RGIM

ECONMI
EN
CO
EN EL

PER

AO DE LA
CONSOLIDACIN DEL
MAR DE GRAU
1

ESCUE
LA
CONSTI
PROFE
TUCIN
SIONA
POLTIC
TRABAJO:
L DE
AY
MONOGRAFA
DEL REGIMEN
CONTA
ECONMICO EN EL PER
DERECH
DOCENTE:
BILIDA
OS KATHERIN LA TORRE AUERIS
FANNY
D POR:
HUMAN
ELABORADO

OS

LOAIZA MIRANDA, JEANPIER RAUL

MAMANI ESPIRILLA, EDISON
MEJIA SUTTA, GIANELLA ADRIANA
MEZA GUTIERREZ, GABRIEL
NUEZ BOLIVAR, RUTH MILAGROS
QUISPE CANAZA, ZULMA GUIDA
QUISPE CUSIHUAMAN, LIZBETH
QUISPE HUALLPA, RUTH MARLENI
QUISPE MOGROVEJO, LUCERO
QUISPE SALDIBAR, SONIA
TURPO LETONA, JOSE LUIS

DEDICATORIA
El presente trabajo se lo dedicamos a
nuestros padres quienes siempre estn
apoyndonos en todo momento de nuestras
vidas estudiantil, tambin lo dedicamos a la
docente a cargo del rea Licenciada Fanny
Katherine La Torre Aueris quien nos
imparta
de
manera
precisa
sus
conocimientos sobre la Constitucin
Poltica del Per y sobre los Derechos
Humanos con los cuales cuentan todos los
ciudadanos de este hermoso pas.

PRESENTACION

El presente trabajo consiste en un estudio del Rgimen Econmico de la Constitucin del

Estado en comparacin con la Constitucin de 1979, a travs de un pequeo anlisis
interpretativo de todos los artculos de la Constitucin, que bien nos llevarn a ponernos de
acuerdo en algunos aspectos o en desacuerdo en otros.
El trabajo ha hecho posible deducir algunas conclusiones sobre aspectos resaltantes en
ambas Constituciones; aspectos contenidos en una constitucin y no en otra, supresiones,
innovaciones y una serie de puntos ya plasmados en el presente.
Antes de iniciar con el desarrollo respectivo de esta labor es bueno tener en cuenta que la
Constitucin de 1979 es mucho ms rica en contenido que la de 1993, de la misma manera,
la Constitucin actual contiene muy sintticamente o ha suprimido cuestiones presentes en
la anterior Constitucin.

PRLOGO
4

Con especial satisfaccin y privilegio merecido escribo estas lneas luego de

leer la presente monografa cuyo ttulo es RGIMEN ECONMICO, que ahora
damos a conocer un grupo de estudiantes, quienes compartimos momentos
emotivos juntos, compartiendo alegras y tristezas.
Nadie puede negar, hoy en da, la escasa atencin por conocer nuestra
constitucin (Normas jurdicas que rigen nuestro estado), el desconocimiento
de muchos orienta y condiciona nuestra visin y misin formativa en buscar
informar y lograr de esta manera la concientizacin poltica, econmica y
social de nuestra sociedad.
Est presente monografa intenta cubrir ese vaco por el desconocimiento
existente de principios y valores econmicos que rigen nuestro estado.es por
ello que basados en nuestra constitucin poltica que rige dentro de nuestro
estado. Desarrollamos el ttulo III. DEL REGIMEN ECONOMICO.
Agradecidos por la motivacin y el impulso al campo de la investigacin de
nuestra profesora la Dra. FANY LA TORRE elaboramos la presente monografa
que sin duda constituye un valioso aporte y abre nuevos espacios en la
innovacin del pensamiento econmico.

INTRODUCCIN
Toda Constitucin debe de contar con tres partes: prembulo, parte dogmtica parte
orgnica. El prembulo suele tener un conjunto de enunciados solemnes de introduccin
que sealan quien hace la Constitucin, cules son sus fines, cul es la tendencia y el
espritu del texto constitucional; no tiene carcter normativo vinculante, pero tiene el
carcter inspirador de una declaracin de principios y valores que sirve de gua para la
interpretacin y la elaboracin de normas. La parte dogmtica contiene los derechos
fundamentales de las personas y precede a la parte orgnica como mensaje de su
supremaca sobre la sociedad y el Estado. La parte orgnica contiene las normas que
determinan la forma de Estado y de gobierno, su organizacin, funciones, competencias,
responsabilidades y dems aspectos. Esta divisin no es estricta, pues en la parte
dogmtica podemos encontrar algunos dispositivos de carcter orgnico y en el parte
orgnico podemos encontrar algunas disposiciones de carcter dogmtico.
Si nos enfocamos en la Parte Orgnica existen un conjunto de dispositivos que se
distinguen de los dems por estar relacionados a la actividad econmica del pas. As
tenemos, aquellos que limitan la actividad econmica del Estado; le imponen obligaciones
y responsabilidades en materia econmica; regulan su actividad recaudadora y distributiva
de los recursos pblicos; as como establecen derechos y libertades econmicas en favor de
los particulares. Estos conjuntos de dispositivos constitucionales han sido agrupados en lo
que se denomina la Constitucin Econmica; no se trata de una Constitucin distinta a la
que conocemos, sino un aspecto de ella, que se diferencia por su especialidad, importancia
y organicidad. A decir de nuestro mximo intrprete de la Constitucin, el mismo que
viene a ser el Tribunal Constitucional del Per1 tambin ha ensayado definiciones; por una
lado dice que son normas orientadas a establecer las pautas bsicas sobre las que se
fundan el rgimen econmico de una sociedad; por otro lado, que son disposiciones que
suponen el establecimiento de un plexo normativo que tiene como finalidad configurar el
mbito jurdico en el cual se desarrollarn la actividad econmica de nuestro pas, y cuyo
propsito es que la actuacin del Estado y los ciudadanos sea coherente con la naturaleza y
los fines del Estado social y democrtico de Derecho. Nosotros proponemos que la
Constitucin Econmica consiste en el conjunto de normas constitucionales que establecen
el marco jurdico fundamental y orgnico, que regula la actividad econmica de un pas,

tanto las relaciones econmicas del Estado con los ciudadanos y entre stos. En la historia
de las trece constituciones que ha tenido el Per, ninguna hasta la Constitucin de 1979
tuvo un captulo especfico sobre el rgimen econmico. Como casi la totalidad de
constituciones latinoamericanas contemporneas, las normas en materia econmica
estuvieron reguladas en las secciones sobre derechos de las personas o de las garantas
constitucionales.
La Constitucin de 1979 por primera vez incluyo un captulo especfico sobre el rgimen
econmico, el mismo que se ha mantenido en la Constitucin vigente de 1993.

RGIMEN ECONMICO
La economa en los estados ocurri bajo la forma de un ciclo inexorable con momentos de
desarrollo momentos de depresin el subir y bajar de la economa se convirti en la teora
del ciclo econmico.
Resultando inestable estas etapas de oferta y demanda surgen una depresin en el ao de
1929 con la bsqueda de soluciones surgi una nueva manera de ver la macroeconoma
.lord Keynes haba ya antes sostenido que si en el momento en que empezaba el ciclo
descendente de la economa el estado inducia a la demanda; esta poda crecer y equipararse
nuevamente con la oferta de tal manera que la crisis ni se hiciera presente i fuere menos
grave, el keynesianismo reino en el mundo casi 40 aos y produjo un crecimiento sin
precedentes y se extendi en todos los pases. (Rubio, 2011: 27)
Esto ocurri tambin el en Per, en realidad, la constitucin de 1979 fue una expresin
completa, y un poco tarda de todo este proceso, sus rasgos principales fueron los
siguientes

La estrategia de desarrollo econmico consisti en desarrollar el agro y la industria

propios, mediante la proteccin contra los productores y la incentivacin de la
inversin en el pas guiados en Amrica Latina por la politizada sustitucin de
importaciones promovida por la SEPAL, los gobirnanos se incorporaron durante

varias dcadas en esta tendencia.

Este tipo de desarrollo conllevaba la necesidad de tener una unidad nacional de
planificacin que determinara los rumbos que deba seguir la inversin pblica y
que orientara la inversin privada. (Chname, 2005)

La constitucin de 1979
ARTCULO 111: el estado formula la poltica econmica y social mediante planes
de desarrollo y que regula la actividad del Sector Publico Y orienta de forma
concertada a la actividad de los dems sectores. La planificacin una vez
concertada es de cumplimiento obligatorio
ARTCULO 137: El estado autoriza, registra y supervisa la inversin extranjera
directa y la transferencia de tecnologa fornea como complementarias de las
nacionales, siempre que estimulen el empleo, la capitalizacin del pas, la

participacin del capital nacional, y contribuyan al desarrollo en concordancia y la

poltica de integracin
ARTCULO 113: El estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover
la economa del pas, prestar servicios pblicos y alcanzar los objetivos del
desarrollo
ARTCULO 114: Por causa de inters social y seguridad nacional, la ley puede
reservar para el estado actividades productivas o de servicio. Por iguales causas
puede tambin el estado reserva de dichas actividades en favor de los peruanos
ARTCULO 127: La ley puede, por razn de inters nacional establecer
restricciones y prohibiciones especiales para la adquisicin, posesin, explotacin y
transferencia de determinados bienes por su naturaleza, condicin o ubicacin.
ARTCULO 125: La propiedad es inviolable. El estado la garantiza. A nadie puede
privarse de la suya si no por causa de necesidad y utilidad pblicas o de inters
social, declarada conforme a ley, y previo pago en dinero de indemnizacin
justipreciada
ARTCULO 12: El estado garantiza el derecho de todos a la seguridad social. La
ley regula el acceso progresivo a ella y su financiacin
ARTCULO 13: La seguridad social tiene como objeto cubrir los riesgos de
enfermedad, maternidad, invalidez, desempleo, accidente, vejez, muerte, viudez,
orfandad y cualquiera otra contingencia susceptible a de ser amparada conforme a
ley.
A fines de los setenta en el primer mundo ya a partir de all extendindose hacia el
resto de pases, empez una ola de neoliberalismo que cabio drsticamente las
reglas del juego. (Rubio, 2011: 29)
CAPTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Tanto la Constitucin de 1979 como la de 1993 sostienen un rgimen econmico basado en
una "Economa Social de Mercado", que es la esencia de una iniciativa privada libre.
Para los peruanos una Economa Social de Mercado, satisface las necesidades de
la poblacin, lo cual es un grave error que se sustenta, bien en intereses particulares o en
una simple ignorancia. Pues, si la Economa Social de Mercado se basa en la libertad de la
9

iniciativa privada, entonces sta se produce para lucrar y no para satisfacer las necesidades
de la poblacin.
Al hablar de una Economa Social de Mercado, debera acentuarse el adjetivo "social", que
da una apariencia de unin y comunidad, imponindose sobre el sustantivo "economa".
Sin embargo, entre "Economa Social de Mercado" y "Economa de Mercado", tenemos
que la segunda es antimonoplica, y el monopolio destruye la competencia.
Segn, principalmente, los artculos 58 de la constitucin actual y 115 de la constitucin de
1979; es el Estado quien acta, no de manera exclusiva sino, para promover el desarrollo
econmico social a travs de reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,
etc.
Para finalizar esta seccin del anlisis es posible afirmar, a manera de comentario, que
siendo conscientes del Rgimen Social Econmico actual, contenido en la constitucin de
1993 y la de 1979, existe una incoherencia expuesta en la teora econmica, la cual es
favorable a la poblacin ya que conlleva supuestamente a fomentar empleo, a dar trabajo,
otorgar remuneraciones altas y crear una igualdad econmica social(Artculo 110 de la
constitucin de 1979 y parte del artculo 58 de la actual constitucin). Sin embargo, la
experiencia real prctica de todos estos aos nos muestra todo lo contrario.

ARTCULO 58.- ECONOMA SOCIAL DE MERCADO

La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas
de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.
COMENTARIO:
Existe libertad para que todos los agentes econmicos puedan desarrollar sus
actividades sin ningn tipo de tropiezos, siempre que se desempeen conforme a ley. El
sector privado como principal impulsor del desarrollo de las naciones, tiene amplia
facilidad y se desenvuelve en una economa social de mercado, regulada por las leyes de
la oferta y la demanda, entre los que venden y compran y que fijan libremente el precio.
Cuando se refiere a economa social, implica la bsqueda del bien comn, principalmente
de aquellos grupos humanos marginales, con limitadas oportunidades de conseguir
empleo o delos subempleados; y de esa manera procurar el abaratamiento de los
10

productos para que estn a su alcance, sobre todo de los que son de primera necesidad. Es
tarea del Estado orientar el desarrollo del pas, para lo cual debe brindar las facilidades
para que los inversionistas desarrollen sus actividades en el pas. Su preocupacin
fundamental

debe

centrarse

en

el empleo,

la

salud, educacin,

seguridad,

servicios pblicos y la infraestructura, cuya solucin puede estar en la creacin de nuevos

empleos, el incremento y equipamiento de hospitales y centros asistenciales, en los
sectores de mayor incidencia poblacional; en la construccin de escuelas en las zonas
donde nunca han existido; otorgando prestaciones adecuadas y procurando dar un mejor
servicio dentro de la administracin pblica.
Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979
No se encuentra diferencia importante en este artculo entre ambas Constituciones.
ARTCULO 59.- LIBERTAD DE TRABAJO Y DE EMPRESA
El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la
libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser
lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda
oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal
sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.
COMENTARIO:
La riqueza es el soporte de las naciones y nuestro pas no est al margen de ella, pues
posee un buen potencial, entre ellos la minera, la pesca, la agricultura, adems de otros
recursos naturales importantes, cuyo fomento y preservacin le corresponde al Estado,
considerando a laminera como una de las actividades principales. La libertad de trabajo
y empresa, comercio e industria, son necesarios para crear riqueza porque allana el
camino para que los inversionistas instalen sus empresas y negocios. El Estado debe
procurar que todos los ciudadanos tengan iguales oportunidades de superacin, creando
pequeas empresas, que a su vez van a originar fuentes de trabajo, para aliviar el
desempleo. As tambin, la actividad Estatal debe dar facilidades para que los nuevos
empresarios tengan acceso a lneas de crdito rpido y con bajo inters.
Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979
En la Constitucin Poltica de 1979 el Rgimen Econmico se fundamenta en principios
de justicia social orientados a la dignificacin del trabajo como fuente principal de la
11

riqueza. El estado promueve el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la

produccin y la productividad, la racional utilizacin de los recursos, el pleno empleo y la
distribucin equitativa del ingreso.
ARTCULO 60.- PLURALISMO ECONMICO
El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en
la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley
expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o
indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La
actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.
COMENTARIO:
Se dice que la economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de
propiedad y de empresa, lo que significa que todas las empresas son necesarias para
impulsar el desarrollo nacional y por tanto pueden ser del sector privado, o pblico,
nacionales o extranjeras y en cualquiera de las formas que permitan tanto la Ley General
de Sociedades como la Ley General de Cooperativas y las empresas estatales que se rigen
por sus propias leyes.
Por otro lado, la Constitucin, estableci determinadas reglas para la actividad
empresarial pblica, a saber. Slo puede ser autorizada por ley expresa. Conociendo el
trmite parlamentario, es difcil que haya empresas pblicas, salvo que cuente con la
aprobacin de una mayora suficiente del Congreso. La actividad que se realice con la
empresa pblica debe ser subsidiaria, esto es que sirve de instrumento a los otros sectores
en la misma actividad, o que sustituye la inactividad de otros sectores. Tienen que ser
expresamente declarados el alto inters pblico y/o en su caso de manifiesta conveniencia
nacional en la ley que autoriza dicha actividad. Estos conceptos son de apreciacin
poltica y no tcnica, aunque indudablemente puede haber razones de peso que sustenten
en ciertos casos la posibilidad de hacer la declaracin. Asimismo, sobre el principio de
subsidiariedad de la iniciativa del Estado en la economa, es importante acotar que el
Tribunal Constitucional ha sealado lo siguiente:
Este principio puede concebirse en dos sentidos: vertical y horizontal. La subsidiariedad
vertical se refiere a la relacin existente entre un ordenamiento mayor -que puede ser una
organizacin nacional o central- y un ordenamiento menor -que pueden ser las
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organizaciones locales o regionales-, segn la cual el primero de ellos slo puede

intervenir en aquellos mbitos que no son de competencia del ordenamiento menor. Dicha
orientacin guarda estrecha relacin con los servicios pblicos y el desarrollo econmicosocial. Por su parte, la subsidiaridad horizontal est referida a la relacin existente entre
el Estado y la ciudadana, en la cual el cuerpo poltico, respetando la autonoma y la libre
determinacin de los individuos, reduce la intervencin pblica a lo esencial. A travs de
ambos sentidos, el principio de subsidiariedad se constituye en un elemento de
vital importancia para el Estado democrtico de derecho, ubicndose entre la esfera de la
descentralizacin institucional y la autonoma
Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979
A diferencia de la Constitucin de 1979, que no estableca claramente la subsidiariedad
dela intervencin de los poderes pblicos en la economa, la actual Constitucin prescribe
expresamente en el artculo 60 que slo autorizado por ley expresa, el Estado puede
realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto
inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
ARTCULO 61. LIBRE COMPETENCIA
El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite
y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin
puede autorizar ni establecer monopolios. La prensa, la radio, la televisin y los
dems medios de expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas, los
bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no
pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni
indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
COMENTARIO:
Cuando productores y consumidores acuden al mercado en iguales condiciones se
llama competencias y los ms eficientes hacen mejores negocios vendiendo y obteniendo
buenos resultados. La competencia permite el avance de la tecnologa.
En cuanto a la prohibicin de monopolios, acaparamientos sobre los medios de
comunicacin social. Por reguardar la libertad de opinin, expresin, y difusin del
pensamiento. (Cueva, 2016, p. 32)
ARTCULO 62.- LIBERTAD DE CONTRATACIN
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La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn
las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser
modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos
derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la
judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados
en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades.
No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se
refiere el prrafo precedente.
COMENTARIO:
Se garantiza el libre contrato lcito, que no sean contraproducentes al orden pblico.
Los conflictos contractuales (de los contratos), se solucionan por la decisin de rbitros o
jueces segn los mecanismos previstos.
Los acuerdos del estado con inversionistas privados se denominan contratos ley y no
pueden ser modificados legislativamente. (Cueva, 2016, p. 32)
ARTCULO 63. INVERSIN NACIONAL Y EXTRANJERA
La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La
produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases
adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters
nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas. En todo
contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros domiciliados
consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica y
su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la
jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero. El Estado y las dems
personas de derecho pblico pueden someter las controversias derivadas de relacin
contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden tambin
someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley.
COMENTARIO:
La constitucin establece igualdad de condiciones para la inversin nacional y
extranjera. La produccin y comercio exterior son libres.

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Sobre los contratos del estado y de las personas de derecho pblico, hay varias normas:

Al hacer contrato con extranjeros, estos deben someterse a las leyes y rganos
jurisdiccionales de la Republica. Adems, deben renunciar a que los agentes
diplomticos de sus pases los defiendan ante autoridades peruanos, para evitar
precisiones internacionales que protegen intereses privados.
Mientras que los contratos financieros podran ser sometidos a tribunales
internacionales, segn sea el caso.
Segn la ley establezca los conflictos de contrato pueden ser sometidos a
arbitraje nacional o internacional. (Cueva, 2016, p. 33)
ARTCULO 64. MONEDA EXTRANJERA
El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.
COMENTARIO:
La iniciativa privada del comercio internacional y de la economa del mercado libre y
favorecido por esta norma, puesto que en algunos pases se establecen limitaciones a la
tendencia de moneda extranjera. (Cueva, 2016, p. 34)
ARTCULO 65.- PROTECCIN AL CONSUMIDOR
El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto
garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a
su disposicin en el mercado. Asimismo, vela, en particular, por la salud y la
seguridad de la poblacin.
COMENTARIO:
Los derechos de los consumidores y usuarios para que las relaciones en el mercado
sean lo ms equitativas posible, el consumidor debe tener ciertas garantas dadas las
ventajas que tienen los ofertantes de bienes y servicios; pues en la organizacin
econmica contempornea, el consumidor y/o el usuario est ms disperso que el
productor y vendedor por ello es el ms vulnerable .En ese cometido se les otorga a los
consumidores y usuarios los siguientes derechos:
Derecho a informacin de los bienes y servicios significa que los bienes y servicios
ofrecidos en el mercado deben tener datos veraces, suficientes, apropiados y fcilmente
accesibles a consumidores y usuarios, lo cual permitir adoptar una eleccin adecuada,
as como tambin promover un uso y consumo correcto.

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Derecho a la salud y la seguridad Esto la permite a la persona protegerse

de enfermedades y peligros por el consumo o uso de productos o servicios; por ello, el
Estado debe prestar atencin a la salud y seguridad de la poblacin, regulando la
produccin de bienes peligrosos y controlando su calidad (Acosta, 2009).
CAPTULO II
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Tanto el artculo 66 de la constitucin vigente como el artculo 118 de la constitucin de
1979, sealan como patrimonio de la Nacin a los Recursos Naturales; y que el Estado,
para su aprovechamiento es soberano. Por el contrario, al hacer un anlisis literal o
semntico bien sabemos que el estado peruano es multinacional, pues Estado y Nacin no
son iguales: Estado es un trmino jurdico y Nacin, un trmino sociolgico.
Hemos podido observar que ambas constituciones (1979 y 1993) velan por los Recursos
Naturales aunque la Constitucin de 1979 es mucho ms especfica y ms clara al referirse
a la defensa y preservacin del Medio Ambiente (Art. 123 de la Constitucin de 1979 en
comparacin con el Art. 68 de la Constitucin de 1993).
Segn ambos documentos, los artculos relacionados a este tema, dan a entender que los
recursos naturales deben poder ser aprovechados para que no sean riqueza dormida o
inerte, y de verdad beneficien al pas. Lamentablemente, si bien es cierto los recursos
naturales son aprovechados; pero, este aprovechamiento no se da necesariamente por los
peruanos que es como debera ser. Hasta ahora hemos podido ser testigos presenciales de
lo que viene sucediendo con la actividad minera producida por ejemplo en Cajamarca y
conocemos que esta misma suerte sucede con los recursos madereros y petroleros de la
costa y selva, slo por mencionar unos ejemplos. Pues por algo deca Raimondi: "El Per
es un mendigo sentado en un banco de oro".
Al comparar literalmente los artculos, hay mucha similitud en algunos dentro de su
contenido. Sin embargo, un aspecto de vital trascendencia que contemplaba la constitucin
de 1979 y ha obviado nuestra actual constitucin es el que contempla el artculo 121,
referido a una participacin adecuada en la renta que produce la explotacin de sus
recursos, la cual debe estar en completa armona con una poltica descentra lista. En la
actualidad no existe mecanismo legal alguno que garantice que los pueblos indgenas
recibirn un beneficio por la extraccin de los recursos naturales de sus tierras.
ARTCULO 66. RECURSOS NATURALES
16

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin.

El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga
a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
COMENTARIO:
Entendemos por recursos naturales, segn la legislacin vigente, todo lo que el
hombre encuentra en su ambiente natural y que puede utilizar en su beneficio, sin que
medie la actividad del hombre para su generacin.
A su vez, son recursos renovables aquellas que no se agotan con su explotacin y que su
obtencin no altera ni disminuye la sustancia del bien del cual se extrae el recurso, como
podra ser los recursos agrcolas. Son recursos no renovables, entonces, los que se agotan
con

su

primera

explotacin

aprovechamiento,

como

los

recursos minerales e hidrocarburos.

Ahora bien, el rgimen constitucional aplicable a los recursos naturales poda estar
generando una confusin porque existen dos sujetos con titularidad sobre un mismo bien,
que son la Nacin por un lado, y el Estado, por el otro.
En consecuencia, la constitucin de 1993, al referirse a la soberana del Estado sobre el
aprovechamiento de los recursos naturales, en realidad vemos que hace mencin al
domino eminente del Estado que implica la facultad del mismo de otorgar la concesin
tanto a empresas pblicas como privadas.
La soberana del estado en dicho mbito la podemos definir como la facultad de los
poderes del estado de legislar, administrar y resolver la controversias respecto al
aprovechamiento de los recursos naturales, como parte de la actividad de limitacin de
como parte de la actividad de limitacin de derechos de la administracin Pblica, siendo
por ello que la soberana del estado equivale a lo que se denomina dominio eminente del
estado.
Finalmente,

lo

antes

sealado

es

consistente

con

lo

sealado

por

la jurisprudencia peruana, en particular la generada por el Tribunal Constitucional,

que muestra claramente que el rgimen peruano es el nominalista. En efecto, el tribunal
ha sealado que el Estado no ostenta una situacin subjetiva de propietario de los
recursos naturales que le otorgue una serie de potestades exclusivas sobre dichos bienes
en concepto de dueo, pues tales facultades se inspiran en una concepcin
patrimonialista, correspondiente ms bien al dominio privado (Acosta, 2009).
17

ARTCULO 67. POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible
de sus recursos naturales.
COMENTARIO:
La poltica nacional del ambiente: siempre puede resultar complejo determinar que
constituye la poltica nacional del ambiente y como asegurar que incorpora los elementos
centrales que nos permitan confirmar su existencia y aplicacin .Dicho de otra manera,
debe definirse a fin de lograr una aplicacin efectiva del texto constitucional, los
elementos que sustentan una poltica nacional del ambiente y a su vez la institucin
o autoridad que tiene a su cargo su diseo y aplicacin.
Uso sostenible de los recursos naturales: El artculo 28 de la ley orgnica para el
aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales establece que el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, implica el manejo racional de los recursos naturales
teniendo en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobre explotacin y
reponindolos cualitativa y cuantitativamente , de ser caso .Respecto al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales no renovables , el mismo articulo28 intenta una
definicin que resulta muy poco precisa y bastante confusa al sealar que este
aprovechamiento consiste en la explotacin eficiente de los mismos" bajo el principio de
sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre
otros recursos del entorno y del ambiente .
El concepto de uso sostenible de los recursos naturales implica su manejo sostenible,
mediante actividades de caracterizacin, e valuacin, planificacin, aprovechamiento,
regeneracin reposicin, proteccin y control conducentes a asegurar la produccin
sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica, los recursos naturales y el
ambiente (Acosta, 2009).
ARTCULO 68. CONSERVACION BIOLGICA
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de
las reas naturales protegidas.
COMENTARIO:
La diversidad biolgica (la variedad gentica existente entre los seres vivos) se
concentra en ciertas regiones del mundo y, en particular y de manera notable, en los
18

llamados "pases mega diversos". En el caso del Per ( y segn datos aportados por
la Estrategia Nacional de la diversidad biolgica , decreto supremo 102-201-PCM) el pas
concentra 84 zonas de vida y 11 eco-regiones naturales, representado adems una gran
diversidad de flora (aproximadamente 25,000 especies o 10 % del total mundial de las
cuales un 30%son endmicas) .Es el quinto pas en el mundo en nmero de especies ,
primero en especies con propiedades conocidas y utilizadas por la poblacin ( 4,400
especies) y primero en especies domesticas nativas.
Finalmente, en lo referido a reas Naturales Protegidas, las mismas constituyen en
Patrimonio de la Nacin y condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo
permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de los recursos naturales, o
determinarse la restriccin de los recursos directos, segn lo establecido por la ley de
reas Naturales protegidas ley 26834 (Acosta, 2009).
ARTCULO 69. DESARROLLO DE LA AMAZONA
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin
adecuada.
COMENTARIO:
La variedad y cantidad de riquezas que encierra la amazonia es un objetivo del estado
el trabajar por su desarrollo. Utilizando en forma sostenible los recursos y protegiendo a
las comunidades nativas con el derecho que les corresponda en su territorio con sus
propios recursos (Cueva, 1999:35)
CAPTULO III
DE LA PROPIEDAD
Muchos de los artculos contenidos en la constitucin vigente estn contenidos en la
constitucin de 1979 como son el 70, 71 y 72 con el 125, 126, 127, respectivamente, que
sealan que el derecho de propiedad es considerado como la facultad o el poder de usar y
disponer de un bien, sin ms limitaciones que las establecidas por la ley. La constitucin de
1979 al igual que la de 1993, consagran el derecho de propiedad y sostienen que ste es
inviolable: A nadie puede privrsele sino conforme a la ley.
El artculo 128 de la Constitucin de 1979 menciona que los bienes pblicos no son
objetos de derechos privados; pero, la Constitucin de 1993 seala en el artculo 73 algo
distinto, pues dice que los bienes de uso pblico son concedidos a particulares conforme a
19

la ley para su aprovechamiento econmico. As mismo, la Constitucin de 1993, no

contiene en su texto lo recogido en el artculo 129 de la anterior constitucin, que seala
que el Estado garantiza los derechos del autor y del inventor a sus respectivas obras y
creaciones, as como los nombres, marcas, diseos, modelos industriales y mercantiles, lo
que est contemplado en el artculo 18 del Cdigo Civil. (Tentalean Odar ,2000)
ARTCULO 70.- INVIOLABILIDAD DEL DERECHO DE PROPIEDAD
El derecho de propiedad es inviolable. El estado lo garantiza.se ejerce en armona
con el bien comn y dentro delos lmites de ley. A nadie puede privarse de tu
propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad publica,
declarada con ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada, que
incluya compensacin por el eventual prejuicio. Hay accin ante el poder judicial
para contestar el valor de la propiedad que el estado haya sealado en el
procedimiento expropietario
COMENTARIO:
Es el derecho o facultad de disponer de alguna cosa, podemos usarla, disfrutarla
donarla y reclamarla si est en poder de otro. Artculo. (cueva.1999:36)
ARTCULO: 71.- PROPIEDAD DE LOS EXTRANJEROS
En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurdicas,
estn en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan
invocar excepcin ni proteccin diplomtica. Sin embargo, dentro de cincuenta
kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por ttulo
alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa ni
indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del
Estado, el derecho as adquirido. Se excepta el caso de necesidad pblica
expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros
conforme a ley.
COMENTARIO:
Tanto extranjero como nacionales cuenta con los mismos derechos a la propiedad.
Antiguamente los extranjeros explotaban nuestras riquezas y mediante nuestro respaldo
diplomtico cometa una serie de abusos y dejaban de lado la igualdad de condiciones que

20

deba existir entre peruanos y extranjero, pero es ahora cuando esta igualdad de poner de
manifiesto el artculo en mencin:
todos tenemos derecho a la propiedad, pero los extranjeros no podrn excepcin y
proteccin diplomtica.
Este artculo tambin seala una restriccin que se constituye en una forma de seguridad
nacional en caso de conflictos en otros pases, en estos, los extranjeros no pueden adquirir
ni poseer titulo de los 50 km: minas, tierras, aguas, combustible, fuente de energa ni en
forma individual y sociedad
Sin embargo, solo en caso de necesidad publica estas restricciones pueden exceptuarse
(cueva, 1999:36)
ARTCULO 72.- RESTRICIONES POR SEGURIDAD NACIONAL
La ley puede, slo por razn de seguridad nacional, establecer temporalmente
restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y
transferencia de determinados bienes.
COMENTARIO:
La ley establece temporalmente, restricciones y prohibiciones para proteger la
seguridad nacional. (Cueva, 1999:36)
ARTCULO 73.- BIENES DE DOMINIO Y USO PBLICO
Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de
uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento econmico.
COMENTARIO:
La principal caracterstica del rgimen del dominio pblico es la inalienabilidad. Los
particulares tambin pueden ingresar a esta esfera jurdica con determinadas
restricciones, todas las cuales debern estar estipuladas por ley. As entonces,
mencionemos las principales caractersticas del rgimen jurdico de los bienes de dominio
pblico.
Los bienes de dominio pblico estn fuera del trfico jurdico. Son inalienables,
imprescriptibles y no susceptibles de gravamen. Las dependencias del dominio pblico
21

deben, en todas las circunstancias, permanecer libres en manos de la Administracin,

porque su destino -el inters pblico- no puede ser contrariado. Durante muchos aos,
estas ideas han servido de base para negar la posibilidad de constituir derechos reales
sobre dominio pblico.
La regla de la inalienabilidad tiene su origen en la prohibicin de venta de los bienes
reales sin la autorizacin de los parlamentos o Cortes, prohibicin establecida ms en
funcin de proteger frente a las prodigalidades reales el patrimonio pblico, cuyo
despilfarro habra de repercutir en un aumento de impuestos, que en la necesidad de
respetar la afectacin del uso pblico de parte

de aquellos bienes.

El principio de la imprescriptibilidad quiere decir que tiene una procedencia antigua.

CAPTULO IV
DEL RGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL
Este tema se encuentra de manera muy semejante en el Captulo V de la Constitucin de
1979 referido a la Hacienda Pblica, especficamente los artculos 74,75,76, 77 y los
artculos 139, 141, 143, 138, respectivamente. La excepcin son la presencia de los
artculos

144

al

147

de

la

Constitucin

de

1979,

que

sealaban

que

la organizacin encargada de elaborar la cuenta general es el Sistema Nacional

de Contabilidad; a diferencia de la Constitucin de 1993 que establece que el encargado de
remitirlo es el Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo previsto por ley.
Segn ambas constituciones, el tributo viene a ser la carga que debe pagar directa o
indirectamente el contribuyente. El presupuesto es la relacin de obligaciones de
la Nacin que deben ser atendidas por el MEF ( Ministerio de Economa y Finanzas);
anualmente, sobre la base de los recursos con que cuenta principalmente del rubro de
los impuestos.
Solamente por leyes se pueden crear, modificar o derogar tributos. Los Municipios,
nicamente pueden crear, modificar o suprimir contribuciones y tasas, en su jurisdiccin.
Al igual que el artculo 141 de la Constitucin Poltica de 1979, el artculo 75 de la actual
ley de leyes, el Estado garantiza el pago de la deuda pblica contrada por los gobiernos
constitucionales de acuerdo con la constitucin y la ley.
Las obras y compra de suministros con recursos pblicos, deben efectuarse mediante
licitacin pblica. Igual ocurre con la adquisicin y venta de bienes; el presupuesto asigna
22

equitativamente los recursos pblicos. El proyecto de presupuesto es enviado por el

Presidente de la Repblica al Congreso, debidamente equilibrado. Por otro lado, los
congresistas no tienen iniciativa para cual ni aumentan los gastos pblicos, excepto los que
se refieran a presupuesto. Se establece que la sustentacin de los ingresos ante el congreso
corre a cuenta del MEF y los ministros de cada sector.
La Contralora General de la Repblica supervisa la legalidad de la ejecucin del
presupuesto del Estado Hemos podido apreciar que tanto la Constitucin de 1993, en su
artculo 76, como en la Constitucin de 1979, en su artculo 138, establecen que al Estado
se le asignar un Presupuesto Financiero Econmico, el cual lo establece anualmente el
Congreso.
Con respecto a los gobiernos locales vemos que actualmente se pone un poco ms de
nfasis a su presupuesto, lo que no sucede si hacemos una comparacin con la anterior
Constitucin Poltica del Per, pues no solo se rigen por su propia aprobacin de
presupuesto. Luego la Constitucin vigente especifica que los lugares en los que se
explotan los recursos naturales, deben recibir una participacin adecuada del total de los
ingresos y rentas obtenidas por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en
cada zona en calidad de canon.
Nota:
La Constitucin de 1979 trata exclusivamente en el Captulo IV sobre las Empresas, lo que
se haya en la Constitucin actual de manera muy sinttica en el Captulo I, referido a
los Principios Generales. Ejemplo: Artculos 59 y 61 de la Constitucin Vigente y artculos
131 y 134 de la Constitucin de 1979, respectivamente. (Tantalen Odar ,2000)
ARTCULO 74. - PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin,
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo
los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y
suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin, y con
los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar
los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos
fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener carcter confiscatorio.

23

Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre
materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir
del primero de enero del ao siguiente a su promulgacin. No surten efecto las
normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente artculo.
Texto modificado por el Artculo nico de la Ley 28390, publicada el 17-11-2004.
COMENTARIO:
En el caso peruano, la potestad tributara se encuentra establecida en el artculo 74 de
la Constitucin de 1993. Es originara cuando se refiere a que los tributos se crean,
modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto
legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se
regulan mediante decreto supremo. Asimismo, es considerada derivada cuando se refiere a
que los gobiernos regionales y locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y
tasas, o exonerar de estas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley. En
la doctrina no existe consenso al respecto, pues existen posiciones de autores que precisan
que la potestad tributaria de los gobiernos locales -municipios- es una facultad originaria
y otros quienes precisan lo contrario.
La confiscatoriedad desde un punto de vista cuantitativo significa absorber en exceso una
parte sustancial de las rentas o bienes del contribuyente. Normalmente tendr que ser
apreciada caso por caso. Excepcionalmente podra considerarse que hay normas que
crean tributos confiscatorios para todos.
La potestad tributaria no puede ser ejercida de manera absoluta y arbitraria por los
gobiernos central, regional o local, sino sujeta a determinados lmites que la Constitucin
establece de manera concreta, en garanta de todos los ciudadanos, conocidos como
principios tributarios.
ARTCULO 75.- DE LA DEUDA PBLICA
El Estado solo garantiza el pago de la deuda pblica contrada por gobiernos
constitucionales de acuerdo con la Constitucin y la ley. Las operaciones de
endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban conforme a ley.
Los municipios pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos r
bienes propios, sin requerir autorizacin legal.

24

COMENTARIO:
Tiene por finalidad salvaguardar a favor del estado y la nacin, para evitar que
gobiernos inconstitucionalmente elegidos, o que acten inconstitucionalmente, puedan
lucrar corruptamente de la deuda pbica que contraigan. La norma, al contrario,
establece la nulidad de las obligaciones estatales cuando fueron contradas por gobiernos
no constitucionales o sin observar las normas de rango de ley existente. Es un aviso a los
prestamistas de que, restaurada la legalidad, sus acreencias podran no ser consideradas
jurdicamente.
Los municipios en materia crediticia, siempre que utilicen como garanta sus recursos y
bienes propios. No es sino ratificacin con contenido especfico de la autonoma
econmica que ya tienen garantizada en el art. 191 de la constitucin.
ARTCULO 76.- CONTRATO Y LICITACIN PBLICA
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como
tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley
de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades.
COMENTARIO:
La presente es una norma de procedimiento que parte de un supuesto lamentable. La
corrupcin en la ejecucin de obra pblica y la adquisicin de suministros. En esa
medida, el artculo bajo anlisis establece ciertos procedimientos para la realizacin de
diversos gastos del estado.
Exige contrata o licitacin pblica para el uso de recursos pblicos en lo siguiente: obras
pblicas, adquisicin de suministros adquisicin de bienes y enajenacin de bienes, solo
puede referirse a la venta de bienes de Estado y eventualmente a su permuta, desde que la
donacin no puede hacerse por curso o licitacin.
ARTCULO 77.- PRESUPUESTO PBLICO

25

La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto

que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector
pblico contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y
ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de
descentralizacin. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley,
recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el
Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
Texto modificado por el Artculo nico de la Ley N 26472, publicada el 13-06-1995
COMENTARIO:
En este artculo se trata del Presupuesto General de la Republica que anualmente debe
aprobarse por el congreso o en caso contrario por el Poder Ejecutivo. La estructuracin
del

mismo

debe

contener

dos

secciones:

Gobierno

Central

Instituciones

Descentralizadas. Debe asignarse equitativamente los recursos pblicos. Corresponde

recibir a las respetivas circunscripciones adecuada cantidad del impuesto a la renta
percibido por la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
ARTCULO 78.- PROYECTOS DE LEY DE PRESUPUESTO,
ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO FINANCIERO
El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto
dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao. En la misma fecha, enva
tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin no
se contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda
pblica.
COMENTARIO:

26

Ms bien este artculo es ms aceptable y especifica la forma como han de proyectarse,

elaborar y aprobarse la Ley de Presupuesto General de la Republica. (Rubio, 1972)
ARTCULO 79.- RESTRICCIONES EN EL GASTO PBLICO
Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar
gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud
del Poder Ejecutivo.
En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o
exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas.
Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse
selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada
zona del pas.
COMENTARIO:
Una rpida apreciacin de este artculo hace traslucir el poder omnmodo del gobierno
dictatorial, con excepcin del tercer acpite. Trata de como germinaran las leyes sobre
tributos. (Rubio, 2011)
ARTCULO 80.- SUSTENTACIN DEL PRESUPUESTO PBLICO
El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso de la
Repblica, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su
sector; previamente sustentan los resultados y metas de la ejecucin del presupuesto
del ao anterior y los avances en la ejecucin del presupuesto del ao fiscal
correspondiente. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a
cada institucin.
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el
treinta de noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que es promulgado por
decreto legislativo.
Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan
ante el Congreso de la Repblica tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso
27

parlamentario, se tramitan ante la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se

requiere los votos de los tres quintos del nmero legal de sus miembros.
Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29401, publicada el 08 septiembre
2009
COMENTARIO:
Este artculo precepta el curso que debe seguir la aprobacin de la ley de presupuesto
General de la Republica que es suficientemente clara y no nos permite hacer ningn
comentario. (Rubio, 2011)
ARTCULO 81.- LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de auditora de la
Contralora General de la Repblica, es remitida por el Presidente de la Repblica al
Congreso de la Repblica en un plazo que vence el quince de agosto del ao siguiente
a la ejecucin del presupuesto.
La Cuenta General de la Repblica es examinada y dictaminada por una comisin
revisora hasta el quince de octubre. El Congreso de la Repblica se pronuncia en un
plazo que vence el treinta de octubre. Si no hay pronunciamiento del Congreso de la
Repblica en el plazo sealado, se eleva el dictamen de la comisin revisora al Poder
Ejecutivo para que este promulgue un decreto legislativo que contiene la Cuenta
General de la Repblica.
Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29401, publicada el 08 septiembre
2009
COMENTARIO:
La Cuenta General de la Republica debe remitirse cada ao al Congreso de la
Republica para su aprobacin a ms tardar el 15 de noviembre del ao siguiente al de
ejecucin del presupuesto segn se entiende. Es inentendible lo que se precepta en este
artculo.
ARTCULO 82.- LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de
Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano
28

superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del

Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las
instituciones sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo,
por siete aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.
COMENTARIO:
Con respecto a este articulo hemos visto que la institucin se llama Contralora
General de la Republica cumple solamente una funcin mentativa. Burocracia en el que se
gasta dinero indebidamente. (Rubio, 1972)

CAPTULO V
DE LA MONEDA Y LA BANCA
Casi en su totalidad, la actual constitucin y la ya derogada, establecen que nuestro sistema
monetario es decimal, siendo su unidad de cambio el Sol de Oro y el Nuevo Sol,
correspondientemente, siendo la inflacin monetaria quien hizo cambiar varias veces la
unidad de cambio del pas.
En la prctica, nuestra realidad nos permite determinar que hoy en da hay dos monedas: el
Nuevo Sol y el Dlar, estando el dlar desplazando de manera sorprendente a la moneda
nacional, ya que la mayor parte de los depsitos bancarios se celebran en dlares y el
Nuevo Sol, en cambio, slo sirve para los gastos menudos.
En el artculo 84 de nuestra Constitucin y el 149 de la de 1979 sealan que
el Banco Central de Reservas del Per tiene como nica o principal finalidad "preservar la
estabilidad monetaria"; lo hace a travs de la regulacin de moneda y crdito, as como una
correcta administracin de las reservas internacionales.
Si tenemos en cuenta los precios, el Banco Central de Reservas tiene un papel
importantsimo para mantener el equilibrio as como para reactivar la economa. Para ello,
si los precios suben constantemente y aceleradamente en pocas de inflacin, pues cuando
los precios bajan, la produccin disminuye y la economa se estanca, el Banco debe emitir
billetes para incrementar el circulante en el volumen que sea necesario para reactivar la
economa. (Tantalen Odar ,2000)
ARTCULO 83.- EL SISTEMA MONETARIO
29

La ley determina el sistema monetario de la Repblica. La emisin de billetes y

monedas es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco Central
de Reserva del Per.
COMENTARIO:
Este articulo trata de nuestro sistema monetario que es suficientemente claro.
ARTCULO 84.- BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER
El Banco Central es persona jurdica de derecho pblico. Tiene autonoma dentro
del marco de su Ley Orgnica.
La finalidad del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones
son: regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas
internacionales a su cargo, y las dems funciones que seala su ley orgnica.
El Banco informa al pas, exacta y peridicamente, sobre el estado de las finanzas
nacionales, bajo responsabilidad de su Directorio.
El Banco est prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo la compra, en el
mercado secundario, de valores emitidos por el Tesoro Pblico, dentro del lmite que
seala su Ley Orgnica.
COMENTARIO:
Esta disposicin constitucional trata de la personera, funcin y facultad del Banco
Central de Reserva de regular la moneda nacional y el crdito del sistema financiero,
administrar las reservas internacionales y dems que precepta su ley orgnica. (Rubio,
1999)
ARTCULO 85.- OPERACIONES Y CONVENIOS DE CRDITO
El banco puede efectuar operaciones y celebrar convenios de crdito para cubrir
desequilibrios transitorios en la posicin de las reservas internacionales.
Requiere autorizacin por la ley cuando el monto de tales operaciones o convenios
supera el lmite sealado por el presupuesto del Sector Publico, con cargo de dar
cuenta al Congreso.
COMENTARIO:

30

El Banco Central de Reserva en el cumplimiento de sus funciones debe realizar

operaciones de endeudamiento para cubrir desequilibrios no estructurales; es decir
realizar operaciones que sirvan para cubrir desequilibrios transitorios en la posicin de
las reservas internacionales. (Rubio, 1999)
Adems la Ley de Presupuestos General de la Republica es la que determina los mrgenes
de endeudamiento del Banco Central. Cuando exceda de tales limites, requerir
autorizacin por ley, la que podr ser delegada en el Poder Ejecutivo porque no es
orgnica.
El Banco, cuando recurre a este tipo de endeudamiento, adems de necesitar la
autorizacin previa de la ley como se indic en el prrafo anterior, debe dar cuenta al
Congreso de las operaciones que realice. (Rubio, 1999)
ARTCULO 86.- DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL DE RESERVA
El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo
designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El congreso ratifica a este y elige a los tres
restantes, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros.
Todos los directores del Banco son nombrados por el periodo constitucional que
corresponde al Presidente de la Republica. No representan a entidad ni inters
particular algunos. El Congreso puede removerlos por falta grave. En caso de
remocin, los nuevos directores completan el correspondiente periodo constitucional.
COMENTARIO:
Este artculo determina la eleccin del Directorio del Banco, un aspecto fundamental
dentro de la concepcin macroeconmica que decida establecer el gobierno, y que le
compete como conductor de la economa y finanzas, adems de la poltica general;
asimismo no representan a alguna entidad o inters particular. Por otro lado, la parte
final del artculo indica que, si se elige nuevos directores por cualquier razn, solo
concluyen el periodo constitucional de los anteriores. De acuerdo a este artculo se hace
posible la reeleccin indefinida de directores; sin embargo, solo el Congreso puede
remover a los directores y en caso de falta grave. (Bernales & Otrola, 1999)
ARTCULO 87.- FOMENTO Y GARANTA DEL AHORRO

31

El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y los

lmites de las empresas que reciben ahorros del pblico, as como el modo y los
alcances de dicha garanta.
La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control de las empresas bancarias y
de seguros, de las dems que reciben depsitos del pblico y de aquellas otras que,
por realizar operaciones conexas o similares, determina la ley.
La ley establece la organizacin y la autonoma funcional de la Superintendencia de
Banca y Seguros y Administradoras privadas de Fondos de Pensiones.
El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones por el plazo correspondiente a su periodo
constitucional. El congreso lo ratifica. (*)
Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28484 (05.042005)
COMENTARIO:
Este artculo est contenido en dos artculos de la constitucin de 1979 (154 y 155).
En la que no es posible sacar deduccin algn sobre la forma en la que el estado fomente
el ahorro privado. El ahorro privado depende del buen ingreso del trabajador, las
obligaciones y lmites delas instituciones bancarias que captan ahorros del pblico, as
como el modo delos alcances de la respectiva garanta estn establecidos por la ley. Ley
General de Instituciones Bancarias, Financieras y de Seguros- Decreto Legislativo N 769
(Artculo 310). La Superintendencia de banca y seguros es la Institucin que ejerce el
control respectivo. Siendo designado por el poder Ejecutivo y ratificado por el Congreso.
(Rubio, 1999)

CAPTULO VI
DEL REGIMEN AGRARIO Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y
NATIVAS
En la actual Constitucin, se encuentran unidos el Captulo VII, Del Rgimen Agrario, y el
Captulo VIII, De la Comunidades Campesinas y Nativas, pertenecientes a la Constitucin
de 1979, sintetizados solamente en dos artculos, lo que supone una limitacin o supresin
de algunos artculos de la anterior Constitucin.
32

Todos los artculos del Rgimen Agrario de la Constitucin de 1979, se hallan contenidos
en el artculo 88 de la actual Constitucin, existiendo diferencias importantes como
mencionaremos a continuacin.
En el Artculo 88 de la Constitucin de 1993, sustenta que las tierras abandonadas segn
previsin legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta. Sin embargo,
en la Constitucin de 1979, afirma en el artculo 157 que las tierras abandonadas pasan al
dominio del Estado para su adjudicacin a campesinos sin tierras, por lo que creemos que
los principalmente afectados han sido obviamente los campesinos sin tierras por ser des
beneficiados con esta nueva poltica de gobierno. De la misma manera, la anterior
Constitucin contemplaba dentro de su contenido a la Reforma Agraria como instrumento
de transformacin de la estructura rural y de promocin integral del hombre del campo. La
Constitucin actual ha obviado estos artculos por motivos de que dicha ley ya no est
vigente. Inclusive la constitucin de 1979 por ser posterior a la mala experiencia zanjada
por la Reforma Agraria, plasm en su contenido la proscripcin del acaparamiento de
tierras en la comunidad; la realidad ha cambiado en la constitucin actual, puesto que no se
contempla dicho aspecto.
Los artculos referidos a las comunidades campesinas y nativas de la Constitucin de 1979
han sido sintetizados en el artculo 89 de nuestra Constitucin, manteniendo una semejanza
en su contenido literal y diferencias en su contenido esencial.
En la anterior Constitucin, el estado respetaba y protega las tradiciones de las
comunidades campesinas y nativas, as mismo deba propiciar la superacin cultural de sus
integrantes; en cambio, en la Constitucin de 1993 se obvia esta proteccin del estado,
quedando estas comunidades desprotegidas.
En la Constitucin de 1979, las tierras de las comunidades campesinas y nativas adems de
ser imprescriptibles (situacin prevista en la actual Constitucin) gozaban de
inembargabilidad e inalienabilidad. En este ltimo caso, las tierras podan ser enajenadas
solamente fundadas en el inters de la comunidad y solicitada por una mayora de los dos
tercios de los miembros calificados de sta. (Tantalen Odar ,2000)
ARTCULO 88.- RGIMEN AGRARIO
El estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de
propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma
asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las
peculiaridades de la zona.
33

Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su
adjudicacin en venta.
COMENTARIO
El presente artculo nos indica que el estado tiene el deber de apoyar el desarrollo agrario
ya sea estableciendo un rgimen jurdico que permita su expansin, diseando
mecanismos financieros que permitan dotar de capital de inversin y de trabajo en el
mbito agrario; sin embargo, la existencia del Banco Agrario, lejos de ayudar al Agro.
Produjo una situacin agravada. (Rubio, 1972)
Recientemente se aprob la reinstauracin de esta entidad financiera en favor del Agro,
pero hasta el momento no se decide a su implementacin Mientras tanto, nuestros
agricultores siguen siendo solo invitados dela escena nacional.
ARTCULO 89.- COMUNIDADES CAMPESINAS
Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas
jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal en el uso y la
libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y lo administrativo, dentro
del marco que ley establece. La propiedad de sus tierras en imprescriptible, salvo en
el caso de abandono previsto en el anterior. El Estado respeta la identidad cultural de
las Comunidades Campesinas y Nativas.
COMENTARIO:
Las comunidades campesinas son organizaciones de personas descendientes de los
habitantes del antiguo Per, que tienen particulares formas de vivir, en comn y mutua
ayuda.

CONCLUSIN
Concluimos resaltando la importancia del presente titulo.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Bernales, E. & Otrola, A. (1999). La constitucin de 1993- Anlisis comparado. 5 ed.
Lima: Ra Sr.
Christian Fernando, T. O. (2016). Anlisis e interpretacin del rgimen econmico de la
constitucin del estado. 6 ed. Lima: JUVER EIRL
Cueva, A. (2016). Constitucin poltica del Per comentada. 3 ed. Lima: Jurista
Bernales, E. (2005) Anlisis de la constitucin 1993. 5 ed. Lima:RAO S.R.L.
Ferreiro Lapatza, J. Curso de Derecho Financiero espaol Marcial Pons, Madrid, 1991, p.
323.
Rubio, M. (1999). Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.1 ed. Lima: Fondo editorial
de la Pontificia Universidad Catlica del Per
Chaname Orbe, R. (2005).Rgimen econmico en el Per. Recuperado
el15 de julio del 2016. Disponible en:
http://www.monografias.com/trabajos97/la-constitucion-economica-peru/la-constitucioneconomica-peru.shtml#ixzz4F6Y7wdcp
Rubio, M. (1972). Modificaciones al derecho de propiedad en la legislacin de Reforma
Agraria. Lima: Fondo editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per

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NDICE
Cartula

Dedicatoria

Rgimen Econmico

Captulo I: Principios Generales

Artculo 58.- Economa Social del Mercado
Artculo 59.- Libertad de Trabajo y Empresa
Artculo 60.- Pluralismo Econmico
Artculo 61.- Libre Competencia
Artculo 62.- Libertad de Contratacin
Artculo 63.- Inversin Nacional y Extranjera
Artculo 64.- Moneda Extranjera
Artculo 65.- Proteccin al Consumidor
Captulo II: Del Ambiente y Recursos Naturales
Artculo 66.- Recursos Naturales
Artculo 67.- Poltica Nacional del Ambiente
Artculo 68.- Conservacin Biolgica
Artculo 69.- Desarrollo de la Amazona
Captulo III: De la Propiedad
Artculo 70.- Inviolabilidad del Derecho de Propiedad
Artculo 71.- Propiedad de los Extranjeros
Artculo 72.- Restricciones por Seguridad Nacional
Artculo 73.- Bienes de Dominio y Uso Pblico
Captulo IV: Del Rgimen Tributario y Presupuestal
Artculo 74.- Principio de Legalidad
Artculo 75.- De la Deuda Pblica
Artculo 76.- Contrata y Licitacin Pblica
Artculo 77.- Presupuesto del Sector Pblico
Artculo 78.- Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio
Financiero
Artculo 79.- Restricciones

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Artculo 80.- Sustentacin del Presupuesto Pblico

Artculo 81.- La Cuenta General de la Repblica
Artculo 82.- La Contralora General de la Repblica
Captulo V: De la Moneda y la Banca
Artculo 83.- El Sistema Monetario
Artculo 84.- Banco Central de Reserva del Per
Artculo 85.- Operaciones y Convenios de Crdito
Artculo 86.- Directorio del Banco Central de Reserva
Artculo 87.- Fomento y Garanta del Ahorro
Captulo VI: Del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas
Artculo 88.- Rgimen Agrario
Artculo 89.- Comunidades Campesinas y Nativas
Conclusin
Referencias Bibliogrficas
ndice

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