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Luis Fernando de la Calle Pardo

Economa de la extorsin I: alto costo econmico y social

La extorsin se ha convertido, en Mxico, en el principal freno de la


inversin, el crecimiento y la productividad. No obstante, no ha recibido todava
la atencin que merece como obstculo al funcionamiento de la economa, ni se
considera su reduccin como prioritaria en las polticas pblicas.
Con frecuencia se dice que Mxico ha hecho todo lo que se ha
recomendado en materia de reformas pero que, a pesar de ello, la economa crece
por debajo de lo deseado y posible. La verdad es que s se han hecho muchas
reformas, varias profundas y transformadoras, pero tambin, en algunas
ocasiones, se ha reformado a medias o no se han tocado a los grupos de inters
opuestos al cambio. Es claro que el gran pendiente del pas es avanzar en el
mbito del imperio de la ley y el respeto de los derechos de propiedad. No slo,
ni sobre todo, de los derechos de propiedad privada, sino de los derechos
propiedad del fruto del trabajo, de la creacin intelectual, y de la propiedad
pblica y comunal.
La principal fuente de violacin de estos derechos proviene de la extorsin
que se convierte en una suerte de impuesto prohibitivo, en especial para las
pequeas y medianas empresas. El costo de este impuesto es elevado al hacer
inviables inversiones productivas que, en ausencia de la extorsin, seran
econmicamente viables, al tiempo que agudiza la desigualdad ya que las
empresas y grupos ms favorecidos son, en los hechos, menos sujetos a la
extorsin.
El costo es elevado no slo por el impacto de la inversin no realizada,
sino por los efectos dinmicos: sin las inversiones amedrentadas por la extorsin
no se obtienen el avance y transferencia tecnolgicos, la creatividad, economas
de escala, economas de enfoque, desarrollo regional, creacin de empleos
formales, seguridad social y otros beneficios. Ms an, la ausencia de estos
beneficios obliga al gobierno a gasto social que de otra suerte no tendra que
llevar a cabo en seguridad, salud, educacin, infraestructura, pero con una base
gravable pequea consecuencia de la menor inversin privada. Es decir, la
industria creciente de la extorsin como crculo vicioso que entorpece el
desarrollo.

Con extorsin, el tamao del mercado y las posibilidades de distribucin


del ingreso resultante son menores. Aunque al principio pudiese parecer que
hay un costo de no participar en ella (trmites ms lentos, ms difcil encontrar
un lugar para estacionarse, mayor inseguridad) al final, una reduccin
significativa de la extorsin implicara tasas de crecimiento ms altas, empleos
formales, mayor competencia, seales de precios que premiaran el esfuerzo y la
inversin y una mayor probabilidad de xito.
Aunque la extorsin afecta a todos los agentes econmicos, lo hace
desproporcionadamente a los ms pequeos. Por eso, las empresas pequeas y
medianas tienden a trabajar en la informalidad donde con frecuencia la extorsin
es de ventanilla nica, que en la formalidad donde las posibilidades de extorsin
se multiplican.
Peor an, las probabilidades de extorsin aumentan con el xito de las
pequeas empresas. En cuanto empiezan a desarrollar un nuevo producto o
servicio atractivo para el cliente y sus ventas crecen, se ven sujetas a extorsin de
varios tipos. Una empresaria dedicada a la preparacin y envase de salsas para
cocina contaba cmo el xito gener una avalancha de extorsin: primero de un
lder sindical que emplaz a la empresa a huelga a pesar de no contar ni con la
simpata, ni con el conocimiento de ninguno de los empleados. Despus, por el
municipio por uso del suelo del predio o permiso de construccin, proteccin
civil, autoridades laborales, sanitarias, ambientales y otras.
El comn
denominador de estas interacciones no era proteger los derechos de los
trabajadores, o de los consumidores, o de los ciudadanos, o del medio ambiente,
sino extraer una renta cotidiana.
El problema no para all. Si se pueden superar los obstculos relacionados
con la operacin, las empresas despus se enfrentan con los de transporte,
distribucin y comercializacin. Esto implica lidiar con el gremio transportista,
policas municipales, estatales, federales, con mayoristas, mercados y puntos de
venta al detalle. En esta cadena tambin se multiplican las posibilidades de
extorsin.
Para enfrentar esta realidad, las empresas grandes llevan a cabo
importantes inversiones e integracin vertical. Por ejemplo, muchas compaas
grandes y exitosas tienen sus propias flotas para el transporte y distribucin de
sus productos, mientras que en otros pases las empresas utilizan servicios de
terceros para el transporte y distribucin y no estn integradas verticalmente.
Estas inversiones permiten la expansin de las ventas y crean una ventaja a la
que no pueden aspirar las pequeas y medianas.

De hecho, la relativa inmunidad a la extorsin por el tamao, crea un


incentivo para que cuando una mediana tenga xito, sea adquirida por una
mayor para que el producto exitoso quede incorporado en una infraestructura
menos susceptible a la extorsin. Este fenmeno reduce las posibilidades de
competencia econmica en el mercado. La solucin, sin embargo, no consiste en
penalizar las inversiones e integracin vertical sino en reducir la prevalente
extorsin.
La extorsin implica tambin un elevado costo en creacin de empleos
formales. Si se la eliminara o redujera, la economa mexicana experimentara una
explosin de apertura y crecimiento de empresas medianas. Es all donde se
dara el incremento en la productividad laboral y empresarial necesario para
tener altas tasas de crecimiento del producto interno bruto. El establecimiento de
estas empresas representa la nica manera de generar oportunidades de empleo
productivo para trabajadores potenciales hoy en actividades de bajo valor
agregado o dependientes de empleos o programas pblicos.
La extorsin es una prctica extendida; se ha vuelto, en muchos casos, una
forma aceptada de operar no circunscrita al crimen organizado. La extorsin
tambin se da por el abandono de responsabilidades por los gobiernos, que son
ocupadas por otros grupos que extorsionan al ciudadano. Cuando gobiernos no
cumplen con el respeto de los derechos de propiedad, grupos criminales se
apropian de la funcin de ejercerlos.
El primer paso para superarla consiste en reconocer su presencia constante
en la relacin entre ciudadanos, empresas y gobiernos para la obtencin de
permisos y la inspeccin para el cumplimiento de normas de todo tipo en los
mbitos federal, estatal y municipal. Mucho se haba avanzado en la reduccin
de la corrupcin y extorsin federales, pero se tiene hoy la impresin de que se
regresa a niveles ya superados. En el caso de gobiernos estatales y municipales
hay una percepcin generalizada de una creciente extorsin.
No es una casualidad que la extorsin florezca en un clima de impunidad.
Los extorsionadores piensan que, si es una prctica extendida e impune, ellos
tambin pueden llevarla a cabo. Para revertirla e incluso erradicarla es necesario
no slo avanzar en la persecucin de la extorsin criminal, sino volverla
culturalmente inaceptable y entender que no participar en la extorsin es mucho
mejor para todos en trminos econmicos.

Economa de la extorsin II: participacin del gobierno

El alcance de la prctica de la extorsin en muchos mbitos de la economa


y la vida social no slo tiene un alto costo, como argumentaba la entrega previa,
sino que se explica por el papel de los gobiernos. Es penoso decirlo, pero sin la
accin del gobierno la prctica de la extorsin sera mucho menor. Esta
participacin, adems, profundiza el costo social y econmico al mermar las
posibilidades del establecimiento del estado de derecho, contaminar la labor
pblica, reducir el tamao de los mercados y desvirtuar el objetivo original de las
reglamentaciones.
Una parte importante del mercado de la extorsin se explica por el costo
de las campaas electorales y el uso de recursos ilcitos. Muchos de los avances
logrados a travs del Sistema Nacional de Anticorrupcin no tendrn el efecto
deseado si no se logra la transformacin de los procesos electorales. Hasta ahora
la frmula ha sido una carrera de gato-ratn con controles crecientes y auditoras
despus de cada periodo electoral para concluir que se requieren ms, en lugar
de buscar un proceso mucho menos costoso y ms ciudadano. La nica manera
de disminuir la corrupcin en las elecciones es reduciendo radicalmente su costo
y su naturaleza litigiosa. La mejor estrategia consiste en tener procesos
electorales cortos (semanas de campaa y no meses), permitir que los candidatos
no tengan que renunciar a sus puestos pblicos para la campaa (esto reduce el
incentivo para alargarla) e instituir la segunda vuelta electoral para que las
controversias se resuelvan en las urnas y no en los tribunales.
Un sistema electoral caro y el exceso de dinero en las campaas crean un
fuerte incentivo para allegarse de recursos que provienen de la informalidad. Y
en la informalidad, los recursos se obtienen por medio de la extorsin para uso
del suelo (derecho de piso en arroyo y aceras), acceso a la electricidad, placas
para vehculos, seguridad y proteccin y otros. De hecho, no es casualidad que
el crecimiento de la informalidad haya venido acompaado del proceso de
democratizacin y de descentralizacin. La informalidad es una de las
principales fuentes de recursos lquidos para las campaas electorales, lo que
crea un fuerte incentivo para que la clase poltica no slo la tolere, sino asegure
su permanencia.
Sin duda, el tipo de extorsin que tiene el efecto ms nocivo en la sociedad
y la economa es el secuestro. Por un lado, implica un fuerte desincentivo al
esfuerzo y a la inversin, ya que cuando un trabajador progresa o un empresario
tiene xito, la probabilidad de sufrirlo se incrementa proporcionalmente.
Adems, el secuestro deriva en fuertes externalidades producto de las medidas

que toman los particulares para protegerse: guardaespaldas, armamento,


vehculos blindados, que en ocasiones terminan convirtindose en instrumentos
para otros crmenes e incluso el propio secuestro.
Debiera pensarse que la erradicacin del secuestro sera la prioridad de
gobiernos por su alto costo social, econmico y humano. Sin embargo, con
frecuencia se sabe que las bandas de secuestradores estn relacionadas con las
propias policas y que, cuando las operaciones de privacin de la libertad son
coordinadas desde las prisiones, las policas estn al tanto, pero son incapaces, o
renuentes, para impedirlas. De esta manera, las autoridades policiacas no slo
no enfrentan el reto del secuestro, sino que se vuelven copartcipes.
El gobierno tambin contribuye de una forma importante a fomentar el
mercado de extorsin por medio de la prctica de compra de voluntades y
premio a las manifestaciones y bloqueos. No hay manifestacin de cierto calado
que no resulte en una mesa de negociacin por medio de la cual se consiguen
concesiones y prebendas injustificadas y para las que muchas veces las
autoridades no tienen competencia. Este gobierno parece ser ms propicio que
otros anteriores para caer en este tipo extorsin. Los movimientos magisteriales
en Oaxaca, Michoacn, Guerrero y Chiapas son claros ejemplos de cmo el
premio a la extorsin la hace crecer en forma exponencial. Esto no quiere decir
que se impidan las manifestaciones, ni no se dialogue. El punto es que el premio
se convierte en un poderoso incentivo para la manifestacin y hace de ella una
industria sin importar el costo para la sociedad.
En el mundo laboral se da tambin el fenmeno de la extorsin, aceptado
por autoridades y partidos polticos. Cuando una empresa pequea o mediana
empieza a crecer y tener xito, con frecuencia recibe emplazamientos a huelga
por sindicatos que no conocen ni representan a los trabajadores. La sola
amenaza de emplazamiento crea un incentivo perverso para firmar un contrato
de proteccin con un sindicato blanco. El resultado de este tipo de extorsin es
que el lder sindical cobra una iguala mensual por tener la titularidad del
contrato colectivo de trabajo, al tiempo que nadie representa los derechos de los
trabajadores. Es decir, el rgimen laboral promueve la proliferacin de
sindicatos de proteccin como resultado de la posible extorsin a las empresas.
Irnicamente, los que sufren las consecuencias en trminos de compensacin y
condiciones laborales son los trabajadores que no ven sus intereses debidamente
representados.
La iniciativa de reforma de justicia cotidiana pretende asegurar la libertad
de asociacin sindical. Ya se ver, en los resultados, si elimina el incentivo a la
extorsin que promueve a los sindicatos blancos.

El gasto en publicidad por parte del gobierno federal y de los gobiernos


estatales en medios impresos y electrnicos se ha convertido tambin en una
forma de extorsin. Los gobiernos a veces piensan que, para mejorar la
cobertura, deben reasignar o aumentar el gasto en publicidad, pero los resultados
son inversos: a mayor presupuesto de publicidad, mayor el incentivo para
extorsionar. De hecho, la nica manera de terminar con esta forma de extorsin
es eliminar el gasto en publicidad. No obstante, ningn gobierno se ha atrevido
a dar este paso.
Otras formas de extorsin en las que participa el gobierno incluyen:

Extorsin a inmigrantes de Amrica Central por parte de


autoridades migratorias y policas. Mucho disminuira el maltrato
si se les dejara entrar, circular y trabajar libre y legalmente en el
pas.
En muchas colonias de la ciudad de Mxico si no se hace una
contribucin no voluntaria, no se recoge la basura de las viviendas.
La recoleccin de basura es un jugoso negocio privado de un
servicio pblico que el gobierno ha dejado. La mayora de los
ciudadanos termina aceptando la extorsin, mientras el resto tira la
basura en alguna esquina.
Los franeleros se han convertido en dueos de arroyos vehiculares
y los ambulantes de muchas aceras. La amenaza de cuidar su coche
es tambin una forma de extorsin. Si los municipios pusieran
parqumetros en las calles con altos ndices de estacionamiento,
desapareceran franeleros, valets y habra menos ambulantes. Los
gobiernos al no querer cobrar por el uso de un bien escaso como el
espacio en la calle no slo pierden valiosa recaudacin, sino que
fomentan la extorsin. Es clave que las autoridades aseguren el
funcionamiento sin corrupcin de los parqumetros.
Los permisos de construccin son una importante fuente de
extorsin. Quiz la mejor manera de disminuirla sea que los
permisos se discutan y entreguen por medio de asambleas pblicas
en los cabildos.

Desgraciadamente estas modalidades de extorsin no son las nicas; hay


ms.

Economa de la extorsin III: racionalidad econmica y propinas

Aunque parezca sorprendente, desde el punto de vista econmico, la


extorsin no es necesariamente mala (ver Ronald H. Coase, Blackmail en
Virginia Law Review, volumen 74, nmero 4, mayo de 1988). Si se define como
una concesin a cambio de una amenaza, puede entenderse tambin como una
transaccin de mercado: por ejemplo, si no me pagas cierta cantidad de dinero,
voy a construir un piso adicional que te tapar la vista a la playa. Esta
transaccin incrementa el bienestar de todos los involucrados: el receptor del
dinero (extorsionista) no utiliza su derecho a un piso adicional, mientras que el
pagador (extorsionado) sigue gozando de la vista y del valor de su propiedad.
De hecho, toda transaccin de mercado implica un costo de oportunidad y
una especie de amenaza velada o explcita: se est dispuesto a intercambiar dos
manzanas por una naranja o cinco motocicletas por dos coches, por ejemplo. Si
no me das la naranja, no te dar mis dos manzanas sera la amenaza. Las
transacciones de mercado deben cumplir con tres condiciones para que
incrementen el bienestar: una, son voluntarias; dos, las partes tienen derecho al
uso de los bienes o servicios; y, tres, la transaccin se da en un ambiente de
competencia.
La extorsin es nociva ya que implica la ausencia de una o varias de estas
tres condiciones. Como se ha argumentado en las entregas previas, la extorsin
se ha vuelto el principal problema econmico de Mxico y un freno para la
apertura y expansin de las pequeas y medianas empresas, un fuerte
desincentivo para la inversin, una reduccin relevante del tamao del mercado,
una merma significativa de recursos que podra recaudar el Estado y una
prctica extendida difcil de erradicar. La solucin no radica solamente en ms
legislacin y su aplicacin ms severa y menor impunidad, aunque todas ellas
sean importantes. Es fundamental un cambio de mentalidad e incentivos por
parte de los agentes econmicos: sin extorsin el mercado es ms grande para
todos; la rebanada del pastel para cada uno sera ms grande, aunque
proporcionalmente menor para los extorsionadores exitosos.
La extorsin que tanto aflige a la sociedad y a la economa no es,
claramente, una transaccin voluntaria: la mayora de los ciudadanos preferira
evitar el cohecho para conseguir permisos de construccin municipales si stos se
emitieran con rapidez, justicia y transparencia. No obstante, los desarrolladores
muchas veces eligen el sistema extorsionador y participan voluntariamente en l
ya que se evitan largas colas, espera e indefinicin por parte de las autoridades y
restricciones de todo tipo. Es decir, el problema no es solamente de las

autoridades municipales, sino de todos los que participan en el sistema de


otorgamiento de permisos de construccin.
El sistema de extorsin para estos permisos ha resultado en obras de todo
tipo, en toda clase de terrenos, con las ms variadas y osadas formas de
arquitectura. La primera vez que un mexicano viaja a un pas desarrollado se
asombra de que los edificios y las casas se parezcan en tamaos, colores, formas
y equipamiento. La uniformidad sorprende por su esttica (o falta de ella), por
las economas de escala que genera que todas las ventanas sean del mismo
tamao y rectangulares (no trapezoides), pero le da a uno la impresin de
ausencia de libertad.
El problema es que los permisos municipales de construccin as
otorgados, aunque partieran de una transaccin voluntaria, no cumplen con la
segunda condicin: el derecho a llevarla a cabo. La uniformidad arquitectural
que se aprecia en pases modernos no slo responde a una intrusin excesiva del
gobierno (en ocasiones s), sino que refleja el derecho de los dems. Por ejemplo,
el derecho a la luz natural, a la vista, al trnsito (no se permite la construccin de
edificios en el perifrico), a la tranquilidad (se respetan los derechos de los
vecinos a que no haya edificios demasiado altos, o antros demasiado ruidosos), a
la esttica y la salud (se prohben los tinacos, pero se asegura la provisin de
agua municipal potable y con suficiente presin). Es decir, ni el funcionario
municipal que extiende el permiso, ni el desarrollador que paga la extorsin
tienen el derecho de que proceda una construccin que viola una o varias
normas. Obviamente, la manera ms eficaz de reducir el incentivo a la extorsin
es contar slo con el nmero de normas realmente necesarias y que ellas sean de
fcil y transparente cumplimiento.
El uso del poder monoplico es la tercera razn que vuelve a la extorsin
nociva y costosa para la sociedad. El servicio municipal de recoleccin de basura
es un buen ejemplo. En la ciudad de Mxico, el uso de la extorsin para la
recoleccin de basura es muy extendido. En muchas colonias, si no paga cada
casa una cuota semanal, el personal del camin se rehsa a recoger la basura
depositada frente al predio. El ciudadano piensa, ingenua pero correctamente,
que el servicio de recoleccin de basura est ya cubierto por los impuestos
predial y otros que paga a la ciudad. No obstante, termina allanndose a la
extorsin cuando se acumula la basura frente a su casa u opta por encontrar una
esquina u otra casa donde depositar ilegalmente la suya. Podra pensarse que la
cuota semanal es razonable como contraprestacin por un servicio. No obstante,
el camin de basura que pasa frente a su casa tiene poder monoplico, es el nico
que lo hace, y por tanto maltrata al consumidor. Si municipios o delegaciones
quieren solapar el cobro de cuotas por recoleccin de basura, lo mnimo que
deben hacer es permitir la competencia para mejorar el servicio: no dar a un

camin el monopolio, sino dejar que otros pasen a recogerla para transportarla a
los centros de reciclaje y confinamiento.
Finalmente, vale la pena tambin hacer una reflexin sobre la propina. Si
el mexicano se sorprende en el extranjero por la uniformidad, los trabajadores
extranjeros en los servicios de hospitalidad, meseros, camareros, conserjes y
choferes, se sorprenden de la generosidad de las propinas del turista mexicano.
En Mxico, la propina es una prctica muy extendida. Como la extorsin,
tambin tiene una racionalidad econmica impecable: permite el control de
calidad en el punto de venta y hace del consumidor el inspector perfecto. El
problema es cuando esta transaccin voluntaria lleva a concesiones a las que el
consumidor no tiene derecho de adquirir ni el prestador del servicio a dar. Es
tambin un buen pretexto para no pagar bien a los trabajadores. Con una
propina generosa se puede conseguir una buena mesa sin reservar,
estacionamiento para el coche en lugar prohibido, que menores entren a sitios o
espectculos para adultos, saltarse colas y no respetar los derechos de los dems.
La propina, as, es un reflejo de una sociedad que ve con buenos ojos la
extorsin generalizada y sntoma de una red de complicidades contrarias al
estado de derecho. Es tambin sintomtico de que las clases pudientes estn
seguras de que pueden comprarlo todo. Quiz pudiere medirse el apego al
imperio de la ley en cada pas en proporcin a las propinas de sus ciudadanos.
Mxico saldra alto en el medallero.

Economa de la extorsin IV: ideas para reducirla

La extendida prctica de la extorsin tiene un altsimo costo social y


econmico. Es quiz el principal obstculo para el crecimiento de las pequeas y
medianas empresas, para la creacin de empleos, para la formalizacin y la
inversin de largo plazo, al tiempo que resulta en una ventaja irreproducible que
apuntala a las empresas grandes, verticalmente integradas y con sistemas de
distribucin que las hacen menos vulnerables a ella. Este fenmeno reduce las
posibilidades de la competencia y resta dinamismo a la economa.
La extorsin tambin representa un alto impuesto que resta capacidad
recaudatoria al gobierno. Adems, se ha convertido en el obstculo ms
significativo para ingresar a la formalidad: para que tenga sentido econmico
dejar la informalidad es necesario que el nivel de extorsin sea menor al hacerlo;
hoy no lo es. En la informalidad hay ventanilla nica, mientras que en la
formalidad las posibilidades de extorsin son mltiples: sindicatos, inspectores
federales, estatales y municipales, policas, autoridades que emiten permisos y
concesiones, medios, competidores y otros ms.
Para reducir la extorsin primero es necesario reconocer su prevalencia y
aceptacin social. En parte, su extendida prctica responde a la percepcin de
que el xito es mal habido, con lo que ladrn que roba a ladrn se convierte en
la perfecta excusa social para extorsionar. Cuesta todava mucho aceptar el
progreso meritorio de los dems. Muchas veces se escucha decir: Si ha triunfado
debe ser gracias a la proteccin del gobierno, o contratos pblicos desmerecidos,
o porque paga mal a sus trabajadores. Esta visin permite al extorsionador
justificarse ante los dems. Parte de la solucin radica en aceptar que es posible
tener xito econmico basado en el desempeo, inversin y calidad y pagando
todos los impuestos y reparto de utilidades debidos.
En segundo lugar, se requiere una mayor voluntad para no ser sujeto de la
extorsin. Para esto es necesaria menor tolerancia a pagos y a beneficios
indebidos, pero, sobre todo, una accin mucho ms efectiva del gobierno contra
los extorsionadores. El principal ejemplo est relacionado con el delito del
secuestro. En varios pases se prohbe el pago de rescates por privacin de la
libertad para no fomentar el secuestro. En Mxico esto no es posible por el
nmero de casos y la participacin de las policas en los hechos.
Fuera del mbito social, se requieren tambin cambios en polticas
pblicas:

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En tercer lugar, es necesario reducir la capacidad de lderes sindicales para


extorsionar a empresas pequeas y medianas. Para esto, debera revivirse la
propuesta de reforma a los artculos 388 bis y 371 de la ley federal del trabajo. La
redaccin planteada para estos artculos en 2012 era revolucionaria: obligaba a
probar la representatividad sindical antes de poder emplazar a huelga, implicaba
la eleccin directa, secreta e universal del sindicato que tendra la representacin,
pona a consideracin de los trabajadores el contrato colectivo de trabajo a firmar
con la empresa y permita, con mayora calificada de dos tercios, que los
trabajadores optaran por no contar con contrato colectivo. Si no se puede
adoptar este tipo de reforma de forma generalizada, sera clave que aplicara para
las empresas medianas de hasta 150 trabajadores. El resultado sera una
explosin de inversin y crecimiento de empresas pequeas y medianas.
En cuarto lugar, es indispensable contar con opciones innovadoras para
reducir la capacidad de extorsin por parte de inspectores. La mejor manera de
encarar este reto es, como se hace en muchos pases avanzados, utilizar a las
compaas de seguros como instrumento para asegurar el cumplimiento con
normas de seguridad, proteccin civil, de pesos y dimensiones y otras. En
Estados Unidos, por ejemplo, el cumplimiento con los requisitos de materiales y
equipo contra incendio se debe mucho ms al papel de las aseguradoras que a las
autoridades. En Mxico, se podra legislar para que, cuando una compaa de
seguros certificada garantice que una empresa cumple con todos los requisitos de
proteccin civil, seguridad, pesos y dimensiones de sus camiones y otros, ya no
sea revisada por autoridades de proteccin civil, laborales en lo relativo a la
seguridad, SCT y otras. Las autoridades podran, por supuesto, castigar a las
aseguradoras que burlen la ley y verificar a las empresas que no estn
debidamente aseguradas, pero su capacidad de extorsin disminuira de manera
significativa.
En quinto lugar, se debe premiar la transparencia por medio de registros
pblicos en que se depositen y actualicen todos los documentos corporativos
necesarios para tramitar permisos y participar en licitaciones. Para las empresas
que lo hagan, una especie de 3de3 voluntaria, las autoridades no tendran
derecho de solicitar ningn documento en ninguna interaccin.
En sexto lugar, pero no por eso poco importante, es imprescindible la
transformacin municipal. Los municipios son, al mismo tiempo, fuente de
extorsin, sobre todo en el mbito de los permisos de construccin, pero tambin
vctimas de extorsin por parte del crimen organizado. Con la estructura actual
la mayora de los municipios no son autoridades plenamente viables. La crnica
escasez de recursos, la falta de rendicin de cuentas y, hasta ahora, la no
reeleccin condena a los municipios al subdesarrollo institucional propicio para
la extorsin. Para avanzar en este frente se requiere de una gran reforma

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hacendaria y poltica para promover la recaudacin universal del impuesto


predial con fondos compensatorios para complementar de manera proporcional
(hasta varias veces) con el nivel de marginacin. Si el predial se convirtiere en
una fuente relevante de recaudacin se promovera la rendicin de cuentas y
exigencia ciudadana, existira un incentivo para proteger los derechos de
propiedad (base gravable) y habra un aliciente para que el municipio
promoviera la inversin. Permitira una especie de acuerdo tcito entre
empresas y autoridades: sbeme el predial, pero ya no me extorsiones.
Se requiere tambin limitar la participacin de las policas municipales a
tareas que le sean propias y eliminar el uso de armas de alto calibre. El
armamento excesivo, que slo se ve en municipios mexicanos, constituye un
poderoso incentivo para que el municipio sea extorsionado y su polica
capturada por el crimen organizado.
Finalmente, para reducirla se requiere de una reforma poltico electoral
que disminuya el incentivo de partidos polticos y candidatos para descansar en
recursos electorales que pueden provenir de la extorsin. Sin una reduccin
significativa del costo de campaas, castigos ejemplares contra el uso de dineros
no fiscalizados y un serio esfuerzo educativo por parte del INE para erradicar la
compra del voto, poco se avanzar.

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