Sox 5 they Proyecto de Leyn° LD #/ 20/6 -cR ONGRESO DE LAREPUBLICA SRese eanTEDOCURENTAR PROYECTO DE LEY QUE PROMUEVE LA AUTONOMIA DE LOS PROCURADORES PUBLICOS El congresista de la Reptiblica JUSTINIANO ROMULO APAZA ORDONEZ, miembro del grupo parlamentario El Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad, ejerciendo el derecho que le confiere el articulo 107 de la Constitucion Politica de! Peru y de conformidad con lo establecido en los articulos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la Reptiblica, propone el siguiente proyecto de ley: LEY QUE PROMUEVE LA AUTONOMIA DE LOS PROCURADORES PUBLICOS FORMULA LEGAL Articulo 1.- Modificacién del Decreto Legislative 1068 Modificanse los articulos 5, 6 y 8 del Decreto Legislativo 1068 en los siguientes términos: “Articulo 5.- Principios Rectores La Defensa Juridica del Estado se rige por los siguientes principios: G.) b) Autonomia funcional: La Defensa Juridica del Estado se ejerce por medio de los Procuradores Publicos, quienes actian con autonomia en el ejercicio de sus funciones, quedando obligados a cumpir los principios rectores del sistema. La coordinacién con fos demas érganos que integran Ia Defensa Juridica del Estado, no implica, en ningun supuesto, subordinacion jerérquica en el desempefio de sus funciones. ( Articulo 6.- El Consejo de Defensa Juridica del Estado 6.1. El Consejo de Defensa Juridica del Estado es el ente colegiado que dirige y supervisa el Sistema y esta integrado por el Ministro de Justicia 0 fa persona quien lo represente, designado mediante Resolucion ‘Suprema; por un representante de la Defensoria del Pueblo y por un representante de las facultades de derecho de las universidades a nivel nacional. ()‘GonGRESS Articulo 8.- Atribuciones y obligaciones del Presidente del Consejo de Defensa Juridica del Estado ‘Son atribuciones y obligaciones del Presidente del Consejo de Defensa Juridica del Estado: () Es obligacién del Presidente del Consejo de Defensa Juridica del Estado garantizar Ia autonomia de los procuradores publicos en el ejercicio de sus funciones. Toda interferencia indebida, genera responsabilidad politica cuando el Presidente de! Consejo de Defensa Juridica del Estado es el Ministro de Justicia y Derechos Humanos.” Articulo 2.- Adecuacién del reglamento En un plazo de treinta (30) dias, contados desde la publicacién de la presente ley, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos adecuara el Reglamento del Decreto Legislativo 1068 (Decreto Supremo 017-2008-JUS) a lo dispuesto en la presente ley Articulo 3.- Vigencia La presente iniciativa legislativa entra en vigencia al dia siguiente de la publicacién de la adecuacion reglamentaria prevista en el articulo anterior. Lima, agosto de 2016. . Cage USTNIANO ROMULO APAZA ORDONED 5 sabre par i nia a ‘cto Parnas Gripe Pare Cherete Amp por susie, Vay tibened sel es. Eyqnd Oerish.EXPOSICION DE MOTIVOS En junio de 2008 se promulgé el Decreto Legisiativo 1068 que establecio el Sistema de Defensa Juridica del Estado en reemplazo de la Ley de Representacién y Defensa del Estado en Juicio (Decreto Ley 17537), vigente desde el 27 de marzo de 1969. Seguidamente, a través del Decreto Supremo 017-2008-JUS (publicado en diciembre de 2008), se aprobo el Reglamento del Decreto Legislative 1088 del Sistema de Defensa Juridica del Estado. A la fecha, las nomas descritas son la base del Sistema de Defensa Juridica del Estado vigente. De acuerdo con la legistacion anotada, los directos responsables de la defensa juridica del Estado son los procuradores piblicos, quienes se encargan, en su rol de abogados, de ejercer la representacién del Estado en un proceso judicial en defensa de sus intereses, En este sentido, es necesario precisar que los procuradores en el ejercicio de sus labores, deberian contar con un resguardo deseable de autonomia, de tal forma que les permita actuar con absoluta objetividad en la defensa de los intereses del Estado. Giertamente, de acuerdo con el Decreto Legislative 1068, la autonomia funcional es uno de los principios rectores del Sistema de Defensa Juridica del Estado. En consecuencia, si se asume que la autonomia es un principio orientador (es decir que irradia a todos los dispositivos legales sobre la materia), se deben garantizar las condiciones minimas para que los procuradores no estén subordinados 0 sujetos a intereses distintos de aquellos que son propios del Estado. Con relaci6n al parrafo anterior debe recordarse que la Constitucion Politica del Perit en su articulo 47 establece que “La defensa de los intereses del Estado esté a cargo de los Procuradores Publics conforme a ley (...)’. Entonces, es categérico que el ejercicio de la labor de los procuradores ptiblicos esta definida por la priorizacién exclusiva de los intereses del Estado, lo que logra con [a institucionalizacion de la autonomia funcional. Por su lado, el Tribunal Constitucional, en su oportunidad, fue categérico en sefialar que "El procurador Ptiblico conforme al articulo 47° de la Constitucién no tiene competencia para intervenir en la defensa de los infereses de particulares, puesto que su funcién es la defensa de los intereses de! Estado” Lamentablemente la autonomia funcional de los procuradores publicos no resulta adecuadamente garantizada en la norma, pues el organo que dirige la defensa juridica del Estado esté monopolizado por el Poder Ejecutivo, lo que genera el riesgo de que el Gobierno de turno no sea objetivo en la protecci6n de los intereses publicos. En efecto, de conformidad con el Decreto Legislative 1068, el Srgano maximo del Sistema de Defensa Juridica de! Estado es el Consejo de Defensa Juridica del Estado, que debe ser presidido por el el Ministro de Justicia y tiene dos miembros designados por resolucién suprema * Sentencia del Tribunal Constitucional recaida en el expediente 00070-2011-AA/TC.een aA (es decir, designados por el Poder Ejecutivo). Segiin el artfeulo 10 del decreto ‘en mencién, el Consejo de Defensa Juridica del Estado se encarga de evaluar y proponer al Presidente de la Republica la designacién de los procuradores publicos. Igualmente, el presidente de este Consejo (que, como se ha visto, es 61 Ministro de Justicia) evalda y supervisa el trabajo de los procuradores, ‘ademas de resolver en ultima instancia los procesos contra los procuradores por actos de inconducta funcional (articulo 27). Ciertamente, si los procuradores faltan a sus funciones se someten, en primera instancia, al Tribunal de Sancion del Sistema de Defensa Juridica del Estado, que esta integrado por el Viceministro de Justicia, el Procurador de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Procurador Publico designado con mayor antigtiedad. En buena cuenta, es claro que el poder de decisién en este ambito recae de forma determinante en la voluntad del Poder Ejecutivo. Asi las cosas, las tres acciones que inciden directamente en la labor de los procuradores pubblicos (designacién, control y destitucién) corresponden a la autoridad del Poder Ejecutivo. Como es légico, este entomo es preocupante, pues es este poder de! Estado quien concentra en sus competencias las disposiciones presupuestales que en muchos casos ¢ historicamente, han determinado casos de corrupcién en desmedro del erario e interés puiblico. Si esto es asi, no resulta adecuado que sea el Poder Ejecutivo quien dirija de forma practicamente absoluta el trabajo de los abogados del Estado, pues de esto titimo dependerd finalmente la decisién de acusar a aquellos malos funcionarios (muchas veces integrantes del Poder Ejecutivo) que obraron en perjuicio del Estado. Esta situacién, como es evidente, promueve un contexto legal contradictorio con el principio de autonomia funcional que reconoce el Decreto Legislative 1088 en su articulo 5.b: “Autonomia funcional: La Defensa Juridica del Estado se ejerce por medio de los Procuradores Publicos, quienes actiian con autonomia en el ejercicio de sus funciones, quedando obligados a cumplir los principios rectores del sistema’. Asi como esté la legislacién actual, la autonomia funcional que se describe en el Decreto Legislativo 1068 es, en principio, solo formal, ya que los hechos el sistema esta disefiado para someter la funcién de los procuradores a los intereses del Gobierno y no necesariamente a los intereses del Estado. No puede dejar de observarse, en ningiin caso que los procuradores publicos comprometen la voluntad del Estado, pudiendo conoiliar, transigir 0, incluso, desistirse de demandar o denunciar; acciones todas que tienen incidencia directa en los intereses de la nacién en su conjunto, Bajo las ideas descritas, la presente iniciativa legislativa modifica el articulo 5, sobre principios rectores, del Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Juridica de! Estado, estableciendo que la autonomia funcional comprende la garantia de que la coordinacién que realizan los procuradores publicos con los demas érganos que integran la Defensa Juridica del Estado, no implica, en ningun supuesto, subordinacion jerarquica en el desempeiio de sus funciones. En el mismo sentido, y con el fin de garantizar independencia e imparcialidad en el contexto en el cual se desenvuelve la labor de los procuradores publicos, ‘se ha previsto modificar la conformacién del Consejo de Defensa Juridica del‘oNGRESO Estado, integrando a la Defensoria del Pueblo y a la sociedad civil, a través de un representante de las universidades a nivel nacional, En este ultimo punto, se ha precisado que el representante se elige desde las facultades de Derecho, por cuanto es e! émbito en cual se desenvuelve la especialidad de la defensa juridica. Naturalmente, las especificaciones de la designacién y el respectivo periodo, asi como los alcances que resulten pertinentes, seran materia de la posterior reglamentacién sectorial. Finalmente, se ha incorporado la responsabilidad politica del titular del sector como consecuencia de una interferencia indebida. Esto tiene sustenio en el hecho de que el resguardo de los intereses del Estado en el ambito de la Defensa Juridica del Estado, tiene basamento constitucional. Asi, se agrega un Ultimo parrafo al articulo 8 del Decreto Legislativo 1088 en el sentido de que sera obligacién del presidente del Consejo de Defensa Juridica del Estado garantizar la autonomia de los procuradores publicos en el ejercicio de sus funciones, siendo que toda intromisién irregular, produce responsabilidad politica cuando el involucrado sea el titular del Sector Justicia. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA La presente iniciativa legislativa es conforme a la Constitucién, por cuanto fortalece el contenido del articulo 47 de la carta politica Se modifican los 5, 6 y 8 del Decreto Legislative 1068, en el sentido de garantizar el resguardo de la autonomia funcional de los procuradores publicos, la adecuada conformacién del Consejo de Defensa Juridica del Estado y el establecimiento de la responsabilidad politica en este ambito, respectivamente. ‘Asimismo, y en virtud de garantizar un proceso pertinente de adecuacién de la norma, se promueve una vacatio legis, condicionada a la respectiva emision de la norma reglamentaria. ANALISIS COSTO - BENEFICIO La iniciativa legislativa no irroga gasto adicional alguno al Estado, por el contrario, busca consolidar un régimen adecuado de defensa juridica del Estado. En el mediano y largo plazo, la propuesta que se aprobara tendra incidencia directa en un mejor patrocinio legal por parte de los procuradores pUblicos, lo que revertira en un beneficio econdmico apreciable para el pais. Lima, agosto de 20162 RELACION CON LAS POLITICAS DE ESTADO EXPRESADAS EN EL ACUERDO NACIONAL La presente iniciativa legislativa guarda relacién con las politicas de Estado expresadas en el Acuerdo Nacional, especialmente con el fortalecimiento del régimen democratico y del Estado de Derecho. Ello por cuanto se plantea modificaciones de orden legal tendentes a asegurar una adecuada normativa que guarde conformidad con el principio de primacta constitucional Lima, agosto de 2016