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Polticas pblicas para la inclusin en Colombia: de la realidad poltica a la

realidad cultural.
Oscar Saidiza
Docente Universidad Nacional Abierta y a Distancia

La poltica pblica para la inclusin en Colombia.


Al tratar el tema de la polticas pblicas orientadas a la realizacin de los ideales sociales de
inclusin, nos encontramos con un debate no resulto que debe ser enunciado para mantener la
cautela en el presente estudio. Para la investigacin reciente en torno a las dinmicas de inclusin
y proteccin de los derechos humanos existe una tendencia a centrar el nfasis en dos aspectos
distintos; algunos advierten que los movimientos sociales son determinantes en el reconocimiento
de los derechos fundamentales de los individuos; para este sector las luchas sociales presionan la
creacin de polticas bien definidas que flexibilizan los marcos legislativos de tal manera que stos
reconozcan distintos sectores de la poblacin. Otro enfoque, por el contrario, quiere pasar
directamente a la historia legislativa de los marcos jurdicos internacionales y nacionales para
encontrar all el centro motor de un proceso progresivo de inclusin social a travs de la
normatividad concreta. Este enfoque advierte que los tericos del liberalismo y del socialismo han
inspirado tanto los movimientos sociales como la legislacin en forma paralela siendo esta ltima
la que finalmente se convierte en medio real para la objetivacin de ideales filosficos.
Este debate, entonces, se remite a la causa fundamental de algo que de cualquier manera se
presenta como una realidad cada vez ms evidente: la presencia en el escenario de la sociedad de
una reivindicacin de la diversidad de formas prcticas de existencia, es decir, una diversidad
cultural que exige ser reconocida en el contexto de una sociedad pluralista. Esto exige, ante todo,
que dicha sociedad normalice su comportamiento bajo el presupuesto de esta diferencia en las
prcticas de vida y que, en razn a ello, legisle en torno al asunto. No es suficiente con el conjunto
de enunciados que llaman al reconocimiento de la realidad multicultural, vengan estos desde la
filosofa abstracta pasando por las polticas pblicas, o vengan desde las luchas sociales, sino que
se requiere un conjunto de normas que construyan los espacios efectivos para el reconocimiento
de dicha diversidad. De aqu que la legislacin no simplemente reconozca la realidad al advertir la
naturaleza diversa de la sociedad, sino que se detenga en una serie de orientaciones tanto
positivas como negativas para suministrar los presupuestos reales de una sociedad diversa.
Hacen falta, entonces, las polticas pblicas o los marcos jurdicos necesarios, que van desde el
esfuerzo por garantizar las condiciones materiales mnimas para que cada ciudadano, sin importar
su condicin cultural o fsica (discapacidad por ejemplo), cuente con las bases econmicas para
ejercer sus derechos y participar de una vida digna, hasta las formas de penalizacin de las
actitudes discriminatorias que se manifiestan tanto en el lenguaje como en las acciones concretas
para impedir la participacin de algn sector especfico en las distintas instancias de la sociedad.
En el caso de este documento no vamos a referirnos al debate sobre la causa absoluta de esta
nueva realidad tanto ideolgica como normativa que ahora impregna los discursos sociales tanto
en la poltica como en la academia, pasando por el arte y el imaginario comn, porque
consideramos que la pregunta por la causa absoluta es el rezago de una lgica del pensamiento
metafsica que ignora la necesaria interaccin sistmica entre las causas que explica los

fenmenos dentro de una lgica cientfica. Hara falta un estudio que determine esa interaccin
entre lucha social, ideologa y teora, y ejercicio del poder, que explique la gnesis procesual del
actual contexto social que integra como una de sus realidades la conciencia explcita de estar
viviendo en un mundo social enfticamente diverso.
Ms all de los enunciados aislados que se oponen a esta realidad la conciencia moderna del
constructivismo social se convierte en la base para asumir el proyecto de construir una sociedad
incluyente. La herramienta ms efectiva para lograrlo es recurrir a una normatividad clara y,
precisamente en torno a este asunto, se ha avanzado en los ltimos aos tanto a nivel
internacional como nacional y, como veremos, en una interrelacin entre ambos contextos.
Legislacin internacional relacionada con la inclusin.
No es procedente, dentro del actual contexto, referirnos a las declaraciones universales de los
derechos humanos que se remontan hasta las revoluciones polticas europeas de finales del siglo
XVIII y que atraviesan todo el siglo XIX, y que se conocen tambin en el contexto americano.
Efectivamente estas revoluciones ponen los cimientos fundamentales del reconocimiento de los
derechos del ser humano, entendiendo por tal a cualquier ciudadano del Estado, aspecto que se
objetiva en el derecho a la igualdad de los seres humanos. Si bien este antecedente ha
desencadenado el reconocimiento de los derechos universales, precisamente en este ideal de
universalidad radica el cambio fundamental con las reivindicaciones de los ltimos cincuenta aos
en torno a los derechos humanos. La universalidad all proclamada no puede desconocer las
diferentes formas prcticas de vida por medio de las cuales los seres humanos encausan su vida en
diferentes contextos espaciales, sociales y culturales.
Este cambio fundamental que incide en nuestra realidad presente y que cambia
fundamentalmente el discurso universalizante de los derechos humanos modernos, debe
convertirse en el antecedente inmediato de las polticas internacionales en torno a la inclusin. El
objetivo no es ya adaptar o asimilar a todos los seres humanos a una categora abstracta de
ciudadano moderno, sino el de proporcionar las condiciones para el libre desarrollo de la
orientacin cultural y la realizacin humana con dignidad sin que la forma este prefijada de
antemano, es decir, sin una finalidad ideal universal, sino con un horizonte de posibilidades
abierto.
En este sentido la ONU establece, en los objetivos del milenio planteados desde el ao 2000 las
condiciones bsicas para la realizacin del ser humano enfocndose en dos criterios
fundamentales: la seguridad econmica que incide en las condiciones bsicas para sostener la vida
(alimentacin, proteccin en la etapa infantil, superacin de los niveles considerados de pobreza
extrema y pobreza) y, por otro lado, la educacin como medio para alcanzar una insercin real en
el conjunto de la sociedad, con cuya interaccin el ser humano se realiza.
Con estos objetivos en el horizonte los objetivos del milenio de la ONU advierten la necesidad de
que para el ao 2015 se incluya a todos los nios en un sistema educativo que garantice la
educacin gratuita durante toda la primaria. Posteriores aclaraciones de este asunto han llegado a
la conclusin de la necesidad de que esta educacin recurra al reforzamiento de las tradicones
culturales de los diferentes grupos tnicos, de tal manera que se refuerce la inclusin social sin
sacrificar la diversidad cultural, es decir, la evidente diferencia en las prcticas de vida que se
articula en el conjunto de la sociedad.

La ONU manifiesta claramente la obligacin de los pases suscritos de formular las polticas
pertinentes para alcanzar estos objetivos: una educacin incluyente y especfica junto a unas
disposiciones que garanticen a cada individuo, sin importar su filiacin tnica o ideolgica, las
condiciones mnimas para la subsistencia de tal forma que se logre una vida con dignidad.
Las polticas nacionales para la inclusin.
En Colombia la advertencia social de estas disposiciones tiene un claro mito fundador en la
constitucin de 1991. Recordemos una vez ms que desde la perspectiva que privilegia el proceso
de las luchas sociales, el origen se remonta, a la dcada del 80. Sin embargo, desde una
perspectiva sistmica se debe tener en cuenta una interaccin de varias causas que
progresivamente generan la poltica pblica efectiva. Sin duda la lucha social es una constelacin
que incide efectivamente en la gnesis de la poltica pblica encarnada en la constitucin.
Nosotros partimos de esta gnesis en la cual confluyen acciones anteriores que, vistas las cosas
con ms cuidado, se remontan a luchas muy antiguas que se pueden encontrar incluso en idelaes
modernos que abanderaron las luchas por la independencia y, si se quiere, en las luchas que
durante la conquista de amrica establecieron las comunidades religiosas encabezadas por Fray
Bartolem de las Casas por el reconocimiento de los indgenas como hijos de Dios y, por ende,
como seres humanos iguales a los espaoles. En fin, resulta mucho ms prctico no perderse en
los orgenes, sino partir del antecedente ms inmediato que encarna nuestra realidad, una que,
por supuesto, es el resultado de una larga historia.
La constitucin del 91, expresa en puntos especficos el reconocimiento de los derechos
econmicos, sociales y culturales, gracias a los cuales se pretende garantizar unas condiciones
mnimas para la realizacin digna de la vida. Se entiende que no es suficiente con garantizar la
libertad, la igualdad o la vida, si al mismo tiempo no se garantizan las condiciones mnimas
materiales para el ejercicio pleno de aquellos derechos. El ser humano aparece ya desde el siglo
XIX en Europa y en el siglo XX en Amrica como un ser que se realiza cuando se integra en el
entorno social al cual pertenece. Esta integracin, en la medida en que descansa en relaciones de
interdependencia, se asegura nicamente por medio del trabajo. Que los ciudadanos de una
Nacin tengan la posibilidad de trabajar implica su inclusin en la sociedad. Por esta razn, al
garantizar los derechos para una vida digna, aparece el derecho al trabajo como un derecho
fundamental.
Ahora bien, un ser humano integrado en un entorno social por medio del trabajo, queda tambin
sujeto a las relaciones simblicas con esa sociedad. Poder expresar simblicamente las
singularidades culturales de la sociedad a la que se pertenece aparece como una nueva condicin
para una humanidad plenamente realizada. Los derechos colectivos se refieren a esta posibilidad
de manifestar y practicar las particularidades culturales. En una sociedad como la colombiana, esto
resulta de una importancia fundamental, pues esta sociedad se caracteriza por la alta diversidad
de las prcticas de vida. Reconocemos, entonces, que Colombia es una sociedad diversa, con
mltiples expresiones culturales, y cada una de ellas representa la cosmovisin misma de un
pueblo de la cual sus miembros son inseparables.
Estas condiciones de carcter econmico, social y cultural, representan una cara de la moneda del
conjunto de polticas pblicas para la inclusin. La otra cara la representan las polticas en torno a
una educacin de calidad. Para ello la constitucin del 91 reconoce no slo la necesidad de
garantizar la educacin primaria gratuita para todos los menores de la sociedad, sino adems
fomentar la educacin pblica de calidad en los niveles universitarios.

El asunto de la educacin est imbricado con las garantas de los derechos sociales, econmicos y
colectivos. En efecto, la necesidad de reconocer la diversidad cultural pasa por la diversificacin de
la educacin misma. Se espera que sta no sea un lugar donde se imparta una forma de educacin
hegemnica que estandarice las formas de expresin cultural de la sociedad, sino que, por el
contrario, refuerce las tradiciones locales de tal manera que se proteja la diversidad cultural del
pas.
Podemos concluir, entonces, que tanto a nivel internacional como local se encuentran dados los
presupuestos tericos y normativos a partir de los cuales se considera que se puede garantizar la
inclusin social. Facilitar la inclusin en la sociedad por medio del trabajo y la expresin cultural,
adems de una educacin construida para reforzar las tradiciones culturales, demuestra el
reconocimiento y el establecimiento de los mecanismos para garantizar la inclusin. Ahora bien,
hace falta analizar si este discurso que se articula en polticas pblicas es suficiente para establecer
una sociedad verdaderamente incluyente. Debemos cambiar nuestro foco de atencin para
analizar ahora la realidad socio-cultural e identificar si acaso lo que aparece como ideal poltico
establecido en normas institucionales, es decir, como polticas pblicas, puede cambiar las
tradiciones culturales del pas construidas sobre jerarquas y prerrogativas tradicionales que se
remontan siglos atras.
Los ideales de inclusin y la realidad cultural en Colombia.
Mientras las polticas pblicas legislan en torno a garantizar el pleno disfrute de los derechos a
partir de una poltica pblica centrada en los derechos econmicos, sociales y culturales, adems
de una educacin pblica que garantice las tradiciones culturales de una sociedad diversa, otro
panorama es el que se hace palpable en una sociedad ligada a sus tradiciones.
Las races culturales de un grupo humano tienen una profundidad histrica que impide que se las
desarraigue de un momento a otro. Aunque, como hemos visto, desde la constitucin del 91 -y ya
desde antes- los sectores sociales que conforman el pas han dado un giro hacia unas actitudes
ms abiertas con respecto a otras formas y prcticas de vida, es necesario reconocer que la
mayora de la poblacin colombiana vive arraigada en viejas prcticas y creencias que impiden el
reconocimiento del otro como un ser con derechos anlogos a los propios.
Por esencia todo pensamiento tradicional es excluyente. Debido a que las ideas sobre la
multiculturalidad, la diversidad cultural y la posibilidad de organizar las prcticas de vida de formas
distintas es un conocimiento reciente, las tradiciones que se remontan antes de este
reconocimiento desconocen los fundamentos de estas afirmaciones. Toda sociedad tradicional,
cuyos valores se remontan a pasados mticos o religiosos, quiz tambin a prejuicios raciales y
biolgicos, se reconoce a s misma como una comunidad superior, beneficiada por el espritu
divino o el espritu de la naturaleza. Tres ejemplos sern suficientes: entre las comunidades
indgenas sus mitologas los relacionan con un orden cosmolgico inalterable y altamente
jerarquizado, en las cuales existe un lugar bien definido para la mujer y el hombre. Adems los
otros seres humanos que estn por fuera del grupo poseen un rango inferior. Tambin podemos
resear a las comunidades religiosas, entre las cuales el orden divino establecido en el origen
determina las formas posibles de comportamiento y de organizacin social. Estos prejuicios les
impiden concebir, por ejemplo, un tipo de organizacin familiar distinta a la tradicionalmente
conocida. Como tercer ejemplo podemos advertir que ya en el siglo XIX y del corazn de
sociedades aparentemente modernas surgieron nuevas formas de exclusin de carcter secular.

La naturaleza, como en otro tiempo dioses o espritus, haba seleccionado una raza a la que le
corresponda dirigir los destinos de otros pueblos menos desarrollados. Para el fundamento
ideolgico de estas perspectivas sirvieron las teoras evolutivas que, ms all de su contribucin al
conocimiento positivo del proceso natural, sirvieron tambin para proyectar toda una ideologa
social y cultural.
Colombia posee cada una de estas formas de pensamiento egocntrico incapaz de descentrarse de
s mismo para reconocer las otras formas posibles de vida como dignas de derechos. La poblacin
indgena permanece fijada en unas estructuras inmodificables de orden cosmolgico que les
impide aceptar las nuevas reivindicaciones de la mujer, el monopolio de la fuerza y de la justicia
por parte de un Estado centralizado y moderno o la convivencia entre personas del mismo sexo,
por poner algunos ejemplos. En el caso de las comunidades indgenas cada una de las formas de
vida modernas implica una expresin desconocida e inaceptable pues contradice un orden
espiritual del cosmos. El indgena no se opone tratando de argumentar su posicin, simplemente
le es inconcebible, por ejemplo, una relacin de pareja entre dos hombres, ya que tal relacin no
puede procrear para qu hacerlo entonces?. Algo similar se puede decir de las formas de
exclusin que se apoyan en las religiones monotestas, slo que estas, por su tradicional
participacin del orden social moderno, tratan de asimilar a sus estructuras mentales la vida
moderna. Aunque existe, para ellos, un orden moral del mundo definido por dios, su participacin
en las instancias del Estado moderno nominalmente laico los obliga a traer a sus argumentaciones
razones que quieren hacer pasar por cientficas. Aunque es difcil ocultar que lo que anima cada
uno de sus juicios es su fe, la participacin social de la religin la obliga a entrar en el debate y
poner a prueba sus estructuras tradicionales. En ltima instancia un registro del dogmatismo
religioso desde el inicio de la modernidad demuestra su progresiva flexibilizacin en un conjunto
de temas. La religin monotesta cristiana, propia de la edad media, no existe. Para convivir en el
tiempo junto a los Estados modernos ha tenido que cambiar. Este cambio es, por ahora,
desconocido para las cosmologas indgenas. Finalmente las nuevas formas de fe occidental y
moderna que parten de la naturaleza se muestran, con respecto a las formas religiosas, an ms
flexibles y abiertas a corregir sus observaciones egocntricas. Esto es natural, pues ellas surgen
como inferencias temerarias a partir del conocimiento cientfico, que progresivamente ha
regresado a sus autnticos lmites, impidiendo as que se lo extrapole como fundamento de
formas de organizacin social y cultural. En efecto, el biologismo o cientificismo del siglo XIX ha
desaparecido en gran parte porque se ha descubierto, por parte de la misma ciencia, la
incapacidad de reducir el universo simblico y espiritual de la cultura a estructuras biolgicas, sean
estas la fisiologa cerebral, la gentica o el instinto.
Como Colombia participa de cada una de estas formas de dogmatismo, le es muy difcil sumarse a
la marcha de los tiempos que relativiza todo orden determinado espiritual o biolgicamente.
Desde Nietzsche se advierte que lo que ha aparecido en la existencia con el ser humano es,
precisamente, el animal no fijado, es decir, una especie capaz de darse forma por medio de sus
capacidades de creacin artstica. En efecto, el presupuesto moderno que nos impide permanecer
fijados en formas de vida premodernas, es el del constructivismo. El ser humano sabe ahora, o
debera saber, que el mundo social y cultural que le rodea est mediado y construido a travs de
smbolos que surgen del ser humano mismo en interaccin con otros de su misma especie. A
travs del lenguaje y el pensamiento el ser humano se construye un entorno cultural que, como
cualquier construccin, es susceptible de cambio. Las formas premodernas, sean mtico-mgicas o
religiosas, no conciben su mundo socio-cultural como una entidad construida por ellos mismos,
sino como un orden establecido por una instancia superior y, por ende, inmodificable.

De aqu que la tradicin nacional mtico-religiosa le impida al conjunto del pas dar el giro hacia las
formas de organizacin modernas conscientes del constructivismo y, por ende, capaces de pensar
nuevos horizontes para las formas de vida humana. Lejos de esto, el pas camina en una direccin
contraria, esencialmente romntica, que lo impulsa a recuperar sus tradiciones religiosas e incluso
mticas. Por una extraa nostalgia se cree que todo tiempo pasado fue mejor, y que lo ms
saludable para el espritu y el cuerpo es rescatar las formas premodernas de existencia. Se olvida
que ya no podemos renunciar a la conciencia de un mundo natural determinado por fuerzas fsicas
y no animado por dioses, y mucho menos podemos aceptar la idea de un mundo socio-cultural
determinado por una fuerza superior que escapa a nuestra accin conjunta. La existencia de una
academia que se plantea problemas sociales tiene como presupuesto una constructividad sobre la
cual se puede y se debe intervenir. En ltima instancia, el camino de regreso est cerrado para el
hombre moderno.
Queda as planteada la dualidad: por un lado, tenemos unas polticas constitucionales traducidas
en poltica pblica para la inclusin, que parten del reconocimiento de la posibilidad de vivir de
formas distintas pues, en ltima instancia, el mundo socio-cultural es un mundo construido que
puede adquirir diferentes formas. Este es un conocimiento moderno y, por ende, las mentadas
polticas estn apoyadas fundamentalmente en el ejemplo internacional y en las presiones
internas de organizaciones sociales predominantemente urbanas, con un estilo de vida moderno y
con educacin universitaria. Estos antecedentes le han permitido a un limitado sector de la
sociedad comprender la realidad del constructivismo e incluir constitucionalmente leyes que den
cuenta del respeto a las formas diversas de existencia. Sin embargo, el conjunto del pas est bajo
el poder de concepciones animistas arcaicas que no son susceptibles de aceptar el
constructivismo. Ellas son las que dominan en la mayor parte de la sociedad colombiana y, gracias
a ello, logran tambin apoderarse del establecimiento manteniendo as las prcticas tradicionales
de exclusin en niveles institucionales. Culturalmente, entonces, Colombia es un pas excluyente
por sus profundas tradiciones premodernas.