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BIBLIOTECA
" LUIS CHAVEZ OROZCO "
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
HISTORICO - SOCIALES
LA MILITARIZACIN
DE LA SEGURIDAD PBLICA EN MXICO,
1994-1998
UN PISO ESTATAL
DE LA BAJA INTENSIDAD DEMOCRTICA
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt
,
BIBLIOTECA
"LUIS CHAVEZ OROZCO'
INSTITUTO DE INVESTWOONES
HISTORICO - SOCIALES
itA
Aldis
Al
Autonoma Universitaria
1956-2006
13321
z 3 e'
BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA
PREFACIO
colonizacin o el cierre operativo, el panoptismo social o la reduccin de complejidad, la autopoiesis o la produccin de sujetos y saberes, que en sus planteamientos generales nos
conducen a falsas oposiciones, tienen una solucin emprica.
Sin ella, estaramos condenados a la recepcin acrtica del imperialismo de ciertos discursos etnocntricos.
El desarrollo de una lnea de reflexin allende los escritos
fragmentados de los analistas polticos que hacen de artculos libros desarticulados me ha obligado a recuperar discursos, hiptesis y argumentos dispersos, como si en un principio mi
funcin hubiera consistido en organizar, a partir del desorden
discursivo, un sistema de politicidad del problema de la seguridad
pblica para que ste no aparezca slo como un problema policiaco. En muchas ocasiones, esa sobrecarga de informacin me
produjo desencanto. Sin embargo, bast explorar la posibilidad
de levantar un mecanismo de integracin social dialgico cuyos
cimientos se encuentran en los movimientos y las redes civiles
no gubernamentales para intentar superar el fetichismo transitolgico de quienes aparte de gestionar la ciudadanizacin
electoral no ven otras posibilidades polticas y sociales que la
institucionalizacin estatal de las participaciones sociopolticas
generadas desde la desigualdad.
Es comprensible el pesar de algunos analistas pero... en nuestro pas la transitologa est muerta. Los discursos transitolgicos son incapaces de explicar la irrelevancia de la democracia
electoral emergente, mucho menos su funcin legitimadora de
la recomposicin del rgimen. En otro sentido, una matriz discursiva diferente ha comenzado a abocarse al anlisis de la militarizacin como una variable del proceso de transicin
mexicana; no obstante, esta matriz sigue presa de la transitologa. Desde este emplazamiento que no desprecia la democracia
sino que busca su perfeccionamiento, inducido por la idea de
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que los socilogos no han sido escuchados, o incluso por aquella otra de que a menudo se espera que los socilogos arreglen
los platos rotos por los economistas, he configurado una perspectiva que opone la ciudadanizacin a la militarizacin, quiz
con la pretensin de haber levantado un instrumento para dilucidar este asunto negro de la burguesa mexicana.
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INTRODUCCIN
administracin y la capacitacin policiaca, los operativos antidrogas o delincuenciales, la alfabetizacin de adultos, la vigilancia de aeropuertos y los programas de asistencia social focalizada.
La militarizacin de las policas representa una reestructuracin
de las relaciones entre la sociedad civil y la sociedad poltica a
travs de una discreta reestructuracin estatal de sus mecanismos
de control social. Esa es la caracterstica principal del proceso:
funcionar como un mecanismo de integracin estatal de la vida
social desordenada por las mismas elites para ajustarla a las necesidades de reproduccin de los capitales mundiales.
Esta reforma estatal sustantiva ha sido inversa a la reforma
formal del Estado, particularmente a la focalizacin de los programas sociales orientados al rediseo de la pobreza. La militarizacin de la seguridad pblica un programa del conjunto de
los programas que constituyen la poltica de centralizacin de las
policas se ha convertido en un piso para el rgimen poltico, pero tambin se ha traducido en un costo sociopoltico para la sociedad civil en la medida que las estrategias policiaco/militares
han sido dirigidas a la desarticulacin, la contencin y la disuasin de los lderes sociales y las bases sociales de la insurgencia.
De esta manera, la militarizacin de la seguridad pblica como
mecanismo de integracin estatal de la sociedad ha generado un
conjunto de patologas sin ningn tipo de control.
Las resistencias sociales a la militarizacin han puesto de
manifiesto un conjunto de contradicciones de la poltica de centralizacin de las policas y, particularmente, de su militarizacin. La poltica de seguridad pblica de las elites se ha
convertido para la mayora de los sujetos organizados en redes
en la sociedad civil en un metarrelato persuasivo pero peligroso. El discurso de la participacin civil en la planeacin de los
programas ha resultado una invitacin a la complicidad y la incompetencia, mientras las elites, los medios y algunos sujetos
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tarizacin pasiva de la seguridad pblica como un problema sociolgico en la medida en que sta representa una colonizacin
panptica estatal de la sociedad mexicana. La idea que orienta a
la propuesta es la sustitucin de las integraciones estatales autoritarias y las inclusiones colaterales por una integracin social
comunicativa que sujete a las elites militares, policiacas y polticas a un control civil efectivo.
Para tal efecto, sera necesario articular transversalmente a las
organizaciones civiles y los movimientos sociales mediante formas de intermediacin distintas a las que se han instrumentado
de manera centralizada, reterritorializar al ejrcito separndolo
de las policas y negociando los conflictos insurgentes, descentralizar las policas sin eliminar una autoridad central, desgubernamentalizar la poltica social, y hacer transparente el
mercado de la soberana para una desmilitarizacin gradual de
las policas preventivas y judiciales (vase diagrama I.1).
Diagrama I.1
La militarizacin de la seguridad pblica en Mxico
Militarizacin
Seguridad Pblica
22
LA MILITARIZACIN PASIVA
DE LA SEGURIDAD PBLICA*
23
litar de las corporaciones policiacas es un acontecimiento relativamente reciente que puede fecharse en 1994. Antes de esa coyuntura, el ejrcito combati el narcotrfico desde los aos
sesenta, cumpli selectivamente funciones represivas durante ciclos especficos de disidencia e insurgencia civil, y mantuvo una
autonoma relativa respecto de las elites. En este terreno, hasta
1994 las relaciones entre el ejrcito y las elites pristas se caracterizaron por la subordinacin del primero a las instituciones gestionadas por las segundas. Incluso cuando la composicin de
stas cambi en 1982 y pasaron a ser hegemonizadas por una
fraccin tecnocrtica que desplaz a las fracciones tradicionales,
dichas relaciones interinstitucionales se mantuvieron sin cambios estructurales, aunque, por supuesto, han sufrido algunos
cambios, como la marcha de algunos militares a la oposicin.
Para entender la especificidad de las relaciones entre el ejrcito y las elites pristas es necesario considerar algunas de las caractersticas principales del primero. Una comparacin del
ejrcito mexicano con otros ejrcitos latinoamericanos arroja,
por lo menos, los siguientes datos: el carcter diferenciado del
primero, frente a la naturaleza oligrquica de los segundos; la
aceptacin de una inclusin subordinada en la macropoltica
nacional por parte del primero, bajo una modalidad individual
frente al mesianismo de los segundos; la distancia relativa del
primero respecto de la administracin pblica, salvo cuando alguno de sus miembros ejerce funciones diplomticas o asume
cargos ejecutivos estatales y legislativos, frente a la gestin dictatorial antipopular de los segundos. Cmo se estructur el proceso de produccin estatal que hizo posible a este ejrcito
mexicano?
La emergencia del ejrcito mexicano en el ciclo posrevolucionario acaeci despus de la institucionalizacin de su participacin poltica como sector al interior del partido estatal en
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do desde entonces por su inclusin subordinada a las instituciones civiles. Los cambios generacionales en el ejrcito no han variado ni su inclusin ni su composicin no oligrquica.
Bajo esas circunstancias, el ejrcito mexicano ha cumplido
funciones represivas contra disidentes e insurgentes rurales y urbanos en situaciones polticas conflictivas y ha mantenido ciertos privilegios, como la autonoma administrativa, jurdica y
financiera. De igual forma, ha contribuido a la estructuracin de
un aparato de seguridad mediante la gestin de la Direccin Federal de Seguridad, con vida activa de 1947 a 1985.
Esta contribucin a la estabilidad poltica durante el largo ciclo de crecimiento que va de los aos cuarenta a los setenta contribuy a delinear otras caractersticas del ejrcito mexicano: su
carcter cerrado ante los discursos contrainstitucionales, su carcter contrainsurgente, y su separacin creciente respecto de la
sociedad civil y los estratos sociales bajos, a los que durante muchos aos ha considerado una amenaza para la seguridad nacional e interna.
El deterioro de las relaciones entre el ejrcito y la sociedad civil posrevolucionaria contraparte de su interpenetracin con el
sistema poltico y las elites pristas comenz con el uso de la
lucha antidrogas como un espacio para la instrumentacin de
operativos contrainsurgentes en Guerrero, Oaxaca, Nuevo
Len, Veracruz, Chiapas y Jalisco. Los excesos de algunos militares contra indgenas y campesinos e, incluso, contra algunos
empleados estatales de las clases medias urbanas incluidos los
asesinatos pblicos de estudiantes en 1968 y 1971 produjeron
una primera fisura entre el ejrcito y la sociedad civil. Aunque
las represiones no posibilitaron inmediatamente una inflexin
democrtica, s produjeron una primera fisura entre la aceptacin previa del ejrcito y el rechazo pblico de sus funciones.
Desde 1968 el imaginario social de los mexicanos se ha estruc-
turado con un sentimiento contra los excesos militares, en ocasiones ocultos por la participacin del ejrcito en el control de la
poblacin en regiones destruidas por sismos o inundaciones.
Aun en estas circunstancias, el ejrcito ha sido puesto bajo
sospecha por los medios de comunicacin, para los que dificilmente resulta creble que los militares acten con neutralidad.
En efecto, entre el desorden natural y el social el ejrcito reestructura las relaciones de gobernabilidad mediante cordones sanitarios y geopolticos. Esta prolongacin de la represin por
otros medios ha generado una serie de costos sociales, como la
represin de indgenas, campesinos, trabajadores estatales, estudiantes y pobladores urbanos. La guerra turbia desplegada mediante la caza y la desaparicin de los lderes disidentes ha sido
denunciada por organizaciones civiles nacionales e internacionales. Esta ruptura se ha ampliado con el hartazgo que las elites
y la sociedad mexicana experimentan en relacin con los rituales militares en las escuelas, en las calles e, incluso, en el servicio
militar instituido en 1942, que a partir de 1997 ha girado hacia
una funcin educativa.
En la actualidad, con el fin de la Guerra fra y la integracin
econmica regional, el vnculo entre el ejrcito y las elites pristas
tecnocrticas se ha renovado. El viejo nexo nacional/popular se
ha convertido en autoritario. La soberana, la guerra convencional y los enemigos de la seguridad nacional de los aos posrevolucionarios son cosa del pasado en la temporalidad de la
gobernabilidad tecnocrtica. Al contrario, este nudo de hegemona que incluye: a) un Gabinete de Seguridad Nacional
creado en 1988, y b) la cooperacin militar polimodal con el
ejrcito estadunidense representa un mecanismo de integracin
autoritario de la nueva sociedad mexicana producida por el desorden neoliberal de los ltimos 15 aos. En ese contexto, la militarizacin de las policas mexicanas es slo una estrategia de
1 26
27
integracin autoritaria quiz un encierro de una sociedad caracterizada por la desigualdad, la baja intensidad de la participacin democrtica y la desintegracin de la identidad nacional
/revolucionaria.
El cerco militar y policiaco
El proceso de incorporacin de los militares a las policas comenz a principios de los aos noventa (CDHFV, 1997). Despus
de 1994 pasaron a controlar el comando de las policas estatales
y federales, las fiscalas especiales contra las drogas y el diseo
de los programas nacionales de seguridad pblica. En la medida
en que hasta hace algunos aos el ejrcito era considerado la
institucin estatal ms disciplinada, las elites y contraelites 1 polticas tomaron la decisin de utilizarlo para solucionar la principal crisis de seguridad pblica que ha enfrentado el pas en su
ciclo posrevolucionario (ver cuadro I.1).
El proceso de militarizacin de las policas es uno de los principales programas de una poltica de seguridad pblica que empez a instrumentarse en 1994. Este programa forma parte de
una estrategia de centralizacin nacional de las policas (ver
anexo I). La estrategia inicial para la seguridad pblica de la
fraccin zedillista presentada en los planes nacionales de desarrollo y en los informes de gobierno federales y estatales ha sido reestructurada debido a las nuevas formas de la crisis de la
seguridad pblica y del desorden social.
Cuadro I.1
La militarizacin de la Seguridad Pblica en Mxico, 1994-1996
Estado
INCD
PGR
PP
B. California N
B. California S
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Durango
PJD.F.
SSP
Aeropuertos
D.F.
Estado de
Mxico
Guerrero
Jalisco
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
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29
policas en 1997 y, particularmente, a la Ley Contra la Delincuencia Organizada de 1997, cuya normatividad increment los
riesgos de la discrecionalidad y las intervenciones telefnicas policiacas (Fernndez, 1995, 1997).
A contrapelo de lo ocurrido en algunos pases latinoamerica nos, en los que se ha impulsado la desmilitarizacin estructural,
en nuestro pas -no por primera vez en la poca posrevolucionaria (Edwin, 1996)- se est desarrollando un proceso amplio de
militarizacin de la sociedad (Sosa, 1996, 1998; Fazio, 1996;
SERPAJ, 1998), particularmente de la seguridad pblica (Hernndez, 1997; Acosta, 1997; Villamil, 1998; Moloeznik, 1997).
Este proceso, iniciado a principios de los aos noventa por las
elites pristas y las contraelites panistas, se ha consolidado en un
corto ciclo que abarca el ltimo ao del sexenio zedillista y los
cuatro primeros aos del gobierno de Fox.
A partir de 1994, las elites pristas y panistas iniciaron una estrategia de contencin de los movimientos sociales que ha conducido a la militarizacin del pas (Sosa Elzaga, 1998). Este
proceso supone la inclusin de militares a las corporaciones policiacas (Batta, 1996; Serrano, 1997). La militarizacin de la seguridad pblica ha dado pauta a un nuevo tipo de gestin de las
policas preventivas y judiciales del pas, una transformacin de
sus prcticas de vigilancia y captura -mediante la capacitacin y
la coordinacin militar de operativos- y una flexibilizacin de
los papeles convencionales del ejrcito y las policas, caracterizados actualmente por el control selectivo de la delincuencia y
la participacin poltica.
La militarizacin de la seguridad pblica en Mxico ha sido
gradual, discreta y estratgica. Desde que las contraelites panistas la instituyeron el 29 de agosto de 1995 2 -mediante un plan
De acuerdo con Samuel Gonzlez Ruiz y otros ("La seguridad pblica en
Mxico", p. 19), Fernando Gomez Mont, panista, consultor de las elites pristas y abogado de Jorge Lankenau, propuso la idea del sistema nacional de seguridad pblica. Dicen: "Destacamos particularmente las conversaciones con
Fernando Gmez Mont en torno a su propuesta de un sistema nacional de se-
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guridad pblica. Este es un buen ejemplo del bloque interelitista entre pristas
y panistas en el caso de la militarizacin de la seguridad pblica".
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3traelites nunca han recurrido al golpe militar como una opcin de control social
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Gasto militar *
1,208
1,161
1,171
1,532
1,599
1,443
1,352
1,350
1,117
1,131
1,185
1,581
Efectivos**
125
130
130
129
140
141e
141e
154
154
175
175
230
2,240
* Millones de dlares
**Miles de efectivos
e Estimado
Fuente: Garduo, 1995, p. 84, El cotidiano 72, octubre de 1997; Favela, 1997,
p. 60, El cotidiano, 82, abril; Medelln, 1997, p. 9, Enfoque 188, agosto de 1997.
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Cuadro 1.3
Gasto militar en Amrica Latina durante 1994-1997
Gasto
6 736 000 000
4 700 000 000
2 240 000 000
2 000 000 000
998 000 000
Pas
'Brasil
Argentina
Mxico
Colombia
Per
De manera paralela al incremento de la asistencia que los militares mexicanos reciben (al grado de constituir el ejrcito latinoamericano ms asistido de Estados Unidos), desde 1995 el
aumento y la especializacin de su armamento han variado sustantivamente. En 1996, el ejrcito mexicano fue el nico en
Amrica Latina que obtuvo licencias durante cuatro aos para importar armamento antimotines con valor de 4.8 millones
de dlares de empresas privadas norteamericanas. En 1997 la
compra de equipo de esta naturaleza se increment 600 por
ciento, llegando casi a 28 millones de dlares, y segn el Departamento de Estado estadunidense, en 1999 el gasto alcanzara
47 millones de dlares.' Al respecto Patricia Lpez dice:
En cuanto al aumento, el ejrcito mexicano tiene una dependencia muy grande con los norteamericanos a los cuales les compra
una parte sustantiva de pertrechos: armas individuales con miras
especiales para ver de noche, armas colectivas de gruesos calibres; as como la tecnologa para producir armamento: en el
sexenio de De la Madrid se inici la produccin del fusil G-3 de
5
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EU",
La Jor-
psicolgicas
Adiestramiento
Adiestramiento
docente
' Adiestramiento
mexicano
Comandos
Operaciones
cvico/militares
Operaciones
antidrogas
Otros
Total
24
O
3
O
3
0
0
0
10
0
15
12
108
22
56
56
2
O
4
0
8
0
0
0
0
2
7
8
9
10
30
20
11
11
38
70
13
23
15
34
7
15
10
24
25
148
29
333
102
623
46
Asistencia
Cuadro 1.5
Cursos recibidos por oficiales mexicanos en la SOA en 1991-1997
Curso
Inteligencia militar
Operaciones
Cuadro 1.6
Regiones y zonas militares
1996
10
1997
102
Total
121
15
29
1995
1994
1993
1992
1991
InA-Plaza y
Martha Patricia Lpez A., La Guerra de Baja Intensidad en Mxico,
Valds, 1996, p. 39.
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163
32 -
37
Los sucesos a los que hago alusin fueron impulsados mediante una reingeniera de las instituciones policiacas (Lozano,
1997). La estrategia ha sido instrumentada por los militares a
travs del diseo de polticas y programas y de la coordinacin
de instituciones y operativos policiacos. Por segunda vez en la
historia moderna del pas, como en los aos cuarenta, bajo el
mando de Miguel Alemn Valds (1946-1952), los civiles incluyeron al ejrcito en las policas, a las que llegaron a administrar,
7 La instrumentacin del programa "cero tolerancia" en esta zona y la propuesta nunca concretada de su instrumentacin en el D.F. ha sido decisiones
tomadas a partir de la recuperacin de experiencias policiacas de Nueva York
y Chicago, experiencias que, basadas en las ideas de Norman Dennis, editor
del libro Zero Tolerance: Policing a free Society, y de Wilson y Kelling, autores del
artculo "Broken Windows", siguen el principio de castigar cualquier falta aunque no sea grave. Sobre este tema vase: Bernardo Romero, "Las estrategias de
seguridad pblica en los regmenes de excepcin: el caso de la poltica de tolerancia cero", en El Cotidiano, nmero 90, julio-agosto de 1998, pp. 13-24.
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capacitar y coordinar, particularmente en algunos de sus operativos en la zona metropolitana del pas, en ciudades grandes y
en ciertas regiones donde el ejrcito desarrollaba campaas de
asistencia social. Sobre este punto, veamos lo que dice Edwin
Andersen:
Por extrao que parezca, fueron los lderes civiles de Mxico
quienes reorientaron la misin militar [...] de defensa nacional a
seguridad nacional. El presidente Miguel Alemn Valds (19461952) fusion por primera vez las funciones policiacas con las
militares, y el papel que asign a las Fuerzas Armadas fue repetido slo en forma intermitente hasta la presidencia de Salinas
[...] El hecho de que el gobierno [...] haya incorporado al ejrcito como un brazo virtual del cumplimiento de los lineamientos
econmicos y polticos del PRI, es nada menos que un regreso a
las prcticas del primer presidente civil posrevolucionario, Miguel Alemn.'
40
43
mas, FCE, Mxico, 1998, p. 37. Por mi parte, he preferido partir de una perspectiva inversa, que consiste en suponer que la militarizacin, contrainsurgente y
policiaca, define las caractersticas de los procesos actuales; procesos que he conceptualizado como producto de una matriz de baja intensidad democrtica.
12 Samuel P. Huntington, "Veinte aos despus: el futuro de la tercera ola", en
Este pas, nmero 85, abril de 1998, p. 30. Dice Huntington: "Las democracias
electorales tienen gobiernos resultantes de gobiernos razonablemente libres y
justos pero carecen de muchas otras salvaguardas de los derechos y libertades
que existen en las democracias liberales. Como seala Diamond, el nmero de
democracias liberales ha permanecido relativamente esttico".
44
45
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[...] Cul es el riesgo principal? Que las democracias sean irrelevantes [...] la democracia no resolver los problemas de la gente: son las polticas que los gobiernos democrticos hagan y las
luchas de los ciudadanos, los movimientos sociales, lo que resolver los problemas sustantivos [...] La democracia debe resolver
los problemas de la poltica, del gobierno, de la ciudadana y de
la canalizacin de los conflictos y demandas sociales [...] el gran
riesgo es se: no que volvamos a regmenes autoritarios sino que
tengamos democracias irrelevantes."
Bajo este lento proceso de democratizacin electoral que experimenta el pas, caracterizado por las alternancias aseguradas," se
desarrolla subrepticiamente un proceso de militarizacin pasiva
encubierta por las elites pristas y las contraelites panistas que
funciona mediante la sustitucin, la administracin, la capacitacin y el comando de las policas por prcticas y saberes militares. Aun as, de estas tendencias no puede preverse a corto plazo
un golpe tcnico ni una dictadura militar. Por ahora, antes que en
una decisin de esta naturaleza, la estrategia de gobernabilidad
estatal ha consistido en contener el desorden social mediante la
integracin autoritaria de los estratos sociales desordenados.
46
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tan, resisten o consolidan la circulacin de las elites y las contraelites, pero la vigilan, militar y policiacamente hablando, mediante estrategias integrales vigilancia electoral, contencin
poselectoral y disuasin de las bases sociales cuya patologa
principal es la violencia poltica contra los lderes sociales y polticos (Botello, 1998).
As, una vez establecida la correlacin entre la militarizacin de
las policas y el proceso de democratizacin electoral caracterizado
por la competencia electoral asimtrica entre el partido estatal y
los partidos opositores, puede argumentarse que nuestro pas
comienza a enfrentar el problema de la divisin de los gobiernos
(Hurtado, 1998) que generan los efectos perversos en el diseo y
la instrumentacin de las polticas pblicas, porque incrementa
el control poltico de los presupuestos asignados a los gobiernos
opositores.
En especial, el proceso de militarizacin del pas incluida la
militarizacin de la seguridad pblica tiene relacin directamente proporcional con el recorte y la focalizacin de la poltica
social. Las elites polticas han preferido recuperar la seguridad
pblica o refundar el Estado de derecho a darle prioridad a la
poltica social como un instrumento distributivo y de combate a
la pobreza para enfrentar los conflictos generados por el ajuste
estructural y la reforma estatal (Fernndez, 1997; Domnguez,
1998).
La configuracin de una matriz poltica de baja intensidad
democrtica electoral, con su piso de remilitarizacin policiaca
semejante a la impulsada por Miguel Alemn (1946-1952) en
los aos cuarenta y de militarizacin contrainsurgente de algunas regiones del pas como la impulsada por Luis Echeverra
lvarez (1970-1976) en los aos setenta, dar pie a un rgimen
precario en lo tocante al cambio de las polticas econmicas y
sociales del Estado mexicano. Bajo tales circunstancias, la de48
niocratizacin controlada por las elites polticas no necesariam ente significa un cambio poltico sustantivo, aunque algunos
politlogos y sus alumnos a larga distancia insistan en que a partir de la recomposicin del Congreso puede generarse una ruptura democrtica (Przeworski, 1998).
En realidad, esta matriz poltica no es una fase transitoria ni
un ciclo corto de incertidumbre generado por el empate de fuerzas entre "duros" y "blandos" en el cual, incluso, el ejrcito tendra que decidirse entre el autoritarismo y la democratizacin
(Villamil, 1998; Gonzlez, 1998). Esa extraa forma de plantear
los problemas como dilemas en lugar de paradojas ha sido
muy cara a los anlisis polticos de coyuntura del pas. En efecto, desde hace mucho tiempo, a pesar de los hechos que la
hacen falsa, esta hiptesis se sostiene como si fuera heurstica.
Volver sobre este punto en el captulo 3.
Por el contrario, de ahora en adelante tendremos que acostumbrarnos a una democratizacin electoral "asegurada" caracterizada por el presidencialismo autoritario (Carpizo, 1998a) de
presidentes dbiles. En lugar de esperar como an sostienen algunos que el pas transite hacia algo que no sabemos, que se
decida entre el autoritarismo y la democratizacin como si no
fuera posible una mixtura entre ambos, debemos asumir la coexistencia de elementos autoritarios y democrtico/electorales
(Cancino, 1997) como la matriz poltica que se ha configurado a
partir de la inclusin de las elites econmicas y polticas en la
globalizacin; inclusin caracterizada por la reduccin de su
margen de maniobra y por los conflictos sociales y polticos.
LA MILITARIZACIN FOCALIZADA
El desarrollo desigual y combinado de la militarizacin
tendencias de este proceso. Para tal efecto, comparar -sin explicar por ahora sus causas estructurales, estrategia que desarrollar en el captulo 2- la militarizacin en algunos estados
conflictivos (vase cuadro 1.7) caracterizados por distintas modalidades de militarizacin, diferente partido gobernante y distintos efectos perversos producidos por la incorporacin de los
militares a las policas en tareas de administracin, capacitacin
o realizacin de operativos.
Cuadro 1.7
Indicadores de desarrollo nacional (porcentaje respecto al total nacional)
Entidad
Habi- Habi
tantantes/
tes
lo&
Asegurados
en el
94,55
Ahorro
Crdito
bancario bancario
Inversin
pblica
federal.
Gasto
en
educa
clon
Fati,
eipaciones
federales
Poblacin
urbana
Super-
Ocie
del
Estado/
total
Gasto
educativo
respecto
al total
nacional
PI omedi
escolaridad
P.
re
tia
de
PU.
3.69
44.1
2.02
4.2
0.51
3.66
1.33
2.02
48.6
4.58
3.96
0.68
Chiapas
14.68
80.2
1.22
6.9
lr
2.33
2.76
5.11
1.22
9.5
1.44
3.06
1.28
Chihuahua
99.7
61.76
9.0
14
60.53
0.09
59.18
15.36
20.32
61.76
9.31
4855.6
18.58
Distrito
Federal
54.4
1.96
5.4
0.63
3.20
0.28
2.35
1.52
1.98
3.20
45.3
2.01
Guerre-
4.02
83.2
1.87
6. 9
5.48
6.28
7.48
1.87
74.1
1.74
6.57
7.45
Jalisco
0.25
85.8
0.80
7-0
0.51
1.47
1.37
0.80
291.4
0.61
1.58
0.59
Morelos
43.4
1.89
4-8
1.89
4.68
0.18
2.72
1.40
2.61
3.54
34.3
0,61
Oaxaca
3.07
5.8
5.79
58.3
1.64
3.57
1.55
6.03
4.72
3.07
93.9
Habitantes
Miles
persona
Miles de pesos
10562.8
790 361
92
584
49 115
91 120 433
ro
Veracruz
Nacional
Fuente:
INEGI, SHCP.
466 536
78 543
100.0
73.5
100.0
6.7
Bajo el supuesto de que la militarizacin de la seguridad pblica es desigual, local y federal, pero no integral, presentar las
50
51
El crtel de Jurez, los robos a trenes fronterizos, los asesinatos en serie de 132 mujeres' y la delincuencia comn que se registra en la zona poniente de Ciudad Jurez' provocaron que en
dos ocasiones el gobernador solicitara el apoyo del ejrcito en el
combate a la delincuencia organizada y firmara un convenio
con la Secretara de Gobernacin para incrementar el presupuesto destinado a la seguridad pblica, a pesar que no existe
una ley que reglamente esta funcin estatal, como las aprobadas
en 1998 en otros estados del pas.
En el mismo sentido, en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, el Consejo Estatal y los consejos municipales, aprobaron el plan de "cero tolerancia" para Ciudad Jurez,
la ciudad con mayor nmero de desapariciones del mundo segn Amnista Internacional. En su ltimo informe, antes de entregar el gobierno a los pristas, en la primera contraalternancia
Fernando del Collado, "Morir en Ciudad Jurez: 5 aos, 87 autopsias... to29 de marzo de 1998.
das mujeres", en "Enfoque", suplemento de Reforma,
Dice Del Collado: "Desde el 25 de enero de 1993 al 16 de marzo ltimo un total de 87 cuerpos han sido encontrados en varios puntos de Ciudad Jurez, la
mayora en poblados desrticos, en las faldas de cerros o en las orillas del Ro
Bravo. Cada una de ellas tuvo una suerte parecida: violacin, muerte por estrangulamiento y huellas de violencia ocasionadas por armas punso-cortantes.
"Un informe presentado por la Procuradura General de Justicia del Estado de
Chihuahua seala que en ms del 70 por ciento de los casos se trata de jvenes
entre los 10 y los 26 aos. De los 87 casos, 30 han sido clasificados como resueltos, 41 personas han sido consignadas. En seis se ha logrado encontrar a
los presuntos responsables, pero su aprehensin no se ha realizado por estar
prfugos. Diecisiete casos ms han sido atribuidos a asesinos seriales. Del total de cuerpos, 28 vctimas no han sido identificadas".
Diagnstico socioeconmico de la zona poniente de Ciudad Jurez, Chi18
huahua. El diagnstico desarrollado en 1997 por el ayuntamiento dice: "El periodo que se analiza comprende los meses agosto-abril de 1996, se
consideraron 7 colonias, todas ellas en la zona poniente de Ciudad Jurez [...]
durante el periodo se efectuaron alrededor de 37 809 delitos mayores en toda
el rea urbana de Ciudad Jurez, de los cuales, 24 933 tuvieron lugar en la zona poniente de la ciudad, lo que representa el 69.9 %. Es decir que de cada 10
delitos entre 6 y 7 tienen lugar [...] El distrito que ms alto ndice delictivo tiene es el marcado con el nmero 13, donde se efectuaron 14 516 delitos que representa el 38.65 % del total registrado".
17
52
por la derrota electoral de los panistas del 12 de julio de 1998, el gobernador del estado propuso la creacin de una
bolsa econmica, semejante a la que posibilit el crecimiento de
la economa estatal, para impulsar el combate a la delincuencia.
En Jalisco, la militarizacin de la seguridad pblica se ha instrumentado contra los altos ndices delictivos," las ejecuciones, los
conflictos interpoliciacos con las corporaciones de Colima causa
de la militarizacin de la frontera interestatal, 20 los vnculos de
policas judiciales y militares con el narcotrfico, el ajusticiamiento de funcionarios judiciales, y el alto ndice delictivo concentrado en la zona metropolitana de Guadalajara, Zapopan,
Tlaquepaque y Tonal municipios conurbados que concentran
74% de los delitos estatales (Regalado y otros, 1998) y 10 mil
policas, mientras en el resto del estado, en los otros 120 municipios, slo hay dos mil agentes.
Bajo estas circunstancias, el gobernador panista Alberto Jimnez Crdenas (1995-2001) nombr subsecretario de Seguridad Pblica' no exista Secretara al teniente Miguel Mario
Anguiano Aguilar, mientras que en Zapopan el presidente municipal tambin panista nombr director municipal de Seguridad Pblica al teniente coronel Rodolfo Ramrez Vargas.' En
esos das, 300 policas fueron despedidos por sus vnculos con el
general Jess Gutirrez Rebollo, entonces director del Instituto
Nacional para el Combate a las Drogas ahora encarcelado por
sus actividades de narcotrfico, y comenzaron a realizarse patrullajes militares, llamados "volantas", en la zona metropolitaposibilitada
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23
54
destitucin de David Garay, * el 28 de mayo de 1996, y la institucionaliz hasta la renuncia de los militares, das antes de la
derrota del PRI en el D.F.
Por su parte, el gobierno perredista sostuvo que habra un lugar para los militares en las policas metropolitanas,' pero
miembros del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) del Partido de
la Revolucin Democrtica (PRD) rechazaron la militarizacin
del pas, con la excepcin de algunos municipios perredistas,
michoacanos y guerrerenses, que solicitaron ayuda del ejrcito
para enfrentar la violencia de judiciales contra campesinos e indgenas.
Antes de la destitucin del teniente coronel Rodolfo Debernardi, primer secretario de Seguridad Pblica perredista, y del
nombramiento del actual director de la Secretara de Seguridad
Pblica (ssP), Alejandro Gertz Manero, la estrategia de la Jefatura era ambigua. Por un lado, sostena que iba a jugarse el gobierno en una lucha sin cuartel contra la delincuencia;' para
esto, el regente organizaba convivios pblicos de policas y ciudadanos... mientras la delincuencia creca. Por otro, el nombramiento del nuevo director permiti el inicio formal de un
proceso de descentralizacin de los programas de seguridad pblica de la SSP a las delegaciones, el 29 de agosto de 1998, y el
inicio de un proceso de depuracin de la misma Secretara, la
Polica Industrial y Bancaria y las empresas privadas de seguridad, el 23 de noviembre del mismo ario.'
En Morelos, la militarizacin se impuls durante el ltimo gobierno prista. El gobernador, general Jorge Carrillo Olea (19951998) ex director del CISEN y sus elites policiacas coordinadas
* Aunque Garay Maldonado era partidario de una polica dura, no estaba convencido de la militarizacin.
28 Reforma, 8 de octubre de 1997.
29 La Jornada, 29 de mayo de 1998.
30 El Financiero, 24 de noviembre de 1998.
56
por el capitn jubilado, ex director de la PJDF, Jess Miyazawatenan para entonces un historial negro' que los medios de comunicacin vincularon con el narcotrfico, las redes de secuestros y
' Para Carlos Ramrez: "La red gubernamental estatal que controla las bandas de secuestradores no se conoci el pasado fin de semana cuando el comandante Martnez Salgado [...] tiraba un cadver en la carretera. Desde
mediados de 1996 se haba denunciado su expediente criminal, pero nadie y
meno el gobernador Carrillo Olea se preocup por tomar cartas en el asunto
[...] Jess Miyazawa, no ha hecho ms que justitifar al judicial pese a las evidencias de que sus subordinados y l mismo estaran controlando las mafias
de ladrones de autos y secuestradores. La criminalidad en Morelos prueba la
existencia de una gansterizacin del Estado, situacin que deriva del hecho de
que las policas locales controlan y manejan las bandas de delincuentes [...] En
la actualidad, en el gobierno de Carrillo Olea en Morelos hay cuatro personajes sealados como responsables de las bandas de delincuentes: el procurador
Carlos Peredo Merlo, el jefe judicial Jess Miyazawa excomandante, junto
con Martnez Salgado, del temible Servicio Secreto del D.F.-, Adela Manzanares y Martnez Salgado como jefe operativo de la judicial estatal". Vase Carlos Ramrez, "Indicador Poltico", en Poltica, Xalapa, 6 de febrero de 1998.
32 La Jornada, 7 de junio de 1996.
3
57
33
58
59
" Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Convenio de colaboracin en materia de seguridad pblica en el estado de Oaxaca, 4 de julio de 1998, Boletn
nm. 161-198.
as Pedrazzini, op. cit., 194-195.
60
61
40
46
47
CIA
62
segn Americas Watch, el ejrcito utiliza una estrategia contrainsurgente indita en la zona de conflicto. Esta estrategia supone el entrenamiento y la dotacin de armamento a grupos de
civiles formados por ex policas y ex militares, con el propsito
de minar las bases de apoyo zapatistas. La estrategia puede reconstruirse a partir del documento militar Plan Campaa Chiapas 1994. El principal dispositivo de sta pretende obligar a los
indgenas a abandonar sus tierras o, en algunos casos, impedir
que reciban dotaciones a partir de ciertas resoluciones agrarias.
La existencia de grupos paramilitares fue denunciada por organizaciones no gubernamentales, por supuesto antes del 22 de diciembre de 1997, da de la masacre de Acteal, el punto ms alto
de la militarizacin no slo de Chiapas sino, en general, del pas.
La comparacin de las tendencias de la militarizacin de la
seguridad pblica en diferentes zonas y regiones del pas (vase
cuadro 1.8) nos sugiere, por un lado:
a) El proceso se desarrolla bsicamente all donde la militarizacin contrainsurgente no se ha producido, como si la anticipara, aunque puede presentarse en modalidades duras o blandas
en el contexto de la militarizacin activa del pas en una regin o
zona donde existe alguna guerrilla; despus de los sucesos registrados en Chihuahua referidos anteriormente, nunca volvi a ensayarse una sustitucin de los policas por militares en bloque.
Y por otro lado:
b) Las alternancias de baja intensidad democrtica electoral
no son garanta contra un proceso que ha escapado al control de
sus impulsores, los gobernadores y los presidentes municipales,
sino que stos lo detonan o lo prolongan como parte del control
social y poltico de la gobernabilidad no prista.
c) La gradualidad de la militarizacin de la seguridad pblica
depende de los tipos de alternancia, es decir, si gira hacia las
contraelites de izquierda o hacia la derecha; sin embargo, en
63
Policas preventivas
raciones de la prensa, las imgenes de los medios de comunicacin y los expedientes de las organizaciones no gubernamentales
defensoras de derechos humanos han acometido esta tarea a
travs de sus pequeos archivos. Estos esfuerzos permiten saber
que se trata de un proyecto complejo en el que la documentacin crece profusamente detrs de la racionalidad de la violencia
institucional.
Para responder a la pregunta: cul es el precio que hemos tenido que pagar los citadinos y los ciudadanos por la militarizacin de la seguridad pblica?, a continuacin presento una serie
de casos tpicos en que los militares aparecen junto a los policas
cumpliendo el nuevo papel de contencin de la delincuencia y
de la participacin social y poltica. Los presento mediante una
estrategia empirista simple que consiste en dejar hablar a los
hechos, tal como han sido construidos por la prensa, antes de
conjeturar sobre el sistema que los ordena. Este procedimiento
permitir reconstruir, desde los mismos acontecimientos, la racionalidad colonizadora y panptica de este proceso difuso, selectivo y discrecional.
Policas preventivas,
Polica judicial, estatal y Fuerza de Elite
Jalisco
D.F.
Morelos
Veracruz
Guerrero
Administracin
Polica Judicial Federal, Ministerio
Pblico
Subsecretaria de Seguridad Pblica Direcciones de
Seguridad Municipal
Secretaria de Seguridad Pblica, Polica
Judicial del D.F..
Polica Judicial
Estatal
Direccin General de
Seguridad Pblica del
Estado, Subsecretara
de Seguridad Pblica
Direccin de Seguridad
Pblica del Estado.
Oaxaca
Chiapas
Nacional
Capacitacin
Operativos
Programa "Cero tolerancia"
Volantes
Polica Preventiva de
la Secretara de Seguridad Pblica
Reaccin inmediata
Mxima alerta, Aeropuerto Internacional
Policas municipales,
Polica Judicial
Estatal
Paramilitares
Sistemas Nacional de
Seguridad Pblica,
Polica Federal
Preventiva
Los policas se lanzaron al ataque y los indgenas respondieron. Tenan a las espaldas a sus mujeres y nios. Arrancaron adoquines de la calle, y lograron repeler a pedradas a los
policas judiciales y antimotines. Por unos minutos el desalojo se
convirti en enfrentamiento: los policas se enardecieron al verse
obligados a replegarse. Llegaron los refuerzos: 50 elementos armados con toletes [...] En rpido operativo, cuando ya eran 250
policas, entre municipales, judiciales y antimotines, lograron dividir en dos al grupo campesino [...] ah se desat lo peor
PGR [...]
"Se encresparon los policas al ver que los indgenas resistan al ataque", La
Jornada, 24 de mayo de 1997.
Cayetano Fras, "S participaron soldados en el secuestro de 20 jvenes en
49
Jalisco", La Jornada, 17 de diciembre de 1997.
Rfafael lvarez, "Tepoztln: el derecho de un pueblo a sobrevivir", en David Fernndez, op. cit., pp. 148-149.
66
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48
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53 A
lvaro Delgado, "Segn los testigos, el gobierno de Guerrero masacr a decenas de campesinos inermes", Proceso, nm. 974, 3 de julio de 1995.
69
70
Detrs de la crueldad institucional de los operativos policiacos y militares, en estos casos se evidencia una estrategia militar
que ha sido socializada mediante la capacitacin y el aprendizaje de discursos militares orientados al aniquilamiento del enemigo. En esos operativos participan militares, policas, ex
militares y ex policas, por separado o en fuerzas mixtas, contra
indgenas, campesinos y pobladores urbanos desarmados, que se
manifiestan o se desplazan de los lugares donde la violencia poltica de aqullos los ha convertido en un blanco. En todos los
casos, aunque son los policas y los militares quienes participan
directamente en los operativos, es un hecho que cumplen rdenes de autoridades civiles, como gobernadores y presidentes
municipales.
Por supuesto, es necesario interrogarnos en qu medida la
responsabilidad de los militares desborda las responsabilidades
civiles. En estos casos, los gobernadores, los directores de polica, los comandantes de zonas militares o los presidentes municipales saben de la programacin de los operativos. Pero, en
sentido estricto, son los ejecutantes los que, segn las circunstancias, van ms all de lo previsto, pues en esas situaciones nadie los detiene ni alcanzan a pensar en las consecuencias de esos
excesos para la legitimidad de las corporaciones o las comandancias. Una vez que los abusos suceden, las autoridades militares o policiacas prefieren encubrirlos impunemente, o castigar a
los ejecutantes antes de aceptar su responsabilidad institucional.
LA OTRA REFORMA ESTATAL
La sobredeterminacin de la seguridad pblica
A pesar de que los anlisis acadmicos sobre las seguridades pblica, nacional e interna son recientes y escasos (Gonzlez Ruiz,
71
nacional y la seguridad interna habra posibilitado numerosos excesos autoritarios. En la medida en que las elites polticas
confundieron la seguridad nacional y la interna con la pblica,
restringieron esta ltima a la seguridad estatal y gubernamental,
sin preocuparse institucionalmente por la seguridad de la sociedad civil. As, la distorsin ideolgica de las seguridades habra
posibilitado un uso indebido de las prcticas estatales, principalmente de las policiacas y militares.
c) La hiptesis de la inexistencia de una poltica integral de
las seguridades nacional, interna y pblica se funda en dos argumentos bsicos. Por un lado, en el hecho de que las elites polticas habran temido subordinarse a las elites estadunidenses,
razn por la cual durante estos aos no desarrollaron un debate
pblico sobre las seguridades; por otro, en las experiencias de
algunos analistas internos y externos de los subsistemas policiaco y de seguridad nacional, que piensan que stos se rigen por el
empirismo y la improvisacin (Rodrguez, 1993; Saxe, 1994).
Por supuesto, estas hiptesis tienen cierta plausibilidad: han
insistido en la necesidad de contar con anlisis acadmicos y polticos sobre las seguridades, replanteando el problema de las policas como un asunto poltico y social articulado a la
democratizacin y la soberana. Sin embargo, son limitadas en
el abordaje de las relaciones existentes entre policas, militares y
civiles.
dad
Cuadro 1.9
Miguel de la Madrid
(1982-1988)
Politica
Control
Centralizado
73
Participacin militar
Las relaciones entre militares y policas son campos
diferenciados funcionalmente
Participacin
civil
Inexistente
Institucionalizacin --
y III, comparados con la participacin, reglamendicamente, de los militares en las polticas de seguridad
tadali jurdicamente,
contra la delincuencia y, adems, analizar el giro prctipd
co de los militares en la capacitacin policiaca y en la instruco
mentacin de algunos de los operativos que han diseado para
las instituciones policiacas.
Los principales analistas de la seguridad nacional en los tres ltimos gobiernos (Saxe, 1994; Bentez, 1994; Pieyro, 1995; Vidal,
1995) coinciden en sealar que las elites nunca han tenido una
poltica de seguridad nacional tradicional basada en el supuesto
de un enemigo externo; por el contrario, afirman que dicha poltica
aparece en los planes nacionales de desarrollo recientes con un
sentido transicional, pues en ellos se define como el equilibrio socioeconmico y poltico del pas garantizado por las fuerzas armadas, mientras que slo hasta principios de los aos ochenta la
seguridad nacional se decant, a travs de una serie de factores que
analizaremos despus, hacia la seguridad interna.
Posteriormente, con la apertura econmica, la reforma estatal, la delincuencia y los conflictos sociopolticos, poselectorales
y guerrilleros, la seguridad nacional, que se haba decantado en
interna, comenz a decantarse hacia la seguridad pblica. Una
explicacin de este proceso de sobredeterminaciones puede encontrarse en las definiciones que los militares dan a esta ltima
como parte de la seguridad nacional. De cualquier manera, en
los ltimos tres gobiernos hemos pasado de la seguridad nacional como equilibrio societal a la seguridad pblica como piso
nacional.
Al margen de sus polticas convencionales, los militares han
aceptado no sin resistencias, como veremos en el captulo 3participar en el diseo y la instrumentacin de una poltica de
seguridad pblica, centralizada y autoritaria, que expropia a los
citadinos y ciudadanos la posibilidad de opinar y decidir sobre el
74
75
Carlos Salinas
(1988-1994)
Ernesto Zedillo
(1994-2000)
Aumento de la
centralizacin
Interpretacin de
los campos a travs de la Coordinadora Nacional
de Seguridad Pblica, el CISEN y el
deliscuro
derechos humanos
INCD
Centralizacin
autoritaria
La participacin
civil se controla por
medio de los consejos tcnicos de seguridad pblica
problema, subordinndolos a esquemas de participacin inoperantes y anacrnicos. Tampoco han representado una solucin
factible al problema de la inseguridad; por el contrario, se han
constituido en el principal mecanismo de integracin autoritaria
de la sociedad.
Para entender las causas de los giros discursivo y prctico en
la poltica de las seguridades del pas, sugiero analizar este proceso de flexibilizacin de las seguridades nacional, interna y pblica cuyo acontecimiento principal es la militarizacin de las
policas, como un efecto del ajuste econmico estructural del
pas que afecta a las soberanas interna y externa (Salvadori,
1997) del Estado nacional, bajo un argumento bsico: detrs de
la publicitada reforma estatal, las elites y las contraelites polticas han impulsado una contrarreforma neoliberal (Villa, 1996)
que debe conceptualizarse, a diferencia de algo que se present
como un programa liberal/social, como una reforma estatal sustantiva, discrecional y autoritaria.
En el contexto de la globalizacin, el debate sobre la reforma
estatal dice ms de lo que decan sus documentos propagandsticos (Salinas, 1993) acerca del redimensionamiento estatal impulsado a partir del cambio de la relacin entre las instituciones
estatales y el mercado, y aquellas relaciones y los ciudadanos,
puesto que ahora es evidente que el Estado se reform mediante
una lgica hiperpresidencialista (Lechner, 1997; Cavarozzi,
1994, 1997), incrementndose en el ejrcito y las policas, en
pleno proceso de achicamiento, privatizacin y solidaridad estatal (Salinas, 1990, Domnguez, 1998). Sobre este asunto, Norbert Lechner sostiene:
[...] ilustrativos son los ejemplos de Argentina, Bolivia o Mxico
[...] En todos estos casos, el xito de las reformas depende de la
fuerza del Ejecutivo [...] El presidencialismo exacerbado, mu76
chas veces con rasgos plebiscitarios, expresa, aun de manera distorsionada, que la modernizacin exige una conduccin, o sea,
una intervencin activa del Estado [...] El ataque neoliberal al
Estado desemboca as en una revaloracin del Estado."
Este proceso fetichista debe ser tematizado mediante la correlacin sugerida, pero no analizada, por los primeros analistas de
las seguridades. Quiz el desarrollo de estudios sobre el impacto
de la reforma estatal en la democracia y la soberana del pas
deba ir ms all de la diferenciacin de las seguridades pblica,
nacional e interna. Este problema de la reforma estatal sustantiva, invisible y presidencialista debe discutirse para explicar cmo las elites y las contraelites prepararon el ajuste estructural y
la reforma estatal formal.
Para tal efecto, ganamos poco con las hiptesis de los primeros analistas de las seguridades pblica, nacional e interna presentadas lneas atrs, aunque de ellas puede rescatarse la
demanda de un ajuste semntico de las seguridades. En el mismo sentido, se gana muy poco con la otra hiptesis no acometida en este trabajo que ampla positivamente el sentido de
estos conceptos a los problemas econmicos o ambientales, en
la medida en que diluye el carcter poltico de las seguridades.
En efecto, ms all de las hiptesis anteriores es posible actualizar los conceptos de las seguridades al tiempo de la globalizacin, en lugar de sobrecargar retrospectivamente, con un sentido
normativo, las seguridades pblica, nacional e interna (Lechner,
1996). De esta forma, entenderemos la sobredeterminacin de la
seguridad pblica en este ciclo, que casi difumina a la seguridad
nacional y se complementa con la seguridad interna.
Norbert Lechner, "La reforma del Estado, entre modernizacin y democratizacin", en Massimo L. Salvadori y otros, en Un estudio para la democracia,
Instituto de Estudios para la transicin democrtica, Mxico, 1977.
55
77
En su aspecto administrativo, la reforma estatal fue un conjunto de alianzas distributivas. En lo particular, el proceso de
privatizacin gener ingresos que fueron utilizados parcialmente
para financiar la poltica de solidaridad estatal mediante los
programas Solidaridad y Progresa. Esta poltica busc legitimar
la privatizacin de las empresas paraestatales, as como coloniz
a la sociedad civil a travs de comits comunitarios y municipales. Aunque las elites polticas insistieron en el incremento real
de la inversin estatal (Bertranou, 1993), en realidad siempre
hubo un lmite doctrinario y estructural a la inversin estatal en
materia de poltica social.
En parte, el Estado no gener una infraestructura suficiente
para interesar a la sociedad y asegurarse de que los individuos
poderosos no abusasen de los no poderosos (Elizondo, 1998).
Pero eso no significa que no haya generado un mecanismo autoritario como la militarizacin de las policas para integrar de
igual manera, mediante la doctrina subrepticia del liberalismo
autoritario, a los excluidos por el ajuste, a los que luego incluy
selectivamente en la solidaridad estatal (Meyer, 1995).
Pues bien, en el contexto de la inseguridad creciente, la delincuencia comn y organizada, la conflictividad poltico/social y
las guerrillas, es posible que las elites y las contraelites polticas
hayan financiado el proceso de militarizacin de las policas con
una parte de los ingresos de la privatizacin. Sin embargo, como
desde el principio el proceso de la reforma estatal fue reducido a
un problema de eficiencia administrativa e institucionalizacin
de la participacin de la sociedad civil, la militarizacin se impuls como un mbito despolitizado de la reforma estatal (Osorio, 1997).
Este secreto, articulado al hiperpresidencialismo, al control
corporativo solidario y a la prolongada hegemona del partido
estatal, constituye el piso de una extensin democrtica (Garre-
78
79
Por supuesto, el anlisis de las correlaciones entre democratizacin, soberanas y seguridades, desde la perspectiva de la mano invisible estatal que reform sustantivamente las policas al
militarizarlas, tiene que explicar cmo el ajuste econmico produce otra reforma estatal y cmo la nueva configuracin de las
instituciones policiacas y militares posibilita un tipo de democracia y un nuevo tipo de soberanas interna y externa.
La mano invisible de la reforma estatal
Con esta autorreforma estatal las elites polticas han configurado la nueva seguridad pblica y los nuevos papeles del ejrcito y
las policas, mediante una serie de discursos pragmticos y experimentales que sobredeterminan a esta seguridad sobre la nacional y la interna (vase Cuadro 1.9). Sin embargo, han guardado
silencio sobre el papel del ejrcito al interior de las policas,
aunque en las leyes sobre seguridad pblica creadas en este ciclo
el ejrcito es parte de las instituciones de coordinacin policial.
La descripcin politico/jurdica del Estado manifiesta en el
discurso de las elites polticas de los ltimos tres gobiernos permite observar la discontinuidad en las leyes, las polticas y los
programas de seguridad pblica. A pesar de la relativa continuidad en los discursos de las elites en la ltima dcada, puede decirse que a partir de 1994 hay una discontinuidad, pues por
primera vez se ven obligadas a asumir la seguridad pblica en su
interpenetracin con el sistema econmico.
80
minos discursivos, pues desde su instalacin ha sostenido invariablemente la necesidad de endurecer las penas y de impulsar
un combate frontal, sistemtico, articulado y a fondo contra la
delincuencia (Zedillo, 1994).
De igual forma, su discurso, el primero en incorporar a la
agenda estatal la cuestin de la inseguridad, es tambin el primero en asumir, con franqueza desconcertante, que el Estado
est en deuda con la sociedad, que ha sido ineficiente, que ha fallado, pero que se debe intentar todo lo necesario para no fracasar, al tiempo que dice compartir la indignacin social generada
por la inseguridad.
Por esto, la convocatoria a la sociedad civil a participar en la
cruzada nacional contra el crimen y la delincuencia parece carecer de sentido si en realidad se le pide participar subordinadamente en el proceso de militarizacin... para legitimarlo. En el
mismo tenor, la idea de fomentar los valores culturales y cvicos
para una cultura de la legalidad representa un complemento de
la estrategia utilizada para corresponsabilizar a la sociedad de la
ineficacia estatal.
En el caso del endurecimiento de las penas, allende los cambios en el Poder Judicial, la fraccin zedillista aprob la Ley
General de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica y la Ley contra la Delincuencia Organizada. Ambas leyes han sido denunciadas como excesivas, porque en la lgica
binaria tecnocrtica, populista y autoritaria, los delincuentes no
tienen derechos. Por esa razn, el Estado puede intervenir conversaciones telefnicas, reducir plazos judiciales, etctera.
La Ley General de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica derog el decreto por el cual el gobierno salinista cre, el 25 de abril de 1994, la Coordinacin de Seguridad
Pblica de la Nacin. Establece, asimismo, las normas para la
estructuracin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que
82
co ordina a los gobiernos federal, estatales y municipales. Define , igualmente, a la seguridad pblica como una funcin estatal
para enfrentar a la delincuencia. En su artculo 6 seala, finalmente, que las polticas y los operativos policiacos deben fundamentarse en los principios de la legalidad, el profesionalismo
y la honradez. A pesar de que supone que hay un uso discrecional del poder, no tipifica los delitos policiacos, sino que slo los
refiere tcitamente.
Si bien esta ley reconoce la necesidad de que la sociedad civil
y los especialistas participen en el diseo y la instrumentacin de
las polticas de seguridad pblica, limita su participacin a aquellas situaciones en las cuales no se traten asuntos confidenciales.
En los artculos 43 y 45 advierte acerca de la imposibilidad de
proporcionar informacin sobre los delitos, la organizacin y el
funcionamiento de las policas nacionales, pblicas y privadas,
que ponga en riesgo la seguridad pblica. Particularmente, incorpora a la Secretara de la Defensa Nacional a un Consejo
Nacional coordinado por el secretario de Gobernacin.
En su caso, la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada contiene las normas bsicas para enfrentar a sta ("cuando
tres o ms personas acuerden organizarse [...] conductas que
tienen como fin o resultado cometer delitos"), normas que posibilitarn estructurar las prcticas disciplinarias de la vigilancia y
el castigo moderno en el pas.
De dichas normas sobresalen las disposiciones para los decomisos de los productos de los delitos. En el artculo 15 se fundamenta la posibilidad de que una unidad especial de la
Procuradura Federal realice intervenciones telefnicas privadas,
consideradas sospechosas, previa autorizacin de un juez de
Distrito, que puede supervisar la intervencin. En el artculo 35
seala las condiciones bajo las cuales los delincuentes capturados pueden acogerse a un programa de reduccin de penas, has83
estrategia de control social y poltico que se dice realista y viable, una "respuesta de gran altura", una "estrategia a fondo" y
una "poltica integral". Por medio de ella, por otra parte, logran
la corresponsabilidad de las contraelites panistas que, desde la
procuradura General de la Repblica, impulsaron la reingeniera de valores para redisear la tica policial (Lozano, 1998).
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica est estructurado
por un Secretariado Ejecutivo y cinco direcciones generales: Planeacin, Coordinacin de Instancias, Academia, Informacin, y
Asuntos Jurdicos, as como por una Direccin de Administracin. Desde su emergencia, ha orientado sus polticas a la ampliacin de la cobertura y la eficiencia policiaca contra la
delincuencia comn, que representa 86.32% de los delitos cometidos en el pas. Para esto, han ampliado el Plan Nacional de Seguridad Pblica en funcin de ocho ejes: profesionalizacin,
cobertura, informacin, equipamiento, coordinacin, participacin
comunitaria, marco legal, y servicios privados de seguridad.
A travs de convenios con los gobiernos estatales y acudiendo
a un discurso apartidista, el secretario de Gobernacin, como
presidente del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, anuncia,
en presencia de los titulares de los poderes Ejecutivo y Judicial,
estatales y municipales, y segn el estado en cuestin, las nuevas
inversiones (vanse cuadros I.10 y I.11) y las estrategias para
combatir frontalmente a la delincuencia comn y organizada.
Paralelamente, se crea el fideicomiso a travs del cual los gobiernos estatales participan en la asignacin y el uso de los recursos destinados bajo criterios de conflictividad social.
En el caso de las estrategias, la escasa imaginacin democrtica de las elites las ha llevado a insistir obsesivamente en un
plan que, presentado de distintas formas, no hace sino recurrir,
cada vez que es necesario, a lo planteado en el Plan Nacional de
Seguridad Pblica. Segn las coyunturas de incremento de la
85
Entidad Federativa
Aguascalientes
Baja California
Baja California S.
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
86
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
S. Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Nacional
*Las cifras se obtuvieron de un concentrado que elabor la Secretara de Gobernacin, en el que se omitieron los montos de Nayarit y de Coahuila. En
Aguascalientes, aun no se firmaba el convenio.
Fuente: Reforma "No ms policas: mejores", 25 de agosto de 1998, p. 2'.
Al respecto, de manera paralela a la discontinuidad estructural de la seguridad nacional, hay una continuidad entre la presentacin del Gabinete de Seguridad Pblica, el 2 de diciembre
de 1997, la Estrategia de Seguridad Pblica, el 3 de enero de
1998, y la Estrategia Integral contra el Crimen y la Delincuencia, el 28 de agosto de 1998. Durante todo ese tiempo anunciaron que pronto habra una estrategia definitiva. De tal forma
que cuando se anunci la Cruzada Nacional contra el Crimen y
87
n iveles de gobierno, ) mejoramiento del marco legal, g) supervis in rigurosa de las autorizaciones de operacin, y h) multiplicacin de los Comits de Participacin Comunitaria.
Por ltimo, la consecuencia lgica de la poltica, el programa
y las estrategias centralizadas de la seguridad pblica fue la creacin de la Polica Federal Preventiva. Despus de haberla descartado, en medio de un intenso debate sobre su legalidad, las
elites decidieron proponer la iniciativa, a pesar del marcado rechazo de juristas y criminalistas, quienes insisten en que una polica nacional es una funcin estatal de un pas con gobierno
central y departamentos, no de una repblica federal con estados
soberanos, que puede ser utilizada para el espionaje y la vigilancia de los procesos electorales En este caso, tampoco hubo consideraciones: el Senado aprob la iniciativa, y el 7 de julio de 1999
se incorporaron 4 800 militares a la Polica Federal Preventiva.
El discurso de este cuerpo policiaco es inverosmil, pues
muestra a las elites y a las contraelites ansiosas porque las policas operen ticamente con legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez el Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
como si en las actuales condiciones pudieran ser eficientes y ticas. Por el contrario, esta sobrecarga normativa del Estado legitima la militarizacin con el discurso de la seguridad imposible,
mientras, particularmente la fraccin zedillista, obstruye una salida democrtica al desorden social generado por la instrumentacin de las polticas neoliberales. Por supuesto, para las elites
indignadas e impotentes es ms fcil llamar "ratas inmundas" a
los delincuentes y "delincuentes ordinarios" a los guerrilleros, al
tiempo que divulgan la promesa de que la sociedad mexicana
ser mejor en los prximos aos.
88
89
II
LAS CAUSAS RECURSIVAS * DE LA MILITARIZACIN
PASIVA DE LA SEGURIDAD
La militarizacin pasiva de la seguridad pblica ha sido producida por una constelacin de causas internas y externas (vanse
diagramas II.1; 11.2). En sentido estricto, este tipo de militarizacin es un efecto recursivo del desorden social generado por el
ajuste estructural neoliberal del pas, de la militarizacin latinoamericana y del cambio de esquema de la seguridad hemisfrica luego del fin de la Guerra fra.
En general, la militarizacin de la seguridad pblica es una
decisin de las elites y contraelites para integrar, colonizando
autoritariamente, a la nueva sociedad derivada de la instrumentacin de determinadas polticas econmicas y sociales. Para esto, se recuperan las experiencias recientes de seguridad nacional
Para no abordar el desorden social mexicano como la causa simple de la militarizacin pasiva de la seguridad pblica, utilizo la idea de Edgar Morn
acerca de la recursividad, que en este caso me permite explicar la cadena
de
causalidades de este proceso. Por un lado, la instrumentacin de polticas neoliberales produce el desorden social, por otro lado, el desorden emplaza a las
elites para la militarizacin de la seguridad pblica. Al respecto dice Morn:
"Un proceso recursivo es aquel en el cual los productos y los efectos son, al
mismo tiempo, causas y productores de aquello que los produce", dgar Morin, Introduccin al pensamiento complejo,
p. 106.
91
Desorden social
Desigualdad
L Conflictividad
Insurgencia I
Diagrama 11.2
Las causas externas de la militarizacin de la seguridad pblica
Esquema hemisfrico de Seguridad
Democracias
inseguras
Posoligrquica
Militarizacin
Remilitarizacin
latinoamericana
(Barba, 1997).
En efecto, la instrumentacin del paquete de polticas pblicas neoliberales de reforma estatal y apertura comercial dieron
pie a un desorden social caracterizado por la desigualdad, la delincuencia, la conflictividad y la contrainsurgencia. A caballo de
las transformaciones estructurales de la sociedad mexicana en la
ltima dcada, como el crecimiento demogrfico, la industrializacin y la urbanizacin (Zermeo, 1996), las elites tecnocrticas y las contraelites nacional/populares impulsaron una
revolucin pasiva que gener una desigualdad sin precedentes,
la destruccin de las viejas organizaciones sociales y polticas
contrainstitucionales y la proliferacin rizomtica de nuevos
movimientos sociales e insurgentes en diferentes regiones y zonas del pas.
En tales circunstancias, las elites, en lugar de redisear las polticas econmicas que determinaron este desorden y crear una
poltica social alternativa, han preferido enfrentar lo que algunos
llaman la dualizacin' econmica y social del pas como un
56
En particular, el proceso de militarizacin pasiva de la seguridad pblica ha sido detonado como complemento de una serie
de decisiones elitistas que pretenden reducir la complejidad social generada por los programas ortodoxos de ajuste econmico,
como la desregulacin, la privatizacin, la reduccin del gasto
pblico, la estabilidad monetaria y la atraccin de capitales extranjeros. As, los costos sociales y polticos derivados del neoliberalismo mexicano, enmascarado como liberalismo social, han
sido enfrentados mediante el cerco militar y policiaco del pas,
92
93
Posdictatorial
zan a la nueva sociedad que se configura a partir de las resistencias individuales, grupales y organizacionales registradas en los
ltimos aos. Sin duda, ha sido muy importante el papel que los
discursos crticos han jugado al sostener que el neoliberalismo
mexicano ha sido inferior en sus resultados macroeconmicos al
programa populista terminal, si se consideran tasa de crecimiento, empleo, inflacin y sector externo (Guilln Romo, 1997), as
como que ha destruido las identidades e intermediaciones sociales dispersando a la sociedad mediante velocidades de cambio
frenticas (Zermeo, 1997). Sin embargo, esta perspectiva imposibilita analizar articuladamente la colonizacin interna de la
sociedad civil y los movimientos y luchas que sta ha emprendido para descolonizarse.
Antes de tematizar las estructuras disipativas de este desorden
como inclusiones colaterales que emplazan a las elites a la militarizacin del pas, acometer los lmites de algunas perspectivas
antineoliberales para plantear la militarizacin de la seguridad
pblica como un mecanismo autoritario de integracin social.
Las prcticas tericas alternativas
Despus de una dcada de perplejidad nacional y regional, ahora que el neoliberalismo es puesto en cuestin, se ha comenzado
a superar la fase de denuncia de los efectos de sus polticas y
programas a partir de resistencias polticas y discursivas que in-
Estado provea a todos los ciudadanos los canales de participacin y de movilidad social" (Tironi; 1988). Y esto es as no porque la idea de la sociedad sea
intil (Touraine, 1986), sino porque ya no se integra de la misma forma (Touraine, 1998). Utilizo la idea de dualizacin en el sentido que le asigna Eugenio
Tironi, porque Touraine la restringe al modo de desarrollo latinoamericano.
Aunque hay quienes sostienen que los efectos sociales y polticos del neoliberalismo mexicano y latinoamericano no pueden ser reducidos a una sola matriz econmica de dualizacin (Lechner, 1997), la categora propuesta por
Alain Touraine ha tenido una aceptacin creciente al interior de diferentes
grupos sociales y polticos (Zermeo, 1996; Tironi, 1988; Gmez y Mangabeira, 1998).
Al margen de la disputa semntica sobre el sentido de la categora globalizacin, la mayora de los analistas de los costos sociales y polticos del neoliberalismo en los pases latinoamericanos coinciden en que, por un lado, ha
producido pobreza y exclusin y, por otro, ha dado pauta a una serie de transformaciones en los gobiernos regionales. En el primer caso, se piensa que la
globalizacin expansiva de los capitales sectorializados y centralizados ha ge-
94
95
Para tal efecto se han desarrollado algunas alternativas prcticas y tericas, como: a) la sociologa de la decadencia, la desidentidad y la anomia, b) la socialdemocracia latinoamericana,
y c) la propuesta intergalctica. En estos casos, se trata de reflexiones que insisten en su carcter prctico. La primera ha
permitido reflexionar sobre los efectos destructivos del neoliberalismo (Tironi, 1986; Zermeo, 1996, Born, 1997; Vilas,
1996); la segunda, un encuentro hemisfrico, insiste en una propuesta centrista, al margen del populismo y el neoliberalismo
(Gomez y Mangabeira, 1998), y la tercera, un encuentro intergalctico, lucha contra el neoliberalismo (EZLN, 1996). Mientras,
circulan a contrapelo los manuales de los liberales latinoamericanos (Vargas Llosa y otros, 1998a, 1998b).
En sentido semejante a la denuncia sistemtica de la prensa,
en el campo acadmico los discursos antineoliberales han levannerado en nuestros pases sistemas de doble velocidad o de dos niveles y una
relacin asimtrica con los sistemas sociales de los pases industrializados. Al
primer proceso se le llama exclusin; al segundo, polarizacin. En el segundo
caso, sostienen que los costos del neoliberalismo tambin han sido polticos,
en la medida en que han determinado profundas modificaciones en la capacidad de los gobiernos regionales para controlar una serie de procesos que anteriormente dependan del diseo y la instrumentacin de sus polticas. Al
respecto, la discusin no se desarrolla en torno a si los gobiernos regionales
desaparecern o no, o si son afectados o no por la globalizacin, sino en torno
al alcance de esas transformaciones, sobre todo en un plano normativo, a si estos gobiernos podrn recuperar algn da la capacidad perdida en este ciclo de
acumulacin mundial de capital. Esta dimensin geopoltica de la globalizacin ha permitido tematizar la rearticulacin espacio/temporal de lo local, lo
regional y lo global. En esta medida, la discusin en torno al impacto de la
globalizacin sobre la capacidad regulatoria de los gobiernos regionales ha sido orientada no slo en el nivel econmico, sino adems en los niveles politico/sociales. En la actualidad, se acepta que la globalizacin dio pie a reformas
estatales diferenciales mediante un conjunto de procesos de despolitizacin de
la poltica que redujeron al Estado al mnimo cuando el problema no era su
tamao sino su calidad. Asimismo, se sugiere que ste fue sustituido por los
organismos financieros internacionales, caracterizados como un gobierno protomundial. As, estos organismos han obligado a los gobiernos regionales a
asumir funciones de contencin, mediante barreras policiacas, de los actos delictivos de la sobrepoblacin desempleada (Petras, 1996).
96
60
98
Este discurso escrito a seis manos," que mediante un mecanismo de transferencia llama idiotas a sus oponentes, dice demasiado poco sobre sus consignas. En el caso del mercado libre,
de por lo menos el prefacio de su principal libro. En ste, Nozick sostiene:
"Mis conclusiones principales sobre el Estado son que un Estado mnimo, limitado a las estrechas funciones de proteccin contra la violencia, el robo y el
fraude, de cumplimiento de contratos, etctera, se justifica; que cualquier Estado ms extenso violara el derecho de las personas de no ser obligadas a
hacer ciertas cosas y, por tanto, no se justifica; que el Estado mnimo es inspirador, as como correcto [...] El uso ilegtimo del Estado por intereses econmicos para sus propios fines est basado en un poder ilegtimo preexistente,
del Estado para enriquecer a unos a costa de otros. Elimnese ese poder ilegtimo de dar beneficios econmicos adicionales y se elimina o drsticamente se
restringe el motivo de desear influencia poltica. Ciertamente, algunas personas an estarn sedientas de poder poltico, encontrando una satisfaccin intrnseca de dominar a otras. El Estado mnimo es el que mejor reduce las
probabilidades de tal usurpacin o manipulacin del Estado por las personas
ansiosas de poder o de beneficios econmicos, especialmente si se combina
con una ciudadana razonablemente alerta, puesto e blanco mfnimamente deseable para tal usurpacin o manipulacin". Vase Robert Nozick, Anarqua,
y utopa, FCE, Mxico, 1990, pp. 7 y 263.
6)
Vase
Vase Plinio Apuleyo Mendoza y otros, Manual del perfecto idiota latinoamericano, Plaza y Janes, Espaa, 1998, p. 136.
64
Ib idem.
99
socialdemocrtico, que dice no querer humanizar lo que se presenta como inevitable (Mangabeira, 1998) sino, por el contrario, sustituirlo para evitar la insurreccin del atraso (Gomez y Mangabeira,
1998a), es poco radical cuando pretende generalizar el avance,
pues corre el riesgo de caer precisamente en lo que rechaza.
Por otro lado, el discurso intergalctico, tan utpico como los
discursos de la sociologa de la decadencia, la desidentidad y la
anomia, de la socialdemocracia y del liberalismo latinoamericano, es demasiado complejo para hacerse efectivo, aunque sin
duda rehace el discurso y las prcticas polticas tradicionales
asumiendo un horizonte de indefinicin e incertidumbre (Le
Bot, 1997; Petras, 1997) mediante una sobrecarga de la comunicacin global que hace pensar en uno de los efectos de la incomunicacin que ni los socilogos sistmicos ni los de la accin
comunicativa han considerado o discutido: la incomunicacin
para cambiar la guerra neoliberal contra los excluidos.* Veamos
cada uno de estos discursos.
a) Entre los socilogos de la decadencia, la desidentidad y la
anomia hay coincidencias y diferencias acerca de los efectos negativos del neoliberalismo latinoamericano. La mayora de ellos
sostiene que las polticas econmicas de este tipo han desinte-
100
101
grado a las sociedades regionales, destruyendo sus intermediaciones e identidades, y multiplicado la desigualdad mediante un
incremento inusitado de la pobreza y la concentracin del ingreso y el uso de la violencia de las elites contra los excluidos. Sin
embargo, una vez que se manejan estos argumentos surgen algunas discusiones sobre las tendencias concretas que caracterizan a estos procesos, pues mientras algunos sostienen que es
posible integrar a los grupos sociales desintegrados (Tironi,
1988; Vilas, 1997), otros afirman que, en lo inmediato, esto ni
sucede ni suceder (Zermeo, 1996). Dice Tironi:
No se trata de idealizar la uniformidad ni de imponer a la sociedad que marche toda a una misma velocidad. Ella puede marchar a dos, tres o varias velocidades, pero siempre y cuando el
Estado provea a todos los ciudadanos de canales de participacin y
de movilidad social. Dicho en otros trminos bastara con que el Estado actuara como tal, esto es, como ente integrado de la nacin,
como un activador permanente de la solidaridad colectiva.'
Por otro lado, Zermeo sostiene:
Por parte de la conceptualizacin latinoamericana, hay, pues
[...] aceptacin de lo estancado [...] pero entonces [...] no se
quiere aceptar el segundo paso: el del relajamiento anmico, el
decadente, el negativo, el de la degradacin humana [...] En medio del estancamiento Tironi descubre una estructura funcional
en base al anhelo de integracin, y Touraine, a partir de elementos de accin destrozados, encuentra nociones y fuerzas que corresponden al proceso futuro, al de los movimientos sociales
europeos [...] habremos de decir, en fin, que (se trate de una crisis global de Occidente o no) el doble desorden mencionado no
enero de 1999.
Vase Jorge Castaeda, Despus del neoliberalismo: un nuevo camino. El consenso
de Buenos Aires, diciembre de 1997. Vase tambin "Alianza antineoliberal de
centroizquierda", en La crisis, nm. 158, pp. 10-16, semanario del 9 al 15 de
enero de 1999.
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103
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El problema principal no es el mercado. El problema no es, tampoco, el exceso de Estado. La solucin no es regresar a un Estado patrimonialista, ineficaz y autoritario. Lo que es
indispensable es construir las instituciones que permiten reducir
el dualismo econmico y social [...] Lo que se necesita es un Estado mejor concebido, fuerte y democrtico que haga posible una
mayor equidad, libertad y justicia [...] Despus del colapso del
comunismo qued la idea de que hay un nico camino en el
mundo. La posicin de los progresistas es comnmente una posicin dbil. Ellos aceptan la idea de un camino nico y se proponen humanizarlo. Entonces, el programa de ellos es el
programa del camino nico con un descuento, es la humanizacin de lo inevitable. Nosotros decimos que es necesario sustituir
lo inevitable y no humanizarlo."
pblica.
Una de las razones que tornan atractivo este discurso interga-
lctico es su rebelda contrainstitucional, contracultural y antiautoritaria, aunque la alternativa poltica de un frente nacional
para coordinar los movimientos locales al margen de los partidos polticos tradicionales y su propuesta de quedarse fuera del
gobierno resulta una paradoja. Esta fase de lucha discursiva imposibilita a los neozapatistas e intergalcticos asumir con todas
sus implicaciones la idea del poder como una relacin social que
se ejerce en todos lados, como una multiplicidad de fuerzas que
vienen de todas partes y que se condensan en los aparatos estatales, las hegemonas y las leyes (Foucault, 1983), porque si ellos
no lo ejercen para una forma de integracin democrtica, las eli-
turas del poder que no se resume slo en el poder del Estado, incluso si este ltimo condensa los otros. Vase Cristina Buci Glucskman, "Sobre las nuevas
dimensiones de la proposicin democrtica hoy, op. cit., pp. 21 y 22. Asimismo, es necesario recordar algunas consideraciones de Norberto Bobbio sobre
democracia directa: a) no puede consistir en la participacin directa de todos,
salvo en casos excepcionales como el referendo, b) no existen intermediarios
en las deliberaciones e) el desarrollo democrtico es una extensin de la democracia poltica a la democracia social, no el paso de la democracia representativa a la directa.
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107
movientsrgal,movientscga,r)yeldnuvs
res, ahora sujeta a los mecanismos del dinero y el poder a travs de procedimientos de monetarizacin y burocratizacin.
Volviendo al punto, los neozapatistas no consideran las cuestiones tcnicas
en la medida en que no quieren gobernar, pero dejan de lado lo ms importante de una reforma estatal: su dimensin procedimental. Puede entenderse que
una vez que, obligadas por los movimientos sociales, las elites o las contraelites inicien un viraje en la instrumentacin de las polticas neoliberales, estn
tambin obligadas a una supervisin procedimental civil. Sin embargo, all
persistira un problema tcnico en torno a cmo instrumentar una reforma del
Estado especial: el del diseo y la instrumentacin de las polticas. Hasta ahora, el principio de mandar obedeciendo no resuelve este punto.
109
cin de la Ley Federal de Seguridad Pblica, que incluye la participacin de los militares en funciones policiacas, al tiempo que
exige el desmantelamiento de los grupos paramilitares. Dicen
los zapatistas:
[...] llama la atencin la injerencia creciente del ejrcito en la vida civil y el hecho de que no se ha logrado la observancia del artculo 13 constitucional relativo a juzgar en los tribunales civiles
los delitos que los militares cometan contra la poblacin civil
[...] restringir la participacin de las fuerzas armadas en la seguridad pblica, mediante la derogacin de la llamada Ley de Seguridad Pblica. 72
72
110
73
Vase Miguel Gonzlez Compen, "'La reforma del Estado. Para quin?",
111
las relaciones entre los militares y los civiles que permita construir las fuerzas armadas necesarias para la transicin democrtica. En particular, estos militares han solicitado que, en el
contexto de la seguridad nacional, se derogue el fuero de guerra. 74 r su parte, el general Francisco Gallardo propuso en su
tesis doctoral la creacin de un ombudsman de los militares,
mientras que los zapatistas proponen la desmilitarizacin de la
seguridad pblica y de la poltica interna.
Ese piso podra garantizar que los trabajos de rearticulacin
de la pedacera social generen redes sociales ms amplias que el
privatismo atomizante de algunos grupos sociales del pas que
han asumido de forma privada los efectos del ajuste estructural.
De esa manera, la construccin de intermediaciones sociales
podra lograrse, no en el sentido de las grandes centrales nacionales corporativizadas por las contraelites o por los caudillos,
sino en el de las campaas, las reformas locales, los partidos
transversales y las microrrevoluciones posmodemas que no aspiran a la construccin de aparatos que sustituyan a la sociedad
civil que acta como masa, pero que s podran articular transversalmente a los nuevos grupos sociales.
or
113
nos nfasis en la ingeniera del desmantelamiento social (Zermeo, 1994) y ms en el proceso de diferenciacin social mediante el cual la sociedad mexicana se produce a s misma como
una sociedad hbrida en modernizacin, sobre todo en las ciudades, donde lo tradicional se articula a lo moderno en constante
cambio, produciendo un conjunto de trayectorias individuales y
sociales que se articulan y diferencian de manera distinta respecto
de la anterior sociedad, integrada corporativamente por las instituciones estatales, los partidos polticos y las coordinadoras nacionales.
En las ltimas dos dcadas, la sociedad mexicana se ha diferenciado demogrfica, urbanstica, industrial y polticamente
(Zermeo, 1994; 1996). Estos procesos de diferenciacin social
han afectado los mecanismos de integracin social basados en
las identidades nacionales y en la participacin poltica subordinada al partido estatal. De esa forma, estos procesos, junto a los
costos sociales del ajuste estructural, han producido una interaccin social caracterizada lo mismo por el inters individual que
por las ticas restringidas basadas en valores que conforman una
estructura moral de la sociedad orientada hacia la familia y la
amistad antes que hacia el trabajo (Basaez, 1996; Gimnez,
1996). Dice Gimnez:
[...] El proceso de cambio es pluricausal, heterogneo y de distinta duracin y no necesariamente implica un rompimiento con las
tradiciones [...] La modernizacin desplazara las formas de integracin social sustentadas en la accin colectiva, por formas
que dependen del inters individual [...] Las modificaciones del
modelo de organizacin del Estado responden a los cambios sociales y a la vez inciden en la forma de ser de los mexicanos."
75
Rafael Gimnez, "Los mexicanos de los noventas", En Este pas, nm. 66,
Mxico,196p.8
114
Las fuentes del desorden social, tanto la societal como la estatal (Zermeo, 1996), hacen imposible la integracin mediante la
accin colectiva porque han puesto en el punto de partida de los
individuos de la nueva sociedad la sobrevivencia y la distincin,
tanto como la adhesin a subsistemas culturales a travs del
consumo cultural y la esperanza en el retorno de los caudillos
(Zermeo, 1994, 1996, 1998).
En el primer caso, los mexicanos han desarrollado una serie
de estrategias de sobrevivencia para enfrentar las causas del
ajuste y la complejidad social, como el control de la natalidad,
las familias numerosas, la multiplicacin de los ingresos familiares mediante una mayor venta de fuerza de trabajo, la restriccin del consumo, la migracin y la inversin en bienes races
(Corts y Rubalcaba, 1991). En el segundo caso, en los espacios
urbanos se configuran como ciudadanos a partir de los objetos y
las imgenes de consumo, estructurando una nueva relacin entre lo privado y lo pblico (Canclini, 1995), donde lo privado es
una trinchera de resguardo pero al mismo tiempo el espacio
desde donde lo pblico se asume como un instrumento para el
inters personal. Por ltimo, los mexicanos tienen la esperanza
de encontrar una salida a los efectos del ajuste (Zermeo, 1997;
Gutirrez Viv y otros, 1998).
El orgullo nacional (Gutirrez Viv y otros, 1998), la tica
festiva de la confianza, la familia y la amistad, que estructuran
el sistema de valores mexicanos (Basaez, 1996), han posibilitado la aceptacin activa de la reforma estatal autoritaria, y en
particular de la privatizacin de las empresas estatales y de la militarizacin de la seguridad pblica, al mismo tiempo que han
configurado ciertas actitudes que si bien constituyen formas de
participacin poltica no se parecen demasiado a las anteriores
formas caractersticas de la sociedad corporativa (Aguilar Camn,
199 7). La participacin en consultas, campaas y organizaciones
115
no gubernamentales, ms que en frentes, coordinadoras, elecciones y nuevos partidos, ha constituido la principal forma de resistencia social a las dos fuentes del desorden mexicano.'
De esta subjetividad, de ese conjunto de nuevas actitudes privadas y pblicas que no deberan ser caracterizadas como actitudes de retraimiento hacia lo privado, llamadas por algunos
tericos crticos "privatismo" o "despoblamiento de lo pblico",
es de donde pueden partir las resistencias micropolticas y macropoltica" al ajuste estructural, a la diferenciacin social de la
Al respecto, es importante el hecho de que 37% de los mexicanos piensa que
podemos prescindir de los partidos. Vase Jos Antonio Crespo, "Democracia
directa y partidos polticos", en Este pas, nm. 89, p. 34.
En uno de sus ltimos libros, Flix Guattari y Negri sostienen que "no po77
seemos ningn modelo organizativo de recambio, pero al menos sabemos lo
que ya no queremos. Rechazamos todo lo que repite los modelos constitutivos
de la alienacin representativa y de la fractura entre los niveles donde se forma
la voluntad poltica y los niveles de ejecucin y administracin [...1". No dejan
de insistir en la necesidad de un multicentrismo "capaz de articularse sobre las
diversas dimensiones de la inteligencia social y [...] de neutralizar activamente
la potencia destructora de las concatenaciones capitalistas [...] a travs de objetivos no slo locales, sino cada vez ms amplios hasta lograr la definicin de
puntos de encuentro transectoriales, nacionales e internacionales [...] Cmo
reavivar el desarrollo de cada uno de ellos y sus articulaciones transversales?"
Vase Negri, Toni y Guattari, Las verdades nmadas. Por nuevos espacios de libertad, Iralka, Madrid (falta el ao de edicin), pp. 87-101. Por supuesto, es necesario recuperar la propuesta elaborada por Guattari de un frente transversal
"ms cercano a las preocupaciones reales del pueblo, a nivel cotidiano y sectorial. No se debe intentar la unificacin bajo un programa comn, con puntos
demasiado generales que no corresponden a su nivel. Dira yo que ni siquiera
debe tratarse de obtener su consenso sobre un programa completo, sino que
ellos mismos puedan articular sus propios y muy diversos intereses. Creo que
es posible lograr hoy en da un frente comn [...] sin embargo, pienso que deber buscarse una nueva alianza a travs de un nuevo esquema [...] no crear
un nuevo movimiento de izquierda, sino un nuevo ejercicio de la poltica, de
la militancia y de la prctica social". Vase Luis Gmez, "El socialismo en
Francia. Entrevista a Flix Guattari", en Revista de la Universidad de Mxico,
nm. 415, pp. 11-16. Considrese, asimismo, el siguiente punto de vista: "As
pues, esta revolucin no slo deber concernir a las relaciones de fuerzas visi bles a gran escala, sino tambin a los campos moleculares de sensibilidad, deen
inteligencia, de deseo [...] reinventar formas de ser en el seno de la pareja,
el seno de la familia, del contexto urbano, del trabajo, etctera [...] me parece
76
116
misma de hace dos dcadas, que a pesar de esas rpidas transformaciones hay una serie de acciones, creencias y valores diferentes que los mexicanos mantienen a pesar de los sistemas de
actitudes divulgados por las polticas y los programas del ajuste.
Dice Javier Gonzlez Rubio que hemos cambiado aunque
nuestra mejora es relativa. Precisamente, esa idea de que la sociedad ha cambiado pero no para bien puede encontrarse en las
muestras de insatisfaccin colectiva de los mexicanos por la organizacin y la interaccin social, pues dicen: a) estar menos
orgullosos de ser mexicanos, debido a la crisis econmica, b) las
oportunidades no son iguales en funcin de las preferencias por
los altos ingresos, los recomendados y los altos niveles escolares,
y c) hay corrupcin en las policas, los funcionarios, los juzgados y los proveedores del gobierno, si bien al mismo tiempo
manifiestan estar satisfechos con la interaccin familiar y laboral
(Gutirrez Viv y otros, 1998). 78
En efecto, los cambios societales y estatales no han mejorado
a la sociedad mexicana. A pesar de que se han dado algunos
cambios en el sistema poltico particularmente en la democracia electoral, la desigualdad, la delincuencia, la conflictividad
social y la violencia poltica estatal y civil no han disminuido.
Por el contrario, lo que la militarizacin de la seguridad pblica
y la militarizacin contrainsurgente evidencian es que la apertura econmica y la reforma estatal neoliberales instrumentadas
en el pas generaron mayor delincuencia, mayor conflictividad
social no institucionalizada y un incremento de la violencia poltica de las elites y la sociedad, como los asesinatos polticos que
expresan los desarreglos de las elites (Castaeda, 1994), los aseguesinatos polticos de las contraelites polticas y sociales, y las
rrillas. Dice al respecto Aguilar Camn:
199 8,
Javier Gonzlez Rubio y otros, 30 aos de movimiento, UTA, Mxico,
P. 9.
78
118
lencia poltica como estructuras disipativas del desorden mexicano posibilitan la inclusin social, legal e ilegal, de los
excluidos por el modelo neoliberal. En esta inclusin difusa se
articulan perversamente las acciones individuales y grupales de
los pobres y los delincuentes que se hacen ricos, los crueles autoritarios y los irritados antiautoritarios, los pragmticos cnicos
y los cansados de la poltica electoral, movilizados todos ellos
mediante redes sociales y ejrcitos revolucionarios. Esas estructuras disipativas pueden ser analizadas como causas internas de
la militarizacin de la seguridad pblica.
Hctor Aguilar Camn, "Mxico al fin del milenio", en
40y45 .
119
Cuadro II.1
Amrica Latina (16 pases): Distribucin del ingreso urbano, 1990-1997
En las ltimas dos dcadas, la pobreza y la desigualdad se multiplicaron reconfigurando la estructura de la tradicional y moderna sociedad mexicana. Algo semejante sucede en Amrica
Latina (vase cuadro II.1). A la par del incremento de la complejidad social generada por los procesos demogrficos, la urbanizacin y la industrializacin, el programa de ajuste redujo la
inversin en poltica social hasta devaluarla (Barba, 1997) mediante la focalizacin selectiva del combate a la pobreza extrema,' incrementando en contraparte la inversin destinada a los
militares y las policas (Pavarinni, 1988; Baratta, 1998; Fernndez, 1996). 81
80
120
Pais
Ao
1990
1994
1997
1989
1994
Bolivia
1997
1990
1993
Brasil
1996
1990
Chile
1994
1996
1990
Colombia
1994
1997
1990
Costa Rica
1994
1997
1990
Ecuador
1994
1997
1995
El Salvador
1997
1990
Honduras
1994
1996
1989
Mxico
1994
1996
Nicaragua
1 997
1991
Panam
1994
1997
1990
Paraguay
1994
1996
Dominicana 1997
Uruguay
1990
Argentina'
40%
ms pobre
14.9
13.9
14.9
12.1
15.1
13.6
10.3
11.5
10.5
13.4
13.3
13.4
13.7
11.6
12-9
17.8
17.4
17.3
17.1
15.6
17.0
17.3
17.2
12.2
13.3
14.3
16,2
16.8
17.6
14.4
13.3
13.8
13.3
18.6
16.1
16.7
14.8
20.1
30% siguiente
23.6
23.4
22.2
21.9
22.3
22.5
19.4
18.8
18.1
21.2
20.5
20.9
22.5
20.4
21.4
28.7
26.3
24.7
25.4
26.3
24.7
25.1
24.8
20.8
23.0
22.8
22.0
22.8
23.2
23.0
24.3
23.3
22.4
25.7
22.6
24.6
23.8
24.6
121
20% anterior
al 10% ms
rico
26.7
28.6
27.1
27.8
27.2
26.9
28.5
26.5
27.0
26.2
25.9
26.4
28.9
28.3
28.4
27.0
26.4
26.4
27.0
26.4
25.5
25.8
26.9
28.1
26.5
26.1
24.8
26.1
25.5
27.1
28.2
25.5
27.0
26.8
25.3
25.8
24.1
24.1
10%
ms rico
34.8
34.1
35.8
38.2
35.4
37.0
41.8
43.2
44.3
39.2
40.3
39.4
34.9
41.9
39.5
24.6
27.5
26.8
30.5
31.7
31.9
31.7
31.1
36.8
34.3
33.7
35.4
34.2
37.4
35.4
34.2
37.4
37.3
28.9
35.2
33.4
35.5
31.2
n el mismo sentido:
1990
Venezuela
1994
1997
16.8
16.7
14.7
26.1
24.9
24.0
28.7
27.0
28.6
28.4
31.4
32.8
82
122
Mxico, 1998, p. 4.
123
nm. 90,
mente aquellas estructuradas por el segmento de los pobres moderados y las clases medias empobrecidas, que ante las transformaciones de la sociedad corporativa han reaccionado votando
por las alternancias de las contraelites y por la participacin poltica restringida en campaas, movimientos, redes, reformas, pero
s in la idea de construir aparatos ni militancias orgnicas. De ellos:
Unos provienen de los aos setenta, como los movimientos urbano-populares, las Comunidades Eclesiales de Base, los estudiantiles, las minoras sexuales, los ecologistas en sus diferentes
versiones, los grupos de mujeres, los juveniles, culturales, de la
tercera edad (jubilados y pensionados), los vendedores ambulantes y las ONGS. Otros surgen hasta los noventas (El Barzn, el
EZLN y Alianza Cvica)."
Para reconstruir el patrn reciente de las inclusiones colaterales mediante las cuales se ha reconstruido la sociedad mexicana,
analizar algunas correlaciones entre la exclusin estructural
constituida por la pobreza y la desigualdad y la delincuencia, la
conflictividad y la violencia poltica. Para tal efecto, anticipo: a)
la exclusin estructural de los pobres moderados y las clases medias empobrecidas, as como de segmentos perdedores de las clases altas, determina que se incluyan negativamente, b) la
inclusin negativa de estos actores genera riesgos de gobernabilidad, como el abstencionismo, la fragmentacin interna de los poderes pblicos, y la delincuencia estatal, que incluye hechos como
la corrupcin y la impunidad, y c) las elites han optado por la integracin autoritaria de esos sujetos mientras utilizan la civilidad
(Cordera, 1994) para los no pobres asegurados y los elitistas.
88
Mxico,
125
126
des estatales e internacionales (Valle, 1995; Sterling, 1996; Imeco, 1998; Fernndez, 1999): policiacas, militares, polticas y
financieras, como trficos diversos, asaltos, robos y secuestros
es impensable sin la delincuencia estatal (Foucault, 1984; Castaeda, 1994), sin la formacin de un doble poder que valoriza
la descomposicin policiaca (Imeco, 1998). En la medida en que
las elites policiacas ejercen una relativa autonoma operativa
respecto de las elites polticas, son las primeras en gestionar las
redes de corrupcin (De la Barreda, 1997), privatizando selectivamente la fuerza pblica, con lo que la delincuencia impune se
expande mientras la ineficiencia policiaca multiplica la ilegalidad (Harrell, 1998).
Cuadro 11.2
Delitos ms frecuentes, fuero comn y federal (1990-1994)
Total nacional
Fuero comn
Robo
Lesiones
Homicidios
Fuero federal
Contra la salud
Armas prohibidas
Robo
776 058
669 882
165 975
157 057
36 740
106 176
46 095
26 911
4 009
100%
86.32%
21.38%
20.23%
4.73%
13.68%
5.94%
3.47%
0.52%
Cuadro 11.3
Nmero de delincuentes registrados en los juzgados en materia penal
de primera instancia de fuero comn y federal, segn fuero
y grupo principales de delitos (1990-1994)
Fuero y grupos principales de delitos
Total
Fuero comn
Contra el patrimonio
Contra la integridad corporal
Contra la paz y la libertad personal
Contra la libertad y seguridad sexual
Otros
Fuero federal
Contra la salud pblica
Contra la seguridad pblica
Contra el patrimonio
Otros
1990
1991
1992
1993
145 529
124 797
52 316
39 702
145 474
128 797
54 464
40 589
152 458
133 399
57 989
41 384
164 670
142 218
61 868
43 464
165 927'
141 176
60 036
42 892
6 266
6 483
6 868
7 532
7 516
5 951
5 845
5 774
5 820
23 316
20 562
21 732
10 470
4 336
20 911
18 182
7 753
4 703
21 364
19 059
8 907
4 319
23 534
22 452
9 840
6 148
23 316
24 751
9 125
8 548
2 287
3 794
3 174
1 582
3 145
1 260
3 636
1 328
4 126
1994
Cuadro 11.4
Amrica Latina (14 ciudades): los tres principales problemas de seguridad ciudadana detectados por las autoridades locales
Ciudad
Bu enos Aires
Primera prioridad
Delitos contra la propiedad
C i dad de Panam
Drogadiccin
La Paz
90
Segunda prioridad
Modalidad violenta
de las conductas delictivas
Violencia intrafamiliar
Expendio de produc-
Tercera prioridad
Falta ms presencia
policial en las calles
Delitos cometidos
con arma de fuego
Comercializacin de
.
Willy J. Stevens, Desafios para Amrica Latina, Taurus, Mxico, 1999, p. 153.
129
Lima
Managua
Medelln
Mxico D.F.
Quito
Ro de Janeiro
San Jos de Costa
Rica
Santaf de Bogot
Santiago de Chile
Sao Paulo
manera en que la migracin funciona en los pases industrializados tercermundializados, donde el ingreso se concentra en altas rentas nacionales y los flujos migratorios se orientan hacia
las ciudades de mayores ingresos. Es posible que algunos piense
que una perspectiva como sta decora y heroiza la delincuencia.
Sin embargo, cuando digo que la delincuencia es un mecanismo
de inclusin social debe entenderse que no es una accin patolgica, antisocial, sino un mecanismo ilegal pero efectivo de integracin a la sociedad que excluye estructuralmente a quienes
la desarrollan.
La conflictividad social
La conflictividad social se expande y renueva la estructura social a pesar del pesimismo de la sociologa de la decadencia, que
slo observa una pedacera social como efecto del neoliberalismo, o que sostiene que la participacin social y poltica enfrenta
retos
hasta ahora insuperables, como la atomizacin y el neopatrimonialismo (Zermeo, 1998). La conflictividad social, en sus
mltiples expresiones de resistencia, se disemina en el pas como
un lmite estructural a la integracin autoritaria estatal de la militarizacin (Serpaj, 1997) (vanse cuadros 11.5 y 11.6).
Cuadro 11.5
Conflictividad social en Mxico. Tipo de acciones en 1994 y 1996
adolescentes
Estas trayectorias societales generadoras de prcticas y sujetos autoincluidos mediante la delincuencia constituyen un mecanismo compensatorio redistributivo del ingreso, de la misma
130
Confl ictividad
Resistencia activa
Masas en espacios abiertos
Acciones de fuerza
Declaraciones
Detencin
Desalojo
Acuerdo
Organizacin
1994
35.7
20.0
13.7
13.1
4.3
3.5
3.1
2.9
131
1996
13.7
24.0
13.0
27.0
2.0
0.7
5.0
7.0
1.3
5.0
1.3
1.3
Desplazamiento de poblacin
Procesos judiciales
SERPAJ-
Cuadro 11.6
Comparacin del porcentaje de acciones por zonas entre 1994 y 1996
Reestructuracin organizativa
Movimientos de masas
Agitacin/protesta activa
Acciones de fuerza
Reestructuracin organizativa
Movimientos de masas
Agitacin/protesta activa
Acciones de fuerza
Zonas (1994)
Centro
990
27%
930
25%
1260
34%
500
14%
Zonas (1996)
Centro
2330
49%
1120
24%
560
12%
730
15%
Sur
800
19%
550
13%
1380
32%
1560
36%
Sur
1080
44%
720
29%
560
23%
100
4%
Norte
80
8%
290
28%
470
46%
180
18%
Norte
190
19%
360
35%
230
22%
240
24%
La conflictividad social de los ltimos cuatro aos (19941997) se ha caracterizado bsicamente por la reorganizacin poltica, pero tambin ha asumido otras formas de participacin,
como la protesta, la movilizacin y las acciones de fuerza contra
el sistema poltico (Reygadas, 1998). La reorganizacin del movimiento obrero mediante la estrategia del forismo 91 constituye
Vase Enrique de la Garza, "Refundacin del movimiento obrero" y "Couna nueva etapa del movimiento obrero en Mxico", La Jornada, 12 de
abril de 1998.
91
menz
132
el territorio, estn siendo reemplazadas crecientemente en el pas, del 94 al 98 por acciones de carcter institucional, partidista,
asamblestico y organizativo (representan en el 98, 2 de cada 4
del total de acciones en el pas); por su parte las acciones de fuerza material violenta se matienen siempre como una amenaza
constante (representan en el 98, 1 de cada 4 del total de acciones
nacionales)."
La conflictividad social generada por las resistencias a la estrategia estatal de aniquilamiento de lderes sociales (Serpaj,
1998), sobre todo al neocorporativismo de las elites, ha vuelto a
plantear el problema tctico de la organizacin colectiva nacional como un tema bsico. Al respecto, hay quien piensa que la
dinmica de dichas resistencias impondr su propia lgica, otros
consideran que en muchos casos se ha demostrado que la integracin nacional centralizada puede significar un lmite estructural al carcter productivo de stas.
Por eso, la conflictividad social renuente al control corporativo partidista se caracteriza por: a) una desarticulacin de los
movimientos de resistencia, y b) una desarticulacin de los movimientos sociales y los partidos polticos. Ambas desarticulaciones separan al movimiento obrero de otros movimientos
sociales y, por supuesto, a ambos tipos de movimiento de los
movimientos armados: el forismo bajo sospecha neocorporativa,
la institucionalizacin de la lucha de los deudores barzonistas,
la dependencia financiera de las organizaciones civiles no gubernamentales, el abandono de los movimientos sociales por la
izquierda (Anguiano, 1996), y el antipartidismo de algunas organizaciones polticas y movimientos hacen dificil una articulacin transversal entre ellos y las guerrillas del pas.
Adolfo Gilly, "Paisaje despus de una derrota", Vientos del Sur, nm. 12-13,
Mxico, 1998, pp. 43 y 46.
134
135
92
93
no significa que rechace la participacin electoral. Al mismo tiempo, toma distancia de los proyectos colectivos nacionales sin flexibilidad territorial ni sectorial, tanto como del nuevo corporativismo
estatal (Zermeo, 1989, 1998). Esta conflictividad sin cabeza no
acepta cualquier cabeza. En eso, los asedios programticos zapatistas (Rodrguez Lazcano, 1997) son muy precisos. *
Los motivos pueden encontrarse en la composicin de la sociedad civil mexicana, particularmente en los movimientos sociales referidos anteriormente, que resisten y, mediante una
consulta, han reconducido a los rebeldes zapatistas de un emplazamiento militar a otro poltico, pero sin tomar sus iniciativas de convencin o movimiento nacional y sin participar en su
frente. Entre el uso de la violencia para abrir un dilogo o para
multiplicar la fuerza militar de zapatistas y eperristas y el rechazo a las organizaciones partidarias electorales y corporativas,
existe el espacio para un frente transversal y mltiples campaas
y consultas.
Para una articulacin no corporativa pero s sectorial y territorial de estos movimientos, es necesario que la correlacin de
fuerzas se oriente hacia la construccin de un partido o un frente
transversal capaz de articularse y desarticularse antiburocrticamente, as como hacia la multiplicacin de resistencias organizadas como consultas que subordinen a los partidos
tradicionales y a los movimientos armados. Esa nueva relacin
* Dice Sergio Rodrguez Lazcano: "[...] construir una declaracin de principios, un programa y unos estatutos de esta manera es infinitamente ms complicado que hacerlo de manera tradicional y sin embargo aqu reside la nica
posibilidad de parir algo diferente y bueno [...] Para m, un programa de una
fuerza poltica de nuevo tipo, debe invertir el paradigma clsico de la izquierda. El programa no sirve para organizar a la sociedad sino que la sociedad en
su accin, autoorganizacin y experiencia va dando las bases primigenias de
una propuesta programtica [...] debera construir una propuesta programtica
muy flexible en el terreno del diseo global alternativo". Vase Sergio Rodrguez Lazcano, "Asedios a una visin programtica", ponencia ante los comits civiles del DF del FZLN, documento interno del FZLN.
136
entre un partido o un frente transversal y los movimientos socia, les puede construirse incluso con las propuestas zapatistas de
democracia directa, pero tambin con las propuestas eperristas
de democracia electoral, y con proyectos de alternancia construidos tcnica y socialmente. De esto depende el futuro poltico
del pas (Anguiano, 1997, 1997a).
La violencia poltica insurgente
A un lado de la economa informal que no conduce a la insurgencia (Tironi, 1991), de la delincuencia comn y organizada, y
de la conflictividad social, algunos militantes de la izquierda radical sobrevivientes de la caza contrainsurgente de los aos setenta, los no resignados ni crdulos del metarrelato de las fases
distributivas por derrame del neoliberalismo, emplazados desde
el piso de la pobreza extrema y el fracaso proteccionista de las
polticas selectivas del combate de sta aunque relativamente
exitosas en el control territorial y en la desarticulacin de las organizaciones indgenas y campesinas independientes (Daz Polanco, 1997), decidieron preparar la guerra (Intergalctico,
1996) a las elites que han multiplicado la exclusin, la desigualdad y la impunidad.
Impulsados por la desarticulacin generada por la poltica social selectiva (Daz Polanco, 1997) y la reforma contraejidal (Gilly, 1997), los guerrilleros han construido, con diferentes
mtodos poltico/militares, 14 movimientos armados' 37 segn la versin de Dola Estvez (Montemayor, 1997), de los
cuales, por su impacto sobre la democratizacin electoral y la
instrumentacin del modelo econmico aunque sea sino como
recurso expiatorio, como capital poltico utilizado por las elites
para controlar la opinin sobre la gestin ilegal de la apertura
94
137
95
138
11
_
`
139
Guerrero
Guerrero
Guerrero
Guerrero
Guerrero
Guerrero
Guerrero
Chiapas
Guerrero
Guerrero
Oaxaca
Oaxaca
Baja California
Sonora
Chihuahua
Durango
Coahuila
Tamaulipas
San Luis Potos
Guanajuato
Michoacn
Guerrero
Estado de Mxico
Puebla
Veracruz
Chiapas
a ms
EZLN se deslig de ese grupo insurgente [...] sin embargo
ha
desarrollado
de dos aos de distancia, lo cierto es que el EZLN
una gradual poltica de acercamiento con el EPR. La simpata del
ERPI por el discurso zapatista y, en especial, el comunicado del
17 de noviembre pasado, donde el EZ reconoce por primera vez
algunos
al EPR como una fuerza legtima y democrtica, son
elementos que ponen al descubierto el acercamiento entre los tres
grupos insurgentes [...] Por ello la reivindicacin del EPR por
parte de los zapatistas obedece a la idea de contar con un apoyo
armado en caso de necesitarlo ante una ofensiva militar guber"
140
namental [...] No obstante que el EPR es identificado con los sectores ms radicales y ortodoxos de la izquierda, su discurso se ha
tomado ms moderado en los meses recientes.'
De esa forma, es posible que las discusiones sobre los tiempos
de la insurreccin desarrolladas por la coordinadora guerrillera
no las de las bases sociales zapatistas, referidas por el subco-
Ver la carta del EZLN al EPR: "Pero ahora slo les escribo para una cuestin
que sealan en su declaraciones [...] que 'si surgiera un desaguisado que llevara al EZLN a abandonar el dilogo, tendran nuestro modesto apoyo, como ya
ti enen nuestro respeto' [...] Slo quiero decirles que no queremos su apoyo
E...] el que buscamos y necesitamos, es el de la sociedad civil", La Jornada, 29
de agosto de 1996.
141
Adems, en la mejor genealoga posfoucaultiana, los zapatistas han puesto a hablar a los excluidos, recuperando la idea de
una poltica de movimientos sobre una poltica de aparatos bajo
objetivos tales como acompaar civilmente, mediante un frente
(FZLN, 1998), a los movimientos sociales y, si es posible, revocar
a las elites (Elorriaga, 1997) en la instrumentacin de las polticas
pblicas que ellos imaginaron artsticamente en el Foro Especial
para la Reforma del Estado y en el Encuentro Intergalctico.
Por otro lado, la expansin discursiva de la rebelin zapatista
tambin ha generado otras reacciones que, montadas en una
onda contrainsurgente, le conceden algo positivo, despus de
haberla desenmascarado. Ms all de las descalificaciones de estas reacciones, que nunca se interrogan acerca de quin inici la
violencia, hay quienes piensan que la rebelin zapatista aceler,
junto con otros factores, la transicin poltica electoral (Aguilar
Rivera, 1998). En particular, un intelectual, vocero informado
por militares y elites polticas federales y estatales, sostiene que
xito esta forma de democracia poltica, pero no creo que sea transferible ni
generalizable a otros escenarios, por ejemplo, los urbanos, ni a niveles ms
grandes, estatales o nacionales. Lo que s, el control del colectivo sobre la autoridad debe ser un referente". Vase Yvon LeBot, Subcomandante Marcos, El
sueo zapatista, Plaza y Janes, Espaa, 1997, p. 281. Asimismo, vase Xchitl
Leyva Solano, "Chiapas es Mxico: autonomas indgenas y luchas polticas
con una gramtica moral", en El Cotidiano, nm. 93, enero-febrero de 1999, p.
18; ah, Leyva Solano dice: "Deberamos pensar con ms cuidado [...] los
asuntos de democracia en los pueblos indios, para as romper los mitos que corren en relacin a la comunidad democrtica ideal, los sistemas de cargos y la incompatibilidad entre indgenas y partidos polticos [...] Nos deberamos detener
ms a atender y estudiar las diferencias entre los discursos de los lderes y las prcticas sociales de las llamadas bases [...] tambin deberamos pensar ciudadosamente en las reconstituciones que estn sufriendo las llamadas comunidades tnicas a
raz de los procesos migratorios transnacionales [...] Finalmente, deberamos hacer
ms trabajo de campo para mirar cmo los indgenas reelaboran, se apropian y reinterpretan discursos y prcticas llamadas externas como la democracia y los derechos humanos para entender y explicar cmo stas tambin pueden pasar a
formar parte de la tradicin".
142
143
97
El libro de Carlos Tello Daz, La rebelin en las caadas, ha sido inscrito en las
tcnicas de propaganda enseadas en Fort Bragg y aplicadas a la guerra psicolgica basndose en las denuncias de Montemayor, Elorriaga y Marcos. Vase
Carlos Fazio, El tercer vnculo, (faltan editorial, lugar y ao de edicin), p. 52.
La entrevista de Marcos a LeBot debe asumirse como una tarea de contrainte ligencia, porque, punto a punto, niega la informacin politico/militar y policiaca de Carlos Tello Daz.
99 Elas Chvez, "Ofrece el gobernador de Oaxaca dilogo y, si hay acuerdo de
paz, hasta la amnista", en Proceso, nm. 1157, 3 de enero de 1999.
144
acuerdos existentes entre la propuesta de la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa), aceptada por los zapatistas, la
panista de las Cartas Municipales y la gubernamental.
Por supuesto, hay quienes matizan las diferencias jurdicas y
polticas que dificultan el acuerdo porque, a diferencia de la
propuesta de la Cocopa, la iniciativa gubernamental: a) reconoce la existencia de los pueblos indgenas pero slo le concede
derechos a las comunidades, b) no concede el acceso colectivo al
uso y el disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, c) sujeta la participacin de los medios de comunicacin a
una reglamentacin que exige transmisiones en espaol para su
traduccin correspondiente, y d) controla la definicin de los
contenidos de los programas educativos y slo concede la posibilidad de opinar a travs de consultas. Esta perspectiva ilustra
los motivos por los cuales es complicado llegar a un arreglo. De
esta manera, la reforma estatal y el acuerdo gubernamental con
los zapatistas dependen de la coyuntura electoral abierta por los
precandidatos a la Presidencia de la Repblica.
En conjunto, las inclusiones colaterales, la delincuencia, la
conflictividad social y la insurgencia constituyen las causas recursivas internas de la militarizacin de la seguridad pblica.
Desde ese desorden, las elites han sido emplazadas para controlar e integrar dichas acciones. Para tal efecto al margen de la
reforma estatal formal que he analizado en el primer captulo,
las elites impulsaron, contra la delincuencia, la militarizacin de
las policas; contra la conflictividad social, el neopatrimonialismo de la focalizacin de las polticas, pero bsicamente promovieron una estrategia de aniquilamiento de lderes sociales
campesinos e indgenas que ha dejado a la sociedad mexicana
casi sin cabeza, y contra la insurgencia, una estrategia de baja
intensidad que, como hemos visto, incluye a los paramilitares y
la asistencia social del ejrcito.
En ese mismo piso, de forma simultnea y articulada, la militarizacin pasiva de la seguridad pblica se configur con otros
145
7"'
acontecimientos externos que, al igual que las inclusiones colaterales, han determinado el alcance y los ritmos de este proceso.
En la medida en que la militarizacin pasiva de la seguridad pblica persigue como objetivo la disuasin de esas inclusiones colaterales que emergen de la pobreza y la desigualdad generada
por el neoliberalismo mexicano, las elites polticas, policiacas y
militares han recuperado de las experiencias suramericanas y
centroamericanas, a partir de la labor de asesores de aquellos
pases (Fazio, 1996) o del estudio directo de stas, algunas ideas
que han consolidado la conviccin de la militarizacin. Aun as,
el acontecimiento principal ha sido el cambio de la poltica
hemisfrica estadunidense.
Sin duda, los acontecimientos que permitieron la desmilitarizacin y la remilitarizacin en Amrica Latina estn articulados a
la militarizacin de la seguridad pblica del pas. De cmo sta
ha sido posible mientras en algunos pases donde se pactaron
transiciones polticas orientadas con un sentido democrtico, al
margen de sus problemas de consolidacin, se remilitarizaron
algunas policas para contener los efectos del neoliberalismo latinoamericano, particularmente la conflictividad social, hablaremos a continuacin, con la idea de acotar desde afuera este
proceso que, a decir de muchos analistas (Castaeda, 1993;
Aguayo, 1994; Varas, 1997; Born, 1996), representa un problema del que depende nuestro sistema poltico, un asunto que
constituye el piso de una posible vida democrtica en nuestro
pas (Aguilar Camn, 1994).
LAS RELACIONES POLICIACO/MILITARES Y CIVILES
EN LATINOAMRICA
un nuevo piso para las relaciones entre los militares, las policas y
los civiles. En los acuerdos de paz alcanzados en Nicaragua, El
Salvador y Guatemala en 1990, 1992 y 1996, respectivamente, las
comandancias guerrilleras y los gobiernos acordaron la necesidad
de reestructurar el ejrcito y cambiar sus funciones, desaparecer
las policas militares y crear policas nacionales civiles mediante
procesos graduales vigilados por organismos internacionales. La
desmilitarizacin estructural restringida de los ejrcitos produjo,
en contraparte, una militarizacin de las policas.
El proceso de reestructuracin de los ejrcitos, que inicialmente pudo orientarse por la experiencia de la desmilitarizacin
costarricense (Rojas Aravena, 1998), se limit a una reconversin militar. A pesar de las diferencias de los procesos politico/militares de Nicaragua, El Salvador y Guatemala (Cerdas,
1998), e incluso de la especificidad de sus procesos de negociacin (Hernndez, 1998), se coincidi en la reduccin inicial del
presupuesto, en la disminucin del nmero de efectivos, en la
desaparicin de las policas desmilitarizadas, y en clusulas
constitucionales que reservaban el derecho de los representantes
de los poderes ejecutivos al uso urgente del ejrcito en tareas de
seguridad pblica.
En efecto, en Nicaragua, bajo el pretexto de la neutralizacin
del Ejrcito Popular Sandinista (EPS) luego de la derrota electoral de los sandinistas, el presupuesto se redujo de 104 millones
de
dlares (mdd) en 1990 a 36.5 (Sanahuja, 1998) en 1993; en
1998, sin embargo, el presupuesto ascendi a 52.9 mdd. En El
Salvador, despus de la ofensiva del FMLN de 1981 y del incremento de la ayuda estadunidense en 1985, que convirti a este
pas en el tercero ms asistido despus de Israel y Egipto (Bentez, 1996), el presupuesto sigue siendo alto, pues en 1996 rebas
los
100 millones de dlares y en 1998 fue de 220.2 mdd. Guatemala tiene actualmente un presupuesto de 182.6 mdd. Con to147
principalmente sindicales; que, en el caso de El Salvador, a pesar de haber cedido en los temas de la agenda socioeconmica
de los acuerdos, la sociedad civil est mejor organizada, y que,
en el caso de Guatemala, el proceso de paz ha avanzado hacia
su tercera fase. Con todo, se afirma que los procesos de transicin no dejaron satisfechos a los firmantes (Vilas, 1996), que estn amenazados por la remilitarizacin reciente, y que persisten
las causas estructurales que dieron pie a las insurrecciones populares: la pobreza y la desigualdad (Vilas, 1996; Cardenal y Mar" Martn Jelsma y Ronchen, Democracia bajo fuegos, drogas y poder en Amrica
s/d.
Latina,
150
t, 1998), a lo que se ana el hecho de que la izquierda se encuentra a la defensiva (Mart i Puig, 1998).
En ese contexto, los procesos centroamericanos de militarizacin de la seguridad pblica, aunque producto de trayectorias
politico/militares distintas, son paralelos al proceso de militarizacin de la seguridad pblica en Mxico. Este paralelismo no
es gratuito, como veremos mas adelante, sobre todo si consideramos que, en los casos de El Salvador y Guatemala, las relaciones gubernamentales de las elites polticas de nuestro pas se
han estrechado a partir de la rebelin zapatista, particularmente
despus de que Toms Borge elogi el liberalismo social salinista, de que la polica judicial mexicana particip en la conformacin de la Polica Nacional Civil de El Salvador, de que los
militares guatemaltecos y nicaragenses asesoran en tareas contrainsurgentes al ejrcito mexicano, y de que uno de los guerrilleros salvadoreos, renegado del marxismo desde 1985, confeso
admirador de los casos de Costa Rica y Japn, Joaqun Villalobos, brinda asesora al gobierno mexicano. Al respecto, Becerril
y Gil testimonian:
Sorprendi al discutirse el tema de Chiapas la revelacin de que
el exguerrillero salvadoreo Joaqun Villalobos, uno de los dirigentes del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional,
acta como asesor gubernamental. El tema lo sac a relucir el
senador Adolfo Aguilar Znser y aunque Labastida trat de evadirlo, al final no le qued ms que sealar que Villalobos "no
asesora al gobierno de la Repblica, platica con funcionarios, entra con visa de turista, pero no tiene ningn contrato de asesora,
hasta donde yo s, en ninguna dependencia y con absoluta seguridad en la Secretara de Gobiemo". 101
Los juicios internacionales y nacionales contra militares argentinos que desaparecieron a opositores y a sus hijos; el arresto del
ex dictador chileno Augusto Pinochet por la polica inglesa y la
solicitud de su extradicin por la Audiencia Nacional Espaola;
el ascenso electoral de militares ex golpistas en Paraguay, Bolivia, Venezuela y Colombia; el involucramiento de militares
mexicanos, anteriormente reconocidos por sus logros contrainsurgentes, en las redes de narcotrfico e, incluso, de sus fiscales
especiales, nos obligan a observar cmo es que los enclaves autoritarios (Garretn, 1993, 1995) de los procesos de la transicin poltica han evolucionado hacia la democracia en los casos de
Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, con el propsito de analizar
cmo han influido en la militarizacin de nuestro pas.
En sentido estricto, hay dos fases de desarrollo de los ejrcitos
y las violaciones de los derechos humanos, dos enclaves autoritarios unidos (Garretn, 1995). Por un lado, el proceso de insti152
154
nazas a estos regmenes (Aguayo, 1996), que por ahora las utili-
La militarizacin latinoamericana
Las relaciones entre militares, policas y civiles en Amrica Latina siempre han sido complejas, pero nunca como ahora (Varas, 1997; Born, 1997; Vivanco, 1997). En esta regin, donde la
violencia poltica es un problema recurrente, lo mismo regmenes nacional/populares (Touraine, 1989) que dictaduras militares han utilizado al ejrcito y a las policas para contener las
movilizaciones de la sociedad civil. En la actualidad, la situacin no ha cambiado sustantivamente. As, con la globalizacin
y la regionalizacin, los regmenes emergentes enfrentan dificultades para controlar civilmente a las fuerzas militares y policiacas (Hartlyn y Valenzuela, 1995), que vigilan y obstruyen los
procesos democrtico/electorales.
En general, tanto los regmenes nacional/populares como las
dictaduras militares utilizaron al ejrcito y a las policas en tareas de seguridad interna. En particular, el uso represivo de estos aparatos por las dictaduras militares instituidas contra los
regmenes nacional/populares gener consecuencias muy graves
para las garantas individuales y los derechos humanos. Hoy, a
pesar de las transiciones democrticas acaecidas en los pases
donde las dictaduras fueron ms violentas (Vivanco, 1997; Jelin,
1996), no termina de alcanzarse el pleno control de dichos cuerpos.
En efecto, los procesos de desestructuracin social y poltica
de las dictaduras instauradas en los aos ochenta, ahora llama-
157
tadunidense de regmenes democrticos vigilados para el impulso del libre comercio (Petras, 1995) y los beneficios de las elites
e mpresariales acota la probabilidad de que la militarizacin de
la seguridad pblica en nuestro pas tenga un desenlace golpista.
De igual forma, el endurecimiento de las leyes penales en Per,
el uso de paramilitares en Colombia y de militares en Venezuela
constituyen experiencias de las cuales las elites mexicanas han
aprendido va cooperacin y agregados militares en embajadas, al
igual que los militares argentinos aprendieron de los chilenos en
los aos ochenta. Sin embargo, la racionalidad de las polticas de
militarizacin mexicana no slo responde al contexto latinoamericano, sino adems al intercambio poltico de bienes de soberana por armamento y capacitacin por parte de las elites
estadunidenses, como veremos a continuacin.
LA GEOPOLTICA DEL NUEVO ESQUEMA
DE SEGURIDAD HEMISFRICA
La estabilidad para las democracias inseguras
Al fmalizar la Guerra fra, con el piso del unipolarismo y la desarticulacin de los pases latinoamericanos, las elites polticas y militares estadunidenses reestructuraron la poltica de seguridad
hemisfrica instrumentada durante las ltimas dcadas en estos
pases. Para tal efecto, abandonaron la doctrina de seguridad nacional y la sustituyeron por otra que no acaba de instituirse debido a algunas resistencias de las elites latinoamericanas, y que est
basada en la idea de estabilizar las democracias inseguras mediante: a) el compromiso de consolidar la democracia a partir de
la seguridad hemisfrica, b) el control civil de los ejrcitos, c) la
cooperacin transparente en materia de defensa, d) el establecimiento de una agenda para la negociacin de disputas, y e) la
Promocin de la cooperacin en todos los rdenes, particular159
1996), a contrapelo de la reduccin de los ejrcitos centroamericanos y suramericanos, pero en sintona con la militarizacin de las
policas y la remilitarizacin de dichas sociedades. La diferencia
del proceso mexicano respecto a los dems pases latinoamericanos se explica, por supuesto, por el intercambio asimtrico
generado por la apertura econmica y las licencias para la compra de armas ligeras y antimotines, antes de la liberacin de la
venta de armamento al continente.
En efecto, la reestructuracin militar del ejrcito y las policas
mexicanas no ha sido un proceso tan rpido como la del ejrcito
y las policas estadunidenses. Sin embargo, ese negocio quiz
la idea de desnacionalizacin (Pineda, 1998) sea demasiado retrica ha posibilitado una sujecin gradual incompleta del ejrcito y las policas mexicanas a la poltica de seguridad
hemisfrica. Estos intercambios desiguales han avanzado lo suficiente para considerar este proceso como irreversible en relacin con una posible alternancia poltica en el prximo
gobierno. En ese sentido, los contactos bilaterales de alto nivel
entre las elites polticas y militares de ambos pases han contabilizado las ganancias y las prdidas.
As, con el pretexto de una probable guerra civil en Mxico,
los estadunidenses han logrado vender armamento al ejrcito y
la marina mexicana, incrementar el nmero de agentes antidrogas y asesores contrainsurgentes, realizar operaciones conjuntas,
conseguir extradiciones de narcotraficantes, desarrollar vuelos y
abastecimientos en cielos y puertos mexicanos, infiltrar las empresas de seguridad privada; todo esto a cambio de recursos para la
capacitacin de jueces, la formacin de soldados en escuelas militares estadunidenses, el adiestramiento de las policas estatales y de
la
nueva Polica Federal Preventiva, y las certificaciones, a diferencia de las presiones estadunidenses hacia Colombia.
Por ltimo, en este mercado de la soberana, en este intercambio desigual de bienes de soberana por insumos para el sis163
tema policiaco y el sistema econmico, hay un bien que las elites polticas y militares no han vendido, al menos hasta ahora: la
legitimacin del Centro Multilateral Antidrogas. Por el contrario, desde las reuniones de pases iberoamericanos han impulsado un mecanismo multilateral para certificar el combate
antidrogas que no sustituye la certificacin estadunidense, antes de acceder a participar en fuerzas hemisfricas unidas, como
lo han hecho ya Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Venezuela. La bitcora de la participacin de las elites poltico/militares
mexicanas en la estructuracin del Centro Multilateral Antidrogas registra una participacin condicionada a la entrega del Canal de Panam y a que no se le utilice para la conformacin de
fuerzas multinacionales (Villamil y otros, 1998).
III
LOS EFECTOS DE LA MILITARIZACIN PASIVA
DE LA SEGURIDAD PBLICA
En Mxico el pas que ocupa el sexto lugar en cuanto al gobierno ms corrupto del mundo, el cuarto en homicidios,' el de la
polica peor pagada de Amrica Latina' y el de la eficiencia policiaca de 3% (Ruiz Harrell, 1998), la instrumentacin de la poltica de seguridad pblica diseada en los ltimos dos sexenios,
caracterizada por la centralizacin y la militarizacin, ha generado una serie de patologas estatales, como las redes de policas
y militares con el narcotrfico, el espionaje por parte de las contraelites polticas y judiciales y la tortura de delincuentes y opositores, sin que hasta el momento haya una certidumbre de que los
procedimientos de depuracin, castigo y dignificacin de las instituciones del sistema policiaco puedan minimizar esas patologas
hasta devolverles la legitimidad que han perdido en estos aos.
104 David
Aponte, "Mxico, sexto lugar mundial en corrupcin gubernamental, La Jornada, 9 de marzo de 1998
1 ' Gabriela Xantomila, "Mxico, cuarto lugar en homicidios",
Diario de XalaPa, 9 de febrero de 1997. Asimismo, Ral Llanos, "La polica mexicana, la
peor pagada de AL", La Jornada, 2 de julio de 1997. Segn el Informe Social
de la CEPAL,
1998, Mxico ocupa el segundo lugar en homicidios, slo superado por Colombia.
164
165
166
tema poltico. Por otro lado, se piensa que a pesar del entrena..
miento estadunidense, el ejrcito mexicano no est en condiciones de cumplir tareas de seguridad pblica (Ruiz Harrell, 1997;
Aguayo, 1997). En esa lgica, es un hecho que la corrupcin estructural de las policas preventivas y judiciales es un problema
que no va a solucionarse en los prximos veinte aos.
La militarizacin pasiva de la seguridad pblica ha sido selectiva, de tal forma que hay zonas y regiones del pas donde el
proceso de centralizacin reciente no incorpora a las policas
municipales, por lo que hasta ahora ha sido ineficaz en su funcin antidelictiva.'
Por otra parte, si bien en algunos casos la depuracin de las
policas garantiza que algunos policas delincuentes no vuelvan
a incorporarse al sistema policiaco, no garantiza que stos no se
involucren en las redes de corrupcin (Morris, 1992) y delincuencia; si bien se amenaza con castigar las intervenciones de
comunicaciones privadas, se deja a los jueces federales, subordinados al Poder Ejecutivo, la capacidad de supervisar dichos procedimientos; fmalmente, si bien se recomienda abstenerse de
cometer actos de corrupcin y tortura, la violencia policiaca es
una de las caractersticas principales de las policas municipales,
intermunicipales y judiciales estatales, as como del ejrcito.
Las redes de las elites militares, policas y narcotraficantes como una
empresa paraelitista
106
1 998.
167
(Fernndez Menndez, 1999), fueron despedidos 1 311 policas judiciales federales y 150 agentes antidrogas por sus vnculos con el
narcotrfico (Carta, 1997). De igual forma, 34 militares aunque
solamente se dieron a conocer 27 casos: tres generales, dos mayores, cuatro capitanes, un coronel, un comandante, un sargento, dos tenientes, dos subtenientes, cuatro agentes militares, un
militar con licencia, un jefe de grupo y cinco militares de cargo
desconocido fueron acusados de cobertura selectiva a narcotraficantes;" entre stos, destaca el caso del general Jess Gutirrez
Rebollo, adscrito a la regin militar XV y director del Instituto
Nacional para el Combate a las Drogas (iNcD), quien fue vinculado al Crtel de Jurez, y de su subordinado, el capitn Horacio
Montenegro, ex director de Seguridad Pblica de Jalisco.'
En el contexto de la apertura comercial, las redes de militares,
policas, elites polticas y narcotraficantes mexicanos y estadunidenses"' han formado parte de una empresa global estructurada a partir de la contratacin de ex militares nacionales y
extranjeros, ejrcitos privados," ex policas y policas privadas,
18
109
Peter A. Lupsha, "Narcotrfico y narcoinversiones transnacionales: un enfoque sobre Mxico" Revista Occidental nm. 1, Mxico, 1996, Ah, Lupsha
dice: "Las organizaciones criminales transnacionales estn, por supuesto, restringidas por las condiciones y estructuras histricas y actuales de corrupcin
poltica en las naciones-estados en las cuales operan. En Mxico, por ejemplo,
debido al histrico e institucionalizado paternalismo autoritario y la centralizacin cimentada en el dominio nacional del Partido Revolucionario Institucional o PRI, grupos transnacionales como los colombianos deben trabajar con
y a travs de grupos mexicanos del crimen organizado que tienen el apoyo corrupto y colusorio de instituciones nacionales como el PRI, la Procuradura
General de la Repblica (POR), la Polica Judicial Mexicana (PErm),
la Polica
Estatal Judicial Mexicana (PEDO, los gobiernos estatales y los militares para
proteccin".
James Cason y Brooks, "Identificados, 500 grandes grupos de narcos dentro
de EU: Casa Blanca", La Jornada,
4 de diciembre de 1997. Vase, adems,
Francisco Mendoza, "Binacionales, las mafias de la droga",
La Crisis, 13 de di-
Barry
1 ' Estas redes estaran compuestas por 14.1% de la poblacin, segn
McCaffrey. Vase Maribel Gonzlez y Csar Romero, "El gran aliado de
Mxico", Reforma, 31 de mayo de 1999.
ciembre de 1997.
Andrs Oppenheimer, "Ejrcitos privados vienen marchando", Reforma, 5
de enero de 1999.
168
169
170
dense,' que desde afuera y desde dentro del ejrcito y las policas
mexicanas informan sobre operativos especiales y patrullajes. En
el caso de la ineficiencia, no preocupa el combate a las drogas sino la incapacidad estatal para controlar esta patologa.
La juridizacin de la intervencin estatal de las comunicaciones privadas
171
De manera semejante a la intensificacin de la vigilancia estadunidense del pas' y del monitoreo de la frontera entre ambos pases,' la vigilancia poltica de las contraelites y las
fracciones competitivas del ncleo tecnocrtico se ha incrementado. Si el espionaje estadunidense ha ganado ms espacios con
el pretexto de la lucha antidrogas, los servicios de inteligencia
mexicanos se han extendido por el pas mediante una red de
unidades de informacin y anlisis del CISEN y la creacin de
centros regionales de espionaje, a travs de los cuales, a peticin
de la Secretara de Gobierno,'" se intervienen comunicaciones
telefnicas y correspondencia y se vigila a los opositores polticos. Al respecto, hay una relacin directa entre la juridizacin
de las intervenciones telefnicas formalizada en la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada y la aparicin, en un nmero cada vez mayor, de este tipo de prcticas en diferentes partes
del pas. Dice Frausto Crotte al respecto:
un nmero no determinado de elementos infiltrados en partidos polticos y organizaciones [...] A la par, desde la Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura capitalina, el gobierno de Espinosa mantuvo un monitoreo de
informacin permanente, para saber de cualquier protesta o manifestacin,
desde el momento que se organizara, tal como ahora lo hace la nueva administracin", Enfoque, suplemento de Reforma, 22 de febrero de 1998. En el mismo
suplemento, vase Daniel Moreno, "De Espinosa a Crdenas. La nueva red
del D.F.", donde se afirma: "Ms de dos mil ciudadanos, integrantes de diversas organizaciones sociales y polticas, integran ya una red para captar informacin poltica de la ciudad de Mxico, misma que se reporta a diversos
funcionarios del gobierno capitalino, principalmente a la Direccin General
del Gobierno del D.F., segn inform Ren Bejarano, titular de esta Direccin
[...] La propia Direccin integra un directorio con los nombres de 15 mil lderes y organizaciones, en las que se incluyen al movimiento urbano popular, las
organizaciones no gubernamentales, los medios de comunicacin y los grupos
vecinales. En cada ficha se busca tener informacin sobre su tendencia poltica, el partido al que es afn, sus intereses econmicos o polticos y su nivel de
influencia [...] A la par en cada una de las 16 delegaciones del DF, la propia
Direccin General de Gobierno tiene a tres elementos llamados indicadores
que recaban informacin vecinal sobre temas como el comercio ambulante, el
sexo servicio, los giros negros y hasta los videojuegos". En el mismo sentido,
vase Ariadna Bermeo, "Ren Bejarano. Informan conflictos, no espan", Reforma, 25 de febrero de 1998.
Jorge Camargo, "Anuncian sistema de Inteligencia", Reforma, 26 de septiembre de 1997.
"'Jess Aranda, "Opera EU en Mxico un centro de inteligencia contra el narcotrfico", La Tornada, 13 de noviembre de 1997.
19 Reforma, "Vigila EU la frontera con video", 4 de noviembre de 1997.
12 Gerardo Rico y otros, "A solicitud de Gobernacin, la intervencin de telfonos", La Jornada, 26 de mayo de 1995.
172
173
174
175
y la libertad constituyen un asunto de gobernabilidad que apenas comienza a preocupar sistemticamente a las contraelites en
sus alternancias tempranas.
La subsuncin real de la tortura a la militarizacin
Entre la denuncia civil de la tortura (CDDHFV, 1997; AW, 1997;
AI, 1998) como una prctica sistemtica y generalizada de las
policas y la retrica estatal de los avances significativos sin
erradicacin (CNDH, 1995, 1996), hay un hecho innegable: el
monopolio policiaco de la tortura, cuya especialidad desarroll
durante varias dcadas, ha sido roto, a partir de 1990, por la reincorporacin masiva del ejrcito al combate antidrogas y, luego
de 1995, por su incorporacin a las tareas de seguridad pblica.
Durante estos aos, el ejrcito recuper la primaca en el uso de la
tortura en sus operativos antidrogas y contrainsurgentes, debido a
su baja preparacin para las nuevas tareas que las elites polticas
le asignaron. La polifuncionalidad militar ha producido un incremento de sujetos sociales y polticos torturados debido a su disidencia o a su parentesco con disidentes (LID/FIDH, 1997).
Durante estos aos, igualmente, la tortura militar y policiaca
como mtodo de confesin y fabricacin de culpables ha sido el
principal dispositivo de control poltico y social que las elites han
utilizado contra delincuentes, movilizados e insurgentes, pero
tambin contra indgenas, campesinos y pobladores urbanos que
habitan las zonas y regiones que las instituciones de inteligencia y
contrainsurgencia mexicana consideran que conforman redes de
proteccin de los que de esa manera buscan incluirse en la nueva
sociedad mexicana. Bajo complicidad con agentes de ministerios pblicos (Ruiz Harrell, 1998; HRW, 1999), los militares y los
policas continan practicando la tortura como procedimiento
de confesin, a pesar de las reformas judiciales de 1991, que
176
177
Al margen de que las investigaciones empricas acerca de las relaciones entre los medios de comunicacin y la violencia, en el
laberinto de la monocausalidad, se asumen incompetentes para
presentar a los medios como la causa principal de la violencia
(Garca Silberman y Ramos, 1998; Rondelli, 1997), en Mxico,
a partir de los aos noventa, cuando la nota roja se convirti en
electrnica, el incremento de los contenidos de violencia en la
programacin, sujeta a la competencia de las televisoras y la
prensa, contribuy a la configuracin de sujetos inseguros,'"
ms all del incremento efectivo de los ndices delictivos. En este periodo, algunos medios de comunicacin gestionaron como
nunca las emociones de la audiencia mediante un conjunto de
estrategias discursivas basadas en el negocio de las imgenes de
la infamia delictiva.
En estos programas de nota roja,' que desde la prensa ampliaron la publicacin de casos extremos, la delincuencia y la
impunidad policiaca se convierten en un espectculo en el que
Medios de comunicacin y violencia, p.
126 Sarah Garca Slbermann y Ramos,
361, citan a B. Gunter: "En general, por miedo se alude a la ansiedad que provoca pensar en sufrir algn delito [...] o en delitos o situaciones violentas especficas [...] El miedo se distingue conceptualmente de la inseguridad, la cual se
puede ubicar como una ansiedad asociada con la posibilidad de que algo malo
ocurra en ciertos lugares, situaciones y/o momentos del da. El miedo y la inseguridad estn ntimamente asociados y pueden distinguirse de los juicios de riesgo de victimacin personal, es decir, una persona puede percibirse en un alto
riesgo de sufrir un delito y no necesariamente sentir ansiedad por la situacin".
Revista Mexica127 Cecilia Rodrguez Dorantes, "Mujeres, medios y violencia",
nm.
50,
marzo-abril
de
1998.
Dice:
"lo
cierto
es que a fina de Comunicacin,
nales de 1996, los programas que ms gustaban a los televidentes en Mxico despus de las telenovelas- tenan un alto contenido de violencia: Expediente
13: 22:30, Ciudad Desnuda y A sangre fria".
178
179
cia de los medios son muy tiles para producir ansiedad en los
teleauditorios porque muestra la irrupcin de las policas o de
los reporteros sustitutos simblicos de stos en las habitaciones o en otros espacios privados, restringiendo los derechos de
los ciudadanos pobres que pueden ser descubiertos por los policas o los medios de comunicacin. Dice Rondelli:
[...] la asociacin de imgenes entre pobreza y violencia est todava hecha en los programas televisivos cuando los territorios
demarcados y segregados de la pobreza [...] sirven como escenario, teln de fondo, de las tomas del material para el periodismo
policiaco, cuando se muestran escenas de policas en accin. Tales imgenes contagian a otros que viven por all, que pasan a ser
vistos/representados como personas sospechosas, aunque no necesariamente envueltas en actos criminales [...] lugares pobres
donde las casas pueden ser invadidas por las cmaras y micrfonos, pues falta all el derecho ciudadano de la privacidad, incluso
si en ellas residen las vctimas o meros sospechosos.'"
180
181
129
130
182
183
13 '
184
los servicios de polica en Mxico data de 1991, coincide casi puntualmente con el 27% que Martha Lagos presenta en el trabajo referido en este
pargrafo.
n3
Alejandro Moreno y Prez, "Mejora el Presidente", Reforma, 1 de marzo de
1999 .
185
zuela, con el triunfo del ex golpista Hugo Chvez, para militarizar la poltica socia1 134 (vanse cuadros III 1 y III 2).
En 1998, sin embargo, las cosas se complicaron: 88% de los
mexicanos caracteriz al sistema social como corrupto, 11% no
cree en la gente y 24% cree muy poco en ella. De igual forma,
2% dice no respetar nada las leyes y 11% respetarlas poco. Algo
que parece interesante es que 23% no est nada satisfecho con la
forma en que convivimos los mexicanos, 32% casi nada y 39%
algo satisfecho, es decir, estamos ante una sociedad insatisfecha
con el sistema social. Por si fuera poco, 53% opina que el pas que
nos toc vivir es peor que el que vivieron nuestros padres, y 50%
piensa que el futuro ser peor. En medio de este desencanto, la
confianza en la polica descendi hasta 10% (Gutirrez Viv y
otros: Anexo 6, 1998), gastada por la legitimacin meditica de la
militarizacin, mientras que, a pesar de que un amplio sector de la
sociedad ha legitimado los operativos policiacos, 50% contra 44%,
considera que no es necesaria la mano dura para la solucin de
nuestros conflictos (Lagos, 1997). Dice Rico al respecto:
El aumento de la delincuencia coincide con el sentimiento de inseguridad de los ciudadanos. De acuerdo con las encuestas de
opinin pblica, la criminalidad representa el principal problema
social en numerosos pases latinoamericanos [.1 Una de las
consecuencias ms preocupantes de esta percepcin de inseguridad es el tipo de reaccin social que est generando y que oscila
Argentina
%
Lapo!ida
Las
fuerzas
armadas
Brasil
Chile
Mxico
Paraguay
Per
Uruguay
36
%
33
%
62
%
27
%
29
%
41
37
59
54
50
32
63
Total
%
47
Venezuela
%
25
44
54
51
%
39
Mucha
13
13
Algo
12
15
18
30
36
18
21
27
21
32
15
Poca
26
34
39
37
33
35
39
35
36
28
36
Ninguna 51
42
28
21
12
27
33
26
34
21
35
...........
186
135
Jos Mara Rico, Justicia penal y transicin democrtica en Amrica Latina, Siglo XxI, Mxico, 1997, p. 106.
187
LA DESCOLONIZACIN DE UN FRAGMENTO
DE LA ESFERA PBLICA 136
Durante los ltimos cuatro aos, las resonancias de los discursos partidarios sobre la militarizacin pasiva de la seguridad p136 La perspectiva crtica sobre la esfera pblica del pas es relativamente reciente. Ms all de su anlisis rutinario en la prensa, donde sta se describe a s
misma en sus relaciones con el gobierno autoproclamndose el cuarto poder,
la problematizacin de la esfera pblica es mnima y emergente. Un piso importante para el anlisis de la esfera pblica mexicana e, incluso, latinoamericana lo constituye el conjunto de trabajos incluidos en el nmero 9, volumen
3, de la revista Metapoltica. En este nmero monogrfico, Alberto Olvera y
Cancino presentan una serie de artculos basados en las reflexiones de Jrgen
Habermas, Andrew Arato y Jean Cohen acerca de la posible democratizacin
de la esfera pblica, la cual es presentada como un espacio de interlocucin de
actores sociales y polticos en el que stos intercambian opiniones, plantean
demandas al Estado e interpretan selectivamente informacin emitida por los
medios de comunicacin. A pesar de los consensos bsicos acerca de la importancia de este concepto, Arato y Cohen defienden el potencial emancipatorio
del concepto, mientras Olvera, Avritzer y Costa insisten, en una perspectiva
crtica, en la necesidad de realizar anlisis empricos. Particularmente, Olvera
desarrolla una operacionalizacin del concepto diseccionndolo en micro,
meso y macroesferas pblicas, que tienen componentes ms empricos con el
propsito de matizar las resistencias civiles a las distorsiones monetarias y polticas de dichas esferas. En mi caso, pienso que los esfuerzos por generarle un
piso emprico al concepto de esfera pblica, entendido como una dimensin
simblica de la sociedad civil, se orientan al reconocimiento de las luchas discursivas, el rgimen de saber y el enfrentamiento de valores supuestos por el
posestructuralismo francs en las obras de Michel Foucault y Pierre Bordieu,
pero bsicamente en el trabajo de Niklas Luhmann titulado "Qu es la comunicacin?". Precisamente, las ideas de Luhmann acerca del pblico que, organizado en movimientos sociales, filtra temas a las agendas de la burocracia y la
poltica del sistema poltico parecen el otro extremo que espera la tendencia al
reconocimiento de las caractersticas empricas de las esferas pblicas en las
democracias liberales. El supuesto de pblicos que opinan sobre y analizan
demandas que son seleccionadas por el sistema poltico, bajo el criterio del rechazo de opiniones sin alternativa, es el otro argumento que parece acotar la
desnormativizacin del concepto de esfera pblica. Al respecto, vase Midas
Luhmann, La teora poltica en el Estado de Bienestar, Alianza, Espaa, 1993, pp.
64-65.
188
El PAN, por su parte, dice que se ha abusado del ejrcito sobrecargndolo de funciones,' y que su uso poltico es peligroso.' 38
Sinembargo,ChuJliscyBajCfornNte,gbiernos panistas solicitaron la participacin del ejrcito para combatir la delincuencia organizada, si bien cabe aclarar que el alcalde
de Ciudad Jurez, Ramn Galindo, posterior candidato par -lista a
gobernador, quien result derrotado en las elecciones, se neg a
aceptar la participacin de militares en la polica municipal.
El PRD, por otro lado, ha sido cauteloso. Desde su declaracin de principios dice oponerse a la participacin de los militares en tareas de seguridad pblica. Sin embargo, en el d.f. acept
el nombramiento de stos en retiro y bajo licencia en los dos primeros trimestres de su mandato, aunque, paralelamente, ha iniciado un proceso de descentralizacin de las policas. En otros
lugares del pas, algunos ayuntamientos perredistas solicitaron la
participacin de militares para enfrentar a las policas preventivas,
ministeriales o motorizadas que hostigan a las comunidades
campesinas e indgenas. El discurso de las contraelites perredistas ha sido el ms coherente de los discursos partidarios, aunque
tambin ha sido titubeante, y ha sujetado la agenda de la seguridad pblica a los tiempos electorales y al proceso nacional y binacional de militarizacin al asumir los operativos conjuntos
con otras policas nacionales, al firmar convenios con policas
internacionales y al aceptar la asesora del FBI en la Procuradura del D.F. y de la DEA en la PIDE.
Especficamente, el PRI dice en su plataforma electoral vigente que apoy las iniciativas sobre seguridad pblica del presidente de la Repblica porque es necesario reforzar los mecanismos
institucionales de combate al crimen comn y organizado, aunque sostiene que es necesario perfeccionar dichos instrumentos
mediante la promocin de: a) la corresponsabilidad entre el gobierno y los ciudadanos en el combate conjunto del problema, b)
nuevas reformas jurdicas, c) la modernizacin policiaca a travs
de la capacitacin y la profesionalizacin y d) el combate a la
corrupcin de las instituciones policiacas. De este apartado de la
plataforma puede deducirse una autocrtica expiatoria pero sin
demasiados compromisos, poco creativa y poco convincente.
Para el PAN, que discursivamente se opone a la militarizacin
de la seguridad pblica, las elites tecnocrticas han producido el
incremento de la inseguridad con la instrumentacin de las polticas de militarizacin recientes. De esa forma, sostiene que la
seguridad slo ser posible si se pone en marcha un programa
integral, racional y coherente que, en su momento, un especialista calific de superficial y mediocre.' En su propuesta para el
D.F., diseada mediante foros de consulta, recomienda entre
otra cosas: a) crear e instalar el Consejo Civil de Seguridad Pblica, instituido en Jalisco bajo el gobierno panista de Francisco
Crdenas, b) crear un Centro de Estudios de Seguridad Pblica,
c) controlar las empresas de seguridad privada, y d) depositar en
el jefe de gobierno la seguridad pblica, actualmente en manos
del presidente de la Repblica.
Por su parte, el PRD se ha opuesto discursivamente a la militarizacin y ha sostenido que por ningn motivo utilizar a los
militares como policas, porque considera que las reformas judiciales y policiacas impulsadas por las elites tecnocrticas han
constituido albazos legislativos fascistas y totalitarios que formalizaron constitucionalmente la represin estatal."' Por supuesto, ha
140 Rafael Ruiz Harrell, "La propuesta panista", Reforma, 10 de junio de 1997.
PP.D, Posicin del grupo parlamentario del PRD en el Senado de la Repblica, en torno de la iniciativa presidencial en materia de Reforma al Poder Judi-
190
191
137
139
rechos humanos en Baja California y de mantener a Rodolfo Debernardi, quien irresponsablemente prometa reducir la delincuencia en unas cuantas semanas, luego del nombramiento de
Alejandro Geertz Manero como secretario de la SSP, instrumentaron un programa de descentralizacin mediante el cual desconcentraron el control policiaco a las delegaciones polticas,
aunque, en sentido estricto, hasta ahora esta medida no ha impactacto sobre los ndices de delincuencia.
La poltica de seguridad pblica de las contraelites perredistas
ha estado centrada en la reestructuracin de las relaciones entre
los policas y los ciudadanos, en la modernizacin policiaca y en
el establecimiento de convenios de formacin y actualizacin
policiaca con policas internacionales, principalmente europeas. En
el primer caso, han recuperado la celebracin del "da del polica",
en el que realizan festivales, tertulias y un carnaval contra la inseguridad para construir la confianza en el nuevo gobierno;' 42 en
el segundo, han impulsado una reestructuracin de los operativos y devuelto la vigilancia a los bancos, y en el tercero, han
firmado convenios con la Guardia Civil Espaola una polica
militarizada y la polica britnica.
Si consideramos todos estos sucesos, podemos sostener que
los tres principales partidos se mueven pendularmente entre la
normativa de seguridad integral de sus plataformas y propuestas
electorales y la instalacin de sus gobiernos, sujetos siempre a
los procesos electorales en marcha. En este ciclo de alternancias
aseguradas, el inters pragmtico les impide planificar programas a mediano plazo como alternativas a la militarizacin. Aun
as, en cada campaa organizan foros y bajo cada nuevo gobierno las contraelites terminan, por ms variaciones programticas
que instrumenten, haciendo lo mismo que el gobierno federal de
142
Alberto Hernndez, "Muestra carnaval combate al crimen", Reforma,
1 deJess
marzo de 1999.
193
196
tos ideolgicos y polticos acalorados por la derrota del socialismo burocrtico, los crmenes de las dictaduras y las oligarquas latinoamericanas, y el sistema de partido estatal hegemnico
en el pas, los intelectuales en su conjunto pueden ubicarse en
una cartografia en la que los triunfantes, los orgnicos y privados, producen un discurso contrainsurgente y sospechosamente
irreflexivo cuando de analizar las patologas estatales y policiacas se trata, asimismo puede ubicarse a los intelectuales que
ahora expan las culpas de su negocio con el gobierno anterior,
indirectamente responsables de la militarizacin mientras armaban la pantalla de la transicin democrtica, para hacerse del
control electoral, y por otro lado a los intelectuales pblicos, inicialmente vinculados al perredismo, ms tarde crticos severos
de las contraelites. As, por un lado:
Siendo la principal responsabilidad de cualquier Estado garantizar la seguridad de sus habitantes, es insostenible que se vea con
suspicacia la bsqueda ms eficaz de ese objetivo. Cabe precisar
que el Estado no slo tiene el derecho sino la obligacin de reorganizarse y de recurrir a todos aquellos instrumentos que le puedan auxiliar para cumplir de manera eficaz esa responsabilidad,
lo que no contradice otras de sus obligaciones, como la proteccin de las garantas individuales y los derechos ciudadanos. Por
ello, es inexplicable que se exija al gobierno mayor eficacia en la
seguridad pblica al mismo tiempo que se le niegan los instrumentos para lograrlo, bajo el alegato de que se incrementa el
aparato represor o que se debilitan las fuerzas armadas.'"
Por otro:
Es muy fcil desde afuera dar la solucin, pero creo que hay que
empezar desde cero. Tal vez suene radical, pero hay una desFernando Lerdo de Tejada, "Militares policas", Reforma, 19 de marzo de
1997.
144
200
145
201
202
militares y los policas. En el caso de los militares, no slo expresaron su desagrado por su nuevo papel antidrogas 146 aunque lo
aceptan bajo el argumento de su lealtad institucional sino que
adems, una vez incorporados bajo licencia a las policas (De la
Barrera, 1997), enfrentaron un proceso de desidentidad caracterizado por la ambigedad institucional acerca de si eran o no
militares. Proceso agravado por la incertidumbre salarial, pues
cobraban en la Secretara de Defensa y en las direcciones estatales de Seguridad Pblica. Por su parte, mediante agrupaciones
reivindicadoras, los policas resistieron crticas a los cursos de
formacin recibidos en instalaciones castrenses y ejercieron la
desobediencia a los mandos militares medios y altos (Martnez,
1997).
Por supuesto, los problemas organizacionales generados por
el comando militar de la seguridad pblica en el pas, evidentes
en motines policiacos y operativos fallidos, son slo una edicin
repetida de los viejos conflictos entre militares y policas desde
el porfiriato (Wanderwood, 1986). As, no es la primera ni la ltima vez que los militares llaman corruptos, delincuentes y niflanes a los policas.' El recurso de la estigmatizacin entre
corporaciones estatales es un mecanismo que ha operado histricamente para justificar la presencia de los militares en las policas. De ah que el diagnstico de las policas hecho por los
militares insista en que las primeras son ineptas para realizar
aprehensiones en el momento en que se cometen los delitos, estn enfermas, tienen baja moral, escasa disciplina, falta de profesionalizacin y actan con impunidad. Y por si fuera poco, en
los cursos de capacitacin no aprenden y la mayora reprueba.
Jim Cason, "No entusiasma al Ejrcito la lucha antidrogas: Camp", La Jornada, 18 de octubre de 1996.
147 Jess Resndiz, "Delincuentes y rufianes, los policas de Durango", La Jornada, 21 de junio de 1994.
203
204
Diario de Xalapa,
30 de mayo
206
207
Del conjunto de los estratos que estructuran la sociedad civil emergente, los empresarios y los grupos sociales organizados en clubes
elitistas rotarios han desarrollado una estrategia que privilegia el
contrato de empresas de seguridad privada, seguridad pblica en
los bancos, organizaciones contra la delincuencia que corresponsabilizan a la poblacin de la seguridad de sus vidas y sus propiedades mediante programas como Vecino Vigilante o Mxico Unido
Contra la Delincuencia, que en varias ciudades del pas han reali208
zado manifestaciones silenciosas contra la ineficiencia y la impunidad policiaca, y en algunos casos han operado como grupo de
presin para la destitucin de las elites policiacas y judiciales que
son denunciadas como cmplices de los delincuentes.
As, el mercado de la seguridad privada, que ofrece escoltas
personales, instalacin de alarmas electrnicas y transporte de
bienes, ha crecido hasta conformar 1 400 empresas en todo el
pas (Del Collado, 1998). Empresas que no cuentan con una regulacin precisa hasta que en el D.F. se aprob la ley relativa el
21 de diciembre de 1998, aunque algunas de ellas han modificado sus criterios de seleccin de personal al contratar gente con
caractersticas especiales, como ser casados, carecer de experiencia en el manejo de armas y no haber pertenecido a una corporacin militar o policiaca, para lo cual cuentan con la asesora
de psiclogos sociales y socilogos, quienes se encargan de analizar los perfiles de personalidad y reconstruir el entorno socioeconmico del que proceden los aspirantes.'
El incremento de las empresas de seguridad ha sido impulsado
por el Consejo Nacional de Empresas de Seguridad Privada y su
Exposicin Anual de Infraestructura y Tecnoseguridad,' en la
cual ofertan cursos y servicios para prevenir el secuestro, adiestramiento en el uso de armas y la identificacin de explosivos, y capacitacin de grupos operativos. Esta estrategia ha sido
complementada con otras, como la creacin de un Centro Nacional de Inteligencia,' movilizaciones contra la violencia, particularmente contra los secuestros, robos y asaltos, la militarizacin de
zonas y delegaciones, la creacin de frentes ciudadanos contra la
156
157
OPREX u, "Exposicin y conferencias para la prevencin y combate de la delincuencia, Reforma, 22 de abril de 1997.
1$8 Adn Garca, "Crea IP oficina contra el delito", Reforma, 26 de mayo de
1998.
209
Al margen de las reformas judiciales federales y estatales controladas por las elites, los estratos bajos del campo y las periferias
urbanas, compuestos de indgenas, campesinos y pobladores,
con arreglo a sus usos y costumbres, han preferido estructurar
sus propias policas comunitarias, levantar tribunales populares
y ejecutar sentencias como un autocastigo en el que el linchamiento constituye una de las principales prcticas de castigo
corporal y, al final, de violacin de los derechos humanos de las
vctimas. En la mayora de los casos, las policas comunitarias
han sido desestructuradas por el ejrcito, los tribunales son instantneos la legitimidad del anonimato se estructura y desestructura en los hechos, y los linchamientos de delincuentes y
policas, con machetes, palos y piedras, generalmente se ejecutan en estado de ebriedad, son azuzados por algn medio de
comunicacin local o por algn personaje comunitario, y suponen una prctica judicial especfica segn la cultura de las etnias
y los pueblos (Zermeo, 1997).
Al respecto, del conjunto de linchamientos por robo, asalto y
asesinato que se registraron en los ltimos cinco aos en algunos estados del centro y el sur del pas: Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Morelos, Hidalgo y Veracruz, en este ltimo se registr el
que tuvo ms divulgacin nacional e internacional. En una co'
munidad veracruzana, Tatahuicapan, lejana de la cabecera municipal de Playa Vicente, donde se concentran los servicios de
polica, un habitante con antecedentes en el mismo delito, viol
30 de ag5"
159 Adn Garca, "Lanzan ultimtum para portar armas", Reforma,
to de 1998.
210
Todos los habitantes de la ciudad de Mxico y la zona metropolitana somos vctimas de la inseguridad y la violencia. Nosotros,
nuestros hijos, familiares cercanos, amigos, vecinos y colaboradores hemos sufrido robos, asaltos con violencia que han puesto
en peligro nuestras vidas, violaciones, secuestros y lamentables
asesinatos. Esta situacin ha creado un clima de incertidumbre,
temor y angustia que altera nuestra vida cotidiana. Los habitantes de esta ciudad nos sentimos indefensos e incrdulos ante las
medidas tomadas por nuestras autoridades y los cuerpos de seguridad
Afirman asimismo:
[...] Cumplir eficazmente el compromiso adquirido por el Presidente [...] el Jefe de Gobierno [...] y los gobernadores de los estados, con su deber esencial: la seguridad pblica de los
ciudadanos. Establecer una poltica de cero tolerancia con el delito y el delincuente. Es nuestro derecho exigirles efectividad en
esa esencial obligacin. No es admisible transigir con el delito,
por leve o pequeo que parezca, o aducir para ello que hay delitos grandes que ameritan mayor atencin. El delito impune, del
tamao y tipo que sea, invita al delincuente a continuar delinquiendo cada vez ms con mayor gravedad. El gobernante tiene
que comprender que no hay delito pequeo y debe combatirlo
con toda energa.'
As, este ritornelo cvico que resingulariza las resonancias dis-
214
La cancelacin de la visita de Pierre San a Mxico' es el mejor ejemplo del enfrentamiento entre las elites polticas y las organizaciones no gubernamentales por la militarizacin del pas
y la violacin de los derechos humanos. La negativa de las elites
a entrevistarse con el representante de Amnista Internacional
bajo el argumento de que nunca recibieron una peticin formal
de ste para reunirse con algn representante del gobierno mexicano evidencia el conflicto que desde 1990 existe entre las organizaciones civiles defensoras de los derechos humanos, lo
mismo nacionales que extranjeras, y las elites polticas. En el
conflicto, las elites han asumido la iniciativa institucionalizando
gran parte de las demandas de las organizaciones no gubernamentales que desconfan de la voluntad poltica de aqullas para
crear un sistema independiente de vigilancia de las garantas individuales y los derechos humanos en el contexto de la militarizacin del pas, mientras stas denuncian sistemticamente, ao
con ao, el deterioro de las garantas individuales y colectivas de
los mexicanos pobres del campo y la ciudad.
163
Aurelia Fierros, "Pierre San: en Mxico, total impunidad", Bucareli Ocho, 9
de noviembre de 1997.
215
216
te, si bien las organizaciones civiles internacionales han presionado a la Unin Europea para que establezca una clusula democrtica y judicial en sus acuerdos con Mxico, las presiones no han
ido ms all del terreno diplomtico, en la medida en que, para los
europeos, el mercado latinoamericano representa un nicho que no
van a dejar en manos de los estadunidenses.
La CNDH creada el 5 de junio de 1990, dependiente del Poder Ejecutivo, que nombra a su presidente ha desempeado un
papel ambiguo frente la militarizacin. Desde su instalacin ha
recibido denuncias civiles contra militares y policas de los diferentes estados, denuncias que procesa en sus informes anuales.
Una buena parte de estos informes, sin embargo, es utilizada por
las elites para desmentir los discursos de las organizaciones no gubernamentales. En las coyunturas ms lgidas del conflicto, sus representantes, presidente y visitadores han sostenido, haciendo eco
de las organizaciones civiles, que la militarizacin es riesgosa; incluso, se han opuesto a ella para despus rechazar complicidades
con las elites bajo el argumento de que siempre han ejercido una
autonoma real a pesar de su dependencia orgnica.
En efecto, el segundo presidente de la CNDH, Jorge Madrazo,
se opona a la militarizacin de la seguridad pblica y, particularmente, a la militarizacin de la lucha antidrogas. No obstante, una vez que fue nombrado procurador del pas, asumi una
posicin contraria, sin para ello dar alguna explicacin pblica,
a no ser sus declaraciones posteriores que justificaban la presencia de los militares en las corporaciones policiacas.' La sucesora de Madrazo, Mirelle Rocatti, lleg a sostener que no era muy
propio militarizar a la polica, aunque despus compar el nmero de recomendaciones al ejrcito que se emitieron en las dos
presidencias anteriores de la Comisin con el nmero que ha
emitido en su gestin para legitimar la funcin de sta.
cNr)H" en Jorge
CMDPH,
Mxico,
217
CNDH",
La Jornada, 14 de
CNDH
que la creacin de este organismo no garantizaba el mejoramiento de los derechos humanos en el pas. Por supuesto, la
respuesta de la Comisin fue en el sentido de que las crticas
eran severas y no le permitan al gobierno demostrar su firme
voluntad poltica de avanzar en la solucin del problema.
Esta alianza entre las organizaciones civiles nacionales e internacionales con el objetivo de presionar a las elites polticas
para que desmilitaricen el pas ha tenido diferentes fases. Los antecedentes de la alianza pueden encontrarse en el discurso de la
izquierda acerca del carcter represivo del Estado mexicano. Sin
embargo, la adopcin del discurso de los derechos humanos puede explicarse por las experiencias sur y centroamericanas, que
contribuyeron a dar forma a la lucha de las organizaciones civiles
del pas por la presentacin de los desaparecidos durante lo que se
ha dado en llamar nuestra "guerra sucia" en los aos setenta.
La fase actual de las relaciones entre las elites y las organizaciones civiles es ms conflictiva que las anteriores. Las organizaciones nacionales, articuladas en una red nacional, sostienen
una campaa contra la militarizacin, aprovechan las recomendaciones de la ONU y, paralelamente a los programas de la
CNDH, capacitan en derechos humanos a los militares y los policas de la zona metropolitana; de igual forma, mediante la FIDH,
han solicitado a la ONU y al Parlamento Europeo un relator para el monitoreo de los derechos humanos en Mxico, y han
apoyado la idea de un defensor de los militares y del respeto a
los derechos humanos de los policas, al tiempo que sostienen
que estamos ante los principios de un Estado policiaco y que la
CNDH es cmplice de los militares. Dice al respecto la
CDPDH:
[...] en Mxico se configura: 1. Un poder ejecutivo cada vez ms
represivo, autoritario y con menos control judicial; 2. Una mayor
subordinacin de la administracin de la justicia a las razones de
218
219
Estado; 3. Un incumplimiento reiterado de las obligaciones internacionales suscritas por Mxico, en materia de derechos
humanos; y 4. Un mayor uso poltico de las fuerzas armadas y de
seguridad pblica [...] lejos de haberse fortalecido el Estado de
derecho, cuyo fundamento son los derechos humanos, en nuestro pas se empiezan a configurar las premisas de un Estado policiaco. 167
Haciendo eco a las demandas de las organizaciones nacionales, organismos internacionales como AI, FIDH y HRW han presionado a las elites polticas mexicanas, previnindolas de los
riesgos, hacindoles extensiva su preocupacin por el uso del
ejrcito en tareas policiacas, y solicitando la autonoma de las
comisiones defensoras estatales y educacin a los militares. El
principal logro de esta alianza ha sido, sin embargo, la aceptacin del gobierno mexicano de la jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la OEA. Las elites han
aceptado dicha jurisdiccin pero han insistido en que no tiene
un carcter retroactivo, de tal forma que todas las recomendaciones hechas anteriormente carecen de validez judicial para la
nueva fase de los derechos humanos en el pas.
Los diferentes estratos de la sociedad civil mexicana han participado impulsando o resistiendo el proceso de centralizacin y
militarizacin de la seguridad pblica. Estas prcticas civiles
pueden considerarse un ncleo de las ciudadanas que caracterizan a la emergente sociedad civil mexicana, sujeta a la matriz de
baja intensidad democrtica del pas. De este ncleo, los sujetos
cvicos constituidos por la desigualdad, la delincuencia, la conflictividad y la insurgencia desarrollan prcticas y discursos cvicos que, en lugar de parecerse a los requisitos funcionales y
167
CMDPDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, 1
de diciembre de 1994 a 31 de enero de 1996.
220
EP
222
taron que el proceso fue conducido por una fundacin internacional) slo representan el polvo de otra batalla. La consulta debe entenderse como una prolongacin de la guerra por otros
medios. En ella, la metodologa de los cuestionarios y la cobertura internacional slo cuentan en la medida en que modifican
la correlacin de fuerzas entre la guerrilla y el ejrcito estatal.
As, la actitud zapatista ante los cuestionarios es tan lgica como la actitud de la fundacin Rosenblueth para difundir el proceso y sus resultados.
En esta perspectiva, los resultados de la consulta rompieron
uno de los tres cercos sealados por los zapatistas' y reactivaron la legitimidad del movimiento en los medios de comunicacin nacional e internacional. Por esa razn, una vez concluida
la consulta, las elites polticas y militares decidieron un reacomodo del teatro militar en la zona de conflicto, radicalizando
sus posiciones e, incluso, tomando la zona de los acuerdos en
disputa entre las comisiones zapatista y gubernamental. En estos
movimientos, las acusaciones recprocas de prolongacin innecesaria del conflicto son guerrilla pura. Es un hecho que los
acuerdos de San Andrs, interpretados en las diferentes propuestas del gobierno, los panistas y la Cocopa, formarn parte de las
agendas electorales de los partidos en la coyuntura de la sucesin presidencial. El zapatismo, sin duda, ser clave en la conformacin de un frente amplio opositor de centroizquierda.
169 Juan Gelman, "Nada que ver con las armas", Entrevista exclusiva al subcomandante Marcos", en revista Chiapas, nm 3, pp. 136-137.
223
Tabla 111.3
Consulta zapatista por el reconocimiento de los pueblos indios
la guerra de exterminio
Mesas
Estado
Pregunta 1
Iusin
ndgena
i
ncl
Si
No
Noc.
Pregunta 2
Reconocimiento
cional
No
Si
institu-
y por el fin de
Pregunta 3
Desmilitarizacin
rizacin
No
MPrean
gucl:traob
obedeciendo
Noc.
Noc.
Si
449920
7238
4021
450901
16143 ---47-l' e.
Chiapas
2828
454442
5098
1639
442631
6027
12521
Chihuahua
D.F
191
43268
584
613
42204
972
1291
41113
1812
1522
41186
1461
1820
1812
372712
9512
2640
366181
14895
5476
362716
17888
41138
357856
19631
7220
Guerrero
575
114192
1185
1096
113765
1190
1518
113161
1264
2048
112840
1358
227
3119
1841
111513
3897
2082
111946
3818
1728
1597
742
62727
2131
1287
62311
2080
1751
248481
5882
3574
249210
5843
2884
5282
3689
Jalisco
566
114245
2749
498
112532
Morelos
496
64335
1256
554
63806
Oaxaca
1070
246616
3632
7689
248838
4709
4390
Veracruz
762
148898
3155
1789
147279
3890
2673
146149
4919
2774
144871
Total
Nacional
% Total
12984
2490555
96.8%
58798
2.2%
26492
1.0%
2435110
94.5%
66179
2.6%
74187
2.9%
2457599
94.8%
84909
3.3%
48878
1.9%
2429183
94.8%
84839 47653
3.3% 1."
Nacional
226
rgimen asume el componente autoritario de la alternativa democracia o recomposicin autoritaria. En ese sentido, hay quienes proponen hablar nicamente de transicin poltica para
conceptualizar el proceso de cambio poltico que experimenta el
pas, insistiendo en la advertencia que hacan los clsicos del
discurso transitolgico actual en el sentido de que los procesos
de transicin se caracterizaban por la incertidumbre, al tiempo
que retoman sus autocrticas recientes sobre las dificultades que
enfrenta la consolidacin de los regmenes democrticos (Crespo, 1999; O'Donell, 1996).
Sin duda, el consumo acadmico y poltico de los discursos transitolgicos de las contraelites acadmicas y polticas garantizado
por redes de interpenetracin discursiva ha sido activo, pero
tambin ha sido elitista. En los ltimos aos, en el pas se ha
dado, como parte de la economa de la vanidad intelectual, un
debate acerca de la legitimidad de la recepcin de los discursos
democrticos liberales. Los intelectuales privados han sostenido
la necesidad de una democracia sin adjetivos, mientras que los
intelectuales pblicos insisten en adjetivar el proceso que experimenta el rgimen poltico mexicano, caracterizado por un partido estatal an hegemnico pero todava no dominante en
sentido legal.
En efecto, algunos intelectuales privados que han ilustrado el
panismo y el prismo (Snchez Susarrey, 1993; Krauze, 1996;
Paz, 1997) han levantado, contra la izquierda comunista y las
corrientes de ruptura prista de los ltimos aos a las que denuncian con desprecio como antidemocrticas, la propuesta de
la democracia liberal, a travs de ensayos y artculos coyunturales en los cuales no hay una idea rigurosa de sta. A la menor
oportunidad, los ensayistas que estratgicamente hablan en
nombre del pas y slo a ttulo personal en sus comentarios autobiogrficos, recuerdan que fueron ellos quienes lucharon para
227
que las ideas de los clsicos de los pases industrializados comenzaran a discutirse pblicamente, mientras la izquierda, perpleja por la autodestruccin socialista, insista en rechazar los
procesos electorales al calificarlos de reformistas. Deca Paz:
Slo un pequeo grupo declar que la nica solucin viable era
una evolucin pacfica y gradual hacia el pluralismo democrtico. En 1970 publiqu un pequeo libro, Posdata, en el que me
pronunciaba por esta salida a la crisis que viva el pas. Fue muy
criticado por los intelectuales de izquierda, sin embargo, en el
curso de los aos que siguieron, acompaado por un grupo de
amigos, insist en esta idea, primero en la revista Plural, despus
en Vuelta y en otras publicaciones. En 1985, hace ya 12 aos,
Vuelta public un nmero con el ttulo "PRI, Hora Cumplida".
Comprenda artculos firmados por m, Gabriel Zaid y Enrique
Krauze. Algunos miembros del PRI nos regaaron, unos en pblico y otros ms cautos en privado. El PAN nos ignor. La izquierda nos denunci.'"
Octavio Paz, "Mxico despus del seis de julio: una encuesta" en revista
nm. 248, p. 17.
Vuelta,
228
En ambos casos rige un imperativo externo; aunque es plausible una perspectiva centrada en los factores internos de la nueva democracia mexicana para insistir discursivamente en la
crisis mortal del rgimen, es mejor sobredeterminar los factores
externos. Bajo esas circunstancias, las contraelites acadmicas y
polticas han sido obligadas a estructurar una democracia liberal
de intensidad baja, un dispositivo simblico contingente para dirimir conflictos suaves y ligeros (Serrano, 1997) generados por la
circulacin limitada de las elites polticas, que no afectan el uso
de los mecanismos del mercado y del Estado, el poder y el dinero.
Desde ese emplazamiento, los intelectuales privados y pblicos recientemente avenidos a la transitologa han utilizado un
sinnmero de estrategias discursivas del tipo "yo se los dije desde hace mucho tiempo", "la transicin pacfica es la nica va",
"el tiempo para transitar se agot... est contado", en el caso de
los primeros, o del tipo "la transicin se fastidi", "se est transitando por la derecha", "la transicin ha durado demasiado",
Agustn Cueva, Ensayos sobre una polmica inconclusa,
pp. 11 y 30.
173
230
CNCA,
Mxico, 1994,
233
234
235
y 309.
236
tivos las fronteras democrticas: la divisin de poderes, la separacin del partido del Estado, la coaccin y la compra del voto.
As, aunque el discurso de las elites insista en que se ha instituido la democracia, entendida como un mtodo de toma de decisiones, en su lugar se ha instituido una ley de bronce de las
oligarquas mexicanas.
La matriz poltica de la baja intensidad democrtica
La matriz de baja intensidad democrtica del pas se ha estructurado bsicamente a partir de los cambios en el ejrcito, las policas y el rgimen de partidos. Para su desarrollo, este conjunto
institucional ha supuesto la militarizacin de la seguridad pblica como un mecanismo de integracin autoritaria, as como la
focalizacin selectiva de las polticas sociales orientadas electoralmente con arreglo a las nuevas leyes electorales.
En sentido amplio, los procesos democrtico/electorales que
han posibilitado algunas alternancias estn montados en una estrategia de militarizacin y centralizacin de las policas que ha producido algunas patologas y riesgos para la nueva sociedad
mexicana. En sentido restringido, la democratizacin electoral del
pas: las reformas electorales, las competencias cerradas aunque
no simtricas o equitativas y las alternancias irrelevantes, no impactan estructuralmente el diseo y la puesta en marcha de las
polticas econmicas sociales y, por el contrario, inducen un
proceso de circulacin de las elites y las contraelites que se legitima con programas publicitarios como el combate a la pobreza
extrema, la participacin civil en la instrumentacin descentralizada de programas de desarrollo. En el caso de la militarizacin
pasiva de la seguridad pblica, la irrelevancia de las alternancias
se expresa en la incapacidad de las contraelites para disear y
poner en prctica polticas alternativas de seguridad, como el
control civil de las policas.
237
La especializacin de las contraelites en el control de los procesos electorales las ha llevado a asumir el discurso de la transicin democrtica, de sus generalizaciones simblicas como
aquella de que siempre se est a punto de instituir un nuevo rgimen poltico, de sus creencias compartidas como la de que
la democratizacin nos conducir palmo a palmo a un estadio
en el cual elijamos a las elites para que, en un clima institucional
estable, canalicen nuestras demandas sociales y econmicas, de
los valores de la estabilidad, la transparencia y la equidad, y de
las soluciones realistas que pueden encontrarse a manera de
ejemplos para analizar cualquier proceso contingente de cambio
poltico como el recurso del tiempo, la necesidad de un pacto
entre las elites, etc., mientras las elites pertrechadas militarizan
extensivamente la sociedad al tiempo que impulsan el libre comercio, la democracia restringida y la focalizacin de las polticas sociales neocorporativas.
IV
UNA ESTRATEGIA DE CONTROL CIVIL
DE LA SEGURIDAD PBLICA
La militarizacin no solicitada
En sentido estricto, la militarizacin pasiva de la seguridad pblica en nuestro pas ha sido un proceso que se ha estructurado
mediante las prcticas y los discursos de distintos sujetos polticos y sociales. Por un lado, los sujetos polticos: las elites y contraelites polticas, militares y policiacas, los partidos polticos y
algunos medios de comunicacin; por otro, los sujetos sociales:
los empresarios, los comerciantes, los citadinos, los ciudadanos
y los insurgentes, todos juntos han impulsado y resistido este
proceso a travs de un conjunto de estrategias polticas y simblicas que han terminado por modelar su especificidad respecto
de la remilitarizacin reciente de las policas centro y suramericanas, su carcter pasivo, su estadalidad, sus funciones y sus excesos.'"
175
El supuesto de que la militarizacin de la seguridad pblica del pas es inversa a la gestin de las policas latinoamericanas es inexacto si se consideran
los casos comparados de los pases centro y suramericanos en el captulo 2 de este libro. Vase Marcos Pablo Moloeznik Gruer, Militarizacin de la seguridad pblica en Mxico, RNIU, Mxico, 1997, p. 19. Dice Moloeznik: "[...] esta situacin se
238
239
En este ciclo corto, las elites pristas' no han dudado en continuar con la militarizacin de la seguridad pblica, aunque han
retirado a los militares del aeropuerto de la ciudad de Mxico,
debido a su involucramiento en el trfico de drogas, y los han
incorporado a la Polica Federal Preventiva. Por su parte, las
contraelites panistas in han continuado impulsando el proceso,
aunque paralelamente han insistido en la necesidad de levantar
frentes amplios y realizar jornadas ciudadanas' contra la delincuencia en un sentido semejante a la cruzada convocada por las
elites pristas. A contrapelo, en el D.F., las contraelites perredistas han puesto en marcha una estrategia de descentralizacin
orientada al control policiaco desde las delegaciones incluso
aceptando la capacitacin extranjera, 19 sin haber superado el
esquema de la participacin civil propuesto por las leyes y los
organismos estatales, aprobadas e instituidos recientemente. La
misma actitud asumen los partidos polticos y algunos medios
de comunicacin que reproducen el patrn de accin que describ en los captulos anteriores.
Por otro lado, los empresarios y los transportistas han mantenido presionadas a las elites y a las contraelites con iniciativas
discursivas e institucionales; los banqueros, por lo menos en la
capital del pas, han recuperado la vigilancia policiaca. En un
contexto de polarizacin social creciente, producida por la desigualdad, la desestructuracin tecnocrtica del Estado y la focalizacin electoral de la poltica social, algunos citadinos y
ciudadanos slo confian firmemente en la polica en 2.2%, porcentaje comparado con 79.8% y 72.2% de confianza en sus padres y en Jesucristo; asimismo, desconfian 57.3% de las policas,
porcentaje comparado con 5.8% y 5.7% de desconfianza hacia
sus padres y Jesucristo.' Por su parte, los contrainsurgentes han
insistido, mediante la segunda consulta nacional, en la desmilitarizacin del pas como el piso de la transicin democrtica.
En tales circunstancias, la militarizacin de la seguridad pblica no puede ser entendida como una evidencia de la debilidad
del Estado mexicano y de los mecanismos de cohesin sociocultural (Serrano, 1998), ni mucho menos como su disolucin
(Crespo, 1997). Los ltimos datos muestran que este dispositivo
de control autoritario utilizado por las elites pristas y las contraelites panistas ha sido institucionalizado para un ciclo largo
de gobernabilidad, aunque pudiera darse el caso de alternancias
opositoras en los diferentes niveles de gobierno, particularmente
en la Presidencia."' Al mismo tiempo, si se comparan los nive-
presenta a contracorriente del resto del subcontinente, cuya tendencia es la contraria, es decir, la desmilitarizacin de las instituciones policiales".
176 En la actualidad ya no tiene mucho sentido preguntarnos si este partido es
democrtico o no, si todo lo que dijo hasta ahora tiene algn sentido, si efectivamente hizo algo por sus electores. Lo que s es importante preguntarnos es
cules han sido las causas del ciclo prolongado de la gobernabilidad prista, si
este partido an puede decir cosas sensatas y hacer algo por los que siguen votando por sus candidatos, y si todava puede democratizarse.
177 Ahora que el PAN representa la segunda fuerza electoral del pas es necesario preguntarnos cmo ha sido posible que un partido que en los aos ochenta
era caracterizado como derechista y conservador se haya convertido en una
opcin electoral. Por supuesto, la respuesta debe buscarse no slo en los cambios organizativos de dicho partido, sino adems en sus relaciones con las elites tecnocrticas y en las nuevas posiciones de la centroizquierda.
178 Gabriela Romero Snchez, "Iniciar el PAN campaa contra la inseguri dad", La Jornada, 6 de mayo de 1999.
179 Ral Llanos Samaniego, "Adiestrar la DEA a agentes judiciales capitalinos", La Jornada, 29 de abril de 1999.
240
241
les de legitimidad de hace dos aos con los indicados ms arriba, podemos concluir que la militarizacin de la legitimidad
mediante el control de los medios de comunicacin y de las actividades sociales, educativas y policiacas de los militares ha ganado terreno en la mente y en los corazones de los citadinos y
los ciudadanos.'
A diferencia de la hiptesis que sostiene que en los estados
dbiles hay una cohesin sociopoltica dbil que determina que
las elites se apoyen ms en la coercin que en la autoridad poltica (Serrano, 1998), en este caso a contrapelo de los casos latinoamericanos la militarizacin de la seguridad pblica es un
proceso de fortalecimiento del Estado. Al respecto, la idea contraria seguira siendo plausible si en lugar de la lgica de quienes
enfatizan la crisis y la debilidad se insistiera en la reestructuracin estatal reciente y en la militarizacin contrainsurgente y de
la seguridad pblica como un proceso que lo mismo fortalece al
los de intermediacin y liderazgo poderosos, las vueltas atrs, las salidas autoritarias, incluso represivas, no son descartables; pero en el momento actual son
menos probables que la alternancia cool". Vase Roberto Gonzlez Villarreal
y otros, Ingobernabilidad. La gestin de la crisis en el gobierno de Ernesto Zedillo,
Plaza y Valdez, Mxico, 1996, p. 329. Consideremos asimismo el realismo liberal: "Se dice que abrir nuestra vida poltica afectara la estabilidad del pas;
yo creo lo contrario, como se ha podido ver en varias elecciones estatales. Se
dice que la apertura poltica afectara la continuidad del proyecto econmico;
yo creo lo contrario: no abrir significa dejar la responsabilidad del cambio en
la cpula sin que la mayora de la base lo asuma plenamente como propio. Se
dice en privado que abrir podra ampliar las posibilidades de la oposicin: yo
creo lo contrario: la cerrazn es lo que fortalece a la oposicin. Por lo dems,
cul es el peor escenario? Que gane el populismo estatista? Ya estuvo en el
poder entre 1970 y 1982 y fue un desastre, pero si accediese al poder en 1994
no significara el fin del pas: las fuerzas reales de la economa global y nacional se encargaran de revertir cualquier cambio en ese sentido. Adems la sociedad civil en Mxico no es la misma, domesticada y asustada, de 1970; est
alerta y es plural: parara un resurgimiento del pasado". Vase Enrique Krauze, Tiempo contado, Ocano, Mxico, 1996, p. 46.
182 La estrategia de guerra de baja intensidad contrainsurgente se basa en el
principio de ganar la lucha por las mentes y los corazones. Vase Ral Sohr,
Para entender la guerra,CNCA, Mxico, 1990, p. 25.
242
Mnica
243
162.
244
246
que funcionan como umbrales o nichos para los nuevos discursos en aquellos casos en los que se proponen perspectivas ms
integrales a los problemas o superar las soluciones ineficaces y
generadoras de riesgos innecesarios.
En principio, parece que una articulacin basada en los campos disciplinarios es suficiente para mostrar la transversalidad de
las propuestas. Sin embargo, se trata de un procedimiento que
genera demasiadas dificultades, entre ellas el imperialismo disciplinario de la mayor parte de los discursos con pretensiones de
validez. En la mayora de los discursos y las propuestas se evidencian las observaciones parciales, demasiado atentas a un factor que se sobredetermina mediante un inters de conocimiento y
otros tipos de intereses no cognoscitivos orientados a la gestin
de la inversin en las instituciones policiacas y, por supuesto, en
el prestigio en los campos acadmicos o en la esfera pblica descolonizada. Es como si la disputa discursiva que las ha hecho
posible les impidiera ver que no contemplan aquello que las observaciones de los rivales e interlocutores s consideran.
internos
ONG, Empresarios y
PRD
Cuadro IV.1
Propuestas de desmilitarizacin de la seguridad pblica
Efectos
Desapego a Derecho
Allanamiento
de libertad de
libertad de delincuentes
Militarizacin Confusin Desgaste del
ejrcito
jurdica
Problema
Estrategia
Militarizacin
Transitorio
Moloeznick
inversa a Latinoamrica
Gonzlez y
Lpez Portino
IMECO
Secretara
y polica
nacional,
guardia
nacional
CSPE
Controles
Militarizacin
Causas
Incapaci-
248
Multiplicacin
Gobernabilidad
Excepcional
Contribuir a una
gobernabilidad
pluralista
Desfascistizaci-j
Controles
externos
a)redes y
comits
ciudadanos
b)cero tolerancia
c) control
parlamentario del
ejrcito.
dad e insuficiencias
Delincuencia
y militarizacin
de excesos y patologas
Mayor militarizacin
Represin
Control demodiscrecionalidad crtico
Transicin democrtica
250
251
c) la creacin de la Polica Federal de Investigaciones, dependiente del Ministerio de Justicia y, funcionalmente, del Ministerio Pblico Autnomo;
d) la creacin de dos cuerpos nacionales de polica, con mecanismos de equilibrios y controles recprocos, centralizados en
la Secretara de Gobernacin, y
e) la promulgacin de una Ley Federal de Cuerpos de Seguridad Pblica. 189
Marcos Pablo Moloeznik Gruer, Militarizacin de la seguridad pblica en Mxico, RNIU, Mxico, 1997, pp. 19, 20, 21.
189 Samuel Gonzlez Ruiz y otros, Seguridad Pblica en Mxico. Problemas, perspectivas y propuestas, UNAM, Mxico, 1994, pp. 175-176.
'90 /bid., p. 19.
252
253
188
191
254
La propuesta del imEc0, 192 bien recibida por algunos intelectuales pblicos contrainstitucionales, ensaya el falseamiento de la
hiptesis economicista de la pobreza, el desempleo y la crisis
como causas de la delincuencia, mediante un argumento que in192 Hugo Rodas et al.
"Todo lo que debera saber sobre el crimen organizado en
Mxico", Instituto Mexicano de Estudios de la Criminalidad Organizada,
Mxico, en Qurum, nm. 59, marzo-abril de 1998, pp. 167-169. Asimismo,
Luis Felipe Brice, "Del desaliento a la esperanza", en Memoria, nm. 112, junio de 1998.
Aunque los "ciudadanos" del IMECO se refieren a "corruptos e incompetentes jefes policiacos [...] personalidades de izquierda [...] dueos de empresas
de seguridad privada [...] voceros subversivos [...] taimados miembros del
crimen organizado [...] cndidas vctimas" cuando critican la hiptesis economicista, por la aparicin del libro aqu comentado despus del libro de Rafael Ruiz Harrell existe una crtica latente a las ideas contenidas en este
ltimo. Dice Harrell: "Atribuirle a la crisis el problema de la delincuencia no
es asunto de gustos, posturas o ideologas polticas. Negarlo quiz lo sea, pero
advertirlo es slo cuestin de informacin [...] las crisis econmicas multiplican la delincuencia [...] La pobreza no se traduce por s sola en delincuencia al
estallar una crisis econmica. Si algo la produce es el aumento en la inequidad
con que se distribuyen los ingresos y la concentracin de la riqueza que toda
crisis trae consigo. Algo semejante ocurre en las pocas de bonanza en las que
el PIB aumenta con rapidez: hay ms bienes y riqueza, pero como no se los distribuye de manera equitativa la delincuencia [...] tiende tambin a aumentar.
Rafael Ruiz Harrell, Criminalidad y mal gobierno, Sansores: Aljure, Mxico,
1998, pp. 31-37.
255
siste en que la crisis de inseguridad pblica del pas ha sido producida por la descomposicin policiaca y la inversin estatal en
las empresas de la delincuencia organizada. Esta nueva hiptesis ha sido presentada mediante argumentos como: a) la descomposicin policiaca empez con la guerra sucia en los aos
setenta, b) las mafias se estructuran y reestructuran dentro del
Estado, y c) las mafias estatales son ms poderosas porque utilizan recursos estatales.
Para validar la hiptesis de la descomposicin policiaca y las
mafias estatales, el IMECO critica la debilidad argumentativa de
la hiptesis economicista, la gestin de los sentimientos colectivos y su funcin legitimadora e irresponsable de posiciones antigubernamentales, para concluir que la estructuracin de la
delincuencia no tiene ninguna relacin con los indicadores econmicos, ni siquiera como factor secundario o realimentador.
Aun ms, denuncia la estrategia discursiva de los sujetos que han
puesto a circular esta hiptesis porque impulsan una crtica ideolgica contra la poltica econmica gubernamental e, incluso,
porque justifican a la delincuencia como una forma de protesta
social. Al contrario, sostiene como causas de la delincuencia:
Aunque la corrupcin policiaca es el factor fundamental para el
avance del crimen organizado en Mxico en las ltimas dos dcadas, hay otros factores estructurales importantes, a saber:
a) La proteccin temprana y duradera que recibi el narcotrfico.
b) La vinculacin de grupos delictivos nacionales con organizaciones criminales internacionales altamente desarrolladas.
c) El papel del narcotrfico como financiador de operaciones
en la ltima etapa de la guerra fra.
d) El alto grado de impunidad acumulado durante dcadas.
e) La corrupcin del poder judicial.
O La tolerancia de expresiones delictivas disfrazadas de polticas.
g) La existencia de una cultura de la violencia y del abuso.
Despus de rechazar la mayora de las polticas de seguridad pblica existentes, el IMECO se opone a la militarizacin "paquete de
medidas totalitarias" porque, en sentido estricto, no se trata de un
programa, y porque la incorporacin de militares a la polica no
ha funcionado y ha producido riesgos de excesos y corrupcin,
aunque sostiene que en algunos casos han hecho las veces de
contrapeso a las mafias policiacas. Por otro lado, estos autores
apuntan los riesgos sociopolticos de los retenes, las redadas y los
cateos, al grado de que apartndose de los excesos retricos de
los antimilitaristas, segn sus palabras consideran que la posibilidad de un incremento de la militarizacin traer como consecuencia otra guerra sucia y la violacin sistemtica de las
garantas individuales y los derechos humanos.
Bajo esta perspectiva, opuesta a la hiptesis economicista y a la
militarizacin de las policas del pas, en la guerra estatal contra
la delincuencia organizada los "ciudadanos" como se presentan proponen una alternativa basada fundamentalmente en el
incremento de la inversin en materia de seguridad pblica y en
la institucionalizacin de controles internos y externos que, en
sentido estricto, terminan siendo slo internos, parecidos a los
que se han utilizado retricamente en los ltimos tres sexenios sin
resultados positivos. Para ellos, es necesaria una operacin de
limpieza de las mafias policiacas, una revolucin moralizadora
contra la corrupcin, el ingreso de decenas de miles de elementos
193
IMECO,
256
257
Ocano,
responsables para impulsar las tareas anteriores, y candados internos y externos de "fiscalizacin ciudadana", como la Comisin de Asuntos Internos, la Visitadura, la Controlara Interna y
la Comisin de Honor y Justicia. Agregan:
1. Destinar a los rganos de seguridad pblica del pas una proporcin del PIB similar a la que se destina en los pases desarrollados (4%).
2. Redefinir las prioridades de gasto de las instituciones de seguridad pblica.
3. Mejorar sustancialmente los salarios y condiciones laborales de los servidores de instituciones federales.
4. Impulsar polticas de mximo aprovechamiento de recursos, privilegiando el desarrollo tecnolgico y productivo propio
sobre el contratismo.
5. Reducir a su mnima expresin la contratacin de servicios
privados.
6. Establecer programas de investigacin y desarrollo con instituciones de enseanza superior.
7. [...] efectuar adquisiciones [...] a los precios ms bajos.
8. Aumentar el nmero de prisiones de alta seguridad, y de tal
suerte, dar cabida aproximadamente a cien mil reos ms, cuya
detencin resultar de una accin decidida.'"
As, las organizaciones no gubernamentales demandan y recomiendan un conjunto de acciones civiles contra la militarizacin; los empresarios piden controles ciudadanos de la
instrumentacin de los programas policiacos; los gobiernos panistas han estructurado consejos ciudadanos; los legisladores
opositores proponen fortalecer el control civil de los militares y
las policas; los zapatistas anteponen un control ciudadano de la
procuracin y la administracin de justicia, y los acadmicos piden la participacin vecinal y la microplaneacin de los programas. Dice Harrell:
Bueno sera que fueran, no los delegados, sino grupos de vecinos,
quienes tuvieran el control de los policas de barrio. Y bueno seria, tambin, que no se confiara todo a macroprogramas y se intentara, a la vez, elaborar planes detallados por barrio, por zona,
por manzana, que sumaran la experiencia ciudadana a lo que saben deberan saber las autoridades.'
Por ltimo, la propuesta de ciudadanizacin por medio de controles externos (Valadez, 1996; Gutirrez, Castaeda, 1998) se
ha opuesto contrainstitucionalmente a la militarizacin de la seguridad pblica a travs de redes de organizaciones civiles, programas vecinales, consejos ciudadanos, iniciativas de controles
parlamentarios, y propuestas especiales de otra reforma estatal.
Esta propuesta ha sido estructurada a partir de experiencias ciu-
proponen: a) difundir, analizar y pronunciarse contra la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, b) profesionalizar a
policas y funcionarios judiciales, c) moralizacin de funcionarios judiciales contra la impunidad, d) derogar las iniciativas de
195
Rafael Ruiz Harrell, "La eficacia del castigo", en Reforma, 8 de diciembre
de 1997.
96
199
pp. 267-268.
258
259
reduccin de la edad penal en el pas, e) denunciar las violaciones a los derechos humanos en las comisiones civiles y estatales,
y f) colaborar con la CIDH. Por su parte, los empresarios, entre
otras puntos, demandan: a) cero tolerancia, b) desmantelar bandas protegidas por policas, c) rechazar pactos con delincuentes,
d) combatir la corrupcin policiaca, e) depurar los cuerpos policiacos, y f) informar peridicamente a la opinin pblica sobre
los logros en la instrumentacin de programas, as como impulsar el programa "vecino vigilante". 197
Por otro lado, algunos gobiernos panistas han aprobado consejos ciudadanos sujetos a los gobernadores. De igual forma, los
parlamentarios opositores demandan: a) el anlisis parlamentario de la propuesta y el uso del presupuesto militar, b) la realizacin de visitas parlamentarias a instalaciones militares, c) el veto
de ascensos a militares acusados de violacin de los derechos
humanos, d) la constitucin de una visitadura de la CNDH, e) la
instauracin de comisiones legislativas de seguridad nacional, f)
la ratificacin por parte del Senado de acuerdos bilaterales militares, y g) la conformacin de una red ciudadana vecinal.' Los
acadmicos demandan' sobre todo: a) el control vecinal de los
policas.'
Por ltimo, los zapatistas proponen, entre otras cosas: a) la
imparcialidad del Poder Judicial, b) la independencia del ministerio pblico, c) la flexibilizacin del amparo, d) la derogacin
de la Ley de Seguridad Pblica, e) la autonoma de las comisio-
198
260
nes defensoras de los derechos humanos, y 0 el respeto a los sistemas jurdicos indgenas.' Dicen los zapatistas:
Llama la atencin la injerencia creciente del ejrcito en la vida
civil y el hecho de que no se ha logrado la observancia del artculo 13 constitucional relativo a juzgar en tribunales civiles los delitos que los militares cometan contra la sociedad civil. Propuestas
[...] Garantizar la independencia, eficacia, eficiencia e imparcialidad del poder judicial [...] Que el ministerio pblico sea independiente del poder ejecutivo [...] Que se ample, haga accesible
y agilice el juicio de amparo [...] Restringir la participacin de
las fuerzas armadas en la seguridad pblica, mediante la derogacin de la llamada Ley de seguridad Pblica [...] Derogar las
modificaciones constitucionales que han tenido como consecuencia restringir o establecer excepciones para el cumplimiento
cabal de las garantas individuales [...] Frecuentemente se pretende imponer valores y prcticas nacidos de la cultura occidental sobre los dems, como si fueran derechos humanos
universales. En consecuencia, se propone abrir un dilogo intercultural en el marco del Foro Permanente Indgena sobre los derechos humanos.'"
En sentido estricto, las anteriores propuestas no ven ni calculan los efectos perversos que su instrumentacin podra producir. En el primer caso, aunque todas insisten en la necesidad de
levantar una propuesta integral, la mayora sobredeterminan algn campo, sistema o instancia; si bien la generalidad considera
variables macroeconmicas y macropolticas, casi todas se limitan a una serie de opciones ms o menos articuladas en escala
nacional, sin contemplar las variables internacionales o, por lo
menos, las hemisfricas ms importantes, y no obstante en sus
201
202
261
argumentos el tiempo aparece como un factor determinante, pocas lo consideran una variable bsica, por lo que desaparece de
un discurso que apresura a las elites a tomar decisiones orientadas por su informacin.
En el segundo caso, al margen de las propuestas que parecen
no tener un control de s mismas porque en realidad no se sabe
lo que quieren por ejemplo, la de Moloeznick, que piensa que
la militarizacin es necesaria pero slo transitoriamente, las
restantes no calculan los efectos perversos de su puesta en prctica. As, la propuesta del IMECO, fundada en la necesidad de
asignar mayores recursos al sistema policiaco, no reflexiona en
la posibilidad de que mientras los sistemas judicial y penitenciario sigan regulados sistemticamente por el Poder Ejecutivo, la
inversin de recursos en un sistema policiaco ineficiente, corrupto (Martnez de Murgua, 1997; Arteaga Botello y Lpez, 1998)
y penetrado por la delincuencia organizada puede dar como resultado un nuevo mecanismo de financiamiento de los policas
corruptos y de la delincuencia, as como la multiplicacin de la
lgica tecnocrtica actual de ms armamento y capacitacin.
Dice Carlos Esteban Posada en este sentido:
El crecimiento del ingreso real per cpita permanente no genera
un aumento del grado de criminalidad si la eficiencia media del
aparato de justicia crece paralelamente a un ritmo compensatorio; si sta se retrasa surge una tendencia al incremento del grado
de criminalidad [...] Una bonanza transitoria de ingresos imprevista por el aparato de justicia, cuando ste es dbil, tiende a elevar el grado de criminalidad. Si el aparato de justicia no mejora a
continuacin su eficiencia, el grado de criminalidad puede crecer
de manera permanente.'"
Carlos Esteban Posada, "Modelos econmicos de la criminalidad y la posibilidad de una dinmica prolongada", en revista Planeacin y desarrollo, julio de
1994, pp. 217 y 225.
203
262
Por supuesto, el principal problema es cmo financiar la reestructuracin del sistema policiaco mediante una inversin de 4%
del PIB nacional. En el remoto caso de que las elites tecnocrticas tomaran esta decisin, no tendran demasiado margen para
extremar la focalizacin de la deprimida poltica social, y quiz
los efectivos militares tendran que empezar a reducir gradualmente sus gastos corrientes, su industria. En cualquiera de las
dos opciones, las elites haran ms complejo el problema, porque si reducen an ms la poltica social, entonces la crisis de
legitimidad ser expansiva, pero si reducen los recursos del
Ejrcito, la posibilidad de tener fricciones con los militares sern
mayores. Por ahora, para las elites, la militarizacin es ms rentable que cualquiera de las opciones anteriores.
La propuesta del cambio de modelo econmico, de legislacin en la materia y conformacin de elites polticas y judiciales
est montada en cierto voluntarismo bienintencionado. A diferencia de la propuesta anterior que niega cualquier relacin entre pobreza y delincuencia, sta propone atacar las causas
estructurales de la delincuencia: la pobreza, el desempleo y la
crisis. De igual forma, mediante un discurso cada vez ms escptico, sostiene que un cambio de las elites por las contraelites
podra impulsar un giro definitivo en la ciudadanizacin de la
seguridad pblica. Sin embargo, la alternancia perredista en el
D.F. le parece, con justa razn, una experiencia limitada en el
ejercicio del control ciudadano de la seguridad pblica.
Esta propuesta es dbil porque el cambio de poltica econmica es altamente improbable. Las escasas posibilidades de una
alternancia perredista en el gobierno federal y, con esto, de una
circulacin de elites el autor de la propuesta se qued con esta
modalidad de gobierno despus de oponerse a la militarizacin
impulsada por pristas y panistas, hacen muy poco probable el
cambio de poltica econmica, y aunque as fuera, las alternati263
vas no iran ms all de la tercera va propuesta por los socialdemcratas latinoamericanos cuyas ideas he presentado en el
captulo 2, que han apostado al centrismo como una opcin
frente al neoliberalismo. En esas circunstancias, tampoco iran
demasiado lejos en el terreno de la sujecin al esquema de seguridad hemisfrica estadunidense al que se han sometido desde el
gobierno del D.F. al aceptar la capacitacin del FBI y la DEA.
En realidad, el financiamiento indeseado de las mafias policiacas y la improbabilidad de un programa radical de desmilitarizacin perredista son muy poca cosa comparados con la
aceptacin de la centralizacin autoritaria de la seguridad pblica en el pas. La idea de un sistema de contrapesos enunciada a
principios de los aos noventa responda a una demanda sistemtica de algunos analistas de la seguridad pblica desarticulada.
Sin embargo, ahora que se ha estructurado el Sistema Nacional
de Seguridad Pblica y la Polica Federal Preventiva, esa idea de
pedir cuentas a las elites polticas y policiacas no puede pensarse
sino como una ciudadanizacin de la seguridad pblica.
De otra forma, el impulso a la centralizacin sin contrapesos
civiles y parlamentarios puede convertirse en un factor de construccin de la legitimidad estatal. En este punto, los extremos de
la centralizacin autoritaria y de la descentralizacin hacia los
municipios son muy riesgosos, si bien la centralizacin sujeta a
control civil mediante una serie de mecanismos de recompensa
y castigo para las elites y los policas puede ser una poltica
orientada comunicativamente que incluya una reflexin sobre la
orientacin tecnolgica de las armas, la capacitacin y los operativos subordinada a nuevas normas de control ciudadano.
En esa perspectiva, algunas de las experiencias panistas y pe rredistas, metropolitanas y de otros estados del pas, as como
ciertos componentes de las propuestas acadmicas, pueden ser
tiles si se reformulan en un sentido menos presidencialista y
264
policiaco, siempre y cuando se reconozca que la seguridad pblica es un asunto societal y no slo un problema de agendas
gubernamentales.
LOS ESCENARIOS DE LA MILITARIZACIN PASIVA
DE LA SEGURIDAD PBLICA
El deseo que sustenta algunos escenarios
Reforma
cas y las patologas de los militares en funciones policiacas, sino tambin sobre la posibilidad de un golpe militar y de una intervencin estadunidense.
En su mayora, estas visiones se limitan al anlisis de las variables internas o incluso externas de la seguridad pblica, sin
considerar algunas variables relacionadas con la estructuracin
de la sociedad civil y el proceso de democratizacin electoral del
pas, reduciendo as la desmilitarizacin a un decreto de retiro
del ejrcito de las policas. Para una configuracin de escenarios
sobre la desmilitarizacin, es preciso partir de variables diferentes
a las utilizadas por estos anlisis prospectivos (la delincuencia, la
seguridad pblica y la intervencin politico/militar estadunidense), para concentrarnos en otras que han sido desarrolladas
en este trabajo: el desorden social, la militarizacin pasiva y la
baja intensidad democrtico/electoral.
Para tal efecto, es necesario tramontar la estrategia del chantaje financiero que algunos anlisis de escenarios proponen a las
elites, a las contraelites y, por supuesto, a la sociedad, mediante
una argumentacin del tipo "si no haces lo que te digo, entonces
nos ir mal a todos, particularmente a ustedes". Del conjunto de
propuestas de desmilitarizacin de la seguridad pblica que analic ms arriba, la del IMECO es la que, allende la prctica cotidiana de la prospectiva poltica que ha instituido en la prensa el
discurso de la "colombianizacin", ha planteado algunos escenarios fatales que parecen orientarse ms por una lgica policiaca que por una racionalidad ciudadana.
En esos escenarios, el IMECO citado incluso por la CEPAL en
su ltimo Informe Social sobre Amrica Latina- 205 ha exagerado
prospectivamente las tendencias delictivas, las insurgencias, la
descomposicin policiaca y la militarizacin, para pasar como
205 CEPAL,
266
plausible su propuesta de manos limpias financiada con un presupuesto increble. La prospectiva diseada por este instituto ha
maximizado el discurso estatal y estadunidense del crimen organizado como la principal amenaza a la seguridad nacional.
Para ellos, las tasas delictivas del pas crecern durante la primera dcada del prximo siglo al grado de convertirlo en el pas
ms violento del mundo, semejante a los que ahora enfrentan
guerras civiles; asimismo, se incrementar la impunidad, se desarrollarn los sistemas de extorsin y se establecern alianzas
entre la delincuencia organizada y las guerrillas (IMECO, 1998).
En esa perspectiva, el IMECO monta cuatro escenarios catastrficos y uno ideal, sin considerar algunas contingencias electorales pero s la articulacin entre ellos: la "libanizacin" o la
generalizacin del caos que producira la intervencin estadunidense; la "colombianizacin" o la fragmentacin del poder poltico entre criminales, guerrilleros y funcionarios; el estado de
sitio e impunidad o la institucionalizacin de la militarizacin,
que conducira a una nueva "guerra sucia" apoyada por los estadunidenses, y la administracin del crimen y el desastre actual
o el combate selectivo a los criminales, mientras crecen los combates guerrilleros y se extiende la restauracin de la seguridad
pblica o la pertinente aplicacin de su propuesta de desmilitarizacin.
La propuesta de refinanciamiento de la seguridad pblica
hace transparente el inters tcnico de estos escenarios. En cada
uno de ellos podemos encontrar evidencias de espejismos por
distorsin, proyecciones alarmantes que anuncian los mayores
ndices de criminalidad e impunidad en el mundo, el pleno poder de las mafias, la proliferacin de fuerzas armadas irregulares, el control de amplias zonas del pas por grupos subversivos,
la perpetracin frecuente de atentados terroristas por parte de
criminales, el crecimiento explosivo de la migracin, en fin, una
267
surgente, y finalmente, uno realista, caracterizado por la correlacin prolongada y abierta entre la militarizacin de la seguridad pblica y la baja intensidad de la democratizacin electoral.
Las posibilidades de los dos primeros escenarios son remotas
debido a variables externas como las polticas comerciales y
militares estadunidenses si las comparamos con las probabilidades del desarrollo de las tendencias actuales de la militarizacin contrainsurgente y policiaca.
La desmilitarizacin como retirada concedida a la presin civil
272
273
jurdica, mientras en la prctica se destruye el sindicalismo independiente junto con las redes de organizaciones civiles no
gubernamentales , se le coopta como organizacin poltica o se
le sujeta mediante un neocorporativismo reforzado por el ejrcito y las policas.
Por otro lado, la insurgencia zapatista se aliara a los eperristas y a los erpistas y juntos articularan una organizacin con
presencia nacional dispuesta a pasar a una fase diferente de la
lucha armada, al mismo tiempo que sus frentes civiles impulsan
la multiplicacin de las redes de organizaciones civiles no gubernamentales, conduciendo la sociedad civil al margen de la
participacin electoral y de los partidos polticos. En tales circunstancias, no debe descartarse que la reconfiguracin tripartita de la geometra poltica, despus de los resultados de las
elecciones presidenciales, termine por aceptar una prolongacin
de la poltica econmica, as como la desactivacin de la conflictividad social y la insurgencia a cambio de la estabilidad que requerira este escenario, sin duda presentado como parte de la
necesidad de cerrar la democratizacin de lo que las elites panistas, perredistas y centristas llaman la transicin democrtica, en
oposicin al discurso prista de normalizacin democrtica.
LA CIUDADANIZACIN DE LA SEGURIDAD PBLICA
El problema de la militarizacin de la seguridad pblica
La ciudadanizacin de la seguridad pblica exige un planteamiento nuevo acerca de la integracin de la sociedad mexicana.
Entre el fetichismo de algunos anlisis sociales que no ven la militarizacin de la seguridad pblica (CEPAL, 1998) (vase cuadro
IV.1) y la denuncia de sta (Monterroso, 1997), es posible desarrollar una propuesta transversal de contrapesos civiles y par276
lamentarios a partir de la recuperacin de las alternativas diseadas e instrumentadas por la sociedad civil y algunos partidos
polticos (Gualdallini, 1997). De esta forma, la desmilitarizacin
de la seguridad pblica e, incluso, de la interna, podr lograrse
sin altos costos sociopolticos. En todo caso, una propuesta amplia de desmilitarizacin mediante controles civiles eficaces implica observar las dimensiones nacionales e internacionales del
problema.
En sentido estricto, el problema de la militarizacin pasiva de
la seguridad pblica deriva del hecho de que las polticas neoliberales instrumentadas en el pas a partir de principios de los
aos ochenta, pero fortalecidas a principios de los noventa, produjeron un desorden social que, a la vez, dio pie a una serie de
inclusiones sociales colaterales. En tales circunstancias, las elites
y las contraelites, retomando las experiencias latinoamericanas
recientes y considerando la poltica militar estadunidense hacia la
regin, decidieron militarizar la lucha antidrogas, la seguridad interna y la seguridad pblica para disuadir a quienes participan de
esas inclusiones sociales negativas e ilegales y obligarlos a aceptar la desigualdad sobre la que se estructuran.
La militarizacin pasiva de la seguridad pblica como mecanismo de control autoritario ha sido muy costosa: ha multiplicado las patologas institucionales analizadas en el captulo 2, y
ha supuesto una negociacin de la soberana nacional en la medida en que el armamento comprado recientemente, la capacitacin y las maniobras conjuntas son el precio que las elites han
tenido que pagar por el impulso del proceso de integracin econmica regional. Con todo, hasta ahora no ha supuesto la subordinacin total. Por esto, las elites y las contraelites polticas
han estructurado este cerco policiaco/militar como un piso tanto a la baja intensidad democrtico/electoral que comienza a
277
Buenos Aires
Ciudad
de Panam
La Paz
Lima
Managua
Medidas preventivas
Medidas de control
Medidas combinadas
Programa de Profilaxis
Social; operativos con
distintas instancias de
seguridad dentro del
distrito
Supresin y decomiso
por Aduana nacional,
Prefecturas y Alcaldas
de las especies introducidas ilegalmente y de
las que afectan a la salud
278
Toma de muestra de
sangre a meretrices y
homosexuales para
descartar enfermedades
venreas; conduccin
de menores al Complejo Municipal de la Asistencia Infantil-comanst
Establecimiento de un
carnet sanitario; obligatoriedad de registrar
los comercios de venta
de medicamentos y ropa usada.
Medelln
Mxico D.F.
Qu it o
Ro de Janeiro
San Jos de
Costa Rica
Santa Cruz
Fortalecimiento de la organizacin
comunitaria (Programas de educacin, capacitacin y comunicacin)
Mejoramiento de la
comunicacin para pedir auxilio y coordinar
la atencin de emergencias Proyecto 911
Aumento de la efectividad y alControl urbano: prohibicance de la accin de la Guardia
cin de venta de mercadeMunicipal; Programa Favela-Barrio ras ilegales.
279
Poltica de alumbrado
pblico (escuelas);
acin conjunta de juntas vecinales, centros
de madres, organizaciones juveniles y cvicas
Control policial y fuertes
sanciones econmicas
de retencin y de incautacin de bienes
Creacin de centros de
justicia que coordinan
desde la vigilancia policial hasta la reclusin;
programas de eficiencia y limpieza en la
Procuradura; sustitucin de personal
Proyecto de seguridad
en el centro histrico;
fortalecimiento de la
polica metropolitana
Organizacin comunal; operativos especiales y trabajos conjuntos
con otros cuerpos policiales del pas
Organizacin comunal; operativos especiales y trabajos conjuntos
con otros cuerpos policiales del pas
Convenio con la Prefectura Departamental
Santiago de
Chile
Sistema de evaluacin
mensual; sistema de
mapas digitalizados en
prefectura
Programas patrullando su
barrio; programas sobre
momento).
Sao Paulo
disminuido en 60% la
criminalidad en la zona central).
Fuente: CEPA., Encuesta sobre seguridad ciudadana dirigida a las autoridades de las
principales ciudades de Amrica Latina y el Caribe, 1998.
Nota: Las medidas consideradas exitosas por las autoridades locales.
Durante el ciclo 1994-1998 la sociedad civil mexicana ha demandado sistemticamente proteccin estatal contra la inseguridad y
la delincuencia, mientras las elites han actuado estratgicamente
en el diseo y la instrumentacin de la poltica de centralizacin
de la seguridad pblica, incluso pagando costos que afectan a la
sociedad civil, como las patologas y la sujecin del rgimen poltico emergente a la militarizacin del pas. Una de las causas
sobredeterminantes de la constelacin de causas que han producido la militarizacin pasiva de la seguridad pblica ha sido
la autodestruccin del sistema policiaco previo a la centralizacin. En realidad, pase lo que pase en las prximas elecciones
presidenciales, las elites y las contraelites tendrn que enfrentar
en otras condiciones este problema complicado que dejo a los
280
policas por la existencia de un sistema poltico/policiaco premoderno, la estructuracin de subculturas policiacas y redes delincuenciales y, por supuesto, la baja inversin y el atraso
tecnolgico.
Estas complicaciones constituyen un piso para una poltica de
ciudadanizacin de la seguridad pblica alternativa a la militarizacin. La inversin en seguridad pblica no constituye el punto
ms importante. La discusin pblica acerca de las posibilidades
de desmilitarizar la seguridad pblica y la sociedad trasciende
los problemas en torno a cunto es necesario invertir en la solucin de este problema. El incremento creciente del presupuesto
del ejrcito y la polica indica que, aunque estamos lejos de alcanzar el tope propuesto por el IMECO,
hay una tendencia a incrementar la inversin. Por el contrario, el problema radica en
qu tanto puede hacer la sociedad civil para controlar la participacin militar en las policas y en las fuerzas paramilitares, y en
cmo lograr que tanto la integracin autoritaria como las integraciones colaterales sean sustituidas por integraciones sociales
no burocratizadas ni monetarizadas (Habermas, 1987).
En las actuales condiciones, una desmilitarizacin gradual de la
seguridad pblica mediante una activa presin civil exige desechar
las opciones de las asambleas constituyentes y la militarizacin
de la poltica social que suponen otros escenarios analizados anteriormente, as como impulsar una estrategia que atienda a la
correlacin de fuerzas y considere las temporalidades de las variables del problema. As, es preciso articular transversalmente
las prcticas civiles y partidarias para controlar civilmente las
polticas de seguridad pblica, reterritorializar al ejrcito separndolo de las policas y negociando los conflictos insurgentes,
descentralizar con un mando central las policas, desgubernamentalizar la poltica social dndole ms importancia al combate a las
desigualdades locales y regionales, transparentar las negociaciones bilaterales y multilaterales, y establecer lmites a la negocia281
De esa forma, la descentralizacin democrtica y antiautoritaria de las policas municipales, estatales y federales preventivas y
judiciales podra impulsarse mediante gestiones municipales y
estatales abiertas al control civil a travs de consejos ciudadanos
que impulsen la investigacin y tengan capacidad de incidir en el
diseo y la instrumentacin de los programas de seguridad pblica, nacional e interna. La descentralizacin no necesariamente
implica la destruccin de un mando nacional, pero tampoco se
puede seguir aceptando el argumento de que slo una hipercentralizacin policiaca garantiza que las policas estatales y municipales dejen de ser penetradas por la delincuencia organizada.
Es paradjico: la centralizacin autoritaria de las policas que
incluy a los militares fue institucionalizada bajo el argumento
de la reingeniera de las policas del pas, y sin embargo ese proceso ha sido acompaado por otro de multiplicacin de las patologas institucionales, como las redes de narcotrfico, el
espionaje y la tortura. Por supuesto, la puesta en marcha de esta
poltica policiaca no ha ensayado, basndose en las resistencias
que generalmente se presentan en el caso de las polticas pblicas federales centralizadas, una descentralizacin que fortalezca
las gestiones locales y regionales sin necesidad de institucionalizar un panoptismo societal gestionado por las elites y las contraelites. Al respecto, considrese que:
Lograr la implementacin de las polticas en un sistema federal
de ejercicio del poder, significa superar una competencia entre
valores. Por un lado, hay quienes valoran la centralizacin del
liderazgo, debido a las ventajas que ofrecen las iniciativas nacionales: la escala, la participacin en los costos, la coherencia y la
coordinacin, Por el otro, hay quienes prefieren la dispersin de
la autoridad en el proceso de implementacin, porque puede
constituir una defensa contra los excesos del gobierno nacional y
permite que las iniciativas nacionales se adecuen mejor a los
283
cambios que se producen en los problemas, as como a la diversidad de perspectivas en las jurisdicciones locales?'
Objetivo
Robert P. Stoker, "Un marco de anlisis para el rgimen de implementacin:cooperacin y reconciliacin entre los imperativos federalistas", en Luis
Aguilar Villanueva, La implementacin de las polticas, Porra, Mxico, 1993.
207 Matrio R. Mijares, "La Tercera va. No ms liberalismo, tampoco marxismo", Diario Poltica, Xalapa, 3 de junio de 1999.
284
285
el incremento del gasto en materia de poltica social y la desgubernamentalizacin de su puesta en prctica por medio de la
participacin no corporativa ni sujeta a controles fiscales de las
organizaciones civiles no gubernamentales
un nuevo pacto de gobernabilidad que incluya a todos los
sujetos sociales legtimos y excluya a los ilegtimos, como los
paramilitares
el abaratamiento de los procesos electorales, incluso de sus
aparatos de control
la estructuracin de consejos civiles de seguridad pblica
una competencia electoral simtrica
la apertura de los medios a la participacin de las organizaciones civiles no gubernamentales
el aumento de impuestos directos a quienes concentran la
riqueza y el pago de un impuesto especial de contribuyentes para seguridad pblica
la estatalizacin de la seguridad privada y el control estatal
del uso de ejrcitos privados
la concesin de un crdito emergente para seguridad pblica
mediante un esquema de cooperacin que conserve proporciones entre la inversin interna y la cooperacin externa.
Para garantizar el logro del objetivo, estas actividades exigen
algunos arreglos institucionales. En principio, es imprescindible
un acuerdo de gobernabilidad que permita recuperar la discusin sobre la reforma estatal, en cuyo desarrollo puede plantearse la desmilitarizacin gradual de las policas y la desactivacin
de la contrainsurgencia y los paramilitares. Es necesario, asimismo, sujetar el nombramiento del presidente de las comisiones de derechos humanos a ambas cmaras legislativas, de tal
manera que pueda hablarse de su autonoma real del Ejecutivo.
Para la participacin de las organizaciones civiles en la gestin
de la poltica social es necesario aceptar su definicin de no lu286
288
CONCLUSIONES
La militarizacin pasiva de la seguridad pblica ha sido instrumentada por las elites para colonizar a la sociedad mexicana.
De forma similar a la colonizacin de los aos cuarenta y setenta, que implic la incorporacin de los militares a las policas
polticas y preventivas, la militarizacin pasiva de las policas se
ha impulsado en diferentes mbitos: la administracin, la capacitacin y los operativos antidrogas, contra insurgentes y antidelincuenciales. Este proceso ha tenido como objetivo inmediato el cambio del comando de las policas, mientras se sujeta a
una reingeniera a las corporaciones policiacas, sin que haya un
programa para el regreso de los militares a sus cuarteles.
Para tal efecto, las elites pristas y panistas han flexibilizado
las funciones de los militares para adecuarlas al ejercicio de
nuevas funciones policiacas. En sentido estricto, la incorporacin de los militares a las policas ha sobredeterminado a la seguridad pblica sobre las seguridades nacional e interna. Al
respecto, la militarizacin de las policas ha sido un proceso
gradual, discreto y estratgico. Los militares se niegan a que se
considere un riesgo su participacin en las policas ya que descartan la posibilidad de un golpe de Estado, al tiempo que ratifican su lealtad a las elites civiles.
En general, la militarizacin es un piso estatal de la democratizacin electoral. De esa forma, la democratizacin del rgimen
289
poltico ha sido asegurada por la militarizacin como una garanta de estabilidad macroeconmica si se produce una alternancia
hacia la izquierda. La militarizacin, con sus excesos, ha constituido una parte del precio que hemos tenido que pagar por la
institucionalizacin de la baja intensidad democrtico/electoral;
la otra parte es la focalizacin de la poltica social, mientras las
elites invierten cada vez ms en el ejrcito y las policas.
Este proceso ha sido desigual, pero sus acontecimientos han
estado articulados por una racionalidad estratgica. La militarizacin se ha impulsado en zonas y regiones consideradas riesgosas para la gobernabilidad estatal. Particularmente en algunos
estados como Chihuahua, Jalisco, Morelos, D.F., Veracruz,
Guerrero, Oaxaca y Chiapas, la militarizacin ha asumido modalidades y grados distintos, segn la peligrosidad de los riesgos
generados por las inclusiones colaterales negativas de los nuevos
citadinos y ciudadanos y las peticiones de los gobernadores.
En algunos casos de excesos policiaco/militares analizados
aqu pero presentados anteriormente por la prensa y las organizaciones civiles no gubernamentales, se evidencian la continuidad y la discontinuidad de las polticas de seguridad pblica
recientes, algunos temas de la nueva agenda estatal y la estrategia de centralizacin de las policas. En el ciclo analizado, las
elites desarrollaron un giro discursivo y prctico en materia de
poltica de seguridad pblica, flexibilizaron el papel del ejrcito
y militarizaron las policas. Este proceso puede interpretarse
como una reforma estatal sustantiva instrumentada por el hiperpresidencialismo para controlar los efectos de la revolucin pasiva que las elites dirigieron en el pas.
La militarizacin ha sido producida por una constelacin de
causas internas y externas. Por un lado, es un efecto del desorden social generado por las polticas neoliberales en el pas y,
por otro, un efecto de la remilitarizacin producida por el nuevo
290
consolidacin de la militarizacin actual. En esta lgica prospectiva, es posible contribuir al diseo y la construccin poltica
del primer escenario. Para tal efecto, la desmilitarizacin implica discutir sobre la integracin de la sociedad, al margen de la
posibilidad de militarizacin de la poltica social y de la misma
colonizacin panptica. La articulacin transversal para la reterritorializacin del ejrcito, la descentralizacin policiaca, la
desgubernamentalizacin de la poltica social y la transparencia
del mercado de la soberana puede conducirnos a una liberacin
del nuevo rgimen poltico.
Sin duda, habra riesgos, pero seran menores comparados
con las patologas estatales, y podran minimizarse con arreglos
institucionales y controles civiles efectivos. La desconstruccin
de la militarizacin de la seguridad pblica puede garantizarnos
una alta intensidad democrtico/electoral orientada a alternancias relevantes que de una vez por todas superen las modas editoriales y analticas que influyen en la toma de decisiones de las
elites y las contraelites para que stas reconozcan que an necesitamos un Estado benfico, tanto como un nuevo mecanismo
de integracin social alternativo a la militarizacin de la seguridad pblica y la polica nacional. En este caso, las organizaciones civiles sern importantsimas, siempre y cuando
reestructuren sus relaciones con los partidos polticos mediante
un esquema de transferencia de recursos no gravados.
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315
Anexo 1
1994
23 de abril. Se crea la Coordinadora Nacional de Seguridad
Pblica.
1995
30 de abril. Con la participacin de militares, la SSP del D.F.
aplica el plan RIMA conformado por 11 operativos especiales.
28 de junio. Despus de la matanza de Aguas Blancas perpetrada por la polica motorizada, el ejrcito implementa
operativos de intimidacin contra lderes sociales.
1 de julio. Espinoza y Garay dan marcha atrs a los retenes y
los operativos de la SSP que detenan a sospechosos.
6 de julio. Se realiz la primera reunin de ministros de defensa latinoamericanos en Williansburg, EUA.
12 de julio. Algunos de los puntos del programa RIMA fueron
elaborados por el ejrcito.
29 de agosto. Proyecto piloto para que militares se hagan cargo de la PJF y MP en Chihuahua. En Sinaloa se solicit la
intervencin del ejrcito debido a la inseguridad en siete
municipios sureos.
9 de septiembre. Se constituye un grupo de militares en la
PGJDF para la investigacin de asuntos internos.
28 de octubre. Se crea un grupo binacional de cooperacin
militar para acordar entrenamiento, transferencia de armamento y combate a las drogas.
13 noviembre. Se aprueba la Ley de Seguridad Pblica.
21 de noviembre. Se aprueba por mayora prista en el Congreso la Ley General de la coordinacin del SNSP.
317
1998
1 de enero. Crdenas inici el plan de ciudadanizacin contra
la delincuencia.
4 de enero. El nuevo secretario de gobierno Francisco Labastida Ochoa propuso una estrategia de seguridad pblica de
15 puntos.
10 enero. Se realizan las Jornadas por la paz y la seguridad en
Iztapalapa. Se recibieron 1 130 propuestas.
31 enero. El Senado modificar la ley anticrimen a fin de
otorgar la facultad de corregir las averiguaciones previas al
MP y eliminar la prescripcin de los delitos de homicidio,
secuestro y fraude mayor.
14 febrero. En Chiapas, equipo militar no utilizado antes de
artillera pesada y anfibios.
9 de abril. Se desarrolla un operativo policiaco/militar en colonias de San Cristbal, Chiapas.
6 de mayo. El procurador del D.F. rechaza el programa cero
tolerancia.
11 de mayo. La Secretara de Gobierno anuncia que no habr
Polica Nacional sino una coordinacin nacional de corporaciones policiacas.
12 de mayo. El ejrcito asigna 72 000 efectivos al combate antidrogas.
1 de junio. El general Miguel ngel Godnez se pronuncia
por la participacin de militares en la seguridad pblica del
D.F.
15 de junio. Militarizan la zona en conflicto entre Jalisco y
Colima debido al enfrentamiento de policas de ambos estados.
6 de octubre. La PGJE de Chihuahua anunci la implementacin del programa cero tolerancia en Ciudad Jurez.
10 de noviembre. La Cmara de Diputados aprueba el pague323
ndice
Prefacio
Introduccin
9
13
I
La militarizacin pasiva de la seguridad pblica
23
La integracin social autoritaria
La renovacin de las relaciones del ejrcito y las lites
priistas
El cerco militar y policiaco
La legitimidad de la militarizacin policiaca
La matriz poltica de baja intensidad democrtica/electoral
La militarizacin focalizada
El desarrollo desigual y combinado de la militarizacin
El sistema de los excesos policiaco/militares
La otra reforma estatal
La sobredeterminacin de la seguridad pblica
La mano invisible de la reforma estatal
La oferta estatal imposible
23
23
28
41
45
49
49
64
71
71
78
80
II
Las causas recursivas de la militarizacin pasiva
91
El fin de una sociedad
El desorden neoliberal
Las prcticas tericas alternativas
El sntoma de la reforma estatal reprimida
Las estructuras disipativas del desorden social mexicano
El orden del desorden
324
91
91
95
108
113
113
120
126
146
146
152
159
III
Los efectos de la militarizacin pasiva de la seguridad pblica
165
Las patologas de la militarizacin
El triedro de las patologas estatales
La gestin meditica de la delincuencia
Una sociedad desconfiada e insatisfecha
La descolonizacin de la esfera pblica
Los discursos partidarios
El teatro legislativo de los discursos partidarios
La razn comunicativa impotente
Una sociedad civil diferenciada
Las resistencias policiacas y militares
La heterogeneidad y contingencia de la sociedad civil
La privatizacin de la seguridad pblica
La violencia popular como autocastigo
Alianza global de organizaciones civiles
La estructuracin de la democracia de intensidad baja
165
165
178
183
188
188
194
198
202
202
206
208
210
215
224
IV
Una estrategia para el control civil de la seguridad pblica
239
La militarizacin de la seguridad pblica
La militarizacin no solicitada
Las propuestas para la desmilitarizacin
Los escenarios de la militarizacin pasiva de la seguridad pblica
239
239 247
265
265
276
276
Conclusiones
Bibliografa
Anexo
289
297
317