XV CONGRESO NACIONAL ORDINARIO DEL PCP

DOCUMENTOS DE DEBATE
Presentacin.El Comit Central del PCP, a travs de la Comisin Organizadora del XV Congreso, pone a
vuestra disposicin para el debate los documentos que, de acuerdo a nuestros estatutos,
deben ser base de discusin de las futuras conclusiones y resoluciones de nuestro mximo
certamen.
No est dems advertir que estos no son documentos acabados ni pretenden ser la
orientacin exclusiva de lo que los cc. desde sus bases planteen en los trabajos Congresales.
Ello, porque hay que hay que hacer una distincin entre lo que son estos documentos y los que
ser el balance orgnico y poltico, amn de los temas que corresponden exclusivamente a
nuestra discusin interna. En otros casos debemos tomar en cuenta que los temas que no
necesitan de actualizacin no estarn a nuestro juicio en las actuales tesis.
Adems, est el caso de la complejidad de nuestro pas, la cual no es posible abordarla sin la
colaboracin y aportes de la militancia. En estos documentos lo tratamos in extenso en las
tesis acerca de la descentralizacin. Como se comprender, entonces estamos ante una
responsabilidad compartida.
Finalmente queremos sealar que lo que s es nuestra intencin es que los documentos que
ponemos a vuestro escrutinio, sirvan como un acicate para la investigacin y la auto formacin
y que el debate en las distintas instancias del partido est a la altura de lo que la situacin
actual de los peruanos y en especial de los desposedos, demanda de los comunistas.
Reiteramos: Los documentos de debate que presentamos no son acabados y estn en
permanente evaluacin; sin embargo son la base de discusin para dar inicio al proceso
congresal en todo el pas desde la asamblea celulares. La Comisin Organizadora de XV
Congreso Nacional har los esfuerzos para que sean editados en forma de folleto.

XV CONGRESO NACIONAL ORDINARIO DEL PCP

DOCUMENTOS DE DEBATE
TESIS POLTICAS
INTERNACIONALES
Introduccin.
1. En el XIV Congreso PCP se insisti en el actual carcter de la poca, basado en la
predominancia y dominio del capital, ello aun cuando, igual que hoy, las secuelas de la
crisis de 2007-08 se mantenan firmes. Cuatro aos despus, podemos sealar que la
expansin del sistema imperialista producido en el ltimo cuarto de siglo, que incluso
penetr los territorios europeos que se dieron en llamar post soviticos y otros que
se mantenan como regmenes socialistas, no ha resuelto los problemas del sistema
1

como se crea al ampliar sus fronteras con la incorporacin de mercados que se

juzgaban perdidos para siempre por el capitalismo.
La Unin Europea solo crecer este ao alrededor del 01 %, Japn sigue abatido por la
recesin desde hace varios periodos, la economa Norteamericana que crece al 3% no
ser capaz, ella sola, de ser el motor de la economa mundial. Lo dicho se debe
tambin a que China, aun habiendo superado el 6%del PBI, est por debajo de su
crecimiento permanente hasta el lustro pasado; por una serie de fenmenos Amrica
latina se encuentra en recesin, este ao la contraccin ser de 1.3%, la cada de Brasil
augura un tercer ao consecutivo de recesin en A.L. El mismo banco Mundial en
junio, ha reducido al 2.4% su pronstico de crecimiento mundial en 2016.
2. El desenfreno provocado por el neoliberalismo ha producido tales niveles de
desigualdad que ya no es solo la izquierda la que lo critica, Joseph Stiglitz inicio las
alertas explicando el malestar en la globalizacin, Thomas Pikketi en su enjundioso
estudio sobre el capital, seala que la desigualdad es precisamente una de las trabas
para el avance del capitalismo, OXFAM en su ltimo informe sobre la desigualdad ha
puesto al descubierto que ya no son 500 sino, ahora, solo sesenta personas en las que
se concentra el grueso de las riquezas, atribuyendo tambin a este fenmeno las
causas y estancamiento del capitalismo. Por si esto fuera poco en un artculo publicado
por el FMI se reconoce lo nefastas que fueron sus recomendaciones, siguiendo al
consenso de Washington, por lo menos, en lo que concierne a la apertura de capitales
y a las polticas de austeridad que ampliaron las brechas de desigualdad.
3.

Sin embargo, el problema no es solo redistributivo, es sobre todo un problema

estructural, por cuanto en la divisin internacional del trabajo el modelo asigna a los
pases pobres, el papel de proveedores de materias primas y de mano de obra barata,
papel que no nos permite un desarrollo sostenible, en el tiempo, y socialmente
sustentable. Con el transcurrir del tiempo y las polticas de feroz austeridad aplicados
en los principales pases del occidente europeo el efecto crtico termin por corroer
las economas denominadas emergentes, acentundose el impacto a causa del
deterioro de los precios del petrleo y otros comodities que golpearon a varios pases
que se apoyaban en la rentabilidad de estos recursos.

PRIMERA TESIS: ACERCA DE LA MULTIPOLARIDAD

1. La situacin internacional ha experimentado cambios significativos en pocos aos, si
hacemos algo de historia comparada con acontecimientos pretritos que tenan una
duracin mayor lo apreciaremos con mayor claridad. En efecto, se vivi la bipolaridad
a escala mundial desde casi el trmino de la Primera Guerra Mundial (desde el ao
1921), hasta al ao 1991; es decir 70 aos en que la tnica fundamental en lo poltico,
econmico y social, revelaba dos bloques contrapuestos: El capitalismo vs el
Socialismo; el libre mercado vs la planificacin; la OTAN vs el Pacto de Varsovia y as.
Durante este perodo se convivi con un tercer actor, que fue el Movimiento de Pases
No Alineados, cuya sola existencia presupona la existencia de bipolaridad y de la
periferia, en cuya arena se ventilaban peridicamente cuestiones de equilibrio entre
los pases hegemnicos.
2. A partir del ao 1991, se empez a vivir la unipolaridad, porque se evidenci la
supremaca de una potencia a escala internacional, sin contrapeso como antao, y la
propagacin de un modelo econmico-social, inspirado en el liberalismo pero con
aadidos, que permiti se le bautizara como neoliberalismo, que se empez a
2

implantar, inclusive, en las naciones que haban abrazado el socialismo, sin

necesariamente anular esta escuela de pensamiento, ms joven que la burguesa y con
el vigor de sus aos juveniles.
3. Esto dur alrededor de 10 aos (2001), en que se empezaron a ver manifestaciones
de la presin de naciones que emergan como desafiantes opciones o alternativa que
cuestionaban el modelo imperante, que por su parte experimentaba profundas crisis y
un creciente malestar en las poblaciones. Se cuestiona la unipolaridad, y surge lo que
se denomina la multipolaridad, porque ya no se acepta la existencia de un solo
referente, sino varios, y esto desencadena una pugna por la supremaca: EE.UU. y sus
aliados se proponen someter a los emergentes, y estos a su vez luchan por crearse un
espacio seguro en donde desarrollarse y dictar sus propias leyes, sin que tengan que
someterse a fiscalizaciones o censuras. Y lo que es ms interesante, es que pueden
sostenerse en trminos econmicos, polticos y marciales.
4. La multipolaridad no reclama en rigor la condicin de teora propiamente dicha,
porque requiere an mayor profundidad conceptual de los propulsores del concepto,
y porque el sistema internacional atraviesa en estos momentos un estado intermedio,
hbrido, de Unipolaridad Multipolaridad (Uni-Multipolar), porque es unipolar al estar
presente la hegemona estadounidense en el terreno militar (discutido fuertemente
por los rusos, y en proceso los chinos), pero multipolar porque a nivel econmico est
dominado por potencias emergentes.
5. La multipolaridad es, por tanto, la expresin de un enfoque distinto a escala
internacional, en que no se descarta la orientacin socialista, dentro de lo que se
puede insertar los alcances del Foro de Sao Paulo y sus tesis del Socialismo del Siglo
XXI. Al decir de Alexander Dugin, el orden mundial multipolar no slo difiere de uno
unipolar, sino que es su anttesis directa (su Nmesis?). El brillante geopoltico ruso,
seala seis caractersticas de la multipolaridad, que la distingue de lo unipolar, de lo
bipolar, de la no polaridad, de la multilateralidad, y estas caractersticas son:
o

Es una alternativa radical al mundo unipolar (que reclama para EE.UU. el

centro de las decisiones), porque insiste en la presencia de unos pocos
centros de toma de decisiones estratgicas globales a nivel mundial,
independientes y soberanos,
Estos centros deberan estar suficientemente equipados y ser econmica y
materialmente independientes para poder defender su soberana frente a
una invasin directa Este requisito se reduce a ser capaz de soportar la
hegemona financiera y estratgico-militar de los EE.UU. y los pases de la
OTAN,
Estos centros de toma de decisiones no deben aceptar el universalismo de
los de los estndares, normas y valores occidentales (democracia,
liberalismo, libre mercado, parlamentarismo, su concepcin de derechos
humanos, individualismo, cosmopolitismo, etc.) y pueden ser totalmente
independientes de la hegemona espiritual de Occidente,
El mundo multipolar no implica un retorno al sistema bipolar, porque hoy no
hay una sola fuerza estratgica o ideolgica que pueda resistir sin ayuda a la
hegemona material y espiritual del Occidente moderno y de su lder, los
EE.UU. Debe haber ms de dos polos en un mundo multipolar,
El mundo multipolar no considera seriamente la soberana de los estadosnacin existentes, que es afirmada slo a nivel puramente jurdico y no es
confirmada por la presencia de suficiente potencial de poder estratgico,
3

econmico y poltico. En el siglo XXI ya no es suficiente con ser un EstadoNacin para ser una entidad soberana. En tales circunstancias, la soberana
real slo puede alcanzarse mediante una combinacin y coalicin de estados.
El sistema de Westfalia, que sigue existiendo de jure, ya no refleja la realidad
del sistema de relaciones internacionales y requiere revisin,
La multipolaridad no es reducible a la no polaridad, ni al multilateralismo,
porque no sita el centro de la toma de decisiones (el polo) en el gobierno
mundial, ni en el club de los EE.UU. y sus aliados democrticos (el Occidente
global), ni al nivel de redes sub-estatales, ONGs y otras entidades de la
sociedad civil. Un polo debe estar localizado en otro lugar.

SEGUNDA TESIS: LOS PROCESOS DE INTEGRACINY ALIANZAS POLTICAS, MILITARES Y

ECONMICAS EN ELMUNDO Y EN AMRICA.
1. Existe un fuerte entramado de convenios y procesos de integracin de carcter
econmico-social que vincula a las naciones y los bloques de naciones entre s. Se ha
intensificado por medio del fenmeno denominado globalizacin, que tiene una
filosofa y una poltica ocultas bajo la aparente neutralidad y equilibrio autorregulado
de los mercados. Ciertamente, no hay competencia perfecta, y est demostrado que
los mercados tienen nombre y apellidos.
2. Despus de la cada del Muro de Berln en 1989, y de la disolucin de la Unin
Sovitica en 1991, se habl del Fin de la Historia, y eso se lo creyeron a pie juntillas
los estadounidenses que consideraron que haban tocado el cielo con las manos, y que
ahora eran un imperio que poda incluso inventar su realidad, y proyectarse sin
solucin de continuidad en el dorado porvenir que sus ojos creyeron vislumbrar. Se les
calific de potencia unipolar, y a lo largo de un cuarto de siglo busc imponer su
ventaja de carcter militar y econmico al resto de las naciones, apelando a la fuerza
cuando le pareci que haba que meter en vereda a personajes y/o pases
contestatarios (Afganistn, Yugoslavia, Irak, Libia, Siria), siendo irrespetuoso hasta con
el foro de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). George Bush (hijo), lleg a
manifestar que su pas realizara lo que consideraba justo efectuar, con la aprobacin o
no de la ONU.
3. Las crisis de los aos 2007 y 2008, dieron pie a que potencias emergentes (as se les
llama ahora) como la Repblica Popular China, Rusia, la India, Brasil, entre otras,
fueron cuestionando la supuesta superioridad detentada por Washington, y con ello el
cuestionamiento fue tambin para su rebao de dciles adlteres.
Hubo procesos y alianzas no slo econmico-sociales, sino tambin militares, que
plantaron cara a EE.UU., lo que viene resultando inaceptable a las transnacionales y
corporaciones que estn detrs de esa poltica exterior, es percatarse lo que se ha
fundamentado en la primera tesis, es decir que el escenario internacional ya no es
unipolar, sino cuando menos unipolar-multipolar, porque si bien es verdad que EE.UU.
retiene un gran potencial militar, ha debido ceder el primer lugar en lo econmico a la
Repblica Popular de China (indicadores PPP), convirtindose en deudor justamente
de ese pas competidor (La Repblica Popular China es el primer acreedor de EE.UU.,
que le adeuda alrededor de US$1.5 billones o sea millones de millones).
4. Los gobernantes estadounidenses manipulan a su poblacin alegando la
excepcionalidad de su pas (algo as como que son el pueblo elegido), y por ello se
resisten a admitir que hay adversarios fuertes que lo estn encimando; percibiendo
4

Washington que es la RP China, la nacin que lo desafa de manera flagrante, y que ha

dejado de temerle porque se ha asociado militarmente con la sper-potencia nuclear
de Rusia. Su sorpresa se volvi furia, cuando nada menos que en el patio trasero de
su casa; en su mare nostrum del Caribe, se organizaron varios pases en torno a las
ideas del Foro de Sao Paulo, que slo les exiga suscribir tres condiciones para
alinearse en el camino del Socialismo del Siglo XXI: Enfrentar al imperialismo +
enfrentar al neoliberalismo + modificar el orden normativo a favor del bien comn. Y
all en donde slo estuvo Cuba, surgieron movimientos poderosos que desarrollaron
polticas inclusivas, de cautelacin de los recursos naturales, etc.; que desembocaron
en la CELAC; organismo que Oh desafo!, no incluy entre sus rangos ni a EE.UU. ni al
Canad. Y adicionalmente, algo rayano en peligro blico: El ingreso masivo de
inversiones de la RP China, venta de armamento de alto poder destructivo por parte
de Rusia y la misma RP China, facilidades crediticias de Bielorrusia y de Irn.
5. Para contrarrestar esta insubordinacin, EE.UU. y sus aliados de la OTAN y del Asia,
han elaborado un plan a escala planetaria destinado a encerrar al oso ruso, y a
enjaular al dragn chino, recurren para ello al papel que juegan las transnacionales y
sus Think Tank que son los que disean los tratados de libre comercio a gran y
pequea escala, adems de instrumentar programas para escarmentar al levantisco
patrio trasero. De eso hablaremos en la prxima tesis.
6. Por todo lo destacado lneas arriba estamos en condiciones de sealar que los
fundamentalismos que cada cierto tiempo aparecen en el oriente medio y en el
mundo rabe, no es que sean un derivado ineluctable de la religin musulmana ni una
respuesta automtica a los efectos de la globalizacin en estos pases, ya est
perfectamente documentado como varios de estos grupos llmese Al kaeda o Estado
Islmico (ISIS) fueron entrenados por los servicios secretos de occidente y la CIA para
promover las as llamadas primaveras rabes (aprovechando el descontento popular y
la entronizacin de algunos tiranos) y anteriormente para actuar en la guerra de
Afganistn. De manera que los pases europeos no pueden desentenderse las crisis
como la migratoria, no solo por humanidad, sino afrontando su responsabilidad.
TERCERA TESIS: CMO SE JUEGA EN EL TABLERO GEO-POLITICO EN EL MUNDO Y EN
AMRICA LATINA (causas)
7. Otra de las consecuencias despus de la cada del Muro de Berln (1989) y de la
disolucin de la Unin Sovitica (1991), fue que las potencias occidentales, pero en
especial EE.UU., creyeron que haban ganado la Guerra Fra, y por ello alcanzado el
triunfo en cuanto a la competencia contra el sistema socialista y que la historia haba
llegado a su fin. Estaban persuadidos de que tenan patente de corso, para imponer
cuanto desearan, sin respetar regulaciones ni opiniones de la ONU y cualquier otro
foro mundial o local.
8. Esta clase de excesos produjo efectos desastrosos para las potencias occidentales,
porque el socialismo no muri y en algunos pases que al comienzo pensaron que el
neoliberalismo era bueno, decidieron volver a modelos sensatos que les permiti
desandar el mal camino recorrido, luego de permitir privatizaciones y otros desmanes.
Ms todava, las banderas del Socialismo del Siglo XXI se enarbolaron en Amrica
Latina, lo que permiti llegar a los gobiernos de varios pases por medio de comicios, al
tiempo que se pudo ejercer polticas pblicas social redistributivas a travs de la
inclusin de vastas capas de pobladores que fueron arrancados a la pobreza y la
miseria.
5

9. Como resultado de las consecuencias, (algunas inmediatas y otras ms tardas)de las

crisis gemelas del 2007 y la del 2008, se ha producido finalmente la cada de los
precios de los commodities, lo que ha causado no obstante lo dichoproblemas a
los gobiernos progresistas, quienes se han visto sacudidos por elecciones que le
resultaron adversas. Pero, el pueblo no ha retirado su apoyo a la causa del cambio
progresista, puesto que en Venezuela, la Argentina y Bolivia, el respaldo popular ha
superado largamente el 40%. Debido a un factor temporal no se logr modificar la
matriz productiva de estos pases deseosos de escapar del modelo primarioexportador rumbo a la industrializacin. No les result sencillo enfrentar este
problema lo que nos deja una leccin importante. Finalmente habra que sealar que
cualquier cambio ms o menos radical de los gobernantes reaccionarios implicaracomo ya se ve en Argentina y Brasil- la adopcin de medidas profundamente lesivas a
la poblacin.
10. Las pugnas se suceden intensamente, y en el tablero geo-poltico del mundo y de
Amrica Latina, en especfico, el pueblo empieza a comparar, a pesar de las masivas
campaas mediticas. En el Per, la izquierda tiene prcticamente el 25% del respaldo
popular, en un escenario en donde los candidatos de la derecha han venido haciendo
irresponsables ofrecimientos, a sabiendas de que no podrn honrar sus palabras,
dadas las dificultades sistmicas en presencia.
11. El enfrentamiento en el tablero mundial es serio, porque no slo comprende
cuestiones econmico-poltico-sociales, sino que las tensiones estn fuertemente
inclinadas en el terreno militar, por lo que por culpa de un error se puede
desencadenar una espantosa guerra mundial nuclear.
12. Se debe participar con iniciativas para la poltica internacional en este enmaraado
juego, y debemos estar listos para asumir mayores responsabilidades, en las prximas
elecciones donde el pueblo ir viendo nuestros trabajos, y la correspondencia de
nuestros discursos con la vida real,
TESIS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
13. El reconocimiento del Derecho Humano a vivir en un ambiente sano y equilibrado
debe cumplirse. El derecho a la vida queda en el papel, si el Estado no lo integra a sus
polticas en forma transversal, determinante y obligatoria. En el sistema neoliberal tal
realizacin resulta limitada y deformada segn las necesidades del capital y el
mercado, por lo que los pueblos del mundo y sus vanguardias han tenido que luchar
decididamente por la realizacin de los derechos humanos sumando ahora el respeto
al medio ambiente. Esta sociedad de solidaridad, justicia y libertad podra realizarse
solo en un sistema socialista. Por lo que la lucha por un mundo sin explotacin del
hombre por el hombre, con respeto a los derechos humanos en armona con la
naturaleza contiene en si la defensa frontal del medio ambiente sano y equilibrado.
14. Debe de quedar claro que no es el desarrollo de las ciencias, tcnicas y tecnologas la
causa del impacto depredador antropognico al medio ambiente, sino el uso y la
forma que se le da al conocimiento logrado. Un ejemplo: con el descubrimiento de la
energa nuclear, esta se aplica para fines militares lo que significa destruccin (o
6

equilibrio estratgico para la conservacin de la Paz mundial) , pero a la vez para uso
pacfico en medicina, agricultura, en generacin de energa elctrica, que a propsito,
es la ms barata y limpia. Ms bien para salvar de destruccin a nuestra Tierra y en
nombre de la humanidad es indispensable profundizar las investigaciones cientficas
para entender mejor los mecanismos planetarios, definir mejor los lmites permisibles
de nuestros usos y costumbres y encontrar la forma justa para el desarrollo sostenible
de la humanidad, cuidando nuestro Planeta, siendo nosotros parte de ella. Mientras
tanto es fundamental que nos capacitemos, hagamos conciencia y pongamos en
prctica en nuestra conducta individual y grupal diaria el cuidado y el respeto del
medio ambiente que es el respeto al derecho humano fundamental derecho a vida.
15. Con la victoria en la Guerra Fra, simblicamente representada por la cada del muro
de Berln, EEUU y sus aliados de la Comunidad Europea (en este entonces) impusieron
al mundo el modelo neoliberal y sus valores al servicio del capital, elevando como el
nico y omnipotente regulador el mercado, el cual rpidamente es arropado como
persona jurdica con infinitos derechos pero sin obligaciones. As empieza la voraz
carrera de reconcentracin y acumulacin de riqueza en unos pocos manos, se acelera
exponencialmente el uso de los recursos naturales (de todos tipos y todos finitos), el
uso energtico descomunal de hidrocarburos, se exacerba el consumismo, comienza
cadena de guerras locales (cortas o prolongados, pero siempre dejando caos,
destruccin, pobreza, desplazados, enfermedades y muertes) con el fin de apropiarse
de los recursos de otros estados y avanzar en el control geopoltico global, lo que trae
como resultado colateral la contaminacin y la destruccin descomunal del medio
ambiente en todos sus componentes y ciclos.
16. El mercado es la principal institucin econmica en el mundo neoliberal reinante,
creada a partir del estereotipo de conducta de ser humano de esencia egosta y
divide al mundo a oferta y demanda, a empresas y consumidores. Por parte de la
demanda, en los pases ricos se ha impuesto un modelo de crecimiento basado en el
aumento constante de esta, que la exportan y haca los pases pobres, generando aun
mayor desigualdad. Se incentiva y exacerba el consumismo desde todos los mbitos,
mientras que se intensifican el uso de energa, se agotan los recursos no renovables y
se degrada el ambiente a travs de vertido cada vez mayor de residuos. Todo tipo de
actividades, desde el transporte, pasando por la alimentacin, labores domsticos y el
ocio, estn orientadas a elevar el consumo de energa y de productos lo mximo
posible para obtener el mximo de negocio y de beneficio privado. La oferta, para
realizarse en el mercado, utiliza el principio de antivalores todo vale: informacin
inexacta hasta falsa de fenmenos inexistentes o de nfima posibilidad de realizarse, el
bombardeo con propaganda comercial que somete al consumidor, prometindole
xito individual gracias al consumo, etc.
17. Las empresas tienen su fundamento econmico en la maximizacin del beneficio
monetario y consideran como sobrecosto el cuidado del medioambiental, as como
el sobrecosto laboral. Las empresas contemplan los problemas ambientales como un
problema que no es suyo sino de los gobiernos y que estos pueden ser superados solo
7

con innovacin tecnolgica para el futuro, contando hoy con tecnologas comprobadas
y normas para el tratamiento de los desechos y subproductos contaminantes. Visto
por pases, el ndice de emisiones per cpita evidencia que el mayor contaminador con
GEI en el mundo es EEUU: 17.00TMpc frente a 6.70TMpc de China y 1.70TMpc de
India. Sin embargo, los registros de las emisiones de EEUU no incluyen las emisiones
de las actividades de las corporaciones estadounidenses fuera de su territorio,
tampoco las emisiones militares de Pentgono y de la OTAN, las de la industria militar
y armamento norteamericano, las de las bases militares USA, repartidos por todo el
mundo, de los conflictos armados organizados por EEUU alrededor del mundo, las
intervenciones y agresiones armadas USA/OTAN. El Pentgono es responsable de la
contaminacin ms atroz y extendida del planeta. Este impacto incluye el uso
indiscriminado de combustibles fsiles, gran produccin de gases de efecto
invernadero y una gigantesca emisin de contaminantes radiactivos y qumicos en el
aire, agua y suelo, destrucciones, muertes, migraciones, empobrecimiento. Aun as,
esta informacin y los documentos que la acreditan prcticamente no se publican ni se
discuten en los foros nacionales e internacionales, no se especifican en los informes de
IPCC, an menos en los informes de sinceramiento de las causas del Calentamiento
Global del Banco Mundial.
18. Desde los aos 50 se observa la aceleracin del calentamiento global y con el
consecuente cambio climtico con resultados y perspectivas calamitosos para la
humanidad y en particular para los pueblos ms postergados y para nuestro planeta
Tierra. Desde 1972 a la fecha en la ONU se discute sobre el medioambiente humano, el
cambio climtico y la adaptacin a l, sus consecuencias y su mitigacin, se negocia la
disminucin de las emisiones de GEI y su costo, se negocia con bonos de carbono se
discursa sobre el desarrollo sostenible.
En 1988 OMM y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente crean el
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas
en ingls) en el cual participan cientficos e instituciones cientficas de 195 pases.
Hasta la fecha IPCC ha emitido 5 informes cientficos, el ltimo en 2014, en los cuales
demuestra inequvocamente que la causa del cambio climtico es de origen
antropognico y sus emisiones de GEI, que el calentamiento global se acelera de tal
forma que no deja tiempo para una adaptacin natural a los cambios climticos, que si
no actuamos ahora con decisin y todos, nos espera un futuro de ms de 4 0C de
calentamiento global, fatal para la humanidad, para los ecosistemas, para la planeta.
La COP 21 Paris (diciembre 2015) por fin tom el acuerdo global para la reduccin de
las emisiones de GEI sea de tal magnitud que el incremento de la temperatura media
global no exceda los 20C con la intencin que sea menor a 1.50C. La mayora de los
pases, industrializados, en desarrollo y sub desarrollados) presentaron sus
compromisos de reduccin de emisiones GEI, incluidas a EEUU que no firm
anteriormente el Protocolo de Kioto. El Acuerdo COP21 contempla inspeccione y
auditoria del cumplimiento de los compromisos nacionales. El acuerdo se refiere a
todos los emisores de GEI, salvo, por la negativa intransigente de EEUU quedo excluida
toda la actividad relacionada con su seguridad nacional: las industrias de armamento,
8

las instituciones militares, las bases militares y toda la actividad de Pentgono y de

OTAN.
Pero el resultado de todas estas actividades, acuerdos, compromisos, Mercados de
Carbono, Economa Verde, etc. no solo que no ha disminuido la concentracin de GEI
en el atmosfera, sino todo lo contrario: la concentracin GEI en los ltimos 15 aos
crece en forma exponencial.
La forma para detener la destruccin de la Tierra y asegurar el desarrollo sostenible de
la Humanidad pasa por la unidad de todas las fuerzas antiimperialistas, ecologistas, los
cc seguidores de los preceptos del Buen Vivir y los que luchan por reconocimiento de
los derechos jurdicos de la Pachamama. Hacer un frente solido contra el imperialismo,
el esclavismo y al modelo neoliberal que destruyen el presente y el futuro de la
humanidad, un frente capaz de lograr el dominio global de la solidaridad, fraternidad y
libertad que es el modelo socialista.
Esta lucha es lucha del proletariado, de los campesinos, de los pueblos contra el
enemigo comn: el imperialismo, entonces la clase obrera, su partido y sus
organizaciones debemos de estar integrados en la vanguardia de defensa del medio
ambiente planetario. Esta es tambin una lucha por la Paz y la transparencia de la
informacin, sin Paz no habr desarrollo sostenible, como demostramos el Pentgono
es responsable de la contaminacin ms atroz y extendida del planeta. Por ello esta es
tambin la lucha de todos los pueblos para asegurar el futuro de las generaciones
venideras.

XV CONGRESO NACIONAL ORDINARIO DEL PCP

DOCUMENTOS DE DEBATE
TESIS POLTICAS
NACIONAL
1. El capitalismo en el Per
Las relaciones capitalistas de Produccin representan la forma predominante de articulacin
social. No es la nica estructura econmica pero si la ms importante. En el Per subsisten
rezagos de relaciones pre- capitalistas en algunos sectores de nuestra economa rural. Tambin
tenemos lamentables formas de trabajo esclavo y semi- esclavo en algunas zonas vinculadas a
la minera ilegal.
Las formas ms modernas del capitalismo van a estar relacionadas con la presencia de las
empresas trasnacionales. El capitalismo nacional no es ms que la suma de relaciones
capitalistas desarrolladas por la presencia del imperialismo, que coexisten con los actores de
un limitado mercado interno.
La economa peruana representa una parte reducida en la estructura econmica global del
capitalismo. En la misma nos corresponde un rol subordinado y dependiente. Aun cuando
9

nuestro crecimiento econmico es innegable, Chile, con su casi veinte mil dlares per cpita
prcticamente dobla el del Per. Seguimos siendo un capitalismo dependiente como sealara
hace casi un siglo Jos Carlos Maritegui.
1.1 Definicin de la economa peruana
La economa peruana se define como un modelo de capitalismo dependiente, exportador de
materias primas (MPE). Esto supone una estructura fuertemente articulada al mercado
externo, dbilmente integrada entre sus regiones. Los sectores vinculados al mercado externo
se desarrollan con mayor rapidez mientras que la economa orientada al mercado interno se
encuentra en una situacin de retraso. El Per ha llegado hasta 70 mil millones de dlares de
exportaciones, siendo la minera el 54% ,del total. Ello a pesar que el sector primario de la
economa solo es poco ms del 8% del PBI puesto que es el sector terciario Finanzas,
servicios, transporte, etc.- quien aporta al PBI ms del 50%.
De esta manera, el desarrollo del capitalismo en el Per no ha seguido una trayectoria lineal
sino a travs de diferentes etapas de crecimiento, retroceso, desarrollo y estancamiento,
desde el siglo XIX en adelante.
En la actualidad, nos encontramos en el final de un largo ciclo econmico que empez a
mediados del siglo pasado con la desestructuracin del modelo oligrquico de dominacin y
que luego de 60 aos est terminando de definirse una nueva estructura de dominacin
econmica.
Cunto de sostenibilidad tendr esta nueva estructura? Lo cierto es que ya no puede
asentarse en el patrn primario exportador ya que el decaimiento de ste debido al
permanente deterioro de los trminos de intercambio (Importaciones ms caras que las
exportaciones) es un lmite que no se puede soslayar. Por ello, lo que se denomina
diversificacin productiva, que tiene una serie de componentes, debe privilegiar la
Industrializacin y poner el centro en el desarrollo del mercado interno, desde luego sin
descuidar las potencialidades que tenemos en amplios sectores. Sabemos por experiencia que
cuando hay cambios que implican desplazamientos de sectores antes dominantes, la
polarizacin es la caracterstica de la poltica.
2. Cambios en las identidades sociales
En trminos generales podemos sealar que las principales identidades de clase ancladas en el
proletariado y el campesinado pobre han cambiado en los ltimos 50 aos de manera radical.
Hemos pasado de identidades sociales orientadas hacia la accin colectiva como estrategia
principal, a identidades sociales que priorizan la accin individual y pragmtica en el mbito
social.
Esto explica los cambios de discurso del sindicalismo clasista como sentido comn de las
clases populares al actual discurso del emprendedurismo individualista.
El ahondamiento de esto tiene que ver una serie de fracasos como: la transicin frustrada
post Fujimorismo, o las mismas decepciones provenientes de la izquierda o la crisis
redistributiva, sin embargo, no se trata simplemente de un problema de la conciencia social,
que se puede arreglar con ejercicios de divulgacin o cursos de formacin poltica. Se trata
10

de un cambio estructural en los patrones culturales de los sectores populares. Este cambio
tiene fuertes efectos en la accin poltica de las fuerzas de izquierda.
2. La crisis de los movimientos sociales
La debilidad de la estructura de clases va a tener como consecuencia una debilidad de los
movimientos sociales. Los movimientos sociales en el Per presentan bajas tasas de
membresa, escasa estructura territorial, poco desarrollo institucional. Su capacidad de
movilizacin se encuentra limitada a coyunturas. Se trata de movimientos que reaccionan a las
polticas que desde el Estado se dictan, como el caso de la Ley Pulpin o desde la sociedad como
el movimiento Keiko No Va.
4. Las perspectivas del sindicalismo
El principal movimiento social existente es el movimiento sindical. En el pas, el sindicalismo es
un actor cada vez ms heterogneo. Hemos pasado de un sindicalismo homogneo,
bsicamente industrial, culturalmente andino, mayoritariamente masculino, con una identidad
sindical clasista a diversos movimientos sindicales con diferente base econmica: industrial,
burocracia estatal, asalariados rurales, sectores de servicios, etc. Culturalmente son mucho
ms urbanos, con mayor presencia de mujeres. El sindicalismo clasista, siendo el mayoritario,
ya no es la nica identidad sino coexiste con un sindicalismo corporativo, sindicalismo
apoltico, el sindicalismo sociopoltico, anarcosindicalismo entre otros.
A pesar de su reconocida capacidad de articular a mltiples actores sociales a lo largo del
territorio, la presencia sindical tiene un gran desencuentro con la estructura econmica del
pas. Tenemos presencia en los sectores tradicionales con escaso crecimiento mientras que en
las reas ms modernas de la economa casi no existen sindicatos. (No porque no haya
intentos de formarlos sino porque, no hemos sido capaces de vencer la estrategia patronal de
destruirlos apenas se forman). De manera que el crecimiento econmico por s mismo, as
como ha demostrado que no ha impactado en los niveles de informalidad que se mantienen
arriba del 70%, tampoco han tenido mayor efecto en resguardar la libertad sindical: Se
registran desde el 2007 un promedio de 220 sindicatos por ao, pero ello solo ha hecho que
los afiliados del sector privado sean poco ms del (seis) 06% de la PEA asalariada, siendo el
resto de sindicalizados correspondientes al sector pblico. As mismo, existen factores
estructurales puesto que la poblacin asalariada es poco ms de la tercera parte de la PEA y si
a ello le agregamos los requisitos que exige la ley para conformar organizacin sindical
(mnimo 20 trabajadores) con ese hecho los trabajadores de PYMES quedan excluidos y de
otro lado, la abundancia de los empleos precarios nos termina de pintar el panorama harto
dificultoso.
La crisis hiperinflacionaria, la creciente informalidad, la reforma laboral del fujimorismo y la
guerra interna que signific el asesinato de muchos dirigentes sindicales han debilitado
estructuralmente a todos los sindicalismos locales. De all tenemos que el sindicalismo despus
de los aos 80s perdi la capacidad de detener la produccin econmica por lo que la
estrategia de los Paros Nacionales no tiene un impacto econmico sino solamente poltico.
Los intentos de implementar el trabajo digno y la libertad sindical no han podido variar las
pobres cifras de negociacin colectiva y con ello su cada vez ms descendente participacin en
el ingreso nacional que precisamente en esta dcada viene bajando a razn de un (1) punto
11

por ao. La remuneracin mnima no alcanza ni a la mitad de la canasta bsica, aunque

debemos reconocer que debido a la cantidad de perceptores los ingresos familiares se han
incrementado, de all se desprende la ficcin de consumos de clase media.
Sumado a esto, los principales problemas que enfrenta el sindicalismo son las brechas de edad,
gnero y sectores. Es decir, el sindicalismo necesita afiliados y dirigentes jvenes, de ambos
sexos y ubicados en todos los sectores de la economa nacional. La principal traba para que
estos estratos no puedan ejercer la libertad sindical es la alta rotacin de los puestos de
trabajo por periodos cada vez ms cortos.
Principalmente se requieren dirigentes con representatividad real no slo nominal. Es decir,
dirigentes que pertenezcan a bases sindicales con real afiliacin, con respaldo de masas y
capacidad de movilizacin. No podemos resolver esta crisis con dirigentes que no tienen
capacidad de movilizacin social.
5.El Estado y la crisis de la poltica de partidos
La expresin principal del poder poltico se encuentra en el estado. El estado es el poder
poltico de la clase dominante. Asimismo, es un espacio de disputa y lucha hegemnica. En las
democracias capitalistas, el Estado cumple una labor de legitimacin social de la dominacin
capitalista mediante polticas pblicas y la garanta de libertades civiles. En situaciones de
cambio social, el Estado asume un rol represor.
En el Per, el Estado es una estructura que funciona bsicamente en su rol represor. Tenemos
un Estado principalmente autoritario cuya funcin de legitimacin social es mnima y se
expresa en algunas polticas pblicas. En trminos generales el Estado peruano es pequeo y
deficiente.
La clase dominante no ha logrado construir un Estado que funcione como garante eficaz de la
dominacin capitalista. El Estado aparece como ajeno a los ciudadanos y sus servicios pblicos
como la educacin y salud atienden parcialmente a los sectores pobres. En otros pases
capitalistas, el Estado se asienta en las clases medias, de all toma a su cuerpo burocrtico y la
clase media presiona por mejores servicios pblicos.
En el Per, las clases medias tienen una psima relacin con el Estado y sus servicios por lo que
lo abandonan a los sectores ms pobres.
De esta manera, el rol principal del Estado peruano es el de ser un intermediador entre los
poderes trasnacionales y las comunidades locales, como agente represivo o como garante de
acuerdos. En segundo lugar proporciona programas sociales de carcter asistencialista a
algunos sectores pobres. En casos de conflicto social aparece como fuerza represiva. Ms all
de esto, su labor es mnima.
6. Las representaciones polticas
La poltica peruana como se ha sealado, se encuentra en crisis. Esta crisis de representacin
est relacionada con las dificultades para los sujetos sociales de construir identidades
colectivas.

12

El Per es un pas con una dbil representacin social por lo que las representaciones polticas
devienen en voltiles, desideologizadas, caudillistas. La desigualdad econmica hace que la
oposicin izquierda-derecha sigua siendo til y vlida para la accin y las identidades polticas.
La ciudadana reconoce en la oposicin izquierda-derecha una matriz de posicionamiento,
aunque muchas veces le resulte difcil adscribirse a una de las partes del eje. Pero en periodos
de intensidad poltica, aparecen dichas identidades.
En las ltimas elecciones generales, el temor de las clases medias por la candidatura de
Vernika Mendoza fue la expresin del anti izquierdismo de la derecha local. Pero ms all de
esto, resulta difcil construir representaciones polticas viables y con perspectiva de
acumulacin de fuerzas.
7. La crisis del sujeto revolucionario
Nuestro planteamiento es que la izquierda en el Per enfrenta una crisis del sujeto
revolucionario. Es decir, en los aos 50s y 60s, la estructura oligrquica de dominacin
configuraba un escenario donde la alianza obrero campesina era el enemigo principal de la
casta oligrquica y por tanto, el sujeto de cambio social.
Esta centralidad se ha perdido. En la medida que la dominacin capitalista esta disgregada en
diversos sujetos de la gran burguesa internacional, no es claro construir un nico enemigo del
sistema y agente de cambio social.
Para algunas corrientes, el movimiento laboral ya no lo es, para otros son los estudiantes, los
informales, los emprendedores, los microempresarios, los profesionales, etc. Otras corrientes
han abandonado la pregunta por el sujeto de cambio y lo han reemplazado con conceptos
como la democracia o la ampliacin de las libertades democrticas.
Para nosotros como comunistas, en tanto, que la principal contradiccin general en la
estructura de dominacin del pas sigue siendo la que opone a las fuerzas del capital contra las
fuerzas del trabajo asalariado, consideramos que son los trabajadores asalariados de ambos
sexos constituidos en clase, los que encarnan el sujeto de cambio revolucionario en nuestro
pas.
Esto no supone descartar o prescindir de los dems sujetos de cambio, sino simplemente de
establecer la centralidad del mundo del trabajo en la construccin de un discurso y una
prctica de izquierda revolucionaria en el pas. Es imprescindible entonces un doble
movimiento que implique construir el sujeto revolucionario desde el mundo del trabajo y
simultneamente articularlo a los diferentes sujetos de cambio en la sociedad peruana como
son el feminismo, el indigenismo, el ecologismo, los derechos humanos, las demandas LGTBI y
todas las dems fuerzas anticapitalistas y progresistas.
8. Construir una nueva hegemona poltica poniendo como centro al trabajo
Lo anterior supone entonces dedicar la labor del partido a la construccin de una nueva
hegemona poltica en la izquierda que tenga como centro al mundo del trabajo y que integre
de manera dialctica las demandas, discursos, smbolos y prcticas de las dems fuerzas de
transformacin.

13

Se trata de reconstruir una izquierda clasista pero no obrerista, democrtica sin ser
asamblearia, institucional pero no burocrtica y moderna sin ser superficial. Es una izquierda
que construya poder popular desde la identidad del trabajo, en todos los espacios donde hay
trabajo asalariado. Y desde all a toda la sociedad, un poder popular que ser socialista,
feminista, democrtico, ecologista y diverso.
Una nueva hegemona poltica centrada en el mundo del trabajo supone reconocer que los
cambios cientficos y tecnolgicos han cambiado las formas de organizacin y administracin
del trabajo y que el empleo deslocalizado, que puede llegar a diseminar hasta niveles
internacionales los trabajadores que participan en la elaboracin del mismo producto,
dificultan a niveles nunca antes visto las relaciones entre los trabajadores, si antes era un reto
reunir a obreros y empleados o a trabajadores de distinto turno, ahora ello se multiplica
cuando encontramos el Teletrabajo o el cuentapropismo,por ello, reconstruir y fortalecer los
lazos con los trabajadores, recuperar una cultura poltica, smbolos, prcticas y lenguajes que
construyan una nueva identidad de izquierda popular, desde abajo y radical es tarea de primer
orden.
Hay que superar el modelo de izquierda basada en la ampliacin de derechos liberales. Esa
izquierda que la derecha denomina caviar y que ya no es ni siquiera reformista, ha
construido una hegemona poltica que limita la capacidad de propuesta y crtica al sistema
capitalista y a su democracia burguesa.
La izquierda peruana no puede limitarse a la lucha por libertades democrticas y la defensa de
una institucionalidad que solamente funciona para los de arriba.
Este proceso de construccin de una nueva hegemona poltica en la izquierda centrada en el
mundo del trabajo supone responder a varias interrogantes que no tienen an una respuesta
actualizada a los cambios operados en el pas.
Qu es el socialismo en el Per?, qu tipo de cambio social podemos desarrollar en las
actuales circunstancias?, qu sujetos sociales son la base y los aliados de nuestro proyecto de
cambio?, debemos hacer poltica desde las clases sociales o desde una agenda temtica?
En el proceso dialctico de encontrar las nuevas respuestas a las preguntas de siempre,
estaremos construyendo la herramienta poltica que necesita la revolucin peruana.

BALANCE DEL PERIODO 2011 - 2016

1. La expectativa de cambio para mejor que despert el nacionalismo en un grueso sector
de la poblacin, fue traicionada por el gobierno de Humala. Nuevamente se confirm
la gran capacidad de la derecha econmica que aun habiendo perdido en las
elecciones termina aplicando su programa al copar a los elegidos por el voto popular y
gobernar el pas. La derecha hasta hoy no se recupera del sobresalto que le caus el
fantasma del descalabro chavista que ellos mismos agitaron para evitar que Gana
Per venciera en las elecciones. Es claro que la derecha pretende escarmentar en
Humala a todo aquel que se permita plantearse como alternativa y cuestionar el
modelo, aunque solo sea de palabra. Por ello, ha puesto los altavoces en los casos de

14

corrupcin atribuidos a Nadine Heredia, de una manera que no lo ha hecho con los
gobiernos del APRA y Per posible y menos todava del fujimorismo.
2. En el periodo inicial de este quinquenio se consider que el rgimen de Humala era un
espacio poltico en disputa, donde la presin de la derecha poda ser contrarrestada
por la movilizacin de la Izquierda y que no se poda ceder sin lucha, lo que haba
costado gran entrega a los integrantes del Frente Gana Per. En poco tiempo decant
la situacin y qued demostrado que la pareja presidencial nunca haba tenido una
legtima conviccin en el programa de la Gran transformacin, la izquierda ley
correctamente este contexto.
3. Gran responsabilidad le cabe a la pareja Humala en el creciente descreimiento y
posterior deterioro de la Poltica ante la poblacin peruana, la cual ha dejado de creer
polticos en los Partidos como se ha visto lneas arriba, y como nos lo muestra las cifras
latino barmetro en las cuales la satisfaccin con la democracia est bastante por
debajo del promedio en A.L. apenas si pasa el 30%. Ello es congruente con las cifras de
Ipsos Apoyo en las que el congreso, el ejecutivo y el poder judicial, se ubican en el
fondo de la aprobacin ciudadana detrs de otras instituciones pblicas y privadas,
con cifras que en el fin del periodo de Humala apenas llegan al 10%. Humala y la
presidenta del P. nacionalista, tuvieron la oportunidad, pero nunca quisieron hacer del
Partido Nacionalista un ente democrtico, transparente y moderno, en realidad fue
casi una casta familiar; pero, la peor consecuencia para nosotros es que han
contaminado la Imagen de la Izquierda con su Ineficiencia, deslealtad y frivolidad.
4. Las lecciones que dej esta experiencia en el proceso de cinco aos trajo sus
consecuencias posteriores, una de ellas fue lo difcil que result armar un frente que
abarcara el centro Izquierda : tanto en la experiencia municipal (Susana Villarn) como del
ejecutivo (2011) qued claramente establecido que, aun reconociendo la fragilidad de los
Partidos en el Per, no se puede seguir confiando en personajes aparecidos de la
contingencia, sin antecedentes polticos, sin expresin ideolgica clara como aquello de
no somos ni de izquierda ni de derecha y sin mayores pergaminos como personalidad
democrtica. Ello debe ser un acicate para que las diversas organizaciones tomen la
iniciativa de trabajar su inscripcin.
5. Mucho se critica la situacin en que queda la economa peruana, sin embargo, es
indebido echar la culpa de ello solo a Humala con aquella monserga de que no se ha dado
la confianza suficiente a los inversionistas cuando sabemos de la vulnerabilidad que tiene
la economa peruana frente los cambios de la economa mundial, la responsabilidad en el
actual presidente es la que l comparte, con Toledo y Garca que se negaron a tocar el
modelo y pensaron que bastaba el piloto automtico para crecer indefinidamente. Para
no ser mezquinos hay que reconocer que, por lo menos, este gobierno si ha iniciado un
proceso de diversificacin productiva que permitir, si se le da la atencin y el presupuesto
debido, mayor valor agregado a nuestras materias primas. La otra responsabilidad de este
gobierno es dejar que el BCR, as como el ministro Castilla, mantuviera una poltica de
contraccin monetaria y de reduccin del gasto pblico cuando se necesitaba una poltica
anti cclica, para enfrentar la reduccin de la inversin pblica, esto ltimo recin se dio en
el tramo final. Lo que demuestra estos vaivenes es la hegemona que ha ganado la
derecha empresarial, quien ha logrado convencer a los que votan por el modelo que sus
15

intereses deben ser defendidos por el bien de la nacin. La mayora de los medios de
comunicacin jugaron un formidable papel a favor de esta hegemona.
6. En el mismo sentido, el nivel de aislamiento al que lleg este gobierno lo hizo presa
fcil de la derecha que aprovech el estancamiento de la economa para enviar al
Congreso una serie de proyectos que lejos de alentar la inversin sirvieron para relajar los
seguros ambientales y derechos laborales. Enfrentamos, pues una ofensiva brutal que se
detuvo en parte con la movilizacin contra la ley de empleo juvenil (pulpn) y la lucha por
el archivamiento del proyecto de ley 4008 que ya haba sido aprobado por la Comisin de
Trabajo presidida por Martha Chvez. Qued demostrado con esto que era posible hacer
retroceder al gobierno y al congreso cuando la indignacin popular se moviliza.
7. Este gobierno, que al comienzo mantuvo altas cotas de popularidad, que no eran
gratuitas, por ejemplo se cumpli con elevar la remuneracin mnima, aunque al final
extendi demasiado el nuevo aumento (100 soles) que corresponda, sin embargo, en
otros terrenos dio una muestra de gran impericia en el manejo de la administracin
pblica enemistndose con los servidores pblicos por no atender reclamos a la Ley
SERVIR, igual tuvo un psimo manejo con su bancada que qued reducida a su mnima
expresin, lo mismo sucedi con el apoyo inicial de las organizaciones sociales, por el
contrario, los niveles de conflictividad aumentaron, as como, la criminalizacin de la
protesta. El retiro del nacionalismo del bloque de izquierda nos debilita, aun cuando de l
hayan salido varios grupos afines, finalmente ni siquiera pudieron presentar candidaturas,
guardndose para el 2018. La derecha, que sac amplias ventajas, no se jug por este
gobierno y celebran que Humala tenga este final sin pena ni gloria.

BALANCE y PROPUESTAS EN LA POLTICA SOCIAL (Salud y Educacin)

1. Al final el Gobierno de Humala termina con pocos logros. No se pudo mantener el nivel
de rebaja de pobreza ni de superacin de la informalidad ni mejoras en el empleo, no
solo por temas legislativos, sino tambin producto de la incapacidad de crecer por
encima del 5%., por ello los programas sociales que, por definicin deberan ser
transitorios han continuado su importancia. Se pueden rescatar los programas como
beca 18, Qali Warma, y el Seguro Integral de salud aunque maltratado en el ltimo
presupuesto. Lamentablemente, el Per se mantuvo como uno de los pases con ms
bajo nivel de gasto en inversin social en A.L. con lo cual el deterioro de los servicios
bsicos es ostensible, salvo el caso de la educacin que se ha incrementado hasta
llegar casi al 4%.Y lo que corresponde al Congreso en la nueva Ley universitaria que fue
refrendada por el ejecutivo, quedando pendiente la reforma de los Institutos tcnicos.
2. La atencin a las polticas sociales no son una ddiva ni tiene por qu necesariamente
tener una lgica asistencial. La satisfaccin de las necesidades de los individuos de una
sociedad o ayudarlas a su bienestar es una obligacin del Estado para ser considerado
legtimo. Siendo que el poder poltico deriva del mandato popular, producto de un
pacto colectivo, no debe producir dependencia ni sujecin a este poder poltico. Por el
contrario estn obligados a construir libertad.
3. Para cumplir con sus obligaciones de proteccin a los ciudadanos en salud, educacin,
vivienda, vejez, desocupacin, alimentacin y otras, el Estado establece estas polticas
sociales, las cuales varan en amplitud, extensin, objetivos y alcances; y son
16

resultantes de la interacciones de fuerzas polticas ideolgicas, intereses econmicos,

estos actores sociales, polticos y econmicos se desenvuelven en el contexto del pas,
momento histrico, que le dan cometido y orientacin a estas polticas sociales. Sin
embargo, en nuestro pas aun cuando se diagnostica permanentemente las subidas de
las necesidades de la poblacin, una caracterstica del gasto social es que este sigue la
tendencia de un presupuesto inercial, es decir sube en la medida que el presupuesto
sube pero, como porcentaje de este se mantiene estancado. Ello ha dado en sealar
que esta es una democracia tacaa con las necesidades, en efecto, solo Ecuador
mantiene un porcentaje ms bajo, algo ms consistente ha tratado de hacerse con la
educacin y sin embargo, todava estamos muy lejos del 6% que se convino en el
Acuerdo Nacional. El objetivo principal se relaciona con la reduccin de la desigualdad
o proteccin de la poblacin frente a la pobreza y paliar la distribucin social existente.
4. Los objetivos en general buscan por lo menos el bienestar social y la sensacin de que
no ser abandonado en las diversas contingencias, caso contrario generara mayor
descontento social. Un ejemplo de lo sealado que es sumamente notorio es que a
pesar que la jubilacin privada AFP han dado muestras de sus lmites y de la
prepotencia de los gestores de estas, el gobierno no ha podido dar una solucin
integral. Recordemos que la ley de reforma tuvo que ser abrogada al sufrir el rechazo
de la poblacin afectada en especial los independientes, Las soluciones que se han
dado despus no son integrales.
Nuevos Desafos para la Salud
En el siglo XXI los avances sociales, econmicos y polticos de la humanidad, obtenidos
en siglos de convivencia, se encuentran seriamente afectados. El neocapitalismo
globalizado ha llevado a la humanidad a una encrucijada de supervivencia. En el 2016
siete mil millones de personas pueblan la tierra y colocan el futuro de la vida en lo
central de la sociedad humana. Para beneficiarse de la produccin masiva de bienes
consumo desencadena guerras y destruye sociedades; adems el hambre y las
enfermedades imperan en todo el mundo y se ensombrece la convivencia.
Pandemias de virus mutados amenazan con desarrollarse como consecuencia de las
malas condiciones sanitarias, hacinamiento urbano y movilizacin de multitudes. Las
enfermedades degenerativas neoplsicas se incrementan por la contaminacin de
todo tipo de desechos no reciclados.
Se ha deteriorado la alimentacin y las condiciones de trabajo. Ha aumentado las
horas de trabajo en malas condiciones laborales. Se trabaja sentado en espacios
reducidos; la suma de ambos factores determina que la poblacin mundial presente
incremento progresivo y patolgico de peso. Como consecuencia la obesidad, diabetes
e hipertensin aumentan en pases pobre y ricos. Las complicaciones agudas son la
mayor causa de muerte y las crnicas ocupan la mayora de camas hospitalarias
multiplicando los costos sanitarios.
Dos ejes son necesarios establecer en los desafos que tiene planteada la humanidad.

17

3. En primer lugar debe enfrentarse el actual modelo de desarrollo. Un sistema econmico

cuyo nico fin es adquirir medios de consumo para privilegiados, no es viable. Inadmisible
resulta que la industria y consumidores sean incapaces de reciclar los bienes de consumo que
utilizan. La contaminacin de la industria extractiva que destruye el medio ambiente de pases
ms dbiles no puede ser aceptada.
3. La medicina liberal y capitalista ha devenido en ineficaz porque los avances cientficos y
tecnolgicos no alcanzan a toda la poblacin. Adems el medico convertido en asalariado de
las aseguradoras, trabaja a destajo y debe producir ganancia adicional generando exmenes,
operaciones y recetas. El enfermo de ser un paciente se ha tornado en cliente productor de
dinero para las aseguradoras. Los sistemas de salud actuales determinan la perdida de la
relacin mdico-paciente, fundamento de la medicina que integra a ambos en un propsito
comn. Por tanto un nuevo enfoque de la medicina es necesario.
En El Pas. Siendo el Sistema Nacional de Salud un sistema fragmentado y segmentado en el
contexto de una sociedad en que la brecha de clases es de profunda diferencia y como
resultado los indicadores de salud en relacin a la atencin de salud son desfavorables para la
salud de la poblacin. La respuesta del modelo neoliberal a esta situacin est inscrita en la
Carta Constitucional de 1993 en la que predomina la responsabilidad de la salud, de manera
individual; eludiendo la responsabilidad del Estado del Derecho fundamental que tiene la
poblacin en conjunto a la Salud, quedando su accionar solo a nivel de promotor. Para lo cual
el financiamiento se mantiene esttico, como ejemplo el 2.5% del PBI para la inversin pblica
en el pas, el 5% de la inversin total en salud en comparacin con el 7.5% del promedio
latinoamericano.
Se crea dispositivos jurdicos-legales que direccionan la extraccin de los dineros del tesoro
pblico y del fondo de Essalud hacia los sectores que lucran con la salud y la vida de las
personas y no solucionan el problema de la salud en el Per, como es el aseguramiento
universal, acompaados de agentes econmicos como los seguros privados a travs de
mecanismos de tercerizaciones y las APPs (Asociaciones Pblico-Privadas). Proponemos:
1. Un Sistema Nacional de Salud y Seguridad Social Universal basada en los principios de
Integralidad, Solidaridad, con un financiamiento mixto impuestos, aportaciones de
asegurados, comenzando por un trabajo digno de todos los trabajadores, con sus
derechos sociales y laborales ya que la salud es un problema transversal a la obtencin
de una vivienda adecuada, alimentacin saludable, abrigo necesario, educacin y salud
sostenible y sustentado.
2. Aplicar la Atencin Primaria de Salud como estrategia de la poltica de salud.
Recuperando el contenido humano de la medicina y revalorando la medicina
tradicional peruana.
3. Accesibilidad a frmacos.
4. Produccin alimentaria destinada a cubrir prioritariamente las necesidades de nuestra
poblacin. Auto-sostenimiento alimentario.
5. Desarrollo industrial con una industria extractiva que preserve el medio ambiente.
6. Planificacin del desarrollo urbano y agrario en condiciones sanitarias de agua,
desage y electricidad.
18

7. Desarrollo cientfico dirigido a los problemas de salud nacional.

La Educacin En El Per
La educacin es el cimiento de nuestra sociedad, ella tiene en la educacin uno de los
soportes ms importantes para superar con xito sus desafos ms significativos,
Incluida la gobernabilidad. Si el individuo no tiene la preparacin que lo convierta en
ciudadano, como deca uno de los prceres de nuestra Amrica, no ser libre. Un
ejemplo grfico de esto lo tenemos con la manipulacin que se hace, sobre todo a los
jvenes, que desconocen la verdadera historia de nuestro pas, quien sabe, esa es una
explicacin del por qu un 30 % de votantes, acuda a las urnas sin reflexionar en lo
que haba sucedido en el pas hace 25 aos, y todo lo que se perdi en ejercicio
ciudadano, entre otras cosas, que haba sufrido el Per en los aos 90.
Lamentablemente, tenemos un pas con altos niveles de pobreza que son excluidos del
servicio educativo y otros que sufren el deterioro de la calidad y equidad educativa.
Simultneamente estn los retos que enfrenta el sector rector, sin recursos suficientes
para mejorar con reconversin e innovacin el sistema educativo como manda la Ley
General de Educacin N 28044, aprobado en el 2003, ello a pesar del esfuerzo
presupuestal de este gobierno.
Cuando hablemos de educacin, en cualquier parte del planeta, podemos precisar que
es un proceso de formacin integral de la personalidad humana en lo que hace el
desarrollo de capacidades y potencialidad intelectuales, morales. Artsticas y fsicas en
un determinado contexto econmico, social y poltico y en aras de contribuir a la
sociedad.
Cuando contrastamos lo enunciado en el proceso de formacin en un contexto
social. Es como apreciaremos que entra en un conflicto con el progreso y bienestar de
la sociedad, puesto que se pone la instruccin pblica al servicio de la clase
dominante, en contra de las otras clases sociales, siendo una poderosa arma
destructiva.
En el Per podemos decir que la educacin no est acorde a los tiempos modernos, se
convirti en una mercanca a la que llamaron servicio y no un derecho como debe
ser la educacin en un pas. Gracias a la tecnologa es posible reorganizacin desde la
educacin bsica (historia, geografa y cvica), educacin tecnolgica (de acuerdo a las
ltima tecnologas que tiene el mundo) y la educacin universitaria dedicada a la
investigacin)
Con respecto a la educacin tecnolgica se tiene un gran desconocimiento y poca
valoracin de este tipo de educacin en el Per, lo que desean los empresarios es
tener una mano de obra calificada, pero que no piense, que no se pueda sindicalizar.
El Partido debe propiciar la revaloracin una carrera tecnolgica y formar en la
juventud un individuo que debe tener conocimiento de sindicalismo y trabajo en
equipo.
19

Los retos futuros ponen a nuestro pas no solo frente a cualquier modernizacin sino la
importancia que tiene la inversin en ciencia y tecnologa.

BALANCE Y LECCIONES DE NUESTRA POLTICA DE FRENTE NICO-ELECCIONES DEL

2016
J.C. Maritegui forjador de las ideas del Frente nico en el Per deca El frente nico es una
accin contingente, concreta prctica. El programa del frente nico considera
exclusivamente la realidad inmediata, fuera de toda abstraccin y de toda utopa. Dentro
del frente nico cada uno conserva su propia filiacin y su propio ideario pero todos
deben sentirse vinculados por la lucha contra el adversario comn, ligados por la misma
voluntad revolucionaria y la misma pasin renovadora (2). Bajo esos conceptos y la
estrategia trazada por el Congreso seguiremos desarrollando la poltica de alianzas y la
bsqueda de la unidad del campo popular.
5. Pero no basta con tener una lnea correcta, se necesita adems un partido fuerte y
disciplinado para llevarla a la prctica, es aqu donde se han puesto de manifiesto nuestras
debilidades y limitaciones, somos un partido pequeo, con escasos recursos, con muy pocos
cuadros dedicados a tiempo completo a las tareas partidarias. Desde ese punto de vista,
nuestro primer error no fue sobre dimensionar los objetivos y metas que nos propusimos
sino el no potenciar a nuestro Partido y ello atento contra los resultados
6. Un error tctico fu proponernos unir desde un comienzo a toda la izquierda, cuando debimos
trabajar con mucha antelacin la formacin de un ncleo bsico ordenador e ir avanzando a
la unidad mayor. Ese rol deben jugarlo los partidos comunistas unidos que son los partidos
ms fuertes por su influencia en el movimiento social y con mayor experiencia. En ese
sentido la unidad de los comunistas y socialistas peruanos, sigue siendo una deuda histrica
pendiente. Nadie se une en igualdad de condiciones con los dbiles, necesitamos un ncleo
duro, fuerte que lidere la unidad y ponga orden en el proceso.
7. Adems se ha debilitado en el partido la cultura de la unidad, a pesar que la venimos
construyendo desde hace decenios, algunos camaradas pierden de vista que la unidad no es
una tarea fcil que es un proceso complejo y difcil, sobre todo en las actuales condiciones de
profunda fragmentacin de la izquierda, donde hay grupos electoreros y caudillos que
surgen para las elecciones y pululan por todos los espacios buscando acomodarse. No se
percibe que la unidad es un proceso complejo en el que estn en juego intereses disimiles,
cargado de tensiones y sorpresas, de avances y retrocesos, que demanda destreza en las
negociaciones y una actitud paciente, flexible y tolerante.
8. Hablando en trminos electorales, Toda estrategia tiene que ir acompaada de un conjunto
de pasos tcticos que sealan el procedimiento para lograr los objetivos estratgicos. Fue
correcta nuestra tctica?. Consideramos s. Tenamos que optar entre dos tcticas, la
unidad sobre la base de un acuerdo poltico o sobre la base de una alianza electoral. Como
sabemos en el acuerdo basta un partido inscrito, las fuerzas que no tienen inscripcin
participan como invitados, mientras que en la alianza se requiere mnimo dos fuerzas
inscritas y los aliados de acuerdo con la ley tienen todos los derechos para decidir. La alianza
se registra en el Jurado electoral y se sujeta a la ley, mientras que el acuerdo es un
compromiso de buena fe.

20

9. Aqu la falta de inscripcin como partido o en conjunto con otras fuerzas fue la ms grande
limitacin que tuvimos y que nos coloc a expensas de los que la tenan. El partido no
cumpli el mandato del XIV Congreso que orden inscribir Fuerza Ciudadana junto con otros
partidos de izquierda y progresistas y ese fue un factor completamente adverso para el logro
de los objetivos y metas partidarias.
10. El congreso debe abordar este problema y decidir si trabajamos por la inscripcin del Partido
lo que tropieza nuevamente con las enormes limitaciones econmicas, materiales y
orgnicas del partido o en su defecto busca una inscripcin conjunta con otras fuerzas no
inscritas o se disuelve y licencia a sus militantes para que se inscriban como activistas del FA,
sin derechos a ser parte activo y con plenos derechos de sus organismos como establece la
Directiva nmero uno emitida luego de la primera vuelta por la Direccin del FA.
11. Est claro que no es posible construir la unidad desde una posicin de debilidad, se
requiere trabajar previamente un ncleo ordenador con inscripcin y luego avanzar
progresivamente. Queda demostrado tambin que la unidad de la izquierda impulsada
desde las cpulas est agotada, tenemos que idear nuevos mecanismos de
participacin ciudadana acorde con los cambios sociolgicos y antropolgicos que se
han operado en la sociedad.

DIAGNSTICO Y ESTRATEGIA PARA EL PERIODO 2016-2020

12. Con este final de Humala Ingresamos a un periodo sumamente difcil y potencialmente
conflictivo, marcado por el ascenso de un nuevo gobierno derechista que a juzgar por
su plan de gobierno, estar sin posibilidad salir del estancamiento o la desaceleracin
persistente de nuestra economa, frente a este fenmeno caben dos alternativas: una
es que pretender cargar los costos sobre los trabajadores y sus derechos y la
respuesta de la clase no se har esperar. En esta circunstancia la derecha ms voraz,
autoritaria y represiva, reclamar un gobierno de mano dura, lo que marcara el inicio
de un perodo peligroso, de intensa lucha de clases en el que no se descarta la
persecucin violenta de la oposicin poltica y la vinculacin a las mafias
delincuenciales.
13. La otra alternativa es que sin negar al FA su carcter de oposicin este pueda llegar a
acuerdos para que se respete los compromisos aceptados por PPK, ms an, si
finalmente fue el apoyo de la izquierda uno de los factores claves para la derrota del
fujimorismo. El conflicto de PPK es la presin de la derecha para un cogobierno con
Fujimori y negar lo que es evidente, es decir que gan lo que algunos han llamado la
agenda Anti fujimorista.*
14. La alianza del gobierno con la ultra derecha mafiosa, ser siempre una tentacin para
el Partido de gobierno no solo hoy, sino en cualquier momento en que las dificultades
arrecien, de ceder ello lo comprometera con las mafias delincuenciales y las prcticas
populistas destinadas a controlar y manipular a los sectores ms empobrecidos de la
sociedad. Todo ello amenaza con abrir un proceso de enfrentamiento de pueblo
contra pueblo para neutralizar la resistencia social, lo que significara el ingreso a un

21

proceso de fascistizacin del pas. Lo que nos quedara en ese caso es organizar una
adecuada resistencia.
15. La sper concentracin del poder legislativo, con lo cual el fujimorismo y la ultra
derecha se aseguran el control y subordinacin del poder judicial, el ministerio pblico
y el Tribunal Constitucional, afectan gravemente el equilibrio e independencia de
poderes y un severo recorte de las garantas ciudadanas y los espacios democrticos.
Si a ello se agrega los propsitos dinsticos de la familia Fujimori, y que por lo tanto el
fujimorismo ha llegado para quedarse por muchos aos, tendremos que la defensa de
la democracia y los derechos humanos pasan a ser una tarea de primer orden.
16. En lo econmico vamos a enfrentar un proceso de radicalizacin profunda de las
polticas neoliberales. Ello traer consigo un ahondamiento de los conflictos socio
ambientales, acicateado, por la rebaja de las normas de proteccin del medio
ambiente, el debilitamiento de la consulta previa y el despojo de los territorios de las
comunidades andinas y amaznicas.
Otro factor de alta conflictividad social ser el ahondamiento de las polticas
privatizadoras y consecuentemente la lucha contra la privatizacin de los servicios
bsicos de la sociedad, esto es, el agua, la seguridad social, la salud pblica y la
educacin, sobre todo de la educacin superior universitaria y tecnolgica, ascomo
tambin la lucha contra, el TISA: las privatizaciones de los servicios fundamentales de
la sociedad, de las empresas estratgicas como Petroper, la recuperacin del Lote 58
y del gas para los peruanos. Este ser el segundo bastin de resistencia.
17. El intento de derogar la nueva ley universitaria que apunta a mejorar la calidad de la
educacin, pone lmites al lucro y democratiza la eleccin de autoridades
universitarias mediante la eleccin directa y universal de las mismas, motivar el
resurgimiento y politizacin del movimiento universitario. La lucha por la hegemona
de la izquierda en ese espacio, pasa a ser otra tarea muy importante del Partido.
18. Pero sin duda la ofensiva reaccionaria contra los derechos de los trabajadores ser
una de las mayores amenazas y un enorme desafo para el Partido. La Reforma
Laboral Reaccionaria dirigida a rebajar drsticamente los derechos laborales ser la
principal amenaza y el ms grande desafi que enfrentaremos los trabajadores y sus
organizaciones de clase. Reforma flexibilizadora, propuestas por los empresarios
disque para reactivar la economa y que no es, sino calco y copia de las reformas
criminales impuestas por los gobiernos derechistas de Grecia, Espaa, Portugal, Italia y
Francia.
19. Lo que se pretende es eliminar el rgimen comn y reemplazarlo por los regmenes
especiales con derechos recortados, adems de acabar con los trabajadores con
contrato indefinido, sobre todo sindicalizados para reemplazarlos por trabajadores
tercerizados o contratados con contratos modales o locacin de servicios.
20. En este escenario complejo se van intensificar las movilizaciones y acciones de
protesta de los trabajadores y la respuesta del gobierno ser el endurecimiento de la
22

represin, la penalizacin de la protesta, la persecucin poltica y la satanizacin de las

luchas populares y a la par de ello, la obstruccin de la libertad sindical, el
debilitamiento de la negociacin colectiva y el derecho de huelga, el paralelismo y las
maniobras divisionistas dirigidas a debilitar y destruir las organizaciones sindicales. No
es mucho el margen de maniobra que tienen las organizaciones de trabajadores si
tomamos en cuenta que la informalidad laboral ha llegado a los niveles ms altos.
21. En ese escenario de intensa lucha social, ideolgica y poltica la estrategia del partido
estar centrada en la lucha de masas, la movilizacin y articulacin de las luchas
populares contra el modelo neoliberal, la defensa de la democracia y los derechos de
los trabajadores y del pueblo. En esa direccin la elevacin de la conciencia poltica de
los trabajadores, la articulacin de la lucha social y la lucha poltica en un gran frente
popular destinado a enfrentar y derrotar la ofensiva de la derecha neoliberal y
conquistar el gobierno y el poder, el combate a las posiciones abstencionistas,
economicistas y divisionistas, el fortalecimiento y recuperacin del liderazgo y
capacidad de movilizacin y lucha de la CGTP sern tareas centrales del Partido en el
presente periodo, empezando por asegurar el xito del prximo Congreso Nacional de
la de la CGTP y el relanzamiento de la Coordinadora Poltica y Social.
22. En el terreno poltico el partido persistir en la unidad ms amplia de las fuerzas de
izquierda y progresistas en un gran frente, estructurado en todo el pas en una sola
organizacin, sustentada en un programa, una sola estrategia y una direccin colectiva
elegida democrticamente por toda su militancia. Sobre esa base participar
unitariamente en las elecciones sub nacionales del 2018 y nacionales del 2021, con
voluntad de ser gobierno y poder
23. En esa perspectiva contribuiremos a consolidar y desarrollar los importantes avances
logrados por la izquierda bajo el liderazgo de la C. Vernica Mendoza y el Frente
Amplio, renovando y ampliando el acuerdo poltico que suscribimos con el Frente
Amplio y pugnando por abrir su organizacin a los millones de peruanos y peruanas
que votaron por el cambio en las elecciones del 2016. En ese sentido, desde la lucha
social y poltica, contribuiremos a la articulacin de la lucha de los parlamentarios de
izquierda y la lucha social y popular y en esa perspectiva aportaremos a la construccin
y fortalecimiento de las herramientas sociales y polticas que necesitamos para
detener la ofensiva de la derecha neoliberal e instaurar un nuevo gobierno el 2021.
24. En resumen, mirando los resultados con visin de futuro y desde una perspectiva de
crecimiento y consolidacin de los avances logrados por la izquierda en estas
elecciones acordamos trabajar por la institucionalizacin unitaria del FA, por su
desarrollo y consolidacin orgnica como una organizacin de izquierda, abierta a
todos los sectores ciudadanos que luchan por el cambio. Consolidarlo como una fuerza
de oposicin propositiva y fiscalizadora estrechamente vinculada con las luchas de
nuestro pueblo y capaz de liderar la resistencia popular frente a las polticas
neoliberales. Proponemos en esa direccin articular la lucha de la bancada de
izquierda en el espacio congresal con la resistencia social y poltica en las calles,
23

reactivando la Coordinadora Poltica y social y fortaleciendo la CGTP. Entre tanto

proponemos constituir un comit de enlace que articule los espacios sealados y
coordine las luchas populares y la resistencia frente al nuevo gobierno. En esa
perspectiva unitaria contribuiremos a encarar con el FA y el liderazgo de Vernica
Mendoza las elecciones regionales y municipales del 2018 y generales del 2021.Esa es
la lnea estratgica y los pasos tcticos que proponemos para el debate en todas las
instancias partidarias que van desde las reuniones de clulas hasta el Congreso
Nacional.

XV CONGRESO NACIONAL ORDINARIO DEL PCP

DOCUMENTOS DE DEBATE
TESIS PARA EL PROGRAMA
1. Aunque en la revisin de los cuadros de la economa, el Per no ha dejado de tener
indicadores positivos salvo el interregno del 2008, desde hace varios aos, soporta, un
permanente freno y descenso de la Produccin nacional (PBI). Lo alarmante es que en el
ltimo ao solo hemos crecido alrededor de 03 % lo que no alcanza para crear el suficiente
empleo ni para seguir abatiendo la pobreza, convencionalmente se acepta que para estos
dos objetivos hay que crecer entre 05 y 07%.
2. A contrapelo de los que afirman que en esto no tiene nada que ver el modelo sino la
gestin del gobierno, consideramos que el Neo liberalismo hace cada vez ms vulnerables
nuestras economas. Hoy podemos constatar los graves dficits que nos deja este modelo
siendo entre los ms lacerantes el nivel de Informalidad en que se desenvuelve la
poblacin peruana, 70% de nuestro pueblo vive excluido de una serie de derechos pese a
las anteriores dcadas de crecimiento, sin que se tenga solucin a la vista. Otro de los
grandes dficits es la negativa distribucin funcional del ingreso, que demuestra como los
ricos se han hecho ms ricos y los pobres ms pobres, ahondando con ello la brecha de
desigualdad.
3. Ciertamente algunas estadsticas son interpretadas y manejadas al antojo de quienes estn
interesados en maquillar la realidad, sin embargo, hay aspectos que son objetivos y ni
siquiera obedecen a polticas deliberadas, por ejemplo, si el PBI crece y si las reglas no
cambian, entonces la recaudacin va a crecer, otra cosa es ver la estructura tributaria.
Igual lgica se aplica al empleo, en contextos de crecimiento el empleo crece, de manera
que negar esa realidad no tiene mucho sentido. Lo que si tiene sentido es la crtica al
empleo precario y la ausencia de trabajo digno.
4. Lo mismo podemos decir de la pobreza que, efectivamente, se ha reducido. El problema es
si esa reduccin ser sostenible cuando las cifras se sinceren y las condiciones de
asistencialismo cambien. Un ejemplo de ello lo tenemos en el caso de la confusin entre
salarios e ingresos familiares para justificar una llamada contundente alza salarial que,
mayormente no existi o declarar que el 57% de la poblacin es de clase media. Al
entusiasmo inicial por algunos de estos logros ha seguido la preocupacin: el ser
considerado pas de Ingreso Medio trae como consecuencia que habr una reduccin de la

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cooperacin internacional y sucede que los requisitos para entrar en la OCDE estn todava
muy lejos de la realidad.
5. Por el contrario, hay que saber que nos encontramos en un momento crucial, y que el
prximo gobierno enfrentar una situacin en que los ciclos de crecimiento que
permitieron que el presupuesto de la repblica se eleve, que los niveles de pobreza
disminuyan y el empleo crezca, se terminaron. Esto se viene advirtiendo hace un buen
tiempo debido a la desaceleracin de los motores que jalaban economa de latino
Amrica, que era el crecimiento de China y en general de mercados que necesitaban de
nuestros productos, sean mineros o del agro.
6. La persistencia de estos agudos problemas ha hecho que desde el XIII Congreso, el PCP
venga ratificando una lnea programtica orientada a convocar la mayor cantidad de
fuerzas democrticas para formar un frente capaz de disputar a la derecha y al
continuismo neoliberal el poder del Estado, esto en el afn de realizar las transformaciones
que nuestro pas necesita para enrumbar al desarrollo. Este desarrollo necesita de
diversificacin productiva y esta a su vez supone desarrollo tecnolgico, en ltima
instancia ms produccin con mayor valor agregado ser una fuente de empleo digno. En
la medida que se impulse el Capital Humano favorecemos la igualdad de oportunidades.
La hiptesis es que nuestro XV Congreso se ratificar en ese propsito.
7. De resultar lo sealado lneas arriba nuestro programa tendr un carcter democrtico
popular, pero ello no debe descuidar la orientacin socialista que en ltima instancia
perseguimos y que debe quedar reflejada en las finalidades de nuestro proyecto
Partidario, est demostrado que insistir en medidas liberales solo sirve para mantener una
crisis profunda y multidimensional que tarde o temprano aparecer en toda su magnitud.
8. Corresponde a este XV Congreso discutir sobre nuestro programa y disear sus
lineamientos, sin embargo, debemos advertir que, debido a las condiciones polticas que
se presentaron el ao pasado, dentro las cuales estaba la inminencia de la campaa
electoral, nuestra Conferencia Nacional, llevada a cabo en el mes de mayo 2015, resolvi
aprobar Los Ejes Fundamentales del Programa del PCP Para la Presente Etapa. De esta
legtima decisin sali un valioso documento que sistematiza y actualiza nuestros
planteamientos ms importantes. La base del programa es que, actuando con la
radicalidad del caso, el Per puede desterrar -tanto en el agro como en la ciudad- el
crecimiento basado en la mano de obra barata y sin derechos, ello si se propone ganar en
competitividad y esta se basa en el incremento de la productividad la cual va asentada en
el desarrollo de capacidades.
9. En sus distintos acpites los lineamientos de Programa aprobados describe nuestra
propuesta para: una nueva Constitucin democrtica, el tipo de Estado que queremos y las
funciones que le asignamos; se propone, as mismo, que el ser humano est en el centro
de las preocupaciones del quehacer de la economa en el cual destaca el nuevo modelo
econmico. No poda faltar nuestra preocupacin por la insuficiencia de Empleo Digno y
las tantas veces postergada Ley General del Trabajo. Las actuales preocupaciones de la
humanidad como son: el Ambiente, y los servicios bsicos que debe tener todo ciudadano
y que estn considerados como derecho humano llmense estos salud, educacin,
cultura, la no discriminacin, entre otros, as como la importancia de la soberana nacional
sobre los recursos naturales y la alimentacin no solo estn presentes en nuestra
propuesta, sino que son desarrollados en tesis polticas. Finalmente tenemos propuestas

25

para las relaciones Internacionales. Por estas razones consideramos que el PCP se ratificar
en esos lineamientos.
10. Sin embargo, debemos sealar que no es suficiente que el Partido desenvuelva el
programa solo en algunos aspectos (prioritariamente el laboral). Ya el PCP acord en el XIV
Congreso la necesidad de tener una comisin de programa ad hoc para superar este caso.
En ese sentido este XV Congreso debe definir sobre cuales son algunas de las ms
importantes prioridades sobre las que nuestra Comisin de programa debe desarrollar su
tarea. Debemos considerar que hay una serie de carencias en nuestras plataformas que
inciden en la eficacia de nuestra movilizacin poltica ya que entre las insuficiencias
sobresalen importantes reivindicaciones de la sociedad. Veamos primero las ms
inmediatas.
11. Las implicancias de la campaa y los resultados electorales han puesto en primer orden
todo lo que tiene que ver con la reforma poltica. Se necesita un rgimen que represente
verdaderamente a la Nacin, que incluya en ello lo avanzado en el proceso de la
descentralizacin y su impulso, dentro de las variables se tiene que tomar en cuenta el
parlamento y cmo sera la bicameralidad. De igual manera hay que enfrentar la ley de
Partidos y superar las lagunas y los excesos que se han manifestado en el ltimo proceso.
12. Los temas de salud, Educacin y descentralizacin que se tocan en otras partes de las tesis
no deben estar aisladas de La Reforma y Modernizacin del Estado incluidos temas como
los poderes del Estado, la tributacin y los niveles de reinversin, as como la ley SERVIR.
Todos estos temas requieren de un seguimiento presupuestal y la sustentacin de los
incrementos necesarios para dejar de estar entre los ltimos pases en Amrica latina en
gasto social. Un caso que requiere cuidadosa revisin, as como de las polticas pblicas
para su aplicacin, es el caso del canon, su distribucin y el SNIP.
13. Necesitamos recuperar La reforma de las pensiones con una visin que recobre los
principios de esta universalidad, solidaridad- y con un criterio contributivo y no
contributivo, es decir una concepcin que incluya a todos los que han alcanzado la edad
para esta, hayan llegado o no al nmero de cotizaciones exigido. Bsicamente, la
contribucin del Estado para que esto se logre, as como la complementariedad de los
sistemas pblicos y privado y no su exclusin mutua, es lo que nos diferencia de las otras
propuestas de la derecha.
14. Es nuestra responsabilidad como la de la izquierda contar con un plan unificado de
Seguridad Ciudadana en sus diferentes aspectos que abarque las coordinaciones
necesarias del gobierno central con gobiernos locales, as como las coordinaciones del
sector pblico y privado. Hablar de la Seguridad ciudadana es tocar de manera ineludible la
reforma policial, primero, para extirpar la corrupcin y luego para organizar los 125 mil
policas desde los niveles de patrullaje preventivo y disuasivo hasta la investigacin
cientfica. Un sistema de alertas, que trate los recursos mal administrados y comisarias mal
potenciadas. El otro aspecto que complementa la tarea involucra al poder judicial y la
fiscala.
15. Los conflictos que se han desarrollado en este periodo han tenido en buena medida el
componente ambiental, por ello la cuestin del ordenamiento territorial y su estudio es
ineludible y para tener una propuesta sobre el tema que sea sostenible, es importante que
se conforme de manera cientfica y democrticamente determinada, as mismo, con un
enfoque que resguarde el cuidado del Medio Ambiente.De otra parte, como se sabe hay
26

intentos de preservar un mejor planeta: Los acuerdos de Pars sobre el Ambiente y los
Objetivos de desarrollo sostenible cuya agenda reconoce el desarrollo como derecho
humano y seala metas desagregadas por gnero, raza, edades, entre otros. Nuestro
programa debe contemplar cmo incorporamos entre nuestras reivindicaciones la
exigencia al Estado (que son los responsables de que los logros se alcancen) de que se
cumplan los Objetivos del Desarrollo Sustentable
16. Estudio de las siguientes relaciones: Inversiones, salarios e ingresos como alternativa a la
pobreza. Lucha contra la Corrupcin y elusin, as como reforma tributaria para cerrar
brecha de igualdad de oportunidades. Programa Regional de Movilizacin y Relanzamiento
de la descentralizacin. La informalidad: propuestas de coordinacin intersectorial para
polticas pblicas.

EL CONTEXTO DEL PROCESO DESCENTRALISTA

Hay que sealar que si algo nos da identidad es que esta se conforma a partir de que somos un
pas pluricultural y hasta multinacional, con milenaria historia, lo cual no solo nos enorgullece
sino, que esa diversidad nos da grandes ventajas para enfrentar el mundo globalizado, por ello
este ha sido un tema tocado por nuestro Partido desde su nacimiento. Hoy le damos en estas
tesis una especial importancia ya que es imposible comprender el Per y su complejidad sin
tratar el tema de la descentralizacin.
1. Cuando Jos Carlos Maritegui escribe en Los 7 Ensayos, acerca del tema seala: Uno de
los vicios de nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su centralismo. Pero la solucin
no reside en un federalismo de raz e inspiracin feudales. Nuestra organizacin poltica y
econmica necesita ser ntegramente revisada y transformada est reconociendo que el
enfoque de la construccin de la poltica desde el horizonte territorial y geogrfico es
parte integral de una visin revolucionaria, que debe ser articulada y parte de la
emancipacin social de los trabajadores y el pas; esta contribucin mariateguista no
siempre fue entendida por la izquierda.
2. En el rgimen fujimorista, la aplicacin de los procesos de privatizacin de las empresas
pblicas y ajuste social, tuvieron un efecto brutal en las regiones; teniendo como impacto
y corolario el resurgimiento y consolidacin de enclaves primario exportadoras afincados
en la minera, los hidrocarburos, pesquera, electricidad, mientras que las otras formas de
organizacin econmicas desaparecieron o fueron totalmente subordinadas.

3. El desarrollo desigual de la economa, como parte orgnica del modelo neoliberal,

gener un escenario de una amplia exclusin de las regiones frente al centralismo y al
interior de las regiones la marginalidad de grandes poblaciones, que no eran parte de las
enclaves productivas, comerciales y servicios. El neoliberalismo requera del centralismo
como su componente funcional y la dictadura, desapareci por un decreto la corta
experiencia de gobiernos regionales.
LA TRANSICIN RECORTADA Y LA DESCENTRALIZACIN
4. La derrota de la dictadura no pudo consumar la construccin de una nueva hegemona
popular, social y democrtica; el proceso de la transicin democrtica desde un inicio fue
parametrado, mutilado, recortado y finalmente paralizado, un empate estratgico que fue

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aprovechado polticamente por un recambio del modelo neoliberal en el marco de un

rgimen democrtico de baja intensidad.
5. La descentralizacin fue una de las pocas conquistas del movimiento social y regional en
la disputa hegemnica del modelo. Aprobada las normas y convocadas las elecciones, los
movimiento regionales como nuevos sujetos de la poltica, ganaron abrumadoramente
las elecciones regionales y locales, rompiendo la hegemona tradicional de los partidos de
la derecha y el centralismo; en su absoluta mayora dichos movimiento y gobiernos
optaron por el programa del cambio y se convirtieron en un nuevo sujeto poltico con
presencia nacional muchas ellas ligados a la izquierda.
6. Sin embargo el proceso de transicin empez pronto a colisionar con los poderes
centrales, por cuya razn el proceso de competencia y funciones fue mediatizado desde
el Poder Ejecutivo; los recursos econmicos controlados y fiscalizados desde el MEF; el
reordenamiento territorial quedo configurado a los viejos departamentos y no a nuevas
regiones; las dinmicas econmicas de enclave minero, hidrocarburos, agua, bosques, etc
quedaron fuera del mbito regional y siguieron dependiendo directamente desde el poder
central.
AVANCES Y RETROCESOS DEL PROCESO DESCENTRALISTA
7. A pesar de todas estas trabas, recortes, recentralizacin, la reforma descentralista y las
gestiones regionales y municipales, en este poco espacio de quince aos, han
demostrado:
a. Una mayor capacidad de gestin y de voluntad poltica por resolver los
problemas medulares de sus ciudadanos y pobladores. Los gobiernos regionales y
municipales han consolidado su institucionalidad en el marco del estado, hay
pocas posibilidades de una regresin y desaparicin.
b. A pesar de la intensa campaa contra la gestin y falta de una mayor acreditacin;
los gobiernos regionales y municipales se han convertido en los gobiernos con
mayor capacidad y calidad de gasto, de lejos ms eficientes y sociales que los
ministerios del gobierno central.
c. No obstante las graves distorsiones que ocasiona una economa de enclave; los
recursos arrancados por las regiones y municipalidades en regalas y canon
minero, gasfero, elctrico, etc. se han convertido en las verdaderas locomotoras
de la ampliacin del mercado regional en el mbito econmico, social, laboral;
en plataformas financieras para obras de infraestructura postergadas por
decenios, entre otros.
d. Son los espacios en donde los mecanismos de participacin y vigilancia
ciudadana funciona en la elaboracin de presupuestos, en los planes de desarrollo
concertado. Hoy todas las regiones y municipios, conocen mejor sus territorios y
pueden avanzar a proceso de transformacin ms adecuadamente. La experiencia
de la democracia participativa es de lejos mejor que la democracia representativa.
8. El proceso descentralista tambin tiene sus lmites y crisis de crecimiento, que se
expresan:
a. El proceso de corrupcin que legaliza el modelo, con leyes contractuales
privatistas, monoplicas, ineficientes, truculentas, se han trasladado desde el
mbito nacional a todas las regiones y municipios en mayor o menor grado. Esta
corrupcin sistmica es aprovechado por el gobierno nacional, para recortar
presupuestos que corresponden a las regiones y municipios.
28

b. Finalmente la poltica econmica nacional de enclave choca con los afanes y

dinmicas de desarrollo regional y macro regional de los pueblos; por ejemplo el
uso exportador del gas y no su uso nacional e industrial; la subvaluacin del canon
y las regalas mineras; confronta directamente no solo con las expectativas de la
poblacin, sino fundamental con las propias dinmicas y planeamientos regionales
y locales, que tiene que pasar a gestiones de emergencia frente a recortes
inusuales y manipulados desde el MEF.
EL NUEVO ESCENARIO NACIONAL Y LAS REGIONES

9. Hasta ahora los gobiernos de Alan Garca y Ollanta Humala no se atrevieron a

desconocer o recentralizar totalmente lo avanzando, el nuevo contexto nacional e
internacional en el que ingresa el nuevo rgimen es complicado y puede fcilmente aplicar
y construir un escenario de alto riesgo y polarizacin.
10. El nuevo rgimen sabe que en las regiones la polarizacin y crispacin poltica existe y es
una realidad contradictoria, que la correlacin de fuerzas no est enteramente a su favor
como en el tema electoral nacional; en este tiempo tiene que buscar aplicar sus lneas de
gobierno frente a una sociedad, una clase poltica y dirigencial, gobiernos regionales y
municipales que no son de su simpata o son de una abierta lnea opositora.
LOS ESCENARIOS DE DISPUTA DEL NUEVO REGIMEN
11. Los principales campos de disputa hegemnica del gobierno nacional y las regiones a
enfrentarse se darn rpidamente en los siguientes escenarios:
a. La disputa entre el modelo y los planes de desarrollo econmico y social de las
regiones, que entra en permanente conflicto con el modelo econmico
monoplico y centralista. Por ejemplo las propuestas de una industrializacin y
diversificacin productiva de las regiones y las macro regiones, colisionan
directamente con las polticas monoplicas de enclave, que prefieren la
exportacin de las materias primas o la exportacin de la energa, que garantizar la
seguridad energtica. Hasta la infraestructura vial que se promueve y licita desde
el MTC se construye en fusin de los enclaves y no en funcin del mercado
regional y nacional.
b. Las construcciones de los espacios regionales y el reordenamiento territorial en
las regiones y zonas, chocan con la visin monoplica y excluyente del modelo,
que afectan gravemente los derechos ambientales, sociales, econmicos,
energticos, laborales de los pueblos y sociedades regionales. Los territorios de las
enclaves son estados dentro de otro estado, donde los gobiernos subnacionales no
tienen ningn mbito de intervencin, competencia o supervisin.
c. Conflictos culturales de los pueblos y regiones con las polticas nacionales, en
materia de defensa del patrimonio cultural, arqueolgico, idiomtico; desde el
centro se pretende estandarizar las polticas en contra de la realidad intercultural y
plurinacional de los pueblos del Per.
d. Los grandes vacos de conduccin y direccin en la lucha contra la delincuencia,
inseguridad y el narcotrfico; por cuya razn hay millones de dlares que circulan
en los medios regionales y arman economas paralelas y lavado de activos.
e. Promocin artificial de creacin de nuevas regiones y municipios, que conflictuan
una adecuada integracin regional y alientan localismo perniciosos, o zona
liberadas de narcos como la propuesta de la regin VRAEM, como enervar disputas
de recursos naturales de agua y energa para beneficiar a unos y afectar en sus
derechos a otras regiones.
29

f.

Disputa de una emergente clase poltica regional y la vieja clase poltica nacional.
En las direcciones y cpulas de los partidos nacionales de derecha e izquierda, la
mentalidad centralista existe y subsiste. Enfrentamiento de movimientos
regionales con los partidos nacionales, que hacen que la crisis del sistema de
partidos sea mayor y sin perspectivas de solucin en el corto plazo.

LA CONSTRUCCIN ESTRATEGICA DEL CAMBIO; LOS FACTORES DEL PODER POPULAR DESDE
LAS REGIONES

12. Los factores del poder popular, deben ser construidos en lucha permanente desde la
sociedad, economa, cultura y poltica; revertir el sentido comn que ha impuesto la
oligarqua a la poblacin, requiere firmeza y mucha iniciativa y voluntad poltica,
programtica, comunicacional y movilizante, por ello discrepamos con la estrategia de la
resistencia, entendida como espera de mejores tiempos para recin luchar. Construir la
contra hegemona a la oligarqua significa derrotar a sus partidos institucionales, sus
medios de comunicacin, romper su bloque y cerco de ideas a importantes sectores de la
sociedad que an creen en ellos.
13. Una de los objetivos que debemos trazarnos las fuerzas del cambio, es conquistar y
ganar las prximas elecciones regionales y municipales en todo el pas, en particular en
las regiones donde las fuerzas progresistas son una mayora electoral; derrotando a los
partidos y movimientos del sistema oligrquico y centralista; para consolidar
institucionalmente la ruptura democrtica y preparar la transformacin nacional desde
dichos espacios.
14. Estos resultados electorales deben ser el resultado de una intensa movilizacin y
organizacin social; los fracasos de muchos gobiernos regionales y municipales que
emprendieron sus gestiones, fue que junto a la pequea base poltica no haba una base
social, por cuya razn sus decisiones estaban marcadas slo por la visin de los
funcionarios, la burocracia o finalmente el caudillismo. El componente social que exprese
la mayora poltica social, tiene que estar canalizado en los llamados frentes regionales,
que en muchas zonas tienen experiencias exitosas de lucha por los derechos regionales y
sociales.

Julio 2016

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