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PERÚ La Agenda del MEF 2016-2021 Comisión de Economía del Congreso de la República Lima,

PERÚ

La Agenda del MEF 2016-2021
La Agenda del MEF
2016-2021

Comisión de Economía del Congreso de la República

Lima, 07 de setiembre del 2016

I.

Situación actual

II.

La Agenda del MEF 2016-2021

El súper ciclo de commodities terminó y se requieren nuevos motores de crecimiento sin poner en riesgo la estabilidad macroeconómica (1)

Existe fuerte correlación entre el crecimiento de

nuestra economía y los precios de las materias

primas.

Dado que el boom de estos precios llego a su fin es clave desarrollar otros motores de crecimiento

PBI y términos de intercambio

(Var. % real anual, var. % anual)

10

9

8

7

6

5

4

3

2

1

0

PBI (eje izq.) Términos de intercambio (eje der.) 2000 2003 2006 2009 2012 2015
PBI (eje izq.)
Términos de intercambio (eje der.)
2000
2003
2006
2009
2012
2015

35

30

25

20

15

10

5

0

-5

-10

-15

Las reformas deben desarrollarse en un marco de consolidación fiscal y avances en la desecentralizacion

Ingresos corrientes del Gobierno General y Resultado Fiscal

(% del PBI) 20 15 10 5 0 -5 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(% del PBI)
20
15
10
5
0
-5
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Ingresos Corrientes sin Canon
Ingresos Corrientes incluyendo Canon
Deficit fiscal

1/ BBB+ y A3 se refiere a la mediana de los países con calificación crediticia BBB+ y A3 según Moody’s.

2/ Se refiere a los países de la Alianza del Pacífico excluyendo Perú.

Fuente: BCRP, FMI, Bloomberg. Proyecciones MEF.

3

El súper ciclo de precio de commodities terminó y se requieren reformas estructurales sin poner en riesgo la estabilidad macroeconómica (2)

No se esperan mejoras significativas en el crecimiento potencial de los próximos años

8

7

6

5

4

3

2

1

0

Perú: PBI potencial

(Var. % anual)

Promedio 2004 - 2010: 6,4%
Promedio 2004 - 2010: 6,4%

Escenario con reformas

Escenario base

5,0

4,0

2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021

por lo que la mejora relativa frente a nuestros socios seguiría, pero a una menor velocidad.

Perú y Alianza del Pacífico: PBI per cápita

(dato de Perú como porcentaje del de cada país) 100 Chile Colombia México 90 80
(dato de Perú como porcentaje del de cada país)
100
Chile
Colombia
México
90
80
70
60
50
40
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021

Contracción de la inversión privada pondría en riesgo la recuperación

económica

40

30

20

10

0

-10

-20

La caída en la inversión privada ha venido afectando la generación de empleo formal

Expectativas sugieren próxima reversión de reciente caída de la inversión privada.

Inversión privada y empleo

(Var. % real anual)

Inversión privada (eje izq.) Empleo (eje der.) II-04 II-06 II-08 II-10 II-12 II-14 II-16
Inversión privada (eje izq.)
Empleo (eje der.)
II-04
II-06
II-08
II-10
II-12
II-14
II-16

Perú: Órdenes de compra y expectativas de la

Economía a 3 meses

(Índice de difusión)

10 70

8 65

6 60

4 55

2 50

0 45

-2

40

Órdenes de compra

Expectativas de la economía a 3 meses
Expectativas de la economía a 3 meses

62

52

Ene-11

Dic-11

Nov-12

Oct-13

Set-14

Ago-15

Ago-16

Inversión privada cayó 4,6% en el 1S2016, con lo cual aún no se reactiva el círculo virtuoso inversión empleo consumo.

El empleo formal cayó 0,1% en el 2T2016, continuando con la desaceleración desde el 2011 y registrando su primer retroceso desde el 2002.

1/ No considera inventarios. Fuente: BCR, MEF.

5

Se requiere apuntalar cierre de brechas de infraestructura para impulsar el crecimiento de mediano plazo

10 000

9

8

7

6

5

4

3

2

1

000

000

000

000

000

000

000

000

000

0

Inversión en infraestructura y minería 1

(Millones de US$)

PBI e indicador de Infraestructura

(PBI per cápita $PPP y puntaje en el GCI - WEF)

Infraestructura Minería 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Infraestructura
Minería
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017

1/ Incluye la inversión pública y privada de proyectos de infraestructura en distintos sectores (transporte, irrigación, electricidad, telecomunicaciones, transporte de hidrocarburos y saneamiento). Se considera al proyecto Modernización de la Refinería de Talara por ser de interés nacional. Fuente: MINEM, ProInversión, Osinergmin, Ositran, APOYO Consultoría, empresas, BCRP, Proyecciones MEF.

66

Estructura empresarial atomizada, informal y de baja productividad (1)

Estructura Empresarial - Sector Industrial (Porcentaje del N° de empresas según tamaño)

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Muestra total * Sólo empresas 1 2-10 11-20 21-50 51-100 101-500 +150 75% 25.2% 19.1%
Muestra total *
Sólo empresas
1
2-10
11-20
21-50
51-100
101-500
+150
75%
25.2%
19.1%
45.4%
2.4%
12.2%
1.4%
7.4%
0.8%
4.1%
0.8%
4.4%
0.2%
1.3%

* Se refiere a los contribuyentes con RUC.

Fuente: CENEC, 2008, Business Dynamism in Peru (BID Mimeo)

Estructura Empresarial (Porcentaje de N° de empresas según tamaño)

 

Por tamaño de empresas

Por régimen

Tributario

Régimen general (mas de 10 trabajadores)

5.9%

8.3%

Regímenes especiales (entre 1 y 10 trabajadores)

19.1%

17.2%

RUS

 

12.7%

RER

 

4.5%

Independientes

   

(1 trabajador)

75.0%

74.5%

7

Estructura empresarial atomizada, informal y de baja productividad (2)

Informalidad

pequeñas empresas.

se

concentra,

principalmente,

en

Perú: Empleo informal por tamaño de empresa, 2015

(% de la PEA ocupada)

informal por tamaño de empresa, 2015 (% de la PEA ocupada) Menor Mayor tamaño tamaño Productividad
Menor Mayor tamaño tamaño
Menor
Mayor
tamaño
tamaño

Productividad laboral en pequeñas empresas es la mitad de una gran empresa.

Perú: Productividad laboral según tamaño de empresa, 2014

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

(Valor agregado en miles de soles)

84 68 47 38 Total Pequeña Mediana Gran empresa empresa empresa
84
68
47
38
Total
Pequeña
Mediana
Gran empresa
empresa
empresa

I.

Situación actual

II.

La Agenda del MEF 2016-2021

Objetivos de corto y mediano plazo del MEF

 

Medidas de Corto plazo

Reformas de Mediano plazo

(100 dias)

(5 años)

 

Destrabar Inversiones:

Reestructurar procesos:

Reactivación de la inversión

- Proyectos de APPs

- Reforma de Proinversion

- Proyectos de inversión pública

- Reforma del SNIP

 

Marco tributario que fomente un mejor entorno de negocios y amplíe la base tributaria:

Mayor formalización:

- Reforma de la autoridad tributaria

Aumentar productividad empresarial (y formalización)

- Señal de compromiso con menores

- Simplificación administrativa

impuestos (IGV)

- Capacitación empresarial

- Ampliar el número de contribuyentes

- Acceso al crédito e inclusión financiera

- Mayor equidad

 

- Menor elusión y evasión

- Protección al trabajador

- Maximizar los recursos a las regiones y

- Reforma previsional

municipios

 

Marco normativo que permita:

 

Responsabilidad fiscal

- Una mayor transparencia de las cuentas fiscales

- Reglas fiscales aplicables a regiones y

Mejorar la programación financiera sub-nacional:

- Reestructuración de la deuda de las regiones y municipios

- Reforma del sistema tributario

municipios deben ser cumplibles y

monitoreables

Fuente: MEF.

10

Estrategia de Formalización del Estado Peruano 2016-2021

Reducción de barreras a la formalización

Simplificación tributaria y

administrativa

Acceso al crédito e inclusión financiera

Consejo Nacional de

Competitividad y Formalización

Incentivos a la

capacitación

empresarial (PYME)

Mejora en la calidad y acceso de los servicios públicos

Expansión en la

cobertura de servicios

de salud

Mejora en la calidad educativa

Conectividad rural y

saneamiento

Reforma previsional

Política regulatoria pro -

formalización

Fortalecimiento de la institucionalidad (OECD)

Institucionalidad tributaria

de la inversión

Mejora en la calidad de la protección al trabajador

(p.e. seguro de

desempleo)

Existe amplio margen para promover la formalización

Mercado Laboral

(PEA ocupada, 2007)

10,7 millones

Mercado Laboral (PEA ocupada, 2007) 10,7 millones Empresas informales 1 / 5,4 millones Empresas

Empresas informales 1/

5,4 millones

Empresas

formales

5,3 millones

/ 5,4 millones Empresas formales 5,3 millones Asalariado Independiente Otros 2 / 4,6 millones 440 mil

Asalariado

Independiente
Independiente

Otros 2/

4,6 millones 440 mil Empleo Empleo informal formal 2,1 millones 2,5 millones
4,6 millones
440 mil
Empleo
Empleo
informal
formal
2,1 millones
2,5 millones

- Sin seguro de salud

- Sin aportes previsionales

1/ El sector incluye a los hogares que producen bienes exclusivamente para uso propio y hogares que emplea a trabajadores domésticos remunerados. 2/ Incluye el trabajo familiar no remunerado y a los patronos. Fuente: INEI (2014), “Producción y Empleo Informal en el Perú: Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007 – 2012”.

290 mil

12

Simplificación tributaria y administrativa: nuevos esquemas tributarios brindarán mayores incentivos a la formalización de empresas

Actuales regímenes tributarios desincentivan el

crecimiento empresarial y la formalización, reduciendo utilidades entre 12% y 50%

Perú: Impuesto al crecimiento

(Var. % de utilidades netas producto del cambio tributario)

(Var. % de utilidades netas producto del cambio tributario) 1/ Se ha invertido el índice para

1/ Se ha invertido el índice para una interpretación más directa. Fuente: Pages (2010); Banco Mundial.

y limita los beneficios de tener un sistema menos complejo comparado a la región.

Facilidad para el pago de impuestos por países, 2015 1/

(Puntaje en el ránking Paying Taxes)

para el pago de impuestos por países, 2015 1 / (Puntaje en el ránking Paying Taxes)

Más complejo

Menos complejo

13

Simplificación tributaria y administrativa: se buscará la neutralidad y eficiencia en la recaudación de impuestos

Los actuales niveles de las tasas impositivas generan distorsiones y restan eficiencia

Tasa y Eficiencia del IGV

(tasa de IGV y % del consumo privado)

35 30 25 20 Perú 15 10 5 0 0 50 100 150 200 Tasa
35
30
25
20
Perú
15
10
5
0
0
50
100
150
200
Tasa IGV

Eficiencia del IGV 1/ (% del consumo privado)

lo cual se refleja en las elevadas tasas de evasión comparadas a países de la región.

América Latina: Evasión del IGV

(porcentaje del IGV potencial)

Latina: Evasión del IGV (porcentaje del IGV potencial) 1/ Ratio entre la recaudación y el consumo

1/ Ratio entre la recaudación y el consumo privado multiplicado por la tasa del IGV. Es también conocido como Eficiencia C. Fuente: Lora (2012); Sokolovska y Sokolovskyi (2015); Banco Mundial; CEPAL (2016).

14

Acceso al financiamiento: mejora en la calidad de financiamiento para las empresas formales

Es importante ampliar la poca profundización del crédito en los segmentos emergentes y reducir el alto costo de financiamiento

Perú: Préstamo promedio según tamaño de empresa

(millones de US$) 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Microempresa Pequeña Mediana
(millones de US$)
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Microempresa
Pequeña
Mediana
Gran Empresa Corporativos
Empresa
Empresa

para ello deberá potenciarse los instrumentos

disponibles.

Perú: Tasas de interés según tamaño de empresa

(porcentaje, créditos hasta 180 días) 140,0 120,0 Mínima Promedio Máxima 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0
(porcentaje, créditos hasta 180 días)
140,0
120,0
Mínima
Promedio
Máxima
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
Microempresa
Pequeña
Mediana
Gran Empresa Corporativos
Empresa
Empresa

Mayor articulación entre instrumentos disponibles (Cofide, BN, Agrobanco, FMV, Estrategia de Inclusión

Financiera) buscará aumentar la oferta y reducir costos para las empresas formales.

Fuente: Choy et al. (2015); Banco Mundial; BCR.

15

Impacto: Crecimiento potencial de 5,0% vía acumulación de capital y ganancias de productividad

Perú: Efecto de reformas sobre el crecimiento

(Var. % anual)

Medidas de Reformas de corto plazo mediano plazo 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2016 2017
Medidas de
Reformas de
corto plazo
mediano plazo
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2016
2017
2018
2019
2020
2021

Efecto crecimiento extensivo (mayor acumulación de capital)5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Efecto formalización (mayor productividad) Escenario

Efecto formalización (mayor productividad)Efecto crecimiento extensivo (mayor acumulación de capital) Escenario base Fuente: MEF. Perú: Contribución de reformas

Escenario basede capital) Efecto formalización (mayor productividad) Fuente: MEF. Perú: Contribución de reformas sobre el PBI

Fuente: MEF.

Perú: Contribución de reformas sobre el PBI potencial, 2017 - 2021

(Var. % promedio y contribución en puntos porcentuales)

0,5% 0,5%
0,5%
0,5%

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Impacto en los ingresos fiscales: Esfuerzo moderado en formalización traerá consigo una mayor base de ingresos permanentes

Perú: Ingresos del Gobierno General, 2017 2021

(% del PBI)

Ingresos del Gobierno General, 2017 – 2021 (% del PBI) No incluye ingresos fiscales extraordinarios. Fuente:

No incluye ingresos fiscales extraordinarios.

Fuente: MEF.

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