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Temario General de la ESTT-OEP 2011

Grupo de Materias Generales


Elaborado 2011

TEMA 10
LAS CORTES GENERALES. CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. EL
SENADO. LA FUNCIN LEGISLATIVA. LA FUNCIN DE CONTROL. LA
FUNCIN FINANCIERA. LA RELACIN ENTRE LAS DOS CMARAS.
1. LAS CORTES GENERALES
1.1. Introduccin
1.2. Concepto y caractersticas
1.3. Autonoma de las Cmaras
1.4. El Bicameralismo imperfecto
2. EL CONGRESO.
2.1. El Congreso de los Diputados. Composicin
2.2. Eleccin
3.- EL SENADO
3.1. El senado. Composicin
3.2. Eleccin
4.-EL ESTATUTO JURDICO DE LOS PARLAMENTARIOS
4.1. La adquisicin y prdida de la condicin de Diputado o Senador
4.2. Prerrogativas del Diputado o Senador
5.- LA ORGANIZACIN Y EL FUNCIONAMIENTO
5.1 .La organizacin.
5.2. El funcionamiento
6.- FUNCIONES
6.1. La funcin legislativa.
6.2. La Funcin de control
6.3. La funcin financiera
7.- LA RELACIN ENTRE LAS DOS CMARAS
7.1. Sesin conjunta de ambas Cmaras.
7.2. Comisiones mixtas para resolver desacuerdos
7.3. Comisin mixta Congreso Senado para la Unin Europea

Autor: Paula Azucara Anta

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1. LAS CORTES GENERALES.

1.1. Introduccin.
En palabras de Maragall no existe democracia sin un Parlamento basado en el
pluralismo partidista, en la libertad de expresin y asociacin, en el sufragio
universal y en las elecciones libres.
El papel del Parlamento es, en dichas condiciones y sin ninguna duda, esencial
para hablar de democracia efectiva o real.
Nuestro parlamentarismo ha transitado desde el rgimen estamental hasta el
rgimen liberal, con la consolidacin de los principios del Estado Liberal, que se
plasmaron en la Constitucin de Cdiz de 1812. La Pepa. Constitucin de
Cmara nica, cortes, en ella se representaba a todos los espaoles de los dos
hemisferios, a los espaoles que vivan en las colonias que pertenecan a la
soberana espaola.
A la hora de configurar nuestro poder legislativo el constituyente opt por un
sistema bicameral, siguiendo la tradicin constitucional espaola, que slo se
ha visto interrumpida en dos ocasiones: Constitucin de Cdiz 1812 y en la
segunda repblica, constitucin 1931.
El nombre de Cortes Generales otorgado a la institucin parlamentaria, no
coincide exactamente con el utilizado en Espaa de manera tradicional, tanto
por la Monarqua constitucional como por la Repblica. En ambos casos, el
nombre utilizado era simplemente el de Cortes. El rgimen franquista las
adjetiv como Cortes Espaolas. La Constitucin opt por denominarlas Cortes
Generales, posiblemente en previsin de que alguna Comunidad Autnoma
pudiera otorgar tambin a su Asamblea Legislativa el nombre de Cortes. Con
ello se ha recuperado el nombre utilizado por el Estatuto Real de 1834, bajo el
cual se haba iniciado el sistema parlamentario en Espaa.
1.2. Concepto y caractersticas.
Las Cortes Generales aparecen reguladas en el Ttulo III de nuestra
Constitucin, artculos 66 y siguientes, inmediatamente despus de la Corona y
antes del Gobierno. En el Ttulo V se recogen las relaciones entre el Gobierno y
las Cortes Generales.
Nuestra Carta Magna en su art. 66.1 establece que las Cortes Generales
representan al pueblo espaol y se componen de dos Cmaras, el Congreso
de los Diputados y el Senado.

Caractersticas de las Cortes Generales:


Autor: Paula Azucara Anta

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Las Cortes Generales son la institucin representativa del pueblo espaol. Las
Cortes Generales representan al pueblo espaol (CE66.1) pero no gozan de
poder soberano, puesto que la soberana nacional reside en el pueblo, del que
emanan los poderes del Estado (CE 1.2). Debe relacionarse este artculo con
el artculo 22 que consagra el derecho fundamental de los ciudadanos a
participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes,
libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. No es
posible hablar en Espaa de soberana parlamentaria. Las Cortes Generales
actan en el marco de las atribuciones constitucionales. La validez de sus
actos se deriva de su adecuacin al mandato constitucional. Sin duda es la
institucin central del sistema poltico. Constituyen la conexin entre la
Sociedad y el Estado. Los Diputados y Senadores tienen un mandato de
carcter representativo. La constitucin les asegura independencia de juicio,
deliberacin y voto, por tanto les desliga de cualquier mandato de tipo
imperativo. Los miembros de las Cortes Generales no estn ligados por
mandato imperativo (CE 67.2)
Como caractersticas debemos mencionar que:

1. Las Cortes Generales son un rgano constitucional complejo, creado,


configurado y regulado directamente por la Constitucin. Est integrado
por dos instituciones, el Congreso de los Diputados y el Senado. Se trata
por tanto de un Parlamento bicameral, un bicameralismo imperfecto en
el que tiene ms competencias el Congreso de los Diputados que el
Senado.

2. Las Cortes Generales son una institucin de carcter permanente, cuyos


titulares tienen un mandato de carcter temporal, son libremente
elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal con un mandato
de cuatro aos, segn los artculos 68.4 y 68.9 de la Constitucin.
Alternan sesiones de trabajo (febrero a junio y septiembre a diciembre,)
con periodos de receso; pero sus funciones siguen siendo ejercidas por
sus Diputaciones Permanentes (CE 72).

3. Cortes Generales son una institucin inviolable (CE 66.3).

4. Las Cortes Generales son un rgano deliberante pblico, pues actan


mediante debates, votaciones y acuerdos, siendo sus sesiones plenarias
pblicas, salvo que se declaren secretas, algo excepcional y previsto
slo en los Reglamentos Parlamentarios para determinados supuestos.
Transparencia y publicidad= Regla de oro de los Parlamentos.

Autor: Paula Azucara Anta

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5. Las Cortes Generales ostentan supremaca poltica, lo que no implica


que sus poderes sean ilimitados. Su potestad legislativa, se somete al
control del Tribunal Constitucional, algo consustancial en un Estado de
Derecho.

1.3. Autonoma de las Cmaras


Uno de los rasgos ms caractersticos de la regulacin constitucional de las
Cortes Generales es la preocupacin por asegurar su independencia. La
Constitucin asegura la autonoma orgnica y funcional de las Cmaras por
diversas vas:
La autonoma reglamentaria. Las Cortes Generales estn sometidas a la
Constitucin, pero reserva para cada una de sus Cmaras la facultad de
establecer su propio reglamento de organizacin y funcionamiento interno.
Cada Cmara aprueba libremente su propio Reglamento. Sometido a
votacin, que requerir la mayora absoluta (CE 72.1). El poder auto
normativo de las Cmaras se concreta en el Reglamento Del Congreso de
los Diputados (de 24 de febrero de 1982, modificado en 1993 y 1994) y en
el Reglamento del Senado, Texto refundido de 3 de mayo de 1994.

La autonoma de gobierno interno. La Constitucin, (art.72.2) garantiza que


los miembros de cada Cmara elijan a sus respectivos rganos rectores, se
evitan posibles intromisiones del poder ejecutivo. Los Presidentes de las
Cmaras detentan poderes administrativos, de disciplina y de polica en el
interior de sus sedes (CE. 72.3).

La autonoma administrativa. El personal a su servicio no forma parte de la


Administracin Pblica, que depende del gobierno. El artculo 72.1 CE
establece que Las Cmaras., de comn acuerdo, regulan el Estatuto de
Personal de Las Cortes Generales

La autonoma presupuestaria. La Constitucin (art.72.1) establece que las


Cmaras aprueban autnomamente su presupuesto. Este debe ser remitido
al gobierno, que lo incluir en los Presupuestos Generales del Estado.

1.4. El Bicameralismo imperfecto


En la estructura de las Cortes Generales el constituyente opt por un rgano
complejo bicameral que es imperfecto, porque las funciones de cada una de las
Cmaras no son simtricas. La asimetra en las funciones de las Cmaras
viene dada por dos motivos: porque slo Interviene el Congreso de los
Diputados o porque cuando intervienen las dos Cmaras existe una
preeminencia de la Cmara baja.
Autor: Paula Azucara Anta

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Los supuestos en que los poderes de cada Cmara son idnticos son
meramente residuales e incluso en lo referido a funciones que realiza de forma
autnoma cada Cmara, como preguntas e interpelaciones al Gobierno o
proposiciones no de ley, la actuacin del Senado queda silenciada por la
preeminencia poltica del Congreso de los Diputados.
2. EL CONGRESO.
2.1 El Congreso de los Diputados. Composicin
Las Cortes Generales se componen de dos Cmaras : Congreso de los
Diputados y Senado, este bicameralismo por el que opt el constituyente, no es
un bicameralismo perfecto, a la manera del italiano, sino que se ha traducido
en un bicameralismo imperfecto ( como ya hemos sealado en el apartado
anterior) ya que el Congreso de los Diputados tiene mayores competencias que
el Senado ( Investidura del Presidente del Gobierno, mocin de censura y
cuestin de confianza, conoce en primer lugar de la tramitacin de los
proyectos legislativos y de los presupuestos, levantamiento de los vetos del
Senado)
Es, el rgano poltico, que de manera principal, concreta y estabiliza la
representacin del pueblo en el seno del Estado y de ello se deriva la relacin
de confianza en que se apoya el Gobierno para gobernar. Es el principal
rgano en la elaboracin de leyes, sin perjuicio de la participacin del senado,
que tiene un carcter subordinado.
El artculo 68 de la Constitucin recoge los elementos esenciales de la
estructura y el sistema electoral que rigen el Congreso de los Diputados.
El artculo 68.1, en su primer inciso seala que el Congreso de los Diputados
se compone de un mnimo de 300 diputados y un mximo de 400, elegidos por
sufragio universal, libre, directo y secreto.
En desarrollo de esta previsin numrica establecida por la constitucin, la Ley
Orgnica del Rgimen Electoral General de 5 de junio de 1985, en su artculo
162.1 ha establecido que el Congreso est formado por 350 Diputados, si bien
podra haber llegado hasta 400 ( la propia configuracin del hemiciclo permite
el asiento de 400).
Alba Navarro seala que la fijacin del nmero total de miembros que
comprende una Cmara es un dato poltico y jurdico de la mayor relevancia,
pues condiciona, entre otros aspectos, la obtencin de la mayora absoluta.
En Espaa la relacin entre el nmero de habitantes y el de Diputados est
dentro de los parmetros que ofrecen otros pases de nuestro mbito (Italia,
Reino Unido o Francia).
El artculo 68.2, establece los criterios bsicos del sistema electoral espaol
para el Congreso de los Diputados (igual que el artculo 69 hace para el
Senado). Disponiendo que la circunscripcin electoral es la provincia y que las
poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por un
Diputado. Se asignar una representacin mnima inicial a cada circunscripcin
y se distribuirn los dems en proporcin a la poblacin. Segn el apartado 3

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del mismo artculo la eleccin se verificara en cada circunscripcin atendiendo


a criterios de representacin proporcional.
La eleccin de la circunscripcin provincial en Espaa ha suscitado
controversia y ha sido criticado por la doctrina, por considerar que no es la
eleccin ms apropiada en un Estado autonmico y se pregunta si la
circunscripcin, no debera haber sido la Comunidad Autnoma, mxime en el
Senado, pero lo cierto es que en el momento de aprobarse la Constitucin, las
Comunidades Autnomas an no se haban constituido. La eleccin de nuestro
constituyente es por tanto lgica.
2.2. Eleccin
El Congreso es elegido por cuatro aos. Las elecciones tendrn lugar entre
los treinta y los sesenta das computados desde la terminacin del mandato
(art.68.4 y 6 de la CE) y el Congreso electo deber ser convocado dentro de los
veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones.
El mandato puede terminar por disolucin de la Cmara a propuesta del
Presidente del Gobierno, o porque los candidatos propuestos por el Rey
despus de unas elecciones no hayan obtenido, en el plazo de dos meses, el
voto de confianza
La Ley Orgnica 13/ 1994, de 30 de marzo, de modificacin de la Ley Orgnica
5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, establece que la
campaa electoral tendr una duracin de quince das. los decretos de
convocatoria sealan las fechas de las elecciones que habrn de celebrarse el
da quincuagsimo cuarto posterior a la convocatoria tanto en el supuesto de
extincin de la legislatura como de disolucin anticipada (art. 42.1 de la Ley
Orgnica del Rgimen Electoral, en la redaccin dada por la L.O. 13/1994, de
30 de marzo). La convocatoria se har a travs de Real Decreto.
La Constitucin establece que Diputados y Senadores sern elegidos mediante
sufragio libre, directo, igual y secreto, que el sistema electoral para el Congreso
de los Diputados ser proporcional. Fija unos criterios bsicos como ya hemos
visto de representacin mnima inicial y los dems escaos se distribuirn
en proporcin a la poblacin
La Ley Orgnica del Rgimen Electoral General (art. 162.2 y 3) fija en dos
Diputados el nmero inicial y distribuye los restantes segn un procedimiento
proporcional con sistema de mayores restos. Sistema DHondt, nombre del
jurista y matemtico belga que lo cre
Por su claro favorecimiento a los partidos mayoritarios, est siendo cuestionado
con frecuencia por los partidos no mayoritarios.
El sistema electoral implantado, es el siguiente:

El sistema de candidaturas ser de listas cerradas, en las que habr que


incluir, como mnimo, tantos candidatos como puestos hayan de
cubrirse.

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Pueden presentar candidaturas los partidos polticos y coaliciones de


partidos legalmente constituidos.

Cada uno de los electores de un distrito slo podr dar su voto a una
sola lista, sin introducir en ella modificaciones, ni alterar el orden de
colocacin de los candidatos.

De los 350 escaos, como ya hemos dicho, a cada circunscripcin le


corresponde un mnimo de dos Diputados salvo a Ceuta y Melilla que
estn representadas cada una de ellas por un Diputado.

Los 248 Diputados restantes se distribuyen entre las provincias en


proporcin a su poblacin, conforme al siguiente procedimiento:

1.- Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por 248 la


cifra total de la poblacin de derecho de las provincias peninsulares
e insulares.

2.- Se adjudican a cada provincia tantos diputados como resulten,


en nmeros enteros, de dividir la poblacin de derecho provincial por
la cuota de reparto.

3.- Los Diputados restantes se distribuyen asignando uno a cada


una de las provincias cuyo cociente, obtenido conforme al apartado
anterior, tenga una fraccin decimal mayor.

Para el reparto de escaos entre las diferentes candidaturas, segn el art. 163
de la mencionada Ley Orgnica:

1.- No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran


obtenido, al menos, el 3% de los votos vlidos emitidos en la
circunscripcin.

2.- Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de


votos obtenidos por las restantes candidaturas.

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3.-Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por


1, 2,3, etc., hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a
la circunscripcin (se forma un cuadro similar al que aparece en el
ejemplo prctico). Los escaos se atribuyen a las candidaturas que
obtengan los coeficientes mayores en el cuadro, atendiendo a un
orden decreciente.

Ejemplo prctico:

480.000 votos vlidos emitidos en una circunscripcin que elija 8 Diputados.


Votacin repartida entre 6 candidaturas:
A: 168.000 votos; B: 104.000; C: 72.000; D: 64.000; E: 40.000; F: 32.000.

Aplicando el punto 1, no podemos desprendernos de ninguna, las seis superan


los 14.400 votos (el 3% de los votos totales).
Siguiendo el punto 2 y 3 obtendramos la siguiente tabla:

Al tratarse de 8 escaos, se resaltan en rojo las 8 cantidades mayores del


cuadro, para conseguir la reparticin final de Diputados, tendramos que:

La candidatura A, obtendra 4 escaos.

La candidatura B, obtendra 2 escaos.

Las candidaturas C y D, obtendran 1 escao cada una.

Las candidaturas E y F, no obtendran escao.

Cuando en la relacin de cocientes coinciden dos correspondientes a distintas


listas, el escao se atribuir a la lista con mayor nmero total de votos. Si
hubiera dos listas, con igual nmero de votos, el primer empate se resolver
por sorteo y los sucesivos en forma alternativa.

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Determinado el nmero de escaos que corresponde a cada lista, estos sern


adjudicados a los candidatos incluidos en la misma por el orden de colocacin
en que aparezcan.

Son numerosas las crticas que se vienen haciendo de este sistema de reparto,
sobre todo por aquellos partidos que se consideran fuertemente perjudicados.

3.- EL SENADO
3.1.- El senado. Composicin
De acuerdo con el art. 69.1 de la Constitucin el Senado es la Cmara de
representacin territorial, queda as definida la posicin de la Cmara alta o
segunda Cmara ,que junto con el Congreso de los Diputados conforma el
rgano Cortes Generales en el sistema parlamentario espaol.
Esto hace suponer que se trata de una Cmara de representacin de los
territorios que se yuxtapone a aquella que representa a las personas
individuales.
Su regulacin en nuestro ordenamiento parte del Capitulo Primero, Ttulo III,
artculos 66 a 68 de la Constitucin. El desarrollo de estas previsiones se
contiene, en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General 5/1985, de 19 de
junio. En el mbito del Derecho Parlamentario, destaca como norma
fundamental reguladora del Senado su Reglamento, cuyo texto refundido fue
aprobado por la Mesa del Senado, oda la junta de portavoces, el 3 de mayo
de1994.
El art. 69.1 de la Constitucin, como ya hemos sealado, confiere a esta
Cmara la representacin territorial, en los apartados 2 a 4 de dicho artculo
se establecen como entes territoriales reconocidos: el Municipio, la Provincia, la
Agrupacin de municipios y las Comunidades Autnomas; pero el artculo 69
de la Constitucin no arbitra ninguna representacin de los municipios ni de sus
agrupaciones, ni opta por una representacin exclusiva de las Comunidades
Autnomas. Hace de la Provincia la circunscripcin en la que se eligen las tres
cuartas partes del Senado, como prev el artculo 161 de la Ley Orgnica del
Rgimen General Electoral.
Las Comunidades Autnomas quedan con muy reducida participacin.
A las provincias insulares y a Ceuta y Melilla se les da un tratamiento
parcialmente distinto.
3.2- Eleccin
Hay dos vas para la eleccin de Senadores, por tanto hay dos grupos de
Senadores:

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1. Los senadores de eleccin directa son 208 y proceden de la eleccin en


el mbito provincial o insular. En cada provincia se eligen cuatro
senadores. En las provincias insulares tres para las islas mayores: Gran
Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una de las siguientes islas o
agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera,
Hierro, Lanzarote y La Palma. Ceuta y Melilla, cada una dos
Senadores. La frmula electoral es la mayoritaria basada en la votacin
de tres nombres en listas abiertas, saldrn elegidos los cuatro
candidatos ms votados.

El carcter territorial adoptado no refleja la real distribucin territorial


del poder en Espaa. Sol-Tura y Aparicio exponen que el Senado no
es ni un rgano de representacin territorial, o lo es en una parte muy
pequea, ni una Cmara que tienda a representar intereses sociales
especficos. Es de hecho, una Cmara idntica al Congreso, que
representa peor a los ciudadanos, que da lugar a enormes diferencias
de representacin entre las circunscripciones rurales y las urbanas, con
gran predominio de las primeras y que supone un correctivo rural al
posible exceso urbano del Congreso de los Diputados.

2. Los Senadores Elegidos por las Asambleas


Legislativas de las
Comunidades Autnomas. Las Comunidades Autnomas designarn
adems un Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su
respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea
Legislativa o en su defecto al rgano colegiado superior de la
Comunidad Autnoma de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos,
que asegurarn en todo caso la adecuada representacin proporcional
(CE 69.5)

Como en el caso del Congreso, el mandato de los Senadores termina cuatro


aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara

4.-EL ESTATUTO JURDICO DE LOS PARLAMENTARIOS


4.1. La adquisicin y la prdida de la condicin de Diputado o Senador
La adquisicin
Los Diputados y Senadores electos, para adquirir tal condicin han de realizar
los siguientes pasos: a) presentar el acta de Diputado o Senador ante la
Cmara respectiva, sta es expedida por la junta electoral correspondiente o
por la Comunidad Autnoma en el caso de los Senadores de designacin
autonmica; b) realizar una declaracin de bienes y actividades a fin de
comprobar que no hay una situacin de incompatibilidad, ante tal situacin se

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debe renunciar al cargo incompatible; c) juramento o promesa, en sesin


pblica, de acatamiento de la Constitucin.
Prdida de la condicin de Diputado o Senador
La condicin de Diputado o Senador pude perderse por las siguientes causas:
a) la extincin del mandato representativo, bien por el transcurso de cuatro
aos desde su eleccin o bien por disolucin anticipada de la Cmara (CE 68.4
y 69.6) o por disolucin automtica prevista en CE 9.5; b) por muerte, por
renuncia y por sentencia judicial firme que inhabilite para el ejercicio de
funciones pblicas; c) por decisin judicial firme que anule el acto de
proclamacin de electo o la eleccin; d) por la prdida de los requisitos
generales de elegibilidad legalmente establecidos.
El Diputado o Senador tambin puede ser suspendido por razones
disciplinarias, tras su aprobacin por el pleno.

4.2 Prerrogativas del Diputado o Senador.


La Constitucin prev para los miembros de las Cmaras un estatuto jurdico
destinado a garantizar su actuacin libre e independiente, para que se
asegurase la libre formacin de las cortes generales. Por ello las prerrogativas
que la Constitucin otorga al parlamentario son irrenunciables. Estas
prerrogativas son: la inviolabilidad, inmunidad y el fuero especial.

Inviolabilidad: Esta prevista en el art.7.1 de la CE, implica que no se


pueda iniciar ningn tipo de proceso judicial ya sea civil o penal contra
ellos por las opiniones expresadas, los votos emitidos, los escritos
registrados en el Parlamento o la realizacin de actividades
consideradas funciones oficiales de los parlamentarios durante su
mandato.
La inviolabilidad es un mecanismo que otorga un contenido ms amplio
a la libertad de expresin de los parlamentarios, es evidentemente una
proteccin de naturaleza sustantiva.
Inmunidad: Durante el periodo de su mandato los Diputados y
Senadores gozaran asimismo de inmunidad y slo podrn ser
detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni
procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva (CE
71.2).
La inmunidad es un mecanismo de proteccin de la libre actuacin de
los parlamentarios
Fuero especial: Los parlamentarios gozan de un fuero especial por el
que slo pueden ser encausados por el Tribunal Supremo. En las
causa contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo (CE 71.3). Por lo tanto no tienen derecho

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a apelar la sentencia; pero al ser esta una decisin de la Constitucin


no puede considerarse la medida como discriminatoria, sino como un
tratamiento especfico.

5.- LA ORGANIZACIN Y EL FUNCIONAMIENTO


5.1 .La organizacin.
En virtud de su autonoma orgnica, cada una de las Cmaras se rige por su
propio Reglamento, que establece la organizacin de los rganos a travs de
los cuales acta.

1. La Organizacin interna: parlamentarios y grupos parlamentarios.


Los grupos parlamentarios son la traduccin en el mbito parlamentario de los
partidos polticos. El art.78.1 de la Constitucin, los contempla como
agrupaciones voluntarias de parlamentarios. La integracin de los
parlamentarios en un grupo es el resultado de la libre voluntad concorde del
grupo y del parlamento. En Espaa las facultades de un diputado o senador
individualmente estn muy restringidas. Son los grupos parlamentarios los que
pueden presentar la mayor parte de iniciativas y a ellos les corresponden los
turnos de debate, cuestin prctica de mxima importancia.
Los grupos parlamentarios se
de la vida de las Cmaras. El
de grupos en el que casi
Reglamentos contemplan el
grupos.

han convertido en los verdaderos protagonistas


Parlamento actual es sobre todo un Parlamento
todos los procedimientos previstos por los
debate parlamentario, como un debate entre

En el Congreso pueden constituir un grupo parlamentario: a) 15 Diputados; b)


no menos de 5 Diputados si han alcanzado el 15% de los sufragios en las
circunscripciones donde se hayan presentado o el 5% en toda Espaa. Los
Diputados de un mismo partido solo pueden formar un grupo parlamentario.
Los Diputados que no pueden formar grupo se integran necesariamente en un
grupo mixto.

2. Los rganos de gobierno o direccin.


Como todo rgano colegiado el Parlamento necesita algn tipo de coordinacin
o direccin. El Presidente, la Mesa, y la Junta de Portavoces son los
encargados de este cometido.
El Presidente. Cada Cmara tiene su Presidente, elegido respectivamente por
el Pleno del Congreso o del Senado. El art.72.3 de la Constitucin dice Los
Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los
poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas
sedes.

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El presidente representa la Cmara, dirige los debates de la misma, ordena


pagos y aplica, interpreta y suple el Reglamento. Hay modelos en los que el
Presidente de la Cmara mantiene una escrupulosa imparcialidad e
independencia (speaker de la Cmara de los Comunes britnica) en otros el
Presidente dirige la mayora parlamentaria, interviene en los debates y se
implica en las negociaciones polticas (speaker Cmara de Representantes de
los Estados Unidos). En Espaa el Presidente del Congreso de los Diputados y
el Presidente del Senado mantienen una cierta neutralidad e imparcialidad.
La Mesa. Es el rgano rector de cada Cmara, con funciones de gobierno
interno respecto a la administracin parlamentaria. Asiste al Presidente. Es un
rgano colegiado formado por el Presidente de la Cmara, los vicepresidentes
(cuatro en el Congreso y dos en el Senado) y los cuatro secretarios. Entre sus
competencias destacan: la clasificacin de los documentos, la organizacin de
los trabajos de la Cmara y la direccin administrativa.
La Junta de Portavoces. Es un rgano de composicin y funciones
estrictamente polticas. En las tareas de direccin de las Cmaras ha ido
tomando cada vez ms relieve. Bajo la presidencia del Presidente de la
Cmara, est integrada por los portavoces de los grupos parlamentarios. Toma
sus decisiones por consenso o en funcin del criterio de voto ponderado, en
razn del peso del grupo en el pleno de la Cmara respectiva. A las reuniones
de la Junta puede asistir un representante del Gobierno, con voz, pero sin voto,
por lo que las relaciones entre el Gobierno y la Cmara respectiva se
institucionalizan.

3. Los rganos de produccin parlamentaria,


El Pleno. Es el rgano que rene a todos los miembros de una Cmara a
convocatoria de su Presidente, ya sea por iniciativa propia o a peticin de parte
de sus miembros o de diversos grupos parlamentarios, a fin de tratar un orden
del da, confeccionado por ste de acuerdo con la Junta de Portavoces. En el
pleno del Congreso de los Diputados es donde los ciudadanos visualizan el
debate poltico, por la presencia en el de los principales lderes polticos.
Las Comisiones: El art.75.1 CE. Establece que las comisiones son rganos
formados por un nmero reducido de miembros de la Cmara, que estn
encargados de preparar los trabajos para su posterior discusin en el Pleno. El
aumento y la complejidad del trabajo parlamentario y la necesidad de su
racionalizacin han hecho que las comisiones sean rganos de funcionamiento
diario del Parlamento. Las comisiones pueden ser de diversa clases:
a) Comisiones permanentes legislativas, establecidas por el Reglamento que
cubren las grandes reas de la actuacin poltica y legislativa.
b) Comisiones permanentes no legislativas que se ocupan de aspectos de
funcionamiento interno (comisiones de reglamento, del estatuto de sus
miembros, de materias reservadas, de nombramientos), de funciones no
legislativas (comisin de peticiones) o de estudio permanente de un
determinado asunto.

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c) Comisiones de legislatura, creadas para cada legislatura con las atribuciones


que sta considere oportuno.
d) Comisiones de estudio, existentes en el Senado, destinadas al estudio de
cualquier asunto pblico de inters.
e) Comisiones de investigacin, destinadas a investigar cualquier asunto de
inters pblico.
El art. 76.2. CE establece la obligacin de los ciudadanos a comparecer ante
las comisiones a requerimiento de las Cmaras. Esta obligacin ha sido
regulada por la LO 5/1984 de 24 de mayo de comparecencia ante las
Comisiones de Investigacin del Congreso y del Senado o de ambas Cmaras.
Los miembros de las Comisiones se distribuyen entre los grupos
parlamentarios en proporcin al nmero de parlamentarios integrados en cada
uno de ellos.
En el Senado es destacable la Comisin General de las Comunidades
Autnomas, formada por el doble de miembros que el resto de las comisiones
del Senado y que ejerce aquellas funciones de estudio e informe ms
relacionadas con las Comunidades Autnomas.
La Diputacin Permanente. Los parlamentos modernos son rganos
permanentes, aunque no siempre estn reunidos. Para el caso en que las
Cmaras no estn reunidas o cuando estn disueltas la Constitucin establece
la existencia de una Diputacin Permanente, presidida por el Presidente de la
Cmara En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por
un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos
parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica (78.1CE) Expirado
el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn
ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes
Generales( 78.3 CE).
La funcin genrica de cada Diputacin Permanente es velar por los poderes
de la Cmara. En los periodos entre sesiones, tambin puede acordar la
celebracin de una sesin extraordinaria. La Constitucin reserva a la
diputacin Permanente del Congreso unas competencias propias que se
derivan de la intervencin de la Cmara Baja en la convalidacin de decretosleyes y de su intervencin en los estados de emergencia previstos en el art.116
CE. El art.78.4 CE, establece que reunida la nueva legislatura, la Diputacin
Permanente dar cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.

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5.2. El funcionamiento.
Despus de la sesin constitutiva, la nica que es convocada por el Rey, (art
62.b CE) cuando cada Cmara se constituye pasa, en virtud de su autonoma,
a decidir cundo se convoca y empieza su funcionamiento ordinario hasta el
da de su disolucin. Llamamos legislatura a este periodo de tiempo entre
sesin constitutiva y disolucin.
Debemos destacar algunos aspectos del funcionamiento y vida diaria de cada
Cmara.

1. Los perodos de sesiones


Los trabajos de una legislatura se organizan en perodos de sesiones. La
Constitucin en su art.73.1, establece los perodos en los que la Cmara acta
y puede ser convocada para debatir y tomar decisiones.
Se establecen dos perodos de sesiones: de septiembre a diciembre y de
febrero a junio. En Espaa el hecho de que los perodos entre sesiones,
tambin llamados vacaciones parlamentarias, no sean muy largos y que se
puedan celebrar sesiones extraordinarias, a peticin del Gobierno, de la
Diputacin Permanente, o de la mayora absoluta de los miembros de la
Cmara, minimiza la idea de limitacin temporal del Parlamento. A lo largo de
un perodo se celebran diversas sesiones con un orden del da preestablecido.
Ala parte de una sesin que se desarrolla en un da natural se le denomina
reunin.

2. La convocatoria
La convocatoria de la Cmara debe ser realizada por su Presidente, conforme
al Reglamento, con un orden del da establecido de comn acuerdo por el
Presidente y la Junta de Portavoces. Si incluyere interpelaciones y preguntas
han de ser previamente comunicadas al Gobierno. El Gobierno puede exigir
incluir un punto en el orden del da.
El Presidente de un rgano parlamentario pude convocar a los miembros del
mismo a una sesin, que puede ser ordinaria o extraordinaria.

3. La adopcin de acuerdos y la votacin.


El Reglamento de la Cmara regula la ordenacin del debate y el Presidente
tiene facultades para ordenarlo. Como criterio general el debate se realiza
mediante la intervencin de los parlamentarios en un turno a favor de la
propuesta y otro turno en contra por un tiempo predeterminado.

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Para evitar caer en un posible filibusterismo a la manera del Parlamentarismo


clsico, donde el uso de la palabra poda ser reclamado por cada Diputado y
que no sola tener lmite de tiempo, la racionalizacin del parlamentarismo ha
llevado a limitar por una parte el tiempo de las intervenciones y, por otra, a
permitir como regla general un slo turno a favor y un slo turno en contra. En
los debates generales es donde resulta ms visible la evolucin desde el
debate entre Diputados al debate entre grupos, ya que son stos los que
poseen los turnos de intervencin. El debate siempre se rige por una regla de
simetra.
Concluidos los debates se procede a la votacin mediante ella se adoptan los
acuerdos parlamentarios. Para adoptar acuerdos es preciso la existencia de un
qurum asistencia, para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas
reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros (79.1 CE)
Los acuerdos para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes, sin prejuicio de las mayoras especiales (CE 79.2). Se
establece por tanto, como criterio general la adopcin de acuerdos mediante la
mayora simple, slo cuando est expresamente establecido en la Constitucin
o en el Reglamento Parlamentario se podr requerir otras mayoras.
Las votaciones pueden ser: por asentimiento, ordinaria, pblica por
llamamiento (investidura, mocin de censura y cuestin de confianza) o
secreta. Tras la votacin se suela usar el derecho a la explicacin de voto.

4. La publicidad de los trabajos parlamentarios.


Trasparencia y publicidad = Regla de oro de los Parlamentos. Los debates y
votos de los representantes del pueblo no deben ser reservados.
La forma de dar publicidad tanto a los acuerdos de las Cmaras como a sus
deliberaciones ha sido la existencia de boletines oficiales y diarios de sesiones;
hoy existe tambin la emisin de sesiones en directo por medio de un canal
parlamentario accesible en internet.
La Constitucin remite a los Reglamentos Parlamentarios la determinacin de
supuestos en que una sesin del Pleno no sea pblica (cuestiones de decoro
de la Cmara, suspensin de alguno de sus miembros) e indica que cada
Cmara puede declarar no pblica una sesin por mayora absoluta (art. 80
CE). A las sesiones de las comisiones slo pueden asistir los medios de
comunicacin social.

6.- FUNCIONES
El art.66.2 de la Constitucin determina que las Cortes Generales ejercen la
potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la accin
del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la
Constitucin.

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6.1. La funcin legislativa.


La aprobacin de leyes es la funcin ms genuina de la institucin que
representa al pueblo. La Ley es una norma subordinada nicamente a la
Constitucin, que es aprobada mediante el procedimiento parlamentario. Hay
que sealar que la funcin legislativa que corresponde a la Cortes Generales
es la funcin legislativa del Estado, ya que los parlamentos autonmicos
tambin estn dotados de potestad legislativa.
El desarrollo de esta funcin legislativa de la Cortes Generales comprende:

1. Iniciativa legislativa, que las Cortes comparten con el Gobierno, con las
Comunidades Autnomas y con los ciudadanos (en nmero no inferior a
500.000).
La iniciativa legislativa presentada por el Gobierno se denomina
proyecto de ley. Los proyectos de ley antes de ser presentados en el
Congreso debern ser aprobados en el Consejo de Ministro. La iniciativa
de los Presupuestos Generales del Estado est reservada en exclusiva
al Gobierno.
La iniciativa legislativa presentada por cualquiera de los otros sujetos se
denomina proposicin de ley.
En su tramitacin,
proposiciones

los proyectos de ley tienen prioridad sobre las

2. Tramitacin de los proyectos y proposiciones legislativas.


La tramitacin parlamentaria de los textos legislativos se inicia siempre
en el Congreso de los Diputados. La Mesa del Congreso ordena la
publicacin de la iniciativa, la remite a la Comisin para su estudio, la
Comisin emite un dictamen y abre un plazo para la presentacin de
enmiendas por los Diputados y grupos parlamentarios. Las enmiendas
pueden ser a la totalidad y al articulado.
Las enmiendas a la totalidad, afectan globalmente al texto en discusin.
Pueden ser de devolucin al autor (rechazo) o pueden ir acompaadas
de texto alternativo. La presentacin de enmiendas a la totalidad genera
una primera lectura del texto en el Pleno. Si la enmienda a la totalidad
de devolucin fuese aprobada el procedimiento quedara finalizado. Si la
enmienda con texto alternativo fuese aprobada, el procedimiento
proseguira a partir del nuevo texto.
Las enmiendas al articulado, deben contener el texto concreto que se
propone y pueden ser: de adicin, de modificacin o de supresin.
Remitido el texto y las enmiendas a la Comisin, esta nombra en su
seno una Ponencia encargada de emitir un informe. Publicado el informe
de la Ponencia, se produce el debate en la Comisin, a fin de elaborar

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su dictamen para el Pleno. El Pleno entra a conocer el dictamen de la


Comisin, cuando ste sea incluido en el orden del da correspondiente,
por acuerdo de la Junta de Portavoces y el Presidente de la Cmara. Se
produce un proceso de discusin y votacin.

3. Aprobacin de las leyes con los requisitos y mayoras que en cada caso
establezcan la Constitucin o las leyes.
Aprobado un proyecto de ley ordinara u orgnica por el Congreso de
los Diputados, su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al
Presidente del Senado, quien lo someter a la deliberacin de ste(CE
90.1)
Si el texto del Congreso es rechazado o es aprobado con una redaccin
distinta, el texto es remitido de nuevo al Congreso.
Si el Senado hubiese interpuesto el veto, el Congreso puede levantarlo
ratificando por mayora absoluta o por mayora simple, una vez
transcurridos dos meses de la interposicin del mismo (CE 90.2)
Si el Senado aprueba los artculos del texto legislativo sin introducir
ninguna enmienda, este se convierte en ley y las Cortes Generales lo
remiten al Presidente del Gobierno para proceder a la correspondiente
sancin real y promulgacin.

4. Delegacin legislativa, autorizando al Gobierno a dictar normas con


rango de ley sobre materias no reservadas a la ley orgnica (CE 82 a
87)

5. Convalidacin o derogacin de Decretos-leyes adoptados por el


gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad los cuales no
pueden afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado,
a los derechos, deberes y libertades recogidas en el Ttulo I de la
Constitucin, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al derecho
electoral general.

6. Control de la regularidad de la sancin y promulgacin reales de las


leyes aprobadas por las Cortes, as como de la orden de su inmediata
publicacin.

En relacin con la funcin legislativa de las Cortes, debe sealarse el recorte


que se ha ido produciendo en la extensin de la misma, a medida que las
Comunidades Autnomas han asumido las correspondientes funciones
legislativas sobre las materias en que la Constitucin lo permite

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6.2. La Funcin de control


El art. 66 de la Constitucin no menciona la creacin de Gobierno porque slo
le corresponde a una de sus Cmaras, al Congreso de los Diputados. Por su
relevancia es necesario mencionarla. Despus de las elecciones, la primera y
ms importante funcin que tiene que realizar el Congreso de los Diputados es
la designacin del Presidente del Gobierno, mediante el procedimiento de
investidura y el otorgamiento de confianza a un candidato propuesto por el rey.
La creacin del Gobierno funda una relacin de confianza y responsabilidad
entre el Parlamento y el ejecutivo.
El control del parlamento es la garanta de la divisin de poderes y de la
exigencia de responsabilidad poltica.
Los mecanismos de control de las Cmaras que la Constitucin prev, no
ponen en juego la relacin de confianza que les une. Estos mecanismos son
los siguientes:
1. Las preguntas o demandas de informacin dirigidas al Gobierno por un
Diputado o Senador sobre un hecho, una situacin o una informacin,
sobre si el Gobierno ha tomado o va a tomar alguna providencia en
relacin con un asunto, o si el Gobierno va a remitir al Congreso algn
documento o a informar de algn extremo (RC 188.1). Las preguntas
deben formularse por escrito y se pueden responder por escrito o de
forma oral, estas ltimas tienen lugar en el Pleno o en la Comisin. Son
preguntas dirigidas al Gobierno y deben ser contestadas por uno de sus
miembros. El tiempo de respuesta es de una semana y lo misma para
las interpelaciones (CE 111.1). Es el llamado cuestin time.

2. Las interpelaciones de los Diputados o de un grupo parlamentario al


gobierno sobre motivos o propsitos de la conducta del Ejecutivo de
poltica general, bien del Gobierno o de algn departamento ministerial
(RC 181.1).

3. Proposiciones no de ley, son proposiciones de acuerdo de la Cmara


para definir su criterio sobre cualquier tema, excepto si se trata del texto
articulado de una ley. Pueden ser presentadas por los grupos
parlamentarios.

4. Comisiones de investigacin, destinadas al estudio de cualquier asunto


de inters pblico (CE 76.1).

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5. Derecho de acceso de las Cmaras y sus Comisiones a toda la


informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus departamentos
y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades
Autnomas, que comprende:

El acceso a los datos informes y documentos de la Administracin

La comparecencia de los miembros del Gobierno ante las Cmaras y


sus Comisiones.

Todos estos procedimientos tienen un singular relieve puesto que constituyen


las vas ordinarias de control.

6.3. La funcin financiera.


La diccin de artculo 66.2 de la Constitucin separa la aprobacin de leyes de
la aprobacin de los presupuesto; pero como dice la mayor parte de la doctrina
los presupuestos son formalmente una ley con peculiaridades respecto al
contenido, y una tramitacin especfica. En efecto, los presupuestos son la
autorizacin de gasto dirigida al Gobierno, contienen una previsin de ingresos
y no pueden crear tributos. Se realizan con periodicidad anual, aunque su
vigencia quede prorrogada hasta la aprobacin de los nuevos. La aprobacin
de los Presupuestos Generales del Estado se realiza mediante ley (CE 134.4 y
7). La iniciativa legislativa queda reservada al Gobierno: corresponde al
Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado y a las
Cortes Generales su examen, enmienda y aprobacin (CE 134.1).

Dentro de esta funcin les corresponde a las Cortes Generales:

En primer lugar, La aprobacin de


Estado

La planificacin, mediante, ley de la actividad econmica general, para


atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo
regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta, de la riqueza y
su ms justa retribucin (CE 131.1)

El ejercicio de la actividad pblica en la actividad econmica, reservando


al sector pblico, mediante ley, recursos o servicios esenciales,
especialmente en caso de monopolio y acordando la intervencin de
empresas si lo exigiere el inters general (CE 128.2).

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los Presupuestos Generales de

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El ejercicio de la potestad originaria para establecer tributos mediante


ley y por norma del mismo rango, de la determinacin de todo beneficio
fiscal(CE 133)

La autorizacin al Gobierno para emitir Deuda Pblica o contraer


crdito(CE 135)

El control de las cuentas y de la gestin econmica del Estado y del


Sector Pblico. Este cometido lo realizada el Tribunal de Cuentas, que
depende directamente de las Cortes Generales y que ejerce sus
funciones por delegacin de ellas, en el examen y comprobacin de la
Cuenta General se Estado (CE 136.1). Emitir un informe anual y lo
remitir las cortes.

7.- LA RELACIN ENTRE LAS DOS CMARAS


Como ya hemos sealado el constituyente opt por un sistema bicameral
imperfecto, en el que el Congreso de los Diputados tiene mayor preeminencia
que el Senado.
En la relacin entre ambas Cmaras hay que destacar la intervencin de
ambas en el proceso legislativo, que ya hemos explicado en el apartado 6.1.
La Constitucin prev supuestos, en que las Cmaras o algunos de sus
miembros se renen de forma conjunta.

7.1. Sesin conjunta de ambas Cmaras.


Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no
legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales (CE
74.1) a saber:

Intervencin en los nombramientos de Regencia.

Intervencin en el nombramiento de tutor.

En el reconocimiento de la inhabilitacin del Rey.

En la proclamacin y recepcin del juramento del Rey, Prncipe y


Regente.

Estas sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se


regirn por un reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora
absoluta de cada Cmara (CE 72.2)

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7.2. Comisiones mixtas para resolver desacuerdos.


Se formarn Comisiones mixtas para obtener acuerdos en las siguientes
materias:

En la autorizacin de tratados (CE 94.1)

En la realizacin de convenios y autorizaciones de acuerdos de


cooperacin entre Comunidades Autnomas (CE145.2)

En la distribucin de recursos en las Comunidades Autnomas en el


Fondo de Compensacin Interterritorial (CE 158.2)

Estas Comisiones tiene que ser paritarias (igual nmero de Diputados y


Senadores) y tienen que presentar un texto comn a la votacin de ambas
Cmaras.
En caso de desacuerdo en la reforma constitucional, la Constitucin prev la
formacin de una comisin mixta paritaria (CE167.1)

7.3. Comisin mixta Congreso Senado para la Unin Europea


La Ley 8/1994 de 19 de mayo, establece la creacin de esta Comisin
encargada de recibir la informacin relativa a la Unin Europea.
BIBLIOGRAFA y LEGISLACIN

Constitucin Espaola

Ley Orgnica del Rgimen Electoral General 5/1989 de 19 Marzo.

MOLAS, Isidro; PITARCH, Ismael. Las Cortes Generales en el


sistema parlamentario de gobierno. Madrid: Tecnos1987

SOL-TURA, Jordi; APARICIO, Miguel A. Las Cortes Generales en


el sistema constitucional. Madrid: Tecno 1988

APARICIO, Miguel A. Introduccin al sistema poltico y constitucional


espaol. Barcelona: Ariel 1989

APARICIO, Miguel A. y otros. Manual de derecho


Barcelona: Atelier 2009

MOLAS, Isidro. Derecho constitucional. Madrid: Tecno 2008

Enciclopedia Jurdica. Ed La Ley, 2008-con2009

Autor: Paula Azucara Anta

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