Upz 109 Salitre Oriental PDF

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CIUDAD SALITRE ORIENTAL
Acuerdos para construir ciudad
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DEL
LOCALIDAD TEUSAQUILLO
Marco Fidel Surez
La Gloria
Gran Yomasa
Danubio
Marruecos
Lucero
Alfonso Lpez
Tibabuyes
Comuneros
Libertadores
Gran Britalia
Amricas
El Tesoro
Bolivia
Patio Bonito
Usaqun
Bosa Occidental
Britalia
Diana Turbay
Sosiego
Bosa Central
La Alhambra
Libertadores
Los Andes
Kennedy Central
Arborizadora
San Jos de Bavaria
Niza
Ciudad Jardn
Apogeo
Salitre Occidental
Carvajal
Salitre Oriental
Las Ferias
Ciudad Montes
Chapinero
Santa Cecilia
Muz
ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
Doce de Octubre
San Rafael
PLANEACIN DISTRITAL
Garcs Navas
Los Cedros
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
cuerdos para construir ciudad

es una serie de cartillas
pedaggicas dentro de la Coleccin
POT, sobre uno de los instrumentos de
planificacin creados por el Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogot: las
Unidades de Planeamiento Zonal UPZ.
Esta coleccin hace parte del fondo
editorial que el DAPD viene creando
en el marco de la Poltica de
Comunicaciones e Informacin
pblica y de la Poltica Editorial cuyos
criterios orientan la gestin editorial
en el DAPD: calidad en la seleccin de
obras, desarrollo y calidad de los
procesos editoriales, cumplimiento de
los aspectos legales de la edicin y la
existencia de la estructura organizativa
adecuada y funcional para llevar a
cabo las tareas de planeacin,
produccin y distribucin de los libros.
109 CIUDAD SALITRE ORIENTAL
En esta misma coleccin:
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CARTILLAS PEDAGGICAS
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POT
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En este orden de ideas la coleccin

pedaggica del POT incluye la edicin
de cartillas para todas las UPZ, como
una gua fcil y didctica donde los
ciudadanos y ciudadanas pueden
aprender sobre la norma urbana y
conocer el compromiso que hemos
asumido en la construccin colectiva
de la ciudad.
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ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
PLANEACIN DISTRITAL
cartula CIUDAD SALITRE OCCID

Lunes, 04 de Diciembre de 2006 09:04:01 p.m.
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CIUDAD SALITRE ORIENTAL

Acuerdos para construir ciudad
CARTILLAS PEDAGGICAS DEL POT
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ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
PLANEACIN DISTRITAL
SALITRE ORIENTAL pags introduc (1-5)

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ALCALDA MAYOR
DE BOGOT D.C.
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PLANEACIN DISTRITAL
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ALCALDA MAYOR DE BOGOT

DE PLANEACIN DISTRITAL
AVENIDA 30 CALLE 26, TORRE A, PISO 8
BOGOT D.C., COLOMBIA
www.dapd.gov.co
CARTILLAS PEDAGGICAS DEL POT

ACUERDOS PARA CONSTRUIR CIUDAD
AGOSTO DE 2006
ISBN 978-958-8310-15-2
PROYECTO DE INVERSIN 376 DE 2005

CONTRATO 169 DE 2005 ADAPTACIN PEDAGGICA DE 26 UPZ
CONTRATO 255 DE 2005 DISEO, IMPRESIN DE 26 UPZ
INVESTIGACIN UPZ 109, CIUDAD SALITRE ORIENTAL
DIRECCIN TCNICA, ESTRUCTURACIN DE TEXTOS Y REDACCIN GENERAL
SANDRA KARIME ZABALA CORREDOR
RECOPILACIN Y ORGANIZACIN DE INFORMACIN
MARA ANTONIA CAICEDO ROUX
REDACCIN INFORMACIN ESPECFICA DE LA UPZ
CAROLINA VANDERHUCK ARIAS
COORDINACIN GENERAL
CLAUDIA BURGOS NGEL
REVISIN TCNICA
CLEMENCIA CALDERN ACERO
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CORRECCIN DE ESTILO
JAVIER CORREA CORREA
DISEO DE LA COLECCIN
LOGO SAPIENS LTDA.
DIAGRAMACIN, GRFICOS Y DISEO DE CARTULA
LOGO SAPIENS LTDA.
LUZ MARINA CAMACHO TURRIAGO
RUBN DARO ROJAS OLIER
RUBN A. URRIAGO G.
CARTOGRAFA
JUDITH CHAPARRO - RUBN DARO ROJAS OLIER
IMPRESIN
EDITORIAL LINOTIPIA BOLVAR
FOTOGRAFAS
ARCHIVO DAPD - ARCHIVO IDCT GERMN MONTES
DAMA - CONSULTORA OPERACIONES ESTRATGICAS
ACUEDUCTO - CARMENZA ORJUELA HERNNDEZ
NORA LUZ CASTRILLN JARAMILLO (FOTOGRAFAS UPZ)
ANDRS RODRGUEZ
AGRADECIMIENTOS
EMPRESAS DE ENERGA DE BOGOT
CHARLES LPEZ, GERENCIA DE CARTOGRAFA
GERENCIA DE APOYO LOGSTICA
A LAS PERSONAS QUE HICIERON POSIBLE EL REGISTRO FOTOGRFICO
BOGOT, CAPITAL MUNDIAL DEL LIBRO 2007

IMPRESO EN COLOMBIA - PRINTED IN COLOMBIA
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CONTENIDO
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INTRODUCCIN
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Reglas de juego comunes para la convivencia.

Plan de Ordenamiento Territorial, POT, una
norma mayor.
El POT de Bogot: cultura del territorio como
patrimonio social.
La estrategia de ordenamiento territorial:
visin compartida de la ciudad-regin
Bogot-Cundinamarca.
Las tres estructuras de la estrategia de ordenamiento.
De la teora a la prctica: cmo se concreta la
estrategia de ordenamiento territorial.
- Operaciones estratgicas.
- Los proyectos y programas prioritarios.
- Instrumentos de planificacin y de gestin.
Las normas urbansticas.
reas de actividad del POT.
Tratamientos.
Entre la localidad y el barrio:
unidades de planeamiento zonal.
Metodologa para la reglamentacin de la UPZ.
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LAS UPZ EN EL MARCO DEL

PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CARACTERIZACIN UPZ 109

SALITRE ORIENTAL
Datos generales.
La UPZ como un conjunto de barrios.
Aspectos sobresalientes.
Caractersticas del territorio:
Estructura Ecolgica Principal.
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Estructura Socioeconmica y Espacial.
Estructura Funcional y de Servicios.
Operaciones Estratgicas.
Anlisis de usos del suelo.
Aspectos socioeconmicos.
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Cmo se organiza el decreto de la UPZ?

El mandato o lo que se decreta.
Captulo I: disposiciones preliminares.
Estructura bsica
Captulo II: normas urbansticas.
reas de actividad.
Tratamientos.
Sectores normativos.
Subsectores de uso.
Subsectores de edificabilidad.
Captulo III: instrumentos de gestin.
Captulo IV: disposiciones varias.
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FORMULACIN DE LA
NORMA URBANA PARA LA
UPZ 109 SALITRE ORIENTAL
GUA PARA CONSULTAR Y

APLICAR LA NORMA SEGN
EL DECRETO REGLAMENTARIO
Cmo saber lo que puede construir en su lote,

casa o edificio.
Pasos preliminares.
Usos y estacionamientos.
Edificabilidad.
Qu otras normas son obligatorias?
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Porque cuando desaparecen los signos, quedan las presencias

J.C. Prgolis
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I N T R O D U C C I N
as ciudades son su gente, sus sueos, sus miedos, su memoria; seales de vida que se fueron
generando desde que ramos chicos. El primer
referente que tenemos de la ciudad es el barrio, un
espacio muy cercano a nuestra vida diaria y a nuestra
actual memoria. El espritu de las ciudades se gesta en
sus barrios y se va transmitiendo de generacin en
generacin creando o reproduciendo lugares conocidos, eventos, costumbres, transmitiendo identidades,
afectos, encuentros, tensiones y vacos que le dan sentido de vida a la ciudad, la hacen ser y existir ms all
de un conglomerado de edificios y concreto.
Esta vida de los barrios se construye en el espacio
colectivo, primer mbito de relacin de los habitantes
con la ciudad y primer escenario donde identificamos
ventajas, oportunidades o problemas y necesidades
de la vida en comunidad: barrios sin parques, casas sin
antejardn, hogares sin agua, vas de barro o casas de
cartn que contrastan con las megaconstrucciones de
una ciudad para el futuro. Esto es lo que refleja el espritu de una ciudad y que la hace ser distinta a cualquier
otra ciudad del mundo.
Ya sea como conjunto de barrios o como conglomerado de comunidades, las ciudades obedecen tambin a una cultura urbana y a la planificacin del desarrollo en donde se analizan y prevn estas situaciones
de cara al futuro. Por eso las decisiones gubernamentales que se toman tratan de armonizar situaciones y
sobreponer el inters comn sobre el particular.
Unidades, zonas, sectores o conjunto de barrios con caractersticas similares, estas son las UPZ, un instrumento
creado por el POT para hacer de la planificacin urbana
un proceso con sentido social que est ms cerca de las
oportunidades o necesidades que la gente suea, padece o tiene memoria, ao tras ao, da a da
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De esto tratan las cartillas sobre las UPZ: cmo se reglamenta una UPZ; qu se puede o no hacer en un predio,
cules son sus puntos crticos; identificar y determinar,
con usted, dnde estn las oportunidades y soluciones
para el corto, mediano o largo plazo en aquellos aspectos que hacen a las zonas espacios para la convivencia a partir de la comprensin de la norma urbana.
En el proceso de delimitacin de las UPZ, no slo se
tuvo en cuenta las caractersticas comunes de las condiciones sociales (estrato socioeconmico, hogares,
etc.), fsicas (vas, servicios pblicos, espacio pblico,
edificios para servicios sociales), ambientales (reas
de importancia ecolgica) y econmicas (actividades
productivas) de un grupo de barrios, sino tambin
criterios de delimitacin fsica como los siguientes:
n
Ejes o lmites de elementos naturales o parques, co-
mo rondas de ros o quebradas o reas ambientales protegidas.

n
Ejes o lmites de elementos construidos, como cana-
les de aguas lluvias o vas principales.

n
Lmites topogrficos o cambios fuertes de pendien-
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La necesidad de identificar problemas y oportunidades comunes en sectores que desde el punto de vista
urbano tambin presentan caractersticas similares, ha
llevado a la Administracin Distrital a determinar unos
sectores o zonas conformadas por un conjunto de
barrios con caractersticas ambientales, sociales, econmicas y fsicas semejantes, es decir, con un hbitat
parecido, para hacer de la planificacin un proyecto
comn que tienda a generar hbitats dignos y, por
ende, a mejorar la calidad de vida de las comunidades.
tes del terreno, como en los bordes de un cerro o

montaa.
n
Lmites prediales, en especial en el caso de grandes
lotes.
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n
Lmites oficiales de barrios o urbanizaciones.
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Esperamos que esta cartilla funcione tambin como

texto de estudio para aprender ms o afianzar el
conocimiento sobre nuestra ciudad. Que la disfrute.
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LAS UNIDADES DE
PLANEAMIENTO ZONAL
EN EL MARCO
DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
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Las UPZ son un instrumento de

planificacin de escala intermedia entre
las localidades y los barrios que, por su
dimensin, facilita la participacin de
sus habitantes en la creacin de la
norma que la reglamenta y en el control
de su aplicacin.
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CAP 1 SALITRE ORIENTAL (PGS 6-27)

CHA
SOP
TENJO
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GUASCA
COTA
FACATATIV
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FUNZA
MOSQUERA
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LA CALERA
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LOCALIDADES BOGOT
13
16
SOACHA
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14
17
15
CHOACH
18
4
UBAQUE
SIBAT
19
CHIPAQUE
CQUEZA
FOSCA
5
PASCA
Usaqun 1
Chapinero 2
UNE
Santaf 3
San Cristbal 4
Usme 5
Tunjuelito 6
SAN BERNARDO
Bosa 7
Kenedy 8
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GUTIRREZ
Fontibn 9
Engativ 10
Suba 11
Barrios Unidos 12
Teusaquillo 13
Los Mrtires 14
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Antonio Nario 15
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Puente Aranda 16
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Candelaria 17
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Rafael Uribe 18
Ciudad Bolvar 19
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Sumapaz 20
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Las normas
urbanas son
reglas que
garantizan la
convivencia.
Reglas de juego
comunes para la convivencia
os seres humanos, por nuestra capacidad pensante e imaginativa, tenemos diversas formas
de desarrollar una actividad o de dar respuesta o
solucin a un problema. Por esta razn, muchas personas reunidas, cada una queriendo hacer lo que mejor
le parece, pueden producir un gran caos. Es por ello
que la humanidad, a lo largo de la historia, ha visto la
importancia de definir unas reglas del juego claras y
comprensibles para todos, las que nos han permitido
buscar conjuntamente el bien comn de una manera
organizada y equitativa.
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o un letrero de privado que nos indica en un hospital,

una empresa o cualquier otro lugar que se trata de una
zona a la que no podemos ingresar sin ser invitados.
Esto se hace especialmente necesario en las ciudades

donde existe una mayor concentracin de personas o
grupos humanos que, simultneamente, utilizamos
los mismos espacios y realizamos diversas actividades.
Esto mismo ha sido necesario para los diferentes temas que componen nuestras ciudades, entre ellos las
edificaciones y los usos que les damos. Por esta razn,
se crearon las normas urbanas, que son esas reglas de
convivencia para garantizar que lo que construyamos,
lo que hacemos en los espacios comunes y privados o
las actividades que desarrollamos en nuestras casas,
locales o edificios, no generen problemas a nuestros
vecinos, no daen los valores de nuestra ciudad y
nuestro barrio y no contribuyan a un desorden general
sino, por el contrario, nos ayuden a vivir armnicamente con nuestros vecinos.
Las ciudades, por lo tanto, han creado reglas que, a travs de signos o smbolos, han permitido organizarnos
para que unos y otros podamos convivir mejor. Un
ejemplo de esto son las luces de un semforo, que nos
indican cundo podemos o no pasar en una esquina,
Algunas de estas normas o reglas del juego se hacen

para toda la ciudad, incluso algunas para el pas, pero
otras dependen de las caractersticas particulares de
los barrios y de las actividades que la gente desarrolla
en ellos.
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Plan de Ordenamiento Territorial,

POT, una norma mayor
a primera base para todas nuestras normas viene de la Constitucin Poltica que los colombianos definimos en 1991. A partir de ella se han
adelantado nuevos principios para guiar la forma de
organizar las ciudades y sus alrededores, para que las
personas podamos acceder a derechos fundamentales que nos permitan una mejor calidad de vida en temas como tener una vivienda digna, servicios bsicos
de salud, educacin, recreacin, espacio pblico y un
ambiente sano.
LAS UPZ EN EL MARCO DEL POT
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pblicas y privadas, orienta el desarrollo de la sociedad

y el crecimiento de la economa y hace colectivas las
decisiones para que la construccin de la ciudad obedezca no slo a intereses particulares sino tambin a la
demanda de mejores oportunidades para todos los
ciudadanos y ciudadanas.
Los Planes de Ordenamiento Territorial,

POT, son los instrumentos bsicos
de la Ley de Desarrollo Territorial
Para que estos derechos se respetaran fue dictada la

Ley 388 de 1997, conocida como Ley de Desarrollo
Territorial, que reglamenta y ordena que todos los
municipios y distritos de Colombia planifiquen su futuro y den solucin a sus problemas mediante planes y
proyectos, independientemente del cambio de los
gobernantes.
Los instrumentos bsicos que dicha ley cre para
hacer la planificacin de las ciudades son los Planes de
Ordenamiento Territorial, conocidos por su sigla POT,
en los cuales estn dados las normas y principios generales para el ordenamiento territorial de las ciudades.
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Un POT, como norma mayor, determina aspectos fundamentales para la ciudad, como la inversin pblica,
la inversin privada por medio de reglas claras, las
bases para que ciudadanas y ciudadanos puedan acceder con mayor facilidad a la vivienda, los servicios pblicos, las vas y los equipamientos (como los hospitales, las escuelas, los colegios o las zonas deportivas).
En trminos generales, un plan de ordenamiento territorial permite que se complementen las inversiones
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El POT
de Bogot:
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cultura del territorio

como patrimonio social
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ara responder a lo ordenado en la Ley 388 de

1997, Bogot elabor su propio POT. Para ello
empez por estudiar la realidad existente en
ese momento en la ciudad, hizo el clculo de su crecimiento en los siguientes aos, identific qu funcionaba bien o mal y por qu, qu tena de bueno y cmo
esto se poda aprovechar mejor y, con base en todo
ello, reuni en el Decreto 619 de 2000, las directrices
necesarias para ordenar el territorio de Bogot a partir
de ese momento.
Pero como la planificacin es un proceso y como el
POT era una herramienta nueva que se aplicaba por primera vez, fue necesario examinarlo despus para profundizar ms en algunos temas, complementar o
incluir otros, solucionar problemas y, as, responder a
los cambios del momento. Por esta razn, en 2003 se
hizo la primera revisin del Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogot. El POT que hoy tenemos (Decreto
190 de 2004) es la compilacin o unin de lo planteado
en 2000 y lo revisado en 2003.
El POT de Bogot es el instrumento que prev y define
el futuro de la ciudad mediante una serie de decisiones que los ciudadanos y los tcnicos definimos en
conjunto. De esta manera, el POT es una herramienta
para la convivencia urbana, es un punto en comn
para orientar el desarrollo fsico, social, ambiental y
econmico de la ciudad.
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El POT determina, por lo tanto, un conjunto de objetivos, orientaciones, proyectos, actuaciones y reglas o normas para la ciudad y los ciudadanos, en temas como:
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Hacia dnde puede crecer o expandirse en trmin
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nos de ampliacin de los territorios.
Cules son las zonas que deben ser protegidas pan

ra evitar tragedias o para cuidar el medio ambiente.
Cmo va a ser la relacin con la regin y las ciudan
des vecinas.
Dnde se ubican los polos de desarrollo.
n
Qu actividades pueden ser desarrolladas en cada sitio.
n
Dnde y cmo deben ser sus vas, transporte pblin
co, parques, servicios pblicos (agua, energa, gas),
colegios, hospitales, zonas deportivas y otros servicios que requerimos para tener una mejor calidad
de vida.
Cules son los proyectos urbanos y sociales ms imn
portantes.
Cmo ser la ciudad en los prximos 20 aos o en
n
2038, cuando cumpla 500 aos de fundada.
Cuntos habitantes tendr y como ser su calidad
n
de vida.
El POT no es un proceso cerrado y terminado, no slo
porque se debe ir modificando en el tiempo segn el
desarrollo y los cambios de la ciudad, sino tambin porque determinar lo que hay que hacer en un territorio
tan grande como Bogot es una tarea muy difcil y larga. Por esa razn, en el POT se definen los temas generales del desarrollo urbano y social para todo el Distrito
Capital, y se determina la necesidad de continuar la planificacin de la ciudad tanto por temas (conocidos
como sectores), por ejemplo el espacio pblico, la
salud, las vas y el transporte, como por zonas de la ciudad. Es en este ltimo contexto en el que surgen las
Unidades de Planeamiento Zonal, conocidas como
UPZ, que son el tema principal de esta publicacin.
Ms adelante veremos qu son y para qu sirven.
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La estrategia de
ordenamiento
territorial:
visin compartida de la
ciudad-regin
Bogot-Cundinamarca
l POT plantea el futuro de Bogot mediante la

estrategia de ordenamiento territorial que busca, en primer lugar, trabajar de la mano con el
Departamento de Cundinamarca para sumar fuerzas y
buscar en conjunto proyectos y propuestas que los beneficien a ambos como una sola ciudad-regin. El propsito es ver a Bogot como parte activa de la regin,
ya que se complementan y se necesitan mutuamente.
Temas fundamentales para la ciudad, como la movilidad, el abastecimiento de agua, los aspectos relacionados con el medio ambiente, el manejo y recuperacin del ro Bogot, la localizacin de la vivienda de inters social, slo pueden ser trabajados desde la ciudad-regin, ya que en estos aspectos existe una fuerte
influencia e interdependencia.
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Si se quiere tener un futuro compartido y planeado con

la regin, es necesario buscar proyectos y acciones conjuntas, de tal manera que pasemos de tener municipios trabajando individualmente a vivir en una ciudadregin, donde todos los poblados son importantes porque comparten e intercambian recursos y empiezan a
funcionar como una red de ciudades, es decir, ciudades y municipios conectados para trabajar juntos.
Es con la estrategia de ordenamiento territorial como
Bogot responde a la construccin colectiva de la ciudad-regin, a partir de tres principios bsicos:
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n
La proteccin y especial cuidado de la naturaleza y
el ambiente como punto principal desde el cual debemos ordenar a Bogot, ya que si stos no permanecen, vamos a tener problemas de salud asociados a la calidad de vida. Estos temas se desarrollan
principalmente a travs del componente de la estrategia de ordenamiento llamado Estructura Ecolgica Principal.
n
n
La integracin de la gente y las actividades, tanto de
las diferentes partes de la ciudad construida como

de las zonas rurales y de la regin. La propuesta del
POT sobre estos temas se concentra principalmente en la creacin de una red de ciudades en el mbito regional y una red de centralidades en Bogot,
que conforman la Estructura Socioeconmica y
Espacial.
n
El mejoramiento de las vas, el transporte, los servi-
cios pblicos y los servicios que todos y todas necesitamos, como educacin, salud, parques, sitios para divertirnos y hacer deporte y otros ms, se concretan en la estrategia de ordenamiento que agrupa estos temas y que el POT ha llamado Estructura
Funcional y de Servicios.
Veamos estos tres temas desarrollados con mayor
detalle en el cuadro que est a continuacin:
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Bogot
moderna y
competitiva.
Fquene,
Cundinamarca.
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Las tres estructuras

de la estrategia de ordenamiento
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ESTRUCTURA
ECOLGICA PRINCIPAL
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ESTRUCTURA
FUNCIONAL Y DE SERVICIOS
ESTRUCTURA
SOCIOECONMICA Y ESPACIAL
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La Estructura Ecolgica Principal es la base del ordenamiento tanto distrital como regional. Est conformada por el conjunto de reas naturales fundamentales para conservar un
equilibrio entre lo construido y lo natural.
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Lo que busca el Distrito en este aspecto es comunicar las

reas verdes donde existen sectores valiosos para el Distrito
desde el punto de vista ecolgico, como los cerros Orientales
y los humedales, con otras reas como parques o ros. El objetivo es ayudar a conservar la vegetacin y la fauna que hay en
ellas, ya que corre riesgo su permanencia en el tiempo.
Esta estructura en Bogot est compuesta por el centro,
que todos conocemos e identificamos como corazn de la
ciudad, y por ciertas zonas donde existe mucha concentracin de comercio, servicios, oficinas, equipamientos, industria o actividad en general, que se llaman centralidades.
En ellas se localizan las actividades econmicas ms importantes y las cadenas de productores y compradores que
impulsan el desarrollo econmico. Adems, el Plan de Ordenamiento Territorial, bajo el enfoque de descongestionar el
centro y garantizar la localizacin equitativa de servicios y actividades dentro de las diferentes reas urbanas, plantea el
desarrollo de nuevas centralidades. Para que las redes de
intercambio trabajen eficientemente, se propone conectar
las centralidades a travs de nuevas vas y facilitar su articulaComprende los sistemas generales o redes que ayudan a
que nuestra vida diaria se desarrolle con facilidad: movernos de un lado a otro, ser atendidos cuando nos enfermamos, estudiar, jugar, ver televisin en nuestra casa.
El primero de ellos es el Sistema de Movilidad, que es lo que
conocemos como vas y transporte. Estos son conceptos
que, por nuestra experiencia diaria, sabemos que tienen
que mejorarse en nuestra ciudad, ya que nos generan muchos problemas. Bogot necesita construir nuevas vas, ampliar otras, que las que existen no tengan huecos, mejorar
las que dan acceso a la ciudad y las que la conectan con la
regin; hacer ms puentes, estacionamientos, terminales
de transporte y ciclorrutas; aprovechar y mejorar el tren. Todo
esto, manejado articuladamente, contribuye a mejorar los
tiempos de desplazamiento, es decir, que podamos movernos ms fcilmente en nuestra ciudad y conectarnos mejor
con la regin, el pas y el mundo. Las vas principales que estn incluidas en el POT se renen en la Malla Vial Arterial,
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Los humedales del Distrito: importantes principalmente

n
n
El sistema de cerros: los cerros Orientales, los de Suba,
Los parques urbanos: parques de gran tamao, como

n
Torca, La Conejera y el parque Entrenubes.

cin con la regin y con los puntos de transporte, venta, produccin, etc. De esta forma se busca que Bogot se vincule
con la red de ciudades propuesta como estrategia de ordenamiento para la regin.
El objetivo de consolidar esta red de centralidades es integrar y conectar las actividades que hoy estn dispersas, concentrar las empresas y negocios en estos sectores y reducir
el tiempo de los desplazamientos entre los sitios de vivienda y los de trabajo, compras y diligencias.
Podemos clasificar las centralidades dependiendo del
potencial de su actuacin en la red de ciudades, as:
n
Aquellas en las que se hacen negocios y trabajos que per-
miten la integracin internacional y nacional. Por ejemplo:

MVA. Las vas determinadas por otras normas e instrumentos de planificacin, como son los decretos y fichas de las
UPZ, que sirven para comunicar e integrar los sectores y
barrios, corresponden a la llamada malla vial intermedia, que
est compuesta por Corredores de Movilidad Local, CML.
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El segundo es el Sistema de Equipamientos, que tiene que

ver con los servicios que usamos y necesitamos a diario y los
edificios donde stos se desarrollan: guarderas, jardines
infantiles, escuelas, colegios, universidades y otros centros
educativos; puestos de salud, hospitales, IPS, EPS y todo lo
que tenga que ver con salud; bibliotecas, centros culturales,
museos, teatros, canchas deportivas y otros sitios donde
nos divertimos y utilizamos adecuadamente nuestro tiempo libre; salones comunales, centros de atencin a los ciudadanos, templos de las diferentes religiones, cementerios,
crceles, juzgados, aeropuertos, CADE y otras oficinas donde hacemos trmites del Estado o donde trabajan los funcionarios pblicos.
por su funcin en la conservacin de la riqueza y variedad

de la vida animal y vegetal que en ellos se desarrolla.
El sistema hdrico: conformado por las quebradas y ros
n
que atraviesan nuestro territorio, sus cauces y las franjas
de tierra que los rodean.
el Simn Bolvar y El Tunal.

n
El centro, la calle 72, la calle 100, Fontibn, aeropuerto
Eldorado, Engativ.
n
Las que permiten la integracin con la regin. Por ejem-
plo: las centralidades de Quirigua-Bolivia, Tobern-La

Paz.
n
Las que favorecen la integracin al interior de la ciudad o
entre sus sectores, como las centralidades de Las Ferias,

Prado o Restrepo.
Esta red de centralidades se complementa con otras zonas
de la ciudad que renen sitios de trabajo y equipamientos,
llamadas centralidades zonales o locales, que no se definen a nivel del POT por ser pequeas, sino que se determinan en las UPZ. (Ver plano de Centralidades pg.14)
El tercero es el Sistema de Espacio Pblico, que rene los
parques, las plazas, las vas peatonales, los andenes, las alamedas, las zonas verdes y peatonales de las calles y avenidas, los antejardines, las fachadas y cubiertas de las casas y
edificios. Todos necesitamos que haya ms espacio libre
y que est mejor mantenido, con ms juegos para nias y
nios, bancas, canchas, caminos, para que podamos utilizarlos ms y para que tengamos ms oportunidades de divertirnos o simplemente de caminar, ver gente, encontrarnos con
los amigos y conocer nuevas personas. Por eso el POT propone mejorar y aumentar los espacios pblicos en Bogot.
El cuarto y ltimo grupo est compuesto por los sistemas de
cada uno de los Servicios Pblicos que llegan o deberan llegar a nuestras casas: la energa elctrica; el gas; el telfono;
el agua, y el alcantarillado, que recoge las aguas servidas y
las aguas lluvias. Tambin hace parte de este grupo el
manejo de las basuras y las nuevas redes de comunicaciones, como la televisin por cable, el internet y otras similares.
100
95
75
25
13
ESTRUCTURA
SOCIOECONMICA Y ESPACIAL
La desaparicin de estas reas verdes sera muy grave para

la ciudad, pues son fundamentales para que el clima se
mantenga equilibrado ya que la vegetacin y las corrientes
de agua son indispensables para ello. Adems, conforman
una buena parte del espacio pblico que tiene como funcin permitir la circulacin, y a la vez brindar la diversin y el
disfrute de los habitantes. Entre los elementos ms importantes de esta estructura en la ciudad se pueden destacar:
ESTRUCTURA
FUNCIONAL Y DE SERVICIOS
25
ESTRUCTURA
ECOLGICA PRINCIPAL
75
100
100
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25

De la teora
a la prctica:
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100
95
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25
Operaciones
estratgicas
OPERACIONES DE INTEGRACIN
NACIONAL E INTERNACIONAL
1 Operacin estratgica Centro
(Centro Histrico Internacional)
2 Operacin estratgica Anillo de
Innovacin (Centralidad Salitre-Zona
Industrial)
3 Operacin estratgica FontibnAeropuerto Eldorado y GuaymaralEngativ
4 Operacin estratgica
Nuevo Usme-Eje de integracin
Llanos
10
OPERACIN DE INTEGRACIN
REGIONAL
5 Operacin estratgica Rio TunjueloCentralidad Danubio
6 Operacin estratgica DeliciasEnsueo-Eje de Integracin Sur
7 Operacin estratgica Eje de
Integracin Norte-Centralidad
Toberfn-La Paz
8 Operacin estratgica Centralidad
Corabastos
9 Operacin estratgica Quirigua-Bolivia
2
8
OPERACIONES INTEGRACIN INTERNA

DE LA CIUDAD
Suba
1
6
5
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100
95
95
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25
25
4
5

1
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Cmo se concreta
la estrategia de
ordenamiento territorial
a estrategia de ordenamiento y sus tres estructuras (la ecolgica principal, la socioeconmica y

espacial, y la funcional y de servicios) se hacen realidad a travs de acciones particulares: las operaciones
estratgicas, los programas y los proyectos prioritarios y
los instrumentos de planificacin, gestin y financiacin.
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15
Transmilenio,
un proyecto
prioritario
para la ciudad
y la regin.
Veamos en qu consiste cada uno de estos aspectos.
Operaciones estratgicas
Como respuesta a las innumerables necesidades que
tenemos y a la gran cantidad de aspectos y partes por
mejorar en la ciudad, las propuestas del POT son muchas. Como no hay dinero para hacerlas todas al mismo tiempo, el Distrito Capital tiene que decidir dnde
se invierte primero y qu se puede hacer despus.
No es fcil tomar este tipo de decisiones y por eso el
POT propone que las primeras intervenciones se concentren en sitios claves de Bogot para que, adems
de adecuar esos importantes espacios de la ciudadregin, se genere un impacto positivo en las reas vecinas y as se amplen los beneficios creados por las inversiones y acciones que en l se realicen (econmicas, fsicas y sociales). A estas intervenciones se les
llama Operaciones Estratgicas, OE.
100
95
Las OE concentran diferentes tipos de intervenciones (en

vas, parques, edificios) y, a travs de los planes zonales,
se planifican con una visin a largo plazo de lo que se debe hacer, evitando que se realicen slo las de corto plazo.
Algunos puntos por resaltar de las operaciones estratgicas son:

n
Corresponden con propuestas del POT, especial-
mente las relacionadas con la red de centralidades,

que son un punto principal de la estrategia territorial.
n
Estn localizadas en puntos estratgicos de la ciu-
dad, de tal forma que las acciones que all se realizan generan un gran impacto no slo en el sitio especfico donde se construyen, sino tambin en sus
alrededores e incluso en la ciudad en general.
n
Estn distribuidas por toda Bogot y especialmente
donde se concentran ms oportunidades y/o necesidades, para que las mejoras se distribuyan equitativamente y toda la ciudad se beneficie.
n
Las operaciones estratgicas son los lugares clave
para concentrar las prximas inversiones del gobierno distrital.
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25
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95
75
LOS PLANES ZONALES se utilizan para detallar el planeamiento de algunas zonas de la ciudad. Son como un Plan
de Ordenamiento Territorial ms pequeo, pues desde ellos se definen, en mayor detalle, los diferentes aspectos
incluidos en el POT, tales como los sistemas generales, la forma como se deben dar los usos y los tratamientos, los
criterios para luego desarrollar las normas desde las UPZ, los instrumentos que se requieren para hacer realidad
lo propuesto y otros temas de importancia para el desarrollo urbano de la zona especfica.
25

95
75
25
1
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100
95
75
El POT define unos programas y proyectos que se consideran fundamentales para que la estrategia de ordenamiento pueda hacerse realidad.
16
25
Los proyectos y
programas prioritarios
Los programas prioritarios son temas que agrupan

acciones y propuestas especficas y que se consideran
tan importantes que deben ser desarrollados antes
que los otros y pueden o no estar relacionados con las
OE.
El POT define como programas prioritarios:

n
La complementacin y el mantenimiento en el
tiempo de las vas, el transporte, los servicios pblicos y dotacionales, como escuelas, parques, centros de salud y hospitales que, como ya vimos, conforman la estructura funcional y de servicios.
n
El fortalecimiento y mejoramiento del centro de la
ciudad y de la red de centralidades.

n
El aumento del comercio nacional e internacional
por medio de unas mejores comunicaciones.

n
El incremento de la seguridad de todos y todas.
n
La sostenibilidad ambiental.
n
El aumento de la competitividad.
n
El fortalecimiento de la forma como se hace y orga-
niza la planeacin en Bogot y la regin, as como

de quienes intervienen en ella.
n
La mayor utilizacin de las nuevas tecnologas y el
aumento de la investigacin para mejorar los productos industriales y agrcolas.

Con esa base, el POT propone para el periodo 20042007 una serie de proyectos especficos, agrupados de
acuerdo con las tres estructuras que componen el modelo de ordenamiento. Estos proyectos tambin son
importantes porque ayudan al desarrollo de las operaciones estratgicas y se organizan para orientar la
inversin sectorial (sectores como salud, educacin,
cultura); son una gua para que las diferentes entidades del Distrito se pongan de acuerdo sobre dnde se
van a realizar las obras y acciones, y as se pueda hacer
realidad la intencin de generar impactos importantes
con las operaciones estratgicas.
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1
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Instrumentos de
planificacin y de gestin
Para poder hacer realidad las diversas propuestas, el

POT determina estos instrumentos, que son como los
elementos de una caja de herramientas que se pueden usar de forma combinada para ayudar a la gestin
urbanstica. Hacer gestin en la ciudad es pasar de la
planificacin a la accin en cada uno de los frentes propuestos por el POT.
Los instrumentos de planificacin y gestin son los
mecanismos y herramientas que hacen posible la gestin urbanstica, porque:
n
Contribuyen a la adquisicin de los recursos econ-
micos necesarios para su ejecucin.
En su conjunto, los instrumentos de planeamiento y

los de gestin del suelo no son herramientas independientes; en la prctica se complementan y se apoyan para poder hacer realidad los proyectos y garantizar mayor equidad y equilibrio entre los ciudadanos,
mediante el reparto equitativo de las cargas y los beneficios, por cuanto las decisiones del planeamiento
generan diferencias y cambios que requieren ser
balanceados. Este es uno de los principales objetivos
de la gestin urbanstica. Por esta razn, se hace necesario utilizar algunos de los instrumentos de gestin.
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INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANA SEGN POLTICAS
POLTICAS
INSTRUMENTOS POT
REGIONAL
Plan de Ordenamiento Territorial

Ambiental Regional, POTAR.
Plan Maestro de Abastecimiento.
Plan Zonal Norte.
Operacin Usme.
Planes parciales.
Unidades de Planeamiento Zonal, UPZ.
Planes de regularizacin e implantacin.
Plan Maestro de Espacio Pblico.
Unidades de Planeamiento Rural, UPR.
Planes de mejoramiento centros poblados.
Plan Zonal Centro.
Operaciones estratgicas.
Plan Maestro de Movilidad.
Planes maestros de servicios pblicos.
Planes maestros de equipamientos.
Plan de Ordenamiento y Manejo

de los Cerros Orientales.
Planes zonales de cerros.
Planes minero ambientales.
n
Buscan la forma de involucrar al sector privado o los
particulares beneficiados por los proyectos.

n
Desarrollan en mayor detalle la planificacin.
n
Hacen que los precios no se suban tanto como pa-
SUELO
ra no permitir la construccin de los proyectos.
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95
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25
Hacer realidad las diferentes propuestas del POT implica un gran esfuerzo en muchos sentidos: lograr la participacin activa y organizada de todos los actores (entidades y personas) que tienen que ver con el proyecto
especfico (planificadores, constructores, propietarios,
inversionistas y ciudadanos en general); ponerlos a todos de acuerdo en el camino conjunto a seguir para el
logro de los objetivos comunes; conseguir los recursos
econmicos y los terrenos en los cuales se van a construir las diferentes obras; hacer todos los procesos que
se requieren para ejecutar un proyecto, y, ante todo,
buscar que los beneficios y los costos que generan los
proyectos sean distribuidos equitativamente, para garantizar que el desarrollo urbano logre el beneficio general de los ciudadanos, como base fundamental de
la funcin pblica que debe tener el urbanismo.
HBITAT
RURAL
ECONMICA
SOCIAL
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AMBIENTAL
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25

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1
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Instrumentos de planeamiento
Los instrumentos de planeamiento son planes que se

realizan para manejar zonas ms pequeas de la ciudad (localidades, sectores, UPZ y barrios) o temas especficos (sector salud, educacin, recreacin, otros). El
POT tiene que tomar muchas decisiones para la totalidad de la ciudad y, consecuentemente, al tener tanto
que decir en aspectos tan diferentes y para un rea tan
grande, no puede entrar en detalles. Por esto, para precisar o complementar cada zona y cada tema, se requieren otros planes y estudios que desarrollen sus
diversos aspectos, involucrando para este fin a las entidades competentes y a las personas con experiencia y
conocimientos en cada uno de ellos. Estos instrumentos complementan y desarrollan algunos de los temas
del POT, determinan proyectos de obras pblicas, definen normas que orientan la inversin privada y las operaciones inmobiliarias para que beneficien a toda la
ciudad. Algunos de los instrumentos de planificacin
son los planes maestros, los planes zonales, las unidades de planeamiento zonal y los planes parciales.
Instrumentos de gestin
Los instrumentos de gestin del suelo y financiacin
son las herramientas que propone el POT tanto para
obtener parte de los recursos econmicos que se requieren para financiar los diversos programas, proyectos y obras, como para hacer realidad el reparto de cargas y beneficios.
La Ley de Ordenamiento Territorial y el POT definen
diversos instrumentos de gestin y financiacin orientados, principalmente, a hacer ms equitativo el reparto de las cargas y los beneficios producidos por la urbanizacin y la construccin. En esta publicacin slo
vamos a revisar la participacin en plusvalas, que es
uno de los instrumentos de gestin y financiacin que
ms se relaciona con las UPZ.
INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
NIVEL INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO DEL POT
1
Planes maestros.
Planes zonales.
Planes de ordenamiento zonal.
Unidades de Planeamiento Zonal, UPZ.
Planes parciales.
Planes de reordenamiento.
3
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95
75
Planes de implantacin.
Planes de recuperacin morfolgica.
Planes de regularizacin y manejo de usos
dotacionales y comerciales.
LAS CARGAS son los costos que implica hacer calles,

parques, escuelas, hospitales, canchas deportivas,
redes de servicios pblicos y todas las obras y acciones
que se requieren para mejorar la ciudad.
LOS BENEFICIOS o rentas son tanto las ganancias
econmicas que se obtienen del negocio de la cons-
25
INSTRUMENTOS DE GESTIN
ALGUNOS INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL SUELO
-
Planes Parciales.
Unidades de actuacin urbanstica.
Reajustes de tierra o integracin inmobiliaria.
Reparto equitativo de cargas y beneficios.
Declaratoria de desarrollo y construccin prioritarios.
Enajenacin forzosa.
Procesos de adquisicin de inmuebles por
enajenacin voluntaria o expropiacin.
Bancos de tierras.
Participacin distrital en plusvalas.
Transferencia de derechos de construccin.
Valorizacin por beneficio general o local.
Mecanismos de compensacin por conservacin
histrica, arquitectnica o ambiental.
truccin y la urbanizacin (generados a partir de los

usos permitidos y los metros cuadrados que se pueden
edificar, de acuerdo con las normas que determina el
Distrito), como los provechos que obtienen los ciudadanos al tener cerca las obras que hacen los gobiernos
y poder utilizarlas.
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95
75
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Participacin en plusvalas
Las plusvalas pueden ser entendidas como el aumento

en el valor del suelo y los beneficios obtenidos por decisiones o acciones del Estado. Esto se da, por ejemplo,
cuando se incorporan a la ciudad nuevas reas que
eran rurales. Para convertir ese suelo rural en urbano es
necesario adecuarlo con nuevas vas, servicios pblicos, colegios, hospitales y todos los servicios que se
necesitan para que funcionen bien como parte de la
ciudad. Con esas decisiones, obras e inversiones, y con
la posibilidad de construir casas y edificios, el suelo que
antes era rural o que poda construir menos rea o
poner slo usos menos productivos, empieza a valer
ms, es decir, tiene una plusvala. (Ver grfico p. 73)
sta tambin se da cuando, por ejemplo, el Distrito
brinda a una zona, originalmente con una norma que
slo permite construir casas de dos pisos, la nueva posibilidad de hacer edificios; cuando a sectores restringidos para vivienda se les empieza a autorizar la presencia de comercio, o cuando construyen o amplan una
va, un colegio, un parque, un hospital cercano.
En todos esos casos las personas propietarias de esos terrenos obtienen beneficios producto de una inversin pblica, es decir, que no fue hecha por ellas sino por el Distrito.
De acuerdo con esto, un lote urbano cuesta ms que
un lote rural del mismo tamao, y uno donde slo se
puede construir una casa de dos pisos es ms barato
100
95
75
LOS PLANES MAESTROS son instrumentos de planeamiento,

que se elaboran para proveer las infraestructuras y edificios de
uso colectivo que hacen posible el funcionamiento de la ciudad, tales como vas, servicios pblicos, espacio pblico y equipamientos, con calidad y de manera equilibrada en todo el territorio de Bogot. Cada plan maestro debe determinar las
condiciones para la prestacin de los respectivos servicios, de
acuerdo con las necesidades de la poblacin, definiendo los
principios y las reglas para la construccin o adecuacin de su
infraestructura, redes o equipamientos, los proyectos especficos y su tiempo de ejecucin, segn los objetivos del POT.
25
EL PLAN PARCIAL es un instrumento del POT, utilizado para desarrollar o recuperar las grandes reas de la ciudad que an no
que otro donde se puede hacer un edificio de diez

pisos. En todos estos casos el propietario se ve beneficiado con un mayor valor que se produce como consecuencia de una decisin, inversin y/u obras del Estado
que solan hacerse con los impuestos que todos pagamos. Es justo que el propietario del suelo comparta con
Bogot los beneficios que obtiene como consecuencia
de las decisiones y obras del Distrito y los cambios que
ellas generan. Lo que el propietario comparte con el Distrito de esas ganancias adicionales, puede invertirse en
ayudar a pagar los costos de las obras de adecuacin de
estos terrenos como urbanos, o en otras obras que requiera la ciudad, como por ejemplo vivienda de inters
social, o en construccin de parques .
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19
Con acciones como sta es posible distribuir las cargas

y las rentas o ganancias entre las diferentes partes, de
tal forma que todas y todos ganamos: gana el propietario al aumentarse sustancialmente el valor de su terreno y poder construir o vender; gana el Distrito al
mejorar la ciudad y al recuperar parte de las inversiones hechas para incorporar nuevas reas urbanas, que
pueden ser usadas para suplir otras necesidades de
Bogot; gana la ciudadana en general, en la medida
en que los impuestos que pagamos se utilizan en la
solucin de otras necesidades de la ciudad que nos
benefician ms directamente a todas y todos, y al recibir en obras pblicas parte de los beneficios de los
cambios ocurridos como consecuencia de las decisiones del gobierno. De esta manera se consigue la equidad que busca el POT como principio fundamental.
han sido urbanizadas o que por su alto estado de deterioro se
deban renovar. Permite planear integralmente el desarrollo urbano de esas reas, definiendo la localizacin de las viviendas,
el comercio, los elementos que aseguran el funcionamiento de
la vida urbana (parques, equipamientos, vas, servicios pblicos y reas de proteccin ambiental), adems de otros aspectos jurdicos, tcnicos, sociales, econmicos y financieros, de
forma que se asegure un entorno urbano de calidad. Por medio de los planes parciales tambin se garantiza el reparto
equitativo de cargas y beneficios, haciendo precisiones sobre
las alturas y los usos permitidos, y se distribuyen los costos de
los sistemas generales entre la ciudad y los propietarios del
suelo, quienes a su vez aprovechan de manera proporcional
los beneficios de usos y alturas que la ciudad les concede.
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1
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Las normas
urbansticas
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imos que la estrategia de ordenamiento territorial trabaja con aspectos que se relacionan con
temas generales de la ciudad: el territorio, las
vas, los servicios que requerimos, el espacio pblico,
los servicios pblicos, las acciones ms importantes,
los sitios donde se concentran los proyectos del gobierno. Pero qu pasa con los edificios y las casas? Cuntos pisos se pueden construir? Qu usos pueden existir en cada sitio? Podemos tumbar y volver a construir
en cualquier sitio? Cmo podemos construir nuestras
casas? Sobre qu bases el gobierno toma las decisiones para permitir las construcciones en la ciudad?
Para responder esto, primero debemos entender que
la ciudad se estructura en dos grandes grupos de
reas:
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100
Las que nos pertenecen a todas y todos, como vas,

n
95
parques, zonas de proteccin, equipamientos, servicios pblicos, espacio pblico.
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95
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Las que son propiedad privada y requieren de unas

n
normas o reglas de juego que orienten la forma como se pueden utilizar, especialmente para construir.
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25

1
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En trminos generales, las normas son las reglas que

se deben seguir para ajustar las conductas, tareas o
actividades de un grupo humano. Vamos ahora a revisar esas normas.
100
95
Las normas urbanas o urbansticas son los instrumentos mediante los cuales se orientan las intervenciones,
las actividades y las inversiones de los sectores pblicos y privados en el territorio de la ciudad, segn las
caractersticas particulares y la funcin que cada zona
cumple en la estrategia de ordenamiento. Ellas propician relaciones ms armnicas entre los ciudadanos,
en la medida en que se reducen los conflictos entre las
actividades que se desarrollan en un sector y regulan
la intervencin en las edificaciones y predios para que
haya unidad y coherencia entre ellos. Las normas urbansticas son uno de esos instrumentos de la caja de
herramientas que el POT plantea para hacer realidad
sus propuestas.
Veamos qu incluye cada uno de estos conceptos:
75
25
Las normas urbansticas expresan, en trminos generales, la vocacin o los usos ms adecuados de las diferentes zonas de la ciudad y el tipo de intervencin o tratamiento que ms convienen de acuerdo con el desarrollo de ese sector y los propsitos del POT.
Las normas urbanas de Bogot se determinan mediante

la mayora de los instrumentos de planeamiento, entre
los cuales uno de los ms importantes es la ficha reglamentaria de las unidades de planeamiento zonal o UPZ.
100
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n
Usos: concretados en las reas de actividad.
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n
Edificabilidad: concretada a travs de los tratamientos.

reas de
Actividad del POT
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Actividad
Residencial
rea de
Actividad
Dotacional
Actividad
Comercial
Actividad
Central
rea Urbana
Integral
Actividad
Industrial
Actividad
Minera
Suelo rural
Zona de manejo
y preservacin
ambiental del
Ro Bogot
Suelo
Protegido
Zona especial
de servicios
de alto impacto
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Sistema de
reas Protegidas
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25

95
75
25
Por nuestra experiencia sabemos que, dependiendo

de su tamao, algunos usos causan a sus vecinos y a la
ciudad ms problemas que otros y no todos pueden
estar cercanos. Por ejemplo, una industria puede producir humo, ruido o vibraciones y otros impactos negativos que molestan a los residentes en sus viviendas y,
por lo tanto, preferiblemente estos dos usos no deben
estar juntos. Este es el punto principal por el cual es
necesario que la norma determine cmo deben manejarse los usos: el requerimiento de disminuir al mximo los impactos negativos entre las diferentes actividades.
os usos no necesitan mucha definicin, porque

son lo que indica la palabra, es decir, los usos y
actividades que se realizan en las casas y en los
edificios. Los que ms conocemos son la vivienda, el
comercio, los servicios (en donde ms que comprar
mercanca, lo que hacemos es pagar para que nos
atiendan, como un saln de belleza, una discoteca o
una cafetera), las oficinas (que tambin son servicios), la industria y los equipamientos, como colegios,
hospitales, salones comunales y muchos otros.
Las normas de uso son reglas de convivencia que regulan las actividades para que no generen impactos
negativos en las comunidades, sean compatibles y no
deterioren la calidad de vida, particularmente la de los
residentes.
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Dependiendo del tamao de los establecimientos

comerciales y de servicios, excluida la vivienda, y del
tipo de productos o servicios que vendan o generen,
estos usos pueden atraer gente de las zonas cercanas
o de lugares ms lejanos y, por eso, se clasifican en
escalas de acuerdo con la magnitud de la influencia
positiva o negativa que pueden generar a sus alrededores, as: los usos de escala vecinal influyen en el
barrio, los usos de escala zonal en un sector ms grande, los de escala urbana inciden en toda la ciudad o
gran parte de ella y los usos de escala metropolitana
influyen en la regin o, por lo menos, llegan a los municipios ms cercanos.
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Por esta razn, el POT define una serie de condiciones

para la localizacin y el desarrollo de las actividades,
para lo cual determina siete tipos de zonas, llamadas
reas de actividad, en las que se dice cul es el uso o
actividad que debe predominar en cada una de ellas.
Como consecuencia de las diferencias que existen en
la ciudad, el POT determina diversas zonas para cada
una de las reas de actividad, de tal manera que pueda
ser ms especfica la definicin de los usos y actividades que pueden contener.
En el captulo 2 de esta publicacin veremos las reas
de actividades y las zonas especficas que tenemos en
nuestra UPZ.
REAS DE ACTIVIDAD DEL POT

Residencial
Vivienda.
Dotacional
Equipamientos.
Comercio y servicios
Central
Urbana integral
Industrial
Centro de la ciudad y
los cascos fundacionales.
Zonas que deben desarrollar
proyectos urbansticos que combinen
armnicamente diversos usos.
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Minera
5

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Tratamientos
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DESARROLLO
CONSOLIDACIN
RENOVACIN
URBANA
CONSERVACIN
MEJORAMIENTO
INTEGRAL
SUELO DE
PROTECCIN
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dems de los usos (reas de actividad), el otro

componente fundamental de la norma urbana
son los tratamientos. stos determinan aspectos generales de la forma como se puede construir o
intervenir en un predio o edificacin, dependiendo de
las caractersticas del sitio donde se localizan.
Los tratamientos, al igual que las reas de actividad, se

aplican a unas reas delimitadas por el POT dentro de
la ciudad.
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25
TRATAMIENTOS DEL POT

Desarrollo
Zonas que no estn urbanizadas ni

construidas.
Consolidacin
Zonas ya urbanizadas y construidas, en las

que se pueden adelantar nuevas
construcciones con distintas formas de
intervencin, desde aadir uno o dos pisos
hasta reemplazar casas por edificios.
Renovacin urbana
Zonas o lugares que la ciudad quiere

transformar sustancialmente para crear
nuevas condiciones urbanas. Esto puede
incluir cambio de sus vas y sus
edificaciones. Algunos ejemplos de este
tratamiento son los corredores de
Tansmilenio y el parque del Tercer Milenio.
Conservacin
Zonas con casas y edificios representativos

de pocas anteriores y de diferentes
momentos en la construccin de la ciudad,
que por su valor para los bogotanos y
bogotanas deben permanecer.
Mejoramiento integral Partes de la ciudad que, como

consecuencia de su origen informal no
planificado, carecen de malla vial,
infraestructura de servicios pblicos, zonas
para estacionamiento, espacios
recreativos, equipamientos de salud,
educacin, etc. y, por lo tanto, requieren
acciones dirigidas a completar su
urbanismo y mejorar la calidad de vida de
sus habitantes.
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25
100
95
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Entre la localidad y el barrio:
100
95
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Unidades de Planeamiento Zonal
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25
100
95
75
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95
75
25
USAQUN
1. Paseo Los Libertadores
9. Verbenal
10. La Uribe
11. San Cristbal
12. Tobern
13. Los Cedros
14. Usaqun
15. Country Club
16. Santa Brbara
CHAPINERO
88. El Refugio
89. San Isidro-Patios
90. Pardo Rubio
97. Chic Lago
99. Chapinero
SANTAF
91. Sagrado Corazn
92. La Macarena
93. Las Nieves
95. Las Cruces
96. Lourdes
SAN CRISTBAL
32. San Blas
33. Sosiego
34. 20 de Julio
50. La Gloria
51. Los Libertadores
USME
52. La Flora
56. Danubio
57. Gran Yomasa
58. Comuneros
59. Alfonso Lpez
60. Parque Entrenubes
61. Ciudad Usme
TUNJUELITO
42. Venecia
62. Tunjuelito
BOSA
49. Apogeo
84. Bosa Occidental
85. Bosa Central
86. El Porvenir
87. Tintal Sur
KENNEDY
46. Castilla
44. Amricas
45. Carvajal
47. Kennedy Central
48. Timiza
78. Tintal Norte
79. Calandaima
80. Corabastos
81. Gran Britalia
82. Patio Bonito
83. Las Margaritas
113. Bavaria
FONTIBN
75. Fontibn
76. Fontibn-San Pablo
77. Zona Franca
110. Ciudad Salitre Occidente
112. Granjas de Techo
114. Modelia
115. Capellana
117. Aeropuerto Eldorado
ENGATIV
26. Las Ferias
29. Minuto de Dios
30. Boyac Real
31. Santa Cecilia
72. Bolivia
73. Garcs Navas
74. Engativ
105. Jardn Botnico
116. Alamos
SUBA
2. La Academia
3. Guaymaral
17. San Jos de Bavaria
18. Britalia
19. El Prado
20. La Alhambra
23. Casa Blanca Suba
24. Niza
25. La Floresta
27. Suba
28. El Rincn
71. Tibabuyes
BARRIOS UNIDOS
21. Los Andes
22. Doce de Octubre
98. Los Alczares
103. Parque Salitre
TEUSAQUILLO
100. Galeras
101. Teusaquillo
104. Parque Simn Bolvar
106. La Esmeralda
107. Quinta Paredes
109. Ciudad Salitre Oriental
MRTIRES
37. Santa Isabel
102. La Sabana
ANTONIO NARIO
35. Ciudad Jardn
38. Restrepo
PUENTE ARANDA
40. Ciudad Montes
41. Muz
43. San Rafael
108. Zona Industrial
111. Puente Aranda
LA CANDELARIA
94. La Candelaria
RAFAEL URIBE
36. San Jos
39. Quiroga
53. Marco Fidel Surez
54. Marruecos
55. Diana Turbay
CIUDAD BOLVAR
63. El Mochuelo
64. Monteblanco
65. Arborizadora
66. San Francisco
67. Lucero
68. El Tesoro
69. Ismael Perdomo
70. Jerusaln
17
27
71
23
19
72
73
15
29
116
115
26
31
114
78
87
84
110
113
80
81
47
44
48
85
43
69
70
107
37
95
35
39
36
53
66
62
67
94
96
32
50
56
57
100
51
60
95
75
52
64
92
60
55
68 63
93
33
34
54
90
91
38
42
99
101
102
41
65
100
108
40
49
89
98
106
111
45
14
104
109
46
83 82
97
88
105 103
112
79
16
21
22
77
86
20
25
30
75
13
24
117
76
12
11
28
74
10
18
58
59
60
25
61
61

95
75
25
a veamos que, como consecuencia del tamao de Bogot, el POT determin una serie de
lineamientos y propuestas para toda la ciudad,
pero dej abierta la puerta para poder seguir planificando desde temas o zonas ms pequeas que hicieran posible llegar a un mayor detalle en identificacin
de oportunidades y problemas y, como respuesta, planear propuestas y normas acordes con las caractersticas especficas de cada lugar.
Las UPZ surgen como respuesta a esa determinacin.
Para este fin, el POT divide la ciudad en 112 sectores
ms pequeos que las localidades y ms grandes que
los barrios, que corresponden a las Unidades de Planeamiento Zonal, UPZ.
La divisin de la ciudad en UPZ es de gran utilidad ya
que, debido a las grandes diferencias que existen entre
unos sectores y otros, estas zonas de tamao intermedio pueden ser estudiadas en mayor detalle y as es posible la definicin de una norma y unos proyectos acordes con sus caractersticas y necesidades especficas y a
los requerimientos de sus habitantes. De esta manera
se llega al mayor nivel de detalle que se requiere en la
planificacin de Bogot, a la participacin de los ciudadanos en la definicin del futuro de su sector y a la

determinacin de una gua ms clara para la inversin
de los recursos pblicos en obras realmente importantes para las comunidades. Vistas as, las UPZ son tambin el espacio propicio para la participacin, la convivencia, el trabajo colectivo y el encuentro ciudadano.
Dependiendo de sus caractersticas particulares, el
estudio que se hace de la UPZ determina, por ejemplo, la localizacin de los parques, las vas, los equipamientos de menor tamao (escala local o vecinal); la
forma como se deben distribuir en la zona los diferentes usos, como vivienda, comercio e industria; el tipo
de desarrollo que se puede dar, segn los tratamientos urbansticos que tengan, y las caractersticas que
pueden tener las edificaciones. De esta forma, la planificacin ms detallada de la ciudad que se realiza en
las UPZ, se concreta en su decreto reglamentario y sus
complementos (planchas y fichas reglamentarias) a
partir de un diagnstico de cmo funciona la zona y,
con base en ste, en la definicin de una estructura
urbana bsica y una norma para usos, edificabilidad y
otros aspectos.
100
100
95
75
25
27
Metodologa para la
reglamentacin de la upz
El Distrito est actualmente estudiando, planificando y
reglamentando cada una de las UPZ de Bogot, con la
participacin activa de las personas que las habitan y
utilizan.
PASO 7: Adoptar la Norma

PASO 6: Proyectos y prioridades
PASO 5: Delimitar sectores
100
95
75
25
Algunas UPZ, entre las que se encuentra la que estamos presentando en esta publicacin, ya terminaron
ese proceso y tienen una norma definitiva y unos proyectos por realizar, que se concretaron en un decreto
reglamentario y sus fichas y normativas. Ms adelante revisaremos con mayor detalle todo lo relacionado con nuestra UPZ.
PASO 4: Formular soluciones

PASO 3: Identificar problemas
100
95
75
PASO 2: Analizar la informacin

25
PASO 1: Diagnosticar la UPZ

5

100
100
95
95
75
75
25
25
C A R A C T E R I Z A C I N
109
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
l primer paso para definir la norma urbana de la

UPZ Ciudad Salitre Oriental fue encontrar y
analizar las caractersticas, necesidades y
oportunidades de las condiciones fsicas y sociales
actuales. Esta radiografa permiti a la comunidad, a
los tcnicos y a la Administracin Distrital tomar
decisiones sobre los proyectos, las acciones y las
normas requeridas para mejorar la zona y la calidad de
vida de sus habitantes.
100
95
75
25
100
95
75
25
CAP 2 - SALITRE ORIENTAL (PAG 28-51)

CHA
TENJO
100
SOP
100
GUASCA
95
75
95
COTA
FACATATIV
75
11
25
25
FUNZA
LOCALIDADES BOGOT
LA CALERA
10
MOSQUERA
109
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
12
2
13
8
7
16
14
SOACHA
17
CHOACH
18
1 Usaqun
15
2 Chapinero
3 Santaf
UBAQUE
4 San Cristbal
5 SIBAT
Usme
19
6 Tunjuelito
el proceso de estudio y definicin de propuestas para esta UPZ se obtuvo como resultado el Decreto
No. 324 de 2004, Por el cual
CQUEZA
se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ)
CHIPAQUENo. 109, CIUDAD SALITRE ORIENTAL, ubicada en la
localidad de TEUSAQUILLO.
7 Bosa
8 Kenedy
9 Fontibn
10 Engativ
11 Suba
12 Barrios Unidos
El estudio de las condiciones que tena la UPZ en el

momento de iniciar el proceso de reglamentacin es
FOSCA
algo as como una radiografa
que permiti a la comunidad, los consultores y la administracin distrital,
tomar decisiones sobre los proyectos, las acciones y las
normas requeridas para mejorar la zona y la calidad de
vida de sus habitantes.
13 Teusaquillo
5
14 Los Mrtires
100
15 Antonio Nario
PASCA
95
16 Puente Aranda
75
17 Candelaria
95
75
18 Rafael Uribe
25
100
UNE
19 Ciudad Bolvar
S
20 Sumapaz
5
En este captulo vamos a revisar las condiciones, caractersticas y necesidades encontradas, que sirvieron de
base para la definicin de las propuestas especficas.
25
20

Datos
Generales
100
95
75
100
95
75
25
25
109
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
100
100
95
95
75
75
N
25
25

100
95
CARACTERIZACIN UPZ
95
100
75
25
75
25
31
Edificio de la
Registradura
Nacional.
GENERALIDADES
Teusaquillo (13)
Lmites
Norte: avenida Jorge Elicer Gaitn

(avenida Eldorado).
MALLA VIAL ARTERIAL

LMITES
Sur: avenida Ferrocarril de Occidente
-A
V.
6
Localidad
Oriente: avenida Batalln Caldas

(carrera 50).
Occidente: avenida Congreso
Eucarstico (carrera 68).
rea sin urbanizar
25,94 hectreas
Poblacin
53.686 habitantes
Viviendas
11.372
Hogares
15.125
75
DO
74,28 hectreas
A
OR
rea urbanizada
LD
95
180,77 hectreas
E
V.
-A
100
rea total
109
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
100
95
75
Hogares por vivienda 1,15
25
Personas por hogar
3,6
Estratificacin
Estratos 3, 4 y 5
25

La UPZ
como un conjunto de barrios
100
95
75
100
95
75
25
AV
.6
8
25
109
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
E
V.
- A
LD
O
AD
OR
100
100
95
95
75
75
N
25
25

100
95
CARACTERIZACIN UPZ
95
100
75
25
75
25
33
BARRIOS: 2
1. Ciudad Salitre Nor-Oriental
2. Ciudad Salitre Sur-Oriental
100
100
95
95
75
Conjuntos de
vivienda sobre la
Av. La Esperanza
o Av. Luis Carlos
Galn.
25
75
25

Aspectos
sobresalientes
100
95
75
100
95
75
25
AV
.6
8
25
E
V.
- A
109
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
LD
O
AD
OR
Centralidad
Actividad
Comercia y
de Serviciosl
100
100
95
95
75
75
N
25
25

100
95
CARACTERIZACIN UPZ
95
75
25
100
OPORTUNIDADES
75
25
Ubicacin estratgica: la localizacin respecto a las

vas de la Malla Vial Arterial (vas principales de la
ciudad) garantiza el funcionamiento y la integracin
de la UPZ a la ciudad.
35
Conectividad: la avenida Jorge Elicer Gaitn conecta

la UPZ con el aeropuerto Eldorado y el centro de la
ciudad, puntos de referencia, de concentracin de
servicios y de integracin urbana, nacional e internacional. La UPZ se proyecta hacia la regin mediante la
va del ferrocarril y la avenida 68.
Edificio de la
Gobernacin de
Cundinamarca.
Mezcla de usos: la UPZ combina usos residenciales y

dotacionales, comercio y servicios de carcter
empresarial representativos en los mbitos metropolitano nacional e internacional.
Equipamientos: en la UPZ se encuentran equipamientos de escala urbano-regional y nacional, como
la Gobernacin de Cundinamarca, la Fiscala General
de la Nacin, la embajada americana y los tribunales
de Bogot y Cundinamarca.
Supermanzanas: la UPZ est conformada por
supermanzanas, cuyos centros son espacios libres,
complementarios al espacio pblico, donde se
concentra actividad recreativa.
100
95
75
25
Av. 68, una de las

principales vas de
acceso a la UPZ.
PROBLEMAS
Vivienda: aunque prevalecen los usos dotacionales y

de servicios, en la UPZ se encuentra un rea central
ocupada por edificios de vivienda en altura, que
alberga gran cantidad de habitantes. Esto garantiza la
dinmica caracterstica de las zonas residenciales, es
decir que hay actividad durante todo el da.
Densidad y usos del suelo: aunque no se presenta

actualmente como un problema, se debe prever que
para mantener las calidades urbansticas y ambientales
de la zona, se controle el aumento de poblacin en la
UPZ y la distribucin de los usos del suelo, a fin de
garantizar que el espacio pblico y las vas funcionen
ptimamente.
Estructura ecolgica principal: el sector, aparte de

contar con la presencia del canal de San Francisco, se
encuentra dentro del rea de influencia del parque
Simn Bolvar, que aunque conforma otra UPZ, es un
importante lugar para desarrollar actividades deportivas y de recreacin, que complementan las necesidades de los habitantes tanto de la zona como de la
ciudad.
Malla vial local: la Malla Vial Local, encargada de

comunicar los barrios de la UPZ, presenta una
proporcin un poco baja, es decir que no es suficiente
para garantizar el ptimo funcionamiento de la
movilidad de la zona. Aunque esto compensa con las
vas de la Malla Vial Arterial, es un punto que requiere
atencin para evitar futuros problemas de trfico.
100
95
75
25

CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO:
100
95
100
Estructura Ecolgica Principal
75
95
75
25
AV
.6
8
25
109
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
E
V.
- A
Zonas verdes
O
AD
OR
Corredor
Ecolgico
de ronda
LD
Corredor
Ecolgico vial
100
100
95
95
75
75
N
25
25

100
95
CARACTERIZACIN UPZ
95
100
75
25
75
25
37
a Estructura Ecolgica Principal cumple un papel

importante dentro de la UPZ No. 109, Ciudad Salitre
Oriental, ya que favorece el equilibrio ambiental de
la zona y algunos de sus componentes son de gran
significacin para la ciudad. Entre ellos se destacan:
Parque Simn
Bolvar.
Canales: canal San Francisco, que atraviesa la UPZ en

sentido oriente - occidente.
Elementos como los canales estn clasificados en el Plan de
Ordenamiento Territorial como corredores ecolgicos de
ronda, los cuales son zonas verdes que siguen el recorrido
de los principales ros del Distrito y que por ser elementos
tan importantes para el medio ambiente cuentan con un
plan de manejo ambiental y de preservacin especial.
Canal San
Francisco.
Corredores Ecolgicos Viales: avenidas del Congreso

Eucarstico (avenida 68), Batalln Caldas (calle 50), Jorge
Elicer Gaitn (avenida Eldorado), Ferrocarril de Occidente,
Luis Carlos Galn (avenida La Esperanza) y La Esmeralda.
Los Corredores Ecolgicos Viales son alamedas que siguen
los bordes de las vas principales como parte del manejo
ambiental de las mismas y que incrementan la conexin
ecolgica con otros elementos de la estructura ecolgica
principal, desde los cerros Orientales hasta el ro Bogot.
100
Corredor
ecolgico de la
Av. La Esperanza.
El parque Simn Bolvar conforma otra UPZ ubicada en la

localidad de Teusaquillo, y gracias a su alto valor ambiental,
sus paisajes y su biodiversidad, tiene una gran influencia
sobre la UPZ No. 109, Ciudad Salitre Oriental.
100
95
75
25
95
LOS PARQUES ZONALES son reas libres que sirven

a uno o ms barrios, miden hasta 10 hectreas y
suelen contar con algunas instalaciones para la
recreacin de la poblacin. Hacen parte de la
estructura ecolgica principal.
LOS CORREDORES ECOLGICOS son franjas verdes

que estn al lado de ros y avenidas y que permiten
que stos se conecten con otros elementos de la
estructura ecolgica principal de la ciudad, como los
cerros y el ro Bogot.
75
25

100
95
100
Estructura Socioeconmica y Espacial
75
95
75
25
AV
.6
8
25
Centralidad
Actividad
Comercia y
de Serviciosl
109
D
EL
V.
- A
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
AD
OR
100
100
95
95
75
75
N
25
25

100
95
CARACTERIZACIN UPZ
95
100
75
25
Terminal de
Transportes
de Bogot.
Av. 68 desde
el puente de
la Av. La
Esperanza.
75
25
39
a UPZ No. 109, Ciudad Salitre Oriental, est

vinculada a la Estructura Socioeconmica y
Espacial a travs de la centralidad de
integracin nacional e internacional Salitre - Zona
Industrial, donde se planea promover el desarrollo del corredor frreo de occidente y constituir el
Anillo de Innovacin, que conectar la UPZ con
Corferias, Puente Aranda y la Terminal de
Transportes, a travs de la Malla Vial Arterial.
100
95
El ordenamiento de esta centralidad propiciar la

consolidacin de los centros empresariales,
centros de actividad productiva, zonas industriales y residenciales. En las reas construidas
inadecuadamente o no construidas, se desarrollarn usos mltiples de acuerdo con el carcter de la
UPZ.
75
25
100
95
75
CENTRALIDADES son espacios que concentran una gran actividad econmica o de servicios a la comunidad,
por ejemplo comercio, oficinas o equipamientos. Ellas facilitan o mejoran la integracin internacional,
nacional, con la regin, o entre diferentes sectores de la ciudad.
25

100
95
100
Estructura Funcional y de Servicios
75
95
75
25
AV
.6
8
25
109
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
O
AD
OR
Lnea Alta tensin
LD
Malla vial local
E
V.
- A
Malla vial arterial
Parques y
zonas verdes
reas Protegidas
Cicloruta
100
100
Alamedas
95
95
75
75
N
25
25

100
95
CARACTERIZACIN UPZ
95
100
75
25
75
25
Tribunales
Administrativos
de Bogot y
Cundinamrca.
Sistema de equipamientos
e destaca la presencia de la Gobernacin de

Cundinamarca, la Fiscala General de la Nacin,
la embajada de Estados Unidos y los tribunales
de Bogot y Cundinamarca. Esta zona es un punto de
referencia en la ciudad, pues sus equipamientos son
de inters para nacionales y extranjeros.
Edificio Sanitas,
centro de salud.
Maloca, el Colegio Agustiniano, la Cmara de Comercio y la Terminal de Transportes pertenecen a la UPZ

vecina, Ciudad Salitre Occidental, y ejercen una gran
influencia sobre la UPZ No. 109, Ciudad Salitre Oriental.
41
Edificio de la
Imprenta
Nacional.
Hay sectores donde existe la posibilidad de construir

nuevos equipamientos combinados con vivienda,
comercio, servicios, industria y dotacionales.
Edificio de la
Gobernacin de
Cundinamarca.
Centro
Comercial
Salitre Plaza
100
100
95
95
75
25
75
EQUIPAMIENTOS DE ESCALA VECINAL son los que

atienden slo un barrio.
EQUIPAMIENTOS DE ESCALA URBANA son los que

atienden un raa importante de la ciudad.
EQUIPAMIENTOS DE ESCALA ZONAL son los que

atienden un conjunto de barrios.
EQUIPAMIENTOS DE ESCALA METROPOLITANA son

los que atienden toda la ciudad y parte de la regin.
25

95
75
25
100
95
UPZ 109 CIUDAD SALITRE ORIENTAL
100
42
75
Sistema de movilidad
25
VIAS
La Malla Vial Arterial, MVA, la conforman las avenidas del Congreso Eucarstico (avenida 68), Batalln Caldas (calle 50), Jorge Elicer Gaitn (avenida
Eldorado), Ferrocarril de Occidente, Luis Carlos
Galn (avenida La Esperanza) y La Esmeralda.
Puente de la calle
50 sobre la Av. el
Dorado.
TRANSPORTE
Aunque actualmente el sistema de transporte
masivo no est integrado a ninguna de las vas de
la Malla Vial Arterial asociadas a la UPZ, a travs de
ellas se puede acceder de manera fluida a las troncales de Transmilenio. Las avenidas Jorge Elicer
Gaitn y Ferrocarril de Occidente conducen a la
troncal de la carrera 30 y las avenidas Congreso
Eucarstico y Batalln Caldas se conectan con la
troncal de Las Amricas.
Av. La Esperanza o
Luis Carlos Galn.
AV
.6
MALLA VIAL ARTERIAL
109
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
E
V.
- A
LD
O
AD
OR
100
95
100
95
75
75
25
25
S
5

100
95
CARACTERIZACIN UPZ
95
100
75
25
75
25
43
Pista del
Aeropuerto
El Dorado.
CONECTIVIDAD-ACCESIBILIDAD
CON ZONAS Y CIUDADES VECINAS
MALLA VIAL INTERMEDIA
AV
.6
8
La UPZ se relaciona con sus vecinas y con la ciudad a travs de la Malla Vial Arterial. La avenida
Jorge Elicer Gaitn es un eje importante de conexin, en la medida en que es la va de entrada y
salida del aeropuerto Eldorado, puerto de transporte de pasajeros de larga distancia. Otra conexin por destacar la representa el Terminal de
Transporte terrestre de pasajeros ubicado en la
UPZ vecina, Ciudad Salitre Occidental.
109
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
E
V.
- A
LD
A
OR
100
100
DO
95
95
75
75
25
25
S
5

95
75
25
100
95
100
75
25
Sistema de espacio pblico
e pretende conformar una red ambiental y

paisajstica que articule los parques, andenes y senderos peatonales con los corredores ecolgicos viales y el canal San Francisco, elementos de la estructura ecolgica principal.
44
Es importante mencionar que el 11% del rea de la

UPZ est ocupada por parques. Esto la ubica por
encima del promedio de toda la ciudad, en la que
los parques ocupan un 6,13%. En relacin con el
espacio pblico y privado, los porcentajes estn
repartidos en un 33% para lo pblico y un 67%
para lo privado. La meta es llegar a un 40% y un
60%, respectivamente.
M2 DE PARQUE POR HABITANTE

UPZ
441,762m por habitante
Ciudad
4,7 m2por habitante
Fuente: Mapa digital del Plan Maestro de Espacio Pblico 2006.
Canal del ro
San Francisco.
100
95
Corredor
ecolgico por
la Av. La
Esperanza.
100
95
75
75
25
25

100
95
CARACTERIZACIN UPZ
95
75
25
100
Sistemas de
servicios pblicos
75
25
45
n la UPZ, los servicios pblicos tienen una

cobertura total. Hay que tener en cuenta que la
extensin de redes de telecomunicaciones y
gas depende de los usuarios que quieran conectarse
al servicio y por eso puede haber zonas sin cobertura.
Arreglos en la
va. Av. la
Esperanza.
100
100
95
95
75
75
25
25

Operaciones
Estratgicas
100
95
75
100
95
75
25
25
10
OPERACIONES DE INTEGRACIN
NACIONAL E INTERNACIONAL
1 Operacin estratgica Centro
(Centro Histrico Internacional)
2 Operacin estratgica Anillo de
Innovacin (Centralidad Salitre-Zona
Industrial)
3 Operacin estratgica FontibnAeropuerto Eldorado y GuaymaralEngativ
4 Operacin estratgica
Nuevo Usme-Eje de integracin
Llanos
9
3
OPERACIN DE INTEGRACIN
REGIONAL
5 Operacin estratgica Rio TunjueloCentralidad Danubio
6 Operacin estratgica DeliciasEnsueo-Eje de Integracin Sur
7 Operacin estratgica Eje de
Integracin Norte-Centralidad
Tobern-La Paz
Corabastos
9 Operacin estratgica Quirigua-Bolivia
109
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
OPERACIONES INTEGRACIN INTERNA

DE LA CIUDAD
Suba
1
6
100
100
95
95
75
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N
25
25

100
95
CARACTERIZACIN UPZ
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47
Avenida
El Dorado.
omo respuesta a las innumerables necesidades que tenemos y a la gran cantidad de partes por mejorar de la ciudad, las propuestas
del POT son muchas. Por eso el POT plantea que las primeras intervenciones, llamadas Operaciones Estratgicas, OE, se concentren en sitios claves de Bogot.
100
95
75
La UPZ No. 109, Ciudad Salitre Oriental, se relaciona

principalmente con la operacin estratgica Anillo de
Innovacin, ubicada entre las localidades de Fontibn
y Teusaquillo, que comprende los sectores residenciales, industriales, comerciales y empresariales de El Salitre y sus alrededores.
25
Es importante destacar que, para el Plan de Ordenamiento, la operacin Anillo de Innovacin busca,
como primer objetivo, consolidar un espacio ptimo
para la localizacin de actividades empresariales,
financieras, dotacionales y productivas ligadas a la
innovacin y a la tecnologa. Adems, pretende promover el desarrollo de las lneas del ferrocarril de Occidente, solucionando problemas de acceso y de movilidad para esta zona de la ciudad, as como desarrollar a
un nivel ms alto las actividades de Corferias. Contempla tambin el mejoramiento de vas y de transporte
pblico sobre las avenidas Boyac, 68 y Jorge Elicer
Gaitn, as como nuevos proyectos de ciclorrutas,
sobre la avenida Las Amricas
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25

Anlisis de
usos del suelo
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AV
.6
8
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SALITRE ORIENTAL
E
V.
- A
O
AD
OR
Residencial
LD
rea Urbana
Integral
Dotacional
E
Comercio y
Servicios
Industrial
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100
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N
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CARACTERIZACIN UPZ
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100
a UPZ No. 109, Ciudad Salitre Oriental, se caracteriza por ser una zona residencial y mltiple (vivienda, comercio y servicios, industria y dotacionales), en la que se contrarresta la tendencia general a
la disminucin de la vivienda en zonas centrales de la
ciudad. La vivienda ocupa las manzanas construidas
de la UPZ, los dotacionales se ubican hacia las vas arterias y el comercio y los servicios se asientan en el costado norte de la avenida Esperanza.
El lmite sur de la UPZ corresponde con un rea sin
construir hacia la avenida del Ferrocarril, y una zona
industrial, que presenta un alto potencial de transformacin para localizar proyectos que desarrollen alta
tecnologa industrial o empresarial.
La UPZ se consolid como rea de actividad mltiple y
residencial, esta ltima con la posibilidad de desarrollar usos compatibles en el rea de una supermanzana. La presencia de algunas supermanzanas sin construir ha hecho necesario planear los nuevos desarrollos, y se ha planteado que se deben delimitar claramente las zonas empresariales y comerciales respecto
a las residenciales.
Zona mltiple;
vivienda,
comercio y
servicios, sobre la
Av. LA Esperanza.
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49
Supermanzanas
de vivienda.
Comercio y
servicios de la
UPZ.
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Aspectos
Socioeconmicos
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AV
.6
8
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109
SALITRE ORIENTAL
E
V.
- A
LD
O
AD
OR
Sin Estrato
E
Estrato 3
100
Estrato 4
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N
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95
CARACTERIZACIN UPZ
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a zona de Ciudad Salitre, conformada por las

UPZ No. 109, Ciudad Salitre Oriental y No. 110,
Ciudad Salitre Occidental, se considera como un
sector privilegiado de Bogot por su carcter de centro
de actividad empresarial incluso de orden internacional, de transporte terrestre de pasajeros y mercanca
de larga distancia, de conexin con el aeropuerto Eldorado, de corredor de acceso frreo regional y de zona
residencial de alta densidad con niveles altos de capital humano, que puede soportar las demandas de
empleo de la operacin estratgica Anillo de Innovacin.
Para caracterizar estas unidades de planeamiento
podramos decir lo siguiente: tiene una poblacin de
ingreso alto y medio alto, un espacio de concentracin
de empresas de considerable capital, una buena dotacin de infraestructura urbana, representada en espacio pblico, zonas verdes y dotacionales y una fuente
importante de recursos fiscales.
Especficamente en la UPZ No. 109, Ciudad Salitre
Oriental, no se encuentra actividad econmica relevante. Se presenta una gran demanda de empleo por
parte de la Gobernacin de Cundinamarca y la Fiscala
General de la nacin, aunque no necesariamente los
trabajadores residen en la zona.
95
75
25
Uno de los planes para la UPZ es promocionar las actividades empresariales y acadmicas mediante espacios de encuentro sobre la calle 26 y la carrera 68, que
atraigan la inversin nacional y extranjera. Esto ira de
la mano con la consolidacin del sector residencial y la
renovacin del rea industrial dirigida a la localizacin
de usos empresariales e industriales de tecnologa
ecoeficiente. Por supuesto estos planteamientos
estn encaminados a elevar la calidad de vida de los
habitantes del sector.
75
25
51
Edificio de la
Fiscalia
General de la
Nacin.
DATOS COMPARADOS DE POBLACIN

Dato de
comparacin
UPZ CIUDAD SALITRE ORIENTAL
Localidad Engativ
Bogot
Municipio de Cha
Poblacin
2005
%
*
53.686
100%
887.210
18,0%
7.395.610
2,2%
66.956
238,9%
900.825
17,8%
Cundinamarca
2.224.870
7,2%
Bogot + 13 municipios
8.296.435
1,9%
Bogot + Cundinamarca
9.620.480
1,7%
13 municipios cercanos
Los establecimientos ms antiguos se asientan sobre

las avenidas Eldorado y del Ferrocarril de Occidente;
esto concuerda con la localizacin de mayor cantidad
de activos sobre las vas arterias. Una de las actividades econmicas de mayor importancia en la UPZ
corresponde con impresin y edicin, principalmente
a cargo de la Imprenta Nacional.
100
100
*Porcentaje que representa la poblacin de la UPZ

Fuente: Mesa de planificacin regional Bogot - Cundinamarca,
2003 y proyecciones Plan Maestro de Bienestar, DAPD, 2006.
ESTRATOS DE LA UPZ
100
Estrato
Estrato 3
17,00 %
95
Estrato 4
33,94 %
75
Estrato 5
13,60 %
TOTAL
100 %
25
Fuente: Subdireccin de Desarrollo Social, DAPD 2002.

100
100
95
95
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25
25
FORMULACIN DE
LA NORMA URBANA
PARA LA
109
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
n el captulo anterior vimos que para poder

hacer la reglamentacin de una UPZ previamente se desarrolla un proceso que va
desde la caracterizacin y diagnstico de la UPZ
hasta la definicin de proyectos y normas que servirn para mejorar las condiciones de la zona, permitir y propiciar su desarrollo y hacer que sus habitantes puedan aumentar su calidad de vida. Estos
proyectos y normas se recogen en el Decreto No.
324 de 2004, Por el cual se reglamenta la Unidad
de Planeamiento Zonal UPZ No. 109, CIUDAD
SALITRE ORIENTAL, ubicada en la localidad de
TEUSAQUILLO.
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25
Cmo se organiza
el decreto de la UPZ?
l decreto de la UPZ es un documento reglamentario del POT en el que se expone lo que es importante para esta zona de planificacin, se presentan los proyectos que el Distrito propone para su desarrollo y mejoramiento, y se definen las normas que tenemos que seguir para construir en un lote, ampliar una edificacin o definir los usos o actividades que irn en ella.
debe tener en cuenta para decretar, es decir, para volver mandato lo contenido en esa norma, as como un
breve recuento del proceso que se llev a cabo para
poder tomar decisiones.
LOS COMPONENTES DEL DECRETO
PARTES
Un decreto distrital es un mandato del Alcalde Mayor

de Bogot, por eso siempre inicia aclarando cul norma le da las funciones para decretar u ordenar lo contenido en ese documento. En este caso, esa facultad
se la dan el Decreto Ley 1413 de 1993, que es el Estatuto orgnico de Bogot (decreto que firma el Presidente
de Colombia, con base en una delegacin del Congreso de la Repblica para que lo haga) y el Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogot, (POT).
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Despus de esa aclaracin estn los considerandos.

En ellos se presentan las razones especficas que sirvieron de base para definir las propuestas incluidas en
el decreto. Aqu se exponen las razones o argumentos
ms importantes, encontrados en los estudios realizados, para la definicin de normas y propuestas, especialmente los relacionados con las caractersticas, problemas y aspectos positivos del sector. Los considerandos tambin recuerdan otras normas que el Alcalde
Parte considerativa
QU CONTIENEN?
Encabezada por la palabra Considerando.
Contiene:
Los fundamentos jurdicos y antecedentes del
decreto, entre ellos el proceso de
participacin ciudadana.
Parte resolutiva
Encabezada por la palabra Resuelve". Contiene:
1. Disposiciones
preliminares.
1. Polticas y estrategias, osea los lineamientos y

el conjunto de acciones para hacer posible la
norma urbana y la estructura propuesta.
2. Normas
urbansticas.
2. Reglamentacin sobre usos y cmo construir

en los sectores de la UPZ.
3. Instrumentos
de gestin.
3. Los mecanismos para financiar los proyectos y

distribuir las cargas y beneficios.
4. Disposiciones varias.
4. A partir de cundo empieza a regir el decreto

para la UPZ.
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Planchas
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Son los Planos que contienen:

La estructura bsica, los sectores normativos y
las reas generadoras de plusvala.
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3
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En el caso especfico del decreto de la UPZ Ciudad Salitre

Oriental, uno de los considerandos establece que las estrategias adoptadas estn encaminadas a adelantar intervenciones para elevar la calidad de vida de sus habitantes. Se
indica tambin que la UPZ hace parte de la centralidad Salitre Zona Industrial, cuyo ordenamiento propiciar la consolidacin de los centros empresariales, zonas industriales,
residenciales y nuevos polos de actividad productiva. Los
vacos urbanos y los lugares desarrollados inadecuadamente sern tambin escenario de desarrollos de proyectos
que integren distintas actividades a diferentes escalas.
Se caracteriza a la UPZ como una zona residencial y mltiple, cuya consolidacin contrarresta la tendencia a la disminucin de la vivienda en las reas centrales de la ciudad.
Otro de los considerandos presenta la necesidad de consolidar en las supermanzanas que an no estn construidas,
zonas residenciales claramente delimitadas de las zonas

empresariales y comerciales.
Una vez conocidas las razones y las bases jurdicas que se
tuvieron en consideracin, el decreto define las normas y
proyectos para la UPZ, las cuales se presentan por temas en
diferentes captulos, artculos y pargrafos, complementados con dos planchas o planos y las fichas normativas o cuadros de las planchas 1 y 2.
25
En sntesis la lectura general del decreto es: el Alcalde

Mayor, haciendo uso de sus funciones y teniendo en
cuenta una serie de consideraciones, decide ordenar o
decretar unas propuestas y normas especficas para la UPZ.
Veamos ahora cmo se estructura esa ltima parte del decreto,
en la que se orienta el futuro desarrollo de la UPZ y define la
norma que debemos utilizar para construir en nuestros lotes y
edificaciones.
El mandato o lo que se decreta
l contenido principal de un documento como ste es

lo que se decreta u ordena. El Decreto No. 324 de
2004, de la UPZ Ciudad Salitre Occidental, tiene
tiene cuatro captulos: disposiciones precuatro captulos:

disposiciones preliminares, normas urbansticas, instrumentos de gestin y disposiciones varias. Vemolos uno a uno.
CAPTULO I: disposiciones preliminares
ncluye aquellos temas y partes generales de la UPZ que

nos interesan a todos y todas, como por ejemplo, las
calles, los parques, los servicios pblicos, as como los propsitos y objetivos que el Distrito Capital tiene para esta UPZ.
Este captulo aborda tres temas principales: lo que se busca

con la reglamentacin, la estructura bsica de la UPZ y las
reservas via les.
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LAS POLTICAS son los parmetros que debern obedecer las actuaciones que se lleven a cabo en la UPZ en
diversos temas: uso y ocupacin del suelo urbano, de
expansin, ambiente, competitividad, hbitat y seguridad humana, movilidad, dotacin de equipamientos,
dotacin de servicios pblicos domiciliarios, recuperacin y manejo del espacio pblico, informacin para la
planeacin y el ordenamiento.
LAS ESTRATEGIAS son la manera especfica como se

pueden concretar las polticas, a travs de acciones
prioritarias que ayudan a corregir los problemas existentes en la UPZ y a aprovechar los aspectos positivos
que le permiten mejorar continuamente. stas se aplican en las tres estructuras de la estrategia de ordenamiento territorial.
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FORMULACIN DE LA NORMA URBANA
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Objetivos, polticas y estrategias
En primer lugar, define lo que se busca con la regla-
mentacin de la UPZ, es decir, las polticas y las estrategias para lograr algunos objetivos.
En la UPZ No. 109, Ciudad Salitre Oriental, la poltica consiste en consolidar el sistema de vas, equipamientos,
espacio pblico, servicios pblicos y las actividades residenciales, empresariales y comerciales que all tienen
lugar, teniendo en cuenta las condiciones para preservar
su carcter, regular su impacto urbanstico en el entorno
inmediato y mejorar su interaccin con la ciudad y con la
regin.
75
25
55
Para que esto sea posible y efectivo se proponen los tratamientos de consolidacin, desarrollo y renovacin
urbana.
El decreto propone estrategias para la UPZ Ciudad Salitre Oriental relacionadas con cuatro temas principales:
Av. 68, una de

las principales
vas de acceso
a la UPZ.
n
En relacin con el espacio pblico, la estrategia pro-
pone conectar los parques, los corredores ecolgicos

viales y el canal de San Francisco a travs de andenes y
senderos peatonales proyectados hacia el parque Simn Bolvar en sentido norte sur.
n
En relacin con el subsistema vial, la estrategia con-
siste en que cada avenida se especialice para responder a los usos de la UPZ, de esta manera:
- Las avenidas Jorge Elicer Gaitn y del Ferrocarril se
consolidarn como corredores de conexin regional,
nacional e internacional.
- Los anillos de la avenida NQS, la carrera 50 y la avenida 68 sern canales que reciben flujos viales de las zonas norte y sur.
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- Potenciar la avenida La Esperanza como articuladora

de las zonas de Quinta Paredes, Salitre Occidental y
Modelia.
- Garantizar la accesibilidad de la poblacin a los sistemas de transporte a travs de la Malla Vial Local, con el
complemento de ciclorrutas y andenes.
- La apertura del tren de cercanas en el corredor frreo, el transporte de pasajeros y de mercancas hacia
Puente Aranda, permitirn desarrollar altas calidades

en predios que albergan actividades que no tienen
tanta jerarqua.
n
En relacin con la organizacin socioeconmica y es-
pacial, la estrategia pretende promocionar las actividades empresariales y acadmicas mediante un espacio
de encuentro en las avenidas Jorge Elicer Gaitn y 68.
Con la renovacin urbana se planea localizar usos empresariales e industriales de alta tecnologa en la zona
entre la avenida del Ferrocarril y el canal de San Francisco. La estrategia tambin apunta a consolidar las zonas residenciales y a desarrollar comercio, servicios y
dotacionales en el eje de la avenida La Esperanza.
100
95
n
En relacin con el potencial de edificabilidad, la estra-
tegia propone mantener las calidades del proyecto original de Ciudad Salitre en los desarrollos nuevos y los
que ya existen, con el control de la densidad y los usos
del suelo, y garantizar que las vas y el espacio pblico
sigan funcionando armnicamente.
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Estructura
bsica
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AV
.6
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CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
O
AD
OR
Lnea Alta tensin
LD
Malla vial local
E
V.
- A
Malla vial arterial
Parques y
zonas verdes
reas Protegidas
Cicloruta
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Alamedas
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N
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En segundo lugar, el captulo define la estructura bsica de

la UPZ, esto es, la manera como se comportan y se relacionan en la UPZ los elementos que componen las tres estructuras, tanto en lo que ya est definido para toda la ciudad
por el POT, como en lo particular de la UPZ.
Las reas de suelo de proteccin de la UPZ No. 109, Ciudad

Salitre Oriental, se resumen en el cuadro de la estructura
ecolgica principal xxx
1 que se encuentra en el decreto.
Este cuadro muestra los componentes, la norma que los
rige y su localizacin en la UPZ, segn el sector normativo
donde se encuentren, y los los podemos consultar en la
plancha No. 2 que acompaa el decreto. Es muy importante
revisar ese plano o plancha para saber la localizacin de
esas zonas en relacin con su casa o lote y con las zonas
ms relevantes de su barrio y su UPZ.
La determinacin de la estructura bsica de la UPZ sirve para

mostrar el camino que se debe seguir en la definicin de
proyectos y temas comunes a todos los ciudadanos (vas,
espacio pblico, otros) y de normas que se aplican especficamente a las edificaciones, que son de inters especfico
del dueo de una casa o un lote.
B. El sistema de movilidad
Este decreto en particular desarrolla tres temas especficos e

importantes para la UPZ Ciudad Salitre Oriental:
Que incluye las vas, las avenidas, las calles peatonales, las
ciclorrutas. XXXX
3
A. El suelo de proteccin
C. El sistema de espacio pblico construido
Compuesto por aquellas zonas en las que no se pueden

construir casas, edificios, barrios o urbanizaciones por
hacer parte de la estructura ecolgica principal (que, como
ya vimos, debe ser protegida), o por ser zonas que generan
amenazas y riesgos para la vida humana porque se pueden
deslizar o inundar.
Que rene los parques, los andenes y los senderos y alamedas. stos se sintetizan en un cuadro en el que se define la
norma que aplica para ellos y remite a la plancha No. 2 en la
que se muestra dnde estn localizados. XXXX
2
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57
En las planchas anexas al decreto, las

vas diseadas aparecen rellenas de
un gris oscuro, mientras que las vas
que an no tienen diseo aparecen en
blanco (ver convenciones de cada
plano). Para conocer el trazado
definitivo y afectaciones de las vas
arteriales e intersecciones diseadas,
consultar las Planchas 1:2000 de toda
la ciudad, que se encuentran en la
planoteca del DAPD (primer piso del
Supercade).
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UNA ALAMEDA es una avenida, calle o paseo urbano que permite la movilidad peatonal y en bicicleta.
Tambin cumple una funcin recreativa y ambiental, ya que generalmente se encuentra arborizada.
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PLANCHA
N 1
Para
consultar la
Estructura
Bsica de
la UPZ
Componentes del suelo
de proteccin
Componentes del sistema

de espacio pblico
Componentes del sistema

de movilidad
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Convenciones
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Reservas viales
Finalmente, en el captulo I se define el espacio que

ser necesario reservar para aquellas vas que van a
ser ampliadas o construidas. stas pueden ser de la
Malla Vial Arterial, MVA, es decir, aquellas que son
importantes para la circulacin de vehculos a nivel
general de la ciudad y estn definidas en el POT; o de la
malla vial local tambin llamadas Corredores de Movilidad Local, CML, que son vitales para la UPZ porque son
las vas por donde van los buses, concentran el comercio, conducen a parques, escuelas, puestos de salud
y/o unen los principales espacios y lugares de la UPZ.
En relacin con la malla vial arterial, en la UPZ Ciudad

Salitre Oriental, los casos de posibles reservas viales
dependen de dos aspectos esenciales:
n
La localizacin del predio, casa o lote en el trayecto
de una va de la malla vial arterial o un CML que vayan a ser ampliados o construidos, o en la intersec-
cin o cruce de dos vas importantes que requieren

un puente u otro tipo de solucin para resolver los
conflictos de trnsito.
n
El nivel de desarrollo en el que est el diseo de la
va o la interseccin, de tal manera que puede o estar ya avanzado e incorporado en los planos oficiales del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital o estar por estudiarse y definirse la forma como se debe ampliar y construir.
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De la combinacin de esos dos aspectos, es decir, su

localizacin en el sitio donde se va a ampliar o construir una va o una interseccin, y el nivel de avance de
sus estudios o diseos, surgen tres opciones de reserva de los predios de la UPZ Ciudad Salitre Oriental:
n
Para vas que tienen diseo y estn incorporadas
en las planchas.
n
Para predios sobre intersecciones que tambin es-
tn diseadas e incorporadas en las planchas.

n
Para intersecciones que todava no tienen los dise-
os definidos.
CAPTULO II:
normas urbansticas
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ste captulo desarrolla propiamente la reglamentacin de la UPZ, es decir, en l se definen las normas que debemos aplicar para construir o dar un uso a los lotes, casas y edificios. Para ello,
primero que todo, debemos recordar que las normas
determinan principalmente dos temas: los usos y las
actividades que pueden tener las edificaciones, y la
forma como las personas podemos intervenir, cons-
truir o mejorar un predio, como por ejemplo, construir

una edificacin por etapas o en su totalidad, aumentar
la altura de una ya existente, construir en los patios, los
aislamientos o los antejardines.
Para ello, el POT define unas reas de actividad y unos
tratamientos que son la base para la posterior definicin
de lo que podemos hacer en nuestras viviendas y lotes.
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reas de
actividad
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CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
Comercio y Servicios
Servicios Empresarialesl
rea Urbana Integral
Mltiple
Residencial con
zonas delimitadas
de comercio y servicios
Residencial Neta
Dotacionla Equipamentos
Colectivos
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N
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En la UPZ No. 109, Ciudad Salitre Oriental, tenemos cinco reas

de actividad:
n
Las reas urbanas integrales, sectores casi siempre sin desa-
rrollar, donde se quiere combinar armnicamente vivienda,

comercio, servicios, industria y dotacionales.
n
Las reas de comercio y servicios, donde se localizan esta-
blecimientos que ofrecen productos y servicios a empresas o

personas.
n
Las reas de actividad residencial, donde predominan las vi-
viendas.
n
Las reas de actividad dotacional, correspondientes a secto-
res donde se concentran escuelas, hospitales, puestos de salud, salones comunales u otros equipamientos.
n
Las reas industriales, donde existen establecimientos dedi-
cados a la fabricacin, preparacin, construccin, ensamblaje

y manipulacin de materias primas para producir bienes o materiales.
Para llegar a un mayor nivel de detalle, cada una de esas reas de
actividad se divide en varias zonas, con las cuales se pueden determinar con ms precisin los usos y actividades que se aceptan y
permiten.
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61
En la UPZ Ciudad Salitre Oriental tenemos las siguientes zonas:
REAS DE ACTIVIDAD DE LA UPZ

REA DE ACTIVIDAD
ZONAS
APLICACIN
RESIDENCIAL
Residencial con zonas

delimitadas de comercio
y servicios
Zonas de uso residencial en las cuales existen unas reas de uso residencial
exclusivo y otras limitadas de comercio y servicios, localizadas en ejes
viales, manzanas comerciales o centros cvicos y comerciales.
Residencial neta
Zonas de uso residencial. Se permite la presencia limitada de comercio y

servicios, localizados de forma tal que no generen impactos negativos,
especialmente en manzanas comerciales, en centros cvicos y comerciales
y/o ejes que ya tienen comercio y servicios.
Equipamientos colectivos
Zonas para el desarrollo de instalaciones:

a) Educativas (como colegios, escuelas, universidades).
b) Culturales (como bibliotecas, teatros).
c) De salud (como puestos de salud, hospitales).
d) De bienestar social (como salones comunales, guarderias).
e) Culto (como iglesias).
DOTACIONAL
Servicios urbanos bsicos
Zonas definidas para edificaciones e instalaciones de servicios relacionados

con:
a) Seguridad ciudadana (CAI, estaciones de polica).
b) Defensa y justicia (crceles, casas de paz).
c) Abastecimiento de alimentos (plazas, supermercados).
d) Recintos feriales (feria de exposicin).
e) Cementerios y servicios funerarios.
f) Servicios de la administracin pblica
g) Servicios pblicos y de transporte
COMERCIO Y SERVICIOS
De servicios empresariales
Zonas para centros de negocios y oficinas de escala metropolitana.
URBANA INTEGRAL
Mltiple
Zonas donde se permite la combinacin libre de usos de vivienda,

comercio y servicios, industria y dotacionales.
INDUSTRIAL
Industrial
Zonas sealadas en el plano de reas de actividad.
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En cada rea de actividad se define una intensidad de usos, es decir:

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95
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USO PRINCIPAL: es el que se permite en toda el rea

de actividad.
25
USOS COMPLEMENTARIOS: son los que ayudan al

funcionamiento del uso principal, pero que solamente se pueden ubicar en unas zonas o vas especficas.
USOS RESTRINGIDOS: son los que no tienen que ver

con el uso principal o los complementarios, pero
que cumpliendo con unas condiciones especiales,
pueden ubicarse en algunas partes del rea de
actividad de tal forma que no afecten negativamente
el entorno.
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Tratamientos
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Desarrollo
Consolidacin
Urbanstica
Consolidacin
Sectores Urbanos
Especiales
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CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
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N
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Los tratamientos orientan la forma como podemos construir.

En la UPZ Ciudad Salitre Oriental los que se pueden aplicar
son: consolidacin, desarrollo y renovacin urbana (ya definido en el captulo 1 de esta publicacin).
Algunos de los tratamientos tienen diferentes modalidades
o formas ms especficas de intervenir en el territorio, dependiendo de las caractersticas de las edificaciones, predios y
urbanizaciones que contienen. En esta UPZ el tratamiento

de desarrollo no tiene modalidad. Para el tratamiento de consolidacin existen las modalidades de consolidacin urbanstica y consolidacin de sectores urbanos especiales. Para
el tratamiento de renovacin urbana se presentan las modalidades de redesarrollo y de reactivacin.
Veamos qu es cada una de esas modalidades:
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25
63
TRATAMIENTOS DE LA UPZ
TRATAMIENTO
MODALIDADES
DESCRIPCIN
CONSOLIDACIN
Urbanstica.
Urbanizaciones, agrupaciones, conjuntos o proyectos de

vivienda en serie que mantienen sus caractersticas
urbanas y ambientales y deben conservarlas como
orientadoras de su desarrollo.
De sectores urbanos
especiales
Zonas existentes principalmente con usos industriales y

dotacionales (de equipamientos) que requieren normas
especiales para asegurar y recuperar sus condiciones
como espacios adecuados a esas actividades.
De redesarrollo
Sectores donde se requiere ordenar de nuevo el territorio

para cambiar sus condiciones y caractersticas, para lo
cual es necesario reemplazar total o parcialmente las
vas, los parques, las edificaciones y las redes de servicios
pblicos, introducir nuevos usos, hacer edificaciones
ms altas y construir ms parques, vas peatonales,
alamedas y otros espacios pblicos.
De reactivacin
Sectores donde se requiere el mejoramiento del espacio

pblico y el reemplazo parcial y paulatino de las edificaciones, de tal manera que se logren mayores alturas y
ms nmero de viviendas, comercio y parques.
RENOVACION
URBANA
100
100
95
95
75
75
25
REACTIVACION: Sectores donde se requiere la habilitacin y mejoramiento parcial del espacio pblico con
sustitucin parcial y paulatina del espacio edificado. Incluye intensificacin en la utilizacin del suelo y de las
condiciones de edificabilidad (ocupacin y construccin).
25

Sectores
normativos
100
95
75
100
95
75
25
25
Dotacional - Servicios Urbanos Bsicos Consolidacin Sectores Urbanos Especiales
Urbana Integral - Mltiple - Desarrollo
Dotacional - Servicios Urbanos Bsicos Consolidacin Sectores Urbanos Especiales
Comercio y Servicios - Servicios

Empresariales - Consolidacin Urbanstica
Residencial - Residencial con Zonas

Delimitadas de Comercio y Servicios Consolidacin Urbanstica
Comercio y Servicios - Servicios

Empresariales - Consolidacin Urbanstica
Dotacional - Equipamientos Colectivos Consolidacin Sectores Urbanos Especiales
Residencial - Residencial Neta Consolidacin Urbanstica
Urbana Integral - Mltiple - Desarrollo
10
10 Industrial Industrial - Renovacin

Urbana
11
Residencial - Residencial con Zonas

Delimitadas de Comercio y Servicios Consolidacin Urbanstica
109
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
100
100
95
95
75
75
N
25
25

100
95
100
95
A
75
1
25
75
25
65
PLANCHA N 1
SECCIN
INFERIOR
Las reas de actividad y sus zonas, y los tratamientos y

sus modalidades, definen unos sectores normativos,
que se encuentran en el artculo 4 del decreto 438 de
2005, y que se pueden consultar en la plancha N 1.
Esta plancha contiene un cuadro que define cada
A uno de los sectores normativos que existen en la
UPZ. El cuadro incluye:
El nmero del sector normativo, que es el mismo
1n
que aparece en el plano encerrado en un crculo
y delimitado con una lnea continua gruesa.
2n
El rea de actividad a la que pertenece.
3n
La zona o tipo especfico de uso permitido den-
tro del rea de actividad, de acuerdo con lo definido por el POT.

4n
El tratamiento y la modalidad especfica que
tiene el sector.
100
100
95
75
25
1A
2B
1C
2A
3C
1A
3D
1C
REAS DE ACTIVIDAD

TRATAMIENTOS
SECTORES NORMATIVOS
La superposicin
de las reas de
actividad y los
tratamientos
generan los
sectores
normativos, que
definen las
normas aplicables
en la UPZ.
95
75
25
Subsectores
de uso
100
95
75
100
95
75
25
25
109
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
I
II
III
IV
V
Subsector nico
Sectores Normativos
100
100
95
95
75
75
N
25
25

100
95
95
75
25
100
Subsectores normativos
Debido a la cantidad y complejidad de reas de actividad y tratamientos esta UPZ requiere mayores precisiones, por lo cual se han definido unos subsectores
de uso y de edificabilidad para algunos sectores normativos que se pueden consultar en las planchas N 2
y 3 respectivamente, en donde se determinan las normas urbanas especficas en las fichas normativas que
all se encuentran.
PLANCHA N 2
75
25
67
Los subsectores normativos son de dos clases:

n
Subsectores de uso. Identificados en los planos
con nmeros romanos (I, II, III, IV, )

n
Subsectores de edificabilidad. Identificados con
letras maysculas (A, B, C, )
Normas para usos:

subsectores de uso
Definen cules son los usos principales, complementarios y restringidos en reas especficas del sector normativo. Estos subsectores estn en la plancha
N 1, que contiene:
Los usos y actividades se pueden especificar segn:
A
100
95
Los usos, como grandes grupos de actividad.

Los tipos de uso, que corresponden a grupos
ms especficos de actividades.
Las escalas de estos usos, que pueden ser metropolitana, urbana, zonal o vecinal.
Los usos o actividades especficos, con listados de actividades que corresponden a cada tipo y escala.
En segundo lugar, 1 columna que corresponde
con uno de los sectores normativos y su respectivo subsector, para el cual se determinan posteriormente los usos permitidos.
75
C
25
Finalmente, dos columnas en las cuales se determinan las exigencias de estacionamientos privados y de visitantes para cada uso.
En las casillas o cuadros en los que se cruzan los tipos y

escalas especficos y los sectores y subsectores normativos de usos, se determinan los usos permitidos, las
condiciones y restricciones.
Algunas normas generales adicionales para los usos,
especialmente para los dotacionales (colegios, puestos de salud, salones comunales, y otros), estn en el
Decreto 159 de 2004 y, por lo tanto, el decreto de la UPZ
no los vuelve a incluir, sino que simplemente nos recuerda que es necesario consultarlo.
100
95
75
25

Subsectores
de edificabilidad
100
95
75
100
95
75
25
25
109
CIUDAD SALITRE
ORIENTAL
A
B
C
D
E
E
Subsector nico
Sectores Normativos
100
100
95
95
75
75
N
25
25

100
95
95
75
PLANCHA N 3
25
Normas para edificabilidad:

subsectores de edificabilidad
Para el caso especfico de la UPZ Ciudad Salitre Oriental, podemos encontrar la norma de edificabilidad del
predio, en la plancha No. 2, que hace parte del
Decreto No. 324 de 2004.
95
75
Una ficha normativa, que es el cuadro que aparece al final de la plancha. Contiene cada uno de estos subsectores en columnas y las indicaciones para las construcciones en filas.
NDICE DE OCUPACIN (IO): el porcentaje de

terreno que se puede ocupar con construcciones en el primer piso. Si el lote tiene 100m2 y el IO
es 70%, se puede construir hasta 70m2 en el primer piso.
ANTEJARDN: es el espacio que debe

dejarse al frente, entre el lindero del
lote y el inicio de la construccin.
VOLADIZO: es un volumen que
puede sobresalir de la fachada a
partir del segundo piso.
Primer piso
Antejard
Antejardn

Andn
25
Stano
5
Andn
Lote
Va
75
Altillo
Patio
Patio
Patio
SUBDIVISIN PREDIAL: es el rea y longitud del frente mnimos

que se permiten para los lotes.
100
TIPOLOGA AISLADA
Voladizo
ALTURA MXIMA: es el nmero mximo permitido de pisos.

Generalmente, entre ms ancha sea la va, ms altura se permite.
NORMAS DE
EDIFICABILIDAD
95
TIPOLOGA CONTINUA
Vecino
NDICE DE CONSTRUCCIN (IC): el rea mxima

que se puede construir en todos los pisos,
comparada con el rea del lote. Si el lote tiene
100m2 y el IC es 2, se puede construir hasta 200m2
sumando todos los pisos.
TIPOLOGA: Si las construcciones deben o no dejar un espacio o

aislamiento lateral con respecto al resto de construcciones de la
manzana.
Vecino
25
Un plano en el que los sectores se delimitan por lneas continuas gruesas y se identifican con un nmero encerrado en un crculo. Cuando un sector
contiene subsectores de edificabilidad, estos estn delimitados por una lnea gruesa punteada e
identificados con una letra (A, B, C, D E).
Aislamiento lateral
25
75
69
Definen las normas de ndices de ocupacin y construccin, alturas, antejardines, voladizos y tipologa. Estos subsectores estn en la plancha N 3, que
contiene:
100
100
Lote
0
95
75
25
3
100
70
100
95
75
Otras normas
25
El captulo II tambin nos recuerda algunos de los

puntos ms importantes que debemos tener en
cuenta del Decreto 159 de 2004, especialmente en
lo relacionado con densidades, equipamientos,
estacionamientos, usos y tratamientos.
Finalmente, el captulo II nos recuerda otras normas

que debemos tener en cuenta respecto a tres temas
principales:
A. Siendo la proteccin de la vida uno de los principales conceptos que define la Constitucin Poltica de Colombia, es muy importante construir o
reforzar las edificaciones siguiendo normas tcnicas, conocidas como de sismo resistencia,
para que sean ms fuertes y no se caigan cuando
haya temblores y terremotos. Aqu se especifica
cules normas constructivas se deben seguir
para conseguir ese propsito dependiendo de la
altura que vaya a tener la casa o el edificio.
100
95
75
25
B. Otro problema que se busca reducir es el ruido y,

por lo tanto, se nos indica cules son las normas
que se deben seguir en relacin con este tema,
dependiendo del uso que queramos poner en
nuestro lote o edificacin, para no generar conflicto con los usos vecinos. Por ejemplo, cerca de
clnicas y casas para adultos mayores se requiere
ms control de ruido. El decreto de la UPZ Ciudad
Salitre Occidental incluye un cuadro que define
el nivel mximo de ruido que se permite, segn
los sectores que aparecen en la plancha No. 1 del
decreto.
100
95
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25

100
95
95
100
75
25
75
25
71
C. En muchas de las UPZ existen edificaciones que

por su belleza, por su edad o por razones histricas o de significacin para los ciudadanos se han
definido como Bienes de Inters Cultural (BIC).
Por estas razones, la ciudad determina que se
conserven, no se demuelan ni se modifiquen
excesivamente. Aqu se determinan algunos puntos y normas que deben ser tenidos en cuenta
para los BIC.
El captulo II tambin contiene el tema de los cupos
de estacionamiento que deben cumplir las construcciones. Para ello el Plan de Ordenamiento Territorial defini cuatro clases de sectores de demanda
para toda la ciudad, en los cuales se hacen exigencias de cupos segn el tipo de uso. Para nuestra UPZ
se definen adems los casos en que esta exigencia
puede cumplirse en un sitio cercano, o si se pueden
o no pagar en caso de no poderse construir. Este
tema lo vamos a desarrollar en el captulo 4 de esta
publicacin.
100
95
75
100
95
75
25
25

95
75
25
3
100
100
95
75
25
CAPITULO III:
instrumentos de
gestin
72
ste captulo rene los temas relacionados con los

proyectos o acciones especficos necesarios para
elevar las condiciones de calidad de vida en la
UPZ y los elementos que aseguran que exista un reparto
ms equitativo de los costos y compromisos, dependiendo del beneficio que cada propietario obtenga.
Como ya lo vimos en el primer captulo de esta publicacin, la Ley de Ordenamiento busca que exista un mayor
equilibrio en los beneficios que se consiguen con el desarrollo urbano y, por lo tanto, en el captulo III del decreto
se incluyen tres artculos relacionados con ese propsito:
la identificacin de las cargas urbansticas de la UPZ 109,
Ciudad Salitre Oriental, esto es, los elementos cuyos costos deben ser asumidos por quienes desarrollen proyectos en las zonas sin urbanizar; los mecanismos e instrumentos que van a ayudar a repartir las cargas y los beneficios de una manera ms equilibrada y, finalmente, la
forma como el Distrito propone recuperar parte del
mayor valor (plusvala) del suelo, que se genera al
haberle dado a sectores especficos, normas que permiten mayores alturas, ocupaciones o usos ms rentables.
100
95
75
25
100
Cargas urbansticas
Las cargas se refieren a los elementos de infraestructura
de la ciudad cuyos costos deben ser asumidos por quienes desarrollen los proyectos en las reas sin urbanizar.
95
75
25

100
95
75
25
Mecanismos de reparto e
instrumentos de gestin
El decreto de la UPZ aprovecha algunos de los instrumentos de gestin que contiene el POT para conformar
los sistemas generales (movilidad, espacio pblico, equipamientos o servicios pblicos) y distribuir equitativamente el beneficio del desarrollo urbano entre los propietarios. Estos mecanismos e instrumentos sirven en la
UPZ para generar espacio pblico en algunas reas y
consolidar el sistema de equipamientos, por medio de
planes especficos para controlar los impactos que puedan generen algunos edificios dotacionales.
Otro caso comn es que antes slo se permitiera construir tres pisos y con la nueva norma se permita hasta
cinco o siete pisos. Esa mayor posibilidad de construir
aumenta igualmente el precio del terreno.
100
95
75
25
Para la UPZ la plusvala se genera con el cambio de

norma urbana. Un ejemplo tpico es cuando antes se
permitan solamente viviendas, y con la nueva norma
de la UPZ se permiten usos de comercio, por ejemplo,
se entiende que el precio del predio donde est la
casa ahora vale ms.
75
25
PLUSVALA
73
Caso 1
Predio rural
Caso 2
Efecto plusvala
La palabra plusvala se refiere al mayor valor que adquiere una cosa. En la ciudad, un predio puede aumentar su precio gracias a un cambio en la norma que
permita construir usos ms rentables, que se pueda
construir ms rea, o cuando un lote, que antes era
rural, se incluya dentro del permetro de la ciudad. Y ya
que son las decisiones del conjunto de la ciudad, a travs del plan de ordenamiento y de instrumentos
como la UPZ, las que generan un aumento en el precio de un terreno (construido o vaco) en beneficio de
su propietario, la ciudad tiene derecho a participar de
este beneficio. Por esto, a este pago se le llama participacin en plusvala.
95
100
Predio urbanizado
Al poder modificar
su predio, el
propietario obtiene
una ganancia
adicional llamada
plusvala (mayor
valor) la cual
comparte con el
Distrito Capital,
que a su vez
reinvierte esos
recursos en
vivienda de inters
social y otras obras.
Caso 3
Predio construido
Para profundizar sobre plusvalas:

Ley 388 de 1997, artculos 73 a 90.
Decreto nacional 1788 de 2004, Por el cual se reglamentan
parcialmente las disposiciones referentes a la participacin
en plusvala de la Ley 388 de 1997.
Acuerdo distrital 118 de 2003, por el cual se establecen las
normas para la aplicacin de la participacin en plusvalas
en Bogot, Distrito Capital.
100
Decreto distrital 084 de 2004, por el cual se definen los

lineamientos para regular la operatividad de la liquidacin
del efecto plusvala y la determinacin privada de la
participacin en plusvala.
75
95
25

95
75
25
3
100
74
100
95
75
25
Qu son los
planes parciales?
En el tercer captulo del decreto de la UPZ, se menciona la realizacin de planes parciales. Un plan parcial
es uno de los instrumentos de planeamiento del POT,
que sirve para concretar las condiciones de vas, servicios pblicos, equipamientos, espacio pblico, la norma urbana, los costos y el diseo urbanstico de reas
que as lo requieran para recibir los usos de la ciudad o
para transformar espacios existentes. Pueden ser propuestos por el Distrito o por los propietarios privados.
Ya que son reas casi siempre extensas, en las cuales

es necesario hacer grandes esfuerzos para generar la
infraestructura necesaria, los planes parciales se delimitan con el criterio de que las obligaciones y los beneficios que surjan sean distribuidos equitativamente.
Por esta razn, en un plan parcial puede haber ms de
un predio o ms de un propietario y pueden hacer parte de instrumentos de planeamiento ms grandes como los planes zonales o definir unas zonas ms pequeas para distribuir esas cargas y beneficios.
Casos en que se deben formular planes parciales:

n
Cuando se quiera incluir un rea que est por fuera
del permetro de la ciudad (expansin).

n
Para reas en tratamiento de desarrollo, con un
rea mayor a 10 hectreas de rea neta.

Ver Ley 388 de 1997: Artculo 19 y
n
Para reas en tratamiento de renovacin tambin
siguientes. Decreto distrital 327 de 2004,
se pueden definir planes parciales cuando haya necesidad de recuperar sectores deteriorados.
reglamenta el tratamiento de desarrollo.

Decreto distrital 1141 de 2000, por el cual
n
Para reas donde antes hubo minera y que luego
de ser recuperadas ambientalmente se quieren desarrollar, segn criterio de las autoridades competentes.
se reglamenta el trmite de planes parciales

en Bogot. Decreto distrital 190 de 2004,
Plan de Ordenamiento Territorial
n
Para realizar ciertos proyectos u operaciones, se-
gn lo define el POT.
100
100
95
95
El rea neta de un lote es la parte o porcin que efectivamente sirve para ser urbanizada
75
75
una vez se descuentan las afectaciones, que pueden ser: reservas para la construccin de
vas arteriales, reas en alto riesgo, suelo de proteccin ambiental o el paso de una lnea
25
25
de alta tensin entre otras.

5

100
95
75
25
CAPITULO IV:
disposiciones varias
ste captulo final del Decreto rene varios temas,

como la necesidad de adelantar la legalizacin
y regularizacin de los barrios que nacieron
informalmente; la advertencia de la futura delimitacin
especfica de zonas que deben dejarse libres por estar
cerca de ros y quebradas o lneas de alta tensin; las normas generales que deben consultar los predios no
urbanizados; y finalmente, a partir de cundo el Decreto
N 324 de 2004 debe empezar a ser utilizado (vigencia).
95
100
75
25
75
El decreto lo firma el Alcalde y el o la directora del

Departamento Administrativo de Planeacin Distrital.
En sntesis, el decreto tiene tres partes principales:

las planchas, las fichas normativas y el texto o articulado.
Este ltimo contiene dos secciones: los considerandos y lo que se decreta.
Los considerandos son las razones y sustentos que permiten al Alcalde tomar decisiones.
100
Lo que se decreta es la parte que contiene las propuestas de proyectos, normas y otros
100
95
temas y se organiza en cuatro captulos: primero, los temas ms generales, como son los
95
75
objetivos, la estructura urbanstica de la UPZ y las reservas para hacer vas en el futuro;
75
segundo, la norma para los usos y la edificabilidad (alturas, patios ocupacin, etc.);
25
tercero, los proyectos y los instrumentos para hacer realidad un ms equitativo reparto de
25
cargas y beneficios, y cuarto, unos temas finales y generales.

5

100
100
95
95
75
75
25
25
GUA PARA
CONSULTAR Y APLICAR LA
SEGN EL DECRETO
REGLAMENTARIO
El decreto de la norma urbana de la UPZ nos sirve para:
Solicitar licencia de construccin de una obra nueva.
+
+
Obtener licencia para ampliar o modificar una construccin existente.
+
Obtener licencia para urbanizar un rea, como cuando se quiere
hacer una urbanizacin o un centro comercial, en donde se requiere
definir la estructura interna de las vas y zonas verdes.
+
Legalizar un barrio.
+
Reconocer una construccin hecha sin licencia.
100
+
Saber qu hacer en los bienes de inters cultural.
100
95
+
Consultar si el sector normativo tiene plusvala.
95
75
+
Conocer los niveles de ruido permitidos.
75
+
Saber si el predio est afectado por la construccin
o ampliacin de una va o por una lnea de alta tensin.
25
+
Saber si el predio est en suelo protegido por estar
en alto riesgo o en la estructura ecolgica principal.
25

100
100
95
95
75
75
25
25
Cmo saber
lo que puede construir
en su lote, casa o edificio
n el captulo anterior supimos lo que el Distrito

propone para la UPZ No. 109, Ciudad Salitre
Oriental, y que esas propuestas se renen en
su correspondiente decreto reglamentario que es el
N 324 de 2004. Tambin aprendimos cmo est compuesto ese decreto y qu contiene cada una de sus partes. As mismo conocimos que en el decreto de la UPZ
se proponen unas estrategias para llevar a cabo unos
proyectos, se presenta su estructura bsica y tambin
se define la norma que debemos aplicar a nuestros
lotes, casas o edificios, en caso de querer construir o
ampliar.
Este ltimo tema, el de la norma, es el que veremos
con ms detalle en este captulo. Para ello vamos a desarrollar aqu una serie de pasos que usted puede seguir como gua para saber la forma de aplicar la norma
a su predio o edificacin. Aqu encontrar tres partes
principales: una primera, que rene los pasos preliminares que necesita seguir para luego poder saber los
dos temas principales que define la norma y que son
los que se desarrollan en las siguientes dos partes del
captulo: los usos que puede poner en su edificacin
y la edificabilidad, que es la forma como puede construir en su lote o ampliar una edificacin existente.
100
95
75
25
100
95
75
25

95
75
25
100
95
100
75
Pasos preliminares
Lo primero que usted necesita saber es en qu UPZ

se localiza su predio o edificacin. Para lograrlo
puede pedir informacin en la junta de accin comunal de su barrio, los consejos locales de planeacin, las juntas administradoras locales, conocidas como JAL, la alcalda
local, las curaduras urbanas y el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, DAPD. En este caso nos corresponde la UPZ N 109, Ciudad Salitre Oriental.
Conociendo la UPZ en la que est su barrio y su predio, debe consultar la norma urbana que lo regula,
que se encuentra en su correspondiente decreto,
tanto en su parte escrita, llamada articulado, como en las
fichas reglamentarias o normativas y los planos que lo complementan. Si la UPZ an no est reglamentada y, por lo tanto, no tiene su decreto reglamentario, debe averiguar cules
son las normas vigentes aplicables en los mismos sitios mencionados en el punto anterior.
Para la UPZ N 109, Ciudad Salitre Oriental, ya sabemos que
su decreto es el No. 324 de 2004. Vamos ahora a revisarlo
para conocer su norma especfica.
El siguiente paso es localizar su lote o edificacin en

alguno de los planos que hay en las planchas 1 y 2, y
verificar si tiene algn tipo de afectacin (limitacin
o restriccin) que impida que se pueda construir parte o la
totalidad del predio.
95
75
25
78
100
25
Para identificar
en el plano las
afectaciones,
limitaciones o
restricciones
que pueden
tener su predio
o edificacin,
una vez que lo
ha localizado,
revise:
A Si su predio est en
el rea de construccin o
ampliacin de una va
arterial. Las vas de malla
vial arterial que estn
marcadas con lneas, sin
relleno o con un gris
suave, son vas que an
no tienen diseo
definitivo y por lo tanto
no se sabe su afectacin
exacta.
Las posibles afectaciones, limitaciones o restricciones son:

La ampliacin o construccin de una va o de una intern
seccin (puente, glorieta, otros).
La localizacin del predio en la ronda de quebradas, ros,
n
humedales u otras zonas de proteccin, que impide su
construccin.
La localizacin del predio en zona de alto riesgo no mitin
gable.
Una vez haya localizado el lote o edificacin, en el

mismo plano de las planchas 1 y 2 identifique el sector normativo que le corresponde. Cada sector es reconocido por un nmero arbigo (1, 2, 3...), que es el que usted debe tener en cuenta para continuar revisando la norma, y est delimitado por una lnea gruesa. E
Con el nmero del sector, revise el cuadro Sectores

Normativos, D que est en cualquiera de las planchas y en el texto del decreto. Como ver, en la UPZ
Ciudad Salitre Orientall hay 11 sectores normativos claramente delimitados en el plano. En el cuadro puede conocer
el rea de actividad, la zona, el tratamiento con su modalidad y algunas observaciones relacionadas con normas
F del POT y con la norma comn que aplica
especficas XXXX
para todas las UPZ de Bogot, que es el Decreto 159 de 2004.
A Las vas de la malla

vial arterial que estn
rellenas con gris oscuro,
son vas que ya tienen un
diseo definitivo y por lo
tanto su afectacin est
claramente establecida
mediante una reserva vial.
Esto muestra que hay una limitacin o afectacin vial,
que tambin puede corroborar en el captulo I,
artculo 3 del decreto de la UPZ, en el que se definen
las reservas viales para avenidas, intersecciones o CML.
100
95
75
25

4
GUA PARA CONSULTAR Y APLICAR LA NORMA
100
95
75
PLANCHA N 3
25
D
E
C
100
95
75
25
79
E
A
s importante mirar los artculos y

decretos que se citan all, para saber
la norma que le corresponde segn
los temas mencionados.
En sntesis, con estos pasos preliminares usted

puede saber el nmero y nombre de la UPZ
donde est su lote, casa o edificio; su nmero de
decreto; si tiene alguna afectacin (limitacin
o restriccin) para su utilizacin; el sector
normativo en el que se encuentra; si est
localizado en una avenida o en un CML, y los
temas generales del sector normativo que le
corresponde. Con estos datos es posible ahora
entrar a revisar los usos y la edificabilidad.
Si sobre su predio
est dibujada una franja
con muchos signos +,
indica que su predio, o
parte de l, est
localizado en la ronda o
zona de proteccin de
un ro, quebrada o
humedal.
100
95
75
Si sobre su predio,
o en parte l, estn
dibujadas lineas
diagonales con eje
central, estas indican
el paso de una lnea de
alta tensin.
25
En la planoteca
del Departamento
Administrativo
de Planeacin
Distrital, se
pueden consultar
las reservas viales
existentes que
estn registradas
en las planchas
1:2.000 de toda
la ciudad.
100
95
75
25
SISTEMA DE REAS PROTEGIDAS
LNEAS DE ALTA TENSIN

95
75
25
100
100
95
75
25
D
F1
F1
80
Usos y
estacionamientos
Con los datos obtenidos de los puntos 4 y 5 puede saber los
posibles usos y actividades para el predio o edificacin. Para
ello debe identificar previamente el subsector de usos que le
corresponde, que se encuentra en el plano de la plancha No. 2.
est identificado con nmeros romanos (I, II, III, IV) y est delimitado con una lnea punteada. Con los nmeros del sector y
subsector revise el cuadro de Usos permitidos que est en la
plancha No. 1, A en el cual puede aparecer o no el sector y
subsector normativos en el que est localizado su predio o edificacin. El cuadro debe consultarlo as:
B Busque la columna que le corresponde a su sector y subsector normativos. Identifique el uso que desea poner en su
predio y verifique si es o no permitido. Para esta UPZ, en este
cuadro usted slo encontrar el sector normativo No. 4.
Si su sector no est en este cuadro, debe consultar la norma

que le corresponde en alguna de las siguientes opciones:
Si el tratamiento de su predio es de consolidacin urbanstica,
revise el cuadro de con el mismo nombre que est en la plancha No. 1 que, segn el subsector de usos, remite a la norma
con la que se reglament originalmente la urbanizacin: decreto, resolucin u ON (obra nueva).
100
El sector 10 tambin lo encontrar en el cuadro de Consolidacin urbanstica y si las intervenciones no implican cambio de
uso se regir por la norma que all aparece.
Para cambio de uso en el sector 10 debe leer la norma especfica que aparece en la ltima columna del cuadro Sectores normativos, que est en el artculo 4 del decreto.
Si su predio est ubicado en alguno de los sectores normativos
4 u 8, de tratamiento de consolidacin, modalidad urbanstica,
revise el artculo 8 del decreto para conocer otras disposiciones.
Si el tratamiento de su predio es consolidacin de sectores urbanos especiales, la norma que debe aplicar es la que aparece en
la columna de norma especfica del cuadro de Sectores normativos.
C Si el uso no es permitido, la casilla aparece sombreada y
sin nmeros ni letras.
D Si es permitido, aparecer una P si es uso principal, una

C si es uso complementario, o una R si el uso es restringido. Las letras pueden ir acompaadas de unos nmeros, los
cuales indican que hay una nota con aclaraciones especficas
sobre el manejo de ese uso en ese sector normativo.
E Revise esas aclaraciones que estn en el cuadro llamado
Condiciones que tambin se encuentra en la plancha N 1.
95
75
25
100
95
USOS PRINCIPALES: son los usos ms comunes en la UPZ y, por lo tanto, los que ms se permiten.
USOS COMPLEMENTARIOS: son usos que contribuyen al adecuado funcionamiento del uso principal. Se
permiten slo en zonas especficas, sealadas por la norma.
USOS RESTRINGIDOS: son aquellos que no son requeridos para el funcionamiento de los usos principales, pero
que pueden permitirse bajo determinadas condiciones que se sealan en el decreto y la plancha N 2 de la UPZ.
75
25

4
100
95
75
25
H1
1
2
En el mismo cuadro de usos permitidos, en las dos ltimas columnas, encontrar las exigencias de estacionamientos privados y para visitantes, que dependen del
tipo de uso. XXX
G
Segn el uso que usted desee para su predio y, si ste
es permitido, revise cuntos cupos de estacionamiento privados y de visitantes debe poner. En el
caso de la vivienda la cantidad se determina por unidades de
vivienda. Para los otros usos depende del rea que se construya . XXX
H
100
95
75
25
81
Son importantes, igualmente, las notas sobre estacionamientos que aparecen en el artculo 9 del Decreto
324 de 2004.
A1
Un ejemplo especfico, aplicable a la UPZ Ciudad Salitre

Oriental (mire la plancha No. 1 para entender el ejemplo),
sera que en el sector No. 4, que tiene un subsector nico, el
comercio vecinal B, que corresponde a tiendas de barrio y
locales con reas no mayores de 60 m2, tiene la nota C, 2. xxx
F
Esto significa que el uso es complementario (C) y que deben
tenerse en cuenta las aclaraciones de las notas bajo el ttulo
E En el punto nmero 2, la nota indica: solaCondiciones. xxx
mente en estructuras diseadas y construidas para el uso. F1
F
100
95
75
100
Asociado a cada tipo de uso, la norma tambin determina el

nmero de cupos de estacionamiento requeridos y algunas condiciones para su construccin. Para conocer esta
informacin se debe hacer lo siguiente:
25
95
De esta manera puede usted saber las

normas especficas para su predio, en
lo relacionado con usos y cupos de
estacionamiento.
75
25

95
75
25
4
100
82
100
95
75
25
Edificabilidad
Para saber la norma de edificabilidad, es decir, cmo

puede construir, ampliar o modificar en su predio o
edificacin, primero debe encontrar en el plano de la
plancha No. 3 el subsector de edificabilidad que le
corresponde, identificado con letras maysculas (A, B,
C) y delimitado por una lnea punteada.
PATIOS
VOLADIZO
ALTURAS
PARAMENTO
Con esta informacin revise el cuadro de Edificabilidad

permitida que se encuentra en la misma plancha, as:
1
2
Busque la columna que corresponde a su sector y subsector normativos y verifique las exigencias especficas para los temas que aparecen en la primera columna del cuadro.
En esa primera columna del cuadro aparecen
ttulos como ndice mximo de ocupacin y
de construccin, altura mxima permitida,
tipologa edificatoria, dimensin mnima de antejardn, semistano, voladizos y subdivisin mnima
que le indican los datos necesarios para el momento
de llevar a cabo su construccin.
Revise las aclaraciones, es decir, las notas

generales y las notas especficas que se
encuentran en la parte inferior del cuadro y
que complementan las normas de edificabilidad que
usted debe aplicar en su predio.
NDICE MXIMO DE OCUPACIN: este le permite conocer el espacio mximo que puede ocupar en su predio, es decir,
si su construccin puede llenar la totalidad del lote, solamente la mitad o un poco ms de esa mitad.
ALTURA MXIMA PERMITIDA: le indica la cantidad mxima de pisos que puede construir. Estos datos estn
relacionados con el ndice mximo de construccin, que le permite conocer la cantidad de espacio que est
construyendo.
100
TIPOLOGA EDIFICATORIA: esta puede ser continua o aislada, y le permite saber si usted puede construir pegado a la
edificacin vecina o si por el contrario debe aislarse de sta.
95
75
100
95
DIMENSIN MNIMA DE ANTEJARDN: en algunos casos, su predio puede no exigir antejardn, pero en los casos en los
que es necesario, esta fila le indicar las medidas exactas que debe tener el antejardn de su lote.
75
SEMISTANO, VOLADIZOS Y AISLAMIENTOS: las condiciones y dimensiones de estos elementos, se pueden verificar
en el Decreto 159 de 2004, por el cual se dictan unas normas comunes para todas las UPZ.
25
25
SUBDIVISIN MNIMA: indica la medida mnima que debe tener la fachada de nuestra edificacin en caso de que se
quiera subdividir el predio que exista originalmente.

95
75
25
Con esta informacin revise el cuadro de Edificabilidad para consolidacin urbanstica, en el que encontrar la norma que rige su sector y subsector, que
corresponde a los decretos y resoluciones que consolidaron las urbanizaciones.
Si no encuentra su sector y subsector normativos en
este cuadro, bsquelos en el cuadro de Sectores normativos en el artculo 4 del decreto 324 de 2004 de la
UPZ No. 109*, Ciudad Salitre Oriental.
El decreto de la UPZ enuncia otros decretos, resoluciones o leyes que se a esdeben consultar, para poder
aplicarlos a la normpecfica de edificabilidad. Los ms
importantes son:
1. El POT (Decreto 190 de 2004): en algunos de sus
artculos contiene normas particulares que aplican
a la UPZ y a su lote o casa. El decreto de esta UPZ
hace referencia, en diferentes partes, a esos artculos que usted debe revisar y tener en consideracin segn sea el tema que est consultando.
2. Las normas sobre sismo resistencia (Ley 400 de
1997, decretos nacionales 33 de 1998, 34 de 1999,
2809 de 2000 y Decreto Distrital 074 de 2001): su
aplicacin sirve para disminuir el riesgo de que las
construcciones se caigan cuando ocurran temblores o terremotos.

3. El Decreto 159 de 2004 o norma comn para las
UPZ: en l se definen la mayor parte de las normas
urbansticas para las UPZ, tanto para temas generales como para aquellos que dependen del tratamiento y la modalidad.
100
100
95
75
25
83
4. Las resoluciones 832 de 2000 del DAMA y 8321 del

Ministerio de Salud, para el manejo del ruido.
5. El decreto reglamentario del tratamiento de desarrollo, Decreto 327 de 2004: define normas para proyectos ubicados en zonas con ese tratamiento.
6. Los decretos o resoluciones de sectores especficos de algunas modalidades de consolidacin (urbanstica y de sectores especiales), que deben continuar con la norma que los cre o la que tena
antes del decreto de la UPZ.
El Decreto de la UPZ Ciudad Salitre Oriental, por lo tanto, le recuerda y anota cules son cada una de las normas que usted debe tener en cuenta para construir en
su predio o para ampliar o modificar su casa o edificio,
dependiendo del tratamiento y la modalidad del sector normativo que le corresponde.
100
100
95
95
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75
25
25

95
75
25
4
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Qu otras normas se deben consultar?
25
100
NORMA
CONTENIDO
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE BOGOT
Decreto distrital 190 de 2004
Compila los decretos 619 de 2000 y 469 de 2003. Es la norma urbana

general para la ciudad y de la que se desprende la reglamentacin de
todas las UPZ.
LEY DE DESARROLLO
TERRITORIAL
Ley 388 de 1997
Define qu es y cmo se hace un plan de ordenamiento. Contiene

disposiciones sobre instrumentos de gestin del suelo y de planificacin.
NORMA URBANSTICA
COMN PARA UPZ
Contiene:
CONSTRUCCIONES
SISMORESISTENTES
Ley nacional 400 de 1997,

Decreto nacional 33 de 1998,
Decreto nacional 34 de 1999,
Decreto nacional 2809 de 2000
Cdigo nacional de construcciones sismoresistentes (NSR 98).
Adems de las
normasde este
cuadro, sedeben
tener en cuenta:
Normas para del uso dotacional.

Normas para el Tratamiento de Consolidacin Urbanstica.
Normas para el Tratamiento de Desarrollo.
Otras normas comunes.
Norma distrital de sismorresistencia
CDIGO DE
CONSTRUCCIONES
DE BOGOT
Acuerdo 20 de 1995,
modificado por el
Decreto 074 de 2001
Requisitos para construir en Bogot, segn la microzonificacin ssmica

de la ciudad.
LICENCIAS

Expedicin de licencias de urbanismo, construccin y sus modalidades.

Reconocimiento, sanciones, ocupacin temporal de espacio pblico, entre otros.
RUIDOS
Resolucin 832 de 2000 del

DAMA, decreto nacional 948
de 1995 y Resolucin 8321 de
1983 del Ministerio de Salud
Reglamentacin del lmite de ruido segn el tipo de uso urbano del sector.
TRATAMIENTO
DE DESARROLLO
Normas para los predios en tratamiento de desarrollo que se encuentren en otro

tratamiento y deban pasar a este. igualmente, normas para adquirir suelo
reservado para la malla vial mediante el reparto equitativo de cargas y beneficios.
PLANES PARCIALES
DE DESARROLLO
Reglamentacin sobre el estudio y aprobacin de planes parciales dentro

del tratamiento de desarrollo.
PATRIMONIO
Ley 397 de 1997.

Decreto distrital 606 de 2001.
Decreto distrital 897 de 2000.
Ley nacional de cultura. Los decretos distritales declaran algunos bienes de

inters cultural del orden distrital y dictan normas sobre cmo actuar en
ellos.
PLANES DE
REGULARIZACIN
Y MANEJO
Procedimiento para el trmite y expedicin de planes de regularizacin y

manejo (usos dotacionales de escala zonal, urbana y metropolitana).
PLANES DE
IMPLANTACIN
Decreto distrital 1119 de 2000,

modificado por el Decreto
Distrital 276 de 2004
Procedimiento para el trmite y expedicin de planes de implantacin

(usos dotacionales y comerciales de escala urbana y metropolitana).
PLUSVALAS
75
TEMA
95
75
NORMAS PRINCIPALES QUE COMPLEMENTAN LA REGLAMENTACIN DE LA UPZ
84
25
95
Decreto nacional 1788 de 2004, Contienen las definiciones, los procedimientos y tarifas.
acuerdo 118 de 2003,
decreto distrital 84 de 2004
Los decretos o resoluciones de sectores especficos de algunas modalidades de consolidacin (urbanstica

y de sectores especiales), que deben continuar con la norma que los cre o la que tena antes del decreto
de la UPZ.
Los decretos o resoluciones con los cuales se legalizaron y/o regularizaron barrios de origen informal.
100
95
75
25

100
100
95
95
75
75
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Centro Internacional de Bogot.
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