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RESTAURATIVA
EN EL PODER JUDICIAL
San Jos, Costa Rica, 2011
NDICE
Introduccin......................................................................................................................................................................................... 4
Marco terico-conceptual............................................................................................................................................................... 6
Marco contextual
Antecedentes internacionales....................................................................................................................................................... 13
a. 1. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las
Medidas no Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio).............................................................................................. 13
a. 2. La Carta de Las Naciones Unidas......................................................................................................................................... 14
a. 3. Resolucin 1999/26 del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas................................................... 14
a. 4. Resolucin 2000/11 del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas................................................... 14
a. 5. Resolucin 2000/14 del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas,
Principios bsicos sobre la utilizacin de programas de justicia restitutiva en materia penal ........................ 15
a. 6. Declaracin de Costa Rica: Sobre la Justicia Restaurativa en Amrica Latina................................................... 15
b.Antecedentes nacionales
b.1. Constitucin Poltica............................................................................................................................................................. 16
b.2. Cdigo Procesal Penal.......................................................................................................................................................... 16
b.3. Jurisprudencia
b.3.1. Resolucin 2048-2000, Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia...................................... 17
b.3.2. Resolucin 998-2006, Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia....................................................... 17
Antecedentes en el Poder Judicial............................................................................................................................................... 17
Plataforma institucional existente
d.1. Oficina de Defensa Civil de la Vctima................................................................................................................................ 20
d.2. Oficina de Medidas Alternas y Justicia Restaurativa..................................................................................................... 21
d.3. Oficina de Atencin y Proteccin a Vctimas del Delito............................................................................................... 22
d.4. Centro de Conciliaciones ........................................................................................................................................................ 24
d.5. Oficina de Trabajo Social y Psicologa................................................................................................................................. 24
e. Otros proyectos en el Poder Judicial
e.1. Plan piloto en Justicia Restaurativa en Materia de Contravenciones.................................................................. 25
e.2. Red de Apoyo Institucional en Servicio de la Comunidad, Cartago, materia Penal Juvenil........................ 28
f. Capacitaciones
f.1. Escuela Judicial......................................................................................................................................................................... 32
f.2. Comisin Nacional para el Mejoramiento de la Administracin de Justicia (CONAMAJ) ............................ 32
IV. Estadsticas sobre Justicia Restaurativa............................................................................................................................... 34
V.Programa de Justicia Restaurativa en el Poder Judicial
a. Gnesis............................................................................................................................................................................................... 36
b. Justificacin..................................................................................................................................................................................... 37
VI. Objetivos......................................................................................................................................................................................... 42
Metas
Partes activas en el Programa
La persona vctima............................................................................................................................................................................. 43
La persona ofensora.......................................................................................................................................................................... 43
La comunidad...................................................................................................................................................................................... 44
El juez o la jueza.................................................................................................................................................................................. 45
El Ministerio Pblico.......................................................................................................................................................................... 46
La Defensa............................................................................................................................................................................................. 46
Trabajo Social y Psicologa ........................................................................................................................................................... 46
La oralidad en el Programa de Justicia Restaurativa............................................................................................................. 48
Propuesta de capacitacin.............................................................................................................................................................. 49
Ubicacin del Proyecto Piloto de Justicia Restaurativa en el Poder Judicial................................................................ 49
Aspectos tcnicos y administrativos del Proyecto................................................................................................................. 50
Estimacin de costos del Proyecto.............................................................................................................................................. 51
Seguimiento, control y evaluacin del Proyecto.................................................................................................................... 53
XV.
Anlisis de riesgos.................................................................................................................................................................. 65
Impacto esperado................................................................................................................................................................... 68
Etapas y cronograma ............................................................................................................................................................ 70
ANEXOS.................................................................................................................................................................................................. 71
I. Introduccin
El Poder Judicial de Costa Rica inici un programa de modernizacin en los ltimos quince aos, el cual procura
un servicio de Administracin de Justicia ms equitativo, accesible, eficiente y previsible.
Asimismo, el Plan Estratgico Institucional pretende brindar una justicia con rostro humano, enlazando con
las tendencias mundiales que buscan una mejor solucin de los conflictos sometidos al rgano jurisdiccional
para que efectivamente se alcance la justicia.
Frente a los mtodos tradicionales de solucin de controversias, en el mismo seno de la Administracin de
Justicia, han surgido movimientos que propugnan soluciones alternas a los conflictos. Lo anterior ha sido
posible gracias al influjo de ideas socio-polticas y cientficas centradas en el realismo, las cuales nos han
permitido observar y aprehender que la mayora de las veces el rgano judicial puede dictar el Derecho. Pero
esto no implica un acercamiento a la solucin del conflicto ni, mucho menos, un paliativo para la creciente
violencia personal y social.
La bsqueda de esas soluciones se refleja legalmente y, en la praxis, en el uso de instrumentos alternos, tales como la
conciliacin, la suspensin del proceso a prueba y la reparacin integral del dao, mecanismos de autocomposicin
del conflicto. Estas metodologas incluso han sido impulsadas en convenios internacionales diversos.
En el Derecho Penal costarricense, se ha utilizado un sistema de justicia retributiva que presenta muchas
limitaciones, dado que se inclina sustancialmente hacia la compensacin por el delito cometido. La persona
imputada es un sujeto pasivo al que se le realiza una imputacin subjetiva; es decir, se verifica si de acuerdo
con los criterios jurdico-penales, le es exigible un comportamiento conforme a la ley otorgando un papel
protagnico a la defensa de los derechos de la persona imputada. En tanto, la vctima ha tenido que luchar por
lograr un papel diferente al de mera espectadora, y el resto de la sociedad tiene un papel nulo.
Como consecuencia de la reforma procesal penal de 1996, se destinaron esfuerzos y recursos para que se
otorgara una participacin activa a la vctima dentro del proceso penal con la introduccin de institutos
procesales que le permitieron una mayor participacin, adems de la creacin de oficinas especficas para
su atencin, tales como la Oficina de Defensa Civil de las Vctimas y el Fondo Econmico para satisfacer las
necesidades inmediatas de las personas ofendidas de delitos.
Posteriormente, se crea la Oficina de Atencin y Proteccin de la Vctima del Delito, con el objetivo de buscar
un mayor equilibrio entre los derechos de la persona imputada y los derechos de la parte directamente
perjudicada con el delito.
En forma reciente, el Ministerio Pblico orient sus polticas de persecucin1, posibilitando la aplicacin de
los medios alternos para la solucin de conflictos en los casos de aplicacin del criterio de oportunidad por
insignificancia, determinando que este es un instrumento efectivo para el logro de la Justicia Restaurativa.
La Justicia Restaurativa se propone como una alternativa que responde a un cambio de paradigma que se
viene gestando en la normativa internacional, para resolver conflictos dentro del sistema penal. Tiene su
origen en la bsqueda de soluciones a los conflictos sociales, lo que a travs del Derecho Penal pretende
alcanzar soluciones a la delincuencia.
1
Los Estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas definen la Justicia Restaurativa como una:
respuesta evolutiva al delito que respeta la dignidad y la igualdad de todas las personas,
favorece el entendimiento y promueve la armona social mediante la recuperacin de las
vctimas, los delincuentes y las comunidades2.
Lo anterior se ha visto evidenciado en la experiencia internacional donde por ms de quince
aplicacin de programas de Justicia Restaurativa se han dado resultados positivos.
aos de
El propsito del Programa de Justicia Restaurativa que se propone para el Poder Judicial dar inicio en la
materia penal y busca generar un cambio en la manera de resolver los conflictos penales, dentro de un marco
de humanizacin de los procesos a travs de involucrar a las partes intervinientes y a los actores sociales;
en procura de la reparacin del dao a nivel individual y social, asumiendo las responsabilidades que
correspondan para concretar acuerdos, pero sobre todo, disminuir el impacto del delito.
Uno de los aspectos a resaltar dentro de este Programa radica en que se dar cumplimiento a los acuerdos
internacionales adoptados por Costa Rica, quien se ha caracterizado por el respecto incondicional en favor de
los Derechos Humanos. En forma paralela, se convertir en un instrumento de alto contenido social, el cual
fomentar una actitud de responsabilidad activa del Estado, la comunidad y las partes en el conflicto, porque
incentivar que sus participantes lo resuelvan de manera integral.
Adems, se pretende al amparo de los institutos procesales alternos existentes, tales como la conciliacin,
la suspensin del proceso a prueba o la reparacin integral del dao que actualmente es percibida por
sus protagonistas como incompleta, imparcial, estril, en la cual la problemtica contina a nivel personal,
familiar y comunitario que exista una solucin integral, aporte que la Justicia Restaurativa logra a travs de la
participacin activa de las personas involucradas directa e indirectamente.
Aunado a lo anterior, se debe considerar la reduccin en los tiempos de respuesta en la resolucin de las
causas penales. Adems, se contribuir a la disminucin del ndice de reincidencia en el proceso penal. Esto
implica un impacto positivo a mediano y largo plazo en el presupuesto institucional.
Se plantea a continuacin un programa piloto en materia penal de adultos, con ubicacin en el Primer
Circuito Judicial de San Jos, en respuesta al primer paso dado por el Ministerio Pblico en sus polticas de
investigacin y con la creacin de la Oficina de Sanciones Alternativas y Justicia Restaurativa.
Una vez que los resultados del programa piloto estn disponibles y se realice la evaluacin correspondiente,
se dispondr la experiencia a otros circuitos judiciales y, si es posible, a otras materias que lo requieran, siendo
prioritaria la materia penal juvenil.
El Programa se divide en XVI secciones. En las primeras secciones de la II a la IV, se elabora un marco tericoconceptual que introduce sus principios, presupuestos bsicos y alcances en el conocimiento de la Justicia
Restaurativa. De seguido, en el marco contextual, se profundiza en los antecedentes legales, las experiencias
en el Poder Judicial, as como la plataforma institucional existente, y se finaliza esta parte con la valoracin de
las estadsticas a nivel internacional.
2
Declaracin del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, nmero 12/2002. Principios bsicos para la aplicacin de programas
de justicia restitutiva en materia penal. Prembulo. http://www.ararteko.net/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/0_1080_1.pdf
MCCOL, Paul y WATCHEL, Ted. Internacional Institute for Restorative Practices. En busca de un paradigma: una teora sobre justicia
restaurativa. Agosto 12, 2003, p.1.
PEARSON, Annette. Foro Iberoamericano de acceso a la Justicia. Conclusiones. Libro editado por el Ministerio de Justicia de Chile. PNUD,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con motivo de la realizacin del Primer Foro Iberoamericano de Acceso a la Justicia.
Santiago de Chile. Enero 2006, p. 107. En el mismo sentido, ver http://www.realjustice.org/articles.html?articleId=412
VAN NESS, Daniel, Centro para la Justicia y la Reconciliacin-Confraternidad Carcelaria Internacional, artculo: Principios y Desarrollos actuales
de la Justicia Restaurativa. Justicia Restaurativa en Costa Rica: acercamientos tericos y prcticos. I Congreso de Justicia Restaurativa. San
Jos, Costa Rica, Junio de 2006, p. 35.
Las prcticas restaurativas toman en cuenta la cultura y las necesidades concretas de las personas interesadas.
Pueden asentarse en prcticas consuetudinarias de solucin de conflictos y/o derivadas de los pueblos
indgenas o aborgenes10. Tambin pueden darse respuestas gubernamentales, por ejemplo, con programas
concretos de reparacin del dao y de solucin alterna de conflictos.
Por otra parte, se establecen tres grandes estructuras que se interrelacionan y que explican el cmo, el qu y
el quin de la Justicia Restaurativa: la ventana de la disciplina social, la funcin de las partes interesadas y la
tipologa de las prcticas restaurativas, a saber:
9
10
Declaracin del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, nmero 12/2002. Principios bsicos para la aplicacin de programas
de justicia restitutiva en materia penal. Anexo I. Definiciones.
Por ejemplo, las experiencias en Costa Rica en el 2006, con grupos tnicos cabcar y bribr. As, TELLO/CASTILLO en: CONAMAJ: Reflexiones
Tericas y Prcticas sobre la Reparacin del Dao y la Justicia Restaurativa. Crculos de Paz en la Comunidad Indgena de Costa Rica. 2007,
p.170.
Ventana de la Disciplina Social (Wachtel 1997, 2000; Wachtel & McCold 2000)
Desde la perspectiva del control social, el conflicto se puede transformar en colaboracin, usando un alto
nivel de control y un alto nivel de apoyo, se confronta y desaprueba el hecho cometido y, a la vez, se refuerza
y valora en toda su dimensin a la persona que cometi la ofensa.
La teora conceptual sobre la Justicia Restaurativa explica a travs de la Ventana de la Disciplina Social, cmo
el conflicto social y delictivo puede ser atendido desde diversos enfoques, destacando que, desde el punto de
vista restaurativo, la respuesta al conflicto ser incluyente, involucra a la persona ofensora y a todas las partes
afectadas por la comisin de un delito:
Si el enfoque es negligente, NO se har nada en respuesta a la conducta delictiva. Si es permisivo, se
har todo POR el delincuente, pidiendo poco a cambio y a menudo tratando de justificar el delito.
Si es punitivo, se responder hacindole algo AL delincuente, amonestndolo y castigndolo,
pero esperando poca participacin reflexiva o activa por parte del delincuente. Si es restaurativo,
se comprometer CON el delincuente y otras personas, fomentando una participacin activa y
reflexiva por parte del delincuente e invitando a todas aquellas personas afectadas por el delito
a participar directamente en el proceso de subsanacin y aceptacin de responsabilidad. El
compromiso cooperativo es un elemento fundamental de la justicia restaurativa11.
Figura de la Ventana de la Disciplina Social:
11
MCCOLD, Paul y WATCHEL, Ted. Internacional Institute for Restorative Practices. En busca de un paradigma: una teora sobre justicia
restaurativa. Agosto 12, 2003, p. 2.
10
VAN NESS, Daniel, Centro para la Justicia y la Reconciliacin-Confraternidad Carcelaria Internacional, artculo: Principios y Desarrollos actuales
de la Justicia Restaurativa. Justicia Restaurativa en Costa Rica: acercamientos tericos y prcticos. I Congreso de Justicia Restaurativa, San
Jos, Costa Rica, Junio de 2006, pp. 39 a 43.
VAN NESS, Daniel. Reflexiones Tericas y Prcticas sobre la Reparacin del Dao y la Justicia Restaurativa. En Justicia Restaurativa, aspectos
tericos y prcticos. CONAMAJ, 2007, p. 41.
11
Declaracin del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, nmero 12/2002. Principios bsicos para la aplicacin de programas
de justicia restitutiva en materia penal. Anexo punto 13.
Declaracin del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, nmero 12/2002. Principios bsicos para la aplicacin de programas
de justicia restitutiva en materia penal, op. cit. Anexo, artculos del 14 al 19.
12
de importancia para resolver las controversias y los delitos leves, y que puede ser la adopcin de medidas
de mediacin y justicia restitutiva, especialmente las que permitan el encuentro entre la persona ofensora
y la vctima, as como la indemnizacin por los daos sufridos o la prestacin de servicios a la comunidad,
siempre y cuando lo anterior se realice bajo la supervisin de la autoridad judicial u otra competente.
a.4. El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas dict en el 2000 la Resolucin 2000/11, denominada
Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI, en la cual se
decidi establecer planes de accin nacionales, regionales e internacionales en apoyo a las vctimas, para
los casos en que sea procedente la Justicia Restaurativa.
En este caso, se incluyen mecanismos de mediacin y Justicia Restitutiva, para lo que se fij un plazo hasta
el 2002, con el fin de que los Estados revisaran sus prcticas y ampliaran sus servicios de apoyo a estas, y sus
campaas de sensibilizacin sobre sus derechos. Es importante sealar que se indica como relevante considerar
la posibilidad de crear fondos para las vctimas, adems de formular y ejecutar polticas de proteccin de testigos.
Asimismo, dentro de las recomendaciones y conclusiones de los miembros del Grupo de Expertos sobre
Justicia Restaurativa, se alienta a que los Estados elaboren polticas, procedimientos y programas de Justicia
Restitutiva, en respeto de los derechos e intereses de las vctimas, los y las delincuentes, as como de las
comunidades y dems partes interesadas.
Del mismo modo, el Grupo mencionado opin que las ideas y las posibilidades que ofrece la Justicia Restaurativa
deben considerarse como complemento de las prcticas de justicia penal vigentes y deben inscribirse en el
marco de las prcticas nacionales establecidas y de las circunstancias sociales, culturales, econmicas y de
otra ndole en las que se desarrollen.
a.5. En el mismo ao, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas dicta la resolucin 2000/14,
titulada Principios bsicos sobre la utilizacin de programas de justicia restitutiva en materia penal, la
cual fue retomada o aprobada por la resolucin 2002/12. En su propuesta, se dispusieron la conveniencia
y los medios de establecer principios comunes para la aplicacin de programas de Justicia Restaurativa
en materia penal, incluida la necesidad de elaborar un instrumento con ese fin. Adems, se estableci que
esta complementara las prcticas establecidas de Justicia Penal, en particular en los mbitos en que esas
prcticas no haban resultado satisfactorias. Seala lo siguiente:
la justicia restaurativa es una respuesta evolutiva al delito que respeta la dignidad y
la igualdad de todas las personas, favorece el entendimiento y promueve la armona
social mediante la recuperacin de las vctimas, los delincuentes y las comunidades.
En cuanto a la utilizacin de los programas de Justicia Restitutiva, se establece que estos se pueden utilizar en
cualquier etapa del sistema de justicia penal, siempre que se respete lo dispuesto en la legislacin nacional de
cada pas. Segn las reglas de comentario, estos procesos deben utilizarse nicamente cuando haya pruebas
suficientes para inculpar al delincuente, y con su consentimiento libre y voluntario, as como el de la vctima,
y ese consentimiento podr ser retirado en cualquier momento del proceso.
Es importante sealar que estas reglas establecen que la vctima y el o la delincuente deben estar de acuerdo
sobre los hechos, para que puedan participar en el proceso restitutivo, aclarando que la participacin del o de
la delincuente no podr utilizarse como prueba de admisin de culpabilidad para un procedimiento judicial
posterior, en caso de que este se lleve a cabo. Asimismo, la seguridad de las partes debe ser tenida en cuenta
al someter un caso a un proceso restitutivo.
14
En cuanto al funcionamiento propiamente de los programas de Justicia Restitutiva, se establece que los
Estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas deben considerar la posibilidad de establecer
directrices y normas con base legislativa, las cuales rijan la utilizacin de estos programas.
a.6. Declaracin de Costa Rica: Sobre la Justicia Restaurativa en Amrica Latina, emitida con ocasin del
seminario, denominado: Construyendo la Justicia Restaurativa en Amrica Latina, celebrado en Santo
Domingo de Heredia, Costa Rica, en el 2005. La declaracin establece en el artculo 10 que un programa
de Justicia Restaurativa es todo aquel que utilice procedimientos y resultados restaurativos. Defini
el procedimiento restaurativo, como aquel en el cual la vctima y el ofensor, as como cualquier otro
individuo miembro de la comunidad, participen cuando sea adecuado, de forma conjunta y con la ayuda
de un colaborador, en la bsqueda de la paz social. Algunos ejemplos de resultados restaurativos que se
enuncian son los siguientes: las respuestas de arrepentimiento, perdn, restitucin, responsabilizacin,
rehabilitacin y reinsercin social.
En el artculo 20, se establece que son postulados restaurativos los basados en principios y valores, entre los
cuales se encuentran: la garanta del pleno ejercicio de los derechos humanos y el respeto a la dignidad de todos
los intervinientes; atencin a la persona que sufri el dao y atencin de sus necesidades en consideracin
a las posibilidades de la persona que lo caus; participacin de la comunidad pautada por los principios de
la Justicia Restaurativa; promocin de relaciones ecunimes y no jerrquicas; expresin participativa bajo
la observacin del Estado democrtico de derecho; facilitacin por personas debidamente capacitadas en
procedimiento restaurativos; uso del principio de la legalidad en cuanto al derecho material; derecho a la
confidencialidad de todas las informaciones referentes al proceso restaurativo; y la integracin con la red de
asistencia social de cada pas.
Por ltimo, en el artculo 30, se establecen las estrategias para implementar las prcticas restaurativas, y
algunas de ellas son las siguientes: la concientizacin y educacin sobre Justicia Restaurativa en todos los
niveles educativos; promover un cambio de cultura por medio de los diferentes medios de comunicacin
que muestren los beneficios de la Justicia Restaurativa; aplicar la misma en el sistema penal; derivar de
casos judiciales programas que visualicen el uso de la prisin como ltimo recurso, buscndole soluciones
alternativas; y la aplicacin de la Justicia Restaurativa en el sistema penitenciario.
b. Antecedentes nacionales
b.1 La Constitucin Poltica tutela la reparacin a la vctima de los daos sufridos, y esta es uno de los
pilares fundamentales de la Justicia Restaurativa:
Artculo 41: Ocurriendo a las leyes, todos han de encontrar reparacin para las injurias
o daos que hayan recibido en su persona, propiedad o intereses morales. Debe
hacrseles justicia pronta y cumplida, sin denegacin y en estricta conformidad con
las leyes.
b.2. El Cdigo Procesal Penal establece en el artculo 7:
Solucin del conflicto y restablecimiento de los derechos de la vctima. Los tribunales
debern resolver el conflicto surgido a consecuencia del hecho, de conformidad
con los principios contenidos en las leyes, en procura de contribuir a restaurar la
armona social entre las partes y, en especial, el restablecimiento de los derechos de
15
la vctima. Para tales fines, siempre tomarn el criterio de la vctima, en la forma y las
condiciones que regula este Cdigo.
Tal y como lo establece el numeral de cita, los tribunales de justicia deben resolver las controversias, restaurando
la paz social y reestableciendo a las vctimas en sus derechos.
Los artculos 25, 30 y 36 regulan por su orden los siguientes institutos alternos, la suspensin del proceso a
prueba (artculo 25); la reparacin integral del dao (artculo 30, inciso j), y la conciliacin (artculo 36) que son
institutos de claro corte restaurativo.
b.3. Jurisprudencia
En la labor de interpretacin jurdica, la Sala Constitucional y la Sala Tercera, ambas de la Corte Suprema de
Justicia, han establecido en sus resoluciones avances en la aplicacin de la Justicia Restaurativa sealando
componentes importantes para su aplicacin a la luz de la normativa nacional e internacional como se ver.
b.3.1. Resolucin 2048-2000, Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, a las 14:59 horas
del 7 de marzo de 2000. Seal, refirindose al instituto de la conciliacin, que el acuerdo
conciliatorio debe realizarse a partir de un dilogo libre entre las dos partes involucradas en el
conflicto humano. Adems, se indicaron las condiciones idneas en que ha de desarrollarse la
medida alterna indicada, como lo es que las partes se encuentren en igualdad de condiciones
para negociar y en pleno uso de sus facultades volitivas y cognoscitivas. Al mismo tiempo, se
estableci que la vctima es la que sufri personalmente el menoscabo de un bien jurdico
quien debe decidir si concilia o no y en qu trminos, pues la idea es que la solucin le satisfaga
sus intereses a fin de que se restablezca la paz social perturbada con la comisin del delito.
b.3.2. Resolucin 998-2006, Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, de las 10:20 horas del 29
de septiembre de 2006. Establece el marco legal nacional e internacional en el cual ha de
desarrollarse la Justicia Restaurativa. Se realiza un recorrido por las diversas disposiciones
legales como la Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia frente a los retos de
siglo XXI y los Planes de Accin para la aplicacin de esa declaracin, Declaracin de Principios
sobre una Justicia Restaurativa en el Derecho Penal (Consejo Econmico y Social de Naciones
Unidas, Reunin de Expertos en Justicia Restaurativa, celebrada en Ottawa, Canad, del 29
de octubre al 10 de noviembre de 2001), la Decisin Marco del Consejo de la Unin Europea
relativa al Estatuto de la Vctima en el Proceso Penal, 15/03/01 y la legislacin nacional como el
Cdigo Procesal Penal, en especial los artculos 1 y 7. Todo lo anterior llev a la Sala a concluir
lo siguiente:
se presentarn casos excepcionales, en los cuales debe buscarse una solucin ms all de
la letra de la ley, en armona con los principios que la nutren [].
En la resolucin citada, la Sala Tercera estableci que el proceso penal no constitua un fin en s mismo, sino un
instrumento para la actuacin del derecho y la bsqueda de la paz social, por medio de mecanismos como la
Justicia Restaurativa con un enfoque menos represivo que propiciara la utilizacin de medidas alternas para
la solucin del conflicto.
16
c.
Desde 1993, el Poder Judicial se convirti en pionero en el campo de los Mtodos de Resolucin Alterna
de Conflictos, donde la Corte Suprema de Justicia suscribi un convenio con la Agencia para la Ayuda
Internacional de los Estados Unidos de Norteamrica en sus siglas AID. En 1995, se realiz el Primer Congreso
Nacional sobre Administracin de Justicia de 1995, cuyo tema fue la Resolucin Alterna de Conflictos (RAC).
Adems, se incluy el tema RAC como uno de los ejes del Plan Estratgico del Poder Judicial 2000-2005.
En consonancia con lo anterior, el Consejo Superior en la sesin celebrada el 22 de diciembre de 1998, artculo
XLVI, acuerda crear cinco plazas de juez conciliador para el Segundo Circuito Judicial de San Jos.
Ante la solicitud presentada por la Comisin de Modernizacin, el Consejo Superior en la sesin del 17 de
diciembre de 1998, artculo XXIII, aprob la realizacin de un programa de capacitacin dirigido a quince
profesionales de la institucin, los cuales seran certificados como conciliadores y capacitadores en el tema
de Resolucin Alterna de Conflictos, para que se convirtieran en multiplicadores de la capacitacin recibida,
impartiendo cursos de conciliacin en coordinacin con la Escuela Judicial y que, adems, trabajaran en el
diseo y propuesta de un Centro de Conciliacin dentro de la institucin. Esta Capacitacin de la Comisin de
Modernizacin se ejecut a travs de la Escuela Judicial.
El Ministerio Pblico dentro de su organizacin interna les brind un espacio a las vctimas creando la Oficina
de Defensa Civil de la Vctima, la cual inici sus labores el 1 de enero de 1998, con la entrada en vigencia del
Cdigo Procesal Penal.
En el mismo sentido, el 10 de agosto de 1998, en el artculo LXVI, se acogi la recomendacin del Consejo
Directivo de la Escuela Judicial para la creacin de una Oficina de Atencin a Vctimas de Delitos y trasladar al
Departamento de Planificacin para estudio e informe.
Mediante acuerdo del Consejo Superior tomado en la sesin n. 95-99 del 30 de noviembre de1999, artculo
XXII, se crea la Oficina de Informacin y Orientacin a la Vctima del Delito, la cual inicia funciones el 8 de mayo
de 2000.
La participacin del magistrado Orlando Aguirre Gmez constituy otro paso importante en el reconocimiento
de la Justicia Restaurativa, quien asisti del 24 al 26 de marzo de 1999 a la II Cumbre Iberoamericana de
Presidentes de Cortes y Tribunales Supremos de Justicia, realizada en Caracas. Adems, con su participacin
destac la importancia de que las soluciones alternas tuvieran resultados satisfactorios humanizando el
proceso. Al mismo tiempo, puntualiz que la creacin de un sistema indemnizatorio organizado y asistido
por el Estado debe verse como una cuestin fundamental y de derecho humano a la indemnizacin. As trat
de esta forma la teora de la socializacin del riesgo donde se observa la delincuencia como un mal pblico.
En junio de 2006, se realiz el Primer Congreso de Justicia Restaurativa en Costa Rica. El congreso tuvo por
funcin ser una actividad de reunin y discusin del tema aplicado a administradores de justicia, profesionales
en Derecho, sector acadmico y la sociedad civil. Se cont con el coauspicio de instituciones como la
Universidad de La Salle, la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica, el Colegio de Abogados,
Crculos S.A., la Confraternidad Carcelaria Internacional e ILANUD.
En el Plan Anual Operativo del 2007 del Consejo Superior, se plante el objetivo de impulsar un plan piloto de
Justicia Restaurativa en materia de contravenciones, en razn de que, en la sesin del Consejo Superior del 7
17
de diciembre de 2006, artculo LXV, se acord trasladar dicha gestin al Departamento de Planificacin para
que estudiara la viabilidad de dicho plan.
En razn de lo anterior, el Consejo Superior retom el acuerdo anterior en su Plan Anual Operativo y en
cumplimiento de lo que se establece en el punto n. 5, se dispuso que el Departamento de Planificacin
en coordinacin con la Unidad de Jueces Conciliadores, realizara un estudio que determinara la viabilidad
de hacer un plan piloto de Justicia Restaurativa en materia de contravenciones. Al mismo tiempo, se hizo
un llamado a la Comisin Nacional para el Mejoramiento de la Administracin de Justicia con el fin de que
valorara la posibilidad de contribuir en el desarrollo del citado programa, todo lo anterior mediante acuerdo
tomado en sesin del 16 de enero de 2007, artculo LXXVI.
El Consejo Superior dispuso que el Despacho de la Presidencia junto con el Centro de Jueces Conciliadores
coordinaran el plan piloto para evaluar la conveniencia de la implementacin de Justicia Restaurativa en
materia de contravenciones y contaran con la asesora que en este tema les pueda brindar la CONAMAJ. Lo
indicado se realiz el 4 de agosto de 2009, artculo LVIII. As el Consejo dispuso reiterarles a los despachos
judiciales el deber de fomentar la oralidad en aquellos asuntos en que esta resulte aplicable, en procura de
simplificar y darles celeridad a los procesos, as establecido en la sesin n. 22-08, celebrada el 27 de marzo de
2008, artculo LXXXV.
Posteriormente, en la sesin n. 21-10 celebrada el 4 de marzo del 2010, artculo XIII, -entre otros puntos- se
autoriz la implementacin del proyecto sobre Principios de la Justicia Restaurativa y de los Crculos de Paz en el
Juzgado de Familia, Penal Juvenil del Primer Circuito Judicial de Alajuela y la Zona Atlntica. Por acuerdo tomado
el 22 de marzo de 2011, artculo XV, se autoriz la realizacin de la capacitacin denominada Aplicacin de los
Principios de la Justicia Restaurativa y de los Crculos de Paz en la Justicia Penal Juvenil en San Jos.
Asimismo, la Corte Plena conoci la Propuesta de Poltica Institucional denominada Derecho al Acceso a la
Justicia para Personas Menores de Edad en Condiciones de Vulnerabilidad Sometidos al Proceso Penal Juvenil en
Costa Rica, en la cual dentro de las acciones concretas se estableci lo siguiente:
Estimular un mayor uso de Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos, de Soluciones
Alternativas y de Sanciones Alternativas distintas a la Sancin Privativa de Libertad en los
asuntos Penales Juveniles.
De esa forma, se buscaron la promocin y el impulso del uso de la Justicia Restaurativa en el campo penal
juvenil, propuesta que se conoci en la Corte Plena en la sesin n. 4-11, celebrada el 14 de febrero 2011,
artculo XV.
En cuanto a la poltica institucional denominada Derecho al Acceso a la Justicia para Personas Menores de Edad
en Condiciones de Vulnerabilidad Sometidos al Proceso Penal Juvenil en Costa Rica, el Consejo Superior, el 3 de
marzo de 2011, artculo XXXVI, conoci lo resuelto por la Corte Plena en la sesin n.4-11, donde se aprob
la propuesta de poltica anterior, realizada por la CONAMAJ y la Comisin de Accesibilidad, la cual tendr
vigencia a partir de su publicacin en el Boletn Judicial.
Finalmente, la Corte Plena seal que el tema de la seguridad ciudadana era muy sensible y que afectaba
no solamente al Poder Judicial, sino tambin al resto de los poderes constitucionales y, con mayor razn,
a la sociedad costarricense. Entonces, si se pretende invertir en ms plazas, se hace necesaria la inversin
en programas de flagrancia y de ayuda a vctimas, entre otros, lo cual podra tener un sustento ideolgico
18
en el tema, por lo que tom la decisin de orientar la inversin presupuestaria 2012-2013 en tema de
seguridad ciudadana16.
d.
A nivel institucional, se cuenta con una plataforma de esfuerzos y recursos orientados a impulsar el uso de
medidas alternativas en los procesos judiciales, en los cuales se involucran las personas afectadas por un
delito o infraccin, con el fin de brindarles un abordaje a las partes en las bsqueda de soluciones para reparar
el dao causado.
El Derecho Penal, en su funcin de prevencin general, responde a la justicia retributiva; es decir, se inclina
sustancialmente a sancionar a la persona agresora, sin brindarle alto apoyo para el cumplimiento de las
sanciones o para aceptar la responsabilidad en el dao ocasionado. De alguna manera, se abandona a la vctima
al brindarle soluciones temporales, olvidando que, como parte dentro del proceso, esta debe igualmente ser
reintegrada a la sociedad sin los temores o rastros que dej el delito.
Todo lo anterior ha sido motivo suficiente para que institucionalmente se realicen esfuerzos de forma constante
para procurar una tutela efectiva a las partes involucradas en un conflicto.
Dentro de esos esfuerzos institucionales, se pueden enumerar los siguientes:
d.1. Oficina de Defensa Civil de las Vctimas del Ministerio Pblico
La Oficina de Defensa Civil de las Vctimas fue creada mediante la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Ley N.
7442 del 25 de octubre de 1994, mediante la modificacin total que se le hizo por la Ley N. 7728 del 15 de
diciembre de 1997.
Dicha modificacin se insert en el Captulo VI, denominado De la Oficina de Defensa Civil de las Vctimas, el
cual consta de tres artculos. En el artculo 33, se establece que esa oficina estar adscrita al Ministerio Pblico,
a cargo de un abogado(a) con categora de fiscal adjunto(a). Por medio de ella, tal y como lo indica el artculo
34, el Ministerio Pblico proveer a las vctimas que deleguen el ejercicio de la accin civil resarcitoria, de un
profesional en Derecho, funcin que puede ser asumida directamente por un abogado de esta oficina, o por
cualquiera de los representantes del Ministerio Pblico, en cualquier parte del territorio nacional.
Por ltimo, de conformidad con el artculo 35, el cobro de honorarios y costas, siempre que corresponda, debe
ser gestionado por esa oficina ante la autoridad correspondiente, y el cobro de los honorarios por los servicios
prestados sern depositados en una cuenta especial destinada al mejoramiento de la oficina y a la creacin de
un fondo para satisfacer las necesidades urgentes de las vctimas de delitos.
d.2. Oficina de Medidas Alternas y Justicia Restaurativa del Ministerio Pblico
El 4 de febrero de 2011, la Oficina de Conciliaciones cambia su nombre a Oficina de Medidas Alternas y Justicia
Restaurativa del Ministerio Pblico por disposicin de la Fiscala General de la Repblica. Esta oficina es atendida
por abogados y abogadas, quienes brindan el servicio gratuito de asesora a las personas ofendidas, tanto
antes como durante las audiencias de conciliacin, como antiguamente se le llamaba, se cre en octubre de
2005, como respuesta a la necesidad de proporcionarles a las vctimas de delitos un mayor acceso a la justicia,
16
Acuerdo de Corte Plena del 7 de junio de 2011, artculo VIII, acta 17, del 6 de junio de 2011, en el cual se aprob el proyecto de presupuesto 2012.
19
as como asistencia jurdica y el resarcimiento e indemnizacin correspondiente, con el fin de sumar esfuerzos
a la iniciativa de devolver a la vctima su conflicto, ya que dicha oficina se crea como parte de la Defensa Civil
de las Vctimas, bajo su jefatura inmediata.
La oficina tiene como fin promover una cultura de negociacin y dilogo que, a su vez, garantice el
reconocimiento de la funcin que tiene la vctima dentro del proceso penal como titular de derechos, quien
de forma voluntaria y dependiendo del delito y su penalidad, puede optar por una solucin alterna distinta
a la sancin penal. Esta oficina ha luchado por brindar un servicio pblico de calidad, con el fin de que las
partes de un conflicto penal lo puedan resolver, mediante un acuerdo que sea satisfactorio a sus intereses,
siempre dentro del marco de requisitos establecidos en el artculo 36 del Cdigo Procesal Penal, as como con
el respeto absoluto a las polticas de persecucin penal en torno al tema17.
Por medio de esta oficina del Ministerio Pblico, al promover el uso de las medidas alternas, se reconoce la
relevancia que ostentan las personas ofendidas directas o vctimas del ilcito, puesto que si bien la colectividad
evidentemente resulta daada con la accin delictiva desplegada, realmente la primera persona perjudicada
es la ofendida y, por ello, deben anteponerse sus intereses a los estatales, con el fin de evitar la victimizacin
secundaria en los supuestos de los delitos con una penalidad baja en los que no existe mayor dao social.
As, la utilizacin de los institutos para la aplicacin de medidas alternas, entre ellas la conciliacin y la reparacin
integral del dao, institutos de claro corte restaurativo, permite precisamente anteponer los intereses de la
vctima y reconocerle sus derechos dentro del proceso penal, para que sea esta la que, voluntariamente,
tome la decisin de optar por soluciones distintas a la sancin para resolver su conflicto, claro est, siempre
dependiendo del delito y su penalidad, es decir, si la ley permite optar por esa medida alterna.
Las abogadas y los abogados de dicha oficina trabajan con la jueza o el juez conciliador o la jueza o el juez
penal, quienes son garantes de los derechos de las partes en el momento de realizar la audiencia; pero no
pueden asesorar a ninguno de los y las intervinientes.
La Oficina de Medidas Alternas y Justicia Restaurativa del Ministerio Pblico aplica una serie de criterios de
admisibilidad en el momento de analizar la posibilidad de someter un expediente al instituto de la conciliacin;
entre ellos, presupuestos jurdicos como la capacidad de actuar, establecida en el artculo 627 del Cdigo Civil,
el cual establece que las partes deben poseer capacidad volitiva y cognoscitiva en el momento de contraer
obligaciones, y adems el objeto que se pretende debe ser un asunto cierto y posible que sirva de materia
para la obligacin, y debe existir una causa justa.
As tambin, se analizan los presupuestos que se establecen en el prrafo primero del artculo 36 del Cdigo
Procesal Penal, propiamente, que es posible conciliar, cuando se trate de faltas o contravenciones en delitos
de accin privada, de accin pblica a instancia privada, los cuales admitan la suspensin condicional de la
pena, as como en los delitos sancionados, exclusivamente, con penas no privativas de libertad, siempre que
concurran los dems requisitos exigidos por ley.
Como se indic lneas atrs, la Oficina de Medidas Alternas y Justicia Restaurativa acta en respeto absoluto de
las polticas de persecucin penal en torno al tema de la conciliacin y de la suspensin del proceso a prueba.
17
CHINCHILLA FERNNDEZ, Max. (2009). Monografa para optar por el grado de Master en Derecho Penal. Justicia Restaurativa en Costa Rica.
Instauracin de la Justicia Restaurativa en el Ministerio Pblico de Costa Rica, principales retos. Universidad Internacional de las Amricas.
Noviembre, 2009, p. 85.
20
Por ltimo, es necesario indicar que, una vez seleccionados, como corresponden en los casos donde se llevar
a cabo una audiencia de conciliacin, y como parte importante de la metodologa de trabajo en la Oficina
de Medidas Alternas y Justicia Restaurativa, en procura de la aplicacin de tcnicas de Justicia Restaurativa,
se realizan reuniones previas entre las partes y el abogado o la abogada de la oficina. En estas reuniones
previas, el abogado o la abogada de esta oficina realiza una funcin de amigable componedor, donde intenta
acercar a las partes y que sean estas quienes logren llegar a acuerdos satisfactorios no solo a sus intereses, sino
tambin a los intereses de la colectividad.
d.3. Oficina de Atencin y Proteccin de la Vctima del Delito (OAPVD) del Ministerio Pblico
Por acuerdo del Consejo Superior tomado en la sesin n.95-99 del 30 de noviembre de1999, artculo XXII, se
cre la Oficina de Informacin y Orientacin a la Vctima del Delito, la cual inici funciones el 8 de mayo de
2000. En el 2004, se dieron los primeros esfuerzos para migrar a un modelo de atencin y proteccin para las
vctimas, testigos, funcionarios y funcionarias judiciales. Su labor est orientada a:
Brindar asesora jurdica y procurar resarcir a la vctima de los daos generados.
Coordinar con otras instancias (internas y externas a la institucin) para poner en contacto a la vctima
con el fin de brindarle la ayuda psicolgica, de trabajo social, asistencial, de bienestar social, etc.
Realizar seguimiento multidisciplinario en la mayor parte de los casos atendidos.
Concientizar y sensibilizar sobre la problemtica e incidencia que los delitos tienen sobre las personas a
travs de los contactos que se tengan con las asociaciones, instituciones y familias con las que se trabaja.
Realizar anlisis y estudios globales de la poblacin atendida para obtener nuevos datos que
contribuyan al conocimiento de los aspectos y actuaciones que pueden afectar o modificar la marcha
prevista en la resolucin del problema.
Disear programas concretos de actuacin con base en el anlisis global indicado anteriormente.
Motivar a la vctima para que colabore en la bsqueda de pruebas.
Establecer programas preventivos contra el delito.
Remitir vctimas a Medicina Legal y al Equipo Interdisciplinario, mediante coordinacin con estas instancias.
Sealar a la vctima dnde debe interponer la denuncia.
Otras actividades que surjan durante el funcionamiento de la oficina (por ejemplo, desarrollo de
programas preventivos contra la violencia).
Esta oficina desarrolla un modelo de atencin integral mediante la aplicacin de protocolos de atencin,
proteccin y la aplicacin de instrumentos para uniformar los procedimientos de trabajo en cada rea. Dicha
oficina cuenta con representantes en la sede Central, I Circuito Judicial San Jos, II Circuito Judicial San Jos,
I Circuito Judicial de Alajuela, Heredia, Cartago, Limn, Puntarenas, Ciudad Judicial, II Circuito Judicial de
Alajuela (San Carlos), I Circuito Judicial de Guanacaste (Liberia), Santa Cruz, I Circuito Judicial de la Zona Sur
(Prez Zeledn), Gupiles y II Circuito Judicial de la Zona Sur (Corredores).
Las labores estn separadas en dos programas: Atencin y Proteccin de Vctimas con lineamientos y directrices
especficos para cada uno. Es conveniente aclarar que, de conformidad con la Ley 8720, la competencia legal
de la OAPVD se realiza en materia penal, de ah que la atencin y la proteccin de la poblacin atendida por
los juzgados de violencia domstica son competencia de otras instancias, tales como INAMU, Departamento
de Psicologa y Trabajo Social del Poder Judicial, entre otros.
Paralelamente y como complemento en el Organismo de Investigacin Judicial, segn la Relacin de Puesto
del Poder Judicial 2011, se cuenta con la Unidad de Proteccin a Vctimas y Testigos.
21
A partir de enero de 2011, el Ministerio Pblico y el Organismo de Investigacin Judicial, en coordinacin con
OAPVD, realizan esfuerzos de coordinacin para establecer los protocolos necesarios de trabajo en equipo.
Ese equipo de trabajo en una primera etapa, el Plan Piloto, propone la creacin de un despacho nuevo e
independiente que no arrastre ningn circulante de otro juzgado, con el fin de que permita sobrellevar la
evolucin del proyecto mostrando el verdadero impacto de la Plataforma Integrada de Servicio de Atencin
a la Vctima (PISAV).
d.4. Centro de conciliaciones
El Poder Judicial ha buscado formas alternas de resolucin de conflictos, y la conciliacin es una de ellas. Es as
como en la sesin celebrada el 22 de diciembre de 1998, artculo XLVI, el Consejo Superior acord crear cinco
plazas de juez conciliador para el Segundo Circuito Judicial de San Jos.
Asimismo, ante solicitud presentada por la Comisin de Modernizacin, en la sesin del 17 de diciembre de
1998, artculo XXIII, el Consejo Superior aprob la realizacin de un programa de capacitacin dirigido a quince
profesionales de la institucin, los cuales seran certificados como conciliadores y capacitadores en el tema
de resolucin alterna de conflictos, para que se convirtieran en multiplicadores de la capacitacin recibida
e impartieran cursos de conciliacin en coordinacin con la Escuela Judicial y que, adems, trabajaran en el
diseo y propuesta de un centro de conciliacin dentro de la institucin.
La Corte Suprema de Justicia aprob y cre la Unidad de Jueces Conciliadores, mediante la sesin n. 13-2001,
celebrada el 05 de abril de 2001, artculo XVI, a la cual le confiri inicialmente competencia en materia de
familia para trabajar en coordinacin con los juzgados del Primer Circuito Judicial de San Jos.
Posteriormente, en la sesin de la Corte Plena del 20 de octubre de 2003, artculo XVIII, se conocieron los
objetivos estratgicos, y se le brind a la Unidad de Jueces Conciliadores competencia en todas las materias
para que pudieran celebrar audiencias de conciliacin en todos los despachos del pas.
Mediante la sesin de la Corte Plena n. 7-2007 del 12 de marzo de 2007, artculo XXI, se cre el Centro de
Conciliacin como instancia especializada conformada por juezas y jueces conciliadores, la cual se encuentra
adscrita al Consejo Superior del Poder Judicial y se encarga de promover y aplicar medios de resolucin
pacfica de conflictos, principalmente la conciliacin.
d.5. Oficina de Trabajo Social y Psicologa
Con la promulgacin de la Ley de Justicia Penal Juvenil, en 1996, se dispuso el establecimiento de un
Departamento de Trabajo Social y Psicologa a nivel nacional para que se ocupara de atender las demandas
de atencin especializada de orden psicosocial dentro del mbito judicial.
El objetivo general del Departamento es brindar apoyo en los procesos judiciales mediante aportes tcnicos
que coadyuven a una mejor toma de decisiones, por parte de la autoridad judicial, en torno a diferentes
asuntos que se resuelven judicialmente.
El Departamento de Trabajo Social y Psicologa se encuentra en el I Circuito Judicial de San Jos y cuenta con
23 oficinas ubicadas en diferentes partes del pas.
22
La intervencin principalmente se centra en el peritaje, no obstante, ao con ao, ha ido aumentando las
atenciones socioeducativas, inmediatas y en crisis en los diferentes programas que se detallan a continuacin:
Este proyecto surge como parte del Programa Buenas Prcticas y, especficamente, se desarrolla en materia
penal juvenil, el cual se encuentra en marcha con muy buenos resultados y se sustenta parcialmente en
prcticas restaurativas. La red contempla el apoyo de la comunidad, mas no cuenta con la vctima, por lo
cual es necesario introducirle principios, elementos y prcticas restaurativas como el Programa de Justicia
Restaurativa se propone.
e.1. Plan Piloto en Justicia Restaurativa en Materia de Contravenciones
En la sesin del 16 de enero de 2007, artculo LXXVI, se dispuso que, en coordinacin con la Unidad de Jueces
Conciliadores, el Departamento de Planificacin realizara un estudio que determinara la viabilidad de hacer
un Plan Piloto de Justicia Restaurativa en Materia de Contravenciones.
En respuesta al citado acuerdo, el Departamento de Planificacin elabor el informe n. 082-PI-2008, dentro
del cual se estableci que uno de los principales elementos que se analiz ampliamente fue la viabilidad
legal de aplicar el Proyecto en materia de contravenciones. Adems, se determin en el estudio que nuestra
legislacin amparaba la figura de la conciliacin en materia de contravenciones, y este proceso se podra
considerar como un esfuerzo para la aplicacin de una modalidad de Justicia Restaurativa en la materia, para
lo cual era necesario impulsar con mayor empeo la figura en esta materia.
Dentro de ese contexto, las recomendaciones del citado estudio se orientaron a:
5.1. La aplicacin de un modelo de Justicia Restaurativa en materia de Contravenciones parece viable,
como plan piloto. En este sentido, para su aplicacin en el Poder Judicial, se recomienda que
en el juzgamiento de las Contravenciones estipuladas en los artculos 380, Lesiones Levsimas
y 387 en cuanto al Hurto y Dao Menor, ambos del Cdigo Penal, en caso de reincidencia se
aplique la teora. Lo anterior, en razn de que son stas las contravenciones que eventualmente
podra original la privacin de libertad, situacin que podra involucrar una actitud adecuada
para la aplicacin del proceso de justicia restaurativa por parte del contraventor.
1.2. Para la aplicacin del plan piloto, deber contarse con la activa participacin de los Jueces
Conciliadores a nivel nacional, dems de servidores del Departamento de Trabajo Social y
Psicologa, como facilitadores del proceso y controladores de los acuerdos. A su vez, segn
se estime conveniente deber convocarse a representantes de la comunidad en este caso se
recomienda al Alcalde o algn funcionario de la Municipalidad del lugar donde se haya cometido
el hecho; as como, personeros de Adaptacin Social, stos ltimos como controladores del
acuerdo restaurador que se origine en el proceso.
1.3. Para lo anterior, se estima conveniente aplicar un Plan Piloto en el Juzgado Contravencional del
I Circuito Judicial de San Jos, en razn de que el Juez Coordinador, se interes en la aplicacin
del proyecto. En este sentido dicho Juzgador cuando dentro de su anlisis estime que existe
una causal conforme lo indicado en el punto 5.1. anterior, en la convocatoria a la audiencia
de conciliacin, considere la posibilidad de aplicar tcnicas de Justicia Restaurativa, tomando
en cuenta a representantes de las entidades sealadas en el punto 5.2. Adicionalmente
deber llevarse un registro de los casos en los cuales se haya logrado la aplicacin
de Justicia Restaurativa como medio de control a futuro del proceso y en razn de la
evaluacin que corresponde.
24
1.4. En razn de la propuesta y de ser acogida por el ente superior, se recomienda, que el Centro de
Jueces Conciliadores sea el coordinador del proyecto, con la colaboracin de CONAMAJ, a fin de
efectuar las actividades del caso para iniciar el proyecto.
1.5. Finalmente se recomienda hacer atenta excitativa, para que se promueva una modificacin
a la Ley 4573 Cdigo Penal, para que el Artculo 403 de dicha norma, establezca que
los compromisos adquiridos en los acuerdos de justicia restaurativa logrados, tengan
un mayor lapso de homologacin, con el fin de obtener una mayor eficacia en su
cumplimiento, de forma tal que se establezca como lapso para ello sesenta das en lugar
de treinta das. Lo anterior, con el nico fin de ampliar el lapso en el cual se pretende
se repare el dao tanto a la vctima como a la comunidad por parte del contraventor.
En la sesin del 21 de noviembre de 2008, artculo XXVIII, el Consejo Superior tiene por rendido el informe
anterior y acoge las recomendaciones en l contenidas. Asimismo, se hace de conocimiento de la CONAMAJ,
en lo que respecta a la recomendacin n. 5.5, se traslada a la Comisin de la Jurisdiccin Penal, para que si as
lo estima pertinente, realice una propuesta a la Corte Plena, en cuanto a la modificacin que se solicita.
Sin embargo, el programa no se desarroll en el Centro de Jueces Conciliadores, pese a que exista un dictamen
favorable de la Comisin de Asuntos Penales que, en la sesin 15-09 del 5 de marzo de 2009, indic lo siguiente:
Partiendo de la premisa de que ya el Cdigo Procesal Penal contempla figuras que se enmarcan
dentro de la filosofa de la Justicia restaurativa, no se encuentra razn para no aplicar, por
ejemplo, adems de la conciliacin, la suspensin del proceso a prueba y la reparacin integral
del dao en todo tipo de contravenciones. Claro est en el tanto se cumpla con los requisitos
legales de procedencia.
Considera esta Comisin, contrario a lo que se indica en el Informe en comentario, que la
aplicacin de estas figuras no debe propiciarse en caso de reincidencias, especialmente en
los casos de los artculos 380 y 387 incisos 1 y 4 del Cdigo Penal; lo anterior por el hecho de
no ser una falta primaria y por la daosidad social que implican estos hechos en cuanto a su
frecuencia y perjuicio para la convivencia pacfica de las personas.
En este sentido, se considera que la implementacin de estas medidas en los procesos
contravencionales, en un plan piloto, no debera sujetarse a la modificacin de la normativa
penal, ni procesal penal, puesto que existen las posibilidades legales de aplicar los
procedimientos ya existentes. Asimismo, se considera que la posibilidad de plantear al Poder
Legislativo la modificacin del plazo de homologacin contemplado por el artculo 403 del
Cdigo Procesal Penal, debe postergarse a la evaluacin del plan piloto que se instaure, con
el fin de determinar, sobre la base de experiencia, el plazo que realmente se requiere para la
aplicacin de las figuras procesales supra citadas.
Finalmente, con el fin de coadyuvar en el logro de los objetivos estratgicos del Poder Judicial, se
sugiere que el plan piloto que aqu se propone considere implementar una reaccin inmediata
de los juzgados contravencionales ante la imposicin de las denuncias contravencionales
(auxiliados por los jueces conciliadores en los casos en que sea procedente). De manera que,
25
al igual que est sucediendo con los Juzgados de Flagrancia, el Poder Judicial pueda dar una
pronta respuesta a los conflictos sociales que se enmarcan en la materia penal.
El 16 de junio de 2009, artculo XLV, el Consejo Superior conoce el informe sobre lo resuelto por la Comisin
de la Jurisdiccin Penal, en lo que respecta a la recomendacin n. 5.5 y con base en las razones dadas por esa
Comisin, desestima la solicitud tendente a elaborar el proyecto de modificacin.
El 4 de agosto de 2009, artculo LVIII, el Consejo Superior retoma el asunto del plan piloto para evaluar la
conveniencia de la implementacin de Justicia Restaurativa en materia de contravenciones. Al respecto,
mediante oficio n. 1202-PLA-2009 del 27 de julio de 2010, la licenciada Bernardita Madrigal Crdoba, subjefa
del Departamento de Planificacin, traslad a ese Consejo la nota n. 41-PI-2009, suscrita por el mster Andrs
Mndez Bonilla, jefe interino de la Seccin de Proyeccin Institucional de ese departamento, donde se plante
que el diseo del Plan Piloto debi estar a cargo de la Oficina de Jueces Conciliadores y la CONAMAJ, donde
esta ltima tiene la Justicia Restaurativa dentro de sus reas de trabajo y ha efectuado talleres y planes piloto
en cuanto al tema e, inclusive, llev a cabo una publicacin denominada Justicia Restaurativa en Costa Rica:
Acercamientos tericos y prcticos.
Por su parte, por oficio n. 153-CNMAJ-09 del 31 de julio 2010, la licenciada Sara Castillo Vargas, directora
ejecutiva de la CONAMAJ, seala que por el momento la CONAMAJ carece del personal, as como de los dems
recursos necesarios para llevar a cabo esa labor. Agrega que no sera viable ni responsable de nuestra parte
asumir un compromiso de esta magnitud, sin la planificacin ni los recursos requeridos.
Al respecto, el Consejo Superior tiene por rendido el informe del Departamento de Planificacin; tom nota de
la comunicacin de la licenciada Sara Castillo Vargas y acord que el despacho de la Presidencia junto con el
Centro de Jueces Conciliadores coordinarn el plan piloto para evaluar la conveniencia de la implementacin
de la Justicia Restaurativa en materia de contravenciones y que contarn con la asesora que la CONAMAJ les
pueda brindar en este tema.
A la fecha, no se cuenta con la estrategia de ejecucin del Plan Piloto, ni con los estudios de viabilidad de
Justicia Restaurativa en materia de contravenciones que se propusieron, por lo que no se implement la
iniciativa planteada.
e.2. Red de Apoyo Institucional en Servicio de la Comunidad, Cartago, materia penal juvenil
En el 2009, el equipo de trabajo en materia penal juvenil de Cartago (Defensa Pblica, Trabajo Social y
Judicatura) fue ganador del primer lugar en el concurso de Buenas Prcticas, con el proyecto Red de Apoyo
Institucional en el Servicio de la Comunidad. Este trabajo fue estructurado con resultado positivo y sobresale
dentro del proceso penal tradicional.
Segn la propuesta realizada por el equipo de trabajo de Cartago, la puesta en prctica del proyecto se
inici a principios del 2008 con el trabajo conjunto del Juzgado Penal Juvenil de Cartago, la licenciada Roco
Fernndez Urea, el defensor pblico de penal juvenil, licenciado Rodolfo Chaves Cordero y la trabajadora
social, licenciada Emilia Gamboa Quesada.
Dentro de esta buena prctica, como una de las principales condiciones a cumplir por parte de los y las jvenes
dentro de una suspensin de proceso a prueba, se encuentra la prestacin de servicios a la comunidad. Esta
condicin consiste en que los y las jvenes voluntariamente aceptan realizar tareas gratuitas de inters
26
comunal que benefician a las instituciones pblicas o privadas, las cuales brindan un servicio importante a la
comunidad y les sirven de experiencias de vida en su proceso de formacin.
El plazo para cumplir con el servicio comunal no es mayor a los seis meses, y tanto este como la cantidad de
horas a realizar se definen tomando en cuenta el bien jurdico aparentemente afectado con la comisin del
ilcito, la gravedad del hecho, el supuesto dao causado y el proyecto de vida que la persona menor de edad
imputada posee.
A travs de la Red, se agrupa una serie de instituciones pblicas y privadas que, por brindar un servicio a la
comunidad, necesitan de la colaboracin de terceras personas para la atencin de algunas de sus necesidades,
tales como limpieza de jardines, mantenimiento de instalaciones, aseo de paredes, lavado de platos o
automviles, actividades secretariales, limpieza de parques y siembra de rboles, entre otros. Dichas entidades
les permiten a los y las jvenes el ingreso a sus instalaciones para que realicen el servicio a la comunidad,
como condicin a cumplir dentro de una suspensin de proceso a prueba aprobada por el despacho.
El grupo de trabajo agrega que la primera reunin de la Red de Apoyo Institucional se efectu el 17 de julio
de 2008, con la asistencia de 25 representantes de las entidades invitadas. La mayora de las instituciones
se adscribieron ese mismo da al proyecto, lo cual permiti que el juzgado tuviera por iniciado el proyecto
y que definiera reglas claras, tales como el tipo de trabajos que se permita que realizaran los y las jvenes,
la duracin aproximada de los servicios a la comunidad, y los documentos de control que existiran entre la
institucin y el despacho, y se explic cmo se realizara la verificacin de cumplimiento de las condiciones,
entre otros datos de inters.
Actualmente, los funcionarios y las funcionarias integraron la Red de Apoyo con aproximadamente 55
instituciones. Dentro de los principales logros del proyecto de la Red de Apoyo Institucional en el Servicio de
la Comunidad de Cartago, se destacaron los siguientes aspectos18:
Se cuenta con un equipo de trabajo consolidado que incluye a la Jueza, al Defensor y a la Trabajadora Social.
Esta buena prctica, no gener aumento de ningn rengln del presupuesto institucional.
Se considera eficiente, por cuanto el cumplimiento de la condicin se inicia desde su aprobacin en la
audiencia, cuando el (la) joven escoge -de la lista de instituciones- en cual desea brindar su colaboracin a la
sociedad y ese mismo da se lleva a su casa el documento, que hemos denominado Registro de Asistencia
en el cual, el despacho le informa al responsable de la entidad seleccionada el nombre de la persona que se
remite, el nmero de expediente, las horas por realizar y el plazo, as mismo se le brinda al/a joven el nombre
de la persona que debe contactar en la institucin, la direccin del lugar y el nmero de telfono. Con este
tipo en los documentos y comunicaciones constantes entre ambas Entidades que les aseguran la seriedad
del trabajo y procedencia de la solicitud.
Los (as) ofendidos (as) de las causas penales juveniles ven satisfechos sus intereses cuando se aseguran que
el despacho verificar puntualmente el cumplimiento de las condiciones suscritas por el/la encartado/a,
entre ellas, la realizacin del Servicio a la Comunidad; adems con ello se brinda un servicio al/a usuario/a
de excelencia, con transparencia y seriedad.
18
Vid., Informe elaborado por el equipo de trabajo de Cartago, el 29 de junio de 2009, el cual fue remitido al concurso de Buenas Prcticas del
Poder Judicial.
27
Por su parte, los (as) jvenes ven incrementada su autoestima y adquieren conocimientos, desarrollan
destrezas y actitudes que le permiten incorporarse a la comunidad de forma positiva. El Servicio a la
Comunidad les ha deparado confianza en si mismos, experiencias de vida, han compartido con personas
necesitadas y han podido colaborar, tanto en la prestacin de un servicio pblico, como en la proteccin del
ambiente, entre otras actividades.
El/la Juez /a del despacho se asegura, con la puesta en prctica del proyecto y como Juez/a de Garantas, que
los/as jvenes ejecutan el Servicio a la Comunidad en un lugar apto fsicamente para ellos, en condiciones
salubres y no peligrosas para su integridad, bajo la cantidad de horas que se adecuan a su proyecto de vida,
mediando en su ejecucin un procedimiento claro, concreto, definido, serio y transparente.
Adems con la Red de Apoyo Institucional el Juzgado se evita realizar trmites, tales como: verificar si el/ la
joven ubic un lugar donde cumplir con la condicin, tener que concretar si ste es seguro y serio, adems
de verificar a que trabajo se dedicarn y eventualmente, estar ampliando los plazos de la Suspensin de
Proceso a Prueba, para que cumplan con lo acordado.
El aprovechamiento del recurso humano es mayor, pues dado a que el personal se encuentra plenamente
comprometido con la buena prctica, conocen como se maneja el procedimiento, que instituciones
conforman la Red y pueden, con ello, brindar un mejor servicio al usuario/a. Adems los (as) funcionarios
(as) judiciales han visto agilizado el trmite de las causas penales juveniles, pues desde la audiencia se le
explica a las personas menores de edad como deben llevar el Registro de Asistencia, la puntualidad de las
citas con Trabajo Social y los documentos que deben presentar en dicho lugar.
El/ la Defensor/ a Pblico/a o Privado/a se asegura que su representado podr iniciar la realizacin de la
condicin inmediatamente, que lo ejecutar en un lugar del gusto de su cliente, que el mismo se encuentra
cerca de su lugar de actividades, que desde el mismo da de la audiencia conocen el nombre de la persona
a quien buscar para contactar y que en dicho lugar realizar actividades que contribuyen a su formacin y
sin exponerse a riesgos.
El/la Trabajador/a Social ve mejorado su trabajo, al momento de verificar el cumplimiento de las
condiciones, toda vez que las personas con las cuales coordina, como son los responsables de las Entidades,
ya conocen el Registro de Asistencia y saben que datos deben consignarse en el mismo. Adems, cuando
requiere contactar al responsable de la institucin, el/la Trabajador/a Social cuenta con todos los datos de
las Entidades, tales como direccin, nmeros de telfono, correos electrnicos y nombres de los encargados.
El procedimiento es claro y conciso, el cual es de conocimiento de todas las partes integrantes del proceso
desde el momento en que se acuerda el mismo.
A nivel del Ministerio Pblico ven concretada la seriedad del proyecto, compromiso de las Instituciones
y estructura del procedimiento de verificacin de cumplimiento de condiciones, ha visto disminuida la
necesidad de presentar escritos solicitando continuar con trmites o pidiendo corroborar si el (la) joven
inici o concluy el Servicio a la Comunidad.
El Servicio al/a usuario/a ha mejorado en demasa, toda vez que se explica con claridad el contenido del
proyecto y ellos mismos pueden corroborar el compromiso de las instituciones participantes en la Red de
Apoyo Institucional.
28
En resolucin alterna de conflictos, se ha trabajado con programas de RAC desde hace ms de doce aos,
procurando la capacitacin de gran cantidad de personas. Al mismo tiempo, es un subprograma de la Escuela
Judicial que est en el mdulo de nivelacin de todas las materias. A partir del 2011, los nuevos cursos incluyen
el enfoque de Justicia Restaurativa por sugerencia del despacho de la magistrada Arias Madrigal.
f.2. Comisin Nacional para el Mejoramiento de la Administracin de Justicia (CONAMAJ)
Es una entidad pblica conformada por representantes de los diferentes poderes del Estado y de la sociedad
civil. Constituye un mecanismo de coordinacin y armonizacin de esfuerzos del sector justicia en Costa Rica19.
La CONAMAJ enfoca su trabajo en reas estratgicas definidas por los jerarcas de las instituciones miembros,
quienes dan prioridad a temas de inters conjunto para el sector justicia. Actualmente, los programas donde
se enfoca la labor con mayor intensidad son los siguientes:
Participacin ciudadana en la Administracin de Justicia.
Atencin a necesidades de poblaciones en condicin de vulnerabilidad.
Observatorio de medios de comunicacin sobre poblacin emigrante y refugiada.
Promocin de la Justicia Restaurativa.
Esta Comisin ha realizado grandes esfuerzos en la aplicacin de la Justicia Restaurativa. Es as como en el
2005 se realiza el congreso Construyendo la Justicia Restaurativa en Amrica Latina, en el cual tiene una
destacada labor. En el 2006, integr en su agenda de trabajo la promocin de esa temtica.
En junio de ese mismo ao, se realiz el Primer Congreso de Justicia Restaurativa en Costa Rica, el cual
tuvo como funcin ser una actividad de reunin y discusin del tema en administradores(as) de justicia,
abogados(as), sector acadmico y la sociedad civil. Se cont con el coauspicio de instituciones como la
Universidad de La Salle, la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica, el Colegio de Abogados,
Crculos S.A., la Confraternidad Carcelaria Internacional e ILANUD. Mediante este apoyo, se pudo invitar a
expertos extranjeros en prcticas restaurativas de Estados Unidos y Brasil.
Dentro de las acciones de CONAMAJ, se encuentran sensibilizar, capacitar e implementar iniciativas que
fomenten el uso de metodologas y prcticas restaurativas, tales como:
Capacitaciones en lo interno del Poder Judicial e instituciones miembros y CONAMAJ.
Dentro de sus proyecciones, CONAMAJ tiene la publicacin de material bibliogrfico, ejecucin de talleres en
el mbito comunal y educativo, participacin en congresos universitarios e implementacin de metodologas
restaurativas en diferentes materias jurisdiccionales.
La CONAMAJ ha realizado varias acciones concretas utilizando Principios de la Justicia Restaurativa y de los
crculos de paz, en diversas actividades de capacitacin que generaron resultados positivos.
El 9 de febrero de 2006, Kay Pranis, en coordinacin con Sara Castillo, directora de la CONAMAJ, y Brbara
Vindas, representante de Crculos: Asesores Consultores S.A., realizaron un crculo de paz para resolver un
conflicto de naturaleza civil, en la comunidad de Comte Burica en el sur de Costa Rica. Las conclusiones
obtenidas fueron las siguientes:
19
http//www.conamaj.go.cr
30
El crculo en Comte Burica dur 6 horas sin parar. Fue una experiencia que marc a la comunidad. Inclusive,
durante el crculo haba nios que se asomaban a ver lo que estaba sucediendo y no salieron del lugar. A
pesar de que durante el crculo hubo ocasiones en que participantes expresaran sus emociones a veces
usando palabras muy fuertes, la comunidad pudo ver la solucin de un conflicto que los haba afectado
durante 12 aos20.
En abril de 2010, a partir de la capacitacin brindada, en coordinacin con la Defensa Pblica y la fiscala de
la localidad, el Juzgado Penal Juvenil de Alajuela logr la aplicacin de crculos de paz con resultado positivo,
elaboraron acuerdos y seguimiento por seis meses.
En el mismo ao, a partir de la capacitacin, en coordinacin con la Defensa Pblica y la Fiscala de Alajuela, el Juzgado
Penal Juvenil de Limn logr la aplicacin de crculos de paz con resultado positivo, y se concretaron acuerdos.
IV. Estadsticas sobre Justicia Restaurativa
La utilizacin prctica de la Justicia Restaurativa se refleja en los siguientes resultados estadsticos; as, en
Nueva Zelanda, su aplicacin ha tenido un impacto positivo en la poblacin joven, ya que por ejemplo en el
1990, el porcentaje de jvenes procesados se redujo en un 71%, en comparacin con el ao anterior.
En cuanto al sistema penal de adultos, se realiz una evaluacin en el 2005, por medio de la cual se lograron
determinar los altos niveles de satisfaccin tanto de vctimas como de personas ofensoras, y una pequea
disminucin en la tasa de reincidencia de un 11%, a pesar de que la muestra utilizada fue muy pequea para
mostrar una verdadera diferencia a nivel estadstico21.
Por otra parte, en el Reino Unido, un estudio realizado en el 2008 mostr una reduccin, en cuanto a ndices
de reincidencia, de un 27%, despus de que las personas ofensoras se sometan a procesos restaurativos,
reduccin que se produjo en el plazo de dos aos. Aunado a ello, dicho estudio permiti conocer una positiva
respuesta de las vctimas que se haban sometido igualmente a un proceso restaurativo, as como un aumento
en la satisfaccin que sienten la personas vctimas y ofensoras, con respecto al proceso y a sus consecuencias22.
Los estudios citados son muy significativos, ya que, en general, han revelado la reduccin de la reincidencia
de las personas ofensoras y de la utilizacin de la prisin, y que han aumentado la satisfaccin de las vctimas
y un cambio en la respuesta de estas o en su reaccin frente al proceso y frente a la persona ofensora, ya que,
por ejemplo, en un 44% de los casos, las vctimas indicaron que no queran que las personas ofensoras fueran
a prisin, y un 31 % solicit que las mantuvieran informadas del progreso o avance de estos23.
En Irlanda del Norte, el servicio de la Justicia Restaurativa en materia de jvenes, desde el 2003 hasta el 2009,
ms de 5 500 casos haban sido referidos para utilizar dicho mecanismo, y existan dos tipos de sesiones
restaurativas que se hacan para jvenes ofensores condenados y aquellos que an no lo estaban24. En este
pas, ha sido asociada a un bajo nivel de reincidencia. Segn una evaluacin realizada de la utilizacin de este
mecanismo, en el 2006 la tasa de reincidencia de personas jvenes que se haba sometido a un proceso de
20
TELLO, Miguel/CASTILLO. Sara. Reflexiones Tericas y Prcticas sobre la Reparacin del Dao y la Justicia Restaurativa. Crculos de Paz en la
Comunidad Indgena de Costa Rica. CONAMAJ, 2007, p.170.
21 http://www.justice.govt.nz/policy/criminal-justice/restorative-justice/documents/Restorative%20Justice%20Overview%20September%20
2009.pdf22 Ibd.
23 Ibd.
24 JACOBSON, Jessica/GIBBS, Penlope. Making amends: restorative youth justice in Northern Ireland; en: http//www.prisonreformtrust.org.
uk/uploads/documents/making_amends.pdf
31
este tipo es de solo un 37.7%, comparado, por ejemplo, a un 70.7% en casos en que se obtuvo una sentencia,
y no se someti a ningn proceso restaurativo25.
En ese pas, las personas vctimas se muestran satisfechas en su gran mayora con su participacin en reuniones
restaurativas, porque indican que sus puntos de vista son tomados en cuenta de forma seria. Sealan, adems, que
al comparar estas experiencias, con las de vctimas que fueron parte del proceso de justicia criminal comn, estas
ltimas tienden a ver exacerbado su sentimiento de revictimizacin, ya que la mayora de las vctimas de la evaluacin
manifestaron que preferan la experiencia de participar en una reunin restaurativa, que asistir a la Corte.
Lo anterior se confirma mediante las estadsticas que permitieron determinar que, de las vctimas que se
presentaron a reuniones restaurativas en el 2008 y 2009, un 89 % expres que se sentan satisfechas con el
procedimiento, y un 90% indic que se lo recomendara a una persona cercana26.
De igual forma, en el 2007-2008 en Per, la evaluacin de los modelos de Justicia Juvenil Restaurativa
permiti llegar a la conclusin de que una atencin personalizada como la propuesta formulada poda tener
un impacto mayor en el proceso de rehabilitacin de un adolescente, debido a que permita identificar sus
potencialidades y fortalezas, y una consecuencia muy positiva de ello podra ser el descenso en los niveles de
reiteracin delictiva en el futuro y una mayor capacidad de reinsercin y reintegracin a la comunidad27.
Las estadsticas anteriores son el reflejo de la importancia que mantiene la Justicia Restaurativa en los diferentes
procesos judiciales, como que su uso garantiza la disminucin de la reincidencia y aumenta la satisfaccin de
las partes y la sociedad en cuanto a la percepcin del acceso a la justicia y la obtencin de justicia pronta.
El Estado de la Nacin seal lo siguiente en su informe XVI para el 2010:
En la aspiracin de acceso a una vida libre de amenazas el balance es negativo, al igual que
en el Informe anterior. Sigui aumentando la tasa de homicidios, que en el 2009 alcanz la
cifra del 11.8 % por cien mil habitantes, lo mismo que la tasa de delitos contra la propiedad,
con 1.794,3 por cien mil habitantes (263 puntos porcentuales ms que en el 2008) 28.
Lo anterior podr variar de conformidad con los antecedentes indicados, porque se demuestra que si se aplica la
Justicia Restaurativa en Costa Rica, esta contribuir a cambiar la percepcin que tienen las vctimas, las personas
ofensoras y la sociedad sobre el proceso penal. Sobre todo se vislumbra una obtencin de resultados ptimos
a nivel estadsticos disminuyendo la reincidencia, lo que incide directamente en la tasa global de delitos que se
cometen, y aumenta la satisfaccin de todas las partes involucradas, tal y como se ver a continuacin.
V. Programa de Justicia Restaurativa para el Poder Judicial
a.
Contar con un programa integral para la aplicacin de la Justicia Restaurativa en el Poder Judicial de Costa Rica
es el punto de arranque del Programa que se impulsa desde el despacho de la magistrada Doris Mara Arias
Madrigal, a partir de su nombramiento como integrante de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia.
25 Ibd.
26 Ibd.
27 http://www.justiciaparacrecer.org/informe.pdf, Nexos Voluntarios; Estudio y Anlisis sobre costo beneficio econmico y social de los
modelos de Justicia Juvenil en el Per.
28 Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica). Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo
Humano Sostenible, 16 Edicin, San Jos, Costa Rica, El Programa 2010, p. 52. www.estadonacion.or.cr
32
La propuesta inicial de trabajar el tema fue presentada al pleno de la sala penal como una de las lneas de
accin dentro de las funciones de gobierno y administracin de la magistrada. As en la sesin del 14 de enero
de 2011, la Sala III proporcion un apoyo decidido al inicio del Programa en la materia penal.
La acogida de esta iniciativa por parte del mximo rgano penal permite visualizar cambios en el tratamiento
del conflicto penal, visualizando que frente a la anomia y la violencia individual y social, no se debe reaccionar
en todos los casos con represin, sino que existen otras posibilidades de abordaje del fenmeno criminal, ms
integrales con la participacin de la persona ofensora, la vctima y la comunidad.
Otro impulso fundamental proviene del magistrado presidente de la Corte Suprema de Justicia. En el inicio de
su tercer mandato, en julio de 2011, se ha propuesto apoyar la Justicia Restaurativa para obtener el bienestar y
la paz social y ha patrocinado las primeras experiencias en materia penal con la finalidad de que estas permitan
la ampliacin al resto de la institucin como una forma de trabajo, aplicable en la solucin de conflictos de
otras materias diversas a la penal.
El punto de arranque de la Justicia Restaurativa se sita en el Poder Judicial costarricense en los esfuerzos
realizados desde el 2005 en la CONAMAJ por la M. Sc. Sara Castillo Vargas y por todas aquellas personas
interesadas en el tema, entidades (universidades, colegios profesionales, sociedades, organizaciones no
gubernamentales, institutos) y cooperantes individuales que, con sus aportes y compromiso, han venido
trabajando por difundir ideas, conocimientos, experiencias capaces de restaurar las relaciones rotas con el
conflicto y reparar el dao a quien lo sufri directamente y al entorno que padece las consecuencias de la
fractura social.
Sin duda alguna, el paso dado por el fiscal general, Lic. Jorge Chavarra Guzmn, con la Circular Administrativa
03-PPP-2010, punto 1.1, signific la traduccin en norma positiva de las ideas de la Justicia Restaurativa.
Con la definicin de la poltica de persecucin penal, el Ministerio Pblico indujo que el sistema de
Administracin de Justicia Penal tuviera que organizar una respuesta y una propuesta de trabajo, frente a la
creacin de una nueva forma de enfrentar el conflicto penal, pues la nueva poltica permite la utilizacin de
los medios alternos para la solucin de conflictos frente a la posibilidad de uso de criterios de insignificancia,
como medio efectivo para el logro de la Justicia Restaurativa.
La determinacin del jefe de la Oficina de la Defensa Civil de las Vctimas y de la Oficina de Medidas Alternas
y Justicia Restaurativa, M. Sc. Max Chinchilla Fernndez, ha sido fundamental para el arranque del Programa
de Justicia Restaurativa, el cual cont con el aval del fiscal general. Asimismo, el mster Chinchilla apoy
las iniciativas de la magistrada Arias y, en conjunto, se planificaron la primera reunin con el fiscal General
y la capacitacin a funcionarios y funcionarias judiciales, y el M.Sc. Chinchilla ha aportado su experiencia y
recursos profesionales de su oficina para respaldar la creacin del Programa.
La primera capacitacin se realiz en febrero de 201129 y reuni a una veintena de personas relacionadas
e interesadas en el tema restaurativo del Ministerio Pblico: de la Oficina de Defensa Civil de la Vctima,
29
La capacitacin estuvo a cargo de la Dra. Doris Arias Madrigal, la cual se realiz los das 22 y 24 de febrero de 2011, de las 17:00 a las 20:00
horas, contando con la participacin de funcionarios judiciales y el seor Carlos Brenes Quesada. Los funcionarios y las funcionarias que
participaron son los siguientes: Max Chinchilla Fernndez, Libeth Carit Paniagua, Cornelia Hernndez Agero, Marielos Rojas Espinoza,
Carolina Garca Mendoza, Milagro Rojas Espinoza, Flory Chaves Zrate, lvaro Andrs Crdoba Herrera, Roberto Solano Coronel, Diana
Montero Montero, Cathering Aguilera Gonzlez, Ariana Arias Vargas, Carlos Brenes Quesada, Carlos Fuentes Nez, Silvia Carmona Rivas,
Sara Arce Moya, Natalia Hidalgo Porras, Viviana Elliott Foulds y Ana Yancie Umaa Moreira.
33
de la Oficina de Atencin y Proteccin a Vctimas del Delito, abogados de la Oficina de Medidas Alternas y
Justicia Restaurativa, de la Defensa Pblica, del Departamento de Trabajo Social y Psicologa, de la Judicatura,
del despacho de la magistrada Arias y del personal de la Confraternidad Carcelaria de Costa Rica, quienes
constituyeron un exitoso arranque del Programa con ocho sesiones fuera del horario laboral, con tiempo
donado y con profesionales que tambin cedieron sus conocimientos.
Posteriormente, siguieron reuniones con el Departamento de Planificacin y la Direccin Ejecutiva, quien
design a la MBA Mara de los ngeles Gamboa Conejo; al mismo tiempo, la Presidencia de la Corte Suprema
design una profesional para que, a tiempo completo, trabajara en conjunto con la magistrada Arias en la
elaboracin del programa, y se design a la M. Sc. Ana Yancie Umaa Moreira.
Luego se form un equipo de trabajo interdisciplinario integrado por el Ministerio Pblico con la Oficina de
Medidas Alternas y Justicia Restaurativa, cuya representante fue la Licda. Natalia Hidalgo Porras, as como
la Oficina de Atencin y Proteccin a Vctimas del Delito, en la persona del M. Sc. Rger Mata Brenes; la
Defensa Pblica, cuyos colaboradores fueron los licenciados Ulrika Kvist Duarte y Fabricio Gonzlez Herra;
el Departamento de Trabajo Social y Psicologa, la Licda. Elvis Chaves Rodrguez y la M. Sc. Jessica Gamboa
Garca, y la Judicatura con la colaboracin del M. Sc. dgar Castrillo Brenes.
b. Justificacin
La sociedad se encuentra en constante evolucin, por lo cual no solo requiere de la existencia de un sistema
de justicia rgido como el que la Justicia Retributiva ofrece, sino tambin cada vez se desarrolla la necesidad
de que este se humanice a travs de nuevos programas que aporten soluciones integrales.
A travs del Programa de Justicia Restaurativa que se presenta, se busca un cambio del paradigma tradicional,
mediante una filosofa distinta que pretende obtener mejores resultados que el sistema habitual, a travs de
la participacin de las vctimas, la persona ofensora y la comunidad en aquellos casos en que as se requiera
para que, en forma conjunta, asuman un papel activo y responsable en torno a los conflictos sometidos a la
Administracin de Justicia.
De acuerdo con el XVI Informe del Estado de la Nacin, 201030, puede concluirse que las soluciones alternas
al conflicto son mnimas, porque no constituyen ni siquiera el 1% anual del total de asuntos que entran a la
corriente judicial.
A lo anterior, se suma que la primera percepcin que se obtiene de los informes estadsticos del
Departamento de Planificacin, as como el contacto diario con la Administracin de Justicia llevan a
concluir que existe un poco uso de los institutos de la reparacin integral del dao y la suspensin del
proceso a prueba, los cuales son figuras que tienen un enlace estratgico con la Justicia Restaurativa, ya
que su utilizacin podra contribuir a obtener mejores resultados y mayor eficiencia en el tratamiento del
delito y sus consecuencias.
Segn las estadsticas del 2009, el Departamento de Planificacin del Poder Judicial registra que en los
juzgados penales del pas, del total de casos terminados (190.356) que se contabilizaron por sobreseimiento
definitivo por cumplimiento de medidas alternas, un total de 21.411 causas (11.2%), de los cuales 401 (1.87%)
finalizaron por aplicacin de la suspensin del proceso a prueba y 163 (0.76%) por reparacin integral del
dao, lo cual evidencia una mnima utilizacin de estas medidas alternas. (Ver Anexos 1 y 2).
30
Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica). Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo
Humano Sostenible, 16 Edicin,, San Jos Costa Rica, El Programa 2010, p. 263. www.estadonacion.or.cr
34
En los tribunales penales, en el 2009, del total de casos terminados (9.602), se aplic el sobreseimiento
definitivo por cumplimiento de medida alternativa a 1.336 causas (13.9%), de las cuales en 417 (31%), se hizo
uso de la reparacin integral del dao, y en 9 asuntos (0.67%), se aplic la suspensin del proceso a prueba.
Los porcentajes evidencian resultados poco ptimos en el uso de ambos institutos. (Anexo 3).
Por otra parte, los tribunales penales para el mismo ao (2009) reportaron que de un total de 8.818 personas
sentenciadas, 1.928 (21.86%) eran reincidentes, de las cuales 1.115, es decir, el 57.8%, fueron condenadas, lo
que refleja un alto porcentaje de reincidencia. (Anexo 4).
Si bien es cierto, el Poder Judicial realiza esfuerzos por aplicar algunos principios de la Justicia Restaurativa,
tambin ha generado interpretaciones diversas por parte de los operadores jurdicos y evidencia que no
se cuenta con un programa que permita su aplicacin de forma integral, bajo la filosofa y los mecanismos
(principios, elementos y prcticas) de la Justicia Restaurativa.
La Justicia Restaurativa nace en la justicia penal donde tiene un amplio desarrollo prctico y terico. Sus
resultados en la reparacin de las personas afectadas por el delito y la obtencin de un mayor control personal
en el caso de las personas ofensores muestran efectos ptimos en la cohesin social, frente a una sociedad
cada da ms fracturada por la indiferencia y la falta de empata.
Los aportes de la Justicia Restaurativa son una respuesta integral a los conflictos, en la medida en que se
desarrollan sentimientos y relaciones positivas que se trasladan a la conflictividad social en general. Estos
aportes han demostrado altos ndices de satisfaccin entre todos los sujetos participantes, mayor cumplimiento
de los acuerdos y la equidad en las soluciones.
En la Declaracin de Principios Bsicos sobre la Utilizacin de Programas de Justicia Restaurativa en Materia
Penal, el Consejo Econmico Social de las Naciones Unidas estableci que esta es una respuesta evolutiva al
delito que respeta la dignidad y la igualdad de todas las personas, favorece el entendimiento y promueve la
armona social mediante la recuperacin de las vctimas, las personas ofensoras y las comunidades, porque
ms all del delito, se aportan soluciones inmediatas y duraderas.
Se debe resaltar que, de ninguna manera, se pretende sustituir al derecho penal. La Declaracin de Principios
Bsicos sobre la Utilizacin de Programas de Justicia Restaurativa en Materia Penal enfatiza que el uso de estos
programas no limita el derecho de los Estados de perseguir a las presuntas personas delincuentes.
De esta manera, en trminos generales, un programa de Justicia Restaurativa puede cumplir con los fines del
sistema penal y no ser solo una alternativa, en tanto coadyuva a la consecucin de los fines penales, como
el cumplimiento efectivo de las sentencias y de la ley, constituyendo una estrategia para lograr una justicia
pronta y efectiva, y soluciona de esa forma un constante problema que aqueja a nuestra sociedad, tal y como
lo seal el magistrado Orlando Aguirre Gmez en la Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes y
Tribunales Supremos de Justicia:
Hay una realidad que no podemos desconocer, es que si bien todas nuestras constituciones
hacen referencia a la justicia pronta y cumplida como un derecho fundamental, esa realidad
es que nuestros pases casi siempre no cumplen este principio y la crtica va en el sentido que se
35
trata de justicias lentas y muchas veces arcaicas, esto ha motivado que se pongan en prctica
programas de transformacin de los sistemas judiciales, del sector Justicia en Latinoamrica,
que se estn llevando a cabo en distintos pases31.
Luis Paulino Mora lo ha reafirmado y ha resaltado que, en sus ms de treinta aos de administrar justicia en el
rea penal, existen limitaciones en el sistema actual32:
[] soy el primero en reconocer las serias limitaciones que tiene el sistema retributivo actual
para servir de solucin a la creciente violencia social. Soy un fiel creyente que debemos abrirnos
a nuevas formas de resolver los conflictos, y que el poder punitivo del Estado debe tomar en
cuenta a la vctima e incorporarla como la parte ms importante del proceso. Hasta hace
poco la vctima en nuestro pas, no pasaba de tener un inters meramente procesal, utilitario
y an en muchos casos sigue siendo as. Es decir se le atiende en la medida que es el testigo
principal y serva a los fines del proceso, pero al sistema poco o nada le importa su condicin
humana, las secuelas del delito, su proceso de sanacin.
Para la presidenta de la Sala Constitucional costarricense, Ana Virginia Calzada, la Justicia Restaurativa33:
[] la acogida de la justicia y las prcticas restaurativas en nuestro pas se debe a que
en medio de la anomia y la violencia individual y social que estamos viviendo-ello ofrece
respuestas y salidas esperanzadoras, de reconciliacin, de dilogo, de reparar lo daado,
de disminuir el miedo, de devolvernos la confianza en el ser humano.
La Justicia Restaurativa responde de forma contundente, a travs de sus principios, sobre todo en cuanto
a la utilizacin de los programas que propone, indicando que las prcticas de Justicia Restaurativa deben
considerarse como complemento de los sistemas de justicia establecidos y no como un mecanismo destinado
a reemplazarlos. Esto conlleva a encontrar formas eficaces para determinar qu prcticas, ordinarias o
restaurativas, deben seguirse en cada caso concreto. Debe basarse en la idea fundamental de que el delito
causa dao a las personas: a la persona ofensora, a la vctima y a la comunidad. La justicia necesita la reparacin
del dao, a travs de una solucin desformalizada que favorezca los contactos directos ofensor-vctima.
En la bsqueda del mejoramiento en la calidad y la eficiencia del servicio, el Poder Judicial ha realizado
esfuerzos y ha invertido recursos para la implementacin de medidas alternas a los mtodos tradicionales, en
los procesos que involucran a las personas afectadas, donde se trata de dar un abordaje integral y participativo
de las partes en la bsqueda de soluciones para reparar de alguna forma el dao causado. Sin embargo, ello
no ha sido suficiente porque los ciudadanos continan proyectando un bajo consenso en el tema de justicia
pronta, de acuerdo con lo que establece el XVI Informe del Estado de la Nacin que, en lo conducente, refiere:
La variable que evala las dificultades del proceso judicial muestra que la principal queja de los
usuarios (57.3%) se refiere al proceso mismo, en el cual se sealan deficiencias como la lentitud
[]34.
31
32
33
34
AGUIRRE GMEZ, Orlando. Representante de Costa Rica en la II Cubre Iberoamericana de Presidentes de Cortes y Tribunales Supremos de
Justicia, realizada en Caracas, del 24 al 26 de marzo de 1999.
MORA MORA, Luis Paulino. Justicia Restaurativa en Costa Rica: acercamientos tericos y prcticos. I Congreso de Justicia Restaurativa. San
Jos, Costa Rica, Junio de 2006, p.. 21.
CALZADA MIRANDA, Ana Virginia, op. cit., p. 6.
Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica). Decimosexto Informe Estado de la Nacin en Desarrollo
Humano Sostenible, 16 Edicin, San Jos Costa Rica, El Programa 2010, p. 263.
36
Por su parte, en la Encuesta de Percepcin y de Conocimiento de la Realidad que tienen los y las costarricenses
respecto al sistema de Administracin de Justicia, en la segunda medicin que se llev a cabo en julio de 2011,
reflej en cuanto a la satisfaccin de las personas encuestadas que un 42.6% se encuentran insatisfechas con
los servicios recibidos en el Poder Judicial; un 18.1%, del anterior porcentaje seal que los procesos son
lentos y burocrticos35.
La evidencia acerca de la insatisfaccin de las personas con los procesos judiciales es un elemento que se ha
considerado para la propuesta del Programa de Justicia Restaurativa, ya que su implementacin y utilizacin
contribuiran a simplificar los tiempos de respuesta institucional, con resultados desde el punto de vista
cualitativo ms acabados y exigentes que las respuestas del proceso penal tradicional, a fin de lograr una
justicia pronta y, por ende, un mayor acceso a la justicia.
El Programa tiene la certeza de que superar las soluciones parciales entre persona ofensora y vctima, a
travs de una estructura institucional que busca por medio de la aplicacin transversal de los mecanismos
idneos, reparar el dao, lograr soluciones ms humanas, incluyentes e integrales y contribuir a la
disminucin de la reincidencia.
Dentro de un proceso de esta naturaleza, es fundamental el reconocimiento de la responsabilidad y las
obligaciones de la persona ofensora hacia la vctima. Asimismo, esta debe ser parte de todo el proceso de
recuperacin. Adems, es imprescindible contar con facilitadoras y facilitadores capacitados y sensibilizados,
quienes deben propiciar las condiciones idneas de espacios que permitan el dilogo y se culmine con
acuerdos equitativos para una reparacin efectiva, de tal manera que esta sea evaluable, al igual que la
satisfaccin de la vctima. Por su parte, se establecer la responsabilidad activa para la persona ofensora que
conlleva asumir la reparacin del dao y, especialmente, la restauracin de las relaciones.
El impacto social del Programa es significativo porque disminuir la sensacin de inseguridad ciudadana, en
la medida en que se conozca a fondo el conflicto, y las partes lo resuelvan de forma eficaz.
La Justicia Restaurativa, como un nuevo paradigma dentro del derecho penal, tiene beneficios concretos que
expertos en la materia han sealado, tales como:36
Apunta no solo a reducir la cantidad de delitos, sino tambin a disminuir el impacto de estos37.
Funciona como un foro para la democracia directa y como un medio para desarrollar comunidades.
Los procesos democrticos y los resultados logrados por consenso son esenciales para las prcticas de
la Justicia Restaurativa38.
Permite tres actores principales: la vctima, la persona ofensora y los miembros afectados de la
comunidad, los cuales se deben involucrar de manera directa en la solucin que se le dar al crimen
cometido. Estos son actores centrales en el proceso de la justicia criminal, mientras que el Estado y los
legisladores se convierten en los facilitadores de un sistema enfocado hacia la rendicin de cuentas de
la persona ofensora, la reparacin que esta hace a la vctima y la participacin plena de los tres actores
mencionados anteriormente39.
35
36
37
38
39
Dicha encuesta se llev a cabo mediante licitacin abreviada n. 2008-LA-000126-PRO, segunda medicin julio-2011.
CONAMAJ. Agenda 2009.
MCCOLD/WATCHTEL. Primer Congreso de Justicia Restaurativa. Agenda CONAMAJ 2009, 1 julio.
PRANIS Kay, KURKI Leena. Restorative Justice as Direct Democracy and Community Bulding. Agenda CONAMAJ 2009 6, 7 y 8 julio.
Organizacin Internacional para las Migraciones en Colombia. www.oim.co. ,Agenda CONAMAJ 2009. del 15 al 22 de julio.
37
VI. Metas
Que al 31 de agosto de 2011, se cuente con la propuesta estructurada sobre Justicia Restaurativa a
implementarse en el Poder Judicial.
Que al 31 de agosto de 2011, se haga de conocimiento de las instancias correspondientes la propuesta
estructurada sobre Justicia Restaurativa.
Que al 30 de setiembre de 2011, se cuente con el mdulo de capacitacin en materia de Justicia
Restaurativa a partir de los diseos del curso: Soluciones Alternas en los Procesos Jurisdiccionales.
Que a noviembre de 2011, se haya capacitado y sensibilizado a los actores involucrados en el proyecto
piloto (jueces/zas, defensores/as, fiscales/as, trabajadores/as sociales, psiclogos/as y otros).
Que a principios del mes de diciembre de 2011, se implemente el Proyecto Piloto de Justicia Restaurativa
en el Juzgado Penal de San Jos.
Que a febrero de 2012, conjuntamente con el Departamento de Prensa y Comunicacin Organizacional
y la CONAMAJ, se estructure e implemente una estrategia de divulgacin del Programa Piloto de
Justicia Restaurativa en lo interno y externo de la institucin.
Que a finales del primer semestre del 2012, se realice una primera evaluacin sobre los resultados del
38
Proyecto Piloto de Justicia Restaurativa en el Juzgado Penal de San Jos, y se hayan implementado las
medidas correctivas.
b) La persona ofensora: Ser considerada como aquella persona que es parte del conflicto, como autora del
hecho punible y se comprometer voluntariamente en la bsqueda de soluciones a este y a restaurar la paz
social. Al asumir este compromiso sobre el dao ocasionado, le permitir buscar una solucin a su conducta
y, al mismo tiempo, evitar cometerla nuevamente.
Tradicionalmente, en el proceso penal se busca la seguridad de que la persona ofensora obtenga el castigo que
se merece y no busca otorgar el coraje de entender las consecuencias de sus actos ni se enfatiza en la vctima.
Al contrario el juego adversarial requiere que los ofensores se vean fuera de s mismos. Los
ofensores estn desestimulados hacia el reconocimiento de su responsabilidad y se les otorga
pequeas oportunidades de reconocer esta responsabilidad en formas concretas.
La estrategia de neutralizacin -los estereotipos y el razonamiento que los ofensores usan
para distanciarse de las gente que ellos han herido- nunca han sido enfrentada [] por
varias razones el proceso penal tiende a desestimular la responsabilidad y empata de parte
de los ofensores42.
Mediante el programa de Justicia Restaurativa, la persona ofensora se podr reintegrar a la sociedad de forma
positiva, a travs del reconocimiento de sus actos y el respeto a los derechos de las dems personas, evitndose
de esta forma la estigmatizacin y el rechazo que conlleva la pena. En ese sentido, se trata de que frente al
incumplimiento de la ley, la persona ofensora reconozca que cometi el delito y repare sus consecuencias.
40
41
42
39
Para ello, se respetarn los derechos y las garantas de la persona ofensora, lo cual sirve de respaldo frente a
intervenciones arbitrarias y abusivas43.
En la visin restaurativa, la persona ofensora tiene unas necesidades especficas, si esperamos que asuma
su responsabilidad, que cambie su conducta o que forme parte de la comunidad. Las necesidades de la
persona ofensora son: a) asumir la responsabilidad por el resultado de sus actos, fortalecer la empata y la
responsabilidad y transformar su conducta; b) darle el valor de una experiencia personal de transformacin;
c) procurar para la persona ofensora el temple y el apoyo para la reintegracin a la comunidad; d) en algunos
casos, la persona ofensora podr tener incluso la restriccin temporal de algunos derechos (no hacer, no
acercarse, no perturbar, no incitar y hasta la privacin de libertad)44.
c) La comunidad: Es entendida como el conjunto social donde cada individuo asume su responsabilidad en
el conflicto, dentro del marco legal que brinda el Estado, en procura de mantener la paz social.
Los y las miembros de la comunidad tienen necesidades respecto al delito y, en muchos casos, son considerados
como victimas secundarias. La comunidad tiene roles importantes y responsabilidades hacia las vctimas,
las personas ofensoras y hacia s mismas, atencin a sus requerimientos como vctimas, la oportunidad de
construir comunidad y apoyo mutuo y el valor de asumir sus obligaciones por el bienestar de sus miembros,
incluyendo vctimas y personas ofensoras, y la bsqueda de condiciones que promuevan comunidades sana45.
Su participacin se dar en dos niveles: a travs de la incorporacin de asociaciones de vctimas del Estado, de la
Oficina de Atencin a Vctimas y Testigos, de organizaciones no gubernamentales, y por medio de las redes de apoyo
que se crearn a travs de responsabilidad compartida de la Oficina de Medidas Alternas y Justicia Restaurativa y la
Oficina de Atencin a Vctimas del Ministerio Pblico, as como con la defensa de la persona ofensora.
En este sentido, la CONAMAJ ha definido la participacin ciudadana a partir de un concepto dinmico e
integrador, concretando que esta se entiende de la siguiente forma:
base y el modo legtimo de actuar en democracia. No puede existir democracia sin participacin
(Salazar, 2007). Cuando hablamos de participacin ciudadana hacemos referencia a un
proceso de participacin generador de democratizacin, el cual se puede entender por un
proceso de intervencin de la sociedad civil (individuos, grupos organizados) en las decisiones
y acciones que los afectan a ellos y a su entorno. Corresponde a la movilizacin de los intereses
de la sociedad civil en actividades pblicas (Esquivel y Len, 2007). La participacin ciudadana
en la funcin pblica se entiende como la intervencin de la sociedad civil en el ejercicio de las
funciones de administracin del servicio pblico y un medio de expresin e integracin de las
demandas ciudadanas en la consecucin de un inters general, un incentivo para una gestin
pblica eficiente y eficaz, un instrumento de control ciudadano y una herramienta para la
satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin. Sin embargo, el sentido democratizar
que tiene la participacin ciudadana se alcanza nicamente si existe una ciudadana activa,
que cuestione la gestin pblica, demande informacin a la que tiene derecho acceder, asuma
las responsabilidades que le competen y tenga habilidades para deliberar46.
43
44
45
46
ARIAS MADRIGAL, Doris Ma. Reflexiones tericas y prcticas sobre la Reparacin del dao y la Justicia Restaurativa en: CONAMAJ, Justicia
Restaurativa: Acercamientos tericos y prcticos. Gossestra, San Jos, 2007, p. 173.
ZEHR, op. cit., p. 1.
Ibd, p. 18.
www.conamaj.go.cr
40
En igual sentido, el Ministerio Pblico trabaja en una Plataforma Ejecutiva para determinar el comportamiento
de la criminalidad en cada distrito y cantn, con la finalidad de elaborar y dar seguimiento a una estrategia
local para desarrollar un plan comn para el abordaje de la criminalidad. Esto indiscutiblemente requiere ir de
la mano de un Programa de Justicia Restaurativa como el que se propone.
d) El juez o la jueza:
Es quien homologar el acuerdo al cual arriben las partes. Es garante del cumplimiento de la Constitucin y
la ley de todos los sujetos procesales. Deber velar en todo momento de que no se quebrante el principio
de imparcialidad judicial, ni el principio de juez natural, entre otros. Previos informes de las partes procesales
dictar resoluciones conclusivas del proceso cuando verifique el cumplimiento de los acuerdos. Asimismo,
frente a los incumplimientos injustificados como lo dispone el Cdigo Procesal Penal, revocar el instituto
procesal acordado.
e) El Ministerio Pblico:
El fiscal o la fiscala realizar sus funciones de rgano encargado de la accin penal pblica, dentro de las
competencias asignadas por el Cdigo Procesal Penal y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. El o la
representante del Ministerio Pblico podr solicitar que se prescinda, total o parcialmente, de la persecucin
penal que se limite a alguna o varias infracciones o a alguna de las personas que participaron en el hecho,
cuando se trata de criterios de insignificancia conforme al artculo 22 del CPP y la Circular Administrativa 03PPP-2010.
El Ministerio Pblico participa en el Programa de Justicia Restaurativa entendiendo que este persigue fines
diferentes a una simple suspensin del proceso a prueba, a una conciliacin o a una reparacin, tales como
la integracin de las partes al conflicto, la reinsercin sociolaboral y, con ello, se busca, evidentemente,
disminuir la reincidencia en el delito-.
Para lograr lo anterior, trabajar de forma conjunta con la Oficina de Medidas Alternas y Justicia Restaurativa,
con la Oficina de Atencin y Proteccin a Vctimas del Delito, as como con el Departamento de Trabajo Social
y Psicologa, en cuanto al acompaamiento a la/s vctima/s en las reuniones restaurativas o asesorarla/s y
dar seguimiento de los acuerdos tomados. El Ministerio Pblico elaborar sus protocolos de atencin a las
vctimas y determinar el nivel de riesgo para que las vctimas participen en el programa, durante el desarrollo
de todo el proceso restaurativo, lo que incluye el seguimiento en el cumplimiento de los acuerdos, con los
sistemas de alerta que se trabajan con el Programa Corte-BID.
f) La Defensa Pblica:
Debe visualizar el Programa que se propone como una va alterna de solucin de conflictos al proceso ordinario.
La Defensa Pblica conoce que la mayora de los casos que se tramitan obedecen a mltiples factores propios
de la dinmica social y que, a travs de la aplicacin de la Justicia Penal tradicional, no son abordados ni tomados
en consideracin, por lo cual ve en la Justicia Restaurativa la primera opcin en atender holsticamente el
tema de la criminalidad y sus efectos en la sociedad. Conoce ampliamente que la participacin de la persona
ofensora en el Programa requiere del reconocimiento de cargos y que su participacin activa es garante de los
derechos de su patrocinado y colabora en el Programa de Justicia Restaurativa.
41
La Defensa Pblica debe elaborar sus protocolos de atencin a las personas ofensoras y determina el nivel
de riesgo para que las personas ofensoras participen en el programa durante el desarrollo de todo el proceso
restaurativo, lo que incluye el seguimiento en el cumplimiento de los acuerdos, con los sistemas de alerta que
se trabajan con el Programa Corte-BID.
g) Trabajo social y psicologa:
La intervencin de estos profesionales en el Programa de Justicia Restaurativa resulta fundamental por sus
competencias y formacin profesional, ya que la Justicia Restaurativa involucra a los diferentes actores de la
sociedad, instituciones pblicas, privadas, organizaciones no gubernamentales (ONG), comunidad, grupos de
apoyo entre otros.
La metodologa a utilizar en el programa piloto consiste en la conformacin de un equipo psico-social,
mediante el cual se pretenden realizar discusiones sobre el conflicto para arribar a conclusiones concretas.
Para obtener el resultado ptimo, debe haber participacin de los intervinientes. Asimismo, debe estar
presente una persona que dirige al grupo (persona facilitadora). Adems, de esa reunin, se deben plasmar
acuerdos que no solo beneficien a cada una de las partes primarias del conflicto, sino tambin que procuren la
concrecin de compromisos para la vctima y aquellos sujetos de la comunidad en coordinacin con el rea de
Trabajo Social y Psicologa de conformidad con los protocolos de atencin, procurando la participacin activa
de las personas involucradas. Se determinar el nivel de riesgo para que las vctimas y la persona ofensora
participen en el programa.
El seguimiento de cada uno de los acuerdos estar a cargo de los y las profesionales en mencin, con el
compromiso de las partes intervinientes, quienes coordinan con redes de apoyo externas u otros sujetos
participantes en el grupo. Al mismo tiempo, los y las profesionales mencionados brindan un diagnstico
de seguimiento del caso en particular para darles cumplimento a los acuerdos. Tambin existir una
responsabilidad compartida de la Oficina de Medidas Alternas y Justicia Restaurativa y la Oficina de Atencin
a Vctimas del Ministerio Pblico, as como con la defensa del ofensor.
Por lo anterior, se considera que, a travs de la aplicacin del Programa, se podra brindar un abordaje integral
al conflicto que se est enfrentando, lo que respondera a una visin humanista del proceso que conlleva
un impacto positivo en la disminucin de la reincidencia como fenmeno recurrente y ofrece a la persona
ofensora la posibilidad de una efectiva reinsercin social articulada a travs de las redes de apoyo.
Por otro lado, la Justicia Restaurativa es consecuente con el fin ltimo de la pena recogido en el artculo 51 del
Cdigo Penal, referido a la rehabilitacin, y en la realidad es difcilmente alcanzable mediante la imposicin de
una pena de prisin y su ejecucin por medio del encarcelamiento, por cuanto el solo hecho de que la crcel
no reproduce ni brinda un espacio que refleje la dinmica social para enfrentar la libertad.
Finalmente, se considera que, por medio de la implementacin de la Justicia Restaurativa, las personas ofensoras
podrn acceder a herramientas (personales, sociales, culturales, entre otras) de las cuales carecan previamente y
que en el proceso tradicional no eran atendidas, perpetundose de esa forma el fenmeno del delito.
No cabe duda de que el impacto social es palpable a corto, mediano y largo plazo, en tanto la participacin
de todas las personas interesadas y la interaccin en busca de una solucin conjunta permiten un proceso
completamente restaurativo, trasformndose el conflicto en colaboracin y con soluciones integrales.
42
Al lograr los objetivos o fines descritos, tendremos a vctimas con un mayor grado de satisfaccin en
la resolucin de sus conflictos, y a una comunidad activa proyectada a realizar enlaces que fortalezcan la
credibilidad en el sistema procesal penal y, por ende, en el Poder Judicial.
Sin duda alguna, el impacto social se reflejar en el sistema judicial en la reinsercin positiva de la persona
ofensora, la satisfaccin de la vctima, la participacin activa de la comunidad, la reparacin del dao social y
particular causado, en la reduccin de la percepcin de la inseguridad ciudadana y la reduccin de la tasa de
reincidencia. Lo anterior permitir atender aquellos casos donde realmente se necesita la Justicia Penal como
forma de control social.
IX. La oralidad en el Programa de Justicia Restaurativa
El Programa de Justicia Restaurativa se halla a la luz del acuerdo tomado en la sesin n. 03-09, celebrada el
13 de enero de 2009, artculo XLIX, en el cual se establece que se deben llevar a cabo acciones tendentes a
fortalecer la oralidad y simplificar la tramitacin de los procesos, eliminando las formalidades innecesarias.
Este Programa promueve la efectividad de lo anterior, en la medida en que las prcticas restaurativas son
una solucin desformalizada, en la que se aplica la oralidad en los contactos vctima-ofensor en las fases de
investigacin, juzgamiento y en el proceso de ejecucin de la sancin.
A partir de la democratizacin de la justicia, puede co-existir con un sistema adversarial -que es promovido
por el modelo acusatorio-, teniendo presente que el delito tiene una dimensin pblica y una dimensin
personal que incluso ha sido reconocida como una dimensin social47. As, al enfocarse en la dimensin
privada del crimen, se obtiene un mejor balance de cmo se siente la experiencia de la justicia.
Lo anterior se complementa con lo que ha sido conocido como el Proceso Justo48en el que se plantea por
qu la gente se resiste a los cambios, y se encuentra la necesidad de que las personas se sientan parte de las
soluciones sin que exista prdida de la autoridad por quien la ostenta.
La Justicia Restaurativa busca las soluciones autocompositivas sin que exista una prdida de roles; cada parte
conserva su rol y conserva sus intereses y, a partir de estos intereses, se resolver el conflicto, no por un
enfrentamiento donde cada uno se sienta ganador o perdedor de su teora del caso, sino donde las partes
resultan satisfechas con la solucin del conflicto. En ese sentido, se ha sealado:
el punto de partida es el cambio de perspectiva sobre la funcin judicial, desde la perspectiva
de la Justicia Restaurativa no se trata de enfrentar posiciones, sino de lograr una posicin de
responsabilidad y compromiso. Adems trata de restaurar a la situacin anterior al hecho
delictivo. El nfasis se pone en el dao, en la alteracin de las relaciones interpersonales entre la
vctima y el delincuente en el contexto social49.
Se entiende que el Programa persigue fines diferentes, tales como la integracin de las partes al conflicto,
la reinsercin sociolaboral de ellas y la participacin de la comunidad y otros profesionales o terceros que
colaboren con la solucin del conflicto, con el uso de la oralidad como tcnica de acercamiento y logro de
acuerdos, dotada de naturalidad y sencillez.
47 Cfr., ZEHR, op. cit. p. 12.
48 CHAN/MAUBORGNE. Harvard Business Review, 2003, Vol. 81, n. 1, 2003, pp. 105-114.
49 ARIAS, op. cit., p. 173.
43
En el Programa de Justicia Restaurativa se reflejarn algunas de las ventajas que promueve la oralidad50, como
por ejemplo: 1). El contacto directo entre las partes. 2). Mayor celeridad en el proceso. 3). Resulta ms confiable.
4). Minimiza el riesgo de mensajes mal comprendidos. 5). Las partes experimentan la inclusin social. 6). Se
promueve una Administracin de Justicia transparente mediante un proceso accesible a todos.
X. Propuesta para capacitacin
Se plantea el Programa de Justicia Restaurativa en el Poder Judicial como un instrumento complementario
para resolver conflictos dentro del sistema penal, donde se considere una relacin justa y apoyada para reparar
el dao, de forma consensuada entre las partes (persona ofensora y vctima), con alto apoyo de la comunidad
que involucre la restauracin de la persona culpable del hecho y la reparacin a la vctima del dao, al tiempo
que se reestablece el orden social y se reintegran las partes a la sociedad de una forma positiva, con un alto
grado de credibilidad en el sistema y en las soluciones alcanzadas.
Con la finalidad de asegurar el xito del Proyecto Piloto de Justicia Restaurativa, es necesaria la capacitacin
en aspectos tericos y prcticos, con la finalidad de lograr una efectiva aplicacin del Programa que se
desea implementar.
Para ello, se coordinar con la Escuela Judicial, quien a partir del sistema de competencias profesionales,
establecer los programas necesarios a partir del diseo del curso especfico para Justicia Restaurativa.
En este, se contemplarn, al menos, ocho semanas de capacitacin que se distribuirn en ocho sesiones
presenciales, una sesin por semana de ocho horas diarias. El grupo a capacitar comprender un mximo
de treinta personas (jueces/zas, fiscales/as o defensores/as pblicos/as, personal de la Oficina de Medidas
Alternas y Justicia Restaurativa del Ministerio Pblico, trabajadores/as sociales y psiclogos/as, personal de la
Oficina de Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito del Ministerio Pblico). Todo lo anterior se dispondr
de acuerdo con el cronograma que se establecer para tales efectos. Asimismo, se coordinar un curso del
Instituto Internacional de Prcticas Restaurativas que se financiar con el fondo de capacitacin del Ministerio
Pblico; pero que incluir a todas las partes interesadas.
Adems, se solicitar a la CONAMAJ, a travs de su programa especfico en Justicia Restaurativa, su apoyo
para disponer diferentes actividades de sensibilizacin y divulgacin.
XI. Ubicacin del Proyecto Piloto de Justicia Restaurativa en el Poder Judicial
El Proyecto se desarrollar inicialmente como piloto en el Juzgado Penal del Primer Circuito Judicial de San Jos,
dado que se cuenta con los recursos humanos y de infraestructura, necesarios para realizarlo. As, se contar con
la participacin del juez/a penal, la fiscala, la Defensa y la Oficina de Atencin a Vctimas del Delito.
El Proyecto como piloto permitir el intercambio de experiencias, estimular el aprendizaje en la institucin,
acceder a experimentar iniciativas innovadoras, documentar cuidadosamente los procesos y actividades, lo
cual conlleva la evaluacin correspondiente e implementacin de las medidas correctivas del caso. Una vez
que se hayan realizado los ajustes necesarios, se podr replicar el Proyecto.
50
QUIRS, Jenny. Manual de oralidad para jueces y juezas durante las fases previas al debate. San Jos, Costa Rica, CONAMAJ, 2006, p. 49.
44
45
Tanto el Ministerio Pblico como la Defensa Pblica coordinarn el sistema de alertas para
seguimiento de causas51, para lograr un control eficiente de los acuerdos a los que se arribe
mediante los mecanismos restaurativos.
Una vez iniciado el Proyecto, el Juzgado Penal, el Ministerio Pblico y la Defensa Pblica
llevarn un registro estadstico pormenorizado de una serie de variables (circulante al iniciar
el proyecto, casos entrados, reentrados, casos salidos, gnero, edad, fecha de ingreso y salida
del asunto, entre otros)52 a considerar dentro del modelo de Justicia Restaurativa, con el
fin de que en el corto y mediano plazo, se pueda establecer, analizar y validar una serie de
indicadores que contribuyan a evaluar el proyecto, determinar su impacto y facilitar la toma
de decisiones.
Se coordinar con el Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica la capacitacin respectiva
para los abogados y las abogadas sobre Justicia Restaurativa.
El Departamento de Prensa y Comunicacin Organizacional definir la estrategia de divulgacin
del Programa de Justicia Restaurativa a nivel interno y externo.
Una vez transcurridos seis meses de haberse implementado el proyecto piloto, el Departamento
de Planificacin, en coordinacin con el equipo de trabajo de Justicia Restaurativa, llevar a
cabo una primera evaluacin de este, con el fin de medir los alcances y las limitaciones e
implementar las medidas correctivas, si es necesario.
Para la ejecucin del proyecto, en cuanto a seguimiento y control efectivo de actividades, el
despacho de la magistrada Arias requerir de una plaza que le brinde impulso a este.
46
Como se anot en el punto anterior, en cuanto a recurso humano en una primera etapa, las oficinas que
intervienen directamente en el proyecto aportarn el recurso humano, por lo cual se contara con un total de
siete plazas, segn el siguiente detalle:
Una plaza de profesional en Trabajo Social y una en Psicologa que aportar la Oficina de Atencin a la
Vctima del Delito.
Tres plazas de abogado/a que proporcionar el Ministerio Pblico.
Dos plazas de defensores de la Defensa Pblica.
El Juzgado Penal de San Jos, Primer Circuito, proporcionar un juez o una jueza en una primera etapa.
nicamente, se requerir de una plaza extraordinaria para la implementacin del Proyecto Piloto, la cual se
encargar de brindar el seguimiento y el control efectivo de actividades. Esta se ubicar fsicamente en el
despacho de la magistrada Arias, por lo cual el Departamento de Planificacin deber establecer el tipo de
plaza para llevar a cabo dichas labores, as como el origen de los recursos para su creacin.
En cuanto a costos de capacitacin y sensibilizacin de los y las intervinientes directos dentro del proyecto
piloto, la Escuela Judicial aportar los recursos necesarios para el diseo del mdulo de capacitacin en
materia de Justicia Restaurativa, as como la capacitacin respectiva.
En vista de lo anterior, las instancias superiores debern brindar los permisos respectivos de participacin de
los y las intervinientes directos del proyecto, en las actividades de capacitacin, segn el programa establecido
por la Escuela Judicial para tales efectos.
Adems, se recurrir a la CONAMAJ con el fin de que se apoye al Poder Judicial mediante charlas, talleres
u otro tipo de actividades de sensibilizacin y divulgacin dentro de su Programa de Promocin de la
Justicia Restaurativa.
Los protocolos, perfiles de los facilitadores, los guiones de dilogo, entre otros, sern elaborados segn
corresponda por el Ministerio Pblico, la Defensa Pblica y el Departamento de Trabajo Social, y nicamente
se requerirn si es necesario para su reproduccin del papel, y sern asumidos por cada una de las oficinas.
En lo que se refiere a infraestructura, inicialmente como se establece en el punto de requerimientos tcnicos
administrativos, se har uso de las instalaciones que el Ministerio Pblico aportar.
El Ministerio Pblico asumi el compromiso de buscar un espacio fsico que acondicionar acorde con la
metodologa de Justicia Restaurativa, el cual deber contar con el mobiliario y el equipo necesarios.
En cuanto al mobiliario y equipo, se requerirn al menos los siguientes:
47
DESCRIPCIN
CANTIDAD
COSTO ()
12
610.404.00
33.534.00
Estacin de servicio
121.325.00
Computadora
461.307.00
Impresora
180.520.00
Equipo de audio
1.238.673.00
TOTAL
2.645.763.00
Es importante sealar que el precio del mobiliario y equipo se tom del Sistema de Formulacin y Ejecucin
Presupuestaria del Poder Judicial, SIGAPJ.
El origen de los fondos para adjudicarse el costo del mobiliario y equipo para el rea especfica que va
destinarse en el Ministerio Pblico ser asumido por ese despacho.
En trminos generales, se puede concluir que el Proyecto Piloto de Justicia Restaurativa es de bajo costo
para su implementacin en la medida en que se dispone un aprovechamiento racional y eficiente de los
recursos existentes.
48
Para poder considerar algunos indicadores para el Proyecto Piloto de Justicia Restaurativa, se tom como
referencia el Compendio de Indicadores Judiciales 2000-2009, elaborado por la Seccin de Estadstica del
Departamento de Planificacin, as como la Propuesta de Monitoreo de la Ley Contra la Violencia Domstica,
Costa Rica, de la consultora Roxana Arroyo Vargas.
En vista de que el Proyecto de Justicia Restaurativa se va a ejecutar como piloto en el Juzgado Penal del I
Circuito Judicial de San Jos, con la participacin directa de ciertas dependencias del Ministerio y Defensa
Pblica, inicialmente se considera una serie de variables con el fin de poder construir, probar y validar en su
momento una serie de indicadores micro, para medir los resultados del proyecto; las variables en primera
instancia son:
50
CAMPO
TEMTICO
Carga de
trabajo dentro
del Proyecto
de Justicia
Restaurativa
INDICADOR
FORMULA DE
CLCULO
DESCRIPCIN/ RELEVANCIA
FUENTE
DESAGREGACIN
Cantidad
de asuntos
entrados
por
autoridad
judicial
(juez/a,
fiscal/a y
defensor/a
pblico/a).
Total de asuntos
entrados bajo el
Proyecto, sobre el
total de jueces/zas,
fiscales/as y defensor/
as pblico/as. (Un
indicador para cada
autoridad judicial).
Carga de
trabajo por
autoridad
judicial
(juez/a,
fiscal/a y
defensor/a
pblico/a).
Total de casos
registrados (casos
ingresados por
primera vez + los
casos reentrados
+ cantidad casos
entrados + los
pendientes al inicio
del perodo), sobre el
total de jueces/zas,
fiscales/as y defensor/
as pblico/as.
COMENTARIO
Jueces/as, fiscales/
as y defensores /as
pblicos/as.
Tipo de delito
Por oficinas
Por circuito
judicial
Se refiere a aquellos
asuntos entrados en
primera instancia por
primera vez y que
le correspondera a
un/a juez/a, fiscal/a y
defensor/a pblico/a
darle trmite bajo el
Proyecto de Justicia
Restaurativa.
Jueces/as, fiscales/
as y defensores /as
pblicos/as.
Tipo de delito
Por oficinas
Por circuito judicial
CAMPO
TEMTICO
INDICADOR
Tasa de
congestin.
FORMULA DE
CLCULO
Total de casos
registrados en el
perodo (casos
ingresados por
primera vez + los
casos reentrados +
casos entrados) + los
pendientes al inicio
del perodo, dividido
por el nmero de
asuntos resueltos
durante el ao.
DESCRIPCIN/ RELEVANCIA
FUENTE
DESAGREGACIN
Jueces/as, fiscales/
as y defensores /as
pblicos/as.
Tipo de delito
Por oficinas
Por circuito judicial
COMENTARIO
Da informacin acerca
del grado de saturacin
o retraso que tienen
las oficinas judiciales
consideradas dentro
del Proyecto piloto.
CAMPO
TEMTICO
INDICADOR
Porcentaje
de asuntos
entrados
por tipo de
delito.
Porcentaje
de
reincidencia
FORMULA DE
CLCULO
Cantidad de personas
reincidentes sobre la
cantidad de personas
atendidas dentro del
Proyecto de Justicia
Restaurativa.
DESCRIPCIN/ RELEVANCIA
FUENTE
DESAGREGACIN
Jueces/as, fiscales/
as y defensores /as
pblicos/as.
Tipo de delito
Por oficinas
Por circuito judicial
Gnero
Edad
Tipo de delito
COMENTARIO
Determina el peso
relativo de los
delitos, segn los
casos entrados por
primera vez dentro
del Proyecto piloto,
considerando que el
Poder Judicial cuenta
actualmente con toda
una estructura de
atencin especial a
personas ofensoras,
vctimas y personal
especializado que debe
brindar un servicio
dentro del contexto
de atencin integral
donde se salvaguarden
la privacidad y la
confiabilidad de los y
las intervinientes.
Establece el peso
relativo entre las personas que ingresan por
primera vez al Proyecto
de Justicia Restaurativa
y aquellas que pueden
reincidir.
CAMPO
TEMTICO
Produccin,
productividad,
tipo de
producto y
actividad.
INDICADOR
Total de
asuntos
resueltos por
autoridad
judicial
(juez/a,
fiscal/a y
defensor/a
pblico/a).
Tasa de
conciliacin.
FORMULA DE
CLCULO
DESCRIPCIN/ RELEVANCIA
FUENTE
Total de asuntos
resueltos, sobre el total
de jueces/zas, fiscales/
as o defensores/as
pblicos/as, bajo el
Proyecto de Justicia
Restaurativa
Total de casos
resueltos por
conciliacin sobre
total de asuntos
resueltos.
DESAGREGACIN
COMENTARIO
Jueces/as, fiscales/
as y defensores /as
pblicos/as.
Tipo de delito
Por oficinas
Por circuito
judicial
Se refiere a la
productividad del
Proyecto Piloto, lo cual
lleva al anlisis de las
causas que intervienen
en los aumentos o
disminuciones.
Tipo de delito
Por oficinas
Por circuito
judicial
Gnero
Edad
Determina la cantidad
de asuntos que
finalizan de forma
anticipada por
conciliacin entre las
partes.
CAMPO
TEMTICO
INDICADOR
Tasa de
reparacin
integral del
dao.
Duracin y
dilacin.
FORMULA DE
CLCULO
Total de casos
resueltos por
reparacin integral del
dao sobre el total de
asuntos resueltos.
Tasa de
suspensin
del proceso a
prueba.
Total de casos
resueltos por
suspensin del
proceso a prueba
sobre total de asuntos
resueltos.
Costo medio
de los casos
terminados
dentro del
Proyecto
de Justicia
Restaurativa.
Tasa de
pendencia.
Total de asuntos
pendientes sobre
la carga de trabajo
(casos ingresados
por primera vez + los
casos reentrados +
casos entrados + casos
pendientes al inicio del
perodo).
DESCRIPCIN/ RELEVANCIA
FUENTE
DESAGREGACIN
COMENTARIO
Tipo de delito
Por oficinas
Por circuito
judicial
Gnero
Edad
Determina la cantidad
de asuntos que
finalizan de forma
anticipada por
reparacin del dao.
Tipo de delito
Por oficinas
Por circuito
judicial
Gnero
Edad
Determina la cantidad
de asuntos que
finalizan de forma
anticipada por
suspensin del proceso
a prueba.
Tipo de delito
Por oficinas
Por circuito
judicial
Jueces/as, fiscales/
as y defensores /as
pblicos/as
Tipo de delito
Por oficinas
Por circuito
judicial
Determina el peso
relativo de los asuntos
que llegaron al final del
perodo y a los cuales
no se les pudo dar un
trmite expedito.
CAMPO
TEMTICO
INDICADOR
Tasa de
resolucin.
FORMULA DE
CLCULO
Total de asuntos
resueltos bajo el
Modelo de Justicia
Restaurativa, sobre
la carga de trabajo
(casos ingresados
por primera vez + los
casos reentrados +
casos entrados + casos
pendientes al inicio
del perodo).
Casos
pendientes
al final del
perodo por
autoridad
judicial
(juez/a,
fiscal/a y
defensor/a
pblico/a).
Total de casos
pendientes bajo el
Proyecto de Justicia
Restaurativa al final del
perodo sobre el total
de jueces/zas, fiscales/
as o defensores/
as pblicos/as
que intervienen
directamente dentro
del Proyecto de
Justicia Restaurativa.
Tiempo
promedio
en la
tramitacin
de las causas
dentro del
Proyecto
de Justicia
Restaurativa.
Tiempo transcurrido
desde el momento
en que ingres la
causa a los despachos
que intervienen
directamente en el
Proyecto Piloto y el
momento en que se
resolvi el conflicto.
DESCRIPCIN/ RELEVANCIA
La tasa de resolucin facilita el poder
evidenciar cuntos de los asuntos
dentro de los pendientes han salido.
Es importante que este indicador
complemente su anlisis con la tasa de
pendientes, y su suma debe ser de un
100%, dado que, dentro de un sistema
como lo es un despacho judicial, toda
entrada tiene una salida; dicho de otra
forma, un asunto debe recibir una
resolucin para poder ser descontado
del circulante.
FUENTE
DESAGREGACIN
COMENTARIO
Jueces/as, fiscales/
as y defensores /as
pblicos/as
Tipo de delito
Por oficinas
Por circuito
judicial
Determina el peso
relativo de los
asuntos que al final
del perodo haban
recibido una resolucin
de conformidad al
Proyecto Restaurativo.
Jueces/as, fiscales/
as y defensores /as
pblicos/as
Tipo de delito
Por oficinas
Por circuito
judicial
Jueces/as, fiscales/
as y defensores /as
pblicos/as
Tipo de delito
Por oficinas
Por circuito
judicial
Establece la prontitud
con que una causa es
resuelta. En este caso,
se refiere al Proyecto Piloto (Ministerio Pblico
y Juzgado Penal del
Primer Circuito Judicial
de San Jos).
CAMPO
TEMTICO
INDICADOR
FORMULA DE
CLCULO
DESCRIPCIN/ RELEVANCIA
FUENTE
Participacin
Social.
Calidad del
servicio.
Red
Institucional
para la
atencin del
Proyecto
Piloto de
Justicia
Restaurativa.
Nmero
de quejas
formuladas
por las
personas
usuarias.
Listados de
organizaciones
pblicas y privadas,
con detalle del
personal de contacto,
naturaleza de
la organizacin,
nmeros telefnicos y
correos electrnicos,
entre otros
Insatisfaccin
percibida por las
personas usuarias del
Proyecto de Justicia
Restaurativa por el
servicio recibido.
Nmero de organizaciones pblicas y
privadas organizadas o que participan
dentro del Proyecto de Justicia
Restaurativa; procurando el uso eficiente
de los recursos, evitando la duplicidad de
esfuerzos y funciones de esta forma se
amplia la cobertura de los servicios y se
facilita el diseo de polticas en funcin
de objetivos y metas comunes.
Registros de
la Oficina de
Atencin y
Proteccin de
la Vctima del
Delito.
Acuerdo del
Consejo Superior
de la sesin n.
24-10 del 11 de
marzo del 2010,
artculo LXXIV.
Consejo Nacional
de Rehabilitacin
y Educacin
Especial.
Equipo de
trabajo en
materia
penal juvenil
de Cartago.
(Defensa Pblica,
Trabajo Social y
Judicatura).
Contralora de
Servicios, Tribunal
de la Inspeccin
Judicial del Poder
Judicial y encuestas
estructuradas sobre el
servicio.
DESAGREGACIN
rea geogrfica
Por tipo de
servicio o
naturaleza de
organizaciones
Tipo de
servicios
rea
geogrfica
COMENTARIO
Indica la cantidad de
personas usuarias
insatisfechas con algn
asunto en particular,
dentro del Proyecto de
Justicia Restaurativa, a
travs de la Contralora
de Servicios y del
Tribunal de la Inspeccin,
rganos que directa
e indirectamente se
encargan de velar por
la calidad de la atencin
o el servicio brindado.
Adems, se podr recurrir
a otras herramientas
como son las encuestas
de opinin.
CAMPO
TEMTICO
INDICADOR
FORMULA DE
CLCULO
DESCRIPCIN/ RELEVANCIA
FUENTE
Capacitacin
Porcentaje
de personas
capacitadas
en materia
de Justicia
Restaurativa.
Cantidad de personas
capacitadas en
materia de Justicia
Restaurativa entre
cantidad de personas
en materia penal.
Escuela Judicial,
CONAMAJ,
Departamento de
Personal del Poder
Judicial, Unidades
de Capacitacin del
Ministerio Pblico y
de la Defensa Pblica.
DESAGREGACIN
Jueces/as, fiscales/
as y defensores/as
pblicos/as.
Por despacho
Por circuito
judicial
Gnero
rea geogrfica
COMENTARIO
Establece la
capacitacin impartida
en materia de Justicia
Restaurativa como parte
del Proyecto piloto.
Es importante resaltar que la informacin para la formulacin de los indicadores, la fuente inicial, ser el
Juzgado del I Circuito Judicial de San Jos, as como las dependencias del Ministerio Pblico y de la Defensa
Pblica que intervienen directamente dentro del Proyecto Piloto, las cuales debern llevar un nico registro
pormenorizado de los datos en funcin del Programa de Justicia Restaurativa, segn el detalle de las variables
anteriores, Este, en su momento, se remitir al Departamento de Planificacin, a la Seccin de Estadstica para
el anlisis e interpretacin correspondientes.
Se debe indicar que los datos obtenidos durante los primeros perodos del Proyecto no proporcionarn
informacin que pueda determinar algn patrn en particular, por lo que no ser sino hasta despus de varios
perodos en que se puedan realizar comparaciones y as medir tendencias o comportamientos.
59
Se identifican potenciales circunstancias que podran obstaculizar o retardar la ejecucin del Programa,
al mismo tiempo que se indicarn las medidas previstas para contrarrestarlas. Dentro de algunos de los
elementos que se consideran, se encuentran los siguientes:
POTENCIALES RIESGO
ORIGEN
PROPUESTA DE MEJORA
Ambiente de control
Mala
estructuracin
Programa Piloto.
Falta de apoyo poltico del
Programa Piloto.
del
Falta de credibilidad en el
Programa por parte de los actores
intervinientes (personas ofensoras,
vctimas, comunidad, Ministerio
Publico,
Defensa
Pblica,
juez/a, trabajadores/as sociales,
psiclogos/as, entre otros).
Falta de personal.
Capacitacin deficiente.
Retardo en abordaje por parte de
Trabajo Social o Psicologa.
Carga de trabajo.
las
diferentes
60
Falta
de
capacitacin,
sensibilizacin y compromiso
del personal.
No brindar un servicio ptimo.
Limitaciones de espacio
fsico, recursos tecnolgicos y
condiciones ambientales.
Quejas de
usuarias.
Limitaciones presupuestarias.
las
personas
Falta de compromiso de
los diferentes centros de
responsabilidad.
Mantener enlace
responsabilidad.
con
los
diferentes
centros
de
Falta de capacitacin en
materia de control interno.
Disponibilidad del personal a
la integracin del equipo.
Delimitacin de funciones de
los y las intervinientes dentro
del Programa Piloto.
61
Coordinar con el Departamento de Planificacin para establecer un flujograma y delimitacin precisa de las funciones
de los servidores/as que intervienen en el Programa Piloto.
Falta
de
de control.
instrumentos
Aumentos
desmedidos
o
disminucin significativa de los
casos referidos al Programa.
Carencia de un plan de
trabajo en el desempeo de
las labores.
Falta
de
herramientas
tecnolgicas que faciliten
el trasiego de informacin
(correo electrnico, Intranet,
fax, entre otros)
Sistema de informacin
Canales
deficientes
de
comunicacin en lo interno y
externo de la institucin.
62
10
11
12
Responsable
ETAPA I
Estructuracin y validacin del Programa
X
ETAPA II
Escuela Judicial
Ministerio Pblico
Defensa Pblica
Departamento de Trabajo
Social y Psicologa
Escuela Judicial
Capacitadores internos y
externos
Juez/a,
imputado/a,
ofendido/a, comunidad,
trabajo social
Departamento de Prensa y
comunicacin.
CONAMAJ
Equipo de trabajo
ETAPA III
Primer semestre del 2012, realizar
una primera evaluacin sobre los
resultados del Proyecto Piloto de Justicia
Restaurativa en el Juzgado Penal de
San Jos e implementar las medidas
correctivas en cuanto a fortalecimiento
del proyecto y su replica.
63
Departamento de
Planificacin
Equipo de trabajo
ANEXOS
ANEXO 1
CASOS SALIDOS O TERMINADOS SEGUN MOTIVO EN LOS JUZGADOS PENALES DURANTE EL 2009
Casos
Autos
Procesos
JUZGADO PENAL
Terminados
de
Abreviados
Apertura
Sobreseimientos Desestimacin
Definitivos
Incom-
Devuelto
Conversin
Remitido
Resuelto
Sobres
peten-
al
Acumula-
De la
al Centro
por el Centro
Otros
Provis.
cias
M.P.
cin
Accin
de
de
Concilaicin
Concilaicin
TOTAL
190356
7660
1001
21411
#####
343
4864
6277
570
20
116
73
2894
83429
2684
235
7686
66972
138
1945
2403
242
49
1071
36401
948
13
2037
31951
518
720
84
47
75
Hatillo
4410
302
34
598
3165
21
184
91
14
Desamparados
7211
323
67
676
5613
31
208
188
28
77
Pavas
8157
256
37
696
6724
46
232
133
17
16
Puriscal
1246
38
12
264
799
45
81
21194
475
37
2489
15859
430
1084
55
757
494
164
54
252
10
4316
178
31
872
2854
25
76
106
38
132
PROV. ALAJUELA
26223
904
259
2822
20465
40
713
734
91
192
I Circuito Alajuela
14373
443
176
1274
11487
15
443
305
51
178
Grecia
4046
71
26
400
3253
49
230
San Ramn
1876
146
28
330
1224
76
43
14
10
II Circuito Alajuela
4117
181
28
556
3114
93
121
13
Upala
1811
63
262
1387
52
35
PROV. CARTAGO
13313
716
118
1493
9726
36
575
521
37
14
22
53
Cartago
9118
484
53
932
6917
10
453
191
25
14
39
Turrialba
2333
72
224
1710
74
213
22
La Unin
1862
160
58
337
1099
24
48
117
12
PROV. HEREDIA
15462
629
41
1703
11253
31
223
287
57
1238
Heredia
11254
417
25
1046
8171
15
134
164
50
1232
2154
94
258
1662
53
66
Sarapiqu
2054
118
399
1420
36
57
PROV.GUANACASTE
13733
827
173
1380
10211
31
355
463
52
11
17
212
Liberia
3375
372
88
495
2176
113
96
11
11
Casos
Autos
Procesos
Incom-
Devuelto
Conversin
Remitido
Resuelto
JUZGADO PENAL
Terminados
de
Abreviados
Sobres
peten-
al
Acumula-
De la
al Centro
por el Centro
Otros
Provis.
cias
M.P.
cin
Accin
de
de
Concilaicin
Concilaicin
56
95
Apertura
Sobreseimientos Desestimacin
Definitivos
Caas
1847
62
18
197
1408
Nicoya
2557
228
11
223
1589
86
221
14
166
Santa Cruz
5954
165
56
465
5038
15
100
51
25
39
PROV. PUNTARENAS
22216
889
117
3052
16514
31
689
834
50
37
Puntarenas
7276
327
43
992
5681
97
114
10
Aguirre-Parrita
2911
92
23
245
2305
76
154
12
Garabito
2639
85
154
2201
41
136
Golfito
2466
94
217
1847
163
111
19
Osa
2726
101
771
1637
111
84
Corredores
3279
137
25
514
2217
179
190
Buenos Aires
919
53
159
626
22
45
PROV. LIMN
15980
1011
58
3275
9986
36
364
1035
41
81
91
6700
504
18
1554
4043
11
135
414
19
4804
221
26
853
3142
125
263
16
81
68
Bribr
2133
131
382
1358
37
186
22
Siquirres
2343
155
486
1443
67
172
ANEXO 2
CASOS SALIDOS O TERMINADOS SEGUN MOTIVO EN LOS JUZGADOS PENALES DURANTE EL 2009
Casos
Autos
Procesos
JUZGADO PENAL
Terminados
de
Abreviados
Apertura
Sobreseimientos Desestimacin
Definitivos
Incom-
Devuelto
Conversin
Remitido
Resuelto
Sobres
peten-
al
Acumula-
De la
al Centro
por el Centro
Otros
Provis.
cias
M.P.
cin
Accin
de
de
Concilaicin
Concilaicin
TOTAL
190356
7660
1001
21411
#####
343
4864
6277
570
20
116
73
2894
83429
2684
235
7686
66972
138
1945
2403
242
49
1071
36401
948
13
2037
31951
518
720
84
47
75
Hatillo
4410
302
34
598
3165
21
184
91
14
Desamparados
7211
323
67
676
5613
31
208
188
28
77
Pavas
8157
256
37
696
6724
46
232
133
17
16
Puriscal
1246
38
12
264
799
45
81
21194
475
37
2489
15859
430
1084
55
757
494
164
54
252
10
4316
178
31
872
2854
25
76
106
38
132
PROV. ALAJUELA
26223
904
259
2822
20465
40
713
734
91
192
I Circuito Alajuela
14373
443
176
1274
11487
15
443
305
51
178
Grecia
4046
71
26
400
3253
49
230
San Ramn
1876
146
28
330
1224
76
43
14
10
II Circuito Alajuela
4117
181
28
556
3114
93
121
13
Upala
1811
63
262
1387
52
35
PROV. CARTAGO
13313
716
118
1493
9726
36
575
521
37
14
22
53
Cartago
9118
484
53
932
6917
10
453
191
25
14
39
Turrialba
2333
72
224
1710
74
213
22
La Unin
1862
160
58
337
1099
24
48
117
12
PROV. HEREDIA
15462
629
41
1703
11253
31
223
287
57
1238
Heredia
11254
417
25
1046
8171
15
134
164
50
1232
2154
94
258
1662
53
66
Sarapiqu
2054
118
399
1420
36
57
PROV.GUANACASTE
13733
827
173
1380
10211
31
355
463
52
11
17
212
495
2176
Liberia
3375
372
88
Casos
Autos
Procesos
JUZGADO PENAL
Terminados
de
Abreviados
Apertura
113
96
11
11
Incom-
Devuelto
Conversin
Remitido
Resuelto
Sobres
peten-
al
Acumula-
De la
al Centro
por el Centro
Otros
Provis.
cias
M.P.
cin
Accin
de
de
Concilaicin
Concilaicin
Sobreseimientos Desestimacin
Definitivos
Caas
1847
62
18
197
1408
56
95
Nicoya
2557
228
11
223
1589
86
221
14
166
Santa Cruz
5954
165
56
465
5038
15
100
51
25
39
PROV. PUNTARENAS
22216
889
117
3052
16514
31
689
834
50
37
Puntarenas
7276
327
43
992
5681
97
114
10
Aguirre-Parrita
2911
92
23
245
2305
76
154
12
Garabito
2639
85
154
2201
41
136
Golfito
2466
94
217
1847
163
111
19
Osa
2726
101
771
1637
111
84
Corredores
3279
137
25
514
2217
179
190
Buenos Aires
919
53
159
626
22
45
15980
1011
58
3275
9986
36
364
1035
41
81
91
PROV. LIMN
I Circuito Zona Atlntica
6700
504
18
1554
4043
11
135
414
19
4804
221
26
853
3142
125
263
16
81
68
Bribr
2133
131
382
1358
37
186
22
Siquirres
2343
155
486
1443
67
172
ANEXO 3
SOBRESEIMIENTOS DEFINITIVOS DICTADOS POR CUMPLIMIENTO DE MEDIDA ALTERNATIVA EN LOS TRIBUNALES PENALES
DURANTE EL 2009
Sobreseimientos Definitivos
Prescripcin
Pago de
multa
Reparacin de
daos
Muerte del
imputado
Cumpl. de
plazo
Susp Proc a
prueba
Otros
1232
204
358
417
91
145
49
523
45
175
197
42
58
258
21
237
24
84
85
14
24
Penal Suroeste
110
20
90
14
38
19
14
Penal Desamparados
35
35
19
85
82
42
23
30
25
19
54
54
29
13
PROVINCIA DE ALAJUELA
139
22
117
39
40
20
77
21
56
21
14
11
19
18
43
43
12
20
PROVINCIA DE CARTAGO
128
11
117
18
13
61
12
13
Cartago
107
107
18
13
53
12
11
Penal Turrialba
21
11
10
PROVINCIA DE HEREDIA
110
108
14
43
24
17
Heredia
79
77
30
19
15
Sarapiqu
31
31
13
PROVINCIA DE GUANACASTE
125
120
31
43
29
10
Guanacaste (Liberia)
71
71
13
37
16
Penal de Caas
Penal de Nicoya
27
22
19
19
Total
Extincin
Acc.
Penal
Por
conciliacin
TOTAL
1336
104
572
TRIBUNAL
PUNTARENAS
149
143
59
30
27
20
Puntarenas
70
69
26
17
17
Penal Aguirre-Parrita
11
10
Penal de Golfito
19
19
13
Penal de Osa
26
24
11
12
Penal de Corredores
23
21
PROVINCIA DE LIMN
113
104
29
15
39
14
40
32
11
10
73
72
18
10
29
ANEXO 4
PERSONAS SENTENCIADAS EN LOS TRIBUNALES PENALES
SEGN REINCIDENCIA Y TIPO DE SENTENCIA DURANTE EL 2009
Tribunales
Total
Reincidencia
No reincidente
Reincidente
Total
Condenatoria
Absolutoria
Total
Condenatoria
Absolutoria
Total
8818
6890
3854
3036
1928
1115
813
3538
2484
1421
1063
1054
545
509
San Jos
1091
761
414
347
330
177
153
Suroeste Pavas
788
659
318
341
129
54
75
Desamparados
289
252
160
92
37
27
10
Goicoechea
654
273
134
139
381
150
231
Flagrancia Goico
408
295
264
31
113
100
13
Prez Zeledn
308
244
131
113
64
37
27
Provincia de Alajuela
1082
936
580
356
146
112
34
Alajuela
524
445
308
137
79
63
16
San Ramn
178
145
94
51
33
26
San Carlos
380
346
178
168
34
23
11
Provincia de Cartago
733
577
326
251
156
84
72
Cartago
649
504
277
227
145
77
68
Turrialba
84
73
49
24
11
Provincia de Heredia
560
464
238
226
96
62
34
Heredia
448
354
194
160
94
61
33
Sarapiqu
112
110
44
66
Provincia de Guanacaste
952
769
486
283
183
133
50
Liberia
537
448
312
136
89
64
25
Caas
52
34
18
16
18
12
Nicoya
175
132
78
54
43
30
13
Santa Cruz
188
155
78
77
33
27
Provincia de Puntarenas
1114
952
488
464
162
98
64
Puntarenas
586
516
288
228
70
37
33
Aguirre y Parrita
118
96
42
54
22
12
10
Golfito
91
77
43
34
14
10
Osa
110
89
40
49
21
10
11
Corredores
209
174
75
99
35
29
Provincia de Limn
839
708
315
393
131
81
50
Limn
395
356
152
204
39
34
Pococ
444
352
163
189
92
47
45
CUADRO N 226
Tribunales
Total
Reincidencia
No reincidente
Reincidente
Total
Condenatoria
Absolutoria
Total
Condenatoria
Absolutoria
8818
6890
3854
3036
1928
1115
813
3538
2484
1421
1063
1054
545
509
San Jos
1091
761
414
347
330
177
153
Suroeste Pavas
788
659
318
341
129
54
75
Desamparados
289
252
160
92
37
27
10
Goicoechea
654
273
134
139
381
150
231
Flagrancia Goico
408
295
264
31
113
100
13
Prez Zeledn
308
244
131
113
64
37
27
Provincia de Alajuela
1082
936
580
356
146
112
34
Alajuela
524
445
308
137
79
63
16
San Ramn
178
145
94
51
33
26
San Carlos
380
346
178
168
34
23
11
Provincia de Cartago
733
577
326
251
156
84
72
Cartago
649
504
277
227
145
77
68
Turrialba
84
73
49
24
11
Provincia de Heredia
560
464
238
226
96
62
34
Heredia
448
354
194
160
94
61
33
Sarapiqu
112
110
44
66
Provincia de Guanacaste
952
769
486
283
183
133
50
Liberia
537
448
312
136
89
64
25
Caas
52
34
18
16
18
12
Nicoya
175
132
78
54
43
30
13
Santa Cruz
188
155
78
77
33
27
Provincia de Puntarenas
1114
952
488
464
162
98
64
Puntarenas
586
516
288
228
70
37
33
Aguirre y Parrita
118
96
42
54
22
12
10
Golfito
91
77
43
34
14
10
Osa
110
89
40
49
21
10
11
Corredores
209
174
75
99
35
29
Provincia de Limn
839
708
315
393
131
81
50
Limn
395
356
152
204
39
34
Pococ
444
352
163
189
92
47
45
Total