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Actos Administrativos
Una de las modalidades de actuacin de los OAE es la dictacin de actos
administrativos, la cual es una actividad declarativa formal normativa (destinada
a la produccin de efectos jurdicos) 2.
Acto administrativo en la CPR
La CPR nunca utiliza la expresin acto administrativo pero utiliza expresiones
parecidas3, eso no significa que no tenga una visin sobre el acto administrativo.
1. Enmarca el acto administrativo dentro de la funcin de gobierno de la
administracin, por lo que solo son dictados por los OAE
2. Regula un tipo de acto administrativo que son los reglamentos, decretos e
instrucciones
3. Establece un requisito formal de los actos: la firma, a propsito de los
decretos.
4. Control de legalidad por parte de la la CGR (art 98)
5. Reclamos ante los tribunales (art 20 y 38) o ante el TC (art 93 nr 5, 8 y 16)
6. Establece reclamaciones genricas y asuntos contenciosos administrativos
especiales, (ej recurso del art 12 o por ilegalidad del acto expropiatorio,19 n
24)
7. Regula de modo particular ciertos tipos de actos favorables y desfavorables.
Cmo trata el derecho comparado al acto administrativo?
perspectivas diferentes:
Existen 3
3 Actos de la administracin (art 98), actos de gobierno (art 52), acto o resolucin
de autoridad administrativa (art 12), disposiciones administrativas (art 11 nr 1),
orden (19 nr 7 a), disposiciones generales de polica (19 nr 13), acto (19 nr 4 inc
3ero).
Similitudes:
- Manifestaciones de voluntad destinadas a producir efectos jurdicos.
Diferencias:
-
Formalidad, todo acto administrativo debe ser escrito, los otros son
consensuales.
Todo AA tiene que tener antecedente de hecho o derecho, en cambio los
AJ pueden ser Abstractos.
Reglamento
Acto administrativo
Innovaci
n
Permanen
cia
General
Siempre es general
Por regla
particular
general
es
La doctrina ha sealado que si bien son conceptos distintos, la LPA los asimil
formalmente. La dificultad es que no toda la LPA se puede aplicar al reglamento.
Ejemplo: dictamen 39979/2010 ha dicho que en la definicin de acto
administrativo caben todas las decisiones, tanto las de alcance general como las
de contenido y efectos singulares. No excluye reglamentos pero hay aspectos
que no se le aplican a stos, por ejemplo la audiencia del interesado en
invalidacin, ya que esta slo aplica para actos singulares.
Existen ciertos AA cuya naturaleza se discute, ejemplo de ello es la sancin
administrativa, medidas cautelares que dicte la administracin (suspensiones,
intervenciones de empresas, etc). Para algunos autores esos actos no son AA,
sino que son jurisdiccionales, por lo tanto estas medidas las deba dictar siempre
el juez.
Diferencias
formales
Acto jurisdiccional
Acto administrativo
Tribunal
OAE
Procedimiento
Procedimiento judicial
Procedimiento administrativo
Finalidad
Resolver conflictos de
relevancia jurdica
Satisfacer necesidades
pblicas de manera regular y
continua
Efecto
Ejecutoriedad
No se pueden cumplir si
no estn ejecutoriadas
Diferencias
sustanciales
Imperio
Tribunales necesitan el
auxilio de la fuerza
pblica para vencer la
resistencia de los
condenados
Generalidad
Presuncin de
legalidad
No tienen
Elementos del AA
Son relevantes para los efectos de construir los vicios del AA. Los vicios del AA se
establecen en base al incumplimiento de uno o mas de los elementos que
veremos ahora. Los elementos son de 3 tipos:
1. Subjetivos (tienen que ver con el rgano que los dicta)
Todo AA emana de un OAE, pero ese rgano debe cumplir con 2 requisitos
relevantes:
A) Debe ser competente, es decir, que la ley le haya atribuido expresamente la
facultad para dictar ese acto. Esta competencia se define igual que en
materia de procesal, en base a la materia y territorio.
B) Debe ser objetivo e independiente: El rgano debe ser objetivo en el sentido
que las personas que intervienen en l no deben tener causales de
inhabilidad (amistas, enemistad, intereses econmicos, etc. Estn reguladas
en el art. 13 de la Ley de Procedimiento Administrativo).
2. Objetivos (tienen que ver con el acto propiamente tal y su contenido)
A. Contenido del acto: decisin que la ley le manda al OAE establecer despus
del procedimiento correspondiente. Todo acto tiene 2 tipos de elementos:
I.
II.
Clusulas de derecho
Clusulas accidentales
Clusulas de derecho
Clusulas accidentales
Ordenamiento jurdico
OAE
Naturaleza
Esenciales
Accidentales
Incorporacin
Pleno derecho
Requieren expresarse
Alteracin
No es posible
Libre configuracin
Igualdad
10
La presuncin de legalidad
La presuncin de legalidad es un beneficio que se otorga a la Administracin por
satisfacer necesidades pblicas en virtud del cual puede ordenar el cumplimiento
del acto sin tener que demostrar su conformidad al ordenamiento jurdico. Es
decir, es el particular el que debe cuestionar la legalidad del acto y no la
Administracin. En definitiva, es una presuncin simplemente legal que altera la
carga de la prueba.
Por qu la administracin tiene este privilegio?
-
29/07/16
Hojita: Los recursos administrativos
i.
CONCEPTO
1. Supone un acto que se impugna (ver hojita principio de impugnabilidad).
11
Los recursos no son una carga para las personas, uno tendera a pensar que los
recursos siempre son establecidos para proteccin de los afectados, sin embargo
hay ciertas reglas sobre todo en el derecho comparado, que sostienen que
podra representar una carga para los administrados, porque parte del debido
proceso es la tutela judicial efectiva, entonces hay casos en que los recursos son
un trmite obligatorio antes de recurrir al tribunal, entonces si uno tiene un acto
que es perjudicial, antes de ir a tribunales uno tiene que recurrir necesariamente
a la va administrativa y despus de agotada esa va ir a tribunales. Sin
embargo, eso en Chile no es as, ya que no es necesario agotar la va
administrativa, uno puede elegir. Se establecen alternativas de impugnacin
(ante la administracin o ante tribunales)
Sin perjuicio de ello, igual los procedimientos especiales regulados en el
ordenamiento chileno, las leyes generales orgnicas de cada autoridad, pueden
ser un privilegio desmedido para la administracin. Sin embargo, el voto
mayoritario respecto al tema establece que pueden elegir. Cuando uno pide a
una autoridad que revise su propia decisin, puede ser positivo en cuanto
pueden dar mejores argumentos para que la persona entienda y comprenda
mejor la forma de defender sus derechos en una posterior instancia.
iii.
LOS RECURSOS ESTABLECEN GARANTAS PARA LAS PERSONAS
1. Se resuelven por decisin motivada (los hechos y fundamentos de
derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que resuelvan
recursos administrativos) (Art. 11)
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TRAMITACIN
1. Presentacin
Si el procedimiento se inicia a peticin de parte interesada, la solicitud debe
contener:
-
2. Efectos de interposicin
a. Por regla general, no suspende el cumplimiento del acto. Excepciones:
- Cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao
irreparable;
- O hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de
acogerse el recurso.
b. Fija la potestad de quien lo resuelve
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No procede en todo caso: procede siempre que la autoridad que dict el acto
tenga un superior jerrquico. No procede respecto de: Presidente, Ministros,
Alcaldes, jefes de servicios pblicos descentralizados.
Siempre se interpone ante la misma autoridad que dict el acto, es una
especie de interposicin de recurso ante la CS, eso se hace aunque solo
interponga el recurso jerrquico, es decir, siempre se tiene que interponer ante
la autoridad que dict el acto, no directamente al superior. (?)
Puede interponerse en subsidio del recurso de reposicin, o directamente.
Al interponer un recurso jerrquico, no podr el reclamante deducir igual
pretensin ante los Tribunales, mientras aquella no haya sido resuelta. Al
interponer el recurso, adems se suspende el plazo para ejercer la accin
jurisdiccional. (art. 54)
El plazo es comn, se interpone en 5 das desde la notificacin y tambin tiene
el rgano tiene un plazo de 30 das para resolver.
En el recurso jerrquico hay dos trmites esenciales:
a. La administracin tiene que notificar a todos los involucrados para
que presenten sus alegatos.
b. El superior jerrquico antes de resolver tiene que recibir un informe del
inferior jerrquico sobre la materia. El inferior le explica porque resolvi
lo que resolvi y porque corresponde desechar el recurso, etc.
Siempre procede el jerrquico, salvo que existan leyes especiales que
determinen la interposicin de un recurso especfico. (Si existe ley especial, se
aplica ese recurso antes de los de la LBPA).
Su tramitacin no suspende la ejecucin del acto impugnado.
Las facultades que tiene la administracin para resolver este recurso es que
puede decidir modificar el acto impugnado, reemplazarlo o dejarlo sin
efecto. Puede dictar el acto de reemplazo.
La LPA tuvo 2 grandes innovaciones: consagr el recurso extraordinario de
revisin y el de aclaracin o rectificacin.
3. RECURSO DE ACLARACIN O RECTIFICACIN
No tiene plazo: se puede interponer (de oficio o a peticin del interesado) en
cualquier momento solo respecto de actos de trmino, ante la autoridad que
dict la decisin final.
Tiene causales especficas para interponerse:
-
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especificas
(hechos
nuevos,
calificados,
sobrevivientes
16
17
18
19
20
FRANCIA:
Los estudian a partir de recursos administrativos: cada vicio tiene su recurso.
Por ejemplo:
-
Lesin de derechos
Incompetencia manifiesta
Acto de contenido imposible
Actos dictados al margen de todo procedimiento
Incompetencia
Violacin de la ley
Exceso de poder
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En cambio, la anulabilidad procede por vicios que no son tan graves y estn
tasados o dictados en la ley, por lo tanto, es una accin residual. Requiere
siempre se declarada por el tribunal. En cambio, los vicios de nulidad como son
manifiestos se constatan. La anulabilidad es prescriptible, y los vicios son
saneables.
Estos principios son importantes, porque sumados, en el fondo, para la LPA la
lgica es avanzar lo ms rpido posible en la resolucin final, de modo que se
pueden cometer muchos errores o ilegalidades, los que si son menores pueden
sanearse y no generar nulidad.
LOS VICIOS EN LA CONSTITUCIN
Antes de la reforma de la Ley 20.050, la CPR no se refera a los vicios. Hoy utiliza
el concepto en el 93 n 16. Los vicios del AA se encuentran dispersos en la CPR
(ver p. 22 del cuadro). Casi todos estn vinculados a los elementos objetivos
(competencia, investidura), subjetivos (hechos, fin, motivos) y los formales. Pero
la CPR entrega vicios de legalidad, de formacin de derechos, etc.
La CPR contiene una tipologa implcita de los vicios:
-
Vicio de investidura
Vicio de incompetencia
Vicio de procedimiento
Vicio de forma
Vicio relacionado con los hechos
Vicio de desproporcionalidad
Desviacin de fin
Violacin de derechos
Arbitrariedad
Se podra decir que la CPR hace una clasificacin de los vicios, en:
a. Vicios de constitucionalidad
b. Vicios de forma y vicio de fondo
LA VISIN DE LA LOCBGAE
Tambin tiene una visin implcita de los vicios.
El artculo 2 tipifica tres vicios:
a. El de violacin de la CPR y la ley
b. El de incompetencia
c. El de abuso o exceso en el ejercicio de potestades
Artculo 3 tipifica dos vicios:
a. El de finalidad: finalidad es promover el bien comn.
b. El de opacidad: por no haber transparencia y publicidad.
LA VISIN DE
ADMINISTRATIVO
LOS
VICIOS
EN
LA
LEY
DE
PROCEDIMIENTO
La ley contiene una visin sobre los vicios, y utiliza esa expresin en dos
ocasiones.
Para la ley, los vicios son infracciones al ordenamiento jurdico en que incurren
los actos trmite o el acto final. El acto viciado es un acto contrario a
derecho.
22
Existencia de un perjuicio
Posibilidad de saneamiento
Oportunidad especfica para alegarlos
Exigencia de legitimidad para alegarlo
Restriccin de los efectos en cadena
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24
permite
distinguir
la
invalidacin
de
la
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26
La audiencia quiere decir que el interesado puede hacer valer todo lo que estime
pertinente a sus derechos o intereses.
3) Que se haga dentro de plazo: Administracin puede invalidar dentro de los
2 aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. Transcurrido ese
plazo, caduca la potestad para invalidar. Pareciera ser que el acto se sanea
transcurrido ese plazo, por lo que sera un plazo de prescripcin, esto en base a
que el nico cambio que hizo la Cmara de Diputados al proyecto fue acortar el
plazo de 4 a 2 aos, debido a la incertidumbre que generaba un plazo tan
prolongado. El transcurso del plazo impedira, en consecuencia, que no slo la
administracin, sino que cualquiera, alegaran un vicio.
Sin embargo, la CGR ha sealado que corresponde a un plazo de caducidad, lo
que significara que solo la administracin no puede alegar, pero cualquier
interesado si puede hacerlo, eso s ante tribunales, ya no ante la administracin.
Caractersticas de la invalidacin
1. Puede realizarse DE OFICIO o a PETICIN DE PARTE
2. Da origen a un procedimiento administrativo
3. Puede ser TOTAL o PARCIAL, todo el acto o una parte de l. Relacin
principio de conservacin: invalidacin no requiere recaer sobre todo el
acto, sino solo sobre las partes viciadas.
4. Es IMPUGNABLE. Con ello se equilibra la facultad de la administracin de
invalidar. Puede ser en sede administrativa o jurisdiccional. En tribunales,
es por juicio sumario.
5. Se puede PEDIR MS DE UNA VEZ en un mismo procedimiento
Clasificacin de la invalidacin
a.
b.
c.
d.
Lmites de la invalidacin
Son situaciones en las cuales el respeto a la legalidad debe ceder por existir
otros bienes jurdicos de igual o mayor entidad que interesa conservar. No estn
establecidos en la ley, sino que son construcciones jurisprudenciales de la CGR y
de los tribunales.
La Contralora ha establecido los siguientes lmites a la invalidacin:
Derechos adquiridos: no pueden invalidarse actos que han creados
derechos a favor de terceros de buena fe, que se han incorporado al
patrimonio.
Buena fe: si la situacin irregular afecta a una persona que est de buena
fe, la administracin no puede invalidar.
Seguridad jurdica: la estabilidad del acto administrativo debe primar por
sobre ciertas irregularidades si el acto ya ha producido todos sus efectos.
Confianza en los actos de la administracin: La administracin no puede
aprovecharse de su propia negligencia.
Prescripcin: transcurrido los 2 aos, la administracin no puede ejercer la
invalidacin.
Procedimiento reglado: la invalidacin no se puede utilizar para crear un
nuevo mecanismo de discusin sobre asuntos que tienen instancias
regladas y previas de contradictoriedad.
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I. Encuadre temtico
1. El control jurisdiccional de la administracin:
La nulidad de derecho pblico se enmarca dentro del control externo, jurdico y
jurisdiccional de la administracin.
- Es un control jurisdiccional, porque se pide a un tribunal en un juicio que
declare que un acto administrativo contraviene a la CPR o la ley.
- Es un control externo de la administracin lo ejerce un tribunal.
- Es un control jurdico, porque comparas con un parmetro que es la
constitucin o la ley
2. La nulidad es una extincin provocada de un acto irregular
La nulidad se asemeja a la invalidacin en que el acto que se deja sin efecto es
irregular, es decir, tiene vicios. Pero se distingue en que es dictada por un
tribunal, no por la administracin, por eso se dice que es provocada. La nulidad
postula que los actos emanados de los OAE a los que les falte un requisito
necesario para su validez, son nulos de modo insanable e imprescriptible, sin
considerar la gravedad del vicio.
3. La nulidad se vincula con la invalidez
El tercer elemento de la definicin es que la nulidad est vinculada con la
invalidez, porque en definitiva exige que alguien la declare, lo cual significa que
no hay nulidad de pleno derecho.
La invalidez se estructura en base a los siguientes elementos:
- Exige calificacin jurdica.
- Es distinta de la eficacia, ya que no obstante el acto puede estar impugnado, se
cumple igual.
- Exige disconformidad entre el acto y el esquema previsto por el ordenamiento.
Implica comparar el acto con una normativa, por tanto, implica un parmetro de
referencia.
- Demanda una forma de hacerla valer. La nulidad implica algn grado de
legitimidad, porque hay una forma de pedirla.
- El efecto de la invalidez es la privacin de proteccin jurdica del acto. Al
asociarlo a la invalidez significa que la nulidad es la no tutela jurdica, por lo que
es el ordenamiento jurdico el que construye los efectos del acto que adolece de
algn grado de invalidez.
II. El rgimen comparado
Sistema Espaol: Se construye sobre la base del distingo entre nulidad y
anulabilidad.
Cules son las diferencias entre ambas.
Elemento de distincin
Nulidad
Anulabilidad
Vicio insubsanable:
rgano
manifiestamente
incompetente
Vicio
subsanable
mediante conversin (se
convierte el acto) y por
convalidacin (el caso
4 Informacin sobre causales del art. 62 y 63 en diapositivas 9-12 del ppt: Nulidad de
derecho pblico. No se ponen porque es poco relevante.
29
ms
tpico
es
la
ratificacin).
Existen
causales
de
anulabilidad en el art.
63, donde no estn
tipificados los vicios, hay
una causal genrica.
- Acto de contenido
imposible
Acto
dictado
prescindiendo total y
absolutamente
del
procedimiento.
Existen
causales
de
nulidad
de
pleno
derecho en el art. 62.
Opera de pleno derecho
Prescripcin
Imprescriptible
Prescriptible
Requiere declaracin
Recurso
objetivo,
de
nulidad o por exceso de
poder
Recurso subjetivo o de
plena jurisdiccin
Causal
Ilegalidad
Violacin de derecho
Legitimidad
Su
legitimado
es
cualquiera que tenga
inters
Adoptar
cualquier
medida a favor del
recurrente para que se
restaure el imperio del
derecho
Efectos de la sentencia
Generales
Particulares
El sistema francs nos ensea que los vicios son relevantes al momento de crear
acciones.
Sistema Alemn: Se configura sobre la base de establecer requisitos en
el vicio para que proceda la nulidad. La nulidad procede slo cuando un
acto tiene un vicio grave, evidente y absoluto, al igual que nuestro
sistema.
Criterio
Significado
Gravedad
Se aparta de presupuestos
reconocimiento mnimos
Evidencia
Antijuridicidad
de
30
32
33
o
o
34
Silva
Bascun
Silva
Cimma
Reyes
J.L.Cea
P.Pierry
Denominaci
n
Nulidad de
derecho
pblico
Nulidad de
derecho
pblico
Nulidad
de
derecho
pblico
Nulidad
de
derecho
pblico
Nulidad
Teora de la
nulidad
de
derecho
pblico
Rol
tribunal
Slo
lo
declara, no
la
constituye
Requiere
declaracin,
mientras
sta no se
haga,
el
acto
se
debe seguir
respetando,
pues goza
de
presuncin
de
legalidad.
Slo
la
pueden
declarar
los
tribunales
. Que el
acto sea
nulo, no
significa
que
lo
sea
de
pleno
derecho.
Requiere
declaraci
n,
mientras
sta
no
se haga,
el acto se
debe
seguir
respetand
o,
pues
goza de
presunci
n
de
legalidad.
Opera de
pleno
derecho
pero
requiere
ser
declarada.
No
puede
negarse
la
presuncin de
legalidad de
los
actos
administrativo
s.
nica.
Sancin por
infringir
requisitos
de validez.
Cada poder
del E tiene
su nulidad.
Acto que
no
cumple
los
requisitos
de
validez
La
nulidad
es
la
sancin
para los
casos en
que
no
Infraccin
del art. 7.
No
procede
por
infraccin
del art. 6.
No es sancin
nica.
del
Sancin nica
o residual
35
tiene un
vicio
de
nulidad,
pero sta
tiene
mltiples
causales.
haya otra
sancin
distinta.
Es
de
orden
pblico,
ergo,
irrenuncia
ble.
Prescriptibilid
ad
Imprescripti
ble
Imprescripti
ble
Prescripti
ble
Prescripti
ble
No caduca
ni
prescribe
Prescribe
conforme
RG.
Efectos
El
acto
nunca
existi.
Personas
afectadas
se
retrotraen
al momento
anterior. No
hay
discontinuid
ad
entre
acto nulo y
despus.
Mientras el
acto
nulo
no
se
declare,
produce
efectos.
Declarado,
carece
de
validez
y
eficacia.
Debe
declarars
e.
Si
produce o
no
efectos
hacia el
pasado,
hay que
aplicar
principios
generales
de
derecho.
Mientas
no
se
declare el
acto
es
vlido y
debe
respetars
e.
Tiene
efectos
retroactivo
s, el acto
nulo nunca
existi.
El
acto
es
vlido hasta
que no se
declare nulo.
El juez anula,
no
constata
nulidad.
CPR
CPR,
no
aplica el CC
CPR,
no
aplica el
CC
CPR y ley
que
es
convocad
a por el
art. 7.
Art. 7 CPR.
Normas
la rigen
que
7 En esta parte se hace referencia a la crtica de Jaime Jara, sin embargo la explicacin
de ella, corresponde al ppt de Jurisprudencia sobre la nulidad de derecho pblico, asi
que no se que hacer.
36
37
abusivos
de
la
39
Rasgos principales:
1. Nulidad de derecho publico pedida por la propia administracin:
La nulidad fue diseada como un mecanismo que tienen las personas para
accionar contra el Estado. Pero en 2007 el el instituto de previsin social
demando de nulidad a una persona que obtuvo pensiones de invalidez e
indemnizaciones por aos de servicio en base a certificados falsos del
COMPIN. La CS dijo que el vicio consisti en no seguir el procedimiento
legal y agreg que la nulidad la poda declarar cualquier tribunal
competente, en cualquier momento mediante ejercicio de la accin de
nulidad.
2. Legitimidad para pedir la nulidad: Qu legitimidad se ha exigido
para pedir la nulidad? Se ha discutido en la jurisprudencia: se ha
descartado que hay accin popular para presentarla; se ha ido
progresivamente inclinando por la exigencia de un derecho subjetivo
involucrado, sostiene que el sujeto debe ser afectado en su esfera
personal, de manera directa y determinante incluso llega a exigir que hay
un perjuicio. Todo juez esta legitimado para revisarla.
De acuerdo al art. 38 de la CPR cualquier persona que sea lesionada en
sus derechos podr reclamar, sin embargo, la jurisprudencia ha permitido
que se invoque simplemente un inters, pero en algunos casos lo ha
asimilado a derechos subjetivos lesionados.
3. Prescriptibilidad: La prescripcin extintiva respecto de los derechos que
nacen del acto impugnado es plenamente procedente pues el articulo 6 y
remiten a la ley la determinacin de la regulacin de nulidad. Y esa ley
es el Cdigo Civil.
4. La distincin entre la accin de nulidad y aquellas que miran a
obtener algn derecho a favor de un particular: Se efecta a partir
de un caso en que se ejerci nulidad contra acto expropiatorio CS ha
dicho que no se puede encubrirla accin declarativa detrs de la accin de
nulidad:
Variable
Nulidad
Accin declarativa
Legitimidad
Cualquiera que
inters en ello
tenga
Solo
el
derechos
Efectos
Hacen desaparecer el
acto
con
efectos
generales
Producen
relativos
Regulacin
Normas generales
Prescripcin
Es prescriptible
que
tenga
efectos
40
08/08/16
Principio de control: Es uno de los principios que rigen la actividad de la
Administracion, junto con el de legalidad y responsabilidad.
Hojita: los elementos que definen la actividad de control.:
Es una actividad
Examinar-fiscalizar-revisar-inspeccionar
Sujeto activo
Sujeto pasivo
Objeto
control
Procedimiento
de
41
Parmetro
Reaccin
9 Puse lo mas importante de cada clasificacin pero igual la hojita tiene ms detalles.
42
43
art 38 (toma de
44
45
Fiscalizacin de la cmara
1. Es una atribucin exclusiva de la Cmara de diputados, no es del senado
ni del congreso pleno. De hecho, en el art. 53 inc. Final se dice: el
Senado, sus comisiones, y sus dems rganos (.) no podrn fiscalizar
los actos de Gobierno)por ende, es exclusivo y excluyente.
2. La ejerce como un cuerpo colegiado: es una actividad que realiza la
cmara en su conjunto, no grupos de sta.
3. El sujeto fiscalizado es el gobierno, los actos de gobierno, por o tanto este
es el sujeto pasivo del control.
4. Se fiscalizan actos de gobierno: Por lo tanto no se extiende a fiscalizacin
de actuaciones, ni procesos, etc.
Modalidades del control poltico: son 4 y progresivamente ms intrusivas. (Art.
52 CPR)
1. Realizar acuerdo o bien observaciones: Cmara realiza observaciones de
actos de gobiernos con el voto de la mayora de los diputados presentes.
cuyo informe escrito debe remitirse al presidente, el cual debe responderlo
en un plazo de 30 das a travs del ministro correspondiente.
2. Solicitud de precedentes: Con el voto favorable de 1/3 de los miembros de
la cmara , cualquier diputado podr solicitar antecedentes al Gobierno.
La cual debe ser contestada por el Pdte. A travs de Ministro en 30 das.
3. Citacin de un ministro de estado: Interpelacin al ministro para que
responda ciertas preguntas sobre materias vinculadas al ejercicio de su
cargo , a peticin de 1/3 de los diputados en ejercicio. La asistencia del
ministro es obligatoria, el cual debe responder a las preguntas que le
hacen los diputados. No se puede citar mas de 3 veces a un mismo
ministro. Se sigue el siguiente procedimiento:
-Diputado interrogante formula las preguntas.
-El Ministro debe responder inmediata y sucesivamente.
-Diputado interrogante puede pedir aclaraciones.
-El resto de los diputados puede pedir precisiones
-Hay obligacin de respuesta por RG
-No puede recaer sobre materias secretas o reservadas.
4. Creacin de comisiones investigadoras: Es el mecanismo ms sofisticado.
Se crea a peticin de a lo menos 2/5 de los diputados en ejercicio con el
objeto de reunir informaciones relativas a dterminados actos de gobierno.
Las comisiones a peticin de 1/3 pueden solicitar antecedentes y
despachar citaciones. Los citados estarn obligados a comparecer y
suministrar antecedentes y las informaciones que se le soliciten. No se
podr citar ms de tres veces a un Ministro, sin previo acuerdo de la
mayora absoluta de los miembros.
Ver hojita: Comisiones investigadores en la LOCCN
En general son grupos de diputados que funcionan casi como una fiscala.
Siempre se establecen por un plazo, pero tambin hay formas de expandir ese
plazo.
I.
46
Causales
especificas para
cargo,
las
(hay
cada
mas
Ministros
de
EstadoHaber
comprometido
47
importantes son
Interposicin
Procedimiento
Quorum
Causal
Norteameric
ano
Francs
Espaol
Italiano
Alemn
Traicin,
cohecho,
otros delitos.
Crmenes
o simples
delitos
cometidos
Delitos,
traicin,
delitos
contra
Delitos
cometidos
en
ejercicio
Violacin
deliberada
de
la
Constituci
48
en
ejercicio
de
sus
funciones
seguridad
de
sus
funciones
n o de la
ley federal.
Miembros
del
gobierno
Miembros
del
gobierno
Destituci
n
Destitucin
,
Inhabilidad
.
Autoridade
s
acusables
Pdte. De la
republica,
vice
presidentes,
todos
los
funcionaros
civiles.
Los
miembros
del
gobierno
Miembros
del
gobierno
rgano
que
conoce
Lo inicia la
Cmara y lo
resuelve el
Senado.
Tribunal
especial:
Tribunal de
Justicia de
l
Republica.
Sala penal
del
tribunal
supremo
Efecto
Destitucin;
Inhabilidad;
sujecin
a
responsabili
dad penal no
es
indultable.
Destituci
n
Destituci
n, No cabe
gracia
Establece 5 modelos. Las causales son todas siempre muy graves, por ejemplo
cohecho, delitos, seguridad, etc. Y las autoridades son por lo general las ms
altas.
10/08/16
Control no jurisdiccional:
-
Recursos administrativos
Procedimiento
Toma de razn
Procedimiento administrativo
Tiene fundamento constitucional en 4 disposiciones en la CPR (p.2):
1. Art. 7: Los rganos del E actan vlidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma
en que prescribe la ley. } requisitos de validez de actuacin de los
rganos.
2. Art. 19 n3: Corresponder al legislador establecer siempre las garantas
de un procedimiento y una investigacin racionales y justos.
3. Art. 63 n18: Solo son materias de ley: las que fijen las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la administracin publica} Por lo
tanto hay una categora especial, llamadas leyes de base.
4. Art. 99: En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor
General tomar razn de los decretos y resoluciones que, en
conformidad a la ley deben tramitarse por la Contralora o representar la
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Evacuacin
informe
de
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Derivacin
Resolucin
recursos
Naturaleza de la
intervencin: NO
SON
INTERESADOS
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55
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1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Sin haberlo iniciado tengan derechos que puedan ser afectados por la
decisin que se tome.
- Tengan intereses, individuales o colectivos, que puedan resultar
afectados y se apersonen en el procedimiento mientras no haya
resolucin definitiva.
Interesados pueden iniciar el procedimiento.
a. Art. 28 LPA: se puede iniciar de oficio o a peticin de persona
interesada.
b. Art. 41 LPA: los procedimientos iniciados a peticin del interesado,
la resolucin se ajustarse a la peticin, sin que en ningn caso se
agrave la situacin inicial. Sin embargo, la autoridad puede iniciar
otro de oficio.
Interesados pueden hacer alegaciones en cualquier momento.
a. Art. 10 LPA. Los interesados pueden en cualquier momento aducir
alegaciones, aportar documentos u otros elementos.
b. Pueden alegar defectos en la tramitacin, especialmente los que:
i. Supongan la paralizacin del procedimiento.
ii. Infrinjan plazos.
iii. Omitan trmites que puedan ser subsanados antes de la
resolucin definitiva.
Interesados pueden acceder al expediente y conocer su estado de
tramitacin.
a. Art. 17 LPA: las personas tienen derecho a: a) conocer en cualquier
momento, el estado de la tramitacin en la que tengan condicin de
interesados, obtener copia autorizada de los documentos.
Interesados pueden pedir prueba para acreditar hechos.
a. Art. 35 LPA: los hechos se pueden acreditar por cualquier medio de
prueba admisible en derecho, apreciado en consciencia. Si a la
administracin no le constan los hechos alegados por los
interesados se abrir un perodo de prueba de no menos de 10 ni
ms de 30 das. Solo se pueden rechazar las pruebas cuando sean
manifiestamente
improcedentes
o
innecesarias,
mediante
resolucin motivada.
Pueden presentar recursos administrativos.
a. Art. 15 LPA. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es
impugnable mediante recurso de reposicin y jerrquico.
b. Art. 59 LPA. El recurso, de acogerse puede modificar, reemplazar o
dejar sin efecto el acto impugnado.
c. Art. 55 LPA. Se notificar a los interesados que hubieran participado
en el procedimiento, para que puedan defender sus intereses
cuanto estimen adecuado en un plazo de 5 das
Pueden pedir que el acto se suspenda.
a. Art. 57 LPA. La interposicin de recurso no suspende la ejecucin
del acto. A peticin fundada del interesado se podr suspender la
ejecucin cuando se pudiere causar dao irreparable o hacer
imposible la ejecucin de lo resuelto en caso de acogerse el recurso.
El acto produce efecto desde que se notifica o publica.
a. Art. 51 LPA. El acto se notifica o publica segn su contenido sea
individual o general.
Revisin procede por falta de emplazamiento.
a. Art. 60 LPA. Contra los actos ejecutoriados procede la revisin ante
superior jerrquico o, en su defecto, ante la autoridad que lo
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b.
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1. Art.
32.
Medidas
provisionales.
Iniciado
el
procedimiento ()
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento
administrativo, el rgano competente () podr
adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas
provisionales debern ser confirmadas, modificadas o
levantadas en la iniciacin del procedimiento.
c. Presupuestos.
i. Peligro de dao.
1. Art.
32.
Medidas
provisionales.
Iniciado
el
procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar,
de oficio o a peticin de parte, las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen
elementos de juicio suficientes para ello.
ii. Apariencia del buen derecho.
1. Art.
32.
Medidas
provisionales.
Iniciado
el
procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar,
de oficio o a peticin de parte, las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen
elementos de juicio suficientes para ello.
iii. Pendencia del procedimiento principal.
1. Art.
32.
Medidas
provisionales.
Iniciado
el
procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar,
de oficio o a peticin de parte, las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la decisin que pudiera recaer.
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento
administrativo, el rgano competente, de oficio o a
peticin de parte, en los casos de urgencia y para la
proteccin provisional de los intereses implicados,
podr adoptar las medidas correspondientes
iv. No perjuicio.
1. No se podrn adoptar medidas provisionales que
puedan causar perjuicio de difcil o imposible
reparacin a los interesados, o que impliquen violacin
de derechos amparados por las leyes.
2. Decisin
Plazos en la ley 19.880:
o
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17/07/16
Control no jurisdiccional:
-
Recursos administrativos.
Procedimiento.
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Toma de razn.
rgano constitucional.
o Art. 98 CPR. Un organismo autnomo con el nombre de Contralora
General de la Repblica ejercer el control de la legalidad de los
actos de la Administracin
Es un rgano autnomo.
o Art. 98 CPR.
Es un OAE.
o Art. 1 LOCBGAE. La Administracin del Estado () estar
constituida () la Contralora General de la Repblica
Contralor.
o 98 CPR. El Contralor General de la Repblica deber tener a lo
menos diez aos de ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta
aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser
ciudadano con derecho a sufragio.
Subcontralor.
o Art 2 LOCCGR. Habr tambin un Subcontralor () Para el
desempeo () se requerir el ttulo de abogado.
o Art. 27 LOCCGR. Corresponder al Subcontralor: reemplazar al
Contralor General () d) dirigir la labor de examen de cuentas, y f)
cooperar, en general, a la labor que corresponde al Contralor .
Divisiones.
o Art. 2 LOCCGR.
Contraloras regionales: fueron creadas por resolucin del contralor, no
por ley. Fue una de las primeras formas de descentralizacin del pas. Res
N411, 2000, CGR.
Personal.
o Art 3 LOCCGR.
Funciones:
1. Control de la legalidad de los actos de la administracin: aqu se
enmarca la toma de razn.
a. Art. 98 CPR. Contralora General de la Repblica ejercer el control
de la legalidad de los actos de la Administracin ().
b. Art. 99 CPR. En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el
Contralor General tomar razn de los decretos y resoluciones ()
representar la ilegalidad de que puedan adolecer ().
2. Llevar la contabilidad general de la nacin: debe informar de todos
los gastos e ingresos, cada vez este rol es menos importante porque es
llevado a cabo por el Banco Central.
a. Art. 98 CPR. Un organismo autnomo con el nombre de Contralora
General de la Repblica () Un organismo autnomo con el nombre
de Contralora General de la Repblica ().
b. Art. 13 LOCCGR. El Contralor refrendar todos los bonos y otros
documentos de deuda pblica directa o indirecta que se emitan
c. Art. 20 LOCCGR. La Contralora propondr al Presidente de la
Repblica las disposiciones supremas que crea necesarias para
establecer y uniformar los mtodos de contabilidad.
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Toma de razn.
o Art. 99 CPR. Corresponder, asimismo, al Contralor General de la
Repblica tomar razn.
o Art. 10 LOCCGR. El Contralor General tomar razn de los decretos
supremos y de las resoluciones de los Jefes de Servicios ().
Labor jurisprudencial, la CGR dicta dictmenes que son obligatorios para
la administracin, son precedentes vinculantes y son pblicas y lo pueden
pedir los funcionarios, los particulares o los servicios.
o Art. 6 LOCCGR. De acuerdo con lo anterior, slo las decisiones y
dictmenes de la Contralora General de la Repblica sern los
medios que podrn hacerse valer como constitutivos de la
jurisprudencia administrativa en las materias a que se refiere al
artculo 1.
o Art. 19 LOCCGR. os abogados, fiscales o asesores jurdicos de las
distintas oficinas de la Administracin Pblica () quedarn sujetos
a la dependencia tcnica de la Contralora, cuya jurisprudencia y
resoluciones debern ser observadas por esos funcionarios.
La tercera potestad importante de la Contralora es la disciplinaria, los
(procedimientos disciplinarios son 2: El procedimiento sumario, y el
sumario administrativo)
o Art. 160 DLF N 29/18834, Estatuto Adminstrativo.
o Art. 133 LOCCGR. El Contralor () podr ordenar, cuando lo estime
necesario, la instruccin de sumarios administrativos, suspender a
los Jefes de Oficina o de Servicios y a los dems funcionarios.
o Art. 134. El expediente, con su respectiva vista fiscal, se elevar al
Departamento de Inspeccin, para que se adopten o propongan las
medidas definitivas que procedan.
Los sumarios que lleva a cabo la CGR estn regidos por dos
disposiciones, por la los art. 131 y ss de la ley orgnica de la CGR y la
resolucin 510 dictada en el ao 2013.
Tiene la potestad inspectora, a travs de las auditoras.
o Art. 21 A. LOCCGR. La Contralora har el examen e
o inspeccin de los libros, registros y documentos
o relativos a la contabilidad fiscal ().
o Art. 131. Contralor General podr constituir delegados en los
Servicios pblicos y dems entidades sujetas a su fiscalizacin, con
el fin de practicar las inspecciones e investigaciones que estime
necesarias.
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Qu es la toma de razn?
-
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-etc. (recuerda que hay cerca de 200 contenciosos legales, que como se dispone
en el artculo 38, se interponen ante los tribunales que determine la ley)
Qu pasaba en la CPR 33? Hay hacer una separacin en el texto original que
resida en el consejo de estado y en la ley de organizacin de los tribunales. El
art 102 regulaba el consejo de estado con michos integrantes.
Evolucin del contencioso administrativo en las CPR.
CPR 1818 Establece la estabilidad funcionaria en sus cargos. Para la remocin
de un funcionario se tena que recurrir a una junta con el presidente de la corte
de apelaciones, el fiscal, el contador mayor y el ministro ms antiguo del erario.
Las causas contenciosas las ven los tribunales de justicia.
CPR 1822 El congreso hace efectiva la responsabilidad de los funcionarios
pblicos.
CPR 1823 Es atribucin del senado suspender actos ejecutivos del directorio
en que se vea que pueda haber lesin de derechos o ilegalidades. La Cmara
Nacional puede nombrar el tribunal protector y para destituir funcionarios
(censura).
CPR 1828 La Corte Suprema tiene la competencia para ver los problemas
contenciosos entre provincias.
CPR 1833 Dice que habr un consejo de estado (artculo 102) (presidido por
el Presidente de la Repblica y de composicin muy variopinta) que ver los
conflictos entre los tribunales y la administracin. Tambin ver disputas sobre
contratos o negociaciones entre la administracin y el gobierno supremo. La
Corte Suprema resolva en nica instancia los asuntos contenciosos. En cada
capital hay un consejo departamental, que entre otras cosas, es censor de las
municipalidades y sus delegados para acusarlos con los respectivos poderes o
incluso destituirlos.
CPR 1925 Se supone que creaba tribunales contenciosos administrativos.
Deben ser contra actos arbitrarios de la administracin cuyo conocimiento no
est entregado a los tribunales. Los tribunales ordinarios no son competentes
para conocer la nulidad administrativa, pero si haba algunos casos que resolvan
tribunales especiales:
1. El contencioso indemnizatorio: personas podan demandar responsabilidad
extracontractual de la administracin, pero resolvan los casos conforme a
normas de derecho civil, no pblico.
2. Acciones de certeza que entablaban las personas, por ejemplo una persona
celebra un contrato con el Estado para poblamiento en el extremo sur del pas, el
Estado tena que venderle la propiedad, pero no quera, por lo que se pide que el
Estado est obligado por el contrato a hacer la venta.
3. Interdictos posesorios: no se peda la nulidad o indemnizacin, operaba de la
siguiente forma: se nombraba a un interventor por la paralizacin, defendiendo
posesin pero no nulidad, era una proteccin tpica de derecho civil.
En la CPR 80 hay dos etapas, del 81-89 y del 89 en adelante, pero en la CPR hay
otras referencias a contenciosos administrativos especiales adems del art 38.
Todos ellos establecen tribunales competentes para conocer de los reclamos
distintos:
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la
ley,
reglamentos
dems
disposiciones
11 El cuadro que lleva el mismo ttulo de esta seccin est muy detallado y transcribirlo
aqu sera un sinsentido.
12 Se supone que aqu debiese haber una hojita, pero no nos la entreg.
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II.
Contrato Administrativo
Es una forma bilateral de actuacin de los rganos administrativos.
Caractersticas
1. Los contratos administrativos son en primer lugar contratos, es decir,
acuerdos de voluntades que generan obligaciones.
2. En segundo lugar, lo que distingue a estos contratos es que una parte es
un OAE, este rgano puede ser cualquiera de los enumerados en la ley de
bases, incluidas las empresas pblicas, como por ejemplo las empresas
portuarias tienen regulados los contratos que pueden pactar. Al ser un
OAE, todas las caractersticas de los mismos se trasladan a los contratos,
por tanto se rigen por el principio de legalidad y por el principio de control.
La legalidad significa que los rganos tienen que tener habilitacin para
celebrar un contrato administrativo por tanto, no todos los rganos
pueden celebrar cualquier contrato. Adems la legalidad significa que el
organismo tiene que tener los recursos y presupuesto para pagar al
contratista. Un tercer elemento de la legalidad es que la administracin
debe seguir un procedimiento, que puede ser un concurso, trato directo o
licitacin. Y en cuanto al control, los contratos administrativos s e pueden
reclamar va recurso contra la contralora y contra los tribunales
ordinarios.
El otro sujeto del contrato, es una persona natural o jurdica, que es la RG.
Sin embargo, algunos contratos establecen la exigencia de que sea una
persona jurdica, incluso algunos exigen que sea una persona jurdica
chilena, como por ejemplo en los contrato de concesin radial. Algunos
contratos, para facilitar la postulacin, permiten que las empresas
postulen como consorcio, es decir, que no son personas jurdicas todava
pero si ganan la licitacin deben constituirse como tal. Este sujeto, con el
cual la administracin celebra un contrato, tiene relaciones personalsimas
con el Estado, por ejemplo, no puede contratar o subcontratar sin
autorizacin de la administracin.
Qu condiciones debe reunir este contratista?
1. Debe estar inscrito en ciertos registros de la administracin
que son listados que prechequean la historia de la empresa
en otros contratos con la administracin. Debe registrarse los
antecedentes y la idoneidad del contratista. Hay contratos
que exigen inscripcin en determinados registros, como
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Principales contratos
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Hay 3 principales:
o
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