Memoria de Análisis y Diagnóstico - PLAM 2035

DOCUMENTO DE TRABAJO.
AVANCE 2014
M
MEMORIA / TOMO I
AVANCE 2014
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
MEMORIA
PLAM 2035
TOMO I
MEMORIA
NDICE
VOLUMEN I
I. MEMORIA DE ANLISIS
Y DIAGNSTICO
1.
INTRODUCCIN............................................ 78
1.1. OBJETO, OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PLAM............................. 79

1.1.1 Objetivos........................................................................................... 80
a. Objetivos generales......................................................................... 80
b. Objetivos especficos....................................................................... 80
NDICE
1.1.2 Alcances del PLAM ......................................................................... 81
............................................................................................. 2
1.2. MARCO ESTRATGICO.................................................................. 81
CRDITOS ........................................................................................... 56
1.3. MARCO CONCEPTUAL, METODOLOGA Y CONTENIDOS DEL PLAM. 82
Autoridades.....................................................................................................56
Equipo Tcnico................................................................................................58
Equipo Administrativo.....................................................................................61
Instituciones colaboradoras...........................................................................62
1.3.1. Marco conceptual y ruta metodolgica........................................... 82

1.3.2. Contenidos del PLAM...................................................................... 86
1.3.3. El PLAM como proceso de concertacin metropolitana................ 87
2. MARCO DE PLANIFICACIN............................ 92
Instituciones participantes.............................................................................62
PREMBULO
Presentacin Institucional..............................................................................67
El Consejo Consultivo del PLAM....................................................................71
Agradecimiento...............................................................................................73
El PLAM: un instrumento para ordenar el futuro de la metrpoli de Lima Callao ........................................................................................................75
2.1. MARCO LEGAL DEL PLANEAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL

EN PER Y LA METRPOLI DE LIMA CALLAO.................................. 92
2.1.1. Antecedentes...................................................................................... 92
2.1.2. Marco normativo................................................................................ 93
a. La Constitucin Poltica del Per, 1993...................................... 93
b. Ley N 27658, Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, 2002..93
c. Acuerdo Nacional, 2002 .................................................................. 94
d. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, 2002........... 94
e. Ley Orgnica de Municipalidades, 1984.......................................... 95
MEMORIA
PLAM 2035
f.
Ley de Bases de la Descentralizacin, Nro 27783, 2002 ............... 95
g. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, 27867, 2002..................... 96

h. Reglamento del Proceso de Aprobacin del Plan Metropolitano

de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima,
de planes urbanos distritales y actualizacin de la zonificacin

de los usos del suelo de Lima Metropolitana, Ordenanza N 620

MML, 2004
97
3. LA METRPOLI DE LIMA - CALLAO EN EL

MARCO TERRITORIAL........................................... 120
3.1. LA MATRIZ BIOFSICA................................................................. 120
3.1.1. El clima ......................................................................................... 121
i.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,

DS N 004 2011 Vivienda............................................................ 98
3.1.2. La geologa y la geomorfologa..................................................... 122
j.
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.......................................... 98
3.1.4. La estructura ecolgica................................................................. 130
k. Resolucin Ministerial N125-2013-PCM que Aprueba el Plan de ..

Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica 2013-2016, 2013..................................................... 98
3.2. MARCO TERRITORIAL, ENCAJE Y EVOLUCIN .......................... 153
l. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico

Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, 2014 ........... 98
3.2.1. La formacin y evolucin de la metrpoli de Lima -Callao.......... 153
3.1.3. El suelo........................................................................................... 128

3.1.5. La hidrografa................................................................................. 145
3.2.2. La metrpoli de Lima - Callao en el mundo................................. 157

3.2.3. Rol de la metrpoli de Lima - Callao en Amrica del Sur y la
Regin del Pacfico.......................................................................165
2.2. Planes de Desarrollo Urbano precedentes: 1949-1992
3.2.4. La metrpoli de Lima - Callao en el sistema nacional

de ciudades.................................................................................... 171
2.2.1. mbito territorial............................................................................. 99

2.2.2. Horizonte temporal........................................................................ 102
2.2.3. Marco institucional legal de los marcos anteriores..................... 103
2.2.4. Metodologas.................................................................................. 103
2.3. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN VIGENTES....................... 105

2.3.1. Planes............................................................................................ 105
3.2.5. La metrpoli de Lima - Callao como Ciudad Regin................. 174

3.3. TENDENCIAS Y PROGNOSIS SOCIO-ECONMICAS PARA LA

METRPOLI LIMA - CALLAO............................................................. 175
2.3.2. Articulacin de planes................................................................... 110
3.3.1. En el contexto internacional.......................................................... 175
2.4. INSTRUMENTOS DE DESARROLLO, GESTIN Y EJECUCIN VIGENTES. 113
3.3.3. En el contexto interregional y local............................................... 176
2.5. MARCO ESTRATGICO DEL DESARROLLO URBANO EN LIMA

METROPOLITANA Y EL CALLAO ....................................................... 116
3.3.2. En el contexto nacional.................................................................. 175

3.3.4. Principales funciones de Lima-Callao en los contextos

internacional, nacional y local...................................................... 178
4. DIAGNSTICOS TEMTICOS........................ 180
MEMORIA
PLAM 2035
4.1. MEDIO AMBIENTE...................................................................... 180

4.1.1. Introduccin y objetivos................................................................. 180
a. reas verdes..................................................................................... 205

b. Indicadores....................................................................................... 206
4.1.2. El ciclo del Agua............................................................................. 180
4.1.6. Cambio climtico y riesgos.............................................................. 209
a. Indicadores de estado de la disponibildiad de fuentes de

abastecimiento de agua................................................................. 180
a. Mitigacin en el rea metropolitana................................................ 209
b. Indicadores de estado de la disponibildiad de agua potable........ 186

c. Indicadores de estado de saneamiento, tratamiento y reuso...... 186
d. Indicadores de Estado de los Ros (Calidad de las Aguas)........... 187
e. Indicadores de estado del mar y playas........................................ 190
4.1.3. La calidad del Aire............................................................................ 194
a. Indicadores de estado de la contaminacin del aire....................... 194
b. Indicadores de estado de la contaminacin del ruido..................... 197
4.1.4. Los residuos y balance de materiales............................................. 201
a. Indicadores de estado de la generacin de los residuos municipales........201
b. Indicadores de estado del manejo de los residuos slidos municipales....202
c. Indicadores de reaprovechamiento de los residuos slidos............ 203
d. Indicadores de generacin y manejo de residuos de actividades de
la consla construccin y demolicin.................................................... 203
e. Indicadores de generacin y manejo de los otros residuos del
mbito no municipal............................................................................. 203
f. Indicadores de estado de los pasivos ambientales........................... 204
4.1.5. La red de espacios libres y habitabilidad........................................ 205
b. Adaptacin de la provincia frente al cambio climtico.................... 211

4.1.7. Conclusiones.................................................................................... 215
a. La matriz biofsica y la estructura ecolgica................................... 215
b. Recursos hdricos............................................................................. 216
c. La contaminacin atmosfrica y acstica ....................................... 217
d. Los residuos slidos......................................................................... 218
e. Sobre el cambio climtico y sus efectos en la metrpoli................ 218
4.2. ASPECTOS SOCIALES................................................................. 220

4.2.2. Demografa.................................................................................... 220
a. El final de la transicin urbana..................................................... 224
b. Nueva estructura demogrfica..................................................... 226
c. Proyecciones poblacionales al 2035.............................................. 227
4.2.3. Acceso al servicio educativo.......................................................... 229
a. Cobertura de la poblacin por rangos de edad y acceso al sistema educativo
incial, bsico, superior y tpecinco........................................................ 230
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b. Anlisis de los centros de capacidad tcnicas (CITES y otros) y su

incidencia en el desarrollo de la poblacin......................................... 231
la tasa de natalidad y expulsin de poblacin hacia otras

zonas de la ciudad........................................................................260
4.2.4. Seguridad ciudadana..................................................................... 233
e. Cobertura educativa en la metrpoli de Lima-Callo .........................261
a. Organismos pblicos de seguridad ciudadana................................ 235
f. La Educacin tcnica como alternativa de acceso al

mercado laboral...................................................................................261
b. Percepcin de la poblacin sobre la seguridad............................ 235
g. Incremento de la percepcin de inseguridad ciudadana y

victimizacin de la poblacin con diferenciada incidencia espacial

y recursos preventivos...........................................................................261
c. Victimizacin. Delitos y faltas en la Metrpoli de Lima-Callao.... 238

d. Recursos humanos del Estado en seguridad ciudadana............. 244
e. Recursos preventivos de seguirdad ciudadana............................ 246
h. Disminucin de la pobreza con persistencia de las

desigualdades sociales..........................................................................262
4.2.5. Pobreza urbana.............................................................................. 247
i. La ocupacin urbana del territorio y su nivel de consolidacin tienen

una relacin directa al nivel de oportunidades y calidad de vida.......263
a. Incidencia de la pobreza ............................................................... 247

b. Evolucin de la pobreza................................................................. 249
c. Necesidades Bsicas insatisfechas.............................................. 251
d. Zonas de concentracin de precariedad....................................... 252

e. Indice de desarrollo humano......................................................... 256
f.
Desigualdad social......................................................................... 258
4.2.6. Conclusiones.................................................................................. 259

a. La metrpoli de Lima-Callao experimenta una reduccin en la tasa
de
......................................................................................................
crecimiento poblacional....................................................................... 259
b. Proyecciones poblacionales al 2035 ....................................................260
c. Predominancia de grupos de edades al 2035......................................260
d. Los distritos centrales pierden poblacin por reduccin de
MEMORIA
PLAM 2035
4.3. ECONOMA URBANA Y COMPETITIVIDAD................................... 264

4.3.2. Produccin agregada de la metrpoli de Lima-Callao................. 264
a. Producto Bruto Interno (PBI) de la metrpoli de Lima-Callao.... 264
b. PBI sectorial.................................................................................. 265
c. Valor Bruto de Produccin (VBP)................................................... 270
4.3.3. Empleo........................................................................................... 271
a. Empleo por reas intersidistritales............................................... 275
b. Productividad de la mano de obra................................................. 280
c. Centralidades basadas en el empleo............................................ 281
- Identifcacin de subcentros............................................................... 281
-Resultados.......................................................................................... 284
4.3.4. Competitividad metropolitana....................................................... 285
a. Competitividad regional (Lima Callao y otras ciudades del pas).....285
b. Comparacin con ciudades latinomaericanas.............................. 286
c. Lima en el contexto mundial......................................................... 288
d. Conectividad................................................................................... 288
4.3.5. Inversin pblica y privada ........................................................... 289
a. Inversin pblica............................................................................ 289
-
Evolucin del agregado (2001-2004)............................................. 291
Inversin pblica de las municipalidades .................................... 291
Inversion pbica en la provincia Constitucional del Callao.......... 292
b. Inversin privada............................................................................ 294
4.3.6. Mercados y centros de abastecimiento ........................................ 296

a. Comercializacin mayorista 2004-2014........................................ 296
-
Volumen comercializado............................................................... 296
Estacionlaidad de lso productos segn trimestre........................ 300
Procedencia por regiones.............................................................. 301
b. Otros centros de abastecimiento.................................................. 303

4.3.7. Mercado de suelo........................................................................... 305
a. Precio del suelo............................................................................. 305
b. Precio y oferta de locales comerciales......................................... 305
c. Precio y oferta de oficinas............................................................. 305
d. Valor del suelo urbano................................................................... 305
4.3.8. Aeropuerto Internacional Jorge Chvez ....................................... 309
a. Concesin....................................................................................... 309
b. Desempeo operativo.................................................................... 310
c. Evolucin del trfico (2001-2012).................................................. 313
d. Inversin......................................................................................... 315
e. Indicadores comerciales y financieros.......................................... 316
f.
Transferencias al sector pblico................................................... 317
g. Impacto ambiental......................................................................... 317

4.3.9. Puerto del Callao........................................................................... 318
a. Concesin....................................................................................... 319
b. Servicios prestados........................................................................ 319
c. Evolucin del trfico (2010-2012).................................................. 320
d. Desempeo operativo.................................................................... 322
MEMORIA
PLAM 2035
e. Evolucin de tarifas (2001-2012)................................................... 324
- Centralidades basadas en el empleo................................................ 338
f. Inversiones..................................................................................... 325
- Competitividad................................................................................... 339
g. Pagos al estado.............................................................................. 327
- Mercados y centros de abastecimeinto............................................. 339
4.3.10. Logstica de distribucin urbana de mercancias.......................... 328
- Mercado de suelo............................................................................... 340
a. Logstica de produccin................................................................. 328
- Aeropuerto internacional Jorge Chavez............................................ 340
Suelo para actividades industriales.............................................. 328
- Puerto del Callao............................................................................... 341
Parques industriales...................................................................... 329
- Logstica urbana................................................................................ 341
Medio ambiente............................................................................. 329
Innovacin tecnolgica.................................................................. 330
b. Logstica de mercados y abastecimiento...................................... 330

-
Red de mercados........................................................................... 330
Infraestructura vial y de transporte.............................................. 330
Otros equipamientos..................................................................... 331
c. Logstica empresarial.................................................................... 331

d. Infraestructura econmica............................................................ 332
e. Costos logsticos del transporte de mercancias........................... 332
4.3.11. Ciudad inteligente.......................................................................... 333
4.3.12. Conclusiones.................................................................................. 336
a. Produccin..................................................................................... 336
b. Empleo........................................................................................... 337
- Poblacin econmicamente activa.................................................... 337
- Empleo por reas interdistritales...................................................... 338
- Productividad basada en la mano de obra........................................ 338
4.4. PATRIMONIO EDIFICADO............................................................ 342

4.4.2. Clasificacin del patrimonio edificado de la metrpolis de Lima y ...
Callao ............................................................................................ 342
a. Cuestiones previas......................................................................... 342
b. Evolucin histrica de las polticas pro-patrimonio edificado..... 342
c. (Re)definiendo al patrimonio......................................................... 349
4.4.3. Sobre el objeto patrimonial........................................................... 352
a. Amplitud del conjunto patrimonial................................................ 352
b. La dispersin territorial................................................................. 360
c. Prdida de funcionalidad y uso..................................................... 364
d. Incompatibilidad entre zonificacin distrital vs. uso real de sitios
arqueolgicos........................................................................................ 368
4.4.4. Conclusiones.................................................................................. 369
a. Del legado patrimonial de la metrpoli de Lima-Callao.............. 369
MEMORIA
PLAM 2035
b. Del estado del legado patrimonial................................................ 371
b. Centros y concentraciones urbanas.............................................. 408
c. De las tendencias que definen el futuro del patrimonio de la

metrpoli de Lima-Callao.................................................................... 371
c. Por grados de diversificacin........................................................ 410
4.5. Gestin de Suelo.......................................................................................... 374

4.5.1. Introduccin y objetivos................................................................ 374
e. Por niveles de accesbilidad........................................................... 419

f.
Escala urbana de los centros y concentraciones urbanas........... 423
4.5.2. La normativa vigente..................................................................... 375
4.5.6. Identificacin de reas en funcin de la densidad poblacional... 425
a. Clasificacin del suelo metropolitano por condiciones

generales de uso............................................................................ 375
4.5.7. Identificacin de reas en funcin del valor del suelo................. 427
b. reas de tratamiento normativo................................................... 380
a. Centro Histrico/ Zona Monumental............................................. 431
c. Zonificacin.................................................................................... 383
d. Aplicacin de la normatividad y el uso de suelo actual................ 385
e. Utilidad de la normatividad vigente y recomendaciones.............. 387
4.5.3. Caractersticas fsico espaciales y socio econmicas de la
Metrpoli de Lima-Callao.......................................................................... 387
a. Usos residenciales......................................................................... 387
b. Usos comerciales........................................................................... 391
c. Usos industriales........................................................................... 394
d. Uso institucional y equipamiento.................................................. 397
e. Uso recracional: parques metropolitanos y zonales.................... 400
f.
Usos agrcolas............................................................................... 403
4.5.4. Identificacin de reas por tamao de lote................................... 408

4.5.5. Identificacin de reas de intensificacin del uso de suelo......... 406
a. Definiciones................................................................................... 408
d. Por concentracin de productividad.............................................. 413
4.5.8. Areas homogneas de la Metrpoli de Lima-Callao segn su uso...... 431

b. Uso mixto intensivo (residencial comercial)................................. 431
c. Uso predominantemente residencial............................................ 431
d. Uso residencial mixto de densidad baja........................................ 431
e. reas residenciales de alta precariedad y alto riesgo.................. 432
f. Ejes predominantemente comerciales......................................... 432
g.
Aglomeracin comercial y de servicios........................................ 432
h. Ejes industriales subsistentes...................................................... 432

i. Recreacional con presion industrial............................................. 432
j.
Balnearios dispersos.................................................................... 432
k. Recreacional campestre................................................................ 433

l. Residencial agrcola amenazada.................................................. 433
m. Usos multiples incipientes............................................................ 433
n. reas De Proteccin Con Presin Por Expansin Urbana........... 433
o. Usos Multiples Incipientes............................................................ 433
MEMORIA
PLAM 2035
p. Areas De Proteccin Con Presion Por Expansion Urbana........... 433

4.5.9. Tendencias de usos de suelo y potencialidades........................... 434
4.5.10. Conclusiones.................................................................................. 435
4.6.5. Modos de transporte en la historia de la Metrpoli

de Lima-Callao.............................................................................. 447
a. De la regulacin y gestin del suelo............................................. 435
a. Primera etapa: El sistema de tranvas.......................................... 447
b. De los procesos de crecimiento urano y usos de suelo................ 435
b. Segunda etapa: Los autobuses..................................................... 449
c. Concentraciones-centralidades.................................................... 436
c. Tercera etapa: Las empresas estatales........................................ 450
d. Del suelo residencial..................................................................... 438
d. Cuarta etapa: Los microbuses...................................................... 451
e. Del suelo comercial....................................................................... 438
e. Quinta etapa: La liberalizacin del transporte............................. 452
f.
f.
Del suelo industrial........................................................................ 438
g. Del suelo para equipamiento urbano............................................ 439

h. Del suelo agrcola.......................................................................... 439
4.6. MOVILIDAD................................................................................. 440

4.6.2. Marco institucional y normativo del transporte............................ 440
a. Finalidad........................................................................................ 440
b. Principales contenidos de la ordenananza 1769.......................... 440
4.6.3. Conceptos generales. Movilidad y transporte sostenible............. 441
a. La movilidad urbana...................................................................... 441
b. La movilidad sostenible................................................................. 442
c. Polticas pbicas............................................................................ 444
4.6.4. Red de transporte pblico............................................................. 445
Sexta etapa: El transporte masivo................................................ 452
4.6.6. El transporte pblico urbano........................................................ 453

a. Generalidades................................................................................ 453
b. La magnitud de los viajes metropolitanos.................................... 454
c. Tasa de viajes................................................................................. 454
d. Particin modal.............................................................................. 455
e. Orgenes y destinos....................................................................... 457
f.
Lneas de deseo............................................................................. 459
g. Generacin-atraccin de viajes..................................................... 459

h. Motivos de viaje.............................................................................. 459
i.
Reparticin modal......................................................................... 460
j.
Demanda de viaje en hora pico..................................................... 460
k. Tiempo de viaje.............................................................................. 461

l.
El tranpsrte interprovoncial.......................................................... 461
MEMORIA
PLAM 2035
m. El transporte de taxis.................................................................... 464
4.6.10. Conclusiones.................................................................................. 487
n. El tranpsorte de carga................................................................... 465
a. Aspectos generales....................................................................... 487
o. El transporte en vehculos menores............................................. 466
b. Movilidad sostenible...................................................................... 487
p. El transporte en bicicletas............................................................. 468
c. El tranposrte pblico..................................................................... 488
q. La circulacin peatonal................................................................. 473
d. De lneas a red............................................................................... 489
r.
e. La vialidad...................................................................................... 489
El tranposrte areo........................................................................ 474
4.6.7. La vialidad...................................................................................... 475
f.
a. Vialidad regional de la metrplo de Lima-Callao......................... 475

b. Vialidad metropolitana................................................................... 476
4.6.8. El trnsito....................................................................................... 478
a. Generalidades................................................................................ 478
b. El parque automotor, su proceso de crecimiento......................... 478
c. Tasa de motorizacin..................................................................... 479
d. Velocidades de circulacin............................................................ 480
e. Accidentalidad................................................................................ 481
f. Proyecciones.................................................................................. 483
4.6.9. La reforma del transporte............................................................. 485
a. Motivaciones de la reforma........................................................... 485
b. Superposicin de rutas.................................................................. 485
c. Consecuencias de inadecuado modelo empresarial.................... 485
d. Objetivos de la reforma del transporte......................................... 485
e. Esquema de la reforma................................................................. 485
f.
10
Sistema Integrado de Transporte SIT........................................... 486
Las mercancas.............................................................................. 490
g. La autoridad nica......................................................................... 491

VOLUMEN II
4.7. VIVIENDA.................................................................................... 492

4.7.1. Introduccin................................................................................... 492
4.7.2. Evolucin de la vivienda en la Metrpoli Lima-Callao.................. 492
a. Consolidacin urbana.................................................................... 492
b. Dficit de vivienda: cuantitativo y cualitativo................................ 495
c. La demanda y la oferta.................................................................. 500
d. Crecimiento de hogares vs oferta................................................. 502
e. Tamao de lote............................................................................... 503
f.
Tenencia de vivienda...................................................................... 506
g. Tipologa de vivienda en la Metrpoli Lima-Callao....................... 508

h. Virtudes y Problemas de las tipologas predominantes en la

Metrpoli de Lima - Callao ........................................................... 509
MEMORIA
PLAM 2035
i.
Anlisis de laderas y tejidos urbanos........................................... 512
b. Caracterizacin de los espacios con potencial de serlo............... 605
4.7.3. Programas de vivienda vigentes................................................... 529
c. El agua para riego en la metrpoli de Lima-Callao..................... 615
a. Programas del ministerio de vivienda, construccin y saneamiento..... 529
4.8.4. Conclusiones.................................................................................. 628
- Programas administrados por el Fondo MIVIVIENDA S.A......... 529

- El Ministerio de vivienda- LOF y ROF......................................... 541
- Conclusiones del capitulo.......................................................... 542
b. Programas de la municipalidad metropolitana de Lima.............. 542
-
Programa metropolitano de vivienda popular ............................. 542
Programa BarrioMo...................................................................... 545
4.7.4. Conclusiones.................................................................................. 551

a. Tendencias que caracterizan a la estructura actual de la ciudad en
cuanto a vivienda.................................................................................. 551
b. Problemas centrales en la gestin de la vivienda........................ 553
c. 10 consideraciones finales............................................................ 557
4.9. EQUIPAMIENTOS ....................................................................... 632

4.9.1. Introduccin y Objetivos................................................................. 632
4.9.2. Metodologa.................................................................................... 632
a. Elaboracin de brechas................................................................. 632
b. Anlisis territorial.......................................................................... 633
c. Formulacin de escenarios........................................................... 633
4.9.3. Diagnostico por Categora............................................................. 633
a. Educacin....................................................................................... 633
4.8. ESPACIOS ABIERTOS E INFRAESTRUCTURA ECOLGICA ......... 560
b. Salud.............................................................................................. 643
4.8.1. Introduccin................................................................................... 560
d. Cultura........................................................................................... 663
a. Conceptos base para el Plan De Espacios Abiertos e

Infraestructura Ecolgica (Peaie).................................................. 560
b. Marco normativo e institucional vinculado a los espacios abiertos e
infraestuctura ecolgica....................................................................... 561
4.8.2. La estructura ecoligca................................................................. 565
4.8.3. Los espacios abiertos pblicos y potenciales de serlo................. 567
a. Caracterizacin de los espacios pblicos..................................... 569
c. Recreacin y deporte..................................................................... 657

e. Econmico...................................................................................... 670
f. Adminstracin ............................................................................... 682
g. Seguridad ciudadana..................................................................... 692
4.9.4. Conclusiones ................................................................................. 701
a. El sistema de equipamientos en el proceso de formacin

de la metrpoli............................................................................... 701
11
MEMORIA
PLAM 2035
b. Sobre la ferta del sistema............................................................. 701
c. Sobre la infraestructra del sistema elctrico............................... 726
c. Sobre la calidad edilicia de los equipamientos............................. 703
d. Sobre la faja de servidumbre en lneas de trasmisin................. 726
d. El marco de gestin para el sistema de equipamientos.............. 704
e. Estado actual de la infraestrucrura.............................................. 731
e. Desafos para la ciudad de Lima................................................... 705
f.
Cobertura del servicio de energa elctrica.................................. 733
g. Planes y proyectos del servicio de energia elctrica.................... 733
4.10. SERVICIOS BSICOS................................................................. 706
4.10.4. Servicio de abastecimiento de gas natural................................... 735
4.10.1. Introduccin y Objetivos................................................................. 706
b. Sobre el sistema de servicio de abastecimiento de gas natural........736
a. Clasificacin de los servicios bsicos........................................... 707

4.10.2. Servicio de saneamiento............................................................... 708
c. Sobre la infraestructura del sistema de abastecimiento

de gas natural................................................................................ 736
a. Sobre el servicio de agua potable................................................. 708
d. Sobre las condiciones de distancia de la red de ditribucin........ 737
b. Sobre el sistema de abastecimiento de agua potable.................. 709
e. Sobre las reservas de reas para instalaciones y obras

de vas pblicas (reglamentos de distribucin de gas natural por
red de ductos D.S. 042-99-EM, uso de bienes pblicos y de
terceros)......................................................................................... 737
c. Sobre el control y sectoriazin del abastecimiento de

agua potable................................................................................... 710
d. De la infraestructura de agua potable segn el Regmaneto

Nacional de Construccin............................................................. 711
e. Estado actual de infraestructura de agua potable....................... 713
f.
12
a. Marco tcnico normativo............................................................... 735
Servicio de alcantarillado.............................................................. 718
f. Sobre las servidumbres (reglamentos de distribucin de gas natural

por red de ductos D.S. 042-99-EM, uso de bienes pblicos y de
terceros)................................................................................................ 738
g. Sobre el sistema de alcantarillado sanitario y pluvial.................. 719
g. Estado actual de la infraestructura del servicio de

abastecimiento de gas natural...................................................... 738
h. Sobre la infraestructura del sistema de alcantarillado sanitario..... 719
h. Cobertura del servicio de gas natural........................................... 741
i.
i.
Cobertura del servicio de alcantarillado....................................... 723
Planes y proyectos del servicio de gas natural............................. 742
4.10.3. Servicio de energa........................................................................ 725
4.10.5. Servicio de comunicaciones.......................................................... 742
a. Servicio de suministro de energa elctrica.................................. 725
a. Telecomunicaciones...................................................................... 742
b. Sobre el servicio de energa elctrica........................................... 726
b. Marco tcnico normativo............................................................... 743
MEMORIA
PLAM 2035
c. Normas generales de interconexin de redes de

servicios bsicos de telecomunicaciones..................................... 743
4.10.8. Conclusiones.................................................................................. 773
d. Sobre los servicios en telecomunicaciones.................................. 743
b. Servicio de energa........................................................................ 775
e. Sobre la infrestrcutra del sistema de telecomunicaciones.......... 744

f.
Sobre el uso de reas y bienes de dominio pblico...................... 746
g. Sobre las obligaciones de otros concesionarios de

servicios bsicos............................................................................ 746
h. Sobre la instalacin de infraestructura........................................ 746
i.
Estado actual de la infraestructura .............................................. 746
j.
Cobertura del servicio de telecomunicaciones............................. 748
k. Planes y proyectos del sistema de teleocmunicaciones.............. 749

4.10.6. Servicio de limpieza pblica.......................................................... 749
a. La gestin de residuos................................................................... 749
b. Marco tcnico normativo............................................................... 749
c. Estado actual de la infraestructura y cobertura........................... 752
4.10.7. Gestin........................................................................................... 761
a. Con respecto a la servidumbre y uso de los espacios pblicos por
las empresas concesionarias............................................................... 761
b. Servicios de saneamiento en el Per (agua potable

y alcantarillado)............................................................................ 762
c. Servicio de energa elctrica......................................................... 764
d. Servicio de gas natural ................................................................. 767
e. Servicio de telecomunicaciones.................................................... 769
f.
Servicio de limpieza pblica.......................................................... 771
a. Servicio de saneamiento............................................................... 773

c. Servicio de comunicaciones.......................................................... 776
d. Servicio de limpieza pblica.......................................................... 776
4.11. GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES....................................... 778

4.11.1. Introduccin .................................................................................. 778
4.11.2. Identificacin de peligros (Caracterizacin)................................. 779
a. Fenomenologa local Peligros de origen natural....................... 779
b. Peligros de origen antrpico......................................................... 789
4.11.3. Vulnerabilidad................................................................................ 790
a. Vulnerabilidad estructural o de la infraestructura....................... 791
b. Vulnerabilidad de la vivienda......................................................... 796
4.11.4. El riesgo de desastres en la metrpoli de Lima - Callao............. 800
a. Zonas crticas y tendencias presentes.......................................... 800
b. Recursos urbanos para frontar situaciones de emergencia o
desastre......................................................................................... 805
4.11.5. Marco Institucional ...................................................................... 807
a. Competencias de la Municplaidad Metroplitana de Lima en materia

de Gestin del riesgo de desastres............................................... 807
13
MEMORIA
PLAM 2035
b. Instrumentos para la gestin del riesgo de desastres................. 808
b. Actividades realizadas en el ao 2014.......................................... 834
c. Marco normativo y legal................................................................ 808
4.12.7. Carencia de regulacin del Rgimen de Capitalidad.................... 836
4.11.6. Conclusiones ................................................................................. 813
a. Sobre el Rgimen Especial de Capitalidad................................... 836
a. El riesgo de desastres en la metrpoli......................................... 813
4.12.8. Conclusiones.................................................................................. 837
b. Gestin del riesgos de desastres.................................................. 814
a. La conurbacin y sus implicancias............................................... 837
c. Planeamiento y gestin de riesgos............................................... 815
b. La arquitectura institucional actual.............................................. 839

c. Servicios y organizacin del territorio.......................................... 839
4.12. GOBERNABILIDAD METROPOLITANA....................................... 816

4.12.2. Marco normativo metropolitano: Lima - Callao........................... 816
4.12.3. La gobernabilidad y la gobernanza actual de la metrpolis Lima ....
Callao............................................................................................. 820
a. Lmites provinciales y distritales................................................... 822
b. Avance de la ltima gestin de gobierno de la provincia de Lima.... 823
c. Lima Callao. Relaciones distritales ........................................... 824
d. Planeamiento urbano.................................................................... 825
4.12.4. La organizacin interna y gestin de la Municipalidad Metropolitana
de Lima....................................................................................................... 827
4.12.5. Detrminacin presupuestal de la Municipalidad

Metropolitana de Lima................................................................... 829
a. Presupuesto institucional.............................................................. 829
4.12.6. Transferencia de funciones regionales......................................... 831
a. Actividades desarrolladas en el ao 2013.................................... 832
14
d. Gestin de gobierno, planeamiento y financiamiento.................. 840
MEMORIA
PLAM 2035
5. CARACTERIZACIN METROPOLITANA........842
c. Movilidad estructurante................................................................ 853

d. Nodos estructurantes.................................................................... 853
5.1. LOS GRANDES PROCESOS URBANOS DE LA METRPOLI DE

LIMA-CALLAO................................................................................... 842
5.1.1. La metrpoli se expande horizontalmente por agregacin contnua

de suelo.......................................................................................... 843
5.1.2. Desarrollo urbano desigual y excluyente, en desmedro de las

zonas perifricas de la metrpoli.................................................. 843
5.1.3. Nuevas centralidadades surgen y se consolidan en

contextos carentes de planificacin y gestin urbana.................. 844
5.1.4. Progresivo debilitamiento de las competencias y capacidades en

gestin urbana............................................................................... 844
5.1.5. La progresiva capitalizacin de la poblaci urbana genera

nuevas oportunidades de inversin y desarrollo.......................... 845
5.1.6. Los dficits urbansticos inciden en los ndices de competitivdad

urbana de la metrpoli.................................................................. 845
5.1.7. La disfunciones del metabolismo urbano de la metrpoli

comprometen su sostenibilidad futura......................................... 846
5.2. ESTRUCTURACIN METROPOLITANA........................................ 848

5.2.1. Antecedentes de la conformacin de la estructura
urbana............................................................................................ 848
5.2.2. Componentes................................................................................. 848
a. Matriz biofsica............................................................................... 849
b. reas de estructuracin urbana................................................... 849
15
MEMORIA
PLAM 2035
VOLUMEN III
II. MEMORIA DEL ORDENAMIENTO........ 855
1.3.1. Lineamiento 1: Gestin sostenible del agua y acceso universal

a los servicios de agua y saneamiento ......................................... 874
1. LINEAMIENTOS Y VISIN DE LA METRPOLI

LIMA - CALLAO.......................................................856
b. El 100% de los habitantes metropolitanos con acceso al agua

potables y al saneamiento............................................................. 874
1.1. VISIN, EJES ESTRATGICOS Y POLTICAS DE DESARROLLO DEL

PRDC - LIMA Y PDC CALLAO............................................................. 856
d. Saneamiento del 100% de las aguas residuales de la ciudad y

recuperacin de la calidad del agua d elos ros.......................... 875
1.2. LINEAMIENTOS DE PLANEAMIENTO URBANO.......................... 858

1.2.1. Ciudad justa e incluyente............................................................... 858
1.2.2. Ciudad patrimonial y creativa........................................................ 860
1.2.3. Ciudad sostenible, saludable y resiliente..................................... 862
1.2.4. Ciudadcompacta............................................................................ 864
1.2.5. Ciudad integrada............................................................................ 865
1.2.6. Ciudad policntrica........................................................................ 866
1.2.7. Ciudad regin................................................................................. 868
1.2.8. Ciudad Competitiva........................................................................ 870
1.2.9. Ciudad planificada y gobernable................................................... 872
1.3 LINEAMIENTOS AMBIENTALES................................................... 874
a. Plan de gestin sostenible del agua en la tres cuencas

reduce vulnerabilidad de las fuentes del sistema de
abastecimiento............................................................................... 874
c. Abastaecimiento seguro y uso ecoeficiente del agua en las nuevas .

reas de desarrollo urbano........................................................... 875
e. Reduccin de prdidas, uso eficiente del agua en la viviendas y

aprovechamiento del potancial de reuso...................................... 875
f. Creacin de agroparques y conservacin de valles agrcolas

como superficies de recarga del acufero..................................... 875
g. Regularizacin de los pozos de extraccin y mantenimiento de la

napa fretica.................................................................................. 875
h. Recuperacin de la calidad del agua costera............................... 876
1.3.2. Lineamiento 2: Una ciudad limpia y libre de residuos.................. 876
a. 100% de cobertura de recoleccin en todos los distritos............. 876
b.
Valorizacin
y
reciclaje
de
los
residuos
orgnicos

e inorgnicos.................................................................................. 876
c. Conversin de rellenos sanitarios en centros de reciclaje

y aprovechamiento de residuos, con produccin de energa........ 876
d. Restauracin de todos los pasivos ambientales........................... 877
e.
16
Gestin
de
los
residuos
en
todosos
el
ciclo
de
vida,
MEMORIA
PLAM 2035
involucrando a todos los actores del ciclo.................................... 877
1.3.3. Lineamiento 3: Un aire limpio y saludable.................................... 877

a. Reduccin de emisiones por el transporte pblico masivo......... 877
b. Fomento de la movilidad no motorizada....................................... 877
cambio climtico............................................................................ 881

a. Un desarrollo urbano con bajas emisiones de CO2...................... 881
b.

Un
desarrollo
urbano
que
se
adpata
a
los
efectos
cambio climtico............................................................................ 881
del
c. Promocin de nuevos parques industriales ecoeficientes y

diversificacin de los lugares de produccin en el territorio....... 878
1.3.4. Lineamiento 4: Una ciudad ms verde y habitable....................... 878
a. Conservacin y puesta en valor de la infraestructura ecolgica de la
metrpoli........................................................................................ 878
b. Creacin de un sistema de espacios abiertos.............................. 878
c. Aumento del verde urbano............................................................ 879
d. Mejora de la accesibilida, seguridad, inclusin social y

sostenibilidad de los espacios abiertos........................................ 879
e. Recuperacin y puesta en valor de la calle como estructuradora

del sistema de espacios abiertos.................................................. 879
1.3.5. Lineamiento 5. Una ciudad segura y resiliente............................ 880
a. Adaptacin a los riesgos mitigables y drstica reduccin

de los asentamientos en mbitos de riesgo no mitigable

hasta su reubicacin a medio plazo............................................. 880
b. Una ciudad preparada frente a los sismos................................... 880
c. Proteccin frente a las inundaciones en los mbitos fluviales de el .

Rmac, el Lurn y el Chilln........................................................... 880
d. Gestin del riesgo de origen antrpico......................................... 880
e. Mejora sustancial de la capacidad de reaccin........................... 881
1.3.6. Lineamiento 6: Una ciuad que hace frente al
17
MEMORIA
PLAM 2035
2. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO
URBANO Y TERRITORIAL.....................................882
RGIMEN DE SUELO.......................................................................... 892

3.1.1. PLAN MET (1990-2010).................................................................. 892
a. El suelo urbano.............................................................................. 892
2.1. PLANTEAMIENTOS DE LA PROPUESTA...................................... 882
b. El suelo urbanizable...................................................................... 892
2.2. ENCAJE TERRITORIAL DE LA PROPUESTA................................ 882
c. Suelo no urbanizable..................................................................... 893
2.3 DETERMINACIONES ESTRUCTURANTES DE LA PROPUESTA..... 885
3.1.2. Ordenanza N 228-MML................................................................ 894

a. rea urbana................................................................................... 894
b. rea de expansin urbana............................................................. 894
2.4. INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO URBANO Y

TERRITORIAL.............................................................................. 887
3.1.3. D.S. 004-2011-VIVIENDA............................................................... 895
2.4.1. Rgimen de suelo.......................................................................... 887
a. rea urbana................................................................................... 895
2.4.2. Sistema urbansticos..................................................................... 888

2.4.3. reas normativas........................................................................... 889
2.4.4. Redes urbansticas funcionales.................................................... 889
2.4.5 Programas urbansticos y proyectos estructurantes................... 890
2.4.6. Instrumentos de desarrollo........................................................... 890
2.4.7. Instrumentos de ejecucin y gestin............................................ 891
b. rea de expansin urbana............................................................. 895

c. rea rural....................................................................................... 895
d. rea de protecci........................................................................... 895
3.1.4. Criterios asociados del riesgo de desastres................................. 896
a. Peligro ssmico.............................................................................. 896
b. Peligro de inundacin.................................................................... 896
3.1.5. Criterios por Valor Ambiental........................................................ 898
a. reas naturales protegidas........................................................... 898
3. REGIMEN DE SUELO.........................................892
3.1. CRITERIOS PARA LA DEFINICIN DE LA PROPUESTA DE
18
b. Otras reas naturales protegidas.................................................. 899

c. Ecosistemas frgiles..................................................................... 899
3.1.6. Criterios por proteccin territorial................................................ 899
MEMORIA
PLAM 2035
3.1.7. Criterios derivados del anlisis de zonificacin vigente............... 899
c. Sistema portuario.......................................................................... 912

d. Sistema de accesos en pendientes............................................... 912
3.2. PROPUESTA ............................................................................... 902
4.1.4. Estrategias..................................................................................... 913
3.2.1. Definicin....................................................................................... 902
a. Estrategias territoriales................................................................ 923
3.2.2. Objetivos......................................................................................... 902
b. Estrategias sobre los sistemas de movilidad............................... 913
3.2.3. Clasificacion del suelo segn el rgimen del suelo del PLAM.... 902
4.1.5. Proyectos viales estructuradores del sistema vial....................... 916
a. Suelo Urbano................................................................................. 902
a. Expresas nacionales-regionales................................................... 916
b. Suelo Urbanizable.......................................................................... 903
b. Vas Expresas metropolitanas....................................................... 921
c. Suelo no Urbanizable..................................................................... 903

c. Anillos viales.................................................................................. 941
4. SISTEMAS URBANSTICOS ............................. 904
4.1.6. Proyectos de inversin privada...................................................... 950
4.1. SISTEMA DE MOVILIDAD............................................................ 904
d. Nuevos puentes de Lima............................................................... 946
4.1.1. Definicin e identificacin.............................................................. 904
4.2. SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS E INFRAESTRUCTURA

ECOLGICA........................................................................................ 952
a. Fundamentos y contexto actual.................................................... 904
4.1.2. Objetivos......................................................................................... 905
4.2.2. Objetivos......................................................................................... 952
a. Sobre el sistema vial...................................................................... 905
4.2.3. Clasificacin .................................................................................. 952
b. Sobre el sistema ferroviario.......................................................... 906
a. Playas............................................................................................. 954
c. Sobre el sistema portuario............................................................ 906
b. Red hidrolgica.............................................................................. 954
d. Sobre los accesos en pendiente.................................................... 906
c. reas verdes.................................................................................. 955
4.1.3. Clasificacin de los componentes del sistema de movilidad....... 906
d. reas verdes complementarias.................................................... 956
a. El sistema vial................................................................................ 907
e. Plazas............................................................................................. 956
b. Sistema ferroviario........................................................................ 911
f. Calles............................................................................................. 957
19
MEMORIA
PLAM 2035
4.2.4. Propuestas..................................................................................... 958
a. Objetivos, meta y proyectos del sistema..................................... 1028
a. Playas............................................................................................. 958
b. Gestin del suelo urbano............................................................. 1030
b. Red hidrolgica.............................................................................. 961
c. Priorizacin de la propuesta de equipamientos......................... 1032
c. reas verdes.................................................................................. 963
d. Instituciones y organizaciones involucradas.............................. 1034
d. reas verdes complementarias.................................................... 972
e. Recomendaciones....................................................................... 1034
e. Plazas............................................................................................. 973
f. Calles............................................................................................. 975
4.3. SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS................................................... 980
4.4. SISTEMA DE SERVICIOS BSICOS ........................................... 1036

4.4.1. Definicin e identificacin............................................................ 1036
4.4.2. Objetivos....................................................................................... 1036
4.3.2. Objetivos......................................................................................... 980
4.4.3. Clasificacin de los componentes del sistema........................... 1037
a. La visin y objetivos generales del sistema de equipamientos

segn el modelo de ciudad al 2035, para una metrpoli al

servicio de las personas................................................................ 980
a. Marco conceptual y normativo.................................................... 1028
b. Objetivos......................................................................................... 982
4.3.3. Clasificacin................................................................................... 983
a. Categora segn la escala urbana................................................. 983
b. Categora segn su funcionalidad................................................. 985
4.3.4. Propuestas..................................................................................... 988
a. Bases de iontervencin................................................................. 988
4.4.4. Propuestas................................................................................... 1041

a. Agua potable................................................................................ 1041
b. Alcantarillado............................................................................... 1044
c. Energa elctrica.......................................................................... 1048
d. Gas natural................................................................................... 1048
e. Telecomunicaciones.................................................................... 1049
f. Limpieza pblica.......................................................................... 1051
b. Bases sgn estndares urbansticos............................................ 993

c. Concentraciones existentes y propuestas de nuevos

equipamientos a escala metropolitana....................................... 1002
4.3.5. Instrumentos de Gestin............................................................. 1028
20
5. REAS NORMATIVAS....................................... 1054
MEMORIA
PLAM 2035
5.1. DEFINICIN.............................................................................. 1054

5.2. METODOLOGA DE IDENTIFICACIN........................................ 1056
5.2.1. Metodologa de identificacin de las reas de

Tratamiento Normativo............................................................... 1056
5.2.2. Metodologa de identificacin de reas de

Desarrollo Urbanizable................................................................ 1057
5.2.3 Metodologa de identificacin de las reas de Preservacin..... 1057
g. reas de transformacin selectiva. Clave ATN 4........................ 1061

h. reas de potenciacin productiva. Clave ATN 5A....................... 1061
i.
reas de potenciacin de usos mixtos. Clave ATN 5B................ 1061
j.

reas de compatibilidad urbano rural de intervencin

moderada. Clave ATN 6A............................................................. 1061
k. reas de compatibilidad urbano rural de intervencin intensa.

Clave ATN 6B................................................................................ 1062
l.
reas propuestas a desclasificar. Clave ATN 7........................... 1062
5.4.2 Objetivos y finalidades................................................................. 1062
5.3 CATEGORAS DE LAS REAS NORMATIVAS............................... 1058

5.3.1 Areas de Tratamiento Normativo (ATN)...................................... 1058
5.3.2. Areas de Desarrollo Ubanizable (ADU)....................................... 1058
5.3.3. Areas de Preservacin (APR)...................................................... 1058
5.4 READE TRATAMIENTO NORMATIVO........................................ 1059

5.4.1 Definicin e identificacin............................................................ 1059
a. rea de conservacin y regeneracin......................................... 1062

b. rea de consolidacin de intensidad 1........................................ 1062
c. rea de consolidacin de intensidad 2........................................ 1063
d. rea de consolidacin de intensidad 3........................................ 1063
e. reas de mejoramiento integral de borde.................................. 1063
f.
reas de mejoramiento integral central. ................................... 1063
g. reas de transformacin selectiva. ............................................ 1063

h. reas de potenciacin productiva............................................... 1064
a. rea de conservacin y regeneracin. Clave ATN 1................... 1059
i.
b. rea de consolidacin de intensidad 1. Clave ATN 2A................ 1059

rea de consolidacin de intensidad 2. Clave ATN 2 B.............. 1059
j. reas de compatibilidad urbano rural de intervencin

moderada. ................................................................................... 1064
d. rea de consolidacin de intensidad 3. Clave ATN 2 C............... 1060
k. reas de compatibilidad urbano rural de intervencin intensa..1064
e. reas de mejoramiento integral de borde. Clave ATN 3A.......... 1060
l.
c.
f.
reas de mejoramiento integral central. Clave ATN 3D............. 1060
reas de potenciacin de usos mixtos. ...................................... 1064
reas propuestas a desclasificar................................................. 1064
5.4.3 Regulacin................................................................................... 1065
21
MEMORIA
PLAM 2035
5.5 REAS DE DESARROLLO URBANIZABLE. CLAVE ADU.............. 1065

5.5.1. Lineamientos............................................................................... 1066
5.5.2. Regulacin................................................................................... 1066
a. Definicin..................................................................................... 1070
b. Metodologa para identificar centralidades existentes.............. 1070
6.1.2 Objetivos....................................................................................... 1071
a. Objetivo General........................................................................... 1071
5.6 REAS DE PRESERVACIN. CLAVE APR................................... 1066
6.1.3 Clasificacin................................................................................. 1072
a. Segn escala de influencia.......................................................... 1072
a. rea de preservacin por valor ambiental (APR1)...................... 1067
b. Segn el nivel de espelcializacin............................................... 1072
b. rea de preservacin por inters paisajstico (APR2)................ 1067
c. De los corredores de centralidades............................................ 1072
c. rea de preservacin con aptitud productiva (APR3)................. 1067
6.1.4 Jerarquizacin............................................................................. 1073
d. rea de preservacin por valor (APR4)|...................................... 1068
a. De las centralidades.................................................................... 1073
5.6.2. Objetivos y finalidades de las categoras.................................... 1068
b. De los corredores de centralidades............................................ 1073
a. rea de preservacin por valor ambiental.................................. 1068
6.1.5 Propuesta..................................................................................... 1073
b. rea de preservacin por inters paisajstico............................. 1068
a. Centralidades urbanas propuestas............................................. 1074
c. rea de preservacin con aptitud productiva.............................. 1068
b. Desarrollo de las centralidades.................................................. 1080
d. rea de preservacin por ocupacin rural.................................. 1068
c. Corredores de centralidades propuestos................................... 1086

6.1.6 Regulaciones............................................................................... 1095
5.6.3. Regulacin................................................................................... 1069
a. Respecto a las centralidades en general.................................... 1095

b. Respecto a las centralidades existentes..................................... 1095
6.1 RED URBANISTICA DE CENTRALIDADES.................................. 1070
6.1.1 Definicin e identificacin............................................................ 1070
22
c. Respecto a las centralidades especializadas............................. 1095

d. Respecto a las centralidades nuevas.......................................... 1096
e. Respecto a los corredores de centralidades.............................. 1096
6.2 RED DE PATRIMONIO Y PAISAJE............................................... 1098
MEMORIA
PLAM 2035
6.2.1. Definicin e Identificacin........................................................... 1098
sistema logstico de la metrpolis.............................................. 1115
a. Objetivos....................................................................................... 1098
6.3.3. La red de movilidad..................................................................... 1115
6.2.2. Clasificacin................................................................................. 1098
a. Red no motorizada....................................................................... 1116
a. Metodologa para la clasificacin de los componentes.............. 1098
b. Sistema Integrado de Transporte (SIT)....................................... 1125
b. Componentes............................................................................... 1104
c. Red del vehculo privado.............................................................. 1155
6.2.3. Propuestas para la red de patrimonio y paisaje......................... 1109
d. Red de transporte interprovincial............................................... 1156
6.2.4. Recomendacin para la gestin patrimonial.............................. 1110
e. Red de transporte de mercancas............................................... 1158
6.3 MOVILIDAD Y TRANSPORTE...................................................... 1112
6.3.4. Estrategias................................................................................... 1160

6.3.2. Objetivos....................................................................................... 1112
a. Objetivos de la red no motorizada............................................... 1112
b. Objetivos del sistema integrado de transporte: Cercanas,
Metro, BRT.................................................................................... 1113
c. Objetivos del sistema integrado de transporte: Colectivo mayor Buses............................................................................................ 1113
d. Objetivos del sistema integrado de transporte: Colectivo menor Taxis.............................................................................................. 1114
e. Objetivos del sistema integrado de transporte: Colectivo menor Mototaxis...................................................................................... 1114
f.
Objetivos de la red de vehculo privado....................................... 1114
g. Objetivos de la red de transporte interprovincial....................... 1115
a. Estrategias jurdicas y administrativas....................................... 1160

b. Estrategias para los modos de la red de movilidad - transporte.....1160
c. Estrategias para la movilidad de mercancas en general.......... 1161
d. Estrategias para la reduccin del uso del automvil................. 1161
6.3.5. Gestin del trfico........................................................................ 1162
a. Generalidades.............................................................................. 1163
b. Funcionamiento del sistema....................................................... 1163
c. Propuesta esquemtica para el caso Lima - Callao................... 1163
6.3.6. Gestin. Propuesta de creacin de una autoridad en transporte.........1165
a. Marco jurdico y administrativo................................................... 1165
b. Funciones y competencias en el espacio pblico...................... 1166
c. Proceso de creacin de autoridad nica..................................... 1166
d. Etapas del proceso de creacin de Autoridad nica................... 1167
h. Objetivos de la red de transportes de mercancas como parte del
23
MEMORIA
PLAM 2035
7. PROGRAMAS URBANSTICOS Y
PROYECTOS ESTRUCTURANTES...................... 1168
7.1. DEFINICIN E IDENTIFICACIN............................................... 1168
8.1. SISTEMA METROPOLITANO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA.......1189

8.1.1. Base Legal...................................................................................... 1190
8.1.2. Los instrumentos de planificacin................................................ 1191
a. Programas urbansticos.............................................................. 1168
a. 1er Nivel Jerrquico: Metropolitano de largo plazo................... 1193
b. Proyectos estructurantes............................................................ 1168
b. 2ndo Nivel Jerrquico: Metropolitano y Distrital de largo plazo......... 1193
7.2. CARTERA DEL PLAM................................................................ 1169
c. 3er Nivel Jerrquico: Metropolitano y Distrital de

mediano plazo.............................................................................. 1193
7.2.1. Objetivos de la cartera del PLAM................................................ 1169

7.2.2. Organizacin de la cartera del PLAM.......................................... 1169
a. 7 Programas Urbanistcos........................................................... 1170
d. 4to Nivel Jerrquico: Metropolitano, Institucional y Distrital

de mediano plazo......................................................................... 1193
b. Proyectos Estructurantes............................................................ 1173
e. 5to Nivel Jerrquico: Metropolitano, Institucional y Distrital

de corto plazo............................................................................... 1193
7.2.3. Metodologa.................................................................................. 1174
8.1.3. Funciones del Sistema Metropolitano de Planificacin estratgica.... 1194
a. Los programas y proyectos en relacin a las

polticasde desarrollo y objetivos estratgicos del PRDC.......... 1174
8.1.4. rganos del Sistema Metropolitano de Planificacin estratgica........1195
b. Matriz de priorizacin de los proyectos estructurantes del PLAM........1174
b. El Consejo Metropolitano............................................................ 1196
c. Proyectos priorizados para el 2035 ............................................ 1181
c. La Alcalda.................................................................................... 1196
d. Estructura metodolgica............................................................. 1182
d. La Gerencia de Planificacin de la MML..................................... 1196
7.2.4. Listado de programas urbansticos y proyectos estructurantes...........1185
e. Instituto Metropolitano de Planificacin..................................... 1196
a. Programas urbansticos.............................................................. 1185
f. Consejo Consultivo para la Planificacin del desarrollo

integral de Lima........................................................................... 1196
b. Proyectos estructurantes............................................................ 1187
a. Asamblea Metropolitana de Lima............................................... 1196
g. Las reas interdistritales............................................................ 1196
8. INSTRUMENTOS DE DESARROLLO.............. 1189
24
h. Las 42 Municipalidades Distritales............................................. 1196
MEMORIA
PLAM 2035
8.1.5. Las reas interdistritales............................................................. 1197
8.2. SISTEMA DE INFORMACIN METROPOLITANO........................ 1198

8.2.1. Definicin........................................................................................ 1199
8.2.2. Beneficios del Sistema................................................................... 1199
9.3. REURBANIZACIN.................................................................... 1208

9.4. REAJUSTE DE TERRENOS ....................................................... 1209
9.5. UNIDADES DE GESTIN DE INVERSIN URBANA ................... 1209
8.3. SISTEMA METROPOLITANO DE INVERSIONES......................... 1199
9.6. MOVILIDAD DE APORTES.......................................................... 1210
8.4. SISTEMA VIAL METROPOLITANO............................................. 1201
9.7. CONTRIBUCIN POR MEJORAS................................................ 1211
8.5. ZONIFICACIN DE LOS USOS DEL SUELO................................ 1201
9.8. TRANSFERENCIA DE DERECHOS EDIFICATORIOS................... 1212
8.6. PLANES DERIVADOS................................................................ 1201
9.9. RECUPERACIN DE RENTAS DIFERENCIALES GENERADAS POR

LA ACCIN URBANSTICA............................................................... 1212
8.6.1. Plan Director Urbanstico PDU...................................................... 1202

8.6.2. Plan Urbano Distrital PUD............................................................. 1203
8.6.3. Plan de Anexin de Suelo PAS....................................................... 1203
9.10. CONVENIOS URBANSTICOS................................................... 1213

9.11. CONSIDERACIONES FINALES................................................. 1213
8.6.4. Plan de Transformacin de usos................................................... 1204

8.6.5. Plan Especial Urbanstico.............................................................. 1206
8.7. ESTUDIOS DE DETALLE............................................................ 1207
9. INSTRUMENTOS DE EJECUCIN
Y GESTIN ............................................................ 1208
9.1. PLANEAMIENTO INTEGRAL..................................................... 1208
9.2. PROYECTOS DE HABILITACIN URBANA................................. 1208
10. PROPUESTA PARA MEJORAR LA GOBERNABILIDAD

METROPOLITANA................................................. 1216
10.1. LA GOBERNABILIDAD Y LA GOBERNANZA ACTUAL
DE LA METRPOLI LIMA-CALLAO.................................................. 1216
10.1.1.
Ley
orgnica
de
la
capitalidad
y
de
rgimen

de la metrpoli Lima-Callao.......................................................................1216
especial
a.
El rgimen Metropolitano aplicable a la Municipalidad de Lima,
como entidad asentada y gestora del territorio de la capital de la
25
MEMORIA
PLAM 2035
Repblica, incluye varios aspectos innovadores en temas

organizativos y competenciales................................................... 1218
10.2. LIMA, RELACIONES INTERDISTRITALES................................ 1219

10.2.1. Sistema Metropolitano de Planificacin Estratgica.................. 1219
TOMO II
VOLUMEN I
a. Relevancia y pertinencia de aprobar el SMPE............................ 1220

b. Puntos principales de la Ordenanza, que aprueba

el Sistema Metropolitano de Planificacin Estratgica.............. 1220
c. reas interdistritales (AID) (Artculos 31-33).............................. 1221
d. Implementacin del SMPE (Disposiciones Complementarias finales

y transitorias)............................................................................... 1221
10.3. ORGANIZACIN INTERNA Y GESTIN DE LA MUNICIPALIDAD

METROPOLITANA DE LIMA............................................................. 1222
10.3.1.
Modernizacin Institucional del Gobierno Metropolitano

de Lima........................................................................................ 1222
10.4. CONTINUACIN DEL PROCESO DE ORGANIZACIN DEL

TERRITORIO Y DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES..................... 1225
III. ANEXOS
1. BIBLIOGRAFIA ....................................................................................
2.
NDICE GRFICO..................................................................................
3.
ACRONIMOS Y SIGLAS
4. GLOSARIO
PROGRAMAS URBANSTICOS Y
PROYECTOS ESTRUCTURANTES

1. CARTERA DE PROGRAMAS URBANSTICOS Y

PROYECTOS ESTRUCTURANTES.......................... 5

1.1. PROGRAMA URBANSTICO DE MEJORA URBANA........................ 11
1.1.1. Compatibilidad urbana en Nieveria-Cajamarquilla....................................14

1.1.2. Mejora urbana en La Parada / San Cosme...................................................15
1.1.3. PUI Lomas ........................................................................................................44
1.1.4. PUI Lomas de Carabayllo ...............................................................................45
1.1.5. PUI Manuel Prado - Torreblanca....................................................................46
1.1.6. PUI Amador Merino..........................................................................................47
1.1.7. PUI Zapallal.......................................................................................................48
1.1.8. PUI Cercado de Puente Piedra.......................................................................49
1.1.9. PUI La Capitana.................................................................................................50
1.1.10. PUI Shangrila....................................................................................................51
26
MEMORIA
PLAM 2035
1.1.11. PUI Collique.......................................................................................................53
1.1.34. PUI Manchay....................................................................................................243
1.1.12. PUI Belande.....................................................................................................72
1.1.35. PUI Pamplona Alta.........................................................................................244
1.1.13. PUI La Libertad.................................................................................................73
1.1.36. PUI Jos Carlos Maritegui (VMT)................................................................245
1.1.14. PUI Tahuantinsuyo - Tpac Amaru.................................................................74
1.1.37. PUI cercado de VMT........................................................................................266
1.1.15. PUI Independencia - Ermitao - Unificada...................................................75
1.1.38. PUI Nueva Esperanza - Tablada de Lurn...................................................267
1.1.16. PUI Flor de Amancaes....................................................................................76
1.1.39. PUI Jos Glvez - Nuevo Milenio..................................................................269
1.1.17. PUI Las Flores de Lima....................................................................................77
1.1.40. PUI Poeta Jos Glvez ...................................................................................305
1.1.18. PUI San Hilarin - Canto Bello........................................................................78
1.1.41. PUI Oasis - Lomo de Corvina........................................................................306
1.1.19. PUI Huascar - Canto Grande...........................................................................79
1.1.42. PUI Morro Solar..............................................................................................307
1.1.20. PUI Jos Carlos Maritegui (SJL)...................................................................81

1.1.21. PUI Cruz de Motupe.......................................................................................105
1.1.22. PUI Jicamarca.................................................................................................106
1.1.23. PUI Mariscal Cceres ....................................................................................107
1.1.24. PUI Santa Rosa (SJL)......................................................................................146
1.1.25. PUI San Carlos - Las Flores..........................................................................147
1.1.26. PUI Campoy.................................................................................... 148
1.1.27. PUI El Agustino................................................................................................149
1.1.28. PUI Vitarte........................................................................................................172
1.1.29. PUI Valle Amauta............................................................................................173
1.1.30. PUI Santa Clara...............................................................................................211
1.1.31. PUI Horacio Zevallos - Gloria........................................................................212
1.1.32. PUI Pariachi.....................................................................................................213
1.1.33. PUI Huaycn....................................................................................................215
27
MEMORIA
PLAM 2035
1.2. PROGRAMA URBANSTICO DE TRANSFORMACIN DE USO...... 309
1.5. PROGRAMA URBANSTICO DE PATRIMONIO Y PAISAJE............ 551
1.2.1. Reconversin de usos y densificacin edificatoria en la Zona

Industrial Nicols Aylln................................................................................312
1.5.1. Conjunto Cultural Central Centro Histrico de Lima................... 555
1.2.2. Penales y zona industrial de San Juan de Lurigancho..............................314
Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio Urbano

del Jr. Amazonas............................................................................ 556
1.2.3. Reconversin de usos y densificacin edificatoria en el Eje

Av- Argentina-Meiggs....................................................................................316

del Jr. Ancash................................................................................. 558
1.3. PROGRAMA URBANSTICO DE ANEXIN AL SUELO................... 319

del Jr. Junn-Conde de Superunda................................................ 560
1.3.2. Nueva ciudad productiva en Lurn................................................. 347
Rediseo Vial, Renovacin y valoracin del espacio urbano

del Jr. Ica-Ucayali (Monserrate).................................................... 562
1.4. PROGRAMA URBANSTICO DE

CENTRALIDAD SIGNIFICATIVA.......................................................... 377

del Jirn Ica- Callao-Sancho de Rivera......................................... 564
1.4.1. Nueva Centralidad Lima Norte ..................................................... 381
Peatonalizacin y Recuperacin del Jr.Cuzco

(desde Abancay), Huallaga, Mirquesada, Ucayali, Capn........... 566

del Jr. Puno.................................................................................... 568
1.3.1. Nueva ciudad parque en Ancn - Santa Rosa............................... 323
1.4.2. Regeneracin urbana en el eje Estadio Nacional Gamarra ..... 435

1.4.3. Nueva centralidad empresarial Jockey Plaza/Olgun................... 494
1.4.4. Nueva centralidad Sur Atocongo / Va Expresa Sur...................... 497
1.4.5. Nueva Centralidad Nor-Este Canto Grande /

San Juan de Lurigancho................................................................ 534
1.4.6. Centralidad comercial Santa Anita............................................... 536
1.4.7. Puente Piedra................................................................................ 538
1.4.8. Villa el salvador.............................................................................. 540
1.4.9. Plan Director de microcentralidades barriales............................ 542
VOLUMEN II
28
- Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio Urbano

de la Av. Nicols de Pirola.................................................................. 570
de la Av. Emancipacin......................................................................... 572
de la Av. Paseo de la Repblica............................................................ 574
- Resideo vial, mejoramiento del cruce del ro, renovacin
y valoracin del Espacio Urbano del Jr. De la Unin-Trujillo.............. 576
-
MEMORIA
PLAM 2035
de la Av. Washington............................................................................. 578

- Resideo vial, mejoramiento del cruce del ro,
renovacin y valoracin del Espacio Urbano del Jr. CarabayaChiclayo-Alameda de los Descalzos.................................................... 580
-

Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio

Urbano de la Av. Tacna.................................................................. 582

de la Av. Abancay........................................................................... 584
Peatonalizacin y Recuperacin del Jr. Ayacucho, Andahuaylas,

Paruro, Huanta, Hunuco, Wari y Sebastin Lorente................... 586
Renovacin urbana plaza Bolvar.................................................. 588
- Mejoramiento y ampliacin de la continuidad fsica

del Centro Histrico de Lima y el Rmac entre el Puente de
Piedra y la Estacin de Desamparados............................................... 590
de la Av. Alfonso Ugarte....................................................................... 592
de la Av. Grau........................................................................................ 594
-

Rediseo vial, renovacin y valoracin del Espacio Urbano de la

Av. Locumba-tren elctrico y su conexin con la
Av. 9 de Octubre............................................................................. 596
Nueva Centralidad Comercial Cuartel Barbones:

Evaluacin de Impacto urbano y rediseo de espacios
pblicos en entorno....................................................................... 598
Manzanilla: Evaluacin urbana de reas colindantes en el CH

para generacin de emprendimientos comerciales.
Mejoramiento de conexin peatonal ............................................ 600
Malvinas: Evaluacin urbana de reas colindantes en el CH

para generacin de emprendimientos comerciales.
Mejoramiento de conexin peatonal............................................. 602
Monserrate: Renovacin Urbana para la generacin de

desarrollos inmobiliarios, espacio pblico y equipamientos.
Evento detonante: Juegos Panamericanos 2019.......................... 604
Barrios Altos: Renovacin urbana para la generacin de

desarrollos inmobiliarios, espacio pblico y equipamientos....... 606
- Rmac: Renovacin urbana y apertura de trama para la

generacin de desarrollos inmobiliarios, espacio pblico y

equipamientos, en las manzanas aledaas a la Av. Prolongacin
Tacna...................................................................................................... 608
-

Diseo integral del Ro Rmac como gran espacio ambiental

y de recreacin. Ubicacin de equipamiento metropolitano en
el marco de los juegos Panamericanos 2019............................... 610
Renovacin Urbana Estancos de la Sal......................................... 612
1.5.2. Conjunto Cultural Central Pueblo Libre Magdalena

-
Zona Monumental de Pueblo Libre .............................................. 615
1.5.3. Conjunto Cultural Central San Isidro - Miraflores

-
Zona Monumental de San Isidro................................................... 616
1.5.4. Conjunto Cultural Central Maranga

-
Complejo Arqueolgico Maranga ................................................. 617
Zona Arqueolgica Monumental Mateo Salado ........................... 619
1.5.5. Conjunto Cultural Perifrico Ancn

-
Zona Monumental de Ancn ......................................................... 673
29
MEMORIA
PLAM 2035
Zona Arqueolgica Necrpolis de Ancn ..................................... 674
1.5.6. Conjunto Cultural Perifrico Chuquitanta

-
Zona Arqueolgica Pampa de los Perros ..................................... 675
1.5.7. Conjunto Cultural Perifrico Garagay

-
Zona Arqueolgica Garagay........................................................... 676
1.5.8. Conjunto Cultural Perifrico Callao - La Punta

-
Zona Monumental del Callao ....................................................... 677
Zona Monumental de La Punta..................................................... 678
1.5.9. Conjunto Cultural Perifrico Barranco Chorrillos Surco

-
Zona Monumental de Barranco .................................................... 679
Zona Monumental de Surco .......................................................... 680
Zona Monumental de Chorrillos ................................................... 681
1.5.10. Conjunto Cultural Perifrico Pachacamac

-
Zona Arqueolgica Monumental Pachacamac............................. 682
1.5.11. Conjunto Cultural Perifrico Cajamarquilla

-
Zona Arqueolgica Cajamarquilla ................................................ 683
1.5.12. Conjunto Cultural Perifrico San Juan de Pariachi............................

-
Zona Arqueolgica Monumental San Juan de Pariachi................ 684
1.5.13. Corredor Cultural Valle Rimac

-
Zona Monumental del Rmac........................................................ 685
Zona Monumental de Lurigancho - Chosica................................. 686
1.5.14. Recinto Arqueolgico Santa Catalina............................................ 687

1.5.15. Recinto Arqueolgico La Florida................................................... 688
30
1.5.16. Recinto Arqueolgico Fortaleza de Campoy................................. 689

1.5.17. Recinto Arqueolgico Mangomarca.............................................. 690
1.6.PROGRAMA URBANSTICO DE EJES ESTRTEGICOS DE LA RED DE

MOVILIDAD - TRANSPORTE ............................................................. 691
1.6.1. Transformacin de usos y densificacin edificatoria en

el Eje Metro 1 ................................................................................ 695
1.6.2. Transformacin de usos y densificacin edificatoria

en el Eje metro 2............................................................................ 699
1.6.3. Transformacin de usos en la Va Aeropuerto-Faucett................ 727

el Corredor Complementario 1 Panamericana Norte
Evitamiento-Panamericana Sur.................................................... 731

el Corredor Complementario 2 Javier Prado-La Marina-Faucett....... 735

en el Corredor Complementario 3 Arequipa-Garcilazo-Tacna.... 739

en el Corredor Complementario 4 Brasil-San Juan de Lurigancho............743

en el Corredor Complementario 5 Carretera Central.................. 769
1.7. PROGRAMA URBANSTICO DE ACTUACIONES ESPECIALES...... 773

1.7.1. Plan Especial de los Juegos Panamericanos............................... 777
1.7.2. Plan Especial del Puerto y Aeropuerto......................................... 841
1.8. PROYECTOS ESTRUCTURANTES DEL SISTEMA DE MOVILIDAD.... 865
MEMORIA
PLAM 2035
1.8.1. Sistema Viario
Vas Metropolitanas
-Vas Nacionales Regionales
Va Parque Rmac........................................................................ 880
Va Periurbana............................................................................. 870
Perifrico Vial Norte.................................................................... 886
Vas Nuevas de Lima................................................................... 874
Va Expresa Javier Prado............................................................ 890
Carretera Canta Callao............................................................... 877
Perifrico Vial Sur....................................................................... 894

Prolongacin Sur Va Expresa.................................................... 898
Prolongacin Norte Va Expresa................................................. 902
Va Expresa Faucett..................................................................... 907
Conexin Panamericana Sur-Costa Verde-Tnel Huaylas........ 912
Va Expresa Nstor Gambetta..................................................... 926
Va Expresa Santa Rosa.............................................................. 921
Av. Pachactec............................................................................ 926
-
Anillos viales de desconcentracin............................................... 932
Nuevos puentes de Lima............................................................... 952
1.8.2. Red de Movilidad-transporte

-
Red de metros................................................................................ 956
Red de trenes................................................................................. 962
Red de transporte de mercancas................................................. 966
Red de tranvas.............................................................................. 968
Red de transporte interprovincial................................................. 973
Red de buses.................................................................................. 976
Red de ciclovas............................................................................. 988
31
MEMORIA
PLAM 2035
VOLUMEN III
1.9. PROYECTOS ESTRUCTURANTES DEL SISTEMA DE ESPACIOS

ABIERTOS E INFRAESTUCTURA ECOLGICA.................................... 999
1.9.1. Plan director del ro Rmac......................................................... 1003
1.9.2. Plan director Valle de Lurn Pachacamac................................... 1015
1.9.3. Parque Lineal ro Huaycoloro...................................................... 1048
1.9.4. Parque Lineal canal Surco.......................................................... 1050
1.9.5. Parque penal San Jorge.............................................................. 1052
1.9.6. Parque agrcola Carabayllo......................................................... 1054
1.9.7. Parque distrital El Montn........................................................... 1056
1.9.8. Parque humedal de Ventanilla.................................................... 1058
1.9.9. Espacio pblico - Equipamientos (Av. Universitaria / PUCP +
UNMSM)....................................................................................... 1060
1.9.10. Espacios pblicos Centralidad Lima Norte................................ 1062
1.9.11. Espacio pblico - Movilidad (Estacin Independencia)............... 1064
1.9.12. Espacio pblico - Equipamientos (Cementerio popular de VMT)...1066
1.9.13. La calle en pendiente como espacio pblico.............................. 1068
1.9.14. Espacio pblico en pueblo joven (Losas deportivas - plaza PUI VMT)...1070
1.9.15. Espacios pblicos litoral norte (altura de la industria portuaria)...........1072
1.9.16. Espacios pblicos Plan Ancn..................................................... 1074
1.9.17. Malecones Miramar Playa Chica.............................................. 1077
1.9.18. Parque Ribereo Ecolgico Chaclacayo...................................... 1093
1.9.19. Parque Ribereo en el ro Lurn.................................................. 1101
32
1.9.20. Parque Ecolgico Chuquitanta.................................................... 1115

1.9.21. Parque Ecolgico Piedras Gordas............................................... 1123
1.9.22. Parque Cultural Cajamarquilla................................................... 1135
1.9.31. Parque Cultural Pachacamac..................................................... 1145
1.9.32. Parque Loma Villa Alto El Paraiso.............................................. 1155
1.9.33. Parque paleontolgico Huscar.................................................. 1169
1.9.34. Borde urbano Huaycn Verde...................................................... 1183
1.9.35. Red de espacios verdes Villa el Salvador.................................... 1193
1.9.36. Corredor Verde Av. Universitaria................................................. 1227
1.10. PROYECTOS ESTRUCTURANTES DEL SISTEMA DE

EQUIPAMIENTOS............................................................................. 1271
1.11. PROYECTOS ESTRUCTURANTES DEL SISTEMA DE SERVICIOS
BSICOS ....................................................................................... 1275
1.11.1. Servicios de agua potable
-

Nuevas reas de almacenamiento de agua en

espacios pblicos......................................................................... 1278
1.11.2. Servicios de alcantarillado

- Ampliacin del tratamiento y reso del efluente de la chira y
Taboada........................................................................................ 1279
-
Plan de riego para el rea verde pblica.................................... 1283
MEMORIA
PLAM 2035
1.11.4. Servicios de limpieza (manejo de residuos slidos)

-
3 nuevas plantas de tratamiento y reciclaje............................... 1286
Desarrollo de centros de acopio para el reciclaje...................... 1290
Nuevo relleno sanitario en la zona norte y sur de Lima............. 1294
TOMO III
NORMATIVA
TTULO PRELIMINAR. LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAM
9
Art. 1. Lineamientos del PLAM...................................................................9
Art. 2. Objetivos estratgicos del PLAM......................................................9
TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES DEL PLAM............................ 10

CAPTULO 1.DEL MBITO, APLICACIN Y VIGENCIA DEL PLAM
10
Art. 3. mbito territorial del PLAM...........................................................10

Art. 4. Marco jurdico y legal del PLAM.....................................................10
Art. 5. Niveles de determinacin normativa del PLAM............................10
Art. 6. Documentacin del PLAM..............................................................10
Art. 7. mbito temporal del PLAM............................................................11
Art. 8. Circunstancias justificativas para la revisin del PLAM................11
Art. 9. Circunstancias justificativas para la modificacin puntual del PLAM
11
Art. 10. Interpretacin de la normativa.......................................................11

Art. 11. Observancia de la obligatoriedad del PLAM..................................12
CAPTULO 2. DE LA VIGILANCIA DEL PLAM ....................................... 12

Art. 12. Vigilancia del PLAM........................................................................12
33
MEMORIA
PLAM 2035
Art. 13. Control y fiscalizacin.....................................................................12
Subcaptulo 3.Plan de Anexin de Suelo (PAS)......................................24
Art. 14. Claves de identificacin..................................................................12
Art. 30. Definicin y finalidades...................................................................24
CAPTULO 3. PROGRAMAS URBANSTICOS Y PROYECTOS

ESTRUCTURANTES............................................................................. 16
Art. 15. Programas urbansticos y proyectos estructurantes....................16
CAPTULO 4. DEL DESARROLLO DEL PLAN METROPOLITANO........... 16

Art. 16. Disposiciones generales.................................................................16
Art. 17. Competencia y tramitacin.............................................................16
Art. 18. Respeto al PLAM............................................................................17
Art. 19. Instrumentos de desarrollo PLAM.................................................17
Art. 20. De los planes derivados..................................................................17
Art. 21. Documentacin de los planes derivados del PLAM.......................18
Art. 22. De los estudios de detalle..............................................................21
Subcaptulo 1.Plan Director Urbanstico (PDU).....................................22
Art. 23. Definicin, objetivo y finalidades....................................................22
Art. 24. Contenido de los PDU.....................................................................22
34
Art. 31. Contenido de los PAS......................................................................24

Art. 32. Competencias de formulacin y aprobacin..................................25
Art. 33. Precisiones sobre la regulacin.....................................................25
Subcaptulo 4.Plan de Transformacin de Usos (PTU)..........................27
Art. 34. Definicin, objetivo y finalidades....................................................27
Art. 35. Contenido de los PTU.....................................................................27
Subcaptulo 5 Plan Especial Urbanstico PEU...........................................28
Art. 38. Definicin, objetivos y finalidades..................................................28
Art. 39. Contenido de los PEU.....................................................................28
CAPTULO 5. INSTRUMENTOS DE GESTIN Y EJECUCIN DEL PLAM 29
Subcaptulo 2. Plan Urbano Distrital (PUD)...........................................23
Art. 43. Sistema de Inversiones Metropolitanas.........................................30
Art. 26. Definicin, objetivos y finalidades..................................................23
Art. 44. Sistema Vial Metropolitano de Lima..............................................30
Art. 27. Contenido de los PUD.....................................................................23
Art. 45. Zonificacin de los usos del suelo..................................................30
Art. 46. Planeamiento integral....................................................................31
Art. 47. Proyectos de habilitacin urbana...................................................31
MEMORIA
PLAM 2035
Art. 48. Reurbanizacin...............................................................................32
Art. 63. De la titularidad y afectacin del suelo..........................................38
Art. 49. Reajuste de terrenos......................................................................32
Art. 64. Valorizacin de terrenos destinados a sistemas urbansticos......38
Art. 50. Unidades de Gestin de Inversin Urbana (UGIU).........................32

Art. 51. Rgimen de aportes........................................................................33
Art. 52. Contribucin por mejoras...............................................................33
Art. 53. Transferencia de derechos edificatorios........................................33
Art. 54. Recuperacin de rentas diferenciales generadas por la accin
urbanstica..................................................................................................33
Art. 55. Convenios Urbansticos..................................................................34
Ttulo II. Rgimen del suelo 34

Art. 66. Espacios de proteccin del sistema de movilidad.........................39
Subcaptulo 1.Sistema vial....................................................................39
Art. 67. Regulaciones generales.................................................................39
Art. 68. Clasificacin e identificacin..........................................................39
Subcaptulo 2.Sistema ferroviario.........................................................40
Art. 56. Clasificacin del suelo....................................................................34

Art. 57. Suelo urbano (SUR)........................................................................34
Art. 58. Suelo urbanizable (SUB).................................................................35
Art. 59. Suelo no urbanizable (SNU)...........................................................36
Ttulo III.Sistemas urbansticos
CAPTULO 2.SISTEMA DE MOVILIDAD................................................. 39
37
CAPTULO 1.DISPOSICIONES GENERALES 37

Subcaptulo 3.Sistema portuario...........................................................41
Art. 73. Regulacin del puerto areo..........................................................42
Art. 74. Regulacin del puerto martimo....................................................42
Art. 75. Regulacin de los terrapuertos......................................................43
Art. 76. Regulacin de las plataformas de apoyo logstico........................43
Subcaptulo 4. Sistema de Acceso en Pendiente...................................43
Art. 60. Destino del suelo en el ordenamiento urbanstico del PLAM.......37
Art. 61. Jerarquizacin de los sistemas urbansticos.................................37
Art. 62. De la obtencin de los suelos destinados a sistemas urbansticos...38
Art. 79. Regulacin de los telefricos.........................................................44
35
MEMORIA
PLAM 2035
Art. 80. Regulacin de las escaleras...........................................................44
Art. 97. Regulacin de los Parques Zonales...............................................51
Art. 81. Regulacin de los funiculares........................................................44
Art. 98. Regulacin de los Parques Distritales...........................................52
CAPTULO 3..... SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS E INFRAESTRUCTURA

ECOLGICA................................................................................................. 44
36
Art. 99. Regulacin de los Parques Lomas.................................................53

Art. 100. Regulacin de los Parques Humedales.......................................54
Subcaptulo 1. Disposiciones generales................................................44
Art. 101. Regulacin de los Parques Ribereos.........................................55
Art. 102. Regulacin de los Parques Agrcolas..........................................55
Subcaptulo 2. Playas............................................................................45
Art. 103. Regulacin de los Parques Mirador............................................56
Art. 83. Definicin e identificacin...............................................................45
Art. 104. Regulacin de los Parques Culturales........................................57
Art. 84. Clasificacin de las playas..............................................................45
Art. 105. Regulacin de los Parques Zoolgicos y Parques Botnicos.....58
Art. 85. Regulacin de las playas balneario...............................................46
Art. 106. Regulacin de los Parques Cementerios....................................58
Art. 86. Regulacin de las playas parque....................................................46
Subcaptulo 5. reas verdes complementarias.....................................58
Art. 87. Regulacin de las playas muelle....................................................47
Art. 107. Definicin e identificacin............................................................58
Subcaptulo 3.Red hidrolgica...............................................................47
Art. 108. Clasificacin de las reas verdes complementarias...................58
Art. 109. Regulacin de las reas verdes complementarias.....................59
Art. 89. Clasificacin de la red hidrolgica.................................................47
Art. 110. Regulacin de los bosques urbanos............................................59
Art. 90. Regulacin de los ros....................................................................48
Art. 111. Regulacin de los huertos urbanos.............................................59
Art. 91. Regulacin de los canales..............................................................48
Art. 112. Regulacin de los viveros forestales y ornamentales.................59
Art. 92. Regulacin de las quebradas activas.............................................48
Subcaptulo 6. Plazas............................................................................59
Subcaptulo 4. reas verdes..................................................................48
Art. 114. Clasificacin de las Plazas...........................................................60
Art. 94. Clasificacin de las reas verdes...................................................48
Art. 115. Regulacin del sistema de plazas...............................................60
Art. 95. Regulacin de los parques creados por el gobierno de la Nacin.49
Subcaptulo 7. Calles.............................................................................61
Art. 96. Regulacin de los Parques Metropolitanos...................................50
MEMORIA
PLAM 2035
Art. 117. Clasificacin de las calles............................................................62
Art. 133. De la colaboracin y concertacin interinstitucional..................70
Art. 118. Regulacin de las calles..............................................................62
Art. 134. Del el traslado o modificacin de las instalaciones....................70
Art. 119. Regulacin de los corredores verdes..........................................63
Art. 135. De la canalizacin y sotierro de los servicios bsicos................71
CAPTULO 4. SISTEMA DE EQUIPAMIENTO......................................... 65

Art. 120. Definicin......................................................................................65
Art. 121. Disposiciones generales..............................................................65
Art. 122. Clasificacin e identificacin.......................................................66
Art. 123. Destino de los equipamientos existentes....................................67
Art. 124. Determinacin del emplazamiento de equipamientos propuestos..............67
Art. 125. Preferencia de titularidad pblica de equipamiento...................67
Art. 126. Condiciones de edificacin...........................................................68
CAPTULO 5. SISTEMA DE SERVICIOS BSICOS................................. 68

Subcaptulo 1. Disposiciones generales................................................68
Art. 127. Definicin......................................................................................68
Art. 128. De la reserva y servidumbre para la prestacin de servicios
bsicos.........................................................................................................69
Art. 129..De los criterios esenciales para el ordenamiento de los servicios
bsicos.........................................................................................................69
Subcaptulo 2. Sistema de agua potable................................................71

Art. 136. Definicin......................................................................................71
Art. 138. Regulacin sobre el sistema de agua potable............................71
Subcaptulo 3. Sistema de alcantarillado..............................................71
Art. 139. Definicin......................................................................................72
Art. 141. Regulacin sobre el sistema de alcantarillado...........................72
Subcaptulo 4. Sistema de energa elctrica.........................................72
Art. 142. Definicin......................................................................................72
Art. 144. Regulacin sobre el sistema de energa elctrica......................72
Subcaptulo 5. Sistema de gas natural..................................................73
Art. 145. Definicin......................................................................................73
Art. 130. De los criterios para la ubicacin de servicios bsicos..............69
Art. 147. Regulacin sobre el sistema de gas natural...............................73
Art. 131. De los criterios ambientales y de seguridad para

la ubicacin de servicios.............................................................................70
Art. 148. Definicin......................................................................................74
Art. 132.De las especificaciones tcnicas para la prestacin de los

servicios bsicos.........................................................................................70
Subcaptulo 6. Sistema de telecomunicaciones.....................................74

Art. 150. Regulacin sobre el sistema de telecomunicaciones.................74
37
MEMORIA
PLAM 2035
Subcaptulo 7. Sistema de limpieza pblica..........................................74
Art. 164. Objetivos y finalidades de la ATN2a.............................................81
Art. 151. Definicin......................................................................................74
Art. 165. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN2a.............81
Subcaptulo 3. rea de Consolidacin Intensidad 2 (ATN2b).................84
Art. 153. Regulacin sobre el sistema de limpieza pblica.......................75
Ttulo IV. reas Normativas
75
Art. 167. Objetivos y finalidades de la ATN2b.............................................84

Art. 168. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN2b.............85
Subcaptulo 4. rea de Consolidacin Intensidad 3 (ATN2c)..................89
CAPTULO 1. DISPOSICIONES GENERALES 75

Art. 154. reas normativas.........................................................................75
Art. 155. reas de Tratamiento Normativo (ATN).......................................75
Art. 156. reas de Desarrollo Urbanizable (ADU)......................................76
Art. 157. reas de Preservacin (APR).......................................................76
Art. 158. De las reglas para la precisin de los lmites de las reas........76
CAPTULO 2. REGULACIN DE LAS REAS DE TRATAMIENTO

NORMATIVO (ATN)............................................................................... 77
Art. 159. Disposiciones generales de las reas de tratamiento normativo (ATN)........77
Subcaptulo 1. rea de Conservacin y Regeneracin (ATN1)...................77
Art. 161. Objetivos y finalidades de la ATN1...............................................78
Art. 162. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN1...............78
Subcaptulo 2. rea de Consolidacin Intensidad 1 (ATN2a).................81
38

Art. 170. Objetivos y finalidades de la ATN2c.............................................89
Art. 171. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN2c.............89
Subcaptulo 5. rea de Mejoramiento Integral de Borde (ATN3a).........92
Art. 173. Objetivos y finalidades de la ATN3a.............................................93
Art. 174. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN3a.............93
Subcaptulo 6. rea de Mejoramiento Integral Central (ATN3b)...........96
Art. 176. Objetivos y finalidades de la ATN3b.............................................96
Art. 177. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN3b.............96
Subcaptulo 7. rea de Transformacin Selectiva de Usos (ATN4)........99
Art. 179. Objetivos y finalidades de la ATN4...............................................99
Art. 180. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN4.............100
Subcaptulo 8. rea de Potenciacin Productiva (ATN5a)....................103
MEMORIA
PLAM 2035
Art. 181. Definicin e identificacin..........................................................103
Art. 182. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN5a...........104
Art. 197. Objetivos y finalidades de las ADU............................................120
Subcaptulo 9. rea de Potenciacin de usos mixtos (ATN5b).............107
Art. 198. Condiciones de ordenacin y lineamientos...............................121

Art. 184. Objetivos y finalidades de la ATN5b...........................................107
Art. 185. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN5b...........107
Subcaptulo 10. rea de Compatibilidad Urbano Rural de
intervencin moderada (ATN6a)..........................................................111
Art. 187. Objetivos y finalidades de la ATN6a...........................................111
Art. 188. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN6a...........111
Subcaptulo 11. rea de Compatibilidad Urbano Rural de
intervencin intensa (ATN6b)..............................................................114
CAPTULO 4. REGULACIN DE LAS REAS DE PRESERVACIN (APR).121

Art. 200. Objetivos generales de las APR.................................................122
Subcaptulo 1. reas de Preservacin por valor ambiental (APR1).....122
Art. 202. Objetivos y finalidades................................................................122
Art. 203. Directrices de ordenamiento con respecto a Sistemas Urbansticos.......... 123
Art. 204. Directrices con respecto a la regulacin de usos.....................123
Subcaptulo 2. rea de Preservacin por inters paisajstico (APR2).. 124
Art. 190. Objetivos y finalidades de la ATN6b...........................................115
Art. 191. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN6b...........115
Art. 207. Directrices de ordenacin con respecto a Sistemas Urbansticos............... 124
Subcaptulo 12. rea de Desclasificacin y Relocalizacin (ATN7)......118
Art. 208. Regulacin de Usos....................................................................125
Subcaptulo 3. rea de Preservacin con aptitud productiva (APR3)...125
Art. 193. Objetivos y finalidades de la ATN7.............................................118
Art. 194. Directrices para los planes de desarrollo en las ATN7.............118
CAPTULO 3. REGULACIN DE LA REAS DE DESARROLLO

URBANIZABLE (ADU)........................................................................ 120
Art. 195. Disposiciones generales de las reas de Desarrollo Urbanizable...........120
Art. 211. Directrices de ordenacin con respecto a Sistemas Urbansticos.......126

Art. 212. Regulacin de usos....................................................................126
Subcaptulo 4. rea de Preservacin con ocupacin rural (APR4)......127
39
MEMORIA
PLAM 2035
Art. 228.Perfiles del modelo de gestin por conjuntos patrimoniales....134
Art. 229.Elaboracin de pre-catlogo de proteccin patrimonial...........134
Art. 215. Directrices de ordenacin con respecto a Sistemas Urbansticos.......128

Art. 216. Regulacin de usos....................................................................128
Ttulo V. Redes Urbansticas Funcionales
129
Art. 217.Disposiciones generales.............................................................129
CAPTULO 1.RED DE CENTRALIDADES
129
134

Subcaptulo 1.Red de Transporte no motorizado................................135
Art. 232.Clasificacin e identificacin......................................................135
Art. 233.Regulacin de la red de ciclovas...............................................135
Art. 234.Regulacin de la red peatonal....................................................136
Art. 218.Definicin e identificacin...........................................................129
Subcaptulo 2.Red del Sistema Integrado de Transporte (SIT)............136
Subcaptulo 1.Disposiciones generales...............................................129
Art. 219.Definicin.....................................................................................129
Art. 237.Red de tren de cercanas............................................................138
Subcaptulo 2.Regulaciones de las Centralidades..............................130
Art. 238.Red de Metro urbano..................................................................138
Art. 221.Regulacin general de las centralidades...................................130
Art. 239.Red de tranva.............................................................................138
Art. 222.Estrategias..................................................................................130
Art. 240.Red de buses...............................................................................139
Art. 223.Gestin de la red de centralidades.............................................131
Art. 241.Metropolitano y BRT....................................................................139
CAPTULO 2.RED DE PATRIMONIO Y PAISAJE
132
Art. 224.Definicin.....................................................................................132
Art. 226.De los Conjuntos Patrimoniales.................................................133
Art. 227.Regulacin de la red de patrimonio y paisaje............................133
40
CAPTULO 3.RED DE MOVILIDAD -TRANSPORTE
Art. 242. Corredores Complementarios y Alimentadores.......................139

Art. 243.Corredores de integracin y rutas de aproximacin..................140
Art. 244.Rutas de interconexin (Callao)..................................................140
Art. 245.Red de vehculos menores..........................................................140
Subcaptulo 3.Red interprovincial de pasajeros..................................141
MEMORIA
PLAM 2035
Art. 246. Disposiciones generales............................................................141
Art. 262. Uso terciario...............................................................................146
Art. 247. Clasificacin e identificacin.....................................................141
Art. 263. Uso industrial.............................................................................146
Art. 248. Regulacin de los buses interprovinciales................................141
Art. 264. Uso educativo............................................................................146
Subcaptulo 4. Red de mercancas.......................................................141
Art. 265. Uso sanitario..............................................................................146
Art. 266. Uso deportivo.............................................................................146
Art. 267. Uso de atencin social...............................................................147
Art. 251. Regulacin de la red de mercancas.........................................142
Art. 268. Uso cultural................................................................................147
Art. 252. Regulacin de las vas aptas......................................................142
Art. 269.Uso administrativo / institucional...............................................147
Subcaptulo 5. Red de Estacionamientos.............................................142
Art. 270. Uso de recreacin y ocio............................................................147
Art. 271. Uso de estacionamiento.............................................................147
Art. 272. Uso de residencia rural..............................................................147
Art. 255. Regulacin de los estacionamientos.........................................143
Art. 273. Uso Agropecuario.......................................................................147
Ttulo VI. Reglamentacin detallada de los usos 144
Art. 274. Uso forestal................................................................................147
CAPTULO 1. RGIMEN GENERAL DE LOS USOS
Art. 276. Uso de pesca..............................................................................148
144
Subcaptulo 1. Disposiciones generales..............................................144

Art. 256. Clases de usos...........................................................................144
Art. 257. Usos permitidos.........................................................................145
Art. 258. Usos prohibidos..........................................................................145
Art. 259. Usos pblicos, privados y colectivos..........................................145
Art. 260. Uso residencial...........................................................................145
Art. 261. Uso comercial.............................................................................146
Art. 275. Uso de explotacin de minas.....................................................147

Art. 277. Simultaneidad de usos...............................................................148
Subcaptulo 2. Disposiciones sobre uso industrial..............................148
Art. 278. Clasificacin...............................................................................148
Art. 279. Categoras..................................................................................148
Art. 280. Situacin de los locales industriales segn su ubicacin.........149
Art. 281. Lmites mximos en cada categora..........................................150
Art. 282. Calificacin de actividades.........................................................151
Art. 283. Consideracin de la categora cuando se aplican medidas correctoras
151
41
MEMORIA
PLAM 2035
Subcaptulo 3. reas extractivas.........................................................151

Art. 284. reas extractivas........................................................................151
Subcaptulo 4. Disposiciones sobre estacionamientos.......................152
Art. 285. Definicin....................................................................................152
Art. 286. Reserva de espacios para estacionamiento..............................152
Art. 287. Condiciones de los estacionamientos en los Planes
derivados del PLAM..................................................................................152
TOMO IV
PLANOS
PLANOS DE ANLISIS Y DIAGNSTICO
01. MEDIO AMBIENTE

01.01_LM Geologa. Metrpoli de Lima - Callao.
Art. 288. Previsin de estacionamientos en los edificios.........................152
01.02_LM
Art. 289. Reglas sobre la previsin de estacionamientos en edificios....153
01.03_LM
Callao.
Capacidad de uso mayor de las tierras. Metrpoli de Lima -
01.04_LM
Geomorfologa. Metrpoli de Lima - Callao.
01.05_LM
Estructura ecolgica. Metrpoli de Lima - Callao.
Art. 290. Ordenanzas sobre estacionamientos........................................154
Ttulo VII. Protecciones Urbansticas
154
Art. 291. Protecciones medioambientales...............................................154

Art. 292. Protecciones de Riesgos y Vulnerabilidad................................155
Art. 293. Protecciones patrimoniales.......................................................155
Art. 294. Protecciones urbansticas respecto las infraestructuras,
equipamientos y servicios bsicos...........................................................156
01.06_LM Humedales y zona de recarga de acufero. Metrpoli de Lima

- Callao.
01.07_LM Lomas con el fenmeno del nio y lomas estacionales. .........

Metrpoli de Lima - Callao.
01.08_LM Presiones urbanas. Metrpoli de Lima - Callao.
01.09_LM
Red de canales. Metrpoli de Lima - Callao.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS (sobre regulaciones de

carcter ambiental)..................................................................................160
01.10_LM

Afectacin de las cuencas medias altas por pasivos ambientales

(minera). Metrpoli de Lima - Callao.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS..............................................................160
01.11_LM

Afectacin de la faja marginal de los ros. Metrpoli de Lima

- Callao.
DISPOSICIONES ADICIONALES................................................................160
DISPOSICIONES DEROGATORIAS.............................................................161
01.12_LM Niveles de PM2,5 en el aire de la ciudad. Metrpoli de Lima -

Callao.
01.13_LM
42
Tipos de suelo. Metrpoli de Lima - Callao.
Presin sonora. Metrpoli de Lima - Callao.
MEMORIA
PLAM 2035
01.14_LM

01.15_LM
01.16_LM

Generacin de residuos slidos domiciliarios por distrito. .....

Metrpoli de Lima Callao.
Pasivos ambientales. Metrpoli de Lima - Callao.
Generacin de residuos slidos municipales por distrito. ......
02.11_LM
Pobreza monetaria por distrito 2012. Metrpoli de Lima - Callao.
02.12_LM ndice de necesidades bsicas insatisfechas - al menos 1. ...

02.13_LM ndice de necesidades bsicas insatisfechas -2 a ms. ..........
01.17_LM
Cobertura vegetal total. Metrpoli de Lima - Callao.
02.14_LM ndice de desarrollo humano. Metrpoli de Lima - Callao.
01.18_LM

Priorizacin para el mejoramiento de servicios de limpieza por

distrito. Provincia de Lima.
02.15_LM Distritos segn coeficiente Gini. Metrpoli de Lima - Callao.
02. ASPECTOS SOCIALES

02.01_LM Zonas por densidad poblacional. Metrpoli de Lima - Callao.
02.02_LM Tasa de crecimiento poblacional. Metrpoli de Lima - Callao.
02.03_LM

Poblacin por rango de edad predominante por manzana. ....

Metrpoli de Lima - Callao
02.04_LM Distribucin de la PEA y la no PEA. Metrpoli de Lima - ........

Callao.
02.05_LM
Distribucin de la PEA desocupada. Metrpoli de Lima - Callao.
02.16_LM Zonas de concentracin de precariedad. Metrpoli de Lima - Callao.

02.17_LM Viviendas que presentan al menos una carencia. Metrpoli de .
Lima - Callao.
02.18_LM Poblacin mayor a 11 aos que nicamente ha alcanzado

educacin primaria vs equipamiento educativo. Metrpoli de

Lima - Callao.
02.19_LM Oferta educacin superior universitaria vs demanda poblacional.

03. ECONOMA URBANA Y COMPETITIVIDAD
02.06_LM Poblacin con discapacidad motora. Metrpoli de Lima - ......

Callao.
03.01_LM
Concentracin de empleos. Metrpoli de Lima - Callao.
03.01_LC
Concentracin de empleos. Lima Centro.
02.07_LM Poblacin con discapacidad sensorial. Metrpoli de Lima - ...

Callao.
03.01_LE Concentracin de empleos. Lima Este.
02.08_LM

Poblacin mayor a 11 aos que nicamente ha alcanzado .....

educacin primaria. Metrpoli de Lima - Callao.
03.01_LS Concentracin de empleos. Lima Sur
02.09_LM

Denuncias de delitos por cada 100 mil habitantes segn .......

distrito. Metrpoli de Lima - Callao.
02.10_LM
Ingresos por manzana. Metrpoli de Lima - Callao.
03.01_LN Concentracin de empleos. Lima Norte.

03.01_C
Concentracin de empleos. Callao.
03.02_LM Concentracin de establecimientos. Metrpoli de Lima - Callao.

03.02_LC
Concentracin de establecimientos. Lima Centro.
43
MEMORIA
PLAM 2035
03.02_LE
Concentracin de establecimientos. Lima Este.
03.11_LC
Productividad del suelo (Valor agregado). Lima Centro.
03.02_LN Concentracin de establecimientos. Lima Norte.
03.11_LE
Productividad del suelo (Valor agregado). Lima Este.
03.02_LS
Concentracin de establecimientos. Lima Sur
03.11_LN
Productividad del suelo (Valor agregado). Lima Norte.
03.02_C
Concentracin de establecimientos. Callao.
03.11_LS

Productividad del suelo (Valor agregado). Lima Sur.
03.03_LM Monto de depsitos y crditos bancarios. Metrpoli de Lima - Callao.

03.04_LM Nmero de agencias bancarias. Metrpoli de Lima y Callao
03.05_LM Nmero de cajeros automticos. Metrpoli de Lima y Callao
03.06_LM Actividades econmicas del sector primario. Metrpoli de

Lima Callao
03.07_LM Actividades econmicas del sector secundario. Metrpoli de

Lima Callao.
03.08_LM Actividades econmicas del sector terciario. Metrpoli de

Lima Callao.
03.09_LM Actividades econmicas del sector terciario divididas en

comercios y servicios.
03.10_LM Distribucin de la PEA. Metrpoli de Lima - Callao.
03.10_LC
Distribucin de la PEA. Lima Centro.
03.10_LE
Distribucin de la PEA. Lima Este.
03.10_LN Distribucin de la PEA. Lima Norte.

03.10_LS
Distribucin de la PEA. Lima Sur
03.10_C
Distribucin de la PEA. Callao.
03.11_LM Productividad del suelo (Valor agregado).

44
04. PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE

04.01_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico segn perodo histrico.

04.01_LC Patrimonio arqueolgico prehispnico segn perodo histrico.

Lima Centro.
04.01_LE Patrimonio arqueolgico prehispnico segn perodo histrico.
Lima Este.
04.01_LN Patrimonio arqueolgico prehispnico segn perodo histrico.

Lima Norte.
04.01_LS Patrimonio arqueolgico prehispnico segn perodo histrico.
Lima Sur
04.01_C Patrimonio arqueolgico prehispnico segn perodo histrico.
Callao.
04.02_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico segn tipologa especfica.

04.03_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico segn registro y

situacin legal. Metrpoli de Lima Callao.
04.04_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico segn accesibilidad.

04.05_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico y nivel de precariedad
MEMORIA
PLAM 2035
urbana. Metrpoli de Lima Callao.
05.10_LM Usos predominantes del suelo. Metrpoli de Lima - Callao
04.06_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico e instituciones educativas.

05.11_LM Localizacin de usos instituciones. Metrpoli de Lima - Callao
04.07_LM Patrimonio Virreinal Republicano. Metrpoli de Lima - Callao.
05.13_LM rea de parques metropolitanos y zonales. Provincia de Lima
04.07_LC Patrimonio Virreinal Republicano. Lima Centro.

04.07_LE Patrimonio Virreinal Republicano. Lima Este.
04.07_LN Patrimonio Virreinal Republicano. Lima Norte.
04.07_LS
Patrimonio Virreinal Republicano. Lima Sur.
04.07_C
Patrimonio Virreinal Republicano. Callao.
04.07_CHL Patrimonio Virreinal Republicano. Centro Histrico de Lima

04.07_CHL_Tipo Patrimonio Virreinal Republicano. Centro Histrico de
Lima
05. GESTIN DE SUELO

05.01_LM.Clasificacin del suelo por condiciones generales de uso PLAN

MET 1990-2010. Metrpoli de Lima - Callao
05.02_LM rea Urbana con respecto al lmite establecido por la Ord. N

228-MML. Metrpoli de Lima Callao.
05.03_LM Ocupacin del suelo segn la Ord. N 228-MML. Provincia de Lima
05.04_LM reas de tratamiento normativo. Metrpoli de Lima - Callao
05.12_LM Localizacin de equipamiento. Metrpoli de Lima - Callao

05.14_LM rea de uso agrcola. Provincia de Lima.
05.15_LM
Identificacin
de
reas
segn
tamao

interdistritales. Metrpoli de Lima - Callao
de
lote
reas
05.16_LM
Concentraciones

de Lima - Callao
urbanas
con
mayor
diversificacin.
Metrpoli
05.17_LM
Concentraciones

de Lima - Callao
urbanas
con
mayor
productividad.
Metrpoli
05.18_LM
Concentraciones

Lima - Callao
urbanas
de
05.19_LM
Concentraciones

Lima - Callao
urbanas
05.20_LM Identificacin

Lima - Callao
reas
de
mayor
por
segn
accesibilidad.
escala
el
valor
urbana.
del
Metrpoli
Metrpoli
suelo.
Metrpoli
de
06. MOVILIDAD
06.01_LM Vialidad estructura proyectada. Metrpoli de Lima - Callao......
05.06_LM Mercados y centros comerciales. Metrpoli de Lima - Callao
06.02_LM Vialidad estructura existente. Metrpoli de Lima Callao.
05.07_LM rea de uso comercial. Metrpoli de Lima - Callao
06.03_LM Trnsito en principales vas 7-8 am. Metrpoli de Lima Callao.
05.09_LM Nuevas concentraciones industriales. Metrpoli de Lima - Callao
de
05.21_LM Caracterizacin segn el uso del suelo. Metrpoli de Lima - Callao
05.05_LM rea de uso residencial. Metrpoli de Lima - Callao
05.08_LM rea de uso industrial. Metrpoli de Lima - Callao
de
06.04_LM Trnsito en principales vas 8-9 am. Metrpoli de Lima - Callao.
45
MEMORIA
PLAM 2035
06.05_LM Volumen capacidad. Metrpoli de Lima - Callao.
07.02_C
Clasificacin de lote por rea. Callao.
06.06_LM Baja velocidad por puntos de congestin - Maana. Metrpoli

de Lima - Callao.
07.03_LM
Dficit cualitativo. Metrpoli de Lima - Callao.
06.07_LM Baja velocidad por puntos de congestin - Tarde. Metrpoli de

Lima - Callao.
07.03_LC
Dficit cualitativo. Lima Centro.
07.03_LE
Dficit cualitativo. Lima Este.
07.03_LN
Dficit cualitativo. Lima Norte.
07.03_LS
Dficit cualitativo. Lima Sur.
07.03_C
Dficit cualitativo. Callao.
07.04_LM
Dficit cuantitativo. Metrpoli de Lima - Callao.
07.04_LC
Dficit cuantitativo. Lima Centro.
07.04_LE
Dficit cuantitativo. Lima Este.
07.04_LN
Dficit cuantitativo. Lima Norte.
07.04_LS
07.04_C
Dficit cuantitativo. Lima Sur.

Dficit cuantitativo. Callao.
06.08_LM Baja velocidad por puntos de congestin - Noche. Metrpoli de

Lima - Callao.
06.09_LM Accidentalidad. Metrpoli de Lima - Callao.
06.10_LM Transporte interprovincial. Metrpoli de Lima - Callao.
06.11_LM Mercancas. Metrpoli de Lima - Callao.
06.12_LM Ciclovas. Metrpoli de Lima - Callao.
07. VIVIENDA
07.01_LM Tipologa de vivienda. Metrpoli de Lima Callao.
07.01_LC Tipologa de vivienda. Lima Centro.
07.01_LE Tipologa de vivienda. Lima Este.
46
07.01_LN
Tipologa de vivienda. Lima Norte.
07.01_LS
Tipologa de vivienda. Lima Sur.
07.01_C
Tipologa de vivienda. Callao.
07.02_LM
Clasificacin de lote por rea. Metrpoli de Lima - Callao.
07.02_LC
07.05_LM
Dficit habitacional vs oferta habitacional formal. Metrpoli
de Lima - Callao.
07.05_LC
Dficit habitacional vs oferta habitacional formal. Lima
Centro.
07.05_LE

Dficit habitacional vs oferta habitacional formal. Lima Este.
Clasificacin de lote por rea. Lima Centro.
07.05_LN
Norte.
Dficit habitacional vs oferta habitacional formal. Lima
07.02_LE
Clasificacin de lote por rea. Lima Este.
07.05_LS
Dficit habitacional vs oferta habitacional formal. Lima Sur.
07.02_LN
Clasificacin de lote por rea. Lima Norte.
07.02_LS
Clasificacin de lote por rea. Lima Sur.
07.05_C

Dficit habitacional vs oferta habitacional formal. Callao.
MEMORIA
PLAM 2035
07.06_LM

Vivienda por estado de tenencia. Metrpoli de Lima - Callao.
08.08_LM Accesibilidad de parques pblicos de 800 m2 a 8,000 m2 con vas y puentes.

07.06_LC

Vivienda por estado de tenencia. Lima Centro.
08.09_LM Accesibilidad de parque pblico de 800 m2 a 8,000 m2 con ciclovas. Metrpoli

de Lima - Callao
07.06_LE

Vivienda por estado de tenencia. Lima Este.
08.10_LM Densidad de poblacin en reas con dficit de 800 a 8,000 m2. Metrpoli de
Lima - Callao
07.06_LN

Vivienda por estado de tenencia. Lima Norte.
08.11_LM Precariedad en reas con dficit de 800 a 8,000 m2. Metrpoli de Lima - Callao
07.06_LS
Vivienda por estado de tenencia. Lima Sur.
08.12_LM Cobertura y dficit de parques pblicos de 8,000 m2 a 20,000 m2. Metrpoli de

Lima - Callao
07.06_C
Vivienda por estado de tenencia. Callao.
08.13_LM Densidad de parque pblico de 8,000 m2 a 20,000 m2 por habitante. Metrpoli

de Lima - Callao
08. ESPACIOS ABIERTOS E INFRAESTRUCTURA ECOLGICA

08.01_LM rea verde pblica total. Metrpoli de Lima - Callao
08.02_LM rea verde pblica - parques pblicos. Metrpoli de Lima Callao
08.03_LM rea verde pblica - alamedas y bermas. Metrpoli de Lima Callao
08.04_LM rea verde pblica por habitantes por distrito. Metrpoli de
Lima - Callao
08.05_LM rea verde pblica por habitantes por barrios. Metrpoli de
Lima - Callao
08.06_LM Cobertura y dficit de parques pblicos de 800m2 a 8,000m2.
08.07_LM Densidad de parques pblicos de 800 m 2 a 8,000 m2 por
habitante. Metrpoli de Lima - Callao
08.14_LM Accesibilidad de parque pblico de 8,000 m2 a 20,000 m2 con vas y puentes.

08.15_LM Accesibilidad de parque pblico de 8,000 m2 a 20,000 m2 con ciclovas. Metrpoli
de Lima - Callao
08.16_LM Densidad de poblacin en reas con dficit de espacios pblicos de 8,000 m2 a
20,000 m2. Metrpoli de Lima - Callao
08.17_LM Precariedad en reas con dficit de parques pblicos de 8,000 m2 a 20,000 m2.
08.18_LM Cobertura y dficit de parques pblicos a 20,000m2 a ms. Metrpoli de Lima Callao
08.19_LM Densidad de parque pblico de 20,000 m2 a ms por habitante. Metrpoli de
Lima - Callao
08.20_LM Accesibilidad de parques pblicos de 20,000 a ms con vas y puentes. Metrpoli
de Lima - Callao
08.21_LM Accesibilidad de parques pblicos de 20,000m2 a ms con ciclovas. Metrpoli
47
MEMORIA
PLAM 2035
de Lima - Callao
09.01_LN Total de equipamientos. Lima Norte
08.22_LM Densidad de poblacin en reas con dficit de parques pblicos

de 20,000 a ms. Metrpoli de Lima - Callao
09.01_LS Total de equipamientos. Lima Sur

09.01_C Total de equipamientos. Callao
08.23_LM Precariedad en reas con dficit de parques pblicos de 20,000

m2 a ms. Metrpoli de Lima - Callao
09.02_LM Equipamientos educativos. Metrpoli de Lima - Callao
08.24_LM Piso duro por habitante por distrito. Metrpoli de Lima - Callao
09.02_LE Equipamientos educativos. Lima Este
08.25_LM Piso duro calles. Metrpoli de Lima - Callao

08.26_LM Piso duro intercambios viales. Metrpoli de Lima - Callao
08.27_LM Piso duro plazas. Metrpoli de Lima - Callao
08.28_LM Piso duro - plazas por habitante. Metrpoli de Lima - Callao
08.29_LM Cobertura y dficit de plazas. Metrpoli de Lima - Callao
08.30_LM Accesibilidad de plazas con vas y puentes. Metrpoli de Lima Callao
08.31_LM Accesibilidad de plazas con ciclovas. Metrpoli de Lima - Callao
08.32_LM Densidad de poblacin en reas con dficit de plazas. Metrpoli
de Lima - Callao
09.02_LN Equipamientos educativos. Lima Norte

09.02_LS Equipamientos educativos. Lima Sur
09.02_C
Equipamientos educativos. Callao
09.03_LM Equipamientos de salud. Metrpoli de Lima - Callao

09.03_LC Equipamientos de salud. Lima Centro
09.03_LE Equipamientos de salud. Lima Este
09.03_LN Equipamientos de salud. Lima Norte
09.03_LS Equipamientos de salud. Lima Sur
09.03_C Equipamientos de salud. Lima Callao
08.33_LM Precariedad en reas con dficit de plazas. Metrpoli de Lima

- Callao
09.04_LM Equipamientos culturales. Metrpoli de Lima - Callao
08.34_LM Huertos y bosques urbanos. Metrpoli de Lima - Callao
09.04_LE Equipamientos culturales. Lima Este
08.35_LM rea verde pblica y piso duro. Metrpoli de Lima - Callao
09.04_LN Equipamientos culturales. Lima Norte
09. EQUIPAMIENTOS
09.01_LM Total de equipamientos. Metrpoli de Lima - Callao.
09.01_LC Total de equipamientos. Lima Centro
09.01_LE Total de equipamientos. Lima Este
48
09.02_LC Equipamientos educativos. Lima Centro
09.04_LC Equipamientos culturales. Lima Centro
09.04_LS Equipamientos culturales. Lima Sur

09.04_C Equipamientos culturales. Lima Callao
09.05_LM Equipamientos deportivos. Metrpoli de Lima - Callao
09.05_LC Equipamientos deportivos. Lima Centro
MEMORIA
PLAM 2035
09.05_LE Equipamientos deportivos. Lima Este
09.07_C
09.05_LN Equipamientos deportivos. Lima Norte
09.05_LS Equipamientos deportivos. Lima Sur
09.08_LM Equipamientos seguridad ciudadana. Metrpoli de Lima - Callao
09.05_C
09.08_LC Equipamientos seguridad ciudadana. Lima Centro
Equipamientos deportivos. Lima Callao
09.06_LM Equipamientos de comercio y abastos. Metrpoli de Lima Callao
Equipamientos administrativos. Lima Callao
09.08_LE Equipamientos seguridad ciudadana. Lima Este
09.06_LC Equipamientos de comercio y abastos. Lima Centro

09.08_LN Equipamientos seguridad ciudadana. Lima Norte
09.06_LE Equipamientos de comercio y abastos. Lima Este

09.08_C
09.06_LN Equipamientos de comercio y abastos. Lima Norte

09.08_LS Equipamientos seguridad ciudadana. Lima Sur

Equipamientos seguridad ciudadana. Lima Callao
10. SERVICIOS BSICOS
09.06_LS Equipamientos de comercio y abastos. Lima Sur

10.01_LM Infraestructura de agua potable. Metrpoli de Lima - Callao.
09.06_C Equipamientos de comercio y abastos. Lima Callao

10.03_LM Infraestructura de alcantarillado. Metrpoli de Lima - Callao.
09.07_LM Equipamientos administrativos. Metrpoli de Lima - Callao

10.02_LM Cobertura de agua potable. Metrpoli de Lima - Callao.

10.04_LM Cobertura de alcantarillado. Metrpoli de Lima - Callao.
10.05_LM Infraestructura de energa elctrica. Metrpoli de Lima - Callao.
09.07_LC Equipamientos administrativos. Lima Centro

10.06_LM Cobertura de energa elctrica. Metrpoli de Lima - Callao.
09.07_LE Equipamientos administrativos. Lima Este

10.08_LM Cobertura de gas natural. Metrpoli de Lima - Callao.
09.07_LN Equipamientos administrativos. Lima Norte

10.10_LM Infraestructura de limpieza pblica. Metrpoli de Lima - Callao.
09.07_LS Equipamientos administrativos. Lima Sur

10.07_LM Infraestructura de gas natural. Metrpoli de Lima - Callao.

10.09_LM Infraestructura de telecomunicaciones. Metrpoli de Lima - Callao.
10.11_LM Cobertura del servicio de limpieza pblica por distrito. Provincia de Lima
49
MEMORIA
PLAM 2035
10.12_LM Recoleccin de residuos slidos municipales por distrito.

Provincia de Lima
11.07_LM Niveles de riesgo estructural en edificaciones. Metrpoli de

Lima - Callao
10.13_LM Diferencia entre generacin y recoleccin de residuos slidos

por distrito. Provincia de Lima
11.08_LM Peligros geolgicos. Metrpoli de Lima - Callao

11. GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES
11.09_LM Verificacin y seguimiento de las acciones de preparacin en

zonas. Cuenca alta y media del ro Rmac.
11.01_LM Zonificacin ssmica - geotcnica. Metrpoli de Lima - Callao.


zonas vulnerables. Cuenca media y baja del ro Lurn.

11.01_LC Zonificacin ssmica - geotcnica. Lima Centro.

11.01_LE Zonificacin ssmica - geotcnica. Lima Este.


zonas vulnerables. Cuenca media y baja del ro Chilln.

11.01_LN
Zonificacin ssmica - geotcnica. Lima Norte.

11.01_LS

Zonificacin ssmica - geotcnica. Lima Sur
11.01_C
Zonificacin ssmica - geotcnica. Callao.
11.02_LM Poblacin en riesgo por pendiente. Metrpoli de Lima - Callao
11.03_LM Zonas de probables inundaciones. Metrpoli de Lima - Callao

O.1.
REGIMEN DE SUELO 1/75 000

O.2. ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL
O.3.
1/25 000
SISTEMAS URBANSTICOS
11.04_LM Infraestructura vial en zonas de peligro ssmico. Metrpoli de

Lima - Callao
3.1. Sistema de movilidad 1/75 000

3.2. Sistema de espacios abiertos e infraestructura ecolgica
1/75 000
11.05_LM Sistema de agua potable y peligro ssmico. Metrpoli de Lima y

Callao
3.3. Sistema de equipamientos
1/75 000
3.4. Sistema de servicios bsicos
1/75 000
11.06_LM
Infraestructura hospitalaria y riesgo ssmico. Metrpoli de
Lima - Callao
50
PLANOS DE ORDENAMIENTO (SERIE O)
O.4.
REAS NORMATIVAS
MEMORIA
PLAM 2035
4.1. reas de tratamiento normativo
1/75 000
4.2. reas de desarrollo urbanizable
1/75 000
4.3. reas de preservacin
1/75 000
O.5.
REDES URBANSTICAS FUNCIONALES

5.1. Red de centralidades
1/75 000
5.2. Red de patrimonio y paisaje
1/75 000
5.3. Red de movilidad - transporte
1/75 000
Clasificacin de suelo por condiciones generales
de uso PLAN MET 1990 - 2010
OT.1.2.
Clasificacin de usos por condiciones generales
de uso Ordenanza N 228-MML
1/300 000
OT.1.3.
Criterios asociados al riesgo de desastres
1/300 000
OT.1.4.
Criterios por valor ambiental
1/300 000
OT.1.5.
Categoras de zonificacin en conflicto con rgimen de suelo 1/300 000
1/300 00
OT.2. SISTEMA DE MOVILIDAD
O.6. PROGRAMAS URBANSTICOS Y PROYECTOS

ESTRUCTURANTES 1/75 00
OT.1.1.
OT.2.1.
Sistema vial estructurante
1/75 000
OT.2.2.
Sistema vial normativo
1/75 000
OT.2.3.
Sistema ferroviario 1/75 000
OT.3. SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS

OT.3.1.
Sistema de equipamientos + Sistema de movilidad 1/300 000
OT.3.2.
Sistema de equipamientos + Sistema de espacios
abiertos e infraestructura ecolgica
PLANOS TEMTICOS (SERIE OT)
OT.3.3.
Sistema de equipamientos + Red de centralidades 1/300 000
Son planos complementarios y/o para la elaboracin de lso planes de

ordenamiento
OT.3.4.
Sistema de equipamientos + Red de patrimonio 1/300 000
OT.3.5.
Sistema de equipamientos + Proyectos del estado 1/300 000
OT.3.6.
Sistema de equipamientos + Proyectos PLAM
1/300 000
OT.3.7.
Propuesta equipamientos educativos
1/300 000
OT.3.8.
Propuesta equipamientos de salud
1/300 000
O.7.
IMAGEN DEL PLAN 1/75 00
OT.1.
RGIMEN DE SUELO
1/300 000
51
MEMORIA
PLAM 2035
OT.3.9.
Propuesta equipamientos culturales
1/300 000
OT.3.10.
Propuesta equipamientos de deporte
1/300 000
OT.3.11.
Propuesta equipamientos de comercio
1/300 000
OT.3.12.
Propuesta equipamientos de seguridad
1/300 000
OT.4. SISTEMA DE SERVICIOS BSICOS

OT.4.1.
Agua potable 1/75 000
OT.4.2.
Alcantarillado 1/75 000
OT.4.3.
Energa elctrica 1/75 000
OT.4.4.
Gas natural 1/75 000
OT.4.5.
Limpieza pblica 1/75 000
OT.5. REAS DE TRATAMIENTO NORMATIVO

OT.5.1. Ocupacin urbana por dcadas
1/300 000
OT.5.2.
Tamao de lotes 1/300 000
OT.5.3.
Densidad poblacional 1/300 000
OT.5.4.
Tipologa de vivienda
1/300 000
OT.5.5.
Precariedad urbana 1/300 000
OT.5.6.
Carencia de desage
1/300 000
OT.5.7.
Material predominante de vivienda
1/300 000
OT.5.8.
Cobertura de rea verde pblica
1/300 000
OT.5.9.
Cobertura de equipamientos
1/300 000
OT.5.10.
Usos predominantes 1/300 000
OT.5.11.
Densidad de empleo
1/300 000
OT.5.12.
Zonas de peligro
1/300 000
OT.5.13.
Zonas monumentales 1/300 000
52
OT.5.14.
Unidad barrial SEDAPAL
1/300 000
OT.5.15.
reas urbanas homogneas
1/75 000
OT.6.
REAS DE PRESERVACIN
OT.6.1.
Componentes de las reas de preservacin
1/75 000
MEMORIA
PLAM 2035
OT.7.
RED DE CENTRALIDADES
OT.7.1.
Centralidades 1/300 000
OT.7.2.
Corredores de centralidades
1/300 000
OT.7.3.
Corredores metropolitanos de centralidades
1/300 000
OT.7.4.
Corredores interdistritales de centralidades
1/300 000
OT.8.
RED DE PATRIMONIO Y PAISAJE
OT.8.1.
Patrimonio arqueolgico prehispnico
OT.8.1.1.
OT.8.1.2.
OT.8.1.3.
OT.8.1.4.
Patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima norte

Patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima centro
Patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima este
Patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima sur
Patrimonio Histrico Colonial y Republicano
1/300 000
1/300 000
OT.8.2.1. Patrimonio histrico colonial y republicano. Lima norte

OT.8.2.2. Patrimonio histrico colonial y republicano. Lima centro
OT.8.2.3. Patrimonio histrico colonial y republicano. Lima este
OT.8.2.4. Patrimonio histrico colonial y republicano. Lima sur
OT.8.2.5. Patrimonio histrico colonial y republicano. Callao
OT.9.
RED DE MOVILIDAD
OT.9.1.
Red de ciclovas 1/300 000
OT.9.2.
Red del sistema integrado de transporte masivo (Bus) 1/300 000
OT.9.4.
Bus rpido trnsito
OT.9.5.
Corredores complementarios y rutas de alimentacin 1/300 000
OT.9.6.
Corredores de integracin y rutas de aproximacin
1/300 000
OT.9.7.
Corredores de interconexin con Callao
1/300 000
Red del sistema integrado de transporte masivo (T/M/Tr)1/300 000
1/300 000
OT.9.8.
Red mercancas 1/300 000
OT.9.9.
OT.8.1.5. Patrimonio arqueolgico prehispnico. Callao

OT.8.2.
OT.9.3.
Red interprovincial de pasajeros
1/300 000
OT.10. PRE-CATLOGO DE LA RED DE PATRIMONIO Y PAISAJE

OT.10.1.
Pre-catlogo del patrimonio arqueolgico prehispnico 1/300 000
OT.10.1.1. Pre-catlogo del patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima norte

OT.10.1.2. Pre-catlogo del patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima centro
OT.10.1.3. Pre-catlogo del patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima este
OT.10.1.4. Pre-catlogo del patrimonio arqueolgico prehispnico. Lima sur
OT.10.1.5. Pre-catlogo del patrimonio arqueolgico prehispnico. Callao
OT.10.2.
Pre-catlogo del patrimonio histrico colonial y republicano 1/300 000
Pre-catlogo del patrimonio histrico colonial y republicano. Lima norte
OT.10.2.2.
OT.10.2.1.
Pre-catlogo del patrimonio histrico colonial y republicano. Lima centro
OT.10.2.3. Pre-catlogo del patrimonio histrico colonial y republicano.

Lima este
Lima sur
53
MEMORIA
PLAM 2035

Callao

Centro histrico de Lima
OT.10.2.7. Pre-catlogo del patrimonio histrico colonial y republicano. Distrito
de Barranco
OT.10.3. Pre-catlogo de bienes contemporneos con valor patrimonial
1/300 000 OT.10.3.1.
Pre-catlogo de bienes contemporneos con
valor patrimonial. Lima norte
OT.10.3.2. Pre-catlogo de bienes contemporneos con valor patrimonial.
Lima centro
Lima este
Lima sur
Callao

Centro histrico de Lima
TOMO V
ANEXOS
I. ANEXOS A LA MEMORIA
1. ANEXOS A LA MEMORIA DE ANLISIS Y DIAGNSTICO
1.1 _ Cuadros y mapas anexos del diagnstico de Economa urbana y
competitividad
1.2 _ Metodologa de identificacin de las reas urbanas homogneas
1.3 _ POT CHILLN
1.4 _ POT LURN
2. ANEXOS A LA MEMORIA DE ORDENAMIENTO

2.1 _ Cuadro de datos cualitativos y cuantitativos por ATN2.2. Anexo 01:
Cuadro de ciclovas y ciclomdulos
2.2 _ Listado de ciclovas y ciclomdulos propuestos de la Red de movilidad
- transporte
2.3 _ Precatlogo de patrimonio y paisaje
2.4 _ Cuadros de jerarquizacin de la Red de patrimonio y paisaje
2.5 _ Matriz de indicadores PRDC - PLAM
2.6 _ Cuadro matriz de priorizacin de Programas urbansticos y Proyectos
estructurantes
2.7 _ Proyecto de Ley de Capitalidad-Rgimen Especial de la metrpoli de
54
MEMORIA
PLAM 2035
Lima - Callao
2.8 _ Ordenanza que aprueba el Sistema Metropolitano de Planificacin
Estratgica. ORD_ 1822_2014 SMPE
2.9 _ Ordenanza que reglamenta el proceso de planificacin del desarrollo
territorial - urbano del rea metropolitana de Lima. ORD. N. 1862
2.10 _ Lima metropolitana _Tendencias de crecimiento poblacional.
Estimaciones y proyecciones segn provincias y distritos al ao 2035
3.
ESTUDIOS Y CONSULTORAS
55
MEMORIA
PLAM 2035
CRDITOS
Autoridades principales
Susana Mara del Carmen Villarn de la Puente
ALCALDESA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Javier Sota Nadal

PRESIDENTE CONCEJO CONSULTIVO PLAM
Miembros del Consejo

Consultivo PLAM
Vctor Enrique Alegre Salazar
DIRECTOR DE LA ESCUELA DE ARQUITECTURA, UNIVERSIDAD RICARDO PALMA
Javier Alvarado Gonzales del Valle,

PRESIDENTE REGIN LIMA PROVINCIA
Jorge Alberto Arce Mesa

PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO INSTITUTO METROPOLITANO DE
PLANIFICACIN
Anna Zucchetti Agosti

PRESIDENTA DEL DIRECTORIO SERVICIO DE PARQUES DE LIMA - SERPAR
Jos Antonio Vargas Va

GERENTE DE DESARROLLO URBANO MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Jos Arispe Chvez

DECANO NACIONAL COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PER
Luis Felipe Castillo Oliva

REGIDOR METROPOLITANO, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Adolfo Crdova Valdivia

ARQUITECTO
Edgardo Renn De Pomar Vizcarra

Manuel De Rivero
ARQUITECTO ESTUDIO 51-1
56
MEMORIA
PLAM 2035
Maxime Charles Louis Desmond Salinas

Ral Florez Garca Rada

REPRESENTANTE, COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PERU NACIONAL
Virginia Marzal Snchez

DIRECTORA DEL POSGRADO DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y ARTE
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA
Flix Moreno Caballero

PRESIDENTE - GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO
Efran Gonzles de Olarte

VICE RECTOR ACADMICO PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
Mara Elizabeth Querol Campos de Arana

REGIDORA METROPOLITANA, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Gustavo Guerra Garca

PRESIDENTE DE DIRECTORIO - PROTRANSPORTE
Hilmer Humberto Reyes Murillo

Walter Guilln Castillo,

Gustavo Riofro Benavides

ASESOR, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Carlos Herrera Descalzi

DECANO NACIONAL DEL COLEGIO DE INGENIEROS DEL PER
Juan Sotomayor Garca

ALCALDE PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
Carlos Huamn Tomecich

Marco Antonio Vargas Medina

GERENTE GENERAL SEDAPAL
Alfredo Arcadio Lozada Bonilla

REGIDOR METROPOLITANO - PDTE. COMISIN DE DESARROLLO URBANO,
VIVIENDA Y NOMENCLATURA
Manuel Zubiate Vidal

REPRESENTANTE COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PER - REGIONAL LIMA
57
MEMORIA
PLAM 2035
Equipo tcnico

Jose Garca Caldern

JEFE DEL PROYECTO ESPECIAL
Elizabeth Aaos Vega

COORDINADORA EQUIPO TERRITORIAL
Karina Puente Frantzen

COORDINADORA EQUIPO DE PROYECTOS
Equipo de consultores internacionales

Albert Ibaez de Sus
URBANISMO
CARTERA DE PROYECTOS PLAM
Jornet-Llop-Pastor SLP
Estudi Ramon Folch
Barcelona Regional-BR
Montlleo-Fuster-Sodupe-Puiggros
URBANISMO
METABOLISMO URBANO
MOVILIDAD
PANAMERICANOS
COSTA VERDE
PRODUCCIN INDUSTRIAL
LOGSTICA
MERCADOS
Especialistas

Antonio Caballero
Rodrigo Caldern Cusimayta
Carlos Chacn Mlaga
Liliana Collado Guerra
Arturo Delgado Vizcarra
Solangel Fernandez
Jos Hayakawa Casas
Antonio Romero
Juan Pillco Glvez
58
ASPECTOS SOCIALES
RIESGOS DE DESASTRES
MOVILIDAD URBANA
USOS DE SUELO - ZONIFICACIN
ASESORA LEGAL
EQUIPAMIENTOS
REGENERACIN URBANA Y PATRIMONIO
ECONOMA URBANA
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Equipo Territorial
Rosa Aguirre Andrade
Alex Alvarez Llanos
Marcos Paul Aquino Casabona

Fiorella Arispe Sevilla
Rosario Ariza Fritas
Lena Bourhis
Jerry Ccanto Quiones
Miguel Arturo Chvez Cornejo
Juan Manuel Del Castillo Cceres
Fernando Dextre Polo
Gino Fernndez Villegas
Ljuba Molinari Vigliotta
Luis Miguel Muoz Li
Ivn Ramrez Serpa
Marc Samaniego De Rycker
Karel van Oordt Montalvo
Jorge Sal Vsquez Chigne
Equipo de Proyectos
ARQUITECTO
ARQUITECTO
ARQUITECTO
ARQUITECTO
ARQUITECTO
URBANISTA
ARQUITECTO
ARQUITECTO
ARQUITECTO
BACHILLER
ARQUITECTO
ARQUITECTA PAISAJISTA
BACHILLER
Natalia Crdenas Valverde

Marielle Cevallos Cspedes
Daniela Chang Bisetti
Silvana Corro Quintana
Cynthia Estremadoyro Jimnez
Rodrigo Garca-Sayn Rivas
Mara del Rosario Huamn Garca
Daisuke Izumi Noda
Javier Lazarte Remisio
Carlos Morales Dvila
Santiago Rodrguez Menacho
Jos Carlos Soldevilla Saavedra
Claudia Timarchi Ramrez
BACHILLER
BACHILLER
BACHILLER
ARQUITECTA
ARQUITECTA
ARQUITECTO
ARQUITECTA
ARQUITECTO
ARQUITECTO
BACHILLER
ARQUITECTO
ARQUITECTO
BACHILLER
ARQUITECTO
ARQUITECTO
BACHILLER
BACHILLER
Sistema de Informacin Geogrfica

Isabel Altez Galvn
Daniel Anicama Machuca
Jackeline Fernndez Rodrguez
Jos Luis Galindo Chillcce
Guisela Pecho Solis
Brenda Diana Quiroz Villanueva
Javier E. Saenz Balen
ESPECIALISTA SIG
OPERADOR SIG
ESPECIALISTA SIG
ESPECIALISTA SIG
ESPECIALISTA SIG
ESPECIALISTA SIG
OPERADOR SIG
59
MEMORIA
PLAM 2035
Imgenes 3D
Mateo Cceres Gonzlez
Percy Jurez Sifuentes
Equipo normativo
OPERADOR 3D
OPERADOR 3D
60
DERECHO URBANSTICO
NORMATIVA
Equipo de gestin
Equipo de Espacios Abiertos

Anna Zucchetti
Gunther Merzthal Yupari
Leyla Berrocal Flores
Marianela Castro de la Borda
Elmer Linares Solano
Julio Moscoso C.
Elizabet Olivares Zapiain
Mario Snchez Cuadros
Claudia Acevedo Segersbol
Paul Alonso Febres
Mariana ngeles
Bryan Castillo Dvila
Jos Cepero
Diana Prez H.
Lourdes Rodrguez Fernndez
Jonathan Villar Vsquez
Richard Patrick Chang Lobatn

Jimmy Aguilar Fiegel
DIRECCIN DEL PLAN

COORDINADOR
ASESORA ASPECTOS SOCIALES
ARQUITECTA
AGRNOMO
ASESOR EN AGUAS RESIDUALES
ARQUITECTA
ADMINISTRADOR
BACHILLER
COLABORADOR
COLABORADOR
COLABORADOR
COLABORADOR
BACHILLER
BACHILLER
OPERADOR SIG
Italo Bizerra
Leoncio Carrasco Olivera
Diego La Rosa Jaimez
Nelson Panizo Vera
Csar Polo Robilliard
ASOCIACIONES PBLICO- PRIVADAS

VALUACIN URBANA
ASESOR VALUACIN URBANA
ASESOR ESTUDIOS DE VALUACIN
ASESOR ESTRATEGIAS DE
PROMOCIN DE PROYECTOS
Equipo de comunicaciones

Jos Alcntara Alvarado

COMUNICADOR
Carmen Gallegos Prez
ASISTENTE COMUNICACIONES
Henry Franklin Lpez Tafur
Marlon Rodrguez Pisco
COMUNICADOR
Juan Carlos
Ruz ASESOR DE COMUNICACIONES
Milagros Touzet Figueroa
Carlos Enrique Ramrez Benvenuto
DISEO GRFICO
MEMORIA
PLAM 2035
Otros colaboradores
Javier Albarracn Valdivia
DISEO, PROGRAMACIN
WEBLOG
Juan Alvarez Torres

Juan Carlos Arias Zegarra
Patricia Ascorra Caldern
Jos Barreda Sandoval
Edmundo Pablo Beteta Obreros
MEDIO AMBIENTE
GESTIN URBANA Y VIVIENDA
NORMATIVA
ESPECIALISTA SIG
DIAGNSTICO DESARROLLO
ECONMICO
Eduardo Borda San Romn,

NORMATIVA
Jorge Luis Burga Bartra
VIVIENDA
Luisa Galarza Lucich,
PLANEAMIENTO REGIONAL
Vctor Alberto Ishiyama Nieto,
ARQUITECTO
Luis Jimnez Campos,
ARQUITECTO
Arnold Millet Luna
MEDIO AMBIENTE
Pablo Muoz Unceta
BARRIO MO
Paulo Osorio Hermoza
ARQUITECTO
Daniel Alejandro Ramrez Corzo Nicolini ASPECTOS SOCIALES
Julio Wilfredo Reyes Snchez
POBLACIN
Luis Rodrguez LIMPOLIS
Luis Antonio Romero Reyes
ESCENARIOS Y
PROPUESTAS ECONMICAS
Elia Saez Giraldez

Ricardo Salinas Vilcachahua
ESPACIOS ABIERTOS
FINANZAS INMOBILIARIAS
Miguel Sidia Carrasco,

Luis Solari Lazarte,
Torres Molina, Rommy
MOVILIDAD
Vsquez Snchez, Sylvia
LIMPOLIS
ARQUITECTO
SISTEMATIZACIN DE LOS
PROYECTOS URBANOS
INTEGRALES DEL PROGRAMA
BARRIO MO
Colaboradores especiales
Pedro Ferradas GESTIN DEL RIESGO
Johnny Zas Friz
GOBERNABILIDAD
Equipo administrativo
Omar Caldas Changa
Carmen Alvarado Rivera
Raquel Bastidas Cabezas
Jorge Crdenas Aguilar
Mayra Carranza Rochabrun
Marcela Cubas Lpez
Elliot Huerta Vivar,
Miguel Negrete Salazar
Elizabeth Zavaleta Polo,
ADMINISTRADOR
SECRETARIA
SOPORTE ADMINISTRATIVO
ASISTENTE ADMINISTRATIVO
ADMINISTRADORA
SOPORTE INFORMTICO
61
MEMORIA
PLAM 2035
62
Instituciones colaboradoras
Instituciones participantes
Autoridad Autnoma del Tren Elctrico - AATE

Autoridad Nacional del Agua ALA-Chilln Rmac Lurn
Autoridad Proyecto Costa Verde - APCV
Ayesa
Colegio de Arquitectos, CAP
Colegio de Economistas
Colegio de Ingenieros, CIP
Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI
DP World
Gerencia de Promocin de la Inversin Privada GPIP
Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica - INEI
Instituto Catastral de Lima - ICL
Lima Airport Partners - LAP
Patronato del Rmac
Polica Nacional del Per - PNP
PROTRANSPORTE
SEDAPAL
TELEFONICA
Privadas
ACC CAPITALES SAFI
Asociacin de Desarrolladores Inmobiliarios - ADIPERU
Asociacin de Representantes Automotrices del Per - ARAPER
BADALLSA
BESCO
CALIDDA
CENTRO DE INVESTIGACIN DE LA UNIVERSIDAD DEL PACFICO CIUP
CIDAP
CIDATT
CLARO PERU
COMPASS GROUP
CONSORCIO EXPRESO JAVIER PRADO
CONSTRUCTORA OAS
CORPORACIN WONG
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PER
DELMOR UGARTE
DELOITTE
DESARROLLO DE PROYECTOS INMOBILIARIOS SAC - DPI
EDELNOR
EN VIA SAC
MEMORIA
PLAM 2035
EPASA PERU
LAP (Lima Airport Partners)
LEVEL 3 PERU
LIMA BUS
LIMA COMO VAMOS
LUZ AMBAR
LUZ DEL SUR
MALL AVENTURA PLAZA
MODELTRAN
MOVIMIENTO SIN TECHO DE LIMA METROPOLITANA
NEXTEL
PERU GBC
SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS - SNI
Pblicas
Autoridad Autnoma del Sistema Elctrico de Transporte Masivo
de Lima y Callao / Metro de Lima - AATE
Autoridad del Proyecto Costa Verde - APCV
Cmara Nacional de Turismo - CANATUR
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin de Riesgos
de Desastres - CENEPRED
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN
Corporacin Financiera de Desarrollo - COFIDE
Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI
Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima - EMILIMA

Empresa Municipal de Mercados EMMSA
ESSALUD
Fondo Mi Vivienda
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
Fondo Metropolitano de Inversiones - INVERMET
Instituto Peruano del Deporte - IPD
LINEA 1 METRO LIMA
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte
de uso pblico - OSITRAN
Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana - PGRLM
Polica Nacional del Per, Direccin de Trnsito - PNP - DIRTRAN
PNP - DIVINFRA
PROHVILLA
PROINVERSIN
PROLIMA
Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo - PROMPERU
Servicio de Administracin Tributaria - SAT
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS
63
MEMORIA
PLAM 2035
Instituciones internacionales
The United Nations Office for Disaster Risk Reduction UNISDR
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial- ONUDI
Organizacin de Naciones Unidas para las Ciudades -UNHABITAT
Grupo GEA
Instituto Invertir
Promocin del Desarrollo Sostenible IPES
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES
Servicios Educativos El Agustino - SEA
Colegios Profesionales
Gremios empresariales
Asociacin de Desarrolladores Inmobiliarios-ADI
Cmara de Comercio de Lima CCL
Cmara Peruana de la Construccin - CAPECO
Sociedad Nacional de Industrias, SIN
Sociedad de Urbanistas Del Per
ONGs
Alternativa
CENCA
Ciudad Saludable
DESCO
Foro Ciudades para la Vida
Fundacin Transitemos
64
Colegio de Arquitectos del Per

Colegio de Economistas del Per
Colegio de Ingenieros del Per
Ministerios
Ministerio de Agricultura - MINAG
Ministerio del Ambiente - MINAM
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR
Ministerio de Economa y Finanzas MEF
Ministerio de la Produccin - PRODUCE
Ministerio del Interior - MININTER
Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento MVCS
MEMORIA
PLAM 2035
Municipalidades
Municipalidad de Ancn
Municipalidad de Ate
Municipalidad de Barranco
Municipalidad de Carabayllo
Municipalidad de Chaclacayo
Municipalidad de Cieneguilla
Municipalidad de Comas
Municipalidad de Independencia
Municipalidad de Jess Mara
Municipalidad de La Victoria
Municipalidad de La Molina
Municipalidad de Lince
Municipalidad de Los Olivos
Municipalidad de Lurigancho - Chosica
Municipalidad de Lurn
Municipalidad de Magdalena del Mar
Municipalidad de Miraflores
Municipalidad de Pachacamac
Municipalidad de Pueblo Libre
Municipalidad de Puente Piedra
Municipalidad de San Borja
Municipalidad de San Isidro
Municipalidad de San Juan de Miraflores
Municipalidad de San Juan de Lurigancho

Municipalidad de San Martn de Porres
Municipalidad de San Miguel
Municipalidad de Santa Mara del Mar
Municipalidad de Santa Rosa
Municipalidad de Santiago de Surco
Municipalidad de Surquillo
Municipalidad de Villa El Salvador
Municipalidad de Villa Mara del Triunfo
Municipalidad Provincial del Callao
Gobierno Regional del Callao
Universidades
ESAN
Pontificia Universidad Catlica del Per - PUCP
Universidad Nacional Agraria La Molina
Universidad Nacional de Ingeniera
Universidad de Lima
Universidad Nacional Federico Villarreal
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC
Universidad San Ignacio de Loyola
Universidad San Martn de Porres Instituto de Vivienda, Urbanismo y
ConstruccinPREMBULO
65
MEMORIA
PLAM 2035
PRESENTACIN
INSTITUCIONAL
Javier Sota Nadal,
--Presidente del Comit Consultivo del PLAM
QU ES UN PLAN? El diccionario de la lengua espaola consigna para plan,

entre otras acepciones, tres palabras reunidas en sintagma: Intento, proyecto,
estructura. Precisamente en el espesor integrado de los significados de estas
palabras encontramos el propsito de un plan, de cualquiera, en este caso del
Plan Metropolitano Desarrollo Urbano de Lima y Callao con un horizonte de
planeamiento al 2035.
En efecto, este Plan es intento, porque sus prescripciones son determinaciones
de una voluntad racional consensuada, tcnica y polticamente, en orden
a un fin, que no es otro que guiar a Lima y el Callao hacia una vida urbana
cualitativamente mejor que la que ahora tiene.
Es proyecto, porque la intencin de guiarla hacia una mejor vida urbana debe
ser representada en una perspectiva tanto espacial como temporal.
Y, tambin, es estructura, por que la intencin y el proyecto se objetivan en la
realidad territorial de los tres valles de Lima, mediante una distribucin y un
orden que les confieren una armadura general, hacindolos sostenibles en el
tiempo.
LOS PLANES DE LIMA. Los valles de Lima, Rmac, Lurn y Chilln antes de la
conquista espaola tenan el mismo patrn de asentamiento que el resto de los
valles costeros: poblados mayores y menores articulados a centros ceremoniales
y tributarios de sistemas de irrigacin que se haban construido durante siglos.
En ese sentido, eran antrpicos antes de la conquista y no lugares naturales.
Pizarro funda Lima sobre ese patrn de ocupacin el 18 de enero de 1535 con
una intencin, proyecto y estructura cualitativamente distintos a aquellos en ese

momento existentes, plan que objetiva inmediatamente mediante un trazado en
cuadrcula y, en un solo gesto, instituye la propiedad privada, el nuevo concepto
de espacio pblico y la forma de edificacin de la primigenia Catedral de Lima
para la que, l mismo, entrega madera de mangle para su techado.
Ese fue el inicio del planeamiento espaol de Lima. Ha transcurrido mucho
tiempo de ese entonces pero, en trminos conceptuales, el ideario del damero
de Pizarro no vari sustantivamente hasta el siglo XIX. Por ello, los antecedentes
cercanos del Plan que ahora se entrega, recin se ubican a inicios del siglo
pasado. En efecto, en 1908 Ricardo Tizn y Bueno elabora un Plano para la
expansin de la vieja ciudad de impronta bsicamente virreinal, plano que,
posteriormente, servir de gua al presidente Augusto B. Legua para las obras
urbanas limeas de cara a la celebracin del centenario de la independencia
en 1921.
En la dcada de los veinte, Alberto Alexander (1922) junto con Emilio Harth
Terre (1927) aaden a la geometra urbana imperante conceptos urbansticos
modernos europeos y estadounidenses, entre ellos, altura de edificacin y la
cuestin de la vivienda- que ya se manifestaba como dficit y encarecimiento
excesivo.
El punto de inflexin que marca el ingreso definitivo del ideario de la modernidad
global en la concepcin de Lima, lo establecen Carlos Montero Bernales, Luis
Ortiz de Zevallos y Luis Dorich (1939-1940). El primero usa una metfora orgnica
para definir a la ciudad como un todo sustanciado con el medio y enuncia que
67
MEMORIA
INTRODUCCIN
PLAM 2035
el plano regulador y su reglamento deban definir la organizacin funcional

de la ciudad en el marco de un plan econmico territorial. En general, los tres
urbanistas proponen -en lenguaje innovador- consideraciones metodolgicas
y tcnicas para el plan de la ciudad como catastro, datos censales y planos de
evolucin de ciudades, para que, con esa base cientfica de la realidad, lo0s
profesionales de diversas disciplinas lo elaboren, sin dejar de sustentar que la
modernidad urbana no deba erigirse contra la dimensin patrimonial histrica
de la vieja Lima, sino que deba cuidarla y preservarla.
En esta lnea de tiempo, el antecedente terico y metodolgico inmediato del
presente plan, es la institucionalizacin del urbanismo en el Per que realiza
el Arq. Fernando Belande Terry cuyo programa doctrinario divulga a travs de
la Revista El Arquitecto Peruano y lo concreta en las instituciones que funda
en la sociedad civil (el Instituto de Urbanismo del Peru, IUP) y el Estado (Oficina
Nacional de Planeamiento Urbano, ONPU e Instituto Nacional de Vivienda,
ININVI).
Lo planes que se hicieron a partir de la plataforma conceptual y prctica levantada
por FBT, incluido el presente plan, son frutos de su inteligencia precursora y de
la fuerza que dej implantada en las nuevas generaciones de urbanistas que hoy
tiene el Per.
LA CIRCUNSTANCIA DE ESTE PLAN. El presente PLAM es el cuarto que se
propone dentro de la modernidad limea. Los planes precedentes se cumplieron
slo en parte. Juzgados por sus resultados, se puede decir que no cumplieron
con su cometido, si no la ciudad no estara como est. Sin embargo, no deben ni
pueden atribuirse estos fracasos a la capacidad conceptual y tcnica de los que
los elaboraron; sino a la indefensin del territorio urbano por una legislacin
68
dbil y permisiva que los poderes del Estado admitieron para no enfrentarse
al sistema informal que se consolidaba desde los sesenta del siglo pasado
destruyendo las razones de los planes. En otras palabras, no hubo voluntad
poltica ni fuerza legal para hacer cumplir los planes.
Por lo anterior, es pertinente alertar sobre el carcter estratgico y perentorio
de este documento, si es que seriamente se pretende salvar a la capital de
Repblica del colapso urbano al que se aproxima y que se manifiesta de la
siguiente manera:
1. Incapacidad del Estado y la ciudad de dotar al 30% de los limeos de
condiciones urbanas humanas.
2. Permisividad frente a la informalidad que se ha instalado en la ciudad como
sistema predominante de expansin y funcionamiento, frente a la cual el
Estado no tiene otra poltica que dejar hacer y dejar pasar.
3. Irracional demarcacin territorial que segmenta la gobernanza de un
continuo urbano en 49 distritos, dos provincias y traza una lnea imaginaria
entre Lima y Callao, cuando el territorio urbano es uno slo.
4. El colapso de los sistemas urbanos de agua, desage, de espacios pblicos,
salud, educacin, industria, movilidad urbana y transporte.
De lo anterior se desprende que el presente PLAM, ms all de las calidades
tcnicas que posee, requiere y demanda al Estado, en sus tres niveles, que
recupere jurdica y fcticamente para el Per la capacidad perdida de hacer
ciudad por culpa de los sistemas informales que las destruyen.
MEMORIA
PLAM 2035
QU PERSIGUE EL PLAM. El plan crea los instrumentos y condiciones para que

Lima, a partir de visiones compartidas con el Callao, se construya y reconstruya
en lapso que media entre 2014-2035 como: a) una ciudad justa e incluyente,
b)patrimonial y creativa, c) sostenible, saludable y resiliente, d) compacta, e)
integrada, f) poli cntrica, g) competitiva y dinamizadora de un Per proyectado
al mundo. Para ello, el PLAM sostiene que una condicin sine qua non es
empoderarlo para que pueda ejercer dominio normativo real sobre el territorio
en el que la ciudad se asienta.
Los resultados generales del PLAM se sintetizan en un conjunto de prescripciones
que abarcan toda la estructura de la ciudad en trminos de usos, densidades,
funciones, espacios pblicos, movilidad urbana, sistemas urbanos y una cartera
de proyectos de inversin mayor a los 100, 000 millones de soles.
CMO SE HA ELABORADO. La elaboracin del PLAM ha seguido una ruta tcnica
a la vez que democrtica, en el sentido que ha seguido una metodologa en la
que la visin de los actores sociales ha sido convocada dentro de una matriz
tcnica, matriz que est en la frontera del arte del conocimiento urbanstico
contemporneo.
En efecto, partiendo de los ejes estratgicos de los Planes de Desarrollo
Concertado de Lima y el Callao que se aprobaron despus de un proceso
amplio de consultas, se establecieron nueve ejes estratgicos para guiar el
Plan. Paralelamente se organiz la data geo referenciada que el Estado posee
sobre el mbito territorial de la provincia de Lima y se mape la data urbana
especfica requerida para retratar la ciudad. A partir de esa informacin
de base, se procedi con operaciones tcnicas a elaborar un diagnstico y,
despus, con el concurso de equipos tcnicos nacionales con asesora externa
nacional y extranjera se elabor la caracterizacin de ciudad, los lineamientos

de intervencin, las propuestas de ordenamiento territorial y urbanstico y,
dentro de estos, proyectos urbanos especficos que, procesalmente, darn al
2035 sentido y orden urbano a nuestra Lima.
Finalmente estimo conveniente enunciar cuatro consideraciones para apreciar
el documento que se presenta:
1. En este PLAM se ha superado el concepto tradicional de corto, mediano y
largo plazo en el sentido de afirmar que todo Plan es continuo en el tiempo
y que, en la vida real de la ciudad, el largo plazo comienza hoy da y no en
un maana utpico. De ah que la Municipalidad ya haya aprobado algunos
proyectos especiales como el de ordenamiento del distrito de Lurn.
2. La metodologa del PLAM desde su inicio rompi los muros de gabinete
tcnico que suelen encerrar en mera teora sus propuestas. Desde el inicio
se consult a los actores directos: Estado, sociedad civil y empresa privada.
3. El PLAM abarca con prescripciones urbansticas toda el rea territorial de
la provincia, sin dejar espacio alguno que no sea definido racionalmente,
bien sea como vivienda, comercio, industria, recreacin, transporte, litoral
marino, ros y reas de reserva natural, con la finalidad que la informalidad
no los deprede.
4. El PLAM gravita para su xito en dos componentes generales
consustanciados, que deben convivir estrechamente: los trazos sobre el
territorio que propone y la legislacin pertinente que los realice y los haga
sostenibles en el tiempo.
69
MEMORIA
PLAM 2035
70
INTRODUCCIN
MEMORIA
PLAM 2035
EL CONSEJO
CONSULTIVO DEL
PLAM
El Consejo Consultivo del PLAM fue constituido mediante Resolucin del IMP
N 0017-13-MML-IMP-DE del 27 de agosto del 2013, con el objeto de brindar
asesoramiento estratgico a las tareas de formulacin de dicho documento.
Los alcances de su participacin se han circunscrito, como es propio de la
naturaleza de este tipo de organismos, a recibir informacin de parte del equipo
tcnico del PLAM de las avances del trabajo en marcha con la finalidad de
debatirla en sus sesiones y emitir crticas y recomendaciones que validaran,
corrigieran o aadieran aspectos o consideraciones que, desde su perspectiva
consultiva y no ejecutiva, guiaran de mejor manera los objetivos perseguidos, lo
que se concretaba mediante una secretara que, a manera de actas, comunicaba
a la parte ejecutiva del PLAM.
El Consejo Consultivo se ha reunido formalmente en 12 Sesiones entre los meses
de enero a diciembre del presente ao. Adicionalmente, los miembros tenan
la potestad de aportar individualmente con documentos, que a su entender,
podan contribuir con precisar mejor sus puntos de vista en relacin a temas
especficos del PLAM. Es as, que el PLAM recibi documentos sobre aspectos
metodolgicos, de vivienda, de sistemas urbanos, entre otros.
El Consejo se constituy con personalidades, algunas de ellas en calidad de
representantes de instituciones y otras a ttulo personal, todas ellas en razn
de sus capacidades y entendimiento sobre la problemtica urbana de Lima y el
Callao.
anlisis y diagnstico, as como la sntesis resultante, que permiti elaborar la

propuesta de ordenamiento urbano y territorial. Ello nos permite afirmar que
la labor realizada tiene calidad tcnica, es acorde con el estado actual de la
doctrina de planeamiento y que, por lo tanto, es un documento valioso que debe
ser consultado a la ciudadana y a otras instancias del Estado y la Sociedad civil
con la finalidad de perfeccionarlo y conseguir su aceptacin general.
Finalmente, deseamos expresar nuestra conviccin sobre la urgente necesidad
que apremia a la metrpoli, conformado por Lima la capital de la Repblica y por
la provincia Constitucional del Callao, de formalizar cuanto antes el presente
PLAM, con las correcciones y mejoras que fueren necesarias; de lo contrario,
la informalidad que se ha constituido en sistema amplio y poderoso, terminar
por hacer inviable la posibilidad de re ordenarla y conducirla al objetivo de ser
una ciudad justa, racional, resiliente y sostenible econmica y ecolgicamente.
En representacin de los miembros del Consejo Consultivo del PLAM,
Javier Sota Nadal
Presidente del Comit Consultivo del PLAM
Los miembros del Consejo Consultivo del PLAM, damos testimonio de nuestra
participacin, as como de la voluntad demostrada por el equipo tcnico
responsable del PLAM de hacer transparente los criterios utilizados para el
71
MEMORIA
PLAM 2035
AGRADECIMIENTO AL
CONSEJO CONSULTIVO
Los miembros del Comit Directivo del Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano Lima-Callao al 2035 (PLAM), desean expresar su agradecimiento a los
integrantes del Consejo Consultivo, que por su representacin institucional y/o
en su calidad personal y reconocidas cualidades y mritos profesionales, nos
han permitido contar con su invalorable asesoramiento estratgico y asistencia
tcnica cualificada, para poder afrontar y cumplir con la responsabilidad
encomendada de presentar a la ciudadana de la metrpoli la propuesta de
este instrumento de la planificacin urbana que deber cumplir el rol de
carta de navegacin que oriente su desarrollo urbano en los prximos veinte
aos; y nos permita continuar con el trmite de aprobacin de acuerdo a la
normatividad vigente.
Durante el tiempo transcurrido de la interaccin con el Consejo Consultivo del
PLAM, en las diversas reuniones en las que se les ha presentado para su opinin
autorizada los principales temas de la estructura del plan, testimoniamos

la significativa ayuda recibida de sus miembros para despejar las dudas
generadas por el anlisis de las diferentes materias que se encuentran
involucradas dentro del planeamiento urbano; y nos ha permitido involucrar
las sugerencias y orientaciones en el diseo de las propuestas que la metrpoli
necesita para superar sus tendencias negativas y afirmar y consolidar una ruta
de prosperidad para todos y cada uno de sus ciudadanos y ciudadanas.
En este sentido, el Consejo Consultivo, actuando estrictamente dentro de
sus capacidades de crtica sin responsabilidad directa en la formulacin
del PLAM que ahora presentamos, nos han brindado sin restricciones su
vocacin manifiesta de asistirnos con solvencia tcnica, permitindose
cumplir la labor encargada por el Consejo Metropolitano y la Alcaldesa de
Lima, Susana Villarn.
Jorge Arce, Jos Vargas Va, Anna Zucchetti

COMIT DIRECTIVO
PLAM
73
MEMORIA
PLAM 2035
EL PLAM:
UN INSTRUMENTO PARA ORDENAR

EL FUTURO DE LA METRPOLI DE LIMA - CALLAO
Con este documento, entregamos a la administracin municipal y a los actores
de la metrpoli de Lima-Callao, la propuesta del nuevo Plan metropolitano de
desarrollo urbano (PLAM) al 2035, que se ha preparado en el perodo agosto
2013-noviembre 2014 por un equipo tcnico ad hoc a travs del Proyecto Especial
Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano
El PLAM es un instrumento para ordenar el futuro de nuestra ciudad y esperamos
que en el primer semestre del 2015- sea revisado, complementado, consultado
y validado por la nueva gestin con los principales actores comprometidos con el
desarrollo urbano de la ciudad. La metrpoli de Lima -Callao necesita un PLAM,
ya que el anterior, prontamente desactualizado por el cambio en el marco de
polticas de Estado, culmin su vigencia el 2010, razn por la que la presente
propuesta, debidamente terminada, permitir contar con una hoja de ruta y un
conjunto de instrumentos de ordenamiento, para promover normas, programas,
proyectos y actividades en pos de continuar con su gran transformacin.
El PLAM es ms que un documento. En efecto, coherente con los retos de la
planificacin contempornea, cabe citar al menos dos alcances que caracterizan
la naturaleza, contenidos y aportes del mismo:
Estratgico.
El PLAM plantea -con los anlisis y diagnsticos- un conocimiento de la
estructura ecosistmica, y un estado del arte actualizado de la realidad urbana,
ambiental, socioeconmica y cultural de la metrpoli de Lima Callao que
posibilita establecer un marco de propuestas de carcter estratgico para

alcanzar el ordenamiento adecuado del territorio permitiendo plasmar su
desarrollo sostenible.
Constituye adems un Atlas de informacin georeferenciada de la estructura y
composicin espacial de la urbe. Por consiguiente, los lineamientos y propuestas
(que no interfieren con la competencia distrital sino que por el contrario
colaboran a su alineamiento y a una mayor coordinacin interdistrital) suponen
la definicin de una estructura base para la homologacin y compatibilizacin
de propuestas para mejorar el desarrollo urbano con criterios de eficiencia y
equidad territorial en el uso del suelo de la gran conurbacin metropolitana.
El PLAM debe entenderse como el documento que orienta las acciones que
permitirn empoderar a los diferentes actores que tienen la responsabilidad y
la oportunidad de poner a Lima - Callao en la agenda de las ms desarrolladas
metrpolis latinoamericanas, por ende mundiales, en lo que se refiere a proyecto
y gestin de las grandes ciudades. Para ello, ordenar la forma, estructura,
metabolismo, redes, paisaje y prevenir los riesgos y los efectos derivados de los
procesos urbanos, actividades que han merecido especial estudio para el diseo
de propuestas oportunas y eficaces, hace del PLAM un verdadero instrumento
para la coordinacin de actores, concertacin de anlisis y diagnsticos, y
base para la consecucin de consensos en las decisiones estructurantes de la
metrpoli.
Por ello, el PLAM est ahora en uno de los momentos clave para ser culminado y
monitoreado a travs de los procedimientos legalmente establecidos, por todas
75
MEMORIA
PLAM 2035
las instancias que deben ser informadas y que deben tomarlo para su revisin,
desencadenando los procesos pertinentes, segn lo establecido en el marco
jurdico, para realizar los ajustes que lo lleven a su fase operacional, fortalecido
con los debidos acuerdos formales y sociales.
Programador.
El PLAM lo es en tanto organiza sistemticamente sus propuestas referentes
al ordenamiento urbano y territorial como a las figuras de desarrollo, ejecucin
y gestin, en concordancia o mediante nuevos instrumentos que con el
procedimiento pertinente se deban implementar.
El PLAM en este sentido no concluye en s mismo, sino que debe ser
tomado en cuenta como una hoja de ruta a seguir, como documento base de
recomendaciones, con opciones claras, y con temas abiertos sobre lo que
falta profundizar con el trabajo conjunto de los estamentos de la particular
gobernanza metropolitana de la metrpoli de Lima - Callao.
El PLAM debe ser cotejado frente a las consultas, observaciones y alegaciones
pertinentes. Tambin se debe profundizar en materia de levantamiento de
informacin cuando sea procedente utilizar escalas de mayor detalle fuera
de la competencia metropolitana, como por ejemplo para el planeamiento
distrital o derivado, la zonificacin especfica, las normativas, el desarrollo de
instrumentos de gestin, etc...
El PLAM es en s mismo un compendio que se materializa en UN CONJUNTO DE
PRODUCTOS ADECUADOS PARA ORIENTAR LA GRAN REFORMA URBANA QUE
NECESITA LA CIUDAD, los cuales fortalecern la necesaria evolucin de la tarea
planificadora, prospectiva y de obras en la metrpoli de LimaCallao. En efecto,
el PLAM facilita y materializa, al menos, los siguientes productos:
76
1. DATABASE, de informacin georeferenciada a la escala de la metrpoli

de LimaCallao sobre la base de la implementacin de un sistema
de informacin geogrfica estructurado y disponible para explotar en
trminos de datos y diagnsticos temticos en reas que van ms all de
la planificacin.
2. CARTODATA, de cartografa bsica depurada y homologada para la
elaboracin de planos para diferentes entes de la administracin
metropolitana y distrital, tanto en las reas de urbanismo como en otras
reas comprometidas con actividades de programacin, planificacin,
gestin en red y con multitareas en relacin a los servicios de carcter
pblico.
3. DOCUMENTO de planificacin, concordante con los PRDC de Lima
metropolitana y PDC de la Regin Callao, que desarrolla especficamente
cuanto segn el leal saber y proceder de los equipos del PLAM, se ha
producido como documento base para el PLAM.
4. PLAN BASE para la formulacin de documentos sectoriales relacionados
con la calidad de vida, el desarrollo y la ejecucin de proyectos y obras
metropolitanas:
CARTERA
DE
PROGRAMAS
ESTRUCTURANTES
URBANSTICOS
PROYECTOS
PLAN INTEGRAL DE MOVILIDAD METROPOLITANA

PLAN DE ESPACIOS ABIERTOS E INFRAESTRUCTURA ECOLGICA
PRE - CATLOGO DE PATRIMONIO PAISAJE
MEMORIA
PLAM 2035
BASE DEL PROGRAMA DE VIVIENDA METROPOLITANO

BASE PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
ESTRUCTURA DE BASE PARA LA ACTUALIZACION DE LOS PROYECTOS
URBANOS INTEGRALES (PUI)
5. Una EXPOSICIN que se suma a los diferentes actos para fortalecer la

cultura del planeamiento como condicin bsica en una sociedad avanzada
y competitiva en relacin al sistema global de ciudades. En efecto, la
sntesis que se presenta como resultado de la elaboracin, en un tiempo
muy condensado por lo que se refiere a otros procesos de planeamiento
de ciudades metropolitanas similares, permite seguir estableciendo la
INFORMACIN pertinente para el correcto desarrollo de la concertacin
social, y la COMUNICACIN requerida para la mxima DIFUSIN de los
anlisis y propuestas
Este planteamiento, que refuerza el carcter consensual de un plan que
debe ser para todos, propone establecer los firmes acuerdos para su
operatividad al servicio de las administraciones pblicas y de la ciudadana.
La exposicin con una muestra de toda la documentacin integrante del
PLAM se entiende por tanto como un acto de pedagoga y de socializacin
de los avances que en l se han realizado y que ahora lo ponen dentro
del proceso de concertacin para que continue su trmite de aprobacin
pertinente y legalmente establecido.
6. Todos estos productos anteriores no hubiesen sido factibles sin la constitucin
de la OFICINA DEL PLAM, integrada por un conjunto de profesionales
nacionales que han trabajado con los aportes de consultoras tambin
nacionales e internacionales, constituyendo un equipo de personas, pero
sobretodo una estructura formada y entrenada para una renovada gestin

de las transformaciones urbanas y territoriales de las grandes ciudades (y
especficamente de la metrpoli de LimaCallao). Si bien la composicin
de la misma depende de los procedimientos contractuales, la estructura
ya tiene una base slida para seguir prestando el servicio que la metrpoli,
con un nivel de complejidad muy alto en todos los campos, requiere tanto
desde la escala del planeamiento como de la programacin y ejecucin
de obras al servicio de la ciudadana y sus demandas socioeconmicas,
culturales y ambientales.
7. En concordancia con lo expuesto en el punto anterior, no podemos obviar
la constatacin de que uno de los aportes fundamentales del proceso de
elaboracin del PLAM ha servido tambin para constituir un LABORATORIO
de investigacin, exploracin y propuesta para la metrpoli, sobre el teatro
de operaciones, de tcnicos al servicio de la administracin pblica, y
en particular para el planeamiento, mediante la definicin de proyectos,
capacitacin en la gestin y la prefiguracin de las obras metropolitanas.
Estamos seguros que, con estos productos y resultados, el proceso de

transformacin y modernizacin de la metrpoli de Lima-Callao al servicio de
las vecinas y vecinos, se ver enriquecido y fortalecido.
Jorge Arce, Jos Vargas Va, Anna Zucchetti

COMIT DIRECTIVO
PLAM
77
MEMORIA
DE ANLISIS
Y DIAGNSTICO
MEMORIA / TOMO I
AVANCE 2014
VOLUMEN 1/3
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
INTRODUCCIN
PLAM 2035
1. INTRODUCCIN
La propuesta del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima - Callao

(PLAM) que aqu se presenta a la ciudadana e instituciones de Lima y del pas,
es uno de los instrumentos que guan el complejo proceso de gobierno, gestin
y administracin que viene desempeando la Municipalidad Metropolitana de
Lima en los ltimos aos. La gestin 2011-2014 de la alcadesa Susana Villarn,
ha retomado la funcin planificadora que debe dar lugar a la constitucin de un
indispensable sistema metropolitano de planificacin articulado armnicamente
al nacional, en la bsqueda proactiva del desarrollo equitativo y sostenible de la
metrpoli hacia el ao 2035.
Este decisivo proceso, que debe tener carcter permanente por la intensidad
y diversidad de cambios que se experimentan y avizoran en el siglo 21, se ha
desplegado cumpliendo con el marco normativo establecido en la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales 27867 (LOR) y la Ley Orgnica de Municipalidades
27972 (LOM). En razn a ello, primero se formul el Plan Regional de Desarrollo
Concertado de Lima Metropolitana 2012-2025 (PRDC) en el cual se determin
el marco estratgico territorial, as como los principios, polticas, objetivos y
acciones estratgicas para promover el desarrollo integral de la ciudad.
A este marco responde el PLAM que, bajo una orientacin dominantemente
territorial, propone una serie de directrices y normativas sobre el uso del suelo,
construyendo una propuesta de ordenamiento urbano y territorial y una cartera
de programas urbansticos y proyectos estructurantes, a la cual se suma una
propuesta de gobernabilidad, que buscan fortalecer el rol de la metrpoli LimaCallao en el sistema nacional y regional de ciudades en los prximos 20 aos.
El PLAM, desde su perspectiva territorial-ambiental, comprende propuestas
78
especficas de intervencin en el suelo de la ciudad; norma, promueve, orienta

y recomienda acciones y medidas que contribuyan a alcanzar tanto la equidad
como la sostenibilidad territorial, proponiendo soluciones en materia de vialidad
y transporte, como medios para mejorar la seguridad, oportunidad y calidad de
la movilidad metropolitana; define las necesidades de equipamiento y dotacin
de servicios pblicos de cultura, educacin, salud en las diversas reas de
Lima, caracterizadas por una fuerte inequidad territorial; propone medidas
de desconcentracin territorial de las actividades comerciales y productivas;
plantea estrategias y programas de vivienda, espacios abiertos y proteccin de
la infraestructura ecolgica.
El PLAM tambin abarca dos temas fundamentales para el futuro de la
ciudad, como son los de gestin y planificacin del territorio, ambos aspectos
fundamentales para la gobernabilidad de la metrpoli. De esta manera, cubre
el vaco dejado por el PLANDEMET 1990-2010, cuya vigencia formal se extingui
en el ao 2010 pero que, desde una perspectiva tcnica y estratgica, caduc
mucho antes, al cambiar radicalmente la configuracin espacial y social de la
ciudad y el modelo de desarrollo del Peru y de Lima en los aos 90, que pas
de una economa social de mercado con una fuerte intervencin estatal para
regular los actores socio-econmicos a una de liberalizacin econmica ms
profunda.
Este PLAM ha realizado tambin un gran esfuerzo de compilacin y
sistematizacin de informacin territorial, social, econmica, ambiental en un
Sistema de Informacin Metropolitano (SIM), aprovechando las tecnologas que
en los aos 90 no estaban disponibles. Debidamente monitoreado, actualizado
y reprogramado, el PLAM puede y debe convertirse en un instrumento vivo de
anlisis y reflexin permanente sobre las dinmicas urbanas y de continua
actualizacin y concertacin de sus estrategias y proyectos.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
INTRODUCCIN
PLAM 2035
1.1 Objeto, Objetivos y Alcances del
PLAM 2035
El PLAM tiene como objeto desarrollar una propuesta de ordenamiento urbano
y territorial de la estructura fsico-espacial de la ciudad y de sus relaciones
funcionales, para mejorar la calidad de vida de la ciudadana y de las personas
que viven de manera permanente y/o temporal en ella.
El PLAM parte de la visin de futuro de la metrpoli que fue aprobada como
acuerdo base orientador del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima
Metropolitana 2015-2025 (PRDC), el 19 febrero del 2013 mediante Ordenanza N
1659; y del Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Callao 2011-2021 (PDC),
aprobado por Acuerdo del Consejo Regional N 062 del 28 de Diciembre del
2010.
En efecto, los ejes estratgicos que desarrollan los principios del PRDC y el PDC
definen el alcance de los planes territoriales que los han de desplegar hasta el
nivel del planeamiento urbano y territorial. As, el PRDC cita explcitamente:
Lima ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus diversas
culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turstico y de servicios
especializados en la cuenca del Pacfico sur occidental; hogar ordenado, seguro
y democrtico de una ciudadana inclusiva, productiva y emprendedora. Y en
otro prrafo, resalta lo siguiente: Lima es una ciudad policntrica, articulada y
sostenible, que redefine el uso de su territorio en armona con sus ecosistemas
circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminacin.
Frente a los graves problemas acumulados por el crecimiento demogrfico y
la consecuente explosin urbana que se expresan en el caos en el trfico en la
ciudad, la insuficiencia y deficiencia en los servicios pblicos, los procesos de
densificacin arbitrarios, el crecimiento hacia las laderas y zonas de riesgo,
la ocupacin de los valles del Rmac, Chilln y Lurn y de otras reas de valor
ambiental, cada vez ms depredadas, el PLAM es el instrumento para abordar
una propuesta concurrente en los anlisis de las problemticas y concertada en
la toma de decisiones para ordenar el territorio y las actividades que en l se
desarrollan.
La metrpoli de Lima - Callao tiene en el PLAM, un instrumento con nuevos

enfoques que aporten al desarrollo de un urbanismo que coloque en el centro
de su objeto al ciudadano. Mediante una propuesta que, desde el anlisis y
diagnstico ms actualizado, pretende poner en valor todo el potencial de la
metrpoli en su posicin regional y en el Pacfico para favorecer el desarrollo
de un modelo socio-econmico que construya equidad, habitabilidad y a la vez
diversifique progresivamente la economa urbana, ampliando las funciones de
la metrpoli de Lima - Callao como una ciudad productiva con industrias de
nueva generacin, polo de construccin de nuevo conocimiento y puesta en valor
ms expresa de sus riquezas patrimoniales y culturales.
En este sentido, la propuesta del PLAM plantea las soluciones factibles y
gestionables a corto plazo, adems de marcar los lineamientos a mediano y
largo plazo para hacer de la metrpoli de Lima Callao un territorio eficiente,
equitativo, inclusivo y competitivo como capital del Per y del Pacfico sur.
El trabajo de actualizacin de datos del estado de la realidad social, econmica,
territorial y ambiental ha permitido construir un Sistema de Informacin
actualizado y geo-referenciado, permitiendo radiografiar la situacin actual
de la metrpoli, pero sobretodo proyectar y ordenar los futuros escenarios del
crecimiento poblacional, los usos de suelo y las demandas urbansticas a futuro.
El PLAM se convierte, por lo tanto, en un documento anticipador, proyectual,
propositivo y normativo.
En sntesis, un plan que fundamente un proyecto hacia una metrpoli moderna y
eficiente, con mejor capacidad de sustentabilidad del modelo y una estructurada
inversin para la renovacin de las infraestructuras y los servicios urbanos. Una
renovacin de la planificacin existente que integra, actualiza y mejora, para que
se resite a Lima - Callao en la agenda y el centro de las buenas prcticas de
gestin urbana y territorial de Latinoamrica, como valor aadido en el proyecto
de desarrollo humano y local del propio territorio limeo.
Se espera que las propuestas del PLAM incidan de manera sinrgica, irreversible
y sostenida en el desarrollo multidimensional -social, cultural, econmico,
ambiental, poltico-institucional que el PRDC ha sealado-, contribuyendo
significativamente al reposicionamiento ventajoso de la metrpoli de Lima
Callao en el mundo de ciudades en competencia y cooperacin que caracteriza
al siglo 21.
79
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
INTRODUCCIN
PLAM 2035
1.1.1 Objetivos
OBJETIVOS GENERALES
Contribuir a la mejora de la calidad de vida de la ciudadana de la metrpoli
y de las personas que sta acoge.
Dotar a Lima-Callao de un Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano al
2035 que establezca las estrategias, lineamientos, normas, pautas y
recomendaciones para alcanzar su desarrollo planificado.
Orientar y contribuir decisivamente a la transformacin de la metrpoli a travs
de un proceso proactivo de planificacin del desarrollo urbano sostenible de
su territorio que permita, a su vez, ser gestionado, monitoreado, evaluado,
reajustado, controlado y fiscalizado de manera efectiva y transparente por el
conjunto de actores involucrados, bajo principios democrticos, equitativos
e inclusivos.
Contribuir desde el ordenamiento territorial y la planificacin del desarrollo
urbano, mediante un conjunto de medidas y propuestas concretas, a combatir
las desigualdades y aumentar la equidad social.
Construir nuevos modelos de gobernanza entre las personas, las autoridades
y las instituciones del complejo entramado sociopoltico de provincias,
distritos y barrios.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Facilitar a la Municipalidad Metropolitana de Lima, al Callao y al conjunto de
la sociedad civil, de la informacin veraz y actualizada acerca de la situacin
actual territorial y urbanstica, con un Sistema de Informacin Metropolitano
(SIM) que sea til para el PLAM y para los futuros procesos de ordenamiento
y planificacin territorial.
Establecer la concrecin de los principios definidos para el desarrollo de la
metrpoli en los documentos de referencia (PRDC y PDC), estableciendo los
escenarios de crecimiento poblacional, ordenamiento de los usos del suelo
y/o la previsin de las demandas urbansticas en la metrpoli de Lima Callao.
Precisar las propuestas y actuaciones para concretar las polticas de
desarrollo urbano acorde con las necesidades poblacionales y urbansticas
de la metrpolis, que aseguren el uso eficiente y sostenible del suelos y los
80
recursos ambientales.
Coordinar las propuestas y actuaciones con las polticas de desarrollo
urbano dentro de la complejidad institucional del mbito de planificacin,
extendiendo la concertacin al marco de su entorno regional.
Elaborar y proponer un modelo de ciudad, constituido realmente por modelos
simultneos, formulando los lineamientos de desarrollo en armona con las
visiones, ejes, polticas y objetivos del PRDC y el PDC, dirigiendo todas las
medidas al mejoramiento integral de la habitabilidad, la actividad productiva
y la movilidad, de forma inmediata y con un horizonte hacia el 2035.
Clasificar el suelo del territorio metropolitano en base a sus aptitudes y
calidades, como base de la ocupacin y/o proteccin del suelo, corrigiendo
la tendencia del largo perodo de expansin descontrolada e informal.
Caracterizar, programar y prescribir el desarrollo de la metrpoli a partir de
una organizacin bien articulada de los sistemas urbansticos estructurantes
(espacios abiertos e infraestructura ecolgica, movilidad, equipamientos,
servicios, sistema aeroportuario), que garanticen su buen funcionamiento
y sostenibilidad.
Identificar y caracterizar las reas homogneas de los sectores residenciales,
productivos o mixtos del rea metropolitana para su determinacin y
delimitacin como reas Normativas, que permitan definir polticas y
programas para asegurar la equidad territorial y la calidad urbana de los
distintos distritos y barrios metropolitanos en un mosaico ms equilibrado y
bien dotado de servicios y funcionalidad.
Identificar, caracterizar y aumentar la eficiencia de las Redes urbansticas
funcionales (centralidades, movilidad-transporte, patrimonio-paisaje) para
fortalecer el atractivo y la calidad urbana, territorial, patrimonial y de paisaje
de la metrpolis
Formular una cartera de Programas urbansticos y proyectos estructurantes
para concretar las directrices de la planificacin a nivel de propuestas
concretas para la mejora inmediata de la vivienda, la movilidad, la
generacin de nuevos espacios pblicos y equipamientos, de manera que el
PLAM ya incorpore avances sobre su implementacin especfica desde cada
estructura de gobierno pertinente, pero fomentando los acuerdos y pactos
interdistritales y supramunicipales.
Disear, prefigurar y constituir un moderno Sistema Metropolitano de
Planificacin Estratgica, con bases normativas e instancias de gestin, para
avanzar en eficiencia en la mejora y regeneracin de la metrpoli de Lima Callao permitiendo la actualizacin, implementacin, monitoreo y evaluacin
continua del PLAM y sentando las bases para un Sistema Metropolitanos de
Inversiones (SMI)
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
INTRODUCCIN
PLAM 2035
1.1.2 Alcances del plan
Si bien las competencias de planeamiento urbano de la Municipalidad
Metropolitana de Lima abarcan solo la jurisdiccin de la Provincia de Lima, el
PLAM ha incluido tambin el territorio y la jurisdiccin de la Provincia y Regin
Callao en sus diagnsticos y, a nivel de recomendaciones, en las propuestas.
Esto responde a la necesidad de analizar y ordenar el uso del suelo, planificar
las grandes infraestructuras, prever los equipamientos y los servicios como
una nica unidad urbano-territorial. En efecto, Lima y Callao son un espacio
conurbado sobre un territorio y un sistema ecolgico compartido, conformado
por las cuencas e inter-cuencas de los ros Chilln, Rmac y Lurn-Chilca, el
litoral marino, el mar de Grau y las islas del Ocano Pacfico. Las dos ciudades
son en verdad una sola y tienen fuertes relaciones de interdependencia espacial
y funcional. Por ello, para la formulacin del PLAM se propuso territorializar
armnicamente las visiones y propuestas de los dos Planes de Desarrollo
Concertado, de Lima y del Callao.
Grfico 1:
El mbito de
planificacin
Provincia
de Lima
Provincia
Constitucional
del Callao
Adems del espacio urbano y territorial de la metrpoli, el PLAM ha ampliado la

mirada para entender el rol de Lima-Callao:
A nivel internacional: Lima-Callao como nodo ineludible en la trama de
interrelaciones de las ciudades del mundo.
A nivel nacional: Lima-Callao en su relacin sistmica y sinrgica con las
otras ciudades y regiones del pas, y especficamente con las provincias
colindantes.
A nivel interregional: Lima-Callao en su relacin estructuradora de la Macro
Regin Lima-Callao-Lima Provincias.
Administrativamente, el PLAM alcanza a 2 Regiones, 2 provincias, 7 distritos
del Callao y 42 distritos de Lima, adems de El Cercado. Cabe sealar que las
municipalidades distritales debern formular sus planes urbanos distritales
(PUD) tomando las prescripciones del PLAM para fines de ordenamiento y
desarrollo urbano.
A nivel temporal, el PLAM plantea un horizonte de 20 aos, al 2035, cuando se
cumpla el quinto centenario de la fundacin espaola de la ciudad de Lima.
Fuente: IMP, 2013

Elaboracin: PLAM
Regin
de Lima
1.2 Marco estratgico

El PLAM forma parte del Sistema Metropolitano de Planificacin Estratgica. En
el nivel superior del sistema se encuentra el PRDC, aprobado en el ao 2012, del
cual se desprende el PLAM como instrumento operativo, adoptando su visin de
ciudad y lineamientos.
El PLAM se compone del conjunto de Anlisis y diagnstico, una Caracterizacin
metropolitana, unos Lineamentos y visin de ciudad y una Propuesta de
ordenamiento. El diagnstico comprende un conjunto de anlisis sectoriales
que comprenden medio ambiente, espacios abiertos, aspectos sociales, gestin
de riesgos, movilidad, patrimonio, usos del suelo, vivienda, economa urbana,
equipamientos, servicios bsicos y gobernabilidad. Los diagnsticos sectoriales
se sintetizan en una Caracterizacin metropolitana que permite explicar
los grandes procesos metropolitanos que definen y estructuran la ciudad
actualmente.
81
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
INTRODUCCIN
PLAM 2035
Finalmente, nutrida de la Caracterizacin metropolitana y como base de la
Propuesta de ordenamiento, la Visin toma como base los ejes estratgicos que
establece el PRDC y el PDC (ver Recuadros 1 y 2), construye los lineamientos
de desarrollo urbano y territorial de la ciudad. Estos responden a nueve ejes
estratgicos:
Ciudad justa e incluyente, que garantiza una provisin equitativa de servicios,
equipamientos e infraestructuras de uso pblico en todo el territorio
metropolitano.
Ciudad patrimonial y creativa, que pone en valor su patrimonio material e
inmaterial.
Ciudad sostenible y resiliente, que conserva los valores ambientales de su
territorio, hace un uso racional de sus recursos y reduce su vulnerabilidad
Ciudad policntrica, con una distribucin territorial equitativa de
equipamientos y oportunidades
Ciudad integrada, a travs de un sistema de movilidad sostenible
Ciudad compacta, que se densifica y equipa en reas estratgicas
Ciudad regin, motor de la economa nacional, lder del sistema urbano
nacional y que se proyecta internacionalmente a la cuenca del pacfico sur.
Ciudad competitiva, con mejores redes logsticas, clusters productivos y
servicios para el desarrollo econmico
Ciudad con un sistema de gobernanza, que permite el ejercicio de la autoridad
y la amplia participacin ciudadana.
El PRDC 2012-2021 de Lima Metropolitana, enuncia cuatro principios que

sostienen el desarrollo de su marco estratgico:
a) El desarrollo al servicio del ser humano Se establece que el ser humano
es objeto y sujeto del desarrollo, entendindose este proceso como el conjunto
de actividades que procuran la evolucin del hombre y la mujer para alcanzar
mejores niveles de bienestar en todas las formas de comportamiento social e
individual en el que se expresa la vida.
b) Sostenibilidad Se entiende que el desarrollo que queremos para que
nuestra ciudad cubra las necesidades del presente no comprometa la capacidad
de generaciones futuras de cubrir las suyas, procurando que los beneficios del
desarrollo se distribuyan equitativamente a lo largo del tiempo, respetando los
equilibrios ecolgicos y conservando las funciones ambientales del territorio y
de las cuencas
c) Interculturalidad e inclusin En nuestras sociedades cada vez ms
diversas, resulta indispensable garantizar una interaccin armoniosa y una
voluntad de convivir de personas y grupos con identidades culturales plurales,
variadas y dinmicas. Las polticas que favorecen la inclusin y la participacin
de todos los ciudadanos y ciudadanas garantizan la cohesin social, la vitalidad
de la sociedad civil y la paz
1.3 Marco conceptual, metodologa y

contenidos del PLAM
d) Democracia y bien comn la democracia se interpreta no solamente

como el ejercicio de las libertades y derechos esenciales bsicos como los de
reunin, asociacin, eleccin, opinin, participacin dentro del marco del Estado
de Derecho, sino adems y fundamentalmente como una forma de vida y de
relacionarnos, donde el bien comn se privilegie sobre los intereses y aspectos
individuales y particulares, permitiendo vivir en una sociedad solidaria, justa
inclusiva y participativa.
1.3.1 Marco conceptual y ruta metodolgica
A partir de estos principios, se formula la visin de Lima al 2025:
Para la elaboracin del PLAM, la Municipalidad Metropolitana de Lima

construy un marco conceptual y una estrategia metodolgica ad hoc, basados
en los principios de la planificacin estratgica iniciada desde el PRDC hacia la
estructuracin de un modelo de planificacin urbanstica integral.
En ese marco, el PLAM, compuesto por programas, proyectos y mecanismos
de gestin, ha sido entendido como el proceso por el cual se programan los
82
Los principios y objetivos de los planes de desarrollo de la Provincia de Lima y

la Provincia Constitucional del Callao son convergentes y proponen el ideal
prospectivo de una metrpoli nica, mas all de las jurisprudencias polticoadministrativas que las dividen.
Lima, ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus diversas

culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turstico y de servicios
especializados en la cuenca del Pacifico sur occidental; hogar ordenado, seguro
y democrtico de una ciudadana inclusiva, productiva y emprendedora.
Recuadro 1.
Principios y marco
estratgico de desarrollo del
Plan Regional de Desarrollo
Concertado (PRDC)
Fuente: PRDC
Elaboracin: PLAM
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
INTRODUCCIN
PLAM 2035
Recuadro 2.
Principios y marco
estratgico de desarrollo
del Plan de Desarrollo del
Callao (PDC)
Fuente: PDC
Elaboracin: PLAM
El PDC de la Regin Callao 2011 2022 define su visin de la siguiente manera:

Callao primer puerto del Pacifico Sur, principal centro logstico multimodal de
intercambio, con un desarrollo urbano competitivo, armnico y sostenible. Con
una gestin urbana concertada y articulada a Lima Metropolitana y un territorio
ordenado, seguro, con infraestructura moderna, que garantiza la igualdad de
oportunidades, rescatando identidad y valores histricos culturales.
El PDC define cada una de las estructuras de su visin con estos enunciados:
a) Callao primer puerto del pacifico sur - se sustenta en el actual contexto internacional,
donde la economa mundial ha virado hacia los pases asiticos; el Callao tiene la
oportunidad de ser la articulacin principal entre Amrica del Sur y Asia.
b) Con una gestin urbana concertada donde la Autoridad Municipal del
Callao propone una gestin urbana concertada recogiendo las voluntades
polticas de los actores, profundizando los procesos de democratizacin y de
fortalecimiento de capacidades de los habitantes de la provincia.
c) Territorio ordenado, seguro y con infraestructura moderna el orden facilita
la circulacin, la seguridad y la modernizacin de las infraestructuras incentiva
la inversin pblica y privada.
d) Que garantiza la igualdad de oportunidades, rescatando identidad y valores
histricos culturales - este componente rescata la persona humana como
centro de atencin de la propuesta de desarrollo urbano, valoriza la identidad
de los chalacos y la riqueza histrica y cultural que tiene el Callao.
usos del suelo que la ciudad necesita para sus macro funciones, a la par que se
definen los proyectos clave o estructurantes, complementndose con estrategias
claras de gestin. En este sentido, el PLAM propone un cambio de concepto
sustancial en la manera de afrontar la planificacin de la ciudad, pasando de
un planeamiento generalista de carcter prescriptivo basado en la zonificacin
como instrumento principal de ordenamiento, a un planeamiento que fomenta
la institucionalizacin de una propuesta urbana y territorial, una cartera de
Programas urbansticos y Proyectos estructurantes, territorializados en funcin
de los Lineamientos y visin de ciudad y finalmente, unos instrumentos de
desarrollo, ejecucin y gestin del territorio, elaborados de manera compartida
con los diversos actores institucionales y de la sociedad civil, por tanto abierto a
evaluarse y ajustarse en su tiempo de implementacin.
En sntesis, el PLAM ha optado por una programacin con distintos niveles de

intensidad de intervencin en funcin de la situacin actual de la metrpoli y a
su Caracterizacin metropolitana, que a partir de los Lineamientos y visin han
construido una Propuesta de ordenamiento urbano y territorial, acompaada
de una Propuesta de gobernabilidad, que sumadas, son el sustento para las
intervenciones prospectivas y planificadoras, de la cartera de Programas
urbansticos y Proyectos estructurantes del PLAM.
Las vinculaciones del PRDC con el PLAM en las tres etapas de la ruta
metodolgica son las siguientes:
Estas etapas abrieron distintos procesos de consulta y participacin, como
resultado de la concertacin con diversos actores sociales y grupos de inters
que establece el marco normativo para la formulacin de los planes de desarrollo
en los tres niveles de gobierno: nacional, regional, provincial/distrital.
El Grfico N2 presenta, en detalle, las interrelaciones de la ruta y secuencia
metodolgica seguidas por el PLAM.
PRDC 2025
Diagnstico
Caracterizacin
Metropolitana
Marco Estratgico/
Visin de Futuro
Programas y
Proyectos
Lineamientos y
visin y Propuesta
urbano y territorial
Cartera de
Programas
urbansticos
y proyectos
estructurantes
PLAM 2035
Cuadro 1:
Vinculaciones del PRDC
con el PLAM
Elaboracin. MML, Equipo
Tcnico PLAM. 2014
ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL

PROCESO DE PARTICIPACIN Y CONSULTA
Un primer bloque muestra que el diagnstico del rea metropolitana realizado

para el PDRC da cuenta de la situacin de 4 dimensiones de la realidad de dicho
mbito -social, territorial-ambiental, econmica y poltica- orienta y nutre la
caracterizacin de la ciudad derivada de diagnsticos temticos relacionados
con la dimensin fsico-espacial para el PLAM-2035. Esta fue realizada por
medio de consultoras especializadas sobre 12 materias identificadas como
claves para explicar la problemtica metropolitana y esbozar las propuestas de
su solucin:
83
Grfico 2:
PLAM. Ruta y Secuencia
metodolgica
Fuente: PLAM, 2014
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
INTRODUCCIN
PLAM 2035
Cuadro 2:
Lista de diagnsticos
temticos
Fuente: PLAM, 2014
Los diagnsticos han permitido construir y se han soportado sobre un Sistema

de Informacin Metropolitana (SIM) que compila, sistematiza y georreferencia
indicadores y variables clave para cada tema. El SIM permite la representacin
multi-escalar de estos indicadores en el tejido urbano; su actualizacin
sistemtica; su integracin para los anlisis multidimensionales; y constituye
la base del database metropolitano que ya quedar como patrimonio esencial
para el ordenamiento y la gestin urbanstica de la metrpoli.Los diagnsticos
sectoriales fueron precedidos por la presentacin de los macro sistemas que
condicionan la configuracin y desenvolvimiento de la ciudad, como son la
1. Medio ambiente
7. Vivienda
2. Aspectos sociales
8. Espacios abiertos
3. Economa urbana y competitividad
9. Equipamientos
4. Patrimonio edificado
10. Servicios bsicos
5. Gestin del suelo
11. Gestin de riesgos de desastres
6. Movilidad
12. Gobernabilidad
matriz biofsica donde encaja Lima-Callao y el contexto de la globalizacin

que - en sus diferentes escalas: mundial, continental y nacional - la afecta
heterogneamente.
La Caracterizacin metropolitana resultante, ha develado la estructuracin
de la metrpoli, identificando cules son las variables que organizan y
dinamizan espacios que presentan caractersticas homogneas en virtud de
la predominancia y permanencia de rasgos que caracterizan en qu medida
sostienen, expresan, facilitan u obstaculizan los ms significativos procesos
socio-urbanos de la metrpoli
El Marco Estratgico del PDRC est constituido por el anlisis prospectivo y el
planeamiento estratgico. Este tiene como su componente clave la visin de
futuro de Lima que se encuentra apoyada en ejes estratgicos y estos, a su
vez, en metas estratgicas concretas. Las polticas de desarrollo definen la
orientacin y la sucesin de los objetivos generales y especficos para el logro
de esas metas y ejes.
El PLAM plasma en el territorio estos ejes y metas. Teniendo como insumo la
Caracterizacin metropolitana del PLAM y las polticas de desarrollo del PRDC,
formulando los lineamientos estratgicos que contienen un corpus de propuestas
de intervencin sobre la estructura urbana para su transformacin gradual, que

superan la predominancia en los anteriores planes de la zonificacin del suelo
y su reglamento. Estos lineamientos son presentados en el captulo 1 de la
Memoria de ordenamiento.
La estrategia de ordenamiento urbano se funda sobre tres pilares:
--El rgimen de suelo, basado en la clasificacin del territorio metropolitano en suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable. Este rgimen se complementa con la definicin de las reas Normativas, delimitadas por su relativa homogeneidad debido a la funcin que deben cumplir
para una reestructuracin ordenada y armonizada de la ciudad actual y
futura. Se distinguen tres tipos de ellas:
reas de tratamiento normativo
reas de desarrollo urbanizable
reas de preservacin
Esas diferentes reas de actuacin presentan diversas problemticas y
potencialidades y es en funcin a estas, que se han definido los tipos de Programas
y proyectos que se gestionarn en los diversos plazos de la implementacin del
PLAM.
--Los Sistemas urbansticos, que estructuran la metrpoli:

Sistema de movilidad
Sistema de espacios abiertos e infraestructura ecolgica
Sistema de equipamientos
Sistema de servicios bsicos
--Y las Redes urbansticas funcionales, que incluyen la red de movilidad-transporte, la red de centralidades y la red de patrimonio-paisaje.
El tercer bloque de la metodologa da cuenta de las intervenciones directas
85
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
INTRODUCCIN
PLAM 2035
sobre el territorio a travs de los Programas urbansticos y los Proyectos
estructurantes. 133 proyectos dentro de los primeros y 115 en los segundos,
elaborados por el PLAM para su ejecucin mediante planes o de manera directa,
interviniendo de una u otra forma en la dimensin urbanstica y ms tangible de
la metrpoli. De todos estos, 60 son los denominados proyectos prioritarios: los
cuales incluyen actuaciones sobre zonas de oportunidad o procesos urbanos
crticos, generando sinergias en mbitos con procesos de alta significacin para
el presente y futuro de la metrpoli.
La priorizacin de la cartera de Programas urbansticos y Proyectos
estructurantes del PLAM, se ha basado en los ejes estratgicos tanto del PRDC
como del PDC y en sus propios lineamientos.
Se ha elaborado una matriz de priorizacin, determinando programas
urbansticos y proyectos estructurantes prioritarios en los siguientes 20 aos
en lo siguiente:
Programa urbanstico de Centralidad significativa

Programa urbanstico de patrimonio y paisaje
Programa urbanstico de ejes estratgicos de la red de movilidad - transporte
Programa urbanstico de Actuaciones especiales
Proyectos estructurantes
Proyectos estructurantes del Sistema de movilidad
Proyectos estructurantes del Sistema de espacios
abiertos e infraestructura ecolgica
Proyectos estructurantes del Sistema de equipamientos
Proyectos estructurantes del Sistema de servicios bsicos
Programas urbansticos
Programa urbanstico de Mejora urbana
Programa urbanstico de Transformacin de uso
Programa urbanstico de Anexin al suelo
Cuadro 3:
Ejes estratgicos PRDC, Ejes de
desarrollo PDC y Lineamientos
PLAM
Fuente: PLAM, 2014
1.3.2. Contenidos del PLAM 2035

El PLAM , concebido como un documento de trabajo nico, est conformado
por cinco tomos:
I. Memoria: cuenta con tres secciones, la primera, es la (I) Memoria de anlisis
y diagnstico. sta contiene los antecedentes, el marco de la planificacin,
el enfoque y metodologa adoptados, as como los diagnsticos temticos.
Comprende una sntesis del diagnstico como caracterizacin de la ciudad
(grandes procesos estructurantes que definen su problemtica). La segunda
seccin es la [II] Memoria de Ordenamiento y desarrolla los lineamientos
estratgicos, la propuesta de ordenamiento territorial y urbanstico, as como
los instrumentos de gestin y desarrollo. Finalmente la tercera seccin, (III)
Anexos, recoge informacin y precisiones tcnicas complemetarias a las
secciones anteriores.
II. Programas urbansticos y proyectos estructurantes: enmarcados en
12 programas se han considerado ms de 240 proyectos estratgicos
con diversos niveles de desarrollo, que abarcan desde fichas simples a
anteproyectos desarrollados, llegando alguno de ellos a perfiles SNIP. Los
86
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
INTRODUCCIN
PLAM 2035
proyectos se proponen como recomendacin del PLAM, y responden a la
visin y lineamientos de ciudad, e incorporan los criterios de desarrollo
urbano contenidos en las reas de tratamiento normativo que debern
desencadenar procesos de densificacin, regeneracin y recuperacin
urbana o ambiental. Una vez aprobado el PLAM, necesitarn un ulterior
desarrollo para la verificacin de su factibilidad y puesta en marcha.
III. Normativa: tomo destinado a determinar las disposiciones generales, el
rgimen del suelo, el rgimen de desarrollo/gestin/ejecucin. La regulacin
del suelo: urbano, urbanizable y no urbanizable, con los parmetros
y condiciones urbansticas. Las regulaciones de usos, protecciones,
medioambiente, las regulaciones de los sistemas urbansticos y de las
redes urbansticas funcionales y el rgimen transitorio (a aplicar hasta
que la aprobacin y entrada en vigencia) y las disposiciones adicionales y
derogatorias pertinentes.
IV. Planos: contiene los Planos de anlisis y diagnstico [Serie A] elaborados
como parte de los diagnsticos sectoriales as como los Planos de
Ordenamiento [Serie O] con las propuestas de rgimen del suelo, sistemas
urbansticos, reas normativas, redes funcionales y programas urbansticos
y proyectos estructurantes mapeados sobre el territorio.
V. Anexos: contiene los documentos utilizados para diagnsticos sectoriales
y tambin las consultoras especializadas realizadas para el PLAM por
consultores externos.
El PLAM se presenta como un documento de referencia para la coordinacin
entre los distintos actores hacedores de la ciudad real, pero sobretodo como
documento de concertacin entre las distintas administraciones del complejo
sistema jurdicoadministrativo de la metrpoli Lima Callao. Por ello, las
determinaciones del PLAM tienen una triple naturaleza:
Normas, para aquellas propuestas precisas de competencia metropolitana;
Pautas, para aquellas que deben ser concretadas y precisadas en planes
diferidos de escala distrital o municipal;
Recomendaciones, para las propuestas que pertenecen a la escala estricta
de competencia de los municipios, pero que deben tener una muy buena
coordinacin y coincidencia con las propuestas de escala metropolitana.
El proceso de planeamiento estratgico culmina en el desarrollo de programas

urbansticos y proyectos estructurantes que, a su vez, se constituyen en el
marco de la formulacin presupuestal: en ese sentido, el presupuesto deviene
en la contrapartida financiera del PLAM. El Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN) establece este derrotero a fin de poder concretar el
presupuesto por resultados, lo que a su vez implica la formulacin de indicadores
especficos para el PLAM.
El carcter del PLAM define proyectos de escala metropolitana, interdistrital y,
en algunos casos, cuando estn estructurados a la formacin de centralidades
locales, tambin distritales. As, el PLAM incluye un programa de inversiones
priorizado, sustentado en un banco de proyectos, a travs de cuya ejecucin se
producir la dinmica de cambio evolutivo en el territorio y en la sociedad.
Dada la influencia de la metrpoli en el desarrollo nacional, la articulacin del
PLAM al Plan Estratgico Nacional posibilitar la convergencia y sinergia de
objetivos y metas nacionales. Un ejemplo de lo mencionado son los proyectos
que mejoren el puerto y el aeropuerto de la metrpoli, la va periurbana como
alternativa a la actual Panamericana, el tren de cercanas y de mercancas,
las zonas de produccin y de actividad logstica en las entradas de la ciudad,
entre otros, que tendrn repercusiones directas en el desarrollo metropolitano,
regional y nacional.
1.3.3. El Plan como proceso de concertacin

metropolitana
Tanto la Constitucin como la Ley de Bases de Descentralizacin 27783, la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Municipales, exigen a las instituciones
pblicas formular sus instrumentos de planeamiento a travs de la concertacin,
con la participacin ciudadana en consultas populares. El objeto de esta
concertacin es la de legitimar los diferentes planes que las normas establecen
para el Estado, a fin de que el proceso tcnico de sus formulaciones no constituya
un ejercicio meramente burocrtico o acadmico, sino que responda a las
expectativas y demandas ciudadanas.
El proceso de concertacin del PLAM parti de las consultas realizadas a travs del
PRDC, que convoc a cerca de 20,000 agentes participantes, representando desde
87
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
INTRODUCCIN
PLAM 2035
organizaciones barriales hasta gremios nacionales concernidos con el futuro de
la ciudad. Este proceso participativo fue el insumo fundamental para formular el
marco estratgico prospectivo del PRDC, que permiti la definicin de la visin
de ciudad, los ejes y metas estratgicas, las polticas, objetivos, programas y
proyectos. Continuando con el proceso participativo, el PLAM ha confrontado
sus propuestas con universidades, colegios profesionales, gremios nacionales
y metropolitanos, instituciones pblicas y organismos no gubernamentales a
fin de plasmar propuestas y proyectos evaluando las alternativas tcnicamente
ms pertinentes y factibles, resultantes de la confrontacin de ideas sobre las
expectativas de desarrollo urbano de la metrpoli en el mediano y largo plazo.
Los espacios de consulta, confrontacin y debate se han enriquecido con
espacios e instrumentos de comunicacin y difusin ms amplios, haciendo
posible un proceso de retroalimentacin permanente y una espiral evolutiva de
difusin-participacin.
Las diversas modalidades de participacin y difusin han incluido:
Consejo Consultivo multiactoral. Se ha formalizado un Consejo Consultivo
compuesto por representantes oficiales de instituciones pblicas, privadas,
gremios, la academia y la sociedad civil, as como actores polticos relevantes,
quienes han acompaado la formulacin y desarrollo del PLAM durante 12
sesiones en un plazo de aproximadamente 12 meses (ver Recuadro 3).
Reuniones preparatorias. Al comienzo del proceso, para explicar el
enfoque, la metodologa y los resultados esperados de acuerdo a los plazos
programados. Estas reuniones han convocado a Municipalidades distritales,
universidades, gremios profesionales y empresariales (CAP, CIP, CEL,
CAL, CAPECO, CONFIEP, SNI, CCL, ADI, entre otros) as como actores de la
sociedad civil, incluyendo la Asamblea Regional.
Mesas Tcnicas. Durante el proceso de elaboracin de los diagnsticos,
posibilitando espacios de discusin temtica para revisar los anlisis tcnicos
y las propuestas sectoriales con corporaciones o inversores involucrados
(universidades, especialistas senior, representantes de instituciones
pblicas especializadas, ONGs, Gremios);
88
COMPOSICIN DEL CONSEJO CONSULTIVO DEL PLAM

Representante de Alcalda MML (Presidente)
Alcalde Provincial del Callao
Presidente, Gobierno Regional del Callao
Presidente, Gobierno Regional de Lima
Presidente, Comisin de Desarrollo Urbano, MML
7 regidores representando a 5 partidos polticos, MML
Presidente del Directorio, PROTRANSPORTE
Decano Nacional, Colegio de Arquitectos
Decano Regional, Colegio de Arquitectos
Gerente General, SEDAPAL
Vicerrector Acadmico, Pontificia Universidad Catlica del Peru PUCP
Directora, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes, UNI
Director, Escuela de Arquitectura, Universidad Ricardo Palma, URP
3 profesionales independientes (2 arquitectos y 1 socilogo)
Reuniones de Consulta. Durante el proceso de elaboracin de los programas

y proyectos territoriales, con los actores institucionales, econmicos y
sociales ms relevantes y/o con competencias directas sobre los temas
o espacios a proyectar (por ej. para el Plan Especial de Lurn, el Plan de
Carabayllo, el Plan de Ancn; el Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta
en Valor de la Huaca Mateo Salado; el Plan Maestro del Centro Histrico, el
Plan de Movilidad, el Proyecto de Panamericanos 2019, entre otros). Estas
reuniones han sido multilaterales o bilaterales, actor por actor.
Mesas de Trabajo. Durante el proceso de elaboracin de los programas y
proyectos territoriales, se convocaron grupos de trabajo con los actores
institucionales, econmicos y sociales ms relevantes para concertar las
propuestas y proyectos (por ej. para el Plan Especial de Lurn, el Plan de
Carabayllo, el Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta en Valor de la Huaca
Mateo Salado).
Recuadro 3.
Composicin del
Consejo Consultivo del
PLAM
Fuente: PLAM, 2014
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
INTRODUCCIN
PLAM 2035
Comits Interinstitucionales. Durante todo el desarrollo del Plan, se han
sostenido reuniones y consultas sistemticas con el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento (MVCS); el Ministerio del Ambiente (MINAM); y
SEDAPAL.
Presentaciones pblicas. Se han realizado presentaciones pblicas con la
convocatoria a los actores pblicos y privados, as como la presencia de
medios de comunicacin, al comienzo, durante y al final del proceso de
elaboracin del PLAM.
Difusin y Consulta permanente a travs del weblog. Se ha puesto a
disposicin de los ciudadanos un weblog del PLAM (www.PLAM2035) para
difundir los productos del mismo y recibir consultas y comentarios de parte
de cualquier ciudadano interesado.
Boletines informativos. Se prepararon Boletines Informativos con infografas
explicativas de las principales propuestas del PLAM que abarcaron como
temas: el PLAM con objetivos, contenidos, metodologa y resultados
esperados; el diagnstico y la propuesta de movilidad; Lima y el cambio
climtico, con problemas y estrategias clave; la propuesta de crecimiento
urbano y anexin del suelo en las pampas de Lurn, entre otros (ver Anexos).
Consulta pblica: finalmente, se culmin el proceso de consulta y participacin
con la difusin y puesta en lnea del PLAM en su versin completa. En efecto,
como culminacin de este proceso de participacin y concertacin, el PLAM
- de acuerdo a la norma especfica en la materia (Ordenanza 620 y DS004MVCS) - debe ser expuesto a la opinin ciudadana en todos los distritos
metropolitanos: sus observaciones y aportes debidamente fundamentados
y analizados debern ser incorporados para enriquecer las propuestas
y empezar el camino hacia su concrecin fctica, plasmando de manera
adecuada el proceso de concertacin ya iniciado.
El PLAM necesariamente debe ser gestionado participativa y transparentemente

por una institucionalidad renovada y articulada coherentemente con todos
los niveles de gobierno de los que dependan -parcial o integralmente - la
ejecucin del mismo, mediante regulaciones directas dentro de sus propuesta
de ordenamiento urbano y territorial, los programas urbansticos y proyectos
estructurantes planteados y el planeamiento derivado en cuanto sean
funcionalmente pertinentes.
El PLAM, en efecto, solamente se har realidad gracias a los acuerdos, acciones e
inversiones implementadas por polticas concertadas de desarrollo urbano para
el corto, mediano y largo plazo entre los principales actores pblicos y privados
metropolitanos. Es en base a este marco de acuerdo, que el PLAM deviene
en un conjunto consensuado de estrategias, acciones, programas y proyectos
dirigidos a propiciar y facilitar el aprovechamiento equitativo y sostenible de
las fortalezas y potencialidades que ofrece el suelo y el territorio metropolitano
y de la provincia as como el aprovechamiento de las oportunidades sociales,
culturales y econmicas que se identifican en los diferentes contextos de sus
propuestas.
Es imprescindible que las propuestas estratgicas del PLAM se articulen de
manera estructural con las diferentes estrategias de alcance nacional, con
la mediacin de los aparatos poltico-administrativos con los que el PLAM
deber desarrollarse. En ese sentido, la estrategia jurdica del propio PLAM (la
Ordenanza de aprobacin, las Ordenanzas especficas sobre los instrumentos
de desarrollo o gestin, as como las propuestas normativas de mayor rango)
es clave. Ella considera la necesidad de proponer al Congreso de la Repblica
iniciativas legislativas clave como el desarrollo del rgimen especial del
gobierno metropolitano, as como una propuesta de Ley Nacional que regule el
ordenamiento urbano y territorial, la gestin del suelo y el desarrollo urbano y
territorial.
Tambin es fundamental integrar las estrategias de los distintos sectores
implicados en el desarrollo de la metrpoli de Lima-Callao, en particular el
sector transporte y comunicaciones, vivienda y medio ambiente.
En este sentido, el PLAM se propone como un documentoproceso, continuo,

flexible y progresivo, capaz de adecuarse a los cambios que puedan ir
visualizndose y a tener la indispensable capacidad de adaptacin en el tiempo
y en el espacio especfico.
89
Ilustracin 1:
PLAM como proceso
de concertacin
metropolitana
Fuente: PLAM, 2014
Elaboracin: PLAM, 2014
LINEA DE
TIEMPO
PLAM 2035
Los espacios de consulta, confrontacin y debate se han enriquecido
con espacios e instrumentos de comunicacin y difusin ms amplios,
haciendo posible un proceso de retroalimentacin permanente y una
espiral evolutiva de difusin-participacin-difusin-participacin
2
CONSEJO CONSULTIVO
MULTIACTORAL
Se ha formalizado un Consejo Consultivo
compuesto por representantes oficiales de
instituciones pblicas, privadas, gremios, la
academia y la sociedad civil, as como actores
polticos relevantes, quienes han acompaado la formulacin y desarrollo del PLAM en
un plazo de aproximadamente 12 meses
90
REUNIONES
PREPARATORIAS
Al comienzo del proceso, para explicar el enfoque, la metodologa y los resultados
esperados de acuerdo a los plazos programados.
Estas reuniones han convocado a Municipalidades
distritales, universidades, gremios profesionales
y empresariales (CAP, CIP, CEL, CAL, CAPECO,
CONFIEP, SNI, CCL, ADI, entre otros) as como
actores de la sociedad civil, incluyendo la Asamblea Regional.
10
CONSULTA PBLICA
Se culmin el proceso de consulta
y participacin con la difusin y
puesta en lnea del PLAM en su
versin completa.
8
PRESENTACIONES
PBLICAS
DIFUSIN Y
CONSULTA
Se han realizado presentaciones pblicas con la convocatoria a los actores pblicos y privados, as como la
presencia de medios de comunicacin,
al comienzo, durante y al final del
proceso de elaboracin del PLAM.
MESAS
TCNICAS
durante el proceso de elaboracin
de los diagnsticos, posibilitando
espacios de discusin temtica para
revisar los anlisis tcnicos y las
propuestas sectoriales con stakeholders involucrados (Universidades, especialistas senior, representantes de instituciones pblicas
especializadas, ONGs, Gremios);
Se ha puesto a disposicin de los

ciudadanos un weblog del PLAM
(www.PLAM2035) para difundir los
productos del mismo y recibir consultas y comentarios de parte de cualquier ciudadano interesado.
4
REUNIONES
DE CONSULTA
Durante el proceso de elaboracin de los programas y proyectos
territoriales, con los actores institucionales, econmicos y sociales ms relevantes y/o con competencias directas sobre los temas
o espacios a proyectar (por ej. para el Plan Especial de Lurn, el
Plan de Carabayllo, el Plan de Ancn, el Programa de Vivienda; el
Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta en Valor de la Huaca
Mateo Salado; el Plan del Centro Histrico, el Plan de Movilidad,
el Proyecto de Panamericanos 2019, entre otros). Estas reuniones
han sido multilaterales o bilaterales, actor por actor.
9
BOLETINES
INFORMATIVOS
Se prepararon Boletines
Informativos con infografas explicativas de las
principales propuestas del
PLAM para la difusin
masiva.
6
COMITS
INTERINSTITUCIONALES
Durante todo el desarrollo del Plan, se
han sostenido reuniones y consultas
sistemticas con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS);
el Ministerio del Ambiente (MINAM); y
SEDAPAL.
MESAS DE
TRABAJO
Durante el proceso de elaboracin de los programas y proyectos territoriales, se convocaron
grupos de trabajo con los actores institucionales,
econmicos y sociales ms relevantes para concertar las propuestas y proyectos (por ej. para el
Plan Especial de Lurn, el Plan de Carabayllo, el
Proyecto de Renovacin Urbana y Puesta en Valor
de la Huaca Mateo Salado).
91
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MARCO DE PLANIFICACIN
PLAM 2035
2. MARCO DE
PLANIFICACIN
Esta seccin presenta el marco legal y los instrumentos de planificacin vigentes
que han concurrido para la formulacin del PLAM. Incluye una sntesis de los
antecedentes de la planificacin urbana en el pasado siglo XX.
2.1 Marco legal del planeamiento

urbano y territorial en el Per y la
metrpoli de Lima - Callao
2.1.1 Antecedentes
Antes que se apruebe la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en el ao 2002,
la competencia sobre el planeamiento urbano y territorial recaa exclusivamente
en las municipalidades, sustentada en la Ley Orgnica de Municipalidades No
23853-1984 y el reglamento aprobado en el DS 007-85-VC. Las municipalidades
provinciales y distritales coexistan con instancias de nivel departamental
nombradas directamente por el Gobierno Nacional, denominadas Consejos
Transitorios de Administracin Regional CTAR. As, la organizacin del Estado
corresponda al Gobierno Nacional y los Gobiernos Municipales y la funcin de
planificacin y gestin urbana y territorial era bsicamente de nivel municipal.
La Constitucin Poltica del Per vigente, promulgada en 1993, contiene
diferentes preceptos sobre la descentralizacin y las competencias generales
de los gobiernos locales que determin el debilitamiento institucional de las
92
municipalidades, tratando de reducirlas a simple ejecutoras de procedimientos

administrativos. La Ley N 27680-2002, Ley de Reforma Constitucional, modifica
el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin referido a descentralizacin,
que incluye los preceptos constitucionales que enmarcan la regulacin de los
gobiernos locales. Esta reforma, ms que potenciar los gobiernos locales a
fin de que cumplan con las funciones y competencias dentro de la estructura
estatal, busc dinamizar los gobiernos regionales que, en ese entonces,
estaban incipientes. La serie de normas que el Gobierno Central emiti,
sustrajeron competencias naturales de los gobiernos locales, especialmente
a las municipalidades provinciales, para ser entregadas a organismos
descentralizados del poder ejecutivo o a las municipalidades distritales sobre
las cuales poda ejercer mayor control.
En esta reforma constitucional, se encuentran indefiniciones en materia de
competencias entre gobiernos locales provinciales y distritales, las cuales
se desarrollan posteriormente en la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades
aprobada en mayo del 2003. El artculo 195 de la Ley 27680 establece que los
gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin
de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas
y planes nacionales y regionales de desarrollo; y que, entre otras acciones, le
compete aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil y
planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
De igual forma, se establece que la Capital de la Repblica no integra ninguna
regin, tiene rgimen especial y que la Municipalidad Metropolitana de Lima
ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima.
El ao 2002, a partir de la reforma constitucional, constituye un hito en
el planeamiento urbano y territorial del Per: con la Ley de Bases de la
Descentralizacin1 y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales2 aparece la figura
de Rgimen Especial de Lima Metropolitana que otorga al gobierno provincial
de Lima funciones de gobierno regional, figura que se reafirma al ao siguiente,
con la Ley Orgnica de Municipalidades3 .
En la ley de Bases de la Descentralizacin se establece que la planificacin
1 Ley 27783 promulgada el 17 de julio del 2002 por el entonces presidente Alejandro Toledo.
2 Ley 27867 promulgada el 16 de noviembre del 2002 por el entonces presidente Alejandro Toledo.
3 Ttulo XIII de la Ley 27972 promulgada el 26 de mayo del 2003, por entonces presidente Alejandro Toledo.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con
iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la
competitividad a todo nivel (artculo 18 inciso 18.3).
Ese mismo ao, tambin se promulga la Ley 277954, Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial, temas que son parte de la agenda de la gestin del
territorio. Esta norma define la demarcacin territorial como el proceso tcnicogeogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y
delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional.
Es aprobada por el Congreso de la Repblica a propuesta del Poder Ejecutivo.
La competencia es del Poder Ejecutivo, segn la Constitucin Poltica del Per
(art. 102) y esta norma precisa definiciones y procedimientos: el ente rector lo
ejerce la Presidencia del Consejo de Ministros quien tiene la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial.
Otro hito importante en el ordenamiento del territorio se da en el ao 2008 con
la creacin del Ministerio del Ambiente MINAM. El D.L. 1013-2008 define como
funcin general disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y
sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella. En el artculo
3, se seala que el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que
permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la
persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las
presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado para el desarrollo de la vida. El artculo 7 precisa las funciones
especficas del MINAM tales como establecer la poltica, los criterios, las
herramientas y los procedimientos de carcter general para el ordenamiento
territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y
conducir su proceso: para ello, el ministerio cuenta con la Direccin General de
Ordenamiento Territorial.
4 Ley 27795 promulgada el 24 de julio del 2002, por el entonces presidente Alejandro Toledo.
2.1.2 Marco Normativo

La normativa existente en materia de planificacin y ordenamiento del territorio
comprende:
A. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, 1993

Define que los gobiernos regionales son competentes para (artculo 192):
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes5 .
El mismo artculo 192, establece que la planificacin del desarrollo urbano
y rural es una funcin municipal6 . Adems, define que los gobiernos locales
son competentes para:
Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo
la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial7.
B. LEY N 27658, MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL

ESTADO, 2002
Define que el proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta
fundamentalmente en las acciones siguientes (artculo 5):
Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas,
diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y
sustentables.
Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs
del uso de modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y
concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia a
fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.
5 Artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per.
6 La planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal vigente y necesaria, en el marco
de liberacin de la economa y, reestructuracin y modernizacin del Estado (Artculo 192).
7 Artculo 195.- Los gobiernos locales() son competentes para: 2. Aprobar el plan de desarrollo local
concertado con la sociedad civil. 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
93
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
C. ACUERDO NACIONAL, 2002
El Segundo Objetivo establece Promover el planeamiento estratgico
concertado y la 5ta Poltica de Estado impulsa la creacin de un sistema
nacional de planeamiento estratgico sectorial e institucional, con una
clara fijacin de objetivos generales y objetivos especficos que establezcan
metas a corto, mediano y largo plazo, as como los indicadores de medicin
correspondientes.
D. LEY N 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN, 2002

El artculo 17, sobre participacin ciudadana, plantea que los gobiernos
regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana
en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y
presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el
acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones
que seala la ley, la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos
de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. En el
inciso 17.2 se establece que la participacin de los ciudadanos se canaliza
mediante los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia
existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de
acuerdo a ley.
El artculo 18, sobre planes de desarrollo establece que:
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales
de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los
planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad
macroeconmica.
18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y
expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado,
de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional.
18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar
las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin
de la comunidad y la competitividad a todo nivel.
El artculo 35 plantea que las competencias exclusivas de los gobiernos regionales son las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes
94
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las

municipalidades y la sociedad civil de su regin
d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional
en proyectos de infraestructura vial, energticas, de comunicaciones y
de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversin privada, orientadas a dinamizar
mercados y rentabilizar actividades
e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
econmicos y de ciudades intermedias
h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de
desarrollo
i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento
del desarrollo econmico, social y ambiental
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad
del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad
municipal
k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de
demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la Ley de la materia.
Mientras el artculo 42 define las competencias exclusivas de las municipalidades:
a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin,
y ejecutar los planes correspondientes
b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos
e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad
g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin
y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
El artculo 43 precisa las competencias compartidas de las municipalidades:
a) Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine
la ley de la materia.
b) Salud pblica.
c) Cultura, turismo, recreacin y deportes.
d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
locales, la defensa y proteccin del ambiente.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
e) Seguridad ciudadana.
f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.
h) Vivienda y renovacin urbana.
i) Atencin y administracin de programas sociales.
j) Gestin de residuos slidos.
k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.
identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin

o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan
de Acondicionamiento Territorial.
Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
E. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, 1984
F. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN, NRO 27783, 2002
En el artculo IX.- Planeacin Local se define que el proceso de planeacin

local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades
con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel
local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas
y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales.
El artculo 73:- Materias de competencia municipal establece la condicin

de exclusiva o compartida de una competencia. Las funciones especficas
municipales que se derivan de las competencias se ejercen con carcter
exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con
arreglo a lo dispuesto en ley orgnica.
El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana

a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, la transparencia, gestin
moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas
nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas

en esta ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende: Planificar
integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel
provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e
impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente
al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos
de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.
En el artculo X.- Promocin del desarrollo integral se define que los gobiernos
locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento
econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del
desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y
distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los
niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad
local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin.
El artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal seala que corresponde al
concejo municipal:
Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto
Participativo
Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el
programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo
Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
En el artculo 79.- Referido a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo,
se establece que las municipalidades, en materia de organizacin del espacio
fsico y uso del suelo, ejercen como funcin:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,
que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las
reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
El TTULO XIII, que regula el Rgimen Especial de la Municipalidad Metropoli-
95
II
MEMORIA DE
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PLAM 2035
tana, define en su Captulo II, Artculo 157 que compete al Concejo Metropolitano:
12. Aprobar planes y programas metropolitanos en materia de acondicionamiento territorial y urbanstico, infraestructura urbana, vivienda, seguridad ciudadana, poblacin, salud, proteccin del medio ambiente, educacin, cultura, conservacin de monumentos, turismo, recreacin, deporte,
abastecimiento, comercializacin de productos, transporte, circulacin,
trnsito y participacin ciudadana, planes y programas destinados a lograr
el desarrollo integral y armnico de la capital de la Repblica, as como el
bienestar de los vecinos de su jurisdiccin. Los planes y programas metropolitanos relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio cultural
de la Nacin debern contar con opinin favorable previa del Instituto
Nacional de Cultura.
En su Captulo IV, Artculo 161 establece que la Municipalidad Metropolitana de
Lima tiene competencia y funcin metropolitana especial:
1. En materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda
1.2. Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de expansin urbana e
identificar y adjudicar los terrenos fiscales, urbanos, eriazos y ribereos de
su propiedad con fines urbanos.
G. LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, 27867, 2002

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece que stos promueven el
desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y
servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
En el artculo 4, se define que la finalidad esencia de los gobiernos regionales es
fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin
pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y
la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo8 .
8 Artculo 6.- Desarrollo regional

El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica
96
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los principios siguientes:

a) Participacin, La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y
estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin,
seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la
ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
b) Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los
planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de
objetivos y metas explcitos y de pblico conocimiento.
Son competencias exclusivas de los gobiernos regionales:
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de
Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin9 .
El Artculo 192 establece que Los gobiernos regionales promueven el
desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades y
nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para:
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en
el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad
de oportunidades.
9 Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases

de la Descentralizacin. Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas
que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las
competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno.
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7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a
ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para
la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.
Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva,
concertando entre s, sobre:
El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual
El Plan de Desarrollo Regional Concertado
La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas
componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado.
El Consejo Regional tiene las atribuciones siguientes:
Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo,
concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin
entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin
Regional.
Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco
del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto
General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones
Regionales.
Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin
con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones
macrorregionales.
Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa
de desarrollo institucional
Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana.
Los gobiernos regionales ejercern la funcin de planeamiento, diseando
polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el
desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de

Bases Descentralizacin y a la presente Ley.
Adems, en el TTULO V Regmenes Especiales, Captulo I, dedicado al Rgimen
Especial de Lima Metropolitana, se estipula en el Artculo 67 que entre las
competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de
Lima, estn: a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo de Lima Metropolitana,
concertado con las municipalidades distritales; d) Determinar el mbito de las
reas interdistritales e instancias de coordinacin y planificacin interregional.
Estas competencias recin han sido puestas en vigencia10.
H. REGLAMENTO DEL PROCESO DE APROBACIN DEL PLAN

METROPOLITANO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO DE LIMA, DE PLANES URBANOS DISTRITALES
Y ACTUALIZACIN DE LA ZONIFICACIN DE LOS USOS DEL SUELO DE
LIMA METROPOLITANA, ORDENANZA N 620 MML, 2004
La Ordenanza 620 establece en su Artculo 1 que la misma tiene por
finalidad regular el proceso de evaluacin, actualizacin y aprobacin del Plan
Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano en la
provincia de Lima y sus Planes Urbanos Distritales, as como de modernizacin
del actual Plano de Zonificacin General de los Usos del Suelo y los Planos
de Zonificacin Distrital que operan para este mbito provincial, en funcin a
los nuevos indicadores de desarrollo fsico, ambiental, social y econmico que
actualmente registra la Metrpoli.
De igual modo, en su Artculo 4 establece que el Plan Metropolitano de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima (PLAM de Lima),
es el instrumento de gobierno municipal que permite orientar la distribucin
equilibrada de la poblacin en el mbito provincial, promover el aprovechamiento
sostenible de sus recursos naturales y econmicos, as como desarrollar el uso
racional de su infraestructura, equipamiento y servicios, fundamentndose en
los principios rectores de densificar e intensificar el uso del suelo, preservar
y mejorar el medio ambiente, promover la iniciativa privada en la ejecucin
de los programas y proyectos de inversin, priorizar la inversin pblica en
los sectores deficitarios y de pobreza urbana, propiciar la participacin de la
10 Esta propuesta fue realizada por el IMP durante la gestin del Alcalde A. Andrade como parte de los
aportes de la MML al Ttulo de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dedicado al Rgimen Especial
de Lima Metropolitana.
97
II
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sociedad civil en la planificacin del territorio, concertar permanentemente
con el gobierno central, gobiernos municipales y el sistema de cooperacin
internacional y aplicar tcnicas de simplificacin administrativa para facilitar el
oportuno desarrollo de la metrpoli.
I. REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO, DS N 004 2011 VIVIENDA
El Artculo 1, sobre el Objeto, define que el Reglamento constituye el marco
normativo para los procedimientos tcnicos y administrativos que deben seguir
las municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en
materia de planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano y rural ().
El Artculo 2, sobre la funcin planificadora, establece que corresponde a las
municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en
concordancia con los planes y las polticas nacionales, sectoriales y regionales,
promoviendo las inversiones as como la participacin de la ciudadana,
conforme al presente Reglamento.
J. DECRETO SUPREMO N 012-2009-MINAM

Este decreto define las funciones del Ministerio en materia de Ordenamiento
Territorial y establece que el MINAM deber d) Impulsar el ordenamiento
territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo
de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino
costera.
K. RESOLUCIN MINISTERIAL N125-2013-PCM QUE APRUEBA

EL PLAN DE IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE
MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA 2013-2016, 2013
Esta Resolucin define en su Objetivo Especfico N01: Promover que las
entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros,
medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales.
Tendiendo como accin ident ificada para el logro del presente objetivo, el de: a.
Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los procedimientos
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, haciendo nfasis en la
adecuada formulacin de objetivos.
98
L. DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO

ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO, CEPLAN, 2014
Su Artculo 3. Define la finalidad:
a) Lograr que los planes estratgicos de las entidades de la Administracin
Pblica estn articulados al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN;
b) Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y gestionen con eficiencia
y eficacia y contribuyan al desarrollo nacional, en funcin a prioridades
establecidas en los procesos de planeamiento estratgico;
c) Promover que las entidades de la Administracin Pblica mejoren la
coordinacin interinstitucional en sus procesos de planeamiento estratgico;
d) Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin Pblica para
identificar, priorizar y aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos
del entorno;
e) Contribuir a que las entidades de la Administracin Pblica mejoren sus
procesos de seguimiento para el logro de los Objetivos Nacionales;
f) Promover la eficiencia y eficacia en la Gestin Pblica para la obtencin de
resultados al servicio de los ciudadanos.
El Diagnstico sectorial sobre Gobernabilidad (4.12 del presente documento)
presenta un anlisis ms detallado del marco jurdico vigente que define las
funciones y competencias de los distintos niveles de gobierno.
M. LA ORDENANZA 1862 QUE REGLAMENTA EL PROCESO DE

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL-URBANO DEL
REA METROPOLITANA DE LIMA
La ordenanza N 1862 fue aprobada por el Concejo Metropolitano el 23 de
diciembre de 2014. Su redaccin acompa tambin al proceso de formulacin
del PLAM a fin de que este ltimo pueda desarrollarse con un marco
normativo idneo para cumplir con las polticas y objetivos de la propuesta
de ordenamiento territorial. Toma como base la ordenanza N 620 que
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guarda relacin con el DS N027-2003-VIVIENDA el cual ha sido derogado y
reemplazado por el DS N 004-2011-VIVIENDA. La nueva ordenanza N 1862
propone ajustes al contenido del PLAM, adecua sus plazos de aprobacin a lo
establecido en el DS N 004-2011-VIVIENDA y promueve la implementacin
de nuevos instrumentos de gestin urbanstica para la metrpoli.
2.2 Planes de Desarrollo Urbano

precedentes: 1949 1992
La metrpoli de Lima - Callao ha conocido diversos planes de desarrollo urbano,
en algunos casos formulados desde el Gobierno Central y en otros, desde la
propia Municipalidad Metropolitana de Lima. Cronolgicamente, estos fueron:
Plan Piloto de Lima, 1949
Plan Regulador de Lima, 1964
Esquema Director del Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1967
80 (PLANDEMET)
Plan de Estructuracin Urbana de Lima. 1986-1996.
Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010
Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010, PLANMET,
(Versin Reajustada y puesta en vigencia por Decreto de Alcalda N 127 del
13-08-1992)
A continuacin se presentan las caractersticas principales de cada uno de ellos,
de manera comparativa. Se analizan los diferentes alcances del mbito u objeto
de planificacin tanto en la dimensin espacial o territorial como temporal. Se
identifican las instituciones responsables y los paradigmas sobre los cuales se
asent la metodologa para su elaboracin.11
2.2.1. mbito territorial

Esta dimensin de cualquier Plan localizado espacialmente es decisiva pues
delimita o recorta una porcin del territorio que se considera como la jurisdiccin
del mismo. El Cuadro 1 consigna tanto la denominacin del mbito acordado
como las jurisdicciones polticoadministrativas, los lugares o hitos geogrficos
que estn comprendidos en cada Plan.
Las imprecisiones que contienen son evidentes: desde el uso del mismo nombre,
Lima, para referirse a mbitos de diferente categora poltico-administrativa.
Lima departamento, Lima Provincia, Lima (distrito) o Lima Cercado12 luego
Gran Lima, como en el Plan de 1949 o Lima Metropolitana para englobar a la
PLANES
MBITO
Plan Piloto 1949
Gran Lima. Regiones: Urbana (Lima, Callao y distritos aledaos) Sub Urbana (mbito rural
aledao: valles de Rmac y Chilln) y Alimenticia (departamentos de Lima, Ica y Junn).
Plan Regulador 1964
Area Metropolitana de la Capital. Provincia de Lima (35 distritos, 19 en el rea urbana) + al

Norte: km 52 de la Panamericana: al Sur: km 64 de la Panamericana. Este: Santa. Rosa de
Quives (km 65), en el Valle de Chilln; Ricardo Palma (km 48) en el Valle del Rmac y Chacra
Alta en el Valle de Lurn.
Esquema Director 1967
Area Metropolitana Lima-Callao. Zona Lima-Callao. Gran Metrpoli: Regin Metropolitana:

(mbito de influencia de la zona de Lima-Callao: al Norte; Chancay, km 70 de la
Panamericana; al Sur: Mala km. 80 de la Panamericana y Antioquia en el valle de Lurn; al
Este; Santa Rosa de Quives en el Valle de Chilln y San Bartolom en el valle del Rmac) Al
Oeste: Isla San Lorenzo (5km de lnea de playa) + Asentamiento Urbano.
Plan de Estructuracin
Urbana 1986
Provincia de Lima (+ Provincia del Callao + Cuencas del Rmac, Chilln y Lurn).
Plan Met 1989
Area Metropolitana LimaCallao: Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.
Plan Met 1992
Area Metropolitana LimaCallao: Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.
Cuadro 1:
mbito Territorial
de los Planes de
1949-1992
Fuente: Roberto Arroyo,
Agosto 2013.
totalidad creciente de sus distritos ms Lima Cercado. En las ltimas dcadas

se generaliza la denominacin de rea Metropolitana Lima-Callao, Lima Regin,
11 Roberto Arroyo H., 2013 Anlisis de los modos de produccin de los planes de gestin pblica de la
ciudad de Lima, siglo 19 y 20. Documento de trabajo. Universidad de Ciencias y Humanidades. Instituto
de Investigacin Territorios, Culturas y Economas, Lima Norte, Agosto, 2013.
12 La denominacin de Lima Cercado o Cercado de Lima no corresponde a la historia colonial de la Ciudad

de los Reyes, pues ese era el nombre de la Reduccin o Pueblo de Indios de Santiago o El Cercado,
precisamente porque estaba rodeado de un muro.
99
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Grfico 1:
Planes urbano
precedentes
Agosto 2013.
EVOLUCIN
URBANA
Poblacin
828,298 hab.
Provincia de Lima
Alcaldes
1941
Luis Gallo
Porras
100
INEI 1961
19461948
1950
Augusto Luis Gallo Eduardo
Benavides Porras
Dibs
Canseco
Dammert
1949
Planes
Urbanos
Elaboracin
2,031,051 hab.
INEI 1940
Vigencia
1953
Luis T.
Larco
1956
Hctor
Garca
Ribeyro
PLAN DIRECTOR
1963
Anita
Fernandini
de Naranjo
1964
Luis
Bedoya
Reyes
1970
Eduardo
Dibs
Chappuis
1967
4,745,877 hab.
1973
Lizardo
Alzamora
Porras
1975
1977 1978
1980
Arturo Enrique Roberto Piero
Cavero Falcon Carrin Pierantoni
Calisto Meja Pollit
Cmpora
1981
Eduardo
Orrego
Villacorta
1984
Alfonso
Barrantes
Lingn
8,445,211 hab.
6,386,308 hab.
INEI 1981
INEI 2007
INEI 1993
1987
Jorge
Glvez
1990
Ricardo
Belmont
Cassinelli
1996
Alberto
Andrade
Carmona
2003
Luis
Castaeda
Lossio
1992
2011
Susana
Villarn de
La Puente
2015
Luis
Castaeda
Lossio
2010
PLANDEMET
PLANMET
PLAM
101
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Regin Lima (provincias), etc. Las razones fundamentales de estas diferencias
atienden a diversas perspectivas de los equipos de profesionales, las coyunturas
polticas o las decisiones de las autoridades nacionales y municipales, limeas
y/o chalacas, as como a constricciones de las propias normas.
2.2.2. Horizonte temporal

Todos los planes examinados tienen un acuerdo unnime: la historia de Lima
comienza con la fundacin de Pizarro, tal como lo sentencia el Plan Piloto en
la dcada de los 40 del siglo pasado. Los siguientes planes, cuando hacen
referencia a un enfoque histrico, hacen mencin implcita a su origen colonial
o, como en el Esquema Director, se limitan a remarcar el momento en que
la ciudad de ese entonces, adquiere la magnitud poblacional y la extensin
superficial que la convirti en una metrpoli problemtica; es decir, a mediados
de la dcada del siglo pasado.
De ese modo, se hacen invisibles la gnesis y reproduccin de problemas
estructurales como los de la posicin subordinada y racialmente discriminada
de aborgenes y negros y sus descendientes desde el siglo XVI hasta el presente
o las relaciones conflictivas entre el poder poltico central y el de la ciudad,
o entre clero y poder civil. En suma, sin una perspectiva histrica de larga
duracin, las continuidades o cambios no pueden ser explicados o comprendidos
cabalmente.
En cuanto al alcance u horizonte temporal proyectado para los planes, estos
cambian segn los criterios de sus equipos (Cuadro 2). No existen criterios
tcnicos para definir los horizontes temporales de los planes, ni acuerdos de
otra ndole como pueden ser polticos o financieros. En general, el nico criterio
Cuadro 2:
Horizonte Temporal de
los Planes 1949-1992
s.i. Sin informacin
Agosto, 2013
102
Plan Piloto 1949
HORIZONTE
Corto
Mediano
Largo
Segn la temporalidad de los proyectos
Plan Regulador 1964
s.i
1967
Plan de Estructuracin Urbana 1986
1984 1986
1996
Plan Met 1989
1988 1992
1988 - 1996
1988 - 2010
Plan Met 1992
1990 1993
1994 - 1996
1997 - 2010
PLANES
s.i
s.i
1980
comn es la la calificacin de Proyectos Crticos, considerados como urgentes

de implementar en el corto plazo, o sea durante una gestin municipal (3-4
aos).
2.2.3. Marco institucional y legal de los planes

anteriores
Las falencias institucionales del estado peruano se trasuntan en los vaivenes
de las instancias que han tenido a su cargo la elaboracin de estos planes;
situacin homloga del marco legal.
El urbanismo oficial y, concretamente, la competencia de elaborar los Planes
Urbanos, fue ejercida por el Gobierno Central. Especficamente, fue iniciada y
desarrollada hasta mediados del siglo XX por el Ministerio de Fomento y Obras
Pblicas. La Sociedad Geogrfica de Lima, el Cuerpo Tcnico de Tasaciones
y el impulso a la cartografa urbana, antes que terminara ese siglo, junto al
Consejo Nacional de Urbanismo y el organismo tcnico especializado devino en
la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo, ONPU. Ya en la dcada del
40 del siglo pasado, estos haran posible la formulacin tcnica de los planes
urbanos y su polmico instrumento: el plano de zonificacin. En esa dcada se
impulsa tambin la cartografa de Lima desde la Municipalidad Metropolitana.
De los planes revisados, los tres primeros estuvieron a cargo de la Oficina
Nacional de Planeamiento y Urbanismo, ONPU, aunque el Esquema Director de
1967 tuvo como contraparte a la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML).
Luego, desde la Ley de Municipalidades de 1984, la MML se hizo cargo de ellos.
El Plan de Estructuracin Urbana (1986) as como el Plan que estuvo vigente
para el perodo 1990 - 2010, en sus dos versiones, han sido elaborados por
instancias tcnicas especializadas creadas para tal fin (Cuadro 3a-3b).
La constante a remarcar es la naturaleza de las interrelaciones entre los niveles
jerarquizados de gobierno. Pues, ms all de las disposiciones constitucionales y
de las sucesivas leyes de municipalidades (incluida las del Rgimen Especial de la
Municipalidade de Lima y del Callao) que establecen que estas gozan de autonoma
poltica, financiera y administrativa en el ejercicio de sus competencias, la presencia
de las instituciones del gobierno central se debe a la colisin de competencias y
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 3-a:
Marco institucional y
legal de los Planes 19491992
PLANES
MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL
Plan Piloto 1949
Consejo Nacional de Urbanismo. Ministerio de Fomento y Obras Pblicas. Oficina Nacional

Planeamiento y Urbanismo (ONPU). (Ejecutores: Municipalidad de Lima y Direccin de Caminos
y Ferrocarriles, del Ministerio de Fomento). Ley 10723 (1946). Resolucin Suprema N 286 de la
Junta Militar de Gobierno (Gral. Manuel Odra 1948-1956). Corporacin nacional de la Vivienda.
Corporacin de Saneamiento de Lima. Direccin Nacional de Estadstica.

Agosto, 2013
Plan Regulador 1964

(Expediente Urbano)
Esquema Director
1967
Plan de Estructuracin
Urbana 1986
Plan Met 1989

Planeamiento y Urbanismo (ONPU). Comisin Consultiva de la ONPU. Instituto Nacional de
Planificacin. Junta Nacional de la Vivienda. Instituto Nacional de la Vivienda. Servicio Nacional
de Parques y reas de Recreacin. R.S. N 155-DAP 1962. Comisin del Plan de Desarrollo del
Puerto del Callao. Corporacin de Saneamiento de Lima. Servicio Municipal de Transporte.
Junta Deliberante de Monumentos Histricos. Artsticos Ley de Barriadas N. 13517 (Febrero,
1961).y su reglamento, modificatorias y ampliatorias. Reglamento de Urbanizaciones de 1951. y
Lugares Arqueolgicos de Lima. Ley de promocin Industrial.
Planeamiento y Urbanismo (ONPU). Municipalidad de Lima. OIT, Cmara de Diputados y
Senadores Comit Nacional de Deporte. Direccin Nacional de Estadstica y Censos, Oficina
Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales, ONERN, Servicio Cooperativo de Empleo y
Recursos Humanos y Centro de Investigaciones Sociales por Muestreo (Ministerio de Trabajo);
Guardia Civil y Polica, Direccin de Saneamiento Ambiental e Instituto de Salud (Ministerio
de Salud), Direccin de Administracin Portuaria del Ministerio de Hacienda; Autoridad
Portuaria del Callao; Ministerio de Educacin, Direccin de Aeronutica Civil y Direccin
General de Meteorologa (Ministerio de Aeronutica); Corporacin de Saneamiento de Lima,
Corporacin Peruana de Aeropuertos, Instituto Nacional de Planificacin, Caja Nacional del
Seguro Social Obrero, Seguro Social del Empleado, Junta Nacional de la Vivienda, Oficina
Nacional de Planificacin Sectorial de Vivienda, Junta de Obras Pblicas del Callao, Empresas
Elctricas Asociadas. Ley de Pueblos Jvenes. Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin
Social, SINAMOS. Instituto Nacional de Desarrollo Urbano INADUR, Oficina de Planeamiento y
Desarrollo Urbano (OBDU). Instituto de Planeamiento de Lima, IPL (UNI).
Municipalidad de Lima. Secretara Municipal de Desarrollo Urbano. Fondo Metropolitano de
Inversiones Urbanas, INVERMET. Plan de Emergencia 1984. Plan Municipal de Saneamiento
Fsico Legal de los AA.HH (1985). Direccin Municipal de Transporte Urbano. Comisin Tcnica
Municipal para la Conservacin del Patrimonio Arqueolgico de Lima. Ministerio de Vivienda
(1969, Decreto Ley N 17528). Banco Mundial. Decreto Legislativo 051 (1982, Municipalidades).
Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 (1984). Ley de Pueblos Jvenes N 24513 (1986). D. L.
N 21419 (Intangibilidad de tierras agrcolas para fines urbanos) D.S 085-82 VI levantando esa
intangibilidad. Decreto de Alcalda 089 (Octubre 1984) y D.S. 009-86-AG, contrarrestndolas.
Municipalidad Metropolitana de Lima. Municipalidad Provincial de El Callao. La Oficina Ad hoc
para el Plan. Asociacin Peruano-Belga Transurb-Class. Constitucin Poltica de 1979. Ley
Orgnica de Municipalidades (Ley N 23853) Reglamento de Acondicionamiento Territorial,
Desarrollo Urbano y Medio Ambiental. D.S. 007-85-VC (15-02-1985). El Decreto de Alcalda 094
del 18-12-87, crea el Proyecto Especial Plan de Desarrollo Metropolitano (PLAN MET).
PLANES
MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL
Plan Met 1992
Municipalidad de Lima Metropolitana, Instituto Metropolitano de Planificacin. Municipalidades

Distritales de Lima Metropolitana, Municipalidad Provincial del Callao, Corporacin de
Desarrollo el Callao, Universidad Nacional de Ingeniera, Universidad Ricardo Palma, Patronato
de Lima, Colegio de Ingenieros del Per, Colegio de Arquitectos del Per, Colegio de Abogados
de Lima, Instituto de Urbanismo y Planificacin del Per, Centro de Investigaciones de
Planeamiento Urbano y Regional, Cmara Peruano de la Construccin, INVERMET, ESMLL,
EMAPE, EMILIMA, Confederacin Nacional de Comerciantes, SEDAPAL, ELECTROLIMA,
Compaa de Telfonos. Ley Orgnica de Municipalidades N 23583. Decreto Supremo No. 00785-VC Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.
funciones en la metrpoli, tanto como mbito de gestin cotidiana de la ciudad

como de planificacin. Esas interferencias, disputas y sustituciones del gobierno
central son de larga data: se originan desde la colonia y se acentan en la repblica,
cuando muchas veces desaparecieron la municipalidades o sus autoridades eran
nombradas por el poder ejecutivo y sometidas a l.
Cuadro 3-b:
Marco institucional y
legal de los Planes
1949-1992
Agosto, 2013
Quizs el cambio ms notable en la institucionalidad de esos procesos fue la

llamada participacin social, tambin denominada vecinal o ciudadana. Sus
formas y mecanismos respondieron a diferentes orientaciones. En el texto
aprobado y difundido por la gestin del alcalde Belmont (1990-1995) se enfatiza
la participacin del sector privado empresarial, en consonancia con el nuevo
perodo marcado por la hegemona del modelo neo-liberal a nivel global, que
penetr en el conjunto de polticas de los niveles de gobierno nacional y local.
En suma, esos diferentes actores pblicos, privados y sociales han tenido diferentes
roles, responsabilidades y aportes en los planes examinados. An se halla pendiente
una evaluacin que permita conocer los resultados que generaron tanto en el
momento de elaboracin de los planes como en el de su gestin y seguimiento.
2.2.4. Metodologas
PLANES
Plan Piloto 1949
Plan Regulador 1964
Plan de Estructuracin Urbana 1986
Plan Met 1989
Plan Met 1992
PARADIGMA
Planificacin tcnica o cientfica
Planificacin tcnica o cientfica y participativa
Cuadro 4:
Planes y paradigmas
Agosto, 2013
103
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Es difcil realizar un anlisis riguroso de la lgica que orient el diseo de la metodologa

que se utiliz en cada plan. Salvo en el esquema que reconstruy el IMP con ocasin
de la puesta en vigencia y difusin del PLAN MET de 1989, los enfoques metodolgicos
no estn explcitamente formulados. Sin embargo, se puede afirmar que el paradigma
hegemnico subyacente es el de la planificacin cientfica o tcnica (Cuadro 4).
Este paradigma se basa en la primaca del diagnstico, ms o menos exhaustivo,
de la realidad metropolitana. Desde 1960, los estudios del Esquema Director
se hicieron durante muchos aos con el aporte del Instituto de Planeamiento de
Lima de la Universidad Nacional de Ingeniera UNI que, 20 aos despus, dej
de ser el centro de referencia en Amrica Latina de la planificacin basada en la
metodologa cientfica. Estos diagnstico estuvieron dirigidos a identificar los
problemas existentes en los diversos aspectos hoy se dira dimensiones - de la
ciudad, teniendo como foco central el aspecto fsico-espacial. El siguiente paso
fue el de construir la Imagen Objetivo, como resultado de la identificacin de las
causas que originan las situaciones problemticas, para lo cual se formul una
hiptesis central que facilit esa tarea. Dicha Imagen orientara la formulacin de
las soluciones y las propuestas concretas en trminos de programas y proyectos de diferente carcter y envergadura, para ser plasmados en plazos calificados como
corto, mediano y largo. En suma, el futuro del espacio planificado dependera de la
proyeccin de la situacin presente y de las soluciones a los problemas identificados.
Una variante de este paradigma fue aadir el componente participativo, que desde
las ONG y el Sistema Nacional de Organizacin y Movilizacin Social (SINAMOS)
del Gobierno de Velasco Alvarado (1968-1975) se convirti en una estrategia que
pretenda democratizar la planificacin y, por ende, la ciudad. En la gestin del
Alfonso Barrantes (1983-1985) se defina el Plan como un Pacto Social y en el
PLAN MET vigente hasta el 2010 se planteaba su forma ms exacerbada a travs
de la Modularizacin Urbana, un concepto de integracin y compatibilizacin de
los procesos de planificacin, gestin y control, a partir de una unidad bsica: el
mdulo urbano, que es superior a la zonificacin, estructuracin y sectorizacin.
Esta nunca fue ensayada a nivel metropolitano, pero las Micro reas de Desarrollo
(MIADES) del distrito El Agustino, al parecer, se inspiraron en ella. De ese modo, el
paradigma de planificacin tcnica o cientfica asumi un carcter participativo, que
la nueva legislacin institucionaliz.
Este enfoque continu con la gestin de Alberto Andrade (1996-2002)13 y se
104
retoma en la gestin de Susana Villarn a travs de los Proyectos Urbano

Integrales (PUIS) del Programa BARRIO MIO, que el nuevo PLAM integra.
Esa reduccin cientificista de la realidad compleja de la ciudad, moderada
luego por la participacin vecinal tutelada, se vio superada por el paradigma
estratgico - que tambin incluye ese componente participativo - que en
una de sus variantes ha sido adoptada por el Estado en este siglo, a partir
de la legislacin de descentralizacin del 2002, para tutelar (y ordenar) los
instrumentos de gestin pblica participativa.
En sntesis, ningn plan urbano lleg a ensayar el paradigma difundido luego
de las experiencias de la planificacin estratgica norteamericana y del Plan de
Barcelona de los 90, que el Centro Iberoamericano de Desarrollo Urbano (CIDEU)
se encarg de difundir en Amrica Latina y especficamente en esta metrpoli
cuando la gestin de Andrade inscribi a la MML como miembro de ese centro.
En el PLANMET 1992, el enfoque estratgico, as como el Action Planning de la
Universidad de Oxford, se mencionan asociados al plan operacional.
Como seala el Arq, Castillo14, refirindose a la evolucin terico-metodolgica
de la planificacin urbana en el Per:
sta se ha ocupado preferentemente de los problemas prcticos de la
ciudad, y para ello ha recurrido a un pragmatismo eclctico que ha ido
incorporando acumulativamente aportes tericos y metodolgicos de los
diversos enfoques tericos de anlisis y/o interpretacin del proceso urbano.
As, se pueden identificar, explcita o implcitamente, en los diferentes
planes urbanos en el pas, elementos del urbanismo funcionalista, del
13 Entre 1997 y el 2002 el Instituto Metropolitano de Planificacin, (IMP) emprendi y desarroll una metodologa ad hoc, combinando los paradigmas cientfico, participativo y estratgico para elaborar el Plan
Integral de Desarrollo Metropolitano, PIDM, en cumplimiento de la Ordenanza N099 de noviembre de
1996 que inici el proceso de construccin del Sistema Metropolitano de Planificacin. Esta experiencia
comenzaba con los planes de desarrollo distrital que se consolidaran para dar lugar al PIDM. Este no
se culmin porque solamente 30 distritos cumplieron con elaborar su respectivo Plan; sin embargo, se
relanz el proyecto del Alcalde Barrantes de constituir tres (3) Juntas Interdistritales de Planificacin,
- en el Este, Norte y Surde Lima - esta vez como reas interdistritales de Planificacin. Ellas fueron Lima
Norte, Lima Este, Lima Centro. Lima Centro Sur, Lima Balnearios y Lima Sur. Esta ltima lleg a culminar el Plan de Desarrollo Integral del Area Sur de Lima en el 2001 que fue reajustado a iniciativa de la
Asociacin de Alcaldes de Lima Sur con la asistencia financiera de PROPOLI-UE en el 2006 (Ver: Florian
Steimberg, IHS. Planificacin Estratgica Urbana en Amrica Latina: Experiencias de Construccin y
Gestin del Futuro, SINPA, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, Noviembre 2001 y R. Arroyo, Agosto 2013).
14 Rodolfo Castillo Garca.2007 La planificacin urbana en el Per 1947-2006: Del urbanismo mgico a
la planificacin del desarrollo urbano sostenible? Apuntes de una evolucin tericometodolgica. CAP.
Revista del Colegio de Arquitectos del Per. Vol. 01 N4/Julio - Agosto, 2007
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ecologismo urbano y del empirismo de la sociologa norteamericana. Del
materialismo histrico se han rescatado algunos trminos de anlisis,
del neoliberalismo criterios para polticas de promocin de la inversin
privada en el desarrollo urbano; y del enfoque del desarrollo sostenible, la
incorporacin de la dimensin ambiental en los estudios y propuestas de
los planes urbanos.
La conclusin que se desprende de este inventario de las corrientes de
pensamiento sobre la planificacin de la ciudad que surcan los diversos planes
en un perodo tan dilatado de 50 aos, es que estamos frente a un mosaico
de enfoques, mtodos y tcnicas cuya pertinencia para explicar y ordenar un
territorio de la complejidad del rea Metropolitana Lima-Callao an no ha sido
evaluada en profundidad.
Sin embargo, una de las limitantes de los diversos planes fue la de volverse
ideas de proyecto de ciudad o planes-documentos, y no convertirse en
procesos vivos. Basta para ilustrar esa situacin lo ocurrido con una de las
propuestas de mayor alcance de los planificadores de la ONPU en la dcada
de los 60, cuando se propuso crear los Centros de Servicios Integrales para
consolidar el policentrismo de la metrpoli que propulsaban los estigmatizados
y erradamente denominados conos. Uno de los Centros, en lo que ahora es
Lima Este, se propuso trasladar La Parada a un moderno mercado mayorista,
hoy Santa Anita. Ha tenido que pasar medio siglo para que la actual gestin haya
convertido esta propuesta en realidad.
2.3.1. Planes del Sistema Nacional de

Planeamiento estratgico
Los Instrumentos de planificacin vigentes responden a la Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratgico del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico, CEPLAN, que tiene por finalidad:
Lograr que los planes estratgicos de las entidades de la Administracin
Pblica estn articulados al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN;
Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y gestionen con eficiencia
y eficacia y contribuyan al desarrollo nacional, en funcin a prioridades
establecidas en los procesos de planeamiento estratgico;
Promover que las entidades de la Administracin Pblica mejoren la
coordinacin interinstitucional en sus procesos de planeamiento estratgico;
Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin Pblica para
identificar, priorizar y aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos
del entorno;
Contribuir a que las entidades de la Administracin Pblica mejoren sus
procesos de seguimiento para el logro de los Objetivos Nacionales;
Promover la eficiencia y eficacia en la Gestin Pblica para la obtencin de
resultados al servicio de los ciudadanos15 .
2.3. Instrumentos de
planificacin vigentes
En funcin a la organizacin territorial del estado peruano, que establece
la coexistencia de tres niveles de gobierno y sus correspondientes unidades
administrativas (Constitucin Poltica, artculo 189), el territorio de la metrpoli
de Lima - Callao se planifica desde el nivel regional, provincial y distrital.
La referida Directiva General (2014) regula los siguientes planes estratgicos:

Ilustracin 1:
Articulacin de los planes
Fuente: PRDC, 2013
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN

15 Artculo 3. Finalidad. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, CEPLAN. 2014
105
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM
Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC
Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC
Plan Estratgico Institucional PEI
Plan Operativo Institucional POI16.
El PESEM contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la

visin del sector, los objetivos estratgicos sectoriales, indicadores y metas, las
acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin
pblica de impacto sectorial18.
--Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)
--Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
La programacin multianual de mediano plazo, en la que se establecen metas

anuales para periodos por lo regular de cinco aos, tiene mayor nivel de detalle
y constituye el principal instrumento para la ejecucin del plan, con indicadores
y metas que permiten un seguimiento y una evaluacin efectivos para introducir
los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan
en caso de que las condiciones del entorno varen. Por su parte, los planes
sectoriales y regionales desarrollan con an mayor detalle los objetivos,
las polticas, las acciones y las metas establecidos en los planes nacionales,
manteniendo con estos la correspondiente coherencia a fin de imprimir una
direccionalidad nica al proceso de desarrollo nacional
Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactan en

la Fase Estratgica utilizando la informacin generada en las Fases de Anlisis
Prospectivo y Estratgica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los
sectores, respecto a sus competencias compartidas. Este documento presenta
la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos
establecidos en el PEDN, as como los objetivos establecidos en los PESEM
respecto a las competencias compartidas. Adems, en el caso de los Gobiernos
Locales deber contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de
Desarrollo Regional Concertado, segn corresponda.
Es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo que
deber seguir el Per en los prximos diez aos (al 2021). Presenta metas de
fin de periodo como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para
toda la ciudadana y un conjunto de programas estratgicos de largo plazo,
que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones
pblicas y privadas. No es un plan de accin sino de orientacin, y por ello
requiere de una programacin multianual para hacerse operativo17.
-Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)

El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo
para cada sector bajo su rectora. Se redacta en la Fase Estratgica y utiliza
informacin generada en la Fase de Anlisis Prospectivo. Este documento
presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los objetivos
establecidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN) y toma
como referencia el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el
Ministerio de Economa y Finanzas cada ao. El PESEM se elabora para un
16 Artculo 14, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN. 2014
17 Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. CEPLAN. 2011
106
periodo de 5 aos.
El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos mbitos territoriales.
Los Gobiernos Regionales redactarn el documento en la Fase Estratgica
utilizando la informacin generada en su Fase de Anlisis Prospectivo, as
como la informacin provista por los sectores en su proceso de planeamiento
estratgico, respecto a sus competencias compartidas. Toma como referencia
el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de
Economa y Finanzas cada ao.
El PDRC contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la

visin del territorio, los objetivos estratgicos, indicadores y metas, las acciones
estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin pblica
de impacto territorial. El PDLC contiene la visin del territorio, los objetivos
estratgicos, las acciones estratgicas y la ruta estratgica.
El PDC se elabora para un periodo de 8 aos19.
18 Artculo 15, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN
19 Artculo 16, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
--Plan Estratgico Institucional (PEI)
El PEI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica

en la Fase Institucional y utiliza la informacin generada en la Fase Estratgica
del sector al que pertenece o del territorio al que est vinculado. Este documento
desarrolla las acciones estratgicas de la entidad para el logro de los objetivos
establecidos en el PESEM o PDC, segn sea el caso.
El PEI contiene la sntesis de la Fase Estratgica, la misin, los objetivos
estratgicos institucionales, indicadores, metas anuales, las acciones
estratgicas y la ruta estratgica. Se elabora anualmente para un periodo de 3
aos20.
--Plan Operativo Institucional (POI)
El POI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin

Pblica que toma como base la informacin generada en el Plan Estratgico
Institucional. Este documento desagrega las acciones estratgicas identificadas
en el PEI en actividades para un periodo determinado. Esta informacin
contribuir a la gestin de la entidad para el logro de sus objetivos estratgicos.
Asimismo, la accin estratgica debe vincularse con el Sistema de Presupuesto
Pblico. El POI se elabora para un periodo de 1 ao21.
--Otros planes de ordenamiento urbano y territorial
Existen, adems, otros instrumentos de planeamiento territorial y urbano

que deben enmarcarse en los Planes de Desarrollo Regionales, Provinciales y
Distritales. Estos incluyen:
--Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
se formulan en plazos segn las realidades particulares de cada zona y con un

horizonte acorde con la legislacin vigente; son dinmicos y se inspiran en el
planeamiento estratgico de la circunscripcin local o regional -segn sea el
caso-, y son fundamentalmente participativos y se construyen sobre la base de
la ZEE y de los otros instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes22.
El gobierno nacional, a travs del MINAM, constituye el rgano rector en materia
de Ordenamiento Territorial. Los gobiernos regionales lideran los procesos de
ordenamiento territorial y los gobiernos locales provinciales comparten esta
funcin, apoyando este proceso.
La Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) es el ente rector en materia
de Demarcacin Territorial. En el proceso de descentralizacin se ha venido
transfiriendo las funciones de demarcacin territorial a los gobiernos
municipales: en el caso de Lima-Callao estas se han transferido a la
Municipalidad Metropolitana de Lima y al Gobierno Regional del Callao.
Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano y rural, aprueban los Planes urbanos (PU), que comprenden:
Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
Plan Urbano Distrital (PUD)
Plan Especfico (PE)
--Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
Los Planes de Ordenamiento Territorial son instrumentos de planificacin y

gestin del desarrollo sostenible del pas, para promover y regular los procesos
de organizacin sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local,
articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social y otros;
los que deben ser actualizados peridicamente. Estos planes son compatibles
y complementarios entre s y constituyen componentes fundamentales de la
planificacin del desarrollo sostenible. Los Planes de Ordenamiento Territorial
El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico - normativo

de planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula
la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la
distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados en el mbito
urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural y
cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y
rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso planificado del territorio, para
lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la poblacin urbana y
21 Artculo 18, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN
22 4.1 Instrumentos de planificacin: Planes de Ordenamiento Territorial, Lineamientos de Poltica para el

Ordenamiento Territorial, Ministerio del Ambiente. 2012
107
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 5:
Instrumentos de
planificacin en
normas de distinto
rango
Instrumento de
Planificacin
Fuente: IMP, 2013
Plan de Desarrollo
Concertado (PDC)
Plan de
Ordenamiento
Territorial (POT)
Plan de
Acondicionamiento
Territorial (PAT)
Nacional
Regional
Provincial
Plan de Desarrollo
Regional Concertado
(LOGR, art. 9, inc. c)
Plan de Desarrollo
Municipal Concertado
(LOM, art. 9, inc. 1)
Distrital
Plan de Desarrollo
Municipal Concertado
(LOM, art. 9, inc. 1)
Plan Regional de
Desarrollo Concertado
de Lima Metropolitana
(LOGR, art. 67, inc. a)
Planes y polticas
de ordenamiento
territorial (LOGR, art.
53, inc. a)
Plan de
rural, bajo el enfoque territorial prospectivo,

competitivo y de sostenibilidad23.
Acondicionamiento
Territorial
(LOM,
art. 9,estudios, contribuye a la
La Zonificacin Ecolgica y Econmica,
entre
otros
inc. 4)
formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial24.
Plan de Desarrollo
de Desarrollo
El Plan de Acondicionamiento Territorial
constituye el Plan
componente
fsicoUrbano (LOM, art. 9,
Urbano (LOM, art. 9,
espacial del Plan Provincial de Desarrollo
inc. 5). Concertado, estableciendo:
inc. 5).
El Plan Metropolitano
Plan de Desarrollo
Urbano (PDU)
El modelo fsico-espacial para eldedesarrollo

territorial en base a la visin
Acondicionamiento
provincial de desarrollo a largo plazo.
Territorial y Desarrollo
Urbano de Limay (PLAM
El marco de referencia para la formulacin
ejecucin de las polticas de
de Lima) (Ordenanza N
desarrollo territorial en materias620,
de competencia
municipal.
art. 1).
El Plan de Desarrollo
Las estrategias de desarrollo territorial
y lineamientos para los planes
de desarrollo urbano, a fin de Metropolitano
garantizar forma
una adecuada coordinacin y
parte del componente
articulacin de acciones.
fsico-espacial del Plan
Provincial
de Desarrollo
La poltica general de uso y ocupacin
sostenible
del suelo provincial.
(DS N
El Sistema Urbano Provincial, a Concertado.
fin de definir
los roles y funciones de los
0042011Vivienda, art.
centros poblados que conforman 6,elinc.
territorio
provincial.
2).
Planlas
de Desarrollo
La organizacin fsico-espacial de
actividades econmicas,
sociales y
Plan Urbano Distrital
Urbano (DS N
(DS N 0042011
poltico administrativas.
0042011Vivienda, art.
Vivienda art. 3).
El Plan de Desarrollo Rural en el 3;
mbito
art. 10, provincial.
inc. 1).
23 Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento Territorial, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
24 Artculo 4.2, dem.
108
La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de

riesgo para la seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural o
generado por el hombre, as como la determinacin de las medidas especiales
de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de impactos negativos.
El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la atencin
de requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos del
territorio provincial.
Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas en
el Plan de Acondicionamiento Territorial.
Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la
ejecucin del Plan de Acondicionamiento Territorial25.
Las propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento territorial se
enmarcan en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos
de desarrollo territorial nacional y regional; y a su vez articulados y concordados
con los Planes de Acondicionamiento Territorial de las provincias colindantes26.
En el caso de la metrpoli de Lima Callao conformada por los mbitos
jurisdiccionales de la Provincia de Lima y de la Provincia Constitucional
del Callao, no se requiere de Plan de Acondicionamiento Territorial, slo le
corresponde el Plan de Desarrollo Metropolitano, al cual se incorpora los
contenidos que correspondan a un Plan de Acondicionamiento Territorial, de
ser necesario. Este Plan debe ser formulado y aprobado por la Municipalidad
Metropolitana de Lima y por la Municipalidad Provincial del Callao, para lo cual
pueden conformar la Mancomunidad Municipal Metropolitana, que incluya a las
municipalidades distritales respectivas27 .
--Plan de Desarrollo Metropolitano
El Plan de Desarrollo Metropolitano es el instrumento tcnico-normativo que

orienta la gestin territorial y el desarrollo urbano de las reas metropolitanas,
conformadas por jurisdicciones distritales cuyas interrelaciones forman una
continuidad fsica, social y econmica, con una poblacin total mayor a 500,000
habitantes28.
25 Artculo 4.3, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
26 Artculo 5, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
27 Artculo 9.- rea excluida de contar con Plan de Acondicionamiento Territorial, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
28 Artculo 6.1, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 0042011Vivienda.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
El Plan de Desarrollo Metropolitano forma parte del componente fsico-espacial
del Plan Provincial de Desarrollo Concertado. En caso que el rea metropolitana
involucre ms de una provincia, el Plan de Desarrollo Metropolitano se
constituye tambin en el componente fsico-espacial de los Planes Provinciales
de Desarrollo Concertado respectivos29.
El Plan de Desarrollo Metropolitano tiene como objeto mejorar las condiciones
de vida de la poblacin, incrementar o diversificar el aprovechamiento de
potencialidades sociales o naturales, elevar los niveles de productividad de
los bienes y servicios con la insercin en los flujos econmicos nacionales e
internacionales, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial
Regional ()30.
En el caso del rea metropolitana conformada por los mbitos de las provincias
de Lima y Callao, el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano incorpora los
contenidos del Plan de Acondicionamiento Territorial, de acuerdo al artculo
9 del D.S. N 004-2011-VIVIENDA. En ese sentido, constituye un instrumento
de gobierno municipal que permite orientar la distribucin equilibrada de la
poblacin en el mbito de ambas provincias, promover el aprovechamiento
sostenible de sus recursos naturales y econmicos como funcin del
acondicionamiento territorial, as como desarrollar el uso racional de su
infraestructura, equipamiento y servicios, fundamentndose en los principios
rectores del urbanismo moderno de densificar e intensificar el uso del suelo,
preservar y mejorar el medio ambiente, promover la iniciativa privada en la
ejecucin de los programas y proyectos de inversin, priorizar la inversin pblica
en los sectores deficitarios y de pobreza urbana, propiciar la participacin de
la sociedad civil en la planificacin del territorio, concertar permanentemente
con el gobierno central, gobiernos municipales y el sistema de cooperacin
internacional y aplicar tcnicas de simplificacin administrativa para facilitar el
oportuno desarrollo de la metrpoli31.
--Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que orienta

el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblacin
29 Artculo 6.2, Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Metropolitano, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS N 004 2011 Vivienda.
30 Artculo 7.- Objeto del Plan de Desarrollo Metropolitano, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, DS N 004 2011 Vivienda.
31 Artculo 4 de la Ordenanza N 620-MML.
entre 20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en

concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de
Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados
urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del rea
involucrada, aun cuando sta corresponda a ms de una jurisdiccin municipal.
En este caso podr adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad
Municipal para la aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de
Desarrollo Urbano. El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente
fsico-espacial del Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn
corresponda32.
--Plan Urbano Distrital
El Plan Urbano Distrital es el instrumento tcnico-normativo mediante el cual

se desarrollan disposiciones del PDM y del PDU, en los distritos que pertenecen
a reas Metropolitanas o a reas conurbadas33. El Plan Urbano Distrital debe
considerar los aspectos siguientes:
La compatibilidad del ndice de Usos para ubicacin de actividades urbanas en
las zonas residenciales, comerciales e industriales del distrito.
Los retiros de las edificaciones.
La dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.
Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada34.
--Plan Especfico
El Plan Especfico es el instrumento tcnico normativo mediante el cual, el

sector pblico o el sector privado, puede desarrollar en detalle y complementar
las disposiciones del Plan de Desarrollo Metropolitano en aquellas reas
identificadas y delimitadas como Zonas de Reglamentacin Especial (ZRE).35

35 Artculo 14, Ordenanza N 620-MML Reglamentaria del Proceso de Aprobacin del Plan Metropolitano de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de planes urbanos distritales y actualizacin
de la zonificacin de los usos del suelo de Lima Metropolitana.
109
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
El objetivo del Plan Especfico es constituirse en un instrumento derivado de
detalle del proceso de planificacin urbana de la metrpoli, orientado a facilitar
la actuacin urbana-funcional y la operacin urbanstica en reas especficas
del territorio de la ciudad de Lima que, por sus dimensiones, caractersticas
particulares de orden fsico, ambiental, social y/o econmico, ameritan
un tratamiento urbano integral en donde se puedan aplicar disposiciones
reglamentarias especiales para mantener o mejorar su proceso urbano.
nivel regional y local37.
El Plan Especfico debe tener en cuenta los siguientes aspectos:36

La delimitacin y caractersticas del rea
Los valores de la tierra urbana y bienes inmuebles.
Los objetivos del Plan Especfico respecto a:
Optimizar el uso del suelo y la propiedad predial.
Dotar, ampliar o mejorar la calidad de los espacios y servicios pblicos.
El tipo de intervencin urbana a desarrollarse: habilitacin, renovacin o
reurbanizacin.
Los programas y proyectos a ejecutarse.
La propuesta de Zonificacin y Vas detallando el trazado general y
caractersticas del espacio pblico.
Las etapas de desarrollo del Plan Especfico, programas de ejecucin y de
financiamiento.
La localizacin de Equipamientos (educacin, salud, recreacin,
administracin).
Es competencia del Concejo Metropolitano de Lima aprobar los Planes
Especficos mediante Ordenanza. El Plan de Desarrollo Metropolitano debe
incorporar los Planes Especficos aprobados, haciendo mencin expresa a sus
correspondientes Ordenanzas.
--Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades
Finalmente, el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin

Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales tiene como
objetivo central mejorar la gestin pblica con un enfoque de resultados,
eficiencia, eficacia y transparencia en el marco del proceso de descentralizacin
y modernizacin del Estado. Para ello, entre otros aspectos, se propone
desarrollar competencias de gestin deseables en funcionarios pblicos a
36 Artculo 15, Ordenanza N 620-MML.
110
37 Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos
Regionales y Locales, Decreto Supremo N 004-2010-PCM.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
2.3.2 Articulacin de planes
Segn el CEPLAN, los planes estratgicos [PESEM, PDRC, PDLC, PEI y POI]
se articulan a travs de sus objetivos estratgicos y sus correspondientes
indicadores y metas. En el caso de las competencias compartidas, las metas se
establecen de manera coordinada entre el rgano rector y las entidades de la
Administracin Pblica que comparten responsabilidad para el cumplimiento
del objetivo estratgico correspondiente38.
Articulacin del PESEM con el PEDN
La articulacin ocurre de dos formas:
El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial es igual al
indicador del objetivo nacional especfico; o
El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial tiene una
relacin de causalidad con el indicador del objetivo nacional especfico39.
al objetivo estratgico territorial es igual al indicador del objetivo estratgico

sectorial limitado a su territorio. En el caso de las competencias compartidas
de los Gobiernos Locales, el indicador que corresponde al objetivo estratgico
territorial debe ser igual al indicador del objetivo estratgico sectorial, regional
o provincial, segn corresponda41.
Articulacin del PEI con el PDC/PESEM

Esta articulacin es de dos formas:
a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional es igual al
indicador del objetivo estratgico sectorial o territorial; o
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional tiene una
relacin de causalidad con el indicador del objetivo estratgico sectorial o
territorial42.
Articulacin del PDC con el PESEM y el PEDN
Articulacin del planeamiento estratgico con el presupuesto
En el caso de las competencias exclusivas, el indicador que corresponde al

objetivo estratgico territorial se articula al indicador del objetivo nacional
especfico, limitado a su territorio. Esta articulacin es de dos formas:
Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos

Pblicos Adscritos, la articulacin del planeamiento estratgico con el
presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratgicos: PEDN
PESEM - PDRC / PDLC PEI POI Presupuesto43 (Revisar ilustracin 1).
El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al

indicador del objetivo nacional especfico; o
El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial tiene una
relacin de causalidad con el indicador del objetivo nacional especfico40.
En el caso de las competencias compartidas, el indicador que corresponde
Articulacin de instrumentos de gestin del territorio con los PDC

Los instrumentos para la gestin del territorio deben formularse adecuando
el uso del territorio para el cumplimiento de los objetivos estratgicos y metas
establecidas en el PDC, conforme a lo siguiente:
38 Artculo 21, Articulacin de los planes estratgicos, Directiva General del Proceso de Planeamiento
Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN.
39 Artculo 21.1, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN.
41 Artculo 21.2.2, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN.
43 Artculo 19.2, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN.
111
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
a) Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar articulados al Plan de
Desarrollo Regional Concertado.
b) Los Planes de Acondicionamiento Territorial deben estar articulados al
Plan de Desarrollo Provincial Concertado.
c) Los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestin del territorio
de alcance distrital deben estar articulados al Plan de Desarrollo Distrital
Concertado44.
Instrumento de Planificacin
Plan de Desarrollo Concertado
(PDC)
PDC Regional
Plan de Ordenamiento
Territorial (POT)
a) Los Planes de
Ordenamiento
Territorial deben estar
articulados al Plan de
Desarrollo Regional
Concertado.
--El Plan Regional de Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo

Metropolitano
En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en el acpite referido al rgimen

especial de Lima Metropolitana45, se afirma que toda mencin contenida en la
legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende
tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que resulte
aplicable. En ese sentido, a la Municipalidad Metropolitana de Lima le compete
elaborar el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana46.
Segn el CEPLAN el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es el documento
elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus
respectivos mbitos territoriales, el cual presenta la estrategia de desarrollo
concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN
[Plan Estratgico de Desarrollo Nacional], as como los objetivos establecidos
en los PESEM [Planes Sectoriales Multianuales] respecto a las competencias
compartidas. Adems, en el caso de los Gobiernos Locales deber contribuir al
logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado,
segn corresponda. Adems considera al PDC como un Plan Estratgico.
Asimismo, en la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico, se
seala que los instrumentos para la gestin del territorio deben articularse a los
Planes de Desarrollo Concertado. As, los Planes de Ordenamiento Territorial
deben estarlo con el Plan de Desarrollo Regional Concertado; los Planes de
Acondicionamiento Territorial con el Plan de Desarrollo Provincial Concertado
y los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestin del territorio con el
Plan de Desarrollo Distrital Concertado (Cuadro 2.2).
45 Artculo 65, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
46 Artculo 67, inciso a, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
112
Regional
Plan de Acondicionamiento
Territorial (PAT)
Plan de Desarrollo Urbano
Provincial
PDC Provincial
Distrital
PDC Distrital
Cuadro 6:
Articulacin de
instrumentos de
gestin del territorio
con los
Planes de Desarrollo
Concertados segn la
Directiva de CEPLAN
Fuente: IMP, 2013
b) Los Planes de
Acondicionamiento
Territorial deben estar
articulados al Plan de
Desarrollo Provincial
Concertado.
c)
Los Planes de Desarrollo
Urbano y otros planes de gestin
del territorio de alcance distrital
deben estar articulados al
Plan de Desarrollo Concertado
Distrital.
Segn la normativa citada la Municipalidad Metropolitana de Lima debera

formular tanto el Plan de Ordenamiento Territorial como el Plan de
Acondicionamiento Territorial. Con respecto al Plan de Acondicionamiento
Territorial en la Ordenanza Municipal N 620 se seala que a la Municipalidad
Metropolitana de Lima le compete la evaluacin, actualizacin y aprobacin del
Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano en la
provincia de Lima47.
Es ms, en el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano48 se seala con claridad que el PAT constituye el componente fsicoespacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado. Sin embargo, se plantea
una excepcin: En el caso del rea Metropolitana conformada por los mbitos
jurisdiccionales de la Provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao,
no se requiere de Plan de Acondicionamiento Territorial, slo le corresponde
el Plan de Desarrollo Metropolitano, al cual se incorpora los contenidos que
47 Artculo 1, Ordenanzas Municipales: Lima N 620, modificada por la N 719 (1/04/2004)

48 Artculo 5, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DS N 0042011Vivienda.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
correspondan a un Plan de Acondicionamiento Territorial, de ser necesario. Es
ms, en caso que el rea metropolitana involucre ms de una provincia, el Plan
de Desarrollo Metropolitano se constituye tambin en el componente fsicoespacial de los Planes Provinciales de Desarrollo Concertados respectivos49.
VIGENCIA DEL PLAN MET

Mediante Ordenanza N 150550, el Concejo Metropolitano de Lima aprueba
la prrroga de la vigencia del Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao
1990-2010 por doce (12) meses, en ejercicio de la competencia constitucional
en materia de planificacin del desarrollo urbano y rural en la circunscripcin
que le corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Asimismo,
precisar que los estudios y planes complementarios aprobados oficialmente
con posterioridad al Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1990-2010,
mantienen su vigencia.
Asimismo, vencido el plazo de prrroga dispuesto en la ordenanza precitada,
mediante Ordenanza N 160451, el Concejo Metropolitano aprueba la prrroga
de la vigencia del Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1990-2010
por doce (12) meses ms, contados a partir de la entrada en vigencia de la
presente Ordenanza, en ejercicio de la competencia Constitucional en materia
de planificacin del desarrollo urbano y rural de su circunscripcin que le
corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Finalmente, vencido nuevamente el plazo otorgado, es que el Concejo
Metropolitano de Lima, mediante la Ordenanza N 170252 aprueba la prrroga de
la vigencia del Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1990-2010, hasta
la aprobacin del nuevo Plan de Desarrollo Metropolitano, en ejercicio de la
competencia constitucional en materia de planificacin de desarrollo urbano y
rural en la circunscripcin que le corresponde a la Municipalidad Metropolitana
de Lima, precisando que los estudios y planes complementarios aprobados
oficialmente con posterioridad al Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao
1990-2010, mantienen su vigencia.
49 Artculo 6.2, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DS N 0042011Vivienda.
2.4 Instrumentos de desarrollo,

ejecucin y gestin vigentes
En la actualidad, la gran diferencia entre los planes reguladores y los planes
de gestin, se da por la variedad y solidez de sus instrumentos de gestin
urbanstica: son estos los que van a permitir la ejecucin jurdica de las
determinaciones del planeamiento. En la ciudad de Lima, los principales
instrumentos de gestin urbanstica se encuentran regulados por la Ordenanza
N 620-MML53 que reglamenta el Proceso de Aprobacin del Plan Metropolitano
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de los planes
urbanos distritales y la actualizacin de la zonificacin de los usos del suelo
de Lima Metropolitana. En dicha ordenanza, encontramos los siguientes
instrumentos de gestin:
A. EL SISTEMA DE INVERSIONES METROPOLITANAS54

Es el instrumento tcnico de gestin del Plan Metropolitano que permite
programar y promover las inversiones del sector pblico y privado en reas
principales del territorio metropolitano. Este instrumento debe contener:
Informacin actualizada del contexto metropolitano en aspectos catastrales,
legales, sociales, econmicos, culturales y otros, sobre determinadas reas
prioritarias de desarrollo en la metrpoli.
Indicadores sobre la viabilidad de ejecutar determinados programas y proyectos
de inversin, incluyendo informacin sobre los valores de la propiedad
inmobiliaria, zonificacin de los usos del suelo, factibilidad de servicios,
accesibilidad, transporte y otros.
Programas de Inversiones, actuales y futuros, del sector pblico y privado,
describiendo fundamentalmente los tipos de emprendimientos inmobiliarios en
materia de vivienda, comercio, industria, turismo, infraestructura, equipamiento,
50 Ordenanza N 1505 MML publicada en el diario oficial El Peruano el 11 de marzo de 2011.

51 Ordenanza N 1604 MML publicada en el diario oficial El Peruano el 13 de mayo de 2012.
52 Ordenanza N 1702 - MML, publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de mayo de 2013.
53 Ordenanza N 620 MML, publicada en el diario oficial El Peruano el 04 de abril de 2004.

54 Art. 5 de la Ordenanza N 620-MML
113
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
servicios y otros, que existen o requiere el desarrollo de la metrpoli.
B. LAS UNIDADES DE GESTIN DE INVERSIN URBANA (UGIU)55

Constituyen mecanismos de asociacin conformadas por personas naturales y
jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas y/o privadas, que tienen por objetivo
ejecutar programas o proyectos importantes (megaproyectos) para el desarrollo
de la Metrpoli, en reas de propiedad estatal o privada, localizados en reas
urbanas o extra urbanas, en temas de Habilitacin Urbana, Renovacin Urbana
o de Reurbanizacin o especiales de Vivienda, Turismo, Comercio, Recreacin,
Servicios, Equipamiento o Infraestructura Vial.
La norma establece que para constituir una Unidad de Gestin de Inversin
Urbana, los propietarios y promotores que se asocien, podrn adoptar cualquiera
de las modalidades empresariales y financieras que existen de conformidad con
la normativa vigente sobre la materia y que est prevista en la Ley General de
Sociedades y sus normas conexas. Para sustentar su programa o proyecto de
inversin, las Unidades presentarn estudios a nivel de perfil o de prefactibilidad
ante la Municipalidad Metropolitana de Lima, la que realizar la evaluacin
correspondiente y dispondr, mediante Resolucin de Alcalda, su inscripcin
en el Registro del Sistema de Inversiones Metropolitanas de Lima.
Previa evaluacin tcnica, legal, econmica y financiera por parte de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, el programa o proyecto de Inversin
aprobar por Ordenanza y se considerar prioritario para el desarrollo de la
metrpoli, otorgndosele un plazo mximo para el inicio de las obras.
Las UGIU podrn plantear la redefinicin de la estructura predial y la integracin
inmobiliaria de los terrenos que comprende su programa o proyecto de Inversin,
en base a los Planes Especficos aprobados. Los proyectos a ser ejecutados por
las UGIU debern sujetarse a las normas sobre habilitaciones y construccin
contenidas en este Reglamento, en el Provincial y Nacional vigentes.
114
Es el conjunto de normas urbansticas que regulan el uso del suelo en funcin

de las demandas fsicas, econmicas y sociales de la poblacin, permitiendo
la localizacin compatible, equilibrada y armnica de sus actividades con
fines de vivienda, produccin, comercio, industria, equipamiento, servicios,
recreacin, turismo, cultura, proteccin ambiental y de defensa civil,
posibilitando la ejecucin de programas y proyectos de inversin pblica y
privada en habilitaciones, rehabilitaciones, reurbanizaciones, remodelaciones,
renovaciones y en edificaciones nuevas, restauraciones o de saneamiento en
reas no desarrolladas, incipientes, informales o degradadas, garantizando el
uso ms apropiado, conveniente y oportuno del suelo urbano de la metrpoli,
incluyendo sus reas territoriales circundantes.
La Zonificacin regula el ejercicio del derecho de uso del suelo de la propiedad
inmueble y se concreta en Planos de Zonificacin Urbana, Reglamento de
Zonificacin e ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas. Ninguna
norma puede establecer restricciones al uso de suelo no consideradas en los
Planos de Zonificacin.
La Zonificacin de Lima tiene como principales objetivos: (i) fortalecer el
mercado de suelos; (ii) alentar la inversin inmobiliaria pblica y privada, sea
empresarial, comunal o particular, con normas claras y confiables; (iii) aplicar
nuevas tecnologas para una gestin ms productiva del suelo urbano; (iv)
densificar e intensificar el uso del suelo urbano; (v) integrar con eficiencia las
actividades urbanas compatibles; (vi) promover la ms alta calidad del medio
ambiente en el mbito provincial; (vii) desanimar los procesos informales; (viii)
simplificar los procedimientos y eliminar los sobrecostos administrativos; (ix)
defender los derechos de la comunidad urbana y (x) generar una transparente
cooperacin entre la poblacin y sus autoridades locales.
D. SISTEMA VIAL METROPOLITANO DE LIMA57
C. ZONIFICACIN DE LOS USOS DEL SUELO56
El Sistema vial Metropolitano de Lima comprende el Plano que define la

estructura vial del rea de la Metrpoli de Lima - Callao; la clasificacin de vas,
los Intercambios Viales y/o Pasos a Desnivel y 552 Lminas que contienen las
55 Art. 6 de la ordenanza N 620-MML

56 Art. 27 y 28 de la Ordenanza N 620-MML
57 Aprobado por la Ordenanza N 341 MML publicada en el diario oficial El Peruano el 06 de diciembre de
2001.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Secciones Viales Normativas. Las Secciones Viales Normativas se establecen,
tal como lo refiere la misma ordenanza, con criterio de Planeamiento Urbano,
por lo que constituyen elementos referenciales para la determinacin definitiva
de los Derechos de Va correspondientes en los procesos de habilitacin
urbana y otros previstos en la reglamentacin urbanstica. Corresponde a la
Municipalidad Metropolitana de Lima la definicin y aprobacin de las Secciones
Viales Normativas y los Derechos de Va de las Vas Expresas, Arteriales y
Colectoras; de los Intercambios Viales y de las Vas Locales del Cercado de
Lima; en tanto que corresponde a las Municipalidades Distritales la definicin y
aprobacin de las Secciones Viales Normativas y los Derechos de Va de las Vas
Locales.
Adems de los instrumentos regulados por la referida Ordenanza N 620MML, se pueden encontrar otros instrumentos de gestin regulados por
normas de carcter nacional, que sirven de marco referencial en la estructura
normativa urbana de Lima Metropolitana. Es el caso del decreto Supremo
N 004-2011-VIVIENDA,58norma en la cual encontraremos los siguientes
instrumentos de gestin urbanstica:
F. EL PLANEAMIENTO INTEGRAL60
Es el instrumento, previo al proceso de habilitacin urbana, que comprende la
red de vas, los usos de la totalidad del predio, la propuesta de integracin a la
trama urbana ms cercana, en funcin de los lineamientos establecidos en el
Plan de Desarrollo Urbano correspondiente. Se elabora en los siguientes casos:
Cuando el rea a habilitar se desarrolla en etapas
Cuando el rea por habilitar no colinde con zonas habilitadas
Cuando se plantee la independizacin de un predio rstico
Cuando el rea por habilitar no colinde con reas habilitadas o con proyecto
de habilitacin urbana aprobado, el planeamiento integral comprender la
integracin al sector urbano ms prximo.
Finalmente, como principales instrumentos de gestin, vamos a encontrar a
los procesos de habilitacin urbana y de edificacin, ambos regulados por la
Ley N 2909061 y su reglamento el Decreto Supremo N 008-2013-VIVIENDA62.
Las mencionadas normas deben ser concordadas para su aplicacin con el
Reglamento Nacional de Edificaciones.
E. REAJUSTE DE TERRENOS59
Es el mecanismo de gestin de suelo para el desarrollo urbano, en reas
de expansin urbana. Consiste en la acumulacin de parcelas rsticas de
distintos propietarios, conformando una forma de organizacin con personera
jurdica, para luego proceder al proceso de habilitacin urbana mediante la
subdivisin del suelo en lotes urbanos y la ejecucin de obras de accesibilidad,
de distribucin de agua y recoleccin de desage, de distribucin de energa e
iluminacin pblica.
Es aplicable, en casos de parcelas rsticas cuyas formas o dimensiones
individuales dificultan la dotacin fsica de las reas de aporte, la incorporacin
de las obras de carcter provincial o la subdivisin de lotes, entre otros, en los
proyectos de habilitacin urbana por iniciativa de un solo propietario.
58 Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo

Urbano, publicada en el diario oficial El Peruano el 17 de junio de 2011.
59 Art. 22 del Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA.
G. HABILITACIONES URBANAS
De acuerdo a las normas precitadas, entindase a las Habilitaciones Urbanas
como el proceso de convertir un terreno rstico o eriazo en urbano, mediante
la ejecucin de obras de accesibilidad, de distribucin de agua y recoleccin
de desage, de distribucin de energa e iluminacin pblica. Adicionalmente,
el terreno puede contar con redes para la distribucin de gas y redes de
comunicaciones. Este proceso requiere de aportes gratuitos y obligatorios para
fines de recreacin pblica, que son reas de uso pblico irrestricto; as como
para servicios pblicos complementarios, para educacin, salud y otros fines, en
60 Art. 23 del Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA.
61 Ley N 29090 Ley de regulacin de habilitaciones urbanas y de edificaciones, publicada en el diario
oficial El Peruano el 25 de setiembre de 2007. Tanto la presente Ley como su reglamento van a regular
el procedimiento administrativo de otorgamiento de las licencias de habilitaciones urbanas as como de
edificaciones.
62 Decreto Supremo N 008-2013-VIVIENDA, Reglamento de Licencias de Habilitacin Urbana y Licencias
de Edificacin, publicado en el diario oficial El Peruano el 04 de mayo de 2013.
115
II
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
lotes regulares edificables que constituyen bienes de dominio pblico del Estado,
susceptibles de inscripcin en el Registro de Predios de la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos.
Los aspectos de las Habilitaciones Urbanas Regulados por el Reglamento
Nacional de Edificaciones incluyen:
La descripcin y caractersticas de los componentes fsicos de la habilitacin.
Condiciones tcnicas para diseo y construccin de accesos, espacios
pblicos e infraestructura de servicios.
Requerimientos de diseo y construccin de las vas pblicas.
Distribucin y dimensiones de lote y aportes reglamentarios.
Los diferentes tipos de habilitacin en funcin de la zonificacin asignada.
Condiciones especiales para habilitaciones en riberas, laderas y zonas de
reurbanizacin.
Reservas de rea para obras de carcter distrital, provincial, regional.
Las servidumbres.
La canalizacin de cursos de agua.
El mobiliario urbano.
La nomenclatura general.
Las Zonas donde no pueden ejecutarse habilitaciones urbanas incluyen:
De inters arqueolgico, histrico y patrimonio cultural
De proteccin ecolgica
De riesgo para la salud e integridad fsica de los pobladores
Reserva nacional
reas destinadas a inversiones pblicas para equipamiento urbano
Reserva para obras viales
Riberas de ros, lagos o mares, cuyo lmite no se encuentre determinado por
el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, el Instituto Nacional
de Defensa Civil INDECI, la Marina de Guerra del Per o por las entidades
competentes
De alta dificultad de dotacin de servicios pblicos.
H. EDIFICACIONES
Al igual que los procesos de habilitaciones urbanas, las edificaciones se
116
encuentran reguladas por la Ley N 29090 y su reglamento, el Decreto Supremo

N 008-2013-VIVIENDA. De acuerdo a lo previsto en las normas precitadas,
entindase por Edificacin al resultado de construir una obra cuyo destino
es albergar al hombre en el desarrollo de sus actividades. Comprende las
instalaciones fijas y complementarias adscritas a ella.
Para todos los efectos legales, se consideran obras de edificacin, las siguientes:
Edificacin nueva: Aquella que se ejecuta totalmente o por etapas, sobre un
terreno sin construir.
Ampliacin: Obra que se ejecuta a partir de una edificacin preexistente,
incrementando el rea techada. Puede incluir o no la remodelacin del rea
techada existente.
Remodelacin: Obra que modifica total o parcialmente la tipologa y/o el
estilo arquitectnico original de una edificacin existente.
Refaccin: Obra de mejoramiento y/o renovacin de instalaciones,
equipamiento y/o elementos constructivos. No altera el uso, el rea techada,
ni los elementos estructurales de la edificacin existente.
Acondicionamiento: Trabajos de adecuacin de ambientes a las necesidades
del usuario, mediante elementos removibles, como tabiquera, falsos cielos
rasos, ejecucin de acabados e instalaciones.
Puesta en valor histrico monumental: Obra que comprende, separada
o conjuntamente, trabajos de restauracin, recuperacin, rehabilitacin,
proteccin, reforzamiento y mejoramiento de una edificacin.
Cercado: Obra que comprende exclusivamente la construccin de muros
perimtricos en un terreno y vanos de acceso siempre que lo permita la
municipalidad.
Demolicin: Accin mediante la cual se elimina total o parcialmente una
edificacin existente.
Finalmente, el Reglamento Nacional de Edificaciones, en su Norma TH.060,
contempla como instrumento de gestin urbanstica a las reurbanizaciones.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
I. REURBANIZACIN
La Reurbanizacin es el proceso de recomposicin de la trama urbana existente
mediante la reubicacin o redimensionamiento de las vas. Puede incluir
la acumulacin y nueva subdivisin de lotes, la demolicin de edificaciones
y cambios en la infraestructura de servicios. La Municipalidad Provincial
es la competente para autorizar la integracin inmobiliaria de los predios
simultneamente a la aprobacin del Plan Especfico.
La Reurbanizacin puede incluir el reordenamiento de reas de Recreacin
Pblica, siempre que no se reduzca su superficie, ni la calidad de obras
existentes. Los procesos de Reurbanizacin estn sujetos a los trmites
correspondientes a una Habilitacin Urbana, bajo los parmetros que establezca
el Plan Especfico, as como autorizaciones de demolicin y edificacin. Se
consideran Habilitaciones Urbanas con Construccin Simultanea y no estarn
sujetos a aportes de Habilitacin Urbana adicionales a los preexistentes. Slo
los casos de reubicacin de reas de equipamiento urbano estarn sujetos a
Aportes de Habilitacin Urbana.
2.5 Marco estratgico del

desarrollo urbano en Lima
Metropolitana y El Callao
Los planes de desarrollo de Lima y Callao constituyen el marco estratgico para
las propuestas de desarrollo urbano de la metrpolis y deben responder a la
visin de futuro de la ciudad. Esta visin no ha sido construida de forma conjunta,
puesto que los planeamientos se han realizado en procesos y momentos
distintos.
El Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana 2012-2025
(PRDC), ha sido aprobado por ordenanza 1659 del 19 de febrero del 2013. La
estructura del PRDC comprende una Visin, 4 Ejes Estratgicos, 12 Polticas de
Desarrollo, 22 Objetivos Estratgicos, 66 Objetivos Especficos y 165 Programas,
proyectos y/o actividades (IMP, 2013).
El Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Callao 2011-2021 PDC, ha sido

aprobado por Acuerdo de Consejo Regional No 062 del 28 de diciembre de 2010. El
PDC Callao consta de una Visin, 5 Ejes de Desarrollo, 10 Objetivos Estratgicos, 31
Objetivos Especficos y 46 programas y/o proyectos como elementos que constituyen
el marco estratgico, adems tiene 8 Polticas Generales, 41 polticas Especficas y
6 Estrategias (Gobierno Regional del Callao, 2011).
Cada Plan establece una serie de propuestas o sistemas territoriales, en funcin
de la visin, los ejes estratgicos y las polticas de desarrollo (ver cuadros 8 y 9
en las siguientes pgina). Los planteamientos comunes comprenden:
Para el Ordenamiento Territorial a nivel macro regional:
Articulacin fsica interregional con el pas y con el mundo
Sistema integrado de transporte masivo Lima-Callao
Sistema Vial Metropolitano que articule el transporte de mercancas al
puerto y aeropuerto
Gestin integral de cuencas, lomas y litoral marino.
Proteccin y recuperacin del patrimonio natural (ros, lomas y borde costero)
Ordenamiento y modernizacin de la disposicin final de los residuos slidos
Estrategia
de mitigacin
y adaptacin alSistemas
cambiourbansticos
climtico o normas del PLAM
Sistemas
del PRDC Y PDC
Sistema de espacios abiertos e
Sistema
de Espacios Pblicos o Abiertos
Para
el Acondicionamiento
Territorial a nivel
inter provincial:
infraestructura
ecolgica
Organizacin del territorio: roles y funciones a las reas interdistritales

de Produccin
Infraestructura
Sistema
Consolidacin
de enuevas
centralidades en las reas Interdistritales
Estratgica
Orientacin, programacin y control del crecimiento urbano
de servicios
tursticos y
Sistema
Procesos
de reurbanizacin
hacia una Sistema
ciudad de
compacta
infraestructura
especializados
Implementacin del tren de cercanas hacia el norte, sur y este
dede
infraestructura
de servicios
Sistema
Mejora
la infraestructura
productiva y logstica de la metrpoli
bsicos
Habilitacin de Via Periurbana
Normativa sobre el Sistema de Planificacin
Sistema
Definicin
de Zonas Industriales
de Gestin del Desarrollo Urbano
la Ciudad en las entradas/salidas de
Definicin de centros de distribucin de
logsticos
Lima Metropolitana articulados por un sistema vial y de transporte
Articulacin multimodal del puerto y aeropuerto con el pas para el ingreso/
salida de mercancas
Articulacin vial del puerto y aeropuerto con Lima y con el pas
Incorporacin de valles a circuitos culturales y tursticos
Acondicionamiento de reas de servicios especializados (centros de negocios,
Cuadro 7:Sistemas
urbanos definidos en
los planes regionales de
desarrollo
Fuente: IMP, PRDC, PDC
Elaboracin: PLAM
117
Cuadro 8:
Propuestas Territoriales
y Urbanas del PRDC de
Lima Metropolitana
Elaboracin: PLAM
Componentes
Estratgicos
Visin
Ejes
Estratgicos
Descripcin
Para el Ordenamiento Territorial
Requerimientos
Para el Acondicionamiento Territorial
Para el Desarrollo Urbano

Lima ciudad milenaria y sostenible, que se
Desarrollo de Zonas tursticas y
reencuentra con sus diversas culturas y
Proteccin y recuperacin del Identificacin y Acondicionamiento de de
reas
de
servicios
con su naturaleza, reconocida como centro
patrimonio natural (ros, lomas y zonas tursticas y reas de servicios especializados. Habilitacin de
turstico y de servicios especializados en la
borde costero). Articulacin fsica especializados (centros de negocios, reas para la promocin de la
cuenca del Pacfico sur occidental; hogar
interregional y con el pas y con el reas productivas, reas de eventos, cultura
viva.
Recuperacin
ordenado, seguro y democrtico de una
mundo globalizado.
centros de almacenamiento).
progresiva de los Centros
ciudadana
inclusiva,
productiva
y
Histricos.
emprendedora.
1.Lima es una ciudad intercultural,
inclusiva, saludable y educadora, donde sus
Mejora y Habilitacin de espacios
habitantes hombres y mujeres desarrollan
No aplica
No aplica
pblicos.
sus capacidades y potencialidades, y
habitan en condiciones de convivencia
democrtica.
2. Lima es una ciudad policntrica,
Consolidacin de nuevas centralidades
Recuperacin
y
habilitacin
de
los
articulada y sostenible, que redefine el uso
en las Areas Interdistritales. Promocin Complementacin
paisajstica de franjas marginales de
de su territorio en armona con sus
de procesos de reurbanizacin y de servicios urbanos en reas de
los ros. Incorporacin y Proteccin
ecosistemas circundantes y que brinda
ciudad compacta. Mitigacin/adaptacin mayor dficit
de zonas agrcolas
servicios adecuados sin discriminacin
al cambio climtico.
3. Lima es ciudad del conocimiento,
competitiva y promotora del proceso de
industrializacin nacional, capital del
turismo cultural y centro de servicios
especializados,
cuya
poblacin
emprendedora accede a los diversos
mercados.
No aplica
Mejora de la infraestructura productiva y

logstica de la metrpoli. Zonas tursticas
y de servicios especializados.
4. Lima es una ciudad-regin que

cuenta con un sistema de gobierno
metropolitano participativo y eficiente.
No aplica
Diseo de gobierno metropolitano con

enfoque territorial y que incluya la
participacin de las municipalidades
distritales.
1.1 Promover la diversidad cultural y

fortalecer la identidad y autoestima de los
Incorporacin de valles a circuitos
Areas y Circuitos Culturales
residentes de Lima, fomentando la
culturales
creatividad y la consolidacin del proceso
inclusivo
1.2 Garantizar la transformacin de Lima
como una ciudad donde se ejerce el
derecho al aprendizaje, tanto en la escuela
como en diversos mbitos sociales, y se
prioriza la formacin integral de los nios,
nias y jvenes
Polticas de
Desarrollo
Componentes
Estratgicos
Visin
Ejes
Estratgicos
Polticas de
Desarrollo
Promocin y Desarrollo de Areas,

ejes viales y Circuitos Culturales.
Recuperacin del patrimonio con
fines de promocin de la cultura.
No aplica
Rutas y circuitos para el recorrido de los

1.3 Garantizar el derecho de las personas a
Ordenamiento y modernizacin de la residuos
urbanos
y peligrosos. Mejora y ampliacin
una vida saludable y al desarrollo y
gestin de rellenos sanitarios
Habilitacin de plantas de transferencia infraestructura de salud
proteccin de sus capacidades.
y de seleccin de residuos slidos.
de
3.1 Promover la articulacin entre el
3.
Lima
es ciudadinvestigacin
del conocimiento,
sistema
de formacin,
e
competitiva
del proceso de
innovacin y ylospromotora
sistemas econmicoindustrializacin
nacional,
capital del
productivos interdistritales
y locales.
turismo cultural y centro de servicios
especializados,
cuya
poblacin
emprendedora accede a los diversos
3.2 Posicionamiento estratgico de Lima
mercados.
No aplica
No aplica
tren
de control
del
crecimiento
1.2
Garantizar de
la transformacin
calificacin
varones yde Lima
mujeres
como
una ciudad
donde
se ejerce
el con
proactivos,
jvenes,
adultos
y personas
derecho
al aprendizaje,
tanto
la escuela
discapacidad,
que llevan
a en
cabo
diversas
como
en diversos
mbitos
sociales, y se
iniciativas
de pequeos
negocios.
prioriza la formacin integral de los nios,
nias y jvenes
Polticas de
Desarrollo
urbano.
Replanteo y construccin de
Desarrollo
de
Areas
de
Formacin,
capacitacin
y
No aplica
especializacin
productiva
a
la
actividad
Mejora de la infraestructura productiva y asociada
productiva.
No aplica
logstica de la metrpoli. Zonas tursticas

y de servicios especializados.
Creacin de centros tursticos y centros

Metropolitana como destino turstico, centro
de negocios por reas interdistritales.
Sistema Vial Metropolitano que Diseo de gobierno metropolitano con Desarrollo de Centros Tursticos
de
negocios
ciudad
a partirque
del
Definicin de Areas Industriales.
4.
Lima y es
unaproductiva,
ciudad-regin
articule y/o segregue el transporte de enfoque territorial y que incluya la y
Centros
de
Negocios.
desarrolloconde unla sistema
marca de
ciudad
que
Definicin de centros de distribucin
NoCentros
aplica Logsticos.
cuenta
gobierno
mercancas y No
queaplica
incluya al puerto y participacin de las municipalidades Desarrollo de
represente
sus
atributos
ms
valorados
y
logsticos
en
las
entradas/salidas
de
metropolitano participativo y eficiente.
al aeropuerto.
Desarrollo de Areas Industriales.
distritales.
competitivos, en el contexto del comercio
Lima Metropolitana articulados por un
internacional de bienes y servicios.
sistema vial y de transporte.
No aplica
No aplica
Promocin y Desarrollo de Areas,

ejes viales y Circuitos Culturales.
Recuperacin del patrimonio con
fines de promocin de la cultura.
Acondicionamiento de reas para

la ubicacin de clusters y
No aplica
desarrollo
de
equipamiento
para
la
Mejoramiento de la infraestructura de complementario
Mejora y ampliacin de la
tecnologas
de
informacin
y formacin y especializacin.
infraestructura de educacin
comunicacin
4.1 Fortalecer la gestin inclusiva del
Rutas y circuitos para el recorrido de los

territorio,
a travs
de la implementacin
1.3
Garantizar
el derecho
de las personasdea
Ordenamiento y modernizacin de la residuos urbanos y peligrosos. Mejora
la
Desarrolloy ampliacin
concertado de de
mecanismos
de
participacin
de
la
una vida saludable y al desarrollo y
sanitarios
salud
Habilitacin de No
plantas
No aplica
aplicade transferencia infraestructura
instrumentos deespecficos
de
ciudadana de
y sus
de capacidades.
los gobiernos distritales, gestin de rellenos
proteccin
y de seleccin de residuos slidos.
gestin del suelo urbano.
por reas temticas y territoriales, que
faciliten la articulacin interinstitucional e
1.4 Garantizar la presencia efectiva del

Estado, al promover mecanismos de
coordinacin y concertacin para la
convivencia social pacfica.
No aplica
1.5 Contribuir a la mejora de los ingresos y

el acceso a recursos de las personas en
situacin
de
pobreza,
riesgo
y
vulnerabilidad.
No aplica
No aplica
No aplica
Intervencin y Mejora de espacios

pblicos de alta peligrosidad
Reduccin de las condiciones de

vulnerabilidad fsica de barrios
marginales
1.4
Garantizar la presencia efectiva del
intersectorial.
Estado, al promover mecanismos de
coordinacin y concertacin para la
convivencia social pacfica.
No aplica
No aplica
Intervencin y Mejora de espacios

pblicos de alta peligrosidad
4.2 Fortalecer el ejercicio de las funciones

de Gobierno Regional en la Municipalidad Construccin de mecanismos de
Fortalecimiento de la gestin del
No aplica
Metropolitana
articulado
al procesoy gestin coordinada de cuencas,
1.5
Contribuir de
a laLima,
mejora
de los ingresos
territorio por Areas Interdistritales.
Reduccin de las condiciones de
lomas
y
litoral
marino.
de
descentralizacin
y
fortalecimiento
de
la
el acceso a recursos de las personas en
No aplica
No aplica
vulnerabilidad fsica de barrios
gobernanza yde
gobernabilidad.
situacin
pobreza, riesgo y
vulnerabilidad.
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana 2012-2025

Elaboracin: Juan Espinola, Julio 2014.
118
del
2.
Limabsicos,
es una laciudad
policntrica,
de nuevas centralidades infraestructura para el transporte
servicios
recreacin,
los cercanas hacia el norte y hacia el Consolidacin
Recuperacin
y
habilitacin Habilitacin de Via Perurbana. no motorizado. Complementacin
de
los
articulada
y sostenible,
que redefine
el uso
en
las Areas Interdistritales.
espacios pblicos
y otros,
reduciendo
las sur.
Implementacin
del sistemaPromocin
integrado Complementacin
paisajstica de franjas marginales de
del sistema vial. Localizacin de
de
su territorio
en armona con sus
de transporte
procesos pblico
de reurbanizacin
y de servicios urbanos en reas de
condiciones
de vulnerabilidad.
masivo.
suelo para el desarrollo de
los ros. Incorporacin y Proteccin
ecosistemas circundantes y que brinda
ciudad compacta. Mitigacin/adaptacin mayor dficit
programas de vivienda social.
de zonas agrcolas
servicios adecuados sin discriminacin
al cambio climtico.
1.1 Promover la diversidad cultural y

fortalecer la identidad y autoestima de los
Incorporacin de valles a circuitos
Areas y Circuitos Culturales
residentes de Lima, fomentando la
culturales
creatividad y la consolidacin del proceso
3.3 Garantizar la empleabilidad y/o las
inclusivo
la
la
Requerimientos

Lima ciudad milenaria y sostenible, que se
Desarrollo de Zonas tursticas y
reencuentra
con sus diversas culturas y
2.1 Asegurar la gestin integral, proteccin, Proteccin y recuperacin del Identificacin y Acondicionamiento de de
reas
de
servicios
con
su
naturaleza,
reconocida
como
centro
Orientacin
del especializados. Habilitacin de
conservacin y restauracin de los patrimonio natural (ros, lomas y zonas
tursticasy y programacin
reas de servicios
turstico
y
de
servicios
especializados
en
la
Proteccin
y conservacin
de especializados
crecimiento urbano.
Acondicionamiento
ecosistemas
naturales
y
urbanos borde
costero).
Articulacin fsica
(centros
de negocios, reas
la promocin
de la
Normaspara
y mecanismos
de control
cuenca
del elPacfico
sur occidental;
hogar
ecosistemas ynaturales:
lomas,
islas
de sistemas
de reas
mini de
plantas
de cultura
orientando
crecimiento
urbano hacia
la interregional
con el pas
y con
el reas
productivas,
eventos,
viva. del territorio
Recuperacin
de
la
ocupacin
ordenado,
y democrtico territorial
de una y litorial.
tratamiento
de aguas servidas con fines progresiva de los Centros
estrategia seguro
de ordenamiento
mundo globalizado.
centros
de almacenamiento).
ciudadana
inclusiva,
productiva aly
de riego urbano.
inclusivo y de
mitigacin/adaptacin
Histricos.
emprendedora.
cambio climtico.
1.Lima es una ciudad intercultural,
inclusiva, saludable y educadora, donde sus
Sistemay Habilitacin
de espacios
pblicos.
Mejora
de espacios
habitantes hombres y mujeres desarrollan
No aplica
No aplica
Dotacin de servicios bsicos.
sus
y de
2.2 capacidades
Promover y potencialidades,
las condiciones
Intervencin en reas de ocupacin pblicos.
Consolidacin de parques en las
habitan
en condiciones
convivencia
habitabilidad
segura de
como
un derecho Complementacin del sistema vial. informal para la mejora de las
reas verdes de los valles.
democrtica.
del
Transporte. condiciones de habitabilidad. Limites y
ciudadano, a travs del acceso y mejora de Reforma
iniciativas de negocio, a travs de la mejora

de la formacin, entrenamiento y
Mejoramiento de la infraestructura de
Mejora y ampliacin de
tecnologas
de
informacin
y
infraestructura de educacin
comunicacin
la vivienda, la movilidad, el transporte, los Complementacin
No aplica
No aplica
Descripcin
marginales
Cuadro 9:
Propuestas Territoriales
y Urbanas del PDRC del
Callao
Desarrollo Urbano a nivel interdistrital

Elaboracin: PLAM
Componentes
Estratgicos
Replanteo y construccin de infraestructura para el transporte no

motorizado.
Complementacin del sistema vial y diseo de sistemas por reas
interdistritales.
Descripcin
Requerimientos
La Regin Callao, centro estratgico de

interconexin del Per, ha logrado un
desarrollo humano armnico y equilibrado
con identidad regional y conciencia
Tratamiento integral de las Cuencas
ambiental, se brindan servicios pblicos y
de los ros Chilln y Rmac.
privados eficientes que cubren a toda la
poblacin. Es territorialmente ordenada,
segura, saludable y ha reducido los niveles
de riesgo y vulnerabilidad.
Visin
Es un nodo de servicios portuarios,

aeroportuarios y logsticos de vanguardia en
el Pacfico, potenciando el comercio
internacional. Ha alcanzado un desarrollo
industrial competitivo, eco eficiente y
socialmente responsable, articulando a las
grandes, medianas, pequeas y micro
empresas, generando empleos dignos para
la poblacin chalaca. Presenta una oferta
cultural, recreacional y turstica con
estndares de calidad.
Desarrollo de programas de
complementacin urbana para la
reduccin del riesgo
de
la
pobreza
la
2. Generacin de capacidades
Ejes
Desarrollo
de 3. Gestin
territorial
ambiental
ordenamiento
Articulacin multimodal del puerto y

aeropuerto con el pas para el
ingreso/salida de mercancas.
Mejora y ampliacin de la infraestructura de salud
de
actividad
Ampliacin de la infraestructura
para la mejora de los servicios
bsicos.
Desarrollo
de
reas
de
formacin/capacitacin
No aplica
Definicin de reas
industrial y comercial.
No aplica
No aplica
No aplica
Desarrollo de sistemas de
Definicin de acciones en reas de
transporte de carga contaminante
usos urbanos incompatibles.
al puerto y al aeropuerto.
No aplica
No aplica
No aplica
Objetivo Estratgico 2: Promover el

empoderamiento social y la insercin
laboral en las dinmicas econmico
productivas
No aplica
No aplica
No aplica
Mejora de los mecanismos
participacin ciudadana en
control urbano
Mejora y ampliacin de
infraestructura de educacin y
salud.
de
el
la
de
Equipamiento para la ampliacin

de las capacidades y habilidades
para el empleo productivo
No aplica
Ordenamiento
del
transporte. Recuperacin y puesta en valor
Definicin de reas para la
Objetivos Estratgico 4: Ordenar el territorio
disposicin final de residuos slidos. Mejoramiento de la infraestructura vial. del patrimonio histrico.
Objetivo Estratgico 10: Integrar actores,

polticas y estrategias en un sistema contra
la violencia social e intrafamiliar
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Callao 2011-2021
Elaboracin: Juan Espinola, Julio 2014.
No aplica
No aplica
Desarrollo de infraestructura para

mitigar el riesgo en reas
vulnerables
Ampliacin y mejora de la
Articulacin vial del puerto y aeropuerto
infraestructura del puerto y
con Lima Metropolitana.
aeropuerto
No aplica
Dotacin de servicios bsicos

Ampliacin de la infraestructura para la mejora de los servicios bsicos.
Mejora y ampliacin de la infraestructura de tecnologas de
informacin y comunicacin
Desarrollo de infraestructura para mitigar el riesgo en reas
vulnerables
Promocin y Desarrollo de reas y Circuitos Culturales.

Recuperacin progresiva de los Centros Histricos y el patrimonio
histrico.
5) Sistema de
Servicios Tursticos y
especializados
Desarrollo de Centros Tursticos y Centros de Negocios por reas

interdistritales.
Acondicionamiento de reas para la ubicacin de clsteres.
Desarrollo de reas de Formacin, capacitacin y especializacin
productiva asociada a la actividad productiva.
6) Sistema de
Produccin e
Infraestructura
Estratgica
Equipamiento para la ampliacin de las capacidades y habilidades

para el empleo productivo
Desarrollo de Centros Logsticos.
No aplica
Desarrollo de reas Industriales.
No aplica
No aplica
infraestructura de tecnologas de
Ampliacin y mejora de la infraestructura del puerto y aeropuerto
No aplica
No aplica
Mejora y ampliacin de espacios

pblicos.
Desarrollo de mecanismos participativos para el control ambiental
No aplica
infraestructura de tecnologas de
No aplica
4) Sistema de
Infraestructura de
Servicios Bsicos
Desarrollo de Zonas tursticas y reas de servicios especializados.
Desarrollo de Areas de actividad

turstica y artesanal
No aplica
3) Sistema de
Equipamientos
Urbanos
Consolidacin de parques y reas de recreacin en las reas verdes de

los valles.
Complementacin de los servicios urbanos en reas de mayor dficit.
Desarrollo de mecanismos
participativos para el control
ambiental
No aplica
Objetivo Estratgico 6: Contribuir a mejorar

la competitividad de los servicios portuarios
y aeroportuarios
Objetivo Estratgico 7: Promover el
desarrollo empresarial, la innovacin
tecnolgica y la articulacin productiva
Objetivo Estratgico 8: Fortalecer y articular
de las organizaciones sociales, e
instituciones pblicas y privadas
Objetivo Estratgico 9: Fomentar la
construccin de ciudadana y la
participacin en la gestin del desarrollo y la
vigilancia
2) Sistema de
Espacios Pblicos o
Abiertos
Mejora y ampliacin de la infraestructura de educacin
Desarrollo de reas tursticas,

culturales y recreativas
Localizacin de suelo para el desarrollo de programas de vivienda

social.
Objetivo Estratgico 1: Reducir la pobreza,

exclusin y marginalidad
Objetivo Estratgico 5: Desarrollar

capacidades para la gestin de riesgo
1) Sistema de
Movilidad
Sistema de espacios pblicos.
Objetivo Estratgico 3: Garantizar un

Tratamiento del borde marino de la
Proteccin del patrimonio natural y
ambiente
saludable,
reducir
la
provincia. Recuperacin de reas con
pasajstico
contaminacin y conservar la biodiversidad
valor ambiental.
Objetivos
Estratgicos
Fuente: IMP, 2013
Intervencin y Mejora de espacios pblicos de alta peligrosidad
Mejora y Habilitacin de espacios pblicos.
4. Desarrollo de la eco eficiencia y la Definicin de reas de proteccin Articulacin vial del puerto y aeropuerto
competitividad
ambiental.
con el pas.
5. Fortalecimiento de la Gobernabilidad
Cuadro 10:
Sistemas Urbanos
definidos en los Planes de
Desarrollo PRDC y PDC
Actualizacin del Sistema Vial Metropolitano
Habilitacin de reas para la promocin de la cultura viva.
La Regin ha alcanzado altos niveles de

gobernabilidad,
basada
en
valores,
principios ticos, participacin ciudadana,
transparencia, equidad e inclusin social.
1. Superacin
desigualdad
Desarrollo de sistemas de transporte de carga contaminante al puerto

y al aeropuerto.
Sistemas Urbanos
Mejora de los mecanismos de participacin ciudadana en el control

urbano
Normas y mecanismos de control de la ocupacin del territorio
Desarrollo concertado de instrumentos especficos de gestin urbana.
7) Sistema de
Gestin del
Desarrollo Urbano
Actualizacin de la Zonificacin Urbana Metropolitana
119
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
3. LA METRPOLI
DE LIMA - CALLAO
EN EL MARCO
TERRITORIAL
3.1. La matriz biofsica
La ciudad es un artificio de la especie humana, un espacio biolgicamente poco
productivo y logsticamente fundamental. Es la pieza vertebradora del territorio,
el espacio construido donde habita y se relaciona la civitas.
El correcto diseo y la correcta gestin de la ciudad supone un compromiso
entre cuatro necesidades bsicas: la necesidad de garantizar la actividad
socioeconmica, la necesidad de garantizar la calidad ambiental urbana,
la necesidad de vertebrar el territorio productivo y la necesidad de evitar el
deterioro de la periferia urbana. Si no se respetan estos principios, no se puede
asegurar ni el bienestar de la ciudadana, ni la sostenibilidad territorial.
La consideracin de la matriz biofsica en la planificacin de la ciudad es
fundamental como premisa, ya sea para la definicin de objetivos como para
las decisiones espaciales. La matriz biofsica, entendida como el conjunto de
vectores abiticos y biticos y las relaciones que se establecen entre ellos,
y que conforman el soporte espacial y subyacente en todo el territorio, es el
condicionante primero de cualquier operacin urbanstica.
Los condicionantes bioclimticos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos y
ecosistmicos que conforman los elementos esenciales de esta matriz no
son prescindibles. Hay aspectos de difcil modificacin, como el clima o
120
OPCIN
SOCIOECONMICA
MODELO DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
PLANEAMIENTO + PROYECTO
CONSTRUCTO
MATRIZ AMBIENTAL
MATRIZ BIOFSICA
DISFUNCIONES
AMBIENTALES
las caractersticas del sustrato o, incluso, las principales caractersticas

geomorfolgicas del relieve. Tambin es cierto que esta matriz no es inmutable
y que puede ser modificada por la intervencin humana. El problema no reside
en la modificacin misma, sino en la falta de criterio por desconocimiento o
subvaloracin. Es entonces cuando aparecen las disfunciones ambientales:
inundaciones de reas no deseadas, prdida o contaminacin de recursos
hdricos, prdida de suelos y procesos erosivos, dificultades para la conectividad
biolgica, en definitiva, un metabolismo urbano no funcional que aumenta los
costos, los riesgos, las desigualdades.
Las actividades antrpicas que se asientan sobre esta matriz biofsica
interaccionan entre s generando efectos por adicin-yuxtaposicin, repeticin,
fragmentacin, reversin, interconexin, etc. Por esto, es importante considerar
la matriz biofsica, con aspectos relativamente estables y otros cambiantes
debido a la propia actividad humana, en cada una de las fases de la planificacin
y el planeamiento, porque su respuesta no es siempre la misma en funcin de las
preexistencias, las capacidades y las limitaciones que la propia transformacin
le impone. Conocer y reconocer las posibilidades y limitaciones de la matriz
biofsica como premisa es un componente capital de la planificacin concurrente.
Ilustracin 1:
Esquema de
realimentacin para la
planificacin
Fuente: ERF
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
La metrpoli Lima-Callao se ubica en la parte centro-occidental del territorio

peruano y del borde occidental de Sudamrica y al Este del Ocano Pacfico, en
la Zona Geogrfica Sub-Tropical, entre las siguientes Coordenadas: 252 000 E a
319 000 E y 8 610 000 N a 8 708 000 N.
Territorialmente compromete un espacio continental y martimo muy amplio,
formado por el mar, el litoral, las cuencas hidrogrficas, los ros, los valles, las
pampas y las montaas, territorios que forman parte de la vertiente occidental
de la Cordillera Occidental de Los Andes y el borde oriental del Ocano Pacfico.
El territorio tiene una extensin de 298.685 ha, donde se destacan los siguientes
componentes:
Cuadro 1:
Componentes
destacados de la
metrpoli
Fuente:
INRENA, 2003
reas Urbanas
Ros y Valles Agrcolas
Lomas Costeras
Humedales
Litoral
86.525 Ha
32.318 Ha
93.865 Ha
734 Ha
3.740 Ha
(Lima y Callao)
(Chilln, Rmac y Lurn)
(Pasamayo-Pucusana)
(Pantanos de Villla y Ventanilla).
(Pasamayo-Pucusana).
El mbito territorial de influencia formado por las Cuencas Hidrogrficas Chilln,

Rmac, Lurn y Chilca, de donde provienen los recursos naturales y alimenticios
para Lima y Callao, comprende una extensin de 1176.712,00 ha:
Cuadro 2:
Caractersticas
mensuales de cuencas
hidrogrficas
Fuente:
INRENA, 2003.
Cuenca Chilln
328.503,00 Ha
(4 Inter-Cuencas Costeras: La Pampilla, Ventanilla,

Santa Rosa, Ancn)
Cuenca Rmac
358.300,00 Ha
(1 Inter-Cuenca Ro Surco)
Cuenca Lurn
283.599,00 Ha
(7 Inter-Cuencas Costeras: Ro Seco, Lcuma,

Pucar, Malanche, Cruz de Hueso, Aguas Verdes,
Naplo, Pucusana)
Cuenca Chilca
77.118,00 Ha
Zona Martima
Costera
129.192,00 Ha
El territorio de planificacin directa comprende los espacios de las ciudades

de Lima y Callao, desde Ancn hasta Pucusana (180 Km) y desde La Punta
hasta Chosica (65 Km); la zona martima costera (5 millas nuticas), el litoral
martimo desde Pasamayo hasta Punta Lobos, las cuencas hidrogrficas, ros
y valles Chilln, Rmac, Lurn y Chilca, que cruzan el rea metropolitana. Este
mbito abarca desde 100,00 m.s.n.m. hasta los 1500 m.s.n.m. (lmite provincial)
pero geogrficamente se proyecta hacia los 5.500,00 m.s.n.m. en la divisoria
continental, eje de la Cordillera Occidental.
El rea de influencia indirecta comprende los espacios adyacentes formados
por las cuencas hidrogrficas vecinas, fuentes de agua, alimentos y articulacin
regional hacia el Norte, Sur y Centro del pas. Estas son:
Cuenca Chancay-Huaral
Cuencas Mala, Omas, Caete
Cuenca Mantaro (Sistema Marcapomacocha)
Zona Martima Costera Ancn-Chilca.
3.1.1 El Clima
La costa central peruana muestra una serie de microclimas atpicos debido a la
influyente y fra corriente de Humboldt que deriva de la Antrtida y la cercana de
la cordillera de los Andes. El clima de Lima y Callao, depende de la interaccin
de la Cordillera de los Andes y cuatro factores climticos semi-permanentes,
i) el anticicln del Ocano Pacfico suroriental; ii) la topografa; iii) el efecto de
continentalidad y; iv) la corriente del Humboldt.
As, a pesar de estar ubicada en una zona tropical a 12 grados latitud sur y casi al
nivel del mar, la ciudad muestra un clima subtropical fresco, desrtico, con altos
niveles de humedad atmosfrica y persistente cobertura nubosa.
A. TEMPERATURA
(5,0 millas nuticas)
En Lima, la temperatura media anual flucta entre 18.6C y 19.8C, siendo la

mxima histrica de 34C. En la ciudad de Callao la temperatura promedio es
de 20 C. En verano, las temperaturas mnimas promedio oscilan entre 17.1C
y 20.5C, registrndose los mayores valores en las zonas cercanas al litoral
debido al efecto termorregulador del mar y los mnimos en la zona Este. En
121
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
invierno, los mnimos oscilan entre 10.7C y 15.4C, registrndose los valores
menores en la zona Sur de la capital. En verano, las temperaturas mximas
promedio oscilan entre 25C y 30C, presentndose las mayores temperaturas
en la zona central de la ciudad y las menores temperaturas en la zona frente al
mar, sobre todo en los distritos hacia el Sur.
La temperatura disminuye con la altitud y a medida que se incrementa la
distancia del litoral. Es as que se distinguen tres reas en las cuencas: la
cuenca baja (100 a 1900 m.s.n.m) con clima clido, templado sub hmedo con
un promedio de 19C; la cuenca media o sierra baja (2000 a 2900 m.s.n.m) que
presenta un clima semi-clido con un promedio de 15,4C y la cuenca alta (3000
a 4500 m.s.n.m.) que evidencia un clima templado frio, con un promedio de
temperatura de 8,9 C.
B. PRECIPITACIN
Lima y Callao se caracterizan por una precipitacin pluvial escasa, que determina
su condicin desrtica, con un promedio de 9 mm de lluvia al ao. La precipitacin
aumenta con la altitud y la distancia del litoral. Desde el punto de vista hidrolgico,
se distinguen tres sectores en las cuencas: la costa o cuenca baja denominada
tambin cuenca seca (100 a 1900 m.s.n.m) donde se registra un promedio de
precipitacin que vara entre 9 a 60 mm; la cuenca media o cuenca semi-hmeda
(2000 a 2900 m.s.n.m) donde se registra un promedio de precipitacin entre 229349 mm y la cuenca alta o cuenca muy hmeda (3000 a 4500 m.s.n.m.) donde se
registra un promedio de precipitacin entre 283 a 947 mm.
C. HUMEDAD RELATIVA
El mar es responsable de la alta humedad relativa en el territorio de Lima y
Callao. La humedad atmosfrica promedio anual vara entre 77 y 87%. Cerca al
litoral y en la zona sur se encuentran los ndices ms altos y se registran valores
hasta del 100%.
La humedad relativa no cambia significativamente con la altitud. En la cuenca
baja se registran promedios anuales de 77% a 87.3%; en la cuenca media, de
87,3% y en la cuenca alta entre 81,2 y 82,7%.
D. VIENTO
Lima y Callao se caracterizan por vientos superficiales suaves, que no constituyen
problemas meteorolgicos para el desenvolvimiento de las actividades en la
ciudad y en el campo (agropecuarias).
El viento no tiene una variacin significativa con la altitud. En la cuenca baja
se registra una velocidad de viento promedio de 0,8 a 1,4 m/s, proceden del
sur oeste, y de acuerdo a la escala de Beaufort, se clasifican como ventolina.
Estos vientos son menos intensos en los meses de Mayo, Junio, Julio y Agosto.
En la cuenca media se registra una velocidad de viento promedio de 1,6 m/s,
procedente del Sur Sur-Oeste y se clasifica como flojito brisa muy debil. En la
cuenca alta se registra una velocidad promedio de viento de 0,7m/s, procedente
del Noroeste y Norte, que segn la referida escala se ha clasificado como
calma.
E. HORAS DE SOL
Lima y Callao se caracterizan por dos pocas marcadas de insolacin. De
Diciembre a Mayo tienen un promedio mensual entre 127,4 a 123,5 horas de
sol. De Junio a Noviembre el promedio vara entre 28,7 a 112,8 horas mensuales
de sol.
La cuenca media se caracteriza por presentar dos pocas bien marcadas de
insolacin en los meses de Abril a Agosto con fluctuaciones entre 140 y 228,3
horas mensuales de sol; en cambio en los meses de Diciembre Abril, el promedio
es menor, variando entre 85,6 y 111,8 horas mensuales de sol. En la cuenca alta,
a medida que aumenta la altitud, la radiacin solar aumenta y se han registrado
valores de hasta 150.4 horas/sol/mes.
3.1.2 Geologa y geomorfologa

A. UNIDADES GEOLGICAS
Las cuencas de los Ros Chilln, Rmac, Lurn y Chilca se encuentran sustentadas
en tres escenarios geotectnicos coincidentes con los escenarios morfolgicos
e hidrogrficos. El escenario de las cuencas bajas, formado por macizos rocosos
122
Cuadro 3:
Unidades geolgicas
de las cuencas Chilln,
Rmac, Lurn y Chilca.
Fuente: GMA-MML, 2013
Elaboracin: PLAM
ERA
SISTEM A
SERIE
SIMBOLO
NOMBRE DE LA UNIDAD
Qr-fmf
Fondo marino fangoso actual
Qr-fma
Fondo marino arenoso actual
Qr-fmg
Fondo marino gravoso actual
Qr-ma
Depsitos marino arenosos actuales
Qr-mg
Depsitos marinos gravoso actuales
Qr-fg
Qr-mg
Qr-hf
Qpr-e
Depsitos aluviales gravosos actuales

Morrenas glaciales
Humedal fangoso actual
Depsitos elicos antiguos y recientes
Qpr-ae
Qpr-bo
Qp-mc
Qp-fg
Qp-daa
Qp-e
Qp-al
Depsitos aluviales y elicos

Bofedal fangoso actual
Depsitos marinos conchales
Depsitos fluvial gravoso antiguos
Depsitos aluviales arcillosos antiguos
Depsitos elicos antiguos
Depsitos aluvinicos antiguos
Qp-mo
Depsitos de morrenas glaciales
Qp-d
Deslizamientos
Tis-vc
Volcnicos terciarios
Ks-j
Kms-q
Fm. Jumasha
Volc. Quilman
Kim-h
Volc. Huarangal
Ki-at
Fm. Atocongo
Ki-pa
Fm. Pamplona
Ki-m
Ki-h
Ki-y
Ki-sf
Marcavelica
Herradura
Yangas
Salto El Fraile
Fm. Casa Blanca
Ancn
Fm. Ventanilla
Fm. Puente Inga
Ancn
Volc. Ancn
Volc. Santa Rosa
Fm. Arahuay
ROCAS SEDIMENTARIAS
RECIENTE
ENOZOICA
PLEISTOCENO
CUATERNARIO
TERCIARIO
SUPERIOR
INFERIOR
SUPERIOR
MEDIO
Ki-cb
CRETACEO
INFERIOR
MESO.
Ki-pi
Ki-va
JsKi-sr
J-ar
ROCAS INTRUSIVAS
CEN.
Ki-v
TERCIARIO
SUPERIOR
Ts-in
CRETACEO
SUPERIOR
Ks-in
Ki-y Yangas
Ki-y Yangas
Ki-va Volcnico
Ki-va Volcnico Ancn
Ki-va Volcnico
Intrusivos Hipoabisales (diorita,

andesita)
Intrusivo Grantico Batoltico
(granodiorita, tonalita, diorita,
adamelita, gabro, monzonita).
Mineralizacin con oro, plata en vetas
sedimentarios Cretceos y Terciarios; el escenario de las cuencas medias,

formado por macizos rocosos intrusitos batolticos granticos; y el escenario de
las cuencas altas, formado dominantemente por macizos rocosos volcnicos.
En este contexto geolgico, se ha determinado una estructura geolgica formada
por rocas sedimentarias, volcnicas, intrusitas y aluviales de edades que varan
desde el Jursico hasta el Cuaternario Reciente (Cuadro 1). Es importante
destacar que existen m s de 17 tipos de depsitos Cuaternarios, que se utilizan
en diversas actividades urbanas en Lima y Callao.
B. GEOLOGA ESTRUCTURAL
La estructura geolgica de las cuencas Chilln, Rmac, Lurn y Chilca, las
intercuencas, el litoral entre Chilca y Pasamayo y la plataforma continental
est definida por los fracturamientos, fallamientos y plegamientos debido a la
deriva continental de la placa tectnica sudamericana sobre el fondo del Ocano
Pacfico oriental. Este proceso tectnico ha dado lugar a la formacin de una
Fosa Ocenica (a 200 Km. al oeste del litoral de Lima), paralela al continente
Sudamericano o fosa de subduccin del fondo ocenico, debajo del continente
Sudamericano. Esta Zona de Subduccin es la fuente principal de liberacin de
energa ssmica.
Por otro lado, se ha formado la cordillera de Los Andes, en proceso de
levantamiento constante actual, el mismo que est generando los fallamientos
en el flanco occidental y la plataforma continental. Aqu se han formado bloques
corticales separados por fallas longitudinales y transversales de dimensiones
locales y regionales, como se observa en el mapa Geolgico (Grfico 2). Existen
ms de siete fallas recientes en las Cuencas Chilln, Rmac, Lurn y Chilca,
como la del ro Chilln entre Puente Inca Marquez.
C. GEOLOGA ECONMICA
En las cuencas hidrogrficas de los tres ros existen dos provincias
metalogenticas ligadas a los procesos de intrusin grantica y las erupciones
volcnicas. La actividad minera aqu est representada por la explotacin de
yacimientos polimetlicos, de oro en vetas y de los minerales no metlicos,
desde gran escala hasta minera informal.
--Minera Polimetlica
Esta Provincia Metalogentica se encuentra en la parte alta de las cuencas, arriba

de Huamantanga, Canta, Lachaqui, Matucana, Antioqua hasta la cordillera La
Viuda-Tclio y est ligada a la actividad volcnica. Se encuentran minerales de
plomo, plata, cobre, zinc y otros en vetas y estructuras volcnicas. As mismo,
se encuentran cuerpos de volcnicos silicificados mineralizados con oro y plata
diseminados, de baja ley.
La actividad minera se desarrolla intensamente y a gran escala en la cuenca del
Ro Rmac, desde San Bartolom hasta Ticlio, con explotacin subterrnea de
123
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
minerales de cobre, plomo, zinc, plata, y otros. Existen plantas concentradoras y

acumulacin de canchas de relaves, desde hace ms de 100 aos. Esta actividad
ha generado contaminacin de aguas y suelos en el ro Rmac, quebradas
afluentes y laderas de fuerte pendiente, con relaves mineros con alto contenido
de metales pesados txicos peligrosos (cadmio, plomo, mercurio, arsnico,
antimonio, compuestos qumicos, etc.) que se vierten al ro Rmac, en distintas
reas, desde Chosica hasta Ticlio.
Las canchas de relaves acumuladas en el fondo del valle Rmac, de las
quebradas y laderas de fuerte pendiente, constituyen pasivos ambientales muy
peligrosos para la ciudad: frente a posibles derrames por colapsos de estas
canchas, podran contaminar el Ro Rmac, generando aguas no utilizables para
consumo humano.
En la cuenca del Rmac se encuentran 27 centros mineros, de los cuales siete
continan operando y otros 20 se encuentran cerrados o abandonados. Los
distritos de Chicla, San Mateo, Matucana, Surco, Huanza y Carampoma en
Huarochir son los de mayor concentracin de labores. Los centros mineros
ms destacados de la zona son los de Casapalca, Tamboraque, Millontingo,
Pacococha, Colqui, Venturosa, Caridad, Lichicocha y Cocachacra.
--Minera Aurfera
Esta provincia metalogentica se encuentra en la parte media de las cuencas,

desde las quebradas Torre Blanca y Huarangal hasta Arahuay, Santa Rosa de
Quites y Huamantanga. Est ligada a la presencia del batolito andino, mineralizado
con oro y plata en vetas de cuarzo. La explotacin de los yacimientos de vetas
de oro y plata se realiza a nivel artesanal e informal en las partes altas de la
Cordillera del lado Sur de la cuenca Chilln, desde Torre Blanca hasta Arahuay.
La actividad se realiza con extraccin del mineral de cuarzo aurfero en la
cordillera alta; transporte del mineral pallaqueado hasta las localidades de
Pucar, Yangas, Caballero y Torre Blanca, donde se realiza la molienda en
molinos de piedra (quimbaletes) y aplicacin de mercurio, para separar el oro del
material fino. Luego se quema el mercurio con el oro para liberarlo y obtener el
oro fino. Este proceso produce la contaminacin de suelos, aguas y el aire con el
mercurio y metales pesados txicos contenidos en el mineral. Algunos mineros
extraen el mineral y lo transportan hasta Torre Blanca y Caballero, donde es
molido con molinos elctricos de bolas para luego aplicar cianuro y obtener el
oro fino. Este proceso produce lodos cianurados residuales, muy txicos.
Grfico 1:
Geologa de Lima y
Callao
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM
124
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
PLAM 2035
Esta actividad es realizada con la participacin de ms de 3.000 mineros

informales asentados en las localidades de Pucar, Yangas, Caballero, Torre
Blanca y Arahuay provenientes de distintas partes del pas. La actividad se
realiza sin control alguno de las autoridades competentes y pone en alto riesgo
la salud humana y la calidad de las aguas de usos para consumo humano,
bebida de animales, vida acutica, riego de cultivos de pan llevar, bao, lavado
de ropa, recreacin. As como, afecta la calidad del aire en el valle del Chilln y
la poblacin de Lima Norte.
de los materiales de construccin de arenas, piedra, arcillas, arenas elicas y

materiales de ripio para infraestructura vial.
En el 2004 se descubri en las alturas de Yangas (Pampas de Jicarmarca, entre

San Juan de Lurigancho y Huarochiri) una pequea veta de oro. Comprobada
la existencia de otras vetas, se gener una reventazn, que es una ocupacin
masiva de la zona mineralizada, provocando la fiebre del oro en Yangas. Se
estima que alrededor de 2000 mineros informales estn trabajando en la zona.
Las arenas y piedra para construccin se extraen de los fondos de las quebradas
donde se tamizan y se seleccionan los materiales. Algunos puntos cuentan con
plantas de agregados calcreos y de mezclado de asfaltos para las pistas.
--Mineria no metlica
En la cuencas bajas de los Ros Chilln, Rmac, Lurn y Chilca, y las intercuencas Ancn, Ventanilla, El Salvador, Atocongo, Ro Seco, Lcumo, Pucar,
Ilustracin 2:
Perfil estructural macrogeomorfolgico de las
cuencas Chillon,
Rmac, Lurn y Chilca
Fuente: PLAM
CORDILLERA
Ilustracin 2
PERFIL ESTRUCTURAL MACRO-GEOMORFOLOGICO DE LAS
CUENCAS CHILLON, RIMAC, LURIN Y CHILCA CHILLON
CAON
CHILLON
MESETA
ALTOANDINA
Volcnico
LA VIUDA
Sedimentario
ESPOLONES
MONTAOSOS
CORDILLERA
La explotacin minera no metlica ms importante y de gran escala es la

realizada por la Empresa UNACEM (Cementos Atocongo), en Villa Mara del
Triunfo, Lurn y Pachacamac, con dos canteras a tajos abiertos muy profundos
(mas de 50,00 m), canchas de desmontes (en Atocongo y Lcumo), plantas de
cemento, fajas transportadores, transporte intenso de calizas.
Las arenas elicas se explotan en Ventanilla (La Pampilla, Mi Per, etc.) y Villa
El Salvador, para la fabricacin de ladrillos calcreos.
Las arcillas de los suelos Clase A se explotan (destruyen) en los campos
agrcolas de Carabayllo, aa, Huachipa, Pampas de San Bartolo, donde se
fabrican ladrillos para la construccin de viviendas. La explotacin es a gran
escala. Esta actividad est produciendo la destruccin de suelos de Clase A y
de campos agrcolas y dejando canteras profundas no utilizables.
D. GEOMORFOLOGA
Geomorfolgicamente, las cuencas Chilln, Rmac, Lurn y Chilca se encuentran
en el borde occidental del continente sudamericano configurado por la cordillera
de Los Andes, la repisa continental, la plataforma continental submarina, el
talud continental y la fosa abisal que recorren longitudinalmente el territorio
peruano.
Batolito
Las cuencas son el resultado de desgaste glacial, pluvial y fluvial ocurrido

durante los procesos de glaciacin y deglaciacin del Perodo Cuaternario
(4 glaciaciones): la escorrenta hdrica ha dado lugar a los valles, espolones,
pampas, montes isla.
Malanche, Cruz de Hueso, Aguas Verdes, etc., se realiza la explotacin intensa
La configuracin macro-geomorfolgica est condicionada por el basamento

estructural del macizo de la cordillera de los Andes, definido por la composicin
lito-estructural volcnica, sedimentaria, intrusita batoltica y marina. El perfil
geomorfolgico es escalonado, separado por saltos bien definidos (Ilustracin
2).
MAR COSTERO
COSTANERA
REPISA
CONTINENTAL
Sedimentario
Fuente:
Aluvial
Intrusivo
Elaboracin propia
125
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Lima y Callao se asientan sobre la costa, la cual se desarrolla a manera de

una faja longitudinal estrecha paralela a la cadena andina con un ancho
variable de 5 y 30 km comprendida entre el nivel medio del mar en el litoral
Pacfico y las estribaciones bajas del fuerte andino, a una altitud estimada de
500 m.s.n.m. Sobresalen rasgos geomorfolgicos clasificados como unidades
que se denominan: borde litoral, planicies costeras y conos deyectivos, lomas y
colinas, valles y quebradas.
--Borde litoral o rivera continental
Comprende el rea de tierra firme adyacente a la lnea litoral, expuesta a la erosin

marina. Se extiende de Noreste a Sureste en forma de una faja delgada cuya anchura
abarca entre 1 a 2 Km. tierra adentro. Presenta manifestaciones de procesos de
transporte hacia el continente por la accin elica que forma playas.
Esta unidad comprende sub-unidades que son las playas abiertas por
acumulacin de arenas a travs de corrientes litorales o por deriva litoral.
Destacan aqu las playas de todo el litoral de la Costa Verde hasta Pachacmac.
Desde estas playas la arena es llevada al continente por accin elica formando
una unidad continua con la planicie costanera.
--Planicie costera y conos deyectivos
Es la zona comprendida entre el borde del litoral y las estribaciones de la

Cordillera Occidental, con superficies de pendiente moderada (10 a 20 de
inclinacin) siendo una faja angosta de territorio paralela a la lnea de costa.
Su mayor amplitud se encuentra en la parte baja de los valles de Lurn, Rmac y
Chilln donde constituye amplias superficies cubiertas por limo, arcilla y arenas
con grava, provenientes del transporte y sedimentacin de los tres ros y por
arena provenientes del acarreo elico desde las playas, por vientos que corren
con direccin de SO a NE. En el caso de la formacin del cono de deyeccin de
los ros determina un territorio de 25 a 40 Km. de amplitud, con una extensin
superficial de aproximadamente 100 Km2 con 70% de terreno de cultivos.
--Lomas y colinas
Esta unidad geomorfolgica comprende las colinas que bordean las estribaciones
de la cordillera occidental que quedan como cerros testigos en medio del cono
aluvial de Lima y que son una muestra de la erosin causada por los ros que la
cruzan. Las lomas y colinas que bordean la faja costanera de Ventanilla, Lurn
y Pachacamac, como el Cerro Cachito, Seal Cavero y las elevaciones del Cerro
Atocongo, son algunos ejemplos.
126
Smbolo
Descripcin
Distritos
Colina
Santa Rosa, Ventanilla, Punta Negra, Santa

Maria, Pucusana
Vc-e
Vertiente montaosa empinada a

escarpada
Ancon, Carabayllo, Comas, Independencia,

Rimac, San Juan de Lurigancho,
Lurigancho, Ate, Chaclacayo, Cieneguilla,
La Molina, Villa Maria, Pachacamac, Lurin,
Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo
Vc-d
Vertiente montaosa
moderadamente escarpada
Ancon, Ventanilla, Puente Piedra,

Chorrillos, San Bartolo
Vs3-e
Vertiente montaosa empinada a

escarpada
Carabayllo, San Juan de Lurigancho,

Lurigancho, Cieneguilla, Pachacamac,
Lurin, Punta Hermosa, Punta Negra.
Ll-a
Llanura y planicie
V-a
Valle y llanura irrigada
Llo-b
Llanura ondulada - Llanura

disectada
C-d
Borde Litoral
Ancon, Ventanilla, Carabayllo, Lurigancho,

Chaclacayo, Lurin, Punta Hermosa, Punta
Negra, San Bartolo
Carabayllo, Puente Piedra, Lurin,
Pachacamac, Cieneguilla
Ancon, Ventanilla, Puente Piedra,
Carabayllo, Villa Maria Villa del Triunfo, el
Salvador,
Comprende el rea de tierra firme
adyacente a la lnea litoral, expuesta a la
erosin marina. Se extiende de Noreste
a Sureste en forma de una faja delgada
cuya anchura abarca entre 1 a 2 Km. tierra
adentro. Presenta manifestaciones de
procesos de transporte hacia el continente
por la accin elica que forma playas.
Cuadro 4:
Resumen de
las unidades
geomorfolgicas de
Lima y Callao
Fuente: GMA-MML, 2013
Elaboracin: PLAM
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Las rocas que constituyen estas lomas y crestas son calizas, cuarcitas, tonalitasgrano dioritas, presentando moderado relieve abrupto. Cuando se trata de
lutitas o limonitas las formas son redondeadas con pendientes ms suaves.
Cuando estn cubiertos de arena la pendiente es moderadamente suave,
caracterizando la coloracin el gris blanquecino, tonalidad clara. En esta zona
el Batolito costanero se presenta como un cuerpo continuo; en ciertos sectores
se generan crestas rocosas que constituyen la divisoria de las quebradas que
existen en las cuencas de Lima.
--Valles y quebradas
Los valles y quebradas nacen en la divisoria continental y forman a travs del

altiplano y flanco occidental andino grandes canales de desage, diseando el
patrn de drenaje de la cuenca como resultado de la erosin por procesos y
agentes geomorfolgicos que han actuado en combinacin con los movimientos
epirognicos.
En el altiplano los valles son de tpico modelado glaciar, destacado los valles en
U, valles colgados, superficiales estriadas, circos glaciares y lagunas. En el
flanco occidental andino la seccin en la parte baja de las laderas es empinada
y abrupta, lo cual guarda relacin con las denominadas etapas valle y can. En
la etapa valle se exponen terrazas a diferentes niveles, que estn ocupadas por
los pueblos de la regin y sirven como reas de cultivo.
Las quebradas subsidiarias se encuentran en evolucin en proceso de
encaonamiento y erosin regresiva. En estas reas existen zonas sensibles
a los fenmenos de geodinmica externa como deslizamientos, derrumbes,
erosin en crcavas y huaicos, que actan como agentes modeladores naturales
y a los que se aade la accin del hombre como agente modificador.
--Vertiente montaosa
Esta unidad geomorfolgica corresponde a las laderas y crestas marginales de

la cordillera andina de topografa abrupta. Est formada por plutones y stocks
del Batolito Costanero, emplazado con rumbo NO-SE. Este talud occidental o
vertiente del Pacifico es la unidad que representa la zona de transicin entre
la alineacin de montaas de la cordillera occidental y la llanura costanera, el
mismo que ha sido disectado por los ros y quebradas que se abren camino
hacia la costa, formando valles profundos con flancos de fuerte inclinacin, en
donde las crestas ms elevadas se estiman entre los 900 y los 3600m. Reflejan
la fuerte erosin de los ros durante el Pleistoceno reciente.
Grfico 2:
Geomorfologa de Lima
y Callao
Fuente: MML, 2014
127
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
3.1.3 El suelo
A. CLASIFICACIN DE LOS SUELOS
Segn el Mapa de Suelos del Per elaborado por la Ex Direccin General y Suelos
del Instituto Nacional de Recursos NaturalesINRENA (1996) en base al sistema
de Clasificacin de Suelos de la FAO (1990), en Lima y Callao se identifican tres
asociaciones de grandes grupos de suelos:
Lima Centro y Callao: cubriendo toda el rea se encuentra el tipo de suelo
Fluvisol utrico-Regosol utrico (FLe-RGe)
Lima Norte y Callao: cubriendo toda el rea se encuentran distribuidos 3 tipos
de suelo: Fluvisol utrico-Regosol utrico (FLe-RGe); Arenosoles hplicosSolonchaks hplicos (ARh-SOh) y Leptosoles Liticos-Roca (LPq R).
Lima Este: cubriendo toda el rea se encuentran 2 tipos de suelo: Fluvisol
utrico-Regosol utrico (FLe-RGe) y Leptosoles Liticos-Roca (LPq R).
Lima Sur: cubriendo toda el rea se encuentran 2 tipos de suelo: Arenosoles
hplicos-Solonchaks hplicos (ARh-SOh) y Leptosoles Liticos-Roca (LPq R).
--Fluvisol utrico-Regosol utrico (FLe-RGe)
Fluvisol utrico: Suelos desarrollados en depsitos aluviales. Se encuentran

distribuidos junto a los 53 ros principales que representan los valles aluviales
de la costa y, en menor proporcin, en los valles interandinos de la sierra.
Como inclusiones se pueden encontrar gleysoles y las unidades no edficas
de playones. Los componentes de esta asociacin se encuentran ubicados
en terrazas aluviales, con pendiente plana a ligeramente inclinada (0-8%).
Regosol utrico: Suelos desarrollados a partir de materiales no consolidados
de diversa litologa. Se distribuyen ampliamente en una diversidad de
unidades fisiogrficas, tanto en la sierra como en la selva. Son ligeramente
gravosos, de textura media a gruesa.
--Arenosoles hplicos-Solonchaks hplicos (ARh-SOh)
Se encuentran distribuidos a lo largo de la angosta franja costera en las

denominadas pampas interfluviales, pampas eriazas o tablazos de la costa.
Como inclusiones se pueden encontrar unidades de suelos de los grupos
Regosoles y Leptosoles.
Grfico 3:
Tipo de suelos en Lima
y Callao
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM
128
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Arenosoles hplicos: Son suelos profundos, desarrollados a partir de

materiales transportados aluvinicamente o por accin del viento. Son de
color pardo a pardo oscuro y de textura gruesa (arena o arena gruesa). El
perfil muestra gravillas angulares y subungulares en proporciones variables
hasta en un 30%. El contenido de materia orgnica es bajo (menos de 1.0%).
Algunas veces presentan salinidad muy ligera. Se caracterizan por tener
drenaje excesivo y por las condiciones ridas en que se encuentran estos
suelos, soportan vegetacin xeroftica (tillandsias y cactaceas).
Solonchaks hplicos: Son suelos fuertemente salinos, cuyas sales
se encuentran en el perfil en forma de cloruros y sulfatos de sodio,
magnesio y calcio. Se han desarrollado bajo condiciones ridas a partir
de materiales de origen marino. En general, son suelos sin estructura
definida en la superficie y masiva a mayor profundidad. Son de textura
gruesa, con dominio de las clases texturales de arena y arena-franca.
Soportan vegetacin xeroftica (tillandsias y cactaceas) o estacional (lomas).
--Leptosoles Liticos-Roca (LPq R)
Son suelos muy superficiales que se han desarrollado directamente a partir de

la roca dura, coherente y consolida. El material litolgico que ha dado origen
a estos suelos es variable y comprende cuarcitas, areniscas, calizas, lutitas y
rocas volcnicas. Su distribucin es bastante amplia, desde las partes bajas
de la costa hasta las regiones altoandinas de la sierra. Se presentan en una
topografa muy accidentada en laderas de colinas y montaas.
Leptosoles lticos: Estn conformados predominantemente por afloramientos
lticos en una proporcin de 60% y 40 %. Se encuentran distribuidos en forma
continua a todo lo largo del flanco occidental de la cordillera de los Andes en
zonas con pendientes empinadas a extremadamente empinadas (25% a ms
de 75%), en particular en reas fuertemente erosionadas.
B. CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LAS TIERRAS

Las unidades de capacidad de uso mayor de las tierras (calidad agrolgica) de
Lima se encuentran integradas por una o varias categoras de uso.
--Tierras aptas para cultivo en limpio (A)
Presentan las mejores caractersticas edficas, topogrficas y climticas para

establecer una agricultura de tipo intensivo, basndose en especies anuales o de
corto perodo vegetativo, adaptadas a las condiciones ecolgicas del medio.
Clase A1: integra a tierras de la ms alta calidad, con ninguna o muy Igeras
limitaciones que restrinjan su uso intensivo y continuado. Por sus excelentes
caractersticas y cualidades climticas, de relieve o edficas permiten un
amplio cuadro de cultivos, requiriendo de prcticas sencillas de manejo y
conservacin de suelos para mantener su productividad sostenible y evitar
su deterioro. Se determin la Subclase A1s(r).
Clase A2: Integra a tierras de calidad agrolgica media, caracterizadas por
presentar limitaciones de orden edfico para su uso. Pueden ser cultivadas
mediante labores adecuadas de manejo y conservacin de suelos. Se
determin la subclase A2s(r).
--Tierras Aptas para Cultivos Permanentes (C)
Rene a las tierras cuyas caractersticas climticas, de relieve y edficas no

son favorables para la produccin de cultivos y requieren la remocin peridica
y continuada del suelo (cultivos en limpio), pero permiten la produccin de
cultivos permanentes, ya sea arbustivos o arbreos (frutales principalmente).
Estas tierras tambin pueden destinarse a otros usos como la produccin de
pastos, produccin forestal y proteccin.
Clase C2: Agrupa tierras de calidad media, con limitaciones ms intensas
que la clase anterior de orden climtico, edfico o de relieve que restringen
el cuadro de cultivos permanentes. Las condiciones edficas de estas tierras
requieren de prcticas moderadas de conservacin y mejoramiento a fin
de evitar el deterioro de los suelos y mantener una produccin sostenible. Se
determin la Subclase C2s(r).
Clase C3: Agrupa tierras de baja calidad, con limitaciones fuertes o
severas de orden climtico, edfico o de relieve para la fijacin de cultivos
permanentes. Requieren de la aplicacin de prcticas intensas de manejo
y de conservacin de suelos a fin de evitar el deterioro de este recurso y
mantener una produccin sostenible. Se determin la Subclase C3s(r).
--Tierras de proteccin (X)
Agrupan a las tierras que no presentan las condiciones edficas, topogrficas

y climticas mnimas necesarias para la explotacin agropecuaria y/o forestal.
Quedan relegadas para otros propsitos como reas recreacionales, zonas de
proteccin de vida silvestre, zonas de proteccin de cuencas, lugares de belleza
escnica, etc. Se incluyen las reas de lagunas, ros y poblados. Se determin las
unidades Xse(ld); Xse(le); Xse; Xsw(p ).
129
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 5:
Resumen de
las principales
caractersticas de las
subclases Capacidad
de Uso Mayor de las
Tierras encontradas en
Lima y Callao
Smbolo
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Descripcin uso mayor
Distritos
Factores Limitantes
Tierras de proteccin, en
zonas de afloramientos lticos
y mantos de arena
Ancn, Santa Rosa, Ventanilla,

Puente Piedra
Restricciones por erosin del

suelo y clima, degradacin y
sellado por infraestructuras y
urbanizacin.
Xse(le)
laderas de montaa con
afloramientos lticos
Carabayllo, San Juan de

Lurigancho; Lurigancho,
Chaclacayo, Ate, Cieneguilla,
Pachacamac, Lurn, Punta
Hermosa, Punta Negra, San
Bartolo, Chorrillos, Surco,
La Molina, Villa Maria,
Pachacamac
Restricciones por erosin del

suelo y clima, degradacin y
urbanizacin.
Xse-C3s(r
)-A3s(r )
Tierras de proteccin, cultivo

permanente, cultivo en
limpio, ambas de calidad
agrologica baja
Lurn, Punta Hermosa, Punta

Negra, San Bartolo, Santa
Maria, Pucusana
Restriccin por erosin del

suelo y clima y salinidad.
Requiere riego obligatorio
Xsw(p )
zonas hidro-mrficas,
pantanos
Chorrillos
Restriccin por efecto de un

exceso de agua, saturacin, ya
sea temporaria o permanente
del perfil del suelo.
A1s(r )-C2s(r )
Tierras de cultivo en limpio,

cultivo permanente de calidad
agrologica alta y media
San Martin de Porres, Los

Olivos, Comas, Puente Piedra,
Carabayllo, Ate, Lurigancho,
Chaclacayo, Chosica, Lurn,
Pachacamac, Cieneguilla
Restricciones por suelo

y erosin, degradacin y
urbanizacin.
A2s(r )-C3s(r )
Tierras de cultivo en limpio,

cultivo permanente de calidad
agrologica media y baja
Lurigancho, Cieneguilla
Restricciones por suelo,

salinidad, requiere riego,
degradacin y sellado
por infraestructuras y
urbanizacin.
Xse(ld)
Fuente: MML, 2014

Elaboracin: PLAM
Grfico 4:
Capacidad de Uso Mayor
de las Tierras de Lima y
Callao
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM
130
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
3.1.4 Estructura Ecolgica

A. ZONAS DE VIDA
Segn la Clasificacin de Zonas de Vida de ONERN (1979), realizada segn el
diagrama de L.R. Holdridge que contempla factores como temperatura, clima y
tipo de vegetacin, las Zonas de Vida de Lima y Callao son:
poblaciones. Est conformada por los elementos biticos y abiticos, los

procesos ecolgicos esenciales del territorio y sus servicios ambientales,
como la produccin de agua, oxgeno, alimentos, luminosidad, energa, cobijo,
recreacin, confort, depuracin de contaminantes, conectividad ecosistemica,
potencial de amortiguamiento, entre otros.
La Estructura Ecolgica es parte del territorio de Lima-Callao, formado por las
Cuencas Chilln, Rmac, Lurn y Chilca, la Zona Martima Costera y la Atmsfera.
Desierto desecado sub tropical (dd-S).- El desierto desecado-subtropical se

extiende a lo largo del litoral comprendiendo planicies y partes bajas de los
valles costeros, desde el nivel del mar hasta 1 800 metros de altura. Posee
buen potencial en suelos apropiados y supeditados a dotacin permanente de
agua. Presenta una biotemperatura mensual de 17,4 C y precipitacin pluvial
promedio anual de 139 mm, con relieve inclinado a ondulado y con predominio
de vegetacin de tipo xeroftico (bromelicea y cactcea).
La Estructura Ecolgica, se entiende mejor al disgregar el territorio como un

mosaico de unidades ms pequeas, unidades paisajsticas o ambientales que se
articulan entre s y conforman los escenarios sobre el que se desarrolla la ciudad
y originan los procesos que la sustentan. La Estructura Ecolgica reconoce siete
unidades ambientales: litoral marino costero, humedales costeros, ros, valles
agrcolas y acuferos, lomas costeras, pampas ridas, montaas ridas andinas
y reas verdes urbanas.
Desierto superrido sub tropical (ds-S).- Se extiende a lo largo del litoral,

comprendiendo los llanos costeros y las estribaciones bajas de la vertiente
occidental andina, entre el nivel del mar y los 1000 m de altitud. El relieve
vara desde plano u ondulado hasta inclinado a empinado. Los suelos son
generalmente profundos, de texturas variables y acumulan calcio y yeso. Los
terrenos con riego acusan un alto valor agrcola, debido a las condiciones
ecolgicas muy favorables para la fijacin de un amplio cuadro de cultivos
tanto intensivos como permanentes. Presenta una biotemperatura media anual
de 20,2 C y precipitacin pluvial promedio anual de 18 mm. La vegetacin
predominante es del tipo arbustos xerofticos y gramneas efmeras.
Litoral marino costero desde Ancn hasta Pucusana, que comprende las
playas de arena y cantos, acantilados, cabos y puntas, bahas y ensenadas y
el delta fluvial.
Humedales costeros
reas verdes urbanas
Pampas ridas de Ancn, Lurn, San Bartolo y Pucusana
Ros, valles agrcolas y acuferos de los ros Chilln, Rmac, Lurn
Lomas costeras
Montaas ridas andinas.
Desierto perrido montano bajo sub tropical.- En la regin costera del pas,
ocupa la porcin inferior e intermedia del flanco occidental andino, entre los
2000 y 2400 m.s.n.m. Aqu se dispone de riego permanente, prosperan cultivos
de hortalizas, maz, trigo, papa, alfalfa y frutales. Presenta una biotemperatura
media anual de 16,4 C y precipitacin pluvial media anual de 63,5 mm. La
vegetacin es escasa y se circunscribe a hierbas anuales de vida efmera,
dominando las gramneas as como arbustos y cactceas.
B. ESTRUCTURA ECOLGICA
La Estructura Ecolgica de Lima y Callao es el conjunto de sistemas naturales
y antrpicos que sustentan la vida y el desarrollo socioeconmico de sus
--Litoral marino costero
En el mbito de la metrpoli de Lima-Callao esta unidad ambiental abarca desde

Ancn hasta Pucusana en una lnea que recorre ms de 180 Km de franja costera,
y que incluye el puerto del Callao, principal puerto del pas. La franja litoral
abarca 19 distritos (15 pertenecientes a la provincia de Lima y 4 a la provincia
constitucional del Callao). Geomorfolgicamente comprende la baha del Callao,
la baha de Miraflores, y el balneario sureo hasta Pucusana. Son un sistema
dinmico con alto valor paisajstico-recreativo, turstico, pesquero, portuario y
de diversidad biolgica, y est formado por playas de arena y canto, acantilados,
cabos y puntas, bahas y ensenadas, el delta fluvial y las islas e islotes. En la
provincia de Lima el litoral costero continental tiene aproximadamente 2,527
ha., el litoral marino 37,183 ha. y el sistema de islas e islotes 1,843 ha.
131
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Playas de arena y cantos.

Son acumulaciones de arena o piedra en bancos y taludes, acarreados por las
corrientes oceanogrficas, baados por los oleajes y mareas; colonizados por
una gran riqueza bentnica (moluscos, crustceos, gasterpodos). Constituyen
fuente de alimentos humanos, para las aves y peces costeros. Constituyen
el recurso fundamental de los balnearios, la recreacin veraniega, la pesca
artesanal y deporte nutico. En el litoral Lima-Callao hay 79 playas de uso
frecuente por la poblacin. Los balnearios ms importantes ligados a las playas
son Lurn-San Bartolo, Ventanilla, Ancn y Costa Verde, este ltimo agrupa los
distritos de San Miguel, Magdalena del Mar, San Isidro, Miraflores, Barranco y
Chorrillos.
Acantilados
Son elevaciones rocosas altas de muy fuerte pendiente a verticales, cortadas
por el socavamiento martimo generado por las corrientes oceanogrficas y los
oleajes labrados tanto en las rocas duras (macizos de La Chira y Morro Solar)
como en los sedimentos poco consolidados del abanico aluvial del Rmac.
Las alturas de los acantilados varan: en la Costa Verde se verifican de Sur a
Norte: 36 msnm (Chorrillos), 70 msnm (Miraflores) y 25,5 msnm (La Perla)
llegando al nivel del mar en La Punta. Constituyen una formacin paisajstica
geomorfolgica de muy alto valor para la recreacin y deporte y cumplen una
funcin protectora frente a las amenazas oceanogrficas.
Cabos y puntas
Son salientes rocosas elevadas del continente mar afuera, expuestas al desgaste
por las corrientes oceanogrficas. Constituyen refugios de la diversidad
biolgica marina (flora y fauna), paisajes recreativos y tursticos de primer
orden, sealizacin para la navegacin y las comunicaciones.
Bahas y ensenadas
Son cuerpos de agua martima entrantes al continente de forma semilunar
cncavas, formados por el socavamiento de las contracorrientes oceanogrficas
generadas por las puntas rocosas del continente. Constituyen ambientes con
alto potencial de diversidad biolgica, son medios martimos tranquilos, ptimos
para la recreacin nutica, natacin, buceo, surf, navegacin, pesca, entre otros.
Las Bahas ms importantes son las de Ancn, Miraflores y Pachacmac.
Grfico 5:
Estructura ecolgica de
la provincia de Lima
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM
132
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Delta fluvial
Son territorios triangulares formados en la desembocadura de los principales
ros de Lima: Chilln, Rmac y Lurn. Constituido por el cauce fluvial deltaico, con
arroyuelos y bancos de piedra en islas. Son espacios donde se ha establecido
vegetacin, sirven para la alimentacin de aves y mamferos. As tambin son
medios de alto peligro durante las crecidas fluviales y los tsunamis.
Islas e islotes
Una isla es una extensin de tierra rodeada de agua, los islotes son islas
pequeas no habitadas. Constituyen zonas claves donde se dan importantes
procesos ecolgicos como el afloramiento de nutrientes, la reproduccin de
lobos marinos y aves guaneras y el desove de peces e invertebrados; son zonas
de alta riqueza y diversidad biolgica, fuentes de recursos como el guano de
islas y que presentan una gran oportunidad de desarrollo eco turstico debido a
la presencia de grandes agregaciones de aves y lobos marinos. Destacan frente
al Litoral del Callao las islas San Lorenzo (la ms extensa del pas), Cavinsas,
El Frontn e islotes Palomino, frente al litoral de Lima las islas: Grupo de
Pescadores y Pachacmac.
--Caractersticas y problemtica del litoral

El litoral es una zona rica en recursos hidrobiolgicos, debido a los nutrientes
provenientes de las aguas continentales y producidos por la erosin costera, y la
alta disponibilidad de oxgeno producto de los oleajes y mareas. El mar atena
las variaciones trmicas y contribuye a la humedad atmosfrica, haciendo del
litoral limeo una regin de clima suave y clido. Por otro lado es fuente de
amenazas oceanogrficas por tsunamis, oleajes, bravezas marinas
Durante el ltimo Pleistoceno, el litoral del Per estaba situado ms lejos al
oeste de los que es hoy; as, las playas costeras meridionales se extendieron
unos 10 kilmetros hacia el oeste. Hace unos 10 000 aos, al fin de la ltima
glaciacin, las enormes masas de agua que se derritieron elevaron el nivel del
mar en aproximadamente 100 m por ello los sitios que estuvieron directamente
a lo largo de la costa en aquella poca ahora estn sumergidos a ms de 100
metros del Ocano Pacfico. Ejemplos de este hundimiento de la cordillera son
las islas San Lorenzo, El Frontn, Piedra Horadada y el Morro Solar, hitos del
paisaje limeo. Las primeras comunidades que habitaron el territorio de Lima lo
hicieran de cara al mar y cerca al delta de los ros, el primero les ofreca alimento
mediante la pesca y recoleccin, el segundo, la vegetacin del matorral ribereo para

hacer chozas que lo protegan de la intemperie.
Hoy en da el litoral marino se encuentra en situacin ambiental crtica debido a que
es el cuerpo receptor de los residuos lquidos y slidos urbanos que se vierten por los
ros, alcantarillado, desmontes y botaderos. A lo largo del litoral de las provincias de
Lima y Callao se han identificado 31 vertimientos al mar (incluyendo los ros Chilln,
Rmac y Lurn), que se descargan sin tratamiento, uno (1) ubicado en la Baha de
Ancn, veinticuatro (24) en la Baha del Callao (especialmente entre los ros Chilln y
Rmac); uno (1) en la Baha de Miraflores y cinco (5) entre Punta Chira y Pucusana. Los
principales puntos de descarga al mar que generan importante impactos negativos y
que requieren priorizar la atencin a corto plazo para descontaminar las playas del
litoral son las desembocaduras de los ros Rmac y Chilln y el colector la Chira. Sobre
este ltimo actualmente se encuentra en ejecucin la construccin de la planta de
tratamiento de aguas residuales y emisario submarino La Chira, con un caudal de
diseo de 6,3 m3/s se prev inicie operaciones en el 1er semestre del 2015. Las aguas
tratadas sern vertidas al mar mediante un emisor de 3.5 Km de longitud, con lo que se
espera una mejora sustancial de la calidad ambiental en dicha zona.
Desde el punto de vista del espacio pblico, el litoral luce desarticulado entre s y con
lo ciudad que lo circunda; muchas de sus reas son an terrenos inaccesibles. Est
fragmentado por un mosaico de espacios privados que se enclavan en el litoral y dificultan
su uso pblico, el mismo que adems est asociado a una marcada estacionalidad
(verano) dado la escasa oferta de servicios complementarios.
Existe una clara discontinuidad vial a lo largo de toda la longitud del litoral, lo que
ayuda a su fragmentacin como espacio pblico. La va Costa Verde es la nica pista
que permite un recorrido continuo frente al litoral desde Chorrillos hasta San Miguel.
Existe el proyecto de ampliacin de esta va a fin de lograr una continuidad hasta la
Punta en el Callao. Los balnearios de Lima Norte son accesibles a travs de la carretera
Panamericana Norte para luego ingresar por vas locales. El distrito de Santa Rosa
cuenta con una sola va de acceso convirtindolo en un balneario casi exclusivo. La
situacin es igual en el caso de los balnearios de la Costa Verde Sur, en Villa el Salvador,
situacin que se viene mejorando con la construccin del malecn de las playas Venecia
y Barlovento. Los balnearios de Lima Sur son accesibles por vas de ingreso que se
derivan desde la carretera Panamericana Sur, sin ninguna continuidad longitudinal, se
trata casi de playas individuales.
El acceso peatonal es sumamente complicado al litoral: los acantilados son una barrera
natural que an no ha sido resuelta del todo, en el caso de la Costa Verde hasta el
133
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
2013 se contaban con apenas 8 puentes peatonales de acceso en ms de 12

Km de recorrido. Actualmente, despus de muchos aos, se encuentran en
construccin 6 nuevos puentes peatonales para mejorar el acceso peatonal en
el tramo entre Barranco y San Miguel. En el caso de los balnearios de Lima
Norte y Sur el acceso peatonal demanda el recorrido de largos trayectos, y en
algunos casos el acceso se ve restringido por propiedades privadas que se
ubican frente al mar.
Adems de la falta de accesibilidad, es notoria la falta de equipamiento para
permitir y mejorar el uso pblico, con malecones, ciclo vas, reas verdes, lozas
deportivas y servicios higinicos. En algunos tramos de la Costa Verde se observan
esfuerzos por mejorar este equipamiento pblico: Costa Verde Sur, Costa Verde
(tramo de Miraflores y San Miguel), La Punta y Ancn, lamentablemente han
sido soluciones episdicas carentes de articulacin.
--Humedales costeros
Son las extensiones de marismas y pantanos de origen martimo con flujos

de aguas subterrneas dulces e intrusiones martimas. Se originan en lugares
donde la capa fretica est en o cerca de la superficie terrestre o donde las
aguas son poco profundas. Son ecosistemas nicos de muy alto valor cientfico,
socioeconmico y cultural.
Los humedales costeros de Lima son parte de un corredor ecolgico funcional
a lo largo de la costa desrtica del Per. En el mbito de las provincias de Lima
y el Callao, esta unidad ambiental est conformada por los humedales de Santa
Rosa, Ventanilla, Arenilla, los Pantanos de Villa y Pachacmac.
Cuadro 6:
rea de los humedales
de Lima y Callao
Fuente:
(1) PLAM, 2014
(2)Datos del Listado Oficial de
las reas Naturales Protegidas
del SINANPE
134
rea Total (Ha)
Humedales
rea bajo proteccin (Ha)
LIMA
276.3
SERNANP
263.3
Municipal
Santa Rosa
Pantanos de Villa
264.28
263.3
Pachacmac
CALLAO
317.5
275.5
17
Ventanilla
La Arenilla - La Punta
300.46
17
275.5
0
0
17
Total
593.7
538.7
23
Humedal de Santa Rosa

Est conformado por tres pequeos humedales ubicados en las zonas de Playa
Chica, Club de la Unin y Playa Grande del distrito de Santa Rosa, al Norte de
Lima. Ocupa un rea de 6 ha., carece de afloraciones de agua, por lo que se
caracteriza por suelos hmedos con vegetacin tpica. El sector Sur, con casi
500 metros de largo, forma una franja de vegetacin al borde de la Playa Chica,
el sector Norte relacionado a la Playa Grande es una zona de suelo hmedo,
con vegetacin predominante de grama salada (Distichlis spicata). El humedal
presenta pocas especies vegetales, entre las que predominan, aparte de la
grama salada, el sesuvium, y en las zonas ms hmedas la totora. En relacin a
la fauna, son notorias las gaviotas peruanas, el ostrero americano, as como los
mineros peruanos y, eventualmente, el huerequeque.
Mediante Ordenanza N 277-MDSR del ao 2010, se declar al Humedal de
Santa Rosa zona de exclusin como estrategia para su conservacin debido a
las amenazas por quema de maleza y/o rboles, disposicin de excretas y todo
tipo de residuos slidos y/o lquidos, acuicultura de especies exticas, cazadores
furtivos de aves e invasiones.
Los pantanos de Villa
Se encuentra ubicado en el distrito de Chorrillos, con una extensin de 263,27
hectreas. La fauna silvestre de este ecosistema limeo est representada
por unas 205 especies de aves, en su mayora migratorias (70%), tales como
las gaviotas de franklin, guilas pescadoras, garzas y parihuanas. Asimismo,
hay unas 12 especies de peces (tilapias y mojarras), algunos reptiles, anfibios
y roedores, y un sinfn de insectos y arcnidos. Alberga adems 55 especies
de flora como grama, totora, junco, casuarina, lechuga y lenteja de agua que
permiten la alimentacin y anidamiento de las aves del lugar.
Los pantanos de Villa nace como parte del Patronato de Parques Zonales el
20 de Marzo de 1964. Pero, es recin en 1977 que, mediante Decreto Supremo
N009-77-VC del Ministerio de Vivienda y Construccin, que es declarado Parque
Zonal Metropolitano N 25 Pantanos de Villa, pasando a ser parte del Sistema de
reas Recreacionales para Lima Metropolitana.
Luego, en 1989, y mediante Resolucin Ministerial N144-89-DGFF-AG, el
Ministerio de Agricultura declar 396 hectreas como ZONA RESERVADA para
la conservacin de la flora y fauna silvestres. Esta Resolucin Ministerial prohbe
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
la caza de animales silvestres, la extincin de flora y fauna y otras actividades

de explotacin de recursos renovables. En virtud a esta norma, y por el hecho
que 208 ha y 8,000 m2 de los Pantanos de Villa son reconocidos como propiedad
de la Municipalidad Metropolitana de Lima es que el Concejo Metropolitano de
Lima declar esta zona comorea Ecolgica Metropolitana mediante Acuerdo
de Consejo N 026-91.
En 1998, la Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs de la Ordenanza
N184-MML declar el rea Natural de Proteccin Municipal Refugio de Vida
Silvestre para fines de proteccin y conservacin de vida silvestre, desarrollo
cultural y recreacin metropolitano. Con esta misma norma, se delimita la Zona
de Reglamentacin Especial - ZRE de los Pantanos de Villa para regular todo el
aspecto ecolgico y urbano del rea estableciendo zonificaciones y normas de
gestin y administracin. La ZRE abarca una extensin de 2,572 ha dentro de
las cuales se encuentran las 208 ha y 8000 m2bajo la propiedad del Servicio de
Parques de Lima SERPAR LIMA.
En 1997, los Pantanos de Villa es reconocido como Humedal Ramsar, al pasar a
formar parte de la Convencin sobre los Humedales Ramsar, debido a su gran
diversidad de flora y fauna representativa de humedales. Este reconocimiento
lo posicion a nivel internacional como un gran paradero de aves migratorias,
dentro de una red de islas a lo largo del continente americano que ofrece
refugio y alimento durante largos viajes y estadas. Y, el 1 de Setiembre del
2006, en el marco de lo establecido por la Ley de reas Naturales Protegidas
Ley N26834, y mediante Decreto Supremo N055-2006-AG,se categoriza la
Zona Reservada de Pantanos de Villa como Refugio de Vida Silvestre.
Humedales de Pachacmac
Los humedales de Pachacmac son un relicto de lo que antes fue un sistema
de afloramientos de agua que bordeaba el valle de Lurn a la altura de la
desembocadura al mar del ro del mismo nombre, y tienen una extensin de 6
ha. Estos afloramientos de agua se rodean de vegetacin tpica de humedal como
es la totora (Typha domingensis). Hoy en da, los humedales de Pachacmac han
quedado encerrados al interior del sitio arqueolgico de Pachacmac, y forman
parte de este sitio histrico.
Humedales de Ventanilla
Este humedal en el distrito de Ventanilla es el de mayor rea en Lima Callao.
Est formado por aguas no profundas que provienen del ro Chilln y del mar,
ubicado junto al rea de playas del complejo Costa Azul. Comprende un rea de
300 ha. y est rodeada de colinas bajas pertenecientes a la pampa de Ventanilla
y los cerros Salinas y Los Perros. Es el lugar de refugio de 62 especies animales,
algunos en peligro de extincin, y otra variedad de vegetales.
En el humedal se puede definir hasta seis hbitats, cada uno de ellos con sus
propias composiciones de especies de flora y fauna. As se tiene: espejos de
agua, totorales, granadales, vegas (vegetacin en suelos inundados) y zonas
arbustivo-herbcea. Actualmente est en la categora de rea de Conservacin
Regional que le da cierta proteccin ante el avance de las urbanizaciones, que ya
ocasionaron una prdida de 78 ha en el perodo de 1961-2009.
Humedal La Arenilla
Se ubica en el distrito de la Punta, es un humedal artificial de 17 ha formado por
las filtraciones de agua de la defensa rocosa contra el oleaje que se construy.
Cuenta con una zona de espejo de agua con una profundidad que no excede los 2
m. y otra zona arenada, ambas accesibles desde el malecn Wiese. Por Acuerdo
de Concejo N 11-99-MDLP, del 29 de mayo de 1999 se declar la Arenilla como
Zona Reservada de Proteccin Municipal.
La Arenilla capta un gran nmero de aves migratorias de hasta 44 especies
diferentes debido a la gran cantidad de alimento que encuentran como el
Gusano de Mar (Nereis virens) el Muy Muy (Emerita analoga), la Marucha
(Callianassa isla grande), la Concha de Abanico ( Agropecten purpuratus) ,
Las Machas ( Mesodesma donacium) y la Almeja . Entre las aves se tiene
al Chorlo Semipalmado (Charadrius semipalmatus), Playerito Semipalmado
(Calidris pusilla), la Gaviota Dominicana (Larus dominicanus), la Gaviota
Reidora (Larus atricilla), la Gaviota Gris (Larus modestus), la Gaviota de
Franklin (Larus pipixcan), el Playerito Occidental (Calidris mauri), adems de
las Garzas, entre otras.
--Caractersticas y problemtica de los humedales
Los humedales forman un sistema que permite regular el agua de las cuencas
y ayudan a la depuracin del agua al filtrar contaminantes en sus sedimentos
suelos y vegetacin.
Los humedales tienen un alto potencial biodiverso en flora terrestre y acutica
tpica, especies de fauna nativa y migratoria regional y continental (aves, mamferos,
135
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
reptiles, anfibios, peces, crustceos, etc.). Forman parte la ruta migratoria y

constituyen un lugar de descanso, alimentacin y anidacin de diversas especies de
aves que llegan desde Norteamrica escapando del invierno.
pblico y su uso pblicos es an un desafo.
Desde el punto de vista socioeconmico existe una explotacin de los recursos

que los humedales proporcionan como el junco, utilizado para la fabricacin de
productos artesanales, la crianza de ganado vacuno y ovino, y la realizacin de
algunos deportes acuticos. Estas actividades no siempre se realizan en una
forma sostenible.
--Ros, valles agrcolas y acuferos
Los humedales costeros han sido espacios productivos y de esparcimiento en la

historia de la ciudad; la extraccin de la totora o junco y la caza son las primeras
actividades que dan cuenta del uso de los humedales. Durante la colonia, han
sido actividades vinculadas a los pantanos el uso agrcola y ganadero de sus
suelos, as como la caza recreativa de patos silvestres. En esa poca se crea
que los pantanos eran focos de infeccin, debido a sus aguas estancadas las
cuales poda desatar diferentes epidemias (dengue, paludismo, fiebre amarilla,
fiebre escarlatina, hepatitis, etc.), especialmente en verano.
Con la expansin urbana de la cuidad, el rea de influencia de los humedales
se ha ido reduciendo o desapareciendo, cediendo paso a un desarrollo urbano
poco planificado que ha generado desde espacios exclusivos hasta asentamiento
humanos precarios.
Ligado a ello se encuentra la contaminacin por vertimiento de efluentes
domsticos y arrojo de residuos municipales y de la construccin y demolicin,
de basura.
En relacin con el espacio pblico, los humedales muestran realidades
diferentes. Los humedales de la Arenilla en el distrito de La Punta y los Pantanos
de Villa en el distrito de Chorrillos, puede considerarse plenamente articulados
al espacio pblico: en el caso de la Arenilla hay una relacin de continuidad
que se logra mediante el malecn Wiesse que permite acceder y recorrer el
espacios, a travs de un circuito educativ; en el caso de Pantanos de Villa,
ese cuenta con rutas caminables para que los visitantes accedan y disfruten
del mismo, se ofrecen servicios eco tursticos para hacer uso del espacios
incluso de los cuerpos de agua, y se encuentra en construccin un nuevo
centro de interpretacin que permitir usos educativos y recreacionales, todo
esto manteniendo su carcter de espacio protegido. En el resto de los casos, la
conservacin de los ecosistemas, su articulacin y vinculacin con el espacio
Los ros, valles agrcolas y acuferos costeros son sistemas integrales

interdependientes naturales y antrpicos, formados por la escorrenta fluvial
desde las cabeceras de las cuencas hasta el mar, la infiltracin de las aguas
en los acuferos subterrneos y la colonizacin agrcola realizada por los
pobladores desde las pocas pre-incaicas, hasta las generaciones actuales. Se
detalla ms sobre esta seccin, en particular de los ros, ms adelante en: 3.1.5.
La hidrorgafa.
--Valles agrcolas
Las zonas agrcolas, adems de proveer alimentos, son componentes fundamentales de la cobertura vegetal de la ciudad y cumplen un rol fundamental
en la recarga del acufero. Actualmente se estima que la superficie que ocupan los campos agrcolas de los tres valles de la ciudad es de 11,100 ha1. Los
principales cultivos que se siembran para el caso del valles Chilln son: frijol,
papa y maz, en el caso del valles del Rmac: maz, arveja y camote; y en Lurn:
camote, cebolla y maz.
La expansin de la ciudad de Lima ha sido en direccin hacia los valles de Lurn
(Sur) y Chilln (Norte) lo que ha ocasionado una gran disminucin de las zonas
agrcolas: la urbanizacin sella con cemento los suelos de la mejor calidad de
Lima. Se estima que en las ltimas dcadas se han perdido el 90% de las reas
agrcolas del valle del Rmac, el 68 % en el Chilln y el 17% en Lurn2.
La prdida de los terrenos agrcolas es consecuencia de la baja rentabilidad de
los cultivos, los esquemas obsoletos de produccin de minifundio, la estructura
de la propiedad. Esta situacin es preocupante pues debilita las posibilidades
de conservacin de los valles frente a la alta presin inmobiliaria. Se requieren
desarrollar estrategias asociativas que generen adems valor agregado a la
produccin con miras a garantizar la efectiva conservacin de las pocas reas
agrcolas que an quedan en la ciudad.
Acufero de Rmac - Chilln
1 Informacin consignada en la Estructura Ecolgica de la Provincia de Lima actualizada por el PLAM al 2014.
2 Plan de Ordenamiento Territorial de la cuenca Chilln, IMP 2013.
136
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MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
El reservorio acufero de Lima tiene una extensin aproximada de 390 km2. Su

espesor, en la mayor parte del rea, est entre 100 y 300 m, y alcanza valores de
400-500 m en la zona del distrito de La Perla. Sin embargo, todo este espesor
no es aprovechado debido a la escasa o nula permeabilidad, por debajo de
los 200 m de profundidad. Para los dos acuferos, las principales fuentes de
alimentacin de la napa son las filtraciones que se producen a travs del lecho
de los ros, de los canales y reas que an se encuentran bajo riego, adems del
flujo subterrneo proveniente de las partes altas. Las prdidas por fugas en los
sistemas de distribucin en las reas urbanas tambin constituyen fuentes de
alimentacin.
Acufero lurn
En el acufero de Lurn, las principales fuentes de alimentacin de la napa son
las filtraciones que se producen a travs del lecho del ro Lurn, de los canales y
reas que se encuentran bajo riego, as como del flujo subterrneo proveniente
de las partes altas.
En el valle de Lurn, distrito de Lurn, la profundidad de la napa vara entre 1 y 20
m. Casi en todo Pachacmac vara entre 2 y 20 m, a excepcin de la parte alta,
donde la variacin flucta entre 21 y 50 m; y, en la parte baja de Cieneguilla,
vara entre 2 y 20 m.
Los acuferos son una fuente importante para el abastecimiento de agua a
la ciudad, tanto para el consumo de la poblacin como para las actividades
productivas (industrial y agropecuaria). De acuerdo a los datos de la Autoridad
Nacional del Agua, el volumen extrado de los pozos de las 3 cuencas promedia
los 229.4 Hm3 anuales, esto representa un caudal de equivalente de 7.3 m3/s
(65% ms que el caudal promedio anual del ro Lurn). La principal explotacin
se da en los acufero del Rmac con 165.43 Hm3 (72%) y Chilln con 50.35 Hm3
( 22%) su el principal uso es el abastecimiento de la poblacin ( 100.15 Hm3),
la explotacin del acufero de Lurn representa con 13.65Hm3 representa el 6%
y su uso principal es el abastecimiento poblacional y para la actividad agro
pecuaria.
--Caractersticas y problemtica de los ros, valles agrcolas y acuferos
Los ros constituyen las fuentes de agua fundamentales para la vida y los
diversos usos de la ciudad: produccin de alimentos, energa, industria. As
mismo permiten el desarrollo de la fauna hidrobiolgica continental, el monte
Cuadro 7:
Volmenes explotados
de agua subterrnea,
acuferos Chilln, Rmac
y Lurn (hm3)
Fuente: ANA-OSNIRH, 2 010
ribereo y la diversidad de fauna silvestre. Los ros son tambin fuente de

peligros y amenazas estacionales para la vida y la infraestructura en las pocas
de avenidas.
Desde la historia de la formacin de la ciudad, los ros han jugado un papel
fundamental. Los valles aluviales que definen han servido de asiento para las
civilizaciones que se han desarrollado en el territorio de Lima. Gracias a la
obra hidrulica de las culturas Maranga y Wari, los valles, especialmente del
ro Rmac, le fueron ganando lentamente espacios al desierto. Sobre estas
zonas se fue erigiendo la ciudad, desde las agro urbes pre incas e incas, hasta
la actual metrpoli, pasando por la ciudad colonial. Los valles de Lima han
brindado un servicio espacial para el desarrollo urbanstico de la sociedad, sus
ros han calmado la sed de sus habitantes y su flora y fauna han brindado bienes
y servicios vitales.
El ro Rmac es uno de los ms contaminados del Per. La cuenca alta y media
est principalmente afectada por relaves mineros, aguas cidas y desages,
residuos slidos, elementos y sustancias txicas metlicas y no metlicas. En
la zona de la cuenca alta, la principal fuente de contaminacin son los relaves
mineros, mientras que en la zona media de la cuenca del Rmac la quebrada
Huaycoloro recibe descargas de desages industriales y de desages domsticos
que al encontrarse con el ro lo contamina an ms con cromo, arsnico, plomo,
hierro, y coliformes termotolerantes En cuanto a la faja riberea en la cuenca
baja, esta se encuentra ocupada informalmente por viviendas precarias que
vierten desages y residuos al ro en especial en los distritos de Cercado de
Lima, Rmac, El Agustino. En las zonas no ocupadas por viviendas se evidencia
el arrojo ilegal de residuos municipales o de la construccin y demolicin. La
faja ubicada en Santa Anita y ocupada por SEDAPAL se ha conservado debido a
que se ha implementado una gran rea verde en la misma.
En cuanto a las aguas del ro Chilln la contaminacin constituye un riesgo
137
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
para la salud de las personas y al ambiente por contener altas concentraciones

de hierro, plomo, aceites y grasas, coliformes termo tolerantes, coliformes
totales y Escherichia coli. En la cuenca baja del ro, las principales fuentes de
contaminacin son las descargas directas de aguas servidas de origen domstico
e industrial y botaderos de residuos slidos, que a su vez contaminan las aguas
de los canales de riego. Asimismo existe una importante afectacin en la faja
marginal y el ro por el arrojo y acumulacin de residuos de la construccin
y demolicin. En la faja marginal del ro en el distrito de Carabayllo existen
dos botaderos activos de residuos de la construccin y demolicin: Chaperito
y San Pedro de Carabayllo. En el botadero primero, el arrojo de desmonte ha
formado un talud de aproximadamente 12 m de alto, 25 m de ancho y 1.32 km
de largo distancia que ocupa un rea de 7.53 ha, y en el segundo, un talud de
aproximadamente 30 m de ancho por 15 m de alto y 1.72 km de largo distancia,
que ocupa un rea de 7.89 ha. El volumen aproximado acumulado de residuos
de la construccin en total es de es de 1170,000 m3. El arrojo de estos
residuos merece atencin prioritaria en el corto plazo, ya que se ha generado
el estrangulamiento del cauce natural del ro, constituyendo un riesgo por
desbordes e inundacin en el sector que podra generar daos materiales y
fundamentalmente afectando la salud de las personas y el ambiente.
El ro Lurn tiene una calidad aceptable hasta la zona baja de Pachacmac aqu
montaas de basura y desmonte son arrojadas diariamente a su cauce en la zona
de la desembocadura del ro Lurn. Desde el 2012, otra fuente de contaminacin
es el vertimiento de aguas residuales sin un adecuado tratamiento, provenientes
de la planta de tratamiento de San Bartolo, hacia el cauce del ro Lurn, aguas
abajo del Puente de la carretera Panamericana Antigua, que luego desemboca
al mar, exactamente en el sector del litoral que se encuentra entre la playa
Mamacona y Campo Mar U, contaminando, a su vez, la playa de San Pedro.
138
El proceso de urbanizacin del territorio que se ha caracterizado, desde la

explosin demogrfica de 1940, por su marcada informalidad ha prestado poca
atencin a la necesidad de conservar y/o incrementar la cobertura verde de la
ciudad; por el contrario, se verifica un disminucin dramtica de la superficie
de los reas de valles agrcolas y un deterioro de las fajas marginales de los
ros, ocupadas informalmente o usadas como botaderos. Este proceso afecta
las relaciones eco sistmicas fundamentales del territorio (ciclos del agua y
nutrientes) as como a la diversidad de flora y fauna que cada vez encuentra
menos nichos para desarrollarse. La disminucin de la superficie de cobertura
verde afecta tambin la recarga natural del acufero, lo que ocasiona que el nivel
fretico se encuentre cada vez a mayor profundidad. En zonas cercanas al litoral
esta disminucin, junto con la sobre explotacin de los pozos existentes, generan
procesos de intrusin de las aguas marinas, que afectan considerablemente la
calidad del agua de pozo, incluso hasta llegar a inutilizarla para su uso en como
fuente de agua de regado.
Es importante desarrollar acciones que permitan mejorar las relacionas de la
ciudad con sus valles y ros, generando espacios de proteccin como los parques
ribereos y bosques urbanos o esquemas de gestin como en el caso de los parques
agrarios, que permitan vincular estos componentes de la estructura ecolgica al
espacio pblico como estrategia para su proteccin y puesta en valor.
--Lomas Costeras
Los valles agrcolas son un componente importante de la cobertura vegetal de

la ciudad, adems del objetivo primario del abastecimiento para la alimentacin
humana de servir como fuente de subsistencia econmicas de muchas familias.
Esta cobertura verde brinda servicios de purificacin del aire, regulacin de
microclimas, hbitat de fauna y recarga de acuferos.
Las lomas costeras son ecosistemas biomorfolgicos secos que se desarrollan

en las zonas de neblinas invernales. Se presentan nicamente en las costas
de Amrica del Sur. Estos ecosistemas evolucionan en ambientes colinosos
con ingresos hdricos irregulares producidos por precipitaciones espordicas
y la presencia de neblinas estacionales cargadas de agua que se condensan al
contacto con superficies rocosas, Se presentan como islas de vegetacin que
cubren las colinas y montaas costaneras, desde el litoral hasta altitudes entre
800 y 1.000 m.s.n.m. Se desarrollan dentro de la Zona de Inversin Trmica
formando un ciclo de agua costero mar-continente. Forman un cinturn verde
que rodea la ciudad de Lima desde Pasamayo hasta Pucusana, cortada por los
valles Chilln, Rmac, Lurn y las quebradas secas.
Los acuferos subterrneos, por su parte, constituyen la mayor fuente y reserva

de agua dulce. La desaparicin progresiva de los valles agrcolas y el sellado de
la superficie del suelo por causa de las urbanizaciones disminuyen las recargas
hacia el acufero.
La provincia de Lima cuenta con 19 sitios de lomas, en 13 distritos, desde

Ancn hasta San Bartolo, que se regeneran anualmente de forma cclica y
representan nuestra reserva ambiental ms cercana. La mayor extensin de
estas se encuentra al sur, como en las Lomas de Lcumo, Pachacamac Lurn,
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Pacta, Malanche, Caringa y Cicazos. Mientras que las menores extensiones

estn en las lomas que han quedado prcticamente encerradas dentro de la
ciudad, como es el caso de Collique, Mangomarca y Amancaes. Estas ltimas,
debido a su proximidad con la ciudad, se estn viendo seriamente afectadas y su
extensin se ha visto reducida con el paso del tiempo.
Las lomas de Lima representan una extensin aproximada de 21,279 ha que
aparecen todos los aos entre julio y diciembre. Estas reas representan cerca
del 7% de la superficie provincial. En aos muy hmedos o cuando ocurre un
evento climtico como el Nio, esta superficie se ampla llegando a cubrir unas
68,764 ha adicionales a las anuales.
Las lomas de Lima se pueden dividir en cuatro grandes grupos: las lomas del
Norte, al Norte del ro Chilln, es decir Ancn, Carabayllo, Puquio, Collique
y Payet; las lomas del Centro, donde las lomas de Amancaes representan el
principal valor dentro de la ciudad y muy cerca al centro histrico; las lomas
del Este donde destaca el distrito de San Juan de Lurigancho conservan el
componente ms representativo en Mangomarca y Cerro Negro; y finalmente
las lomas del Sur, donde encontramos las lomas de mayor extensin, desde
Villa Mara, Retamal, Manchay, Lcumo, Pachacmac, Lurn, Pacta, Caringa,
Jime, Malanche y Cicasos.
--Caractersticas y problemtica de las lomas

Las lomas han jugado un papel importante en el sustento de la vida en la antigua
comarca de Lima: el antiguo habitante de este territorio que aprovechaba el
litoral y las riberas del ro aprendi que, con la llegada del invierno, una rica
fauna bajaba a alimentarse de la vegetacin que vesta cada cuanto los cerros
de verde. Al ir a su caza, fue trazando los primeros caminos hacia el naciente
y conociendo un territorio que habra de parecerle inmenso pero que lograra
colonizar, no sin mucho esfuerzo.
Las lomas han tenido tambin un papel recreativo en la Lima colonial y
republicana, aqu se desarrollaban fiestas, celebraciones, cabalgatas como las
que realizaban los Virreyes en las lomas de Amancaes, que incluan sesiones
de caza y banquetes campestres, lo cual denotaba su importancia como zona
de esparcimiento por su belleza escnica; actividades y costumbres que con el
paso de los aos han quedo en el olvido. Un ejemplo del uso de las lomas son las
Pampas de Amancaes ubicadas al norte del distrito de Rmac, fue escenario de

una de las fiestas costumbristas ms enraizadas en la tradicin limea. Cada 24
de junio, sin distincin de posicin social se reunan los habitantes de la ciudad,
desde comienzos de la colonia, a festejar la fiesta de los amancaes, considerada
la flor de Lima, donde se renda culto a San Juan Bautista. Manuel Prado fue el
ltimo presidente en asistir a ella en 1958.
Debido a las particulares condiciones, se registran muchas especies endmicas
de flora y fauna, que han adquirido la capacidad de sobrevivir largos periodos
de sequa. La diversidad biolgica comprende recursos forestales con fuerte
periodicidad (rboles, matorrales, herbceas, gramneas, flores, frutales,
flora medicinal y cultural, ornamental, etc.) y especies representativas de
fauna silvestre (aves, mamferos, reptiles, anfibios, gasterpodos, insectos).
Constituyen tambin un recurso forrajero muy importante para la ganadera
(vacunos, caprinos, equinos, etc.). A travs de diferentes inventarios y
evaluaciones realizados en las Lomas en ltimos 25 aos, se han registrado
en las lomas de Lima por lo menos 150 especies distintas de flora, lo que
corresponde el 18% del total de especies de lomas reconocidas para el pas (856
especies).
De este total se reconocen 21 especies endmicas de flora para las lomas, que
se distribuyen de la siguiente manera:
15 especies son endmicas para el Per ( Stenomesson coccineum,
Ismene amancaes, Senecio lomincola, Heliotropium pilosusm, Tillandsia
latifolia, Haageocereus acranthus ssp olowinskianus, Haageocereus
pseudomelanostele, Cleistocactus acanthurus, Vasconcellea candicans,
Atriplex rotundifolia, Cyclanthera mathewsii, Caesalpienea spinosa, Loasa
ntida, Calandrinia alba, Nicotiana paniculata) y
6 endmicas exclusivamente para Lima (Haageoceresus acranthus
ssp acranthus, Mila caespitosa, Haageocereus pseudomelanostele
ssp.
carminiflorus,
Haageocereus
pseudomelanostele
ssp
setosus, Cleistocactus acanthurus ssp pullatus, Oxalis bulbigera).
Asimismo del total de especies se reconocen 13 especies amenazadas y
registradas en listados de conservacin (D.S N 043 2006- MINAG), distribuidas
de la siguiente manera:
2 especies en estado crtico (Haageocereus pseumelanostele ssp setosus,
Vasconcellea candicans),
139
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 8:
Lomas costeras
estacionas de la
Provincia de Lima
Fuente: PLAM 2014
reas
Lomas del
Norte
Nombre de la Loma
Ancn
Carabayllo
Puquio
Collique
Payet
Lomas del Centro

Lomas del Este
Lomas del Sur
TOTAL
Cuadro 9:
Distritos con mayor
cobertura del Lomas
estacionales de la
Provincia de Lima
Fuente: PLAM, 2014
Amancaes
Mangomarca
Cerro Negro
Villa Mara
Lcumo
Retamal
Manchay
Pachacamac
Pacta
Lurn
Jime
Malanche
Caringa
Cicasos
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Distritos
Ancn
Carabayllo, Puente Piedra, Ancn
Carabayllo
Carabayllo, Comas
Indepedencia, San Juan de Lurigancho,
Comas
Rmac, Independencia, S.J. de Lurigancho
San Juan de Lurigancho
Villa Mara del Triunfo,
Pachacamac
Villa Mara del Triunfo
Pachacamac
Pachacamac, Lurn
Punta Hermosa
Lurn
Punta Negra
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
reas (ha)
786
2,035
140
442
4,040
637
360
791
38
2,247
236
335
775
3,397
1,282
2,276
462
1,708
1,969
1,363
360
830
16,050
21,280
4 especies en peligro (Begonia octopetala, Cleistocactus acanthurus, Mila

caespitosa, Cleistocactus acanthurus ssp pullatus),
6 especies en estado vulnerable (Ismene amancaes, Haageocereus acranthus
ssp acranthus, Haageocereus acranthus ssp olowinskianus, Haageocereus
pseudomelanostele, Haageocereus pseudomelanostele ssp carminiflorus,
Caesalpinea spinosa ) y
1 especie casi amenazada (Acacia macracantha).
Respecto a la fauna de las lomas, se tiene informacin a nivel de todo el
departamento de Lima generada por estudios realizados hace ms de 40 aos,
a travs de los cuales se han identificado:
256 especies de artrpodos (67 Colepteros escarabajos, 51 Dpteros
moscas, 30 Himenpteros hormigas y avispas, 23 Lepidpteros
mariposas, 18 Araneida araas, 2 Scorpionida alacranes);
8 especies de moluscos (caracoles nativos);
8 especies diferentes de reptiles (gecnidos, lagartijas y serpientes);
55 especies de aves y
25 especies mamferos (zorro costero, vizcacha, murcilagos y diversos
roedores silvestres).
El Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) ha reconocido y declarado 9
lomas de la Provincia de Lima en la Lista Nacional de Ecosistemas Frgiles.
Estas lomas representan un rea de 12 569,41 ha.
El proceso de expansin urbana ha ocasionado la alteracin de los lmites y
dimensiones de muchas lomas, as como la generacin de impactos sobre
la diversidad biolgica y los restos arqueolgicos presentes en ellas. En ese
sentido las Lomas de Lima requieren de proteccin y conservacin de sus
valores naturales y culturales, el aprovechamiento racional de sus recursos, as
como garantizar su uso y disfrute abierto para toda la comunidad.
Las principales causas de problemtica y conflicto en los ecosistemas de lomas
costeras son:
La ocupacin indebida del suelo; cuyo principal efecto es la restricciones
al libre uso de las reas naturales, reas de uso pblico restringidos por
ocupacin con infraestructuras y bienes inmuebles privados.
140
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Trafico de tierras, especulacin y ocupacin indebida de reas cuya

zonificacin no est prevista y solo debera ser permisible usos de proteccin
y mejoramiento del paisaje.
Actividades econmicas como Minera informal (no metlica) e industria
informal, en cuyo proceso productivo, termina generando pasivos y
contaminantes que afectan directamente a esta unidad ambiental.
Polticas de crecimiento urbano dbiles, donde la zonificacin urbana
prevista no es un referente.
Los principales efectos de esta problemtica:
Asentamientos inhabitables, creando zonas crticas y con riesgos (por
topografa, calidad de suelos, a la salud por alta humedad).
Contaminacin y mala disposicin de residuos slidos, poca accesibilidad a
servicios.
Prdida de flora y fauna, prdida de paisajes naturales, y el sellado del suelo
para la instalacin de infraestructura urbana.
Perdida de libre acceso a quebradas y divisorias territoriales.
Las lomas costeras son un sistema de paisaje fsico-biolgico impresionante y
excelente para la vivencia, recreacin, sanacin teraputica, paseo campestre,
ciclismo, adems de brindar beneficios ambientales como mejoradores de
la calidad del aire, recarga del acufero, centros de conservacin de recursos
naturales.
La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), en su condicin de Gobierno
Regional (en el mbito de la Provincia) ha priorizado la conservacin y
recuperacin de los ecosistemas estratgicos de la provincia de Lima, en el marco
de los lineamentos de la Poltica Ambiental Metropolitana y como un mecanismo
importante de adaptacin al cambio climtico basado en la conservacin de
ecosistemas de Lomas Costeras. Con este objetivo la MML presento en febrero
del 2013 al Servicio Nacional de rea naturales Protegidas del Ministerio del
Ambiente un expediente para la creacin del rea de Conservacin Regional:
Lomas de Lima. Esta rea de conservacin representa 10,524 hectreas de
ecosistemas de lomas, est compuesta por 5 subreas denominadas: Lomas
de Ancn, Lomas de Carabayllo1, lomas de Carabayllo 2, Lomas de Amancaes,
Lomas de Villa Maria, dichas reas se encuentran distribuidos en 10 distritos de
Lima Metropolitana (Ancn, Puente Piedra, Carabayllo, Independencia, Rmac,
San Juan de Lurigancho, Surco, La Molina, San Juan de Miraflores, Villa Maria
del Triunfo).
Asimismo las lomas constituyen potenciales recursos tursticos que pueden
servir para el desarrollo de las comunidades adyacentes, sin embargo, es
necesario recordar su condicin de ecosistemas frgiles cuando se piense en
su uso.
NOMBRE DE LA
LOMA
DISTRITOS
SUPERFICIE
(has.)
PERIMETRO
(m)
BASE LEGAL
Villa Mara del

Triunfo
Villa Mara del

Triunfo
691.48
16243.95
R.M N
0401-2013-MINAGRI
Retamal
Villa Mara del

Triunfo
656.27
12512.79
Pacta
Punta Hermosa
993.47
15018.24
Pachacamac
Pachacamac,
Lurn
4547.69
41096.92
Manchay
Pachacamac
705.86
13890.14
Lurn
Lurn
1372.07
17977.29
Lcumo
Pachacamac, Villa
Mara del Triunfo
1597.36
32211.19
R.M N
0274-2013-MINAGRI
Carabayllo
Carabayllo,
Puente Piedra,
Ancn
1767.75
26860.94
R.M N
0429-2013-MINAGRI
Amancaes
Rmac,
Independencia
237.46
9212.72
R.M N
0404-2013-MINAGRI
12569.41
TOTAL
R.M N
0403-2013-MINAGRI
R.M N
0400-2013-MINAGRI
R.M N
0398-2013-MINAGRI
R.M N
0408-2013-MINAGRI
R.M N
0397-2013-MINAGRI
Cuadro 10:
Lomas declaradas
ecosistema frgil por el
Ministerio de Agricultura
y Riego en la Provincia
de Lima (2013)
Fuente: Ministerio de Agricultura
El Ecoturismo es una de las principales formas de aprovechamiento de los

componentes de la diversidad biolgica de las Lomas de Lima, como una
alternativa al cambio de uso de suelo, de forma que no ocasione la prdida o
disminucin de su diversidad biolgica, ni de ninguno de sus componentes,
manteniendo su potencial de beneficios ambientales para satisfacer las
necesidades y pretensiones de las generaciones presentes y futuras de Lima
Metropolitana. La Municipalidad de Lima desde el ao 2012, con miras a
una gestin sostenible de los ecosistemas de lomas y dado que constituyen
nuestra reserva ecolgica ms cercana a la ciudad, ha promovido e
implementado circuitos ecoturisticos en las lomas de Mangomarca (San Juan
de Lurigancho), Paraso (Villa Maria del Triunfo), Primavera (Carabayllo),
141
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
con el trabajo coordinado entre la autoridad provincial y las organizaciones

vecinales, as como la participacin de organizaciones civiles, mediante
trabajo comunitario, y apoyo de jvenes voluntarios, quienes han participado
en faenas comunales, acondicionamiento de accesos para el ecocircuito y la
forestacin del mismo.
Los Circuitos eco tursticos en las Lomas de Lima no slo crean oportunidades
laborales e impulsan la conservacin nuestras reservas ecolgicas, sino que
tambin evitan el riesgo permanente en el que se encuentran las Lomas de
Lima conservando nuestra biodiversidad local y por ende nuestra identidad.
--Pampas ridas
Las pampas ridas son planicies aluviales formadas por acumulacin de huaycos
en la repisa continental, entre el mar y las estribaciones andinas. Son ambientes
secos formados por arcillas, arenas y cantos rodados de consistencia limitada.
En estas reas crece vegetacin xeroftica a modo de relictos (Cactceas,
Tillandsias). Sobre ellas corren los vientos alisios leves a muy fuertes generando
campos de dunas extensas, por desplazamiento de arenas martimas desde
las playas hasta las estribaciones andinas. Las pampas constituyen unidades
morfolgicas de mucho valor para los diversos usos socioeconmicos. Tienen
un rea aproximada de 14,275 ha. en Ancn y la zona costera Lurn-San BartoloPucusana.
--Montaas ridas Andinas
El Sistema de Montaas ridas Andinas que rodea la ciudad de Lima, est

formado por los cuatro espolones montaosos que descienden desde la
Cordillera Andina, las numerosas quebradas ridas afluentes, y los cerros
urbanos con una superficie total aproximada de 76,421 ha. Las montaas
ridas estn constituidas por rocas granticas del batolito andino, volcnicas
y sedimentarias Cretceas, Terciarias y Cuaternarias con yacimientos de
minerales metlicos y no metlicos (muy importantes para las construcciones
en la ciudad). Morfolgicamente son muy irregulares y de fuertes pendientes y
de difcil acceso. Presentan climas muy clidos y desrticos con escasas o nulas
precipitaciones, muy alta insolacin, baja nubosidad, baja humedad relativa y
presin atmosfrica media.
Las quebradas costeras, son los pasos ms estrechos entre el sistema de
montaas andinas que rodean a la ciudad de lima, se caracterizan por un
clima desrtico, son secas durante aos normales, pero incluyen una dinmica
de activacin durante las ocurrencias de fenmenos de El Nio con altas
precipitaciones pluviales, forman huaycos muy torrenciales y destructores que
impactan en los valles y la ciudad de Lima (ejemplos de estas quebradas en
142
Unidad
Distritos
rea (Ha)
Lomas de
Ancn
Ancn
9196.82
Lomas de
Carabayllo 1
Ancn Puente Piedra, Carabayllo
287.92
Lomas de
Carabayllo 2
Carabayllo
218.07
Lomas de
Amancaes
Rmac, Independencia, San Juan de Lurigancho
227.02
Lima, tenemos en el Norte

quebrada
Santiago
de Surco, inocentes, en la zona Este Huaycoloro,
en la zona
Sur
Lurn,
Tinajas,
Cruz
de Hueso, etc.); estas reas se encuentran
Lomas de Villa
5
595.12
Mara
La xeroftica
Molina, San Juan
de Miraflores,
Villa Mara
del
cubiertas
de vegetacin
(cactus,
tillandsias),
vegetacin
herbcea
Triunfo
temporal muy rica para la ganadera de caprinos, ovinos y vacunos.
10,524.95
Finalmente cabe mencionar los cerros urbanos que estn en medio de
la ciudad
y que no estn integrados al cordn montaoso. En Lima y Callao suman una
superficie total de 1,521 hectreas. Algunos evidencian restos arqueolgicos en
el entorno, por lo que fueron centros ceremoniales indgenas en la antigedad,
la mayora de estos montculos son de origen aluvial, sus usos han variado en
el tiempo pero se han convertido en fuentes de insumos para la construccin y
la industria (arcillas, arenas, piedra, rocas, calizas, etc.).
Pero estas reas evidencian adems un potencial de recuperacin

como nuevos espacios pblicos mediante su integracin con la red de
parques de la ciudad (Ejemplo Loma Amarilla en Santiago de Surco).
C. COBERTURA VEGETAL DEL TERRITORIO

Lima Metropolitana tiene una cobertura vegetal de 40,529 hectreas. La
cobertura vegetal se pueden diferenciar en dos grupos segn su origen: 1)
Natural3 (Humedales y Lomas) y 2) Antrpico (reas Verdes y Valles).
La cobertura vegetal natural est conformada por la existente en los humedales
costeros y las lomas costeras.
3 La vegetacin de las pampas no representa un rea significativa, debido a la aridez del suelo. La escasa
vegetacin est representada por relictos de comunidades de especies xerofticas, tales como las
cactceas y tilandsias, que no llegan a cubrir significativamente la superficie de este ecosistema, por los
cuales no han sido incorporadas al inventario de cobertura vegetal.
Cuadro 11:
Lomas propuestas como
rea de Conservacin
Regional
Fuente: MML, 2014.
17
Cuadro 12:
Cerros urbanos
identificados en Lima y
Callao (2014)
Fuente: PLAM, 2014
CERRO URBANOS
AREA (Ha)
DISTRITO
Cerro (SJL 2)
5.37
Este
Lima
Este
Lima
Este
18
Cerro (SJL 1)
4.17
19
Cerro SJM 1
1.66
San Juan de Miraflores
20
Cerro Las Lomas 1
18.22
La Molina
Lima
Este
21
Cerro La Capilla 1
5.24
La Molina
Lima
Este
22
Cerro Campoy
63.67
Lurigancho - San Juan de Lurigancho
Lima
Este
23
Cerro Puente Piedra 2
16.13
Puente Piedra
Lima
Norte
24
3.10
Puente Piedra
Lima
Norte
ZONA
25
Cerro Pro
25.70
Los Olivos
Lima
Norte
Cerro La Regla
12.18
Callao
Callao
26
Cerro PP4
7.96
Puente Piedra
Lima
Norte
Cerro nimas
173.76
Callao - San Martin de Porres
Callao
27
Cerro PP3
0.50
Puente Piedra
Lima
Norte
Cerro en Surco 1
3.68
Santiago de Surco
Lima
Centro
28
Cerro PP2
4.73
Puente Piedra
Lima
Norte
Cerro La Campia 3
1.40
Santiago de Surco
Lima
Centro
29
Cerro PP1
12.50
Puente Piedra
Lima
Norte
Cerro Sol de La Molina 1
7.93
La Molina
Lima
Este
30
Cerro Pan de Azucar
6.63
San Martin de Porres
Lima
Norte
Cerro Sol de La Molina 2
4.20
La Molina
Lima
Este
31
Cerro La Muleria
43.07
Los Olivos
Lima
Norte
cerro san cristobal
46.06
Rimac - San Juan de Lurigancho
Lima
Este
32
cerro La Milla
42.83
Lima
Norte
cerro matazango
47.58
La Molina - Santiago de Surco
Lima
Este
33
Cerro El Pacifico
18.72
Los Olivos
Lima
Norte
cerro la atarjea 3
14.69
El Agustino
Lima
Este
34
Cerro Choque (Puente

Piedra)
13.78
Carabayllo - Puente Piedra
Lima
Norte
10
cerro la atarjea 2
14.67
El Agustino
Lima
Este
35
Cerro Carabayllo 5
1.24
Carabayllo
Lima
Norte
11
cerro la atarjea 1
40.36
El Agustino
Lima
Este
36
Cerro Carabayllo 4
30.37
Carabayllo
Lima
Norte
12
Cerro Huaycan
16.23
Ate
Lima
Este
37
Cerro Carabayllo 3
5.49
Carabayllo
Lima
Norte
13
cerro el agustino - san

bartolome 2
14.91
El Agustino
Lima
Este
38
Cerro Carabayllo 2
6.05
Carabayllo
Lima
Norte
14
cerro el agustino - san

bartolome 1
178.72
Ate - Santa Anita - El Agustino
Lima
Este
39
Cerro Carabayllo 1
5.51
Carabayllo
Lima
Norte
15
Cerro Ate 2
11.20
Ate
Lima
Este
40
Cerrito - Los Olivos
0.55
Los Olivos
Lima
Norte
16
Cerro Ate
9.72
Ate
Lima
Este
41
Cerro VMT
60.90
Villa Maria del Triunfo
Lima
Sur
17
Cerro (SJL 2)
5.37
Lima
Este
42
Cerro Jose Galvez
27.73
LIMA
SUR
18
Cerro (SJL 1)
4.17
Lima
Este
43
Cerro Armatambo
369.42
Chorrillos
LIMA
SUR
19
Cerro SJM 1
1.66
Lima
Este
44
Cerro VMT
19.30
LIMA
SUR
20
Cerro Las Lomas 1
18.22
La Molina
Lima
Este
45
Cerro Tablada de
Lurin
1.43
LIMA
SUR
21
Cerro La Capilla 1
5.24
La Molina
Lima
Este
46
Cerro La Campia 2
31.54
Chorrillos - Santiago de Surco - San

Juan de Miraflores
LIMA
SUR
22
Cerro Campoy
63.67
Lurigancho - San Juan de Lurigancho
Lima
Este
47
Cerro La Campia 1
70.29
Chorrillos
LIMA
SUR
23
16.13
Puente Piedra
Lima
Norte
24
3.10
Puente Piedra
Lima
Norte
25
Cerro Pro
25.70
Los Olivos
Lima
Norte
26
Cerro PP4
7.96
Puente Piedra
Lima
Norte
27
Cerro PP3
0.50
Puente Piedra
Lima
Norte
28
Cerro PP2
4.73
Puente Piedra
Lima
Norte
29
Cerro PP1
12.50
Puente Piedra
Lima
Norte
30
Cerro Pan de Azucar
6.63
Lima
Norte
31
Cerro La Muleria
43.07
Los Olivos
Lima
Norte
TOTAL
143
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Humedales costeros: Son ecosistemas en constante relacin con masas de

agua, donde el suelo est saturado de manera temporal o permanente. La
vegetacin de los humedales presenta adaptaciones particulares para vivir
en un ambiente inundado de agua y se alimenta del subsuelo rico en sales y
materia orgnica acumulada. Las especies vegetales son predominantemente
herbceas, destacando especies acuticas emergentes y sumergidas.
Los humedales de la metrpoli de Lima - Callao llegan a cubrir una superficie
de 594 ha., sin embargo, la cobertura vegetal en ellas abarca slo 180 ha. que
corresponde a las formaciones vegetales que no cubren los espejos de agua y zonas
que se encuentran dentro del rea de influencia de los humedales. Cabe mencionar
que los humedales de Santa Rosa y Pachacmac, estn cubiertos por vegetacin y
no se manifiestan los espejos de agua. Lo contrario sucede en los humedales de La
Arenilla que, en casi toda su extensin, son un cuerpo de agua.
Lomas costeras: Representan una vegetacin estacional que re enverdece
anualmente gracias a la condensacin de la humedad en las laderas de la
cara occidental de los cerros de la cordillera de los andes, entre los meses
de julio y noviembre. La vegetacin principalmente es de porte bajo y cuyo
desarrollo est regido por una marcada sucesin. Al inicio de la temporada
invernal, aparecen primero las algas y musgos, luego crecen las fanergamas
y florecen las amarilidceas como el Amancae (Ismene amancaes), planta
tpica y representativa de las lomas de Lima, seguidamente crecen las plantas
arbustivas, herbceas y gramneas. Las lomas estacionales que se regeneran
anualmente cubren una superficie de 21,280 ha. dentro de la provincia de Lima,
pudiendo llegar a cubrir hasta 68,744 ha. en aos del fenmeno de El Nio.
Las lomas que se regeneran anualmente representan el 53 % del total de la
cobertura vegetal metropolitana.
La cobertura vegetal antrpica est conformada por las reas verdes tanto
pblicas como privadas como por los valles agrcolas.
reas verdes: El trmino reas verdes incluyen aquellos espacios pblicos o
privados que estn destinados al verde dentro del rea urbana, constituyen los
parques locales, metropolitanos y zonales, las plazas, las bermas centrales y
valos, los campos deportivos, los cementerios, reas institucionales hasta los
jardines privados o caseros. La vegetacin de las reas verdes est compuesta
por un amplio abanico de especies vegetales que incluye especies nativas e
introducidas, que van desde las arbreas, arbustivas, herbceas, palmeras, etc.
144
Las reas verdes cubren un total de 7,970 hectreas y representan el 20 % de la

cobertura vegetal.
El rea verde privada (ej. jardines de las casas, condominios o conjuntos
habitacionales, campos de golf, cementerios, clubes e instituciones educativas)
es el principal componente del rea verde urbana, con 4 513 hectreas y que
representan el 57 % del total. Del total de reas verdes privadas 930 Ha (21 %)
son de uso colectivo, es decir aportan a la recreacin de la poblacin (Clubes
de golf, clubes campestres, colegios y universidades), sin embargo, el mayor
nmero 3,583 Ha son de uso netamente privado4.
Las reas verdes pblicas con 3,457 hectreas representan el 43 % del rea
verde urbana total. Cabe sealar que las reas verde pblicas pueden estar
zonificadas (zona de recreacin pblica ZRP u otros usos - OU) o no.
Valles: Debido a sus suelos frtiles, los valles han sido usados, desde tiempos
remotos, para la actividad agrcola como fuente de subsistencia y luego como
una actividad econmica. Al 2014 se estima la superficie de valles agrcolas
cubre 11,100 hectreas, que abarcan los valles del Chilln, Rmac y Lurn. Entre
los alimentos que se producen figuran el camote, maz, papa, cebolla, tomate,
frijol, haba, arveja, zanahoria, quinua, etc.
Cobertura vegetal (Ha)
Cuadro 13:
Cobertura Vegetal de
Lima Metropolitana
Fuentes: PLAM, 2014
Lomas
21280
52.5%
Humedales
180
0.4%
Valles
11099
27.4%
Areas verdes
7970
19.7%
Total
40529
100.0%
4 Cabe indicar que en este grupo se han incluido las zonas de aislamiento de las calzadas o veredas que,
siendo espacio pblico, son de gestin privada.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
PLAM 2035
3.1.5. La Hidrografa
rea verde
A. AGUAS SUPERFICIALES
La principal fuente de agua son las aguas superficiales provenientes de las
cuencas hidrogrficas de los ros Chilln, Rmac y Lurn (Ilustracin 3).
Cuadro 14: Cobertura

Vegetal de Lima
Metropolitana
Ha
Pblica
3,457
43 %
Zonificada
2,684
34 %
No Zonificada
773
10%
Privada
4,513
57 %
Uso Colectivo
930
11 %
Uso Individual
3,583
45 %
Total
7,970
100%
Cuadro 16: Extensin de

las reas verdes pblicas
y privadas en Lima
Metropolitana
Fuente:
Datos de rea verde pblica
tomados del inventario validado de reas verdes. MML, 2013.
Datos del rea verde privada
tomados del Equipo PLAM.
Abril, 2014
Fuente: PLAM
Cuadro 17:
Cobertura vegetal:
porcentaje de aporte de
las reas verdes pblicas
y privadas.
Fuente: MML, 2014
Elaboraci{on_ PLAM
Cuadro 15:
Cobertura vegetal de
los humedales de Lima
Metropolitana.
Fuente: PLAM, 2014
Elaboracin: SERPAR, 2014
Humedales
Cobertura Vegetal (Ha)
rea total (Ha)
Santa Rosa
Pantanos de Villa
65.2
264.3
Ventanilla
107.2
300.5
Arenilla
17
Pachacamac
Total
180.4
593.7
145
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Una de las caractersticas ms importantes de estas fuentes de agua superficial

es su rgimen hidrolgico irregular. Los caudales promedios de los tres ros son
muy variables (Cuadro 16): en la poca de estiaje (entre junio y noviembre) los
caudales son muy bajos o no existen, como el caso de los ros Chilln y Lurn.
El ro Rmac es la base del suministro de agua potable para Lima y el Callao,
adems de ser fuente de agua para el riego agrcola y de reas verdes a travs
del sistema de canales existente. Dado que su caudal natural no es suficiente
para satisfacer las demandas en poca de estiaje, la empresa de agua de la
ciudad SEDAPAL- ha habilitado una serie de represas en la cuenca alta que
han incluido el trasvase de agua de la cuenca del ro Mantaro (Ilustracin 4).
--El ro Rmac
El ro Rmac se origina en el nevado Paca (5,500 msnm) y la laguna Ticticocha

(4 700 msnm), a 132 km al noreste de la ciudad de Lima, y desemboca en el
Ocano Pacfico a la altura del Callao. Su cuenca cubre una superficie total de
Ilustracin 3:
Ubicacin de las cuencas
de los ros Chilln, Rmac
y Lurn
Fuente: WWF, 2014.
3,132 km2, de los cuales 2 237,2 km corresponden a la cuenca hmeda, donde

la precipitacin es significativa. La cuenca seca ubicada entre Chosica y el mar
tiene una extensin de 467,2 km y una longitud del curso del ro de 56,9 km.
Foto 1:
Quebrada de
Armendriz, acantilado
de Barranco- MIraflores.
Fuente: SAN, 1943
146
Los principales tributarios del ro Rmac son los ros San Mateo, Santa Eulalia
y Blanco. La sub-cuenca del ro Santa Eulalia tiene una extensin de 1 097,7
km y una longitud de cauce de 69 km. El tramo inferior del ro Santa Eulalia,
aguas debajo de la unin de sus ros tributarios Macachaca y Sacsa, tiene una
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Ilustracin 4:
Ubicacin de las cuencas
de abastecimiento de
agua para Lima y Callao
Cuadro 18:
Variacin mensual del
caudal de los ros Chilln,
Rmac y Lurn
Fuente: Cspedes, 2009.
Fuente: Autoridad Nacional del

Agua, 2010.
extensin de 614,0 km, una longitud de cauce de 39,5 km y una pendiente de

6,2%. La sub-cuenca del ro Blanco tiene una extensin de 193,7 km y una
longitud de cauce de 33,0 km con pendiente de 3,3%.
La precipitacin en la cuenca del ro Rmac vara desde escasos milmetros en
la costa rida de la cuenca baja hasta 1 020,0 mm anuales en laguna Quisha a
4 650 msnm. El caudal promedio histrico del ro Rmac es de 28,6 m3/s, con lo
cual se logra abastecer hasta el 80% de los requerimientos de agua de la Lima
Metropolitana. La descarga mxima registrada en la estacin Chosica en 1941
fue de 385 m3/s.
--El ro Chilln
El ro Chilln es la segunda fuente de agua para Lima. Tiene sus nacientes en

la vertiente occidental de la Cordillera de La Viuda, en la laguna de Chonta, a
4 800 msnm. En la parte alta existe un conjunto de otras lagunas, siendo las
ms importantes Yanaulla, Aguascocha, Tuctococha, Huando, Torococha y las
represadas Azulcocha, Leoncocha y Chuchn. Existen otras 7 lagunas reguladas
destinadas a aportar las aguas almacenadas durante el periodo de estiaje a la
ciudad de Lima.
La cuenca del ro Chilln cubre una superficie de 2 353,53 km2, de la cual

el 46,5% pertenece a la cuenca hmeda (1 089,0 km2). En su curso superior
hasta la localidad de Canta, presenta una pendiente de 6%; en su curso medio,
desde Canta hasta Santa Rosa de Quives, tiene una pendiente de 5%; y en su
curso inferior, a partir de Santa Rosa de Quives hacia aguas abajo, tiene una
pendiente de 2%, siendo en este ltimo tramo que el ro Chilln ha formado un
gran cono de deyeccin. Este curso bajo abarca los distritos de Ancn, Santa
Rosa, Ventanilla, Puente Piedra, Carabayllo, Comas, la zona Norte-Centro de
San Martn de Porres, Los Olivos, Independencia y la zona Norte del distrito del
Callao.
La temperatura en la cuenca presenta variaciones muy marcadas que van desde
147
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
un clima semi-clido en la zona de costa hasta frgido en la zona de cordillera.

La temperatura disminuye con la altitud, por tanto se tiene un promedio anual
registrado en las estaciones cercanas al mar de 20C y en las estaciones del
interior es de 13.6C. Es por ello que se encuentran ecosistemas que van desde
desrticos en las partes bajas, matorrales en las partes medias, estepas en
las parte altas y pramos en las ms altas. A lo largo de este transecto las
temperaturas van descendiendo hasta formar los nevados en la Cordillera La
Viuda.
Las precipitaciones empiezan en noviembre con cierta regularidad y se
intensifican entre enero y marzo (60 mm en la costa hasta los 2 200 msnm y 700
mm en la cordillera con altitud que bordea los 4 800 msnm).
El ro Chilln tiene un caudal medio anual de 8,97 m3/s, que representa un
volumen medio anual de 282,0 Hm3. Su distribucin a lo largo del ao presenta
una variacin muy significativa, ya que el 63% del volumen anual se descarga
entre enero y marzo, el 20%, entre abril y mayo, el 10% entre junio y octubre y el
7% en noviembre y diciembre. Este irregular rgimen hidrolgico, que determina
descargas mximas en el periodo de las altas precipitaciones que ocurren en la
cuenca alta, eventualmente causa severos daos a las estructuras de captacin
(bocatomas), inundaciones de algunos terrenos de cultivos, destruccin total
o parcial de puentes y parte de la carretera LimaCanta. En algunos casos ha
comprometido el rea urbana en la parte baja del valle (San Diego), llegando a
inundar casas y afectar vidas humanas. En cambio, los caudales mnimos se
presentan en los meses de estiaje y estn asociados a las escasas precipitaciones
en la cuenca alta. Estos mnimos caudales limitan fuertemente la oferta de
los usuarios, causando impactos negativos en la agricultura, la generacin de
energa y la vida acutica.
--El ro Lurn
El ro Lurn tiene su origen en los deshielos de los nevados Surococha a 5 000

msnm, alimentndose con la precipitacin y los deshielos que ocurren en la
parte alta de su cuenca colectora. Esta cuenca se encuentra ubicada en el
Departamento de Lima, ocupando las provincias de Lima y Huarochir. Limita
por el Norte con la Cuenca del ro Rmac, por el Sur y el Este con la cuenca
del ro Mala, y por el Oeste con el Ocano Pacfico. La cuenca baja abarca en
Lima los distritos de Cieneguilla, Pachacamac, Villa Mara del Triunfo, Villa el
Salvador, Lurn y el noroeste de Punta Hermosa.
La cuenca del ro Lurn es la ms pequea de Lima, su rea total es de 1 698
148
km2. El ro Lurn tiene una longitud total de 106 km, con una pendiente promedio
de 4.72%, siendo su cuenca hmeda de 833 km2, que representa el 50% del rea
total de la cuenca. El ro Lurn tiene un caudal medio anual de 4,43 m3/s, que
representa un volumen medio anual de 139,0 Hm3.
B. AGUAS SUBTERRNEAS
El reservorio acufero de Lima y Callao est constituido por los depsitos
aluviales del Cuaternario Reciente de los valles Rmac y Chilln, compuestos
por cantos rodados, gravas, arenas y arcillas, intercalados en estratos y/o
mezclados entre s. Las principales fuentes de alimentacin de la napa fretica
son las filtraciones que se producen a travs del lecho de los ros, de los canales
y de las reas que an se encuentran bajo riego, adems del flujo subterrneo
proveniente de las partes altas de las cuencas.
El reservorio acufero tiene una extensin aproximada de 390 km2, con un
espesor en la mayor parte del rea entre 100 y 300 m, que llega a alcanzar
valores de 400-500 m en la zona del distrito de La Perla. Este espesor no puede
ser aprovechado completamente debido a la escasa o nula permeabilidad por
debajo de los 200 m de profundidad. El acufero tiene un ancho variable, con
sectores estrechos de 1.5 km en las partes de los valles, aguas arriba de Ate en
el Rmac y de Punchauca en el Chilln. El sector ms amplio se encuentra en la
parte baja, donde se unen los acuferos Rmac y Chilln, llegando a tener 27 km
en la seccin de salida del flujo subterrneo al mar.
En el valle del Chilln, la profundidad de la napa vara desde 5 a 25 m en la
zona alta de los distritos de Puente Piedra y Carabayllo, mientras que en las
proximidades del lecho del ro (distritos de Comas, Los Olivos y parte alta del
distrito de San Martn de Porres), la profundidad vara entre 5 y 30 m. En los
sectores del Cerro Mulera y la Milla esta profundidad se incrementa entre 35 a
50 m, mientras que en el distrito de La Punta hasta las proximidades del sector
del aeropuerto, la profundidad es menor y se encuentra entre 0 y 15 m.
En el valle del Rmac, la profundidad vara de sur a norte, desde 2 m en la zona
de Villa hasta 95 m en La Victoria. Segn se sigue hacia el norte, la profundidad
flucta entre 7 y 10 m. Las zonas de mayor profundidad de la napa se encuentran
en La Victoria y Mayorazgo (Ate) con 95 y 90 m respectivamente.
En el caso del acufero de Lurn, la profundidad de la napa en la zona del valle
ubicada en el distrito de Lurn vara entre 1 y 20 m, mientras que en casi en todo
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LA METRPOLI DE
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Pachacamac vara entre 2 y 20 m, a excepcin de la parte alta, donde la napa se

encuentra entre 21 y 50 m. En la parte baja de Cieneguilla esta profundidad vara
entre 2 y 20 m.
De acuerdo con una evaluacin hidrogeolgica del acufero Rmac-Chilln
(Quintana, J.Tovar, J. 2002), se determin que en dicho acufero no se debera
extraer un caudal superior a los 8 m3/s (limite), estimndose que el caudal seguro
que poda garantizar el equilibrio entre recarga y descarga del acufero estara
en los 6 m3/s. Cabe destacar que SEDAPAL en su Plan Maestro Optimizado
2009-2013 seala que la reduccin de las reas bajo riego por el cambio de
uso de la tierra de agrcola a urbano, disminuye significativamente la recarga
del acufero, y se presentan problemas de sobre explotacin, caracterizados por
el descenso permanente del nivel de la napa y presencia de zonas crticas con
deterioro de la calidad del agua.
En relacin al acufero Lurn se han realizado estimaciones del volumen
(caudal) seguro extrable desde 1970, mediante la formulacin de balances
y la utilizacin del modelaje, con el objeto de determinar el comportamiento
del fretico Lurn y para estimar la extraccin de volmenes razonables. Los
resultados de la simulacin a nivel del valle y los resultados para demandas
especficas localizadas en el horizonte 2007-2030, en diversos escenarios, en
trminos del comportamiento y tendencia del fretico, estiman como caudal
mximo extrable 0.50 m3/s. que equivale a la extraccin anual de un volumen
del orden de los 16 M.M.C, sin afectacin de reservas. Una mayor extraccin
significa abatimientos mayores. Cruz Coronel H (2008) propone extraer del
acufero Lurn hasta 1.0 m3/s, caudal que originara un abatimiento del orden
de 13 m al final del periodo simulado (2007-2030) equivalente a tomar 19% de
las reservas totales, menores al 25% valor lmite permisible de extraccin de
reservas adoptado por SEDAPAL5.
Cabe sealar que la reduccin de las reas de riego en Lima y Callao, generada
por el progresivo cambio de uso de tierras de agrcola a urbano, ha ocasionado
una reduccin importante de la recarga de los acuferos. Adicionalmente, como
consecuencia del uso intensivo de pozos, se produjo la sobreexplotacin del
acufero con importantes descensos en la profundidad de la napa subterrnea.
La desaparicin de los afloramientos de agua dulce en la base de los acantilados
de la Costa Verde es una de las consecuencias de este fenmeno.

Actualmente, existe un mayor control sobre la explotacin de la napa por parte
de SEDAPAL, as como medidas de recarga, generndose as una paulatina
recuperacin del acufero de Lima (ver Cuadro 19 y, para mayor detalle, el
captulo 4.1 Medio Ambiente del presente Tomo).
--El mar y el litoral
Lima y Callao se encuentran en el borde oriental del Ocano Pacfico, formado

principalmente por la Zona Martima de la Plataforma Continental, mar nertico
entre 100 y 4.000 m.b.n.m. y la Zona Martima Costera entre 0,00 y 100 m.b.n.m.
Cuadro 19:
Inventario de fuentes
de agua subterrnea de
los acuferos Chilln,
Rmac y Lurn
Fuente: ANA-OSNIRH, 2010.
C. OCEANOGRAFA FSICA
--Corrientes
El mar ubicado frente a las costas de Lima y Callao, presenta caractersticas

especiales de temperatura que no corresponden a su ubicacin latitudinal,
excepto el sector ms septentrional, donde existen condiciones tropicales. Las
bajas temperaturas oscilan en promedio entre 18 a 22 C, como efecto de la
presencia del sistema de corrientes de agua fra llamado Corriente Peruana,
y por los afloramientos costeros. El mar, adems, se encuentra expuesto a
grandes cambios trmicos interanuales y estacionales, fenmenos naturales
conocidos como El Nio y la Nia (Fenmeno de Oscilacin Sur, conocido por
sus siglas en ingls como ENSO).
Al empuje hacia el norte de agua fra y salina de las costas del Per, se opone la
tendencia natural del agua tropical clida de baja densidad de fluir hacia el sur:
la convergencia de estas dos masas de agua produce la formacin de un intenso
Frente Ecuatorial.
5 Manejo integrado de los recursos hdricos para el abastecimiento de agua a Lima Metropolitana elaborado por la empresa Nippon Koei Lac Co., LTD.
149
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LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
sur y suroeste principalmente, genera corrientes litorales que son las ms

importantes en el transporte de sedimentos. Esta corriente litoral, al tener
una gran dinmica, puede ocasionar procesos de erosin y sedimentacin
importantes. Durante los meses de abril a noviembre, la corriente sigue
una direccin paralela a la costa hacia el Ecuador. Entre diciembre y marzo,
los sistemas de circulacin en el hemisferio Sur se debilitan, permitiendo
el ingreso de masas de aguas ecuatoriales entre la frontera con Ecuador
hasta los 06 de Latitud Sur, y posibilitando la formacin de una corriente
que proviene especficamente del Golfo de Guayaquil, conocida como la
Corriente El Nio, aportando aguas clidas con especies tpicas de aguas
tropicales. En general, las velocidades de estas corrientes en la costa norte
del Per fluctan entre los 10 a 20 cm/s (Ilustracin 5).
Grfico 6:
Estructura Litoral Repisa
Continental Costera
Fuente: MML, 2014
Elaboracin: PLAM
Sistema de grandes corrientes frente a la costa peruana: la corriente

peruana est conformada por un sistema de corrientes superficiales y
subsuperficiales que fluyen de Sur a Norte y de Norte a Sur. Este sistema
est influenciado por el movimiento anticiclnico del Pacifico Sur, debido
al calentamiento desigual de la tierra que origina diferencias de presin y
densidad. La Corriente Costera Peruana (CCP) va pegada a la costa y fluye
hacia el Norte. Tiene caractersticas qumicas y fsicas que favorecen el
desarrollo de la pesquera. Es de color verdoso como consecuencia de la gran
abundancia de fitoplancton y su transparencia es menor a 5 m. Esta corriente
tiene un ancho aproximado de 100 millas marinas y una profundidad de 200
m. Su actividad es mxima en invierno y mnima en verano. Su velocidad
media est en el orden de 0.2 a 0.3 nudos.
La corriente de El Nio: debe diferenciarse del fenmeno El Nio, porque la
llamada corriente del Nio nace del Golfo de Guayaquil, baa parte de las costas
del Ecuador y se dirige hacia Cabo Blanco o la Baha de Paita, donde se encuentra
con la Corriente peruana y se desva hacia el Pacifico Occidental, aunque han
existido eventos que han permitido su avance hasta el Norte de la Baha de
Chimbote. Este recorrido se manifiesta anualmente entre Diciembre y Mayo.
Sistemas de corrientes costeras: El sistema de corrientes superficiales
frente a la costa del Per tiene direccin hacia el Norte y difiere del sistema
de orilla, donde se presenta una gran variabilidad debida principalmente
al perfil de los accidentes costeros. Especficamente dentro de una baha o
una ensenada, el sistema de corrientes responde a otros factores como las
mareas, la batimetra, los vientos locales, etc. As, las corrientes dentro de
las bahas son muy variables y difciles de describir. Superpuestas a ellas,
estn aquellas producidas por el oleaje que, al aproximarse a la costa del
150
--Bravezas
Frente a las costas y durante cualquier poca del ao, el comportamiento

de oleaje presenta alteraciones en su amplitud respecto a las condiciones
normales, a las cuales se les denomina oleaje irregular o bravezas de mar. Las
bravezas de mar son el resultado de profundas alteraciones atmosfricas, como
tormentas que circulan sobre altas latitudes o el resultado de la intensificacin
del viento. Su forma y altura dependen de la fuerza y persistencia del viento.
Los meses de mayor ocurrencia de bravezas moderadas y fuertes en el Per son
de Abril a Septiembre, con un mximo durante el mes de Mayo, debido al cambio
de estacin. En invierno, la frecuencia de ocurrencia de bravezas es tambin
alta, mientras que los meses de menor ocurrencia de oleaje son los meses de
Noviembre, Diciembre, Enero y Febrero.
Segn la Direccin de Hidrografa y Navegacin de La Marina, Lima tiene 111
das de presencia de bravezas de mar en todo el ao, lo que significa: 254 das
de condiciones normales, 73 das de oleaje irregular ligero, 33 das de oleaje
irregular moderado y 5 das de oleaje irregular fuerte.
D. OCEANOGRAFA QUMICA
El sistema de circulacin frente a la costa peruana es bastante complejo,
especialmente en lo que se refiere a las corrientes subsuperficiales. El
litoral se enmarca dentro del sistema de Corrientes del Pacfico Suroriental.
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en el invierno. Los fosfatos en la superficie del mar tienen su mayor rango en el

invierno (3.2-0.3 ug-at/l) y su menor rango en el verano (2.1-0.3 ug-at/l).
Ilustracin 5:
Sistemas de corrientes
costeras
Fuente: IMARPE
La distribucin horizontal de temperaturas del mar a nivel superficial, determina

tres zonas bien marcadas: la zona sur (La Punta-Pucusana) con temperaturas
que van desde 18 a 20 C; la zona norte (CallaoAncn) con temperaturas de 16
a 18 C y la Baha del Callao con temperaturas bajas de 15-16C.
Las caractersticas oceanogrficas pueden variar en espacio y tiempo y estn
dentro del patrn de distribucin para las masas de aguas costeras fras del
mar peruano. Los valores de los nutrientes (Fosfatos, Silicatos, Nitratos y
Nitritos) son variables y estn asociados a la productividad del medio marino y
a la actividad industrial y domstica. La columna de agua en las costas cerca de
Lima en general presenta una salinidad constante.
Desde Pasamayo hasta Chilca se encuentran diversos tipos de substrato rocoso
y sedimentos en el litoral y la zona martima costera que tienen gran influencia
sobre la biodiversidad marina.
El enfriamiento superficial del mar dura 7 meses en el rea del Callao, y por
debajo de la capa superficial el enfriamiento se prolonga hasta 3 meses ms.
La salinidad es relativamente uniforme en la capa superficial, aumentando en la
parte alejada de la costa con valores de 34.9 35.0 0/00 en verano y 35.035.10/00
151
Ilustracin 7:
Tipos de sustrato
registrados entre
Chancay e Islas Ventanilla
Ilustracin 8:
Tipos de sustrato
registrados entre
Callao - Chorrillos
Fuente: IMARPE
Fuente: IMARPE
Ilustracin 6:
Tipos de sustrato entre Islas
Ventanilla Callao
Fuente: IMARPE
Ilustracin 10:
Tipos de sustrato
registrados entre las Islas
Pachacamac Isla Asia
Fuente: IMARPE
Ilustracin 9:
Tipos de sustrato
registrados entre
Chorrillos - Pucusana
Fuente: IMARPE
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3.2 Marco territorial,

encaje y evolucin
Ilustracin 11.
AO 1900. Expansin
urbana y reas de presin
de ocupacin.
Fuente: PLAM
3.2.1 La formacin y evolucin de la metrpoli

de Lima - Callao
La periodificacin del proceso de evolucin de la ciudad desde el momento de
su fundacin hasta fines del siglo XIX se ha abordado en diversos estudios que
establecen una serie de etapas claramente definidas. La ciudad fundacional, la
ciudad barroca y la ciudad ilustrada son categoras que se utilizan para explicar
la evolucin de la urbe en casi cinco siglos desde su fundacin espaola. El
siglo XX representa, adems, un periodo singular en la historia de la ciudad
pues ocurren transformaciones significativas que an hoy estn en pleno
desarrollo. Estas transformaciones estn vinculadas a los procesos econmicos
y sociales que convirtieron a Lima en una megalpolis de casi 10 millones de
habitantes y en el motor econmico del pas, con la generacin de ms de la
mitad del PBI nacional. Tambin estn asociadas a los cambios polticos del pas
que estructuraron el sistema de gobernabilidad de la ciudad, y a los episdicos
esfuerzos de planeamiento y desarrollo de la normativa urbanstica.
A. LAS EXPANSIONES AXIALES

A fines del siglo XIX, la metrpoli presenta tres ncleos urbanos consolidados
principales: Centro Histrico, el Callao y los balnearios del sur. La vinculacin
del Callao con el Centro Histrico se daba desde pocas virreinales a travs
del camino cuyo trazado sirvi de base para construir la avenida Benavides
(Colonial), consolidndose luego con la aparicin del ferrocarril al Callao. Ya en
el siglo XX, se reforz este vnculo con la aparicin de las avenidas Argentina
(De la Unin) y Venezuela (Del Progreso). Los balnearios se conectaban con el
centro a travs del camino a Chorrillos a lo largo del cual se construy el tranva
en 1878. La avenida Arequipa (Legua) que conecta al centro con Miraflores,
consolid este futuro eje metropolitano.
La consolidacin de estos ejes termina delimitando un rea sometida a la presin
de urbanizacin del suelo agrcola que se expandi desde el centro hacia el litoral
costero. La determinacin de esta rea, de 20,000 hectreas aproximadamente,
reas sometidas a
presin de ocupacin
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constituye el origen del futuro ncleo central metropolitano. Si bien los primeros
desarrollos urbansticos sobre este territorio representan una ocupacin fsica
poco significativa, su importancia radica en la clara demarcacin de un rea
de influencia directa sometida a una presin urbanizadora que se acentuar
significativamente en las siguientes dcadas con el acelerado crecimiento de la
poblacin urbana a raz de las migraciones.
Ilustracin 12.
AO 1940. Expansin
de ocupacin.
Fuente: PLAM
B.LA SUBURBIA TRADICIONAL Y LA DISPERSIN PERIFRICA

Durante la primera mitad del siglo XX, se hizo efectiva la urbanizacin de una
porcin significativa de las zonas agrcolas comprendidas dentro del rea
delimitada por los ejes centro-Callao y centro-balnearios. Este proceso dio
lugar a la aparicin de los actuales distritos de Brea, Lince, Jess Mara, San
Isidro, parte de Miraflores y Surquillo, que se desarrollaron principalmente
a lo largo del eje que vinculaba al centro con Miraflores. Advirtiendo los
problemas que originaba la creacin de nuevas reas urbanas carentes
de servicios e infraestructura adecuadas, el gobierno aprueba la Ley de
Habilitaciones Urbanas en 1924. El modelo predominante para la mayora
de reas suburbanas era el de ciudad jardn, con viviendas unifamiliares tipo
chalet, rodeadas de jardn.
En este periodo tambin surgen las primeras barriadas modernas en la ciudad.
Algunas de estas se ubican muy prximas o dentro del rea urbana como,
Leticia, El Agustino o San Cosme. Otras se instalan en lugares distantes y
desconectados de la urbe, como Comas en el norte y Ciudad de Dios en el sur.
Es en este periodo que se inicia el proceso de migracin de grandes sectores de
poblacin del campo a la ciudad a raz de las expectativas de encontrar una mejor
calidad de vida en la capital frente a las menores oportunidades de desarrollo
que ofrece el interior del pas. El censo de 1940 arroja un resultado de 600,000
habitantes en la metrpoli en formacin, ocupando una superficie de 8,000 ha.
El Plan Piloto de 1948 se aboca principalmente a definir el ordenamiento del
ncleo central metropolitano y su creciente rea susburbana formal, aunque ya
comenzaban a establecerse las primeras barriadas y el proceso de migracin se
acentuaba irreversiblemente.
reas sometidas a
presin de ocupacin
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MARCO TERRITORIAL
C. LA CONSOLIDACIN DEL EXTRARRADIO METROPOLITANO
Ilustracin 13.
AO 1970. Expansin
de ocupacin.
El incontrolable crecimiento de la migracin en la segunda mitad del siglo

XX trajo consigo la ocupacin de prcticamente todo del suelo agrcola (valle
del Rmac) y eriazo fuera del tringulo central metropolitano. En este periodo
se da la mayor tasa de crecimiento poblacional llegando al 5.7%, producto
principalmente de las migraciones del campo a la ciudad. Esto representaba
alrededor de 150,000 personas por ao, hecho que desbord por completo
la capacidad del estado para proveer a la nueva poblacin de las condiciones
adecuadas de habitabilidad.
Fuente: PLAM
En este proceso cabe diferenciar la ocupacin de diferentes tipos de reas

que fueron urbanizadas: suelo agrcola, suelo eriazo, quebradas y laderas.
Las urbanizaciones formales en suelo agrcola fueron promovidas, por lo
general, por los propietarios del suelo quienes optaban por la venta de lotes
para viviendas unifamiliares de baja densidad. Bajo este modelo se generaron
urbanizaciones como San Borja, Surco, Los Olivos, Pro (Comas). La aplicacin
de algunas polticas gubernamentales como la reforma agraria, de carcter
confiscatorio con la propiedad privada, contribuyeron a acelerar este proceso
sobre las reas agrcolas de Lima.
La ocupacin de suelo eriazo se dio, por lo general, a partir de invasiones que
dieron origen a nuevos barrios y distritos como Villa El Salvador, Zapallal o
Puente Piedra. La mayora de las zonas eriazas que rodeaban los valles de la
provincia tenan rgimen de propiedad pblica y fueron urbanizadas a travs
de procesos de autogestin comunitaria. Tambin se dieron urbanizaciones
formales promovidas por compaas urbanizadoras en gran parte de la Molina,
siempre siguiendo el patrn de reas residenciales de baja densidad.
Finalmente las quebradas y laderas, que se ubican entre las estribaciones
andinas que rodean a la ciudad, son ocupadas por lo general de manera informal
y en condiciones de habitabilidad bastante deficientes, tanto en el norte, este y
sur.
El PLANDEMET, elaborado en 1967 cuando Lima tena 2,7 millones de habitantes,
asume por primera vez la escala metropolitana para el planeamiento de la
ciudad. Define la estructura urbana principal de la ciudad tal como la conocemos
hoy en da en relacin al sistema vial y los usos principales del suelo urbano
organizados en grandes sectores.
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D.RECONVERSIN Y CRECIMIENTO POR AGREGACIN
Ilustracin 14.
AO 2010. Expansin
de ocupacin.
La progresiva consolidacin del rea metropolitana trajo como consecuencia la

aparicin de dos procesos: por un lado, las reas urbanas consolidadas vienen
reconvirtiendo e intensificado sus usos en algunos sectores especficos; por el
otro, el crecimiento poblacional se manifiesta espacialmente en la expansin
horizontal hacia el norte y sur de la ciudad.
Fuente: PLAM
Las zonas centrales metropolitanas, originalmente habilitadas para usos

residenciales de media y baja densidad, inician un proceso de densificacin
que trae consigo un cambio tipolgico que va desde la vivienda unifamiliar a
la multifamiliar. Las reas perifricas, por su parte, se encuentran sujetas a
un crecimiento expansivo por agregacin continua. Este fenmeno genera la
aparicin de reas urbanas en condiciones bastante precarias, lo que se agrava
en las quebradas y laderas en la periferia.
El PLANMET aprobado en el ao 1992 propone revertir las serias deficiencias
que atraviesa la ciudad priorizando la provisin de servicios y el transporte
urbano. Plantea as la organizacin de la metrpoli a partir de cuatro ciudades
autosuficientes y una red de centralidades en las reas perifricas en proceso
de consolidacin.
El ao 1992 se implementa una serie de cambios polticos estructurales con
la aplicacin de polticas neoliberales y la reforma del estado. El PLANMET,
concebido para un modelo donde el estado posee mayores competencias
y liderazgo, sufre las consecuencias del cambio de rol del estado y tiene
serias limitaciones para implementar sus propuestas. Las reformas de 1992
instauraron un modelo, concordante con la globalizacin y la economa de
libre mercado, que sigue vigente en la actualidad. En este contexto, el pas ha
experimentado una etapa de crecimiento econmico en los ltimos 20 aos lo
que ha generado un mayor desarrollo de algunas zonas de la ciudad, a la par
de profundizar las desigualdades socioeconmicas entre las reas centrales
consolidadas urbansticamente y las perifricas, acentundose en mltiples
casos las diferencias de sus estndares urbansticos.
Como consecuencia, las provincias conurbanadas de Lima y Callao son el
resultado de la suma de procesos que han producido una metrpoli compuesta
por diversos fragmentos, con una dbil articulacin en el territorio metropolitano.
reas sometidas a
presin de ocupacin
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3.2.2 La Metrpolis de Lima-Callao

el mundo
A.PROCESOS INICIALES DE INTEGRACIN GLOBAL
Hasta hace algunos aos, la posicin de la metrpoli de Lima-Callao en el
contexto global era de poca importancia: su localizacin fsica en la cuenca
del Pacfico Sur la haca lejana de las principales zonas, circuitos y mercados
mundiales. As, se consideraba en una posicin poco privilegiada en comparacin
a las ciudades de otros pases latinoamericanos, como aquellas de Mxico,
Brasil o y Argentina, articuladas estrechamente a Europa y Estados Unidos a
travs del Atlntico o por su colindancia.
La globalizacin econmica que se inici en los ltimos 30 aos, se fundament
en la creacin de un mercado mundial que suprimi las barreras arancelarias
que impidieran la libre circulacin del capital financiero, comercial y productivo,
y promovi la privatizacin, la desregulacin y la apertura de los mercados a
empresas extranjeras en el marco de una economa neoliberal. Estas acciones
generaron nuevas estructuras y formas territoriales de produccin, circulacin,
distribucin y consumo.
A partir de fines de los aos 90, otros factores clave como la informacin
y comunicacin electrnica -que forma parte de la revolucin cientficotecnolgica en curso- han generado procesos de innovacin y provocado mayor
competitividad de ciertas empresas, ciudades, reas y regiones.
As, se consolidaron pases y regiones que dominaron la economa mundial en la
zona norte: en la triada sobresalen como potencias mundiales Amrica del
Norte (EEUU y Canad), Europa Occidental (Unin Europea, Noruega, Suiza) y el
Asia Pacfico (Japn-Corea) (Ilustracin 15). Estos pases concentraron entre
ellos el 80% del comercio mundial, el 70% de la produccin mundial, el 90%
de las operaciones financieras y el 80% de los nuevos conocimientos cientficos.
Ellos se convirtieron en los actores principales de la mundializacin y de la
internacionalizacin6, que marc un desarrollo muy desigual entre pases.
A partir del ao 2009, con la crisis econmica mundial, se produce el
6 Kenichi Ohmae, Triade Power: The Coming Shape of Global Competition, 1985
Ilustracin 15:
Potencias, pases y
regiones de la economa
mundial
Fuente: Juan Prez Ventura
(2012), http://elordenmundial.
files.wordpress.com/2014/01/
cambioordenmundial.pdf
157
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LA METRPOLI DE
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MARCO TERRITORIAL
estancamiento de los pases que tradicionalmente fueron lderes mundiales,

orientndose el cambio hacia un mundo con predominio de nuevas zonas o
reas (Ilustracin 15)
Ilustracin 16:
Transporte Martimo
Mundial
Fuente: Blog Orden
Mundial en el siglo XXI
El desarrollo de las potencias mundiales tuvo como base fundamental el

comercio internacional martimo. Con nuevos puertos, terminales y sistemas
de logstica (incluyendo los contenedores estandardizados) que hicieron ms
eficiente el transporte e intercambio masivo de productos de bajo costo, se
generaron nuevas rutas econmicas (Ilustracin 16). Hoy, el transporte martimo
concentra ms del 80% del comercio internacional de mercancas7, se realiza
dominantemente en el hemisferio norte a travs de los canales de Panam y
Suez que conectan Asia con Europa y se produce por empresas principalmente
europeas y asiticas.
En este contexto, no aparecen rutas importantes para Amrica del Sur, salvo
en Brasil. Los puertos de Sudamrica apenas movilizan el cinco por ciento del
comercio de contenedores del mundo (Cuadro 20). Esta situacin expresa una
gran debilidad del intercambio y estuvo condicionada, entre otros factores, por
la falta de logstica de los puertos en relacin con los del Atlntico y del Asia.
Si bien la tradicional polarizacin Norte-Sur ha empezado a cambiar, persisten
grandes diferencias entre el Norte como centro del mundo (pases desarrollados
y potencias tradicionales) y la periferia del Sur (pases subdesarrollados o en
desarrollo, antiguamente colonias de las metrpolis del Centro).
Los pases y las ciudades de las economas emergentes, principalmente
los denominados BRICS (Brasil, Rusia, China, India, y Sudfrica) ubicados en
la cuenca del Pacfico, han venido creciendo sostenidamente desde finales
de la dcada de 1990 y ahora son actores importantes de los cambios en el
orden econmico mundial (Cuadro 20). Su crecimiento ha sido impulsado por la
liberalizacin del comercio, los cambios tecnolgicos que disminuyeron los costos
en la comunicacin y el transporte, la reduccin de las barreras arancelarias y
el crecimiento de la participacin de las corporaciones internacionales en los
pases de la cuenca del Pacfico8. Los pases emergentes controlan actualmente
el 45% del comercio internacional, mientras que su produccin, sobre todo en
los BRICS, ha variado desde productos primarios hacia las manufacturas. Si
7 Juan Prez Ventura en el El Transporte Martimo en el Blog el Orden Mundial en el siglo XXI
8 Geo histricos el fin de la Triada http://geohistoricos.blogspot.com/2012/05/el-fin-de-la-triada.html.
158
Cuadro 20:
Evolucin regional del
trfico portuario de
contenedores 1980-2008
Fuente: Fundacin Valenciaport.
Datos ci-online
Cuadro 21:
Crecimiento real del PIB
por regiones y pases
seleccionados, 2010-2014
Ilustracin 17:
Nueva geografa
econmica de la
centralidad
Fuente: Panorama Econmico

y Social de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y
Caribeos, 2013-CEPAL
Fuente: http://elordenmundial.com/wp-content/
uploads/2013/05/CIUDADESGLOBALES.jpg en
Centro, Periferia y Centralidad.
Juan Prez Ventura 14 Mayo,
2013
bien Estados Unidos sigue siendo el principal receptor de las inversiones, China
se ha ubicado en segundo lugar, seguida por Brasil, Rusia e India.
Actualmente, Asia y Amrica Latina se sitan entre las regiones de ms rpido
crecimiento del mundo. Ambas resistieron bien la crisis econmica mundial y en
los aos posteriores se recuperaron ms rpidamente que los pases europeos
y EEUU (CUadro 21). Se est configurando una nueva geografa econmica que
incluye al Peru, y sobre todo Lima, en una posicin privilegiada (Ilustracin 17).
Un indicador de este cambio es el flujo de capital en forma de Inversiones Extranjeras
Directas (FDI) que, en los ltimos 20 aos, se increment especialmente hacia los
pases de la Cuenca del Pacifico, incluyendo al Per (Cuadros 22). Segn la CEPAL,
en el 2012 el Peru fue el tercer pas ms importante en la recepcin de capitales en
la Regin, con US$ 12,240 millones de FDI.
Segn el Informe Mundial de Desarrollo Humano 2013, denominado El Ascenso
del Sur: Progreso Humano en un Mundo Diverso, el Sur ha surgido con una
velocidad y a una escala sin precedentes. El despegue econmico de China e
India, que comenz con alrededor de mil millones de personas en cada pas,
logr en menos de 20 aos que la produccin per cpita se duplicara, tanto
159
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
por la inversin extranjera como por el desarrollo de los mercados internos9.

Muchas corporaciones originarias de los pases emergentes comienzan tambin
a dominar el mercado e ingresan al reducido grupo de 500 compaas que
controlan la economa mundial.
Cuadro 22:
Receptores de flujos
de inversin directa
extranjera
Fuente:
Snchez, Elmer -BCRP.
Grado de Inversin y
Flujos de inversin directa
extranjera a economas
Se puede decir que en las actuales condiciones, el crecimiento mundial se ha

trasladado de la cuenca del Atlntico a la cuenca del Pacfico, lo que configura
otra visin del mundo. Las tasas de crecimiento econmico y poblacional, el
aumento de la participacin en el producto mundial por parte de los pases
del Asia-Pacfico, demuestran el gran dinamismo adquirido por esta zona
del planeta, por lo que es necesario que los pases se orienten a la creacin
de nuevas rutas comerciales, infraestructura de transporte y logstica que
permitan satisfacer los requerimientos de las cargas que se generan o acceden
a la regin.
B. PROCESO DE DESARROLLO DE LAS CIUDADES EN EL MARCO DE

LA GLOBALIZACIN
En este proceso de globalizacin, algunas ciudades -por su localizacincumplen roles primordiales, tanto en la dimensin econmica como poltica y
cultural. En lo econmico, cumplen funciones como centros de intermediacin
financiera y permiten la internacionalizacin del capital: son centros de
transacciones, logstica especializada, sede de empresas internacionales,
promueven actividades de turismo, comercio, finanzas que las definen como
ciudades de negocios (metrpolis globales), adems de ser centros principales
de telecomunicaciones y logstica especializada. Se convierten as en focos de
atraccin migracional.
Nueva York, Londres y Tokio son los conos de estas nuevas urbes globales10
que ahora comprenden a diversas ciudades articuladas al sistema global y a
las regiones a las que pertenecen. Estas ciudades globales forman redes,
circuitos y juegan un papel cada vez ms importante en vincular directamente
sus economas nacionales con los circuitos globales. Se convierten as en
comandos de la economa global y contribuyen a la formacin de nuevas
geografas de centralidad que conectan las ciudades en una creciente variedad
de redes transfronterizas, incluso atravesando viejas divisiones como la NorteSur11.
Su desarrollo trae consigo una serie de manifestaciones sociales y culturales,
como la atraccin de la inmigracin, la incorporacin de las minoras en el
circuito econmico informal, nuevos regmenes de empleo y la difusin de la
digitalizacin y virtualizacin que cambiado la manera de participacin poltica
e incidencia en los gobiernos.
Actualmente, la dicotoma entre ciudades globales y ciudades no globales se ha
superado. Se considera que existen diversos grados de globalizacin, es decir de
insercin en las redes econmicas, sociales y culturales mundiales (Ilustracin 18).
160
En este contexto, el Per y principalmente la metrpoli de Lima - Callao, desde

su posicin casi central del continente sur americano, se encuentra en un lugar
privilegiado en relacin a los dems pases de Amrica del Sur para los flujos y
relaciones comerciales y culturales con los pases asiticos.
En el Informe de Desarrollo Mundial 2001 del Banco Mundial, Lima-Callao

aparecen solamente como un conglomerado importante por su tamao
poblacional.
9 Informe sobtre Desarrollo Humano 2013, El Ascenso del Sur: Progreso Humano en un Mundo Diverso.
PNUD, 2013.
10 Sassen, Saskia (1991), The Global City. New York, London, Tokio, Princeton University Press.
11 Sassen, Saskia (1991)
Ilustracin 18:
Ciudades Principales del
Sistema Global
Fuente: Informe sobre el Desarrollo Mundial 2001 (Banco
Mundial)
En el 2012, la Red de Ciudades Mundiales y Globalizacin, GaWC12 realiz una

aproximacin a un ranking de ciudades en base a su influencia mundial. Las
ciudades ms destacadas del mundo fueron clasificadas en tres clases.
La clase Alfa comprende las ciudades de mayor influencia en el planeta, como
Londres, Nueva York, Paris, Tokio, Los ngeles, Chicago, Frankfurt, Miln,
Beijn. La clase Beta comprende a ciudades de importancia intermedia, como
San Francisco, Barcelona, Bogot, Boston, El Cairo. La clase Gama corresponde
a las ciudades globales de menor expresin mundial, como Montreal, Quito,
Nairobi, Lagos, Guayaquil, Filadelfia, Guadalajara. Lima aparece como una
ciudad del nivel Beta (Recuadro 1).
12 Globalization and World Cities Research Network. (2012) The World According to GaWC
Recuadro 1:
Rnking de ciudades
Fuente: GaWC. The World
According to GaWC, 2012.
161
C. PROCESOS DE INTERRELACIN COMERCIAL DEL PER A NIVEL

MUNDIAL
El Per mantiene una activa poltica de integracin comercial con el mundo,
buscando a largo plazo consolidar mercados para productos peruanos con el
fin de desarrollar una oferta exportable competitiva que, a su vez, genere ms y
mejores empleos. En ese sentido, a travs de diversos esquemas de integracin,
se ha logrado el acceso a importantes mercados ampliados donde Lima cumple
un papel importante de intermediacin. Los acuerdos ms destacados incluyen:
Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Es una organizacin para la apertura
del comercio, un foro para que los gobiernos negocien acuerdos comerciales y una
instancia en el que pueden resolver sus diferencias comerciales. Sin embargo, los
pases emergentes desean tener una mayor presencia poltica en este organismo.
Acuerdo Comercial de la Unin Europea con Per y Colombia. Entr en
vigencia el 1 de marzo de 2013, es uno de los principales destinos de nuestras
exportaciones, con una participacin del 18%13 (2011). Ocup adems el 1
lugar entre los pases con inversin extranjera directa en el Per con un 51.8%
de participacin debido principalmente a capitales de Espaa, Reino Unido,
Holanda y Francia. La UE representa un mercado de grandes oportunidades,
con ms de 500 millones de habitantes con niveles de ingreso per cpita entre
los ms altos del mundo.
APEC, Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico14. Es uno de los acuerdos
comerciales ms importantes firmados por el Per. Est compuesto por
21 economas: Australia, Brunei Darussalam, Canad, Chile, China, Hong
Kong, Indonesia, Japn, Corea, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Papa Nueva
Guinea, Per, Filipinas, Rusia, Singapur; Taipi Chino, Tailandia, Estados Unidos
y Vietnam y observadores: La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
(ASEAN), El Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC) y El Foro
de las Islas del Pacfico (PIF) (Ilustracin 19). Tiene por finalidad intensificar
las relaciones de la comunidad Asia Pacfico y reducir las diferencias entre
las economas de la regin mediante el crecimiento sostenible. Sus objetivos
ms importantes son la liberalizacin del comercio e inversiones, cooperacin
tcnica y econmica. A nivel mundial, la importancia de APEC es significativa.
13 PROINVERSIN
14 PROINVERSIN
162
Ilustracin 19:
Pases integrantes del APEC
Fuente: Secretara Nacional Del
Consejo Consultivo Empresarial
del APEC
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Ilustracin 20:
Origen y Destino
de Exportaciones e
Importaciones - Per
Elaboracin: Flujos de
Comercio, Arq. Luisa
Galarza
163
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Cuadro 23:
Comercio por
principales pases y
regiones (estructura
porcentual)
Japn, estn como los primeros compradores de nuestros productos, seguidos

de Norteamrica (EE.UU y Canad), la Unin Europea (Suiza, Alemania y Espaa)
y los pases de Amrica del Sur (Cuadro 23).
Fuente: Memoria BCRP2012
Casi todas las exportaciones se realizan por el puerto del Callao. El primer
pas de destino de nuestras exportaciones en el ao 2012 fue China, seguido de
EEUU.
En este contexto la metrpoli de Lima- Callao juega un rol importante en el
mbito econmico, de servicios y logstico del pas, constituyndose en el
principal nodo de transacciones a nivel del Pacfico.
D. LA METRPOLI DE LIMA - CALLAO EN EL CONTEXTO GLOBAL

La metrpoli de Lima - Callao est inmersa en los sucesos y flujos de carcter
global que impactan en el pas y la incorporan a las redes globales. Estos procesos
estn influenciados por los acuerdos multilaterales o bilaterales que generan
bloques, flujos comerciales, nuevas rutas, nuevos mercados, vnculos, asistencia
tcnica, controles, incluyendo formas de proteccionismo y las controversiales
patentes planteadas por los pases del norte. En algunos casos, los procesos a
nivel global presionan sobre el crecimiento y el desarrollo de las metrpolis, a
fin de satisfacer las necesidades de las grandes empresas y del capital. En este
marco, en Lima y Callao se presentan una serie de oportunidades y desafos:
Sus miembros representan aproximadamente el 60% del PBI mundial y el

50% del comercio mundial. APEC concentra alrededor del 50% de la poblacin
mundial y es la regin econmicamente ms dinmica del mundo. El Per forma
parte del APEC desde el ao 1998.
Otros acuerdos comerciales incluyen aquellos con Canad, Singapur, China,
Tailandia, Corea del Sur, Japn y Estados Unidos.
Si se analizan las exportaciones e importaciones del Per en los aos 2010 y
2012 (Ilustracin 20), se aprecia como el bloque de los pases asiticos, China y
164
Una creciente demanda de bienes y servicios especializados para atender la

creciente demanda de los pases de la Cuenca del Pacfico, lo que requiere
el desarrollo de infraestructuras, equipamientos, pero tambin capacidades
institucionales y desarrollo de recursos humanos especializados;
Una creciente demanda de bienes y servicios desde el interior del pas,
puesto que la capital es el principal centro de intermediacin e intercambio
del Per con el resto del mundo;
La mejora de la conectividad con el resto de los nodos productivos nacionales,
a travs de caminos frreos;
Una presin por la sustantiva mejora y ampliacin de la logstica especializada
del puerto del Callao, ante la falta de otra oferta logstica desde los dems
puertos del subcontinente, que solo realizan transacciones pequeas
(movilizan apenas el 5% del comercio de contenedores del mundo);
La presin por nueva infraestructura y, por lo tanto, una demanda de suelo
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Estos nuevos roles y funciones constituyen tambin un desafo para superar

las grandes deficiencias en infraestructura y servicios que an persisten en
la ciudad, y especialmente las desigualdades territoriales entre las zonas
centrales histricamente favorecidas y aquellas marginadas que an carecen
de los servicios bsicos.
Ilustracin 21:
Rol y Funciones
actuales de la
metrpoli de LimaCallao
Elaboracin:
Arq. Luisa Galarza L.
3.2.3 Rol de la metrpoli de Lima - Callao en

Amrica del Sur y la Regin Pacfico
Si bien en el escenario del mundo global descrito, la relacin principal del Per y
especialmente de la metrpoli de Lima - Callao se da con los pases del Asia, EEUU, la
Cuenca del Pacfico y Europa, existen una serie de procesos y proyectos al interior de
Amrica Latina que tambin influencian el rol de la metrpoli en la regin y el mundo.
Las situaciones y procesos de mayor significacin son los siguientes:
A. LA LOCALIZACIN DE LAS CIUDADES LATINOAMERICANAS
en la ciudad para habilitar reas manufactureras, zonas logsticas, centros

de servicios;
La creciente demanda sobre el recurso agua para diversos usos urbanos:
en un contexto de escasez, este puede convertirse en un factor limitante del
desarrollo metropolitano.
Con la integracin de la provincia de Lima y la del Callao al sistema de
acumulacin y a la red mundial de ciudades, la capital va asumiendo nuevos roles
y funciones (Ilustracin 21) y empieza a afirmarse en la escena internacional
como uno de los nodos de enlace con el sistema mundial. Aun sin ser un centro
de gran poder, cumplen un rol de intermediacin econmico-financiera a nivel
global y con cierta importancia a nivel de la Cuenca del Pacfico y en Amrica
del Sur, especialmente por las funciones ligadas al comercio exterior en la
regin Pacifico, en sus relaciones con EEUU y Europa y algunas otras reas de
la dinmica mundial.
La localizacin de las principales ciudades de Amrica Latina se dio inicialmente

en la zona costera (Ilustracin 18), respondiendo a objetivos militares,
polticos y comerciales, especialmente en torno a la explotacin de sus
recursos naturales y en otros casos localizndose en algunos asentamientos pre
colombinos. Posteriormente, algunos espacios internos estratgicos se fueron
poblando, destacando el esfuerzo de Brasil por articular parte de su territorio
interno con la creacin de la nueva capital Brasilia.
En una visin del ao 2009 de Latinoamrica15 (Ilustracin 22 y 23) se aprecia que
las diversas metrpolis existentes, en su mayora estn situadas en el Atlntico
(especialmente las principales ciudades de Brasil). En el Pacifico, la nica
metrpoli capital de pas ribereo al mar es Lima-Callao y, por ende, tambin
es una ciudad puerto. Otras ciudades importantes aunque no ribereas del
Pacifico son Santiago de Chile y Bogot. Se aprecia tambin la poca ocupacin
de ciudades importantes al interior de Sur Amrica.
15 Banco Mundial Una Nueva Geografa Econmica Informe 2009
165
Ilustracin 22:
Amrica Latina ciudades
de ms de 20,000
habitantes 1950-2000
Fuente: Estado de las ciudades de Amrica Latina y el
Caribe 2012 ONU-HABITAT
166
Ilustracin 23:
Ciudades en Amrica
Latina 2009
Fuente: Banco Mundial, 2009
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 24:
Principales metrpolis de
Amrica Latina
Fuente: World Urbanization
Prospects 2011
PAIS
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
AREA METROPOLITANA
POBLACION
Mxico
Mexxio Mxico
19,941,000
Brasil
Sao Paulo
18,424,000
Argentina
Buenos Aires
12,000,000
Brasil
Rio de Janeiro
11,960,000
Per
Lima
9,856,366
Colombia
Bogot
9,853,338
Chile
Santiago
6,434,000
Venezuela
Caracas
6,142,000
Brasil
Belo Horizonte
5,428,000
Mxico
Guadalajara
4,525,000
Segn ONU-Hbitat,16 actualmente Amrica Latina y el Caribe es considerada

la regin ms urbanizada del mundo (casi el 80% de la poblacin vive en las
ciudades), aunque al interior -sobre todo de Amrica del Sur- existen espacios
poco poblados y deficiencias en la articulacin interna por las extensas zonas
que se deben vincular. Las principales ciudades son metrpolis con una
importante poblacin (algunas megalpolis) y una cantidad considerables son
ciudades menores e intermedias (Cuadro 24).
Segn ONU-Hbitat las inversiones en las grandes ciudades en Amrica Latina
han ejercido un poder de atraccin demogrfica y empresarial, y una demanda
adicional de espacio urbano. La expansin urbana ha hecho que muchas
ciudades desborden los limites administrativos de sus municipios y absorban
otros ncleos urbanos en un proceso de conurbacin. Como resultado, se han
creado reas urbanas de grandes dimensiones territoriales, en algunos casos
formalizadas en una regin metropolitana, integradas por mltiples municipios,
y con una intensa actividad en todos los mbitos.
Si bien estas nuevas formas urbanas presentan muchas ventajas desde el
punto de vista econmico, tambin conllevan una serie de desafos. En
general, persisten gigantescas desigualdades sociales, segregacin social
y dbiles mecanismos de gobernanza, con las consecuentes ineficiencias y
contradicciones en su gestin integrada y en la prestacin de servicios.
16 ONU-HABITAT Estado de las ciudades de Amrica Latina y el Caribe 2012
Segn ONU-Hbitat17, las ciudades de esta regin se encuentran en un punto de

inflexin: con tasas de crecimiento demogrficos inferiores al 2% y con un Bono
Demogrfico en el cual la poblacin activa supera ampliamente la poblacin
de nios y ancianos, podran dar el salto hacia la mejora de sus indicadores de
competitividad y equidad territorial. Pero deben trabajar en la mejora de sus
condiciones internas a fin de mantenerse competitivas.
B.LOS PROCESOS DE INTEGRACIN SUDAMERICANA

A partir de la dcada de los 80 se inici con mayor nfasis una serie de acciones
de integracin comercial y fsica para promover el desarrollo econmico y social
de Amrica Latina y, sobre todo, de Amrica del Sur.
Los tratados y acuerdos comerciales
incluyen:
que se firmaron en Amrica Latina
ALADI En el ao 80 mediante el Tratado de Montevideo, se instaur en Amrica

Latina la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) conformada
por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico,
Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. La ALADI en un pluralismo
econmico promueve la formacin de un mercado comn latinoamericano;
flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de
los pases miembros; y multiplicidad en las formas de concertacin de
instrumentos comerciales.
CAN Busca la integracin de Amrica del Sur como la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) que se inici en la dcada del 90, en donde intervienen Per,
Colombia, Ecuador y Bolivia. Se ha avanzado en la integracin fronteriza y
algunos aspectos de legislacin e intercambio comerciales
MERCOSUR El Mercado Comn del Sur est integrado por Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay y Bolivia tiene adems como Estados Asociados a
Chile, Colombia, Per, Ecuador, Guyana y Surinam. Estos pases tienen una
comunin de valores en sus sociedades democrticas, pluralistas, orientadas
17 ONU-HABITAT .Estado de las Ciudades de Amrica Latina y El Caribe 2012. Rumbo a una Nueva Transicin Urbana
167
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
a la proteccin del medio ambiente y del desarrollo sustentable, as como su

compromiso con la consolidacin de la democracia, la seguridad jurdica, el
combate a la pobreza y el desarrollo econmico y social con equidad.
UNASUR (UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS). Fue creada en el ao
2008 como impulso a la democracia, a la integracin regional en materia
de energa, educacin, salud, ambiente, infraestructura y seguridad. Sus
esfuerzos estn encaminados a profundizar la unin entre las naciones de
Amrica del Sur. Est conformada por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay, Venezuela.
Todas las acciones de la UNASUR se dirigen a la construccin de una
identidad regional, apoyada en la historia compartida y bajo los principios
del multilateralismo, vigencia del derecho en las relaciones internacionales
y respeto de los derechos humanos. En el UNASUR est el COSIPLAN, la
entidad de planificacin encargada de las acciones del IIRSA.
CELAC La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) fue
creada en diciembre de 2011 y est integrada por todos los pases americanos
menos Estados Unidos y Canad. Actualmente est en proceso la relacin
CELAC-China mediante la creacin del Foro aprobado en la Cumbre de La
Habana (Abril-2014) y marca el inicio de una nueva relacin estratgica;
abre las oportunidades para China y Amrica Latina de potenciarse como
pases en desarrollo en un esquema de beneficio mutuo y construccin de
confianza mediante el dilogo de alto nivel. Se consideran actores activos en
el proceso de multi polarizacin global.
ALBA (ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA AMRICA LATINA) Fue creada en
el ao 2004 y est conformada por Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, la
Mancomunidad de Dominica, Ecuador, San Vicente y las Granadinas, Antigua
y Barbudas, Honduras. Tiene por finalidad lograr la integracin de Amrica
latina, la construccin de consensos para alcanzar un desarrollo endgeno
nacional y regional que erradique la pobreza, corrija las desigualdades
sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos.
Existen adems otros acuerdos comerciales de Per de carcter binacional
con Chile, Costa Rica, Cuba, Mxico, Panam, Venezuela, Guatemala, El
Salvador y Honduras (estos dos ltimos en trmite).
168
Grfico 7:
IIRSA -Ejes de
Integracin y
Desarrollo
Fuente:
IIRSA
ALIANZA DEL PACIFICO Otro de los acuerdos importantes a nivel

latinoamericano pero que tiene un alcance mayor en la Cuenca del Pacfico,
es la denominada Alianza del Pacfico, en la que participan MxicoColombia-Per y Chile. El bloque representa el 36% del PIB, concentra 50%
del comercio total y atrae el 41% de los flujos de inversin extranjera directa
que llegan a la regin. Los cuatro pases totalizan una poblacin de 212
millones de personas con un PIB per cpita promedio de 10 mil dlares con
una poblacin en su mayora joven, que constituye una fuerza de trabajo
calificada, adems de un mercado atractivo con un poder adquisitivo en
constante crecimiento. Los Estados miembros mantendrn una red de
acuerdos comerciales entre s y con las economas ms desarrolladas
y dinmicas del mundo, buscando la integracin profunda de servicios,
capitales, inversiones y movimiento de personas. Asimismo buscan los
encadenamientos productivos que generen economas de escala para
penetrar el mercado de Asa-Pacfico. Este Acuerdo constituye una de las
mayores alternativas para las empresas de los pases que conforman en
conjunto la sptima potencia exportadora a nivel mundial.
Los proceso de integracin fsica estn marcados por los proyectos de la Iniciativa
para la Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA del ao
2000 y que involucra a los 12 pases de Amrica del Sur. El objetivo central fue
avanzar en la modernizacin de la infraestructura regional y en la adopcin de
acciones especficas para promover su integracin y desarrollo econmico y
social. El Plan de Accin 2000-2010 del IIRSA contiene una cartera de proyectos
de infraestructura en los sectores de transporte, energa y comunicaciones. A
partir de una metodologa de Planificacin Territorial Indicativa, se identificaron
10 Ejes de Integracin y Desarrollo (EID) los cuales organizan el territorio
suramericano y ordenan la Cartera de Proyectos (Grfico 7).
La visin de estos Ejes de Integracin y Desarrollo, profundiza la vinculacin
de los proyectos con sus espacios y la mejor funcionalidad logstica de las
inversiones. As, el proceso de planificacin territorial indicativo ha permitido
identificar los grupos de proyectos que mayor impacto tendran en relacin al
desarrollo sustentable de sus reas de influencia como se pueden apreciar
en el grfico IIRSA ejes desintegracin y desarrollo. Sin embargo, existen
propuestas como el eje Amazonas ampliado que involucra territorios con
enorme biodiversidad que pueden ser afectados.
El impulso principal para el desarrollo del IIRSA lo dio Brasil y algunas de las
carreteras propuestas benefician a sus espacios internos, con recursos de
otros pases. El Per participa en cuatro de estos ejes, de los cuales dos ya
estn culminados (sealar cules).
En el 2008, la UNASUR cre el COSIPLAN como instancia para planificar e
implementar la integracin de la infraestructura regional. Desde esa fecha, se
ha avanzado en todos los ejes. En el Per se han desarrollado el eje interocenico
del Norte y Sur, que articulan parte de las zonas fronterizas del Per con Brasil,
Bolivia y Ecuador. Si bien estos ejes no estn ligados directamente con la
metrpoli, podran contribuir a desconcentrar/descentralizar la ciudad capital
Grfico 8:
Eje Amazonas IIRSA
Elaborado por FIESP, 2012-IIRSA
169
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
y el pas con roles y funciones complementarias.

Es necesario destacar el eje Amazonas en la parte que corresponde al Per,
donde existen una serie de proyectos relacionados con Lima-Callao, ligados
al rol y la funcin de la misma dentro del Sistema IIRSA (Grfico 8)). As, en
el eje Amazonas, la metrpoli de Lima-Callao constituye el centro logstico y
puerto principal, a la par que es el centro del Pacfico sur articulado por la va
Panamericana. Destaca aqu el proyecto estructurante eje vial Callaola Oroya
Pucallpa que adems de articular la zona central del territorio peruano con la
Amazona de Per y del continente, comprende 4 grandes proyectos importantes
que involucran a Lima-Callao en su funcin de centro logstico y puerto. Este
proyecto estructurante tiene el objetivo de interconectar la metrpoli a Manaos
y al Atlntico por medio de un corredor bimodal, desarrollando regiones vecinas
y potenciando la interconexin de esta parte del continente con la Cuenca
del Pacfico.
Los proyectos IIRSA que tienen relacin directa con la Metrpoli son (Recuadro 2):
Modernizacin del Puerto de El Callao (Nuevo Muelle de Contenedores).
Zona de Actividad Logstica de El Callao.
Terminal Norte Multipropsito de El Callao.
Terminal de Embarque de Minerales de El Callao.
Finalmente, existen procesos de articulacin fronteriza que tambin promueven
la integracin fsica y comercial. En Amrica Latina estos procesos son
importantes ya que relacionan poblados tradicionalmente marginados. Los
ejes IIRSA han permitido el desarrollo de la frontera sur del Per con Brasil,
conectando la zona del Acre al Per. Asimismo la relacin en el sur de Per con
Chile y los acuerdos de Integracin fronteriza con Ecuador vienen creando ejes
de desarrollo fronterizo conjunto.
El desarrollo de la competitividad de las ciudades sudamericanas y de Lima en
particular, requiere trabajar la mejora de sus condiciones internas, entre ellas:
reducir las enormes desigualdades sociales, reducir la brecha de infraestructura
y minimizar la vulnerabilidad asociada a riesgos como el cambio climtico y los
sismos.
170
Modernizacin del Puerto del Callao: nuevo Terminal de Contenedores

en el Muelle Sur del Terminal Portuario del Callao, que permite
atender la carga contenedorizada y naves tipo Post Panamax y Super
Post Panamax, con lo que se mejora la prestacin de los servicios
portuarios reduciendo los tiempos, permitiendo la mayor especializacin
y menores costos, integrando servicios. El objetivo es elevar el nivel de
competitividad del terminal portuario de Callao. Este proyecto ya se
concesion y a enero 2014 existe un avance en obras y equipamiento
correspondiente a la primera fase. El proyecto incluye vas de acceso
adecuadas al puerto, que se articulen a la carretera Panamericana
Norte y Sur y a la Carretera Central. En la actualidad el sur del puerto ya
cuenta con un muelle de 650 m de longitud, posee 6 gras prtico tipo
Sper Post Panamax y 18 gras de patio RTG, adems de otros equipos
necesarios y sistemas de seguridad avanzados para una adecuada
operacin portuaria. En el ao 2013 ya se movilizaron 1301,388 TEUs.
Con inversin complementaria se ejecutaron obras de ampliacin de la
boca de entrada y dragado del canal de acceso y poza de maniobr as,
alcanzando una profundidad marina de 16 m, balizamiento y ayudas a la
navegacin de la nueva configuracin del puerto. El diseo fue concebido
para atender naves portacontenedores de 347 m. de eslora. La Segunda
Etapa se estima comenzar en el segundo semestre del 2014.
Zona de Actividad Logstica de El Callao: consiste en la construccin de
un Centro de Servicios Logstico de alta tecnologa multimodal, prximo al
terminal martimo de El Callao. El objetivo es superar las limitaciones y
las condiciones de desarrollo logstico poco eficientes de las operaciones
de importacin y exportacin del puerto.
Terminal Norte Multipropsito de El Callao: tiene como objetivo mejorar
la competitividad del Terminal Norte de El Callao, convirtindolo en
un puerto de contenedores multipropsito, de carga general y carga
rodante y fraccionada, elevando su eficiencia operacional a estndares
internacionales. De esta manera se espera que el puerto pueda convertirse
en el centro de distribucin de carga ms importante en la costa oeste
de Sudamrica. Este proyecto consiste en la ejecucin de obras de
mejoramiento en los muelles 1, 2, 3, 4, 5 y 11, operado con un contrato de
concesin durante 30 aos.
Recuadro 2:
Proyectos IIRSA de
influencia directa en
Lima-Callao
Fuente: IIRSA
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
C. APROXIMACIN AL ROL DE LA METRPOLI LIMA-CALLAO EN

LATINOAMRICA
En el escenario descrito arriba, se perfilan los siguientes roles de la metrpoli
en Latinoamrica:
Grfico 9:
Distribucin del PBI por
Departamentos, 2010*
(Cifras en Millones de
Nuevos Soles a Precios
Constantes)
Fuente: MTC, 2011
El fortalecimiento de su rol como puerto y centro logstico hacia el Pacfico,

dada la posicin ventajosa de Lima-Callao como nica metrpoli capital situada
frente al mar en la cuenca del Pacfico, y la escasa consolidacin de ciudades
importantes al interior de Sur Amrica.
El fortalecimiento de su rol tanto a nivel global como en Amrica del Sur, por
ser el primer nexo de relacin entre el Pacfico y el Atlntico a travs del Eje
AMAZONAS del IIRSA de carcter bimodal, cuyo principal punto de inicio es
el Callao y que terminar en los puertos de Brasil en el Atlntico.
Su proyeccin como centro de flujos financieros, comerciales, de servicios y
personas entre Amrica del Sur y los pases asiticos.
Su impulso como destino turstico de los pases latinoamericanos, a los
cuales se encuentra cada vez mejor conectada e integrada.
3.2.4 La metrpoli de Lima - Callao en el

Sistema nacional de ciudades
En su relacin interna con el resto del pas, la metrpoli de Lima-Callao
desarrolla una compleja trama de relaciones sociales y econmicas. Con una
poblacin aproximada de 9.6 millones de habitantes (31.5% de la poblacin
total del pas), es la ciudad ms grande del pas, seguida de Arequipa (947 mil
384 habitantes), Trujillo (928 mil 388 habitantes) y Chiclayo (843 mil 445). Es
tambin una de las ciudades con ms altas tasas de crecimiento: en el 2010,
la variacin promedio anual del PBI en el departamento de Lima fue de 10,0%
y se fund en el crecimiento de la manufactura (17,2%), construccin (15,0%)
y comercio (10,2%). Lima comparte su liderazgo en el crecimiento econmico
con los departamentos de Arequipa y Cusco en el Sur y Trujillo y Chiclayo en
el norte. Lima tambin es el departamento ms importante en su aporte al
PBI nacional (52.3%) y el departamento ms industrializado y comercial (MTC,
201018) (Grfico 9).
171
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
El proceso de exportacin del pas tiene como principal punto de salida al Puerto
del Callao, que se complementa con los puertos de Paita (norte) y Matarani (sur).
Por otro lado, los productos de consumo interno tienen como principal mercado
de destino a Lima Metropolitana y en menor nivel, a las ciudades de Arequipa y
Trujillo, que representan conjuntamente con la metrpoli los principales centros
de consumo y produccin industrial a nivel nacional.
La metrpoli de Lima - Callao constituye el principal nodo de consumo,
distribucin y produccin del Per (Grfico 9 y 10), rol que se orienta a ser
compartido, dentro de su respectiva macro regin, con ciudades importantes
del norte, centro y sur del pas (MTC y ALG19).
El MTC presenta la articulacin del territorio a travs del Nodo Logstico
Nacional Principal (Lima Metropolitana) y sus relaciones a centros logsticos
macro regionales principales al interior del pas, complementados con centros
logsticos secundarios. Se constata el predominio del nodo de Lima-Callao en el
contexto logstico nacional, pero organizando la actividad de distribucin troncal
hacia el Sur del Per y hacia el Norte. Adems se observa su importancia como
nodo principal de la regin central que mejorar con el Eje Amazonas (que ser
asfaltado desde el Callao hasta el ro Ucayali).
En cuanto a nivel macro regional, se identifican cuatro cuencas logsticas que
tienen relacin con la metrpoli de Lima - Callao (Grfico 11):
Macro mbito Logstico Centro, que incluye tanto la actividad del nodo LimaCallao, como la actividad de la Sierra Centro y las relaciones entre ambas.
Lima-Callao constituye el principal nodo nacional y el principal nodo en el
mbito central del pas.
Macro mbito Logstico del Sur, que cuenta con el nodo principal de Arequipa
y los nodos complementarios de Juliaca-Puno, Cusco y Tacna. Estructura
adems las relaciones terrestres con Brasil, Bolivia y Chile a travs de
Iapari, Desaguadero y el control de Santa Rosa en Tacna respectivamente.
Macro mbito Logstico Norte-Oeste que incluye tanto el eje logstico PaitaPiura como la relacin de frontera con Ecuador.
Macro mbito Logstico Norte-Oriente, con el nodo de Chiclayo como
principal articulador. Incluye las relaciones funcionales con Trujillo (que
18 MTC ALG Desarrollo de los Servicios de Logstica de Transporte Parte A- Diagnstico Integral, julio 2011
Cifras Preliminares Fuente: Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Oficina de Estadstica. MTC
19 Tomado de MTC ALG Plan de Desarrollo de los Servicios de Logstica de Transporte Parte A- Diagnstico Integral, Julio 2011
172
Grfico 10:
Ubicacin del Principal
Nodo de Produccin
Consumo, Distribucin
y Logstica (Lima
Metropolitana) y los
Puntos Principales de
Produccin, Consumo y
Distribucin Internos
Fuente: Tomado de MTC-ALG,
graficado por el equipo tcnico PRDC-IMP.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Grfico 11:
Macro mbitos Logsticos
Fuente:
Tomado de MTC-ALG, graficado por el equipo tcnico
PRDC-IMP.
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Grfico 12:
Corredores Logsticos
Fuente: Tomado de MTC-ALG
(1), graficado por el equipo
tcnico PRDC-IMP.
173
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
tambin quedara influenciado directamente por el Macro mbito Logstico

Centro) y con el eje hacia el Oriente, incluyendo las relaciones logsticas con
Yurimaguas e Iquitos, desde dnde se organiza la relacin fluvial con Brasil.
Como conclusin de sus estudios, el MTC presenta la existencia de un eje
estructurante nacional que, con centro en la metrpoli, organiza la actividad
hacia la costa norte (principalmente hasta Chiclayo, con una extensin hacia
Piura) y a lo largo de la costa sur hasta Arequipa (Grfico 12). Dicho eje est
articulado de forma paralela a la costa y su demanda de transporte se organiza
a lo largo de la va Panamericana teniendo como centro la metrpoli de Lima
Callao.
La metrpoli ha crecido de manera desordenada en un amplio territorio que

involucra reas que superan la demarcacin poltica administrativa de las
provincias de Lima y el Callao. Sus relaciones socio-econmicas se extienden
fuera de sus lmites demarcatorios y su administracin no puede estar
restringida a las dos provincias, sino debe propiciar el eficiente funcionamiento
y gestin del territorio metropolitano. Su crecimiento por los corredores norte,
sur y este hace necesario que la planificacin no slo se concrete al territorio
de ambas provincias, sino involucre su hinterland inmediato representado por
el departamento de Lima.
Existen otros corredores logsticos consolidados y con potencial de consolidacin

(Grfico 12). Segn el MTC, para un buen funcionamiento del sistema, todava
existen restricciones de accesibilidad que se superarn en los prximos aos
con la construccin de nueva infraestructura vial (carreteras IIRSA, carreteras
longitudinales y transversales). Cuando estn funcionando en su totalidad, estos
corredores contribuirn a mejorar la eficiencia en las cadenas logsticas del
Per.
Frente a este desarrollo extensivo, la mejor alternativa es que la metrpoli

se complemente con ciudades cercanas denominadas complementarias,
fortaleciendo en primera instancia el rol de otras provincias dentro del
departamento o, en segunda instancia, en otros departamentos colindantes.
Ciudades compensatorias y /o complementarias deberan recibir parte de la
poblacin resultante de su crecimiento vegetativo, interactuando con ellas
en base al potencial que representa su mercado de bienes y de servicios
financieros y no financieros, su institucionalidad y su academia que genera
ciencia e innovacin tecnolgica.
3.2.5 La metrpoli de Lima - Callao como

ciudad regin
De esta manera, se abriran oportunidades laborales, principalmente para la

PEA desocupada, subempleada o informal de la metrpoli que propiciaran, en
algunos casos, un cambio de residencia a estos espacios que presenten ventajas
de emprendimiento y oportunidades laborales. Estas tendencias son descritas
en las siguientes pginas.
El desarrollo de la metrpoli, entre otros aspectos estructurales, est

directamente vinculado a la forma de crecimiento de la ciudad. Hasta la fecha,
esta ha sido extensiva en superficie y catica en la modalidad. Dominada por la
informalidad, la ilegalidad, la inobservancia de planes de desarrollo y la falta de
una autoridad con capacidad para ejercer el control urbano y social, la ciudad
ha crecido ocupando tierras agrcolas y eriazas, desregulando servicios clave
como el transporte, perdiendo tierras agrcolas y reas verdes, degradando su
patrimonio natural y cultural, ocupando zonas de alto riesgo.
Hoy tiene una poblacin importante en situacin de pobreza y crece de manera
catica por el ingreso de nuevos capitales que demandan suelos para actividades
de escala global que se ubican en lugares sin planificacin, volviendo ms
174
complejo la logstica metropolitana, el transporte, el trnsito y la demanda de

estacionamientos.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
3.3. Tendencias y prognosis

socio-econmicas para la
metrpoli de Lima Callao
Portuario General San Martn en Pisco, a 280 km al sur, cubre un periodo de 30

aos y ya ha sido concesionado (abril 2014). Otro puerto actualmente en estudio
se ubica en la baha Punta Salinas, en Huacho, provincia de Huaura. Los nuevos
puertos deben estudiarse de manera integral en los ejes de crecimiento de las
ciudades complementarias a la metrpoli.
Los diversos roles y funciones que Lima y Callao cumplen en los contextos global,
regional, nacional y local, demandan equipamientos y servicios especializados
(Grfico 13).
3.3.2 En el contexto nacional

El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional elaborado por CEPLAN propone,
en la Visin de Desarrollo Territorial, fortalecer las ciudades intermedias
denominadas por su tamao pero tambin por su rol en el entorno- como
centros de servicios regionales y sub regionales20. Propone asignar a estas
ciudades la funcin de integracin con el espacio rural, servicios acopio y
transformacin para que puedan constituirse en nuevos centros de atraccin
migracional, disminuyendo y reorientado los flujos migratorios que van hacia
las grandes ciudades, considerando el rol que deben cumplir como nodos de
desarrollo de sus respectivos hinterland.
Grfico 13:
Roles y funciones de
Lima y Callao
Elaboracin: Luisa Galarza
El sistema de ciudades que propone CEPLAN, busca superar la actual

concentracin de oportunidades para el desarrollo en la regin de la costa. Para
ello, es indispensable el fortalecimiento de las ciudades de rango macroregional
en las zonas de sierra y selva: aqu el Estado debe superar las restricciones
territoriales en infraestructura vial, consolidando los corredores econmicos
que extiendan sus servicios a las zonas rurales, incluyendo centros de acopio y
de transformacin-comercializacin.
3.3.1 En el contexto internacional

Para cumplir el rol que le compete a este nivel deben terminarse los proyectos
del puerto del Callao y sus vas de acceso. Deben habilitarse, adems, otros
puertos, como sucede en otros pases del Asia o en Chile. El proyecto del Terminal
Se propone al ao 2021, fortalecer los centros de servicio y produccin

localizados en estas ciudades intermedias (nodos de desarrollo) en cada mbito
de planificacin para el desarrollo territorial integral (norte, centro y sur),
prioritariamente en las zonas internas del pas. Estos nodos, corresponden a
las ciudades categorizadas como centros principales, los centros de servicio
regionales y los centros de servicios subregionales. Si bien existirn ciudades
de ms de un milln de habitantes en el ao 2021 (Trujillo, Chiclayo y Arequipa),
se debe fortalecerse las ciudades de menor nivel y propiciar su crecimiento.
20 CEPLAN, Visin de Futuro del Desarrollo Territorial
175
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
Los centros principales propuestos son nueve: Piura e Iquitos en el mbito norte;
Chimbote, Huancayo y Pucallpa en el mbito centro; Ica, Cusco, Juliaca y Tacna,
en el mbito sur. El rango de estas ciudades al ao 2021 estar entre 200,000
a 500,000 habitantes. De otro lado, hay 22 ciudades en el rango de 50,000 a
200,000 habitantes, algunas de ellas cumplen un papel regional que puede
contribuir al desarrollo de su entorno y que tambin son centros de acopio, de
servicios y logstica (Grfico 14)
Por su rol nacional, la metrpoli de Lima - Callao deben reposicionarse
asumiendo un rol de facilitador y promotor de transferencia tecnolgica a otros
centros urbanos del interior del pas, apoyando la generacin de mercados
internos que complementen y se relacionen tambin con los mercados
externos que catalicen su crecimiento. De esta manera se incentivara el
desarrollo de ciudades intermedias, tanto a nivel nacional como departamental
y se reorientara y reestructurara la tendencia expansiva y desordenada del
crecimiento de Lima.
La ciudad debera compactarse e integrarse, articulndose eficientemente
a su territorio y asumiendo nuevas funciones, aprovechando sus ventajas
comparativas y competitivas derivadas de su mercado financiero, su oferta de
servicios y su capacidad productiva.
La metrpolis requiere contar con antepuertos y terminales terrestres que
faciliten el traslado de pasajeros y carga en relacin al sistema de ciudades
intermedias nacionales y complementarias a su rea de influencia, facilitando
su crecimiento y la consolidacin eficiente de un sistema de produccin,
abastecimiento, distribucin y consumo.
3.3.3 En el contexto interregional y local

El estudio Posicionamiento de Lima Metropolitana en el Marco Nacional y
Departamental elaborado para el Plan Regional de Desarrollo Concertado
al 2025 de Lima, define dos ejes compensatorios a Lima Metropolitana: en el
norte, el eje Huacho-Barranca y las redes de pequeas ciudades articuladas a
este, destacando aqu la importancia de conservar y poner en valor Caral y la
Albufera de Nuevo Mundo, potenciales polos tursticos regionales; en el Sur, el
eje Pisco-Chincha, que ya tiene cierto desarrollo industrial y donde llegar el
176
Grfico 14:
Sistema de ciudades
propuesto para el siglo XXI
Fuente: CEPLAN
ELboracin: Luisa Galarza
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
gasoducto. En este segundo eje, la conservacin de la Baha de Paracas por su

gran valor en biodiversidad y turismo, es fundamental.
Otras ciudades complementarias en el corredor sur se proponen en el eje
Chilca-Mala y el eje Caete-Imperial-Nuevo Imperial-Quilman: este ltimo
puede constituirse en un Puerto Terrestre y aumentar su funcin de centro de
acopio, adems de promover el desarrollo de circuitos tursticos hacia Yauyos en
la nueva carretera Caete-Huancayo, lo que inducir el crecimiento de la ciudad
de Yauyos, en el rea andina.
Grfico 15:
Posible Desarrollo
de Ciudades
Compensatorias y
Complementarias
a Lima Metropolitana
Elaboracin:
Equipo Tcnico PDRC-IMP
En el corredor norte, Chancay-Huaral precedera a Huacho. El corredor HuachoCerro de Pasco puede prever ciudades secundarias como Sayn y Churn-Oyn,
cuya vocacin turstica y de servicios pueden fortalecerse.
En el corredor este, la carretera Lima- CantaCerro de Pasco crea condiciones
para el desarrollo de la ciudad de Canta y en el corredor central, la ciudad de
Matucana. (Grfico 15)
Es necesario realizar un estudio de ordenamiento territorial de estos
corredores as como estudios urbanos de los territorios previstos como centros
compensatorios o complementarios a fin de determinar la estructuracin, la
zonificacin y las reas de expansin de las ciudades, para detener el crecimiento
desordenado, prever las necesidades de infraestructura, equipamiento y
servicios y prevenir la ocupacin de las reas agrcolas. Adicionalmente, es
prioritario atender la sostenibilidad de las cuencas que son fuentes de agua
para la ciudad.
La metrpoli debe enfocarse en desarrollar las nuevas funciones (ver abajo) y
mejorar las telecomunicaciones, la conectividad y la digitalizacin, generando
nuevas interdependencias territoriales, bajo el concepto de ciudad inteligente.
Tambin debe asegurar el desarrollo de una nueva arquitectura productiva
cuyos centros de articulacin son las nuevas centralidades urbanas en las
denominadas reas interdistritales sur, este y norte; debe atender el dficit
de vivienda, equipamientos y servicios, asegurando la equidad territorial para
crear condiciones de habitabilidad y oportunidades para todos; y debe promover
polticas de densificacin para minimizar la presin sobre el suelo y otros
recursos naturales, reduciendo adems el costo de los servicios.
177
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
3.3.4 Principales funciones de Lima-Callao en

los contextos internacional, nacional y local
A.CENTROS DE SERVICIOS LOGSTICOS GLOBALES
Para el desarrollo del sector servicio, Lima-Callao ha construido una serie
de equipamientos y edificaciones principalmente en las centralidades de
San Isidro-Miraflores y el Callao, que incluyen oficinas de intermediacin de
grandes empresas nacionales e internacionales, bancos, transporte martimo,
servicios de software, conferencias, hospitalidad, entre otros. Si bien estas
inversiones generan ocupaciones que requieren un alto grado de educacin
y sueldos elevados, en general no se eslabonan con las economas locales
de manera sistmica. La formacin de encadenamientos productivos y la
creacin de efectos sinrgicos para superar la informalidad y la baja calidad
del empleo local es uno de los ms importantes desafos del desarrollo de la
metrpoli.
B.PUERTO ESTRATGICO EN EL PACIFICO DE AMRICA DEL SUR,

POSIBLE HUB
Lima-Callao es la nica metrpoli puerto del Pacfico Sur Americano. Con el
aeropuerto, ya considerado el mejor de Amrica del Sur, la metrpoli tiene
la condicin para perfilarse como uno de los HUB ms importantes de la
cuenca del Pacifico Sur Americano. En ese sentido, se requiere desarrollar
los proyectos de ampliacin y mejora de puerto y aeropuerto, y promover una
mayor oferta de servicios logsticos, permitiendo a la metrpoli el desarrollo
ordenado de infraestructuras empresariales y de informacin especializadas.
Tambin se requiere mejorar la conectividad de estos con el resto de la
ciudad y el pas, tanto vial como ferroviaria, puesto que su mala articulacin
genera ineficiencias y sobrecostos. Tambin se requiere la construccin de
una terminal de pasajeros, separada de la terminal de carga, para atender
la creciente demanda de los cruceros tursticos21 que atraviesan las costas
peruanas.
21 Diario La Repblica 1 de diciembre 2013
178
C. CENTRO FINANCIERO
Este centro, ubicado en el distrito de San Isidro, es clave para la insercin
global de la ciudad en vista que permite transacciones financieras, servicios
especializados, asesoras, productos, etc. Localizado entre las avenidas
Repblica de Panam, Javier Prado y Canaval y Moreyra ser complementado
con un gran centro de convenciones en la Av. Javier Prado, previsto para el
2015, lo cual fortalecer a Lima como puerta de entrada para el desarrollo de
inversiones en otros pases de la regin.
D.CENTRO CULTURAL, TURSTICO Y GASTRONMICO

Lima-Callao en los ltimos aos viene recuperando importancia en el circuito
turstico mundial a travs del aprovechamiento de su patrimonio tangible e intangible.
A los atractivos monumentales y arqueolgicos del Centro Histrico, declarado
como Patrimonio Cultural de la Humanidad por UNESCO y las ciudadelas sagradas
de Pachacamac y Caral, se suma la gastronoma y la pltora de eventos culturales
que ofrece la metrpoli, declarada en el 2014 como Capital Iberoamericana de la
Cultura. La puesta en valor de las huacas ms representativas de la ciudad, entre
ellas Maranga y Mateo Salado, el mejoramiento y la construccin de nuevos Museos
como el futuro Museo Nacional de Arqueologa y Antropologa en Pachacmac,
fortalecern an ms esta funcin.
La actividad turstica va creciendo en importancia como motor de la economa
nacional y tambin metropolitana22. Con Cusco, Trujillo-Lambayeque y Arequipa,
Lima se est convirtiendo en uno de los destinos tursticos ms importantes
del pas. El crecimiento de la ciudad como centro de servicios globales tambin
ha creado una corriente de viajeros de negocios que llegan a la ciudad y
demandan servicios especializados y tursticos conexos.
La inversin hotelera entre 2011-2016 se estima que alcanzar US $ 500 millones y
estar acompaada de la construccin de nuevos centros de servicio empresarial.
E.CENTRO COMERCIAL
La funcin comercial de Lima viene consolidndose a travs del desarrollo de
nuevas centralidades comerciales que se suman a la tradicional de la zona central
22 MINCETUR: Plan Estratgico Sectorial Multianual-PESEM 2009-2011
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
LA METRPOLI DE
LIMA - CALLAO EN EL
MARCO TERRITORIAL
(Cercado-San Isidro-Miraflores). Actualmente, existen 20 centros comerciales23

dotados de varias tiendas por departamento, salas de cine, hipermercados
y tiendas comerciales pequeas. Se proyecta tener, en pocos aos, 29. Estas
nuevas centralidades comerciales, ahora dominadas por los hipermercados o
Malls, requieren fortalecerse con nuevos usos y servicios (viviendas, espacios
pblicos, equipamientos sociales y culturales) adems de la estandarizacin del
abastecimiento, lo que implica tener almacenes y nuevas rutas de distribucin
que complica el deficiente sistema logstico metropolitano.
Para fortalecer el rol de la metrpoli como motor del desarrollo industrial del
pas, es importante habilitar nuevos grandes parques industriales, regulados
ambientalmente y articulados a zonas de innovacin cientfica y tecnolgica,
articulados eficientemente al puerto y al aeropuerto. Por otro lado, los
conglomerados productivos de las pequeas industrias como Gamarra, Wilson
y el parque industrial de Villa El Salvador deben ser potenciados y asistidos
por centros de innovacin tecnolgica, generando empleo formal y mayores
encadenamientos.
La ciudad tiene, adems, ms de 120 mercados de diversos tamao, roles y nivel

de formalidad. Es urgente formalizar y elevar la calidad de los servicios y del
empleo en estos nodos, adems de proponer una oferta de campos feriales de
alta calidad.
F. CENTRO DE CONVENCIONES
Con la construccin de los Centros de Convenciones en San Borja y Miraflores
(ex Cuartel San Martn), Lima fortalecer su rol como sede de eventos
internacionales. El centro de convenciones de San Borja, con 18 salas y una
capacidad de atencin de casi 10 mil personas, apunta a convertirse en la sede
de los grandes eventos internacionales de la regin. Se prev su culminacin
en agosto de 2015, para la realizacin de las Juntas de Gobernadores del Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional en las que el Per ser sede en
octubre de dicho ao. El centro de convenciones de Miraflores tendr una
capacidad mnima de 1800 personas y se complementar con Hotel 5 Estrellas,
Centro Cultural y Centro Empresarial.
G. CENTRO EMPRESARIAL Y DE DESARROLLO INDUSTRIAL

La metrpoli de Lima - Callao concentra ms del 50% de la produccin
manufacturera nacional, tanto de grandes como de medianas y pequeas
industrias. Las fbricas localizadas en las zonas centrales de la ciudad han
empezado a mudarse a la periferie (Lurn, Chilca, Pucusana), tanto por la
necesidad de ampliar sus instalaciones como por el aumento del precio del
suelo y la incompatibilidad con las zonas residenciales del Centro.
23 Diario El Comercio Portafolio Economa y Negocios 2 de mayo 2014
179
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
4. DIAGNSTICOS
TEMTICOS
ambiental y los indicadores sobre la calidad ambiental de Metrpoli Lima- Callao. Describe el ciclo del agua, el manejo de los residuos slidos, la calidad de
aire, los problemas y desafos vinculados a las reas verdes y finalmente el cambio climtico y riesgos se complementa con la descripcin de la Matriz Biofsica
y la Estructura Ecolgica configurada en el captulo 3.
Propone una serie de conclusiones para orientar las polticas, programas y proyectos a futuro y para integrar transversalmente al Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano, la dimensin de sostenibilidad ambiental urbana.
4.1.2 El Ciclo del Agua
4.1. MEDIO AMBIENTE

4.1.1 Introduccin
Este captulo presenta el diagnstico ambiental de la metropli Lima-Callao. Ha
sido elaborado consolidando y sistematizando la informacin secundaria proporcionada por estudios y diagnsticos sobre los factores fsicos, biolgicos, de
calidad y gestin ambiental de la ciudad, incluyendo los Planes de Ordenamiento Territorial de las Cuencas del Chilln y Lurn (POTs), la Agenda Ambiental
de Lima 2011-2014, el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
(PIGARS), la Estrategia Metropolitana de Cambio Climtico (EC-Lima), as como
informes del Programa Lomas de Lima, entre otros.
Con respecto a la informacin de base ambiental de la provincia del Callao, se
consideraron los siguientes documentos: Plan Integral de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos, Plan Maestro del rea de Conservacin Regional de los
Humedales de Ventanilla, Microzonificacin Ecolgica Econmica-MZEE de la
Provincia Constitucional del Callao, Situacin Ambiental de la Provincia Constitucional del Callao, Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia del Callao-2011,
y Plan de Accin Ambiental del Callao, 2013-2021.
El diagnstico presenta informacin sobre los recursos naturales, su estado
180
El rea metropolitana Lima Callao se localiza en una zona rida de la costa central del pas donde los recursos hdricos constituyen recursos escasos. Con la
tercera parte de la poblacin del pas, la ciudad depende de las cuencas Chilln,
Rmac-Alto Mantaro y Lurn, y aprovecha los recursos tanto superficiales como
subterrneos de las estas cuencas de influencia.
La empresa que brinda los servicios de saneamiento, provisin de agua para
consumo humano, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, es la empresa de servicio agua potable y alcantarillado de Lima - SEDAPAL, adscrita
al Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento. De acuerdo a la Ley N
28696 Ley que modifica la quinta disposicin complementaria, transitoria y final
de la ley N 28338- Ley General de Servicios de Saneamiento, se precisa que
el mbito de responsabilidad de SEDAPAL comprende la Provincia de Lima, la
Provincia Constitucional del Callao y aquellas otras provincias, distritos o zonas
del departamento de Lima que se adscriban mediante resolucin ministerial del
sector Vivienda, cuando haya continuidad territorial y la cobertura del servicio
pueda ser efectuada en forma directa por dicha empresa. Para la Provincia de
Lima abastece a 42 distritos excepto el distrito de Santa Mara del Mar, y para la
Provincia Constitucional del Callao, 6 distritos.
A.INDICADORES DE ESTADO DE LA DISPONIBILIDAD DE FUENTES DE

ABASTECIMIENTO DE AGUA
Los recursos hdricos superficiales que se utilizan para el abastecimiento de la
poblacin del rea Metropolitana de Lima y Callao provienen fundamentalmente
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
de las cuencas del ro Rmac y cuenca alta del rio Mantaro donde se ubican las
lagunas del sistema Marcapomacocha. Las cuencas de los ros Chilln y Lurn
aportan volmenes menores respecto a los que provienen de las otras cuencas1.
Ilustracin 1:
Sistema de
almacenamiento de
agua para Lima y Callao
Fuente: Memoria Anual
2012, -SEDAPAL
Los embalses de regulacin estacional que permiten afianzar el caudal del ro

Rmac comprenden 19 lagunas y 3 represas, ubicadas en las cuencas de Marcapomacocha, Santa Eulalia y San Mateo, con una capacidad til de almacenamiento de 330,95 millones de m3.
El sistema Marcapomacocha increment en el 2012 su capacidad de almacenamiento de 157 millones de m3 a 206 millones de m3, debido a la puesta en
operacin del Proyecto Derivacin Huascacocha-Rmac con una capacidad de
48,6 millones de m3, que permitir incrementar un caudal adicional de 2,6 m3/s
en la poca de estiaje.
Cuadro 1:
Regulacin Hdrica en
Las Cuencas Rmac y
Mantaro Para Lima y
Callao
Fuente: Memoria Anual
2012, -SEDAPAL
Sistema de Regulacin
Volumen de regulacin en
millones metros cbicos (MMC)
Represa de Yuracmayo ubicado en la cuenca San Mateo
48
Lagunas de la cuenca Santa Eulalia
77
Lagunas de los Sistema Marcapomacocha (Marca I, Marca III)
206
Total
331
Por su parte, la capacidad de almacenamiento de las lagunas ubicadas en la

cuenca del ro Santa Eulalia asciende a 77 millones de m3, en tanto que el embalse de la presa Yuracmayo tiene una capacidad de 48 millones de m3, ubicado
en la cabecera del ro Blanco (cuenca del Pacfico).
En la primera quincena de mayo 2012, se alcanz un nivel de almacenamiento
de 270,48 millones de m3, que permiti a la empresa asegurar adecuados niveles de continuidad del servicio durante la poca de estiaje.
Meses
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
Q Promedio
36.51
50.86
54.49
38.70
23.48
20.08
19.14
19.5
19.45
20.00
21.86
26.48
Prdidas
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
Q Disponible
34.01
48.36
51.99
36.2
20.98
17.58
16.64
17.00
16.95
17.50
19.36
23.98
La Atarjea
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
17.50
Excedente
16.51
30.86
34.49
18.70
3.48
0.08
0.00
0.00
0.00
0.00
1.86
6.48
Dficit
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.86
0.53
0.55
0.00
0.00
0.00
Cuadro 2:
Balance Oferta
Demanda Sistema
Rmac Alto
Mantaro
Fuente: MANEJO
INTEGRADO DE LOS
RECURSOS HIDRICOS
PARA EL ABASTECIMIENTO DE AGUA A
LIMA METROPOLITANA
Nippon Koei Lac Co,
2010. Elaboracin: PLAM.
1 Memoria Anual 2012, SEDAPAL
181
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
un caudal adicional de 2,6 m3/s en la poca de estiaje (julio a octubre). Con ello,
no existe un dficit de oferta en la cuenca.
RIO RIMAC
60
Cuadro 3: Descargas
Medias Mensuales Ro
Rmac
Chilln
Los recursos hdricos totales de la cuenca del ro Chilln fueron controlados y
medidos en la estacin hidromtrica de Puente Magdalena hasta el ao 1983 en
50
40
m3/sg
Fuente: MANEJO INTEGRADO

DE LOS RECURSOS HIDRICOS
PARA EL ABASTECIMIENTO DE
AGUA A LIMA METROPOLITANA Nippon Koei Lac Co, 2010.
Elaboracin: PLAM
30
20
10
0
CAUDAL PROMEDIO
PERDIDAS
CAUDAL DISPONIBLE
LA ATARJEA
EXCEDENTE
DEFICIT
--Balance Oferta Demanda de recursos hdricos superficiales de las

cuencas Rmac-Alto Mantaro, Chilln y Lurn
Meses
Caudal
Promedio
Demanda
Agrcola
Saldo
Planta
Chilln
Excedente
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
4.86
9.14
14.01
4.06
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.72
Dficit
0.00
0.00
0.00
0.00
0.44
1.49
2.46
2.50
2.50
2.50
2.38
0.00
Los recursos hdricos totales de las vertientes de las cuencas del Rmac y
cuenca alta del Mantaro son controlados y medidos en la estacin hidromtrica
de Chosica y, desde este punto hasta el punto de captacin en la planta de la
Atarjea, se produce una merma ocasionada tanto por captaciones para riego
como por filtracin en el cauce del ro.
De la informacin presentada se concluye que en un ao promedio se tiene en
los meses de julio, agosto y setiembre un dficit en el caudal de la cuenca Rmac-Alto Mantaro de 0,86 m3/s, 0.53 m3/s y 0.55 m3/s respectivamente. Este
clculo no toma en consideracin la puesta en marcha del proyecto derivacin
Huascacocha- Rmac realizado en octubre 2012, que permite el incremento de
182
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
11.26
16.06
20.79
10.5
4.65
2.94
2.04
1.78
2.24
2.99
3.71
6.48
3.90
4.42
4.28
3.98
2.59
1.93
2.00
2.79
2.40
3.18
3.59
3.26
7.36
11.64
16.51
6.56
2.06
1.01
0.04
0.00
0.00
0.00
0.12
3.22
Cuadro 4:
Balance Oferta
Demanda Cuenca
Chilln
Fuente: MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS
HIDRICOS PARA EL
A LIMA METROPOLITANA
Nippon Koei Lac Co, 2010.
Elaboracin: PLAM
que se abandon dicha estacin. La planta de tratamiento de la empresa concesionaria Agua Azul tiene una capacidad de procesamiento de 2.5 m3/s y puede
utilizar las descargas excedentes del ro.
Cuadro 5:
Descargas Medias
Mensuales Ro Chilln
RIO CHILLON
El estudio Manejo integrado de los recursos hdricos para el abastecimiento de

agua a Lima Metropolitana elaborado por la empresa Nippon Koei Lac Co., LTD
(2010) realiza un anlisis de balance oferta - demanda de un ao promedio del
caudal de cada una de las cuencas.
25
Fuente:
MANEJO INTEGRADO DE
LOS RECURSOS HIDRICOS
PARA EL ABASTECIMIENTO
DE AGUA A LIMA METROPOLITANA Nippon Koei Lac Co,
2010. Elaboracin: PLAM
20
15
m3/sg
Rmac-Alto Mantaro
Ene
10
CAUDAL PROMEDIO
DEMANDA AGRICOLA
SALDO
PLANTA CHILLON
EXCEDENTE
DEFICIT
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Se observa que en un ao promedio la demanda de la planta puede ser atendida
satisfactoriamente durante un periodo de 5 meses (de diciembre a abril) producindose excedentes durante este periodo del orden de 80 MMC/ao.
Cuadro 6:
Balance OfertaDemanda Cuenca
Lurn
Fuente: MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS
HIDRICOS PARA EL
A LIMA METROPOLITANA
Nippon Koei Lac Co, 2010.
Elaboracin: PLAM
Meses
Caudal
Promedio
Demanda
Agrcola
Superavit
Ene
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
2.86
1.36
0.85
0.48
0.26
0.31
0.79
2.78
Los excedentes para un ao promedio resultan en 84 MMC. Estos excedentes no

pueden utilizarse para fines de abastecimiento de agua a la poblacin debido a
que el nico lugar aparente para su regulacin era el vaso de Manchay, que ha
sido invadido por asentamientos humanos.
2.70
1.20
0.70
0.40
0.60
1.20
1.20
1.00
1.30
--Fuentes de Aguas Subterrneas
4.48
1.66
0.66
0.45
0.00
0.00
0.00
0.00
1.48
Feb
Mar
Abr
5.84
12.35
13.82
7.18
2.40
3.30
3.10
3.44
9.05
10.7
May
RIO LURIN
16
14
12
m3/sg
10
Cuadro 7:
Descargas Medias
Mensuales Ro Lurn
Fuente: MANEJO INTEGRADO
DE LOS RECURSOS HIDRICOS
PARA EL ABASTECIMIENTO DE
AGUA A LIMA METROPOLITANA Nippon Koei Lac Co, 2010.
Elaboracin: PLAM
ciones de ao medio, ao abundante y ao escaso.
De acuerdo con una evaluacin hidrogeolgica del acufero Rmac-Chilln (Quintana, J.Tovar, J. 2002), se determin que en dicho acufero no se debera extraer
un caudal superior a los 8 m3/s (limite), estimndose que el caudal seguro que
poda garantizar el equilibrio entre recarga y descarga del acufero estara en
los 6 m3/s. Cabe destacar que SEDAPAL en su Plan Maestro Optimizado 20092013 seala que la reduccin de las reas bajo riego por el cambio de uso de la
tierra de agrcola a urbano, disminuye significativamente la recarga del acufero,
y se presentan problemas de sobre explotacin, caracterizados por el descenso
permanente del nivel de la napa y presencia de zonas crticas con deterioro de
la calidad del agua.
En relacin al acufero Lurn se han realizado estimaciones del volumen (caudal) seguro extrable desde 1970, mediante la formulacin de balances y la utilizacin del modelaje, con el objeto de determinar el comportamiento del fretico
Lurn y para estimar la extraccin de volmenes razonables.
6
4
2
0
CAUDAL PROMEDIO
DEMANDA AGRICOLA
EXCEDENTE
Los resultados de la simulacin a nivel del valle y los resultados para demandas especficas localizadas en el horizonte 2007-2030, en diversos escenarios,
en trminos del comportamiento y tendencia del fretico, estiman como caudal
mximo extrable 0.50 m3/s. que equivale a la extraccin anual de un volumen
del orden de los 16 M.M.C, sin afectacin de reservas. Una mayor extraccin sig-
Durante el resto del ao (de mayo a noviembre) la planta de tratamiento se

abastece con el agua subterrnea de los 28 pozos bajo la administracin de la
empresa concesionaria Agua Azul.
Cuadro 8:
Inventario de fuentes
de agua subterrnea de
Rmac y Lurn
Fuente: ANA-OSNIRH, 2010.
Lurn
Con fines de evaluar los excedentes que ocurren en el Ro Lurn se han comparado las descargas mensuales medidas en la estacin de Manchay hasta el ao
1993 en que fue abandonada con las demandas para riego del valle para situa-
nifica abatimientos mayores. Cruz Coronel H (2008) propone extraer del acufero
Lurn hasta 1.0 m3/s, caudal que originara un abatimiento del orden de 13 m al
final del periodo simulado (2007-2030) equivalente a tomar 19% de las reservas
183
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
totales, menores al 25% valor lmite permisible de extraccin de reservas adoptado por SEDAPAL2.
Las aguas subterrneas de los tres acuferos constituyen otra importante fuente
para atender la demanda de agua de para el consumo domstico, industrial y
pecuario, as como el riego agrcola y de reas verdes urbana. Segn ANA-OSNIRH (2010), en el 2004 se inventariaron 845 pozos que usan el acufero Chilln,
en el 2006 se identificaron 1,829 pozos para el acufero Rmac y en 2006 otros
1,230 pozos fueron detectados utilizando el acufero Lurn.
El volumen total de explotacin de agua subterrneas asciende a casi 230 Hm3
anuales, correspondiendo al acufero del Chilln 50.35 Hm3 (2003), 165.43 Hm3
al acufero del Rmac (2006) y 13.65 Hm3 para Lurn (2005). Los diferentes usos
demandan diversos volmenes de agua: domstico (65%), industrial (32%), agrcola (2.4%) y pecuario (0.6%).
En el 2012, la extraccin mediante pozos en Lima lleg a 7,14 m3/s. SEDAPAL
explota 3,74 m3/s en total, 3,41 m3/s del acufero Rmac-Chilln y 0,33 m3/s del
acufero de Lurn. La explotacin por pozos particulares es de 3,40 m3/s en total,
de los cuales 2,83 m3/s del acufero Rmac-Chilln y 0,57 m3/s del acufero de
Lurn.
Fuentes
Rmac- Chilln
Lurn
Total
Pozos SEDAPAL +
Proyecto Chilln
3,41
0,33
3,74
Galerias filtrantes de
SEDAPAL
Pozos particulares
(Terceros + fuente
propia)
2,83
0.57
3,40
TOTAL
6,24
0,90
7,14
Fuente: Presentacin SEDAPAL

Mesa temtica de Ambiente
del Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano de Lima y
Callao (PLAM), 2013
Balance Oferta Demanda de uso de agua potable en el rea metropolitana de Lima y Callao
SEDAPAL ha realizado estimaciones sobre la demanda de agua potable para el
rea metropolitana de Lima y Callao hasta el 2040, incluyendo el consumo domstico y el consumo no domstico (consumo, comercial, estatal e industrial).
Asimismo ha realizado el balance oferta-demanda para el periodo 2013-2040

tomando en consideracin el uso de las fuentes actuales y proyectadas de re-
Cuadro 9: Volmenes
de explotacin de
Rmac y Lurn (Hm3)
Cuadro 11:
Demanda proyectada
de agua potable 2013
2040 para el rea
metropolitana de Lima
y Callao
Fuente: ANA-OSNIRH, 2010

Callao (PLAM), 2013
De este anlisis se deduce que habra una sobreexplotacin del caudal seguro
recomendado para el acufero Rmac-Chilln de 0.24 m3/s, y para el acufero
Lurn de 0,40 m3/s.
2 Manejo integrado de los recursos hdricos para el abastecimiento de agua a Lima Metropolitana
elaborado por la empresa Nippon Koei Lac Co., LTD.
184
Cuadro 10: Explotacin

de las aguas subterrneas
con pozos de SEDAPAL
y particulares en los
acuferos Rmac- Chilln
y Lurn a Diciembre 2012
cursos hdricos incluyendo aguas superficiales y subterrneas de las cuencas

Rmac, Chilln, Lurn y tambin de Chancay, y la desalinizacin de agua de mar.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Cuadro 13: Balance
oferta/ Demanda de
fuentes actuales y
proyectadas para Lima y
Callao en estiajes
(*) Los valores en supervit son necesarios para el manejo de eventuales sequas.
(**) En el ao 2013 se cubrir con mayor explotacin de pozos.
(***) Se estima el ingreso en operacin de PROVISUR a inicios del ao 2017.
Fuentes actuales y proyectadas

para Lima y Callao en estiajes
Elaboracin: PLAM
Como puede observarse, la diferencia entre la demanda y la oferta de agua se

reduce en los aos en que entra a operar la Planta Desalinizadora en el sector Lima Sur y cuando se efectivicen los aportes de los nuevos proyectos por
SEDAPAL en el rio Chilln para el sector norte de la ciudad. Sin embargo se
observa que existe una ligera tendencia a la baja a partir del ao 2025, lo cual
indica la necesidad de ampliacin de la capacidad de produccin. La ventaja de
la entrada de la planta desalinizadora es que permitir atender en el corto plazo
la demanda insatisfecha que existe actualmente en la zona sur de Lima (Lurin,
Pachacamac y los balnearios del sur).
Cuadro 12:
Balance Oferta
Demanda de uso de
agua potable en el rea
metropolitana de Lima
y Callao
Callao (PLAM), 2013
185
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
B. INDICADORES DE ESTADO DE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA
POTABLE
Los indicadores sobre produccin y distribucin de agua potable se describen en
el diagnstico de servicios bsicos (ver acpite 4.10).
C. INDICADORES DEL ESTADO DE SANEAMIENTO, TRATAMIENTO Y

RESO
pulsin y plantas de tratamiento de aguas residuales. El sistema de recoleccin

secundario y primario y las plantas de tratamiento de aguas residuales existentes se describen en el diagnstico de servicios bsicos.
Sin embargo para fines de este diagnstico es importante mencionar que SEDAPAL, ha estimado las descargas de aguas reiduales para los aos 2013 al
2040.
Cuadro 15: Plantas de
tratamientos de aguas
residuales, caudal de
diseo, caudal tratado
al 2012 y proyeccin de
caudal con mejoras en las
plantas
El sistema de alcantarillado comprende los procesos de recoleccin, tratamiento y disposicin final de aguas residuales, para lo cual SEDAPAL cuenta con una
red de colectores secundarios y primarios, cmaras de desage, lneas de imCuadro 14: Caudal
Promedio de Descargas

Mesa temtica de Ambiente del
Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano de Lima y Callao (PLAM),
2013. La informacin del caudal
actual ha sido actualizada con
base a la Memoria Anual 2012,
SEDAPAL
Fuente: SEDAPAL, 2011
Al 2013 son 20 las plantas de tratamiento de aguas residuales que existen en

la capital. En el 2012 estas plantas trataron 3,113 l/s de aguas residuales: comparando esta cantidad con la proyeccin del promedio de descargas de los desages de la metrpoli efectuada por SEDAPAL para el 2013 (20,267 l/s) y asumiendo que no existe una diferencia considerable con el 2012, se deduce que
186
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
solo el 14% de las aguas residuales de Lima y Callao son tratadas.
Como se presenta en la tabla anterior, SEDAPAL prev la mejora de las 20 plantas actuales para incrementar la capacidad de tratamiento de aguas residuales
en la metrpoli. A esto se suman las nuevas plantas de tratamiento en construccin como la Taboada y La Chira, con lo cual se prev llegar al 100% del tratamiento de los desages de la ciudad y la descontaminacin del litoral metropolitano. Sin embargo solo el 15% del total de aguas tratadas recibir tratamiento
secundario.
D. INDICADORES DE ESTADO DE LOS ROS (CALIDAD DE LAS AGUAS)

--Calidad del Agua del Rio Rmac
Cuadro 16: Nuevas
plantas de tratamiento
de aguas residuales,
caudal de diseo y
ao de entrada en
operacin
Fuente: Presentacin
SEDAPAL Mesa temtica
de Ambiente del Plan
Metropolitano de Desarrollo
Urbano de Lima y Callao
Caudal
Diseo
(L/s)
Ao de entrada en
operacin
Pre-aireacin, desbaste,
desarenado, tamizado de finos y Primario
emisario submarino
14,000
2013 (1 y 2 etapa)
Chorrillos
Desbaste, desarenado,
microtamizado y emisario
submarino
Primario
6,300
2014
Pachacutec
Ventanilla
Lodos Activados
Secundario
333
2014
La Atarjea
Lodos Activados y Filtracin con

El Agustino
Secundario
Discos
900
2015
Anexo 22
SJL
Lodos Activados y Filtracin con

Secundario
Discos
92
2018
PTAR Lurin
Lurin
Lodos Activados y Aereacin

prolongada
360
2016
PTAR
Ubicacin
(Distrito)
Procesos de Tratamiento
Taboada
Callao
La Chira
Nivel de Tratamiento
Secundario
de oxigeno, demanda qumica de oxigeno, nitritos, nitratos y otras sales disueltas; asi como parmetros asociados a la presencia de metales como: aluminio,
cadmio, arsnico, y hierro principalmente.
En enero del 2013, el ANA realiz una evaluacin y monitoreo de la calidad del
agua del rio Rmac, entre las nacientes del Ro Rmac (rio Chinchn y sus tributarios: Aruri, Blanco, Mayo, Santa Eulalia y Huaycoloro) hasta la desembocadura
en el mar. La evaluacin se realiz en 25 puntos.
Los resultados de carga orgnica presente en el cuerpo de agua se compararon
con los resultados de monitoreos realizados en el periodo 2012 y a su vez con
Cuadro 17.
Localizacin y
descripcin de
los puntos de
monitoreo del ro
Rmac
Fuente: Autoridad
Nacional del Agua. Abril
2013.
La ciudad de Lima no cuenta con un sistema integral y permanente de monitoreo y evaluacin de la calidad del agua de los tres ros que se encuentran en
su juridisccin. Diferentes instituciones han venido realizando monitoreos en
los ltimos aos, entre ellos la Direccin de Salud Ambiental del Ministerio de
Salud (DOGESA), SEDAPAL y desde 2011 la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Respectos a los monitoreos existentes en la cuenca del Ro Rmac, se ha venido monitoreando tanto parmetros vinculados a los niveles de carga orgnica
como: coliformes termo tolerantes, pH, oxigeno disuelto, demanda bioqumica
187
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Cuadro 18: Coliformes
Termotolerantes
Cuadro 19: Oxigeno

Disuelto en la quebrada
Huaycoloro
Fuente: Autoridad Nacional del Agua.

Abril 2013.
Fuente: Autoridad Nacional

del Agua. Abril 2013.
los Estndares de Calidad Ambiental de Agua3. Los resultados muestran que la

cuenca baja de rio Rmac y la quebrada de Huaycoloro son las ms afectadas por
vertimientos de aguas residuales domsticas e industriales: los valores de DBO,
DQO y coliformes tolerantes exceden los valores de los ECA-Agua.
Cuadro 20:
DBO y DQO en la
quebrada Huaycoloro
Fuente: Autoridad Nacional
del Agua. Abril 2013.
3 Decreto Supremo N 002-2008-MINAM. El 1 Tramo comprendido entre las nacientes (rio
Chinchn y dems tributarios) y la bocatoma de captacin La Atarjea con ECA Categora 1-A2Poblacional y Recreacional aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional; y
aguas hasta la captacin de SEDAPAL y el 2 tramo comprendido entre La Atarjea y la desembocadura en el mar con ECA Categora 3 Riego de vegetales y bebidas de animales.
188
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Con relacin a los metales presentes en el Ro Rmac, los resultados se compararon tambin con los realizados en el periodo 2012 y con los Estandares de
Calidad Ambiental de Agua4.
Cuadro 21: Hierro Total
en el ro Rmac
Cuadro 23:
Arsnico en el ro Rmac
Agua. Abril 2013.

Agua. Abril 2013.
Cuadro 24:
Cadmio en el ro Rmac
Cuadro 22:
Plomo en el ro Rmac

Agua. Abril 2013.

Agua. Abril 2013.
4 Decreto Supremo N 002-2008-MINAM. El 1 Tramo comprendido entre las nacientes (rio Chin-
chn y dems tributarios) y la bocatoma de captacin La Atarjea con ECA Categora 1-A2Poblacional y Recreacional aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional; y aguas
hasta la captacin de SEDAPAL y el 2 tramo comprendido entre La Atarjea y la desembocadura en
el mar con ECA Categora 3 Riego de vegetales y bebidas de animales.
189
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Los resultados en la parte alta de la cuenca del ro Rmac, indican que sus aguas
contienen plomo, cadmio y arsenico en cantidades mayores al ECA-AGUA: los
ros Aruri, Blanco y Mayo, se encuentran contaminados con metales txicos
como arsnico, cadmio y plomo; tambin hierro, manganeso y aluminio. Las
aguas en la parte baja de la cuenca, se encuentran contaminadas tambin con
arsnico, cadmio, plomo, hierro, manganeso.
Las causas de esta contaminacin vienen siendo evaluadas por el ANA, habiendo identificado 246 fuentes contaminantes al mes de marzo del 2013, provenientes de vertimientos de aguas residuales no autorizados (poblacional y productivo), pasivos ambientales, botaderos de residuos slidos y vertimientos de aguas
residuales autorizados en la Cuenca Rmac.
Calidad de aguas del rio Chilln.

La cuenca del Ro Chilln no cuenta un sistema de monitoreo y evaluacin permanente de la calidad del agua. Una reciente evaluacin realizada por el ANA en
el mes de setiembre del 2012, presenta los resultados del monitoreo participativo en 16 puntos demonitoreo5. Los resultados indican que la cuenca alta-media indican que todos los parmetros se encuentran por debajo del Estandar
de Calidad Ambiental para Agua (Cat.1-A2), a excepcin de los parmetros de
Cuadro 25:
Fuentes
contaminantes
en la Cuenca
Rmac
Fuente: Autoridad
Nacional del Agua,
2013
Parte
Baja
Parte
Media
Parte
Alta
Ro
Blanco
Ro
Aruri
Ro
Santa
Eulalia
Ro
Quebrada
Acobamba Huaycoloro
TOTAL
Vertimientos de aguas residuales

domesticas no autorizadas
29
13
21
77
Vertimientos de aguas residuales

no autorizadas
48
63
Pasivos ambientales mineros
Vertimientos de origen agrcola

Reuso de aguas residuales
domesticas no autorizadas
Botaderos de residuos solidos
Tuberas conectadas a cauce
Fuentes contaminantes difusas
0
0
0
0
1
0
24
0
7
0
0
0
0
12
32
14
0
202
426
1
1
0
8
0
0
1
123
0
0
2
0
0
0
0
0
0
1
3
0
0
0
7
23
0
0
99
27
0
2
314
607
1
Desmonte de mina
22
15
38
Relaveras
13
TOTAL
5
663
24
129
54
40
35
207
1161
Informe Tcnico de resultados del primer monitoreo participativo de la calidad del agua en la cuenca del ro Chilln.
190
De acuerdo a los resultados del monitoreo mencionado, se puede apreciar que

las concentraciones de parmetros como Aluminio y Hierro exceden los ECAs en
la cuenca del rio Chilln, ello se debera a la erosin natural y procesos geodinmicas que existen en la cuenca alta-media del ro Chilln.
Por otro lado se aprecia que los coliformes termotolerantes exceden los ECAs,
esto se debera a la existencia de centros poblados y viviendas que vierten sus
aguas residuales sin tratar al rio Chilln asi como la presencia de botaderos de
residuos solidos en las riberas del rio Chilln, contribuyen y afectan la calidad
de sus aguas.
En el mismo estudio se logr identificar sesenta (60) puntos de contaminacin,
no detectando actividad minera; no obstante se evidenci que los centros poblados colindantes a la ribera del ro descargan sus aguas residuales sin previo
tratamiento. Este escenario es claramente visible a partir de Carabayllo hasta el
distrito de Ventanilla en el Callao, donde en las mrgenes del ro Chilln existen
botaderos informales de residuos slidos.
Localizacin
Tributarios
Cuenca
Tipos de Fuentes de contaminantes
coliformes fecales y hierro que se encuentran por encima de los ECAs. Similar
panorama se observa en la cuenca media-baja, donde solo los parmetros microbiolgicos (coliformes termotolerantes), aluminio y hierro estn encima de
los ECAs (Cat. 3).
Cuadro 26:
Concentracin
de Coliformes
termotolerantes en el Ro
Chilln
Agua, 2012.
--Calidad de Aguas del Rio Lurn

Con relacin a la cuenca del Ro Lurn no existe mediciones peridicas y/o evaluacin actualizadas. Solo se cuenta con la evaluacin de la contaminacin del
ro Lurn realizada el 2007 por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa-SENAMHI.Las mediciones realizadas indican valores nonrmales de pH, T,
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Oxgeno Disuelto, nutrientes (compuestos nitrogenados y fosforados). Las sustancias txicas no sobrepasan los lmites permisibles a excepcin del Cromo +6;
con un 0,14 mg/l sobrepasando el valor permisible 0,1 mg/l.
E. INDICADORES DE ESTADO DEL MAR Y LAS PLAYAS

--Agua de mar
Las mediciones comprenden todo el litoral metropolitano y su continuidad haca

el sur hasta las playas de Caete.
Cuadro 28:
Concentracion
de coliformes
termotolerantes en las
playas de Lima Norte
Fuente: Digesa 2011 - Observatorio Ambiental MML.
La Direccin general de salud ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, en

su calidad de autoridad sanitaria, realiza evaluaciones periodicas de la calidad
sanitaria de la playa en funcin a sus caractersticas de balneabilidad y ejecuta
monitoreos y anlisis en laboratorios de la calidad del agua de los siguientes
parmetros: coliformes termo tolerantes, pH, oxgeno disuelto, aceites y grasa,
demanda bioqumica de oxgeno, demanda qumica de oxgeno, cadmio, cobre,
etc.
Cuadro 27:
Calidad de agua en el
Rio Lurn
Fuente, SENAMHI, 2007.
PUNTO DE
MEDICION
PARMETROS
OBSERVACIONES
ECA (GRUPO III)
ANTAPUCRO
T Agua C
19,10
pH
CE (uS/cm)
6,53
320,00
Neutro Normal
Mineralizacin Media
6,5 a 8,4
750
OD mg/L
3,90
Normal Bajo
4,00 (tipo IV)**
Cl- mg/L
120,00
Normal Medio
100
NaCl
160,50
Normal Alto
140 **
Dureza Total como
115,00
Poco duras
150-300 Duras**
CaCO3
Ca mg/L
33,60
Bajo
200
Mg mg/L
Alcalinidad mg/L
7,57
107,00
Bajo
150
200-500 **
Cobre mg/L
0,05
Bajo
0,2
Fierro Total mg/L

Cromo Cr+6 mg/L
Yodo I2 mg/L
0,03
0,14
1,27
1
0,1
Nitrato NO3 mg/L
0,80
Nitrto NO2 mg/L

Fosforo Reactivo PO4-3
Sulfato SO4-2 mg/L
0,004
0,10
52,00
Bajo
No hay presencia de
nutrientes
Muy Bajo
Bajo
Medio
<5
<1
5
300
191
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Cuadro 29:
Concentracin
de coliformes
playas de La Costa Verde
Cuadro 30:
Concentracin
de coliformes
playas de Lima Sur
192
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
--Vertimientos y Contaminacin del mar
A lo largo del litoral se identificaron 31 vertimientos al mar (incluyendo los Ros

Chilln, Rmac y Lurn), sin tratamiento:
Grfico 1:
Contaminacin marina
seccin Rmac-Ventanilla
Fuente, POT Chilln.
Alternativa
Baha de Ancn: 1
Baha Callao: 24 (especialmente entre los ros Chilln y Rmac)
Baha de Miraflores: 1
Entre Punta Chira y Pucusana: 5
Respecto de los volmenes de descarga variaron entre 85,3 l/s (Ro Chilln) y 23
970 l/s (Ro Rmac). Los colectores son:
Entre San Bartolo 53,45 l/s
La Chira o Surco 8 627,21 l/s.
Descargas industriales: entre 2,22 l/s y 267,15 l/s.
El 34% tenan procedencia domstica, 40% industrial, 13% agrcola y 13% varias
fuentes. Las descargas en la Baha del Callao-Ventanilla indican que la contaminacin es muy severa, llegando a niveles de sobresaturacin, superando la
capacidad de autodepuracin de la Baha.
193
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
4.1.3 Calidad del Aire
TIPO DE VEHCULO
El rea metropolitana Lima-Callao posee condiciones meteorolgicas y de relieve del suelo que inciden en la concentracin y el encajonamiento de contaminantes del aire en la ciudad. Los espolones de los Andes en su aproximacin
a la ciudad definen una cuenca atmosfrica delimitada por el relieve y la capa
atmosfrica de inversin trmica.
La emisin de contaminantes proviene de fuentes mviles (vehculos motorizados), fuentes fijas (actividades industriales) y las llamadas fuentes areales
(conjunto de menores emisiones fijas, como restaurantes, imprentas, talleres
etc.). De los contaminantes provenientes de la combustin de combustibles
fsiles, el monxido de carbono CO, Hidrocarburos HC, xidos de Nitrgeno NOx
y Material Particulado PM10, un 88.48% proviene de las emisiones vehiculares
y la diferencia de fuentes fijas.
Cuadro 31:
Fuentes mviles y fijas
Fuente: CGIALLC (Comit
de Gestion de la Iniciativa de
Aire Limpio de Lima Callao)
2013
CO
(%)
FUENTE
HC
(%)
PM10
(%)
NOx
(%)
TOTAL
(%)
Fuentes Mviles
99.6
98.8
87.7
67.6
88.42
Fuentes Fijas
0.4
1.2
12.3
32.4
11.58
Total Emisiones
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
El Cuadro N 18 resea los aportes de de material particulado PM10, evidencindose que los tipos de vehculos como: buses, camiones y camionetas rurales aportan las mayores emisiones.
La antigedad de la flota vehicular, la calidad de los combustibles y la congestin vehicular contribuyen a la contaminacin del aire en el rea metropolitana.
A. INDICADORES DE ESTADO DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE

La Direccin General de Salud Ambiental del MINSA por encargo del Comit de
Gestin de la Iniciativa de Aire Limpio de Lima Callao, desarroll dos campaas
para examinar la calidad de aire, instalndose 46 puntos de medicin de contaminantes del aire en diferentes reas de Lima y Callao. Estas campaas se
desarrollaron en los aos 2000 y 2011, y en ambas oportunidades se lograron
realizar mediciones tanto en verano como en invierno.
194
Automviles
13.34
Station Wagon
3.95
Camionetas Pick Up
2.86
Camionetas Panel
0.86
Camionetas Rurales
17.11
Buses
40.09
Camiones y Remolcadores
21.80
TOTAL
100.00
PM10
(%)
Las mediciones tuvieron como objetivo determinar los niveles de concentracin

de los contaminantes atmosfricos criterio (SO2, NO2, O3, Benceno, PS, PM10,
PM 2.5 y Pb) a los que esta expuesta la poblacin del rea metropolitana de
Lima y Callao, concluyendo que el principal contaminante presente en el rea
de estudio continua siendo el material particulado PM10 y PM2.5, el mismo que
se dispersa de sur a nor-este por accin del viento, hecho que podra contribuir
al incremento de enfermedades respiratorias de la poblacin expuesta en los
distritos ubicados en dichas zonas.
En trminos generales se puede afirmar que se observa un descenso de las
concentraciones de todos los contaminantes en el intervalo analizado. Como se
ha indicado el material particulado, dentro de todos los principales contaminantes, an se mantiene con alta criticidad, no obstante se evidencia un descenso
en la ltima dcada.
Esta criticidad se hace ms evidente al entrar en vigor, en lo concerniente a
PM2.5, el D.S. N 003-2008-MINAM, que indica que a partir del 01 de enero del
ao 2014, el estndar de calidad ambiental (ECA para el PM2.5) como mxima
concentracin para 24 horas ser de 25 ug/m3, concentracin que es superada
en casi el 90% del rea de la metrpoli. La distribucin de PM 2.5 se observa en
el Mapa 1.
Cuadro 32:
Emisiones de PM10 por
tipo de vehculo
Fuente: CGIALLC, 2013
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Cuadro 33:
Concentracin de
Material Particulado
Fino PM 2.5
Temporadas Verano e
Invierno, Aos 2000
y 2011
Cuadro 35:
Concentracin de Plomo
(Pb) Temporadas Verano
e Invierno, Aos 2000
y 2011
A partir del 01 de enero del 2014 segn: D.S. N 003-2008-MINAM,
ECA (24 Horas): 25 ug/m3
FUENTE: DIGESA- ESTUDIOS DE SATURACION COMPARATIVOS DE LOS AOS 2000 Y 2011
Cuadro 36: Concentracin

de Dixido de Azufre (SO2)
Temporadas Verano e
Invierno, Aos 2000 y 2011
Cuadro 34:
Concentracin de
Material Particulado
PM10 Temporadas
Verano e Invierno,
Aos 2000 y 2011

FUENTE: DIGESA- ESTUDIOS DE SATURACION COMPARATIVOS DE LOS AOS 200O Y 2011
195
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
El Mapa 1 expresa mayores concentraciones tanto en las reas interdistritales:
Lima Norte, Lima Este y Lima Sur.
Cuadro 37:
Concentracin de
Dixido de Nitrgeno
(NO2) Temporadas
Verano e Invierno, Aos
2000 y 2011
Grfico 2:
Dispersin del
Contaminante
Atmosfrico PM 2.5
Fuente: DIGESA, CGIALLC,
2011. Elaboracin: PLAN
URBANO
Cuadro 38:
Concentracin de
Ozono (O3) Temporadas
Verano e Invierno, Aos
2000 y 2011
196
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
En efecto los valores de concentracin de contaminantes poseen un evidente
correlato en la salud pblica. Los estudios de correlacin dosis respuesta, se
vienen realizando hace ms de una dcada en todo el mundo y el contaminante
patrn ms estudiado es el material particulado
-- Estndares de calidad ambiental de ruido

Cuadro 39:
Estndares de Calidad
Ambiental de Ruido
Fuente: Decreto Supremo N
085-2003-PMC.
Un reciente estudio elaborado a travs del Comit de Gestin de la Iniciativa

de Aire Limpio de Lima y Callao6 y sobre la base de informacin de DIGESA,
seala que algo menos de 2 millones de personas en el rea metropolitana
de Lima-Callao, estaran expuestas a concentraciones superiores al estndar
nacional de calidad del aire para material particulado fino PM2.5, fijado en 50
ug/m3.
Cabe sealar que este estndar (ECA Estndar de Calidad Ambiental), segn la
legislacin peruana vigente, a partir de enero del ao 2014, baj a 25ug/m3, lo
que implica una situacin crtica ya latente y retos importantes para la gestin
de la calidad del aire en Lima.
B. INDICADORES DE ESTADO DE LA CONTAMINACIN DE RUIDO
--Resultados de Monitoreo de Ruido
La concentracin de actividades y poblacin en el rea de la metrpoli viene

inequvocamente acompaada de niveles sonoros urbanos los cuales se perciben en el espacio pblico pueden negativamente afectar toda actividad dentro o
fuera de las edificaciones. La exposicin prolongada a ciertos niveles de ruido
que superan los permitidos puede generar estrs y prdidas auditivas ya sea
temporales como permanentes.
La contaminacin sonora en el rea de la metrpoli de Lima y Callao proviene

de fuentes mviles (parque automor) y/o fuentes fijas como industrias, establecimientos comerciales, comercio ambulatorio, etc.
De manera adicional, la exposicin puede conllevar otros daos psicoacusticos

para la salud, como efectos sobre el sistema nervioso central, el equilibrio y
otros efectos no auditivos tales como dificultad en la comunicacin, alteraciones
del sueo, disminucin de la capacidad de concentracin, entre otros.
6 Priorizacin de Polticas de Mejora de la Calidad del Aire en la ona Metropolitana de Lima-Callao,
A diferencia de otros contaminantes, la exposicin de los niveles sonoros no solo

obedece a aspectos objetivos como el nivel sonoro (expresado en decibeles) sino
a un conjunto de aspectos de carcter subjetivo, cuya tecnicidad y costos constituyen el motivo de que existan muy pocos estudios sobre la contaminacin sonora a nivel del rea de la metrpoli de Lima y Callao.
No obstante, para contextualizar y comprender el problema en octubre del 2013
el OEFA (Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, rgano adscrito
del Ministerio del Ambiente), llev a cabo el Plan de Monitoreo de Ruido Ambiental en la provincia de Lima y la provincia Constitucional del Callao, que efectu la
mediciones de los niveles de presin sonora en horario diurno en varios puntos
estratgicos e importantes de la ciudad, relativos al ruido de origen vehicular
fuentes mviles (248 puntos de medicin).
Los puntos analizados se ubican principal en vas del Sistema Vial Metropolitano
elaborado por el Clean Air Institute (Gerardo Snchez, Octubre 2012).
197
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
de Lima7 categorizadas como regionales, subregionales, metropolitanas, arteriales, colectoras y locales.
Cuadro 40:
Tipo de vas analizadas
por el OEFA 2013
El 100% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona de proteccin

especial sobrepasa los estndares de calidad ambiental.
El 88.9% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona residencial
sobrepasa los estndares de calidad ambiental.
El 94.7% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona comercial
El 7.1% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona industrial
Fuente: OEFA 2013, elaboracin MML/GAM/SPGIA.2014.
Segn muestra el Cuadro N 19, los valores del nivel sonoro medidos por el
OEFA presentes segn la tipologa de vas, superan ampliamente los valores
establecidos como ECA para zona residencial (60 dBA), incluso hasta para zona
comercial (70 dBA) en horario diurno.
Cuadro 41:
Niveles de ruido segn
tipo de va analizada,
OEFA 2013
Fuente: OEFA 2013, elaboracin MML/GAM/SPGIA.2014.
Se registr el mayor Nivel de Presin Sonora (NPS) de 96.4 decibeles en el distrito de San Juan de Lurigancho-Lima (Av. Malecn Checa con Av. Prceres de
la Independencia) y el menor NPS de 52.9 decibeles en el distrito de la Punta
Callao (Malecn Figueredo).
TIPO DE VIA
NPS-Leqt (dBA)
NACIONALES/REGIONALES
10
76.9
SUBREGIONALES
79.4
METROPOLITANAS
26
74.8
VIAS ARTERIALES
83
76.8
VIAS COLECTORAS
46
74.3
LOCALES
81
66.9
TOTAL
248
No se cuenta con informacin del analiis e la problemtica de la contaminacin

acstica en los disritos de Lima. Para el caso del Cercado de Lima, recientemente se ha culminado el estudio denominado Desarrollo de Instrumentos y
Levantamiento de Informacin para el Seguimiento y Monitoreo de la Estrategia
de la MML para reducir la Contaminacin Sonora en el Centro de Lima (BIDMML 2013), a travs del cual se desarroll una representacin grfica con el
empleo de mapas de ruido en el rea de estudio denominada Damero de Pizarro
ampliado8, sobre la base de la medicin en horario diurno, tarde y nocturno de
61 puntos (en cada punto se realizaron 3 mediciones), ver plano de localizacin.
Como parte del estudio tambin se llevaron a cabo encuestas en un nmero
relevante y representativo estadsticamente (1,791 personas).
En el mapa de ruido se puede observar que los elevados niveles sonoros (de 75
a 85 decibeles) se encuentran en las principales avenidas que presentan alta
densidad vehicular como Alfonso Ugarte, Tacna, Garcilazo de la Vega, Abancay,
Grau, Nicolas de Pierola, etc. Estas avenidas estn categorizadas como metropolitanas, arteriales y colectoras y son parte del Sistema Vial Metropolitano de
Lima (Ordenanza N 341-MML).
Tambien se puede observar, que la distribucin de los niveles sonoros en el periodo da y el periodo tarde son muy similares en el nivel de fachada (calle), esto
8 El Damero de Pizarro ampliado cubre un polgono delimitado al oeste por la avenida Alfonso
7 Ordenanza N 341-MML.
198
Ugarte, al sur por las avenidas Clon y Grau, al este por el Jirn Huanta y por el norte por la margen izquierda del Ro Rimc.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
de los 70 decibeles (valor mximo para horario diurno en uso comercial), en relacin a ruido de tarde, el 40% de las mediciones excede los 70 decibeles y para
el periodo de mediciones noche, un 75% se ubica entre los 55 y 60 decibeles.
Grfico3:
Ruido promedio
representativo de todos
los valores Nivel sonoro
promedio (dia-tardenoche)
Da (07:00-19:00 h)
Suelo expuesto
km2
%
(dBA)
Fuente: Desarrollo de instrumentos y levantamiento de informacin para el seguimiento

y monitoreo de la estrategia de
la MML para reducir la contaminacin sonora en el centro
de Lima, BID-MML 2013.
Ld
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
> 75
----0,13
1,83
3,50
0,50
----2,1
31,0
59,3
8,3
Tarde (19:00-23:00)
Suelo expuesto
km2
%
(dBA)
Le
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
> 75
Lden
(dBA)
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
> 75
se explica ya que la oferta del transporte en los puntos donde se ha medido en

ambos periodos es constante. Caso contrario ocurre en el periodo noche donde
hay una disminucin considerable de los niveles de contaminacin sonora, debido a la disminucin del flujo de trfico vehicular.
De la lectura e interpretacin de las mediciones efectuadas y el mapa de ruido
promedio representativo de todos los valores, se puede inferir que en su mayora los niveles medidos incumplen largamente los estndares nacionales de calidad ambiental de ruido, segn los valores recomendados de acuerdo al plano
de zonificacin del Cercado de Lima.
En las principales avenidas que evidencian un alto grado de contaminacin
sonora se encuentran ubicados centros de salud como el Hospital Arzobispo
Loayza y el Bartolome Herrera ubicados en la Av. Alfonso Ugarte, y los hospitales Almera y Emergencias Grau en la Av. Grau. Estos centros se encuentran
expuestos a nivel de sus fachadas tanto en horario diurno y nocturno a valores
por encima de los 75 decibeles, siendo los umbrales mximos permitidos de 40
y 50 decibeles, para horario nocturno y diurno respectivamente.
En las mediciones diurnas, un 59% del rea territorial se encuentra por encima
----0,13
2,52
2,72
0,49
----2,3
43,0
46,4
8,4
Noche (23:00-07:00 h)
Suelo expuesto
Ln
km2
%
(dBA)
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
> 75
0,51
4,48
1,30
0,11
---
8,6
75,9
22,0
1,8
---
Cuadro 42:
rea territorial de
la zona de estudio
expuesta a niveles
sonoros
Total (24 h)
Suelo expuesto
rea
%
----0,10
1,78
3,21
0,8
----1,7
30,1
54,3
13.6
Por otro lado un gran porcentaje de la poblacin (59,3%) se ve expuesta a niveles

sonoros entre 70-75 dBA en el periodo da. Cabe mencionar que de acuerdo a los
ltimos informes de la Organizacin Mundial de la Salud una exposicin continua a niveles sonoros sobre los 65 dBA puede generar estrs crnico, as como
otros problemas a la salud como cardiopatas, hipertensin, etc.
Da (07:00-19:00 h)
Poblacin
Ld
Miles
%
(dBA)
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
>75
----1 969
28 767
55 025
7 720
----2,1
31,0
59,3
8,3
Tarde (19:00-23:00)
Poblacin
Le
Miles
%
(dBA)
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
>75
----2 095
39 682
42 828
7 698
----2,3
42,7
46,1
8,3
Total (24 h)
Poblacin
Lden
Miles
%t
(dBA)
< 55
----55-60
----60-65
1585
1,7
65-70
27976
30,1
70-75
50449
54,3
Noche (23:00-07:00 h)
Poblacin
Ln
Miles
%
(dBA)
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
>75
--7 985
70 437
20 430
1 669
---
Cuadro 43:
Poblacin de la zona
de estudio expuesta a
niveles sonoros
--8,6
75,9
22,0
1,8
---
199
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
Da (07:00-19:00 h)
Poblacin
Ld
Miles
%
(dBA)
PLAM 2035
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
>75
----1 969
28 767
55 025
7 720
----2,1
31,0
59,3
8,3
MEDIO AMBIENTE
Tarde (19:00-23:00)
Poblacin
Le
Miles
%
(dBA)
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
>75
----2 095
39 682
42 828
7 698
----2,3
42,7
46,1
8,3
Noche (23:00-07:00 h)
Poblacin
Miles
%
(dBA)
Ln
< 55
55-60
60-65
65-70
70-75
>75
--7 985
70 437
20 430
1 669
---
--8,6
75,9
22,0
1,8
---
Total (24 h)
Poblacin
Lden
Miles %t
(dBA)
< 55
----55-60
----60-65
1585
1,7
65-70
27976
30,1
70-75
50449
54,3
>75
12593
13,6
Finalmente las 1,791 encuestas realizadas durante el estudio a vecinos, funcionarios de la MML, visitantes al centro de Lima (particularmente turistas), profesores, estudiantes y al personal que labora en hospitales, casi el 80% de las
respuestas atribuyen el ruido de la bocina (claxon) y el ruido vehicular como las
principales causas de ruido molesto.
Sobre la situacin de la calidad ambiental en trminos de ruido, y con base a
los estudios antes citados, se puede inferir que en Lima y Callao las reas de
Cuadro 44:
Principales fuentes de
ruido identificadas a
travs de las encuestas
Fuente: Desarrollo de
instrumentos y levantamiento de informacin para el
seguimiento y monitoreo de
la estrategia de la MML para
reducir la contaminacin
sonora en el centro de Lima,
BID-MML 2013.
saturacin acstica se encuentran concentradas en las principales avenidas,

vas colectoras, arteriales y metropolitanas y se generan como resultado del
uso indebido de la bocina y el ruido vehicular. Asimismo existen reas mucho
ms sensibles que, por su ubicacin, se superponen con reas con zonificacin
residencial o cuentan con una numerosa presencia de centros de salud y de
educacin que vienen siendo expuestos a altos niveles sonoros.
La relacin del parque automotor con la contaminacin sonora responde a una
lgica que considera aspectos tcnicos operativos como la magnitud, la antigedad, la concentracin local, etc.; as como a la organizacin del mismo, la
conducta social y hbitos de los conductores.
En relacin a las fuentes fijas de contaminacin sonora, cabe mencionar que
el crecimiento econmico en Lima y Callao ha fomentado el incremento de establecimientos industriales y comerciales formales e informales. Muchas veces estas actividades se establecen en reas con zonificacin no compatible, o
sus actividades superan los niveles operacionales de la zonificacin industrial
o comercial establecida por la obsolencia de su tecnologa y la falta de control
urbano.
Una identificacin realizada en el 2013 por la Municipalidad Metropolitana de
Lima en el Cercado de Lima-Centro Histrico determino la existencia de 442
establecimientos comerciales restaurantes/bares/cantinas, imprentas, tiendas,
casino y venta de CD y DVD. 60 % de los establecimientos identificados superaban el ECA comercial en horario diurno.
INTERVALOS
No superan los estndares
nacionales de calidad ambiental de
ruido (ECA) hasta 70 dB (A) en
zonificacin comercial
*50 - 70 dB (A)
70.1 - 80 dB (A)
Superan los estndares nacionales
de calidad ambiental de ruido (ECA)
23
80.1 - 90 dB (A)
90.1 - 110 dB (A)
1
Total
200
N DE FUENTES % DEL TOTAL DE

FUENTES FIJAS
FIJAS
178
40%
240
54%
5.5 %
0.5 %
442
100%
Cuadro 45:
Anlisis de cumplimiento
de ECA de las fuentes
fijas identificadas en el
Centro Histrico de Lima
Fuente: MML GAM/SECAM,
2014
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 46:
Niveles sonoros diurnos
de los establecimientos
comerciales en el
Centro Histrico de
Lima
mbito
Niveles sonoros diurnos de los establecimientos comerciales en el Centro Historico de Lima

100.0
dBA
Municipal
ECA COMERCIAL
90.0
80.0
70.0
No Municipal
60.0
50.0
26
51
76
101
126
151
176
201
226
251
276
301
326
351
376
401
426
N de Establecimientos Comerciales
Origen
Residuos Domiciliarios
Residuos Comerciales
Residuos de Limpieza de Espacios Pblicos
Residuos de Establecimientos de Atencin de Salud
Residuos Industriales
Residuos de las Actividades de la Construccin
Residuos Agropecuarios
Residuos de Instalaciones o Actividades Especiales
4.1.4 Los Residuos y Balance de Materiales
da y finalmente Lima Sur con 0.59 Kg/hab/da.
Con el crecimiento econmico, la generacin de los residuos slidos tambin se incrementa en la metrpoli y en nuestro pas. La Metropoli de Lima-Callao es la jurisdiccin
de mayor generacin de residuos slidos en el Per, esto debido principalmente a la
concentracin poblacional y a las actividades econmicas que en ella se desarrollan.
Para el caso del Callao, la generacin Per Capita es de 0.62 Kg/hab/da.
En nuestro pas y de acuerdo a ley 10 los residuos slidos se clasifican por su

mbito de competencia y su origen en Municipal y No Municipal.
A. INDICADORES DE ESTADO DE LA GENERACIN DE LOS RESIDUOS

MUNICIPALES
Una proyeccin efectuada sobre la base de las condiciones de crecimiento poblacional y generacin de los residuos slidos de la provincia de Lima, permite
Cuadro 48: Crecimiento
anual de generacin de
residuos slidos en la
Provincia de Lima para el
periodo 2001 al 2013
Respecto de la generacin de residuos domiciliarios para la provincia de Lima,

se puede observar que para el ao 2013 alcanz los 5,545.01 t/da y la generacin de residuos slidos municipales (incluyendo los domiciliarios, comerciales
y de limpieza de espacios pblicos) 7,452.679.
9 El Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS) de la Provincia de Lima (MML
2013), seala que para la estimacin de la generacin domiciliaria de residuos slidos de Lima, considero
informacin de los estudios de caracterizacin de residuos slidos realizados por cada distrito en el
marco del Programa de Incentivos (PI) promovido por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el
Ministerio del Ambiente (MINAM), los mismos que contienen informacin cuantitativa y cualitativa de los
residuos generados en cada distrito, y para determinar la generacin total de los residuos municipales
se considero la adicin del 30% respecto a la generacin de residuos domiciliarios, este valor de suma
se ha preciado siguiendo la recomendacin de la Gua del MEF, MINAM 2008, la misma que indica que la
generacin de residuos slidos de otros sectores representa el 30% de la generacin total.
Fuente: PIGARS - Lima, 2014
El siguiente grfico muestra la tendencia de crecimiento anual de generacin

de residuos slidos en la Provincia de Lima para el periodo 2001 al 2013 (tasa
de crecimiento: 2.7 % anual), observndose que en 13 aos la generacin de
residuos slidos se incremento en 82%, hecho que se relaciona con el crecimiento poblacional y el desarrollo econmico de la tendencia de crecimiento de
los residuos.
--Generacin de Residuos Municipales
En cuanto a la Generacin Per Cpita promedio para la provincia de Lima, debe

sealarse que esta es de 0,65 kg/hab/da, en Lima Centro es de 0.71 kg/hab/da,
seguido de Lima Norte con 0.65 Kg/hab/da, luego Lima Este con 0.63 Kg/hab/
Cuadro 47:
Clasificacin de los
Residuos Segn su
mbito de Gestin y
Origen
Fuente: PIGARS - Lima, 2014.
afirmar que en la metrpoli Lima-Callao al ao 2016; se generara 9,588.64 t/da

de residuos municipales, en el ao 2020; 10,981.86 t/da, en el 2025 generaramos 13,096.28 t/da, siendo posible que para el 2034 la cantidad de residuos se
haya duplicado en comparacin con lo actualmente generado.
--Composicin de los Residuos Slidos

La composicin de los residuos slidos proporciona las bases necesarias para
201
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
definir el sistema y tecnologas de manejo de los residuos, especialmente el
potencial de reaprovechamiento (recuperacin, reuso y/o tratamiento).
Cuadro 51:
Composicin Fsica
Promedio de los
Residuos Slidos en la
Ciudad de Callao (%)
En la figura siguiente, se presenta la composicin fsica de los residuos generados en la provincia de Lima.
Fuente: PIGARS - Callao, 2013
Un aspecto importante que se puede observar, es la fraccin con potencial de

aprovechamiento de residuos orgnicos el cual representa en promedio un 52%
y de los residuos inorgnicos directamente reciclables, de 26%.
Cuadro 49:
Composicin Fsica
Promedio de los
Ciudad de Lima (%)
Fuente: PIGARS- Lima, 2014
Cabe destacar que del total de residuos generados 23% son residuos inorgnicos potencialmente reciclables (papel, carton, plsticos, vidrios y metales.) y
51% son residuos organicos aprovechables.
Cuadro 50:
Composicin
Promedio con Fines de
Reaprovechamiento
por Zonas de la
Provincia de Lima
Fuente: PIGARS Lima,2014.
Lima Norte
(%)
Lima Centro
(%)
Lima Este
(%)
Lima Sur
(%)
Promedio (%)
Cantidad de
Residuos
(t/da)
Papel, chatarra, vidrio, plsticos,

cartn
19.60
31.18
28.68
23.37
25.71
1,916.08
Orgnicos
50.60
49.83
50.58
55.48
51.62
3,847.07
Sin valor de reso
29.80
18.99
20.74
21.15
22.67
1,689.52
100.00
7,452.67
Composicin
Totales
Para la Provincia constitucional del Callao la composicin de los residuos es la

siguiente:
202
Para mayor informacin sobre la generacin y composisicn de los residuos

slidos municipales ver diagnstico de servicios bsicos (acpite 4.10)
B. INDICADORES DE ESTADO DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS

SLIDOS MUNICIPALES
La informacin sobre el servicios de barrido y limpieza, asi como el de recoleccin, transporte, transferencia y disposicin final son descritos en el diagnostico
de servicios bsicos.
Para fines de este diagnostico ambiental si es importante destacar por ejemplo
que los residuos slidos generados en Lima que son 7,195.42 t/da, mientras
que la disposicin final registrada en los rellenos sanitarios donde los distritos
disponene sus residuos es de 6,409.18 t/da, en este ltimo valor debe tenerse
en consideracin que no esta incluida informacin de Los Olivos (que genera
345 t/dia) , dado que en el periodo de elaboracin del PIGARS de la Provincia de
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Lima no proporcion los correspondientes datos. Esto implica que un 11% de los
residuos generados no son dispuestos adecuadamente.
La disposicin no adecuada ha y origina pasivos ambientales en la ciudad, los
cuale sern descritos ms adelante.
C. INDICADORES DE REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS

SLIDOS
Residuos Inorgnicos
La recoleccin formal realizada a travs de los programas municipales apoyados por el Plan de Incentivos estara recolectando solo el 2.3% de residuos inorgnicos potencialmente reciclables para la provincia de Lima. Sin embargo, se
estima que el 15% de residuos es recuperado por ms de 10,000 recicladores.
Si bien se han identificado 6010 asociaciones de recicladores en la Provincia de
Lima, no existe ninguna infraestructura de almacenamiento temporal formal
(como un Centro de Acopio) con instrumentos ambientales aprobados por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), ni autorizacin de funcionamiento otorgado por la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Residuos Orgnicos
El aprovechamiento de residuos orgnicos a travs de programas municipales
en la Provincia de Lima es casi nulo, aun cuando estos en promedio constituyen
cerca del 52% del volumen total de los residuos generados.
El reaprovechamiento de la fraccin orgnica e inorgnica de los residuos slidos
permitira extender la vida til de los rellenos sanitarios, mitigar los impactos negativos generados por la emisin de gases y generacin de lixiviados, adems de
producir insumos para el acondicionamiento y fertilizacin de los suelos.
En este marco, es necesario planificar en la ciudad infraestructura de tratamiento y aprovechamiento de residuos slidos.
D. INDICADORES DE GENERACIN Y MANEJO DE RESIDUOS DE

RESIDUOS DE ACTIVIDADES DE LA CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN
10 Fuente: Adaptado del Estudio de Factibilidad para la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales,
Lima, Per, USTDA, Julio 2013.
En nuestro pas, se considera residuos de la construccin y demolicin a aquellos

que cumpliendo la definicin de residuos slidos dada en la Ley General de Residuos Slidos, son generados en las actividades y procesos de construccin, rehabilitacin, restauracin, remodelacin y demolicin de edificaciones e infraestructura11. De otra parte, la Ley General de los Residuos Slidos seala que son residuos
de las actividades de construccin, aquellos residuos fundamentalmente inertes
que son generados en las actividades de construccin y demolicin de obras, tales
como; edificios, puentes, carreteras, represas, canales y otras afines a stas12.
El Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construccin es la autoridad competente
para normar, evaluar, supervisar, fiscalizar y sancionar, sin perjuicio de las competencias y funciones ejercidas por otras entidades.
Debe sealarse que sobre la generacin de residuos de la construccin, no se
cuenta con informacin oficial especfica para este tipo de residuos en la Provincia de Lima ni Callao, hecho que se ha intentado subsanar incluyendo como
Meta 09 del 2013 del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal la identificacin, cuantificacin y clasificacin de los Residuos
de la Construccin y Demolicin Depositados en Espacios Pblicos. 62% de los
distritos de la Provincia de Lima identifican puntos crticos en sus jurisdicciones,
no obstante dichos residuos no han sido cuantificados13. Estos puntos crticos
sealados por los municipios distritales estn referidos principalmente a los
residuos provenientes de las denominadas obras menores14. A estos residuos
deben sumarse tambin los generados en obras mayores del sector privado y de
proyectos de inversin pblica cuyda informacin no ha sido sistematizada ni se
encuentra disponible. La inadecuada disposicin de este tipo de residuos genera
pasivos ambientales.
11 Decreto Supremo N 003-2013-VIVIENDA; Reglamento para la Gestin y Manejo de los Residuos de las
Actividades de la Construccin y Demolicin.
12 Ley N 27314 Ley General de los Residuos Slidos.
13 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal del Ao 2013, OMA, Viceministerio
de Construccin y Saneamiento, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, 2013.
14 Obra menor: Obra que se ejecuta para modificar excepcionalmente, una edificacin existente y que no
altera sus elementos estructurales, ni su funcin. Puede consistir en una ampliacin, remodelacin o
refaccin y tiene las siguientes caractersticas; i) Cumple con los parmetros urbansticos y edificatorios;
ii) Tiene un rea inferior a 30 m2 de rea techada de intervencin en el caso de las no mensurables, tiene
un valor de obra no mayor a seis (06) UIT; iii) Se ejecuta bajo responsabilidad del propietario. Las obras
menores no se pueden ejecutar en inmuebles ubicados en zonas monumentales y/o bienes culturales
inmuebles.
203
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
--Escombreras
En concordancia a las disposiciones sealadas en el Decreto Supremo N
003-2013-VIVIENDA; Reglamento para la Gestin y Manejo de los Residuos de
las Actividades de la Construccin y Demolicin, la Municipalidad Metropolitana
de Lima entre junio y julio del ao 2013 efecto considerando los criterios y/o
parmetros establecidos, evaluacin e identificacin en la provincia de Lima de
espacios geogrficos que pudieran ser implementados como escombreras.
Los resultados de dichas labores, adems de evaluar espacios vrgenes, se
orientaron al posible uso de reas abandonadas por labores mineras no metlicas (canteras tajos abiertos), identificadas como pasivos ambientales mineros,
determinndose como resultado final tres posibles reas.
Estas reas que presentan la condicin de pasivo ambiental de la actividad minera, implican una serie de exigencias propias del Ministerio de Energa y Minas
que adems de estar ya reguladas, involucra a varias dependencias del sector,
tornndose lento, con relacin a los aspectos legales y administrativos para el
saneamiento fsico legal, principalmente en lo referido a la tenencia legal, situacin o consulta sobre la cual la MML actualmente viene trabajando.
Actualmente existen reas o zonas con potencial de uso para la disposicin final de residuos de las actividades de construccin y demolicin que se generen
en la provincia de Lima, lamentablemente dichas reas pueden ser invadidas
por el crecimiento poblacional no controlado, aun cuando los pobladores de los
asentamientos humanos cercanos han expresado posicin favorables para que
dichos pasivos sean debidamente usados como escombreras.
Es importante definir las escombreras que podrn ser usadas en forma formal, zonificarlas y brindarles las autorizaciones pertinentes. Asimismo se sugiere que se
priorize que las escombreas se habiliten en pasivos mineros no metlicos.
E. INDICADORES DE GENERACIN Y MANEJO DE LOS OTROS

RESIDUOS DEL MBITO NO MUNICIPAL
Respecto de los residuos no municipales se sabe, que su gestin y manejo, debe
ser regulado, fiscalizado y sancionado por los Ministerios u organismos regula-
204
torios o de fiscalizacin correspondiente15, en dicho sentido debe indicarse que

lamentablemente existe un porcentaje considerable de empresas que no declaran respecto del manejo de los residuos slidos ante su autoridad competente,
por lo que existen datos todava no apropiados16.
K. INDICADORES DE ESTADO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES

La Municipalidad Metropolitana de Lima efectu un estudio de los pasivos ambientales17 en el ao 2013, el mismo que identifico que aquellos vinculados ocupaban la
extensin total de 193,15 hectreas. Tambin sealo que haban 15 pasivos ambientales de los cuales 10 (67%) se encontraban activos y 5 (33%) inactivos.
En 7 de ellos se identifican principalmente residuos de la construccin o inertes, en
5 residuos municipales y en 3 residuos mixtos. Tambin sealaba que los pasivos
ambientales activos ocupaban 154.76 hectreas y los inactivos 38.39 hectreas.
En los pasivos ambientales identificados por la MML, se evaluaron componentes como; rea y volumen de residuos acumulados, caractersticas, aspectos de
salud, aspectos sociales, antigedad, caractersticas del entorno, impactos al
ambiente, propiedad y compatibilidad de usos del suelo, con los cuales determinaron que 3 de ellos (20%) tenian riesgo muy alto, 6 (40%) alto y 6 (40%) moderado, lo que sugire la necesidad de intervenciones priorizadas de saneamiento
en periodos de corto, mediano y largo plazo.
El estudio seal que el nmero de pasivos ambientales disminuy18, lo que
sugeria que los esfuerzos de fiscalizacin de los organismos competentes, en
15 Conforme a lo sealado en Art. 6 de la Ley N 23714, Ley General de Residuos Slidos, modificada mediante Decreto Legislativo N 1065.
16 Informe Anual de Residuos Slidos Municipales y No Municipales en el Per, Gestin 2009, MINAM
- 2010.
17 Entendiendose que un pasivo ambiental, constituye el conjunto de daos ambientales que generaron la
perdida del estado ambiental inicial de determinado espacio geogrfico, por su uso para el vertimiento
y la disposicin final inapropiada de residuos slidos, y que se constituyen en riesgos potenciales y permanentes para el deterioro de la salud de las personas y el ecosistema circundante, siendo necesario su
remediacin o mitigacin.
18 Los estudios de Deutscher Entewicklungsdienst (DED), Uta Kiwitt-Lpez para la Subgerencia de Medio
Ambiente de la Municipalidad Metropolitana de Lima Julio 2009 y Reporte Ambiental de Lima y Callao
-2010, Evaluacin de Avances a 5 Aos del Informe GEO, Universidad Cientfica del Sur Grupo GEA,
2010, identificaban hasta 22 botaderos que se empleaban para la disposicin final informal de los residuos slidos en la ciudad de Lima.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
especial de la Municipalidad Metropolitana y de las Municipalidades Distritales,
han mejorado la disposicin final de residuos en la ciudad, logrando que un porcentaje considerable tenga como destino final un relleno sanitario.
Cuadro 52:
Pasivos de Residuos
Slidos Identificados en
la Provincia de Lima
Fuente: Estudio de Evaluacin de Pasivos Ambientales
por Residuos Slidos en la
Ciudad de Lima, SGMA/GSC/
MML, Septiembre 2013
4.1.5 La red de espacios libres y habitabilidad

A. REAS VERDES
Nivel de riesgo
Distrito de
ubicacin
Denominacin
Condicin
rea
(Has)
Tipo de
residuos
Calificacin
Valor
San Bartolo
Cruz de Hueso
Activo
38,27
RCD20
Moderado
47.01
Ancn
La Pampa
Carabayllo
San Pedro de Carabayllo
Activo
33,86
RCD
Puente Piedra
El Anden
Activo
35,93
RCD
Alto
57.34
Muy Alto
69.27
Inactivo
25,6
RM21
Moderado
42.9
Villa El Salvador
Lomo de Corvina
Activo
16,47
RM/RCD
Muy Alto
81.49
Cieneguilla
San Gabriel
Activo
9,54
RCD
Alto
55.38
Carabayllo
San Juan de
Lurigancho
San Martn de
Porres
Cieneguilla
Chaperito
Activo
7,52
RCD
Alto
52.93
Penal Castro Castro
Inactivo
5,85
RM/RCD
Moderado
39.94
Activo
5,5
RCD
Alto
52.66
Activo
4,23
RCD
Alto
54.47
Puente Piedra
Laderas de Chilln
Inactivo
2,43
RM
Moderado
40.36
El Cercado
El Montn
Inactivo
2,37
RM
Moderado
46.32
Chorrillos
Cultural Lima
Inactivo
2,14
RM
Moderado
40.54
Ate
San Martn de
Porres
Santa Clara
Activo
2,09
RM/RCD
Alto
55.09
Chuquitanta Botadero
Activo
1,35
RM
Muy Alto
80.92
Chuquitanta RS
Construccin
La Ensenada
La presin urbana ha generado que varios botaderos inactivos tengan actualmente un uso urbano que, en muchos casos, podran representar riesgo para
sus futuros usos. En estos casos, se hace imprescindible la intervencin pardemarcar, sanear, recuperar y minimizar dichos riesgos.
El rea verde urbana, en su concepcin ms amplia se concibe como aquel espacio libre (sin edificaciones) dentro del rea urbana o periurbana, destinado
de manera planificada o no para establecer toda clase de especies vegetales
sin restriccin alguna, incluye el suelo, subsuelo y la vegetacin. Por su origen
pueden ser naturales, semi naturales o artificiales y por su tenencia pueden ser
de propiedad pblica, privada o mixta.
--rea verde pblica (AVP)

El rea verde pblica en Lima cuenta con diferentes tipologas que es necesario
uniformizar. Los ltimos inventarios muestran que el espacio verde pblico para
la conurbacin Lima y Callao alcanza las 3,457 ha. Lima con 3,207 ha representa el
92.8% y el Callao con 250 ha el 7.2% restante. Esto no incluye las zonas naturales
como los pantanos de Villa en Chorrillos y Ventanilla que juntos suman 600 ha.
El inventario consolidado de Lima y Callao considera como reas verde pblicas
(AVP) aquellos espacios libres dentro del rea urbana identificados como tal en
los planos de zonificacin distritales y metropolitanas (zonas ZRP y OU) o que
sin estarlo son reas verde reconocidas como tal (por ejemplo muchos parques
viales) destinados principalmente al cultivo de especies vegetales, pudiendo esTIPOLOGAS
LIMA
CALLAO
LIMA -CALLAO
PARQUES LOCALES
1647
154
1801
PARQUES METROPOLITANOS
20
20
PARQUE LINEAL O BERMA
696
80
777
PARQUES ZONALES Y ZOOLOGICOS
350
350
OTROS
494
15
510
TOTAL
3207
235
3457
Cuadro 53: Inventario

Consolidado de rea
verde pblica datos en
hctareas.
Fuentes:
Datos de Lima tomados del
inventario validado de reas
verdes. MML, 2013.
Datos del Callao tomados del
Equipo PLAM. Abril, 2014
19 RCD: Residuos de la Construccin y Domsticos.

20 RM: Residuos Municipales.
205
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM
PLAM 2035
2035
tar implementadas o no. La naturaleza pblica se define por el acceso libre y/
o su administracin pblica (est precisin se ha considerado para incluir los
parques zonales o metropolitanos que requieren un pago de ingreso, tradicionalmente fuera de los inventario de del verde de la ciudad). El inventario consolidado para Lima y Callao se muestra a continuacin
Los Parques Locales son el espacio ms representativo dentro del verde pblico
de la ciudad con 1,801 ha, que representa el 52 % del rea. Su caracterstica es
la heterogeneidad. Lo siguen en importancia los parques Lineales o Bermas
con 777 ha (22%). Los Parques Zonales y Metropolitanos abarcan 370 ha (11%)
y contribuyen significativamente a incrementar los ndices de accesibilidad al
espacio verde en aquellos distritos en que se encuentran. Existen una serie de
otros espacios que representan un porcentaje menor como los valos, paseos,
alamedas y malecones pero que juegan roles de diferente escala al articularse.
Cuadro 54:
Porcentaje reas verdes
Elaboracin: Equipo de Espacios Pblicos e Infraestructura
Ecolgica-PLAM/MML
Fuente: Inventario Metropolitano de reas verdes pblicas
2013, MML
TIPOLOGAS
LIMA
CALLAO
TOTAL
CAMPOS DE GOLF
210.3
210.3
CEMENTERIOS
147.4
16
163.4
CLUBES
225.8
38.8
264.6
ENTIDADES ESTATALES
73.5
22.4
95.9
ESTADIOS
26.2
6.1
32.3
INSTITUCIONES EDUCATIVAS - COLEGIOS
111.3
1.8
113.1
INSTITUCIONES EDUCATIVAS - UNIVERSIDADES
46.9
3.7
50.6
SUB TOTAL
841
89
930
aqu se incluyen jardines privados de las casas, condominios, etc. El inventario

de reas verdes privadas de uso colectivo, considerando unidades mayores a los
5,000 m2, nos muestra que est cubre una superficie de 930 ha.
El rea verde privada de uso colectivo representa el 27% del rea verde de uso
pblico, lo que representa un aporte significativo para los beneficios sociales y
ambientales que el verde conlleva. Cabe sealar que estudio de imgenes satelitales muestran que el verde privado incluyendo el uso colectivo e individual
superara las 4,000 ha.
L. INDICADORES
La Organizacin Mundial de la Salud en el contexto de RIO + 20 indica que la
cantidad de metros cuadrados de rea verde por habitante debe ser considerado
como uno de los indicadores de la salud en ciudades sostenibles, se suele citar
un estndar recomendado de 9 m2/ hab. que se atribuye a la OMS; sin embargo,
no existe referencia directa a documento alguno publicado directamente o bajo
el auspicio de dicha institucin.
A. REA VERDE PRIVADA (AVPR)

En el caso de las reas verdes de dominio privado, es necesario distinguir dos
niveles, el rea verde privada de uso colectivo, esto es, grandes clubes, campos
de golf, cementerios y zoolgicos, etc; y el rea verde privada de uso individual,
No existe un criterio nico para definir cuanta rea verde urbana es lo mnimo
recomendable para una ciudad saludable que garantice una buena calidad de
vida para sus habitantes. Se suelen considerar parmetros de cantidad, accesibilidad y ltimamente de calidad, dichos estndares o parmetros han sufrido
variaciones con el tiempo y an hoy varan grandemente dependiendo del estado
de desarrollo de las sociedades y sus procesos de consolidacin urbana.
Una revisin de los inventarios anteriores sobre el verde de la metrpoli demuestra que en general se ha subestimado el rea verde pblica la metrpoli de
206
Cuadro 55:
Inventario de reas
verdes privadas de uso
colectivo. Datos en
hectreas
Fuente. Anlisis de imagen
satelital
Elaboracin: Equipo de Espacios Pblicos e Infraestructura
Ecolgica
DISTRITO
AREA VERDE
PBLICA POR
DISTRITOS (M2)
Ancn
377,198.60
Ate
1,785,114.60
Barranco
271,530.00
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
Brea
53,885.50
Carabayllo
1,006,169.80
Cercado de Lima
1,261,886.40
Chaclacayo
193,929.20
Chorrillos
663,989.10
Cieneguilla
146,242.00
Comas
2,030,956.00
El Agustino
661,196.70
Independencia
269,455.30
Jess Mara
645,198.60
La Molina
1,713,907.60
La Victoria
561,698.00
Lince
169,678.60
Los Olivos
1,876,034.60
MEMORIA
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM
PLAM 2035
2035
Lima, los datos que se han obtenido a partir de los inventarios del 2010 incorporan nuevos espacios con lo que el rea verde de Lima empieza a tener un incremento, que no tiene que ver con programas y planes de aumento del verde de
la ciudad sino ms bien con un mayor afinamiento de la metodologa empleada.
De la consolidacin de la data se obtuvo que el AVP total en la metrpoli de
Lima-Callao tiene una superficie 3,457 ha lo que representa un ndice de 3.6
m2 / habitante, considerando una poblacin proyectada al 2014 de 9, 689,011
Cuadro 56:
Clculo de los ndices
de m2/ hab. para Lima y
Callao.
Poblacin
LIMA
CALLAO
LIMA-CALLAO

Cuadro 57:
Consolidacin de
rea verde pblica por
distritos de Lima
AVP
IMH1
8,755,262.00
32,070,000
3.7
Lurigancho Chosica
234,256.80
933,749.00
2,346,082
2.5
Lurn
367,004.90
9,689,011.00
34,570,000
3.6
Magdalena del Mar
251,938.90
Miraflores
1,123,642.57
Pachacmac
89,622.00
Pucusana
22,480.00
Pueblo Libre
308,417.98
Puente Piedra
441,629.70
Punta Hermosa
204,248.00
Punta Negra
135,374.70
Rmac
351,861.10
San Bartolo
73,093.50
San Borja
1,386,661.00
San Isidro
998,377.00
DISTRITO
AREA VERDE
PBLICA POR
DISTRITOS (M2)
2000 -2015. Boletn Especial

N 18. Poblacin estimada al
2014

Datos de reas verdes
tomados del Equipo de Plan
de Espacios Pblicos e Infraestructura ecolgica
Ancn
377,198.60
Ate
1,785,114.60
Barranco
271,530.00
Leyenda de Siglas:

AVP = rea verde Pblica, de
administracin municipal

Brea
53,885.50
Carabayllo
1,006,169.80
IMH1 = Indice de m2 de rea

verde por habitante considerando slo rea verde pblica
Cercado de Lima
1,261,886.40
Chaclacayo
193,929.20
Chorrillos
663,989.10
Cieneguilla
146,242.00
Comas
2,030,956.00
El Agustino
661,196.70
Independencia
269,455.30
POBLACIN
2014
42,157.00
611,082.00
30,641.00
77,116.00
290,311.00
276,857.00
43,355.00
322,066.00
43,975.00
522,760.00
190,961.00
216,764.00
INDICE
M2/ HAB
8.9
2.9
8.9
0.7
3.5
4.6
4.5
2.1
3.3
3.9
3.5
1.2
1,713,907.60
La Victoria
561,698.00
Lince
169,678.60
Los Olivos
Lurigancho -
1,876,034.60
166,912.00
175,372.00
51,144.00
365,921.00
2,076,365.30
924,915.30
San Luis
336,854.89
10.3
San Martn de
Porres
1,536,237.40
3.2
San Miguel
1,705,014.30
3.3
Santa Anita
Santa Mara del
Mar
743,623.30
Jess Mara
645,198.60
9
habitantes.
(INEI, 2009. Per:
estimaciones y proyecciones
71,514.00 de poblacin, 2000
La Molina
San Juan de
Lurigancho
San Juan de
Miraflores
5.1
34,984.60
POBLACIN
2014
42,157.00
611,082.00
30,641.00
77,116.00
290,311.00
276,857.00
43,355.00
322,066.00
43,975.00
522,760.00
190,961.00
216,764.00
71,514.00
166,912.00
175,372.00
51,144.00
365,921.00
212,987.00
82,319.00
54,566.00
82,805.00
120,015.00
16,120.00
76,437.00
336,774.00
7,381.00
7,568.00
167,286.00
7,463.00
111,808.00
55,006.00
1,069,566.00
400,630.00
57,530.00
686,702.00
135,366.00
223,447.00
1,467.00
INDICE
M2/ HABDOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
8.9
2.9
8.9
0.7
3.5
4.6
4.5
2.1
3.3
3.9
3.5
1.2
9
10.3
3.2
3.3
5.1
1.1
4.5
4.6
13.6
0.7
1.4
4
1.3
27.7
17.9
2.1
9.8
12.4
18.2
1.9
2.3
5.9
2.2
12.6
3.3
23.8
207
Miraflores
1,123,642.57
Pachacmac
89,622.00
Pucusana
22,480.00
Pueblo Libre
308,417.98
Puente Piedra
441,629.70
Punta Hermosa
204,248.00
MEMORIA DE135,374.70
ANLISIS Y 351,861.10
Rmac
DIAGNSTICO
San Bartolo
73,093.50
Punta Negra
MEMORIA
San Borja
1,386,661.00
PLAM 2035
San Isidro
San Juan de
Lurigancho
San Juan de
Miraflores
998,377.00
2,076,365.30
924,915.30
San Luis
336,854.89
San Martn de
Porres
1,536,237.40
San Miguel
1,705,014.30
Santa Anita
Santa Mara del
Mar
Santa Rosa
743,623.30
Santiago de Surco
1,677,532.90
34,984.60
75,940.00
Surquillo
278,119.36
Villa El Salvador
2,478,859.20
Villa Mara del

Triunfo
527,888.70
TOTAL LIMA
METROPOLITANA
32,073,014.00
82,805.00
120,015.00
16,120.00
76,437.00
336,774.00
7,381.00
7,568.00
167,286.00
13.6
0.7
4
1.3
27.7
17.9
2.1
9.8
7,463.00
MEDIO
AMBIENTE
111,808.00
55,006.00
1,069,566.00
400,630.00
57,530.00
686,702.00
135,366.00
223,447.00
1,467.00
17,563.00
338,509.00
91,686.00
454,114.00
441,239.00
8,755,262.00
12.4
18.2
1.9
2.3
5.9
2.2
derarse en el inventario el Parque Jardn Zoolgico de las Leyendas. Dos distritos tienen menos de 1 m2 de rea verde por habitante, Brea (0.7) y Pachacamac
12.6
AVP LIMA METROPOLITANA POR TIPOLOGAS
3.3
23.8
4.3
5
3
5.5
1.2
3.7
2015. Boletn Especial N 18)

Para el caso de Lima con 3,207 ha de reas verdes pblicas y una poblacin
estimada de 8,755,262 habitantes el ndice alcanza 3.7 m2/hab, en el caso de
considerar slo la provincia del Callao el ndice baja a 2.5 m2/hab esto es 234 ha
de verde para una poblacin de 933,749 hab.
Datos de Poblacin tomados de : INEI, 2009. Per: estimaciones y proyecciones de poblacin
Como se observa para el caso de Lima slo 8 distritos de los 43 que la conforman superan los 10m2 / hab., estos son Punta Hermosa (27.7) Santa Mara del
Mar (23.85), San Isidro (18.15), Punta Negra (17.9), Miraflores (13.6), San Miguel
(12.6) , San Borja (12.4) y La Molina (10,3).
Tres de ellos son balnearios con baja densidad poblacional y en el caso particular de San Miguel, este distrito ve grandemente incrementado su ndice al consi-
208
1.4
ADMINISTRAC.
DSITRITAL
ADMINISTRAC.
METROP.
TIPOLOGAS
PARQUES LOCALES
PARQUE LINEAL O BERMA
OTROS
INTERCAMBIO Y VIAS
TOTAL AVP LIMA METROPOLITANA
AVP TOTAL
IMPLEMENTADO*
16,469,453.00
14,803,605.96
6,961,649.58
5,840,957.92
4,653,480.02
3,453,924.33
3,497,730.50
2,441,891.03
204,283.00
204,283.00
286,417.90
286,417.90
32,073,014.00
27,031,080.14
Cuadro 58:
rea verde
implementada en
Lima por tipos de
administracin.
Fuente: Inventario Metropolitano de reas verdes
pblicas 2013, MML
Cuadro 59:
rea verde total
versus rea verde
implementada.
Elaboracin:
Equipo del Plan de
Espacios Pblicos y reas
Verdes-PLAM/MML
Fuente: Inventario Metropolitano de reas verdes
pblicas 2013, MML
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
--ndice de rea verde implementada
El anlisis de campo permiti identificar que no todos las reas verdes consideradas se encuentras implementadas como tal, es decir en muchas de ellas el
verde est ausente a pesar de contar con zonificacin. A travs del anlisis de
una muestra de al menos 10% para cada tipologa, se determin el porcentaje
de rea verde implementada, tomando como parmetro que al menos un 25%
de la misma se encuentre con vegetacin o piso verde.
A continuacin se muestra la relacin entre rea el verde total inventariada y
el rea verde realmente implementada para el AVP. Cabe sealar que esto no
indica la cantidad de verde en cada espacio verde.
Como se observa de los datos precedentes hay an un espacio significativo para
la accin de mejorar la calidad del verde de Lima en aquellos espacios que destinados para tal fin pero que sin embargo, por diferentes razones hoy lucen
pisos de tierra. Esta accin es tanto ms urgente cuando se nota que estos espacios estn siendo invadidos para otros usos.
Si se toma en consideracin slo el AVP implementada para el clculo del ndice
de m2/ hab., entonces este se reduce a 3.1 m2/hab.
4.1.6 Cambio Climtico y Riesgos
Los resultados del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

determinan que las emisiones nacionales de CO2 equivalentes estn alrededor
de en 120.023.000 ton CO2e. Si bien las emisiones de GEI del Per representan
un 0.4% de las emisiones mundiales, stas siguen creciendo, y se relacionan a
la evolucin demogrfica, los patrones de consumo, los cambios econmicos y
tecnolgicos, entre otros.
De acuerdo al Inventario Nacional de GEI, publicado en la Segunda Comunicacin
Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (MINAM, 2010), en el ao 2000 el Per emiti un aproximadamente un
20% ms respecto al Inventario Nacional del ao 1994 (98.800.000 ton CO2e).
Cabe destacar que es el rea metropolitana de Lima y Callao la que genera el
mayor nmero de emisiones del pas dado que concentran al 34.01% de la poblacin nacional (Censo 2007, INEI), aportando a casi el 50% del PBI nacional,
por el rea metropolitana de Lima y Callao es sin duda una de las principales
consumidoras de energa y por lo tanto aporta significativamente a la emisin de
gases de efecto invernadero (GEI)
Cuadro 60:
Distribucin de las
emisiones de GEI en
Lima Metropolitana 2012
Fuente: Proyecto Huela de
ciudades 2013
A.MITIGACIN EN EL REA METROPOLITANA

Los Gases de Efecto Invernadero (GEI) son los causantes del calentamiento
global y, en consecuencia, del cambio climtico.
Por su gran volumen en la atmsfera, el principal GEI es el Dixido de Carbono
(CO2) que se produce por la quema de combustibles fsiles (derivados del
petrleo), seguido del Metano (CH4) y el xido Nitroso (N2O), ambos con altos
potencial de calentamiento, derivados primordialmente de las actividades
agropecuarias y generacin de residuos y aguas residuales. En el caso del Per,
las mayores emisiones GEI provienen de la deforestacin y el cambio en el uso
del suelo, que liberan CO2 a la atmsfera.
209
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
La Municipalidad Metropolitana de Lima realiz en el ao 2013 por primera vez
un inventario de emisiones para la Provincia de Lima con base a informacin del
ao 2012.
Cabe mencionar que la metodologa de evaluacin del inventario de emisiones
para el nivel nacional no es igual que para el nivel de la provincia de Lima.
Por este motivo y otros criterios de prioridad, hay diferencias en las categoras
del inventario nacional: Energa, procesos Industriales, uso de Solventes y otros
Productos, agricultura, cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura y desechos.
Mientras que para el inventario de emisiones de Lima Metropolitana se consideraron las categoras de Transporte, Industria, residencial/comercial y residuos.
Las emisiones de la Provincia de Lima para el 2012 alcanzaron los 15.432.105
tones CO2e. La distribucin de emisiones entre los sectores es como sigue: liderando el sector transporte con 5.528.000 ton CO2e, en segundo lugar el sector industrial con 4.979.847 ton de CO2e, luego el sector residencial/comercial
generando 2.801.989 ton de CO2e y finalmente el sector residuos con 2.121.807
ton CO2e.
--Transporte
La problemtica del transporte en Lima Metropolitana es compleja debido a varios
factores. Un parque autopmotor obsoleto, una flota de transporte pblico masivo
conformado por unidades viejas y pequeas, una flota de taxis sobredimensionada,
la superposicin de multiples rutas, entre otros. Todos estos factores han generado
que el servicio de transporte en Lima sea ineficiente y muy contaminante.
El sistema de transporte en Lima es la principal fuente de GEI, con un 36% de
contribucin que equivale a 5.528.462 ton CO2e. El transporte que utiliza disel
es el principal aportante con 2.399.432 ton CO2e (43%). En segundo lugar, se
encuentran los vehculos que hacen uso de gasolina con 1.627.925 ton CO2e
(30%); luego los que utilizan GNV y GLP con 1.146.674 ton CO2e (21%) y 318.612
ton CO2e (6%). Finalmente, la electricidad (una fuente de alcance 2) es usada
esencialmente para el funcionamiento del tren elctrico, aportando con 5.820
ton CO2e, menos del 0.1% del total de la huella del sector.
--Industrias manufactureras
En un reporte del ao 2011, el Ministerio de Produccin (PRODUCE) inform
210
que la regin de Lima albergaba un total de 3623,664 contribuyentes con RUC

dedicados a la industria manufacturera e industria de servicios, comercial y de
turismo. En la regin, Lima Metropolitana concentra 97.8% de las empresas manufactureras de la regin. Dentro de las industrias manufactureras, la mayor
cantidad corresponde a las micro empresas con el 92.2%, las pequeas constituyen el 6.4% y las medianas/grandes el 1.4%.
El inventario nacional de GEI del ao 2000, indica que el sector industrial es
responsable por 5.994.320 ton CO2e y que contribuye a aproximadamente el 5%
de las emisiones de GEI a nivel nacional. Esta cifra es menor a la del ao 2000
que indicaba que el sector industrial produca 7.917.000 ton CO2e (MINAM 2010).
El inventario de emisiones de la metrpoli de Lima, considero para el clculo informacin de uso de electricidad y combustibles fsiles. Es as que se determin
que para el ao 2012 las emisiones del sector industrial en Lima Metropolitana
fueron de 4.979.847 ton CO2e, de las cuales 3.335.559 ton CO2e provienen del
consumo de consumo de electricidad y combustibles y 1.644.288 ton CO2e de los
procesos industriales del cemento en la Provincia de Lima.
--Residencial y comercial
Como se mencion anteriormente, este sector no est considerado como una
categora en el Inventario Nacional, pero si lo est en el inventario de la ciudad.
Las categoras residencial y comercial se agruparon debido a la disponibilidad
de informacin. Especficamente debido a que el consumo de gas natural se
reporta en una sola categora que incluye los sectores residencial, comercial e
institucional.
Se sabe por el censo del 2007 conducido por INEI, que la metrpoli de Lima y
Callao prcticamente careca de poblacin rural (0.1%). As mismo que el 94.7%
de las viviendas en Lima Metropolitana cuentan con Alumbrado pblico y usan
predominantemente gas GLP para como combustible para cocinar (86.3%).
Los resultados del inventario para el 2012 sealan que las emisiones de los
sectores comercial y residencial (incluyendo alumbrado pblico), alcanzaron
2.801.989 ton CO2e, representando el 18% de las emisiones de la ciudad. La mayor parte corresponde al consumo de energa elctrica, que emite 2.631.942 ton
CO2e o el 97% de las emisiones del sector. Le siguen el consumo de GLP para
cocinar, con 86.375 ton CO2e emitidas, y las emisiones producto del consumo de
gas natural en casas y comercios a travs de conexin a la red de gas natural,
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Cuadro 61: Resumen de

tendencias climticas y
proyeccin de cambio
climtico para la
definicin del ndice de
vulnerabilidad de Lima
Metropolitana
Fuente: MML 2014
con 83.672 ton CO2e.
--Escenarios de cambio climtico y su influencia en la Provincia de Lima
Para conocer la generacin de residuos slidos en la metrpoli de Lima y Callao,

ver tem 6.1, a).
Los escenarios de cambio climtico se obtienen en funcin a modelos de circulacin global proporcionados por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico IPCC. Con el fin de presentar resultados ms coherentes y representativos a escalas locales, estos modelos pasan por un proceso de
downscaling, que consiste en incrementar la resolucin espacial de los mismos
para que se pueda observar mejor. En el Per se cuenta ya con los escenariosclimticos al 203021 a una resolucin espacial de 60 km.
Variable climtica
Tendencia climtica
(ltimos 40 aos)
Proyeccin climtica al 2030
Temperatura mxima
Incremento
Incremento de 0.27C hasta

0.33C por dcada
Temperatura mnima
Incremento
Incremento de 0.10C por

dcada
Precipitacin ciudad
Precipitacin cuencas
Evapotranspiracin
Caudales
Temperatura Superficial del Mar
Olas de calor
Das fros
Das clidos
Magnitud eventos extremos
Disminucin
Disminucin
Incremento
Disminucin
Disminucin
Incremento
Disminucin
Incremento
Frecuencia eventos extremos
Disminucin
Disminucin (80 mm/ao)
Incremento (20 mm/ao)
Disminucin (-30 m3/s ao)
----Incremento (0.2-1.0/10 aos)
Disminucin
Disminucin
Incremento24
Incremento25
B. ADAPTACIN DE LA PROVINCIA FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

El cambio climtico es un proceso a escala mundial, caracterizado por el calentamiento global, expresado como el incremento de las temperaturas medias a escala
global as como la variacin en la ocurrencia de eventos extremos. Los impactos del
cambio climtico deben ser analizados a escala local, con lo cual, las medidas para
la gestin de dichos impactos tambin deben manejarse a nivel local.
El estado actual del clima en la metrpoli de Lima, en el contexto del cambio
climtico, est relacionado con el anlisis de las variables climticas por un
periodo mnimo de 40 aos. Para eso resulta indispensable hacer un anlisis
de las tendencias del clima en la metrpoli , la temperatura mxima y mnima,
las horas de sol y la precipitacin, entre otros que son descritas a continuacin.
En Lima se ha realizado un estudio como parte del esfuerzo para elaborar la

Estrategia de Cambio Climtico de la ciudad. Este estudio ha analizado las tendencias climticas y un resumen de los resultados de este anlisis se puede
apreciar en el Cuadro 49.
Segn el cuadro anterior, en el contexto del cambio climtico, Lima se ve afectada principalmente por dos factores: el primero relacionado con la ocurrencia de
olas de calor, cuya tendencia es al incremento, a lo que se suma el crecimiento
del efecto de calor generado por las reas urbanas en la ciudad, lo que hara que
se perciban intensos bochornos durante todo el ao.
Respecto a la precipitacin, la tendencia es a la disminucin, lo que aumentara el
carcter desrtico de la ciudad. Sin embargo, la probable ocurrencia de eventos
ENSO podra llevar a un incremento ocasional de las precipitaciones.
Por otro lado, tambin podran registrarse en Lima eventos extremos de precipitacin, los que seran ms intensos durante los meses de verano y que, a su vez,
podran afectar las vas de comunicacin y la infraestructura en general (viviendas,
hospitales, escuelas, redes de agua y saneamiento, etc.).
En trminos generales, los escenarios climticos que muestran la disminucin de
las precipitaciones en las cuencas altas, estaran afectando la disponibilidad de
caudales para consumo en Lima, lo que significa que la ciudad se podra ver afectada por falta de agua.
21 2008,Segunda Comunicacin nacional de Cambio Climtico

22 El incremento en la magnitud de los eventos extremos es reconocido mundialmente como una de las
consecuencias del cambio climtico.
23 El incremento en la frecuencia de los eventos extremos es reconocido mundialmente como una de las
consecuencias del cambio climtico.
211

Impacto
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
Agua, ecosistemas, biodiversidad y

recursos naturales
Vulnerabilidad de las laderas frente a la erosin, inundaciones y aludes en la zona alta

y media de las cuencas, especialmente donde ya se han presentado eventos similares,
como son las zonas de Chosica, Santa Eulalia, la margen izquierda del ro Rmac y las
cuencas de Lurn y Chilln.
Capacidad limitada de uso de las aguas subterrneas para consumo humano, riego,
comercio e industria debido a una menor disponibilidad a causa de sequas frecuentes y
prolongadas que reduciran el rea de recarga de acuferos. Esto, a su vez, ocasionara
la disminucin de las reservas de agua subterrnea con la consiguiente prdida
significativa de acuferos, reduccin de reas y nivel fretico de los humedales.
Los ecosistemas de lomas y similares son muy sensibles a los cambios de
temperatura y a la disminucin de la nubosidad, y su capacidad de captacin de agua de
neblina podra disminuir.
Incremento de embalses, obstrucciones y necesidad de mayor mantenimiento en
playas, bordes y desembocaduras de ros debido a la disminucin del caudal de agua
de los ros, sumada al vertimiento de aguas residuales y residuos slidos con alta carga
orgnica y reducido tratamiento, provenientes de la mayora de los centros urbanos e
industriales.
La ausencia o disminucin de precipitacin en Lima Metropolitana durante el invierno
podra afectar el riego de las reas verdes de ciudad, las mismas que podran perderse
gradualmente.
Infraestructura y servicios vitales
Posibilidad de colapso de numerosas edificaciones precarias en muy mal estado

debido a su antigedad, tipo de materiales y sistemas constructivos empleados,
ausencia de mantenimiento, deterioro de paredes y deficientes acabados.
Deterioro de cimientos de edificaciones, veredas, pistas y equipamiento debido al
incremento de precipitaciones, la presencia de humedad, el afloramiento de agua y los
desbordes del ro en las zonas que se encuentran en cotas bajas.
El sistema de alcantarillado en las zonas inundables podra originar el desborde de
aguas residuales.
Las reas destinadas a playas y recreacin donde existe infraestructura comercial y
equipamiento urbano estn expuestas al incremento del nivel de mar, que podra variar
entre 19 cm y 58 cm5.
La infraestructura de riego, reservorios y canales est expuesta a huaycos y desbordes
del ro, lo que podra ocasionar daos.
La infraestructura vital de la ciudad, como el aeropuerto Jorge Chvez, el puerto del
Callao, la infraestructura vial urbana se encuentra expuesta a desbordes e inundacin
de los ros Chilln, Rmac y Lurn. Las vas y zonas urbanas de cota baja pueden
inundarse por carecer de sistemas de desage pluvial, lo que generara daos y, en
algunos casos, la prdida o colapso de partes o tramos de la infraestructura. Alta
exposicin de algunos puentes peatonales y vehiculares a desbordes en las zonas
ubicadas sobre el ro Rmac y Chilln.
Las viviendas y servicios que cuentan con stanos o se encuentran en cotas bajas estn
expuestos a inundaciones producto del incremento de las precipitaciones en la zona urbana;
tal es el caso de los stanos para estacionamientos y los aniegos en pistas y veredas.
La infraestructura y equipamiento urbano de recreacin y reas verdes (por ejemplo,
el parque Huachipa, La Muralla, Lurn), se encuentran expuestos a desbordes del ro.
La actividad energtica podra verse afectada por la reduccin de precipitaciones,
que afectara la capacidad de generacin energtica. La infraestructura de produccin
y conduccin de energa presenta un alto grado de exposicin ante la ocurrencia de
huaycos o desbordes. Las centrales hidroelctricas pueden sufrir daos por incremento
no previsto de caudales, asimismo, los huaycos pueden daar las lneas de conduccin
domiciliarias y de baja tensin, inundando las subestaciones y cajas de registro de
cableado subterrneo (causando cortocircuitos), lo que dejara partes de la ciudad sin
electricidad ni telfono.
La infraestructura de agua y saneamiento (plantas de tratamiento de aguas
residuales PTAR, La Atarjea, redes de distribucin, pozos de bombeo) es vulnerable
por la alta exposicin que presenta frente a desbordes e inundaciones causados por el
incremento del caudal del ro o la calidad ambiental del recurso. Esto se debe a que el
funcionamiento de todos sus sistemas y equipos depende de la energa elctrica.
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
En conclusin, Lima tiene como prioridad la implementacin de una serie de
medidas de adaptacin (gestin de los impactos identificados en el contexto de
cambio climtico) que permitan una mejor gestin de los impactos de cambio
climtico identificados (olas de calor, eventos extremos, disponibilidad hdrica,
entre otros), sobre todo la gestin de las olas de calor como impacto climtico
principalmente en las zonas urbanas, pues afectan en forma directa la concentracin de contaminantes ambientales.
En cuanto a los eventos climticos extremos, es necesario gestionar la precipitacin en las cuencas altas que afectan a la poblacin con huaycos, inundaciones, etc., y que tienen impacto en las vas de transporte, las viviendas y la
alimentacin. Finalmente, en lo concerniente a la disponibilidad hdrica, Lima
debe gestionar el mejor uso y aprovechamiento del agua en la ciudad, fuente de
vida primaria.
Cuadro 62:
Vulnerabilidad:
Resumen de
impactos del
Cambio Climtico
en Lima
Fuente: Estrategia de
adaptacin y acciones
de mitigacin de la
Provincia de Lima al
Cambio Climtico.
Impacto

recursos naturales
212
Descripcin
industriales.
gradualmente.
aguas residuales.
Las viviendas y servicios que cuentan con stanos o se encuentran en cotas bajas
estn expuestos a inundaciones producto del incremento de las precipitaciones en la
zona urbana; tal es el caso de los stanos para estacionamientos y los aniegos en pistas
y veredas.
Descripcin
Territorio, suelo y riesgo climtico
Las zonas urbanas y la infraestructura de servicios bsicos (plantas de tratamiento de

agua potable y saneamiento, tuberas), as como las postas, centros de salud, colegios,
pistas y veredas ubicadas en zonas de riesgo son ms vulnerables. La zona media
del ro Rmac (Atarjea y Huachipa) y la zona baja del ro Chilln tienen alto grado de
exposicin ante huaycos y desbordes del ro, especialmente en las nuevas habilitaciones
urbanas de Carabayllo.
En las partes bajas de las cuencas, las inundaciones en reas costeras, inundables
(cota baja) y afloramientos de agua en zonas de humedales actualmente urbanizadas,
podran afectar infraestructuras y viviendas.
El incremento de las precipitaciones podra afectar la calidad de las aguas superficiales,
subterrneas y el suelo de la cuenca baja del Rmac por la erosin, los sedimentos
saturados y el derrame de relaves en las partes alta y media de la cuenca respectivamente.

recursos naturales
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
--Vulnerabilidad al cambio climtico en la metrpoli de Lima - Callao
A partir de los escenarios de cambio climtico se ha determinado que la provincia de Lima es vulnerable al cambio climtico en diversos frentes, los cuales han
sido divididos en los siguientes (ver cuadro 50 para el desarrollo de cada punto):
Agua, ecosistemas, biodiversidad y recursos naturales.

Infraestructura y servicios vitales.
Territorio, suelo y riesgo climtico.
Salud y seguridad alimentaria.
Transversalmente, como todo mbito urbano, la metrpoli de Lima - Callao es
altamente dependiente de la energa para el funcionamiento de la ciudad y la
provisin de servicios a sus habitantes. En este marco debemos resaltar que la
Impacto

recursos naturales
Territorio, suelo y riesgo climtico
Descripcin
industriales.
gradualmente.
aguas residuales.
26
entre 19 cm y 58 cm .
y veredas.
no previsto de caudales, asimismo, los huaycos pueden daar las lneas de conduccin
domiciliarias y de baja tensin, inundando las subestaciones y cajas de registro de
cableado subterrneo (causando cortocircuitos), lo que dejara partes de la ciudad sin
Salud y seguridad alimentaria

DOCUMENTO
industriales.
gradualmente.
DE TRABAJO. AVANCE 2014

aguas residuales.
y veredas.
La actividad energtica podra verse afectada por la reduccin de precipitaciones, que
afectara la capacidad de generacin energtica. La infraestructura de produccin y
conduccin de energa presenta un alto grado de exposicin ante la ocurrencia de huaycos
o desbordes. Las centrales hidroelctricas pueden sufrir daos por incremento no previsto
de caudales, asimismo, los huaycos pueden daar las lneas de conduccin domiciliarias y
de baja tensin, inundando las subestaciones y cajas de registro de cableado subterrneo
(causando cortocircuitos), lo que dejara partes de la ciudad sin electricidad ni telfono.
La infraestructura de agua y saneamiento (plantas de tratamiento de aguas
residuales PTAR, La Atarjea, redes de distribucin, pozos de bombeo) es vulnerable
por la alta exposicin que presenta frente a desbordes e inundaciones causados por el
incremento del caudal del ro o la calidad ambiental del recurso. Esto se debe a que el
funcionamiento de todos sus sistemas y equipos depende de la energa elctrica.
Las zonas urbanas y la infraestructura de servicios bsicos (plantas de tratamiento de

agua potable y saneamiento, tuberas), as como las postas, centros de salud, colegios,
pistas y veredas ubicadas en zonas de riesgo son ms vulnerables. La zona media
del ro Rmac (Atarjea y Huachipa) y la zona baja del ro Chilln tienen alto grado de
exposicin ante huaycos y desbordes del ro, especialmente en las nuevas habilitaciones
urbanas de Carabayllo.
En las partes bajas de las cuencas, las inundaciones en reas costeras, inundables
(cota baja) y afloramientos de agua en zonas de humedales actualmente urbanizadas,
podran afectar infraestructuras y viviendas.
El incremento de las precipitaciones podra afectar la calidad de las aguas
superficiales, subterrneas y el suelo de la cuenca baja del Rmac por la erosin, los
sedimentos saturados y el derrame de relaves en las partes alta y media de la cuenca
respectivamente.
La poblacin ms vulnerable de Lima (nios, jvenes y ancianos) de los niveles

socioeconmicos D y E (que al 2011 representaba el 43.90%), sera la ms afectada.
Entre los daos que podran presentarse est el aumento de casos de deshidratacin
y las enfermedades de la piel, en especial en aquellos distritos donde actualmente ya
existen las islas de calor (Comas, Independencia, Rmac, El Agustino, Santa Anita,
San Juan de Lurigancho, Ate, La Molina y Villa Mara del Triunfo). Tomando como base
las proyecciones de poblacin del INEI al 2015 (por distritos y tasa de crecimiento
poblacional anual diferenciada por distrito), estos nueve distritos podran albergar una
poblacin aproximada de 4 millones 775 mil personas al 2025.
La poblacin, sobre todo los sectores D y E, estara muy expuesta a la aparicin e
incremento de enfermedades tropicales durante el verano. En el invierno, por otro
lado, aumentaran las enfermedades respiratorias y enfermedades fungosas y virales.
El dao en la infraestructura de vivienda y transporte de la ciudad podra generar
prdida vida y prdida de horas/hombre as como problemas en el suministro de
productos, alimentos e insumos.
La poblacin de los sectores D y E podra resultar seriamente afectada por el

incremento de gastos familiares generados ante la necesidad de adquirir equipos para
mantener la calidad de vida y debido a un mayor consumo de energa.
Podra disminuir la produccin pesquera, sobre todo la artesanal, debido a las
variaciones o aparicin de nuevas plagas y virus ajenos al ecosistema marino, con la
27
consiguiente desaparicin o migracin de peces .
Como consecuencia del incremento de la temperatura y las horas de sol, as como la

disminucin de las precipitaciones, la produccin agrcola podra verse afectada por cambios
en el proceso biolgico de las plantas y la aparicin de nuevas plagas y enfermedades agrcolas.
Ello podra generar prdidas en la produccin y desplazamiento de cultivos de pan llevar a otros
lugares, lo que repercutira en la seguridad alimentaria de las familias de menores recursos
econmicos y las cadenas productivas de los pequeos agricultores, generando una menor
oferta de alimentos e incremento de precios.
Con la disminucin de las precipitaciones provenientes de las cuencas altas fuente de
consumo humano y usadas para actividades agrcolas, existe la probabilidad de que el consumo
humano se vea restringido y que disminuyan las zonas agrcolas en los prximos 20 aos.
Cabe resaltar que la produccin agrcola en la regin de Lima est destinada principalmente al
consumo directo, por lo cual est relacionado con la seguridad alimentaria.
213
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
energa elctrica utilizada en Lima proviene del Sistema Elctrico Interconectado Nacional-SEIN, que al 2013 reportaba una participacin de las hidroelctricas en 53.26%, seguido de un 42.94% proveniente del gas natural.
Esto significa una alta dependencia de las hidroelctricas lo que significa que
los cambios en el ciclo hidrolgico repercutiran significativamente en la provisin de energa en la ciudad, especialmente si se consideran los escenarios
presentados por el PRAA PERU (Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales), que muestran incertidumbre en las proyecciones de precipitacin (disminucin de lluvias extremas hacia
el 2030, incremento de lluvias en algunas regiones del pas, y disminucin en
otras).
As tambin al ser un sistema interconectado, al incrementarse los eventos
extremos (en magnitud y frecuencia) en el pas, las averas, fallas o daos en la
red afectan la transmisin de la energa, pudiendo generar una disminucin de
la oferta de energa.
En conclusin, la metrpoli de Lima es vulnerable a los eventos climticos
extremos, particularmente en las zonas altas, y la poblacin asentada en zonas
vulnerables se vera seriamente perjudicada por huaycos y deslizamientos.
Lima es tambin vulnerable al incremento de temperaturas por la formacin
de olas de calor y es sensible a la escasez de agua para consumo humano.
La carencia de agua afecta tambin las reas verdes, zonas agrcolas y la salud
de los ecosistemas. Las vas de comunicacin localizadas en zonas urbanas,
tambin podran resultar afectadas.
214
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
4.1.7 Conclusiones
A. LA MATRIZ BIOFSICA Y LA ESTRUCTURA ECOLGICA
Las 283,000 hectreas que conforman la metrpoli de Lima-Callao se encuentran sobre una matriz biofsica particular, cuyas caractersticas bioclimticas,
geolgicas, geomorfolgicas, hidrogeolgicas y ecolgicas condicionan su comportamiento. El clima es desrtico, sin extremos de temperaturas y con una alta
humedad relativa, por la cercana al mar y al coloso de los Andes que configuran
microclimas particulares.
La ciudad de Lima se asienta sobre una estructura ecolgica compleja y diversa
que representa el 69% (196,158 has) del territorio, que incluye el litoral marino
costero (182 kilmetros), los humedales (594 ha), los valles agrcolas y sus ros
(11,864 ha), las lomas costeras (90,023 ha, de las cuales 21,280 ha aparecen
todos los aos durante el invierno y tienen un alto con valor ecolgico y de biodiversidad), montaas ridas (76,491 ha) y pampas ridas (14,275 ha).
Estos ecosistemas se han ido deteriorando con el paso de aos por las presiones y dinmicas del proceso de urbanizacin de la ciudad, que ha contaminado
los ros y el mar, ocupado los suelos agrcolas y los bordes de las lomas, rellenado y contaminando los humedales, poblado las laderas de los cerros, deteriorando el valor ecolgico, paisajstico, recreativo y turstico de estas unidades
ambientales.
Existen territorios y espacios de la estructura ecolgica que requieren una intervencin urgente de descontaminacin y restauracin ecolgica, como el litoral
de la Costa Verde y los ecosistemas fluviales, en particular de los ros Rmac y
Chilln: existen aproximadamente 2,637 ha de fajas ribereas que pueden restaurarse y convertirse en espacios abiertos.
Otros ecosistemas mantienen altos valores paisajsticos y de biodiversidad y requieren protegerse: estos incluyen 21,280 ha de lomas, de las cuales 12,569
ha ya han sido catalogadas en el Listado Nacional de Ecosistemas Frgiles del
Ministerio de Agricultura; ms de 500 ha de humedales como los de Pantanos
de Villa, Ventanilla y Santa Rosa; bahas y ensenadas de alto valor ambiental y
paisajstico, como la baha de Ancn-Santa Rosa y la de Pucusana.
Al 2014, existen 314 concesiones mineras tituladas y 170 petitorios para extraer
arena, piedra, arcilla, arena elica y material de ripio para la construccin y la

infraestructura vial, que abarcan 47,823 ha (18%) y 17,829 ha (7%) de la superficie de Lima. 207 concesiones mineras tituladas se encuentran en el ecosistema
frgil de las lomas costeras abarcando un rea total de 20,544 ha (30% del total
del rea de lomas de la Provincia). Este dato no incluye las explotaciones informales dado que no se cuenta con un registro de las mismas.
En la matriz biofsica, se encuentran 4.500 ha de reas verde privada (jardines,
patios verdes, parques cementerios, clubes) y 3,207 ha de rea verde pblica
zonificada (solo Lima), equivalente a 3.7 m2 de verde por habitante: de esta, solo
el 84% cuenta con cobertura vegetal, dando un ndice real de 2.9m2/habitante
de rea verde pblica.
No existe un censo de rboles a nivel metropolitano. Solo los distritos de El
Cercado, San Isidro, Miraflores y San Borja han censado su patrimonio forestal,
que cuenta en total ms de 130,000 rboles urbanos. A estos se suman 500,000
rboles xerfitos plantados por la Municipalidad de Lima en el periodo 20112014, a travs del programa Adopta 1 rbol.
Las principales causas del deterioro de los ecosistemas son la ocupacin urbana ilegal (invasiones, lotizaciones) y la dbil fiscalizacin ambiental: esto se evidencia en las ocupaciones informales en reas de lomas y el arrojo de residuos
slidos y de la construccin a los ros, mar y humedales.
La principales limitantes para la ampliacin del verde urbano son la poca disponibilidad de suelo (especialmente en zonas consolidadas o en zonas con ocupaciones informales), la inadecuada gestin para la dotacinde agua y el alto costo
de mantenimiento (en los distritos de menores recursos).
Por otro lado, la implementacin de las reas verdes tambin se ven afectadas por normas de mbitonacional ylocal que regulan en materia de aportes
reglamentarios para habilitaciones urbanas y aumentos de densidad en edificaciones, as como porprogramas nacionales (Programa de Gestin del Suelo
Urbano del MVCS, Programa Techo Propio, etc.) que an promueven un patrn
de ocupacin de baja densidad sin suficientes dotaciones de espacios pblicos
y reas verdes.
El verde privado de patio y jardines tambin se est paulatinamente perdiendo
a raz de proyectos inmobiliarios que densifican el tejido y sustituyen las casas-jardn por edificios o condominios.
215
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
La Municipalidad Metropolitana de Lima est llevando a cabo desde el 2011 iniciativas para aumentar la dotacin de verde urbano, como la recalificacin y
ampliacin de los parques zonales, la plantacin de rboles, la conservacin y
puesta en valor de las lomas costeras y la promocin de la agricultura urbana.
B. RECURSOS HDRICOS
El mayor porcentaje de agua que utiliza la ciudad se genera fuera de su territorio, en las cuencas altas de Chilln y Rmac, que incluso dependen de trasvases
de otras cuencas de donde se extrae agua para complementar los requerimientos hdricos. El ro Rmac es la principal fuente de agua para la ciudad (70% del
agua que consume la ciudad) pues cuenta con embalses de regulacin estacional del ro Mantaro, en las subcuencas atlnticas de Marcapomacocha, Santa
Eulalia y San Mateo.
El abastecimiento de agua se complementa con la extraccin de las aguas subterrneas (aprox. 10% de la oferta total) de las tres cuencas, inclu ida Lurn. La
produccin de agua potable asciende a 682.4 millones m3/ao, equivalente a un
caudal promedio de 21.6 m3/s: el 82% proviene de fuentes de agua superficial
(Planta Atarjea-Rmac y Chilln) y el 18% proviene de la extraccin de aguas
subterrneas (pozos de SEDAPAL).
El balance hdrico de la ciudad es ajustado a pesar del trasvase de agua de la
cuenca atlntica, el cual, adems presenta una alta vulnerabilidad. En algunos
perodos de estiaje los caudales del Rmac y el Chilln no son suficientes para
garantizar la demanda que debe suplementarse con la obtencin de recursos
subterrneos, lo que implica la sobreexplotacin de sus acuferos.
216
tes de agua para la ciudad (embalses, transvases de agua de las cuencas de

Mantaro, Caete y Chancay).
Adicionalmente a esto, SEDAPAL est explorando el uso del agua de mar para
el abastecimiento de la poblacin, para lo cual est llevando a cabo la construccin de una planta desalinizadora (0.25 m3/s en su primera etapa) para dotar de
agua a los balnearios de la zona Sur de Lima. Sin embargo, este tipo tecnologa
consume una gran cantidad de energa y el vertimiento de las aguas residuales
provenientes de este proceso al mar genera salmuera que afecta la biodiversidad marina. Por ello es importante su monitoreo y evaluacin ambiental cuando
entre en operacin.
La potabilizacin del agua del ro Rmac es compleja y costosa dada las altas
concentraciones de metales procedentes de la minera y la industria (pasivos
mineros y desages de Huaycoloro). Los costos de potabilizacin del agua se incrementan cada ao por las necesidades de descontaminar fuentes muy sucias.
En caso de un vertido importante que interrumpiera el servicio, su capacidad de
abastecimiento a la poblacin es de poco ms de 12 horas, lo que implica una
alta vulnerabilidad que requiere intervenir en la reduccin del riesgo, en especial de los vertidos industriales de la cuenca del Huaycoloro.
Al 2012, el 91.7% de la poblacin de Lima y Callao descarga sus aguas residuales
domesticas a la red de alcantarillado pblico y produce un caudal de descarga
de aguas residuales de 20.27 m3/s a travs de 16 colectores principales. Estas
aguas se descargan a las plantas de tratamiento administradas por SEDAPAL y
al litoral en el distrito de Chorrillos (La Chira).
Ello conlleva una reduccin de cota de la napa fretica y la intrusin salina que
inhabilita los pozos litorales. A pesar de las medidas de recarga y de contencin
del caudal de extraccin de los pozos pblicos, la gran cantidad de pozos privados, formales e informales siguen poniendo en riesgo la disponibilidad de aguas
subterrneas.
En las 19 plantas de tratamiento con la que cuenta SEDAPAL (sin incluir Taboada) en el rea urbana de Lima se tratan el 15% de las aguas residuales (3.1
m3/s). La PTAR Taboada actualmente trata 10.5 m3/s. Al 2015, con la PTAR Taboada al 100% y La Chira en funcionamiento, se espera tratar el 100% de las
aguas residuales. El 75% del total de agua residual, recibir solo un tratamiento
primario y se verter al mar a travs de emisarios submarinos.
A partir del ao 2009 la demanda de agua potable en la metrpoli de Lima-Callao superaba la oferta en 0,08m3/s, lo que implic un dficit de produccin del
0,4%. Por ello, en el 2012 se tuvo que implementar una nueva derivacin (Laguna Huascacocha) para incrementar la capacidad de almacenamiento y para que
el ro Rmac cuente con ms agua. Esto implica que a medida que la poblacin
se incremente se requerir de opciones tecnologas para contar con otras fuen-
De las 3.1 m3/s de agua residual tratada actualmente por las 19 plantas, solamente un 8.5% se resa, mayoritariamente para riego agrcola y de reas verdes. En general, el agua para el reuso no cumple con los estndares sanitarios
para contacto primario (recreacin) o riego de tallo corto. Esto hace que se riegue un gran porcentaje de reas verdes urbanas pblicas y privadas con agua
potable.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
Ante un balance hdrico ajustado entre oferta y demanda, una alta vulnerabilidad
del sistema de abastecimiento y las futuras demandas del desarrollo urbano y
el riego de nuevas reas verdes, el reuso intensivo y seguro del agua residual
deber ser una prioridad. Solo las reas verdes pblicas zonificadas de Lima
(3,207 ha) requieren de aproximadamente 2.23 m3/s. Las industrias son otro
usuario potencial de estas aguas.
Lima y Callao no cuentan con un sistema integral y permanente de monitoreo y
evaluacin de la calidad de sus ros, sin embargo diferentes instituciones vienen
realizando monitoreo puntuales fsicos, qumicos y biolgicos. Las cuencas del
Rmac y Chilln son las que presentan mayor contaminacin, especialmente por
metales (arsnico, cadmio, plomo y hierro), alta Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO), carga microbiana y residuos slidos.
La descontaminacin del Rmac requiere resolver los lixiviados de los pasivos
mineros, tratar los efluentes de la quebrada de Huaycoloro y eliminar los botaderos de residuos. La limpieza de las cuencas bajas del Chilln y Lurn requiere
tratar las aguas residuales domsticas y eliminar botaderos de residuos y desmontes en sus riberas.
El Concejo de Recursos Hdricos de las cuencas an est en proceso de conformacin y se necesita realizar grandes esfuerzos de planificacin y concertacin
entre los actores de Lima, Callao y Lima Provincias para la gestin sostenible
del suelo y del agua. Aun no se elaboran los planes de gestin de los recursos
hdricos de las cuencas de Lima que la Ley prev.
Finalmente cabe destacar la contaminacin del mar principalmente por la llegada del colector la Chira (en Chorrillos) que descarga aguas residuales sin tratamiento, por la carga contaminante de los ros y por el arrojo de residuos de la
construccin y demolicin.
C. LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA Y ACSTICA

A pesar del crecimiento poblacional y las crecientes tasas de motorizacin en la
ciudad, la calidad del aire ha mejorado en los ltimos aos, a raz de la implementacin de medidas del Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico de Lima y
Callao (PISA) implementadas durante el periodo 2005-2010. El PISA constituye
el primer documento oficial para mejorar la gestin de la calidad de aire en
Lima y Callao, y propone un conjunto de medidas para el control de las fuentes

fijas y mviles, la calidad de los combustibles, gestin del trfico y ordenamiento
del territorio, entre otras.
En Lima los niveles de gases NO2 y SO2 se encuentran por debajo de los estndares nacionales. El material articulado PM10 y PM2.5 continua superando los
lmites permisibles: el estndar de calidad ambiental (ECA) para el PM2.5 como
mxima concentracin para 24 horas es de 25 ug/m3, concentracin que es superada en casi el 90% del rea metropolitana, en particular en verano en Callao,
Lima Norte, Lima Este y Lima Centro y en invierno en Lima Este.
Los lugares con mayor concentracin de partculas son los distritos de Comas,
Carabayllo y San Juan de Lurigancho. Por el contrario, los distritos con menor
concentracin se ubican en la zona litoral: Miraflores, La Punta, San Miguel y
Magdalena. Una de las consecuencias de estos elevados niveles de contaminacin es el aumento de enfermedades relacionadas, como las infecciones respiratorias agudas (IRA).
La emisin de contaminantes proviene de fuentes mviles (vehculos motorizados), fuentes fijas (especialmente la generacin elctrica, fundiciones y otros
procesos industriales que utilizan combustin en calderas generadoras de vapor y hornos industriales) as como fuentes areas como la quema de residuos
y los incendios.
Las fuentes mviles son el principal aportante a la contaminacin atmosfrica
(88%). Existe un sobredimensionamiento del parque automotor para el transporte pblico, con muchas unidades pequeas (combis, custers) y obsoletas.
El parque automotor antiguo es altamente contaminante: la mayor parte de
vehculos son de segunda, tercera y cuarta mano, aunque desde el ao 2006
la importacin de vehculos nuevos supera a los usados. Los taxis y vehculos
de transporte pblicos son los que producen ms emisiones, ya que consumen
ms combustible. Se estima que se pierden 13,2 millones de litros de combustible anualmente. Las mayores emisiones de NOx y SO2 las producen los vehculos con combustible diesel, y los que usan gasolina emiten ms CO. Las mayores
emisiones se producen en los ejes principales como la Panamericana Norte y
Sur, Av. Tpac Amaru, Va de Evitamiento, Carretera Central, Av. Javier Prado,
Va Expresa del Paseo de la Repblica, donde existen intensidades de ms de
10,000 vehculos/h.
Existe un limitado control de las emisiones industriales (18.914 industrias, con pre-
217
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
dominancia de microempresa y slo un 7% de las cuales ha realizado algn estudio
de tipo ambiental). Este sector contribuira en un 12% de las emisiones. Se estima
que de las emisiones totales procedentes de la industria, un 30% corresponde a la
qumica. Las zonas con mayor concentracin de industrias son el Callao, Cercado
de Lima, Ate, San Martn de Porres, San Juan de Lurigancho, Lomas de Carabayllo
y Huachipa y es aqu donde se producen las mayores emisiones.
No existe una red de control y monitoreo efectiva y continua de la calidad del aire.
La calidad del aire es medida por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
y por el Servicio Nacional de Hidrologa y Meteorologa (SENHAMI). DIGESA cuenta
con 5 estaciones, aunque el monitoreo no es continuo.
El SENHAMI realiza el monitoreo pasivo del polvo atmosfrico sedimentable y un
monitoreo automtico de NO2, SO2 y O3. A futuro, es necesario implementar una
red de control para la toma de medidas preventivas y para validar los efectos sobre
la calidad del aire del modelo de movilidad y el proceso de transformacin industrial.
En cuanto al ruido ambiental, dado que su medicin no obedece slo a aspectos
objetivos (como el nivel sonoro expresado en decibeles) sino a un conjunto de
aspectos de carcter subjetivo cuya tecnicidad y costos son altos, existen muy
pocos estudios sobre la contaminacin sonora a nivel del rea metropolitana de
Lima. Los que existen, sealan que la mayor fuente de contaminacin sonora
proviene de fuentes mviles (parque automotor): la saturacin acstica se encuentra concentrada en las principales avenidas, vas colectoras y arteriales y
se genera como resultado del uso indebido de la bocina y el ruido vehicular.
Existen reas sensibles expuestas a altos niveles sonoros que deben ser atendidas prioritariamente, por la concentracin de hospitales y centros educativos.
Las fuentes fijas como industrias, establecimientos comerciales, comercio ambulatorio, entre otros, generan contaminacin acstica puntual en los lugares
donde se ubican debido a la obsolescencia de su tecnologa y la falta de fiscalizacin ambiental, situacin que se agrava cuando estos colindan con zonas de
uso residencial, generando conflictos socio-ambientales.
218
D. LOS RESIDUOS SLIDOS

En el 2013 Lima gener 7,453 t/da y Callao 743 t/da de residuos slidos municipales (domiciliarios, comerciales y de limpieza de espacios pblicos). En Lima,
en el periodo 2001-2013 la generacin de residuos slidos municipales creci a
una tasa del 2.7%: es de esperar que el crecimiento poblacional traer un incremento en la generacin de basura.
La recoleccin de residuos municipales an no es universal: el Callao alcanza
una cobertura del 70%, Lima del 88% y el dficit se encuentra principalmente en
zonas donde las viviendas estn localizadas en las laderas, cerros y fajas ribereas, donde el servicio no llega. El dficit de cobertura genera la existencia de
puntos crticos: al 2013, se han identificado 443 puntos crticos de acumulacin
de residuos domiciliarios, escombros y desmonte en Lima.
La cobertura promedio de disposicin final de lo recogido es de 89% en Lima y
83% en Callao. La falta de cobertura ha generado la existencia de pasivos ambientales: 10 pasivos activos y 5 inactivos. En 7 de ellos se identifican principalmente residuos de la construccin o inertes, en 5 residuos municipales y
en 3 residuos mixtos. Los pasivos ambientales activos ocupan casi 155 ha y los
inactivos 38 ha.
En general, los pasivos se ubican de manera dispersa en zonas declaradas intangibles (sitios arqueolgicos, fajas ribereas de los ros, litoral, etc.), terrenos
baldos e incluso en zonas productivas y asentamientos humanos. Por razones
de salud pblica y calidad ambiental, es indispensable que estos pasivos ambientales sean saneados.
E. SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO Y SUS EFECTOS EN LA METRPOLI

El Per solo produce el 0,4% de emisiones globales de GEI y la huella de carbono
de Lima es de 15,432.105 toneladas de CO2 equivalente (2012). Las fuentes de
emisin ms importantes (72%) son el consumo de diesel y gasolina en el sector
transporte (36% del total de emisiones), las emisiones de la industria manufacturera incluyendo el sector de construccin (32%) , el consumo de energa
elctrica en el sector residencial, comercial e institucional (18%) y las emisiones
de los rellenos sanitarios (14%).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE
PLAM 2035
La reforma del transporte y la promocin del transporte pblico masivo a travs
del Sistema Integrado de Transporte (SIT) que prev una red de autobs de trnsito rpido o BRTs (Bus Rapid Transit) y Metros, contribuira sustancialmente
a la reduccin de emisiones, as como el chatarreo de vehculos antiguos y el
cambio de la matriz energtica de disel y petrleo a GNV. Las nuevas habilitaciones urbanas debern consolidar el nuevo modelo para asegurar que se
reducen las emisiones de GEIs.
Per se encuentra en la posicin 42 en la lista de pases vulnerables a los efectos del cambio climtico. Lima y Callao son altamente vulnerables en tres aspectos: la provisin de agua, la energa, la gestin de riesgos y la salud.
El primero requiere una atencin especial dado el crecimiento de la demanda
de agua, la disminucin tendencial de las precipitaciones, la desglaciacin y la
sobre-explotacin de acuferos. Huaycos e inundaciones asociados a eventos
extremos de precipitacin podran afectar infraestructuras vitales (centrales hidroelctricas en la cuenca del Rmac, vas de comunicacin arteriales, planta de
agua La Atarjea) y la vivienda de poblaciones ubicadas en las riberas fluviales,
zonas inundables y laderas de cerros.
No existe una red de monitoreo y alerta temprana. Segn el Plan Regional de
Desarrollo Concertado PRDC 2012-2025, se estima que el nmero de personas
que est en riesgo muy alto es de 660 mil ya que se ubican en pendientes superiores a 30%, ubicadas principalmente en Lima Norte (Carabayllo, San Martin de
Porres y Los Olivos) y Lima Este (Lurigancho-Chosica, Chaclacayo).
El verde urbano (rboles, parques, huertas) cumple un rol importante en la
adaptacin al cambio climtico, como el control de la erosin, la seguridad alimentaria y la regulacin del microclima, especialmente importante en zonas
donde se manifiestan islas de calor (Lima Norte). De ah que uno de los ejes del
PLAM sea el Plan de Espacios Abiertos e Infraestructura Ecolgica.
219
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
4.2. ASPECTOS SOCIALES
4.2.1 Introduccin
En este captulo se presenta el diagnstico de aspectos sociales: abordan los
temas como demografa, acceso a la educacin, seguridad ciudadana y pobreza
urbana de la metrpoli de Lima - Callao. Aunque la demografa de la ciudad
es un tema mucho ms amplio y complejo de lo que se puede analizar en este
documento, se trata de consignar la informacin demogrfica bsica de la
ciudad e identificar las tendencias fundamentales que condicionan el desarrollo
urbano de la metrpoli.
En este sentido, para este estudio se ha recurrido exclusivamente a fuentes de
informacin secundarias. Las principales han sido los informes estadsticos
oficiales producidos por el Instituto Nacional de Estadstica (INEI) en temas
demogrficos. Una segunda fuente de informacin ha sido la base de datos geo
referenciada a nivel de manzana del XI Censo Nacional de Poblacin y VI de
Vivienda, realizado en el ao 2007.
Esta base de datos espacializada nos ha permitido construir cartografa temtica
y cuadros estadsticos mostrando el comportamiento de las variables sociales
en el territorio. A pesar de la relativa antigedad de la informacin del censo
cerca de siete aos- su carcter de informacin oficial y la plasticidad que ofrece
para diversos anlisis, la legitiman para obtener proyecciones que permitan
establecer hiptesis de trabajo.
4.2.2 Demografa
Esta seccin utiliza principalmente la informacin demogrfica producida por el
INEI en el censo del ao 2007. Siete aos despus de realizado el censo, aunque
los valores absolutos han variado, las tendencias demogrficas identificadas
se mantienen. Sin embargo, hay que sealar que es imprescindible para el
desarrollo del PLAM la elaboracin de un estudio demogrfico detallado, con
proyecciones tcnicamente slidas y confiables por reas geogrficas, adems
220
de las distritales, que permitan adoptar propuestas en el ordenamiento urbano

dentro del horizonte temporal de este plan.
Para hablar de la poblacin de la metrpoli de Lima - Callao es necesario hacer
una diferencia entre la poblacin censada en ambas provincias y su poblacin
rural. De esta manera, la poblacin de la metrpoli, es el resultado de restar a la
poblacin de las provincias, y su poblacin rural (aquellos que residan fuera del
continuo urbano). Durante el ltimo siglo, el porcentaje de poblacin rural en
ambas provincias ha venido bajando sensiblemente. Esto se debe principalmente
a la expansin de la frontera urbana, que prcticamente a definido a la totalidad
del suelo utilizable de ambas provincias como suelo urbano o urbanizable,
siendo el resto del suelo de proteccin ambiental, con muy pequeos centros
poblados rurales fundamentalmente en el valle de Lurn.
Como se aprecia en el Cuadro 1, ms del 99.9% de la poblacin de la metrpoli
de Lima - Callao habita en el rea urbana. Debido a esto, en la presente
caracterizacin utilizaremos los datos referidos a la poblacin total de las
Provincias de Lima y Callao cuando nos refiramos al rea de la metrpoli.
Urbana
Cuadro 1: Poblacin por

provincia.
Rural
cifra absoluta
porcentaje
cifra absoluta
porcentaje
Provincia de Lima
7,596,058.0
99.9
9,684.0
0.1
Provincia Constitucional del

Callao
876,877.0
100.0
0.0
0.0
La poblacin total de la metrpoli al 2007, era de 8,482,619 millones de habitantes

asentados en un rea de 2,670.40 km2 que corresponden al 0.22% del territorio
del pas. La metrpoli de Lima-Callao contiene para ese horizonte temporal
el 30.9% de la poblacin del pas. Es seguida en tamao por las ciudades de
Arequipa y Trujillo, que representan el con el 2.7% y 2.5% de la poblacin del
pas, respectivamente (PRDC -Lima).
Esta poblacin est distribuida en los 49 distritos que conforman el rea
metropolitana.
En el cuadro 2 se aprecia la gran variabilidad demogrfica entre los distritos de
la metrpoli, cuyas poblaciones van desde los 761 habitantes en Santa Mara del
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI

de Poblacin y VI de Vivienda. Perfil
Sociodemogrfico de la Provincia de
Lima y Perfil Sociodemogrfico de la
Provincia Constitucional del Callao.
Inei: Lima, Setiembre del 2008.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Mar, hasta 898,443 en San Juan de Lurigancho, as como las diferencias entre
sus tasas de crecimiento durante el ltimo periodo intercensal.
Cuadro 2: Poblacin por
distritos en los censos
de 1993 y 2007 y tasa
de crecimiento anual
promedio entre 1993 2007.
Fuente: Censos Nacionales
2007: XI de Poblacin y VI de
Vivienda. Perfil Sociodemogrfico de la Provincia de Lima y
Perfil Sociodemogrfico de la
Callao. Inei: Lima, Setiembre
del 2008.
Distrito
Provincia de Lima
PUNTA HERMOSA
3,281
5,762
4.0
PUNTA NEGRA
2,373
5,284
5.8
189,736
176,169
-0.5
SAN BARTOLO
3,303
5,812
4.0
Poblacin 1993
Poblacin 2007
Tasa de crecimiento
anual promedio 1993
2007 (%)
5,706,127
7,605,742
2.0
SAN BORJA
99,947
105,076
0.4
SAN ISIDRO
63,004
58,056
-0.6
582,975
898,443
3.1
283,349
362,643
1.7
48,909
54,634
0.8
RIMAC
ANCON
19,695
33,367
3.8
ATE
266,398
478,278
4.2
BARRANCO
40,660
33,903
-1.3
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
SAN JUAN DE
MIRAFLORES
BREA
89,973
81,909
-0.7
SAN LUIS
CARABAYLLO
106,543
213,386
5.0
SAN MARTIN DE PORRES
380,384
579,561
3.0
117,488
129,107
0.7
118,659
184,614
3.1
181
761
10.6
CERCADO DE LIMA
340,422
299,493
-0.9
SAN MIGUEL
CHACLACAYO
35,994
41,110
0.9
SANTA ANITA
CHORRILLOS
217,000
286,977
2.0
SANTA MARIA DEL MAR
CIENEGUILLA
8,993
26,725
7.9
SANTA ROSA
3,903
10,903
7.5
200,732
289,597
2.6
COMAS
404,352
486,977
1.3
SANTIAGO DE SURCO
EL AGUSTINO
154,028
180,262
1.1
SURQUILLO
88,464
89,283
0.1
INDEPENDENCIA
183,927
207,647
0.9
JESUS MARIA
65,557
66,171
LA MOLINA
78,235
LA VICTORIA
VILLA EL SALVADOR
254,641
381,790
2.9
0.1
VILLA MARIA DEL

TRIUNFO
263,554
378,470
2.6
132,498
3.8
639,729
876,877
2.2
226,857
192,724
-1.1

Callao
LINCE
62,938
55,242
-0.9
BELLAVISTA
71,665
75,163
0.3
LOS OLIVOS
228,143
318,140
2.4
CALLAO
369,768
415,888
0.8
LURIGANCHO
100,240
169,359
3.7
CARMEN DE LA LEGUA
38,149
41,863
0.7
LURIN
34,268
62,940
4.3
LA PERLA
59,460
61,698
0.3
MAGDALENA DEL MAR
48,963
50,764
0.3
LA PUNTA
6,490
4,370
-2.7
MIRAFLORES
87,113
85,065
-0.2
VENTANILLA
94,497
277,895
7.8
PACHACAMAC
19,850
68,441
9.1
6,345,856
8,482,619
2.1
PUCUSANA
4,233
10,633
6.7
PUEBLO LIBRE
74,054
74,164
0.0
PUENTE PIEDRA
102,808
233,602
5.9
Total rea Metropolitana

Lima y Callao
221
270000
280000
290000
300000
310000
HUARAL
Habitantes por ha.
n
Ch
il l
o
* Agua, Desage y Electricidad
Eu
la li
a
nt a
Sa
Ro
101
101
0.78%
165
165
1.72%
185
185
1.15%
108
108
0.56%
58
58
0.59%
165
165
1.39%
146
146
3.47%
107
107
0.94%
198
198
6.27%
150
150
0.44%
59
0.45%
68
68
1.96%
168
168
1.71%
63
63
2.18%
38
38
10.97%
170
170
2.29%
217
217
42157
290311
522760
216764
365921
336774
686702
17563
3570.3
5005.4
3306.5
1015.2
1722.7
3549.4
3424.8
1012.3
0.43%
322066
82319
120015
16120
7381
7568
7463
400630
1467
454114
441239
2949.3
6145.3
1409.4
1507.7
1545.9
353.3
242.8
2135.2
778.0
3265.3
3548.1
72665
410640
41431
457.1
4640.6
180.6
12
59
12
2.98%
58
58
5.36%
158
158
2.22%
214
214
3.75%
212
212
3.45%
95
95
7.04%
201
201
0.18%
17
17
3.30%
109
109
0.84%
13
13
1.23%
85
85
0.17%
11
11
0.08%
0.08%
21
21
0.08%
31
31
188
188
4.11%
0.02%
4.66%
4.52%
0.75%
2
Grfico 1: Zonas 2por
139
139
densidad de poblacin
124
124
Elaboracin: PLAM
159
159
4.21%
88
88
0.42%
229
229
8680000
8670000
8670000
LIMA CENTRO
8660000
179
0.85%
8650000
179
LIMA SUR
8640000
186
0.56%
8630000
186
10 Km
CAETE
8620000
192
0.52%
10 Km
164
192
10 Km
164
1.80%
8660000
131
0.73%
8650000
240
131
Ro L ur
8640000
129
240
2.84%
LIMA ESTE
8630000
129
0.79%
HUAROCHIRI
8620000
0.31%
CALLAO
ma
8680000
Ro R
0 a 10 habitantes por hectrea, hasta

otras con ms de 300 habitantes por
hectrea. En
el plano 1, se puede ver
Representacin de
la Poblacin
Poblacin (2014)
Hectreas
Neta (hab/ha)
que
las
zonas
de ms alta Densidad
densidad
9751717
91917
1853643
13673
19.01%
136
135.57
se encuentran
en
los distritos116 de:115.59
2562285
22167
26.28%
2478952
22606
110
109.66
La Victoria
- San25.42%
Luis - El Agustino;
1860382
23880
19.08%
78
77.90
Rimac 9591
- San Martn
de Porres;
996455
10.22%
104
103.90
Comas, y San Juan de Lurigancho. Es
30641
237.2
interesante
notar que estos espacios
77116
321.0
276857
2106.6
son
asociados
con ocupacin por
71514
435.0
175372
sectores913.4 sociales
denominados
51144
275.0
54566
304.5
populares
algunos de los cuales
82805
817.6
tienen su
76437
463.4 origen como barriadas. El
167286
905.8
contraste
111808
1038.3lo presentan zonas cntricas
55006
956.6
de la ciudad
en distritos como: Surco,
57530
348.6
135366
927.6 y Miraflores, que ostentan
San
Isidro
338509
3159.7
91686
462.6
densidades
comparativamente bajas.
4068.2
741.1
642.5
1138.7
2661.5
5588.3
6294.6
1031.8
8690000
8700000
Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.

Fuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM
distribuida de manera asimtrica en el
Las zonas de menor densidad,tejido

a diferencia,
encuentran hacia
la de
urbano,sepresentando
reas
periferia de la metrpoli de Lima-Callao,
las cuales coinciden
concon
densidad poblacional
muy bajas
las zonas de menor grado de consolidacin urbana.
611082
43355
43975
190961
166912
212987
1069566
223447
251-310
8700000
LIMA NORTE
8690000
Hacia la parte este, en la zona de Huaycn tambin se puede

notar una concentracin importante de poblacin respecto al
distrito de Ate, ello producto del Proyecto especial Huaycn de
Esta municipal.
poblacin
se
encuentra
corte popular pero de planificacin
LIMA CENTRO (16 distritos)

Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena Del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Lus
San Miguel
Santiago De Surco
Surquillo
LIMA ESTE (8 distritos)
Ate
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho - Chosica
Santa Anita
LIMA NORTE (8 distritos)
Ancn
Carabayllo
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn De Porres
Santa Rosa
LIMA SUR (11 distritos)
Chorrillos
Lurn
Pachacamac
Pucusana
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
Santa Mara del Mar
Villa El Salvador
CALLAO (6 distritos)
Bellavista
Callao
Carmen de La Legua Reynoso
201-250
41-80
81-100
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
151-200
11-40
CANTA
8710000
MEMORIA
340000
101-150
0-10
interdistrital de Lima Centro y Norte de la metrpoli Lima-Callao. Los

distritos con estas caractersticas son puntualmente: La Victoria,
Brea, El Agustino, Rmac, San Juan de Lurigancho, San Martn
de Porres, Los Olivos y Comas. Es interesante notar que la gran
mayora de estos espacios son asociados con ocupaciones de
sectores sociales populares de planificacin espontnea y
distritos de barrios obreros planificados como el de Brea y el
Rmac.
DISTRITOS
METRPOLI DE LIMA-CALLAO
LIMA CENTRO
LIMA ESTE
LIMA NORTE
LIMA SUR
CALLAO
330000
02.01_LM
Zonas por densidad de poblacin
02.01_LM ZONAS POR DENSIDAD DE POBLACIN
MEMORIA DE
ANLISIS Y
METRPOLI DE LIMA - CALLAO
Las zonas de ms alta densidadDIAGNSTICO
se encuentran ubicadas en el rea
320000
8720000
260000
8720000
ASPECTOS SOCIALES
250000
8710000
240000
10 Km
Fuente: INEI (2007)

Elaboracin: PLAM
240000
222
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
02.02_LM TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
-2.7
0.1 a 2
-2.6 a -1
2.1 a 4
-0.9 a -0.5
4.1 a 7
-0.4 a -0.1
7.1 a 10.6

Fuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM
-1
8,058,495
.3
-0 .7
-0 .9
11,091,923
0 .1
-1
15,458,599
.1
-0 .9
0 .3
20,810,288
-0 .2
-0 .5
47.4
59.5
-0 .6
0 .8
0 .7
.6
0 .1
8700000
HUAROCHIRI
70.1
75.9
.2
LIMA CENTRO
.1
.8
.7
3.8
3.7
3.1
3.1
Sin embargo las tasas de crecimiento

distritales varan considerablemente,
identificando un total 3.8
de
nueve distritos
5
que han perdido poblacin
durante
1.3
0.9
el periodo, siendo: Barranco,
Brea
,
2.4
5.9 Victoria, Lince,
Cercado de Lima, La
3
Miraflores, Rmac, San
Isidro y La
7.5
Puntaa. Este ltimo presenta la tasa
2
de crecimiento con el4.3 ms alto valor
negativo de -2.7. Se9.1 puede observar
6.7
tambin que Pueblo Libre
es un distrito
4
5.8
que si bien no pierde poblacin,
tampoco
4
crece.
1.7
3
.1
.1
.8
8650000
8650000
.9
LIMA SUR
R o L ur
n
LIMA ESTE
0 .9
8690000
la l
ia
Eu
an
ta
R
oS
65.2
Segn los censos poblacionales del

INEI, la tasa de crecimiento de los
periodos intercensales a partir de 1961
ha ido reducindose, durante el ltimo
4.2
periodo intercensal 1993-2007,
la tasa
0.9
de crecimiento anual7.9 promedio de la
metrpoli fue de 2.1%.1.1
0 .4
CALLAO
ac
8680000
4,698,178
R m
8660000
R o
8680000
9,906,746
8720000
n
il l
Ch
LIMA NORTE
pis poblacin urbana

%
Tasa de Crecimiento
Tasa de crecimiento
poblacional
-1.3
-0.7
5.02
-0.9
0.1
3.61
-1.1
-0.9
2.8
0.3
-0.2
2.15
0
-0.5
0.4
-0.6
0.8
0.7
2.6
0.1
340000
8670000
Absoluta
Fuente: INEI (2007)

Elaboracin: PLAM
CANTA
8660000
Tasa de Crecimiento
.3
.4
.9
.5
.3
.1
.7
.8
8640000
8640000
0 .9
10.6
2.9
.9
.6
10 Km
10 Km
Es importante anotar la
2.6 relacin entre la
ubicacin de los distritos
y sus tasas de
0.3
crecimiento (Ver grfico
0.8 2) . Los distritos
0 .3
8630000
.7
0 .6
10 Km
8630000
CAETE
0 .7
0 .3
-2
.7
.8
0.7
0.3
-2.7
7.8
Grfico
8620000
0 .8
8620000
Barranco
Brea
1972
13,538,208
2.87
Cercado de Lima
Jess Mara
1981
17,005,210
2.58
La Victoria
Lince
1993
22,048,356
2.19
Magdalena Del Mar
Miraflores
2007
27,412,157
1.57
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
Cuadro 3: Per,
San Isidro
evolucin de poblacin San Lus
censada total y urbana. San Miguel
Santiago De Surco
Periodo 1961 - 2007.
Surquillo
Fuente: INEI- Per.
Ate
Estimaciones y Proyecciones
de Poblacin por Sexo, Segn Chaclacayo
Cieneguilla
Departamento, Provincia y
El Agustino
Distrito, 2000 -2015- Boletn
La Molina
Especial N 18
Santa Anita
Ancn
Carabayllo
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn De Porres
Santa Rosa
Chorrillos
Lurn
Pachacamac
Pucusana
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
Santa Mara del Mar
Villa El Salvador
Bellavista
Callao
La Perla
La Punta
Ventanilla
HUARAL
Poblacin Urbana
Absoluta
330000
8700000
PLAM 2035
320000
02.02_LM
Tasa de Crecimiento Poblacional
ASPECTOS SOCIALES
Por el contrario, se puede observar que los distritos del rea interdistrital de
Lima Centro, con mayor antigedad y grado de consolidacin, atraviesan un
proceso inverso, donde la tendencia es el decrecimiento poblacional. Ello
parece tener relacin con la edad de la poblacin predominante (adulta y
adulta mayor) y el bajo porcentaje de poblacin en la etap a de niez,
adolescencia y juventud, lo que hace visible una falta de renovacin
Per
Relacin
generacional en su poblacin.
310000
8690000
MEMORIA
1961
300000
situada en las partes extremas de la ciudad, donde los distritos con menor
grado de consolidacin y con un importante porcentaje de poblacin joven
representan los sectores de crecimiento ms acelerado. Los distritos con
mayor tasa de crecimiento son Ventanilla, Santa Rosa, Cieneguilla,
Pachacamac y Santa Mara del Mar.
290000
8710000
MEMORIA DE
METRPOLI LIMA - CALLAO
ANLISIS Y
La mayor tasa de crecimiento DIAGNSTICO
de la metrpoli Lima -Callao se encuentra
Poblacin Total Censada
280000
ASPECTOS SOCIALES
Aos
270000
8710000
260000
8720000
250000
8670000
240000
10 Km
2: Distribucin
territorial de las tasas de
crecimiento distrital.
Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
223
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
que ms crecen se ubican en las zonas de expansin de la frontera urbana, tales
como Pachacamac o Ventanilla. Aunque el crecimiento por expansin no es la nica
manera de acceso y generacin de nueva vivienda -ni es la ms deseable en el caso
de Lima- ha sido la modalidad dominante a lo largo de las historia de la ciudad, sobre
todo por la costumbre de relacionar la vivienda con el lote propio y no compartido.
que ests tienen una cada sostenida desde el periodo intercensal 1961 -1972.
Este dato, as como la estabilizacin del porcentaje de la poblacin nacional que
representa el rea metropolitana en una cifra cercana al 30% (ver cuadro 3) nos
muestra que estamos llegando al final del proceso demogrfico conocido como
transicin urbana.
Se debe tener presente que estos datos son del ao 2007 y que es posible que
la tendencia a perder poblacin en los distritos mencionados tenga variaciones
por la creciente oferta de vivienda en los ltimos aos. Sin embargo, al revisar la
proyeccin realizada por el Instituto Metropolitano de Planificacin hasta el ao
2021, se reafirma la tendencia decreciente, entendiendo que las causas imperantes
se mantienen y no hay modificaciones sustantivas en las funciones urbanas.
Cuadro 4: Poblacin de
la metrpoli de Lima Callao y participacin de la
poblacin del Per segpun
censos 1940 - 2007.
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012
2025). IMP MML; Plan De
Desarrollo Concertado de la Regin Callao 2011-2021. Gobierno
Regional del Callao; INEI: Censos
Nacionales.
Ao
Poblacin de
Lima
Poblacin del Callao
1940
562,855
82,287
645,142
9.19
1961
1,632,370
213,540
1,845,910
17.71
1972
2,981,292
321,231
3,302,523
23.39
1981
4,164,597
443,413
4,608,010
25.94
1993
5,706,127
639,729
6,345,856
28.03
2007
7,605,742
876,877
8,482,619
30.06
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012

2025). IMP MML y Plan De
Desarrollo Concertado de la Regin Callao 2011-2021. Gobierno
Regional del Callao.
Total rea metropolitana Participacin de

Lima-Callao
AMLC en Per (%)
A. EL FINAL DE LA TRANSICIN URBANA

En la historia de la metrpoli de Lima - Callao, es comn encontrar referencias
al crecimiento explosivo de la poblacin, por el impacto de las migraciones
del campo hacia la costa del pas, especialmente hacia la capital. El cuadro
siguiente, que muestra la evolucin de la poblacin de la metrpoli desde los
aos 40, refleja esta situacin.
Como vemos en el cuadro 4, la poblacin de la metrpoli creci poco menos
de dos millones de habitantes en el ltimo periodo intercensal. Sin embargo,
una mirada ms detallada a las tasas de crecimiento anual nos permite ver
224
Ilustracin 1: Tasa de
crecimiento anual
promedio por periodos
intercensales.
La transicin urbana se refiere al proceso por el cual una sociedad pasa de ser
una sociedad predominantemente rural a una predominantemente urbana.
Caractersticas de este proceso son las migraciones del campo a la ciudad y
el traslado de tasas de fecundidad propias del mundo rural al especio urbano,
lo que junto a una reduccin de la mortalidad y a el aumento de esperanza de
vida, genera un periodo de explosin demogrfica en las ciudades. El final de
la transicin demogrfica se caracteriza por una reduccin de las tasas de
natalidad y estabilizacin de los flujos migratorios entre el campo y la ciudad.
Esta reduccin en las tasas de natalidad se puede observar en la reduccin
de los hijos promedio por mujer por grupos de edad entre el censo de 1993
y 2007. Los promedios de hijos por mujer en la Provincia Lima y la Provincia
Constitucional del Callao han pasado de 1.5 a 1.3 y de 1.6 a 1.4 respectivamente.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Ilustracin 2 y 3: Hijos
promedio por mujer
en 1993 y 2007 en la
metrpoli de Lima Callao.
del 2008.
Aos
Poblacin Censada Lima Metropolitana

Absoluta
Poblacin Inmigrante
Absoluta
1961
1,845,910
100
822,598
44.6
1972
3,302,523
100
1,512,093
45.8
1981
4,608,010
100
1,818,103
39.4
1993
6,345,856
100
2,492,367
39.3
2007
8,482,619
100
3,189,465
37.6
Cuadro 5: Evolucin de
la poblacin censada e
inmigrante periodo: 1961
- 2007.
Fuente: INEI Compendio
estadstico 2007, INEI Censos
Nacional de Poblacin 1961,
1972, 1993, INEI- Perfil socio
demogrfico 2007.
Respecto a las migraciones, hay que sealar que el caudal migratorio sigue
siendo positivo y ha ido incrementndose, pasando de los 822 mil en el ao 1961
a 3.189 millones en el 2007. Sin embargo la participacin con la poblacin total
va decreciendo, siendo 44% en el ao 1961 y 37.6% en el 2007; hay que sealar
que esta poblacin en cifras absolutas es considerable.
La estructura poblacional asentada en un espacio est compuesto por la
poblacin nativa y la inmigrante, esta ltima con el transcurso del tiempo se
convertir en parte agregada de la nativa. Cabe sealar que la poblacin nativa
desarrolla una tasa vegetativa ms correlacionada a factores demogrficos de
una vida propia en desarrollo, a diferencia de la poblacin inmigrante que de
acuerdo a decisiones de movilizacin particulares es ms dispar y est sujeta a
impactos exgenos generados por factores de ndole econmico (Reyes, 2014).
Vemos as que para la metrpoli de Lima - Callao la tasa de crecimiento de
la poblacin nativa tiende al decrecimiento, llegando en el 2007 a una tasa de
2.29, teniendo en el periodo intercensal de 1981 a 1993 una cada mxima de
2.33 puntos. En cuanto a la tasa de poblacin inmigrante, tambin ha venido
reducindose de manera sostenida desde el censo de 1972, sin embargo
la poblacin migrante, durante el periodo intercensal 1981 a 1993, tuvo un
aumento relativo llegando a tener una tasa de 2.66 en el censo del 1993, que
luego se estabiliz en el 2007. Esto puede explicarse con la migracin que
ocurri durante los ochenta e inicios de los noventa debido a la violencia interna
y los desplazamientos internos que gener. Sin embargo, este pico migratorio
no afect la tendencia general.
225
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 6: Evolucin
de la poblacin
de la metrpoli de
Lima - Callao segn
componentes: poblacin
nativa e inmigrante.
Periodo 1961 - 2007.
Fuente: INEI Compendio
estadstico 2007, INEI Censos
Nacional de Poblacin 1961,
1972, 1993, INEI- Perfil socio
demogrfico 2007.
Aos
Poblacin Censada Lima

Metropolitana
Poblacin Nativa
Ilustracin 5: Pirmides
de edades 1993 y 2007
en el Callao.
Poblacin Inmigrante
Absoluta
T.C.
Absoluta
T.C.
Absoluta
T.C.
1961
1,845,910
1,023,312
822,598
1972
3,302,523
5.43
1,790,430
5.22
1,512,093
5.69
1981
4,608,010
3.77
2,789,907
5.05
1,818,103
2.06
1993
6,345,856
2.7
3,853,489
2.72
2,492,367
2.66
2007
8,482,619
2.09
5,293,154
2.29
3,189,465
1.78
Fuente: Perfil poblacional de

la Provincia de Lima. INEI,
Setiembre del 2008. Perfil
Poblacional de la Provincia
Constitucional del Callao. INEI,
Setiembre del 2008.
B. NUEVA ESTRUCTURA DEMOGRFICA

La baja en la tasa de natalidad, as como el aumento de la expectativa de vida,
han causado un cambio en las pirmides de edades de la ciudad. Desde el censo
de 1993 ha aumentado la proporcin de habitantes mayores de 30 aos y se ha
reducido la proporcin de menores de edad, lo que ha elevado la edad promedio
a 30.3 aos en la Provincia de Lima y a 29.7 aos en la Provincia Constitucional
del Callao.
en la provincia de Lima.
Setiembre del 2008.
Ilustracin 4 y 5:
Pirmides de edades
1993 y 2007 en la
provincia de Lima.
Setiembre del 2008.
Este proceso de envejecimiento de la poblacin es mucho ms ostensible si

comparamos las pirmides de edades del censo de 1972 con las de 2007. El
mismo es ms marcado en la provincia de Lima que en la del Callao.
226
Aunque siguen la misma tendencia, entre las reas de la metrpoli hay algunas
diferencias de perfil demogrfico. stas han sido resaltadas en el PRDC de Lima.
El rea central, respecto a las otras reas, tiene la mayor proporcin de poblacin
de adultos mayores (65 y ms) que representa el 11% de su poblacin total y el
mayor grupo en edad productiva (15 a 64 aos) en desmedro de la poblacin de
nios y adolescentes que representa el 20% de la poblacin total.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 7: Poblacin de
la metrpoli de Lima Callao por grupos de
edades (cifras absolutas).
en el Callao.
Setiembre del 2008.

del 2008.
C.
Adicionalmente, las reas perifricas poseen un perfil demogrfico diferente al
del rea central pero similares entre s. De este modo, existe una alta proporcin
de nios y adolescentes que superan el 25% y una proporcin de adultos mayores
que llega al 5%.Sin embargo, su poblacin en edad de trabajar mantiene la
proporcin del rea central.
Es necesario adems anotar que la poblacin en el rea central afronta un
proceso de envejecimiento mayor frente a la poblacin de las reas norte, este
y sur. Lo cual exige un tratamiento diferenciado porque sern justamente estas
reas las que concentrarn las mayores cantidades de nios y jvenes en el
futuro (PRDC Lima. 2012).
En el caso de la Provincia Constitucional del Callao, podemos ver que tiene un
perfil similar al de las reas perifricas de las que habla el PRDC de la provincia
de Lima. Esto se debe principalmente al gran peso que tiene el distrito de
Ventanilla, de gran expansin demogrfica, en la poblacin total de la Provincia
Constitucional del Callao. Este cambio en la estructura demogrfica podra
darnos la impresin de una reduccin en la cantidad de nios y adolescentes
en la ciudad. Sin embargo, debemos recordar que las pirmides de edades se
construyen con datos relativos a la poblacin total de cada ao. Si graficamos las
cifras absolutas de los dos ltimos censos, veremos que la poblacin aumenta en
todos los quinquenios, aunque lo hace ms rpidamente en los superiores. Esto
se refleja en el desplazamiento de la moda del quinquenio 15-19 al quinquenio
20-24 en el censo de 2007.
PROYECCIONES POBLACIONALES AL 2035
Segn el estudio Lima Metropolitana: Tendencias de crecimiento poblacional,

estimaciones y proyecciones segn provincias y distritos al ao 2035 realizado
por el IMP en el 2014, se espera que la metrpoli de Lima - Callao, segn las
tendencias tenga una poblacin de aproximadamente 13.173.564 habitantes,
con una tasa de crecimiento de 1.35. Si hablamos de estructura poblacional, la
metrpoli contar con una poblacin nativa de 9146,835 millones de habitantes
y una poblacin inmigrante (de toda la vida) cercana a los 4026,729 habitantes,
dentro de la cual 1,950 personas correspondern a la migracin reciente
cercana.
Las cifras mencionadas son aproximaciones lo ms cercano a la realidad, cabe
resaltar que las tendencias de las proyecciones poblacionales para el horizonte
del ao 2021 son muy confiables y pueden ser usadas para el desarrollo y
clculo de demandas ya que no presentan mayores distorsiones, llegando para
dicho horizonte temporal a una cifra aproximada de 10821,141 millones de
habitantes.
El estudio tambin seala que las proyecciones poblacionales desde el ao
2022 hasta el horizonte del 2035 deben ser tomadas para los estudios que se
requieran con ms cuidado, debido a las distorsiones tendenciales a travs del
tiempo. Si bien se seala que las tendencias no son negativas, hay distritos que
presentan un volumen poblacional con niveles de decrecimiento muy bajos,
otros con muy altos y otros con crecimiento moderado. Ante las proyecciones
con altibajos en los volmenes poblacionales, la aplicacin de polticas es lo
ms aconsejable para su tratamiento, es una forma de identificar los espacios
que tienen tendencia problema que deber ser atendida.
227
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro N 24
Lima Metropolitana: Estimaciones y Proyecciones Anuales de Poblacin Total segn Distritos
Periodo: 2000 - 2035
DISTRITOS
LIMA METROPOLITANA
LIMA
ANCON
ATE
BARRANCO
BREA
CARABAYLLO
CHACLACAYO
CHORRILLOS
CIENEGUILLA
COMAS
EL AGUSTINO
INDEPENDENCIA
JESUS MARIA
LA MOLINA
LA VICTORIA
LINCE
LOS OLIVOS
LURIGANCHO
LURIN
MAGDALENA DEL MAR
PUEBLO LIBRE
MIRAFLORES
PACHACAMAC
PUCUSANA
PUENTE PIEDRA
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
RIMAC
SAN BARTOLO
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SN. JUAN DE LURIGANCHO
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SAN LUIS
SN MARTIN DE PORRES
SAN MIGUEL
SANTA ANITA
STA MARIA DEL MAR
SANTA ROSA
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
VILLA EL SALVADOR
VILLA MA. DEL TRIUNFO
CALLAO
BELLAVISTA
CARMEN DE LA LEGUA
LA PERLA
LA PUNTA
VENTANILLA
Superficie Territorial
Km2
2 738.13
21,98
298,64
77,72
3,33
3,22
346,88
39,50
38,94
240,33
48,75
12,54
14,56
4,57
65,75
8,74
3,03
18,25
236,47
180,26
3,61
100,0
0,80
10,91
2,84
0,12
0,12
12,67
1,44
1,42
8,78
1,78
0,46
0,53
0,17
2,40
0,32
0,11
0,67
8,64
6,58
0,13
4,38
9,62
160,23
31,66
71,18
119,5
130,50
11,87
45,01
9,96
11,10
131,25
23,98
3,49
36,91
10,72
10,69
9,81
21,50
34,75
3,46
35,46
70,57
45,65
4,56
2,12
2,75
0,75
17,63
0,16
0,35
5,85
1,16
2,60
4,36
4,77
0,43
1,64
0,36
0,41
4,79
0,88
0,13
1,35
0,39
0,39
0,36
0,79
1,27
0,13
1,30
2,58
1,67
0,17
0,08
0,10
0,03
0,64
POBLACION CENSADA
1981
1993
2007
4.608.010
6.345.856
8.482.619
371.122
340.422
299.493
8.425
19.695
33.367
113.277
266.398
478.247
46.478
40.600
33.903
112.398
89.973
81.909
52.800
106.543
213.386
31.592
35.994
41.110
141.881
217.000
286.977
4.546
8.993
26.725
289.806
404.352
486.977
129.245
154.028
180.262
152.747
183.927
207.647
83.179
65.557
66.171
14.659
78.235
132.498
270.773
226.857
192.724
80.456
62.938
55.242
87.519
228.143
318.140
65.139
100.240
169.359
17.388
34.268
62.940
55.535
48.963
50.764
83.985
103.453
6.780
4.104
33.922
1.010
553
184.484
2.913
56.327
69.096
259.390
165.765
50.659
295.585
99.221
70.753
96
492
139.800
93.389
135.449
178.406
266.194
67.184
38.621
46.434
6.229
18.551
74.054
87.113
19.850
4.233
102.808
3.281
2.373
189.736
3.303
99.947
63.004
582.975
283.349
48.909
380.384
117.488
118.659
181
3.903
200.732
88.464
254.641
263.554
369.768
71.665
38.149
59.160
6.490
94.497
74.164
85.065
68.441
10.633
233.602
5.762
5.284
176.169
5.812
105.076
58.056
898.443
362.643
54.634
579.561
129.107
184.614
761
10.903
289.597
89.283
381.790
378.470
415.888
75.163
41.863
61.698
4.370
277.895
POLBACION ACTUALIZADA EN BASE A INFORMACION DEL INEI

2010
2011
2012
2013
2014
9.149.391
9.291.850
9.437.493
9.585.636
9.735.587
296.534
291.475
286.452
281.436
276.399
37.442
38.562
39.714
40.889
42.087
537.849
555.261
573.153
591.451
610.071
33.262
32.583
31.915
31.251
30.590
81.690
80.515
79.346
78.173
76.988
246.780
256.996
267.590
278.542
289.831
42.930
43.028
43.120
43.206
43.283
307.119
310.759
314.399
318.003
321.533
33.342
35.724
38.275
40.998
43.902
511.950
514.587
517.164
519.618
521.895
188.493
189.089
189.661
190.187
190.645
215.866
216.045
216.203
216.327
216.405
71.129
71.198
71.265
71.331
71.396
148.560
152.937
157.420
161.992
166.636
189.603
185.931
182.299
178.688
175.082
54.724
53.803
52.888
51.975
51.059
343.867
349.221
354.609
359.988
365.316
189.746
195.291
200.969
206.758
212.635
71.635
74.163
76.768
79.443
82.183
54.141
77.511
85.988
87.664
12.841
276.554
6.503
6.238
176.301
6.566
111.194
58.053
981.915
385.661
57.106
632.214
134.644
203.674
1.012
13.481
315.068
92.837
418.265
411.301
422.729
75.644
42.542
62.038
4.076
333.109
54.226
77.224
85.175
94.823
13.591
290.511
6.711
6.546
173.990
6.779
111.305
57.271
1.003.050
389.315
57.201
645.362
134.773
208.429
1.111
14.398
320.745
92.520
426.918
418.552
420.114
74.947
42.294
61.446
3.930
351.428
54.311
76.931
84.356
102.549
14.383
305.114
6.925
6.868
171.683
6.998
111.413
56.492
1.024.509
392.948
57.289
658.698
134.899
213.265
1.218
15.378
326.475
92.200
435.685
425.871
417.043
74.184
42.007
60.802
3.788
370.004
54.394
76.627
83.523
110.870
15.217
320.353
7.144
7.204
169.361
7.222
111.520
55.708
1.046.146
396.514
57.367
672.134
135.022
218.156
1.336
16.422
332.223
91.873
444.518
433.207
413.624
73.378
41.693
60.120
3.649
388.853
54.476
76.311
82.668
119.816
16.093
336.217
7.369
7.555
167.009
7.451
111.623
54.915
1.067.797
399.967
57.435
685.566
135.142
223.077
1.465
17.534
337.949
91.534
453.363
440.509
409.961
72.545
41.362
59.420
3.515
408.004
2015
9.886.647
271.318
43.303
628.935
29.929
75.786
301.427
43.349
324.953
46.994
523.936
191.016
216.426
71.458
171.333
171.465
50.136
370.551
218.576
84.977
2016
10.038.901
256.167
42.971
625.126
28.163
71.779
302.158
41.847
316.707
48.152
507.004
184.450
208.484
88.873
169.929
161.489
47.358
362.534
216.736
84.730
2017
10.192.496
250.463
44.117
642.927
27.445
70.396
313.404
41.808
319.371
51.180
507.709
184.326
207.903
91.347
174.351
157.516
46.324
366.957
222.325
87.407
54.556
75.975
81.782
129.416
17.013
352.682
7.595
7.920
164.610
7.685
111.724
54.107
1.089.311
403.264
57.495
698.900
135.259
228.005
1.605
18.717
343.614
91.179
462.169
447.726
406.146
71.702
41.025
58.710
3.386
427.502
52.848
72.991
77.880
469.960
17.282
356.163
7.551
7.991
156.120
7.643
108.032
51.298
1.071.487
392.032
55.515
686.962
130.549
224.817
1.667
19.135
337.016
87.777
454.508
438.958
387.591
68.252
39.210
55.865
3.144
434.000
52.899
72.532
76.783
498.911
18.185
372.297
7.766
8.347
153.316
7.864
108.009
50.360
1.090.612
394.352
55.456
698.735
130.391
229.319
1.802
20.291
341.963
87.305
462.399
445.231
382.248
67.162
38.735
54.954
3.019
453.976
2018
2019
10.347.422 10.504.703
244.696
238.887
45.283
46.474
661.026
679.491
26.725
26.005
68.993
67.574
324.936
336.789
41.756
41.697
321.969
324.534
54.334
57.620
508.236
508.630
184.133
183.888
207.246
206.533
93.972
96.758
178.841
183.418
153.518
149.510
45.280
44.230
371.341
375.722
227.998
233.779
90.139
92.938
52.955
72.060
75.657
528.298
19.120
388.934
7.985
8.713
150.461
8.089
107.988
49.405
1.109.775
396.567
55.386
710.517
130.216
233.856
1.944
21.495
346.899
86.825
470.316
451.484
376.507
66.015
38.228
53.997
2.898
474.409
53.023
71.582
74.506
558.182
20.089
406.113
8.209
9.092
147.567
8.320
107.979
48.438
1.129.086
398.715
55.309
722.379
130.036
238.452
2.093
22.747
351.858
86.344
478.306
457.762
370.399
64.817
37.692
52.998
2.780
495.352
2020
10.662.273
232.985
47.679
698.193
25.280
66.126
348.899
41.621
327.000
61.027
508.791
183.552
205.722
99.687
188.046
145.459
43.164
380.026
239.624
95.784
53.090
71.084
73.316
588.460
21.089
423.761
8.437
9.481
144.604
8.554
107.960
47.449
1.148.326
400.715
55.215
734.179
129.825
243.059
2.249
24.045
356.772
85.846
486.275
463.975
363.848
63.554
37.120
51.946
2.665
516.712
2021
2022
10.821.141 10.981.294
227.012
220.965
48.905
50.150
717.198
736.507
24.552
23.820
64.654
63.158
361.300
373.993
41.532
41.430
329.397
331.726
64.561
68.222
508.765
508.550
183.144
182.663
204.831
203.860
102.768
106.001
192.743
197.510
141.378
137.266
42.086
40.995
384.289
388.510
245.554
251.571
98.687
101.647
53.162
70.570
72.094
619.191
22.122
441.918
8.668
9.881
141.585
8.792
107.941
46.442
1.167.602
402.607
55.107
745.986
129.595
247.703
2.412
25.391
361.673
85.337
494.269
470.166
356.888
62.232
36.514
50.847
2.553
538.539
53.239
70.043
70.839
650.380
23.187
460.585
8.903
10.292
138.508
9.035
107.921
45.418
1.186.914
404.387
54.987
757.800
129.344
252.381
2.581
26.785
366.561
84.818
502.288
476.335
349.514
60.851
35.875
49.699
2.444
560.836
2023
11.142.719
214.841
51.416
756.121
23.084
61.638
386.980
41.315
333.985
72.013
508.143
182.107
202.808
109.387
202.347
133.121
39.892
392.688
257.674
104.665
2024
11.305.403
208.637
52.701
776.042
22.344
60.092
400.260
41.187
336.172
75.932
507.543
181.476
201.672
112.926
207.253
128.940
38.776
396.823
263.863
107.741
53.320
69.499
69.550
682.031
24.285
479.766
9.142
10.715
135.371
9.281
107.901
44.374
1.206.261
406.055
54.854
769.621
129.073
257.094
2.757
28.226
371.436
84.287
510.331
482.480
341.725
59.409
35.203
48.502
2.338
583.606
53.405
68.941
68.226
714.148
25.417
499.463
9.385
11.149
132.175
9.532
107.879
43.311
1.225.643
407.610
54.707
781.448
128.781
261.842
2.940
29.716
376.298
83.745
518.399
488.603
333.516
57.907
34.496
47.256
2.236
606.851
PROYECCIONES DEL ESTUDIO

2025
2026
11.469.331
11.634.489
202.351
195.982
54.007
55.333
796.271
816.809
21.599
20.850
58.521
56.922
413.837
427.711
41.045
40.889
338.288
340.331
79.980
84.158
506.746
505.751
180.768
179.982
200.453
199.148
116.618
120.463
212.229
217.276
124.724
120.469
37.645
36.501
400.913
404.957
270.140
276.504
110.875
114.067
53.494
68.366
66.867
746.736
26.581
519.678
9.632
11.594
128.916
9.787
107.855
42.228
1.245.058
409.049
54.546
793.279
128.466
266.626
3.130
31.254
381.145
83.190
526.490
494.700
324.884
56.343
33.755
45.960
2.136
630.575
53.587
67.774
65.473
779.799
27.779
540.412
9.883
12.051
125.594
10.047
107.829
41.126
1.264.504
410.371
54.371
805.115
128.129
271.444
3.327
32.841
385.977
82.623
534.604
500.773
315.825
54.717
32.979
44.613
2.040
654.780
2027
11.800.862
189.526
56.679
837.656
20.096
55.297
441.883
40.720
342.299
88.467
504.554
179.119
197.758
124.462
222.393
116.175
35.342
408.955
282.955
117.317
2028
11.968.435
182.982
58.046
858.813
19.337
53.643
456.354
40.536
344.192
92.907
503.153
178.175
196.279
128.615
227.581
111.840
34.168
412.907
289.494
120.626
2029
12.137.190
176.347
59.433
880.282
18.572
51.962
471.126
40.338
346.009
97.479
501.546
177.152
194.712
132.923
232.839
107.463
32.979
416.810
296.120
123.993
2030
12.307.110
169.620
60.840
902.062
17.802
50.251
486.199
40.125
347.748
102.182
499.731
176.047
193.056
137.385
238.168
103.044
31.774
420.663
302.834
127.420
2031
12.478.179
162.799
62.267
924.154
17.026
48.511
501.574
39.897
349.409
107.019
497.704
174.860
191.309
142.003
243.568
98.580
30.553
424.467
309.635
130.905
53.683
67.165
64.042
813.340
29.010
561.670
10.139
12.519
122.207
10.311
107.800
40.003
1.283.981
411.575
54.182
816.953
127.768
276.297
3.531
34.477
390.794
82.043
542.741
506.819
306.336
53.029
32.168
43.216
1.946
679.467
53.782
66.539
62.574
847.363
30.275
583.451
10.398
12.998
118.755
10.579
107.768
38.859
1.303.487
412.658
53.979
828.793
127.384
281.184
3.742
36.162
395.594
81.449
550.899
512.838
296.413
51.277
31.322
41.767
1.855
704.640
53.885
65.895
61.069
881.872
31.574
605.760
10.661
13.489
115.236
10.852
107.731
37.693
1.323.021
413.621
53.760
840.634
126.975
286.106
3.959
37.897
400.377
80.840
559.079
518.829
286.054
49.462
30.441
40.266
1.768
730.301
53.990
65.233
59.526
916.868
32.906
628.596
10.929
13.992
111.649
11.129
107.691
36.506
1.342.580
414.460
53.526
852.475
126.541
291.061
4.184
39.680
405.143
80.218
567.279
524.790
275.255
47.582
29.523
38.713
1.683
756.450
54.099
64.552
57.945
952.355
34.273
651.964
11.200
14.506
107.993
11.410
107.646
35.297
1.362.162
415.175
53.277
864.314
126.081
296.051
4.416
41.514
409.890
79.580
575.498
530.721
264.013
45.638
28.569
37.107
1.601
783.092
2032
2033
2034
2035
12.650.378 12.823.688 12.998.090 13.173.564
155.882
148.868
141.755
134.541
63.715
65.184
66.672
68.181
946.559
969.275
992.305 1.015.648
16.245
15.457
14.663
13.862
46.741
44.942
43.111
41.249
517.252
533.235
549.521
566.114
39.654
39.396
39.123
38.834
350.990
352.491
353.909
355.245
111.988
117.092
122.329
127.701
495.465
493.009
490.336
487.443
173.589
172.235
170.796
169.271
189.469
187.537
185.512
183.391
146.777
151.706
156.792
162.034
249.038
254.579
260.191
265.873
94.070
89.514
84.911
80.260
29.316
28.063
26.792
25.505
428.219
431.919
435.566
439.159
316.524
323.501
330.566
337.717
134.450
138.054
141.717
145.439
54.209
63.853
56.325
988.334
35.674
675.863
11.476
15.032
104.267
11.696
107.596
34.066
1.381.767
415.764
53.013
876.149
125.595
301.074
4.655
43.397
414.617
78.927
583.736
536.622
252.325
43.628
27.578
35.447
1.522
810.226
54.322
63.134
54.665
1.024.810
37.109
700.297
11.755
15.570
100.470
11.986
107.540
32.812
1.401.391
416.225
52.732
887.980
125.082
306.130
4.902
45.330
419.325
78.259
591.991
542.489
240.187
41.552
26.551
33.735
1.445
837.856
54.437
62.395
52.966
1.061.782
38.578
725.265
12.039
16.119
96.601
12.280
107.479
31.535
1.421.033
416.557
52.435
899.805
124.542
311.219
5.155
47.314
424.011
77.574
600.264
548.323
227.596
39.410
25.487
31.968
1.372
865.981
54.555
61.637
51.226
1.099.254
40.082
750.771
12.327
16.680
92.659
12.579
107.411
30.235
1.440.689
416.758
52.122
911.623
123.974
316.341
5.416
49.348
428.675
76.873
608.553
554.123
214.550
37.200
24.385
30.146
1.301
894.604
Cuadro 8: Lima metropolitana: estimaciones y proyecciones anuales de

poblacin total segn distritos. Periodo 2000 - 2035.
Fuente: Lima metropolitana, tendencias de crecimiento poblacional, estimaciones y proyecciones segn provincias y distritos al ao 2035. Estudio IMP.
228
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro N 23
Lima Metropolitana: Estimaciones y Proyecciones Anuales de Poblacin Total segn Sexo y Grandes Grupos de Edad
Periodo: 1961 - 2035
Aos
POB. CENSADA Y ESTIMADA

LIMA METROPOLITANA
Absoluta
SEXO
MASCULINO
Absoluto
GRANDES GRUPOS DE EDAD

FEMENINO
Absoluto
0A4
%
Absoluto
5 A 14
%
Absoluto
15 A 29
%
Absoluto
30 A 44
%
Absoluto
45 A 64
%
Absoluto
65-MS
%
Absoluto
1961
1.845.910
100
924.064
50,1
921.846
49,9
277.310
15,0
422.859
22,9
507.737
27,51
433.852
23,50
150.804
8,17
53.348
2,89
1972
3.302.523
100
1.650.716
50,0
1.651.807
468.469
14,2
788.458
23,9
1.049.804
31,79
551.244
16,69
333.174
10,09
111.374
3,37
1981
4.608.010
100
2.279.368
49,5
2.328.642
50,0
50,5
544.592
11,8
1.077.444
23,4
1.501.827
32,59
803.355
17,43
514.016
11,15
166.846
3,62
1993
6.345.856
100
3.102.074
48,9
3.243.782
51,1
626.972
9,9
1.263.895
19,9
2.033.873
32,05
1.302.191
20,52
152.689
2,41
297.234
4,68
2007
8.482.619
100
4.148.001
48,9
4.334.618
51,1
714.851
8,4
1.423.529
16,8
2.435.480
28,71
1.917.077
22,60
1.421.330
16,76
570.352
6,72
2010
9.149.391
100
4.462.677
48.8
4.686.714
51.2
782.435
8,55
1.558.745
17,04
2.531.563
27,67
2.065.591
22,58
1.610.479
17,60
600.577
6,56
2011
9.291.850
100
4.529.260
48.7
4.762.590
51.3
783.661
8,43
1.561.444
16,80
2.555.182
27,50
2.100.694
22,61
1.665.981
17,93
624.888
6,73
2012
9.437.493
100
4.597.427
48.7
4.840.066
51.3
784.710
8,31
1.565.562
16,59
2.579.568
27,33
2.135.478
22,63
1.722.303
18,25
649.872
6,89
2013
9.585.636
100
4.666.858
48.7
4.918.778
51.3
785.811
8,20
1.570.485
16,38
2.604.797
27,17
2.169.864
22,64
1.778.846
18,56
675.833
7,05
2014
9.735.587
100
4.737.206
48.7
4.998.381
51.3
787.205
8,09
1.575.549
16,18
2.631.007
27,02
2.203.740
22,64
1.834.975
18,85
703.112
7,22
2015
9.886.647
100
4.808.135
48.6
5.078.512
51.4
789.077
7,98
1.580.136
15,98
2.658.284
26,89
2.237.037
22,63
1.890.083
19,12
732.030
7,40
2016
10.038.901
100
4.878.906
48,6
5.159.995
51.4
790.079
7,87
1.584.484
15,78
2.686.473
26,76
2.269.735
22,61
1.946.455
19,39
761.675
7,59
2017
10.192.496
100
4.953.553
48,6
5.238.943
51.4
790.844
7,76
1.588.430
15,58
2.714.630
26,63
2.302.682
22,59
2.003.924
19,66
791.986
7,77
2018
10.347.422
100
5.028.847
48,6
5.318.575
51.4
791.368
7,65
1.591.964
15,39
2.742.746
26,51
2.335.876
22,57
2.062.499
19,93
822.969
7,95
2019
10.504.703
100
5.094.781
48,5
5.409.922
51.5
791.722
7,54
1.595.234
15,19
2.771.087
26,38
2.369.547
22,56
2.122.399
20,20
854.715
8,14
2020
10.662.273
100
5.171.202
48,5
5.491.071
51.5
791.745
7,43
1.597.916
14,99
2.799.101
26,25
2.403.227
22,54
2.183.219
20,48
887.065
8,32
2021
10.821.141
100
5.248.253
48,5
5.572.888
51.5
791.510
7,31
1.600.157
14,79
2.827.051
26,13
2.437.144
22,52
2.245.171
20,75
920.108
8,50
2022
10.981.294
100
5.325.928
48,5
5.655.366
51.5
791.011
7,20
1.601.947
14,59
2.854.928
26,00
2.471.294
22,50
2.308.265
21,02
953.849
8,69
2023
11.142.719
100
5.393.076
48,4
5.749.643
51.6
790.244
7,09
1.603.277
14,39
2.882.723
25,87
2.505.674
22,49
2.372.507
21,29
988.295
8,87
2024
11.305.403
100
5.471.815
48,4
5.833.588
51.6
789.202
6,98
1.604.136
14,19
2.910.428
25,74
2.540.280
22,47
2.437.906
21,56
1.023.450
9,05
2025
11.469.331
100
5.551.156
48,4
5.918.175
51.6
787.882
6,87
1.604.515
13,99
2.938.035
25,62
2.575.108
22,45
2.504.468
21,84
1.059.322
9,24
2026
11.634.489
100
5.631.093
48,4
6.003.396
51.6
786.276
6,76
1.604.405
13,79
2.965.535
25,49
2.610.154
22,43
2.572.203
22,11
1.095.916
9,42
2027
11.800.862
100
5.699.816
48,3
6.101.046
51.7
784.381
6,65
1.603.795
13,59
2.992.919
25,36
2.645.414
22,42
2.641.115
22,38
1.133.237
9,60
2028
11.968.435
100
5.780.754
48,3
6.187.681
51.7
782.190
6,54
1.602.677
13,39
3.020.179
25,23
2.680.885
22,40
2.711.212
22,65
1.171.291
9,79
2029
12.137.190
100
5.862.263
48,3
6.274.927
51.7
779.699
6,42
1.601.040
13,19
3.047.306
25,11
2.716.560
22,38
2.782.501
22,93
1.210.083
9,97
2030
12.307.110
100
5.944.334
48,3
6.362.776
51.7
776.903
6,31
1.598.875
12,99
3.074.290
24,98
2.752.437
22,36
2.854.987
23,20
1.249.618
10,15
2031
12.478.179
100
6.014.482
48,2
6.463.697
51.8
773.796
6,20
1.596.173
12,79
3.101.123
24,85
2.788.510
22,35
2.928.676
23,47
1.289.901
10,34
2032
12.650.378
100
6.097.482
48,2
6.552.896
51.8
770.374
6,09
1.592.923
12,59
3.127.796
24,72
2.824.776
22,33
3.003.573
23,74
1.330.936
10,52
2033
12.823.688
100
6.181.018
48,2
6.642.670
51.8
766.631
5,98
1.589.118
12,39
3.154.300
24,60
2.861.228
22,31
3.079.684
24,02
1.372.728
10,70
2034
12.998.090
100
6.265.079
48,2
6.733.011
51.8
762.562
5,87
1.584.747
12,19
3.180.625
24,47
2.897.863
22,29
3.157.014
24,29
1.415.280
10,89
2035
13.173.564
100
6.336.484
48,1
6.837.080
51.9
704.589
5,35
1.468.169
11,14
2.980.166
22,62
2.727.304
20,70
3.006.933
22,83
2.286.403
17,36
Fuente: INEI Censos de Poblacin y Vivienda 1961- 1972-1981-1993 y 2007.

INEI Proyecciones de las Principales Ciudades del Per 2000 2015.
Cuadro 9: Lima metropolitana: estimaciones y proyecciones anuales de

poblacin total segn sexo y grandes grupos de edad. Periodo 1961 - 2035.
Fuente: INEI Censos de poblacin y vivienda 1961 1972 1981 1993 y 2007, INEI Proyecciones de las principales ciudad del Per 2000 2015.
229
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
4.2.3 Acceso al servicio educativo
-- Tasa de acceso a la eduacin bsica regular
A. COBERTURA DE LA POBLACIN POR RANGOS DE EDAD Y ACCESO

AL SISTEMA EDUCATIVO INICIAL Y BSICO
En el sistema educativo de la metrpoli, es posible observar diferencias

importantes en el acceso a nivel de distritos. Antes de mostrar los resultados es
necesario explicar la metodologa para calcular la tasa de acceso, que resulta
del coeficiente entre la poblacin escolar matriculada y la poblacin segn
grupos de edad para los niveles educativos, estimada a partir de una proyeccin
de la poblacin para la metrpoli de Lima - Callao, realizada por el INEI.
- Cobertura en Educacin Bsica Regular

La variable ms importante para determinar el acceso al sistema educativo es
la matrcula escolar. Si observamos la evolucin que ha registrado la matrcula
de la Educacin Bsica Regular en la Provincia de Lima en el siguiente cuadro,
podemos observar que esta viene creciendo al 0.7% (entre el 2005-2014). Segn
el Ministerio de Educacin, la metrpoli de Lima-Callao al ao 2014 consigna
un total de 2213,803 estudiantes, de los cuales el 46.7% corresponde al
sector pblico con un total de 1033,008 de estudiantes; mientras que el 53.3%
corresponden al sector privado con un total de 1180,795 estudiantes, bastante
superior al promedio nacional (20.8%).
La matrcula en Instituciones Educativas IIEE de Gestin privada ha crecido de
una manera significativa (de 801,448 en el ao 2005 a 1180,795 en el ao 2014)
a una tasa de 4.8%. Este crecimiento es evidente frente al nmero de matrculas
en instituciones de gestin pblica, donde viene descendiendo paulatinamente
(-2.3%).
la matrcula 2005 - 2014.
Fuente: Escale ministerio de
educacin.
Una caracterstica asociada al sistema escolar metropolitano es la diferencia

en la calidad y oferta educativa, que se manifiesta en una marcada relacin
con su localizacin en el territorio. Esta diferencia obliga a las familias a buscar
establecimientos educacionales acordes a sus expectativas, generndose
desplazamientos de estudiantes desde sus distritos de residencia hacia otros
distritos donde estudian. Esta situacin distorciona los resultados de calcular la
tasa de cobertura educativa en funcin de la poblacin escolar en el distrito, que
como se podr observar en el cuadro 12 en muchos casos sobrepasa el 100%.
Cobertura
Distrito
Inicial
Primaria
Secundaria
Ancn
127.13
137.15
105.53
Carbayllo
121.11
120.49
92.47
Comas
95.34
99.22
90.67
Independencia
79.4
79.53
60.99
Los Olivos
98.32
105.8
102.46
Puente Piedra
124.53
123.14
98.94
San Martn de Porres
87.93
173.14
70.84
Santa Rosa

la cobertura.
educacin.
230

en Educacin Bsica
Regular.
Cobertura en educacin bsica regular
97.42
68.98
41.73
Ate
99.18
109.77
92.3
El Agustino
97.69
82.34
58.13
95.32
94.99
77.9
Santa Anita
91.52
96.52
85.29
Elaboracin: PLAM
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
Chaclacayo
104.21
112.96
158.33
Santa Mara del Mar
27.14
73.03
70.49
La Molina
89.97
92.33
95.95
San Bartolo
96.2
80.12
103.97
Lurigancho
93.03
96.99
75.85
cieneguilla
53.14
54.35
52.55
Callao
106.71
93.34
76.24
Bellavista
127.85
136.07
140.4
124.37
191.04
218.95
Carmende la Legua Reynoso
59.74
107.23
105.05
106
124.9
148.97
La Perla
79.34
63
69.2
Cercado de Lima
104.84
95.36
97.95
La Punta
87.12
106.54
47.47
Chorrillos
105.51
100.78
92.33
Ventanilla
111.12
98.18
77.5
Jesus Mara
123.29
88.03
151.09
La Victoria
96.16
91.21
67.4
Lince
76.51
84.64
98.6
Madalena del Mar
88.52
92.71
110.01
Pueblo Libre
85.43
98.59
65.71
Barranco
Brea
Miraflores
154.58
114.61
118.82
San Luis
110.02
111.93
90.9
San Miguel
96.83
91.24
106.27
Santiago de Surco
92.49
71.01
50.42
Surquillo
65.13
53.87
51.87
Rimac
94.73
89.74
87.01
San Borja
93.25
65.27
60.44
San Isidro
115.64
101.97
107.27
102.03
95.79
82.88
Villa el Salvador
100.4
89.92
79.13
100.53
98.04
86.08
Pucusana
130.69
90.75
63.31
Lurn
109.95
108.94
86.31
Pachacamac
115.79
102.12
73.07
83.9
43.97
32.86
101.34
84.75
73.55
Punta Hermosa
Punta Negra
B. COBERTURA DE LA POBLACIN POR EL SISTEMA EDUCATIVO

SUPERIOR Y TCNICO
-- Institutos Superiores
De acuerdo al Art. 57 de la Ley General de Educacin N23384, la educacin
superior no universitaria est constituida por los Institutos Superiores
Pedaggicos, Institutos Superiores Tecnolgicos y Escuelas Superiores, e
Institutos y Escuelas Superiores de Formacin Artstica. Estas organizaciones
dependen del Ministerio de Educacin. Para fines de este estudio se hace una
descripcin de la clasificacin.

Institutos Superiores Pedaggicos: Son entidades responsables de
la formacin de profesores para los distintos niveles y modalidades
del sistema educativo peruano. Tienen adems la responsabilidad
de profesionalizar al personal docente sin ttulos a travs de los
cursos desarrollados bajo un sistema mixto: Presencial en el perodo
vacacional y a distancia durante el ao: Esta funcin tambin la realizan
las universidades a travs de convenios firmados por el Ministerio de
Educacin.
Las Escuelas e Institutos Superiores Tecnolgicos: Son instituciones
de nivel superior dependientes del Ministerio de Educacin. Tienen por
finalidad formar profesionales de nivel intermedio para los diferentes
sectores productivos y de servicios del pas. Dichas instituciones se
clasifican por el tipo de gestin y son pblicos y privados.
231
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Los Institutos y Escuelas Superiores de Formacin Artstica: Son tambin
instituciones del nivel superior. Tienen la responsabilidad de formar a
los docentes de formacin artstica, as como a los artistas profesionales
de las diferentes especialidades.
Para el ao 2014, los institutos superiores no universitarios presentan una
poblacin estudiantil de 167,014 alumnos que representan el 7.5% del sistema
educativo integral; de los cuales el 88% pertenecan a Institutos de gestin
privada. De igual manera el 57% de los alumnos son mujeres. As mismo, se
destaca que el 97.5% de los alumnos de Educacin No Universitaria estudian en
Institutos tecnolgicos; el 2.1% en Institutos Pedaggicos y el 0.4% en institutos
de Formacin Artstica.
Cuadro 13: Matrcula en
educacin superior no
universitaria - 2014.
educacin.
DISTRITO
LIMA NORTE
ANCN
12969
0
393
BREA
4145
CERCADO DE LIMA
49027
CHORRILLOS
2239
JESS MARIA
5788
LA VICTORIA
3396
LINCE
4739
MAGDALENA DEL MAR
1224
PUEBLO LIBRE
7654
MIRAFLORES
10850
SAN LUIS
SAN MIGUEL
1996
SANTAIGO DE SURCO
5059
SURQUILLO
RMAC
47
0
SAN BORJA
2621
SAN ISIDRO
30477
LIMA SUR
6678
2655
CARABAYLLO
270
VILLA EL SALVADOR
1552
COMAS
1725
VILLA MARA DEL TRIUNFO
1586
INDEPENDENCIA
3967
PUCUSANA
LOS OLIVOS
4070
LURN
415
PUENTE PIEDRA
758
PACHACAMAC
470
2179
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
SANTA ROSA
LIMA ESTE
17712
SANTA MARA DEL MAR
ATE
1492
SAN BARTOLO
EL AGUSTINO
CALLAO
2039
SAN JUAN DE LURIGANCHO
2342
BELLAVISTA
275
SANTA ANITA
1414
CALLAO
1392
CHACLACAYO
501
CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO
11146
LA PERLA
761
LA PUNTA
CIENEGUILLA
56
VENTANILLA
LIMA CENTRO
129655
LA MOLINA
LURIGANCHO
232
SUP. NO UNIVERSITARIA
BARRANCO
TOTAL LIMA METROPOLITANA
372
169053
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Total universidades publicas
Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima

Pontificia Universidad Catlica del Per
Universidad Alas Peruanas
-- Educacin Superior Universitaria
Universidad Antonio Ruiz de Montoya
En el Per, la segunda mitad de este siglo ha sido escenario de una expansin

sin precedentes del sistema educativo en general y de la educacin superior
universitaria en particular. Ello ha elevado marcadamente el nivel promedio
de logro educativo formal de la poblacin: mientras que en 1940 menos de
uno de cada cien peruanos mayores de quince aos haba alcanzado nivel de
educacin superior, en 1981 el porcentaje de peruanos adultos con estudios post
secundarios ascenda a 10% de los mayores de 15 aos. Este porcentaje era
casi el equivalente al vigente en Inglaterra (11%) y superaba largamente al de
Italia (4.1%); as como el de muchos otros pases cuyas capacidades cientficas
y tecnolgicas excedan con creces las del Per
En los ltimos aos, el sistema universitario de la metrpoli de Lima-Callao,
conformado tanto por instituciones pblicas como privadas asociadas en la
Asamblea Nacional de Rectores, ha tenido un franco crecimiento y expansin.
Sin embargo se han puesto en manifiesto una serie de problemas en muchas
universidadesy en especial las de reciente creacin. Las universidades
peruanas enfrentan problemticas como el bajo nivel acadmico, que est
asociado a la dificultad de los egresados para obtener trabajo,incertidumbre
econmica, escasa investigacin de calidad, pocas relaciones de colaboracin
acadmica entre universidades e inexistencia casi total de relacin con el sector
empresarial.
Segn el II censo universitario, en la metrpoli haban 42 universidades de las
cuales 35 son privadas. Por otro lado la poblacin universitaria era de 385,744
alumnos; de los cuales el 23.8 % estaban en universidades nacionales (7); y el
76.2% en universidades privadas.
Fuente: II Censo universitario.

INEI 2010.
Pre Grado
Post Grado Docentes Alumno / Docente
Universidades Pblicas
Universidad Agraria de La Molina
Universidad Enrique Guzman y Valle - La Cantuta
Universidad Nacional de Ingenieria
Universidad Nacional del Callao
Universidad Nacional Federico Villarreal
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Universidad Nacional tecnolgica del Cono Sur de Lima
4,903
9,178
11,034
13,584
23,105
28,645
1,404
976
Universidad Autnoma del Per

Universidad Catlica Sedes Sapientiae
Universidad Privada Csar Vallejo
Universidad Cientfica del Per
Universidad Cientfica del Sur
Universidad de Ciencias y Humanidades
Universidad de Lima
Universidad San Marin de Porres
Universidad del Pacfico
Universidad ESAN
Universidad Femenina del Sagrado Corazn
Universidad Inca Garcilazo de la Vega
Universidad Jaime Bauzate y Meza
Universidad Le Cordon Bleu
Universidad Privada Marcelino Champagnat
Universidad Peruana Cayetano Heredia
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
Universidad Peruana de Ciencias e Informtica
Universidad Peruana de Integracin Global
Universidad Peruana de las Amricas
Universidad Privada Unin
Universidad Privada Arzobispo Loayza
Universidad Privada del Norte
Lima Metropolitana: Poblacin Universitaria

Universidades
10473
7767
11.83
117
1070
7.87
41
37
7.57
4700
2921
842
4886
11.79
101
3.14
46
35.76
260
16.33
8647
2267
16.39
Universidades Privadas
Universidad San Juan Bautista
Cuadro 14: Poblacin

universitaria en la
91,853
445
11.02
2144
727
12.62
1068
1210
9.12
391
632
21.49
2447
1936
11.93
3447
2711
10.57
106
13.26
Universidad Privada Norbert Wiener

Universidad Privada San Carlos
Universidad Privada San Ignacio Loyola
Universidad Privada Sergio Bernales
Universidad Privada TELESUP
Universidad Ricardo Palama
Universidad Tecnolgica del Per
Total universidades privadas
Total Lima Metropolitana
8,416
280
17,531
57,616
317
1,645
4,246
37,163
2,768
2,850
1,365
14,109
31,046
2,179
1,413
2,358
26,645
1,484
47
927
3,536
15,504
942
756
2,202
5,406
160
7,692
4,952
495
7,726
530
1,671
15,153
12,762
293,892
385,745
286
9.68
31
424
6.72
81
16.85
906
15.57
1608
3702
8.39
105
256
8.51
305
141
10.02
309
374
6.3
933
1328
20.06
111
13.37
13
3.62
104
64
14.48
1706
964
3.67
266
1400
11.07
81
11.63
94
8.04
151
14.58
377
545
9.92
10
16
75
466
16.51
179
508
9.75
69
7.17
731
664
11.64
143
3.71
79
21.15
615
1151
13.17
44
862
14.81
21736
26461
11.11
32209
34228
11.27
233
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
-- Centros de Educacin Tcnico Productivos - CETPROs.
La educacin tcnico-productiva es la forma de instruccin orientada a la
adquisicin y desarrollo de competencias laborales y capacidades empresariales
en una perspectiva de desarrollo sostenible, competitivo y humano, as como a
la promocin de la cultura innovadora que responda a la demanda del sector
productivo y a los avances de la tecnologa, del desarrollo local, regional y
nacional, teniendo en cuenta las necesidades productivas de los estudiantes en
sus respectivos entornos.
Al ao 2011 en la metrpoli haban 438 CETPROS cuya matrcula alcanzaba
a 94,012 alumnos, de los cuales el 62% se encontraban dentro de la gestin
privada; adems que el 66.6% de la matrcula corresponda a mujeres.
Cabe resaltar que los objetivos, programas, carreras, contenidos, perfiles
y estndares del CETPRO deben corresponder a los requerimientos de las
opciones ocupacionales y actividades econmicas existentes en el medio. Solo de
este modo se puede facilitar la insercin laboral satisfactoria de los egresados.
-- Centros de Innovacin Tecnolgica - CITEs.
Los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs) son instituciones que actan

como socios tecnolgicos de las empresas, vinculndolas al conocimiento
y promoviendo la innovacin en la cadena productiva, mediante servicios
tecnolgicos especializados.
-- SENATI Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial.
Es una institucin que tiene por finalidad proporcionar formacin profesional

y capacitacin para la actividad industrial manufacturera y para las labores de
instalacin, reparacin y mantenimiento realizadas en las dems actividades
econmicas
La metodologa de enseanza, que caracterizada al SENATI es aprender
haciendo y en condiciones reales de produccin. La formacin en ocupaciones
tcnicas operativas se realiza mayormente con el Sistema Dual SENATIEmpresa, que se caracteriza por alternar actividades en los Centros de
Formacin Profesional con aprendizaje prctico dentro de las empresas. Son
cerca de 8600 las empresas que, a nivel nacional, participan en el aprendizaje
dual conducido por el SENATI.
234
El nmero de alumos en el presente semestre es de 23,769, de los cuales el

18% estudia la especialidad de mecnica automotriz; el 15.2% Administracin
Industrial; el 14% mecnica de mantenimiento; el 11.6% en la especialidad de
electricista Industrial. De lo sealado aproximadamente el 59% de los alumnos
estudian estas 4 especialidades.
-- TECSUP
TECSUP es una organizacin educativa privada sin fines de lucro, lder en
tecnologa, dedicada a formar y capacitar profesionales, as como brindar
servicios de consultora, investigacin y aplicacin de tecnologa. TECSUP aspira
a ser considerado como un smbolo de avance tecnolgico que proporcione los
mejores profesionales en el campo de la tecnologa. De esta manera, busca
convertirse en una herramienta de desarrollo para profesionales, as como en
un socio estratgico para las empresas. El campus de Lima tiene un terreno de
80,000 m2, de los cuales 14,306 m2 representan el rea construida contando con
59 talleres y laboratorios.
En la actualidad, se ha visto que las personas con una formacin tcnica o
tecnloga estn al nivel profesional respecto a garantas laborales y salarios.
Por otro lado la demanda de tcnicos y tecnlogos en el mercado laboral ha
crecido.
La formacin tcnica profesional no solo es una opcin vocacional para muchos
jvenes que encuentran en los estudios tcnicos las herramientas para
desarrollar sus intereses, sino que adems es una alternativa de educacin con
importantes ventajas que puede contribuir a elevar el nivel de competitividad de
la ciudad. En la metrpoli hay 2.28 universitarios por estudiante de educacin
superior no universitaria, lo que revela que an se presente un dficit importante
de tcnicos profesionales que afecta a distintos sectores de la economa.
4.2.4. SEGURIDAD CIUDADANA

Los acontecimientos de inseguridad ciudadana que se suscitan diariamente
en la metrpoli permiten afirmar que estamos frente a un problema que se
incrementa de manera significativa. Frente a ello la accin de los diversos
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
actores involucrados en su atencin son disimiles, explicada bsicamente por
los recursos con que cuentan y el nivel de articulacin entre ellos; por esto,
hasta el momento, es escaso el xito en la forma de cmo se debe enfrentar
este problema. Para fines de ordenamiento urbano territorial, la identificacin
de las reas de la ciudad donde la percepcin o data indican que existe violencia,
criminalidad u otros, es importante para determinar qu reas son prioritarias
para la incorporacin de polticas que orienten las intervenciones urbanas
necesarias para mejorar la calidad del espacio urbano y dar servicios como
cultura y recreacin, como alternativas de desarrollo. Para tener una visin
general analizaremos diversos componentes y procesos que intervienen en la
seguridad ciudadana:
A. ORGANISMOS PBLICOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Teniendo en consideracin el rol de proteccin que debe brindar el Estado en
la preservacin de los derechos de los ciudadanos frente a la ocurrencia o
situaciones de peligro y en el contexto de la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana (SINASEC) se implementa una estructura encargada de
coordinar la accin del Estado, y promover la participacin ciudadana, liderada
por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Los Consejos
Regionales (CORESEC), Provinciales (COPROSEC) y Distritales (CODISEC) de
Seguridad Ciudadana son tambin soportes del SINASEC, en ellos se aplica la
poltica nacional de seguridad ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
Tanto el CORESEC de la Provincia de Lima como el del Callao estn orientados a
desarrollar sus polticas y acciones con la finalidad de contribuir al fortalecimiento
de la institucionalidad democrtica a fin de que todas las personas que viven
y/ desarrollan actividades en la ciudad capital puedan ejercer sus deberes y
derechos con libertad. El CORESEC mensualmente tiene reuniones ordinarias
con la participacin de los alcaldes distritales as como miembros de la Polica
Nacional, representantes de las juntas vecinales y autoridades vinculadas al
tema de seguridad ciudadana.
Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana son rganos ejecutivos y
constituyen las clulas bsicas del sistema, encargados de planear, organizar,
ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana. En la metrpoli todos los distritos tienen instalados sus CODISEC.
B. PERCEPCIN DE LA POBLACIN SOBRE LA SEGURIDAD

La percepcin de inseguridad ciudadana tiene su origen en la sensacin que
tienen las personas que la delincuencia aumenta de manera ms acelerada de
la que en realidad se produce. La gente, por ejemplo, siente especial temor de
ser vctima de un asalto cuando sale o regresa a su casa en horas de la noche, al
caminar por barrios marginales o en calles con poco alumbrado pblico.
Es evidente que la percepcin de la delincuencia no se basa solo en las
experiencias individuales de los ciudadanos, sino principalmente en un conjunto
de elementos externos, donde las crnicas de violencia que son difundidas por
algunos medios de comunicacin (escritos, televisivos, etc.) juegan un papel
importante.
Sin embargo, dado que la informacin correspondiente a la percepcion de la
seguridad ciudadana es el nico registro con el que se cuenta, bien puede
estar distorsionada por los medios. Se puede comprobar que la percepcin
de inseguridad corresponde a los mayores o menores niveles de desarrollo,
consolidacin y pobreza que presentan los sectores encuestados.
-- Sobre la percepcin de la inseguridad ciudadana en la metrpoli de

Lima Callao
La percepcin de la inseguridad ciudadana y su evolucin igualmente ha sido
materia de anlisis diversos con diferentes resultados.
Los estudios de Costa y Romero (2010) sobre inseguridad ciudadana confirman
que esta viene desenvolvindose de manera creciente hasta el grado de constituirse
en una de las principales problemticas desde la percepcin de la opinin pblica.
De acuerdo a una encuesta preparada por Ciudad Nuestra y llevada a cabo por
el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad catlica del Per en
Enero del 2009, ms de la tercera parte de los entrevistados consideraron que la
inseguridad constituye el problema que ms afecta su vida cotidiana y por lo tanto,
requiere una atencin urgente de parte de las autoridades.
235
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
En otras encuestas realizadas por el mismo Instituto, la metrpoli era percibida
mayoritariamente por sus habitantes como una ciudad insegura y las encuestas
daban cuenta que el 95% de los entrevistados la consideraban una ciudad poco
o nada segura; mientras que nadie la consideraba segura.
En el cuadro 15 se muestran los resultados de la encuesta Lima Cmo Vamos
2011, los mismos que sealan que el 80.4% de los encuestados lo considera el
principal problema en Lima. En relacin a la violencia y a la delincuencia, existe
una alta percepcin de no sentirse nada seguro en la ciudad (70.9%), esto era
aceptado por el 51.7% de los encuestados de Lima Centro, por el 34.8% de los
encuestados en Lima Este, por el 35.6% de Lima Suroeste/Sureste, por el 45.2%
de Lima Norte y por el 41.5% de Lima Sur.
Cuadro 15: Percepcin
de inseguridad.
Fuente: Lima como vamos
Setiembre 2012 - Febrero 2013
85.6%
Octubre 2012 - Marzo 2013
86.2%
Noviembre 2012 - Abril 2013
87.0%
Diciembre 2012 - Mayo 2013
88.7%
Enero 2013 - Junio 2013
88.6%
Febrero 2013 - Julio 2013
89.7%
Marzo 2013 - Agosto 2013 8
89.3%
Abril 2013 - Setiembre 2013
89.0%
Por otro lado, segn la ONG Ciudad Nuestra Segunda Encuesta Metropolitana
de Victimizacin 2012, a nivel distrital, San Isidro es el distrito que menor
percepcin de inseguridad registra (21.4%); la misma que ha disminuido respecto
al ao anterior (29.1%). En el cuadro 17 se puede advertir que la percepcin para
algunos distritos ha disminuido, a excepcin de Magdalena donde se advierte
que la percepcin aument de 43.6 a 52.3%; sin embargo se le considera como
uno de los distritos con menor percepcin de inseguridad.
Respecto a los distritos con mayor percepcin de inseguridad en la Provincia de
Lima, los resultados de la citada encuesta sealan que el Rmac es el distrito
con mayor porcentaje (84.8%). En los otros distritos es posible advertir que esta
percepcin se ha incrementado respecto al ao 2011 (a excepcin de los distritos
de La Victoria, Villa El salvador y San Juan de Lurigancho, cuadro 17.
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en su Informe Tcnico

de Seguridad Ciudadana, muestra la evolucin semestral de la percepcin de
inseguridad el mismo que entre abril y setiembre del 2012, alcanzaba al 84%
alcanzando para el mismo semestre del 2013 al 89%.
Cuadro 16: Porentaje
de la poblacin de 15 y
ms aos de edad de
la metrpoli de Lima Callao con percepcin
de inseguridad en los
prximos doce meses.
Fuente: Estadsticas de
Seguridad Ciudadana . Informe
Tcnico N 8 . Diciembre
2013 INEI
236
Percepcin de inseguridad
Puesto
2011
Distrito
2012
Puesto
Variacin Temor
29.1
SAN ISIDRO
21.4
-7.7
Semestre movil
Lima Metropolitana
32.8
SAN BORJA
32.8
IGUAL
Marzo 2012 - Agosto 2012
84.0%
32.3
MIRAFLORES
34
1.7
Abril 2012 . Setiembre 2012
84.0%
40.7
LA MOLINA
34.6
-6.1
Mayo 2012 . Octubre 2012
84.2%
44.9
JESUS MARIA
42.5
-2.4
Junio 2012 . Noviembre 2012
84.3%
51.1
SURCO
43
-8.1
Julio 2012 - Diciembre 2012
84.9%
55.1
LURIN
49
-6.1
Agosto 2012 - Enero 2013
84.9%
43.6
MAGDALENA DEL MAR
52.3
8.7

de inseguridad por
distrito.
Fuente: Segunda encuesta
metropolitana de victimizacin
2012. Ciudad nuestra.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
11
57
PUENTE PIEDRA
54.3
-2.7
15
64.1
LOS OLIVOS
55.5
10
-8.6
16
64.6
SURQUILLO
59.6
11
-5
20
71.7
BARRANCO
62
12
-9.7
18
67.6
LURIGANCHO
62.3
13
-5.3
52.6
PUEBLO LIBRE
62.6
14
9.7
19
70.8
SAN LUIS
63.1
15
-7.7
12
61.9
SAN MIGUEL
63.3
16
1.4
29
78.2
CARABAYLLO
63.8
17
-14.4
13
62.2
CHORRILLOS
68.5
18
6.3
17
66
LINCE
69.3
19
3.3
10
56.8
CHACLACAYO
69.6
20
12.8
71.6
PROMEDIO
70.2
27
77.6
PACHACAMAC
74.5
21
-3.1
14
63.2
SANTA ANITA
74.6
22
11.4
22
75.7
BREA
74.8
23
-0.9
21
74
CERCADO DE LIMA
76.3
24
2.3
33
82.8
76.3
25
-6.5
31
80.8
78.6
26
-2.2
28
77.8
INDEPENDENCIA
79.3
27
1.5
23
76.1
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
79.3
28
3.2
35
90
VILLA EL SALVADOR
79.8
29
-10.2
25
76.7
EL AGUSTINO
80
30
3.3
30
80.2
ATE
80.5
31
0.3
24
76.4
COMAS
80.6
32
4.2
34
87.3
LA VICTORIA
82.5
33
-4.8
32
82.1
84.3
34
2.2
26
77.3
RIMAC
84.8
35
7.5
Segn la Encuesta 2013 Lima Como Vamos, es posible advertir que en la

evolucin de la precepcin sobre seguridad en la Provincia de Lima se ha
venido modificando en los ltimos 4 aos. Segn esta encuesta, la percepcin de
inseguridad del ao 2013 (65.6%) aument con relacin al ao 2012 (50.8%); sin
embargo no alcanz a superar el porcentaje del ao 2011 (70.9%). Por otro lado
hay que destacar que la percepcin de sentirse seguro ha venido disminuyendo,
llegando a alcanzar el ao 2013 solo el 8.6%, que es menos de la mitad del que
haba el ao 2010 que fue de 17.7%.
Ilustracin 8: Percepcin
sobre seguridad en la
metrpoli de Lima Callao 2010 - 2013.
Fuente: Lima Como Vamos,
2013.
Desde el punto de vista de las reas interdistritales, la misma encuesta muestra

que Lima Sur es considerada como la ms insegura (65.7% de los entrevistados);
seguida de Lima Norte (65.2%); mientras que Lima centro muestra la menor
precepcin pues, es percibida como insegura por el 50.4% de los entrevistados.
237
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
C. VICTIMIZACIN, DELITOS Y FALTAS EN LA METRPOLI DE LIMA CALLAO
Si bien todas las encuestas de percepcin sobre inseguridad en la Provincia de
Lima sealan que la situacin va empeorando ao a ao; sin embargo las cifras
reales sobre delitos y faltas no necesariamente reflejan dicha situacin.
-- Victimizacin
A diferencia de la percepcin de inseguridad, la victimizacin se aproxima ms a

la realidad, ya que las preguntas que se formulan sobre ella se dirigen a lo que
le sucedi a la persona entrevistada y a las experiencias de quienes conforman
su entorno inmediato. Por eso los datos son ms cercanos a la realidad y no a
los temores.
Otro aspecto a destacar es que entre los distritos con mayor victimizacin, esta
se ha incrementado respecto a los niveles registrados el ao 2011, destacando
el caso del Rmac que aument 20.6 puntos porcentuales. Solo en el caso de La
Victoria se advierte una disminucin de 3.8 puntos porcentuales.
Ilustracin 9:
Victimizacin en la
Fuente: Lima Como
Vamos, 2013.

de inseguridad en reas
interdistritales.
Fuente: Lima Como Vamos, 2013.
Elaboracin:PLAM
Segn la encuesta de victimizacin de Lima Como Vamos 2013, por reas

interdistritales, podemos observar que en Lima Sur es donde se han presenciado
ms actos relacionados con pandillaje (75.4%), 20 puntos porcentuales ms
que en Lima Centro. En Lima Este, hubo ms ciudadanos vctimas de robos
callejeros que en el resto de zonas, mientras que en Lima Norte han aumentado
las agresiones fsicas en la calle y el robo de viviendas. El 21.2% de habitantes
indic no haber sufrido ninguna experiencia de inseguridad.
As mismo a nivel distrital, segn la segunda encuesta metropolitana de
238
victimizacin 2012, se puede advertir que en ms de la mitad de los distritos de la

metrpoli, la victimizacin se ha incrementado. Sin embargo hay distritos como
San Borja, Miraflores y Lurn que adems de tener una menor victimizacin en
hogares; tambin se encuentran en el grupo de distritos con menor percepcin
de inseguridad.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 19: Victimizacin
por hogares segn
distritos.
2012. Ciudad Nuestra.
Victimizacin por hogares segn distritos
33
50.1
LA VICTORIA
46.3
29
-3.8
45.8
CERCADO DE LIMA
46.8
30
48
31
4.2
Puesto
2011
Distrito
2012
Puesto
Variacin - Temor
27
21.8
LURIN
25.8
25
43.8
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
29.1
LURIGANCHO
28
-1.1
28
46.2
LOS OLIVOS
49
32
2.8
29.3
SAN BORJA
28.3
-1
34
51.6
VILLA EL SALVADOR
53
33
1.4
32.1
MAGDALENA
29
-3.1
29
47.6
EL AGUSTINO
55.3
34
7.7
11
35.9
RIMAC
56.5
35
20.6
21
42.5
SURQUILLO
29.3
-13.2
29.7
MIRAFLORES
29.8
0.1
26.6
CHACLACAYO
30
3.4
27.4
SAN ISIDRO
30.1
2.7
10
34.3
JESUS MARIA
30.9
-3.4
22
42.7
BARRANCO
33.8
10
-8.9
28.1
PACHACAMAC
33.8
11
5.7
18
40.7
SURCO
34.5
12
-6.2
30.1
CHORRILLOS
35.8
13
5.7
13
38.4
LA MOLINA
35.8
14
-2.6
15
39.3
LINCE
38.8
15
-0.5
17
40.6
PUEBLO LIBRE
39.1
16
-1.5
24
43
BREA
39.3
17
-3.7
11
35.9
PUENTE PIEDRA
40
18
4.1
31
49.4
SAN LUIS
40.5
19
-8.9
34
51.6
COMAS
41
20
-10.6
23
42.9
42.5
21
-0.4
16
40.5
INDEPENDENCIA
42.8
22
2.3
42.5
PROMEDIO
42.9
0.4
30
47.7
44.3
23
-3.4
13
38.4
ATE
44.8
24
6.4
25
43.8
SAN MIGUEL
44.8
25
20
42.2
SANTA ANITA
45.3
26
3.1
19
41.6
CARABAYLLO
45.8
27
4.2
50
SAN JUAN DE
MIRAFLORES
46
28
32
-- Delitos
Delito, en sentido estricto, es definido como una conducta, accin u omisin
tpica (tipificada por la ley), antijurdica (contraria al Derecho), culpable y punible.
Supone una conducta infraccional del derecho penal, es decir, una accin u
omisin tipificada y penada por la ley.
Segn el Ministerio del Interior, las denuncias de delitos en la provincia de Lima
al ao 2013 alcanzaron 90,224 ocurrencias, de las cuales el 48.2% correspondan
a denuncias por hurto; el 47.3% a denuncias por robo. Con referencia a las
denuncias por rea interdistrital, podemos observar que el 42.1% correspondan
a Lima Centro (37,946 denuncias) con un promedio de aproximadamente 104
denuncias por da. En el caso de Lima Norte y Lima Este, las denuncias por
delitos alcanzaron el 25% en cada caso, con aproximadamente 62 denuncias de
delitos por da.
Desde el punto de vista de las denuncias de delitos segn distritos se puede
observar que del 100% de estas el 8.7% se hicieron en San Juan de Lurigancho,
que conjuntamente con los distritos de Ate (7.6%), Los Olivos (7,0%); Cercado
de Lima (6.2%); Santiago de Surco (5.1%), La Victoria (4.8%), Comas (4.7%),
San Martn de Porres (4.5%) son los distritos donde hay ms alta incidencia de
denuncias.
Contrariamente existen distritos con una baja incidencia de denuncias de delitos
como es el caso de los distritos de balnearios de Lima Sur cuya incidencia llega
al 0.1% (en promedio). Tambin se encuentran distritos como San Isidro (0.8%),
Jess Mara (0.8%), La Molina (1.0%), Magdalena del Mar (1.1%), Pueblo Libre
(1,1%).
239
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Respecto a las denuncias por motivo especfico, el distrito de Ate es donde se
han producido la mayor cantidad de denuncias por robos (3307) y hurtos (3436),
seguidos por los distritos de Los Olivos, San Juan de Lurigancho y en menor
indice Lince, San Miguel, Santiago de Surco. Adicionalmente a ello, el distrito de
San Juan de Lurigancho ocupa el primer lugar en la tenencia ilegal de armas
(55%) con 233 denuncias formuladas. Igualmente es el distrito donde ms
personas estn declaradas como desaparecidas (27%) y tambin el primer lugar
en la micro comercializacin de drogas, las cuales tienen una relacin directa
con la violencia y los delitos.
El Rmac presenta el mayor nmero de bandas desarticuladas y denuncias
por casos de pandillaje (110 denuncias), integradas por jvenes, en su gran
mayora hombres. Otro aspecto en el cual se han incrementado las denuncias
en los ltimos aos es la violencia familiar, siendo la violencia fsica la ms alta
(61%) seguida por la agresin psicolgica (33%). El 85% de los actos violentos
denunciados han sido ocasionados por el esposo o conviviente, o el ex esposo.
Un indicador preocupante es que el 60% de las vctimas perjudicadas por
diversos delitos no formulan denuncia, manifestando que no lo hacen porque
lo consideran una prdida de tiempo. La poblacin siente que los mecanismos
institucionales existentes son inoperantes para dar cuenta de un delito.
SANTA ANITA
CHACLACAYO
LA MOLINA
LURIGANCHO
CIENEGUILLA
TOTAL LIMA CENTRO
BARRANCO
BREA
CERCADO DE LIMA
CHORRILLOS
JESS MARIA
LA VICTORIA
LINCE
MAGDALENA DEL MAR
PUEBLO LIBRE
MIRAFLORES
SAN LUIS
SAN MIGUEL
SANTAIGO DE SURCO
SURQUILLO
RMAC
SAN BORJA
Cuadro 20: Denuncias

por comisin de delitos,
por tipo, segn distritos
2013.
Fuente: Ministerio del interior
2013
Denuncias por comisin de delitos, por tipo. Segn distritos 2013.

Distrito
TOTAL LIMA NORTE
ANCN
CARABAYLLO
COMAS
INDEPENDENCIA
LOS OLIVOS
PUENTE PIEDRA
SANTA ROSA
TOTAL LIMA ESTE
ATE
EL AGUSTINO
240
SAN ISIDRO
Total
22,548
688
1,844
4,282
3,420
6,347
1,885
4,031
51
22,622
6,849
2,902
7,825
Homicidios
25
109
0.8
4.7
36
3.8
32
2.1
4.5
18
0.1
25.1
62
7.6
3.2
10
8.7
32
Violacin
sexual
154
Hurto
9,688
Robo
11,781
MicrocomerTenencia ilegal Pandillaje

cializacin
de armas
Pernicioso
droga
705
87
34
351
312
10
721
1,083
24
24
66
1,491
2,430
215
215
13
12
1,793
1,508
82
82
23
3,086
3,049
149
149
16
854
955
48
48
19
1,365
2,423
27
21
181
-
181
150
10,530
11,316
477
77
10
47
3,436
3,307
47
17
1,434
1,377
57
23
2,818
4,600
297
55
TOTAL LIMA SUR

VILLA EL SALVADOR
VILLA MARA DEL TRIUNFO
PUCUSANA
LURN
PACHACAMAC
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
SANTA MARA DEL MAR
SAN BARTOLO
TOTAL LIMA METROPOLITANA
2,417
436
916
1,011
266
37,946
1,222
1,935
5,559
2,849
762
4,357
530
1,018
1,032
1,917
1,675
3,322
11,601
1,911
2,233
2,299
724
7,108
3,013
1,703
1,847
54
152
43
60
99
18
119
90,224
2.7
0.5
1.1
0.3
42.1
119
1.4
2.1
6.2
11
3.2
32
0.8
4.8
23
0.6
1.1
1.1
2.1
1.9
3.7
5.1
2.1
2.5
18
2.5
0.8
7.9
67
3.3
14
1.9
15
0.1
0.2
17
0.1
0.1
0.1
357
11
-
1,508
885
11
260
154
17
14
416
478
34
525
402
44
133
113
186
19,810
16,442
1,185
53
154
614
570
33
926
978
26
45
2,937
2,359
195
11
1,295
1,422
48
43
106
654
18
1,865
2,191
255
295
200
30
18
657
329
657
370
10
1,417
480
725
924
1,939
1,190
24
2,772
17
17
176
1,756
39
1,185
652
50
110
546
1,254
286
14
17
1,406
868
468
245
45
2,634
4,009
329
16
15
1,502
1,405
69
363
1,251
68
15
539
1,128
151
46
27
69
33
13
21
33
19
63
30
11
1
-
80
36
535
42,662
43,548
2,696
233
206
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
Area
Interdistrital
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
ANCON
CARABAYLLO
COMAS
INDEPENDENCIA
LIMA NORTE
LOS OLIVOS
PUENTE PIEDRA
SANTA ROSA
ATE
EL AGUSTINO
LIMA ESTE
En el caso de la Provincia del Callao se ha incremento las denuncias de delitos

entre el ao 2011 y el 2012 en 21.7%, especialmente en los distritos del Callao
y Ventanilla, que en conjunto constituyen el 85% de las denuncias por delitos en
la provincia constitucional.
-- Denuncias por cada 100 mil habitantes

La mayor tasa de denuncias por delitos en la metrpoli por cada 100,000
habitantes lo tiene el distrito de San Juan de Lurigancho con 10,724; le siguen
en menor proporcin el distrito del Callao con 8884, Ate con 8842; entre los
ms destacables. Los distritos con una menor tasa son La Punta, seguido
por Punta Hermosa (35) y Punta Negra (49) habitantes. Las tasas sealadas
se encuentran directamente influenciadas por el tamao poblacional de los
distritos destacados.
I A
T
-- Faltas
Son actos ilcitos penales que lesionan los derechos personales, patrimoniales y
sociales pero que, por su intensidad, no constituyen delitos: Si bien es cierto, que existe
gran identidad entre los delitos y las faltas, la diferencia se da en la menor intensidad
criminosa de las faltas. Las faltas son infracciones que la Ley castiga con pena leve.
LIMA SUR
Segn el Ministerio del Interior, durante el ao 2013 la tasa de denuncias

por faltas en la Provincia de Lima alcanz a 963.7 faltas / 100,000 habitantes,
teniendo en consideracin que el total de faltas fue de 84,371 denuncias. De
por delitos por cada
100,000 habitantes.
Area
Interdistrital
distrito
ANCON
CARABAYLLO
COMAS
INDEPENDENCIA
LIMA NORTE
LOS OLIVOS
PUENTE PIEDRA
SANTA ROSA
ATE
EL AGUSTINO
LIMA ESTE
Total
534
4,129
5,595
4,349
6,987
3,857
5,675
100
8,842
3,868

SANTA ANITA
CHACLACAYO
LA MOLINA
LURIGANCHO
10,724
1,337
515
1,791
0
CIENEGUILLA
BARRANCO
BRE A
LIMA
CHORRILLOS
JESUS MARIA
LA VICTORIA
LINCE
MAGDALENA DEL MAR
160
2,184
2,029
7,296
4,993
751
4,053
684
832
distrito
CALLAO
Total
534
4,129
5,595
4,349
6,987
3,857
5,675
100
8,842
3,868

SANTA ANITA
CHACLACAYO
LA MOLINA
LURIGANCHO
10,724
1,337
515
1,791
0
CIENEGUILLA
BARRANCO
BRE A
LIMA
CHORRILLOS
JESUS MARIA
LA VICTORIA
LINCE
MAGDALENA DEL MAR
PUEBLO LIBRE
MIRA LORES
SAN LUIS
SAN MIGUEL
SANTIAGO DE SURCO
SUR UILLO
RIMAC
SAN BORJA
160
2,184
2,029
7,296
4,993
751
4,053
684
832
95
3,706
1,500
2,998
4,674
1,852
3,396
2,247
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE MIRA LORES
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARIA DEL TRIUN O
PUCUSANA
LURIN
PACHACAMAC
PUNTA HERMOSA
PUNTA NEGRA
SANTA MARIA DEL MAR
1,045
4,179
3,482
2,073
46
605
229
35
49
SAN BARTOLO
CALLAO
BELLAVISTA
CARMEN DE LA LEGUA
REYNOSO
LA PERLA
LA PUNTA
VENTANILLA
64
8,844
730
371
964
33
2,654
estas, el 33.6% correspondi a Lima centro el 28.6% a Lima norte; el 10.3% a

Lima Sur y a Lima este el 26.9%. En el ao 2013 se registraron como promedio
231.1 denuncias por da; correspondiendo a Lima Centro la mayor proporcin
(77.6 denuncias por da), seguida por Lima Norte con 66.1 denuncias/da.
Segn el cuadro 22, es posible advertir que el distrito con mayor nmero de
denuncias por faltas es San Juan de Lurigancho con 15.5% del total que es el
doble de lo que representan Los Olivos con el 7.4% y Cercado de Lima con
241
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
6.91%. En el caso del Callao las denuncias por faltas se encuentra alrededor
de los 12,000 denuncias, las mismas que entre el 2011 y el 2012 no ha variado
significativamente; en los distritos del Callao y Ventanilla se registran la mayor
proporcin de las denuncias el 2012 (aprox. 56% y 32% respectivamente).
Cuadro 22: Denuncias de
faltas por cada 100,000
habitantes.
242
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
de faltas segn rea
interdistrital y distrito.
Fuente: Direccin estadstica
de la PNP-2012
243
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
D. RECURSOS HUMANOS DEL ESTADO EN SEGURIDAD CIUDADANA
La presencia del Estado para garantizar la seguridad ciudadana es fundamental;
sobre todo por la cantidad y calidad de los recursos humanos asignados para
combatir y mitigar los actos ilcitos, delictivos y criminales.
-- Polica Nacional del Per.

Espacialmente, el personal de la Polica Nacional del Per se encuentra
distribuida en Divisiones Territoriales. De acuerdo a la informacin del Plan
Regional de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana del ao 2014 hay
Cuadro 24: Provincia
Constitucional del Callao
- Denuncias de delitos
y faltas.
Las Divisiones Territoriales de Lima Este, el ao 2010 contaban con 20

comisaras y 1,599 policas; para el ao 2014 estas cifras se incrementaron a
22 comisaras y 1796 efectivos. En este caso coinciden los distritos ubicados en
ambas delimitaciones (tanto policial como del rea interdistrital). En esta rea
los distritos de Cieneguilla y Chaclacayo cuentan con la menor presencia de
comisaras.
Los distritos de la Divisin Territorial Centro y Oeste conforman el rea
interdistrital centro promovida por la MML, cuenta con 46 comisaras y 3,745
Policas. Es el rea que presenta el mayor resguardo policial frente a todos los
distritos.
Para el ao 2014, de acuerdo al Plan Regional de Seguridad Ciudadana de la
provincia de Lima se han registrado 111 comisaras y 9476 efectivos policiales.
Las comisaras se han incrementado en 05 unidades respecto al ao 2013, y ms
bien ha disminuido el nmero de efectivos policiales de 9778 en el 2013 a 9476
en el 2014.
Fuente: Direccin estadstica

de la PNP-2012.
10 Divisiones Territoriales en la Provincia de Lima, que no necesariamente

coinciden con la divisin de reas interdistritales que promueve la Municipalidad
Metropolitana de Lima. Estas divisiones territoriales estn distribuidas de la
siguiente manera:
Tres Divisiones Territoriales en Lima Norte
Dos Divisiones Territoriales en Lima Este.
Tres Divisiones Territoriales en Lima Sur
Una Divisin Territorial en Lima Centro.
Una Divisin en Lima Oeste
Las Divisiones Territoriales de Lima Norte el ao 2010 contaban con 26
comisaras, 2535 policas (su mbito coincide con los distritos ubicados dentro
244
del rea interdistrital, excepto el Distrito del Rmac). Para el ao 2014 las
Comisarias eran 29 y los efectivos policiales 2609 (3% ms que el ao 2010).
Segn el Ministerio del Interior, como se observa en el Cuadro 26, el ao 2013

en Lima existan 9864 efectivos policiales y un promedio de un polica por cada
1017 personas, siendo los distritos ms poblados los que tienen menos agentes
policiales para resguardar a los ciudadanos. Por ejemplo en Santa Anita hay
un polica por cada 2,776 personas; en San Martn de Porres 1 polica por cada
2457; en San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo hay un efectivo por cada
1,701 habitantes. En el otro extremo, en Santa Mara del Mar hay un polica por
cada 54 habitantes y en San Miguel 80 por cada polica.
-- Relacin y distribucin de efectivos policiales por cantidad de habitantes
Segn el Cuadro 26, la metrpoli de Lima-Callao cuenta con un total de 11,379

efectivos de la Policia Nacional del Per (PNP) para resguardar a 9172,724
habitantes, lo que significa que por cada 882 personas hay un efectivo policial.
Esto ltimo indica un dficit cuantitativo de miembros PNP por habitantes en
referencia a los estndares internacionales de la Organizacin de las Naciones
Unidas ( 1/ 250hab), requisito que a nivel interdistrital ningun rea cumple y, a
nivel distrital, nicamente se cumple en 8 de los 49 distritos de la metrpoli.
De estos ltimos solo San Miguel pasa los cien mil habitantes y Santa Rosa y
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 25: Numero de

comisarias, efectivos
policiales, segn
divisiones territoriales.
Fuente: Plan regional de
seguridad ciudadana de Lima
Metropolitana
245
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Barranco, los quince mil. Los otros cinco distritos tiene poblaciones menores a
los diez mil habitantes.
Segn el mismo cuadro, Lima Centro (1/404 hab) es la nica rea interdistrital
que tiene un rango aceptable segn el estndar internacional (1/250-500 hab),
en ella se concentran 7 de los 8 distritos que alcanzan el mismo rango. Las
dems reas de la metrpoli tienen una situacin crtica con respecto a esta
relacin, siendo su intervalo en todas mayor al 1 policia cada 1000 habitantes y
agrupando en ellas a 29 distritos en la misma situacin.
-- Serenazgo
Concebido como un servicio pblico municipal, de conformidad a lo establecido
en el artculo 85 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el servicio de serenazgo
constituye esencialmente una organizacin municipal creada para apoyar las
tareas de seguridad ciudadana. Ha venido cumpliendo un papel importante
con el patrullaje de las calles y avenidas. La primigenia implementacin en
la Municipalidad de Miraflores fue replicada por las diferentes municipalidades
distritales; en algunos casos dotndoseles de los recursos necesarios y en otros
casos con muchas limitaciones logsticas y presupuestales.
El nmero de serenos en la metrpoli creci de 3.359 el 2003 a 7.485 el 2009,
lo que significa que, en seis aos, experiment un crecimiento de alrededor de
122%. . Al ao 2013 ya se cuenta con 11,646 serenos; de los cuales el 57.4% se
encontraban en Municipalidades de Lima Centro que corresponde al rea ms
consolidada de la ciudad y donde las asignaciones presupuestales son mayores
respecto a otros distritos donde las prioridades y necesidades de inversin son
otras, Cuadro 25.
El menor nmero de serenos se encuentran en distritos de Lima Norte donde
en total solo hay 864 que representa el 7.4% del total y en correspondencia con
ello los mayores requerimientos de este personal. En el caso de la Provincia
Constitucional del Callao constituye el 8.7% respecto al total de la metrpoli. Se
debe destacar que en el caso del distrito de La Punta hay 1 sereno por cada 39
habitantes, condicin de privilegio frente a otros distritos.
Si relacionamos la cantidad de miembros del serenazgo con el tamao poblacional
podemos observar que en la metrpoli cada sereno hay 864 habitantes. Esta relacin
es menor en el caso de Lima Centro cuya relacin alcanza a 326; mientras que en
Lima Norte esta relacin alcanzaba a 1 sereno / 2,820 hab.
246
Los distritos que cuentan con 1 sereno por menos de 100 habitantes son: La
Punta, San Isidro, Santa Mara del Mar y Punta Hermoza. Contrariamente a esta
situacin tenemos distritos donde esta relacin se encuentra por encima de 1
sereno por ms de 1000 hab., siendo los casos ms crticos el caso de Villa El
Salvador (1 sereno / 7420 hab.) y Comas (1 sereno / 10,408 Hab).
E. RECURSOS PREVENTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

-- Inversin Pblica en Seguridad Ciudadana
La principal causa de la inseguridad ciudadana es originada por la violencia
social y representada por la criminalidad y delincuencia. Tiene su origen
principalmente en la marginacin econmica de amplios sectores de la
poblacin que se encuentran involucrados en situaciones de pobreza extrema y
pobreza, a los que se suma la deficiente calidad de la educacin sobre todo en lo
que respecta a la formacin humana y sus sistema de valores.
Cuadro 26: Efectivos
policiales y serenos
segn rea interdistrital y
distritos.
Fuente: Departamento de
estadstica e informtica Ministerio del Interor 2013, Unidad de Sistematizacin de la
informacin de la GSGO-MML
(30 de Abril de 2013).
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
306345,384 (170% ms). Para el presente ao el Presupuesto Institucional
Modificado llega alrededor de los 347 millones de nuevos soles.
La ejecucin presupuestal del ao 2012 muestra que las municipalidades
distritales de Lima Centro en conjunto invirtieron el 61% de la inversin
realizada en la metrpoli, seguida de Lima Este con el 19% y el Callao con el
9%. Las municipalidades distritales que ms presupuesto destinaron para la
seguridad ciudadana fueron la Municipalidad de Lima Metropolitana con el
19% (comprende inversiones realizadas en Municipalidades distritales, por
ejemplo los PAR), seguida por la Municipalidad de San Isidro con el 6.54% (S/.
20 millones) y La Molina con el 6.42%.
Tambin hay Municipalidades con muchas limitaciones presupuestales como es
el caso de Pucusana (0.05%), Santa Rosa (0.08%), Ancn (0.13%), Chaclacayo
(0.28%), Villa El Salvador (0.59%), entre otros.
Es evidente que la creciente comercializacin y consumo de drogas viene

actuado como un potente acelerador de los procesos de descomposicin social,
volviendo al tejido urbano cada vez ms violento y proclive a la corrupcin
y criminalidad. Frente a este estado de cosas, se observa que en la Polica
Nacional hay un proceso de mejora de las condiciones remunerativas y en las
condiciones de trabajo; sin embargo an existen necesidades de mayor personal,
infraestructura, equipos y sistemas adecuados para combatir eficientemente
contra la inseguridad ciudadana. No solo la dotacin de policas en la mayora
de distritos es altamente deficitaria, sino tambin no se cuenta con los equipos
y logstica que faciliten su desempeo.
En este proceso los gobiernos locales, la gran mayora con escasos recursos,
son impotentes para ayudar en la tarea de proporcionar un entorno seguro a sus
ciudadanos para el desempeo de sus actividades socioeconmicas, siendo la
sociedad civil a travs de los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana en el
marco de la Ley Nacional de Seguridad Ciudadana que se organizan para apoyar
en el orden y seguridad en sus barrios, vecindades o zonas.
En el cuadro 27 se puede observar que la inversin pblica en seguridad
ciudadana se ha incrementado significativamente en la metrpoli. El ao
2006 alcanzaba a S/. 113123,722 nuevos soles y para el ao 2012 signific S/.
Tomando como referencia el PIM y las estimaciones de crecimiento poblacional

del presente ao podemos estimar la inversin percpita por cada distrito cuyos
resultados son variables. Los mismos son resultantes del tamao poblacional
y limitaciones y/o suficientes recursos presupuestales. Se ha realizado una
segmentacin de acuerdo al tamao de la inversin per cpita (menos a S/ 10);
entre S/ 10 y S/. 50; entre S/, 50 y S/ 100 y Mayores s S/. 100 nuevos soles). Se
puede advertir que la municipalidad con menor inversin percpita es Santa
Anita con S/ 0.04 nuevos soles por cada poblador; tambin estn comprendidos
en este segmento los distritos de Ancn (S/. 3.17), Carabayllo ( S/. 8.16), Comas
(S/. 4.24); San Martn de Porres (S/. 8.3), Rmac (S/. 9.); Villa El Salvador (S/.
7.12).
Entre los distritos que tienen una inversin percpita superior a los S/ 100
nuevos soles destaca el distrito de La Punta (S/. 557 nuevos soles) y San Isidro
(S/. 441.5).
4.2.5. POBREZA URBANA

A. INCIDENCIA DE LA POBREZA
Para efectos de evaluar la incidencia de la pobreza en la metrpoli se tienen en
consideracin dos metodologas; la primera esta representada por el Mapa de
Pobreza de FONCODES, instrumento de focalizacin, que tiene como propsito
247
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 27: Inversin
pblica en seguridad
ciudadana.
Fuente: Ministerio de
Economa y Finanzas.
optimizar o racionalizar el gasto, permitiendo identificar los mbitos geogrficos

que concentran la poblacin ms pobre en trminos de mayores carencias de
servicios bsicos y mayor vulnerabilidad a la pobreza. La segunda corresponde
al mapa de la pobreza monetaria.
Cada mapa ha sido elaborado con un enfoque especfico. El Mapa de Pobreza
del 2006 fue actualizado con los resultados censales del 2007 y establece tres
niveles de pobreza: Muy Pobres (Quintil 1 y 2), Medianamente pobres (Quintil 3)
y Menos pobres Quintil (4 y 5).
Segn este mapa podemos advertir que en Lima Centro, la totalidad de la
poblacin pobre se encuentra en el segmento de menor pobreza. En el caso
de Lima Norte el 67% de su poblacin pobre tambin se encuentra en dicho
segmento; en tanto que el 23% restante se encontraba como medianamente
pobres (en los distritos de Ancn, Carabayllo y Puente Piedra). En Lima Este el
90.7% de su poblacin pobre se encuentra en el segmento de los menos pobres
y solo el 9.3% medianamente pobres (en Lurigancho y Cieneguilla).
En Lima Sur, se puede observar que el 87.6% de los pobres estaban en el
segmento de los menos pobres; el 6.3% como medianamente pobres (Lurn,
Punta Hermosa, Punta Negra y San Bartolo) y el 6.1% como muy pobres
(Pucusana y Pachacamac). En el Callao a excepcin del distrito de Ventanilla
(31.7% estaban como medianamente pobres), la poblacin pobre en un 68.3%
corresponda a los menos pobres.
Los mapas de pobreza fueron inicialmente construidos con el enfoque de
necesidades bsicas insatisfechas (NBI) utilizando informacin de los Censos
de Poblacin y Vivienda, como el acceso a servicios bsicos de la vivienda,
hacinamiento, calidad de la vivienda, acceso a la educacin, entre otros. Este
enfoque fue utilizado por el Banco Central de Reserva del Per (BCR), Fondo de
Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) y por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI).
La segunda metodologa para elaborar el mapa de la pobreza monetaria en el
Per, se confronta con el impedimento que los censos nacionales no incluyen
preguntas sobre ingreso y gasto de los hogares, informacin indispensable para
elaborar el mapa con enfoque monetario. Por esta razn la misma se viene
construyendo con las encuestas ENAHO y toma como referencia la Lnea de
Pobreza (LP) que es el valor monetario de los ingresos comparados con el gasto
248
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
percpita mensual del hogar. Este valor est conformado por dos componentes:
el componente alimentario, que es llamado tambin lnea de pobreza extrema y
el componente no alimentario.
Son considerados como pobres monetarios aquellas personas que residen en
hogares cuyo gasto per cpita es insuficiente para adquirir la canasta bsica
de consumo de alimentos y no alimentos (vivienda, vestido, educacin, salud,
transporte, etc.). Son pobres extremos aquellos individuos en hogares cuyos
gasto per cpita estn por debajo del costo de la canasta bsica de alimentos.
Los gastos de los hogares incluyen no solo las compras sino tambin el
autoconsumo, el autosuministro, los pagos en especies, las transferencias de
otros hogares y las donaciones pblicas.
distrito de Lima Este (La Molina), un distrito de Lima Sur (Santa Mara del
Mar) y 3 distritos del Callao (Bellavista, La Perla y La Punta) que precisamente
corresponden a distritos consolidados cuyas poblaciones comparten mejores
condiciones econmicas. Contrariamente a esta situacin tenemos distritos
cuya incidencia de pobreza se encuentra por encima del 30% como es el caso de
Puente Piedra (35,6%) en Lima Norte; y Pachacamac (32.90%) y Lurn (30.2%)
en Lima Sur.
Ilustracin 11: Condicin
de pobreza.
Elaboracin: PLAM
Especficamente, se considera que la poblacin se encuentra en condicin de

pobreza total, si el gasto percpita del hogar est por debajo del valor de la
canasta total compuesta de alimentos y no alimentos (LPT); y en condicin de
pobreza extrema, cuando el gasto percpita del hogar es menor al valor de la
canasta de alimentos (LPEx). El siguiente grfico resume estas definiciones.
A efectos de evaluar la incidencia de la pobreza monetaria se ha ordenado de
menor a mayor incidencia con un rango de 5 puntos porcentuales entre el nivel
de incidencia de los indicadores de pobreza monetaria respecto a la poblacin,
de la siguiente forma:
0 % 5 %
6 % 10 %
11 % 15 %
16% - 20%
21% - 25%
26% - 30%
31% - a ms
De lo mostrado en el Cuadro 30, podemos observar que la poblacin de los
distritos de la metrpoli de Lima-Callao con menor incidencia de pobreza
monetaria se encuentra en Lima Centro (por debajo del 5%); adems de un
B. EVOLUCIN DE LA POBREZA
Segn el informe del INEI sobre situacin de la pobreza en el Per, gracias a la
mejora de la situacin econmica de los ltimos aos, sta ha disminuido hasta
llegar al 23.9% del total de la poblacin del 2013, habindose reducido, en el
perodo comprendido entre 2009- 2013, cerca de 9.1 puntos.
En la metrpoli de Lima - Callao, siguiendo la tendencia nacional, la pobreza
se redujo en el perodo de 2009 al 2013 en 5.3 puntos, alcanzando en el 2013 el
porcentaje de 12.8 % como poblacin pobre, pero al representar las Provincias
de Lima y Callao el 31.5% de la poblacin nacional (9600,114 habitantes),
en trminos absolutos, dicha proporcin representa una cifra significativa de
pobres (1 milln 228 mil 815 habitantes).
249
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 29: Pobreza
distrital de FONCODES
2006, con indicadores
actualizados con el
Censo 2007.
Fuente: mapa de pobreza
2006 FONCODES, Censo de
poblacin y vivienda del 2007
INEI, Censo de talla escolar
del 2005 MINEDU, Informe
del desarrollo humano 2006
PNUD
250
Cuadro 30: Poblacin

y condicin de pobreza
segn provincia y distrito
2009 enfoque de
pobreza monetaria.
Fuente: mapa de pobreza
provincial y distrital 2009 - Enfoque de la pobreza monetaria
INEI - UNFPA Octubre 2010.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Con el fin de tener una apreciacin ms clara de la pobreza en la metrpoli de
Lima-Callao con los datos del Censo 2007 y en base a los informes de la pobreza
en los aos 2007 y 2009 se ha preparado el cuadro 32 de pobreza comparativa
entre estos aos y el 2013, considerando el mbito de las reas interdistritales,
y las Provincias de Lima y Callao.
Ilustracin 12: Evolucin

de la incidencia de la
pobreza.
Elaboracin: PLAM
La incidencia de la pobreza en la metrpoli de Lima - Callao para el ao 2013 fue

de 12.8%; de los cuales el 12.6% corresponda a los pobres no extremos y 0.2%
a los pobres extremos.
Se advierte que la pobreza en todas las reas interdistritales ha disminuido,
as como en el Callao. Lima centro presenta la menor pobreza relativa, el ao
2007 esta rea interdistrital alcanzaba a 6.11%, mantenindose una similar
proporcin al ao 2013 (6,2%), En el caso de Lima Norte la disminucin llega a
ms de 8 puntos porcentuales y en el Callao por su parte disminuy de 18% al
13.5%.
Cuadro 31: Evolucin de la incidencia
de la pobreza total. (% respecto al total
de la poblacin).
Fuente: INEI - ENAHO 2009-2013 - Tomado de
Evolucin de la pobreza monetaria 2009-2013
Informe Tcnico INEI Lima, Mayo 2014.
Per
Lima y Callao
2009
2010
2011
2012
2013
33
30.8
27.8
25.8
23.9
18.1
15.8
15.6
14.5
12.8
C. NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

La implementacin del mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas ha
significado un importante aporte para la identificacin de ciertas carencias
crticas de la poblacin y la caracterizacin de la pobreza.
2007
Ambito
Relativa (%)
2009
Absoluta (Habitantes)
Relativa (%)
P. Extrema Pobreza
Absoluta (Habitantes)
2013
Pobreza
P. Extrema
Pobreza
P. Extrema
Pobreza
P. Extrema
Lima Norte
22.19
1.28
462,347
26,670
20.18
1.03
451,032
23,021
14.1
Lima Este
18.34
0.9
375,523
18,428
16.46
0.73
369,302
16,379
14.5
Lima Sur
23.56
1.48
376,309
23,639
19.09
1.03
327,343
17,662
17.7
Lima Centro
6.11
0.13
112,507
2,394
5.54
0.2
105,389
3,805
6.2
Provincia de Lima
17.95
0.89
1,365,419
68,037
17.5
0.8
1,416,756
64,766
12.8
Provincia del Callao
18
0.3
194,148
7,088
15
0.6
139,018
5,561
13.5
rea metropolitana
de Lima - Callao
18.6
0.87
1,559,567
75,125
17.24
0.78
1,555,774
70,327

la pobreza 2007 - 2013.
Fuente: INEI ENAHO 2009
2013.
Los distintos mtodos para definir la pobreza son compatibles con al menos
dos mecanismos para determinar qu hogares son pobres, conocindose el
proceso como la identificacin de los pobres.
El mtodo directo ms conocido y utilizado en Amrica Latina para la
caracterizacin de la pobreza es el de las Necesidades Bsicas Insatisfechas
251
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
(NBI), introducido por la CEPAL a comienzos de los aos ochenta para aprovechar
la informacin de los censos, demogrficos y de vivienda. Bajo este mtodo, se
elige una serie de indicadores censales que permiten constatar si los hogares
satisfacen o no algunas de sus necesidades principales. Una vez establecida la
satisfaccin o insatisfaccin de esas necesidades, se puede construir mapas de
pobreza, que ubican geogrficamente las carencias anotadas.
Por otro lado el mtodo indirecto como el de la lnea de pobreza cuenta con la
ventaja de utilizar al ingreso o al consumo como indicador del bienestar, lo cual
permite estudiar la profundidad -qu tan pobres son los pobres- y severidad de
la pobreza -cmo est distribuida la pobreza-.
Volviendo al mtodo directo, la metodologa permite evaluar directamente si los
hogares han logrado satisfacer sus necesidades bsicas, encuestndolos sobre
los bienes y servicios que disponen a partir de indicadores de naturaleza socio
econmica y fsico espacial, cuyas carencias indicarn las Necesidades Bsicas
Insatisfechas. Estos indicadores son los siguientes:
-- Hogares en Viviendas con Caractersticas Fsicas Inadecuadas
Aquellos hogares que habitan en viviendas cuyo material predominante en las

paredes exteriores es de estera, con piso de tierra y paredes exteriores de
quincha, piedra con barro, madera u otros.
-- Hogares en Viviendas con Hacinamiento
Se considera que hay hacinamiento cuando residen ms de tres personas por

habitacin.
-- Hogares en Viviendas sin Desage de Ningn Tipo
Comprende a los hogares que no disponen de servicio higinico ni por red de

tubera ni por pozo ciego.
-- Hogares con Nios que No Asisten a la Escuela
Aquellos hogares con presencia de al menos un nio de 6 a 12 aos que no

asiste a un centro educativo.
-- Hogares con Alta Dependencia Econmica
Comprende aquellos hogares donde el jefe del hogar tiene slo primaria
incompleta y al mismo tiempo ms de tres personas dependen de su ingreso.
Bajo este mtodo, segn los indicadores censales sealados se constata si

los hogares satisfacen o no algunas de sus necesidades principales. Una vez
establecida la satisfaccin o insatisfaccin de esas necesidades, se puede
construir mapas de pobreza, que ubican geogrficamente las carencias
anotadas.
En vista de la dependencia del mtodo respecto a la informacin contenida en los
censos, el tipo de necesidades que se puede estudiar es limitado. Usualmente,
la insatisfaccin de necesidades se evala en base a algunas caractersticas de
la vivienda tales como: tipo de materiales, acceso a agua potable, a sistemas de
eliminacin de excretas o nmero de cuartos y a ciertos rasgos demogrficos
del hogar como: nmero de miembros, asistencia escolar de los menores, o
edad, nivel educativo y condicin de ocupacin del jefe de familia. As, el concepto
de pobreza implcito en el mtodo NBI se limita, en la prctica, a unas pocas
necesidades especficas, dejando de lado varios otros elementos relevantes del
bienestar.
El mecanismo de construccin del INBI es bastante simple. En caso de que un
hogar presente al menos una carencia crtica, el INBI toma el valor de 1; en
caso contrario, el INBI tomar el valor de 0. Agregando los valores del INBI para
todos los hogares se obtiene una especie de ndice de recuento, que indica
cuntos hogares tienen al menos una necesidad insatisfecha y se consideran,
en consecuencia, pobres.
Para el caso de la metrpoli se ha efectuado el cculo del Indice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas; la primera de ellas de al menos una NBI y la segunda de
dos o ms NBI.
D. ZONAS DE CONCENTRACIN DE PRECARIEDAD

El ndice de precariedad fue calculado en base a tres variables: hacinamiento,
carencia de servicios bsicos y vivienda inadecuada segn el material de
vivienda. Estas fueron clasificadas por su incidencia de la siguiente manera:
Valores de atributos (NBI_TOTAL):
Con una condicin de precariedad.
Con dos condiciones de precariedad.
Con tres condiciones de precariedad.
252
260000
270000
ASPECTOS SOCIALES
02.12 NDICE DE NECESIDADES BSICAS
INSATISFECHAS - AL MENOS
UNO
MEMORIA
DE
320000
330000
340000
Porcentaje (%)
20 - 25
26 - 35
.2
.1
.8
.8
.2
.5
.3
.2
.4
.5
.5
.6
.5
.9
.9
.3
il l
8700000
8690000
la l
ia
Eu
an
ta
R
oS
8680000
8670000
8660000
8650000
8650000
LIMA SUR
10 Km
.0
.2
0 .3
CAETE
.5
0 .9
.0
.4
.6
.8
8620000
LIMA CENTRO
8620000
R o L ur
n
LIMA ESTE
10 Km
Ch
HUAROCHIRI
10 Km
8640000
ac
8630000
R m
8640000

CON 1 NBI(%)
Ancn
31.2
Carabayllo
33.1
Comas
25.8
Independencia
27.8
Los Olivos
15.2
Puente Piedra
43.5
San Martn De Porres
21.3
Santa Rosa
26.2
Chorrillos
22.4
Lurn
34.5
Pachacamac
44.5
Pucusana
46.6
Punta Hermosa
22.5
Punta Negra
23.9
San Bartolo
29.9
27.3
Santa Mara del Mar
18.0
Villa El Salvador
28.2
30.3
Grfico
3:
ndice
de
Bellavista
11.5
necesidades bsicas
Callao
22.0
insatisfechas (al menos 1). 20.9
La Perla
9.4
Fuente: INEI 2007.
La Punta
2.6
Ventanilla
39.8
8700000
CALLAO
8630000

Fuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM
R o
8660000
As mismo, distritos especficos como Chaclacayo (16.5%) en Lima Este o

Punta Hermosa (22.5%), Punta Negra (23.9%) y Santa Mara del Mar (18%)
en Lima Sur, son distritos que a pesar de tener una distancia importante al
centro de la ciudad tienen tambin un ndice menor de al menos 1 necesidad
bsica insatisfecha respecto a otras zonas con caractersticas territoriales
similares, esto coincide con el emplazamiento de grupos sociales de mayor
ingreso en las mismas. Por otro lado, el distrito de Independencia(27.8%) en
el rea interdistrital de Lima Norte, parece representar un mayor grado de
consolidacin y una centralidad en esta parte de la ciudad, lo que parece
determinar su menor ndice de al menos 1 Necesidad Bsica Insatisfecha con
respecto a los distritos contiguos.
LIMA NORTE
8690000
PLAM 2035
36 - 47
ASPECTOS SOCIALES
Por el contrario, las zonas de menor ndice de al menos 1 necesidad bsica

insatisfecha se encuentran hacia las zonas con mayor grado de consolidacin
ubicados en el centro de la ciudad, la parte sur del Callao y sur oeste de Lima
Este, teniendo los ndices ms bajos en los distritos de San Isidro (2.0%), La
Punta (2.6%), Miraflores (2.7%), San Borja (3.4%), Jess Mari (4.2%) y La
Molina (4.9%). A excepcin de La Punta, todos ellos representan poblaciones
mayores a 50 mil habitantes.
11 - 19
8710000
8710000
CANTA
8680000
MEMORIA
31.4
16.5
34.1
25.5
4.9
32.6
31.8
23.8
310000
02.12_LM
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas
Con al menos una
8670000
teniendo los ndices ms altos en los distritos de Ventanilla (39.8%), Puente

Piedra (43.5%), Pachacamac (44.5%) y Pucusana (46.6%), siendo los dos
primeros los distritos ms crticos por la cantidad de poblacin que
representan (mayores a 200 mil habitantes).
31.4
16.5
34.1
25.5
4.9
32.6
31.8
23.8
300000
2 - 10
ANLISIS Y
Se puede observar como el mayor ndice de al menos 1 Necesidad bsica
DIAGNSTICO
insatisfecha, se encuentra hacia la periferia de la metrpoli Lima-Callao,
CON 1 NBI(%)
8.9
8.9
11.5
11.5
17.4
17.4
4.2
4.2
19.4
19.4
7.0
7.0
6.9
6.9
2.7
2.7
6.0
6.0
21.2
21.2
3.4
3.4
2.0
2.0
15.7
15.7
7.2
7.2
7.0
7.0
11.2
11.2
290000
HUARAL

Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena Del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Lus
San Miguel
Santiago De Surco
Surquillo
Ate
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Santa Anita
280000
8720000
250000
8720000
240000
10 Km
Fuente: INEI (2007)

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
253
270000
280000
290000
300000
310000
320000
02.13_LM INDICE DE NECESIDADES BSICAS

INSATISFECHAS - DOS MEMORIA
A MS
DE
4-6
7 - 11
Ch
il l
12 - 18

Fuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM
Fuente: INEI (2007)

Elaboracin: PLAM
254
8700000
LIMA NORTE
ASPECTOS SOCIALES
Eu
la li
a
nt a
Sa
CALLAO
ma
8680000
Ro R
Fuente: INEI 2007.
240000
8660000
8650000
8640000
8630000
0.5
3.0
1.3
0.5
0.0
10.1
CAETE
8620000
0.5
3.0
1.3
0.5
0.0
10.1
Grfico 4: ndice de
necesidades bsicas
insatisfechas de 2 a ms.
10 Km
10 Km
4.2
8.2
13.6
18.1
4.7
4.0
6.0
4.4
2.5
4.8
7.3
LIMA SUR
10 Km
4.2
8.2
13.6
18.1
4.7
4.0
6.0
4.4
2.5
4.8
7.3
8670000
8.0
7.8
3.8
4.3
1.6
11.4
2.1
5.6
8660000
8.0
7.8
3.8
4.3
1.6
11.4
2.1
5.6
8650000
8.5
2.8
8.0
3.6
0.4
7.5
7.6
2.6
LIMA CENTRO
8640000
8.5
2.8
8.0
3.6
0.4
7.5
7.6
2.6
Ro L ur
LIMA ESTE
8630000
0.8
0.8
2.1
0.1
1.4
0.5
0.5
0.1
0.4
3.8
0.3
0.1
0.9
0.5
0.8
0.6
8620000
0.8
0.8
2.1
0.1
1.4
0.5
0.5
0.1
0.4
3.8
0.3
0.1
0.9
0.5
0.8
0.6
8670000
HUAROCHIRI

Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena Del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Lus
San Miguel
Santiago De Surco
Surquillo
Ate
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Santa Anita
Ancn
Carabayllo
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn De Porres
Santa Rosa
Chorrillos
Lurn
Pachacamac
Pucusana
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
Santa Mara del Mar
Villa El Salvador
Bellavista
Callao
La Perla
La Punta
Ventanilla
8710000
8710000
2-3
Ro
As mismo, lugares especficos como Chaclacayo al este o Punta Hermosa,

Punta Negra y Santa Mara del Mar al sur, son distritos que a pesar de tener
una distancia importante al centro de la ciudad tienen tambin un ndice
menor de 2 a ms necesidades bsicas insatisfechas respecto a otras zonas
con caractersticas territoriales similares, esto coincide con el emplazamiento
de grupos sociales de mayor ingreso en las mismas.
0-1
CANTA
8700000
PLAM 2035
Por el contrario, las zonas de menor ndice de 2 a ms necesidades bsicas

insatisfechas se encuentran hacia los sectores con mayor grado de
consolidacin ubicados en el centro de la ciudad, la parte sur del Callao y sur
oeste de Lima Este, teniendo sus picos en Jess Mara (0.1%), San Isidro
(0.1%), Miraflores (0.1%) y La punta (0.0%) . De los distritos anteriores, los
tres primeros representan una cantidad de poblacin mayor a 50 mil
habitantes por distrito.
Porcentaje(%)
8690000
MEMORIA
metrpoli Lima-Callao, teniendo su punto ms altos en los distritos de

Pachacamac (13.6%%) y Pucusana (18.1%).
340000
02.13_LM
ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas dos a ms
HUARAL
8680000
ANLISIS Y
En el anlisis de la variable de 2 aDIAGNSTICO
ms Necesidades bsicas insatisfechas,
se identifica como el mayor ndice se encuentra hacia la periferia de la
330000
8720000
260000
8720000
POBLACION Y SOCIEDAD
250000
8690000
240000
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
260000
02.16_LM ZONAS DE CONCENTRACIN

DE PRECARIEDAD
MEMORIA DE
Fuente: INEI (2007)

Elaboracin: PLAM
76388
14601
252
-- ndice de materialidad de la vivienda

57732
4569
42
8710000
8710000
Con al menos 2
8700000
8690000
Ro
Sa
nt a
Eu
la li
a
8690000
8700000
Ch
il l

Fuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM
8680000
CALLAO
ma
Ro L ur
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8660000
LIMA ESTE
8670000
HUAROCHIRI
8640000
8630000
8640000
10 Km
10 Km
10 Km
CAETE
356009
212587
8620000
76388
Con al menos 1
Ro R
8630000
Este ndice se construye en base a

dos caractersticas de la vivienda: (1)
abastecimiento de agua (2) bao o
servicio de desage que dispone la
vivienda;
deCONmanera
similar
al clculo
VIVIENDAS
1
VIVIENDAS
CON 2
VIVIENDAS
CON 3
TOTAL DE
PRECARIEDAD
PRECARIEDADES
PRECARIEDADES
del ndice
de materialidad,
se
clasificaVIVIENDAS
322700
322700
58239
1316
2063039
los17567tems (1)17567
y (2) como1283aceptables o 527849
89240
89240
24933
593
495975
deficitarios.
81773
81773
12853
429
470619
57732
340000
LIMA SUR
-- ndice de carencia de servicios

bsicos
LIMA NORTE
LIMA NORTE
8660000
Se considera como vivienda hacinada

si este cociente es mayor a 3, es
decir, el grado de hacinamiento es
un ndice que clasifica a las viviendas
como hacinadas cuando el nmero de
personas por habitacin es mayor a 3,
en caso contrario, las clasifica como
viviendas sin hacinamiento.
Se calcul el cociente entre el promedio
de las variables antes descritas por
manzanas, pues no se cuentan an
con datos censales a nivel de predios
en la metrpoli.
LIMA SUR
330000
Nivel precariedad
8670000
El hacinamiento se define como el

(50.10%),
Puente Piedra
A nivel distrital, Cieneguilla (65.10%),
cocienteLurigancho
entre dos variables
relacionadas
(55.18%), Pachacamac (80.83%)
y
Punta
Hermosa
(72.70%)
son
los distritos
como: el nmero total de personas
por
con mayores porcentajes de este
ndice,
y
donde
la
mayora
de
las
viviendas
vivienda y el nmero de habitaciones
en su dominio tienen precariedades. Por otro lado, exceptuando Cercado de
en la vivienda sin considerar el bao, la
Lima (11.17%), Rimac (11.75%) y San Luis (3.56%), todo los distritos de Lima
cocina nialel garaje.
1.5% en cuanto al ndice de
Centro tienen porcentajes menores
CALLAO
320000
Con al menos 3
8680000
PLAM 2035
METRPOLI DE LIMA-CALLAO
310000
CANTA
8620000
MEMORIA
LIMA CENTRO
300000
02.16_LM
Zonas de Concentracin de Precariedad
ASPECTOS SOCIALES
Callao, obedeciendo a un patrn relacionado al nivel de consolidacin y/o

ruralidad del sector. En ese sentido, se puede identificar al Callao (27.16%)
como el rea interdistrital con mayor porcentaje de precariedad, ello en
relacin a la cantidad total de viviendas que se encuentran en su dominio. Si
bien es cierto, Callao es el rea con menor cantidad de viviendas (212 587),
maneja seis puntos porcentuales ms en el indicativo de precariedad que
Lima Sur (21.46%), la segunda rea interdistrital con mayor porcentaje de
pobreza. Lima Norte y Lima Este, a pesar de tener mayor cantidad de
viviendas con precariedad que las dos primeras, tienen porcentajes menores
(17.38% y 17.99% respectivamente) en el indicativo de precariedad en
relacin al total de sus viviendas. Por otro lado, Lima Centro (3.3%) se aleja
drsticamente de los valores porcentuales anteriores, siendo el rea
interdistrital con menor ndice de precariedad y teniendo en su dominio la
-- ndice de hacinamiento
mayor cantidad de viviendas (527 849) en todo el rea de la metrpoli de
Lima-Callao.
LIMA ESTE
290000
Sin precariedad
ANLISIS Y
En el anlisis sobre la variable
precariedad se identifica una mayor
DIAGNSTICO
concentracin de este indicativo en las partes perifricas de la metrpoli Lima-
DISTRITOS
280000
HUARAL
precariedad en sus viviendas.
270000
8720000
ASPECTOS SOCIALES
250000
8720000
240000
10 Km
Grfico 5: Zonas de
concentracin de
precariedad.
Fuente: INEI 2007.
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
255
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Se formula en base al material de construccin de los pisos y paredes.
Se recategoriza individualmente, tomando en cuenta el tipo de material
predominante en la manzana y el rea de residencia al que pertenece (en
este caso urbano), clasificndolas como manzanas con viviendas con paredes
aceptables, recuperables o irrecuperables.
Se incluyen en el clculo del ndice de materialidad, las viviendas particulares del
tipo, casa independiente, departamento en edificio, vivienda en quinta, vivienda
en casa de vecindad y vivienda improvisada propia (por invasin, totalmente
pagada y pagndola a plazos).
E. INDICE DE DESARROLLO HUMANO

El ndice de Desarrollo Humano como enfoque de desarrollo vinculado a la
ampliacin de capacidades, se determina en funcin a aspectos complementarios
como es el caso del informe sobre Desarrollo Humano Per 2009 Por Una
Densidad del Estado al Servicio de la Gente y el Informe de Desarrollo Humano
Per 2013 Cambio Climtico y Territorio: Desafos y Respuestas para un futuro
sostenible.
Este ltimo informe presenta una modificacin en la metodologa de su clculo,
el mismo utiliza datos estandarizados y comparables a escala internacional y
mantiene la combinacin de tres grandes componentes i) vida larga y saludable
expresada por la esperanza de vida al nacimiento: II) acceso al conocimiento
o logro educativo (la educacin pasada y presente) y; iii) Nivel de vida digno
representada por el ingreso nacional bruto percpita.
Conceptualmente, el desarrollo humano es un proceso complejo y
multidimensional que depende de la interaccin de una variedad de determinantes
y del efecto agregado de mltiples intervenciones sociales, estatales y privadas,
tanto individuales como colectivas. Los elementos que facilitan la ampliacin
de las capacidades y libertades de las personas tienen autoras diversas (el ser
humano individual, las colectividades, los organismos de la sociedad civil, el
sector privado, el Estado) que tienden a ejercerse de manera combinada.
Ninguno de los actores acta aislado de los dems; todos estn interrelacionados
y necesitan del resto para poder existir y desarrollarse. El peso relativo de cada
uno depende de su poder, sus intereses, sus recursos, sus capacidades, y de
256
las relaciones estructurales entre el Estado y la sociedad. La promocin del

desarrollo humano es pues responsabilidad de todos.
Las estimaciones del IDH se han realizado sobre variables que tienen que ver
con la esperanza de vida de la poblacin, el alfabetismo, la escolaridad, logro
educativo e ingreso familiar per cpita.
El cuadro 33 presenta la evolucin que ha tenido el IDH a nivel de la metrpoli
comparada con el pas para el periodo 1993 2012. De las Limas que forman
parte de la metrpoli es posible advertir que la poblacin de Lima Centro tendra
las mejores condiciones de vida de su poblacin; al tener el mejor ingreso
percpita (S/. 718.50 nuevos soles); el 99.1% de su poblacin alfabeta y el mejor
logro educativo (96.6%).
Lima Este presenta el menor IDH (0.6741) como resultado de un menor ingreso
familiar percpita (S/. 510.5 nuevos soles) y un menor logro educativo (94.6%).
Segn el IDH 2007 y teniendo en cuenta la estratificacin de los valores del IDH,
se puede advertir que la totalidad de los distritos se encuentran en el quintil
alto (0.611762 0.758976) por lo cual no es posible identificar diferencias
territoriales del Indice de Desarrollo Humano. Sin embargo, podemos observar
que los distritos de San Isidro, Miraflores y La Punta son los mejor posicionados
en el ranking ( 1, 2 y 3 respectivamente). El IDH alcanzado en estos distritos est
vinculado a los indicadores que expresan esas mejores condiciones de vida de
su poblacin como es el caso del distrito de San Isidro donde la Esperanza de
vida llega a los 76.19 aos; el alfabetismo llega al 99.7%; los ingresos familiares
Cuadro 33: Lima

metropolitana, evolucin
del IDH.
Fuente: Informe de Desarrollo
Humano Per 2009 - Por una
densidad de Estado al servicio
de la gente - PNUD Per.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 34: Lima
metropolitana, ndice
de desarrollo humano
IDH 2007 - segn reas
interdistritales.
Finalmente los distritos residenciales ocupan los primeros puestos en el

rnking, seguido por los distritos ms antiguos o populares y despus los
distritos perifricos. En el Callao el mejor distrito es ocupado por La Punta.
Segn el Informe de Desarrollo Humano 2013, es posible advertir una
disminucin de los ndices de todos los distritos respecto al IDH 2007, explicado

Cuadro 35: Lima

metropolitana, ndice de
desarrollo humano 2007.
llegan a S/. 954,8 nuevos soles.

Por otro lado, el distrito que tiene el ms bajo IDH es Pachacamac cuyo ndice
llega a 0.6556 que lo sita en el puesto 86 en el ranking nacional y cuyos
indicadores nos indican que la esperanza de vida de su poblacin es de 75.7
aos; el alfabetismo llega al 96.64%: los ingresos familiares llegan a S/. 409.8
nuevos soles.

La urbanizacin y consiguiente aglomeracin de poblacin y actividades urbanas

expresan procesos territoriales con directa incidencia sobre las condiciones del
desarrollo humano. El papel de la urbanizacin se revela como ms importante
que otras explicaciones sobre el desarrollo humano.
Por el lado de las actividades econmicas y fuentes de ingresos, muchos
distritos muestran dinmicas econmicas muy particulares y la ciudad recibe
cada vez ms la presencia e influencia de actores y actividades comerciales e
industriales.
Puede concluirse que la poblacin con mayores niveles de desarrollo humano
se concentra en en areas mayor consolidadas, Lima Centro, con alta densidad
y mayor concentracin urbana de poblacin con mayores ingresos (Miraflores,
San Isidro). Por el contrario, la poblacin con menores niveles de IDH tiende
a encontrarse en distritos perifricos, con bajos niveles de densidad y mayor
ruralidad.
Respecto al nivel nacional, 49 distritos de la metrpoli de Lima - Callao se
encuentran ubicados dentro de los 90 primeros puestos de los 1883 del Per y
24 de ellos se ubican dentro de los primeros 30 puestos en el ranking del IDH. En
el caso del indicador Ingreso familiar percpita, ms de la mitad de los distritos
tienen niveles mayores al promedio nacional; explicado por la concentracin de
calificacin y oportunidades laborales,
257
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 36: Lima
metropolitana, ndice de
desarrollo humano 2012.
por el cambio de metodologa en su clculo. Los distritos de Miraflores y San

Isidro se mantienen en los primeros lugares en el ranking del IDH conjuntamente
con La Molina (1, 5 y 3 respectivamente); en el caso de Miraflores el ingreso
percpita es de S/ 1,589 nuevos soles y la esperanza de vida alcanza a 79.4
aos de edad. Los mejores IDH corresponden a distritos de Lima Centro. Por su
parte los distritos de menores IDH corresponden a Lima sur donde destacan los
distritos de Pucusana y Pachacamac (0.4974 y 0.5447 respectivamente). Estas
caractersticas se mantienen respecto al informe del ao 2007.
F. DESIGUALDAD SOCIAL
La desigualdad tiene una explicacin multidimensional. Tradicionalmente ha
tenido un enfoque limitado a los ingresos; sin embargo, existen otros factores
econmicos, sociales y polticos que la explican como: patrimonio, calificacin
del capital humano, oportunidad y derechos.
Para el economista Amartya Sen, lo que determina la desigualdad es, en sntesis
extrema, la potencialidad de los ciudadanos de poder usufructuar iguales
oportunidades de acceso al mercado, a la salud, a la educacin, entre otros. Se
promueve as una idea de igualdad en las posibilidades y en los derechos y no
slo, de los resultados.
El grado de desigualdad de una distribucin es medido generalmente a travs
del coeficiente de Gini. Cuando este coeficiente asume el valor de 1, significa
que existe perfecta desigualdad; si asume el valor 0 significa que existe perfecta
igualdad.
La evolucin de este coeficiente en la metrpoli nos muestra una tendencia a la
igualdad. Comparando los resultados del 2004 y 2013 se observa una reduccin
del ndice de desigualdad al pasar de 0.38 a 0.33.
El desarrollo humano es un paradigma normativo y supone no solo la ampliacin
de las capacidades humanas, sino tambin la equidad en las oportunidades
para su desarrollo. Tanto la acumulacin de los resultados en lites econmicas
o de poder, como la persistencia de la pobreza, entendida como la negacin
de esas capacidades, son consideradas formas esencialmente injustas. Los
logros (en el sentido de avances en el IDH), la desigualdad y la pobreza son tres
posibles resultados del mismo proceso y deben analizarse conjuntamente. El
IDH muestra la tendencia promedio de los avances de una sociedad, pero no
258
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
Cuadro 37: Evolucin
de la desigualdad
(coeficiente de Gini) del
gasto 2004 - 2013 Lima
y Callao.
Fuente: INEI Evolucin de la
pobreza Monetaria 2007-2012
Informe Tcnico 2013.
Aos
2004 0
2005 0
2006 0
2007 0
2008 0
2009 0
2010 0
2011 0
2012 0
2013 0
Coef. De
Gini
.38
.38
.38
.36
.33
.35
.33
.33
.33
.33
evidencia la forma como se distribuyen esos avances. Frecuentemente, esos

logros solo benefician a una parte de la poblacin, produciendo sociedades
estratificadas en las que las capas altas gozan de un alto bienestar y acceso al
poder, mientras que grupos menos desfavorecidos, usualmente mayoritarios,
luchan por sobrevivir en condiciones de pobreza.
Si desarrollo humano es sinnimo de progreso, pobreza humana y desigualdades
son dos conceptos que se contraponen a la nocin misma de desarrollo, y que
a menudo se confunden, aunque son bien distintos. De una parte, la pobreza
humana es lo contrario del desarrollo, por cuanto supone la privacin de las
capacidades que permiten a las personas participar enlos beneficios del
desarrollo. Y, de otra parte, las desigualdades entre las personas se oponen
al desarrollo humano porque contribuyen a la inestabilidad (social y poltica),
favorecen la inseguridad y, en ltima instancia, debilitan las oportunidades de
progreso de una sociedad.
La pobreza y la desigualdad social son dos conceptos muy relacionados. Para
algunos expertos el problema no es la pobreza sino la desigualdad social. Otros
consideran que ambos deben ser tratados para lograr tener una sociedad justa
y equilibrada. Lo cierto es que no alcanza con el crecimiento econmico sino que
adems hay que implementar acciones de distribucin de la riqueza e inversin
social para lograr un desarrollo humano extendido.
Ilustracin 13: Esquema

de desarrollo humano.
Se observa que la situacin de pobreza en la metrpoli se relaciona con la

desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda
del aparato productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y
todava bajos niveles remunerativos del sector formal. Influyen tambin la
desocupacin y el subempleo.
Como se aprecia en el cuadro 31 y 37, los cambios en los niveles de pobreza se
reflejan en la evolucin de la desigualdad del gasto entre los aos 2004 y 2013.
En lneas generales, de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0,38 a 0,33,
se observa en la metrpoli una tendencia hacia la disminucin de la inequidad.
4.2.3. Conclusiones
A. LA METRPOLI DE LIMA CALLAO EXPERIMENTA UNA
REDUCCIN EN LA TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
La tasa de crecimiento promedio anual de la Provincia de Lima pas de 5.7%
entre los aos 1961-1972 a slo 2% entre 1993- 2007.
El crecimiento poblacional tiene dos componentes: crecimiento vegetativo
259
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
y migracin. En nuestro caso, ambos aspectos aportan a la reduccin de las
tasas de crecimiento. La tasa de natalidad en la metrpoli ha bajado respecto al
censo anterior. Mientras que la cantidad de hijos promedio por mujer en edad
reproductiva en la provincia de Lima era 1.5 en 1993, en 1997 era 1.3 y en la
Provincia Constitucional del Callao, este promedio pas de 1.6 a 1.4 en el mismo
periodo.
El balance migratorio de la metrpoli de Lima - Callao sigue siendo positivo. Es
decir, la metrpoli recibe ms migrantes de los que se van. A pesar de esto, la
proporcin de migrantes respecto a la poblacin total se ha venido reduciendo
de manera sostenida. En el censo de 1940, 45% de la poblacin era migrante.
En el censo siguiente, en 1961, ese porcentaje lleg a 49%. Desde ese censo, el
porcentaje ha cado hasta el 38% actual. Desde su fundacin, Lima ha sido una
ciudad de migrantes, pero hoy el porcentaje de migrantes que viven en la ciudad
es menor del que haba antes de la gran ola migratoria de la segunda mitad del
siglo XX.
B. PROYECCIONES POBLACIONALES AL 2035

Se espera que la metrpoli de Lima - Callao, segn el estudio Lima Metropolitana:
Tendencias de crecimiento poblacional, estimaciones y proyecciones segn
provincias y distritos al ao 2035 de Julio Reyes, tendr una poblacin de
aproximadamente 13.173.564 habitantes, con una tasa de crecimiento de 1.35. Cabe
resaltar que las tendencias de las proyecciones poblacionales para el horizonte
del ao 2021 son muy confiables y pueden ser usadas para el desarrollo y clculo
de demandas ya que no presentan mayores distorsiones, llegando a una cifra
aproximada de 10821,141 millones de habitantes. Las proyecciones poblacionales
desde el ao 2022 hasta el horizonte del 2035 deben ser tomadas para los estudios
que se requieran con ms cuidado, debido a las distorsiones tendenciales a travs
del tiempo.
Si hablamos de estructura poblacional, la metrpoli contar con una poblacin
nativa de 9146,835 millones de habitantes y una poblacin inmigrante (de toda
la vida) cercana a los 4026,729 habitantes, dentro de la cual solo 1,950 personas
correspondern a la migracin reciente cercana.
C. PREDOMINANCIA DE GRUPOS DE EDADES AL 2035

La pirmide de edades de la ciudad revela un cambio en las dinmicas
260
poblacionales. Desde el censo de 1993 ha aumentado la proporcin de habitantes

mayores de 30 aos y se ha reducido la proporcin de menores, lo que ha elevado
la edad promedio a 30.3 aos en Lima y a 29.7 aos en el Callao en 2007.
En el censo de 1993, el grupo de edad que concentraba la mayor cantidad
de poblacin era el grupo de 15 a 19 aos. En el 2007, era el grupo de 20-24.
Actualmente el grupo que concentra la mayor cantidad de poblacin, debe ser
el quinquenio entre 25 y 30 aos. Las zonas ms consolidadas de la ciudad
concentran a la poblacin adulta y adulta mayor, que corresponden en la mayora
de los casos a la clase media y alta tradicional, sin embargo este proceso se ha
extendido a las barriadas ms antiguas.
La poblacin limea est envejeciendo, cada vez habr mayor proporcin de
poblacin adulta y adulta mayor y menor proporcin de poblacin infantil. Para
el 2035, segn las proyecciones poblacionales, en cuanto a los grupos de edades,
el rango de edad con mayor poblacin ser la de 45 a 64 aos siendo el 22.83%,
seguido del grupo de poblacin de 15 a 29 aos con el 22.62%.
En cuanto a la poblacin materno-infantil de 0 a 14 aos solo estar en el orden
del 16.49%, lo cual significa un envejecimiento de la poblacin y un importante
porcentaje del 45.45% de la poblacin joven y adulto mayor.
D. LOS DISTRITOS CENTRALES PIERDEN POBLACIN POR

REDUCCIN DE LA TASA DE NATALIDAD Y EXPULSIN DE
POBLACIN HACIA OTRAS ZONAS DE LA CIUDAD
Aunque la ciudad ha aumentado su poblacin, hay nueve distritos que han
perdido poblacin durante el ltimo periodo intercensal como Barranco, Brea
, Cercado de Lima, La Victoria, Lince, Miraflores, Rmac, San Isidro y La Punta,
este ltimo presenta la tasa de crecimiento con el ms alto valor negativo de -2.7.
Estos distritos pueden caracterizarse como aquellos que conforman el centro
tradicional de la ciudad y su primera expansin hacia Miraflores y Barranco. Esta
tendencia tiene que ver con el desplazamiento de la residencia por uso de suelo
comercial o de oficinas, pero tambin con la concentracin de poblacin mayor
en esas zonas de la ciudad. Segn las proyecciones poblacionales al 2035, los
distritos que han perdido poblacin en los ltimos periodos intercensales (19932007) siguen la tendencia. Tenemos al distrito de la Punta que en el censo del
2007 tuvo una poblacin de 4370 hab, luego en las proyecciones del 2014 pas a
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
tener 3515 hab y finalmente para el 2035 tendr 1301 hab.
En el otro extremo, los distritos que ms crecen se ubican en las zonas en proceso
de expansin urbana que corresponden al borde de la ciudad, principalmente
bajo la modalidad de barriadas en donde la mayora de la poblacin son nios
y jvenes. Tenemos al distrito de Ate que en el 2014 presenta una poblacin
proyectada de 628935 hab y tendr para el 2035 una poblacin de 1015648 hab,
as tambin Ventanilla y Pachacamac llegan a poblaciones de 894604 y 1099254
habitantes, respectivamente.
E. COBERTURA EDUCATIVA EN LA METRPOLI DE LIMA-CALLO

La variable ms importante para determinar la cobertura educativa es la
matrcula escolar, cuyo comportamiento se encuentra fuertemente influenciada
por las relaciones entre oferta y demanda de educacin bsica en la metrpoli
de Lima - Callao.
Segn el Ministerio de Educacin, la metrpoli de Lima - Callao al ao 2014
consigna un total de 2213,803 estudiantes (Educacin Bsica Regular, Educacin
Alternativa, Tcnico productiva y superior no universitaria), de los cuales el 46.7%
corresponde al sector pblico, es decir 1033,008 estudiantes; mientras que el
53.3% corresponde al sector privado. La matrcula en Instituciones Educativas
- IIEE de Gestin privada es donde ha crecido de una manera significativa (de
801,448 en el ao 2005 a 1180795 en el ao 2014) a una tasa de 4.8%.
La evolucin que ha registrado la matrcula en la provincia de Lima, viene
creciendo al 0.7% (entre el 2005-2014) destacando como se seal la tendencia
creciente de la matrcula en Instituciones de gestin privada
Una caracterstica asociada al sistema escolar de la metrpoli de Lima-Callao
es la marcada diferencia en la oferta educativa segn su ubicacin, relacionada
con los resultados de aprendizaje. Esta diferencia obliga a las familias a
buscar instituciones educativas acordes a sus expectativas, generndose
desplazamientos de estudiantes desde distritos donde residen hacia otros
distritos donde estudia. Esta situacin junto con una estimacin de la poblacin
por grupos de edad escolar, distorsiona los resultados de calcular la tasa de
cobertura educativa. Segn estas observaciones, es posible observar distritos
con una cobertura superior al 100% que estara sealando que el sistema
educativo de ese distrito atiende la demanda educativa adems del suyo a la de
otros distritos. De igual manera distritos con una cobertura muy por debajo del
promedio metropolitano (97% en educacin inicial; 92% en educacin primaria y
97% en educacin secundaria) que precisamente son las distorsiones generadas
por la estimacin de la poblacin por grupos de edad escolar.
F. LA EDUCACIN TCNICA COMO ALTERNATIVA DE ACCESO AL

MERCADO LABORAL
La educacin tcnica en la metrpoli de Lima - Callao viene impulsando y
consolidando los avances en el fortalecimiento de los vnculos entre el sector
educativo y el sector productivo, en la formacin por competencias laborales, en
el desarrollo de herramientas, de currculos y programas y en el mejoramiento
continuo de la calidad, ingredientes todos necesarios para garantizar una oferta
de educacin tcnica y tecnolgica pertinente y competitiva.
Al igual que en el caso de la EBR, hay una evolucin importante de la matrcula
en este nivel, en especial sobre los institutos de gestin privada. Para el ao
2014, los institutos superiores tenan una poblacin estudiantil de 169,043
alumnos que representaban el 7.5% del sistema educativo integral; de los
cuales el 88% pertenecan a Institutos de gestin privada. De igual manera el
57% de los alumnos eran mujeres. Tambin destacaremos que el 97.5% de los
alumnos estudian en Institutos tecnolgicos; el 1% en Institutos Pedaggicos y
el 0.8% en institutos de Formacin Artstica.
Al igual que en la EBR, el crecimiento de instituciones de gestin privada en este
nivel se encuentra explicado fundamentalmente por el afn comercial de los
promotores antes que por la calidad de la educacin que imparten. Sin embargo
existen instituciones muy competitivas como es el caso de TECSUP, SENATI;
cuyos resultados de calificacin e insercin de sus alumnos en el mercado
laboral son ampliamente conocidos.
G. INCREMENTO DE LA PERCEPCIN DE INSEGURIDAD CIUDADANA Y

VICTIMIZACIN DE LA POBLACIN CON DIFERENCIADA INCIDENCIA
ESPACIAL Y RECURSOS PREVENTIVOS
La percepcin de inseguridad ciudadana aumenta de manera ms acelerada de
la que en realidad se produce. El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI), en su Informe Tcnico de Seguridad Ciudadana muestra la evolucin
261
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
semestral de la percepcin de inseguridad en la metrpoli de Lima - Callao:
esta alcanzaba entre abril y setiembre del 2012 al 84% y para el mismo semestre
del 2013 al 89%.
Respecto a los distritos con mayor percepcin de inseguridad; los resultados
de sealan que el Rmac es el distrito con mayor porcentaje de percepcin
de inseguridad (84.8%) y San Isidro es el distrito que menor percepcin de
inseguridad registra (21.4%).
Respecto a la incidencia de los delitos: San Juan de Lurigancho, conjuntamente
que los distritos de Ate (7.6%), Los Olivos (7,0%); Lima (6.2%); Santiago de Surco
(5.1%), La Victoria (4.8%), Comas (4.7%), San Martn de Porres (4.5%) son los
distritos donde hay alta incidencia de denuncias de delitos. Por su parte, distritos
con una baja incidencia de denuncias de delitos de los distritos balnearios de
Lima sur cuya incidencia llega al 0.1% (en promedio) y distritos como San Isidro
(0.8%), Jess Mara (0.8%), La Molina (1.0%), Magdalena (1.1%), Pueblo Libre
(1,1%).
Durante el ao 2013 la tasa de denuncias por faltas en la Provincia de Lima
alcanz a 963.7 faltas / 100,000 habitantes; teniendo en consideracin que el
total de faltas fue 84,371 denuncias; de los cuales el 33.6% correspondieron a
Lima Centro; el 28.6% a Lima Norte y a Lima Este el 26.9%.
Segn el Ministerio del Interior, en el ao 2013 en la metrpoli existan 9864
efectivos policiales y un promedio de un polica por cada 1017 personas, siendo
los distritos ms poblados los que tienen menos agentes policiales para
resguardar a los ciudadanos. Por ejemplo en Santa Anita hay un polica por cada
2,776 personas; en San Martn de Porres 1 polica por 2457; en San Juan de
Miraflores, Villa Mara del Triunfo hay un efectivo por cada 1,701 habitantes. En
el otro extremo, en Santa Mara del Mar hay un polica por cada 54 habitantes;
en San Miguel 80 por cada polica.
En el caso de los serenos, su nmero creci de 3.359 el 2003 a 7.485 el 2009,
lo que significa que, en seis aos, experiment un crecimiento de alrededor de
122%.Al ao 2013 ya se cuenta con 11,612 serenos; de los cuales el 57.6% se
encontraban en Municipalidades de Lima Centro.
H. DISMINUCIN DE LA POBREZA CON PERSISTENCIA DE LAS
262
DESIGUALDADES SOCIALES
La incidencia de la pobreza en la metrpoli de Lima-Callao ha ido disminuyendo,
teniendo en el 2009 un 18.1 % y llegando a un 12.6 % en el 2013. Estos datos
reflejan el crecimiento econmico en los ltimos aos, especialmente a partir
del 2006, que ha permitido lograr mejoras significativas en cuanto a la reduccin
de la pobreza.
La poblacin de los distritos con menor incidencia de pobreza monetaria se
encuentra en Lima centro (por debajo del 5%); adems de un distrito de Lima
este (La Molina), un distrito de Lima Sur (Santa Mara del Mar) y 2 distritos
del Callao (Bellavista, La Perla y La Punta) que precisamente corresponden
a distritos consolidados cuyas poblaciones comparten mejores condiciones
econmicas. Contrariamente a esta situacin tenemos distritos cuya incidencia
de pobreza se encuentra por encima del 30%, como es el caso de Puente Piedra
(35,6%) en Lima Norte y; Pachacamac (32.90%); Lurn (30.2%); en Lima Sur. Se
observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en los distritos, y por
reas interdistritales, lo que se evidencia en la relativamente baja incidencia de
la pobreza en las zonas consolidadas respecto a distritos perifricos.
Asimismo, se observa que la situacin de pobreza se relaciona con la desigualdad
estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato
productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todava bajos
niveles remunerativos del sector formal. Influyen tambin la desocupacin y el
subempleo, las inversiones con mayor contenido de empleo se concentran en
las poblaciones de la metrpoli de Lima-Callao.
Los cambios en los niveles de pobreza se reflejan en la evolucin de la
desigualdad del gasto entre los aos 2004 y 2013. En lneas generales, de acuerdo
con el coeficiente de Gini, que va de 0,38 a 0,33, se observa en la metrpoli una
tendencia hacia la disminucin de la inequidad.
La evolucin de este coeficiente nos muestra una tendencia a la igualdad.
Sin embargo podemos observar que en los ltimos aos se mantiene
el grado de desigualdad en 0.33. Comparando los resultados del 2004 y
2013 se observa una reduccin al pasar de 0.38 a 0.33.
Los resultados de este coeficiente a nivel de distritos nos muestra que en
la totalidad de ellos dicho coeficiente se encuentra debajo del coeficiente
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ASPECTOS SOCIALES
PLAM 2035
de la metrpoli de Lima - Callao (0.33). El mayor grado de desigualdad
se encuentra en el distrito de Punta Hermosa (0.31) y el menor en los
distritos de La Punta y Carmen de la Legua y Reynoso (0.26) ambos en
el Callao.
I. LA OCUPACIN URBANA DEL TERRITORIO Y SU NIVEL DE

CONSOLIDACIN TIENEN UNA RELACIN DIRECTA AL NIVEL DE
OPORTUNIDADES Y CALIDAD DE VIDA
El territorio de la metrpoli est claramente estratificado desde una perspectiva
de desarrollo urbano, social y econmico. Las poblaciones de mayores recursos
se ubican en las reas centrales y consolidadas de la ciudad donde tienen mayor
acceso a servicios, equipamientos y transporte, teniendo estndares urbanos
de mayor calidad. Por el contrario las poblaciones de menores recursos se
ubican en la mayora de los casos, en las reas perifricas marginales y
zonas de riesgo, siendo factores que incrementan la vulnerabilidad social. As
tambin, la ocupacin urbana en estas zonas genera mayores costes en acceso
al transporte, limitaciones o dificultades en la provisin de servicios bsicos y
equipamiento.
Se pueden identificar bolsones de precariedad urbana que corresponden al
30.06% de la Provincia de Lima y el 37.87%% de la poblacin en la Provincia
Constitucional del Callao, representando un total de 1404494 habitantes.
263
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
4.3 Economa urbana y

competitividad
4.3.1 INTRODUCCIN
El objetivo del estudio consiste en proporcionar un anlisis de las caractersticas
de la economa urbana de la metrpoli de Lima y Callao1, en base a la informacin
ms actualizada disponible.
Los objetivos especficos son:
Describir el PBI del rea metropolitana, desagregado por sectores y lneas
de produccin de bienes y servicios.
En los 20 aos que van de 1992 al 2012 la economa peruana experiment

un crecimiento como pocas veces lo ha tenido en su historia republicana.
En promedio, el crecimiento del PBI fue del 5% anual en dicho periodo,
siendo las tasas ms altas de 8.6% en 1995, 8.9% en 2007, 9.8% en 2008 y
8.8% en 2010, a partir del cual se inicia la desaceleracin del crecimiento2.
Con todo, se ha destacado el desenvolvimiento del Per entre los pases de la
regin, al haber generado dicho crecimiento una mayor atraccin de inversiones.
Sin embargo, cabe reconocer que el crecimiento ha sido heterogneo a nivel de las
regiones y, en este marco, se puede establecer que la metrpoli de Lima - Callao es
uno de los mbitos territoriales que ms se ha beneficiado del panorama econmico
as descrito.
Identificar y analizar las principales caractersticas de las actividades

econmicas en la metrpoli, desagregando por sectores y lneas de
produccin de bienes y servicios.
El objetivo del captulo es brindar luces sobre la evolucin de la economa de la

metrpoli. Se examina la senda de crecimiento y la participacin de la metrpoli
de Lima - Callao en el PBI peruano, as como la participacin de las principales
actividades econmicas, tanto a nivel metropolitano como de zona geogrfica
censal (Lima Norte, Sur, Este, Centro y Callao).
Identificar y analizar el rol econmico que la metrpoli desempea en la

actualidad respecto al resto del pas y otras ciudades capitales de la regin.
A. PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI) DE LIMA Y CALLAO
Identificar y analizar las caractersticas de la inversin pblica y privada

en la metrpoli, desagregando la informacin por sectores y actividades
econmicas.
Identificar y analizar las principales caractersticas de competitividad del
rea metropolitana.
Identificar y analizar las principales caractersticas del mercado de suelo en
el rea metropolitana.
Describir los principales componentes y caractersticas del Mercado
Mayorista, Aeropuerto, Puerto del Calleo y otros aspectos relevantes para
la ciudad.
1 Las provincias de Lima y Callao estn estrechamente integradas fsica y espacialmente, conformando un
rea Metropolitana.
264
4.3.2. PRODUCCIN AGREGADA DEL REA

METROPOLITANA
En el bienio 1986-87 el PBI de Lima y Callao alcanz su mayor participacin en

el PBI nacional en 30 aos (ilustracin 1). Esto se debi, entre otros factores,
a la cada del producto en otras regiones del pas y la recuperacin econmica
basada en polticas heterodoxas que se implementaron desde los momentos
iniciales del primer gobierno de Alan Garca (1985-1990). Despus del bajn de
1989, su participacin en el agregado nacional se ha incrementado. Al observar
en el grfico 1 ambas tendencias (la del total de aos considerados y la que
se inicia a partir de 1989) y analizar la serie, podra considerarse al evento
de la dcada de 1989 como un efecto atpico, otorgando mayor relevancia a la
segunda senda de crecimiento.
2 Sal Garca Mendoza, Estadsticas econmicas para la planificacin, Presidencia del Consejo de
Ministros e INEI, octubre 2012. www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/Documentos/estadisticas_economicas_para_la_planificacion.pdf (acceso: 29 de noviembre). En el 2011, 2012 y 2013, las tasas a las que
creci el PBI fueron de 6.9, 6.3 y 5%, respectivamente (http://peru21.pe/economia/pbi-peruano-registro2013-su-menor-tasa-cuatro-anos-al-crecer-502-2170175). Las expectativas de crecimiento en el 2014 se
encuentran en revisin, en todo caso hay cierto consenso que se situar entre 3.5 y 4% segn la Encuesta
Mensual de Expectativas Macroeconmicas del BCR (www.americaeconomia.com/economia-mercados/
finanzas/expectativas-de-crecimiento-economico-en-peru-para-2014-se-ubican-entre-3).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
El periodo registra asimismo un conjunto de acontecimientos internos y externos,

que afectaron a la economa peruana y que aqu se deja indicado:
Hiperinflacin (1989-1990).
Crisis asitica (1997-1998).
Crisis financiera (2008-2009).
Ilustracin 1.:
Participacin del PBI de
Lima y Callao en el PBI
Nacional

Fuente: INEI Anuarios
estadsticos.
Elaboracin: CISEPA-PUCP.
1999 en adelante, siendo en este caso la senda de crecimiento ms empinada

(Ver ilustracin 2).
En lneas generales, el comportamiento del sector minero en la metrpoli de
Lima - Callao es anlogo al desempeo del mismo sector a nivel nacional. En la
dcada del 2000 la actividad experimenta un boom el cual se corresponde con
la subida de los trminos de intercambio de los minerales, que pierde fuerza del
2006 en adelante, conforme a las fluctuaciones de los precios internacionales.
Su participacin a nivel nacional se vuelve poco significativa (menos del 1%) a
fines de la dcada, debido a la crisis internacional (Ver ilustracin 3).
El sector manufacturero es uno de los principales factores de la nueva
redistribucin de actividades en Lima y Callao. Tras su estancamiento en la
dcada de 1990 se produce un despegue que se reflej en el ritmo de crecimiento
desde el 2001 y la mayor participacin en el PBI nacional, fluctuando alrededor
del 18% (Ver ilustracin 4).
B. PBI SECTORIAL
La participacin del sector agropecuario y pesca contempla valles que se
corresponden con la etapa de consolidacin econmica de la dcada de 1990 y
la poca posterior a la crisis financiera. A partir del ao 2000, y especialmente
el perodo 2001-2002, se observa un pico como resultado del boom
agroexportador que luego va decayendo a medida que aumenta la participacin
de otras actividades econmicas. Es posible observar dos comportamientos
diferenciados en el crecimiento del PBI: el primero en 1985-1998; el segundo de
265
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
266
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
del PBI Agropecuario y
Pesca 1985-2012
del PBI sector Minera
1985-2012
Elaboracin propia en base a

INEI Anuarios estadsticos

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
del PIB sector
Manufacturero 19852012
Elaboracin: PLAM
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
El sector construccin, al igual que en otros sectores, a fines de los 90 sufri

un desplome influido por la coyuntura internacional del continente asitico.
Posteriormente, ha crecido a un ritmo elevado. Es importante tomar nota de que,
si bien en la actualidad se habla de un boom en el sector inmobiliario, en lneas
generales la construccin mantiene desde hace ya una dcada una participacin
de poco ms del 5% respecto al PBI de Lima y Callao (Ver ilustracin 5).
El sector comercio cuenta con un crecimiento cclico estable en gran parte de
la dcada de 1990 (a excepcin de 1989). A partir del 2002 empieza a crecer,
contemplando a su vez la cada del ao 2008 y la recuperacin posterior.
Como tendencia su participacin en el producto agregado de Lima y Callao es
ascendente, en contraste con el periodo previo al ao 2000 (Ver ilustracin 6).
267
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
268
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
del PBI sector
Construccin 1985-2012
del PBI sector Comercio
1985-2012

Elaboracin: PLAM
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
El sector gubernamental ha ido teniendo una menor participacin en la

economa, como proveedor de servicios, a consecuencia del modelo econmico
neoliberal implantado en los aos 90. Sin embargo, despus de la recesin de
1994 y la recuperacin de 1995, los servicios del gobierno han acompaado el
crecimiento de la economa. En el caso de la metrpoli de Lima - Callao los
servicios del Estado crecen pero con una participacin cada vez menor, de 6%
en el 2007 a 5% o menos en el 2012 (Ver ilustracin 7).
del PBI sector Servicios
del Gobierno 1985-2012
El sector otros servicios representa alrededor del 40% del total del PBI del rea
metropolitana. Su participacin declina a partir del 2000 en adelante, a la par
que otras actividades econmicas cobran mayor presencia. En el periodo 19852012 su producto sectorial ha crecido de manera sostenida, sin que haya sido
afectado por la crisis internacional.
Con relacin a los servicios y particularmente a los servicios especializados,
cabra referirse a los seguros. El mercado de seguros ha ido creciendo en el Per
en los ltimos aos (2009-2013), a una tasa promedio del 16%, pese a lo cual no
forma parte de la medicin del PBI, ya que est relacionado con la captacin
de los ahorros del pblico a travs de la oferta de instrumentos financieros
(plizas), antes que con la produccin o la generacin de ingresos. En el pas
hay 14 empresas aseguradoras siendo las ms importantes: Interseguro, El
Pacfico Vida y Rmac. En enero-abril 2013 las utilidades de estas aseguradoras
sumaron respectivamente S/. 72 millones, S/. 65.5 millones y S/. 40.4 millones,
mientras que a nivel del mercado de seguros las utilidades ascendieron a S/.
276.3 millones3 (Ver ilustracin 8).
3 Diario Gestin, 31 de mayo 2013. http://gestion.pe/mercados/mercado-seguros-crecio-169-abril-2067531
269
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Ilustracin 8. Evolucin
del PBI sector Otros
Servicios 1985-2012
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
C. VALOR BRUTO DE PRODUCCIN (VBP)

La distancia entre Lima Centro y las dems reas es notoria como se muestra
en el cuadro 1. En el sector primario casi la totalidad del valor bruto de
produccin se concentra en esta rea, as como el 83% del sector terciario. En
orden de importancia siguen Lima Este y Callao, con una participacin menor
aunque significativa en el sector secundario (los distritos de Ate y Callao como
explicacin, respectivamente).
reas Interdistritales
Lima Centro
Lima Este
Lima Norte
Lima Sur
Callao
Total
Actividad econmica
Pesca y Acuicultura
Minas y Canteras
Manufacturas
Suministro Elctrico
Agua y Alcantarillado
Construccin
Comercio
Transporte y Almacn.
Alojamiento y Restaurantes
Informacin y Com.
Act. Financieras y Seguros
Act. inmobiliarias
Act. profesionales
Act. Administracin y servicios
Enseanza
Servicios Sociales
Artes, entretenimiento
Otros
270
Primario
97
1
0
1
1
100
Lima
Centro
81
99
55
99
46
86
77
72
67
95
88
90
95
82
70
89
92
74
Lima Este
2
1
19
0
9
9
10
8
11
2
7
5
2
4
12
4
3
12
Lima
Norte
2
0
6
0
33
1
6
3
10
1
4
2
0
2
10
3
3
2
Secundario
62
16
5
3
14
100
Lima
Sur
6
0
4
1
7
1
4
1
7
1
1
0
2
8
4
2
2
3
Terciario
83
6
3
3
5
100
Callao
8
0
17
0
5
2
4
17
5
2
0
4
1
4
3
1
1
9
Total
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Cuadro 1. VPB por

sectores econmicos y
reas interdistritales (%)
Fuente. INEI Censo Econmico 2008.
Elaboracin. CISEPA-PUCP.
Cuadro 2. VPB por

actividad econmica y
reas interdistritales (%)
Fuente. INEI Censo
Econmico 2008.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Al desagregar por actividades (cuadro 2) se observa que los sectores mejor

distribuidos a travs de las distintas reas son el de las manufacturas, en que
Lima Este y Callao juntas representan ms de un tercio, mientras que en agua y
alcantarillado Lima Centro y Lima Norte representan cuatro quintos . En el resto
de actividades la mayor concentracin la detenta Lima Centro.
Ilustracin 9 Evolucin
de la Poblacin y PET
de Lima Metropolitana
2004-2013
Carecemos de mediciones certeras sobre el aporte de la economa informal

a la economa metropolitana. A manera de aproximacin, a nivel de todo el
pas, la contribucin del sector informal a la generacin del PBI era del 19%
en el 2007, segn ha estimado el INEI.4 De este porcentaje, 13% correspondi
al sector informal no agropecuario y 6% al sector informal agropecuario. Para
los aos 2008, 2009 y 2010 la respectiva participacin (a precios corrientes)
ha sido del 19.6%, 20.1% y 19%, siendo el aporte promedio del 19.4% al Valor
Agregado Bruto o PBI en el periodo. En el aporte al PBI del 2007 habran
participado alrededor de 6,500 unidades productivas informales agropecuarias
y no agropecuarias, es decir, el 90% de la unidades productivas de la economa
del pas. En cambio, en el PBI del 2012 participaron cerca de 8,000 unidades
productivas, de las cuales 87% eran informales. Con relacin a este ltimo
ao, de las casi 7,000 unidades informales el 76% correspondan a Lima
Metropolitana5.
4.3.3. EMPLEO
El objetivo de esta seccin es describir aspectos referidos al nivel de empleo
en la capital, la proporcin del empleo en distintas actividades econmicas y la
productividad en grupos especficos de la ciudad. Se examinan a grandes rasgos
la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) y Poblacin Econmicamente Activa
(PEA), esta ltima en sus variantes de no PEA, PEA empleada y desempleada,
PEA empleada por sector, PEA empleada por tamao de empresa, PEA empleada
y subempleada.
El periodo 2004-2013 plantea un escenario inicial donde la poblacin de la
metrpoli de Lima - Callao ha crecido, pero al mismo tiempo lo ha hecho tambin
la parte correspondiente a la Poblacin en Edad de Trabajar. Excepto por el
4 INEI, Produccin y empleo informal en el Per. Cuenta satlite de la economa informal 2007-2012.
Lima, mayo 2014, p. 60 y 62. www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/
Lib1154/libro.pdf
5 INEI, op. cit., p. 93 y 95.
271
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
periodo correspondiente a la crisis financiera internacional del 2008-2009, se

observa que (ver ilustracin 9) en la dcada del 2010 la participacin de la PET
en la poblacin de Lima viene dndose a una tasa relativamente constante.

de PEA y no PEA de Lima
Metropolitana 2004-2013
Nota: Las lneas verticales
corresponden a los intervalos
de confianza al 95%.
INEI Encuesta Nacional de
Hogares (2004-2013).
272
La PEA activa comprende a aquellas personas que efectivamente se encuentran

realizando alguna actividad laboral o estn buscando un trabajo. El ratio PEA /
PET se ha mantenido estable desde el 2007, para caer ligeramente en el 2013 de
poco ms de 70% al 69% de acuerdo a la ilustracin 10.

de la PEA empleada y
desempleada de Lima
Hogares (2004-2013).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Considerando la proporcin de la PEA empleada respecto de la PEA total, as

como la evolucin de la PEA empleada y desempleada, se aprecia que (ver
ilustracin 11) el ratio PEA empleada / PEA total va en aumento, lo cual indicara
que la tasa de desempleo ha ido decreciendo. Sin embargo, la categora de
empleado a nivel agregado puede ocultar caractersticas sobre la calidad del
empleo que se evalan a continuacin.
En trminos de la participacin de la PEA por sectores econmicos. En la
ilustracin 12 se considera cinco sectores (agropecuario, minera, manufactura,
electricidad y agua, construccin) donde la manufactura es el que ms empleo
otorga. No obstante, el empleo en este sector decreci a una tasa mnima en
el perodo 2007-2011, lo que explica su cada en la participacin de la PEA
empleada. Por el contrario, el sector construccin gener ms puestos de
trabajo en el mismo periodo, adquiriendo mayor importancia en el 2010; desde
entonces mantiene su proporcin respecto del total. Los otros sectores, incluso
sumados, aportan poco empleo.

de la PEA empleada
segn sector en Lima
Hogares (2004-2013).
Comercio y Servicios Sociales y Personales son los dos sectores que juntos
generan ms del 50% del empleo en la metrpoli (grfico 13). Ambos han
incrementado su propio empleo de mano de obra, mantenindose relativamente
estables en cuanto al porcentaje de la PEA ocupada respecto del total.
273
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035

de la PEA empleada
segn sector en Lima
de confianza al 95%
Hogares (2004-2013)
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
En la metrpoli de Lima - Callao, la mayor parte del empleo se concentra

en microempresas. En lneas generales, el crecimiento global del nmero
de empresas ha sido ascendente, por lo que en casi todos los rubros existe
crecimiento, con excepcin de las pequeas empresas en los aos 2008-2010.
Resulta importante resaltar que las empresas grandes, que a continuacin de
las micro empresas, aglomeran a la mayor cantidad de trabajadores, fueron las
que crecieron ms en proporcin al total, y las microempresas disminuyeron su
participacin.

de la PEA empleada
segn tamao en Lima
Hogares (2004-2013).
274
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Los niveles de PEA empleada han aumentado notablemente en poco menos de

un milln de puestos de trabajo, mientras que la PEA subempleada por ingresos
solo ha crecido alrededor de 250 mil (ilustracin 15). El segundo componente de
este grfico indica que, aunque en los aos previos a la crisis estuvo en un nivel
alto, el ratio entre PEA subempleada y PEA adecuadamente empleada viene
cayendo. Ms interesante aun es que, con posterioridad a la crisis, la tendencia
en el 20112-2013 volvi a caer.
de la PEA empleada
adecuadamente y
subempleada de Lima
Metropolitana (por
ingresos) 2004-2013
Hogares (2004-2013).
A. EMPLEO POR REAS INTERDISTRITALES

Segn los resultados del Censo Econmico 2008, Lima Centro concentra la
mayor parte del empleo en cada caso: San Borja y San Isidro (20% y 25%) lideran
el sector primario6, mientras que San Isidro y Lima concentran la mayor parte
del empleo en el sector secundario y terciario. En cuanto al sector secundario,
San Isidro agrupa el 13% y Lima el 12%; en cuanto al terciario, San Isidro
agrupa el 12% y Lima 11% (para ms detalles ver cuadro 3a del Anexo 2). En el
cuadro 3, se puede observar el empleo en cada rea interdistrital de Lima y en
el Callao, distribuido por sectores. Lima Sur concentra el 11% del empleo en el
sector primario (liderado por Chorrillos y Pucusana), mientras que Lima Este
detenta la segunda importancia en trminos de actividades secundarias (Ate y
SJL tienen las mayores participaciones). Excluyendo a Lima Centro, el resto de
zonas son comparativamente similares en el sector terciario.
rea Interdistrital
Lima Centro
Lima Este
Lima Norte
Lima Sur
Callao
Total
Primario
76
2
4
11
7
100
Secundario
57
22
8
6
7
100
Terciario
62
12
11
9
6
100
Cuadro 3. Empleo en
sectores econmicos
por rea interdistrital (%)
Fuente. INEI - Censo Econmico 2008.
En el grfico 1 se presenta la distribucin espacial del empleo en la metrpoli,

organizando la informacin por quintiles. De esta manera, se logra identificar los
principales espacios de concentracin de puestos de trabajo en la ciudad. Los
siguientes tres grficos, 2, 3 y 4 corresponden al empleo en los sectores primario,
secundario y terciario, los cuales refuerzan el argumento sobre la importancia
que posee el rea central de la ciudad como espacio de concentracin de puestos
de trabajo. Esta informacin es la base para la identificacin de centralidades en
la seccin 3.4 de este diagnstico.
6 Es importante aclarar que segn el Censo Econmico la localizacin de un empleo y/o establecimiento
dedicado a alguna actividad (por ejemplo primaria) corresponde a la de su domicilio fiscal. As, si bien el
porcentaje de territorio dedicado a la extraccin de bienes agrcolas, mineros o de pesca es nulo en San
Borja y San Isidro, en ambos distritos se concentran empresas cuyo domicilio fiscal se corresponde con
dichas actividades.
275
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
276
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Grfico 1: Nmero
total de empleados
segn zonas censales
por quintiles en el rea
Metropolitana de Lima y
Callao
Grfico 2: Nmero total

de empleados del sector
primario segn zonas
censales por quintiles en
el rea Metropolitana de
Lima y Callao
Fuente: INEI - 2008
Fuente: INEI - 2008
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Grfico 3: Nmero total

secundario segn zonas
Lima y Callao
Grfico4: Nmero total

terciario segn zonas
Lima y Callao
Fuente: INEI - 2008
Fuente: INEI - 2008
277
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Al desagregar en 18 actividades (cuadro 4), Lima Centro sigue concentrando la

mayor parte del empleo en todas las clasificaciones. En el sector Pesca (cuadro
4a del anexo 2), Lima Centro compite con Lima Sur, pero el segundo lugar entre
distritos con mayor participacin es Callao (16.6% vs 25.3% de San Isidro; ms
atrs estn Chorrillos y Pucusana). En manufacturas, Lima y Ate representan
juntas ms del 25% del empleo en el sector. San Isidro concentra casi el 90%
del empleo en suministro elctrico; Surquillo prcticamente la mitad del sector
de Agua y Alcantarillado y el 30% del empleo en Construccin. En el rubro de
Enseanza, los mayores porcentajes se localizan en Santiago de Surco y Lima
(ambos de Lima Centro). En lneas generales, segn el cuadro 4a del anexo 2,
gran parte del empleo se concentra en San Isidro y Miraflores.
Cuadro 4. Empleo en
Lima-Callao segn
actividades econmicas
(%)
Zonas Interdistritales
Pesca y Acuicultura
Minas y Canteras
Manufacturas
Suministro Elctrico
Construccin
Comercio
Transporte y Almacenamiento
Informacin y Comunicacin
Act. Finan. y Seguros
Act. inmobiliarias
Act. profesionales
Act. Admin. y servicios
Enseanza
Servicios Sociales
Otros
Lima
Centro
47
94
51
98
60
81
54
54
53
57
79
78
87
80
51
73
82
62
Lima
Este
0
4
24
1
13
11
14
10
15
13
5
8
4
4
16
9
6
14
Lima
Norte
10
1
10
0
12
3
15
7
15
13
12
6
2
3
17
9
6
9
Lima
Sur
25
2
7
1
8
2
12
2
11
9
4
2
3
8
9
6
4
8
Callao
Total
18
0
8
0
6
4
5
27
6
9
0
6
3
5
6
3
3
7
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Adicionalmente a los sectores anteriormente mencionados, es importante

considerar tambin la actividad agrcola. Si bien, como se mostr anteriormente,
esta constituye una parte pequea de la PEA, su relevancia es indiscutida toda vez
que no slo provee de alimentos como materias primas a una parte importante
de la industria manufacturera en la ciudad sino tambin, por la naturaleza de
su produccin, tiende a representar un alto ratio hectrea/trabajador. Por ello,
utilizando los datos del Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) para el ao ms
reciente (2012), el grfico 5 muestra las reas donde se realiza actividad agrcola
(es decir, agricultura y ganadera) en Lima Metropolitana. A diferencia de los mapas
anteriores se ha tomado como criterio las parcelas de tierras que son dedicadas a
esta actividad.
278
Grfico 5: Parcelas
dedicadas a la actividad
agrcola segn zonas
Lima y Callao
Fuente: INEI - 2008
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
MEMORIA
PLAM 2035
De acuerdo con el mapa anterior, la actividad agrcola est presente en 23

distritos, entre los que destaca Lurn (2,133 parcelas de terreno), Carabayllo
(1,889), Lurigancho (1,425) y Pachacmac (1,336). Los restantes distritos
cuentan con menos de mil parcelas de terreno y, de hecho, en distritos como
La Molina, Pucusana, El Agustino, Los Olivos y Santa Mara del Mar tienen
menos de 10 parcelas cada uno. El grfico 5 tambin revela la ubicacin de las
parcelas en Lima Metropolitana: Al Norte, Este y Sur, bastante alejadas de lo
que se consideran los distritos del Centro. Respetivamente, el rea donde se
desarrollan estas actividades corresponden a los valles del Ro Chilln, Rmac,
y Lurn. La excepcin principal constituye Ate: una de las zonas censales con
mayor densidad se ubica en la zona oeste de dicho distrito, cercana a lo que se
considera el rea central.
Vale destacar, asimismo, que la parte sur de la ciudad muestra la mayor
agrupacin de parcelas dedicadas a la actividad agrcola, toda vez que estas se
ubican en el rea circundante a Lurn, sobretodo en la zona Oeste (colindante
con el Mar de Grau), y el sur de Pachacamac. De hecho, en Pachacamac se
encuentra una parte importante de la actividad agrcola no slo al Sur sino
tambin al Norte del mismo distrito, el cual forma un continuo a travs del Valle
del Ro Rmac que se extiende hasta Cieneguilla.
Con el fin de profundizar en el anlisis de la distribucin y concentracin de
empleo de acuerdo con el tipo de actividad, se georeferenci la distribucin y
concentracin de los empleados para sectores especficos. Esta informacin se
presenta en el cuadro 5, y se complementa con otros mapas que se encuentran
en el anexo 3 (mapas 2a hasta 12a), en los cuales slo se consideraron los
percentiles superiores de la distribucin y concentracin de empleo para
actividades como manufactura, comercio, alojamiento y restaurantes,
transportes y comunicaciones, financiero, construccin y de la actividad
administrativa y servicios (sociales, arte, entretenimiento y recreacin).
Cuadro 5. Empleo en
Lima Metropolitana, por
sectores econmicos y
rea interdistrital (%)
Sector
Manufacturas
Comercio
Transporte y Comunicaciones
Finanzas
Construccin e Inmobiliaria
Administracin Pblica
Otros
Lima
Lima Este
Centro
Lima
Norte
Lima
Callao Total
Sur
51
54
53
56
87
81
70
66
10
15
15
10
2
3
9
8
7
12
11
5
3
2
8
8
24
14
15
11
4
10
9
11
8
5
6
18
3
4
5
7
El cuadro 5 muestra que Lima Centro concentra la mayor proporcin del

empleo en todos los sectores de actividad econmica. El Callao cuenta con
una importante participacin en lo que refiere a transporte y comunicaciones,
fundamentalmente debido a la actividad portuaria. El empleo en el sector de
la construccin carece de mayor relevancia en Lima Sur como en el Callao.
Por ltimo, la mayora de los trabajadores de la administracin pblica se
encuentran en Lima Centro.
El cuadro 6 sita la participacin de las empresas en la generacin de empleo
en cada rea, segn su tamao. En Lima Centro, la mayora de las empresas que
ofrecen empleo (ms del 50%), son grandes empresas. En el otro extremo en la
generacin de empleo se ubica Lima Norte, con ms del 70% de las empresas
en el rubro de microempresas. Lima Sur, a su vez, es similar en composicin
a Lima Norte. Ntese que las pequeas y medianas empresas no participan
en gran medida en la generacin de empleo segn tamao en la metrpoli de
Lima - Callao; existe, de este modo, una brecha importante en la cual la zona de
transicin es dbil.
Micro
Pequea
Mediana
Grande
Total
Lima Centro
28
14
53
100
Lima Este
47
12
36
100
Lima Norte
72
13
100
Lima Sur
68
18
100
Callao
36
14
43
100
Cuadro 6. Empleo por

tamao de empresa y
reas interdistritales
Si observamos el nmero total de empleados segn zonas censales, se observa

la clara importancia que posee el rea central de la ciudad como principal
espacio de ubicacin del empleo.
100
100
100
100
100
100
100
100
279
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
B. PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA
Actividad econmica
Segn el cuadro 7 la productividad laboral (resultado de dividir el valor producido

entre la mano de obra empleada) alcanza su mayor valor en el sector primario
de Lima Centro; el valor de menor magnitud, por el contrario, se encuentra en
el mismo sector pero en Lima Norte.
Cuadro 7. Productividad
sectorial por rea
interdistrital en Lima y
Callao (S/. corrientes)
Zonas Interdistritales
Lima Centro
Lima Este
Lima Norte
Lima Sur
Callao
Primario
355,036
62,134
9,113
18,376
27,818
Secundario
56,689
40,770
30,142
31,204
82,447
Terciario
52,071
21,277
10,584
14,286
30,314
A nivel de Lima Este (cuadro 8), La Molina es el nico distrito de esta rea que
figura en Pesca y Acuicultura, con una productividad de S/. 414,595, la ms
elevada de los distritos de Lima y Callao.7 En Minas y Canteras la productividad
de La Victoria, seguida por Brea, es la ms alta de Lima Centro. En cuanto a
las actividades manufactureras, Lima Centro sigue ostentando el liderazgo de
productividad, siguindole Lima Este, Lima Sur y Lima Norte. La supremaca
de Lima Centro se repite tambin para los Servicios Sociales. En Informacin y
Comunicacin, destacan Miraflores y La Victoria, seguidos a distancia por Lima
y San Isidro, abriendo una brecha importante de productividad con respecto a
los dems distritos as como entre reas interdistritales.
Pesca y Acuicultura
Minas y Canteras
Manufacturas
Suministro Elctrico
Construccin
Comercio
Transporte y Almacn.
Alojamiento y Rest.
Informacin y Comun.
Act. Finan. y Seguros
Act. Inmobiliarias
Act. Profesionales
Act. Admin. y serv.
Enseanza
Servicios Sociales
Otros
280
107,908
430,890
49,647
430,322
35,918
45,585
34,465
89,370
14,904
188,233
66,863
96,068
110,612
23,171
37,292
31,146
53,793
38,147
414,595
45,760
40,716
54,557
17,474
42,390
20,560
52,791
9,067
13,345
126,427
58,969
33,187
28,547
20,456
13,433
8,831
22,007
Lima
Norte
Lima Sur
Callao
8,737
11,282
30,566
-6,750
36,740
21,668
9,194
28,945
8,293
5,836
24,013
23,314
14,853
12,591
14,628
12,079
20,220
7,344
14,996
52,600
29,221
393,314
16,458
50,806
10,550
30,307
7,631
9,952
11,115
4,460
61,823
29,166
10,453
11,973
14,544
13,249
26,548
159,743
87,249
55,444
35,015
37,624
20,581
59,460
9,571
20,786
14,575
68,813
47,180
18,182
11,667
13,219
18,761
41,061
en actividades
econmicas por reas
interdistritales de Lima y
Callao (S/. corrientes)
INEI - Censo Econmico 2008.
En el cuadro 9 se observan diferencias entre las productividades de las

empresas por zonas segn su tamao. Con la excepcin de Lima Centro, en las
dems Limas y en la Provincia Constitucional del Callao la productividad crece
conforme aumenta el tamao de la empresa y, por consiguiente, el nmero de
trabajadores y/o ingresos.
7 La fuente del cuadro 8 es el cuadro 11a del Anexo 2.
Lima CenLima Este

tro
Micro
Pequea
Mediana
Grande
Lima Centro
24,062
66,860
86,040
68,650
Lima Este
10,841
32,997
41,965
47,636
Lima Norte
8,742
22,104
24,710
35,175
Lima Sur
8,429
21,096
29,958
43,995
Callao
10,726
33,890
52,757
71,610
De manera similar a lo que pasa con la produccin del sector informal, se

carece de mediciones sobre el empleo informal. En el 2007, nuevo ao base en
el clculo de las cuentas nacionales, el PBI de S/. 319.7 millones fue generado
por tamao de empresa
en Lima y Callao (S/.)
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
por ms de 15 millones de trabajadores de los cuales 61% se empleaba en el

sector informal (31% en el sector informal agropecuario y 30% en el sector
informal agropecuario).8 La dimensin del empleo informal en el 2012, a nivel
de la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao era del 61% y
59%, respectivamente.9
Grfico 6. Centros
de empleo en Lima
Metropolitana, 2008
Abreviaturas: CC.=Centro Comercial, CI.=Centro Industrial,
CF.=Centro Financiero
Fuente: Gonzales de Olarte y
del Pozo (2012).
C. CENTRALIDADES BASADAS EN EL EMPLEO

El anlisis anterior ha permitido hallar los principales puntos que concentran
las diferentes actividades productivas en la metrpoli y como se distribuyen a
nivel de los distritos, reas interdistritales y zonas censales. Se puede sealar
que el patrn de localizacin del empleo no se ubica en un solo punto sino que
ms bien se encuentra aglomerado de manera definida en algunas reas.
La coexistencia de diferentes centros de empleo es tpico de lo que se conoce
como una ciudad policntrica (Anas et al. 1998). Esta constituye una de las
manifestaciones ms relevantes del cambio en la estructura urbana de Lima
y Callo en los ltimos veinte aos producto principalmente de los cambios
institucionales que originaron el Programa de Ajuste Estructural iniciado en 1990.
El incremento del acceso a recursos financieros y la ampliacin del espacio para
permitir la realizacin del proceso de acumulacin de capital (Dancourt 1997,
Pasco-Font y Saavedra 2001, Gonzales 1998, Gonzales et al. 2011) permitieron
la desconcentracin de la estructura monocntrica. As, la estructura donde
la produccin y el empleo estaban localizados en un nico centro pas a ser
reemplazada por otra donde varios centros con funciones complementarias
ejercen un alto nivel de atraccin en trminos de la densidad de empleo sobre
todo el territorio de la metrpoli, integrando los mercados de trabajo.
--Identificacin de subcentros
Los centros identificados provienen de la aplicacin de una metodologa que se
halla en el anexo 4 y se muestran en el siguiente grfico.
8 INEI, op. cit., p. 59-60.

9 Op. cit., p. 116.
281
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
De los 10 centros identificados, el Centro Financiero (CF.) de San Isidro, el

Centro Comercial (CC.) de Miraflores, el Centro Comercial Mesa Redonda y
Mercado Central y el Centro Comercial e Industrial (CI.) de Gamarra constituyen
las principales aglomeraciones, tanto por su extensin, al estar formado por
ms de una zona censal, como por su nivel de concentracin de actividades.
La manzana de mayor densidad de empleo de cada una de estas grandes
aglomeraciones se muestra en el ilustracin 16, y van desde 531 empleados
por Ha. (correspondiente al CF. de San Isidro) a los 288 empleados por Ha. (del
CC. Mesa Redonda y Mercado Central). Estas cuatro grandes aglomeraciones
se encuentran concentradas en una zona relativamente reducida de la ciudad,
limitados a una franja de 7.8 Km. As, Gamarra y Mesa Redonda estn separados
por 2 km y el CF. de San Isidro y el de Miraflores por 3.1 km.
Ilustracin16. Densidad
del empleo de los
principales centros
de empleo en Lima
Metropolitana, 2008
(Empleados/Ha)
Abreviaturas: CC.=Centro Comercial, CI.=Centro Industrial,
CF.=Centro Financiero
Fuente: Gonzales de Olarte y
del Pozo (2012).
Estas grandes aglomeraciones constituiran los centros ms slidos y

estables, debido a que son los de mayor antigedad, remontndose sus
orgenes a las dcadas anteriores al inicio de las reformas neoliberales. As,
tanto el CF. de San Isidro como el CC. De Miraflores surgieron en la dcada
de 1970 cuando, producto del deterioro de la configuracin fsica y econmica
del centro clsico, las actividades que se realizaban en ste se comenzaron
a concentrarse progresivamente en aquellos. Ms adelante, en los 90s, la
reorganizacin de actividades por el auge del sector servicios llev a que
las actividades corporativas se concentren en el CF. San Isidro, albergando
actualmente a ms de 100 instituciones pblicas privadas (Arroyo y Romero
2008), mientras que los servicios financieros al pblico en general (bienes
races, servicios legales locales) crecieron en vecindarios como Miraflores.
Como consecuencia, la consolidacin de estos distritos, en mayor medida
San Isidro, ocurri en un rea residencial de alto estatus social y econmico,
desplazando a la poblacin de altos ingresos asentada anteriormente. En
tanto, un gran nmero de empresas pequeas de confeccin que, tras el
Ajuste Estructural, sobrevivieron a la desregulacin se trasladaron a un nuevo
centro especializado, ocasionando la formacin de Gamarra. As, se consolid
un sector informal con alta capacidad de innovacin y de organizacin, el
cual ha podido conectarse a redes internacionales para afrontar la creciente
competencia externa (Chion 2002).
Los otros centros constituyen centros en formacin, toda vez que se
originaron en los aos posteriores al ajuste estructural, caracterizados por
su menor tamao y nivel de concentracin. Dos de estos son Comerciales: CC.
De San Miguel y CC. De Los Olivos. El primero, si bien inici sus operaciones
en 1969, inici su auge en la segunda mitad de la dcada de los 90, cuando
logr incorporar numerosos negocios y tiendas por departamentos, muchas
de ellas franquicias extranjeras, debido a la cada del tipo de cambio que
las reformas ocasionaron al inicio. Producto de ello, su periferia consigui
dinamizarse y crecer, formando una de las aglomeraciones comerciales ms
importantes cuyo centro es el centro comercial en s. Actualmente, ste
factura el tercer monto ms alto en la metrpoli de Lima - Callao (Regalado
2009). En tanto, el CC. De Los Olivos surgi a finales de la dcada de 1990
como producto de la migracin de habitantes del norte del pas, creciendo
notablemente a inicios de la dcada anterior producto de una dinmica de
crecimiento basada en la competencia privada y la iniciativa empresarial
individual (Arellano 2007). En medio de esta creciente aglomeracin surgi
el Centro Comercial ms emblemtico de ese centro, el Megaplaza, el cual
282
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
constituye el segundo ms grande en la metrpoli de Lima - Callao, tanto en

ventas como en rea (Regalado 2009).10
Grfico 7: Centros
secundarios de empleo
en Lima Metropolitana,
2008
Los restantes centros de empleo se originaron producto de la desarticulacin

de los corredores industriales que en la dcada de 1970 aglomeraron a la
mayora de actividades industriales en la metrpoli de Lima - Callao (como
la Av. Argentina, Venezuela o Colonial). As, producto del atraso cambiario
originado por el ajuste estructural y el crecimiento de la demanda, surgieron
otras zonas industriales ms cercanas al abastecimiento de insumos
o estratgicamente ubicadas para la potencial exportacin, las cuales
aprovecharon las nuevas vas que conectaron a los centros de produccin con
los mercados del interior. Como consecuencia, en los centros de Chorrillos,
Zrate y Ate pasaron a localizarse productores de bienes textiles y qumicos.
En particular, en el primero se localizaron adems productores de plsticos,
papel, alimentos, calzado y madera; en el segundo, de textiles, plsticos,
calzado, papel y metalmecnica; en el tercero, de muebles.
Un segundo nivel de centralidades, en trminos del empleo que aglomeran y del
impacto a nivel metropolitano, se obtuvo de la aplicacin de las metodologas.11
Las centralidades de empleo secundarias se muestran en el grfico 7. En
primera instancia, es notable el hecho de que estos se ubiquen en lugares
ms perifricos que los centros principales (sealados con color amarillo).
As, se tienen dos nuevos centro en el Oeste, particularmente en la provincia
constitucional del Callao (1, aeropuerto y alrededores) y en el distrito de Carmen
de la Legua Reynoso (2). Asimismo, aparecen otras centralidades importantes
al Este de la ciudad, tales como en Santa Anita (4) y otro que complementa el
industrial de Ate (3 y 5) hallado bajo las metodologas ms restrictivas anteriores.
Un poco ms al sur, se ubica el Jockey Plaza, cuya importancia en el empleo, a
la luz de lo que indica el CENEC 2008, no slo se limita al centro comercial
entendido como la infraestructura del mall con el mismo nombre, sino en los
alrededores de ste y que le dan una importancia notable en el empleo.
10 El ms importante en trminos de rea, volumen de venta y afluencia corresponde al Jockey Plaza, en

Santiago de Surco. No obstante, como se mencion anteriormente, no posee una periferia fuerte ni una
conexin con su entorno que lo constituya como un centro importante.
11 Vase el cuadro 2 de la metodologa de identificacin de centralidades, en el anexo 4.
283
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Los restantes centros de empleo se ubican un poco ms al sur de ste y

comprenden la aglomeracin entre la avenida Javier prado y Aviacin (7) as
como la extensin del Centro Comercial san Isidro alrededor de la Av. Canaval y
Moreyra y del Ministerio del Interior (8). Incluso, un poco ms al Sur se identifica
otro centro en el distrito de Surquillo que se corresponde con el mercado de
dicho distrito, cuya relevancia radica en la variedad de productos que ofrece.
Al Oeste se encuentran dos centros secundarios que, si bien estn situados
de manera colindante, forman un medio anillo alrededor del cual se localiza
una parte importante del empleo: la zona comercial de Jess Mara, en los
alrededores del mercado principal de dicho distrito, y el de Lince, situados
en el rea alrededor de la interseccin con la avenida Risso y hacia el norte,
incluyendo los centros educativos.
Es importante notar las diferentes actividades que en estas centralidades se
realizan. En primer lugar, vale sealar que las centralidades ubicadas en el Callo
constituyen centralidades de empleo relacionadas con la actividad comercial
(Aeropuerto) e industrial (Carmen de La Legua Reynoso). Al este de la ciudad
es posible identificar otros centros de empleo tambin dedicados a la actividad
industrial tales como aquel situado al Este y Oeste del distrito de Ate. De hecho,
estos ltimos forman una centralidad industrial extendida, lo que la convierte en
la centralidad de mayor extensin dedicada exclusivamente a esta actividad. Sin
embargo se ubica en dicha parte de la ciudad un Centro de servicios como el de
Santa Anita donde se localiza una parte de importante de empleo pblico en la
forma de provisin de servicios de salud.
Los dems centros identificados corresponden a centros comerciales. Entre
estos destaca el del Jockey plaza, cuyo auge, a inicios de la dcada del 2000, lo
convierte en un centro de empleo relevante. En la misma categora pero con mayor
antigedad se ubica el de Jess Mara y el de Surquillo. Sin embargo, vale notar
que estos dos centros difieren notablemente con el del Jockey Plaza no slo en su
localizacin sino en su dinmica de empleo: mientras que Jockey se caracteriza
por la aglomeracin de grandes marcas transnacionales y de bienes de lujo, los
dos segundo se caracterizan por estar constituidos por pequeos comerciantes
que ofrecen bienes alimenticios y de subsistencia as como de confeccin de ropa,
textiles y calzado nacional. Vale sealar que, a pesar de que el centro de Jess
Mara y Lince son colindantes, es posible establecer que son dos centralidades
diferentes dadas sus respectivas especializaciones. As, el de Lince constituye no
slo un centro comercial alrededor de las avenidas Risso sino tambin un centro
que aglomera instituciones educativas de educacin superior no universitaria. La
284
importancia de esto ltimo radica en que, en la ltima dcada, cerca de la mitad de

la poblacin con educacin superior opta por la modalidad no universitaria.
-- Resultados
En primer lugar, la existencia de centros consolidados, no slo por la densidad
del empleo sino porque su densidad declina ms lentamente en la medida que
se alejan de las rea ms densas. Notablemente, stos se han consolidado
en un espacio no muy lejano del antiguo centro histrico, conformando un
policentrismo centralizado, aunque con especializaciones en sus funciones
urbanas: un centro financiero en San Isidro, otro Comercial en Miraflores y otros
industriales-comerciales en Gamarra y Mesa Redonda.
En segundo lugar, la aparicin y progresiva conformacin de centros nuevos
y, en consecuencia, con menor densidad que se irn consolidando con
el crecimiento urbano en reas considerablemente alejadas del centro
consolidado. En consecuencia en la futura metrpoli de Lima - Callao debera
tener una estructura urbana policntrica organizada por centros jerarquizados
y especializados organizando el vasto territorio de la metrpoli.
Sobre este ltimo punto, otras aglomeraciones o centros distintos a los que este
estudio encuentra y que son mencionados en otros estudios (en particular, Arellano
2007), como San Juan de Lurigancho o Villa el Salvador, an se encontraran en
estado de formacin y condicionarn la localizacin del empleo a nivel local pero no a
nivel de la metrpoli. En cambio la Provincia Constitucional del Callao no es evaluado
como un centro pese a ser el primer puerto del Per- debido al tipo de actividades
que all se realizan (intensivas en capital), que nuestro modelo de densidad del
empleo no logra captar.
La recomendacin de poltica ms importante que se deriva del estudio es la
necesidad de generar incentivos para la desconcentracin de las actividades
alrededor de las cuatro grandes aglomeraciones, pues ello sera una respuesta
a los agudos problemas de congestin existentes en la metrpoli. El incentivo
de la formacin de otros centros en la periferia podra hacerse mediante el uso
de polticas de zonificacin apropiadas que junto con un sistema de transporte
pblico consolidado repercuta en una cada de los costos asociados al commuting
(viajes laborales) y en una integracin eficiente de los centros, reduciendo el uso
del auto privado y contribuyendo al alivio de la congestin.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
4.3.4. COMPETITIVIDAD METROPOLITANA

Es preciso sealar que el trmino competitividad es un trmino cuya definicin no
posee consenso. Distintos autores han tratado de aproximarse a ella refirindose
a un conjunto caractersticas y cualidades que varan en determinados lugares.
Por ejemplo, el Reporte de Competitividad Global del World Economic Forum
(WEF 2014) define competitividad como un conjunto de instituciones, polticas y
factores que determinan el nivel de productividad de un pas. Bajo este enfoque,
una economa ms competitiva es una que tiende a crecer con mayor rapidez a
lo largo del tiempo. Por otro lado, de acuerdo con la OCDE (2012), la definicin
de competitividad se refiere a la medida de las ventajas o desventajas de un
pas en la venta de productos en mercados internacionales.
debilidades y fortalezas. Para ello se utilizaron los resultados provistos por

diferentes rankings y estudios para complementar los resultados.
El Instituto Peruano de Economa realiz un estudio en el que muestra resultados
sobre competitividad a nivel regional. Para ello, esta institucin utiliz, en la
medida la posible, la metodologa seguida por el Foro Econmico Mundial.
El cuadro 10 se muestran los resultados para el ndice global de las 10 primeras
posiciones en trminos de competitividad regional. De acuerdo con lo esperado,
Lima Metropolitana ocupa el primer puesto en el ndice total con un puntaje de
7.38, seguida por Arequipa. Asimismo, el grfico muestra la fuerte diferencia
entre el valor alcanzado por Lima (7.38) y Ancash, la dcima economa regional
ms competitiva del Per (5.21).
Cuadro 10. Principales
economas de acuerdo
con el ndice de
competitividad regional
Tomando en cuenta la imprecisin del trmino, slo es posible asegurar que la

competitividad de un pas se define por varios indicadores, en donde los elementos
econmicos y territoriales se encuentran inevitablemente relacionados.

Instituto Peruano de Economa
(2012).
Lima es la ciudad capital del Per y como tal, posee gran relevancia para el
pas en trminos econmicos y polticos. Es as que hacia el ao 2007, ao del
ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, los habitantes de Lima representaban
alrededor del 31% de la poblacin nacional. Asimismo, de acuerdo con las
estimaciones de Citypopulation (2010) junto con las estimaciones publicadas
por el informe de Naciones Unidas (2010), Lima aparece dentro de la lista de las
100 aglomeraciones urbanas ms pobladas del mundo.
La importancia de Lima como metrpoli urbana ha llevado a la necesidad de realizar
una caracterizacin de los factores que determinan su competitividad. Con ello, se
busca identificar cules son sus debilidades y fortalezas al respecto, de modo que se
puedan reforzar aquellos puntos dbiles para mejorar en su desempeo econmico.
En tal sentido, el objetivo de esta seccin es definir los principales factores que afectan
la competitividad de la metrpoli adems de establecer cules son los desafos para
el desarrollo econmico de mediano y largo plazo de la misma. Se examina a Lima
con relacin a otras regiones peruanas, y luego se hace un anlisis comparativo de
esta misma ciudad con otras metrpolis latinoamericanas.
A. COMPETITIVIDAD REGIONAL (LIMA Y OTRAS CIUDADES DEL PAS)
El cuadro 11 muestra la desagregacin de los resultados obtenidos por la regin

Lima en cada una de las dimensiones analizadas. El alto puntaje alcanzado a nivel
de entorno econmico contrasta con lo obtenido en la dimensin institucional,
que se refiere a una dimensin de calidad estratgica. Asimismo, a pesar de
la centralizacin de recursos del gobierno en la capital, no logra obtener el
mximo puntaje en salud y educacin, de manera que alcanza la posicin 4 y
6 a nivel nacional, respectivamente. Arequipa, Tacna y Tumbes muestran un
resultado ms favorable que la metrpoli de Lima - Callao en la dimensin de
salud; mientras que las tres regiones mencionadas, ms Tacna e Ica, muestran
una ventaja en trminos de la dimensin educativa.
Se procedi a evaluar la comparacin de la competitividad entre la metrpoli

de Lima - Callao y otras ciudades del pas, lo cual permiti identificar sus
Por otro lado, el cuadro 12 seala la situacin de la metrpoli con relacin a

sus condiciones favorables y desfavorables para el desarrollo de la regin. Los
285
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 11. Dimensiones
del ndice de
Competitividad
Regional 2012 de Lima
Metropolitana
(2012).
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Puesto (1 a 24) Puntaje (0-10)

Total
7.38
Instituciones
18
4.69
Infraestructura
9.61
Entorno econmico
8.44
Salud
7.84
Educacin
7.7
Laboral
6.84
El siguiente cuadro muestra los resultados del ranking para los dos ltimos
aos (2013 y 2012). Se puede observar que en el 2013 hubo variaciones en el
posicionamiento de las ciudades, entre ellas la metrpoli de Lima - Callao, que
ahora ocupa el 9 lugar, a pesar de haber disminuido de puntaje (pas de 75 a
74.4). No obstante, es importante mencionar que constituye una de las pocas
ciudades que ha mejorado su posicin en el ranking de manera notable como
Valparaso (subi 3 posiciones) y Ciudad de Panam (subi 2 posiciones).
puntajes son determinados segn el siguiente criterio: 10 = ms competitiva,

0= menos competitiva. Se observa que a pesar de haber obtenido el puntaje
mximo en promedio, posee puntaje muy bajo en lo relacionado a Tuberculosis
(1.40), Tasa de Ocupacin (1.23) y Resolucin de expedientes judiciales (1.18),
lo cual es materia de preocupacin pues est relacionado, precisamente, a
temas de capital humano e institucionalidad de las cuales carece y que la
ubica en el puesto 18.
Cuadro 12. Condiciones
favorables y
desfavorables para el
desarrollo de la regin
(2012).
Indicador
Economa12, Miami es la ciudad ms atractiva para hacer negocios por cuarto

ao consecutivo.
Puntaje
Cobertura elctrica/desage
10.00
Cobertura de telefona mvil/internet
10.00
PIB
10.00
Costo por hogar
10.00
Acceso a crdito
10.00
Esperanza de vida
10.00
Analfabetismo
10.00
PEA ocupada con educacin superior
10.00
Tuberculosis
1.40
Tasa de ocupacin
1.23
Resolucin de expedientes judiciales
1.18
B. COMPARACIN CON CIUDADES LATINOAMERICANAS
Las variaciones en las posiciones de las ciudades obedecen a varios criterios, de

carcter econmico, urbano, empresarial, institucional, social y poltico (ilustracin
17).
Ao
Ranking
Pas
Ciudad
2013
2012
2013
2012
2013
2012
1
1
2
2
3
3
EEEUU
EEEUU
Brasil
Brasil
Chile
Chile
Miami
Miami
Sao Paulo
Sao Paulo
Santiago
Santiago
100.0
100.0
91.8
96.0
87.5
91.3
2013
Mxico
Ciudad de Mxico
86.6
2012
Mxico
Ciudad de Mxico
86.8
2013
Panam
Ciudad de Panam
80.7
2012
Panam
Ciudad de Panam
79.7
2013
2012
2013
2012
2013
2012
2013
2012
2013
2012
6
5
7
6
8
8
9
10
10
13
Argentina
Argentina
Brasil
Brasil
Colombia
Colombia
Per
Per
Chile
Chile
Buenos Aires
Buenos Aires
Ro de Janeiro
Ro de Janeiro
Bogot
Bogot
Lima
Lima
Valparaso/Via
Valparaso/Via
78.5
82.7
78.1
81.8
76.4
79.0
74.4
75.0
74.2
74.0
De acuerdo con el ranking Mejores ciudades para hacer negocios de Amrica

12 Vase en la pgina web de la revista Amrica Economa: www.americaeconomia.com
286
ICUR 2011
Cuadro 13. Ranking de

mejores ciudades para
hacer negocios
Elaboracin propia en base
a Amrica Economa (2012
2013).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
El la ilustracin 17 se muestra que indicadores como el poder de marca,

la sustentabilidad ambiental, los servicios a ejecutivos y el relacionado al
marco y dinamismo econmico, tienen una tendencia hacia niveles ms bajos.
Ilustracin 17.
Desempeo de LimaPer segn Amrica
Economa
Fuente: Revista Amrica
Economa.
habita en Lima est expuesta a eventos naturales de alto riesgo como sismos
y tsunamis. Con respecto al atractivo global, recin desde los ltimos aos la
metrpoli de Lima - Callao es vista como una ciudad atractiva para la inversin
y es considerada como una opcin importante. En cambio, el bajo nivel de
madurez financiera se explica por el alto nivel de informalidad laboral, as como
en la aun baja proporcin de poblacin integrada al sistema bancario. Dicho
de otro modo, la baja profundizacin financiera en la economa de la ciudad
resulta en la exclusin de la mayor parte de unidades productivas de los canales
financieros formales.
Ilustracin 18.
Desempeo de la
economa de Lima
Metropolitana segn The
Economist
The Economist (2012).
Esto sugiere la necesidad de poner mayor atencin a dichos factores a fin de

fortalecerlos y mantener mayores niveles de competitividad.
La metrpoli de Lima - Callao est en desventaja en comparacin con otras
ciudades y economas, especialmente en lo relacionado con capital humano,
infraestructura y conectividad fsica, donde los respectivos indicadores aparecen
con puntajes muy bajos. Al comparar la metrpoli (vase el cuadro 21a en el
Anexo 5) con la ciudad ubicada en la posicin inmediata superior (Bogot), la
diferencia es de alrededor de 10 puntos. Incluso, si se comparan los niveles de
capital humano de la metrpoli con la ciudad en la posicin inmediata inferior
(Valparaso), esta detenta tambin un puntaje superior (61.5) al de nuestra
ciudad (54.3). Estas evidencias llaman la atencin sobre la necesidad de reforzar
especialmente lo relacionado a capital humano, dada la importancia de este
factor en los procesos productivos.
Los puntos ms dbiles identificados en el ranking de The Economist (ilustracin
18), son los siguientes: atractivo global (10.2), madurez financiera (16.7), riesgo
ambiental y natural (37.5). Debido a su ubicacin geogrfica,13 la poblacin que
13 En trminos de su posicin geolgica, Lima est ubicada en la interaccin de las placas de Nazca y
Sudamrica.
En trminos del ranking elaborado por The Economist Unit a nivel de Amrica
Latina (cuadro 14), Buenos Aires aparece en el primer lugar con un puntaje de
49.2. Lima aparece en la 7ma posicin con un puntaje de 42.5. Considerando
ambas fuentes (Amrica Economa y The Economist) y reconociendo que sus
metodologas son diferentes, Lima aparece de todas maneras dentro de las 10
primeras ciudades ms competitivas de Amrica Latina.
Si la competitividad del pas descansa en gran parte en la competitividad de Lima,
en el 2014 la posicin competitiva de la metrpoli habra mejorado relativamente
en el contexto latinoamericano: una noticia difundida recientemente seal que
el Per ocupa el segundo lugar en trminos de clima de negocios, despus de
Colombia, segn el ranking Doing Business que elabora el Banco Mundial a
287
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 14. Ranking
de ciudades
latinoamericanas de The
Economist Unit (2012)
The Economist (2012).
Rank
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Pas
Argentina
Brasil
Chile
Mxico
Brasil
Panam
Per
Bogot
Mxico
Medelln
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Ciudad
Buenos Aires
Sa Paulo
Santiago
Mxico
Rio de Janeiro
Panama City
Lima
Bogot
Monterrey
Medelln
Score
49.2
48.3
46.7
46.2
44.9
44.8
42.5
42.3
42.2
40.0
nivel internacional (189 pases de cinco continentes).14
C. LIMA EN EL CONTEXTO MUNDIAL

Dado que The Economist realiza un ranking de competitividad para 120 ciudades
alrededor del mundo, tambin es posible comparar las posiciones de ciudades
en Amrica Latina y ciudades del Asia Pacfico. El anexo 3 provee informacin
sobre la posicin de Lima frente al conglomerado Asia Pacfico, en el cual
se pueden apreciar las primeras quince ciudades pertenecientes a este mismo
conglomerado. Asia Pacfico lleva una gran ventaja en niveles de competitividad
a las principales ciudades de Amrica Latina, medido a travs de la diferencia de
puntajes entre la primera ciudad del Asia Pacfico (Singapur) y la primera de
Sudamrica (Buenos Aires), diferencia que es de 20 puntos aproximadamente.
Al explorar los resultados obtenidos por el ranking de The Economist a nivel
mundial, nos encontramos muy rezagados en varios aspectos. Segn el cuadro
22a del anexo 5, la metrpoli de Lima - Callao se encuentra posicionada en
el puesto 88 de 120 ciudades con un puntaje de 42.4; de modo que la ciudad
posicionada en el primer lugar del ranking, New York, tiene una ventaja de
aproximadamente 30 puntos sobre Lima Metropolitana.
D. CONECTIVIDAD
El acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) ha aumentado
de manera espectacular en las Provincias de Lima y Callao, lo cual se aprecia
en el cuadro 15. As, a comienzos del siglo XXI, en el 18% de los hogares del
14 Diario La Repblica, 29 de octubre 2014. www.larepublica.pe/29-10-2014/el-peru-es-el-2do-pais-deamerica-latina-con-mejor-clima-de-negocios
288
rea metropolitana haba al menos 1 integrante que posea telfono celular,

el 12.5% contaba con 1 computadora o ms, y 1.3% acceda al servicio del
internet. Entrando ya en la segunda dcada esos valores se multiplicaron de
manera exponencial: en el 2013 los hogares con celular se elevaron a 88.5%
(el porcentaje del 2001 se multiplic casi 5 veces), para la computadora el
porcentaje de hogares lleg a ser 4 veces lo que fue en el 2001, mientras que la
cobertura de internet pas del 1.3% al 41% de los hogares.
Entre los procesos que permiten la explicacin del mayor acceso de los
hogares al uso y consumo de las TIC, queremos destacar el crecimiento
econmico del pas as como la emergencia de los nuevos sectores medios
urbanos en la ciudad, proceso este ltimo que se manifiesta desde los aos
70 y que al mismo tiempo fue diferenciando a los emergentes de los sectores
medios tradicionales.15
Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Hogares con al menos

Hogares con al menos Hogares con ac- Hogares con TV por
1 miembro con telfo1 computadora
ceso a Internet
cable
no celular
18.0
18.7
25.8
34.2
39.5
51.3
65.7
75.7
80.3
83.3
85.6
88.8
88.5
12.5
14.5
14.8
15.8
16.0
21.2
26.9
29.7
34.7
36.0
40.7
48.3
49.8
1.3
2.3
4.6
5.9
10.2
12.9
14.9
18.6
23.4
25.7
32.7
38.7
41.4
n.d
n.d
n.d
n.d
23.1
30.7
35.0
38.7
44.2
47.1
53.2
55.2
56.7
Los datos permiten deducir tambin que hay una demanda superlativa y creciente
por los aparatos tecnolgicos, incluyendo las versiones de ltima generacin, y el
respectivo mercado tiene todava un margen relativamente amplio para expandirse.
Esto ha hecho pensar en la necesidad y conveniencia de acelerar el acceso y la
cobertura mediante el tendido de redes, como una estrategia a travs de la cual
encaminarse para hacer de Lima una ciudad inteligente (vase el captulo 11).
Se estima que la instalacin de 1 Km de cable de fibra ptica cuesta en la
15 Vanse los ensayos contenidos en el libro La clase media existe? (Julio Gamero y Molvina Zeballos,
editores), Lima, Desco, 2003.
Cuadro 15. Porcentaje

de hogares que acceden
a las TIC en el rea
metropolitana de LimaCallao
n.d No hay dato. Fuente. INEI,
Encuesta Nacional de Hogares,
www.inei.gob.pe/estadisticas/
indice-tematico/tecnologias-de-la-informacion-y-telecomunicaciones/
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
metrpoli alrededor de US$ 70,000, o US$ 70 el metro, de los cuales el 90%

representa el costo de la obra civil y el restante 10% corresponde al cable. Este
costo unitario vuelve oneroso cualquier proyecto que pretenda implementar un
sistema de red en base a fibra ptica.
La alternativa sera aprovechar las redes pblicas existentes (de gas, energa
elctrica, saneamiento) que tienen adems una cobertura metropolitana. A
estas redes pblicas se les denomina infraestructura pasiva, algunas de las
cuales son administradas por las municipalidades mediante concesin.
Esta es adems la alternativa ms econmica y costo-efectiva porque al
aprovechar la infraestructura existente se asume solamente el 10% del costo
(en otras palabras, se ahorra el 90%).16
Sin embargo, la infraestructura pasiva que representan las redes metropolitanas
de servicios pblicos no est reconocida en la legislacin peruana, como un
recurso permitido para el tendido de fibra ptica. Un proyecto de ley presentado
y que se encuentra en el Congreso busca subsanar esta situacin, planteando el
reconocimiento de la infraestructura pasiva tanto de empresas como de municipios.
4.3.5. Inversin pblica y privada

A. INVERSIN PBLICA
-- Evolucin del agregado (2001-2014)
Desde la promulgacin de la Ley N 27293,17 la inversin pblica asociada a
Proyectos de Inversin Pblica (PIP) aprobados en la metrpoli se ha mantenido
en un monto constante de menos de S/. 4,000 millones anuales. Como se puede
observar en la ilustracin 19, en los primeros seis aos (del 2001 al 2006) el
monto total de los PIP aprobados en Lima se mantuvo en los rangos menores
hasta la fecha, sin alcanzar siquiera los S/.1,500 millones.
Es a partir del 2007 que el monto total correspondiente a los PIP aprobados en
Lima repunta: en el 2012 lleg a S/. 3,000 millones y en el 2013 a ms de S/.
3,500 millones.
Ilustracin 19. Monto
de PIPs aprobados en
Lima por ao 2001-2014
(Millones de S/.)
Un proyecto de escala metropolitana para el tendido de fibra ptica requiere

previamente realizar un levantamiento (mapeo) de las redes existentes as
como de la ductera, a fin de averiguar cul es el entramado disponible, pues se
sabe que hay zonas y distritos que s disponen del servicio por parte de algunas
compaas. Tanto OSIPTEL como el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
son los organismos que manejan la informacin de las redes de informacin
(pblicas y privadas) existentes.

SIAF-MEF (informacin al 28
de mayo 2014).
Se sabe tambin que en los distritos (nodos) de San Isidro y Surco se encuentran
las sedes de los data center de las empresas operadoras. Hay entidades pblicas
que cuentan tambin con su propio data center: RENIEC, SUNAT, Banco de la
Nacin, FONAFE, PCM, entre otras.
16 Los datos provienen de una consulta al regidor metropolitano Carlos Huamn, el 21 de octubre del 2014.
17 Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, publicada en El Peruano el 28 de junio
del 2000; modificada por las Leyes N 28522 y 28802, as como por los Decretos Legislativos N 1005 y
1091.
289
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Los sectores que programaron ms inversin en el periodo fueron: Ministerio

de Vivienda, Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Fondo Nacional
para el Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE),
Ministerio de Defensa (MINDEF) y los gobiernos locales.18 El aporte de estos
ltimos fue muy importante en el periodo.
En la ilustracin 19.a se muestra en cambio la informacin de los proyectos
ejecutados por el gobierno central en el periodo 2007-2014, y los valores se
refieren al Departamento de Lima (Provincia de Lima y Lima Provincias) de
manera que no es comparable con la ilustracin 19, aunque proporciona cierta
aproximacin. El ao de mayor ejecucin fue el 2012 con S/. 2,872 millones,
mientras en el 2013 fue de S/. 2,600 millones.19
Ilustracin 19a. Gastos
de inversin del
Poder Ejecutivo en el
Departamento de Lima,
2007-2014 (Millones
de S/.)
Fuente. Cuadro 32a del
anexo 6.
En correspondencia con el grfico anterior los ministerios que realizaron ms

inversin en proyectos fueron, para todo el periodo, Comercio Exterior y Turismo
(S/. 5,930 millones acumulados), secundado por Educacin (S/. 1,945 millones),
Transportes y Comunicaciones (S/. 1,602 millones), Defensa (S/. 1,553 millones)
y Salud (S/. 1,062 millones).
El cuadro 15 muestra la inversin pblica en la ciudad de Lima (gobierno central
y MML) en funcin de los programas donde se destinaron los recursos. Destacan
los programas en materia de transporte urbano (MTC), saneamiento, desarrollo
urbano, educacin superior y transporte metropolitano (MML). Es necesario
18 Vase el cuadro: Monto de PIPs aprobados por ao segn sector, 2001-2014, cuadro 29a en el anexo 6.
19 Los datos son extrados del cuadro 32a, anexo 6.
290
destacar tambin que el desembolso de los gobiernos locales ha representado el

grueso de la inversin pblica durante el perodo, lo cual se ver ms adelante.
Programa
Transporte urbano
Saneamiento
Desarrollo urbano
Educacin superior
Monto
4523.8
4170.5
1681.6
1480.3
Programa
Defensa contra siniestros
Identidad y ciudadana
Poltica exterior
Ciencia y tecnologa
Monto
16.0
15.4
14.5
13.0
Transporte metropolitano
1359.7
Telecomunicaciones
12.4
Gestin
Salud individual
Deportes
Administracin
Orden interno
Cultura
Gestin de riesgos y
emergencias
1315.1
1238.1
1031.3
759.4
727.6
617.8
Educacin primaria
Planeamiento y reserva de
contingencia
Accin legislativa
Capacitacin y perfeccionamiento
Informacin pblica
Educacin secundaria
12.4
11.2
8.9
8.9
7.9
7.7
390.0
Industria
7.7
Administracin de justicia
363.5
Eficiencia de mercados
7.6
Educacin bsica
272.3
Educacin inicial
7.0
Medio ambiente
254.9
Promocin de la produccin agraria
6.8
Recaudacin
Seguridad jurdica
Gestin integral de la calidad
ambiental
Comercio
Justicia
222.8
204.9
Vivienda
Promocin y extensin rural
5.9
5.8
204.1
Educacin tcnica productiva
4.4
195.5
194.1
(blanco)
Recursos hdricos
3.4
3.1
Educacin fsica y deportes
156.7
Trabajo
3.0
Transporte terrestre
155.8
Agrario
2.6
Defensa y seguridad nacional
118.7
Defensa terrestre
1.9
Readaptacin social
Asistencia social
Infraestructura educativa
117.4
115.1
110.0
1.6
1.4
1.2
Proteccin del medio ambiente
100.8
Salud colectiva
Orden externo
87.0
84.0
Turismo
64.5
58.1
Preservacin de RR.NN renovables

Prestaciones laborales
Pecuario
Fiscalizacin financiera y
presupuestaria
Previsin social
Asistencia solidaria
Desarrollo estratgico del patrimonio
natural
Promocin de la produccin pesquera
56.2
Comunicaciones postales
0.5
46.5
25.1
17.5
17.2
16.1
Servicios de inteligencia
Proteccin de la libre competencia
Asistencia a educandos
Promocin de la produccin pecuaria
0.5
0.4
0.1
0.1
Administracin financiera
Promocin y asistencia
comunitaria
Planeamiento gubernamental
Riego
Energa
Proceso legislativo
Energa elctrica
1.1
1.0
0.9
0.8
0.8
Cuadro 15. Monto de

PIPs aprobados por
programa en Lima 20012014 (Millones S/.)
SIAF-MEF(al 28 de mayo del
2014).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
-- Inversin pblica de las municipalidades.

En los tres primeros aos (2001-2003) desde que fuera promulgada la Ley N
27293, no se observ inversin alguna realizada por los gobiernos locales de la
metrpoli de Lima - Callao. Es recin a partir del 2004 que los gobiernos locales
de la ciudad empiezan a realizar sus PIP.20
Asimismo, se observa una tendencia al crecimiento desde el ao 2004 hasta la
fecha, en el que poco a poco los diferentes municipios distritales han generado
proyectos de inversin. Desde el 2008 se observa un mayor nmero de municipios
que presentaron proyectos de inversin.
El la ilustracin 20 se presenta la evolucin de la inversin ejecutada por
parte de la Municipalidad Provincial de Lima, del 2007 al 2014 (no registra lo
ejecutado en todo este ltimo ao). 2010 fue el ao de mayor inversin ya que los
proyectos ejecutados ascendieron a S/. 742 millones. Hasta ese ao se aprecia
tambin el aumento de la inversin. El periodo 2011 al 2014 corresponde a la
administracin encabezada por la alcaldesa Susana Villarn que concluye en
enero 2015, y donde falta contabilizar todo lo ejecutado en el 2014.
Ilustracin 20. Inversin
ejecutada de la
Municipalidad Provincial
de Lima, 2007-2014
(Millones de S/.)
Fuente. SIAF Amigable (fecha
de consulta: 18 de noviembre
2014).
20 Vase el cuadro: Monto de PIPs aprobados de los gobiernos locales de Lima 2004-2014, cuadro 30a del
anexo 6.
A nivel de la Provincia de Lima, existe una distancia sideral entre lo ejecutado por
la municipalidad provincial y las municipalidades distritales. Tngase en cuenta
que los recursos que son invertidos por la MML cubren, segn los proyectos,
tanto el mbito de su propia jurisdiccin (el distrito del Cercado) como el espacio
de toda la provincia de manera que de esa inversin se benefician tambin los
diferentes distritos.
Tomando como referencia el 2010, la inversin ejecutada por la MML fue 17
veces lo que invirti la Municipalidad de San Isidro (S/. 44 millones), 22 veces
superior a la de Ate (S/. 33.9 millones), 23 veces mayor que la de San Juan de
Lurigancho (S/. 32.7 millones), multiplic por 28 lo invertido por el distrito de
Los Olivos (S/. 26.5 millones), y equivali a 31 veces la inversin ejecutada por la
Municipalidad de Miraflores (S/. 23.7 millones).21
Haciendo abstraccin de la inversin de la MML, y considerando solo el 2010, el
cuadro 16 muestra que la ejecucin de proyectos difiere tambin mucho entre
las municipalidades distritales.
En primer lugar destaca San Isidro con ms de S/. 40 millones, en Lima Centro,
seguido por los distritos emergentes de las nuevas Limas: Ate y San Juan
de Lurigancho en Lima Este, ambos con ms de S/. 30 millones; Los Olivos
en Lima Norte y Villa Mara del Triunfo en Lima Sur, superando en el umbral
de inversiones de S/. 20 millones a distritos como Miraflores y Surco, con un
empate tcnico entre Villa Mara y Miraflores en el 2010 (alrededor de S/. 24
millones).
21 La informacin completa se halla en el cuadro 31a del anexo 6.
291
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
17), donde se observa que la inversin del programa de Defensa y Seguridad

Nacional es la ms sobresaliente. En orden de importancia aparece el programa
Cuadro 16. Inversin

ejecutada de las
municipalidades
distritales en el 2010
(Millones de S/.)
Ilustracin 21. Monto

de PIPs aprobados en
el Callao por ao 20012014 (Millones de S/.)
Fuente. Cuadro 31a del

anexo 6.

SIAF-MEF (informacin al 28
de mayo 2014).
de Orden Externo, aunque su respectiva inversin se encuentra muy por debajo

del correspondiente a Defensa.
Considerando los seis distritos de la provincia constitucional, las inversiones
desde el 2001 se han enfocado principalmente en el distrito del Callao. A lo largo
de 14 aos (cuadro 18) la inversin pblica en la mayora de distritos chalacos
exceptuando al Callao ha sido bastante pobre. Solamente el distrito del Callao
-- Inversin pblica en la Provincia Constitucional del Callao
Cuadro 16. Monto de

PIPs aprobados por
sector en el Callao 20012014 (Millones de S/.)
En el Callao las inversiones han tenido su valor ms alto en el 2013 (ilustracin

21). Desde la promulgacin de la Ley del Sistema Nacional de la Inversin
Pblica, los montos de PIP aprobados en el Callao iniciaron con una tendencia
creciente entre 2001 y 2008. Despus de este ltimo ao la tendencia se vuelve
muy cambiante, alternando alzas y bajas.
Al analizar la inversin de acuerdo a los sectores de inversin, se aprecia (cuadro
16) que el sector que exhibe los mayores montos de inversin es el Ministerio de
Defensa (MINDEF). En segundo lugar se encuentran los Gobiernos Regionales,
Gobiernos locales, FONAFE, MTC y Vivienda.
El resultado anterior est corroborado tambin a nivel de programas (cuadro
292
ha recibido inversiones por ms de S/. 11,000 millones en los ltimos catorce

aos. Es una gran diferencia en comparacin con el caso de La Punta, que en
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
MEMORIA
PLAM 2035
el periodo no ha llegado siquiera a los S/. 19 millones. Son claras tambin las
diferencias de todos los distritos con respecto a la abismal concentracin de la
inversin pblica en el Callao.
Son notorias las diferencias cuando se compara la ejecucin de proyectos
de la Provincia Constitucional del Callao con la Provincia de Lima, y denotan
Cuadro 17. Montos de
inversin aprobados por
programa en el Callao
2001-2014 (Millones S/.)
2014).
Programa
Defensa y seguridad nacional
Monto
8713.7
Programa
Readaptacin social
Monto
11.5
Orden externo
1069.4
Educacin fsica y deportes
11.5
Saneamiento
Salud individual
574.5
557.2
Salud colectiva
Educacin primaria
9.7
8.3
Transporte terrestre
529.6
Gestin de riesgos y
emergencias
7.4
Transporte metropolitano
Transporte urbano
Deportes
509.7
503.9
385.9
Transporte areo
Educacin secundaria
Comercio
5.7
5.5
5.2
Gestin
270.6
Educacin tcnica
productiva
5.2
Transporte hidroviario
176.4
Vivienda
4.7
Educacin bsica
125.2
Defensa contra siniestros
4.4
Orden interno
88.8
Planeamiento
gubernamental
4.2
Desarrollo urbano
Infraestructura educativa
Educacin superior
83.9
74.2
68.2
Recaudacin
Ciencia y tecnologa
Pesca
2.7
2.2
1.8
Medio ambiente
48.2
Promocin y asistencia
social comunitaria
1.7
Asistencia social
Proteccin del medio ambiente
Gestin integral de la calidad ambiental
Administracin
Cultura
Justicia
Promocin de la produccin pesquera
47.8
42.1
42.0
40.2
35.7
28.4
22.9
Asistencia a educandos
Industria
Energa elctrica
Defensa martima
Telecomunicaciones
Informacin pblica
Desarrollo estratgico
1.7
0.9
0.8
0.8
0.8
0.5
0.3
Turismo
17.6
Planeamiento y reserva de
contingencia
0.3
Educacin inicial
13.2
posiblemente tambin diferencias en capacidad ejecutiva. Tomando como

referencia el presente ao 2014 (lo que va ejecutado), y considerando las tres
provincias que conforman la Regin Lima (provincias de Lima, Callao y Lima
Provincias), la provincia del Callao tiene hasta el momento un nivel de ejecucin
del 5% que est muy debajo de las otras, tal como se aprecia en el cuadro 19.
En trminos absolutos la ejecucin de proyectos en la provincia de Lima fue 15
veces ms elevada que la ejecutada en la provincia del Callao, en tanto que lo
ejecutado por Lima Provincias equivali a la del Callao pero multiplicada por 4.
Cuadro 18. Monto de

PIPs aprobados en el
Callao por distrito 20012014 (Millones)
2014)
La desventaja del Callao tambin se repite al considerar los distritos de las

tres provincias, en el cuadro 21, donde se puede apreciar, sin embargo, que
la capacidad ejecutiva del conjunto de distritos de la Provincia Constitucional
del Callao es ligeramente mayor a la de la provincia (7.2% versus 5.9%,
respectivamente).
293
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 19. Ejecucin de
proyectos en la Regin
Lima a nivel de provincias
Fuente. SIAF (fecha de consulta: 20 de noviembre 2014.
mbito provincial
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD

proyectos por distritos
de la Regin Lima, 2014
(en %)
Ejecucin 2014
Girado
Provincia de Lima
851,663,238
74.5
Provincia del Callao
56,258,444
4.9
Lima Provincias
235,361,617
20.6
Total Provincias de Lima
1,143,283,299
100.0
Fuente. SIAF (fecha de consulta: 20 de noviembre 2014).

proyectos por provincias
de la Regin Lima, 2014
(en %)

proyectos por gobierno
regional de Lima, 2014
(en %)
Regional. Como se indica en el grfico 22, el Gobierno Regional del Callao tiene,
en lo que va del 2014, una participacin del 51% en la ejecucin de proyectos
dentro de la metrpoli de Lima - Callao.
Solamente cuando el criterio territorial es la regin, recin aparece claramente

la ventaja del Callao en la ejecucin de proyectos con relacin al Gobierno
Regional de Lima y la MML, esta ltima a travs del Programa del Gobierno
294
B. INVERSIN PRIVADA
En los ltimos aos los montos de inversin privada en Lima han ido aumentando
significativamente. Segn el cuadro 23, desde la dcada de 1990 hasta finales de
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
la dcada del 2000 los montos comprometidos en dlares no llegaban ni a los

dos dgitos (en millones), a excepcin del ao 2004. Es recin a partir del 2009
que los montos de inversin privada aumentaron considerablemente (US$ 616
millones). Para el 2012 los montos invertidos llegaron al US$ 1,869 millones.
El incremento en los montos de inversin comprometidos por ao se condice con
un incremento en el nmero de iniciativas privadas y, adems, en los montos de
inversin que supone cada una de ellas. Segn el ilustracin 21 en los aos 90 y
gran parte de la primera dcada del s. XXI, fueron escasas las iniciativas privadas
en la metrpoli sin que representaran sumas significativas de inversin. En 1993
solamente haba una iniciativa privada, la Alameda Javier Prado, por US$ 1.2
millones. El 2012 registra cuatro iniciativas y slo una de ellas, el eje vial Javier
Prado-La Marina-Faucett, comprometa US$ 920 millones.
Los grandes proyectos de inversin que se encuentran actualmente en ejecucin

se refieren a infraestructura vial: Va Parque Rmac, Va Expresa Sur, Vas Nuevas
de Lima y el eje vial Javier Prado La Marina Fawcett. Es decir, en la ciudad
han aumentado significativamente los montos de inversin privada, pero todos
estn destinados al mismo fin: inversin en infraestructura vial.
El crecimiento del nmero de proyectos de inversin privada en Lima al parecer
mantendr su impulso. Y es que a fines del 2013 la MML present la cartera
Ilustracin 21. Iniciativas
privadas comprometidas
en Lima, perodo 19932012 (US$ millones)
Fuente: GPIP MML, julio 2014.
Cuadro23. Inversin
privada comprometida
en Lima (US$ millones)
Fuente: Gerencia de Promocin de la Inversin Privada
(GPIP) MML, julio 2014.
A partir del 2009, pero sobre todo en el 2012, se comprometieron proyectos de

inversin privada de grandes montos en Lima. Es con el proyecto Va Parque
Rmac (conocido como Lnea Amarilla en el 2009) que en Lima aparecen los
grandes proyectos de inversin privada, algo que caracteriza a la ciudad hasta
la fecha. Los cuatro grandes proyectos privados en el 2012 comprometieron US$
1,869 millones.
de proyectos de inversin para el 2014, que agrupa a ms de 30 proyectos de

inversin privada, por un total de ms de US$ 1,800. Nuevamente, los proyectos
se encuentran alrededor de la infraestructura vial e incluyen mejoramiento,
estacionamientos subterrneos y construccin de nuevas vas tales como la
Actualizacin del Tramo Va Periurbana Sur, el proyecto Va Expresa Norte, el
proyecto Circunvalacin-Rmac-San Martn de Porres y el Puente Vehicular
Cieneguilla. Los pocos que no tienen relacin directa con la infraestructura
estn referidos a los Hospitales SISOL, el Mercado de Santa Anita, la recoleccin
y manejo de residuos y algunos aspectos tursticos. Es de resaltar que stos
se encuentran dentro de la seccin Otros proyectos, lo que demuestra,
nuevamente, que la gran mayora de proyectos aquellos no considerados como
otros estn vinculados con la infraestructura vial.
295
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
En la cartera de proyectos del 2014 se presenta una gran cantidad de proyectos

que supondran una inversin privada de una envergadura nica en el caso de
Lima. Pero, bsicamente, dicha cartera est vinculada con la infraestructura
vial. Es necesario, por consiguiente, diversificar la inversin privada en la ciudad,
compatibilizando los respectivos proyectos con las apuestas de ciudad inclusiva
y por la movilidad sostenible.
4.3.6. Mercados y centros de abastecimiento

en Lima
En julio del 2003 se promulg la Ley N 28026 Ley del Sistema de Mercados
Mayoristas de Alimentos, y en noviembre, mediante Decreto Supremo N 0382004, se aprob su Reglamento. Es as que el sistema de mercados mayoristas
mantiene el mismo marco normativo desde hace una dcada. El artculo 3 de
la referida Ley seala que las operaciones de los Mercados Mayoristas ser
competencia de las Municipalidades Provinciales, las cuales desarrollarn sus
funciones ya sea directamente o a travs de concesiones a empresas operadoras
(Ley N 28026, art. 3). En el caso de Lima, la municipalidad competente es la
Municipalidad Metropolitana de Lima (MML).
La estructura de la presente seccin es la siguiente: primero nos ocupamos de
la comercializacin de productos en el Mercado Mayorista en Lima (La Parada y
Santa Anita); a continuacin insertamos el tema de la logstica de distribucin;
finalmente se hace referencia a otros mercados de abastecimiento en la ciudad.
296
A lo largo de los ltimos diez aos han ingresado una variedad importante
de productos al mercado mayorista de Lima (primero en La Parada y hoy en
Santa Anita), diversificndose con los aos. La mayora de los productos que
se comercializan en el mercado mayorista son frescos y son muy pocos los
productos secos. Adems, hay una gama de productos con los que no se cuenta,
bsicamente productos crnicos y lcteos. stos no se han comercializado ni
en la Parada ni se vienen comercializando en el GMML en la actualidad. As,
entonces, encontramos informacin bsicamente de legumbres, hortalizas y
hojas, tubrculos, granos y, entre las frutas, manzana y maracuy (la data del
resto de frutas es del 2013 y 2014).
No todos los productos que hoy ingresan al mercado mayorista se comercializaron
anterior-mente en el 2004, pero ocurre tambin al revs: algunos productos que
se comercializaban en el 2004 han dejado de comercializarse a la fecha.22
Existe un volumen constante entre los productos, dado que casi todos se encuentran
por debajo de las 100,000 toneladas anuales. Son pocos los casos de aquellos
productos que sobrepasan esta cantidad fsica: el choclo, la cebolla, el limn (con un
despunte desde el 2013) y, sobre todo, la papa.
El volumen de ingreso y comercializacin de papa est significativa-mente por
encima del resto de productos: en el primer semestre del 2014 ingresaron al GMML
243,648 toneladas del tubrculo, ms del doble de lo esperado en la mayora de
productos para todo el ao.
A. COMERCIALIZACIN MAYORISTA 2004-2014
Diferenciando la informacin de acuerdo a tipo de productos, hallamos

observaciones interesantes. As, en el caso de las verduras la cebolla y la
zanahoria han sido los principales productos comercializados en los ltimos
aos. Sin embargo, desde el 2013 el tomate ha tenido un crecimiento importante
superando, incluso, a la zanahoria (ilustracin 22).
Esta seccin recoge las caractersticas de los productos que ingresaron al

mercado mayorista de Lima entre el 2004 y julio del 2014. Debe recalcarse que
la informacin desde el 2004 hasta octubre del 2012 se refiere a La Parada,
mientras que desde noviembre 2012 en adelante la data refleja la realidad
del Gran Mercado Mayorista de Lima (GMML) ubicado en el distrito de Santa
Anita. La principal fuente de informacin utilizada es la Empresa Municipal de
Mercados S.A. (EMMSA).
Es interesante resaltar que no solamente hubo un crecimiento en el 2013 en el

volumen de tomates comercializados, sino tambin de otros productos, como
el zapallo, el pepinillo y la betarraga. A fines del 2012 se complet el traslado
de La Parada hacia el GMML de Santa Anita; es decir, 2013 es el primer ao de
comercializacin en Santa Anita. Esto indicara que con el traslado del mercado
mayorista, algunos productos tuvieron un incremento en su comercializacin,
ingresando mayor cantidad de ellos en comparacin a los aos anteriores.
-- Volumen comercializado
22 Ver el cuadro 33a en el anexo 7. Ntese que se est asumiendo implcitamente el supuesto de que todo
producto que ingresa al mercado mayorista es comercializado.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
La misma tendencia se observa en el caso de los granos, pero en menor medida

(ilustracin 23 ).
Se observa, por ejemplo, que la alverja, el maz y el haba han experimentado
un crecimiento en su volumen de comercializacin en el 2013,23 lo que se
condice con lo observado en el grfico 18. Al parecer el traslado a Santa Anita
habra beneficiado la comercializacin de ciertos productos, incrementndose
el volumen anual de ingreso. Esto podra deberse a un mayor nmero de
consumidores como tambin a los espacios ms grandes, que permiten a los
comerciantes acumular mayor cantidad de productos.
Ilustracin 22. Volumen

anual de ingreso de
verduras
2004 al I Semestre 2014
(toneladas)
El caso de las legumbres es opuesto al del choclo y demuestra la importancia

que el traslado a Santa Anita ha tenido para la comercializacin de alimentos en
Lima (ilustracin 23).
Como muestra el anterior, hasta el 2011 era casi inexistente el volumen de
comercializacin de estas legumbres. El volumen de ingreso de estos productos
estaba por debajo de las 1,000 toneladas anuales. En casos como el de la
albahaca su comercializacin hasta antes del 2012 era nula. Recin a partir del
2012 se da un crecimiento significativo en la comercializacin de legumbres,
Ilustracin 23 . Volumen
anual de ingreso de
granos
(toneladas)
En el caso del choclo observamos que ha habido un decaimiento en el volumen

de ingreso de dicho producto en el 2013. Ya se mencion que el choclo es uno
de los principales productos comercializados en el mercado mayorista de la
metrpoli de Lima - Callao desde el 2004, detrs de la papa. El choclo pas de
alrededor de 120,000 toneladas en el 2012, a 100,000 en el 2013. La tendencia
a un menor volumen de este producto al mercado mayorista se da desde hace
algunos aos, pues el 2010 represent su punto mximo de comercializacin,
con ms de 140,000 toneladas. A partir del 2011 el volumen de choclo que
ingresa al mercado mayorista ha ido disminuyendo, llegando en el 2013 a su
nivel ms bajo en la ltima dcada.

EMMSA (a junio del 2014).

aumentando an ms en el 2013. Los principales productos son la lechuga (que

lleg a ms de 40,000 toneladas en el 2013), las hortalizas (cerca de 20,000
toneladas en el 2013), la espinaca, el culantro y la coliflor.
23 La alverja pas de 35,473 toneladas en el 2012 a 47,970 en el 2013; el maz pas de 25,371 toneladas en
el 2012 a 28,271 en el 2013; y el haba pas de 13,351 toneladas en el 2012 a 18,511 en el 2013.
A fin de confirmar que el crecimiento del volumen comercializado de legumbres es

consecuencia del traslado a Santa Anita, se proporciona mediante el grfico 34 un
examen del volumen de cinco productos (lechuga, hortalizas, espinaca, culantro
y coliflor), mes a mes en el 2012. De esta manera, el volumen de comercializacin
de las legumbres (al menos de las seleccionadas) hasta setiembre del 2012 era
efectivamente muy bajo, con slo dos dgitos de toneladas mensuales. A partir
de octubre de ese ao su volumen aumenta considerablemente, con un repunte
297
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Sera importante hacer un seguimiento al finalizar el 2014, a fin de identificar si

esta disminucin se convirti en una tendencia o si fue un problema particular
del 2013 (debido al traslado y consiguiente conflicto de los comerciantes con
la gestin de la MML). A la fecha, en los primeros seis meses del 2014 han
ingresado casi 250,000 toneladas de papa al GMML, lo que podra significar un
aumento respecto de la cantidad de papa comercializada en el primer semestre
del 2013.

anual de ingreso de
legumbres
(toneladas)
Finalmente (ilustracin 26), en el caso de las frutas encontramos que el traslado

a Santa Anita benefici tanto al volumen de frutas comercializadas, como a su
variedad.
(especialmente para la lechuga) en noviembre. Es importante sealar que el

primer incremento en el volumen toma en cuenta los cuatro das restantes de
octubre en el GMML de Santa Anita, mientras que el despegue de noviembre
corresponde estrictamente al primer mes en este mercado.
Vemos, pues, que el traslado del mercado mayorista de La Parada a Santa Anita
benefici la comercializacin de muchos productos, lo que se ve reflejado en el
incremento del volumen que ingres al nuevo mercado.
No ocurre lo mismo con los principales productos comercializados en trminos
de la cantidad de toneladas que han ingresado anualmente a Santa Anita, por
comparacin a lo que ocurra en La Parada. Nos referimos especialmente a los
casos del choclo (ilustracin 23) y la papa (ilustracin 26).
Si bien es cierto que en el caso de la yuca y el olluco ha habido un ligero
incremento en el volumen comercializado en el 2013 en comparacin con los
aos anteriores, es notorio que en el caso de la papa hubo una disminucin
significativa en la cantidad de toneladas anuales que ingresaron al mercado.
As, pues, entre el 2007 y el 2012 ingresaron ms de 500,000 toneladas anuales
a La Parada. En el 2013 esto se redujo a un poco ms de 400,000 toneladas.
298

mensual de ingreso
de lechuga, hortalizas,
espinaca, culantro
y coliflor en el 2012
(toneladas)
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD

anual de ingreso de
tubrculos en el Mercado
Mayorista de Lima
2014 (Toneladas)

anual de ingreso de
frutas en el Mercado
Mayorista de Lima
(Toneladas)


Claramente, el limn es uno de los principales productos comercializados (vimos

al principio de este acpite que, junto con la papa, el choclo y la cebolla, es uno
de los principales productos que se han comercializado en la ltima dcada en
el mercado mayorista de Lima). El limn, a diferencia de los casos de la papa y el
choclo, aument en volumen comercializado en el 2013, superando por primera
vez las 120,000 toneladas anuales.
Por otro lado, hasta el 2012 solamente se comercializaban limn, mango,
manzana y maracuy en La Parada. Es recin a partir del 2013, ya en Santa
Anita, que la oferta de frutas se diversifica, apareciendo una gran cantidad de
ellas. Entre las nuevas frutas comercializadas, las ms importantes son la
naranja, la papaya y los pltanos.
principales productos comercializados, manteniendo la tendencia de la ltima

dcada; pero lo que se quera destacar mediante el grfico anterior es el ingreso
de diversas frutas nuevas. La naranja, pltanos, pia, palta, papaya y mandarina
son las principales, pues ingresaron ms de 500 toneladas de dichos productos
en el 2013 (en el caso de la naranja, ingresaron ms de mil toneladas en el 2013).
En el 2012 el volumen de frutas que se comercializaba en La Parada era muy reducido.

nicamente el limn, el maracuy y la manzana superaban las mil toneladas anuales.
El caso de la granadilla y la palta son anecdticos, pues de la primera ingres
nicamente una tonelada en todo el ao y de la segunda ingresaron 3 toneladas.
Vemos, pues, que con el traslado del mercado mayorista de La Parada a

Santa Anita la oferta de frutas se diversific. Si bien es cierto que las frutas
que llevaban una dcada siendo comercializadas se mantuvieron como las
principales, tambin es importante destacar el crecimiento de estos nuevos
productos y analizar en unos aos su situacin, a fin de identificar si creci su
comercializacin y si vari la lista de las principales frutas comercializadas.
En el 2013 la oferta de frutas en el GMML se multiplic y diversific. El limn

se mantuvo como el principal producto comercializado, con ms de 120,000
toneladas anuales. El maracuy y la manzana se mantuvieron como el segundo
y tercer producto ms comercializados. En la ilustracin 27 se presenta esta
diversificacin de las frutas en el 2013, permitiendo apreciar el respectivo
indicador sin la presencia del limn.
En conclusin, observamos que con el traslado del mercado mayorista de La

Parada al GMML ha aumentado la cantidad de productos que se comercializan y
tambin se ha incrementado el volumen de comercializacin de la gran mayora
de productos, exceptuando a los dos principales: papa y choclo.
Despus del limn, se ratifica entonces que la maracuy y la manzana son los
299
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Como se puede observar, los principales productos comercializados en el

GMML se mantienen rotando entre ellos con pequeas variaciones en cada uno
de los trimestres. As, tenemos que la papa, la cebolla, el limn, el choclo, la
zanahoria, el tomate, el camote, el aj, la arveja y la yuca estn siempre entre los
principales productos que ingresan al GMML, sin importar el trimestre. Algunos
trimestres aumenta o disminuye el volumen de algn producto (por ejemplo,
la cebolla suele tener menor volumen en el primer trimestre de cada ao), no
obstante, la lista de los principales se mantiene.

de ingreso de frutas al
GMML, menos limn, en
2013 (toneladas)
Los datos anteriores demuestran que a pesar de la estacionalidad de los cultivos,

quizs por los diferentes pisos ecolgicos del pas, se mantiene el abastecimiento
constante en la ciudad; estando la dieta de los limeos compuesta, a lo largo del
ao, por estos productos que resultan ser los principales de su alimentacin.
Uno de los rubros ms afectados por la estacionalidad son las frutas, como
por ejemplo la maracuy. Esta fruta presenta el mayor volumen de ingreso al
GMML en el primer trimestre de cada ao y luego decae. El tercer trimestre es
en el que menor cantidad de maracuy recibe el GMML, en el cuatro trimestre
2011
-- Estacionalidad de los productos segn trimestre

Los productos que se comercializan en el GMML proceden de diferentes regiones
del pas. Adems, tienen diferentes procesos de cosecha y siembra, lo que hace
que no todos estn disponibles a lo largo del ao. De esta manera, es importante
establecer la estacionalidad de los productos.
Una primera observacin al respecto es que los principales productos que
se comercializan en el GMML estn presentes en los tres trimestres del ao.
Los cuadros 18 y 19 proporcionan el listado de los principales productos que
ingresaron al GMML en cada trimestre del ao, desde el 2011.
1T
Papa
2T
Papa
2012
3T
Papa
4T
Papa
1T
Papa
2T
Papa
3T
Papa
4T
Papa
Choclo
Choclo
Cebolla
Cebolla
Choclo
Choclo
Cebolla
Cebolla
Cebolla
Cebolla
Choclo
Choclo
Cebolla
Cebolla
Choclo
Limn
Limn
Limn
Limn
Limn
Limn
Limn
Zanahoria
Choclo
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Limn
Zanahoria
Camote
Camote
Camote
Camote
Camote
Camote
Camote
Camote
Aj
Aj
Aj
Aj
Aj
Aj
Aj
Tomate
Maz
Arveja
Arveja
Ajo
Arveja
Arveja
Arveja
Aj
Arveja
Ajo
Ajo
Arveja
Maz
Maz
Yuca
Ajo
Ajo
Yuca
Yuca
Maz
Maracuy
Ajo
Ajo
Yuca
aumenta un poco en relacin al anterior, pero sin llegar a superar los dos
primeros trimestres. Este comportamiento estadstico refleja probablemente la
influencia del clima.
En consecuencia, existen alimentos cuyo volumen de ingreso al GMML se
300
Recuadro 1. Principales
productos que
ingresaron al Mercado
Mayorista de Santa Anita
en el 2011 y 2012, segn
trimestre
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
MEMORIA
PLAM 2035
Recuadro 2.
Principales productos
que ingresaron al
Mercado Mayorista
de Santa Anita en el
2013 y 2014, segn
trimestre
a EMMSA (a junio del 2014).
2013
1T
Papa
2T
Papa
2014
3T
Papa
4T
1T
Papa
Papa
2T
Papa
Limn
Cebolla
Cebolla
Cebolla
Limn
Cebolla
Cebolla
Limn
Tomate
Limn
Cebolla
Choclo
Choclo
Tomate
Limn
Choclo
Choclo
Limn
Tomate
Choclo
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Zanahoria
Choclo
Tomate
Tomate
Tomate
Aj
Aj
Aj
Aj
Aj
Aj
Camote
Camote
Camote
Yuca
Yuca
Camote
Arveja
Arveja
Camote
Camote
Arveja
Arveja
Yuca
Yuca
Arveja
Lechuga
Yuca
Yuca
ve afectado segn la poca del ao, abstrayendo los posibles problemas de

distribucin. Sin embargo, los principales alimentos que se comercializan en el
GMML y que constituyen la dieta bsica de los limeos no estn afectados por
la estacionalidad, puesto que el respectivo indicador de volumen que llega al
mercado se mantiene contante a lo largo del ao.
registrado un incremento desde el 2013. As, pues, entre el 2004 y el 2012 el

nmero de camiones procedentes de la sierra nunca superaron los 39,600. En el
2013 ingresaron ms de 41,500. Por otro lado, entre el 2004 y el 2012 no haban
ingresado en un ao ms de 4,000 camiones procedentes de la selva. En el 2013
ingresaron ms de 7,600.
Es decir, con el GMML aument significativamente el nmero de camiones
abastecedores en general, sin importar la regin geogrfica. El principal
aumento se dio en el caso de los vehculos procedentes de la costa. Por otro
lado, a pesar de su crecimiento, es notorio que la regin selva es la que menos
productos ofrece al mercado de Lima. La distancia y dificultad geogrfica puede
ser causas de ello, razn por la cual en Lima no se comercializa gran cantidad
de productos procedentes de la selva.
Respecto al tema de los camiones abastecedores, resulta pertinente sealar que
Ilustracin 28.
Nmero de camiones
abastecedores que
ingresan anualmente
al mercado mayorista,
por regin geogrfica
2004-2014
-- Procedencia por regiones

El grfico 38 (elaborado del cuadro 34a en el anexo 7) muestra la procedencia
de los vehculos abastecedores que ingresaron al Mercado Mayorista de Lima
en la ltima dcada. De acuerdo a lo indicado por EMMSA, la categora otros,
para los aos de La Parada, se refiere al ingreso vehculos, triciclos, carretas
y/o similares sin haber especificado su procedencia. Para el caso del GMML,
especficamente para el 2014, cuyos valores son mnimos, se refiere a la no
indicacin de la procedencia del producto.
Con el traslado del mercado mayorista de La Parada a Santa Anita ha aumentado el
nmero de camiones abastecedores de las tres regiones. El caso ms significativo
es, claramente, el de la costa. Entre el 2005 y el 2012, el nmero de camiones
procedentes de la costa que ingresaron anualmente al mercado se ubicaba entre
los 40,000 y 50,000. Slo en el 2013 ingresaron ms de 128,000 y en los primeros
seis meses del 2014 han ingresado ms de 65,000. Es decir, el traslado al GMML ha
generado el incremento de vehculos abastecedores de la costa.
En el caso de camiones procedentes de la sierra y la selva tambin se ha
segn el Plan de Desarrollo de los Servicios Logsticos de Transporte elaborado

por el BID para el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en el 2011, Lima
concentra al 44% de la totalidad de camiones registrados a nivel nacional. Adems,
el transporte de carga peruano est bastante atomizado, pues el 92% del total del
parque automotor de vehculos de carga pesada pertenece a unidades de negocio
que poseen como mximo 4 camiones. Solamente un 2% del total de las empresas
301
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
del sector operan con una flota mayor a 10 unidades. Y las empresas que tienen
flotas de ms de 50 camiones representan tan slo el 0,3% del sector. As, pues,
ste es un sector donde predominan las pymes. Adems, se calcula que ms del
50% son transportistas individuales. De esta manera, la flota es mayormente
antigua, con una edad promedio de 18 aos. Pero en casos de gran concertacin
de carga, como es el caso de los mercados mayoristas (La Parada primero y ahora
Santa Anita) la media de edad de los camiones de carga llega a los 25 aos.
Confirmando lo mencionado anteriormente, con el traslado del mercado
mayorista de La Parada a Santa Anita, aument la cantidad de productos que
ingresaron al GMML. Este incremento se ve reflejado en el aumento de la
cantidad de camiones abastecedores que han ingresado al mercado desde que
ste se ubica en Santa Anita.
Con relacin a la procedencia de los productos, la mayora de productos
comercializados en el GMML, a lo largo de los ltimos diez aos, proceden de
Lima.24
Adems de Lima, las regiones del interior con el mayor volumen de productos
que han ingresado al GMML en la ltima dcada han sido Junn, Arequipa y
Hunuco. A partir del traslado del mercado mayorista a Santa Anita tambin
ha aumentado el volumen de productos que provienen de Piura. Esto guarda
relacin con lo mostrado en el grfico 38, respecto a la procedencia de los
vehculos que ingresan al GMML: la mayora de productos que ingresan son
de la costa. En segundo lugar encontramos productos de la sierra. Y, muy por
detrs, estn los productos de la selva.
En el anexo 7 (cuadros 36a hasta 40a) se han diferenciado la procedencia regional
de los productos, lo cual se ha hecho con las especias, legumbres, verduras,
tubrculos y cereales. Es importante aclarar que en la data de productos segn
regin de procedencia, proporcionada por EMMSA, no hay informacin de las
frutas.
302
obstante, 2006 fue un ao excepcional para el Callao, pues a partir de entonces

su produccin de especias ha sido mnima. As, pues, podemos observar que
la produccin de especies proviene principalmente de dos regiones costeras:
Lima y Arequipa, aunque con importante presencia de una regin andina, Pasco
y recordando, tambin, que Arequipa si bien es costera tiene un importante
sector andino.
El caso de Lima es interesante. Si bien es cierto que durante todos los aos,
a excepcin del 2007, tuvo un importante descenso en el nmero de especias
que se comercializaban en el GMML, ha sido una de las principales regiones en
abastecer especias para el mercado mayorista de Lima; tambin es cierto que
fue recin despus del traslado a Santa Anita que se convirti en la principal
regin que lo abasteca de especias. Antes del 2013 fueron Pasco y Arequipa las
principales regiones abastecedoras. El caso de Arequipa es importante, pues
cuando el mercado funcionaba en La Parada fue por varios aos la principal
regin que provea de especias, pero con el traslado a Santa Anita el volumen
de especias que ingresaban al GMML provenientes de Arequipa ha disminuido,
siendo hoy la tercera regin en importancia.
Legumbres (cuadro 37a, anexo 7).26 Aqu, al igual que en el caso de las especias,
el traslado a Santa Anita ha generado para la regin Junn un despunte
importante.
Como se puede observar (cuadro 37a, anexo 7), durante los ltimos diez aos
Junn fue siempre una de las principales regiones productoras de legumbres
que ingresan al GMML, siempre detrs de Lima. Es recin a partir del 2013, ao
en que el mercado mayorista se encuentra en Santa Anita, que el volumen de
legumbres proveniente de Junn aumenta significativamente. Hasta entonces,
anualmente llegaban de esta regin un promedio entre 10,000 y 15,000 TM de
legumbres. Este monto se increment exponencialmente y en el 2013 Junn
provey al GMML ms de 40,000 TM de legumbres.
Especias (cuadro 36a, anexo 7).25 Antes del traslado del mercado mayorista a
Santa Anita fue importante tambin la produccin de especias provenientes
de Arequipa, sin embargo, en los ltimos aos sta ha decado. Por otro lado,
en el 2006 ingres una gran cantidad de especias provenientes del Callao. No
Detrs de Junn y Lima, encontramos a Hunuco que desde el 2007 ha presentado

una tendencia al crecimiento del volumen de legumbres que provee al GMML.
As, para el 2013, por primera vez superaba las 13,000 TM en legumbres.
Finalmente, La Libertad tuvo un ao importante en el 2012, llegando a cerca
de 10,000TM de legumbres que ingresaron al GMML. Esto, no obstante, no se
24 Cuadro 35a: Procedencia de los productos que ingresan al GMML, segn regin 2004-2014 (en el anexo 7).
25 El rubro especias incluye los siguientes productos: aj amarillo seco, aj escabeche fresco, aj mirasol
fresco, aj mirasol seco, aj mono, aj naucho o miskuchi, aj montaa, aj seco panca, aj rocoto, aj limo,
paprika, ajo pelado, ajo criollo o napur, ajo morado y ajo serrano semilla corriente.
26 En el grupo de legumbres encontramos a los siguientes productos: arveja verde americana, arveja verde
azul, arveja verde blanca criolla, arveja verde blanca serrana, arveja seca partida, arveja seca entera,
crema de arveja, haba seca entera, haba seca pacae, haba seca partida, haba verde criolla, haba verde
serrana, crema/harina de haba, haba seca corriente, vainita americana y vainita criolla.
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MEMORIA DE
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MEMORIA
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ECONOMA URBANA
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ha convertido en tendencia pues los aos siguientes as como tambin los

anteriores al 2012- su produccin ha sido mnima.
Verduras (cuadro 38a, anexo 7).27 En este caso, tambin el traslado del mercado
mayorista de La Parada a Santa Anita benefici a los productos originarios de
Lima. As, pues, hasta el 2012 la produccin de verduras proveniente de Lima
que ingresaba al GMML se encontraba entre las 50,000 y las 60,000 TM, aunque
en el 2012 super dicho monto por poco, al llegar a las 62,000 TM. Este monto se
duplic, llegando en el 2013 a ingresar ms de 131,548 TM de verduras.
Del 2004 al 2012 Lima se haba colocado como la tercera regin productora de
verduras, detrs de Arequipa y Piura. A partir del 2013 se convirti en la segunda
regin, despojando de dicho puesto a Piura. Ello, a pesar que el traslado del
mercado tambin benefici a Piura, pues en el 2013 abasteci a Santa Anita con
107,158 TM superando por primera vez la barrera de las 100,000TM de verduras.
En el 2012 Piura apenas haba pasado de las 70,000TM.
El traslado del mercado benefici igualmente a Arequipa pues en el 2013 dicha
regin pas tambin por primera vez la barrera de las 130,000 TM de verduras
colocadas en el GMML, superando ligeramente a Lima en este rubro. Hasta
entonces su abastecimiento de verduras haba oscilado entre las 100,000 y
las 120,000TM. Detrs de estas tres regiones encontramos a la regin Junn,
cuya produccin de verduras tambin se benefici con el traslado del mercado,
superando por primera vez las 50,000TM en el 2013.
Es decir, con el traslado del mercado mayorista a Santa Anita aument la oferta
de verduras, por lo que muchas regiones vieron incrementarse el volumen de
su abastecimiento. Ahora bien, y siguiendo la tendencia observada previamente,
las principales regiones son costeas o serranas. En este caso, la principal
regin beneficiada fue precisamente Lima.
Tubrculos (cuadro 39a, anexo 7).28 Se observ que el volumen de ingreso de
papa al GMML disminuy una vez que ste fue trasladado de La Parada a Santa
Anita. Esto se condice analizando el ingreso de tubrculos por regin.
27 En el grupo verduras se encuentran los siguientes productos: acelga, cebolla cabeza blanca nacional,
cebolla cabeza roja, cebolla china, cebolla de rabo, cebolla blanca importada, limn ctrico de cajn,
limn ctrico de bolsa, tomate redondo, tomate marzano, tomate cherry, tomate orgnico, zanahoria,
zanahoria importada, zapallo avinca, zapallo italiano, zapallo loche, zapallo macre.
28 En el grupo de tubrculos encontramos los siguientes productos: camote amarillo, camote nemaete,
camote morado, camote blanco, papa amarilla, papa blanca, papa color, papa huayro, yuca amarilla y
yuca blanca.
Se puede observar una tendencia al descenso en la cantidad de tubrculos

producidos en Lima, Hunuco y, en menor medida, Junn y Ayacucho. stas son
las cuatro principales regiones productoras de tubrculos y en el 2012, para tres
de los cuatro casos (con la excepcin de Lima), su oferta en el GMML fue mayor
a la del 2013.
El caso de Lima es importante, pues es la principal regin que ofrece tubrculos
en el GMML. No obstante, el volumen de tubrculos ofrecidos ha ido disminuyendo
en la ltima dcada. El 2013 tuvo un pequeo incremento en relacin al 2012
(123,465 TM en el 2013 frente a las 115,696 TM del 2012), pero fue un monto
menor al de todos los aos anteriores al 2012. Lima no ha vuelto a acercarse
a los ms de 180,000TM de tubrculos que ingresaron a La Parada en el 2004.
Es importante resaltar que Lima, Hunuco, Junn y Ayacucho son las principales
regiones productoras de tubrculos que se ofertan en el GMML. Las otras
regiones se encuentran muy por detrs, ofertando no ms de 50,000TM anuales
de tubrculos. De las principales regiones productoras de tubrculos para el
GMML, como se observa en el cuadro 39a, tres son serranas y una es costea.
Por otro lado, vimos que la papa es el principal producto ofertado en el GMML.
Pero, como se vio entonces y lo vemos ahora, el volumen de papa y, en general, de
tubrculos que ha ingresado al GMML viene disminuyendo en la ltima dcada,
sin importar de qu regin provienen. A diferencia de los casos anteriores, esto
podra no estar nicamente influenciado por el traslado del mercado de La
Parada a Santa Anita, pues como se puede ver en el cuadro 39a del anexo 7,
la tendencia a ofertar menor cantidad de tubrculos al GMML proviene desde
antes del 2012, ao en que se efecta el traslado.
Cereales (cuadro 40a, anexo 7).29 Este caso es similar al de los tubrculos, pues a
partir del 2013 la oferta de cereales ofrecidos en el GMML ha ido disminuyendo.
Desde el 2009 la principal regin que ofrece cereales (que, en este caso se refiere
a diferentes tipos de choclos) en el GMML ha sido Junn. Esta regin lleg a su
volumen ms alto en el 2012, superando las 50,000TM de choclos introducidos
en el GMML. No obstante, en el 2013 tuvo un decaimiento significativo,
introduciendo menos de 20,000 TM. Al parecer en lo que va del 2014 esta regin
se est recuperando, pues hasta junio del presente ao ya haba ingresado ms
de 40,000TM de choclo al GMML.
29 En el grupo de los cereales encontramos a los siguientes productos: choclo serrano semilla corriente,
choclo pardo, choclo criollo o chancayano y choclo serrano tipo cuzco.
303
I
MEMORIA DE
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MEMORIA
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ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Tras Junn encontramos a Ancash, Lima e Ica. Estas cuatro son las principales
regiones productoras de choclos que son comercializados en el GMML. Sin
embargo, en el caso de todas las regiones, los ltimos aos han supuesto un
decaimiento del volumen de choclos que ingresan anualmente al GMML. As,
pues, entre el 2005 y el 2009 Ancash ingresaban ms de 35,000TM de choclos al
GMML. A partir del 2010 dicho volumen disminuy, llegando en el 2013 a poco
ms de 20,000TM.
son los nicos mercados que existen en Lima. Se comercializan productos

agrcolas tambin en mercados zonales, municipales, distritales, paradas y
supermercados. Es decir, existe una gran variedad de centros de abastecimiento
o estipendio en Lima. Segn datos de EMMSA, se estiman ms de 1,100 centros
de abastecimiento en Lima. De stos, se calcula que alrededor de 100 son
supermercados (que pertenecen a las redes de Cencosud, Supermercados
Peruanos, Tottus y Makro).
En el caso de Lima, tuvo su pico ms alto en el 2010 cuando ingres 31,123 TM

de choclo al GMML. Pero a partir de dicho ao el volumen que ha ingresado
al GMML ha ido disminuyendo. En el 2012 se lleg al volumen ms bajo de la
ltima dcada: 20,131 TM. Esto aument un poco en el 2013, a 21,895 TM. Sin
embargo, no se ha llegado a los volmenes que se ofertaban en La Parada a
finales de la ltima dcada, que eran abiertamente superiores. Finalmente, Ica
tuvo tambin un pico en el 2010, superando las 20,000 TM de choclos ingresados,
algo que nunca antes haba logrado y que no ha logrado desde entonces. A partir
de dicho ao el volumen de choclo proveniente de Ica ha disminuido cada ao,
consiguiendo ingresar al GMML de Santa Anita solo 12,223 TM en el 2013, uno
de los montos ms bajos en los ltimos aos.
EMMSA no controla a estos centros de abastecimiento, por lo que no es posible

saber qu productos se comercializa en ellos ni cul es su volumen. Por ejemplo,
mencionamos que en el mercado mayorista no se comercializan productos
crnicos. En estos otros centros de abastecimiento s se comercializan dichos
productos. Pero al no existir una base de datos unificada entre los diferentes
tipos de centros de abastecimiento, es imposible tener informacin respecto
al consumo, comercializacin, procedencia y otros datos de estos productos.
Lo mismo ocurre con el arroz, que no es comercializado en el GMML, y que sin
embargo s se encuentra en otros mercados y supermercados.
As, pues, el caso del choclo resulta ser similar al de los tubrculos, dado que
est experimentando una disminucin en los ingresos anuales de todas las
regiones, algo que no estara afectado nicamente por el traslado del mercado,
pues es una tendencia que viene de varios aos atrs.
Como se puede apreciar, Lima es una de las principales regiones abastecedoras
del GMML, estando entre las primeras en todas las categoras. Junto con ella,
encontramos tambin a Arequipa y Junn, como las principales regiones que
han provedo productos al GMML en los ltimos diez aos. En muchos casos
el traslado del mercado de La Parada a Santa Anita ha incidido en el aumento
del nmero de productos que ingresan de diversas regiones. La principal
regin beneficiada ha sido Lima. Es interesante resaltar que en el caso de los
tubrculos y cereales, el volumen de dichos productos que ingresan al mercado
se encuentra en una tendencia a la disminucin, a pesar de ser los principales
productos que se venden en el mercado, tal como se vio en el numeral 6.1.1.
B. OTROS CENTROS DE ABASTECIMIENTO

Finalmente, es importante mencionar que los mercados mayoristas no
304
Por otro lado, se ha analizado la cantidad de productos que han ingresado en la

ltima dcada al mercado mayorista de Lima. Pero con dicha data no se puede
establecer una relacin con la cantidad de productos que ingresan a Lima. Y es
que en las garitas de ingreso a la ciudad no existe personal del Ministerio de
Agricultura que registre los productos agrcolas que ingresan a la ciudad. Por
ello, no se sabe qu volmenes de alimentos se dirigen directamente a otros
centros de abastecimiento, sin pasar por el mercado mayorista.
En el estudio Plan de Desarrollo de los Servicios Logstico de Transporte del
MTC, citado anteriormente, se menciona que Lima carece de terminales
terrestres de carga o centros de distribucin urbana que concentren los flujos
desde y hacia el interior de la ciudad, evitando, as, duplicaciones de trfico
innecesarias que empeoran la congestin vehicular30. Por ello, mediante el
Estudio de Pre Inversin para la Creacin de un centro de Servicios Logsticos y
Alta Tecnologa Multimodal Lima- Callao del 2008, se plantea la construccin de
centros de dicha naturaleza.
El Estudio de Pre Inversin mencionado busca construir, adems, una red de flujos
de transporte de carga de Lima, que evite transitar por el rea urbana. Para ello, se
30 Tomando en cuenta, adems, que de acuerdo al Estudio de Pre Inversin para la Creacin de un centro
de Servicios Logsticos y Alta Tecnologa Multimodal Lima- Callao, la hora punta de los vehculos de
carga coincide con la hora punta del trnsito regular (de 8:00 a 9:00 horas y de 18:00 a 20:00 horas).
I
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ECONOMA URBANA
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MEMORIA
PLAM 2035
hicieron una serie de anlisis respecto a la demanda de la carga, y se concluy que

existen cuatro corredores principales de concentracin de la actividad industrial en
la zona metropolitana de Lima y Callao: a) terrenos ubicados en la avenida Argentina,
b) zona industrial de Fiori, a lo largo de la Panamericana Norte, c) parque industrial
de Villa El Salvador, y d) los terrenos de Santa Anita, a lo largo de la avenida Nicols
Aylln, entre los que se encuentra el GMML.
El nuevo mercado mayorista limeo est ubicado, pues, en una de las
principales zonas industriales de Lima, a las que se les dar prioridad en el flujo
del transporte de carga que ya viene planificando el MTC. Esto no ocurra en la
locacin anterior del mercado mayorista, cuando se encontraba en zona urbana,
en el distrito de La Victoria.
4.3.7. Mercado del suelo

El precio promedio total asciende a US$ 1 594 460, el rea promedio es de
2 275,4 m2 y el precio promedio por metro cuadrado alcanza los US$ 1 192.
El precio medio ms alto de terreno se hall en el sector urbano tres (Lima
Centro), mientras que el precio medio ms bajo se obtuvo en el sector urbano
Precio Medio rea promedio

(US dlares)
m2
Precio por m2
(US dlares)
1. Lima Top
1,757,286
851.9
2,126
2. Lima Moderna
1,186,427
623.1
1,870
3. Lima Centro
3,591,545
3,323.2
1,398
4. Lima Este
1,820,493
4,646.8
563
5. Lima Norte
459,724
1,057.3
515
6. Lima Sur
642,914
2,541.6
547
7. Callao
2,976,222
5,374.3
734
Total
1,594,460
2,275.4
1,192
Fuente: CAPECO.
Sector
B. PRECIO Y OFERTA DE LOCALES COMERCIALES

En relacin a la oferta de locales comerciales, se observa que la mayor cantidad de
unidades ofrecidas se da en el rango de precios de 80 001 100 000 US$. Por otro
lado, la menor cantidad de locales ofrecidos se da en el rango de 60 001 70 000
US$; en este rango, hacia julio del 2013, solo se ofrecieron dos locales comerciales.
(ver cuadro 25)
C. PRECIO Y OFERTA DE OFICINAS
A. PRECIO DEL SUELO
Cuadro 24. Estructura

de la oferta de terrenos
segn sector urbano
cinco (Lima Norte). El rea promedio de terreno ms alto se localiz en el sector

urbano tres (Lima Centro) y el rea promedio de terreno ms bajo fue localizado
en el sector urbano cinco (Lima Norte). Por otro lado, en relacin a los precios,
el precio ms alto por m2 de terreno se ubic en el sector urbano uno (Lima Top)
en el distrito de Miraflores con US$ 3 378 por m2, mientras que el precio por
m2 ms bajo de terreno se localiz en el sector urbano cuatro (Lima Este) en el
distrito de Cieneguilla con US$ 137 por m2.
A julio del 2013 se obtuvo una oferta total de 1 813 oficinas que agregan 306
500 m2 al rea edificadora (anexo 8, cuadro 42a). De acuerdo con la distribucin
de las unidades de oficinas, la participacin de la oferta inmediata se produce
con 1 718 unidades y 297 256 m2, mientras que la oferta futura se encuentra
representada con 95 unidades y 9 244 m2. A nivel de precios, la participacin de
oficinas se produce exclusivamente en rangos de precio altos. En conformidad
con los resultados se observa que la totalidad de oficinas ofrecidas en los
intervalos de precio altos (mayores a US$ 80 000) ascienden a 100% del metraje
(306 600 m2) y 100% de las unidades (1 803). Asimismo, la mayor cantidad de
oficinas se produce en el rango de precio de ms de US$ 500 000 con 171 207
m2 (55.86%).
D. VALOR DEL SUELO URBANO

El mercado de suelo urbano en la metrpoli de Lima - Callao es altamente
variable, variando entre distritos y al interior de un mismo distrito. La variacin
se da igualmente segn los tipos de uso siendo los ms comunes el residencial,
industrial y comercial. La estratificacin social y econmica, as como la
ubicacin, se correlacionan con la estratificacin y calidad del espacio, tanto
como con la dotacin/disponibilidad de servicios pblicos; y el precio de oferta
305
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Cuadro 25. Oferta total
de locales comerciales
segn precios de venta
Precio de la oficina (US$)
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Precio de la oficina (S/.)
Fuente: CAPECO.
mejor dicho, los distintos precios de mercado en que se concretan realmente

las transacciones de compra-venta de terrenos en la ciudad.
Oferta
inmediata
Unidades
M2
Hasta 4,000
Hasta 10,800
4,001 8,000
10,801- 21,600
8,001 10,000
21,601 27,000
10,001 15,000
27,001 40,500
81
490
15,001 20,000
40,501 54,000
93
867
20,001 25 000
54,001 67,500
25
305
25,001 30 000
67,501 81,000
20
300
30,001 40,000
81,001 108,000
16
126
40,001 50,000
108,001 35,000
404
3,292
50,001 60v000
135,001 62,000
301
1,541
60,001 70,000
162,001 189,000
78
70,001 80,000
189,001 216,000
549
4,237
80,001 100,000
216,001 270,000
901
8,868
100,001 120,000
270,001 324,000
120,001 150,000
324,001 405,000
150,001 200,000
405,001 540,000
200,001 250,000
540,001 675,000
250,001 300,000
675,001 810,000
300,001 500,000
Ms de 500,000
Total
810,001 1,350,000
Ms de350,001
2,447
49
6
26,908
4,398
2,406
es la resultante de la combinatoria de estos elementos (visibles e invisibles).

Existe tambin una gran distancia entre el valor arancelario que establecen las
autoridades (Ministerio de Vivienda; Municipalidad Metropolitana), y el precio
306
En la ilustracin 28 muestra el valor en dlares del metro cuadrado en distintas

partes de la ciudad. El grfico est elaborado de tal manera que los valores ms
altos corresponden a los distritos de Miraflores y San Isidro, mientras que los
del extremo inferior se refieren a zonas periurbanas, perifricas o de expansin
urbana. Los nmeros en el eje de las abscisas (del 1 al 70) denotan el nombre
de una calle, avenida o lugar de referencia: por ejemplo, en el centro de la curva
y con el nmero 31 se designa la cdra. 14 de la Av. Jos Glvez, en el distrito de
Bellavista, provincia del Callao, donde el m2 se cotiza en US$ 1,650; mientras
que su homlogo con el N 31 en el distrito de Lince tiene un precio ligeramente
inferior (US$ 1,526).
En el anexo 8, cuadro 43a, se muestra en detalle los cdigos asociados con los
nombres de calles, avenidas y otros lugares.
Un hecho a destacar es que entre las 20 primeras ubicaciones aparece una
correspondiente a Lima Norte en el distrito de Independencia, con el N 14:
la Calle B al costado del Megaplaza; donde el metro cuadrado (US$ 2,500) ha
sido valorado por la presencia del centro comercial. La Av. Terramar c/ Jr. Los
Caracoles en Santa Mara del Mar (Lima Sur) y el rea frente al Mall Aventura
Plaza en Ate (Lima Este), numerados con los cdigos 24 y 35, respectivamente,
aparecen de entre los emplazamientos emergentes de las nuevas Limas,
aunque distanciados entre s. La frecuencia de esta aparicin se reduce entre
los N 46 y 52, predominando las locaciones de las nuevas Limas desde el N
57 en adelante.
En la ilustracin 29 se proporciona el valor arancelario (algo as como el precio
pblico) del metro cuadrado en las mismas ubicaciones. Siguiendo con el
ejemplo mostrado, en las locaciones 31 y 34 el valor arancelario es de 135 y 200
nuevos soles, respectivamente.
I
MEMORIA DE
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MEMORIA
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A fin de poder hacer la comparacin, se ha convertido el grfico expresado en

dlares a nuevos soles lo cual permite sobreponer las ilustraciones 28 y 29 en
uno solo (ilustracin 30), utilizando el tipo de cambio de 2.7 nuevos soles por
dlar de comienzos del ao (febrero 2014).
Ilustracin 29 .Valor
arancelario del metro
cuadrado en Lima y
Callao (S/.)
Fuente. Ministerio de Vivienda
y Construccin.
Se aprecia entonces la distancia sideral entre precio de mercado y valor

arancelario, particularmente en la mitad izquierda del grfico donde, por
ejemplo en la Urb. Crpac perteneciente a San Isidro (codificada con el N 9
en el eje de la abscisa), el precio del m2 es 17 veces ms alto que el respectivo
valor arancelario (S/. 7,290 bis a bis S/. 420). Considerando la Av. Pershing en
el mismo distrito la distancia es an mayor, ya que el precio de mercado es casi
20 veces el valor arancelario (S/. 9,450 con relacin a S/. 480). Segn la misma
fuente, el valor de mercado ms elevado (ubicacin N 1) se halla en la Av.
Reducto (Miraflores), tasndose en promedio a S/. 12,690 cada metro cuadrado.
Ntese que el valor de mercado tiende a coincidir con el arancelario a medida
que nos vamos alejando de las reas ms concentradas o con mayor dinamismo
comercial de la ciudad (en direccin izquierda-derecha en la ilustracin 30)
acercndonos hacia las ms perifricas, periurbanas o de expansin de la ciudad;
donde la dotacin, cobertura y calidad de los servicios difieren notoriamente.
Ilustracin 30. Valor

arancelario y precio de
mercado del suelo en
Lima y Callao (S/.)
Ilustracin 28. Precio de

mercado en dlares del
metro cuadrado en Lima
y Callao
Fuente. CAPECO.
Por ser de inters, el cuadro 26 presenta la informacin ordenada por reas

interdistritales y distritos, siendo los valores monetarios los mismos con los
que estn construidos los ilustracin 28 a 30. Permite comparar las diferencias
de precios por metro cuadrado (en dlares y nuevos soles) entre los distritos
as como al interior de un mismo distrito, dependiendo en ambos casos de la
ubicacin o localizacin.
307
La Victoria
Lince
Magdalena del
Mar
Miraflores
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
San Isidro
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Cuadro 26 Precios
de mercado y valores
arancelarios por metro
cuadrado en Lima y
Callao
(*) Tipo de cambio utilizado:
US$ 2.7 por dlar.
Fuentes. Cmara Peruana de
la Construccin (CAPECO) y
Ministerio de Vivienda.
rea Interdistrital
Distrito
Precios de Valor arancemercado lario por m2

US$ por m2 S/. por m2 (*)
LIMA
CENTRO
Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Molina
La Victoria
Lince
Magdalena del
Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Miguel
Santiago de
Surco
Surquillo
LIMA
NORTE
308
Calle, avenida o zona
LIMA
NORTE
Calle Cajamarca
2,650
7,155.0
197
Calle Francisco del Castillo cdra. 6

Jr. Pastaza cdra. 10
Av. Carhuaz cdra. 12
Jr. Mariano Carranza
Av. Arica
Av. Mello Franco
Av. San Felipe cdra. 10
Av. La Conquista cdra. 1
Av. Forestales cdra. 5
Urb. Santa Patricia
Av. Iquitos cdra. 10
Av. Manco Cpac cdra. 10
Av. Jos Glvez cdra. 17
Av. Cpac Yupanqui cdra. 19
Av. Petit Thouars cdra. 20
2,000
1,000
1,432
2,000
2,120
2,181
2,500
1,194
1,300
1,200
1,600
1,433
1,526
1,000
2,928
5,400.0
2,700.0
3,866.4
5,400.0
5,724.0
5,888.7
6,750.0
3,223.8
3,510.0
3,240.0
4,320.0
3,869.1
4,120.2
2,700.0
7,905.6
186
140
140
274
285
360
400
90
195
150
250
250
200
250
450
Av. Del Ejrcito dra. 2
3,500
9,450.0
225
Jr. Trujillo
Av. Brasil
Av. Villarn cdra. 2
Av. Reducto
Alt cdra. 13 Av. La Mar
Av. Bolvar cdra. 4
Av. Jos de San Martn
Esq. Jr. Trujillo / Jr. Cajamarca
Av. Las Artes cdra. 10
Av. Aviacin c/ Av. San Borja Sur
Urb. Crpac
Av. Pershing
Av. Parque Norte
Calle Bolognesi cdra. 3
Av. La Paz cdra. 29
Av. Los Patriotas cdra. 8
2,594
2,117
3,000
4,700
3,000
1,800
3,200
864
2,100
2,905
2,700
3,500
2,500
1,650
1,300
2,433
7,003.8
5,715.9
8,100.0
12,690.0
8,100.0
4,860.0
8,640.0
2,332.8
5,670.0
7,843.5
7,290.0
9,450.0
6,750.0
4,455.0
3,510.0
6,569.1
225
400
300
580
300
255
270
160
205
405
420
480
315
155
155
205
Av. Intihuatana cdra. 5
2,270
6,129.0
254
Calle Jacarand
Calle Las Dalias
Los Sauces
La Calera
1,582
2,100
1,750
1,825
4,271.4
5,670.0
4,725.0
4,927.5
186
218
145
119
Ancn
Av. La Florida
170
459.0
100
Carabayllo
Comas
Urb. Santa Mara

Av. Retablo
320
818
864.0
2,208.6
46
120
LIMA
ESTE
4,320.0
3,869.1
4,120.2
2,700.0
7,905.6
250
250
200
250
450
3,500
9,450.0
225
Jr. Trujillo
Av. Brasil
Av. Villarn cdra. 2
Av. Reducto
Av. Bolvar cdra. 4
Av. Aviacin c/ Av. San Borja
Sur
Urb. Crpac
Av. Pershing
Av. Parque Norte
Av. La Paz cdra. 29
Calle Jacarand
Calle Las Dalias
Los Sauces
La Calera
2,594
2,117
3,000
4,700
3,000
1,800
3,200
864
2,100
7,003.8
5,715.9
8,100.0
8,100.0
4,860.0
8,640.0
2,332.8
5,670.0
225
400
300
580
300
255
270
160
205
2,905
7,843.5
405
2,700
3,500
2,500
1,650
1,300
2,433
2,270
1,582
2,100
1,750
1,825
7,290.0
9,450.0
6,750.0
4,455.0
3,510.0
6,569.1
6,129.0
4,271.4
5,670.0
4,725.0
4,927.5
420
480
315
155
155
205
254
186
218
145
119
Av. La Florida
170
459.0
100
Caraballo
Comas
Urb. Santa Mara

Av. Retablo
320
818
864.0
2,208.6
46
120
Independencia
Puente Piedra
San Martn de Porres
Santa Rosa
Costado de Megaplaza Calle B

Av. San Juan
Av.Toms Valle
Coovitiomar
2,500
417
1,250
292
6,750.0
1,125.9
3,375.0
788.4
155
62
120
40
Ate
Av. Separadora Industrial
100
270.0
170
Frente a Mall Aventura Plaza

Av. Nueva Toledo
Los Cndores
Carretera Central Km 21
Chosica
Av. Circunvalacin
1,500
250
440
507
300
675
4,050.0
675.0
1,188.0
1,368.9
810.0
1,822.5
135
65
70
85
120
35
Av. Prceres cdra. 17
950
2,565.0
186
Av. Santuario cdra. 23

Mangomarca
Canad y Rosa Toro
Av. Prolongacin Javier Prado
Asociacin La Encalada
Av. Huaylas Cdra. 6
Av. Guardia Civil / Los Faisanes
Asoc. De Vivienda Los Claveles
Km 57 Panamericana Sur
Malecn Central
Frente a Parque Olaya
1,000
2,700.0
135
1,700
1,003
698
729
1,100
287
598
800
398
848
4,590.0
2,708.1
1,884.6
1,968.3
2,970.0
774.9
1,614.6
2,160.0
1,074.6
2,289.6
205
100
75
218
85
30
30
100
30
124
Lurigancho
San Juan de
Lurigancho
San Lus
Santa Anita
Chorrillos
Lurn
Pucusana
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
San Juan de
Miraflores
Santa Mara del Mar
Villa Mara del
Triunfo
PROV.
CONSTIT.
DEL
CALLAO
1,600
1,433
1,526
1,000
2,928
Ancn
Cieneguilla
Chaclacayo
LIMA SUR

Calle Jos Olaya
612
1,652.4
85
Av. Terramar c/ Jr. Los Caracoles
1,833
4,949.1
228
Av. El Sol cdra. 9
330
891.0
45
Bellavista
1,650
4,455.0
135
Callao
Carmen de la Legua
La Perla
La Punta
Av. Argentina y Faucett

Av. Argentina
Jr. Costanera
Av. Grau cdra.8
1,250
1,230
1,800
795
3,375.0
3,321.0
4,860.0
2,146.5
285
155
60
235
Ventanilla
Calle Mantaro cdra. 2
300
810.0
50
Finalmente, se proporcionan los precios promedio en dlares americanos por metro

cuadrado en los distritos (cuadro 27). Se hace la diferencia por tipo de zonificacin
(residencial, comercial e industrial). Se nota que el valor ms alto en la zonificacin
residencial lo tiene San Isidro, mientras que, en lo referido a la zonificacin comercial,
el distrito que posee el mayor valor promedio por metro cuadrado es Miraflores.
Respecto a la zonificacin industrial, San Luis sobresale con 1,857.1 US$ por metro
cuadrado.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 27.
Estructura de
precios segn tipo
de zonificacin y
distrito
Fuente: Informacin
provista por Arq. MV
Diego La Rosa J.
Distrito
Barranco
Chorrillos
Miraflores
San Isidro
Surco
La molina
San Borja
Surquillo
Jess mara
Lince
Magdalena
Pueblo Libre
San Miguel
Brea
La Victoria
Lima
San Luis
El Agustino
Rmac
Independencia
San Martn de Porres
Los Olivos
Comas
Caraballo
Ancn
Puente Piedra
Santa Rosa
Villa El Salvador
Lurn
Pachacamac
Cieneguilla
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
Santa Mara
Pucusana
Ate
Santa Anita
Lurigancho
Chaclacayo
Callao
Bellavista
La Perla
Carmen de la Legua
La Punta
Ventanilla
Zonificacin residencial valores promedio

(US$m2)
2,792.5
937.3
3,157.1
3,810.0
2,035.7
1,214.5
2,300.0
1,806.7
2,712.5
2,537.1
2,664.7
2,373.0
1,961.5
1,265.6
1,295.4
1,126.7
1,124.5
239.3
590.5
282.0
250.0
466.5
700.6
401.0
301.9
341.9
240.0
158.8
532.1
186.9
347.1
177.5
153.0
170.0
524.0
256.4
352.0
640.0
382.0
865.0
963.6
331.9
358.9
395.3
764.4
771.3
660.0
1,130.0
157.7
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Zonificacin industrial
Zonificacin comercial valores
valores promedio (US$/
promedio (US$/m2)
m2)
3,988.8
2,044.0
8,875.0
7,942.9
5,587.5
3,834.0
3,414.3
3,037.5
3,233.3
3,255.6
3,353.3
3,250.0
4,063.6
2,462.5
3,790.9
3,645.5
2,428.6
950.0
1,329.4
702.7
2,328.6
2,431.2
1,641.7
950.0
479.1
-1,085.0
200.0
1,330.0
654.5
918.2
325.0
400.0
-200.0
860.0
380.0
-445.0
2,000.0
2,325.0
1,010.0
540.0
1,132.9
1,150.0
1,257.1
1,085.0
1,130.0
387.5
-607.1
-----------1184.6
1388.0
1518.2
1857.1
-333.3
-850.0
1050.0
----230.0
-650.0
-817.0
237.5
250.0
------1375.0
-333.3
-964.6
--1070.0
-302.5
4.3.8. Aeropuerto Internacional Jorge Chvez

(AIJCH)
En esta seccin se presentar informacin sobre el Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez (AIJCh), ubicado en la Provincia Constitucional del Callao. El AIJCh
genera una serie de impactos en el entorno urbano inmediato y sobre el rea
metropolitana que conforman las Provincias de Lima y Callao. Por ello, el objetivo
de esta seccin es hacer una recopilacin de informacin que pueda describir las
actividades econmicamente relevantes del Aeropuerto.
Para cumplir con este objetivo se ha recurrido a las siguientes fuentes de informacin:
Memoria Anual 2012elaborada por OSITRAN; el Informe de desempeo de la
Concesin del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, elaborado tambin por
la Gerencia de Regulacin de OSITRAN; adems por informacin brindada por
el mismo concesionario, LAP, Evaluacin del proyecto Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez; y el Contrato de Concesin del Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez elaborado por la Comisin de Promocin de la Inversin Privada.
Esta seccin se organiza de la siguiente manera: en primer lugar se describirn los
puntos relevantes del Contrato de Concesin, luego se describirn las principales
actividades que se operan para el funcionamiento del aeropuerto, se har una
descripcin de los principales proyectos de inversin y los resultados financieros,
se revisarn las transferencias al sector pblico y finalmente el impacto en el
entorno, tanto ambiental como econmico.
A. CONCESIN
--Caractersticas y puntos relevantes
La situacin del AIJCh previa al contrato de concesin actual era de falta de desarrollo
e inversin. Es as que el 12 de Septiembre de 1997, mediante Resolucin Suprema
No. 458-97-PCM se nombr al primer Comit Especial encargado de determinar
y promover la Inversin Privada, bajo la forma de concesin en los aeropuertos de
la Repblica, administrados por la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin
Comercial S.A. (CORPAC S.A.).
El 13 de abril de 1999 el Comit Especial aprob las Bases para la entrega del AIJCh
en concesin al Sector Privado. Tras sucesivas modificaciones y aprobaciones,
309
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
el 15 de noviembre de 2000, el Comit Especial adjudic la buena pro al

consorcio formado por el operador alemn de aeropuertos Fraport AG Frankfurt
AirportServicesWorlwide (en ese entonces denominado Flughafen Frankfurt/
Main AG); BechtelEnterprisesServices, Ltd (en ese entonces BechtelEnterprises
International, Ltd); y por Cosapi S.A., una compaa constructora peruana.
El 14 de febrero de 2001, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)
y la compaa concesionaria Lima AirportPartners S.R.L. (LAP), formada por
el consorcio Franfurt-Bechtel-Cosapifirmaron el Contrato de Concesin para la
construccin, mejora, conservacin y explotacin del Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez (AIJCh), con una vigencia de 30 aos, con la posibilidad de
extenderse en periodos de 10 aos hasta cumplir un plazo mximo de 60 aos.
Skytrax Research. La empresa consultora de estudios de mercado, especializada

en temas aeroportuarios, inform que dos de los factores que favorecen la
premiacin del Jorge Chvez son su limpieza y orden, adems de la variada
oferta comercial brindada a los usuarios y pasajeros que transitan all.
Concesionario
Fraport AG Frankfurt Airport Services Worldwide:

70,01%
Accionistas de la Concesin
El contrato establece un esquema de tarifas mximas para los principales

servicios aeroportuarios, como son la tarifa nica de uso de aeropuerto, cobrada
a los pasajeros de salida; las tarifas de aterrizaje y despegue, estacionamiento
de aeronaves y puentes de abordaje, cobradas a las aerolneas; y las tarifas para
uso de instalaciones para carga area.
Hasta el octavo ao de concesin las tarifas eran ajustadas de acuerdo al
cronograma que figura en el Contrato de Concesin, mientras que a partir del
periodo remanente, son revisadas cada 5 aos teniendo en cuenta las variaciones
en las tasas de inflacin registradas, as como los aumentos de productividad de
la empresa.
-- Estado actual de la concesin

La concesin viene operando con xito cumpliendo sus compromisos de
inversin as como obteniendo por sexta vez consecutiva como el mejor
aeropuerto internacional de Sudamrica, segn el ranking elaborado por
310
International FinanceCorporation (IFC): 19,99%

Fondo de Inversin en Infraestructura, Servicios
Pblicos y Recursos Naturales, administrado por AC
Capitales SAFI S.A.: 10,00%
Es importante sealar que en este contrato se establece, adems de los puntos

mencionados en el cuadro anterior, esquemas de regulacin tarifaria de los
servicios prestados, retribuciones y otros pagos a Organismos Pblicos.
Con respecto al compromiso de inversin esta debe ascender a US $1062
millones y est estipulado que se ejecute en dos periodos: uno inicial dentro de
los primeros 8 aos y el siguiente, un periodo remanente que corresponde a los
aos restantes de la Concesin.
Lima Airport Partners S.R.L.
Tipo de Concesin
Factor de competencia
Inversin comprometida
Inversin realizada al 2012
Inicio de la Concesin
Vigencia de la Concesin
Nmero de Adendas
Auto-sostenible
Mayor retribucin al Estado
US$ 1 062 millones (inc. IGV)
US$ 299,52 millones (inc. IGV)
14 de febrero de 2001
30 aos
5
B. DESEMPEO OPERATIVO
El correcto funcionamiento del AIJCh depende de una serie de actividades
desde la prestacin de servicios especficos, estrategias para ampliar el alcance
comercial de aeropuerto, manejo de las rutas y del trfico de personas y carga.
A continuacin, se detallan las actividades centrales que se operan en el
aeropuerto.
-- Servicios prestados
Con respecto a los servicios que se dan en el AIJCh, el Concesionario realiza
las actividades centrales como los servicios aeroportuarios, es decir aterrizaje,
despegue, estacionamiento de aeronaves, estacionamiento vehicular, alquiler de
locales comerciales, entre otros (recuadro 4). Por su parte, existen intermediarios
Recuadro 3. Datos
generales de la
concesin
a LAP.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
que operan complementando el funcionamiento del aeropuerto. As, empresas

como Talma Servicios Aeroportuarios y Swissport y Service Air Peunaville estn
encargados de la asistencia en tierra (rampa); Aerolneas se encarga de la
atencin de pasajeros y equipaje; Aeroinversiones y ca son responsables del
mantenimiento de aeronaves; Exxon-Mobil almacena y abastece de combustible;
CORPAC comparte la responsabilidad con LAP del aterrizaje y despegue de las
aeronaves.
-- Desarrollo de Rutas
Recuadro 4. Servicios
prestados en el
aeropuerto
a LAP.
Proveedor
Tipo de regulacin
Uso del aeropuerto (TUUA)
LAP
Regulacin tarifaria
Aterrizaje/Despegue
CORPAC y LAP
Regulacin tarifaria
Estacionamiento de aeronaves
LAP
Regulacin tarifaria
Uso de puentes de abordaje
LAP
Regulacin tarifaria
Uso de instalaciones de carga area
LAP
Regulacin tarifaria
Asistencia en tierra (Rampa)
Talma Servicios
Aeroportuarios,
Swissport y Service
Air Peunaville
Regulacin por
proceso
Atencin de pasajeros y equipaje (alquiler de

oficinas operativas y counters)
Aerolneas
Regulacin por
proceso
Mantenimiento de aeronaves
Aeroinversiones,
SemanPeru y
Arsenal-Aeronaval
Regulacin por
proceso
Almacenamiento y abastecimiento de combustible
Exxon-Mobil
Otro servicio regulado
Estacionamiento vehicular
LAP
Otro servicio regulado
Alquiler de locales comerciales
LAP
No regulado
En el ao 2003 se implement el Programa de Desarrollo de Rutas, a travs del

cual el concesionario ha venido evaluando con las compaas areas tanto
las que operan en el AIJCh como las que no- las posibilidades de operacin
que ofrece el mercado peruano, pero sobre todo la metrpoli. El crecimiento
sostenido de la economa en la ltima dcada anteriormente implico que en
los ltimos aos comiencen a operar 21 aerolneas desde y hacia el AIJCh (2
de ellas tanto en vuelos nacionales como internacionales), sino que adems

en el 2012 se atendieron 38 destinos directos internacionales y 19 nacionales
(cuadro 28).
Durante el periodo se ha observado un comportamiento fluctuante del nmero
de aerolneas internacionales y nacionales que operan en el aeropuerto. As por
ejemplo, para inicios del periodo el nmero de internacionales eran 19 y para el
2009 estas cayeron a 15. Sin embargo, en los aos siguientes una nueva aerolnea
entrara al mercado por ao. Sin embargo, el nmero de aerolneas sera
menor al que se registraran al inicio del periodo. Este a misma contraccin se
encuentra en el caso de las aerolneas cargueras, las cuales se redujeron de 14
a 9 en el 2012. Sin embargo, este cambio no est relacionado con el ocurrido en
el caso de los destinos tanto nacionales como internacionales. As, el nmero de
destinos directos en ambas modalidades se increment manera notable: entre
el 2009 y 2012 pas de 16 a 19 destinos nacionales y de 401 a 553 internacionales.
Durante dichos aos el nmero de frecuencias nacionales se increment en
71%.Dentro de las aerolneas que operaron en el aeropuerto durante el ao
2012, ms de la mitad de estas (18 de 32, 56%) son internacionales. La mitad de
estas tienen son de origen latinoamericano, total) mientras que 5 son de origen
norteamericano (Estados Unidos o Canad) y las 4 restantes (Iberia, KLM, Air
Europe, Air France) tienen como sede Europa. En tanto, 15% del total (5 de 32)
son de origen nacional. Las 9 aerolneas restantes operan como proveedores del
servicio de carga en el aeropuerto. (ver recuadro 5)
Evolucin de tarifas (2009-2012)

De acuerdo con la clusula 6.1 del Contrato de Concesin, LAP est facultada
para establecer a discrecin las tarifas por los servicios aeroportuarios (TUUA)
antes mencionados, siempre que, como se mencion anteriormente, stas no
excedan las tarifas mximas establecidas en el mismo contrato para la fase
inicial de Concesin. Luego de dicha fase, las tarifas se ajustaran a los niveles
de inflacin registrados en los periodos en cuestin, as como a los niveles de
productividad presentados por el Concesionario en sus diferentes operaciones.
Las variaciones anuales entre 2009 y 2012 (cuadro 29) revelan cmo las tarifas
van en constante aumento a tasas que se condicen con las variaciones del
ndice general de precios en la economa, con excepcin del TUUA nacional, que
muestra incrementos mayores a los registrados a nivel macroeconmico.
311
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 28. Indicadores
operativos
Nota: Variacin porcentual en
relacin al primer ao para el
que se tienen datos
a LAP.
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Unidad de
cobro
Var. % 2012
2010
2011
2012
2010/
2009
2011/
2010
2012/
2011
26,05
26,05
26,05
26,05
4,91
5,73
6,22
7,39
16.7%
8,6%
18,8%
Por op.
34,18
34,30
35,26
35,26
0,4%
2,8%
/T
4,73
4,82
4,96
4,96
1,9%
2,9%
/T
5,76
5,87
6,03
6,03
1,9%
2,7%
/T
6,04
6.18
6,33
6,33
2,3%
2,4%
Ms de 100
Aterrizaje/Despegue
Internacional
Peso mximo de
despegue
/T
6,30
6,46
6,64
6,64
2,5%
2,8%
Hasta 10TM
Por op.
13,67
13,84
13,60
13,60
1,2%
-1.7%
/T
18,9
19,4
19,8
19,8
2,6%
2,1%
/T
23,0
24,2
2,40
2,40
5,2%
-0.8%
/T
2,42
2,48
2,57
2,57
2,5%
3,6%
/T
2,47
2,55
2,61
2,61
3,2%
2,4%
67,95
69,00
69,07
82,65
1,5%
0,1%
19,8%
22,65
23,00
23,03
27,59
1,5%
0,1%
19,8%
0,02
0,0205
0,0201
0,0217
2,5%
-2%
8%
Aerolneas internacionales
19
20
17
15
16
17
18
-5.26
-28.57
Tarifa unificada de
uso aeroportuario
Aerolneas cargueras
14
TUUA Internacional
12
13
12
10
12
-35.71
Destinos directos
internacionales
24
27
29
36
35
38
58.33
TUUA Nacional
Destinos directos nacionales
14
15
16
18
19
35.71
Aterrizaje/Despegue
Internacional
Peso mximo de
despegue
Frecuencias internacionales
401
468
502
553
37.91
403
527
581
691
71.46
Hasta 10TM
Recuadro 5. Aerolneas
operando en AIJCH
a LAP.
312
Aerolneas internacionales
Aerolneas Argentinas
Aeromxico
Air Canada
Air Europe
Air France
American Airlines
Avianca
United Airlines
Copa Airlines
Delta
Iberia
KLM
Grupo LAN
Grupo TACA
Spirit Airlines
Sky Airlines
TAM
Tame
Aerolneas nacionales
Lan Per
Taca Per
LC Per
Peruvian Airlines
Star Per
Carga
GrupoLAN Cargo
Atlas Air
Tampa Cargo
Centurion
ABX Air
AeroSucre
Korean Airlines
Amazon Sky
ATSA
Cuadro 29. Evolucin

de las tarifas mximas
aplicadas por el
concesionario
Variacin
anual
2009
Aerolneas nacionales
Frecuencias nacionales
US$ (No
inc. IGV)
Ms de 10 hasta
35 TM
Ms de 35 hasta
70 TM
Ms de 70 hasta
100 TM
Ms de 10 hasta
35 TM
Ms de 35 hasta
70 TM
Ms de 70 hasta
100 TM
Ms de 100
Pasajero
emb.
Pasajero
emb.
Puentes de Embarque
Primeros 45 minutos
o fraccin
Periodos de 15
adicionales o fraccin
Uso de instalaciones
de carga area
/kg.

a Tarifarios LAP 2009, 2010,
2011 y 2012.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
C. EVOLUCIN DEL TRFICO (2001-2012)

de trfico de pasajeros
(en millones)
-- Trfico de pasajeros

a LAP
LAP suscribi en noviembre de 2010 un convenio interinstitucional con CORPAC

S.A., empresa estatal encargada del trfico areo en el AIJCh, y con la Comisin
de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo PromPer. Dicho
acuerdo consisti en la aplicacin de hasta 100% de descuento en las tarifas
de los servicios aeroportuarios por un plazo de 24 meses, y hasta del 90% en
los servicios de aeronavegacin en el mismo lapso. Por su parte, PromPer
se comprometi a invertir hasta un milln de dlares por aerolnea para la
promocin de destino Per durante 24 meses. La vigencia del programa culmin
el 31 de diciembre de 2012.
Del 2001 al 2012 hay un notable incremento en el nmero de pasajeros que
hicieron uso del aeropuerto para diferentes destinos sea por embarque o
desembarque (ilustracin 31). El incremento es ms visible a partir del 2006,
cuando el trfico de pasajeros en ese ao es la mitad de la que se obtuvo 6 aos
despus, en el 2012. As, en el 2006 el nmero de pasajeros de vuelos nacionales
e internacionales era de 5,6 millones y para el 2012 superaban los 12 millones.
De hecho, el nmero de pasajeros al final del periodo muestra un incremento
de 13% con respecto al ao anterior y representa un incremento del 193% en
relacin al nmero registrado en 2001.
En tanto, los pasajeros de vuelos internacionales y nacionales se incrementaron
de manera continua durante el periodo. As, el primer grupo increment su
nmero en un tasa promedio del 13% por ao. Ello llev a que para fin del
periodo el nmero de pasajeros de este tipo de vuelos represente 138% del total
de pasajeros al inicio del mismo (de 2.2 millones a 5.2 millones). Vale notar que
la aceleracin del nmero de pasajeros ocurri a partir del 2006: antes de ese
ao la tasa de crecimiento era de 7.7% anual, a partir de entonces pas a ser
del 12% anual. El incremento anual del nmero de pasajeros a nivel nacional
(26%) es mayor al de pasajeros a nivel internacional, tal que el nmero en el
2012 represent el 225% del total de pasajeros en el 2001. Nuevamente, el ao
2006 marc un crecimiento importante, dado que el crecimiento respecto al ao
anterior fue de 28%. Vale mencionar que el mayor incremento del nmero de
pasajeros a nivel nacional llev a que para el 2010 este tipo de pasajeros pase
representar, por primera vez durante el periodo, la mayor participacin del total
de vuelos, pasando del 49% al 54%. En los restantes aos dicha ventaja se ha
mantenido.
-- Trfico de carga
De manera similar al trfico de pasajeros, la movilizacin de carga muestra
un crecimiento sostenido, con excepcin del ao 2009, en el que se hicieron
sentir los efectos de la crisis financiera internacional. As, dicho crecimiento se
ha producido a una tasa anual promedio anual de 7.6%, lo que implica que el
total de toneladas de trfico en el 2012 (323,458) es 146% ms que la del 2006
(221,736).
El Internacional Jorge Chvez (LAP) es el principal aeropuerto carguero del
pas, especialmente en el transporte internacional en el que concentra casi la
totalidad de la carga movilizada. Entre los aos 2006 y 2012, el trfico de carga
que este moviliz represent cerca del 90% del total (cuadro 30). Asimismo, el
grupo Aeropuertos del Per (adP) y Aeropuertos Andinos del Per (AAP) tienen
una menor participacin en el traslado de carga. Mientras que esta ltima
compaa oper en trfico de carga desde 2011 en cuantas menores, la primera
oper desde el inicio del periodo pero represent no ms del 8.4% del total. El
incremento de la participacin de LAP y la aparicin de AAP ocurri a expensas
de la carga que maneja CORPAC. Este pas de representar el 10% del total de
la carga en el 2006 al 1% en el 2012. Este no hace ms que reafirmar el rol del
AIJCh como el ms importante en este rubro.
313
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 30. Trfico
de carga por entidad
prestadora (toneladas)
OSITRAN.
2006
2007
2008
LAP
196,930
225,370
(88.8)
AdP
%
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
2009
2010
2011
2012
239,112
232,374
271,794
286,641
293,675
(89.8)
(88.4)
(89.7)
(89.7)
(89.9)
(90.8)
886
16,046
22,747
19,391
22,849
23,716
21,380
(0.4)
(6.4)
(8.4)
(7.5)
(7.5)
(7.4)
(6.6)
AAP
5,750
5,750
(2)
(2)
CORPAC
23,920
9,440
8,564
7,205
8,418
2,575
2,653
(10.8)
(3.8)
(3.2)
(2.8)
(2.8)
(0.8)
(0.8)
Total
221,736
250,856
270,423
258,970
303,061
318,682
323,458
Considerando slo el trfico va area (ilustracin 32), en el 2012 se moviliz por

el AIJCh un total de 280 mil de toneladas, creciendo en 143% respecto al inicio
del periodo. En cuanto al volumen de carga nacional ste creci en 200% entre
el 2012 y 2006 de manera sostenida. En tanto, el volumen de carga internacional
creci 136% entre ambos aos. Conforme con lo visto anteriormente, esta carga
-- Trfico de aeronaves
La evolucin del trfico de naves, en trmino de operaciones en el AIJCh,
mostrado en el ilustracin 33, presenta una clara tendencia creciente que se
acentu desde el 2007. As, en el 2012 se registraron ms de 143 mil operaciones
de aeronaves, casi el doble de la cifra registrada en el 2001 y 53% de la cifra en
el 2007. Separando estas estadsticas segn el tipo, encontramos que la mayor
parte de las operaciones corresponden a las nacionales. Estas representaron
entre 55 y 60$ del total durante el periodo. Sin embargo, las operaciones
internacionales fueron las que ms aumentaron entre el 2001 y 2012, en 101%,
Ilustracin 32. Trfico

de carga segn tipo de
vuelo
Ilustracin 33. Trfico

de naves (miles de
operaciones)

a LAP.

a LAP.
internacional represent la mayor parte de la proporcin de carga por va rea. As,

su proporcin se mantuvo entre 87 % y 89%, siendo mayor al inicio del periodo.
Vale mencionar que durante el 2012 el Per export por va area a travs
del AIJCh aproximadamente 170 miles de toneladas (70% del total de carga
314
movilizada), lo que represent una ligera disminucin de 0,4% respecto del 2011.
El principal producto exportado es el esprrago fresco, siendo Estados Unidos
el principal destino de dichas exportaciones con una participacin de 71%; los
productos textiles son el segundo sector con mayor dinamismo sobre el total
de la exportacin a travs del AIJCh (10% de participacin), siendo Venezuela el
principal destino. Si bien la carga internacional representa la mayor proporcin
de carga movilizada, esta ha visto reducida su participacin de 90% en 2001 a
83% en 2012, generando espacio a la carga de trnsito, la cual en el ltimo ao
represent el 4,9% de trfico total de carga.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
mientras que las nacionales lo hicieron en 95% para el mismo periodo.
Ilustracin 34.
Inversiones reconocidas
por OSITRAN (miles de
US$)
D. INVERSIN

Gerencia de Supervisin.
Las inversiones realizadas por PAL constituyen parte de las mejoras a las
estipuladas por el Contrato de Concesin una vez que han sido reconocidas
como tales por el Organismo Regulador correspondiente. Tal reconocimiento
implica la validacin y la correspondencia entre lo ofrecido en la propuesta
tcnica del Concesionario y la inversin realizada, as como los estndares
mnimos requeridos.
En el periodo 2006-2012 el monto de inversiones ha sido voltil, tal que aumenta
en un ao y cae en el siguiente (ilustracin 34). El monto mximo fue alcanzado
en el 2009, cuando ascendieron a US$ 39,802 mil. Sin embargo, en el ao
anterior y el siguiente la inversin mostraran sus menores niveles: US$ 13,531
y 13, 645 respectivamente.
Los principales proyectos para la mejora de la infraestructura en el Aeropuerto
son los siguientes:
Ampliacin de la plataforma Sur
Reubicacin/demolicin de instalaciones existentes.
Construccin de 10 000 m2 de plataforma para estacionamiento de aeronaves
Cdigo E, con pavimento rgido, iluminacin y sealizacin horizontal.
Ingeniera conceptual (in-house) e Ingeniera Final para la remodelacin de

los pisos 1, 3, 7, 9 y 10 de la Torre Central.
Emisin de 101 de planos y de documentos tcnicos.
Ampliacin de la plataforma Norte
Mejora del sistema elctrico
Construccin de cerco perimtrico de muro de albailera en la zona de Ex

Aeroinversiones.
En la etapa l se realizaron los trabajos en las redes de alta tensin.
Construccin del cerramiento lateral en el muro del Edificio Terminal. rea

aproximada: 30m2.
Remodelacin de la Torre Central
Desarrollo propio de la Ingeniera Final para la remodelacin de los pisos 4,
5 y 6 de la Torre Central.
Mantenimiento a la lnea de transmisin y a la subestacin elctrica de

transformacin 60/10 KV.
Nuevas instalaciones elctricas para el sistema de distribucin de potencia y
alumbrado en 220v y nuevas instalaciones para el equipamiento de sistemas
especiales (semforo, cableado estructurado, CCTV).
Mantenimiento mayor de estructura metlica y cambio de cerramientos
del edificio de carga:
315
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 31. Inversin
en mejoras de
infraestructura en el
AIJCH (2012)
Gerencia de Supervisin.
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Subproyecto
Mantenimiento e ingeniera
Paisajismo e irrigacin
Plataforma
Torre Central
Espign
Terminal
Cerco Perimtrico
Instalaciones
Calle de salida rpida
Instalaciones de carga
Plan Maestro
Puentes de embarque
Planta de tratamiento de aguas residuales
Interfase de sistemas elctricos nuevos y existentes
Sistema de inspeccin y manejo de equipaje
Per Plaza
Gestin de la calidad y ambiental
US$ Miles
14,286,303
4,211,535
1,135,112
620,807
538,134
528,382
180,526
147,024
121,602
88,578
21,585
13,245
12,146
10,295
6,380
2,078
1,186
Mantenimiento mayor de la estructura metlica del techo (aproximadamente

10,770 m2), incluye el cambio de cobertura y malla.
Mantenimiento mayor de la estructura metlica del cierre lateral
(aproximadamente 1,348 m2), incluye el cambio de cerradura y malla.
Mejora en la playa de estacionamiento
Este proyecto consisti en adicionar un carril en el flujo de ingreso y otro en el de salida.
Reubicar el rea de buses y abonados.
Incremento del nmero de posiciones de parqueo vehicular.
Ingeniera final de la ampliacin de las salas de embarque remotas
Nacional / Internacional:
Incrementar la capacidad de atencin de vuelos de salidas nacionales e
internacionales
Ampliacin de las salas remotas nacionales (600 m2) e internacionales
(1,500 m2).
316
E. INDICADORES COMERCIALES Y FINANCIEROS

Con el correr de los aos tanto el ingreso como el costo promedio por pasajero
nivel de ingresos operativos tuvo una tendencia creciente (Ilustracin 35). As,
el ingreso promedio pas de US$ 12 por pasajero a 17.3 entre el 2006 y 2012;
el costo promedio lo hizo de US$ 9.3 a 13.2. Esto significa que ambos tuvieron
un incremento porcentual similar: alrededor de 42% para el periodo. De todos
modos, para fines del periodo, el beneficio promedio por pasajero es US$ 4,
monto que aument en relacin al inicio del periodo, cuando este US$ 2.8. Estos
incrementos son atribuibles al mayor nivel de ingresos totales, los cuales se
vienen incrementando ao tras ao con el crecimiento de las operaciones.
En cuanto a ganancias y prdidas, se aprecia (cuadro 32) que el mayor nivel de
ingresos generados en el ao 2012 se tradujo en un incremento de la utilidad
operativa con relacin al ejercicio anterior, lo que result en una utilidad neta
de USD 35.3 millones, 25.4% ms que lo alcanzado el 2011 (US$ 28.1 millones).
Asimismo, existen variaciones positivas importantes del ao 2011 al ao 2012
en los ingresos netos y gastos. De todos modos, la utilidad de operacin (la
diferencia entre ingresos y gastos) es mayor en el 2012 que en el 2011, en 16%.
Vale anotar el aumento de la recaudacin de impuestos a la renta que estas
actividades generaron, pasando de US$ 5.7 millones en el 2011 a US$ 10.2
millones en el 2012, representando un incremento de casi 80%. La utilidad neta
para LAP muestra un nivel de un aumento de 25.4% con respecto al ao anterior.
Ilustracin 35. Ingreso
y Costo promedio por
pasajero (US$)
a LAP.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 32. Estado de
ganancias y prdidas
2011 y 2012 (miles de
US$)
EEFF auditados LAP.
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
2011
2012
VARIACIN (%)
Ingresos Netos
Ingresos de operacin
Retribucin al Estado Peruano
Retribucin a CORPAC
Total (1)
Gastos
Gastos operativos
Gastos generales
Total (2)
Utilidad de Operacin (3)=(1)+(2)
203,163
-81,807
-26,512
94,844
231,195
-93,671
-28,871
108,653
13.8
14.5
8.9
14.6
-37,688
-9,135
-46,823
48,021
-43,662
-9,193
-52,855
55,798
15.8
0.6
12.9
16.2
Otros Gastos
Gastos financieros
Ingresos financieros
Otros, neto
Total (4)
Utilidad antes del impuesto a la renta (5)=(3)+(4)
-15,116
862
79
-14,175
33,846
-11,758
930
511
-10,317
45,481
-22.2
7.9
546.8
-27.2
34.4
Impuesto a la renta (6)
-5,720
-10,205
78.4
UTILIDAD NETA=(5)+(6)
28,126
35,276
25.4
F. TRANSFERENCIAS AL SECTOR PBLICO
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Retribucin
al Estado
(46,51%)
26,559
28,506
34,362
38,751
47,311
54,038
60,760
68,911
81,807
93,670
PROINVERSIN
531
570
687
775
946
1,081
1,215
1,378
1,636
1,873
26,028
27,936
33,675
37,976
46,365
52,957
59,545
67,533
80,171
91,797
11,658
12,889
14,985
16,292
18,749
20,497
22,013
24,262
26,515
28,872
6,168
6,751
8,090
8,696
9,597
10,463
11,419
13,002
14,261
15,388
5,490
6,138
6,895
7,596
9,152
10,034
10,594
11,260
12,254
13,484
691
774
912
998
1,202
1,373
1,543
1,747
2,032
2,312
38,908
42,169
50,259
56,041
67,262
75,908
84,316
94,920
110,354
124,854
Cuadro 33.
Transferencias al
estado peruano (miles
de US$)
Fuente: EEFF auditados
LAP.
FONAFE
MTC
Transferencias a
CORPAC
50%
Aterrizaje y
Despegue
20% TUUA
Internacional
Aporte por
Regulacin
(1%)
Total
pagado
al Estado
De acuerdo al Contrato de Concesin, LAP debe transferir como Retribucin

al Estado Peruano el 46,511% de sus ingresos brutos, porcentaje ofertado por
el mismo Concesionario durante el proceso de licitacin. Es necesario sealar
que la retribucin es distribuida entre PROINVERSIN, que recibe el 2% de la
misma, y el Concedente, el cual har uso de esos recursos para el pago de la
expropiacin de los terrenos adyacentes al aeropuerto. Durante el ao 2012,
el Concesionario transfiri al Estado Peruano USD 93,67 millones por este
concepto. Asimismo, LAP debe entregar el 1% de sus ingresos brutos por
concepto de aporte por regulacin. En 2012, dicho pago ascendi a USD 2,31
millones, monto superior en 13,8% respecto al aporte del 2011.
El cuadro 33 se muestra la serie histrica de las transferencias que el Estado

peruano ha venido recibiendo por parte del Concesionario. Conforme con el
aumento de operaciones y operaciones de lneas, se puede colegir un constante
aumento en los montos transferidos tal que el del 2012 representa el 330% de
lo registrado en el 2006. Sin embargo, este incremento fue menor al incremento
en el monto que se retribuy al Estado entre el 2001 y 2012 (388%). La mayor
parte del total de este grupo corresponde, desde el 2003, a lo que se provee
directamente al MTC. Por su parte, las transferencias a Corpac aumentaron en
208% entre el inicio y fin del periodo.
Adicionalmente, LAP transfiere a CORPAC el 50% de lo facturado por el servicio

de aterrizaje y despegue en el aeropuerto y el 20% de la TUUA correspondiente
a los pasajeros de vuelos internacionales, en cumplimiento con lo establecido
en el Contrato de Colaboracin Empresarial y Atribuciones de Obligaciones y
Responsabilidades. El monto devengado en 2012 por dicha transferencia fue de
USD 28,87 millones.
G. IMPACTO AMBIENTAL
En el 2013, se realizaron Evaluaciones Tcnicas Integrales ETIs a 62 empresas
operadoras del aeropuerto, proveedores de LAP y concesionarios comerciales,
317
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
en estndares de medio ambiente, logrando el 95,5% del cumplimiento de

dichos estndares. Adems, se actualiz la matriz de identificacin de Aspectos
Ambientales Significativos de las diferentes actividades realizadas por las reas
de LAP.
Se realiz tambin una Auditora Ambiental Fase l identificacin de pasivos
ambientales- a los nuevos terrenos entregados por el Estado como parte del
contrato de Concesin. Y adicionalmente la Fase ll de este mismo estudio que
correspondieron a los terrenos de la Zona Norte, recientemente entregados.
-- Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Se elabor y remiti a la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales
(DGASA) del MTC la Evaluacin preliminar para la actualizacin del Estudio de
Impacto Ambiental del AIJCh. Dicho informe propone los trminos de referencia
para la actualizacin del EIA, donde se incluye entre otros, el desarrollo de una
lnea de base social, la misma que describir y caracterizar a la poblacin
del rea de influencia del AIJCh con indicadores sobre demografa, educacin,
salud, economa, zonificacin, comunicaciones, grupos de inters, entre otros.
-- Huella de carbono en el Aeropuerto

Actualmente se vienen realizando:
Encuesta sobre medios de transporte a colaboradores LAP.
Censo Aeroportuario a toda empresa y/o entidad que realice actividades
dentro del AIJCh.
Posteriormente se elaborarn lineamientos generales que ayuden a LAP en
su gestin de sostenibilidad ambiental, acorde a la ISO 14001. Asimismo, se
realizar un inventario de Gases Efecto Invernadero (GEI), tambin conocida
como Huella de Carbono, de las actividades realizadas en 2013.
-- Impacto econmico y social

Con respecto al empleo de personas provenientes de distritos colindantes:
residentes de Bellavista, Callao, Carmen de la Legua, La Perla, La Punta y
Ventanilla. Se tiene un ratio de participacin que se describe a continuacin:
Colaboradores LAP (empleados y practicantes): 61/487
Terceros:
Personal de limpieza (Eulen): 83/189
Personal de servicios tercerizados de mano de obra: 10/32
Personal de SEGUROC: 148/369
4.3.9. Puerto del Callao

En este captulo se presentar informacin referente al Puerto del Callao, ubicado
en la Provincia Constitucional del Callao, a 15 km del centro de la metrpoli de
Lima - Callao. Las actividades del Puerto proyectan una serie de implicancias de
carcter econmico en la ciudad. Es as que, el objetivo de esta seccin es recopilar
informacin que resulte relevante para describir las actividades econmicas del
Puerto y las consecuencias que de estas se deriven para la ciudad.
En virtud del objetivo, se ha hecho uso de informacin encontrada en las
siguientes fuentes: Informe de desempeo de la Concesin del Terminal de
Contenedores del Callao Muelle Sur; Informe de desempeo de la Concesin
del Terminal Norte Multipropsito del Puerto del Callao Muelle Norte, ambos
documentos elaborados por la Gerencia de Supervisin de la entidad reguladora
pertinente OSITRAN; y tambin se us la Memoria Anual 2013, elaborado por
la Autoridad Portuaria Nacional APN.
Esta seccin se organiza de la siguiente manera: en primer lugar se har
una descripcin de las caractersticas ms importantes de los Contratos de
Concesin. Luego se har una revisin de los servicios, desempeo y tarifas que
suponen el funcionamiento del Puerto. As como la inversin en infraestructura
que se ha logrado y las transferencias otorgadas al Estado peruano.
318
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
A. CONCESIN
En el puerto del Callao tiene hasta 3 concesionarios encargados de administrar
las operaciones ms importantes del puerto: 1) El Terminal de Contenedores
del Callao Muelle Sur, que est concesionado a la empresa DP World
Callao S.A.,31 encargada de disear, construir, financiar, conservar y explotar
dicho terminal. 2) El Terminal de Embarque y Faja Transportadora Tubular
para Concentrados de Minerales en el Puerto del Callao, concesionado a la
Concesionaria Transportadora Callao, mediante contrato del 28 de enero
2011 con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones. 3) El Terminal Norte
Multipropsito, entregado mediante contrato de concesin del 11 de mayo 2011
a la empresa APM Terminals Callao S.A.
La Concesin del Muelle Sur (DP World Callao S.A) se encuentra divida en dos
etapas, que implican: (i) la construccin de dos amarraderos de 300 metros cada
uno, as como la disponibilidad de seis gras prtico; (ii) la ampliacin del frente
de atraque con un amarradero adicional. La inversin comprometida, al 2012,
asciende a US$ 704.84 millones (con IGV); este monto incluye la inversin en
obras, equipos y la Inversin Complementaria Adicional (ICA).
El Terminal de Embarque de Concentrados de Minerales en el Terminal
Portuario del Callao (Transportadora Callao), dispondr de un muelle con una
longitud aproximada de 200 metros y una profundidad marina de 14 metros, con
capacidad para atender naves con las siguientes medidas referenciales: eslora
226 metros, manga 34 metros y calado de 13.10 metros.
La Concesin del Terminal Multipropsito (APM Terminals Callao S.A) se
encuentra dividida en 5 etapas, que implican:
(i) Modernizacin de los amarraderos C y D del muelle norte.
(ii) Modernizacin del muelle de granos.
(iii) Construccin de un muelle de 300 m de longitud en el rea donde
actualmente se encuentran los muelles centro N 1 y 2.
(iv) Construccin de un muelle de 300 m de longitud en el rea donde se
encuentran los muelles centro N 3 y 4.
31 Contrato de Concesin para el diseo, construccin, financiamiento, conservacin y explotacin del
Nuevo Terminal de Contenedores - Zona Sur del puerto del Callao. Suscrito el 24 de julio 2006.
(v) Construccin de un muelle de 314 m de longitud frente al puesto de

atraque actual del muelle norte A.
B. SERVICIOS PRESTADOS
De acuerdo al Contrato de Concesin, el Concesionario tiene derecho a la
ejecucin y/o prestacin exclusiva de todos y cada uno de los servicios que se
puedan brindar dentro de la infraestructura portuaria. Dicha exclusividad no
aplica para los servicios de practicaje y remolcaje, los cuales estn sujetos al
Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
de OSITRAN. Bajo el esquema anterior, los servicios que el Concesionario puede
prestar se encuentran clasificados en dos tipos: los Servicios Estndar y los
Servicios Especiales.
-- Servicios estndar
Son aquellos servicios que brinda el Concesionario obligatoriamente a todo
usuario que lo solicite y comprende en el caso de embarque, desde que ingresa
el contenedor al terminal hasta que la nave en que se embarque la carga sea
desamarrada para que zarpe. En el caso de descarga, comprende desde el
amarre de la nave hasta el retiro de la carga por el usuario. En ambos casos el
servicio incluye la permanencia del contenedor en el terminal hasta un tiempo
determinado libre de pago, as como cualquier gasto administrativo, operativo u
otros que implique la prestacin del servicio.
De acuerdo a la clusula 8.19 del Contrato de Concesin, los Servicios Estndar
se clasifican de la siguiente manera:
a) Servicios Estndar en funcin a la nave:
El nico Servicio Estndar en funcin a la nave que presta el Concesionario
es el uso o alquiler de amarradero, el cual comprende la utilizacin de los
amarraderos del terminal, e incluye amarre y desamarre de la nave. Por
la prestacin de este servicio, el Concesionario est facultado a cobrar una
tarifa por metro eslora de la nave y por hora o fraccin de hora.
b) Servicios Estndar en funcin a la carga:
Comprende los servicios de descarga y/o embarque de cualquier tipo de
319
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
carga, as como la utilizacin de la infraestructura y equipamiento portuario.

La tarifa por el Servicio Estndar a la carga podr ser cobrada a la nave
o al usuario, segn los trminos de contratacin acordados por las partes
en el contrato de transporte martimo, los que debern ser consignados en
el conocimiento de embarque. En el caso de los pasajeros, la tarifa ser
cobrada a la agencia martima.
Es importante destacar que, usualmente, para el servicio de transbordo
de contenedores dentro del Terminal, la tarifa por el Servicio Estndar en
funcin a la carga se cobra una sola vez e incluye desde la descarga del
contenedor, hasta la carga en la otra nave. Asimismo, incluye las 48 horas de
permanencia libres de pago.
-- Servicios especiales
El Contrato de Concesin define a los Servicios Especiales como aquellos
servicios distintos a los Servicios Estndar que el Concesionario est facultado a
prestar directamente o a travs de terceros y por las cuales la Entidad Prestadora
tiene derecho a cobrar un precio o tarifa, segn corresponda.
Entre los servicios especiales destacan el de tratamiento de carga fraccionada
peligrosa, consolidacin y desconsolidacin de contenedores reefer, uso de
reas operativas (todas las cargas), movilizacin de escotillas, re-estiba de
contenedores y energa reefer.
-- Servicios sujetos a rgimen de acceso

Debido a que la operacin del puerto se desarrolla bajo el esquema monooperador,
el Contrato de Concesin establece que el Reglamento Marco de Acceso a la
Infraestructura de Uso Pblico (REMA) es de aplicacin exclusiva a aquellos usuarios
intermedios prestadores de los servicios de practicaje y remolcaje. De esta forma, el
Concesionario deber otorgar acceso a los usuarios intermedios para el uso de la
Facilidad Esencial con el fin de prestar los Servicios Esenciales mencionados.
La prestacin de los servicios esenciales de practicaje y remolcaje es
brindada por terceras empresas que solicitan al Concesionario el acceso a la
infraestructura portuaria. Cabe precisar que los costos de estos servicios son
asumidos por la lnea naviera.
320
C. EVOLUCIN DEL TRFICO (2010 2012)

La informacin estadstica que se registra en esta parte tiene como principal
fuente de informacin a APM Terminals Callao, en base a la cual se han
elaborado los respectivos grficos que se hallan en el anexo.
-- Trfico de Naves
En el segundo semestre de 2012, el Terminal Norte Multipropsito del Callao
atendi 1149 naves, cifra superior en 5 naves con respecto a lo registrado en
similar periodo de 2011. Con relacin al trfico anual, este atendi 2194 naves,
siendo diciembre el mes con mayor trfico (9,2% del trfico total).
Con respecto a las naves que arribaron al Terminal Multipropsito, en el 2012,
el 25% del total fueron de tipo tanquero, 21% portacontenedores, 18% de carga
general, el 15% granelero y el 11% de tipo RO-RO (naves para carga rodante).
Por su parte en el 2012, el Terminal de Contenedores Sur atendi 925 naves,
cantidad inferior en 19 naves con respecto al resultado del ao anterior. Con
relacin al trfico mensual, el mes con mayor cantidad de naves atendidas
fue enero con un total de 89 naves, y en el que arrib la menor cantidad fue
noviembre (66 naves atendidas).
Durante el 2012, ingresaron al Terminal de Contenedores Sur dos importantes
lneas navieras, Hyundai Merchant Marine (HMM) y APL Line. Con estas suman
en total 17 lneas navieras que llegan al mencionado terminal, dentro de las
cuales, destacan: Maersk Line, Hapag Lloyd Corporation, Hamburg Sd, China
Shipping Container Line, Compaa Sudamericana de Vapores, entre otras.
-- Trfico de Carga
En la segunda mitad del ao 2012, el Terminal Norte Multipropsito del Puerto
del Callao moviliz un total de 8,1 millones de toneladas, 2,9% superior a lo
registrado el mismo periodo del ao anterior. Asimismo, el Concesionario
moviliz un total de 14,7 millones de toneladas, durante el 2012, siendo diciembre
el mes con mayor volumen de carga transportada (9,7% de la carga total).
Al analizar la carga movilizada segn tipo de rgimen, se observa que el
67,0% del volumen movilizado corresponde a carga de importacin. La carga
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
de exportacin y transbordo representaron el 32,8% y 0,2% del total de carga

transportada en el 2012, respectivamente.
Durante el periodo julio-diciembre de 2012, el volumen de carga de importacin
increment en 6,0% respecto al mismo periodo del ao anterior, de esta manera
super los 5,3 millones de toneladas. Caso contrario ocurre con la carga de
exportacin, la cual sufri una cada de 3,2%, esto relacionado con la disminucin
de las exportaciones en 5,5% con respecto a similar periodo de 2011.
El Terminal Norte Multipropsito tiene la capacidad de movilizar carga de tipo
contenedorizada, granel slido, granel lquido, carga fraccionada y rodante. De
esta manera, la carga slida a granel represent el 41,1% del total de carga
movilizada en el 2012; seguido por la carga contenedorizada (25,4%) y lquida a
granel (18,3%). Adems, la carga fraccionada y carga rodante participaron con
el 12,2% y 3,0% del total de carga, respectivamente.
-- Trfico de carga contenedorizada

En el 2012, el Terminal de Contenedores Sur del Puerto del Callao moviliz
un total de 14,73 millones de toneladas, 24,7% superior a lo registrado el ao
anterior. El trfico mensual fue en promedio 1,23 millones de toneladas, siendo
el mes con mayor trfico julio, con el 9,6% del total movilizado en el 2012. Caso
contrario ocurri en setiembre, que registr la menor carga transportada de
dicho ao (7,4% del total de carga).
El mayor volumen de carga transportada se debe al incremento de las
importaciones en 25,0% con respecto al 2011, alcanzando de esta manera
6,4 millones de toneladas. Del mismo modo, la carga movilizada por medio
de operaciones de exportacin y transbordo superaron los 4,5 millones y 3,8
millones de toneladas, respectivamente, representando incrementos de 21,3% y
28,2% con relacin a lo registrado el ao anterior.
En el ao 2012 el trfico de contenedores, super los 1,36 millones de TEUs,
lo cual represent un incremento de 24,1% con respecto al 2011. Analizando
el movimiento mensual de contenedores, observamos que en promedio se
movilizaron 113 miles de TEUs mensuales. Asimismo, en el mes de julio se
moviliz la mayor cantidad de TEUs, 9,2% del total movilizado en el ao.
De acuerdo al tipo de rgimen, la carga con mayor participacin fue la de
exportacin (39,5%), alcanzando los 536 miles de TEU movilizados. Asimismo, la

carga de importacin y transbordo contribuyeron con el 37,9% y 22,7% del total
de TEUs movilizados en el ao, respectivamente.
La clusula 10.1.3 del Contrato de Concesin establece una garanta para los 10
primeros aos de la Concesin16, el cual consiste en una demanda mnima anual de
300 miles de TEUs de importacin y exportacin y 100 miles de TEUs de transbordo.
Con relacin a lo anterior, la cantidad de TEU movilizado en las operaciones de
exportacin, importacin y transbordo super en 78,6%, 71,3% y 207,5% a la
demanda mnima anual garantizada, respectivamente.
-- Carga slida a granel

En el 2012, el volumen de carga slida a granel movilizado por el Terminal
Multipropsito fue de 2,6 millones de toneladas. El trfico de este tipo de carga
fue ligeramente superior en el segundo semestre de 2012 (0.9%) con respecto a
similar periodo de 2011. La carga de fertilizantes represent el 43.4% del total
de carga slida a granel transportada durante el 2012.
-- Costos logsticos
Segn el Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP) y a nivel de pases, el Per
de comienzos de siglo (2003) mostraba un indicador de eficiencia de 2.8, situndose
en el penltimo lugar dentro de una muestra de 10 pases, siendo superado por los
pases vecinos de Chile y Ecuador, y superando solamente a Colombia. A nivel de
puertos, el respectivo indicador de eficiencia del Terminal Portuario del Callao era
superado por los puertos de pases vecinos (Guayaquil, Arica y Cartagena).32 La baja
eficiencia del primer puerto del pas responda o era atribuida a una combinacin
de baja productividad con niveles de sobrecostos. Los sobrecostos identificados
eran: espera en rada, bajo ritmo de descarga, costo de inventario relacionado con
el costo de oportunidad que asume el usuario por no contar con su mercadera a
tiempo, sobrecosto estructural generado por la modalidad de operacin Toolport,
sobrecostos de Enapu generado por subsidios cruzados del Callao a puertos
menores a su cargo y sobredimensionada planilla.33
32 Plan Nacional de Desarrollo Portuario, tablas 2.10 y 2.11, p. 44 (48), www.mtc.gob.pe/portal/transportes/
acuatico/ planportuario/plan.pdf
33 ProInversin. Agencia de Promocin de la Inversin Privada, Elaboracin del estudio de preinversin
para la creacin de un centro de servicios logsticos y alta tecnologa multimodal Lima-Callao. Tomo A
(Diagnstico). Lima, agosto 2008, p. 157, en base a la revisin de un estudio del 2005 de APN-MINCETUR
321
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
En un documento ms reciente y en el contexto de un anlisis FODA, se reitera

el factor sobrecosto entre las debilidades, explcitamente con relacin a las
operaciones de carga y descarga, pesaje y traslado al almacn.34
Se puede apreciar entonces que existe una cadena de factores que afectan
la posicin competitiva del puerto del Callao frente a la de otros pases,
principalmente vecinos, en la cuenca del Pacfico sudamericano. En trminos
econmicos, la competitividad del primer puerto del Per est fuertemente
influida por la eficiencia en el uso de los recursos, y esta eficiencia a su vez
descansa en la estructura de costos. En el tema de la logstica influye el estado
en que se encuentra el equipamiento y la infraestructura, el tiempo de demora
para el ingreso de los camiones (debido a la congestin vehicular), el calado de
baja profundidad que impide o limita la entrada de naves con mayor tonelaje y
capacidad de carga, con el consiguiente encarecimiento del flete.
--Competencia en el puerto de la Provincia Constitucional del Callao

En el segundo semestre del 2011, APM moviliz 246 miles de TEUs; en tanto,
el trfico de contenedores en el Muelle Sur concesionado a DP World- super
los 586 miles de TEUs. Haciendo un comparativo con el mismo periodo del ao
2012, se observa que el trfico en el Muelle Sur se increment a 698 miles de
TEUs, mientras que en el Terminal Norte, APM moviliz 215 miles de TEUs (cifra
inferior en 12,3%).
En cuanto al trfico registrado en el ao 2012, APM Terminals moviliz 380 miles
de TEUs y DP World atendi cerca de 1,36 millones de TEUs. De esta manera,
la participacin de DP World en el trfico de contenedores del Puerto del Callao
fue de 78%, mientras que la de APM Terminals fue de 22%.
D. DESEMPEO OPERATIVO
Para el Concesionario AMPT, el Contrato de Concesin determina los estndares
promedio mnimos de servicio y productividad, los cuales se han estructurado
en dos grupos, segn el momento de verificacin de los mismos: (i) a la fecha de
toma de posesin, y (ii) a la culminacin de cada etapa de modernizacin.
y USAID. www.mtc.gob.pe/portal/ogpp/documentos/ZAL%20Callao/ZAL%20Callao%20-%20TOMO% 20A.
pdf Vase tambin el documento del PNDP, citado en la nota anterior, p. 127 (131).
34 Autoridad Portuaria Nacional, Plan Maestro del Terminal Portuario del Callao, diciembre 2010, p. 51 (54).
www.apn.gob.pe/c/document_library/get_file?p_l_id=58646&folderId=2039362&name=DLFE-9807.pdf
322
Por su parte, para DPW, la concesin diferencia dos etapas para la medicin de
sus indicadores: 1) Una etapa de construccin, la cual corresponde al perodo
comprendido entre junio de 2006 y mayo de 2010; en ste se gan 12 hectreas
al mar para la construccin del muelle; 2) El inicio de las operaciones de la
Concesin en dos fechas. En un primer momento, el 22 de mayo de 2010, se
inicia operaciones con un amarradero y, posteriormente, el 18 de agosto de
2010, se inicia operaciones con los dos amarraderos actuales.
-- Niveles de servicio y de productividad

Para DPW, el Contrato de Concesin establece una serie de indicadores
para la verificacin (trimestral o por operacin individual) de los niveles de
servicio y productividad en la prestacin de los servicios estndar, y que son de
cumplimiento durante los 30 aos de la Concesin. Estos suman un total de 10
indicadores.
Los resultados para las evaluaciones de 2012 (desde el sptimo al dcimo
trimestre de explotacin de la Concesin) fueron los siguientes:
De acuerdo al Contrato de Concesin, el tiempo para el inicio de la descarga no
deber ser superior a 20 minutos, como promedio, contados desde el momento
en que la nave (ya amarrada) cuente con todas las autorizaciones necesarias;
de manera similar, el tiempo para el zarpe de la nave no deber superar los 20
minutos de tolerancia como promedio, desde la finalizacin de las operaciones
de embarque y que cuente con las autorizaciones necesarias. En ambos casos,
en todas las evaluaciones trimestrales realizadas el 2012, dicho promedio se
encontr por debajo del promedio exigido.
Caso contrario ocurre con los indicadores: (i) rendimiento de la operacin
de embarque y descarga, (ii) Tiempo de atencin al usuario para el retiro de
mercanca (medido por operacin individual y promedio trimestral), en los cuales
se observa el incumplimiento de la calidad mnima requerida en el anexo N 3
del Contrato de Concesin. Debido a esto, el Regulador impuso las penalidades
relacionadas con dichos incumplimientos.
Por su parte APMT, segn el anexo N3 del Contrato de Concesin establece una
serie de indicadores para la verificacin (trimestral o por operacin individual) de
los niveles de servicio y productividad en la prestacin de los servicios estndar,
y que son de cumplimiento durante los 30 aos de la Concesin.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Recuadro 6. Niveles de
servicio y productividad
2011 2012 (1)
Indicador
Aplicacin
Calidad mnima
Fuente: OSITRAN Gerencia

de Supervisin.
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Trimestre de
explotacin
Dic/Feb
2012
Mar/May
2012
Jun/Ago
2012
Set/Nov
2012
Tiempo de inicio
para la descarga
Promedio
Trimestral
No ms de 20
minutos
10 min
8 min
7 min
9 min
Tiempo de zarpe
de la nave
Promedio
Trimestral
No ms de 20
minutos
7 min
9 min
13 min
13 min
Rendimiento
de la operacin
de embarque y
descarga
Promedio
Trimestral
No menos
de 25
contenedores/
hora/gra
30
30
31
35
Tiempo de
atencin al usuario
para el retiro de
su mercanca
(Importacin)
Operacin
Individual
No ms de 30
minutos
11735 que
no cumplieron
36461 que
no cumplieron
36855
que no
cumplieron
26117
que no
cumplieron
Tiempo de
atencin al usuario
para el retiro de
su mercanca
(Importacin)
Promedio
Trimestral
21 min
35 min
33 min
28 min
No ms de 20
minutos
Las evaluaciones de niveles de servicios y productividad correspondiente al 2012

(desde el tercer al sexto trimestre de explotacin de la Concesin) tuvieron los
siguientes resultados:
De acuerdo al Contrato de Concesin, el tiempo para el inicio de la descarga no
deber ser superior a 20 minutos, como promedio, contados desde el momento
en que la nave (ya amarrada) cuente con todas las autorizaciones necesarias;
de manera similar, el tiempo para el zarpe de la nave no deber superar los 20
minutos de tolerancia como promedio, desde la finalizacin de las operaciones
de embarque y que cuente con las autorizaciones necesarias. La duracin de
cada operacin individual no deber ser mayor a los 30 minutos.
Al analizar las evaluaciones, se observa que el indicador Tiempo de inicio de la
descarga fue superior al promedio exigido; sin embargo, el promedio para el
Tiempo para el zarpe de la nave se encontr por debajo de lo establecido en el
Contrato de Concesin.
para la operacin de contenedores sin gra, (ii) rendimiento para la operacin de

contenedores con gra (medido por operacin individual y promedio trimestral),
(iii) rendimiento para carga rodante, y (iv) rendimiento para carga fraccionada.
Caso contrario ocurri con los indicadores de: (i) rendimiento de carga slida a
granel (cuarta evaluacin), (ii) rendimiento de carga slida a granel fertilizante
(sexta evaluacin), y (iii) tiempo de atencin al usuario para el retiro de su
mercanca (cuarta, quinta y sexta evaluacin), en los cuales se observa el
incumplimiento de la calidad mnima requerida en el anexo N 3 del Contrato
de Concesin. Debido a lo anterior, el Regulador impuso las penalidades
relacionadas con dichos incumplimientos.
-- Tasa de ocupacin de los amarraderos

En el 2012 se realiz la segunda medicin anual de la capacidad de atencin de
naves, la cual obtuvo como resultado el 81,02% de ocupacin del muelle, sta
cifra fue ligeramente superior a la obtenida en la primera medicin (80,84%).
Para ambas mediciones, la tasa de ocupacin del muelle fue superior a la
indicada en el anexo N 4 del Contrato de Concesin, el cual establece que la
tasa de ocupacin del muelle no deber ser superior al 70%, caso contrario
el Concesionario deber tener operativa la nueva infraestructura y/o el
equipamiento adicional, de acuerdo a la propuesta tcnica. (ver vuadro 34)
-- Indicadores correspondientes a cada etapa de obras

El recuadro 08 se detallan los niveles de servicio y productividad
correspondientesa la ejecucin de obras en cada etapa, los cuales no sern
exigidos hasta la suscripcin del acta de recepcin de obras. La verificacin
del cumplimiento se realizar a partir del tercer trimestre de control, es decir,
los dos primeros trimestres de la explotacin de las obras de cada etapa sern
considerados como de adecuacin.
Los indicadores que cumplieron con lo promedio exigido fueron: (i) rendimiento
323
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
2011 2012 (2)
Indicador
Aplicacin

de Supervisin.
Tiempo de inicio
para la descarga
Trimestre
Calidad mnima de explotacin
Dic/Feb
2012
No ms de 20
Sin
min
medicin
Mar/May
2012
Jun/Ago
2012
Amarradero
77 min
64 min
65 min
157 no
cumplieron
189 no
cumplieron
Operacin
Individual
No ms de 30
min
Sin
medicin
Promedio
Trimestral
No ms de 20
min
12 min
12 min
12 min
12 min
Operacin
Individual
No ms de 30
min
11 no
cumplieron
25 no
cumplieron
19 no
cumplieron
32 no cumplieron
Promedio
Trimestral
No ms de 30
min
25 min
68 min
66 min
88 min
Promedio
Trimestral
No menos de
10 conten./
hora/gra
Promedio
Trimestral
No menos de
25 conten./
hora/gra
27.99
26.32
Operacin
Individual
No menos de
18 conten./
hora/gra
1 gra
no
cumpli
4 gras
no cumplieron
Promedio
Trimestral
No menos de
80 conten./
hora/gra
128.79
129.11
Para carga
fraccionada
Promedio
Trimestral
No menos de
100 conten./
hora/gra
127.11
149.91
132.18
nd
Para carga slida a

granel
Promedio
Trimestral
No menos de
400 conten./
hora/gra
nd
397.62
423.61
417.07
Para carga slida a

granel fertilizante
Promedio
Trimestral
No menos de
300 conten./
hora/gra
330.27
336.72
306.87
254.37
Tiempo de
atencin al usuario
para el retiro de su
mercanca
Para operacin de
contenedores sin
gras
Para operaciones
de contenedores
con gras
Para carga rodante
10.11
11.23
12.66
Gra 1:
25.65
Gra 2:
25.40
Gra 1:
2 ope.
Gra 2:
2 ope.
150.45
Disponibilidad
de Amarradero
(Horas)
Set/Nov 2012
171 no
cumplieron
Tiempo de zarpe
de la nave
324
Promedio
Trimestral
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Cuadro 34. Tasa de

ocupacin de los
amarraderos
Tasa de OcupaTiempo Ocupacin (Porcendo (Horas)

taje)

de Supervisin.
2012
2011
8760
7181.42
81.89%
80.69%
8760
7013.15
80.06%
80.99%
Tasa de ocupacin del Muelle:
81.02%
80.84%
Descripcin
Tipo de Productividad
Rendimiento
Carga Fraccionada
Promedio Trimestral mnima (Por gra

mvil u otro)
15 movimientos/hora
11.62
Carga Slida a Granel

(Granos limpios)
Productividad mnima (Sistema de Faja

Transportadora y sistema absorbente
1200 toneladas/hora
Gra 1:
27.37 Gra
2: 26.26
Carga Slida a Granel

(Fertilizantes)
Operaciones de
contenedores por gras
prtico de muelle
Productividad mnima (Medios

mecnicos independientes
800 toneladas/hora
Productividad por gra prtico de

muelle
25 por gra/hora
Productividad de cada operacin

individual
No menos de 20 por
gra
Gra 1: 1
ope. Gra
2: 1 ope.
151.77
E. EVOLUCIN DE TARIFAS (2010 2012)

Como se ha sealado, el Concesionario puede prestar dos tipos de servicios:
Servicios Estndar y Servicios Especiales. La prestacin de los Servicios
Especiales es proporcionada a solicitud de los usuarios y DP World est facultado
a cobrar un precio por ello. En el caso de la prestacin de los Servicios Estndar,
los usuarios estn obligados a pagar una contraprestacin econmica regulada
por Contrato de Concesin.
Las Tarifas para los Servicios Estndar con las que inici operaciones el Terminal
de Contenedores Sur fueron las que ofert el Concesionario como parte del
factor de competencia para la adjudicacin de la buena pro. De acuerdo a la
clusula 8.19 del Contrato de Concesin, a partir del quinto ao contado desde
el inicio de la explotacin con dos amarraderos, OSITRAN realizar la primera
revisin de las Tarifas de los Servicios Estndar prestados a la nave y a la carga.
Para ello, utilizar el mecanismo regulatorio RPI-X, aplicando la frmula RPI-X,
correspondiente a cada
etapa
Fuente: APM Terminals Callao.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
donde RPI es el retail Price Index, la variacin anual promedio del ndice de
precios al consumidor (CPI) de los EEUU y X es la variacin anual promedio de
la productividad.
El RPI es la inflacin expresada en un ndice general de precios, utilizado
para ajustar la tarifa y de ese modo proteger a la empresa de los efectos de
la inflacin. Por su parte, el factor de productividad (X) corresponde a las
ganancias promedio por productividad obtenidas por el Concesionario, el cual
ser calculado por OSITRAN y ser revisado cada cinco aos.
Cada ao, se realizar la actualizacin tarifaria correspondiente en funcin
al RPI de los ltimos 12 meses y el factor de productividad (X) estimado por
OSITRAN para dicho quinquenio. As, durante los primeros cinco aos contados
desde el inicio de la explotacin con dos amarraderos, el factor de productividad
es cero. Este valor permanecer hasta el ao calendario en que los ingresos
anuales sean superiores al 20% de los ingresos garantizados.
A partir del 01 de enero de 2012, entr en vigencia un nuevo tarifario de los
servicios estndar en funcin a la nave y en funcin a la carga, el cual reajusta
las tarifas por inflacin del periodo desde el 04 de abril de 2008 al 18 de agosto
de 2010.
Como se observa, las tarifas para embarque o descarga de contenedores llenos
diferencian el cobro a la nave o al consignatario/dueo de la carga (quienes
asumen la parte tierra), segn los trminos de contratacin acordados por las
partes en el contrato de transporte martimo (Liner Terms), los que debern ser
consignados en el conocimiento de embarque, tal como indica la clusula 8.14
del Contrato de Concesin. Entre los aos 2010 y 2012, destaca el incremento
tarifario del embarque o descarga de contenedores llenos (parte tierra) de 40 TEU
de USD 100,18 a USD 126,16, as como la reduccin de la tarifa correspondiente
al embarque o descarga de contenedores llenos (parte nave) de 40 TEU de
USD 25 a USD 16. En el siguiente cuadro, se observa el detalle de las tarifas de
servicios estndar para el concesionario AMPT. (Ver Cuadro 35)
De esta manera, las tarifas de los servicios estndar y especiales regulados se
ajustaron en funcin a la inflacin de los EEUU, la cual asciende a 1,7043%. El
nuevo tarifario entr en vigencia el 29 de octubre de 2012.
Cabe resaltar que las tarifas para embarque o descarga de carga fraccionada,
rodante y contenedores diferencian el cobro a la nave o al consignatario/dueo
de la carga (quienes asumen la parte tierra), segn los trminos de contratacin

acordados por las partes en el contrato de transporte martimo, los que debern
ser consignados en el conocimiento de embarque, tal como indica la clusula
8.19 del Contrato de Concesin.
Entre los aos 2011 y 2012, destaca el incremento tarifario del embarque
o descarga de contenedores llenos (parte tierra) de 40 TEU de USD 100,00 a
USD 102,30, as como el incremento de la tarifa correspondiente al embarque o
descarga de carga fraccionada en 2,6% con respecto al tarifario inicial.
F. INVERSIONES
Con respecto al muelle Norte, los trabajos de construccin y equipamiento
portuario correspondiente al Terminal Norte Multipropsito incluye: las obras
iniciales y las obras en funcin a la demanda.
Obras iniciales: incluye la construccin del muelle correspondiente a los
atracaderos C y D del muelle norte (Etapa I) y la construccin del muelle de
granos slidos (Etapa II).
Obras en funcin a la demanda: incluye la construccin de un muelle de
300 m de longitud en el rea donde se encuentran los muelle centro N 1 y
2 (Etapa III15), la construccin de un muelle de 300 m de longitud en el rea
donde se encuentran los muelle centro N 3 y 4 (Etapa IV16), la construccin
de un muelle ligeramente superior a los 300 m de longitud frente al puesto
de atraque actual Muelle Norte A (Etapa V17) y la construccin de un muelle
de contenedores y un muelle multipropsito de granel lquido (Etapa VI)18.
El monto de inversin referencial en la Concesin es por USD 883,5 millones
(incluido IGV), los que se encuentran divididos en 5 etapas.
El Concesionario ejecutar las obras, cumpliendo los niveles de servicio determinados
en el Contrato de Concesin. Esto con la finalidad de constituir al Puerto del Callao
como el Puerto Hub de la Subregin Costa Oeste de Amrica del Sur.
Con fecha 26 de setiembre de 2012, el Concesionario inici las obras
correspondientes a la primera y segunda etapa de la Concesin, las cuales se
estiman culminar en un plazo de 24 y 12 meses. Al cierre del 2012, las inversiones
acumuladas fueron de USD 16,8 millones (Incluido IGV), lo cual representa un
avance del 1,9% de ejecucin de la inversin referencial
325
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 35. Tarifas en el
muelle Sur 2010 2012
(En USD, sin IGV)
Fuente: DP World Callao.
Concepto
Servicio estndar en funcin
de la nave
Uso o alquiler del amarradero
Unidad de
Cobro
Metro
eslora por
hora
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Vigente hasta:
31/12/2011
0.7
Reparacin del rompeolas sur.
Vigente
hasta:
01/01/2012
- Inversin Complementaria Adicional (ICA): Es el monto que fue ofrecido

adicionalmente por el Concesionario como parte de su propuesta econmica en
la etapa de adjudicacin de la buena pro, para ser utilizados en la inversin de
infraestructura comn del puerto.
0.736
Contenedores
20 pies
20 pies
40 pies
35
16
16
65
100.18
78.65
126.16
Movimiento
72
108
75.72
113.58
Ciclo
Completo
72
108
75.72
113.58
Embarque o descarga de
contenedores llenos-Parte
Nave
Movimiento
25
contenedores llenos-Parte
Tierra
Movimiento
contenedores vacos
Transbordo de contenedores
dentro del terminal (Llenos o
vacos)
40 pies
En el 2012, se transfiri al Estado Peruano, por concepto de Inversin

Complementaria Adicional (ICA) el monto de USD 31 millones, de acuerdo a lo
01/07
/2011
29/10
/2012
0.7
0.71
2.5
2.5
5.0
5.13
1.13
1.14
La inversin complementaria es la obligacin que asume el Concesionario

de ejecutar la Inversin Complementaria Mnima (ICM) y de transferir en
dominio fiduciario la Inversin Complementaria Adicional (ICA). La inversin
complementaria se divide en dos partes:
Llenos 20 pies-Porcin Nave
25
25
Llenos 20 pies-Porcin Tierra
65
66.53
Llenos 40 pies-Porcin Nave
35
35
Llenos 40 pies-Porcin Tierra
100
102.3
- Inversin Complementaria Mnima (ICM): Es el compromiso de ejecutar las

siguientes obras:
Vacos 20 pies
Vacos 40 pies
72
108
72.23
109.8
72
73.23
108
109.8
Vigente a partir de:

Servicio estndar de la nave
Por su parte, para el muelle Sur, la inversin referencial en la Concesin fue de

USD 617,11 millones (sin IGV), en los cuales se inclua tres tipos de conceptos:
USD 218,43 millones en obras, USD 254,67 millones en equipos y USD 144
millones de Inversin Complementaria Adicional (ICA)20. En la actualidad, esta
inversin alcanza US$ 704,84 millones21.
Dragado del canal de acceso al Puerto del Callao.

Dragado de la poza de maniobras.
326
Las obras obligatorias de la Fase 1 culminaron el 2011, alcanzando un monto

de inversin de USD 334,03 millones, el cual comprende la inversin en
infraestructura (USD 233,93 millones) y equipamiento (USD 100,10 millones).
Uso o alquiler de amarradero

Servicio estndar a la carga
fraccionada
Embarque o descarga-Porcin
Nave
Embarque o descarga-Porcin
Tierra
Servicio estndar al granel
lquido
Embarque o descarga
Servicio estndar para
contenedores
Con gra prtico de muelle
Transbordo de contenedores
dentro del terminal
Llenos o vacos 20 pies ciclo
completo
Llenos o vacos 40 pies ciclo
completo
Vigente a partir de:

Servicio estndar al
granel slido
Embarque o descarga
Servicio estndar a la
carga rodante
Embarque o
descarga-Porcin
Nave
Embarque o
descarga-Porcin
Tierra
Servicio estndar
para pasajeros
Sin gra prtico de

muelle
Llenos 20 piesPorcin Nave
Llenos 20 piesPorcin Tierra
Llenos 40 piesPorcin Nave
Llenos 40 piesPorcin Tierra
Vacos 20 pies
Vacos 40 pies
Transbordo de
contenedores dentro
del terminal
Llenos o vacos 20
pies ciclo completo
Llenos o vacos 40
pies ciclo completo
01/07
/2011
29/10
/2012
3.75
3.81
3.5
3.5
25
25.49
8.14
2.5
2.5
65
66.15
1.25
1.25
100
101.73
54
81
54.92
82.38
54
54.92
81
82.38
Cuadro 36. Tarifas de

servicios estndar (en
US$ sin IGV)
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
indicado en la clusula 9.4.3 del Contrato de Concesin. El monto pendiente por

desembolsar se realizara mediante pagos semestrales equivalentes a USD 31
millones por ao hasta el 2015.
Ilustracin 36.
Inversiones en el
Terminal Norte
Multipropsito (millones
US$)
G. PAGOS AL ESTADO
Acorde con la clusula 8.20 del Contrato de Concesin del muelle Sur, a partir
del inicio de la explotacin hasta el trmino de la Concesin, el Concesionario
deber pagar al Concedente, a travs de la Autoridad Portuaria Nacional (APN),
una Retribucin del 3% de los Ingresos Brutos Mensuales que obtenga el
Concesionario por la prestacin de los servicios. Este monto no incluye el aporte
por regulacin del Concesionario.
Por su parte, la clusula 14.14, establece que el Concesionario est obligado a
pagar al Regulador el aporte por regulacin, equivalente al 1% de los ingresos
brutos de la Concesin, a partir del inicio de la explotacin hasta el trmino de la
Concesin. Dicho porcentaje est determinado por la Ley 26917 y el Reglamento
General de Supervisin de OSITRAN.
El pago realizado en el 2012, super los S/. 13,4 millones, monto 31,5% mayor
que el pagado el ao anterior por ambos conceptos.
Por su parte, la empresa APMT, de acuerdo a la clusula 8.26 del Contrato, deber
pagar al Concedente, a travs de la APN, una retribucin como contraprestacin
por el derecho que se ha otorgado por la explotacin del Terminal Norte
Multipropsito. El pago por el concepto de retribucin representa el 3% de los
ingresos netos mensuales que obtenga el Concesionario, a partir del inicio de la
explotacin hasta el trmino de la Concesin.
Cuadro 37. Inversiones

2010 2012 (millones
US$ con IGV)
de Supervisin.
Inversiones
Acumulado
al 2010
2011
2012
Inversin
Acumulada
Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal

Portuario del Callao Zona Sur Primera fase, incluido
subestacin elctrica S.4.1 y berma de estabilizacin del
rompeolas sur
312,273
21,760
334,034
Total de Inversiones Obligatorias
312,273
21,760
334,034
Total de Inversiones Adicionales
122
1,500
1,622
Total de Inversin Complementaria Adicional
10,000
10,000
3,100
51,000
Total de Inversin Obras Ejecutadas
322,395
33,260
31
386,655
Adems, la clusula 14.18 del Contrato de Concesin, APM Terminals Callao S.A.
est obligado a pagar a OSITRAN el aporte por regulacin, equivalente al 1% de
los ingresos brutos de la Concesin, a partir del inicio de la explotacin hasta el
trmino de la Concesin. Dicho porcentaje est determinado en el artculo 14 de la
Ley 26917 y el Reglamento General de Supervisin de OSITRAN. Adicionalmente,
el Contrato de Asociacin en Participacin contempla que APM Terminals Callao
S.A. (Asociante) transferir a ENAPU (Asociado) el 17,01% de las utilidades antes
del pago de impuesto a la renta al 31 de diciembre de cada ao26.
El pago realizado por retribucin al Estado y aporte por regulacin en el periodo
Julio-Diciembre de 2012 super los USD 1,94 millones, cifra 3,2% superior
que el pagado el mismo periodo del ao anterior. Durante todo el 2012, el
Concesionario realiz pagos por un monto ascendente a USD 3,7 millones.
327
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 38. Retribuciones
por pagar (miles de
nuevos soles)
Fuente: Estados Financieros
Auditados DP World Callao.
Concepto
2012
2011
Autoridad Portuaria Nacional APN
10,098
7,686
OSITRAN
3,375
2,561
TOTAL
13,473
10,247
Cuadro 39. Retribuciones

por pagar (miles de US$)
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Concepto
2012
2011
ENAPU
4,122
2,660
Autoridad Portuaria Nacional APN
2,794
1,412
OSITRAN
931
465
TOTAL
7,847
4,537
4.3.10. Logstica de distribucin urbana de

mercancas
En esta parte se abordan aspectos relativos a la logstica de la produccin, mercados
y abastecimiento, sistema logstico, infraestructura logstica. Se identifican los
problemas desde el enfoque de la cadena de suministro, el cual contempla entre
otros el abastecimiento, la produccin, el almacenamiento, la distribucin y el
transporte, considerando ciertamente los aspectos tanto econmicos como fsicoespaciales en su mutuo condicionamiento e interrelacin.
Se han recogido algunos conceptos contenidos en los TdR del estudio propuesto
por los consultores Antn y Alarcn.35
A. LOGSTICA DE PRODUCCIN
Esta seccin rene lo relacionado con los temas del suelo para uso industrial,
35 Juan Pablo Antn y Rodrigo Alarcn Montero, Estudio para el mejoramiento de la logstica de distribucin urbana de mercancas en Lima Metropolitana y el Callao (Trminos de Referencia). Consultora para
el BID: Apoyo al desarrollo de la agenda de transporte de cargas y logstica Per. s/f.
328
parques industriales, el medio ambiente afectado y la innovacin tecnolgica.
-- Suelo para actividades industriales

En cuanto al suelo destinado para actividades industriales las situaciones
problema son las siguientes:
En la metrpoli de Lima-Callao, escasea el suelo para fines industriales con
relacin al tamao de la metrpoli. Esto conlleva a que el precio pagado por el
mismo haya aumentado considerablemente y que los empresarios industriales
estn migrando a otras provincias. El precio del metro cuadrado de un terreno
industrial (TI) vara tambin segn la zona. En Lima Norte, segn informacin
de Colliers Internacional Per, en el primer semestre del 2012 un metro
cuadrado de TI en Puente Piedra variaba entre US$ 140 y 200, mientras que en
Independencia se situaba entre US$ 360 y 440. En Villa El Salvador (Lima Sur)
los precios del metro cuadro de un TI oscilaban de US$ 200 a 250, en Ate (Lima
Este) iban de US$ 450 a 800 y en el Callao de US$ 380 a 480.36
La desaceleracin econmica en el transcurso del 2014, debido a la cada en los
precios de los metales en los mercados internacionales, se reflej tambin en
una ligera reduccin de precio del metro cuadrado de un TI. Considerando los
mismos distritos mencionados anteriormente, en el primer semestre del 2014
el TI en Puente Piedra se venda entre US$ 180 y 220 el metro cuadrado, pero
en Independencia variaba entre US$ 330 y 400. En Villa El Salvador fluctuaba de
US$ 200 a 245 y en Ate de US$ 540 a 720.37
A pesar que la desaceleracin repercuti sobre el mercado inmobiliario, los
precios del metro cuadrado de un terreno industrial en la metrpoli siguen
36 Enzo Chaparro, Parques industriales o ir a provincias?. Industria Peruana N 871, agosto 2012, p. 42.
37 Colliers International, Reporte de investigacin y pronstico, 1S 2014 (Industrial), www.colliers.com/-/
media/DD6825FA2D1844A686DBD86E0AB4B7B7.ashx
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
siendo los ms altos a nivel latinoamericano.38
implementar la instalacin de dichos parques en la capital.
El crecimiento expansivo de la ciudad, especialmente de tipo residencial,

sumado al aumento poblacional de aproximadamente 180,000 habitantes por
ao, viene ocasionando un proceso en que las industrias se vean paulatinamente
rodeadas por viviendas. Cada ao el Instituto Metropolitano de Planificacin
(IMP) recibe al menos 500 expedientes solicitando cambio de zonificacin, tanto
para pasar de industrial a residencial o comercial como a la inversa.39
En primer lugar, se reconoce que la promocin del desarrollo industrial es

una tarea del gobierno central, y que ste no ha efectuado acciones concretas
al respecto. En ese sentido, no se observan programas sostenibles de
fortalecimiento de las micro, pequeas y medianas empresas, las mismas que
son trascendentes en el crecimiento econmico de la ciudad.
En muchos casos algunos empresarios han instalado sus industrias en zonas no

adecuadas o en una zonificacin poco propicia para la actividad industrial. Estos
casos extremos reflejan justamente la escasez de terrenos aptos para la actividad
industrial. Segn estimaciones de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) hay
62,000 empresas manufactureras de la metrpoli de Lima - Callao que ocupan
7,000 hectreas de terrenos industriales, pero la demanda proyectada a 15 aos
es de 14,000 hectreas.40 Es probable que una parte de las 62,000 empresas
estn instaladas en suelos inadecuados para la actividad industrial, por lo que
las 7,000 hectreas de terrenos industriales seran una sobrestimacin de la
cifra real.
Es responsabilidad de la Municipalidad Metropolitana de Lima designar las
zonas industriales en la ciudad, como resultado de la planificacin del desarrollo
urbano; zonas que deben contar con infraestructura urbana adecuada para
el mejor desarrollo de las actividades industriales. Esto es lo que justamente
espera lograrse con el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano al 2035.
-- Parques industriales
La creacin de parques industriales en la metrpoli de Lima - Callao podra
promover el desarrollo industrial. Sin embargo, se considera que tanto el
gobierno nacional como el metropolitano han hecho muy poco para promover o
38 Pagar precios de US$ 200 por metro cuadrado, es decir 5 veces ms de lo que se paga en Santiago o
Bogot por metro cuadrado industrial, llega a destrozar cualquier estructura de costos de estos negocios (Eric Rey de Castro, director gerente de Colliers International Per, citado por E. Chaparro, op. cit.,
p. 44). [] el Per es el pas que tiene los precios ms altos por m2 de la regin, estamos 300% o ms
altos que el resto de pases (Colliers International, op. cit.)
39 Declaraciones del Arq. Ethel Martnez, director de planificacin del IMP, recogidas en el informe de Iana
Mlaga, Una industria sin suelo. Suplemento Da 1, El Comercio, 17 de setiembre 2012, p. 26. Segn
este mismo informe, el 70% de los terrenos industriales de la Av. Argentina pertenecen ahora a los bancos.
40 Los datos en el prrafo estn tomados de la consultora de Carlos Palomino, Diagnstico de la situacin
actual de la provisin de servicios pblicos Lima Metropolitana y el Callao. MML-IMP, agosto 2014, p. 56.
En segundo trmino, no basta con zonificar terrenos para el desarrollo

industrial; esta accin debe ser complementada con asistencia tcnica
para que los micro, pequeos y medianos empresarios puedan mejorar la
produccin de sus bienes y servicios.
En tercer lugar, se afirma que los parques industriales deberan ser tambin los
focos de desarrollo e innovacin tecnolgica. Esto facilitara tanto el incremento del
valor agregado en los productos elaborados, como tambin y fundamentalmente
proporcionara una competitividad sostenible en los diferentes mercados frente
a la oferta de productos extranjeros derivada, sobre todo, de la ejecucin de los
diversos TLC suscritos por el Estado peruano. Se reconoce que la promocin de
la innovacin tecnolgica al servicio de la industria es prcticamente nula.
-- Medio Ambiente
La ubicacin de industrias en zonas sin aptitud o contraviniendo la normatividad
viene provocado un impacto negativo en el medioambiente. Algunas industrias
se han instalado sin estudios de impacto ambiental, o habindolos no se
respetan los mismos; esta situacin se agrava con la deficiente fiscalizacin de
los rganos del estado.
Los problemas generados por la inobservancia de regulaciones ambientales
no solamente ha creado problemas a la estructura ecolgica metropolitana en
funcin de sus componentes (valles y cuencas hidrogrficas, lomas costeras y
litoral marino), sino que ha producido, por lo general, el rechazo social ante la
posibilidad de que interacten zonas de residencia con zonas para industria.
De respetarse los estudios de impacto ambiental o los planes de manejo
ambiental, sobre todo con las tecnologas e innovaciones desarrolladas en los
sistemas de produccin industrial, no deberan presentarse inconvenientes para
que las zonas industriales coexistan con conjuntos residenciales o asentamientos
329
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
humanos, y tambin para que, con las providencias del caso, puedan interactuar
en el suelo urbano metropolitano la industria 1, 2 y 3.
--Innovacin tecnolgica
La innovacin tecnolgica ha sido insuficientemente promovida y valorada
por el gobierno central como una de las polticas ms importantes para el
desarrollo sostenible industrial. En ese sentido, a la regin metropolitana le
compete implementar programas, proyectos y acciones concretas de innovacin
tecnolgica, tal como se expresa en las polticas establecidas en el PRDC.
Polticas que deben promover e incentivar que los distintos procesos productivos
que se llevan a cabo en el territorio de la provincia, permitan paulatinamente la
formacin de clsteres y conglomerados productivos.
Lo anterior supone, en primer lugar, la articulacin estrecha entre las
universidades y centros de investigacin con las empresas para que el
conocimiento de las primeras est al servicio de las segundas.
Asimismo, implica que se identifique el tipo de innovacin que es necesaria
para cada tipo de industria teniendo en cuenta la escala de aplicacin (micro,
pequea, mediana y gran industria).
B. LOGSTICA DE MERCADOS Y ABASTECIMIENTO

Dentro del equipamiento urbano una de las infraestructuras ms importantes
es la red de mercados por los que se abastece la ciudad, equipamiento que
es complementado para ser eficiente con los sistemas de comercializacin y
logstica de alimentos.
-- Red de mercados
La ciudad cuenta con el Gran Mercado Mayorista de Lima (GMML) en Santa
Anita, al este de la metrpoli, desde donde se busca abastecer a toda la red de
mercados minoristas, en sus respectivas dimensiones de acuerdo a la escala
territorial que atienden, a fin de otorgarle transparencia a la formacin de
precios de los productos. Sin embargo, es probable que el GMML solo acopie
y distribuya entre el 30 y 40% de alimentos, los supermercados el 25%, los
cuales cuentan con sus cadenas de acopio de alimentos, y el 35% restante sea
330
distribuido por mercados informales.

En ese sentido, las preguntas adecuadas son: cuntos son y cmo operan
los mercados informales? Y los mercados cumplen con su funcin de
abastecimiento?
Se carece de informacin confirmada al respecto. Se estima, de manera general,
que existen 1200 mercados de los cuales a la Municipalidad Metropolitana de
Lima (MML) le pertenece tan slo 4. La supervisin de los mercados es una
competencia municipal de nivel distrital que, sin embargo, no se realiza de manera
oportuna y adecuada. Se considera necesario hacer un diagnstico y censo de
mercados en la metrpoli, a fin de analizar si estos equipamientos pblicos
o privados son suficientes, jerrquicamente, para atender adecuadamente
la demanda metropolitana de alimentos de las reas interdistritales, de los
distritos y de los barrios o asentamientos humanos.
Asimismo, se tiene que precisar y caracterizar la relacin que tienen los
mercados minoristas con el Gran Mercado Mayorista de Lima y de no existir
este vnculo sealar las causas de que esto no ocurra.
De igual modo, en la caracterizacin de los mercados se debe evaluar el rol
de los denominados mercados emergentes que han ido apareciendo en
diferentes puntos de la capital. Mercados que han sido gestados por iniciativa
privada y que, en algunos casos asumen tambin la funcin mayorista. En
tal sentido, es indispensable proponer un sistema jerarquizado de centros
de comercializacin de productos alimenticios formando una red integral
articulada por niveles.
La infraestructura y equipamiento del Gran Mercado Mayorista no est completa
y carece de ambientes para comercializar frutas, productos crnicos y granos.
-- Infraestructura vial y de transporte

La infraestructura vial del pas y de la ciudad tiene diversos tipos y niveles de
problemas para garantizar un abastecimiento adecuado.
En lo que se refiere a la vialidad nacional desde los centros de produccin y su
enlace con la ciudad, se afirma que el sistema vial es insuficiente en articulacin
y en calidad; solamente las principales carreteras nacionales e interregionales
estn asfaltadas mientras que el resto son afirmadas o trochas. Lima se articula
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
con el resto del pas a travs de la carretera Panamericana Norte y Sur y la

carretera Central,41 estando muy congestionadas sobre todo en horas punta,
sin alcanzar el nivel de servicio que tipifica una va expresa denominada como
carretera nacional. Adems, con relacin al abastecimiento proveniente del
centro y selva central del pas, el sistema vial es muy vulnerable a eventos fsicos,
lo cual compromete seriamente la seguridad alimentaria de la metrpoli.
Si bien la ciudad cuenta con un sistema vial integral, en los barrios perifricos
el mantenimiento de las vas es precario. Adicionalmente, debido al
congestionamiento del trfico de la ciudad por el desorden y el irracional sistema
de transporte pblico, se encarece el costo del transporte de mercaderas
que abastecen a los mercados tanto por la tarifa como por la merma que se
produce como consecuencia del tiempo empleado en el traslado de productos
alimenticios perecibles.
Al carecerse de una red explcita y formalizada de mercados, tampoco estn
diseados los corredores y horas para el abastecimiento.
-- Otros equipamientos
La ciudad carece en la escala suficiente de otros equipamientos distribuidos
espacialmente de manera adecuada como: silos, cmaras de frio y almacenes,
que puedan moderar el precio ante eventuales acontecimientos fsicos y otorgar
un margen de seguridad alimentaria frente a la especulacin y desastres.
C. LOGSTICA EMPRESARIAL
No existe un sistema metropolitano de logstica concebido tcnica e
integralmente. Lo que se tiene como sistema, en la actualidad, se ha ido
plasmando gracias a la iniciativa del sector privado. Los empresarios, a fin de
resolver sus demandas de apoyo logstico han concebido e implementado sus
propios sistemas que atienden sus problemas particulares, y presentando el
sistema de manera general en trminos de desarticulacin, insuficiencia de
infraestructura econmica, as como equipamiento no racionalizado y adecuado,
41 La carretera Panamericana conecta a Lima con Chiclayo y Piura al norte, y con Arequipa al sur, generando de esta manera corredores logsticos que son tambin estructuradores a nivel nacional. La carretera
central proporciona en cambio la conexin transandina de Lima con regiones como Hunuco y Junn,
hasta Pucallpa en la selva baja.
factores que en su conjunto originan sobrecostos en la actividad.

Como punto de origen, desde la metrpoli de Lima - Callao, son movilizadas
hacia el resto del pas ms de 44,000 toneladas diarias de mercancas, mientras
que como ciudad de destino recibe cerca de 43,000 toneladas. Las mercancas
son transportadas desde Lima por alrededor de 7,700 camiones y hacia Lima por
8,100 camiones (una diferencia de 400 camiones a favor de estos ltimos).42 Una
pregunta que revela la carencia o insuficiencia adecuada en la gestin y control
de este movimiento es la siguiente: Quin controla los pesos y medidas de los
vehculos de transporte de carga? Se afirma, respecto a los pesos y medidas
de los vehculos que ofrecen servicios logsticos de transporte de carga, que
en muchos casos, adems de ser obsoletos no respetan las regulaciones
establecidas para su trnsito en la red vial. La mayor parte de este servicio es
ofrecido por empresas individuales que compiten por la demanda, ofreciendo
tarifas que no corresponden a los costos reales del servicio, impidiendo as la
formacin de empresas slidas que ofrezcan eficiencia y productividad en el
transporte de carga.
Sin control ni fiscalizacin del transporte de carga, adems de los problemas
mencionados, es el sistema vial quien recibe el impacto negativo, deteriorndose
aceleradamente y originando por su estado graves consecuencias de sobrecostos
al sistema.
Pese a que el puerto del Callao es el principal nodo de la actividad logstica
de la metrpoli, su planeamiento ha sido insuficiente. En ese sentido, no se ha
considerado espacios adecuados para su ampliacin, vialidad especializada y
regulada para tal fin, tampoco sistemas de informacin y comunicacin que
permitan la racionalizacin y el uso eficiente de los activos logsticos. Los mismos
problemas, pero en otra escala, se presentan en el Gran Mercado Mayorista de
Santa Anita, los cuales pasan desapercibidos, hasta cierto punto, debido a que
la gran actividad logstica se realiza principalmente en horas de la madrugada.
Otro aspecto de preocupacin es el referido al traslado de mercancas peligrosas,
las que, por lo general, se realizan sin los controles suficientes, en una ciudad
donde el sistema de transporte, debido a la irracionalidad de su gestin, se torna
cada vez ms catico, por lo que la probabilidad de accidentes lamentables es
consecuentemente alta.
42 Las cifras de mercancas movilizadas son del 2010 y las de camiones son del 2012; provienen del informe de un taller de trabajo (30 de agosto al 5 de setiembre) elaborado por el consultor Josep Prats.
331
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DIAGNSTICO
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Y COMPETITIVIDAD
D. INFRAESTRUCTURA LOGSTICA
E. COSTOS LOGSTICOS DEL TRANSPORTE DE MERCANCAS
Si no existe un sistema vial especialmente diseado sobre el cual se desarrolle

la actividad logstica y que articule a los principales nodos de actividad comercial
como el puerto, el aeropuerto, el Gran Mercado Mayorista de Lima y las zonas
de actividad logstica, entre otros, por lo tanto es improbable que se pueda
establecer apropiadamente las especificaciones tcnicas para el tipo de vas
que soporten el creciente transporte de carga desde y hacia estos nodos.
Sea como ciudad de origen o de destino, Lima moviliza diariamente ms de

40,000 toneladas de mercancas, lo que implica 280,000 toneladas por semana
y 1200,000 toneladas mensuales. Estas cantidades se duplican si sumamos las
entradas y salidas de mercancas de la ciudad, en el 2010 fue mayor la masa de
mercancas movilizadas hacia el resto del pas, en comparacin al tonelaje que
lleg proveniente de las distintas regiones.43
La demanda por terrenos para construir una Zona de Actividad Logstica (ZAL) en
el Callao hace evidente que en el rea metropolitana es cada vez ms escaso el
suelo para fines logsticos. Por tal razn, en el Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano, debe tenerse en cuenta la importancia de complementar al puerto
del Callao con una o ms ZAL, que cumple la funcin de un centro logstico,
facilitando las operaciones portuarias y brindando servicios integrales como
parte del sistema logstico metropolitano, siendo imprescindible para garantizar
la competitividad de nuestro primer puerto en el Pacifico Sur.
En el 2010 se transportaron desde Lima 31,400 toneladas diarias de diversas

mercancas. De entre todas las ciudades de destino, Pucallpa es la que recibi
ms volumen (3,217 tn/da), seguida por Arequipa, Ica, San Vicente de Caete,
Huancayo y Trujillo, aunque el peso relativo de Pucallpa en el total es modesto
(10.2%). En trminos regionales, a las ciudades del norte lleg la tercera parte de
la carga procedente de Lima (32.8%), entre las que figuran Huaral y Huacho que
son las ciudades intermedias ms prximas a la capital. De las cerca de 10,300
toneladas diarias que tienen por destino las ciudades norteas del pas, un flujo
importante (34%) lleg a Huaral y Huacho. Las ciudades del sur ocupaban el
segundo lugar con 9,882 toneladas diarias (31.5%), de las cuales el denominado
sur chico Ica, san Vicente de Caete, Pisco y Chincha Alta recibi un porcentaje
significativo (cerca del 70%). En tercer lugar siguen las ciudades de la sierra con
el 21% de la carga generada desde Lima, siendo Huancayo la ciudad que recibi
ms carga (ms de 2,000 tn/da). El 4.5% restante va presuntamente desde la
ciudad capital hacia la regin de Lima Provincias.
Para implementar una ZAL en el Callao, en la primera etapa, se necesita una

extensin aproximada de 80 hectreas. En una segunda etapa son necesarias
60 hectreas adicionales. Es evidente que el rea destinada a la ZAL tiene que
estar en el Callao o relativamente cerca. En ese sentido, podran ser utilizados
una parte de los terrenos del Ministerio de Defensa en Ancn, ubicado en las
pampas de ese distrito o en la Base Naval del Callao.
Es evidente la progresiva insuficiencia del puerto del Callao para manejar
crecientes volmenes de carga del comercio internacional. Se estima que
en la prxima dcada se podran mover de 3 a 5 millones de contenedores,
proyecciones que frente a las restricciones de rea que presenta el puerto nos
presenta en el futuro cercano un panorama crtico. Por lo tanto, las medidas
de mitigacin, hasta poder implementar soluciones estructurales, apuntan, en
el corto y mediano plazo, por lo menos a descongestionar el acceso y salida al
puerto.
En ese sentido, es evidente la necesidad de planificar una mayor inversin para
completar y potenciar la infraestructura adecuada de los corredores logsticos
existentes en el pas y, en particular, en la metrpoli de Lima - Callao.
332
En el caso de la Carretera Central el costo (flete) que cobra un camin para

transportar carga en la ruta Lima-La Oroya, bordeaba (dato del 2009) los US$ 17
por tonelada. Considerando que este trayecto tiene una longitud de 174 km, la
tarifa unitaria viene a ser de 0.10 dlares la tonelada por kilmetro de recorrido.44
Un hecho a destacar es el activo intercambio entre la metrpoli y las ciudades
intermedias del rea de influencia: Huaral y Huacho al norte, Ica y San Vicente
de Caete al sur. Huancayo en cambio cumple el rol de centro regional en la
sierra central, y si bien est relativamente ms alejada el vnculo comercial e
histrico con Lima es de larga data.
43 El informe del consultor Josep Prats proporciona los datos en trminos de toneladas/da, a partir del
cual se ha extrapolado para obtener los volmenes por semana y mes respectivamente. J. Prats, Taller
para la definicin de la logstica del transporte y almacenaje de mercancas en el rea metropolitana de
Lima y Callao. Taller realizado del 30 de agosto al 5 de setiembre 2014.
44 La fuente del clculo es el informe final de la firma consultora Sigma GP-Logit, Estudio del impacto vial
en la red metropolitana de Lima y Callao por el flujo de carga del puerto, aeropuerto y zona de actividad
logstica, Lima, 2010, p. 360-361 (361-362).
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Cuadro 40. Movimiento
diario de camiones
(2012)
Ingreso
a Lima
Carretera
Fuente. Informe de consultora

de J. Prats.
Salida
desde Lima
Total
Panamericana norte
2,252
2,390
Carretera a Canta
749
729
4,642
1,478
Puerto y aeropuerto
1,960
2,030
3,990
Carretera Central
1,277
887
2,164
Panamericana sur
1,893
1,656
3,549
Total
8,131
7,692
15,823
Derby (4,027), el Puente Primavera (3,975) y el Puente Alipio Ponce (2,576). En

la Carretera Central hay dos: el Rotary de Santa Anita (2,803) y la Prolongacin
Javier Prado (2,106). Por ltimo, en la provincia del Callao, Av. Nstor Caraballo,
se identific el Ovalo de Faucett Ferroles (2,488) y el punto conocido como
Mrquez (2,087).45
El cuadro 41 proporciona informacin sobre la composicin de los productos que
son movilizados por el transporte de carga. Provienen del JICA y son del 2007,46
pudindose apreciar qu productos predominan en funcin de las entradas y
salidas por las principales vas de acceso a la capital.
Las principales rutas de entrada y salida de mercancas son la Panamericana

norte, la carretera a Canta, el puerto y aeropuerto, la carretera central y
la Panamericana sur. El cuadro 40 muestra el nmero de camiones que se
desplazan por dichas rutas de transporte.
En la Panamericana norte el tramo con mayor circulacin de camiones pesados
es el Puente Peatonal Positos (3,432 vehculos/hora); en la Panamericana sur,
en cambio, se registraron tres puntos de mayor congestionamiento: el Puente
La lectura del informe sobre la logstica del transporte permite identificar los
factores que estaran contribuyendo al encarecimiento del respectivo costo:47
La congestin urbana en la ciudad debido al intenso trfico de vehculos que
eleva el tiempo de viaje.
El incremento en el nmero de vehculos pesados que ingresan y salen de la
ciudad, a un ritmo promedio de 4% anual.
El alto porcentaje de camiones que circulan sin ninguna carga (44% en el 2005).
La antigedad de uso (14 aos en el 2005).
Cuadro 41. Composicin

del flujo de mercancas
(%)
Fuente. PRDC (2012-2025),
Parte I: Diagnstico Tcnico
Participativo, p. 210.
Tipo de producto
Panamericana Carretera Panamericanorte

Central
na sur
Entrada
Salida
Entrada
Salida
Entrada
Salida
Alimentos
34.8
28.5
6.7
27.6
27.9
24.5
Ganadera y pesca
22.6
16.7
31.6
6.1
8.1
34.4
21.6
20.6
31.9
27.4
16.6
20.1
1.1
3.6
1.9
1.6
7.7
4.4
18.1
21.7
26.6
32.3
26.3
13.5
Otros
1.7
8.8
1.3
4.9
13.5
3.0
Suma
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Productos
madereros /
minerales
Productos
industriales
ligeros
Productos
industriales
pesados
4.3.11. Ciudad inteligente

El concepto de ciudad inteligente (Smart-City) es bastante novedoso y conjuga varias
ideas: eficiencia productiva, eficiencia de sistema, competitividad, servicios, calidad
de vida, desarrollo sostenible, infraestructura, conectividad y otros.48
45 PRDC (2012-2025), Parte I: Diagnstico Tcnico Participativo, p. 211. En base al estudio del JICA (ver la
siguiente nota).
46 Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), Estudio de factibilidad del transporte urbano
para el rea Metropolitana de Lima y Callao, Lima, 2007.
47 J. Prats, op. cit., p. 12.
48 El concepto de ciudad inteligente (smart city, en ingls) surgi originariamente vinculado al uso de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) para facilitar un desarrollo urbano eficiente e
integral. Pero hoy en da tiene una dimensin ms amplia, al abarcar la sostenibilidad, la innovacin y la
gobernanza, as como las inversiones en transporte pblico, eficiencia energtica y centros de investigacin (www.upm.es/institucional/UPM/ CanalUPM/NoticiasPortada/Contenido/c1b0ed296ffb4410VgnVCM10000009c7648aRCRD).
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El marco conceptual del cual ha sido desprendido y con el que est relacionado
hace referencia a la ciudad global y la sociedad red (sociedad informacional).
Lo que lleva a una ciudad no necesariamente de las dimensiones de Nueva York,
Londres o Tokio, a convertirse en smart-city es el uso intensivo de las tecnologas
de la informacin y comunicacin (TIC),49 sirviendo a propsitos mltiples:
optimizacin de recursos; planificacin urbana y territorial; efectividad en la
dotacin de servicios (gobernanza, educacin, salud, seguridad, transporte);
mejoramiento de infraestructura (humana y fsica); agilizacin de procesos
administrativos; mejoramiento en la calidad de la gestin de la ciudad; atencin
de problemas generados por la urbanizacin extensiva, las aglomeraciones, la
informalidad y el desorden; identificacin de oportunidades de negocio.
CINTEL (Centro de Investigacin y Desarrollo en Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones), de Colombia, ha desarrollado una metodologa que permite
diagnosticar y evaluar el grado de implementacin de una ciudad inteligente,
para lo cual su modelo de ciudad est conformado por reas (inteligencias) y
ncleos integradores. Las reas son seis, en orden alfabtico:50
Inteligencia ambiental.
Inteligencia para la calidad de vida.
Inteligencia econmica.
Inteligencia de gobierno.
Inteligencia de movilidad.
Inteligencia social.
Por su parte, los tres ncleos integradores son:
Conocimiento.
Infraestructura fsica y TIC.
49 Una ciudad se denomina inteligente cuando logra adoptar adecuadamente estos sistemas intensivos en TIC, y desarrolla la capacidad de crear, recopilar, procesar y transformar la informacin para
hacer sus procesos y servicios mejores y eficientes (Ciudades Inteligentes: Cintel Smart-City Index.
Bases de un modelo de medicin de la Inteligencia de la Ciudad, p. 31, http://cintel.org.co/wp-content/
uploads/2013/06/ciudades-inteligentes.pdf).
50 Op. cit., p. 35.
334
Servicios y aplicaciones.
Existen tantas definiciones como enfoques de aproximacin al concepto de
ciudad inteligente. Una de las palabras recurrentes en dichas definiciones es
infraestructura. La informacin y comunicacin, siendo transversales a todas
ellas, son herramientas para el ordenamiento, la planeacin y la gestin as
como el seguimiento de polticas, programas y proyectos.51
El uso que se hace del concepto de ciudad inteligente en la actualidad est
vinculado predominantemente con el marketing y la publicidad, antes que con
las polticas de desarrollo a escala de ciudades y espacios territoriales ms
amplios (v.gr. regiones metropolitanas y megalpolis).52 Incluso las campaas
publicitarias tienden a propalar la confusin en el gran pblico, identificando o
haciendo creer que ciudad inteligente es sinnimo de ciudad digital.
A continuacin se proporciona a guisa de ejemplo, algunas de las ciudades
inteligentes que existen (o se encuentran en proceso de serlo) en distintas
partes del mundo. Se trata de proyectos de creacin de nuevas ciudades o de
transformacin de las existentes.53
Masdar, proyecto de ecociudad inteligente en el Emirato de Abu Dabi
(Emiratos rabes Unidos). Sitio web: www.masdar.ae
El Gran Lyon o Comunidad urbana de Lyon, es una mancomunidad de 59
comunas francesas en la aglomeracin de Lyon, departamento del Rdano
(Francia). Sitio web: www.economie.grandlyon.com/smart-city-lyonfrance.346.0.html
Amsterdam Smart City, es un proyecto de la Wageningen University
and Research Centre (WUR) en alianza con el Instituto Tecnolgico de
51 En http://cintel.org.co/wp-content/uploads/2013/05/01.Ciudades_Inteligentes_CINTEL.pdf hay una
muestra de 16 definiciones y enfoques sobre ciudades inteligentes.
52 Hoy da, el concepto de ciudad (ms) inteligente o de espacio (ms) inteligente, es muy utilizado en
marketing por parte de expertos en sociedades comerciales y en aglomeraciones urbanas, aunque en
muchos casos poniendo nfasis en un solo aspecto, lo que en buena medida traiciona el concepto que se
intenta desarrollar, que tiene un importante componente holstico e integral. En efecto, una ciudad o un
territorio que se considere inteligente se manifiesta fundamentalmente por su carcter multidimensional y multifactico, en trminos de actores, en cuanto a dominios clave (transportes, energa, educacin,
salud, residuos, vigilancia, economa), y en desarrollo y utilizacin de tecnologas. [http://es.wikipedia.
org/wiki/Ciudad_inteligente]
53 Ver tambin de Moreno, Liliana y Alejandro Gutirrez, Ciudades inteligentes: oportunidades para
generar soluciones sostenibles, Bogot, CINTEL, 2012, p. 13-20(11-18). http://cintel.org.co/wp-content/
uploads/2013/05/01.Ciudades_Inteligentes_CINTEL.pdf
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Y COMPETITIVIDAD
Massachusetts (MIT), concebido como una plataforma de innovaciones para

el rea Metropolitana de Amsterdam. Sitio web: http://amsterdamsmartcity.
com/?lang=en
Cairo Smart Village, proyecto de ciudad inteligente en Egipto, es una
ciudad creada mediante Decreto de la Repblica N 355, en el 2000. Se
encuentra en la ruta de El Cairo-Alejandra, en la zona de Abu Rawash al
oeste de la capital. La primera etapa se inaugur en septiembre de 2003,
comprendiendo: Centro de Comunicacin, Centro de Servicios Comerciales,
Centro de conferencias, incubadoras tecnolgicas de apoyo a las pequeas
empresas y pequeos inversionistas en el sector de la tecnologa. Sitio web:
www.smart-villages.com :
Yokohama Smart City Project, en la ciudad de Yokohama (Japn), el cual
descansa en el desarrollo de un sistema innovador de infraestructura para
la generacin de energa con el que se busca maximizar la reduccin de
CO2.54
Plan Director de Guangzhou (sur de China) como Centro de Innovacin
Tecnolgica (2011-2015), denominado tambin Smart Guangzhou.
Los 8 mayores proyectos que lo componen son el centro de innovacin,
plataformas de procesamiento (nodos) de informacin de alto rendimiento,
servicios modernos a las industrias (parques logsticos), parque cientfico
y tecnolgico, desarrollo de industrias estratgicas, manufacturas de
avanzada (automviles), desarrollo social, innovacin y cultura ambiental.55
Queda meridianamente claro que una ciudad inteligente es un sistema complejo
que integra e interconecta a otros sistemas que lo retroalimentan (p. ej.
infraestructura, servicios, transporte, informacin y comunicacin, vocaciones
productivas de la ciudad).
Segn sea el propsito buscado o la necesidad social por atender, esto proporciona
el perfil (o proyecto) de un determinado sistema de ciudad inteligente. Si, por
ejemplo, el problema a resolver fuera el transporte, la respuesta al mismo
sera un sistema inteligente de transporte (Inteligencia de Transporte) que
considere el ordenamiento de rutas, la sincronizacin de la semaforizacin, las
54 Consltese el documento en http://siteresources.worldbank.org/INTURBANDEVELOPMENT/Resources/
336387-1296405826983/7699103-1296623042596/4_2Okazaki(Yokohama)2.pdf
55 Informacin tomada de www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzgoven/s3711/201109/857506.
html
rutas alternas en las horas de mayor congestin, el control de velocidad, las

infracciones y multas, entre otros. Habr tantos sistemas inteligentes como
reas problemas que atender con el uso de las TIC. En este sentido, se ha
estimado que para el 2020 el mercado de proyectos de ciudades inteligentes
ser aproximadamente de US$ 20,000 millones.56
En Amrica Latina las ciudades que ms renen las condiciones para convertirse
en ciudades inteligentes son Ro de Janeiro, Santiago de Chile y Ciudad de
Mxico. De hecho, las dos ltimas encabezaron la lista especial de 8 ciudades
latinoamericanas de la revista Fast Company, seguidas de Bogot, Buenos Aires,
Ro de Janeiro, Curitiva, Medelln y Montevideo.57 Ro de Janeiro recibi el premio
a la mejor smart-city del planeta en la versin 2013 del Congreso Mundial de
Ciudades Inteligentes realizado en Barcelona.58 En setiembre de ese mismo
ao Medelln fue la sede del Congreso Internacional de Ciudades Inteligentes
Smart City. A la lista de las 8 se le podra aadir la ciudad brasilea de So
Paulo, organizadora de los Juegos Olmpicos del 2016, en cuya infraestructura
se vienen adoptando dispositivos inteligentes.
Teniendo como contexto el IV Congreso de Smart Cities realizado en Barcelona,
un estudio reciente sobre indicadores de ciudades inteligentes incorpor a Lima
en una pequea muestra de ciudades (4 europeas, 3 de Amrica del Norte, 1
del Asia, 1 de Oceana, 2 sudamericanas). En funcin de los indicadores y la
informacin proporcionada, el estudio agrup a la muestra de ciudades en tres
categoras (el orden es tal como figura):59
Ciudades inteligentes pioneras: Barcelona, Copenhagen, Helsinki, Singapur,
Vancouver, Viena.
Ciudades inteligentes emergentes: Brisbane, Los ngeles, Montreal.
56 De Vecchi, Ricardo, Tenemos ciudades inteligentes en Amrica Latina?, http://blogs.iadb.org/ciudadessostenibles/ 2013/11/27/tenemos-ciudades-inteligentes-en-america-latina/
57 Las 8 ciudades ms inteligentes de Amrica Latina, 20 de diciembre 2013, www.fayerwayer.
com/2013/12/las-8-ciudades-mas-inteligentes-de-america-latina/ El porqu del carcter especial de la
lista lo proporciona el siguiente argumento: [Amrica Latina] todava est en desarrollo y esta lista est
hecha primariamente de ciudades principales en pases en desarrollo, a diferencia de los rankings de
Norteamrica, Asia Pacfico y Europa. Por lo tanto, la mayora de estas ciudades tienen grandes problemas con el trfico, contaminacin, ineficiencia del gobierno y mucha menos transparencia de la que [se]
encontrara en las ciudades lderes en regiones ms desarrolladas.
58 La IV edicin del congreso tuvo lugar en Barcelona, del 18 al 20 de noviembre 2014. Se realiza desde el
2011 y es organizado por el consorcio Fira de Barcelona (Ayuntamiento de Barcelona y la
Generalitat de
Catalua).
59 Cohen, Boyd, The Smartest Cities in the World, 20 de noviembre 2014. www.fastcoexist.com/3038765/
fast-cities/the-smartest-cities-in-the-world
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MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
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ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
Ciudades inteligentes en una prxima etapa: Bogot y Lima.

Entre los elementos que rene nuestra ciudad y que se han considerado en
esta evaluacin figuran la economa metropolitana; el sistema de gestin del
trfico en tiempo real (37% de los semforos estn conectados y sincronizados
mediante un control central); los servicios gubernamentales en lnea al 80%.
Se destaca asimismo algunas iniciativas para reducir las emisiones de carbono
en reas que cubran la energa, el transporte y los sistemas ecolgicos locales.
Una estrategia comn se viene observando en nuestra regin para transformar
a ciudades principales y metrpolis en ciudades inteligentes, a diferencia de
otros contextos internacionales donde se proyectan nuevas ciudades. Podra
decirse que la estrategia es gradualista ya que parte de proyectos puntuales,
desde la colocacin de cmaras de seguridad en reas claves hasta soluciones
inteligentes de mayor escala territorial en el uso de la infraestructura (agua,
energa elctrica, movilidad), pasando por sistemas ms complejos de seguridad
y transporte, por ejemplo.
Hay tres condiciones bsicas para que una ciudad (latinoamericana u otra) se
transforme en inteligente: 1) tener un modelo poltico claro y capacidad de
decisin; 2) condiciones geogrficas adecuadas que permitan el desarrollo de las
tecnologas as como la aplicacin de las innovaciones; 3) inters y compromiso
del sector privado para participar en este tipo de iniciativas.60
4.3.12. CONCLUSIONES
Los aspectos sobre los que se extraen conclusiones son los relativos a
produccin, empleo, competitividad, mercados y abastecimiento, suelo, el
aeropuerto, puerto y logstica urbana.
A. PRODUCCIN
-- Producto Bruto Interno
60 Ramrez Montero, Juan, Amrica Latina ya empez a construir ciudades inteligentes, 7 de noviembre
2012, www.portafolio.co/portafolio-plus/america-latina-ya-empezo-construir-ciudades-inteligentes
336
La metrpoli de Lima - Callao producen ms de la mitad (53% 114,480 millones

aproximadamente) del Producto Bruto Interno (PBI) nacional que el 2012 alcanz
aproximadamente 216,000 millones de soles (a precios de 1994), lo cual denota
la concentracin de actividades econmicas que posee la ciudad capital y su
importancia como motor del desarrollo del pas. Se estima que el aporte del PBI
metropolitano al PBI nacional ha llegado a su lmite y la tendencia es que dicho
aporte se mantenga o decrezca ligeramente por el desarrollo de otras regiones.
La base econmica de la metrpoli se sustenta en el sector terciario. Segn el
anuario estadstico del INEI, en el 2012 las actividades que ms contribuyeron al
PBI fueron: servicios (35.0%), comercio (21.5%), manufactura (15.8%), servicios
del gobierno (6.3%) y construccin (7.8%). El 13.8% restante lo conformaban
agricultura, pesca y minera.61 El 56.5% proviene del comercio y los servicios, y
Lima es entonces una ciudad tercerizada. Los servicios comprenden: turismo,
hoteles, gastronoma, servicios profesionales, tcnicos, etc. El aporte al PBI de
las actividades econmicas informales ha sido incorporado recientemente en
las mediciones del INEI, a travs de una cuenta satlite para el periodo 20072012 con el nuevo ao base (2007).62 As, a nivel nacional, se sabe ahora que la
economa informal aporta con el 19% a la generacin del PBI.
El PBI del sector construccin ha crecido a un ritmo importante en los ltimos
aos, pasando de 1,000 millones en 1985 (en soles constantes de 1994) a ms
de 6,000 millones en el ao 2012, pero manteniendo una participacin general
alrededor del 5.5% desde el ao 2,000. La tendencia del sector comercio es a
crecer ligeramente: el ao 2,000 se encontraba en 23%; en cambio la tendencia
de servicios del gobierno desde el ao 2000 es a decrecer (7%), situacin similar
para agricultura, pesca y minera. El sector servicios y manufactura mantiene la
tendencia desde el ao 2000 al 2012.
-- Produccin sectorial
En la metrpoli de Lima-Callao el suelo para uso industrial es escaso en
relacin a la dimensin poblacional y econmica de la metrpoli. Se calcula que
apenas existen aproximadamente 3,000ha adecuadamente habilitadas para esta
actividad, principalmente, en Lima, en los distritos del Cercado de Lima, Ate,
Lurigancho, Puente de Piedra, Pucusana, Lurn, Villa el Salvador, Independencia;
61 Ver cuadro 1a del anexo 1.
62 INEI, Produccin y empleo informal en el Per. Cuenta satlite de la economa informal 2007-2012.
Lima, mayo 2014. www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1154/libro.pdf
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
y en el Callao en Carmen de la Legua y Ventanilla.

La demanda total actual de suelo industrial se estima en 7,000 has.63 Es probable
que con relacin a las 3,000 has adecuadamente habilitadas, la diferencia
se deba a que una parte importante de empresas estn instaladas en suelos
inadecuados para la actividad industrial y que tambin se ha emigrado fuera de
la ciudad, con costos logsticos altos para llegar a los mercados ms importantes
internos y al sistema aeroportuario metropolitano.
El dficit entre demanda y oferta conlleva a que el precio pagado por el suelo
haya aumentado considerablemente en los ltimos aos, a lo que se suma, como
veremos, la inevitable comparacin con el suelo residencial que mayormente
rodea al suelo industrial. Por ejemplo en San Luis el valor medio por m2 es de
1,850 US$, en el Cercado $ 1,550, en Ate $ 1,350, San Martn de Porres $ 1,100 y
Carmen de la Legua $ 1,200.64
El crecimiento expansivo de la ciudad y los dbiles controles urbanos, ocasionan
un proceso en que las industrias se ven paulatinamente rodeadas por
viviendas; a esto, se suma el incremento constante del precio del suelo con fines
residenciales debido al boom inmobiliario de la metrpoli, factor que compite,
con ventaja, con la rentabilidad del uso industrial.
La poltica e implementacin de parques industriales es incipiente en la metrpoli:
la mayora de la industria se asienta sobre lotes diseados a sus estrictas
necesidades empresariales con pobres controles urbanos y ambientales,
sin generar economas externas por los servicios comunes, eslabonamiento
productivo, logstica corporativa o acciones de innovacin cientfica y tecnolgica
|que propician los parques o polgonos industriales.
Se observan serias limitaciones en el uso de la infraestructura de transporte para
el abastecimiento y distribucin de los productos industriales: los principales
corredores viales como la panamericana norte y sur, la va de evitamiento, la
carretera central y las principales vas arteriales sobre las cuales se localizan
los centros de produccin, presentan graves problemas de congestionamiento,
sobre todo en las horas punta. Todo ello afecta la logstica de la actividad
productiva, la cual se estima que presenta 30% de sobrecostos en relacin a sus
costos de produccin, cuando en otros pases de Amrica Latina el promedio es
entre 10 y 12%.
63 Carlos Palomino, Diagnstico de la situacin actual de la provisin de servicios pblicos Lima Metropolitana y el Callao. MML-IMP, agosto 2014, p. 56.
64 Fuente: informacin de campo proporcionada por el Arq. Diego La Rosa Jaimez, especialista en valuacin.
En este contexto, muchos empresarios industriales estn migrando a provincias

cercanas como Caete-Chilca, Huarochir, Pisco, Huacho, donde el precio del
suelo es menor (p. ej. entre 30 y 60 dlares el m2 de un terreno industrial en
Chilca).65 Otros, han instalado sus industrias en zonas no adecuadas y con
zonificacin no conforme, como por ejemplo en Lurigancho (zona de HuachipaNievera y la Capitana), Lurn en el trapecio agrcola cerca al Santuario de
Pachacamac, Punta Negra y Caraballo.
La ubicacin de industrias en zonas sin aptitud o contraviniendo la normatividad
viene provocando conflictos sociales e impactos ambientales negativos. Algunas
de las industrias instaladas lo han hecho sin estudios de impacto ambiental o
no se respetan los mismos, ante la deficiente fiscalizacin de los rganos de
control. Lo mencionado ha producido, por lo general, rechazo social ante la
posibilidad de que se mezclen zonas residenciales con zonas de uso industrial.
Segn el Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) para el ao 2012 la actividad
agrcola se concentr en cuatro distritos, con un total de 7,515 parcelas
productivas que emplean a 2,638 productores y ms de 15,000 trabajadores
entre permanentes y eventuales. Destaca el distrito de Lurn con 2,424 parcelas
de terreno (49% son menores a 0.5 has), Carabayllo en el valle del Chilln con
2,205 (41% menores a 0.5 has), Lurigancho en el valle del Rmac con 1,574 (70.5%
son menores a 0.5 has) y Pachacmac en el valle de Lurn con 1,312 (37% son
menores a 0.5 has). Por el rpido crecimiento urbano sobre los valles agrcolas
ocurrido en los ltimos aos, probablemente estos datos hayan cambiado
significativamente.
B. EMPLEO
-- Poblacin Econmicamente Activa
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de la metrpoli de Lima-Callao es de
aproximadamente 5250,000 individuos (54.5%) para el ao 2013 y la Poblacin en
Edad de Trabajar (PET) es aprox. 7550,000 individuos (78.5%) de una poblacin total
aprox. de 9600,000 habitantes. En el periodo 2004 - 2013, el ratio entre PEA y PET
se ha mantenido estable (70%), para caer ligeramente en el ao 2013. Sin embargo
el 2005 estaba en menos del 64% lo que revela el crecimiento de las oportunidades
laborales, en las que destacan el sector Comercio, Finanzas y Seguros.
65 Informacin al primer semestre del 2014. Fuente: Colliers International, Reporte de Investigacin y
Pronstico, p. 4. www.colliers.com/-/media/DD6825FA2D1844A686DBD86E0AB4B7B7.ashx
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
-- Empleo por reas interdistritales
zona circunscrita de la ciudad, limitada a una franja de 7.8 Km.
Segn el Censo Econmico del 2008, Lima Centro se concentra el 65% del empleo
y una parte apreciable de este se ocupa en actividades primarias66; en orden de
importancia siguen Lima Este (12%), Lima Sur (8.7%), Lima Norte (7.7%) y el
Callao (6.6%). En vista del desarrollo comercial y de servicios en Lima Norte
en los ltimos aos, probablemente esta rea sea la de mayor crecimiento en
indicadores de empleo en la actualidad.
Los seis centros restantes, ms alejados de la zona central, generan una mayor
desconcentracin de las actividades socioeconmicas de la metrpoli. Ellos
son los centros comerciales de San Miguel y Los Olivos, el centro comercial e
industrial de Las Malvinas y las zonas industriales de Ate, Chorrillos y Zarate.
En Lima Metropolitana la mayor parte del empleo se concentra en la microempresa

(60%), mostrando un ligero decrecimiento entre el 2004 y el 2013 en beneficio
de la pequea empresa y la gran empresa, que se encuentran en 22% y 8%
respectivamente. La mediana empresa, para el periodo, se ha mantenido en 10%.
De la poblacin total estimada al 2013, 3385,000 individuos (35%), estn
subempleados y solo 1500,000 (15.5%) se encuentran adecuadamente
empleados: esto significa que el 63% de la PEA esta subempleada y apenas
el 27% presenta empleo adecuado. Estos datos refuerzan la conclusin de que
la economa en la metrpoli es generada por el sector de microempresarios
informales, con ingresos por lo general de subsistencia.
-- Productividad basada de la mano de obra

La productividad, calculada como valor de lo producido por mano de obra
empleada, alcanza su mayor valor en Lima Centro, seguida del Callao, Lima
Sur y el valor de menor magnitud se encuentra en Lima Norte.
-- Centralidades basadas en el empleo

En la metrpoli existen 10 centros consolidados que presentan la densidad ms
alta en la generacin de empleo. Esta densidad declina lentamente en la medida
que se alejan del rea ms densa de la metrpoli. Los cuatro centros ms
importantes se han consolidado en un espacio cercano al antiguo centro histrico,
conformando un proceso de relativa desconcentracin, con especializaciones en
sus funciones urbanas: el centro financiero de San Isidro, el centro comercial
de Miraflores y los centros industriales-comerciales en Gamarra (La Victoria),
Mesa Redonda y el Mercado Central (Cercado de Lima), se encuentran en una
66 Vanse los cuadros 3 y 4 del diagnstico, supra.
338
Ms recientemente, se manifiesta la aparicin y progresiva conformacin de

centros nuevos de menor densidad en reas ms alejadas, con tendencias a
consolidarse con el crecimiento urbano, siendo los ms importantes: en el
Sur-Este la zona comercial del Jockey Plaza y alrededores; en la Provincia
Consitucional del Callao, la zona comercial del Aeropuerto y sus alrededores y
la zona industrial en el distrito de Carmen de la Legua Reynoso; en Lima Este,
la zona comercial de Santa Anita que complementa el rea industrial de Ate
Vitarte. Otras aglomeraciones o centros como los de San Juan de Lurigancho
y Villa el Salvador an se encuentran potenciando sus actividades para tener
importancia de escala metropolitana en la generacin de empleo.
La recomendacin de poltica ms importante que se deriva es la necesidad
de generar incentivos para la desconcentracin de las actividades alrededor de
las cuatro grandes aglomeraciones, pues ello sera una respuesta a los agudos
problemas de congestin existentes en la metrpoli. El incentivo de la formacin
de otros centros en la periferia podra hacerse mediante el uso de polticas
de zonificacin apropiadas que junto con un sistema de transporte pblico
consolidado repercuta en una cada de los costos asociados al commuting
(viajes laborales) y en una integracin eficiente de los centros, reduciendo el
uso del auto privado y contribuyendo al alivio de la congestin.
Es importante hacer notar que los trminos de centro y centralidad se
han utilizado aqu indistintamente para referirse al mismo objeto, es decir,
entendindolos como espacios de concentracin de lugares de trabajo y/o
de trabajadores. En este contexto centralidad y concentracin vienen a ser
sinnimos dentro de un enfoque restringido de centralidad que se limita
al empleo. No ocurre as cuando la centralidad tiene que ver con el espacio
construido, la escala territorial, las actividades econmicas, los mercados
(adems del laboral), las funciones o roles con respecto al conjunto urbano.67
Considerando el enfoque ms amplio, la centralidad se genera mediante
67 Vase el documento sobre red de centralidades en uno de los captulos del diagnstico en el PLAM.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
un proceso de agregacin y estructuracin urbana (en sentido amplio) de

actividades, espacios, funciones y territorios, conformando un todo o sistema:
la aglomeracin de diversas actividades econmicas y por ende urbanas
genera una determinada concentracin espacial que rene funciones y lgicas
mercantiles (comerciales, de servicios, financieros) sobresaliendo alguna
de ellas (un centro) que le da un perfil propio a la aglomeracin (p. ej. casas
comerciales, grandes almacenes y establecimientos bancarios en Las Begonias,
identificados en bloque como el centro financiero de San Isidro).
Las centralidades, en cambio, se producen cuando los centros desencadenan
una serie de articulaciones con los mbitos urbanos donde se insertan. Para
ilustrarlo, podra decirse que la articulacin entre el centro comercial de
Miraflores y el centro financiero de San Isidro, estn en relacin de continuidad
dando lugar a la centralidad de Miraflores-San Isidro en Lima Metropolitana.
Es quizs la nica centralidad econmica claramente distinguible en nuestra
ciudad, mientras que en los dems espacios urbanos hay varios centros pero
no necesariamente centralidades. As, en Lima Norte podemos identificar los
centros que por separado conforman, de un lado, el Mega Plaza y, de otro, la
aglomeracin de Infantas, pero en ninguno de ellos se advierte la presencia
o la conformacin en potencia de alguna centralidad. En la misma lnea de
reflexin se podra decir lo mismo con relacin a otros centros: el emporio
de Gamarra en La Victoria, el mercado Ceres en Vitarte, el parque industrial de
Villa El Salvador al Sur de Lima.
El reto para el desarrollo econmico de la metrpoli de Lima - Callao consistira
entonces en construir/generar centralidades, como la estrategia ms efectiva
hacia una real y efectiva policentralidad.
-- Competitividad
La metrpoli de Lima - Callao se posiciona como la ciudad ms competitiva a
nivel nacional en trminos agregados pero an presenta carencias relacionadas
con la dimensin institucional, logstica y de capital humano. Segn el Instituto
Peruano de economa el ndice de competitividad global de Lima es de 7.38 seguida
por Arequipa con 7.19 y Moquegua y Tacna con 7.19 y 6.8 respectivamente. En el
nivel latinoamericano, la ciudad ocupa en el Ranking de Mejores Ciudades para
Hacer Negocios, de Amrica Economa, puesto 9 y 10 para los aos 2013 y 2012
respectivamente, teniendo entre las primeras en Sud Amrica a Sao Paulo (2),
Santiago (3) y Mxico (4).
Los principales desafos que debe enfrentar son: superar la alta tasa de
informalidad y la baja calificacin de mano de obra; mejorar la infraestructura
productiva y empresarial (centros de convenciones, campos feriales, parques
industriales etc.); digitalizar la ciudad, camino a una ciudad inteligente; e
implementar un sistema logstico eficiente. Solo as podr consolidar su posicin
a nivel regional y global.
Uno de los aspectos a mejorar para subir en la competitividad internacional es
la facilidad para iniciar negocios: si bien arrancar un negocio en Lima es menos
costoso en trminos monetarios que en otros pases, es notablemente ms
lento en trminos de tiempo, lo que supone una serie de trabas burocrticas
que es necesario eliminar.
El desarrollo econmico de la metrpoli se ha basado hasta ahora en un patrn
de densificacin y concentracin de actividades, sin haber generalizado como ya
se dijo en un conjunto de centralidades econmicas. Por eso, hablar de aqu en
delante de una Lima competitiva, incluso internacionalmente, conlleva una serie
de esfuerzos para transitar de un patrn de desarrollo basado en economas de
urbanizacin a otro sustentado en economas de aglomeracin; y para ello las
ideas fuerza lo constituyen las cadenas territoriales de valor, las articulaciones
econmicas territoriales, as como las polticas econmicas con este carcter.
-- Mercados y centros de abastecimiento

Para el comercio de alimentos la ciudad ya cuenta con el Gran Mercado
Mayorista de Lima (GMML) en Santa Anita, al este de la metrpoli, desde donde
se puede abastecer toda la red de mercados minoristas a fin de organizar de
mejor manera la formacin de precios de los productos. Sin embargo, se estima
que el GMML solo acopia y distribuye el 30- 40% de alimentos de la ciudad
mientras los supermercados, que cuentan con sus propias cadenas de acopio
de alimentos, distribuyen el 25%, y el 35% restante es distribuido a travs de
mercados informales.
En la ltima dcada (2004-2013), han ingresado una variedad importante de
productos al mercado mayorista de Lima (primero La Parada y hoy Santa Anita),
diversificndose la oferta a ms de 75 productos donde destaca principalmente
la papa con un promedio anual entre 300,000 y 500,000 T, con el choclo, la
cebolla y el limn superando en promedio las 100,000 T mientras que el resto
de productos esta debajo de las 100,000 T anuales, destacando, la cebolla, el
339
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
tomate y la zanahoria.
En trminos de equipamiento, la infraestructura del Gran Mercado Mayorista
no est completa y an carece de pabellones y equipamientos para
comercializar frutas, productos crnicos y granos. La ciudad no posee, en la
escala suficiente, otros equipamientos distribuidos espacialmente de manera
adecuada como silos, cmaras de frio y almacenes, que puedan moderar el
precio y otorgar un margen de seguridad alimentaria frente a accidentes,
especulacin y desastres.
Existen otros 1,100 mercados en la ciudad, de diferente escala y especializacin:
solo 4 de ellos son de propiedad y administracin de la Municipalidad
Metropolitana de Lima (el Gran Mercado Mayorista de Santa Anita, el mercado
minorista de La victoria, el mercado de frutas y el Mercado Modelo del Cercado
de Lima). Otros 100 mercados estratgicos son supermercados privados que
pertenecen a las redes de Cencosud, Supermercados Peruanos, Tottus y Makro.
Es necesario realizar un censo y un diagnstico de todos los mercados a fin de
analizar si son suficientes y adecuados para atender la demanda de alimentos a
nivel metropolitano, de las reas interdistritales, de los distritos y de los barrios
o asentamientos humanos.
340
2011. Solo entre agosto de 2010 y julio de 2011, en 13 distritos los precios de los
terrenos han sufrido incrementos considerables, como por ejemplo: el Cercado
de Lima, en el cual el m2 se increment 46.05% y Jess Mara, donde subi
30.5%. Lo mismo sucedi en San Isidro, Miraflores, Lince, San Borja y Santiago
de Surco, donde el precio actual del m2 para residencia es en promedio $ 3,800,
3,150, 2,500, 2,300 y 2,000 respectivamente.
El suelo para comercio o industria tiene valores muy diferenciados segn
su localizacin y distancia de las mayores centralidades econmicas: el
metro cuadrado en San Isidro, Miraflores, Surco, Barranco, La Victoria y
Cercado tiene un valor promedio de US $ 8,875, 7942, 5587, 3,988, 3,790 y
3,645 respectivamente. Los valores ms bajos se encuentra en Santa Rosa,
Ventanilla, Lurn, Caraballo, Chaclacayo, y Pachacamac con US $200, 387,
325, 479, 540 y 400/m2.
Dado que el suelo es uno de los bienes de mayor valor en las operaciones
econmicas que se realizan en la metrpoli, y en funcin de las tasas de
crecimiento del pas, se ha creado un marco especulativo sobre su valor que
promueve una burbuja inmobiliaria con efectos en los sobreprecios de los
terrenos.
En lo que se refiere a la vialidad desde los centros de produccin a nivel nacional

y su enlace con la ciudad, el sistema vial es insuficiente en articulacin y en
calidad: solamente las principales carreteras nacionales e interregionales
estn asfaltadas mientras que el resto estn afirmadas o son trochas. Las
principales carreteras, Panamericanas Norte, Sur y Carretera Central, estn muy
congestionadas especialmente en horas punta. El sistema vial que asegura el
abastecimiento proveniente del centro y selva central del pas, es muy vulnerable
a eventos fsicos (huaycos, inundaciones) lo que compromete seriamente la
seguridad alimentaria de la metrpoli, incluso ante un eventual conflicto armado.
Una de las consecuencias ms importantes que afectan el desarrollo de la

ciudad es el trfico de tierras, producido principalmente en zonas perifricas
con indefinicin de lmites, donde la autoridad del estado es casi inexistente o
en zonas de la ciudad con suelos de alto riesgo. Aqu se promueven invasiones
que ahora estn dirigidas por mafias y traficantes de tierras.
-- Mercado de suelo
-- Aeropuerto Internacional Jorge Chvez
El mercado del suelo en la metrpoli de Lima y Callao ha sido muy dinmico,

debido al crecimiento sostenido que muestra la economa nacional durante los
ltimos 15 aos. El precio (por metro cuadrado o hectrea) de los terrenos para
industria y viviendas en la metrpoli ha aumentado considerablemente. Segn
los resultados del XVI Estudio del Mercado de Edificaciones Urbanas, elaborado
por la Cmara Peruana de la Construccin se han cuadriplicado entre 2006 y
El aeropuerto Jorge Chvez de la metrpoli, por el cual llegan y salen todos

los vuelos internacionales del Per, ha crecido en los ltimos 12 aos de 4.12
millones de pasajeros (2.18 internacionales y 1.94 nacionales) en el 2001 a 12.1
millones en el 2012 (5.2 internacionales y 6.9 nacionales). La carga se increment
de 221,736 T en el 2006 a 323,458 T en el 2012. Las previsiones de crecimiento
de pasajeros y de carga area son importantes y el aeropuerto debera dotarse
de un proyecto de ampliacin, a desarrollar en unos cinco aos, con una nueva
El precio especulativo del suelo tambin incide en la oportunidad y factibilidad

de implementar programas masivos de vivienda de bajo costo para los sectores
populares que ms la demandan (ver Diagnstico de Vivienda).
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ECONOMA URBANA
Y COMPETITIVIDAD
pista para incrementar su capacidad de vuelos, una nueva terminal y una nueva
zona de carga area. Al mismo tiempo, estas cifras revelan la necesidad de
dotar, al igual que el puerto, a este nodo de actividad econmica de un sistema
eficiente de vialidad y transporte, frente al grave problema de acceso que hoy
presenta, en el que desde el centro de la ciudad un vehculo puede tardar entre
1 a 2.30 horas en promedio dependiendo si es hora valle o punta, mediante la
construccin de un acceso en metro a las terminales de pasajeros.
-- Puerto del Callao

Pese a que el puerto del Callao es el principal nodo metropolitano de la actividad
logstica, su planeamiento ha sido insuficiente. No se han considerado espacios
adecuados para su ampliacin, vialidad especializada y regulada, tampoco
sistemas de informacin y comunicacin que permitan la racionalizacin y el
uso eficiente de los activos logsticos. Los mismos problemas, aunque en otra
escala, se presentan en el Gran Mercado Mayorista de Santa Anita, aunque se
perciben en menor medida puesto que la gran actividad logstica se realiza
principalmente en horas de la madrugada.
Dado que el puerto del Callao concentra ms del 90% de la carga de comercio
exterior del pas y que presenta los problemas logsticos descritos, es importante
ubicar reas cercanas vinculadas a este que complementen sus operaciones
como Zonas de Actividad Logstica (ZAL) y que brinden servicios integrales
como parte del sistema logstico metropolitano, imprescindible para que sea
base de distribucin interior de la Metrpoli de Lima y Callao y garantice la
competitividad de la ciudad en el Pacifico Sur. Debera modernizarse las zonas
de actividad logstica situadas junto a la Avenida Nstor Gambetta y localizar
zonas logsticas de distribucin en las distintas puertas de entrada a la ciudad
conectadas a la red viaria metropolitana. El planeamiento logstico nacional,
adems, debe promover el desarrollo y consolidacin de puertos alternativos
en el pas, en funcin a la especializacin de las actividades productivas
regionales. La logstica del puerto necesita disponer de vas bsicas de conexin
de mercancas que eviten ingresar al interior de la ciudad, apoyndose en la va
Nstor Gambetta que discurre hacia el norte tanto viaria como ferroviariamente.
La infraestructura y equipamiento que existen en la actualidad, se han instalado

gracias a la iniciativa del sector privado: los empresarios, a fin de resolver sus
necesidades logsticas, han concebido sus propios sistemas particulares. Por
tanto, el sistema logstico metropolitano presenta desarticulacin, insuficiencia
de infraestructura econmica, equipamiento inadecuado y no racionalizado,
factores que en su conjunto originan sobrecostos en la actividad.
Tampoco existe un sistema vial (terrestre o ferroviario) especialmente diseado
para la actividad logstica, que articule los principales nodos de actividad
comercial como el puerto, el aeropuerto, el Gran Mercado Mayorista de Lima,
las zonas industriales y de actividad logstica. El transporte de carga hacia estos
nodos ha ido creciendo exponencialmente y las vas que lo soportan estn en
proceso de colapso. Un dato revelador es que en Lima y Callao el ao 2007,
segn el MTC, existan 38,616 vehculos de transporte de carga y al 2010 la flota
se increment a 77,077 vehculos.
Mencin especial amerita el traslado de mercancas peligrosas que, por lo
general, se realiza sin los controles suficientes y donde la probabilidad de
accidentes est en aumento. De acuerdo al Ministerio del Interior de 52,237
accidentes de trnsito en la metrpoli el 2004 al 2012 se pas a 57,570.
-- Logstica urbana
No existe un sistema metropolitano de logstica concebido tcnica e integralmente.
341
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PATRIMONIO EDIFICADO
PLAM 2035
4.4 Patrimonio cultural inmueble
4.4.1 Introduccin y objetivo
El presente estudio se llev a cabo en el marco del diagnstico urbano metropolitano que el equipo tcnico del PLAM ha desarrollado y compromete otras reas
tticas y crticas de la ciudad, tales como vivienda, gestin de riesgos, vialidad,
ambiente, usos de suelo y zonificacin, economa, gobernabilidad, entre otros.
Todo ello ha permitido, utilizando informacin secundaria- respaldada por data
generada desde diferentes fuentes de informacin de la ciudad (cartografa ms
base de datos), contribuir a la construccin de una mirada de conjunto de gran
vala, especialmente para la definicin de polticas pblicas metropolitanas de
patrimonio, uno de los grandes desafos en el reto de hacer ciudad y ciudadana
en nuestro pas y en la entraable y difcil metrpoli de Lima - Callao.
El objetivo principal es identificar los aspectos estratgicos del estado actual del
patrimonio edificado en la metrpoli de Lima - Callao, como insumos-clave para
formular polticas pblicas metropolitanas de patrimonio que lo pongan en valor
social.
4.4.2 Caracterizacin del patrimonio cultural

inmueble de la metrpoli de Lima-Callao.
A. CUESTIONES PREVIAS
Ante la ausencia de mayor informacin de parte del Ministerio de Cultura salvo
algunas cartografas iniciales y listados monumentales- y a pesar que no es
una fuente oficial el Inventario del Patrimonio Monumental de Lima. Valles
del Chilln, Rmac y Lurn (FAUA-UNI / Fundacin Ford 1988) sigue siendo
el documento ms representativo para construir una mirada de conjunto que
permita entender el orden de magnitud y su distribucin espacial. Para validar
esta herramienta se consult a la Dra. Ins del guila Ros (docente universitario
e investigadora experta, Directora del Museo de Arqueologa Josefina Ramos
de Cox del Instituto Riva Agero-PUCP), al Arq. David de Lambarri y su equipo
tcnico (Director de la Direccin de Patrimonio Histrico del Ministerio de Cultura
del Per), al Lic. Mario Advncula (responsable de patrimonio arqueolgico
342
de la Gerencia de Cultura de la Municipalidad Metropolitana de Lima) y a la

Lic. Mariluz Maldonado y la Lic. Pamela Cueva (Subgerente y Coordinadora
de Promocin Turstica de la Subgerencia de Turismo de la Municipalidad
Metropolitana de Lima) y existi una coincidencia total en la validez actual de
dicho inventario, especialmente en sus resultados relativos (porcentajes) salvo
con un mnimo margen de error, por las coyunturas que el paso del tiempo ha
tenido en la metrpoli, a los cuales obviamente se pudo incorporar nuevas y
respectivas bases de datos que enriquecieron el proceso de construccin de
data relacionada.
Esa fuente ha sido es cruzada y complementada con el Inventario Arqueolgico
del Per Lima, publicado por la Municipalidad de Lima y el Instituto Nacional
de Cultura, el cual constituye un registro completo del rea de Lima para 1985
con un estudio de fuentes y la compilacin realizada por Rogger Ravines. Otros
documentos de referencia y con la participacin del Instituto Nacional de Cultura
(actual Ministerio de Cultura) son Sitios Arqueolgicos de Lima y Callao.
Inventario (2003) e Inventario MINCULT. Lista de monumentos, ambientes
urbano monumentales y zonas monumentales (2010).
Esta documentacin sistematizada permitir reconstruir una mirada de
conjunto e identificar los principales aspectos crticos que su abordaje desde lo
urbano plantea como desafi y lnea de actuacin.
B. EVOLUCIN HISTRICA DE LAS POLTICAS PRO-PATRIMONIO

EDIFICADO
En el preciso momento en que se intenta analizar la situacin del patrimonio
monumental, ya sea un caso universal o local, es necesario precisar la evolucin
que ha tenido la perspectiva del Estado sobre el patrimonio monumental a travs
de su historia. Este esquema de aproximacin histrica ha sido formulado1,
ampliado y evolucionado por Jorge Cornejo Polar en obras posteriores como
los Cuadernos CICOSUL (14): Polticas culturales y polticas de comunicacin en
el Per (1895-1990).
1 CORNEJO POLAR, Jorge: Cuadernos de Historia III: Estado y cultura en el Per republicano, Lima, Editorial Departamento Acadmico de Ciencias Humanas Universidad de Lima, 1987, pp. 5-8.
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
A manera de antecedentes (perodo anterior a 1919) se puede identificar que
como en todo el mundo, en el Per y en Lima tambin el problema de la proteccin
del patrimonio monumental se mantuvo prcticamente al margen del mbito
estatal, pese a contar con una de las iniciativas legales relativamente ms
tempranas en este tema. Es claro entender que las primeras aproximaciones a
este asunto fueron planteadas como experiencias aisladas y por ende inorgnicas
entendidas como esfuerzo civil y coordinado de la sociedad organizada 2. Al
referirnos a una relativamente temprana proteccin legal en el campo de la
conservacin del patrimonio monumental, estamos hablando especficamente
de la experiencia del ao 1929 a la que finalmente logramos acceder luego de
irreparables perjuicios acaecidos a travs del tiempo de dominacin espaola y
tambin durante los aos de vida republicana y con la cual pudimos ... contar
entre los primeros pases en tener dicha proteccin, las leyes que protegan su
patrimonio histrico-artstico data de: Grecia en 1834; Egipto en 1897; Francia
en 1913; Espaa en 1933; Mxico en 1934. (sic) 3.
El balance final de estos primeros aos en el S. XIX sera que el Estado no logr
establecer una poltica definida en lo cultural. En esta esfera, la proteccin
del patrimonio cultural nacional fue avizorada como uno de sus objetivos
principales aunque lamentablemente su desarrollo podra explicarse en mayor
funcin a sus omisiones que son numerosas que por sus acciones, espordicas,
inorgnicas e ineficaces.
Es slo hasta el advenimiento del periodo denominado por Jorge Basadre La
Repblica Aristocrtica (1895-1919), durante el cual se intensifica la preocupacin
del gobierno por la cuestin cultural. Justamente durante este periodo existe
una produccin relativamente prdiga en disposiciones legislativas y acciones
estatales referidas a la salvaguarda del patrimonio monumental. Es el caso del
Decreto Supremo del 18 de Febrero de 1903 que crea el Instituto Histrico del
Per cuya funcin radicaba en la promocin del estudio de nuestra historia y
cuyos miembros tenan ... la responsabilidad de conservar y salvaguardar
el patrimonio histrico y arqueolgico del pas...4 segn palabras de Mariano
Ignacio Prado. A posteriori, dicha entidad elabor el Reglamento del Instituto
2 HAYAKAWA CASAS, Jos: Restauracin en Lima. Pasos y contrapasos, Lima, Tesis de Bachillerato, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes Universidad Nacional de Ingeniera, 2001, pp. 208-209.
3 BIRIMIZA AZA, Juan: La Conservacin y Restauracin de Bienes Monumentales, Lima, Tesis de Bachillerato, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes Universidad Nacional de Ingeniera, 1974, p. 132.
4 CORNEJO POLAR, Jorge: Cuadernos CICOSUL (14): Polticas culturales y polticas de comunicacin en el
Per (1895-1990), Lima, Editores Facultad de Ciencias de la Comunicacin Universidad de Lima, 1993, p.
13.
Histrico del Per (aprobado el 10 de Junio de 1905) que fij entre sus tareas la
de ... cuidar de la conservacin de los monumentos arqueolgicos nacionales...5
En el balance, se puede decir, con relacin a las experiencias demostradas
en trminos de polticas culturales, que a pesar de haberse definido una
accin ms constante y mejor orientada, nunca el Estado logr coordinar una
accin fuerte, eficaz y orgnica. As el Estado queda largamente en deuda con
su realidad mantenindose casi pasivo e indiferente aumentando esta profunda
distancia: pas formal-pas real 6.
Con relacin al Periodo 1919 1941, se debe mencionar, primero, que en lo
relacionado al periodo gubernamental de Legua, la defensa del Patrimonio
Cultural presenta un considerable avance. Sera errneo suponer que este
impulso fue generado por accin del rgimen. Ms sensato es entender que el
advenimiento al Per de corrientes ideolgicas variadas y vanguardistas pudo
influenciar este desarrollo. Por ejemplo, el 11 de junio de 1921 se aprueba el
Decreto Supremo 110 que especficamente ... prohbe la extraccin, destruccin
y explotacin de los monumentos arqueolgicos...7.
Pero, sin duda, el hecho paradigmtico fue la promulgacin de la Ley 6634, el 1
de julio de 1929. Esta representa en la historia del Per la primera Ley General
sobre patrimonio cultural, que declara propiedad del Estado a los monumentos
histricos nacionales prehispnicos y que el derecho sobre ellos es inalienable e
imprescriptible. Se crea en su artculo N13 el Patronato Nacional de Arqueologa
y Patronatos departamentales. Ese Patronato Nacional constituye el primer
organismo pblico destinado, especficamente, a la conservacin del patrimonio
arqueolgico nacional. Asimismo, se establece el principio de la declaracin de
monumento nacional. Adems, se crean el Registro Oficial de los Monumentos
Arqueolgicos y el Registro de Objetos Arqueolgicos de Propiedad Particular.
Complementariamente a esta ley destacan algunos dispositivos legales tales
como el Decreto Ley 6938 del 15 de noviembre de 1930, que establece la
pertenencia al Estado de todos los tesoros y cosas de valor arqueolgico que
se hallen en terrenos pblicos y privados; la Resolucin Suprema 689 del 29
de mayo de 1931, que establece el Reglamento para el Registro de Especies
Arqueolgicas en el Museo Nacional y la Ley de Descentralizacin 7809
5 Loc. Cit.
6 HAYAKAWA CASAS, Jos: Restauracin en Lima. Pasos y contrapasos, Lima, Op. Cit., 2001, p. 214.
7 INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA: Legislacin Arqueolgica del Per, Lima, 1985, t. I, p. 3.
343
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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que seala como obligacin de los Consejos Departamentales atender al
cuidado y salvaguarda de los tesoros arqueolgicos y obras de arte. Tambin
es trascendental el Decreto Ley 7212 del 2 de julio de 1931 que tiene como
precedente a la Ley 6523 de 1929 que ya trataba el tema de los monumentos
virreinales. Esta es una ampliacin de la ley 6634 e incorpora tambin a los bienes
de la poca virreinal, posteriormente denominados por otras leyes como bienes
coloniales. Estos, bajo la jurisdiccin del Patronato Nacional de Arqueologa
con sede en el Cusco deben ser supervigilados y controlados. Este dispositivo
reviste una gran importancia pues en trminos del Arq. Birimisa representa
... el primer documento legal en que se hace alusin al patrimonio virreinal,
especficamente.8, lo que traduce una infrecuente aunque gradual conciencia
respecto a la integridad y complejidad de nuestro patrimonio monumental.
La Resolucin Suprema 78 del 3 de febrero de 1932, reglamenta el anterior
Decreto en lo relativo al ..registro, denominacin y declaracin de Monumento
Nacional...9. lo cual significa la intangibilidad del edificio y la obligacin estatal de
su designacin y conservacin previa. La Ley 6634 necesitaba indefectiblemente
de un reglamento, que slo se pudo lograr por la Resolucin Suprema 94 del 31
de marzo de 1933 que promulga el muy necesario Reglamento del Patronato
Nacional de Arqueologa. Asimismo la Constitucin de 1933 contiene ... un
artculo de naturaleza especficamente cultural, el 82 que dice: Los tesoros
arqueolgicos, artsticos e histricos estn bajo la salvaguarda del Estado
10. Ello reitera -por lo menos tericamente- la tutela y vigilancia estatal sobre
los testimonios histrico-arqueolgicos, consagrando por primera vez un
artculo especficamente dedicado a la proteccin del patrimonio cultural. El 9
de junio de 1938 va Resolucin Suprema 827 se legisla sobre las funciones y
atribuciones del Patronato Arqueolgico Departamental del Cusco y del Instituto
Arqueolgico.
La Ley 8853, del 9 de marzo de 1939, crea un organismo importantsimo para
la preservacin del patrimonio cultural: El Consejo Nacional de Conservacin
y Restauracin de Lugares Histricos y Monumentos, al que se la asigna
exclusivamente atribuciones y obligaciones laborales con respecto al patrimonio
cultural colonial, dejando el cuidado del patrimonio prehispnico en manos del
pre-existente. El efecto legal de su artculo 8 entraba en vigencia tan pronto el
Congreso de la Repblica dictaba la Ley que declaraba el Monumento y cuyo
8 BIRIMIZA AZA, Juan: La Conservacin y Restauracin de Bienes Monumentales, Lima Op. Cit., p. 137.
Per (1895-1990), Lima, Op. Cit., 1993, p. 18.
10 Ibid p. 12.
344
resultado directo, durante esos aos, fue una gestin burocrtica del Consejo
Nacional de Conservacin y Restauracin de Monumentos Histricos y Artsticos
mucho ms prolfica a diferencia del caso de los monumentos arqueolgicos en
el que la propiedad a favor del Estado era anterior a la declaracin monumental.
Este organismo posee una importancia trascendental puesto que se convertira
luego en el lugar comn, en el centro de reflexin y propuesta de conservacin
del patrimonio monumental virreinal, convocando para ello los esfuerzos de los
recursos humanos-profesionales ms competentes de la poca.
La Ley 8910 del 22 de junio del mismo -1939- planteaba a su vez la reforma de
los Patronatos Arqueolgicos. Ya en 1940 y mediante una Resolucin Suprema
del 31 de enero se logra legislar sobre las ... medidas para la conservacin
de monumentos prehispnicos.11 Lo cual implica una serie de criterios y
estndares para la intervencin en dichas entidades.
Hacia el inicio, slo se consideraban a lo arqueolgico y monumental como
patrimonio cultural. Entonces las disposiciones del gobierno de Legua, en
particular la ley 6634 y sus siguientes, estn a la altura de su coyuntura y
aun resultan adelantadas, si las valorizamos con relacin a sus similares de
otros pases de la regin. Por todo esto, es que se puede cualificar la poltica
patrimonial de Legua como fundacional, puesto que todo lo ocurrido en los
siguientes slo consecuencia de este impulso inicial.
Dentro del periodo 1941 1962 se ubican los gobiernos de Manuel Prado y
Ugarteche, Jos Luis Bustamante y Rivero, Manuel A. Odra y el segundo perodo
de Manuel Prado.
Manuel Prado y Ugarteche, al llegar a ser Presidente de la Repblica por primera
vez, promulga la Ley 9359, que es realmente trascendental, puesto que marca
un punto de inflexin en la evolucin de las polticas culturales en el Per. Ella
posee el rango de Ley Orgnica del Ministerio de Educacin Pblica y dentro de
sus mltiples dispositivos destaca aquel que establece la creacin, dentro de la
estructura del Ministerio de Educacin, de la Direccin de Educacin Artstica
y Extensin Cultural. Si bien es cierto que este pequeo ente administrativo
se hallaba perdido al interior de la frondossima burocracia de ese Ministerio,
es importante porque despus de 120 aos de vida republicana, el Estado
reconoce la magnitud del universo cultural peruano, y ello lo obliga a crear un
organismo cuya labor especifica seria el sector cultura. Extraamente, no le fue
11 INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA: Legislacin Arqueolgica del Per, Lima, Op. Cit. p. 3
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ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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PATRIMONIO
EDIFICADO
asignada la funcin de la conservacin del patrimonio que sigue encomendada

a organismos pre-existentes 12.
Sin embargo, la Direccin de Educacin Artstica y Extensin Cultural
servir de nexo entre el Ministerio de Educacin Pblica y otros organismos
culturales como el Patronato Nacional de Arqueologa y el Consejo Nacional de
Conservacin y Restauracin de Monumentos Histricos y Artsticos.
El 13 de octubre de 1942 mediante la Ley 9630 se promulga el Reglamento
Orgnico del Consejo Nacional de Conservacin y Restauracin de Monumentos
Histricos y Artsticos que tendra un periodo de vigencia prximo a los
veinte aos (derogado en 1962). Adems, el 24 de octubre de 1942 se expide
la Reglamentacin para las Comisiones Departamentales y Provinciales del
Consejo Nacional de Conservacin y Restauracin de Monumentos Histricos.
Tambin el Decreto Supremo de octubre de 1944 crea la ...Inspeccin General
de Monumentos Arqueolgicos...13 y establece un nuevo Registro de Inscripcin
y dependencia del Patronato Nacional de Arqueologa. La importancia de este
dispositivo radica en la implementacin de una de las funciones esenciales de los
organismos centrales en cuestin de conservacin del patrimonio monumental:
la supervigilancia a la cual se deben someter los monumentos como parte del
patrimonio nacional.
El Decreto Supremo del 29 de enero de 1945 legisla sobre un Reglamento
de Demolicin de Huacas medida claramente infeliz puesto que formula
una alternativa viable para los depredadores del patrimonio y con resultados
irreparables. El 29 de septiembre de 1947 va Resolucin Ministerial 3470 se
implementa lo que se denominara el cuerpo de los Inspectores de monumentos
arqueolgicos situacin respaldada por el Decreto del 27 de octubre del mismo
ao -1947- por el cual el Estado explcitamente reconoce ...el deber de cautelar
la conservacin de los tesoros histricos artsticos y arqueolgicos por constituir
parte esencial de la riqueza espiritual del Per. 14 En el mismo gobierno, el 17
de octubre del mismo ao -1952- mediante un Decreto Supremo, se decreta la
creacin de la Direccin de Arqueologa e Historia en el Ministerio de Educacin
Pblica a partir del 1 de enero de 1953.
...aprueba el Reglamento de Obras del Consejo Nacional de Conservacin y

Restauracin de Monumentos Histricos y Artsticos 15 La importancia de
este radica en el grado con el que tipifica, especifica y da normas relativas a
la clasificacin y uso que deben darse a los monumentos arquitectnicos y a
las zonas monumentales, al mismo tiempo que enfatiza en el carcter de
intangibilidad del patrimonio nacional.
Tambin, el 7 de julio de 1962 mediante Decreto Supremo 189 ...se expide el
Reglamento Orgnico del Consejo Nacional de Conservacin y Restauracin
de Monumentos Histricos y Artsticos.16. Ello expresa que el Consejo es
una reparticin autnoma, regida por la Ley 8853. Se definen, asimismo, las
categoras de monumento histrico y artstico, adems de confirmar las
facultades para obrar por s mismo en todo lo que concierne a este asunto.
En sntesis, se debe caer en cuenta que la creacin de la Direccin de Educacin
Artstica y Extensin Cultural al interior del Ministerio de Educacin Pblica
marca un punto importante en el desarrollo de las polticas culturales; sin
embargo, especficamente en el campo de la Conservacin del Patrimonio
Monumental el rango de influencia fue inexistente, puesto que el encargo sobre
esta rea continu relacionado a entidades preexistentes 17. Puede decirse con
relacin al patrimonio cultural que en esta poca el nfasis se dirigi hacia la
preservacin y defensa del patrimonio (frecuentemente entendido en trminos
arqueolgicos y monumentales), en evitar la destruccin o agresin y en mucha
menor medida a la restauracin.
El 10 de noviembre de 1961 se expide el Decreto Supremo 19 por el cual se
En el Periodo 1962 1971, es destacable que hacia los primeros das del
Gobierno Militar del General Ricardo Prez Godoy, exactamente el 24 de
agosto 1962, se expide el Decreto Supremo 48, que crea la Comisin Nacional
de Cultura. Posteriormente, el 9 de mayo 1963 la misma Junta Militar,
ahora presidida por el General Nicols Lindley, expide el Decreto Ley 14479,
que da fuerza de ley al Decreto Supremo 48, explicitando sus funciones y
disponiendo que la Comisin Nacional de Cultura estar constituida por un
Directorio, la Casa de la Cultura del Per y las entidades de asesoramiento
y apoyo administrativo necesarias. Este es un hecho muy importante, pues
revela un verdadero avance en la visin estatal sobre la dimensin cultural y
su intrnseco valor como as tambin una preocupacin por responder de la
mejor manera a sus problemas.
12 Ibid. p. 227
13 CORNEJO POLAR, Jorge: Cuadernos de Historia III: Estado y cultura en el Per republicano, Lima,
Op.Cit., 1987, p. 58.
14 Ibid. P. 140
15 Ibid. P. 141
16 Loc. Cit.
17 HAYAKAWA CASAS, Jos: Restauracin en Lima. Pasos y contrapasos, Lima, Op. Cit., 2001, p. 231.
345
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
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As el Arq. Birimisa expresa: ...teniendo presente que la Direccin de Cultura
del Ministerio de Educacin Pblica no tena en sus manos las posibilidades
de realizar estos objetivos, el Estado cre la Comisin de Cultura, cuya misin
estaba descrita en el artculo 1 del Decreto Supremo 48, al estipular que su
misin ser la de encauzar, fomentar y difundir la cultura en todos sus aspectos
dentro del mbito nacional18. El cuerpo ejecutivo de la entonces - Comisin
Nacional de Cultura estaba integrado adems del Director de Cultura del
Ministerio de Educacin Pblica, por varios personeros de diversas instituciones
culturales, entre las que destacaban el Patronato Nacional de Arqueologa y el
Consejo Nacional de Conservacin y Restauracin de Monumentos Histricos
y Artsticos, entre otras importantes entidades. Uno de los ejes de accin de la
Casa de la Cultura fue sin duda la poltica de defensa del patrimonio cultural.
As se impulsan las investigaciones arqueolgicas y se adelantan trabajos de
restauracin de sitios arqueolgicos. Luego, el 9 de marzo de 1964, mediante
Decreto Supremo 14, se aprueba la Reglamentacin del Patronato Nacional de
Arqueologa.
En 1965 y ya con Belande como Presidente de la Repblica se promulga la
ambiciosa Ley 15624, denominada Ley de Fomento de la Cultura, que finalmente
no se lleg a cumplir cabalmente. Esta Ley manifiesta que es muy necesario ...
el fomento de la cultura en todas sus manifestaciones, preferentemente para la
realizacin de los siguientes fines:
Promocin de la cooperacin de los sectores pblico y privado interesados
en el desarrollo cultural de la nacin.
Defensa del patrimonio arqueolgico, histrico, folklrico y artstico de
la Nacin19.
Esta ley implanta a su vez el Sistema Nacional de Fomento de la Cultura
integrado por el Consejo Superior de Fomento de la Cultura y las Casas de la
Cultura del Per-Provincias. Al definirse la jurisdiccin de esa institucin, se
establece la dependencia del Patronato Nacional de Arqueologa y del Consejo
Nacional de Conservacin y Restauracin de Monumentos Histricos y Artsticos
entre otras entidades respecto de ella. Esta experiencia result un desperdicio
de energas y oportunidades puesto que su aplicacin fragmentada imposibilit
18 BIRIMIZA AZA, Juan: Op. Cit. La Conservacin y Restauracin de Bienes Monumentales, Lima, pp. 143144.
Per (1895-1990), Lima, Op. Cit., 1993, pp. 48-49.
346
cualquier alcance de magnitud. El 10 de Marzo de 1966, mediante Resolucin

Suprema 361 se crea la Direccin Tcnica del Consejo Nacional de Conservacin
y Restauracin de Monumentos Histricos y Artsticos en reemplazo de la
Comisin Tcnica del mismo.
En 1968 el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada abre un proceso de
transformacin de la sociedad peruana y tambin en el sector Cultura. Entonces,
la Casa de la Cultura pasa de ser un organismo regionalizado a ser un organismo
de ejecucin no regionalizado del Sector Educacin. En 1969 mediante la nueva
Ley Orgnica de Educacin 17522 se modifica el status de la Casa de la Cultura
para adecuarla a la nueva reglamentacin, donde finalmente se retiran de su
jurisdiccin numerosas instituciones a las cuales se les da el mismo rango, es
decir de organismo de ejecucin no regionalizado del Sector de Educacin.
En 1971, al crearse el Instituto Nacional de Cultura desaparece la Casa de la
Cultura del Per. Pero en 1970, un ao antes, el gobierno del Gral. Velasco
promulga el Reglamento Nacional de Construcciones, cuyo Ttulo IV estuvo
ntegramente dedicado al Patrimonio Arquitectnico. Este ttulo a su vez se divide
en 4 captulos: Captulo I: Generalidades, Capitulo II: Obras de restauracin,
Capitulo III: Edificaciones nuevas, Capitulo IV: Destino o uso del monumento,
Captulo V: Rtulos, letreros y avisaje en monumentos.
En el Periodo 1971 1990, y ya desde el primer instante, el Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada, se plante la obligacin ineludible de ...
transformar la estructura del Estadotransformar las estructuras sociales,
econmicas y culturales (Manifiesto del Gobierno Revolucionario de la Fuerza
Armada 4 de octubre 1968).
El 9 de mayo de 1971, se promulga el Decreto Ley 1899, Ley Orgnica del Sector
Educacin, en cuyo artculo 49 crea el Instituto Nacional de Cultura. Poco
despus, el 16 de noviembre de 1971, mediante el Decreto Ley 19033 se expide un
documento provisional hasta la promulgacin del dispositivo legal y que tena el
cometido de asegurar ...la defensa del Patrimonio Monumental de la Nacin...
se adelantan algunas normas con el fin de orientar las inversiones hacia la
conservacin, restauracin y puesta en valor de los monumentos virreinales y
republicanos para poder aprovecharlos con fines tursticos.20 Dentro de las
finalidades del I.N.C. destaca la proteccin, conservacin, y puesta en valor del
patrimonio monumental de la Nacin.
20 Ibid. p. 148.
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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PATRIMONIO
EDIFICADO
El 11 de enero de 1972, se dicta el Decreto Ley 19268 que establece la

organizacin y funciones del Instituto Nacional de Cultura y pone en marcha
al nuevo ente que sustituye a la Casa de la Cultura cuyas funciones, recursos,
bienes y equipos asuma. Adems se decreta la ...Creacin de la Direccin
Tcnica de Conservacin del Patrimonio Monumental y Cultural y... la Creacin
del Centro de Investigacin y Restauracin de Bienes Monumentales como
uno de los rganos de ejecucin que conforman el rea de conservacin del
Patrimonio Monumental y Cultural. 21 El peso de la accin del I.N.C. recaa en
las direcciones tcnicas y en sus rganos de ejecucin respectivos. Dentro de
estas direcciones se ubicaba la mencionada direccin tcnica. De los rganos
de ejecucin en el rea de conservacin del patrimonio monumental y cultural
destaca el centro de investigacin y restauracin de bienes monumentales.
El I.N.C. estableci numerosas filiales en las capitales de departamentos, con
la meta de conseguir la mayor cobertura nacional posible. As, el 19 de julio
de 1972, a travs de la Resolucin Suprema 1095-72-ED se modifica la Quinta
Disposicin Transitoria del Decreto Ley 19268 disponiendo que los rganos
de promocin cultural, actividades culturales, conservacin del patrimonio
monumental y cultural y los de formacin artstica existentes fuera de la capital
de la Repblica, pertenecientes al sector pblico, dependern de las filiales del
Instituto Nacional de Cultura del mbito territorial correspondiente. Entre las
realizaciones del I.N.C., se debe mencionar su presencia ms activa en el seno
del Convenio Andrs Bello de la OEA y un incremento de la cooperacin cultural
internacional va convenios con UNESCO o con gobiernos amigos y el inicio de
la preocupacin estatal por la capacitacin del personal para la accin cultural,
sobre todo en el rea de restauracin de bienes muebles e inmuebles.
Asimismo, el 28 de diciembre de 1972 se expide la trascendental Resolucin
Suprema 2900 por la cual se declara una considerable cantidad de ...
monumentos, ambientes urbano monumentales y zonas monumentales y
como tales bajo la tutela del Estado, los inmuebles, reas urbanas, zonas
y ambientes que cumplen con los requisitos necesarios y propuestos por el
Instituto Nacional de Cultura; que se encuentran en diferentes puntos del
territorio nacional. 22
El 28 de julio de 1978 se instala la Asamblea Constituyente. Durante esta
segunda fase del gobierno de la Junta Militar se continu con el amplio rango
21 Loc. Cit.
22 BIRIMIZA AZA, Juan: La Conservacin y Restauracin de Bienes Monumentales, Lima, Op. Cit. p. 149.
de trabajo en el rea de conservacin y restauracin del patrimonio cultural

y con la capacitacin del personal especializado. El 12 de julio 1979 la nueva
Constitucin fue aprobada y entr en vigencia el 28 de julio 1980 al iniciarse
el gobierno del Arq. Fernando Belande Terry. Esta es la primera que incluye
ampliamente en su contenido una serie de normas relativas a lo cultural. Con
relacin al patrimonio cultural, la nueva constitucin contiene 3 disposiciones
que tienen una incidencia explcita en lo patrimonial:
Artculo 25: Las Municipalidades provinciales tienen a su cargo: ...4) Turismo y
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos en coordinacin con el
rgano regional.
...Artculo 36: Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones,
monumentos, objetos artsticos y testimonios de valor histrico declarados
patrimonio cultural de la nacin, estn bajo el amparo del Estado. La ley regula
su conservacin, restauracin, mantenimiento y restitucin.
...Artculo 101: Los Tratados Internacionales celebrados por el Per con otros
estados, forman parte del Derecho Nacional. En caso de conflicto entre el
Tratado y la Ley prevalece el primero 23.
Este mismo ao, el 18 de septiembre mediante el Decreto ley 22682 se logra
aprobar nacionalmente la insercin en la competencia de la Convencin de San
Salvador realizada en 1976. El 12 de julio de 1981 va Decreto Legislativo 196
se legisla sobre las donaciones pro-monumento nacional. El 18 de febrero de
1983 va Decreto Supremo 06-83-ED se declara en estado de emergencia los
monumentos arqueolgicos. El 22 de junio de 1983 va Decreto Supremo 1783-ED se legisla sobre el reajuste del monto de multas a los depredadores del
patrimonio cultural de la nacin. Este mismo ao, se formula un Proyecto de Ley
General del Patrimonio Cultural de la Nacin el cual luego sera aprobado en la
Cmara de Diputados. Este finalmente sera sustituido por el Proyecto de Ley
General de Proteccin al Patrimonio Cultural de la Nacin que fue presentado
por el Instituto Nacional de Cultura.
El 8 de junio de 1984 mediante la Ley 23853 se expide la importante Ley Orgnica
de Municipalidades que incluye algunas disposiciones interesantes:
...Articulo 11: ...las Municipalidades son competentes para regular o
23 ALVAREZ CALDERON, Augusto Apud. HAYAKAWA CASAS, Jos: Restauracin en Lima. Pasos y contrapasos, Lima, Op. Cit., 2001, p. 244-245.
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PATRIMONIO
EDIFICADO
pronunciarse sobre las siguientes materias:...4) Turismo y conservacin de

monumentos arqueolgicos e histricos en coordinacin con el organismo
regional y con las polticas nacionales impartidas a travs del gobierno...
Queda demostrado una vez ms que en el Per el conjunto de leyes al respecto

es largamente suficiente y que lo realmente urgente es dictar los reglamentos
pertinentes para ponerlo en ejecucin.
...Articulo 67: Son funciones de la Municipalidades en materia de educacin,

cultura, conservacin de monumentos...11.-Promover y asegurar la
conservacin y custodia del patrimonio cultural local y la defensa y conservacin
de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos colaborando con los
organismos regionales y nacionales correspondientes en su restauracin y
conservacin. 12.-Fomentar el turismo, restaurar el patrimonio histrico local y
cuidar de su conservacin... 24
En el marco jurdico reciente, de discutible plena vigencia de la Ley General

de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin N 24047, es posible afirmar
que el rol del Estado -manifestado a travs de su organismo idneo, el Instituto
Nacional de Cultura- ha sufrido un importante decaimiento, evidenciado hacia
la dcada del 80 y geomtricamente acentuado hasta la actualidad.
El 3 de enero 1985 se promulga la polmica: Ley 24047 de Amparo al Patrimonio

Cultural de la Nacin. Esta define el Patrimonio Cultural de la Nacin como ...
constituido por los bienes culturales que son testimonio de la creacin humana,
material o inmaterial, expresamente declarados como tales por su importancia
artstica, cientfica, histrica o tcnica. Las creaciones de la naturaleza pueden
ser objeto de igual declaracin. 25
Las disposiciones contenidas en las Convenciones Internacionales legislan
concretamente con respecto a los tres grandes impedimentos que rigen
la conservacin del patrimonio cultural, y que solamente requieren ser
reglamentadas:
Impedir preventivamente la exportacin de los bienes muebles que
pertenecen a las categoras enumeradas por las convenciones.
Impedir preventivamente la demolicin de los bienes culturales inmuebles
que pertenecen a las categoras enumeradas por las convenciones.
Impedir la depredacin y excavacin clandestina de las reas de
investigacin arqueolgica.
...De manera general la nueva Ley incorpora los tres grandes impedimentos a su
texto, pero adems incorpora los textos de las Convenciones Internacionales...26.
24 CORNEJO POLAR, Jorge: Cuadernos CICOSUL (14): Polticas culturales y polticas de comunicacin en
el Per (1895-1990), Lima, Op. Cit., 1993, p. 69.
25 Ibid. P. 70.
26 ALVAREZ CALDERON, Augusto Apud. HAYAKAWA CASAS, Jos: Restauracin en Lima. Pasos y contrapasos, Lima, Op. Cit., 2001, p. 248.
348
La polmica acerca de la Ley 24047 se inicia con la promulgacin misma de esta

en 1985, con tal vertiginosidad y urgencia que cinco meses despus ya sufra
una modificacin bastante considerable, adems de tener cuatro enmiendas
adicionales. El balance final como consecuencia directa de la aplicacin de esta
ley durante casi 30 aos sera el de calificarla de insuficiente, acentuando su
insuficiencia por el paso del tiempo y la variacin de la realidad para la que
fue dada. Adems, debe mencionarse que durante los periodos de gobierno del
Presidente Sr. Alberto Fujimori Fujimori se brindaron dispositivos legales que
han atentado claramente contra nuestro patrimonio monumental y su pertinente
conservacin puesto de manifiesto por ejemplo en los numerosos Decreto
Supremos por los cuales se les entregan ttulos de propiedad a invasores en
zonas protegidas o el pintado de zonas monumentales declaradas con el nico
fin de conseguir votos electorales (clientelaje poltico).
Entre 2002 y 2004 se promulgaron 3 leyes importantes y que se relacionan
directamente al Patrimonio Edificado: En 2002 se promulg la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales (Ley N 27867), en 2003 fue la Ley Orgnica de
Municipalidades (Ley N 27972), en 2004 apareci la Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nacin (Ley N 28296). Lamentablemente, nada ha cambiado al
respecto puesto que incide en la misma concepcin de lo patrimonial desde una
mirada que concentra las responsabilidades en la instancia de la Administracin
Pblica Nacional primero el Instituto Nacional de Cultura (INC) y ya luego el
recientemente creado Ministerio de Cultura (MINCULT)- pero sin medidas ni
dispositivos financieros ni legales que vayan ms de lo restrictivo, regulatorio,
sectorial y trasciendan a lo celebrativo, propiciatorio y transectorial. Tampoco
tenemos pensada la actuacin desde lo pblico-patrimonial como sistema que
potencie las posibilidades de actuacin pblica regional ni local y menos como
promover adecuada e intensamente las dinmicas del Sector Privado a favor del
Patrimonio.
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
En sntesis, hablamos de otra oportunidad histrica desaprovechada para

generar un cambio radical de la Poltica Cultural y especficamente Patrimonial
en el Per y busque el mismo cambio en los respectivos resultados-, que
transfiera competencias a las Administraciones Pblicas de nivel Regional
y local y propicie alianzas con el Sector Privado y las organizaciones sociales
y universidades, patrimonializando en el proceso, institucionalizando y
fortaleciendo una ciudadana cultural que al ponerlo en valor social transforme
al Patrimonio en verdadero factor de desarrollo.
C. (RE)DEFINIENDO AL PATRIMONIO
Para conceptualizar el Patrimonio los investigadores Josep Ballart Hernndez
y Jordi Juan-Tresserras han aproximado una definicin muy pertinente y a la vez
esencial: ...patrimonio viene del latn; es aquello que proviene de los padres.
Segn el diccionario, patrimonio son los bienes que poseemos, o los bienes que
hemos heredado de nuestros ascendientes. Lgicamente patrimonio es tambin
todo lo que traspasamos en herencia.27 Deducimos luego que nos estamos
refiriendo a bienes, es decir entidades que poseen valor para alguien y que son
trasmitidas por herencia, afirmndose con dicho patrimonio el recuerdo y con
ste la transmisin de una propiedad comn, tanto material como inmaterial.
Dicha nocin de patrimonio posee como marco la lectura de una lgica conceptual
constituida como relacin establecida entre la historia continuada ligada a las
actitudes creativas en cada secuencia histrica... Configurando nuestro legado
actual como conjuncin de actuaciones realizadas en el tiempo pero que nos
conducen inevitablemente a la realidad actual...28. Al trasladar esta concepcin
de lo individual a lo colectivo surgen complicaciones a pesar de reconocer su
existencia y necesidad comunes: Del monumento, soporte de la memoria, hemos
pasado al patrimonio, soporte de la identidad29. Dicho conjunto patrimonial puede
ser metodolgicamente clasificado -siguiendo el criterio de origen- en cultural o
natural, aunque como indican Pierre Laroche y Cristina Lamandi -referenciando
a Herb Stovel- la conceptualizacin del patrimonio ha evolucionado integrando
all creations and products from both nature and man that constitute the
temporal and spatial framewok of our lives in time and space30, es decir todas
27 BALLART, Josep y JUAN-TRESSERRAS, Jordi: Gestin del patrimonio cultural, Barcelona, Editorial
ARIEL S.A., 2001, p. 11.
28 RIOBO, Francisco: Una forma de entender la problemtica patrimonial, Crdoba, Programa de Patrimonio Histrico de la Diputacin de Crdoba, 2002, p. 9.
29 DESVALLES, Andr, Apud. PRATS, Llorenc: Antropologa y patrimonio, Barcelona, Editorial ARIEL S.A.,
1997, p. 8.
30 LAROCHE, Pierre y IAMANDI, Cristina, Apud. MENDES, Silvio (organizador): Conservation and Urban
las creaciones y productos generados desde la naturaleza o la humanidad que

constituyen el marco espacial y temporal de nuestras vidas, en tiempo y espacio.
El patrimonio posee 3 caractersticas esenciales: la temporalidad, la significacin
y la relatividad.
Todo patrimonio se encuentra acotado en el espacio y en el tiempo. En ese
sentido se podra hablar de distintos patrimonios Pero adems el patrimonio
no es inmutable, vara con el tiempoTodo patrimonio es un conjunto muy
variado de elementos heredados, de distinta naturaleza. Heredados por
personas, grupos sociales o la humanidad en su conjunto. Pero puede no existir
la conciencia por parte de los herederos de la importancia de los bienes que
reciben, es decir dichos bienes nada significan para ellos. No existe vinculacin
alguna entre el bien heredado y los valores en que creen los herederos En
tal caso, el patrimonio puede desaparecer, transformarse sin que nadie se d
cuenta... Pero el mismo concepto de significacin, como implica valores y por
tanto mundos de vida diferentes, es un concepto relativo en s mismo. Depende
de los puntos de vista de los diferentes actores involucrados31.
El patrimonio al ser un concepto relativo, temporal, histrico puede construirse
como resultado de la imposicin estimativa de un grupo, aunque lo idneo sera
que se originara en el dilogo y en los consensos entre actores sociales, lo
que determinara que la significacin del patrimonio resulte de la sumatoria
de valores que sobre el mismo tengan los distintos grupos socio-culturales.
As, Fernando Carrin refuerza esta lectura dinmica y multiactoral de lo
patrimonial conceptualizndolo desde una doble perspectiva:
Es el mbito de un conflicto social, de la misma manera como ocurre al
interior de cualquier ncleo familiar respecto de la herencia. Esto define
los sujetos patrimoniales en sus respectivas tensiones e interrelaciones.
Es la lgica de la transferencia socio-generacional del valor patrimonial,
en la perspectiva del devenir. Esto es, define el carcter de sustentabilidad
o la continuidad del cambio32.
Sustainable Development: a theoretical framework, Recife, Centro de Conservacao Integrada Urbana e
Territorial (CECI) - Universidade Federal de Pernambuco, 1999, p. 94.
31 LESCANO, Graciela y STOLOVICH, Luis, En:
http://www.ems-sema.org/castellano/proyectos/cultura/nat/uruguay.pdf
32 CARRIN, Fernando (editor): Desarrollo cultural y gestin en centros histricos, Quito, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)-Ecuador Empresa del Centro Histrico, 2000, pp. 11-12.
349
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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PATRIMONIO
EDIFICADO
Asimismo, la categora cultura merece ser definida para una mejor

administracin de la informacin. La polisemia del trmino cultura es
verdaderamente compleja. Jorge Cornejo utiliza 3 acepciones bsicas: La
primera pertenece a Nstor Garca Canclini quien define la cultura como ...
la produccin de fenmenos que contribuyen, mediante la presentacin o
reelaboracin simblica de las estructuras materiales, a comprender, reproducir
o transformar el sistema social, es decir, todas las prcticas e instituciones
dedicadas a la administracin, renovacin y reestructuracin del sentido.33
La segunda definicin planteada por Alessandre N Daw se aproxima a la cultura
como ... el conjunto de los modos de expresin, de pensamiento y de accin
propios de una comunidad dada. Comprende las creencias, las instituciones, las
tcnicas que imponen un mismo estilo de vida a los miembros de la sociedad a
la que asegura la unidad y la estabilidad aunque sufriendo las transformaciones
de esta sociedad, transformaciones a las cuales, por otra parte, ella no cesa de
contribuir.34 Por ello es posible hablar del carcter pluricultural o multicultural
de la sociedad peruana. Finalmente, el tercer sentido que utiliza Jorge Cornejo
del trmino cultura refiere la ...particular opcin de cada ser humano en cuanto
a la produccin o a la experiencia de lo cultural35, lo cual lo asocia al derecho
a la cultura, entendida como el derecho de cada quien a producir libremente
sus propias expresiones culturales y a participar en la vida cultural de la propia
comunidad y del mundo.
Por las referencias conceptuales esgrimidas, es factible hablar de patrimonio
cultural en trminos de un conjunto constituido por los bienes culturales es
decir elementos o entidades susceptibles de ser estimados como testimonios
de determinada actividad humana, por un ente social-, los cuales trascendern
su condicin de concrecin de la actividad del hombre, para explicitar sus
expectativas y miedos, su tecnologa, su manera de enfrentar la naturaleza y
sentir la belleza, su pensar poltico y sentir religioso, adems del ambiente donde
se desarroll. Justamente estos valores culturales de naturaleza subjetivadefinirn el nivel de inters general en l y su medio ambiente, la interpretacin
de su carcter cultural intrnseco y el desarrollo de polticas de tratamiento.
Segn Jukka Jokilehto y Bernard Feilden estos valores culturales son:
33 GARCA, Nstor, Apud. CORNEJO, Jorge: Cuadernos de Historia III: Estado y cultura en el Per republicano, Lima, Editorial Departamento Acadmico de Ciencias Humanas Universidad de Lima, 1987, p. 3.
34 N DAW, Alessandre, Apud. CORNEJO, Jorge: Cuadernos de Historia III: Estado y cultura en el Per
republicano, Lima, Editorial Departamento Acadmico de Ciencias Humanas Universidad de Lima, 1987,
p. 3.
35 Ibid. p. 4.
350
Valor identidad (basado en el reconocimiento):est relacionado con

los lazos emocionales de la sociedad hacia objetos o sitios especficos.
Pueden incluir las siguientes caractersticas: edad, tradicin, continuidad,
conmemoracin, leyenda; o bien vnculos sentimentales, espirituales o
religiosos. Pueden tambin ser simblicos, patriticos o nacionalistas
Valor tcnico o artstico relativo (basado en la investigacin):se basa en
evaluaciones cientficas e histrico-crticas, as como en la determinacin
de la importancia del diseo del bien cultural, y la relevancia de su
concepcin y hechura en trminos tcnicos, estructurales y funcionales
Valor de originalidad (basado en estadsticas): se relacionan al bien
con otras construcciones del mismo tipo, estilo, constructor, periodo,
regin, o combinacin de estos; definen la originalidad del bien, su
representatividad o singularidad36.
Sin embargo, estos mismos autores identifican que estos bienes
culturales poseen tambin importantes valores socio-culturales actuales,
entendidos como valores de uso correspondientes a la sociedad actual
y a sus circunstancias socio-econmicas y polticas. Tenemos entre sus
tipos principales:
Valor econmico: puede no restringirse a un valor financiero valor
generado por el bien cultural o por la accin de conservacin.
Valor funcional:se relaciona con el valor econmico, en tanto involucra
la continuidad de la clase original de funcin o la iniciacin de un uso
compatible
Valor educativo:incluye su potencial para el turismo cultural, y la
concientizacin sobre la cultura y la historia que promueve como medio
para integrar los bienes histricos en el presente.
Valor social:Incluye la interaccin social en la comunidad, y juega un
papel en el establecimiento de la identidad social y cultural.
Valor poltico:est relacionado con eventos especficos de la historia
del bien cultural, asociados a su vez con la regin o el pas. La relevancia
actual del bien puede estar influenciada por esos eventos en tanto
36 JOKILEHTO, Jukka y FEILDEN, Bernard: Manual para el manejo de los sitios del Patrimonio Mundial
Cultural, Bogot, Instituto Colombiano de Cultura - COLCULTURA, 1995, p. 37.
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
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PATRIMONIO
EDIFICADO
coincidan con las intenciones de las prioridades polticas vigentes37.

Asimismo, se suceden diversos sentimientos como expresin emotiva
de los afectos, de la carga psicolgica que el bien cultural suscita en la
persona o en la comunidad, tales como:
Sentimiento de pertenencia: derecho que uno tiene a la propiedad de
un bien, a sentirlo como suyo, porque lo ligan a l lazos de afecto y en l
se siente representado.
Sentimiento de identidad: compenetracin que siente la comunidad
o el individuo hacia un bien o un conjunto de bienes y que determinan
quin y qu es ese individuo o esa comunidad.
Sentimiento de continuidad: Cuando un bien o conjunto de bienes han
durado, han permanecido con sus valores vigentes y se han extendido en
el tiempo sin interrupciones.38.
Al respecto, la UNESCO en la Convencin sobre la proteccin del patrimonio
mundial, cultural y natural de 1972 consider en su artculo primero que el
conjunto del patrimonio cultural estaba constituido por:
-Los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura
monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones,
cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
-Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura,
unidad e integracin en el paisaje les de un valor universal excepcional desde el
punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
-Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as
como las zonas incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia39.
Tambin la UNESCO estableci en la primera parte de la Recomendacin sobre
37 Ibid. pp. 38-39.
38 SARMIENTO, Juan Manuel, Apud. RINCN, Fabio (editor): Memorias Ctedra UNESCO Gestin integral
del patrimonio en Centros Histricos, Manizales, UNESCO Universidad Nacional de Colombia, Sede
Manizales, 2000, pp. 179-180.
39 PNUD / UNESCO: Convenciones y recomendaciones de la UNESCO sobre la proteccin del patrimonio
cultural, Edicin espaola, Proyecto Regional de Patrimonio Cultural y Desarrollo PNUD / UNESCO, 1986,
Lima Per, p. 86.
la proteccin, en el mbito nacional del patrimonio cultural y natural de 1972

como definicin del patrimonio cultural conceptos muy similares a los vertidos
en la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural
antes referida, aunque formul algunos pequeos cambios y/o precisiones en
su constitucin, tales como:
- Los monumentos: obras... que tengan un valor especial desde el punto de
vista arqueolgico, histrico, artstico o cientfico...
- Los lugares: zonas topogrficas, obras conjuntas del hombre y de la naturaleza
as como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor
especial por su belleza o su inters desde el punto de vista arqueolgico,
histrico, etnolgico o antropolgico40.
Es muy importante destacar que el Estado del Per ha ratificado el contenido
ntegro de la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y
natural de 1972 el 24 de febrero de 1982, con lo cual ha asumido obligaciones
y reciprocidad con los otros estados- con este texto legal. Similarmente la
recomendacin citada anteriormente le ha permitido al Per obtener principios
y mtodos que la comunidad internacional ha juzgado de inters para todos los
estados, y que representan las mejores y ms recientes normas profesionales.
Posteriormente, aquella definicin de la Convencin sobre la proteccin del
patrimonio mundial, cultural y natural de 1972 fue considerada insuficiente, por
lo que fue ampliada con la Declaracin de Mxico (1992), incluyendo adems
las ...obras de los artistas, arquitectos, msicos, escritores y sabios, as como
las creaciones annimas surgidas del arte popular y el conjunto de valores que
dan sentido a la vida. Es decir, obras materiales y no materiales que expresan
la creatividad de un pueblo: la lengua, los ritos, las creencias, los lugares
y monumentos histricos, la literatura, las obras de arte, los archivos y las
bibliotecas41.
Entonces, se desprende que el patrimonio cultural est comprendido por
toda aquella produccin del hombre entendida como creacin artificial- ya
sea material o inmaterial cuyo valor pasa por nuestra existencia misma en
perspectiva hacia un porvenir.
40 Ibid. pp. 180-181.

41 UNESCO, Apud. TELLO, Sonia (Compiladora): En torno al Patrimonio e Interdisciplinariedad, Lima,
Escuela Profesional de Turismo y Hotelera de la Universidad de San Martn de Porres, 2002, pp. 6-7.
351
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PATRIMONIO
EDIFICADO
4.4.3. SOBRE EL OBJETO PATRIMONIAL

En el presente documento se detallan los tipos de objetos patrimoniales con
los que cuenta la metrpoli de Lima - Callao en la actualidad y en qu distritos
estan ubicados. De igual manera se muestran las cualidades que presentan y su
estado de conservacin. Finalmente se exponene las principales problemticas
identificadas.
La metrpoli de Lima - Callao es la regin ms importante del Per y una de
las ms importantes de Amrica, por su gran legado patrimonial en cuanto a
extensin y densidad monumental. El nmero de bienes o conjunto de bienes
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin peruana que se encuentran en
la metrpoli de Lima - Callao superan la cantidad de 2000 unidades, a los que
hay que sumar el ingente patrimonio que no cuenta con una figura individual
de declaracin y que incluye desde sitios arqueolgicos iglesias, casonas,
construcciones menores, etc. adems de los componentes del patrimonio
inmaterial.
A. AMPLITUD DEL CONJUNTO PATRIMONIAL

As tenemos que con relacin al patrimonio virreinal-republicano (Monumento,
Ambiente urbano-monumental, Zona Monumental, Centro Histrico) la Provincia
de Lima concentra la mayor cantidad de monumentos (1416 bienes patrimoniales),
seguido por la Provincia del Callao (234 bienes patrimoniales). Para obtener
un orden de magnitud y utilizando el listado oficial que el Ministerio de Cultura
posee actualizado al 2013- es identificable que el Departamento de Lima lidera
cuantitativamente el conjunto de bienes integrantes del Patrimonio Cultural de
la Nacin al contar con 1584 unidades sobre un universo total de 4666 unidades
patrimoniales, es decir el 34% del total nacional. Los siguientes departamentos
son Arequipa (497/4666 = 11%), Ayacucho (466/4666 = 10%) y La Libertad (385/4666
= 8%), todos ellos muy lejos en cantidad de bienes protegidos del universo limeo.
Es decir, la metrpoli de Lima - Callao (provincias de Lima y Callao) acumula 1650
bienes patrimoniales, concentrando la inmensa mayora del conjunto patrimonial
de todo el Departamento de Lima (1650/1792 = 92%), constituido por 1792 bienes
patrimoniales. Las siguientes provincias son Huarochir (42/1792 = 2%), Caete
(27/1792 = 2%) y Huaura (22/1792 = 1%), todos ellos muy lejos en cantidad de
bienes protegidos del universo limeo. Ello puede deberse a un asunto estadstico
de la lgica puesto que Lima ha congregado desde siempre asentamientos
352
poblacionales debido a sus caractersticas geogrficas-climticas y poltica, entre

otras, lo cual se ha expresado en lo edificado y por ende resulta la magnitud de su
conjunto patrimonial.
En esa perspectiva y partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio
de Cultura y reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano 04.01_LM
Patrimonio arqueolgico prehispnico segn periodo histrico, tenemos
que el Patrimonio Prehispnico en Lima Metropolitana cuenta con 445 Sitios
Arqueolgicos, de los cuales 406 se encuentran en la Provincia de Lima y 39 en
La Provincia del Callao.
En ambos casos, ello es explicable no slo por las cantidades de bienes
edificados que actualmente cuentan con proteccin pblica sino la atencin y
la importancia existencia de variadas y numerosas entidades y actividades
pblicas y/o privadas- pro-patrimoniales con sede en la metrpoli de Lima Callao. Adems, colabora con ello la magnitud de varios de estos edificios que
por su complejidad y vastedad constructiva se volvieron pies forzados en los
procesos de modificacin del paisaje y se mantuvieron en pie ante el avance
depredador del territorio
Para construir el perfil del patrimonio monumental limeo tambin ayuda
mucho el informe estadstico que contiene el primer tomo del Inventario del
Patrimonio Monumental Inmueble de Lima. Valles del Chilln, Rmac y Lurn
(Convenio FAUA-UNI / Fundacin Ford). Es necesario mencionar que dicho
reporte estadstico fue efectuado en dos etapas de trabajo (una primera en 1988
y una segunda en 1994), y en su universo ms completo sobre 990 monumentos
inventariados de la provincia de Lima y del Callao, lo cual relativiza sus resultados
en cifras absolutas pero no afecta sus resultados relativos o porcentuales
brindando elementos de juicio para entender dicho patrimonio.
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
Prehispnico
334
35.95
Virreinal
210
22.60
Republicano
208
22.39
Contemporneo
177
19.05
TOTAL
929
100
Cuadro 1:
Estadstica general por
poca.
Fuente: FAUA-UNI / Fundacin
Ford
Inventario del Patrimonio Monumental de Lima. Valles del
Chilln, Rmac y Lurn, 1994.
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ANLISIS Y
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PATRIMONIO
EDIFICADO
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En principio, se observa que el patrimonio monumental de la provincia de Lima

en lo referente a pocas se halla concentrado cuantitativamente hablando- en
las categoras Prehispnico (35.95%) y Virreinal (22.60%), representando entre
ambas ms de la mitad del total (58.55%).
Cuadro 2:
Estadstica general de
monumentos por tipo
genrico.
Ford
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
tipologas especficas de la siguiente manera:

Conjunto edificado: Aldea, centro poblado, conjunto de viviendas.
Edilicia especial: Cementerio, centro ceremonial, edificio de poder,
fortaleza, recinto aislado y santuario.
Fragmento de construcciones: Montculos, estructuras, muro aislado y
plataformas.
Culto
158
17.01
Militar
0.86
Educacin
16
1.72
Sitio natural.
Vivienda
295
31.75
Otros.
Comercio
21
2.26
Administracin/Gobiernos/Servicios
173
18.62
Produccin
13
1.40
Obras civiles
92
9.90
Centro Poblado
96
10.33
Ambiente Urbano
57
6.14
TOTAL
929
100
Tambin es importante identificar que en la variable tipo genrico, el

patrimonio edificado de la provincia de Lima se halla concentrado en las
categoras vivienda (31.75%) - de lejos la primera - y Administracin/
Gobiernos/Servicios (18.62%), representando entre ambas poco ms de la
mitad del total (50,37%). Esto tiene mucho sentido si es que comprendemos
que justamente es la vivienda la tipologa ms antigua y la ms difundida
a nivel mundial, nacional y local adems de los sedes de las entidades
pblicas y gubernamentales, que representan los lugares de encuentro y
gestiones de la ciudadana.
Sobre la informacin correspondiente al tipo de edificacin es identificable que
para el caso del Patrimonio Prehispnico (Arqueolgico) en la metrpoli de Lima
- Callao, las procedencias cronolgicas son fundamentales para caracterizar los
objetos edificados con los que contamos en la actualidad. En esa perspectiva
y partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio de Cultura y
reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano 04.02_LM Patrimonio
arqueolgico prehispnico segn tipologa especfica, se reagruparon las
As tenemos que el tipo predominante se concentra en Fragmento de

construcciones (102 bienes /447 del total), Conjunto edificado (99/447) y
Edilicia Especial (78/447), los cuales acumulan el 63% 23+22+18%), es decir casi
la gran parte del universo considerado para la metrpoli de Lima - Callao. As,
existe un patrn territorial por el cual en general existe una mayor supervivencia
de dichos sitios en emplazamientos de zonas muy alejadas del continuo urbano
y/o poco accesibles (en Lima Norte est Carabayllo y San Martn de Porres, en
Lima Este tenemos a Lurigancho y a Cieneguilla, en Lima Sur est Pachacamac)
o en zonas urbanas muy consolidadas (en Lima Centro est Cercado de Lima,
San Miguel, Pueblo Libre, entre los principales, en Callao tenemos Ventanilla
y Cercado del Callao). Ello pueda explicarse porque los agrupamientos-tipo
ms complejos y extensos Conjunto edificado, Edilicia Especial- se ubican en
estos distritos de los mbitos perifricos de la provincia Lima, salvo cuando la
proteccin urbana ha logrado preservar yacimientos urbanos de gran magnitud
como es el caso de Maranga, las huacas del Cercado de Lima o las de ex-fundo
Oquendo.
Las reas Interdistritales (mbitos territoriales de la provincia de Lima) con
mayor cantidad relativa de la tipologa Fragmento de construcciones son Lima
Centro (24/48, es decir 50%), en contraste con -por ejemplo- Lima Este (24/146,
es decir 18%) o Lima Norte (17/156, es decir 11%). Ello implica que en las zonas
urbanas con mayor consolidacin existe una supervivencia de dichos vestigios
en condiciones fragmentarias, evidencia inequvoca de la expansin urbana,
la mala gestin de los gobiernos locales y entidad sectorial y la especulacin
inmobiliaria.
353
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EDIFICADO
Por contraparte, las reas interdistritales con mayor cantidad relativa de la

tipologa Conjunto edificado son Lima Este (52/146, es decir 36%) y Lima Norte
(38/156, es decir 24%). Ello se explica porque en las zonas urbanas con mayor
consolidacin existen peores condiciones para una supervivencia de dichos
vestigios en condiciones integrales, abandonadas pero mayormente integrales
y resulta ms factible su supervivencia al alejarse del continuum urbano, hacia
las periferias e ingresando en los valles del Chilln, Rmac y Lurn.
Asimismo, las reas interdistritales con mayor cantidad relativa de la tipologa
Edilicia Especial son Lima Norte (36/156, es decir 23%) y Lima Sur (11/56, es
decir 20%). Ello se explica porque en las zonas urbanas con mayor consolidacin
existen menos condiciones para dicha supervivencia edilicia, abandonadas
pero mayormente cuasi-completas y resulta ms factible su supervivencia
especialmente en el caso de la Edilicia Especial- al alejarse de lo urbanoconsolidado, hacia las periferias e ingresando en los 3 valles de la metrpoli de
Lima - Callao.
Asimismo y sobre la ubicacin de los sitios arqueolgicos por grupo-tipo
edificado, el plano Sitios arqueolgicos por tipo especfico consideramos
metodolgicamente 5 agrupamientos de 15 variantes de edificaciones que
expresa el Inventario del INC de 2003- brinda hallazgos valiosos: existe un
patrn territorial por el cual, en general, existe una mayor supervivencia de
dichos sitios en emplazamientos de zonas muy alejadas del continuo urbano
y/o poco accesibles (en Lima Norte est Carabayllo y San Martn de Porres, en
Lima Este tenemos a Lurigancho y a Cieneguilla, en Lima Sur est Pachacamac)
o en zonas urbanas muy consolidadas (en Lima Centro est Cercado de Lima,
San Miguel, Pueblo Libre, entre los principales, en Callao tenemos Ventanilla
y Cercado del Callao). Ello pueda explicarse porque los agrupamientos-tipo
ms complejos y extensos Conjunto edificado, Edilicia Especial- se ubican en
estos distritos de los mbitos perifricos de la provincia Lima, salvo cuando la
proteccin urbana ha logrado preservar yacimientos urbanos de gran magnitud
como es el caso de Maranga, las huacas del Cercado de Lima o las de ex-fundo
Oquendo.
Adems, si establecemos una relacin con los tipos arquitectnicos llegamos a
la conclusin que, por ejemplo en el caso del Patrimonio Virreinal Republicano
a partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio de Cultura y
reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano 04.07_LM Patrimonio
Virreinal Republicano- tenemos que el referido Patrimonio en la metrpoli
de Lima - Callao, se encuentra muy significativamente concentrado en la
354
categora Arquitectura Civil Domstica (1103 bienes / 1650 del total) y Valor
Monumental (179/1650), las cuales acumulan el 78% (67+11%), es decir la
gran mayora del universo considerado para la metrpoli de Lima - Callao. La
razn ms probable coincida con el caso del patrimonio Pre-Hispnico de la
metrpoli, al considerar que lo residencial (vivienda) en todas las sociedades y
tiempos siempre ha resultado el ms extendido no slo en superficie sino sobre
todo en cantidad, por representar las condiciones de habitabilidad de la gran
mayora de poblacin. Asimismo, se puede explicar la importante presencia
de los ambientes urbano-monumentales como un esfuerzo significativo por
preserva r desde lo pblico- un grupo de unidades de tejido urbano con valor
de conjunto sin llegar a la vastedad y complejidad de categoras como las zonas
monumentales y Centro Histrico-, en diversos mbitos de la metrpoli de Lima
- Callao.
En el plano 04.07_C Patrimonio virreinal republicano, tenemos que dicho
Patrimonio en la Provincia Constitucional del Callao se encuentra representado
esencialmente por edificios en el Cercado del Callao (133 bienes / 234 del total),
acumulando el 57%, es decir ms de la mitad del universo considerado para
dicha Provincia. All se destaca la Arquitectura civil domstica (101 bienes)
y los Ambientes Urbano-Monumental (26 bienes). El distrito de La Punta,
en un lejano segundo lugar, acumula 98/234 (42%), destacando tambin la
Arquitectura civil domstica (86) y los Ambientes Urbano-Monumental (6).
En el plano 04.07_LN Patrimonio virreinal republicano, tenemos que dicho
Patrimonio en el rea interdistrital de Lima Norte se encuentra representado
esencialmente por edificios del distrito de Ancn (50 bienes / 57 del total),
acumulando el 88%, es decir ms de cuatro quintas partes del universo
considerado para dicha rea interdistrital. All se destaca la Arquitectura civil
domstica (39 bienes) y los Ambientes Urbano-Monumental (9 bienes). El
distrito de Carabayllo, en un muy lejano segundo lugar, acumula 4/57 (8%),
destacando la Arquitectura civil domstica (3).
En el plano 04.07_LC Patrimonio virreinal republicano, tenemos que dicho
Patrimonio en el rea interdistrital-Lima Centro se encuentra representado
esencialmente por edificios en el Cercado de Lima (745 bienes / 1203 del
total), acumulando el 62%, es decir ms de la mitad del universo considerado
para dicha rea interdistrital. All se destaca la Arquitectura civil domstica
(456 bienes) y los de Valor Monumental (90 bienes). El distrito de Barranco,
en un lejano segundo lugar, acumula 259/1203 (22%), destacando tambin la
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Arquitectura civil domstica (159) y los de Valor Monumental (68). El distrito

del Rmac, en un lejano tercer lugar, acumula 86/1203 (7%), destacando tambin
la Arquitectura civil domstica (61).
En el plano 04.07_LE Patrimonio virreinal republicano, tenemos que dicho
Patrimonio en el rea interdistrital-Lima Este se encuentra representado
esencialmente por edificios del distrito de Lurigancho-Chosica (86 bienes / 90
del total), acumulando el 96%, es decir casi el total del universo considerado
para dicha rea. All se destaca la Arquitectura civil domstica (78 bienes) y la
Arquitectura civil pblica (6 bienes).
En el plano 04.07_LS Patrimonio virreinal republicano, tenemos que dicho
Patrimonio en el rea interdistrital de Lima Sur se encuentra representado
esencialmente por edificios del distrito de Chorrillos (63 bienes / 66 del total),
acumulando el 96%, es decir casi el total del universo considerado para
dicho mbito. All se destaca la Arquitectura civil domstica (55 bienes), los
Ambientes Urbano-Monumental (2 bienes) y las Zona Monumental (2 bienes).
Fruto de su proceso histrico, la metrpoli cuenta con bienes representativos
de muy diversas pocas y estilos, que abarcan de forma sobresaliente en
cantidad y calidad todas las etapas del devenir humano en nuestro territorio,
desde las primeras fases primigenias hasta los momentos ms recientes de
nuestra historia. El patrimonio de la metrpoli de Lima - Callao incluye diversos
vestigios prehistricos, importantes ejemplos de poca Arcaica, Pre-cermica,
Pre-Inca, Inca y ejemplos virreinales y republicanos de gran factura y algunos
ejemplos significativos de la arquitectura contempornea.
En esa perspectiva y partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio
Patrimonio arqueolgico prehispnico segn periodo histrico, tenemos que
el Patrimonio Prehispnico en la metrpoli de Lima - Callao se encuentra
representado esencialmente por edificios de Estados y Seoros Regionales
(126 bienes / 445 del total) y del Formativo (59/445), categoras cronolgicas
que acumulan el 41% (28+13%), es decir casi la mitad del universo considerado.
Ello podra explicarse por el gran desarrollo cultural que se experiment en
la Comarca de Lima durante el tramo final a la llegada de los Incas y cuya
materialidad se expresa en los numerosos vestigios del patrimonio edificado.
Asimismo, la pervivencia de vestigios tan antiguos como los del Formativo puede
explicarse por el desarrollo de un tipo de arquitectura ceremonial o de culto de
importante magnitud y complejidad constructiva, cualidades que contribuyen a

su pervivencia temporal. Lima Norte y Lima Este son las zonas interdistritales con
mayor cantidad de sitios arqueolgicos, con 156 y 146 unidades respectivamente.
El rea interdistrital con menor cantidad de sitios arqueolgico es el Callao con
39 bienes. Los sitios arqueolgicos se ubican mayoritariamente en las cercanas
de los ros Chilln, Rmac y Lurn (valle bajo, medio o alto).
El Patrimonio Pre-hispnico en la Provincia Constitucional del Callao se
encuentra representado esencialmente por edificios de Estados y Seoros
Regionales (9 bienes / 39 del total), categora cronolgica que acumula el
23%, es decir casi la cuarta parte del universo considerado para ese mbito. Es
destacable mencionar que en el Callao se encuentra el nico sitio arqueolgico
del Perodo Ltico de la metrpoli de Lima - Callao: Chivateros (distrito de
Ventanilla).
En el rea interdistrital de Lima Norte se encuentra representado esencialmente
por edificios de Estados y Seoros Regionales (55 bienes / 156 del total),
categora cronolgica que acumula el 35%, es decir ms del tercio del universo
considerado para dicha rea.
En el rea interdistrital de Lima Este se encuentra representado esencialmente
por edificios de Estados y Seoros Regionales (32 bienes / 146 del total),
categora cronolgica que acumula el 22%, es decir casi la cuarta parte del
universo considerado en ella.
Lima Centro se encuentra representado esencialmente por edificios de Estados
y Seoros Regionales (18 bienes / 48 del total), categora cronolgica que
acumula el 38%, es decir poco menos de la mitad del universo all considerado.
Lima Sur se encuentra representado esencialmente por edificios de Estados
y Seoros Regionales (11 bienes / 56 del total), categora cronolgica que
acumula el 20%, es decir casi la cuarta parte en esa rea.
(Ver tomo IV, planos 04.01 Patrimonio arqueolgico prehispnico segn periodo histrico).
355
300000
CANTA
ill
8700000
Ro R
LIMA SUR
LIMA NORTE
1 6
11
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!!
!
!!
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!
!
!
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11
1 6
31
32
15
LIMA ESTE
!!
10
10
2
57
32
13
9
19
12
30
!
!
!
!
!
!
!
21
18
!
!
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55
8680000
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LIMA CENTRO
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LIMA ESTE
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25
ac
LIMA SUR
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10
8660000
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!
!!
!
!
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!
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!
!
8650000
LIMA CENTRO
8690000
lalia
!
12
Sin informacin
Eu
8700000
8660000
Cantidad de patrimonio arqueolgico prehispnico por zonas interdistritales

y perodo histrico.
Varias ocupac. prehispnicas
!
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!!!!!!! !
!
!
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!
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Callao: 39 Sitios Arqueolgicos
Imperio Inca
!
!!
Formativo tardo
8650000
rea Interdistrital con menor cantidad de patrimonio arqueolgico

prehispnico en Lima:
Formativo

Fuente: Ministerio de Cultura, Gerencia de Cultura MML
Elaboracin: PLAM
!!
!
!
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8670000
Lima Este: 146

Lima Norte: 157
!
!
!
CALLAO
ta
!
!
8680000

TOTAL
447 Patrimonio arqueolgico prehispnico
Zonas Interdistritales con mayor cantidad de patrimonio arqueolgico
prehispnico en Lima:
!
!
Estados y Seoros Regionales
an
Imperio Wari
oS
Arcaico
!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!
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!
!
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Ltico
Ch
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! !!
!!
!
! !
!
!
!!
!
! !!!
!
!!
!
!!!
! !!!
!
! !
!
!
!
8690000
(*)Es importante indicar que la informacin de los sitios arqueolgicos est en

proceso de elaboracin, por el Ministerio de Cultura. Por lo que se presenta
una informacin parcial.
340000
R
o
LIMA NORTE
330000
PLAM 2035
320000
04.01_LM
Patrimonio arqueolgico prehispnico segn
perodo histrico
Lima Este y Lima Norte son las reas interdistritales con mayor cantidad
de sitios arqueolgicos, con 146 y 156 respectivmente. Los sitios
arqueolgicos se ubican mayoritariamente en las cercanas de los
ros Chilln, Rmac y Lurn.
CALLAO
310000
8720000
290000
8710000
280000
8710000
MEMORIA
270000
HUARAL
DE
04.01_LM PATRIMONIOMEMORIA
ARQUEOLGICO
PREHISPNICO SEGNANLISIS
PERODO HISTRICO
Y
En el anlisis sobre la variable de patrimonio arqueolgico prehispnico
en Lima Metropolitana, se reconocen sitios arqueolgicos de diversos
perodos histricos, con predominancia del Perodo Histrico: Estados y
Seoros
Regionales.
260000
8720000
PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE
DIAGNSTICO
250000
8670000
240000
!
Arcaico
Formativo
Formativo tardo
Imperio Wari
Estados y seoros regionales
Imperio Inca
!
!
8640000
Sin informacin
8640000
Ltico
!
!
Cantidad de patrimonio arqueolgico prehispnico por perodo

histrico
Grfico
1: Patrimonio
Formativo tardo
Imperio Wari
20

Ford
Inventario del Patrimonio Mo127
numental de Lima. Valles del
Estados y seoros regionales

Imperio Inca
32

Sin informacin
47
8630000
CAETE
N
8620000
59
10 Km
Formativo
10 Km
10 Km
8630000
Arcaico
arqueolgico
prehispnico segn
periodo histrico.
8620000
Ltico
!!
10 Km
151
Fuente: Ministerio de Cultura, Gerencia de Cultura MML

Elaboracin: PLAM
240000
356
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Es tambin variado el conjunto de bienes muebles procedentes de todas las

etapas histricas, muchos integrados en los propios monumentos como parte
indisociable de los mismos y otros depositados en centros e instituciones
especializados para su conservacin, estudio, difusin o exposicin (Museos,
Archivos, Bibliotecas, etc.).
Adems, no hay que olvidar otros testimonios de la cultura que son significativos
por sus caractersticas singulares, su representatividad y ser reflejo de un
modo de vida que identifica una determinada rea o comunidad social. Entre
estos elementos de la cultura se incluye el amplio, diverso y plural conjunto
del patrimonio etnolgico, en el que se integran e interrelacionan conjuntos
de bienes inmuebles o paisajsticos, como la arquitectura tradicional o la
organizacin del territorio, y el variado elenco del patrimonio inmaterial, en el
que se integra la tradicin y transmisin oral.
La singularidad y las caractersticas de algunos de estos bienes ha merecido
su inclusin en la lista del Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO, como
obras de la cultura o como conjuntos o paisajes culturales en los que ha sido
determinante la actuacin del hombre. Este reconocimiento fue otorgado a una
gran parte del Centro Histrico de Lima al ser incluido en dicha Lista (1991).
Justamente, el Centro Histrico de Lima es el sector urbano ms consolidado de
Lima Metropolitana y uno de sus partes ms degradadas tambin. Justamente
por sus mritos excepcionales que es buena parte de l ha sido inscrito en la
Lista del Patrimonio Cultural de la Humanidad en 1991.
Su poblacin actual es del orden de los 146,126 habitantes (INEI, CPV 2007), la
cual se distribuye de la siguiente manera:
67% Cercado de Lima (tendencia poblacional decreciente).
32% Rmac (tendencia poblacional creciente).
01% Otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Brea, Jess Mara,
La Victoria y San Martn de Porras).
El Centro Histrico de Lima ocupa una superficie de 1,022.81 Ha. (Plano Base,
2013 Delimitacin Ord. N 893), la cual se distribuye de la siguiente manera:
68% Cercado de Lima.
28% Rmac.
04% Otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Brea, Jess Mara,
La Victoria y San Martn de Porres).
Asimismo, el rea inscrito en la Lista del Patrimonio Cultural de la Humanidad
ocupa 239.69 Ha. (23% de toda la superficie del CH Lima).

Posee una Densidad Bruta: 143 hab./Ha. y una Densidad Neta: 200 hab./Ha.
Actualmente es sede de todos los poderes del Estado adems de pujante zona
comercial, financiera y de servicios de gran intensidad y residencial. En ella
transitan ms de 1 milln 800 mil personas y cuenta con un buen tejido social:
187 Organizaciones: Juntas de Vecinos, Comits Vecinales, Juntas Generales de
Propietarios.
Grfico 2:
Cartografa bsica del
Centro Histrico de
Lima.
Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima
Inventario: Plan Maestro del
Centro Histrico de Lima al
2025, 2013.
357
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MEMORIA
PLAM
PLAM 2035
2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Grfico 3:
Patrimonio del Centro
Histrico de Lima.
2025, 2013.
358
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Grfico 4:
Escenario de riesgo de
desastres del Centro
Histrico de Lima.
2025, 2013.
359
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
B. DISPERSIN TERRITORIAL
Bajo el rubro de ubicacin, aplicado en la metrpoli de Lima - Callao y usando
la base de datos del Inventario de la Fundacin Ford-FAUA-UNI en su versin de
1994- encontramos que si totalizamos lo patrimonial en la provincia de Lima
patrimonio Pre-hispnico y patrimonio Virreinal-Republicano-Contemporneoexiste una clara concentracin en los distritos ms antiguos y centrales como
Lima Cercado (32.94%) y Rmac (6.03%) que acumulan entre ambos una cantidad
cercana a la mitad del sub-total (38.97%). Es tambin un asunto lgico puesto
que la zona ms central y ms antigua de Lima ha acumulado el patrimonio
monumental ms extenso y rico de toda la provincia y con ello expresa ese rol de
ciudad ms consolidada. Aqu debemos agregar a Barranco, distrito de pequea
superficie pero con una gran densidad de monumentos declarados (4.20%), por
singulares esfuerzos que han capitalizado sinergias que provienen del mundo
acadmico, gremial, sectorial y municipal. Destaca sin embargo el caso del
distrito de Carabayllo (7.32%) que se ubica con la segunda mayor cantidad
del subtotal debido a su enorme riqueza en monumentos precolombinos. Es
exactamente el mismo caso de otros distritos periurbanos como Cieneguilla,
San Juan de Lurigancho, Pachacamac, Lurn o Comas, casos donde queda clara
la tendencia territorial de pervivencia patrimonial: importante presencia de
bienes precolombinos en distritos de mrgenes de la metrpoli de Lima - Callao
como expresin de la mayor lentitud y lejana de los centros especuladores
inmobiliarios que ya han depredado buena parte de la ciudad consolidada, y
gran concentracin de unidades patrimoniales virreinales-republicanas en
las zonas centrales de la provincia de Lima, como expresin de la continuidad
de la ocupacin urbana generada desde aquella poca (Lima Cercado, Rmac,
Barranco, Pueblo Libre). La distribucin distrital de los Bienes Monumentales
en el territorio de la provincia de Lima, se detalla en el siguiente cuadro:
360
CUADRO N 3 - A: ESTADSTICA LIMA: DISTRIBUCIN POR DISTRITO - PROVINCIA LIMA

DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
Cercado de Lima
Ancn
Ate
Barranco
Brea
Carabayllo
Comas
Chaclacayo
Chorrillos
El Agustino
Jess Mara
La Molina
La Victoria
Lince
Lurigancho
Lurn
Magdalena del Mar
Miraflores
Pachacamac
Pucusana
Pueblo Libre
Puente Piedra
Punta Negra
Punta Hermosa
Rmac
San Bartolo
San Isidro
Independencia
San Luis
San Martn de Porres
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Santa Mara del Mar
Santa Rosa
Los Olivos
Cieneguilla
San Borja
Villa El Salvador
Santa Anita
TOTAL
306
11
46
39
2
68
12
4
28
28
8
6
14
5
8
3
5
22
24
2
28
8
17
1
56
0
37
2
0
2
12
8
9
3
0
47
9
0
4
33
7
5
0
929
32.94
1.18
4.95
4.20
0.22
7.32
1.29
0.43
3.01
3.01
0.86
0.65
1.51
0.54
0.86
0.32
0.54
2.37
2.58
0.22
3.01
0.86
1.83
0.11
6.03
0.00
3.98
0.22
0.00
0.22
1.29
0.86
0.97
0.32
0.00
5.06
0.97
0.00
0.43
3.55
0.75
0.54
0.00
100
Cuadro 3 - A:
Distribucin de
Monumentos por Distrito
Provincia Lima
Ford
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Asimismo, si totalizamos lo patrimonial en la provincia del Callao patrimonio

Prehispnico + patrimonio Virreinal-Republicano-Contemporneo- existe una
enorme concentracin en distritos antiguos y centrales como Cercado del
Callao (80.33%) y La Punta (18.03%) que acumulan entre ambos una cantidad
cercana a casi la totalidad (98.36%). Es tambin un asunto lgico puesto que
dicha zona del Callao ha acumulado el patrimonio monumental ms extenso
y rico de toda la provincia evidenciando el rol de ciudad ms consolidada. Aqu
debemos mencionar que extraamente el distrito de Ventanilla no aparece
contabilizado en absoluto, con lo cual la imagen provincial queda un poco
desfigurada porque queda clara la potencia del patrimonio prehispnico que
all se encuentra, especialmente en los lmites con el distrito de San Martn de
Porres de la provincia de Lima. Queda clara la tendencia territorial de pervivencia
patrimonial: descomunal concentracin de unidades patrimoniales virreinalesrepublicanas en las zonas centrales de la provincia del Callao, como expresin de
la continuidad de la ocupacin urbana generada desde aquella poca (Cercado
del Callao, La Punta). La distribucin distrital de los Bienes Monumentales en el
territorio de la provincia del Callao, se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro 3 B:
Distribucin de
Monumentos por
Distrito.
Provincia Callao Fuente: FAUAUNI / Fundacin Ford
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
Grfico 5:
Concentracin de
patrimonio edificado en
la metrpoli de Lima Callao.
Fuente: Instituto Metropolitano de Planificacin
Inventario Ambiental de Lima,
2008.
Callao
49
80.33
Bellavista
0.00
Carmen de la Legua
1.64
La Perla
0.00
La Punta
11
18.03
Ventanilla
0.00
TOTAL
61
100
361
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Sobre la territorializacin del patrimonio Pre-Hispnico es posible identificar

una importante concentracin de dichos bienes culturales en distritos como
Lurigancho-Chosica, Cieneguilla, Pachacamac y Carabayllo. Todos ellos
evidencian un patrn de ocupacin hacia los sectores perifricos al interior de
Lima Metropolitana (Lima Norte, Lima Este, Lima Sur) probablemente explicable
por la mayor lentitud y lejana de los centros especuladores inmobiliarios
que ya han depredado buena parte de la ciudad consolidada, como acotamos
anteriormente.
Adems, si establecemos una relacin territorial con las reas interdistritales
propuestas llegamos a la conclusin que, por ejemplo en el caso del Patrimonio
Arqueolgico a partir de la informacin parcial entregada por el Ministerio
de Cultura y reelaborada por el equipo del Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano de Lima al 2035-MML En el plano 04.01_LM Patrimonio arqueolgico
prehispnico segn perodo histrico, tenemos que el Patrimonio Prehispnico
en la metrpoli de Lima - Callao se encuentra muy significativamente
concentrado en Lima Este (129 bienes / 361 del total) y Lima Norte (129/361),
reas que acumulan el 72% (36+36%), es decir casi tres cuartos del universo
considerado para la metrpoli.
En el plano 04.01_C Patrimonio arqueolgico prehispanico segn periodo
histrico - tenemos que el Patrimonio Prehispnico en la Provincia del Callao se
encuentra muy significativamente concentrado en el mismo Cercado del Callao
(11 bienes / 39 del total) y Ventanilla (9/39), distritos al Este de la Provincia que
acumulan el 51% (28+23%), es decir la mitad del universo considerado para
sta rea interdistrital-Provincia. Cabe mencionar la importante existencia de
monumentos precolombinos en la Isla de San Lorenzo (19/39), la cual no est
adscrita a ningn distrito.
En el plano 04.01_LN Patrimonio arqueolgico prehispanico segn periodo
histrico, tenemos que el Patrimonio Prehispnico del rea Interdistrital de
Lima Norte se encuentra muy significativamente concentrado en los distritos
de Carabayllo (84 bienes / 156 del total, en las proximidades al ro Chilln) y
San Martn de Porres (23/156) y que acumulan el 83% (54+15%), es decir ms
de dos tercios de todo el universo considerado para sta rea. Es destacable
mencionar que en Lima Norte existen vestigios arqueolgicos edificados en
todos sus distritos, excepto en Santa Rosa.
En plano 04.01_LE Patrimonio arqueolgico prehispanico segn periodo histrico
362
tenemos que el Patrimonio Pre-hispnico del rea interdistrital de Lima Este se

encuentra muy significativamente concentrado en los distritos de Ate (23 bienes
/ 146 del total, en las proximidades al ro Rmac), Lurigancho-Chosica (52/146, en
las proximidades al ro Rmac) y Cieneguilla (47/146, en las proximidades al ro
Lurn) y que acumulan el 85% (18+36+32%), es decir ms de cuatro quintos de
todo el universo considerado para dicho mbito. Es destacable mencionar que en
Lima Este existen vestigios arqueolgicos edificados en todos sus distritos.
En el plano 04.01_LC Patrimonio arqueolgico prehispnico segpun periodo
histrico tenemos que el Patrimonio Prehispnico del rea interdistrital de
Lima Centro se encuentra bastante disperso en el territorio y slo un poco
concentrado en el Cercado de Lima (9 bienes / 48 del total, en las proximidades
de San Miguel) y San Miguel (12/48, en las proximidades del Cercado de Lima)
y que acumulan el 44% (19+25%), es decir casi la mitad de todo el universo
considerado para sta rea. Es destacable mencionar que en Lima Centro
existen vestigios arqueolgicos edificados en casi todos sus distritos, salvo
Barranco, Jess Mara y Lince.
En el plano 04.01_LS Patrimonio arqueolgico prehispnico segn periodo
histrico tenemos que el Patrimonio Prehispnico del rea interdistrital de
Lima Sur se encuentra muy significativamente concentrado en los distritos de
Pachacamac (27 bienes / 56 del total, en las proximidades al ro Lurn) y Lurn
(10/56, en las proximidades al valle de Lurn) y que acumulan el 66% (48+18%),
es decir dos tercios de todo el universo considerado para ella. Es destacable
mencionar que en Lima Este existen vestigios arqueolgicos edificados en todos
sus distritos salvo en San Bartolo.
Sobre la territorializacin del patrimonio Virreinal-Republicano es posible
identificar una importante concentracin de dichos bienes culturales en distritos
como Cercado de Lima, Barranco, Rmac (rea Interdistrital Lima Centro),
Callao, La Punta (Provincia Constitucional del Callao). Resulta lgico explicar
dicho patrn espacial a partir de reconocer que todos ellos poseen una gran
concentracin de unidades patrimoniales virreinales-republicanas en las zonas
centrales de la ciudad, como expresin de la continuidad de la ocupacin urbana
generada desde aquella poca.
Virreinal Republicano a partir de la informacin parcial entregada por el
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Ministerio de Cultura y reelaborada por el equipo del PLAM-MML en el plano

04.07_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico tenemos que el referido
Patrimonio en la metrpoli de Lima - Callao se encuentra muy significativamente
concentrado en Lima Centro (1203 bienes / 1650 del total) y Callao (234/1650),
sectores interdistritales que acumulan el 87% (73+14%), es decir ms de cuatro
quintas partes del universo considerado para la metrpoli.
En relacin a la ocupacin territorializada del patrimonio Virreinal-Republicano
en la metrpoli de Lima - Callao, el Cercado de Lima (rea Interdistrital de
Lima Centro) y el Cercado del Callao (Provincia Constitucional del Callao)
posee el patrimonio monumental -en trminos de las Zonas monumentales
ms voluminoso- (15% ambas) comparando con las otras como Ancn
(rea Interdistrital de Lima Norte), Ate-Vitarte, Lurigancho Chosica (rea
Interdistrital de Lima Este), Barranco, Pueblo Libre, Rmac, Santiago de Surco
(rea Interdistrital de Lima Centro), Chorrillos (rea Interdistrital de Lima
Sur) y La Punta (Provincia Constitucional del Callao). Esto es simplemente
un asunto de lgica estadstica puesto que la Antigua Comarca de Lima
ha congregado desde siempre asentamientos poblacionales debido a sus
caractersticas geogrficas-climticas y poltica entre otras adems del grado
de atencin de los diversos actores sociales (sujetos patrimoniales), lo cual
termina expresndose en una mayor concentracin de los vestigios urbanos
en stos lugares de la metrpoli de Lima - Callao, pero que en realidad se
contextualizan en un territorio bastante concentrado en el rea Interdistrital
de Lima Centro (Barranco, Rmac, Chorrillos, Pueblo Libre).
Al territorializar el perfil metropolitano de Lima - Callao, con relacin a los
Ambientes Urbano-monumentales, destacan el Cercado de Lima (41%) y
Barranco (13%) - rea Interdistrital de Lima Centro, el Cercado del Callao (19%
- rea Interdistrital de Callao y con el patrimonio monumental ms voluminoso(41%) comparando con las otras como Ancn, (rea Interdistrital de Lima Norte),
Rmac, Jess Mara, Miraflores, Pueblo Libre, San Miguel, Santiago de Surco
(rea Interdistrital de Lima Centro), Chorrillos (rea Interdistrital de Lima Sur),
Ate-Vitarte (rea Interdistrital de Lima Este) y La Punta (Provincia Constitucional
del Callao). Esta distribucin estadstica testimonia que la Antigua Comarca
de Lima ha congregado desde siempre asentamientos poblacionales debido a
sus caractersticas geogrficas-climticas y poltica, entre otras, adems del
grado de atencin de los diversos actores sociales (sujetos patrimoniales),
lo cual termina expresndose en una mayor concentracin de los vestigios
urbanos en stos lugares de la metrpoli de Lima - Callao, pero que en realidad
se contextualizan en un territorio bastante concentrado en el rea central

metropolitana (Barranco, Rmac) y en el Callao (La Punta).
Sobre el tipo patrimonial de Arquitectura Religiosa en la metrpoli de Lima Callao, el Cercado de Lima (58%), Barranco (4%) - rea Interdistrital de Lima
Centro, el Cercado del Callao (14%) - rea Interdistrital de Callao, poseen el
patrimonio monumental en mayor cantidad, comparando con las otras como
Ancn (rea Interdistrital de Lima Norte), Rmac, Jess Mara, Miraflores,
Pueblo Libre, Jess Mara, San Miguel, Santiago de Surco (rea Interdistrital
de Lima Centro), San Martn de Porres, Carabayllo (rea Interdistrital de Lima
Norte), Chorrillos, Lurn, Pachacamac (rea Interdistrital de Lima Sur), Esta
territorializacin puede explicarse no slo por la expresin cultural de una
determinada sociedad en determinado tiempo sino adems por el grado de
atencin e inters de los diversos actores sociales (sujetos patrimoniales), lo cual
termina expresndose en una mayor concentracin de este tipo de edificaciones
en stos sectores de la metrpoli pero que en realidad se contextualizan en un
territorio bastante concentrado en el rea interdistrital de Lima Centro y en el
Provincia Constitucional del Callao Es decir, la cantidad de bienes patrimoniales
de arquitectura religiosa concentrados en Lima y Callao expresan la importancia
de esas poblaciones, de la labor evangelizadora y pastoral de la Iglesia en esa
comunidad y el inters y atencin prodigado en su preservacin entre diversos
actores pblicos y privados, como se observa en los grficos estadsticos y plano
respectivos.
Sobre la Arquitectura Militar en la metrpoli de Lima - Callao, es identificable
que el Cercado de Lima (45%) y La Punta, concentran su mayor volumen
comparando con los otros distritos (Chorrillos, Rmac, Cercado de El Callao).
Ello puede explicarse porque a pesar que la cantidad es reducida, la mayora
de vestigios se ubica en la zona de mayor importancia del periodo virreinal y
republicano y en el territorio con mayor potencial como resguardo defensivo
ante un posible ataque desde el mar.
En relacin a la Arquitectura Civil Pblica en la metrpoli, el Cercado de Lima
con 72% destaca muy significativamente, y seguido muy de lejos por distritos
como Barranco y Rmac - rea Interdistrital de Lima Centro, Magdalena, La
Victoria, Miraflores (rea Interdistrital de Lima Centro), Lurigancho-Chosica
(rea interdistrital de Lima Este), Ancn (rea Interdistrital de Lima Norte),
Chorrillos (rea Interdistrital de Lima Sur), Bellavista, Cercado de El Callao
y La Punta (Provincia Constitucional del Callao). Es posible afirmar que dicha
363
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
PATRIMONIO
EDIFICADO
MEMORIA
PLAM 2035
distribucin tan asimtrica y concentrada se produce por la concentracin

del poder que se expresa en la cantidad de edificios pblicos en ste sector
de la ciudad, desde los tiempos virreinales y republicanos. La utilizacin y
vigencia de dichas edificaciones sumadas a la atencin e inters de los actores
institucionales han permitido su pervivencia en el tiempo.
En relacin a la Arquitectura Civil Privada de la metrpoli de Lima - Callao,
destacan el Cercado de Lima (42%), seguido de lejos por distritos como
Barranco - rea interdistrital de Lima Centro, Cercado del Callao, La Punta
-rea interdistrital de Callao- y Lurigancho-Chosica -rea interdistrital de
Lima Este-, los cuales poseen las mayores cantidades- comparando con otros
distritos (Rmac, Chorrillos, Pueblo Libre, Miraflores, San Isidro, Jess Mara,
Lince, San Miguel, La Victoria, Santiago de Surco (rea Interdistrital de Lima
Centro), Ancn, Carabayllo (rea Interdistrital de Lima Norte), Ate Vitarte (rea
interdistrital de Lima Este). Ello evidencia la importante vocacin residencial
siempre presente en estas antiguas concentraciones urbanas y la continuidad
de dicho uso hasta nuestros das a partir de la preservacin de su patrimonio
edificado.
C. PRDIDA DE FUNCIONALIDAD Y USO

As, en la variable de intervenciones nos encontramos entre una situacin
equilibrada puesto que los porcentajes son bastante equivalentes entre los
monumentos Intervenidos (52%) y los no intervenidos (48%). Este es un
hecho lamentable puesto que implica que luego de tanta brega a favor de los
monumentos el porcentaje de intervencin apenas si sobrepasa la mitad, lo cual
significa un nivel de reaccin muy deficiente con relacin al nivel acelerado de
destruccin patrimonial. Es importante aclarar que el concepto operativo de
intervencin es utilizado en un abanico de posibilidades que abarca desde la
Cuadro 4:
Estadstica general por
intervenciones.
Fuente: FAUA-UNI / Fundacin Ford
Inventario del Patrimonio
Monumental de Lima. Valles
del Chilln, Rmac y Lurn,
1988.
364
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
limpieza y prospeccin por un lado hasta la reconstruccin y restauracin por

otro.
En el mismo rubro y sobre el nmero de intervenciones por monumento
puede decirse que existe una concentracin entre los monumentos con una
intervencin (43,6%) y los monumentos con dos intervenciones (15.3%) quienes
en conjuncin logran acumular ms de la mitad del sub-total (58.9%). Este
hecho tiene implicancias graves puesto que significa que la conservacin de
nuestro patrimonio monumental aun no es asumida como un proceso continuo,
como un esfuerzo permanente, sino como acciones aisladas, no-sistemticas y
desintegradas.
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
Una Intervencin
168
44%
Dos Intervenciones
59
15%
Tres Intervenciones
168
44%
Cuatro Intervenciones
59
15%
No especificado
37
10%
TOTAL
385
100%
Cuadro 5:
Nmero de
monumentos
segn nmero de
Intervenciones.
Ford
Tambin dentro de las intervenciones pero en la categora de monumentos

intervenidos segn estado de conservacin es posible identificar una clara
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
Buen estado
163
42%
Regular estado
154
40%
Intervenidos
385
52%
Mal estado
54
14%
No Intervenidos
356
48%
Estado ruinoso
14
4%
No especificado
0%
No especificado
0%
TOTAL
741
100%
TOTAL
385
100%
Cuadro 6:
Estadstica de
monumentos
intervenidos segn
estado de conservacin.
Ford
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
tendencia hacia los monumentos en buen estado (42.3%) y en regular estado

(40.0%) los cuales poseen porcentajes equivalentes. Esta alarmante realidad
implica que el grueso de las intervenciones no se est dirigiendo hacia donde
debera: los monumentos ms afectados y deteriorados.
En las intervenciones segn poca es claramente identificable una preferencia
Cuadro 7:
Nmero de
monumentos segn
poca.
Ford
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
Religioso
94
24%
Militar
1%
Educativo
2%
Vivienda
140
36%
Cultural
1%
Servicios
51
13%
Prehispnico
41
11%
Institucional
18
5%
Virreinal
198
51%
Amb/conj.urb./sitio nat.
56
15%
Republicano
115
30%
Modificacin del paisaje
11
3%
Contemporneo
31
8%
No especificado
0%
No especificado
0%
TOTAL
385
100%
TOTAL
385
100%
por los monumentos de los periodos Virreinal (51.4%) y Republicano (29.9%)

quienes conjuntamente acumulan ms de cuatro quintos del sub-total (81.3%).
Ello es alarmante, puesto que demuestra el franco desinters por nuestros
monumentos del periodo Pre-hispnico, que acumula un pequeo porcentaje
de intervenciones (10.6%), pese a su mayor grado de significancia cuantitativa,
lo cual es de por s muy preocupante y lamentable. Esbozando una respuesta,
la explicacin podra generarse en diversos factores tanto socio-culturales
(ignorancia, desidia, alienacin, etnocentrismo) como geogrficos (difcil
emplazamiento, extensa superficie) principalmente.
Con relacin a los monumentos intervenidos segn tipo genrico, es necesario
precisar que son la vivienda (36.4%) y el tipo religioso (24.4%) los ms frecuentes,
acumulando entre ambos un porcentaje cercano a las dos terceras partes del
sub-total (60.8%). Esto es comprensible slo si se consideran cifras anteriores
donde se identific al sector virreinal-republicano como el preferido por mucho
en las intervenciones y por su propia configuracin destaca a los tipos vivienda y
religioso como sus principales.
Cuadro 8:
Nmero de
monumentos
intervenidos segn
tipo genrico de
conservacin.
Ford
Una muestra sumamente elocuente del panorama monumental de la metrpoli

de Lima - Callao, es el Cercado de Lima, el distrito cumbre cuantitativamente
y cualitativamente en trminos de patrimonio monumental y que posee las
siguientes caractersticas:
Un alto porcentaje de monumentos intervenidos (82,4%) lo cual es un ndice
evidente del grado de preocupacin en la conservacin monumental. Una
concentracin porcentual en monumentos con una intervencin (39.0%) y dos
intervenciones (18.1%), que logran acumular ms de la mitad del sub-total
(57.1%), lo cual implica una cierta preocupacin en efectuar acciones en sus
monumentos.
Una concentracin importante de monumentos intervenidos en buen estado
(50%) y regular estado (34.8%), que acumulan conjuntamente un alto porcentaje
superior a las cuatro quintas partes del sub-conjunto (84.8%), lo cual implica un
estado promedio bastante aceptable.
Un considerable porcentaje en relacin al tipo genrico de vivienda (33.8%) y
religioso (26.7%) que acumulan ms de la mitad del sub-total 60.5%) y que est
relacionado con las propias caractersticas del distrito de Cercado de Lima.
Una alta concentracin de monumentos intervenidos de las pocas virreinal
365
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
(61.4%) y republicana (29.0%), que en conjunto suman un altsimo porcentaje

(90.4%). Esto es concluyente para entender el alto porcentaje de monumentos
intervenidos, el estado bastante aceptable en que se encuentran y el tipo genrico
predominante de vivienda y religioso: la caracterstica virreinal-republicana de
su configuracin de intervencin.
Cuadro 9:
Nmero de
intervenciones de
monumentos segn
poca. Cercado de Lima.
Ford
Ilustracin 1:
Problemas principales
en sitios arqueolgicos
de la metrpoli de Lima
- Callao.
Fuente: Instituto Nacional de
Cultura
Sitios Arqueolgicos de Lima y
Callao. Inventario, 2003.
366
DESCRIPCIN
NMERO DE MONUMENTOS
Prehispnico
3%
Virreinal
129
61%
Republicano
61
29%
Contemporneo
14
7%
No especificado
0%
TOTAL
210
100%
En el caso especfico del Patrimonio Pre-hispnico en la metrpoli de Lima Callao, tenemos que la expresin mxima del abandono y la desatencin que lo
afecta se explicita en las problemticas que son posibles de identificarse como
principales en ella: los Problemas de conservacin arquitectnica (106 bienes
patrimoniales / 476 del total), el Mal uso (74/476) o la Invasin (48/476), como
podemos observar en el grfico estadstico a continuacin. Todos estos problemas
en realidad son sntomas y/o evidencias de temticas estructurales asociadas a
la prdida de sentido y valor contemporneo de estos bienes culturales ante el

grueso de la poblacin y la dinmica urbana de Lima Metropolitana. Si a ello
le sumamos la gran cantidad de inmuebles pre-colombinos que carecen de
informacin completa y actualizada, el abandono y la desatencin se hacen an
ms patentes.
Sobre el mismo Patrimonio Pre-hispnico en la metrpoli de Lima - Callao,
tenemos que su abandono y desatencin explicita tambin su situacin legal.
Sin informacin acumula la gran mayora (160/361, es decir 44%) denunciando
la ausencia de informacin especfica sobre dicho aspecto. Otro grupo de 107
de 361, es decir el 27% de sitios arqueolgicos slo se encuentra registrado
en los inventarios y catastros del INC y por otros investigadores. Todas estas
condiciones legales, en realidad, evidencian la precariedad de la proteccin de
lo pblico y la escasa o nula capacidad del Estado Nacin para responder de
una forma mnimamente adecuada ante la posible depredacin asociada a la
prdida de sentido y valor contemporneo de estos bienes culturales ante el
grueso de la poblacin. Igualmente, si a ello le sumamos la gran cantidad de
inmuebles pre-colombinos que carecen de informacin completa y actualizada,
el abandono y la desatencin se hacen an ms patente.
sealadas llegamos a la conclusin que, por ejemplo, en el caso del Patrimonio
Patrimonio arqueolgico prehispnico, tenemos que la carencia de informacin
sobre el Patrimonio Pre-hispnico es muy generalizada en casi toda Lima
Metropolitana (276/445, es decir el 62% del universo metropolitano) y que en
El Callao (38/39) casi llega al 100%, especialmente en el encuentro entre los
distritos de Ventanilla y San Martn de Porres), Lima Norte (94/156, es decir
60%, especialmente en el encuentro entre los distritos de Ventanilla y San
Martn de Porres y subiendo en el valle medio del Chilln), Lima Este (83/146, es
decir 57%, especialmente subiendo en el valle medio del Lurn). El caso opuesto
es Lima Centro con una escasa cantidad relativa de sitios arqueolgicos sin
informacin (14/48, es decir 29%). Es otra evidencia del avance urbano sobre las
zonas consolidadas y la mayor desatencin en zonas marginales y perifricas.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO

Patrimonio arqueolgico prehispnico y nivel de precariedad urbana existe una
buena cantidad de sitios arqueolgicos en la metrpoli de Lima - Callao que no
se halla asociada a condiciones de precariedad urbana tales como ausencia
de desage en viviendas, hacinamiento residencial, materiales inadecuados en
viviendas- (137/445, es decir 30% del universo metropolitano).
Ilustracin 2: SItuacin
legal de sitios
arqueolgicos de la
Fuente: Instituto Nacional de
Cultura
Sitios Arqueolgicos de Lima y
Callao. Inventario, 2003.
A nivel de los reas interdistritales, en relacin con la precariedad urbana como

contexto de las huacas de la metrpoli, destaca Lima Centro (45/48), donde el
94% de ellas no se halla en esa situacin. El caso opuesto es el Callao (19/39), es
decir con el 49% que si lo est. En las otras reas (Este, Norte, Sur) existe dicha
correspondencia -pero en menor magnitud.
Sobre la correlacin entre los sitios arqueolgicos y la pobreza urbana, el plano

04.05_LM Patrimonio arqueolgico prehispnico y nivel de precariedad urbana
considerando metodolgicamente que el nmero de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) expresa un nivel de Precariedad- brinda hallazgos valiosos:
existe un patrn territorial por el que en general no existe mayor coincidencia
espacial entre el emplazamiento de dichos sitios y las zonas ms pobres de
Lima Metropolitana, puesto que hay gran concentracin arqueolgica en lugares
y zonas muy alejadas del continuo urbano y/o poco accesibles (en Lima Norte
est Carabayllo, en Lima Este tenemos a Lurigancho y a Cieneguilla, en Lima
Sur est Pachacamac) o en zonas urbanas muy consolidadas (en Lima Centro
est Cercado de Lima, San Miguel, Pueblo Libre, Brea, entre los principales). Si
existe coincidencia fsica entre los Sitios arqueolgicos y las zonas precarias en
ciertos territorios de los encuentros distritales de Lima Norte + Callao (Puente
Piedra, San Martn de Porres, Ventanilla), en Lima Este hacia la zona de Ate y en
Lima Sur en la zona litoral de Chorrillos.
sealadas llegamos a la conclusin que, por ejemplo en el caso del Patrimonio

Patrimonio arqueolgico prehispnico y accesibilidad, tenemos que existe
una cantidad importante de sitios arqueolgicos en la metrpoil con buena
accesibilidad (distancia de 0-200 m.), 152/445, es decir el 34%. Otro conjunto
129/445, a una distancia de 200-500 m., es decir 29%; ambos casos acumulan
el 63%, es decir casi dos tercios del universo metropolitano.
A nivel de reas interdistritales, destaca Lima Centro (47/48), es decir el 98%,
acumulando las distancias de 0-200 m. + 200-500 m.). El caso opuesto es Lima
Este (78/146), con el 53% con una mucho menor cantidad relativa de sitios
arqueolgicos con proximidad vial, es decir a una distancia inferior a los 500
m. (12/58, es decir 21%). Es otra evidencia del avance urbano sobre las zonas
consolidadas y la mayor desatencin en zonas marginales y perifricas, este
caso especficamente vinculado a la conectividad vial. Asimismo, es posible
clasificar la proximidad vial de los sitios arqueolgicos segn el tipo de va.
As tenemos que una buena parte se encuentra con gran proximidad a vas
colectoras (192/445, es decir 43%) o vas arteriales (104/361, es decir 28%).
Existe un patrn territorial por el que en general se evidencia que existen zonas
de la ciudad donde los Sitios arqueolgicos se encuentran bien servidos y
prximos a las principales vas de la metrpoli de Lima - Callao, puesto que
hay enorme concentracin arqueolgica en lugares y en zonas urbanas muy
367
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
consolidadas (en Lima Centro est Cercado de Lima, San Miguel, Pueblo
Libre, Brea, Miraflores, San Isidro, entre los principales). Si existe nula o
baja proximidad fsica entre los Sitios arqueolgicos y las reas interdistritales
sealadas. En Lima Norte est Carabayllo, en Lima Este tenemos a Lurigancho
y Cieneguilla y en Lima Sur hacia la zona de Pachacamac.
Finalmente y sobre la ubicacin de los sitios arqueolgicos con relacin a las
instituciones educativas, el plano Sitios arqueolgicos por tipo densidad de
instituciones educativas consideramos metodolgicamente una zona buffer
de 500 metros de radio de cobertura desde cada huaca - brinda hallazgos valiosos:
existe un patrn territorial por el que en general existe una mayor cantidad de
dichos sitios acompaados por instituciones educativas en zonas urbanas
muy consolidadas (en Lima Centro est Cercado de Lima, San Miguel, Pueblo
Libre, Magdalena del Mar, Brea, La Victoria, San Luis, entre los principales, en
Callao tenemos Ventanilla y Cercado del Callao, en Lima Norte est Los Olivos
y Comas, en Lima Sur tenemos a Chorrillos). En contraparte hay huacas poco
acompaadas por instituciones educativas en zonas muy alejadas del continuo
urbano y/o poco accesibles (en Lima Norte est Carabayllo y Puente Piedra, en
Lima Este tenemos a Lurigancho, Chosica, Chaclacayo y Cieneguilla, en Lima
Sur est Pachacamac). Ello pueda explicarse porque en muchas de estas zonas
se constata la escasa accesibilidad a equipamientos pblicos educativos o de
oferta privada, pueden expresar un nivel de ocupacin precaria de estos sitios
abandonados.
Patrimonio arqueolgico prehispnico e instituciones educativas y utilizando
radios de 500m. para medir la densidad de instituciones educativas por Ha.tenemos que existe una buena cantidad de sitios arqueolgicos en Lima
Metropolitana con bajas densidades de instituciones educativas (IE/Ha.). As
tenemos que la cantidad mayor es la de menor densidad (310/445), es decir 70%
del universo metropolitano y la segunda menor densidad tambin acumula una
cantidad significativa de huacas (53/445), es decir 12% de ese universo.
A nivel de los reas interdistritales y la densidad de instituciones educativas en el
contexto de las huacas de la metrpoli de Lima - Callao, se destaca Lima Centro
(29/48, es decir 60% totalizando con los mayores niveles de densidad). El caso
368
opuesto es el Lima Este (139/146, es decir 95%, slo con los menores niveles
de densidad). Resulta tambin clara expresin sobre como la zona urbana
ms consolidada explicita los mayores niveles de densidad de instituciones
educativas en los contextos inmediatos a las huacas.
D. INCOMPATIBILIDAD ENTRE ZONIFICACIN DISTRITAL VS. USO

REAL DE SITIOS ARQUEOLGICOS
La posibilidad de contrastar el nivel de afectacin de los sitios arqueolgicos
en la metrpoli de Lima - Callao, versus la Zonificacin Distrital propuesta
para dichos territorios ha permitido identificar importantes hallazgos en este
esfuerzo indito. Para ello, se seleccion 32 sitios de complejidades y entornos
urbanos dismiles y provenientes de los diversos mbitos territoriales de Lima:
Lima Centro, Lima Norte, Lima Este, Lima Sur, Callao.
En el caso de la informacin de la Zonificacin Distrital (data provista por el
Instituto Metropolitano de Planificacin de Lima-IMP) se consideraron OTROS
USOS (OU), USO NO COMPATIBLE y REA SIN ZONIFICACIN.
Si partimos de la premisa que todo el Polgono de Proteccin Arqueolgica debera
carecer de rea sin zonificacin (0%) pues debemos identificar que son muy
pocos casos los que se desarrollan de aquella manera tcnicamente ideal (4/32).
En un intervalo mnimo aceptable de 1-10% tenemos a ms de la mitad de casos
(17/32). En el otro extremo en el intervalo mximo de 91-100% existe un caso (1/32)
con 97.35% de rea sin zonificacin. Tcnicamente, no deberamos contar con
ningn caso de un Polgono de Proteccin Arqueolgica sin zonificacin.
Entre los Usos No Compatibles identificados en la zonificacin, tenemos casi
una cuarta parte de los casos con una afectacin altsima de 91-100%: 7/32
y dentro de ste grupo hay un caso extremo con 100% de rea con Usos No
Compatibles. El Uso No Compatible ms generalizado es RDM (Residencial
de Densidad Media), el cual aparece en ms de tres cuartas partes de los casos
(23/32). Estas reas se distribuyen con menor concentracin en la Lima de
mayor consolidacin urbana (Lima Centro, Callao = 2+1/32) y con mucho mayor
nfasis en la Lima perifrica (20/32), especialmente en Lima Este y Lima Norte
(6+12/32) que acumulan ms de la mitad de los casos con presencia de Usos
No Compatibles.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
Con relacin al estado actual de los Patrimonio arqueolgico prehispnico desde

su OCUPACIN URBANA (Uso Residencial + Otros Usos No Residenciales)
podemos identificar que existen varios casos llegando a casi la mitad (13/32) que
poseen una ocupacin urbana superior al 50% de su rea -con una calificacin
Alta de AFECTACIN POR OCUPACIN- de su rea delimitada y entre los
cuales solo muy pocos casos se encuentran en la Lima de mayor consolidacin
urbana (Lima Centro, Callao = 1+1/32) y la gran mayora se encuentran en la
Lima perifrica (11/32), especialmente en Lima Norte (6/32). En el otro extremo
y con una calificacin Moderada de AFECTACIN POR OCUPACIN los cuales
poseen una ocupacin urbana entre o y 20%- tenemos la menor cantidad de casos
(9/32), ubicados de una manera bastante homognea en todo Lima. En el rango
intermedio y con calificacin Regular de AFECTACIN POR OCUPACIN los
cuales poseen una ocupacin urbana entre 21 y 50%- es identificable a un grupo
de casos (10/32) los cuales quedan todos en la periferia de Lima, especialmente
en Lima Norte y Lima Este (6+4/32). El principal uso no residencial es agrcola y
luego tambin destacan los cementerios y campos deportivos.
Se desprende en general un mayor nivel de afectacin en zonas periurbanas que
en las reas ms consolidada urbansticamente hablando, porque sta ltima
ya depred y degrad con sus urbanizaciones ms antiguas. Adquiere esa lgica
evidenciada en estas cifras y territorializacin.
4.4.4 CONCLUSIONES
A. DEL LEGADO PATRIMONIAL DE LIMA Y CALLAO
La metrpoli de Lima - Callao es la regin ms importante del Per y una de
las ms importantes de Amrica, por su gran legado patrimonial en cuanto a
extensin y densidad monumental.
El Patrimonio Cultural Inmueble en la metrpoli de Lima - Callao se divide
en dos grupos: el Patrimonio Arqueolgico Prehispnico (considerando tanto
los monumentos declarados como aquellos que aparecen en inventarios,
pero que no cuentan con declaracin oficial) que contiene a todos los bienes
edificados anteriores a la llegada de los espaoles al Per (hasta el siglo XVI)
y el Patrimonio Histrico Colonial y Republicano (considerando la lista oficial
del Ministerio de Cultura con los monumentos declarados de este perodo) que
contiene a todos los bienes edificados posteriores a la llegada de los espaoles

al Per (desde el siglo XVI).. Ambos grupos comprenden ms de 2,000 unidades.
Esta cifra puede seguir creciendo, conforme se declaren e incorporen nuevas
edificaciones o ambientes patrimoniales.
Ante la ausencia de una nica base de datos, integrada y territorializada pero
que a su vez reconozca los valiosos avances que se han ido gestando a lo largo
de los aos en este aspectos es que el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano
de Lima al 2035 (PLAM) ha construido un Pre-catlogo de bienes patrimoniales
y de bienes contemporneos con valor patrimonial que brinda la informacin
siguiente:
El Patrimonio Arqueolgico Prehispnico contiene 538 monumentos
arqueolgicos. De estos, 495 estn en Lima y 43 se encuentran en el Callao (19
de ellos en la Isla San Lorenzo).
El Patrimonio Arqueolgico Prehispnico se subdivide en 5 tipologas: Conjunto
edificado, edilicia especial, fragmentos de construcciones, sitio natural y
otros. Por lo que existe una amplia variedad de monumentos, desde la Zona
Arqueolgica Monumental de Pachacamac de 465.31 hectreas en la categora
edilicia especial, hasta el Sitio Arqueolgico Tpac Amaru B de 0.06 hectreas,
en la categora de fragmentos de construcciones (montculo).
El Patrimonio Histrico Colonial y Republicano contiene 1,650 monumentos
declarados, representando el 32.58% del total nacional.
Los monumentos coloniales y republicanos son muy diversos segn su
tipologa especfica, desde una vivienda unifamiliar colonial hasta conjuntos
excepcionales como las zonas monumentales del Rmac y del Centro de Lima,
que conforman el Centro Histrico de Lima. Parte de ste ha sido incluido en la
Lista del Patrimonio de la Humanidad por Unesco (1991). El Ministerio de Cultura
del Per utiliza una clasificacin operativa a partir de sus tipos edificados y
complejidades urbano-arquitectnicas: Arquitectura Civil Pblica, Arquitectura
Civil Residencial, Arquitectura Religiosa, Arquitectura Militar, Ambiente Urbano
Monumental, Zona Monumental, etc.
La ubicacin del patrimonio cultural inmueble en la metrpoli de Lima - Callao
determina, en gran medida, su pervivencia y estado de conservacin. Casi todos
los 49 distritos de Lima y Callao contienen bienes con algn grado de proteccin
369
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
legal. En los distritos periurbanos de Lima Norte, Lima Este y Lima Sur (San
Juan de Lurigancho, Lurigancho-Chosica, Cieneguilla, Pachacamac, Ate,
Carabayllo) existe una importante concentracin de patrimonio arqueolgico
prehispnico, con ms del 60% del total de monumentos arqueolgicos
prehispnicos de la metrpoli inventariados hasta la fecha. En estos sectores,
los municipios no pueden afrontar completamente y por s mismos programas y
proyectos de intervencin, gestin y mantenimiento; as, una gestin deficitaria
marca su situacin de abandono y deterioro. En cambio, la mayor parte de los
monumentos arqueolgicos prehispnicos que cuentan con ms informacin y
registro se encuentran en Lima Centro pero, a su vez, han experimentado mayor
prdida patrimonial.
Por otro lado, ms del 85% del Patrimonio Histrico Colonial y Republicano,
integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin, se encuentra en Lima Centro
y El Callao, donde la ocupacin urbana colonial se concentr y consolid a
lo largo del tiempo (Lima Cercado, Rmac, Barranco, Pueblo Libre). Existen
deficiencias y carencias en este esfuerzo de inventario sectorial valioso
pero incompleto pero consideramos que la mirada de conjunto reproduce
con bastante fidelidad las tendencias de ocupacin y los tipos edificados
monumentales ms representativos.
Sobre el Patrimonio PreHispnico en la metrpoli de Lima - Callao tenemos
que su abandono y desatencin se explicita su situacin legal. Existe una
gran mayora Sin informacin explicitando la ausencia de informacin
especfica sobre dicho aspecto. De la misma manera, un gran grupo de sitios
arqueolgicos slo se encuentra registrado en los inventarios y catastros del
INC y por otros investigadores. Todos estas condiciones legales en realidad
evidencian la precariedad de la proteccin desde lo pblico y la escasa o nula
capacidad del Estado Nacin para responder de una forma mnimamente
adecuada ante su posible depredacin y anulacin, asociadas a la prdida de
sentido y valor contemporneo de estos bienes culturales ante el grueso de la
poblacin y la dinmica urbana de la metrpoli de Lima - Callao. Igualmente, si
a ello le sumamos la gran cantidad de inmuebles precolombinos que carecen de
informacin completa y actualizada, el abandono y la desatencin se hacen an
ms patentes.
El Ministerio ha delimitado slo 257 monumentos arqueolgicos prehispnicos.
De los cuales, hay 43 monumentos con una afectacin alta, es decir, entre
el 51 y 100% de la superficie tiene ocupacin urbana. Por otro lado, hay 19
monumentos arqueolgicos con una afectacin regular, es decir, entre el 21 y
370
50% de la superficie tiene ocupacin urbana. Falta delimitar ms de la mitad de

monumentos arqueolgicos prehispnicos inventariados, por lo que no se sabe
la situacin real de ocupacin y prdida.
Sobre el tipo de edificacin del Patrimonio Prehispnico en la metrpoli de Lima
- Callao, tenemos que el tipo predominante se concentra en Fragmento de
construcciones y Conjunto edificado, los cuales acumulan ms de dos tercios
del universo considerado para Lima Metropolitana.
Las reas interdistritales con mayor cantidad relativa de la tipologa Fragmento
de construcciones son el Callao y Lima Centro. Ello implica que en las zonas
urbanas con mayor consolidacin existe una supervivencia de dichos vestigios
en condiciones fragmentarias, evidencia inequvoca de la expansin urbana,
la mala gestin de los gobiernos locales y entidad sectorial y la especulacin
inmobiliaria. Por contraparte, las reas interdistritales con mayor cantidad
relativa de la tipologa Conjunto edificado son Lima Este y Lima Norte.
Ello se explica porque en las zonas urbanas con mayor consolidacin existe
peores condiciones para una supervivencia de dichos vestigios en condiciones
integrales, abandonadas pero mayormente integrales y resulta ms factible su
supervivencia al alejarse del continuum urbano, hacia las periferias e ingresando
en los valles del Chilln, Rmac y Lurn.
Con relacin a los monumentos edificados de origen virreinal-republicano
tenemos que las categoras Arquitectura Civil Domstica y Valor Monumental,
las cuales acumulan la gran mayora del universo considerado para la metrpoli
de Lima - Callao. La razn ms probable coincida con el caso del patrimonio
PreHispnico, al considerar que lo residencial (vivienda) en todas las sociedades
y tiempos siempre ha resultado el ms extendido no slo en superficie sino sobre
todo en cantidad, por representar las condiciones de habitabilidad de la gran
mayora de poblacin. Asimismo, se puede explicar la importante presencia
de los ambientes urbano-monumentales como un esfuerzo significativo por
preservar desde lo pblico- un grupo de unidades de tejido urbano con valor de
conjunto sin llegar a la vastedad y complejidad de categoras como las zonas
monumentales y Centro Histrico-, en diversos mbitos de la metrpoli de Lima
- Callao.
Asimismo, existe un importante y valioso patrimonio edificado contemporneo
en la metrpoli de Lima - Callao que carece de mayor proteccin pblica y
que se ha considerado en el trabajo del diagnstico/propuesta del patrimonio
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
edificado, como aporte para su adecuada y necesaria puesta en valor social.

Su magnitud supera las doscientas unidades y se concentra mayormente en la
zona urbana ms consolidada, entre el rea Interdistrital de Lima Centro y el
Callao.
El siguiente paso para completar/mejorar la informacin del Precatlogo
requiere una georreferenciacin ms precisa, lo cual permite ponderaciones y
valoraciones desde una lgica ms territorial y no solamente sectorial.
B. DEL ESTADO DEL LEGADO PATRIMONIAL

El Ministerio de Cultura tiene informacin desactualizada sobre la situacin
y estado de conservacin del Patrimonio Arqueolgico Prehispnico. Por otro
lado, el Ministerio de Turismo indica el estado de conservacin de slo 25
monumentos arqueolgicos. Esto es sumamente preocupante y evidencia una
tremenda carencia y desatencin de aspectos claves que permitan una toma
de decisiones informada y expresa a su vez la ausencia estructural de un
sistema pblico patrimonialista soportado en una institucionalidad y en polticas
efectivas en su adecuada insercin en las dinmicas contemporneas de la
ciudad y el territorio.
Sin embargo, se ha incorporado al diagnstico, el anlisis de la ocupacin urbana
real en los monumentos arqueolgicos prehispnicos, que tengan delimitacin
del Ministerio, con lo que se ha comprobado que est en riesgo de ocupacin,
prdida y desaparicin.
A pesar que no hay una informacin cuantitativa y de conjunto perfectamente
completada es posible afirmar que el conjunto de bienes edificados monumentales
de la metrpoli de Lima - Callao es afectado por dos grandes lgicas que se
manifiestan a travs de su deterioro: anulacin,-demolicin-ocupacin en las
zonas ms consolidadas de la ciudad producto de la especulacin inmobiliaria
en sus diversos matices, orgenes e intensidades, y abandono-desatencinolvido por su escasa conectividad y accesibilidad por encontrarse en zonas muy
marginales o de topografa difcil en los sectores medios y altos de los 3 valles
de Lima.
Entre los principales hallazgos de la situacin patrimonial en el Centro Histrico
de Lima se puede identificar la continuidad de varias condiciones que soportan
su excepcionalidad, cualidad de tal magnitud que hablamos no slo del Centro

Histrico ms grande en superficie sino en su inclusin (de gran parte) en la Lista
del Patrimonio Cultural de la Humanidad. Pero es un Centro Histrico que debe
entendrselo en el marco de una metrpoli de casi 9 millones de habitantes que
ya transfiri funciones de centralidad en otras reas urbanas y que usufructa
dicho Centro Histrico para algunas funciones diferentes a las originales y
que exige un replanteamiento de sus roles y su visin. La degradacin fsica y
social, el abandono y la desatencin mayoritarias son manifestaciones de dicha
ausencia de (re)invencin. Mayores informaciones al respecto son posibles de
observarse en el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima que actualmente
viene desarrollando el Programa Municipal para la Recuperacin del Centro
Histrico de Lima (PROLIMA).
C. DE LAS TENDENCIAS QUE DEFINEN EL FUTURO DEL PATRIMONIO

DE LIMA
Salvo algunas experiencias puntuales de recuperacin y puesta en valor, existe
una marcada tendencia al deterioro del patrimonio que est marcada por:
- El crecimiento informal de la ciudad, que ha ocasionado la ocupacin,
prdida y deterioro de muchos lugares patrimoniales, en particular los
monumentos arqueolgicos prehispnicos. Un factor para ellos es la falta de
identificacin adecuada y posterior proteccin. El Ministerio ha delimitado
slo 257 monumentos arqueolgicos prehispnicos. De los cuales, hay
43 monumentos con una afectacin alta, es decir, entre el 51 y 100% de
la superficie tiene ocupacin urbana. Por otro lado, hay 19 monumentos
arqueolgicos con una afectacin regular, es decir, entre el 21 y 50% de la
superficie tiene ocupacin urbana.
- Sin embargo, falta delimitar ms de la mitad de monumentos arqueolgicos
prehispnicos inventariados, por lo que no se sabe la situacin real de
ocupacin y prdida.
- La poca valoracin del patrimonio, en particular de los monumentos
arqueolgicos prehispnicos, que slo recientemente se han revalorizado
con el paulatino reconocimiento de nuestra identidad milenaria. Un
primer e importante paso, fue el reconocimiento de la metrpoli de Lima
- Callao, como Lima Ciudad Milenaria, Ciudad de Culturas, por parte de
371
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
la Municipalidad Metropolitana. Asimismo, existen algunas puntuales y

muy positivas experiencias (Pucllana, Parque Las Leyendas, Palomino,
Fortaleza de Campoy) que van marcando nuevos modelos de gestin,
aunque an queda demasiado por avanzar.
- La prdida de funcionalidad y uso del patrimonio cultural, en particular
del patrimonio histrico colonial y republicano, por la falta de acciones de
mantenimiento y conservacin por parte de sus propietarios, inquilinos,
posesionarios o usuarios inmediatos. Ello es explicable por el frondoso
conjunto de trmites y gestiones a emprender ante el Ministerio de cultura
y las Municipalidades distritales/provinciales segn sea el caso-, los
cuantiosos costos que representan incorporar a personal especializado
y ad-hoc en patrimonio edificado y la ausencia de mayores incentivos
a la inversin privada ante los cuales slo existe el abandono tcnico y
financiero de parte de las entidades sectoriales y gubernamentales en
todos sus niveles- de la administracin pblica.
- Instituciones dbiles y desarticuladas, que no cuentan con los recursos
econmicos, tcnicos o humanos para enfrentar los grandes desafos que
la proteccin del invaluable patrimonio de la ciudad requiere. El Ministerio
de Cultura, las Municipalidades de Lima y Callao, las Municipalidades
Distritales y el Ministerio de Turismo y Comercio Exterior deberan actuar
en conjunto de forma articulada, promoviendo estrategias, programas
y proyectos integrales que aborden las diversas dimensiones de puesta
en valor (ordenamiento urbano, infraestructura, promocin turstica,
mantenimiento y sostenibilidad). La Iglesia, la Sociedad de Beneficencia
de la metrpoli de Lima - Callao y el sector privado tambin deberan
ser actores clave para la recuperacin y conservacin de los bienes
patrimoniales.
- Un marco legal insuficiente, que no protege de manera efectiva el patrimonio:
El principal problema radica en la ausencia de una real transferencia de
competencias en el mbito de la cultura y el patrimonio desde la esfera de
gobierno nacional a lo regional y lo local. Ni la Ley de Patrimonio, ni la Ley
de Municipalidades ni la Ley de Gobiernos Regionales han considerado ni
manifestado un rol mayor basado en mayores responsabilidades y recursos
para que la situacin pueda cambiar estructuralmente asegurando una
participacin ms efectiva desde la instancia local/regional. Existen leyes y
reglamentos pero tienen un enfoque ms regulatorio que propiciiatorio.
372
- La carencia de proyectos de puesta en valor del patrimonio: los pocos que

existen se concentran en Lima Centro.
Sitio Arqueolgico Huaca Palomino, Zona Arqueolgica Corpus I, Sitios
Arqueolgicos La Luz I y II, Zona Arqueolgica Monumental Mateo
Salado. Todos promovidos por la Gerencia de Cultura de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, ubicados en el distrito del Cercado de Lima.
Zona Arqueolgica Huaca Pucllana (Distrito: Miraflores. rea interdistrital:
Lima Centro. Realizado por la Municipalidad de Miraflores en convenio con
Instituto Nacional de Cultura.)
Complejo Arqueolgico Maranga Parque de Las Leyendas (Distrito: San
Miguel. rea interdistrital: Lima Centro.)
Zona Arqueolgica Huantinamarca (Distrito: San Miguel. rea interdistrital:
Lima Centro. Realizado por la Empresa privada.)
- Por lo que aumentar propuestas en las reas centrales es, en parte, negar
la visin metropolitana, descentralizada y justa que pretende lograr la
ciudad de Lima. Lima Centro tiene menos del 10% del total del Patrimonio
Arqueolgico Prehispnico de la ciudad y concentra casi la totalidad de
proyectos de puesta en valor.
- Los proyectos de puesta en valor deberan plantearse principalmente, y
con ms urgencia, en otras zonas de Lima y donde existe ms cantidad de
Patrimonio Arqueolgico Prehispnico (Lima Norte, Lima Sur y Lima Este).
- Asimismo, existen proyectos que buscan fortalecer la relacin entre los
monumentos arqueolgicos prehispnicos y la poblacin, como: Vamos
a la Huaca, Cine en tu huaca, Huacas, burbujas y Rock n Roll. En el
caso de Cine en tu huaca, tuvo presentaciones en la Huaca Alborada en
Comas, en el rea interdistrital de Lima Norte).
- La ausencia de incentivos para la conservacin, restauracin y puesta en
valor del patrimonio. Existen ejemplos que pueden aportar a una poltica
de inversiones pblico-privada, ambos en el distrito de Miraflores. En el
caso del Patrimonio Arqueolgico Prehispnico, el proyecto de puesta
en valor de la Huaca Pucllana es una forma de lograr la inclusin del
monumento arqueolgico a la dinmica urbana actual. Destaca entre los
casos exitosos porque ha funcionado soportado en la circunstancia por
la cual la Municipalidad Distrital de Miraflores a travs de un convenio
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
PATRIMONIO
EDIFICADO
de Cooperacin Interinstitucional propone asumir las responsabilidades

nacionales sectoriales desde lo local, coordinando sus labores con el
Instituto Nacional de Cultura actual Ministerio de Cultura- y gestionando
alianzas estratgicas desde su propio mbito de accin. En el caso del
Patrimonio Histrico Colonial y Republicano, se ha propuesto a nivel
distrital la transferencia de derechos edificatorios de ciertos inmuebles
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin con que cuenta el distrito.
finalmente la relacin de turismo y patrimonio asegura su incorporacin

en dinmicas de importancia mayscula no slo a nivel nacional sino
internacional y asimismo de una experiencia posmoderna de intercambio y
encuentro socio-cultural en clave actual y desde el enriquecimiento mutuo
de los ciudadanos y pueblos.
- Una de las consecuencias de la ausencia de incentivo para la conservacin,

se tiene la prdida de funcionalidad y uso del patrimonio cultural, en
particular del Patrimonio Histrico Colonial y Republicano, por la falta de
acciones de mantenimiento y conservacin por parte de sus propietarios,
inquilinos, posesionarios o usuarios inmediatos.
- La indefinicin de polticas pblicas para la puesta en valor social de dicho
patrimonio.
- Una adecuada relacin entre el Patrimonio Cultural Inmueble y la sociedad
es una de las bases para fortalecer la identidad de una ciudad. En el caso
del Patrimonio Arqueolgico Prehispnico, es ideal identificar, respetar y
preservar los vestigios prehispnicos, pero incorporando al monumento a
la dinmica urbana actual. Considerar dicho espacio como un ambiente
de aprendizaje y de convivencia. La prioridad es la poblacin que vive en
las cercanas y una vez logrado ese lazo, se puede potenciar el aspecto
turstico local y metropolitano.
- La gestin contempornea del patrimonio edificado exige un enfoque
transdisciplinario y transectorial porque implica diversos aspectos de la
realidad administrados por diversas dependencias pblicas: Por ejemplo
existen oportunidades sobre educacin y patrimonio para alimentar las
iniciativas patrimonialistas desde el enfoque de las Ciudades Educadoras
y la Educacin No Formal; Igualmente, vincular cultura y patrimonio
permite dotar a lo patrimonial de las posibilidades que las Industrias
culturales pueden proveer no slo como recursos sino como validacin
social; el binomio identidad(es) y patrimonio es explotable tambin en clave
contempornea porque asegura una mirada propia y reflexiva desde lo
diversos y lo simultneamente contemporneo-tradicional; la combinacin
espacio pblico-recreacin y patrimonio agrega nuevas lgicas de
utilizacin y reapropiacin de lo patrimonial en clave contempornea;
373
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
4.5 Gestin del suelo
4.5.1 Introduccin y objetivos
El estudio de las condiciones de ocupacin del suelo donde se asienta y
desarrolla la metrpoli de Lima - Callao permite evaluar una serie de variables
que son determinantes para el anlisis urbano tales como los tipos de usos
predominantes y sus patrones de distribucin espacial, la lotizacin, sectores de
intensificacin y el valor que adopta en funcin de su localizacin y uso.
En el proceso de evolucin de la metrpoli, es posible observar como la
ocupacin del suelo ha estado directamente relacionada a su dinmica de
expansin, producto del crecimiento poblacional acelerado que experiment
durante el siglo XX. A raz de esto, extensas superficies de tierras eriazas y reas
agrcolas fueron ocupadas tanto formal como informalmente. Ante la necesidad
de ordenar este proceso, las entidades responsables crearon una serie de
instrumentos normativos y de planificacin.
Su regulacin actual se inicia con la Clasificacin del Suelo por Condiciones
Generales de Uso, que lo clasifica en dos grandes categoras: la Urbana y la de
Expansin Urbana. Siendo estas insuficientes para describir todo el territorio
y tener ms un enfoque urbano, siendo el rea no urbana dos tercio del rea
total del territorio, es decir bastante significativa. Un siguiente nivel son los
mbitos que se definieron como reas de Tratamiento Normativo que sirvieron
para establecer polgonos intermedios que admiten una misma regulacin y que
indistintamente tomo reas urbanas y no urbanas con fines de intensificacin
de uso, proteccin y preservacin. Esta regulacin favoreci la diversificacin
de usos de suelo y actuaciones en los distritos del rea central de la ciudad y
limit los usos del suelo y su intensidad de uso en las reas inmediatas y en las
de borde. Finalmente a partir de estos mbitos se produjo una actualizacin
de toda la propuesta de zonificacin de la ciudad que es el ltimo nivel de esta
estructura que es la divisin del suelo por zonificacin el resultado es una
manera de ver lo homogneo que se ve la ciudad fuera de su rea central, no se
diferencia la ocupacin en los valles, las laderas siendo, los ejes de expansin,
sumado a esto la existencia de categoras de zonificacin que son 54 indistintos
para el suelo urbano y no urbano. A esto se suma la falta de identificacin de
mbitos oficiales reconocidos como zonas arqueolgicas, reas de preservacin
374
por valores ambientales, territoriales o de seguridad. Finalmente no hay una

compatibilidad entre los componentes de los tres niveles de organizacin del
suelo.
Al profundizar el anlisis, podemos observar que la metrpoli se expande
con muy baja densidad poblacional fuera de su centro tradicional. As mismo,
el uso que ms se reproduce es el residencial a pesar que rebasa los lmites
de las reas urbanas y ocupa suelos que no estn acondicionados ni fsica ni
tcnicamente poniendo en riesgo la vida de la poblacin y generando espacios
con baja calidad de habitabilidad. Frecuentemente, la residencia crece adems
de manera simultnea al desarrollo de una actividad productiva local de muy
baja intensidad que es el resultado de la respuesta de una poblacin que migr,
ocup un espacio no planificado y lo uso para vivir y generar su propio empleo.
En cuanto al uso comercial en la ltima dcada demando mayor uso de suelo a
iniciativa de la inversin privada para el desarrollo de importantes proyectos
comerciales de gran envergadura que empezaron a constituirse en nuevos
centros dentro de la ciudad por concentrar servicios, ubicado frente a vas
principales y gran demanda poblacional, por otro lado el uso industrial empieza
a buscar nuevos espacios, pues lo tradicionales ya han quedado insertados en el
casco urbano y funcionalmente han perdido los valores que tenan sus actuales
usos.
Todos estos escenarios requieren como reservas de suelo de dotaciones que son
equipamientos e infraestructuras urbanas adecuados de los cuales dependemos
para seguir creciendo en forma vertical u horizontal y que actualmente para la
ciudad solo son categoras de zonificacin sin asociarlo a cuanta poblacin y a
qu tipo de ciudad va a servir, adems que tienen la particularidad de no solo
poder servir a zonas urbanas sino aquellas que ya se proyectan y a las zonas
que debemos preservar pues ah se localizan tambin usos y actividades que de
tanta importancia programar como es el rea urbana.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
A. CLASIFICACIN DEL SUELO METROPOLITANO POR CONDICIONES
GENERALES DE USO
4.5.2 La normativa vigente

En la normativa vigente que regula el uso del suelo de la provincia de Lima,
se tiene como primer instrumento a la clasificacin general por condiciones
generales de uso. Este clasifica al suelo en: rea urbana y de rea de expansin
urbana. Como segundo instrumento se encuentran las reas de tratamiento
normativo, las cuales fueron incorporadas dentro del proceso de reajuste
de zonificacin de la Provincia de Lima iniciado el ao 2,006. Este permitira
regular los usos e intensidades de usos por reas de similares caractersticas
de desarrollo urbano, lo cual estableci cuatro reas de tratamiento normativo
para la provincia de Lima. Finalmente, como ltima escala de esta estructura, se
tiene a la zonificacin, que es el conjunto de normas urbansticas que regulan el
uso del suelo. Este se concreta en los planos de zonificacin, el reglamento de
zonificacin y el ndice de usos de actividades urbanas.
Ilustracin 1: Jerarqua
de regulacin de usos
de suelo.
Elaboracin: Equipo del
Plam
Condiciones Generales de Uso
Area Urbana y Area de Expansin Urbana
Area de Tratamiento Normativo

ATN I, II, III y IV
Indice de
Usos
Esta clasificacin se encuentra vigente segn la ordenanza metropolitana

N228-MML publicada el 30 de agosto de 1999, y la ordenanza N 1010-MML2007, que oficializa el plano digital denominado plano CSM-01-A-99-MML/
IMP, el cual aprueba la clasificacin vigente con las siguientes categoras: (ver
grfico 3)
rea Urbana.
rea de Expansin Urbana.
Crecimiento urbano.
Proteccin por Funcin Ambiental y Recreativa.
Amortiguamiento, Seguridad y Paisaje Natural.
Esta clasificacin fue establecida teniendo como referencia la aprobada por
el Plan Metropolitano 1990-2010 la cual estableca esta clasificacin en tres
categoras (ver grfico 1):
Zonificacin
Parmetros
Normativos
La Provincia de Lima cuenta con una Clasificacin del suelo metropolitano por
condiciones generales de uso, que es la calificacin ms general y bsica de
la provincia. Fue emitido para orientar adecuadamente la localizacin de las
actividades econmicas y sociales en el territorio, considerando la previsin
de reas para el futuro crecimiento de la metrpoli y procurando el logro de
mejores condiciones, en trminos de seguridad fsica y equilibrio ambiental en
el marco de un desarrollo sostenible.
Suelo Urbanizado.
Especificaciones
Normativas
Suelo Urbanizable.
Suelo No Urbanizable.
Respecto a la provincia Constitucional del Callao cuenta con un Plano de

Acondicionamiento Territorial que dividi su territorio en rea urbana y de
expansin urbana, se complementa este plano con el plano de zonificacin
vigente.
Segn se muestra en en los grficos 1 y 2, donde se compara ambos planos se

observa lo siguiente:
Hay zonas de la ciudad que no forman parte de ninguna de las
categoras establecidas; es decir, estn liberadas de esta clasificacin y
corresponden a una extensin significativa para la ciudad.
375
40,000
50,000
60,000
Suelo No Urbanizable
Suelo Urbanizable
Sa n
l l
ta E
a
u lali

Fuente: PLANMET
Elaboracin: PLAM
8700000
8690000
nt a
Eu
lal i
a
8690000
8700000
Ch
8710000
8710000
LIMA NORTE
8720000
340000
R m
8670000
Ro
ac
HUAROCHIRI
Ro Lurn
8660000
8650000
LIMA CENTRO
Ro
Su
8660000
r co
LIMA ESTE
8670000
8680000
8680000
Sa
R o R m ac
8640000
LIMA SUR
10 Km
CAETE
8620000
30,000
70,000 ha.
330000
10 Km
acondicionamiento territorial, que

divide su territorio en rea urbana
CONDICIONES GENERALES DE USO
y rea de expansin urbana. En el
plano se puede observar que parte de
la Isla San Lorenzo
est considerada
33 059.75
para uso urbano y que el rea urbana
actual respecto a la que se define
47 431.16
en el plano es mayor.
Ha diferencia
de la clasificacin de la Provincia
de Lima, estas dos categoras
s
64 987.60
han incorporado todo el suelo de la
provincia.
320000
Suelo Urbano
CALLAO
10 Km
la consolidacin de viviendas
Finalmente, el "suelo no urbanizable"precarias

comprende
el riesgo.
espacio territorial de vital
y en
importancia para el equilibrio econmico y ambiental de la metrpoli. Cuenta
con 33,059.75 ha y representa
el 22.72%
del total
de las 3 categoras.
Las
Para
la Provincia
constitucional
del
zonas de esta categora estnCallao
ubicadas
lo largo con
de los
ros de
que riegan
se acuenta
el tres
Plano
las zonas agrcolas de la metrpoli. Las zonas de humedales, pantanos y otros
20,000
310000
8650000
Las zonas calificadas como "suelo urbano" son aquellas reas ocupadas y
consolidadas de la ciudad. Tenemos toda el rea central de Lima y el Callao
Grfico 1: de forma continuapor
A lasdiferencia
del
Plan
que se extiende
reas interdistritales.
Por el norte,
Clasificacin del Suelo
Piedra
y
Comas
siguiendo
el
llega hasta
la
parte
baja
de
Ventanilla,
Puente
metropolitano
1990-2010,
la
por Condiciones
Uso Panamericana
recorrido Generales
de las devas
Norte y N228-MML
Tpac Amaru.noPor
ordenanza
ha el este
PLAN MET
1990-2010
la continuidad
urbana
va por todo el incorporado
distrito de San
de Lurigancho hasta
al Juan
Callao.
Jicamarca
y
de
la
Fuente: PLANMET. misma manera siguiendo la cuenca del ro Rmac y la
carreteraElaboracin:
CentralPLAM.
en Ate y La Molina.
finalmente por
el sur,no
el tiene
suelo urbano
LaY normativa
vigente
llega hasta Lomo de Corvina en VillalaEl definicin
Salvador. Otras
zonas de
calificadas
con
territorial
las
dispersa
como
Ancn,
Santa
Rosa
y
la misma categora se ubican de forma
categoras y subcategoras que
Ventanilla por el norte, Cajamarquilla, Huaycn, Chaclacayo, Chosica y
conforman esta clasificacin,
Cieneguilla por el este; y Lurn junto a los balnearios de Punta Hermosa,Punta
elel sur.
polgono
Negra, San Bartolo, Santa Mara delespecficamente
Mar y Pucusana por
La superficie
de
las
reas
de
Proteccin
del suelo urbano es de 64,987.60 ha. y representa el 44.67% del total de las
por funcin ambiental y
3 categoras.
con 47,431.16
ha.
Las zonas calificadas como suelo urbanizable
recreativa, cuentan
as como
el de
representa el 32.60% del total de las Amortiguamiento,
3 categoras y casi las seguridad
partes del Suelo
Urbano. Estas reas estn ubicadasyen
la expansin
la categora
paisaje
natural,deque
son uno anterior
uniendo las zonas dispersas calificadas
como
suelo
urbano.
Tenemos por el
solo.
norte a Ancn, la parte alta de Ventanilla y Puente Piedra, la margen derecha
del ro Chilln en Carabayllo. Por elEl
este,
tenemos
a Jicamarca,
La Capitana,
rea
de Crecimiento
Urbano
Huachipa, aa, la parte baja de Huaycn,
las
zonas
altas
de
La Molina y
corresponde al 90% del rea
Musa. Por el sur, tenemos a Manchay, la quebrada Tinajas y las Pampas de
urbana actual y forma parte
Lurn, Punta Hermosa, Punta Negra y San Bartolo. Las grandes reas de
de altodas
donde y por
expansin urbana estn concentradas
nortelas
en quebradas
Ancn y Carabayllo;
actualmente se ha verificado
el sur: las pampas de los distritos balnearios.
10,000
300000
8640000
PLAM 2035
El PLANMET 1990-2010 estableci una clasificacin de usos en 3 categoras:
290000
05.01_LM
Clasificacin del suelo por condiciones
generales de uso PLAN MET 1990 - 2010
USOS DEL SUELO
8630000
MEMORIA
Suelo Urbano
280000
CANTA
8620000
DIAGNSTICO
Suelo Urbanizable
270000
HUARAL
05.01 LM CLASIFICACIN DEL SUELO POR

MEMORIA DE
CONDICIONES GENERALES DE USO
ANLISIS Y
PLAN MET - 1990 - 2010.
Suelo No Urbanizable
260000
8720000
GESTIN DE SUELO
- Suelo urbano
- Suelo urbanizable
- Suelo no urbanizable
250000
8630000
240000
10 Km
Fuente: PLANMET
Elaboracin: PLAM
240000
376
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
280000
290000
300000
310000
320000
8710000
Zona
de
Especial
(Carabayllo)
Reglamentacin
Torre Blanca
Proteccin
y
Tratamiento
Paisajstica (Pucusana)
l l
8700000
nt a
Eu
lal i
a
8690000
8700000
8680000
Sa
R o R m ac
Ro
R m
ac
HUAROCHIRI
Ro
Lur
Su
8660000
r co
LIMA ESTE
LIMA CENTRO
8650000
Quebrada Ro Seco (actual

denuncio minero) calificado
como rea de Reserva Urbana
Ch
Ro
Paisajista Cerro Loma Larga

(Ancn Santa Rosa)
CALLAO
8680000
Los distritos del rea central son los que ocupan casi la totalidad de la superficie
de sus jurisdicciones mientras que en los distritos que limitan con las provincias
Grfico 2: rea Urbana
-- rea urbana
distinta. Los distritos perifricos
inmediatas
la situacin es completamente
cuentanCallao
conrespecto
grandes
extensiones territoriales, en su mayora de geografa
al lmite
establecido
por la Ord.
montaosa,
limitando
y condicionando
la ocupacin
urbana. todo
Es as
El rea urbana
comprende
el que los
228-MML. arenales han sido ocupados en su mayora. El noreste del
valles, N
quebradas,
territorio donde actualmente se
Callao Fuente:
no ha
sido ocupado hacia
su lmite con la
Lima
Norte yy al
igual que la
SEDAPAL.
ha consolidado
ciudad
donde
Elaboracin:
zona de
litoral.PLAM.
En el caso del rea interdistrital de Lima Norte, los distritos de
desarrolla todas sus actividades
Carabayllo y Ancn han ocupado las partes bajas del valle del ro Chilln y
urbanas.
Su Este,
actualizacin
se dio
limitan al noreste con las lomas.
En Lima
la quebrada
de en
SanelJuan de
ao 1,998
y oficializ
Plano digital
el el valle
Lurigancho ha definido el espacio
urbano
ocupado,elmientras
que en
2,007.
cubrefluvial
un rea
del ro Rmac la ocupacin haao
sido
a lo Actualmente
largo del recorrido
ensanchn
del Sur es
dose hacia el oeste en el encuentro
con el rea
central.
que incorpora
tanto
usos Eldecaso
suelo
relevante pues por un lado las
lomascomo
limitanusos
el crecimiento
el Este, la
urbano
destinadoshacia
a fines
ocupacin urbana del valle delde
roproteccin,
Lurn es dispersa
y
entre
los
dos
como por ejemplo: encuentra
Manchay. Los balnearios son otra realidad que se han desarrollado a lo largo
del eje de la carretera Panamericana
Sur.
Proteccin
y
Tratamiento
LIMA NORTE
8670000
PLAM 2035

Fuente: INEI- IMP
Elaboracin: PLAM
USOS DEL SUELO
El rea urbana de la metrpoli de Lima y Callao ocupa ms de 82 mil hectreas.

El rea interdistrital con mayor ocupacin urbana es Lima Este con ms de 22
mil ha, representa el 27% del total metropolitano seguido de Lima Norte con
casi 19 mil ha que representa el 23%. Le sigue en superficie Lima Sur con
casi 18 mil ha que significa el 22%, Lima Centro con casi 14 mil ha que es el
17% del rea total; y finalmente, el Callao con ms de 9 mil ha ocupa el 12%
del rea urbana.
rea Urbana Ordenanza 228

rea Urbana actual
8660000
MEMORIA
CANTA
8650000
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
05.02_LM
rea Urbana con respecto al lmite
establecido por la Ord. N 228-MML
HUARAL
05.02 REA URBANA CON RESPECTO AL LMITE

MEMORIA
ESTABLECIDO POR LA
Ord. N 228DE
- MML.
340000
8690000
GESTIN DE SUELO
330000
8720000
270000
8710000
260000
8720000
250000
8670000
240000
LIMA SUR
5,000
8630000
CAETE
8620000
Callao
10 Km
10 Km
Lima Sur
Tal como se puede ver en el grfico

2, existe un desface
el rea
Ha.
17,932.77entre
aprobada como rea urbana por la Ord.
N9,503.89
228-MML
y la nueva delimitacin
Ha.
de suelo urbano, correspondiendo
Ha.
10,000
20,000 ms25,000
a 31,00015,000
hectreas
de suelo
urbano. stas incluyen a las reas
urbanizadas en este ltimo perodo de
10 Km
18,762.33 Ha.
Lima Norte
8630000
Poblados
Rurales
22,124.99 Ha.
8620000
Centros
(Lurin)
Lima Este
8640000
Quebrada
Tinajas
(Lurin)
13,759.97
Ha.
Lima Centro
8640000
REA URBANA
10 Km
Fuente: INEI - IMP

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
377
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
15 aos, que han ocupado reas de valle que no estaban asignadas como parte
del rea urbana. Destaca el sector de Chuquitanta en San Martn de Porres y
el valle del Ro Chilln en Carabayllo, dos zonas que han estado reservadas y
protegidas por su valor como reas de reserva hdrica.
Otro proceso importante es la ocupacin de las laderas de los cerros, por la
necesidad de muchos pobladores de contar con una vivienda, localizndose
en las partes altas donde no es posible lotizar sin un estudio de riesgo y un
acondicionamiento previo. Sin embargo, se ha ido ocupando, adecundose a la
morfologa del suelo. Este proceso se dio de norte a sur de la metrpoli.
En el caso de la Provincia constitucional del Callao ocurri una situacin
parecida, pues se ha ampliado el rea urbana en el lado norte: especficamente
en el distrito de Ventanilla, en la zona industrial y en la denominada ciudad
Pachacutec. Quedando suelo sin consolidar, aun estando calificado como
urbana, es el caso del sector denominado Pampa de los Perros. Ver grfico 2.
-- rea de expansin urbana

El rea de expansin urbana para la Provincia de Lima se compone de tres sub
reas:
Crecimiento Urbano
La ordenanza N 228-MML describe esta rea como urbanizable al corto,
mediano y largo plazo. Es un rea de reserva cuyo uso est sujeto a estudios
urbanos y/o ambientales especficos. En la actualidad, 4,625.11ha del rea
forman parte de las reas ocupadas para uso urbano, predominantemente por
accin informal y/o ilegal, y se encuentran en proceso de saneamiento fsico
legal:
Jicamarca (San Juan de Lurigancho): en esta rea se tiene un problema de lmites
con la provincia de Huarochir. Actualmente su uso es predominantemente
residencial y uso comercial se ubica en las avenidas principales.
Parte de Ancn, Santa Rosa y Ventanilla Uso Residencial de Densidad
Media.
Las zonas altas de Manchay (Pachacamac), aa y Huampan (Lurigancho
378
Chosica), Nievera y parte de Huachipa (Lurigancho Chosica) entre

otros.
Estos sectores se ubican en suelo que no cuenta con condiciones mnimas de
habitabilidad y son ocupados esperando su titulacin futura.
En esta sub categora se encuentran las dos ltimas reas de gran extensin
para la expansin urbana de la metrpoli de Lima Callao, por las Pampas de
Ancn (6,000ha), y las Pampas de Lurn y San Bartolo (17 500 has) actualmente
libres de ocupacin urbana. Sin embargo, al ser los lmites norte y sur de la
provincia, y dada sus caractersticas de localizacin colindante a las reas
servidas con infraestructura urbana, representa una zona donde se pueda
extender el crecimiento de la ciudad con demanda por la especulacin actual
del suelo y no por la programacin planificada.
El polgono que delimita esta sub categora, actualmente se extiende en todo
el borde de la ciudad, de norte a sur, lo cual abarca parte de los cerros que
contiene el sistema de lomas de la ciudad. Este ltimo es un sector que, bajo
esta denominacin, alentara la presin ya existente de expansin urbana en las
laderas, sin considerar que hay condiciones tcnicas y de seguridad que deben
evitar este proceso.
-- Proteccin por funcin ambiental y recreativa, y amortiguamiento,

seguridad y paisaje natural
Estas dos categoras han sido graficadas en una sola rea segn el plano vigente.
A pesar de no expresar una diferencia sustancial a nivel grfico, en su definicin
textual s se expresa claramente cul es su finalidad. Como Proteccin por
funcin ambiental y recreativa, la categora est destinada principalmente a
reservar los ecosistemas de los tres valles de la metrpoli de Lima Callao, que
actan como fuente de oxigenacin y recarga del acufero. Por otro lado, la de
Amortiguamiento, seguridad y paisaje natural es la del rea que bordea el rea
urbana y de crecimiento urbano: tiene una finalidad de proteccin del riesgo
fsico, de efectos contaminantes del suelo, subsuelo, aire o agua.
Sin embargo, cabe mencionar que el rea que corresponde a esta categora
se ha reducido significativamente a causa de la ocupacin como suelo urbano,
repercutiendo principalmente en la prdida de 3871.74ha del ecosistema de
valle del Ro Lurn y Chilln. Aqu se incluye el sector de Chuquitanta, valle
280000
290000
300000
310000
330000
340000
05.03_LM
Ocupacion del suelo segn Ordenanza N 228 MML
HUARAL
05.03_LM OCUPACIN DEL SUELO SEGUN

MEMORIA DE
ORDENANZA N228 MML
Sacsa
GESTIN DEL SUELO
320000
Area Urbana Ocupada
CANTA
8710000
insuficiente para definir las reas de

se entendera que
todo el suelo de la provincia estara
63 110.77
destinada 33a536.63
un uso urbano.
Es por
esto que se propone volver a las tres
categoras establecidas por el Plan
metropolitano 1990-2010.
77 840.58
l l
nt a
8700000
Eu
lal i
a
8690000
R
8690000
8700000
arh 18 Sur.
Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 C
Zona
u
yu
Fuente: MML-IMP, PLANMET (Ordenanzaa228-1999)
ma
Elaboracin: PLAM
Ro
R m
ac
HUAROCHIRI
Rio
Lur
in
r co
R
o
Lu
rn
LIMA ESTE
8670000
8680000
8680000
Sa
R o R m ac
8650000
LIMA CENTRO
LIMA SUR
8640000
El rea de proteccin por funcin ambiental y recreativa, intangible de ocu

Es preciso concluir que tanto para el
pacin en su concepcin, ha sido ocupada en 3,871.74 ha que representa ms
casozonas
de laocupadas
metrpoliestn
de Lima
Callao, donde
del 32% de su rea original. Las
en Carabayllo
la delimitacin
de solo
se viene urbanizando el rea agrcola,
Chuquitanta
en dos
San categoras
Martn de Porres y
generales
de uso por
de actividades
suelo resulta
la parte baja del ro Lurn ocupada
principalmente
industriales.
Su
incremento del rea urbana, que ha
El rea de expansin urbanatomado

ha sidoreas
ocupada
en 4,625.11
aproximada
reservadas
en elha,
distrito
mente el 5% del rea total. Las zonas ms resaltantes de ocupacin se
de Ventanilla, amplindose el rea
encuentran en el parque industrial de Ancn, la zona noreste de San Juan De
residencial,
y 8eny en
menor
cantidad
un Las
Lurigancho conocida como Jicamarca
Anexo
las zonas
de ladera.
rea
industrial.
Las
pocas
reas
que
reas sin ocupacin representan aproximadamente el 95% del total (77,840.58
quedaban
dentro del
Callao
ha) y se concentran principalmente
en Ancn,
las distrito
laderas del
entre
Carabayllo,
Comas, San Juan De Lurigancho,
Lurigancho
Chosica,
Villacomo
Mara
Del Triunfo,
ahora
estn siendo
usadas
suelo
en Pachacamac
y las pampas de
Manchay y Cieneguilla, la quebrada
urbanoTinajas
e incluso
con usos designados
Lurn, Punta Hermosa, Punta en
Negra
y
San
Bartolo.
su plano de zonificacin.
Sa n
Area Expansion Urbana sin Ocupacion
8670000
del total. Se identifica que las zonas no ocupadas corresponden a territorios

ubicados, principalmente, en laderas de pendientes pronunciadas y aquellas
El rea de expansin urbana para la
reas destinadas a usos metropolitanos especiales. Las zonas de Ancn,
Provincia
Constitucional
Callao,
Carabayllo, la zona superior de
Cajamarquilla
y Huachipadel
en Lurigancho,
las
segn
el
Plano
de
acondicionamiento
partes altas de La Molina, Villa Mara Del Triunfo, el terreno destinado al
territorial,
noy tiene
sub categoras
parque metropolitano Paul Poblet
en Lurn
los balnearios
de Pucusana y
Santa Mara Del Mar no han sido
ocupadas
a pesar deuna
estarreduccin
calificadas como
y tiene
igualmente
rea Urbana.
notable por causa directa del
CALLAO
8660000
de Clasificacin general de uso

del suelo,
quela de
debi
ser tomado
Fuente:
IMP.
El suelo se representa en 3 reas:
la urbana,
expansin
urbana y la de
Elaboracin: PLAM.
comoy documento
proteccin
por funcin ambiental
recreativa. base de todas las
decisiones a los diferentes niveles de
El rea Urbana ocupada es de
63,110.77
ha y representa
el 67% ydel rea
mbitos:
de gobierno
local, regional
representan
cerca del 33%
ha
no
ocupadas
destinada mientras las 30,536.63
nacional.
hi
8650000
I. rea Urbana (Suelo Urbano)

Conformado por todas las zonas contenidas en el Reglamento de
Zonificacin de Lima Metropolitana.
II. rea de Expansin Urbana (Suelo Urbanizable y Suelo No Urbanizable)
Comprende las zonas previstas para el futuro crecimiento de la Metrpoli sub
dividindose
enOcupacin
3 sub - reas:
a) Crecimiento
Urbano,
Proteccin
por
Grfico 3:
de Carabayllo
y Lurn.
Estob)pone
en
suelo en la Provincia
y Recreativa;
y
c)
Amortiguamiento,
Seguridad
y
Paisaje
FuncindelAmbiental
evidencia la ineficiente aplicacin
Lima segn la Ord. N
Natural.de
228-MML.
LIMA NORTE
lalia
a Eu
8640000
PLAM 2035
Area Expasion Urbana Ocupada
Ro
MEMORIA
i hu
Area de Proteccin por Funcin Ambiental Recreativa sinil lOcupacin
USOS DEL SUELO
La Ordenanza N 228 MML del 30 de agosto de 1999 consolida el Plano de

Clasificacin del Suelo Metropolitano por Condiciones Generales de Uso (Plano
CSM-01-99-MML/IMP del PLANMET 1990-2010) y la Ordenanza N 1056 MML
del 5 de agosto de 2007 aprueba su versin digital reclasificando las 3
categoras de la versin del PLANMET en las siguientes:
Area de Proteccin por Funcin Ambiental Recreativa Ocupada
8660000
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
m ba
Area Urbana sin Ocupacin
8720000
270000
8710000
260000
8720000
250000
Ac o b a
240000
rea de Expansin Urbana Ocupada
4 625.11 Ha.
rea de Proteccion por Funcion

Ambiental y Recreativa Ocupada
Ha.
8620000
rea de Expansin Urbana sin Ocupacin
3 871.74 Ha.
8 082.51 Ha.
rea de Proteccion por Funcion

Ambiental y Recreativa sin Ocupacin
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
8630000
CAETE
8620000
Ha.
rea Urbana sin Ocupacin
10 Km
10 Km
Ha.
10 Km
rea Urbana Ocupada
8630000
ORDENANZA
N 228 MML
preservacin,
pues
10 Km
80,000 ha.
Fuente: MML-IMP, PLANMET (Ordenanza 228-1999)

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
379
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Ilustracin 2: Clasificacin
del Suelo Metropolitano
por Condiciones Generales
de Uso
Ilustracin 5 : rea de
Tratamiento Normativo
III.
Fuente: IMP.
Elaboracin: PLAM.
Elaboracin: PLAM
B. REAS DE TRATAMIENTO NORMATIVO

Solo para el caso de la Provincia de Lima a partir del ao 2,005, para el proceso
de reajuste general de zonificacin de la metrpoli de Lima - Callao, se
generaron las reas de tratamiento normativo, que son reas que definen los
usos e intensidades de uso, de usos por reas de similares caractersticas de
desarrollo urbano, caracterizadas diferentes unas de otras en las que se aplican
los mismos lineamientos en el uso del suelo. Son cuatro y se describen en las
siguientes ilustraciones:
Tratamiento Normativo
IV.
Elaboracin: PLAM
Tratamiento Normativo I.
Elaboracin: PLAM
En base a estas cuatro reas es que se ha generado la divisin del suelo por
reas homogneas denominadas ATN cuya regulacin debe aplicarse a las
reas que la conforman, segn el siguiente grfico 4 y recuadro 1 y 2.
Tratamiento Normativo II.
Elaboracin: PLAM
380
270000
280000
290000
300000
310000
rea de Tratamiento Normativo I
8710000
rea de Tratamiento Normativo III
Grfico 4: reas de
l l
8700000

Fuente: Ord. N 620 MML, Plano Zonificacin, IMP
Elaboracin: PLAM
lal i
a
Las ATN II est conformadas por aquellas zonas de uso mixto ubicadas en el rea
central y presentan una mayor consolidacin que las de las ATN I. Abarcan cerca
del 6% del rea total metropolitana con ms de 9 mil hectreas.
LIMA NORTE
Ch
8690000
PLAM 2035
rea de Tratamiento Normativo IV
USOS DEL SUELO
Lima Metropolitana donde se propusieron 4 reas de Tratamiento Normativo

Diferenciado (ATN) que representan zonas segn su consolidacin urbana, la
especializacin funcional y el grado de residencialidad.
Las ATN I agrupa aquellas zonas de uso mixto ubicadas en las reas interdistritales
y estn en proceso de consolidacin. Estas abarcan ms del 55% del rea total
metropolitana con ms de 87 mil hectreas.
rea de Tratamiento Normativo II
MEMORIA
CANTA
REAS DE TRATAMIENTO NORMATIVO DIFERENCIADO

ATN I
nt a
8680000
Sa
8680000
ur
R
oL
8660000
r co
Su
ATN II
- Mayor densificacin LIMA CENTRO: Barranco, Brea, Cercado de Lima, Jess Mara, La Victoria, Lince, Magdalena del Mar, Pueblo
Libre, San Miguel, San Lus, Santiago de Surco, Surquillo.
- Compatibilidad
LIMA ESTE: Ate.
regulada con otras LIMA NORTE: Los Olivos.
actividades
LIMA SUR: Chorrillos, San Juan de Miraflores.
ATN III
- Densificacin
regulada
- Restriccin a la
compatibilidad con
otras actividades
LIMA CENTRO: Magdalena del Mar, Miraflores, San Borja, San Isidro, Santiago de Surco.
LIMA ESTE: Cieneguilla, La Molina.
LIMA SUR: Pachacmac.
Reglamentacin
Especial: Centro
Histrico, Zonas
Monumentales,
Zonas de Valles,
Zonas Ecolgicas,
Zonas de Balnearios.
LIMA CENTRO: Cercado de Lima, Rmac.

LIMA ESTE: Chaclacayo, Cieneguilla, Lurigancho Chosica.
LIMA NORTE: Ancn, Santa Rosa.
LIMA SUR: Chorrillos, Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de
Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo.
LIMA SUR
8640000

LIMA ESTE: Ate, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho Chosica, San Juan de Lurigancho, Santa Anita.
LIMA NORTE: Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martn de Porres,
Santa Rosa.
LIMA SUR: Chorrillos, Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de
Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo.
10 Km
CAETE
8620000
DISTRITOS
8650000
80,000 ha.
10 Km
- Densificacin
regulada
- Mayor
compatibilidad con
otras actividades
60,000 70,000
10 Km
CARACTERISTICAS
50,000
8650000
40,000
8640000
30,000
8630000
20,000
8620000
10,000
HUAROCHIRI
Ro
LIMA CENTRO
49,205.56
0
ATN IV
c im ac
ioaR
RR m
LIMA ESTE
8660000
10,442.91
ATN IV
ATN I
Ro
9,157.34
ATN III
ATN
8630000
ATN II
R o R m ac
87,161.98
CALLAO
8670000
Elaboracin: PLAM.
Eu
Normativo. por ser las de mayor consolidacin urbana y con usos

Las ATNTratamiento
III se caracterizan
de suelo
ms
homogneos.
Se ubican en el rea central de Lima. Las ATN III
Fuente: IMP (Planos de Zonifiocupan cacin
cerca
delpor7%
del rea total metropolitana con ms de 10 mil hectreas.
vigentes
Distritos).
Las ATN IV son aquellas zonas que requieren reglamentacin especial y especfica.
En esta categora se encuentran los centros histricos, zonas monumentales,
ecolgicos, valles agrcolas y balnearios. Estas abarcan ms del 31% del rea total
metropolitana con casi 50 mil hectreas.
8710000
PROVINCIA DE LIMA
8700000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
Con las ordenanzas N 620 (4 deDIAGNSTICO
abril de 2004) y N 719 (29 de octubre de 2004)
se elabor el Reajuste Integral de la Zonificacin General de los Usos del Suelo de
340000
05.04_LM
reas de Tratamiento Normativo
HUARAL
05.04_LM REAS DE TRATAMIENTO NORMATIVO
330000
8690000
GESTIN DE SUELO
320000
8720000
260000
8720000
250000
8670000
240000
10 Km
Fuente: Ord. N 620 MML, Plano Zonificacin, IMP

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
381
DISTRITOS
Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
Lince
Magdalena Del Mar
MEMORIA
Miraflores
USOS DEL SUELO
Pueblo Libre
PLAM 2035
Rmac
San Borja
San Isidro
San Lus
San Miguel
Recuadro 1:
Caractersticas de las
reas de Tratamiento
Normativo
Elaboracin: PLAM.
ATN
caractersticas
- Densificacin
regulada
- Mayor
compatibilidad con
otras actividades
ATN II
- Mayor densificacin
- Compatibilidad
regulada con otras
actividades
LIMA CENTRO: Barranco, Brea, Cercado de Lima, Jess Mara, La Victoria, Lince, Magdalena
del Mar, Pueblo Libre, San Miguel, San Lus, Santiago de Surco, Surquillo.
LIMA ESTE: Ate.
LIMA NORTE: Los Olivos.
LIMA SUR: Chorrillos, San Juan de Miraflores.
ATN III
- Densificacin
regulada
- Restriccin a la
compatibilidad con
otras actividades
LIMA CENTRO: Magdalena del Mar, Miraflores, San Borja, San Isidro, Santiago de Surco.
LIMA ESTE: Cieneguilla, La Molina.
LIMA SUR: Pachacmac.
Reglamentacin
Especial: Centro
Histrico, Zonas
Monumentales, Zonas
de Valles, Zonas
Ecolgicas, Zonas de
Balnearios.

LIMA ESTE: Chaclacayo, Cieneguilla, Lurigancho Chosica.
LIMA NORTE: Ancn, Santa Rosa.
LIMA SUR: Chorrillos, Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San
Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo.
ATN I
ATN IV
Recuadro 2: Relacin
de ordenanzas
normativas por reas
de Tratamiento
Normativo.
Elaboracin: PLAM.
DISTRITOS
Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena Del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Lus
San Miguel
Santiago De Surco
Surquillo
Ate
382
reas Interdistritales y distritos

LIMA ESTE: Ate, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho Chosica, San Juan de
Lurigancho, Santa Anita.
LIMA NORTE: Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martn
de Porres, Santa Rosa.
LIMA SUR: Chorrillos, Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San
Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo.
Chaclacayo
Cieneguilla
Surquillo
Ate
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho Chosica
Santa Anita
Ancn
Carabayllo
Comas
ATN I
ATN II
ATN III
ATN IV
ZRE
ZM
1025
1076
08/10/2007
1017
16/05/2007
1020
1020
893
26/06/2007
13/06/2007
13/06/2007
1017
16/05/2007
1082
18/10/2007
1017
16/05/2007
1017
16/05/2007
950
17/06/2006
920
1385
30/03/2006
1015
1017
16/05/2007
1020
893
1076
La Viita
893
Centro
Histrico
1017
San Felipe
920
Recavarren,
Reducto
1017, 1192
Vivanco
893
Centro
Histrico
05/01/2008
Santiago De Surco
13/06/2007
1063
10/09/2007
1063,
1176,
1591
1093,
1529
Camino
Real
736, 1044,
1507,
1430
950
17/06/2006
1082
18/10/2007
1098
12/12/2007
1076
912
08/10/2007
03/03/2006
1099
12/12/2007
1117
12/01/2008
1025
1076
08/10/2007
1099
12/12/2007
1117
12/01/2008
1099
12/12/2007
1117
12/01/2008
1746
1126, 1465,
1569
El Olivar
1098
Media Luna
1076
Surco Viejo,
San Juan
1099
Santa Clara
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn De Porres
Santa Rosa
Chorrillos
Lurn
Pachacamac
Pucusana
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
Santa Mara del Mar
Villa El Salvador
ATN I
ATN II
ATN III
ATN IV
ZRE
ZM
1025
1076
08/10/2007
1017
16/05/2007
1020
1020
893
26/06/2007
13/06/2007
13/06/2007
1017
16/05/2007
1082
18/10/2007
1017
16/05/2007
1017
16/05/2007
950
17/06/2006
920
1385
30/03/2006
1015
1017
16/05/2007
1020
893
05/01/2008
13/06/2007
1076
La Viita
893
Centro
Histrico
1017
San Felipe
920
Recavarren,
Reducto
1017, 1192
Vivanco
893
Centro
Histrico
1063
10/09/2007
950
17/06/2006
1082
18/10/2007
1098
12/12/2007
1076
912
1063,
1176,
1591
1093,
1529
Camino
Real
736, 1044,
1507,
1430
08/10/2007
03/03/2006
1099
12/12/2007
1117
12/01/2008
1025
26/06/2007
1144
18/05/2008
1099
12/12/2007
1081
07/10/2007
1025
26/06/2007
1018
11/07/2007
1105
05/01/2008
1015
14/05/2007
1015
14/05/2007
1015
05/01/2008
1076
08/10/2007
1099
12/12/2007
1015
05/01/2008
1117
12/01/2008
1144
18/05/2008
1099
12/12/2007
1117
12/01/2008
1099
12/12/2007
1018
11/07/2007
1746
1105,
1369
1044,
1159,
1160,
1430
1105
05/01/2008
1015
14/05/2007
1085
18/10/2007
1085
18/10/2007
1076
1076
1044
08/10/2007
1117
12/01/2008
1117
08/10/2007
1117
12/01/2008
12/01/2008
1086
26/10/2007
1086
26/10/2007
1086
26/10/2007
1086
26/10/2007
23/07/2007
1117
12/01/2008
1117 - 1146
12/01/2008 30/06/2008
1086
26/10/2007
1086
26/10/2007
1086
26/10/2007
1086
26/10/2007
1084
1076
1084
18/10/2007
1086
26/10/2007
08/10/2007
18/10/2007
1086
26/10/2007
933
933
05/05/2007
1084
18/10/2007
05/05/2007
1117
12/01/2008
1126, 1465,
1569
El Olivar
1098
Media Luna
1076
Surco Viejo,
San Juan
1099
Santa Clara
1099
Chosica
1018
Balneario
1076
La Campia
1044,
1430,
1474
1044,
1115,
1430
1344
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
C. ZONIFICACIN
Ilustracin 7: Estructura
normativa de la
zonificacin vigente.
El uso de suelo para la metrpoli de Lima - Callao, ha est regulado a travs de

los planos de zonificacin, que es un instrumento tcnico normativo que orienta
la racional distribucin de las actividades urbanas en el territorio, establece
limitaciones y/o modalidades de uso de la propiedad privada de acuerdo con
el bien comn y el inters social. Su uso se encuentra establecido en la Ord.
N 620-MML Ordenanza Reglamentaria del Proceso de aprobacin del Plan
Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de
los Planes Urbanos distritales y de actualizacin de la zonificacin de los usos de
suelo de la metrpoli Lima - Callao.
La ordenanza estableci 12 categoras generales de zonificacin comprendidas
tanto en rea urbana como en reas extraurbanas segn la siguiente listas:
En base a esta disposicin se reordena la estructura normativa de la zonificacin
vigente en base a:
La adecuacin de las orientaciones normativas establecidas en la
Ordenanza N 620-MML.
Las consideraciones ambientales.

La consideracin de normativas especficas que tienen algunas reas
especiales de la metrpoli de Lima - Callao.
Elaboracin: PLAM
AREA URBANA
AREA EXTRA URBANA
Conforme se aprobaron los planos de zonificacin, se fueron generando nuevas

categoras de zonificacin que se incorpora en los planos de zonificacin como
leyenda, sin diferenciar a qu tipo de suelo corresponda cada categora de
zonificacin. Es as como se lleg a establecer 54 categoras segn el siguiente
cuadro:
SUELO URBANO / URBANIZABLE
La dinmica urbana y sus tendencias.
Recuadro 3: Categoras
generales de zonificacin
segn clasificacin
general de usos de suelo
Elaboracin: PLAM
AREA URBANA/EXTRAURBANA
NO PRECISA
Clave
Clave
RDA
Residencial de Densidad Alta
RDB
Residencial de Densidad Baja
AP
RDM
Residencial de Densidad Media
CH-1
Casa Huerta - 1
CH-2
Casa Huerta - 2
CH-3
Casa Huerta - 3
PTP
Proteccin y tratamiento Paisajista
RN-ANPM
ZRP-pl
ZF
Zonas de Forestacin
10
Ganadera
Forestal
RDMA
Categorias
SUELO NO URBANIZABLE
Residencial de Densidad Muy Alta
RDMB
Residencial de Densidad Muy Baja
CM
Comercio Metropolitano
Categorias
Agrcola
Reserva Natural - rea Natural de Proteccin

Municipal
De reserva natural
Habilitacin Recreacional
Servicios Pblicos
CV
Comercio Vecinal
Industriales
Pre urbanas
Reglamentacin Especial
CZ
Comercio Zonal
I1
Industria Elemental y Complementaria
10
I2
Industria Liviana
11
I3
Gran Industria
11
12
I4
Industria Pesada Bsica
12
EX
Explotacin de Recursos Naturales
13
IE
Industrial Especial
13
ZC
Zona de Conservacin
14
ZTE-1
Zona de Tratamiento Especial 1
14
Zpre
Zonas de Preservacin
15
ZTE-2
15
Zrest
Zonas de Restauracin
16
ZTE-3
16
ZUS
Zonas de Usos Sostenibles
17
ZHR
Zona de Habilitacin Recreacional
17
PAP
Patrimonio Arqueolgico Prehispnico
18
PAP
Patrimonio Arqueolgico Prehispnico
De produccin agrcola
Monumental
Otros Usos
Mineras
Estos se aplicaron en los reajustes integrales de zonificacin que se emitieron

paulatinamente desde finales del ao 2,005 para todos los distritos de la Provincia
de Lima, cada uno acompaado de sus parmetros urbansticos, ndice de usos
y especificaciones normativas. Todo estaba regido adems por los lineamientos
de cada ATN segn los distritos que comprende.
Elaboracin: PLAM
Agropecuaria
Residenciales
Comerciales
de la Zonificacin.
Recreacin (Playas)
383
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Muchas de estas categoras corresponden a calificaciones no urbanas; sin
embargo, su uso en los planos de zonificacin llega a ser confuso, ya que en
la leyenda no se distingue a qu clase de suelo, por condicin general de uso,
corresponde: si es rea Urbana o una de las tres sub categoras del rea de
Expansin Urbana. Se ha hecho una clasificacin de estas mismas categoras
teniendo en cuenta su denominacin y la definicin dada segn la norma que lo
aprob. Es as como estas 54 categoras se reordenan en tres cuadros que, al
margen de si fueron aplicadas segn esta interpretacin, debieron expresarse
claramente en su descripcin grfica y normativa. Esta confusin se acenta
porque no hay correspondencia entre los planos de la Clasificacin de suelo
por condiciones generales de uso y los planos de las reas denominadas
rea de tratamiento normativo. Adems, estos planos no fueron actualizados
conforme se fueron aprobando anexiones al rea urbana y normas de cambio de
zonificacin, que asignaron nuevas categoras de zonificacin
Esta lista, segn la clasificacin de suelo por condiciones generales de uso,
debi tener la estructura presentada en el recuadro 6.
Cabe mencionar que en las categora de zonificacin no se diferencian aquellas
instalaciones que constituyen las dotaciones para el funcionamiento de la ciudad,
que lo conforman los equipamientos e infraestructura urbana, y mantiene en
una relacin de complementariedad con lo que podramos denominar los usos
privados (residencial, comercial e industrial).
Finalmente respecto a las zonas arqueolgicas, dado que se cuenta con una
muestra significativa dentro de la metrpoli de Lima Callao, su definicin en
el plano de zonificacin vigente de la metrpoli no cuenta con una categora
especfica, adems que las existentes en los planos de zonificacin no forman
parte de una misma fuente oficial. Hay zonas arqueolgicas por todo el territorio
de la provincia que estn oficialmente reconocidas y no estn identificadas en
los planos respectivos, por lo que se recomienda que su incorporacin sea en
la medida en que estn debidamente establecidas como tales y que su misma
calificacin las haga existir como reas protegidas, ya sea en rea urbana como
fuera de esta.
El mismo proceso que se ha descrito para la Provincia de Lima se repite en la Provincia
Constitucional del Callao, y demandan el mismo proceso de ordenamiento de las
categoras. A esto se suma que ambas provincias tienen sus propias categoras que
deberan uniformizar, dado que es un mismo territorio ya conurbado.
384
Recuadro 5:
Categoras de
la Zonificacin
de la Provincia
Constitucional del
Callao.
Fuente: http://www.
municallao.gob.pe/
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
D. APLICACIN DE LA NORMATIVIDAD Y EL USO DE SUELO ACTUAL
Con estos mecanismos establecidos: el reajuste de zonificacin distrital, la
aprobacin de Planes urbanos y la Reglamentacin de zonas especficas, se
ha generado las siguientes situaciones como resultado de la aplicacin de la
normatividad de zonificacin de usos del suelo:
de la ciudad, lo cual se traduce en una falta de proteccin para esas zonas, por
una dbil gestin de esta informacin a nivel institucional en diferentes mbitos
y sectores que intervienen en el desarrollo urbano de la ciudad. La ausencia de
una reglamentacin explicita de las reas de proteccin limita su gestin.
En la metrpoli de Lima - Callao, hay cinco distritos que conforman el ATN

III: La Molina, San Borja, San Isidro, Miraflores y Santiago de Surco, que
tienen en forma individual sus propias normas aplicadas. Esto ha generado
un tratamiento individualizado, a pesar de estar en la misma ATN.
Se ha venido concretando modificaciones en los planos de zonificacin en base

a la ocupacin existente y no a la orientacin que se promovi mediante la
zonificacin general establecida en el plan metropolitano 1990-2010, de este
modo es que se ha perdido importantes reas con funciones de preservacin,
como parte del valle del Ro Chilln en el ex Fundo Chuquitanta Distrito de San
Martn de Porres, y en el distrito de Carabayllo, se ha concretado la calificacin
urbana de la ocupacin en el sector denominado Terrraza superior de lomo de
corvina, que representa un problema de ocupacin de zonas de riesgo.
Para el ATN IV, no todas las categoras cuenta con una reglamentacin
completa, especfica y actualizada.
Hay normatividad que todava no se ha emitido, a pesar de estar
establecida con plazos por ordenanza metropolitana, como en las normas
generales de zonificacin del ATN III (Pachacamac y Cieneguilla).
Hay zonas especficas que, por razones especiales, cuentan con
una normatividad exclusiva, lo cual no define su importancia a nivel
metropolitano, sino que requiere un estudio ms detallado. Por ejemplo:
El Olivar de San Isidro, el Centro Histrico de Lima, Pantanos de Villa, las
Lomas costeras, etc.
Las ATNs han regulado los usos, la intensidad por densidad y actividades
en la ciudad. No se ha definido cmo estos criterios se desprenden de
directrices generales que ayuden a entender como su cumplimiento no
solo ordenan el uso del suelo, sino orientan el desarrollo urbano de la
metrpoli.
-- Respecto al uso del suelo

A pesar de existir una delimitacin de los suelos para fines urbanos y de expansin
urbana, entre las que se encuentran las reas de proteccin, se ha expandido
el uso del suelo en forma ramificada por las quebradas de los cerros, las fajas
marginales y las zonas agrcolas. Esta condicin que se viene regularizando
indistintamente, no tiene en cuenta el efecto que genera en el ordenamiento
Las actividades industriales en los distritos con ATN I y II muchas veces son
localizados en condicin de usos no conformes o condicionados a plazos para su
adecuacin ambiental. A la fecha, eso no ha logrado mejorar las condiciones de
impacto ambiental en que se han visto calificadas estas zonas pre existentes.
La zonificacin ha reconocido espacios para usos mixtos dada los usos
diversificados de industria, comercio y vivienda, es el caso especfico del SECTOR
DE USOS MIXTOS DE LIMA NORTE, este es un precedente que reconoce esta
tendencia a la diversificacin del uso del suelo en la metrpoli de Lima Callao,
que no est regulada sino que se consolida de manera espontnea teniendo
como principal actor a la empresa privada.
En la zonificacin y la normativa, las zonas residenciales permiten actividades
complementarias en la ATN I y II. Se permite en un porcentaje la presencia
de actividades comerciales y de talleres en el primer nivel de las viviendas,
mientras que en la ATN III las viviendas son compatibles con algunas actividades
comerciales y principalmente oficinas a puerta cerrada. En el uso del suelo, las
zonas residenciales incorporan reas productivas en mayor rea a la autorizada,
el rubro de oficinas convive con las zonas residenciales, las zonas residenciales
colindantes con las zonas de mayor intensidad comercial incorporan usos
complementarios que demanda este uso, situaciones que deben de atender las
reas de tratamiento, y cuya normativa actual no es suficiente para ordenarla
385
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
de la Zonificacin
segn Clasificacin de
Suelo por Condiciones
Generales de Uso.
Elaboracin PLAM
386
USOS DEL SUELO
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
E. UTILIDAD DE LA NORMATIVIDAD VIGENTE Y RECOMENDACIONES
Como resultado de la aplicacin de la normatividad existente se evidencian
problemas por la desactualizacin de la zonificacin en relacin a la realidad
urbana y su dinmica de cambio, debido a:
El crecimiento urbano de la ciudad ha sufrido cambios que no han sido
planificados ni regulados, resultado de procesos sociales y econmicos
que afectaron al pas y por ende repercutieron en la metrpoli. El ltimo
plan de desarrollo urbano para la ciudad no previno estos procesos y
actualmente frente a un crecimiento inorgnico los esfuerzos por
darle orden solo acenta la necesidad de contar con un nuevo enfoque
que aborde entre otros aspectos la complejidad del uso del suelo
que reconozca la ocupacin de reas de proteccin como parte de la
estructura actual de la ciudad como la multidiversidad del centro, la
generacin de nuevos corredores dinmicos con generacin de nuevos
centros
correspondencia con lineamientos de ciudad que la reconozcan la

complejidad y heterogeneidad existente.
Generar niveles de zonificacin, de manera que se entienda las funciones
metropolitanas de donde se deriven las funciones ms locales.
Tener una estructuracin de zonificacin debidamente reglamentada con
todos sus componentes. Para esto, se debe concluir con la regulacin
de las reas con tratamiento especial y definir actuaciones que no solo
contemplen el uso y la intensidad con alturas, sino definir cmo esto se
complementa con los equipamientos, infraestructura y servicios, para
que la metrpoli funcione como una sola pieza.
4.5.3 Caractersticas fsico espaciales y socio

econmicas de la metrpoli Lima-Callao
Fragmentacin de la normativa, debido a la aprobacin de propuestas

distritales que no se derivan de lineamientos metropolitanos, adems de
propiciar exclusividad de la norma, abriendo una brecha respecto al uso
del suelo de acuerdo a la mayora de distritos (54 categoras)
El anlisis de este captulo parti de la elaboracin de un plano de usos de

suelo de la metrpoli de Lima Callao, de la cual se puede establecer los usos
predominantes a nivel metropolitano. En base a esta distribucin, se aadieron
otras fuentes de informacin para describir el estado de la metrpoli a nivel
fsico espacial y socio econmico.
Rigidez y especificidad de la concepcin de la zonificacin, constituyndose

en un instrumento inflexible que no permite una regulacin adaptada a
la realidad, como un proceso dinmico y no esttico. (Norma para usos
mixtos).
A. USOS RESIDENCIALES
Normatividad incompleta que pone en desventaja su gestin: regulacin

de las reas urbanas y de expansin urbana definiendo sus fines,
funciones y usos.
Falta de compatibilizacin de la normatividad generada para definir el
uso del suelo como es el Plano de clasificacin de usos de suelo con el
de reas de tratamiento normativo, definiendo cual es la relacin.
-- Recomendaciones
Revisin de toda la normatividad existente para el uso del suelo, a
fin de redefinir su correspondencia y coherencia, a la vez que tengan
El rea residencial en la metrpoli de Lima - Callao alcanza el mayor porcentaje

de ocupacin del suelo urbano, con un 49% del total. En esta clasificacin
destacan las viviendas denominadas productivas, que albergan en forma
complementaria actividades econmicas productivas de bienes y servicios
(manufactura, comercio, etc.) como fuente de trabajo. Tambin est la vivienda
de uso exclusivo, que polariza dos reas de la ciudad, un tipo que en la bsqueda
de su exclusividad es excluyente con el resto de la metrpoli; por otro lado, est
la exclusividad que sin buscarlo se localiza en las partes ms altas de los cerros,
que es donde se ha concentrado la expansin del uso residencial en los ltimos
aos. Esto se asocia a la ocupacin de suelo. Finalmente esta la vivienda que se
localiza en los lotes de mayor magnitud (500 a 1,000 m2), donde se promueve la
complementariedad del uso residencial con reas verdes y vivienda de muy baja
densidad, localizada en los entornos agrcolas de los valles de Lima.
387
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
-- Grado de ocupacin
Segn el plano de densidad bruta de la metrpoli de Lima Callao (desarrollada
a detalle en el siguiente captulo con datos del INEI al 2007), podemos ver que
los focos de densidad describen que la metrpoli ya dej de densificarse en el
centro, y que la actual densificacin se est extendiendo en forma de tentculos
hacia el norte, este y sur de la ciudad.
Foto 2: Vivienda
productiva en
Villa El Salvador.
Fuente: www.
google.com.pe/
maps
Se evidencia, por otro lado, que las alturas de edificacin s definen la

concentracin de densidades netas mayores en algunos ejes principales del
rea central, donde se permite las mayores densidades de uso residencial de la
ciudad (Av. Brasil, Javier Prado Oeste, va alrededor del Golf Club, Av. Arequipa,
Av. Paseo de la Repblica).
En el grfico se ha seleccionado, a manera de resumen, las zonas de mayor
densidad bruta en la metrpoli de Lima Callao. En este grfico se observa que
las ms altas densidades han dejado el centro para localizarse al norte, este y
sur de la metrpoli. Se hace la observacin que hay dos sectores como son el
borde del Ro Rmac en el Cercado de Lima y San Martn de Porres, y el cerro de
El Agustino en los que la alta densidad se debe a la concentracin de poblacin
por el mayor nmero de habitantes por unidad de vivienda. Ver tomo IV, plano
02.02_LM.
Foto 1: Vivienda
Huerta en Lurn.
Fuente: sschmidt7.
wordpress.com
388
Foto 3: Vivienda
exclusiva en San
Isidro.
Fuente:
limamasarriba.com
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
-- Expansin del uso residencial en laderas
-- reas residenciales con usos productivos
Segn la localizacin de esta porcin de zona residencial, existe una condicin

especial: adems de corresponder a las ltimas zonas de crecimiento urbano
de la ciudad, tiene las condiciones de precariedad mayores por la falta de
servicios bsicos (agua y alcantarillado), material de construccin predominante
no estructural y hacinamiento complementado con las limitaciones de
accesibilidad. Son adems exclusivas para uso de dormitorio de sus habitantes.
Si bien les representa una solucin inmediata de bajo costo, a lo largo de su vida
til representa altos costos, que son demandados a las autoridades locales.
Representa el mayor uso urbano en la ciudad, aproximadamente el 33%. Existe

por lo tanto una pregunta por responder para poder caracterizar la mayor parte
del suelo urbano de la ciudad, del total de uso residencial Cun residencial son
las reas residenciales? Parte de la respuesta se origina en el desarrollo de las
pequeas y medianas empresas (pymes). Conjuntamente con el desarrollo de
la poblacin, tambin se desarrollaban microempresas y pequeas y medianas
empresas, la mayora de ellas ubicadas en las zonas nuevas de la ciudad,
pero tambin con gran desarrollo en zonas ms antiguas. As como en la zona
industrial de Villa El Salvador, especializada en muebles y zapatera, se ve el
inmenso crecimiento del emporio textil de Gamarra, en pleno corazn del ya
por entonces tradicional barrio de La Victoria, y el desarrollo de amplias zonas
comerciales en Lima Norte.1
A nivel econmico:
Incremento en el costo de la construccin.
Incremento en la instalacin de servicios en la zona.
Incremento en la edificacin de los equipamientos.
A nivel social:
Incremento de la marginacin social
Dificultad de acceso
Disminucin de la privacidad
Dificultad de la ocupacin de los espacios pblicos
Deficiencia en la operacin de los servicios pblicos
A nivel ambiental:
En la dcada de los 90 en la metrpoli Lima - Callao, contando como fuente con

datos del INEI (1993), segn la actividad econmica que realizaban los diversos
establecimientos de las pymes en la metrpoli, se observa que la concentracin
ms significativa se registr en las bodegas. Estos negocios representaban el
27.6% del total de establecimientos. Los siguientes ms importantes eran los
restaurantes, que representaban el 8.9%, y las peluqueras o salones de belleza
y las vulcanizadoras con el 3.3% y 13.2% respectivamente.
Las mypes (micro y pequea empresa) poco a poco comienzan a tener ms
inters que la pymes (pequea y mediana empresa). La mayor parte de estas
se localizan fuera del rea central debido a las ventajas y facilidades que estas
ofrecen para su operacin. Estas actividades se llevan a cabo en las nuevas
zonas residenciales que, para la actualidad, ya representa para el poblador el
bien que atiende su necesidad de vivienda, y que representa el espacio para
satisfacer otras necesidades de emprendimiento.
Incremento de riesgos de siniestros

Deforestacin en zonas de difcil recuperacin
Incremento de los procesos erosivos
1 Rolando Arellano y David Burgos (2010) Ciudad de los Reyes, De los Chvez, de los Quispe
389
280000
290000
300000
310000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
El rea residencial de la metrpoli de Lima - Callao es 33,659.85 ha, de las
cuales corresponde a Lima el 91.16%
y al Callao el 8.84%. El rea interdistrital
DIAGNSTICO
HUARAL
Vivienda Exclusiva
8710000

Fuente: IMP, Planos Urbanos Distritales, Plano de Zonificacion,
empleos y establecimientos actualizacion en
Google Earth por PLAM Urbano
Elaboracin: PLAM
Ch
8700000
nt a
Eu
lal i
a
8690000
8700000
l l
LIMA NORTE
8680000
R m
8670000
5,005.44
Lima Centro
R o R m ac
Sa
8680000
CALLAO
Ro
REAS RESIDENCIALES TOTALES
Vivienda Huerta
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Vivienda Productiva
CANTA
con mayor ocupacin residencial es Lima Norte con ms de 9 mil 187

hectreas que representa el 27.30% del total. El Callao ocupa menos
superficie con 2,977 ha y representa el 8.84% del total.
El rea residencial est compuesta por las siguientes tipologas: vivienda

exclusiva (ocupa 9,197.55 ha y representa el 27.32%), vivienda productiva
(con 24,301.47 ha es el 72.20% del total) y finalmente vivienda huerta (con
160.83 ha y representa el 0.48%). La vivienda en Lima es mayoritariamente
productiva, siendo aquella que incorpora otras actividades econmicas
productivas de bienes y servicios (manufactura, comercio, hospedaje, etc.) en
el recinto residencial que permiten a las familias tener ingresos mediante
negocios propios. La concentracin de vivienda exclusiva se encuentra
Grfico 6: rea
de recientes
ms
principalmente en la periferia, en los asentamientos humanos
uso residencial en
que funcionan como barrios dormitorios en todas las la
reas
interdistritales,
de
metrpoli de
Limacomo
- Callao.
la misma manera se encuentra en barrios residenciales
Barrio Altos en
el Cercado de Lima, la parte baja del Rmac, Chaclacayo, Manchay, San Borja
Fuente: INEI
y los balnearios. La Vivienda Huerta se encuentra en
Lima PLAM
Sur.
Elaboracin:
340000
05.05_LM
rea de uso Residencial
MEMORIA
330000
8690000
05.05_LM REA DE USO RESIDENCIAL
320000
8720000
270000
8710000
260000
8720000
GESTIN DE SUELO
250000
ac
HUAROCHIRI
LIMA ESTE
8670000
240000
ur n
Ro L
8,679.90
Lima Este
6,000
8,000
10,000
12,000 ha.
REAS RESIDENCIALES POR TIPOLOGIA
6,500.05
0.00
1,987.94
7, 193.86
0.00
2,291.85
5,363.53
Callao
0.00
0
8630000
154.95
1,130.82
1,846.21
2,000
6,000
Vivienda Productiva
8,000
10,000
12,000 ha.
10 Km
CAETE
Vivienda Huerta
8620000
Vivienda Exclusiva
4,000
8630000
Lima Sur
8620000
Lima Norte
8640000
2,179.85
Lima Este
10 Km
0.00
LIMA SUR
3,397.81
8640000
1,607.63
Lima Centro
8650000
4,000
10 Km
2,000
LIMA CENTRO
8650000
8660000
2,977.04
Callao
Ro
7,809.79
Su
8660000
Lima Sur
r co
9,187.69
Lima Norte
10 Km
Fuente: IMP, Planos Urbanos Distritales, Plano de Zonificacion, empleos y establecimientos actualizacion en
Elaboracin: PLAM
240000
390
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
B. USOS COMERCIALES
En la dcada de los 90, con el cambio de modelo econmico, se pas de un
modelo primario, exportador y semi-industrial (dependiente del nivel de
la actividad econmica externa), a un modelo primario exportador y de
servicios (Gonzales y Lvano 1999), donde el rol del Estado se redujo a un
mnimo: regulacin e intervencin mnima en los mercados, impulsndose las
privatizaciones, la desregulacin, la liberacin de los mercados (sobre todo el
mercado de trabajo) y la reforma de la administracin tributaria. La metrpoli
adquiri un impulso relevante en su desarrollo econmico que se vio reflejado
en las calles. Actualmente, el 72.8% del PBI de la provincia proviene de sector
terciario, mientras que el 26.8% proviene del secundario y un 0.5% del primario.
La metrpoli de Lima - Callao es una ciudad predominantemente comercial y
proveedora de servicios.
Estos antecedentes son el marco para describir el estado de los usos de suelo
de las actividades comerciales e industriales en la metrpoli de Lima - Callao,
teniendo en cuenta que, como componentes de la economa urbana de la ciudad,
han sido protagonistas debido al cambio de modelo econmico que se dio en el
pas y que afect directamente estos usos.
En cuanto al uso comercial a nivel metropolitano se debe destacar que, en los
ltimos diez aos, las actividades comerciales le dieron un renovado y moderno
rostro a la ciudad, con la presencia de grandes centros comerciales ubicados
dentro y fuera del tradicional centro urbano. Se concentra el comercio intenso en
las intersecciones de importantes vas metropolitanas con gran xito comercial.
Para el rea central, represent la ampliacin del abastecimiento de servicios
para sus residentes y la concentracin del nivel ms intensivo y especializado
de servicios tanto financiero, empresarial e institucional. Por otro lado, en el
resto de la ciudad, esta localizacin atrajo la instalacin de locales de servicios
pblicos y universidades muy prximos. Todava a la fecha concentra la mayor
rea comercial del resto de reas interdistritales. Del total concentra el 52%,
extendindose fuera de sus ejes originales, ocupando as extensas reas que
han acondicionado el suelo para este, desarrollando el comercio de ms alta
intensidad de la provincia. Ejemplo de estas reas son: Centro Empresarial en
Miraflores, Centro Financiero en San Isidro, sector de Gamarra en La Victoria,
eje de la Av. Arequipa, Arenales y Petit Thouars en el Cercado de Lima, Lince y
San Isidro.
Estas concentraciones han generado la conformacin de espacios representativos

en la ciudad en razn de ser focos proveedores de bienes y servicios, y nuevos
centros para la vida urbana de la metrpoli. Fuera del rea central, se fortalecieron
ejes de vas principales de distinto nivel comercial, pero respondiendo a la demanda
de las extensas zonas residenciales a las que sirven. Destaca Panamericana
Norte Av. Tpac Amaru (Independencia Comas), Av. Prceres (San Juan de
Lurigancho), Carretera Central (Santa Anita Ate), Av. Pachactec (San Juan de
Miraflores), Av. Huaylas (Chorrillos) entre otros. Aquellos ejes que se instalaron en
suelos destinados a uso industrial pudieron resolver mejor el acondicionamiento
del suelo ya que su morfologa se lo permita; sin embargo, las zonas residenciales
que absorbieron este uso tienen graves problemas, como: mayor tamao de
lote, espacio para estacionamiento y reas libres para este uso, lo cual ha ido en
desmedro de estas reas y su entorno.
Cuadro 1:
Cuadro de reas
comerciales segn
nivel interdistrital en
hectreas.
Elaboracin: PLAM
Los rubros comerciales ms importantes del sector terciario son: el comercio,

el transporte y otros servicios, que suman el 84.5% del PBI terciario de la
provincia de Lima. El sector terciario alberga 70,768 empresas (78.19% del
total) que a su vez genera 1014,720 puestos de empleo (63.49% del total de
empleos).
391
290000
Comercio
Ch
8700000
8680000
Ro
Callao
3
Mercado Modelo de Frutas

Mercado
Cooperativa
Pltanos (Tpac Amaru)
REA COMERCIAL POR REA

INTERDISTRITAL
Mercado
Productores
Anita
673.02
Lima Este
425.72
Lima Norte
201.54
200
400
600
800
de Santa
8670000
Terminal Pesquero de Villa

Mara del Triunfo
1,000 1,200
1,400
Pesquero
de
8660000
r co
Su
8650000
Ro
10 Km
CAETE
10 Km
1,600 1,800 2,000 ha
Elaboracin: PLAM
392
8660000
de
1,815.99
Terminal
Ventanilla
377.86
Lima Sur
8640000
Mercado Mayorista N 2 de
frutas
Lima Centro
Callao
LIMA SUR
8630000
r n
Ro Lu
8620000
Lima Sur
HUAROCHIRI
10 Km
Mercado Mayorista de Lima
10 Km
Lima Norte
ac
8640000
LIMA CENTRO
8630000
Lima Este
La superposicin de los mapas de

empleo y establecimiento con el
de tamao de lote as lo evidencia.
Complementariamente
a
este
desarrollo comercial que se ha dado
fuera del rea central tradicional,
se
cuenta
con
instalaciones
comerciales de nivel metropolitano
que conforman parte de un sistema
de abastecimiento de la ciudad.
R m
LIMA ESTE
8620000
14
El Agustino
Jess Mara
San Isidro
Surquillo
San Borja
San Borja
Miraflores
San Miguel
San Miguel
Santiago De Surco
Santiago De Surco
Santiago De Surco
Santiago De Surco
Ate
Ate
Santa Anita
La Molina
La Molina
Independencia
Independencia
Independencia
San Martn De Porres
Chorrillos
Chorrillos
Chorrillos
San Juan De Miraflores
Villa El Salvador
Bellavista
Callao
Callao
R o R m ac
Sa
8680000
CALLAO
PRINCIPALES CENTROS COMERCIALES

DE LIMA
ejes cuentan
conMETROPOLITANA
reas entre
Parque Agustino
Real Plaza Salaverry
Camino Real
Open Plaza Angamos
La Rambla
Real Plaza Primavera
Larcomar
Plaza San Miguel
Open Plaza La Marina
Caminos del Inca
Jockey Plaza
El Polo 1
El Polo 2
Real Plaza Santa Clara
Real Plaza Puruchuco
Aventura Plaza Santa Anita
Molina Plaza
Plaza Camacho
Plaza Lima Norte
Mega Plaza Lima Norte
Royal Plaza
Real Plaza Pro
Plaza Lima Sur
Real Plaza Guardia Civil
Mega Plaza Express Chorrillos
Open Plaza Atocongo
Mega Plaza Express Villa El Salvador
Aventura Plaza Bellavista
Minka
Open Plaza Callao
8690000
nt a
Eu
lal i
a
8690000
8700000
l l
LIMA NORTE
8650000
100 y
450m, y las que se usan para fines
Centros Comerciales
Distrito
comercialesLima
son entre 451 y 2500m.
Real Plaza Centro Cvico
Proyeccin UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur. Pil l

i hu
a
Elaboracin: PLAM
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
340000
CANTA
8710000
MEMORIA
La mayor concentracin corresponde a Lima Centro con el 51.97%,

alrededor de 1,815 ha, cuya localizacin corresponde a los ejes
viales con mayor conectividad en la ciudad como: Av. Arequipa,
Av. Paseo de la Republica, Av. Javier Prado y Av. Grau; la
segunda mayor concentracin se encuentra en Lima Este con
673.02 ha, que representa el 19.26% del total (menos de la mitad
comparado a Lima Centro) y se emplaza a lo largo de la Carretera
Central, Javier Prado, Av.Riva Agero y en la base de San Juan
De Lurigancho. En las otras reas interdistritales, la actividad
comercial se da a lo largo de las vas metropolitanas como, en Lima
Norte por la Av. Universitaria, Panamericana Norte y Tpac
rea de
Amaru,Grfico
en 7:
Lima
Sur por la
Av. Huaylas
y en
En Av.el Pachactec
plano de y usos
de suelo
uso comercial
enconcentradas
la
el Callao
estn
las
avenidas
Argentina,
Colonial
y
podemos
ver
que
esta
actividad
se
metrpoli Lima - Callao.
Faucett.
concentra predominantemente en
Fuente: comerciales
IMP.
Las zonas
de mayor tamao de terreno se encuentran en el
los principales ejes viales del trazado
JockeyElaboracin:
Plaza PLAM.
en Surco en Lima Centro, el Mercado Mayorista y el de
urbano
de Este
la metrpoli
de Lima
Productores son las ms grandes

en Lima
y en Lima Norte
y el Callao
Callao;
sin
embargo,
no
es
suficiente
las antiguas zonas industriales tienen terrenos de gran tamao que se han
ventaja
esta comerciales
situacin: son
las de
convertido en comerciales. EnlaLima
Sur, losdeterrenos
lotizaciones predominantes en estos
menor formato.
330000
m ba
MEMORIA DE
La ciudad de la metrpoli deANLISIS
Lima - Callao Y
tiene 3,494.13 ha de
rea comercial, de las cuales
el 94.23% corresponden a Lima y
DIAGNSTICO
el 5.77% al Callao.
320000
05.07_LM
rea de uso comercial
HUARAL
05.07_LM REA DE USO COMERCIAL
Lima Centro
310000
8670000
GESTIN DE SUELO
rea Interdistrital
300000
8720000
280000
8710000
270000
Sacsa
260000
8720000
250000
Ac o b a
240000
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
USOS DEL SUELO
5
Callao
3
8700000
8690000
lal i
a
Eu
8680000
"
)
ac
HUAROCHIRI
"
)
"
)
"
)
"
) "
)
LIMA ESTE
n
Ro Lur
8660000
Su
8660000
r co
"
)
"
)
"
)
)
"
)
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)
"
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"
)"
"
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) "
"
) "
"
)
)
""
)
)
"
)
)"
"
)"
)"
)
8670000
8670000
"
)
"
)
R m
LIMA CENTRO
"
)!
"
)
"
)
"
)
8650000
8650000
"
)
"
)
"
)
"
)
LIMA SUR
8640000
8640000
"
)
"
)
10 Km
CAETE
8620000
Lima Sur
R o R m ac
10 Km
Ro
"
)
10 Km
Lima Norte

Fuente: PLAM Actualizacin
Elaboracin: PLAM
"
)
"
"
)"
) )
"
)
"
)
"
)
"
)
8630000
Lima
El Agustino
Jess Mara
San Isidro
Surquillo
San Borja
San Borja
Miraflores
San Miguel
San Miguel
Santiago De Surco
Santiago De Surco
Santiago De Surco
Santiago De Surco
Ate
Ate
Santa Anita
La Molina
La Molina
Independencia
Independencia
Independencia
San Martn De Porres
Chorrillos
Chorrillos
Chorrillos
Villa El Salvador
Bellavista
Callao
Callao
Centros Comerciales
"
)
8620000
Lima Este
Distrito
Real Plaza Centro Cvico

Parque Agustino
Real Plaza Salaverry
Camino Real
Open Plaza Angamos
La Rambla
Real Plaza Primavera
Larcomar
Plaza San Miguel
Open Plaza La Marina
Caminos del Inca
Jockey Plaza
El Polo 1
El Polo 2
Real Plaza Santa Clara
Real Plaza Puruchuco
Aventura Plaza Santa Anita
Molina Plaza
Plaza Camacho
Plaza Lima Norte
Mega Plaza Lima Norte
Royal Plaza
Real Plaza Pro
Plaza Lima Sur
Real Plaza Guardia Civil
Mega Plaza Express Chorrillos
Open Plaza Atocongo
Mega Plaza Express Villa El Salvador
Aventura Plaza Bellavista
Minka
Open Plaza Callao
"
)
"
)
Centros Comerciales
Ch
Mercados Mayoristas
nt a
CALLAO
"
)
PRINCIPALES CENTROS COMERCIALES DE LIMA METROPOLITANA
340000
LIMA NORTE
"
)
Sa
Grfico 8: Mercados
y Centros Comerciales
comerciales
A mediados de 2014 se identificaron hasta 31 grandes
centrosLima
en la metrpoli
que son grandes atractores de la poblacin se han
posicionado como los
Callao.
lugares centrales de la ciudad. Lima Centro cuenta con el mayor nmero
Fuente: IMP
de centros comerciales que abastecen a distintos distritos,
mientras que en la
Elaboracin: PLAM
otras reas interdistritales, su ubicacin est directamente vinculada
a las vas metropolitanas de la ciudad y de forma ms concentrada.
330000
8700000
Los principales centros de abastos son el Mercado Mayorista de Lima en el

Cercado de Lima; el Mercado Mayorista N 2 de frutas, el Mercado Modelo de
Frutas y el Mercado Cooperativa de Pltanos (Tpac Amaru) en La Victoria;
el Mercado Productores y el Gran Mercado Mayorista en Santa Anita; el
Terminal Pesquero de Villa Mara del Triunfo y el Terminal Pesquero de
Ventanilla.
320000
8690000
PLAM 2035
8680000
MEMORIA
CANTA
l l
n
Jockey Plaza en Surco en Lima Centro, el Mercado Mayorista y el de

Productores son las ms grandes en Lima Este y en Lima Norte y el Callao
las antiguas zonas industriales tienen terrenos de gran tamao que se han
convertido en comerciales. En Lima Sur, los terrenos comerciales son de
menor
formato.
14
310000
05.06_LM
Mercados y centros comerciales
8710000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
Las zonas comerciales de mayor
tamao de terreno se encuentran en el
DIAGNSTICO
Fuente: PLAM. Marzo,

2013.
300000
HUARAL
05.06_LM MERCADOS Y CENTROS COMERCIALES
Foto 4: Mercado
Mayorista de Santa
Anita
Lima Centro
290000
Ro
GESTIN DE SUELO
rea Interdistrital
280000
8720000
270000
8710000
260000
8720000
250000
8630000
240000
10 Km
Fuente: IMP, ACCEP

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
393
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
C. USOS INDUSTRIALES
Las reas industriales de la metrpoli de Lima Callao, que formaron parte de
la zonificacin aprobada en el plan metropolitano 1990-2010, que consider las
zonas de Gambeta en el Callao, Av. Argentina (Lima Callao), Panamericana
Norte (Los Olivos, Independencia), Panamericana Norte (Puente Piedra),
Carretera Central, Villa El Salvador, fueron alentadas con zonas colindantes de
uso mixto para fortalecer su desarrollo.
Foto 5: Industria
Incipiente en Ancn.
Fuente: PLAM. Marzo 2013.
El rea que actualmente ocupa es el 10% el rea urbana, siendo aproximadamente

ms de 6,400ha (el segundo despus del uso residencial). Los rubros industriales
ms importantes recaen principalmente en la manufactura y la construccin,
que suman el 25.5% del PBI de Lima.
En la actualidad, el uso industrial en zonas tradicionales tiene sus principales
emplazamientos envueltos por el continuo urbano, y con la presin por la
demanda de su suelo para otros usos, principalmente comercial y residencial de
alta densidad. Esta disminucin de la intensidad de uso ha originado la bsqueda
de nuevos espacios de uso industrial en distritos como Lurn y Pucusana, y en
las provincias colindantes como son Huacho y Caete (Chilca). Sin embargo,
no existe una evaluacin de esta actividad que permita establecer su nueva
localizacin teniendo en cuenta del perodo de tiempo que debe asegurar
una nueva localizacin sin que puedan demandar un nuevo desplazamiento y
asegurar su sostenibilidad socio-ambiental. Existen nuevas localizaciones fuera
del centro y alejadas de las zonas tradicionales, mas no responden a un anlisis
integral del desarrollo de esta actividad, representando espacios pendientes de
normatividad especfica, ver grfico 10.
A diferencia del uso comercial, el sector secundario alberga 17,633 empresas
(19.48% del total) que a su vez genera 425,593 puestos de empleo (26.63%
del total de empleos). Esta actividad emplea casi el doble del rea que el uso
comercial, genera menos de la mitad de empleo y participan menos de la cuarta
parte de empresas en sus operaciones. La industria demanda nuevos espacios
que puedan asegurar el desarrollo industrial como parte de la estrategia
de desarrollo nacional a largo plazo, facilitando inversiones importantes y
estratgicas en la ciudad.
394
Foto 6: Centro Industrial

Las Praderas de Lurn.
Fuente: www.colliers.com.
Foto 7: Antigua zona

industrial de av. Nicols
Aylln.
Fuente: www.google.com.
pe/maps
270000
280000
290000
300000
310000
GESTIN DE SUELO
MEMORIA DE
ANLISIS Y
- CallaoDIAGNSTICO
tiene 6,461.23 ha donde se desarrollan
8710000
CANTA
USOS DEL SUELO

Elaboracin: PLAM
8700000
CALLAO
8680000
8690000
8700000
LIMA NORTE
8690000
PLAM 2035
Las actividades industriales se encuentran concentradas en los corredores

viales de la ciudad (Av. Gambeta, Panamericana Norte, Carretera central
y Panamericana Sur) que conectan a Lima y el Callao con el interior y
exterior del pas. En la zona del Callao se concentra al borde del litoral
marino en el eje de la Av. Nstor Gambeta, entre las Av. Argentina, Av.
Colonial y Av. Elmer Faucett prxima al puerto y aeropuerto. En Lima
Norte se concentra en el eje de la carretera Panamericana Norte, en
Grfico 9: rea de uso
Lima Este se concentra en el eje de la Carretera
Central, en la parte
industrial en la metrpoli
media y baja de la quebrada de San Juan de Lurigancho
y Huachipa. En
de Lima- Callao.
la zona Sur de la ciudad se encuentra concentrado en el eje de la
IMP.
carretera Panamericana Sur prximo a Villa ElFuente:
Salvador
y la cuenca
Elaboracin: PLAM
baja del Rio Lurn y en el eje de la av. Pachactec en Villa El salvador. En el
rea central de la ciudad se encuentra concentrado en el eje de
la Av. Argentina.
8680000
MEMORIA
340000
Industria
La metrpoli de Lima
actividades industriales de las cuales el 75% corresponden a Lima y el
25% corresponden al Callao. Las mayores concentraciones de reas
industriales se encuentran en Lima Este con casi el 29% y Lima Sur con
ms del 27% del total.
330000
05.08_LM
rea de uso Industrial
HUARAL
05.08_LM REA DE USO INDUSTRIAL
320000
8720000
260000
8720000
250000
8710000
240000
8670000
8670000
HUAROCHIRI
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8660000
8660000
LIMA ESTE
REA INDUSTRIALES POR REAS INTERDISTRITALES
8640000
8640000
LIMA SUR
374.08
Lima Centro
8630000
842.53
Lima Norte
8630000
1,868.88
Lima Este
10 Km
CAETE
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800 ha
8620000
8620000
1,615.73
Callao
10 Km
10 Km
1,770.00
Lima Sur
10 Km
Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
395
290000
300000
310000
05.10_LM USOS PREDOMINANTES DEL SUELO
320000
05.10_LM
Usos Predominantes del Suelo
HUARAL
8710000
CANTA
USOS DEL SUELO

8700000
Vivienda Exclusiva
Industria
Vivienda Productiva
Agricola
Vivienda Huerta
Pecuario
Educacin
Extractiva
Salud
Ecologica
Recreacin
Area Verde
Arqueologica
Otros
Usos Especiales
Sin Uso
Comercio
340000
8690000
8680000
CALLAO
8680000
8690000

INEI (empleos y establecimientos), actualizacion en
Elaborado por PLAM (Abril 2014)
HUAROCHIRI
8670000
LIMA ESTE
LIMA CENTRO
8660000
PLAM 2035
LIMA NORTE
8660000
MEMORIA
del 49% de los usos totales. El mayor uso predominante es la

vivienda productiva con ms del 33% del total. La vivienda
productiva es aquella que en su funcin residencial incorpora
otras actividades econmicas productivas de bienes y servicios
(manufactura, comercio, hospedaje, etc.).
Las grandes concentraciones residenciales se encuentran
distribuidas en la ciudad como en Ancn, Santa Rosa y San
Martn de Porres al norte, Santa Anita, Ate y La Molina al este
y Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador al sur. Otros espacios
exclusivamente residenciales son los asentamientos humanos y
grandes condominio residenciales ubicados en los lmites de la
ciudad.
Grfico 12: Usos
El uso productivo de la ciudad conformadoPredominantes
por los del
usos
Suelo
en la metrpoli
Lima comerciales, industriales, agrcolas, pecuario y extractivo
ocupan
ms de 19 mil hectreas y representan ms de laCallao
cuarta parte del
uso de suelo de Lima. Su ubicacin est a lo largo
deIMP.los ejes de
Fuente:
Elaboracin: PLAMsiendo
integracin metropolitana en todas las reas interdistritales
Lima Centro el que concentra las mayores reas y de forma ms
distribuida.
El uso dotacional como educacin, salud, recreacin, sitios
arqueolgicos y otros usos especiales ocupan ms de 10,300 ha
que representan ms del 15% del total. Este grupo y el anterior se
ubican principalmente cerca de las grandes vas de integracin de
la ciudad.
El uso ambiental conformado por las zonas ecolgicas y rea verde
abarca ms de 2,550 ha y supera el 3.7% del uso total.
Aquellas zonas que no tienen un uso activo representan menos del
4.4% con casi 3,000 ha. Su ubicacin, al igual que el uso ambiental,
es dispersa y no configuran zonas de concentracin.
330000
8720000
280000
8710000
270000
8700000
260000
8720000
GESTIN DE SUELO
MEMORIA DE
El Uso Residencial supera ampliamente
a cualquier
ANLISIS
Y otro uso
en el suelo de Lima. Ms de 33 mil hectreas (entre viviendas
de uso exclusivo, productivas DIAGNSTICO
y casas huertas) representan ms
250000
8670000
240000
9,197.55
Vivienda Exclusiva
160.83
1,748.48
Educacin
Arqueologicos
3,410.99
Comercio
3,494.13
8640000
204.51
Usos Especiales
8640000
4, 451.55
Recreacin
6,461.23
Industria
Agrcola
351.39
Ecolgico
rea Verde
1,475.13
Otros
1,021.83
Sin Uso
1,967.18
0
5,000
CAETE
10 Km
1078.53
10,000
15,000
20,000
25,000 ha.
8620000
Extractivo
10 Km
10 Km
540.43
8630000
8,200.68
Pecuario
8630000
DOTACIN
PRODUCTIVO
AMBIENTAL
LIMA SUR
496.61
Salud
OTROS
8650000
Vivienda Huerta
8650000
24,301.47
Vivienda Productiva
8620000
RESIDENCIAL
USO PREDOMINANTE DEL SUELO
10 Km
Elaboracin: PLAM
240000
396
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
D. USO INSTITUCIONAL Y EQUIPAMIENTO
A nivel de equipamiento en la metrpoli de Lima - Callao, segn los datos
publicados por el ministerio de salud y de educacin, se ha revertido en este
perodo de 20 aos la predominancia que tenan las instalaciones educativas
y de salud en el rea central. En cuanto a equipamiento educativo (primario
y secundario), actualmente hay una cobertura ms equitativa respecto a la
cantidad de poblacin y el nmero de locales en la metrpoli, liderando Lima
Norte seguida del rea central de Lima, donde la cantidad de centros educativos
sigue atendiendo a una poblacin que va disminuyendo. La relacin entre
centros educativos privados duplica al nmero de los pblicos. Los locales
para universidades se han incrementado en sucursales fuera del rea central,
adems que se ha incrementado la oferta de nuevas universidades. Si bien el
rea central supera en nmero, destaca la concentracin de estos locales en el
Cercado de Lima, muy por debajo pero acaparando las nuevas instalaciones se
encuentra Lima Este seguido de Lima Norte.
Miraflores y el Callao, como representativos en sus zonas.

El Puerto del Callao y el aeropuerto Internacional Jorge Chvez son los puntos
ms importantes de comunicacin con los mercados externos e internos. Lo
mismo pasa con el transporte terrestre desde esos mismos puntos. Ambas
infraestructuras han ampliado y modernizado sus servicios e instalaciones
a travs de concesionarios. Por su localizacin el puerto del Callao es el
ms importante del Pacfico Sudamericano y el Aeropuerto uno de los ms
importantes de Sudamrica.
Foto 8: Instituciones
pblicas en la Plaza de
Armas de Lima.
Fuente: www.panoramio.com/
photo/86363170
En cuanto al equipamiento de salud, se debe precisar que a nivel de la metrpoli,

del total de establecimientos de salud, un 88% corresponde al servicio privado,
y de este total un 32% no estn categorizados, estos casi en su totalidad
corresponden a los locales de servicio privado.
La mayor cobertura, considerando poblacin y nmero de establecimientos
de todas las categoras, es el rea central de la ciudad de Lima; sin embargo,
esta diferencia se acenta mucho ms pues considerando las instalaciones de
nivel hospitalario, es decir con cobertura de internamiento, se puede ver que el
distrito de San Borja destaca por la presencia de locales privados, y en el Cercado
de Lima todava predominan las instalaciones pblicas. La menor cobertura la
tiene Lima Sur, tanto en locales de salud como locales con hospitalizacin. Si
bien en cifras, el Callao no se encuentra en desventaja con respecto a la cantidad
de poblacin, si se pude indicar que las instalaciones no se ubican donde se
encuentra la mayor concentracin de poblacin que es en Ventanilla. En general,
se puede establecer que a diferencia de la equidad que se ha obtenido a nivel
educativo no universitario, esto no se repite en las instalaciones de servicio de
salud y con mayor incidencia en las instalaciones hospitalarias que predominan
en el Centro de la ciudad. Adicionalmente se observa que el nmero de servicios
privados de salud se ha incrementado. Limitados a servicios sin hospitalizacin
destacan: San Juan de Lurigancho, San Martn de Porres, Los Olivos, Miraflores,
San Isidro, Santiago de Surco, Jess Mara, Lince, San Borja, San Juan de
Foto 9: Equipamientos
en el valo Higuereta.
Fuente: www.ulmaconstruction.com.pe
397
280000
290000
300000
CANTA
USOS DEL SUELO
Instituciones Gubernamentales
80
100
120
140
160
N Establec.
39
8700000
!
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1
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$
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Ro
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8640000
30
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Callao
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HUAROCHIRI
LIMA ESTE
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Lima Sur
8690000
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29
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9
1
Lima Norte
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CALLAO
8660000
20
19
Lima Este
nt a
INSTITUCIONES POR REAS INTERDISTRITALES
Lima Centro
1
$
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1 $
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1
$
60

Fuente: SIRAD-INDECI-CCFFAA-PNP
Elaboracin: PLAM
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1
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40
$
1
1
$
8670000
20
Ch
1
$
20
Comisarias
8680000
55
Municipalidades
Fuerzas Armadas
!
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8680000
Fuente: IMP.
Elaboracin: PLAM.
Municipalidades
"
Sa
15
1
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8690000
Grfico 13: Localizacin

141
de usos instituciones
en la metrpoli Lima Callao.
Comisarias
Instituciones Gubernamentales
1!
$
1
$
!
INSTITUCIONES
l l
LIMA NORTE
8700000
PLAM 2035
8710000
MEMORIA
institucionales. Estos estn conformadas por 20 establecimientos

gubernamentales (8.66%), 55 edificios municipales (23.81%), 15 dependencias
de las fuerzas armadas (6.49%) y 141 comisaras (61.04%) ubicados de
forma dispersa en el territorio. El 36.8% de los equipamientos institucionales
se concentra en el centro de la ciudad, asimismo alberga a todas instituciones
gubernamentales, al 34.5 % de las municipalidades, el 46.6% de instituciones
de las fuerzas armadas y el 27.6% de comisarias.
340000
8660000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
En la metropoli de Lima y Callao
se han identificaron 231 establecimientos
330000
05.11_LM
Localizacin de Instituciones
HUARAL
05.11_LM LOCALIZACIN DE INSTITUCIONES
320000
8650000
GESTIN DE SUELO
Fuerzas Armadas
310000
8720000
270000
8710000
260000
8720000
250000
8670000
240000
1
$
17
Municipios
25
30
Gubernamentales
35
40
45
N Establec.
10 Km
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1
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$
Comisarias
8620000
8630000
20
10 Km
Fuerzas Armadas
15
CAETE
8620000
10
10 Km
8630000
1
$
!
0
1
$
!
1
$
10 Km
Fuente: SIRAD-INDECI-CCFFAA-PNP
Elaboracin: PLAM
240000
398
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
8670000
1,311
824
1,500
2,000
N Establec.
8660000
1,000
30
Publico
1,657
Privado
44
Emergencia de
Bomberos
48
Sanidades
22
Privado
38
"
Privado
(
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Convenio
"
Sanidades
(
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Privada
8710000
Municipal
GESTION
Publica
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Bibliotecas
8630000
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30
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
N Establec.
8620000
500
10 Km
10 Km
42
8620000
Cultural
"
Instituciones Educativas
412
Essalud
Museo
Minsa
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Fuente: MINEDU, INEI, MINSA.MC
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LIMA SUR
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8640000
4,695
Convenio
8650000
18
8630000
Establecimientos de Salud
Instituciones Educativas
EQUIPAMIENTO POR TIPOLOGIA
Museo
"
8670000
Lima Sur
Grandes Unidades Escolares
"
HUAROCHIRI
2,004
Lima Norte
Municipal
CALLAO
"
Essalud
(
!
1,409
Lima Este
Bibliotecas
8640000
Fuente: IMP.
Elaboracin: PLAM.
340000
8700000
(
!
!
(
8680000
1,513
"
LIMA NORTE
la metrpoli Lima Callao.
330000
8690000
8710000
El 57% de las universidades, el 100% de las grandes unidades,

el 28.86% de los equipamientos de salud los que contienen el
64% de los equipamientos nivel III-1 y el 75% de los equipamientos
nivel III-2, el 62% de los museos, el 59 % de las bibliotecas se
Grfico 14:
encuentran en Lima Centro.Sin embargo, Lima Norte
tienede la
Localizacin
equipamiento en
mayor cantidad de equipamiento.
Lima Centro
"
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
EQUIPAMIENTOS POR REAS INTERDISTRITALES
320000
05.12_LM
Localizacin de Equipamiento
CANTA
8700000
MEMORIA
corresponde al cultural (bibliotecas y museos), el 8.03% al de salud

(administrados por ESSALUD; MINSA; municipalidad; privado;
sanidades; emergencia y bomberos) y el 91.26 % es de Educacin
(administrados por convenio, sector privado y sector pblico) entre
los cuales las instituciones educativas privadas (inicial, primaria y
secundaria) representan el 66.49% de los equipamientos de toda
la ciudad.
Universidad
Grandes
Unidades
Escolares
310000
Establecimientos de Salud
8690000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
En la metropoli de Lima - Callao se identifica que los equipamientos
DIAGNSTICO
estn compuestos por 7,061 establecimientos
de los cuales el 0.71%
500
300000
HUARAL
05.12_LM LOCALIZACIN DE EQUIPAMIENTO
290000
8660000
GESTIN DE SUELO
Callao
280000
8720000
270000
8680000
260000
8720000
250000
8650000
240000
"
(
(
!
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"
(
!
10 Km
Fuente: MINEDU, MINSA, INEI,MC

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
399
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
E. USO RECREACIONAL: PARQUES METROPOLITANOS Y ZONALES
Segn lo establecido en la ordenanza municipal N 525-MML y su modificatoria
N 707-MML, las reas recreacionales de administracin municipal estn
constituidas por los Parques Zonales y los Parques Metropolitanos. Su
administracin est a cargo de SERPAR, Servicios de parques de Lima
Metropolitana, si bien fue administrada en su origen (1969) por el Ministerio
de vivienda, en el ao 1981 paso a la administracin Municipal de Lima
Metropolitana.
SERPAR tiene como funcin la promocin, organizacin, administracin,
desarrollo y mantenimiento de los parques metropolitanos, zonales, zoolgicos
y botnicos de la Provincia de Lima, con fines recreacionales, culturales,
deportivos y de preservacin del medio ambiente. Sin embargo, se sabe que en
el organigrama de la municipalidad metropolitana de Lima hay otros organismos
que administran algunos de estos parques, como es:
- Autoridad Municipal Los Pantanos de Villa (PROHVILLA)
- Patronato del Parque de Las Leyendas Felipe Benavides Barreda (PATPAL)
- Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima S.A. (EMILIMA) Parque de la Reserva.
parques
N
52
15
Total Parques
Parques Metropolitanos
Cuadro 2:
Parques Zonales y
Metropolitanos de
Lima Metropolitana.
Fuente: IMP.
Elaboracin: PLAM.
Parques Zonales
Distrito
Los
Olivos
Sinchi
Roca
Lloque
Yupanqui
Ate
Cahuide
21
Huscar
21.75
Huayna
Cpac
16.82
Comas
Villa El
Salvador
San
Juan de
San
Juan de
Rmac
400
Extensin
(Has)
Cpac
Yupanqui
Manco
Cpac
8 parques
zonales
51.72
Distrito
Ate
Parque
Los Anillos
Soldados del
Per
Alameda de las
Malvinas
Miguel
Baquero
9.22
Exposicin
rea habilitada
(ha)
(m2)
(ha)
(m2)
rea habilitada
/ rea total
(%)
7,153.06
71,530,582.70
580.07
5,800,726.85
8.11%
4,931.04
49,310,429.70
387.52
3,875,230.51
7.86%
Los Anillos
Ate
4.52
45,183.91
4.52
45,183.91
100.00%
Coronel Miguel Baquero
Cercado
0.39
3,948.64
0.39
3,948.64
100.00%
De La Exposicin
Cercado
11.28
112,804.00
11.28
112,804.00
100.00%
Alameda las Malvinas
Cercado
3.27
32,715.00
3.27
32,715.00
100.00%
De La Muralla
Cercado
4.40
43,966.90
1.85
18,464.00
42.00%
Los Soldados del Per
Cercado
0.41
4,134.87
0.41
4,134.87
100.00%
Universitario
Cercado
1.09
10,890.70
1.09
10,890.70
100.00%
Del Migrante
La Victoria
3.00
30,040.00
0.00
0.00
0.00%
Alameda Salvador Allende
SJM - VMT
10.74
107,406.00
0.00
0.00
0.00%
10
De Las Leyendas
San Miguel
98.22
982,249.10
98.22
982,249.10
100.00%
11
Campo de Marte
Jess Mara
17.81
178,061.55
17.81
178,061.55
100.00%
12
De La Reserva
Cercado
17.03
170,329.85
8.00
80,000.00
46.97%
13
Pantanos de Villa
Chorrillos
240.68
2,406,778.74
240.68
2,406,778.74
100.00%
14
Paul Poblet
4,294.18
42,941,789.67
0.00
0.00
0.00%
15
Santa Mara Del mar
224.01
2,240,130.77
0.00
0.00
0.00%
Santa Mara
Parques Zonales
2,222.02
22,220,153.00
192.55
1,925,496.34
8.67%
Sinchi Roca (N 2)
Comas
51.72
517,237.10
51.72
517,237.10
100.00%
Cpac Yupanqui (N 7)
Rmac
2.94
29,381.43
2.94
29,381.43
100.00%
Cahuide
Ate
61.12
611,200.00
21.00
210,000.00
34.36%
Lloque Yupanqui (N 3)
SMP
9.22
92,222.50
9.22
92,222.50
100.00%
Mayta Cpac (N 4)
Los Olivos
5.99
59,894.40
5.99
59,894.40
100.00%
Huscar (N 24 Paleontolgico)
VES
68.46
684,599.87
21.75
217,500.00
31.77%
Manco Cpac (N1)
Carabayllo
6.31
63,080.32
6.31
63,080.32
100.00%
Huiracocha (N 15)
SJL
23.74
237,403.18
23.74
237,403.18
100.00%
Huayna Cpac (N 23)
SJM
125.72
1,257,205.19
16.82
168,190.00
13.38%
4.52
10
Flor de Amancaes
VMT
8.38
83,815.70
0.00
0.00
0.00%
0.41
11
Santa Rosa (N 36)
Santa Rosa
29.86
298,587.40
29.86
298,587.40
100.00%
12
N 26
VES
59.86
598,605.20
3.20
32,000.00
5.35%
13
Atarjea
El Agustino
23.38
233,773.50
0.00
0.00
0.00%
0.25
14
N 14-A
SJL
13.90
139,021.00
0.00
0.00
0.00%
11.28
15
Patio de maniobras Metro

Lnea 1
SJL
11.14
111,357.50
0.00
0.00
0.00%
16
Los Halcones (N 31)
Chaclacayo
51.46
514,585.70
0.00
0.00
0.00%
17
Ribereo Chaclacayo
Lurigancho
66.59
665,945.40
0.00
0.00
0.00%
Parque
rea total
37
Segn los planos de zonificacin vigentes se cuentan con aproximadamente

7,153.00ha calificadas para parques de administracin metropolitana,
compuesto por 15 parques metropolitanos y 37 parques zonales. Actualmente,
Serpar tiene bajo su administracin 15 parques, entre zonales y metropolitanos
con una cobertura del 52% de rea verde, es decir estn operativos solo un 8 %
del rea total.
ubicacin
(distrito)
Extensin
(Has)
3.27
23.74
Universitario
1.09
2.94
La Muralla
1.85
18
Santuario Cajamarquilla
Lurigancho
149.08
1,490,813.20
0.00
0.00
0.00%
7 parques
metropolitanos
22.67
19
N 32
Lurigancho
33.46
334,610.70
0.00
0.00
0.00%
6.31
153.5
Cuadro 3: Relacin
total de parques
metropolitanos y
zonales.
Fuente: IMP.
Elaboracin: PLAM.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
20
Del ro Pachacamac
Cieneguilla
35.84
358,421.00
0.00
0.00
0.00%
21
Santuario Pachacamac
Lurn
81.76
817,555.20
0.00
0.00
0.00%
22
Huaycn (Pariachi)
Ate
89.47
894,729.80
0.00
0.00
0.00%
23
Huaycn (Arqueolgico)
Ate
69.71
697,118.70
0.00
0.00
0.00%
24
Catalina Huanca
Ate
51.48
514,829.30
0.00
0.00
0.00%
25
Pariachi Este
Ate
7.61
76,117.20
0.00
0.00
0.00%
26
Pariachi Oeste
Ate
6.26
62,571.10
0.00
0.00
0.00%
27
Jos Glvez
VMT
20.85
208,518.60
0.00
0.00
0.00%
28
Lomas
VMT
104.95
1,049,483.20
0.00
0.00
0.00%
29
Andrs Avelino Cceres (N 38)
VMT
21.60
215,985.90
0.00
0.00
0.00%
30
Cantagallo
Rmac
14.30
143,013.00
0.00
0.00
0.00%
31
A - Piedras Gordas
Ancn
395.38
3,953,775.10
0.00
0.00
0.00%
32
Ancn
99.14
991,400.00
0.00
0.00
0.00%
33
Ancn
137.10
1,370,985.60
0.00
0.00
0.00%
34
Ancn
68.95
689,505.90
0.00
0.00
0.00%
35
Ancn
104.73
1,047,261.90
0.00
0.00
0.00%
36
Ancn
79.84
798,445.10
0.00
0.00
0.00%
37
Chuquitanta
Los Olivos
30.71
307,097.10
0.00
0.00
0.00%
Teniendo en cuenta los parques habilitados y operativos, podemos afirmar

que en estos ltimos 20 aos, Lima Este tiene el menor porcentaje (8%) de
reas recreacionales (metropolitanas y zonales) para un 29% de la poblacin,
a diferencia del rea Sur que presenta la mayor rea de parques (49%) para
el menor porcentaje de poblacin de Lima (17%). El promedio metropolitano
considerando los parques administrados es de 0.685 m2 por habitante
aproximadamente. Si consideramos los parques que estn reservados en el
plano de zonificacin vigente (13,018.25 ha de zonificacin pblica recreativa
total) tendramos 14,89 m2/ha.
Cuadro 4:. Superficie de
reas de Recreacionales
Metropolitanas por Zonas
de Lima Metropolitana.
Fuente: SERPAR, IMP.
Elaboracin: PLAM.
m2 PZ / hab.
m2 PM / hab.
Total
% de Poblacin
Lima Norte
0.496
0.000
0.496
18%
28
Lima Este
0.212
0.021
0.233
8%
29
Lima Sur
0.267
1.537
1.804
49%
17
Lima Centro
0.016
0.773
0.789
25%
26
Lima Metropolitana
0.227
0.458
0.685
100%
100
Foto 10: Parque

metropolitano: Parque
de La Exposicin.
Fuente: www.panoramio.com/
photo/73436253
Foto 11: Parque

zonal: Huscar en
Villa El Salvador.
Fuente: jovenesup.wordpress.com
401
280000
290000
300000
8710000
CANTA
5.82
n
o
8700000
lal i
a
Eu
nt a
5.00
6.00
7.00
8.00
8680000
8660000
r co
Su
LIMA CENTRO
LIMA SUR
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
Parques Zonales
35.00
40.00 m2/hab
8620000
5.00
CAETE
10 Km
0.00
10 Km
10 Km
0.68
7.76
8630000
0.23
0.16
0.79
CALLAO
8640000
8640000
0.50
8630000
LIMA CENTRO
3.08
1.80
8620000
LIMA ESTE
Ro Lurin
9.00 m2/hab.
Parques Zonales
31.80
4.41
8670000
8670000
LIMA ESTE
CONCENTRACIN DE REA RECREATIVA POTENCIAL EN LIMA
LIMA NORTE
HUAROCHIRI
8650000
4.00
LIMA SUR
ac
Ro
2.40
3.00
R m
8650000
2.00
8690000
8700000
Aporte 0.46 0.23

1.00
R o R m ac
2.62
5.36
0.00
8690000
CALLAO
8660000
Por Habitar
li hu
Ch
Ro
APORTES Y POTENCIALIDADES DE INFRAESTRUCTURA RECREATIVA
Pil
l l
LIMA NORTE
Sa
Los parques de menor formato se encuentran parques

en el metropolitanos
rea central y estn
y zonales
la Provincia
habilitados completamente, mientras que los
de enlas
otras reas
de Lima.
interdistritales, siendo los de mayor superficie, no estn habilitados por
completo. En el caso del sur, los Pantanos de
Villa
Fuente:
SERPARes
- IMP. el que ms se
Elaboracin: PLAM.
destaca sin embargo, su fin es ms ecolgico que recreativo.
Fuente: SERPAR - LIWA
Elaboracin: PLAM
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Grfico 15: rea de
Parques Zonales
8680000
MEMORIA
Existen en la ciudad 8.45 m2/hab de rea recreativa zonificada como

parques zonales y metropolitanos, de las cuales solo 0.69 m2/hab est
habilitado con ese fin. El aporte de los parques zonales en rea recreativa
a la ciudad es de 2.46 m2/hab de los cuales el 0.46m2/hab se encuentra
habilitado emplazado generalmente en los distritos perifricos de origen
barrial. El aporte de los parques metropolitanos es de 5.36 m2/hab de
los cuales 0.23 m2/hab se encuentran habilitados localizados en su
mayora dentro del rea central de la ciudad correspondiente a los distritos
tradicionales. El mayor potencial de aporte se concentra en el parque
Paul Poblet (4294.18 ha) que corresponde a 4.87m2/hab ubicado en el
distrito de Pachacamac al Sur de la ciudad.
340000
m ba
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
330000
05.13_LM
rea de parques metropolitanos y zonales
HUARAL
05.13_LM REA DE PARQUES METROPOLITANOS

MEMORIA DE
Y ZONALES
320000
Sacsa
GESTIN DE SUELO
Potencial
310000
8720000
270000
8710000
260000
8720000
250000
Ac o b a
240000
10 Km
Fuente: SERPAR - LIWA

Elaboracin: PLAM
240000
402
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
F. USOS AGRCOLAS
Las reas agrcolas han disminuido en un 50% aproximadamente en los ltimos
25 aos. El plan metropolitano (1990-2010) sealaba como suelo agrcola
intangible 20 mil hectreas agrcolas en la metrpoli de Lima Callao, en el ao
1988. Actualmente se identifican 9,237.63 ha.
El valle que ms ha perdido en porcentaje es el Rmac, que pas de 5,900ha
a 1,921.40ha, perdiendo ms del 67% de su rea original. El valle del Chilln
ha perdido ms en cantidad, ya que tena la mayor rea agrcola con 8,000ha
y pas a tener 3,244.80ha perdiendo el 60% de su suelo agrcola en el Fundo
Chuquitanta y el sector del valle que forma parte del distrito de Carabayllo.
El valle de Lurn tiene una consideracin especial. En el Plan Met, el ministerio
de agricultura estim 4,000 ha en el Valle de Lurn. Sin embargo, el Suelo
Agrcola Intangible fue de 6,100 ha. Actualmente se identifican 4,071.43ha en
todo el valle. La prdida ha sido de 2,028.57ha que representa casi la tercera
parte del rea original.
En el valle del ro Rimac respecto al rea agrcola intangible calificada en el
PLANMET, la perdida de suelo agrcola corresponde al sector de Carapongo,
donde se viene urbanizando con viviendas unifamiliares de mediana densidad.
Como hace 25 aos, la reduccin del rea agrcola obedece a la presin de
ocupacin de suelo urbano tanto para uso predominantemente residencial en
el caso del valle del Rmac y Chilln, como para uso industrial y residencial en
el valle del Ro Lurn.
El mantenimiento de estas reas se dificulta por la forma extensiva de la
utilizacin del suelo y la limitada rentabilidad econmica de la explotacin
agrcola comparada con la producida por la utilizacin urbana del suelo y su
explotacin para otras actividades, como la produccin de ladrillos dada su
gran demanda. En el valle del Ro Chilln, en el distrito de Carabayllo se ha ido
reduciendo el rea agrcola con la intervencin de inmobiliarias muy reconocidas
que han expandido sus actividades fuera del rea central. Actualmente este
proceso contina con la lotizacin de ms parcelas agrcolas en manos de sus
mismos propietarios, depredando sin ninguna responsabilidad estos terrenos.
una fuerte presin por locales industriales en la parte baja del valle conocida
como Trapecio de Lurn.
Al respecto, particularmente en este valle, su regulacin normativa respecto
al uso del suelo ha fomentado su proteccin; sin embargo, la generacin para
este valle de una nueva categora de zonificacin denominada Casa Huerta,
destinada para usos de vivienda de muy baja densidad, huerta y actividades
agrcolas, sin definir especficamente su aplicacin en suelo de proteccin, sus
alcances y limitaciones para no ser confundida como una forma incipiente de
uso de suelo para fines urbanos. Aunado a una falta de control y fiscalizacin
de las construcciones en estas zonas, ha originado que se empiece a ver este
suelo como urbano y se generen expectativas sobre el destino de este suelo.
Por lo que requiere una clara definicin y complementar su normativa para su
adecuado aprovechamiento para fines de proteccin del suelo.
Valles
TOTAL
Chilln
PLANMET
PLAM
PLANMET - PLAM
ha
% absoluto
ha
% absoluto
ha
% perdido
20,000.00
100.00%
9,237.63
100.00%
10,762.37
53.81%
8,000.00
40.00%
3,244.80
35.13%
4,755.20
59.44%
Rmac
5,900.00
29.50%
1,921.40
20.80%
3,978.60
67.43%
Lurn*
6,100.00
30.50%
4,071.43
44.07%
2,028.57
33.26%
Cuadro 5: reas agrcolas perdidas

por cada valle.
* El rea agrcola considerada por el Ministerio de Agricultura para el valle de Lurn
en el PLANMET era de 4,000 ha. Los 6,100
corresponden al Suelo Agrcola Intangible del
PLANMET de 1992.
Fuente: SERPAR, IMP.
Elaboracin: PLAM
Cuadro 6: reas agrcolas

perdidas por cada valle.
Fuente: SERPAR - IMP.
Elaboracin: PLAM
En el valle del Ro Lurn a pesar de contar con una gestin de la sociedad civil
en Defensa de este valle, no ha sido suficiente para impedir la perdida de rea
agrcola en manos de la misma poblacin que demanda vivienda en la zona y
403
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Foto 13: Zona
agrcola del valle
del Rmac en
Chaclacayo.
Fuente: aquafondo.
lamula.pe
Foto 12: Zona

agrcola del valle de
Lurn.
Fuente: http:www.
panoramio.com/photo/12874772
Foto 14: Zona

agrcola del Valle
del Chilln en
Carabayllo
Fuente: PLAM
404
270000
280000
290000
300000
310000
GESTIN DE SUELO
MEMORIA DE
ANLISIS Y
En el anlisis sobre la variableDIAGNSTICO
del uso agrcola en la metrpoli de Lima
- Callao, se identifica que los tres valles (Chilln, Rmac y Lurn) concentran

Fuente: IMP-PLAM Actualizacin
Elaboracin: PLAM
USOS DEL SUELO
esta actividad en las partes medias y altas de los valles, a excepcin

del de Lurn cuya zona baja tambin cuenta con rea agrcola.
8700000
CALLAO
8680000
8690000
8700000
LIMA NORTE
8690000
Grfico 16: rea de uso

agrcola en la provincia
La prdida de ambos valles ha sido alrededor de

de las
Lima.4,900 ha cada uno.
El valle de Lurn ha experimentado el mismo fenmeno, ha perdido la
tercera parte de su tamao que ha sido un pocoFuente:
msIMP.de 2 mil hectreas.
PLAM.
La prdida de ms del 50% del rea agrcola enElaboracin:
casi 25
aos obedece a
los cambios de usos y la presin que ejercen las actividades residenciales
e industriales que demandan suelo.
8680000
PLAM 2035
El rea agrcola actual es de 8,197.42 ha. El valle de Lurn concentra

el 49.81% del total del rea agrcola con 4,083.23 ha, seguido del valle
del Chilln con 3,148.31 ha que representa el 38.41%; y finalmente, el
valle del Rmac con 965.88 ha que representa el 11.78%.
El PLANMET registr en 1988 unas 20 mil hectreas. El valle del Rmac
ha sido el de mayor prdida, aproximadamente el equivalente al 83% de
su tamao original desde finales de los 80. El valle del Chilln ha perdido
la misma cantidad aunque solo representa el 60% de su tamao origina.
340000
Agrcola
CANTA
8710000
MEMORIA
330000
05.14_LM
rea de uso agrcola
HUARAL
05.14_LM REA DE USO AGRCOLA
320000
8720000
260000
8720000
250000
8710000
240000
8650000
8, 000
LIMA CENTRO
8660000
8660000
LIMA ESTE
8650000
REA AGRCOLA
LIMA SUR
3, 148.31
Chilln
8670000
8670000
HUAROCHIRI
8640000
5, 900.00
Rimac
965.88
4,934.12
8640000
4, 851.69
6,100.00
PLAM
5,000
6,000
7,000
Superficie Perdida
8,000 ha.
8620000
PLANMET
3,000 4,000
10 Km
2,000
CAETE
10 Km
1,000
10 Km
8620000
8630000
2,016.77
8630000
4,083.23
Lurin
10 Km

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
405
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
4.5.4 Identificacin de reas por tamao de lote
Para la morfologa urbana de la metrpoli de Lima Callao, el tamao de lote
permite identificar aquellos sectores que conforman determinados tipos de
lotizaciones segn las normas que han dirigido su creacin y conformacin. Ver
cuadro de referencia:
Cuadro 7: Cuadro
de identificacin
de reas por
tamao de lote
en distritos.
Rgimen
Tipo de Urbanizacin
Residencial Alta
densidad
Elaboracin: PLAM
Tamao de lote
(m2)
800, 600
Distritos que hoy forman parte de Lima Centro y Callao (Callao

La Punta)
450 m2
Distritos que hoy forman parte de Lima Centro y Callao

(Callao La Punta, Carmen de la Legua), San Martn de Porres,
Independencia, San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo
150 y 180 m2

Independencia, San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo,
Chorrillos.
120 y 90

Independencia, San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo.
200

Independencia, San Juan de Miraflores y Villa Mara del Triunfo,
Chorrillos.
350
Parte de Surco, Surquillo, La Molina, San Isidro, San Miguel,

Pueblo Libre, La Punta, parte de Chorrillos, Villa Mara del
Triunfo.
1000
Parte de Surco, Surquillo, La Molina, San Isidro, San Miguel,

Pueblo Libre, La Punta, San Martn de Porres, Callao, Carmen
de la Legua, Independencia, San Juan de Miraflores, Villa Mara
del Triunfo, Chorrillos.
Residencial
Mediana Densidad
Reglamento
de Zonificacin
General
de Lima
Metropolitana
aprobado por
DS N 03377|-VC
Ord. N 620
MML 2004
406
Residencial Baja
Densidad
Distritos (Segn Estructuracin Urbana del ao 1977)
Industrial (Gran
industria I3)
2500
Industria Liviana
1000
Industria
Elemental I1
300
Incorpora
el Conjunto
Residencial a la
zona de mediana
y alta densidad
y no se permite
Densidad Baja.
800 y 1600
respectivamente
Lima Norte, Lima Sur y Lima Este
Residencial de
Densidad Muy Baja
1000 a 2000
Solo la Molina y parte de Santiago de Surco
Industria
Mismas medidas
En Lima Norte, este y sur , parte de Lima -centro(Surquillo,

Cercado de Lima (Av. Argentina), San Miguel, Santiago de Surco,
Chorrillos)
Segn esta informacin normativa que ha regido el proceso de urbanizacin

de los ltimos 35 aos, se ha seleccionado cuatro rangos para la identificacin
de tipologas de tejidos en Lima Metropolitana segn tamao de lote. El rango
de 0 a 100 m2 donde recae todos los lotes ms pequeos normativos para
uso residencial que es de 90.00 m2, el rango de 100 a 200 m2 donde recae los
lotes destinados a vivienda de densidad media que histricamente han estado
proyectados entre los 120, 150 y 180 m2, el rango de 201 a 500 que agrupa a
los lotes destinados tanto a lotizaciones residenciales de densidad baja y alta,
en el rango de 501 a 1000 recaen lotizaciones que pueden comprender usos
residenciales de baja densidad o semirsticas al igual que lotes para uso
comerciales e industriales. De estos dos tipos se debe mencionar que los usos
comerciales se han generado sobre los lotes destinados a usos residenciales. El
siguiente rango de ms de 1000 m2 principalmente absorbe todos los lotes que
hasta la fecha todava no se han habilitado, por lo que siguen apareciendo con
esta extensin, en este grupo tambin se encuentran los polgonos industriales
que han funcionado en extensos suelos que en su mayora no ha pasado por
un proceso de habilitacin. Finalmente se encuentran lotes en forma dispersa
que se han conformado para establecer usos ms intensivos como son los
comerciales zonales y metropolitanos. Segn estos datos se ha elaborado el
Mapa N 17 de Identificacin de reas segn tamao de lotes a partir del cual
podemos establecer:
Lima Este: Tienen un 35% de su rea con lotes menores a 100 m2. Es
el rea interdistrital que tiene en su conformacin la mayor cantidad
de estos lotes. Destaca sectores como: Huscar, Bayovar y Jos Carlos
Mariategui en San Juan de Lurigancho y Huaycan en Ate.
Lima Norte tiene un 34 % de rea con lotes de 101 a 200 m2 conformando
mayormente la mayor parte de los distritos de San Martn, Los Olivos,
Comas, Carabayllo e Independencia. Lima Este (Santa Anita) y sur (San
Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador) estn con
un 23 y 21 % respectivamente. A la vez es el rea interdistrital que tiene
mayor cantidad de lotes con esta rea el 34% de todo Lima.
Lima Centro y Lima Norte: el 31% de Lima Centro est conformado por
lotes de 201 a 500 m2. Seguido de Lima Norte con 25%. En Lima Centro
destaca el distrito de San Borja y parte de Santiago de Surco, en Lima
Norte se caracteriza por estar ubicados estos lote en forma ms dispersa
que concentrada.
05.15_LM IDENTIFICACIN DE REAS SEGN

TAMAO DE LOTE MEMORIA DE
101 - 20 0
201 - 50 0 501 - 10 00
8710000
8710000
Mayor a 1000
R
o
LIMA NORTE
Ch
il l
501 - 1000
R o
8700000
Sa
n ta
Eu
la li
a
8690000
8700000

Fuente: SEDAPAL (Marzo 2013), IMP (Febrero 2013)
Elaboracin: PLAM
CALLAO
ma
8680000
R o R
Ro Lur
n
8660000
LIMA ESTE
8650000
LIMA CENTRO
8670000
8670000
HUAROCHIRI
LIMA SUR
Mayor a
100 0
Are a (h a)
8640000
Menor a
100
101 - 200
8640000
340000
Menor a 100
4.8
Lima Este 31% de su suelo est

101- 200
860542
56.2
12360.02
25.8 de ms
conformado
por lotes
201- 500
284508
18.6
7967.68
16.6
de 1000 m2. Se caracteriza
por
del 6.1
distrito de
501- 1000
42705
2.8las lotizaciones
2946.75
la zona industrial
en
Mayor a 1000
46677
3.0La Molina,
22357.07
46.6
la carretera
Total
1531775
100el eje de47943
100Central y
las lotizaciones de Carapongo,
Naa hasta el distrito de
reas totales por rangos.
Chosica donde todava las
Clasificacin de lotes
por reas no han culminado un
parcelas
proceso
de habilitacin. Esta
25,000
rea
interdistrital
tiene mayor
20,000
rea conformada por los lotes
15,000
de mayor rea. El 37% de lotes
10,000
con este tamao estn ubicados
en esta rea.
5,000
330000
201 - 500
8660000
2311.54
320000
8650000
19.4
310000
8690000
Las reas interdistritales con mayor porcentaje de lotes entre 201 m2 y 500 m2
son Lima Centro y Lima Norte con el 31% de su rea total. El rea
interdistrital con mayor porcentaje de lotes entre 504 m2 y 1000 m2 es Lima
Centro con 39% de su rea total. El rea interdistrital con mayor porcentaje
de lotes mayores a 1000 m2 es Lima Este con 31% de su rea total.
297343
300000
CANTA
8680000
PLAM 2035
Menor a 100
290000
05.15_LM
Identificacin de reas segn tamao de lote
USOS DEL SUELO
segn las normas que han dirigido su creacin y conformacin.

El rea interdistrital con mayor porcentaje de lotes menores a 100 m2 es Lima
Este con un 35% de su rea total. El rea interdistrital con mayor porcentaje
de lotes entre 101 m2 y 200 m2 es Lima Norte con un 34% de su rea total,
seguido
de
Lima
Este
con
23%
y Lima
Sur
con
21%.
Elaboracin: PLAM
280000
Unidad de area (m2)
ANLISIS Y
Para la morfologa urbana de la DIAGNSTICO
metrpoli de Lima Callao, el tamao de lote
permite identificar aquellos sectores que forman tipos de lotizaciones
Lima Centro: El 39% de Lima

Centro contiene lotes de 501
a 1000 m2. Destaca por su
concentracin todo el sector
Porcentaje
Porcentaje
Areadel
(ha)Golf Club de San
alrededor
(%)
(%)
Isidro, Santa Cruz en Miraflores.
270000
HUARAL
LIMA METROPOLITANA
Grfico 17:
Identificacin de
reas segn tamao
1'531,775 de
Total
dey lotes
lote
reasurbanos
interdistritales de
la metrpoli Lima Cantidd de
Callao.
Rangos
lotes
260000
8720000
GESTION DE SUELO
MEMORIA
250000
8720000
240000
Cantidad de lotes por rangos de area.
8630000
1,000
800
8630000
Nm ero de lotes por rangos

10 Km
400
10 Km
10 Km
600
CAETE
Menor a
100
101 - 20 0
201 - 50 0
501 - 10 00
Mayor a
100 0
8620000
8620000
200
N
10 Km
Cantidd de lotes

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
407
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
de transporte pblico masivo. Toda centralidad desempea cumple uno
o varios roles principales en el funcionamiento de la ciudad.
4.5.5 Identificacin de reas de intensificacin

del uso del suelo
Policentralidad: condicin de un territorio urbano donde existen varios

lugares centrales.
A. DEFINICIONES
El gegrafo alemn Walter Christaller en la dcada de 1930 defini como lugares
centrales aquellos donde se prestan servicios que generan la aproximacin de las
personas para la obtencin de estos. La aparicin de estos centros ocurre de forma
natural y espontnea a manera de establecer un orden o jerarqua en el espacio
urbano homogneo.
Entre las definiciones que se manejan en el mbito terico de la economa urbana,
la concebida por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), mediante el
Programa de Fortalecimiento de Centralidad Urbanas de Quito, es una de las ms
aproximadas a nuestro contexto actual al concebir en su definicin los conceptos
de multifuncionalidad, escalas, roles especficos, intercambios intensos, el carcter
colectivo como cualidades (Cuenin & Silva, 2010).
En el plan regional de desarrollo concertado de Lima 2012-2025 (PRDC) se define
como Centros y Subcentros, en su mayora, aquellos lugares de concentracin
de actividades econmicas surgidos de forma espontnea sin intervencin inicial
del Gobierno Local. Para efectos del presente estudio, se definen los siguientes
trminos:
Concentracin urbana: agrupacin de diversas actividades urbanas en
un mbito urbano, donde se realizan intercambios de bienes y servicios
que atraen personas.
Centro: lugar de concentracin urbana donde predomina alguna funcin
urbana o est especializada en algn rubro econmico. Por ejemplo: centro
urbano, centro comercial, centro financiero, centro de servicios, etc.
Centralidad: condicin de un mbito urbano donde hay alta concentracin
de servicios pblicos; los intercambios de bienes, la intensidad de los
usos del suelo y la diversidad de actividades son altos; existe un mercado
econmico con altos ndices de establecimientos laborales, empleo y
produccin; y la accesibilidad tiene niveles altos al contar con servicios
408
B.
CENTROS Y CONCENTRACIONES URBANAS
Las diferencias socioeconmicas entre las reas interdistritales respecto al rea

central (Lima Centro) se reflejan el gran contraste de las condiciones urbanas
de cada mbito. La condicin de Centralidad de un lugar conlleva a asumir una
serie de cualidades consolidadas. La metrpoli de Lima Callao cuenta con
lugares centrales en proceso de consolidacin, por ello la primera lectura que
se da a continuacin es la identificacin de lugares que concentran servicios,
actividades, productividad, inversiones y proyectos que atraen poblacin, las
cuales sern denominadas concentraciones urbanas. Se emplear el trmino
Centro para aquellas concentraciones urbanas especializadas y reconocidas
principalmente en el mbito econmico.
Las concentraciones urbanas se realizan en lugares de la ciudad que se
distinguen por las siguientes cualidades:
Concentracin de servicios y actividades de diferentes escalas que
determinan su grado de atraccin de personas.
Accesibilidad interna y/o desde el resto de la ciudad.
Lugares donde se han generado y donde se intensifica la localizacin de
proyectos comerciales.
Tienen el reconocimiento de la comunidad como el centro de la zona a la
que pertenecen, siendo un punto de referencia y de expresin simblica
de las condiciones de vida de sus habitantes.
Para la identificacin de las concentraciones urbanas se consultaron
diversas fuentes de informacin respecto a los aspectos anteriormente
mencionados.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
10
SAN ISIDRO
C.F. de San Isidro, C.C. Camino Real, Crpac, MVCS, MINTER, MINEM, MIMDES, Av. Canaval y
Moreyra, Av. Juan De Arona, Av. Navarrete, Av. Las Begonias, etc.
11
UNIVERSITARIA
C.C. Plaza San Miguel, Marina Park, C.C. Open Plaza La Marina, Av. De La Marina, Av. Venezuela, Av.
Colonial, PUCP, UNMSM, Parque de Las Leyendas, etc.
LIMA ESTE (12)
Recuadro 7: Fuentes
consultadas para
la identificacin de
concentraciones
urbanas.
Concentracin de
servicios pblicos y
privados
Concentracin
de empleos y
establecimientos
laborales y produccin
Espacios referentes
Proyectos en ejecucin
y en cartera
Accesibilidad vial y de
transporte
Elaboracin: PLAM.
MINEDU
MINSA
MINCUL
MININTER
PLAM
IMP
SERPAR
INEI
PLAM
IMP
MINCETUR
MINCUL
MUNICIPIOS
DISTRITALES
PLAM
IMP
GPIP
PROINVERSION
MEF
ACCEP
PLAM
IMP
PLAM
IMP
GTU
AATE
MTC
BAYOVAR
Bayvar, UPIS Huscar, Jicamarca, etc.
CANTO GRANDE
Parque Industrial Canto Grande, Mercado San Carlos, etc.
CERES
Mercados: Ceres y Las Brisas, Plaza Vitarte, Vitarte Antiguo, Av. Metropolitana, etc.
CHACLACAYO
Chaclacayo, etc.
CHOSICA
Chosica, UNEGV, Hospital Jos Agurto Tello, etc.
CIENEGUILLA
Tambo Viejo, etc.
HUACHIPA SANTA
CLARA
Entrada a Huachipa, C.C. Real Plaza Santa Clara, Carapongo, Zoolgico de Huachipa, Av. Las Torres,
etc.
LA MOLINA
C.C. Molicentro, C.C. Molina Plaza, C.C. Camacho, USMP, UNALM, etc.
LOS JARDINES
Av. Prceres de la Independencia, Metro de San Juan, Av. Las Flores, Parque Huiracocha, etc.
10
AA
Huaycn, aa, etc.
11
SANTA ANITA
Ovalo Santa Anita, C.C. Aventura Mall Plaza Santa Anita, Centro Bancario Santa Anita, Mercado
Productores, Mercado Mayorista Santa Anita, USMP, Hospital Hermilio Valdizn, etc.
12
ZARATE
Av. Gran Chim, Av. Pirmide del Sol, Av. De la Riva Agero, C.I. de Zrate, etc.
Posteriormente y en base a estas caractersticas, se ha establecido el listado

de las concentraciones urbanas que incluye desde edificaciones (centros
comerciales, centros tecnolgicos, equipamientos como mercados, sedes
universitarias, hospitales, etc.) hasta espacios urbanos (ejes viales, zonas
monumentales, centros financieros, espacios pblicos, etc.). Para efectos del
presente informe, las concentraciones urbanas estn referidas sobre mbitos
urbanos que, en todos los casos, estn conformados por el agrupamiento de las
edificaciones y los espacios abiertos prximos y con capacidad de atraccin de
personas. Con este reagrupamiento se establecen 45 concentraciones urbanas.
Recuadro 8:
Concentraciones
urbanas identificadas
y reagrupadas de Lima
y Callao
Elaboracin: PLAM.
Concentracin urbana
Concentraciones, aglomeraciones, clster conformantes
LIMA NORTE (9)

1
ANCON BALNEARIO
Balneario de Ancn, Parque Central de Ancn, ESMAR, etc.
INGENIERIA
Mercado Caquet, UNI, UPCH, Av. Habich, Av. Tpac Amaru, Metro de Independencia, etc.
MANCO CPAC
Parque Zonal Manco Cpac, El Progreso, Mercado 3 Regiones de Carabayllo, Av. Tpac Amaru, etc.
NARANJAL
Ovalo Naranjal, Trbol Universitaria, UCV, UPN, Parque Zonal Lloque Yupanqui, Estacin Naranjal,
etc.
PERU
Av. Per, Puente Universitaria, Mirones Bajos, etc.
PRO
Mercados Unicachi, Av. Belande, Retablo, C. C. Real Plaza Pro, Boulevard Retablo, etc.
PUENTE PIEDRA
Mercado Huamantanga, Mercado 3 Regiones Zapallal, Pueblo de San Pedro de Carabayllo, Ovalo
Puente Piedra, etc.
SINCHI ROCA
Parque Zonal Sinchi Roca, La Pascana, Hospital Sergio Bernales, etc.
TOMAS VALLE
C. C. Megaplaza, C. C. Lima Plaza Norte, C. C. Royal Plaza, Senati, UCSS, Av. Tpac Amaru, Av. Carlos
Izaguirre, etc.
LIMA SUR (9)
N Concentracin urbana
Concentraciones, aglomeraciones, clster conformantes
LIMA CENTRO (11)

1
ARENALES
C.C. Risso, Hospital Rebagliati, Mercado de Lince, Av. Arequipa, Av. Arenales, Av. Petit Thouars,
Parque Mariscal Castilla, Institutos tecnolgicos, Estadio Nacional, etc.
BARRANCO
Z.M. de Barranco, Mercado Jorge Chvez, Estadio Chipoco, Estacin Las Flores, etc.
BRASIL
Z.M. de Pueblo Libre, Av. San Felipe, Av. Gregorio Escobedo, Av. Garzn, Mercado de Magdalena del
Mar, Mercado San Jos de Jess Mara, etc.
4
5
GAMARRA
LA CULTURA
LIMA
C.T. Gamarra, Estacin Gamarra, Estacin Grau, etc.

C.C. La Rambla, Av. Javier Prado, Av. Aviacin, Biblioteca Nacional, Teatro Nacional, MINEDU,
MINCUL, Centro Deportivo La Videna, Sencico, Estacin La Cultura, etc.
C.H. de Lima, C.C. Mesa Redonda, C.C. Polvos Azules, C.C. Centro Cvico, Mercado Central, Alameda
Las Malvinas, MML, Congreso, Palacio de Gobierno, Palacio de Justicia, Jr. Paruro, Av. Wilson, Av.
Argentina, Av. Grau, Jr. De La Unin, Av. Abancay, Av. Tacna, Av. Emancipacin, Av. Alfonso Ugarte,
Av. 28 de Julio, Av. Colonial, Av. Venezuela, Parque de la Exposicin, Parque de la Reserva, Campo de
Marte, Parque Universitario, Estacin Central, etc.
C.C. Caminos del Inca, C.C. Real Plaza Primavera, C.C. Open Plaza Angamos, Hospital de
Neoplsicas, Parque del Reducto N 5, etc.
LIMATAMBO
MIRAFLORES
Parque Central de Miraflores, C.C. Larcomar, Mercado de Surquillo N1, Parque del Reducto N 2, etc.
MONTERRICO
C.C. Jockey Plaza, C.C. El Polo, C.C. Camacho, etc.
ATOCONGO
Mercado Ciudad de Dios, C.C. Atocongo Open Plaza, Hospital Mara Auxiliadora, Av. De Los Hroes,
etc.
CHORRILLOS
Av. Huaylas de Chorrillos, C. C. Lima Plaza Sur, Estacin Matellini, etc.
HUAYNA CPAC
Parque zonal Huayna Cpac, Universidad Autnoma del Sur, Mercados Unicachi, etc.
LURN
Lurn, etc.
MANCHAY
Plaza de Manchay, etc.
MUSA
Musa, etc.
PACHACMAC PUEBLO
Pueblo de Pachacmac, etc.
VILLA EL SALVADOR
Parque Industrial de Villa El Salvador, Parque zonal Huscar, Santuario de Pachacmac, etc.
VILLA MARA DEL

TRIUNFO
Terminal pesquero VMT, Av. Pachactec, etc.
CALLAO (4)
Mercado Minka, C.C. Aventura Mall Plaza Bellavista, Av. Senz Pea, Parque Zonal Yahuar Huaca,
Estadio Miguel Grau, Hospital Carrin, Hospital Sabogal, Cementerio Baquijano, etc.
Fortaleza Real Felipe, Mercado Central del Callao, Plaza Miguel Grau, Teatro Municipal, Club Naval
del Per, UNC, etc.
BELLAVISTA
CALLAO
FAUCETT
Aeropuerto Jorge Chvez, Santa Rosa, etc.
VENTANILLA
Parque Industrial de Ventanilla, Mi Per, Pachactec, Ciudad del Deporte, etc.
409
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Las agrupaciones sern reajustadas en base una caracterizacin considerando
tres 3 grandes aspectos: Diversificacin, Productividad y Accesibilidad.
Estas variables tendrn rangos rangos y condiciones cuyos valores permiten
jerarquizan y clasificar cada concentracin urbana segn la escala urbana o
mbito territorial en el que influyen. Las escalas urbanas son Metropolitanas,
Interdistritales y Locales. Segn la valoracin obtenida y las particularidades
de cada concentracin urbana se especfica su clasificacin dentro de su
correspondiente escala.
C. POR GRADOS DE DIVERSIFICACIN

El grado de Diversificacin mide la cantidad de tipos de actividades urbanas
mediante el nmero de usos del suelo predominantes que se identifican en
cada concentracin urbana. De todos los usos del suelo solo se consideraron
los Productivos (Comercio, Industria y Vivienda productiva) y Dotacionales
(Educacin, Salud, Recreacin, Otros y Patrimonio) por ser los que generan
mayor atraccin de la poblacin y devienen en una mayor dinmica urbana
focalizada. Las zonas de uso productivo son aquellas que dinamizan la
economa y que generan el mayor nmero de puestos laborables debido a su
naturaleza y fin econmico, mientras que los usos dotacionales abastecen a la
poblacin dotndola de servicios que permiten el funcionamiento de la ciudad.
Dentro de los usos dotacionales, los dedicados a la Administracin (pblica)
son los lugares de mayor concentracin de otros usos por la importancia en
la toma de decisiones a nivel poltico. El Cuadro N 3. Caractersticas de las
concentraciones urbanas segn los Usos del Suelo, da cuenta de los usos del
suelo y sus elementos urbanos caractersticos y el Mapa N 2. Usos Productivos
del suelo en Lima y Callao y el Mapa N 3. Usos Dotacionales del suelo en Lima y
Callao, muestran la localizacin de los usos en mencin que se dan en la ciudad.
La informacin utilizada para la presente variable proviene del estudio de
estructuracin urbana y usos del suelo del PLAM, donde cada manzana fue
calificada con el uso de mayor predominancia. En la caracterizacin final se
reajustarn los valores en base a esta observacin rescatando la presencia de
aquellos usos relevantes absorbidos por el uso predominante.
Entre las concentraciones urbanas, encontramos centros (especializados)
donde predomina un uso especfico sobre otros (principalmente los usos
productivos como comercio, industria y de finanzas o dotacionales alrededor de
410
grandes equipamientos) y constituyen una zona especializada en un solo rubro

predominante. Ver Cuadro N 24. Centros especializados de Lima y Callao.
Cabe resaltar que en el caso de los usos dotacionales, la concentracin de
equipamientos atrae usos productivos de tipo comercial que complementan
y diversifican la oferta de actividades, pero siempre relacionadas al uso
dotacional predominante. En el caso del patrimonio y los bienes patrimoniales,
la concentracin de estos es un valioso recurso potencial que diversifican los
usos del suelo de una zona y configuraran una centralidad futura.
Grupos de usos del
suelo
Productivo
Dotacional
Usos del suelo
Elementos urbanos caractersticos
Comercio
Centros comerciales, centros logsticos, centros

financieros, emporios comerciales, centro de
convenciones, ferias, mercados mayoristas, mercados
municipales.
Industria
Industrias, fbricas y talleres.
Vivienda
Productiva
Vivienda taller, vivienda comercio.
Educacin
Universidades, Institutos tcnicos, Institutos pedaggicos,

Centro ocupacionales, grandes unidades escolares.
Salud
Institutos especializados, Hospital III, Hospital II, Hospital

I, Clnicas, Morgue.
Recreacin
Complejos deportivos, estadios municipales, campos

deportivos, plazas, parques metropolitanos, parques
zonales, zoolgicos.
Otros
Municipios, sedes gubernamentales del estado, oficinas

descentralizadas, instituciones autnomas, cementerios,
Comisaras, Centros penitenciarios, Bomberos, Centros
culturales, centros temticos, centros religiosos, museos,
bibliotecas, archivos.
Patrimonio
Patrimonio puesto en valor o de inters nacional

(arqueolgico, virreinal, republicano), zonas
monumentales.
Recuadro 9:
Caractersticas de las
concentraciones urbanas
segn los Usos del Suelo

Elaboracin: PLAM. Fuente:
POT Medelln.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
En el caso de los terrenos destinados a equipamientos urbanos y establecimientos
comerciales en zonas de expansin urbana o de urbanizaciones incipientes, la
concentracin de estos espacios reservados, y aquellos que superan el rea de
una hectrea de tamao, constituyen un recurso potencial para el desarrollo de
futuras centralidades.
Centros Especializados
Lima Este
Mesa Redonda,
Mercado
Central, Las
Malvinas,
Polvos Azules,
Jr. Paruro,
Av. Wilson,
Caquet,
Gamarra, Plaza
San Miguel,
Miraflores,
Jockey Plaza,
El Polo, La
Rambla, Centro
Cvico, C.C.
Camino Real,
Av. Arequipa,
Av. Arenales, Av.
Petit Thouars,
C.C. Arenales,
C.C. Risso
Camacho, C.C.
Molicentro,
Molina Plaza,
Mall Aventura
Santa Anita,
Centro Bancario
Santa Anita,
Mercado
Productores
Centros Industriales*
C.T. Gamarra,
avenidas
Argentina,
Colonial y
Toms Marsano
Z.I. Zrate,
Santa Anita,
Cajamarquilla,
avenidas
Nicols Arriola,
Nicols Aylln
y Carretera
Central
Centros Financieros*
San Isidro
Centros Comerciales*
Recuadro 10: Centros

especializados de Lima
y Callao.
*Centros comerciales, industriales y financieros basados en
estudio de Gonzales De Olarte
y Del Pozo Segura (PUCP
2012).
Lima Centro
Centros Especializados
Lima Centro
UNMSM, PUCP,
Avenidas
Concentraciones
Arequipa, Petit
educativas
Thouars y
Primavera
Lima Este
UNALM, USMP,
Ate - Carretera
Central km5-10
Lima Norte
Megaplaza, Lima
Plaza Norte,
Royal Plaza, Av.
Carlos Izaguirre,
Mercados
Unicachi
Lima Sur
Terminal
pesquero
VMT, Lima
Plaza Sur,
Mercados
Unicachi
Callao
Mercado
Minka,
Aeropuerto
Jorge Chvez
Carretera
Panamericana
Norte y avenidas
Alfredo Mendiola
y Naranjal
Parque
Industrial de
VES, avenidas
Huaylas y
Pachactec
Puerto del
Callao,
Parque
Industrial de
Ventanilla
y avenida
Nstor
Gambeta
Lima Norte
Lima Sur
Callao
UNI, UPCH, UCV
Villa de
Chorrillos
UNC
Rebagliati,
Loayza, Dos
De Mayo,
Almenara,
Concentraciones
Casimiro
de Salud
Ulloa, Santa
Rosa, INO,
IS Del Nio,
Neoplsicas
Parque de Las
Leyendas, De
Concentraciones La Exposicin,
Campo de
Recreativas
Marte, De La
Reserva
Hermilio
Valdizan, Jos
Agurto Tello,
Cayetano
Heredia, Sergio
Bernales,
Honorio Delgado
Mara
Auxiliadora
Alcides
Carrin, San
Jos
Parques zonales
Huiracocha,
Zoolgico de
Huachipa
Parques zonales
Manco Cpac,
Sinchi Roca,
Lloque Yupanqui
Parques
zonales
Huayna
Cpac y
Huscar
Parque
zonal Yahuar
Huaca.
S.A.
Pachacmac
Fortaleza
Real Felipe
Plaza de
Armas, Crpac,
Concentraciones
La Cultura,
Administrativas
Avenidas
Abancay,
C.H. de Lima,
Concentraciones Z.M. Barranco,
Patrimoniales Z.M. Pueblo
Libre, Maranga
Poder Judicial
del Cono Norte
Puruchuco,
Cajamarquilla,
Huaycn,
Mangomarca y
Campoy
Paraso,
Garagay,
Collique
Se construy el siguiente mtodo para la identificacin del grado de diversificacin

en las concentraciones urbanas a partir de modelo de Complejidad urbana
(Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona, 2014). Primero, se dividi el rea
metropolitana en polgonos de 1km2 (1km por 1km). Segundo, se contabiliz
el nmero de usos del suelo predominantes en cada polgono. Finalmente, se
establecieron 3 grados: Bajo para aquellos con hasta 3 usos del suelo, Medio
para aquellos entre 4 y 5 y Alto para aquellos con ms de 6 usos del suelo. Ver
recuadro 11. Mtodo de identificacin del grado de Diversificacin.
Grados de Diversificacin
N de usos del suelo predominantes x kilmetro

cuadrado
Grado Bajo
X3
Grado Medio
4X5
Grado Alto
|6 X
Recuadro 11: Mtodo

de identificacin
del grado de
Diversificacin
Elaboracin: PLAM.
411
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Se identificaron las 17 concentraciones urbanas ms grandes (en superficie)

y de mayor diversificacin (de 6 a ms usos) de las reas interdistritales, las
cuales concentran el 15.30% de los usos productivos y dotacionales totales de
la metrpoli. Los usos productivos representan el 62.08% mientras en toda el
rea urbana es el 75.14%. Los usos dotacionales representan el 37.92% de la
superficie de las concentraciones urbanas, mientras que su correspondiente
en la metrpoli de Lima - Callao es el 24.86%. Sin embargo, 5 de los 8 usos del
suelo tienen mayor presencia en las concentraciones urbanas respecto a lo que
ocurre en toda el rea urbana de la ciudad.
Las concentraciones urbanas ms relevantes a nivel metropolitano con los 8
tipos de usos de suelo son:
Lima Universitaria (sobre los ejes de las avenidas Colonia y Venezuela),
San Isidro Miraflores Limatambo Monterrico (sobre el eje de la
avenida Angamos)
Chorrillos
A nivel de las reas interdistritales, las concentraciones urbanas de Lima Universitaria,
San Isidro Miraflores Limatambo Monterrico y Gamarra La Cultura (sobre los ejes
de las avenidas San Lus y Aviacin) son las que destacan en Lima Centro. En Lima Este
tenemos Canto Grande, Los Jardines y Olimpo Camacho (sobre el eje de la avenida
Separadora Industrial) como las que ms importantes, mientras que en Lima Norte
tenemos las concentraciones de Naranjal, Sinchi Roca y Toms Valle como las de mayor
diversificacin. En Lima Sur tenemos a Atocongo, Chorrillos, Villa El Salvador y Villa
Mara del Triunfo; y finalmente, en la provincia del Callao tenemos las concentraciones
de Bellavista Callao (sobre el eje de las avenidas Senz Pea y Buenos Aires) y Mrquez
(sobre el eje de la avenida Gambeta) como las de mayor diversificacin. Ver Cuadro 26.
Concentraciones urbanas con mayor Diversificacin de Lima y Callao. Se evidencia la
mayor concentracin de usos del suelo en la zona central, mientras las otras reas
interdistritales los usos concentrados son de menor formato y estn dispersos.
412
Usos del Suelo
Concentraciones Urbanas (CU)
rea Urbana (AU)
CU / AU
rea (ha)
rea (ha)
USOS TOTALES (8)
6,975.98
100.00%
45,590.81
100.00%
15.30%
USOS PRODUCTIVOS (3)
4,330.55
62.08%
34,256.83
75.14%
COMERCIO
1,152.95
16.53%
3,494.13
7.66%
33.00%
INDUSTRIA
815.43
11.69%
6,461.23
14.17%
12.62%
VIVIENDA PRODUCTIVA
2,362.17
33.86%
24,301.47
53.30%
9.72%
USOS DOTACIONALES (5)
2,645.44
37.92%
11,333.98
24.86%
EDUCACION
538.48
7.72%
1,748.48
3.84%
30.80%
SALUD
167.21
2.40%
496.61
1.09%
33.67%
RECREACION
853.77
12.24%
4,451.55
9.76%
19.18%
1,062.94
15.24%
4,432.83
9.72%
23.98%
23.04
0.33%
204.51
0.45%
11.27%
OTRO
PATRIMONIO
Recuadro 12:
Intensidad de usos
en concentraciones
urbanas.
Diagnstico de Usos de Suelo
y Estructuracin Urbana de
Lima Metropolitana y Callao de
Collado (PLAM 2014).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Cuadro 8:
Concentraciones
urbanas con mayor
Diversificacin de Lima
y Callao.
Diagnstico de Usos de Suelo
y Estructuracin Urbana de
Lima Metropolitana y Callao de
Collado (PLAM 2014).
Nmero
Vivienda
de Usos
del Suelo Comercio Industria productiva
D. POR CONCENTRACIN DE PRODUCTIVIDAD
Usos Dotacionales (ha)
Usos Productivos (ha)
Concentraciones
Urbanas
Educacin
Salud
Recreacin
Otros
Patrimonio
LIMA Y CALLAO(17)
LIMA UNIVERSITARIA
311.99
160.53
407.98
182.80
54.32
256.71
67.55
17.03
SAN ISIDRO MIRAFLORES LIMATAMBO MONTERRICO
398.14
2.84
433.21
108.49
15.38
200.28
148.23
1.61
CHORRILLOS
54.71
39.13
187.66
41.57
39.13
37.68
299.27
1.11
142.45
94.01
269.40
14.28
9.85
59.78
37.82
311.99
160.53
407.98
182.80
54.32
256.71
67.55
17.03
398.14
2.84
433.21
108.49
15.38
200.28
148.23
1.61
CANTO GRANDE
29.32
102.16
119.38
12.57
1.02
29.47
30.27
LOS JARDINES
47.22
15.68
66.66
1.68
0.17
42.23
7.30
OLIMPO
CAMACHO
17.44
9.08
62.58
39.96
4.33
19.78
18.53
NARANJAL
21.66
32.85
72.43
5.66
6.63
18.24
SINCHI ROCA
12.14
49.74
3.39
0.80
75.35
98.58
TOMAS VALLE
17.59
30.32
43.06
14.97
7.17
12.99
ATOCONGO
38.25
22.12
233.71
58.21
6.51
46.10
14.02
CHORRILLOS
54.71
39.13
187.66
41.57
39.13
37.68
299.27
VILLA EL
SALVADOR
20.64
47.31
115.63
0.73
11.95
11.79
16.36
VILLA MARA DEL

TRIUNFO
40.38
32.99
180.25
24.55
1.89
20.26
2.37
BELLAVISTA
CALLAO
0.46
86.40
97.83
27.88
15.15
25.83
303.82
MARQUEZ
0.56
140.01
22.65
1.75
0.09
3.10
5.83
LIMA
UNIVERSITARIA
SAN ISIDRO
MIRAFLORES
LIMATAMBO
MONTERRICO
Para determinar la concentracin de productividad, se consideraron los

siguientes indicadores a nivel de toda el rea metropolitana:
Nmero de establecimientos laborales
LIMA CENTRO(3)
GAMARRA LA
CULTURA
Por sus caractersticas y condiciones, los lugares de concentracin urbana

son los de mayor desarrollo econmico en la ciudad, por lo tanto, los mejores
empleos, la mayor cantidad de establecimientos y los crditos econmicos
sern ms altos en estos espacios.
Nmero de personas ocupadas
LIMA ESTE(3)
LIMA NORTE(3)
1.02
2.27
LIMA SUR(4)
1.11
CALLAO(2)
Produccin en miles de soles

La principal fuente de datos proviene del IV Censo nacional econmico 2008 (IV
CENEC 2008) del Instituto nacional de estadstica e informtica (INEI).
Se construy el siguiente mtodo para la identificacin de las zonas de mayor
concentracin de productividad a partir de la metodologa de identificacin de
centros de empleo (Del Pozo Segura & Gonzales de Olarte, 2012). Primero, se
establecieron 3 rangos con 2 lmites para cada uno de los indicadores. El primer
lmite lo constituye siempre el promedio metropolitano del cual se identifican
aquellas zonas que estn por encima. El segundo lmite lo constituye el mayor de
los promedios por rea interdistrital, siendo en todos los casos el correspondiente
a Lima Centro. En este ltimo se identifican aquellas zonas de las otras reas
interdistritales cuyos indicadores estn equiparados a Lima Centro. En el Cuadro
27. Densidad de Productividad en Lima y Callao, se muestran los promedios
de cada indicador a nivel metropolitano y por rea interdistrital y en el Cuadro
N 28. Mtodo para la identificacin de la concentracin de Productividad, se
muestran los lmites y rangos por kilmetro cuadrado y hectrea.
La densidad de establecimientos laborales promedio la metrpoli es de 6
establecimientos por hectrea (551 por km2). El mayor promedio por rea
interdistrital se encuentra en Lima Centro y es de 14 establecimientos laborales
por hectrea (1,363 por km2). El mayor valor es de 2,866 establecimientos
ubicado en la manzana conformada por las calles Antonio Bazo, Hiplito
Unanue, Agustn Gamarra y Sebastin Barranca (donde se ubica la galera El
Rey de Gamarra) en el emporio comercial de Gamarra en La Victoria.
413
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Cuadro 9: Densidad de
Productividad en Lima y
Callao
reas interdistritales
/ km2
/ ha
/ km2
/ ha
/ km2
LIMA Y CALLAO
551
100.00%
22
2,212
100.00%
2,243.52
224,352.41
100.00%
LIMA CENTRO
14
1,363
233.33%
79
7,942
359.09%
8,416.61
841,661.01
375.15%
LIMA ESTE
391
66.66%
14
1,405
63.63%
1,292.95
129,294.52
57.63%
LIMA NORTE
490
83.33%
10
974
45.45%
1,377.56
137,755.64
61.40%
LIMA SUR
325
50.00%
756
36.36%
911.26
91,125.61
40.61%
CALLAO*
Indicador
Lmite 1: Densidad
de Productividad
unidad Rango 1
Rango 2
Promedio Metropolitano (DPPM)
Elaboracin: PLAM. Fuente: IV

Censo Nacional Econmico
2008 (INEI 2010).
Establecimientos
(unidades)
Personas Ocupadas
Produccin
(Miles de S/.)
414
Densidad de Produccin
(Miles de S/.)
Densidad Ocupacional
/ ha

2008 (INEI 2010).
Cuadro 10: Mtodo

para la identificacin
de la concentracin de
Productividad.
Densidad de Establecimientos
336
50.00%
13
1,299
59.09%
2.69
269.29
0.12%
Lmite 2: Densidad
de Productividad
de Promedio
Rango 3
de Lima Centro
(DPPLC)
/ ha
X<
14
<X
/km2
X<
551
1,363
<X
/ ha
X<
22
79
<X
/km2
X<
2,212
7,942
<X
/ ha
X<
2,243.52
8,416.61
<X
/km2
X<
224,352.41
841,661.01
<X
La densidad ocupacional promedio de la metrpoli es de 22 personas/ha (2,212/

km2) mientras el promedio de Lima Centro es de 79 personas/ha (7,942/km2). El
mayor valor es de 8,942 personas ocupadas ubicado en la manzana conformada
por las calles Augusto Tamayo, Juan de Arona y Repblica de Colombia (donde
se ubica la Municipalidad de San Isidro), en el Centro Financiero de San Isidro.
La densidad de produccin promedio de la metrpoli es de 2.24 millones de
nuevos soles por hectrea (224.35 millones de nuevos soles/km2). El rea
interdistrital con mayor Produccin promedio es Lima Centro con 8.42 millones
de nuevos soles por hectrea (841.66 millones de nuevos soles/km2). El mayor
valor absoluto es de ms de 1,342 millones de nuevos soles ubicado en la
manzana conformada por las calles Antonio Bazo, Hiplito Unnue, Agustn
Gamarra y Sebastin Barranca (donde se ubica la galera El Rey de Gamarra) en
el emporio comercial de Gamarra en La Victoria
Con la identificacin de las zonas con los valores ms altos de cada rea
interdistrital, a travs de un polgono circular de 500m de radio para todos los
casos, se obtuvo los 3 indicadores de productividad.
A nivel de la metrpoli, los mayores valores se encuentran en el rea interdistrital
de Lima Centro, siendo Gamarra el que concentra la mayor cantidad de
establecimientos con 23,378 en su gran mayora mypes, mientras el centro
financiero de San isidro concentra el mayor nmero de empleos con 53,069, y
finalmente la concentracin urbana de Lima concentra la mayor produccin con
ms de 3,292 millones de nuevos soles.
De la misma manera, se muestran hasta los 4 lugares de mayor concentracin
por rea interdistrital donde se evidencian las grandes diferencias en los valores
totales entre las concentraciones urbanas de Lima Centro y las de las otras reas
interdistritales. En establecimientos, despus de Miraflores (el tercero en Lima
Centro) siguen Atocongo en Lima Sur y Ceres en Lima Este que no superan el 80%
del valor del Miraflores. Cabe resaltar que el de menor nmero de establecimientos
en Lima Centro est San Isidro, debido a que corresponden a medianas y grandes
empresa, mientras que en Gamarra y Lima abundan las pequeas y micro
empresas. En empleos, despus de la concentracin urbana de Lima (el cuarto en
Lima Centro), le sigue Santa Anita en Lima Este, que no supera el 82% de Lima, y
Toms Valle en Lima Norte que no supera el 35% de Lima. En el caso de produccin,
Gamarra (cuarto lugar en Lima Centro) es superada en valor por Villa El Salvador
por un poco ms del 2% y le sigue Naranjal que alcanza el 94% de Gamarra.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Grfico 18: Lugares de
mayor concentracin de
empleos de la metrpoli
de Lima Callao.
Elaboracin: PLAM.
415
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Grfico 19: Lugares de
mayor concentracin
de produccin de la
metrpoli de Lima
Callao.
Elaboracin: PLAM.
416
USOS DEL SUELO
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Establecimiento
(N)
Densidad de
Densidad de
Densidad
produccin
estableciocupacional
(Miles S/.
mientos
(Emp/ha)
/ ha)
(Est/ha)
En densidad, la situacin es similar siendo Gamarra la de mayor densidad de

establecimientos con 1,055/ha, San isidro con la mayor densidad ocupacional
con 1,859/ha y Lima con la mayor densidad de produccin con 148.5 millones de
nuevos soles/ha.
Concentraciones
Urbanas
GAMARRA
23,378
43,774
1,016,232.79
1,055
1,975
45,856.17
Comparando las densidades de productividad de las concentraciones urbanas

de cada rea interdistrital, las diferencias se acentan mucho ms. En Densidad
de Establecimientos, el mejor ubicado en un rea interdistrital distinta a Lima
Centro es Atocongo en Lima Sur que solo alcanza al 70% del tercero de Lima
Centro, Miraflores. En Densidad Ocupacional, Santa Anita en Lima Este que
supera en 10% al cuarto de Lima Centro, Lima. Finalmente, en Densidad de
Produccin, Naranjal (Lima Norte) y Villa El Salvador (Lima Sur) alcanzan
al 93% de Gamarra. Ntese la diferencia entre el nmero y densidad de
establecimientos entre San Isidro y Gamarra. En el primer caso encontramos
grandes y medianas empresas mientras en el segundo, una atomizacin de
medianas, pequeas y micro empresas. Asimismo, el nmero de empleos en
San Isidro es mayor en 10,000 al de Gamarra. El valor de produccin en San Isidro
es aproximadamente el triple que en Gamarra. Por lo tanto, podemos afirmar
que la gran empresa genera mayor nmero de empleos y ms produccin que la
pequea y microempresa. Ver Cuadro 29. Concentraciones urbanas con mayor
Productividad de Lima y Callao.
LIMA
7,196
22,188
3,292,672.79
325
1,001
148,577.53
MIRAFLORES
3,573
40,227
3,154,589.64
161
1,815
142,346.71
SAN ISIDRO
950
53,069
2,903,131.57
43
2,395
131,000.00
Se muestra cmo en Lima Centro se concentran de forma secuencial los lugares

con los mayores indicadores de productividad. Las concentraciones urbanas de
Lima, Arenales, San Isidro y Miraflores abarcan la mayor superficie continua a
nivel de la metrpoli. De forma dispersa y de menor tamao encontramos las
otras concentraciones urbanas en las otras reas interdistritales con valores
similares a los de Lima Centro. Solamente en Villa El Salvador en Limas Sur,
y Naranjal en Lima Norte cuentan con los 3 valores de establecimientos,
empleos y produccin equiparables a las Lima Centro. Otros lugares centrales
concentran entre 1 y 2 valores altos en establecimientos, empleos o produccin.
Cabe resaltar que, a pesar de no tener una magnitud considerable en ocupacin
del suelo, son relevantes para sus reas interdistritales.
Empleos
(N)
Produccin
(Miles S/.)
LIMA Y CALLAO
Cuadro 11:
Concentraciones
urbanas con mayor
Productividad de Lima y
Callao
2008 (INEI 2010).
*Los datos de produccin del
Callao son del promedio de la
provincia.
LIMA CENTRO
GAMARRA
23,378
43,774
1,016,232.79
1,055
1,975
45,856.17
LIMA
7,196
22,188
3,292,672.79
325
1,001
148,577.53
MIRAFLORES
3,573
40,227
3,154,589.64
161
1,815
142,346.71
SAN ISIDRO
950
53,069
2,903,131.57
43
2,395
131,000.00
CERES
2,248
3,694
610,480.14
107
175
28,980.27
CHOSICA
1,262
2,641
466,543.92
60
125
22,147.43
SANTA ANITA
841
18,011
544,377.80
40
855
25,842.30
ZARATE
1,097
4,702
438,916.03
52
223
20,835.90
NARANJAL
652
3,443
958,304.76
29
151
42,129.99
PUENTE
PIEDRA
1,449
2,219
442,902.48
64
98
19,471.34
TOMAS VALLE
894
7,726
525,318.15
39
340
23,094.58
ATOCONGO
2,827
6,481
638,305.88
114
260
25,639.47
CHORRILLOS
702
7,472
454,889.26
28
300
18,271.99
VILLA EL
SALVADOR
1,946
4,480
1,042,303.04
78
180
41,867.22
BELLAVISTA
262
1,264
60.01
12
57
2.69
CALLAO
257
4,556
60.01
12
204
2.69
FAUCETT
333
6,195
60.01
15
278
2.69
LIMA ESTE
LIMA NORTE
LIMA SUR
CALLAO*
417
En Produccin, Gamarra (cuarto lugar en Lima Centro) es superada

en valor por Villa El Salvador por un poco ms del 2% y le sigue
Naranjal que alcanza el 94% de Gamarra. En Densidad de
Produccin, Naranjal (Lima Norte) y Villa El Salvador (Lima Sur)
alcanzan al 93% de Gamarra.
8710000
> Densidad Interdistrital:
USOS DEL SUELO
Total Establecimientos:
LIMA NORTE
Densidad de
establecimientos
(Est/ha)
Densidad
ocupacional
(Emp/ha)
Densidad de
produccin
(Miles S/. / ha)
LIMA CENTRO
GAMARRA
23,378
43,774
1,016,232.79
1,055
1,975
45,856.17
LIMA
7,196
22,188
3,292,672.79
325
1,001
148,577.53
MIRAFLORES
3,573
40,227
3,154,589.64
161
1,815
142,346.71
950
53,069
2,903,131.57
43
2,395
131,000.00
CERES
2,248
3,694
610,480.14
107
175
28,980.27
CHOSICA
1,262
2,641
466,543.92
60
125
22,147.43
841
18,011
544,377.80
40
855
25,842.30
1,097
4,702
438,916.03
52
223
20,835.90
42,129.99
SAN ISIDRO
LIMA ESTE
SANTA ANITA
ZARATE
551
1,363
8720000
< 224,352.41
224,352.41 - 841,661.01
2,212 - 7,942
> 841,661.01
> 7,942
> 1363
Densidad Metropolitana:
PRODUCCCION (miles S/. km2)
2,212
224,352.41
7,942
841,661.01
Total Empleos:
1,438,409
358,675
Total Produccion:
145920,380.6
8690000
8700000

Fuente: IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI 2010).
Elaboracin: PLAM
*Los datos de produccin del Callao son del promedio de la provincia.
CALLAO
8680000
10
HUAROCHIRI
9
11
17
16 15
LIMA ESTE
5
7
LIMA CENTRO
!
12
13
14
LIMA SUR
8640000
Produccin
(Miles S/.)
340000
< 2,212
551 - 1,363
CANTA
8650000
Empleos
(N)
EMPLEOS (personas ocupadas / km2)
< 551
8640000
Establecimiento
(N)
330000
8710000
8720000
ESTABLECIMIENTOS (establ./km2)
HUARAL
Concentraciones urbanas con mayor Productividad de Lima y

Callao
Concentraciones
Urbanas
320000
8670000
En Empleos, despus de la concentracin urbana de Lima (el

cuarto en Lima Centro), le sigue Santa Anita en Lima Este, que no
supera el 82% de Lima, y Toms Valle en Lima Norte que no
supera el 35% de Lima. En Densidad Ocupacional, Santa Anita en
Lima Este que supera en 10% al cuarto de Lima Centro, Lima.
310000
8660000
En Establecimientos, despus de Miraflores (el tercero en Lima

Centro) siguen Atocongo en Lima Sur y Ceres en Lima Este que no
superan el 80% del valor del Miraflores. El de menor nmero de
establecimientos en Lima Centro est a San Isidro debido a que
corresponden a medianas y grandes empresa mientras que en
Gamarra y Lima abundan las pequeas y micro empresas. En
Densidad de Establecimientos, el mejor ubicado en un rea
interdistrital distinta a Lima Centro es Atocongo en Lima Sur que
solo alcanza al 70% del tercero de Lima Centro, Miraflores.
300000
8700000
PLAM 2035
290000
8690000
MEMORIA
rea interdistrital de Lima Centro siendo Gamarra el que concentra

la mayor cantidad de Establecimientos con 23,378 en su gran
mayora mypes, mientras el Centro Financiero de San isidro
concentra el mayor nmero de empleos con 53,069 y finalmente la
concentracin urbana de Lima concentra la mayor produccin con
ms de 3,292 millones de nuevos soles. En Densidades la
situacin es similar siendo Gamarra la de mayor densidad de
establecimientos con 1,055/ha, San isidro con la mayor densidad
ocupacional con 1,859/ha y Lima con la mayor densidad de
produccin con 148.5 millones de nuevos soles/ha.
280000
05.17_LM
Concentraciones urbanas con mayor Productividad.
8680000
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
A nivel de Lima y Callao los mayores
valores se encuentran en el
270000
8670000
05.17_LM CONCENTRACIONES URBANAS

CON MAYOR PRODUCTIVIDAD
MEMORIA DE
260000
8660000
GESTIN DE SUELO
250000
8650000
240000
151
64
894
7,726
525,318.15
39
ATOCONGO
2,827
6,481
638,305.88
114
CHORRILLOS
VILLA EL
SALVADOR
CALLAO *
702
7,472
454,889.26
28
98
19,471.34
Grfico
20:
340
23,094.58
Concentraciones
urbanas con mayor
productividad
260
25,639.47 de la
metrpoli
Lima - Callao.
300
18,271.99
1,946
4,480
1,042,303.04
78
180
BELLAVISTA
262
1,264
60.01
12
CALLAO
257
4,556
60.01
12
FAUCETT
333
6,195
60.01
15
TOMAS VALLE
LIMA SUR
41,867.22

2008
57 (INEI 2010).
2.69
*Los datos de produccin
del
204
2.69
Callao son del promedio de la
278
2.69
provincia.
8630000
29
442,902.48
10 Km
CAETE
8620000
958,304.76
2,219
10 Km
3,443
10 Km
652
1,449
PUENTE PIEDRA
8620000
NARANJAL
8630000
LIMA NORTE
10 Km
Fuente: IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI 2010).

Elaboracin: PLAM
*Los datos de produccin del Callao son del promedio de la provincia.
240000
418
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
E. POR NIVELES DE ACCESIBILIDAD
Los lugares centrales son los de mayor accesibilidad por su cercana a vas
principales y, en la gran mayora de los casos, cuentan con algn servicio de
transporte pblico o colectivo. De todas las concentraciones urbanas, se
identificaron las de mayor relevancia en la estructura urbana en base a los 2
elementos que definen la movilidad a nivel de toda la metrpoli de Lima - Callao:
Sistema vial metropolitano: vas regionales, expresas, metropolitanas y
arteriales; y
Sistemas de transporte pblico masivo: metros y corredores.
Las fuentes de informacin fueron la ordenanza N 341 MML Plano del Sistema Vial
Metropolitano de Lima (6/12/2001) con sus posteriores actualizaciones y
modificaciones, el Decreto Supremo N 059-2010-MTC Red bsica del metro
de la metrpoli de Lima Callao Sistema elctrico de transporte masivo de la
metrpoli de Lima - Callao (24/12/2010) y la ordenanza N 1613 MML Sistema
integrado de transporte pblico de la metrpoli de Lima Callao (27/6/2012).
Se construy el siguiente mtodo para la identificacin de los niveles de
accesibilidad. Se consider en un primer nivel aquellas concentraciones
urbanas prximas hasta 200m a los ejes viales ms importantes de la ciudad
(vas regionales, expresas, metropolitanas y arteriales). En un segundo nivel
estn aquellas prximas hasta 300m a las rutas de transporte pblico masivo
(metros y corredores). Finalmente, en un tercer nivel, se encuentran aquellas
concentraciones urbanas prximas hasta 500m a las intersecciones viales
(principales) y estaciones de transporte pblico (de intercambio modal o rutas).
Ver Cuadro 30. Mtodo para la identificacin de los niveles de accesibilidad.
Recuadro 13: Mtodo
para la identificacin
de los niveles de
Accesibilidad.
Ord. N 341 (MML 2001), Ord.
N 1613 (MML 2012), D.S. N
059-2010-MTC (MTC 2010).
Niveles de Accesibilidad
Primer nivel
Segundo nivel
Tercer nivel
Condiciones de las concentraciones urbanas por proximidad

Lugares prximos a vas regionales, expresas, metropolitanas y arteriales
(hasta 200 m.)
Lugares prximos a rutas de transporte pblico: metros y corredores
(hasta 300 m.)
Lugares prximos a intersecciones viales y estaciones de transporte pblico
(hasta 500 m.)
En cuanto al sistema vial metropolitano, los ejes viales de mayor jerarqua

permiten conectar varios distritos de por lo menos 3 reas interdistritales, por
lo tanto son estratgicos para el desarrollo de inversiones, y la localizacin
de edificaciones y espacios de escala metropolitana hacia los cuales acceder
desde cualquier punto de la ciudad. En la zonificacin de usos del suelo,
las vas principales estn abocadas a usos de suelo productivo de mayor
intensidad. Cabe resaltar que los lugares ms estratgicos son los prximos
a las intersecciones viales a los que confluyen vas de distintas direcciones,
mayor poblacin.
En cuanto al sistema de transporte pblico masivo, las rutas aumentan el valor
del suelo de las calles por las que recorre el servicio, siendo los prximos a las
estaciones y paraderos, los ms importantes de toda la ruta. Las intersecciones
donde se producen los intercambios modales o de ruta son los lugares de
acceso y salida de la poblacin flotante, por lo tanto son los de mayor valor por
su intensa dinmica y el flujo de personas.
Para comprender mejor los niveles de accesibilidad, se consideraron los
hallazgos del anlisis de los desplazamientos de la poblacin, elaborado por
el centro de investigacin de la arquitectura y la ciudad (PUCP 2014) mediante
una encuesta a 1,200 personas adultas de las 5 reas interdistritales con grado
de instruccin secundaria en su mayora. Las conclusiones de dicho anlisis
fueron las siguientes:
Los principales motivos de desplazamiento son Trabajo (45%), Compras
(25%), Estudios (8%) y Ocio (5%) a nivel de Lima y Callao. La mayor
poblacin que se desplaza por motivos laborales estn en Lima Norte
y Lima Sur llegando al 47% y 49% respectivamente. La poblacin que
ms se desplaza para realizar compras estn en Lima Este y Callao
llegando al 26%. Aquellas personas que se desplazan por motivos
de estudio alcanzan al 9% en Lima Centro, Lima Este y Lima Norte,
mientras que por ocio en Lima Centro y Callao alcanzan el 7% de sus
respectivas poblaciones. Con esto corroboramos que las actividades
econmicas productivas y de servicios son las que generan los mayores
desplazamientos de la poblacin.
A nivel de la metrpoli de Lima - Callao, el 60% de la poblacin sale fuera
de su rea interdistrital, mientras que el 37% de los desplazamientos se
realizan dentro del distrito de residencia. En Lima Centro el 77% de los
419
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
Motivos de desplazamiento
Extensin de desplazamientos
Motivos
lugar
Modos
LIMA Y CALLAO
A pie
20%
Trabajo
45%
dentro del rea interdistrital
40%
Transporte Pblico
52%
Estudios
8%
fuera del rea interdistrital
60%
Taxi
5%
Compras
25%
Moto o auto
8%
Ocio
5%
dentro del distrito
37%
Mototaxi
6%
Otros
17%
fuera del distrito
63%
Transporte Masivo
4%
PLAM 2035
LIMA CENTRO
desplazamientos se realizan dentro del rea interdistrital, pero el 69%

sale de su distrito. En Lima Norte la situacin es similar, el 66% sale del
distrito pero el 62% se queda en Lima Norte. El 64 % de la poblacin del
Callao sale de su distrito pero solo el 53% se queda dentro de la provincia.
Esto permite apreciar que dentro de las reas interdistritales existen
distritos con mayor actividad productiva y de servicios que receptores
de poblacin flotante. En Lima Este sucede una situacin distinta, el
64% se desplaza dentro del rea interdistrital y el 53% lo hace dentro
de su distrito de residencia, esto permite entender la existencia de un
mayor nmero de distritos con actividades mixtas donde la vivienda y
produccin estn prximas. Contrariamente sucede en Lima Sur, donde
el 69% sale de su distrito y el 54% sale hacia otra rea interdistrital. Lima
Sur es un rea predominantemente residencial y su actividad productiva
no es lo suficientemente relevante para mantener a su poblacin.
420
Mientras el 48% de los desplazamientos laborales son fuera del rea

interdistrital, al igual que los de estudio, el 75% de los desplazamientos
de compra se realizan en el rea interdistrital correspondiente. Esto
se debe al desarrollo de proyectos comerciales que se han venido
desarrollando en toda la ciudad, mientras los mejores empleos y centros
de estudios se encuentran alejados de las zonas residenciales.
Los modos de desplazamiento ms empleados son el transporte pblico
(52%), a pie (20%) y en vehculo propio (8%). Al 68% de la poblacin le
toma entre 11 minutos y 1 hora de viaje. El Callao alcanza un 61% de
su poblacin que se movilizan en transporte pblico mientras que en
Lima Centro, Lima Este y Lima Sur lo hace el 52%. En Lima Este y Lima
Norte, se encuentra la mayor proporcin de poblacin que se moviliza a
pie (24% y 25% respectivamente). Lima Centro tiene un mayor porcentaje
de poblacin que se moviliza en vehculo particular (automvil o moto)
alcanzando el 18%. La poblacin de Lima Este y Lima Norte son los que
ms emplean mototaxi (11% y 9% respectivamente). Lima Sur, Lima
Norte y Lima Centro cuenta con servicio de transporte masivo (Metro y
Cosac) por lo que su uso es mayor respecto a otras reas interdistritales
(9%, 6% y 2% respectivamente).
Trabajo
45%
Estudios
9%
Compras
24%
Ocio
7%
dentro del rea

interdistrital
fuera del rea
interdistrital
5%
16%
77%
Transporte Pblico
52%
23%
Taxi
8%
Moto o auto
18%
dentro del distrito
31%
Mototaxi
1%
Otros
15%
fuera del distrito
69%
Transporte Masivo
2%
Otro
3%
A pie
24%
Trabajo
43%
64%
Transporte Pblico
52%
Estudios
9%
36%
Taxi
4%
dentro del rea

interdistrital
fuera del rea
interdistrital
Compras
26%
Moto o auto
6%
Ocio
6%
dentro del distrito
53%
Mototaxi
11%
Otros
16%
fuera del distrito
47%
Transporte Masivo
0%
Otro
3%
A pie
25%
Trabajo
47%
Estudios
9%
dentro del rea

interdistrital
fuera del rea
interdistrital
62%
Transporte Pblico
46%
38%
Taxi
4%
Compras
25%
Moto o auto
3%
Ocio
2%
dentro del distrito
34%
Mototaxi
9%
Otros
17%
fuera del distrito
66%
Transporte Masivo
6%
Otro
7%
A pie
14%
Trabajo
49%
46%
Transporte Pblico
52%
Estudios
8%
54%
Taxi
6%
Compras
22%
Moto o auto
7%
Ocio
5%
dentro del distrito
31%
Mototaxi
9%
Otros
16%
fuera del distrito
69%
Transporte Masivo
9%
Otro
3%
A pie
20%
LIMA SUR
dentro del rea
interdistrital
fuera del rea
interdistrital
CALLAO
Otro
A pie
LIMA ESTE
LIMA NORTE
Si bien el 84% de la poblacin reside en el mismo lugar en los ltimos 5 aos,

el 52% desea mudarse. Esto nos indica que la mitad de la poblacin identifica
lugares con mejores oportunidades a los cuales estn dispuestos a mudarse.
Modos de desplazamiento
Trabajo
38%
Estudios
8%
dentro del rea

interdistrital
fuera del rea
interdistrital
53%
Transporte Pblico
61%
47%
Taxi
2%
Compras
26%
Moto o auto
6%
Ocio
7%
dentro del distrito
36%
Mototaxi
2%
Otros
21%
fuera del distrito
64%
Transporte Masivo
0%
Otro
9%
Cuadro 12:
Caractersticas de los
desplazamientos de la
poblacin de Lima y
Callao.
Anlisis de los Desplazamientos de la Poblacin. (CIAC PUCP 2014).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
El Cuadro 31. Caractersticas de los desplazamientos de la poblacin de la
metrpoli de Lima - Callao muestra a mayor detalle el comportamiento de
la poblacin al desplazarse.
Los lugares que ejercen atraccin y desplazamiento de la poblacin usualmente
son los ms accesibles por estar cerca de las vas principales y cuentan con
servicios de transporte pblico. En Lima y Callao, las concentraciones urbanas
ms accesibles son Lima, Ceres, Universitaria, Naranjal y Faucett las cuales
tienen por lo menos 2 intersecciones viales o estaciones de transporte
importantes de alcance metropolitano seguido de San Isidro, Barranco,
Gamarra, Monterrico, La Cultura, Santa Anita, Canto Grande, Toms Valle, Per,
Atocongo, Villa El Salvador, Chorrillos y Bellavista las que por lo menos tienen
una interseccin vial o estacin de transporte de alcance metropolitano.
Concentraciones
Urbanas
N de
nodos
Intersecciones viales y estaciones de transporte

LIMA Y CALLAO
LIMA
Paseo de los Hroes Navales, Estacin Desamparados, Trbol de Caquet
CERES
Avenida Los Laureles, Ovalo Ceres, Vitarte
NARANJAL
Ovalo Naranjal, Estacin Naranjal
ATOCONGO
Estacin Atocongo
FAUCETT
Ovalo 200 Millas, Dulanto
LIMA
UNIVERSITARIA
Plaza San Miguel, Avenida Venezuela
Recuadro 14:
Concentraciones
urbanas de mayor
Accesibilidad de Lima y
Callao.
Ord. N 341 (MML 2001), Ord.
N 1613 (MML 2012), D.S. N
059-2010-MTC (MTC 2010).
LIMA CENTRO
SAN ISIDRO
Trbol del Paseo de La Repblica
GAMARRA
Estacin Gamarra
BARRANCO
Estacin Plaza de Flores
MONTERRICO
Trbol de Javier Prado
LA CULTURA
Estacin La Cultura
CERES
SANTA ANITA
Intercambio vial Santa Anita, Ovalo Santa Anita
CANTO GRANDE
Avenida El Sol y Avenida Prceres de la Independencia
LIMA ESTE
LIMA NORTE
NARANJAL
TOMS VALLE
Terminal Plaza Norte
PER
Mirones Bajos: Puente Universitaria
Estacin Atocongo
LIMA SUR
ATOCONGO
VILLA EL
SALVADOR
Estacin Villa El Salvador
CHORRILLOS
Estacin Matellini
FAUCETT
BELLAVISTA
Ovalo Senz Pea
CALLAO
421
GESTIN DE SUELO
290000
300000
HUARAL
Concentraciones urbanas de mayor Accesibilidad de

Lima21:
y Callao
Grfico
340000
NIVEL I. ZONAS PROXIMAS A EJES VIALES: METROPOLITANO

EXPRESA Y ARTERIAL (R=200M.)
NIVEL II. ZONAS PROXIMAS A RUTAS DE TRANSPORTE
PUBLICO: METROS Y CORREDORES (R=300 M.)
8710000
CANTA
NIVEL III. ZONAS PROXIMAS A NODOS: INTERSECCIONES VIALES Y

ESTACIONES VIALES DE TRANSPORTE (R=500 M.)
USOS DEL SUELO

Fuente: Fuente: Ord. N 341 (MML 2001), Ord. N 1613 (MML 2012),
D.S. N 059-2010-MTC (MTC 2010).
Elaboracin: PLAM
LIMA NORTE
8700000
PLAM 2035
330000
8690000
MEMORIA
320000
8700000
la
poblacin usualmente son los ms accesibles por estar cerca de
las vas principales y cuentan con servicios de transporte pblico.
En Lima y Callao, las concentraciones urbanas ms accesibles son
Lima, Ceres, Universitaria, Naranjal y Faucett las cuales tienen por
lo menos 2 intersecciones viales o estaciones de transporte
importantes de alcance metropolitano seguido de San Isidro,
Barranco, Gamarra, Monterrico, La Cultura, Santa Anita, Canto
Grande, Toms Valle, Per, Atocongo, Villa El Salvador, Chorrillos
y Bellavista las que por lo menos tienen una interseccin vial o una
estacin de transporte de alcance metropolitano.
310000
8690000
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
Los lugares que ejercen atraccin y desplazamiento de
Concentraciones
urbanas de mayor
accesibilidad de la
metrpoli Lima - Callao.
UNIVERSITARIA
SAN ISIDRO
GAMARRA

Plaza San Miguel, Avenida Venezuela
Ord. N 341 (MML 2001), Ord.
N 1613 (MML 2012), D.S. N
Trbol del Paseo de La Repblica
059-2010-MTC (MTC 2010).
Estacin Gamarra
BARRANCO
Estacin Plaza de Flores
MONTERRICO
Trbol de Javier Prado
LA CULTURA
Estacin La Cultura
CERES
SANTA ANITA
Intercambio vial Santa Anita, Ovalo Santa Anita
CANTO GRANDE
Avenida El Sol y Avenida Prceres de la Independencia
NARANJAL
TOMS VALLE
Terminal Plaza Norte
PER
Mirones Bajos: Puente Universitaria
Estacin Atocongo
Estacin Villa El Salvador
Estacin Matellini
FAUCETT
BELLAVISTA
Ovalo Senz Pea
LIMA ESTE
CALLAO
HUAROCHIRI
8670000
LIMA
8680000
LIMA CENTRO
8680000
Intersecciones viales y estaciones de transporte
8670000
N de
nodos
280000
05.18_LM
Concentraciones urbanas de mayor accesibilidad
05.18_LM CONCENTRACIONES URBANAS

MEMORIA DE
DE MAYOR ACCESIBILIDAD
Concentraciones
Urbanas
270000
8720000
260000
8720000
250000
8710000
240000
LIMA ESTE
LIMA CENTRO
8660000
8660000
LIMA NORTE
8650000
LIMA SUR
8630000
8630000
8640000
CALLAO
8640000
ATOCONGO
VILLA EL
SALVADOR
CHORRILLOS
8650000
LIMA SUR
10 Km
CAETE
8620000
8620000
10 Km
10 Km
10 Km
Fuente: Ord. N 341 (MML 2001), Ord. N 1613 (MML 2012), D.S. N 059-2010-MTC (MTC 2010).
Elaboracin: PLAM
240000
422
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
F. ESCALA URBANA DE LOS CENTROS Y CONCENTRACIONES
URBANAS
Las concentraciones urbanas se clasificaron en Metropolitanas, Interdistrital y
Locales, definindose la escala segn la capacidad de atraer flujos de personas
y bienes desde distintos sectores de las ciudad. La capacidad de atraccin est
directamente relacionada a la existencia y tipo de equipamientos, empleos y
sitios de utilidad general, nivel de accesibilidad (nodos de transporte) y grado de
representatividad por parte de la poblacin (Mena Segura, 2008). La jerarqua
de un centro puede variar en el tiempo, ya que son espacios dinmicos cuyas
caractersticas y funcin en un sistema se modifican con el desarrollo urbano,
econmico y social de la ciudad.
Recuadro 15: Empleo
en la metrpoli LimaCallao segn actividades
econmicas.
Cuadro N 14. Descripcin de
las concentraciones urbanas
segn la escala urbana
Identificacin y Fortalecimiento de Centralidades Urbanas.
El Caso de Quito de Cuenin &
Silva (BID 2010).
Escala
urbana
Descripcin
Elementos caractersticos
Nodos de transporte
Metropolitana
Interdistrital
Atraen poblacin de todos los

sectores de la ciudad por motivos
laborales, trmites, negocios,
disponibilidad de equipamientos
y sitios de utilidad general. Son
centralidades muy consolidadas,
tradicionales, ampliamente
reconocidas por todos los
ciudadanos. Tienen gran cantidad
de poblacin flotante, que requiere
la utilizacin del sistema integrado
de transporte pblico.
Atraen mayoritariamente poblacin

de ms de un distrito dentro del
mismo sector de la ciudad (centro,
sur, este, oeste y norte) y, en menor
medida fuera de estos, ya que
agrupan ciertos equipamientos de
tamao intermedio y una oferta de
servicios bastante diversificada.
Tiene buena conexin con el centro
de la ciudad.
Sedes de la administracin
pblica local y nacional
Espacios pblicos
emblemticos
Servicios financieros
Gran diversidad de
actividades privadas
relacionadas al
esparcimiento (restaurantes,
cafs, cines, etc.)
Locales comerciales de alta
complejidad
Estaciones de transferencia
de transportes, sedes de
administraciones distritales
Parques Zonales
Centros comerciales
mayoristas
Centros comerciales
Universidades, Servicios
culturales
Actividades industriales
Local
Estas centralidades no suelen

atraer un nmero importante de
personas de otros sectores de la
ciudad. En general se localizan en
reas residenciales o perifricas
en donde hay altas densidades
de poblacin y se realiza algn
tipo de actividad especializada.
Puede estar articulada con otras
centralidades de nivel interdistrital.
Hospitales, Clnicas
Mercado de abastos,
actividades de comercio al
por menor
Centros deportivos, centros
de educacin tcnica, Sedes
de administracin distrital
Se construy el siguiente mtodo para la definicin de la escala urbana de

las concentraciones urbanas. Se ponderaron los valores obtenidos de los
indicadores de cada variable y se sumaron los valores ponderados de cada
variable obtenindose nuevos valores entre 3 y 9 con los cuales se clasificaron
en las 3 escalas: metropolitana (valores entre 9 y 8), interdistrital (valores entre
7 y 6) y locales (valores entre 5 y 3). Ver Cuadro N 34. Mtodo para la definicin
de la escala urbana de las concentraciones urbanas.
Diversificacin
Escala Urbana
Productividad
PondePondeIndicador *
racin
racin
Indicador **
Accesibilidad
PondeIndicador ***
racin
METROPOLITANA
8-9
8-6 USP
2 DPPCU
INTERDISTRITAL
7-6
5-4 USP
1 DPPCU
LOCAL
5-3
3-1 USP
1 DPPM
Hasta 500 m.
de los NODOS
Hasta 300 m.
de las RUTAS
Hasta 200 m.
de las VIAS
Cuadro 13. Mtodo para la definicin de

la escala urbana de las concentraciones
urbanas.
Elaboracin: PLAM. * USP: Usos del Suelo Predominantes. ** DPPCU: Densidad de Productividad
Promedio de las Centralidades Urbanas, DPPM:
Densidad de Productividad Promedio Metropolitano.
*** NODOS: Intersecciones viales y/o estaciones de
transporte, RUTAS de transporte pblico masivo, VIAS
metropolitanas.
Con los resultados obtenidos, se reajustaron aquellas concentraciones urbanas

cuyo grado de diversificacin no reflejaban algunas condiciones relevantes
como la de ser zona patrimonial en los casos de centros histricos o zonas
arqueolgicas; o aquellas que cuentan con equipamientos metropolitanos.
Asimismo, se descartaron aquellos usos del suelo que no superan 1 hectrea
de superficie. En la concentracin de productividad se descartaron los que
no superan los promedios metropolitanos. En los niveles de accesibilidad se
consideraron las concentraciones urbanas cercanas a nodos estratgicos de
vialidad y transporte.
Finalmente, 40 concentraciones urbanas son relevantes en la estructura
urbana de la ciudad. Lima Centro cuenta con 11 concentraciones urbanas en
su mayora de escala metropolitana, Lima Este con 11 predominantemente
locales, Lima Norte cuenta con 7 entre locales e interdistritales, Lima Sur con 7
repartidas entre locales e interdistritales, y finalmente, Callao cuenta con 4 en
su mayora interdistritales. Las concentraciones urbanas de Lima Norte y Callao
destacan debido al auge econmico de los ltimos 20 aos, con la aparicin
de proyectos comerciales que estn consolidando centros urbanos. Lima Sur y
Lima Este, por su configuracin longitudinal se ha visto ms beneficiada en las
proximidades a Lima Centro. Ver Cuadro N 35. Ponderacin y clasificacin de
las concentraciones urbanas de Lima y Callao.
Plazas pblicas distritales
423
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Cuadro 14: Ponderacin

y clasificacin de
las concentraciones
urbanas.
El Cuadro 14 y 15 muestran las concentraciones urbanas clasificadas y

jerarquizadas. Ntese que son 7 centros de alcance metropolitano, y estn
ubicadas en Lima Centro: Lima, Miraflores, Arenales, Gamarra, La Cultura, San
Isidro y Universitaria mientras que los centros de alcance interdistrital son 16 y las
locales son 17. Esto permite apreciar la jerarqua de Lima Centro que argumenta
la policentralidad de la economa de la ciudad. Los centros de Lima y Miraflores,
con funciones predominantes de administracin y servicios respectivamente,
son las nicas que cumplen todas las condiciones que caracterizan a una
centralidad, y son estos dos casos los nicos que denominaremos como tales.
Los casos de Arenales, La Cultura y Universitaria destacan por su funcin de
servicios en educacin, salud y comercio, mientras Gamarra tiene una funcin
productiva (comercio y manufactura textil) y San Isidro desempea una funcin
Financiera de la ciudad. Por otro lado, las concentraciones urbanas de alcance
interdistrital son centros especializados en 2 rubros: productivos (comercio,
industria y logstica) y dotacionales (o de servicios). Las concentraciones urbanas
locales son predominantemente dotacionales (de servicios).
N Concentraciones Urbanas
Elaboracin: PLAM. *Centros

Especializados
VALORES
PONDERADOS
7M + 16I + 17L
LIMA CENTRO (11)
7M + 3I + 1L
ARENALES
METROPOLITANA*
BARRANCO
INTERDISTRITAL*
BRASIL
LOCAL
GAMARRA
METROPOLITANA*
LA CULTURA
METROPOLITANA*
LIMA
METROPOLITANA
LIMATAMBO
INTERDISTRITAL*
MIRAFLORES
METROPOLITANA
MONTERRICO
INTERDISTRITAL*
SAN ISIDRO
METROPOLITANA*
11
UNIVERSITARIA
METROPOLITANA*
4I + 7L
BAYOVAR
LOCAL
CANTO GRANDE
INTERDISTRITAL*
CERES
INTERDISTRITAL*
CHOSICA
LOCAL
CIENEGUILLA
HUACHIPA SANTA
CLARA
LA MOLINA
LOCAL
LOCAL
LOCAL
LOCAL
AA
LOCAL
10
SANTA ANITA
INTERDISTRITAL*
11
ZARATE
INTERDISTRITAL*
LIMA NORTE (7)
3I + 4L
INGENIERIA
LOCAL
MANCO CAPAC
LOCAL
NARANJAL
INTERDISTRITAL*
PERU
LOCAL
PRO
INTERDISTRITAL*
PUENTE PIEDRA
LOCAL
TOMAS VALLE
INTERDISTRITAL*
LIMA SUR (7)
3I + 4L
ATOCONGO
INTERDISTRITAL*
CHORRILLOS
INTERDISTRITAL*
HUAYNA CAPAC
LOCAL
MUSA
PACHACAMAC
PUEBLO
VILLA EL SALVADOR
VILLA MARIA DEL
TRIUNFO
CALLAO (4)
LOCAL
LOCAL
INTERDISTRITAL*
LOCAL
3I + 1L
BELLAVISTA
INTERDISTRITAL*
CALLAO
INTERDISTRITAL*
FAUCETT
INTERDISTRITAL*
VENTANILLA
LOCAL
5
6
7
10
LOS JARDINES
PONDERACION
PONDERACION PONDERACION
DIVERSIFICAPRODUCTIVIDAD ACCESIBILIDAD
CION
1: X 1 DPPM
1: VIA
1: 1-3 USP
2: X 1 DPPCU
2: RUTA
2: 4-5 USP
3: X 2 DPPCU
3: NODO
3: 6-8 USP
TOTAL (40)
LIMA ESTE (11)
424
Escala Urbana
Local: 3 - 5
Interdistrital: 6 - 7
Metropolitana: 8 - 9
Concentraciones
Urbanas
Valores
rea InterPonderadistrital
dos
Clasificacin por Escala Urbana
TOTAL (40)
METROPOLITANA (7)
LIMA
MIRAFLORES
ARENALES
GAMARRA
LA CULTURA
SAN ISIDRO
UNIVERSITARIA
Funcin principal
Lima
Centro
Lima
Centro
Lima
Centro
Lima
Centro
Lima
Centro
Lima
Centro
Lima
Centro
CENTRALIDAD METROPOLITANA
ADMINISTRACION
CENTRALIDAD METROPOLITANA
SERVICIOS
CENTRO METROPOLITANO ESPECIALIZADO
SERVICIOS
PRODUCTIVA
SERVICIOS
FINANCIERO
SERVICIOS
CENTRO INTERDISTRITAL (ESPECIALIZADO)
SERVICIOS
INTERDISTRITAL (16)
1
BARRANCO
Lima
Centro
Cuadro 15:
Concentraciones
urbanas de Lima y Callao
por Escala Urbana
Elaboracin: PLAM.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
2
LIMATAMBO
MONTERRICO
CERES
SANTA ANITA
NARANJAL
TOMAS VALLE
Lima
Centro
Lima
Centro
Lima Este
SERVICIOS
SERVICIOS
COMERCIAL
COMERCIAL
INDUSTRIAL
COMERCIAL
ATOCONGO
Lima Este
Lima
Norte
Lima
Norte
Lima Sur
SERVICIOS
CHORRILLOS
Lima Sur
SERVICIOS
10
VILLA EL SALVADOR
Lima Sur
INDUSTRIAL
11
CALLAO
Callao
SERVICIOS
12
CANTO GRANDE
Lima Este
INDUSTRIAL
13
ZARATE
INDUSTRIAL
14
PRO
COMERCIAL
15
BELLAVISTA
Lima Este
Lima
Norte
Callao
SERVICIOS
16
FAUCETT
Callao
LOGISTICA
CONCENTRACION URBANA LOCAL
DOTACIONAL
DOTACIONAL
LOCAL (17)
1
BRASIL
BAYOVAR
Lima
Centro
Lima Este
CHOSICA
Lima Este
DOTACIONAL
LOS JARDINES
DOTACIONAL
INGENIERIA
DOTACIONAL
PERU
DOTACIONAL
PUENTE PIEDRA
DOTACIONAL
HUAYNA CAPAC
Lima Este
Lima
Norte
Lima
Norte
Lima
Norte
Lima Sur
DOTACIONAL
PACHACAMAC PUEBLO
Lima Sur
DOTACIONAL
10
VILLA MARIA DEL

TRIUNFO
Lima Sur
DOTACIONAL
11
HUACHIPA SANTA
CLARA
Lima Este
DOTACIONAL
12
LA MOLINA
Lima Este
DOTACIONAL
13
AA
Lima Este
DOTACIONAL
15
CIENEGUILLA
DOTACIONAL
16
MANCO CAPAC
DOTACIONAL
17
MUSA
Lima Este
Lima
Norte
Lima Sur
DOTACIONAL
18
VENTANILLA
Callao
DOTACIONAL
4.5.6. Identificacin de reas en funcin de la

densidad poblacional
Al 2007, la metrpoli de Lima - Callao presentaba una densidad bruta de 101 hab/
ha, evolucin histrica con tendencia a la disminucin, resultado de la divisin de
la poblacin entre el rea urbana por distritos. Con la misma estadstica desde
el ao 1940, donde se inici este proceso de migraciones hacia la capital, se ha
elaborado un cuadro resumen del estado de la densidad urbana en los ltimos
60 aos. Es evidente el descenso.
A esto debe aadirse que la tasa de crecimiento poblacional en la ciudad viene
disminuyendo, esto no ha significado que Lima Metropolitana sigue aumentando
en poblacin, sin embargo la densidad bruta ha disminuido, eso sin duda
significa que la poblacin que ha ido aumentando ha ocupado el territorio en
forma expansiva. Una prueba tangible es lo que viene pasando en las laderas
de los cerros, se traduce en una bsqueda de ms suelo por la poblacin y no
solucionar sus necesidades bsicas densificando.
Cuadro 16: Densidad
Urbana.
Fuente: PLANMET, INEI.
Elaboracin: PLAM.
Las densidades urbanas que presenta Lima por distrito, se describe en el Cuadro
N 03, ah se puede observar que los distritos con mayor densidad son Brea,
425
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Ilustracin 8:
Crecimiento poblacional
vs Densidad bruta
histrica de Lima
Metropolitana.
Fuente: IMP.
Elaboracin: PLAM.
Carmen de la Lengua Reynoso, La Victoria, Independencia y Lince estos llegan

a un promedio de 219 hab/ha mientras que los distritos con menor densidad se
ubican en los balnearios del norte y sur de Lima con un promedio de 19 hab/ha.
Cuadro 17: Densidad

Bruta por distritos.
Fuente: PLANMET, INEI.
Elaboracin: PLAM.
426
Distrito
San Martn de Porres
579,479
3,518.75
164.68
Bellavista
75,163
457.64
164.24
Pueblo Libre
74,164
463.07
160.16
El Agustino
180,262
1,130.58
159.44
San Luis
54,634
348.68
156.69
Magdalena Del Mar
50,764
327.11
155.19
Jess Mara
66,171
433.89
152.51
Comas
486,932
3,330.20
146.22
San Juan De Lurigancho
898,101
6,177.56
145.38
Lima
299,412
2,158.80
138.69
San Miguel
129,107
960.09
134.47
Villa Mara Del Triunfo
378,449
2,964.15
127.68
Barranco
33,903
274.59
123.47
Villa El Salvador
381,790
3,333.80
114.52
Ate
478,278
4,420.64
108.19
San Borja
105,076
1,028.66
102.15
Miraflores
85,065
915.86
92.88
Santiago De Surco
289,597
3,157.06
91.73
Chorrillos
286,977
3,260.87
88.01
Callao
415,793
4,883.08
85.15
Ventanilla
277,895
3,789.40
73.34
4,370
59.79
73.09
Carabayllo
La Punta
206,951
2,958.73
69.95
Puente Piedra
233,602
3,486.15
67.01
San Isidro
58,032
971.31
59.75
Chaclacayo
41,110
786.37
52.28
La Molina
132,498
3,009.13
44.03
Pachacamac
67,489
2,096.94
32.18
Chosica
169,316
5,815.90
29.11
Ancn
33,367
1,166.97
28.59
Pucusana
10,496
377.64
27.79
San Bartolo
5,708
231.91
24.61
Santa Rosa
10,903
540.96
20.16
Poblacin
rea (ha)
Densidad
Brea
81,909
321.27
254.96
Carmen De La Legua Reynoso
41,863
192.35
217.65
La Victoria
192,724
909.52
211.90
Independencia
207,641
1,000.45
207.55
Lince
55,242
275.46
200.54
Rmac
176,169
900.89
195.55
Cieneguilla
26,488
1,384.12
19.14
Surquillo
89,179
462.07
193.00
Lurn
61,246
3,349.77
18.28
La Perla
61,698
328.79
187.66
Punta Hermosa
54,23
332.77
16.30
Santa Anita
184,614
1,033.61
178.61
Punta Negra
5,283
402.54
13.12
San juan de Miraflores
362,643
2,079.60
174.38
Santa Mara Del Mar
133
7,1.20
1.87
Los Olivos
318,125
1,826.92
174.13
8 471 234
83,707.56
101.20
Lima Metropolitana
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Recuadro 17:
Sectores urbanos de
la metrpoli de Lima
- Callao establecidas
por PRDC.
4.5.7 Identificacin de reas en funcin del

valor del suelo
Un indicador de los usos del suelo, para aproximar tendencias y conclusiones
de su dinmica son los valores que se les da. Para esta evaluacin se tiene
como fuente de informacin los valores arancelarios emitidos por el ministerio
de vivienda, para los suelos de todo el pas cuya finalidad es la valuacin oficial
del terreno. Por otro lado, tenemos los valores emitidos por la Cmara peruana
de comercio CAPECO , que corresponden a la oferta de terrenos en la metrpoli.
Ambos son de aplicacin para el ao vigente (2014).
Fuente: IMP.
El estudio de CAPECO ha sectorizado los 49 distritos que componen a la metrpoli

en 7 sectores urbanos, cuya composicin es muy similar a las 4 reas interdistritales
en que se divide la Lima (Plan Regional de Desarrollo Metropolitano PRDC) y ha
considerado al Callao como un solo sector. Destaca que el sector urbano 1, 2 y
3 conforman todo lo que se denomina Lima Centro incorporando a La Molina; el
Callao es un solo sector y los otros 3 sectores corresponden Lima Norte, Lima Este
y Lima Sur con excepcin de Chorrillos, que pasa a conformar el sector urbano que
corresponde a Lima Sur. Ver cuadro 40.
Recuadro 16:
Sectores urbanos de
la metrpoli de Lima
- Callao establecidas
por CAPECO.
Fuente: CAPECO 2013.
El estudio de CAPECO determina que de los 7 sectores, los que corresponden

a lo que actualmente se conoce como el sector interdistrital Lima Centro
concentran la ms alta oferta de terreno, segn los precios por m. Incluso se
hace una divisin de estos distritos en tres partes, pues se puede llegar a tres
niveles dentro de este primer grupo, el precio mayor por m es de 2126 dlares,
el resto de sectores, incluido el Callao, van por debajo. Los precios ms bajos se
ubican en Lima Norte con 515 dlares por m2.
Cuadro 18:
Estructura de la
Oferta de terreno
segn sector urbano.
Fuente: CAPECO, Censo
de edificaciones en proceso de construccin.
427
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
SECTOR
URBANO
Miraflores
Aplicando los valores arancelarios que aprueba el ministerio de vivienda para los
mismos casos que se tomaron como referencia para caracterizar cada sector, se
observa que existe la misma relacin que aplicando los valores comerciales que
presenta CAPECO. Los sectores que equivalen al rea interdistrital Lima Centro
son los que contienen los ms altos valores en terreno por m.
Cuadro 19: Valor
arancelario x m2 en
soles segn sector
urbano.

Vivienda
Elaboracin Propia
Sector urbano
Valor arancelario x m2 en
soles
292.7
246.9
213
106.9
91.8
97.5
El cuadro muestra una coincidencia en cuanto a los precios ms altos, encabezando

la lista una parte del distrito de Miraflores, ofertado a 4700 dlares americanos
el m. Los precios ms bajos en Lima Sur, Este, Norte y Callao, destacando los
balnearios y distritos perifricos como Lurn y Cieneguilla que llegan hasta 170
dlares americanos el m. En estos ltimos sectores, los precios se elevan cuando
se localizan en el entorno de Centros Comerciales. Se precisa que en este anlisis
no se ha incorporado al rea de Gamarra en La Victoria.
La Molina
Santiago De Surco
San Borja
Jess Mara
Lince
Magdalena Del Mar
153.3
En los siguientes cuadros se puede observar la seleccin de sectores que se

tom como muestra de cada distrito, comparando los valores comerciales de
CAPECO y los arancelarios. Adems de la sectorizacin, CAPECO tambin ha
hecho una denominacin especial de dos de los sectores que conforman los
distritos del rea central tradicional de la ciudad: Lima Top y Lima Moderna,
que estn compuestos por aquellos distritos que para esta evaluacin de su
estudio es donde recaen los precios ms altos de los terrenos. Sin embargo,
este no es el nico indicador, pues el resto de su estudio permite sustentar esta
clasificacin.
428
San Isidro
LIMA TOP
LIMA MODERNA
Pueblo Libre
San Miguel
Barranco
Surquillo
Cercado de Lima
LIMA CENTRO
Valor CAPECO
soles x m2
Valor arancelario m2
Av. Villarn cdra. 2
8100.00
300
Av. Reducto
12690.00
580
8100.00
300
Urb. Crpac
7290.00
420
Av. Pershing
9450.00
480
Av. Parque Norte
6750.00
315
Av. La Conquista cdra. 1
3223.80
90
Av. Forestales cdra. 5
3510.00
195
Urb. Santa Patricia
3240.00
150
6129.00
254
Calle Jacarand
4271.40
186
Calle Las Dalias
5670.00
218
5670.00
205
DISTRITO
Brea
La Victoria
Rmac
San Lus
ZONA
Av. Aviacin c/ Av. San Borja Sur
7843.50
405
Av. Mello Franco
5888.70
360
Av. San Felipe cdra. 10
6750.00
400
4120.20
200
2700.00
250
7905.60
450
9450.00
225
Jr. Trujillo
7003.80
225
Av. Brasil
5715.90
400
Av. Bolvar cdra. 4
4860.00
255
8640.00
270
4455.00
155
Av. La Paz cdra. 29
3510.00
155
6569.10
205
Calle Cajamarca
7155.00
197
Calle Francisco del Castillo cdra. 6
5400.00
186
Los Sauces
4725.00
145
La Calera
4927.50
119
Jr. Mariano Carranza
5400.00
274
Av. Arica
5724.00
285
Jr. Pastaza cdra. 10
2700.00
140
Av. Carhuaz cdra. 12
3866.40
140
4320.00
250
3869.10
250
2332.80
160
Canad y Tosa Toro
4590.00
205
Cuadro 20: Valor

Arancelario vs
Valor Comercial
de Terreno- LIMA
CENTRO.
Fuente: CAPECO, MVCS.
Elaboracin PLAM
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Cuadro 21: Valor
Arancelario vs Valor
Comercial de TerrenoLIMA ESTE, SUR, NORTE
y CALLAO.
SECTOR
URBANO
Ate
Fuente: CAPECO, MVCS.

Elaboracin PLAM
Cieneguilla
Chaclacayo
LIMA
ESTE
Lurigancho
Santa Anita

Carabayllo
Comas
LIMA
NORTE
Independencia
Puente Piedra
Av. Separadora Industrial
270.00
170
Frente a Mall Aventura Plaza
4050.00
135
Av. Nueva Toledo
675.00
65
Los Cndores
1188.00
70
Carretera Central Km 21
1368.90
85
Chosica
810.00
120
Av. Circunvalacin
1822.50
35
Av. Prolongacin Javier Prado
2708.10
100
Asociacin La Encalada
1884.60
75
Av. Prceres cdra. 17
2565.00
186
Av. Santuario cdra. 23 Mangomarca
2700.00
135
Urb. Santa Mara
864.00
46
Av. Retablo
2208.60
120
Costado de Megaplaza Calle

B
6750.00
155
Av. San Juan
1125.90
62
Av.Toms Valle
3375.00
120
Ancn
Av. La Florida
459.00
100
Coovitiomar
788.40
40
Av. Huaylas Cdra. 6

Av. Guardia Civil / Los
Faisanes
Asoc. de Vivienda Los
Claveles
Calle Jos Olaya
1652.40
85
Av. El Sol cdra. 9
891.00
45
1614.60
30
Malecn Central
2160.00
100
Punta Negra
1074.60
30
San Bartolo
2289.60
124
4949.10
228
Bellavista
Frente a Parque Olaya

Av. Terramar c/ Jr. Los
Caracoles
4455.00
135
Callao
Av. Argentina y Faucett
3375.00
285
Carmen de la Legua
Av. Argentina
3321.00
155
La Perla
Jr. Costanera
4860.00
60
La Punta
Av. Grau cdra.8
2146.50
235
Ventanilla
Calle Mantaro cdra. 2
810.00
50
Chorrillos
Lurn
Pucusana
Punta Hermosa
Santa Mara del Mar
CALLAO
Valor arancelario m2
ZONA
San Martn De Porres

Santa Rosa
LIMA SUR
Valor CAPECO
soles x m2
DISTRITO
1968.30
218
2970.00
85
774.90
30
Vivienda
Vivienda
Unifamiliar
Multifamiliar
Precio ms alto
por m2
Lima Top San Isidro $ 3

759 x m2
Precio ms bajo
por m2
Lima Este Lurigancho

1 227 x m2
Comercio
Oficinas
Lima Centro Cercado

con $ 8 999 x m2.
Lima Top (100% de su

sector) San Isidro A
$3825 x m2 Santiago de
Surco $3058 x m2
Lima Este Lurigancho

$1 424 x m2
Lince
x m2
Cuadro 22: Valores de

uso de suelo ms alto
para vivienda, comercio
y oficina.
Fuente: CAPECO
Elaboracin PLAM
$ 1 799
Otros precios por m que son de inters son de las ofertas de vivienda
(unifamiliar y multifamiliar), oficinas y reas comerciales en general. Esto nos
permitir entender cmo es que se extiende este proceso de costos del suelo a
la construccin.
Teniendo en cuenta los valores formulada por un perito tasador, diferenciando el
suelo para usos residenciales, comerciales e industriales podemos concluir en
forma general y en correspondencia a la data del ministerio de vivienda (valores
arancelarios) y los valores de CAPECO lo siguiente:
El rea central de la metrpoli mantiene los valores de suelo ms altos
para uso residencial y comercial. En cuanto a valores comerciales
proporcionadas por el perito el valor de suelo comercial duplica el
valor del suelo residencial que su precio ms alto est en 6,000 dlares
americanos por m.
El valor del suelo industrial ms alto tambin se ubica en el rea central
en forma ms puntual; sin embargo, destacan otros distritos fuera de
esta rea, como Ate, Callao y Villa El Salvador. El valor ms alto se ubica
en La Victoria a 2400 dlares por m.
En las reas interdistritales empiezan a configurarse sectores o distritos
donde los valores del suelo se van incrementando por tipos de usos tanto
residencial e industrial, y principalmente comercial: en Lima Norte, Los
Olivos e Independencia en el eje de la Panamericana Norte; en Lima
Este, los distritos de Santa Anita y Ate; en Lima Sur, bsicamente localiza
mayor incremento en el uso comercial; y en el Callao el incremento de
valor se ha dado en La Punta, Carmen de la Legua y Bellavista.
429

280000
290000
300000
05.20_LM
Valor del suelo de Lima Metroplitana
Unidad $/m2
Comercial
Industrial
HUARAL
Porcentaje
(%)
Area (ha)
(
!
19.4
2311.54
4.8
860542
56.2
12360.02
25.8
284508
18.6
7967.68
16.6
501- 1000
42705
2.8
2946.75
6.1
Mayor a 1000
46677
3.0
22357.07
46.6
Total
1531775
100
47943
100
Areas totales por rangos.
(
!
751 - 2,000
(
!
3,001 - 12,000
(
!
1,501 - 2,900
(
!
2,001 - 6,400
Ch
il l
8700000
R
o

Elaboracin: PLAM
!
(
!
(
(
!
(
!
Sa
n ta
(
!
(
!
(
!
(
!
R o R
(
!
CALLAO
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HUAROCHIRI
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(
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!
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(
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!
(
!
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!
(
!
25,000
(
!
Ro Lur
n
LIMA ESTE
(
!
(!
!
(
!
(
(
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!
(
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!
LIMA CENTRO
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!
Clasificacin de lotes por reas
(
!
(
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(
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!
(
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!
(
!
(
!
(
!
( !
!
(
(
!
(
!
(
(!
!
(
!
(
!
15,000
10,000
!
(
(
!
(
!
(
!
(
!
!
(
8650000
( (
!
!!
(
(!
!
(
8650000
20,000
(
(!
!
(
!
(
!
(
!
(
!
LIMA SUR
(
!
5,000
(
!
101 - 20 0
201 - 50 0 501 - 10 00
Mayor a
100 0
Are a (h a)
(
!
8640000
Menor a
100
8640000
601 - 1,500
Eu
la li
a
(
!
(
!
(
!
8660000
201- 500
(
!
(
!
(
!
8670000
297343
20 - 750
1,001 - 3,000
(
!
(
!
101- 200
(
!
(
!
(
!
Porcentaje
(%)
Menor a 100
100 - 600
8660000
Cantidd de
lotes
Rangos
(
!
(
!
8680000
Fuente: CAPECO.
190 - 1,000
(
!
(
!

1'531,775 Total de lotes urbanos
Residencial
(
!
R o
El estudio de CAPECO ha sectorizado los 49 distritos que componen Lima

y Callao en 7 sectores urbanos. Los sectores 1, 2 y 3 concentran la ms alta
oferta de terreno segn los precios por m2. El precio mayor por m2 es de 2,126
dlares, el resto de sectores incluido el Callao van por debajo. Los precios ms
bajos se ubican en Lima Norte con 515 dlares por m2.
Aplicando
los valores arancelarios que aprueba el Ministerio de Vivienda para los mismos
Grfico 23: Identificacin
casos, se observa que existe la misma relacin
los valores
de reas que
segnaplicando
el valor
comerciales que presenta CAPECO. Los del
sectores
2 y 3 son los que
suelo de 1,
la metrpoli
Lima en
Callao. terreno
contienen
los
ms
altos
valores
por
m2.
LIMA NORTE
8700000
PLAM 2035
340000
USOS DEL SUELO
de Vivienda para los suelos de todo el pas cuya finalidad la valuacin

oficial del terreno, por otro lado tenemos los valores emitidos por la Cmara
Peruana de Comercio CAPECO que corresponden a la oferta de terrenos en
Lima y Callao. Ambos son de aplicacin para el ao vigente (2014).
8690000
MEMORIA
CANTA
8710000
MEMORIA DE
Un indicador de los usos del
suelo, para aproximar
ANLISIS
Y tendencias y conclusiones
de su dinmica son los valores que se les da. Para esta evaluacin se tiene
DIAGNSTICO
como fuente de informacin
los valores arancelarios emitidos por el Ministerio
330000
8690000
05.20_LM VALOR DEL SUELO
320000
8680000
GESTIN DE SUELO
310000
8720000
270000
8710000
260000
8720000
250000
8670000
240000
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
Cantidad de lotes por rangos de area.

Nm ero de lotes por rangos
(
!
800
10 Km
8630000
8630000
(
!
1,000
(
!
(
!
!
(
(
!
(
!
400
10 Km
10 Km
600
CAETE
Menor a
100
101 - 20 0
201 - 50 0
501 - 10 00
Mayor a
100 0
8620000
8620000
200
N
(
! !
(
(
!
10 Km
Cantidd de lotes

Elaboracin: PLAM
430
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
4.5.8. reas homogneas de la metrpoli Lima
Callao segn su uso
El diagnostico temtico nos permite identificar los problemas a atender en el
desarrollo urbano de la ciudad y de sus potencialidades o fortalezas, que van a
orientar, a consolidar o revertir las tendencias en el plan segn sus objetivos.
Para poner en evidencia ests tendencias urbanas, se ha elaborado el plano de
caracterizacin territorial de la metrpoli de Lima - Callao. En l se ha delimitado
zonas que conforman parte del territorio, que la definen a partir de su anlisis
patrimonial, usos de suelo, vivienda, movilidad, econmico, ambiental y social.
No se ha incorporado en este anlisis las reas naturales de Lomas, Ros, Playas
que sern debidamente caracterizadas en el captulo de Medio ambiente.
A. CENTRO HISTRICO / ZONA MONUMENTAL

Es la zona ms antigua de la ciudad, con su estructura primigenia: el Damero
de Pizarro, a partir de cuyo ncleo se ha expandido territorialmente la urbe a lo
largo del tiempo. Sus usos han ido variando de acuerdo a los procesos sociales,
econmicos y territoriales.
Es una zona en la que su valor patrimonial cultural, turstico y de recreacin es
reconocido y protegido. Concentra, adems de la vivienda, actividades urbanas
complementarias. En el caso especfico del Centro Histrico de Lima es, a la
vez, la sede de las principales instituciones conpoderes pblicos del Estado
y actividades de servicios en general, comercio metropolitano mayorista y al
menudeo.
B. USO MIXTO INTENSIVO (RESIDENCIAL COMERCIAL)

Es un anillo espacial contiguo al Centro Histrico de Lima que contiene parte
de los ejes Av. Arequipa, Va Expresa Paseo de la Repblica y Nicols Arriola, en
los distritos de La Victoria, San Luis, Lince y Cercado de Lima. Se caracteriza
en que en estas zonas que fueron residenciales, como reas de expansin
inmediata, se han reconvertido en usos ms intensivos a partir actividades de
comercio de bienes y servicios como: academias, institutos, terminales de buses
interprovinciales, mercados de fruta, venta de repuestos de autos, entre otros.
C. USO PREDOMINANTEMENTE RESIDENCIAL

Corresponden a las reas de relleno de los ejes Callao- Brasil. Es un tercer
anillo que se ha desarrollado al sur-este del Centro Histrico de Lima,
conformado por distritos como Magdalena, San Miguel, Jess Mara, Pueblo
Libre, los cuales constituyen zonas predominantemente residenciales que
complementariamente contienen actividades comerciales de nivel local o
distrital, no especializado, sobre todo en los principales ejes viales.
-- Uso residencial exclusivo

Toda esta rea que fue predominantemente agrcola (haciendas) ha sido
paulatinamente incorporada al casco urbano, como una de las ltimas reas de
expansin a nivel de urbanizaciones de clases medias y altas.
Comprende a cinco distritos: La Molina, Santiago de Surco, San Borja, San Isidro
y Miraflores, en los que se encuentran zonas exclusivamente residenciales,
sin acceso a transporte pblico, salvo en algunas vas. Son reas de acceso
principalmente por transporte privado, con edificaciones en buen estado de
conservacin y adecuadamente acondicionadas a nivel urbano. Normativamente,
sus respectivos distritos alientan su exclusividad y residencialidad.
Enfrentan problemas de seguridad y de identidad de barrio en sus ocupaciones
residenciales, ya que no hay mayor uso de las reas pblicas para sus actividades
cotidianas. No han logrado evitar que la fuerte presin por la localizacin
de locales comerciales ocupe algunas de sus vas principales concentrando
servicios de oficinas y negocios de marcas exclusivas.
D. USO RESIDENCIAL MIXTO DE DENSIDAD BAJA

Estas corresponden a reas que han absorbido en gran medida a las poblaciones
de migrantes del interior del pas en los aos 50, bajo patrones de invasin,
cooperativas de viviendas, urbanizaciones populares, etc.
Son las zonas ubicadas fuera de los centros tradicionales de la metrpoli de
Lima - Callao, que han venido incorporndose en el proceso de desarrollo de
la metrpoli, al venir ocupando de manera formal e informal extensiones de
tierra en la zona este, norte y sur de la metrpoli. Se trata de zonas de menor
431
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
pendiente, llanuras agrcolas y eriazas de la ciudad que fueron ocupadas para
atender la demanda inicial de vivienda dentro de las que posteriormente se
fueron generando dentro de las viviendas negocios propios, familiares y de
pequea escala: mypes.
E. REAS RESIDENCIALES DE ALTA PRECARIEDAD Y ALTO RIESGO

Ante la escasez de terrenos para invadir y que el modelo de organizacin social
para hacerlas se ha debilitado, las poblaciones de bajos ingresos han optado por
ocupar individualmente o en pequeos grupos terrenos de gran pendiente sobre
los cerros que son de alto riesgo.
Sus construcciones son hechas por la misma poblacin; segn el tiempo de
ocupacin hay edificaciones hechas con material estructural y otras edificaciones
de cartn y triplay sobre pircados de piedra. Dada la condicin del suelo y los
cortes de ste para conformar terrazas habitables requieren de muros de
contencin para su seguridad y escaleras para su accesibilidad.
Las fuertes pendientes los obligan a acondicionar el suelo sin ninguna seguridad
por su estabilidad estructural. Su ocupacin representa una solucin inmediata
econmica, pero que a lo largo de su vida til representa altos costos a nivel
econmico, social y ambiental.
F. EJES PREDOMINANTEMENTE COMERCIALES

Son aquellas vas en las que se ha consolidado la actividad comercial de bienes
y servicios en las lotizaciones que dan frente a la va, su servicio abastece a
la ciudad a nivel interdistrital y metropolitano. Se ubican a lo largo de vas
metropolitanas o interdistritales con importantes caudales de trnsito.
G. AGLOMERACIN COMERCIAL Y DE SERVICIOS

Son los espacios dentro de los ejes predominantemente comerciales que han
tomado mayor protagonismo en el eje, aprovechando sus condiciones propias de
localizacin; dentro de ellos se han construido locales comerciales modernos,
concentrando la mayor demanda de poblacin por su fcil accesibilidad.
432
H. EJES INDUSTRIALES SUBSISTENTES
Son ejes tradicionales que por ms de 40-50 aos han estado destinadas a usos
industriales especficamente a parque industriales que no lograron consolidarse
como tales, sino solo a nivel de lotes independientes. En la actualidad son
reas que se han visto disminuidas en su intensidad de uso productivo, siendo
destinadas en algunos casos a proyectos inmobiliarios de comercio y vivienda o
limitadas a usos logsticos.
La actividad que desarrollan no ha contado con un adecuado control de los
impactos ambientales, lo cual se agrava al verse rodeadas por la expansin
urbana de tipo residencial.
Se trata principalmente de los ejes Lima- Callao, y en menor medida la
Panamericana Norte y la carretera Central.
I. RECREACIONAL CON PRESION INDUSTRIAL

La cercana de Lima, el acceso rpido por la Panamericana Sur y la disponibilidad
de terrenos agrcolas ha generado una fuerte presin inmobiliaria hacia el Sur
de la ciudad.
Corresponde a la parte baja del valle de Lurn, que cuenta con zonas agrcolas
y reas de tratamiento especial dado su compromiso como el ltimo Valle
recuperable de la metrpoli de Lima - Callao. Sin embargo, presenta problemas
de salinidad en sus suelos, que lo restringen a usos de recreacin y usos de
muy baja densidad. En la actualidad, en esta parte del valle hay industrias
dispersas, en el sector denominado trapecio de Lurn, y otras ocupaciones de
uso residencial de densidad media que son usos no conformes. Esta presin
contina y existe una gran presin para darle mayor uso industrial.
J. BALNEARIOS DISPERSOS
Zonas de la ciudad que se ha mantenido con demanda de la poblacin para sus
actividades de recreo durante los meses de verano. Sus usos predominantes son
de vivienda tipo casas de playa de uso temporal y actividades de venta de comida y
accesorios para el uso de la playa. En los ltimos aos estos balnearios han tenido gran
demanda inmobiliaria en la edificacin de edificios de departamentos de verano.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Los distritos que tienen reas de balnearios ocupan sus suelos en los frentes
que tiene acceso directo al mar y aun los predios interiores son usados para
actividades recreacionales de verano.
bsqueda de suelo, la poblacin continua avanzando informalmente ocupando

este tipo de espacios.
Los usos exclusivamente recreacionales de temporada veraniega se han ido

transformando, en estos ltimos aos, por lo que ya se nota la presencia de
habitantes permanentes en sus viviendas y en asentamientos informales
habitando a lo largo de la Panamericana Sur.
O. USOS MULTIPLES INCIPIENTES
K. RECREACIONAL CAMPESTRE
Parte alta de la cuenca del ro Lurn, actualmente est ocupado por centros
recreacionales, clubes y casas de campo con gran demanda de la poblacin para
actividades de descanso familiar a lo largo de todo el ao. Est limitada a un
solo acceso asfaltado desde el distrito de La Molina y otro acceso en trocha por
el distrito de Lurn.
L. RESIDENCIAL AGRCOLA AMENAZADA

Ubicadas en las cuencas de los ros Rmac, Lurn y Carabayllo, en diferente
intensidad. Sin embargo, vienen siendo amenazadas por la urbanizacin en
diferentes grados de densificacin en desmedro de las zonas con actividades
agrcolas que todava subsisten. Estos espacios cumplen funciones ambientales
entre los que destaca el de reserva hdrica.
Se trata de la zona sur de la ciudad, pampas de San Bartolo en particular

Actualmente se dan usos dispersos: industriales, pecuarios (vacunos y aves),
tratamiento de aguas servidas, forestacin, logsticos, explotacin minera,
rellenos sanitarios y botaderos, aerdromo, tubera de gas de Camisea, lneas
de alta tensin del sistema interconectado nacional, residencial informal y
formal. Es una zona con alto riesgo por huaycos excepcionales de alto caudal.
P. AREAS DE PROTECCIN CON PRESION POR EXPANSION URBANA

reas de las partes ms altas de los cerros que bordean la ciudad que constituyen
reas de proteccin por funciones de ambientales y de riesgo fsico, sin embargo
en bsqueda de suelo la poblacin continua avanzando informalmente ocupando
este tipo de espacios.
M. USOS MULTIPLES INCIPIENTES
Se trata de la zona sur de la ciudad. Pampas de San Bartolo en particular.

Actualmente se dan usos dispersos: industriales, pecuarios (vacunos y aves),
tratamiento de aguas servidas, forestacin, logsticos, explotacin minera,
rellenos sanitarios y botaderos, aerdromo, tubera de gas de Camisea, lneas
de alta tensin del sistema interconectado nacional, residencial informal y
formal. Es una zona con alto riesgo por huaycos excepcionales de alto caudal.
N. REAS DE PROTECCIN CON PRESIN POR EXPANSIN URBANA

reas de las partes ms altas de los cerros que bordean la ciudad, son de
proteccin por funciones de ambientales y de riesgo fsico; sin embargo, en
433
280000
290000
300000
310000
USOS DEL SUELO
Las zonas de balnearios, desarrolladas principalmente hacia el sur,

evidencian el sentido de crecimiento de la ciudad, siendo la carretera
Panamericana Sur el gran eje que la integra a la ciudad.
Recreacional con presin industrial
Uso Predominantemente Residencial
Balnearios Dispersos
Uso Residencial Exclusivo
Recreacin Campestre en Reduccin
Uso Residencial Mixto de Densidad Baja
Residencial Agrcola
Area Residencial de Alta Precariedad y Alto Riesgo
Usos Multiples Incipientes
Eje Predominantemente Comercial
Area de Proteccin con Presin por Expansin U
8710000
Ejes Industriales Subsistentes
Uso Mixto Intensivo (Residencial Comercial)
Aglomeracion Comercial y de Servicios
Ch
Centros Historicos / Zona Monumental
8700000

Fuente: PLAM Actualizacin
Elaboracin: PLAM
nt a
Eu
lal i
a
8690000
R o R m ac
CALLAO
8680000
Sa
Complementado el desarrollo de zonas, los ejes productivos comprenden

otra forma de desarrollo. El principal eje se desarrolla de norte a sur que
empieza en la carretera Panamericana Norte, Tpac Amaru y Nstor
Grfico 24:
Gambeta y continan por las avenidas Tacna,Caracterizacin
Garcilaso de
dela La Vega.
Arequipa, Paseo de La Repblica en la zona central
y Lima
continan
metrpoli
Callao por las
el uso del suelo.
avenidas Huaylas, de Los Hroes, Pachactec ysegn
Panamericana
Sur donde
estn instaladas las actividades industriales y Fuente:
comerciales.
El
segundo
INEI, IMP.
eje se desarrolla en sentido transversal, este Elaboracin
oeste,
PLAM teniendo a las
avenidas Argentina, Colonial, Grau, La Marina, Javier Prado y Carretera
Central como las vas donde tambin se desarrollan otras importantes
actividades productivas.
8680000
PLAM 2035
LIMA NORTE
Ro
R m
8670000
en la zona central los Usos Mixtos Intensivos que se dan en los distritos
del Cercado de Lima, Brea, Jess Mara y La Victoria junto al principal
los ejes predominantemente comerciales comprendidos entre las avenidas
Arequipa y Paseo de La Repblica que son las ms desarrolladas y modernas.
Alrededor del gran centro se ubican las zonas residenciales de menor
consolidacin que se van disipando hacia la periferia teniendo como
lmite las reas protegidas que estn siendo presionadas por ocuparse
urbanamente.
l l
n
MEMORIA
CANTA
8710000
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
El suelo de la metropoli de Lima
- Callao se caracteriza por concentrar
340000
05.21_LM
Caracterizacin segn el uso del suelo
HUARAL
05.21_LM CARACTERIZACIN SEGN EL USO

MEMORIA DE
DEL SUELO
330000
8700000
GESTIN DE SUELO
320000
8720000
270000
8690000
260000
8720000
250000
ac
HUAROCHIRI
LIMA ESTE
8670000
240000
n
Ro Lur
CARACTERIZACIN DEL SUELO
8660000
LIMA CENTRO
Ro
Su
8660000
1,197.51
Uso Mixto Intensivo (Residencial Comercial)
r co
3, 556.64
Centros Historicos / Zona Monumental
3,984.15
Uso Predominantemente Residencial
8650000
28,174.14
Uso Residencial Mixto de Densidad Baja
8650000
8,624.24
Uso Residencial Exclusivo
25,015.84
Area Residencial de Alta Precariedad y Alto Riesgo
LIMA SUR
8640000
264.05
Aglomeracion Comercial y de Servicios
8,786.17
Ejes Industriales Subsistentes
8640000
3,742.24
Eje Predominantemente Comercial
8630000
Residencial Agrcola
Usos Multiples Incipientes
8620000
11,637.47
Area de Proteccin con Presin por Expansin

Urbana
13,438.96
0
5,000
10,000
15,000 20,000
CAETE
10 Km
10,820.24
10 Km
25,000
30,000
8620000
1,088.49
Recreacin Campestre en Reduccin
10 Km
7,077.02
Balnearios Dispersos
8630000
1,709.42
Recreacional con presin industrial
10 Km
35,000 ha.

Elaboracin: PLAM
240000
434
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
4.5.9. Conclusiones
A. REGULACIN Y GESTIN DEL SUELO
La gestin del suelo de la metrpoli de Lima Callao respecto a su regulacin,
no se sustenta en un conjunto de herramientas eficaces que permitan ordenarlo
adecuadamente ni promover su mejor aprovechamiento y desarrollo. En el
mbito normativo, existe un conjunto de instrumentos de ordenamiento que
corresponden a tres niveles de jerarqua. En primer lugar, la clasificacin del
suelo por condiciones generales de uso que define dos categoras bsicas en las
que se califica el suelo metropolitano: urbano y de expansin urbana.
El instrumento actual presenta algunas indefiniciones en relacin a las reas
no urbanizables, pues las incluye dentro de las reas de expansin urbana. As
mismo, dentro de los criterios de calificacin de este nivel bsico de organizacin
del suelo, no se considera el componente de riesgo. Adicionalmente, existen
reas dentro del lmite territorial-administrativo de la Provincia de Lima sin
clasificacin.
y del sector de Chuquitanta, segn la clasificacin general del suelo por

condiciones generales de uso, es suelo de proteccin. La calificacin de zona
de reglamentacin especial clasifica suelo urbano y extraurbano; sin embargo,
se generaliz su aplicacin entendindose a este exclusivamente para suelo
urbano.
De otro lado, en la gestin del suelo se torna evidente que su regulacin no
est articulada a lineamientos de desarrollo urbano metropolitano, de manera
que, a partir de estos se actualice y se aliente el uso racional del mismo. El
tratamiento indistinto que ha tenido cada uno de los tres niveles de jerarqua
del ordenamiento urbanstico es una consecuencia de la desactualizacin
de los lineamientos vigentes, lo que ha originado que se fraccione la visin
metropolitana a una escala distrital.
As mismo, la determinacin de la normativa del uso de suelo incluye en un
mismo listado categoras que no han sido clasificadas en base a la funcin que
cumplen para el ordenamiento territorial; es decir, que se generan sin establecer
a qu clasificacin del suelo por condiciones generales de uso pertenecen, y su
indefinicin genera usos inadecuados
La segunda escala de regulacin del uso de suelo se basa en la definicin de

cuatro reas de tratamiento normativo (ATN) que conforman una parte de
la ciudad y definen el uso e intensidad de uso del suelo segn su tendencia.
Esta regulacin corresponde a una ciudad dual, caracterizada por un centro y
su periferia. El centro tradicional asegura sus dotaciones de infraestructura y
equipamientos y logra mejores estndares de habitabilidad en promedio frente
al resto de la ciudad que se define como el sector ms extenso que bordea
toda el rea central, incluyendo las reas de expansin en laderas en una sola
mancha, a la que no se precisa una funcin definida como parte de la metrpoli
y que empieza a dar respuestas propias para su crecimiento urbano.
Con respecto a las categoras relacionadas a los equipamientos (educacin,

salud y recreacin) no se reconoce su importancia como elementos soporte y
dinamizadores del desarrollo urbano, ni tampoco establece directrices para
su correcto funcionamiento. El uso de suelo para estos fines est repartido en
educacin 2.5%, salud 0.72% y recreacin 6.5%, conformando entre los tres slo
el 10% del territorio que soporta a un 50% de vivienda que indica tambin una
desproporcin en base a su dotacin.
La tercera escala de ordenamiento es la zonificacin que actualmente est

conformada por 54 categoras especficas. Estas fueron definidas mediante
ordenanzas en diferentes etapas y procesos, y muchas no tienen definiciones
completas ni precisas. El primer nivel y el segundo no guardan correspondencia
necesariamente con el tercero (la zonificacin), cada ordenanza que planteaba
su clasificacin de zonificacin no especificaba qu relacin tena con la
clasificacin general del suelo, lo cual genera incompatibilidad entre estas
escalas de regulacin. Por ejemplo, la zonificacin del valle de Carabayllo
El acelerado crecimiento demogrfico de Lima en el siglo XX, producto del proceso

de urbanizacin que experiment el pas, tuvo efectos significativos en la estructura
de la ciudad. Su poblacin se increment exponencialmente, pasando de los
600,000 habitantes en el ao 1940, 1800,000 habitantes en el ao 1961, 4600,000
habitantes en 1981 a 9,7 millones en la actualidad. As mismo, su extensin se
multiplic 45 veces en el mismo periodo pasando de tener ms de 2,000 has a ms
de 90,000 has en la actualidad. La tasa de crecimiento en los ltimos 3 censos ha
ido disminuyendo de 3.77 en el ao 1981, 2.7 en el ao 1993 a 2.09 en el ao 2,007.
B. CRECIMIENTO URBANO Y USOS DEL SUELO
435
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
Como resultado de este proceso, el suelo del rea central metropolitana, que
representa aproximadamente un 15 % del rea urbana, presenta actualmente
mejores estndares urbansticos que el resto de la metrpoli debido a su mayor
tiempo de consolidacin, mejores niveles de accesibilidad y mayores recursos
disponibles. En el resto, el suelo urbano presenta niveles de consolidacin con
estndares de habitabilidad en distintos grados de deficiencia. Por lo general
presentan baja densidad de vivienda por hectrea, accesibilidad interzonal
dependiente del paso por el rea central, deficientes servicios pblicos,
carencia de equipamientos y espacios abiertos adecuadamente acondicionados,
construcciones informales, etc.
Los procesos de crecimiento desbordaron la capacidad del Estado para
ordenar el desarrollo urbano, y en reiteradas ocasiones, la poblacin ocup
suelos no programados previamente, zonas de riesgo o suelos de proteccin
por valor ambiental. Los suelos no programados previamente correspondieron
principalmente a las pampas eriazas existentes en el extrarradio urbano
de entonces, distantes de las zonas consolidadas y sin provisin de servicios
bsicos. Las zonas de riesgo corresponden a las reas con mala calidad de
suelo y laderas de pendiente pronunciada; y las zonas de valor ambiental a las
reas agrcolas de los antiguos tres valles (Rmac, Chilln y Lurn) o las zonas
de lomas en los cerros.
En cuanto a usos, por nivel de predominancia, el suelo sobre el cual se ejerce
regulacin de la metrpoli est compuesto (50% residencial, 5% comercial
(exclusivo), 10 % industrial, 10% equipamiento y recreacin (parques), 5% usos
institucionales y 20% otros en los cuales se incorporan actividades que cuentan
con categoras de zonificacin como uso agrcola, reservas ambientales, zonas
arqueolgicas, etc.). El tipo de uso que presenta mayor heterogeneidad es el
residencial, dependiendo de su localizacin y en relacin a: nivel socioeconmico
de la poblacin, nivel de consolidacin, morfologa urbana, niveles de mezcla de
usos, entre otros.
C. CONCENTRACIONES CENTRALIDADES
Concentracin urbana: agrupacin de diversas actividades urbanas en
un mbito urbano donde se realizan intercambios de bienes y servicios
que atraen personas.
436
Centro: lugar de concentracin urbana donde predomina alguna funcin

urbana o est especializada en algn rubro econmico. Por ejemplo:
centro urbano, centro comercial, centro financiero, centro de servicios,
etc.
Centralidad: condicin de un mbito urbano donde hay alta concentracin
de servicios pblicos; los intercambios de bienes, la intensidad de los
usos del suelo y la diversidad de actividades son altos; existe un mercado
econmico con altos ndices de establecimientos laborales, empleo y
produccin; y la accesibilidad tiene niveles altos al contar con servicios
de transporte pblico masivo. Toda centralidad desempea uno o varios
roles principales en el funcionamiento de la ciudad.
Policentralidad: condicin de un territorio urbano donde existen varios
lugares centrales
Lima cuenta con 40 concentraciones urbanas relevantes de las cuales las
denominadas como Lima y Miraflores. Son las nicas consideraras como
centralidades por sus altas condiciones de diversificacin, productividad y
accesibilidad; y son de alcance metropolitano. Se identificaron 21 concentraciones
urbanas especializadas a escala metropolitana e interdistrital las cuales son
denominadas como centros por la identificacin de un uso predominante. Las 17
concentraciones urbanas restantes son de alcance local y no llegan a conformar
un centro debido a su situacin incipiente y cumple funciones urbanas de
abastecimiento y servicios a la poblacin.
El total de concentraciones urbanas configuran una estructura policntrica
donde los centros metropolitanos se concentran en el rea central, los centros
interdistritales (especializados) de las reas interdistritales aledaas estn
prximas al rea central, y las concentraciones urbanas locales estn hacia la
periferia.
Las centralidades y los centros especializados metropolitanos son 7: Lima,
Miraflores, Arenales, Gamarra, La Cultura, San Isidro y Universitaria; y
estn localizados en Lima Centro. Esta es la principal caracterstica del
desarrollo focalizado en el centro de la ciudad, razn por la cual, los grandes
desplazamientos de la poblacin tiene como destino a Lima Centro por la
calidad y el mayor nmero de oportunidades que ofrece frente a las otras reas
interdistritales.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
La centralidad de Lima es la suma de centros especializados con servicios
urbanos que se complementan. La concentracin de instituciones de
administracin pblica junto a conglomerados comerciales de distintos rubros
econmicos define su rol administrativo principal de la ciudad y del pas.
La centralidad de Miraflores cuenta con los servicios urbanos y diversos
ms ptimos de la ciudad. Aun cuando predomina un carcter comercial, la
calidad y diversidad de los servicios pblicos han sido determinantes para su
consolidacin como centralidad de la ciudad.
Los centros metropolitanos especializados son las concentraciones urbanas de
Arenales, La Cultura y Universitaria (especializados en servicios educativos, de
salud y comercio), Gamarra (por el centro comercial y manufacturero textil) y
San Isidro (por el centro financiero) los cuales cuentan con lo ms altos valores
de productividad de la ciudad.
Los principales centros especializados formados fuera del centro de la
ciudad estn en Santa Anita (Lima Este), Naranjal y Toms Valle (Lima Norte),
Atocongo, Chorrillos y Villa El Salvador (Lima Sur) y Callao (Callao) y son de
alcance interdistrital. Si bien no se logr establecer lo programado por el Plan
Met se han ido consolidando proyectos de centros comerciales, tiendas por
departamentos, centros educativos particulares, universidades particulares,
clnicas privadas, parques industriales, etc. desde la inversin privada. Esta es
su principal fortaleza, que debe ser complementada con servicios pblicos.
En la mayora de centros especializados (metropolitanos e interdistritales), el
alto valor productivo se debe a los propios establecimientos ms que a la calidad
de los servicios y la oferta de actividades complementarias en el espacio urbano.
Las concentraciones urbanas locales estn en proceso de consolidacin. Sus
condiciones actuales de diversificacin, productividad o accesibilidad son los
factores de base para su desarrollo.
Las concentraciones urbanas ms desarrolladas se localizan a los largo de los
ejes viales metropolitanos de norte a sur, y de este a oeste. En Lima Norte la
presencia de la carretera Panamericana Norte se vincula directamente con la
zona norte del departamento y del pas. Puente Piedra es un ejemplo tangible.
Situacin similar ocurre en Lima Este, con la carretera Central, que se vincula
directamente con el oriente del departamento y del pas, ejemplo de ello, Chosica
es relevante no solo para la zona oriental de Lima sino tambin para los distritos
prximos de la provincia de Huarochir. En Lima Sur sucede lo contrario debido

a su desarrollo en las avenidas De los Hroes y Pachactec, que finalizan en
Villa Mara Del Triunfo y no integra a los distritos de la margen izquierda del ro
Lurn. Esta condicin ha permitido que Lima Norte y Lima Este se desarrollen
ms orgnicamente.
El principal potencial de las concentraciones urbanas es la ubicacin
distribuida en la ciudad. Siguiendo este patrn se deben localizar nuevas
centralidades a fin de cubrir el rea urbana de la metrpoli. Esta condicin
debe ser aprovechada para promover su consolidacin planificada para que
puedan estar suficientemente dotadas y representen espacios que favorezcan
la desconcentracin de la ciudad hacia la periferia. Para que esto ocurra, se
debe aprovechar su localizacin y darle funciones acorde a los usos de suelo que
se proyecten, la infraestructura urbana, sobre todo vial, y los proyectos que se
programen. Su evolucin de concentraciones a centralidades depende adems
que tengan funciones definidas se complementen entre si y estn articuladas.
Las centralidades y centros especializados se caracterizan por tener definidos
sus roles y funciones. Bajo esta premisa, mediante la asignacin de roles
diferenciados y la descentralizacin de funciones administrativas hacia las
actuales concentraciones urbanas locales se lograr impulsar su desarrollo
como centralidades. Esto permitir generar mercados econmicos ms
prximos a los lugares de residencia de la poblacin
Los centros especializados de origen industrial que estn convirtindose en
usos mixtos han sido posibles por la disponibilidad de terrenos de gran formato
que permite a la inversin privada operar con mayor eficacia.
Siguiendo el patrn de la centralidad Lima, la suma de centros especializados
permite consolidar una concentracin mayor por adicin, complementacin y
asociacin de rubros, permitiendo aumentar la diversidad y, consecuentemente,
los motivos de atraccin y flujo de personas. Casos como en Lima Norte,
la instalacin de una sede del poder judicial en la av. Izaguirre cerca del
rea comercial atrajo una serie de servicios de salud y centros educativos
especializados que estn impulsando la consolidacin de una centralidad
metropolitana. Asimismo, el agrupamiento de actuales concentraciones
urbanas prximas entre s y con usos predominantes distintos que pueden
complementarse, dara lugar a una centralidad mayor.
437
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
D. SUELO RESIDENCIAL
El suelo de uso residencial, que ocupa la mayor parte de superficie de la
metrpoli, como se ha sealado, presenta altos niveles de mezcla con usos
terciarios y comerciales. Este fenmeno se origin en las zonas residenciales
populares donde la vivienda cumple, adems funciones urbanas para generar
ingresos, pues aloja comercio, servicios y equipamientos a nivel de microescala.
Del total de uso residencial, el 66% evidencia esta condicin.
Otra caracterstica del suelo residencial es que su estructura de propiedad se
compone mayoritariamente de lotes destinados a viviendas unifamiliares, lo
que ha originado que este tipo de suelo est conformado en su mayora por
lotizaciones con lotes en el rango de los 100 a 200 m2, difciles de reconvertir o
reutilizar pues no existen los mecanismos de gestin apropiados para alentar su
intervencin cuando se requiere intensificar sus usos.
En 60% del suelo de estas reas residenciales, corresponde a ocupaciones
de origen informal, sin habilitacin urbana. A pesar de contar con poblacin
permanentemente establecida, prevalece la consolidacin de las edificaciones
de uso privado, a las dotaciones que aseguren su desarrollo urbano. Sin embargo,
dada la gran extensin de rea urbana sujeta a esta condicin, se han generado,
en estos ltimos 20 aos, procesos de regularizacin y acondicionamiento
alentado en parte por el estado, que ha conformado sectores residenciales
fuera del centro de la metrpoli que cuentan con un tejido urbano que presenta
niveles medios de habitabilidad, con condiciones ptimas para una densificacin
regulada.
E. SUELO COMERCIAL
En estos ltimos 20 aos, el uso que ms se ha desconcentrado es el comercial.
Si bien el rea central todava mantiene la mayor cantidad de rea comercial
de toda la metrpoli y la mayor intensidad de uso, esta intensificacin ha
representado una amenaza por desplazamiento del uso residencial, que se
ha dado por la especulacin que representa el alto valor de estos suelos por
encima del resto. El precio comercial ms alto por m duplica al ms alto de
uso residencial. Esto es de 12,000 y 6,000 dlares americanos. Ambos valores
corresponden respectivamente a los distritos de San Isidro y Miraflores.
En el resto de la metrpoli, este uso se ha expandido sobre ejes viales principales
438
destaca Panamericana Norte Av. Tpac Amaru (Independencia Comas), Av.

Prceres (San Juan de Lurigancho), Carretera Central (Santa Anita Ate), Av.
Pachactec (San Juan de Miraflores), Av. Huaylas (Chorrillos), ejes donde la
reconversin a uso comercial estn asociados adems a las concentraciones
residenciales e intensificadas por importantes proyectos de infraestructura
vial y de transporte, que se han desarrollado. Aquellos ejes comerciales que
se instalaron en suelos destinados a uso industrial pudieron resolver mejor el
acondicionamiento del suelo ya que su morfologa se lo permita, sin embargo
las zonas residenciales que absorbieron este uso tienen graves problemas
como: mayor tamao de lote, espacio para estacionamiento, reas libres para
este uso lo cual ha ido en desmedro de estas reas y su entorno. Debiendo
prever un tratamiento especial, pues si bien estos usos ayudan a desconcentrar
las funciones del rea central, su acondicionamiento en lotes de mayor tamao
que permitan desarrollar la actividad con mejores estndares de habitabilidad
se hace imprescindible.
F. SUELO INDUSTRIAL
Las reas con actividad industrial localizadas tradicionalmente en ejes de
movilidad, conectados directamente con el centro de la ciudad, han perdido
intensidad en su uso. En otros casos se han relocalizado en zonas estratgicas
para su funcionamiento, siendo el rea interdistrital de Lima Sur y Lima Este
las reas de mayor demanda por nuevo suelo industrial, concentrando el 56%
del uso industrial de la ciudad. Otras reas han modificado su uso a comercio o
vivienda debido a las ventajas de su ubicacin y extensin de sus lotes.
Existe la necesidad de calificar nuevo suelo industrial que pueda ser receptor de la
inminente relocalizacin. De esta forma, Lima aumentar su competitividad bajo
el rol de ciudad regin, que articula y distribuye a nivel nacional e internacional
(Puerto y Aeropuerto). Se debe tener en cuenta que la regulacin de las nuevas
localizaciones asegure el uso sostenible del suelo, para reducir el impacto social
y ambiental, con dotaciones de servicios y accesibilidad adecuados.
En sntesis, Lima tiene bolsones de suelo industrial que necesitan recalificarse
o relocalizarse, asegurando una distribucin desconcentrada de espacios de
produccin y fuentes de trabajo en las reas estratgicas de ingreso a la ciudad,
adecuada conectividad, la existencia de un marco normativo de gestin para
promover traslados y relocalizacin sin perjuicio del sector empresarial, as
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
USOS DEL SUELO
PLAM 2035
como a la clasificacin de la industria y su compatibilidad ambiental con las
zonas residenciales, en vista de las oportunidades de trabajo que crea en la
zona.
G. SUELO PARA EQUIPAMIENTO URBANO

Si bien el equipamiento urbano de la ciudad refiere a una serie de instalaciones de
apoyo, este uso es representado en los planos de zonificacin como reserva para
uso educativo, de salud y una extensa lista que se agrupa en los usos especiales.
Esto quiere decir que no se cuenta con una categorizacin por tipologa y escala
de todos los componentes de equipamientos que se deban tener en cuenta para
una reserva de suelo acorde con lo que se requiere, tanto para el suelo urbano
como el no urbanizable, y que le sirva de soporte a la operacin del resto de usos
de suelo segn su distribucin y la cantidad de poblacin a la que sirva.
Segn el plano de zonificacin, se puede saber cunto suelo ha sido reservado
para estos fines; sin embargo, la existencia de estos servicios como usos
privados no permite tener un dato exacto de la relacin entre lo reservado y lo
que realmente se utiliza. Como dato, se tiene que a nivel de equipamiento de
salud, un 88% corresponde al servicio privado; en educacin el 65%. Esto es
un indicador de cmo supera el servicio privado a lo realmente destinado como
reserva planificada para asegurar que sirva equitativamente a los usos de suelo
que lo requieren complementariamente.
Un tercer aspecto a concluir respecto a este uso es que, actualmente, si bien
hay usos de suelo que se estn intensificando principalmente por la inversin
privada en usos comerciales o la concentracin de usos especializados, como
estrategia de localizacin, son los usos destinados a equipamientos los que
deben asociarse a estas reas de demanda. Al respecto, se tiene que los
equipamientos recreativos, como son los parques zonales y metropolitanos,
se empiezan a configurar como nuevos espacios, que por muchos aos han
sido reservados sin uso para la ciudad, y son esass grandes extensiones que
empiezan a definirse a nivel metropolitano con funciones recreativas, culturales
y de educacin ambiental: importantes funciones que debern ser aprovechados
por los usos de su entorno.
H. SUELO AGRCOLA
Las reas agrcolas han disminuido en un 50 % aproximadamente en los ltimos
25 aos. El Plan Metropolitano (1990-2010) sealaba como Suelo Agrcola
Intangible 20 mil hectreas agrcolas en el rea metropolitana de Lima en el ao
1988. Actualmente se identifican 9,237.63 ha. La ms afectada ha sido la cuenca
del Ro Chilln.
El Plan Metropolitano (1990-2010) delimit como suelo agrcola intangible a
distintas reas en las tres cuencas. En la actualidad, tanto el Fundo Chuquitanta
y el sector dentro del valle del distrito de Carabayllo han sido urbanizados,
reduciendo reas agrcolas, afectando duramente la conservacin de estos
espacios naturales, convirtindolos en suelo urbano expuesto a inundaciones
por la falta de infraestructura de encauzamiento del Ro Chilln, del mismo modo
Carapongo en la cuenca del Ro Rimac, expuesto a la activacin de huaycos.
En la cuenca del Rio Lurn se gener una nueva categora de zonificacin
incorporada en la regulacin del suelo de proteccin y preservacin, denominada
Casa Huerta, destinada para usos de vivienda de muy baja densidad, huerta y
actividades agrcolas. Sin embargo, no se regul cmo se aplicara esta actividad
en un suelo de proteccin, ni cules seran sus lmites para diferenciarlo de un
uso urbano, aunado a una falta de control y fiscalizacin de las construcciones
en estas zonas. Esto ha originado que se empiecen a ver este suelo como urbano
y que se generen expectativas sobre el destino de este suelo.
Este tipo de calificaciones que se den en este suelo de proteccin debern
contar con una regulacin que le permita mantener su condicin natural sin
verse limitada en su desarrollo.
439
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
4.6 Movilidad
4.6.2 Marco institucional y normativo del

transporte
4.6.1 Introduccin y Objetivos

La problemtica del transporte de Lima es tan amplia y compleja que involucra
aspectos tcnicos, sociales, polticos, administrativos y econmicos, por citar
los ms importantes y con unos largos antecedentes que inclusive se remonta
al siglo pasado con el funcionamiento de los tranvas y otros. El presente
documento hace una revisin de las caractersticas y problemtica del transporte
de la capital, en sus aspectos ms significativos para entender la magnitud del
problema y plantear las propuestas que corresponden a los alcances del Plan
Metropolitano de Desarrollo Urbano 2015-2035 (PLAM).
La informacin con la que se ha trabajado es secundaria, es decir de estudios
que se han venido desarrollando sobre la materia en los ltimos aos, por parte
de las diferentes entidades especializadas del mbito municipal, del Gobierno
Central y organizaciones privadas.
En la primera parte se hace referencia a la Metrpoli de Lima- Callao, luego a
la cronologa histrica de los modos de transporte predominantes a lo largo del
tiempo y finalmente al desarrollo del tema de movilidad en la Lima de hoy.
Tiene por objetivos:
Identificar las caractersticas actuales de la movilidad en la Metrpoli de
Lima- Callao.
Dentro del transporte urbano, responsabilidad de la Municipalidad Metropolitana

de Lima (MML) existen una serie de disposiciones legales para cada una de las
problemticas del sector, sin embargo la Ordenanza 1769 es la norma marco
que aprueba y regula el sistema de corredores complementarios del Sistema
Integrado de Transporte pblico de la metrpoli Lima - Callao. Asimismo
incorpora disposiciones de las Ordenanzas 812-MML, 1595-MML, 1599-MML,
1613-MML, 1681-MML, 1682- MML, 1683-MML y 1684-MML, y modifica la
normativa del servicio de transporte pblico de la metrpoli Lima - Callao.
A. FINALIDAD
Consolidar las condiciones para la correcta implementacin e integracin del
Sistema Integrado de Transporte pblico de la metrpoli (SIT) y establecer
reglas procedimentales complementarias para la obtencin y renovacin de
ttulos habilitantes en distintos servicios de transporte.
B. PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA ORDENANZA 1769

Atribuciones de GTU y Protransporte.
Fiscalizar el servicio pblico de transporte.
Regular el otorgamiento de concesiones del servicio pblico de transporte.
Identificar las caractersticas del trasporte, vialidad y trnsito, dentro de una

perspectiva histrica.
Incentivos para la mejora del servicio de transporte.
Realizar el diagnstico sectorial que sirvan de base para la formulacin de

las propuestas de movilidad dentro del marco del Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano al horizonte 2035.
Responsabilidades de la gestin y cumplimiento de las obligaciones del

contrato de concesiones.
Declaracin de vas saturadas.
Programa de chatarreo y detalles sobre su procedimiento.
440
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Sobre las prestaciones del servicio pblico de transporte.
Principios, gestin y componentes del Sistema Integrado de Transporte (SIT).
Caractersticas de los Corredores y Rutas del SIT.
Retiro de unidades vehiculares por antigedad.
Regulacin de servicio de transporte de carga y mercancas.
Infracciones, sanciones y medidas preventivas para el servicio pblico y de taxi.
Caractersticas tcnicas de vehculos para el servicio pblico.
Anexo: Norma que regula el Sistema de corredores complementarios.
4.6.3 Conceptos generales. Movilidad y

transporte sostenible
A. LA MOVILIDAD URBANA1
Las vas son el resultado de las necesidades de movilidad que se presentan en
los conglomerados urbanos.
La relacin entre ciudad y movilidad, segn lo seala Avellaneda (2007: 111), es
complementaria. Ambos conceptos se influyen mutuamente: la distribucin del
territorio condiciona la necesidad de movilidad, pero tambin la movilidad va
influenciando en el modo en que la ciudad est organizada.
pblico y privado. En ambas concepciones el objeto de estudio es el vehculo

que permite el movimiento, mas no las personas. Es recin con la incorporacin
de las personas como objeto de estudio es que aparece la nocin de movilidad.
El concepto de movilidad se preocupa no slo de los modos de transporte que
utilizan los ciudadanos sino de los motivos que los llevan a desplazarse, de las
facilidades o dificultades que tienen para hacerlo, de las diferentes pautas de
movilidad existentes entre los diferentes colectivos sociales, de la vinculacin de
esta actividad, la de desplazarse, con su nivel de renta o su nivel de autonoma
personal, etc. (Avellaneda 2007: 105).
Utilizando el trmino movilidad se abarca a los ciudadanos y los diferenciaremos
entre s. Es decir, no se tiene un todo homogneo que utiliza medios de
transporte, sino que el trmino nos permitir acercarnos a los usuarios segn
localizacin espacial, su nivel socioeconmico, su gnero y su edad, entre otras
caractersticas. A partir de las ideas de Miralles y de la Ley de Movilidad aprobada
por el Parlamento de Catalunya, Avellaneda (2007) define a la movilidad como:
La suma de los desplazamientos individuales que las personas y los bienes
tienen que hacer por motivos laborales, formativos, sanitarios, sociales,
culturales o de ocio, o por cualquier otro (Avellaneda 2007: 106-107).
El desarrollo de la ciudad supuso la formacin de nodos y de espacios de flujo.
Esto produjo la necesidad de movilidad en las personas. Adems, la propia
movilidad influye en la manera en que la ciudad se estructura en s misma.
Ah donde hay grandes avenidas, que supone un movimiento mayor de personas,
se van creando centros de atraccin; de esta manera, la vida de barrio, si bien
es cierto contina, ya no es la que concentra las relaciones de las personas. Una
persona puede vivir en un distrito, trabajar en otro y estudiar en un tercero.
Entre los trminos trnsito, transporte y movilidad no slo hay una diferencia
sino tambin una evolucin en su uso en el urbanismo y las ciencias sociales.
Para acceder a todos estos espacios se necesita movilizarse, se necesita

del transporte. Vemos, pues, que la ciudad se agranda, crece en densidad
demogrfica, y tambin crece porque las distancias se acortan gracias al
automvil, que permite desplazamientos ms largos.
Hace algunos aos, cuando se aplicaba el trmino trnsito, el objeto de estudio

era fundamentalmente relacionado con el automvil privado. Luego, el inters
se ampli a otros medios para movilizarse, y apareci entonces la nocin de
transporte, por ejemplo transporte motorizado y no motorizado o transporte
Estamos, pues, ante una ciudad difusa, segn la definicin de Horacio Capel
(2003). Ciudades difusas son las metrpolis, caracterizadas por su crecimiento
continuo, su extensin hacia la periferia y el aumento de la movilidad, y en ellas
imperan los condominios y las autopistas o grandes avenidas.
1 La Guerra del Centavo. Claudia Bielich Salazar. IEP 2012.
La ciudad actual privilegia la movilidad en largos desplazamientos (Jan Gehl y
441
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Lars Gemz 2002). Este tipo de ciudad es aquella en la que el trfico peatonal no
es mayormente tomado en cuenta.
debe considerarse como parte de l a las avenidas, calles y, en general, a la

infraestructura del transporte.
En la metrpoli de Lima Callao, la cuarta parte de los viajes se realiza a pie, sin
embargo la ciudad no est pensada ni preparada para andar: hay suma estrechez
en las veredas, y en general, en los senderos peatonales. Todos los usos de la
ciudad se han adaptado gradualmente para ponerse al servicio del vehculo. El
transporte y la vida en s son totalmente dependientes del automvil y de su
cultura (Gehl y Gemz 2002: 14). Es as que aparece la denominada cultura del
automvil.
Segn Vega Centeno, la calle pasa a ser el territorio del automvil a partir
de la definicin de Dupuy en la que se basa el autor (Vega Centeno 2004: 56).
Lo trascendental en la ciudad es facilitar los flujos vehiculares, por ello se
ensancharon calles, se crearon avenidas y veredas (que suponen que los peatones
tengan un espacio aparte y mucho ms pequeo que el de los automviles), y se
construyeron normas y patrones de conducta a seguir en dichas vas.
El automvil se ha convertido en un instrumento que facilita el ejercicio de la
libertad en movimiento (Vega Centeno 2004), debido a que permite al chofer
su particular apropiacin de la red vial, lo que produce que cada uno construya
sus propias redes de relaciones e itinerarios dentro del flujo vehicular intenso
caracterstico de la ciudad. El automvil permite la movilizacin en un espacio
ms grande que el barrio: ahora se interacta en una urbe.
Pero no por ello las vas deben ser independientes o no tener mayor relacin con
la dinmica y funcionamiento de la ciudad. El territorio del transporte debe ser
parte del espacio pblico. Dice Jordi Borja (2003) que el espacio pblico supone
reservar este suelo libre de construccin permanente para el uso comunitario
o destinado a equipamientos colectivos de inters general (equipamientos
sociales y culturales) o infraestructuras de movilidad (Borja 2003: 122). La
infraestructura de movilidad debe ser entendida como parte del espacio pblico,
pensado como espacio funcional polivalente que relacione todo con todo, que
ordene las relaciones entre los elementos construidos y las mltiples formas de
movilidad y de permanencia de las personas (Borja 2003: 29). Tanto los parques
y plazas como las calles y avenidas son parte del espacio pblico, y es que su
funcin urbanstica es ordenadora de flujos, es relacional (Borja 2003: 133).
Los lugares de paseo peatonal no son exclusivos del espacio pblico, tambin
442
Recuadro 1: Proceso
Conceptual
Elaboracin: PLAM (2014)
Definicin de la Movilidad La suma de los desplazamientos individuales que

las personas y los bienes tienen que hacer por motivos laborales, formativos,
sanitarios, sociales, culturales, de ocio o por cualquier otro (Avellaneda 2007:
106-107).
B. LA MOVILIDAD SOSTENIBLE2
La movilidad urbana sostenible es la forma de desplazarse eficientemente en la
ciudad, que tiene un profundo respeto por los usuarios de las calles y el medio
ambiente. Lo importante es el desplazamiento de las personas, minimizando el
gasto energtico, la contaminacin y las fatalidades humanas producto de los
accidentes de trnsito.
Movilidad sostenible es un concepto nacido de la preocupacin por los problemas
medioambientales y sociales ocasionados, durante la segunda mitad del siglo
XX, de un modelo de transporte urbano basado en el vehculo particular. Los
inconvenientes de este modelo, entre los que destacan la contaminacin del
aire, el consumo excesivo de energa, los efectos sobre la salud de la poblacin
o la saturacin de las vas de circulacin, han provocado una voluntad colectiva
por encontrar alternativas que ayuden a paliar los efectos negativos de este
modelo y a idear un nuevo modelo de ciudad sostenible.
Se entiende por actuaciones de movilidad sostenible aquellas que ayudan a
reducir dichos efectos negativos, ya sea por prcticas de movilidad responsable
por parte de poblaciones sensibilizadas con estos problemas (desplazarse a pie,
en bicicleta o en transporte pblico en lugar de privado siempre que sea posible,
2 http://ovacen.com/que-es-una-ciudad-dot-desarrollo-urbano/
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
compartirlo entre varios compaeros para acudir al trabajo, etc.), desarrollo
de tecnologas que amplen las opciones de movilidad sostenible por parte de
empresas, o decisiones de las administraciones u otros agentes sociales para
sensibilizar a la poblacin o promover dichas prcticas. A menudo, el concepto
de movilidad sostenible tambin se vincula a las nuevas tecnologas de cmo
desarrollar los vehculos elctricos a batera, los hbridos, entre otros.
El empleo del concepto de movilidad sostenible debe llevar aparejado un cambio
de rumbo en el modelo de desplazamientos vigente, de manera que cambie el
papel de cada medio de transporte, pues el transporte, la movilidad de personas y
mercancas, no es un fin en s mismo, sino un medio para satisfacer necesidades.
Ilustracin 1: Una
definicin de Movilidad
Sostenible
Elaboracin: PLAM (2014).
En el caso de la movilidad urbana de la metrpoli de Lima - Callao, esta nueva

cultura requiere reformular las polticas no slo directamente vinculadas a la
movilidad, sino tambin las que establecen los patrones de desplazamiento, como
pueden ser las urbansticas, las infraestructurales y las econmicas/fiscales.
En la nueva cultura de la movilidad, el peatn debe tener un tratamiento
preferente, siendo la bicicleta y el transporte colectivo modos de transporte
complementarios con los que debe formar una alianza. El automvil tendra as
un nuevo papel, de mucho menor protagonismo e impacto.
Segn indica la Fundacin Transitemos 3, para llegar a contar con una movilidad
sostenible es necesario que la metrpoli de Lima y Callao ofrezca a sus
habitantes una alta calidad de vida, como resultado de un desarrollo urbano
equitativo en armona con los ecosistemas circundantes, donde las personas
puedan movilizarse fcilmente y acceder a lo que necesiten.
En la siguiente figura se observa grficamente los lineamientos que
enmarcarn el sistema de movilidad del PLAM, dentro de la situacin actual
y dentro del mediano y largo plazos. Es de anotar que el tamao de las
reas geomtricas no se refiere a prioridad de los modos de transporte, sino
nicamente a su jerarqua dentro de la movilidad en general.
Ilustracin 2: Prioridades
de la Movilidad Urbana
Fuente: www.mexico.itdp.org.
La interpretacin que se propone dentro del PLAM sobre la movilidad sostenible

consiste, por tanto, en generar una nueva cultura de la movilidad, en todos los
planos y esferas, una nueva aproximacin al modo en que realizamos, valoramos
y percibimos tanto los desplazamientos como sus consecuencias ambientales y
sociales. En este sentido, hay que recalcar que las consecuencias ambientales y
sociales de nuestro modelo de movilidad no se reflejan exclusivamente en el mbito
local (contaminacin, ruido, accidentes, ocupacin del suelo, prdida de autonoma
de nios y personas mayores, etc.), sino tambin en el global, con afecciones como
el cambio climtico, la disminucin de las reservas de energa fsil o de materiales
no renovables y la desigualdad entre las personas dentro de la ciudad.
3 Hacia una ciudad para las personas, Hoja de Ruta para una Movilidad y un Transporte Sostenibles en
Lima y Callao. Transitemos,2013
443
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MEMORIA DE
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MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
C. POLTICAS PBLICAS
Las polticas pblicas de movilidad sostenible del PLAM para una ciudad
compacta, policntrica y descentralizada, que se propone como imagen objetivo
al 2035, que se debern desarrollar para lograr los objetivos en el escenario de
eficiencia en la movilidad, son muy amplias. Algunas de estas son:
Planificacin y diseo urbanstico favorable a la movilidad sostenible.
La ciudad debe dar prioridad a un modelo urbanstico que favorezca la
consolidacin de un modelo compacto, policntrico y desconcentrado y
deber considerar:
La ampliacin de las superficies de veredas y reas libres para trnsito de
peatones al interior y desde los accesos de las centralidades.
La adecuada oferta de lugares de descanso y estacionamiento para la
movilidad no motorizada.
La articulacin adecuada motorizada o no con el sistema de transporte
masivo.
La intermodalidad desde el modo peatonal con los otros modos masivo,
pblico, taxis o privado.
La recalificacin de las reas de circulacin peatonal mediante la
conformacin de alamedas arborizadas, o la generacin de nuevas reas
de circulacin a manera de pasajes cubiertos al interior de las manzanas
de las centralidades.
Las mejoras en las condiciones de accesibilidad tanto desde el transporte
masivo como para los vehculos particulares.
En el uso mixto y ms intensivo de la ciudad, se debe procurar la proximidad
de servicios y no la lejana, as como una regulacin del uso del automvil
en la ciudad; es decir, planificar la ciudad con criterios de accesibilidad y
de reduccin de las necesidades de desplazamiento motorizado. En el caso
de Lima, se presenta un escenario favorable para esta poltica puesto que
la cuarta parte de los ciudadanos se movilizan a pie y ms del 70% usa los
modos de transporte pblico.
444
Fiscalizacin favorable al uso de la eco- movilidad. Los modos de transporte

pblico, bicicleta, automvil compartido (en la modalidad de car-pool, por
ejemplo) deberan disfrutar de beneficios fiscales a travs de procedimientos,
como se lleva a cabo en otros pases. Asimismo debera subvencionarse la
adquisicin de vehculos elctricos e hbrido elctrico (tambin las bicicletas
elctricas, puesto que son las ms eficientes) y de otros vehculos de bajo
consumo unitario y de bajas emisiones.
Cambio en los modelos tarifarios del transporte pblico. Los sistemas
tarifarios de las redes urbanas y metropolitanas de transporte pblico deben
evolucionar a escenarios donde domine de forma clara el uso de abonos
con descuentos graduales por nmero de viajes mensuales (u otro) hasta
llegarse a una tarifa plana luego de haber pasado un determinado nmero
de viajes. Podran plantearse asimismo coronas tarifarias (dos o tres), a fin
de que se pague de acuerdo a la distancia de viaje.
Cambio en la prioridad de las inversiones del transporte urbano. Fuera de
actuaciones puntuales relacionadas con el incremento de la seguridad o
variantes, debe limitarse a lo estrictamente necesario en la construccin
de nuevas autopistas de alta capacidad. Los fondos disponibles deberan
dedicarse a la creacin o mejora de las redes de metro y ferrocarriles de
cercanas, corredores con carriles exclusivos y de trnsito rpido. En el caso
de Lima, el gobierno central debera favorecer estas iniciativas tratndose
de una poblacin de cerca de 10 millones de habitantes y por ser capital de
la Repblica.
La prioridad debe ser la gestin y la pacificacin del trfico y limitar la
construccin de autopistas, o aumentos de capacidad vial para automviles.
La misma pacificacin llevar al crecimiento de los modos sostenible,
transporte pblico, no motorizados, en bicicleta y a pie. Para ello podra
reducirse las secciones de las calzadas de modo de ampliar significativamente
los anchos de las aceras y senderos peatonales.
Aprobacin de un marco normativo bsico que regule la movilidad; que entre
otros aspectos, establezca una nueva ley de financiacin del transporte
pblico. El gran crecimiento que el escenario de eficiencia energtica otorga
al transporte pblico no se podr abordar sin un nuevo marco financiero que
lo haga posible.
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MEMORIA DE
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MOVILIDAD
PLAM 2035
4.6.4 Red de transporte pblico
Existe un exceso de rutas de transporte pblico diseminadas en sinuosos

y extensos recorridos. En las vas principales ms del 50% de los autos que
circulan son taxis formales o informales.
La metrpoli de Lima - Callao est cubierta en su totalidad por algn modo de

transporte pblico, siendo ms escasa su oferta hacia sus lmites provinciales.
Los modos de transporte actualmente existentes son:
Las condiciones en que viajan los usuarios es peligrosa y con mnimas

condiciones de confort.
Es tal el nmero de rutas de transporte que es prcticamente imposible
graficarlas con claridad en un solo plano. En el grfico 1 se puede apreciar la
magnitud de la complejidad de la red de transporte.
El Metro, lnea 1.
BRT El Metropolitano.
Algunos datos puntuales:
Buses convencionales.
Microbs, unidades de mediana capacidad.
Longitud promedio de rutas = 70,24 Km (ida y vuelta).
Combis, unidades de baja capacidad.
Longitud total de todas las rutas de Lima = 39.403km.
Mototaxis que ya circulan en la mayora de distritos de la ciudad
Kilmetros de sobre-posicin de la red = 1.103.000km (rutas se superponen

28 veces en promedio).
El nmero de viajes en transporte motorizado llega a 17 millones de viajes diarios,

el Metro que opera desde Villa El Salvador hasta San Juan de Lurigancho cubre
a la fecha 240 viajes diarios, el Metropolitano capta unos 620 mil viajes diarios.
Como se puede ver, estos dos sistemas masivos que operan en la ciudad captan
aun un porcentaje mnimo de la demanda diaria. Por consiguiente son los
sistemas convencionales (buses, micros y combis) los que captan alrededor del
95% del transporte pblico.
Respecto a la distribucin horaria de la circulacin de unidades, desde la 7:00

a 9:00 am es donde la vialidad cuenta con ms vehculos circulando por ella, de
6:00 a 7:00 am los flujos son menores.
Grfico 1: Esquema
de Red de Transporte
Pblico
Fuente: JICA (2012)
Se estima que en Lima y Callao existen 609 rutas autorizadas, con una flota de
34,000 vehculos, como se observa en el cuadro.
Cuadro 1: Rutas y Flota
de Transporte Pblico
Fuente: GTU (2012)
PROVINCIA
NMERO DE RUTAS
FLOTA
Lima
429
25,500
Callao
180
8,500
TOTAL
609
34,000
445
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MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Grfico 2: Flujos
vehiculares por
diferentes horarios
Fuente: JICA (2012)
En cuanto a las lneas de deseo existe una gran confluencia de los viajes (rutas
por consiguiente) hacia el centro de la ciudad, a pesar que los viajes intrazonales
son tambin importantes (entre el 50-60%) de los mismos.
Grfico 3: Deseo de
viajes
Fuente: AATE (2012)
446
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MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
4.6.5 Modos de transporte en la historia de la
metrpoli de Lima-Callao
Los problemas que afronta hoy la metrpoli de Lima-Callao en los temas de
transporte no son recientes, ni siquiera de las ltimas dcadas. Se puede afirmar
que el deterioro del sistema que hoy afronta Lima se da por etapas o periodos
que acompaaron a procesos sociales, econmicos, poblacionales y polticos
que enmarcan el crecimiento de la ciudad en el ltimo siglo. Decisiones de
diferente orden sin una perspectiva de futuro han ido paulatinamente agravando
el problema hasta tener el catico sistema que ahora requiere resolverse.
Recin en estos dos o tres ltimos aos se vislumbra una visin de futuro para afrontar
el problema del transporte: la Red de Metro esbozada por el Gobierno Central,
la primera Lnea de Metro, el Metropolitano, los Corredores Complementarios
en proceso de operacin, son las bases sobre las cuales se apoyar un sistema
integrado, jerarquizado, ordenado, seguro, ambientalmente sostenible y econmico
que es cmo debe funcionar la movilidad en la Metrpoli de Lima- Callao.
Las etapas por las que atraviesa el transporte no son fijos cronolgicamente, ni
se desarrollan secuencialmente, son procesos y sistemas que se entrelazan en
el tiempo. En esta parte del documento se tratar de caracterizar ms o menos
secuencialmente las etapas por las que atraviesa este proceso histrico.
Recuadro 2: Cronologa
de los modos de
transporte
Fuente: Varios.
A. PRIMERA ETAPA: EL SISTEMA DE TRANVAS.

Los tranvas fueron parte de un sistema de transporte de inicios del siglo XX,
que tuvo como antecedente los llamados tranvas de sangre, es decir aquellos
que usaban caballos para el desplazamiento. Decimos sistema porque era una
red racional y jerarquizada de transporte, que una las principales reas de
demanda de la metrpoli de entonces, ecolgico - puesto que usaba energa
elctrica- y que usaba boletos de transferencia para conexiones dentro del da,
precisamente los atributos que estn por implementarse en la Lima de hoy. Ese
fue un sistema que dej de funcionar en los aos 60 por problemas econmicos
y la introduccin de una modernidad mal entendida por las autoridades de
entonces.
El tranva inici a operar con la lnea Lima a Chorrillos en 1904 con 26 Kms.
de va frrea. Posteriormente, de manera paulatina, se llegaron a aadir los
siguientes servicios:
--Urbanos:
Lnea 1. Descalzos- Paseo de la Repblica
Lnea 2. Francisco Pizarro- Paseo de la Repblica
Lnea 3. Cinco Esquinas- Plaza Dos de Mayo
--Interurbanos:
Lima- San Miguel
Lima- Chorrillos
Lima- Callao.
En el puerto del Callao se contaba con un Urbanito: La Punta- Callao- Chucuito.
En total, el sistema logr tener 100km de rieles. Las tarifas eran diferenciadas; es
decir, consideraban pasaje obrero, pasaje de ida y vuelta, pasaje de conexiones con
otras lneas y pasaje escolar. Quien estaba a cargo del servicio era la Compaa
Nacional de Tranvas (CNT), una de las pocas empresas pblicas de entonces.
447
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Se present en aquellos aos el incumplimiento por parte de la CNT de sus
obligaciones de pago de sueldos y salarios y energa; a lo que se sum la
competencia de los autobuses, que entraron al mercado con menores costos de
operacin, con la apertura de una nueva vialidad, como el Paseo de la Repblica,
haciendo insostenible la continuidad del sistema de tranvas.
En octubre de 1965, los poderes del Estado deciden su liquidacin.
Foto 1 y 2: ltimos
tranvas elctricos en
Lima
448
Grfico 4: Plano de
rutas de los tranvas
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
B. SEGUNDA ETAPA: LOS AUTOBUSES4
Debido a la insuficiencia del servicio de tranvas que cubra prcticamente
las franjas por donde se desplazaban y al crecimiento que Lima empieza a
experimentar en 1921 apareci la primera lnea formal de mnibus que realizaba
el trayecto entre Lima, Miraflores, Barranco y Magdalena del Mar (Burga 1990).
Los mnibus adquirieron paulatinamente protagonismo y para 1925 ya haba
160 unidades registradas. En los siguientes aos proliferaron las empresas
dedicadas al transporte pblico. Con la aparicin de este nuevo modo de
transporte el Estado adopt un rol intervencionista, entre otros control las
tarifas y reglament las caractersticas que deberan tener los buses.
En la dcada de 1930, apareci el transporte informal, debido a la insuficiencia de
las empresas formales. En esta dcada se decretaron una serie de dispositivos
destinados a desaparecer la informalidad, como la no superposicin de rutas a
las ya existentes.
En los aos 30 se crea la empresa de transportes Metropolitan Company,
perteneciente al mismo rgimen privado de la empresa que explotaba
los tranvas, deseando operar con el mismo carcter de aquella, o sea en
condiciones de monopolio. En vista de la condicin pasiva del Estado, respecto
al planeamiento y control del servicio, decide retirarse frente a la existencia de
un servicio paralelo de vehculos pequeos llamados colectivos.
La aparicin fugaz de la empresa Metropolitan Company, y el vaco dejado en el
servicio a consecuencia de su retiro, el servicio comenz a ser atendido tambin
por empresas privadas de tipo mercantil.
A partir de la dcada del cincuenta, el transporte formal empez a entrar en
crisis. Poco a poco la informalidad fue tomando ms fuerza. En 1959 quebr la
compaa de transporte El Sol.
Posteriormente se produjo otra serie de quiebras que dej a Lima con un
escaso transporte. Muchos empresarios decidieron entregar sus rutas a sus
trabajadores. Para 1960, segn De Soto (2005), 32 de las 42 compaas privadas
haban dejado de operar por sus propietarios.
El Estado al no decidir una poltica al respecto, salvo dictarse algunos dispositivos

reglamentarios de esos aos, propici una libre actitud de las empresas en el
servicio, en desmedro de los usuarios.
Las caractersticas de su aparicin y la calidad de los recursos empleados hizo
que las empresas tengan una vida corta y que los propietarios de las mismas
vieran en otros sectores de la economa actividades en las cuales invertir lo
obtenido en el transporte, con menos riesgo y tal vez con mayores beneficios;
ello incentivado a consecuencia de la elevacin de los costos de los vehculos
utilizados y la existencia de una tarifa difcil de ser incrementada.
Como consecuencia de ello empiezan a desatender el servicio, el cual, ante el
bajo nivel que presentaba y la posterior situacin del dficit que se origin fue
complementado por el servicio de microbs que operara, en sus inicios, con
permisos provisionales puesto que la legislacin de ese entonces contemplaba
que solo podan contar con autorizacin (concesin) para prestar el servicio las
empresas legalmente constituidas.
Por otro lado, como las empresas de mnibus se encontraban ante una eminente
quiebra, sus propietarios deciden liquidarlas y hacer que pasen todos los activos
(ya obsoletos) a nombre de sus trabajadores como parte de sus beneficios
sociales. Lejos de ser una solucin, esto constituy un problema, puesto que no
solo recibieron los activos sino tambin los pasivos de las empresas. El resultado
en el orden empresarial, a finales de la dcada del 60, era muy desalentador:
empresas deficitarias con deudas elevadas, administradas por transportistas
sin experiencia en el manejo de la organizacin, y una creciente aparicin
del microbs que empezaba a invadir el mercado. Disposiciones posteriores
acrecientan esta situacin al concederse autorizacin a las lneas de microbs
(ex comits).
La desaparicin del servicio de las empresas de mnibus, privadas, obreras o
cooperativas marca el trmino de esta etapa del transporte pblico.
4 El Transporte Urbano en Lima Metropolitana. MTC, 1979.
449
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
C. TERCERA ETAPA: LAS EMPRESAS ESTATALES5
--Transportes Lima Metropolitana Empresa de Propiedad Social. TLMEPS.
Como una forma de sustituir a los tranvas, y ante la quiebra de los buses
en proceso, el Concejo Provincial de Lima crea la empresa Administradora
Paramunicipal de Transportes de Lima- APTL. Esta empresa nace mediante una
ordenanza en octubre de 1965, sobre lo que haba sido el Servicio Municipal de
Transporte de Lima- SMT- este ltimo muy dbil y que no tuvo mayor relevancia,
siendo declarado en liquidacin por la mala situacin econmica que atravesaba.
En ese entonces, las empresas de tipo mercantil estaban abandonando el servicio,
quedando a cargo de ellos sus trabajadores organizados en cooperativas o en
empresas obreras. Tambin ya estaba en sus inicios el servicio de microbuses.
La creacin de la empresa paramunicipal, el pase de las empresas de tipo
mercantil a empresas cooperativas u obreras, marca el nacimiento de esta
etapa, finalizando con la integracin de 14 cooperativas y su transformacin a
empresa de propiedad social.
La empresa APTL, que surgi con el objeto de cubrir las necesidades del pblico
usuario dejado por el servicio de tranvas en desaparicin, cubri una parte
muy limitada de la demanda. Su desarrollo fue reducindose debido a los altos
costos que tuvo que enfrentar, como consecuencia de la falta de innovacin de
sus sistemas de trabajo, creacin de plazas innecesarias, competencia desleal
de los servicios de microbs, tanto desde el punto de vista tarifario como de
operacin, y sobre todo de un sistema administrativo sin una estructura definida.
Todo ello a pesar del apoyo econmico que recibi del Estado al cubrir ao a ao
los dficits que vena presentando.
Paralelamente, 14 de las empresas cooperativas, deciden integrarse y
forman el ao 1973 la Cooperativa de Transportes Lima Metropolitana N 313.
Posteriormente tuvo que cambiarse al Sector de Propiedad Social en respuesta
a una de las condiciones planteadas por COFIDE, para otorgarles el crdito
que permitiera su funcionamiento: un prstamo por un monto superior a S/.
700000,000 en 1974, adquirindose 285 unidades Volvo B-58, y montndose un
taller de mantenimiento y oficinas administrativas en Santa Anita.
5 El Transporte Urbano en Lima Metropolitana, MTC 1979
450
As inici sus operaciones la empresa Transportes Lima Metropolitana Empresa

de Propiedad Social- TLMEPS. Luego de unos aos de operacin esta empresa
tambin quebr.
--Empresa Nacional de Transporte del Per. ENATRU PER.

El inicio de una tercera etapa se puede estimar con la puesta en operacin,
aparte de TLMEPS, de la Empresa Nacional de Transporte Urbano (ENATRU
PER) la cual asumi todo el capital y recursos con que contaba la APTL, tanto
humanos como materiales, asumiendo el Estado el dficit econmico.
Tanto ENATRU, como TLMPS atravesaron por situaciones difciles, la primera
por la herencia recibida de la APTL en el orden administrativo y de operacin,
y la segunda porque su formacin fue un tanto improvisada, no plantendose
debidamente el uso de recursos, cayendo en un sobre dimensionamiento de su
infraestructura y la burocratizacin administrativa.
ENATRU con sus nuevas unidades y plantas de mantenimiento en diversos
puntos de la ciudad, ofreca un buen servicio, cubriendo gran parte de las
necesidades. Sin embargo mostraba evidentemente dficits econmicos y
alta burocratizacin. La atencin empez a deteriorarse y como parte de la
ola de privatizaciones del gobierno de entonces, la empresa fue desactivada a
inicios de los 90 y se perdi la oportunidad, a partir de ella, de crear un sistema
vertebrador de transporte del que Lima carece. ENATRU, al igual que TLMEPS,
fue desactivada a inicios de los 90.
Sin embargo, la demanda atendida para 1986 cubra solo el 8% de sta
(Burga 1990: 166). Incluso las empresas de mnibus, que eran cada vez
menos, satisfacan ms demanda que ENATRU. Observamos entonces, que la
movilizacin de los limeos estaba en manos de un grupo de transportistas
que o eran informales o eran formales en crisis, y esta crisis fue agudizndose.
En 1990, el ILD estim que ms del 95% de las lneas que funcionaban bajo
concesin nacan por invasin y operaban la mayor parte de su trayectoria bajo
el amparo de la normatividad extralegal (Burga 1990).
I
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MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
D. CUARTA ETAPA: LOS MICROBUSES6
En la dcada de 1930, apareci el transporte informal, ya que las empresas
formales existentes eran muy limitadas. A partir de la dcada del cincuenta,
los transportistas formales empezaron a entrar en crisis. Poco a poco la
informalidad fue adquiriendo ms presencia y era ms difcil detenerla. En abril
de 1959 quebr la Compaa de Transportes El Sol.
En 1965, el Estado reconoci al transporte en microbs por medio del
Reglamento para el transporte colectivo de pasajeros en microbuses. Adems,
se cancelaron todas las concesiones de las compaas privadas quebradas y se
suspendi el otorgamiento de permisos provisionales y transitorios (Burga 1990,
De Soto 2005, Snchez Len 1978). Segn el Instituto Libertad y Democracia (ILD),
ello produjo que se estimularan los derechos de explotacin y de apropiacin de
rutas de origen popular (Burga 1990: 64).
PRESTATARIO
N de
Empresas
N de Lneas
N de Veh.
Empresarios
EMPRESAS DE BUSES
- Estatal ENATRU
14
350
3.5
- P. Social TLMEPS
11
285
3.2
- Obreras y Privadas
29
29
736
8.6
29
- Cooperativas
221
2.7
117
117*
7209
82.0
8640
LNEAS DE MICROBS
TOTAL
157
8801
100
Cuadro 2: Prestatarios
del Servicio de Lima
Callao - Ao 1978
(*) Esta cantidad es muy
superior si consideramos las
sub lneas o bifurcaciones de
muchas de ellas
(**) Datos de 1976
Fuente: Oficina Departamental
de Transporte Terrestre. Direccin de Transporte Rpido
Masivo. DGTT- MTC (1978).
8680**
Cuadro 3: Prestatarios
del servicio de Lima
Callao - Ao 1978
Desde entonces el sistema microbs (comits y luego empresas) cop

prcticamente el mercado local, las empresas no podan competir por ellas, a
pesar de la creacin de las empresas estatales ya comentadas.
Fuente: MTC.
Sin embargo, a pesar de la hegemona del microbs dentro del sistema, la

oferta de vehculos era muy reducida y no cubra la demanda del transporte por
las limitaciones que impusieron los comits para el ingreso de nuevas unidades.
En esa poca era cotidiano ver microbuses repletos y pasajeros colgados en los
estribos; era la poca del dficit de la flota de transporte pblico.
En los siguientes cuadros podemos observar la hegemona que impusieron los
microbuses con vehculos de reducida capacidad frente a la debilidad de las
empresas de mnibus que se iban extinguiendo.
El ao 1978 las lneas de microbs eran ya 117, las de buses apenas 40. En
cuanto a la captacin de pasajeros, el sistema microbs cubra el 83% de la
demanda, en tanto que los buses apenas el 17%
6 El Transporte Urbano en Lima Metropolitana, MTC 1979
TIPO
PARCIALES (%)
Lneas de Microbs
Empresas de mnibus
- ENATRUPERU
- AMTA
- TLMEPS
- FENACOT
- Otras
TOTALES (%)
83
17
4.2
4.1
3.3
2.6
2.8
Cuadro 4: Volumen
Estimado de Captacin
de Viajes - Ao 1978
Fuente: Direccin de Transporte Rpido Masivo, MTC- 1979.

451
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
La flota vehicular limea aument considerablemente. En 1991 se importaron
5,000 camionetas (cuatro veces ms que el ao anterior) y 604 buses (Zavala
1995:118). Segn el Centro de Investigacin y Asesora del Transporte Terrestre
(CIDATT 2006) el parque automotor limeo era de 397,623 vehculos en 1990 y en
el 2006 de 898,100 vehculos. La tasa de motorizacin en Lima entre estos aos
pas de 53 a 83 vehculos por cada mil habitantes (CIDATT: 5)
Cuadro 5: Volumen
estimado captacin de
viajes Lima Callao Ao 1978
Fuente: Direccin de Transporte Rpido Masivo- MTC.

El DL 651 afect directamente a las empresas de transporte. Las empresas

informales ahora eran consideradas formales: este dispositivo, entre otras
cosas, legaliz la informalidad.
E. QUINTA ETAPA: LA LIBERALIZACIN DEL TRANSPORTE

Para cerrar esta etapa del transporte convencional, se dicta el decreto legislativo
N 651 de 1991 que liberaliza el sistema de transporte en todo el pas, con las
siguientes medidas:
Establecer la libre competencia en las tarifas de transporte urbano e
interurbano.
Declarar el libre acceso a las rutas del servicio pblico, autorizadas por los
Consejos Provinciales y eliminar todas las restricciones que se opongan al DL.
Autorizar excepcionalmente y transitoriamente a las personas naturales y
jurdicas a prestar servicio de transporte en todo tipo de vehculos de hasta
tres ruedas, excepto camiones.
Indudablemente esta medida tuvo un efecto inmediato en el transporte a nivel
nacional, aumentndose la oferta de transporte y proliferando las rutas por toda
la ciudad.
Sin embargo, hay que mencionar que el DL 651 no solucion la problemtica del
transporte pblico y en alguna medida la agrav. Se pas del dficit de unidades
de dcadas anteriores a una sobre oferta que subsiste actualmente.
452
Este cambio de modelo ha derivado a que en Lima existen actualmente ms

de 34,000 vehculos (registrados) que se dedican al transporte pblico, siendo
camionetas rurales (combis), alrededor del 51%; los mnibus solo representan
alrededor del 13% del total. Existe una sobreoferta estimada en 30%, lo que
implica una fuerte competencia entre los operadores y origina la mayora de
accidentes que ocurren en la ciudad, muchos con consecuencias fatales.
A raz de la liberalizacin del transporte, los operadores de transporte pblico
se individualizaron y multiplicaron, en un proceso de fragmentacin empresarial
que ha originado que, en la actualidad existan alrededor de 424 empresas de
transporte operando.
Esta fragmentacin y la modalidad de gestin de la operacin mediante empresas
que son nicamente afiliadoras, porque arriendan las rutas a propietarios
individuales de vehculos, derivndose responsabilidades y careciendo de una
gestin empresarial, constituye uno de los principales problemas que ocasiona
la desorganizacin del servicio de transporte e imposibilita su adecuada
fiscalizacin.
Se estima que en Lima y Callao existen 609 rutas autorizadas, con una flota de
34,000 unidades.
F. SEXTA ETAPA: EL TRANSPORTE MASIVO

En los ltimos aos, se ha iniciado un cambio sustancial en el transporte de
Lima, aunque sus efectos son an bastante limitados ante la magnitud de la
demanda de la ciudad.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Este cambio implica la entrada en operacin del Metro de Lima desde Villa El
Salvador- La Victoria y la reciente operacin del segundo tramo hacia el distrito
de San Juan de Lurigancho y la operacin del BRT Metropolitano.
Si bien el Metro de Lima est cubriendo la demanda de unos 240,000 viajes da,
es an una cantidad pequea frente a la gran demanda de viajes de la ciudad
(cerca de 17 millones).
El Metropolitano por su parte est transportando alrededor de 700,000 viajes/da,
ya que est sirviendo por un eje estructurador de la ciudad, de gran demanda,
cual es Paseo de la Repblica- Centro de Lima- Tpac Amaru.
Grfico 5:
Metropolitano
y Metro de
Lima
Elaboracin:
PLAM (2014)
4.6.6 El transporte pblico urbano

A. GENERALIDADES
Uno de los problemas de mayor complejidad que afronta la metrpoli de Lima
- Callao es el relacionado al transporte, la vialidad y el trnsito, tres conceptos
interdependientes y complementarios que sustentan el nivel de movilidad
urbana de una ciudad.
La ciudad cuenta con una base de datos e informacin relativamente reciente
a travs de diversos estudios entre los cuales destacan los realizados por la
Agencia de Cooperacin Internacional de Japn- JICA.
Una misin de dicha entidad formul el ao 2004 el denominado Plan Maestro
de Transporte Urbano para la metrpoli de Lima - Callao al 2025, para lo cual
se realizaron rigurosos estudios de campo, entre ellos una amplia encuesta de
viajes personales, coordinando con las diferentes entidades municipales y del
gobierno central para consensuar todo el proceso de formulacin del Plan.
Posteriormente, el ao 2012, otra misin de la JICA realiz un estudio
complementario denominado Encuesta de Recoleccin de Informacin Bsica
del Transporte Urbano en la metrpoli de Lima - Callao, cuyo objetivo bsico
era actualizar los datos del Plan Maestro 2005 y revisar sus propuestas a la luz
de los nuevos escenarios que se presentaron en la metrpoli en el campo del
transporte masivo, tales como la operacin de El Metropolitano, la operacin del
tramo 1 de la Lnea 1 del Metro de Lima, la construccin del tramo 2 de la Lnea
1 hacia San Juan de Lurigancho, y la decisin del Gobierno Central de proponer
la Red del Metro de Lima, a travs del D.S N 059-210-MTC. Posteriormente, se
incorpora una nueva lnea, la N 6, con D.S N 009-2013-MTC
Tomando como base principal la informacin contenida en los estudios de JICA,
as como en otros documentos de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML),
a continuacin se presenta una caracterizacin general de la problemtica del
transporte.
453
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MOVILIDAD
MEMORIA
PLAM 2035
B. LA MAGNITUD DE LOS VIAJES METROPOLITANOS7
El nmero de viajes diarios efectuados por la poblacin en el rea de la metrpoli
de Lima - Callao es el principal indicador de la movilidad que se realiza
en la ciudad. Su incremento ha sido constante en el transcurso de los aos.
Recientemente, en el estudio efectuado por JICA en el ao 2012, se determin
que el nmero de viajes diarios en Lima, sin incluir los viajes a pie, estaba en el
orden de 16892,999 (22308,000 viajes/da, incluyendo los viajes a pie).
Si analizamos lo ocurrido en los ltimos ocho aos, el nmero de viajes en el

rea de la metrpoli ha crecido en 34%, es decir a una tasa promedio anual de
4.25%, ms que el crecimiento de la poblacin, que apenas supera el 2%. Si
consideramos los viajes en vehculos motorizados, esta relacin sube a 37%.
En los ltimos 20 aos, los viajes diarios por persona se han duplicado y en
los ltimos 40 aos, se han cuadruplicado, por lo que se reafirma la tendencia
ascendente de los viajes metropolitanos (Grfico).
Anteriormente, en el estudio de JICA del 2004, el indicador sealaba 12329,000

viajes/da (16537,000 viajes/da, incluyendo los viajes a pie). (Cuadro y Grfico).
Cuadro 8: Crecimiento
de viales - poblacin
Fuente: JICA.
Cuadro 6: Proceso de
Crecimiento de Viajes Diarios
Fuente: IMP, JICA.
Millones de Viajes Diarios (no incluye viajes a pie)
1972
1989
1995
2004
2012
4.1
6.5
8.1
12.3
16.9
Cuadro 7: Evolucin
del Nmero de Viajes
en Lima- Callao, sin
considerar viajes a pie
Fuente: JICA, IMP.
C. TASA DE VIAJES
JICA estim el nmero de viajes luego de la calibracin en 22.3 millones en el rea
de estudio, de los cuales 16.9 millones de viajes son producidos por vehculos
(tabla). La tasa de viajes del rea de estudio es de 2.4 viajes por persona por da,
mientras que la del rea central y otras reas es 2.7 y 2.3, respectivamente.
7 Estudio JICA 2012
454
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MOVILIDAD
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 9: Nmero de
Viajes y Tasa de Viajes
(2012)
Fuente: JICA.
1,873
7,578
9,451
N de Viajes (1000)
5,012
17,296
22,308
2.7
2.3
2.4
4,091
12,748
16,878
2.2
1.7
1.8
N de Viajes excluyendo los Viajes a pie

Tasa de Viaje
Fuente: IMP.
Cuadro 11: Viajes diarios

por persona
Fuente: JICA, IMP.
rea Total de
estudio
Poblacin (1000)
Tasa de Viaje (por da)
Cuadro 10: Proceso

de Crecimiento de los
Viajes
Otras reas
Central
Viajes Diarios Por Persona (no incluye

viajes a pie)
1972
1.2
1989
1.1
1995
1.2
2004
1.5
D. PARTICIN MODAL
Los viajes segn modo de transporte determinan la Particin Modal que se da
en Lima Metropolitana, cuyos valores al 2004 y 2012 se muestran en el siguiente
Cuadro y Grfico:
2004
Modo
2012
1.8
N de Viajes
(x 1,000)
Cuadro 12: Participacin Modal
2012
%
N de Viajes
(x 1,000)
Caminar
4,208
25.40%
5,416
24.30%
Bicicleta
84
0.50%
77
0.30%
0.50%
Moto
30
0.20%
107
Auto Privado
1,856
11.20%
3,401
15.20%
Mototaxi
600
3.60%
1,325
5.90%
Taxi
902
5.50%
591
2.60%
Colectivo
181
1.10%
333
1.50%
Combi
3,791
22.90%
3,880
17.40%
Microbs
3,072
18.60%
5,536
24.80%
Bus
1,661
10.00%
1,248
5.60%
Metropolitano (*)
0.00%
274
1.20%
Metro (*)
0.00%
74
0.30%
Camin y Otros
152
0.90%
44
0.20%
Total
16,537
100.00%
22,308
100%
(*) Segn los estudios de la JICA, el

Metropolitano transporta a 274,000 pasajeros da, en tanto que el Tren a 74,000
pasajeros da. Esto es, el 1.6% y 0.4% de
los viajes motorizados.
A este respecto se debe indicar que estas
cifras no son exactas, seguramente por
falta de coordinacin en la recoleccin de
la informacin. Segn datos publicados, actualmente el Metropolitano est
realizando alrededor de 600,000 viajes
diarios, en tanto que el Tren 240,000
viajes/da
Fuente: Estudios JICA 2004 y 2012
Cuadro 13: Proceso de

particin modal 2004
2012
Fuente: Estudios JICA 2004 y
2012.
Elaboracin GPIP
455
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Recuadro 3:
Clasificacin de los
modos y tipos de
transporte
Cuadro 14: Nmero de

viajes segn modo de
transporte en 2004 y
2012
Fuente: JICA.
TIPO DE TRANSPORTE
Transporte No Motorizado
Caminar, Bicicleta
Transporte Privado
Auto Privado, Moto
Paratrnsito
Mototaxi, Taxi, Colectivo
Transporte Pblico
Combi, Microbs, Bus
Transporte Masivo
Metro, Metropolitano
Carga
Camin y Otros
Modo
Transporte No
Motorizado
Transporte Privado
Paratrnsito
Transporte Pblico
Transporte Masivo
Carga
Total
En cuanto al modo paratrnsito, el porcentaje se mantiene igual (10%),

incrementando su valor real en 34%. Pero al desagregarlo se puede observar
que, contrariamente a los viajes en taxi que porcentualmente habran
disminuido de 5.5% a 2.6%, los viajes en mototaxi se habran incrementado
de 3.6% a 5.9%.
MODO
2004
2012
DIFERENCIA
N de Viajes
(x 1,000)
N de Viajes
(x 1,000)
Los viajes en transporte privado han subido de 11.4% a 15.7%; pero el

incremento real en el periodo es del orden del 86%, constituyendo el modo
de transporte que ms se ha incrementado.
Cuadro 15: Participacin
Modal 2004-2012
4,292
25.95
5,493
24.63
28
1,886
1,683
8,524
0
152
16,537
11.40
10.18
51.55
0.00
0.92
100.00
3,508
2249
10,664
348
44
22,306
15.73
10.08
47.81
1.56
0.20
100.00
86
34
25
100
-71
35
Estos resultados comparativos son muy importantes, ya que establecen las

diferencias en la dinmica del transporte en los ocho aos transcurridos entre
los dos estudios de JICA, pudindose determinar lo siguiente: 8
En cuanto al Transporte No Motorizado, si bien el porcentaje respecto a la
totalidad de los modos se mantiene alrededor del 25%, entre el 2004 y el
2008 se ha producido un incremento real del nmero de viajes del orden
del 28%. Debe resaltarse que estos porcentajes estn definidos en absoluta
mayora por los viajes a pie.
Respecto a los viajes en Transporte Pblico (micros, combis y buses) en
porcentaje habran disminuido de 51.6% (2004) a 47.8% (2012). Si adicionamos
el Transporte Masivo (Metro, Metropolitano), el porcentaje mejora a 49.4%
(2012), pero sigue siendo algo menor que el del 2004. Debe tomarse en
cuenta que, aunque en porcentaje se habra producido dicha disminucin,
en el periodo el Transporte Pblico habra incrementado su valor real en
25 27%.
8 Elaboracin: Planeamiento de Proyectos de Inversin Privada. GPIP, 2013.
456
Fuente: JICA.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
E. ORGENES Y DESTINOS
Uno de los objetivos de la encuesta viaje/persona es obtener el volumen total de
la demanda de viajes. La matriz OD (origen - destino) es una manera de expresar
la demanda de viajes en un rea. La matriz OD realizada por JICA el ao 2004
se hizo sobre 427 zonas de trnsito. La siguiente tabla muestra las matrices OD
resumidas en las cinco reas de tratamiento de Lima.
Grfico 6: Nmero
de viajes en modo
motorizado entre reas
Fuente: JICA 2004.
La mayor demanda se estima en 4.2 millones de viajes dentro del rea central,
seguida por 2.3 millones de viajes dentro del rea Este. La mayor demanda de
viajes entre reas es 1.5 millones de viajes entre el rea Central y el rea Este,
seguida por 1.2 millones de viajes entre el rea Central y el rea Norte.
Cuadro 16: Nmero
de Viajes en Modo
Motorizado Entre reas
(2004). Unidad: 1,000
viajes
Centro
3175
611
487
730
283
5286
Fuente: JICA 2004.
Norte
616
1289
41
97
141
2186
Elaboracin: PLAM
Sur
493
39
966
67
21
1588
Destino Origen
Centro
Norte
Sur
Este
Oeste
Total
Este
733
97
67
1281
43
2224
Oeste
285
141
22
44
548
1040
Total
5303
2178
1585
2223
1036
12324
Como puede observarse en el cuadro y grfico, al ao 2004, en todos los casos,

los viajes internos (dentro de las reas) son el 50% o ms de los viajes producidos
en las mismas y solo la diferencia sale a integrarse con otras reas. Esto nos
da una clara idea que las reas de la ciudad (antes llamados conos) ya tienen
actividades y servicios propios que hacen innecesario su salida a otras zonas de
la ciudad, y se vienen consolidando como reas desconcentradas.
Contrariamente, si vemos la grfica del Estudio Metro de 1972, el proceso es
absolutamente inverso, solo el 10%,15% o 20% hacan viajes internos. La gran
mayora de viajes se realizaban fuera de las macro zonas de trnsito. Es de
aclarar que las zonas o reas de trnsito no son las mismas en cada caso, sin
embargo nos dan una clara idea de esta tendencia.
457
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Grfico 7: Viajes en
Transporte Pblico
(1972)
Grfico 8: Lineas de
Deseo por Zonas
Intregradas (2012).
Fuente: Estudio del Metro de

Lima, 1974
Fuente: JICA (2012)
F. LNEAS DE DESEO
Las lneas de deseo son diagramas para visualizar una matriz OD mostrando
el flujo de trfico entre las reas con barras o lneas cuyo ancho representa
el volumen de trfico. En la figura se muestra las lneas de deseo en base a
las zonas integradas del Estudio JICA 2012. Como se puede ver, la demanda de
transporte est concentrada en la zona integrada 1. Ya que la particin modal del
transporte pblico es extensa, las lneas de deseo de los pasajeros de transporte
pblico parece ser casi la misma que la del total de pasajeros. Se observa una
elevada demanda del modo privado en el centro de la ciudad, como por ejemplo,
entre las zonas 1 y 4 y entre las zonas 4 y 5. El patrn de distribucin del modo
para-trnsito es similar al del modo pblico.
458
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
G. GENERACIN ATRACCIN DE VIAJES
En la siguiente vista se puede apreciar la generacin y atraccin de viajes, segn
motivos de viajes, en las diferentes zonas integradas del rea de la metrpoli de
Lima - Callao, que fueran consideradas en el estudio de JICA 2004:
de Lima (eje Centro San Isidro Miraflores) contina siendo el principal centro
atractor de viajes metropolitanos e inclusive dicho centro se viene extendiendo
en la direccin norte sur, con una mayor intensidad.
Grfico 10:
Generacin y
Atraccin de Viajes
Grfico 9: Generacin
y atraccin de viajes,
segn motivos de viajes
en Lima Callao (2004)
Fuente: Estudio JICA 2012
Fuente: Estudio JICA 2004
H. MOTIVOS DE VIAJE
De la lectura puede determinarse que el rea central de la ciudad, en la
direccin norte sur, es el que concentra la mayor atraccin de viajes, cuya
cantidad llega a ser 50% ms grande que los viajes generados, reafirmando su
condicin de centro. En el resto de la ciudad, la generacin de viajes se distribuye
proporcionalmente a la poblacin residente, siendo en las reas sub urbanas
mayor el total de viajes generados que el total de viajes atrados.
De la revisin de los estudios de generacin-atraccin de viajes determinados
por JICA 2012, cuyos grficos indicativos se muestran a continuacin, se llega
a una conclusin semejente a la anterior, es decir que el rea central ampliada
El siguiente Cuadro y grfico se muestra la composicin de viajes segn el

motivo o propsito. Los viajes diarios por trabajo, estudio y los viajes de
regreso a casa son los principales viajes en la metrpoli:
Motivos
Trabajo
Estudios
Negocios
Privado
A casa
Todos los modos

N de viajes
(x1000)
3,733
3,122
557
4,191
10,549
%
16.7
14.0
2.5
19.5
47.3
Excluyendo los viajes a pi

Excluyendo N de viajes
a casa (%)
(x1000)
32.2
3,052
26.9
1,861
4.8
538
36.1
3,579
7,849
%
18.1
11.0
3.2
21.2
46.5
Excluyendo
A casa (%)
33.8
20.6
6.0
39.6
-
Cuadro 17: Composicin

de viajes segn el
motivo o propsito
Fuente: Estudio JICA, 2012
459
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
I. REPARTICIN MODAL
Cuadro 18: Motivos

de viaje

Debe hacerse notar tambin que la tendencia de reparticin modal entre

transporte pblico y transporte privado, va en detrimento del primero:
82.12TPb 17.88% TPriv, 2004 y 75.82%TPb 24.18% TPriv, 2012. Y es que,
a pesar del incremento real de la demanda de viajes de transporte pblico al
2012 (22% respecto al 2004), su porcentaje respecto al total (transporte pblico
+ transporte privado), se ha reducido en -7.62% en dicho periodo.
Fuente: JICA, 2012.

Elaboracin: PLAM
Estas tendencias que se han dado entre el 2004 2008, segn las estimaciones
de JICA, se mantendrn hacia el 2020 y el 2030, aunque en un menor grado.
Cuadro 20: Reparticin
Modal
Fuente: Estudios JICA.
Si excluimos los viajes de retorno a casa, las proporciones de todos los viajes
son muy semejantes comparando las del 2004 con las del 2012, como se aprecia
en el siguiente Cuadro:
Debe resaltarse que los viajes por trabajo y estudio en conjunto son cerca
Cuadro 19: Nmero de
viajes 2004 y 2012
Fuente: Estudios JICA, 2004
y 2012.
N de Viajes 2004
Motivos
N de viajes
(x1000)
Excluyendo A
casa (%)
N de Viajes 2012
N de viajes (x1000)
Excluyendo A
casa (%)
Trabajo
3,733
32.2
3,060
32.4
Estudios
3,122
26.9
2,214
23.5
Negocios
557
4.8
510
5.4
Privado
4,191
36.1
3,655
38.7
del 60% de todos los viajes que se producen en Lima, al excluir los viajes a
casa. Y que el propsito principal de los viajes a pie es para ir a estudiar.
460
J. DEMANDA DE VIAJES EN HORA PICO

Los resultados obtenidos en los Estudios de JICA 2004 y 2012 respecto de las
matrices de viajes para la modalidad pblica y privada en la hora pico de la
maana se presentan en la siguiente tabla:
Ao
Pblico
Privado
Total
(%) Pblico
(%) Privado
2004
2012
2020
2030
Variacin
04-12
Variacin
12-20
Variacin
20-30
820,377
999,972
1,090,237
1,215,816
167,192
303,114
346,943
390,897
987,569
1,303,086
1,437,180
1,606,713
83.07%
76.74%
75.86%
75.67%
16.93%
23.26%
24.14%
24.33%
21.89%
81.30%
31.95%
-7.62%
37.40%
9.03%
14.46%
10.29%
-1.15%
3.78%
11.52%
12.67%
11.80%
-0.25%
0.78%
Cuadro 21: Viajes en la

hora pico de la maana
2004 y 2012
y 2012
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
El incremento de la demanda de viajes ha sido sustancial entre el 2004 y el
2012, sobre todo para el transporte privado. A pesar de las grandes inversiones
previstas para el transporte pblico, el modo privado aumenta su participacin
en el reparto modal. Esta tendencia, que seguramente se mantendr an a
futuro, se explica por el fuerte incremento en las adquisiciones de vehculos
privados que est produciendo un aumento gradual de la tasa de motorizacin,
actualmente baja en comparacin con otras ciudades latinoamericanas.
K. TIEMPO DE VIAJE
En los siguientes cuadros se indican los tiempos de viaje registrados en los
estudios de JICA 2004 y 2012, segn el motivo de viaje y segn el modo de
transporte:
Cuadro 22: Tiempo de
Viaje (Min) Segn Motivo
y 2012

Viaje (min) Segn Modo
y 2012
Ao
Trabajo
Estudios
Negocios
Privado
Promedio
2012
44.6
29.1
38.9
29.3
37.0
2004
40.4
26.8
31.9
24.9
31.4
Ao
Bus
Carro
Mototaxi
2012
47.2
31.6
9.9
2004
44.7
24.9
10.8
Puede notarse que en general los tiempos de viaje se han incrementado en el

periodo, resultando en promedio 6 minutos ms altos el 2012 respecto al 2004.
De esta manera, el tiempo promedio de viaje en transporte pblico, que en
el ao 2004 se estim 1.8 veces mayor que el transporte privado, debe haber
subido tambin algunos puntos.
L. EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL 9
El transporte terrestre interprovincial se encuentra bajo la jurisdiccin del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a diferencia del transporte urbano,
que es competencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Existe poca data de este modo de transporte. Quizs el ms confiable sea
el estudio que hizo la consultora TYPSA el ao 2003, dentro del Proyecto de
Terminales Terrestres.
Respecto al transporte interprovincial, podemos decir que su influencia es
pequea si la comparamos con los flujos que se derivan del transporte urbano.
Sin embargo, los problemas se presentan en los centros atractores de demanda,
como son los paraderos o terminales terrestres que pueden generar, si no estn
adecuadamente planificados, serios impactos en esas reas.
Al respecto se debe indicar que en la metrpoli hay tres terminales importantes,
dos en el Norte (Plaza Norte y Fiori, que por lo general sirven al Norte del
pas) y uno en el Este (Yerbateros, que nicamente hace servicio hacia el rea
central del pas). Sin embargo, existe una gran cantidad de locales y agencias
desperdigadas por diferentes reas urbanas, en especial en el centro de la
ciudad: La Victoria y alrededores.
Esto se evidencia en el grfico y cuadro adjuntos en los que, segn datos del
SIRAD, en el 2010 casi 80 empresas de transporte interprovincial tienen sus
ubicaciones en diferentes puntos de Lima.

Viaje
y 2012
9 Estado Actual del Transporte en Lima. Ing. Manuel Chamorro, 2012
461
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
Fuente: SIRAD, 2010.

462
DIRECCION
ATAHUALPA
Sandia 266
Cercado de Lima
AYACUCHO 942
Ayacucho 942
Cercado de Lima
BUENAVENTURA
Grau 440
Cercado de Lima
CAETE
Grau 433
Cercado de Lima
CARHUAMAYO
Montevideo 859
Cercado de Lima
CENTRO BUSS ROGGERO
Grau 707-711
Cercado de Lima
CHICLAYO EXPRESS
Grau 653-657
Cercado de Lima
CRUZ DEL SUR
Quilca 555
Cercado de Lima
10
DIVINO SEOR
Montevideo 543
Cercado de Lima
11
EL CONDOR
Carlos Zavala 101
Cercado de Lima
12
ESPADIN
Carlos Zavala 258
Cercado de Lima
13
ESTRELLA POLAR
Carlos Zavala 100
Cercado de Lima
14
ETTI
Carlos Zavala 236
Cercado de Lima
15
ETTUSA
Montevideo 752
Cercado de Lima
16
ETUCSA
Grau 690
Cercado de Lima
17
EXPRESO WARI
Montevideo 809
Cercado de Lima
18
HERMANOS FLORES
Montevideo 517
Cercado de Lima
19
LIBERTADORES
Grau 489-491
Cercado de Lima
20
LITSA
Nicols de Pirola 1470
Cercado de Lima
21
ORMEO (CHINCHANO)
Montevideo 580
Cercado de Lima
22
ORMEO
Carlos Zavala 177
Cercado de Lima
23
PERU BUSS SOYUZ
Carlos Zavala 201
Cercado de Lima
24
RIO SANTA
Abancay 947
Cercado de Lima
25
Abancay 976
Cercado de Lima
26
SAN MARTIN
Montevideo 550
Cercado de Lima
27
SANTA ROSA
Huarochir 800
Cercado de Lima
28
TEPSA
Lampa 1237
Cercado de Lima
29
TERMINAL SUDAMERICANO
Montevideo 618
Cercado de Lima
30
TRABS ROGGER EIRL
Leticia 582
Cercado de Lima
31
TURISMO ARMONIA
Leticia 520
Cercado de Lima
32
TURISMO RODRIGEZ
Roosevelt 330
Cercado de Lima
33
VISTA ALEGRE
Abancay 900
Cercado de Lima
34
APOSTOL SAN PEDRO
28 de julio 1541
La Victoria
35
BAHIA CONTINENTAL
28 de julio 1562
La Victoria
36
CIVA
28 de julio esquina con Paseo de la Republica
La Victoria
37
CROMOTEX S.A.C.
Paseo de la Republica 659
La Victoria
38
CRUZ DEL SUR
Esquina Javier Prado con Nicols Arriola
La Victoria
39
EMTRAFESA
Humboldt 110
La Victoria
DISTRITO
40
ESTRELLA POLAR S.A.
Luna Pizarro 330-338
La Victoria
Fuente: SIRAD, 2010.

NOMBRE DE LA EMPRESA
DISTRITO
Cercado de Lima
Grfico 11: Localizacin

de agencias y terminales
DIRECCION
Ayacucho 1005
PLAM 2035
Recuadro 4: Locales de
empresas en el Centro
de Lima
NOMBRE DE LA EMPRESA
ANCASH
ANCASH
Ayacucho 1005
Cercado de Lima
41
ETPOSA (PERLA DEL ORIENTE)
Jos Glvez 1121
La Victoria
ATAHUALPA
Sandia 266
Cercado de Lima
42
28 de julio 1736
La Victoria
AYACUCHO 942
Ayacucho 942
Cercado de Lima
EXPRESO EJECUTIVO S.R.LTDA.

EJETUR
BUENAVENTURA
Grau 440
Cercado de Lima
43
EXPRESO HUAMANGA
Luna Pizarro 453
La Victoria
CAETE
Grau 433
Cercado de Lima
44
EXPRESO LOBATO
28 de julio 2101
La Victoria
CARHUAMAYO
Montevideo 859
Cercado de Lima
45
EXPRESO WARI
28 de julio 1764
La Victoria
CENTRO BUSS ROGGERO
Grau 707-711
Cercado de Lima
46
GEMINIS
Manco Cpac 1052
La Victoria
CHICLAYO EXPRESS
Grau 653-657
Cercado de Lima
47
HERMANOS FLORES
La Victoria
CRUZ DEL SUR
Quilca 555
Cercado de Lima
48
INTERNACIONAL SAC
28 de julio 1160
La Victoria
10
DIVINO SEOR
Montevideo 543
Cercado de Lima
49
ITTSA
Paseo de la Republica 815 con Jr. Humbolt
La Victoria
11
EL CONDOR
Carlos Zavala 101
Cercado de Lima
50
JACANBUS
28 de julio 1176
La Victoria
12
ESPADIN
Carlos Zavala 258
Cercado de Lima
51
JUNIN
Luna Pizarro 460
La Victoria
13
ESTRELLA POLAR
Carlos Zavala 100
Cercado de Lima
52
LEON DE HUANUCO S.A.
28 de julio 1520
La Victoria
14
ETTI
Carlos Zavala 236
Cercado de Lima
53
LINEA
La Victoria
15
ETTUSA
Montevideo 752
Cercado de Lima
54
MARISCAL CACERES
28 de julio 2195
La Victoria
16
ETUCSA
Grau 690
Cercado de Lima
55
MOVIL TOURS SA
La Victoria
17
EXPRESO WARI
Montevideo 809
Cercado de Lima
56
OLTURSA
Bauzate y Meza 644- 648
La Victoria
18
HERMANOS FLORES
Montevideo 517
Cercado de Lima
57
ORMEO
Javier Prado 1152
La Victoria
19
LIBERTADORES
Grau 489-491
Cercado de Lima
58
PAREDES ESTRELLA
28 de julio 1758 - 1764
La Victoria
20
LITSA
Nicols de Pirola 1470
Cercado de Lima
59
PASEO DE LA REPUBLICA 656
La Victoria
21
ORMEO (CHINCHANO)
Montevideo 580
Cercado de Lima
60
SAN CRISTOBAL
Huanuco1538
La Victoria
22
ORMEO
Carlos Zavala 177
Cercado de Lima
61
SANTA URSULA
Bauzate y Meza 126
La Victoria
23
PERU BUSS SOYUZ
Carlos Zavala 201
Cercado de Lima
62
SEOR DE LUREN DE ICA
Manco Cpac 701
La Victoria
24
RIO SANTA
Abancay 947
Cercado de Lima
63
SOL DEL PERU
28 de julio 1798
La Victoria
33
VISTA ALEGRE
Abancay 900
Cercado de Lima
34
APOSTOL SAN PEDRO
28 de julio 1541
La Victoria
35
BAHIA CONTINENTAL
28 de julio 1562
La Victoria
36
CIVA
La Victoria
37
CROMOTEX S.A.C.
La Victoria
38
CRUZ DEL SUR
Esquina Javier Prado con Nicols Arriola
La Victoria
39
EMTRAFESA
Humboldt 110
La Victoria
40
ESTRELLA POLAR S.A.
Luna Pizarro 330-338
La Victoria
41
ETPOSA (PERLA DEL ORIENTE)
Jos Glvez 1121
La Victoria
42
EXPRESO EJECUTIVO S.R.LTDA.

EJETUR
28 de julio 1736
La Victoria
43
EXPRESO HUAMANGA
Luna Pizarro 453
La Victoria
44
EXPRESO LOBATO
28 de julio 2101
La Victoria
45
EXPRESO WARI
28 de julio 1764
La Victoria
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
46
GEMINIS
Manco Cpac 1052
La Victoria
47
HERMANOS FLORES
La Victoria
PLAM 2035
48
INTERNACIONAL SAC
28 de julio 1160
La Victoria
49
ITTSA
Paseo de la Republica 815 con Jr. Humbolt
La Victoria
50
JACANBUS
28 de julio 1176
La Victoria
51
JUNIN
Luna Pizarro 460
La Victoria
52
LEON DE HUANUCO S.A.
28 de julio 1520
La Victoria
53
LINEA
La Victoria
54
MARISCAL CACERES
28 de julio 2195
La Victoria
55
MOVIL TOURS SA
La Victoria
56
OLTURSA
Bauzate y Meza 644- 648
La Victoria
57
ORMEO
Javier Prado 1152
La Victoria
58
PAREDES ESTRELLA
28 de julio 1758 - 1764
La Victoria
59
PASEO DE LA REPUBLICA 656
La Victoria
60
SAN CRISTOBAL
Huanuco1538
La Victoria
61
SANTA URSULA
Bauzate y Meza 126
La Victoria
62
SEOR DE LUREN DE ICA
Manco Cpac 701
La Victoria
63
SOL DEL PERU
28 de julio 1798
La Victoria
64
SOYUZ - PERU BUSS
Mxico 333
La Victoria
65
TEPSA
Javier Prado 1091
La Victoria
66
TRANSAMAZONICA
28 de julio 1529
La Victoria
67
TRANSMAR
28 de julio 1511
La Victoria
68
TURISMO CENTRAL
Luna Pizarro 450
La Victoria
69
TURISMO ISLA BLANCA
28 de julio Nros. 1178 - 1182
La Victoria
70
TURISMO REY
Bauzate y Meza 230
La Victoria
71
MOVIL TOURS
Alfredo Mendiola 3883
Los Olivos
72
OLTURSA
Av. Aramburu 1160
San Isidro
73
WANKA
Nicols Aylln 1325
San Luis
74
YERBATEROS
Nicols Ayllon 1311
San Luis
75
TERMINAL ATAHUALPA
Panamericana Norte Km. 13.5 Fiori
San Martin
76
TERMINAL FIORI
Alfredo Mendiola cdra. 17
San Martin
77
TERMINAL TERRESTRE
Alfredo Mendiola cdra. 16.
San Martin
78
TURISMO APOSTOL SANTIAGO
Centro Comercial Fiori112-A
San Martin
Indicadores
Buses/Da
Buses/Ao
Pasajeros/Da
Pasajeros/Ao
Buses/Da
Buses/Ao
Pasajeros/Da
Pasajeros/Ao
Buses/Da
Buses/Ao
Pasajeros/Da
Pasajeros/Ao
Buses/Da
Buses/Ao
Pasajeros/Da
Pasajeros/Ao
Entrada
Salida
Acceso Norte (Serpentn)
760
719
277,446
262,591
31,652
29,833
11,552,848
10,889,400
Acceso Norte (Corcona)
195
277
71,268
101,075
61,67
8,746
2,250,9644
3,192,400
Acceso Sur (Bujama)
362
426
132,248
156,693
15,556
18,435
5,677,889
6,728,675
Totales
1,318
1,426
480,962
520,358
53,375
57,014
19,191,701
2,0010,173
Sub Total
1,480
540,037
61,485
22,441,939
Cuadro 25: Flujo total de

buses y pasajeros
Fuente: TYPSA, 2003.
472
172,342
14,913
5,449,372
702
288,941
33,991
12,406,564
2,743
1,001,320
110,389
40,291,875
Cuadro 26: Viajes

interprovinciales
Fuente: TYPSA, 2003
En relacin a los ingresos a la metrpoli de Lima Callao, podemos decir que

la relacin con el Norte es la ms fuerte (55%), luego el Sur (31%) y Este (14%),
como se puede observar en el cuadro y grfico siguientes.
El problema de los terminales terrestres, o terrapuertos, es un tema pendiente
que la ciudad no ha resuelto an.
463
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
M. EL TRANSPORTE EN TAXIS
Segn el MTC, en la metrpoli de Lima Callao, estaran circulando 120,997
taxis autorizados por SETAME. Esta cifra no considera a los taxis autorizados
por SETACA del Callao, ni a los taxis informales, lo que hace an ms difcil
tener una cifra exacta del nmero de taxis en la metrpoli, que se estima que
estara por el orden de 200,000 unidades o ms.
Sin embargo, de la primera cifra, se sabe que:
El 54% tiene ms de 11 aos (66,250 unidades)
El 25.30% (31,143) cuenta entre 6 a 10 aos
Tan solo el 19.50% cuenta con menos de 5 aos
Cuadro 27: Antigedad
de los Taxis
Fuente: MTC, 2012
ANTIGUEDAD
De 21 aos a ms
5,640
%
4.66
De 16 a 20 aos
30,002
24.80
11 a 15 aos
30,608
25.30
6 a 10 aos
31,143
25.74
Menos de 5 aos
23,604
19.50
TOTALES
120,997
100.0
Cuadro 28: Antigedad

de los taxis
Fuente: MTC.

464
NMERO
Segn los estudios realizados por la Secretaria Tcnica del Consejo de Transporte
de Lima y Callao - STCTLC, de todos los usuarios que usan el taxi, el 42% lo
hacen por motivo al trabajo, el 4% por motivo estudio y el 54% por otros motivos.
En tiempo de viaje, el 70% es menor a 20 minutos y el de ms de 30 minutos es
el 10%.
Si comparamos el parque automotor de la metrpoli, con algunas importantes
capitales de pases, observamos el excesivo nmero de taxis que existe en la
ciudad de Lima, en relacin a su poblacin. Tiene, en trminos relativos, el doble
que Bogot, el triple que Santiago de Chile y el cudruple que Buenos Aires
y Ro de Janeiro. Y peor an respecto a ciudades europeas: 7 veces ms que
Barcelona o Madrid.
Esto se hace evidente al recorrer Lima: los taxis circulan muchas veces vacos
buscando pasajeros por toda la ciudad, congestionando el trnsito, con tarifas
muy bajas, producto del excesivo nmero y de la competencia, que no permite
conseguir un servicio como cuentan otras capitales del mundo, con mayor
control, con implementacin de taxmetros y en general con mejores niveles de
servicio.
Cuadro 29: Nmero
de taxis por cada
1000 habitantes en las
principales ciudades de
Amrica Latina
Fuente: INEI-GTU-Observatorio de Movilidad Urbana-CAF
2010
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
N. EL TRANSPORTE DE CARGA
Puerto de El Callao
La metrpoli de Lima - Callao est cobrando cada vez una mayor importancia,
sobre todo en lo que se refiere al movimiento del Puerto y Aeropuerto de la
ciudad, que actualmente se encuentran en un franco proceso de mejoramiento
y expansin de sus capacidades operativas. Esto los ha llevado a ocupar, para
el Callao, el primer lugar en el movimiento de transporte de carga o traslado
de mercancas, que se realiza en el rea de contenedores en el Pacfico Sur; y
para el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez a ser reconocido como el mejor
aeropuerto de Sudamrica.
Carretera Central
En los Estudios de JICA 2012, y en estudios del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, se efectuaron aforos del movimiento de carga en las principales
entrada y salidas de Lima.
Carretera a Canta
Refinera de La Pampilla
Aeropuerto Jorge Chvez
Panamericana Norte (Variante)
Carretera a Huarochir
CL-01
CL-02
CL-03
CL-04
CL-05
CL-06
CL-07
CL-08
CL-09
Entrada
2,076
176
749
1,277
40
1,893
313
1,687
361
6,242
CL-01: Panamericana Norte (Pasamayo)
Salida
2,220
170
729
887
45
1,656
344
1,647
321
6,051
CL-02: Panamericana Norte (Variante)
Total
4,296
346
1,478
2,164
85
3,549
657
2,334
682
12,293
Los aforos se realizaron en los siguientes puntos:
Total
Cuadro 30: Volmenes

Vehiculares de Carga
Fuente: JICA ,2004. LOGIT,
2012.
CL-03: Carretera a Canta

CL-04: Carretera Central
CL-05: Carretera a Huarochir
CL-06: Panamericana Sur
CL-07: Aeropuerto Jorge Chvez
CL-08: Puerto del Callao
CL-09: Refinera de La Pampilla
De estos volmenes que indudablemente saturan las Panamericanas, los que

ms problemas traen para la ciudad son los relacionados al puerto del Callao,
que usan vas urbanas que no son aptas para este tipo de mercancas, tanto por
su capacidad como por su estructura rodante.
El puerto ao a ao aumenta su capacidad de movimiento, y la actual estructura
vial ya no est en condiciones de absorber estos flujos pesados, por lo que se
hace necesario pensar en soluciones ms racionales y modernas, como es el
uso de los ferrocarriles, la implementacin de antepuertos, etc.
En orden de prelacin, los volmenes de carga de mayor a menor, que se detallan

en el cuadro, arrojan los siguientes resultados:
Panamericana Norte (Pasamayo)
Panamericana Sur
465
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Grfico 12: Transporte
de carga (2012)
De los 43 distritos que conforman Lima, en 33 de ellos se brinda este servicio.

Los 10 distritos restantes son:

Barranco
San Borja
Lince
Miraflores
San Isidro
Surquillo
Santa Mara del Mar
Jess Mara
Pueblo Libre
O. TRANSPORTE EN VEHCULOS MENORES
10
El transporte en mototaxis cada vez va cobrando mayor importancia en la

movilidad metropolitana, tanto que, segn los estudios de JICA, el ao 2004
captaba el 3.6% de todos los viajes diarios, en tanto que el 2012 subi a casi 6%.
Esta es una solucin popular de los barrios marginales que no pueden acceder
el transporte convencional, adems de sus precios ms bajos que las combis.
En tal sentido, cualquier plan o proyecto que se formule en la ciudad debe
considerar esta modalidad de transporte para viajes cortos o alimentadores de
los viajes convencionales.
De la lectura de la Tabla se infiere que:
La Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao realiz un

estudio para identificar la oferta de mototaxis a nivel de la metrpoli.
El 95% de las unidades operan en las reas de la periferia, en su mayora en

las Zonas Norte y Este, cada uno con ms de 7,000 unidades, alcanzando en
conjunto el 64% del total.
Mediante datos de campo se identific a un total de 21,663 unidades que hacen

este servicio.
10 Estado Actual del Transporte en Lima. Ing. Manuel Chamorro, 2012
466
En la tabla y grfico siguientes se detalla la flota de mototaxis en cada distrito,

segn los estudios de la Secretara Tcnica.
San Juan de Lurigancho es el distrito con el mayor nmero de unidades con

2,616 plazas, luego San Juan de Miraflores con 2,200, etc. Los de menor flota,
Santa Rosa con 16, Punta Negra 18, etc.
Se identific a 21,636 unidades, no obstante, an existe un grupo de unidades
que operan de manera informal.
No se tienen datos actualizados al 2014, pero se estima que actualmente la

cantidad habra crecido a ms de 100,000 unidades.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Cuadro 31: Parque
automotor de mototaxis
Fuente: ST-CTLC, 2009.
PARQUE AUTOMOTOR DE MOTOTAXIS

CONOS
DISTRITOS
Ancn
NORTE
FLOTA
380
Carabayllo
1653
Comas
2561
Independencia
Los Olivos
San Martn de Porres
Santa Rosa
Puente Piedra
Grfico 13: Parque

automotor de mototaxis
Fuente: STLC, 2009.
506
947
1144
16
560
7794
SUR
Chorrillos
184
Lurn
602
Pachacamac
162
Pucusana
119
Punta Hermosa
51
Punta Negra
18
San Bartolo
Santiago de Surco
Villa El Salvador
63
2200
147
1851
5397
Brea
La Victoria
Lima
CENTRO
55
218
27
Magdalena del Mar
347
Rmac
320
San Luis
San Miguel
82
227
1276
Ate
ESTE
1577
Chaclacayo
167
Cieneguilla
223
El Agustino
88
La Molina
27
Lurigancho
1108
2616
Santa Anita
1390
7196
TOTAL GENERAL
21663
467
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
P. EL TRANSPORTE EN BICICLETAS11
Propiciar la participacin de entidades y empresas privadas para alcanzar

los objetivos propuestos.
--Antecedentes y marco normativo
Establecer los mecanismos necesarios para lograr la participacin privada,

de modo que permita el acceso del mayor nmero de personas a la propiedad
de vehculos no motorizados.
El Congreso de la Repblica, a travs de la Ley N 29593 del 8 de octubre de

2010, declara de inters nacional el uso de la bicicleta como medio alternativo
de transporte, estableciendo la obligacin de los gobiernos locales de promover
el uso de la bicicleta y de considerar a dicho medio de transporte en sus planes
directores de transporte y en sus planes de ordenamiento territorial de las
grandes reas metropolitanas, as como en los programas de salud de su
competencia.
As mismo, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Municipalidades,
las municipalidades provinciales en materia de trnsito, vialidad y transporte
pblico, tienen como funciones especficas la de normar, regular y controlar la
circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados, tales como
taxis, mototaxis, triciclos, bicicletas y otros de similar naturaleza.
Por su parte, la Municipalidad Metropolitana de Lima, mediante Resolucin
de Alcalda N 098 de fecha 22 de enero de 2003, crea el proyecto especial
metropolitano de transporte no motorizado, encargado de dirigir, coordinar,
promover, gestionar, monitorear y evaluar el transporte no motorizado y el
mismo que tiene las siguientes funciones:
Promover el uso de vehculos no motorizados, especialmente bicicletas
como medio alternativo de transporte.
Propiciar el diseo, construccin, mantenimiento y/o habilitacin de ciclovas,
con sus respectivas reas verdes, mobiliario urbano y estacionamientos
respectivos.
Propiciar la construccin de caminos peatonales en zonas de bajos recursos.
Propiciar acciones conducentes al financiamiento internacional, donaciones
e inversin privada.
Realizar campaas de educacin vial con relacin al transporte no motorizado.
11 GTU, MML. Plan Maestro de Ciclovas de Lima y Callao, 2004. JICA, 2004
468
En el marco de sus funciones el Proyecto de Transporte No Motorizado prev

una nueva concepcin de transporte no contaminante mediante la utilizacin de
la bicicleta como medio de transporte de mayor independencia, de comprobada
eficacia en lo referente a la salud y la economa.
Complementariamente cabe indicar que la MML promovi y aprob la
Ordenanza N 1613 de fecha 26 de junio de 2012 la cual crea el Sistema
Integrado de Transporte pblico (SIT) de la metrpoli de Lima - Callao, con el
fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin y la movilidad urbana, a travs
de la implementacin de servicios de transporte pblico accesibles, seguros,
eficaces, eficientes y respetuosos con el ambiente.
Son componentes del SIT:
El sistema de corredores segregados de alta capacidad (COSAC).
Los sistemas ferroviarios de transporte de personas implantados por la
municipalidad de Lima.
El sistema de corredores complementarios.
Corredores de Integracin.
Rutas de aproximacin.
Asimismo el SIT considera al transporte no motorizado como uno de los ejes
fundamentales de la movilidad urbana, y que sus servicios se irn integrando
progresivamente al SIT.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
Grfico 15: Nmero de

viajes por modo de viaje
Fuente: JICA 2004.
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
--La movilidad en bicicletas
--Nmero de Bicicletas en la metrpoli de Lima-Callao
De acuerdo a los estudios JICA 2004, la modalidad de transporte en bicicleta

totaliza 84,000 viajes diarios, es decir slo el 0.5% del total metropolitano (al
2012 esta cifra disminuye a 0.3%). Estas cifras son muy reducidas, considerando
que en Lima- Callao existe un parque de bicicletas importante. El conocimiento
de la cuantificacin de los viajes actuales en bicicleta ser referente directo de
la demanda actual; sin embargo, ms adelante se buscar conocer informacin
cualitativa para determinar el porqu de esta la cifra reducida.
Segn los datos de la JICA al 2004, del total del 1794,000 hogares de Lima,
el 25.4% posee bicicletas. En trminos cuantitativos, tendramos un parque de
622,000 bicicletas en las provincias de Lima y Callao (a la fecha seguramente
esta cantidad habr crecido). Esta cifra, aparentemente alta se contradice
con el slo 0.5% de viajes que se realizan por esta modalidad, deducindose
claramente la existencia de factores que se constituyen como limitantes en la
eleccin del modo bici, tema que ms adelante ahondaremos. En el siguiente
cuadro se detalla el nmero de vehculos propios, por tipo.
Modo
No. de Viajes (1,000)
% del Total
Caminar
4,208
25.4
Modo Privado
2,122
12.8
Bicicleta
84
0.5
Motocicleta
30
0.2
Carro
1,856
11.2
Otros
152
0.9
1,683
10.2
Paratrnsito
Mototaxi
600
3.6
Taxi
902
5.5
Colectivo
181
1.1
8,525
51.5
Modo Pblico
Combi
3,791
22.9
Microbus
3,072
18.6
Bus
TOTAL
1,661
10.0
16,538
100.0
Los modos caminar y bicicleta suman un total de 25.9 %, respecto al total de

viajes generados diariamente en la metrpoli de Lima - Callao, tal como se
muestra en el cuadro 32, indicando esta cifra la importancia y priorizacin que
deben tener estos modos dentro de la planeacin de la ciudad y en la adecuada
priorizacin de proyectos de transporte.
No. De Vehculos (1,000)

Tipo de Vehculo
Bicicleta
Motocicleta
Carro
Combi
Microbus
Bus
Camin
Remolque
Otros
Total
rea Central
177
7
193
5
1
0
1
0
2
386
Total del rea de

Estudio
Otros
445
20
194
14
8
1
4
0
20
706
Cuadro 32: Nmero de

Vehculos Propios
Fuente: JICA. 2004.
622
27
386
19
9
1
5
1
1070
--Caractersticas de los viajes actuales en bicicleta12

El recorrido medio de los viajes que se realizan sobre las ciclovas es de 4,1 km,
cifra que se obtiene a partir de los orgenes y destinos recogidos en las encuestas,
representados por un total aproximado de 4,900 viajes por da, lo que representa
el 6% de los viajes diarios en bicicleta. Las ciclovas actuales canalizan entonces
nicamente el 6% del total de desplazamientos que se realizan en bicicleta en Lima
en la actualidad. Cabe mencionar que el resto de los viajes en bicicletas de la ciudad
se dan sin la presencia de ciclovas, tal como se detalla en el cuadro siguiente:
Caracterstica del viaje en bicicleta
N de viajes diarios en
bicicletas
Recorrido promedio (km)
Sobre Ciclovias
4,916
4.1
Sin Ciclovias
79,084
94
3.25
TOTAL
84,000
100
3.68
Cuadro 33:
Caractersticas de
los viajes actuales en
bicicleta.
Fuente: PMTU, JICA 2004.
12 Gerencia de Transporte Urbano GTU, 2013
469
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
--Factores relevantes en la eleccin de modo de transporte
Los usuarios de las ciclovas no utilizan el transporte pblico por cuestin de
costo (61%) y tiempo (17%), fundamentalmente. Por el contrario, los usuarios
del transporte pblico no utilizan la bicicleta por cuestin de tiempo (28%),
seguridad (26%) e incomodidad (20%).
Cabe indicar que existe an en algunos sectores de la poblacin un prejuicio
relacionado con la bicicleta que supone que este medio es muy ineficiente en
cuanto al tiempo que demanda el viaje comparativamente con otros medios; sin
embargo, si hacemos un breve anlisis de la velocidad de viaje promedio, factor
determinante del tiempo de viaje, partiendo de la Informacin del PMTU para la
metrpoli de Lima y Callao, podemos sealar que:
La velocidad de viaje promedio al 2004 es de 33.4 km/h
Factores
Vigilancia policial
Estado del pavimento
Disponibilidad de estacionamiento vigilado
Entorno
Hora el da
Nmero de cruces
Tiempo atmosfrico
Bicicleta
4.21
4.20
4.11
4.03
3.92
3.91
3.87
Usuarios
Transporte Pblico
4.36
4.24
4.19
3.88
3.81
3.84
3.71
Se observa que la ordenacin de los factores es prcticamente idntica para los

usuarios de bicicletas y los de transporte pblico. Destacan como factores ms
importantes los de seguridad personal (vigilancia policial y estacionamiento
vigilado) y ante accidentes (estado del pavimento).
La velocidad de viaje promedio proyectada al 2010 es de 17.4 km/h

Al respecto se puede concluir que la velocidad proyectadas de los viajes entre
el 2010 y el 2015 se encuentra entre 17.4 km/h y 11.9 km/h, mientras que el
promedio de velocidad que puede alcanzar una bicicletas en reas urbanas es
entre 15 y 20 km/h. Esta evaluacin permite mostrar que la bicicleta puede ser
una opcin alternativa del transporte convencional.
Otras evaluaciones del PMTU destacan que el 21% de los viajeros en transporte
pblico encuestados contestan que s haran el mismo viaje que estn realizando en
bicicleta, y otro 25% contesta que posiblemente. As mismo entre bicicleta propia,
de la familia o de amigos, cerca del 80% de los usuarios de transporte pblico
encuestados podra disponer de bicicleta para el viaje que estn realizando.
Se pregunt tanto a los usuarios de transporte pblico como a los de bicicleta
por la importancia de una serie de factores en la utilizacin de la bicicleta. La
tabla siguiente recoge las puntuaciones promedio otorgadas por unos y otros
(sobre 5 puntos importancia mxima)
470
--Debilidades para el fomento del uso de la bicicleta.

El plan maestro de Lima y Callao analiz que si bien es cierto que el rea de
estudio cuenta con caractersticas naturales que fortalecen la implementacin
del uso de la bicicleta como medio de transporte, el estudio: Conocimiento,
aptitudes y prcticas sobre la bicicleta, demuestra que existen paradigmas en
la poblacin que se convierten en las debilidades del mismo y que deben ser
tomadas en cuenta para la promocin de este modo de transporte.
Estas debilidades las podemos agrupar en dos tipos:
La inseguridad generalizada en el rea de la metrpoli de Lima - Callao y la
percepcin de los ciudadanos.
Los paradigmas de los ciudadanos del rea de la metrpoli de Lima - Callao
al respecto del uso de las bicicletas.
El estudio realizado por Apoyo, Opinin y Mercado: Conocimiento, aptitudes
y prcticas sobre la bicicleta, de junio de 2002, revel la percepcin de los
ciclistas al respecto de los principales inconvenientes para utilizar la bicicleta, y
los resultados fueron los siguientes:
Cuadro 34: Importancia

de diversos factores para
utilizar la bicicleta
Fuente: Estudio: Plan Maestro
de Ciclovas de Lima y Callao,
2005
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
El alto porcentaje de delincuencia actual (pandillaje, violencia, robo-asalto).
Falta de lugares seguros para el estacionamiento de las bicicletas.
Riesgos de ser atropellados por vehculos motorizados.
El caos vehicular en la metrpoli.
Seguridad vial precaria (parque automotor escasamente controlado y
regulado. unidades se manejan sin mayores lmites y presencia en alto
porcentaje de servicio de transporte pblico informal).
Falta de infraestructura y planificacin de vas, que permita una interconexin
entre las zonas y de stas con el centro de las ciudad.
Falta de educacin vial de conductores y peatones.
Falta de respeto de las personas hacia los derechos de los dems.
Mal estado de la infraestructura de las ciclovas existentes, existencia de
basura o material de desechos (desmonte, tierra, etc.).
se constituyen en los destinos y, por lo tanto, en los generadores de los viajes de

la metrpoli de Lima Callao.
--Demanda actual y potencial de viajes en bicicleta

La demanda de viajes diarios en bicicleta en la metrpoli referida tanto a la
demanda actual, como a la demanda potencial, determinadas por el plan
maestro de ciclovas de Lima y Callao 2005, se estima alcanzan los 760.000
viajes diarios, tal cual la siguiente distribucin:
Modo actual
Bicicleta (todos)
A pie (mayores de 3 Km.)
Autos (menores de 3 Km)
Taxi (menores 6 Km)
T Pblico (menores 6 Km)
Viajes totales con motivo % objetivo de captacin

trabajo y estudio
de demanda
95,754
137,938
245,682
505,966
2,035,608
100%
15%
5%
25%
25%
3,020,948
Viajes
potenciales
95,754
20,691
12,284
126,492
508,902
Cuadro 35: Demanda

potencial del transporte
en bicicleta
Fuente: Plan Maestro de
Ciclovas de Lima y Callao,
JICA 2005. Elaboracin PLAM
(2014).
764,122
Falta de iluminacin de las ciclovas.

Desconocimiento de la poblacin de la existencia de ciclovas en la metrpoli.
Se puede concluir que es imperante la necesidad de tomar en cuenta la
informacin antes mencionada tanto de los usuarios actuales y los potenciales
usuarios de las bicicletas, debindose tener mayor preocupacin o prioridad
sobre los factores principales definidos en los listados, entre los que se
encuentran la seguridad ciudadana y la falta de lugares seguros para el
estacionamiento de las bicicletas.
Actualmente la ciudad no cuenta con el servicio de estacionamiento de bicicletas
para que el usuario pueda eventualmente realizar interconexiones modales, de
manera que es imposible que el ciclista pueda dejar su bicicleta y continuar su
viaje tomando otro modo de transporte. Cabe sealar que existen solo 2 puntos
donde es posible esta transferencia modal y son en los terminales norte y sur
del Metropolitano (Naranjal y Matellini).
Asimismo cabe indicar que existe un dficit muy fuerte de estacionamientos de
bicicletas con relacin de cercana a principales atractores de viajes, puntos que
Cabe indicar que, como parte de la metodologa aplicada por el plan maestro
de ciclovas de la metrpoli de Lima - Callao, se tomaron algunos criterios de
proyeccin de la demanda y ajuste de la misma, mostrados en el cuadro anterior,
cuyo detalle es el siguiente:
Bicicleta: se considera demanda potencial todo el transporte actual en bicicleta.
El objetivo de demanda es mantener todos esos viajes dentro del modo bicicleta.
Caminata: Se considera como demanda potencial los desplazamientos de
ms de 3km con motivo trabajo/estudios. Un objetivo de demanda es la
transferencia del 15% de esos viajes al modo bicicleta.
Auto particular: Se considera como demanda potencial los viajes de motivo
trabajo/estudios de menos de 3km de longitud. Un objetivo de demanda es
la transferencia del 5% de esos viajes al modo bicicleta.
Taxis y mototaxis: Se considera como demanda potencial los viajes de motivo
trabajo/estudios de hasta 6km de longitud. Un objetivo de demanda es la
transferencia del 25% de esos viajes al modo bicicleta.
471
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Transporte pblico: Se considera como demanda potencial los viajes de
motivo trabajo/estudios de hasta 6km de longitud. Un objetivo de demanda
es la transferencia del 25% de esos viajes al modo bicicleta.
Se concluye que existe un escenario proyectado slido que asegura el xito de
los proyectos e iniciativas que apunten a atender a los usuarios ciclistas de Lima.
--Las ciclovas actuales en la metrpoli de Lima - Callao

Aunque limitadamente, desde hace algunos aos, la poblacin de la metrpoli
se moviliza en bicicleta como un modo alternativo de transporte. Las primeras
ciclovas fueron implementadas por la Municipalidad Metropolitana de LimaMML en los aos 90s; una de ellas fueron las de las Av. Arequipa, Av. Universitaria
y Av. Argentina. Durante un lapso de tiempo muchos proyectos quedaron sin
ejecutarse; sin embargo, en los ltimos aos las municipalidades distritales han
empezado a habilitar sus ciclovas, aunque muchas de ellas sin los adecuados
estndares tcnicos ni los mobiliarios necesarios, que las hacen poco eficientes:
La mayora son con fines recreativos
Slo algunas tienen carriles exclusivos para la circulacin.
La gran mayora solo son franjas pintadas sobre las pistas, las cuales son
invadidas por el trnsito cotidiano o son utilizadas como estacionamiento
No estn debidamente concebidas de manera articulada, es decir unir puntos
de generacin- atraccin.
No se poseen ciclomdulos, esto es lugares donde se pueda estacionar la
bicicleta con seguridad.
Carecen de iluminacin.
Foto 3: Ciclova Ate
Foto 4: Ciclova
Pentagonito
Fuente: PLAM
Foto 5, 11 y 12:
Ciclovas Lima
Norte
Fuente: PLAM
Fuente: PLAM
Es tanto es as, que solo el 6% de los ciclistas en Lima utilizan las ciclovas
existentes que suman en conjunto alrededor de 135km. La Gerencia de
Desarrollo Urbano ha realizado un relevamiento de las ciclovas en la metrpoli;
sin embargo, muchas de ellas no cumplen con los estndares tcnicos de diseo.
472
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Cuadro 36: Metrado de
ciclovas en Lima
Elaboracin PLAM
DISTRITO
ATE
LONGITUD DE CICLOVIA (METROS)

609.665669
BARRANCO
2058.370138
BELLAVISTA
2227.88223
CALLAO
13631.40995
CHORRILLOS
5805.438687
INDEPENDENCIA
1447.205998
JESUS MARIA
10963.33545
LA MOLINA
2449.798395
LA VICTORIA
1918.176061
LIMA
10754.29825
LINCE
7217.384324
LOS OLIVOS
11543.32099
MAGDALENA DEL MAR
2373.159059
MIRAFLORES
6948.591398
PUEBLO LIBRE
5012.995556
SAN BORJA
16689.01846
SAN ISIDRO
3908.675774
Los viajes peatonales en la metrpoli de Lima - Callao son bastante importantes

dentro de la estructura de la reparticin modal: el ao 2004 en Lima se producan
16537,000 viajes diarios, de los cuales el 25.4% eran viajes efectuados a pie. El
ao 2012 el nmero de viajes era de 22308,000 diarios, de los cuales el 24.3%
se realizaban a pie.
SAN MAERTIN DE PORRES
13980.80507
El tiempo promedio que la poblacin camina en su viaje es de 12.4 minutos.
SAN MIGUEL
4248.432861
SANTA ANITA
3988.37558
Como se ve, podemos decir que la cuarta parte de los viajes son realizados a
pie, cifra bastante importante en la estructura modal. Esto podra explicarse,
en parte, por la desconcentracin de actividades econmicas y de servicios
que se viene produciendo en la ciudad desde hace dcadas. La gente dispone
cerca a sus domicilios de mercados, servicios diversos, oficinas, etc.; as como
los escolares cuentan con sus centros de estudios frecuentemente cerca a sus
domicilios.
SANTIAGO DE SURCO
980.17641
VILLA EL SALVADOR
6701.049471
TOTAL
135,457.5658
Q. LA CIRCULACIN PEATONAL
473
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Red de ciclovas
actuales
Fuente: GTU. Elaboracin: PLAM
Por este hecho, es necesario que se priorice esta modalidad de transporte,

ampliando veredas o construyendo alamedas, paseos amplios y seguros para
servir a esta importante poblacin. Precisamente uno de los ejes del PLAM es
priorizar la circulacin peatonal sobre todos los otros modos de transporte.
R. EL TRANSPORTE AREO
El transporte areo en la metrpoli se desarrolla por el Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez. Su ubicacin estratgica en el medio de la costa oeste de Amrica
del Sur lo ha convertido en un importante hub del sub-continente. Destaca por
sus enormes proyecciones en la conexin de vuelos entre las Amricas, AsiaPacfico y Europa, lo que ha trado como consecuencia un crecimiento sostenido
en el flujo de pasajeros y carga.
Recientemente, y por quinto ao, consecutivo ha sido elegido para el ao 2013
como el Mejor Aeropuerto de Amrica del Sur, colocndose en el puesto 25
del ranking mundial, segn Skytrax Research, una consultora de estudios de
mercado especializada en temas aeroportuarios.
Asimismo ha sido elegido por quinta vez consecutiva como el Aeropuerto Lder
en Sudamrica en el 2013 por The World Travel Awards, en el que participan
para la votacin agentes de viajes de todo el mundo. En esta ocasin votaron
ms de 213,000 agentes de ms de 160 pases, que decidieron que el aeropuerto
limeo es el mejor en la regin sudamericana, adems de integrar la lista de los
17 aeropuertos lderes a nivel mundial.4
Comparativamente, es uno de los aeropuertos sudamericanos mejor conectados
con el resto del continente americano en cuanto a vuelos internacionales,
superando inclusive a otros que poseen mayor volumen de pasajeros. Es tambin
uno de los aeropuertos con mayor crecimiento en la regin, habiendo registrado
un crecimiento de 13 % en cuanto a trfico de pasajeros durante el ao 2012.
Actualmente mueve ms de 15 millones de pasajeros anuales, que se dividen
casi equitativamente entre nacionales y extranjeros. Esta cifra es el tope de
su capacidad de atencin, por lo que se ha decidido su ampliacin, como se
comenta ms adelante.
474
Estadsticas de Pasajeros Anuales 2013

Movimiento de pasajeros
15295,808
Pasajeros Nacionales
7830,366
Pasajeros Internacionales
7.465.442
Movimiento de Carga
321.174.809 TM
Operaciones Areas
153,281
Cuadro 37: Movimiento

areo aeropuerto Jorge
Chvez

Fuente: Corpac.
Como se puede observar en el cuadro los visitantes extranjeros han crecido

el 300% desde el 2003 a la fecha, situacin que se debe ir incrementando en
los prximos aos con la construccin de la ampliacin de la segunda pista del
aeropuerto y de todas sus instalaciones.
Cuadro 38: Llegada

mensual de visitantes
extranjeros, aeropuerto
Jorge Chvez, enero
2002 diciembre 2013
Visitantes extranjeros = Turistas extranjeros + Excursionistas extranjeros.
Fuente: Superintendencia
Nacional de Migraciones
Elaboracin: MINCETUR/SG/O
GEE OETA
Con informacin disponible a
enero de 2014
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
--La ampliacin del Aeropuerto
4.6.7 La vialidad
Dentro del mejoramiento de los servicios del aeropuerto, se tiene previsto

su ampliacin que incluir una segunda pista de aterrizaje, hangares para
aeronaves, torre de control, entre otros.
A. VIALIDAD REGIONAL DE LA METRPOLI DE LIMA-CALLAO
En la prctica, se construir un segundo aeropuerto, pero mucho ms amplio.

El segundo terminal tendr un ingreso independiente por la Av. Morales Durez
(ver infografa).
En total, el rea del Jorge Chvez se triplicar porque a los actuales 3 millones de
metros cuadrados de extensin se agregarn 7 millones de metros cuadrados.
La inversin prevista es de US$850 millones.
Ilustracin 3: Nuevo
aeropuerto

Fuente: LAP
La articulacin vial de Lima con las otras ciudades del pas, no est debidamente
desarrollada ya que para la conexin norte sur, solo existe el eje Panamericana
Norte - va de Evitamiento Panamericana Sur; para la conexin este oeste,
solo funcionan la carretera central y la carretera Lima Canta. Tambin existe
el denominado sistema carretero departamental de Lima, constituido por las
carreteras: Callao Canta Cerro de Pasco; Huaral Cerro de Pasco; Lima
Huarochir; Caete Yauyos Huancayo; Huacho Oyn Yanahuanca
Hunuco. Estas deben ser mejoradas y asfaltadas con altos estndares, de
manera que sirvan como una alternativa eficaz a la carretera central.
La interconexin al centro indudablemente se mejorar con la prolongacin
de la carretera Ramiro Prial, que llegar hasta Ricardo Palma, de acuerdo
a la concesin que ha hecho la Municipalidad Metropolitana de Lima, dentro
del Programa Vas Nuevas de Lima. Este programa incluye tambin a las
Panamericanas Norte y Sur. Los resultados de estos proyectos mejorarn la
articulacin regional en el mbito urbano; sin embargo, es necesario poner
atencin a la articulacin de la metrpoli con su regin circundante.
475
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Grfico 14: Vialidad
regional de Lima
B. VIALIDAD METROPOLITANA13
Fuente: IMP
A su interior, en su rea consolidada, Lima cuenta con una aceptable red vial, de
grandes avenidas, relativamente anchas, aunque lo mismo no sucede en el rea
central antigua y en las reas perifricas.
El problema principal de la vialidad de Lima es su estructura radial monocntrica:
muchas vas se dirigen al Centro, que es precisamente donde la demanda de
viajes es ms intensa y las vas se angostan de manera significativa, ya que la
estructura vial de esta rea es antigua y ya consolidada.
Grfico 15: Vialidad radial
en Lima Metropolitana
Fuente: IMP
13
476
Planeamiento de Proyectos de Inversin Privada. GPIP, 2013.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Grfico 16: Vialidad
actual en Lima
Metropolitana
Grfico 17: Vialidad

proyectada en Lima
Metropolitana
Fuente: IMP
Fuente: IMP
Actualmente la longitud de la red vial principal

de Lima tiene un aproximado de 1,300km.
Sin embargo, en el plano vigente del sistema
vial metropolitano aprobado para Lima estn
proyectados 1,800km.
Asimismo, de los 230 intercambios viales
proyectados en el sistema vial metropolitano,
solamente se han construido 68.
En las siguientes vistas puede apreciase y
compararse la vialidad actualmente ejecutada con
la proyectada en Lima Metropolitana.
En cuanto a la funcionalidad del sistema vial
metropolitano, muchas vas no estn cumpliendo
las funciones (expresas, arteriales o colectoras)
para las que fueron proyectadas. Adems debe
tomarse en consideracin que vas proyectadas
como autopistas (Panamericana Norte y Sur) se
han convertido en vas netamente urbanas, donde
conviven todos los modos de transporte: pblico,
privado, de carga, interprovincial y en algunos
tramos, hasta vehculos menores.
A este respecto es necesario replantear el sistema
vial metropolitano, cuyos fundamentos son de
hace cuatro dcadas, cuando la poblacin apenas
bordeaba los 3 millones de habitantes, y proponer
nuevos proyectos que incorporen las necesidades
de una metrpoli de casi 10 millones que es la
Lima de hoy.
La identificacin de estos nuevos proyectos
es precisamente una de las metas del Plan
Metropolitano de Desarrollo Urbano.
477
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
4.6.8 El trnsito14
A. GENERALIDADES
Muchas vas principales de Lima tienen, en principio, una adecuada capacidad
vehicular. Sin embargo, existen tramos de baja velocidad, debido a diferentes
razones dentro de las cuales podemos mencionar las siguientes:
Altos volmenes vehiculares en ejes principales de la ciudad.
Excesivo nmero de rutas de transporte pblico en un mismo corredor.
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2011
Per
1162,859
1209,006
1248,512
1342,288
1361,403
1440,017
1473,530
1534,303
1640,970
2013,070
Tasa Anual
3.96%
3.27%
7.51%
1.42%
5.77%
2.33%
4.12%
6.95%
7.05%
Lima- Callao
776,820
802,748
829,214
851360
866,881
885,636
912,763
957,368
1036,850
1287,454
Tasa Anual
3.34 %
3.30 %
2.67 %
1.8 %
2.14 %
3.06 %
4.88 %
8.3 %
7.48%
Excesivo nmero de taxis y malas maniobras como las paradas frecuentes

que imposibilitan la circulacin vehicular adecuada.
Interrupcin de intersecciones por el comportamiento de los conductores y
su falta de educacin vial.
Pocas alternativas para cruzar el ro Rmac, Panamericana Sur, Paseo de la
Repblica y otras vas importantes.
Permisividad por volteos a la izquierda en muchas vas que podran evitarse
Semforos no sincronizados con olas verdes.
Baja capacidad de una gran cantidad de vas locales del Centro.
B. EL PARQUE AUTOMOTOR, SU PROCESO DE CRECIMIENTO

La informacin que existe respecto al parque automotor en la metrpoli de Lima Callao no es muy precisa. Segn el Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
el parque automotor para Lima y Callao se estim en 1287,454 vehculos para
el 2011, lo que equivale casi al 60% de todo el parque automotor a nivel nacional.
Segn la misma entidad, la tasa de crecimiento vehicular anual en Lima es de
3.2%, mayor a la tasa promedio nacional, que es de 2.6%.
En la siguiente Tabla y Grfico puede apreciarse el estimado de crecimiento del
Parque Automotor en el Per y en Lima - Callao:
14 Planeamiento de Proyectos de Inversin Privada. GPIP, 2013.
478
Como puede observarse en el siguiente grfico, ao tras ao, el nmero de

vehculos particulares vendidos se incrementa de manera importante desde
inicios de los 2,000 a la fecha. La nica excepcin se present el 2009, ao de
una importante crisis a nivel mundial que afect la economa del pas:
Cuadro 39:
Crecimiento del
parque automotor
Fuente: MTC.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Respecto a la tasa de motorizacin, existen versiones discrepantes, probablemente
debido a la metodologa empleada. Por ejemplo, la Comunidad Andina de Fomento
(CAF) seala que Lima tendra una tasa de motorizacin de 83.5 vehculos por
cada 1,000 habitantes y de 26.9 vehculos por cada 1,000 habitantes en cuanto al
transporte pblico. Por otro lado, en los estudios hechos por EMAPE15 se indica que
la tasa de motorizacin en Lima estara alrededor de 162 vehculos por cada 1000
habitantes, muy inferiores a los casos de Santiago, Bogot o Mxico DF.
Cuadro 40: Venta total

de vehculos nuevos
Fuente: Araper, 2013
Cuadro 42: Tasa de

motorizacin e ingresos
per cpita en ciudades
capitales de la Alianza
del Pacfico
Fuente: EMAPE 2013
C. TASA DE MOTORIZACIN
La tasa de motorizacin de Lima es relativamente baja; 160 vehculos por
cada 1,000 habitantes, si la comparamos con otras ciudades importantes de
Latinoamrica, esto no debera generar el catico trnsito que se observa en la
metrpoli.
Dentro de este parque vehicular, hay una gran cantidad de vehculos de
transporte pblico, que al igual que los taxis (nmero cercano a las 200,000
unidades), hacen que las vas estn prcticamente colapsadas. A lo que se suma
los malos hbitos de manejo de los conductores y la falta de fiscalizacin del
trnsito.
Cuadro 41: Tasa de
motorizacin en Lima y
Callao
Fuente: Proinversin
De cualquier manera, ambas son bajas si las comparamos con Buenos Aires,
Sao Paulo o Ciudad de Mxico, por lo que la congestin vehicular que tenemos
en Lima no debera ser tan alta. Uno de los factores podra deberse al alto parque
vehicular de transporte pblico, 26.9 unidades cada 1,000 habitantes, es decir
ms del doble que Ciudad de Mxico, tres veces ms que Bogot y Santiago.
Al respecto de Lima, existe una sobreoferta de transporte, ms aun considerando
las limitadas capacidades de sus unidades, por ello una poltica permanente
de la Municipalidad debe ser la reduccin del parque de transporte pblico y su
reconversin a unidades de mayor capacidad, como, en efecto, lo viene promoviendo.
15 Fortalecimiento Institucional de EMAPE, como Operador de Redes Viales: Sistema Metropolitano de
Gestin de la Red Vial
479
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
y sale, marcndose en rojo los tramos viales con velocidades de viaje promedio por
debajo de los 20 km/h.
Cuadro 43: Tasa

de motorizacin
general

Cuadro 44: Tasa
de motorizacin
transporte pblico
Fuente: Estudio Jica 2012
Fuente: CAF 2009
D. VELOCIDADES DE CIRCULACIN
Las velocidades de circulacin vehicular que se dan en los ejes principales de
transporte pblico, son en promedio del orden de 10 20k m/h. Incluso en las reas
centrales, donde se produce una mayor friccin espacial, la velocidad en transporte
pblico puede bajar al rango 0-10km/h. en las horas pico.
Sin embargo, en algunos tramos de las vas expresas, fuera de las horas pico,
pueden desarrollarse velocidades incluso superiores a los 80 Km/h.
Al igual que en el 2004, el estudio JICA 2012, en base a encuestas vehiculares,
identific los cuellos de botella o congestionamientos en la red vial durante las horas
pico y estableci una funcin de volumen/velocidad para cada ruta en combinacin
con el resultado de los conteos de trfico. La encuesta de conteos vehiculares se
llev a cabo a lo largo de 22 vas arteriales con la longitud total de aproximadamente
400 km. El estudio se llev a cabo durante las horas pico y las horas valle.
Como resultados de dicha encuesta, en la siguiente figura se muestra la velocidad
de viaje en horas pico de la maana y hora valle del da, para el trnsito que entra
480
Grfico 18: Tramos con

velocidades menores a
20 km/h

I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
E. ACCIDENTALIDAD16
En el Per y en Lima en particular, existe un elevado nmero de accidentes de
trnsito con consecuencias fatales.
El Per tiene las ms alta tasa de mortalidad por accidentes de trnsito de la Regin
(25 muertes / 10 mil vehculos). Como se observa en el siguiente grfico a ms tasa
de motorizacin en diferentes pases, los accidentes son menores. Totalmente lo
contrario sucede en el Per donde la tasa de motorizacin es menor sin embargo la
accidentalidad es mxima.
Cuadro 45:
Accidentalidad Per Amrica

Fuente: CAF, 2009
donde ocurren la mayor cantidad de accidentes de trnsito (2,823). En 2do lugar est
la Av. Prceres de la Independencia con 1,309 accidentes, seguido de la Carretera
Central - Av. N. Aylln (1,147), Av. Javier Prado La Marina (1,112), Av. Universitaria
(1,104) y finalmente la Av. Tpac Amaru (1,021).
En el eje vial de la Panamericana Norte va de Evitamiento Panamericana Sur es
donde ocurre el mayor nmero de muertos por accidentes de trnsito (132), seguido
por la Carretera Central (42), Av. Tpac Amaru (17), Av. Nstor Gambetta (13) y Av.
Prceres de la Independencia (12).
En el grfico 22, puede apreciarse el nmero de accidentes de trnsito y el nmero
de muertes ocurridas como consecuencia de los mismos en los principales ejes
viales de Lima.
Si revisamos la fuente de datos del INEI -2009, en la provincia de Lima ocurrieron
51,769 accidentes de trnsito y en la Provincia Constitucional del Callao (Regin
Callao), 3,224.
En la ciudad de Lima, los distritos donde ocurrieron la mayor cantidad de accidentes
de trnsito fueron: Santiago de Surco con un 12,3%, seguido de Lima (5,9%), San
Juan de Lurigancho (5,8%), Los Olivos (5,2%), San Isidro (4,9%), San Martn de
Porres y San Juan de Miraflores con 4,7%, mientras que un 4,4% presentaron los
distritos de Ate, Miraflores, La Victoria y Chorrillos.
En la Provincia Constitucional del Callao, se registr el mayor porcentaje de
accidentes de trnsito con 54,2%, mientras que en Carmen de la Legua fue de
18,0%, Ventanilla 14,7% y Bellavista 8,4%.
En Lima, en el ao 2006 (Fuente: STCTLC), se produjeron aproximadamente 40,000

accidentes de trnsito, ocasionndose cerca de 500 muertes directas por dicho
motivo. De ellas, el 50% se produjo en los ejes viales principales. Se produjeron
cerca de 12,000 atropellos. 7 de cada 10 personas muertas en accidentes de trnsito
en Lima fueron atropelladas. La mayora de los accidentes son ocasionados por el
transporte privado (50-60%), seguido por el transporte pblico (20-30%).
En el eje Vial de la Panamericana Norte va de Evitamiento Panamericana Sur es
16 Planeamiento de Proyectos de Inversin Privada. GPIP, 2013.
481
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Grfico 19: Nmero de
muertes por accidentes
de trnsito en los
principales ejes viales
Fuente: STCTLC.
Elaboracin:IMP
482
Distrito
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
Total
Ancn
Ate
Barranco
Brea
Comas
Chaclacayo
Chorrillos
El Agustino
Jess Mara
La Molina
La Victoria
Lima
Lince
Los Olivos
Lurigancho
Lurn
Magdalena del Mar
Pueblo Libre
Miraflores
Pachacmac
Puente Piedra
Rmac
San Borja
San Isidro
San Luis
San Martn de Porres
San Miguel
Santa Anita
Santiago de Surco
Surquillo
Villa el Salvador
Villa Mara del triunfo
N de Accidentes
de Trnsito
51,769
164
2286
719
803
1308
406
2273
480
802
1755
2280
3066
1325
2693
736
530
666
690
2281
96
1175
939
1335
2517
3016
2450
552
2451
1113
1147
6347
1208
944
1214
% de Accidentes
de Trnsito
100.0
0.3
4.4
1.4
1.6
2.5
0.8
4.4
0.9
1.5
3.4
4.4
5.9
2.6
5.2
1.4
1.0
1.3
1.3
4.4
0.2
2.3
1.8
2.6
4.9
5.8
4.7
1.1
4.7
2.2
2.2
12.3
2.3
1.8
2.3
Cuadro 46: Accidentes

de trnsito en Lima,
segn distritos (1)

Fuente: INEI -2009
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
de trnsito, segn
distritos (2)


de trnsito en el Callao,
segn distritos (2)

Fuente: INEI -2009
Fuente: INEI -2009
F. PROYECCIONES
Lima cuenta al ao 2012 un estimado de 9.4 millones de habitantes que generan ms
de 22 millones de viajes al da, de los cuales casi 17 millones son viajes motorizados.
Esto nos da una tasa de viajes de 1.8 viajes por persona/da.
De acuerdo a los estudios poblacionales que viene realizando el Instituto
Metropolitano de Planificacin- IMP, Lima tendra las siguientes poblaciones
2021: 10821,141 habitantes, con una tasa estimada de 2.15% anual.
2035: 13173,564 habitantes, con una tasa estimada de 1.93%

de trnsito en el Callao,
segn distritos (1)

Fuente: INEI -2009
N de Accidentes
de Trnsito
Distritos
1
2
3
4
5
Total
Bellavista
Callao Cercado
Carmen de la Legua
La Perla
Ventanilla
% de Accidentes
de Trnsito
3224
272
1747
581
151
472
100.0
8.4
54.2
18.0
4.7
14.7
Si asumimos, en promedio, una tasa de viajes de 2.2, en la metrpoli de Lima

Callao, se estaran produciendo, en promedio 24 millones de viajes al 2021 y 29
millones al 2035. Cifras que nos da una idea de la magnitud de los problemas que la
capital deber resolver en su sistema de movilidad.
Por otro lado, los estudios de JICA indican que el parque vehicular privado seguir
creciendo, de acuerdo a las mejoras de la economa en su conjunto, de manera que
existe la tendencia de que la participacin del transporte privado siga creciendo
en detrimento del transporte pblico. Es inevitable que en una economa de libre
mercado no se puede prohibir la compra de automviles que viene creciendo cada
ao.
La nica manera de mantener las relaciones que an se mantienen en Lima en
favor del transporte pblico es mejorar significativamente este modo, hacindolo
cada vez ms competitivo, seguro y econmico.
483
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
El estudio del plan maestro del 2004
analiz la situacin futura en caso no
se tomaran medidas en el campo del
transporte y trnsito; se determin
que la velocidad de viaje promedio se
reducira de 16.8 Km/h a 7.5 Km/h y se
proyect que el tiempo de viaje diario
promedio se incrementara de 44.9 min
a 64.8 min.
--Volumen Capacidad
En el estudio JICA 2004 se asign los
volmenes de trnsito a los principales
corredores, de acuerdo a los viajes O/D,
la primera figura corresponde al ao
2004 y la siguiente al ao 2025. En dichas
figuras, el volumen de trnsito de cada
va est representado por bandas cuyos
anchos corresponden a los volmenes
de trfico asignado. En el ao 2004, ya
se observaba relaciones mayores a 1
en gran cantidad de las vas; al 2025
prcticamente se habr superado la
capacidad de todas las vas y el trnsito
estara prcticamente colapsado.
484
Grfico 20: Volumen

capacidad (2004)

Grfico 21: Volumen

capacidad 2025

Fuente: JICA, 2004.
Fuente: JICA, 2004.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
4.6.9 . LA REFORMA DEL TRANSPORTE17
A. MOTIVACIONES DE LA REFORMA
Existe una excesiva desregulacin en el transporte urbano y una ausencia de
gestin del trnsito que ha durado 30 aos.
Eso genera un exceso de accidentes, contaminacin y congestin que son
los problemas que ocurren cuando se dejan los sistemas de transportes a la
deriva. Es decir, sin planificacin ni control.
Por ello, hay que enfrentar de forma urgente dos problemas: i) el modelo
empresarial afiliador y ii) la excesiva superposicin de rutas.
Las empresas que prestan el servicio sin buses de su propiedad son un 80%.
Slo 15 empresas son dueas de ms del 40% de las unidades.
Propietarios pagan un diario a las empresas para que sus unidades operen.
Conductores y cobradores pagan un diario al propietario para trabajar en
condiciones muy adversas (fuera de la planilla, sin descanso apropiado).
Este sistema que genera que los operadores ganen por el nmero de afiliados
y no por la calidad del servicio, incentiva la excesiva superposicin de rutas.
B. SUPERPOSICIN DE RUTAS
Longitud promedio de rutas = 70,24km (ida y vuelta)
La superposicin excesiva hace imposible planificar el transporte y agudiza

los problemas de la guerra por el pasajero adicional
C. CONSECUENCIAS DEL INADECUADO MODELO EMPRESARIAL

Caos y exceso de flota de buses con muchas unidades viejas y pequeas.
Dos tercios de la contaminacin area generada por el excesivo parque del
transporte pblico.
50,000 de los 80,000 accidentes que ocurren a nivel nacional se registran en
Lima.
Tendencia decreciente de la velocidad promedio (entre 14km/h y 16km/h).
Segn Transitemos el costo de la congestin equivale a 7,000 millones de
dlares anuales.
Las empresas pierden 4,000 millones de soles al ao por exceso de
superposicin de rutas.
D. OBJETIVOS DE LA REFORMA DEL TRANSPORTE

Descontaminar al aire de Lima reduciendo un tercio de las emisiones
contaminantes.
Reducir a la mitad el tiempo de circulacin en cinco millones de viajes.
Reducir al estndar internacional los accidentes en los corredores
complementarios y en los corredores de integracin.
Longitud total de todas las rutas de Lima = 39.403km

Kilmetros de sobre-posicin de la red = 1.103.000km (rutas se superponen
28 veces en promedio)
Costo promedio de operacin de sobre-posicin al da > S/. 11 millones (ms
de S/. 4 mil millones anuales).
17 La Reforma del Transporte. Gustavo Guerra Garca, 2012
E. ESQUEMA DE LA REFORMA
Ideas Fuerza de la reforma:
Trabajadores en Planilla
Empresas en Consorcios
485
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Grfico 22: Sistema
integrado de transporte

Fuente: Protransporte.
Elaboracin: PLAM (2014
Propietarios-Accionistas
Menos Rutas, menos Operadores
Control de Frecuencias y Paraderos
Menos unidades viejas y pequeas
y ms unidades nuevas y grandes.
Gradualidad para garantizar la
inclusin de 20,000 propietarios a
la estructura de propiedad de las
empresas y consorcios.
F. SISTEMA INTEGRADO DE
TRANSPORTE (SIT)
El sistema integrado de transportes
permitir la integracin de todos
los modos de transportes: metros,
buses, bicicletas, peatones etc.
Es un sistema nico con integracin
en tres etapas: i) integracin fsica
(empalmes); ii) integracin del
medio de pago; iii) integracin
tarifaria.
486
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
4.6.10. Conclusiones
en la informalidad de combis y micros, y un nmero desorbitado de taxis y

mototaxis.
A. ASPECTOS GENERALES
Es pues necesaria una reestructuracin completa del sistema de transporte,

que ha de afrontarse con polticas adecuadas que tengan una visin integral y
coordinada de todo el sistema, ligando adems, el planeamiento de la movilidad
al modelo de desarrollo territorial.
En las ltimas dcadas la metrpoli de Lima - Callao ha experimentado un fuerte

crecimiento de la poblacin asociado a un proceso intenso de urbanizacin de
baja densidad y de alta extensin. En paralelo a este crecimiento, se ha producido
una desestructuracin del sistema de transporte, con una alta precariedad,
deficientes servicios y elevadas externalidades. Todo ello ha llevado a la situacin
actual de congestin de las principales arterias.
Este crecimiento de la movilidad motorizada deber resolverse tambin con

medios ms sostenibles: a pie y en bicicleta, que demandan su espacio en las
calles de la ciudad.
Esta movilidad alcanza los 16,9 millones de viajes/da en modos motorizados,

que hacen un total de 22,3 millones viajes/da si aadimos los desplazamientos
a pie. Esta gran necesidad de transporte solucionada a travs del actual sistema
est llevando a la ciudad a la saturacin de sus vas principales, acarreando
demoras, baja calidad del servicio, contaminacin, accidentes y un alto costo en
horas/persona/da, adems de otras externalidades.
En cuanto al transporte interprovincial de pasajeros, este no representa un

volumen significativo frente a los flujos del resto del sistema. El problema
urbano se presenta en los paraderos ubicados en el centro de la ciudad, pese
a algunos esfuerzos realizados por la actividad privada para reubicarse (Fiori y
Plaza Norte).
La actual movilidad de la metrpolo se sustenta en una envidiable cuota del

transporte pblico (72% del nmero total de viajes entre modos pblico y
privado), existiendo, sin embargo, una excesiva cantidad de micros (unas 34,000
unidades), un muy alto nmero de taxis (200,000 unidades) y mototaxis (cerca de
100,000 unidades). A pesar de que el parque es aun reducido si la comparamos
con otras ciudades de la Regin (160 vehculos 1000 habitante) la congestin en
gran parte se debe a los excesivas unidades de transporte y de taxis.
B. MOVILIDAD SOSTENIBLE
A pesar que en los ltimos aos se ha iniciado un proceso de modernizacin del

transporte, su impacto es an dbil en el sistema. La lnea 1 del Metro (240,000
viajes) apenas llega a captar el 1.5% del nmero de viajes de la ciudad, ello
debido a una inadecuada conceptualizacin de su diseo (debi pasar por el
centro de la ciudad) y a su an insuficiente frecuencia. El BRT metropolitano
est casi al lmite de su capacidad de diseo y su captacin de 620,000 viajes/
da tampoco tiene un gran impacto en la ciudad, ya que no cubre ni el 4% de la
demanda metropolitana. Por el trazo del Metropolitano debi pasar la Lnea 1
del Metro tal como estaba concebida en el diseo de la va Expresa del Paseo de
la Repblica.
El resto de los servicios se desarrolla dentro de un ineficiente sistema basado
Hasta hace algunos aos, movilidad era sinnimo de trfico y transporte. La

movilidad se asociaba directamente a los requerimientos del automvil para
el cual haba que conseguir el mayor espacio y fluidez y el transporte a que
si era pblico, privado o masivo. Esta visin, comn para todas las ciudades,
ha tenido tambin su expresin en Lima-Callao. Las calles y avenidas han sido
planificadas para los automviles, con amplios carriles e infraestructuras y con
una ocupacin de la seccin de la calle que ha reducido el espacio del peatn a la
mnima expresin, por no hablar de la bicicleta y sus usuarios. Solo en contados
casos se otorgan adecuados espacios para el peatn.
Actualmente el 25% de los desplazamientos se producen a pie, y solo el 0.3%
en bicicleta, de los cuales apenas el 6% lo hace por las ciclovas existentes. Las
mejoras ya introducidas en algunos puntos de la ciudad con franjas peatonales,
reas de parque, ensanchamiento de aceras y creacin de ciclovas deben
continuar para aumentar su alcance y crear el efecto de red.
La nueva visin de la movilidad cambia radicalmente la importancia de los
modos. La movilidad sostenible abarca un nuevo concepto en el que la persona
es la protagonista del sistema. La modalidad a pie y bicicleta tienen un nuevo
487
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
protagonismo, ya que interviene en la mayora de formas de movilidad como
nico modo o como conexin con los dems sistemas y adems, es ms
respetuosa con el medio ambiente, la salud y el gasto energtico.
Con esta nueva visin, es necesario que la la metrpoli de Lima - Callao
reformule las polticas tanto de movilidad, como las de planificacin de la ciudad:
son necesarias nuevas centralidades, nuevas zonas peatonales asociadas
a puntos de actividad comercial y de recreo, redes viales de conexin y otras
redes pacificadas dentro de los entornos residenciales, nuevas distribuciones
del espacio para el peatn, la bicicleta y el transporte pblico en las calles.
En la nueva cultura de la movilidad, el peatn debe tener un tratamiento
preferente, siendo la bicicleta y el transporte colectivo medios de transporte
complementarios con los que se debe formar una alianza. El automvil tendra
as un nuevo papel, de mucho menor protagonismo e impacto.
Para que esta movilidad se implante, es necesario adecuar las veredas,
ciclovas y el entorno urbano. Por un lado la mejora del espacio pblico, con
aceras ms anchas para facilitar la circulacin de peatones, habilitando ms
zonas recreacionales y mejorando la relacin con los edificios circundantes. Es
necesaria la progresiva eliminacin de barreras y muros que dan a la calle una
clara sensacin de inseguridad, as como la apertura de locales y comercios en
planta baja, para que den vida permanente a la calle. Por otro lado, hace falta
una progresiva implantacin de ciclovas, con seguridad, con una sealizacin
adecuada y especfica, creando una malla y redes de continuidad.
La movilidad sostenible debe adems reducir la escala de la ciudad, puesto que
difcilmente un peatn andar ms de 3 km y una bicicleta recorrer ms de 8
km. Por tanto, es necesaria la creacin de nuevos polos que rompan el esquema
monocntrico actual y reduccin de las distancias a desplazarse. Para ello hay
que crear nuevas centralidades mediante, mecanismos de regeneracin urbana,
densificacin, promocin de usos mixtos, junto con la disposicin racional de
los equipamientos, servicios y actividades. Es necesario tambin limitar el
crecimiento desmesurado de las reas perifricas, ordenando la expansin
urbana para crear una ciudad ms densa y compacta y evitar el crecimiento
extensivo en forma de barrios dormitorio.
488
C. EL TRANSPORTE PBLICO
Exceptuando el Metropolitano, la Lnea 1 del Metro y los corredores
complementarios que se estn implantando, el resto del transporte pblico
de la metrpoli est sometido a un gran caos y desorden. La liberalizacin
del transporte ha dado como resultado la existencia en la metrpoli de Lima Callao un total de 609 rutas (429 en Lima y 180 en el Callao), con una flota de
34,000 unidades (25,500 en Lima y 8,500 en el Callao). Existe un exceso de rutas
de transporte pblico diseminadas en sinuosos y extensos recorridos, que se
superponen entre ellos, sin paraderos y trabajando en competencia entre s.
El sistema funciona deficientemente y genera numerosas externalidades y
disfunciones: excesivos tiempos de viaje (costo estimado 7,000 millones dlares/
ao), superposicin de rutas y competencia (costo estimado 4,000 millones
soles/ao), contaminacin, congestin (el tiempo de viaje ha aumentado 6
minutos en los ltimos ocho aos), altas tasas de accidentabilidad, etc.
En los ltimos aos, se ha hecho un gran esfuerzo en cuanto a la implantacin
de sistemas masivos, que debe continuar con la creacin de nuevas lneas. La
reforma del transporte que se viene implementando en la ciudad (iniciada con
el corredor azul) es la nica iniciativa tcnica integral que se ha formulado en
la metrpoli en todos los tiempos, ordenando las rutas, creando consorcios
empresariales, reduciendo rutas, integrando las tarifas, con operadores
trabajando dentro de las leyes laborales, es decir creando un verdadero Sistema
Integral de Transporte, pensado ya desde su inicio como una red. Es necesario
continuar esta reforma, resolviendo todos los problemas que en un cambio de
esta magnitud se presentan con frecuencia a inicios de la operacin de un nuevo
sistema.
La implantacin de este potente sistema necesita mejoras constantes para ir
adaptndose a los nuevos requerimientos. La implantacin del primer corredor
complementario no ha estado exenta de dificultades, como colas en algunos
paraderos y alta ocupacin de algunos vehculos.
El excesivo nmero de taxis, de los cuales la mitad o ms estn circulando sin
pasajeros, contribuyen de forma significativamente a la congestin. En este
sentido, se hace imprescindible implementar una reforma integral de este
servicio, organizndolos en consorcios, cooperativas u otros, y orientando las
acciones hacia el uso del taxmetro.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
Finalmente, los mototaxis cumplen una funcin bsica de pequeos
desplazamientos en zonas de difcil acceso, o cerca de mercados y otros
para facilitar la movilidad en zonas marginales. En muchos puntos generan
congestiones y prdidas de capacidad debido a su presencia masiva.
D. DE LNEAS A RED
Los sistemas de transporte colectivo que se han descrito no constituyen todava
una verdadera red de transporte. Se han pensado, construido y explotado como
lneas independientes, sin ninguna visin integral de la red. Las lneas son
independientes entre s e intentan servir una a una la demanda de los distintos
clientes, creando un sistema catico e ineficiente, donde la superposicin de
lneas y su competencia para la captacin de clientes generan buena parte de la
congestin existente.
El sistema de cobro es independiente de cada lnea y no est integrado en una
misma tarjeta y adems, penaliza el intercambio entre sistemas con un nuevo
cobro. El funcionamiento independiente de estos sistemas masivos, tanto fsico
como tarifario, hace que solo funcionen como corredores de transporte y no
como una malla.
Por otro lado, la ciudad ha crecido de forma extensiva y estn previstos nuevos
crecimientos ms alejados. Desde el punto de vista de la movilidad, esta extensin
produce demoras muy importantes en la periferia para acceder a los lugares de
trabajo y otras necesidades. La solucin consiste en la implantacin de sistemas
rpidos de transporte como el tren de Cercanas, con pocas paradas localizadas
en puntos clave de la ciudad para permitir un rpido desplazamiento.
Para superar esta situacin, la metrpoli de Lima - Callao debe dotarse de un
sistema de transporte pblico, integrado y jerarquizado que atienda de manera
eficiente las necesidades de su poblacin en trminos de calidad del servicio,
cobertura y costos. Este sistema permitir garantizar a los ciudadanos en los
prximos aos una alternativa sostenible y eficiente al transporte individual
del automvil. Esto no sera posible con la actual configuracin de lneas
desordenadas, caticas y sin intermodalidad.
Para conformar esta red jerarquizada, hay que impulsar los nuevos corredores
de transporte pblico de alta y media capacidad propuestos en la reforma
del transporte, y construir nuevas lneas de metro y de sistemas BRT. No hay

que olvidar el resto de los diferentes modos de transporte que garantizan la
capilaridad del sistema mediante la intermodalidad. Esto quiere decir que
es necesaria la coexistencia de redes de distintas escalas y capacidades,
interconectadas entre ellas, que permiten un salto de velocidades y distancias
a recorrer, permitiendo al usuario realizar su desplazamiento pasando de unos
a otros.
El funcionamiento de esta red jerrquica requiere de la implantacin de la
integracin tarifaria para no penalizar el intercambio modal y permitir as que
las distintas redes trabajen en malla, aprovechando las ventajas de cada modo
de transporte.
Adicionalmente, el sistema debe integrar el transporte interprovincial de
pasajeros, implementando los terrapuertos, o terminales, con todos los
requerimientos que estos equipamientos demandan: al norte (terminal bus
Norte en funcionamiento), en el centro - este (a determinar) y sur (Atocongo).
Estos terminales deben de quedar bien conectadas con el resto del sistema de
transporte pblico, a ser posible con varios ejes de transporte masivo.
E. LA VIALIDAD
Lima, como muchas otras ciudades, tiene problemas de congestin ligados
entre otras cosas a la falta de capacidad de las calles que, ante la invasin del
automvil y el excesivo parque de transporte pblico y taxis, con los efectos
de procesos se desborde de sus capacidades. Adems, las vas de conexin
interurbana que entran en la ciudad (Panamericana Norte y Sur y la carretera
central) han perdido su funcin de conexin rpida. Ante este sistema viario
colapsado, las soluciones no solo pasan por aumentar la capacidad de las vas,
puesto que el espacio es finito. Hay que promover actuaciones que favorezcan la
reduccin del trnsito junto con un nuevo reparto del espacio pblico en sentido
fsico y temporal.
Buena parte de la ciudad mantiene una estructura radial que canaliza los
flujos hacia la zona central, no habiendo alternativas que creen malla. As los
recorridos se focalizan y concentran en lugar de distribuirse, presentndose
el colapso de la malla. Es necesario crear una red vial mejor estructurada
489
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
que evite la radialidad y permita itinerarios alternativos no focalizados. Esto
requiere mejorar los nudos de conexin (punto clave en el que se inician las
retenciones), conectar o complementar los tramos an pendientes y aliviar
los estrangulamientos de algunas calles. De esta forma aparecen mltiples
itinerarios para llegar al mismo sitio con lo que se reduce la congestin.
La jerarquizacin y estructuracin de la vialidad con la creacin de una va de
paso e interconexin alternativa, como es la va Periurbana, los anillos y otros
proyectos previstos, permitirn descongestionar las arterias bsicas y una parte
del resto de las vas. En este momento hay que aprovechar para la reconversin
de la vialidad local y de algunas de las vas importantes para aumentar el
ancho de las aceras, promover los carriles bus y las ciclovas, peatonalizar las
centralidades y espacios comerciales y convertir reas residenciales en zonas
pacificadas, donde se limite las velocidades a 30km/h o menos. Se debe ordenar
de forma ms sostenible las calles, pensando adems que el sistema vial es
el soporte del transporte pblico en superficie. Se debe disear la vialidad con
carriles reservados, giros y paraderos adecuados, mejorando los accesos e
interconexiones peatonales, etc.
Otro punto clave a resolver es la elevada accidentabilidad de la metrpoli de
Lima-Callao: en 2009 el nmero de accidentes se elev a 55 mil, producindose
un 50% de estos en los ejes principales. El costo de estos accidentes representa
alrededor de 4.000 millones de soles (el 2% del PBI). La mayora de accidentes
se producen por la falta de respeto a la normativa. El 80% de los accidentes se
deben a: exceso de velocidad (40%), mal manejo, las omisiones a las reglas de
trnsito, el consumo de bebidas alcohlicas y la irresponsabilidad del peatn.
Destaca la cifra de muertes por atropellamiento: 7 de cada 10 muertes es por
este motivo. Esta cifra no es extraa debido al alto nmero de peatones que
cruza por vas expresas o deambula por lugares no habilitados.
El Programa de Defensa Municipal de Vctimas de Accidentes de Trnsito est
aplicando polticas de compensacin y concientizacin ciudadana para reducir
tan alta siniestralidad.
490
F. LAS MERCANCAS
El movimiento de bienes de consumo y residuos conforma una parte de la
actividad vital de las ciudades para su funcionamiento. As, el transporte de
mercancas est ntimamente ligado a la poblacin que las consume y a la
industria que la manufactura. La metrpoli de Lima - Callao constituyen un gran
polo de generacin, atraccin y autoconsumo de mercancas.
El transporte de mercancas en camin no constituye en general un problema
grave para la ciudad. Existen algunas zonas industriales y en los alrededores del
puerto del Callao que presentan colas, constituyendo problemas puntuales de
retenciones, debido a su mayor dificultad de manejo y sus menores velocidades.
En el futuro, el incremento de flujos ir agravando sus externalidades, siendo
necesario abordar progresivamente distintas estrategias.
En el resto de la ciudad, los paraderos informales de carga y descarga de
camiones y vehculos ms pequeos tambin producen congestiones puntuales,
evitables con una gestin adecuada de los mismos.
A corto y mediano plazo, el crecimiento del puerto y la economa del pas
aumentarn la conflictividad. Por ello, es necesario implementar polticas
para prevenir y paliar sus efectos: esto implica potenciar zonas de parqueo de
camiones pesados para evitar el parqueo informal y el movimiento de vehculos
vacos, y crear plataformas logsticas para la consolidacin y desconsolidacin
de mercancas. Su ubicacin debera ser lo ms cercana al puerto para las
mercancas martimas (se propone en la margen derecha del Rmac, hacia la
desembocadura), y para el resto, en las tres entradas: norte (Pampa de los
Perros, Ventanilla), sur (Lurn) y este (Huachipa).
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
MOVILIDAD
PLAM 2035
G. LA AUTORIDAD NICA
La articulacin de un autntico sistema de transporte pblico no es una
mera superposicin o suma de lneas y modos, sino que requiere de su plena
integracin, as como de la adopcin de un modelo de gobernanza con la creacin
de una Autoridad nica con competencias y recursos propios cedidos por las
diferentes administraciones implicadas.
El sistema jurdico-administrativo actual de la movilidad en la metrpoli
es complejo y est en manos de distintos agentes que no siempre trabajan
coordinados: el Gobierno Central (a travs del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones), la Municipalidad de Lima (a travs del Instituto Metropolitano
Protransporte de Lima y la Gerencia de Transporte Urbano) y la Municipalidad
del Callao. Adems existe el Consejo de Transporte de Lima-Callao creado en
1997 por un convenio entre el Ministerio de Transportes y los municipios de
Lima y del Callao. Este ltimo organismo no termina de jugar el rol necesario
que debera asumir para ser el embrin de la Autoridad nica del Transporte.
Las atribuciones de la Autoridad nica del Transporte deberan ser: la
planificacin integrada del sistema de transporte; la creacin, diseo e
implantacin de una estructura tarifaria nica e integrada; la definicin de los
mecanismos de financiacin y compensacin entre operadores y de los sistemas
de expedicin, gestin y distribucin de ttulos integrados de transporte, y la
definicin, implantacin y fiscalizacin de estndares de calidad y confort para
el conjunto de modos de transporte.
491
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
4.7. Vivienda
4.7.1 Introduccin
Segn el Censo XI de Poblacin y VI de Vivienda (INEI, 2007), en el rea
metropolitana de Lima y Callao hay actualmente 2067,558 viviendas, de las
cuales 1610,349 (78%) son viviendas unifamiliares (casas independientes) y
202,956 (10%) son viviendas en edificios de departamentos, correspondiendo el
12% restante a otros modelos de edificacin.
Debido entre otras cosas, a la carencia de incentivos a la iniciativa privada y a la
falta de polticas pblicas eficaces para atender la fuerte demanda de vivienda
para los sectores socioeconmicos ms bajos, stos han optado desde hace
dcadas por la autoconstruccin de sus viviendas.
A pesar de que la data relacionada con la cantidad de vivienda autoconstruida
es prcticamente inexistente y difcil de contabilizar, sabemos que ms de
dos tercios del cemento vendido anualmente en la metrpoli se emplean en
construcciones particulares. Esta situacin ha generado fuertes deficiencias en
un nmero muy importante de viviendas. Gran parte de estas viviendas fueron
autoconstruidas sin asistencia tcnica ni criterios de habitabilidad, por lo que
actualmente forman parte del dficit de viviendas estimado por el INEI en el
2007. Muchas de ellas presentan problemas de materialidad de la construccin
o falta de servicios bsicos y, debido a la ausencia de criterios de habitabilidad se
han convertido en viviendas hacinadas, donde el nmero de ocupantes excede el
recomendado (hasta 3 personas por habitacin).
Esto da como resultado un dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda al 2007 de
177,154 y 253,799 unidades respectivamente, para la metrpoli de Lima - Callao.
Esto suma un total de 430,953 viviendas. Este dficit lo constituyen los hogares
que actualmente no tienen vivienda o que cuentan con una vivienda sin servicios,
con hacinamiento o cuya materialidad de las paredes es irrecuperable. Se ha
estimado que al 2024, el dficit total en la metrpoli se duplicar, llegando a
alcanzar la cifra de 803,000 unidades aprox.
Las polticas del Estado en los ltimos aos no han logrado atender la demanda
ni han tenido un impacto significativo en la reduccin de las urbanizaciones de
492
origen informal y de la vivienda precaria.

Por ello, el PLAM realiza un diagnstico de la situacin actual de la vivienda
con la data existente y poblacin proyectada, para definir, en su propuesta,
las acciones urbansticas que debern tomarse para lograr contribuir a la
disminucin del dficit y para que la metrpoli de Lima - Callao pueda tomar
un rol ms protagnico sobre temas asociados a la vivienda en su territorio, tal
como lo estipula el Plan Nacional de Vivienda vigente.
4.7.2. Evolucin de la vivienda en la metrpoli

de Lima - Callao
A. CONSOLIDACIN URBANA
La vivienda constituye el tejido que predominantemente compone la ciudad.
Segn la zonificacin vigente, el 49% de la zonificacin total asignada a la
metrpoli de Lima - Callao es residencial con diversas intensidades de uso (es
decir ms de 33,000 ha. aprox.), y el 33% la constituye la vivienda productiva
(22,224.48 ha. aprox.). En total suman 82%. Esto equivale, en hectreas de
superficie urbana, al 64%.
En el Per, el proceso de urbanizacin se aceler a mediados del siglo pasado
con las migraciones provenientes de las reas rurales y de ciudades menores.
Dicho proceso dio como resultado que el 75.9% de poblacin sea urbana y el
24.1% rural. 1
Aunque el crecimiento de la poblacin urbana est desacelerndose en comparacin
a otros perodos, de 5.02%, para el 61-72, a 2.15% para el ltimo perodo intercensal
1993-2007, esto es 35 aos, esto nos deja entrever que a pesar de este decremento
en las tasas, an es fuerte el proceso de urbanizacin en el pas: tal como podemos
observar en la relacin pas poblacin urbana, donde el proceso de urbanizacin
sigue en ascenso, de 47.7% en 1961 a 75.9% al 2007.
1 Proyecciones poblacionales para Lima metropolitana a los aos horizonte 2018 - 2021 - 2025 y 2035 a
nivel distrital, Instituto Metropolitano de Planificacin - 2014
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
En el plano 02.12_LM: Consolidacin urbana en la metrpoli de Lima Callao, se muestra el proceso de consolidacin urbana en el territorio de la
metrpoli de Lima - Callao desde el ao 1900 al 2014. Se puede observar, el
rol protagnico de la urbanizacin informal en el crecimiento y expansin de la
metrpoli: de la superficie de manzanas que conforman el tejido urbano total,
53,454ha (descontado las vas), cerca de 18,220ha (el 34%) han sido ocupadas
informalmente (Cuadro N 1).
Cuadro 1: Ocupacin
urbana formal e informal
- Callao
Fuente: INEI (2007), MML
del INEI (2012), sobre los gastos promedio por nivel socioeconmico
encontramos que el gasto en transporte llega a ser el 16% del ingreso
familiar para el sector D y 15% para el sector E.
Existe una alta inequidad social de pago de gastos por servicios pblicos
expresado en porcentaje del ingreso familiar (Cuadro N 2): 6% para el
sector D y 8% para el sector E, mientras el gasto por servicios pblicos
del ingreso familiar para segmentos altos es del 2%. Esto denota los
costos adicionales que deben asumirse por la morfologa de ciudad
extendida (INEI, 2012).
Ocupacin
Urbana
Cantidad de
Manzanas
rea Total
% reas
Formal
43292
35234.20
66%
Informal
59879
18220.25
34%
Ingreso Promedio
10726
2986
1488
1032
734
Gasto en Transporte
690
318
183
163
109
Gasto en Transporte (%)
6%
11%
12%
16%
15%
Gasto en Luz
165
112
70
51
32
Gasto en Luz (%)
2%
4%
5%
5%
4%
Gasto en Agua
89
54
38
30
25
Gasto en Agua (%)
1%
2%
3%
3%
3%
Servicios
254
166
108
81
57
Servicios (%)
2%
6%
7%
8%
8%
La urbanizacin informal no slo ha generado una metrpoli deficitaria de

servicios, equipamientos y reas verdes, sino que tambin pone en riesgo
la vida de los pobladores y el soporte territorial de la misma. A partir de la
experiencia del programa BarrioMio y los diagnsticos de riesgos realizados
para los Proyectos Urbanos Integrales (PUI) a una escala general (y por tanto no
tan especfica como para tener un nmero exacto), se estima que alrededor de
45,000 personas podran estar ocupando zonas con riesgo inminente de huaycos
y/o sismo, adems de aquellas que afectan reas de gran valor ambiental o
patrimonial como los valles agrcolas, las lomas, las fajas ribereas de los ros
o los sitios arqueolgicos.
Dado que la metrpoli creci de manera espontnea, existen diferencias en
las condiciones urbanas entre distintas zonas de la misma que se evidencian
(anquqe no se restringen slo a ellos) en los siguientes aspectos:
La poblacin de los sectores socioeconmicos ms pobres se encuentra
en la periferia.
La valorizacin del suelo de dichos sectores y la generacin de plusvala
es muy lenta por no tener servicios, accesibilidad, equipamientos, etc.
Existen notables diferencias en la incidencia del pago de servicios sobre el
sueldo mensual de los hogares. Segn la Encuesta Nacional de Hogares
Cuadro 2:
Gastos en servicios por
nivel socioeconmico
Fuente: (INEI, 2012), MML
La inequidad se manifiesta tambin en los sueldos muy bajos (S/. 1,436

y S/. 2,045 de ingreso mensual promedio por hogar para sectores bajo y
medio bajo, respectivamente, segn la ENAHO (INEI 2012) de los sectores
socioeconmicos ms desfavorecidos.
La incapacidad de ahorro de la poblacin, debido a que el gasto en los sectores
bajo y medio bajo llega a ser el 99% y 88% respectivamente. (Cuadro N 3)
Hogares
Salario
mensual
por hogar
Gasto
mensual
por hogar
Ahorro
mensual
por hogar
% Ahorro
NSE Alto
123994
5.3%
11588
7576.5
4011.5
35%
NSE Medio Alto
411132
17.5%
5539
4287
1252
23%
NSE Medio Alto
915646
38.9%
3303.5
2710.5
593
18%
NSE Medio Bajo
722502
30.7%
2045
1795
250
12%
NSE Bajo
181222
7.7%
1436
1427
1%
TOTAL
2354496
4782.3
3559.2
1223.1
26%
Cuadro 3: Capacidad de
ahorro por nivel socio
econmico metrpoli de
Lima - Callao
Fuente: (INEI, 2012), MML
493
MEMORIA
PLAM 2035
En los planos siguientes de consolidacin
urbana en la metrpoli de Lima - Callao
a nivel distrital, se puede observar que
las poblaciones que se asentaron a
travs de procesos informales de toma
del suelo, se encuentran ubicadas en
toda la metrpoli de Lima - Callao, en
las zonas norte, este y sur tal como lo
muestran los planos: 02.12_LN, 02.12_
LC, 02.12_LS, 02.12_LE, 02.12_Callao.
En Lima Norte, predominantemente
en Independencia, Los Olivos, Puente
Piedra, Carabayllo, Comas y Ancn. En
la Lima Este, predominantemente en
San Juan de Lurigancho, LuriganchoChosica y Ate. En el caso de Lima
Sur, en Villa el Salvador y Villa Mara
del Triunfo. En el caso de Lima
Centro, se encuentran ubicados
predominantemente en el Cercado de
Lima, el Rmac y La Victoria. Y en el
caso de Callao, en Carmen de la Legua
Reynoso, Ventanilla y Pampa de los
Perros.
Grfico 1: Consolidacin
Urbana en la metrpoli
de Lima - Callao
Elaboracin: PLAM
494
El crecimiento urbano en general

se ha dado a expensas de los valles,
sobre
terrenos
sensiblemente
planos, reduciendo drsticamente las
reas agrcolas, mientras la ciudad
informal creci sobre las tierras
eriazas y de mayor pendiente, sobre
las quebradas y sub quebradas altas.
Las primeras zonas recibieron la
atencin preferente de los ministerios
y gobiernos locales, que las dotaron de
servicios y equipamientos, mientras
las otras quedaron permanentemente
sub servidas y sub equipadas.
VIVIENDA
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Los procesos de urbanizacin en estas zonas son distintos. En la ciudad formal
se habilita el suelo, se construye la vivienda y luego se muda la familia, mientras
en la ciudad informal primero se toma la tierra, y se vive en una casa de esteras,
mientras se tramita la propiedad del suelo, se construye poco a poco, y se
van consiguiendo paulatinamente los servicios y los equipamientos, lo que no
siempre se obtiene a plenitud, quedndose enormes reas casi sin espacios
libres y permanentemente deficitarias.
y (2) en cuanto a calidad, considerando su estructura material o espacial, as

como el adecuado acceso a los servicios bsicos principales como son agua,
energa elctrica y bao o desage. Suele distinguirse entre dficit cuantitativo
y dficit cualitativo.
El dficit cuantitativo tericamente se define como la cantidad de viviendas
que se necesita construir, reponer y/o reemplazar en la ciudad, primero, para
Ilustracin 1: Dficit
cuantitativo de viviendas
Todo este proceso va generando una ciudad desarticulada y con graves procesos
de segregacin socioeconmica y residencial.
Fuente: INEI (2007)
-- Proyeccin de hogares al 2024

El Cuadro N 4, muestra el crecimiento de hogares obtenido de las proyecciones
poblacionales del Instituto Metropolitano de Planificacin.2
Al 2024 la Metrpoli de Lima Callao tendr 2, 788,211 de hogares.
B. DFICIT DE VIVIENDA: CUANTITATIVO Y CUALITATIVO

Cuadro 4:
Proyeccin de hogares
metrpoli de Lima Callao al 2024
Fuente: IMP, MML
NSE
Crecimiento Hogares 2014-19
Crecimiento
Hogares
2019-24
Hogares 2007
Hogares 2014
Hogares 2024
Alto
116,893
129,449
2,316
5,829
Medio Alto
390,644
440,458
18,913
26,928
486,299
Medio
827,429
959,294
83,325
82,467
1,125,086
Medio Bajo
594,358
696,453
73,154
66,619
836,226
Bajo
141,772
167,120
19,009
16,877
203,005
Total
2,070,988
2,392,774
196,717
198,721
2,788,211
137,595
Segn el INEI, se denomina dficit habitacional al conjunto de necesidades

insatisfechas de la poblacin en el mbito habitacional. Son de diferente tipo y
cada una de ellas responde a necesidades especficas de vivienda: (1) en cuanto
a cantidad, para asegurar la autonoma residencial de los hogares existentes
2 Proyecciones poblacionales para Lima metropolitana a los aos horizonte 2018 - 2021 - 2025 y 2035 a
nivel distrital, Instituto Metropolitano de Planificacin - 2014
satisfacer las necesidades de viviendas de los hogares secundarios que aspiran

a adquirir una, y segundo para reponer viviendas que no son adecuadas para
habitacin humana. El clculo de este dficit est compuesto por: el dficit
tradicional (calculado como la diferencia entre la cantidad total de hogares
existentes en la ciudad y la cantidad de viviendas particulares con ocupantes
495
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
que nos dara un total de 430,941 unidades de vivienda. Estas cifras datan del
2007. 7 Distritos de Lima y 1 de la Provincia Constitucional del Callao tienen
los requerimientos habitacionales ms altos del pas y superiores a las 20 mil
viviendas.
Ilustracin 2:
Dficit cualitativo de
viviendas
Fuente: INEI (2007)
Cmo se puede ver en el Plano 07.03_LM: Dficit cualitativo de vivienda en

la metrpoli de Lima - Callao y en el Plano 07.04_LM: Dficit cuantitativo de
vivienda en la metrpoli de Lima - Callao), encontramos la mayor concentracin
de dficit habitacional en la Zona norte, este y sur de la metrpoli. Los distritos
que predominantemente tienen dficit tanto cualitativo como cuantitativo son:
San Juan de Lurigancho con 59 mil 979 viviendas.
Ate con 32 mil 607 viviendas.
San Martn de Porres con 27 mil 882 viviendas.
Comas con 27 mil 44 viviendas.
Villa Mara del Triunfo con 25 mil 277 viviendas.
Villa el Salvador con 23 mil 803 viviendas.
San Juan de Miraflores con 23 mil 316 viviendas.
Ventanilla con 20 mil 898 viviendas.
presentes a nivel de Lima Metropolitana: la diferencia entre los mismos da la
cantidad de viviendas que faltaran construirse para que cada vivienda pueda
albergar a un nico hogar). El dficit de viviendas no adecuadas comprende
aquellas viviendas que por sus caractersticas no son adecuadas para albergar
a los hogares y por lo tanto requieren ser reemplazadas en su totalidad.
En cuanto al dficit cualitativo, su objetivo es cuantificar las deficiencias
existentes en la calidad de la vivienda en cuanto a su materialidad (paredes
y pisos), espacio habitable (hacinamiento) y el acceso adecuado a servicios
bsicos principales (agua potable, desage y electricidad).
Segn el INEI, en la metrpoli de Lima Callao existe un dficit cualitativo de
253,799 unidades (58.9%), y uno cuantitativo de 177,154 unidades (41.1%), lo
496
En el Cuadro N 5 que muestra el dficit habitacional de la Metrpoli de LimaCallao, se observa que:

San Juan de Lurigancho (que en trminos absolutos, es el distrito con
mayor dficit habitacional con 59 mil 979 viviendas) se ve ms afectado
en el aspecto cuantitativo por problemas de dficit tradicional (32,7%) y
en el aspecto cualitativo por viviendas con hacinamiento (34,2%).
El 6.9% de distritos en Lima, presentan un dficit cualitativo por
hacinamiento superior al 50% de sus unidades, como Cercado de Lima,
Brea y La Victoria.
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Cuadro 5:
Dficit Habitacional
Fuente: (INEI, Per: Mapa del
dficit habitacional a nivel
distrital, 2007)
El 60.46%, tienen un dficit cualitativo por el mismo concepto, del 30%.

Es el caso de Barranco, Carabayllo, Chaclacayo, Chorrillos, Cieneguilla,
Comas, El Agustino, Independencia, Jess Mara, Lince, Los Olivos,
Lurigancho, Magdalena Vieja, Miraflores, Puente Piedra, Rmac, San
Luis, San Martn de Porres, Santa Anita, Santiago de Surco, Surquillo y
Villa Mara del Triunfo.
Del 100% del dficit de vivienda total de la metrpoli Lima Callao al
2007, Lima Centro concentra el 10.34%, Lima Este el 29.83%, Lima Norte
el 25.93%, Lima Sur el 23.33% y la Provincia Constitucional del Callao
10.56%.
Del 100% del dficit de vivienda cuantitativo total de la metrpoli de Lima
- Callao, Lima Centro concentra el 10.29%, Lima Este el 26.88%, Lima
Norte el 29.37%, Lima Sur el 22.98%, y la Provincia Constitucional del
Callao el 10.81%
Del 100% del dficit de vivienda cualitativo total de la metrpoli de Lima
- Callao, Lima Centro concentra el 10.37%, Lima Este el 31.91%, Lima
Norte el 23.53%, Lima Sur el 23.57 y la Provincia Constitucional del
Callao el 10.61%
En el caso de Ventanilla, es saltante el dficit cualitativo, que es 5.6 veces
mayor al cuantitativo. Esto se explica por la predominancia de vivienda
producto de procesos informales de ocupacin del suelo, sobre todo por
los suelos arenosos y problemticos en donde se asent la poblacin.
En el Cercado de Lima, el dficit de viviendas cualitativo duplica el
cuantitativo: 6,090 unidades vs 3,608 unidades respectivamente.
497
260000
270000
280000
290000
300000
310000
8720000
VIVIENDA
250000
320000
340000
07.03_LM
Cantidad de viviendas en defict
cualitativo por manzana
HUARAL
07.03_LM DEFICIT CUALITATIVO VIVIENDA
Deficit Cualitativo
Ch
il l
8710000
8700000
Sa
nt a
Eu
la li
a
8690000
8700000
Ro
Ro R
CALLAO
ma
8680000
Del mismo modo, resalta una gran parte de viviendas en dficit cualitativo en
Lima Centro, especficamente en los distritos del Cercado de Lima y el Rmac
con 15538 viviendas en dficit en total.
8690000
De igual manera, resalta una gran cantidad de viviendas en dficit cualitativo

en el Callao, precisamente en el distrito de Ventanilla y esto se debe debido
a que la mayora de estas viviendas se emplazaron en un primer momento
como invasiones, las cuales fueron construidas con materiales muy pobres,
no adecuados para generar una vivienda.
LIMA NORTE
8680000
PLAM 2035
El sector interdistrital de Lima Este, es el que tiene una mayor cantidad de

viviendas con dficit cualitativo, llegando a 87,898 viviendas, seguido por
Lima Sur con 57,107 viviendas luego Lima Norte con 41,353 viviendas.
VIVIENDA

Fuente: INEI (2007)
Elaborado: PLAM
En el anlisis sobre la variable de dficit cualitativo de vivienda en la metrpoli

de Lima Callao es evidente que la gran cantidad de viviendas en este
estado se encuentra ubicada en las laderas de los cerros, concentrando
186,358 viviendas, lo cual representa cerca del 79% de toda la metrpoli.
rea Urbana
CANTA
8710000
METROPOLI DE LIMA - CALLAO
MEMORIA
330000
8720000
240000
Ro L ur
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8660000
8660000
LIMA ESTE
8670000
8670000
HUAROCHIRI
LIMA SUR
8640000
Viviendas en
deficit
8640000
Cantidad de viviendas en dficit cualitativo por area interdistital
Elaboracin: PLAM
CALLAO
15538
31157
20000
40000
60000
80000
100000
8630000
CAETE
8620000
LIMA CENTRO
8620000
LIMA ESTE
10 Km
10 Km
Grfico 2:
Dficit cualitativo de
vivienda en la metrpoli 87898
de Lima - Callao
10 Km
41353
LIMA NORTE
8630000
57107
LIMA SUR
10 Km
Dficit habitacional
Fuente: INEI ( 2007)

Elaborado: PLAM
498
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
8720000
VIVIENDA
250000
07.04_LM DEFICIT CUANTITATIVO VIVIENDA
320000
330000
340000
07.04_LM
Cantidad de viviendas en defict
cuantitativo por manzana
HUARAL
8720000
240000
Deficit Cuantitativo
8710000
Ch
il l
o
8700000
8690000
Eu
la li
a
nt a
CALLAO
ma
8680000
Ro R
8680000
En Lima Sur, destaca el caso de los distritos de San Juan de Miraflores y Villa
el Salvador, que presentan 12,940 y 11,068 viviendas respectivamente. Por
otro lado, los distritos con carcter de balneario no presentan un gran
porcentaje de dficit cuantitativo de viviendas justamente por su condicin de
balneario y por las caractersticas que presentan.
Ro
Sa
Se reconoce que el distrito con mayor dficit cuantitativo de toda la metrpoli

de Lima - Callao es San Juan de Lurigancho con 21,952 viviendas, esto
resulta de la carencia de viviendas aptas para cubrir las necesidades
habitacionales de los hogares que no poseen viviendas, que
equivalentemente corresponde a la cantidad de viviendas que necesitan
construir. De igual manera se consideran las viviendas que no cumplen con
las funciones de proteccin a los habitantes y no son adecuadas para ser
habitadas.
LIMA NORTE
8700000
PLAM 2035
VIVIENDA
8690000
MEMORIA

Fuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM
En el anlisis sobre la variable de dficit cuantitativo de vivienda en la

metrpoli de Lima - Callao, resulta evidente la gran cantidad de viviendas que
se encuentran en este estado, ubicadas en Lima Norte, Lima Este, Lima Sur
y parte en el Callao, representando cerca del 90% de todo Lima, dejando Lima
Centro como un sector con muy poca presencia de dficit cuantitativo de
vivienda y esto debido a la gran oferta por parte del boom inmobiliario.
rea Urbana
CANTA
8710000
Ro L ur
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8660000
8660000
LIMA ESTE
8670000
8670000
HUAROCHIRI
LIMA SUR
8640000
8640000
Cantidad de viviendas en deficit cuantitativo por area interdistital
Elaboracin: PLAM
LIMA CENTRO
2,407
2,392
Fuente: INEI ( 2007)

Elaboracin: PLAM
500
1000
1500
2000
2500
240000
8630000
CAETE
8620000
LIMA ESTE
2,071
10 Km
LIMA NORTE
10 Km
8620000
Grfico 3:
Dficit cuantitativo de
vivienda en la metrpoli
de Lima - Callao
10 Km
433
LIMA SUR
8630000
908
CALLAO
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
499
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
C. LA DEMANDA Y LA OFERTA
Como se puede observar en el Cuadro N 6, la demanda efectiva de vivienda en
la metrpoli de Lima Callao es de 431,881 unidades: de stas, 27,068 unidades
(es decir el 6%), se encuentran en el segmento socioeconmico bajo; 208, 826
unidades en el segmento medio bajo (es decir el 48%); y 190,924 se encuentran
en el segmento medio (es decir 44.20%). Entre los tres segmentos bajo, medio
bajo y medio renen el 98% de la demanda efectiva.
El Cuadro N 7 resume la oferta de unidades de vivienda en el 2013: se puede
apreciar que, para el segmento socioeconmico bajo, no hay oferta de vivienda
en la metrpoli de Lima - Callao ; para el segmento medio bajo, hay 1735
unidades; y para el medio 11, 644 unidades. Esto no se acerca siquiera a la cifra
de demanda efectiva. Anualmente se sigue incrementando la brecha entre la
oferta y la demanda.
Cuadro 6.
Distribucin de la
demanda efectiva segn
precio de la vivienda y
estrato socioeconmico
Fuente:
(CAPECO, 2013)
ESTRATO
PRECIODELA
VIVIENDAENU.S.
DOLARES
PRECIODELA
VIVIENDAEN
SOLES
ALTO
MEDIO
n
HOGARES
HASTA4000
MEDIO
n
HOGARES
MEDIO
n
HOGARES
BAJO
n
HOGARES
n
HOGARES
n
HOGARES
PRECIO DE LA VIVIENDA
EN US DLARES
PRECIO DE LA VIVIENDA EN
SOLES
ALTO
UNIDADES OFRECIDAS
ESTRATO SOCIOECONMICO
TOTAL
MEDIO ALTO
MEDIO
Cuadro 7:
Oferta total de vivienda
segn precio de venta y
estrato socioeconmico
Fuente:
(CAPECO, 2013)
BAJO
MEDIO BAJO
Hasta 4 000
HASTA 10800
4 001 - 8 000
10801 - 21600
8 001 - 10 000
21601 - 27000
10 001 - 15 000
27001 - 40500
15 001 - 20 000
40501 - 54000
20 001 - 25 000
54001 - 67500
Hasta
10800
1556
1556
25 001 - 30 000
67501 - 81000
81
81
40018000
10801
21600
2489
2489
30 001 - 40 000
81001 - 108000
485
485
800110000
21601
27000
3111
3111
1000115000
27001
40500
12756
12756
40 001 - 50 000
108001 - 135000
888
888
1500120000
40501
54000
49772
7156
56928
50 001 - 60 000
135001 - 162000
1 321
275
1 596
162001 - 189000
2 083
2 083
2000125000
54001
67500
47608
47608
60 001 - 70 000
2500130000
67501
81000
31378
31378
70 001 - 80 000
189001 - 216000
1 620
1 620
3000140000
81001
108000
41116
41116
4000150000
108001
135000
36788
36788
5000160000
135001
162000
19482
2164
21646
6000170000
162001
189000
10390
10390
80 001 - 100 000
216001 - 270000
2 855
2 855
100 001 - 120 000
270001 - 324000
2 171
2 171
120 001 - 150 000
324001 - 405000
783
1 594
2 377
150 001 - 200 000
405001 - 540000
2 385
2 385
7000180000
189001
216000
23379
23379
80001100000
216001
270000
80526
80526
200 001 - 250 000
540001 - 675000
663
480
1 143
100001120000
270001
324000
45458
45458
324001
675001 - 810000
120001150000
405000
561
11689
12250
250 001 - 300 000
822
822
150001200000
405001
540000
2806
2806
300 001 - 500 000
810001 - 1350000
1 232
1 232
Msde
540001
574
1122
1696
MS DE 500 000
Ms de 1350001
547
547
TOTAL
TOTAL
3 264
3 648
11 644
1 735
20 291
MSDE200000
TOTAL
500
TOTAL
En cambio, para el segmento socioeconmico medio alto y alto, la oferta es de

6,912 unidades. Ambos sectores s encuentran oferta de vivienda en el mercado.
La poca oferta de viviendas para los sectores ms bajos de la poblacin se da
prioritariamente por la poca capacidad del estado en regular los precios del
suelo. Ha habido un incremento sustantivo del precio del suelo en los ltimos
10 aos. Segn la Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO), el precio del
suelo se increment del 2003 al 2013 en un 839%. A su vez, el rango ms bajo en
el precio de las viviendas en el 2003 era de $5,000 a $10,000 (con 3,177 unidades
en stock para ese ao) y en 2013, el rango ms bajo fue de $15,000 a $20,000
(con 1 unidad en stock para ese ao); mientras en el rango de $20,000 a $40,000
TOTAL
574
4489
190924
208826
27068
431881
260000
07.05_LM DEFICIT HABITACIONAL VS OFERTA

HABITACIONAL FORMAL
280000
290000
300000
310000
330000
340000
Deficit habitacional
8710000
Ch
il l
o
8700000
8700000
Eu
la li
a
8690000
111762 - 1449
Ro
Sa
nt a
(precio mximo de venta para acceder

al Programa Techo propio en el 2013)
se detect una oferta de 572 unidades.
La incidencia del precio del suelo en
el precio de venta de las viviendas es
notoria.
LIMA NORTE
8690000
En el caso de las zonas interdistritales como Lima Norte, Lima Este y Lima
Sur mantienen un ndice promedio entre 1 - 2 % de oferta habitacional con
respecto al dficit habitacional. Existe una mayor oferta habitacional en Lima
Este con 2,344 viviendas, seguido de Lima Norte con 1,449 vivienda, dejando
Lima Sur con 1,432 viviendas.
64,000

Fuente: INEI (2007), CAPECO (2013)
Elaboracin: PLAM
VIVIENDA
PLAM 2035
Oferta de viviendas
CANTA
8710000
En el anlisis sobre esta variable a nivel de la metrpoli de Lima - Callao,

resalta el caso de Lima Centro, por tener el ndice ms alto de porcentaje
habitacional con respecto al dficit habitacional, siendo este de 31.93%,
haciendo que este ltimo llegue a 44,533 viviendas en esta zona interdistrital,
siendo el dficit ms bajo a nivel de la metrpoli de Lima - Callao y esto se
debe al boom inmobiliario que ha sufrido este sector en los ltimos aos.
Ro R
LIMA ESTE
HUAROCHIRI
8670000
Igualmente podemos decir que, dada

la poca oferta total de vivienda (20
291) vs una demanda efectiva que
seguir creciendo (como se seala
en las proyecciones poblacionales).
Podemos decir que si el estado no
toma un rol ms protagnico en la
regulacin o dotacin de suelo para
viviendas para los sectores medios
bajos y bajos, el dficit de viviendas
seguir incrementndose.
Ro L ur
8670000
8680000
CALLAO
ma
8680000
45530 - 845
128573 - 2344
8650000
8650000
La brecha entre la oferta y la demanda

se visualiza en los planos: 7.05_LM,
7.05_LC, 7.05_LE, 7.05_LN, 7.05_LS,
7.05_C, dnde se puede leer que la
oferta es inversamente proporcional a
la demanda efectiva.
LIMA CENTRO
8660000
8660000
44533 - 14221
LIMA SUR
8640000
100543 - 1432
Porcentaje de oferta habitacional con respecto al deficit habitacional
8640000
MEMORIA
320000
07.05_LM
Deficit habitacional vs oferta
habitacional formal
HUARAL
1.3
1.9
20%
40%
Deficit habitacional
Fuente: INEI (2007), CAPECO (2013)

Elaboracin: PLAM
60%
80%
8620000
1.4
8630000
Lima Norte
Grfico 4:
Lima Este
Dficit
habitacional
vs. Oferta habitacional
formal
en la metrpoli de
Lima
Centro
Lima - Callao.
10 Km
CAETE
8620000
Lima Sur
1.8
10 Km
31.9
10 Km
Callao
8630000
% oferta
respecto al deficit
METRPOLI LIMA - CALLAO
Elaboracin: 0%
PLAM
270000
8720000
VIVIENDA
250000
8720000
240000
10 Km
100%
Oferta habitacional
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
501
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
D. CRECIMIENTO DE HOGARES VS OFERTA
Cuadro 10:
Dficit de vivienda segn
el crecimiento vegetativo
periodo 2007-2014
Como se menciona anteriormente, en el 2007, el dficit de viviendas en la

metrpoli Lima Callao segn el INEI era de 430,953 viviendas (Cuadro 8):
Cuadro 8:
Dficit de vivienda
cuantitativo y cualitativo
de la metrpoli de Lima CallaoFuente: INEI (2007)
Elaboracin: PLAM
Total Viviendas
2,070,988
Fuente: (IMP, 2014)
Total
430,953
177,154
253,799
Partiendo de un dficit cuantitativo de 177,154, si tomamos las previsiones de

crecimiento poblacional, tenemos que para el 2024 habrn en la Metrpoli de
Lima Callao, 2, 788,095 millones de hogares, de los cuales 836,226 y 203,055
mil se encontrarn en los sectores D y E respectivamente (Cuadro N 9).
Cuadro 9:
Crecimiento vegetativo y
migraciones
El Cuadro N 7 muestra el crecimiento de hogares entre el 2014 y el 2024.

Partiendo del dficit calculado al 2014, si se le resta la oferta proyectada de
viviendas segn CAPECO (siempre y cuando las condiciones del mercado
actuales se mantengan), obtenemos un dficit cuantitativo de viviendas al 2024
Fuente: (IMP, 2014)
Cuadro 11:
Proyeccin de dficit de
vivienda para el ao 2024
Fuente: (IMP, 2014)
El diferencial de hogares entre el 2007 y el 2014 ser de 321,677 hogares. Si

a ese diferencial, se le resta la oferta de viviendas proyectada (calculada a un
ritmo de mercado similar a los ltimos 7 aos segn CAPECO) obtenemos un
dficit cuantitativo de viviendas al 2014 de 195,756 unidades.
502
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Side
a esa
388,284
cifraunidades.
le sumamos el dficit cuantitativo y cualitativo del INEI del 2007,
tenemos un total de dficit cuantitativo de 819,237 viviendas al 2024.
En conclusin tenemos:
Dficit cuantitativo INEI 2007 =173,154 viviendas nuevas.
Dficit cualitativo INEI 2007 =253, 799 viviendas a mejorar.
Dficit por crecimiento poblacin 2007-2024 = 388,284 viviendas nuevas.
Dficit total 2024 = 819,237 viviendas.
La concentracin (> 70% de su tejido) de lotes menores a 450m se

concentra en Surquillo, Santiago de Surco, San Miguel, San Borja, Pueblo
Libre, Magdalena, Rmac, La Victoria, Jess Mara, etc.
En el caso del Rmac, ms del 90% del tejido lo constituyen lotes menores
a 450m (60% Lotes de 100 m y 30% lotes de 450m en promedio).
En Pueblo Libre, ms de 90% de su tejido lo constituyen lotes menores
a 450m.
En San Isidro menos del 60% de su tejido est conformado por lotes
menores a 450m
En Miraflores, menos del 65% de su tejido est conformado por lotes
menores a 450m
E. TAMAO DE LOTE
El PLANO 07.02_LM: Clasificacin de lote por rea en la metrpoli Lima - Callao,
muestra que aprox. el 78% del tejido residencial de la metrpoli se constituye de
casas independientes o viviendas tipo chalet. La mayor parte de la concentracin
de esta tipologa se encuentra en las zonas de Lima Norte, Lima Este y Lima Sur.
Esto genera un tejido urbano de muy baja densidad equipado con un bajsimo
ratio de rea verde/hab. La densidad promedio del rea metropolitana de
Lima y Callao no supera los 150 habitantes por hectrea (38 viv/ha). Aun
cuando est comprobado que una ciudad de mayor densidad disminuye las
brechas de desigualdad al repartir costos entre ms ciudadanos, las polticas
urbansticas no terminan de incorporar esa necesidad a sus instrumentos.
Otro factor importante es que aproximadamente el 80% del tejido de la ciudad
est conformado por una morfologa de lotes y manzanas que tienen tamaos
promedio entre 90 y 400m, con frentes de Lote entre 6 y 15 metros lineales,
albergando en su mayora tipologas de vivienda unifamiliar. Esto ha sucedido
debido a los procesos de urbanizacin informal y a un Reglamento Nacional de
Edificaciones (RNE) que promueve la consolidacin de dichos tamaos de lote,
dificultando los procesos de re-densificacin.
Segn podemos observar en el Plano 7.02_LC: Clasificacin de lote por rea en
Lima Centro:
Segn podemos observar en el Plano 7.02_LE: Clasificacin de lote por rea en

Lima Este:
concentra en San Juan de Lurigancho, Santa Anita, El Agustino y Ate.
En el caso de Chaclacayo y Lurigancho-Chosica, ms del 80% del tejido
lo constituyen lotes menores a 450m
En La Molina y Cieneguilla, ms de 65% de su tejido lo constituyen lotes
menores a 450m.
Segn podemos observar en el Plano 7.02_LN: Clasificacin de lote por rea en
Lima Norte:
concentra en Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos,
Puente Piedra, San Martn de Porres, Santa Rosa.
503
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Segn podemos observar en el Plano 7.02_LS: Clasificacin de lote por rea en
Lima Sur:
La concentracin (> 90% de su tejido) de lotes menores a 450m se concentra
en Villa Mara del Triunfo, Villa el Salvador, San Juan de Miraflores
concentra en San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Chorrillos.
concentra en Pucusana, Pachacamac y Lurn.
Segn podemos observar en el Plano 7.02_Callao: Clasificacin de lote por rea
en el Callao:
concentra en Bellavista, Callao, Carmen de la Legua Reynoso, La Perla,
y Ventanilla.
En el caso de La Punta, aproximadamente el 80% del tejido lo constituyen
lotes menores a 450m.
Se genera una ciudad expansiva.

El tamao del lote dificulta la re-densificacin sin acumulacin.
Algunos de los problemas que dicha conformacin de tamao de lote genera en
la ciudad de tejido de origen informal, previendo la densificacin son:
Se genera un tejido urbano hiperdenso.
Vacos insuficientes para soportar crecimiento vertical.
Saturacin del lote y del tejido.
Vivienda sin supervisin tcnica, por ende vulnerable y con alto dficit
cualitativo.
Vivienda en zonas de riesgo por invasin (no califican para Bonos del
Estado para mejoramiento de vivienda o construccin en sitio propio).
En muchos casos se genera la carencia de titulacin (sin la cual no
pueden mejorar la vivienda en el tiempo).
Usos mixtos como una virtud (vivienda/taller vivienda/comercio).
-- Problemas generados por el tamao de lote
Vivienda dinmica y productiva por estar ajena a la norma urbanstica

formal.
Algunos de los problemas que dicha conformacin de tamao de lote genera en

la ciudad consolidada, previendo la necesidad de densificacin son:
Escasez de espacios abiertos pblicos verdes.

Marginalidad/segregacin.
Se densifica el tejido con tipologas de edificacin con pozos de luz con

dimensiones insuficientes para una adecuada ventilacin e iluminacin.
Vivienda poco conectada con el resto de la metrpoli.
Se produce un tratamiento de frente de lote y posterior con muros y rejas

hacia la ciudad dado que el lote es muy pequeo para hacer buen uso de
sus retiros.
Falta de equipamientos e infraestructura que acompaen su desarrollo.
Existe una ocupacin de suelo ineficiente / depredacin de suelo.

Se genera el encarecimiento de servicios y bajos ndices de cobertura de
equipamiento.
Se produce poca conectividad con el resto de la ciudad.
504
Crecimiento espontneo.
Precariedad en materiales de construccin (alto dficit cualitativo).

Carencia de servicios bsicos. (alto dficit cualitativo)
Alto ndice de hacinamiento.
260000
270000
280000
290000
300000
310000
8720000
VIVIENDA
250000
320000
340000
07.02_LM
Clasficacin de lote por rea
HUARAL
metros cuadrados
07.02_LM CLASIFICACION DE LOTE POR AREA
<100

Fuente: SEDAPAL (2013)
Elaboracin: PLAM
8700000
Ro
Sa
nt a
Eu
la li
a
8690000
8700000
LIMA NORTE
Ch
il l
rea Urbana
8690000
PLAM 2035
8710000
>2500
VIVIENDA
Seguido de los lotes menores a 100 m2 que representan el 19% de los lotes
de la metrpoli de Lima - Callao, ubicndose principalmente en zonas de
sectores medios y populares, representado el 27% del rea interdistrital Lima
Este; adems los lotes de 451 - 2500 m2 representan el 5% del total de Lima,
estas coinciden con las zonas donde viven los sectores altos, de niveles A y
B, como la Molina y Santiago de Surco. Dejando a los lotes mayores a 2500
m2 ocupando el 1.24%, debido a que son lotes que corresponden a reas
agrcolas o usos especiales, como el aeropuerto y el puerto del Callao.
451 - 2500
En el anlisis sobre la variable de clasificacin de lote por rea se ha

identificado que la mayor cantidad de lotes en la metrpoli de Lima - Callao
son de 100 - 450 m2, representando ms del 70% de todos los lotes dentro
de la ciudad, ubicndose la mayor cantidad de estos en el rea interdistrital
de Lima Norte, constituyendo el 23.8% de los mismos.
101 - 450
CANTA
8710000
MEMORIA
330000
8720000
240000
8680000
CALLAO
ma
8680000
Ro R
Ro L ur
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8660000
8660000
LIMA ESTE
8670000
8670000
HUAROCHIRI
8640000
Cantidad de lotes clasficados por rea en m2
8640000
LIMA SUR
Cantidad
total de lotes
429974
0%
10%
20%
30%
40%
< 100
50%
100 - 450
60%
451 - 2500
70%
80%
90%
Elaboracin: PLAM
> 2500
100%
289091
10 Km
LIMA
CENTRO
Grfico 5:
Clasificacin de lote por
rea en la metrpoli de
Lima - Callao
180524
8620000
LIMA ESTE
8630000
LIMA NORTE
10 Km
CAETE
8620000
397508
10 Km
LIMA SUR
8630000
244747
CALLAO
10 Km
Fuente: SEDAPAL ( 2013)

Elaboracin: PLAM
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
505
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
F. TENENCIA DE VIVIENDA
El importante papel que juega la propiedad de la vivienda en el imaginario
colectivo se evidencia en las elevadas estadsticas de la tenencia de vivienda en
la metrpoli de Lima - Callao.
Segn el INEI (2007) el porcentaje de viviendas propias de la metrpoli asciende
a 68%, de las cuales, las unidades que estn totalmente pagadas son el 57% en
promedio, las viviendas propias que se pagan a plazos llega a un 1% y la vivienda
propia por invasin llega a ser un 10% (con ttulo de propiedad).
Cuadro 12:
Tenencia de vivienda por
nivel socioeconmico
- Callao
Fuente: INEI, 2007
Existe una clara relacin entre la propiedad de la vivienda y la percepcin de

menor pobreza. Debido a los procesos informales de urbanizacin, en los que
muchos barrios han ido construyndose y habilitndose poco a poco, comenzando
primero con la llegada de la poblacin, posteriormente con la llegada de los
servicios, infraestructura, equipamiento, etc., el valor de la vivienda y el suelo se
ha visto incrementado (a raz de las inversiones de los mismos pobladores y de
la administracin) desde la adquisicin u ocupacin del lote hasta la actualidad.
La tenencia de suelo y de vivienda se ve, por tanto, como una fuerte inversin
a futuro. De hecho, en los segmentos socioeconmicos medios bajos y bajos,
tenemos el porcentaje de vivienda propia: 67% y 78% respectivamente, mientras
que la vivienda en alquiler es del 13% y 5% respectivamente (el 20% y el 17%
restantes lo constituyen las viviendas cedidas por otro hogar, viviendas ocupadas
con consentimiento de algn pariente o conocido de otro hogar o institucin, sin
pago alguno y sin contraprestacin de servicios). En muchas ocasiones, al no
poder acceder al mercado formal para la adquisicin de suelo, se recurre a las
ocupaciones informales (22% y 39% de la vivienda en propiedad de los sectores
bajos y muy bajos, respectivamente, ha sido conseguida por invasin, segn
INEI), fenmeno mediante el cual se ha desarrollado ms de la tercera parte de
506
Lima, como se ha explicado anteriormente.

El bajo porcentaje de incidencia de la vivienda en alquiler en la ciudad se evidencia
por dos motivos: La falta de polticas del Estado que promueva la vivienda en
alquiler y data insuficiente. Existe un mercado de vivienda de alquiler, sobre
todo en los segmentos socioeconmicos ms altos, sin embargo, tambin hay
una evasin de pagos de impuestos por dichos alquileres, lo cual dificulta tener
informacin verdica y actualizada.
En toda Latinoamrica, la vivienda en alquiler est en aumento, sin embargo en
nuestro pas no contamos con la suficiente informacin para realmente tener
una estadstica informada.
260000
270000
280000
290000
300000
310000
8720000
VIVIENDA
250000
07.06_LM VIVIENDA POR ESTADO DE TENENCIA
320000
330000
340000
8720000
240000
07.06_LM
Vivienda por estado de tenencia
HUARAL
Alquilada
Cdida por el centro de trabajo, otro hogar, institucin

Ch
il l
o

Fuente: INEI (censo 2007)
Elaboracin: PLAM
8700000
Eu
la li
a
8690000
111762 - 1449
Ro
Sa
nt a
Se reconoce un porcentaje menor en lo que corresponde a viviendas pagadas

a plazos con un 3.5%, seguido de un 2.3% en viviendas cedidas por trabajo /
hogar o institucin. Siendo estos dos estados los que presentan un indice
ms bajo a nivel de la metrpoli de Lima Callao.
LIMA NORTE
8700000
PLAM 2035
Otra forma
VIVIENDA
8710000
Propia totalmente pagada
8690000
MEMORIA
Propia pagndola a plazos
En el anlisis sobre la variable de vivienda por estado de tenencia en la

metrpoli de Lima -Callao, se reconoce un 59.8% del total de manzanas que
se encuentra totalmente pagada, convirtindose en el estado predominante
en toda la ciudad, con el porcentaje ms alto en Lima Este. Seguido de un
gran ndice de manzanas con viviendas por invasin, alcanzando un 8.9% del
total de manzanas, ubicndose estas principalmente en Lima Norte, siendo
este mayor al porcentaje de manzanas con viviendas alquiladas, la cual
presenta un porcentaje de 8.3% a nivel de Lima Metropolitana.
Propia por invasin
CANTA
8710000
Ro R
LIMA ESTE
8670000
HUAROCHIRI
Ro L ur
8670000
8680000
CALLAO
ma
8680000
45530 - 845
128573 - 2344
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8660000
8660000
44533 - 14221
LIMA SUR
8640000
8640000
100543 - 1432
Porcentaje de viviendas por estado de tenencia
Fuente: INEI (censo 2007)

Elaboracin: PLAM
10 Km
10 Km
240000
CAETE
8620000
Elaboracin: PLAM
10 Km
8620000
Grfico 6:
Vivienda por estado de
tenencia en la metrpoli
de Lima - Callao
8630000
8630000
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
507
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
G. TIPOLOGA DE VIVIENDA EN LA METRPOLI LIMA - CALLAO
En los planos 07.01_Tipologa de Vivienda en la Metrpoli de Lima - Callao, el
INEI identifica las siguientes tipologas de vivienda:
-- Vivienda en Vecindad o Quinta

Edificacin multifamiliar de baja altura (3 pisos). Su porcentaje llega a el 3.9%.
-- Casa Independiente
Sobre un lote de variada dimensin, desde 72m o ms, se edifica una vivienda
unifamiliar de uno a tres pisos. El INEI seala en su censo del 2007, que para las
proyecciones del 2013 el 84.1% de la tipologa de vivienda la constituira la casa
independiente.
-- Departamento en edificio
Segn este mismo censo, los multifamiliares en su conjunto llegan al 10.1%.
Entre ellos tenemos:
Bifamiliar: sobre un lote de 90m o ms, se edifica o se desdobla la
vivienda unifamiliar en una vivienda grupal que puede compartir algunos
ambientes en comn, en edificios de 3 a 4 pisos.
Multifamiliar sin ascensor: sobre lotes de 100, 140m o ms se construye
edificios de hasta 5 pisos sin ascensor, a menos que el ltimo nivel sea
dplex y llegue a tener 6 pisos. Tambin se puede dar en conjuntos
residenciales.
Multifamiliar con ascensor: sobre lotes de 140m o ms se construyen
edificios de 6 o ms pisos, con ascensor. Tambin se puede dar en
conjuntos residenciales.
Tipo Mixto: Cualquiera de los tipos anteriores se puede combinar con
actividades comerciales, de talleres o productivas en general, para lo
cual se utiliza de preferencia el primer piso, aunque en ciertos casos se
usan otros pisos y las azoteas.
508
Callejones, solares y otros (casa de vecindad, improvisada y no dedicada

a humanos) llega al 1.9%.
Segn podemos observar en el Plano 7.01_LC: Tipologa de vivienda por rea en
Lima Centro:
La tipologa predominante la constituye la casa independiente en los
siguientes distritos: Cercado de Lima, Magdalena del Mar, Miraflores,
Rmac y Santiago de Surco.
En el caso de Santiago de Surco, la tipologa predominante (ms del 64%)
la constituye la casa independiente y el 35% edificio multifamiliar.
En San Isidro, se da una situacin a la inversa, 58% vive en edificio y el
40% vive en casa independiente.
Se puede observar que la vivienda en quinta se encuentra ubicada
prioritariamente en los distritos: Cercado de Lima, Brea, Pueblo Libre,
la Victoria, Rmac y Surquillo.
Se puede observar que en algunos ejes importantes como el eje de la Va
Expresa, Centro de Lima y en general en Lima Centro, ha empezado a
aparecer la tipologa de vivienda en departamento.
Segn podemos observar en el Plano 7.01_LE: Tipologa de vivienda por rea en
Lima Este:
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
siguientes distritos: Ate, El Agustino, San Juan de Lurigancho, Santa
Anita y Lurigancho-Chosica.
En el caso de San Juan de Lurigancho, la tipologa predominante (ms
del 90%) la constituye la casa independiente.
Se puede observar que la tipologa de vivienda en quinta no tiene una
incidencia importante.
Lima Norte:
siguientes distritos: Ancn, Carabayllo, Independencia, Los Olivos,
Puente Piedra, San Martin de Porres, Santa Rosa.
Se puede observar que ni la tipologa de vivienda en quinta ni la de
departamento en edificio tiene una incidencia importante.
Lima Sur:
La tipologa predominante la constituye la casa independiente en
los siguientes distritos: Chorrillos, Lurn, Pachacamac, san Juan de
Miraflores, Villa el Salvador, Villa Mara del Triunfo.
Se puede observar que ni la tipologa de vivienda en quinta ni la de
departamento en edificio tiene una incidencia importante. Salvo en
Chorrillos donde la vivienda en departamento empieza a ser cada vez
ms relevante.
la Provincia Constitucional del Callao:
siguientes distritos: Bellavista, Carmen de la Legua, La punta y Ventanilla.

Se puede observar que la tipologa de vivienda en quinta y la de
departamento en edificio tiene una incidencia importante en La Punta.
H. VIRTUDES Y PROBLEMAS DE LAS TIPOLOGAS PREDOMINANTES

EN LA METRPOLI DE LIMA - CALLAO
Virtudes de la edificacin de tipo quinta:
Lotes de uso mnimo bifamiliar como mnimo.
Accesos por un espacio comn que se conecta con la ciudad por medio
de un vaco.
Se rige bajo las normas de propiedad comn lo cual genera cierto grado
de control sobre su desarrollo en el tiempo.
Tejido urbano con espacios longitudinales conectados con la calle. Vacos
urbanos.
Viviendas de 2 a 3 niveles (mayor densidad en un Lote). Podra plantearse
hasta de 5 pisos con vivienda en vertical.
Control de accesos y seguridad.
Relacin con la ciudad a travs de vacos contenidos de mejor escala y
proporcin que los pozos con respecto a lo edificado.
En cuanto a la tipologa de vivienda multifamiliar en tamao de lotes menores a
450 m, los problemas que encontramos son:
No se promueven usos mixtos. La normativa es monotemtica.
Retiro del coeficiente de edificacin en la normativa. Solo se manejan
parmetros de altura, tamao de departamento y rea libre.
509
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Tejido urbano con pozos de luz (poca ventilacin e iluminacin).
Retiro frontal ocupado por estacionamientos.
Muros ciegos por carencia de retiros laterales.
Excesiva densidad en relacin al espacio pblico recreativo.
Relacin con la calle a travs de portones o autos.
Vivienda en primer piso. (Relacin con la calle muy limitada).
Tipologa esttica.
La ciudad crece horizontalmente generando gastos excesivos para

equipamiento nuevo y generacin de proyectos de infraestructura (segn
CAPECO el promedio de pisos en Lima Metropolitana es de 1.90 pisos).
30% a 35% de rea libre en su mayora y ocupada por estacionamientos.
Vivienda vulnerable (alto porcentaje de dficit cualitativo segn los

estudios hechos por el INEI.
En cuanto a la tipologa de vivienda multifamiliar en lotes de tamao mayores a

450 m, los problemas que encontramos son:
Zonas con poca conectividad urbana y movilidad pobre (el promedio de

viaje hora/hombre se ha incrementado en los ltimos aos. Ver estudio
de movilidad).
Tejido urbano con pozos de luz.

Carencia de equipamientos vs densificacin.
Se hace dnde se pueda, no donde se debe (competencias dispersas en
los municipios).
Ubicacin en base a precio del suelo, no en respuesta al dficit
habitacional.
Alta densidad en relacin al espacio pblico recreativo.
Poca Calidad en la unidad tipo. (RNE deficiente).
Relacin con la ciudad a travs de muros o rejas por los estacionamientos
o viviendas en primer piso.
Tipologa esttica.
Ausencia de servicios dentro del mismo conjunto.
Ausencia de equipamientos ya que muchas veces se construye sobre las
reas de aportacin obligatoria segn normas de habilitacin urbana.
510
Segn CAPECO, el mercado informal de viviendas en Lima, que produce el tipo

vivienda chalet en su mayora, desde el 2002 borde el 67% de la produccin
total de viviendas de la metrpoli. Esto equivale a 590 mil viviendas en 10
aos. El mercado formal produjo en 10 aos 193 mil viviendas. Cules son las
consecuencias de este fenmeno?:
Zonas con muy baja densidad en lotes pequeos que hace inviable el
desarrollo de la ciudad a largo plazo (80% del tejido est constituido por
lotes menores a 450m segn fuente: SEDAPAL).
Problemas para implementar programas o normativas que ayuden a
densificar la metrpoli.
La brecha entre la oferta formal y dficit se agranda por no tener suelo
para poder emprender proyectos masivos, en altura y en alta densidad.
Es inviable desarrollar vivienda de inters social en lotes pequeos sin
una gestin o normativa del suelo clara y que motive a la acumulacin.
260000
270000
280000
290000
300000
310000
8720000
VIVIENDA
250000
07.01_LM TIPOLOGIA DE VIVIENDA
320000
330000
340000
8720000
240000
07.01_LM
Tipologia de vivienda
HUARAL
Casa Independiente
Departamento en Edificio
Otros
8700000
8690000
Ro
Sa
nt a
Eu
la li
a
8690000
8700000
Ch
il l

Fuente: INEI (Censo 2007)
Elaboracin: PLAM
CALLAO
ma
8680000
Ro R
Ro L ur
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8660000
LIMA ESTE
8670000
HUAROCHIRI
8660000
Tambin es resaltante la gran presencia de vivienda como choza, cabaa o

vivienda improvisada, ubicndose principalmente en las laderas de los
cerros. De igual manera destaca la presencia de vivienda en quinta y
vecindad, como una tipologa notoria, antigua y hasta de carcter patrimonial,
que en muchos casos tiene una condicin de vivienda degradada, la cual
tambin ha sido sustituida en buena proporcin por la oferta y demanda de
vivienda en departamento.
LIMA NORTE
8680000
La tipologa de vivienda en departamento est en sostenido crecimiento en

comparacin a la de casa independiente, la cual decrece progresivamente a
nivel la metrpoli de Lima - Callao. Cabe resaltar en este cambio de tipologa
de vivienda la Ordenanza N 620 - 2004, la cual modifica los parmetros
urbansticos a nivel de toda la metrpoli de Lima - Callao. En este contexto,
el boom inmobiliario, luego de dicha la Ordenanza en mencin, ha
transformado gradualmente el paisaje urbano de varios distritos, generando
centralidades que hacen atractivos estos puntos para la inversin privada,
debido a la demanda de la poblacin por aspiraciones a la propiedad de la
vivienda y movilidad social.
VIVIENDA
PLAM 2035
Vivienda en Vecindad, Quinta o Corralon

Choza, cabaa o vivienda improvisada
8670000
MEMORIA
8710000
En la metrpoli de Lima - Callao se reconoce una tendencia clara en el

cambio de modelo de uso y tipologa de vivienda. En los ltimos aos se ha
registrado un proceso de oferta y demanda que ha respondido a una
necesidad social y ha empezado a modificar costumbres de habitabilidad de
la poblacin, adems de haber generado procesos de densificacin y cambio
de morfologa urbana, la cual no ha tenido un sustento planificatorio
adecuado.
CANTA
8710000
LIMA SUR
8640000
8640000
Cantidad de viviendas por tipologa.
LIMA SUR
8630000
10
20
30
Grfico 7:
Tipologa de vivienda en
40
50
la metrpoli de Lima x 10000
Callao
Elaboracin: PLAM
OTRO
VIVIENDA IMP ROVISADA
VIVIENDA EN VECINDAD O QUINTA
DEPARTAMENTO
CHOZA O CABAA
CASA INDEPENDIENTE
Fuente: INEI (Censo 2007)

Elaboracin: PLAM
240000
CAETE
8620000
10 Km
CALLAO
10 Km
8620000
LIMA CENTRO
10 Km
LIMA ESTE
8630000
LIMA NORTE
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
511
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
I. ANLISIS DE LADERAS Y TEJIDOS URBANOS
-- Riesgo y vulnerabilidad
El artculo 2 de la Ley 29664, Ley que crea el SINAGERD (Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres), dispone su aplicacin y cumplimiento
obligatorio para todas la entidades y empresas pblicas de todos los niveles de
gobierno, en mrito al cual la Municipalidad Metropolitana de Lima realiza las
acciones de coordinacin con diversos gobiernos locales e instituciones pblicas
y/o privadas, ante la ocurrencia de un desastre ssmico y/o tsunami.
Bajo este contexto, INVERMET a travs del Programa BarrioMio viene
realizando estudios de riesgo a nivel micro en zonas altamente vulnerables a
Grfico 8:
Diagnstico de riesgos
en los PUIs de BarrioMio
Fuente: Equipo PUI Barrio
Mo, MML
peligros naturales y antrpicos a fin de mitigar los riesgos detectados con la

construccin de muros, escaleras y otras infraestructuras, as como programas
de capacitacin, especialmente en laderas.
En el contexto de los Proyectos Urbanos Integrales (PUIs del Programa
BarrioMio)los diagnsticos de riesgos son una herramienta de gran utilidad para
establecer un dilogo con la poblacin acerca de los asentamientos informales
en zonas inseguras. En el marco de dichos proyectos, se mapearon los niveles
de riesgo y se clasificaron en riesgo muy alto, alto, medio y bajo, tal y como se
observa en el Grfico N 43.
Los parmetros estudiados, mediante visitas de campo y estudio de las diferentes
zonas, fueron los siguientes (ejemplificados para el caso del PUI Valle Amauta):
Vulnerabilidad por accesibilidad
La calidad de la accesibilidad est condicionada por el ancho de la va, el estado
de conservacin y la calidad de la construccin de ella. Esto es muy importante
en situacin una de emergencia, pues va a condicionar el tiempo de evacuacin
a zonas de refugio para una atencin o servicio urgente de vehculos de
emergencia.
Vulnerabilidad por la calidad de construccin
Las construcciones en las partes bajas y planas son generalmente consolidadas
y el sistema de construccin utilizado es albailera confinada que consiste
en confinar las paredes de ladrillo, con las vigas y las columnas de concreto
armado. Las viviendas de las partes altas (ampliaciones) son en su mayora de
material precario como madera y cartn, representando vulnerabilidad alta ante
cualquier desastre en estas zonas.
Vulnerabilidad del terreno por peligro de sismos
Lima est localizada en la zona 3, segn el mapa de Zonificacin Ssmica (RNE
- Norma Tcnica de Edificaciones E.030). Las zonas altas estn conformados
por mantos rocosos estables de tipo diorita, sin embargo en las zonas planas
predominan limos y gravas arcillosos (depsitos aluviales), donde las ondas
ssmicas son mayores.
512
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Vulnerabilidad de vivienda por exposicin a movimientos de masas
Existen formaciones rocosas de tipo diorita en las zonas altas de los cerros que,
en su estado natural, presentan cierta estabilidad; pero cuando las viviendas
nuevas se ubican en las partes altas y realizan cortes de las rocas para las
plataformas de las bases de las viviendas, generan una gran acumulacin de
rocas sueltas, que en parte son utilizadas en la construccin de pircas, pero las
sobrantes generan un peligro de deslizamiento para las viviendas ubicadas en
las partes bajas.
Grfico 9:
Viviendas en zonas de
peligro no mitigable. PUI
Valle Amauta
Mo, MML
A continuacin, se observan los diagnsticos empleados para cada uno de los

parmetros, que sirven para elaborar el mapa de riesgos general.
Este mapeo de zonas de riesgos sirvi para establecer dilogos en torno a la
ocupacin informal de dichas zonas con la poblacin con mapas y ejemplos
concretos. Permiti poder debatir cules seran las estrategias adecuadas para
mitigar dicho riesgo de cara al futuro. Por ejemplo, ser necesario establecer
las reas seguras de evacuacin y vincularlas con las rutas de evacuacin (vas
prioritarias de intervencin) y los espacios pblicos que puedan albergar con
seguridad a la poblacin en caso de desastre. En algunas zonas, el riesgo se
podr mitigar a travs de una poblacin organizada, que limpie peridicamente
las rocas sueltas en las laderas y que, mediante faenas, implemente andeneras
en las mismas que consoliden el terreno e impidan derrumbes en caso de sismo
(previniendo adems futuras ocupaciones). En otros casos, ser necesaria una
fuerte inversin pblica para ejecutar obras de mitigacin del riesgo y mejorar la
accesibilidad a las viviendas. Pero hay otros casos en los que el costo de mitigar
el riesgo es demasiado alto o, simplemente, el riesgo no es mitigable (por la
localizacin de las viviendas en zonas de cauce de huayco o en zona de riesgo
de tsunami, o porque la calidad del terreno no es apta para la construccin).
El diagnstico de riesgos realizado en Valle Amauta (as como el de los 8 PUI
desarrollados por el programa Barrio Mo) determin las zonas de riesgo
muy alto, que merecan un segundo anlisis ms detallado y especfico que
permita determinar cuntas viviendas estaban asentadas en zonas de riesgo
no mitigable.
En base a estas estimaciones, se dimensionaron posibles proyectos de
reubicacin de viviendas ubicadas en zonas de riesgo no mitigable en terrenos
disponibles en zonas seguras y condiciones legales favorables. La necesidad de
estos proyectos era debatida y comentada con la poblacin y contemplada a la
hora de elaborar las propuestas urbanas de los PUIs.
Ni el Programa BarrioMo, ni la Gerencia de Proyectos de INVERMET, a la

cual est adscrito, tienen atribuciones para formular y ejecutar proyectos de
vivienda. Ni siquiera el Sistema Nacional de Inversin Pblica posibilita la
implementacin de proyectos pblicos de vivienda. Es por esto, que en todos
los casos, los proyectos de reubicacin de viviendas se mantuvieron dentro de la
propuesta urbana pero nunca pudieron priorizarse para
elaborar los perfiles de inversin pblica correspondientes.
Es ms, antes de implementar cualquier proyecto de estas caractersticas,
se deben contemplar mecanismos suficientes para poder, en primer lugar,
establecer la vivencia real en zonas de riesgo no mitigable (asegurando que no
se estara dotando de vivienda a especuladores de suelo) y, en segundo lugar,
insertar a las personas que sern reubicadas dentro de los tejidos sociales en
513
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
los que se desarrollen las nuevas viviendas, tratando en la medida de lo posible
de que estas personas no se trasladen a lugares remotos que les hagan romper
sus lazos laborales, sociales y econmicos, pues stos son a menudo las nicas
oportunidades de desarrollo para ellas.
Desde el presente estudio, bajo los lineamientos PLAM, no se calcula una cifra
referente a las familias con necesidad de reubicacin en la metrpoli. Son
necesarios estudios ms precisos, caso a caso, que ayuden a cuantificar estas
familias, generando propuestas (quizs a travs de las herramientas y prototipos
proyectos del presente estudio) distintas para cada situacin.
-- Aspectos Morfolgicos
Se han realizado numerosos estudios en la metrpoli de Lima - Callao sobre
los tejidos urbanos y la morfologa de la ciudad consolidada, desde la ciudad
prehispnica, hasta la colonia y la repblica. Sin embargo, son pocos los anlisis
morfolgicos realizados sobre las nuevas reas de la periferia, que han crecido
de manera informal desde los aos 50.
En este apartado se pretende comenzar a indagar sobre las estructuras urbanas,
patrones y tejidos que siguen los modelos de ocupacin en las zonas de trabajo
de los PUIs, especialmente aquellas zonas de ladera.
Uno de los criterios de eleccin de las zonas PUI fueron las caractersticas
geogrficas que eran el denominador comn de muchos barrios de
Lima. Muchos de estos barrios ocuparon inicialmente las zonas planas y
semiplanas del territorio, llegando a lotizar el suelo (ya fuera un asentamiento
organizado, concertado con las autoridades, espontneo o fruto de fenmenos
especuladores) normalmente hasta llegar a un rango de pendiente entre el
12% y 20%, rango en el que el tipo de construccin no se ve afectada por la
inclinacin. Pendientes superiores implican otro tratamiento para las viviendas
y un tipo de cimentaciones especficas y, por tanto, ms costosas.
Esta primera expansin se dio en muchos lugares hasta principios de los aos 90
y con ella se agotaron una gran superficie de los suelos planos y semiplanos
de la periferia de la metrpoli. Los barrios, sin embargo, siguieron creciendo.
Se ocuparon terrenos en pendiente, primero las pendientes moderadas y
posteriormente zonas de fuerte pendiente. En estos ltimos casos, fueron pocos,
514
los esfuerzos de la administracin por trabajar con la poblacin y establecer

estrategias conjuntas y planificadas de ocupacin del territorio. El crecimiento
de la ciudad en laderas, adems, coincide en muchos casos con la poca del
conflicto interno, lo cual hizo ms complicadao cualquier colaboracin entre la
Grfico 10:
Mapa de pendientes PUI
Flor de Amancaes
(Rmac)
Mo, MML
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
poblacin y las autoridades.
Entendemos, por tanto, que el primer elemento a analizar ser la pendiente,
ya que fue el primer obstculo que se encontraron los barrios para seguir
creciendo y marc un punto de inflexin en los modelos, y tal y como veremos
ms adelante, en la morfologa de los tejidos y tramas urbanos.
Para el presente apartado, se han tomado como ejemplo 6 zonas PUIs para el
estudio de pendientes, de las cuales 4 son zonas estudiadas previamente por
el Programa BarrioMo durante los aos 2013 y 2014. Para el anlisis concreto
de laderas y manzanas se han analizado exclusivamente los PUIs Valle Amauta
(Ate), Mariscal Cceres (SJL) y Jos Glvez (VMT).
Tejidos en las zonas planas

Las partes planas y semiplanas de las zonas de trabajo de los PUIs, por tanto
en la metrpoli en general, se desarrollaron en un primer lugar. En algunos
casos, como el distrito de Comas se planific junto a organismos del Estado
como el SINAMOS (Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social). Esto se
tradujo normalmente en tejidos regulares, de tipo damero, con una previsin de
espacios para equipamientos y espacios pblicos (que en algunos casos, aos
despus, se ocuparon informalmente para viviendas) y un sistema vial ordenado
Grfico 11:
Mapa de pendientes
PUIs Collique y Belande
(Comas)
Mo, MML
Pendiente y Ocupacin
Las estribaciones andinas son un elemento que define de la mtropoli de Lima
- Callao. Las pendientes han limitado y definido gran parte de su crecimiento
urbano. En el Grfico N 46 las zonas de pendiente de 0 -12% se muestran sin
color y del 12% al 20% en color verde. Ambas zonas es donde la metrpoli se
expandi en primera instancia. En este punto se genera lo que hemos definido
una lnea de quiebre, que marca la diferencia entre los modelos de ocupacin en
zonas planas y en pendiente.
Las primeras zonas ocupadas en laderas lo hicieron en pendientes de hasta el
35% (amarillo) y llegaron posteriormente hasta zonas de 47% (naranja). Tal y
como podemos observar en los siguientes planos, es raro encontrar ocupaciones
por encima de esta lnea (zonas rojas). Dado que la cartografa con la que se
cuenta no est totalmente actualizada (las ltimas ocupaciones informales no
estn mapeadas) se ha trazado una lnea a partir de la informacin de google
earth hasta donde llegan los ltimos habitantes de las laderas. Por lo general,
esta lnea coincide en gran medida con las el lmite de las zonas rojas, que son
las pendientes mayores de 47%.
Si bien existen zonas de la metrpoli que han crecido sobre pendientes superiores
a este rango, por lo general este lmite fsico es un lmite real y respetado en la
mayora de las zonas de trabajo de los PUIs. Sera muy interesante estudiar las
razones fsico constructivas (o de otro tipo) que establecen este lmite.
515
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
y jerrquico que conecta los barrios con la metrpoli. Por ejemplo, en la zona
de Collique (Grfico N 47), la Av. Revolucin es el eje articulador del territorio
que conecta con la Av. Tpac Amaru, o en la zona de Huaycn, la Av. Maritegui
o Av. Cceres se articulan con la Carretera Central. Las tramas urbanas de
esta parte de la ciudad son mucho ms legibles y responden a criterios como la
permeabilidad o la jerarquizacin, propios de la ciudad consolidada y planificada.
Los diferentes parches que conforman estos tejidos normalmente responden
a las diferentes etapas de crecimiento de los barrios.
Grfico 13: Tejidos

Urbanos en Zonas Planas
PUI Huaycn (Ate)
Mo, MML
Laderas y lneas de quiebre

Si bien los tejidos y tramas de las zonas planas y semiplanas son ms o menos
legibles a primera vista, no ocurre lo mismo con aquellos a partir del 20% de
pendiente.
La ladera, segn el presente estudio, se define como aquella parte del tejido
urbano desarrollado entre una primera lnea de quiebre (normalmente
Grfico 12: Tejidos
Urbanos en Zonas Planas
PUI Collique y Belande
(Comas)
Mo, MML
situada entre pendientes del 12 al 20% que divide las primeras expansiones
de los barrios de las etapas posterioresy una segunda lnea de quiebre, que
normalmente separa las zonas habitadas de las zonas de una fuerte pendiente
(cercana al 47%, el actual lmite de las ocupaciones habitadas). En muchos
516
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
casos existen chocitas que se desarrollan ms arriba, pero que no cuentan
con vivencia (Foto N 1).
Foto 1: La zona de la
primera lnea de quiebre
(Huaycn, Ate)
Mo, MML
La primera lnea de quiebre coincide con el lmite de las primeras ocupaciones,

por lo que muchas veces presenta grandes espacios disponibles (Foto N 1)
donde comienza la ladera, que fueron previstos por los primeros pobladores
para los equipamientos y espacios pblicos. Muchos de ellos, debido a los
procesos inversos de habilitacin urbana, no han sido desarrollados, quedando
grandes extensiones de terreno disponibles y protegidas por la poblacin.
La segunda lnea de quiebre, o lnea de quiebre superior, separa por lo general
las zonas habitadas de aquellas no habitadas y coincide con los rangos de
pendientes antes mencionados. Es de algn modo el lmite no definido
(fsicamente) de la metrpoli.
Todo el espacio que queda entre estas dos lneas (Ilustracin N 3) ser nuestro
mbito de estudio.
Unidades geogrficas
La primera aproximacin para entender las laderas ha sido establecer objetos
de anlisis ms pequeos y comprensibles. stos se basan en las definiciones
geogrficas establecidas por el gegrafo Jos Barreda (quien hizo la definicin
de los PUIs en el Programa BarrioMio): borde, quebrada y relleno urbano.
Ilustracin 3: Foto Area,

Mapa de pendiente, y
lneas de quiebre PUI
Huaycn (Ate)
Fuente: Google Earth, Equipo
PUI Barrio Mo, MML
Elaboracin: PLAM
En el presente estudio, las categoras deban responder a una escala menor que
la de un PUI. Por ello, se han dividido las laderas en tres componentes urbanos:
Quebradas: Son aquellas partes de las laderas situadas entre dos lneas
de cumbre paralelas, normalmente con un desarrollo estrecho.
Bordes paralelos: Son las zonas de las laderas en las que una nica lnea
de cumbre es paralela a la lnea de quiebre.
Bordes continuos: Tramos de ladera que dan la vuelta sobre s mismos
y cuya lnea quiebre llega cerrarse, al menos parcialmente. A veces
responden a estructuras tipo cerro.
Lgicamente, estas unidades dependern de la escala de estudio. Una quebrada
podra ser dos bordes paralelos, o un cerro podra ser un borde continuo. Por
ejemplo, el distrito de San Juan de Lurigancho podra considerarse como una
gran quebrada, dos grandes bordes, o podra considerarse una serie de bordes,
517
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
En el caso de Mariscal Cceres, por ejemplo, la primera lnea de quiebre es
uno de los elementos estudiados por el equipo PUI del programa BarrioMo,
establecindose las propuestas de equipamientos y espacios pblicos a lo largo
de los espacios disponibles en esa zona, tomando con especial consideracin 4
colegios existentes a lo largo de la mencionada lnea.
Grfico 14: Elementos

urbanos definidos en el
PUI Huaycn (Ate)
Mo, MML
Ilustracin 4: Mapa de
pendientes, lnea de
quiebre y elementos
geogrficos en el PUI
Jos Glvez
Mo, MML
Respecto a las unidades geogrficas, Mariscal Cceres est claramente definido

por un borde que a su vez est interrumpido por una quebrada profunda. Al
primero pertenecen todos los asentamientos humanos en laderas desde la
Agrupacin Familiar Nueva Juventud hasta los Asentamientos Humanos Andrs
Avelino Cceres 3a etapa y Santa Rosa.
quebradas y cerros dispuestos a lo largo del territorio. Se determina que la

escala de anlisis para el presente anlisis es inferior siempre a la escala del
Proyecto Urbano Integral (PUI).
A continuacin se presentan varios ejemplos de cmo se han identificado las
laderas y dividido en los tres elementos definidos para poder ser analizados
posteriormente. Se han tomado como referencia los PUIs Huaycn (Ate), Jos
Glvez Nuevo Milenio (VMT) y Mariscal Cceres (SJL).
518
La principal quebrada del PUI es denominada Javier Prez de Cullar. Esta zona
no slo est separada geogrficamente de Mariscal Cceres, sino tambin forma
parte de un tejido poltico y social diferente. Los pobladores de la zona establecen
una clara diferencia entre la poblacin y los asentamientos de Mariscal Cceres
y sus ampliaciones, respecto a aquellos de Javier Prez de Cullar.
Zonas de estudio
Se eligen los tres ltimos PUIs desarrollados por el programa BarrioMo (por
ser aquellos con los que se cuenta con mayor informacin y un estudio ms
detallado) para analizar cada uno de los tres tipos de estructuras geogrficos
definidos. Estos PUIs son Valle Amauta (Ate), Jos Glvez Nuevo Milenio (VMT) y
Mariscal Cceres (SJL).
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Ilustracin 5: Mapa de
pendientes, lnea de
quiebre y elementos
geogrficos en el PUI
Mariscal Cceres (SJL)
Mo, MML
En esta pgina se pueden observar las

zonas escogidas para la definicin de
los tejidos urbanos en cada una de las
estructuras geogrficas, desarrollados
en las siguientes pginas.
Grfico 15: Mapas de

elementos geogrficos
y reas de estudio
definidas en Valle Amauta
(Ate), Jos Glvez Nuevo
Milenio (VMT) y Mariscal
Cceres (SJL)
Mo, MML
Se grafican adems las vas principales

que estructuran el territorio y, por
tanto, las tramas urbanas, las lneas
de quiebre inferior y superior, en azul
los bordes, en verde las quebradas y
en marrn los cerros.
Como se observa, Valle Amauta es un
conjunto de quebradas secundarias
organizadas desde otra quebrada de
penetracin que conecta el valle con
la ciudad.
Jos Glvez es un borde continuo.
Podra ser analizado como un gran
cerro, pero dada la escala de este
elemento
(contiene
numerosos
microtejidos urbanos), se decide
considerarlo como un borde.

Microtejidos: bordes
A diferencia de las zonas planas de
la ciudad, donde los tejidos y tramas
urbanos son ms fcilmente ledos
como unidades morfolgicas en
base al conocimiento y los estudios
existentes, en las zonas de laderas es
difcil encontrar grandes estructuras
homogneas. Por ello, nos hemos
referido a cada una de las estructuras
identificadas como microtejidos. stos
519
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
responden, por un lado, a las lotizaciones y manzaneos existentes en las zonas
planas, que sirven muchas veces de gua para las tramas en ladera; y, por otro
lado, a las pendientes y la topografa.
Los microtejidos responden al modelo de ocupacin del asentamiento humano
(AA.HH.), formado por alrededor de 100 familias, que es el tipo de organizacin
social que se ha dado desde hace dcadas en las zonas de crecimiento informal.
Los AA.HH. a menudo definen sus manzaneos en base la ciudad existente
y las vas principales sobre las que se articulan, definiendo la estructura vial
secundaria posteriormente.
En el caso de los bordes, se han identificado dos grandes tipos de ocupaciones.
El primero, consistente en manzanas longitudinales, agrupadas en tejidos
poco permeables (muy pocos accesos perpendiculares a la va principal) que
normalmente slo presentan un lote de profundidad (tipo 1 y 2). Se dan en
lugares donde el cambio de pendiente es fuerte, generalmente vinculados a la
lnea de quiebre. A menudo la parte trasera de los lotes no tiene frente debido al
desnivel en la topografa (tipo 1) o aparecen lotes de sentido opuesto que abren
hacia una calle de cota superior (tipo 2).
Como se puede ver en el plano, cuando hay continuidad del borde (tipo 2 de Jos
Glvez NM), este tipo de tejido comienza a repetirse en la ladera, establecindose
accesos paralelos a la topografa que se desarrollan en largos recorridos que
van subiendo poco a poco hasta las zonas altas.
El segundo tipo de ocupacin responde a zonas de borde con pendientes
moderadas, sostenidas y de mayor superficie, en las que se sta permite
desarrollar manzaneos paralelos a la pendiente (tipos 3 y 4). Son tejidos
ms permeables. Dependiendo de la pendiente, los accesos laterales de las
manzanas se convierten en escaleras (pendientes >35% aprox.) o son accesos
vehiculares (pendientes<35% aprox.).
520
Grfico 16: Planos

detalle de anlisis de
microtejidos en bordes
Mo, MML
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Microtejidos: quebradas
Las quebradas, como se ha mencionado antes, se desarrollan en valles
estrechos, flanqueados por dos lneas de cumbre que se suelen unir en un punto
(a veces cercano y otras no tanto del tejido urbano). Suelen tener una nica va de
penetracin que conecta todo el recorrido de la quebrada y que va ramificndose
para formar los diferentes tipos de microtejidos encontrados. stos se vinculan
directamente con una va de penetracin (ya sea la principal o una secundaria) y,
en funcin de las pendientes, tienen mayor o menor profundidad.
En caso de que la quebrada sea muy angosta y las pendientes sean muy
fuertes, los tejidos se estrechan hasta formar una lnea de manzanas con un
nico frente, orientado a la va de penetracin. Se dan en uno (Tipo 1) o varios
Grfico 17: Planos
detalle de anlisis
de microtejidos en
quebradas
Mo, MML
niveles (Tipo 2). Son tejidos muy poco permeables y pueden darse tambin en
calles con presencia de comercios y pequeos equipamientos sociales por el
alto trnsito (Tipo 5 en I y H). Es por ello que los lotes tienden a ser alargados,
con los comercios en las partes delanteras y las viviendas en la parte posterior,
aprovechando el rea libre hasta encontrar una pendiente difcil de trabajar.
En caso la quebrada sea suficientemente ancha, los tejidos se desarrollan hacia
las pendientes, a menudo en base a ramificaciones de la va de penetracin
(caso de Valle Amauta, Tipo 5) que hacen que las manzanas se giren y continen
en perpendicular a la topografa, o en tejidos ms o menos regulares adaptados
a la pendiente, ms permeables que los anteriores y con accesos normalmente
vinculados a escaleras (Tipos 3 y 4).
Microtejidos: bordes continuos
El caso de los bordes continuos es relativamente similar al de los bordes. Se
pretendi denominar a esta estructura geogrfica como cerro, pero no siempre
se trata de estructuras completamente cerradas en s mismas. Adems,
los bordes continuos presentan particularidades en los puntos en los que la
topografa obliga a los tejidos a curvarse y eso genera tramas urbanas irregulares
y, a menudo, espacios residuales y disponibles, que son una oportunidad desde
donde retejer la ciudad.
Los tipos de microtejidos encontrados son los mismos que anteriormente, con
dos salvedades:
El tipo 5 se convierte en un tejido de relleno, en zonas de pendiente
irregular, con topografa a veces cncava (Valle Amauta en E) o convexa
(Jos Glvez Nuevo Milenio en G).
Los microtejidos tipo 1 y 2 son los que se modifican y curvan para
adaptarse a la topografa y no suelen tramas muy extensas, ya que a
partir de ellos se desarrollan los tejidos 3 y 4 en las partes posteriores.
Los encuentros de estos dos son los que generan, al no encontrarse
directamente, espacios residuales.
521
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Grfico 18: Planos
microtejidos en bordes
continuos
Mo, MML
Tipos de Manzana
Por ltimo, se hace el anlisis a escala de la manzana, identificando tipos
similares en cada una de las estructuras urbanas.
Por lo general, como hemos visto en los casos anteriores, se han encontrado
dos grandes grupos de tejidos. Los que se desarrollan en pendientes suaves y
por tanto pueden prolongarse (son ms permeables, se articulan en distintas
direcciones) y aquellos que, debido a la fuerte pendiente, forman un frente de la
ciudad que a menudo le da la espalda a la ladera.
En el primer caso (Tipos 1, 2 y 3), las manzanas suelen tener una profundidad
relativa a la pendiente, en funcin de la cual los accesos laterales sern escaleras
o pasajes, como se ha mencionado antes. Por lo general son ms profundas
mientras ms cerca estn de las zonas planas, donde los lotes a veces giran, de
modo que aumenta el nmero de lotes que se encuentran en una va principal
(Tipo 1). Las lotizaciones que aparecen en estas manzanas son estrechas, de
anchos entre 7 y 9 metros, que funcionan con un nico frente exterior de lote,
salvo en las manzanas que estn en zonas ms altas y de mayor pendiente (ms
estrechas, por tanto) en las que los lados cortos de la manzana suelen ser los
lados largos de los lotes de borde (Tipos 2 y 3).
En el segundo caso (Tipos 4 y 5), las manzanas son estrechas y suelen darse en
zonas de lneas de quiebre y/o pendiente moderada, por lo que abren un frente
a la va y el lado posterior del lote se encuentra enfrentado a la ladera. Las
manzanas tipo 6 sern aquellas manzanas longitudinales, que por su cercana
con tramas urbanas regulares, se convierten en un hbrido de ambas (ver caso
D).
Existen otros tipos de manzana, que no se han clasificado en el presente
estudio (en gris y rojo) y que responden normalmente a zonas de relleno donde
los tejidos han crecido en diferentes direcciones y se encuentran. A menudo
se corresponden con espacios indefinidos, como los mencionados en los
microtejidos para los bordes continuos, que se convierten en espacios pblicos
sin tratamiento, abandonados.
A partir de este anlisis se han definido dos tipologas principales de manzanas
y un caso hbrido o mixto.
522
MEMORIA
PLAM 2035
VIVIENDA
Grfico 20: Planos

manzanas en quebradas
(ejemplos)
Mo, MML
Grfico 19: Planos detalle

de anlisis de manzanas
en bordes (ejemplos)
Mo, MML
Grfico 21: Planos detalle

de anlisis de manzanas
en bordes continuos
(ejemplos)
Mo, MML
523
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Tipologa de manzana
Manzana Lineal
Son manzanas con una nica lnea de lotes, que suelen guardar una
relacin paralela a la pendiente, aunque en los casos en que no hay
espacio para desarrollar manzanas de dos lotes de ancho, se llegan a
emplear este tipo de manzanas de modo perpendicular a la pendiente.
Normalmente las encontramos asociadas a las lneas de quiebre con una
pendiente alta y a vas principales de penetracin en quebradas. En estos
casos, los lotes son ms anchos y menos profundos.
Manzana pareada
Son manzanas con doble lnea de lotes. Se suelen emplear en tramas de
zonas planas y de ladera continua, sobre las que la pendiente y el espacio

disponible lo permiten.
Cuando se encuentran con una lnea de quiebre o una va principal,
aparecen las manzanas pareadas tipo A (con mayor nmero de lotes en
el frente de la manzana). En estos casos, al igual que en las manzanas
lineales, los lotes suelen ser menos profundos y ms anchos.
Cuando se emplean en zonas de ladera, sus dimensiones se corresponden
normalmente con las tramas en zonas planas, aunque (como vemos a
continuacin) suelen sufrir una serie de deformaciones.
Grfico 22: Frente de
lotes en laderas de los
PUIs Collique y Belande
(Comas)
Ilustracin 6: Tipologa
de maana PUIs
Mo, MML
524

Mo, MML
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Frentes de lote
Se han estudiado los frentes de lotes tpicos de las laderas tratando de encontrar
alguna lgica a partir de las tipologas de manzana estudiadas o de las unidades
geogrficas.
Sin embargo, los tamaos de lotes en las zonas de laderas (hasta donde se ha estudiado)
no guardan una relacin directa con ninguna de estas caractersticas. Normalmente
responden a los tamaos de las lotizaciones de las zonas planas, que se van repitiendo
conforme sube la ladera y son modificados por la pendiente y la topografa.

PUI Huaycn (Ate)
Fuente: PLAM

PUIs Valle Amauta (Ate),
Jos Glvez Nuevo
Milenio (VMT) y Mariscal
Cceres (SJL)
Fuente: PLAM
525
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Esto genera, como vemos en el plano, grandes bolsones con tipos de lotes
similares, lo cual es una gran oportunidad para proyectos que necesiten
economa de escala. Es decir, se pueden trabajar prototipos de vivienda que se
adapten a un tipo de lote que se repita en una zona, de tal modo que se puedan
ejecutar el mayor nmero posible de viviendas iguales.
Cuadro 13: Rangos de

frente de lote en laderas
de zonas PUI
Fuente: PLAM
Foto 2: Zona del PUI Flor

de Amancaes (Rmac)
Fuente: Google Earth
526
RANGO (m)
CANTIDAD DE LOTES
4.5 - 5.5
7,714
5.5 - 6.5
38,474
6.5 - 7.5
29,326
7.5 - 8.5
38,380
8.5 - 9.5
16,015
9.5 - 10.5
27,391
10.5 - 11.5
8,603
Este tipo de anlisis grfico se ha realizado para 6 zonas PUI, sin embargo se
cuenta con la data de las 40 zonas PUI de Lima Metropolitana.
En las laderas de las 40 zonas PUI los rangos de frente de lote encontrados son
los siguientes:
Los lotes aqu presentados son los que tienen mayor presencia en Lima
Metropolitana. Existen lotes de frente menor a 4.5m, o mayor a 11.5m pero dado
que este anlisis se ha realizado a travs de tecnologa GIS, probablemente al
incluir lotes de frentes mayores el margen de error aumentara, al existir la
posibilidad de que el software confunda el fondo con el ancho del lote.
Grfico 25: Tipos de

frente de lotes en
laderas en el PUI Flor de
Amancaes (Rmac)
Fuente: PLAM
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Los tipos de lotes que ms veces se repiten en las laderas son los lotes de
rangos 5.5 a 6.5m y 7.5 a 8.5m de frente de lote. Estas cifras, considerando
adems la agrupacin en bolsones de tamaos de lote similares, implican
una importante oportunidad de proyecto.
Los frentes de lote, en algunos casos, nos dan tambin informacin acerca
de cmo se han formado los barrios de la periferia de Lima. En el plano a
continuacin tenemos la zona PUI de Flor de Amancaes, en el distrito de Rmac.
Hay zonas (o bolsones, como hemos definido anteriormente) con gran nmero
de lotes similares. Sin embargo, podemos observar tambin otras zonas del
barrio donde los frentes de lote son totalmente heterogneos, as como los
tejidos urbanos.
Hogares
Salario mensual por

hogar (S/.)
Gasto mensual por

hogar (S/.)
Ahorro mensual por

hogar (S/.)
NSE Alto
123,994
5.3
11,588
7,576.5
4,011.5
NSE Medio Alto
411,132
17.5
5,539
4,287
1,252
NSE Medio
915,646
38.9
3,303.5
2,710.5
593
NSE Medio Bajo
722,502
30.7
2,045
1,795
250
NSE Bajo
181,222
7.7
1,436
1,427
TOTAL
2354496
100
Estas ltimas zonas responden normalmente a las primeras ocupaciones

informales de la ciudad de Lima. Si hiciramos este anlisis con algunas zonas
de ladera del distrito de El Agustino, o La Victoria, probablemente obtendramos
el mismo resultado. Son ocupaciones mucho ms orgnicas, que se adaptan a
la topografa y cuyo crecimiento se hizo unidad a unidad.
cantidad de ahorro familiar muy baja (cerca de S/. 250 al mes), que podra ser
relativamente mayor, ya que sabemos que su capacidad de ahorro permite a las
familias ir construyendo sus viviendas y barrios poco a poco (mediante procesos
de autoconstruccin y sin los medios tcnicos ni profesionales adecuados).
(Cuadro N 14)
Fueron los barrios pioneros en los que la gente se organiz por primera vez de
manera masiva para asentarse en el territorio de Lima y pusieron a prueba tanto
los modelos de organizacin social, como los procesos de ocupacin. Ambos se
perfeccionaran en las dcadas siguientes, dando lugar a la ciudad y los tejidos
estudiados.
Sera interesante analizar las inversiones que realiza una familia a lo largo de
su vida para ir construyendo su vivienda poco a poco, ya que esto nos permitira
aproximarnos ms a la capacidad de ahorro real de las familias.
Aspectos Sociales
El anlisis socioeconmico de las zonas de intervencin de los PUIs identifica que
la mayor parte de los hogares residentes en estas zonas de la ciudad pertenecen
a estratos socioeconmicos medio bajos y bajos, con una pequea proporcin
de niveles socioeconmicos medios y una mnima presencia de niveles medio
altos (Grfico N 61). Si bien, este tipo de clasificaciones tienden a generalizar
y encasillar a la poblacin en categoras que no reflejan la compleja realidad
de los hogares, nos dan una serie de indicadores tiles para poder proponer
alternativas de ocupacin.
Por un lado, gracias a la Encuesta Nacional de Hogares y los estudios de Niveles
Socioeconmicos de IPSOS Apoyo, sabemos que la capacidad de ahorro de
niveles socioeconmicos bajos es prcticamente nula, es decir, son grupos
de supervivencia. Por otro lado, los sectores medio bajos cuentan con una
Cuadro 14:
Distribucin de
hogares segn estrato
socioeconmico e
ingreso mensual
Fuente:
Encuesta Nacional de Hogares
2012 (INEI) e IPSOS Apoyo IGM
Niveles Socioeconmicos 2013
*Para los NSE Alto, Medio
Alto y Medio se obtuvo un
promedio del salario y el gasto
mensual por hogar, ya que
IPSOS Apoyo los subdivide en
A+ y A-, B+ y B-, C+ y C-
Como vemos en el Grfico N 26 (PUI Jos Carlos Maritegui en VMT), los

sectores socioeconmicos bajos estn asentados en las partes altas del territorio,
correspondientes a las ltimas ocupaciones. Son probablemente tambin las zonas
menos consolidadas y con menor acceso a servicios bsicos, equipamiento, etc.
Esta estructura se repite por lo general a lo largo de todos los PUIs, es por ello
que se tendrn que considerar distintos tipos de estrategias que contemplen
tanto la capacidad de ahorro de la poblacin, como los niveles de consolidacin
y los tipos de ocupacin.
Los Proyectos Urbanos Integrales han elaborado un diagnstico integral sobre
8 zonas de intervencin. Este diagnstico, desarrollado participativamente
con la poblacin, ha identificado los principales conflictos sociales existentes.
stos van desde conflictos limtrofes del territorio y problemas legales sobre
la propiedad del suelo, hasta la identificacin de zonas con mayor presencia de
actividades delictivas, contaminacin, etc. (Grfico N 27)
527
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Las viviendas y urbanizaciones estn insertas en un contexto social con numerosas
dinmicas barriales (desde festividades hasta conflictos dirigenciales). stas
afectan a las viviendas (en tanto aquellas influyen en el modo de habitar) tanto
como las viviendas afectan a las dinmicas barriales. Por esto, es necesario
tener en cuenta el tejido social existente, tanto desde sus conflictos como desde
sus potencialidades, para entender los problemas habitacionales existentes y
poder plantear nuevas estrategias de intervencin. Por ejemplo, ser importante
conocer si en un espacio se dan dinmicas de tipo delictivo que van a tener
una incidencia directa sobre la vivienda y la vida vecinal que pueda existir. Del
mismo modo, un tejido social fuerte, con dirigencias organizadas y articuladas
con la poblacin, pueden ser un contexto idneo para plantear un programa de
mejoramiento de viviendas que tenga incidencia sobre todo un barrio, ya que es
posible establecer un dilogo fluido con grandes grupos de la poblacin.
Grfico 26: Estratos
socioeconmicos en
el PUI Jos Carlos
Maritegui (SJL)
Fuente: Equipo BarrioMo,
MML
Uno de los principales conflictos en lo referente al tejido social en estas zonas

de la ciudad se manifiesta cuando hablamos de reubicacin de viviendas en
zonas de riesgo no mitigable. Cualquier estrategia que implique trasladar a una
poblacin de modo definitivo requerir de un anlisis minucioso de las redes
sociales, laborales y econmicas en las que estn insertas las familias para que
la reubicacin no rompa las pocas posibilidades de desarrollo que stas tengan.
Por ello, el planteamiento de las propuestas en el presente estudio (captulos
4 y 5) se basa en trabajar en las oportunidades que se presentan en estos
barrios para relocalizar en ellos mismos a la poblacin en riesgo, a travs de
la reubicacin en algunos casos, o de procesos de redistribucin y densificacin
del tejido habitacional de las laderas y de la metrpoli.
Grfico 27: Plano de
conflictos y problemas
de conectividad,
centralidad y
habitabilidad en el PUI
Huaycn (Ate)
Fuente: Equipo BarrioMo,
MML
528
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
4.7.3 Programas de vivienda vigentes
-- Programas administrados por el Fondo MIVIVIENDA S.A
A. PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y

SANEAMIENTO
El Fondo Hipotecario de Promocin de la Vivienda Fondo MIVIVIENDA S.A,

se cre en el ao 1998 (Ley N 26912) e inici sus operaciones en 1999. Los
objetivos de su creacin se centraron en facilitar la adquisicin de viviendas,
principalmente a los sectores de ingresos medios y bajos, proporcionando los
recursos para el financiamiento de las viviendas en las mejores condiciones
dentro del sistema financiero.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) enmarca sus

actividades de acuerdo a la Ley de Organizacin y Funciones que se public el 19
de enero del presente ao (Ley 30156).
La finalidad del Ministerio (artculo 4) es la de normar y promover el
ordenamiento, mejoramiento, proteccin e integracin de los centros poblados,
urbanos y rurales, como sistema sostenible en el terr0itorio nacional. Facilita
el acceso de la poblacin a una vivienda digna y a los servicios de saneamiento
de calidad y sostenibles, en especial de aquella rural o de menores recursos,
promueve el desarrollo del mercado inmobiliario, la inversin en infraestructura
y equipamiento de los centros poblados.
Destaca el rol facilitador del estado para el acceso a la vivienda digna, y que
siempre lo ha tenido como principal; no obstante esto, se releva tambin su
finalidad en el marco de la promocin del mercado inmobiliario, en general y no
solo de vivienda.
Esto quiere decir que desarrollar el mercado inmobiliario implica tener una
visin que no solo observa un tipo de uso de suelo: vivienda, sino tambin
los usos de servicios, comercio, entre otros, que se integran y relacionan al
mercado de vivienda. Como consecuencia de lo anterior, y considerando una
visin integradora, se debe tambin promover la inversin en infraestructura y
equipamiento que requieren los centros poblados, visto de manera general, y en
particular y mayor importancia, en Lima como capital.
Crdito MIVIVIENDA
El FMV, a travs del Crdito MIVIVIENDA, atac directamente los factores que
limitaban el desarrollo del mercado inmobiliario de viviendas de inters social
en los primeros aos, luego de su fundacin, es decir del 2001 al 2006, a saber:
Nula disponibilidad de recursos a largo plazo en el sistema financiero.
Escasa capacidad de financiamiento hipotecario de las familias de
menores recursos.
Baja capacidad financiera de las empresas inmobiliarias y constructoras.
Poca facilidad para la ejecucin de garantas hipotecarias.
El FMV opera realmente canalizando recursos a las instituciones financieras
para el otorgamiento de crditos hipotecarios a los Hogares No Propietarios que
califican a un crdito de este tipo. Acta como banco de segundo piso.
Ilustracin 7:
Esquema de
participacin del FMV
en el mercado de
financiamiento para la
Vivienda
Elaboracin:
Consultor Ricardo Salinas
En este captulo, se desarrollar la evaluacin de los programas del MVCS.

En lo referente al acceso a la vivienda tiene como su principal exponente las
actividades que desarrolla el Fondo MIVIVIENDA S.A. (en adelante FMV).
529
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
El FMV otorga los recursos a la institucin financiera con costo de financiamiento,
luego, bajo el esquema de venta de vivienda de bien futuro o bien terminado, los
recursos son desembolsados a los promotores inmobiliarios para la construccin
de las viviendas. Estos desembolsos estn garantizados y supervisados por la
institucin financiera, de tal manera que asegura la entrega formal de la vivienda
a los beneficiarios del Crdito MIVIVIENDA con el Premio Buen Pagador (PBP).
Cuadro 15: Evolucin

del Nmero de
Crditos MIVIVIENDA
desembolsados a nivel
nacional
Fuente: Fondo MIVIVIENDA
Elaboracin:
Adems del apoyo al sector financiero canalizando los recursos a largo plazo,
en estos primeros aos de funcionamiento la estrategia que puso en prctica el
FMV tuvo dos frentes ms:
Con el sector inmobiliario de vivienda, cumpli el rol de promover y
capacitar a los desarrolladores inmobiliarios de tcnicas constructivas,
informacin sobre la demanda y trato al cliente.
Con las familias peruanas, promocionar el Crdito MIVIVIENDA con
Premio al Buen Pagador (PBP), como un incentivo a la puntualidad en
los pagos por el crdito.
El PBP es un incentivo al cumplimiento del pago de las cuotas del Crdito
MIVIVIENDA. Consiste en dejar de pagar una parte del monto del prstamo. En
su etapa inicial este PBP fue del 20% del monto del crdito, actualmente es de
S/. 12,500.
La evolucin de los Crditos MIVIVIENDA desde su creacin a julio del 2014, se
puede dividir en 3 etapas claramente diferenciadas y que se presentan en el
Cuadro N 4. La primera etapa comprende desde la creacin del FMV en 1999,
hasta su conversin en Sociedad Annima. La segunda etapa va desde enero
del 2006 hasta mayo del 2009. En esta etapa se crearon los Nuevos productos
MIVIVIENDA. El crdito MIVIVIENDA tradicional de la primera etapa solo estuvo
vigente unos meses del ao 2006. La tercera y ltima etapa va desde junio del
2009 a la fecha, en el que solo existe el nuevo crdito MIVIVIENDA.
Primera Etapa del Crdito MIVIVIENDA
Durante la primera etapa, que comprende desde la fundacin del Fondo
MIVIVIENDA hasta su conversin en Sociedad Annima, el crdito MIVIVIENDA
con Premio Buen Pagador, conocido tambin como Crdito MIVIVIENDA
530
Tradicional, logr un alto desempeo y un impacto muy relevante en el desarrollo

del mercado inmobiliario residencial del pas.
El Crdito MIVIVIENDA tradicional tena un PBP del 20%. Su aplicacin consista
en generar dos cronogramas de pago: uno semestral con el 20%, y el otro
mensual con el 80% restante. Para acceder a dejar de pagar la cuota semestral
correspondiente al PBP se evala la puntualidad en el pago de las seis cuotas
mensuales previas. De cumplirse esta puntualidad el cliente no paga la cuota
semestral. El efecto en estricto, si siempre se era puntual en el pago mensual,
los beneficiarios reciban un prstamo por un 100%, por el cual solo pagaban el
80% en cuotas mensuales. En trminos de costo del financiamiento, esto gener
una reduccin de la tasa de inters aplicable al crdito.
El Crdito MIVIVIENDA se limit a prstamos para viviendas por debajo de 50
UITs, rango de viviendas no atendidas por el sector privado, de esta manera se
focaliz el segmento al cual se diriga este servicio.
Un componente adicional de este producto crediticio fue el seguro de cobertura
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
que permita cubrir parte del default de un crdito, de ser necesario. Este
seguro se mantiene hasta hoy.
Entre enero del 2001 y diciembre del 2005, la cartera hipotecaria del pas pasa
de 3,278 millones de soles a 6,713 millones, es decir creci en 3,436 millones
(Fuente SBS). Los desembolsos realizados para Crditos MIVIVIVIENDA en ese
periodo totalizan 1,774 millones. Efectivamente, y a pesar de no contar con la
Cuadro 16:
Evolucin de los
desembolsos de los
Crditos MIVIVIENDA
Tradicional. Periodo
1999-2005, en nmero y
miles de soles
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA S.A.
Elaboracin: Consultor
Ricardo Salinas
Cuadro 17:
Evolucin del Nmero
de Crditos Hipotecarios
MIVIVIENDA Tradicional.
1999 a 2005.
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA S.A.
Elaboracin:
Ao
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Total
Nmero de Crditos
MIVIVIENDA tradicional
desembolsados
143
405
1,410
3,590
6,834
7,960
9,204
29,546 1
Crditos MIVIVIENDA tradicional

desembolsados (Miles de nuevos
soles)
8,427
24,235
75,067
206,446
379,990
483,408
597,372
,774,944
informacin exacta de saldos de los Crditos MIVIVIENDA, se puede afirmar que

los desembolsos de estos crditos dinamizaron el sector hipotecario y aportaron
cerca del 50% del incremento de la cartera en esos aos.
Las entidades financieras que participaron en el negocio hipotecario se
incrementaron, generando dinamismo y competencia. En 1999 y 2000, se tenan
9 entidades participantes, al cierre del 2005, 28 entidades financieras ofrecan
el crdito MIVIVIENDA Tradicional.
Un indicador adicional es que los hogares pagaban puntualmente su cuota debido
al incentivo del PBP. Tal es as que la morosidad de los Crditos MIVIVIENDA
fue 0.33% a diciembre del 2004, mientras que la morosidad del resto de crditos
hipotecarios en el sistema bancario fue mucho mayor en ese mismos mes (3.4%,
fuente ASBANC). Este comportamiento motivado por el PBP, indica tambin un
compromiso y esfuerzo de los beneficiarios del programa por cumplir con los
pagos por la vivienda propia.
Coincidentemente, durante esta primera etapa, la morosidad de los crditos
MIVIVIENDA tendi a la baja. La morosidad de los crditos hipotecarios en la
banca llega a reducir a 1.57% en diciembre del 2005.
Durante esta primera etapa, los crditos hipotecarios desembolsados en la
provincia de Lima (Lima Metropolitana sin el Callao) totalizaron los 22,621, es
decir, representaron el 76% de los desembolsos a nivel nacional. Fueron 10
los distritos de la prov. de Lima que concentraron el 79% de los desembolsos,
siendo el distrito ms activo Santiago de Surco con el 20%.
Cuadro 18:
Evolucin de la
cantidad de tipos de
Entidades Financieras
que participaron en el
programa
Fuente: Fondo MIVIVIENDA S.A.
Elaboracin: Consultor Ricardo
Salinas
531
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Una mencin importante se puede realizar sobre los distritos de San Miguel,
Magdalena, Pueblo Libre y Jess Mara, que en conjunto tuvieron un 28% de
participacin en los desembolsos en la provincia de Lima.
Segunda Etapa del Crdito MIVIVIENDA
Comprende desde el cambio del Fondo MIVIVIENDA a Sociedad Annima (enero
del 2006) hasta el relanzamiento del Nuevo Crdito MIVIVIENDA en Mayo del
2009.
Cuadro 19: Evolucin
de la Morosidad de los
crditos hipotecarios
de la Banca Mltiple.
Enero 2001 a
noviembre del 2005
En esta etapa, el crdito MIVIVIENDA tradicional comienza a desaparecer, y

surgen nuevos productos que buscaban involucrar al sistema financiero con el
desembolso de los crditos. As, se generan los siguientes tipos de crditos:
Crdito MIVIVIENDA Estandarizado, otorgado en el marco de la Ley N
28579 (que convierte al FMV en sociedad annima), que estuvo vigente
entre julio del 2006 y setiembre del 2009. En este caso el Premio del
Buen Pagador, era del 15% del prstamo, hasta un mximo de S/.15, 000.
Las viviendas a financiar podra tener un valor mximo de 50 UITs. El
objetivo de la estandarizacin era titularizar la cartera que se generara
con este tipo de crdito.
Crdito Proyecto MIHOGAR, otorgado en el marco de la Ley N 28579, que
estuvo vigente entre marzo del 2007 y setiembre del 2009. Prstamos
para viviendas cuyo valor se encuentre entre 14 UIT y 25 UIT. El PBP era
de S/. 10,000.
Fuente ASBANC
Ricardo Salinas
Servicio Cobertura de Riesgo Crediticio y Premio Buen Pagador (CRC-PBP)

otorgado en el marco de la Ley N 28579. En este caso, las instituciones
financieras aportaban el monto requerido del financiamiento y el FMV
brindaban la cobertura del Riesgo Crediticio ye el PBP (no involucra
recursos del Fondo MIVIVIENDA). Este servicio estuvo vigente desde
mayo del 2006 a setiembre del 2009. Viviendas entre 25 y 50 UITs.
Cuadro 20: Nmero de

crditos desembolsados
en Provincia de Lima del
1999 al 2005
Fuente Fondo
MIVIVIENDA.
Elaboracin:
532
Distrito
4
San Miguel 1
Surquillo
La Molina
Magdalena Del Mar
Jess Mara
Pueblo Libre 1
Chorrillos 1
Lima 1
1
Otros
Total
N Crditos
desembolsados
,532
,887
1,864
1,625
1,489
1,468
,463
,184
,171
,136
4,802
22,621
En todos los casos, el PBP tena el mismo efecto para el cliente, reducir el monto
del crdito en el monto del PBP, para motivar la puntualidad.
%
20%
8%
8%
7%
7%
6%
6%
5%
5%
5%
21%
100%
La cantidad de crditos desembolsados en estos casi 3.5 aos fue muy

baja. En el 2007 y 2008 el dinamismo de aos anteriores se haba reducido
sustancialmente. Por esta razn, en el ao 2009, se desembolsan los ltimos
crditos vinculados a los nuevos productos y se relanza el Nuevo Crdito
MIVIVIENDA. Independientemente de las razones que se puedan esbozar para
explicar estos resultados, que no fueron los esperados, se reformul el Crdito
MIVIVIENDA.
En lo que respecta a los desembolsos en el departamento de Lima, se
desembolsaron 7,055, que representa el 72% del total de los nuevos productos.
El detalle es el siguiente (fuente FMV):
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
los desembolsos de los
Nuevos Productos del
Fondo MIVIVIENDA del
2006 al 2009. En el caso
de CRC-PBP se refiere a
los crditos coberturados
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA.
Elaboracin:
Ao
2006
2007
2008
2009
Total
MIVIVIENDA Cobertura de MIVIVIENDA

Tradicional Riesgo - PBP Estandarizado
3,748
3,748
1,736
2,634
661
368
5,399
63
57
71
90
281
MiHOGAR
432
2,262
1,305
3,999
Total
5,547
3,123
2,994
1,763
13,427

los Desembolsos de los
Nuevos Productos del
Fondo MIVIVIENDA Aos
2006 al 2009
El PBP se reduce a S/. 12,500 para viviendas entre 14 y 50 UITs, y se crea

un PBP de S/. 5000 para viviendas entre 50 y 70 UITs.
En el 2007 se crea el Bono del Buen Pagador (Ley 29033). Se define
como una ayuda directa a los grupos familiares que cumplan con el
pago oportuno de sus cuotas. Con esta norma, el Bono se financia con
recursos pblicos, y para las viviendas en 14 y 25 UITs. Con el DU 022014, se ha ampliado el valor de las viviendas a 50 UITs, y los recursos
para financiar el BPB se obtendrn un prstamo con el Banco de La
Nacin. Esta norma lo que finalmente hace es formalizar las fuentes de
financiamiento del Premio Buen Pagador.
Es preciso resaltar que, desde punto de vista del beneficiario del Crdito, el Bono
del Buen Pagador no signific ningn cambio. De cara al cliente, el efecto en la
reduccin de la cuota es la misma, y el Nuevo Crdito MIVIVIENDA se ofrece con
Premio Buen Pagador.
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA.
Elaboracin:
La evolucin de los crditos muestra una franca recuperacin, y una vocacin

de atender a mayor cantidad de hogares no propietarios de vivienda. En el 2012
se recuper el nivel de lo alcanzado en el 2005, y el 2013 ha sido el mejor ao en
cuanto a desembolsos con 11,301 crditos.
266 Crditos MIVIVIENDA Estandarizados.

4,232 Seguros CRC-PBP.
2,557 Crditos del Proyecto MIHOGAR.
Por ltimo, es importante destacar que entre enero del 2006 y diciembre
del 2009, la cartera de crditos hipotecarios del sistema Financiero pas de
6,590 millones de soles, a 13,144 millones (fuente SBS). Un crecimiento muy
importante de la cartera hipotecaria nacional. En esos aos, los productos
nuevos del FMV solo colocaron desembolsos por 623 millones de soles.
Tercera Etapa: el Nuevo Crdito MIVIVIENDA
Con algunas modificaciones con respecto al Tradicional de la primera etapa, el
Nuevo Crdito MIVIVIENDA nace en el mes de junio del 2009. Las principales
diferencias son dos:
El comportamiento de los desembolsos a julio del 2014 muestra un ligero ajuste

con respecto al mismo periodo del 2013; no obstante, es superior a lo alcanzado
al mismo mes del 2012 y 2011. Este ao, se espera una ligera reduccin debido
a la desaceleracin que ha tenido la economa. Se espera que las medidas
tomadas por el gobierno para alcanzar la tasa de crecimiento econmico
esperada, permitan retomar la confianza de los agentes econmicos, y as las
Ao
2009
2010
2011
2012
2013
Julio 2014
Total
Nmero de desembolsos de
Nuevo Crdito MIVIVIENDA
1,764
6,449
8,888
9,945
11,301 1
5,606
43,953
Desembolsos de Nuevo Crdito

MIVIVIENDA (Miles de nuevos soles)
132,643
589,988
904,890
1,083,959
,353,633
681,521
4,746,635
Cuadro 23: Evolucin

de los desembolsos
del Nuevo Crditos
MIVIVIENDA. Periodo
2009- julio 2014, en
nmero y miles de
nuevos soles
Fuente Fondo MIVIVIENDA.
Ricardo Salinas
533
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
compras de los inmuebles, se reactive.
Con respecto a la Provincia de Lima y en esta tercera etapa, el nmero de
desembolsos del Nuevo Crdito MIVIVIENDA totalizaron 28,251.
En esta ocasin, destacan distritos de Lima, El Agustino, San Miguel, Chorrillos,
Carabayllo, y Ate.
Cuadro 24: Evolucin
de Nmero de
desembolsos del Nuevo
Crdito Hipotecarios
MIVIVIENDA. 2009 a julio
2014
Fuente
Fondo MIVIVIENDA.
Elaboracin consultor:
Ricardo Salinas
Cuadro 25: Evolucin

mensual del Nmero de
desembolsos del Nuevo
Crdito MIVIVIENDA
Fuente Fondo MIVIVIENDA.
Ricardo Salinas
534
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total
A julio de cada ao
2009
3
54
271
332
361
349
394
1,764
2010
307
402
505
439
503
527
568
600
688
639
615
656
6,449
3,251
2011
690
722
867
671
885
781
660
763
754
655
777
663
8,888
5,276
Distrito
Lima
El Agustino
San Miguel
Chorrillos
Carabayllo
Ate
Brea
Puente Piedra
Los Olivos
Santiago de Surco
San Martin De Porres
Comas
Magdalena Del Mar
Otros
Total
Nmero de Desembolsos
3,363
3,251
2,767
2,671
2,506
2,287
1,692
1,296
1,180
904
854
704
643
4,133
28,251
%
12%
12%
10%
9%
9%
8%
6%
5%
4%
3%
3%
2%
2%
15%
100%
la oferta se ha mudado al Centro, Este y Norte de Lima.
Ao
A diferencia de lo que haba ocurrido con el Crdito MIVIVIENDA Tradicional,

los distritos donde se concentra la oferta de viviendas vinculada a este crdito,
son otros. Est dinmica tiene que ver directamente con el valor del suelo. En
los primeros aos del producto, los distritos que concentraban la oferta se
encontraban en la zona de Lima Moderna3, sin embargo en los aos recientes,
2012
830
717
803
770
773
728
750
901
845
878
994
956
9,945
5,371
2013
898
888
812
1,069
1,072
711
941
982
1,055
930
1,083
860
11,301
6,391
2014
792
980
778
700
850
747
759
5,606
5,606
En esta ltima etapa, el FMV ha realizado su primera emisin de bonos a 10

aos por US$ 500 millones, a una tasa de 3.5% anual. Esta inyeccin de liquidez
le va a permitir continuar con el financiamiento de crditos hipotecarios a tasas
competitivas.
Programa Techo Propio Bono Familiar Habitacional
El Bono Familiar Habitacional BFH se cre con la ley 27829 del 20 de setiembre
del 2002. Es una ayuda econmica directa (subsidio), otorgada por el Estado
por nica vez al Grupo Familiar Beneficiario (GFB), como complemento de su
3 Lima Moderna: Barranco, Jess Mara, La Molina, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre,
San Borja, San Isidro, San Miguel, Santiago de Surco, Surquillo
Lima Norte: Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martn de Porres,
Santa Rosa
Lima Centro: La Victoria, Lima, Rmac, San Luis
Lima Este: Ate Vitarte, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, Lurigancho (Chosica), San Juan de Lurigancho, Santa Anita
Lima Sur: Chorrillos, Lurn, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo,
San Juan de Miraflores, Santa Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo

Cuadro 26: Nmero de

Desembolsos del Nuevo
Crdito MIVIVIENDA
por distritos en Lima
Metropolitana, del 2009 a
julio del 2014
Fuente: Fondo MIVIVIENDA.
Elaboracin: Consultor Ricardo
Salinas
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
ahorro, para facilitarles el acceso a una de las modalidades del Programa Techo
Propio. A travs de esta misma norma, se encarga al FMV la administracin y
otorgamiento del BFH.
Las modalidades a travs de las cuales se puede acceder al BFH son las
siguientes:
Adquisicin de Vivienda Nueva AVN
Construccin en Sitio Propio CSP
Mejoramiento de Vivienda MV
A continuacin, se va a detallar la evolucin y situacin actual de cada uno de
estas modalidades.
Adquisicin de Vivienda Nueva AVN
A travs de esta modalidad, los beneficiarios reciben el BFH para adquirir una
vivienda nueva, sobre un terreno o aires independizados cuya propiedad no
pertenece a la familia.
El reglamento operativo vigente (RM 209-2012-VIVIENDA) define las
caractersticas de la Vivienda de Inters Social, de dos formas:
Ingreso mensual recibido por la Jefatura del grupo familiar menos los
descuentos de Ley. Este ingreso no deber exceder del valor que resulte
de la multiplicacin de la Lnea de Pobreza de Lima Metropolitana por
el nmero promedio de miembros del hogar - Pobre Urbano, elaborado
y publicado anualmente por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica- INEI. No se consideran ingresos, aquellos percibidos por
acreencias, premios o bonificaciones extraordinarias.
Cumplir con el ahorro para la cuota inicial y el crdito complementario,
de ser necesario.
Constituir un grupo familiar.
Haber tenido evaluacin positiva del SISFOH.
El 28 de julio del presente ao se public el Decreto de Urgencia N 002-2014
en el que se dictan medidas extraordinarias y urgentes adicionales en materia
econmica y financiera para estimular la economa. En esta norma, se ha
modificado el valor de la Vivienda de Inters Social: actualmente es de un valor
mximo de 20 UITs. No obstante, debe de reglamentarse el valor del BFH y los
rangos de vivienda a priorizar.
El procedimiento de desembolso del BFH, Ahorro y Crdito, cumple usa serie
de requisitos de garanta, que permiten asegurar la entrega y registro formal de
los inmuebles.
Unifamiliar. Tiene un ambiente multiuso, con lavadero para cocina,

dormitorio con puerta, un bao completo con puerta, y un lavadero.
En un departamento multifamiliar. Adems de lo anteriormente
nombrado, debe tener no menos de 40 m y dos habitaciones.
Para postular a esta modalidad, los grupos familiares deben de cumplir con los
siguientes requisitos:
No haber recibido apoyo previo del estado
No ser propietario de vivienda, terreno o aires independizados para
vivienda
Valor de vivienda
BFH
Ahorro mnimo
De 5.5 UIT a 12 UIT
5 UIT
3% del valor de la
vivienda
De 12 a 20 UIT
4 UIT
3% del valor de la
vivienda
Cuadro 27: Valor de la

vivienda, ahorro mnimo
y BFH para adquisicin
de vivienda nueva
Ricardo Salinas
535
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Los desembolsos del BFH en la modalidad de AVN desde su creacin han tenido
el comportamiento que se muestra en el Cuadro N 28.
Cuadro 28: Evolucin
del Nmero de BFH
Desembolsados a nivel
nacional, modalidad de
AVN
Hasta el ao 2006 la VIS, el BFH, el Ahorro y el Crdito estaban denominados en

dlares americanos. Exactamente la VIS tena un valor mximo de US$ 10,000.
En la prctica, el valor ms comercializado fue el de US$ 8,000 con un BFH de
US$ 3,600.

Ricardo Salinas
A partir del ao 2007, el valor de la vivienda se increment y se cambi a soles.

El fortalecimiento del sol con respecto al dlar en estos aos, hizo que el valor
en soles de la VIS se redujera. Con los reglamentos operativos publicado en el
2006 (RS 029-2006-VIVIENDA y RM 358-2006-VIVIENDA), el valor de la VIS pas
a tener un valor mximo de S/. 33,500, y el BFH, S/. 12.060. As, a partir de este
ao el Programa toma un nuevo impulso. Posteriormente se incrementa el valor
del BFH y de la VIS, hasta llegar a los valores actuales. En el ao 2011, se logra
el nmero de desembolsos del BFH ms alto, con cerca de 6,000 desembolsos.
No obstante esta situacin, en la ciudad de Lima el resultado de la evolucin ha
sido adverso, y con una sostenida reduccin en los aos 2011 al 2013. En el 2014
se observa un desembolso solo 527 BFH. Desde su creacin a julio del 2014 se
han desembolsado en Lima 4,970 BFH en la modalidad AVN.
Cuadro 29: Tabla
evolucin del nmero de
BFH desembolsados a
nivel nacional, modalidad
AVN
Ricardo Salinas
536
Ao
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Adquisicin de Vivienda Nueva

Dlares
Nuevos soles
688
1,912
1,839
1,991
911
976
227
2,169
22
3,845
16
5,337
5,991
4,498
3,414
2,612
En los primeros aos del BFH, se tuvieron varios proyectos en Lima, pero
posteriormente no se generaron la misma cantidad a la vez. Particularmente el
ao 2009, se logran desembolsar 924 BFH para el proyecto la Ribera del Chilln
en Puente Piedra y realizado por Inmobiliari.
Cuadro 30: Evolucin
del nmero de BFH
desembolsados en la
Provincia de Lima (no
incluye Callao). Del 2003
al jul. 2014
Ricardo Salinas
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Cuadro 31: Desembolsos
del BFH por Proyecto en
la provincia de Lima
Ricardo Salinas
Distritos de Lima
Desembolsos
Nombre de proyectos y
aos de ejecucin
1,134
Proyectos Torreblanca en sus

3 etapas, del 2004 al 2012
Comas
688
Las Terrazas de Comas (161,

del 2008 al 2012) y 527 en el
2014.
El Agustino
100
Los Parques del Agustino,

2010 y 2011
Lima
411
La Murall (69, ao 2008) y

Martinete (342, del 2003 al
2007)
Lurn
480
La Estancia de Lurn (337, del

2004 al 2006) y Las Praderas
de Lurn (143, del 2011 al
2013)
Puente Piedra
997
La Ribera del Chilln del

2009 al 2011
Carabayllo

Total Provincia de
Lima
Otras provincias
de Lima
Total Dpto. de
Lima
1,160
Campoy (827 del 2003 al

2008) y Santa Rita (333, del
2006 al 2007)
4,970
496
5,466
En los aos 2003 al 2006, los proyectos que se desarrollaron en Lima fueron:
Campoy, La Estancia de Lurn, Martinete, Santa Rita y Torre Blanca.
Slo de manera complementaria, los proyectos desarrollados en el Callao

fueron dos: Las Terrazas de Pachacutec (1476) y los Jardines de Ventanilla (472).
La reduccin de la oferta de estos proyectos en la ciudad de Lima se debe a dos
razones:
En principio y principal problema es el encarecimiento del suelo.
La capacidad de pago del grupo familiar objetivo del BFH en esta
modalidad y las restricciones para acceder al crdito complementario
necesario para completar la compra de la VIS.
Es tambin relevante mencionar que los valores de la VIS y BFH estn indexados
al valor de la UIT, unidad que no rescata las variaciones que ha tenido el valor de
los inmuebles, en general.
Construccin en Sitio Propio
En esta modalidad, la construccin de la vivienda se realiza sobre un terreno
o aires independizados a favor de la jefatura del grupo familiar. El reglamento
operativo vigente (RM 102- 2012-VIVIENDA) define la VIS como una vivienda que
debe contemplar un ambiente multiuso, un dormitorio, rea para cocina con
lavadero, un bao completo con puerta, y un lavadero de ropa. El rea mnima
techada es de 35 m.
Valor de vivienda
De 4.9 UIT a 8.9 UIT
De 9 a 14 UIT
BFH
4.7 UIT
3.5 UIT
Ahorro mnimo
0.2 UIT
3% del valor de la VIS
Cuadro 32: Valor de la

vivienda, ahorro mnimo
y BFH
Ricardo Salinas
Para postular a esta modalidad, los grupos familiares deben de cumplir con los
siguientes requisitos:
No haber recibido apoyo previo del estado
Ingreso familiar mensual mnimo, equivalente a la lnea de pobreza para
Lima Metropolitana por el nmero de promedio de miembros del hogar.
537
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Cuadro 33: Evolucin
del Nmero de BFH
CSP. Del 2003 a julio del
2014
Es preciso indicar que esta modalidad ha permitido la generacin de empresas

pequeas denominadas Entidades Tcnicas (ET) que se encargan de desarrollar
los proyectos con modalidades alternativas de construccin y aprobadas por el
MVCS.
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA.
Ricardo Salinas
Es importante destacar el fuerte crecimiento que tuvo esta modalidad del

BFH a partir del ao 2008. Si bien esta modalidad existi desde el ao 2003,
comercialmente no tuvo el desarrollo esperado. En el 2008, empieza una curva
un importante despegue, que si bien se enfra en el 2011, el 2012 se recupera
y sigue con una muy curva de crecimiento muy importante. El 2014, an no
termina, y ya se encuentra a nivel de todo lo conseguido en el 2013.
Cumplir con el ahorro para la cuota inicial y el crdito complementario,
de ser necesario.
Constituir un grupo familiar
Haber tenido evaluacin positiva del SISFOH.
El predio sobre el que se construir la vivienda debe de cumplir con las
condiciones necesarias para obtener la licencia de edificacin.
Cuadro 34: Nmero de

BFH Desembolsados
por Departamento,
modalidad de CSP. Del
2003 a julio del 2014
Ricardo Salinas
538
Departamento
ICA
LA LIBERTAD
LIMA (sin Callao)
PIURA
SAN MARTIN
LAMBAYEQUE
CALLAO
ANCASH
JUNIN
LORETO
AYACUCHO
AREQUIPA
CAJAMARCA
UCAYALI
MOQUE UA
AMA ONAS
HUANCA ELICA
APURIMAC
TUMBES
HUANUCO
CUSCO
TACNA
PASCO
MADRE DE DIOS
PUNO
otal eneral
Desembolsos
38,586
14,631
11,771
10,419
7,385
4,235
3,190
2,444
1,860
1,089
1,004
700
527
510
491
424
405
360
338
295
179
90
82
48
36
%
38%
14%
12%
10%
7%
4%
3%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Si se observa el comportamiento de los desembolsos por Departamento, se

puede notar que no es Lima la que ocupa el primer lugar de desembolsos, sino
ms bien Ica, y La Libertad. Entre estos dos departamentos se explica el 52%
de los desembolsos de los BFH. El Departamento de Lima (sin Callao) ocupa el
tercer lugar con el 12%.
Las razones que explican la evolucin favorable de esta modalidad son las siguientes:
Mayor valor del BFH y VIS, luego del ao 2006.
Facilidades crediticias para los grupos familiares (inclusive financian el
ahorro)
Tecnologas de construccin alternativas: VIS en material prefabricado.
Cuadro 35: Evolucin
del Nmero de BFH
Desembolsados en
Provincia de Lima,
modalidad de CSP. Del
2003 a julio del 2014
Ricardo Salinas
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Cuadro 36:
Desembolsos por distrito
en Provincia de Lima,
modalidad CSP.
Del 2003 a julio del 2014
Ricardo Salinas
Distrito
Villa El Salvador
Puente Piedra
Ate
Comas
Ancn
Carabayllo
Santa Rosa
Pachacamac
Lurn
Independencia
Los Olivos
Chorrillos
Lima
Lurigancho
Rmac
Surquillo
Total general
Desembolsos
1,708
1,627
1,048
898
832
508
477
418
330
304
200
102
86
83
34
21
14
8
6
5
1
1
8,711
Cuadro 37: Evolucin

del Nmero de BFH
CSP.
%
20%
19%
12%
10%
10%
6%
5%
5%
4%
3%
2%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
ET son empresas pequeas con acceso a lneas de carta fianza, que han
aprendido hacer el negocio rpidamente.
El valor del suelo no incide en este modelo.
En la Provincia de Lima, la cantidad de BFH desembolsados totaliza 8711 a
marzo del 2014. Tres distritos concentran el 52% de los desembolsos: Villa
El Salvador, San Juan de Lurigancho, y Puente Piedra. Se trata justamente de
distritos donde predomina el nivel de pobreza, asimismo, se encuentran en la
periferia de Lima, al Sur, al Este y al Norte.
Esa modalidad es la que mejores resultados tiene y la que mejor se ha adaptado
a las condiciones de los grupos familiares y las pequeas empresas.
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA.
Ricardo Salinas
Distrito
Comas
Villa El Salvador
Ate
Puente Piedra
Carabayllo
Independencia
Lurn
Ancn
Pachacamac
Lima
Santa Rosa
Los Olivos
Rmac
Surquillo
Total
Desembolsos
776
459
350
348
275
257
188
50
44
24
20
14
9
6
3
3
1
1
2,828
%
27%
16%
12%
12%
10%
9%
7%
2%
2%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
Cuadro 38:
Desembolsos por distrito
en Provincia de Lima,
modalidad MV.
Ricardo Salinas
539
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Mejoramiento de Vivienda
Considera la ejecucin de obras de remodelacin, rehabilitacin, culminacin o
ampliacin de la vivienda propiedad de la Jefatura de Hogar, a fin de dotar a la
edificacin existente, de alguna caracterstica de la VIS.
Se considera mejoramiento las siguientes intervenciones: refuerzo estructural,
techo, instalaciones sanitarias y elctricas, pisos, entre otros.
Las condiciones para postular son las mismas de la modalidad de CSP. El valor
del mejoramiento es 2.5 UIT, el BFH es 2.3 UIT y el ahorro 0.2 UIT.
Estos resultados se deben principalmente a Lima, que representa el 70% de estos
desembolsos. Los distritos que destacan son Comas, San Juan de Lurigancho y Villa
el Salvador. Nuevamente, distritos con poblacin pobre y en los distritos perifricos
de Lima. Con respecto a esta Modalidad, la tendencia es a la baja y a desaparecer.
Bono de Proteccin de Viviendas Vulnerables a los Riesgos Ssmicos.
Recientemente ha sido publicado el reglamento operativo para implementar
este Bono (RM 172-2014-VIVIENDA, del 6 de junio del presente ao). El
procedimiento est detallado en este reglamento operativo, no obstante y a la
fecha an no se implementa. Se estn culminando los estudios para determinar
el valor del Bono.
Cuadro 39:
Nmero de desembolsos
de MI Construccin de
junio del 2012 a julio
2014.
Por entidad financiera.
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA.
Ricardo Salinas
Mes/Ao
CAC Santa Mara Magdalena
CAC
CMAC
540
Prestasur
CAC Quillacoop
CMAC Ica
CMAC Sullana
CMAC Huancayo
Total
TOTAL
8
828
2
2
552
2
1,394
Mi Construccin
Es un servicio relativamente nuevo. Comenz a desembolsar en junio del 2012.
Se trata de un prstamo hipotecario por un monto mximo de S/. 95 mil para la
construccin, ampliacin o mejoramiento de viviendas. Algunas caractersticas
importantes es que no requiere cuota inicial, la tasa es fija y por lo tanto las
cuotas tambin. El plazo mximo es de 12 aos. Los recursos los provee el FMV
a las instituciones financieras que otorgan el crdito.
A la fecha se han desembolsado un total de 1394 crditos. Es preciso observar
la participacin solo de Caja de Ahorro y Crdito y Cajas Municipales. Es un
producto que an no ha sido desarrollada por la Banca.
Con respecto al destino de los crditos, estos se han dado principalmente fuera
del departamento de Lima. Arequipa y Piura concentran cerca del 64%.
Departamento
ANCASH
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
ICA
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
MOQUEGUA
PIURA
TACNA
TUMBES
Total
Desembolsos
%
7
631
9
20
25
10
7
37
95
223
37
265
4
23
1,393
1%
45%
1%
1%
2%
1%
1%
3%
7%
16%
3%
19%
0%
2%
100%
Cuadro 40: Nmero

de desembolsos de MI
Construccin de junio
del 2012 a julio 2014. Por
departamento
Fuente:
Fondo MIVIVIENDA.
Elaboracin:
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
-- EL Ministerio de vivienda LOF y ROF
Como se haba mencionado preliminarmente, el MVCS tiene un nuevo
marco normativo que fue otorgado con la Ley de Organizacin y Funciones
[LOF] publicada en enero del presente ao. Posteriormente, se ha publicado
el Reglamento de Organizacin y Funciones [ROF] el 18 de junio con DS
010-2014-VIVIENDA.
Proyectos de impacto urbano en Lima
En los ltimos aos, el MVCS, en lo que corresponde al Viceministerio de Vivienda
y Urbanismo, ha comenzado a desarrollar y/o ejecutar proyectos de impacto
urbano, principalmente en la ciudad de Lima. Con un marco legal especfico, se
generaron proyectos en terrenos del Estado, que buscaban generar impactos
positivos sobre el valor del suelo, generando plusvalas.
Son tres son las nuevas intervenciones que se pueden destacar y que el MVCS
viene desarrollando y ejecutando dentro del Programa Nuestras Ciudades:
Centro de Convenciones de Lima
mejoramiento, proteccin e integracin de los centros poblados urbanos

y rurales, facilitando el acceso a la vivienda digna. En base a esta definicin,
su gestin se apoya en 3 direcciones: de Vivienda, de Urbanismo y Desarrollo
Urbano, y de Ordenamiento e Integracin de Centros Poblados.
Esta direccin sigue las funciones que en parte ya tena VCMU con las anteriores
direcciones de Vivienda y Urbanismo.
Direccin General de Programas y Proyectos en Vivienda y Urbanismo
Esta direccin es la que merece una especial mencin. Es responsable de
gestionar, coordinar, promover y hacer seguimiento de la ejecucin de las
acciones y desarrollo de los programas y proyectos de vivienda, urbanismo y
desarrollo urbano.
El marco de accin de esta definicin le permite a esta direccin ejecutar
proyectos de impacto urbano y que permiten el desarrollo inmobiliario. A
travs de las dos direcciones que la componen (de Gestin y Coordinacin, y de
Ejecucin de Programas y proyectos), en esta direccin se har seguimiento a
los programas de vivienda (Bono Familiar Habitacional, y Crdito MIVIVIENDA),
as como generar proyectos que permitan el desarrollo urbano.
Acuario
Telefrico
Direcciones y programas del Viceministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento
De acuerdo al ROF, la nueva estructura del VMCS tiene las siguientes direcciones:
Direccin General de Polticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo.
Direccin General de Programas y Proyectos en Vivienda y Urbanismo.
Direccin General de Accesibilidad y Desarrollo Tecnolgico.
A continuacin se detallan las principales funciones de cada una de estas
Direcciones.
Direccin General de Polticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo
Esta direccin tiene como responsabilidad la de formular y proponer las polticas
nacionales y sectoriales en las materias de vivienda, urbanismo y desarrollo
urbano. Es responsable tambin de la normatividad respecto al ordenamiento,
Direccin General de Accesibilidad y Desarrollo Tecnolgico

Esta direccin norma, promueve y supervisa en materia de accesibilidad de
personas con discapacidad, madres gestantes y adultos mayores. Asimismo,
contribuir con la innovacin, calidad y desarrollo de tecnologas.
Con respecto a los programas, los siguientes se mantienen como parte de la
supervisin del VCVU:
Programa Nuestras Ciudades. Se focaliza en el crecimiento y desarrollo
de las ciudades, promoviendo inversiones. En este momento, los
proyectos Centro de Convenciones, Acuario, Telefricos, Huaros, entre
otros, se gestionan y ejecutan dentro de este Programa.
Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. Focaliza sus actividades
en barrios urbanos marginales, brindando infraestructura bsica
necesaria.
Programa de Generacin de Suelo Urbano. Promover la inversin en
541
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
suelo del estado o privado para el acceso a la vivienda social. En esta
direccin se ha promovido el megaproyecto Ciudad Alameda de Ancn,
en el que se construirn 2700 viviendas en su primera etapa y que estar
a cargo de Viva GyM.
Es una oportunidad para la implementacin de proyecto de gran impacto

urbano y que permitira beneficiar a las poblaciones de menos recursos,
sobre todo con la limitada capacidad de inversin de la MML.
Programa Nacional de Vivienda Rural
B. PROGRAMAS LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

-- Principales conclusiones del capitulo
El crdito MIVIVIENDA es un producto hipotecario que, en su primera
etapa del 2001 al 2005, jug un rol importante en el desarrollo inmobiliario
del pas. Del 2006 al 2009, su participacin fue mucho menor.
El dinamismo se ha recuperado en los ltimos aos, y el crdito
MIVIVIENDA se ha vuelto intensivo y se ha recuperado como una opcin
relevante para el financiamiento de vivienda por debajo de 50 UITs
(aprox. S/. 190 mil).
Los distritos en los que se coloca vivienda financiada con el Crdito
MIVIVIENDA se encuentran en Lima Este, Lima Sur y Lima Norte, donde
los valores del terreno permiten desarrollar vivienda por debajo de 50
UITs.
El FMV, con las emisiones de bonos que ha realizado, est captando
fondos para continuar brindando las facilidades de acceso al Crdito a
los hogares No Propietarios.
El programa Techo Propio ha tenido una dinmica intensiva fuera de Lima.
Con el reciente incremento en el valor de la VIS a 20 UITs, se espera que
pueda promover la construccin de viviendas en este programa, sobre
todo en la modalidad de AVN. Es preciso indicar que el BFH no ha sido
modificado, solo el valor de la VIS.
La nueva Ley de Organizacin y Funciones, y su ROF y MOF, recientemente
publicados, le permiten al MVCS ejecutar programas y proyectos de
vivienda y urbanismo que permita en desarrollo del uso del suelo. Una
coordinacin tcnica cercana de la MML y MVCS, permitira que el MVCS
pueda destinar recursos para proyecto que la MML tenga priorizados y
para los cuales no cuenta con recursos.
542
-- Programa Metropolitano de Vivienda Popular [PMVP]

Este Programa, adscrito a la Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima [EMILIMA],
tiene como objetivo general el promover el acceso a una vivienda digna y adecuada
de los sectores populares. Estos sectores poblaciones se caracterizan por un
limitado o nulo acceso a la oferta de vivienda formal existente o por residir en
espacios urbanos precarios o sub estndar, tales como predios tugurizados,
asentamientos humanos en vas de consolidacin, alquileres inadecuados,
entre otros.
La creacin del Programa responde a las polticas sectoriales existentes,
as como, a la competencia de los gobiernos locales a travs de los objetivos
identificados en los planes de desarrollo urbano a nivel metropolitano: Plan
Sectorial del MVCS (2008-2015), El Plan regional de Desarrollo Concertado de
Lima (2012 al 2025), El PlanMet Plan para el Desarrollo Metropolitano (20122025), El Plan Maestro del Centro de Lima (Al 2025).
EL programa est conformado por 3 componentes:
1 La Renovacin Urbana con los siguientes criterios de priorizacin
territorial:
Declaracin como Zona de Tratamiento para Renovacin Urbana por
parte de la Gerencia de Desarrollo Urbano de la MML.
Concentracin de predios definidos como de alto riesgo por la Gerencia
de Seguridad Ciudadana de la MML.
Posibilidad de agrupar intervenciones de predios individuales, de manera
de generar proyectos de vivienda que logren agrupar varios predios,
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
multiplicando la cantidad de unidades habitacionales rehabilitadas o
generadas en una misma intervencin.
Confluencia con proyectos de equipamiento urbano, espacios pblicos,
proyectos sociales o de otra ndole, como manera de lograr impactos
sostenibles en una perspectiva de renovacin urbana.
Buena disposicin de los propietarios -pblicos o privados, individuales
o colectivos- a realizar una intervencin orientada a la vivienda en dichos
predios.
Existencia de actores sociales organizados en torno al espacio urbano
que se plantea intervenir y con inters en participar activamente en el
proceso de renovacin urbana.
3 La Vivienda en nuevas urbanizaciones con los siguientes criterios de

priorizacin territorial:
Terrenos integrados al tejido urbano en trminos de servicios bsicos,
transporte y acceso a otros servicios metropolitanos, permitiendo una buena
calidad de vida para sus habitantes desde el momento de su ocupacin.
Terrenos con zonificacin conforme o con opinin favorable de parte de
las instancias responsables del planeamiento urbano por parte de la
MML.
Terrenos que, que por su tamao y caractersticas, permitan la
construccin del mayor nmero de unidades de vivienda social como
parte de una misma intervencin.
2 Vivienda por Densificacin Habitacional con los siguientes criterios de

priorizacin territorial:
Terrenos que no presenten condiciones de riesgo para sus futuros

habitantes.
Zona urbana con suelos de calidad constructiva buena, capaz de soportar

densificacin habitacional viviendas densificadas a costos asequibles; y
que no est calificada como zonas de riesgo.
Terrenos que han sido afectados por el trfico de tierras o la ocupacin

irregular con fines de especulacin urbana. Estos terrenos sern
sujetos a los procesos necesarios para recuperarlos a favor de la ciudad
y, cuando sea posible, someterlos a procesos de reurbanizacin en el
marco de este programa.
Zona urbana en que la mayora de lotes de vivienda cuentan con servicios

bsicos y ttulos de propiedad.
Parmetros urbansticos, tamao de lotes y distribucin de los mismos
que permitan producir ms unidades habitacionales en un mismo lote
de terreno.
Mayora de viviendas en niveles de consolidacin intermedio (entre
primer y segundo piso construido) o en una etapa inicial de consolidacin
(viviendas de material temporal o primer piso sin finalizar) con miras
a producir unidades de vivienda preparadas para el proceso de
densificacin habitacional.
Existencia de una organizacin que agrupe familias interesadas en
participar del proceso de densificacin habitacional.
Principales problemas:
Duracin del Programa: 03 aos. Difcilmente un programa de vivienda
podra atender los objetivos que se plantea desde su creacin en 3
aos. La Metrpoli de Lima Callao, requiere un programa de vivienda
continuo y permanente.
Falta de financiamiento.
Un Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) que no permite
la ejecucin de vivienda. Slo permite la construccin de vivienda
temporal, como en el proyecto desarrollado: Patios de Felipe Pinglo (88
departamentos de 70m cada uno). Donde el plazo de permanencia en la
vivienda temporal es de hasta 36 meses como mximo, contados desde
el da de su entrega fsica. Este tipo de proyectos no son soluciones
543
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
definitivas para la vivienda. Son viviendas adecuadas, seguras y
saludables para las familias que requieren vivienda temporal mientras
se construyan los proyectos de vivienda nueva o se rehabilitan viviendas
para alquiler.
El programa se rige bajo los BHF del Ministerio de Vivienda, el cual no
cuenta con Bono para la renovacin urbana.
Sus competencias no son suficientes para el desarrollo de proyectos de
vivienda replicables.
Algunos proyectos de Renovacin Urbana en Lima
Martinete: El ms antiguo es el proyecto Martinete, al lado del ro Rmac, en
el centro de Lima, iniciado en la poca del Alcalde Andrade. Este proyecto se
asla del contexto urbano al que pertenece, e insiste en viviendas individuales
como pequeos departamentos dplex, pero asentados sobre el suelo en lotes
pequeos que forman manzanas convencionales. Estos edificios que no deban
crecer por encima de los 3 pisos, pero terminaron llegando a los 5 pisos, en
algunos casos pertenecientes a la familia original, y en otros, a mini edificios
multifamiliares, parecidos a los de los tugurios de San Martn de Porres, o a
los de las viviendas de quintas que se tornaron multifamiliares verticales. La
construccin de este proyecto, al enfrentarse a un suelo no consolidado, termin
excediendo largamente el presupuesto original.
La Muralla: El caso de la renovacin urbana en La Muralla, emprendido durante
la gestin del Alcalde Castaeda, en el centro de Lima, es ms adecuado a una
tipologa de multifamiliar. En efecto, este proyecto se emprende conformando
un conjunto muy adecuado al contexto histrico donde se instala, pero comparte
con Martinete el alto costo de la intervencin en general y de los departamentos
en particular. Estos casos fueron fracasos en el campo financiero, pues
no alcanzaron el rango del nivel social al que atendan, mientras en el de la
adecuacin al contexto, se debe reconocer una mejor adaptacin a la realidad
urbana de la Lima histrica, del proyecto La Muralla.
En ambos casos, a pesar de su ubicacin al lado del Rmac, son proyectos que no
resuelven una adecuada insercin al malecn sobre este ro. Estos dos casos, no
muy distantes entre s, hubieran sido una base importante para ir configurando
un borde urbano sobre el ro, que pudieran seguir otras intervenciones.
544
En ambos casos adems, son proyectos que no son replicables y que en la

actualidad estn sufriendo procesos de reventa y especulacin inmobiliaria.
Rmac Renace: Desde hace ya algunos aos, se viene desarrollando un programa
Rmac Renace. En este proyecto generado por la Municipalidad del Rmac,
se coordina con la Municipalidad de Lima, el Ministerio de Cultura, la empresa
privada. A su vez, es promovido por la entidad privada ELIS, que articula
adecuadamente a los agentes que intervienen en este proceso.
Universo urbano: De todo el Rmac se ha venido trabajando con poblacin
que habita en tugurios de algunos inmuebles, con distintos grados de
compromiso histrico. Inicialmente, en una primera convocatoria, se han
seleccionado 6 predios de distintas reas, sobre los que se han realizado
anteproyectos por arquitectos ganadores de bienales del Colegio de
Arquitectos del Per. Posteriormente se lanzar un segundo paquete de
parte de los 25 predios que ya se tienen seleccionados.
Poblacin organizada: Se ha trabajado con ella, sobre la base que los que
viven en el lugar tengan su departamento en el proyecto final, a un precio
a su alcance. Esta poblacin ya vio y acept los anteproyectos, as como
las condiciones del programa.
Propietarios de predios: Se consigui ofertas de precios muy bajos con
los propietarios. Debido a los problemas de inquilinato y habitantes
precarios.
Proyectistas: Desarrollaron anteproyectos sobre los lotes asignados, por
los que recibiran un pago posteriormente (cuando se tuviera designado
al contratista). Luego continuaran con el desarrollo del proyecto hasta
llevarlo a trminos de expediente tcnico.
Contratista: Los anteproyectos se ofertaron a contratistas, en un concurso
que ya se culmin a comienzos del ao 2014. Como primera medida,
ellos cancelarn a los proyectistas y a los propietarios de terrenos lo
adeudado e iniciarn la elaboracin de los expedientes tcnicos para
luego comenzar las obras.
Como se observa este es un despliegue que articula a todos los agentes
que intervienen en el proceso, establecindose las bases de lo social, lo
tcnico, lo econmico, lo legal, lo institucional, y la gestin del conjunto
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
de factores y actores que participan. Aunque todava es un proceso a
prueba, viene demostrando grandes posibilidades ceidas a la realidad.
Desde el momento que intenta demostrar que es rentable para el capital
privado intervenir en procesos de renovacin urbana de nuestro Centro
Histrico y zonas monumentales, sobre los que tiene un peso importante
el inquilinato, la tugurizacin, y la decadencia de barrios antiguos, junto
a los valores monumentales que se trata de poner en valor.
-- Programa BarrioMo
Entendiendo las laderas de Lima Metropolitana
Los programas de vivienda ms exitosos se han concebido siempre como apuestas
por el desarrollo de una nueva manera de construir ciudad, entendiendo esta
categora como la articulacin de espacio pblico y privado para el desarrollo
de la vida comn. Uno de los grandes problemas en Lima Metropolitana es la
inexistencia de una idea de ciudad en ladera, por lo que el verdadero reto se
encuentra ms all de la invencin de prototipos de vivienda. Por el contrario,
lo fundamental es el entendimiento de las posibilidades de las laderas limeas
para generar su propia manera de hacer ciudad.
Caracterizacin de reas de los Proyectos Urbanos Integrales [PUI]
Para la definicin de las reas de intervencin de los PUI del programa Municipal
Barrio Mo, se realiz un estudio en el 2011-2012 a cargo del Gegrafo Jos
Barreda, para brindar elementos estadsticos y metodolgicos claves para la
identificacin, caracterizacin, seleccin y priorizacin de las zonas (mbitos,
clsteres, territorios, barrios) de la Provincia de Lima donde focalizar su
intervencin del programa barrio CIUDAD, que posteriormente vendra a ser
denominado Barrio Mo.
Se eligi como unidad mnima de informacin estadstica a la manzana ya que
slo partiendo de ella se poda alcanzar a definir y estructurar un territorio.
Se descart la escala distrital pues no permite lograr el detalle requerido para
la intervencin y su anlisis esconde una serie de singularidades territoriales
como: vacos urbanos, altos contrastes sociales, etc., que son imposibles de
salvar metodolgicamente. Por lo tanto, a partir de la agregacin de manzanas
(en base a datos territoriales, estructura vial, poblacin, pobreza, etc) se alcanza
un mapeo de zonas y sus caractersticas.
Las variables iniciales, usando el Sistema de Informacin Urbano (SIU), fueron

las siguientes: Datos de Poblacin: Poblacin total, densidad poblacional,
acceso a la educacin, desempleo, acceso a servicios de salud. Datos de
Vivienda: Viviendas por manzana, tipo de vivienda, material de las paredes,
abastecimiento de servicios bsicos. Otros: Definicin de las zonas censales,
titulacin, pendiente, integracin a la red vial y relieve.
Para la definicin de las zonas y se tuvo en cuenta el ndice de desarrollo
(educacin, salud), pobreza estructural (calidad de la vivienda y acceso a
servicios) y el riesgo por pendiente. (Ver Grfico N 45)
Las zonas de intervencin del programa Barrio CIUDAD, que despus seran
las zonas de intervencin de los PUI del Programa BarrioMo, se definen de
la siguiente manera: la estructura bsica identificada posee las siguientes
caractersticas: en promedio bajos niveles de consolidacin urbana y bajo
ndice de desarrollo social (alta vulnerabilidad). Son zonas de equipamiento
con dinmica comercial de carcter local en las reas de mayor interconexin
vial. Los niveles de desarrollo decrecen conforme nos alejamos de este
centro y alcanzan los niveles ms bajos en la zona perifrica. En estas zonas
las caractersticas fsicas son an ms problemticas y gran parte de este
borde se encuentra en alto riesgo. Responden adems a estructuras urbanas
clasificadas en quebradas, laderas o rellenos urbanos. Las fuentes empleadas
en dicho estudio son secundarias, y uno de sus objetivos era dejar sentados
los lineamientos para la retroalimentacin del Sistema de Informacin Urbano
(SIU) mediante el trabajo de campo y el trabajo coordinado de las diferentes
instancias del programa y de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Los datos
del estudio provienen de las bases de datos del INEI, COFOPRI, ASTER, las
imgenes de la NASA o la data del IMP, entre otras fuentes.
La generacin de regiones o territorios de tratamiento especial no slo
depende de las caractersticas del tejido socio urbanstico de la ciudad
(balance de deficiencias y potencialidades) sino que depende de la capacidad y
modalidad de la intervencin. Es a partir de la evaluacin de estos tres tipos de
variables que lograremos tener un mapa de zonas de intervencin preliminar,
que debe ser corroborado con trabajo de campo como forma de afinar los
parmetros y terminar de lograr una correlacin entre los datos estadsticos
y la realidad observable. La agregacin de datos debe tener en cuenta que la
zona seleccionada no corresponde a un territorio homogneo (coloquialmente
denominado bolsn de pobreza), sino a una estructura urbana, que si bien en
545
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
general tiene indicadores bajos de desarrollo humano, presenta una diversidad
de funciones producto de su consolidacin.
Aunque en general estructuras de este tipo coinciden con el concepto territorial
de barrio, sustentados por una organizacin social, en una siguiente etapa
deber definirse con mayor precisin tomando en cuenta esta informacin (para
definir) los lmites territoriales de cada rea de intervencin.
A partir de este estudio, se determinaron las 17 zonas de intervencin indicadas
en el Cuadro N 41.
Cuadro 41: Definicin

de las zonas de
intervencin
Fuente: Estudio Identificacin de zonas de intervencin
del programa BarrioCIUDAD
Jos Barreda, Dic 2011
*Los datos de poblacin
corresponden a los lmites
iniciales de las zonas de
intervencin. Estos cambiaron posteriormente con la
siguiente definicin de zonas.
546
Definicin de reas PUI a escala Metropolitana

Los estudios que permitieron identificar las 17 primeras zonas de intervencin
del Programa Barrio Mo sirvieron para comenzar a desarrollar los Proyectos
Urbanos Integrales. Debido al tamao de algunas de las reas de intervencin
y al tejido social existente, algunas zonas se subdividieron para poder trabajar
mejor, especialmente durante los procesos participativos. Las reas subdivididas
fueron: Cruz de Motupe (en Cruz de Motupe y Mariscal Cceres) y Sta. Mara de
Grfico 28:
Caracterizacin de la
poblacin y vivienda de
la poblacin de Lima
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Grfico 29: Ubicacin
40 PUIs de Lima
Metropolitana
Fuente:
Equipo BarrioMo, MML
las Amricas (en Valle Amauta y Santa Clara).

Se llegaron a desarrollar un total de 8 PUI entre el ao 2013 y 2014 de las 19
zonas resultantes despus de las subdivisiones. Estos PUI llegaron a desarrollar
perfiles de inversin pblica para las primeras etapas de tres zonas de
intervencin: Huaycn (Ate), Jos Carlos Maritegui (VMT) y Collique (Comas).
En el resto de PUIs se elaboraron los expedientes PUI, se definieron los perfiles
de inversin pblica prioritarios y se desarroll una propuesta urbana general
para cada una de las zonas, sin embargo no se comenzaron a desarrollar los
perfiles de inversin pblica.
La primera definicin de las zonas de intervencin prioritaria se complet
con el anlisis de todas las zonas potenciales PUI de la Provincia de Lima, en
base, principalmente, a la experiencia de desarrollar los 8 primeros PUI y la
conformacin geogrfica de las quebradas de Lima, clasificadas segn el
estudio inicial. Resultaron 40 zonas (incluyendo las determinadas inicialmente)
(Grfic N 67):
Demanda y oferta de vivienda en zonas de trabajo PUI
Dficit de vivienda
La poblacin total en las 40 zonas PUI segn el Censo 2007 Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI) XI Poblacin y VI de Vivienda es de 2,417,103
personas, que corresponde al 28.5% de la poblacin de Lima Metropolitana.
Se considera no obstante el crecimiento poblacional de Lima para los prximos
10 aos. Segn el estudio del Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP)
Lima Metropolitana: Tendencias de crecimiento poblacional estimaciones
y proyecciones segn provincias y distritos al ao 2035 Lima pasar de
tener 8482,588 habitantes en 2007 (ao del ltimo censo INEI) a 11, 305,403
habitantes en 2024. A pesar de contar con proyecciones de poblacin generales
a 2035 (segn el estudio del IMP), la poblacin de Lima y el Callao (en particular
aquella que vive hoy en las zonas de trabajo de los PUI) y su configuracin
socioeconmica, pueden cambiar considerablemente; por lo que se ha decidido
estimar la proyeccin del dficit para el ao 2024.
Anlisis del dficit cualitativo
Se ha realizado el estudio para las 40 zonas PUI y ste arroja un dficit cualitativo
547
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
total de 250,066 viviendas. Este dato es bastante superior al dato del INEI para el
dficit cualitativo en la suma de distritos en los que estn las zonas de trabajo de los
PUI (168,263 viviendas). En el caso del INEI el dficit cuantitativo es incompatible
con el dficit cualitativo, es decir, no podra haber una vivienda considerada en
ambos. Una vivienda, o se debe mejorar, o se debe sustituir, pero nunca ambas.
En nuestro caso, al no considerar el dficit cuantitativo del INEI, no se realiza la
discriminacin de numerosas viviendas del dficit cualitativo calculado.
El dficit cualitativo se acumula principalmente en las zonas de ladera, que
corresponden a las ltimas ocupaciones de vivienda. En la mayora de los casos
se refiere a viviendas sin alguno de los servicios bsicos (231,702 viviendas) o
viviendas cuya materialidad no es adecuada (185,939 viviendas), y en muchos
casos estas dos caractersticas son coincidentes en una vivienda.
El dficit cualitativo probablemente se ha visto incrementado en los ltimos
aos (desde el 2007 al 2014), de los que no contamos con datos censales.
Como se ha explicado, el dficit cuantitativo calculado por el INEI no se tiene en
cuenta en el actual estudio. Se considera nicamente el crecimiento poblacional
(y por tanto, de hogares necesitados de vivienda) determinado por el IMP. Dado
que no se tiene una conformacin demogrfica exacta de las zonas de los
PUI (los anlisis de hogares del INEI se realizan por distrito), se considera la
conformacin socioeconmica de los hogares por distrito determinada por el
INEI en la Encuesta Nacional de Hogares en 2012.
La metrpoli de Lima - Callao, segn el estudio del IMP, tiene actualmente
(estimacin al 2014) 9, 735,587, de los cuales, el 29.58% es la poblacin que
vive en las zonas de trabajo de los PUIs (2, 879,968 hab.). Esta poblacin se
incrementar en 1 569 816 habitantes hasta el ao 2024, de los que el 56%
(885,458 hab.) se corresponden con los nuevos habitantes de las zonas de los
PUIs. 885,458 habitantes, segn la conformacin de hogares por distritos actual,
implican 225,031 hogares que necesitarn viviendas, sean sta de diferente tipo
o modelo de tenencia, pero siempre con condiciones de habitabilidad suficientes
para que el hogar que viva en ella pueda desarrollarse en igualdad de condiciones
que cualquier otro hogar de la ciudad.
Estas cifras implican que, afrontar el problema de la vivienda en la metrpoli en
los prximos aos significa, en gran medida, afrontar el problema de la vivienda
en las zonas PUI, tanto en la mejora o sustitucin de las actuales viviendas que
548
no cuentan con las condiciones de habitabilidad necesarias, como en las nuevas

viviendas que necesitarn todos los nuevos hogares que se sumarn y formarn
parte de la metrpoli Lima - Callao hasta el ao 2024.
Por ltimo, hecho el anlisis por sectores o niveles socioeconmicos, cabe
sealar tambin que el mayor dficit de viviendas estar entre los sectores
C (97,563 viv.), D (86,178 viv.) y, en menor medida, E (21,617 viv.). Si existieran
sectores A y B demandantes de vivienda al 2024 es muy probable que, dado que
Grfico 30: Anlisis del
dficit cuantitativo
Fuente: INEI, 2007.
Elaboracin: PLAM
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Cuadro 42:
Crecimiento
poblacional por sectores
socioeconmicos en los
PUIS. Ao 2004
Fuente: (IMP, 2014) (INEI,
Censo Nacional 2007. XI de
Poblacin y VI de Vivienda,
2007)
Elaboracin: PLAM
la oferta de viviendas actual en todo Lima se da en rangos

de precios para esos dos sectores, puedan satisfacer su
necesidad habitacional en otros distritos (siempre que la
situacin econmica no cambie drsticamente en el sector
construccin).
En el Cuadro N 42, con informacin del crecimiento
poblacional correspondiente a todos los PUI, analizado para
el escenario del ao 2024 y por sectores socioeconmicos.
Se puede observar cmo algunas zonas de trabajo (Flor
de Amancaes en el Rmac o los PUIs de Independencia)
corresponden a distritos en los que, segn el estudio del
IMP, ya sea por movimientos migratorios internos (hacia
otros distritos) o por envejecimiento de la poblacin, el
nmero de habitantes decrece. Estos fenmenos, analizados
por el estudio demogrfico, debern ser tenidos en cuenta
para plantear las estrategias en cada caso concreto, con el
objetivo de mantener, recuperar o fortalecer (segn el caso)
el tejido social de cada barrio, de modo que no haya zonas
de Lima exclusivamente comerciales o con actividades muy
especializadas que impidan un uso continuo /y por tanto,
eficiente) del equipamiento y el espacio pblico, hecho que
adems aleja o limita fenmenos como la delincuencia y la
violencia del espacio comn.
Oferta de vivienda
La oferta de vivienda en Lima hoy en da, segn la Cmara
Peruana de la Construccin (CAPECO) est principalmente
orientada a los sectores socioeconmicos alto, medio alto y
medio, siendo ste ltimo el ms atendido en el ltimo ao,
con 11,644 unidades ofertadas en el mercado formal.
Los precios de las viviendas ofertadas en el ao 2013
comienzan en el rango de S/. 40,501 a S/. 54,000 (1 unidad),
sin embargo el grueso de la oferta se centra en precios desde
los S/. 216,001 (80,001$) hasta los S/.540, 000 (200,000$). Es
por ello que gran parte de los hogares, especialmente los
549
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
sectores socioeconmicos bajo y muy bajo, se ven en gran medida excluidos del
mercado formal. De hecho, el Cuadro N 43muestra cmo en el ao 2013 no
existi oferta de vivienda para el sector socioeconmico bajo.
Existen programas del gobierno central, como Techo Propio, que mediante
un Bono Familiar Habitacional, facilitan el acceso a la adquisicin de vivienda
del sector socioeconmico medio bajo. Sin embargo, en ciudades como Lima,
debido al elevado precio del suelo (137$/m es el costo ms bajo promedio de
suelo segn CAPECO en 2013, correspondiente al distrito de Ventanilla) este
Cuadro 43: Viviendas
ofertadas en el mercado
formal en el ao 2013
en metrpoli de Lima y
Callao
Fuente: (CAPECO, 2013)
programa se ve totalmente limitado. Se han construido un total de 4,970 mdulos

de vivienda bajo la modalidad de adquisicin de vivienda nueva entre 2004 y 2013
en Lima Metropolitana (Fuente: Evaluacin de Programas de Vivienda, Ricardo
Salinas, 2014). El bono funciona, sin embargo, en su modalidad de Construccin
en Sitio Propio, en la que el beneficiario ya cuenta con el terreno en condicin de
propiedad y el bono se emplea para la construccin de un mdulo habitacional
bsico.
En la Provincia de Lima, no obstante, se han construido desde el 2005, solamente
7,490 mdulos de vivienda bajo la modalidad Construccin en Sitio Propio (fuente:
Evaluacin de Programas de Vivienda, Ricardo Salinas, 2014). Considerando
el ao en que se adjudicaron mayor nmero de bonos (2,452 bonos en 2013),
stos no llegan ni a la tercera parte de la produccin anual necesaria segn
las estimaciones de crecimiento poblacional del IMP (analizadas en el anterior
captulo) para el sector socioeconmico medio bajo (8,200 nuevos hogares por
ao en promedio).
Teniendo en cuenta el costo mximo de construccin considerado en el programa
hasta el presente ao (recientemente se ha incrementado de S/. 53,200 a
S/. 76,000), y analizando adems las licencias de construccin otorgadas por
la Municipalidad de Ate desde el ao 2011 al 2014 para esta modalidad de
construccin en la zona PUI de Huaycn (776 en total), observamos cmo los
mdulos ejecutados llegan apenas a 35m promedio de rea construida. Se
entiende que esta construccin funciona como un mdulo semilla de una vivienda
progresiva. Considerando que la familia accedera a un crdito de, entre S/. 800
en el mejor de los casos para obtener una vivienda de coste S/.18, 620, y S/.55,
000 para una vivienda de coste S/. 76,200, es muy probable que muchos mdulos
semilla nunca se completen debido a la necesidad de las familias de pagar estos
crditos durante muchos aos y no contar con ingresos para seguir ampliando
sus viviendas y hacindolas habitables para una unidad familiar. Recordemos,
que segn la encuesta nacional de hogares del INEI 2012, el ahorro mensual
de una familia de sector socioeconmico medio bajo es de S/.500 (considerando
tambin el dinero destinado a un posible alquiler de vivienda).
En el Cuadro N 43 se muestra la cantidad de viviendas ofertadas en el mercado
formal en 2013 en cada distrito de Lima Metropolitana y el Callao (CAPECO). Se
puede observar que la mayor parte de la oferta se concentra en los distritos del
centro. En algunos distritos de la periferia tambin hay una cantidad considerable
de viviendas ofertadas, como Ate con 972 unidades, o Carabayllo con 503. Sin
550
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
embargo, distritos como Comas o Villa Mara del Triunfo, con poblaciones hoy
en da de 521,895 y 440,509 personas, presentan una oferta de 11 y 22 viviendas
respectivamente.
Todas las zonas de trabajo PUI (salvo aquellas en Ate y Carabayllo) se encuentran
en distritos con una oferta de viviendas entre 0 y 200 unidades por distrito. Son
tambin las zonas de Lima con mayor dficit cualitativo de viviendas y donde ms
crece la poblacin cada ao. Esta situacin (mayor dficit de vivienda y menor
oferta) significara grandes cantidades de poblacin sin vivienda. Sin embargo,
cuando uno recorre estas zonas y conoce a los vecinos y vecinas que viven en ellas,
no se encuentra esas cantidades de gente viviendo en la calle. Si bien los estudios
de hacinamiento nos dan unas cifras preocupantes, no son cifras correspondientes
a las 88,000 personas ms que se suman a la poblacin de las reas de los PUI
cada ao (IMP). Segn los datos del INEI 2007, en las zonas de trabajo de los PUI,
un total de 51,614 personas estaran viviendo en condicin de hacinamiento, las
cuales ya estaran consideradas dentro del dficit cualitativo de vivienda.
La mayor parte de las viviendas estn fuera del mercado formal, son de tipo
unifamiliar (78%) y han sido construidas por sus usuarios a lo largo del tiempo. Los
procesos de ocupacin del suelo y urbanizacin han sido a menudo informales (34%
de Lima se ha desarrollado informalmente), obteniendo los terrenos al margen del
mercado oficial. Muchas de estas viviendas autoconstruidas no han contado con
una supervisin tcnica adecuada ni con un diseo ajustado a unos parmetros de
seguridad sismo resistente suficiente o criterios de habitabilidad bsica para el
correcto desarrollo de las actividades (ventilacin, iluminacin, etc.).
Por otra parte, estas viviendas, debido a su condicin de auto construidas, estn
ajustadas a los requisitos de cada familia y, en cierta medida, al tejido social de la
comunidad (viviendas comercio, pequeos talleres que se emplean como salas de
reunin, etc.).
Finalmente, debido a la falta de opciones del mercado, a la ausencia de regulacin
pblica respecto al suelo y a procesos informales como el trfico de terrenos,
gran parte de las viviendas autoconstruidas sobre suelos ocupados se asientan
sobre terrenos no formalizados ni destinados a vivienda (muchos de los suelos
no son ni siquiera urbanos o urbanizables) y a menudo sobre zonas de riesgo no
mitigable que junto a la precariedad de las construcciones, hacen que gran parte
de la poblacin est expuesta a niveles de riesgo inaceptables.
4.7.4 CONCLUSIONES
Del presente diagnstico, podemos concluir que existen algunas tendencias que
han marcado del desarrollo de la vivienda en la metrpoli de Lima Callao y los
distintos problemas que se han generado como consecuencia:
A. TENDENCIAS QUE CARACTERIZAN LA ESTRUCTURA ACTUAL DE

LA CIUDAD EN CUANTO A VIVIENDA
Se han identificado siete grandes tendencias que definen la situacin actual de
la vivienda en Lima y Callao.
-- Primera tendencia
Es el rol protagnico de la urbanizacin informal en el crecimiento y expansin
de la metrpoli: de la superficie de manzanas que conforman el tejido urbano
total, 53,454ha (descontado las vas), cerca de 18,220ha (el 34%) han sido
ocupadas informalmente
La urbanizacin informal no slo tiene problemas de dficit de servicios,
equipamientos y reas verdes, sino que tambin pone en riesgo la vida de los
pobladores y del soporte territorial de la ciudad. A partir de la experiencia del
programa BarrioMo y los diagnsticos de riesgos realizados para los Proyectos
Urbanos Integrales (PUIs) a una escala general, se estima que alrededor de
45,000 personas podran estar ocupando zonas con riesgo inminente de huaycos
y/o sismo, adems de aquellas que afectan reas de gran valor ambiental o
patrimonial como los valles agrcolas, las lomas, las fajas ribereas de los ros
o los sitios arqueolgicos.
Un poco ms de la tercera parte de la superficie de las manzanas comprendida
en el rea de la metrpoli de Lima - Callao la constituyen urbanizaciones de
origen informal. Ello genera costos sociales, fiscales y urbansticos, siendo
el ms grave la disminucin de la capacidad de la ciudad para brindar todos
los servicios bsicos, movilidad, equipamientos y espacios pblicos a sus
pobladores.
551
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Hay que destacar tambin, cmo el patrn de ocupacin informal ha ido
cambiando con el paso del tiempo. De las primeras ocupaciones informales
en zonas planas, lote a lote, sobre suelo llano y en continuidad con la ciudad
formal, se ha pasado a la ocupacin informal de las laderas de los cerros y de
las quebradas ms abruptas.
propiedad de los sectores bajos y muy bajos, respectivamente, ha sido conseguida

por invasin, segn INEI), fenmeno mediante el cual se ha desarrollado ms de
la tercera parte de la metrpoli.
-- Segunda tendencia
Es la presencia de tejidos urbanos de muy baja densidad equipados con un

bajsimao ratio de rea verde/hab. Segn las proyecciones del INEI, el 84.1%
de la tipologa de vivienda al 2013, la constituira la casa independiente. Esto
claramente repercute en la densidad promedio del rea metropolitana de Lima
y Callao que no supera los 150 habitantes por hectrea (38 viv/ha).
Es que la metrpoli se ha expandido desde su centro hacia la periferia formando

grandes concentraciones poblacionales de bajos ingresos hacia el Norte, Este
y Sur. Esta forma de segregacin socioeconmica del espacio urbano se puede
observar en la segmentacin del mercado inmobiliario. La oferta de vivienda
se concentra en los distritos del centro (el 70%) y disminuye significativamente
hacia el este (11.5%), sur (7%), norte (7%) y Callao (4.6%).
-- Tercera tendencia
Es el papel que juega la propiedad de la vivienda en el imaginario colectivo. Segn
el INEI (2007), el porcentaje de viviendas propias total de la ciudad asciende a
68%, de las cuales las unidades que estn totalmente pagadas son el 57% en
promedio, las viviendas propias que se pagan a plazos llega a un 1% y la vivienda
propia por invasin llega a ser un 10% (con ttulo de propiedad).
Existe una clara relacin entre la propiedad de la vivienda y la percepcin de
menor pobreza. Debido a los procesos informales de urbanizacin, en los que
muchos barrios han ido construyndose y habilitndose poco a poco, comenzando
primero con la llegada de la poblacin, despus los la llegada de los servicios,
de la infraestructura, el equipamiento, etc., el valor de la vivienda y el suelo se
ha visto incrementado a raz de las inversiones de los mismos pobladores y de
la administracin desde la adquisicin u ocupacin del lote hasta la actualidad.
La tenencia de suelo y de vivienda se ve, por tanto, como una fuerte inversin
a futuro. De hecho, en los segmentos socioeconmicos medios bajos y bajos
tenemos el porcentaje de vivienda propia: 67% y 78% respectivamente, mientras
que la vivienda en alquiler es del 13% y 5% respectivamente (el 20% y el 17%
restantes lo constituyen las viviendas cedidas por otro hogar o institucin). En
muchas ocasiones, al no poder acceder al mercado formal para la adquisicin
de suelo, se recurre a las ocupaciones informales (22% y 39% de la vivienda en
552
-- Cuarta tendencia
Aun cuando est comprobado que una ciudad con mayor compacidad disminuye
las brechas de desigualdad al repartir costos entre ms ciudadanos, las polticas
urbansticas no terminan de incorporar esa necesidad a sus instrumentos.
Otro factor importante es que aproximadamente el 78% del tejido de la ciudad
est conformado por una morfologa de lotes y manzanas que tienen tamaos
promedio entre 90 y 400m, con frentes de Lote entre 6 y 15 metros lineales,
albergando en su mayora tipologas de vivienda unifamiliar. Esto ha sucedido
debido a los procesos de urbanizacin informal y a un Reglamento Nacional de
Edificaciones (RNE) que promueve la consolidacin de dichos tamaos de lote,
dificultando los procesos de re-densificacin. El PLAM debe proponer polticas
que incentiven la acumulacin de lotes para crecer en altura con calidad.
-- Quinta tendencia
Es la disminucin sistemtica de los aportes para rea verdes, equipamientos educativo
y sanitario, sobre todo en el proceso de habilitaciones urbanas de alta densidad y,
recientemente, en habilitaciones urbanas en laderas. Mientras la Municipalidad de
Lima promueve, a travs de sus ordenanzas, la incrementacin de aportes nuevos
para vivienda social, renovacin urbana y desarrollo urbano, el Gobierno Central
promueve la disminucin de los mismos a travs de sus polticas para incentivo de las
inversiones y dinamizacin econmica. Estos incentivos han llevado a que los aportes
para habilitaciones residenciales de densidad alta (RDA) disminuyan significativamente
y que el 30% de aportes definidos en 1970 se reduzca a un 10% en la actualidad si el
promotor se acoge a la normativa del Programa del Fondo Mi vivienda.
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
Esto origina una ciudad con altos niveles de segregacin socio-espacial

ocasionados por la falta de equipamientos, servicios y accesibilidad.
-- Sexta tendencia
Es el incremento sustantivo del precio del suelo en los ltimos 10 aos y la
falta de capacidad del estado para regularlo. Segn la Cmara Peruana de la
Construccin (CAPECO) el precio de suelo se increment del 2003 al 2013 en un
839%. A su vez, el rango ms bajo en el precio de las viviendas en el 2003 era
de $5,000 a $10,000 (con 3,177 unidades en stock para ese ao) y en 2013, el
rango ms bajo fue de $15,000 a $20,000 (con 1 unidad en stock para ese ao);
mientras en el rango de $20,000 a $40,000 (precio mximo de venta para acceder
al Programa Techo propio en el 2013) se detect una oferta de 572 unidades. La
incidencia del precio del suelo en el precio de venta de las viviendas es notoria.
-- Sptima tendencia
Es la mirada parcial del Estado frente al dficit de la vivienda. Se incentiva la
produccin de vivienda nueva prioritariamente para los niveles socioeconmicos
B y C, quedando sin solucin la demanda de los sectores D y E.
Si bien es cierto se han realizado esfuerzos en el marco del programa Techo
Propio para incentivar la construccin progresiva y/o renovacin de la vivienda
a travs del producto financiero Construccin en Sitio Propio, no es menos
cierto que este incentivo no considera la problemtica de la adquisicin del
suelo para la vivienda progresiva y el bono resulta totalmente insuficiente para
la construccin o renovacin de una vivienda en condiciones de habitabilidad
bsicas. El bono se encuentra en el rango de S/. 13,000.00 a S/. 19,000.00 y
constituye aproximadamente el 24% del monto total de la vivienda.
Segn las polticas vigentes, la relacin bono/precio de vivienda es inversamente
proporcional. Mientras ms alto el precio de la vivienda, menor es el bono.
Aspecto que va en contra de lo que ocurre en el mercado inmobiliario donde, a
mayor precio de suelo, mayor precio de venta de las viviendas.
B. PROBLEMAS CENTRALES EN LA GESTIN DE LA VIVIENDA

-- Segregacin residencial
La segregacin residencial se da por los siguientes indicadores, aunque no se
restringe slo a ellos:
La poblacin de los sectores socioeconmicos ms pobres se encuentra
en la periferia.
La valorizacin del suelo de dichos sectores y la plusvala es muy lenta
por no tener servicios, accesibilidad, equipamientos, etc.
El gasto en transporte llega a ser el 16% del ingreso familiar para el
sector D y 15% para el sector E.
Existe una alta inequidad social para pagar los gastos por servicios
pblicos expresado en porcentaje del ingreso familiar: 6% para el sector
D y 8% para el sector E, mientras el gasto por servicios pblicos del
ingreso familiar para segmentos altos es del 2%. Esto denota los costos
adicionales que deben asumirse por la morfologa de ciudad extendida.
La inequidad se manifiesta tambin en los bajsimos sueldos (S/. 1,436
y S/. 2,045 de ingreso mensual promedio por hogar para sectores
bajo y medio bajo, respectivamente, segn la Encuesta Nacional de
Hogares INEI 2012) con que cuentan los sectores socioeconmicos ms
desfavorecidos. Es por ello que el subsidio se convierte en la clave para
la distribucin de los ingresos y de alguna manera rescatar la plusvala
para compensar a las clases con menos recursos.
Es el Estado quien debe atender el compromiso internacional adquirido
al suscribir en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
que al respecto establece El Derecho universal a una vivienda,
digna y adecuada artculo 25, apartado 1 y en el artculo 11 de Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
553
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
-- Dificultad en cubrir el dficit de vivienda para los sectores D y E.
La ciudad necesita 45 000 nuevas viviendas anualmente para satisfacer la
demanda por crecimiento migratorio y vegetativo y el mercado tan solo es capaz
de construir y ofertar entre 20.000 y 25.000.
El Estado debera cambiar claramente la poltica sobre la vivienda: no debe
confiar nicamente en el mercado inmobiliario y el promotor privado, puesto
que la oferta actual no es suficiente para atender la demanda, tanto por carencia
de unidades ofertadas como por no tener precios acordes con los ingresos
socioeconmicos de la poblacin ms necesitada, los sectores D y E. Si esa
poltica contina, el dficit se incrementar y la metrpoli seguir creciendo en
horizontal con venta de lotes ya sea del mercado formal y/o informal.
Los programas estatales como Mi Terreno no ayudan a frenar el crecimiento
extensivo de la metrpoli al incentivar la compra de lotes para vivienda
unifamiliar, hecho que permitir perpetuar la autoconstruccin como sistema
de produccin de vivienda, sobre un modelo de ciudad contrario al que propone
el PLAM que apuesta por un modelo de ciudad compacta y eficiente.
El xito de la poltica del Ministerio de la Vivienda no debe medirse por la
cantidad de bonos colocados: dicha administracin debe velar por la oferta
de una vivienda de calidad en una ciudad que ofrezca los servicios bsicos a
los que todo ciudadano tiene derecho. Si no se evalan los subsidios en base al
comportamiento del mercado, el acceso a la vivienda se ver restringido por la
falta de apoyo financiero del Estado para adquirir y financiar, ya sea una vivienda
terminada o una vivienda en renovacin. La participacin del bono en el sistema
ABC, Ahorro, Bono, Crdito, no es suficiente para solucionar la problemtica
que atae a los sectores socioeconmicos ms desfavorecidos de la poblacin
dado que sus valores estn indexados al valor de la UIT, unidad que no rescata
las variaciones que ha tenido el valor de los inmuebles, en general debido al
incremento del precio del suelo.
-- Insuficiente financiacin y oferta.

Segn la Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO), al 2014 la demanda
efectiva (hogares con capacidad de acceso a vivienda en el mercado formal y
tienen intenciones de adquirir) es de 431.881 viviendas. Esta cifra no incluye
554
los hogares que no poseen capacidad de ahorro, acceso a crdito ni tienen

intenciones de adquirir una vivienda. Por otro lado, la demanda efectiva
detectada por el Fondo Mivivienda para adquirir nueva vivienda es de 152,225
unidades y slo lo establece para los sectores socioeconmicos B, C y D.
Estas cifras evidencian la mirada de los sectores estatales y privados sobre la
vivienda. Se prioriza el producto terminado en propiedad (es decir, la vivienda
nueva) y tan solo para los segmentos socioeconmicos que pueden acceder a
la compra de una vivienda formal. No se consideran en el anlisis los hogares
pertenecientes al sector socioeconmico E, debido a que la data perteneciente
al fondo Mivivienda solo estudia los sectores B, C y D y justamente es en el
sector E, donde existe el principal problema y la gran demanda potencial, al
ser este sector el que ms dificultades encuentra para acceder a vivienda pues
no poseen la capacidad de ahorro ni el acceso a crdito, perdiendo por ello el
derecho a bono.
En el 2013, la oferta de viviendas fue de 20,291 unidades, de las cuales el 91%
pertenece a los segmentos socioeconmicos medios y altos. Dado que el dficit
de concentra en los segmentos bajos, as como el 90% de la demanda efectiva,
la brecha seguir incrementndose.
-- Suelo para vivienda

La metrpoli de Lima - Callao tiene una extensin total de 189,989ha: de stas,
94 083ha (50%) se encuentran clasificadas como urbanas, 82 465ha (43%)
pertenecen al rea de expansin urbana y 13 440ha (7%) son reas de
amortiguamiento y proteccin (Ordenanza N 228-MML). Esta clasificacin es
confusa, ya que las zonas de la ciudad aptas para ser urbanizables, por estar
en suelo con condiciones para ello, no abarcan ms del 4.8% (14,000 has
aproximadamente). Es imprescindible estudiar y reformular los tres regmenes
de suelo, urbano, urbanizable y no urbanizable, para poder definir con claridad
las zonas de expansin de la ciudad.
Teniendo mejor definido el nuevo rgimen de suelo y mediante el establecimiento de
polticas pblicas concertadas y compartidas entre los diferentes niveles de gobierno y
con la creacin de los mecanismos de financiacin apropiados, el reto del PLAM para
satisfacer las necesidades de vivienda est en encontrar y/o generar suelo urbano en la
ciudad, que sea accesible para la poblacin de bajos ingresos.
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
El suelo que se debe conseguir para hacer frente a las necesidades futuras de
vivienda, ser principalmente suelo re-programado al interno de la ciudad sobre
suelos con usos no adecuados o actualmente subutilizado y, parcialmente,
sobre zonas de extensin de ciudad siguiendo un modelo de ciudad compacta
y eficiente.
Sirva como ejemplo el suelo en los ejes estratgicos de movilidad de la metrpoli,
que a causa del tamao dominante de lote pierde el 43% de la edificabilidad
otorgada por el Municipio, o el suelo de extensin controlada, donde se debe
promover una ciudad densa y compacta, ms eficiente y equipada, donde los
costos de los servicios puedan distribuirse equitativamente.
Para ello es completamente necesaria la implementacin de nuevos
instrumentos de gestin urbanstica que permitan desarrollar estos suelos de
manera eficaz repartiendo cargas y derechos de manera justa.
Deberan considerarse las siguientes zonas con potencial generador de suelo
urbano para vivienda a travs de la implementacin del PLAM:
reas obtenidas por los aportes para el PMVP y el FOMUR.
Programa Metropolitano de Vivienda Popular de la MML (PMVP).
Fondo Municipal para Renovacin (FOMUR).
reas en laderas y sobre tejidos de ciudad informal.
reas de regeneracin de ciudad en los cerros.
reas de regeneracin de las viviendas tugurizadas del Centro Histrico.
reas de transformacin de usos.
reas de expansin urbana (en modelo de ciudad compacta, densa y
eficiente).
reas de Centralidad Significativa.
reas de re densificacin sobre ejes de nueva movilidad. (Desarrollo
Orientado al trnsito (DOT)).
Las 4 primeras reas mencionadas son posibles en el estado normativo

y tributario vigente, pero para las 4 ltimas mencionadas, se necesita de un
segundo estadio con un marco normativo nuevo que posibilite un amplio
repertorio instrumental que facilite la gestin urbanstica.
Es de destacar, a modo de ejemplo, la nueva ordenanza propuesta por la
MML para la transferencia de derechos edificatorios (vigente en el distrito de
Miraflores) que permite el trasvase de derechos entre reas emisoras y reas
receptoras, entorno a ejes o reas estratgicas con vocacin de mayor densidad.
-- Desarticulacin institucional y de polticas pblicas

Actualmente, existe una gran desarticulacin en las polticas de la vivienda entre
el gobierno nacional y los gobiernos regionales y provinciales de Lima y Callao.
Para atender las demandas de ms y mejores viviendas en toda la metrpoli,
debe promoverse la integracin y trabajo en conjunto de estas instancias, ya que
cada una tiene competencias distintas pero finalmente complementarias.
Mientras el Gobierno Central tiene los recursos econmicos, la Municipalidad
Metropolitana tiene la llave del cambio de la zonificacin y tanto desde esta
ltima como desde los propios distritos, ambos tienen las atribuciones para
definir la normativa especfica y los parmetros urbansticos que ordenan la
produccin de vivienda.
Se debe trabajar en conjunto y concertadamente con la poblacin, empezando
con mesas de trabajo con todas las autoridades integradas y la sociedad civil,
con metas y resultados. No olvidemos que ms de un tercio de la ciudad de Lima
ha crecido a travs de asentamientos informales que desarrollaron sus barrios,
vas, espacios pblicos, parques y reas verdes, gestionaron los servicios bsicos
y organizaron rondas de vigilancia y apoyo social, mediante comits vecinales,
ollas comunes, etc. y a menudo sin la participacin de las instituciones pblicas.
Toda esa experiencia y organizacin social debe ser rescatada para la
planificacin futura de la ciudad, esta vez junto con las autoridades.
Las polticas pblicas de vivienda deberan especificar las relaciones funcionales
entre las diversas instituciones y deberan basarse en una mirada integral de las
dinmicas urbanas, identificando los grandes proyectos urbanos, de vialidad,
transporte, equipamiento, que permitan definir estrategias, programas y
555
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
proyectos clave. Los conceptos de habitabilidad finalmente, no solo engloban a
la propia unidad de vivienda, sino a su entorno, sus servicios, su relacin con el
barrio y el resto de la metrpoli.
-- Legislacin, instrumentos urbansticos y de gestin insuficientes

Otro punto fundamental para que la poltica de vivienda del PLAM pueda
incorporar soluciones hacia los sectores desfavorecidos, tiene que ver con la
gestin urbanstica y su legislacin.
Actualmente el pas no cuenta con una Ley de Suelo que haga eficiente la gestin
del suelo, as como la atribucin de los derechos y deberes de los propietarios
del suelo, entre otros muchos aspectos. Existen, adems, otras limitantes en el
marco normativo y en los instrumentos urbansticos vigentes, como:
La falta de un catastro integrado para el conocimiento de la estructura de
propiedad de la ciudad, actualizado en constante seguimiento posterior.
Un Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) que no permite la
ejecucin de proyectos pblicos de vivienda en venta o alquiler.
La carencia de claridad en los regmenes de suelo para su consecuente
desarrollo o proteccin.
Un vaco en el rgimen para la captura de plusvalas del valor generado
por inversin del estado en la metrpoli.
Un rgimen de aportes que disminuye sistemticamente por incentivos
del gobierno central, perjudicando el desarrollo equitativo de la ciudad.
Instrumentos limitados de planeamiento derivado para el desarrollo de
zonas estructurantes de la ciudad.
El uso limitado de certificados de derechos edificatorios.
Dificultades en la obtencin de factibilidades de servicios para proyectos
de vivienda de gran envergadura.
Plazos extensos para la tramitacin de licencias y autorizaciones tanto
para planeamiento urbano como para proyectos de gran envergadura.
556
-- La vivienda en relacin a la gestin de riesgos

No existe una poltica de gestin del riesgo sobre gran parte del territorio de
Lima y en especial en las reas de la periferia de la ciudad y los asentamientos en
laderas. Las herramientas existentes no han sido aplicadas o no existen estudios
lo suficientemente precisos como para determinar las zonas de riesgo y aquellas
no aptas para la ocupacin habitacional. Es necesario mapear y diagnosticar el
riesgo de todas estas zonas, mitigar el riesgo all donde sea posible y asumible
para la ciudad y plantear programas de reubicacin de las familias que ocupan
zonas de riesgo no mitigable, estableciendo empadronamientos y mecanismos
efectivos que ayuden a cuantificar y cualificar la ocupacin real de estas zonas.
El PLAM est tratando de subsanar la falta de polticas en gestin de riesgos de
la ciudad cruzado transversalmente estas, con todas las propuestas sectoriales
incluidas las de vivienda.
-- El control de la urbanizacin informal

Finalmente, y no menos importante, es la gestin en la prevencin y control de
la urbanizacin informal y su legalizacin: las atribuciones de COFOPRI (Ley
29898) han permitido a las municipalidades regularizar de oficio las ocupaciones
informales de suelo urbano, eliminando incluso la exigencia -dispuesta en la ley
antes vigente- de efectuar un pago compensatorio en caso de existir un dficit
de reas verdes en la urbanizacin a formalizar.
Donde el territorio no presente las condiciones idneas para habitar por motivos
de riesgo, peligro o vulnerabilidad manifiesta, en ningn caso se debe formalizar
la propiedad del suelo para las ocupaciones informales y menos an permitir la
autoconstruccin de vivienda, puesto que integrar posteriormente esas reas a
la ciudad formal, ser extremadamente costoso para la economa urbana.
Hay lugares que deben clasificarse como No Urbanizables y la ocupacin
informal y construccin sobre ellos debe fiscalizarse y prohibirse tomando las
medidas de disciplina urbanstica necesarias.
Lo contrario lleva a perpetuar una ciudad de precariedad no subsanable, con un
altsimo riesgo frente a fenmenos naturales imprevisibles.
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
La presin de los asentamientos informales no termina en las laderas, cerros y
quebradas eriazas, la ocupacin informal no discrimina entre territorios. Se dan
fenmenos de ocupacin informal sobre humedales, lomas y valles agrcolas
productivos, que forman parte del sistema de espacios abiertos e infraestructura
ecolgica de la ciudad y que deben protegerse por su importancia clave como
zonas de alto valor ambiental. El caso de la zona agrcola de Carabayllo es quizs
el ms flagrante en la ciudad, pero no el nico. Se llega a ocupar informalmente,
calles, vas metropolitanas, playas en el litoral, los mrgenes en los ros e
incluso reas patrimoniales de gran valor (huacas), en un afn desmedido de
invasin, impulsado por el trfico ilegal de tierras. Los bordes urbanos de la
ciudad, rodeada por un sistema extremadamente frgil de lomas estacionales,
son parte tambin del problema de las ocupaciones informales.
incremento de los ingresos de los hogares y al aumento del precio del

suelo, hace que esos cambios sean difciles y por tanto arriesgados de
proyectar a tan largo plazo.
Un fenmeno observado recientemente es el de la ocupacin informal por

especulacin. Se trata de ocupar informalmente un terreno, iniciar los trmites
de propiedad y esperar a que la ciudad se extienda y ese lote, ocupado, aumente
de valor para comerciar con l.
No es extrao ver pampas plagadas de casetas sin habitar a la espera de,
fenmeno tremendamente preocupante que ha dado paso al trfico de tierras
impune.
Ante ello, el PLAM prev una proyeccin poblacional a 10 aos revisable

quinquenalmente a partir del 2024 y para ello, se est dotando a la
ciudad del sistema SIM (Sistema de Informacin de la metropolitano)
que permitir, mediante las nuevas tecnologas, el acopio y posterior
procesado de informacin, para la revisin del planeamiento en todas sus
dimensiones, y de la poltica de la vivienda en particular, en el momento
en que la ciudad as lo requiera.
La magnitud del problema y la dimensin del rea metropolitana es tal, que las
autoridades metropolitanas y distritales son incapaces de hacer frente al control
del fenmeno.
La fiscalizacin es y ser insuficiente, si desde el Gobierno Central no se aborda
con urgencia y decisin una poltica con el presupuesto necesario para hacer
frente al problema del dficit habitacional.
C. DIEZ CONSIDERACIONES FINALES.

Plantear una visin estratgica para los principales problemas de la
vivienda metropolitana para los siguientes 20 aos (2035) puede ser una
apuesta en exceso arriesgada. A la confusa y contradictoria informacin
base existente sobre la vivienda, se suman los cambios estructurales
socioeconmicos que se avecinan, tales como el crecimiento poblacional
de los sectores C y D y el decrecimiento del sector E que, aunados al
La transformacin de la matriz productiva, pasando de ser un pas

exportador de recursos naturales hacia un pas industrializado y el
acceso de los jvenes a la educacin (actualmente en la metrpoli de
Lima - Callao los jvenes entre las edades 15 y 30 constituyen el 29%
de la poblacin), sern cambios profundos que modificarn las inercias
de los movimientos poblacionales (crecimiento vegetativo / inmigracin /
formalizacin) y que conducirn inexorablemente a la modificacin de las
estructuras familiares de la poblacin.
La visin del planeamiento propuesta por el PLAM debe dar pautas para
vincular la futura disposicin de vivienda sobre las zonas con un mayor
potencial de oferta de servicios.
El PLAM propone terminar con un modelo de ciudad basado en la extensin,
apostando por un modelo de ciudad compacta y eficiente, pasando de una
estructura monocntrica a otra policntrica. La activacin estratgica
de nuevas reas como centralidades, zonas de transformacin de uso
y corredores de densificacin vinculados a la nueva movilidad (DOT)
etc, deben ser capaces de iniciar procesos conducentes a una mayor
densidad de los tejidos urbanos al interno de la ciudad. Esos lugares de
transformacin y re-densificacin deben ser los generadores de nueva
suelo para la vivienda, incluyendo un porcentaje de cesin de suelo a
coste cero para viviendas subsidiadas.
Los aportes obligatorios deben incrementarse sustancialmente, aadiendo un
porte nuevo para la vivienda protegida que permita a los sectores socioeconmicos
acceder a una vivienda digna adaptada a su capacidad de pago.
557
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
La calidad de la vivienda no se debe medir por cantidad de m o costos
por m, pues ello conduce a una propuesta tipolgica de vivienda que
no cumple con los parmetros mnimos de habitabilidad que necesita
cualquier hogar para cumplir su derecho a ser ciudadano. No hay
viviendas para ricos y pobres, hay viviendas e infraviviendas. Por tanto,
es clave establecer cules son los estndares mnimos de una vivienda
digna, independientemente de su costo y superficie. Para ello se debe
partir de la idea de que la vivienda es una necesidad bsica a satisfacer
por parte de la ciudad hacia el ciudadano, aunque nuestra constitucin
no lo exprese de esa forma. Si el mercado privado no tiene capacidad
de satisfacer esa demanda de vivienda digna, el gobierno central
deber establecer mecanismos capaces de satisfacerla, ms cuando
es una realidad que la Municipalidad Metropolitana de Lima no tiene la
capacidad presupuestaria para hacer frente a esa demanda.
El abordaje del problema de la vivienda en la metrpoli de Lima - Callao,
debe ser un trabajo en conjunto entre las entidades del Gobierno Central y
la Municipalidades Metropolitana. Aun as, la misin es extremadamente
compleja por la magnitud del problema y la falta de suelos a coste
adecuado para satisfacer las necesidades de los sectores D y E.
Debido entre otras cosas, a los pocos incentivos a la iniciativa privada
y a la debilidad de las polticas pblicas de atender la fuerte demanda
de vivienda para los sectores socioeconmicos, stos han optado desde
hace dcadas por la autoconstruccin de sus viviendas.
Gran parte de las viviendas de la metrpoli han sido autoconstruidas, sin
asistencia tcnica ni criterios de habitabilidad, por lo que actualmente
forman parte del dficit de viviendas estimado por el INEI en el 2007.
Muchas de ellas presentan problemas de materialidad de la construccin
o falta de servicios bsicos y, debido a la ausencia de criterios de
habitabilidad, se han convertido en viviendas hacinadas, donde el nmero
de ocupantes excede el recomendado (hasta 3 personas por habitacin).
Las polticas del Estado en los ltimos aos no han logrado atender la
demanda ni han tenido un impacto significativo en la reduccin de las
urbanizaciones de origen informal y de la vivienda precaria. Del ao 2002
al ao 2012, se registraron 193,000 viviendas nuevas del sector formal,
que cuentan con licencia de edificacin, y 590,000 viviendas que no
contaron con licencia de construccin.
558
La ciudad que se genera por ocupacin informal se puede reciclar

mediante la re-conexin de dichos barrios a la ciudad y la correcta
dotacin de equipamientos y espacio pblico. Para ello se hace necesario
incentivar procesos de densificacin que permitan a sus habitantes
compartir gastos para afrontar los costos de los equipamientos
necesarios y posterior mantenimiento.
En ocasiones puede ser una medida contraindicada la formalizacin
de urbanizaciones de origen informal en laderas o quebradas y cerros
con pendientes no aptas para la construccin de vivienda, ya que los
costos de la movilidad y el equipamiento para ese tipo de ciudad, en esas
condiciones topogrficas, son extremadamente altos e inasumibles para
una economa urbana sostenible.
Si a ello se suma el fenmeno de la autoconstruccin sin control tcnico
sobre las cimentaciones y estructuras de las edificaciones, se puede
afirmar que se estn creando las condiciones idneas para que en caso
de huayco, sismo y/o tsunami el nmero de heridos y victimas mortales
sea muy superior.
Los procesos informales de invasin y autoconstruccin son
manifestaciones de la capacidad de las familias para movilizar recursos,
de acuerdo con su poder adquisitivo, que les permite incorporarse al
proceso de produccin de la vivienda.
El Estado no ha propuesto polticas decididas para el problema de la
vivienda y tampoco ha brindado programas habitacionales adecuados,
ni normativa acorde con la forma progresiva de produccin de vivienda
(autoconstruccin).
Si no existe una poltica de vivienda para los sectores socioeconmicos
ms desfavorecidos, y con especial nfasis para los sectores D y el E,
verdaderos generadores y vctimas de uno de los graves problemas de
la ciudad, los procesos de urbanizacin informal y autoconstruccin
precaria son inevitables, puesto que los nuevos hogares sin solucin
habitacional seguirn aumentando da a da, como as lo demuestran las
estadsticas.
Aun cuando est comprobado que una ciudad de mayor densidad
MEMORIA
VIVIENDA
PLAM 2035
disminuye las brechas de desigualdad al repartir costos entre ms
ciudadanos, las polticas urbansticas actuales no terminan de incorporar
esa necesidad a sus instrumentos.
El bono para la vivienda debe estar en relacin a la capacidad de pago
del usuario y en ningn caso se debe adaptar la vivienda final a una
construccin de menor metraje o menor calidad para conseguir los
objetivos de dotar de vivienda a la poblacin. La vivienda debe cumplir
siempre con unos mnimos de habitabilidad que la conviertan en vivienda
digna, sin distincin entre clases sociales. No se debe disminuir el
metraje o la calidad de la vivienda, sino regular el subsidio a la medida
de la capacidad de pago del usuario.
Se deben promover bonos para la renovacin urbana en zonas de la
ciudad que se encuentran dentro de regmenes especiales como el
Centro Histrico o zonas monumentales claramente definidas. Zonas que
tienen condiciones muy distintas a la ciudad consolidada o a la ciudad
progresiva.
559
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
4.8 ESPACIOS ABIERTOS E

INFRAESTRUCTURA ECOLGICA
4.8.1 INTRODUCCIN
A. CONCEPTOS BASE PARA EL PLAN DE ESPACIOS ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA ECOLGICA (PEAIE)
Con la finalidad de alinear las visiones sobre el contenido del PEAIE y en aras
de concordar y homogenizar los conceptos claves utilizados en el mismo,
proponemos las siguientes definiciones:
--ESTRUCTURA ECOLGICA
Es el conjunto de sistemas naturales y antrpicos que sustentan la vida y el
desarrollo socioeconmico de la provincia de Lima. Est conformada por los
elementos biticos y abiticos, los procesos ecolgicos esenciales del territorio
y sus servicios ambientales, como la produccin de agua, oxgeno, alimentos,
luminosidad, energa, cobijo, recreacin, confort, depuracin de contaminantes,
conectividad ecosistmica, potencial de amortiguamiento, entre otros.
La Estructura Ecolgica del territorio de la provincia de Lima, est formada por
las Cuencas Chilln, Rmac, Lurn, la Zona Martima Costera y la Atmsfera
Metropolitana. Adems incorpora la articulacin espacial de las siguientes
unidades ambientales: litoral marino costero; humedales costeros; ros, valles
agrcolas y acuferos de los ros Chilln, Rmac, Lurn; lomas costeras; pampas
ridas, montaas ridas andinas y reas verdes urbanas.
--COBERTURA VEGETAL
Es la vegetacin que crece en un determinado territorio, ya sea establecida de forma
natural o aquella que la accin humana incorpora y conserva. Esta puede estar presente
en espacios urbanos, periurbanos y rurales y pueden ser de dominio pblico y privado.
560
--ESPACIOS PBLICOS
Son espacios de uso pblico, libre, irrestricto, accesible y flexible. Estn
conformados por espacios abiertos zonificados como zonas de recreacin
pblica (parques, plazas, lozas) y otros que sin tener una zonificacin de este
tipo cumplen un rol pblico (las calles, avenidas, intercambios viales, etc.).
Asimismo se incluyen los equipamientos deportivos con vocacin de espacios
pblicos. Pueden ser de propiedad pblica o privada. Permiten la vida colectiva
de una sociedad y el desarrollo de una diversidad de actividades que pueden ser
disfrutadas por todos libremente, sin un beneficio econmico que los motive.
--ESPACIOS CON POTENCIAL DE USO PBLICO

Son espacios libres no construibles y residuales de la ciudad y tienen mucho
potencial, con un adecuado tratamiento, para convertirse en espacios pblicos.
Estn integrados por reas de amortiguamiento del patrimonio arqueolgico
prehispnico, reas de pasivos ambientales (canteras y botaderos), reas de
servidumbre elctrica, infraestructura de riego (canales), infraestructura de
residuos slidos (rellenos sanitarios), reas que permiten brindar servicios de
mantenimiento a infraestructura urbana (servidumbres) y reas de proteccin
(fajas marginales).
--ESPACIOS ABIERTOS
Comprenden los espacios naturales de la estructura ecolgica y espacios
pblicos construidos no techados. Son espacios de uso pblico o con potencial
de serlo, de propiedad y gestin pblica y/o privada. Pueden estar ubicados en
el rea urbana, de expansin urbana y no urbanizable. El conjunto de espacios
abiertos constituye un sistema territorial urbano completo y con la disposicin
a la conectividad integral.
--INFRAESTRUCTURA ECOLGICA
Es la red de espacios naturales y espacios abiertos, planificada y gestionada
estratgicamente para proteger y conservar ecosistemas estratgicos de un
territorio y brindar servicios ambientales, sociales y econmicos a su poblacin
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
recreacin, confort, depuracin de contaminantes, conectividad ecosistmica,

potencial de amortiguamiento, entre otros. (Grfico 1).
Ilustracin 1: Tipos de
espacios abiertos e infraestructura ecolgica
LITORAL
MARINO
LOMAS
COSTEAS
MONTAAS
RIDAS ANDINAS
HUMEDALES
COSTEOS
Elaboracin: PLAM 2014,

SERPAR 2014
DESIERTO
PAMPAS RIDAS
VALLES
COSTEOS
CTURA ECOLG
ICA
TRU
ES
PARQUES
ZONALES
RELLENOS
SANITARIOS
ESPACIOS ABIERTOS
E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
PASIVOS
AMBIENTALES
PARQUES
DISTRITALES
PATRIMONIO
ARQUEOLGICO
PREHISPNICO
EQUIPAMIENTOS
DEPORTIVOS
PLAZAS
ES
PA
CI
FAJA
MARGINAL
PARQUES
METROPOLITANOS
OS
IC
BL
SERVIDUMBRES
E
S
P
AC
IO
S
NCIAL DE USO PBL

OTE
ICO
P
N
CO
S
O
CANALES
DE RIEGO
CALLES
LOCALES
AVENIDAS Y
ALAMEDAS
INTERCAMBIOS
VIALES
VIA EXPRESA
B. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL VINCULADO A ESPACIOS

ABIERTOS E INFRAESTRUCTURA ECOLGICA
--NORMATIVA MUNICIPAL
En este acpite se realiza una identificacin de las normas municipales
(ordenanzas metropolitanas, acuerdos de concejo metropolitano y decretos
de alcalda) vinculadas a la proteccin, planificacin, creacin, administracin,

gestin de espacios abiertos en la Provincia de Lima, desde 1990 a la actualidad:
Normativa aplicada a la dcada de los 90
El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima Callao 1990-2010, aprobado
por el Concejo Metropolitano mediante Acuerdo de Concejo N 287 de fecha 21 de Diciembre de 1989 y puesto en vigencia mediante el Decreto de
Alcalda N 127 de fecha 13 de Agosto de 1992, contiene objetivos globales,
como es ordenamiento urbano del rea Metropolitana, incorporacin de
las experiencias de participacin comunal en el desarrollo urbano y fortalecimiento de las funciones municipales vinculadas al desarrollo urbano,
en los mbitos provincial y distrital. Asimismo contiene polticas de acondicionamiento territorial y usos de suelo, polticas de servicios urbanos por
equipamientos, polticas de medio ambiente, entre otras.
La Ordenanza N 042-92-MLM del 04 de diciembre de 1992, declara de inters social y de necesidad pblica el racional aprovechamiento de las laderas y cumbres de los cerros de la Provincia de Lima, establecindose
que las laderas de los cerros de la provincia constituyen recursos naturales
que deben ser aprovechados a favor de la comunidad en forma ordenada,
planificada y orientados a la preservacin del paisaje natural de la ciudad
y el medio ambiente.
La Ordenanza N 096 del ao 1996, dispuso que los parques zonales ubicados en la capital de la Repblica formaban parte del Sistema de reas
Recreacionales y de Reserva Ambiental de Lima Metropolitana, administrado por la Municipalidad Metropolitana de Lima. Esta ordenanza se expidi haciendo frente a la entrada en vigencia de la Ley N 26664 de fecha
21 de setiembre de 1996, cuyo artculo 2 estableca que los parques que
se encontraban bajo administracin de las municipalidades provinciales
y/o sus organismos descentralizados se transfirieran a las municipalidades distritales en cuya circunscripcin territorial estaban ubicados. Con
la referida Ley fueron interrumpidas en forma parcial las atribuciones de
SERPAR1. Se emiti estando vigente la antigua Ley N 23853, Ley Orgnica
1 EXP. N. 0001-2004-CC/TC, El Tribunal Constitucional estima que, mediante el inciso 1.3) del artculo
161 de la LOM, el legislador orgnico ha pretendido dilucidar la problemtica descrita asignando a la
MML la competencia especial que histricamente ha ostentado en la administracin de los parques zonales de la provincia de Lima, lo que debe entenderse como una derogacin tcita de la Ley N. 26664. (Se
precisa que cuando se menciona la LOM, se refiere a la vigente Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipa-
561
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INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
de Municipalidades.
La Ordenanza N 228 - MLM de fecha 25 de Agosto de 1999, aprueba la
clasificacin del suelo metropolitano por condiciones generales de uso, y
consolida el plano de clasificacin del suelo metropolitano por condiciones
generales de uso (Plano CSM-01-99-MML/IMP) que forma parte del Plan
de Desarrollo Metropolitano de Lima - Callao 1990 2010. Este permite
orientar adecuadamente la localizacin de las actividades econmicas y
sociales en el territorio de la Provincia de Lima, clasificando al Suelo Metropolitano de la siguiente manera:
rea Urbana: destinada a usos residencial, comercial, industrial, recreacional, parques zonales, equipamiento urbano, usos especiales, zonas de
reglamentacin especial y otros.
rea de Expansin Urbana: territorios previstos para el futuro crecimiento de la Metrpoli as como aquellos territorios de entorno. Comprende
las tres sub reas siguientes:
Crecimiento Urbano: definido como Suelo Urbanizable al corto, mediano y largo plazo, cuyo destino sern los usos del suelo urbano que
se definan en los estudios urbanos y/o ambientales especficos que
sean aprobados mediante Ordenanza.
Proteccin por Funcin Ambiental y Recreativa: perteneciente a los
ecosistemas de los valles de los ros Chilln, Rmac y Lurn de la provincia de Lima, cuyo destino ser para fines agrcolas, pecuarios, forestales, recreativos, culturales, de investigacin y paisajistas.
Amortiguamiento, Seguridad y Paisaje Natural: franja que bordea el
rea Urbana y de Crecimiento Urbano de Lima Metropolitana, que tiene por objeto proteger dichas reas y a la poblacin de los efectos
contaminantes en el suelo, subsuelo, aire o agua, y del riesgo fsico;
slo se podr destinar a arborizacin, paisajismo, turismo y obras de
defensa con fines de proteccin fsica.
lidades).
562
La Ordenanza N 296 de fecha 30 de noviembre del 2000, que regula el

Rgimen de Constitucin y Administracin de Bienes de Uso Pblico en la
provincia de Lima, determina la clasificacin de los Bienes de Uso Pblico
Local, de acuerdo a su finalidad pblica y por titularidad de su administracin. De acuerdo a su finalidad, los bienes de uso pblico local se clasifican en Bienes destinados al Uso Pblico, que son aquellos bienes de
aprovechamiento o utilizacin general tales como las plazas, los parques,
los paseos, las alamedas, los malecones, los bosques, las vas pblicas,
los intercambios viales puentes, tneles, las fajas marginales de los ros
aplicadas a los usos urbanos previstos en los Planes Urbanos, las zonas de
dominio restringido y la franja no menor de 50 metros de ancho paralela a
la lnea de alta marea de las playas del litoral de la provincia, los aportes
reglamentarios establecidos en las habilitaciones urbanas respectivas, los
equipamientos con fines de educacin, deportes, de recreacin y otros similares y las reas de reservas paisajsticas y de conservacin local y otros
anlogos; y Bienes de Servicio Pblico Local. En cuanto a la clasificacin
de acuerdo a la titularidad, los bienes de uso pblico local se clasifican
en Bienes de uso pblico de la Municipalidad Metropolitana de Lima y
Bienes de uso pblico de las Municipalidades Distritales de la provincia
de Lima. Corresponde a atribuciones y facultades de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, con relacin a los bienes de uso pblico en general Organizar y dirigir el Sistema Metropolitano de Recreacin Pblica,
conformado por los Parques Metropolitanos, Parques Zonales, Parques de
Sectores y Parques de Barrio, as como las reas de Proteccin Ecolgica.
Normativa contempornea (del ao 2001 a la actualidad)

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, del 27 de mayo del 2003,
determina que la Municipalidad Metropolitana de Lima mantiene un rgimen especial, que le otorga competencias y funciones irrestrictas de carcter local, metropolitano y regional. Su artculo 161 establece que la
Municipalidad Metropolitana de Lima, en materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda, debe Constituir, organizar y administrar el sistema metropolitano de parques, integrado por parques zonales existentes,
parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales y reas verdes
ubicadas en el Cercado de Lima, en forma directa o a travs de sus organismos descentralizados o de terceros mediante concesin.
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La Ordenanza N 525 del 2003 establece el Rgimen de proteccin, Conservacin, Defensa y Mantenimiento de las reas Verdes de Uso Pblico ubicadas en Lima Metropolitana; y su Reglamento, aprobado por Decreto de
Alcalda N 073 del ao 2005. Normativa de alcance metropolitano que establece el rgimen de proteccin, conservacin, defensa y mantenimiento
de las reas Verdes de Uso Pblico ubicadas en la circunscripcin de Lima
Metropolitana y que forman parte de las reas Recreacionales y de Reserva Ambiental. Constituyen reas verdes de uso pblico, aquellos espacios
de utilizacin general, ubicados en los parques, plazas, paseos, alamedas,
malecones, bosques naturales o creados, jardines centrales o laterales de
las vas pblicas o de intercambios viales y en general, aquellas reas de
uso pblico que se encuentren cubiertas por plantas, adems de los aportes para recreacin establecidos en las habilitaciones urbanas.
La Ordenanza N 758 del 17 de marzo del 2005, que aprueba el Estatuto del
Servicio de Parques de Lima SERPAR LIMA. SERPAR se constituye en un
organismo pblico descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de
Lima con la funcin de promocin, organizacin, administracin, desarrollo y mantenimiento de los Parques Metropolitanos, Zonales, Zoolgicos
y Botnicos de la provincia de Lima, con fines recreacionales, culturales,
deportivos y de preservacin del medio ambiente. As como de la regulacin, evaluacin y control de las reas verdes que impacten sobre el medio
ambiente metropolitano2.
La Ordenanza N 836, de fecha 15 de setiembre del 2005, establece los
aportes reglamentarios para las habilitaciones urbanas en la provincia de
Lima, donde los propietarios o titulares de predios o reas rsticas sujetas a procesos de habilitacin urbana en la provincia de Lima, sin distincin alguna, estn sujetos a la obligacin urbanstica de efectuar o ceder
los Aportes Reglamentarios establecidos en la presente Ordenanza. Estos
2 SERPAR fue creado mediante Decreto Ley N 17528, del 30 de junio de 1971, como una dependencia del
Ministerio de Vivienda. El artculo 18 de dicha norma estableca El Servicio de Parques es la institucin
pblica encargada del planeamiento, estudio, construccin, equipamiento, mantenimiento y administracin de los parques metropolitanos, zonales, zoolgicos y botnicos, para fines culturales y recreacionales. SERPAR, manteniendo tales competencias, fue transferido a la Municipalidad Metropolitana de
Lima mediante Resolucin Ministerial N 237-83-41100, del 4 de noviembre de 1983, siendo a la fecha un
organismo pblico descentralizado dependiente de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
aportes, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 56 de la Ley N

27972, Ley Orgnica de Municipalidades, constituyen bienes de uso pblico de titularidad y administracin municipal, con excepcin de los aportes
para Recreacin Pblica, que constituyen bienes de dominio pblico y los
de Educacin, que constituyen bienes de dominio pblico transferidos al
Ministerio de Educacin para uso exclusivo de edificacin de locales educativos. Conforme a su artculo 5, los Aportes para Parques Zonales, sern
entregados al SERPAR Lima en rea til conformada por lotes normativos,
los que debern ser transferidos mediante instrumento pblico3.
La Ordenanza N 1628, publicada en el diario oficial El Peruano el 24 de
setiembre del 2012, aprueba la Poltica Metropolitana del Ambiente, como
lineamiento de gestin ambiental regional y municipal, conforme al Sistema Metropolitano de Gestin Ambiental. Tiene como objetivo general, mejorar la calidad de vida de los habitantes de Lima Metropolitana y asegurar
su derecho a un ambiente sano, promoviendo el desarrollo sustentable de
la ciudad, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente,
garantizando la calidad del hbitat y la existencia de ecosistemas urbanos
saludables, viables y funcionales a largo plazo. Entre sus objetivos especficos se tiene Conservar los ecosistemas urbanos, promoviendo su proteccin, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales as como la
recuperacin de ambientes degradados.
La Ordenanza N 1629, publicada en el diario oficial El Peruano el 24 de
setiembre del 2012, aprueba la Ordenanza Marco de Promocin de la Agricultura Urbana como estrategia de gestin ambiental, seguridad alimentaria, inclusin social y desarrollo econmico local de la provincia de Lima.
La agricultura urbana es la prctica agrcola de produccin de plantas alimenticias y no alimenticias, y la crianza de animales menores (en reas
3 Los aportes son los porcentajes del rea bruta (Area bruta total del terreno matriz), que deben ser
entregado en forma gratuita por el habilitador al Estado o a la Municipalidad distrital donde se ubica la
habilitacin, y para ser destinado a distintos usos de carcter urbano. Hay fundamentalmente tres tipos
de aportes:
a) Para recreacin pblica (Parques en la habilitacin);
b) Para servicios pblicos complementarios:

- Para el sector educacin (Locales educativos)

- Para otros fines (Municipalidad distrital);
c) Para Parques zonales (SERPAR), a propuesta de la Comisin Tcnica de Habilitacin Urbana
(http://planos.pe.tripod.com/habilitacionurbana/id5.html)
563
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donde esta actividad es permitida de acuerdo a la Zonificacin Territorial

y bajo el cumplimiento de la normatividad en materia de sanidad animal);
esta actividad puede darse en reas intraurbanas: techos, terrazas y/o
patios traseros de las viviendas, viviendas huerta, huertos comunitarios,
escolares e institucionales pblicos y privados, en jardines urbanos comunitarios, en jardines productivos, en agroparques o parques huerta, y otras
reas urbanas vacantes que sean cedidas en uso a travs de acuerdos formales con los propietarios para su utilizacin en actividades de agricultura
urbana, as como reas no construibles y que requieren preservarse; como
en reas periurbanas: Valles agrcolas de Chilln, Rmac y Lurn.
El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano al 2010 y la clasificacin del
suelo metropolitano por condiciones generales de uso hacen mencin a los
ecosistemas urbanos ubicados en el territorio de la Provincia, pero no definen
los mismos ni desarrollan estrategias para su conservacin, a excepcin de
las laderas y cumbres de los cerros. Asimismo no definen un ente rector que
vele por los mismos, ni instrumentos de control o fiscalizacin para evitar su
afectacin.
En base al marco legal descrito, convenimos que los espacios pblicos
zonificados cuentan con normas que los reconocen y definen como bienes de
uso pblico. Hay un avance significativo en la normativa vinculada a los parques
de diferentes escalas y que promueve que estos se desarrollen como un sistema
de recreacin pblica para la ciudad. Asimismo se cuenta normativa especfica
para la proteccin, conservacin, defensa y mantenimiento de las reas Verdes
de Uso Pblico, sin embargo la misma requiere ser actualizada y las sanciones
por afectaciones incrementadas sustancialmente para poder convertirse en un
instrumentos de persuasin a posibles infractores. Este marco normativo no
diferencia las afectaciones ni las compensaciones con base a las caractersticas
de las reas verdes o el arbolado urbano (tipo de especie, aos de la especie,
etc.), homogenizando las sanciones. Cabe destacar la creacin de un ente rector
que gestione el Sistema (SERPAR-LIMA) y la provisin de recursos financieros
para que el mismo realice sus actividades en el desarrollo de parques.
A pesar de estos avances, no se dispone un instrumento de planificacin
concreto y obligatorio para la ampliacin de este Sistema y la construccin de
nuevos parques zonales y metropolitanos.
564
El marco normativo de los ltimos aos apertura una visin innovadora para
promover la incorporacin de elementos como los ecosistemas urbanos y
los huertos urbanos como espacios abiertos que puedan brindar servicios
ambientales, sociales y econmicos a la ciudad.
En este contexto, por tanto, es importante contar con una nueva normativa que
determine y apruebe un instrumento de planificacin especfico para crear,
gestionar y ampliar el sistema de espacios abiertos y de ecosistemas que
permitan brindar a la ciudadana una serie de servicios ambientales, sociales y
econmicos, que contenga una visin estratgica vinculada al Plan Metropolitano
de Desarrollo Urbano, con objetivos y estrategias claras, y que defina metas a
corto, mediano y mediano plazo. Adems es indispensable definir un rector y
un ente fiscalizador del instrumento, y la fuente de recursos financieros que
permitan ejecutar el plan.
Asimismo se deben actualizar o desarrollar normas que protejan, conserven y
defiendan todo los espacios abiertos, las mismas que deben contener sanciones
que persuadan y que contemplen mecanismos de compensacin adecuados y
oportunos. Asimismo se debe definir un ente fiscalizador y sancionador a nivel
metropolitano.
--MARCO INSTITUCIONAL
La administracin y mantenimiento de los diferentes espacios abiertos es
realizada por la Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs de sus diferentes
rganos de lnea, organismos pblicos descentralizado (OPD) y empresas
municipales, y por las Municipalidades distritales de la Provincia de Lima.
Cada nivel de gobierno tiene diferentes competencias, algunas autnomas
y otras compartidas tal como lo establece la Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades.
En materia de espacios pblicos zonificados como tal, la Municipalidad
Metropolitana de Lima administra y brinda mantenimiento a los Parques
metropolitanos y zonales a travs del Servicio de Parques de Lima SERPARLIMA (OPD de la MML), siendo la nica excepcin el Parque Metropolitano de
la Reserva que est a cargo de la Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima
S.A. EMILIMA S.A. Adicionalmente EMILIMA desarrolla espacios pblicos
u otros similares que le encargue la Municipalidad Metropolitana de Lima, y
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INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
realiza remodelaciones, restauraciones, rehabilitaciones, recuperaciones o

construcciones con fines de renovacin o desarrollo urbano en el mbito de la
provincia de Lima, incluyendo espacios pblicos. EMILIMA a se ha encargado
en los ltimos aos de la mejora y/o remodelacin de plazas en el Cercado
de Lima. El Parque Zoolgico de las Leyendas Felipe Benavides Barreda
es gestionado por el Patronato del Parque de las Leyendas Felipe Benavides
Barreda PATPAL FBB (OPD de la MML). La administracin y mantenimiento
de los parques y las plazas ubicados en el Cercado de Lima es realizada por la
Gerencia del Ambiente, rgano de lnea de la MML.
La Empresa Municipal Administradora de Peaje en Lima S.A. EMAPE S.A.
tiene a su cargo la construccin, remodelacin, conservacin, explotacin y
administracin de autopistas, carreteras o vas de trnsito rpido, sean estas
urbanas, interurbanas o suburbanas, incluyendo sus vas de acceso, puentes,
pasos a desnivel, zonas de servicios, zonas de recreacin y ornato y reas
anexas, asimismo realizar mantenimiento y explotacin de otras obras de
infraestructura, especialmente vial.
EMAPE se encarga de la implementacin, conservacin y riego de reas verdes,
en las vas bajo su jurisdiccin. Este trabajo en las vas se complementa con el
accionar del Instituto Metropolitano Protransporte de Lima PROTRANSPORTE
(OPD de la MML) se encarga de todos los aspectos referidos a la planificacin,
implementacin, administracin y mantenimiento del Sistema de Corredores
Segregados de Buses de Alta Capacidad COSAC, incluyendo su infraestructura
(servicios e instalaciones complementarias y conexas) y reas verdes y especies
arbreas.
Los parques distritales, plazas, lozas y calles locales son gestionadas por las
Municipalidades distritales a travs de sus rganos de lnea, como las Gerencias
de Servicios a la Ciudad o Gerencias de Servicios Pblicos.
La administracin y gestin de los ecosistemas naturales que han sido declarados
como reas de conservacin tanto por el Gobierno Nacional, a travs de su
integracin en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINANPE),
o por las Municipalidades distritales a travs de ordenanzas especficas, es
realizada por organismos pblicos descentralizados o por rganos de lnea de la
Municipalidad Metropolitana de Lima o de las Municipalidades distritales segn
el origen de su creacin.
El rea natural protegida del Humedal de los Pantanos de Villa que forma parte
del SINANPE es administrada en forma conjunta por la Autoridad Municipal de
los Pantanos de Villa PROHVILLA (OPD de la MML creada especialmente para
este fin) y por el Servicio Nacional de reas Naturales protegidas (SERNANP
autoridad rectora del SINANPE).
Finalmente cabe destacar que en el caso del litoral costero de la Costa Verde
se cre la Autoridad del Proyecto Costa Verde APCV, una OPD de la MML
conformada por los Alcaldes de los distritos San Miguel, Magdalena del Mar, San
Isidro, Miraflores, Barranco y Chorrillos que limitan con el mar y presidida por
el Alcalde Metropolitano de Lima. Su objetivo es promover, ordenar y supervisar
el desarrollo integral y sostenido de la Costa Verde, en coordinacin con la
Municipalidad Metropolitana de Lima, los municipios ribereos y los organismos
pblicos y privados pertinentes. Tiene entre sus funciones, conducir el proceso
de desarrollo integral, armnico y esttico del corredor ribereo denominado
Costa Verde.
Como se puede apreciar, existen diversas instituciones con competencias en
la creacin, administracin y mantenimiento de los espacios abiertos de la
Provincia de Lima, lo cual constituye un reto para la implementacin del PEAIE
dada la complejidad de los diferentes actores involucrados con competencias
autnomas, compartidas, superpuestas o limitadas, la falta de instrumentos
de planificacin de cada actor articulados bajo una misma visin y que en
su conjunto contribuyan a una gestin integral de los espacios abiertos en
la ciudad, las diferentes fuentes y cantidad de recursos financieros que cada
actor tiene para crear, mantener y administracin los espacios abiertos bajo su
competencia, entre otros.
4.8.2 LA ESTRUCTURA ECOLGICA

La Estructura Ecolgica de Lima y Callao es el conjunto de sistemas naturales
y antrpicos que sustentan la vida y el desarrollo socioeconmico de sus
poblaciones. Est conformada por los elementos biticos y abiticos, los
procesos ecolgicos esenciales del territorio y sus servicios ambientales,
recreacin, confort, depuracin de contaminantes, conectividad ecosistemica,
potencial de amortiguamiento, entre otros.
565
270000
280000
290000
300000
Lechos del los ros

Lomas Estacionales
LIMA NORTE
Lomas Extraordinarias
Montaas ridas
8700000
Cerros Urbanos
Fondo de Quebrada
Pampas ridas
Urbano
No Urbano (Faja Marginal)
8690000
CALLAO
8680000
8690000

Fuente: MML, IMP (2013)
Elaboracin: PLAM
8680000
y el delta fluvial.
Humedales costeros
a. Litoral marino costero desde Ancn hasta Pucusana, que comprende las playas de arena y cantos,
reas verdes urbanas
cabos y puntas, bahas y ensenadas y
Pampas ridas de Ancn, Lurn,acantilados,
elSan
deltaBartolo
fluvial. y Pucusana.
Ros, valles agrcolas y acuferos de los ros Chilln, Rmac, Lurn.
b. Humedales costeros
Sistema de Lomas Costeras Metropolitanas.
Sistema de Montaas ridas Andinas.
c. reas verdes urbanas
8710000
Zonas Agrcolas de los Valles
HUAROCHIRI
8670000
costero, humedales costeros, ros,

valles agrcolas y acuferos, lomas
hasta
Pucusana
y comprende
Litoral marino costero desde Ancn
costeras,
pampas
ridas,
montaaslas
playas de arena y cantos, acantilados,
y puntas,
ensenadas
ridascabos
andinas
y reasbahas
verdesyurbanas.
Litoral Costero Continental

Humedales
energa, cobijo, recreacin, confort, depuracin de contaminantes,

conectividad ecosistemica, potencial de amortiguamiento, entre otros.
La Estructura Ecolgica es parte del territorio de la metrpoli y se encuentra

conformado por las Cuencas Chilln, Rmac, Lurn y Chilca, la Zona
Ecolgica
reconoce
sietepor
Martima Costera, la Atmsfera yLa
elEstructura
clima; localmente
est
conformada
unidades
ambientales:
litoral
marino
la articulacin espacial de las siguientes Unidades Ambientales:
Islas
CANTA
ESPACIOS
La Estructura Ecolgica de la metrpoli de Lima - Callao es el conjunto de ABIERTOS E
sistemas naturales y antrpicos que sustentan la vida y el desarrollo
socioeconmico. Se encuentra conformada por los elementos biticos y INFRAESTRUCTURA
abiticos, los procesos ecolgicos esenciales del territorio y sus servicios
ECOLGICA
ambientales, como la produccin de agua, oxgeno, alimentos, luminosidad,
PLAM 2035
340000
8700000
MEMORIA
330000
Litoral Costero Marino
8710000
MEMORIA DE
METRPOLI LIMA - CALLAOANLISIS Y
DIAGNSTICO
320000
01.05_LM
Estructura Ecolgica
HUARAL
01.05_LM ESTRUCTURA ECOLGICA
310000
8720000
260000
8670000
250000
8720000
MEDIO AMBIENTE
240000
LIMA ESTE
f. Lomas Costeras
LIMA CENTRO
8660000
e. Ros, valles agrcolas y acuferos de los ros Chilln, Rmac, Lurn
8660000
d. Pampas ridas de Ancn, Lurn, San Bartolo y Pucusana
8650000
8650000
g. Montaas ridas Andinas.
10 Km
CAETE
8620000
10 Km
10 Km
4.8.3 LOS ESPACIOS ABIERTOS PBLICOS Y
10 Km
Grfico 1: Estructura
ecolgica de la provincia
de Lima
SERPAR 2014
566
8630000
8630000
La informacin cuantitativa y cualitativa de los espacios abiertos que forman

la estructura ecolgica de la Provincia de Lima, denominados unidades
ambientales, se encuentran en el anlisis de la matriz biofsica de la Metrpoli
de Lima-Callao (ver captulo 3 del PLAM)
8620000
Fuente: MML, IMP (2013)

Elaboracin: PLAM
8640000
8640000
LIMA SUR
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
La informacin cuantitativa y cualitativa de los espacios abiertos que forman la

estructura ecolgica de la Provincia de Lima, denominados unidades ambientales, se encuentran en el anlisis de la matriz biofsica de la Metrpoli de Lima-Callao(ver Captulo 3).
Illustracin 2: Espacios
abiertos que conforman
la Estructura Ecolgica
LITORAL
MARINO
CTURA ECOLG
ICA
TRU
ES
ES
PA
CI
EQUIPAMIENTOS
DEPORTIVOS
CALLES
LOCALES
AVENIDAS Y
ALAMEDAS
INTERCAMBIOS
VIALES
RELLENOS
SANITARIOS
ESPACIOS ABIERTOS
E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
VIA EXPRESA
PASIVOS
AMBIENTALES
PARQUES
DISTRITALES
PATRIMONIO
ARQUEOLGICO
PREHISPNICO
EQUIPAMIENTOS
DEPORTIVOS
PLAZAS
PATRIMONIO
ARQUEOLGICO
PREHISPNICO
PLAZAS
FAJA
MARGINAL
PARQUES
METROPOLITANOS
ESP
AC
IO
S
PASIVOS
AMBIENTALES
PARQUES
DISTRITALES
PARQUES
ZONALES
CANALES
DE RIEGO
SERVIDUMBRES

SERPAR 2014
MONTAAS
RIDAS ANDINAS
CTURA ECOLG
ICA
TRU
ES
IAL DE USO P
BLIC
TENC
PO
O
N
O
C
OS
ESPACIOS ABIERTOS
E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
ESP
AC
IO
S
RELLENOS
SANITARIOS
PARQUES
METROPOLITANOS
OS
IC
BL
FAJA
MARGINAL
LOMAS
COSTEAS
DESIERTO
PAMPAS RIDAS
VALLES
COSTEOS
PARQUES
ZONALES
CANALES
DE RIEGO
Ilustracin 3: Espacios
abiertos zonificados
como pblicos
HUMEDALES
COSTEOS
DESIERTO
PAMPAS RIDAS
VALLES
COSTEOS
SERVIDUMBRES
LITORAL
MARINO
MONTAAS
RIDAS ANDINAS
HUMEDALES
COSTEOS
OS

SERPAR 2014
LOMAS
COSTEAS
y bosques urbanos. En esta categora incluimos aquellos espacios de carcter

deportivo que son considerados equipamiento pero que tambin se convierten
en espacios de uso pblico, pero que requieren mejorar su accesibilidad para
IAL DE USO P
BLIC
TENC
PO
O
N
CO
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
ES
PA
CI
MEMORIA
OS
IC
BL
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
CALLES
LOCALES
AVENIDAS Y
ALAMEDAS
INTERCAMBIOS
VIALES
VIA EXPRESA
4.8.3 LOS ESPACIOS ABIERTOS PBLICOS Y

CON POTENCIAL DE SERLO.
ampliar su potencial, como los complejos deportivos del Instituto Peruano del
Deporte y los Mdulos Deportivos Siglo XXI de la Municipalidad Metropolitana
de Lima.
Los espacios pblicos estn compuestos por las calles y todos sus componentes,
los intercambios viales, las plazas; las reas verdes pblicas como parques
distritales, metropolitanos, zonales, zoolgicos pero tambin las bermas,
puentes, valos y trboles y reas verdes complementarias como huertos urbanos
Los espacios con potencial de uso pblico estn integrados por: reas de
amortiguamiento de patrimonio cultural; reas de pasivos ambientales
producto de la explotacin no metlica (canteras) y del arrojo de residuos
567
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
PLAM 2035
Illustracin 4: Espacios
abiertos con potencial de
uso pblico
LITORAL
MARINO
LOMAS
COSTEAS
MONTAAS
RIDAS ANDINAS
HUMEDALES
COSTEOS

SERPAR 2014
CTURA ECOLG
ICA
TRU
ES
OS
IC
BL
NCIAL DE USO PBL

OTE
ICO
NP
O
C
OS
TA
M
Cultural
S O ST E NIBI
LID
AD
Energa
Cobertura
Vegetal
ES
PA
CI
AVENIDAS Y
ALAMEDAS
INTERCAMBIOS
VIALES
RIDAD
GU
SE
568
PLAZAS
CALLES
LOCALES
Mobiliario
Usos
Alrededor
EQUIPAMIENTOS
DEPORTIVOS
CRITERIOS
DE EVALUACIN
CUALITATIVA
IO
PATRIMONIO
ARQUEOLGICO
PREHISPNICO
Ambiental
PASIVOS
AMBIENTALES
PARQUES
DISTRITALES
ESP
AC
IO
S
RELLENOS
SANITARIOS
ESPACIOS ABIERTOS
E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
O
A
ESIIBILIDAD
ACC
Social
PARQUES
METROPOLITANOS

SERPAR 2014
Iluminacin
SERVIC
FAJA
MARGINAL
Proximidad
Tamao
PARQUES
ZONALES
CANALES
DE RIEGO
SERVIDUMBRES
Acceso
Fsico
DESIERTO
PAMPAS RIDAS
VALLES
COSTEOS
Illustracin 5: Criterios de
evaluacin cualitativa de
los espacios pblicos.
Agua
VIA EXPRESA
--ACCESIBILIDAD
slidos (botaderos); reas no construibles que permiten proveer servicios de

mantenimiento a infraestructura urbana de movilidad, de energa, de riego,
etc.; reas de proteccin como las fajas marginales y los bordes urbanos,
infraestructura autorizada de disposicin de residuos slidos cuye cese de
operacin lleva consigo la implementacin de un plan de cierre (relleno
sanitarios) y reas verdes que rodean plantas tratamiento de agua potable o
de aguas residuales que pertenecen al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
Esta seccin presentar una descripcin de las principales caractersticas de
cada uno de los tipos de espacios pblicos y los espacios con potencial de uso
pblico descritos anteriormente, y una evaluacin cuantitativa y cualitativa
de los mismos. La evaluacin cuantitativa se ha realizado con la informacin
proporcionada por el Sistema de Informacin Metropolitano (SIM) del Plan
Metropolitanode Desarrollo Urbano 2035 PLAM.
El acceso se entiende como el derecho que tienen las personas para visitar a
un lugar o acceder a un servicio. La accesibilidad permite reconocer el grado o
nivel en que el derecho a usar un espacio pblico puede ser ejercido en un lugar.
Se consideran dos aspectos fundamentales: los aspectos fsicos tales como la
distancia desde el hogar , las barreras fsicas; y los aspectos sociales y culturales:
estos ltimos sern vistos en las dimensiones de seguridad y servicios.
La evaluacin cualitativa se ha realizado tomando en consideracin 5 criterios:
Est relacionada a la capacidad de darles un mantenimiento efectivo que permita

su adecuada conservacin y maximice sus beneficios.
--SEGURIDAD
La seguridad en un espacio pblico tiene correlacin con el nivel de uso. Un

espacio que se usa es a su vez un espacio que aumenta su seguridad. En la
medida que el espacio pblico y los usos alrededor del mismo se encuentran
activos a diferentes horas del da, se contar con una densidad de poblacin que
incrementar la seguridad y la percepcin de la misma. El diseo correcto del
espacio pblico y su gestin son elementos fundamentales en la prevencin;
esto incluye desde la iluminacin hasta el uso seguro del mobiliario.
--SOSTENIBILIDAD

280000
290000
300000
8710000
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
LIMA NORTE

Fuente: MML (2013)
Elaboracin: PLAM
A. CARACTERIZACIN DE LOS
ESPACIOS PBLICOS
8680000
8680000
8670000
8670000
8660000
LIMA ESTE
LIMA CENTRO
8650000
--TAMAO
Son las dimensiones o medidas del

espacio abierto, pueden referir a su
longitud, altura o anchura, y superficie.
HUAROCHIRI
8660000
--SERVICIOS
Es el conjunto de posibles actividades

que los espacios abiertos pueden
brindar a aquellos que hacen uso
del mismo o que se benefician de l
para satisfacer sus necesidades de
recreacin, cultural, social, ambiental,
etc.
CALLAO
8650000
El diseo adecuado del espacio

debe
conjugar
adecuadamente
funcionalidad, esttica y sostenibilidad.
340000
8690000
8690000
PLAM 2035
330000
Expresa Regional
Expresa Subregional
Expresa Metropolitana
Arterial
Colectora
Colectora Propuesta
Lnea Amarilla - Va Parque Rmac
Tren
CANTA
8700000
MEMORIA
320000
CLASIFICACIN VIAL
HUARAL
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
310000
8720000
270000
8710000
260000
8720000
250000
8700000
240000
LIMA SUR
8640000
8630000
8630000
240000
10 Km
CAETE
8620000
Elaboracin: IMP 2014
10 Km
Grfico 2: Clasificacin
Vial de la Provincia de
Lima
10 Km
8620000
Las calles son los espacios abiertos

con mayor extensin en la ciudad y
conforman la base fsica que permite
organizar la ciudad a travs de un
tejido interconectado. Las calles
son espacios multifuncionales de
intercambio diverso, de movilidad, as
como de encuentro y socializacin que
8640000
--CALLES
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
569
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
permiten el desarrollo de las relaciones humanas en la ciudad (Grfico 2).

Nuestra experiencia de ciudad est definida por la relacin que tenemos con las
calles. Son los espacios pblicos ms frecuentados de una ciudad y con los que
primero tenemos contacto al salir de cualquier espacio cerrado.
Las calles son espacios para estar afuera4 y nos permiten acceder a otros
espacios pblicos, as como privados.
Las calles en la metrpoli de Lima - Callao se definen y regulan por el Ministerio
de Transporte y Comunicaciones. En el caso de la provincia de Lima el Sistema
Vial Metropolitano de Lima (Ord. 341-2001)5 clasifica las calles.
Las definiciones de cada uno de los tipos de vas, se realizan en funcin a su
carcter de articulador vehicular, intensidad y volmenes de trfico y funcionalidad
respecto al acceso a propiedades. No se menciona su funcionalidad respecto
al trnsito peatonal y condiciones ambientales6. La definicin que se hace de
ellas est orientada a sus posibilidades como medios de transporte. El Sistema
define vas expresas, arteriales, colectoras y locales. La Ordenanza 1680 2013,
cuya finalidad es garantizar y proteger el derecho de los ciudadanos a transitar
libremente, tambin las define considerando la clasificacin del Sistema Vial
Metropolitano.
Ya que la clasificacin del sistema vial alude a las posibilidades de las calles como
medios de transporte, para este diagnstico se ha considerado til analizarlas
bajo la clasificacin regular que se hace de ellas como espacio pblico: vas
expresas, avenidas y calles locales. Las avenidas se subdividen en avenidas y
avenidas-alamedas, as como las calles se sub dividen en calles locales, calles
peatonales, alamedas o paseos y pasajes. En el Sistema Vial, las vas expresas
coinciden con su clasificacin como espacio pblico, las avenidas coinciden
con vas expresas, arteriales y colectoras y las calles locales coinciden con vas
arteriales, colectoras y locales.
Segn el Reglamento Nacional de Edificaciones, en su sentido ms genrico, la
calle es una va pblica en un rea urbana entre lmites de propiedad, con o sin
4 JACOBS, Allan. Great Streets. 1995. P4.

5 IMP. Sistema Viario. https://www.munlima.gob.pe/imp/Descarga/SVM-1999%20ORDENANZA%203412001.pdf
6 VASQUEZ, Sylvia. PUCP. Cuaderno 16-Digital. P.25
570
SISTEMA VIAL
Vas Expresas
ESPACIOS ABIERTOS PBLICOS

Nacionales
Vas Expresas
Regionales
Avenidas
Metropolitanas
Avenidas - Alamedas
Calles Locales
Vas Arteriales
Vas Colectoras
Avenidas
Calles Locales
Vas Locales
Calles Peatonales
Alamedas o Paseos
Pasajes
acera destinada al trnsito de peatones y/o vehculos7. Esta definicin debe ser
complementada con los diferentes tipos que presenta este espacio.
Las calles, para efectos de este diagnstico, han sido clasificadas en 3 tipos: vas
expresas, avenidas, calles locales.
Vas expresas
Estas vas se conectan con otras vas expresas y arteriales en puntos distantes
y mediante enlaces. Si se tuvieran que conectar con vas colectoras, en
casos especiales, lo harn a travs de vas auxiliares. Las vas expresas son
bidireccionales con 3 a ms carriles por sentido y los cruces peatonales y
vehiculares se realizan a desnivel o con intercambios diseados. Estn diseadas
para acoger una velocidad entre 80 y 100 kilmetros por hora.8
Las vas expresas integran en sus tipos a las carreteras, a la va de Evitamiento
y a algunas avenidas consideradas expresas (Av. Javier Prado, Avenida Canta
Callao, Avenida Tpac Amaru, entre otras). Este tipo de vas, por sus condiciones
como calles de trnsito rpido, representan espacios de segregacin en la ciudad
generando barreras urbanas. El inters que representan para el diagnstico de
espacios abiertos es el potencial que presentan sus vas auxiliares laterales en
contacto directo con espacios edificados y en las que se producen relaciones de
espacio pblico. As como la posibilidad de utilizar sus espacios de servidumbre
con un enfoque ambiental.
Avenidas
Son tipos de calle que permiten conectar la ciudad a escala metropolitana
7 RNE. (2011) Titulo II. Anexo A. Glosario de trminos p. 91
8 CHAVEZ, Victor. 2005. Manual de Diseo Geomtrico de vas urbanas. p.12
Illustracin 6: Sistema vial de la

Provincia de Lima y su
tratamiento como espacios
abiertos pbicos
Elaboracin: PLAM 2014, SERPAR 2014
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
(interdistrital). Como se mencion anteriormente, algunas vas expresas

incluyen en su definicin a las avenidas, las dems estn clasificadas segn el
sistema viario, como vas arteriales y colectoras.
Las vas arteriales y colectoras son vas que permiten una articulacin de
flujos con diferente jerarqua. Las arteriales son vas que permiten conexiones
interurbanas con fluidez media, limitada accesibilidad y relativa integracin
con el uso de las reas colindantes. Deben integrarse con el sistema de vas
expresas y permitir una buena distribucin y reparticin del trfico a las vas
colectoras y locales. Las colectoras sirven para llevar el trnsito de las locales
a las arteriales dando servicio tanto al trnsito vehicular como acceso hacia
las propiedades adyacentes9. Se logra as tejer una red de calles (180 vas
arteriales) y (487 vas colectoras) que albergan diferentes velocidades y maneras
de relacionarse entre s y con las edificaciones aledaas.
Las vas arteriales permiten velocidades entre 50 y 80 km/hora con mnimas
interrupciones de trfico y diferentes tipos de vehculos (mayoritariamente
livianos) mientras que las vas colectoras permiten velocidades entre 40 y 60
km/hora con un flujo interrumpido por intersecciones a nivel y con trnsito de
diferentes tipos de vehculos. Tanto las arteriales como las colectoras pueden ser
vas de 1 o 2 sentidos pero el ancho vara dependiendo de cada tipo, las arteriales
presentan de 2 a 3 carriles por sentido y las colectoras si son unidireccionales
consideran de 2 a 3 carriles y si son bidireccionales de 1 a 2 carriles por sentido.
Mientras que las arteriales deben contar con vas de servicio laterales, las
colectoras prestan servicio directo a las propiedades adyacentes. En cuanto
a la posibilidad de atravesar la va para comunicar 2 frentes, las arteriales lo
hacen en pasos a desnivel o en cruces con semforos (considerando carriles
adicionales para volteo) mientras que las colectoras incluyen intersecciones
semaforizadas a nivel. En el caso de las vas arteriales el transporte pblico
debe desarrollarse en carriles exclusivos mientras que en las vas colectoras se
da generalmente en carriles mixtos10.
Las avenidas en Lima, en su clasificacin como espacio pblico, se subdividen en
avenidas y avenidas-alamedas:
Avenidas: estn compuestas por pistas de 2 o 3 carriles (de 6 a 9 metros
aprox.) y veredas de 1.50 a 2 metros aproximadamente a ambos lados. En
9 RNE. (2011) Titulo II. Anexo A. Glosario de trminos p. 91
10 CHAVEZ, Victor. 2005. Manual de Diseo Geomtrico de vas urbanas. p.12
este tipo de calles un buen porcentaje del ancho est destinado al trnsito
vehicular. Algunos ejemplos de ellas, son la avenida Universitaria, la
Avenida 28 de Julio, la Avenida Alfonso Ugarte, entre otras.
Avenidas-alamedas: Son tipos de calle que presentan una berma central
arborizada a manera de paseo con rboles o de paseo-parque. Algunos
ejemplos de este tipo de calles son la Avenida Arequipa, Avenida Pardo, la
Alameda Las Malvinas, la Alameda de la Juventud (Avenida Juan Velasco
Alvarado), la reciente Alameda Salvador Allende, entre otras.
La longitud de las avenidas permite atravesar diferentes distritos de la ciudad y
convertirlas en espacios con mucha afluencia de vehculos y personas. El ancho
que presentan permite re definir las relaciones de las personas y los vehculos
en la calle, y potenciar nuevos medios de movilidad. La diversidad de actividades
que se desarrollan a los lados de las avenidas promueven las cualidades de la
calle como espacios para el encuentro y el intercambio.
Calles locales
Son espacios pblicos que permiten conectar la ciudad a nivel distrital o barrial.
En el tejido urbano de la ciudad se articulan directamente con las avenidas.
Segn la Ordenanza N 1680-2013 su funcin es proveer acceso a los predios11.
Las calles locales pueden incluir algunas vas arteriales y colectoras, pero en su
mayora estn compuestas por vas locales que en el Reglamento Nacional de
Trnsito son calles con velocidades entre 30 y 40 km/hora, con trnsito peatonal
irrestricto, trnsito de bicicletas, vehculos livianos y presencia eventual de
vehculos semipesados. Son calles que se conectan a nivel entre ellas y con otras
colectoras, pudiendo ser unidireccionales (2 carriles) o bidireccionales (1 carril
por sentido). Aunque el Reglamento Nacional de Edificaciones establece que las
veredas de las vas locales deben tener entre 1.20 a 3 metros (vara dependiendo
del tipo de habilitacin que se realice) en la realidad esto no siempre se cumple.
Este tipo de calles se sub-dividen en locales, peatonales, pasajes y alamedas o
paseos.
Calles locales: Estn definidas, mayormente, por la presencia de vivienda y
comercio local y en ellas coexisten el vehculo y el peatn en proporciones
11 Ordenanza 1680 -2013. Ordenanza reglamentaria de la Interferencia de vas. p.540IDEM 27.
571
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
ms equilibradas que en las avenidas. Cuentan, generalmente, con 2

carriles para vehculos (6m. aprox.) y veredas de 1.20 (aprox.) a ambos
lados.
Calles peatonales: son espacios pblicos en los que el uso vehicular
es restringido y prima el uso peatonal. Pueden ser calles al interior de
conjuntos habitacionales (calles peatonales en Prceres o Previ por
ejemplo), en reas en pendiente (hoy entendidas slo espacios de circulacin
- escaleras), o calles que se han peatonalizado para desarrollar alguna
actividad particular, en la mayora de los casos de carcter comercial (Jirn
de la Unin, Calle de las Pizzas, Boulevard de Barranco).
Pasajes: son calles al interior de las manzanas, con una dimensin
menor a la de una calle. Por la estrecha relacin que mantienen con las
edificaciones que lo rodean, en algunos casos se consideran espacios
semi-pblicos. El Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) define sus
dimensiones indicando que tendrn una seccin igual a 1/20 de su longitud
con un mnimo de 4 metros12.
Alamedas o paseos peatonales: son un tipo de calle en las que el espacio se
define como un paseo arbolado. Inicialmente los rboles que flanqueaban
las alamedas eran lamos, dndole as nombre a este espacio. Son espacios
dedicados ntegramente al peatn en los que la presencia vehicular es
inexistente (o muy poca). Algunos ejemplos de este tipo de espacio son la
Alameda Chabuca Granda o el Paseo de los Hroes Navales.
Componentes de la calle
Las calles, adems de sub dividirse en tipos, estn conformadas por cuatro
grandes componentes: las veredas, los jardines de aislamiento, las pistas y las
bermas. Estos componentes y sus proporciones varan dependiendo de cada
tipo de calle.
Veredas
Son un componente de la calle que permite la circulacin y el desarrollo
de actividades de los peatones. Se ubican a los lados de la calle y en
12 RNE. (2011) Norma GH.020. Cap.II. Art.16 p.66
572
Lima suelen tener aproximadamente entre 1 a 1.20 metros, aunque an

se conservan algunas de 2 a 4 metros de ancho. Las veredas varan en la
forma cmo son usadas, la relacin espacial con los edificios con los cuales
limitan y en su configuracin fsico-espacial. Con la influencia del modelo
de suburbio norteamericano, de la urbanizacin privada y un mayor uso
del automvil, las ciudades del Per empezaron a transformar la vereda
restndole importancia a sus dimensiones y con esto a sus posibilidades de
socializacin. Las veredas han visto disminuir su dimensin y relevancia en
la ciudad, sin embargo son de vital importancia para la calle, y la ciudad,
porque incentivan la presencia de los peatones en ella. Segn el tipo de
habilitacin al que pertenezcan las veredas el RNE, define su ancho. Las
veredas ms anchas (3 metros) responden a habilitaciones comerciales o a
usos especiales13.
Jardn de aislamiento
Son espacios contiguos a la vereda cuyas funciones son contribuir al confort
de la calle, dotndola de un espacio de soporte natural y rboles que
generen sombra y servir de amortiguamiento entre la vereda y la pista. Dado
que actualmente las nuevas edificaciones utilizan un porcentaje alto de la
fachada con fines de estacionamiento vehicular, los jardines de aislamiento
han disminuido en las calles. El Reglamento Nacional de Edificaciones los
identifica como componentes de la vereda14 pero no establece una definicin
exacta presentando slo un grfico a manera de anexo que identifica los
componentes de la vereda y sus dimensiones. Algunos distritos, como es
el caso de Comas, basndose en las facultades que les concede la Ley
Orgnica de Municipalidades, establecen una Reglamentacin para el Jardn
de Aislamiento definindolo como la separacin del lmite de propiedad
con respecto de la vereda, que forma parte de la va pblica, excepto del
jardn de los pasajes peatonales15.
Pistas
Son el componente de la calle destinado a la ocupacin vehicular. Son
espacios que se ubican al centro de las mismas y varan su dimensin y
condiciones dependiendo del tipo de calle. Las pistas se dimensionan en
13 RNE. (2011) Norma GH.020. Cap.II. Art.8 p.65
14 RNE. (2011) Titulo II. Anexo A. Fig.A1. p. 92
15 EL PERUANO (2004). Normas Legales. Ordenanza. No.138-2004-C-MC.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
PLAM 2035
Illustracin 7: (Izq.)
Componentes de las calles
Elaboracin: PLAM 2014
Illustracin 8: (Der.)
Seccin Tpica de la calle RNE.
Referencial p.92
Eje de va
Espacio para conexiones PS-PP

V J
2.40 2.00 3.00
PS
7.20
B
3.00
SL
PP
SC
21.40
3.00
10.80
6.00
120.00
Eje de va
Espacio para conexiones PS-PP
lote
calle
espacio privado
espacio pblico
edificacin
vereda
pista
planta baja
retiro
amortiguamiento
ESPACIO INTERMEDIO
lote
espacio privado
planta baja edificacin
retiro
amortiguamiento
ESPACIO INTERMEDIO
funcin al tamao de los carriles que son los espacios por los que transitan
los vehculos y que en Lima son de aprox. 3 metros cada uno. Las pistas
como componente de la calle han asegurado su permanencia, a diferencia
de la vereda, dando mayor prioridad al vehculo que al peatn. En muchas
partes de la ciudad es visible que en las calles, la prioridad en inversin
empieza por la pista y no por la vereda.
Esto es una muestra de la forma que hemos adoptado para hacer ciudad,
la cual ha tomado modelos suburbanos de otras ciudades en las que el
espacio vehicular se volvi ms importante que el espacio para caminar.
Por otro lado, las reformas neoliberales de nuestra ciudad, las facilidades
para la importacin de vehculos y la desaparicin de la presencia del sector
pblico en el servicio de transporte dieron como resultado una ciudad en la
que, para dar cabida al incremento del parque automotor, se increment el
espacio de la pista.
Bermas
SC B
PP
SL
PS
6.00 2.00
10.80
3.00
21.40
3.00
7.20
B
CV
E
J
LP
PP
PS
Berma
Ciclova
Estacionamientos
Jardn
Lmite de propiedad
Pista principal
Pista secundaria
3.00 2.00 2.40
120.00
R Rampa
SC Sseparadora central
SL Separadora lateral
T
Talud
TP Pista exclusiva para transporte pblico
V
Vereda
VAR Variable
Son espacios contiguos a la pista que no estn destinados al trnsito vehicular,

se ubican al medio de la pista (entre dos tramos) o en los espacios laterales
de la misma. Son espacios lineales que permiten separar tramos de la pista
o, en el caso de las bermas laterales, incrementar el amortiguamiento entre
la vereda y la pista. En algunos casos presentan piso verde y en otros casos,
piso pavimento. Sus funciones son facilitar la accesibilidad de los peatones
de una vereda a la otra, ya que se comportan como espacios de estancia
antes de cruzar la pista, y contribuyen al confort de la calle ya que posibilitan
el incremento de rboles y/o rea verde en la ciudad.
Las bermas en Lima presentan anchos variables, algunas permiten el
desarrollo de actividades, otras permiten la espera del peatn antes de
cruzar uno de los tramos de la pista y otras slo sirven de espacio divisorio
entre los tramos de pista en los que se ubican.
La Ordenanza N 1680-2013 las define de manera poco precisa, indicando
que son parte de una carretera o camino contiguo a una calzada, no
573
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
habilitadas para la circulacin de vehculos y destinadas eventualmente a

la detencin de vehculos en casos de emergencia y circulacin de peatn.
Anlisis cuantitativo de la calle
Las calles en la Metrpoli de Lima-Callao cubren una superficie de 23, 839
hectreas16. Esto incluye los diferentes tipos de calles y sus componentes. De
esta superficie 2 633 hectreas son vas expresas, 6 056 hectreas son avenidas
y 15 150 hectreas son calles locales.
Ya que las vas expresas coinciden en denominacin con la clasificacin del
sistema viario, su cuantificacin es inmediata. En esta cuantificacin se han
incluido las vas que aunque se denominan avenidas estn consideradas como
expresas. En el caso de las avenidas la cuantificacin se ha hecho identificado,
de las vas arteriales y colectoras, las que reciben ese nombre.
En el caso de las vas expresas y de las avenidas, el Sistema de Informacin
Metropolitano contaba con lneas poligonales definidas con las que se ha
hecho la cuantificacin, pero en el caso de las calles locales se ha tomado su
cuantificacin en kilmetros y se ha multiplicado este dato por un ancho de calle
promedio.
La cuantificacin de los subtipos en los que se dividen los tipos de calle es an
imprecisa ya que no existe un catastro del patrimonio vial.
Debido a la consideracin de las calles como espacios de trnsito la informacin
de ellas como espacios pblicos es an deficitaria. Por ejemplo en Lima existen
avenidas que por su diseo son consideradas avenidas-alamedas (Avenida
Cuadro 1 : Cuantificacin de las
calles en la Metrpoli de Lima y
Callao
Calles
Vas Expresas
Avenidas
Calle Local
Hectreas
% del total de calles
3,162.08
Ha.
14.27 %
5,975.55
Ha.
29.97 %
13,014.82
Ha.
58.75 %
Arequipa, Avenida Pardo) as como tambin existen alamedas que son un subtipo de las calles locales (Alameda Chabuca Granda, Alameda de Los Descalzos).
16 Esta dimensin se ha obtenido tomando como fuente al IMP, al INEI. Del IMP se ha considerado la
relacin e identificacin de las vas en Lima Metropolitana, del INEI se han considerado datos del Censo
Poblacional del 2007.Esta informacin se ha procesado a travs del Sistema de Informacin Geogrfica
(SIG).
574
El Sistema de Informacin Metropolitana tiene cuantificadas 155 hectreas pero

no llega a identificar a qu subtipo de calle pertenecen.
Por otro lado, se cuenta con calles locales que se han habilitado producto de
ocupaciones informales y que el Sistema de Informacin Metropolitano no tiene
registradas.
En cuanto a los componentes de la calle, se han cuantificado las bermas dando
un total de 777 hectreas y en cuanto a las veredas, aunque el SIM no las tiene
diferenciadas del total de la calle, se sabe por el Inventario de Lima y Espacios
Pblicos del 2010, que al 2007 se tenan identificadas 4 253 hectreas de veredas.
ANLISIS CUALITATIVO DE LA CALLE
De todos los espacios abiertos pblicos, la calle es el espacio con mayor
representacin cuantitativa, sin embargo cualitativamente es el ms vulnerable.
En 1970, el Reglamento Nacional de Edificaciones incluy a los componentes
del Sistema Vial como parte del rea libre de uso pblico complementndolos
con parques plazas y plazuelas.
Despus de este Reglamento, el documento con validez legal, considerado como
el ms extenso en materia de espacios pblicos es la Ordenanza Metropolitana
N 525- 2003, que protege las reas verdes de uso pblico en Lima.
Dicha indica que el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente aprobado por Decreto Supremo No. 007-85-VC,
establece en el artculo 56 que las calles, parques, plazas y paseos, los bosques
y prados, reas de conservacin y proteccin y, otras reas de uso pblico tienen
el carcter de intangibles, inalienables e imprescriptibles.
Sin embargo hasta el momento la calle, como parte del sistema vial, se
considera mayoritariamente como espacio que cumple funciones en relacin al
transporte17.
En general, todos los espacios abiertos estn vinculados fsicamente a travs de
las calles, pero de manera desarticulada. Para que puedan estructurarse como
un sistema, la calidad de la calle debe mejorar considerablemente, garantizando
una adecuada relacin de los espacios abiertos.
A continuacin se presenta una breve evaluacin de las condiciones de la calle
en Lima:
17 Ordenanza 525-2003. MML.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
ACCESO FSICO
CONDICIONES CUALITATIVAS DE LA CALLE

ACCESIBILIDAD
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
PROXIMIDAD
En cuanto a las calles la variable de proximidad es una variable

implcita ya que la calle es un espacio pblico de proximidad en
s mismo, al ser el que permite la conexin con otros espacios en
la ciudad. Sin embargo en Lima existen distritos, sobre todo en la
zona Este de la ciudad (La Molina, Monterrico) que no presentan
veredas. En algunas reas no consolidadas de la ciudad las veredas son un espacio de tierra cuyos lmites son difusos.
ACCESO FSICO
Tanto en la constitucin como en la Ordenanza 1680 se establece

que todo ciudadano tiene derecho a transitar libremente y sin
obstculos por las vas pblicas (Art 2 Ordenanza, 1680).
Sin embargo, se observan diferentes situaciones que impiden el
libre acceso a las calles. En primer lugar la presencia de rejas
que generan un efecto de condominizacin en la ciudad. Segn
ASPEC, en Lima Metropolitana existen 1263 rejas, de las cuales
el 90% no tiene autorizacin. Estas rejas se encuentran en calles, parques y plazas con mayor presencia en distritos como La
Molina, Ate y Chorrillos. De la misma manera existen muros que
dividen calles en la ciudad, en reas interdistritales de la ciudad
en las que se evidencian disparidades econmicas. Como es el
caso de Ate y La Molina o San Juan de Miraflores y La Molina.
Por otro lado la mala condicin de las veredas (veredas rotas) y
los obstculos como mobiliario mal ubicado, postes de alumbrado pblico a la mitad de la vereda, desniveles, construccin de
quioscos y apropiacin fsica indebida afectan a su accesibilidad.
As como tambin lo hacen la ausencia de rampas en las veredas
o la existencia de algunas que incumplen las indicaciones establecidas en las normas lo que impide el acceso y el libre trnsito.
La reduccin del espacio de vereda, que ser indicado en el
criterio tamao, tambin afecta la accesibilidad ya que a menor
espacio para transitar, los peatones se ven forzados a caminar
en la pista.
En las reas poco consolidadas de la ciudad se suman a este
factor pendientes mayores a 6% que afecta negativamente su
accesibilidad. Situacin que se agrava, sobre todo si entendemos que diferentes habitantes tienen diferentes maneras de
relacionarse y experimentar la ciudad. Para una persona con
discapacidad motriz las veredas y su mala condicin representan
un grave problema de accesibilidad y como consecuencia una
barrera de acceso a la ciudad. En Lima Metropolitana existen
distritos en los que cerca de la quinta parte de la poblacin total
padece discapacidad motriz, como es el caso de Villa El Salvador
entre otros.
Otro de los obstculos que afecta la accesibilidad son los vehculos estacionados en las calles ya que en muchos casos la vereda
y la pista se conectan a travs de una rampa que permite que los
vehculos ocupen, a veces, ms del 50% de la vereda.
Ya que las calles deben permitir la accesibilidad a otros medios
de movilidad adems del peatonal, se debe mencionar que las
ciclovas en Lima presentan problemas de accesibilidad ya que
nos son espacios continuos y muchas veces no se encuentran
Sin embargo, se observan diferentes situaciones que impiden el

libre acceso a las calles. En primer lugar la presencia de rejas
que generan un efecto de condominizacin en la ciudad. Segn
ASPEC, en Lima Metropolitana existen 1263 rejas, de las cuales DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
el 90% no tiene autorizacin. Estas rejas se encuentran en calles, parques y plazas con mayor presencia en distritos como La
Molina, Ate y Chorrillos. De la misma manera existen muros que
dividen calles en la ciudad, en reas interdistritales de la ciudad
en las que se evidencian disparidades econmicas. Como es el
caso de Ate y La Molina o San Juan de Miraflores y La Molina.
Por otro lado la mala condicin de las veredas (veredas rotas) y
los obstculos como mobiliario mal ubicado, postes de alumbrado pblico a la mitad de la vereda, desniveles, construccin de
quioscos y apropiacin fsica indebida afectan a su accesibilidad.
As como tambin lo hacen la ausencia de rampas en las veredas
o la existencia de algunas que incumplen las indicaciones establecidas en las normas lo que impide el acceso y el libre trnsito.
La reduccin del espacio de vereda, que ser indicado en el
criterio tamao, tambin afecta la accesibilidad ya que a menor
espacio para transitar, los peatones se ven forzados a caminar
en la pista.
En las reas poco consolidadas de la ciudad se suman a este
factor pendientes mayores a 6% que afecta negativamente su
accesibilidad. Situacin que se agrava, sobre todo si entendemos que diferentes habitantes tienen diferentes maneras de
relacionarse y experimentar la ciudad. Para una persona con
discapacidad motriz las veredas y su mala condicin representan
un grave problema de accesibilidad y como consecuencia una
barrera de acceso a la ciudad. En Lima Metropolitana existen
distritos en los que cerca de la quinta parte de la poblacin total
padece discapacidad motriz, como es el caso de Villa El Salvador
entre otros.
Otro de los obstculos que afecta la accesibilidad son los vehculos estacionados en las calles ya que en muchos casos la vereda
y la pista se conectan a travs de una rampa que permite que los
vehculos ocupen, a veces, ms del 50% de la vereda.
Ya que las calles deben permitir la accesibilidad a otros medios
de movilidad adems del peatonal, se debe mencionar que las
ciclovas en Lima presentan problemas de accesibilidad ya que
nos son espacios continuos y muchas veces no se encuentran
adecuadamente establecidos confundindose con el espacio
para el peatn y para el vehculo. El Transporte pblico masivo est desarraigado de la visin de espacio pblico ya que en
algunos casos tanto los corredores por los que pasa el transporte como sus estaciones consideran a la calle como un canal
de transporte y no como espacio pblico. Un ejemplo de esto se
puede observar en Barranco en donde el corredor del metropolitano ha dividido el distrito.
SEGURIDAD
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
La iluminacin tiene relacin directa con la sensacin de seguridad
y con el confort de los espacios.
En Lima la iluminacin pblica de las calles se da por medio de
postes de alumbrado pblico, que en algunos casos, como en las
zonas poco consolidadas de la ciudad, a su vez son la nica fuente
de iluminacin para otros espacios pblicos. En algunas calles
peatonales y alamedas la iluminacin se da tambin por farolas o
alumbrado complementario.
ILUMINACIN
Segn Osinergmin, Organismo Supervisor de la Inversin de la

Energa y Minera actualmenteexisten 524,792 lmparas de alumbrado pblico en Lima Metropolitana, de las cuales 296,570 estn
bajo responsabilidad de la empresa de iluminacin de los distritos
del Norte de la ciudad (Edelnor) y 228,222 estn a cargo de la
empresa de iluminacin de los distritos del Sur (Luz del Sur). Sin
embargo debido a robos de cableado y equipos, no todas las bombillas de alumbrado funcionan.
La iluminacin que cada bombilla de alumbrado pblico genera es
de 30 luxes aproximadamente, debido a los robos se ha tenido que
aumentar esta intensidad hasta al 100%. Este incremento de intensidad debe ser costeado por los habitantes de cada distrito por
lo que habitantes de distritos como Miraflores o San Isidro pueden
afrontar el incremento pero otros como Rmac o Cercado de Lima
ven afectados sus niveles de iluminacin. Adicionalmente, y a pesar de que existe un nivel de iluminacin segn el Cdigo nacional
de Electricidad no existen normas que aseguren el cumplimiento
por parte de las empresas.
El mobiliario ubicado en las calles est asociado al uso, disfrute y
confort. En las calles de Lima suelen encontrarse: tachos, quioscos
de comercio, luminarias y en algunos casos bancas (en las esquinas de la calle o en las alamedas) y arte urbano.
575
VARIABLE DE ANLISIS
DESCRIPCIN
La iluminacin tiene relacin directa con la sensacin de seguridad

y con el confort de los espacios.
En Lima la iluminacin pblica de las calles se da por medio de

postes de alumbrado pblico, que en algunos casos, como en las
zonas poco consolidadas de la ciudad, a su vez son la nica fuente
de iluminacin para otros espacios pblicos. En algunas calles
peatonales y alamedas la iluminacin se da tambin por farolas o
alumbrado complementario.
MEMORIA DE
Segn Osinergmin, Organismo Supervisor de la Inversin de la
y Minera actualmenteexisten 524,792 lmparas de alumANLISIS Y Energa
brado pblico en Lima Metropolitana, de las cuales 296,570 estn
DIAGNSTICO
bajo responsabilidad de la empresa de iluminacin de los distritos
ILUMINACIN
MEMORIA
del Norte de la ciudad (Edelnor) y 228,222 estn a cargo de la

empresa de iluminacin de los distritos del Sur (Luz del Sur). Sin
embargo debido a robos de cableado y equipos, no todas las bombillas de alumbrado funcionan.
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
La iluminacin que cada
bombilla de alumbrado pblico genera es
de 30 luxes aproximadamente, debido a los robos se ha tenido que
ECOLGICA
aumentar esta intensidad
hasta al 100%. Este incremento de in-
PLAM 2035
tensidad debe ser costeado por los habitantes de cada distrito por
lo que habitantes de distritos como Miraflores o San Isidro pueden
afrontar el incremento pero otros como Rmac o Cercado de Lima
ven afectados sus niveles de iluminacin. Adicionalmente, y a pesar de que existe un nivel de iluminacin segn el Cdigo nacional
de Electricidad no existen normas que aseguren el cumplimiento
por parte de las empresas.
MOBILIARIO
SOSTENIBILIDAD
El mobiliario ubicado en las calles est asociado al uso, disfrute y

confort. En las calles de Lima suelen encontrarse: tachos, quioscos
de comercio, luminarias y en algunos casos bancas (en las esquinas de la calle o en las alamedas) y arte urbano.
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
En las calles de Lima el mobiliario se ha colocado sin una adecuada planificacin lo que genera que se disminuya en algunos casos
el rea til caminable de las veredas.
ENERGA
El uso de energa en las calles puede deberse al tipo de iluminacin que

requieren y a la maquinaria de riego que podra emplearse para regar
los jardines de aislamiento y arbolado en los mismos.
El uso de luminarias led y otros artefactos de alta eficiencia energtica
an es incipiente sin embargo algunos distritos como Miraflores, Surco y San Borja estn iniciando la implementacin de luminarias LED y
fuentes de energa renovable.
Debido a que las calles son el tejido urbano de la ciudad los usos
de las mismas son muy variados. Actualmente las calles, por la
dimensin que tienen, se utilizan bsicamente como espacios de
trnsito y circulacin. Perdindose la posibilidad de albergar, adems de estas actividades, usos de socializacin e intercambio.
USOS ALREDEDOR
576
Por otro lado para asegurar calles seguras se deben prever usos
mixtos en las edificaciones que las rodeen y sobre todo reas
de retiro que permitan conformar espacios de socializacin. El
crecimiento inmobiliario est haciendo todo lo contrario. En las
nuevas edificaciones se estn tomando los primeros niveles para
desarrollar espacios de estacionamiento y en otros casos para
cercar los retiros con muros ciegos. En la medida que existan espacios activos a diferentes momentos del da la calle garantizar
su ocupacin. Al contar con la presencia de personas alrededor,
sea usando el espacio para dirigirse a algunas de las edificaciones
circundantes o sea porque hay personas permaneciendo en los
edificios que rodean a la calle (control visual), esta, estar supervisada por muchas personas, incrementando su seguridad y haciendo que ms personas se sientan tranquilas de permanecer ah. Los
primeros niveles y su relacin con la calle son espacios importantes para lograr tener calles activas y seguras. Es importante conseguir un equilibrio en la ocupacin de los espacios que garantice
seguridad y confort sin caer en la sobreexplotacin. En distritos de
Lima, que se han concebido como espacios mono funcionales, las
calles quedan como espacios desiertos convirtindose en lugares
inseguros para la poblacin. Este es el caso de las reas solamente industriales como la Avenida Argentina, las zonas netamente
residenciales como La Calera en el distrito de Surquillo, o las reas
que slo presentan un uso financiero como Las Begonias en el
distrito de San Isidro.
AGUA
COBERTURA
VEGETAL
La necesidad de agua en las plazas est ligada a la presencia de arbolado o cobertura vegetal que se desarrolla en el espacio destinado para
jardines de aislamiento (espacio que en los ltimos aos ha disminuido a raz del crecimiento inmobiliario) o en los bordes de las alamedas
para aislarlas y protegerlas de la pista y el trnsito vehicular. El agua
para riego en Lima es una limitante, por este motivo la presencia de
cobertura vegetal en las calles no est del todo garantizada. Hay mayor
posibilidad de contar con agua para riego proveniente de los canales de
regado en las distritos de Lima Centro a la margen izquierda del ro
Rmac estn en la zona de influencia de los canales Surco y Huatica. En
Lima Norte y Este slo algunos distritos tienen acceso al agua para riego. En Lima Sur, el acceso al agua de regado es sumamente limitado.
Las calles en Lima, a inicios de la Repblica, tenan rboles. Calles de
este tipo son por ejemplo el Paseo Coln, la Avenida Alfonso Ugarte o
la Avenida Brasil. De estas calles quedan muy pocas y las que fueron
as han perdido sus caractersticas, en funcin a la intervencin en la
calle para ampliar las pistas. Por otro lado la diminucin de la cobertura
vegetal en Lima se debe tambin a la progresiva desaparicin de los jardines de aislamiento. En el distrito de San Borja desde el 2010 hasta el
2012 se registr la prdida de 8000 m2. de jardines de aislamiento, desaparecidos a raz de la presencia de fachadas destinadas al ingreso de
vehculos y estacionamiento, en las que ms del 70% permite el acceso
a este medio de transporte. En algunos distritos de Lima Este, como San
Juan de Lurigancho por ejemplo, se ha podido apreciar una variedad de
rboles frutales y plantas medicinales plantadas por los propios vecinos
y por otro lado la presencia de 777 ha. de bermas de anchos considerables en reas de la ciudad como Lima Este, Nor-Este y Lima Sur aportan un porcentaje considerable a la cobertura vegetal.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
SERVICIOS
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
CULTURAL
Las calles son espacios de manifestacin de las costumbres y tradiciones

de la ciudad. En las calles de Lima se desarrollan diferentes eventos temporales que convierten calles locales o avenidas importantes en calles
culturales accesibles al 100% para los peatones. Por ejemplo en Lima
Cercado la festividad del Seor de Los Milagros congrega a personas de
diferentes distritos en una procesin por calles y avenidas de la ciudad,
de la misma manera el Corso de Wong, los pasacalles por 28 de Julio
(la marcha militar en la Avenida Brasil o los desfiles de los alumnos de
diferentes colegios), la celebracin del Carnaval o la noche en blanco en
el distrito de Barranco son tambin ejemplos de la dimensin cultural
que representa la calle. Por otro lado la calle tambin permite las manifestaciones de las costumbres de los migrantes del interior del pas
que a mediados del siglo XX se hicieron presentes en Lima, danzantes de
tijeras o fieles venerando a la Virgen de La Candelaria tambin se valen
de la calle para presentaciones o ensayos. Finalmente la calle tambin
permite un arte urbano conocido como contracultura como podra ser el
grafiti del cual se pueden apreciar muestras en la calle Quilca o en la
calle Cajamarca en Barranco.
SOCIAL
Las calles son lugares de encuentro por excelencia, as como tambin lugares de intercambio y negociacin diversa. En cuanto a la socializacin
las calles al reducir el ancho de sus veredas han disminuido tambin sus
posibilidades de encuentro y relacin social.
Sin embargo experiencias como el programa CICLO DA, permiten transformar avenidas como la Avenida Arequipa, en espacios de encuentro y
deporte. Este tipo de intervenciones son eventos cvicos que dejan a un
lado el uso vehicular de la calle y fomentan el deporte, sin embargo deberan suceder con ms frecuencia y con ms representatividad en la
ciudad (llevarse a a cabo en ms avenidas).
TAMAO
Otro servicio social de la calle es la posibilidad de acoger, de manera

organizada, a un comercio ambulante que adems de permitir el aprovechamiento econmico temporal de la calle, genera seguridad, debido al
control visual que representa la presencia de los vendedores ambulantes
en la calle. Los malabaristas de la calle son otra manifestacin de los
servicios sociales de la misma.
DESCRIPCIN
AMBIENTAL
Las calles en Lima pueden brindar servicios ambientales en la ciudad en

funcin a la presencia de rboles y al tipo de suelo. Esto se lograra si se
planifica en ellas una adecuada presencia de rboles que permitan generar sombra suficiente, sobre todo en los distritos en los que las islas de
calor son elevadas, si se eligen especies con races que no sean muy extendidas para que no irrumpan en la pista o en aparezcan en la superficie
de la vereda como un obstculo, si se eligen especies que puedan contrarrestar el CO2 emitido por los automviles (por ejemplo el CO2 contrarrestado diariamente por un Jacarand equivale a 251 automviles/
da), si se eligen especies xerfitas que no requieran un consumo elevado
de agua y si se planifica el tipo de suelo de tal manera que se evite utilizar grandes cantidades de cemento y se desarrolle un tipo de piso ms
permeable que favorezca la interaccin ambiental en la calle (recarga de
acufero, liberacin de oxgeno). Como se mencion anteriormente los
distritos del rea tradicional de Lima son los que se han visto ms afectados debido a una mayor presencia de vehculos en los primeros pisos
que al necesitar acceder a reas de estacionamiento han sacrificado a los
rboles en la ciudad.
En experiencias recientes en Lima impulsadas por el programa ADOPTA
UN RBOL se vienen sembrando 450 000 rboles en diferentes lugares
de la ciudad y dando capacitacin a 33 distritos en la ciudad.
En Lima las calles y sus dimensiones estn consideradas en funcin al

sistema viario. Las vas expresas son vas de tres carriles a ms, las vas
arteriales y colectoras son vas de 2 a 3 carriles y las vas locales son de
2 carriles.
Para las dimensiones de las calles en Lima se cuenta con un marco normativo (D.S. 006-2011-VIVIENDA) sobre habilitaciones urbanas que actualmente no se cumple ya que aunque estas normas indican que las
veredas en Lima deberan tener de 1.80 a 3 metros en avenidas y 1.20
metros en calles locales, actualmente casi todas las calles en Lima, sin
distincin, se planean sobre la base de 1.20. Adicionalmente, las regulaciones de la norma tendran que ser evaluadas considerando 2 criterios:
el rea til de la vereda (no slo su dimensin bruta) y el radio de influencia y ocupacin que generan las actividades que rodean a la calle.
Adicionalmente los jardines de aislamiento han disminuido en la ciudad.
Slo en San Borja, entre el 2010 y el 2012 se perdieron cerca de 8000 m2
de jardines de aislamiento.
Por otro lado la dimensin de las calles es variable teniendo discontinuidades en su ancho. Los cambios en la seccin limitan futuras intervenciones en la ciudad.
577
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
--INTERCAMBIOS VIALES
- INTERCAMBIOS VIALES
Los intercambios viales son espacios vinculados a las calles que aparecen en el
cruce de dos o ms calles y aseguran la continuidad de flujo vehicular. Permiten
articular calles de diferentes direcciones que se encuentran en un mismo
espacio en la ciudad, tanto a nivel como a desnivel. En otros casos posibilitan
accesos peatonales a desnivel, en vas con alta intensidad y velocidad.
Los intercambios viales, para efectos de este diagnstico, han sido clasificadas
en 3 tipos: valos, trboles y puentes.
valos
Son espacios de configuracin redonda, ovalada o circular que se ubican en
el cruce de varias avenidas con diferentes direcciones. Segn el glosario de
trminos viales elaborado por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones
(MTC) en el 2008, aprobado por Resolucin Ministerial No. 660-2008, los valos
o rotondas son intersecciones dispuestas en forma de anillo (circular u oval) al
que acceden o del que parten tramos de carretera, siendo nico el sentido de
circulacin en el anillo18.
Estos grandes espacios abiertos en la ciudad son de difcil accesibilidad

peatonal, debido a la continuidad de flujo y velocidad de los vehculos que los
rodean. Aunque son espacios que facilitan el movimiento de los vehculos, el
inters que representan para el diagnstico de espacios abiertos recae en el
potencial que tienen como grandes espacios abiertos, por las dimensiones de
los anillos. Esto posibilita que puedan contribuir a la mejora ambiental de la
ciudad y en otros casos, puedan integrarse como espacio pblico o transformar
parcialmente su uso.
Puentes peatonales
El glosario de trminos viales elaborado por el Ministerio de Transporte y
Comunicaciones, aprobado por Resolucin Ministerial No. 660-2008 slo define
el trmino puente, como una estructura requerida para atravesar un accidente
geogrfico o un obstculo natural o artificial19. Los puentes peatonales seran
entonces estructuras lineales construidas para permitir que el peatn pueda
atravesar, a desnivel, una va de alto flujo vehicular y gran velocidad.
Estos grandes espacios abiertos en la ciudad son de difcil accesibilidad

peatonal, debido a la continuidad de flujo y velocidad de los vehculos que los
rodean. Aunque son espacios que facilitan el movimiento de los vehculos, el
inters que representan para el diagnstico de espacios abiertos recae en la
posibilidad de transformacin de los mismos para contribuir a la mejora de la
calidad de la calle como espacio pblico.
Las grandes avenidas o vas expresas en la ciudad terminan por configurar

barreras que cortan la ciudad (por el ancho, la velocidad y la poca facilidad de
cruce que se puede dar de un frente al otro) impidiendo la relacin de diferentes
reas urbanas. Los puentes peatonales permiten vincular estas reas generando
una conexin area que permite acceder de una vereda a la otra. Los puentes
peatonales, si bien es cierto permiten el flujo continuo de los vehculos, tambin
alargan la circulacin al peatn. En Lima son espacios abiertos utilizados no slo
para conectar sino tambin como espacio pblico en el que se desarrollan, en
algunos casos, actividades comerciales. Por su condicin de espacio en altura,
segn se diseen, podran actuar como miradores urbanos.
Trboles
Son espacios abiertos generados por el cruce de diversas avenidas o vas
expresas a desnivel. Los trboles buscan integrar en diferentes niveles los
ANLISIS CUANTITATIVO DE LOS INTERCAMBIOS VIALES
18 http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_1556.pdf p.37
19 http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_1556.pdf p.43
Los valos permiten que los vehculos puedan cambiar de direccin y conectarse
con otras avenidas de manera fluida. Actan como un espacio articulador
rtula del flujo vehicular en la ciudad.
578
flujos vehiculares en calles de alta intensidad. Estn formados por anillos, que
se definen por la necesidad de dotar de radios de giro adecuados a grandes
cantidades de vehculos a altas velocidades. Los trboles permiten que los
vehculos puedan cambiar de direccin y conectarse con otras avenidas o vas
expresas de manera fluida.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Los intercambios viales en la metrpoli de Lima-Callao representan 93.40

hectreas20. Esta dimensin incluye a los valos que representan 14.87 ha., a los
trboles, cuya dimensin es 78.07 ha, y a los puentes peatonales que representan
0.45 ha.
Los valos y trboles pueden ser espacios con diferente soporte material,
algunos presentan rea verde y otros son espacios de piso tierra. Del total de
valos, los valos con rea verde representan en dimensin 10.21 ha. y los que
tienen piso de tierra, representan 4.66 ha. Del total de trboles, los trboles con
rea verde representan en dimensin 38.65 ha. y los que tienen piso de tierra,
Cuadro 2 : Cuantificacin de los
intercambios viales de
la Metrpoli de Lima
y Callao
Intercambios Viales
(I.V.)
No. de
I.V.
Hectreas
% del total de I.V.
valos
42
14.87
15.92
Trboles
13
78.07
83.60
Puentes peatonale
202
0.45
0.48
Total
257
93.39
100.00
ANLISIS CUALITATIVO DE LOS INTERCAMBIOS VIALES

A continuacin se presenta una breve evaluacin de las condiciones de los
intercambios viales.
ACCESIBILIDAD
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
PROXIMIDAD
No existe un indicador de proximidad adecuada a los intercambios

viales debido a que son espacios abiertos que fueron creados para
facilitar el flujo y la continuidad de los vehculos. De convertirse en
plazas-parques con uso pblico (incrementando su accesibilidad) ayudaran a disminuir el dficit de espacio pblico evalundose con el resto de plazas o parques a 300 metros de una vivienda.
Tanto en la constitucin como en la Ordenanza 1680 se establece que
todo ciudadano tiene derecho a transitar libremente y sin obstculos
por las vas pblicas (Art 2 Ordenanza, 1680) sin embargo en el caso
de los valos y trboles esto no sucede. La accesibilidad a los valos
y trboles es baja. El principal problema de accesibilidad se debe a la
presencia de vehculos de flujo continuo, a la velocidad constante que
impide el acceso a los valos y trboles y a la poca facilidad para cruzar
(no hay cruceros peatonales sealizados ni semforos). Los trboles al
estar mayoritariamente ligados a las vas expresas, se encuentran an
ms inaccesibles que los valos. Algunos valos, como el valo Gutirrez, presentan accesos subterrneos. Este tipo de acceso, si bien es
ms seguro que los accesos a nivel, denota una lgica de priorizacin
vehicular sobre la peatonal.
representan 39.42 ha.

Cuadro 3 : Cuantificacin de los intercambios viales con
cobertura verde de la
Metrpoli de Lima y
Callao
valos
Trboles
Ha. Con cobertura verde
10.21
38.65
Ha. Sin cobertura verde
4.66
39.42
20 Estas dimensiones se han obtenido tomando como fuente al IMP, al Inventario de reas verdes y Google
Earth. Del IMP se ha considerado la relacin e identificacin de los intercambios viales en Lima Metropolitana, del Inventario de reas verdes se han identificado las reas verdes dentro de los intercambios
viales y con Google Earth se han realizado verificaciones de la extensin de algunos intercambios viales y
del soporte material de cada uno. Esta informacin se ha procesado a travs del Sistema de Informacin
Geogrfica (SIG).
ACCESO FSICO
La condicin de los puentes (espacios a desnivel) beneficia al vehculo

dando prioridad a los conductores de automviles sobre los peatones.
El vehculo no ve interrumpido su viaje pero el peatn debe alargar su
recorrido por el cambio de nivel y por la ubicacin del puente. Como
consecuencia muchos puentes peatonales no son utilizados, por lo que
se observa la presencia de peatones que a raz de una deficiencia en la
infraestructura vial, cruzan irresponsablemente poniendo su vida en
riesgo. Por otro lado las secciones de las veredas a las que los puentes
llegan son limitadas dificultando el desplazamiento de los peatones.
Los puentes no coinciden con la llegada de las estaciones de Transporte Pblico Masivo lo que incrementa el recorrido de los peatones,
disminuye la efectividad de su movilidad y muchas veces contribuye a
la baja efectividad del uso del puente. Los ciclistas y los discapacitados no han sido considerados generalmente en el diseo de los puentes, por lo que deben buscar otros medios para poder cruzar algunas
avenidas.
579
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
SOSTENIBILIDAD
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
ILUMINACIN
La iluminacin tiene relacin directa con la sensacin de seguridad y con

el confort de los espacios. En Lima la iluminacin pblica de los intercambios viales es pobre. En muchos casos se da por medio de postes de
alumbrado pblico y en algunos valos (sobre todo los que se usan como
plazas) existe iluminacin por medio de farolas, los vehculos que los rodean aportan iluminacin indirecta. Ya que tanto trboles como valos no
son de fcil acceso, no se ha considerado una iluminacin adecuada para
los mismos en la ciudad. En ciertos momentos del ao cuando se da algn
evento en la ciudad, los valos mayormente, acogen carteles publicitarios.
Estos brindan una iluminacin complementaria con reflectores. Los puentes peatonales se iluminan con el alumbrado pblico de las calles en las
que se ubican. Sin embargo estos espacios, al comportarse como calles
areas deberan tener iluminacin propia.
MOBILIARIO
USOS
ALREDEDOR
580
El mobiliario que presentan los intercambios viales es limitado. Los valos en algunos casos, presentan monumentos (generalmente ubicados al
centro del valo) y unas graderas a manera de base del monumento que
funcionan como bancas. En algunos casos, se consideran astas para izar
la bandera en ocasiones especiales. Los trboles no suelen presentar ningn tipo de mobiliario, ya que al estar mayormente relacionados a vas
expresas su acceso es casi nulo, lo que genera que no se haya considerado
mobiliario en su interior. Los puentes peatonales no presentan mobiliario,
debido a su concepcin como espacio de circulacin y a su poca seccin
(ancho).
Los intercambios viales son espacios de poco uso, a raz de su baja accesibilidad sin embargo existen excepciones a esta condicin. Algunas de
las primeras plazas de Lima se originaron en valos (cuando la situacin
del parque automotor era otra). Actualmente existen algunos valos-plaza
cuyo uso est asociado a festividades patriticas aunque no sea un uso
profuso. En algunos casos los trboles son utilizados para el establecimiento de comercio informal, sobre todo en los puentes cuyos espacios
alrededor estn ligados a actividades comerciales, como es el caso del
trbol de Caquet. Los puentes peatonales son utilizados como espacio de
venta ambulante en el piso.
TAMAO
VARIABLE DE
ANLISIS
ENERGA
DESCRIPCIN
El uso de energa en los intercambios est ms bien ligado a la iluminacin de las calles. En otros casos, como los valos y trboles que
presentan cobertura vegetal la energa se asocia a la maquinaria que
podra emplearse para su mantenimiento (cortadoras de csped o maquinara para riego) algunas de las cuales suelen usar combustible lquido (gasolina o diesel).
an es incipiente.
AGUA
COBERTURA
VEGETAL
SERVICIOS
La necesidad de agua en los intercambios viales est ligada a la presencia de arbolado y grass. El agua para riego en Lima es una limitante,
por este motivo la presencia de espacios verdes en los intercambios
viales no est del todo garantizada. A pesar de ello, los sistemas de
riego que an predominan son altamente ineficientes, existiendo muy
pocos espacios en la ciudad cubiertos con riego tecnificado. El uso del
agua de canal an est asociado al sistema de riego por gravedad, altamente ineficiente.
Los valos y trboles presentan cobertura vegetal. En el caso de los
valos la cobertura vegetal cubre ms de la mitad del rea total de estos en la ciudad, de 14 hectreas 10 se encuentran con cobertura vegetal. En el caso de los trboles, de 78 hectreas 37 se encuentran con
cobertura vegetal. Esta cobertura corresponde a un piso de grass y a
algunos rboles ubicados en reas especficas de estos intercambios.
Los puentes peatonales no tienen presencia de rboles.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
CULTURAL
Las manifestaciones culturales que se observan en los intercambios viales

se relacionan a pasacalles militares, que se realizan mayoritariamente en
algunos valos en los que adicionalmente se encuentran monumentos a
hroes nacionales. Por ejemplo en la plaza Grau (monumento a Miguel
Grau) o en el valo Quiones (monumento al aviador Jos Abelardo Quiones). Algunos de los valos en festividades como Navidad, colocan esculturas religiosas. Ni en los puentes ni en los trboles se evidencia manifestaciones culturales notorias.
AMBIENTAL
Los valos y trboles en Lima pueden brindar servicios ambientales en

la ciudad en funcin a la presencia de rboles y al tipo de suelo. Esto se
lograra si se eligen especies que puedan contrarrestar el CO2 emitido por
los automviles (por ejemplo el CO2 contrarrestado diariamente por un
Jacarand equivale a 251 automviles/da) y si se planifica el tipo de suelo
de tal manera que se utilicen tipos de suelo que permitan una adecuada
relacin con el ambiente. En experiencias recientes en Lima impulsadas
por el programa ADOPTA UN RBOL han sembrado 550,000 rboles en
diferentes lugares de la ciudad y dando capacitacin a 1400 organizaciones
de 33 distritos en la ciudad.
SOCIAL
Los puentes peatonales son los que presentan mayor actividad social. La
actividad social es de contacto pasivo ya que se realiza debido al flujo y
circulacin de peatones. En el inicio de los puentes antes de iniciar la subida por las escaleras se suele ver aglomeracin de carretas ambulantes
y en algunos puentes es visible la presencia de vendedores ambulantes.
La actividad comercial tambin se aprecia en algunos anillos de los trboles dependiendo de su ubicacin y su posibilidad de acceso a espacios
comerciales de borde.
--PLAZAS
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
TAMAO
Los anillos de los trboles albergan gran cantidad de espacio abierto. El

rea mnima de los anillos es de 0.16 Ha. y el rea mxima es de 5.4 Ha.
Su extensin tiene potencial para la creacin de espacio pblico (viveros,
estaciones de reciclaje, etc.) y otros usos como equipamiento pblico. El
rea central de los valos presenta dimensiones que van de 0.03 hasta
1.27 Ha. La posibilidad que presenta este dimensionamiento es tal que
de modificarse (por ejemplo reducir su radio). En el caso de los puentes
peatonales, su ancho promedio es de 2.50 metros. Los puentes peatonales
presentan un ancho promedio de 2.5 metros.
Son espacios abiertos ubicados en reas urbanas que funcionan como centro de
la vida urbana y concentran diversas actividades cvicas as como recreativas,
sociales, culturales y econmicas. Son espacios simblicos de identidad o de
poder que generalmente congregan a las edificaciones ms representativas de
la ciudad. La Ordenanza metropolitana N 525- 2005 las define como reas
libres de uso pblico para fines cvicos y recreacionales y la Ordenanza
metropolitana N 1680-2013 la caracteriza como aquellas reas libres de uso
pblico debidamente registradas y que estn destinadas para fines cvicos,
ceremonias conmemorativas y actividades recreacionales.
Las plazas, para efectos de este diagnstico, han sido clasificadas en 4 tipos:
plazas principales, plazas distritales, plazoletas, y espacios barriales (losas)
que actan como plaza.
Plazas Principales
Son espacios estrechamente ligados al origen de la ciudad o sus distritos, debido
a que surgen al formarse los distritos o espacios barriales en la ciudad. Las
plazas principales se encuentran definidas en sus bordes por edificios pblicos
cuya importancia enfatiza la vocacin cvica y simblica de la plaza.
Plazas Distritales
Son espacios que, en conjunto con las plazas principales, contribuyen a la
vida urbana de la ciudad. Generalmente son de menor tamao que las plazas
principales y en ellas se llevan a cabo actividades de socializacin a escala
distrital o barrial. En muchas de estas plazas distritales los ciudadanos realizan
actividades feriales que estrechan lazos sociales y econmicos en el distrito.
Plazuelas
Son espacios abiertos de antesala a edificios de uso pblico (como iglesias o
edificios pblicos) generalmente encontrados en el Centro Histrico de la
ciudad. Las plazuelas se ubican en las esquinas de las manzanas y se articulan
directamente con la calle.
Losas Multifuncional
Son espacios pblicos ubicados en las zonas en proceso de consolidacin de
la ciudad, que suelen aparecer de forma informal para cubrir una necesidad
deportiva pero que a su vez, ante la falta de espacios pblicos, se utilizan para
las funciones de plaza antes mencionadas. Persistiendo, de esta forma, el dficit
581
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
PLAM 2035
de espacios cvicos adecuados. Algunos ejemplos de estos espacios son losas

en reas en pendiente, zonas comunitarias no habilitadas, entre otras.).
ANLISIS CUANTITATIVO DE LAS PLAZAS
Las plazas en la metrpoli de Lima-Callao representan 90.05 ha, esto incluye
las plazas, plazoletas y losas o terrenos urbanos de piso tierra que cumplen
funciones de plaza, generalmente en reas poco consolidadas de la ciudad21.
Dficit de plazas con base a su proximidad
Cuadro 4: Cuantificacin
de las plazas en la Metrpoli de Lima - Callao
Plazas
No. de
plazas
Hectreas
% del total de plazas
Principales (de Armas)
44
25.73
28.57
Plazas distritales
56
22.39
24.87
Plazuelas
0.54
0.60
Losas multifuncionales
370
41.38
45.95
Total
478
90.05
100.00
En cuanto a los espacios abiertos pblicos adems de reconocer su existencia

y su ubicacin en el territorio es importante identificar su accesibilidad, ya que
las facilidades para poder acceder a ellos a distancias adecuadas garantizan
el aprovechamiento social de estos espacios. La accesibilidad se define como
la posibilidad de las personas para acceder a un servicio o a un lugar y puede
verse vulnerada por la lejana de los espacios pblicos y por la dificultad para
llegar a ellos sea por la presencia de topografa que dificulta el acceso y/o por
la presencia de elementos fsicos que actan como barreras (rejas, muros, etc).
21 Estas dimensiones se han obtenido tomando como fuente al IMP, al INEI Censo 2007 y Google Earth. Del
IMP se ha considerado la relacin e identificacin de los plazas en Lima Metropolitana, del INEI Censo
2007 se ha considerado el levantamiento de plazas y con Google Earth se han realizado verificaciones de
la extensin y condiciones de algunas de ellas. Esta informacin se ha procesado a travs del Sistema de
Informacin Geogrfica (SIG).
582
Para el anlisis de accesibilidad se ha considerado evaluar la proximidad a las

viviendas de dos grandes tipos de espacios pblicos de permanencia: plazas y
parques. En este caso la accesibilidad se ha medido en funcin a la posibilidad de
acceder por cercana, a distancias caminables, a estos espacios considerndose
para esto una distancia de 300 metros. En algunos casos dependiendo de la
jerarqua y de los servicios que brindan algunos de estos espacios pblicos
(como parques zonales) se han considerado posibilidades de acceso a distancias
que se pueden recorrer en bicicleta o en transporte pblico masivo que para
este anlisis se han considerado de 2 km. Entendindose que en los casos en los
que, los tipos de espacios pblicos brinden un servicio zonal o metropolitano se
considerar que la proximidad tambin puede conseguirse a travs del sistema
de transporte pblico de la ciudad.
Las reas que los radios mencionados no cubran, sern las que tendrn que
intervenirse en los prximos aos para crear proximidad. Es decir, reas a
las que habr que dotar de condiciones que permita a la poblacin satisfacer
necesidades bsicas de recreacin y ocio, pudiendo acceder a los espacios
abiertos pblicos a distancias caminables.
Para el anlisis de proximidad se han identificado los diferentes tipos de plazas
en el rea metropolitana y en funcin a un radio de 300 metros se han definido
las reas cuyas viviendas pueden acceder a las plazas a distancias caminables
(las reas cubiertas) as como tambin se han identificado las reas que no
presentan plazas (reas con dficit). En Lima Metropolitana, considerando el
radio de 300 metros, cerca de 1 milln de habitantes (1 917 971) acceden a plazas
a distancias caminables, mientras que 6 millones y medio de habitantes (6 553
263) no accede a una plaza en cercana. La cobertura de plazas a distancias
cortas desde las viviendas es todava muy baja en nuestra ciudad.
Analizando la proximidad a nivel distrital, se observan (principalmente) tres
distritos con mayor proporcin de cobertura frente a la totalidad de su rea
urbana: San Juan de Miraflores, Ventanilla y Villa Mara del Triunfo. En estos
tres distritos, aproximadamente, ms de la mitad del rea urbana est cubierta.
En el caso de San Juan de Miraflores, las plazas cubren casi todos los lmites
distritales, teniendo mejor cobertura en el lado Este (hacia Santiago de Surco) y
hacia el lmite con Villa El Salvador. En el caso de Ventanilla, la mayor presencia
de plazas est en el lado Este en el lmite con Puente Piedra mientras que en
Villa Mara del Triunfo la presencia de plazas est ms vinculada a la zona Sur
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
PLAM 2035
del distrito, es decir hacia Villa El Salvador.
Distrito
Siguiendo a estos tres distritos destacan dos que tambin presentan buena
cobertura, estos son San Juan de Lurigancho y Cercado de Lima. En el caso de
San Juan de Lurigancho, la presencia es mayor hacia la zona central del distrito
y en el caso de Lima Cercado hay una zona con cobertura compacta cerca al
damero y en colindancia con La Victoria.
Por otro lado existen distritos en los que, aunque la cobertura no sea del
todo proporcionada, se evidencian reas con aglomeraciones de plazas que
conforman sectores limitados, espacios buena cobertura al interior de cada
distrito. Esto sucede en distritos como Puente Piedra, Carabayllo, San Juan de
Lurigancho, Los Olivos, La Punta, Callao, Villa El Salvador, y tres balnearios en
el litoral Sur como son Punta Hermosa, Punta Negra y San Bartolo.
Finalmente aunque todos los distritos tienen presencia de plazas, los que se
encuentran con grandes reas descubiertas son principalmente la Molina, Ate
(excepto por el sector de ladera al Sur Este), Chaclacayo, Lurigancho, Surco, La
Victoria, San Martn de Porres, Comas y distritos en las reas tradicionales de
la ciudad. Los distritos costeros en su mayora no presentan plazas en su frente
con el litoral.
Cuadro 5: Superficie total

de plazuelas, plazas y
losas por distritos en la
Provincia de Lima
SERPAR 2014
Plaza de armas distrital
Plazuela
Plazas
Losas
TOTAL Ha.
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
0.07
4.07
6.79
10.93
VENTANILLA
1.50
0.72
5.78
7.99
LIMA
1.25
4.46
0.40
6.52
CALLAO
1.14
3.44
1.37
5.95
VILLA MARIA DEL

TRIUNFO
0.93
0.401
0.61
4.39
5.92
Plazuela
Plazas
Losas
TOTAL Ha.
0.77
1.20
3.93
5.89
PUENTE PIEDRA
0.32
0.45
2.40
3.18
LURIGANCHO
2.25
0.76
ATE
0.37
SANTA ANITA
0.82
3.01
2.07
1.48
2.44
2.30
CARABAYLLO
2.26
2.26
villa el Salvador
2.24
2.24
SAN ISIDRO
0.87
CHORRILLOS
0.17
1.94
2.12
SAN BARTOLO
1.19
0.70
1.89
LA VICTORIA
Distrito
1.25
2.12
1.87
1.87
1.09
1.64
LA PUNTA
0.56
0.87
0.75
1.62
PACHACAMAC
0.35
1.11
1.46
COMAS
0.44
0.82
1.26
CIENEGUILLA
1.20
0.05
1.25
LOS OLIVOS
0.45
0.64
1.09
EL AGUSTINO
0.83
0.21
1.04
583
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
PLAM 2035
Distrito
584
Plazuela
Plazas
MAGDALENA DEL
MAR
1.02
SANTIAGO DE SURCO
0.46
LINCE
0.93
ANCON
0.13
PUEBLO LIBRE
0.42
PUNTA NEGRA
0.46
JESUS MARIA
Losas
TOTAL Ha.
1.02
0.56
0.47
1.01
0.93
0.32
0.91
0.47
0.88
0.36
0.82
0.71
INDEPENDENCIA
0.12
0.54
0.66
LURIN
0.24
0.41
0.65
CHACLACAYO
0.55
0.06
0.61
0.71
Distrito
Plazuela
Plazas
Losas
TOTAL Ha.
LA PERLA
0.32
0.32
BREA
0.31
0.31
MIRAFLORES
0.15
0.29
SAN LUIS
0.23
0.05
0.29
PUNTA HERMOSA
0.15
0.12
0.27
SURQUILLO
0.24
0.142
SAN BORJA
BELLAVISTA
PUCUSANA
Total
0.21
25.73
0.22
0.54
0.24
0.22
0.22
22.39
0.22
0.21
41.38
90.05
reas Cubiertas y densidad poblacional
SANTA MARIA DEL

MAR
0.29
SAN MIGUEL
0.24
LA MOLINA
0.53
CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO
0.50
RIMAC
0.29
0.31
0.58
0.55
0.53
0.50
0.37
BARRANCO
0.45
0.45
SANTA ROSA
0.37
0.37
0.12
0.49
Al analizar las reas cubiertas bajo el radio de 300 metros y cruzando el rea
cubierta con la densidad poblacional, se observa que en Lima Metropolitana
la proporcin m2/ de plaza por habitante es muy baja. La mayora de reas
cubiertas se mantiene por debajo de 1m2 de plaza por habitante, lo que significa
de toda la poblacin beneficiada con plazas de proximidad, el 83% recibe menos
de 1m2 por habitante.
De la poblacin total beneficiada que representa cerca de 2 millones de
habitantes, poco ms de 1 milln y medio (1 584 904) presentan menos de 1m2/
hab. El resto de poblacin cubierta recibe de 2 a 5m2/ hab. pero, es muy poca
poblacin frente a la totalidad de poblacin beneficiada. Un grupo todava ms
pequeo (12 mil habitantes) en los distritos de Cercado de Lima, San Isidro,
Ventanilla y en los balnearios de Punta Hermosa, Punta Negra y San Bartolo
recibe 9 m2/hab. Esta informacin ha sido elaborada considerando la poblacin
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
del Censo del 2007, en el que se identifican cerca de 8 millones y medio (8 471
234) como poblacin total en Lima y Callao.
Estas proporciones en cuanto a cobertura se debe a los siguientes motivos: por
un lado los sectores limitados en los que existe aglomeracin de plazas, lo que
hace que en muchos casos los radios de 300 metros se encuentren en funcin a
una sola plaza, que al verse en conjunto en el territorio de Lima Metropolitana
funcionan como islas en la ciudad; por otro lado, la dimensin de las plazas
que al fluctuar en promedio entre 0.5 a 0.1 hectreas extiende poca cobertura
y mbito de influencia y, finalmente, las variaciones de densidad poblacional
que sumada a las dos condiciones anteriores dan como consecuencia reas de
cobertura muy bajas para la demanda de poblacin.
reas con dficit y densidad poblacional
Cuadro 6: m2/habitante
de plazas de la poblacin
cubierta
Plazas m2/hab.
Poblacin Beneficiada
Ms de 9 m2/hab.
12,476
De 5 a 9 m / hab.
25,704
De 3 a 5 m / hab.
42,489
De 1 a 3 m / hab.
252,398
Menos de 1m2./hab.
Total Poblacin beneficiada:
1584,904
1 917, 971
Las reas con dficit en Lima-Callao dejan sin plazas de proximidad al 77% de la
poblacin de Lima Metropolitana. En cuanto a las reas con dficit existen tres
zonas extensas que quedan sin cubrir. Una primera zona est conformada por
los distritos de Chorrillos, Surco, San Borja, La Victoria, La Molina, Ate, Santa
Anita y Lurigancho. Una segunda zona est conformada por Callao, San Martn
de Porres, Los Olivos y Comas y finalmente una tercera zona est conformada
por Chorrillos, Villa El salvador y Lurn.
Las reas con mayor densidad poblacional en Lima Metropolitana (ms de 400
hab. por hectrea) se ubican principalmente en tres zonas: con mayor extensin
a la margen izquierda del Ro Rmac, hacia las zonas Nor-Este de la ciudad (en
los distritos de san Martn de Porres, Los Olivos, Independencia, Comas, Rmac
y San Juan de Lurigancho) ,con una distribucin ms compacta hacia la margen

derecha (en los distritos de Cercado, Brea, Carmen de La Legua, Bellavista, La
Perla, Pueblo Libre, Jess Mara, Lince, La Victoria, San Luis, El Agustino, Santa
Anita) y finalmente de manera compacta en la zona Sur (en los distritos de San
Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador). Adicionalmente
se agregan algunas zonas que de manera puntual presentan altos niveles de
densidad como Surquillo, Barranco (en su lmite con Surco), Ventanilla y Ate.
Algunas reas de dficit coinciden, a la vez, con las zonas de alta densidad
poblacional lo que significa que en estas zonas existe una mayor necesidad por
crear proximidad con plazas pblicas. En estas zonas las plazas, en tamao y
en cantidad deberan estar cubriendo las necesidades de grandes grupos de
poblacin.
Estas zonas son: San Martn de Porres, Los Olivos, Comas, Independencia, Rmac,
San Miguel, Magdalena, Pueblo Libre, Brea, Jess Mara y La Victoria, Santa
Anita, Ate y Villa El Salvador. Estas reas deben ser atendidas prioritariamente.
reas con dficit y precariedad
En Lima Metropolitana los niveles de precariedad estn asociados a tres
condiciones: hacinamiento (de 4 personas a ms ocupando una misma
habitacin en la vivienda), falta de servicios bsicos y materiales precarios en
sus construcciones. Los niveles de precariedad se establecen en funcin a la
cantidad de condiciones que se evidencien. Bajo estos criterios, los siguientes
distritos se encuentran en condicin de precariedad (ya sea por una o ms
condiciones): Lurigancho, Puente Piedra, San Juan de Lurigancho (en la parte
ms alta), Comas, El Agustino, Santa Anita, La Molina (en su lmite con Ate),
Cieneguilla, Chorrillos, Villa El salvador, Lurn, Ventanilla, Callao y San Martn
de Porres.
Dado que la precariedad conlleva a que los habitantes de Lima vivan con
necesidades bsicas insatisfechas y con bajos niveles de calidad de vida, los
espacios abiertos pblicos debieran permitirles llevar a cabo actividades de
esparcimiento, relajacin, recreacin y ocio a las que no pueden en la actualidad
no pueden acceder libremente. Lamentablemente los distritos (y las reas
dentro de los distritos) que presentan niveles de precariedad son espacios en
los que se registra dficit de plazas.
585
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
La distancia mnima de la vivienda a una plaza distrital de tamao promedio

no debera exceder los 300 m. Las plazas principales, ligadas a actividades
cvicas y a equipamientos distritales, no deberan estar a ms de 2 000 m.
PROXIMIDAD
En el caso de las plazas distritales estos parmetros se dan en los espacios

urbanos consolidados en el rea tradicional de la ciudad. Las ocupaciones
informales en laderas estn fuera de estos rangos.
La dotacin de plazas an no cubre el 100% de la metrpolis, por lo que
su accesibilidad es restringida slo en las zonas donde estn establecidas.
reas con Dficit, Densidad Poblacional y Precariedad
Todo ciudadano tiene derecho al libre acceso y disfrute de las reas verdes pblicas de Lima (Art 6 Ordenanza, 525); esta ordenanza define a las
plazas como parte de las reas recreacionales y de reserva ambiental de
la ciudad y las considera dentro del mbito de aplicacin de la ordenanza.
Al superponer las reas de la ciudad en las que se registra altos niveles de

densidad poblacional y poca cobertura de plazas con las reas de precariedad (que
a su vez implican poca cobertura de plazas) no se encuentra una superposicin
directa sino ms bien una colindancia de espacios. Lo que significa que hay
reas densas y sin plazas en un espacio inmediatamente cercano a reas en
precariedad. De esta manera se obtienen 6 reas en la ciudad que requieren
principal atencin, por ser espacios con mucha densidad y bajos niveles de
calidad.
Estas reas se encuentran en los siguientes distritos: Santa Anita, Los Olivos,
Villa El Salvador, el lmite entre Chorrillos, San Juan de Miraflores y Surco, San
Martn de Porres y San Juan de Lurigancho. Estas zonas en la ciudad requieren
atencin urgente ya que son los espacios en los que se necesita intervencin de
espacios pblicos de tipo plaza para mejorar las condiciones de vida que hoy
presentan.
ACCESO
FSICO
ANLISIS CUALITATIVO DE LAS PLAZAS

A continuacin se presenta una breve evaluacin de las condiciones de las
plazas en Lima:
ACCESIBILIDAD
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
SEGURIDAD
VARIABLE DE
ANLISIS
Las plazas principales generalmente se iluminan con postes de alumbrado pblico, farolas y se complementan con la iluminacin de las edificaciones que las rodean.
En el caso de las plazas distritales estos parmetros se dan en los espacios urbanos consolidados en el rea tradicional de la ciudad. Las ocupaciones informales en laderas estn fuera de estos rangos.
Esto suele suceder en las plazas de los distritos del rea tradicional de
Lima, en algunas plazas del resto de la ciudad la iluminacin recae con
mayor frecuencia en postes de alumbrado pblico. Las plazuelas tienen
una iluminacin bastante similar a las de las plazas principales con mayor
presencia de farolas por la escala de espacio que representan.
La dotacin de plazas an no cubre el 100% de la metrpolis, por lo que

su accesibilidad es restringida slo en las zonas donde estn establecidas.
ILUMINACIN
586
DESCRIPCIN
el confort de los espacios. En Lima la iluminacin pblica para las plazas
vara dependiendo del tipo de plaza.
La distancia mnima de la vivienda a una plaza distrital de tamao promedio no debera exceder los 300 m. Las plazas principales, ligadas a actividades cvicas y a equipamientos distritales, no deberan estar a ms de
2 000 m.
PROXIMIDAD
Sin embargo, se observan diferentes situaciones que impiden el libre acceso a las plazas. Por ejemplo el enrejado, amurallamiento o enmallado de
algunas de ellas, la presencia de vehculos en los bordes que en algunos
casos por la velocidad y flujo imposibilitan el acceso y en otros casos, al
tomar el borde de la plaza como espacio de estacionamiento impiden una
relacin directa con las edificaciones y las calles aledaas. En las reas
poco consolidadas de la ciudad se observan losas mulifuncionales que en
muchos casos estn rodeadas de terrenos baldos en pendiente, as como
de graderas deportivas que limitan el efectivo acceso a este espacio sobre todo para personas con alguna discapacidad motora.Adicionalmente
algunas de las veredas que llevan a las losas mulifuncionales, en muchos
casos no presentan continuidad, se interrumpen con desniveles o mobiliario mal ubicado o no presentan rampas en las esquinas lo que tambin
afecta el acceso a las plazas. Las plazuelas, ligadas a edificios pblicos y
presentes mayoritariamente en el centro de Lima, presentan un buen nivel
de accesibilidad. Se accede a ellas de manera continua desde la vereda, las
edificaciones de borde las contienen adecuadamente y en algunos casos
brindan permeabilidad en los primeros niveles para asegurar el uso de estos espacios. En otros casos se observa continuidad de piso con las veredas
que se encuentran frente a estos espacios lo que fomenta la posibilidad de
caminar del peatn y lo prioriza sobre el vehculo.
Adicionalmente al encontrarse, en muchos casos, cercanas a edificios pblicos de carcter religioso complementan su iluminacin con la de las
iglesias que en los ltimos aos se ha venido desarrollando con atencin
en las iglesias principales de la ciudad.
Las plazas distritales se iluminan con postes de alumbrado pblico y farolas. La iluminacin con farolas en las plazas distritales se da mayoritariamente en la zona central de Lima y en algunos casos puntuales en los
MOBILIARIO
VARIABLE DE
MEMORIA
DE
DESCRIPCIN
ANLISIS
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
el confort de los espacios. En Lima la iluminacin pblica para las plazas
MEMORIA
ESPACIOS
Las plazas principales generalmente
se iluminan conEpostes de alumbraABIERTOS
do pblico, farolas y se complementan con la iluminacin de las edificaciones que las rodean.
INFRAESTRUCTURA
Esto suele suceder en las plazas
de los distritos del rea tradicional de
ECOLGICA
Lima, en algunas plazas del resto de la ciudad la iluminacin recae con
Las plazas principales se encuentran rodeadas por edificios de equipamiento, generalmente la municipalidad, la iglesia principal o algn edificio
administrativo, educativo o comunitario de importancia para la ciudad o el
distrito. Esto garantiza que las plazas principales sean usadas casi por la
mayora de personas del distrito (y en otros casos por personas de otros
distritos de la ciudad) quienes hacen uso de la plaza en muchos casos a
consecuencia de haber ido a alguna de estas edificaciones de carcter metropolitano o distrital. Las plazas principales presentan una masa crtica
de ocupacin que incrementa la percepcin de seguridad en las mismas.
Las plazuelas al encontrarse definidas por edificios pblicos tienen un uso
asociado a la dinmica de estas edificaciones.
vara dependiendo del tipo de plaza.
PLAM 2035
mayor frecuencia en postes de alumbrado pblico. Las plazuelas tienen

una iluminacin bastante similar a las de las plazas principales con mayor
presencia de farolas por la escala de espacio que representan.
ILUMINACIN
Adicionalmente al encontrarse, en muchos casos, cercanas a edificios pblicos de carcter religioso complementan su iluminacin con la de las
iglesias que en los ltimos aos se ha venido desarrollando con atencin
en las iglesias principales de la ciudad.
USOS ALREDEDOR
Las plazas distritales se iluminan con postes de alumbrado pblico y farolas. La iluminacin con farolas en las plazas distritales se da mayoritariamente en la zona central de Lima y en algunos casos puntuales en los
balnearios del sur y el norte, en menor grado en Lima Este.
MOBILIARIO
El mobiliario ubicado en las plazas est asociado al uso, disfrute y confort. En las plazas de Lima suelen encontrarse: tachos, bancas, prgolas,
quioscos de comercio, piletas, luminarias, esculturas y monumentos. Dependiendo del tipo de plaza vara el tipo de mobiliario. Las plazas principales suelen presentar todos o casi todos los elementos mencionados y
generalmente se encuentran en buen estado, las plazas distritales tambin presentan mobiliario casi completo pero el estado del mismo vara
dependiendo del mantenimiento de cada distrito. Las plazuelas del Centro
de Lima presentan mobiliario del tipo de bancas (en algunos casos la base
de las reas en las que se ubica el arbolado), tachos de basura, luminarias
y quioscos comerciales. Las losas mulifuncionales no presentan mobiliario adecuado. No hay presencia de bancas ms all de graderas deportivas y slo cuentan con alumbrado pblico de la calle. El resto de mobiliario
antes mencionado es casi inexistente en este tipo de plazas, y de existir es
gestionado por los mismos vecinos.
Las plazas principales se encuentran rodeadas por edificios de equipamiento, generalmente la municipalidad, la iglesia principal o algn edificio
administrativo, educativo o comunitario de importancia para la ciudad o el
distrito. Esto garantiza que las plazas principales sean usadas casi por la
mayora de personas del distrito (y en otros casos por personas de otros
distritos de la ciudad) quienes hacen uso de la plaza en muchos casos a
consecuencia de haber ido a alguna de estas edificaciones de carcter metropolitano o distrital. Las plazas principales presentan una masa crtica
de ocupacin que incrementa la percepcin de seguridad en las mismas.
Las plazuelas al encontrarse definidas por edificios pblicos tienen un uso
asociado a la dinmica de estas edificaciones.
USOS ALREDEDOR
Por la proporcin y escala que presentan se conciben como una ampliacin de la vereda y a su vez, como una extensin de las edificaciones que
las rodean, motivo por el cual generalmente se encuentran personas descansando u observando a las personas y actividades de la zona. Las plazas
distritales se encuentran rodeadas de edificios de vivienda y algunos usos
comerciales, su uso est dado mayoritariamente por los vecinos quienes
las frecuentan como espacios de recreacin pasiva.
Las losas mulifuncionales se encuentran rodeadas de viviendas (gene-
Por la proporcin y escala que presentan se conciben como una ampliacin de la vereda y a su vez, como una extensin de las edificaciones que
las rodean, motivo por el cual generalmente se encuentran personas descansando u observando a las personas y actividades de la zona. Las plazas
distritales se encuentran rodeadas de edificios de vivienda y algunos usos
comerciales, su uso est dado mayoritariamente por los vecinos quienes
las frecuentan como espacios de recreacin pasiva.
Las losas mulifuncionales se encuentran rodeadas de viviendas (generalmente de poca altura), pero a su vez evidencian la presencia de instituciones educativas las que debido a la presencia de muros ciegos en
sus bordes niegan su relacin con la plaza. Generalmente estos espacios
son utilizados para la realizacin de actividades deportivas sin embargo
el potencial que presentan como espacios multiusos ha generado que se
realicen en ellas actividades tan diversas como festivales culturales interdistritales como celebraciones comunitarias.
Tanto en las plazas principales como en las distritales la iluminacin con

pastorales o alumbrado pblico del tipo poste slo es efectiva si la plaza no
cuenta con vegetacin arbrea. La iluminacin correcta en los lugares en
los que las plazas presenten rboles, requiere luminarias ubicadas debajo
de la copa de los mismos.
En el caso de las losas mulifuncionales mucha de su iluminacin depende
de la iluminacin pblica de la calle. En pocos casos existe iluminacin
complementaria basada en reflectores.
El mobiliario ubicado en las plazas est asociado al uso, disfrute y confort. En las plazas de Lima suelen encontrarse: tachos, bancas, prgolas,
quioscos de comercio, piletas, luminarias, esculturas y monumentos. Dependiendo del tipo de plaza vara el tipo de mobiliario. Las plazas principales suelen presentar todos o casi todos los elementos mencionados y
generalmente se encuentran en buen estado, las plazas distritales tambin presentan mobiliario casi completo pero el estado del mismo vara
dependiendo del mantenimiento de cada distrito. Las plazuelas del Centro
de Lima presentan mobiliario del tipo de bancas (en algunos casos la base
de las reas en las que se ubica el arbolado), tachos de basura, luminarias
y quioscos comerciales. Las losas mulifuncionales no presentan mobiliario adecuado. No hay presencia de bancas ms all de graderas deportivas y slo cuentan con alumbrado pblico de la calle. El resto de mobiliario
antes mencionado es casi inexistente en este tipo de plazas, y de existir es
gestionado por los mismos vecinos.
SOSTENIBILIDAD
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
El uso de energa en las plazas puede deberse al tipo de iluminacin

que requieren y a la maquinaria que podra emplearse para su mantenimiento en el caso de existir csped o piletas de agua (cortadoras de
csped, sistemas de cada de agua maquinara para riego) algunas de
las cuales suelen usar combustible lquido (gasolina o diesel).
ENERGA

an es incipiente las plazas, sin embargo algunos distritos como Miraflores, Surco y San Borja estn iniciando la implementacin de luminarias led y fuentes de energa renovable. En cuanto a las maquinarias
la eficiencia en el consumo de fuentes de combustible viene ligado a la
oferta comercial, an los equipos ms eficientes suelen ser ms caros
y en muchos casos restrictivos para distritos de bajos recurso
587
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
AGUA
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
La necesidad de agua en las plazas est ligada a la presencia de arbolado. El agua para riego en Lima es limitante, por este motivo la presencia de espacios verdes en las plazas no est del todo garantizada.
La principal y ms barata fuente de agua para regado son los canales
de riego, por ello, los distritos dentro de la zona de influencia de los
antiguos canales son los que cuentan con la mayor dotacin de reas
verdes. A pesar de ello, los sistemas de riego que an predominan son
altamente ineficientes, existiendo muy pocos espacios en la ciudad cubiertos con riego tecnificado. El uso del agua de canal an est asociado al sistema de riego por gravedad, altamente ineficiente.
Las plazas principales y las plazas distritales (dependiendo de las posibilidades de acceso a agua de regado) presentan rboles y cobertura
de grass parcialmente. Las plazas de este tipo en los distritos de Lima
Centro a la margen izquierda del ro Rmac estn en la zona de influencia de los canales Surco y Huatica, por lo que tienen mayor presencia
de rboles. En Lima Norte y Este slo algunos distritos tienen acceso
al agua para riego. En Lima Sur, el acceso al agua de regado es sumamente limitado.
COBERTURA
VEGETAL
588
Las plazas en Lima, originalmente no tenan presencia de rboles, sin

embargo la necesidad de confort (sombra) y el aporte socio-ambiental
que generan los rboles en las plazas ha hecho que sea ms frecuente considerarlos en este tipo de espacios. Las plazas principales y las
plazas distritales (dependiendo de las posibilidades de acceder a agua
para riego que presenten los distritos) tienen cobertura vegetal del tipo
csped y rboles, esta cobertura es parcial y se presenta en algunas
reas de las plazas. Las plazuelas slo presentan arbolado y en muchos casos al no tener grass en el suelo, la posibilidad de aprovechar la
sombra de los rboles es an mayor (debido a que las bancas se ubican
debajo de los rboles). Las losas mulifuncionales tienen poca presencia de rboles. En algunas de estas losas, los rboles se encuentran en
los bordes creando un primer espacio de filtro previo al ingreso, tienen
su base bordeada por elementos de madera o mallas colocadas por
los vecinos para asegurar su proteccin y mantenimiento, impidiendo
el contacto directo con los rboles. En algunos distritos como en Lima
Este, como San Juan de Lurigancho, existe una variedad de rboles frutales y plantas medicinales plantadas por los propios vecinos. Sin embargo el nmero de rboles consolidados es muy bajo y estn afectados
por malas prcticas de mantenimiento.En las losas mulifuncionales,
en las reas poco consolidadas de Lima, el tipo de suelo que predomina
es el piso de tierra (que en muchos casos est descuidado presentando
maleza, desmonte y basura) y el piso de cemento para el rea de losa.
En el caso de las plazas principales o distritales el tipo de piso predominante es el de cemento que impermeabiliza el suelo y el subsuelo
disminuyendo la recarga del acufero, imposibilitando la liberacin de
oxgeno, aumentando el impacto por erosin y afectando a los rboles
que podran llegar a convertirse en rboles parsitos.
SERVICIOS
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
CULTURAL
Tradicionalmente las plazas de la ciudad han servido de espacio para el

desarrollo de manifestaciones culturales formales o informales que en
muchos casos no estaban legitimadas por las autoridades distritales. En
aos recientes, en las plazas distritales, la organizacin de algunos vecinos con diferentes asociaciones ha posibilitado eventos feriales del tipo
gastronmico, comercial, artesanal, etc. As tambin la presencia de plazas distritales y losas mulifuncionales cercanas a instituciones educativas
como en Lima Norte, Lima Este y Lima Sur permite que estos espacios
brinden lugar para el desarrollo de actividades culturales como extensin
de los colegios e instituciones comunales. Por otro lado en muchas losas
mulifuncionales como en el caso de la Balanza en Comas, estos espacios
permiten el desarrollo de festivales culturales internacionales que se iniciaron como un espacio cultural local y que con el empuje de la poblacin
y de sus grupos artsticos se han convertido en eventos culturales que congregan a diferentes grupos artsticos de Latinoamrica. En experiencias
recientes en Lima impulsadas por el programa CULTURA VIVA se vienen
llevando a cabo eventos artsticos en plazas distritales de la ciudad en los
que participan grupos de arte de diferentes distritos que anteriormente
llevaban a cabo sus expresiones artsticas en espacios cerrados.
Las plazas en Lima pueden brindar servicios ambientales en la ciudad en

funcin a la presencia de rboles y al tipo de suelo.
AMBIENTAL
Esto se lograra si se planifica en ellas una adecuada presencia de rboles

que permitan generar sombra suficiente, sobre todo en los distritos en los
que las islas de calor son elevadas, si se eligen especies que puedan contrarrestar el CO2 emitido por los automviles (por ejemplo el CO2 contrarrestado diariamente por un Jacarand equivale a 251 automviles/da), si
se eligen especies xerfitas que no requieran un consumo elevado de agua
y si se planifica el tipo de suelo de tal manera que se evite utilizar cemento
en gran cantidad del suelo de las plazas. Sin embargo la composicin de
los rboles en las plazas no siempre responde a una planificacin previa
e informada.
Es importante mencionar tambin la presencia de fuentes de agua en algunas plazas. En experiencias recientes en Lima impulsadas por el programa ADOPTA UN RBOL se vienen sembrando 450 000 rboles en diferentes lugares de la ciudad y dando capacitacin a 33 distritos en la ciudad.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
SOCIAL
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Las plazas son percibidas como el tercer espacio pblico reconocido por
la poblacin despus de los parques y las calles. Las plazas principales
en la ciudad se comportan como espacios de uso cvico, de desarrollo de
ciudadana y de socializacin. Las plazas distritales brindan la oportunidad
de esparcimiento, socializacin y formacin de ciudadana, las plazuelas
son espacios de socializacin y descanso y las losas mulifuncionales estn
cumpliendo un rol de recreacin activa con la presencia de losas deportivas, un rol de socializacin comunitaria y de cohesin barrial. Las plazas
(sobre todo en reas poco consolidadas), al presentar poca presencia de
grass, (tipo de suelo que para mantenerse en buen estado, permite una
cantidad limitada de pisadas) requieren menor mantenimiento frente a un
uso social constante, permitiendo una mayor ocupacin de la poblacin y
cumpliendo un rol multiusos con diferentes actividades sociales.
TAMAO
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
Las plazas principales presentan dimensiones que van desde 0.067 ha.
hasta 2.25 ha. Su tamao permite que se lleven a cabo actividades metropolitanas cvicas y de socialidad. Son espacios simblicos cuyo carcter
est asociado al origen de la ciudad y a la presencia de edificios pblicos
alrededor. En Lima se registran 44 plazas de este tipo cuya superficie total
llega a ser de 25.7 ha. Existen 5 distritos que no poseen plaza principal o
de armas.
TAMAO
Las plazas distritales presentan dimensiones que van desde 0.009 ha.
hasta 1.87 ha. Su tamao permite que se lleven a cabo actividades cvicas y
de socialidad. En algunas de estas plazas las actividades sociales se organizan entre vecinos y las autoridades del distrito. Son espacios simblicos
cuyo carcter est asociado a la historia del distrito. En Lima se registran
56 plazas de este tipo cuya superficie total llega a ser de 22.4 Ha.
Las plazuelas presentan dimensiones que van de 0.021 Ha. a 0.2 Ha. Su
tamao permite desarrollar actividades de socializacin cuyo carcter se
relaciona a los edificios a los que preceden y en algunos casos a las posibilidades de permanencia.
Las losas mulifuncionales presentan dimensiones que van de 0.013 ha. a
1hectrea. Su tamao permite cubrir actividades deportivas en condiciones de escasez y reas de baja consolidacin as como tambin desarrollar actividades comunitarias de socializacin, esenciales para el desarrollo del distrito o del barrio. En Lima se registran 370 plazas de este tipo
cuya superficie total llega a ser de 41.4 Ha.
--REAS VERDES PBLICAS

Las reas verdes pblicas son aquellos espacios libres dentro del rea urbana
o periurbana, de dominio y uso pblico, destinados para albergar vegetacin sin
restricciones. Por su origen pueden ser semi naturales o artificiales y pueden
estar o no implementadas.
ANLISIS CUANTITATIVO DE LAS REAS VERDES PBLICAS
Los ltimos inventarios de reas verdes que se han llevado a cabo para la
metrpoli de Lima-Callao muestran datos variables, esto es debido a las
diferentes metodologas y clasificaciones empleadas. La tendencia muestra,
sin embargo, que los trabajos que conllevan mediciones a partir de imgenes
satelitales (Ludea,2010; LIWA,2013) suelen detectar mayor cantidad de rea
verde que aquellos que acopian informacin de los inventarios distritales.
El inventario de rea verde pblica de Lima realizado por la Municipalidad
AREA VERDE SEGN DIFERENTES INVENTARIOS (Datos en hectreas)
ZONA DE REFERENCIA
INEI,
2007
D.P.,
2009 (1)
LUDEA,
2010 (2)
LIWA,
2013
2,181.9
2,178.1
2,405.23
CALLAO
208.65
149.84
LIMA Y CALLAO
2,555.07
3,479
LIMA
Cuadro 7: Inventarios
previos sobre el rea
verde pblica en la Metrpoli de Lima y Callao
(1) D.P.: Defensora del Pueblo

(2) No considera los terrenos denominados por el autor como baldos. De incluirse el dato,
aumenta significativamente: Lima ( 3836,9 Ha) , Callao (361.39 Ha)
de Lima en el 2013 y la informacin sistematizada sobre el Callao del 2014,

considera las siguientes reas:
589
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
PLAM 2035
reas verdes zonificadas como zonas de recreacin pblica (ZRP) que

estn implementadas o no (parques distritales, metropolitano, zonales,
zoolgicos, y plazas verdes)
serie de otros espacios verdes que representan un porcentaje menor como los
valos, paseos, alamedas y malecones pero que juegan roles de diferente escala
al articularse.
reas verdes zonificadas como otros usos (OU) que estn implementadas o
no (parques distritales)
Para el caso de la Provincia de Lima, la cantidad del rea verde pblica por
distritos muestra una distribucin asimtrica. 22 de los 43 distritos (51%) cuenta
con una superficie de verde pblico debajo de las 50 ha., slo un 30 % de los
distritos (13) supera las 100 ha., y slo 3 (7%) supera las 200 ha. Sin embargo no
todas las reas verdes pblicas estn implementadas.
reas verdes no zonificadas pero que se encuentran implementadas

(bermas, intercambios viales y otras reas de complemento viario).
La superficie total de reas verdes pblicas para la metrpoli de Lima-Callao
Cuadro 8: Inventario
consolidado de rea
verde pblica
hectreas
TIPOLOGAS
PARQUES DISTRITALES
BERMAS CENTRALES
VERDES
LIMA
CALLAO
LIMA -CALLAO
1647
154
1,801
20
20
696
80
777
350
350
OTROS
494
15
510
Fuentes:
Datos de Lima tomados del Inventario validado de reas verdes. MML, 2013.
Datos del Callao tomados del Equipo PLAM. Abril, 2014
es de 3,457 hectreas, de las cuales 3,207 hectreas corresponden a Lima y 235

hectreas al Callao.
590
Se ha realizado un anlisis para determinar la relacin entre la superficie

urbana de un distrito y el total de su superficie verde pblica. Los 10 distritos con
ms rea verde pblica destinan en promedio el 8.2% de su superficie urbana
al espacio verde, mientras que los 10 distritos con menos superficie verdes
destinan en promedio slo el 2.8%, tres de ellos incluso destinan menos de 1%
como son: Pucusana, Lurigancho Chosica y Pachacmac. Los distritos de Lima
Centro destinan en promedio el 8.7% de su superficie urbana al verde pblico,
est relacin disminuye a 4.1%, 4.0% y 3.6% para Lima Norte, Lima Este y Lima
Sur, respectivamente
Tomando en consideracin el tipo de administracin para la provincia de Lima,
se observa que 2,808 ha (87.6%) se encuentran bajo administracin distrital o
local, mientras que slo 399 ha (12.4%) est bajo administracin metropolitana.
10%
Ilustracin 9: Porcentaje de rea verde por

tipologas
15%
PARQUES LOCALES
Los parques distritales son el espacio ms representativo dentro del verde

pblico de la ciudad, con 1,801 Ha, los que representa el 52% del total. Su
caracterstica es la heterogeneidad en tamaos y composicin.
22%
Siguen en importancia las bermas, con 777 ha. (22%). Los parques zonales
y metropolitanos abarcan 370 ha (11%) y contribuyen significativamente a
incrementar los ndices en aquellos distritos en que se encuentran. Existe una
1%
52%
BERMAS CENTRALES VERDES

PARQUES ZONALES Y
ZOOLOGICOS
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Ilustracin 10: Distribucin de distritos de la
Provincia de Lima segn
cantidad de rea verde
pblica
30
Elaboracin: SERPAR 2014,
20
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
En el caso del anlisis por Limas se observa que el ndice vara en ms de 200
% entre la zona con mayor dotacin, Lima centro (6.14 m2/hab) versus la zona
de menos dotacin, Lima Este (2.95 m2/hab). Es significativo resaltar que la
zona centro contiene el 35% del rea verde pbica de Lima, a pesar de que slo
representa el 4% del total del territorio. Esto se debe al proceso de ocupacin
del territorio formal que caracteriza a Lima centro, versus la ocupacin informal
que caracteriza las zonas perifricas.
51%
N DE DISTRITOS
25
15
19%
10
14%
9%
7%
5
0
-5
Ilustracin 11: rea verde
de Lima por tipo de
administracin
50
100
150
200
250
300
12%
En el caso de la provincia de Lima se ha realizado un anlisis muestral para

identificar el porcentaje de reas verdes que se encuentran efectivamente
implementadas, ya que en muchas de ellas el verde est ausente a pesar de
contar con zonificacin. La muestra incluy al menos 10% de los espacios por
cada tipologa, una zona se consider implementada si al menos un 25% (22)
de su superficie se encuentra con vegetacin o piso verde, incluyendo en ello la
proyeccin ortogonal de la copa de los rboles.
88%
DISTRITAL
METROPOLITANO
REA VERDE PBLICA POR HABITANTE

Para el caso de la provincia de Lima el ndice de m2 por habitante vara
considerablemente entre los distritos. Se observa que slo 8 distritos de Lima
superan los 10m2/ hab.: estos son Punta Hermosa (27.7) Santa Mara del Mar
(23.85), San Isidro (18.15), Punta Negra (17.9), Miraflores (13.6), San Miguel
(12.6) , San Borja (12.4) y La Molina (10,3). Tres de ellos son balnearios con
baja densidad poblacional y en el caso particular de San Miguel, este distrito ve
grandemente incrementado su ndice al considerarse en el inventario el Parque
Jardn Zoolgico de las Leyendas. Dos distritos tienen menos de 1 m2 de rea
verde por habitante, Brea (0.7) y Pachacmac (0.7).
rea verde / hab (m2/hab)
6.14
Lima Sur
6
Lima Norte
17%
24%
2.95
3.07
2.97
Ilustracin 12: ndice de

rea verde / hab y distribucin de la superficie
del rea verde pbica por
Limas
SERPAR 2014
Lima Centro
3
Lima Este
35%
24%
2
1
0
Lima Centro
Lima Este
Lima Norte
Lima Sur
Los resultados indican que el 83.7% del total de reas verdes pblicas estn
implementadas, es decir efectivamente verdes. Pero que se requieren habilitar
5041,933.86 m2 (% del total), para mejorar la calidad del verde de Lima en
aquellos espacios que fueron destinados para tal fin pero que por diferentes
razones hoy lucen pisos de tierra. Esta accin es urgente dado que hay casos
22 Se seleccion un porcentaje de 25% como rea mnima debido a que esto permite diferenciar las plazas
de piso duro que suelen tener un porcentaje inferior. Esta rea mnima de verde incluye la proyeccin de
la copa de los rboles. En el caso de los parques zonales al ser una unidad en s, se consider directamente la cantidad de superficie no implementada.
591
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 9 : rea verde
pblica por distritos de
Lima
DISTRITO
AREA VERDE PBLICA

POR DISTRITOS (M2)
POBLACIN 2014
INDICE M2/
HAB
DISTRITO
AREA VERDE PBLICA

POR DISTRITOS (M2)
POBLACIN 2014
INDICE M2/
HAB
377,198.60
42,157.00
8.9
Lurn
367,004.90
82,319.00
4.5
1,785,114.60
611,082.00
2.9
Magdalena del
Mar
251,938.90
54,566.00
4.6
271,530.00
30,641.00
8.9
1,123,642.57
82,805.00
13.6
53,885.50
77,116.00
0.7
Pachacmac
89,622.00
120,015.00
0.7
Carabayllo
1,006,169.80
290,311.00
3.5
Pucusana
22,480.00
16,120.00
1.4
Cercado de Lima
1,261,886.40
276,857.00
4.6
Pueblo Libre
308,417.98
76,437.00
Chaclacayo
193,929.20
43,355.00
4.5
Puente Piedra
441,629.70
336,774.00
1.3
Chorrillos
663,989.10
322,066.00
2.1
Punta Hermosa
204,248.00
7,381.00
27.7
Cieneguilla
146,242.00
43,975.00
3.3
Punta Negra
135,374.70
7,568.00
17.9
2,030,956.00
522,760.00
3.9
Rmac
351,861.10
167,286.00
2.1
El Agustino
661,196.70
190,961.00
3.5
73,093.50
7,463.00
9.8
Independencia
269,455.30
216,764.00
1.2
San Borja
1,386,661.00
111,808.00
12.4
Jess Mara
645,198.60
71,514.00
San Isidro
998,377.00
55,006.00
18.2
1,713,907.60
166,912.00
10.3
La Victoria
561,698.00
175,372.00
3.2
2,076,365.30
1,069,566.00
1.9
Lince
169,678.60
51,144.00
3.3
924,915.30
400,630.00
2.3
1,876,034.60
365,921.00
5.1
San Luis
336,854.89
57,530.00
5.9
234,256.80
212,987.00
1.1
San Martn de
Porres
1,536,237.40
686,702.00
2.2
Ancn
Ate
Barranco
Brea
Comas
La Molina
Los Olivos
592
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Miraflores
San Bartolo
MEMORIA
PLAM 2035
DISTRITO
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
AREA VERDE PBLICA

POR DISTRITOS (M2)
POBLACIN 2014
San Miguel
1,705,014.30
135,366.00
12.6
Santa Anita
743,623.30
223,447.00
3.3
34,984.60
1,467.00
23.8
Santa Rosa
75,940.00
17,563.00
4.3
1,677,532.90
338,509.00
278,119.36
91,686.00
Surquillo
Villa El Salvador
Villa Mara del
Triunfo
TOTAL LIMA
ADMINISTRACIN
DISTRITAL
Santa Mara del

Mar
Santiago de Surco
2,478,859.20
454,114.00
5.5
527,888.70
441,239.00
1.2
32,073,014.00
8,755,262.00
Cuadro 10: rea verde

implementada en Lima
por tipos de administracin
AVP EN LIMA METROPOLITANA POR TIPOLOGA
INDICE M2/
HAB
METROPOLITANA
TIPOLOGA
AVP TOTAL
IMPEMENTADA
PARQUES LOCALES
16,469,453.00
14,803,605.96
PARQUE LINEAL O
BERMA
6,961,649.58
5,840,957.92
OTROS
4,653,480.02
3,453,924.33
PARQUES ZONALES Y
ZOOLGICOS
3,497,730.50
2,441,891.03
204,283.00
204,283.00
INTERCAMBIO Y VAS
286,417.90
286,417.90
32,073,417.90
27,031,080.14
TOTAL AVP LIMA

METROPOLITANA
3.7
en los que estos espacios estn siendo invadidos para otros usos. Del total del
rea que an no est habilitada, 166.6 hectreas (33%) corresponden a parques
locales, 105.6 hectreas (21%) corresponden a parques zonales y zoolgicos,
112.1 hectreas (22%) corresponden a bermas, y 120 hectreas (24%)
corresponden a intercambiamos viales.
1,800
100%
1,600
90%
80%
1,400
70%
1,200
60%
HECTREAS
1,000
Si se tomara en consideracin slo el rea verde pblica implementada para el

clculo del ndice de m2/ hab., entonces este se reduce para el caso de Lima a
3.1 m2/hab.
Al analizar la distribucin de reas verde pblica implementada versus no
implementada, tomando en cuenta el tipo de administracin, las superficies no
implementadas en el mbito distrital son aproximadamente 3.8 veces mayores
que en el mbito metropolitano, en muchos casos esto se debe principalmente
a la carencia de recursos tcnicos y econmicos. El espacio por implementar
suma en total 504.3 ha. (Ver Grfico 17)
Ilustracin 13: rea verde

implementada en Lima
por tipos de administracin
50%
800
40%
600
30%
400
20%
200
10%
REA VERDE IMPLEMENTADA
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
0%
PQE. LOCALES
AVP TOTAL
BERMAS
OTROS
PQE. ZONALES
Y ZOOLGICOS
IMPLEMENTADO
PARQUES
METROPOL.
INTERCAMBIOS
Y VAS
% DE REA IMPLEMENTADA
593
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Ilustracin 14: Total de
rea verde publica implementada y no implementada en lima segn tipo
de administracin
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
3,000
RANKING
398.61
2,500
Hectreas (Ha)
2,000
Implementada
1,500
2,409.85
1,000
500
0
No
Implementada
105.58
293.26
METROPOLITANA
DISTRITAL
Los 10 distritos con ms rea verde por implementar suman en conjunto

3,987,719.00 m2, representan el 79% del total a implementar, cuatro (4) pertenecen
a Lima Sur, mientras que las otras Limas cuentan con dos (2) distritos cada una.
Cabe indicar que en el caso de Lima Centro las reas a implementar consideran
espacios singulares como las zonas al interior del Parque de las Leyendas en el
caso de San Miguel y zonas de acantilados en el caso de Barranco.
Es importante notar que existen espacios zonificados como parques zonales o de

servicios metropolitanos, con superficies mayores a las 20 ha, principalmente
en los distritos de Ancn, Santa Rosa, La Molina y Santa Mara que no estn
implementados y que han sido denominados terrenos baldos. Estos no han sido
incluidos en las cifras del inventario ni en el clculo de los ndices debido a que
generan una distorsin significativa de los datos; sin embargo, representan un
potencial para incrementar el verde pblico de la ciudad. Estos espacios suman
cerca de 1,400 ha, de estar implementadas el ndice de m2/ hab para Lima sera
cercano a 5.5 de m2/ hab.
594
DISTRITO
AREA VERDE PBLICA
AREA VERDE PBLICA
ZONIFICADA (M2)
POR IMPLEMENTAR
(M2)
Villa El Salvador
2,478,859
1,564,067
Ate
1,785,115
498,394
Los Olivos
1,876,035
332,460
Comas
2,030,956
316,185
527,889
300,097
924,915
227,593
2,076,365
203,987
San Miguel*
1,705,014
196,985
Barranco*
271,530
188,685
10
Chorrillos
663,989
159,266
TOTAL
3,987,719
En el caso de San Miguel en 96% de las reas verdes consideradas a implementar se encuentran dentro del Parque
de las Leyendas.
En Barranco las reas a implementar consideradas pertenecen a los acantilados.
Cabe destacar que el ndice de m2 por habitante es un indicador cuantitativo

que relaciona la superficie de rea verde con la poblacin que atiende. Suele
haber variacin en los datos que se ingresan en el factor de rea verde, debido
a la definicin de cada ciudad. En algunos casos, el trmino se emplea como
sinnimo de rea verde urbana (pblicas y privadas) o cobertura vegetal (reas
verdes y ecosistemas verdes); es importante tener ello en consideracin a
momento de hacer comparaciones (Recuadro 1).
En el caso de la metrpoli de Lima-Callao el ndice suele calcularse en relacin
al rea verde pblica, que representa slo el 43.4% del rea verde urbana total
y apenas el 8.43 % de la cobertura vegetal de la ciudad. Para el caso ponderado
de Lima Callao el ndice alcanza los 3,6 m2/ hab, es mayor en Lima: 3,7 m2/
hab. que en el Callao: 2,5 m2/hab.
Dficit de reas verdes con base a su distribucin, superficie y accesibilidad
Las reas verdes urbanas proveen servicios sociales y ambientales importantes
Cuadro 11: Ranking de

distritos con ms rea
verde por implementar
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Recuadro 1: ndice de
m2 de rea verde / hab
para las principales ciudades sudamericanas
Ciudad
m2/
hab
Ao
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
rea Verde Considerada
Fuente
Curitiba
51,5
2009
Permite distinguir zonas arbo- Prefeitura Muniladas de superficies cubiertas cipal de Curitiba
de pasto. Se toma en cuenta la
agrupacin de rboles por encima de los 100 m2, ms no los
pastos ni la superficie de lagos.
Quito
21,66
2012
reas verdes urbanas bajo Instituto Nacioadministracin

municipal: nal de EstadstiParques, plazas, jardines, ca y Censos
parterres, riberas, estadios,
canchas
deportivas,
cementerios, terrenos baldos,
Belo Horizonte
Distrito
Mxico
Santiago
18,22
Federal 14,4
12,6
2010
2009
2009
reas pblicas o privadas, Prefeitura Belo

como
parques,
plazas, Horizonte
espacios libres de uso
pblico municipal, Reservas
Particulares
Ecolgicas,
Estacin Ecolgica, Zonas
de Conservacin del Medio
Ambiente y reas destinadas
a la proteccin del Medio
Ambiente.
Superficie cubierta por rbo- P r o c u r a d u r a
les, arbustos y pastos privados Ambiental y del
y pblicos.
Ordenamiento
Territorial
del
D.F
Espacios verdes con manteni- O b s e r v a t o r i o
miento municipal.
Urbano Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Sao Paulo
12,5
2011
Parques pblicos urbanos mu- O b s e r v a t o r i o

nicipales, parques estatales Ciudadao Rede
urbanos, plazas y todas las uni- Nossa Sao Paulo
dades de Conservacin y Proteccin Integral definidos por
el Sistema Nacional de Unidades de Conservacin - SNUC.
No se contaron para el ndice
final las reas ya expropiadas
por el municipio para la creacin de parques y reas verdes
de grandes instalaciones pblicas como la Ciudad Universitaria -USP , USP -Leste y cementerios municipales.
Buenos Aires
6,2
2012
Parques, plazas, plazuelas, Gobierno de la

canteras centrales en calles Ciudad de Buey avenidas, jardines y otros nos Aires
espacios bajo los que est a
cargo la Direccin General de
Espacios Verdes
Bogot
4,1
2012
Incluyen parques y jardines p- Secretara Amblicos, alamedas y corredores biental de Boviales, cauces de aguas, ron- got
das de los ros, lagunas y tambin reas sociales de carcter
privado pero con acceso a
segmentos significativos de la
poblacin.
LIMA
CALLAO
LIMA - CALLAO
POBLACIN
AVP
IMH1
8,755,262.00
32,070,000
3.7
933,749.00
2,346,082
2.5
9,689,011.00
34,570,000
3.6
Cuadro 12: Calculo de

los ndices de m2 av /
hab para la Metrpoli de
Lima y Callao
Datos de rea Verde
en M2
Fuentes:
Datos de Poblacin tomados de : INEI, 2009. Per: estimaciones y proyecciones de poblacin 2000 -2015. Boletn Especial N 18.
Poblacin estimada al 2014
Datos de reas verdes tomados del Equipo de Plan de Espacios Pblicos e Infraestructura ecolgica
Leyenda de Siglas
AVP = rea verde Pblica, de administracin municipal
IMH1 = ndice de m2 de rea verde por habitante considerando slo rea verde pblica
595
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
en funcin de su distribucin, superficie y accesibilidad. El dficit se define como

la falta de un bien o servicio requerido; en el caso de los parques y reas verdes,
este dficit suele calcularse a travs de la brecha entre el indicador de m2 de
reas verde por habitante deseado y el real. El indicador relaciona la superficie
de espacio verdes en un determinado lugar (distribucin) y la poblacin a la que
esta superficie es capaz de atender en sus demandas sociales y ambientales,
principalmente. Para una adecuada lectura este debe analizarse en conjunto
con el tamao y la accesibilidad.
No existe un indicador estndar para la cantidad de m2/habitante que deba
tener una ciudad; sin embargo, en el contexto sudamericano se suele emplear
el umbral de 8 m2 de reas verdes pblicas por habitante como el mnimo
adecuado. Lima cuenta actualmente con 3,207.3 hectreas de reas verde
pblica para una poblacin estimada al 2014 de 8.75 millones, lo que resulta
en 3.7 m2/ hab.; tomando en cuenta el mnimo de 8 m2/ hab. el dficit sera
de 4.3 m2/hab. que se traduce en una superficie de 3,795 hectreas. La brecha
sera mayor si se considerar solamente el rea verde implementada que es de
2,703.1 hectreas, teniendo esto en consideracin el dficit actual sera de 4.9
m2/hab. equivalente a 4,300 hectreas. Para el ao 2035, con una poblacin
estimada de 10.5 millones de habitantes, se requerirn de 678 hectreas nuevas
slo para mantener el indicador en el valor actual de 3.7 m2/hab. Cerrar el
dficit para ese momento implicara haber creado 4,515 hectreas nuevas a
partir de la fecha, esto equivale a incorporar anualmente dos veces todas las
reas verdes pblicas que actualmente tiene el distrito de Miraflores por los
prximos 20 aos.
A nivel de Limas, considerando el total de reas verdes zonificadas, la distribucin
de reas verdes es desigual. Lima Centro cuenta con una superficie de 1,138
hectreas distribuidas en 16 distritos: esta superficie representa el 35% del total
de reas verdes pblicas de Lima y abastece a una poblacin de 1.85 millones
de habitantes, lo que resulta en una relacin de 6.14 m2/hab. Este es el mayor
ndice en todo Lima, el dficit actual para esta zona es de 344 hectreas. Lima
Norte con 8 distritos cuenta con 761 hectreas de reas verdes (24% del total
de Lima) para una poblacin de 2.48 millones de habitantes, resulta en 3.1 m2/
hab. y un dficit de 1,221 hectreas. Lima Este distribuye 755.5 hectreas de
reas verdes (24% del total de Lima) entre 8 distritos, entre los que se tienen
los ms habitados de la ciudad, alcanza una poblacin total de 2.56 millones de
habitantes por lo que muestra la menor relacin del indicador en toda Lima,
apenas 2.9 m2/hab. El dficit para esta zona es de 1,294 Ha. Lima Sur tiene
596
555 Ha (17% del total) distribuidas en 11 distritos para una poblacin de 1.86
millones, cuenta con 3 m2/hab. y un dficit estimado de 936 Ha.
Respecto al dficit por distritos, slo 12 distritos de Lima superan los 8 m2/hab.,
estos distritos congregan apenas al 8.2% de la poblacin (720,088 habitantes) y
cuentan con 867 hectreas de reas verdes (27% del total). Los 10 distritos con
la mayor relacin de metros cuadrados por habitante albergan al 7.4% de la
poblacin total de Lima y cuentan con 802 ha de espacio verde, es decir, 25%
del total de Lima, estos son en orden de mayor a menor relacin de m2/hab.:
Punta Hermosa (27.7), Santa mara del Mar (23.8), San Isidro( 18.2), Punta Negra
(17.9), Miraflores (13.6), San Miguel ( 12.6), San Borja ( 12.4), La Molina ( 10.3),
San Bartolo ( 9.8) y Jess Mara (9), 4 de ellos son balnearios de baja densidad
poblacional, mientras que lo cinco de los seis restantes son distritos de Lima
Centro.
31 distritos se ubican por debajo del umbral de 8m2/hab. Los 10 distritos que
cuentan con menos rea verde albergan al 34% de la poblacin de Lima (2.9
millones) y suman apenas 473 hectreas de espacio verde, es decir, menos
del 15% del total de la ciudad. En orden de menos a ms estos distritos son:
Pachacmac (0.7), Brea (0.7), Lurigancho Chosica(1.1), Villa Mara del Triunfo
(1.2), Independencia (1.2), Puente Piedra (1.3), Pucusana (1.4), San Juan de
Lurigancho (1.9), Rmac( 2.1) y Chorrillos ( 2.1)
Tamao
El tamao del espacio verde tiene implicancias ecolgicas y sociales, en general
un mayor tamao propicia una mayor diversidad y cantidad de servicios sociales
que el rea verde puede brindar.
De acuerdo al Reglamento Nacional de Edificaciones se reconoce como parques
espacios destinados al verde que cuenten con una superficie igual o mayor a
800 m2. En Lima, las tipologas de parques del mbito municipal incluyen los
parques distritales, metropolitanos y zonales. El anlisis a nivel metropolitano
muestra que el 61% de los parques distritales se ubican en el rango de tamao
que va de 800 m2 a 8,000 m2 de tamao, 29% entre 8,001 m2 y 20,000 m2 y slo un
10% es mayor a 20,000 m2. Del anlisis de una muestra aleatoria de 48 parques
distritales a nivel metropolitano arroj que el tamao promedio de los parques
ubicados en Lima Centro fue de 8,087 m2, seguido de 7,186 m2 en Lima Norte,
6,106 m2 para Lima Sur y de apenas 4,437 m2 en Lima Este.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Los parques metropolitanos se ubican en zonas centrales de la ciudad y, por el

tipo de equipamiento y servicios que prestan, poseen una funcin metropolitana.
Son administrados por el Servicio de Parques de Lima y tienen en general
superficies mayores a 1. Ha.
Estos parques no tienen un aporte significativo en la dotacin de espacios verdes
en las periferias de la ciudad.
Los grandes parques zonales cuentan con superficies que van desde 3.2
hectreas (Parque Zonal Capac Yupanqui, Rmac) hasta 66.7 hectreas (Parque
Zonal Huscar, Villa El Salvador), su tamao permite brindar una mayor cantidad
de servicios sociales y ecolgicos. En conjunto contribuyen con 232 hectreas
distribuidas de la siguiente forma Lima Centro, 1 parque (3.2 Ha), Lima Norte,
3 parques (60.81 Ha); Lima Este, 2 parques (84.6 Ha) y Lima Sur con 2 parques
(83.51 ha).
Accesibilidad
La accesibilidad se ha medido en funcin a la posibilidad de acceder por cercana
a estos espacios, a distancias caminables, que para este anlisis se han definido
de 300 metros.
En algunos casos, dependiendo del tamao y los servicios que brindan algunos
de estos espacios pblicos (como los parques zonales) se han considerado
posibilidades de acceso a distancias que se pueden recorrer en bicicleta o en
transporte pblico masivo de 2 km.
Respecto a los parques de tamao mayores a 2 ha, el radio de accesibilidad

considerado es de 2 Km. En este caso Lima provincia muestra un dficit de
accesibilidad para el 37.4% de la poblacin: el dficit es mayor en Lima Sur
(63.0%) y Lima Este ( 46.6%) , mientras es menor en Lima Norte (35.8%) y mucho
menor en Lima Centro (6.7%). Esto se debe principalmente a la mayor dispersin
de la poblacin en los territorios de Lima Sur y Este.
De acuerdo al anlisis de accesibilidad por distritos, Santa Mara, Lurn, San
Juan de Lurigancho y Pachacmac y Lince tienes los mayores porcentajes de
poblacin sin acceso a un espacio verde a una distancia caminable.
Es singular el caso de Santa Mara del Mar, distrito que cuenta con 23.8 m2 de
rea verde / hab, siendo el segundo en cobertura a nivel de Lima; sin embargo,
esta rea verde no es accesible fcilmente para la mayora de su poblacin.
Los distritos con mayor cobertura o posibilidad de acceso a los parques son
Pueblo Libre, San Luis, Santa Anita, Los Olivos y San Miguel, sin embargo, en
ellos la mayor accesibilidad se da hacia parques pequeos.
ANALISIS CUALITATIVO DE LAS REAS VERDES PBLICAS
A continuacin se presenta una breve evaluacin de las condiciones de las reas
verdes en Lima:
ACCESIBILIDAD
El anlisis de accesibilidad a nivel metropolitano muestra que un 22.8% de la

poblacin de Lima no tiene acceso a un parque entre 800m2 a 20,000 m2 a un
radio de 300 m de la vivienda. Este dficit es mayor en Lima Sur (28.1%) y Este
(23.6%), mientras que Lima Centro ( 20.3%) y Lima Norte (20.1%) muestran la
mejor accesibilidad.
VARIABLE DE ANLISIS
Al cruzar el anlisis de accesibilidad con el tamao del espacio se observa que

el dficit respecto a parques pequeos, en el rango de 800 m2 a 8,000 m2, es en
general igual al dficit de accesibilidad general. En contraste, la accesibilidad
a parques medianos en el rango de 8,001m2 a 20,000 m2 es mayor y alcanza al
75.6% de la poblacin de la ciudad.
PROXIMIDAD
DESCRIPCIN
La distancia mnima de la vivienda a un parque local de tamao

promedio debera no exceder los 300 m, mientras que un parque zonal o metropolitano no debera estar a ms de 2,000 m.
La dotacin de parques de zonales an no cubre el 100% de la
provincia por lo que su accesibilidad es restringida slo en las
zonas donde estn establecidos.
597
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ACCESO FSICO
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Todo ciudadano tiene derecho al libre acceso y disfrute de las

reas verdes pblicas de Lima (Art 6 Ordenanza, 525); sin embargo, se observan diferentes situaciones que efectivamente
regulan el acceso a estos espacios y que van desde el cobro por
ingreso (caso de los Parques Zonales y algunos Metropolitanos) hasta el enrejado o enmurallado de parques locales permitindose un uso confinado a horarios establecidos o incluso
selectivo slo para los residentes de una determinada zona. Estas situaciones si bien no son las prevalecientes, existen y responden a temas de sostenibilidad y seguridad, principalmente.
Dentro de cada espacio se observan varias situaciones que
pueden limitar el efectivo acceso al rea verde, especialmente
para personas con alguna discapacidad motora, la ausencia de
caminos, el poco ancho y el mal estado de los mismos y la falta
de rampas son las principales limitantes.Una mencin aparte
merece el acceso a la cobertura verde, en muchos parques es
comn apreciar letrero de no pisar el csped, principal cobertura verde, de esta forma se pretende confinar el uso del parque al disfrute del cemento
MOBILIARIO
En Parques Locales el nivel de equipamiento es mayor en Lima

Centro que en las otras Limas, los parques suelen contar con
juegos infantiles, papeleras, bancas y otros ornamentos, en Lima
Norte y Sur la Loza deportiva multiusos es el elemento ms recurrente, en Lima Este se suelen encontrar ms las capillas y prgolas. El estado de conservacin es mejor en Lima Centro que en
el resto de Limas.
El mobiliario asociado a los parques metropolitanos y zonales es
mucho mayor debido la mayor oferta de servicios que brindan, en
general estn en buen estado
USOS ALREDEDOR
En los ltimos aos se observa una tendencia a la implementacin de rampas de acceso a discapacitados en los martillos
de la mayora de parques locales, sin embargo muchas veces la
movilidad al interior del espacio se dificulta por el mal estado
de los caminos internos o simplemente el mobiliario no permite el uso para este grupo de personas. El enrejado est an
presente en muchos espacios especialmente de carcter local.
Los usos circundantes interfieren con la sensacin de seguridad

en el espacio. En general mientras ms usos alrededor se prev
que la sensacin de seguridad sea mayor
Los parques Locales se encuentran interiorizados por viviendas
alrededor, los usos suelos ser residenciales y de comercio menor.
Las plazas, parques y reas verdes de menor tamao ubicados
en espacios residuales suelen tener una dinmica ms vinculada
a las arterias principales. Se suelen ubicar casetas de seguridad.
SOSTENIBILIDAD
SEGURIDAD
VARIABLE DE ANLISIS
DESCRIPCIN
ILUMINACIN
En Lima la iluminacin pblica no est adecuada para los parques,

la altura de las luminarias interfiere con la copa de los rboles de
porte medio y alto. Este tipo de iluminacin slo es efectiva si el
parque no cuenta con vegetacin arbrea. La iluminacin correcta
en parques se requiere luminarias ubicadas de bajo de la copa de
los rboles.
En los parques locales la iluminacin complementaria est presente en Lima Centro, algunos balnearios del Sur y Norte (casos
de Santa Mara y Ancn) y en menor escala en Lima Este. En Lima
Norte y Sur se observa slo iluminacin pblica, relacionada con
el pobre nivel de arborizacin que se suele observar en sus parques; sin embargo, muchas de losas deportivas ubicadas en estos
espacios suelen tener iluminacin complementaria (reflectores).
En los parques metropolitanos la iluminacin complementaria es
adecuada.
598
El mobiliario ubicado en los parques est asociado al uso, disfrute

y ornamento. En los parques de Lima suelen encontrarse: tachos,
bancas, juegos, capillas, prgolas, piletas, luminarias, casetas de
seguridad, monumentos y otros elementos del ornato que requieren un adecuado mantenimiento a fin de garantizar la seguridad
de los usuarios.
VARIABLE DE ANLISIS
ENERGA
DESCRIPCIN
El uso de energa en los espacios verde tiene dos orgenes 1) vinculado al equipamiento de los mismos: casetas, luminarias, reflectores, juegos de agua, sistemas de riego e infraestructura de
servicios, requieren de energa elctrica; y 2) vinculado al mantenimiento, las maquinarias empleadas (cortadoreas de csped,
podadoras, chipeadoras, unidades vehiculares) suelen usar combustibles lquidos ( gasolina o diesel)
El uso de luminarias led y otros artefactos de alta eficiencia energtica an es incipiente los parques y reas verdes de Lima. Distritos como Miraflores, Surco y San Borja estn iniciando la implementacin de luminarias led y fuentes de energa renovable. En
cuanto a las maquinarias la eficiencia en el consumo de fuentes
de combustible viene ligado a la oferta comercial, an los equipos
ms eficientes suelen ser ms caros y en muchos casos restrictivos para distritos de bajos recurso
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
AGUA
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
El agua es la principal limitante para la creacin y mantenimiento

de las reas verdes de Lima debido al clima rido de la provincia.
Ms de 500 Ha de reas verdes que cuentan con zonificacin no
cuentan con cobertura verde.
Se observar que conforme se lee la cobertura vegetal de los distritos en relacin a la expansin urbana de la provincia de Lima
hay una severa disminucin en la cantidad de rboles que estn
asociados a los parques pblicos, que sigue las lneas de expansin de la mancha urbana. Los parques ms antiguos de Lima
suelen contar con la mayor dotacin y variedad de rboles, aunque no siempre es el caso ya que muchos de ellos se han perdido
en remodelaciones (p.e Parque de la Reserva, Plaza de Armas
de Lima) o durante la Guerra del Pacfico (Miraflores y Chorrillos); sin embargo, la Lima tradicional es por mucho la zona con
mayor nmero de rboles asociado a los parques y reas verdes
pblicas. En las nuevas Limas la presencia de rboles suele ser
limitada en nmero ms no en variedad debido a la presencia de
muchas especies frutales que los vecinos instalan en los Parques. Lamentablemente, el nmero de rboles consolidados que
se pueden encontrar es sumamente bajo y los pocos que cuentas
lucen afectados por malas prcticas de mantenimiento.
La principal y ms barata fuente de agua para regado son los canales de riego, por ello los distritos dentro de la zona de influencia
de los antiguos canales son lo que cuentan con la mayor dotacin
de reas verdes.
A pesar de ello, los sistemas de riego que an predominan son
altamente ineficientes, la cobertura de sistemas de riego tecnificado es inferior a un cuarto del total de verde de la ciudad.
Los distritos de Lima Centro a la margen izquierda del ro Rmac

estn en la zona de influencia de los canales Surco y Huatica y
cuenta con la mayor dotacin de verde de la provincia. Lamentablemente, el uso del agua de canal an est asociado al sistema
de riego por gravedad, altamente ineficiente.
El uso de herbceas y arbustos en macizos decorativos es casi

exclusivo de los espacios de Lima Centro que suelen contar con
100% de cobertura vegetal. En las otras Limas la composicin del
espacio verde suele estar reducido a gras, mala hierbas y algunos
plantones. En otros la cobertura es inexistente quedando el suelo
desnudo ( p.e Villa el Salvador y Ancn, fuera del balneario). En
Lima Norte y Sur se verifican adems las mayores intrusiones de
pisos duros dentro del rea de parques, la loza deportiva es el
elemento dominante.
En Lima Sur, especialmente en Villa Mara del Triunfo, Villa el

Salvador y Balneraro el acceso al agua de regado es sumamente
limitado, por ello Villa el Salvador es uno de los distritos con mayor cantidad de espacios verdes no implementados. En Lima Este,
distritos como Chaclacayo, Lurigancho Chosica y Ate tiene acceso
al agua de regado por canales, San Juan de Lurigancho es una
excepcin, la mayor cantidad de sus reas verdes dependen de
cisternas y agua potable.
En Lima Norte ciertos tramos en Comas y puente de Piedra tienen acceso al agua de regado por canales. En Santa Rosa y Ancn
el acceso al agua de regado es sumamente limitado
COBERTURA VEGETAL
El gras es la cobertura dominante en los parques y reas verdes

de la ciudad, pese a su alto requerimiento de agua y mantenimiento. Los rboles, asociados a la mayora de los beneficios atribuibles a las reas verdes, son escasos, las densidades de plantacin son bajas.
Un rea verde consolidada debera tener al menos 60 % del espacio verde til arbolada. La mayora de rboles lucen, adems,
afectados morfolgica y fisiolgicamente por malas prcticas culturales (especialmente la poda).
Los parques zonales juegan un rol importante en el aporte de

verde a la ciudad, bosques como el del Parque Huscar en Villa
el Salvador son sumamente importantes por lo que deberan ser
replicados para incrementar el nivel de servicios ambientales a
la metropol.
SERVICIOS
VARIABLE DE ANLISIS
DESCRIPCIN
CULTURAL
La estrategia de brindar servicios culturales desde los parques de

una manera orgnica es una experiencia reciente en Lima que viene impulsada con la creacin de los CREA en los parques zonales.
599
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Tradicionalmente las plazas de la ciudad han servido de espacio

para el desarrollo de manifestaciones culturales formales o informales pero sin mayor organizacin. Recientemente los parques
Zonales y Metropolitanos se estn convierten en los focos para
brindar servicios culturales de manera planificada. A nivel distrital son contados los ejemplos de parques locales asociados a la
expresin de actividades culturales, ejemplos como Parques como
el Reducto y Kenedy en Miraflores o el Parque de la Amistad en
Surco son an excepciones.
AMBIENTAL
Las reas verdes pueden brindar una ampliamente de beneficios

ambientales a la ciudad si son adecuadamente planificadas, estos
depender directamente de la vegetacin que en ellas se desarrolla y su estado de mantenimiento. Una ciudad sostenible debera
contar al menos con un 25% de cobertura arbrea en el suelo urbano
La composicin verde de la mayora de parques y jardines de la
ciudad no responde a una planificacin previa, y esto es una regla
que cuenta con contadas excepciones, por ello los servicios ambientales que se espera que brinde la vegetacin son reducidos,
un ejemplo claro es la berma central de la carretera Panamericana Sur, los Eucaliptos y Palmeras all plantados, no cumplen
ninguna funcin en la captura de los contaminantes emitidos por
los vehculos que circulan la va, debido a su alto porte, en cambio, esto mismo aumenta considerablemente el nivel de riesgo
asociado a la cada de ramas o desplome de todo el rbol. Los
bosques urbanos son igualmente una experiencia poco comn al
interior de la ciudad, ejemplos en San Borja, Surco y algunos Parques Zonales son felices excepciones.
SOCIAL
Las reas verde en general son percibidos como el espacio pblico

preferido por los Limeos, estos brindan la oportunidad de esparcimiento, socializacin y, en general, formacin de ciudadana.
HUERTOS URBANOS
Son espacios pblicos ubicados en reas comunales, municipales, de
instituciones educativas pblicas, reas vacantes no construibles o residuales
donde se cultivan hortalizas, plantas medicinales y aromticas, frutales
y otras especies agrcolas comestibles con manejo agroecolgico, y que
permiten la produccin de alimentos frescos, sanos y orgnicos, disminuyendo
la vulnerabilidad y el riesgo frente a desastres naturales y transformando
botaderos y espacios inseguros en reas econmica y socialmente tiles.
La Ordenanza N162923 de la Municipalidad Metropolitana de Lima reconoce
los huertos urbanos bajo el concepto de agricultura urbana. Menciona que los
huertos urbanos se puede dar en reas intraurbanas: techos, terrazas y/o patios
traseros de las viviendas, viviendas huerta, huertos comunitarios, escolares
e institucionales pblicos y privados, en jardines urbanos comunitarios, en
jardines productivos, en agroparques o parques huerta y otras reas urbanas
vacantes que sean cedidas en uso a travs de acuerdos formales con los
propietarios para su utilizacin en actividades de agricultura urbana; as como
reas no construibles y que requiere preservarse, como en reas periurbanas:
valles agrcolas de chilln, Rmac y Lurn.
Para fines de este diagnstico se han considerado dos tipos de huertos:
Huertos Comunales
TAMAO
600
--REAS VERDES COMPLEMENTARIAS
VARIABLE DE ANLISIS
DESCRIPCIN
TAMAO
Los Parques Locales se distribuyen en un rango amplio que va

desde los 800 m
a ms de 20 000 m. Entre 5 000 m2 y 10 000 m2
se considera un rango apropiado para cumplir funciones sociales
y ambientales, El tamao ideal depende finalmente de la densidad
de poblacin en el radio de influencia. El rea total del parque incluye el rea verde propiamente dicha, las reas de caminos y las
reas de servicios. En algunos casos el piso duro alcanza valores
por encima del 30% del rea total, as se ven disminuidas sustancialmente las funciones ambientales del rea verde. Los Parques metropolitanos van desde 2 300 m a ms de 10 Ha. Estos dan
diferentes servicios a nivel metropolitano.Los Parques Zonales
varan desde 3 Ha a ms de 100 Ha. Su radio de accin es mayor.
Son espacios ubicados en reas comunales y municipales, manejadas por

un grupo de vecinos organizados, cuya produccin se destina al consumo y
a la comercializacin de excedentes.
Huertos Escolares
Son espacios ubicados en reas disponibles dentro de las instituciones
educativas estatales, manejadas por los alumnos, docentes y padres de
familia, donde se trasmite a los alumnos los valores ecolgicos, la importancia
23 Ordenanza Marco de promocin de la agricultura urbana como estrategia de gestin ambiental, seguridad alimentaria, inclusin social y desarrollo econmico local de la provincia de Lima.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
de las plantas y los aspectos ms destacados de una alimentacin sana, y

cuya produccin es destinada bsicamente al autoconsumo.
SEGURIDAD
VARIABLE DE ANLISIS
ANLISIS CUANTITATIVO DE LOS HUERTOS URBANOS

Los huertos urbanos en la Provincia de Lima representan 71,865 m2 (7.2
hectreas). Esto incluye los 19 huertos comunales y 59 huertos escolares,
implementados en los distritos de San Martin de Porres, Comas, Independencia,
San Juan de Lurigancho, Santa Anita, Ate Vitarte, Villa Maria del Triunfo y Villa
El Salvador.
Esta dimensin se ha obtenido tomando como fuente los resultados de los
proyectos de inversin pblica en agricultura urbana con cdigo SNIP N
178633 y 191462 ejecutados por la Subgerencia de Recursos Naturales y Medio
Ambiente del Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana durante
el periodo de diciembre del 2012 a setiembre del 2014. Dichos proyectos han
permitido contar con las dimensiones de los huertos escolares y comunales
existentes hasta la fecha.
ILUMINACIN
Los huertos escolares y comunales estn ubicados en espacios

abiertos con buena iluminacin durante el da, por un tema tcnico, las hortalizas necesitan contar con luz directa para que crezcan y sean productivas. Sin embargo durante las noches estas
reas no cuentan con iluminacin, y no se requiere dado que las
actividades en el huerto se realizan durante el da.
CERCOS
Todos los huertos urbanos cuentan con algn tipo de cerco, para
proteger el rea productiva de dao o contaminantes causados
por animales domsticos (perros, gatos), hurtos por parte de los
vecinos y en el caso de los huertos escolares daos generados
por los alumnos.
SERVICIOS
VARIABLE DE ANLISIS
FUNCIN SOCIAL
ANLISIS CUALITATIVO DE LOS HUERTOS URBANOS

A continuacin se presenta una breve evaluacin de las condiciones de los
huertos urbanos en Lima:
ACCESIBILIDAD
VARIABLE DE ANLISIS
DESCRIPCIN
UBICACIN
Los huertos escolares estn ubicados dentro de las instituciones

educativas y son accesibles, sin embargo en la mayora de los
casos son poco visibles por estar ubicados en espacios alejados
del rea de esparcimiento o aulas, esto debido a que se busca la
proteccin del huerto.
Los huertos comunales estn ubicados en espacios comunales
y municipales lo que permite que sean visibles, pero mucho de
ellos son de difcil acceso debido a que los espacios estn ubicados en laderas o faldas de los cerros.
DESCRIPCIN
DESCRIPCIN
Los huertos comunales permiten que las mujeres que se dedican
exclusivamente al cuidado de los nios menores y los adultos mayores de las familias cuenten con una actividad productiva para
aportar a la econmica familiar (ahorro en la compra de hortalizas
o ingresos directos por venta de excedentes). Por otro lado estos
se convierten en espacios de esparcimiento e integracin para las
familias. Finalmente cabe resaltar que el trabajo en los huertos
comunales y escolares fortalece las capacidades de organizacin
de sus miembros, y contribuyen a la formacin e identificacin de
lderes en las comunidades y las instituciones educativas.
SOSTENIBILIDAD
VARIABLE DE ANLISIS
PRODUCCIN AGROECOLGICA
DESCRIPCIN
Los huertos urbanos son manejados con prcticas agroecolgicas, las cuales protegen el ambiente y la salud de las familias. La
produccin agroecolgica consiste en producir sin utilizar sustancias qumicas como los fertilizantes o agroqumicos, lo cual
permite obtener alimentos inocuos y cuidar la biodiversidad del
suelo y el agua donde se desarrollan los huertos.
601
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
TAMAO
VARIABLE DE
ANLISIS
DESCRIPCIN
REA TOTAL
El rea total del huerto es la suma de reas de todos los componentes

del huerto: cultivos, abonos orgnicos, almcigos, frutales y caminos. Se
cuenta con huertos urbanos desde los 200 m2 hasta los 5,820 m2.
REA PRODUCTIVA
El rea productiva est constituida por las reas de cultivo y almacigo donde se producen hortalizas, plantas aromticas y ornamentales; y tambin
por las reas de frutales. Las reas de cultivos ubicadas en el suelo se
caracterizan por contar con camas de cultivo de de 1.2 m2 de ancho y de 5
a 10 m2 de largo con una capa arable de 30 cm de profundidad. Las reas
de almacigo, donde se producen plantines para su trasplante en el rea
de cultivo, se caracteriza por contar con suelos o sustratos sueltos y se
encuentran cubiertos con malla antifida o rashell, para protegerlos de
los cambios de climas adversos y plagas. El rea productiva representa el
60 a 80 % del rea total del huerto.
REA DE
OTROS COMPONENTES
El rea de abonos orgnicos es la suma de los espacios destinados para

la produccin de compost, humus y biol, y aquellos donde se almacena o
fermenta el guano o estircol. Esta rea representa de 5 a 10 % del rea
total del huerto. El rea de post cosecha es el espacio donde se realizan
las labores post cosecha, tales como limpiado, lavado y empaquetado de
los productos, representa desde el 3 al 5 % del rea total del huerto. El
rea de camino, es importante en el huerto urbano, ya que al tener reas
pequeas y no contar con la posibilidad del uso de maquinaria agrcola,
se requiere no compactar el suelo, lo que exige que todas las actividades
agrcolas se desarrollen desde los caminos. Dicha rea representa un 15
al 20 % del rea total en huertos comunales y del 20 al 30 % del rea total
en los huertos escolares, este ltimo por la mayor presencia de beneficiarios en los huertos (alumnos).
BOSQUES URBANOS Y VIVEROS

No se ha realizado un inventario y cuantificacin de la extensin de bosques
urbanos y viveros de toda la provincia de Lima. Los bosques urbanos se definen
como grandes espacios con plantaciones de rboles en alta densidad, En los
bosques urbanos se potencian los servicios ambientales de los rboles, estos
funcionan como grandes cuerpos purificadores del ambiente, reguladores del
microclima y son a su vez un nicho especial para el desarrollo de la fauna urbana.
Dentro de la provincia de Lima existen contados espacios con caractersticas
602
de bosque urbano que se circunscriben a algunas reas verdes distritales,

especialmente en San Borja, Surco y Lince, zonas alrededor de los parques
zonales como el Huscar, Huayna Capac y Sinchi Roca, el Parque Tecnolgico
N 26 del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento y parte de la
Reserva Ecolgica del Ro Rmac bajo administracin de Sedapal.
Adicionalmente y desde el 2013 la Municipalidad Metropolitana de Lima, a
travs del Servicio de Parques de Lima SERPAR inici la implementacin
de tres bosques urbanos: Mangomarca en San Juan de Lurigancho, Manchay
en Pachacamac y Lomas de Carabayllo en Carabayllo. En el Bosque de
Mangomarca se han plantado 1,524 rboles, en Manchay 4,980 rboles y en
Lomas de Carabayllo, 2,124 rboles.
DISTRITO
NOMBRE
Mangomarca
169.25
2 PACHAMACAC
Manchay
172.53
3 CARABAYLLO
Carabayllo
149.47
TOTAL ha.
AREA (ha)
491.25
En el caso de los viveros, dentro de la provincia de Lima se cuenta con extensiones

significativas principalmente en la zona Sur de Lima (San Juan de Miraflores,
Chorrillos, Lurn y Pachacmac). En menor escala se cuentan al Este viveros en
Cieneguilla y Ate y al Norte en Puente de Piedra. Estos viveros abastecen gran
parte de la demanda de las reas verdes pblicas y toda la mayor parte de la
demanda privada. La otra parte es abastecida por viveros pblicos, algunos con
reas significativas como en el caso de los Olivos.
--EQUIPAMIENTO PBLICO DEPORTIVO

COMPLEJOS DEPORTIVOS SIGLO XXI
La Municipalidad Metropolitana de Lima cuenta con 16 complejos deportivos y
mdulos Siglo XXI en diferentes distritos de Lima los cuales son administrados
por la Gerencia de Educacin y Deportes. Estos equipamientos ya son reas de
uso pblico cuyo potencial puede mejorarse y ampliarse, constituyendo una red
de espacios de uso pblico deportivo en el Sistema de equipamiento del PLAM
Cuadro 13: Extensin de

los Bosques urbanos en
hectreas
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
2035. Los 16 complejos deportivos cubren una superficie total de 4.1 hectreas,
de la cual 2 ha (47 %) es superficie construida y ocupada por los equipamientos
y 2.1 ha (53 %) an no estn habilitadas y pueden convertirse en parques o reas
verdes pblicas.
DEPENDENCIAS
MD SIGLO
XXI-CARABAYLLO TUNGASUCA
DISTRITO
DIRECCIN
N
PISOS
AREA
TOTAL
M2
AREA
TOTAL
CONSTRUIDA
M2
Carabayllo
ESQUINA
FELIPE MENDIZAVAL Y
MARIANO
CONDORCANQUI - CARABAYLLO
01
7,940
1,205
01
7,793
1,745
COMPLEJOS DEPORTIVOS DEL INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE

Cuadro 14: Complejos
deportivos y mdulos
Siglo XXI
DEPENDENCIAS
N
PISOS
DISTRITO
DIRECCIN
CD EMILIO
SANCHEZ SALAZAR - MANZANILLA
Cercado
de Lima
AV. NICOLAS
AYLLON
CDRA. 4 CERCADO DE
LIMA
01
PISCINA VIRREY TOLEDO
Cercado
de
Lima
JR. LORENZO
DE VIDAURRE
268 - CERCADO DE LIMA
02
PISCINA MARAVILLAS
MD SIGLO
XXI-ANCON
MD SIGLO
XXI-PUENTE
PIEDRA
Cercado
de
Lima
Ancon
Puente
Piedra
JR. ANCASH
1561-A - BARRIOS ALTOS
- CERCADO
DE LIMA
01
AV. LA COLINA S/N - ANCON
01
AV JUAN LECAROS CDRA

2 - PUENTE
PIEDRA
01
AREA
TOTAL
M2
1,600
2,158
1,665
1,900
3,200
AREA
TOTAL
CONSTRUIDA
M2
MD SIGLO
XXI-COMAS LA
PASCANA
Comas
JR. ABRAHAM
VALDELOMAR
CDRA, 4 URB.
LA PASCANA
- ALTURA KM.
12.5 AV. TUPAC AMARU
- COMAS
MD SIGLO XXISAN JUAN DE

MIRAFLORES
San Juan
de Miraflores
AV. BILLINGURT CDRA

10 - COSTADO
MUNICIPALIDAD S.J.M.
01
2,700
1,945
V.E.S
ESQUINA AV.
REVOLUCION
Y LOS ANGELES - SECTOR
1 - GRUPO 10
- V.E.S.
01
2,500
2,069
Pachacamac
AV. VICTOR
MALASQUEZ
KM 2 S/N
UPIS VISTA
ALEGRE DE
MANCHAY
- PACHACAMAC
01
1,562
1,400
1,318
1,214
1,369
1,713
1,205
10
MD SIGLO
XXI-VILLA EL
SALVADOR
MCD VISTA
ALEGRE DE
MANCHAY
603
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
N
PISOS
AREA
TOTAL
M2
AREA
TOTAL
CONSTRUIDA
M2
DEPENDENCIAS
DISTRITO
DIRECCIN
11
CD BELLO
HORIZONTE DE
MANCHAY
Pachacamac
HUERTOS DE
MANCHAY
- SECTOR
I - PACHACAMAC
01
CD LOS LIBERTADORES
El Agustino
MALECN DE
LA AMISTAD
MZ.C LT.11
LOS LIBERTADORES
01
Rimac
VIA EVITAMIENTO Y JR.

CHALACO RIMAC ENTRE
EL PUENTE
STA ROSA Y
TRUJILLO
01
1,350
848
01
394
635
01
3,600
1,322
12
13
604
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
CD SOLIDARIDAD
14
CD UPIS HUASCAR
San Juan
de Lurigancho
JR. LIBERACION S/N

- URB.HUASCAR ALTURA
PARADERO
12 AV.CANTO
GRANDE SAN JUAN DE
LURIGANCHO.
15
CD JUAN PABLO II
San Juan
de Lurigancho
AV. SAN MARTIN S/N - I

ETAPA - S.J.L.
3,760
3,014
16
2,457
DEPENDENCIAS
MD SIGLO
XXI-INDEPENDENCIA
DISTRITO
DIRECCIN
N
PISOS
AREA
TOTAL
M2
AREA
TOTAL
CONSTRUIDA
M2
Independencia
AV. VALLE
SAGRADO DE
LOS INCAS
CDRA. 2 - III
ZONA URB.
TAHUANTINSUYO - INDEPENDENCIA
01
1,450
827
1,300
El Instituto Peruano del Deporte es el ente rector del Sistema Deportivo Nacional,
constituye un Organismo Pblico Descentralizado con rango ministerial adscrito
al Ministerio de Educacin, con autonoma tcnica, funcional y administrativa
para el cumplimiento de sus funciones. Constituye Pliego Presupuestal. El
Instituto Peruano del Deporte en coordinacin con los organismos del Sistema
Deportivo Nacional, formula e imparte la poltica deportiva, recreativa y de
educacin fsica. Organiza, planifica, promueve, coordina, evala e investiga a
nivel nacional el desarrollo del deporte, la recreacin y la educacin fsica en
todas sus disciplinas, modalidades, niveles y categoras.
El Instituto Peruano del Deporte cuenta con 15 complejos deportivos en
diferentes distritos de Lima. Estos espacios ya son espacios pblicos pero su
uso es limitado. Con un rediseo de los mismos que incluya la integracin de
los mismos con el barrio (rejas y no muros, habilitacin de espacios pblicos
libres como plazas verdes en el permetro, etc.) y la habilitacin de parques
pblicos en aquellas reas que no estn habilitadas con equipamientos su uso
pblico se repotenciara y constituiran junto a los Mdulos Siglo XXI una red de
equipamiento deportivos de uso pblico integrado al Sistema de equipamiento
del PLAM 2035.
En el caso de los 3 complejos deportivos con mayor extensin (Canto Grande,
Videna y Andres Avelino Cceres) y con una superficie total de 55.6 ha, 39.3
hectreas estn habilitadas con equipamientos, y 16.3 ha (29%) tiene potencial
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 15: Complejos
deportivos del Instituto
Peruano del Deporte
SERPAR 2014
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Nombre
Distrito
rea (ha)
Canto Grande
9.5
Chararilla de Otero
1.7
Oscar R. Benavides
La Victoria
1.7
Piscina Matute
La Victoria
0.5
12 de Octubre
La Victoria
0.6
Videna
San Luis
24.3
Coliseo Eduardo Dibos
San Borja
1.2
4.2
Andres Avelino Cceres
Villa Mara del

Triunfo
Santa Anita
Santa Anita
1.1
Mangomarca
1.7
12
Rmac
Rmac
0.4
13
Estadio Tahuantinsuyo
Independencia
0.4
9
10
11
para ser rediseas con el propsito de habilitar parques pblicos.
21.8
B. CARACTERIZACIN DE LOS ESPACIOS CON POTENCIAL DE SERLO

--PATRIMONIO ARQUEOLGICO PREHISPNICO
La Red de Patrimonio y Paisaje propuesta por el PLAM 2035 ha definido 3
conjuntos de elementos de bienes patrimoniales y de valor patrimonial: 1.
Patrimonio Arqueolgico Prehispnico, 2. Patrimonio Histrico Colonial y
Republicano y 3. Bienes contemporneos con valor patrimonial.
En la Metrpoli de Lima-Callao existen 361 bienes del patrimonio arqueolgico
prehispnico (PLAM, 2014), los cuales se dividen en: conjuntos edificados (Aldea,
centro poblado, conjunto de viviendas), edilicia especial (cementerio, centro
ceremonial, edificio de poder, fortaleza, recinto aislado y santuario.), fragmentos
de construcciones (montculos, estructuras, muro aislado y plataformas), sitio
natural y otros. De estos, 266 tienen definida su rea a travs de polgonos,
mientras que el resto se encuentran mapeados slo como puntos en las bases
de datos del Ministerio de Cultura y la Gerencia de Cultura de la Municipalidad
de Lima.
El PLAM ha agrupado tambin los elementos de bienes patrimoniales y de
valor patrimonial en 3 tipos de conjuntos patrimoniales existentes: 1. Conjunto
Cultural Central, Conjunto Cultural a Repotenciar y Corredor Cultural.
De las tres categoras, el Corredor Cultural posee los sitios arqueolgicos
con mayor potencial de ser considerados por el Sistema de Espacios
Abiertos e Infraestructura Ecolgica como parques culturales, debido a que,
por su ubicacin fuera del rea central y en cercana de alguno de los 3 ros
que atraviesan Lima-Callao, no han sufrido daos graves por efectos de la
urbanizacin. Esta situacin no se repite en las dos primeras categoras de
Conjunto Cultural Central (reas interdistritales de Lima Centro) y Conjunto
Cultural a Repotenciar (rea urbana de Callao, Lima Norte, Lima Sur y Centro
Histrico de Lima), donde la incorporacin de sitios arqueolgicos al sistema
de espacios abiertos e infraestructura ecolgica amerita un estudio de mayor
detalle, evaluando casos especficos.
En el corredor cultural, tenemos 190 bienes del patrimonio arqueolgico
prehispnico; de estos solo 60 cuentan con polgonos definidos y son sobre
los cuales puede definirse su superficie total y el potencial de superficie para
605
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
integrarse al Sistema de Espacios Abiertos e Infraestructura Ecolgica. En

el Corredor Cultural Rmac se encuentran 36 bienes con polgono con una
superficie total de 937.6 hectreas, susceptibles a incorporarse al sistema. En
el caso del Corredor Chilln, existen 3 bienes con una superficie total de 19
hectreas, susceptibles a incorporarse al sistema. Y, finalmente, en el caso
del corredor Lurn existen 21 bienes con una superficie total de 407 hectreas
susceptibles a incorporarse al sistema.
CLASIFICACION
1
2
3
Zona ARQUEOLOGICA
DISTRITO
AREA
(HA)
CORREDOR
Lurn
Tijerales
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
24.7
Lurn
Camino
Prehispnico
Rumihuasi
- Curva
Zapata
Segmento A
LIMA SUR
PACHACAMAC
0.3
Lurn
Cardal
LIMA SUR
PACHACAMAC
14
Lurn
Las Golondrinas
LIMA SUR
PACHACAMAC
15.4
Lurn
SITIO ARQUEOLOGICO
LOS HIGOS
LIMA SUR
PACHACAMAC
0.2
Lurn
SITIO ARQUEOLOGICO
MANCHAY
BAJO
LIMA SUR
PACHACAMAC
41.7
Lurn
SITIO ARQUEOLOGICO
Pampa
Chica
LIMA SUR
PACHACAMAC
2.4
Lurn
SITIO ARQUEOLOGICO
PAMPA
DE FLORES AREA A
LIMA SUR
PACHACAMAC
121
Lurn
SITIO ARQUEOLOGICO
PAMPA
DE FLORES AREA B
LIMA SUR
PACHACAMAC
6.5
Lurn
Pan de
Azcar
LIMA SUR
PACHACAMAC
16.9
Lurn
LIMA SUR
PACHACAMAC
7.4
Lurn
SITIO ARQUEOLOGICO
LIMA NORTE
CARABAYLLO
Chilln
9
10
SITIO ARQUEOLOGICO
LIMA NORTE
CARABAYLLO
1.8
Chilln
11
Huarangal
LIMA NORTE
CARABAYLLO
11
Chilln
12
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
2.7
Lurn
ANEXO
PAMQUILMA
HACIENDA
CIENEGUILLA - PARCELA A
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
2.3
Lurn
HUAYCAN
- PARCELA A
HUAYCAN
- PARCELA B
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
0.3
Lurn
PANQUILMA
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
42
Lurn
4
SITIO ARQUEOLOGICO
606
ZONA INTERDISTRITAL
Chocas A
BUENAVISTA
CIENEGUILLA
PAISAJE
CULTURAL
ARQUEOLOGICO
NOMBRE
DEL POLIGONO
LIMA ESTE
--PASIVOS AMBIENTALES
Cuadro 16 :
Bienes patrimoniales
con polgonos definidos
que pueden integrarse
al sistema de espacios
abiertos e infraestructura
ecolgica
QUEBRADA RIO SECO

- PARCELA B
QUEBRADA RIO SECO

- PARCELA A
LIMA ESTE
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
CIENEGUILLA
31.2
3.7
Lurn
13
14
15
16
17
SITIO ARQUEOLOGICO
Lurn
18
Quebrada
Sol y Luna
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
SITIO ARQUEOLOGICO
19
20
21
ELEMENTO
ARQUEOLOGICO AISLADO
LIMA SUR
PACHACAMAC
0.4
Lurn
TAMBOINGA - QUEBRADA
GOLONDRINA
- PACAE
REDONDO
LIMA SUR
Terraza
San Juan
LIMA SUR
10
PACHACAMAC
68
Lurn
11
PACHACAMAC
0.01
Lurn
Gloria
Chica
LIMA ESTE
ATE
43.3
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
Gloria
Grande
LIMA ESTE
ATE
68
Rmac
HUANCHIHUAYLAS
HUAYCAN
DE PARIACHI
- SECTOR 1
HUAYCAN
DE PARIACHI
- SECTOR 2
HUAYCAN
DE PARIACHI
- SECTOR 3
SITIO ARQUEOLOGICO
LIMA ESTE
ATE
16.7
Rmac
12
13
14
ATE
64.8
ZONA ARQUEOLOGICA
MONUMENTAL
ATE
ATE
1.9
La Longuera o Longueras
MONTERREY - SECTOR 2
LIMA ESTE
ATE
29.5
ATE
2.4
LIMA ESTE
ATE
24.3
Rmac
LIMA ESTE
ATE
54.1
Rmac
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
Cerro
Culebra 2
LIMA ESTE
CHACLACAYO
63.8
Rmac
HUASCATA
LIMA ESTE
CHACLACAYO
21.7
Rmac
CARAPONGO B
LIMA ESTE
LURIGANCHO
55
Rmac
CARAPONGUILLO
LIMA ESTE
LURIGANCHO
23.6
Rmac
CASTILLO
DE CARAPONGO
LIMA ESTE
LURIGANCHO
4.6
Rmac
CEMENTERIO NIEVERIA
LIMA ESTE
LURIGANCHO
0.2
Rmac
CERRO
MATABUEY
LIMA ESTE
LURIGANCHO
24.8
Rmac
CERRO
MATABUEY 4
LIMA ESTE
LURIGANCHO
5.5
Rmac
LIMA ESTE
LURIGANCHO
22.2
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
Rmac
Rmac
Rmac
Rmac
18.7
20
LIMA ESTE
1.9
CHACLACAYO
Rmac
Rmac
San Juan
de Pariachi
ATE
LIMA ESTE
18
LIMA ESTE
Monterrey
Sector 3
LIMA ESTE
Cerro
Culebra 1
17
LIMA ESTE
Monterrey
Sector 1
Parcela A
SITIO ARQUEOLOGICO
15
16
LIMA ESTE
SITIO ARQUEOLOGICO
19
SITIO ARQUEOLOGICO
San Juan
de Manchay
Alto
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
EL PORTILLO
21
607
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
22
23
24
25
26
33
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
EL VALLECITO II
LIMA ESTE
LURIGANCHO
20.2
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
EL VALLECITO III
LIMA ESTE
LURIGANCHO
1.9
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
EL VALLECITO IV
LIMA ESTE
LURIGANCHO
0.5
Rmac
LOMA SAN
MIGUEL
LIMA ESTE
LURIGANCHO
10.4
Rmac
Los Girasoles
LIMA ESTE
LURIGANCHO
9.7
Rmac
LOS PALTOS
LIMA ESTE
LURIGANCHO
16
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
QUIRIO
N 1
LIMA ESTE
LURIGANCHO
1.9
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
QUIRIO
N 2
LIMA ESTE
LURIGANCHO
4.7
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
SANTA
MARIA N 1
LIMA ESTE
LURIGANCHO
1.5
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
SANTA
MARIA N 2
LIMA ESTE
LURIGANCHO
1.8
Rmac
UNION
AA - PARCELA A
LIMA ESTE
LURIGANCHO
313.6
Rmac
UNION
AA - PARCELA B
LIMA ESTE
LURIGANCHO
1.4
Rmac
SITIO ARQUEOLOGICO
608
36
0.66
34
35
Rmac
LURIGANCHO
32
LIMA ESTE
29
31
LURIGANCHO
EL VALLECITO I
27
30
LIMA ESTE
SITIO ARQUEOLOGICO
28
El Portillo II
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
UNION
AA - PARCELA C
LIMA ESTE
LURIGANCHO
0.04
Rmac
En la Provincia de Lima existen botaderos por el vertimiento ilegal de residuos

slidos y la presencia de ex canteras, que se constituyen en pasivos ambientales
que representan actualmente un riesgo a la calidad de vida de las personas y al
ambiente ya que deterioran la calidad del agua, el suelo, el aire y los ecosistemas.
La recuperacin sanitaria y ambiental de estos pasivos es una responsabilidad
de la municipalidad provincial24 quien con una visin de uso futuro, deber
formular y ejecutar los planes de cierre correspondientes, considerando que se
encuentra prohibida la habilitacin urbana o la construccin de edificaciones de
cualquier naturaleza en reas que fueron utilizadas para la disposicin final de
residuos slidos25. Por la tanto, los pasivos ambientales son una oportunidad
para convertir estas reas degradadas que en muchos casos se encuentran
al interior del tejido urbano, en parques distritales o zonales destinados a la
recreacin en la ciudad donde los ciudadanos podrn hacer actividades al aire
libre, y que adems contribuirn al mejoramiento de la calidad ambiental para
la ciudad.
La Municipalidad Metropolitana de Lima efectu un estudio de botaderos26 en
el ao 2013, que identific 15 botaderos que ocupaban un rea total de 193,15
hectreas. El estudio seal que el nmero de pasivos ambientales disminuy27
en comparacin con el estudio realizado por la misma Municipalidad en el 2009.
Del total de pasivos, 10 (67%) se encontraban activos y 5 (33%) inactivos. En 7 de
ellos se identificaron principalmente residuos de la construccin o inertes, en 5
residuos municipales y en 3 residuos mixtos. Tambin se seala que los pasivos
24 Artculo 92 del Decreto Supremo N 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General de Residuos
Slidos.
25 Artculo 90 del Decreto Supremo N 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General de Residuos
Slidos.
26 Entendindose que un pasivo ambiental, constituye el conjunto de daos ambientales que generaron la
prdida del estado ambiental inicial de determinado espacio geogrfico, por su uso para el vertimiento y la disposicin final inapropiada de residuos slidos, y que se constituyen en riesgos potenciales y
permanentes para el deterioro de la salud de las personas y el ecosistema circundante, siendo necesario
su remediacin o mitigacin.
27 Los estudios de Deutscher Entewicklungsdienst (DED), Uta Kiwitt-Lpez para la Subgerencia de Medio
Ambiente de la Municipalidad Metropolitana de Lima Julio 2009 y Reporte Ambiental de Lima y Callao
-2010, Evaluacin de Avances a 5 Aos del Informe GEO, Universidad Cientfica del Sur Grupo GEA,
2010, identificaban hasta 22 botaderos que se empleaban para la disposicin final informal de los residuos slidos en la ciudad de Lima.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 17: Pasivos de
Residuos Slidos Identificados en la Provincia
de Lima
SERPAR 2014
Distrito de
ubicacin
Denominacin
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Condicin
rea
(ha)
Tipo de
residuos
Nivel de riesgo
Calificacin
Valor
San Bartolo
Cruz de Hueso
Activo
38,27
RCD1
Moderado
47.01
Ancn
La Pampa
Activo
35,93
RCD
Alto
57.34
Carabayllo
San Pedro de Carabayllo
Activo
33,86
RCD
Muy Alto
69.27
Puente Piedra
El Anden
Inactivo
25,6
RM2
Moderado
42.9
Villa El SalvaLomo de Corvina

dor
Activo
16,47
RM/RCD
Muy Alto
81.49
Cieneguilla
San Gabriel
Activo
9,54
RCD
Alto
55.38
Carabayllo
Chaperito
Activo
7,52
RCD
Alto
52.93
Inactivo
5,85
RM/RCD
Moderado
39.94
San Martn de Chuquitanta RS

Porres
Construccin
Activo
5,5
RCD
Alto
52.66
Cieneguilla
La Ensenada
Activo
4,23
RCD
Alto
54.47
Puente Piedra
Laderas de Chilln
Inactivo
2,43
RM
Moderado
40.36
El Cercado
El Montn
Inactivo
2,37
RM
Moderado
46.32
Chorrillos
Cultural Lima
Inactivo
2,14
RM
Moderado
40.54
Ate
Santa Clara
Activo
2,09
RM/RCD
Alto
55.09
Activo
1,35
RM
Muy Alto
80.92
Total:
193,15
Promedio:
Alto
54.44
San Juan de Penal

Lurigancho
Castro
Castro
San Martn de Chuquitanta BoPorres

tadero
Fuente: Estudio de Evaluacin de Pasivos Ambientales por Residuos Slidos en la Ciudad de Lima, SGMA/GSC/MML, Septiembre
2013
ambientales activos ocupaban 154.76 hectreas y los inactivos 38.39 hectreas.

En los botaderos identificados por la MML, se evaluaron componentes como;
rea y volumen de residuos acumulados, caractersticas, aspectos de salud,
aspectos sociales, antigedad, caractersticas del entorno, impactos al ambiente,
propiedad y compatibilidad de usos del suelo, con los cuales, se determin que
3 de ellos (20%) tenan riesgo muy alto, 6 (40%) alto y 6 (40%) moderado, lo que
sugiere la necesidad de intervenciones priorizadas de saneamiento en perodos
de corto, mediano y largo plazo.

Las reas que han sido utilizadas como botaderos de residuos, debern ser
sanitaria y ambientalmente recuperadas en concordancia con las normas
vigentes.
Otro pasivo ambiental que se encuentran en la metrpoli de Lima-Callao son
las canteras de explotacin minera no metlica: arena, grava, arcilla y caliza.
Estos minerales no metlicos son usados en la industria de la construccin
principalmente como agregados para la elaboracin del concreto o ladrillos.
Los depsitos o reservas de arena y grava se ubican en las pampas ridas y
quebradas secas dispersas en la periferia del suelo urbano (entre un radio de
10km a 30km del Centro Histrico de Lima). Los depsitos de arcilla se ubican en
las zonas de valle, especficamente en el valle del Rmac (Huachipa y Nieveria) y
el valle del Chilln (Carabayllo). Las principales zonas de extraccin de arena y
grava o concentracin de canteras operativas se ubican al Norte en los distritos
de Carabayllo, Puente Piedra y Ventanilla (Callao); al Este en los distritos de
Lurigancho Chosica y Ate Vitarte; al Sureste en los distritos de La Molina,
Pachacamac y Cieneguilla; y al Sur en los distritos de Lurn, Punta Hermosa y
Punta Negra. Las principales reservas de arena y grava an no explotadas se
ubican al Norte en las pampas ridas de Ancn y en las quebradas secas de
parte alta del valle del rio Chilln en Carabayllo; al Noreste en las quebrada
secas de Huaycoloro (Huarochir), al Sureste en las quebradas secas de la parte
alta del valle del rio Lurn en Pachacamac (Quebrada Tinajas) y Cieneguilla; y al
Sur en las pampas ridas y quebradas secas de Lurn, Punta Hermosa y Punta
Negra, San Bartolo y Chilca (Caete).
El continuo crecimiento tanto expansivo como vertical de la ciudad demanda
mayor cantidad de arena y grava para la construccin de nuevos edificios.
Por lo tanto, la intensidad de la extraccin mineral ha aumentado, as como
el nmero de canteras. A esto se le suma que Lima presenta un intenso
proceso de densificacin expresado en el incremento de edificios en altura con
varios niveles de stano escavados y la demolicin de edificaciones antiguas
que generan residuos de la construccin y la demolicin. Estos residuos son
arrojados informalmente en los ros o sus mrgenes y en el litoral, pero tambin
en canteras. El relleno informal de estas canteras se realiza mediante un
proceso de compactacin del suelo muy pobre, tanto por la composicin del
material de desmonte como por la ausencia de un plan y supervisin tcnica
de esta labor. Posteriormente estas reas son ocupadas informalmente por
609
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
viviendas, lo cual representa un riesgo muy grande para las edificaciones que
se construyen sobre este suelo, colocando al barrio entero en una condicin de
extrema vulnerabilidad antes sismos.
En el 2014 se identificaron 121 canteras (operativas, abandonadas, o en proceso
de abandono) con una superficie total de 2,628 has. De estas el 88% (106)
corresponde a canteras de arena y grava, 11% (13) de arcilla y 1% (2) de caliza. Sin
embargo, las canteras de caliza representan mayor extensin que las canteras
de arcilla. Algunas de estas canteras pueden convertirse en infraestructura de
disposicin final de residuos de la construccin y demolicin (escombreras).
De acuerdo a ley 28 las reas utilizadas como escombreras para residuos
de la construccin, una vez que se haya concluido con el proceso de relleno
y compactado y de colocacin de las capas de cobertura final, se darn por
cerradas. Una vez declarada cerradas el rea de la escombrera, se implementar
el Plan de Cierre como parte del Estudio de Impacto Ambiental o Programa
de Adecuacin Medio Ambiental, pudiendo convertirse en un espacio de uso
pblico, con el consiguiente establecimiento de reas verdes destinadas a
zonas de esparcimiento para actividades deportivas, culturales, sociales y de
Recuadro 2: Canteras
operativas y en abadono
SERPAR 2014
610
28 Artculo 59 del Reglamento para la gestin de residuos slidos de la construccin y demolicin D.S. N
003-2013-VIVIENDA.
NOMBRE
ZONA
DISTRITO
AREA (ha)
MATERIAL
Ciudad Satelite 1
CALLAO
VENTANILLA
5.51
Arena y Grava
Pampa de Perros 1
CALLAO
VENTANILLA
22.23
Arena y Grava
Pampa de Perros 2
CALLAO
VENTANILLA
13.00
Arena y Grava
Pampa de Perros 3
CALLAO
VENTANILLA
21.09
Arena y Grava
Pampa de Perros 4
CALLAO
VENTANILLA
11.72
Arena y Grava
Ventanilla 1
CALLAO
VENTANILLA
18.49
Arena y Grava
Catalina Huanca 1
LIMA ESTE
ATE
89.66
Arena y Grava
DIROES 1
LIMA ESTE
ATE
11.65
Arena y Grava
El Pueblo 1
LIMA ESTE
ATE
28.58
Arena y Grava
10
Gloria Grande 1
LIMA ESTE
ATE
76.36
Arena y Grava
11
Los Halcones
LIMA ESTE
CHACLACAYO
52.31
Arena y Grava
12
Cieneguilla 1
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
20.08
Arena y Grava
13
Cieneguilla 2
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
18.76
Arena y Grava
14
Cieneguilla 3
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
32.23
Arena y Grava
15
Cieneguilla 4
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
2.58
Arena y Grava
16
Cieneguilla 5
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
55.12
Arena y Grava
17
Cieneguilla 6
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
110.58
Arena y Grava
18
Cieneguilla 7
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
7.23
Arena y Grava
19
Tinajas 1
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
17.64
Arena y Grava
20
Tinajas 2
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
8.28
Arena y Grava
21
Tinajas 3
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
20.08
Arena y Grava
22
Tinajas 4
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
13.55
Arena y Grava
23
Tinajas 5
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
3.26
Arena y Grava
24
Tinajas 6
LIMA ESTE
CIENEGUILLA
19.87
Arena y Grava
25
Arenera La Molina A
LIMA ESTE
LA MOLINA
33.36
Arena y Grava
26
Carapongo 1
LIMA ESTE
LURIGANCHO
21.91
Arena y Grava
27
Carapongo 2
LIMA ESTE
LURIGANCHO
19.74
Arena y Grava
28
Huachipa 1
LIMA ESTE
LURIGANCHO
54.74
Arcilla
29
Huachipa 2
LIMA ESTE
LURIGANCHO
117.20
Arcilla
30
Huachipa 3
LIMA ESTE
LURIGANCHO
20.54
Arcilla
31
Huachipa 4
LIMA ESTE
LURIGANCHO
4.35
Arcilla
32
Huachipa 5
LIMA ESTE
LURIGANCHO
7.81
Arcilla
33
Huachipa 6
LIMA ESTE
LURIGANCHO
2.03
Arcilla
34
Huachipa 7
LIMA ESTE
LURIGANCHO
20.62
Arcilla
35
Huachipa 8
LIMA ESTE
LURIGANCHO
7.27
Arcilla
36
Jicamarca Anexo 8
LIMA ESTE
LURIGANCHO
5.11
Arena y Grava
37
Quebrada Huaycoloro 1
LIMA ESTE
LURIGANCHO
14.88
Arena y Grava
38
LIMA ESTE
LURIGANCHO
8.84
Arena y Grava
39
LIMA ESTE
LURIGANCHO
26.61
Arena y Grava
40
LIMA ESTE
LURIGANCHO
2.84
Arena y Grava
41
LIMA ESTE
LURIGANCHO
10.74
Arena y Grava
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
42
Jicamarca 1
LIMA ESTE
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
35.47
Arena y Grava
70
Puente Piedra-Carabayllo
3B
LIMA NORTE
CARABAYLLO
1.48
Arena y Grava
43
Ancon 1
LIMA NORTE
ANCON
3.16
Arena y Grava
71
Torre Blanca 1
LIMA NORTE
CARABAYLLO
55.83
Arena y Grava
44
Ancon 2
LIMA NORTE
ANCON
1.17
Arena y Grava
72
Torre Blanca 2
LIMA NORTE
CARABAYLLO
4.84
Arena y Grava
45
Ancon 3
LIMA NORTE
ANCON
0.18
Arena y Grava
73
Villa Esperanza 1
LIMA NORTE
CARABAYLLO
8.70
Arena y Grava
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
19.20
Arena y Grava
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
5.03
Arena y Grava
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
1.64
Arena y Grava
2.51
Arena y Grava
46
Ancon 4
LIMA NORTE
ANCON
0.24
Arena y Grava
47
Piedras Gordas 1
LIMA NORTE
ANCON
26.01
Arena y Grava
48
Agua Azul 1
LIMA NORTE
CARABAYLLO
1.93
Arena y Grava
49
Agua Azul 2
LIMA NORTE
CARABAYLLO
1.02
Arena y Grava
50
Agua Azul 3
LIMA NORTE
CARABAYLLO
2.76
Arena y Grava
51
Agua Azul 4
LIMA NORTE
CARABAYLLO
5.76
Arena y Grava
52
Carabayllo 1
LIMA NORTE
CARABAYLLO
3.03
Arena y Grava
53
Carabayllo 2
LIMA NORTE
CARABAYLLO
8.52
Arena y Grava
54
Carabayllo 3
LIMA NORTE
CARABAYLLO
7.07
Arena y Grava
55
Carabayllo 4
LIMA NORTE
CARABAYLLO
4.16
Arena y Grava
56
Carabayllo 5
LIMA NORTE
CARABAYLLO
2.22
Arena y Grava
57
Carabayllo 6
LIMA NORTE
CARABAYLLO
61.85
Arena y Grava
58
Carabayllo 8
LIMA NORTE
CARABAYLLO
13.73
Arena y Grava
59
Carabayllo 9
LIMA NORTE
CARABAYLLO
10.55
Arena y Grava
60
Carabayllo 10
LIMA NORTE
CARABAYLLO
17.86
Arena y Grava
61
El Progreso 1
LIMA NORTE
CARABAYLLO
13.04
Arena y Grava
62
El Progreso 2
LIMA NORTE
CARABAYLLO
22.21
Arena y Grava
63
Ladrillera Carabayllo 1
LIMA NORTE
CARABAYLLO
9.10
Arcilla
64
LIMA NORTE
CARABAYLLO
12.53
Arcilla
65
LIMA NORTE
CARABAYLLO
5.54
Arcilla
66
LIMA NORTE
CARABAYLLO
34.52
Arcilla
67
LIMA NORTE
CARABAYLLO
27.61
Arcilla
68
1B
LIMA NORTE
CARABAYLLO
6.05
Arena y Grava
69
2B
LIMA NORTE
CARABAYLLO
2.71
Arena y Grava
74
75
76
Puente Piedra 1
Puente Piedra 2
Puente Piedra 3
77
Puente Piedra 4
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
78
Puente Piedra 5
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
10.00
Arena y Grava
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
3.37
Arena y Grava
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
0.52
Arena y Grava
79
Puente Piedra 6
80
Puente Piedra 7
81
1A
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
7.47
Arena y Grava
82
2A
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
1.85
Arena y Grava
83
3A
LIMA NORTE
PUENTE PIEDRA
3.37
Arena y Grava
5.47
Arena y Grava
84
El Paraiso
LIMA NORTE
SAN MARTIN
DE PORRES
85
Cementos Lima 3
LIMA SUR
LURIN
232.08
Caliza
86
Lurin 1
LIMA SUR
LURIN
24.49
Arena y Grava
87
Lurin 2
LIMA SUR
LURIN
5.16
Arena y Grava
88
Lurin 3
LIMA SUR
LURIN
2.84
Arena y Grava
89
Lurin 4
LIMA SUR
LURIN
4.25
Arena y Grava
90
Lurin 5
LIMA SUR
LURIN
5.07
Arena y Grava
91
Lurin 6
LIMA SUR
LURIN
7.10
Arena y Grava
92
Lurin 7
LIMA SUR
LURIN
1.76
Arena y Grava
93
Pampa de Lurin 1
LIMA SUR
LURIN
14.40
Arena y Grava
611
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
94
Pampa de Lurin 2
LIMA SUR
LURIN
18.35
Arena y Grava
95
Arenera La Molina B
LIMA SUR
PACHACAMAC
30.14
Arena y Grava
96
Manchay 1
LIMA SUR
PACHACAMAC
2.02
Arena y Grava
97
Manchay 2
LIMA SUR
PACHACAMAC
1.43
Arena y Grava
98
Tinajas 7
LIMA SUR
PACHACAMAC
3.62
Arena y Grava
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
2.83
Arena y Grava
20.58
Arena y Grava
3.74
Arena y Grava
99
Quebrada Rio Seco 4
100
Quebrada Rio Seco 5
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
101
Quebrada Rio Seco 6
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
102
103
104
Quebrada Rio Seco 7

Quebrada Rio Seco 8
Quebrada Rio Seco 9
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
1.39
Arena y Grava
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
1.01
Arena y Grava
2.38
Arena y Grava
5.42
Arena y Grava
105
Quebrada Rio Seco 10
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
106
Quebrada Rio Seco 11
LIMA SUR
PUNTA HERMOSA
2.18
Arena y Grava
recreacin.
--RELLENOS SANITARIOS
Los rellenos sanitarios son instalaciones destinadas a la disposicin sanitaria
y ambientalmente segura de los residuos slidos en la superficie o bajo tierra,
basados en los principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental, y que
cuenta con las aprobaciones y autorizaciones dispuesta por la normativa 29.
El Artculo 90 del Decreto Supremo N 057-2014-PCM; Reglamento de la Ley
General de Residuos Slidos, establece que queda prohibida la habilitacin
urbana o la construccin de edificaciones de cualquier naturaleza en reas que
fueron utilizadas como infraestructura de disposicin final. El artculo 128 del
29 Relleno Sanitario (Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos)
612
Decreto de Alcalda N 147 Reglamento de la Ordenanza N 295/MML Sistema

Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos establece que para el cierre del
relleno sanitario preferentemente se realizarn trabajos de paisajismo, a fin de
integrar el rea a la comunidad a travs de parques recreacionales y/o viveros
municipales.
Los dos rellenos sanitarios que existen en la Provincia de Lima, Zapallal
(Carabayllo) y Portillo Grande (Lurn) y que son de propiedad de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, cuentan con reas que ya alcanzaron su vida til (40.
Ha. aproximadamente), en las mismas que ya se puede implementar el plan de
cierre, siendo el mismo la implementacin de reas verdes pblicas.
Rellenos
Sanitarios1
reas Concluidas en su Uso
El Zapallal Carabayllo
20.63
40.03
Portillo Grande
Lurn
19.40
1 : Para determinar estas reas se ha considerado en el caso del Relleno Sanitario El Zapallal el
Informe N 12-2014-MML-GAM-SPIGIA-RCL. y para el caso de Portillo Grande una proyeccin

proporcional de los valores obtenidos en el El Zapallal.
Recuadro 3: reas que

ya alcanzaron vida til
en los rellenos sanitarios
de lima
SERPAR 2014
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Ilustracin 15 : Identificacin de las fajas

marginales en el ro
rea total
(m2) de la faja
marginal
rea total (m2)

ocupada de la faja
marginal
rea total (m2) de la faja

marginal vacante (sin
ocupacin de vivienda
pero alguna con reas
agrcolas) a ser habilitada como parque ribereo
Callao
906,103
351,375
554,728
Carmen de la
Legua Reynoso
120,586
88,282
32,304
San Martin de
Porres
131,617
96,954
34,663
Cercado de Lima
473,743
344,029
129,714
Rimac
197,324
134,282
63,042
El Agustino
519,317
258,456
260,861
San Juan de
Lurigancho
168,502
113,566
54,936
Ate
1,012,658
350,293
662,365
Lurigancho
1,197,392
269,785
927,607
Chaclacayo
550,327
96,509
453,818
Lurin
1,065,866
573,485
492,381
Pachacamac
1,775,922
205,131
1,570,791
Cieneguilla
2,209,992
2,209,992
Chosica
408,506
408,506
Ventanilla
461,398
118,665
342,733
Puente Piedra
308,834
30,091
278,743
Ro
Distrito
Rmac
--FAJAS MARGINALES
La faja marginal es el rea inmediata superior al cauce o lveo de la fuente
de agua, natural o artificial, en su mxima creciente, sin considerar los niveles
de las crecientes por causas de eventos extraordinarios. Las fajas marginales
constituyen bienes de dominio pblico hidrulico, caracterizados por ser
inalienables (el estado no puede enajenar bienes), imprescriptibles (su posesin
prolongada del tiempo no a da derecho a propiedad) e intangibles (existen
actividades prohibidas) por tanto son zonas de reglamentacin especial. Estos
bienes hidrulicos pueden ser concedidos para su aprovechamiento econmico.
En Lima, en muchas zonas, las fajas han sido ocupadas informalmente por
viviendas o se han venido arrojando residuos slidos municipales o residuos de
la construccin y demolicin causando serias afectaciones a los cuerpos de agua
(Cuadro 25). Por ello, el desarrollo de acciones que permitan evitar la ocupacin
de aquellas reas aun vacantes en las fajas marginales de los tres ros es clave,
para luego continuar con medidas a mediano plazo que permitan la liberacin
de las reas actualmente ocupadas y su remediacin ambiental.
Lurn
Chilln
Cuadro 18: reas totales,

ocupadas y vacantes de
las fajas marginales de
los ros Chilln, Rmac
y Lurn
613
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
San Martin de
Porres
620,393
143,247
477,146
Los Olivos
281,076
163,883
117,193
Comas
192,179
41,772
150,407
Carabayllo
13,766,002
13,766,002
26,367,737
3,379,805
22,987,932
TOTAL
Fuente:
En Lima las fajas marginales de los tres ros tienen una superficie total de
2,636 hectreas. Aproximadamente 338 hectreas (13%) estn ocupadas y 2298
hectreas (87%) de la superficie total se encuentran sin ocupacin de viviendas,
estn vacantes o presentan acumulacin de residuos o cultivos pero tienen
el potencial, con un adecuadamente tratamiento, para la implementacin de
espacios pblicos verdes que ayuden a prevenir su ocupacin. En el caso de
Chilln se cuenta con 1,513 hectreas vacantes, 317 hectreas en el caso del
Rmac y 468 hectreas en el caso de Lurn.
--CANALES DE RIEGO
Los canales son parte fundamental de la infraestructura de riego que permite
la distribucin del agua desde las diversas fuentes. Los canales construidos por
las antiguas culturas pre incas permitieron la irrigacin de la ciudad de Lima
a partir de sus ros principales generando nuevas zonas cultivables. Destacan
por su magnitud e importancia, las obras de canalizacin que sangraron el rio
principal (Rmac) que perduran hasta nuestros das y que junto con otras ms
recientes permiten el riego de gran parte del rea verde y los valles agrcolas
de la provincia.
En la zona urbana y rural de la provincia de Lima, existen 18 canales de derivacin
que cruzan por centros poblados y/o urbanizaciones. Dichos canales tienen como
fuente de agua los ros Rmac, Chilln y Lurn y permiten la irrigacin de reas
agrcolas y reas verdes de 23 distritos de Lima. De los 18 canales de derivacin,
seis canales derivan aguas del rio Rmac (87 Km) y recorren los distritos de
614
Lurigancho Chosica, Ate Vitarte, El Agustino, La Molina, Surco, Santa Anita, San
Borja, Miraflores, San Isidro, Chorrillos, Jess Mara, Pueblo Libre y Cercado
de Lima. Destacan el canal Surco que, con 30 Km., es del mayor recorrido y del
cual depende ms del 50% de las reas verdes pblicas de la ciudad y el canal
Huatica, con 8 Km. y cinco canales que derivan aguas del rio Lurn (36.6 km.) y
recorren los distritos de Pachacamac, Lurn y Cieneguilla, destacando el canal
Lurn que con 9 Km es del mayor recorrido y cruza el pueblo de Lurn con un
canal rustico, y el canal Venturosa con 5.5 Km. y siete canales derivan aguas del
rio Chilln (17 Km.) y recorren los distritos de Carabayllo, San Martin de Porres,
Comas y Puente Piedra destacando el canal Cachaza que con 5.1 Km es del
mayor recorrido y aproximadamente el 80 % de su trayectoria atraviesa centros
poblados y/o urbanizaciones del distrito de Puente Piedra; y el canal Naranjal
con 0.43 km.
El proceso de urbanizacin que ha ido sellando y convirtiendo los suelos
agrcolas en urbanos ha sellado tambin gran parte de los canales. Por ello,
los canales suelen estar ahora soterrados bajo la ciudad, perdindose de esta
forma el concepto de canal de riego espacio verde circundante, que es un smil
del concepto de ro faja marginal. Para el caso del Canal Surco, menos de
8 de los 30 Km. permanecen en superficie, siendo parte de las bermas de las
avenidas.
La relacin de la poblacin con los canales los ha llevado a una situacin crtica:
En las zonas perifricas y menos consolidadas los canales se ha convertido en
una alcantarilla donde los pobladores descargan residuos slidos y excretos,
afectando la calidad del agua de riego y degradando el paisaje. Los ms afectados
son los canales laterales del Chuquitanta y el canal de derivacin de Lurn, por
ser canales descubiertos y cruzar por poblaciones ms densas que no cuentan
con servicios bsicos.
Los canales que an permanecen descubiertos y estn ubicados en las bermas
de las avenidas tiene el potencial de convertirse en ejes que permitan regenerar
el paisaje y articular una red de espacios pblicos verdes. Se estima que existen
64 km. de canales primarios descubiertos que se encuentran libres y que podra
n ser habilitados como espacios pblicos.
--SERVIDUMBRE DE ENERGA ELCTRICA

En Lima existen una serie de instalaciones para la entrega de energa elctrica
a los diferentes usuarios, que comprenden: a) Sub sistema de distribucin
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
primaria, b) Subsistema de distribucin secundaria, c) Instalaciones de

alumbrado pblico, d) Conexiones y e) puntos de entrega. Los subsistemas de
distribucin primaria y secundaria transportan la energa elctrica en diferentes
niveles de tensin.
La ubicacin de las lneas de distribucin implica tambin la determinacin de
fajas de servidumbre con anchos mnimos que van para el caso de alta tensin
entre 16 a 25 metros de ancho, las cuales constituyen rea potenciales para el
desarrollo de espacios pblicos abiertos como bosques urbanos.
RIMAC
4,016
EL AGUSTINO
19,925
LA MOLINA
70,376
En el caso de Lima se han identificado 98.7 hectreas de reas de servidumbre

de lneas de alta tensin de 60 Kv y 220 Kv vacantes en zonas planas que podran
convertirse en espacios abiertos arborizados.
18,881
C. EL AGUA PARA RIEGO EN LIMA
ANCN
Nivel de tensin
Baja Tensin
Media Tensin
Alta tensin
Muy Alta
Tensin
380/220 V-440/220 V
20.0 kv- 22.9 kv- 33 kv 22.9/13.2 kv 33/19 kv
60 kv 138 kv 220 kv
500 Kv
Fuente: Cdigo Nacional de Electricidad (Suministro 2011)
13,885
Recuadro 4: Niveles de
tensin
Cuadro 19: Vacos potenciales en las servidumbres elctricas de Lima

(m2)
DISTRITOS
VACIOS (m2)
CARABAYLLO
12,739
VENTANILLA
31,144
PUENTE PIEDRA
47,612
INDEPENDENCIA
5,903
PACHACAMAC
419,682
LOS OLIVOS
1,703
SAN LUIS
4,561
VILLA EL SALVADOR
6,990
LURIN
171,217
PUNTA HERMOSA
136,442
PUNTA NEGRA
118,904
SAN BARTOLO
127,334
SANTIAGO DE SURCO
TOTAL
986,833
Fuente: Cdigo Nacional de Electricidad (Suministro 2011)
615
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Lima es la ciudad ms extensa en el mundo construida sobre un desierto,

luego de la ciudad de El Cairo (Capital de Egipto). La escasa precipitacin (9
mm, en promedio anual) la ubica en una situacin de estrs hdrico y hace que
el abastecimiento de agua para los diferentes usos (poblacional, industrial y
riego) se efecte utilizando principalmente el agua superficial proveniente de
los tres ros, las aguas subterrneas de los acuferos de sus cuencas y las aguas
residuales generadas por la ciudad. Los ros tienen un rgimen hdrico muy
irregular, por tanto estos recursos no son suficientes para abastecer una ciudad
en crecimiento y que actualmente mantiene una poblacin de 8.7 millones de
habitantes.
Dado que la escasez de agua se acentuar en los prximos aos, por el incremento
poblacional y el cambio climtico, se vienen realizando serios esfuerzos para
garantizar la futura provisin de agua, mediante proyectos de transvase de agua
de la vertiente del Atlntico a la del Pacfico, como los proyectos Hidrulicos
Marca II, Marca IV, Marca V y una planta desalinizadora al sur de la ciudad.
En este contexto, es un desafo buscar que el riego de los espacios abiertos
e infraestructura ecolgica no aumente la presin sobre los recursos hdricos
superficiales y los acuferos, por ello se plantea la reutilizacin con un tratamiento
adecuado de aguas residuales generadas actualmente por la ciudad. Estas
aguas residuales constituyen la fuente de agua secundaria ms importante para
el riego de reas verdes y agrcolas de la ciudad de Lima.
Con la incorporacin de la primera fase de la Planta de Tratamiento de Agua
Potable de Huachipa, se estima que actualmente en la Metrpoli de Lima y
Callao estn generando alrededor de 19 m3/s de aguas residuales domsticas.
De estas, 14 m3/s reciben un tratamiento primario (74%) y 3.6 m3/s (12%) reciben
Grfico 3: Servidumbres
en la Provincia de Lima,
vacantes en zona plana,
vacantes en laderas y
vacantes verdes
616
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Ilustracin 16: Situacin
actual de las aguas residuales en Lima y Callao
(m/s)
Tratamiento
Secundario
3.6 m3/s - 19%
CIUDAD DE LIMA
14.1 m3/s
74%
reas verdes
0.44 m3/s
2.3%
Colectores
2.22 m3/s
11.7%
Emisario 10.5 m3/s

55%
19 m3/s
4.9 m3/s
26%
o adicionar un proceso previo de reduccin de demanda bioqumica de oxgeno

en estos sistemas.
Agricultura
0.94 m3/s
4.9%
OCANO PACFICO
Tratamiento
Primario
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Colectores
tratamiento secundario. Del total de aguas residuales que reciben tratamiento

primario, 10.5 m3/s (55%) son descargados al mar a travs de un emisario
submarino. Una parte del agua residual con tratamiento secundario es usada
para el riego agrcola (0.94 m3/s) y de reas verdes urbanas (0.44 m3/s), por lo
que los 2.2 m3/s restantes son descargados al mar an cuando ya tienen un
tratamiento adecuado para el reuso.
Se han identificado 52 plantas que tratan los 14.1 m /s de aguas residuales
domsticas y que representa el 74% del volumen de desages generados en la
ciudad de Lima. Sin embargo esta plantas estn diseadas para tratar un caudal
de 19.3 m3/s, por lo que estn operando solamente al 73% de su capacidad,
debido al exceso de carga orgnica en las aguas residuales que actualmente
tratan. Para llegar al 100% de su capacidad de tratamiento se requerira reducir
la carga orgnica en los desages (control de vertimientos de residuos slidos)
3
La Planta de Taboada ubicada en el Callao, si bien trata 10.5 m3/s (75% del agua
tratada), solo realiza un tratamiento preliminar avanzado, para luego descargar
esta agua en el Ocano Pacfico a travs de un emisario submarino, por tanto no
es un agua acondicionada para su reuso. Es as que se puede deducir que solo
3.57 m3/s reciben tratamiento secundario y podran ser utilizados para el riego
agrcola y de reas verdes.
El 54% de las plantas son de mediana a pequea capacidad. El sector privado
opera 11 plantas que tratan 211 l/s de aguas residuales (apenas el 1.5% del total
NOMBRE
UBICACIN
ZONA NORTE
RECURSO AGRCOLA
CAUDAL
ACTUAL (l/s)
1,031
Cuadro 20: Plantas de

tratamiento de aguas residuales en Lima y Callao
al 2014
RECURSO REAS VERDES
CAUDAL (l/s)
REA (Ha)
374
273.00
CAUDAL (l/s)
TOTAL DE REUSO
REA (Ha)
54
55.70
CAUDAL (l/s)
REA (Ha)
428
328.70
Ancn
Ancn
41
41
10.00
41
10.00
Jerusaln
Ancn
18
18
18.00
18
18.00
Piedras Gordas
Ancn
15
15
15.00
15
15.00
Penal Piedras Gordas
Ancn
1.00
1.00
Club La Unin
Santa Rosa
2.00
2.00
Ventanilla
Ventanilla
270
270
200.00
Ajinomoto
Ventanilla
16
16
8.00
Puente Piedra
San Martn de Porres
633
Intercambio Vial Habich
San Martn de Porres
10
Callao
Callao
14
11
Av. Universitaria
Carabayllo
12
Collique
Cmas
13
Izaguirre
Los Olivos
14
Nueva Sede - Atarjea
El Agustino
15
Santa Clara
Ate - Vitarte
163
16
Carapongo
Ate - Vitarte
360
ZONA ESTE
270
200.00
16
8.00
30
30.00
1.70
1.70
14
18.00
14
18.00
5.00
5.00
8.00
8.00
12.00
12.00
755
30
207
30.00
213.00
28
1
163
45.50
2.00
163.00
5
10.00
235
258.50
1
2.00
163
163.00
10.00
17
Backus
Ate - Vitarte
13
5.00
5.00
18
Papelera
Ate - Vitarte
8.00
8.00
19
Miyasato
Ate - Vitarte
4.00
4.00
20
Gloria
Lurigancho -Chosica
105
8.00
8.00
21
Ambev
Lurigancho -Chosica
21
8.00
8.00
22
Cieneguilla
Cieneguilla
ZONA CENTRO
83
70
44
50.00
44
70
118.00
70
50.00
118.00
23
UNITRAR
Rmac
12.00
12.00
24
Va Expresa Grau
La Victoria
5.00
5.00
25
Club Golf de Lima
San Isidro
15
15
25.00
15
25.00
26
Miraflores
Miraflores
3.00
3.00
617
NOMBRE
UBICACIN
ZONA NORTE
ACTUAL (l/s)
1,031
CAUDAL (l/s)
REA (Ha)
374
273.00
CAUDAL (l/s)
REA (Ha)
54
55.70
CAUDAL (l/s)
REA (Ha)
428
328.70
Ancn
Ancn
41
41
10.00
41
10.00
Jerusaln
Ancn
18
18
18.00
18
18.00
Piedras Gordas
Ancn
15
15
15.00
15
15.00
Ancn
Club La Unin
Santa Rosa
Ventanilla
Ventanilla
Ajinomoto
Ventanilla
Puente Piedra
San Martn de Porres
San Martn de Porres
10
Callao
Callao
11
Av. Universitaria
Carabayllo
12
Collique
Cmas
13
Izaguirre
Los Olivos
1.00
1.00
2.00
2.00
270
200.00
270
270
200.00
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
16
633
30
16
16
8.00
30
30.00
1.70
1.70
14
14
18.00
14
18.00
5.00
5.00
MEMORIA
3
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
PLAM 2035
9
ZONA ESTE
8.00
30.00
755
207
14
El Agustino
15
Santa Clara
Ate - Vitarte
163
213.00
8.00
8.00
12.00
12.00
28
163
163.00
45.50
235
2.00
258.50
2.00
163
163.00
10.00
16
Carapongo
Ate - Vitarte
360
10.00
17
Backus
Ate - Vitarte
13
5.00
5.00
18
Papelera
Ate - Vitarte
8.00
8.00
4.00
4.00
105
8.00
8.00
8.00
19
Miyasato
Ate - Vitarte
20
Gloria
Lurigancho -Chosica
21
Ambev
Lurigancho -Chosica
21
22
Cieneguilla
Cieneguilla
83
23
UNITRAR
Rmac
12.00
24
Va Expresa Grau
La Victoria
5.00
5.00
25
Club Golf de Lima
San Isidro
15
15
25.00
15
25.00
26
Miraflores
Miraflores
3.00
3.00
27
Jardines de la Paz
La Molina
10.00
10.00
28
Club Golf La Planicie
La Molina
15
15
23.00
15
23.00
ZONA CENTRO
44
50.00
70
70
118.00
8.00
44
50.00
70
118.00
12.00
29
Paseo del Bosque
San Borja
4.00
4.00
30
Intihuatana
Santiago de Surco
18
18
28.00
18
28.00
31
Inmaculada
Santiago de Surco
8.00
8.00
ZONA SUR
32
33
Huscar / Parque 26
34
Alameda Solidaridad
1,618
362
289.00
285
339.50
647
628.50
de aguas tratadas) y su uso es para atender el riego de reas verdes, pero no

tiene el propsito ni la capacidad para ofrecer este recurso a otras reas verdes
fuera de sus instalaciones. Otras 19 plantas son operadas por los Municipios
y otras entidades pblicas, pero apenas manejan 84 l/s (0.6%) y con fines
exclusivamente de riego de reas verdes. El 42.31% de plantas restantes tienen
mayor capacidad y son operadas por SEDAPAL, tratando juntas un caudal de
13,775 l/s (98% del agua tratada).
Algunas instituciones privadas, como el Lima Golf Club, los Jardines de La
Plantas
Operador
No.
Cuadro 21: Operadores

de las plantas de tratamiento de Lima y Callao
Caudal Actual
l/s
Sedapal
22
42.31
13,742
97.67
Municipios
14
26.92
68
0.48
9.62
49
0.35
393
150
50.00
50
30.00
200
80.00
Villa El Salvador
89
39
40.00
50
50.00
89
90.00
Villa El Salvador
8.00
8.00
Privadas
11
21.15
211
1.5
Total
52
100
14,070
100
35
Alameda de la Juventud
Villa El Salvador
7.00
7.00
36
Oasis de Villa
Villa El Salvador
0.50
0.50
43
40.00
12.00
12.00
4.00
37
Jos Glvez
106
38
Atocongo
39
Huerto Comunal
43
40.00
4.00
32
30.00
40
INS
Chorrillos
41
Manchay
Pachacamac
42
San Pedro de Lurn
Lurn
25
25
25.00
43
San Bartolo
Lurn
898
50
80.00
44
Julio C. Tello
Lurn
21
21
20.00
45
Punta Hermosa
Punta Hermosa
16
6
32
150
8.00
8.00
32
30.00
25
25.00
200
290.00
21
20.00
5.00
5.00
210.00
46
San Bartolo Sur
San Bartolo
5.00
5.00
47
San Bartolo Norte
San Bartolo
2.00
2.00
48
Pucusana
Pucusana
2.00
2.00
TOTAL
Fuente: LIWA 2011, SEDAPAL, 2014 y Moscoso, 2014.
618
3,474
943
725.00
437
558.70
1,380
1,333.70
Otras entidades Pblicas
Fuente: Moscoso, 2014
Paz, el Colegio La Inmaculada, empezaron desde los aos ochenta a instalar

plantas de tratamiento para el riego de sus reas verdes. En los ltimos aos
han seguido estas experiencias otras empresas privadas, hasta alcanzar hoy 11
plantas. En trminos generales, se puede decir que estos sistemas se manejan
con una buena operacin y mantenimiento, pero son de aplicacin restringida.
Las iniciativas municipales son ms recientes, ya que se inician en la dcada
del noventa con la Alameda de la Juventud en Villa El Salvador y la Avenida
Universitaria en Carabayllo. El incremento del costo del agua potable para
el riego en los ltimos aos est generando la implementacin de nuevas y
numerosas PTAR por los municipios: La mayora son plantas compactas de
lodos activados. Algunas de estas plantas tienen una deficiente operacin y
mantenimiento, adems de no garantizar la calidad exigida para el riego de las
reas verdes. Esta situacin podra generar que la ciudad llegue a tener una
gran cantidad de micro plantas que no puedan ser adecuadamente fiscalizadas
para garantizar la calidad requerida y por tanto afectar la salud pblica.
Casi la totalidad del tratamiento de aguas residuales en la metrpoli de Lima Callao es realizado por SEDAPAL. Aun cuando este servicio estuvo orientado al
saneamiento para la disposicin final adecuada en los ambientes naturales (ros
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
y mar), 908 l/s se vienen utilizando para el riego agrcola y 270 l/s para el riego de
reas verdes, que juntos representa el 33 % del agua tratada a nivel secundario.
Tambin es importante indicar que las plantas a cargo de SEDAPAL muestran
una operacin y mantenimiento bastante eficientes, segn las referencias de
calidad de los efluentes (LIWA, 2011 y SEDAPAL, 2014).
Los lodos activados son la tecnologa ms utilizada para el tratamiento de las
aguas residuales en Lima y Callao, aplicada en 24 de las 52 PTAR (46% de las
plantas) que estn ubicadas dentro de la ciudad y que tratan 1,210 l/s (8.6% del
caudal tratado), debido a que la mayora son pequeas y usadas para el riego
de reas verdes. Las excepciones son las plantas de Puente Piedra y Santa Clara
que tratan 633 y 163 l/s respectivamente. Luego se tiene otro grupo de plantas
medianas conformado por las PTAR Gloria, San Antonio, Cieneguilla y Manchay
que tratan 105, 96, 83 y 32 l/s respectivamente. Las restantes 18 son plantas
pequeas que tratan entre 1 y 17 l/s.
La segunda tecnologa ms comn son las lagunas de estabilizacin de tipo
facultativas aplicada en 7 plantas que tratan 117 l/s, pero en este caso localizadas
fuera de la ciudad y dedicadas principalmente al riego agrcola, a excepcin de
la PTAR del Colegio La Inmaculada que est dentro de la ciudad y que riega
rboles frutales y las reas verdes de ese centro educativo.
Merecen especial atencin los 10 sistemas anaerbicos que se han
implementado en los ltimos aos, especialmente por la reconversin de
lagunas facultativas o aireadas en lagunas anaerbicas con cobertura superior
(tapadas) para manejar los gases emanados en el proceso. Es el caso de las
PTAR Carapongo y Huscar que SEDAPAL ha reconvertido de lagunas aireadas a
anaerbicas, complementadas por lagunas aireadas y facultativas de pulimento
final. Tambin integran este grupo las PTAR con reactores anaerbicos de flujo
ascendente (RAFA), experimentados inicialmente en la UNI y luego replicados
en otras plantas.
De las 52 PTAR existentes en Lima y Callao, 48 plantas entregan actualmente
1,380 l/s de sus efluentes para el riego de 1,334 ha agrcolas y de reas verdes.
Se ha estimado que 943 l/s (68%) son utilizados para regar 775 ha de cultivos
agrcolas y los otros 437 l/s (32%) se emplean en el riego de 559 has. de reas
verdes urbana pblicas y privadas.
El 47% del agua residual tratada se utiliza en Lima Sur, en donde se inici el
TECNOLOGA
PTAR
CAUDAL
CANT.
l/s
Tratamiento preliminar avanzado
1.92
10,500
74.63
Filtros percoladores
3.85
0.03
Humedales artificiales
5.77
0.06
Lagunas facultativas
13.46
117
0.83
Reactores anaerbicos y lagunas
7.69
147
1.05
Lagunas anaerbicas y otras lagunas
11.54
746
5.30
Lagunas aireadas y otras lagunas
7.69
1,321
9.39
Lodos activados
24
46.15
1,210
8.60
tratamiento terciario (Nitrificacin y

denitrificacin)
1.92
16
0.11
Cuadro 22 : Tecnologas
de tratamiento utilizadas
en las PTAR de la metrpoli de Lima - Callao
reuso desde 1964 por ser una zona rida y sin otros recursos de agua para riego.
Fuente: LIWA 2011 , SEDAPAL, 2014 y Moscoso, 2014.
En Lima Norte se utilizan 428 l/s, principalmente en Ventanilla. En Lima Este el

reuso ha sido muy limitado por la disponibilidad del ro Rmac, pero recin se ha
iniciado el riego agrcola con las aguas de la PTAR Santa Clara. La zona de Lima
Centro apenas utiliza 70 l/s por falta de PTAR grandes, pero aun as riega 118
has., muchas de propiedad privada.
En resumen, la metrpoli de Lima - Callao est generando 19 m3/s de aguas
residuales y solo 7.2% de estas son utilizadas luego de su tratamiento secundario
en el riego agrcola y de las reas verdes urbanas (1.42 m3/s). Sin embargo, se
observa que este reuso se viene incrementando aceleradamente en los ltimos
aos, en respuesta a los lineamientos promulgados en 2008 por el Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento30. Se espera que a mediano plazo
la mayor parte de las reas verdes de Lima sean regadas con esta fuente,
reemplazando el agua de ro y sobre todo el agua potable.
30 Resolucin Ministerial N 176-2010-VIVIENDA
619
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 23 : Caudales y
reas irrigadas con los
efluentes de las plantas
de tratamiento de aguas
residuales en la Metrpoli
de Lima - Callao al 2014
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
NOMBRE
UBICACIN
OPERADOR
ZONA NORTE
DISEO
ACTUAL
14,887
11,531
Ancn
Ancn
Sedapal
20
41
Jerusaln
Ancn
Ministerio de Defensa
30
18
Piedras Gordas
Ancn
Ministerio de Defensa
70
15
Ancn
Ministerio de Justicia
Club La Unin
Santa Rosa
Sedapal
10
Ventanilla
Ventanilla
Sedapal
280
270
Ajinomoto
Ventanilla
Empresa Ajinomoto
15
16
El Mirador
Ventanilla
Mun. Distrital de Ventanilla
Puente Piedra
San Martn de Porres
Sedapal
422
633
10
San Martn de Porres
EMAPE - MML
11
Taboada
Callao
Sedapal
14,000
10,500
12
Callao
Callao
Mun. Provincial del Callao
14
14
13
Av. Universitaria
Carabayllo
MML
14
Collique
Cmas
Mun. Distrital de Cmas
15
Izaguirre
Los Olivos
EMAPE - MML
1,339
851
ZONA ESTE
620
CAUDAL
16
El Agustino
Sedapal
17
Santa Clara
Ate - Vitarte
Sedapal
438
163
18
Carapongo
Ate - Vitarte
Sedapal
500
360
19
Backus
Ate - Vitarte
Unin Cerveceras Backus
13
13
20
Papelera
Ate - Vitarte
Industria de Papel
21
Miyasato
Ate - Vitarte
Corporacin Miyasato
22
Gloria
Lurigancho -Chosica
Gloria
105
105
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
NOMBRE
UBICACIN
OPERADOR
CAUDAL
DISEO
ACTUAL
23
Ambev
Lurigancho -Chosica
Ambev Per
21
21
24
San Antonio Carapongo
Lurigancho -Chosica
Sedapal
134
96
25
Cieneguilla
Cieneguilla
Sedapal
83
83
74
70
ZONA CENTRO
26
UNITRAR
Rmac
UNI
27
Va Expresa Grau
La Victoria
EMAPE - MML
28
Club Golf de Lima
San Isidro
Empresa Club Golf de Lima
15
15
29
Miraflores
Miraflores
Mun. Distrital de Miraflores
30
Jardines de la Paz
La Molina
Empresa Jardines de la Paz
31
Club Golf La Planicie
La Molina
Empresa Club Golf La Planicie
15
15
32
Paseo del Bosque
San Borja
Mun. Distrital de San Borja
33
Intihuatana
Santiago de Surco
Mun. Distrtial de Surco
20
18
34
Inmaculada
Santiago de Surco
Colegio La Inmaculada
2,970
1,618
ZONA SUR
35
Sedapal
800
393
36
Huscar / Parque 26
Villa El Salvador
Sedapal
170
89
37
Alameda Solidaridad
Villa El Salvador
Mun. Distrital de Villa El Salvador
38
Alameda de la Juventud
Villa El Salvador
39
Oasis de Villa
Villa El Salvador
40
Jos Glvez
Sedapal
100
106
41
Atocongo
Unin Andina de Cementos
42
Huerto Comunal
Mun. Dist. de Villa M. del Triunfo
43
INS
Chorrillos
Instituto Nacional de Salud
621
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
NOMBRE
UBICACIN
OPERADOR
DISEO
ACTUAL
44
Manchay
Pachacamac
Sedapal
60
32
45
Nuevo Lurn
Lurn
Sedapal
10
46
San Pedro de Lurn
Lurn
Sedapal
20
25
47
San Bartolo
Lurn
Sedapal
1,700
898
48
Julio C. Tello
Lurn
Sedapal
23
21
49
Punta Hermosa
Punta Hermosa
Sedapal
10
16
50
San Bartolo Sur
San Bartolo
Sedapal
24
51
San Bartolo Norte
San Bartolo
Sedapal
13
52
Pucusana
Pucusana
Sedapal
10
19,270
14,070
TOTAL
--INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
Sistema de canales de regado
La infraestructura de riego que sirve de agua a la superficie agrcola consiste
en obras de represamiento de lagunas en las alturas de la cuenca, reservorios
pequeos y medianos, bocatomas, canales de derivacin y laterales de primer
y segundo orden. Existen una serie de bocatomas en los ros Chilln, Rmac y
Lurn que desde hace dcadas irrigan las zonas agrcolas de estos valles, incluso
algunos como Huatica y Surco fueron construidos en la poca pre-hispnica de
la ciudad. Otros como el ro Surco tambin abastecen de agua un importante
sector de reas verdes de Lima.
Sistema de canales del valle Chilln
En el valle Chilln existen 39 canales de derivacin. En conjunto estos canales
tienen 168.76 km y una capacidad para manejar 21.45 m3/s, aun cuando en
poca de estiaje se utilizan por turnos para atender las demandas con los
caudales mnimos de esa poca, incluso utilizando los limitados flujos de los
622
CAUDAL
afloramientos de agua.
La mayora de estos canales son de tipo rstico, Las bocatomas son rsticas
y frgiles; la mayora de canales son en tierra, sin revestimiento y con tramos
cubiertos con abundante vegetacin en los taludes y con depsitos de material
grueso y fino en el fondo. Tienen prdidas por infiltracin, debido a la ausencia
de estructuras de limpieza y desarenadores y por la falta de un mantenimiento
adecuado. La infraestructura menor tambin es rstica, y presenta vegetacin
y problemas de infiltracin por falta de mantenimiento. Por ltimo, no existen
medidores en todo el sistema de riego, por lo que no se puede tener claridad
informacin sobre los volmenes usados y las prdidas de agua en el sistema.
En la parte baja del valle y que corresponde a Lima, existen 7 canales principales
que cruzan por la zona urbana de la ciudad, las cuales a continuacin se
describen:
Canal de derivacin Naranjal: es un canal rustico, ubicado a la izquierda del
rio Chilln, tiene una longitud total de 0.430 km y tiene 8 tomas laterales.
Su caudal es 0.1 m3/s. Su trayecto recorre el distrito de Comas.
Canal de derivacin Chuquitanta: es un canal rustico y est ubicado a la
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
izquierda del rio Chilln. Tiene una longitud total de 3.216 Km y 3 tomas
laterales. De los 3.216 km., 2.086 km se encuentra revestido y 1.130 km
est sin revestimiento. Su caudal es de 1.0 m3/s. Su trayecto inicia en el
distrito de Olivos y culmina en el distrito de San Martin de Porres.
Canal Infantas: es un canal rustico, est ubicado a la izquierda del rio
Chilln, tiene una longitud de 3.635 Km y 8 tomas laterales. Su caudal es
de 0.170 m3/s. Su trayecto recorre el distrito de Comas.
Canal Cachaza: no tiene bocatoma porque nace de un puquio, es un canal
rustico ubicado a la derecha del ro Chilln. Tiene una longitud de 5.1 km
y tiene 2 tomas laterales. Su trayectoria es por la avenida al frente de los
hogares. Su trayecto recorre el distrito de Puente Piedra.
Canal Esperanza alta: es un canal rstico, ubicado a la izquierda del rio
chilln, tiene una longitud total de 1.78 km. 6 tomas laterales. Su caudal es
de 0.12 m3/s. Su trayecto lo realiza dentro del distrito de Comas.
Canal Esperanza baja: es un canal rstico, ubicado a la izquierda del rio
chilln, tiene una longitud total de 1.28 km. 5 tomas laterales. Su caudal es
0.1 m3/s. Su trayecto lo realiza dentro del distrito de Comas.
Canal Con Con: es un canal rstico ubicado a la izquierda del rio Chillon.
Tiene una longitud total de 7.08 Km, 1.38 km se encuentran revestido y 5.70
km estn sin revestimiento. 10 tomas laterales. Su caudal es de 3.0 m3/s.
Su trayecto inicia en el distrito de Carabayllo y culmina en el distrito de
Comas.
Sistema de canales del valle Rmac

En el valle del Rmac existe gran cantidad de canales de derivacin en las
diferentes zonas o sectores de riego. Son 15 los sistemas principales de canales
en la cuenca media y baja del ro Rmac. Juntos abarcan una longitud de canales
de 129 km y abastecen alrededor de 3,390 ha agrcolas y de reas verdes.
En la parte del valle Rmac que corresponde a la Provincia de Lima existen 6
canales principales que cruzan por la zona urbana de la ciudad, los cuales se
describen a continuacin:
Canal Nievera: es un canal rustico con una longitud de 13.7 km y abastece

un rea agrcola de 274.37 ha perteneciente a 211 usuarios. Su caudal
de captacin aproximado es de 0.5 a 0.8 m3/s y el 15% de longitud est
revestida.
Canal Huachipa: su longitud es de 15.77 km y abastece un rea bajo riego
de 426.69 ha de 283 usuarios. El caudal de captacin aproximado es de 0.5
a 0.8 m3/s y tiene un 15% de longitud revestida.
Canal La Estrella: con una longitud de 13.22 km permite regar 148.93 ha
pertenecientes a 140 usuarios. Este canal nace en Chaclacayo (Morn)
cerca del lmite con Ate, a la altura del km 20 de la Carretera Central y su
trazo principal empalma en su punto final con el canal Ate, donde descarga
los excedentes de agua. Es el principal soporte hdrico de las diversas
reas verdes del Distrito de Ate, pero atraviesa en su recorrido diversos
asentamientos humanos y asociaciones de vivienda, quienes al no contar
con los servicios bsicos necesarios, utilizan su cauce como colector
de todo tipo de residuos orgnicos, basura, excretas, etc., ocasionando
frecuentes obstrucciones del cauce y aniegos, que afectan las viviendas
aledaas y la propiedad privada. La canalizacin cerrada actualmente en
proceso permitir impedir el arrojo de basura, descargar las conexiones
clandestinas de desage, as como evitar el atoramiento del cauce del
canal.
Canal Ate: nace en Ate a la altura del km 10,5 de la carretera central (altura
de la ladrillera Huachipa) y capta el agua excedente del canal La Estrella.
Tiene una longitud de 11 km y descarga su excedente en el canal Surco.
Inicialmente se utilizaba este canal solo para el riego de las reas agrcolas
(desde Santa Clara a Puruchuco y Rinconada), pero luego se han convertido
en zonas urbanas, por lo que es usado como una alcantarilla que adems
recibe la descarga de residuos slidos y excretas. En muchos casos se
ha llegado a clausurar algunos tramos de sus canales secundarios por
ser considerados focos de contaminacin. Actualmente, se encuentra
en proceso de rehabilitacin para ser usado en el riego de los parques y
jardines del distrito de Ate, a travs del Proyecto Mejoramiento del canal
principal La Estrella tramo sector La Gloria Nio Jess III Etapa, Zona 5
del distrito de Ate (Ver las Fotos 2.4-14/15).
623
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
ESPACIOS
ABIERTOS E
INFRAESTRUCTURA
ECOLGICA
Foto 1: Vistas de riego de

reas verdes por inundacin con agua superficial
de canal en Cercado de
Lima y por manguera-rociador, distrito de San
Miguel
Foto 2: Vistas del riego

de reas verdes con
agua potable usando
mangueras
Fuente: S. Santayana, 2013.
Canal Surco: tiene una longitud de 29.53 km y es el ms largo y caudaloso

de los canales existentes en la cuenca baja del ro Rmac. Nace en Ate a
la altura del km 5 de la Carretera Central (Asociacin Santa Martha) y su
bocatoma ubicada en la margen izquierda del ro Rmac es de concreto
armado (Q = 10-12 m3/s). Su recorrido principal cruza los distritos de
Santa Anita, Ate (aqu es donde capta los excedentes de agua del canal
Ate), La Molina, San Borja, Miraflores, San Isidro, Surco y Chorrillos, para
desembocar al mar en la playa La Chira (Chorrillos). En la actualidad el
canal Surco abastece de agua para riego de 1,028.24 ha que pertenecen
a 58 usuarios, entre municipalidades, universidades, clubes, instituciones
castrenses, asociaciones y agricultores. Cerca del 70% de las reas verdes
de la capital son regadas con las aguas del canal Surco, que es una fuente
muy contaminada con residuos slidos, aguas residuales y excretas
descargadas en las zonas urbanas de su primer tramo. Para mitigar dicho
problema se han implementado dos cmaras de rejas en La Molina y Surco,
para retener los grandes volmenes de residuos slidos que arrastra el
agua, adems de dos plantas de tratamiento en San Borja y Surco para
mejorar la calidad del agua que permita un riego seguro.
Canal Huatica: es uno de los canales ms antiguos de Lima y se tiene
referencias que antes llegaba hasta las haciendas de Limatambo y
Pucllana, Magdalena vieja, San Miguel, Maranga, as como los distritos de
San Isidro y Miraflores. Su bocatoma est ubicada en la margen izquierda
del ro Rmac a la altura de La Atarjea y el canal sigue paralelo al ro para
entrar por Barrios Altos. Su longitud actual es de 8 km y est destinado
al riego de las reas verdes urbanas del cercado de Lima, Jess Mara y
Pueblo Libre.
624
Fuente: LIWA y Santayana, 2013.
Sistema de canales del valle Lurn

El sistema de conduccin en el Valle de Lurn, est constituido por una red de
canales principales, ubicados a ambas mrgenes del ro, los cuales suman un
total de 64 canales. Siendo 62 canales de tipo rustico y 2 revestidos. 24 canales
estn dentro de la provincia de Lima, las cuales estn administrados por 12
comisiones de regantes. Los canales tienen forma irregular (parablicos), que
conducen caudales mximos de hasta 3.10 m3/seg como el canal Mejorada, y
1.70 m3/seg como pan de Azcar, 1.50 m3/seg como San Fernando y cuya rea
irrigables es de 755.37 ha, 429.21 ha y 416.75 ha respectivamente.
Presentan grandes longitudes como Tambo Inga (14.2 Kms.), San Fernando
(10.80 Kms), Lurn (9.00 Kms.), Jatosisa (7.50 Kms.), Caa Hueca (6.90 Kms.);
los mismos que ocasionan grandes prdidas de agua por infiltracin.
Los canales principales que cruzan por la zona urbana de la ciudad son 5, 3
canales en la parte baja del valle y 2 en la parte media del valle, las cuales se
describen a continuacin:
Canal Venturosa: es un canal revestido, ubicado a la derecha del ro Lurn,
tiene una longitud de 5.5 km., 16 tomas laterales y abastece un rea agrcola
de 326.75 ha. perteneciente a 128 usuarios. Su caudal mximo aproximado
es de 1.0 m3/s. Cuenta con sistema de medicin y control y su bocatoma es
de concreto. Se le considera revestido porque 4.9 km de su trayectoria esta
revestida (89 %). Su trayecto inicia en el distrito de Pachacmac y culmina
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ECOLGICA
Foto 4: Vistas de riego de

reas verdes con agua
potable por mangueras
en San Juan de Lurigancho y por goteo
Foto 3: Vistas del riego

por aspersin de reas
verdes en el Parque de
la Exposicin (Cercado
de Lima) y el Campus
UNALM (La Molina)
en el distrito de Lurn.
Canal Lurn: es un canal rstico, ubicado a la izquierda del ro Lurn, tiene

una longitud de 9.0 km., 12 tomas laterales y abastece un rea agrcola de
1102.01 ha. perteneciente a 570 usuarios. Su caudal mximo aproximado
es de 2.15 m3/s. No cuenta con estructura hidrulica y su bocatoma es
rstica. Su trayecto lo realiza dentro del distrito de Lurn.
Canal Toledo: es un canal revestido, ubicado a la derecha del ro Lurn. Tiene

una longitud de 7.8 km., 10 tomas laterales y abastece un rea agrcola de
266.37 ha. perteneciente a 630 usuarios. Su caudal mximo aproximado
es de 1.5 m3/s. Cuenta con sistema de medicin y su bocatoma es rstica.
El 100 % de su canal est revestido. Su trayecto recorre el distrito de
Cieneguilla.
Canal Mejorada: es un canal rustico, ubicado a la izquierda del ro Lurn,

tiene una longitud de 7.4 km., 13 tomas laterales y abastece un rea agrcola
es de 3.1 m3/s. Cuenta con sistema de medicin y control y su bocatoma
es de concreto. Tiene un trayecto de 2 km revestido (27 %). Su trayecto lo
realiza dentro del distrito de Pachacmac.
Canal Caa Hueca: es un canal rstico, ubicado a la derecha del ro Lurn.

Tiene una longitud de 6.9 km., 16 tomas laterales y abastece un rea agrcola
es de 1.10 m3/s. Cuenta con sistema de medicin y su bocatoma es rstica.
Su trayecto recorre el distrito de Pachacmac.
--SISTEMAS DE RIEGO
--SISTEMAS DE RIEGO
El riego de las reas verdes de Lima Metropolitana depende de las diferentes
fuentes de agua utilizadas: canales de riego, agua potable, aguas subterrneas y
aguas residuales tratadas. No existe un estudio metropolitano sobre la situacin
de los sistemas de riego para reas verdes, por lo cual para este diagnstico se
El riego de las reas verdes de Lima Metropolitana depende de las diferentes

fuentes de agua utilizadas: canales de riego, agua potable, aguas subterrneas y
aguas residuales tratadas. No existe un estudio metropolitano sobre la situacin
de los sistemas de riego para reas verdes, por lo cual para este diagnstico se
han analizado 25 casos como referencia.
625
MEMORIA DE
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PLAM 2035
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ECOLGICA
El recuadro 25 muestra los diferentes tipos de riego utilizados con aguas

residuales tratadas para abastecer las reas verdes y agrcolas en Lima. Es
evidente que el riego por gravedad mediante inundacin y surcos representa
el 56% de los casos, aun cuando tambin se observa que el riego tecnificado
por aspersin viene siendo implementado con fuerza en los ltimos aos y
alcanza un 28% de los casos. El riego tecnificado por goteo an es muy reciente
en el riego de las reas verdes y constituye el 12% de los casos, sin embargo el
incremento del costo del agua est determinando que este sistema comience a
tener mayor vigencia.
Riego superficial por inundacin con agua de canal
Cuadro 24: Tipos de riego ms utilizados en las
reas verdes de Lima
Tipo de riego
Casos
Porcentaje (%)
Gravedad por inundacin
28
Gravedad por surcos (rea agrcola)
28
Gravedad tecnificado multicompuertas (rea agrcola)
Tecnificado por aspersin
28
Tecnificado por goteo
12
Total
25
100
En el caso del distrito de San Borja, las aguas contaminadas del canal Surco
pasan por un proceso de tratamiento antes de ser utilizadas en el riego, situacin
que est replicando en la municipalidad de Miraflores, que tratar las aguas que
llegan al final del canal Surco. Esta forma tradicional de riego por inundacin
tambin es usada para aplicar las aguas residuales tratadas, ya que en muchos
casos existe una cantidad relativamente abundante. Se asume tambin que
la calidad de las aguas residuales tratadas alcanza el nivel requerido para el
riego de reas verdes, pero no existe una vigilancia de que se cumpla con este
requisito.
En muchos casos, se justifica este sistema de riego por inundacin para propiciar
la recarga del acufero. Es el caso del Proyecto de Mejoramiento del canal Ate
que utiliza el agua superficial del ro Rmac en el riego de las reas verdes de
ese distrito, y que tambin propone como objetivo la recarga del acufero.
Es el sistema tradicional utilizado en muchos distritos que son abastecidos por

los sistemas de canales existentes por muchas dcadas, principalmente en la
cuenca del ro Rmac (canales La Estrella, Ate, Surco y Huatica). Este sistema
consiste en captar el agua directamente de un canal por gravedad-rebose o por
bombeo, para luego distribuirla por inundacin en las reas de riego.
El problema de este tipo de riego es el uso ineficiente del agua, ya que se
proporciona en exceso, as como los altos niveles de contaminacin que generan
problemas de salubridad de las reas verdes regadas.
626
Riego superficial con manguera

El riego superficial con manguera es el otro sistema ms utilizado en casi todos
los distritos de Lima. En este caso la fuente es el sistema de distribucin de
agua potable de SEDAPAL, mediante mangueras de PVC conectadas a grifos,
especialmente localizados en las reas verdes de los parques y jardines, con
las cuales se aplica el agua en forma manual o con rociadores (aspersores
pequeos).
Otra forma de aplicacin del agua potable es mediante el uso de mangueras
de mayor dimetro, directamente de los camiones cisterna, que transportan el
agua desde diferentes pozos tubulares o a tajo abierto, hasta las reas verdes
regadas a presin por una bomba instalada en el propio vehculo.
Este tipo de riego es poco eficiente por el gran desperdicio del agua potable, por
lo que se recomienda su progresiva eliminacin.
Riego por aspersin
Otro sistema de riego tecnificado es el riego por aspersin, que genera una
lluvia artificial mediante el uso de asperjadores o aspersores, cuyo nmero
debe cubrir la superficie que se pretende regar. Los tipos de aspersores ms
utilizados son los oscilantes, circulares o sectoriales.
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Los nuevos proyectos de mejoramiento de los grandes parques zonales,

metropolitanos y de administracin distrital, implementados o en etapa de
elaboracin vienen utilizando o proponiendo la tecnificacin del riego, mediante
el mtodo de aspersin. En muchas reas verdes, pblicas y privadas, ya se
observa el funcionamiento de este mtodo de riego, que debe incrementarse en
el futuro para alcanzar el riego sostenible.
Riego por goteo
Este sistema tambin es llamado riego localizado, porque abastece de agua solo
en el punto donde se riega directamente el suelo de la zona de raz de cada
planta, sin mojar sus hojas ni las ramas.
El sistema de riego por goteo consta de una red de tuberas rgidas y flexibles,
distribuidas estratgicamente para realizar un recorrido lgico que permita
llevar el agua suficiente a cada una de las plantas que conforman el parque
o jardn. Estas tuberas pueden incorporar unos goteros (emisores de agua),
colocados de forma precisa donde realmente se necesiten. Estas tuberas
pueden ir enterradas al ras de suelo para quedar fuera de la vista y por tanto
mejorar la esttica del parque o jardn.
Se trata del sistema de riego ms eficiente y por tanto el que genera ms ahorro
de agua. Tambin permite evitar patologas y enfermedades a las plantas
debidas al exceso de humedad en la zona de las races, pues reparte de forma
ms homognea el agua. Adems de su comodidad y fcil mantenimiento, es
muy esttico y su funcionamiento requiere muy bajo caudal. No es adecuado
para el riego de grandes reas de csped.
627
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4.8.4 CONCLUSIONES
De la estructura ecolgica
La estructura ecolgica de Lima y Callao abarca 196,158 mil hectreas y
comprende una diversidad de ecosistemas naturales y antrpicos (lomas,
litoral marino, valles agrcolas, ros, humedales, pampas y montaas ridas,
reas verdes urbanas) que estn en proceso de regresin y deterioro tanto en
extensin como en calidad (ver Diagnstico Ambiental).
Esos ecosistemas constituyen una infraestructura ecolgica vital para la ciudad,
dado que prestan servicios ambientales de provisin (alimentos, agua potable,
pesca), regulacin (clima, control de la erosin, ciclo de agua y nutrientes,
descontaminacin, etc.) y culturales (paisaje, recreacin, identidad). Sin embargo
no han sido reconocidos ni incorporados hasta ahora en los instrumentos de
planificacin de la ciudad para asegurar su proteccin y evitar que el crecimiento
urbano atente contra su conservacin. Tampoco se han elaborado planes
especiales que desarrollen estrategias para el aprovechamiento sostenibles de
estos espacios, los pongan en valor y promuevan su uso pblico. Los lineamientos
y estrategias de ordenamiento y gestin del suelo del PLAM constituyen una
oportunidad para considerarlos e incorporarlos.
De los espacios abiertos, reas verdes y espacios pblicos

Espacios abiertos
Lima tiene un gran dficit cuantitativo de espacios abiertos pblicos. La dotacin
por habitante es slo de 3.98 m2. El 93% est constituido por superficies de
piso verde (reas verdes pblicas) y el 7% restante corresponde a superficies
de piso duro (plazas). Grandes grupos poblacionales no cuentan con espacios
abiertos pblicos de proximidad (6 millones y medio de habitantes en el caso de
las plazas, 2 millones en el caso de parques pequeos y 2 millones 800 mil en el
caso de parques grandes).
628
Por otro lado Lima evidencia una lgica creciente de privatizacin de los espacios
pblicos: venta de parques, cambio de zonificacin de reas categorizadas
como zona de recreacin pblica, ocupacin informal, encerramiento de
espacios con muros o rejas, habilitacin de parques condominiales de acceso
restringido, apropiaciones inadecuadas para ferias o ventas ambulatorias, etc.
Estas tendencias reducen los ndices de verde y espacio pblico por habitante
y producen fenmenos de segregacin social y prdida de valores ciudadanos
colectivos como la tolerancia, la integracin, la solidaridad y la inclusin.
Los indicadores de dotacin de espacios verdes por habitante ubican a Lima
dentro del quintil inferior del grupo de grandes ciudades sudamericanas, por
lo que hay un dficit importante a cubrir para asegurar niveles adecuados de
habitabilidad. A su vez, la disponibilidad de espacios pblicos abiertos presenta
grandes disparidades entre distritos y al interior de cada distrito. Esto implica
la necesidad de abordar estrategias diferenciadas para cada espacio dentro del
contexto urbano y no urbano, para aumentar la dotacin general y especfica.
Los dficits cualitativos, de otra parte, estn relacionados a la poca accesibilidad,
inclusin, seguridad, confort y sostenibilidad de los espacios. En cuanto a la
accesibilidad, tanto la geografa (70% de nuestra ciudad y sus espacios abiertos
pblicos estn en pendiente) como las barreras (muros ciegos y rejas) que
presentan muchos parques y plazas impactan negativamente en su calidad
y contribuyen a su cercenamiento como espacios pblicos. La diversidad de
usuarios (grupos etarios, gnero) no son considerados generalmente en la
concepcin y diseo de los espacios: los nios, las mujeres embarazadas, los
ancianos y las personas con habilidades especiales no encuentran espacios
adecuados y seguros para sus necesidades especficas. Los niveles de
contaminacin atmosfrica, ruido, la falta de espacios de sombra y la ausencia de
mobiliario e iluminacin adecuada reducen la seguridad, confort y sostenibilidad
de los espacios abiertos en la metrpoli de Lima-Callao.
Si bien los espacios abiertos se encuentran fsicamente relacionados a
travs de la calle, la baja calidad de este espacio no permite que se conecten
adecuadamente. Como consecuencia, los espacios abiertos no se encuentran
articulados en red, como un sistema.
Con una poblacin proyectada al 2035 de cerca de 13.5 millones de habitantes,
la metrpoli de Lima-Callao requerir incorporar al menos 615 ha de nuevo
espacio pblico abierto para mantenerse en el mismo estndar actual, mientras
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cada aumento de un punto en el indicador requerir incorporar 1,050 ha

adicionales. Para tener al menos 5 m2 de espacio pblico abierto por habitante
al 2035, Lima requerir crear 1,665 ha de nuevos parques y plazas, equivalente
a una superficie de 80 has cada ao por los prximos 21 aos. En este marco,
se requieren estrategias para la seleccin, diseo, habilitacin, financiamiento y
gestin de nuevos espacios.
Los parmetros establecidos en el PLAM para las habilitaciones urbanas
debern proveer superficies suficientes y adecuadas para la obtencin de suelo
pblico orientado especficamente a este objetivo.
reas verdes pblicas
La superficie total de reas verdes pblicas zonificadas es de 3,207 ha y
comprende parques metropolitanos, zonales, distritales y bermas. De estas
reas zonificadas, solo el 84% est habilitado; el resto, 513 ha (16%) an no
est implementado, es decir carece de verde. La principal limitante para su
habilitacin es el acceso al agua de riego y el financiamiento para la creacin y
mantenimiento.
El 88% de las reas verdes pblicas est bajo administracin distrital y
representa tambin la mayor cantidad de reas verdes no implementadas (79%
sobre el total de no implementadas).
La dotacin de reas verdes pblicas zonificadas en Lima es de 3.7 m2/hab y
de reas verdes pblicas habilitadas es de 3.1 m2/hab. Este es un ndice bajo
en comparacin con otras ciudades del contexto sudamericano. Lima Centro
es el rea con mayor ndice promedio (6.14m2/hab), ms del doble que Lima
Este (2.95m2/hab). Lima Sur y Lima Norte cuentan con 2.97 y 3.07 m2/hab
respectivamente. A nivel distrital slo 8 distritos de Lima superan los 10 m2/hab
y dos distritos tienen menos de 1 m2/hab, Brea (0.7) y Pachacmac (0.7).
Del total de la poblacin de Lima y Callao, 25% (2.1 millones) no tiene acceso a
una distancia caminable de 300 metros de su vivienda a parques pblicos de una
superficie de 800 m2 a 8,000 m2. Mientras el 41% (3.4 millones) no tiene acceso
a parques pblicos de mayor tamao (20,000 m2 a ms) que permiten usos y
servicios que no son ofrecidos en los parques de menor escala. Esta distribucin
irregular que responde -en parte- a las caractersticas biofsicas de la ciudad
(relieve, disponibilidad de agua, calidad del suelo), muestra la necesidad de

equilibrar el acceso al verde de proximidad priorizando la habilitacin de nuevas
reas verdes en las zonas y distritos con menor cobertura.
Calles, bermas, valos y plazas como espacio pblico
En Lima las calles son los espacios pblicos con mayor representacin cuantitativa,
llegando a 23,839 hectreas. De este, el 36% est bajo administracin de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y el 64% son calles locales administradas
por las municipalidades distritales. El 11% est conformado por vas expresas y
25% corresponde a avenidas.
Las calles se han concebido en funcin a las necesidades del transporte vehicular,
descuidando el peatn, el ciclista y su potencial como espacios pblicos. De los
componentes de la calle, dos de ellos, la vereda y el jardn de aislamiento, han
disminuido gradualmente en extensin y calidad. La vereda ha pasado de tener
de 4 a 5 metros a 1.20 en promedio. En muchos casos, se ha reducido su rea
til por la mala ubicacin de mobiliario urbano y postes de alumbrado que han
devenido en obstculos para los peatones. Muchos jardines de aislamiento han
desaparecido a razn de la demanda por espacios de estacionamiento generados
por el crecimiento inmobiliario y el boom del vehculo privado. Se estima que en
el periodo 2010-2012 se perdieron ms de 8000 m2 de jardines de aislamiento.
Con la reduccin de estos componentes, se ha perdido tambin la cobertura
vegetal, los rboles, la comodidad y seguridad en el espacio de transicin entre
la pista y las edificaciones.
En el marco de un nuevo enfoque del sistema de movilidad de la metrpoli de
Lima-Callao, la calle debe reconceptualizarse y redisearse, para recuperar su
rol como espacio pblico con valor social y ambiental, incrementando adems
la dotacin de verde de proximidad a travs del arbolado viario y la recuperacin
de jardines de aislamiento.
Las bermas tienen gran presencia en la ciudad, representando 777 ha en Lima.
Son espacios de grandes dimensiones presentes en las principales avenidas
de la ciudad que, de incorporarse adecuadamente a la calle (mejorando su
accesibilidad o incrementando el espacio peatonal) podran constituir un espacio
pblico verde muy importante.
629
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Lima cuenta con 69 ha de intercambios viales: 18% son valos (12.2 ha), 81%
son trboles (56.5 ha) y 0.9% son puentes peatonales (0.6 ha). En el caso de los
valos y los trboles, muchos de ellos ya se encuentran cubiertos de verde (69%
y 50% respectivamente) pero su difcil accesibilidad impide que sean utilizados
como espacios pblicos. Con un tratamiento espacial adecuado, tambin tienen
un gran potencial para integrarse como parques y plazas en la ciudad.
Las plazas en la metrpoli de Lima-Callao representan cuantitativamente 90 ha.
De estas, las plazas principales de los distritos abarcan 28% (24.7 ha), las plazas
distritales secundarias abarcan el 25% (22.4 ha), las plazoletas representan el
0.6% (0.5 ha) y las losas representan el 46% (41.4 ha). Las losas son los espacios
que, en muchos barrios de la ciudad, estn satisfaciendo actualmente la
demanda de espacio pblico. Existe un alto porcentaje de losas aun no habilitado
que, con un adecuado diseo, pueden convertirse en espacios abiertos pblicos
multifuncionales.
El ndice de plazas pblicas es de 0.10 m2/hab. Del total de la poblacin de
Lima y Callao, 77% (6.5 millones) no tiene acceso a una plaza a una distancia
caminable (300 metros de su vivienda). Del 23% que s tiene acceso, 19% tiene
menos de 1m de plazas/hab y slo 4% tiene entre 1m y 9m plazas/hab. La
reurbanizacin, la rehabilitacin y la transformacin de espacios urbanos
definidas en el PLAM deben considerar la habilitacin de espacio para las plazas
pblicas y el conjunto de espacios verdes urbanos- con el objetivo de alcanzar
una cobertura del 100% de los habitantes de la metrpoli de Lima-Callao con
acceso a una plaza o un espacio verde de dimensin significativa a menos de 300
metros de su vivienda.
Espacios abiertos potenciales

Existe un gran potencial (aproximadamente 5,800 ha) de espacios abiertos
por habilitar tanto en las unidades ambientales de la estructura ecolgica
(aproximadamente 3,000 ha de parques lomas, parques miradores, parques
culturales y bosques urbanos) as como en el tejido urbano, potenciando el litoral
costero y sus playas (ms de 1,000 ha) y a travs de nuevos parques zonales,
metropolitanos y distritales (aproximadamente 2,000 ha). Tambin existe un
gran potencial de reas verdes en espacios vacantes, pasivos ambientales y
servidumbres (200 ha).
En reas ya construidas se pueden habilitar nuevos espacios abiertos a travs del
rediseo de la calle y la habilitacin de corredores verdes, el aprovechamiento de
intercambios viales y con la redefinicin de los parmetros de las habilitaciones
urbanas y edificaciones.

De las fuentes de agua para el riego
Las fuentes de agua para el riego de las reas verdes urbanas son los ros y
sus redes de canales, el agua potable (red de suministro y pozos) y las aguas
residuales tratadas. Actualmente slo 1234 ha (775 ha de tierras agrcolas
y 459 ha de reas verdes urbanas) son regadas con agua residual tratada,
aprovechando solo el 7,2% de la oferta disponible. El resto se descarga al mar o
a los ros: por lo tanto, existe una oferta muy grande para atender las demandas
de riego de las reas verdes actuales y potenciales.
La demanda hdrica para riego de las actuales reas verdes pblicas es de
2.4 m3/s, considerando los sistemas de riego en uso. Est demanda podra
reducirse en un 30% si se tecnificaran los sistemas de riego (aspersin o goteo).
Las 21 plantas de tratamiento (PTAR) de SEDAPAL existentes, con sus caudales
actuales de operacin, pueden abastecer el riego de reas verdes de las zonas
Este y Sur de Lima, aunque la ubicacin de estas limitara el acceso en algunas
zonas y generara la necesidad de ampliacin o construccin de nuevas plantas.
Las zonas Norte y Centro de Lima no estaran abastecidas por las plantas de
tratamiento existentes y requeriran nuevas PTAR para atender la demanda de
riego.
630
MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
MEMORIA
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Los canales constituyen una importante infraestructura de la ciudad que podra

ser utilizada y mejorada para la distribucin de las aguas residuales tratadas al
sistema de reas verdes urbanas, lo cual abaratara sustancialmente los costos
de distribucin.
631
I
MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
4.9 EQUIPAMIENTOS
En la Constitucin Poltica del Per, se precisa que la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad, son el fin supremo de la sociedad; y el
del Estado, la prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos. A partir de
all, se desprende que los servicios pblicos son las actividades asumidas por
las instituciones, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta
categora de necesidades que son de inters general bien sea en forma directa,
mediante concesionario, o a travs de cualquier otro medio legal, con sujecin a
un rgimen de derecho pblico o privado, segn corresponda.
El presente diagnstico, aborda estos servicios pblicos desde la perspectiva
de los equipamientos, es decir desde la infraestructura, que son el componente
fundamental en la prestacin del servicio. En la metrpoli de Lima - Callao se
localiza la principal infraestructura de educacin, salud y otros servicios a nivel
nacional, sin embargo, debido al proceso de consolidacin de la ciudad, estos
equipamientos no se distribuyen de manera racional para brindar un servicio
adecuado a la poblacin. Existen entonces, reas que mantienen bajos niveles
de accesibilidad a un servicio de calidad.
La distancia as como el tiempo de desplazamiento juegan un rol importante
para la mejora de la calidad del servicio que se brinda, bajo una perspectiva de
sostenibilidad. En ese sentido la idea central es disminuir los viajes largos para
el acceso a estos servicios y por lo tanto sugiere una mejor distribucin en el
territorio.
El diagnstico de equipamientos se organiza en base al desarrollo de las 10
categoras de equipamiento identificadas por el PLAM: por cada categora se
presenta la situacin actual del servicio, su caracterizacin y la proyeccin de
la demanda hasta el 2035.
La finalidad de este documento es viabilizar el ordenamiento y acondicionamiento
de la ciudad en la perspectiva de jugar un importante rol en los procesos
globales, pero con particular atencin a las necesidades de su poblacin y de la
mejora de su calidad de vida, es decir de su desarrollo humano.
632
-- Objetivos del diagnstico de equipamientos:

Categorizacin y definicin de las tipologas de Equipamientos
Metropolitanos existente.
Anlisis de la situacin actual de los Equipamientos Metropolitanos,
especificando los dficits y cobertura por categora.
Definicin de las brechas de Equipamiento Metropolitano por categoras
con proyeccin hasta el 2035.
Identificacin de las potencialidades y limitaciones de la cobertura existente
de equipamientos.
4.9.2 Metodologa
A. ELABORACIN DE BRECHAS
A partir de la problemtica mostrada en el diagnstico de equipamientos,
se estima el dficit de equipamientos en la metrpoli. Este clculo se ha
realizado en base a la formulacin de escenarios a futuro por cada categora
de equipamiento: el resultado es la proyeccin de la demanda dentro de rangos
definidos por la comparacin de estos escenarios. Es importante mencionar
que las demandas proyectadas son aproximaciones indicativas y no pretenden
definir una cantidad rgida.
El objetivo de estimar el dficit es orientar el desarrollo de polticas y programas
de planificacin territorial que organicen de una forma eficiente la utilizacin
del suelo y faciliten la provisin adecuada de servicios a los ciudadanos. Sin
embargo, es necesario que cada gobierno local, en sus planes de desarrollo
urbano, afine las demandas especficas de su distrito o zonas para la eficiente
gestin de los establecimientos, en constante coordinacin con las instituciones
proveedoras de los servicios. As mismo, las proyecciones mostradas, deben ser
peridicamente validadas para poder adaptarse a cambios de condiciones en el
futuro.
I
MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
B. ANLISIS TERRITORIAL
Cmo punto de partida para la localizacin de las brechas de equipamientos, se
han desarrollado dos mapas, en los que utilizando SIG (Sistema de Informacin
geogrfica), se muestra en qu sectores de la metrpoli se encuentra el dficit
clasificado como: bajo, medio y alto de equipamientos por categora.
Se genera un primer plano, denominado como Concentracin de Equipamientos,
donde se muestra una serie de manchas que representan la concentracin
actual de los equipamientos en la metrpoli. Siendo alta en las zonas oscuras;
media, en las de tono intermedio y baja en las zonas ms claras.
En el segundo mapa, denominado Dficit de Equipamientos, se representan
los dficits de atencin por categora de equipamientos en la metrpoli. Los
colores en los distritos representan el dficit de equipamientos proyectado al
2035, tomando la poblacin atendida por cada tipologa. La zona que se muestra
marcada con una malla indica los sectores de la ciudad que tienen accesibilidad
a algn tipo de equipamiento de la categora analizada. Los estndares
urbansticos utilizados para realizar este anlisis se encuentran detallados en
el Sistema de Equipamientos (Memoria de Ordenamiento Captulo 4.3). Ambos
planos se aplica en todas las categoras de equipamientos.
Una vez definido el territorio segn el dficit de equipamientos que presenta,
continuamos con el anlisis cuantitativo de esa demanda insatisfecha a travs
de la formulacin de escenarios a futuro.
C. FORMULACIN DE ESCENARIOS
Se presentan tres escenarios a futuro, en los cules el clculo del dficit de
equipamientos tiene distintas aproximaciones.
En el primer escenario, las aproximaciones varan segn la categora de
equipamiento analizado y est basado en el estudio de la situacin actual de los
equipamientos en la metrpoli. En algunos casos se ha utilizado un estndar
basado en la cantidad de equipamientos al 2014 y su poblacin servida. Sabemos
que la situacin actual no es la ideal; sin embargo, la tomamos como referencia,
ya que ilustra un escenario de provisin mnima que responde a las limitaciones
en la gestin de equipamientos que encontramos hoy.
El segundo escenario, se estima la cobertura de equipamientos de la Metrpoli

en el 2035, utilizando como estndar la cobertura de equipamientos existente
en Lima Centro al 2014 y su poblacin servida, dado que en Lima Centro se
presentan los mejores indicadores de abastecimiento de servicios, as como los
mejores estndares de calidad de vida. Los indicadores utilizados son la cantidad
de establecimientos educativos por cada 1000 habitantes y el porcentaje de
suelo con zonificacin utilizado para cada caso.
Para ilustrar este escenario, podemos resaltar que cuando la cantidad de
equipamientos de la metrpoli es comparada con la cantidad de equipamientos
de Lima Centro, tenemos como resultado que hoy en la metrpoli, el 7% del suelo
con zonificacin es utilizado para equipamientos, mientras que, en Lima Centro
al 2035, la cantidad de suelo utilizado para equipamientos es del 14%. Debemos
considerar que esto no significa que todas las LIMAS deban ser iguales dado
que cada una tiene vocaciones de uso especfica, por ejemplo con respecto a la
cultura o industria, sin embargo, este resultado, nos muestra una gran brecha
en la cobertura de los equipamientos bsicos que debera ser ms homognea
en la ciudad, siendo necesario acortarla para promover la transformacin hacia
una metrpoli ms inclusiva y justa.
Para algunas categoras se presenta un tercer escenario, definido por estndares
internacionales relevantes encontrados.
4.9.3 Diagnstico por categora

A. EDUCACIN
-- Situacin actual de la infraestructura
La metrpoli de Lima - Callao concentra el mayor porcentaje de estudiantes
matriculados a nivel nacional (23.5%) y tiene como una caracterstica importante
la gran heterogeneidad del servicio educativo. La mayor diferenciacin en
trminos de calidad est vinculada a la diferencia entre la educacin pblica y
privada, es decir est vinculada al nivel socioeconmico de las familias.
En efecto, el porcentaje de poblacin infantil que accede al sistema educativo
en Lima llega a niveles altos en comparacin con otras regiones del pas:
la matrcula en primaria llega al 94.1% de nios y nias entre 6 a 11 aos,
mientras que en secundaria alcanza al 87.3% de adolescentes, llegando al
633
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
79,5% de cobertura en nios entre 3 a 5 aos. Sin embargo, si bien en trminos
porcentuales Lima Metropolitana tiene niveles altos de cobertura educativa,
al ser la ciudad de mayor concentracin poblacional del pas hay en trminos
absolutos un considerable nmero de nios de la primera infancia as como
adolescentes que no acceden al sistema educativo que resulta ser mayor que en
otras regiones del pas.
Territorialmente, la poblacin escolar se concentra sobre todo en los mbitos
de crecimiento de la ciudad, como la Unidad de Gestin Educativa (UGEL) 1 en
el sur (20% de poblacin matriculada); en Lima Norte la UGEL 2 (15.6%) y la
UGEL 4 (14.1%); en Lima Este la UGEL 5 que abarca a San Juan de Lurigancho
y el Agustino (14.6%) junto a la UGEL 6 de Ate Vitarte (13.6%); mientras que
la UGEL 3 que abarca los distritos del centro de Lima concentra el 12.2% y la
UGEL 7 en San Borja concentra el 9.9%. Esta concentracin escolar va de la
mano con el crecimiento y dinmica que han adquirido las reas de la metrpoli.
Esta realidad debe ser tomada en cuenta en relacin con la inversin segn
territorios, toda vez que no necesariamente existe coherencia entre ambas.
-- Categorizacin de equipamientos
En cuanto al equipamiento de educacin, existe una categorizacin, segn el
nivel educativo, dada la obligatoriedad del servicio y considerndose que en
el nivel bsico regular debe cubrir el 100% de la poblacin, cualquiera sea
la condicin de la poblacin que se encuentre en edad escolar. La tipologa
existente en el servicio es la siguiente:
Educacin Inicial.
Hasta los 5 aos de edad, en forma escolarizada y no escolarizada, a travs de
diversas estrategias que funcionan con participacin de las familias, agentes
comunitarios y autoridades de los gobiernos locales. La obligatoriedad de la
Educacin Inicial comprende la responsabilidad de proveer servicios educativos
diversos dirigidos a los nios de 0 a 2 aos o a sus familias y a partir de los 3
aos la obligacin de las familias de hacer participar a los nios en programas
escolarizados o no escolarizados del Nivel Inicial (Art. 42 Reglamento de
Educacin Bsica Regular - EBR).
Este primer nivel promueve prcticas de crianza con participacin de la familia
y de la comunidad, contribuye al desarrollo integral de los nios, teniendo en
cuenta su crecimiento social, afectivo y cognitivo, la expresin oral y artstica, la
psicomotricidad y el respeto de sus derechos (Art. 36 Ley General de Educacin).
634
Cuna: Es un tipo de institucin educativa que atiende los requerimientos

del Ciclo I de la EBR, para nios de 3 meses a menores de 3 aos.
Brinda un servicio de educacin orientado al desarrollo integral y de
acuerdo a las necesidades de permanencia horaria de los nios. Este
servicio tambin atiende necesidades de salud, alimentacin y atencin
psicolgica en jornadas diarias de uno a dos turnos (4 a 8 horas) segn
las necesidades de las familias.
Jardn: est dirigida a nios de 3 a menores de 6 aos. Son las
instituciones educativas que satisfacen los requerimientos del Ciclo II
y estn destinadas a ofrecer actividades pedaggicas que propicien el
aprendizaje y desarrollo de todas las dimensiones de su personalidad
(bio-psicomotor, cognitivo y socio afectivo). Tambin ofrecen servicios
complementarios y compensatorios de salud y nutricin.
Cuna-Jardn: para nios de 3 meses a menores de 6 aos. Son las
instituciones educativas que atienden los dos Ciclos, con administracin
unitaria y por lo general la jornada diaria se prolonga a dos turnos.
Educacin Primaria.
Constituye del III al V Ciclo de EBR; tiene una duracin de 6 aos comprendidos
del primer al sexto grado de Primaria y est dirigido a los estudiantes de 6 a 11
aos de edad aproximadamente.
Tiene como finalidad educar integralmente a los estudiantes. Promueve la
comunicacin en todas las reas, el manejo operacional del conocimiento, el
desarrollo personal, espiritual, fsico, afectivo, social, vocacional y artstico, el
pensamiento lgico, la creatividad, la adquisicin de las habilidades necesarias
para el despliegue de sus potencialidades, as como la comprensin de los
hechos cercanos a su ambiente natural y social.
Para efectos curriculares para el Nivel de Educacin Primaria se establecen 3
ciclos formativos: I ciclo (primer y segundo grado), que a nivel de EBR conforma
el III ciclo; el II ciclo (tercer y cuarto grado), que a nivel de EBR conforma el IV
ciclo; y III ciclo (quinto y sexto grado), que a nivel de EBR conforma el V ciclo,
para continuar con la secundaria. Los servicios educativos se brindan en las
instituciones educativas de gestin pblica o privada1.
1 En http://proyectos.inei.gob.pe/web/biblioineipub/bancopub/Est/Lib1066/cap05.pdf consultado en julio2014.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Educacin Secundaria.
Constituye el tercer nivel de la Educacin Bsica Regular y dura cinco aos.
Ofrece a los estudiantes una formacin cientfica, humanista y tcnica.
Afianza su identidad personal y social. Profundiza el aprendizaje hecho en el
nivel de Educacin Primaria. Est orientada al desarrollo de competencias
que permitan al educando acceder a conocimientos humansticos, cientficos y
tecnolgicos en permanente cambio. Forma para la vida, el trabajo, la convivencia
democrtica, el ejercicio de la ciudadana y para acceder a niveles superiores
de estudio. Tiene en cuenta las caractersticas, necesidades y derechos de los
pberes y adolescentes.
La capacitacin para el trabajo es parte de la formacin bsica de todos los
estudiantes. En los ltimos aos escolares se desarrolla en el propio centro
educativo o, por convenio, en instituciones de formacin tcnico-productiva, en
empresas y en otros espacios educativos que permitan desarrollar aprendizajes
laborales polivalentes y especficos vinculados al desarrollo de cada localidad 2.
Educacin Bsica Especial (EBE).
Es la modalidad que atiende, en un marco de inclusin, a nios, adolescentes,
jvenes y adultos que presentan Necesidades Educativas Especiales (NEE)
asociadas a discapacidades, o a talento y superdotacin 3.
Educacin Bsica Alternativa.
Es una modalidad destinada a estudiantes que no tuvieron acceso a la Educacin
Bsica Regular, en el marco de una educacin permanente, para que adquieran
y mejoren los desempeos que la vida cotidiana y el acceso a otros niveles
educativos les demandan. Tiene los mismos objetivos y calidad equivalente a la
Educacin Bsica Regular, enfatiza la preparacin para el trabajo y el desarrollo
de competencias empresariales 4.
travs de tres tipos de institutos:

Educacin Tcnico-Productiva: es una forma de educacin prestada
a travs de los CETPRO orientada a la adquisicin y desarrollo de
competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo
sostenible, competitivo y humano, as como a la promocin de la cultura
innovadora que responda a la demanda del sector productivo y a los
avances de la tecnologa, del desarrollo local, regional y nacional, as
como a las necesidades educativas de los estudiantes en sus respectivos
entornos.
Asimismo, contribuye a un mejor desempeo de la persona que trabaja, a
mejorar su nivel de empleabilidad y a su desarrollo personal. Destinada a
las personas que buscan una insercin en el mercado laboral y a alumnos
de la Educacin Bsica. Se rige por los principios dispuestos en los
artculos 40- 45 de la Ley General de Educacin N 28044 5.
Instituto Superior Pedaggico: Los Institutos y Escuelas de Educacin
Superior Pedaggicos son instituciones que ofrecen la formacin inicial
docente que requiere el sistema educativo peruano en todas sus etapas,
modalidades, niveles o ciclos y formas. Pueden ofrecer, en programas
autorizados por el Ministerio de Educacin, capacitacin, actualizacin
y especializacin a profesionales, profesionales tcnicos y tcnicos;
asimismo, formacin especializada a travs de estudios de post-ttulo.
Educacin Superior No Universitaria.

Se imparte para la formacin de profesores, tcnicos y artistas diversos, a
Instituto Superior Tecnolgico: Los Institutos y Escuelas de Educacin

Superior Tecnolgicos son instituciones que ofrecen la formacin
tcnica, la profesional tcnica y la profesional a travs de un currculo
por competencias que prepare para una cultura productiva con visin
empresarial y capacidad emprendedora y responda a las demandas del
sector productivo de la regin o del pas. Pueden ofrecer, en programas
autorizados por el Ministerio de Educacin, capacitacin, actualizacin
y especializacin a tcnicos, profesionales tcnicos y profesionales;
asimismo, formacin especializada a travs de estudios de post-ttulo.
Estos programas pueden desarrollarse en sistema modular 6.
2 En http://www.minedu.gob.pe/normatividad/reglamentos/DCBasicoSecundaria2004.pdf, consultado en
julio2014.
3 En http://www.minedu.gob.pe/normatividad/reglamentos/RegEducacionBasicaEspecial.php, consulta en
Junio 2014
4 En http://www.minedu.gob.pe/normatividad/reglamentos/reg2004_eba.pdf, consulta en junio 2014.
5 En http://www.minedu.gob.pe/normatividad/reglamentos/proyec_reg-EducTP-RCD19-11-04.pdf, consulta
en junio 2014
6 En https://www.google.com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&cad=rja&uact=8&ved=0CCoQFjAC&url=http%3A%2F%2Fwww.minedu.gob.pe%2FDeInteres%2Fxtras%2Fdownload.
php%3Flink%3Dds_004-2010-ed.pdf&ei=zeKsU7KAOM7FsASMwoCICA&usg=AFQjCNHdLvoTDgGUThXa-
635
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Institutos y Escuelas Superiores de Formacin Artstica 7: Son
instituciones que brindan formacin inicial docente en el campo artstico
o de artista profesional, en diferentes especialidades. Ofrecen, a travs
de programas autorizados por el Ministerio de Educacin, capacitacin,
actualizacin y especializacin a tcnicos, profesionales tcnicos y
profesionales, asimismo, formacin especializada a travs de estudios
de post-ttulo. Adems, brindan formacin artstica temprana en sus
diferentes modalidades. La formacin temprana no constituye educacin
superior.
Educacin superior.
Que se imparte para la formacin de profesional diversa, a travs de dos tipos
de instituciones.
Universidad Privada: Las universidades privadas reciben un poco de
fondos del gobierno pero dependen ms en donaciones y fondos privados
que pueden llegar a ser millones de dlares. Pueden tener una afiliacin
religiosa o ser independientes. Las universidades privadas tienden a
tener ms dinero para ofrecer en ayuda financiera y en general son ms
pequeas que las universidades pblicas principales
Universidad Pblica: Las universidades pblicas son fondadas por el
gobierno. Tienden a pedir colegiaturas mucho ms bajas comparadas
a universidades privadas, pero normalmente la colegiatura es ms alta,
comparado a estudiantes del mismo estado. La mayora de estos tienen
una universidad principal y muchas ms escuelas pequeas.
-- Anlisis bsicamente cuantitativo a nivel de la metrpoli y por rea

interdistrital.
A nivel de la metrpoli de Lima -Callao se puede identificar una gran cantidad

de establecimientos: 7,415, se emplazan en todo el territorio, disminuyendo en
cantidad hacia la periferia de la ciudad. El 73.8% de estos equipamientos son
privados y el 26% de estos son pblicos.
Se identifica que Lima Norte es la zona interdistrital que presenta mayor
DiJ9df914DuQgA&sig2=hU2Cv9RUULwEhkljqHN1og&bvm=bv.69837884,d.cWc consulta en junio 2014.
7 Reglamento de la Ley N 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior.
636
cantidad de establecimientos alcanzando 2,063 en total de unidades educativas,

desde educacin bsica hasta superior universitaria, Destaca el distrito de San
Martin de Porres con 539 establecimientos, los cuales son en ms del 90%
pertenecientes a educacin bsica (colegios primara secundaria), dejando el
10% restante a instituciones o universidades. De este porcentaje de educacin
bsica el 19.2% son pblicos y el 80.8% son privados.
Sin embargo, existe una incipiente concentracin de educacin superior
universitaria en los distritos de Los Olivos, Independencia y Comas. Adems de
presentar algunos puntos dispersos en el resto del rea interdistrital.
En Lima Centro donde se identifica una clara concentracin de centros educativos
pblicos en los distritos de Cercado de Lima, Brea, Rmac y La Victoria, estos
representan el 21% del total de equipamientos en esta rea interdistrital. En los
dems distritos, como San Isidro, Miraflores, Santiago de Surco, San Miguel,
entre otros, se identifica una clara concentracin de equipamientos de carcter
privados. Estos comprenden en su mayora colegios de educacin bsica
(primaria secundaria).
Se identifica una marcada concentracin de universidades pblicas en los
distritos de Cercado de Lima y Brea. Mientras que los distritos de San
Miguel, Jess Mara, Pueblo Libre y Miraflores, contemplan la mayor cantidad
de universidades privadas, concentrando la mayor cantidad de estas (68) en
comparacin con las dems reas interdistritales.
En Lima Este se identifica un total de 1,549 establecimientos, representando
el 20.8%, de los cuales se aprecia una gran concentracin en el distrito de San
Juan de Lurigancho, con la mayor cantidad de establecimientos educativos (622)
en comparacin con la metrpoli de la Lima - Callao. Resulta ser predominante
la educacin bsica regular, colegios primara y secundaria, (605 de estas
categoras), dejando tan solo 17 establecimientos educativos como superiores
o institutos. Esta concentracin se dispersa a lo largo de los distritos de El
Agustino, San Anita y Ate.
Se identifica una concentracin de universidades privadas en el distrito de La
Molina, as como en Lurigancho-Chosica, los cuales abastecen tambin a la
poblacin de Huarochir, mientras que en Cieneguilla no se identifica un centro
educativo de este nivel.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
EDUCACIN BSICA REGULAR
En el caso de Lima Norte, de los 2,063 instituciones educativas, el 74.79%

son instituciones educativas privadas, mientras que el 25.20% son pblicas,
es decir 520 unidades. En el caso de Lima Centro se identifica que el 78.64%
son instituciones educativas privadas, mientras que el 21.35% son pblicas.
La misma situacin se repite en Lima Este, donde se identifica que el 70.49%
representa al sector privados, mientras que el 29.5% esta abarcado por el sector
pblico.
En Lima Sur se identifica un total de 1,549 establecimientos, de los cuales ms
del 70% son privados y el 30% son pblicos. Destaca el distrito de San Juan de
Miraflores con 305 equipamientos de los cuales 296 son de educacin bsica.
En este distrito tambin se hace evidente una clara concentracin de educacin
superior universitaria y no universitaria, as como en el distrito de Villa el
Salvador y Chorrillos. Adems se hace evidente pequeas concentraciones de
equipamiento educativo de nivel bsico de manera dispersa en el territorio,
como en el caso de los distritos de Pachacamac, Lurn y los distritos balnearios.
Por ltimo, en la Provincia Constitucional de Callao se identifica que existen un
total de 768 establecimientos, de los cuales el 29.5% son pblicos y el 70.5% son
privados. El distrito Callao destaca debido a que presenta 349 equipamientos
educativos lo cual representa el 45% del total. Los distritos como Carmen de la
Legua, Bellavista y la Perla concentran gran cantidad de estos equipamientos.
Se han identificado pocas universidades (3), las cuales se encuentran dispersas
en los distritos, principalmente en Bellavista y Ventanilla.
-- Situacin al 2014 por cada categora, considerando bsicamente

educacin bsica regular y superior.
Educacin Bsica Regular Pblica y Privada
En los ltimos aos se ha notado un gran incremento en la cobertura de servicios
de educacin, sobretodo en el mbito privado, sin embargo esto no significa que
sea el idneo.
Cuadro 1: Educacin
Bsica Regular.
Nmero de institutos
educativos
Educacin
Elaboracin: PLAM
Inicial
Con respecto a Educacin Inicial, la mayor oferta pblica la registra el distrito del Callao
con 56 Instituciones Educativas del sector Pblico, mientras que en el sector privado, el
distrito que mayor oferta brinda es San Martn de Porres con 342 establecimientos.
OFERTA EDUCACIN BSICA REGULAR - INICIAL

Cuadro 2: Oferta de
Educacin Bsica
Regular - Inicial
Fuente: Ministerio de Educacin
Elaboracin: PLAM
Como se observa en el siguiente grfico, la oferta de instituciones educativas

presentan notorias diferencias entre el sector pblico y privado y dicha diferencia
tambin se observa a nivel de las reas interdistritales y Callao.
Siendo Lima Centro la que cuenta con mayor cantidad de distritos, es Lima Norte
la que concentra en sus 8 distritos la mayor cantidad de oferta en Educacin
Bsica Regular.
637
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
Grfico 1: Gestin de la oferta

educativa total.
EQUIPAMIENTOS

Elaboracin: PLAM
PLAM 2035
Primaria
De otro lado, con respecto a la educacin primaria, nuevamente el rea
interdistrital Lima Norte ofrece mayores infraestructura educativa tanto en el
mbito pblico como privado, consignando el 24% del total del equipamiento
educativo en Lima y Callao para la educacin pblica y hasta el 43% en la
educacin privada.
Sin embargo, el distrito que brinda mayor oferta educativa en Lima y Callao se
encuentra en el rea interdistrital Lima Este, San Juan de Lurigancho con 86
establecimientos pblicos y en el mbito privado San Martn de Porres vuelve a
liderar la lista con 829 Instituciones Educativas que brindan educacin primaria.
Cuadro 3: Oferta de
Educacin Bsica
Regular Primaria
Elaboracin: PLAM

Secundaria
Finalmente, la educacin bsica regular en nivel secundaria, oferta mayor
educacin pblica en el rea interdistrital Este con el 27% del total de
equipamiento educativo y en la educacin privada Lima Norte con el 28% del
total. La mayor cantidad de centros educativos de educacin pblica y privada en
secundaria se encuentran en el distrito San Juan de Lurigancho.
638
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Cuadro 4: Oferta de
Educacin Bsica
Regular Secundaria
Ilustracin 2: Oferta de
universidades

Elaboracin: PLAM

Elaboracin: PLAM
Educacin Superior
El Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de UniversidadesCONAFU registra 50 universidades, siendo 31 institucionalizadas y 19 en proceso
de formalizacin. La mayor oferta de equipamiento en cuanto a universidades
tanto pblicas como privadas se encuentra en Lima Centro con el 65% del total
de universidades.
Ilustracin 1:
Formalizacin de las
universidades
Elaboracin: PLAM
639
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En el caso de Lima Centro, se cuenta

con 1,770 instituciones, con un ndice
de 1 establecimiento por cada 1000
habitantes, el cual es el ms alto
de toda la metrpoli. De stos, el
78.64% est cubierto por instituciones
privadas. En el caso de Lima Norte, de
los 2,063 instituciones educativas, con
un ndice (0.8) establecimientos por
cada 1000 habitantes donde el 74.79%
son instituciones educativas privadas.
Similar ndice de 0.8 lo encontramos
en el Callao, donde existen 768
instituciones, siendo el 70.5% del sector
privado.
EnDELima Sur, es la siguiente en
DENSIDAD
EQUIPAMIENTO
cobertura
con 1265 establecimientos y
EDUCATIVO
un ndice
de
0.7 instituciones por cada
PLANO N 001
1000 habitantes, siendo el 71.6% de
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Baja
Media baja
0.0Media
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0.0Alta
0001 4919 - 0.000 0264 07
0.0 0000 0104 - 0.000 0025 41
0.0 0000 2541 - 0.000 0087 3
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EnCurvrelacin
a la educacin, a nivel
Limite Prov incial
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metrpoli de Lima - Callao, se
Lmite urbano
puede
identificar una gran cantidad
Rios Principales
deBatimetria
establecimientos, 7,415 en total.
Oceano
Existe
Malla Vial una acentuada concentracin
Via Periurbana
de equipamientos educativos hacia
las zonas centrales de la ciudad,
LEYENDA
disminuyendo gradualmente hacia
la periferia, donde encontramos
serios problemas de accesibilidad
y conectividad. La intensidad de los
equipamientos disminuye hacia el
Norte y Sur de la ciudad; tambin
el Este, tiene serios problemas de
cobertura dada su caracterstica
territorial dispersa y su distancia con
el centro de la ciudad.
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Capitales
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Centros Poblados
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Es cala: 1/300 000
0
Fuente:
Infraestruc tura vial EMAPE
(2013), proyecto SIRAD (2010)
e IMP adenda N 46 (2013),
Zonificacin ssimc a: CISMIDAPESERG (2006), NUESTRAS
CIUDADES (2010 - 2012) y
MINAM-IGP PREVAED (2012).
Poblacin censo INEI (2007),
Zona Urbana POT (2013).
Es cala: 1/300 000
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Fuente:
CIUDADES (2010 - 2012) y
"
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"
Proyeccin
UTM Elipsoide
WGS84
Zona
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Zona
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E lipsoide
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Fuente:
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(2013), proyecto S IRA D (2010)
Zonificacin ssimca: CIS MIDAPES ERG (2006), NUES TRAS
CIUDA DES (2010 - 2012) y
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8660000
Escenario 1:
Los indicadores tomados en
cuenta para el anlisis del escenario
1, han identificado geogrficamente
el nmero de alumnos matriculados
por cada una de la cuatro reas
interdistritales ms la provincia del
Callao, sin vincularlo a ningn tipo de
variable de accesibilidad y/o recorrido,
toda vez que las caractersticas de la
demanda en la metrpoli de Lima Callao son particulares y estn dadas
por lgicas de percepcin de los padres
de familia frente a la confiabilidad del
tipo de educacin que se le brinde a sus
hijos. Es as que podemos encontrar
alumnos provenientes del rea
interdistrital del norte estudiando en
colegios pblicos del rea interdistrital
Fuente:
Infraestructura v
(2013), proyecto S
e IMP adenda N
Zonificacin ssim
APES ERG (2006),
CIUDA DES (2010
MINAM-IGP PREV
Poblacin censo
Zona Urbana P
"
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"
Un indicador para revisar la eficiente

cobertura de los establecimientos
educativos es la cantidad de nios
matriculados versus la cantidad total de
nios de la metrpoli. Los antecedentes
de informacin tomados desde el
documento ESCALE del Ministerio de
Educacin al ao 2013 nos muestran
el porcentaje de alumnos matriculados
para el Nivel Inicial, el cual alcanz el
85.4%, el Nivel Primario 93.1% y 84.2%
el Nivel Secundario.
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CARACTERSTICA
GE NERALE S
Proyeccin
UTM
WGS 84
Zona
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340000
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280000
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8690000
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PLAM 2035
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EQUIPAMIENTOS
MEMORIA
estos del sector privado. Mientras que en

Lima Este, donde se encuentra la menor
cobertura, existen 1549 instituciones
y un ndice de 0.6 establecimientos por
cada 1000 habitantes, siendo el 70.49%
del sector privado.
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340000
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310000
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8720000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
Educacin
Elaboracin: PLAM
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Grfico 3: Dficit
de equipamientos
educativos.
641
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
centro, el mismo caso ocurre para los colegios de gestin privada.
DEMANDA NUMERO DE AULAS POR AO 2035 - EDUCACIN
El anlisis presentado considera el nmero de escolares matriculados en cada

rea interdistrital y en el Callao y el crecimiento a futuro de estos mismos
llegando a una proyeccin del nmero de aulas para los prximos aos tomando
en cuenta el valor dado por el MINEDU de 35 a 40 alumnos por aula (Reglamento
de la Educacin Bsica Regular).
La medicin de la demanda viene de la poblacin en edad escolar por cada
de nivel educativo; el valor obtenido para determinar el dficit o supervit, es
tomado de la informacin que entrega ESCALE al ao 2007 del porcentaje de
alumnos matriculados, es decir esto nos presenta el universo para cada mbito
de los alumnos matriculados y con ello se puede determinar el nmero de aulas
que se requeran.
Cuadro 5: Demanda total
al 2035
Elaboracin: Equipo tcnico
IMP.
DEMANDA TOTAL POR AO 2035 - EDUCACIN

LIMA
POBLACION 2035
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
NORTE
3,456,029
181,338.51
359,208.68
319,273.93
SUR
2,911,210
162,562.40
320,612.26
279,250.41
CENTRO
1,892,065
70,263.89
140,513.56
141,932.39
ESTE
3,712,074
200,821.91
384,851.23
343,053.48
CALLAO
1,202,187
6,775.52
12,918.95
11,410.45
TOTAL
13,173,565
621,762.23
1218,104.18
POBLACION 2014
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
NORTE
2,474,852
3,053
3,673
3,959
SUR
1,535,772
3,687
4,899
4,530
CENTRO
2,172,110
-723
-1,189
-525
ESTE
2,558,047
3,949
4,341
4,460
994,807
-1,016
-1,823
-1,225
8,950
9,901
11,199
CALLAO
TOTAL
9,735,587
Los cuadros muestram para los distintos aos, que el rea interdistrital Centro
presenta un supervit de aulas, tomando en cuenta el crecimiento de poblacin
Cuadro 6: Demanda
nmero de aulas al 2035
IMP.
en edad escolar el rea centro no requera de mayores instalaciones de centro

Equipamientos
Nmero de esta- Estimado de

Cantidad existente Estimado de
blecimientos por
rea de la
de equipamientos rea de la mecada 1000 habi- metrpoli al
2014
trpoli
tantes metrpoli
2035
Educacin bsica
7.157
1.63%
0.734
1.95%
Educacin superior
258
0.31%
0.026
0.91%
educativos. Situacin contraria sucede para el rea interdistrital Este y Sur; la

primera muestra dficit en nmero de aulas para los niveles de Educacin Inicial
y la segunda para los niveles de Primaria y Secundaria.
1094,920.66
La medicin de la oferta se realiza a partir de las dotaciones escolares

establecidas en trmino de plaza o puesto escolar. Las plazas escolares
expresan el nmero mximo de estudiantes que puede asignarse a un centro,
dependiendo del nmero de profesores y del espacio disponible nmero de
alumnos por cada nivel.El balance entre oferta y demanda es la diferencia
entre la oferta disponible y la demanda. Proporciona el grado de carencia o
exceso de plazas existentes en un determinado nivel educativo lo que permitir,
tanto la planificacin espacial como la programacin de las inversiones
correspondientes.
642
LIMA
Si consideramos que los dficits de aulas por rea interdistrital sern de

alguna manera satisfechas en aquellas reas que presentan supervit, tomando
en cuenta los usos y costumbres de la poblacin que satisface la necesidad de
educacin, tenemos:
Tomando como valor para el ejercicio, el nmero de aulas requeridas para el
rea Interdistrital Sur al ao 2035 de 4,530 aulas para el Nivel Secundario y
siguiendo los parmetros del MINEDU de 60 m2 x aula, solo el rea Interdistrital
Sur requera 271,800 m2 de rea para aulas, esto sin considerar las reas
necesarias de la programacin de espacios para centros educativos. Vale decir
que nos encontraramos en una situacin poco probable de cumplir, toda vez
que el rea Sur no presenta disponibilidad de suelo urbano en condiciones
topogrficas que garanticen accesibilidad y seguridad ante riesgos fsicos.
Cuadro 7: Estimacin
total de equipamientos
educativos.
Fuente: Minedu
Elaboracin: PLAM
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
EQUIPAMIENTOS
MEMORIA
PLAM 2035
Por lo tanto, la dispersin del equipamiento educativo bsico regular deber
formular estrategias y programas para acercar al estudiante a los centros
educativos que no provoquen traslados mayores a los 1.5 km de distancia.
Cuadro 8: Estimacin
de equipamientos
educativos al 2035
segn Lima Centro.
Elaboracin: Equipo
tcnico IMP.
zonas.
B. SALUD
-- Situacin actual de la infraestructura y del servicio
Cantidad
Nmero de esEstimado de rea
Nmero de estaDficit al
existente Estimado de
tablecimientos
de la metrpoli
blecimientos por
2035 segn
Equipamientos de equirea de la
por cada 1000
tomando Lima
cada 1000 habiLima Centro
pamientos metrpoli
habitantes Centro como
tantes metrpoli
Standard
2014
Lima Centro
indicador
Educacin
bsica
7,157
1.63%
0.734
0.878
4413
1.95%
El servicio de salud se brinda en distintas categoras de equipamiento urbano,

que se clasifican segn su nivel de atencin, en base a la Resolucin Ministerial
N 546 aprobada el ao 2011 para la NTS N021-MINSA / DGSP-V.03 Norma
Tcnica de Salud. Categoras de establecimientos de sector salud, donde se
establece la siguiente categorizacin:
Educacin
Superior
258
0.31%
0.026
0.077
751
0.91%
Primer Nivel de Atencin
Escenario 2:
En el segundo escenario, se compara la cobertura de equipamientos de la
metrpoli con la cobertura de equipamientos existente en Lima Centro, dado
que aqu se presentan los mejores indicadores de abastecimiento de servicios y
calidad de vida. Los indicadores utilizados son la cantidad de establecimientos
educativos por cada 1000 habitantes y el porcentaje de suelo con zonificacin
utilizado para cada caso.
Con respecto a la educacin bsica, en ste escenario observamos que en
Lima Centro existen 0.8 establecimientos educativos por cada 1000 habitantes,
mientras que en el resto de la metrpoli el ndice es de 0.7/1000 hab. Si tomamos
0.8 establecimientos/1000 hab. y los proyectamos al 2035, encontramos un dficit
de 4413 instituciones educativas bsicas, que ocuparan aproximadamente el
1.95% del suelo zonificado de Lima en contraste con el 1.63% que observamos
hoy. Esto adems indicara que se necesita 0.32% de suelo adicional para ubicar
los nuevos establecimientos.
Con respecto a la educacin superior, encontramos una alta concentracin
de establecimientos en el centro de la ciudad, teniendo Lima Centro 0.077
estb/1000 hab, en contraposicin con el resto de la ciudad que est muy por
debajo con 0.026 estb/1000 hab. Este hecho nos indica que es de alta prioridad
ubicar centros de educacin superior de calidad hacia las centralidades en los
bordes de la ciudad para generar mejores oportunidades de desarrollo en esas
Categora I-1
Puesto de salud
Categora I-2
Puesto de salud con mdico
Categora I-3
Centro de salud sin internamiento
Categora I-4
Centro de salud con internamiento
Segundo Nivel de Atencin
Categora II-1
Establecimiento de salud de Atencin General
Hospital de atencin general 1
Categora II-2
Establecimiento de salud de Atencin Especializada
Categora II-E
Hospital de atencin especializada - 1
Tercer Nivel de Atencin
643
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Categora III-1
Establecimiento de salud de Atencin General
Establecimientos de salud Atencin Especializada
Categora III-E
Hospital de atencin especializada 2
Categora III-2
Instituto especializado
A continuacin se define alguna de ellas.
Puesto de salud
Es el establecimiento del primer-nivel de atencin. Desarrolla actividades
de atencin integral de salud de baja complejidad con nfasis en los aspectos
preventivo-promocinales, con la participacin de la comunidad y todos los
actores sociales, constituyndose en el referente espacial de su mbito de
responsabilidad.
De acuerdo a la disponibilidad del personal que labora, los puestos de salud son
de dos categoras:
Puesto de Salud I: con mdico, enfermera un profesional de salud. La
jornada laborales es de 6 a 12 horas diarias.
Puesto de Salud II: Es el que cuenta con tcnico de enfermera, o tcnico
sanitario, La jornada laboral es de 6 horas.
El Jefe del Puesto de
Salud es el representante legal de la autoridad de salud.8
Centros de Salud
Es el establecimiento de Primer Nivel de Atencin de Salud y de complejidad,
orientado a brindar una atencin integral de salud, es sus componentes de:
Promocin, Prevencin y Recuperacin. Brinda consulta mdica ambulatoria
diferenciada en los consultorios de Medicina, Ciruga, Gineco-obstetricia,
Pediatra y Odontologa. Adems, cuenta con internamiento, prioritariamente en
las zonas rurales y urbano-marginales9.
8
9
644
En http://www.minsa.gob.pe/ogdn/cd1/pdf/ERS_09/digitamormas.pdf, consulta en junio 2014.

En http://www.minsa.gob.pe/ogdn/cd1/pdf/NLS_18/RM708-94-SA-DM.pdf consulta de julio 2014.
Hospital
Los hospitales son un componente importante del sistema de atencin de
salud. Son instituciones sanitarias que disponen de personal mdico y otros
profesionales organizados y de instalaciones para el ingreso de pacientes, y
que ofrecen servicios mdicos y de enfermera y otros servicios relacionados
durante las 24 horas del da, los 7 das de la semana.
Los hospitales ofrecen una gran diversidad de servicios de atencin aguda,
de convalecencia y de cuidados paliativos, con los medios diagnsticos y
teraputicos necesarios para responder a manifestaciones agudas y crnicas
debidas a enfermedades, as como a traumatismos o anomalas genticas. De
ese modo generan informacin esencial para las investigaciones, la educacin
y la gestin10.
Instituto especializado
Es el establecimiento que brinda prestaciones de salud altamente especializadas
en un campo determinado de la salud. Cuentan con un mayor nivel de capacidad
para la prevencin, recuperacin y rehabilitacin de los pacientes a cargo de
profesionales y equipos especficos para cada rea de especializacin.
-- El sistema de equipamiento de salud en la metrpoli

El servicio de salud en la metrpoli de Lima - Callao, est organizado por la
presencia de distintas instituciones, como: el Ministerio de Salud MINSA, el seguro
social conocido como el Instituto Peruano de Seguridad Social IPSS, las fuerzas
armadas y policiales, las municipalidades y los privados mediante clnicas. Cada
una de ellas est organizada de distinta manera y prestan servicios de manera
diferenciada, pero todas coexisten en la ciudad.
Se realiza un anlisis bsicamente cuantitativo a nivel de la metrpoli y por rea
interdistrital.
10
En http://www.who.int/topics/hospitals/es/., consulta de julio 2014.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
En el anlisis sobre el diagnstico de equipamiento de salud a nivel de la metrpoli
de Lima - Callao se identifica que existe un total de 545 equipamientos de salud, de
los cuales el 8% son manejados de manera privada y el 92% son pblicos.
De esta manera, se identifica que el sector interdistrital que concentra mayor
cantidad de equipamientos de salud es Lima Centro, con 132 establecimientos,
los cuales representan el 24% del total de la metrpoli. De este total destaca la
gran cantidad (14) de hospitales III y los 6 Institutos especializados emplazados
en esta rea interdistrital.
Lima Este se identifica con 127 equipamientos de salud que equivale al 23% del
total y Lima Sur con 124 o el 22% de establecimientos de salud. Por ltimo se
encuentra que Lima Norte y la Provincia Constitucional del Callao con 100 y 64
equipamientos de salud respectivamente, los cuales representan el 18% y 11%
del total de la metrpoli.
La mayor cantidad de equipamientos de salud se concentra en Lima Centro, con
132 establecimientos, los cuales representan el 24% del total de la metrpoli.
Estos se encuentran de manera dispersa en el territorio, identificando los
puestos de salud principalmente en los distritos de Rmac, San Miguel, Santiago
de Surco y Barranco. Mientras que los equipamientos de mayor nivel de atencin,
tales como los Hospitales II II III se concentran en los distritos de Pueblo
Libre, Jess Mara, Miraflores y San Isidro.
Entre los datos identificados, resalta la gran cantidad de institutos especializados
ubicados en esta rea interdistrital con 6 equipamientos de estos. Seguido de la
mayor cantidad de Hospitales II y III con 24 y 14 establecimientos respectivamente
en comparacin con el resto de la metrpoli.
En Lima Este, donde se ha identificado un total de 127 equipamientos de
salud, de los cuales es considerable la gran cantidad de centros de salud sin
internamiento que se ubican en esta rea, siendo 56 establecimientos la mayor
cantidad en comparacin con el resto de la metrpoli. De igual manera, destacan
los puestos de salud con mdico, contemplando 45 establecimientos de salud,
siendo la mayor cantidad identificada en reas interdistritales. Lima Sur,
concentra un total de 124 equipamientos de salud, de los cuales resalta la gran
cantidad de puestos de salud con mdico, perteneciente a un nivel de atencin
primaria y el cual tiene que suplir las necesidades de la poblacin debido a que
existen tan solo 8 hospitales de nivel II-II-III en esta rea interdistrital.
Lima norte con un total de 100 equipamientos de salud en esta rea interdistrital,
destaca con predominancia los centros de salud sin internamientos, los cuales
pertenecen a un nivel de atencin primaria, con un total de 53 establecimientos
en esta rea interdistrital. Estos representan el 18% del total en la metrpoli
de Lima - Callao. Existe un claro dficit en los distritos de Santa Rosa, Ancn
y Carabayllo, donde se tiene identificados un promedio de 8 establecimientos
de salud en estos distritos, los cuales se ven desabastecidos de este servicio.
Sin embargo, distritos como San Martin de Porres, Independencia, Los Olivos
o Comas, cuentan con una mayor cobertura, concentrando hospitales de nivel
II III.
En el anlisis sobre el diagnstico de equipamientos en la provincia constitucional
del Callao, se ha identificado un total de 64 equipamientos de salud, de los cuales
destaca la gran concentracin de puestos de salud con mdico, llegando a un total
de 39 establecimientos de esta categora, dejando desabastecida a la poblacin
de hospitales de mayor nivel. Hay una clara identificacin de equipamientos de
nivel primario dentro de esta rea interdistrital, representando un total del 84%
de todos los equipamientos ubicados en esta rea.
-- Situacin al 2014 por cada sector de salud.

El Ministerio de Salud MINSA
El MINSA, se encuentra en proceso de reforma de los servicios de salud. Los
cambios organizativos apuntan a constituir un ente nico para la gestin de la
salud denominada Instituto de Gestin de Servicios de Salud (IGESS), creado
por decreto legislativo No. 1167 el cual otorga como competencia la gestin,
operacin y articulacin de las prestaciones de servicios de salid de alcance
nacional pre hospitalarios y prestaciones de servicios de salud hospitalarios en
los Instituto Especializados y Hospitales nacionales, as como las prestaciones
AREA URBANA
TOTAL
PORCENTAJE
CALLAO
53
12.68%
LIMA SUR
114
27.27%
LIMA ESTE
109
26.08%
LIMA CENTRO
142
33.97%
TOTAL
418
100.00%
Recuadro 1: Distribucin
del Equipamiento de
Salud
Fuente: MINSA
Elaboracin: Equipo Tcnico
IMP - 2014
645
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
de servicios de salud de los establecimiento de lima Metropolitana, que se
constituye en el rgano responsable del proceso de reforma.
Grfico 4: Servicio de los

equipamientos de salud.
Fuente: MINSA
Elaboracin: Equipo consultor
IMP
En la metrpoli de Lima - Callao, hasta el momento de elaboracin de este

documento, el IGESS, ha asumido la organizacin territorial de Lima Norte y
Lima Centro y tiene previsto asumir la DISA Este y DISA Sur hacia fines de este
ao, lo que permitir contar con una organizacin centralizada que implementa
la poltica del servicios de salud.
Un componente de este proceso de reforma implica la inclusin del concepto
de Redes de Salud, que es la denominacin que reciben la organizacin y
articulacin de los puestos y centros de salud, de manera que se incluye un
enfoque territorial en el servicio, como parte del proceso de descentralizacin.
Este concepto ha sido tomado de las recomendaciones de la Organizacin
Panamericana de la Salud y de la Organizacin Mundial de la Salud. Las Redes
de Salud buscan articular los servicios de salud con la comunidad mediante
una propuesta institucional para el mejor aprovechamiento de los recursos
disponibles.
ANCON
SANTA
ROSA
CARABAYLLO
PUENTE
PIEDRA
VENTANILLA
LURIGANCHO
LOS
OLIVOS
INDEPENDENCIA
SAN MARTIN
DE PORRES
CHACLACAYO
RIMAC
CALLAO
De esta manera, podemos precisar que la metrpoli de Lima - Callao, el

servicio de salud ofertado por el Ministerio de Salud, se organiza en redes y est
conformado por Centros y Puestos de Salud distribuidos en todo el territorio
de la ciudad, cada una de estas unidades se encuentra articulada respecto del
sistema.
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
COMAS
CARMEN DE
LA LEGUA
REYNOSO
LA PUNTA
EL
AGUSTINO
SANTA
ANITA
LIMA
BREA
BELLAVISTA
LA PERLA
ATE
SAN
MIGUEL
PUEBLO
LIBRE
MAGDALENA
DEL MAR
CIENEGUILLA
JESUS LA VICTORIA
MARIA
SAN LUIS
LINCE
LA MOLINA
SAN
BORJA
SAN
ISIDRO
SURQUILLO
MIRAFLORES
BARRANCO
SANTIAGO
DE SURCO
SAN JUAN DE
MIRAFLORES
CHORRILLOS
En el Anexo se encuentra el listado del equipamiento de Salud distribuido

segn el MINSA. El cuadro y grficos siguientes muestran la distrribucin
del equipamiento de salud en cada una de las reas territoriales. Segn la
organizacin del MINSA, Lima Ciudad concentra el 33.97%, mientras que Lima
Sur y Lima Este, le siguen con 27.27% y 26.08% respectivamente, el Callao, dado
que tiene menor poblacin tiene el 12.68% del equipamiento de salud.
En el siguiente cuadro podemos observar el tipo de equipamiento total instalado
en la metrpoli de Lima - Callao: se cuenta con 19 hospitales, 149 Puestos
de salud, 223 Centros de Salud, 17 Centros Mdicos, 8 Institutos y 02 otros
(laboratorios).
646
VILLA
MARIA DEL
TRIUNFO
PACHACAMAC
VILLA EL
SALVADOR
LURIN
PUNTA
HERMOSA
PUNTA
NEGRA
SAN
BARTOLO
SANTA
MARIA
DEL MAR
PUCUSANA
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Cuadro 9: Tipo de
equipamiento de salud
en la Metrpoli de Lima
- Callao
Hospital Nacional IV Edgardo Rebagliati

Martins
AV. EDGARDO REBAGLIATI MARTINS S/N
Hospital III Surez Angamos
AV. ANGAMOS ESTE 261, MIRAFLORES
Policlnico Suarez
AV. GENERAL SUAREZ 1070, MIRAFLORES
Hospital I Uldarico Rocca Fernndez
AV. SEPARADORA INDUSTRIAL Y AV. CESAR

VALLEJO, VILLA EL SALVADOR
Hospital I Carlos Alcntara Butterfield
ESQUINA AV. LOS CONSTRUCTORES Y CALLE

COPERNICO, URB. COVIMA - LA MOLINA
Clnica Central de Prevencin
AV. LARCO 670
En el grfico 4 se puede observar el radio de servicio de los equipamientos de

salud adminsitrados por el MINSA, en la cual se puede observar algunas reas
que no tienen servicio cercano ofrecido por el sistema gestionado por el sector.
Policlnico Pablo Bermdez
AV. PABLO BERMUDEZ 266, JESUS MARIA
Policlnico Chincha
JR. CHINCHA 226, LIMA
Policlnico Prceres
AV. PROCERES 440 URB. LOS PROCERES, SURCO
ESSALUD
Es un organismo pblico descentralizado que tiene por finalidad dar
cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a travs del otorgamiento
de prestaciones de prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin,
prestaciones econmicas, y prestaciones sociales que corresponden al rgimen
contributivo de la Seguridad Social en Salud, as como otros seguros de
riesgos humanos11. Los servicios que brinda a los asegurados son: Atencin
primaria, medicina complementaria, centro de atencin integral de diabetes e
hipertensin, de salud mental, programa de atencin domiciliaria, sistema de
transporte asistido de emergencia, el principal servicios de atencin primaria lo
hace a travs de las redes asistenciales.
Policlnico Juan Jos Rodrguez Lazo
AV. GUARDIA PERUANA CDRA. 8 Chorrillos
Policlnico Villa Mara del Triunfo
AV. VILLA MARIA 1222
Policlnico Santa Cruz
AV. Mariscal La Mar 1390. Urb. Santa Cruz
Centro de Atencin Primaria III San Isidro
Av. Augusto Prez Aranibar 1551
Centro de Atencin Primaria III San Juan

de Miraflores
Esquina Vargas Machuca con Av. Csar Canevaro,

Urb. San Juan ZonaE
Centro de Atencin Primaria III Surquillo
Calle Los Halcones 414 (Costado de Metro

Aramburu)
Centro de Atencin Primaria II Lurn
Antigua Panamericana Sur Km. 36.5- UC 10579

Parcela D63, Sector B Lote 2
UBAP Barranco Carlos Mayorga

Figueroa
Calle Ignacio Maritegui 157
UBAP Manchay
Mz. A Sector Los Eucaliptos los Huertos de

Manchay
Centro de Urgencias Playas del Sur
Calle Manuel Irribarren 847 Surquillo
IPRESS - Instituciones Prestadora de

Salud
Magdalena
Av. Brasil 3490
Jess Maria
Av. Jos Mara Plaza 161 Jess Mara
Suiza Lab
Av. Angamos Oeste N 300
Hospital Villa Salud
Cdra 1, Juan Velasco Alvarado, Villa El Salvador
APP Alianzas Pblico Privadas
Hospital II Guillermo Kaelin de La Fuente
Cruce Av. Defensores de Lima con Av. 26 de

Noviembre. VMT
Policlnico Guillermo Kaelin de La Fuente

Noviembre. VMT
Fuente: MINSA
Elaboracin: PLAM
En el recuadro anterior se muestra la organizacin de ESSALUD para brindar

el servicio de atencin de la salud en la metrpoli de Lima Callao. Estas
tres redes que atienden a la metrpoli, tambin cubren a Lima Provincias y se
complementan con las unidades mostradas en el recuadro siguiente:
11 Tomado de http://www.essalud.gob.pe/nuestra-institucion/#tabs-5-0-0, fecha de consulta junio 2014.
PERTENECEN
A LA RED
REBAGLIATI
TIPO A
Recuadro 2: Locales de
oferta de servicios de
salud de Essalud.
Fuente: pgina web de ESSALUD http://www.essalud.gob.
pe/transparencia/DIRECTORI_Redes_Lima.pdf, consulta
junio 2014
IMP, 2014.
647
PERTENECEN
A LA RED
REBAGLIATI
TIPO A
Policlnico Chincha
JR. CHINCHA 226, LIMA
Policlnico Prceres
AV. PROCERES 440 URB. LOS PROCERES, SURCO
Hospital III de Emergencias Grau
AV. GRAU 351, CERCADO
Policlnico Juan Jos Rodrguez Lazo
AV. GUARDIA PERUANA CDRA. 8 Chorrillos
Hospital II Vitarte
AV. SANTA MARIA S/N, KM. 6.5 CARRETERA

CENTRAL, ATE
Policlnico Villa Mara del Triunfo
AV. VILLA MARIA 1222
Policlnico Santa Cruz
AV. Mariscal La Mar 1390. Urb. Santa Cruz
Hospital II Clnica Geritrica San Isidro

Labrador
CARRETERA CENTRAL KM. 3.5, SANTA ANITA
Centro de Atencin Primaria III San Isidro
Av. Augusto Prez Aranibar 1551
Hospital II Ramn Castilla
ESQ. GUILLERMO DANSEY Y HUAROCHIRI, CERCADO
Centro de Atencin Primaria III San Juan

de Miraflores
Esquina Vargas Machuca con Av. Csar Canevaro,

Urb. San Juan ZonaE
Hospital I Aurelio Daz Ufano y Peral
RIO MAJES S/N, CUADRA 37 AV. PROCERES DE LA

INDEPENDENCIA
Centro de Atencin Primaria III Surquillo
Calle Los Halcones 414 (Costado de Metro

Aramburu)
Hospital I Jorge Voto Bernales Corpancho
KM. 3 1/2 CARRETERA CENTRAL, SANTA ANITA
Antigua Panamericana Sur Km. 36.5- UC 10579

Parcela D63, Sector B Lote 2
Policlnico Chosica
JR. TRUJILLO 800, CHOSICA, LURIGANCHO
Centro de Atencin Primaria II Lurn
Policlnico Francisco Pizarro
AV. FRANCISCO PIZARRO 585, RIMAC
Policlnico San Luis
AV. CIRCUNVALACION 2189, SAN LUIS
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
UBAP Barranco Carlos Mayorga

Figueroa
EQUIPAMIENTOS
Calle Ignacio Maritegui 157
PLAM 2035
UBAP Manchay
Mz. A Sector Los Eucaliptos los Huertos de

Manchay
Centro de Urgencias Playas del Sur
Calle Manuel Irribarren 847 Surquillo
IPRESS - Instituciones Prestadora de

Salud
Magdalena
Av. Brasil 3490
Jess Maria
Av. Jos Mara Plaza 161 Jess Mara
Suiza Lab
Av. Angamos Oeste N 300
Hospital Villa Salud
Cdra 1, Juan Velasco Alvarado, Villa El Salvador
Calle Strauss N 600- Alt. C.32 Av. .Aviacin,

Av. J.C. Mariategui, Mz. C, Lote 49-50 - Urb. Lucumo,
Pariachi
Centro de Atencin Primaria III El Agustino
Av. Jos de la Riva Agero 1638
Centro de Atencin Primaria III

Independencia
Calle A - Mz. D - Lote 14 - Urb. Panamericana
Centro de Atencin Primaria III Alfredo

Piazza Roberts
Las Lilas 223-225 Urb. San Eugenio
Centro Mdico Ancije
JR. CHOTA 1449, CERCADO
Posta Mdica de Construccin Civil
PROL. CANGALLO 670
Hospital II Guillermo Kaelin de La Fuente

Noviembre. VMT
IPRESS - Instituciones Prestadora de Salud
Policlnico Guillermo Kaelin de La Fuente

Noviembre. VMT
Zrate
Av. Santa Monica 624 Mza M lote 22 Urb Ascarrunz

Zrate
CAMEC
Gamarra
Av Parinacochas Cdra 12
Clnica San Juan de Dios
Av. Nicols Arriola N 3250
Clnica San Miguel Arcngel
Jr. Las Gardenias N 754, Urb. Los Jazmines. Canto

Grande
CAMEC
Centro de Atencin de Medicina

Complementaria
Av Amancaes 195
Centro de Atencin de Medicina

Complementaria
Av. Emilio Cavenecia 365 San Isidro
Hospital Nacional IV Guillermo Almenara

Irigoyen
AV. GRAU 800
Hospital III de Emergencias Grau
AV. GRAU 351, CERCADO
Hospital II Vitarte
AV. SANTA MARIA S/N, KM. 6.5 CARRETERA

CENTRAL, ATE
Hospital II Clnica Geritrica San Isidro

Labrador
CARRETERA CENTRAL KM. 3.5, SANTA ANITA
Hospital II Ramn Castilla
ESQ. GUILLERMO DANSEY Y HUAROCHIRI, CERCADO
Hospital I Aurelio Daz Ufano y Peral
RIO MAJES S/N, CUADRA 37 AV. PROCERES DE LA

INDEPENDENCIA
Hospital I Jorge Voto Bernales Corpancho
KM. 3 1/2 CARRETERA CENTRAL, SANTA ANITA
Policlnico Chosica
JR. TRUJILLO 800, CHOSICA, LURIGANCHO
Policlnico Francisco Pizarro
AV. FRANCISCO PIZARRO 585, RIMAC
Policlnico San Luis
AV. CIRCUNVALACION 2189, SAN LUIS
PERTENECEN A LA
EsSalud en San Borja
RED ALMENARA
TIPO A
Centro de Atencin Primaria III Huaycn
Calle Strauss N 600- Alt. C.32 Av. .Aviacin,

Av. J.C. Mariategui, Mz. C, Lote 49-50 - Urb. Lucumo,
Pariachi
Centro de Atencin Primaria III El Agustino
Av. Jos de la Riva Agero 1638

Independencia
Calle A - Mz. D - Lote 14 - Urb. Panamericana
Centro de Atencin Primaria III Alfredo

Piazza Roberts
Las Lilas 223-225 Urb. San Eugenio
Centro Mdico Ancije
JR. CHOTA 1449, CERCADO
Posta Mdica de Construccin Civil
PROL. CANGALLO 670
IPRESS - Instituciones Prestadora de Salud
648
PERTENECEN A LA
EsSalud en San Borja
RED ALMENARA
TIPO A
Centro de Atencin Primaria III Huaycn
Zrate
Av. Santa Monica 624 Mza M lote 22 Urb Ascarrunz

Zrate
Gamarra
Av Parinacochas Cdra 12
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
PERTENECEN A
LA RED SABOGAL
TIPO A
Hospital Nacional IV Alberto

Sabogal Sologuren
AV. ARGENTINA 551 - CALLAO
Hospital II Lima Norte Callao Luis

Negreiros Vega
AV. TOMAS VALLE CDRA. 39 SANTA ROSA,

CALLAO
Hospital I Marino Molina Scippa
AV. GUILLERMO DE LA FUENTE 515-545 CON

JR. VICENTE MORALES
Hospital I Octavio Mongrut Muoz
AV. PARQUE DE LAS LEYENDAS 255
Centro de Atencin Primaria III Fiori
PANAMERICANA NORTE KM. 13.5, CC. FIORI,

SAN MARTIN DE PORRAS
Centro de Atencin Primaria III Hna.

Mara Donrose Sutmller
AV. GONZALES GANOZA S/N, SECTOR 1, URB.

ANTONIA MORENO DE CACERES

Bellavista
Av. Dos Mza I lote 2 Urb. Ciudad del Pescador

Puente Piedra
Av. Sanez Pea Cdra 6

Carabayllo
Av. Universitaria 421 Urb Tungasuca

Metropolitano del Callao
Av. Huascar 1160
Centro de Atencin Primaria III Luis

Negreiros Vega
AV. TOMAS VALLE CDRA. 39 SANTA ROSA,

CALLAO
UBAP Villa Sol Los Olivos
Jr. Cipriano Ruiz Mz C L 40, Los Olivos
UBAP Los Olivos
Av. Naranjal 308-318 esquina Jr. Los. Yunques
UBAP El Trbol Los Olivos
jr. las Guayabas N 2066
UBAP Pro Lima Los Olivos
Mz. G, Calle 4 Parque 3, en la tercera etapa de

la urbanizacin Pro Lima
IPRESS - Instituciones Prestadora

de Salud
Clnica Universitaria
Jr. Pagador 137 Urb Santa Luzmila
Clnica Medical Images
Jr. Gerardo Unger 1557 Urb. Fiori
Hospital II Alberto Leopoldo Barton

Thompson
Av. Argentina 3525
Policlnico Alberto Leopoldo Barton

Thompson
Av Saenz Pea 345-373
En el grfico 5 se puede observar el radio de servicio que oferta ESSALUD para

la metrpoli de Lima - Callao.
PERTENECEN A LA RED
REBAGLIATI TIPO A
PERTENECEN A LA RED
ALMENARA TIPO A
Hospital II Caete
Centro Mdico Mala
Centro Mdico Casapalca
Hospital II Gustavo Lanatta Lujn - Huacho
Centro de Atencin Primaria III Pedro Reyes Barboza - Barranca
Recuadro 3:
Unidades de
atencin adscritas.
Fuente: http://www.
essalud.gob.pe/transparencia/DIRECTORI_Redes_Lima.pdf, consulta
junio 2014.
Elaboracin: Equipo
Tcnico IMP, 2014
Centro de Atencin Primaria III Huaral

Centro de Atencin Primaria II Chancay
PERTENECEN A LA RED
SABOGAL TIPO A
Centro de Atencin Primaria II Paramonga

Centro de Atencin Primaria I Raura
Centro de Atencin Primaria II Sayn
Centro de Atencin Primaria I Humaya
Centro de Atencin Primaria I Oyn
649
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
EQUIPAMIENTOS
MEMORIA
PLAM 2035
El Servicio Municipal
El servicio de salud municipal, se encuentra desarticulado. Tanto la Municipalidad
Metropolitana de Lima como algunas municipalidades brindan el servicio de
manera aislada. A nivel de la metrpoli, se ha diseado el Sistema Metropolitano
de la Solidaridad que tiene una serie de establecimientos distribuidos en toda la
ciudad, tal como se muestra en el recuadro siguiente:

equipamientos de Salud
de EsSalud
Fuente: MINSA
Elaboracin: PLAM
ANCON
DISTRITO
TIPO Y NOMBRE
DIRECCION
C.M. HUAYCAN
CALLE 11 S/N ZONA H AA.HH.

COMUNIDADURBANA AUTOGESTIONARIA DE
HUAYCN
COMAS
C.M. SINCHI ROCA
JR. WIRACOCHA CDRA. 2 S/N - URB. SAN

AGUSTIN 2DA ETAPA.
COMAS
C.M. SAN RAMON
ATE
SANTA
ROSA
CARABAYLLO
PUENTE
PIEDRA
INDEPENDENCIA
C.M. LAS VIOLETAS
JR. ALFONSO UGARTE CON MICAELA BASTIDAS

S/N
AV. LOS FICUS CDRA. 3 S/N URB.LAS VIOLETAS
PUENTE PIEDRA
C.M. LA ENSENADA
AA.HH. VALLE CHILLN S/N PUENTE PIEDRA.
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
C.M. J.C.MARIATEGUI
AV. CONTINUACIN S/N AA.HH. JOS CARLOS

MARIATEGUI
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
C.M. TRAB.HOSP.DEL NIO
LAS POLONIAS S/N AA.HH. TRABAJADORES

HOSPITAL DEL NIO.
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
C.M. SR DE LOS MILAGROS
JR. LAS MARGARITAS S/N AA.HH. SEOR DE LOS

MILAGROS
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
C.M. MAT. INF. JUAN PABLO II
CALLE 16 S/N AA.HH. JUAN PABLO II 1RA. ETAPA
SAN JUAN DE
MIRAFLORES
C.M. EL NAZARENO
JR. MEAUX S/N - AA.HH. EL NAZARENO.

PAMPLONA ALTA.
C.M. VILLA LIMATAMBO
ENTRE LAS MZS. H/I SAN GABRIEL ALTO. VILLA

MARA DEL TRIUNFO.
H.S. ACHO
CDRA 5 DEL JR MARAON
H.S. ATE
AV. RIVADENEIRA Mz F Lt 6
H.S. CARABAYLLO
AV. SAN MARTIN CDRA 2 S/N
CERCADO
H.S. MIRONES
ALTURA DE LA CUADRA 19 DE LA AV. COLONIAL

CON LA CALLE LUIS BRAILLE
CERCADO
H.S. CERCADO
JR CAMANA 700
CHORRILLOS
H.S. CHORRILLOS
AV.PROLONGACION PASEO DE LA REPUBLICA

CON AV. FERNANDO TERAN 990
COMAS
H.S. COMAS
AV.TUPAC AMARU KM 7.5
EL AGUSTINO
H.S. EL AGUSTINO
CRUCE AV. CESAR VALLEJO Y JC. MARIATEGUI
LA VICTORIA
H.S. LA VICTORIA
AV. MANCO CAPAC CDRA 7 CON HIPOLITO

UNANUE
LINCE
H.S. LINCE
AV. CANEVARO N 550
VENTANILLA
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
COMAS
LURIGANCHO
LOS
OLIVOS
INDEPENDENCIA
SAN MARTIN
DE PORRES
CHACLACAYO
RIMAC
CALLAO
CARMEN DE
LA LEGUA
REYNOSO
LA PERLA
SANTA
ANITA
BREA
BELLAVISTA
LA PUNTA
ATE
EL
AGUSTINO
LIMA
SAN
MIGUEL
PUEBLO
LIBRE
MAGDALENA
DEL MAR
CIENEGUILLA
JESUS LA VICTORIA
MARIA
SAN LUIS
LINCE
LA MOLINA
SAN
BORJA
SAN
ISIDRO
SURQUILLO
MIRAFLORES
BARRANCO
SANTIAGO
DE SURCO
SAN JUAN DE
MIRAFLORES
CHORRILLOS
VILLA
MARIA DEL
TRIUNFO
PACHACAMAC
VILLA EL
SALVADOR
LURIN
PUNTA
HERMOSA
PUNTA
NEGRA
SAN
BARTOLO
VILLA MARIA DEL

TRIUNFO
ACHO-RIMAC
ATE
SANTA
MARIA
DEL MAR
CARABAYLLO
PUCUSANA
650
Recuadro 4: Directorio
de servicios de salud en
el Sistema Metropolitano
de Solidaridad SISOL
Fuente: MINSA
Elaboracin: PLAM
COMAS
INDEPENDENCIA
PUENTE PIEDRA
C.M. SAN RAMON

C.M. LAS VIOLETAS
C.M. LA ENSENADA
BASTIDAS S/N
AV. LOS FICUS CDRA. 3 S/N URB.LAS VIOLETAS
AA.HH. VALLE CHILLN S/N PUENTE PIEDRA.
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
C.M. J.C.MARIATEGUI
AV. CONTINUACIN S/N AA.HH. JOS CARLOS

MARIATEGUI
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
C.M. TRAB.HOSP.DEL NIO
LAS POLONIAS S/N AA.HH. TRABAJADORES

HOSPITAL DEL NIO.
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
C.M. SR DE LOS MILAGROS
JR. LAS MARGARITAS S/N AA.HH. SEOR DE

LOS MILAGROS
MEMORIA
DE
C.M. MAT. INF. JUAN PABLO II
ANLISIS Y
C.M. EL NAZARENO
DIAGNSTICO
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
CALLE 16 S/N AA.HH. JUAN PABLO II 1RA.

ETAPA
SAN JUAN DE
MIRAFLORES
JR. MEAUX S/N - AA.HH. EL NAZARENO.

PAMPLONA ALTA.
MEMORIA
VILLA MARIA DEL
TRIUNFO
C.M. VILLA LIMATAMBO
PLAM 2035
EQUIPAMIENTOS
ENTRE LAS MZS. H/I SAN GABRIEL ALTO.
VILLA MARA DEL TRIUNFO.
H.S. ACHO
CDRA 5 DEL JR MARAON
H.S. ATE
AV. RIVADENEIRA Mz F Lt 6
H.S. CARABAYLLO
AV. SAN MARTIN CDRA 2 S/N
CERCADO
H.S. MIRONES
ALTURA DE LA CUADRA 19 DE LA AV.

COLONIAL CON LA CALLE LUIS BRAILLE
CERCADO
H.S. CERCADO
JR CAMANA 700
CHORRILLOS
H.S. CHORRILLOS
AV.PROLONGACION PASEO DE LA REPUBLICA

CON AV. FERNANDO TERAN 990

equipamientos de Salud
de SISOL
COMAS
H.S. COMAS
AV.TUPAC AMARU KM 7.5
Fuente: MINSA
Elaboracin: PLAM
EL AGUSTINO
H.S. EL AGUSTINO
CRUCE AV. CESAR VALLEJO Y JC. MARIATEGUI
LA VICTORIA
H.S. LA VICTORIA
AV. MANCO CAPAC CDRA 7 CON HIPOLITO

UNANUE
LINCE
H.S. LINCE
AV. CANEVARO N 550
MAGDALENA DEL
MAR
H.S. MAGDALENA DEL MAR
CALLE BOLOGNESI 260
PUENTE PIEDRA
H.S. PUENTE PIEDRA
PANAMERICANA NORTE KM 30
PUNTA HERMOSA
H.S. PUNTA HERMOSA
KM 43 ANTIGUA PANAMERICANA SUR
ACHO-RIMAC
ATE
CARABAYLLO
ANCON
SANTA
ROSA
CARABAYLLO
PUENTE
PIEDRA
VENTANILLA
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
COMAS
LURIGANCHO
LOS
OLIVOS
RIMAC
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
H.S. RIMAC
H.S. SAN JUAN DE
LURIGANCHO
AV.GERARDO UNGER CDRA 16
INDEPENDENCIA
SAN MARTIN
DE PORRES
CHACLACAYO
RIMAC
CALLAO
AV.PROCERES DE LA INDEPENDENCIA S/N
CARMEN DE
LA LEGUA
REYNOSO
H.S. SAN JUAN DE

MIRAFLORES
AV. SAN JUAN 747
LA PERLA
SANTA
ANITA
BREA
BELLAVISTA
LA PUNTA
SAN JUAN DE
MIRAFLORES
ATE
EL
AGUSTINO
LIMA
SAN
MIGUEL
PUEBLO
LIBRE
MAGDALENA
DEL MAR
CIENEGUILLA
JESUS LA VICTORIA
MARIA
SAN LUIS
LINCE
LA MOLINA
SAN
BORJA
SAN
ISIDRO
SURQUILLO
MIRAFLORES
SAN MARTIN DE
PORRES
H.S. SAN MARTIN DE PORRES
AV.PERU 3811
SURQUILLO
H.S. SURQUILLO
AV.ANGAMOS ESTE 714
VILLA EL SALVADOR
H.S. VILLA EL SALVADOR
AV.PASTOR SEVILLA CRUCE OVALO PUMACAHUA
BARRANCO
SANTIAGO
DE SURCO
SAN JUAN DE
MIRAFLORES
CHORRILLOS
VILLA
MARIA DEL
TRIUNFO
PACHACAMAC
VILLA EL
SALVADOR
LURIN
PUNTA
HERMOSA
VILLA MARIA DEL

TRIUNFO
H.S. VILLA MARIA DEL TRIUNFO AV.SALVADOR ALLENDE CDRA 16 S/N
LINCE
JOVEN
PUNTA
NEGRA
JR. JOSE DE TORRE UGARTE 294
SAN
BARTOLO
SANTA
MARIA
DEL MAR
En el grfico 6 se muestra la cobertura del servicio que puede estimarse en

funcin del equipamiento que cuenta el SISOL.
PUCUSANA
651
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Sanidad de las Fuerzas Armadas
De otro lado, la sanidad de las Fuerzas Armadas se detalla en el siguiente
cuadro (base de datos) donde se observa que la Polica Nacional cuenta con ms
establecimientos de salud a nivel de la Metrpoli de Lima Callao.
Recuadro 5: Centros
de Salud de las Fuerzas
Armadas.
Fuente: MINSA
Elaboracin: PLAM
DIRECCIN
DISTRITO
FUNDO BARBADILLO
CARRETERA CENTRAL KM.
6. 1/2
ATE
POLICLNICO PNP. ZARATE
JR. MALECN CHECA CDRA. 1
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
POSTA MDICA PNP CHACLACAYO
COMISARA DE CHACLACAYO
AV. EL ROSARIO N 591
CHACLACAYO
POLICLNICO PNP VIPOL
AV. LOS NENUFARES CALLE

LAS CAMELIAS
POLICLNICO PNP CALLAO
AV. LA PAZ CDRA. 11 LA

PERLA
CALLAO
POLICLNICO PNP SMP
JR. CHACN 2850 (ALT. CDRA.

28 DE LA AV. PER)
SAN MARTIN DE
PORRES
10
POSTA MED. DIRAVPOL PNP
AEROPUERTO AV. ELMER

FAUCETT
CALLAO
11
POSTA MED. VENTANILLA PNP
AV. PEDRO BELTRAN CALLE

10 CIUDAD SATLITE
VENTANILLA
12
POLICLNICO PNP SAN DIEGO
MZA. T. S/N URB. SAN DIEGO
SAN MARTIN DE
PORRES
13
POLICLNICO PNP
INDEPENDENCIA
AV. TUPAC AMARU KM. 4.5
INDEPENDENCIA
14
POLICLNICO PNP PUENTE PIEDRA
PANAMERICA NORTE KM. 265
PUENTE PIEDRA
15
POLICLNICO PNP HUACHO
AV. CENTENARIO S/N

(COMPLEJO IPD)
SANTA MARA
16
POLICLNICO PNP CHORRILLOS
AV. CHORRILLOS N 400
CHORRILLOS
17
POLICLNICO PNP VILLA M.

TRIUNFO
AV. EL TRIUNFO N 388

(COSTADO COMISARIA VMT.)
VILLA MARIA DEL

TRIUNFO
18
POLICLNICO PNP ESCUELA

OFICIALES
AV. GUARDIA CIVIL CDRA. 8.

LA CAMPIA
CHORRILLOS
19
POSTA MDICA PNP SAN

BARTOLO
AV. EL GOLF S/N.

PANAMARICA SUR KM. 50
SAN BARTOLO
20
POLICLNICO PNP SAN BORJA
AV.LAS ARTES N 332 (ALT.

CDRA. 25 AV. AVIACIN)
SAN BORJA
HOSPITAL NACIONAL PNP. LUIS

N. SAENZ
AV. BRASIL CDRA 26
JESUS MARA
HOSPITAL NACIONAL PNP.

AUGUSTO B. LEGUA
PASAJE SAN GERMAN CDRA.

2
RMAC
21
POLICLNICO PNP PALACION DE

GOBIERNO
AV. CERCADO PLAZA MAYOR

S/N
LIMA CERCADO
HOSPITAL GERIATRICO PNP. SAN

JOS
JR. CASTILLA N 590
SAN MIGUEL
22
POLICLNICO PNP COIP
CERCADO AV. ESPAA

CDRA. 3
LIMA CERCADO
POSTA MDICA PNPDINOES
FUNDO BARBADILLO
CARRETERA CENTRAL KM.
6. 1/2
ATE
23
POLICLNICO PNP WALTER

ROSALES LEON
JR. LOS RUISEORES S/N

COMPLEJO WRL
SURQUILLO
POLICLNICO PNP. ZARATE
JR. MALECN CHECA CDRA. 1
SAN JUAN DE
LURIGANCHO
24
POLICLNICO PNP MININTER
AV. CANAVAL Y MOREYRA

CDRA. 6 MINISTERIO DEL
INTERIOR
SAN ISIDRO
25
POLICLNICO PNP MONTERRICO
POSTA MDICA PNP CHACLACAYO
CHACLACAYO
AV. MANUEL OLGUIN

CDRA. 6 (REF. COMISARA
MONTERRICO)
SURCO
COMISARA DE CHACLACAYO
AV. EL ROSARIO N 591
POLICLNICO PNP VIPOL
AV. LOS NENUFARES CALLE

LAS CAMELIAS
26
POLICLNICO PNP ANGAMOS
AV. ANGAMOS ESTE N 853
SURQUILLO
POLICLNICO PNP CALLAO
AV. LA PAZ CDRA. 11 LA

PERLA
CALLAO
POLICLNICO PNP SMP
JR. CHACN 2850 (ALT. CDRA.

28 DE LA AV. PER)
SAN MARTIN DE
PORRES
10
POSTA MED. DIRAVPOL PNP
AEROPUERTO AV. ELMER

FAUCETT
CALLAO
11
POSTA MED. VENTANILLA PNP
AV. PEDRO BELTRAN CALLE

10 CIUDAD SATLITE
VENTANILLA
12
POLICLNICO PNP SAN DIEGO
MZA. T. S/N URB. SAN DIEGO
SAN MARTIN DE
PORRES
13
POLICLNICO PNP
INDEPENDENCIA
AV. TUPAC AMARU KM. 4.5
INDEPENDENCIA
14
POLICLNICO PNP PUENTE PIEDRA
PANAMERICA NORTE KM. 265
PUENTE PIEDRA
15
POLICLNICO PNP HUACHO
AV. CENTENARIO S/N

(COMPLEJO IPD)
SANTA MARA
16
POLICLNICO PNP CHORRILLOS
AV. CHORRILLOS N 400
CHORRILLOS
POLICLNICO PNP VILLA M.

TRIUNFO
AV. EL TRIUNFO N 388

(COSTADO COMISARIA
VMT.)
VILLA MARIA
DEL TRIUNFO
POLICLNICO PNP ESCUELA

OFICIALES
AV. GUARDIA CIVIL CDRA.

8. LA CAMPIA
CHORRILLOS
POSTA MDICA PNP SAN

BARTOLO
AV. EL GOLF S/N.

PANAMARICA SUR KM. 50
SAN BARTOLO
652
NOMBRE
POSTA MDICA PNPDINOES
PNP
AV.LAS ARTES N 332 (ALT.
Ejrcito
HOSPITAL MILITAR CENTRAL
AV. FAUSTINO SNCHEZ

CARRIN S/N
JESUS MARA
27
Marina
de
Guerra
del
Per
CENTRO MDICO NAVAL
AV. VENEZUELA S/N.

BELLAVISTA (ALT. CDRA 34
DE LA AV. VENEZUELA)
CALLAO
28
POLICLNICO ANCN
PANAMERICANA NORTE KM
47.5 S/N
ANCON
29
POLICLNICO VENTANILLA
CALLE CISNE Y ESPORPIN

S/N
VENTANILLA
POLICLNICO SAN BORJA
CALLE FRAY ANGLICO N

470
SAN BORJA
HOSPITAL CENTRAL FAP
AV. ARAMBUR CDRA. 2 S/N
MIRAFLORES
HOSPITAL LAS PALMAS
AV. JORGE CHAVEZ S/N,

BASE AREA LAS PALMAS
SURCO
30
31
32
Fuerza
Area
del
Per
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Cementerios
En toda la ciudad metropolitana existen 38 cementerios, 4 en el Callao, 8 en
Lima Sur, 11 en Lima Norte, 10 en Lima Centro y 5 en Lima Este. El grfico
siguiente muestra esta situacin.
Cuadro 10: Nmero de
Cementerios.
Fuente: SIRAD
IMP, 2014
Hay una predominancia de los cementerios pblicos en Callao existen 3, en

Lima son 6, en Lima Centro son 7, en Lima Este son 2 y en Lima Norte son 10.
Tal como se muestra en el grfico siguiente.
Cuadro 11: Cementerios
pblicos y privados en
la Metrpoli de Lima
Callao
Fuente: SIRAD
Elaboracin: PLAM
653
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Capitales
as de niv el
EnCurv
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diagnstico de equipamientos
Limite Prov incial
distrital
deLimitesalud
a nivel de la metrpoli
Lmite urbano
deRiosLima
Callao, se identifica que
Principales
Batimetria
existe
un
total
de 545 equipamientos
Oceano
Vial
deMallasalud,
de los cuales el 11% son
Via Periurbana
manejados de manera privada y el
89% son pblicos. De esta manera, se
LEYENDA
identifica que el sector interdistrital
que concentra mayor cantidad de
equipamientos de salud es Lima
Centro, con 132 establecimientos, los
cuales representan el 24% del total
de la metrpoli. De ste total destaca
la gran cantidad (14) de hospitales
III y los 6 Institutos especializados
emplazados en esta rea interdistrital.
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"
34000 0
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0.0 0000 0009 - 0.000 0002 26
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0.0 0000 0226 - 0.000 0006 4
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Lima Este se identifica con 127

equipamientos de salud que equivale
al 23% del total y Lima Sur con 124 o
el 22% de establecimientos de salud.
Por ltimo se encuentra que Lima
Norte y la Provincia Constitucional
del Callao con 100 y 64 equipamientos
de salud respectivamente, los cuales
representan el 18% y 11% del total de
la metrpoli.
""
86300 00
28000 0
Con respecto a la cobertura, se

observa que los mayores ndices de
cobertura se encuentran en la zona
central de la ciudad. Lima Centro
DENSIDAD DE
concentra
el 34% de los equipamientos
EQUIPAMIENTO
SALUD mientras que Lima Sur y
de DE
salud,
PLANO N 001
Lima
Este, le siguen con 27% y 26%
respectivamente. El Callao, con
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Baja
Media baja
Media
Alta
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0.0 0000 0009 - 0.000 0002 26
0.0 0000 0226 - 0.000 0006 4
0.0 0000 0226 - 0.000 0006 4
0.0 0000 064 - 0.0000 0105 4
0.0 0000 064 - 0.0000 0105 4
0.0 0000 1054 - 0.000 0023 71
0.0 0000 1054 - 0.000 0023 71
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86300
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LEYENDA
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Centros Poblados
Centros Poblados
Capitales
Capitales
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Curv as de niv el
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Limite Prov incial
Limite distrital
Limite distrital
Lmite urbano
Lmite urbano
Rios Principales
Rios Principales
Batimetria
Batimetria
Oceano
Oceano
Malla Vial
Malla Vial
Via Periurbana
Via Periurbana
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Fuente:
CIUDADES (2010 - 2012) y
Es cala: 1/300 000
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CARACTERSTICAS
GENERALES
0.0 0000 064 - 0.0000 0105 4

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Fuente:
Fuente:
Zonificacin ssimc a: CISMIDZonificacin ssimc a: CISMIDAPESERG (2006), NUESTRAS
APESERG (2006), NUESTRAS
CIUDADES (2010 - 2012) y
CIUDADES (2010 - 2012) y
Grfico 7: Concentracin
de equipamientos de
salud en la metrpoli de
Lima - Callao.
Elaboracin: PLAM
5
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RICARDO
PALMA
4920
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328
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C HAUT E (CHAU TE)
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1944
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Proyeccin
UTM Elipsoide
Proyeccin
UTM Elipsoide
WGS84
Zona
18
Sur
WGS84
Zona
18
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SAN JUAN
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114
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
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CARACTERSTICAS
CARACTERSTICAS
GENERALES
GENERALES
Es cala: 1/300 000

Es cala: 1/300 000
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31000 0
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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86600 00
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87200 00
Grfico 8: Dficit de
equipamientos de salud
Elaboracin: PLAM
8720000
8690000
340000
8660000
CARACTERSTICA
GENERALES
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
280000
310000
Proyeccin UTM
WGS84
Zona
Fuente:
Infraestructura v
(2013), proyecto S
e IMP adenda N
Zonificacin ssim
APESERG (2006)
CIUDADES (2010
MINAM-IGP PREV
Poblacin censo
Zona Urbana P
EQUIPAMIENTOS
Elaborado por P
0
PLAM 2035
CONVENCIONES
Centros Po
Capitales
Curvas de
Limite Prov
Limite distr
Lmite urba
Rios Princi
Batimetria
Oceano
Malla Vial
menor poblacin, tiene el 12.68% del

equipamiento de salud.
8720000
340000
Via Periurb
Propuesta d
de Salud
Cobertura ac
accesibilidad
Requerimiento de
de Salud segn
la poblacin al 20
8660000
Medio alto
Muy alto
Proyeccin UTM Elipsoide

WGS84
Zona
18
Sur
8630000
Fuente:
Zonificacin ssimca: CISMIDAPESERG (2006), NUESTRAS
CIUDADES (2010 - 2012) y
0
8
Km
CONVENCIONES
Centros Poblados
Capitales
Curvas de nivel
Limite Provincial
250000
Limite distrital
Lmite urbano
Rios Principales
Batimetria
Oceano
Malla Vial
340000
Via Periurbana
LEYENDA
SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
310000
de Salud
accesibilidad al Equipamiento
de Salud segn
la poblacin al 2035
PROPUE
EQUIPAMI
DE SA
Medio
Medio alto
Muy alto
Escala: 1/3
PLANO TEMT
ISLA SAN LORENZO

8630000
La medicin de la demanda deviene

del valor tomado del nmero por
tipo de establecimiento que tiene la
capacidad de atencin en relacin
al nmero de poblacin por cada
rea interdistrital, con ello podemos
obtener un promedio de atenciones
por cada establecimiento con el
objetivo de terminar el nmero de
establecimientos
necesarios
de
cada uno de ellos. A ese valor lo
denominaremos ptimo para con ello
Medio
CARACTERSTICAS
GENERALES
Escenario 1:
Se hace una comparacin con la
cantidad de poblacin atendida por
los establecimientos de salud de la
metrpoli hoy en da y se muestra el
dficit, si esa relacin se mantendra
al 2035. Cabe mencionar que ste
escenario supone que hoy existe un
adecuado nmero de establecimientos
de salud en la ciudad.
8690000
340000
Los distritos que tienen poca o

ninguna rea de cobertura, son
Ancn, Ventanilla, Puente Piedra,
Pachacamac, Carabayllo, San Martn
de Porres, Lurigancho y Chaclacayo.
As mismo se observa que en los
ltimos aos se ha incrementado
la oferta de servicios por parte de
las municipalidades a travs de
modalidades de gestin pblicoprivada.
LEYENDA
SISTEMA DE EQU
OCEANO PACIFICO
250000
8660000
8630000
280000
655
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
EQUIPAMIENTOS
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 12:
Demanda de
Puestos de Salud
al 2035
Elaboracin: Equipo
tcnico IMP.
Cuadro 13:
Demanda de
Centros de Salud al
2035.
Elaboracin: Equipo
tcnico IMP.
Cuadro 14:
Demanda de
Hospitales al 2035.
Elaboracin: Equipo
tcnico IMP.
PUESTOS DE SALUD AL 2035

AREA INTERDISTRITAL
NORTE
SUR
CENTRO
ESTE
CALLAO
TOTAL
POBLACION 2035
P SALUD AL
2014
POBLACIN ATENDIDA
3456.029
2911.210
1892.065
3712.074
1202.187
13173564
30
63
29
43
34
199
54104
54104
54104
54104
54104
54104
Equipamientos
OPTIMO
BRECHA
64
54
35
22
22
197
34
-11
6
21
12
-2
CENTROS DE SALUD AL 2035

AREA INTERDISTRIPOBLACION 2035 C SALUD AL 2014
TAL
POBLACIN ATENDA
OPTIMO
BRECHA
NORTE
3456.029
57
50442.2
69
12
SUR
2911.210
28
50442.2
58
30
CENTRO
1892.065
45
50442.2
37
-8
ESTE
3712.074
65
50442.2
74
CALLAO
1202.187
15
50442.2
24
TOTAL
13173564
210
50442.2
262
52
AREA INTERDISTRITAL
NORTE
HOSPITALES AL 2035
POBLACION 2035
3456.029
HOSPITALES AL
2014
3
POB. ATENDIDA X
HOSP.
685780
OPTIMO
5
Centro de salud y postas
455
41.00%
0.047
0.245
2779
2.18%
Hospitales
82
0.75%
0.008
0.045
508
3.98%
Hospitales especializados
0.06%
0.001
0.004
49
0.32%
rea interdistrital
Poblacin al 2014
Cantidad actual de
camas
Adecuada cantidad Dficit actual de

de camas
camas
CALLAO
996455
4565
2491
926
LIMA CENTRO
1853643
2911
4634
1723
LIMA ESTE
2562285
4024
6406
2382
2478952
3893
6197
2304
SUR
2911.210
685780
LIMA NORTE
CENTRO
1892.065
685780
-4
LIMA SUR
1860382
2922
4651
1729
ESTE
3712.074
685780
-1
CALLAO
1202.187
685780
-1
TOTAL
9751717
15314
24379
9065
TOTAL
13173564
20
685780
19
-1
Cantidad de camas por

cada 1,000 habitantes
1.57
2.5
As podemos sealar que, para el ao 2035, se considera que por su crecimiento,

se necesitara 3 hospitales. Situacin similar se observa tanto para los Centros de
Salud como para la Postas Medicas. Las reas interdistritales de mayor demanda
para este tipo de establecimientos se encuentran en el rea Interdistrital Sur y
Norte, esta ltima requera de mayor nmero de Postas Medicas.
Cuadro 15: Estimacin

de equipamientos de
salud al 2035 segn Lima
Centro.
Elaboracin: PLAM
Escenario 2
metrpoli con la cobertura de equipamientos existente en Lima Centro. Dado
que en Lima Centro esta se presentan los mejores indicadores de abastecimiento
de servicios y calidad de vida. Los indicadores utilizados son la cantidad de
establecimientos de salud por cada 1000 habitantes y el porcentaje de suelo con
zonificacin utilizado para cada caso.
BRECHA
2
establecer las brechas y proyectar los establecimientos requeridos en cada rea

interdistrital.
656
Nmero de
Dficit
Estimado de rea
Cantidad
Nmero de estaEstimado de
establecimientos al 2035
de la metrpoli
existente de
blecimientos por
rea de la
por cada 1000 segn Lima tomando Lima
equipamientos
cada 1000 habitanmetrpoli
habitantes Centro
Centro como
2014
tes metrpoli
Lima Centro
Standard
indicador
Escenario 3
En la metrpoli de Lima - Callao existen actualmente 1.57 camas de hospital
por cada 1000 habitantes. Segn el estndar de la OMS, el rango aceptable para
este indicador es de 2.5 a 4 camas de hospital /1000 habitantes. Este indicador
muestra un gran dficit en la atencin de salud actual y una necesidad de
incremento del 60% de camas como mnimo para poder alcanzar las 2.5 c/1000
hab el 2035.
Cuadro 16: Demanda

de Camas de Hospital
al 2035
Elaboracin: PLAM
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
C. RECREACIN Y DEPORTE
Foto 1: Complejo
Deportivo Municipal
Chino Vzquez.Miraflores
-- Situacin actual de la infraestructura.

En cuanto a la infraestructura de equipamientos de recreacin, no existen
estudios detallados que cuantifiquen o califiquen la oferta dentro de la
metrpoli Lima Callao. Para efectos de este diagnstico, se tomar en cuenta
la informacin recabada por el sistema de espacios abiertos e infraestructura
ecolgica, en el cual se hace mencin a los espacios con caractersticas para la
recreacin pblica.
Sistema deportivo de la ciudad
En cuanto al equipamiento deportivo, la ciudad cuenta con el siguiente tipo de
equipamiento:
Complejo o campo deportivo:
Denominacin aplicada nicamente al lugar especfico donde se realiza una
prctica deportiva, puede ser cubierto o descubierto de acuerdo con la disciplina
deportiva, no contempla servicios anexos tales como baos, vestidores, etc. En
este grupo se encuentran entre otros los siguientes: bdminton, baloncesto,
bisbol, chaza, ftbol, golf, jockey, microftbol, mltiple, rquetbol, squash,
sftbol, tejo, tenis de campo, tiro con arco, tiro deportivo, voleibol, etc. Se
puede afirmar que habr tantos campos o canchas como deportes existan y sus
caractersticas de medidas dotacin y acabados estarn determinadas por las
correspondientes Federaciones Deportivas12.
Estadio
Es una construccin con graderas para espectadores, destinado a competencias
deportivas. Puede ser al aire libre o cubierto. Consiste en un campo de gras
de dimensiones oficiales rodeado por una estructura diseara para que los
espectadores puedan estar de pie observando el acontecimiento.
Coliseo
Infraestructura que presta servicio deportivo donde se desarrollan deportes
como bsquet o vley principalmente. Este equipamiento no logra alberga a
gran capacidad de personas a diferencia de los estadios. Se divide en:
Coliseo para Competencias Deportivas. Son edificaciones deportivas
en las que se desarrollan competencias deportivas de los campeonatos
oficiales, poseen instalaciones fundamentales tales como canchas
oficiales con pavimentos deportivos, vestuarios deportistas, vestuarios
jueces, antidopaje, oficinas administrativas, sala conferencias, rea
12 En http://repositorio.utp.edu.co/dspace/bitstream/11059/975/1/790068A683.pdf, consulta en julio 2014.
657
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
para trabajo de los periodistas, depsitos, tribunas para espectadores
con servicios higinicos para hombres y mujeres, cafetines, explanadas
y estacionamiento y necesariamente deben cumplir con los estndares
requeridos, para ser homologados para una o varias disciplinas
deportivas por la respectiva federacin.
Lima Este es la zona interdistrital que presenta mayor cantidad de equipamientos

deportivos: 1,684 en total, de los cuales 1,632 son losas deportivas, 28 estadios
y 24 campos deportivos. El total representan el 96% del total de equipamientos
deportivos en esta rea interdistrital. Sin considerar estas losas, se llega a un
total de 52 equipamientos, con 24 campos deportivos y 28 estadios.
Coliseo para Entrenamiento Deportivo. Son edificaciones deportivas

especializadas en la formacin, desarrollo, preparacin y mantenimiento
deportivo de los deportistas de una o varias disciplinas deportivas;
poseen en sus instalaciones canchas oficiales con pavimentos deportivos,
vestuarios deportistas, vestuarios de los entrenadores sala de reuniones
tcnicas, pequea oficina administrativa, y rea para estacionamiento.
El distrito que se encuentra mejor cubierto es San Juan de Lurigancho: aqu se

identifican 17 campos deportivos, 5 estadios municipales y 486 losas deportivas
ubicadas principalmente en la periferia del distrito, donde por falta de suelo o
por condiciones geogrficas no se pueden emplazar equipamientos de mayor
envergadura.
Coliseo Multiusos. Son edificaciones multifuncionales en las que

se desarrollan eventos deportivos de diferentes disciplinas ya sean
estos oficiales o no, actividades recreativas de diversas ndoles y una
gran variedad de actividades culturales, musicales y costumbristas.
Poseen en sus instalaciones canchas oficiales con o sin pavimentos
deportivos, vestuarios deportistas, oficinas para diversas actividades
administrativas, tribunas para espectadores y servicios higinicos para
hombres y mujeres, explanadas y estacionamiento pueden tener adems
espacios para actividades no deportivas tales como tiendas, discotecas,
restaurantes entre otras; Pueden usarse para campeonatos oficiales,
siempre que sus instalaciones cumplan con los requisitos para ser
homologadas.
Losas deportivas
Son espacios al aire libre donde se desarrollan distintos deportes como fulbito,
vley, bsquet, hasta las losas pueden ser usadas para el desarrollo de alguna
actividad que escape del mbito deportivo, como reuniones, comisiones, fiestas,
entre otros.
-- Anlisis cuantitativo a nivel de la metrpoli y por rea interdistrital

En el anlisis sobre el diagnstico de equipamiento deportivo a nivel de la
metrpoli de Lima - Callao, se identifica un total de 5,598 equipamientos
deportivos. Las losas deportivas, las cuales tiene un escala local, representan
ms del 90% del total, dejando el 10% restante a campos deportivos, coliseos y
estadios.
658
Cabe resaltar que la mayora de estos equipamientos deportivos no cuenta con

una infraestructura ideal para llevar a cabo las respectivas actividades en cada
una de estas categoras.
Lima Norte cuenta con 1,515 equipamientos, considerando las losas deportivas,
las cuales representan ms del 90% de este equipamiento. Sin ellas solo se
identifican 32 equipamientos, tales como estadios, coliseos y campos deportivos.
El distrito de Comas presenta mayor cantidad de equipamientos en esta rea
interdistrital con un total de 333 equipamientos deportivos, (21% del total del
rea interdistrital). Las losas deportivas representan un gran porcentaje, con un
total de 325, 7 campos deportivos y 1 estadio municipal.
El distrito con menor cobertura de este equipamiento es Santa Rosa, con un total de 33
establecimientos deportivos, siendo 32 de ellos losas y 1 de ellos estadio. Evidentemente
estos nmeros demuestran un dficit del distrito, considerando que la infraestructura
existente no es la ms adecuada para el desarrollo de estas actividades.
Lima Sur tiene 1,490 equipamientos: 96% de ellos son losas deportivas, 16 campos
deportivos y 22 estadios municipales.
Por ltimo se presenta Lima Centro con una cantidad menor: 883 establecimientos
dentro de esta zona interdistrital, considerando las losas deportivas, las cuales
representan ms del 90% de este equipamiento. Sin ellas solo se identifican 38
equipamientos, tales como estadios, coliseos y campos deportivos. Esta rea
interdistrital concentra los equipamientos deportivos de mayor escala, llegando
a ser de nivel nacional, tales como el estadio nacional, la villa deportiva nacional
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
DIRECCIN
N
PISOS
AREA
TOTAL
M2
AREA TOTAL
CONSTRUIDA M2
Cercado de
Lima
AV. NICOLAS AYLLON CDRA. 4 CERCADO DE LIMA
01
1,600
1,318
Cercado de
Lima
JR. LORENZO DE VIDAURRE 268

- CERCADO DE LIMA
02
2,158
1,214
PISCINA
MARAVILLAS
Cercado de
Lima
JR. ANCASH 1561-A - BARRIOS

ALTOS - CERCADO DE LIMA
01
1,665
1,369
MD SIGLO XXIANCON
Ancon
01
1,900
1,713
MD SIGLO XXIPUENTE PIEDRA
Puente Piedra
AV JUAN LECAROS CDRA 2 PUENTE PIEDRA
01
3,200
1,205
MD SIGLO XXICARABAYLLO
TUNGASUCA
Carabayllo
01
7,940
1,205
Para la Provincia Constitucional del Callao, no se ha podido identificar las losas

deportivas, por lo que los nmeros que se muestran consideran solo estadios y
campos deportivos, llegando a un total de 26 equipamientos deportivos en esta
rea de la metrpoli.
MD SIGLO
XXI-COMAS LA
PASCANA
Comas
01
7,793
1,745
MD SIGLO XXISAN JUAN DE

MIRAFLORES
San Juan de
Miraflores
01
2,700
1,945
El distrito que concentra la mayor cantidad de estos es Ventanilla, con un total de

17 equipamientos deportivos, 14 campos deportivos y 3 estadios. Mientras que el
distrito de La Punta solo presenta 1 campo deportivo, debido a sus caractersticas
geogrficas.
MD SIGLO
XXI-VILLA EL
SALVADOR
V.E.S
ESQUINA AV. REVOLUCION Y

LOS ANGELES - SECTOR 1 GRUPO 10 - V.E.S.
01
2,500
2,069
10
MCD VISTA
ALEGRE DE
MANCHAY
Pachacamac
AV. VICTOR MALASQUEZ KM

2 S/N UPIS VISTA ALEGRE DE
MANCHAY - PACHACAMAC
01
1,562
1,400
11
CD BELLO
HORIZONTE DE
MANCHAY
Pachacamac
HUERTOS DE MANCHAY SECTOR I - PACHACAMAC
01
3,760
3,014
12
CD LOS
LIBERTADORES
El Agustino
01
2,457
1,300
13
CD SOLIDARIDAD Rimac
01
1,350
848
PLAM 2035
N DEPENDENCIAS
1
2
(figura como campo deportivo), entre otros.

El distrito que presenta mayor cantidad de equipamiento deportivo es Santiago
de Surco, con un total de 6 estadios, 6 campos deportivos y 245 losas deportivas,
representando el 28% del total en esta rea interdistrital. Mientras que el distrito de
Lince se muestra como el que presenta la menor cantidad de este equipamiento,
con un total de 6 losas deportivas.
La data muestra que el nmero de equipamientos deportivos aumenta mientras

se aleja del centro de la ciudad y terminan emplazndose en la periferia. Esto
ocurre debido a que fueron las zonas que tenan mayor rea disponible para
poder implantar equipamientos de gran escala, tales como estadios o campos
deportivos.
CD EMILIO
SANCHEZ
SALAZAR MANZANILLA
PISCINA VIRREY
TOLEDO
DISTRITO
ESQUINA FELIPE MENDIZAVAL

Y MARIANO CONDORCANQUI CARABAYLLO
JR. ABRAHAM VALDELOMAR
CDRA, 4 URB. LA PASCANA ALTURA KM. 12.5 AV. TUPAC
AMARU - COMAS
AV. BILLINGURT CDRA 10 COSTADO MUNICIPALIDAD
S.J.M.
MALECN DE LA AMISTAD MZ.C

LT.11 LOS LIBERTADORES
VIA EVITAMIENTO Y JR.
CHALACO - RIMAC ENTRE EL
PUENTE STA ROSA Y TRUJILLO
-- Situacin al 2014 en cuanto refiere a campos o complejos deportivos.

Complejos deportivos siglo XXI
La Municipalidad Metropolitana de Lima cuenta con 16 complejos deportivos y
mdulos Siglo XXI en diferentes distritos de Lima los cuales son administrados
por la Gerencia de Educacin y Deportes.
Recuadro 6: Complejos
deportivos y mdulos
Siglo XXI
DIRECCIN
N
PISOS
AREA
TOTAL
M2
AREA TOTAL
CONSTRUIDA M2
Cercado de
Lima
AV. NICOLAS AYLLON CDRA. 4 CERCADO DE LIMA
01
1,600
1,318
Cercado de
Lima
JR. LORENZO DE VIDAURRE 268

- CERCADO DE LIMA
02
2,158
1,214
PISCINA
MARAVILLAS
Cercado de
Lima
JR. ANCASH 1561-A - BARRIOS

ALTOS - CERCADO DE LIMA
01
1,665
1,369
MD SIGLO XXIANCON
Ancon
01
1,900
1,713
MD SIGLO XXIPUENTE PIEDRA
Puente Piedra
AV JUAN LECAROS CDRA 2 PUENTE PIEDRA
01
3,200
1,205
MD SIGLO XXICARABAYLLO
TUNGASUCA
Carabayllo
01
7,940
1,205
N DEPENDENCIAS
Fuente: MML
1
2
CD EMILIO
SANCHEZ
SALAZAR MANZANILLA
PISCINA VIRREY
TOLEDO
DISTRITO
ESQUINA FELIPE MENDIZAVAL

Y MARIANO CONDORCANQUI CARABAYLLO
JR. ABRAHAM VALDELOMAR
659
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
N DEPENDENCIAS
DISTRITO
14
CD UPIS
HUASCAR
San Juan de
Lurigancho
15
CD JUAN PABLO
II
San Juan de
Lurigancho
16
MD SIGLO
XXIDEPENDENCIA
Indepen
dencia
DIRECCIN
JR. LIBERACION S/N - URB.
HUASCAR ALTURA PARADERO
12 AV.CANTO GRANDE - SAN
JUAN DE LURIGANCHO.
AV. SAN MARTIN S/N - I ETAPA
- S.J.L.
AV. VALLE SAGRADO DE LOS
INCAS CDRA. 2 - III ZONA
URB. TAHUANTINSUYO INDEPENDENCIA
N
PISOS
AREA
TOTAL
M2
AREA TOTAL
CONSTRUIDA M2
Canto Grande
9.5
01
394
635
Chararilla de Otero
1.7
Oscar R. Benavides
La Victoria
1.7
01
3,600
1,322
Piscina Matute
La Victoria
0.5
01
1,450
827
12 de Octubre
La Victoria
0.6
Videna
San Luis
24.3
Coliseo Eduardo Dibos
San Borja
1.2
4.2
Andres Avelino Cceres
21.8
10
Santa Anita
Santa Anita
1.1
11
Mangomarca
1.7
12
Rmac
Rmac
0.4
13
Estadio Tahuantinsuyo
Independencia
0.4
14
Los Olivos
Los Olivos
0.6
15
Carabayllo
Carabayllo
0.4
Complejos deportivos del instituto peruano del deporte

El Instituto Peruano del Deporte es el ente rector del Sistema Deportivo Nacional,
constituye un Organismo Pblico Descentralizado con rango ministerial adscrito
al Ministerio de Educacin, con autonoma tcnica, funcional y administrativa
para el cumplimiento de sus funciones. Constituye Pliego Presupuestal. El
Instituto Peruano del Deporte en coordinacin con los organismos del Sistema
Deportivo Nacional, formula e imparte la poltica deportiva, recreativa y de
educacin fsica. Organiza, planifica, promueve, coordina, evala e investiga a
nivel nacional el desarrollo del deporte, la recreacin y la educacin fsica en
todas sus disciplinas, modalidades, niveles y categoras.
El Instituto Peruano del Deporte cuenta con 15 complejos deportivos en
diferentes distritos de Lima
En el caso de los 3 complejos deportivos con mayor extensin (Canto Grande,
Videna y Andres Avelino Cceres) y con una superficie total de 55.6 hectreas,
39.3 hectreas estn habilitadas con equipamientos, y 16.3 hectreas (29%) tiene
potencial para ser rediseas con el propsito de habilitar parques pblicos.
660
Nombre
Distrito
rea (ha)
Recuadro 7:
Complejos
deportivos del
Instituto Peruano
del Deporte
Fuente: Instituto peruano del deporte.
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5
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"
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"
"
"
"
"
"
Es cala: 1/300 000

1
"
"
"
"
5
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
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"
"
"
"
"
Elaborado por PLAM
"
"
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"
Lmite urbano
Rios Principale
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Limite distrital
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Limite Prov incia
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Capitales
Curv as de niv e
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Oceano
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0.0 0000 1951 - 0.0
55
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"
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"
"
31000 0
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" " " "
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" "
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" " " " " "
"
"
" "
"
" "
"
"
"
"
"
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" "
" "
"
"
"
"
CHILCA
10174
"
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"
"
"
" "
"
" "
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"
"
"
"
" "
" "
" "
"
"
" "
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"
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"
"
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55
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OCEANO PACIFICO
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" "
" " " "" "

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" "
"
DENSIDA
EQUIPAMI
RECREAC
DEPOR
PLANO N
86300 00
28000 0
" "
" "
" "
86600 00
" "
" "
" "
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Centros Poblad
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" "
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CONVENCIONES
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"
"
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"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
" "
"
"
"
"
"
"
"
"
Fuente:
Infraestruc tura vial
(2013), proyecto SIRA
e IMP adenda N 46
Zonificacin ssimc a:
APESERG (2006), NU
CIUDADES (2010 - 2
MINAM-IGP PREVAED
Poblacin censo INE
Zona Urbana POT
ISL A SAN LORENZO
" "
" "
" "
" "
" "
" "
CHILCA
CHILCA
10174
10174
55
"
"
5
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"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
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Proyeccin
UTM
WGS84
Zona
1
Malla Vial
25000 0
" "
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" "
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" "
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5
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CARACTERSTICA
GENERALES
"
"
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"
SANT O D OMIN GO
DE LOS
OLLEROS
91
"
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0.000 0098 54
Media -- 0.000
0098 54
- 0.000 0187 68
Alta
- 0.000 0187 68
0.0 0000 0074

0.0 0000 0074
0.0 0000 1951
0.0 0000 1951
0.0 0000 5902
0.0 0000 5902
0.0 0000 9854
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LEYENDA
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86300
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8 Km
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Centros Poblados
Centros Poblados
Capitales
Capitales
Curv as de niv el
Curv as de niv el
Limite Prov incial
Limite Prov incial
Limite distrital
Limite distrital
Lmite urbano
Lmite urbano
Rios Principales
Rios Principales
Batimetria
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Oceano
Oceano
Malla Vial
Malla Vial
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Via Periurbana
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CONVENCIONES
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(2013),
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adenda N
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e
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Zonificacin
ssimc
Zonificacin
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CISMIDAPESERG (2006), NUESTRAS
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CIUDADES (2010 - 2012) y
CIUDADES
- 2012)
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(2012).
MINAM-IGP
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UTM Elipsoide
Proyeccin
UTM 18
Elipsoide
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Zona
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Zona
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SANT O D OMIN GO
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LOS
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OLLEROS
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91
91
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SAN JUAN
DE LAN CA
114
CALLAHUANCA
1944
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CARACTERSTICAS
CARACTERSTICAS
GENERALES
GENERALES
Es cala: 1/300 000

Es cala: 1/300 000
Aparentemente existe una considerable

cantidad de equipamientos deportivos
hacia los bordes de la ciudad. Esto
ocurre, en muchos casos, debido
a que dentro de los asentamientos
humanos, la poblacin a travs de
sus dirigencias, con o sin apoyo de
las autoridades, ha reservado el suelo
para la implementacin de losas
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CHACLLA
1323
34000 0
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AN TIOQU IA
AN TIOQU IA
337
337
LAN GA
LAN GA
548
548JOSE DE
SAN
SAN JOSE DE
LOS
LOS
CHORRILLOS
CHORRILLOS
90
90
Lima Este es la zona interdistrital

que presenta mayor cantidad de
equipamientos deportivos con 1,684
en total, de los cuales 1,632 son
losas deportivas, 28 estadios y 24
campos deportivos. Le sigue el rea
interdistrital Lima Norte con 1,515
losas, 18 campos deportivos y 14
estadios. Se identifica Lima Norte y
Lima Sur con 1,515 establecimientos y
1,490 respectivamente. Por ltimo se
presenta Lima Centro con una cantidad
menor, de 883 establecimientos y la
provincia constitucional del Callao con
26 establecimientos.
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86600 00
86600 00
LAH UAYTAMBO
LAH UAYTAMBO
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PLAM 2035
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DAMIAN
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818
818
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EQUIPAMIENTOS
MEMORIA
En el diagnstico de equipamientos
deportivos a nivel de la metrpoli de
Lima - Callao, se identifica un total de
5,598 establecimientos, considerando
las losas deportivas, las cuales tienen
un escala local y representan ms del
90% del total, dejando el 10% restante
a campos deportivos, coliseos y
estadios.
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SANT IAGO
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87200 00
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
Elaboracin: PLAM
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34000 0
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de equipamientos
deportivos en la metrpoli
de Lima - Callao.
Grfico 10: Dficit

de equipamientos
deportivos
Elaboracin: PLAM
8720000
8690000
340000
8660000
CARACTERSTICAS
GENERALES
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
280000
310000

WGS84
Zona
18
Sur
Fuente:
CIUDADES (2010 - 2012) y
EQUIPAMIENTOS

0
PLAM 2035
8
Km
CONVENCIONES
Centros Poblados
Capitales
Curvas de nivel
Limite Provincial
Limite distrital
Lmite urbano
Rios Principales
Batimetria
Oceano
Malla Vial
multifuncionales o polideportivos. A
pesar de esto, el problema radica en la
pobre condicin de la infraestructura
existente o en su escaso desarrollo,
convirtindolos
en
terrenos
abandonados dentro de los barrios
que generan focos de delincuencia y
contaminacin ambiental.
8720000
340000
Via Periurbana
LEYENDA
de Deporte
de Deporte segn
la poblacin al 2035
Medio
8660000
Medio alto
CARACTERSTICAS
GENERALES
Escenario 1
Se ha medido la cobertura de
equipamiento deportivo por la cantidad
de poblacin urbana servida en cada
espacio deportivo habilitado de cada
distrito que conforma las cinco reas
interdistritales de la metrpoli hoy
en da. Se muestra el dficit, si esa
relacin se mantendra al 2035. Cabe
mencionar que ste escenario supone
que hoy existe un adecuado nmero
de establecimientos de deporte en la
ciudad.
Muy alto

WGS84
Zona
18
Sur
8630000
Fuente:
CIUDADES (2010 - 2012) y
0
8
Km
CONVENCIONES
Centros Poblados
Capitales
250000
Curvas de nivel
Limite Provincial
Limite distrital
Lmite urbano
Batimetria
Oceano
Malla Vial
Via Periurbana
340000
LEYENDA
de Deporte
310000
La data tomada en cuenta para las

proyecciones ha sido la siguiente:
lozas, campos deportivos, coliseos,
estadios, skatepark, con reas
segn categora mayores a 600 m2
y dimensiones mnimas de 20 ml
x 30 ml considerando las medidas
reglamentarias emitidas tanto en le
RNE (Norma a100) y Normas Tcnicas
del MINEDU.
Rios Principales

de Deporte segn
la poblacin al 2035
PROPUESTA
EQUIPAMIENTOS
DE DEPORTE
Medio
Medio alto
Muy alto
Escala: 1/300 000
OCEANO PACIFICO
250000
662
PLANO TEMTICO OT.3.10
ISLA SAN LORENZO

8630000
8690000
El factor de pobladores servidos

es resultado de la divisin total de
poblacin al ao 2014 entre el nmero
total de espacios seleccionados en la
data con las consideraciones antes
8660000
8630000
280000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
sealadas, esta opcin deviene de un anlisis estrictamente de demanda vs
oferta.
Este factor denominado Pobladores x Espacio (41,252) se convierte en nuestro
valor de medicin, por lo tanto en la proyecciones podemos observar que el
rea Interdistrital Norte presenta un brecha de en aumento de 25 a 49 espacios
deportivos; le sigue el rea Interdistrital Este la que para el ao 2035 requera
90 espacios en total.
Cuadro 17: Demanda de
Espacios Deportivos al
2035.
IMP.
LIMA
POBLACION 2035
Pobladores x EspaEspacios
Optimo 2035
cio*
2014
NORTE
3,456,029
41,252
SUR
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41,252
CENTRO
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41,252
ESTE
3,712,074
41,252
CALLAO
1,202,187
41,252
13,173,565
206,262
TOTAL
84
71
46
90
29
319
Brecha
35
49
80
-9
64
-18
55
35
27
236

IMP.
Equipamientos
Losas deportivas
-- Situacin actual de la infraestructura de cultura.

Como base para el anlisis situacional del equipamiento cultural en la metrpoli
de Lima - Callao se ha elaborado una base de datos como resultado de la
identificacin y recopilacin de informacin de los diferentes actores involucrados
considerando variables o atributos como entidad a la que pertenece, ubicacin
(direccin), georreferenciacin, infraestructura (estado de conservacin), rea de
terreno, rea construida, aforo, usuarios; entre las principales.
Los equipamientos culturales materia de estudio, se clasifican en funcin a lo
establecido por la UNESCO como Industrias Culturales y Creativas. De esta manera,
se clasifican en este estudio segn la realidad local y la variedad propia de la
metrpoli de Lima Callao en: Museos, bibliotecas, Sala de Teatro, Salas de Cine,
Sala de Exposicin de arte, Grupos Culturales, Clubes Departamentales y reas
de Conciertos Vernaculares.
84
INDUSTRIAS CULTURALES Y CREATIVAS
Escenario 2.
metrpoli con la cobertura de equipamientos existente en Lima Centro, dado
que en Lima Centro se presentan los mejores indicadores de abastecimiento
de servicios y calidad de vida. Los indicadores utilizados son la cantidad de
establecimientos deportivos por cada 1000 habitantes y el porcentaje de suelo
con zonificacin utilizado para cada caso.
En este escenario observamos que existe una alta cantidad de losas deportivas
en la ciudad, especialmente hacia los bordes que en total ocupan en 2.46% del
suelo zonificado. En ste caso la cantidad de losas deportivas es menor en Lima
Centro y mayor en el resto de la Metrpoli. En donde se observa el mayor dficit
es con respecto a los campos deportivos y estadios municipales que son de
aprox. 0.1 espacios/1000 hab y deben triplicarse para alcanzar el estndar de
Lima Centro de 0.3 espacios/1000 hab.
de equipamientos
deportivos al 2035 segn
Lima Centro.
D. CULTURA
Nmero de
Estimado de rea
Cantidad
Nmero de estaDficit al
Estimado de
establecimientos
de la metrpoli
existente de
blecimientos por
2035 segn
rea de la
por cada 1000
tomando Lima
equipamientos
cada 1000 habitanLima Centro
metrpoli
habitantes Centro como
2014
tes metrpoli
Standard
Lima Centro
indicador
5,412
2.46%
0.555
0.456
593
2.02%
Campos deportivos
101
0.28%
0.01
0.012
62
0.33%
Estadios municipales
85
0.32%
0.009
0.008
22
0.30%
PATRIMONIO
CULTURAL Y NATURAL
LIBROS Y PRENSA
productos derivados y
servicios de museos, sitios
arqueolgicos, histricos,
paisajes culturales
libros, peridicos,
otros materiales
impresos, bibliotecas,
ferias de libros
MUSEOS
BIBLIOTECAS
PRESENTACIONES
ARTSTICAS Y
CELEBRACIONES
artes escnicas,
msica, festivales,
festividades
y ferias
LOCALES
FOLCLORICOS
CLUBES
DEPARTAMENTALE
S
SALA DE TEATRO
MEDIOS
AUDIOVISUALES
E INTERACTIVOS
filmes y videos, radio

y televisin, podcasting,
mainstreaming, juegos
de video y de
animacin
SALA DE CINE
ARTES VISUALES Y
ARTESANA
pintura, escultura,
fotografa, artesana
DISEOS
Y SERVICIOS
CREATIVOS
moda, diseo grfico,

diseo interior,
paisajismo, servicios
de arquitectura y de
publicidad
Ilustracin 3:
Industrias culturales
y creativas.
Fuente: IMP, PLan
regional de Desarrollo
Concertado de Lima.
SALA DE EXPOSICION
DE ARTE
CENTROS CULTURALES
HERENCIA CULTURAL
CREATIVIDAD Y MEDIOS
CREACIONES FUNCIONALES
FUENTE:
IMP, Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima. Pag. 82

UNESCO, Polticas para la Creatividad. 2010. Pag. 19
Posteriormente se han determinado algunos criterios de jerarquizacin del

equipamiento cultural establecido por el aspecto demogrfico y la complejidad
de actividades urbanas desarrolladas en el rea de influencia de cada uno de
663
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
los equipamientos. Obteniendo las siguientes jerarquas: de Tipo Metropolitano,
Municipal, Zonal, Comunal, Barrial y Vecinal.
Ilustracin 4: Definicin
de criterios de
Jerarquizacin del
equipamiento cultural
Fuente: IMP, Plan Regional
de Desarrollo Concertado
de Lima. Pg 82, UNESCO,
Polticas para la creatividad.
2010 Pg. 19
Definicin de Criterios de
Jerarquizacin del
Equipamiento Cultural de Lima
Metropolitana y el Callao
COMPLEJIDAD DE ACTIVIDADES
URBANAS DESARROLLADAS EN EL
AREA
DEMOGRAFIA
Metropolitana
Municipal
Zonal
Comunal
Barrial
Vecinal
Fuente: IMP 2013, Provincia

del Callao 2010
Elaboracin: PLAM
CRITERIOS DE
JERARQUIZACIN
interdistrital Este, y finalmente 10% para el rea interdistrital Sur y el Callao.

De lo sealado, se observa una concentracin del equipamiento cultural de
bibliotecas en el rea interdistrital Centro, debido a razones histricas
Se debe precisar que una gran parte de las Bibliotecas, carecen de libros
actualizados y de material logstico que permita un buen funcionamiento en el
servicio que brindan a la poblacin de la ciudad.
JERARQUIZACIN
Dentro de la clasificacin de los equipamientos culturales en la metrpoli

de Lima Callao tenemos el siguiente anlisis cuantitativo segn las reas
interdistritales propuestas.
Equipamiento cultural de Bibliotecas
En la ilustracin 5 se detalla el porcentaje de bibliotecas pblicas existentes en
La metrpoli de Lima - Callao distribuidas en reas interdistritales, mostrando
lo siguiente:
En el rea interdistrital Centro se encuentran el mayor nmero de bibliotecas,
siendo el porcentaje de 46% en esta zona de Lima, en el rea interdistrital Norte
un porcentaje de un 18%, seguida de un porcentaje de 16% en el rea
664
Ilustracin 5: Bibliotecas
por rea interdistrital
Se indica adems, que, se concentran en el Centro Histrico de Lima desde la

fundacin de la ciudad espacios donde se desarrollan los movimientos literarios
y culturales, lo cual convierte a esta zona en un eje importante en distintos
aspectos de desarrollo de la ciudad incluido los culturales.
Equipamiento cultural de Museos
En el rea interdistrital Centro se encuentra el mayor nmero de museos,
siendo el porcentaje de un 83%. El Callao tiene de 6%, el rea interdistrital
Este con un porcentaje de 7%, rea interdistrital norte con un porcentaje de
3% y el rea interdistrital Sur con un 1% y el resultado es que nos muestra la
concentracin de este equipamiento cultural en los distritos pertenecientes al
rea interdistrital Centro.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Ilustracin 8: Salas de
Cine por rea interdistrital
Ilustracin 6: Museos por

rea interdistrital.

del Callao 2010
Elaboracin: PLAM

del Callao 2010
Elaboracin: PLAM
Equipamiento cultural de Salas de Teatro

En el rea interdistrital Centro se encuentra el mayor nmero de salas de teatro
(80%), Lima Norte tiene 7%, Lima Este 6% y Lima Sur con 5% y el Callao con 2%
a nivel de la metrpoli de Lima - Callao. Existe una concentracin de este tipo
de recinto artstico y cultural en los distritos pertenecientes al rea interdistrital
Centro.
Equipamiento cultural de Exposicin

En la ilustracin 9 se detalla el porcentaje de salas de exposicin en la metrpoli
de Lima - Callao distribuidas en reas interdistritales, mostrndonos lo
siguiente:
Ilustracin 9: Sala de
exposicin por rea
interdistrital
del Callao 2010
Elaboracin: PLAM
Ilustracin 7: Salas
de teatro por rea
interdistrital.
del Callao 2010
Elaboracin: PLAM
En cuanto a las salas de exposicin, el grfico nos muestra un porcentaje de

96% en los distritos pertenecientes al rea interdistrital Lima Centro y un 4% en
los distritos comprendidos en el rea interdistrital Norte, no se han identificado
equipamientos culturales en las dems reas interdistritales.
Equipamiento cultural de Salas de Cine
En el rea interdistrital Centro se encuentra el mayor nmero de salas de cines
siendo el porcentaje de un 80%, y un porcentaje de 17% en el rea interdistrital
Norte y finalmente un porcentaje de 3% en el rea interdistrital Este.
665
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Equipamiento cultural de Grupos Culturales
En la ilustracin 10 se detalla el porcentaje de centros culturales en la metrpoli
de Lima - Callao distribuidos en reas interdistritales, mostrndonos lo
siguiente:
En el rea interdistrital Centro se encuentran ubicados un porcentaje del 79%

de clubes departamentales, un 9% en los distritos que comprende el rea
interdistrital Este, y finalmente un porcentaje del 6% tanto en el rea interdistrital
Norte como en el rea interdistrital Sur.
Equipamiento cultural de reas de Conciertos Vernaculares
En el presente cuadro se detalla el porcentaje de reas de conciertos vernaculares
en la metrpoli de Lima - Callao distribuidas en reas interdistritales,
mostrndonos lo siguiente:
Ilustracin 10: Grupos

culturales por rea
interdistrital.
del Callao 2010
Elaboracin: PLAM
Ilustracin 12: reas para

conciertos vernaculares
por rea interdistrital
del Callao 2010
Elaboracin: PLAM
En cuanto al porcentaje de grupos culturales en la metrpoli de Lima - Callao, el

grfico nos indica que un porcentaje del 33% se encuentra en el rea interdistrital
Centro, un 29% en el rea interdistrital Norte, un porcentaje del 23% en el rea
interdistrital Este, un 14% en el rea interdistrital Sur y finalmente un 1% en el
Callao.
Equipamiento cultural de Clubes Departamentales
En la siguiente ilustracin se detalla el porcentaje de clubes departamentales
en la metrpoli de Lima - Callao distribuidas en reas interdistritales,
mostrndonos lo siguiente:
Ilustracin 11: Clubes
departamentales por rea
interdistrital.
del Callao 2010
Elaboracin: PLAM
En cuanto al equipamiento cultural de clubes departamentales en La metrpoli

de Lima - Callao, el grfico nos detalla lo siguiente:
666
En cuanto al equipamiento cultural de reas para conciertos vernaculares se

han identificado este tipo expresiones culturales en La metrpoli de Lima Callao, detallndonos el grfico lo siguiente:
En el rea interdistrital Este se encuentran ubicados un porcentaje del 38% de
este tipo de expresiones culturales, un 28% en los distritos que comprende el
rea interdistrital Norte, y un porcentaje del 21% en el rea interdistrital Sur, y
un 11% en rea interdistrital Centro y finalmente un 2% en el Callao.
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Fuente:
(2013), proyecto SIRA
e IMP adenda N 46
Zonificacin ssimc a:
APESERG (2006), NU
CIUDADES (2010 - 2
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0.000000904
- 0.000001764
0.000001764
Media
0.000001764 - 0.000002623
0.000002623
0.000002623
0.000008268
0.000001764
Alta
0.000002623 - 0.000002623
0.000008268
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CARACTERSTICA
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Sur
Fuente:
Fuente:
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EMAPE
Fuente:
(2013),
proyecto
SIRAD
(2010)
(2013), proyecto
SIRADEMAPE
(2010)
Infraestruc
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e
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46
e IMP
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adenda N
N
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(2013),
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SIRAD
(2010)
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(2006),
APESERG
(2006),
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y
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(2012).
MINAM-IGP (2010
PREVAED
(2012).
CIUDADES
- 2012)
y
Poblacin censo
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INEI
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Poblacin
(2007),
MINAM-IGP
PREVAED
(2012).
Zona
Urbana
POT
(2013).
Zona
Urbana
POT
(2013).
Zona
Urbana PLAM
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Elaborado
Elaborado por
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(2014)
Elaborado
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CARACTERSTICAS
CARACTERSTICAS
GENERALES
GENERALES
CARACTERSTICAS
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SANT O D OMIN GO
SANT
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OLLEROS
SANT O D OMIN GO
OLLEROS
91
DE LOS
91
OLLEROS
91
El equipamiento cultural en la
metrpoli de Lima - Callao, evidencia
una preocupante necesidad de
desconcentracin pues del estudio
efectuado, 50% de los equipamientos
culturales se encuentran en el rea
central. As mismo, las industrias
culturales y creativas requieren
de infraestructuras y equipos para
desarrollar sus actividades culturales
y facilitar de este modo la distribucin
de bienes y servicios culturales a la
poblacin de la metrpoli de Lima -
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CALLAHUANCA
1944
SAN
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896
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SAN
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AN
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337
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LAN GA
LAN GA
548
548
SAN
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SAN
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548
LOS
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SAN JOSE DE
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90
LOS
90
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90
86900 00
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28000 0
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PLAM 2035
YANGAS
568
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86600 00
Estos
son,
en
su
mayora,
gestionados por el sector privado y
se ubican principalmente en la zona
interdistrital de Lima Centro, con
180 establecimientos, casi el 62%
del total en la metrpoli. Lima Este
y Lima Norte presentan cerca de
30 equipamientos culturales cada
una, siendo los centros culturales la
categora predominante. Lima Sur y
el Callao, presentan en promedio 20
equipamientos culturales cada una,
siendo en su mayora bibliotecas
municipales.
5 55
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LAH UAYTAMBO
LAH UAYTAMBO
383
383
LAH UAYTAMBO
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328
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705
SAN ANDR ES
705
DE TUPICOCH A
705
"
86600 00
86600 00
culturales a nivel de la metrpoli de
Lima - Callao se puede identificar
que
existen
actualmente
286
establecimientos, los cuales se dividen
en Bibliotecas, Campos Feriales,
Centro de Convenciones, Museos y
Centros Culturales. Ver grfico 11.
SAN
SAN
DAMIAN
DAMIAN
818
SAN
818
DAMIAN
818
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34000 0
31000 0
EQUIPAMIENTOS
MEMORIA
-- Brechas equipamiento cultural
34000 0
34000 0
"
87200 00
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
Elaboracin: PLAM
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de Equipamientos
Culturales en la Metrpoli.
Grfico 12: Dficit

de Equipamientos
Culturales.
8720000
MEMORIA
280000
8690000
340000
8660000
CARACTERSTICAS
GENERALES
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
Elaboracin: PLAM
310000

WGS84
Zona
18
Sur
Fuente:
CIUDADES (2010 - 2012) y
EQUIPAMIENTOS

0
PLAM 2035
8
Km
CONVENCIONES
Centros Poblados
Capitales
Curvas de nivel
Limite Provincial
Limite distrital
Lmite urbano
Rios Principales
Batimetria
Oceano
Malla Vial
Callao.
340000
Via Periurbana
8720000
Escenario 1
La proyeccin de la demanda de
equipamiento se ha realizado en
funcin de la poblacin; primero se
ha identificado una media general
de demanda para el 2014 que
corresponde a la razn de numero
de equipamientos existentes entre
la poblacin de cada uno de los
sectores, para luego distribuirlas
proporcionalmente a la poblacin de
los respectivos sectores (identificando
la demanda ptima para el 2014);
luego se ha procedido a compararla
con la cantidad total de equipamiento
y con ello determinar las brechas
existentes para el presente ao.
LEYENDA
de Cultura
de Cultura segn
la poblacin al 2035
Medio
8660000
Medio alto
CARACTERSTICAS
GENERALES
Muy alto

WGS84
Zona
18
Sur
8630000
Fuente:
CIUDADES (2010 - 2012) y
0
8
Km
CONVENCIONES
Centros Poblados
Capitales
Curvas de nivel
Limite Provincial
Limite distrital
Lmite urbano
Rios Principales
Batimetria
Oceano
Malla Vial
340000
Via Periurbana
LEYENDA
310000
de Cultura
de Cultura segn
la poblacin al 2035
PROPUESTA
EQUIPAMIENTOS
CULTURALES
Medio
Medio alto
Muy alto
Escala: 1/300 000
ISLA SAN LORENZO

8630000
8690000
250000
De esta manera se muestran las

proyecciones de la demanda y sus
respectivas brechas para los aos
referidos anteriormente. Se precisa
que la estimacin de la brecha, se
obtiene de la diferencia de lo existente
menos el ptimo de equipamientos
identificados para el periodo. Y para
el caso de la proyeccin, se considera
lo existente en el ao base, 2014, y
la estimacin del ptimo, de lo que
resulta la cantidad de equipamientos
que debera contarse en los aos
sucesivos en funcin a su poblacin
proyectada, lo cual se
obtiene
dividiendo la poblacin total entre el
estndar establecido.
OCEANO PACIFICO
250000
668
8660000
8630000
280000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
EQUIPAMIENTOS
MEMORIA
PLAM 2035
Bibliotecas al 2035.
DEMANDA
BIBLIOTECAS
2014 ACTUAL

IMP.
LIMA NORTE
LIMA SUR

IMP.

Teatros al 2035.
IMP.
2035
OPTIMO
BRECHA
OPTIMO
13
18
15
10
LIMA CENTRO
23
11
-12
10
-13
LIMA ESTE
13
19
11
CALLAO
-1
TOTAL

Museos al 2035.
2014
51
DEMANDA
MUSEOS
2014 ACTUAL
LIMA NORTE
51
BRECHA
69
2014
2035
OPTIMO
BRECHA
OPTIMO
BRECHA
21
19
29
27
LIMA SUR
13
12
25
24
LIMA CENTRO
68
28
-50
16
-52
LIMA ESTE
22
16
31
25
CALLAO
10
TOTAL
82
82
111
DEMANDA
TEATROS
2014 ACTUAL
2014
Escenario 2
Metrpoli con la cobertura de equipamientos existente en Lima Centro, dado
que en ella se presentan los mejores indicadores de abastecimiento de servicios
y calidad de vida. Los indicadores utilizados son la cantidad de establecimientos
culturales por cada 1000 habitantes y el porcentaje de suelo con zonificacin
utilizado para cada caso.
Equipamientos
Cantidad existente
de equipamientos
2014
Estimado de
rea de la
metrpoli
Nmero de esta- Nmero de estableDficit al

blecimientos por cimientos por cada 2035 segn
cada 1000 habi- 1000 habitantes - Lima Centro
tantes metrpoli
Lima Centro
Standard
Estimado de rea
de la metrpoli
tomando Lima
Centro como
indicador
Bibliotecas
41
0.01%
0.034
0.01
87
0.02%
Centros Culturales
161
0.01%
0.017
0.051
507
0.03%
Museos
81
0.10%
0.008
0.036
388
0.42%
Centros de convenciones
0.001
0.02

de equipamientos
culturales al 2035 segn
Lima Centro.
Elaboracin: PLAM.
Con respecto a los establecimientos culturales, segn Lima Centro, existira una
diferencia muy alta, 3 a 5 veces mayor en el centro comparado con los bordes
de la ciudad. Lejos de pretender dar un nmero exacto de establecimientos,
este indicador muestra una alta carencia de servicios culturales fuera de Lima
Centro, hecho que al 2035 debe revertirse con la inclusin de equipamientos
culturales hacia las centralidades perifricas de la ciudad.
2035
OPTIMO
BRECHA
OPTIMO
BRECHA
LIMA NORTE
14
10
20
16
LIMA SUR
16
13
LIMA CENTRO
44
12
-32
11
-33
LIMA ESTE
14
11
21
18
CALLAO
TOTAL
55
55
74
669
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
E. ECONMICO
-- Situacin Actual de la infraestructura econmica.
Equipamiento de Mercados y Centros Comerciales
En la metrpoli de Lima - Callao, para el abastecimiento cotidiano de alimentos de
sus pobladores, existen dos tipos de formatos; aquel que por su larga trayectoria
y crecimiento simultneo con la sociedad local denominamos mercado de
barrio o tradicional (mercados de abastos) y los formatos comerciales (Super e
Hipermercados) ms modernos.
Considerando que todos los mercados que se han identificado en la metrpoli

no se encuentran cumpliendo los estndares mnimos para su funcionamiento
como un Centro de Abasto adecuado que responda al tipo de mercado intermedio.
A partir de esto, se puede mencionar los que a futuro pueden ser parte de ese
grupo, considerando su ubicacin y cobertura distrital.
TIPO
Mercados de Abasto
De acuerdo a informacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la
Municipalidad del Callao, el Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo y el
Sistema de Informacin Sobre Recursos para Atencin de Desastres SIRAD;
los mercados tradicionales son 1,012.
rea
interdistrital
norte
-- Mercado Mayorista de Lima EMMSA

El Proyecto del Gran Mercado Mayorista de Lima (GMML), se origina en el ao
1964 cuando se iniciaron los primeros estudios con el propsito de establecer un
nuevo mercado mayorista de alimentos considerando la problemtica que tena
en ese entonces el mercado mayorista de Lima La Parada.
REA INTERDISTRITAL
rea
interdistrital sur
MERCADOS
INTERMEDIOS
El terreno del Mercado, se encuentra ubicado a la altura de los Kms. 3.376 y 4.000
de la Carretera Central, distrito de Santa Anita (antes Ate-Vitarte), provincia y
departamento de Lima. Tiene un rea total de 818,025.62 m2. (Lamina EE.06.07)
rea
interdistrital
centro
rea
interdistrital
este
En relacin al equipamiento de los Mercados Mayoristas, recin con el

funcionamiento del Gran Mercado Mayorista de Santa Anita, se tiene un
establecimiento con una infraestructura adecuada y cobertura acorde a la
demanda de la ciudad.
-- Mercados Intermedios
Se clasifican los mercados a partir de los mercados intermedios (satlites); que
pueden cumplir la funcin de articular la oferta del Gran Mercados Mayorista de
Lima con la demanda de los mercados distritales.
670
Callao
TOTAL
NOMBRE DEL MERCADO
DISTRITO
CONZAC
Los Olivos
HUAMATANGA
Puente Piedra
MEGA MERCADO UNICACHI
Comas
MERCADO DE PRODUCTORES
DE LIMA
Los Olivos
PLAZA VILLA SUR
Villa el Salvador
UNICACHI
Villa el Salvador
VIRGEN DE LAS MERCEDES
Lurin
MERCADO CIUDAD DE DIOS
San Juan de
Miraflores
MERCADO JORGE CHAVEZ
Santiago de Surco
N 1 LOBATON
Lince
MAYORISTA EL BOSQUE
San Juan de
Lurigancho
MERCADO DE PRODUCTORES
Santa Anita
MERCADO JOSFEL
Ate
PLAZA VITARTE
Ate
MERCADO CENTRAL DEL

CALLAO
Callao
MERCADO SEOR DE LOS

MILAGROS
Ventanilla
16
Recuadro 8: Mercados
Intermedios por reas
interdistritales.
Fuente: MTPE, 2014; SIRAD,
2010; MML-Gerencia de Desarrollo Econmico: IMP 2013.
IMP.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Ilustracin 13: Mercados
Intermedios de la
Grfico 13: Zona

de influencia de los
mercados mayoristas
de pescado en Lima y
Callao.

IMP.
Fuente: Estudio de mercado

de productos pesqueros de la
Regin Metropolitana de Lima
INFOPESCA / Enero 2010
-- Mercados Especializados
La metrpoli de Lima - Callao concentra casi la tercera parte del total de recursos
pesqueros extrados a nivel nacional para el consumo en estado fresco.Es
abastecido con recursos pesqueros frescos provenientes del norte, sur y de las
diversas caletas existentes al ser una zona costera. Se abastece principalmente
va los 2 terminales pesqueros: Villa Mara del Triunfo y Ventanilla, ubicados al
sur y norte de la ciudad de Lima, respectivamente.
Adicionalmente, ingresan va Ancn y Chorrillos, as como desde otras caletas
ubicadas en la Costa de Lima provenientes principalmente de las capturas
artesanales realizadas, que podra significar el 5% del total de pescado fresco
que se comercializa. La venta de estos productos en los supermercados se ha
venido expandindo considerablemente en las diversas zonas de la metrpoli de
Lima - Callao, utilizando estrategias de diversidad de producto, precios, calidad
y atencin. Ello ha permitido que los supermercados absorban alrededor del
11% de la oferta de pescado fresco y alrededor del 15% del total de la oferta de
pescado - equivalente en peso vivo.
A nivel de minoristas, el nmero de mercados de abasto en la metrpoli de Lima
- Callao, representa el 50% del total de mercados del pas, siendo el principal
canal para la venta de pescado en el mercado limeo, al concentrar el 66% de
la oferta nacional de pescado fresco y el 57% del total de la oferta de pescado equivalentes en peso vivo - (fresco, conservas, congelados y curados), a pesar
de que su nmero habra disminuido como consecuencia de la expansin de las
cadenas de autoservicios.
671
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
En los mercados de abastos se comercializan principalmente productos
pesqueros para su consumo en estado fresco; en tanto, la venta de congelados
suele ofertarse como pescados frescos descongelados, especialmente por la
falta de una adecuada red de fro.
Cuadro 23: Mercados

locales de la metrpoli
de Lima - Callao.
IMP.
-- Mercados distritales
Su infraestructura generalmente no cumple con los requisitos sealados por

el Reglamento Nacional de Construcciones, lo que no le otorga una buena
capacidad operativa y los convierte en inseguros, por la inadecuada provisin
y uso de espacios comunes de fcil y libre circulacin que permitan vas de
evacuacin en caso de siniestros.
Debido al incumplimiento de estas normas podemos encontrar mercados que
cuentan con licencia de Galera comercial, de Centro comercial y de Campo
ferial, dependiendo de sus posibilidades de adecuacin de sus infraestructuras
a las exigencias locales para el otorgamiento del permiso de funcionamiento.
Para Lima y Callao hemos identificados 1,012 mercados distritales (llamados
tambin locales) los cuales incluyen los mercados intermedios; su ubicacin por
rea interdistrital. Ver tomo IV, planos:
-- Supermercados
09.06_LM Equipamientos de comercio y abastos. Metrpoli de Lima - Callao

09.06_LC Equipamientos de comercio y abastos. Lima Centro
09.06_LE Equipamientos de comercio y abastos. Lima Este
09.06_LN Equipamientos de comercio y abastos. Lima Norte
09.06_LS Equipamientos de comercio y abastos. Lima Sur
09.06_C Equipamientos de comercio y abastos. Lima Callao
Los supermercados han dejado de ser parte exclusiva de la oferta comercial de

los sectores medios y altos, cada vez es ms frecuente divisar en el paisaje de la
ciudad popular las caractersticas edificaciones de estos superformatos.
La cantidad de mercados se muestra en el siguiente cuadro:

Recuadro 9: Mercados
locales por reas
interdistritales en la
Metrpoli de Lima
Callao.
IMP.
rea Interdistrital Norte

rea Interdistrital Sur
rea Interdistrital Centro
rea Interdistrital Este
Callao
TOTAL
REA
238
152
279
228
115
1012
CANTIDAD
Por las cifras que se muestran, identificamos ms de 1,000 espacios

comerciales de nivel barrial, ello nos lleva a suponer que desde hace aos, son
miles las personas que en Lima y Callao dependen de manera directa e indirecta
del comercio en los mercados, el cual ocupa mayormente al sector femenino,
672
con la caracterstica adicional que esta actividad fomenta la circulacin de

recursos econmicos dentro de su mismo territorio, dinamizando las actividades
productivas, comerciales y de servicios de su entorno.
Aunque los estudios econmicos tradicionales sealan poca capacidad de gasto

del poblador promedio, el xito de esta penetracin se sustenta en la fidelizacin
de este gran nmero de consumidores, creando inters en estos nuevos clientes
con ofertas y promociones.
Existen 148 super / hiper mercados, y an existe un amplio margen para crecer
en el mbito metropolitano
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Recuadro 10:
Supermercados por
reas interdistritales de
la Metrpoli de Lima
Callao.
Fuente: SIRAD, 2010; Pginas
Web Institucionales 2014.
IMP.
Cuadro 24: Mercados

locales de la metrpoli
de Lima - Callao.
IMP.
Nombre
Cuadro 25:
Supermercados por
Cantidad
18
82
29
Callao
10
TOTAL
148

IMP.
Nombre
Cantidad
CANDY
ECONOMAX
MAKRO
MAXI AHORRO
MAYORSA
METRO (CENCOSUD)
44
PLAZA VEA
44
TOTTUS
VIVANDA
22
8
WONG
14
TOTAL
148
Recuadro 11: Tipos de

supermercados por
empresas en la metrpoli
de Lima Callao.
IMP.
673
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Cuadro 26:
Supermercados por
empresas de la Metrpoli
de Lima Callao.
La facturacin de los centros comerciales de todo el pas sumara US$ 5.200

millones al cierre de este ao, mientras que para el prximo ao podra oscilar
entre US$ 6.200 millones y US$ 6.400 millones.

IMP.
En cifras:
1,4 millones de metros cuadrados es el rea arrendable de centros
comerciales del pas.
US$ 326 millones invirtieron los centros comerciales del Per durante
el 2011.
-- Centros Comerciales
El crecimiento econmico sostenido que tiene el pas en estos ltimos 10 aos,

ha generado una mejora de los niveles de ingresos de los pobladores con lo que
ha sido posible que los Centros Comerciales ingresen al sistema de distribucin
y como minoristas en el equipamiento econmico, y generen un proceso a un
mejor orden y formalizacin de las actividades de comercios desarrolladas.
En el 2013, el ritmo de crecimiento de las nuevas aperturas de centros
comerciales se elev en 50% con relacin a aos anteriores. Este hecho denota
un creciente inters de los operadores por ampliar su cobertura en el pas. El
incremento de sus ventas, de 25% en el 2013, y la constante reduccin de la
tasa de vacancia, a pesar del aumento del rea arrendable en casi 100% en el
ltimo quinquenio, confirman que las inversiones han sido muy bien aceptadas
por los consumidores y comerciantes. En ese sentido, se espera que el ritmo de
aperturas se acelere en el futuro cercano.
En el ao 2013, las inversiones en proyectos de centros comerciales superaron
los 414 millones de dlares y se estima que la inversin para el ao 2014
alcanzara los 507 millones de dlares. Entre 90 y 100 centros comerciales habr
en todo el pas al ao 2015, segn la Asociacin de Centros Comerciales y de
Entretenimiento del Per (ACCEP). Al finalizar este ao, el Per contar con 56
centros comerciales entre Lima y provincias.
La normatividad de construccin y edificacin (RNE) exige que todo
conglomerado de tiendas comerciales deba disponer de amplios pasillos, salidas
de emergencia, cumplir con las especificaciones de dimensiones mnimas por
personas, servicios higinicos y estacionamientos.
674
2.27 veces asiste en promedio un comprador a un centro comercial en

Lima.
En el primer trimestre del ao (de enero a marzo) los centros comerciales
crecieron entre 12% y 20%.
Al 2014 se ha identifcado en la metrpoli de Lima - Callao, un total de 32 Centros
comerciales y otrsoq eu estan en proyeccin, los cuales se muestran en el
siguiente cuadro:
TIPO
CENTROS
COMERCIALES
REA
CANTIDAD
Lima Norte
Lima Sur
Lima Centro
18
Lima Este
Callao
TOTAL
32
Recuadro 12 Centros
Comerciales segn
reas interdistritales en
la Metrpoli de Lima
Callao.
IMP
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Segn ACCEP, el Jockey Plaza Shopping Center, en Surco (Lima Centro); Plaza
San Miguel, en el distrito del mismo nombre (Lima Oeste); y Mega Plaza, en
Independencia (Lima Norte), son los tres emporios del consumo que ms ventas
registran, y que ms han crecido en los ltimos aos. El primero acoge a limeos
de los sectores A y B, al segundo acuden sobre todo de los sectores B y C, y el
tercero recibe una clientela conocida como emergente.
El Jockey Plaza Shopping Center es el lugar donde ms se gasta en todo el
Per, factur US$ 638 millones en el 2011. Sus 324 tiendas, alojadas en 118.000
metros cuadrados, reciben a un pblico que proviene de los sectores A y B. Cada
mes, frente a los escaparates de estecentro comercialdesfilan 2,5 millones de
visitantes. Su oferta de consumo y servicios es una de las ms competitivas del
mercado peruano. Posee dos tiendas por departamento, dos hipermercados,
dos home store, un patio de comidas con capacidad para 1,500 personas, 12
salas decine, un centro de convenciones, un centro mdico y poco ms de 4,000
estacionamientos.
Por otro lado, el centro comercial Plaza San Miguel contina diversificando su
oferta de servicios y consumo con ventas que sumaron US$ 480 millones en el
2011.Se inaugur en 1976 con setenta tiendas. Hoy, al cabo de 36 aos, alberga
200 locales en un rea de 76.230 metros cuadrados. Es el 1er. Centro Comercial
de Lima. Surgi en una poca en que este tipo de emporios del consumo, tan
comunes en pases desarrollados, no eran muy frecuentados aqu. Cuando a
fines del siglo XX surgi el boom de los centros comerciales, las tiendas por
departamento y los supermercados, Plaza San Miguel supo adaptarse al
cambio, competir y sostener la preferencia de consumidores que provienen de
los sectores B y C.
ElMega Plazaocupa el tercer lugar entre los centros comerciales con mayor
facturacin anual del pas. Su primera facturacin anual, en el 2002, fue de US$
100 millones de dlares. En el 2011, al cabo de nueve aos, con el incremento del
poder adquisitivo de los sectores emergentes establecidos en la llamada Lima
Norte, alcanz ventas por US$ 410 millones. Para Percy Vigil, directivo de Mega
Plaza, el aumento de las ventas refleja el resurgimiento de la clase media. Si bien
se encuentra en el distrito de Independencia, el Mega Plaza recibe tambin a
consumidores deLos Olivos,Comas, Carabayllo y Puente Piedra. Con sus 82 mil
metros cuadrados de rea arrendable, recibe un promedio de 3 millones 200 mil
personas al mes. Durante las fechas festivas, como Navidad, Da de la Madre,
Da delPadrey otras, la afluencia de pblico puede incrementarse en un 30%.
-- Instituciones Financieras
En estos ltimos aos se ha dado una significativa ampliacin de la cobertura

de los servicios bancarios, con un fuerte crecimiento de los puntos de atencin
y de canales nuevos para realizar transacciones, como la banca por Internet y
la banca mvil. Ms recientemente, ha llamado la atencin del mundo entero
el acuerdo amplio y conjunto para sacar adelante una plataforma totalmente
interoperable de dinero electrnico, con una normatividad ad hoc, y que
permitir la compensacin de los intercambios en tiempo real y entre todos los
participantes en este mercado. De acuerdo a informacin de la Superintendencia
de Banca y Seguro SBS, a junio del 2014 tenemos registrado en Lima y Callao
1,832 locales de instituciones financieras, los cuales se clasifican de acuerdo al
siguiente cuadro:
TIPO DE ENTIDAD
Banco
Caja Municipal de Ahorro y Crdito
Caja Rural de Ahorro y Crdito
EDPYME
Financiera
TOTAL
TOTAL DE OFICINAS OPERATIVAS

1,368
107
19
76
262
Recuadro 13: Nmero de

locales de instituciones
financieras en la
metrpoli de Lima
Callao.
Fuente: Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP (SBS)
2014.
IMP
1,832
Cuadro 27: Instituciones

financieras en la
Metrpoli de Lima
Callao.
2014.
IMP
675
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
EQUIPAMIENTOS
MEMORIA
PLAM 2035
De acuerdo a la informacin anterior, encontramos que los Bancos tienen en
total 1,368 locales, los cuales se distribuyen de la siguiente manera.
Recuadro 14: Nmero de
Bancos en la metrpoli
de Lima Callao.
TIPO
2014.
IMP
BANCO
TOTAL
676
INTITUCIONES
Cuadro 28: Nmero de

bancos en la metrpoli
de Lima - Callao.
2014.
IMP
CANTIDAD
BANCO DE CREDITO
306
BANCO CONTINENTAL
223
INTERBANK
211
SCOTIABANK PERU
152
NACION
92
BANCO AZTECA
73
BANBIF
57
MIBANCO
52
BANCO FINANCIERO
43
BANCO FALABELLA
38
BANCO CENCOSUD
29
BANCO RIPLEY
26
BANCO DE COMERCIO
23
CITIBANK DEL PERU
21
BANCO GNB
14
SANTANDER PERU
AGROBANCO
De acuerdo a su ubicacin en las diferentes reas y distritos de Lima y Callao,

tenemos lo siguiente:
AREA DE LIMA
N DE BANCOS
164
85
794
213
COFIDE
DEUTSCHE BANK PERU
ICBC BANK
1
1,368.00
Callao
112
TOTAL
1368
Recuadro 15: Bancos por

reas interdistritales en
la metrpoli de Lima
Callao.
2014.
IMP
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Ilustracin 15: Bancos
por reas interdistritales
en la metrpoli de Lima
Callao.
2014.
IMP
Cuadro 29: Bancos en

la metrpoli de Lima
Callao por distritos.
2014.
IMP
677
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
EQUIPAMIENTOS
MEMORIA
PLAM 2035
De acuerdo a la informacion que nos alcanzo la Superintendia de Banca y Seguro
SBS, presentamos la catidad de locales con que cuentan las otras instituciones
financieras que existen en la metrpoli de Lima - Callao son:
-- Caja Municipal de Ahorro y Credito

Recuadro 16: Cantidad
de agencias de la caja
municipal de ahorro y
crdito.
TIPO
CMAC AREQUIPA
2014.
IMP
CAJA MUNICIPAL DE AHORRO

Y CRDITO
TOTAL
Cuadro 30: Caja

municipal de ahorro y
crdito en la metrpoli
de Lima Callao.
INTITUCIONES
Caja Rural de Ahorro y Crdito

TIPO
CAJA RURAL DE
AHORRO Y CRDITO
CANTIDAD
17
CMAC CUSCO S A
CMAC HUANCAYO
16
CMAC ICA
CMAC MAYNAS
CMAC PIURA
16
CMAC SULLANA
CMAC TACNA
CMAC TRUJILLO
10
CMCP LIMA
28
INTITUCIONES
CRAC CHAVIN
CRAC CREDINKA
CRAC PRYMERA
10
CRAC SEOR DE LUREN
TOTAL
Recuadro 17: Cantidad

de cajas rurales de
ahorro y crdito
2014.
IMP
19
Ilustracin 16: Caja Rural

de Ahorro y Crdito en
la metrpoli de Lima
Callao.
2014.
IMP
107
EDPYME (Entidad de Desarrollo para la Pequea y Microempresa)

TIPO
2014.
IMP
EDPYME
( Entidad de Desarrollo para la
Pequea y Microempresa)
TOTAL
678
CANTIDAD
INTITUCIONES
CANTIDAD
ACCESO CREDITICIO
BBVA CONSUMER FINANC
EDPYME ALTERNATIVA
EDPYME CREDIJET
EDPYME CREDIVISION
EDPYME MICASITA S A
EDPYME RAIZ
14
EDPYME SOLIDARIDAD
GMG SERVICIOS PERU
INVERSIONES LA CRUZ
40
76
Cuadro 31: Instituciones

EDPYME
2014.
IMP
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Ilustracin 17: EDPYME
en la metrpoli de Lima
Callao.
Ilustracin 18:
Financieras en la
metrpoli de Lima
Callao.
2014.
IMP
Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y

AFP (SBS) 2014.
Elaboracin: Equipo
Tcnico IMP
-- Centros Bancarios
- Financieras
Cuadro 32: Cantidad de
financieras.
TIPO
2014.
IMP
FINANCIERAS
TOTAL
INTITUCIONES
CANTIDAD
AMERIKA FINANCIERA
COMPARTAMOS FINANCIE
19
CREDISCOTIA
37
FINANC. NUEVA VISION
FINANC. PROEMPRESA
16
FINANC. CONFIANZA
22
FINANC. EDYFICAR
42
FINANC. EFECTIVA
39
FINANC. QAPAQ
16
FINANC. TFC S A
FINANC. UNO S.A
45
MITSUI AUTO FINANCE
18
Existen en Lima dos Centros Bancarios donde existe una concentracin de

instituciones financieras, estos son Santa Anita y Fiori, pero que no han tenido
el auge de concurrencia porque el consumidor prefiere utilizar los servicios
financieros que se encuentran en lugares ms cercanos a los establecimientos
donde acudiran para hacer otras gestiones.
-- Servicios Financieros en CC
Los servicios financieros son complementarios a otros servicios como los

comerciales o de diversin que se ofrecen en paquete. Es por ello que el Jockey
Plaza ha inaugurado un centro financiero en un rea de 6,000 metros cuadrados,
aqu est la mayor concentracin de bancos y entidades financieras del mercado.
Se pueden hacer desde las transacciones ms elementales como el pago de
servicios, hasta cerrar negocios internacionales.
262
679
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5
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""
""
""
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55 ""
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LEYENDA
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0.0 0000 0644 - 0.000 0019 38

0.0 0000 1938 - 0.000 0032 32
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CHILCA
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CHILCA
CHILCA
10174
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OCEANO PACIFICO
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DENSIDAD DE
EQUIPAMIENTO
ECONMICO
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Via Periurbana
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Baja
Media baja
0.0Media
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1938 -- 0.000
0.0000032
003232
32
0.0
0000
0.0Alta
00003232
3232 -- 0.000
0.0000064
006448
48
0.0
0000
0.0 0000
0000 0025
0025 -- 0.000
0.000 0006
0006 44
44
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86300
8630000
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LEYENDA
LEYENDA
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34000
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25000 0
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as de
de niv
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el
Curv
Limite Prov
Prov incial
incial
Limite
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Fuente:
CIUDADES (2010 - 2012) y
Es cala: 1/300 000
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Km
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Proyeccin
UTM Elipsoide
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Zona
18
Sur
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66
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CARACTERSTICAS
GENERALES
Batimetria
Centros Poblados
Poblados
Centros
Capitales
Capitales
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5
5
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5
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RICARDO
PALMA
4920
AN TIOQU IA
337
LAN GA
548
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LOS
CHORRILLOS
90
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CONVENCIONES
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por PLAM
PLAM (2014)
(2014)
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533
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Fuente:
Fuente:
Infraestruc tura
tura vial
vial EMAPE
EMAPE
Infraestruc
(2013), proyecto
proyecto SIRAD
SIRAD (2010)
(2010)
(2013),
IMP adenda
adenda N
N 46
46 (2013),
(2013),
ee IMP
Zonificacin ssimc
ssimc a:
a: CISMIDCISMIDZonificacin
APESERG (2006),
(2006), NUESTRAS
NUESTRAS
APESERG
CIUDADES (2010
(2010 -- 2012)
2012) yy
CIUDADES
MINAM-IGP PREVAED
PREVAED (2012).
(2012).
MINAM-IGP
Poblacin censo
censo INEI
INEI (2007),
(2007),
Poblacin
Zona Urbana
Urbana POT
POT (2013).
(2013).
Zona
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DE TUPICOCH A
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Proyeccin UTM
UTM Elipsoide
Elipsoide
Proyeccin
WGS84
Zona
18
Sur
WGS84
Zona
18
Sur
Batimetria
Batimetria
Oceano
Oceano
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680
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L A MERCED DE
C HAUT E (CHAU TE)
4 21
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55
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SANT O D OMIN GO
SANT O D OMIN GO
DE LOS
DE LOS
OLLEROS
OLLEROS
91
91
Con respecto a los centros comerciales,

se estn considerando todos los que
actualmente existen en la metrpoli
(60), sin importar las escala o la
envergadura del proyecto debido a que
presentan condiciones urbanas que
se pueden repotenciar en un futuro.
Por este motivo, se consideran tanto
los grandes centros comerciales,
tales como el Jockey Plaza, Plaza San
Miguel, entre otros, as como galeras,
que en su conjunto generan grandes
centros
econmico-comerciales
que cambian y caracterizan ciertos
sectores de la ciudad.
""
CARACTERSTICAS
CARACTERSTICAS
GENERALES
GENERALES
Es cala:
cala: 1/300
1/300 000
000
Es
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86600 00
00
86600
De igual manera se logra identificar

que existe una gran cantidad de
mercados locales y distritales con
un total de 1,191. Los cuales, en la
mayora de los casos, se ubican dentro
de cada distrito y en otros concentran
ms de uno, como en el caso del
distrito de Surquillo donde se han
identificado 2-3 mercados dentro del
mismo distrito.
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AN TIOQU IA
AN TIOQU IA
337
337
LAN GA
LAN GA
548
548
SAN JOSE DE
SAN JOSE DE
LOS
LOS
CHORRILLOS
CHORRILLOS
90
90
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SAN
DAMIAN
818
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55
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LAH UAYTAMBO
LAH UAYTAMBO
383
383
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COC ACHACRA
763
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de
En el anlisis sobre el diagnstico de

equipamiento de comercio y abastos a
nivel de Lima Metropolitana se puede
identificar que existen 15 mercados
mayoristas dentro de la ciudad, los
cuales se ubican en los distritos de
Santa Anita, El Agustino, Puente
Piedra, Villa el Salvador.
SAN ANDR ES
SAN ANDR ES
DE TUPICOCH A
DE TUPICOCH A
705
705
""
SU NICANC HA
SU NICANC HA
328
328
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CALLAHUANCA
1944
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SAN
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DAMIAN
DAMIAN
818
818
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28000 0
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34000 0
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YANGAS
568
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5
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EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
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CHACLLA
1323
SAN JUAN
DE LAN CA
114
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86900 00
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55
""
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
-- Brechas
equipamiento
Comercializacin y Abastos.
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31000 0
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55
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Elaboracin: PLAM
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de equipamientos de
Comercializacin y
abastos en la metrpoli de
Lima - Callao.
87200 00
86600 00
86300 00
28000 0
Grfico 15: Dficit de

equipamientos de
Comercializacin y
abastos.
Elaboracin: PLAM
8720000
8690000
340000
8660000
CARACTERSTICA
GENERALES
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
280000
310000
Proyeccin UTM
WGS84
Zona
Fuente:
Infraestructura v
(2013), proyecto S
e IMP adenda N
Zonificacin ssim
APESERG (2006),
CIUDADES (2010
MINAM-IGP PREV
Poblacin censo
Zona Urbana P
EQUIPAMIENTOS
Elaborado por P
0
PLAM 2035
CONVENCIONES
Centros Po
Capitales
Curvas de
Limite Prov
Limite distri
Lmite urba
Rios Princip
Batimetria
Oceano
Malla Vial
Via Periurb
8720000
340000
Otros escenarios:
Propuesta de
de Comercio
Cobertura act
accesibilidad
Requerimiento de
de Comercio seg
la poblacin al 203
Medio
8660000
Medio alto
CARACTERSTICAS
GENERALES
Muy alto

WGS84
Zona
18
Sur
8630000
Fuente:
CIUDADES (2010 - 2012) y
0
8
Km
CONVENCIONES
Centros Poblados
Capitales
250000
Curvas de nivel
Limite Provincial
Limite distrital
Lmite urbano
Rios Principales
Batimetria
Oceano
Malla Vial
340000
Via Periurbana
LEYENDA
310000
de Comercio
de Comercio segn
la poblacin al 2035
PROPUE
EQUIPAMI
DE COME
Medio
Medio alto
Muy alto
Escala: 1/3
PLANO TEMT
ISLA SAN LORENZO

8630000
8690000
340000
Es necesario realizar un estudio

detallado sobre el sistema de
mercados
y
sus
tendencias
futuras, ya que de sto depende el
abastecimiento de alimentos de la
poblacin de la metrpoli y debe
tener total cobertura y resiliencia
ante cualquier amenaza, por ejemplo
en caso de escasez o desastres
naturales.
LEYENDA
SISTEMA DE EQUI
OCEANO PACIFICO
250000
8660000
8630000
280000
681
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
EQUIPAMIENTOS
MEMORIA
PLAM 2035
de la demanda y brecha
de mercados para el
2014.
MERCADOS

IMP.
POBLACIN 2014
MERCADOS
2014
POBLADORES POR
MERCADO
OPTIMO
2014
BRECHA
2014
LIMA NORTE
2,474,852
238
10,399
257
19
LIMA SUR
1,535,772
152
10,104
159
LIMA CENTRO
2,172,110
279
7,785
226
-53
LIMA ESTE
2,558,047
228
11,220
266
38
CALLAO
994,807
115
8,650
103
-12
TOTAL
9,735,587
1,012
9,632
Promedio=
Estndar
Cuadro 34: Demanda

y brecha de mercados
para el ao 2014 y 2035.
IMP.
2014
2035
ESTIMACIN
MERCADOS
MERCADOS
2014
OPTIMO
BRECHA
OPTIMO
BRECHA
LIMA NORTE
238
257
19
359
121
LIMA SUR
152
159
302
150
LIMA CENTRO
279
226
-53
196
-83
LIMA ESTE
228
266
38
385
157
CALLAO
115
103
-12
125
10
TOTAL
1,012
1,011
-1
1,368
356
F. ADMINISTRACIN
-- Situacin actual de la infraestructura administrativa.
La investigacin de la situacin actual del equipamiento de administracin
pblica en la metrpoli de Lima - Callao, comprende el estudio de aquellas
entidades pertenecientes a los poderes del Estado y organismos autnomos
que brindan un servicio ms directo a la poblacin, en los cuales hay una
mayor demanda de los habitantes de la metrpoli de Lima - Callao, por ser
indispensables para su desenvolvimiento personal y laboral.
-- Equipamiento de Administracin Pblica del Poder Ejecutivo

En el cuadro se muestra la cantidad de edificios de las sedes administrativas
tanto de la Presidencia del Consejo de Ministros o PCM como de los Ministerios
que la conforman as como los Organismos Inscritos en La metrpoli de Lima
- Callao.
El grfico nos muestra que hay un grado de concentracin de edificios
administrativos, sedes institucionales de Ministerios, rganos Pblicos
Ejecutores, rganos Pblicos Especializados, Programas y Empresas que
pertenecen a los diversos Ministerios del Poder Ejecutivo en el rea interdistrital
Centro.
Ilustracin 19:
Porcentaje de edificios
administrativos de
Ministerios y rganos
adscritos a nivel de
reas interdistritales de
la Metrpoli de Lima
Callao.
Fuente: Pginas del Directorio
Oficial del Estado.
IMP
682
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Existe concentracin de los Ministerios, los cuales se encuentran ubicados en 5
distritos de Lima Metropolitana, siendo Lima Cercado y San Isidro los distritos
que agrupan 10 Ministerios, Jess Mara y San Borja 3 y finalmente el distrito
de Miraflores en cuya localidad se encuentran 2 sedes administrativas de
Ministerios.
El servicio pblico que brindan estas entidades es de alcance nacional, no
solamente a la poblacin de la metrpoli de Lima - Callao.
-- Notaras
La mayor cantidad de notaras en la metrpoli de Lima Callao, se encuentran
ubicadas en el rea Interdistrital Centro, en esta zona estn ubicadas 86
Notaras, 19 en el rea Interdistrital Norte, 17 en el rea Interdistrital Este, 8 en
el rea Interdistrital Sur y 12 en la Provincia del Callao.
Ilustracin 20: Porcentaje
de establecimientos de
atencin de notaras por
Cuadro 35: Edificios

administrativos de la
PCM, Ministerios y
rganos inscritos, rea
interdistrital Centro.

Oficial del Estado.
IMP

Oficial del Estado.
IMP
-- Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

El 82% de sedes de entidades se encuentra en el rea interdistrital Centro, un
6% en el rea interdistrital Este, un 2% en el rea interdistrital Norte 1% en el
rea interdistrital Sur y 4% en el Callao.
Es evidente la concentracin de las entidades sealadas en el estudio en
el Cercado de Lima, tambin en la zona financiera ubicada en el distrito de
San Isidro y la otra ubicada en el distrito de San Borja, las cuales se han ido
convirtiendo en nuevos puntos estratgicos en el funcionamiento econmico y
comercial en nuestra ciudad.
El Cuadro nos muestra la ubicacin, las reas construidas y de terreno en m2

de los ocales de los establecimientos penitenciarios en La metrpoli de Lima Callao, realizando una comparacin entre dichas reas, se observa que hay un
desaprovechamiento del espacio para este servicio, pues el rea construida es
muy poca, existiendo fsicamente ms espacio donde se pueden construir ms
celdas que permitiran un menor hacinamiento de la poblacin penitenciaria en
las crceles y por ende un mejor servicio pblico.

El siguiente grfico muestra que los establecimientos penitenciarios estn
sobrepoblados en la mayora de los casos, ocasionando hacinamiento, pues la
capacidad de albergue es menor a lo que actualmente demanda este servicio. En
la mayora de los casos se duplica la poblacin penitenciaria en estos centros, lo
cual nos indica que debe ampliarse la infraestructura o en su caso construccin
de nuevos penales para solucionar los problemas que se presentan en el sistema
penitenciario.
Como ejemplo tenemos lo que muestra el grfico en el caso del establecimiento
683
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
penitenciario Miguel Castro Castro donde la poblacin penal duplica la
capacidad de albergue de este centro, siendo la poblacin penal 2,971 internos
y la capacidad del centro es de 1,142 internos.
Recuadro 18: reas de
los Bienes Inmuebles
Regionales del Instituto
Nacional Penitenciario.
Oficial del Estado.
Elaboracin: Equipo Tcnico IMP
DENOMINACION DEL
INMUEBLE
DIRECCION
DIST.
PROV.
AREA TERRE- AREA CONSNO M2

TRUIDA M2
E.P. MIGUEL CASTRO

CASTRO
AV. SANTA ROSA S/N.
S.J. DE LURIG
LIMA
186,839.67
12,832.00
E.P. LURIGANCHO
AV. EL SOL
S.J. DE LURIG
LIMA
216,068.66
46,749.80
LIMA
LIMA
10,234.66
5,053.17
CHORRILLOS
LIMA
12,860.78
10,564.50
CHORRILLOS
LIMA
7,489.22
4,042.89
E.P. MUJERE S DE
CHORRILLOS
E.P. ANEXO DE MUJERES
DE CHORRILLOS
AV. NICOLAS DE PIEROLA

ESQ. JR. ANDAHUAYLAS
AV. DEFENSORES DEL
MORRO N 1045
AV. DEFENSORES DEL
MORRO N 1045
E. P. DE ANCON I
PAMPAS PIEDRAS GORDAS
ANCON
LIMA
97,750.00
16,834.84
E.P. BARBADILLO
ATE
LIMA
405.32
405.32
E.P.VIRGEN DE FATIMA
CHORRILLOS
Calle Manco Puente Llanos

S/N
FUNDO VILLA
CHORRILLOS
LIMA
11,029.67
3,914.70
E. P. DE ANCON II
PAMPAS PIEDRAS GORDAS
ANCON
LIMA
279,619.86
15,931.12
10
E.P. DEL CALLAO (Sarita

Colonia)
AA.HH. Acapulco, Prolong..

Centenario s/n
CALLAO
CALLAO
3
4
5
E.P. DE LIMA
Cuadro 36: Poblacin

de los Centros
Penitenciarios
En cuanto a la distribucin de las Sedes de Atencin de SUNARP en La metrpoli

de Lima - Callao, se observa que existe una mayor cantidad de oficinas de esta
entidad ubicadas en el rea interdistrital Centro, las cuales son 9 oficinas, 3
oficinas ubicadas en el rea interdistrital Este y 3 oficinas en el rea Interdistrital
Sur 2 oficinas en el rea interdistrital Norte, y finalmente 2 oficinas en el Callao.
Se debe precisar que no hay oficinas de SUNARP que brinden los servicios
registrales en los distritos ubicados en la zona de balneario del rea interdistrital
Sur como San Bartolo, Pucusana, Santa Mara del Mar, Punta Hermosa y Punta
Negra. De igual manera ocurreSen la zona de balneario del rea interdistrital
Norte, bsicamente en el distrito de Ancn.
Cuadro 37: Porcentaje

Atencin de la SUNARP
por reas interdistritales.
Fuente: Informe Estadstico

Penitenciario INPE
IMP
Fuente: Pginas Web de

SUNARP.
IMP
Otros ejemplos crticos son los referidos a los establecimientos penitenciarios

de Lurigancho, donde la capacidad de albergue es de 3,204 internos y en la
realidad la poblacin penal internada es en este centro es de 8,587 personas y al
del establecimiento penitenciario del Callao, donde la capacidad de albergue es
de 572 y tiene 3,098 internos realmente.
684
-- Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos SUNARP
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
-- Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
SUNAT
- Banco de la Nacin
de establecimientos
de atencin del Banco
de La Nacin por reas
interdistritales.
La ilustracin 22 nos muestra la cantidad de oficinas de atencin de la

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria SUNAT,
distribuidas en La metrpoli de Lima - Callao. Existen 10 oficinas en el rea
interdistrital Centro, 5 en el rea interdistrital Norte, 5 oficinas en el rea
interdistrital Este, 5 oficinas en el rea interdistrital Sur y finalmente 3 oficinas
en el Callao.
Fuente: Pgina Web del Banco

de la Nacin
IMP
Se observa una distribucin homognea de las oficinas de esta entidad en la

metrpoli de Lima - Callao para solucionar la demanda de la poblacin que
realiza los procedimientos registrales de inscripcin de predios, bienes muebles,
vehculos, sociedades y otros que brinda esta institucin.
atencin de SUNAT por
- SEDAPAL

atencin de SEDAPAL
por reas interdistritales.
Fuente: Pginas Web de Sunat.

IMP
Fuente: Pgina Web Institucional de SEDAPAL

IMP
En referencia a las sedes de atencin de SEDAPAL, se muestra que existe

una distribucin casi homognea de las oficina de esta empresa de servicios,
estando ubicadas 3 oficinas en el rea Interdistrital Norte, 2 oficinas en el rea
Interdistrital Centro, 2 oficinas en el rea Interdistrital Este y finalmente 1 oficina
en el rea Interdistrital Sur y 1 oficina en la Provincia del Callao.
Ver tomo IV, plano 09.07_LM Equipamientos administrativos. Metrpoli de Lima - Callao
685
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Ilustracin 25:
Porcentaje de salas
y juzgados por reas
interdistritales.
-- Equipamiento de Administracin Pblica del Poder Legislativo

El Poder Legislativo representado por el Congreso de la Repblica, tiene un
alcance nacional y tiene como sede el Palacio Legislativo, ubicado en la segunda
cuadra del Jirn Ayacucho, frente a la Plaza Bolvar, en el Centro Histrico de Lima.
En este recinto se encuentran los principales ambientes del Parlamento, como
el Hemiciclo de Sesiones del Congreso, el Hemiciclo Ral Porras Barrenechea,
los despachos de la Presidencia, las Vicepresidencias, las oficinas y salas de
comisiones, grupos parlamentarios y las oficinas del servicio parlamentario,
tales como la Oficiala Mayor, la Direccin General Parlamentaria, etc.
El Congreso de la Repblica cuenta, adems, con locales adicionales ubicados
en el Centro Histrico de Lima Metropolitana. Estos son: el Museo del Congreso
y de la Inquisicin, ubicado en la quinta cuadra del jirn Junn; el edificio
Complejo Legislativo, situado en la segunda cuadra de la Avenida Abancay;
el edificio Reyser y Curioni, ubicado en la tercera cuadra del Jirn Junn; el
edificio Jos Faustino Snchez Carrin, en la cuarta cuadra del jirn Azngaro,
y el edificio Luis Alberto Snchez, ubicado en la tercera cuadra del Jr.
Huallaga. En razn de que son pocos los equipamientos del Poder Legislativo
en Lima Metropolitana, no se ha desarrollado un diagnstico situacional actual
ms amplio.
Fuente: Pgina Web del Ministerio de Justicia

IMP
Centro, situacin que ocurre en la mayora de los otros servicios de equipamiento

estudiados, as mismo se detalla que en el rea interdistrital Norte se encuentran
ubicados un 15% de estas oficinas judiciales, y en las reas interdistritales del
Este y Sur un 9% y un 6% respectivamente.

de locales de las salas
y juzgados por reas
interdistritales y Callao.
IMP
-- Equipamiento de Administracin Pblica del Poder Judicial

Para el diagnstico de este Poder del Estado, se han realizado los siguientes
grficos con informacin estadstica proporcionada por las Cortes Superiores de
Justicia y otras obtenidas de los portales de sus pginas institucionales.
Ver tomo IV, planos 09.07_LM Equipamientos administrativos. Metrpoli de Lima Callao (establecimientos del
Poder Judicial) y 09.08_LM Equipamientos seguridad ciudadana. Metrpoli de Lima Callao (Establecimientos
Penitenciarios)
Los grficos siguientes detallan informacin de la cantidad de sedes judiciales

distribuidas en las reas interdistritales de la metrpoli de Lima - Callao.
En el cuadro se muestra el porcentaje de Salas y Juzgados distribuidos en la
metrpoli de Lima - Callao, se observa que en el rea interdistrital Centro se
concentra la mayora de las sedes del servicio de los rganos de justicia del
Poder Judicial, indicndose que un 56% se encuentra en el rea interdistrital
686
En cuanto a los locales de las Salas y Juzgados por reas interdistritales,

indicndonos que en el rea interdistrital Centro se encuentran el 36% de
locales destinados a la administracin de justicia, un 24% de locales en el rea
interdistrital Este, un 15% de locales en el rea interdistrital Norte y un 15% de
locales en el rea interdistrital Sur. Finalmente en el Callao se encuentran un 15%
de locales del servicio de justicia.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
-- Equipamiento de Administracin Pblica de los Organismos
Autnomos
El diagnstico aborda la situacin actual del equipamiento de servicios pblicos
del Ministerio Pblico (Fiscalas) y del Registro Nacional de Identificacin
RENIEC, por ser estos Organismos Autnomos instituciones de mayor demanda
en la poblacin de La metrpoli de Lima - Callao.
En el grfico se detalla la cantidad de oficinas del Ministerio Pblico distribuidas

en las reas interdistritales de La metrpoli de Lima - Callao: En el rea
interdistrital Centro se encuentra el mayor nmero, siendo la cifra de 149
oficinas, que evidencia, al igual que en otros equipamientos de servicios pblicos
analizados, el grado de concentracin existente en sta rea.
En el rea interdistrital Norte, se encuentran 48 Fiscalas, 26 oficinas en el rea
de locales de las fiscalas
por reas interdistritales
y Callao.
-- Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin

IMP
El Ministerio Pblico es importante en el funcionamiento del sistema de

administracin de justicia, siendo en esta institucin donde se realiza la
calificacin de los delitos y faltas y posteriormente la etapa de acusacin si se
presentan los requisitos que los configuran.

de fiscalas por reas
interdistritales.
En el anlisis de la situacin actual del Ministerio pblico se detalla el

equipamiento de este servicio, que comprende las distintas Fiscalas de Civil,
Penal, Constitucional, Laboral, y otras dentro de nuestro ordenamiento jurdico.
interdistrital Este y 20 en el rea interdistrital Sur y finalmente 35 en el Callao.

Las oficinas estn concentradas en el mismo espacio fsico.
Ver tomo IV, plano 09.07_LM Equipamientos administrativos. Metrpoli de Lima - Callao (Equipamiento
del Organismos Autnomos) y 09.07_LM Equipamientos administrativos. Metrpoli de Lima - Callao
(Equipamiento del Organismos Autnomos rea interdistrital Centro)
En el cuadro anterior se muestra la cantidad de locales destinados a cumplir las

funciones de servicios pblicos encomendadas al Ministerio Pblico.
Los siguientes grficos permitirn analizar el equipamiento de este servicio

pblico.
Como precisa el siguiente grfico en la metrpoli de Lima - Callao existe una

distribucin casi homognea de este servicio, en el rea interdistrital Centro
estn ubicados 9 locales destinados para cumplir este servicio, 7 locales en
el rea interdistrital Norte, 5 locales en el rea interdistrital Este, 8 oficinas
en el rea interdistrital Sur y finalmente 5 oficinas en el Callao. Existe una
desconcentracin del servicio pblico que brinda esta institucin del estado.

IMP
687
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
En cuanto a las oficinas de RENIEC en las reas interdistritales de la metrpoli
de Lima - Callao.
Cuadro 38: Comparativo

entre nmero de fiscalas
y nmero de locales de
fiscalas.
Existe una distribucin similar de las oficinas de esta entidad en las reas
interdistritales de la metrpoli, indicndose que en el rea interdistrital Centro se
cuenta con 28 oficinas, en el rea interdistrital Norte con 24 oficinas, y en el rea
interdistrital Sur con 24 oficinas y finalmente en el rea interdistrital Este con 24
oficinas para brindar este servicio a la colectividad.

IMP
Se debe indicar que se ha ido incorporando los registros civiles al RENIEC,

conteniendo las actas de nacimiento, matrimonio y defuncin. Cuando se decide
la incorporacin a travs de Resoluciones Jefaturales de RENIEC se empieza a
digitalizar las actas y a ingresarlas en su base de datos. Esta entidad aspira a
crear una nica base digitalizada a nivel de Lima Metropolitana y a nivel nacional,
lo que contribuir a modernizar el sistema peruano de registro civil.
Anlisis comparativo entre las oficinas y locales que prestan los servicios pblicos
destinados al Ministerio Pblico, se muestra que la mayor concentracin de
oficinas se encuentra en el rea interdistrital Centro nuevamente, al igual que
en otros servicios pblicos ya desarrollados, estando ubicadas en esta zona 5
locales y 149 oficinas para cumplir con los servicios de esta institucin pblica.
En el rea interdistrital Norte se encuentran 7 locales que contienen 48 oficinas
de fiscalas, lo cual lo coloca en un segundo orden en cuanto a infraestructura
en la metrpoli de Lima - Callao destinada a prestar el servicio de defender la
legalidad y los derechos humanos de la poblacin en nuestra ciudad.
-- Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)
Ilustracin 29:
Porcentaje de oficinas
registrales de la
RENIEC por reas
interdistritales.
Fuente: Pgina Web de
RENIEC
*Callao no cuenta con
Oficinas
IMP
688
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LEYENDA
0.0 0000 0046 - 0.00
"
"
0.0 0000 015 - 0.000
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"
0.0 0000 1404 - 0.00
0.0 0000 2657 - 0.00
"
0.0 0000 3911 - 0 .0 0
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Baja
Media baja
Media
0.0 0000 2657 - 0.000 0039 11
Media alta
0.0 0000 3911 - 0 .0 0001174 9
Alta
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OCEANO PACIFICO
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DENSIDAD
EQUIPAMIE
ADMINISTRA
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ISL A SAN LORENZO
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0.0 0000 0046 - 0.000 0001 5
0.0 0000 015 - 0.0000 0140 4
0.0 0000 1404 - 0.000 0026 57
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Fuente:
CIUDADES (2010 - 2012) y
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Elaborado por PLAM
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Fuente:
(2013), proyecto SIRAD
e IMP adenda N 46
Zonificacin ssimc a: C
APESERG (2006), NUE
CIUDADES (2010 - 2
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337
CARACTERSTICA
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86600 00
De esta manera, se considera Lima

Centro como la zona interdistrital
que concentra la mayor cantidad de
establecimientos de esta categora,
en total 302 establecimientos de esta
categora, que es cerca del 50% del
total en Lima Metropolitana. Seguido
por una gran diferencia de Lima Norte y
Lima Este con 80 y 76 establecimientos
cada uno respectivamente. Por ltimo,
se identifica que Lima Sur presenta
62 establecimientos y la Provincia
Constitucional del Callao 61.
AN TIOQU IA
337
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28000 0
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533
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"
"
"
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"
"
"
"
SAN ANDR ES
DE TUPICOCH A
705
"
"
"
"
"
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"
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"
"
"
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"" "
""
" "
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"
PLAM 2035
YANGAS
568
"
"
"
"
"
"
"
5
5
"
"
"
"
"
SU NICANC HA
328
administrativos pblicos en Lima
Metropolitana, se ha podido identificar
una gran cantidad de establecimientos
que se encuentran actualmente
concentrados en la zona interdistrital
de Lima Centro.
"
"
"" ""
"
"
"""
"
" "
L A MERCED DE
C HAUT E (CHAU TE)
4 21
CHACLLA
1323
EQUIPAMIENTOS
MEMORIA
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
" "
"
"
"
"
"
"
"
"
SAN
DAMIAN
818
"
"
"
" "
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
-- Brechas equipamiento Administrativos
34000 0
"
31000 0
"
5
"
"
"
"
"
Elaboracin: PLAM.
"
"
"
"
"
"
"
"
"
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"
"
"
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"
"
" "
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
5
"
"
"
"
"
87200 00
"
"
"
"
5
"
" "
"
"
"
"
"
"
"
"
"
""
"
Grfico 16:
Concentracin
de equipamientos
administrativos en
la metrpoli.
"
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"
"
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" "
"
"
"
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Escenario 1
Edificios Administrativos
de Ministerios y rganos
adscritos al 2035.
IMP.
Cuadro 40: Demanda

atencin de los rganos
pblicos, empresas
pblicas y notarias SEDAPAL al 2035.
IMP.
Cuadro 41: Demanda

pblicos, empresas
pblicas y notarias
BANCO DE LA NACIN
al 2035.
IMP.
690
LIMA
2014 Actual
2035
Optimo
Brecha
33.72397973
31.72397973
LIMA
2014 Actual
2035
Optimo
Brecha
NORTE
6.744795945
4.744795945
SUR
28.40762824
27.40762824
SUR
5.681525648
2.681525648
CENTRO
82
18.46279696
-63.53720304
CENTRO
3.692559391
-5.307440609
ESTE
36.22247045
30.22247045
ESTE
7.244494089
4.244494089
CALLAO
11.7309577
7.730957702
CALLAO
2.34619154
0.34619154
TOTAL
95
128.5478331
33.54783307
TOTAL
19
25.70956661
6.709566614
LIMA
2014 Actual
2035
Optimo
Brecha
LIMA
2014 Actual
2035
Optimo
Brecha
NORTE
3.194903342
1.194903342
NORTE
19
50.40847496
31.40847496
SUR
2.691248991
1.691248991
SUR
42.46192853
34.46192853
CENTRO
1.74910708
-0.25089292
CENTRO
86
27.59702282
-58.40297718
ESTE
3.431602463
0.431602463
ESTE
17
54.14306109
37.14306109
CALLAO
1.111353888
0.111353888
CALLAO
12
17.53469467
5.53469467
TOTAL
12.17821576
3.178215765
TOTAL
142
192.1451821
50.14518206
LIMA
NORTE
2014 Actual
14
2035
Optimo
32.65901195
Brecha
LIMA
2014 Actual
2035
Optimo
Brecha
18.65901195
NORTE
9.939699288
4.939699288
8.372774639
5.372774639
SUR
27.51054524
21.51054524
SUR
CENTRO
51
17.87976126
-33.12023874
CENTRO
10
5.441666471
-4.558333529
ESTE
35.07860296
27.07860296
ESTE
10.67609655
5.676096553
CALLAO
13
11.36050641
-1.639493594
CALLAO
3.457545428
-1.542454572
TOTAL
92
124.4884278
32.48842782
TOTAL
28
37.88778238
9.887782379
Cuadro 42: Demanda

pblicos, empresas
pblicas y notarias
SUNARP al 2035.
IMP.
Cuadro 43: Demanda

pblicos, empresas
pblicas y notarias
NOTARIAS al 2035.
IMP.
Cuadro 44: Demanda

pblicos, empresas
pblicas y notarias
SUNAT al 2035.
IMP.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Cuadro 45:
Establecimientos de
pblicos, empresas
pblicas y notarias
RENIEC al 2035.
IMP.

Salas y Juzgados al 2035.
IMP.
Cuadro N: Demanda de oficinas de la SUNAT al 2035
Cuadro 47: Demanda

de oficinas de la SUNAT
al 2035.
IMP.
LIMA
2014 Actual
2035
Optimo
Brecha
NORTE
10
17.03946259
7.039462591
SUR
15
14.3533095
-0.646690497
CENTRO
13
9.328559103
-3.671440897
ESTE
10
18.30185628
8.30185628
CALLAO
5.927213115
5.927213115
TOTAL
52
64.95040059
12.95040059
LIMA
2014 Actual
2035
Optimo
Brecha
NORTE
86
208.3786958
122.3786958
SUR
37
175.5292398
138.5292398
CENTRO
329
114.0806507
-214.9193493
ESTE
52
223.8167384
171.8167384
CALLAO
83
72.48497022
-10.51502978
TOTAL
587
794.2902949
207.2902949
LIMA
2014 Actual
Escenario 2
Existe una alta demanda de equipamientos administrativos fuera de Lima
Centro, los mismos que generan una alta necesidad de suelo. Es necesario
poder integrar los futuros equipamientos en centralidades administrativas,
adecuadamente distribuidas en el territorio facilitando la accesibilidad de los
ciudadanos y en edificaciones compartidas y compactas que no consuman
grandes extensiones de terreno.
Cantidad
Estimado de
existente de
Equipamientos
rea de la
equipamientos
metrpoli
2014
Nmero de
Nmero de
Estimado de rea
Dficit al 2035
establecimien- establecimientos
de la metrpoli
segn Lima
tos por cada
por cada 1000
tomando Lima
Centro
1000 habitantes habitantes - Lima
Centro como
Standard
metrpoli
Centro
indicador
Mejor atencin al
ciudadano
459
0.21%
0.047
0.113
1026
0.50%
Salas y juzgados Corte Suprema
93
0.02%
0.01
0.05
568
0.10%

de equipamientos
administrativos al 2035
segn Lima Centro.
Elaboracin: PLAM.
2035
Optimo
Brecha
NORTE
13
30.8840656
-55.1159344
SUR
13
26.0154069
-10.9845931
CENTRO
31
16.9080351
-312.091965
ESTE
21
33.1721571
-18.8278429
CALLAO
10.7430876
-72.2569124
TOTAL
87
117.722752
30.7227524
691
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
G. SEGURIDAD CIUDADANA
-- Situacin Actual de la infraestructura
El sistema de seguridad ciudadana parte de un marco legal que crea el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual respeta la estructura del
gobierno nacional, regional y local (provincial y distrital): CONASEC, CORESEC,
COPROSEC y CODISECs respectivamente, donde se define las funciones de cada
instancia de gobierno.
Comit Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC
Es la mxima instancia del sistema de seguridad ciudadana, depende de la
Presidencia de la Repblica y est presidido por el Presidente de la Presidencia
del Consejo de Ministros, cuyas atribuciones son:
Establecer las polticas del Plan de Seguridad Ciudadana y dictar las
directivas respectivas.
Aprobar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana.
Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales
relacionados a la seguridad ciudadana.
Celebrar convenios nacionales e internacionales con ONGs, empresas
privadas, ministerios de educacin, salud, justicia, de la mujer y poblaciones
vulnerables, de inclusin social y otros organismos relacionados a la
seguridad ciudadana.
Comits Regionales de Lima y Callao, Comit Provincial del Callao y Comits
Distritales de Seguridad Ciudadana COROSEC COPROSEC y CODISEC
Encargados de formular los planes, programas y proyectos y directivas de
seguridad ciudadana, as como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones en
el marco de la poltica nacional diseada por el Consejo Nacional de seguridad.
Sus atribuciones son:
Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus
jurisdicciones.
Promover la organizacin de las Juntas Vecinales en su mbito territorial.
Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de
692
seguridad ciudadana dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana.
Celebrar Convenios Interinstitucionales.
Coordinar y apoyar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana en las jurisdicciones colindantes.
Los Gobiernos Regionales y Locales en el Sistema de Seguridad Ciudadana
Se rigen por sus Leyes respectivas, donde prima la autonoma en el manejo
de su jurisdiccin, lo que ocasiona que cada Municipalidad y Gobierno regional
decide sus propias normas. Si bien participan de las reuniones en las instancias
correspondientes, en este caso del Comit Regional de Seguridad Ciudadana de
Lima Metropolitana y el Comit Regional de Seguridad Ciudadana del Callao, el
Comit Provincial del Callao y los Comits Distritales de Lima Metropolitana (43
Distritos) y el Callao (06 Distritos), en la que en muchas de las sesiones no asisten
los Alcaldes, sino representantes que no toman las decisiones que corresponden.
Las municipalidades tienen como funcin organizar un sistema preventivo y
disuasivo para garantizar la seguridad ciudadana a travs del Serenazgo con serias
limitaciones por las normas vigentes. ltimamente, en razn a esta problemtica,
varios Alcaldes vienen incorporando en sus planes de seguridad ciudadana a efectivos
policiales para realizar patrullajes integrados, los cuales estn dando resultados
positivos frente a la inseguridad ciudadana.
Polica Nacional en el Sistema de Seguridad Ciudadana
Tiene su propia normatividad y jerrquicamente depende del Ministerio del
Interior. La jerarqua es la siguiente: Las comisaras dependen de un jefe de
divisin territorial a la que pertenece. Sin embargo, estas divisiones territoriales
dependen de las regiones policiales, quienes a su vez dependen de la direccin
nacional de operaciones policiales. En este caso en particular, el jefe mximo
es el Director General de la polica Nacional.
Sociedad Civil Organizada
De acuerdo al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, indica que los
gobiernos regionales, provinciales y distritales y la Polica Nacional promuevan
de manera conjunta la participacin de la sociedad civil organizada, a travs de
las Juntas Vecinales.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
-- Los Actores principales en la Seguridad Ciudadana son:
Ilustracin 30: Sistema

de Seguridad Ciudadana
en la Metrpoli de Lima
Callao.
La Polica Nacional, simbolizada con el color verde, depende del

Ministerio del Interior, encargada del cuidado y control interno, siendo su
principal tarea de resguardar la tranquilidad y libertad de los ciudadanos,
as como cuando amerite el caso luchar frontalmente contra el crimen
organizado y realizar el patrullaje por sectores o cuadrantes de todos los
distritos de la capital y el Callao.
Elaboracin: IMP
La Municipalidad Provincial del Callao y las Municipalidades Distritales,

representadas por el color naranja, que a travs de los serenos cumplen
la tarea preventiva de la seguridad ciudadana y de disuadir actos
relacionados a la inseguridad ciudadana con el apoyo de la Polica
Nacional, as como realizar los patrullajes por cuadrantes y o sectores
de sus respectivos mbitos jurisdiccionales.
La sociedad civil organizada, reflejada con el color amarillo, mediante las
Juntas Vecinales de la PNP y en menor proporcin de las Municipalidades
apoyan en esta difcil responsabilidad. Otro apoyo es a travs de la
seguridad privada, los ciudadanos contratan su propia seguridad.
Comits de Seguridad Ciudadana de la instancia nacional, regional de
Lima y Callao (rganos Tcnico- Normativos), la Municipalidad Provincial
del Callao y las Municipalidades Distritales de Lima y Callao, encargados
de la formulacin de sus Planes de Seguridad Ciudadana y su ejecucin.
ltimamente, se estn desarrollando patrullajes integrados entre la PNP y
los Serenos en cada vez mayor nmero de Distritos, los cuales estn dando
resultados positivos, porque permiten una intervencin inmediata y adems
hace que la ciudadana perciba mejor la seguridad ciudadana.
El papel de la Juntas Vecinales es tambin fructfero en el apoyo a una
mejor respuesta contra la inseguridad ciudadana, porque conocen mejor
su problemtica y realidad, pueden brindar informacin valiosa a la PNP y
Serenazgo para una intervencin ms oportuna y eficaz.
-- Situacin de la infraestructura de seguridad

Comisaras
Respecto a las comisaras se han incrementado en 05 respecto al ao 2011, y
ms bien ha disminuido el nmero de efectivos policiales de 9,778 que haba en
el 2011 a 9,476 en el 2014.
A travs del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social
aprobado el 2011 con horizonte al 2016 se anuncia la creacin de los Comits
Regionales y Locales- CORESEC y CODISEC que implementarn las acciones
correspondientes para disminuir la percepcin de inseguridad en el pas y Lima.
Igualmente se ha dispuesto el Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana,
con S/168 millones para el equipamiento de la PNP, para la adquisicin de
helicpteros, vehculos y la optimizacin del Sistema de Almacenamiento
de Huellas digitales. Igualmente, se cuenta con un fondo de S/20 millones
para mejorar la infraestructura de las comisaras, implementacin de equipos
de interconexin y tecnologa de punta, aunque es una cifra insuficiente para
atender la magnitud y complejidad que presenta actualmente la seguridad
ciudadana en la metrpoli de Lima - Callao.
693
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
Un aspecto importante a destacar es la encuesta del INEI- 2012 sobre la
Cuadro 49: Comisaras
y efectivos policiales por
divisiones territoriales de
Lima.
Fuente: Regin Policial Lima
2013-2014
Elaboracin: Equipo tcnico IMP
N
Comisaras
(2013)
Divisiones
Territoriales
N
Efectivos PNP
(2013)
N
Comisaras
(2014)
N
Efectivos PNP
(2014)
Dover Norte 1
11
1078
11
1066
Divter Norte 2
11
795
11
864
Divter Norte 3
650
679
Divter Oeste
850
799
Divter Centro
18
1705
18
1559
Divter Este 1
10
695
10
940
Divter Este 2
12
985
12
856
Divter Sur 1
12
1240
12
1250
Divter Sur 2
10
920
10
763
Divter Sur 3
13
700
13
700
Total Lima
Metropolitana
111
9618
111
9476
situacin actual de las Comisaras respecto a:
Cuadro 50: Habitantes de Lima

Metropolitana por efectivo
policial.
Fuente: Departamento de Estadstica e
Informtica del MININTER

En Lima al ao 2013 existen 8894 policas que resguardan a una poblacin de
8617,314 habitantes con un promedio de
un polica cada 969 habitantes
DISTRITOS
Poblacin 2013
segn INEI
Relacin de habiTotal de efectivos tante/ un efectivo

policial
Santa Mara Del Mar
1338
25
54

Situacin Legal. El 35% de Comisaras se encuentran ubicadas en
terrenos que no pertenecen al Ministerio del Interior.
San Bartolo
7233
64
113
Punta Hermosa
7155
36
199
Ttulo de Propiedad. El 52% de las Comisaras que ocupan terrenos de

propiedad del Estado no cuenta con ttulo de propiedad.
Santa Rosa
16447
76
216
Punta Negra
7215
32
225
Acceso a la RENIEC. El 61.2% de Comisaras no tiene acceso.
Barranco
31298
133
235
San Isidro
55792
204
273
Lima
281861
935
301
Acceso a la Data de Requisitoriados. El 45.5% de Comisaras no tiene

acceso.
694
En la metrpoli de Lima - Callao al ao 2013 existan 8894 Policas para atender

a una poblacin proyectada por el INEI de 8617314 habitantes, es decir 01 Polica
atiende a 969 personas, cuando de acuerdo al estndar internacional 01 Polica
debe atender a 250 personas. Habran un dficit de 3184 Efectivos Policiales.
San Luis
57454
143
402
Acceso a la Data de Registros Pblicos. El 86.9% no tienen acceso a esta

informacin.
Miraflores
83649
202
414
Brea
78291
178
440
Acceso a la Data de Procesos Judiciales. El 90.1% no tiene acceso
Pucusana
15240
34
448
San Borja
111688
235
475
Lince
52054
107
486
La Victoria
178958
323
554
Rmac
169617
304
558
Magdalena Vieja
76743
130
590
Jess Mara
71439
121
590
Magdalena Del Mar
54476
91
599
Cuadro 51: Indicador

habitante por efectivo
policial
Fuente: Departamento de
Estadstica e Informtica del
MININTER
IMP
DISTRITOS
Santa Mara Del Mar
Poblacin 2013
segn INEI
1338
Relacin de habiTotal de efectivos tante/ un efectivo

policial
25
54
San Bartolo
64
113
Punta Hermosa
36
199
76
216
32
225
MEMORIA DE 7233
7155
ANLISIS
Y
Santa Rosa
16447
DIAGNSTICO
Punta Negra
7215
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
133
235
Barranco
31298
San Isidro
55792
204
273
Lima
281861
935
301
San Luis
57454
143
402
Miraflores
83649
202
414
Brea
78291
178
440
Pucusana
15240
34
448
San Borja
111688
235
475
Lince
52054
107
486
La Victoria
178958
323
554
Rmac
169617
304
558
Magdalena Vieja
76743
130
590
Jess Mara
71439
121
590
Magdalena Del Mar
54476
91
599
Ancn
40951
62
661
Chaclacayo
43271
63
687
El Agustino
190474
272
700
Independencia
216654
282
768
San Miguel
135226
168
805
Cieneguilla
41060
50
821
Lurn
79563
96
829
Surquillo
92012
111
829
Los Olivos
360532
408
884
La Molina
162237
174
932
Lurigancho
207070
216
959
Puente Piedra
320837
284
1130
Comas
520403
434
1199
Chorrillos
318483
260
1225
Carabayllo
278963
214
1304
Pachacamac
111037
84
1322
Santiago De Surco
332725
243
1369
1047725
720
1455
Villa El Salvador
445189
266
1674
433861
255
1701
397113
230
1727
Ate
592345
276
2146
San Martin De Porres
673149
274
2457
Santa Anita
218486
79
2766
PROMEDIO
8617314
8894
969
PLAM 2035
Puestos de Auxilio Rpido (PARMET)

Son puestos de vigilancia para el servicio del Serenazgo, ubicados en puntos
estratgicos de los sectores o cuadrantes de los distritos de Lima Metropolitana.
Su finalidad es fomentar el trabajo coordinado entre el Serenazgo, la Polica
Nacional y las juntas vecinales en el mbito de su jurisdiccin.
AREA
INT.
DISTRITO
N DE
PARMET
Av. Tpac Amaru, Grifo Matilde (Urb. Sta. Ligia, Zona

Tpac Amaru)
Av. Las Amricas con Psj. Las Amricas (Zona
Independencia)
Av. Las Violetas con Av. Los Jazmines (Zona Ermitao)
Av. Mara Parado de Bellido con Cl. 9 de Diciembre
(cerrajera Tupia, Zona Tahuantinsuyo)
Comas
10
Parque Clorinda Mlaga, Zonal 01

Parque Chino, Zonal 02
Parque de la Parroquia Seor de Los Milagros, Zonal 03
Loza San Hilarin, entre Cl. ngel Morales y Cl. Garrido,
Ao Nuevo, Zonal 04
Parque Santa Cruz (La Chancadora), Zonal 05
Parque Sangarar, El Pinar, Zonal 06
AA.HH. Dos de Agosto, Cl. Condorcanqui con Av. San
Felipe, Zonal 08
Frente al canchn de la sexta zona, Zonal 12 (Av.
Revolucin C-38)
Parque Beatriz Sarmiento, Ocho de Enero, La Pascana,
Zonal 13
Losa La Hacienda, Chacra Cerro, Zonal 14 (Alt. C-01 del
Jr. Azucena con Av. Hroes del Alto Cenepa)
San Luis
Av. Nicols Aylln con Av. Circunvalacin

Av. Circunvalacin con Jr. Beingolea
La Victoria
Paseo de la Repblica con Jr. San Cristbal

Av. Mxico con Jr. Gamarra
Av. Palermo con Av. Canad
Av. Del Aire con Jr. Francisco Graa
Surquillo
Jr. Santa Rosa con Av. Mariscal Cceres

Av. Sergio Bernales con Av. Repblica de Panam
Av. El Sauce con Av. Toms Marsano
Parque Hroes de la Paz
Av. Angamos con Av. Aviacin
Barranco
Jr. Pazos con Av. Bolognesi

Av. Jorge Chvez, cdra. 3 con Jr. Lima (Berma Central)
Av. Surco con Av. San Juan, del Sector 2
Av. Circunvalacin / Nextel
Independencia
LIMA
NORTE
LIMA
ESTE
LIMA
UBICACIONES
Santiago de
Surco
San Borja
Rmac
Av. Cajatambo con Av. Jos Santos Chocano

Calle 3 con Calle s/n (esq. sur del Mercado San Juan)
Calle 21 con Emilio Grec
Av. Capilla con Jr. San Antonio
Cuadro 52:
Ubicacin de los
PARMET..
Fuente: Plan Regional
de Seguridad Ciudadana
de Lima Metropolitana,
2014
Elaboracin: Equipo
Tcnico IMP.
695
10
LIMA NORTE
Comas
LIMA
ESTE
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
San Luis
2
Parque Clorinda Mlaga, Zonal 01

Parque Chino, Zonal 02
Parque de la Parroquia Seor de Los Milagros, Zonal 03
Loza San Hilarin, entre Cl. ngel Morales y Cl. Garrido,
Ao Nuevo, Zonal 04
Parque Santa Cruz (La Chancadora), Zonal 05
Parque Sangarar, El Pinar, Zonal 06
AA.HH. Dos de Agosto, Cl. Condorcanqui con Av. San
Felipe, Zonal 08
Frente al canchn de la sexta zona, Zonal 12 (Av.
Revolucin C-38)
Parque Beatriz Sarmiento, Ocho de Enero, La Pascana,
Zonal 13
Losa La Hacienda, Chacra Cerro, Zonal 14 (Alt. C-01 del
Jr. Azucena con Av. Hroes del Alto Cenepa)
Prolongacin Miguel Iglesias con Av. Los Geranios
Villa Mara
del Triunfo
10
Cl. San Eugenio con Cl. San Jos

Av. Pachactec, frente al terminal Pesquero (Berma
Central)
Parque Virgen de Lourdes, Paradero 11
Av. 26 de Noviembre (Nueva Esperanza)
Av. 23 de Diciembre, cdra. 22 con Av. Miguel Grau
Av. Lima, cdra. 8, con Av. Zarumilla, parque junto a
Agencia de Jos Glvez
valo Jos Glvez (cruce Av. Lima con Av. Pachactec)
Av. Atalaya con Av. La Unin
Av. Pachactec, cdra. 78, con Av. 200 Millas
Parque frente a Senati, entrada de Tablada con Av.
Pachactec
Av. Salvador Allende con Av. San Jos (Pueblo Joven Villa
Mara del Triunfo y frente a la Agencia del Banco de la
Nacin)
Villa El
Salvador
Av. Nicols Aylln con Av. Circunvalacin

Av. Circunvalacin con Jr. Beingolea
MEMORIA
Av. 200 Millas con Av. M.Moyano, valo Oasis

Av. El Sol con Av. Central
AvPachactec con Av. Lima
Av. Jos Carlos Maritegui (Malvinas) con Av. Separadora
Industrial
Av. Velasco con Av. Central
EQUIPAMIENTOS
Paseo de la Repblica con Jr. San Cristbal

Av. Mxico con Jr. Gamarra
Av. Palermo con Av. Canad
Av. Del Aire con Jr. Francisco Graa
Pachacmac
Jr. Santa Rosa con Av. Mariscal Cceres

Av. Sergio Bernales con Av. Repblica de Panam
Av. El Sauce con Av. Toms Marsano
Parque Hroes de la Paz
Av. Angamos con Av. Aviacin
Av. Vctor Malsquez con Av. Miguel Grau (Ex Av. Unin),
en la confluencia de los Psj. Huertos de Manchay, Sector
B, Sector C y Sector Central
Lurn
Av. Lima con Cl Los Incas
Punta
Hermosa
Av. Garca Rada con Cl. Mara Parado de Bellido
Jr. Pazos con Av. Bolognesi

Av. Jorge Chvez, cdra. 3 con Jr. Lima (Berma Central)
Punta Negra
Av. A con Av. B (Programa de Vivienda Costa Azul)
Av. Surco con Av. San Juan, del Sector 2
San Bartolo
Av. Miguel Grau con Av. San Jos
Av. Circunvalacin / Nextel
Santa Mara
del Mar
Av. Santa Mara s/n al costado de la comisara
Pucusana
Malecn San Martn y Prol. del pasaje Billinghurst
Av. Cajatambo con Av. Jos Santos Chocano

Calle 3 con Calle s/n (esq. sur del Mercado San Juan)
Calle 21 con Emilio Grec
Av. Capilla con Jr. San Antonio
Tres Cruces (Cerro San Cristbal)
PLAM 2035
La Victoria
Surquillo
LIMA
ENTRO
Barranco
Santiago de
Surco
San Borja
Rmac
Av. Centenario, Paradero 14

Av. Central, Paradero 23 (frente a Mz.A Lt.1), entre la Av.
Central y la Av. Libertad
Calle Jos Mara Arguedas (Costado de la Losa
Deportiva), Sector Manuel Escorza
Prolongacin Miguel Iglesias con Av. Los Geranios
Av. 200 Millas con Av. M.Moyano, valo Oasis

Av. El Sol con Av. Central
AvPachactec con Av. Lima
Av. Jos Carlos Maritegui (Malvinas) con Av. Separadora
Industrial
Av. Velasco con Av. Central
Villa Mara
del Triunfo
10
Cl. San Eugenio con Cl. San Jos

Av. Pachactec, frente al terminal Pesquero (Berma
Central)
Parque Virgen de Lourdes, Paradero 11
Av. 26 de Noviembre (Nueva Esperanza)
Av. 23 de Diciembre, cdra. 22 con Av. Miguel Grau
Av. Lima, cdra. 8, con Av. Zarumilla, parque junto a
Agencia de Jos Glvez
valo Jos Glvez (cruce Av. Lima con Av. Pachactec)
Av. Atalaya con Av. La Unin
Av. Pachactec, cdra. 78, con Av. 200 Millas
Parque frente a Senati, entrada de Tablada con Av.
Pachactec
Av. Salvador Allende con Av. San Jos (Pueblo Joven Villa
Mara del Triunfo y frente a la Agencia del Banco de la
Nacin)
Pachacmac
Av. Vctor Malsquez con Av. Miguel Grau (Ex Av. Unin),
en la confluencia de los Psj. Huertos de Manchay, Sector
B, Sector C y Sector Central
Lurn
Av. Lima con Cl Los Incas
Punta
Hermosa
Av. Garca Rada con Cl. Mara Parado de Bellido
Punta Negra
Av. A con Av. B (Programa de Vivienda Costa Azul)
San Bartolo
Av. Miguel Grau con Av. San Jos
Santa Mara
del Mar
Av. Santa Mara s/n al costado de la comisara
Pucusana
Malecn San Martn y Prol. del pasaje Billinghurst
San Juan de
Miraflores
Villa El
Salvador
LIMA
SUR
696
-- Brechas de equipamientos de Seguridad Ciudadana

En el anlisis sobre el diagnstico de equipamiento de seguridad ciudadana, se
puede identificar que existe una concentracin en la cantidad de equipamiento
en la zona de Lima Centro, y de menor grado, en las centralidades de menor
escala en las dems zonas. Esta cobertura de equipamiento evidencia una
preocupante necesidad de desconcentracin en todas las zonas ocupadas y/o
urbanas para asegurar la seguridad en toda la metrpoli.
En la metrpoli de Lima - Callao, al ao 2013 existan 8894 policas para atender
a una poblacin proyectada de 8, 617,314 habitantes, es decir 01 Polica atiende
a 969 personas, cuando de acuerdo al estndar internacional 01 Polica debera
atender a 250 personas. Habra, por lo tanto, un dficit de 3184 efectivos
policiales.
En el anlisis sobre el diagnstico de equipamientos de seguridad ciudadana
a nivel de la metrpoli de Lima - Callao, se ha considerado principalmente
las comisarias, de las cuales existen un total de 66, las cuales se ubican con
predominancia en Lima Centro con 41 establecimientos, seguido de Lima Este
con 30, Lima Sur, Lima Norte y Callao con 27, 26 y 20 comisaras respectivamente.
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5
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Baja
Media baja
0.0
0000 026 - 0.0000 0042 7
Media
0.0
0000 0427alta
- 0.000 0005 94
Media
0.0
0000
Alta 0594 - 0.000 001198
"
"
0.0 0000 0005 - 0.000 0000 94
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LEYENDA
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CHILCA
10174
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Via Periurbana
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Oceano
Malla Vial
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Rios Principales
Batimetria
"
ISL A SAN LORENZO
DENSIDAD DE
EQUIPAMIENTO
SEGURIDAD
"
OCEANO PACIFICO
PLANO N 001
"
"
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""
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"
"
"
86900 00
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"
"
"
"
"
"
"
"
"
0.0 0000 0094 - 0.000 0002 6
"
"
"
"
0.0 0000 026 - 0.0000 0042 7
"
Lmite urbano
86300 00
"
"
"
"
0.0 0000 0005 - 0.000 0000 94
"
Limite distrital
"
"
"
86300 00
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LEYENDA
"
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Limite Prov incial

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Oceano
0.0 0000 0427 - 0.000 0005 94
Curv as de niv el
"
"
"
"
"
"
Rios Principales
0.0 0000 0594 - 0.000 001198
Capitales
"
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"
"
Limite distrital
0.0 0000 0094 - 0.000 0002 6
Centros Poblados
"
"
34000 0
CONVENCIONES
86600 00
86300 00
28000 0
"
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CONVENCIONES
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Via Periurbana
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Es cala: 1/300 000
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Fuente:
CIUDADES (2010 - 2012) y
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91
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Fuente:
CIUDADES (2010 - 2012) y
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WGS84
Zona
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SANT O D OMIN GO
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91
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87200 00
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"
"
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"
CARACTERSTICAS
GENERALES
"
5
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LAN GA
548
SAN JOSE DE
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90
Proyeccin
UTM Elipsoide
WGS84
Zona
18
Sur
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"
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"
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5
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5
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383
CARACTERSTICAS
GENERALES
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"
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LAN GA
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RICARDO
PALMA
4920
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337
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"
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"
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"
"
86600 00
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de equipamientos de
seguridad ciudadana en la
Metrpoli.
Elaboracin: PLAM.
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EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
YANGAS
568
"
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"
CHACLLA
1323
"
"
"
"
"
"
5
"
"
"
"
"
"
"
"
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
" ""
"
"
"
"
"
"
"
"
31000 0
MEMORIA
"
"
"
" "
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
"
5
"
"
"
5
5
"
"
"
"
" "
"
"
"
"
"
"
"
87200 00
Grfico 18: Dficit de

equipamientos de
Elaboracin: PLAM.
8720000
8690000
340000
8660000
CARACTERSTICAS
GENERALES
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
280000
310000

WGS84
Zona
18
Sur
Fuente:
CIUDADES (2010 - 2012) y
EQUIPAMIENTOS

0
PLAM 2035
8
Km
CONVENCIONES
Centros Poblados
Capitales
Curvas de nivel
Limite Provincial
Limite distrital
Lmite urbano
Rios Principales
Batimetria
Oceano
Malla Vial
8720000
340000
Via Periurbana
LEYENDA
de Seguridad
de Seguridad segn
la poblacin al 2035
Medio
8660000
Medio alto
CARACTERSTICAS
GENERALES
Muy alto

WGS84
Zona
18
Sur
8630000
Fuente:
CIUDADES (2010 - 2012) y
0
8
Km
CONVENCIONES
Centros Poblados
Capitales
250000
Curvas de nivel
Limite Provincial
Limite distrital
Lmite urbano
Rios Principales
Batimetria
Oceano
Malla Vial
340000
Via Periurbana
LEYENDA
310000
de Seguridad
de Seguridad segn
la poblacin al 2035
PROPUESTA
EQUIPAMIENTOS
DE SEGURIDAD
Medio
Medio alto
Escala: 1/300 000
ISLA SAN LORENZO

8630000
8690000
Muy alto
OCEANO PACIFICO
250000
698
8660000
8630000
280000
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
EQUIPAMIENTOS
MEMORIA
PLAM 2035
Escenario 1
Segn las reas interdistritales se ha identificado la cantidad de policas que
prestan servicios en los distritos que la conforman, y con la poblacin actual y
proyectada se ha obtenido las proyecciones para los aos: 2018, 2021, 2025, y
2035.
Existe un estndar nacional y otro internacional del ptimo de policas que
debera servir a determinada cantidad de pobladores.
Cuadro 53:
Estimacin de
demanda y brecha
de policas 2035,
Estndar Nacional.
* Estndar nacional: 1
polica x 500 personas
Elaboracin: Equipo
tcnico IMP.
Nota: El signo (-) significa
dficit.
LIMA
Distritos
Poblacin 2014
NORTE
2,474,852
SUR
10
1,535,772
CENTRO
17
2,172,110
ESTE
2,558,047
CALLAO
994,807
TOTAL
49
9,735,587
Policas
2014
Pobladores x
Polica*
1,217
2,034
1,369
1,122
580
3,745
1,284
1,993
1,057
941
9,835
5,507
Optimo
2014*
4,950.00
3,072.00
4,344.00
5,116.00
1,990.00
19,472
Brecha
Demanda de Policias
Actual
2014
Optimo
Brecha
Optimo
Brecha
Optimo
Brecha
Optimo
Brecha
Optimo
Brecha
LIMA NORTE
2,034
4,949.70
-2,916
5,443
-3,409
5,840
-3,409
5,840
-3,806
6,912
-4,878
LIMA SUR
1,122
3,071.54
-1,950
4,274
-3,152
4,697
-3,152
4,697
-3,575
5,822
-4,700
LIMA CENTRO
3,745
4,344.22
-599
4,111
-366
4,030
-366
4,030
-285
3,784
-39
LIMA ESTE
1,993
5,116.09
-3,123
5,720
-3,727
6,184
-3,727
6,184
-4,191
7,424
-5,431
CALLAO
941
1,989.61
-1,083
2,095
-1,154
2,187
-1,154
2,187
-1,246
2,404
-1,463
TOTAL
9,835
19,471
-10,860
21,642
-11,807
22,939
-11,807
22,939
-13,104
26,347
-16,512
2021
2025
2035

de demanda y brecha
de policas 2014,
Estndar Nacional.
* Estndar nacional: 1
polica x 500 personas
IMP.
La proyeccin al 2035, en el rea Centro indica que el dficit de personal

policial se reduce a slo 39 efectivos policiales para cumplir el estndar
nacional de un polica por cada 500 personas. Esto a razn de la
disminucin de la poblacin proyectada.
-1,950
-599
-3,123
El resto de reas, en la proyeccin al 2035, tendrn una brecha en

aumento considerable, esto a razn del aumento de la poblacin, siendo
el rea Este la de mayor brecha necesitando 5,431 efectivos policiales
para cubrir la demanda de sus pobladores.
-1,049
Dficit
En el rea interdistrital Lima Centro (la tercera de mayor poblacin y la primera en

mayor nmero de distritos), la brecha para el 2014 es menor considerablemente
a las reas Este y Norte que son las de mayor poblacin, y a las reas Sur y
Callao que tienen menor poblacin; debido a la mayor cantidad de personal
policial asignado a las comisaras de los distritos que la conforman, la cual se
acerca al estndar nacional.
2018
Podemos afirmar
-2,916
Podemos afirmar
En funcin al estndar nacional de 1 polica por cada 500 personas, todas las
reas interdistritales tienen un dficit de atencin, siendo las reas Norte y Este
de mayor poblacin y por consiguiente de mayor brecha de dficit de policas
para su atencin.
2014
-- Anlisis de la Demanda Futura para la Dotacin de Personal de Serenos

Segn las reas interdistritales se ha identificado la cantidad de serenos que
prestan servicios en los distritos que la conforman, y con la poblacin actual y
proyectada se ha obtenido las proyecciones para los aos: 2018, 2021, 2025, y
2035. (Cuadro 54).
LIMA
Distritos
Poblacin
2014
Serenos
2014
Pobladores x
Sereno
Optimo
2014*
Brecha
NORTE
2,474,852
864
2,864
3,536
-2,672
SUR
10
1,535,772
1,101
1,395
2,194
-1,093
CENTRO
17
2,172,110
6,500
334
3,103
3,397
ESTE
2,558,047
2,218
1,153
3,654
-1,436
CALLAO
994,807
929
1,071
1,421
-492
TOTAL
49
9,735,587
11,612
6,818
13,908
Dficit

de demanda y brecha de
serenos 2014.
* Estndar Nacional: 1 sereno x
700 personas
IMP
699
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
EQUIPAMIENTOS
MEMORIA
PLAM 2035
Podemos afirmar
En funcin al estndar nacional de 1 sereno por cada 700 personas, para
el ao base 2014, slo el rea Centro tiene un supervit de atencin,
teniendo las dems reas dficit de serenos que brinden el servicio de
Se evidencia que en el rea Centro para el 2014 habr un supervit de
3,397 serenos que atienden a su poblacin con 1 sereno por cada 334
personas.
En las reas deficitarias, se evidencia un faltante de atencin a la
demanda de la poblacin, que resalta en las reas de mayor poblacin
y de mayor extensin las cuales se han expandido en mayor nmero en
la ltima dcada, las que adems de la extensin tienen una jurisdiccin
que permite su continuidad de crecimiento urbano y con ello el aumento
demogrfico y por ser distritos populares el aumento de la conflictividad
urbana. Agregando que las municipalidades que la conforman tienen
menores ingresos que las municipalidades del rea centro, las cuales si
pueden invertir en mayor personal de serenos para mejorar la atencin
a la seguridad ciudadana.
Podemos afirmar
de demanda y brecha de
serenos 2035.
Estndar Nacional: 1 sereno x 700
personas.
Nota: El signo (-) significa dficit.
Actual
2014
Demanda de Serenos
2014
2018
2021
2025
Optimo
Brecha
Optimo
Brecha
Optimo
Brecha
Optimo
2035
Brecha Optimo
Brecha
LIMA NORTE
864
3,536.00
-2,672
3,683
-2,819
3,888
-3,024
4,172
-3,308
4,937
-4,073
LIMA SUR
1,101
2,194.00
-1,093
2,832
-1,731
3,053
-1,952
3,355
-2,254
4,159
-3,058
LIMA CENTRO
6,500
3,103.00
3,397
2,976
3,524
2,936
3,564
2,878
3,622
2,703
3,797
LIMA ESTE
2,218
3,654.00
-1,436
3,845
-1,627
4,086
-1,868
4,417
-2,199
5,303
-3,085
CALLAO
929
1,421.00
-492
1,446
-517
1,497
-568
1,562
-633
1,717
-788
TOTAL
11,612
13,908
-2,296
14,782
-3,170
15,459
-3,847
16,385
-4,773
18,819
-7,207
La proyeccin al 2035, en el rea Centro indica que su brecha de supervit

de personal sereno se incrementa de 3,103 efectivos en el 2014 a 3,797
efectivos a fin de la proyeccin, a razn de tener una menor cantidad
de poblacin atendida por sereno en tanto que el estndar nacional es
mayor, y por la disminucin de su poblacin proyectada al 2035.
El resto de reas, para la proyeccin al 2035, tendrn un mayor dficit
700
a razn del aumento de la poblacin, siendo el rea Norte la de mayor

brecha necesitando 4,073 serenos.
Escenario 2
Con respecto al estndar internacional, la brecha al 2035 es de 42,859
de efectivos policiales faltantes para atender la demanda de seguridad
ciudadana, en tanto que el faltante para el mismo periodo usando el
estndar nacional es de 16,512 efectivos policiales, siendo 2.6 veces
mayor que la brecha nacional.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
4.9.4 CONCLUSIONES
B. SOBRE LA OFERTA DEL SISTEMA
A. EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS EN EL PROCESO DE FORMACIN

DE LA METRPOLI
El sistema de equipamientos est compuesto por un conjunto de edificaciones

pblicas y privadas que prestan diversos servicios a la comunidad con variados
alcances en su cobertura. Segn sus caractersticas de uso, se pueden agrupar
en equipamientos de educacin, salud, cultura, deportes, etc. As mismo, segn
su alcance se pueden agrupar en equipamientos de escala regional o nacional,
metropolitana, interdistrital y local o barrial, siendo estas dos ltimas en gran
parte iniciativa y contribucin econmica y laboral de los propios habitantes
organizados en infraestructura educativa, de salud, vial, deportiva, recreativa, y
social (colegios, postas, botiquines, locales comunales, de clubes de madres, de
comedores populares, escaleras, etc.)
La explosin demogrfica que experiment Lima durante el siglo XX produjo

la creacin extensiva de nuevas reas urbanas de origen tanto formal como
informal. Desde la administracin pblica, se intent regular estos procesos
con la creacin de una serie de instrumentos normativos los cuales eran
actualizados o perfeccionados en funcin de las demandas que planteaban los
nuevos desafos urbansticos. En esta perspectiva, tanto desde la normativa que
rige sobre los procesos de habilitacin urbana como desde los planes urbanos,
se fue construyendo de manera progresiva un corpus normativo propio para la
dotacin de los equipamientos.
Hasta la dcada de los aos 60, los equipamientos surgan principalmente a
partir de la implementacin de polticas gubernamentales que buscaban una
provisin adecuada de servicios de salud, educacin, recreacin, etc. en la
metrpoli. El Reglamento de Construcciones de 1970 establece por primera
vez las obligaciones de aportes de suelo para las habilitaciones urbanas en
las que se define un 2% de aportes para equipamientos de salud y educacin.
En el ao 1972 se emite un reglamento especfico para el Sistema Nacional de
Equipamientos (SISNE) el cual establece una serie de lineamientos normativos
para determinar la oferta ptima de equipamientos en todas las ciudades del pas.
Al margen de los niveles de eficacia de los instrumentos que buscaban generar
nuevo suelo para las dotaciones de equipamientos, es necesario considerar que
su implementacin final dependa de la disponibilidad de recursos del gobierno
central y de la capacidad de gestin de sus unidades ejecutoras, principalmente
los ministerios.
Los cambios estructurales del ao 92, que redefinen el rol del estado y los
alcances de sus competencias, generan un nuevo contexto en el que se impulsa
la participacin de la inversin privada en diversos campos donde el estado no
ha sido capaz de atender eficientemente las demandas pblicas. Estos cambios
acentan el incremento de oferta de equipamientos privados en la ciudad cuya
lgica de localizacin se basa en criterios de demanda de mercado y su oferta,
ms all de la normativa pblica existente, adaptndose a la capacidad de
consumo de sus clientes.
La metrpoli de Lima - Callao presenta actualmente ms de 6,882 hectreas

destinadas a equipamientos, esto representa un estimado del 7% de la totalidad
de suelo urbano con zonificacin. En el diagnstico de equipamientos a nivel de la
metrpoli, se identifica un total de 16,049 equipamientos, de los cuales el 46.2%
corresponden a educacin, resultando ser el uso predominante, seguido por los
equipamientos deportivos que corresponden al 35% del total y los equipamientos
de salud que corresponden tan solo a un 3% de los equipamientos totales.
El rea interdistrital de Lima Centro es la que concentra la mayor cobertura
de equipamientos con 3,745 establecimientos, teniendo como ndice 2
equipamientos por cada mil habitantes, lo que representa el 23% del total de la
metrpoli. Las reas interdistritales de Lima Norte y Sur, presentan un ndice
de cobertura de 1.7 equipamientos cada 1000 habitantes, de los cuales, Lima
Norte cuenta con cuenta con 4,148 establecimientos y el 26% del total, mientras
que Lima Sur cuenta con 3,252 equipamientos representando el 20 % del total.
En tercer lugar se encuentra el Callao con 1,097 equipamientos, 7% del total,
teniendo un ndice de 1.1 equipamientos por cada mil habitantes. El ltimo lugar
lo ocupa Lima Este con 3,807 instituciones, que representan el 24% del total,
correspondindole 1.5 equipamientos por cada mil habitantes.
-- Educacin
En relacin a la educacin, a nivel de la metrpoli de Lima - Callao, se puede
identificar una gran cantidad de establecimientos, 7,415 en total, los cuales se
emplazan en todo el territorio, disminuyendo en cantidad hacia la periferia de
la ciudad. El 73.8% de estos equipamientos son privados y el 26% de estos son
701
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
pblicos.
En el caso de Lima Centro se cuenta con 1,770 instituciones, con un ndice de
1 establecimiento por cada 1000 habitantes, el cual es el ms alto de toda la
metrpoli, de estos, el 78.64% est cubierto por instituciones privadas. En el
caso de Lima Norte, de los 2,063 instituciones educativas, con un ndice de 0.8
establecimientos por cada 1,000 habitantes donde el 74.79% son instituciones
educativas privadas. Similar ndice de 0.8 lo encontramos en el Callao, donde
existen 768 instituciones, siendo el 70.5% del sector privado. En Lima Sur, la
cobertura es de 1,265 establecimientos y un ndice de 0.7 instituciones por cada
1000 habitantes, siendo el 71.6% de estos del sector privado. Mientras que en
Lima Este, se encuentra la menor cobertura con 1549 instituciones y un ndice
de 0.6 establecimientos por cada 1000 habitantes, siendo nuevamente el 70.49%
del sector privado.
Se observa que los centros educativos pblicos y privados no son un fenmeno
exclusivo de las reas centrales consolidadas sino que se distribuyen por toda
la metrpoli. Por ejemplo, la mayor concentracin de equipamiento educativo
pblico se encuentra en San Juan de Lurigancho (con 190 establecimientos de
un total de 622, lo que equivale al 30.5% del total). Con respecto al equipamiento
educativo privado, San Martn de Porres lidera el ranking de distritos con 432
instituciones educativas privadas de un total de 539, lo que equivale al 80.14%
del total. Cabe resaltar que la mayor oferta de universidades tanto pblicas como
privadas se encuentra en Lima Centro, con el 65% del total sin embargo en los
ltimos aos se observa un incremento progresivo de universidades privadas en
Lima Norte, Sur y Este.
-- Salud
En el diagnstico de equipamientos de salud a nivel de Lima Metropolitana se
identifica que existe un total de 545 equipamientos de salud, de los cuales el 11%
son manejados de manera privada y el 89% son pblicos. El rea interdistrital
que concentra mayor cantidad de equipamientos de salud es Lima Centro, con
132 establecimientos y un ndice de 1 establecimiento /1000 hab, los cuales
representan el 24% del total de la metrpoli. De ste total destaca la gran
cantidad (14) de hospitales III y los 6 Institutos especializados emplazados en
esta rea interdistrital.
Lima Norte y la Provincia Constitucional del Callao cuentan con 100 y 64
702
equipamientos de salud respectivamente, ambos con un ndice de 0.8

establecimientos/ 1000 hab, los cuales representan el 18% y 11% del total de
la metrpoli. Lima Sur cuenta con 124 y un ndice de 0.7 establecimientos/1000
hab, representando el 22% de establecimientos de salud. Por ltimo
Lima Este se identifica con 127 equipamientos de salud y un ndice de 0.6
establecimientos/1000 hab, lo que equivale al 23% del total.
Los distritos que tienen un pobre cobertura, son Ancn, Ventanilla, Puente Piedra,
Pachacamac, Carabayllo, San Martn de Porres, Lurigancho y Chaclacayo. As
mismo, se observa que en los ltimos aos se ha incrementado la oferta de
servicios por parte de las municipalidades a travs de modalidades de gestin
pblico-privada.
-- Deportes
En el diagnstico de equipamientos deportivos a nivel de la metrpoli de Lima Callao, se identifica un total de 5,598 establecimientos, considerando las losas
deportivas, las cuales tienen un escala local y representan ms del 90% del
total, dejando el 10% restante a campos deportivos, coliseos y estadios.
Lima Sur cuenta con 1,490 losas y un ndice de 0.8 espacios deportivos/ 1000
hab, seguido de Lima Este con 1,684 losas y un ndice de 0.7 espacios deportivos/
1000 hab; Lima Norte con 1,515 losas y un ndice de 0.6 espacios deportivos/
1000 hab. Por ltimo se presenta Lima Centro con una cantidad menor de 883
losas dentro y un ndice de 0.5 espacios deportivos /1000 hab. y la provincia
constitucional del Callao con 26 establecimientos y un ndice de 0.03 espacios
deportivos /1000 hab.
-- Cultura
En el diagnstico de equipamientos culturales a nivel de la Metrpoli de Lima y
Callao se puede identificar que existen actualmente 286 establecimientos, los
cuales se dividen en Bibliotecas, Campos Feriales, Centro de Convenciones,
Museos y Centros Culturales.
Estos son, en su mayora, gestionados por el sector privado y se ubican
principalmente en la zona interdistrital de Lima Centro, (180 establecimientos,
casi el 62% del total en la metrpoli). Las dems reas interdistritales, tales
como Lima Este, Lima Norte presentan cerca de 30 equipamientos culturales
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
cada una, siendo los centros culturales la categora predominante. Lima Sur y el
Callao, presentan en promedio 20 equipamientos culturales cada una, siendo en
su mayora bibliotecas municipales.
El equipamiento cultural en la metrpoli de Lima - Callao, evidencia una
preocupante necesidad de desconcentracin pues del estudio efectuado, 50% de
los equipamientos culturales se encuentran en el rea central. As mismo, las
industrias culturales y creativas requieren de infraestructuras y equipos para
desarrollar sus actividades culturales y facilitar de este modo la distribucin de
sus bienes y servicios culturales a la poblacin de la metrpoli.
-- Comercio y Abastos
Otra categora con reglas de funcionamiento especficas son los equipamientos
de comercializacin y abastos, los cuales se han venido desarrollando en funcin
a diversas iniciativas en forma espontnea. El sistema de comercializacin de
alimentos para Lima y Callao no se encuentra definido ni institucionalizado; sin
embargo, existen las condiciones fsicas y de infraestructura con la presencia de
centros de abastecimiento como los mercados y supermercados para generar
una red integrada de estos servicios (ver Diagnstico Econmico).
En el anlisis sobre el diagnstico de equipamiento de comercio y abastos a
nivel de Lima Metropolitana se puede identificar que existen 15 mercados
mayoristas dentro de la ciudad, los cuales se ubican en los distritos de Santa
Anita, El Agustino, Puente Piedra, Villa el Salvador. De igual manera, existe una
gran cantidad de mercados locales y distritales con un total de 1,191.
-- Administracin
En el diagnstico de equipamientos administrativos pblicos en Lima
Metropolitana, se ha podido identificar una gran cantidad de establecimientos
que se encuentran actualmente concentrados en la zona interdistrital de Lima
Centro. Con un total 302 establecimientos, (cerca del 50% del total). Lima
Norte y Lima Este con 80 y 76 establecimientos cada uno respectivamente. Por
ltimo, se identifica que Lima Sur presenta 62 establecimientos y la Provincia
Constitucional del Callao 61.
-- Seguridad Ciudadana
Los equipamientos de seguridad ciudadana tambin son un componente
importante del sistema, ante la alta percepcin de inseguridad de la poblacin
que supera el 70% (2012). En Lima Metropolitana, al ao 2013 existan 8894
policas para atender a una poblacin proyectada de 8, 617,314 habitantes,
es decir 01 Polica atiende a 969 personas, cuando de acuerdo al estndar
internacional 01 Polica debera atender a 250 personas. Habra, por lo tanto, un
dficit de 3184 efectivos policiales.
En el anlisis sobre el diagnstico de equipamientos de seguridad ciudadana a
nivel de Lima Metropolitana se ha considerado principalmente las comisarias,
de las cuales existen un total de 66, las cuales se ubican con predominancia en
Lima Centro con 41 establecimientos, seguido de Lima Este con 30, Lima Sur,
Lima Norte y Callao con 27, 26 y 20 comisaras respectivamente.
C. SOBRE LA CALIDAD EDILICIA DE LOS EQUIPAMIENTOS

Existe una gran heterogeneidad en la calidad edilicia de los equipamientos del
sistema en la metrpoli de Lima-Callao. Si bien no se cuenta con informacin
precisa sobre el porcentaje de edificaciones precarias o que tienen condiciones
poco apropiadas para su uso, se debe considerar que un gran porcentaje de
estas se han construido en funcin a iniciativas comunitarias, municipales o
sectoriales en forma espontnea, sin respetar el planeamiento de la ciudad, los
estndares normativos ni maximizar beneficios para la poblacin.
Con respecto a la educacin, por citar un ejemplo, a escala interdistrital
existen grandes unidades escolares con amplios espacios recreativos, sin
embargo a escala local la demanda est cubierta por colegios habilitados en
lotes originalmente destinados a vivienda que no cuentan con las reas libres
mnimas establecidas, espacios de recreacin ni una adecuada iluminacin y
ventilacin.
Segn el Ministerio de Educacin y el INEI, en un estudio realizado por Lima
Cmo Vamos el 2011 que involucra el anlisis del estado de las edificaciones, el
5.8% de locales de educacin bsica, el 4.3% de locales de educacin superior
no universitaria y el 5.7% de locales de educacin tcnico productiva requieren
reparacin total (en todas las aulas en uso). Mientras que el 12.8% de locales de
703
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
educacin bsica requieren reparacin parcial. El 33% de los locales educativos
en Lima Metropolitana tienen al menos un saln sin pizarra o en mal estado.
Adems, en un 14.6% de los colegios no tienen adecuadas carpetas para los
alumnos.
Referente a los equipamientos administrativos, especficamente del Poder
Judicial, se observa que la situacin de las edificaciones es preocupante porque
no permite atender a abogados y litigantes en condiciones adecuadas. Se debe
resolver los problemas de infraestructura que dan lugar al hacinamiento,
as como a condiciones inapropiadas para trabajar, falta de accesibilidad, y
de seguridad para el personal y los expedientes, reclamos de los usuarios y
afectacin a la imagen del Poder Judicial. Si bien es cierto este es un tema del
sector, es de indicar que tiene un impacto en la ciudad, en la medida que estos
servicios provocan una gran cantidad de viajes.
Los equipamientos de comercializacin y abastos, tales como los mercados
mayoristas y minoristas, presentan tambin una infraestructura deficiente,
generalmente no cumplen con los requisitos sealados por el Reglamento
Nacional de Edificaciones y los de defensa civil, lo que no le otorga una buena
capacidad operativa y los convierte en inseguros, por la inadecuada provisin
y uso de espacios comunes de fcil y libre circulacin que permitan vas de
evacuacin en caso de siniestros.
El diseo de los equipamientos en muchos casos - propicia zonas inseguras:
escuelas, parques, hospitales, postas estn cercados con muros ciegos que no
permiten ningn control visual sobre el espacio pblico inmediato, propiciando
la generacin de calles oscuras, inseguras, sin vigilancia vecinal.
D. EL MARCO DE GESTIN PARA EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS

En las ltimas dcadas, frente a la deficiencia de la oferta pblica de
equipamientos y servicios, se ha promovido la participacin de la empresa
privada en la cobertura de los servicios pblicos, especialmente en educacin,
salud, recreacin, deportes y comercializacin. En lo que respecta al sector
educacin, el 75% de las instituciones son privadas y el 25% son pblicas. En el
sector salud, de acuerdo a los datos disponibles, el 89% de las instituciones son
pblicas y solo el 11% son privadas.
704
La participacin de la empresa privada en la cobertura de los servicios pblicos,

especialmente en educacin, salud y comercializacin con mayor nfasis que
en la recreacin y los deportes, sumado a una baja calidad del servicio pblico,
ha dado como consecuencia una fuerte presencia de la gestin privada en estos
mbitos, lo que condiciona la ejecucin de polticas pblicas y demanda su
actualizacin para facilitar y normar la eficiente provisin de los servicios.
As mismo, existe una dispersin de competencias entre las instituciones
que administran los servicios y un deficiente sistema de control por parte de
las autoridades regionales, metropolitanas y locales. As cada categora de
equipamiento tiene una normatividad especfica o carece de ella. Las diversas
instituciones que proveen los servicios han tomado acciones para su dotacin
e implementacin, sin embargo la coordinacin institucional es limitada y las
iniciativas individuales no construyen una propuesta integrada que maximice el
beneficio para los ciudadanos.
En el sector educacin, por ejemplo, se aplica las Normas Tcnicas para el
diseo de locales escolares de educacin bsica regular Nivel Inicial, de parte
de la Oficina de Infraestructura Educativa OINFE MINEDU, publicada el 2011 y
las Normas Tcnicas para el diseo de Locales Escolares de Educacin Bsica
Regular Primaria - Secundaria, 2009. Estas normas consideran aspectos
relacionados a la calidad de los terrenos, las reas de influencia y tiempos
mximos de desplazamiento. Con respecto al equipamiento de salud, el
Ministerio de Salud (MINEDU) establece las Normas Tcnicas para proyectos de
Arquitectura y Equipamiento de establecimientos de Salud del Primer y Segundo
Nivel de Atencin (2005). En esta, se determinan en otros temas, los criterios
de seleccin de terrenos, como la localizacin y la accesibilidad, con fines de
ubicacin de equipamiento de salud con respecto a cada nivel de atencin. Se
consideran temas relacionados al tipo de suelo donde debe estar emplazado, as
como el nivel de riesgo de la localidad donde se ubica el terreno elegido.
Referente a la disponibilidad del suelo, la ciudad no cuenta con suficientes
reas para satisfacer la demanda de equipamientos de la poblacin. Por ello, es
necesario definir estrategias territoriales para generar suelo urbano y consolidar
concentraciones de equipamientos que maximicen el uso del espacio.
Con respecto a los derechos de propiedad de los terrenos y predios de
los equipamientos pblicos en la metrpoli de Lima - Callao, estos no
estn claramente definidos. No se dispone de un conteo de la cantidad de
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
EQUIPAMIENTOS
PLAM 2035
infraestructura pblica que no se encuentra saneada fsica y legalmente o no
se encuentra inscrita sus titularidades en el Registro de Predios de la Oficinas,
lo que limita la inversin para la mejora de los establecimientos y servicios.
Especialmente grave es el caso del Poder Judicial que tiene problemas de
funcionamiento, entre otras cosas, debido a las irregularidades en la propiedad,
al hacinamiento y la limitada capacidad para mantener sus archivos seguros.
Otro sector que no funciona de manera articulada es el de seguridad ciudadana,
ya que la normatividad vigente no permite la articulacin de las instituciones
que ofertan el servicio y no hay una instancia operativa que obligue a la
coordinacin entre la PNP, las municipalidades y los privados. En referencia
a los equipamientos de comercializacin y abastos, la metrpoli no cuenta con
un sistema de comercializacin definido, ni institucionalizado; sin embargo,
existen las condiciones fsicas y de infraestructura con la presencia de centros
de abastecimiento como los mercados y supermercados para generar una red
integrada de servicios. Dada la desactualizacin y desintegracin de las normas y
planes, algunas de las instituciones encargadas de la provisin y administracin
de los servicios han actualizado sus tipologas independientemente. As
tenemos equipamiento educativo, de salud, deportivo y recreativo, de seguridad
ciudadana, econmico, cultural y administrativo. Sin embargo, hay categoras
importantes que se han quedado fuera de la normatividad existente tales como
varios tipos de equipamiento cultural, los equipamientos tursticos, los de
administracin pblica y los de servicios sociales incluyendo los cementerios y
los de carcter temporal.
E. DESAFIOS PARA LA CIUDAD DE LIMA

Lima ser una ciudad ms justa e incluyente cuando toda su ciudadana tenga
suficientes oportunidades para desarrollarse, entre estas oportunidades se
encuentra el acceso a equipamientos de calidad. En este contexto, el reto de la
metrpoli al 2035 es llevar los servicios a los lugares ms alejados del centro
con la misma calidad a la de las reas centrales, as como ser capaz de gestionar
el suelo necesario para su ubicacin.
Un instrumento fundamental para la metrpoli es la definicin de los objetivos a
futuro para el cumplimiento de las brechas de equipamiento, as como el desarrollo
de estndares urbansticos claros para cada tipologa de equipamientos, que
sirvan como gua a los gobiernos locales e instituciones pblicas y privadas para
la eficiente dotacin y localizacin de nuevos equipamientos y el mejoramiento
de los existentes.
Si la metrpoli de Lima - Callao, quieren ser una ciudad ms compacta, de mayor
densidad habitacional y eficientemente abastecida de servicios, es necesario
definir las estrategias para fomentar la concentracin y la multifuncionalidad
de sus equipamientos. Por ejemplo, para definir su compatibilidad y/o sus
posibilidades para desarrollarse conjuntamente con sectores de vivienda, o
de transformacin de usos segn las caractersticas del territorio. En cuanto
a la mitigacin de riesgos, es necesario definir el rol de los equipamientos en
caso de desastres, contribuyendo a lograr una ciudad ms segura y resiliente.
Un gran reto de la ciudad es su integracin espacial. Con respecto a los
equipamientos, debe existir una correlacin con el sistema de movilidad, con el
sistema de espacios pblicos, con la red de patrimonio y como complemento a
las centralidades existentes y /o como generador de nuevas centralidades.
Con respecto a la gestin y a la dispersin de competencias existentes, es
fundamental la definicin de un ente de planificacin urbana, que pueda
monitorear y orientar la dotacin de estos servicios. Dada la alta cobertura de
equipamientos por el sector privado, es imprescindible incluirlos como actores
fundamentales para la transformacin de la ciudad y disear estrategias
que faciliten la dotacin de equipamientos por medio de la inversin privada.
Tambin es importante reconocer la cantidad de equipamientos gestionados por
la poblacin en las reas perifricas de la ciudad y proponer alternativas para
que las organizaciones populares se empoderen y puedan seguir contribuyendo
activamente al desarrollo de esta infraestructura.
Con respecto a la informacin y calidad de los datos en la metrpoli de Lima
- Callao, la informacin detallada es de difcil acceso. Cada municipalidad e
institucin utiliza diferentes enfoques, mtodos e indicadores, sumando a ello
las diferencias en la gestin de los servicios. La inexistencia de procedimientos
estandarizados hace difcil la tarea de comparar el rendimiento de los servicios.
Es necesario generar una base de datos integrada, que incluya todas las
tipologas de equipamientos segn sus indicadores para el monitoreo del
cumplimiento de los objetivos a futuro.
705
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
4.10 SERVICIOS BSICOS
Los servicios bsicos son, como su nombre indica, el conjunto de prestaciones
pblicas que satisfacen equitativamente las necesidades de una ciudadana
respecto a las condiciones mnimas para asegurar el desarrollo integral de su
metrpoli. Bajo esta premisa y para efectos del presente diagnstico, el trmino
servicios pblicos, empleado tanto por otros estudios como por la normativa
vigente, es reemplazado por servicios bsicos, entendiendo por ello, que si bien
todos los servicios agrupados son de carcter pblico, se contemplan los de
orden fundamental para el andamiaje de la metrpoli, teniendo en cuenta sobre
todo el reciente crecimiento de las telecomunicaciones y sus implicancias en la
complejidad del crecimiento urbano y territorial en el contexto global.
La creacin de los servicios bsicos procede de disposiciones presentes en
la Constitucin poltica del Per, as como de otras normas con rango de ley.
La creacin de estos servicios, es significado del compromiso del Estado con
la cobertura de las necesidades de la ciudadana, mediante el suministro de
prestaciones brindadas de manera directa o indirecta, bajo la fiscalizacin de los
organismos reguladores competentes.
El presente diagnstico, muestra el estado actual de la infraestructura,
cobertura, proyectos y gestin de los servicios bsicos de la ciudad, los cuales
estn clasificados en:
Servicios de saneamiento, en el cual se incluye el abastecimiento de agua
potable, la recoleccin de desage o alcantarillado con tratamiento de aguas
residuales y la disposicin de excretas, as como la limpieza pblica que
incluye aquellos sistemas implicados en el manejo de residuos slidos.
Servicio de abastecimiento energtico, en el que se encuentra el
abastecimiento y distribucin de energa elctrica y la distribucin y
comercializacin de gas natural.
Servicio de comunicaciones.
El desarrollo del presente estudio cuenta con antecedentes tcnicos y normativos
706
que regulan, reglamenten y planifican cada uno de los sectores de los servicios
bsicos. Como parte de los antecedentes tcnicos se consideran los planes
y reglamentos, mientras que en los antecedentes legales se consideran los
acuerdos, las leyes y otras normas que regulan cada sector. Se seala un marco
conceptual en que se describe el sistema que compone cada servicio, donde se
distinguen los procesos e infraestructura que lo componen.
La informacin recabada forma parte del diagnstico de la situacin actual
en la provisin de servicios bsicos en la metrpoli de Lima - Callao, la
cual fue suministrada y difundida por los organismos fiscalizadores como
la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), el
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) y el
Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL),
los cuales plantean alcances de estudio en cuanto a la cobertura y proyeccin en
el mediano y largo plazo. As mismo, se ha recabado informacin sobre planes
maestros y/o de gestin y proyecciones y/o proyectos a ejecutar por cada sector,
por parte de las empresas prestadoras de los respectivos servicios como:
SEDAPAL, EDELNOR, LUZ DEL SUR, CALIDA, TELEFONICA (MOVISTAR), CLARO
(AMERICA MOVILES), NEXTEL DEL PERU, entre otras.
El anlisis situacional de cada sector que compone los servicios bsicos,
refrenda los procesos e infraestructuras que desarrolla cada uno de los ellos,
detallando el funcionamiento del servicio, caractersticas de diseo y operacin,
cuantificacin de produccin y etapas en que se ejecuta o lleva a cabo. Se indica
a su vez que la disposicin y cobertura de los servicios bsicos est sujeta a la
capacidad de desarrollo e implementacin por parte de las empresas prestadoras
de los mismos, as como de la disponibilidad de acceso por ubicacin geogrfica
y por cercana de las redes de estos servicios bsicos para la diversidad de reas
de la metrpoli de Lima-Callao.
La informacin procesada permite tener una idea macro sobre el estado actual
de la cobertura y la infraestructura de cada sector de servicio, el cual est
limitado por la informacin recabada o emitida por las entidades prestadoras y
fiscalizadoras sealadas en el prrafo anterior.
En base a ello, se estima la demanda futura en el horizonte temporal del PLAM
hacia el 2035, teniendo como marco el instrumental normativo del mismo para
construir la propuesta urbana y territorial.
Terminologa electricidad
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
A. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS BSICOS
Servicios de difusin
El presente documento adopta los conceptos bsicos de clasificacin presentes

en la normativa que regula cada sector:
Servicios de valor aadido.
--Para la Ley de Concesiones Elctricas (Ley N25844) constituyen servicios bsicos de electricidad:
El suministro regular de energa elctrica para uso colectivo o destinado al
uso colectivo, hasta lmites de potencia fijados por el reglamento.
La trasmisin y distribucin de electricidad, el servicio bsico de electricidad
de utilidad pblica.
--Para la Ley de Servicios de Saneamiento (Ley N26338), los sistemas

que integran los servicios de saneamiento son:
Servicio de agua potable
Servicio de alcantarillado sanitario y pluvial
Servicio de disposicin sanitaria de excretas sistema de letrinas y fosas spticas.
--Para la Ley de Hidrocarburos (Ley N27377), ttulo VIII:

La distribucin de gas natural de ductos es un servicio pblico, asimismo,
seala que el ministerio de energa y minas determinar la autoridad
competente para regular el servicio de distribucin de gas natural.
--Para la Ley de Telecomunicaciones (D S 01393MTC):

Las telecomunicaciones en el Per tcnicamente se orientan hacia el
establecimiento de una red digital integrada de servicios y sistemas, los
sistemas de telecomunicaciones se clasifican en:
--La Ley General de Residuos Slidos N 27314

Establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en
su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y
ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin
de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.
Segn la ley 27314, las municipalidades distritales son responsables de asegurar una
adecuada prestacin de servicio de limpieza, recoleccin y traspase de residuos de
orden domiciliarios y comerciales, y de la limpieza de espacios y monumentos pblicos
en su jurisdiccin debiendo garantizar la adecuada disposicin de los mismos.
En base a lo sealado prrafos arriba, referido a la normativa vigente en
cuanto a los servicios bsicos en estudio, es necesario revisar el marco de los
artculos 10 y 80 de la ley orgnica de municipalidades (Ley N 27972), en los
que establecen como parte de las competencias de la municipalidad, organizar,
reglamentar y administrar los servicios bsicos locales.
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, en parte de sus competencias y
funciones especficas, se encuentra el saneamiento, salubridad y salud de la
poblacin. Dentro de sta, tambin se ubica como funcin exclusiva, el regular
y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y
vertimientos industriales en el mbito provincial.
Como funcin especfica compartida con las municipalidades provinciales, est
el administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua
potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos
slidos, cuando por economas de escala resulta eficiente centralizar el servicio.
Finalmente, mediante los conceptos recogidos de la normativa sectorial correspondiente
se reconfigura el esquema de los servicios bsicos, retratado en el Grfico 1.
Servicios portadores
Tele servicio o servicios finales
707
I
MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
--Servicio de Alcantarillado Sanitario y Pluvial
Grfico 1: Esquema de
los servicios bsicos
Sistema de recoleccin, que comprende: conexiones domiciliarias,

sumideros, redes y emisores.
Fuente: Ley 26338, Ley

N25844, D.S. 013-93-TCC
Sistema de tratamiento y disposicin de las aguas servidas

Servicio limpieza pblica.
A. SOBRE EL SERVICIO DE AGUA POTABLE

El sistema de abastecimiento de agua potable o apta para consumo humano se
entiende como el conjunto de procesos operativos, administrativos y de equipos
necesarios desde la captacin hasta el suministro de agua mediante conexin
domiciliaria, para un abastecimiento convencional cuyos componentes cumplan
las normas de diseo del ministerio de vivienda construccin y saneamiento;
as como aquellas modalidades que no se ajustan a esta decisin, como el
abastecimiento mediante camiones cisterna u otras alternativas, se entendern
como servicio en condiciones especiales.
4.10.2 Servicio de Saneamiento

Se entiende como servicio de saneamiento a la prestacin de servicios de
agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y a la disposicin sanitaria
de excretas, tanto en el mbito urbano como en el rural. Finalmente est el
servicio de limpieza pblica. (Ley que modifica el artculo 2 de la Ley General de
Saneamiento, Ley 26338).
As, podemos citar a los sistemas que integran los servicios de saneamiento:
- Servicio de Agua Potable

Sistema de Produccin, que comprende: captacin, almacenamiento y
conduccin de agua cruda; tratamiento y conduccin de agua tratada.
Sistema de distribucin, que comprende: almacenamiento, redes de
distribucin y dispositivos de entrega al usuario: conexiones domiciliarias
inclusive la medicin, pileta pblica, unidad sanitaria u otros.
708
El agua potable, empleada para consumo de la poblacin y para todo uso

domstico habitual, incluida la higiene personal; dicha agua se emplea a su vez en
las actividades propias del sector industrial, tanto en la industria transformativa
y/o productiva, por ello requieren de abastecimiento de agua para dar atencin
Grfico 2:
Normativa actual
del sector que
regula el servicio
de agua potable
Fuente: MVCS
Elaboracin: PLAM
(2014)
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
a los procesos que desarrollen.
El servicio de agua potable abastece y suministra a los usuarios a travs de
sus redes instaladas enterradas y distribuidas en toda la metrpoli de LimaCallao, sin embargo, existen zonas que no son atendidas por factores referidos
a topografa y accesibilidad, y/o por carencia de redes primarias.
--Marco Tcnico Normativo

El marco tcnico normativo del servicio de abastecimiento de agua potable est
sujeto al Cdigo Civil, la Ley de Recursos Hdricos, Ley General de Saneamiento,
Ley Orgnica de Municipalidades, Reglamento Nacional de Edificaciones,
Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica y el Reglamento
de Prestacin de Servicios de SEDAPAL. Regulada por la Superintendencia
Nacional de Saneamiento por Ley N25965 y Reglamento D.S. N 0172011PCM.
B. SOBRE EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE

El sector hidrulico menor se organiza en subsectores hidrulicos. El subsector
hidrulico est constituido por estructuras contiguas empleadas para brindar
el servicio de suministro a un conjunto de usuarios que comparten un punto
de captacin comn en el sector hidrulico menor. Los subsectores hidrulicos
comparten, entre s, estructuras comunes a todo el sector hidrulico menor.
(Artculo 16, CAP II Reglamento de operadores de infraestructura hidrulica,
2010). La infraestructura del servicio es parte del sector hidrulico menor,
que comprende estructuras empleadas para captacin, distribucin, medicin
y drenaje secundario adems del mbito en el que se presta el servicio. Las
fuentes de aguas pueden ser agua superficial, subterrnea o extrada con fines
de abastecimiento de agua y que puede ser encontrada en ros, lagos, lagunas,
pozos profundos o excavados, galeras de infiltracin, manantiales, etc. El
servicio de agua potable comprende:
--Sistema de produccin
Captacin: derivar el agua del sector hidrulico mayor o de curso natural a
los sistemas de distribucin, el diseo de las obras deber garantizar como
mnimo la captacin del caudal mximo diario necesario protegiendo a la
fuente de la contaminacin (RNE). SEDAPAL, capta del cauce del ro Rmac
(superficial) y del ro Chilln (superficial y subterrnea).

Tratamiento de agua: conjunto de componentes hidrulicos; de unidades de
procesos fsicos, qumicos y biolgicos; y de equipos electrnicos y mtodos
de control que tiene la finalidad de producir agua apta para el consumo
humano. SEDAPAL, actualmente cuenta con la planta de tratamiento de
agua potable (PTAP) La Atarjea y la PTAP Chilln en operacin, an no opera
la PTAP Huachipa.
Conduccin: la conduccin est conformada por tubera de material resistente
con funcionamiento hidrulico por gravedad o a presin, comprendido desde
un reservorio de almacenamiento de la planta de tratamiento hacia un
reservorio de cabecera y/o de red primaria, y/o de un reservorio de cabecera
hacia una red de distribucin.
--Sistema de distribucin
Conjunto de componentes y conductos que almacenan y conducen el agua
suministrada por la planta de tratamiento u otro tipo de fuentes de aguas
subterrnea, hasta la caja de conexin predial (conexin domiciliaria). Traslada
las aguas desde la captacin hasta los usuarios que utilizan el agua en una
actividad sectorial determinada, que comprende:
Almacenamiento, redes de distribucin y dispositivos de entrega al usuario:
conexiones domiciliarias inclusive la medicin, pileta pblica, unidad sanitaria u
otros (Ley general de saneamiento, Ley 26338).
Red Primaria: para SEDAPAL esta red est comprendida entre los tubos de
dimetros mayores a 315 mm.
Red Secundaria: para SEDAPAL esta red est comprendida entre tubos de
dimetros iguales o menores a 315 mm.
Los principales componentes hidrulicos en los sistemas de abastecimiento de
agua para consumo humano, de acuerdo al tipo de suministro son los siguientes:
Estructuras de captacin para aguas superficiales o subterrneas,
Pozos
709
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MEMORIA DE
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MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
proteccin, condiciones sanitarias internas y externas de las instalaciones,
sistema de desinfeccin y otros requisitos de ndole sanitario.
Ilustracin 1: Sistema de
abastecimiento de Lima
Fuente: Ley 26338-1994,
Ley general de servicios de
saneamiento.
C. SOBRE EL CONTROL Y SECTORIZACIN DEL ABASTECIMIENTO DE

AGUA POTABLE
--Zona de abastecimiento de agua:
rea designada por el abastecedor de agua, teniendo en cuenta la influencia en

el suministro de agua de los siguientes elementos: (i) Planta de tratamiento de
agua potable, (ii) Fuentes de agua subterrnea, (iii) Reservorios de servicio, y
(iv) otros componentes del sistema de distribucin.
Para los propsitos de aplicacin de la zona de abastecimiento de acuerdo
reglamento, en el rea definida no deben residir ms de 50,000 personas, segn
estimaciones del abastecimiento de agua.
Reservorios
Cmaras de bombeos y rebombeo
Cmara rompe presin
Planta de tratamiento
Lnea de aduccin, conduccin y red de distribucin
Punto de suministro y Otros.
Para los requisitos sanitarios de los componentes de los sistemas de
abastecimiento de agua (Artculo 48 Reglamento de Calidad de Agua), la
autoridad de salud del nivel nacional normar los requisitos sanitarios que
deben reunir los componentes de los sistemas de abastecimiento de agua para
consumo humano en concordancia con las normas de diseo del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, los que sern vigilados por la autoridad
de salud del nivel regional, los mismos que deber considerar sistemas de
710
Las zonas de abastecimiento o reservorios de servicios que abastezcan o

almacenen una mezcla de agua subterrnea y superficial, deben de ser
consideradas como abastecimientos atendidos solamente por agua superficial.
(Artculo 26, RCACHP).
--Medicin:
Determinar los volmenes o caudales de agua en un punto determinado de la

infraestructura hidrulica. Se denmina obras de conduccin a las estructuras
y elementos que sirven para transportar el agua desde la captacin hasta al
reservorio o planta de tratamiento. La estructura deber tener la capacidad
para conducir como mnimo, el caudal mximo diario (RNE).
--Defecto sanitario:
Condicin estructural defectuosa ya sea de ubicacin, diseo o construccin de

los trabajos de captacin, tratamiento, almacenamiento o distribucin de agua,
que contribuye o pueda contribuir ocasionalmente a que el agua de consumo
se contamine.
--Riesgo sanitario:
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Probabilidad de ocasionar dao a la salud de los consumidores debido a una
operacin defectuosa en el sistema de abastecimiento de agua.
--Sobre el abastecimiento del servicio
Reglamento de calidad del agua de consumo humano Per.
D. DE LA INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE SEGN EL

REGLAMENTO NACIONAL DE CONSTRUCCIN
--Planta de tratamiento
Las consideraciones de uso de suelo son:

Ubicacin: La planta debe estar localizada en un punto de fcil acceso en
cualquier poca del ao. En cuanto a la ubicacin de la planta, sta debe
elegirse una zona de bajo riesgo ssmico, no inundable, por encima del
nivel de mxima creciente del curso de agua. En la seleccin del lugar, se
debe tener en cuenta la factibilidad de construccin o disponibilidad de
vas de acceso, las facilidades de aprovisionamiento de energa elctrica,
las disposiciones relativas a la fuente y al centro de consumo, el cuerpo
receptor de descargas de agua y la disposicin de las descargas de lodos.
Asimismo, se debe dar particular atencin a la naturaleza del suelo a fin de
prevenir problemas de cimentacin y construccin, y ofrecer la posibilidad
de situar las unidades encima del nivel mximo de agua en el subsuelo.
Al no existir terreno libre de inundaciones, se exigir por lo menos, que:
los bordes de las unidades y los pisos de los ambientes donde se efectuar
el almacenamiento de productos qumicos, o donde se localizarn las
unidades bsicas para el funcionamiento de la planta, estn situados por lo
menos a 1 m por encima del nivel mximo de creciente. La estabilidad de la
construccin ser estudiada teniendo en cuenta lo estipulado en la Norma
E.050 suelos y cimentaciones. Las descargas de aguas residuales de los
procesos de tratamiento (aguas de limpieza de unidades, aguas de lavado de
filtros, etc.), de la planta, deber considerarse en el proyecto, bajo cualquier
condicin de nivel de crecida,
rea: El rea mnima reservada para la planta debe ser la necesaria para
permitir su emplazamiento, ampliaciones futuras y la construccin de todas las
obras indispensables para su funcionamiento, tales como portera, estaciones
de bombeo, casa de fuerza, reservorios, conducciones, reas y edificios para

almacenamiento, talleres de mantenimiento, patios para estacionamiento,
descarga y maniobra de vehculos y vas para el trnsito de vehculos y peatones.
El rea prevista para la disposicin del lodo de la planta no forma parte del rea
a la que se refiere el prrafo anterior. Cuando sean previstas residencias para
el personal, stas deben situarse fuera del rea reservada exclusivamente para
las instalaciones con acceso independiente. Toda el rea de la planta deber
estar cercada para impedir el acceso de personas extraas. Las medidas de
seguridad debern ser previstas en relacin al tamao de la planta.
Almacenamiento de agua para consumo humano, los sistemas de
almacenamiento tienen como funcin suministrar agua para consumo a las
redes de distribucin, con las presiones de servicio adecuadas y en calidad
necesaria que permita compensar las variaciones de la demanda (referidas
a caudal). Asimismo, deben contar con un volumen adicional por concepto de
suministro en casos de emergencia referido a incendios, suspensin temporal de
la fuente de abastecimiento y/o paralizacin parcial de la planta de tratamiento.
Las consideraciones para el uso de suelo son:
Ubicacin: se deben ubicar en reas libres, el proyecto deber incluir un
cerco que impida el libre acceso a las instalaciones,
Vulnerabilidad: los reservorios debern estar ubicados en terrenos sujetos
a inundaciones, deslizamientos u otros riesgos que afecten la seguridad,
Seguridad area: los reservorios elevados en zonas cercanas a pistas de
aterrizaje debern cumplir las indicaciones sobre luces de sealizacin
impartidas por la autoridad competente.
Estaciones de agua para consumo humano: Las consideraciones para el uso
de suelo son:
Ubicacin: Las estaciones de bombeo estarn ubicadas en terrenos de libre
disponibilidad,
Vulnerabilidad: Las estaciones de bombeo no debern estar ubicadas en
terrenos sujetos a inundacin, deslizamientos u otros riesgos que afecten
711
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SERVICIOS BSICOS
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su seguridad y
Seguridad: Se deber tomar las medidas necesarias para evitar el ingreso
de personas extraas y dar seguridad a las instalaciones.
Redes de distribucin: conjunto de tuberas principales y ramales
distribuidores que permiten abastecer de agua para consumo humano a las
viviendas, y se encuentran conformadas por:
Ramal distribuidor: es la red que es alimentada por una tubera principal, se
ubica en la vereda de los lotes y abastece a una o ms viviendas y
Tubera principal: es la tubera que forma un circuito de abastecimiento de
agua cerrado y/o abierto y que puede o no abastecer a un ramal distribuidor.
Las consideraciones para el uso de suelo son la ubicacin para lo cual
se fijarn las secciones transversales de las calles del proyecto, siendo
necesario analizar el trazo de las tuberas nuevas con respecto a otros
servicios existentes y/o proyectos.
En todos los casos las tuberas de agua potable se ubicarn, respecto a las redes
elctricas, de telefona, conductos de gas u otros, en forma tal que garanticen
una instalacin segura. En las calles de 20 m de ancho o menos, las tuberas
principales se proyectarn a un lado de la calzada como mnimo a 1.20 m del
lmite de propiedad y de ser posible en el lado de mayor altura, a menos que se
justifique la instalacin de 2 lneas paralelas. En las calles y avenidas de ms de
20 m de ancho se proyectar una lnea a cada lado de la calzada cuando no se
consideren ramales de distribucin. El ramal distribuidor de agua se ubicar en
la vereda, paralelo al frente del lote, a una distancia mxima de 1.20 m. desde el
lmite de propiedad hasta el eje del ramal distribuidor. La distancia mnima entre
los planos verticales tangentes ms prximos de una tubera principal de agua
potable y una tubera principal de aguas residuales, instaladas paralelamente,
ser de 2 m, medido horizontalmente. En las vas peatonales, pueden reducirse
las distancias entre tuberas principales y entre stas y el lmite de propiedad,
as como los recubrimientos siempre y cuando:
Se disee proteccin especial a las tuberas para evitar su fisuramiento o
ruptura,
Si las vas peatonales presentan elementos (bancas, jardines, etc.) que
712
impidan el paso de vehculos.

La mnima distancia libre horizontal medida entre ramales distribuidores y
ramales colectores, entre ramal distribuidor y tubera principal de agua o
alcantarillado, entre ramal colector y tubera principal de agua o alcantarillado,
ubicados paralelamente, ser de 0.20 m. Dicha distancia debe medirse entre
los planos tangentes ms prximos de las tuberas. En vas vehiculares, las
tuberas principales de agua potable deben proyectarse con un recubrimiento
mnimo de 1 m sobre la clave del tubo. Recubrimientos menores, se deben
justificar. En zonas sin acceso vehicular el recubrimiento mnimo ser de 0.30
m. El recubrimiento mnimo medido a partir de la clave del tubo para un ramal
distribuidor de agua ser de 0.30 m.
Servidumbre y uso de bienes pblicos de terceros (Ley General de Saneamiento
ttulo VII, del usos de bienes pblicos y de terceros. Ley 26338) (Artculo 48 53).
El ejerci de las actividades relacionadas con la prestacin de los servicios
de saneamiento confiere a las entidades prestadoras de dichos servicios, el
derecho de obtener las servidumbres necesarias para el cumplimiento de sus
fines. Las entidades prestadoras sujetndose a las disposiciones especficas
que establezca el Reglamento de esta Ley, estn facultadas para usar a ttulo
gratuito el suelo, subsuelo y los aires de caminos, plazas y dems bienes de uso
pblico, as como cruzar ros, puentes y vas frreas.
Es atribucin del titular del sector competente en materia de saneamiento,
con la opinin de la superintendencia, establecer con carcter forzoso las
servidumbres que seala el artculo precedente, as como modificar o extinguir
las establecidas, siguiendo los procedimientos previstos en el reglamento de esta
ley. Al establecerse o modificarse las servidumbres deben sealare las medidas
que resulten necesarias a adoptar, para evitar los peligros e inconvenientes de
las instalaciones que ella comprenda.
El derecho de establecer una servidumbre, al amparo de la presente ley, obliga
a indemnizar el perjuicio que ella cause y a pagar por el uso del bien gravado.
Esta indemnizacin se fija por acuerdo de partes, en caso contrario se somete
a arbitraje.
El titular de la servidumbre est obligado a construir y a conservar lo que fuere
necesario para que los predios sirvientes no sufran dao ni perjuicio por causa
de la servidumbre. Adems, tiene derecho de acceso al rea necesaria de dicho
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Grfico 3: Generacin
de agua para el
abastecimiento de Lima
y Callao
predio con fines de vigilancia y conservacin de las instalaciones que hayan

motivado las servidumbres, debiendo proceder con la precaucin del caso para
evitar daos y perjuicios, quedando sujeto a la responsabilidad civil y penal
pendiente.
Fuente: Ley 26338-1994,

Ley general de servicios de
saneamiento.
Cuando sea necesario, por razones de necesidad pblica, puede expropiarse

los inmuebles y/o instalaciones de utilizacin indispensable para la prestacin
de los servicios de saneamiento, en la forma establecida en las disposiciones
legales vigentes. Asimismo se puede afectar en uso o adjudicar terrenos eriazos
de propiedad fiscal, para la construccin de instalaciones.
Traslado o modificacin de instalaciones (Artculo 27 Ley General de
Servicios de Saneamiento 26338)
Cuando trabajos de terceros, inclusive de los organismos pblicos, determinen
la necesidad de trasladar o modificar las instalaciones de los servicios de
saneamiento existentes, el costo de dichos traslados o modificaciones sern
pagados por los responsables de los mencionados trabajos a la entidad
prestadora de los servicios afectados. En cualquier caso no podr exigirse
que tales trabajos involucren estndares de construccin, equipamientos o
instalacin, superior a los existentes al momento de la modificacin.
E. ESTADO ACTUAL DE INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE

--Generacin o Produccin
En la mtropoli de Lima - Callao, SEDAPAL es la empresa encargada de proveer
el servicio de saneamiento. La fuente de abastecimiento de la metrpoli son
las cuencas del ro Rmac y del ro Chilln, de los cuales se capta y procesa
a travs de plantas de tratamiento de agua que se requieren y que, segn lo
seala SEDAPAL, cumplen con los parmetros de calidad estipulados en nuestra
normativa. En el caso del Rmac el agua no solo la abastece el caudal propio del
ro (con la ayuda del Ro Santa Eulalia), sino que ha sido necesario realizar obras
de ingeniera hidrulica para que se haga un aporte de otras cuencas como la
de la laguna del Huascacocha, y la laguna de Marcapomacocha en Junn, a
travs de tnel trasandino y proyectos de trasbase desarrollados (y otros por
desarrollarse).
En el caso del ro Chilln, se hace uso del caudal del propio ro, y en la poca de
estiaje del agua subterrnea de la cuenca a travs de pozos. No obstante, SEDAPAL

y el Ministerio de Vivienda consideran la posibilidad de implementar sistemas de
embalse aguas arriba para incrementar de caudal a la cuenca del Chilln.
Actualmente ambas fuentes producen 20.00m3/s de agua que abastecera a
los 9.5 millones de habitantes de Lima (teniendo en cuenta que esta cifra no
es oficial debido a falta de un censo; cifra a la cual se debe restar tambin la
poblacin que no cuenta con conexin al servicio, poblacin que oscila alrededor
de 1.5 millones de habitantes.
--Plantas de tratamiento de agua potable

La planta de tratamiento de agua potable (PTAP) La Atarjea (N1 y N2),
actualmente en funcionamiento con un aporte de caudal tratado de 18.00 m/s,
y la planta de tratamiento de agua potable Chilln con aporte de 2.00 m/s,
713
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
ambas abastecen el sistema de agua potable de la metrpoli de Lima-Callao.
Asimismo, existe la infraestructura de la planta de tratamiento de agua potable
(PTAP) Huachipa, actualmente en etapa de pruebas, pero tendra una capacidad
inicial de produccin de 5.00 m/s.
La PTAP La Atarjea est compuesta por dos plantas N1 y N2, las cuales
tiene las siguientes unidades: Barraje Mvil 2 Bocatomas que derivan
20 y 15 m/s respectivamente, como etapa de pretratamiento cuenta con
dosificacin de polmeros, desarenadores para cada bocatoma, precloracin,
embalses reguladores conformados por dosificacin de coagulantes, unidad
de mezcla rpida, tanques floculacin, tanques de decantacin, recirculacin
de agua de lavado de filtros, filtracin hidrulica, cloracin y reservorios de
almacenamiento. La fuente de agua es la proveniente del ro Rmac, y a esto se
suma los mejoramientos de las distintas unidades.
La construccin de la segunda etapa de la PTAP Huachipa (existente en su
primera etapa), permitir producir 10.00 m/s de agua que se captar del ro
Rmac. La Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) Chilln, 1era etapa
(concesionada), actualmente en funcionamiento, aporta un caudal tratado de
2.00 m/s. Durante 4 meses (diciembre a marzo) la planta capta agua superficial
del Ro Chilln, y los 8 meses restantes (abril a noviembre) se abastecen por la
explotacin de pozos subterrneos de la cuenca del Ro Chilln.
La PTAP Chilln tiene similares caractersticas a La Atarjea, cuenta con
bocatoma en el Ro Chilln, diques de encauzamiento, unidad de mezcla rpida,
tanques de floculacin y tanques de decantacin, filtros de gravedad, poza para
secado de lodos, tanques para recirculacin de agua de lavado de filtros, sistema
de cloracin, reservorios de compensacin, reservorios de regularizacin,
lnea de conduccin y 2 reservorios de almacenamiento, y sistema de control
automatizado SCADA. Esta planta es administrada por el Consorcio Agua Azul,
la cual vende el agua a SEDAPAL para abastecer a los distritos de Comas,
Carabayllo, Puente Piedra, Santa Rosa, Ventanilla y Ancn.
--Reservorios de Almacenamiento
Ilustracin 2: Esquema de generacin de agua

para el abastecimiento de Lima y Callao
Fuente: SEDAPAL
714
De las plantas de tratamiento de agua potable, se realiza la conduccin a grandes

reservorios de almacenamientos para reserva y regulacin, denominados de
cabecera (ver grfico 2), que almacenan un total de 326,790 m, los cuales estn
distribuidos en almacenamientos de gran escala:
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SERVICIOS BSICOS
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La Atarjea (8 und.) = 224490 m (se cuenta con 2 reservorios de cabecera que
almacenan el agua producida de la PTAP La Atarjea)
Chilln (1 und.) = 14000 m (se cuenta con 1 reservorio de cabecera que
almacena el agua producida de la PTAP Chilln)
Red Primaria (8 und.) = 88300 m (existen 6 grandes reservorios de las redes
primarias provenientes del sistema primario de Sedapal).
Grfico 4: Almacenamiento de
produccin
Fuente: SEDAPAL
Independientemente de los reservorios de gran almacenamiento, SEDAPAL

ha distribuido en la metrpoli de Lima-Callao, por sectores de presin,
reservorios elevados y/o apoyados (en cerros) para regular volumen y presin
del caudal a suministrar a las diferentes habilitaciones urbanas y/u otras urbes.
Aproximadamente 554 mil m corresponde el volumen de almacenamiento de la
suma de los 849 reservorios del sistema de redes secundarias de agua potable.
--Redes Primarias y Secundarias

Posterior a stos almacenamientos se derivan lneas de conduccin para
alimentar y/o conducir caudal necesario para la metrpoli de Lima - Callao,
mediante las redes primarias las cuales alimentan a su vez a las redes
secundarias (de diferente tipo de material PVC, Asbesto Cemento, Hierro dctil,
Hierro Fundido, HDPE, etc. y de dimetro variable). Las redes de distribucin
estn conformadas por redes primarias y redes secundarias, las cuales tienen
un recorrido de (segn Plan Maestro Optimizado 2009-2013):
Redes Primarias = 704.30 KM
Redes Secundarias= 12,193.30 KM
El sistema de distribucin primaria, cuenta con 5 lneas principales, stas parten
a la salida de la PTAP La Atarjea:
Atarjea Comas, abastece a los distritos del norte de Lima
Atarjea Villa El Salvador, abastece los distritos del sur de Lima.
715
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Atarjea Centro, abastece a los distritos de la zona centro de Lima.
Atarjea La Menacho, abastece a la zona de Barrios Altos y el Centro
Histrico del Centro de Lima.
Atarjea La Molina, abastece a los distritos de La Molina y Santa Anita.
Tambin existe una lnea de distribucin primaria, procedente de la PTAP
Chilln:
Chilln Comas, complementa a la matriz Atarjea Comas, con el aporte de
caudal de la PTAP Chilln.
Acero con proteccin de pintura epxica (ACE), con uniones tipo soldadas o
bridas, presenta fallas por corrosin o picaduras ocasionando filtraciones,
por ello que stas tuberas son pintadas con pintura epxica, siendo el
galvanizado en caliente una mejor alternativa para proteccin de la corrosin,
por lo que este material slo se emplea en cmaras de vlvulas y estaciones
de bombeo.
Concreto reforzado (CR) con una antigedad de 50 aos a ms, habiendo

superado su vida til.
Actualmente SEDAPAL cuenta con la infraestructura de red primaria ramal

norte proveniente de la PTAP Huachipa, an sin recepcin por parte del
consorcio ejecutor. Dicho ramal conducira la produccin de agua potable
de Huachipa para beneficiar a los habitantes de los distritos de Lurigancho
(Chosica), Independencia, Comas, Carabayllo, parte de Puente Piedra, San
Martn de Porres,Los Olivos y Callao.
Acero revestido con mortero (AR) y hierro fundido dctil (HFD), tuberas de
excelente comportamiento operativo y assmico, trabajando a presiones
severas, tiene una vida til de aproximadamente 40 aos. Actualmente las
redes primarias se instalan en material de Hierro Fundido Dctil (HFD).
Asimismo, se construir una lnea de conduccin denominada Ramal Sur, de

aproximadamente 25.6 km de longitud, que conducir el agua potable desde
esta planta hasta el distrito de Lurn (a la fecha no se conoce el 100% del trazo
proyectado).
Fibra de vidrio (FV), con un aproximado de 15 aos de antigedad, opera a

presiones bajas (menor a 30 m.c.a.) y no presenta fallas.
--Pozos y Bombeo de Agua Subterrnea
Asbesto cemento (AC), estas tuberas fallan por baja resistencia en las uniones
debido a los esfuerzos cortantes por los asentamientos diferenciales de los
terrenos en los que se ha instalado, tienen un periodo de 40 aos instalados,
estas tuberas se vienen reemplazando en el proceso de rehabilitacin.
Existen lneas de impulsin provenientes de los pozos de succin (agua

subterrnea) para dar soporte al caudal necesario para complementar algunas
redes secundarias (ao a ao se explota menor cantidad de pozos, segn
informacin de SEDAPAL).
Concreto pretensado (CP), con una antigedad de 20 a 30 aos, presentado

fallas por corrosin de la estructura del acero potenzado y por filtraciones
en las uniones, stas se vienen reemplazando por HFD.
SEDAPAL cuenta con 452 pozos, de los cuales 284 estn operativos y en
funcionamiento, otros 49 operativos y en reserva, y finalmente 119 no operativos.
El acufero se explota con mayor intensidad en pocas de estiaje. Los pozos
activos tienen sistema de bombeo (electrobombas y tableros) y casetas de
vlvulas asociados al Sistema SCADA, y con proteccin contra vandalismo.
El tipo de tubera y estado de conservacin del material de las redes primarias

del sistema de abastecimiento de agua potable (segn PMO 20092013) est
conformado por:
Hierro fundido laminar (HFL o HF), con una antigedad de ms de 50 aos,

son rgidas y por no contar con uniones flexibles presentan filtraciones, por
lo que se est procediendo a reemplazar por HFD.
716
Policloruro de vinilo (PVC), con una antigedad de 20 aos, son las que
tienen mayor incidencia de roturas en redes primarias, y por ello se vienen
cambiando por redes de HFD, y slo se emplean en redes secundarias para
trabajar a bajas presiones.
De otro lado, el 61% de los pozos bombea directamente a la red, el 16% a un

reservorio o cmara de rebombeo y el 21% restante no se tiene identificado a
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
qu sistema abastece.
SERVICIOS BASICOS AGUA POTABLE

ESTUDIO
SISTEMAS
SUB
SISTEMA
SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO
SERVICIOS
DE AGUA Y AGUA
BSICOS
RECOLECCION DE
DESAGE
INDICADOR
Produccin de Agua Tratada
Almacenamiento (Reservorio)
KM de redes primarias y
secundarias
Pozos (abastecimiento)
DATOS
20 m3/s (PTAP Atarjea 18 + PTAP Chilln 2)
Volumen de almacenamiento principal Total = 326790

m3, conformado por reservorios de:
- PTAP La Atarjea (8 und.) = 224490 m3
- Red primaria (6 und.) = 88300 m3
- PTAP Chilln (2 und.) = 14000 m3
Redes de abastecimiento y distribucin
-Redes primarias = 704.30 KM
-Redes secundarias= 12193.30 KM
Pozos de succin
- 452 pozos en total (284 operativos y en funcionamiento,
otros 49 operativos y en reserva, y finalmente 119 no
operativos)
1571536 unidades
(domstico, social, comercial, industrial, estatal)
segn SEDAPAL al 2013
N Conexiones domiciliarias
% Cobertura
Cuadro 1. Servicio bsico

agua potable
Fuente: SEDAPAL, SUNASS
2035149 unidades, segn OFICIO N371-2014/

SUNASS-120
96.3% Poblacin servida
--Conexiones Domiciliarias
De las redes secundarias se procede a alimentar cada vivienda y/o edificacin
a travs de conexiones domiciliarias del tipo domstico (sector residencial,
viviendas, y multifamiliares) y no domstico (sector comercial, industrial,
estatal). Segn informacin de SEDAPAL en su PMO al 2013 tiene contabilizadas
1571,536 conexiones domiciliarias. Adems, es necesario precisar que segn
informacin de SUNASS (OFICIO N3712014/SUNASS120) la empresa SEDAPAL
cuenta con 2035,149 conexiones domiciliarias o unidades de uso residencial.
SEDAPAL ha instalado conexiones domiciliarias de 15 mm. (1/2), 20 mm. (3/4),
33 mm. (1), 48 mm. (1 1/4), 2 y 3, para atender los sectores residenciales,
comerciales e industriales.
--Cobertura
La cobertura del servicio de agua potable por SEDAPAL respecto a la poblacin
asentada de la metrpoli de LimaCallao (poblacin servida) est en el orden de
96.3% con densidad poblacional de 4.43 hab./viv. (OFICIO N3712014/SUNASS120).
En el Cuadro N1, se presenta el resumen de indicadores y datos del servicio de
agua potable.
--Planes y proyectos
SEDAPAL contempla en su plan maestro optimizado 2009 2013, una serie
de proyectos de inversin, los cuales enmarcan crecimiento de cobertura, y
crecimiento en ndices de gestin del servicio (continuidad y presin de servicio).
Estos proyectos de inversin ejecutados a la fecha y en ejecucin (o falta de
recepcin) han cumplido con inversiones del estado, por recursos propios, o por
transferencia (cooperaciones no gubernamentales y prstamos financieros).
SEDAPAL, a travs del Proyecto 148, actualmente ha indicado que deber
ejecutar 148 proyectos en los que se enmarcan rehabilitaciones, ampliaciones,
e instalaciones nuevas de redes tanto de agua potable como alcantarillado para
poder atender y ampliar la cobertura. Dichos proyectos estn contemplado en el
717
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
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Cuadro 2: Programa
multianual de
inversiones 2013 2017
asociacin pblico privada). El 61.78% corresponde al programa de ampliacin

de la cobertura y el 26.58 % al programa rehabilitacin orientada a la reduccin
del ANF (Agua no Facturada).
Fuente: Mesas de debate

PLAM - SEDAPAL
F. SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Se entiende por servicio de alcantarillado a la recoleccin, disposicin y
tratamiento de las aguas residuales proveniente de la evacuacin de excretas
del usuario (aguas negras) y/o de la higiene y lavado (aguas grises), y aguas
residuales las que generalmente se denomina desage o alcantarillado. El
alcantarillado es el conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinaria y
equipos utilizados para recoleccin, tratamiento y disposicin final de las aguas
residuales en condiciones sanitarias (RNE). El servicio de desage, se realiza
a travs de la recoleccin por medio de redes enterradas en funcionamiento
diseado por gravedad. Dichas redes estn distribuidas en la metrpoli de LimaCallao tanto en vas carrozables como en zonas de pendiente pronunciada de
acceso peatonal. Cabe mencionar que solo el 2% de la recoleccin de desage
se impulsa por medio de estaciones de bombeo ubicados en zonas bajas, por
debajo del nivel de ubicacin de colectores primarios.
plan maestro optimizado 2014 2018, el mismo que an no est aprobado por
SUNASS.
Para el caso de ampliacin de produccin de agua se proyecta una segunda
etapa de la Planta de Tratamiento de agua Potable Huachipa a producir 5 m/s
ms para alimentar y ampliar cobertura del servicio de agua potable para el
Sur de Lima, mejorando caudal, continuidad y presin (indicadores de gestin
medibles y regulables por Sunass).
Respecto al proyecto de tnel trasandino de comunicacin para embalse de
agua para alimentar la cuenca del Rmac, est en la cartera del Ministerio de
Vivienda Construccin y Saneamiento, con inversin prevista a financiar por
el Estado Peruano, toda vez que conllevar a mejoramiento de la cuenca del
Rmac, interviniendo varios actores (sectores energticos, minero, saneamiento,
agricultura y medio ambiente).
SEDAPAL ha proyectado un programa multianual de inversiones 2013 2017,
los cuales se muestran en el Cuadro 2. El monto total de requerimiento de
inversin para el quinquenio es de S/. 8,689712,365 (no incluye inversiones de
718
La generacin tambin se produce por los efluentes que arrojan los procesos
transformativos y/o productivos de las industrias o fbricas ubicadas en el
territorio de la metrpoli de LimaCallao, los cuales se vierten al alcantarillado
de la ciudad.
Grfico 5: Normativa
actual del sector que
regula el servicio de
alcantarillado
Fuente: MVCS
Elaboracin: PLAM
(2014)
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En muchos sectores de la poblacin asentada no se realiza la recoleccin
de desage a travs de una red de alcantarillado, sino que por su pendiente
y/o topografa emplean letrinas o silos o pozos ciegos para la disposicin de
excretas.
Sistema de recoleccin y disposicin de aguas de lluvia.

Redes de recoleccin, conjunto de tuberas principales y ramales colectores
que permiten la recoleccin de las aguas residuales de generadas en las
vivir.
--Marco tcnico normativo
Ramal colector: es la tubera principal
El marco tcnico normativo del servicio de alcantarillado de la ciudad est sujeto

al Cdigo Civil, la Ley de Recursos Hdricos, Ley General de Saneamiento, Ley
Orgnica de Municipalidades, Reglamento Nacional de construccin, Reglamento
de Operadores de Infraestructura Hidrulica y el Reglamento de Prestacin de
Servicios de SEDAPAL. Regulada por la Superintendencia Nacional de Saneamiento
por ley N25965 y reglamento D.S. N 0172011PCM. Asimismo, se incluye la Ley de
Valores mximos admisibles de vertimiento al alcantarillado sanitario.
Tubera principal: es el colector que recibe las aguas provenientes de otras

redes (secundarias) y/o ramales colectores.
El servicio de alcantarillado comprende (Ley General de Saneamiento, Ley

26338):
Sistema de alcantarillado sanitario, es el sistema de recoleccin diseado
para llevar exclusivamente aguas residuales domesticas e industriales
Sistema de alcantarillado pluvial, es el sistema de evacuacin de la
escorrenta superficial producida por lluvias
Sistema de alcantarillado combinado, es el sistema de alcantarillado que
conduce simultneamente las aguas residuales (domsticas e industriales)
y las aguas de las lluvias.
G. SOBRE EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL

El servicio de alcantarillado sanitario y pluvial comprende:
Sistema de recoleccin: conexiones domiciliarias, sumideros, redes y
emisores,
Sistema de tratamiento y disposicin de aguas servidas.
H. SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA DE

ALCANTARILLADO SANITARIO
Sobre los criterios de ubicacin de las tuberas (redes) (Norma OS.070 RNE
saneamiento)
En las calles o avenidas de 20 m de ancho o menos se proyectar una sola tubera
principal de preferencia en el eje de la va vehicular. En avenidas de ms de 20
m de ancho se proyectar una tubera principal a cada lado de la calzada. La
distancia entre la lnea de propiedad y el plano vertical tangente ms cercano de
la tubera principal debe ser como mnimo 1.5 m.
La distancia mnima entre los planos verticales tangentes ms prximos de una
tubera principal de agua y una tubera principal de aguas residuales, instaladas
paralelamente, ser de 2 m, medido horizontalmente. La mnima distancia libre
horizontal medida entre ramales distribuidores y ramales colectores, entre ramal
distribuidor y tubera principal de agua o alcantarillado, entre ramal colector y
tubera principal de agua o alcantarillado, ubicados paralelamente, ser de 0.20
m. Dicha distancia debe medirse entre los planos tangentes ms prximos de las
tuberas. El ramal colector de aguas residuales debe ubicarse en las veredas y
paralelo frente al lote. El eje de dichos ramales se ubicar de preferencia sobre
el eje de vereda, o en su defecto, a una distancia de 0,50 m a partir del lmite de
propiedad.
El recubrimiento sobre las tuberas no debe ser menor de 1.0 m en las vas
vehiculares y de 0.30 m en las vas peatonales y/o en zonas rocosas, debindose
verificar para cualquier profundidad adoptada, la deformacin (deflexin) de la
tubera generada por cargas externas. Para toda profundidad de enterramiento
719
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MEMORIA DE
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Ilustracin 3:
Funcionamiento de
desage o alcantarillado
(releccin)
Fuente: SEDAPAL, MVCS
de tubera el proyectista plantear y sustentar tcnicamente la proteccin

empleada. Excepcionalmente el recubrimiento mnimo medido a partir de la clave
del tubo ser de 0.20 m. cuando se utilicen ramales colectores y el tipo de suelo
sea rocoso. Si existiera desnivel en el trazo de un ramal colector de alcantarillado,
se implementar la solucin adecuada a travs de una caja de inspeccin, no se
podr utilizar curvas para este fin, en todos los casos la solucin a aplicar contar
con la proteccin conveniente.
En todos los casos, el proyectista tiene libertad para ubicar las tuberas principales,
los ramales colectores de alcantarillado y los elementos que forman parte de la
conexin domiciliaria de agua potable y alcantarillado, de forma conveniente,
respetando los rangos establecidos y adecundose a las condiciones del terreno;
el mismo criterio se aplica a las protecciones que considere implementar, no sin
antes precisar que se aplica tambin el reglamento de elaboracin de proyectos

de SEDAPAL (actualizado).
Los casos en que la ubicacin de tuberas no respete los rangos y valores
mnimos establecidos, debern ser debidamente sustentados. En las vas
peatonales, pueden reducirse las distancias entre las tuberas y entre stas y el
lmite de propiedad, as como, los recubrimientos siempre y cuando: se disee
proteccin especial a las tuberas para evitar su fisuramiento o rotura; si las vas
peatonales presentan elementos (bancas, jardineras, etc.) que impidan el paso
de vehculos.
En caso de posibles interferencias con otros servicios pblicos, se deber
coordinar con las entidades afectadas con el fin de disear con ellas, la
proteccin adecuada. La solucin que adopte debe contar con la aprobacin
de la entidad respectiva. En los puntos de cruce de tuberas principales de
alcantarillado con tuberas principales de agua de consumo humano, el diseo
debe contemplar el cruce de stas por encima de las tuberas de alcantarillado,
con una distancia mnima de 0.25 m medida entre los planos horizontales
tangentes ms cercanos. En el diseo se debe verificar que el punto de cruce
evite la cercana a las uniones de las tuberas de agua para minimizar el riesgo
de contaminacin del sistema de agua de consumo humano.
Si por razones de niveles disponibles no es posible proyectar el cruce de la forma
descrita en el tem anterior, ser preciso disear una proteccin de concreto en
el colector, en una longitud de 3 m a cada lado del punto de cruce. La red de aguas
residuales no debe ser profundizada para atender predios con cota de solera por
debajo del nivel de va. En los casos en que se considere necesario brindar el
servicio para estas condiciones, se debe realizar un anlisis de la conveniencia
de la profundizacin considerando sus efectos en los tramos subsiguientes
y comparndolo con otras soluciones. Las tuberas principales y los ramales
colectores se proyectarn en tramos rectos entre cajas de inspeccin o entre
buzones. En casos excepcionales debidamente sustentados, se podr utilizar
una curva en un ramal colector, con la finalidad de garantizar la profundidad
mnima de enterramiento.
--Estaciones de bombeo de agua residuales

Ubicacin: las estaciones de bombeo estarn ubicadas en terrenos de libre
disponibilidad.
720
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MEMORIA DE
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Vulnerabilidad: las estaciones de bombeo no debern estar ubicadas en
terrenos sujetos a inundaciones, deslizamientos u otros riesgos que afecten
su seguridad. Cuando las condiciones lo requieran, se deber contar con
proteccin contra rayos.
--Plantas de tratamiento de aguas residuales

Infraestructura y procesos que permiten la depuracin de aguas residuales.
Criterios de ubicacin: Los sistemas de tratamiento deben ubicarse en un
rea suficientemente extensa y fuera de la influencia de cauces sujetos a
torrentes y avenidas, y en el caso de no ser posible, se debern proyectar
obras de proteccin. El rea deber estar lo ms alejada posible de los
centros poblados, considerando las siguientes distancias:
500 m como mnimo para tratamientos anaerobios
200 m como mnimo para lagunas facultativas
100 m como mnimo para sistemas con lagunas aereadas
100 m como mnimo para lodos activados y filtros percoladores.
Las distancias deben justificarse en el Estudio de Impacto Ambiental. El proyecto
debe considerar un rea de proteccin alrededor del sistema de tratamiento,
determinada en el estudio de impacto ambiental. El proyectista podr justificar
distancias menores a las recomendadas si se incluye en el diseo procesos de
control de olores y de otras contingencias perjudiciales.
- Estado actual de infraestructura
Generacin o produccin
La generacin de las excretas y aguas residuales que van a conformar el
desage, se ubican en el interior de las viviendas y edificaciones en los sectores
comerciales, industriales, estatales, etc., ubicados en los distritos de la metrpoli
de LimaCallao. Estas descargas residuales domsticas y no domsticas ingresan
al sistema de recoleccin de alcantarillado o desage de SEDAPAL, a travs de
las conexiones domiciliarias. El caudal que reporta sta empresa como desage
recolectado est en el orden de 18.34 m/s para Lima y Callao.
Conexiones domiciliarias
En Lima y Callao, las conexiones de desage recogen los efluentes de las
descargas de cada edificacin, y son conducidas por gravedad a travs de redes
secundarias.
SEDAPAL indica que cuenta con 1428,976 conexiones de desage o
alcantarillado (domstico, social, comercial, industrial, estatal) al 2013 (segn
PMO). Las conexiones del sector residencial y comercial son de 160 mm. (6) y
descargan a las redes secundarias desde 200 mm (8) hasta los 315 mm (12).
Existen conexiones del sector industrial con descargas con dimetros 200 mm
(8) y 250 mm (10), las cuales descargan directamente a buzones de las redes
secundarias.
Redes Primarias y Secundarias, Colectores o Interceptores
El servicio de alcantarillado (desage) tiene un recorrido de redes principales
o colectores y redes secundarias, que varan de dimetro a partir de 200 mm
en adelante, y en material (los de mayor importancia son de PVC, concreto
reforzado, concreto simple normalizado y hierro dctil).
Las redes de recoleccin estn conformadas por redes primarias (o colectores)
y redes secundarias (segn PMO 20092013):
Redes Primarias = 810.00 KM
Redes Secundarias= 9,321.00 KM
Se detalla los materiales que conforman las redes primarias (segn PMO
20092013), no sin antes mencionar que las redes primarias de material de
concreto predominan sobre las dems, y que el 60% de las redes primarias
tienen ms de 30 aos de antigedad.
Asbesto cemento (AC)
Acero (ACER)
Albaal (ALB)
Concreto reforzado (CR)
Concreto simple normalizado (CSN)
721
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Fibra de vidrio (FV)
Hierro dctil (HD)
Polietileno de alta densidad (PE)
Policloruro de vinilo (PVC)
Grfico 6:
Funcionamiento de
(recoleccin)
Fuente: Google, SEDAPAL
y el Callao), y la lnea de impulsin Sarita Colonia (que a su vez, recibe la

descarga del colector Centenario que recolecta los desages de los distritos
deLa Punta,La Perlay parte de los distritos de San Miguel, Bellavista y el
Callao), los cuales conducen las descargas residuales hacia la PTAR Taboada,
ubicada en el Callao.
Asimismo, el sistema de alcantarillado con su colector Surco (el cual recibe
descargas de los colectores primarios Mendoza, San Borja y Javier Prado, los
cuales a su vez recolectan los desages producidos en los distritos de Surco,
Barranco, San Juan de Miraflores, Chorrillos y parte de los distritos de La
Victoria, San Borja, San Isidro, Miraflores), y el colector Circunvalacin (el que
recolecta desages producidos en parte de los distritos de Ate, Santa Anita, El
Agustino, San Luis, Surco, Chorrillos, San Juan de Miraflores yLa Molina), el
cual conduce las descargas residuales hacia la PTAR La Chira, en Chorrillos.
- Bombeo de desage
El 98% de desage es recolectado por gravedad y el 2% restante por bombeo y
rebombeo, tal como ocurre en Villa El Salvador y el Callao, distritos en los que
se cuenta con mayor nmero de estaciones de bombeo de desage.
El sistema de recoleccin primario (colectores o interceptores), se encuentra

conformado por 16 colectores principales con dimetros mayores a los 350 mm
a 2400 mm. Y con una longitud aprox. de 885 KM al cierre del ao 2013.
Es necesario puntualizar que se cuenta con el interceptor norte (que recibe
los desages de los colectores primarios Costanero, La Marina, Argentina,
Morales Jurez, Colector N 6, Bocanegra, los cuales a su vez recolectan
los desages producidos en los distritos de El Agustino, Ate, San Luis, Santa
Anita, San Juan de Lurigancho, Rmac, San Martn de Porres, Carmen dela
Legua, Lima Cercado, Brea, Jess Mara, La Victoria, Lince, Magdalena,
San Miguel, Bellavista, Pueblo Libre, Miraflores y San Isidro), el colector
Comas Chilln (que recolecta los desages producidos en los distritos de
Carabayllo, Comas, Los Olivos, Independencia y parte de San Martn de Porres
722
Segn informacin de la empresa prestadora de servicios, sta cuenta con 71

estaciones de bombeo de desage, administrados por 7 centros de servicios
(C.S.) de SEDAPAL, distribuidos en la metrpoli de Lima - Callao, en 20 cmaras
de rebombeo a cargo del C.S. Callao, 3 cmaras de rebombeo a cargo del C.S.
Comas, 4 cmaras de rebombeo a cargo del C.S. Ate Vitarte, 2 cmaras de
rebombeo a cargo del C.S. Brea, 17 cmaras de rebombeo a cargo del C.S.
Surquillo, y 25 cmaras de rebombeo a cargo del C.S. Villa El Salvador.
--Plantas de Tratamiento de aguas residuales / disposicin final

De acuerdo a la informacin recibida por SEDAPAL, se identifican 16 Plantas
de tratamiento de aguas residuales (PTAR), 3 sistemas de pretratamiento,
y 1 emisor submarino (una veintena de sistemas de tratamiento). Entre las
principales plantas de tratamiento de aguas residuales se encuentran la PTAR
San Bartolo, San Juan y Huscar Parque 26, Carapongo, Puente Piedra, y
Ventanilla.
Segn informacin del Plan Maestro Optimizado 2009 - 2013, y de la Gerencia
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Grfico 7: Plantas de
tratamiento de aguas
residuales (PTAR) y red
primaria de desage
En el Cuadro 3, se indica el resumen de indicadores y datos del servicio de

recoleccin de desage o alcantarillado.
Fuente: Google, SEDAPAL

Elaboracin: PLAM
--Planes y proyectos
SEDAPAL contempla en su Plan Maestro Optimizado 2009 2013, una serie
de proyectos de inversin, los cuales enmarcan crecimiento de cobertura, y
crecimiento en redes secundarias y conexiones domiciliarias. Estos proyectos
de inversin ejecutados a la fecha y en ejecucin, se han cumplido con
SERVICIOS BASICOS DESAGE
ESTUDIO
SISTEMAS
SERVICIOS
BSICOS
SISTEMA
DE AGUA
POTABLE Y
RECOLECCION
DE DESAGE
SUB
SISTEMA
DESAGE O
ALCANTARILLADO
INDICADOR
Produccin de
desage
DATOS
18.34 m3/s Carta de SEDAPAL 16442012-GG
Cuadro 3: Servicio bsico

Fuente: SEDAPAL, SUNASS
Elaboracin: PLAM
1428976 unidades.
(domstico, social, comercial, industrial,
estatal) al 2013
General de SEDAPAL, se llegara a tratar el 100% de los desages recolectados

de toda la metrpoli de Lima-Callao, cuyo caudal actualmente es de 18.34 m3/s
de produccin de aguas residuales. Con el funcionamiento de la plantas bsicas
de tratamiento de aguas residuales existentes (administradas por SEDAPAL),
ms la PTAR Taboada, se llegara a tratar el 75% del agua del desage, y con
la operacin de la PTAR La Chira, se podr cubrir el restante 25%, por tanto
se lograra el 100% del tratamiento de aguas residuales del alcantarillado de
Lima-Callao.
La ubicacin esquemtica de las PTARs de administracin de SEDAPAL se
pueden observar en el grfico 4.
N Conexiones
domiciliarias
% Cobertura
Redes
primarias y
secundarias
Estaciones de
bombeo
IHH. COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO

La cobertura del servicio de desage o alcantarillado por SEDAPAL respecto a la
poblacin servida de la metrpoli de Lima - Callao est en el orden de 91.5% con
densidad poblacional de 4.43 hab./viv. (OFICIO N3712014/SUNASS120).
Tratamiento
de aguas
Residuales
m3/s
1933392 unidades, segn OFICIO

N371-2014/SUNASS-120
Cobertura de 91.5 % de poblacin servida

Redes de recoleccin de desage:
-Redes primarias = 810.00 KM
-Redes secundarias= 9321.00 KM
98% del caudal total es recolectado por
or gravedad y el 2% del caudal total es
por bombeo
71 Estaciones de bombeo de desage: 20
cmaras de rebombeo a cargo del C.S.
Callao, 3 cmaras de rebombeo a cargo
del C.S. Comas, 4 cmaras de rebombeo
a cargo del C.S. Ate Vitarte, 2 cmaras
de rebombeo a cargo del C.S. Brea, 17
cmaras de rebombeo a cargo del C.S.
Surquillo, y 25 cmaras de rebombeo a
cargo del C.S. Villa El Salvador.
42 - 45% desage recolectado (Plan de
comunicaciones SEDAPAL 2013)
723
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Cuadro 4: Proyectos
mejoramiento y nuevas
plantas de tratamiento de
aguas residuales
inversiones del estado, en recursos propios, o por transferencia (cooperaciones

no gubernamentales y por prstamos financieros).
SEDAPAL, actualmente ha indicado que deber ejecutar 148 proyectos en los
que se enmarcan rehabilitaciones, ampliaciones, e instalaciones nuevas de
redes tanto de agua potable como alcantarillado para poder atender y ampliar
la cobertura, cambio de tuberas de concreto simple normalizado por PVC y/o
Fuente: Mesas de debate PLAM

- SEDAPAL
PTAR
PTAR
Taboada
Ubicacin (Distrito)
Callao
Procesos de tratamiento
Pre-aireacin, desbaste,
desarenado, tamizado
de finos y emisario
submarino
Ao de enNivel de tratamien- Caudal disetrada en

to
o (L/s)
operacin
Primario
14,000
2013
(1 y 2
etapa)
La Chira
Chorrillos
Desbaste, desarenado,
microtamizado y emisario
submarino
Pachacutec
Ventanilla
Lodos Activados
Secundario
333
2014
La Atarjea
El Agustino
Lodos Activados y
Filtracin con Discos
Secundario
900
2015
SJL
Lodos Activados y
Filtracin con Discos
Secundario
Lodos Activados y
Aereacin prolongada
Secundario
Anexo 22
PTAR Lurn
Lurn
Primario
6,300
2014
92
360
2018
2016
Cuadro 5: Proyectos
mejoramiento plantas
de tratamiento de aguas
residuales
Fuente: Mesas de Debate
PLAM - SEDAPAL
Elaboracin: PLAM
724
Procesos de tratamiento
Nivel de tratamiento
Caudal
Caudal
Caudal PTAR
Diseo
Actual
mejorada
(L/s)
(L/s)
(L/s)
San Bartolo
Lurn
Lagunas aireadas, sedimentacin y

lagunas de pulimento
Secundario
1,700
910
1,000
Carapongo
Ate Vitarte
Laguna anaerobia, lagunas aireadas y

sedimentacin
Secundario
500
454
500
Puente Piedra
SMP
Lodos Activados
Secundario
422
535
1,290
San Juan
San Juan de
Miraflores
Lagunas aireadas, sedimentacin,

lagunas de pulimento, emisor submarino
Secundario
400
430
1,350
Ventanilla
Ventanilla
Lagunas anaerobias, lagunas aireadas, sedimentacin y pulimento
Secundario
280
242
400
San Antonio
Carapongo
Lurigancho
Lodos Activados
Secundario
134
57
152
Cieneguilla
Cieneguilla
Lodos Activados
Secundario
117
44
117
Huscar-Parque 26
Villa El Salvador
Laguna anaerobia, lagunas aireadas,

sedimentacin y lagunas pulimento
Secundario
100
98
100
Jos Glvez
Villa Mara
del Triunfo
Reactores Anaerobios, lagunas aireadas y sedimentacin
Secundario
64
102
101
10
Manchay
Pachacamac
Lodos Activados
Terciario
60
29
60
11
Julio C. Tello
Lurn
Laguna anaerobia, laguna aireada y

sedimentacin
Secundario
25
29
25
12
Balneario San
Bartolo Sur
San Bartolo
Lodos Activados
Secundario
24
24
13
San Pedro de
Lurn
Lurn
Laguna anaerobia y laguna aireada
Secundario
24
25
14
Pucusana
Pucusana
Lagunas de Oxidacin
Secundario
24
26
31
15
Nuevo Lurn
Lurn
Lagunas de Oxidacin
Primario
21
72
16
Ancn
Ancn
Lagunas de Oxidacin
Secundario
20
30
75
17
Balneario San
Bartolo Norte
San Bartolo
Lodos Activados
Secundario
13
12
18
Santa Rosa
Filtros Percoladores
Secundario
12
12
19
Punta Hermosa
Nueva Sede
Atarjea
Santa Rosa
Punta Hermosa
El Agustino
Lagunas de Oxidacin
Primario
10
18
25
Lodos Activados
Secundario
PTAR NUEVAS
N
Ubicacin (Distrito)
20
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
HDPE, mejora y cambio de dimetros de colectores, todos contemplado en el
PMO 2014 2018, el mismo que an no est aprobado por SUNASS.
4.10.3 Servicio de Energa
Para el caso de ampliacin de produccin de agua residual tratada, la proyeccin

es contar con las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Taboada (Callao)
y La Chira (Chorrillos), las mismas que deben asegurar el tratamiento del 100 %
del desage cuando stas operen al 100 % de su capacidad de diseo, debiendo
cumplir la normativa de vertimiento a cuerpos de agua receptores como ro, y mar.
A. SERVICIO DE SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA
Es necesario argumentar que se ha incumplido las fechas estimadas para la

operacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales Taboada y La Chira.
SEDAPAL informa que tiene proyectado realizar mejoramiento y nuevas plantas
de tratamiento de aguas residuales, tal cual se muestra en los cuadros 4 y 5.
A travs del suministro de energas elctrica, la poblacin se provee de

iluminacin, coccin de alimentos, confort y uso de electrodomsticos y
aparatos electrnicos que generan ocupacin tanto laboral, de entretenimiento
y distraccin y comunicacin.
El sector industrial y comercial emplean la energa elctrica para el
funcionamiento de sus actividades.
La redes de abastecimiento de energa elctrica y distribucin de stas son
areas (en su mayora) y enterradas, ubicndose en zonas de pendiente difcil
en la cual inclusive no existe abastecimiento de agua potable y desage.
Grfico 8:
Normativa
que regula el
abastecimiento de
energa elctrica de
Lima
energa y minas (2011)
Elaboracin: PLAM
(2014)
725
--Marco tcnico Normativo

La Ley N25844 de concesiones de elctricas que establece las normas que
regulan las actividades relacionadas a la generacin, trasmisin, distribucin
y comercializacin de la energa elctrica, define al Sistema Interconectado,
como un conjunto de lneas de transicin y subestaciones elctricas conectadas
entre s, as como sus respectivos centros de despacho de carga, que permite
la transferencia de energa elctrica entre dos o ms sistemas de generacin.
B. SOBRE EL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA

--Sistema Principal de Trasmisin
Es la parte del sistema de transmisin, comn al conjunto de generadores de
un sistema interconectado, que permite el intercambio de electricidad y la libre
comercializacin de la energa elctrica.
El sistema secundario de trasmisin, es la parte del sistema de transmisin
destinado a transferir electricidad hacia un distribuidor o consumidor final, desde
una barra del sistema principal. Son parte de este sistema, las instalaciones
necesarias para entregar electricidad desde una central de generacin hasta
una barra del sistema principal de transmisin.
La red de distribucin primaria es el conjunto de cables o conductores,
sus elementos de instalacin y sus accesorios, proyectado para operar a
tensiones normalizadas de distribucin primaria, que partiendo de un sistema
de generacin o de un sistema de trasmisin, est destinado a alimentar/
interconectar una o ms subestaciones de distribucin; abarca los terminales
de salida desde el sistema alimentador hasta los de entrada a la subestacin
alimentada.
Sub estacin de distribucin: conjunto de instalaciones para transformacin

y/o seccionamiento de la energa elctrica que la recibe de una red de
distribucin primaria y la entrega a un subsistema de distribucin secundaria,
a las instalaciones de alumbrado pblico, a otra red de distribucin primaria
o a usuarios. Comprende generalmente el transformador de potencia y los
equipos de maniobra, proteccin y control, tanto en el lado primario como en
el secundario, y eventualmente edificaciones para albergarlos.
Sistema de distribucin secundaria: es aquel destinado a transportar la
energa elctrica suministrada normalmente a bajas tensiones, desde un
sistema de generacin, eventualmente a travs de un sistema de trasmisin
y/o subsistema de distribucin primaria, a las conexiones.
Instalaciones de alumbrado pblico: conjunto de dispositivos necesarios
para dotar de iluminacin a vas y lugares pblicos (avenidas, jirones, calles,
pasajes, plazas, parques, paseos, puentes, caminos, carreteras, autopistas,
pasos a nivel, etc.), abarcndolas redes y las unidades de alumbrado pblico.
--Sistema de utilizacin
Es aquel constituido por el conjunto de instalaciones destinando a llevar energa
elctrica suministrada a cada usuario desde el punto de entrega hasta los
diversos artefactos elctricos en que se produzcan su transformacin en otras
formas de energa.
--Sistema de Distribucin
C. SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA ELCTRICO
Se define como sistema de distribucin al conjunto de instalaciones para la

entrega de energa elctrica a los diferentes usuarios. Comprende:
--Transformadores Subestacin
Sub sistema de distribucin primaria,

Subsistema de distribucin secundaria,
Instalaciones de alumbrado pblico,
Conexiones
Puntos de entrega.
A continuacin se describen las instalaciones mencionadas que conforman el
sistema de distribucin:
726
Sistema de distribucin primaria: es aquel destinado a transportar la energa

elctrica producida por el sistema de generacin, utilizando eventualmente
un sistema de trasmisin, y/o un subsistema de subtrasmisin, a un
subsistema de distribucin secundario, a las instalaciones de alumbrado
pblico y/o a las conexiones para los usuarios, comprendiendo tanto las
redes como las sub estaciones intermedias y/o finales de transformacin.
Para reducir situaciones de riesgo, en el radio de influencia de subestaciones

contiguas, no deber mantenerse sistemas elctricos de diferentes caractersticas
para el mismo nivel de tensin, por ejemplo, que subsistan sistemas de 380/220
V con neutro con puesta a tierra mltiple y 220 V sin neutro, esta situacin
slo se mantendr durante el tiempo requerido para su reemplazo dentro del
cronograma comprometido con OSINERGMIN (RNE, 2011).
D. SOBRE LA FAJA DE SERVIDUMBRE EN LNEAS DE TRASMISIN

La faja de servidumbre segn el cdigo de electricidad de suministro es la
proyeccin sobre el suelo de la faja ocupada por los conductores ms la distancia
de seguridad (indicadas en este cdigo), la que deber verificarse para cada vano.
Ilustracin 4: Sistema
elctrico (Generacin,
suministro y utilizacin)
terrenos que sean necesarios para instalar subestaciones de transformacin y

obras civiles conexas.
Fuente: Cdigo nacional de

electricidad (Suministro 2011)
En el artculo 220 de la Ley de Concesiones Elctricas, las servidumbres de

electroducto que se impongan para los sistemas de trasmisin, de distribucin
ya sean areos y/o subterrneos comprenden:
Ocupacin de la superficie del suelo, subsuelo y/o de sus aires, necesarios
para la instalacin de las subestaciones de transformacin
Ocupacin de la superficie necesaria y de sus aires, para la instalacin de las
estructuras de sustentacin de conductores elctricos, as como de la faja de
los aires o del subsuelo en el que stos se encuentren aislados
Delimitacin de la zona de influencia del electroducto, en caso de ser areo,
representada por la proyeccin sobre el suelo de la faja de ocupacin de
los conductores, cuyo ancho se determinar, en caso, de acuerdo a las
prescripciones del Cdigo Nacional de Electricidad y dems Normas
Tcnicas.
El propietario del predio sirviente no podr construir sobre la faja de servidumbre
impuesta para conductores elctricos subterrneos, ni efectuar obras de ninguna
clase y/o mantener plantaciones cuyo desarrollo supere las distancias mnimas
de seguridad, debajo de las lneas en la zona de influencia de los electroductos.
En ste caso, se ve afectado el crecimiento de la propiedad como edificacin
propiamente dicha, y deber tenerse en claro con respecto a la zonificacin en
las diferentes jurisdicciones de las municipalidades locales.
--Requerimientos de la faja de servidumbre
Las fajas de servidumbre para lneas areas se establecen con el propsito de

brindar las facilidades para la instalacin, operacin y mantenimiento de las
instalaciones elctricas de las empresas concesionarias, as como tambin para
salvaguardar la seguridad pblica, es decir la integridad fsica de las personas
y bienes, frente a situaciones de riesgo. La faja de servidumbre es la proyeccin
sobre el suelo de la faja ocupada por los conductores ms la distancia de
seguridad (indicadas en el CNE).
Las servidumbres de electroducto y de instalaciones de telecomunicaciones, se
otorgarn desde la etapa del proyecto y comprenden el derecho del concesionario
de tender lneas por medio de postes, torres o por ductos subterrneos en
propiedad del estado, municipalidades o de terceros, as como a ocupar los
Cuadro 6: Niveles de
tensin
Elaboracin: PLAM
Nivel de tensin
Tensin
Baja Tensin
380/220 V-440/220 V
Media Tensin
20.0 kv- 22.9 kv- 33 kv 22.9/13.2 kv 33/19 kv
Alta tensin
60 kv 138 kv 220 kv
Muy Alta
500 Kv
Esta faja debe ser verificada, a condiciones de balanceo de mximo desplazamiento

del conductor por efecto del viento de acuerdo a la regla (ver ilustracin 6), ms
la distancia mnima de seguridad. As mismo, verificar el efecto de golpe del
conductor (oscilacin mecnica del conductor producida por efecto del viento
o hielo). Si la distancia resultase mayor a lo indicado en el cuadro, deber
emplearse mayor valor. No podr establecerse las lneas de servidumbre sobre
dominio privado, bien sea de propiedad particular o estatal que pasen sobre
construcciones, edificaciones, patios, jardines de vivienda, parques, mercados, o
similares; salvo los casos indicados en las reglas 219.B.6, 219.B.7.
Para el establecimiento de servidumbres de redes potenciadas a un nivel
de tensin superior o lneas areas nuevas, que no cumplan con los anchos
mnimos, se pueden aplicar los criterios ya descritos.
--Distancias y criterios de seguridad

Las distancias mnimas de las fajas de servidumbre tienen como principio
la prevencin de riesgo ante tres variables, la exposicin a acampos
elctricosmagnticos, la ocupacin fsica de los conductores y el campo de
727
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
seguridad. (CNE, ttulos 212, 219). Para lo cual se deber tener en cuenta en
cuanto a trabajos de ornato que involucren zonas de servidumbre para las
instalaciones elctricas de los concesionarios.
Los valores mximos de radiacin no ionizante referidos a campos elctricos y
magnticos se han adoptado de las recomendaciones del ICNIRP (international omision
on non ionizing radiation protection) y del IARC (international agency for research on
cancer) para exposicin ocupacional de da completo o exposicin al pblico.
En zonas de trabajo (exposicin ocupacional), as como en lugares pblicos
(exposicin poblacional), no se deben superar los valores mximos de exposicin
a campos elctricos y magnticos a 60 Hz dados en el Cuadro 7.
Cuadro 7: Rangos
mximos de exposicin
Fuente: Titulo 212 tensiones
inducidas. Cdigo nacional de
electricidad (2011)
Intensidad de Campo
Elctrico (kv/m)
Tipo de Exposicin
Poblacional
Ocupacional
4.2
8.3
Densidad de Flujo
Magntico (T)
83.3
416.7
En el caso de exposicin ocupacional, la medicin bajo las lneas elctricas se

debe realizar a un metro de altura sobre el nivel del piso, en sentido transversal
al eje de la lnea hasta el lmite de la faja de servidumbre. En el caso de
exposicin poblacional, para la medicin se debe tomar en cuenta las distancias
de seguridad a los puntos crticos, tales como lugares habitados o edificados
cercanas a la lnea elctrica.
El ancho mnimo de la faja de servidumbre de lnea area ubicada centralmente
en dicha faja, ser la indicada en el Cuadro 9.
Esta faja de servidumbre debe ser verificada, a las condiciones de balance de
mximo desplazamiento del conductor por efecto del viento de acuerdo a la
Regla 334.A2.2 (CNE 2011), ms la distancia mnima de seguridad. Asimismo,
verificar el efecto de galope del conductor (oscilacin mecnica del conductor
producida por efecto del viento o hielo).
En la provincia de Lima las redes que corresponden a tensiones de 60 Kw y 220 Kw
afectan a 360 manzanas y 60 parques que corresponden al 0.55% y 0.18% de cada
uno de ellos. La poblacin estimada de forma indirecta es 243,776 personas, de
forma directa se estima sobre el 30% de afectacin sobre el lote un total de 73133
personas afectadas directamente, de las cuales corresponde a tensin de 60 kw el
728
35% y tensin de 220 Kw a 65% del total (estimacin de poblacin sobre censo 2007).
Tensin Nominal de lnea (kv)
Ancho (metros)
500
64
220
25
145-115
20
70 60
16
36 20
11
15 10
Cuadro 8: Ancho mnimo de faja de servidumbre

Fuente: Tabla 229 del cdigo nacional de electricidad (Suministro 2011)
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Ilustracin 5: Faja de
servidumbre
Elaboracin: PLAM
servidumbre - rea de
seguridad
729
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
servidumbre Lnea con
ternas a ambos lados de
la estructura
730
servidumbre Lnea con
ternas a un solo lado de
la estructura
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Grfico 9: Sistema
elctrico (Generacin,
suministro y utilizacin)
Cuadro 9: Afectacin a
nmero de manzanas
y espacios pblicos por
tensiones de 60 KV y
220 KV.
Fuente: Sistema nacional elctrico interconectado (SNEI)

Fuente: Diagnostico de servicios bsicos IMP 2014

E. ESTADO ACTUAL DE INFRAESTRUCTURA

--Generacin o produccin
La energa elctrica que se transmite y distribuye a la metrpoli de Lima-Callao
proviene de centrales hidroelctricas ubicadas en la sierra central de Lima, en
la provincia de Huarochir, asimismo de la hidroelctrica del Mantaro a travs de
red de trasmisin provee de energa para toda la metrpoli de Lima-Callao, y al
sistema elctrico interconectado nacional (SEIN).
Las centrales hidroelctricas Huinco, Matucana, Callahuanca, Moyopampa
(conocido como Pablo Bonner), y Huampan, ubicadas en la carretera central,
alimentan la red elctrica que abastece la metrpoli de Lima-Callao. A stas se
suma la lnea de transmisin proveniente del Mantaro (Ver grfico 5).
La central hidroelctrica de Huinco, es la principal central hidroelctrica para
Lima; tiene una produccin de 262 MW a travs de 4 generadores. Dicha central
es abastecida por la cuenca hdrica de las lagunas de Marcapomacocha y
Antacoto (5,000 m.s.n.m.). Las aguas son derivadas a travs de una cada neta
de 1,245 m para ser absorbidas por 8 turbinas Pelton.
La Central Hidroelctrica de Matucana, produce 120 MW. con una cada de 980m.
La Central Hidroelctrica de Moyopampa, produce 63 MW. con una cada de 460 m.
La Central Hidroelctrica de Callahuanca, genera 71 MW. con una cada de 426m.
La Central Hidroelctrica de Huampan, genera 31 MW.
--Lneas de trasmisin
La energa elctrica que se genera en las centrales hidroelctricas con el
movimiento de turbinas accionadas por la fuerza de la cada de agua represada en
731
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
el recorrido de los Ros Rmac, Santa Eulalia, y en la Cuenca del Mantaro en Junn,
pasa a equipos transformadores y se conduce mediante lneas de transmisin de
20KV hasta 220KV, llega a centros de transformacin para que se almacene en
estaciones y/o subestaciones y se derive hacia la distribucin en la ciudad de Lima
y Callao. Es importante sealar que tambin existen subestaciones de transmisin
(interconexin) de aproximadamente de 20,000 m2 de superficie, para recibir carga
de las lneas de transmisin y conducirlas a lneas de alta tensin.
--Subestaciones
Las subestaciones son unidades de control de carga asignada para habilitaciones
urbanas o un grupo de stas para que pueda alimentar con media y baja tensin.
ESTUDIO
SISTEMAS
SERVICIOS BASICOS ENERGIA ELECTRICA

SUB
INDICADOR
SISTEMAS
C.H. Huinco = 262 MW
--Estaciones de transformacin
Las estaciones de transformacin no slo se ubican en las centrales hidroelctricas,
sino tambin en el recorrido de las lneas de transmisin, y en los centros de
estaciones que llegan redes de alta tensin y salen de altas y media tensin. La
energa producida por las centrales hidroelctricas es conducida a travs de las
lneas de transmisin hasta las subestaciones transformadoras de EDELNOR.
Capacidad de produccin de
energa
SERVICIOS
BSICOS
SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO
DE ENERGIA
ENERGA
ELCTRICA
(Potencia en MW - centrales
hidroelctricas y centrales
trmicas que alimentan
el sistema elctrico
interconectado para Lima y
Callao)
La distribucin en Lima y Callao est a cargo de dos (2) empresas concesionarias,

las cuales son EDELNOR y LUZ DEL SUR. La primera opera en el Norte de Lima
y Callao, y parte de Lima Centro, y la segunda opera en parte de Lima Centro y en
el Sur de Lima. Ambas empresas tienen en su responsabilidad administrar las
redes areas y enterradas (soterradas) existentes y las que estn en proyeccin
de ejecucin para nuevas habilitaciones urbanas.
C.H. Callahuanca = 71 MW
C.H. Huampan = 31 MW
C.T. Santa Rosa = 490 MW
Baja Tensin: 380 / 220 V - 440 / 220 V

Media Tensin: 20.0 KV-22.9 KV-33 KV22.9 / 13.2 KV 33 / 19 KV
Lneas de transmisin
Alta Tensin: 60 KV 138 KV 220 KV

Muy Alta Tensin: 500 KV (en proyecto)
- Lneas de 60 kv. de tensin: 93.44
km.
- Lneas de 220 kv. de tensin: 251.48
km.
Lnea de distribucin:
Lneas de distribucin
- Alta tensin: 2974.79 km

Sub-estacin de distribucin para el
Servicio bsico de electricidad (tensin
menor o igual a 36 KV)
Sub-estaciones
% Cobertura
732
C.H. Moyopampa = 63 MW
Actualmente existen lneas de

transmisin conducen desde 20 KV
hasta 220KV, y de acuerdo a tensiones:
La planta de Ventanilla tiene 2 centrales trmicas: Turbo Gas Natural Ventanilla

3 (GNCS) de 59.20 MW y Turbo Gas Natural Ventanilla 4 (GNCS) de 156.10
MW, de propiedad de la empresa de generacin elctrica de Lima (EDEGEL),
empresa privada la cual se fusion y absorbi a la empresa ETEVENSA.
--Redes Alta y Media Tensin (enterradas y areas)
C.H. Matucana = 120 MW
C.T. Ventanilla (Etevensa) = 215 MW
Al sistema elctrico de la metrpoli de Lima-Callao, se suma la energa que

aportan las centrales trmicas de Santa Rosa y de Ventanilla (ETEVENSA), sta
ltima situada en la Provincia Constitucional del Callao.
La planta de la empresa termoelctrica de Ventanilla S.A. (ETEVENSA),
abastece el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), adems que
en el Callao existen 27 empresas generadoras de energa elctrica para uso
propio con autorizaciones vigentes.
DATOS
Sub-estacin area (tensin menor o

igual a 36 KV).
Sub-estacin de alta tensin (tensin
mayor a 36 Kv hasta 220 KV).
Sub-estacin de extra alta tensin
(tensin mayor a 220kv hasta 500 KV).
99.1% de poblacin atendida
Cuadro 10:
Servicio
bsico
energa
elctrica
Fuente: Sistema
nacional elctrico interconectado (SEIN)
Elaboracin:
PLAM (2014)
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Ambos concesionarios, EDELNOR y LUZ DEL SUR cuentan con subestaciones
en la ciudad de Lima y Callao. Se ubican subestaciones de distribucin con
ocupacin de rea aprox. 3000 m2, las cuales conducen a redes de media y baja
tensin.
Ilustracin
9: Esquema
elctrico del
proyecto
Fuente: Actualizacin del plan de
trasmisin elctrica
2015-2024
- Distribucin y Comercializacin
La distribucin se realiza en alta y media tensin para su comercializacin final
en las acometidas de uso residencial, comercial, industrial.
Se debe sealar, que parte del sector industrial se abastece de energa elctrica
y otra de gas natural.
F. COBERTURA DEL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA

En la metrpoli de Lima-Callao se cuenta con una cobertura del servicio de
energa elctrica por red pblica de 99.1 %. El Cuadro N11 presenta el resumen
de indicadores y datos del servicio de energa elctrica.
G. PLANES Y PROYECTOS DEL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA

En el marco del plan de trasmisin 2013 - 2022, se plantea al proyecto: primera
etapa de la subestacin Carapongo, sistema troncal en 220kv, que alcanzar
esta nueva subestacin con las subestaciones existentes Zapallal, Carabayllo, La
Planicie, Chira y San Juna permitiendo, de esta manera, mejorar la capacidad y
confiabilidad de suministro de energa elctrica a Lima Metropolitana. Asimismo,
en el futuro, cuando se implemente su segunda etapa, posibilitar conformar un
sistema troncal en 500 Kv al enlazar esta subestacin con la lnea de trasmisin
500 Kv ChilcaCarabayllo. La subestacin Carapongo se ubica en la regin Lima,
comprende:
Ilustracin
10: Esquema
elctrico del
proyecto
Fuente: Actualizacin del plan de
trasmisin elctrica
2015-2024
Construccin de la subestacin Carapongo 220 kv, equipada con una doble

barra con seccionador de trasferencia y doce (12) celdas de lnea para
conexin de las lneas de trasmisin existentes a las que se enlazar la
subestacin.
Conexiones de la nueva subestacin a las siguientes lneas existentes:
Conexin a la lnea de trasmisin 220 kv Callahuanca Cajamarquilla, para lo cual
se debe seccionar las dos ternas de la lnea existente y construir dos enlaces de
733
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
734
Grfico 10: Esquema

elctrico del proyecto
Lima
Grfico 11: Esquema

elctrico del proyecto
Lima
Fuente: OSINERGMIN-GART
(2012). Informe N 0279-2012GART_Area 6
Fuente: OSINERGMIN-GART
(2012). Informe N 0280-2012GART_Area 7
doble terna con la subestacin Carapongo, uno de ingreso y otro de salida.
4.10.4 Servicio de abastecimiento de gas natural
Conexin a la lnea de trasmisin 220 Kv Huinco Santa Rosa para lo cual se

debe seccionar las dos ternas de la lnea existente y construir dos enlaces de
doble terna con la subestacin Carapongo, uno de ingreso y otro de salida.
Este servicio est referido al empleo de GAS NATURAL: las familias se surten de
energa para la coccin de alimento, y para calentar agua que emplearn en aseo
e higiene personal y en aseo de utensilios y menajes del da a da.
Conexin a la lnea de trasmisin 220 Kv La Planicie Carabayllo, para lo

cual se debe seccionar las dos ternas de la lnea existente y construir dos
enlaces de doble terna con la Subestacin Carapongo, uno de ingreso y otro
de salida.
El gas natural es tambin provisto para fines industriales, atendiendo la ejecucin

y desarrollo de sus diversos procesos transformativos hasta la obtencin de su
producto final.
Previsin de espacios para la futura implementacin de la segunda etapa en 500 kv.
Las redes de abastecimiento de gas natural para la metrpoli de Lima - Callao

son enterradas en vas principales y secundarias.
A. MARCO TCNICO NORMATIVO

El marco tcnico normativo del servicio de abastecimiento de gas est sujeto al
Cdigo Civil, ley N27133Ley de la promocin del desarrollo de la industria del
Gas Natural y Reglamento, Reglamento Nacional de Edificaciones, Reglamento
de Distribucin de Gas natural por res de ductos D.S N 04299EM y al Plan
Quinquenal 20092013.
Grfico 12: Normativa actual

del sector que regula el servicio
de gas natural
Fuente: MVCS
Grfico 13: Normativa

regula el servicio de
gas natural
Fuente: MVCS
735
B. SOBRE EL SISTEMA DE SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE GAS

NATURAL
almacenamiento, embarque, sistema de control de fallas en las instalaciones o

en la tubera, sistema contra incendio, sistemas de deteccin, etc.
Extraccin: La actividad esta normada por D. S. N 0322004EM Reglamento de

Explotacin y Exploracin de Hidrocarburos en el marco de la Ley Orgnica de
Hidrocarburos.
Estaciones de regulacin de la ciudad (City Gate), consiste de tres ramas

paralelas (dos operativas y una spare). Cada rama tendr un vlvula de proteccin
por bloqueo y dos vlvulas de control (una de monitoreo y otra reguladora.
Transporte: Sistema de transporte: conjunto de bienes muebles e inmuebles, y

en general las tuberas, obras, equipos e instalaciones requeridas y utilizados
por el concesionario bajo los trminos del contrato de concesin para el
transporte de hidrocarburos por ductos.
La tubera principal, troncal (alta presin): consiste en una tubera de acero de

62 km. de longitud y 20 pulgadas de dimetro la cual une Lurn con Ventanilla
Distribucin: Es la parte de los bienes de la concesin que est conformada

por las estaciones de regulacin de puerta de ciudad (City Gate), las redes de
distribucin y las estaciones reguladoras que son operados por el concesionario
bajo los trminos del reglamento y del contrato.
Comercializacin, La actividad est regulada por D.S. 0572008EM Reglamento de
Comercializacin de Gas Natural Comprimido (GNC) y Gas Natural Licuafectado
(GNL) en el marco de la Ley Orgnica de Hidrocarburos.
C. SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA DE

ABASTECIMIENTO DE GAS NATURAL
Ducto principal: conjunto de tuberas, equipos e instalaciones destinados
a transportar hidrocarburos, construido en cumplimiento de obligaciones
contradas por el contratista segn contrato celebrado conforme al artculo 10
de la ley y destinado a transportar hidrocarburos producidos bajo dicho contrato.
Ducto: conjunto de tuberas, conexiones, accesorios y estacin de bombeo o
compresin destinados al transporte de hidrocarburos.
Ducto para Uso Propio: aquel utilizado para transportar hidrocarburos de
propiedad del titular del ducto, entre dos Instalaciones de Hidrocarburos sobre
las cuales tenga la condicin de operador.
Estacin: En el caso del transporte de hidrocarburos por ductos, es la instalacin
de hidrocarburos perteneciente a un ducto, que consiste en bombas, compresores,
tuberas, equipos, sistemas auxiliares, instrumentos de control y otros, que sirven
para el bombeo, compresin, reduccin, regulacin, alivio de presin, medicin,
736
Ilustracin 11:
Sistema de
abastecimiento de
gas (Extraccin,
transporte y
distribucin)
Fuente: Cdigo Nacional de Electricidad
(Suministro 2011)
Elaboracin: PLAM
(2014)
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
atravesando 14 distritos. Para construir este ducto se utilizaron 5000 tubos de
acero cada uno de 12 metros de longitud y 1,5 toneladas de peso; tiene una cmara
de vlvulas ubicadas cada siete kilmetros para facilitar el mantenimiento y
solucionar problemas operativos.
Estaciones de regulacin de presin: Las estaciones reguladoras de presin,
se sitan en suelo a nivel, semienterrada, o soterrada, en un rea de a lo ms
200 m2, para reducir presin en red de alta presin a baja presin, o de alta a
media presin.
Redes de distribucin segn nivel de presin: Red de media presin: en acero
que comprende una presin de 19 bar.
Red secundaria de baja presin: en acero y polietileno que comprenden
presiones inferiores o iguales a 10 y 5 bar, respectivamente, acometidas a clientes
industriales, comerciales y residenciales, con una estacin de regulacin y
medicin (ERMERP 1) o cajas de medicin y regulacin. Estaciones reguladoras
de presin del sistema de distribucin (ERP, ERP 2) que alimentarn a la red
secundaria de la red principal de o red media presin. Vlvulas de lnea en
cmaras o enterradas, sistema de proteccin catdica (para la red de acero) y
sistema SCADA para puntos estratgicos.
D. SOBRE CONDICIONES DE DISTANCIA DE LA RED DE DISTRIBUCIN
mm, pero en este caso, las tuberas debern estar ubicadas a una profundidad
mnima de un 40% mayor que las indicadas en la Norma ANSI/ASME B31.8, para
la clase de ubicacin que corresponda. As menciona que con excepcin, podrn
emplearse tuberas de dimetro externo igual o menor a diez y tres cuartos
(10 ) pulgadas y de espesor nueve coma dos (9,2) mm, siempre que se d
cumplimiento al requisito de mayor profundad indicado para cada caso.
Los tramos de tubera que sean instalados en zonas en las que existan proyectos
de obras que involucren el movimiento de tierra u obras de pavimentacin,
debern quedar ubicados a una profundidad tal que las obras asociadas a dichos
proyectos no afecten la seguridad de la tubera. La existencia de proyectos
de obras en una zona determinada deber ser consultada con la autoridad
correspondiente de la jurisdiccin, para definir las caractersticas del espacio
pblico a afectar que deber ser restituido despus de las obras a ejecutarse
segn proyecto.
Si no fuera posible el cumplimiento podr emplearse sistemas de proteccin de
acuerdo a lo sealado en la norma, indica adicionalmente que la construccin en
cruces de lneas de agua, lneas frreas, autopistas y carreteras, debe realizarse
siguiendo estrictamente el diseo especificado en cada caso.
Dimetro de Tubera Mxima Presin de
en pulgadas
Operacin
Mayor que
Hasta
10 a 19 bar
(145 a 275 lbf/yn2)
10
12
16
19
22
26
33
100 bar
(1.450 lbf/yn2)
Las condiciones de distancia estn reguladas por el DS 04299EM de fecha

15.09.99, Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos, en el
que se indica las distancias mnimas a edificaciones existentes o en etapa de
construccin con licencias de construccin (ver cuadro 13). As mismo se seala
que no obstante, cuando el factor de diseo F, resultante de las condiciones
de diseo y operacin, sea igual o menor que tres dcimos (0,3), las distancias
a edificaciones indicadas en el cuadro 8 podrn ser reducidas a los valores
mnimos sealados en el cuadro 9, siempre que se cumplan las condiciones
que se precisan en ella, en casos que no sea posible el cumplimiento de la
profundidad y espesor normados se indica que se podr emplear sistemas de
proteccin para las tuberas.
E. SOBRE LAS RESERVAS DE REAS PARA INSTALACIONES Y

OBRAS DE VAS PBLICAS (REGLAMENTO DE DISTRIBUCIN DE
GAS NATURAL POR RED DE DUCTOS D.S 04299EM, USO DE BIENES
PBLICOS Y DE TERCEROS).
Los tramos que se instalen en plazas, parques, calles o caminos pblicos indica
se debern tener un espesor nominal igual o superior a once coma uno (11,1)
mm o, alter nativamente, un espesor nominal no menor a nueve coma uno (9,5)
El reglamento de distribucin de gas natural menciona en el artculo 80 que

los proyectos de habilitacin urbana o la construccin de edificaciones ubicadas
dentro de las reas de cobertura de los planes de expansin de una concesin,
0
6
12
18
24
30
36
6
12
18
24
30
36
42
20
23
28
37
44
55
65
Cuadro 11: Distancias

mnimas a edificaciones,
en metros, segn
dimetro y presin
Fuente: DS 042-99-EM de
fecha 15.09.99
Nota: En caso de
presiones intermedias
se deber interpolar
linealmente
737
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
deber reservar las reas suficientes para la instalacin para las respectivas
estaciones de regulacin en caso de ser requerido por el concesionario. Motivo
por el cual las urbanizadoras estn obligadas a coordinar con el concesionario
en relacin a las instalaciones de gas.
El concesionario est facultado a abrir pavimentos, calzadas y aceras de las
vas pblicas que se encuentren dentro del rea de concesin previa notificacin
a la municipalidad respectiva, quedando en la obligacin de efectuar las
reparaciones en el plazo que le otorgo la municipalidad.
F. SOBRE LAS SERVIDUMBRES (REGLAMENTO DE DISTRIBUCIN DE

GAS NATURAL POR RED DE DUCTOS D.S 04299EM, USO DE BIENES
PBLICOS Y DE TERCEROS).
El reglamento dispone que la empresa concesionaria tiene derecho a gestionar
los derechos de uso y servidumbre y la expropiacin de terrenos de propiedad
privada en correspondencia a sus artculos 82, 83 y 84 que corresponden al pago
por traslado remocin y reposicin por consecuencias de ornato y fiscalizacin
respectivamente. Faculta a la empresa concesionaria a usar a ttulo gratuito
el suelo, subsuelo y aires de caminos pblicos, calles, plazas y dems bienes
de dominio pblico, as como para cruzar ros, puentes, vas frreas, lneas
elctricas y de comunicaciones.
La servidumbre confiere al concesionario el derecho de tender la red de
tuberas sobre la propiedad de terceros y ocupar los terrenos de los mismos
que se requieran para las estaciones reguladoras u otras operaciones que sean
necesarias para la habilitacin y operacin de las obras (servidumbre temporal)
previa indemnizacin y/o compensacin a que hubiere lugar. La servidumbre
temporal en favor del concesionario la otorga el MEM sobre terrenos del
Estado, de las municipalidades, de las entidades de propiedad del Estado o de
particulares cuyo uso est relacionado a la construccin de las obras de la red.
La servidumbre de ocupacin temporal da derecho al propietario del predio
sirviente a percibir el pago de las indemnizaciones o compensaciones que
establece el reglamento, durante el tiempo necesario para la ejecucin de las
obras, la cual culmina al terminar las obras.
Segn el artculo 86 reglamentos los tipos de servidumbres para la ocupacin de
bienes pblicos y privados, podrn ser: a) De ocupacin de bienes pblicos y/o
privados indispensables para la instalacin del sistema de Distribucin, b) De
738
paso para construir vas de acceso y, c) De trnsito para custodia, conservacin

y reparacin del Sistema de Distribucin.
G. ESTADO ACTUAL DE INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE

ABASTECIMIENTO DE GAS NATURAL
--Extraccin
La extraccin del gas natural tiene su origen en la explotacin de los pozos de
produccin y Flowlines: Lotes 88, 56 y 57. sta explotacin est a cargo de la
empresa de hidrocarburos PLUS PETROL.
La generacin de ste gas natural como tal se da en la planta de separacin Las
Malvinas (Cusco), del proyecto Camisea, en las cuales se separa el gas natural
de los contaminantes y de los hidrocarburos lquidos (Ver grfico 8).
Grfico 14: Generacin
y transporte de gas
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Ilustracin 12: Red de
transporte de gas Natural
Lima y Callao
Ilustracin 13:
Gaseoducto de
Camisea-Lima: Red
existente
Fuente: http://www2.osinerg.
gob.pe
Fuente: http://www2.osinerg.
gob.pe
A. DISTRIBUCIN
Transferencia City Gate planta Etevensa, desde el City Gate (Lurn) hacia la
planta Etevensa (Ventanilla) se transporta a travs de una red principal (ducto)
administrados por CALIDDA, empresa prestadora de servicio de gas natural
para Lima-Callao.
Redes principales y redes de distribucin (media y baja presin)

--Transporte, Planta Compresora
Mediante gasoducto administrado por TGP (transportadora de gas del Per) se
conduce el gas natural desde Las Malvinas, pasando por la planta compresa
Chiquintirca (Ayacucho), hacia la planta de licuefaccin City Gate en Lurn, punto
en el cual empieza la zona de alimentacin para la metrpoli de LimaCallao. (ver
Ilustracin 9)
De la red principal ya mencionada se derivan redes de alta presin y media presin

para la distribucin y abastecimiento tanto del sector residencial (viviendas y
edificaciones), como del sector comercial e industrial. En la infraestructura de
red principal se ubican las estaciones reguladoras de presin (ERPs).
Es importante sealar que en el sector industrial de la avenida Argentina en
Lima - Callao, por ejemplo, se abastece mediante red de alta presin, la cual se
ubica enterrada.
Las redes de media presin abastecen a los sectores comerciales y a las
edificaciones.
739
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Comercializacin
La evolucin de clientes industriales y generadores elctricos, respecto del
desarrollo de la comercializacin del servicio de gas natural se inicia desde
los Clster Aeropuerto, Clster Angamos, Clster Argentina Omicron
Fundicin Callao, Clster Carretera Central, Clster Gambeta, Clster Lurn,
Clster Panamericana Norte, Clster San Juan de Lurigancho.
Actualmente, Calidda se desarrolla en Clster Industriales y Generadores
Elctricos, tal cual se indica en el Recuadro 1, que a continuacin se describe:
Recuadro 1: Clsteres
Industriales &
Generadores Elctricos
Fuente: Desarrollo del Servicio
de Distribucin de Gas Natural
en Lima y Callao CALIDDA
Setiembre2013
CLSTERES INDUSTRIALES
GENERADORES ELECTRICOS
Panamericana Norte
Pachacutec
Lurn
Huachipa
Argentina
Conchn
Aeropuerto
Chorrillos
Gambeta
Chilca
Angamos
Carretera Central
Red Principal (en el recorrido se desarrollan los clusters y
generadores)
Es necesario indicar que parte del sector industrial se abastece de energa

elctrica y otra parte a travs de la red de gas natural que provee CALIDDA.
La comercializacin ha ido en incremento por nmero de usuarios desde
el ao 2007 a la fecha. El crecimiento de la comercializacin obedece a la
apertura del mercado de sectores residenciales, comerciales e industriales,
a quienes CALIDDA atiende dependiendo de la cercana de redes de media
presin y/o baja presin, y la zona de ubicacin distrital respecto a permisos
municipales por trabajos relacionados a la instalacin de tuberas de
740
Grfico 15: Clusters

identificados por
CALLIDA
Fuente: http://www2.
osinerg.gob.pe/
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
polietileno de alta densidad y tuberas de acero.
Comas.
Asimismo, se ha incrementado la comercializacin de GNV a las estaciones de

servicios (grifos). Segn CALIDDA, a Agosto del 2013, tenan 200 estaciones de
servicio (grifos) que se abastecen de la red de gas natural.
A fines del 2016, la empresa CALIDDA tiene proyectado superar las 400 mil
conexiones, beneficiando a cerca de dos millones de habitantes de la metrpoli
de Lima-Callao.
H. COBERTURA DEL SERVICIO DE GAS NATURAL
En el Cuadro 12, se muestra la proyeccin de inversin, segn informacin del

Plan Quinquenal 2014-2018 de CALIDDA, recientemente aprobado, por la cual
se estima incrementar la cobertura ao a ao.
La cobertura del servicio de suministro de gas natural al cierre del 2013 instalado
por CALIDDA en la metrpoli de Lima-Callao asciende a 165662 de usuarios,
respecto al sector residencial y comercial atendidos.
En el sector residencial CALIDDA ha ingresado a los siguientes distritos sin
lograr la cobertura total del rea urbana:
El Agustino
En el Cuadro 15, con el resumen de indicadores y datos del servicio de gas

natural.
PROYECCION DE INVERSIONES
2014
$
2015
$
2016
S
2017
$
2018
$
Total
$
Redes de polietileno
167,379
141,893
95,870
126,563
125,376
657,081
Redes de acero
40,912
29,092
7,690
7,112
2,632
87,438
City Gates
8,000
11,000
19,000
ERPs
5,864
749
800
800
8,213
Obras especiales
2,093
1,117
531
314
119
4,173
Inversin total
224,247
172,102
104,840
145,788
128,928
775,905
Cuadro 12: Inversin

Proyectada en
Infraestructura de Gas
Natural CALIDDA
Fuente: Plan Quinquenal 2014
2018 CALIDDA
Los Olivos
San Martn de Porres
Cercado de Lima
Pueblo Libre
San Miguel
Jess Mara
Magdalena del Mar
Santiago de Surco
Villa El Salvador
741
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Cuadro 13:
Servicio Pblico
Bsico Gas
Natural
Fuente: Plan Quinquenal 2014 2018
CALIDDA, Desarrollo
del Servicio de Distribucin de Gas Natural
en Lima y Callao, 2013
Elaboracin: PLAM
(2014)
I. PLANES Y PROYECTOS DEL SERVICIO DE GAS NATURAL

SERVICIOS BASICOS AGUA POTABLE, DESAGE, ENERGIA ELECTRICA, GAS, TELECOMUNICACIONES Y LIMPIEZA
SUBSISTEESTUDIO
SISTEMAS
INDICADOR
DATOS
MAS
SISTEMA DE
SERVICIOS
GAS
Capacidad de
ABASTECIMIENTO
BSICOS
NATURAL
conduccin
DE ENERGIA
Red principal
(gasoducto)
76722 km Tubera acero

91777353 KM Tubera polietileno
(segn plan quinquenal 20142018)
% Cobertura
7.5 % Poblacin servida (usuarios

residenciales)
700,000 habitantes beneficiados
Respecto a los planes de expansin y desarrollo de cobertura y de infraestructura,

stos se rigen de acuerdo a plan quinquenal, el cual OSINERGMIN aprueba u
ordena su modificacin puesto que se relaciona con la tarifa a cobrar.
Segn se informa, se cumpli con lo sealado en el Plan Quinquenal 2009 2013,
y ahora con el reciente aprobado plan quinquenal 20142018, espera CALIDDA
tener alrededor de 400 mil usuarios al 2016 (cantidad acumulada de acometidas)
para incrementar su cobertura en el mbito residencial y comercial.
City Gates
ERPs
Obras especiales
Total de Redes
Presencia en
distritos
Usuarios industriales y
generadores ubicados en 33
distritos de Lima y el Callao
Estaciones de servicios ubicados
en 22 distritos de Lima (venden
GNV)
N Acometidas
(sector residencial
/ industrial /
comercial)
742
165262 Usuarios residenciales y

comerciales (2013)
200 Estaciones de servicios
(Grifos)
462 Usuarios industriales y
generadores
2014
KM
2015
KM
1
8
123
2014
KM
0
0
76
2015
KM
2016
KM
2017
KM
2018
KM
0
1
38
1
1
30
0
1
10
2016
KM
2017
KM
2018
KM
Total
KM
2
11
277
Total
KM
2,339
1,966
1,346
1,769
1,769
9,189
Redes de polietileno
2,260
1,909
1,329
1,751
1,761
9,010
Redes de acero
79
57
17
18
179
4.10.5 Servicio de comunicaciones

A. TELECOMUNICACIONES
La red de servicios de telecomunicaciones se entiende por red digital integrada
de servicios y sistemas, la que mediante ampliacin de tecnologas digitales
permite la integracin de todos los servicios en una red nica. Los servicios
portadores son necesariamente pblicos. Los teleservicios, los servicios
de difusin y los de valor aadido pueden ser pblicos y/o privados (D.S.
N0272004MTC).
Cuadro 14: Proyeccin

de City Gate, Estaciones
Reductoras de Presin, y
Obras Especiales
2018 CALIDDA
Cuadro 15: Proyeccin

de Redes a Instalar
2018 CALIDDA
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
B. MARCO TCNICO NORMATIVO
El marco tcnico normativo del servicio de comunicaciones est sujeto al Cdigo
Civil, Ley General de Telecomunicaciones (D.S. N 01393TCC) y Reglamento D.S.
N 0272004MTC, Ley para la Expansin de Infraestructura en Telecomunicaciones
(Ley N 29022).
La red de los servicios pblicos de telecomunicaciones no necesariamente debe

estar interconectada a las redes privadas de telecomunicaciones ad. Adems de
ello est prohibida la interconexin de servicios privados entre s.
D. SOBRE LOS SERVICIOS EN TELECOMUNICACIONES

Los servicios de telecomunicaciones se clasifican en: a) Servicios portadores,
b) Tele servicios, tambin llamados servicios finales, c) Servicio de difusin y d)
servicios de valor aadido.

que regula el sistema de
telecomunicaciones
Fuente: Ministerio de transporte y comunicaciones
--Servicios Portadores
C. NORMAS GENERALES DE INTERCONEXIN DE REDES DE

SERVICIOS BSICOS DE TELECOMUNICACIONES
Se entiende por interconexin de servicios de telecomunicaciones el hacer una
conexin entre dos o ms equipos y/o redes o sistemas de telecomunicaciones,
pertenecientes a diferentes personas naturales o jurdicas, segn el
correspondiente contrato de interconexin celebrado entre las partes. La
interconexin de las redes de los servicios pblicos de telecomunicaciones
entre s, es de inters pblico y social y, por tanto, es obligatoria (LEY 26096, ley
general de telecomunicaciones, y sus modificatorias).
Los concesionarios para prestar servicios pblicos de telecomunicaciones,
estn obligados a aplicar los diseos de arquitectura de red abierta orientada
hacia el establecimiento de una red digital integrada de servicios y sistemas
que facilite la interconexin. La interconexin de las redes de los servicios
pblicos de telecomunicaciones debe realizarse de acuerdo con el principio
de igualdad de acceso, en virtud del cual los operadores de servicios pblicos
de telecomunicaciones estn obligados a interconectarse, acordando aspectos
tcnicos, econmicos, tarifarios, de mercado de servicios y otros, en condiciones
de igualdad para todo operador de servicios de la misma naturaleza que lo
solicite.
Los servicios portadores son aquellos que utilizando la infraestructura del

sistema portador. Tienen la facultad de proporcionar la capacidad necesaria
para el transporte y enrutamiento de las seales de comunicaciones,
constituyendo el principal medio de telecomunicaciones. El sistema portador
es el conjunto de medios de transmisin y conmutacin que constituyen
una red abierta a nivel nacional o internacional que tienen la facultad de
proporcionar la capacidad y calidad suficiente para el transporte de seales
de telecomunicaciones y para la interconexin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones. Por su mbito de actuacin pueden ser: a) Portadores
locales, b) Portadores de Larga distancia y c) Portadores de larga distancia
internacional.
--Teleservicios o servicios finales

Estos pueden ser pblicos o privados. Por su modalidad de operacin,
los teleservicios pblicos pueden ser a) Fijos, aquel servicio prestado o
instalados en puntos fijos (fijo terrestre, fijo aeronutico y fijo satelital) y b)
Mviles, es aquel servicio prestado por estaciones radioelctricas fijas con
estaciones mviles y porttiles (terrestres, aeronutico, martimo y satlite).
--Servicios pblicos de difusin

Estos pueden ser: 1. De distribucin de radiodifusin por cable, en las
modalidades: a) cable almbrico u ptico, b) Sistema de distribucin
multicanal multipunto (MMDS), c) Difusin directa por satlite, 2. De msica
743
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
ambiental y 3. Cualquier otro que el ministerio clasifique como tal mediante
resolucin ministerial.
Ilustracin 14:
Esquema del
sistema de
telecomunicaciones
Fuente: Osiptel,
--Servicios de valor aadido

Se considera al servicio telefnico, servicio de tlex y telgrafo.
E. SOBRE LA INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA DE

TELECOMUNICACIONES
Para la ley general de telecomunicaciones se entiende como red o sistemas de
telecomunicaciones a la infraestructura o instalacin que establece una red de
canales o circuitos para conducir, seales de voz, sonidos, datos, textos, imgenes
u otras seales de cualquier naturaleza, entre dos o ms puntos definidos por
medio de un conjunto de lneas fsicas, enlaces radioelctricos pticos o de
cualquier tipo, as como por los dispositivos o equipos de conmutacin asociados
para tal efecto.
La Infraestructura de telecomunicaciones, es aquella constituida por los postes,
ductos, poliductos, cmaras, torres y otros elementos de red, as como derechos
de paso relacionados directamente con la prestacin de un servicio pblico de
telecomunicaciones.(D.S N101910/06/2008). Segn el artculo 1 de la norma
EC40 las redes de instalaciones de comunicaciones en habilitaciones urbanas
estn referidas a toda aquella infraestructura de telecomunicaciones factible de
ser instalada en el rea materia de habilitacin urbana. La infraestructura de
telecomunicaciones, consideran los siguientes sistemas entre otros:
Sistemas telefnicos fijos y mviles
Sistemas de telefona pblica
Sistemas radioelctricos para enlaces punto a punto y punto a multipunto
Sistemas satelitales
Sistemas de procesamiento y transmisin de datos.
Sistemas de cableado almbrico, inalmbrico u pticos
Sistemas de radiodifusin sonora o de televisin.
Sistema de proteccin contra sobretensiones, y puesta a tierra.
744
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Sistema de distribucin de energa para sistemas de telecomunicaciones.
Lnea metlica: un par de alambres (usualmente de cobre).
Para la ley general de telecomunicaciones, la infraestructura tiene dos partes

bsicas:
Lnea ptica: una fibra ptica (transmisin bidireccional), un par de fibras

pticas (transmisin unidireccional).
Planta interna: Conjunto de equipos e instalaciones que se ubican dentro

de la edificacin que alberga la central, cabecera o nodo del servicio de
telecomunicaciones.
Lnea de abonado: Son los circuitos que interconectan los aparatos de abonados
a las centrales locales.
Planta externa: Conjunto de construcciones, cables, instalaciones, equipos

y dispositivos que se ubican fuera de los edificios de la planta interna hasta
el terminal de distribucin.
Este puede ser a) area, cuando los elementos que conforman la planta externa
estn fijados en postes o estructuras. b) subterrnea, cuando los elementos
que conforman la planta externa se instan en canalizaciones, cmaras, ductos
u conductos.
Lnea en servicio: Es una lnea que se encuentra conectada de la central al

usuario de un servicio.
Las redes VSAT (Very Small Aperture Terminals): son redes privadas de
comunicacin de datos va satlite para intercambio de informacin punto
puntoo,punto multipunto (broadcasting)ointeractiva. Algunas caractersticas son:
Las antenas montadas en losterminalesnecesarios son de pequeo tamao
(menores de 2.4 metros, tpicamente 1.3m).
Entre la infraestructura se distingue:
Permite la transferencia dedatos, voz y video.
Cabecera: origen o punto de partida de un sistema de televisin por cable
La red puede tener gran densidad (1000 estaciones VSAT) y est controlada
por una estacin central llamada HUB que organiza el trfico entre
terminales, y optimiza el acceso a la capacidad del satlite.
Terminal de distribucin: permite la conexin del cable de distribucin con las

lneas de acometida.
Caja de distribucin: Aloja el terminal de distribucin y los dispositivos y equipos
de la red de telecomunicaciones, proveyendo la seguridad y el espacio necesario
para efectuar las conexiones de las lneas de acometida.
Cmara: Es la construccin a ejecutarse en el subsuelo, que albergar los
empalmes, dispositivos o elementos de conexin de la red de telecomunicaciones,
permitiendo adems el cambio de direccin y distribucin de los cables.
Canalizacin: es la red de ductos que sirven para enlazar: dos cmaras entre s,
una cmara y un armario, una cmara y una caja de distribucin. Etc.
Lnea de acometida: es el medio de conexin entre el aparato terminal de
abonado y el terminal de distribucin.
Lnea: El medio de transmisin entre dos terminaciones de lnea. El trmino
puede ser calificado por el tipo del medio usado, por ejemplo:
Estacin base de acceso inalmbrico: una estacin base es una instalacin fija
o moderada de radio para la comunicacin media, baja o alta bidireccional. Se
usa para comunicar con una o ms radios mviles o telfonos celulares. Las
estaciones base normalmente se usan para conectar radios de baja potencia,
como por ejemplo la de un telfono mvil, un telfono inalmbrico o una
computadora porttil con una tarjeta WiFi. La estacin base sirve como punto de
acceso a una red de comunicacin fija o para que dos terminales se comuniquen
entre s yendo a travs de la estacin base.
Cabeceras del servicio de distribucin de radiodifusin por cable: es el rgano
central desde donde se gobierna todo el sistema. Suele disponer de una serie
de antenas que reciben los canales de TV y radio de diferentes sistemas de, as
como de enlaces con otras cabeceras o estudios de televisin y con redes de
otro tipo que aporten informacin susceptible de ser distribuida a los abonados
a travs del sistema de cable.
745
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Red de fibra ptica o banda ancha
H. SOBRE LA INSTALACIN DE INFRAESTRUCTURA
Nodo de fibra ptica: es el espacio fsico que aloja la infraestructura de

telecomunicaciones pticas y los sistemas de soporte. Su funcin es convertir la
seal ptica proveniente de la cabecera o HUB y transformarla nuevamente en
seal RF para realizar la distribucin dentro del nodo, a travs del cable coaxial.
En el marco de la declaratoria de inters y necesidad pblica se dispone

que la instalacin de la infraestructura necesaria de servicios bsicos de
telecomunicaciones podr realizarse sobre predios urbanos, no urbanizables,
eriazos, rsticos, entre otros, cuenten o no con proyectos de habilitacin urbana
aprobados, sin afectar la propiedad privada. (tercera y cuarta disposiciones
transitorias y finales de La Ley N29022, Ley para la Expansin de Infraestructura
en Telecomunicaciones).
Cabecera HUB de fibra ptica: punto de recepcin de seal proveniente de la

cabecera y distribucin hacia los diferentes nodos de fibra ptica
Antena Base: una estacin base (antena) de telefona mvil est compuesta por
una torre o mstil, sobre la que se instalan los equipos (antenas), que tiene la
altura adecuada para cubrir una amplia zona.
F.SOBRE EL USO DE REAS Y BIENES DE DOMINIO PBLICO

El uso de reas y bienes de dominio pblico, incluidos el suelo, subsuelo
y aires de caminos pblicos, calles y plazas, por parte de los operadores de
los servicios pblicos y de telecomunicaciones, para el despliegue, mejoras
y/o mantenimiento de la infraestructura instalada o por instalarse, es a ttulo
gratuito (Artculo 7 de La Ley N29022, ley para la expansin de infraestructura
en telecomunicaciones).
G. SOBRE LAS OBLIGACIONES DE OTROS CONCESIONARIOS DE

SERVICIOS BSICOS
Las empresas concesionarias de infraestructura en carreteras estn obligadas
a brindar a los concesionarios de servicios pblicos de telecomunicaciones,
todas las facilidades necesarias para la instalacin de infraestructura necesaria
para la prestacin de servicios bsicos de telecomunicaciones.
Las empresas concesionarias del servicio bsico de electricidad debern
pronunciarse sobre las solicitudes de los concesionarios de servicios pblicos
de telecomunicaciones, en un plazo no mayor a treinta (30) das calendario;
debiendo justificar de ser el caso, su denegatoria. Vencido dicho plazo entendern
aprobadas las solicitudes.
746
I. ESTADO ACTUAL DE INFRAESTRUCTURA

--Generacin y capacidad de transporte banda ancha
La banda ancha es la generadora de espacio y velocidad de comunicacin para
telefona fija y telefona mvil (en sta se incluye la transferencia de datos y la
internet), y a travs de cada uno de stos canales, el acceso a internet.
Es necesario precisar que las bandas anchas para la telefona mvil desarrollan
la tecnologa 3G en la actualidad (Julio, 2013), en la cual se desarrolla la
transferencia de datos y el internet mvil.
Telefnica Mviles (Movistar) y Americatel Per se adjudicaron (22 de Julio del
2014) las dos bandas de 4G por los prximos 20 aos, stas son las frecuencias
1.7101.730 Mhz (Banda A) y de 1.7301.750 Mhz (Banda B), que permitirn acceso
a Internet mvil de alta velocidad (aproximadamente 10 veces ms que la actual)
en Lima, Callao y 234 distritos en el interior del pas.
El servicio 4G estar disponible para agosto de 2014, segn el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC). La inversin estimada por parte de cada
una de las empresas ser de US$400 millones en los prximos 10 aos.
- Medios de transporte (terrestres, satelitales, fibra ptica)
Es necesario acotar que a nivel nacional se viene desarrollando la infraestructura
de comunicaciones a travs de banda ancha y en sectores por la implementacin
de fibra ptica. Lima - Callao son las ciudades en las que se ha desarrollado y
masificado el uso de las telecomunicaciones a travs del internet con telefona
fija y con telefona mvil.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
El medio de transporte y el tipo de tecnologa para el desarrollo de la banda
Cuadro 16: Transporte
e infraestructura en
telecomunicaciones
Fuente: DGRAIC MTC
Elaboracin: PLAM
Cuadro 17: Transporte

e infraestructura en
telecomunicaciones
Fuente: DGRAIC MTC
Elaboracin: PLAM
TIPO DE MEDIO
MEDIO DE TRANSPORTE
VELOCIDAD
INFRAESTRUCTURA NECESARIA
Almbrico
Fibra ptica
Alta
Ductos subterrneos, postes, torres

elctricas.
Inalmbrico
Enlaces terrestres
Media
Torres de telecomunicaciones y
antenas
Enlaces satelitales
Baja
Hubs y Terminales Satelitales
TIPO DE MEDIO
Almbrico
Inalmbrico
MEDIO DE ACCESO
TECNOLOGA MAS USA- VELOCIDAD TPICAS

DA EN EL PER
EN EL PER
INFRAESTRUCTURA
NECESARIA
Medios pticos:
fibra ptica
Lneas dedicadas
Hasta 1 Gbps
Ductos subterrneos,
postes.
Medios elctricos:
par de cobre, cable,
coaxial, otros.
ADSL, DOCSIS
(Cable Mdem),
Lneas dedicadas
Hasta 5 Mbps
Ductos subterrneos,
postes.
Redes terrestres
Lneas dedicadas,
WiMax, UMTS, HSPA.
Hasta 2 Mbps
Torres de
telecomunicaciones y
antenas.
Redes satelitales
VSAT
Hasta 512 Kbps
No requiere
--Comercializacin telefona fija y mvil

La comercializacin de telefona fija y mvil ha marcado precedencia de la
comunicacin en Lima - Callao puesto que se ha masificado el empleo de stos
medios para la poblacin usuario de diferentes sectores y distritos de la ciudad.
Existen operadores como Movistar, Claro, y Nextel, quienes han diversificado la
oferta de productos celulares mviles y los diferentes planes de desarrollo con
las velocidades de transferencias de datos y de internet, tenindose la tecnologa
3G, y actualmente ingresando la tecnologa 4G o LTE.
De acuerdo a la informacin de OSIPTEL (Plan Estratgico 2014-2017) se
presenta el detalle del porcentaje de personas que tienen telfono mvil a
nivel general pas, resultando que el 63.9% de la poblacin cuenta con telfono
Grfico 17: Tenencia
de Telefona Mvil por
mbito Geogrfico al
2013
Fuente: OSIPTEL Encuesta
Residencial de Telecomunicaciones, 2013
ancha se describen en los siguientes cuadros N16 y N17:
--Estaciones, hubs, centrales de conmutacin

Las estaciones y/o antenas, hubs, centrales de conmutacin existentes
pertenecen a cada uno de los operadores, entre los principales operadores, se
ubican Movistar Telefnica del Per, Claro Amrica Mvil, y Nextel del Per.
A travs de estas infraestructuras se genera el soporte de medios de transporte
para la comunicacin de telefona mvil y telefona fija, as como la transferencia
de datos y el internet.
La ubicacin espacial de estas estaciones, hubs, centrales de conmutacin
dependen de la capacidad de crecimiento y/o inversin de cada entidad
operadora en cada sector o zona del territorio de Lima - Callao.
mvil. Dicho porcentaje baja a 49.5% para el mbito rural y sube a 72.7% para la
metrpoli de Lima - Callao (grfico 17).
747
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Asimismo, se detalla segn cuadro 18, la densidad del servicio de telefona a
nivel nacional.
Grfico 18: Tenencia

de Internet (fijo y mvil)
por mbito Geogrfico
al 2013
SERVICIOS BASICOS TELECOMUNICACIONES
Fuente: OSIPTEL Encuesta

Residencial de Telecomunicaciones, 2013
ESTUDIO
SISTEMAS
SUBSISTEMAS
INDICADOR
Velocidad
transporte de
banda
SERVICIOS
BSICOS
SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO DE
COMUNICACIONES
Infraestructura /
Fuente: MTC OGPP

Oficina de Estadstica
(MTC DGRAIC)
Elaboracin: PLAM
J. COBERTURA DEL SERVICIO DE TELECOMUNICIONES
soporte
La cobertura de la telefona mvil para la metrpoli de Lima - Callao, est en el

orden del 72.7% (segn informa OSIPTEL), en cuanto a la disposicin de internet
fijo y mvil en 54.9%, ambos datos respecto a la poblacin al 2013.
Medios de
transporte
DENSIDAD
Telefona fija instaladas1
Telefona fija en servicio1
Mviles en servicio1
Telefona pblica en servicio2
P/. Informacin Preliminar
2009
12.1
10.1
84.3
6.6
2010
12.2
10.0
98.3
7.0
2011
12.3
10.2
108.3
7.0
2012
12.6
10.6
97.0
7.3
* Inalmbrico: Enlaces terrestres
72.7% habitantes cuentan con telefona

mvil en Lima y Callao
2013P
12.5
10.5
97.2
7.0
% Cobertura
54.9 % habitantes cuentan con internet

mvil y fijo en Lima y Callao
(segn plan estratgico 20142017)
Cuadro 19: Servicio Pblico Bsico

Telecomunicaciones
748
La fibra ptica no est desarrollada

totalmente en Lima y Callao al igual
que a nivel nacional. Pero se proyecta la
ejecucin de la Red Dorsal Nacional de
Fibra ptica, implica diseo, despliegue
y operacin de una red de ms de 13 mil
kilmetros, queconectar a Lima con
22 capitales de reginy 180 capitales de
provincia.
Cabeceros y Hubs, antenas satelitales,
centrales de conmutacin p/telefona fija
y mvil
* Almbrico: Fibra ptica
Enlaces satelitales
1/. Lneas por cada 100 habitantes, considerando las

proyecciones de poblacin del INEI
2/. Lneas por cada 1,000 habitantes
En el Per se tiene velocidades baja,

media y alta: hasta 512 Kbps, Hasta 2
Mbps, hasta 5 Mbps, hasta 1 Gbps
TELECOMUNICACIONES
Fibra ptica
Cuadro 18: Densidad

en el servicio de
telefona: 20092013
DATOS
Velocidades del servicio deinternet en
el Perse ubican enlos 4,54 mbts de
descarga y 0,95 mbts de subida
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
El Cuadro N22 presenta el resumen de indicadores y datos del servicio de
telecomunicaciones.
K. PLANES Y PROYECTOS DEL SISTEMA DE TELECOMUNICACIONES

Se tiene conocimiento de las metas al 2016 por parte del PNDBA (Plan Nacional
de Banda Ancha), como que el 100% de centros educativos y establecimientos
de salud, comisaras y otras entidades del Estado, en zonas urbanas cuente con
conexiones de banda ancha, a una velocidad mnima de 2 Mbps. (OSIPTEL
Junio 2013).
Asimismo, otra de las metas del PNDBA, es que el 100% de los distritos del
Per cuenten con cobertura de banda ancha que como mnimo conecte a la
municipalidad, a los centros educativos y establecimientos de salud pblicos de
mayor envergadura del distrito, a una velocidad mnima de 2 Mbps. (OSIPTEL
Junio 2013).
Uno de los proyectos ms importantes que est desarrollando la empresa grupo
Telefnica, es la expansin de la red Movistar 4GLTE, que brinda un acceso a
internet mvil de alta velocidad. Actualmente, ya son cerca de 100,000 clientes los
que disfrutan de esta tecnologa a casi siete meses de su lanzamiento. Se tiene
previsto invertir US$ 1,800 millones en infraestructura de telecomunicaciones
en Per, como parte de un plan de desarrollo para el perodo entre los aos
2014 y 2016.
acciones de todos los actores que intervienen en el ciclo de vida de los residuos.
Los que estarn debidamente enmarcados en los Lineamientos de Poltica
dispuestos en la Ley General de Residuos Slidos LEY N 27314, publicada el 21
de julio de 2000, el Decreto Legislativo 1065 Modificatoria de La Ley de Residuos
Slidos y su Reglamento, el Decreto Supremo N 0572004, Ordenanza N 1778/
MML publicada el 04 de marzo del 2014, la Poltica Nacional del Ambiente y la
Poltica Ambiental Metropolitana.
La gestin de los residuos comprende el manejo integral de los residuos slidos,
desde la generacin hasta la disposicin final, a fin de evitar situaciones de
riegos e impactos negativos en la salud human y el ambiente, sin perjuicio de las
mediadas tcnicamente necesarias para el manejo de los residuos peligrosos con
las acciones y medidas de control tales como, prevencin, control, fiscalizacin
y recuperacin y compensacin que se derive de su manejo, fomentando el
reaprovechamiento de los residuos slidos y la adaptacin complementaria de
las prcticas de tratamiento y su disposicin final.
B. MARCO TCNICO NORMATIVO

El marco tcnico normativo de la Gestin de Residuos Slidos est sujeto Ley
regula la Gestin de
residuos Slidos.
Fuente: Elaboracin: PLAM
Actualmente, la banda ancha para la tecnologa 4G, est adjudicada a dos

empresas que debern incentivar al mercado actual y mejorar condiciones de
velocidad de internet.
4.10.6 Servicio de limpieza pblica
General de Residuos Slidos LEY N 27314, Decreto Legislativo 1065 Decreto

Supremo N 0572004, Ordenanza N 1778/MML. Regulada por Municipalidad o
Gobierno Regional bajo el cual este dicha administracin.
A. LA GESTIN DE RESIDUOS
En nuestro pas y de acuerdo a ley1, los residuos slidos se clasifican por su

mbito de competencia y su origen en municipal y no municipal (Ver recuadro 11).
La gestin de los residuos slidos en la provincia de Lima est orientada

a su manejo integral y sostenible; mediante la articulacin, integracin y
compatibilizacin de polticas, planes, instrumentos, programas, estrategias y
Cabe destacar que actualmente en los residuos del mbito municipal,

principalmente en los de origen domiciliario y comercial, se encuentran
1 Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos.
749
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Grfico 20: Ciclo de
la gestin de residuos
slidos
mbito
Municipal
Elaboracin: PLAM
Origen
Residuos domiciliarios
Residuos comerciales
Residuos de limpieza de espacios pblicos
No municipal
Residuos de establecimientos de atencin de salud

Residuos industriales
Residuos de las actividades de la construccin
Residuos agropecuarios
Residuos de Instalaciones o actividades especiales
en relacin a los recursos humanos, la proteccin individual, la logstica e

infraestructura y recursos presupuestales. A este problema se suma la falta
de conciencia y sensibilidad de la poblacin en la identificacin, separacin y
clasificacin de los residuos slidos peligrosos en la fuente, ocasionando que
dichos residuos terminen en las unidades municipales o de operadores privados
como residuos comunes, generando con ello riesgos para la salud pblica y
contaminacin del ambiente.
Actualmente no se cuenta con estudios oficiales que muestren informacin
clara sobre los residuos peligrosos generados en el mbito municipal, situacin
que coloca la urgente necesidad de desarrollar este tipo de estudios a fin de
tomar las decisiones apropiadas respecto de estos componentes.
La informacin que consigna en este captulo ha sido extrada del Plan Integral
de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS para la Provincia de Lima
elaborado por primera vez en el 2013 por la Municipalidad Metropolitana de
Lima, y aprobado por la Ordenanza Metropolitana N1778.
presencia de componentes que los clasifican como residuos peligrosos, por
ejemplo: luminarias (bombillas, fluorescentes y similares), bateras, pilas,
aceites usados, envases de desinfectantes y productos de limpieza, envases de
medicamentos, medicamentos vencidos, bio contaminados, aerosoles, aparatos
elctricos, etc., que vienen dando nueva composicin a los residuos municipales
y que significan un peligro potencial en comparacin con los residuos comunes.
Debe advertirse que respecto de estos residuos, los servicios distritales no
se encuentran preparados para una apropiada prestacin de servicios, tanto
750
Con el crecimiento econmico, la generacin de los residuos slidos tambin se

incrementa en Lima y en nuestro pas. La Provincia de Lima es la jurisdiccin
de mayor generacin de residuos slidos en el Per, esto debido principalmente
a la concentracin poblacional y a las actividades econmicas que en ella se
desarrollan.
--Generacin de residuos municipales

Respecto de la generacin de residuos domiciliarios para la Provincia de
Recuadro 2: Clasificacin
de los residuos segn
su mbito de gestin y
origen
Fuente: PIGARS MML 2013
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Lima, se puede observar que para el ao 2013 alcanz los 5,545.01 t/da y
Cuadro 20: Generacin
promedio de residuos
slidos en la provincia
de Lima
Fuente: PIGARS MML2013.
Zonas y distritos de la ciudad
Poblacin
Generacin per
Generacin
Generacin cpita promedio
residuos domi- residuos muni- por zonas y
ciliarios (t/da) cipales (t/da) distritos (Kg/
Hab/da)
Zona Norte
2533,105
1,640.18
2,132.23
0.65
Lima Centro
1882,553
1,309.43
1,946.40
0.71
Lima Este
2541,143
1,491.67
1,939.14
0.63
Lima Sur
1919,519
1,103.74
1,434.89
0.59
Callao (Provincia)
1024,241
649,95
742,75
0.62
Totales
Prom. Generacin Per Cpita en la
Provincia de Lima y Callao (GPC):
9896,561
6,844.91
8,195.42
0.64
la generacin de residuos slidos municipales (incluyendo los domiciliarios,

comerciales y de limpieza de espacios pblicos) 7,452.672.
En cuanto a la generacin per cpita promedio para la Provincia de Lima,
debe sealarse que esta es de 0,65 kg/hab/da, en Lima Centro es de 0.71
kg/hab/da, seguido de Lima Norte con 0.65 Kg/hab/da, luego Lima Este con
0.63 Kg/hab/da y finalmente Lima Sur con 0.59 Kg/hab/da.
Para el caso de la Provincia Constitucional del Callao, la generacin per
capita es de 0.615 Kg/hab/da.
El Cuadro 24 muestra la tendencia de crecimiento anual de generacin de
residuos slidos para el periodo 2001 al 2013 (tasa de crecimiento: 2.7 %
anual), observndose que en 13 aos la generacin de residuos slidos se
2 : El Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS) de la Provincia de Lima (MML
2013), seala que para la estimacin de la generacin domiciliaria de residuos slidos de Lima, considero
informacin de los estudios de caracterizacin de residuos slidos realizados por cada distrito en el
marco del Programa de Incentivos (PI) promovido por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el
Ministerio del Ambiente (MINAM), los mismos que contienen informacin cuantitativa y cualitativa de los
residuos generados en cada distrito, y para determinar la generacin total de los residuos municipales
se considero la adicin del 30% respecto a la generacin de residuos domiciliarios, este valor de suma
se ha preciado siguiendo la recomendacin de la Gua del MEF, MINAM 2008, la misma que indica que la
generacin de residuos slidos de otros sectores representa el 30% de la generacin total.
increment en 82%, hecho que se relaciona con el crecimiento poblacional y

el desarrollo econmico.
Una proyeccin efectuada sobre la base de las condiciones de crecimiento
poblacional y generacin de los residuos slidos, permite afirmar que en la
Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, en el ao 2016; se
generara 9,588.64 t/da de residuos municipales, en el ao 2020; 10,981.86
t/da, en el 2025 generaramos 13,096.28 t/da, siendo posible que para
el 2034 la cantidad de residuos se haya duplicado en comparacin con lo
actualmente generado.
Cuadro 21: crecimiento anual de

generacin de residuos slidos
Fuente: PIGARS MML- 2013.
--Composicin de los residuos slidos municipales

La composicin de los residuos slidos proporciona las bases necesarias para
definir el sistema y tecnologas de manejo de los residuos, especialmente el
potencial de reaprovechamiento (recuperacin, reuso y/o tratamiento). En
el grfico, se presenta la composicin fsica de los residuos generados en la
provincia de Lima.
Un aspecto importante que se puede observar, es la fraccin con potencial
de aprovechamiento de residuos orgnicos el cual representa en promedio
un 52% y de los residuos inorgnicos directamente reciclables, de 26%.
Para la Provincia Constitucional del Callao la composicin de los residuos es
la siguiente:
751
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Grfico 21: Composicin
Fsica Promedio de los
Ciudad de Lima (%)

Fsica Promedio de los
Ciudad de Callao (%)
Fuente:
Fuente:
C. ESTADO ACTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA Y COBERTURA
Cuadro 22: composicin

promedio con fines de
reaprovechamiento por
zonas de la provincia de
Lima
Composicin
Lima Norte Lima Cen(%)

tro (%)
Lima
Este
(%)
Lima Sur
(%)
Promedio
(%)
Cantidad
de Residuos
(t/da)
Papel, chatarra, vidrio, plsticos, cartn
19.60
31.18
28.68
23.37
25.71
1,916.08
Orgnicos
50.60
49.83
50.58
55.48
51.62
3,847.07
Sin valor de reso
29.80
18.99
20.74
21.15
22.67
1,689.52
Totales
100.00
7,452.67
--Servicios de barrido y limpieza de espacios pblicos

El porcentaje promedio de cobertura del servicio de barrido en la provincia
alcanza un 74%. Sin embargo, se evidencian disparidades muy grandes entre
distritos, desde una cobertura del 20% hasta el 100%. Los mayores ndices
de cobertura se observan en los distritos ms consolidados de Lima Centro.
El servicio de barrido en la provincia de Lima es realizado, en la mayora de
distritos, por administracin directa (84%). Slo cinco distritos realizan este
servicio de forma tercerizada (12%).
Para el caso de la Provincia Constitucional de Callao la cobertura promedio
de barrido es superior al 60%, considerando el distrito de Ventanilla con la
752
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Lima Centro muestra en promedio porcentajes de cobertura del 96%, con
11 de los 14 distritos que sealan alcanzar el 100% de cobertura. Lima
Norte muestra una cobertura promedio del 82%, con Independencia y Los
Olivos que alcanzan coberturas universales. En Lima Este, el promedio de
cobertura es 87%: los distritos de Ate, La Molina y Santa Anita alcanzan
el 100%, mientras que en Lima Sur el promedio de cobertura es de 86% y
los distritos de Punta Negra, San Bartolo y Santa Mara del Mar muestran
coberturas del 100%.

de los Servicios de
Recoleccin en la
Provincia de Lima

La Provincia del Callao muestra coberturas que van del 40% al 100%.

del servicio de barrido
y limpieza de espacios
+ublicos
Fuente: PIGARS MML 2013.
Zonas
Porcentaje de Cobertura
Lima Norte
44 %
Lima Centro
96 %
Lima Este
77 %
Lima Sur
80 %
Promedio
74 %
menor atencin de barrido, por debajo del 40%.
--Servicios de recoleccin y transporte de residuos slidos municipales

Los servicios de recoleccin y transporte de residuos permiten alcanzar en
la Provincia de Lima un porcentaje de cobertura promedio de 88%. El cuadro
siguiente muestra la cobertura de los servicios de recoleccin y transporte
de residuos slidos municipales reportada por cada distrito.
de los servicios de
recoleccin en la
provincia de Lima
Fuente: PIGARS MML 2013.
Zonas
Cobertura de recoleccin
Los distritos perifricos son aquellos que no alcanzan la totalidad porcentual

de cobertura por diferentes razones: flota vehicular, equipamiento y recursos
humanos insuficientes; dificultades de accesibilidad y falta de tecnologa
apropiada para las zonas con fuertes pendientes (viviendas en laderas) o
vas estrechas; asentamientos informales producto de invasiones, entre
otras causas.
La prestacin del servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos en
la metrpoli de Lima - Callao se realiza por administracin directa3, privada
o por concesin4 y mixta. Para Lima, Dieciocho distritos (42%) brindan el
servicio a travs de una empresa privada, 14 (32%) por administracin directa
y 11 (26%) de forma mixta (una parte del servicio desarrollado directamente
por el municipio y la otra a travs de la contratacin de una empresa privada).
Para la Provincia Constitucional del Callao, el distrito de Cercado lo realiza
a travs municipal ESLIMP, en Carmen de la Legua lo realizan a travs de
la empresa CHAREDW SERVICE S.A.C, y para el caso de los dems distritos
como Bellavista, La Perla, La Punta y Ventanilla, el servicio lo presta
directamente la propia municipalidad.
--Transferencia de residuos slidos municipales
Promedio Lima Norte
82%
En el 2013, en la Provincia de Lima se identificaron 6 establecimientos
Promedio Lima Centro
96%
Promedio Lima Este
87%
Promedio Lima Sur
86%
Cobertura promedio en Lima
88 %
3 : Se denomina as cuando el servicio es ejecutado por la propia entidad edil, significando principalmente
el ahorro de la utilidad que le correspondera al privado. En estos casos, la Municipalidad debe contar con
los insumos, materiales, herramientas, equipos, maquinaria, recursos humanos y los recursos econmicos para una prestacin adecuada del servicio.
4 Se reconoce as al servicio brindado por un tercero, debiendo ser esta una organizacin empresarial especializada y que provea los insumos, materiales, herramientas, equipos, maquinarias y recursos humanos para el desarrollo operativo de los servicios contratados, adems de estar debidamente registrada u
autorizada como persona jurdica para estos fines
753
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
o instalaciones de transferencia5 de residuos slidos municipales en
funcionamiento. De estas, 3 son operadas por administracin privada y 3 por
administracin directa. Cuatro de ellas se ubican en la zona Sur de Lima, una en
el Centro y una en el Este.
Slo una de las plantas de transferencia funciona con la debida autorizacin
municipal otorgada por la Municipalidad Metropolitana de Lima; una tiene
la autorizacin en trmite y 04 funcionan sin formalidad contando incluso
con procesos administrativos sancionadores en razn de intervenciones de
fiscalizacin efectuadas por la MML.
Las principales causas de la informalidad de dichas plantas seria la
incompatibilidad del uso del suelo (las plantas se ubican en zonas residencial
o de otros usos cuando requieren establecerse en reas zonificadas como
industria liviana, cdigo I2); la distancia respecto a la poblacin residente;
su carcter temporal; y el incumplimiento de las especificaciones tcnicas y
procedimientos establecidos por la normatividad vigente.
Los actuales establecimientos de transferencia existentes en la provincia de
Lima, se ubican en su mayora en la zona Sur, lo cual evidencia la necesidad
de contar con infraestructuras formales que permitan brindar servicios a las
municipalidades principalmente para las zonas Norte y Este y as optimizar los
servicios de transporte de residuos slidos en dichas zonas.
En la Provincia Constitucional del Callao, no se realiza el servicio de transferencia
de residuos, todos los residuos recolectados van directamente al relleno
sanitario.
--Reaprovechamiento de los residuos slidos municipales

Residuos inorgnicos
La recoleccin formal realizada a travs de los programas municipales apoyados
por el plan de incentivos estara recolectando solo el 2.3% de residuos inorgnicos
potencialmente reciclables para la Provincia de Lima. Sin embargo, se estima
que el 15% de residuos es recuperado por ms de 10,000 recicladores. Si bien
5 Una estacin o planta de transferencia de residuos slidos municipales se define como el conjunto de
equipos e instalaciones donde se lleva a cabo el transbordo de dichos residuos desde los vehculos recolectores a vehculos de carga en gran tonelaje, para que sean transportados hacia las infraestructuras de
disposicin final. El uso de plantas de transferencia busca incrementar la rentabilidad y eficiencia de los
servicios de limpieza pblica, reduciendo el costo general de manejo, los tiempos de transporte, el uso
de los equipos, optimizando los recursos humanos.
754
se han identificado 606 asociaciones de recicladores en la Provincia de Lima,

no existe ninguna infraestructura de almacenamiento temporal formal (como
un centro de acopio) con instrumentos ambientales aprobados por la direccin
general de salud ambiental (DIGESA), ni autorizacin de funcionamiento
otorgado por la municipalidad metropolitana de Lima.
Sin embargo, experiencias como la de la municipalidad de Surco evidencian que
una cadena organizada y formal de reaprovechamiento y reciclaje de residuos
inrganicos es viable. En el programa de segregacin en origen del distrito
de Surco7, participan alrededor de 27,200 predios compuestos por viviendas
unifamiliares, 260 edificios (de 6 a 12 departamentos) y 25 condominios (cada
uno con 80 a 100 familias). La municipalidad a travs de su empresa EMUSSA
maneja aproximadamente 10 ton/da de residuos aprovechables, clasificndolos
y comercializndolos a empresa recicladoras. Segn los registros del ao
2011, EMUSSA logr tener un ingreso por comercializacin de residuos de
S/. 1,494,142.00 nuevos soles. El nivel alcanzado de participacin ha sido en 8
sectores de la poblacin surcana, de un total de 9.
Residuos orgnicos
El aprovechamiento de residuos orgnicos a travs de programas municipales
en la Provincia de Lima es casi nulo, aun cuando estos en promedio constituyen
cerca del 52% del volumen total de los residuos generados.
Se ha registrado slo el caso de la municipalidad distrital de San Luis que en el
ao 2010 inici actividades para formalizar el trabajo realizado por recolectores
de residuos orgnicos en el distrito, con un proceso que consisti en empadronar
a los generadores de residuos orgnicos (restaurantes, mercados y centros de
acopio en toda la jurisdiccin del distrito) y acopiadoresrecolectores (dedicados
principalmente a la crianza de cerdos) y capacitarlos en el manejo de estos
residuos. En una segunda etapa, se incluyeron generadores y acopiadores de
plumas, vsceras y sangre de aves de los centros de beneficio y/o acopio existentes
en este distrito. En el ao 2012, se estima que se recolect un promedio de 3.8 t/
da y en marzo del 2013 casi 4.3 t/da de residuos orgnicos, de los cuales no se
conoce el destino final.
6 Fuente: Adaptado del Estudio de Factibilidad para la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales,
Lima, Per, USTDA, Julio 2013.
7 Estudio de Factibilidad para la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales, Lima, Per, USTDA,
Julio 2013.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
El reaprovechamiento de la fraccin orgnica de los residuos slidos permitira
extender la vida til de los rellenos sanitarios, mitigar los impactos negativos
generados por la emisin de gases y generacin de lixiviados, adems de
producir insumos para el acondicionamiento y fertilizacin de los suelos.
Grfico 22: Ubicacin de

los Rellenos Sanitarios
Utilizados por las
Municipalidades
Fuente:
En este marco, es necesario planificar en la ciudad infraestructura de

tratamiento de residuos slidos orgnicos para realizar procesos de compostaje
que permitan obtener biofertilizantes y acondicionadores de suelos, producir
biogs, humus y biocombustibles.
El reaprovechamiento de los residuos slidos orgnicos debera ser considerado
como parte de las actividades de los servicios de limpieza pblica y no como una
actividad aislada. Por ello se sugiere implementar mecanismos para incentivar
actividades de reaprovechamiento con los operadores y los grandes generadores
de centros y conglomerados comerciales, mercados, centros de abasto, etc.
--Servicios de disposicin final de los residuos municipales

La generacin de residuos slidos municipales en la metrpoli de Lima Callao es de 8,195.42 t/da, mientras que la disposicin final registrada en
los rellenos sanitarios es de 6,409.18 t/da, en este ltimo valor debe tenerse
en consideracin que no est incluida informacin de Los Olivos, dado que
en el periodo de elaboracin del PIGARS de la provincia no proporcion los
correspondientes datos.
Cuadro 27: Residuos
Dispuestos en Relleno
Sanitario por Zonas de la
Provincia de Lima
Fuente: PIGARS MML-2013.
755
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
La cobertura promedio a nivel de la provincia respecto de la disposicin final

es de 89.40%. De las 6,409.18 t/da de residuos dispuestos en los rellenos
sanitarios, el 21.28 % es generado en la zona Norte, el 35.98 % en Lima Centro,
el 26.30 % en Lima Este y el 16.44 % en Lima Sur.
Los residuos slidos generados y recolectados en el distrito del Callao, son
dispuestos en el Relleno Modelo del Callao administrado por la empresa
PETRAMAS, ubicado en el margen derecho del Ro Chilln, Av. Del Bierso s/n, a la
altura del km 19 de la carretera Callao Ventanilla, en la quebrada La Cucaracha,
distrito de Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao, estratgicamente
ubicado respecto de lugares de recoleccin los residuos slidos urbanos.
Debido a la implementacin en mtodo operativo y equipamiento de maquinaria
realizada por PETRAMAS SAC, el relleno sanitario modelo, tiene en la actualmente
una capacidad instalada para operar hasta 2,500 ton/da de residuos slidos
municipales y aquellos asimilables a este tipo, equivalentes a unas 75,000
ton/mes. Sin embargo, esta capacidad operativa puede incrementarse de ser
necesario, ya que en su otra planta, Huaycoloro, cuenta con maquinaria pesada
adicional que puede trasladarse al RSMC, de ser necesario.
Los municipios de las provincias de Lima y Callao emplean 04 rellenos sanitarios
para disponer los residuos slidos que recolectan y transportan, dos ubicados
en la provincia de Lima, uno en la Provincia de Huarochir y otro en la provincia
constitucional del Callao.
--Relleno sanitario El Zapallal

Esta infraestructura es de propiedad de la Municipalidad metropolitana de Lima,
se ubica en el sector norte de la Provincia de Lima, referencialmente a la altura
del Km 34.5 de la panamericana norte, en la quebrada Zapallal, entre la falda de
los cerros Campana y Cabrera, distrito Carabayllo, Provincia Lima.
Sus inicios de funcionamiento se remontan al periodo de operacin entre los
aos 1980 a 1984, donde se suspendi su funcionamiento, para reiniciarse a
mediados de 1990. Entre 1990 a junio de 1996 fue operado por la ex Empresa
de servicios municipales de Lima (ESMLL), en julio de 1996 se entreg en
Concesin a la empresa VEGA UPACA S.A. Relima, que luego cambio su razn
756
social a RELIMA AMBIENTAL S.A., acto que repiti y actualmente se denomina

INNOVA AMBIENTAL S.A., quien de forma ininterrumpida viene operando esta
infraestructura hasta la actualidad. Debe precisarse que esta empresa tiene
acuerdo contractual con la MML hasta 24 de Octubre del 20158t.
En esta infraestructura, inicialmente emplazada en una superficie de 467.7546
Ha9 y actualmente en 326.45 Ha10, alberga 02 centros de operacin. El primero
es el propio relleno sanitario que permite la disposicin de los residuos slidos
municipales, y el segundo es el centro de operacin final de residuos slidos
especiales del mbito de la gestin no municipal (Biocontaminados).
El relleno sanitario El Zapallal, actualmente recepciona y dispone el 12%
(800.6 t/da) del total de residuos slidos municipales que se disponen en las
infraestructuras autorizadas y que se generan en la provincia de Lima. Debe
sealarse que la MML tiene proyectado desarrollar un complejo ambiental
de valoracin de los residuos slidos, que contempla entre otros aspectos
modernizacin de la propia infraestructura, recuperacin de inorgnicos,
tratamiento y reaprovechamiento de la fraccin orgnica, reaprovechamiento y
disposicin final de residuos de la construccin (escombreras), entre otros.
Se ha estimado que esta infraestructura tendra una vida til de 25 aos
aproximadamente, tomando en cuenta las reas libres disponibles con pendiente
menor a 15 al interior de la propiedad, la cantidad de actual recepcin y
disposicin final de residuos slidos del mbito municipal, la factibilidad tcnica
de disponer hasta una altura de 12 m los residuos y sin considerar labores de
tratamiento y/o reaprovechamiento de los mismos11.
En esta infraestructura se reconoce como principal amenaza la invasin del
rea promovidas por mafias que se posesionan ilegalmente, luego lotizan
y comercializan los terrenos. A esto debe sumarse la intencin de algunos
proyectos para implementar lotizaciones industriales y similares, situacin que
debe preocupar a las autoridades municipales a fin de asegurar la intangibilidad
de estos terrenos para el desarrollo de las infraestructuras de manejo de
residuos slidos con los cuales la ciudad debe contar.
8 : Mediante Acuerdo de Concejo N 245 de fecha 4 de agosto del 2005, la MML aprob la prrroga del
contrato de concesin de fecha 25 de octubre de 1995 por 10 aos ms, los cuales se comenzaron a
computar el 25 de octubre del 2005 y vencer el 24 de octubre del 2015.
9 : Partidas Registrales N 11826147 y N 43707892 Zona Registral N IX, Sede Lima de la SUNARP.
Lamentablemente las invasiones efectuadas por pobladores y el descuido de las autoridades en el
pasado trajeron como consecuencia la reduccin de est inicial rea.
10 : Divisin de Gestin de Residuos Slidos SGMA GSCMML, Octubre del 2012.
11 Informacion proporcinada por la Subgrencia de Planeamiento, Gestion e Informacion Ambiental.2014.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
--Relleno sanitario Portillo Grande
Esta infraestructura es de propiedad de la Municipalidad Metropolitana de
Lima,. Se ubica en el sector sur de la metrpoli, referencialmente a la altura
del Km 40 de la Panamericana Sur, en la quebrada Pucara, en la falda del Cerro
Portillo Grande, distrito Lurn, Provincia Lima.
Se tiene registrado el inicio de operaciones en el ao 1994, en julio de 1996 fue
entregado en Concesin a la empresa VEGA UPACA S.A. Relima, que como ya
se dijo anteriormente cambio su razn social a RELIMA AMBIENTAL S.A., y luego
a INNOVA AMBIENTAL S.A., empresa que viene operando esta infraestructura
hasta la actualidad y segn acuerdo contractual vigente con la MML deber
administrarla hasta 24 de octubre del 201512.
Esta infraestructura, emplazada en una superficie de 307 Has, alberga 02
centros de operacin. El primero es el propio relleno sanitario que permite la
disposicin de los residuos slidos municipales, y el segundo, el Centro de
Operacin Final de Residuos Slidos Especiales del mbito de la Gestin No
Municipal.
El Relleno Sanitario Portillo Grande, actualmente recepciona y dispone el 30%
(2,001.49 t/da) del total de residuos slidos municipales que se disponen en
las infraestructuras autorizadas y que se generan en la Provincia de Lima.
Al igual que en la infraestructura anteriormente descrita, la MML tambin
viene proyectando desarrollar un complejo ambiental de valoracin de los
residuos slidos, que contempla principalmente modernizacin de la misma,
recuperacin de inorgnicos, tratamiento y reaprovechamiento de la fraccin
orgnica, reaprovechamiento y disposicin final de residuos de la construccin
(escombreras).
Se ha estimado que esta infraestructura tendra una vida til de 12 aos
aproximadamente, tomando en cuenta las reas libres disponibles con pendiente
menor a 15 al interior de la propiedad, la cantidad de actual recepcin y
disposicin final de residuos slidos del mbito municipal, la factibilidad tcnica
de disponer hasta una altura de 12 m los residuos y sin considerar labores de
tratamiento y/o reaprovechamiento de los mismos13.
En esta infraestructura se reconoce como principal amenaza los reclamos por
12 : Renovacin al contrato de concesin para el servicio de limpieza pblica en el Cercado de Lima de fecha
25 de Octubre de 1995 Licitacin pblica especial internacional N 001.95, MML, Agosto 2005.
13 Informacion proporcinada por la subgrencia de planeamiento, gestion e informacion ambiental.2014.
concesiones mineras no metlicas para la extraccin de materiales de construccin,

as como la ubicacin cercana de granjas de produccin y crianza de aves.
--Relleno Sanitario Huaycoloro

Este relleno actualmente recepciona y dispone 2,335.07 t/da de residuos slidos
municipales, que representa el 35% de los residuos municipales dispuestos en
infraestructuras autorizadas y generados en la provincia de Lima. Es de propiedad
y administracin de la empresa PETRAMAS SAC, se ubica al este de la ciudad
de Lima, a la altura del Km. 7 de la Quebrada Huaycoloro, distrito San Antonio,
provincia Huarochir, regin Lima. Su funcionamiento se remonta al ao 1994.
En Huaycoloro se inici el primer proyecto de captura y quema de biogs de
un relleno sanitario en el Per identificado como proyecto de mecanismo de
desarrollo limpio N 0708, y estiman reducir el equivalente a 2000,0000 de
toneladas de CO2 en 7 aos. El sistema est compuesto por 215 pozos de
captacin de biogs; un gaseoducto de ms de 20 Km. y una moderna estacin
de succin y quemado automatizada con eficiencia de destruccin de emisiones
en el quemador de 99.9%, asegurado mediante monitoreo automatizado.
En Noviembre del 2011, se puso en operacin comercial en este relleno sanitario
el primer proyecto de generacin de energa elctrica con biogs, que ha
obtenido la buena pro para abastecer con energa elctrica al sistema elctrico
interconectado nacional, dentro del marco de la primera subasta de suministro
de electricidad con recursos energticos renovables; convirtindolo en el primer
proyecto de generacin de energa renovable a partir de los residuos slidos
municipales. Dicho proyecto consiste en entregar a las redes del SEIN, 28,295
MWh anuales de energa elctrica por 20 aos utilizando como combustible
parte del biogs, adicionalmente el proyecto reducir 14,485.5 t CO2e anuales
por generacin de electricidad.
--Relleno sanitario Modelo del Callao

El relleno sanitario Modelo del Callao, actualmente recepciona y dispone
1,534.46 t/da, que representa el 23% de los residuos municipales dispuestos
en infraestructuras autorizadas y generados en la Provincia de Lima. Esta
infraestructura es de propiedad de la Municipalidad Provincial del Callao y
actualmente es administrada por la empresa PETRAMAS SAC. Se ubica al oeste
757
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
de la metrpoli, a la altura del Km 19 de la autopista Callao Ventanilla, distrito
Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao, regin Callao. Su funcionamiento
se remonta a enero del 2004, periodo desde el cual funciona en mrito a una
concesin otorgada por la municipalidad provincial del Callao a la empresa
antes mencionada.
En este relleno se viene desarrollando el segundo proyecto de mecanismo de
desarrollo Limpio, para lo cual se construyeron un sistema de 60 pozas para
la captacin del biogs, estimndose reducir el equivalente a 61,000 toneladas
de CO2 anuales en 07 aos, generando un impacto positivo contribuyendo a la
mitigacin del calentamiento global y el mejoramiento de la calidad del aire.
El proyecto se encuentra registrado ante naciones unidas como project 561914.
Asimismo, esta infraestructura tiene el potencial de generar 14,000 MWh
anuales de energa elctrica para lo cual se instalara una central trmica
de 2MW que sera operada dentro del marco de las subastas de energa con
recursos energticos renovables (RER) realizadas por el MINEM.
--Residuos de actividades de la construccin y demolicin

En nuestro pas, se considera residuos de la construccin y demolicin a
aquellos que cumpliendo la definicin de residuos slidos dada en la ley
general de residuos slidos, son generados en las actividades y procesos de
construccin, rehabilitacin, restauracin, remodelacin y demolicin de
edificaciones e infraestructura15. De otra parte, la Ley General de los Residuos
Slidos seala que son residuos de las actividades de construccin, aquellos
residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de
construccin y demolicin de obras, tales como; edificios, puentes, carreteras,
represas, canales y otras afines a stas16. El ministerio de vivienda, saneamiento
y construccin es la autoridad competente para normar, evaluar, supervisar,
fiscalizar y sancionar, sin perjuicio de las competencias y funciones ejercidas
por otras entidades.
Debe sealarse que sobre la generacin de residuos de la construccin, no
se cuenta con informacin oficial especfica para este tipo de residuos en la
Provincia de Lima, hecho que se ha intentado subsanar incluyendo como meta
09 del 2013 del plan de incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin
14 : Fuente: PIGARS MML2013.
15 : Decreto supremo N 0032013VIVIENDA; reglamento para la gestin y manejo de los residuos de las
actividades de la construccin y demolicin.
16 : Ley N 27314 Ley general de los residuos slidos.
758
municipal la identificacin, cuantificacin y clasificacin de los residuos de

la construccin y demolicin depositados en espacios pblicos. 62% de los
distritos de la Provincia de Lima identifican puntos crticos en sus jurisdicciones,
no obstante dichos residuos no han sido cuantificados17. Estos puntos crticos
sealados por los municipios distritales estn referidos principalmente a los
residuos provenientes de las denominadas obras menores18. A estos residuos
deben sumarse tambin los generados en obras mayores del sector privado y de
proyectos de inversin pblica.
Actualmente, las municipalidades distritales deben destinar logstica (vehculos
y maquinaria), personal y en general recursos para recolectar RCD19 que en la
mayora de los casos como ya se dijo es de suponer que provienen de obras
menores y que son arrojados en reas o vas pblicas. Estos residuos con su
ilegal vertimiento significan serios inconvenientes en los servicios municipales,
primero porque deben ser atendidos aun cuando no hayan sido presupuestados
en los impuestos por concepto de limpieza pblica y segundo porque al no
ser recolectados rpidamente se convierten en un punto crtico o botadero de
residuos dado que los pobladores del entorno, aprovechando la presencia de
estos desmontes tambin irn dejando sus residuos slidos comunes.
--RCD en El Cercado
En el Cercado de Lima, durante una evaluacin de campo efectuada por treinta
das entre mayo y junio del 2013, se encontraron 1,184.64 m3 de residuos de
la construccin y demolicin (RCD), en 18 puntos con volmenes mayores a
3 m3, distribuidos en 04 jurisdicciones vecinales, ubicndose 9 puntos (50%)
justamente en una zona industrial20, estos residuos estaban compuestos por;
acabados cermicos, mampostera, tierra, rocas, minerales, tambin se tiene a
la madera tratada, a los materiales peligrosos como envases de pintura, tubos
fluorescentes, restos de planchas de fibrocemento con asbesto, entre otros; y
17 : Plan de incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal del ao 2013, OMA, viceministerio de construccin y saneamiento, ministerio de vivienda, construccin y saneamiento, 2013.
18 : Obra menor: Obra que se ejecuta para modificar excepcionalmente, una edificacin existente y que no
altera sus elementos estructurales, ni su funcin. Puede consistir en una ampliacin, remodelacin o
refaccin y tiene las siguientes caractersticas; i) Cumple con los parmetros urbansticos y edificatorios;
ii) Tiene un rea inferior a 30 m2 de rea techada de intervencin en el caso de las no mensurables, tiene
un valor de obra no mayor a seis (06) UIT; iii) Se ejecuta bajo responsabilidad del propietario. Las obras
menores no se pueden ejecutar en inmuebles ubicados en zonas monumentales y/o bienes culturales
inmuebles.
19 : RCD: Residuos de la construccin y demolicin
20 : Plan de Gestin de Residuos de la Construccin y Demolicin Depositados en Espacios Pblicos y de
Obras Menores en el Cercado de Lima, Municipalidad Metropolitana de Lima, Noviembre 2013.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Cuadro 28: Residuos
de la construccin y
demolicin recolectadas
en El Cercado de Lima
Fuente: Plan de gestin de
residuos de la construccin y
demoliciones depositadas en
espacios pblicos y de obras
menores en el Cercado de
Lima, municipalidad metropolitana de Lima, Noviembre
2013.
Mes
2,011
(TM)
2,012
(TM)
2,013
(TM)
Enero
2,449.52
3,690.61
2,600.68
Febrero
2,973.44
2,722.88
2,095.68
Marzo
3,223.84
3,041.57
2,413.62
Abril
3,942.59
2,398.20
2,088.97
Mayo
3,618.65
1,999.07
1,999.60
Junio
3,574.95
2,030.20
987.53
Julio
4,733.82
2,015.26
1,158.40
Agosto
6,689.20
2,276.88
1,441.53
Setiembre
7,619.29
2,513.89
Octubre
19,530.88
2,393.99
Noviembre
11,000.16
2,352.45
Diciembre
11,337.49
2,367.59
Total
80,693.83
29,802.59
14,786.01
otros residuos no peligrosos como las tejas, puertas, mobiliario de cocina, etc.
As mismo, en esta evaluacin se identificaron 42 puntos con volmenes
menores a 3 m3, los cuales se estimaron en 82.34 m3, que sumados al valor
anteriormente sealado, nos permite afirmar que en el periodo de trabajo que
se efecto la evaluacin se determin la presencia de 1,266.98 m3 de RCD.
Cantidad de residuos recolectados mensualmente: las estadsticas respecto de
la recoleccin de residuos en El Cercado, sealan que durante el ao 2011 se
recolectaron 80,693.83 TM, en el 2012; 29,802.59 TM y hasta el mes de agosto
del 2013; 14,786.01 TM.
--Costos
La Municipalidad Metropolitana de Lima para el ao 2013 presupuesto la
cantidad de S/. 1622,240.81 para los servicios de recoleccin y disposicin
final de los RCD recolectados de los espacios pblicos. Para estos servicios
para el periodo Enero Agosto 2013 el gasto ejecutado fue de S/. 741,683.71,
significando por lo tanto que el costo es de S/. 50.16/TM. Al no haber una tasa
por el cobro del servicio de recoleccin y disposicin final de residuos de la
construccin y demolicin, se debe afirmar que estos gastos actualmente son
asumidos directamente por la MML.
--Escombreras
En concordancia a las disposiciones sealadas en el decreto supremo N
0032013VIVIENDA; reglamento para la gestin y manejo de los residuos de las
actividades de la construccin y demolicin, la MML entre junio y julio del ao
2013 efecto considerando los criterios y/o parmetros establecidos, evaluacin
e identificacin en la Provincia de Lima de espacios geogrficos que pudieran
ser implementados como escombreras.
Los resultados de dichas labores, adems de evaluar espacios vrgenes,
se orientaron al posible uso de reas abandonadas por labores mineras no
metlicas (canteras tajos abiertos), identificadas como pasivos ambientales
mineros, determinndose como resultado final tres posibles reas.
Estas reas que presentan la condicin de pasivo ambiental de la actividad
minera, implican una serie de exigencias propias del Ministerio de Energa y
Minas que adems de estar ya reguladas, involucra a varias dependencias del
sector, tornndose lento, con relacin a los aspectos legales y administrativos
para el saneamiento fsico legal, principalmente en lo referido a la tenencia
legal, situacin o consulta sobre la cual la MML actualmente viene trabajando.
Actualmente existen reas o zonas con potencial de uso para la disposicin final
de residuos de las actividades de construccin y demolicin que se generen
en la Provincia de Lima, lamentablemente dichas reas pueden ser invadidas
por el crecimiento poblacional no controlado, aun cuando los pobladores de los
asentamientos humanos cercanos han expresado posicin favorables para que
dichos pasivos sean debidamente usados como escombreras.
Finalmente respecto de los operadores debe sealarse que en la MML solo
se encuentran registrados y autorizados como operador de residuos de la
construccin y demolicin 09 empresas prestadoras de servicios de residuos
slidos.
Residuos del mbito no municipal
Respecto de los residuos no municipales se sabe, que su gestin y manejo,
debe ser regulado, fiscalizado y sancionado por los ministerios u organismos
regulatorios o de fiscalizacin correspondiente21, en dicho sentido debe
indicarse que lamentablemente existe un porcentaje considerable de empresas
21 : Conforme a lo sealado en art. 6 de la ley N 23714, ley general de residuos slidos, modificada mediante decreto legislativo N 1065.
759
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
que no declaran respecto del manejo de los residuos slidos ante su autoridad
competente, por lo que existen datos todava no apropiados22. La informacin
sobre residuos slidos se encuentra unida directamente a los generadores, los
operadores y las autoridades sectoriales.
Con el crecimiento econmico tambin crece la generacin de los residuos
slidos, al igual que los residuos del mbito municipal, los del mbito no
municipal vienen incrementndose, lo que nos debe obligar a prestar una
mayor atencin sanitaria y ambiental principalmente en lo referido a la
fraccin peligrosa de los residuos.23
Debe sealarse, que se percibe una creciente preocupacin por parte de los
generadores del mbito no municipal respecto del manejo de sus residuos, por
ejemplo, cada da la Gerencia del Ambiente de la MML atiende principalmente
consultas referidos a la normativa vigente, procedimientos, operadores autorizados,
infraestructuras para la disposicin final de los residuos, etc., lo cual puede entenderse
como intencin de mejoramiento y hasta formalizacin de los generadores.24
de los residuos slidos
no municipales27
Fuente: PLAM
Sector / Subsector
Industria manufacturera,
industria pesquera y
agricultura
Energa elctrica
Comunicaciones
Industria manufacturera
Comunicaciones
Agricultura
Tipo de residuos
No peligrosos
Composicin
Orgnicos
Aceite de uso industrial

Qumicos
Desechos de tinta
Contaminados con mezclas y
emulsiones de aceite
Aceite mineral
Octubre (Tn)
Noviembre (Tn)
Diciembre (Tn)
No Peligrosos
8,980.49
8,386.79
8,367.79
25,735.07
Establecimiento de
Salud No Peligrosos
37.3
23.37
60.67
2011
Establecimientos de
Salud Peligrosos
1,720.46
1,376.3
1,370.61
4,467.37
89.04
86.82
Total
10,738.25
9,786.46
9,738.4
30,263.11
40.40
51.5
51.4
5.50
30.30
52.00
65.00
91.50
85.69
No obstante lo anteriormente sealado, tambin debe mencionarse que en la

Provincia de Lima existen sectores que todava no declaran sobre los aspectos
de residuos slidos, lo que imposibilita lograr informacin certera respecto
del comportamiento de los residuos del mbito no municipal, quedando por lo
tanto claro la necesidad de fortalecimiento de las labores de supervisin y/o
fiscalizacin correspondiente.25
22 : Informe anual de residuos slidos municipales y no municipales en el Per, Gestin 2009, MINAM 2010.
23 Crecimiento del PBI (% Anual) Banco mundial.
24 : Per 21.PE 15 de febrero del 2014.
25 Cuarto informe nacional de residuos slidos municipales y no municipales, Gestin 20102011, MINAM
2012.
760
Tipo de Residuos
Total
(Tn)
Porcentaje
(%)
2010
Metales y residuos de vidrio

Peligrosos
Actualmente en la Provincia de Lima, se cuenta con dos infraestructuras para

la disposicin de los residuos slidos del mbito no municipal, el primero es el
centro de operacin final de residuos slidos especiales del mbito de la gestin
no unicipal implementado al interior del complejo ambiental El Zapallal, cuenta
con Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) aprobado mediante
resolucin directoral N 24012008DIGESA/SA de fecha 03 de Julio del 2008,
por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la
Municipalidad Metropolitana de Lima mediante resolucin de subgerencia N
082011MML/GSCSMA de fecha 28 de enero del 2011. En esta infraestructura se
dispusieron entre los meses de Octubre a Diciembre del 2013; 30263.11 Tn de
residuos no municipales.
Cuadro 30: Residuos
slidos del mbito no
municipal dispuestos
en la infraestructura El
Zapallal
Fuente: Informe de operador
de la empresa Relima Ambiental S.A.
Elaboracin: PLAM
El segundo, es el centro de operacin final de residuos slidos especiales del

mbito de la gestin no municipal, implementado en el complejo ambiental
Portillo Grande. Cuenta con PAMA aprobado mediante resolucin directoral N
35032009DIGESA/SA de fecha 05 de Agosto del 2009, por la direccin general de
salud ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la Municipalidad Metropolitana
de Lima mediante resolucin de subgerencia N 092011MML/GSCSMA de fecha
28 de enero del 2011. En esta infraestructura se dispusieron entre los meses de
Octubre a Diciembre del 2013; 325174.15 Tn de residuos no municipales.
Tipo de Residuos
No Peligrosos
Peligrosos
Construccin
Total
Octubre (Tn)
4,302.11
637.54
108.62
5,048.27
Noviembre (Tn)
Diciembre (Tn)
3,914.15
494.69
4,643.74
9,052.58
4,786.14
8,57.18
5,429.98
11,073.3
Total
(Tn)
1,3002.4
1,989.41
10,182.34
25,174.15
Cuadro 31: Residuos

Slidos del mbito No
Municipal Dispuestos en
la Infraestructura Portillo
Grande
Fuente: Informe de Operador
de la Empresa Relima Ambiental S.A.
Elaboracin: PLAM
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Cuadro 32: Servicio
bsico Limpieza pblica
SERVICIOS PUBLICOS:
AGUA POTABLE,
DESAGE, ENERGIA
ELECTRICA, GAS,
TELECOMUNICACIONES
Y LIMPIEZA.
ESTUDIO
SISTEMA
SERVICIOS
PUBLICOS
BSICOS
SISTEMA
DE
LIMPIEZA
PBLICA
SISTEMAS
INDICADOR
Servicio de barrido y
limpieza de espacios
pblicos
Cobertura
Servicio de recoleccin
y transporte de residuos
slidos municipales
Cobertura
Transferencia de
residuos slidos
municipales
Establecimientos
de transferencia
Fuente: PIGARS
Elaboracin: PLAM
Residuos
Inorgnicos
El promedio en la provincia de Lima

es 74%.
El promedio en la provincia
constitucional del Callao es 60%.
El promedio en la provincia de Lima
es 88%.
El promedio en la provincia
constitucional del Callao es 70%.
3 establecimientos de administracin
privada.
3 establecimientos de administracin
directa.
2.3% recuperado a travs de
programas municipales.
15% recuperado por recicladores
independientes.
Reaprovechamiento de
los residuos slidos
Residuos
orgnicos
Generacin total
Servicios de disposicin
final de los residuos
municipales
DATOS
Rellenos
sanitarios
Constituye el 52% del volumen total

de los residuos generados.
8195.42 Tn/diarias.
4 en la provincia de Lima.
4.10.7 Gestin
La estructura organizacional de cada servicio bsico est compuesta por el
estado y sus organismos rectores, reguladores y fiscalizadores y el prestador de
servicios que pude ser pblico, municipal, mixto.
El problema central se da por la falta de cumplimiento de funciones de las
instituciones, y por el no sinceramiento de los reportes de gestin de cada una
de las empresas operadoras y /o prestadoras de servicios.
A. CON RESPECTO A LA SERVIDUMBRE Y USO DE LOS ESPACIOS

PBLICOS POR LAS EMPRESAS CONCESIONARIAS
La gestin de los servicios bsicos de la metrpoli se da en funcin de las
principales actividades dentro del sistema sea la generacin y/o extraccin
como el transporte, distribucin y comercializacin. Cada sector tiene su
propio sistema organizativo en el que se distinguen por parte del estado a los
entes reguladores, contratantes, concedente, fiscalizador y por el privado al
concesionario u operador.
Los gobiernos locales tienen la finalidad representar a los vecinos, de promover
una adecuada prestacin de servicios en el marco del desarrollo sostenible
y armnico (Art. 195 de la Constitucin Poltica del Per, art. IV Ley General
de Municipalidades). Como parte de las competencias de la municipalidad se
encuentra: el organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales.
- Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios bsicos
municipales que presten, objetivamente, externalidades o economas de escala
de mbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con
las respectivas municipalidades distritales.
- Emitir las normas tcnicas, materia de organizacin del espacio fsico y uso
del suelo as como sobre protecciones y conservacin del ambiente.
- Fiscalizar, la prestacin de los servicios pblicos por los vecinos.
La modalidad para la prestacin de servicios, pueden ser de gestin directa
y gestin indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure el
inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control
761
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
municipal. Para el otorgamiento de concesin (artculo 33), los gobiernos locales
pueden otorgar concesiones a personas jurdicas, nacionales o extranjeras para
la ejecucin y explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos
locales, conforme ley.
Grfico 23: Organigrama

de Estructura
Institucional del Sector
Saneamiento
Fuente: Servicios de agua
potable y saneamiento en el
Per (2010)
Cesin en uso o concesin, (artculo 65), Las municipalidades estn facultadas

para ceder o conceder en explotacin bienes de su propiedad, en favor de
personas jurdicas del sector privado, a condicin de que sean destinados
exclusivamente a la realizacin de obras o servicios de inters o necesidad
social, fijado un plazo.
El problema central de la gestin es el uso del espacio pblico por las empresas
concesionarias radica en la faculta y libre disposicin de las mismas sobre el uso
del subsuelo, suelo y los aires de los mismos. Como parte de las competencias
de la municipalidad se encuentra el organizar, reglamentar y administrar los
servicios pblicos locales, dentro de sus facultades esta emitir las normas
tcnicas, materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como
sobre protecciones y conservacin del ambiente se superponen a los intereses
de las empresas concesionarias. En este aspecto, no existen acuerdos sobre la
forma en la que se viene usando y el impacto que esto genera sobre la ciudad y
sus consecuencias en la calidad del espacio pblico. Adems de la inexistencia
de un rgano regulador del subsuelo que incrementa la dificultad de gestionar
el uso del espacio pblico por parte de las empresas concesionarias.
B. SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN EL PER (AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO)
--Identificacin de actores
La estructura Institucional del sector por parte del estado tiene el siguiente
organigrama:
Las funciones de las instituciones estatales en el sector saneamiento son las
descritas en el Recuadro 2 para el abastecimiento de agua potable y en el
Recuadro 3 para el alcantarillado.
FACULTADES
PRODUCCIN
DISTRIBUCIN
INFRAESTRUCTURA
NORMATIVA
DNS
DNS
DNS/ RNE
EJECUTORA
DNS/ PAPT
DNS/ PAPT
DNS/ PAPT
CONCEDENTE
DNS
DNS
DNS
REGULADOR
SUNASS
SUNASS
SUNASS/ RNC
FACULTADES
RECOLECCIN
TRATAMIENTO
EMISIN
NORMATIVA
DNS
DNS
DNS
EJECUTORA
DNS/ PAPT
DNS/ PAPT
DNS/ PAPT
CONCEDENTE
MVCS/ DNS
MVCS/ DNS
MVCS/DNS
REGULADOR
SUNASS
SUNASS
SUNASS
FISCALIZADOR
SUNASS
SUNASS
SUNASS
--El rol rector

Est conformado por la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS), el programa
Agua para Todos (PAPT) o INVERSAN
762
Recuadro 3: Esquema
de las funciones de las
instituciones estatales del
sector de Agua Potable
Recuadro 4: Esquema
sector de alcantarillado
Nota:
RNE: Reglamento Nacional de
Edificaciones
MVCS: Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
DNS: Direccin Nacional de
Saneamiento
PAPT: Programa Agua Para
Todos
SUNASS: Superintendencia
Nacional de Servicios de
Saneamiento
Per (2010)
Elaboracin: PLAM
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
--El Rol Regulador y Fiscalizador

del Rol Rector del Sector
de Saneamiento
La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) cumple

esta funcin. El grfico 25 detalla las funciones especficas.

Per (2010)

del Rol Regulador del
Sector de Saneamiento
Per (2010)
La Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) desarrolla las siguientes

funciones:
Planificar el desarrollo del sector (evaluacin y actualizacin del PNS, y
priorizacin de programas y proyectos del sector).
Emitir la normatividad que requiere el sector (proponer las polticas pblicas
y estrategias de desarrollo.
Promover el fortalecimiento de capacidades y desarrollo tecnolgico
Propiciar la participacin privada
La SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

(SUNASS) cumple este rol, correspondindole las siguientes funciones:
Mantener un sistema de informacin que ayude en la toma de decisiones del

sector.
Funcin normativa: Emitir reglamentos, directivas o normas aplicables a las

EPS y sus usuarios. Las normas deben ser consultadas a la opinin pblica.
El PROGRAMA AGUA PARA TODOS (PAPT), adems de ejecutar los programas

y proyectos priorizados, debe suministrar toda la informacin respecto a los
resultados de los programas desarrollados para retroalimentar el proceso de
planificacin y el sistema de informacin sectorial.
Funcin reguladora: Determinar las tarifas de los servicios y actividades

bajo su mbito. As mismo, puede para mantener el registro de prestadores y
el sistema de informacin tcnica, comercial y financiera del funcionamiento
de los mismos y de la evaluacin de su gestin.
INVERSAN tiene el objetivo de canalizar los esfuerzos dispersos de apoyo

provenientes de la cooperacin internacional, organismos pblicos y privados
y de organismos multilaterales, para el financiamiento de los programas y
proyectos priorizados en el sector, as como los programas de fortalecimiento
de capacidades.
Funcin supervisora: Implica la verificacin del cumplimiento de las

obligaciones legales, contractuales y tcnicas por parte de las EPS, adems
de normas de la SUNASS u otras aplicables en el marco de la prestacin de
servicios.
Funcin fiscalizadora y sancionadora: Imponer sanciones y medidas
correctivas por el incumplimiento de contratos o de la normativa vigente.
763
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Funcin de solucin de controversias y reclamos: Resuelve en la va
administrativa los conflictos que surjan entre las EPS o entre stas y los
usuarios.
--Prestacin de los servicios de saneamiento

La prestacin de servicios, en el mbito urbano se realiza segn se indica a
continuacin:
C. SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA

organigrama:
de Estructura
Institucional del Sector
Elctrico
Una EPS de propiedad del Estado, SEDAPAL, a quien el gobierno central le

ha otorgado el derecho de explotacin.
Fuente: OSINERGMIN
Para las reas rurales, los servicios son operados por LAS JUNTAS
ADMINISTRADORAS DE SERVICIO Y SANEAMIENTO (JASS). Estn bajo la
responsabilidad de los municipios, los cuales deben supervisar, fiscalizar
y dar asistencia tcnica de estos servicios. Adems, los municipios deben
buscar la ampliacin y el mejoramiento de la infraestructura.
--Desafios Centrales
Abastecimiento de servicio de agua en reas perifericas de la ciudad sobre
pendientes de riesgo no mitigable, consideradas como rea no urbana y/o
reas por desafectar
Continuidad del servicio
Redes antiguas, con grandes prdidas
Uso de agua tratada para riego de reas verdes, sin control de calidad
Seguridad de las fuentes y reservas de agua
Seguridad de las fuentes de agua a futuro
Tratamiento al 100% de las agua servidas
Limitadas reservas de agua en caso de emergencia.
764
Las funciones de las instituciones estatales en el sector energa elctrica son

las descritas en el recuadro 4.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Recuadro 5: Esquema de las
funciones de las instituciones
estatales del sector de
Energa Elctrica
Nota:
DGE: Direccin General de Electricidad
OSINERG: Organismo Superior de la
Inversin en Energa y Minera
COES: Comit de Operacin Econmica del Sistema
Defensora del Pueblo
Fuente: Sector elctrico 2009_Documento Promotor (2009)
Elaboracin: PLAM
FACULTADES
GENERACIN
TRANSMISIN
DISTRIBUCIN
COMERCIALIZACIN
NORMATIVA
DGE
DGE
DGE
DGE
CONCEDENTE
DGE
DGE
DGE
DGE
REGULADOR
OSINERG/
DEFENSORA
DEL PUEBLO/
COES
OSINERG/
DEFENSORA
DEL PUEBLO/
COES
OSINERG/
DEFENSORA
DEL PUEBLO/
COES
OSINERG/
DEFENSORA DEL
PUEBLO/ COES
FISCALIZADOR
OSINERG
OSINERG
OSINERG
OSINERG
EJECUTORA
COES
COES
COES
COES
--El rol rector

EL ESTADO: Representada por la DIRECCIN GENERAL DE ENERGA (DGE)
del MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MINEM), responsable del otorgamiento
de concesiones y autorizaciones para participar en el negocio elctrico, la
promocin y la normalizacin.
--El rol regulador

ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN EN ENERGA Y MINAS
(OSINERGMIN): Su misin es fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
legales y tcnicas del subsector elctrico y de las referidas a la proteccin del
medio ambiente as como de establecer las tarifas elctricas reguladas.
DEFENSORIA DEL PUEBLO: Defender los derechos de la persona y la ciudadana,
supervisar la prestacin de servicios pblicos y supervisar el cumplimiento del
deber del Estado.
INSTITUTO DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL (INDECOPI):En el campo elctrico, vela por el cumplimiento de
las leyes del mercado y defiende los intereses de los consumidores y empresas
que pudieran verse afectados.
COMIT DE OPERACIN ECONMICA DEL SISTEMA (COES): El COES est
constituido por las empresas generadoras y transmisoras de un mismo sistema
interconectado, tiene como objetivo el despacho de la energa al mnimo costo.
OFICINA GENERAL DE GESTIN SOCIAL (OGGS): Promueve la relacin

armoniosa entre las empresas y las poblaciones locales para el desarrollo
sostenible local.
Recuadro 28:
Organigrama del Rol
Rector del Sector de
Energa Elctrcia
AGENCIA DE PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA DEL PER

(PROINVERSIN):Promueve la inversin no dependiente del Estado Peruano a
cargo de agentes bajo rgimen privado, con el fin de impulsar la competitividad
del Per y su desarrollo sostenible para mejorar el bienestar de la poblacin.
Adems, busca identificarse como una agencia reconocida por los inversionistas
y por la poblacin como un eficaz aliado estratgico para el desarrollo de
inversiones en el Per.
de Energa Elctrcia
Fuente: Per Sector elctrico
2009_Documento Promotor
(2009)
Fuente: Per: Sector elctrico

2009_Documento Promotor
(2009)
--Prestadores del servicio de energa elctrica

EMPRESAS ELCTRICAS: Constituidas por las concesionarias de electricidad
y las entidades autorizadas que pueden ser: Generadoras, transmisoras y
distribuidoras, y se sealan:
Generadoras:
765
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
C.T. VENTANILLA (524 MW)
MOYOPAMPA
C.T. SANTA ROSA (281 MW)
POMACOCHA
C.T. ATOCONGO (42 MW)
MATUCANA
C.H. HUINCO (258 MW)
AHUAYUCACHI
C.H. HUAMPANI (31 MW)
PACHACHACA
C.H. MOYOPAMPA (69 MW)
AMANTARO
C.H. CALLAHUANCA (85 MW)

C.H. HUANCHOR (20 MW)
C.H. MATUCANA (127 MW)
Transmisoras:
APARAMONGA
EDELNOR
ZAPALLAL
Infraestructura, redes areas de alta tensin y media tensin, que afecta el

uso del suelo por faja en zona urbana.
VENTANILLA
Redes y subestaciones para redes areas y enterradas.
STA. ROSA
BALNEARIOS
SAN JUAN
INDEPENDENCIA
CHAVARRIA
HUINCO
CALLAHUANCA
HUAMPANI
ACHILCA
766
Distribuidoras:
LUZ DEL SUR
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
D.SERVICIO DE GAS NATURAL
Las funciones de las instituciones estatales en el sector Energa Elctrica son

Recuadro 6: Esquema
de las funciones
de las instituciones
Telecomunicaciones
organigrama:
Fuente: Regulacin del Gas

Natural en el Per (2008)


de Estructura
Institucional del Gas
Natural
Fuente: OSINERGMIN
--El rol rector

El MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MINEM), es el organismo del Estado que
tiene competencia normativa en la industria del gas natural, as como facultad
concedente.
La DIRECCIN GENERAL DE HIDROCARBUROS (DGH) es la dependencia
especializada en temas de hidrocarburos dentro de este ministerio. La direccin
general de asuntos ambientales tiene bajo su responsabilidad el cumplimiento
de la normatividad relacionada al medio ambiente.
de Gas Natural

767
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
PERUPETRO es la institucin que tiene a su cargo la suscripcin de los contratos
de exploracin y explotacin en el segmento upstream de la industria.
--El rol regulador

El ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA
(OSINERGMIN), a travs de la gerencia adjunta de regulacin tarifaria (GART)
tiene la facultad de regular las tarifas de transporte y distribucin de gas natural.
De otro lado, la gerencia de fiscalizacin de gas natural (GFGN) tiene por misin
supervisar y fiscalizar las condiciones de calidad y seguridad de las instalaciones
y operaciones de la industria de gas natural, as como el cumplimiento de las
normas de proteccin del medio ambiente.
El INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA
PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (INDECOPI), tiene a su cargo
la elaboracin de las normas tcnicas para la construccin, instalacin, uso
y funcionamiento de las facilidades de distribucin de gas natural en baja
presin, as como del equipamiento que se requiere en la residencias, centros
comerciales e industriales.
DEFENSORIA DEL PUEBLO: Defender los derechos de la persona y la ciudadana,
supervisar la prestacin de servicios pblicos y supervisar el cumplimiento del
deber del Estado
COMIT DE OPERACIN ECONMICA DEL SISTEMA (COES): El COES est
constituido por las empresas generadoras y transmisoras de un mismo sistema
interconectado, tiene como objetivo el despacho de la energa al mnimo costo.
Sector de Gas Natural

768
--La Prestacin del servicio de gas natural

CLIDDA: Realiza la comercializacin del Servicio de gas natural en Lima
Afectacin de lotes por franjas de servidumbre
Dificultades de abastecimiento en zonas urbanas consolidadas
Cambio de zonificacin de zonas industriales y propuestas de nuevas reas
Facilidades de desarrollo de ejecucin de redes de ampliacin o derivacin
de media presin y alta presin de gas natural
Resistencia cultural a masificacin del gas a travs de redes subterrneas
Restricciones de ampliacin de la coberturapor falta de licencia de la
Municipalidades distritales.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
E. SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES
--El rol rector
organigrama:
de Estructura
Institucional de
Telecomunicaciones
Fuente: MTC, Osiptel
El MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) cumple el rol

rector ya que dicta las polticas de Estado y tiene una funcin integradora para
lograr un ordenamiento racional a travs de la regulacin, promocin, ejecucin
y supervisin de las telecomunicaciones/TIC. Cuenta con un VICEMINISTERIO DE
COMUNICACIONES, integrado por el fondo de inversin en telecomunicaciones
(FITEL) y 4 direcciones generales: a) Direccin general de regulacin y asuntos
internacionales de comunicaciones, b) Direccin general de concesiones en
comunicaciones, c) Direccin general de autorizaciones en telecomunicaciones
y d) Direccin general de control y supervisin de comunicaciones.
de Telecomunicaciones
Fuente: ASETA (2010)

--El rol regulador
Las funciones de las instituciones estatales en el sector Energa Elctrica son

Recuadro 7: Esquema
de las funciones
de las instituciones
telecomunicaciones
Nota:
MTC: Ministerio de Transporte
y Comunicaciones
OSIPTEL: Organismo Superior
de la Inversin Privada de
Telecomunicaciones
FITEL: Fondo de la Inversin en
Telecomunicaciones
Viceministerio de Comunicaciones
Elaboracin: PLAM
FACULTADES
TRANSPORTE
ACCESO
NORMATIVA
OSIPTEL
OSIPTEL
CONCEDENTE
VICEMINISTERIO DE
COMUNICACIONES
VICEMINISTERIO DE COMUNICACIONES
REGULADOR
OSIPTEL
OSIPTEL
FISCALIZADOR
OSIPTEL
OSIPTEL
EJECUTORA
OSIPTEL/ FITEL
OSIPTEL/ FITEL
El rol regulador lo tiene el organismo supervisor de la inversin privada en

telecomunicaciones (OSIPTEL). Se encarga de regular, normar, supervisar,
fiscalizar y sancionar, asegurando el acceso de estos servicios a ms personas,
a travs de la inversin privada. Sus ingresos provienen de los servicios que
presta a las empresas supervisadas. Entre sus funciones est:
Funcin normativa: Normar las interconexiones de redes en sus aspectos
tcnicos y econmicos.
Funcin reguladora: Fijar los sistemas de tarifas de los servicios pblicos de
telecomunicaciones. Adems de dar resoluciones regulatorias.
Funcin supervisora: Supervisar la calidad del servicio y la ejecucin de los
contratos de concesin.
Funcin fiscalizadora y sancionadora: Imponer sanciones y/o medidas
769
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
correctivas.
Funcin de solucin de reclamos y controversias: Conocer administrativamente
las reclamaciones de los concesionarios y de los usuarios, as como los
conflictos que surgen entre las empresas prestadoras del servicio; adems
de actuar como institucin organizadora de los arbitrajes para resolver las
controversias de las empresas prestadoras de servicio entre s.
NEXTEL
La telefona pblica tiene los siguientes operadores:
TELEFNICA del Per,
TELEFNICA Mviles
GILAT

del Rol Regulador
del Sector de
Telecomunicaciones
Adems, con una pequea porcin de mercado estn TELMEX, GAMACOM y

RURAL TELECOM
El FONDO DE INVERSIN EN TELECOMUNICACIONES (FITEL) es el fondo

destinado a la provisin del acceso universal a las telecomunicaciones. Fue
creado como un mecanismo de equidad que financie la provisin de servicios
de telecomunicaciones en reas rurales y lugares considerados de preferente
inters social. En el 2006 se le otorg al FITEL la calidad de persona jurdica de
derecho pblico y se dispuso la transferencia del fondo del OSIPTEL al FITEL de
todos los activos, pasivos, obligaciones y derechos contractuales derivados de
los contratos de financiamiento vigentes.
--Los prestadores de servicios

de transferencia de
aportes de empresas
supervisadas para
acceso universal a las
telecomunicaciones
Los principales operadores que prestan el servicio de telefona fija son:

TELEFNICA del Per
TELEFNICA MVIL (ex Bell South)
AMRICA MVIL
TELMEX Per
AMRICA Per
Los operadores de telefona mvil son:
MOVISTAR
CLARO
770

--Desafio central
Falta de infraestructura de telecomunicaciones para mejorar las velocidades
de transmisin, y el desarrollo de mejor eficiencia de comunicacin.
Dependencia de empleo de otros ductos o infraestructura de otros servicios
para crecimiento del servicio de telecomunicaciones.
Banda Ancha 3G y 4G, deben copar el espacio radioelctrico de comunicacin
con las mismas caractersticas en cada distrito.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Cambio de zonificacin de zonas industriales y propuestas de nuevas reas
para implementacin de nuevos hubs o estaciones.
Facilidades de desarrollo de ejecucin de servicios, y de red de fibra ptica
para la mejora de la telecomunicacin
Resistencia cultural a instalacin de nuevas antenas para mejorar
conectividad y calidad de servicio.
F.SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA

--Identificacin de actores: el rol rector
del Rol Rector del Sector de
Limpieza
EL ESTADO:El Ministerio del Ambiente (MINAM) es el organismo rector de la

poltica nacional ambiental. Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar,
controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin.
--El Rol Regulador
Fuente: Ley N 27314, Ley

General de Residuos Slidos

DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA): tiene la funcin

reguladora sobre los aspectos tcnicosanitarios del manejo de residuos slidos,
incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin
y recuperacin. Adems, regula el manejo de los residuos slidos de
establecimientos de atencin de salud, as como de los generados en campaas
sanitarias.
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) Y EL MINISTERIO
DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO (MVCS): regula la gestin de
los residuos slidos de la actividad de la construccin y el transporte de los
residuos peligrosos. Asimismo, autoriza y fiscaliza el transporte de los residuos
peligrosos, en las vas nacionales y regionales.
Fuente: Ley General de Residuos

Slidos (LEY N 27314)


Sector de Limpieza
MINISTERIO DE SALUD (MINSA): tiene entre sus deberes el aprobar el estudio

de Impacto Ambiental y emitir una opinin tcnica favorable. Debe declarar
zonas en estado de emergencia sanitaria, administrar y mantener actualizado
el registro de las empresas prestadoras de residuos slidos y de las empresas
comercializadoras. Adems, debe vigilar el manejo de los residuos slidos
(inspeccionar y comunicar sobre infracciones detectadas, disponer la eliminacin
o control de riesgos sanitarios y requerir el cumplimiento de la Ley N 273114).
MINISTERIO DE AGRICULTURA (MINAG) Y EL MINISTERIO DE INDUSTRIA,

TURISMO, INTEGRACIN Y NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES
(MITINCI):regulan y fiscalizan infracciones cometidas en el interior de las reas
productivas e instalaciones industriales o especiales, segn sus respectivas
competencias.
LA DIRECCIN GENERAL DE CAPITANAS Y GUARDACOSTAS (DICAPI): fiscaliza
infracciones cometidas en los buques e instalaciones acuticas, as como por
arrojar residuos o desechos slidos.
ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL (OEFA): el
organismo que pertenece al ministerio del ambiente (MINAM) garantiza que las
actividades econmicas se desarrollen en el pas en equilibrio con el derecho de
las personas a gozar de un ambiente sano. Ejercer y promover una fiscalizacin
ambiental efectiva que armoniza el ejercicio de las actividades econmicas y la
proteccin del ambiente con el desarrollo sostenible.
MUNICIPALIDADES DISTRITALES: Tienen la obligacin de administrar y
reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua potable,
771
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Recuadro 8: Esquema
sector de limpieza
Fuente: Ley N 27314, Ley
General de Residuos Slidos
FACULTADES
BARRIDO Y LIMPIEZA
RECOLECCIN Y
TRANSPORTE
TRANSFERENCIA
REAPROVECHAMIENTO
DISPOSICIN FINAL
NORMATIVA
CONAM
CONAM
CONAM
CONAM
CONAM
CONCEDENTE
MINSA
MINSA
MINSA
MINSA
MINSA
REGULADOR
DIGESA, MD
DIGESA, MD
DIGESA, MD
DIGESA, MD
DIGESA, MD
FISCALIZADOR
CONAM, MD,
OEFA
CONAM, MD, MTC,

MVCS, OEFA
CONAM, MD, MTC,

MVCS, OEFA
CONAM, MD, MINAG,

MITINCI, OEFA
CONAM, MD,
MINAG, MITINCI,
DICAPI, OEFA
EJECUTORA
EPSRS
EPSRS
EPSRS
EPSRS
EPSRS
CONTRATANTE
MD, DIGESA
MD, DIGESA
MD, DIGESA
MD, DIGESA
MD, DIGESA
alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos,

cuando est en capacidad de hacerlo.
estar restringida a los residuos del mbito de la gestin municipal.
--Prestadores del servicio de residuos slidos
http://www.digesa.minsa.gob.pe/DSB/Registros/epsrs26042011.pdf
(20/10/2014)

de transferencia de
aportes de empresas
supervisadas para acceso
a Limpieza
Fuente: Ley N 27314,

Ley General de
Residuos Slidos
Estas empresas cumplirn las obligaciones de:

Servicio de barrido y limpieza de espacios pblicos
Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPSRS): empresas
privadas o mixtas con mayor capital privado. Estas empresas deben estar
registradas en el MINSA para poder hacerse cargo de la prestacin de servicios
de residuos slidos. Debern contar con un ingeniero sanitario colegiado
calificado para hacerse cargo de la direccin tcnica, y adems debern contar
con equipos e infraestructura idnea para realizar la actividad.
La prestacin de servicios de residuos slidos por pequeas y microempresas
772
Existe un gran nmero de empresas que se dedican a diferentes funciones del Sector.
Servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos municipales

Transferencia de residuos slidos municipales
Reaprovechamiento de residuos slidos
Servicios de disposicin final de los residuos municipales
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
--Desafios Principales
Infraestructura de recojo, tratamiento y disposicin final insuficiente tanto a
nivel distrital como metropolitano
Inexistencia de reserva de suelo para nueva infraestructura
Falta de capacidades de gestin municipal para el servicio tanto de
recoleccin como de transferencia y transformacin
Sistema informal de segregacin y reciclaje
Falta de sostenibilidad financiera de los servicios en zonas perifricas
Manejo de escombros y residuos de construccin.
4.10.8 Conclusiones
A. SERVICIOS DE SANEAMIENTO
En el caso de la metrpoli de Lima - Callao el servicio de saneamiento (agua
potable y alcantarillado sanitario especficamente) es provisto por la empresa
prestadora SEDAPAL, que es una empresa estatal de derecho privado
ntegramente de propiedad del estado y dirigida por el gobierno nacional. Ni la
Municipalidad Metropolitana de Lima ni la Municipalidad Provincial del Callao
forman parte del directorio de la empresa y no participan en la toma de decisiones
sobre sus polticas, programas y proyectos. Ello dificulta la articulacin del
planeamiento urbano con la prestacin de servicios de saneamiento.
La fuente de captacin y generacin de agua potable es el ro Rimac, el ro Chilln
y aguas subterrneas, siendo el primero la principal fuente (81.5%). La cuenca de
ro Rmac (con el aporte del ro Santa Eulalia) no genera el volumen de agua que se
capta y procesa para la metrpoli, depende de obras de ingeniera hidrulica que
logran el aporte de agua de la cuenca del ro Mantaro (cuenca del Atlntico), como
el tnel transandino de 10 km. que trasvasa agua de la laguna Marcapomacocha
y el sistema de trasvase de la laguna a Huascacocha de 29.5 km. Cabe destacar
que el agua del ro Rmac presenta una alta contaminacin de carga orgnica y
metales pesados como cadmio y arsnico que se genera a lo largo de la cuenca,
debido a relaves mineros en la cuenca alta, y por arrojo de basura y descargas de
desages domsticos e industriales en la cuenca media y baja.
SEDAPAL produce actualmente 23.22 m/s de agua potable. El agua potable se
produce en 2 plantas de tratamiento: Atarjea 1 y 2 ubicadas en el distrito del
Agustino con una produccin de 18.00 m/s, y Chilln ubicadas en el distrito de
Carabayllo y con una produccin de 2.00 m/s. El agua potable es almacenada
y distribuida a travs de un sistema de reservorios (3 de cabecera, 6 en la red
primaria y 849 en el sistema de red secundaria) y la red primaria (704.3 km) y
secundaria (12,193.3 km). El 60% de la red primaria tiene ms de 30 aos de
antigedad y genera prdidas. La planta de tratamiento de Huachipa ubicada
en el distrito de Lurigancho/Chosica an no ha entrado en operacin: esta
producir 5.00 m/s cuando empiece a operar. Finalemente, SEDAPAL gestiona
a su vez pozos que extraen aguas subterrneas en el orden de 3.74m/s
La cobertura del servicio de agua potable en la metrpoli alcanza el 96.3% (2035
149 conexiones al 2014). Sin embargo, este porcentaje de poblacin servida no
773
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
tiene disponibilidad permanente del recurso (promedio de 21.9 horas/da en el
2013) dada la escasez del mismo en poca de estiaje. A esto se le suma el agua
no facturada que en el 2013 lleg a 29%, lo cual tambin afecta la disponibilidad
del agua potable. No obstante, debemos tener en cuenta tambin el inadecuado
uso y consumo del agua de la poblacin que va entre 200 y 250 l/da siendo
mayor a los estndares internacionales (Barcelona, 110 l/p/da; Madrid 131 l/p/
da; Londres 158 l/p/da; Oslo 197 l/p/da).
Se estima que aproximadamente un milln y medio de habitantes no cuenta con
el servicio, los cuales se encuentran focalizados mayoritariamente en zonas de
pendiente en el sector Norte (Carabayllo, Puente Piedra, Santa Rosa y Ancn),
Este (San Juan de Lurigancho, Ate) y en zonas rurales (Lurn, Pachacmac). La
poblacin no servida, cuyas viviendas no cuentan con conexin domiciliaria, se
abastece a travs de camiones cisternas, pagando por el acceso al agua (no
necesariamente potable, de dudosa procedencia, y con surtidores sin control de
calidad), hasta 12 veces ms por metro cbico de agua.
SEDAPAL ha realizado un balance de oferta y demanda al 2040. Para calcular
la demanda ha tomado en cuenta el consumo domstico (NSE A: 261 l/da, B:
190 l/da, C: 168 l/da y D 116 l/da), comercial, estatal e industrial y las prdidas
(26.8% y 24.15%). El balance identifica un dficit de 3.3 m3/s en poca de
estiaje hasta el 2015. Al 2020, bajo el supuesto de que la cartera de proyectos
de SEDAPAL se cumpla, se tendra un supervit mayor a 5.00m3/s gracias a
embalses y trasvases que permitirn el caudal suficiente para la ampliacin
de las plantas existentes (PTAP Atarjea a 20 m/s, PTAP Huachipa 2da etapa a
10 m/s, PTAP Chilln 2da etapa a 2.75 m/s; PTAP Provisur con 0.25 m/s y los
pozos SEDAPAL que extraen 3.22 m/s de aguas subterrneas). El aporte de
la desaladora PROVISUR es nfimo as como innecesario dado que el resto de
plantas dan abasto suficiente incluso sin hacer uso de la extraccin de aguas
subterrneas. Considerar nuevas desaladoras es innecesario segn los clculos
de evolucin demogrfica.
En casos de emergencia, como un incendia, cabe sealar que en la metrpoli existen
17 mil 366 hidrantes conectados a la red de abastecimiento de agua que cumplen
en su gran mayora con las distanciamientos mnimos entre ellos. Sin embargo, la
falta de continuidad del servicio pone en riesgo las operaciones de los bomberos
en caso de incendios. Los hidrantes hacen uso de agua potable destinada a las
conexiones domsticas. Contar con otra fuente de agua como las aguas residuales
tratadas para este fin sera una alternativa adecuada y eficiente. De esta manera
774
podramos asegurar la fuente del recurso hdrico en reserva a travs de las plantas
de tratamiento de aguas residuales sin pasar por la red de agua potable.
La demanda anual de agua en Lima se estima en 700 millones de m3/ao
cuando la produccin de agua potable asciende a 682.4 millones m3/ao (2012).
Si consideramos adems que alrededor del 29% de la produccin es agua
no facturada, es decir, desperdiciada o filtrada en la infraestructura, estamos
frente a un dficit importante anual del recurso. No obstante, operativamente,
la infraestructura de agua potable tendra un almacenamiento de 892505
m3. Esto significa que la metrpoli de Lima - Callao tiene una capacidad de
almacenamiento para una dotacin de 12 horas promedio en situacin de
emergencia (Capacidad de almacenamiento 50% de la demanda en m3/s).
Lima y Callao producen 20.27 m3/s (2013) de aguas residuales. La cobertura
del servicio de desage o alcantarillado est en el orden de 91.5% en cuanto
a poblacin servida (1428,976 conexiones domsticas, sociales, comerciales,
industriales y estatales). El restante de la poblacin no tiene conexin
domiciliaria, por lo que posee letrinas (pozos ciegos) o defeca al aire libre.
Las aguas residuales son recolectadas a travs de conexiones de desage de cada
edificacin y luego son conducidos a redes secundarias (9,231 km) que llegan a
las redes principales o colectores (810 km). Se tiene 10 colectores principales.
SEDAPAL cuenta en Lima con 20 plantas de tratamiento que estn purificando
13.63 m3/s de aguas residuales (67.24%). Cabe sealar que la capacidad de la
planta de Taboada es de 14 m3/s pero actualmente trata solo 10.5 m3/s. En
el 2015 se espera que opere al 100% de su capacidad y que adems entre en
operacin la planta de la Chira, con lo cual se estaran tratando el 100% de
las aguas residuales de la ciudad. De estas, el 77% del total solo recibiran
tratamiento primario. La planta de Taboada, si bien trata 10.5 m3/s (75% del
agua tratada), solo realiza un tratamiento preliminar avanzado, para luego
descargar esta agua en el Ocano Pacfico a travs de un emisario submarino,
por tanto no es un agua acondicionada para su reuso.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
B. SERVICIO DE ENERGA
La energa elctrica que consume la metrpoli se produce en 5 centrales
hidroelctricas ubicadas en la cuenca del Rmac (Huinco, Matucana, Moyopampa,
Callahuanca y Huampani) y por 2 plantas termoelctricas, todas gestionadas
por la empresa privada EDEGEL. Esta energa se transforma en estaciones
de transformacin de EDELNOR, para luego ser distribuidas en Lima Norte y
Callao por la empresa elctrica EDELNOR y en Lima Centro, Lima Este y Lima
Sur (incluyendo balnearios) por la empresa LUZ DEL SUR.
La cobertura es del 99.1% de poblacin atendida. El consumo de energa elctrica
per cpita es de 1,469.4 KW.H/hab en Lima y 1,719.8 KW.H/hab en Callao.
Las lneas para la distribucin de energa suman en su totalidad 3319.71 km. Las lneas
cuentan con servidumbres que no pueden ser ocupadas, a pesar de ello 360 manzanas
y 60 parques se encuentran en dichas reas y se encuentran saneados legalmente que
corresponden al 0.55% y 0.18% respectivamente son afectados por este sistema.
Creemos necesario hacer un mapeo puntual de las franjas de servidumbre de las
redes reas del servicio de abastecimiento de energa elctrica pues se trata de
una reserva de suelo importante que debe estar debidamente territorializada y
planificada hacia el futuro, permitiendo su oportuna extensin y/o modificacin.
La metrpoli, evidentemente, est por encima del promedio de consumo nacional
lo cual se debe a su concentracin poblacional como tambin a las industrias
ubicadas en su territorio que tambin representante de un gran porcentaje de
la industria del pas. No obstante, el consumo per cpita es aun elevado por lo
que debe fomentarse el uso eficiente de la energa. De la misma manera se
fomenta una distribucin equitativa de los generadores termoelctricos como
de los hidroelctricos para mantener la diversificacin de las fuentes.
400 mil conexiones, beneficiando a cerca de dos millones de habitantes de la

metrpoli de lima - Callao. Al 2018 dar suministro tambin a los distritos de
AteVitarte, Callao, Carabayllo, Choriilos, Independencia, Puente Piedra, Santa
Anita y Ventanilla.
Una complicacin en la implementacin de las redes de gas natural es las
habilitaciones urbanas consolidadas de la ciudad. Si bien el boom inmobiliario
ha permitido el despliegue de nuevas edificaciones, muchas de ellas, si no la
mayora, no han previsto las instalaciones de dicha fuente energtica por lo
cual, la conexin domiciliaria se encarece o se torna complicada tcnicamente
hablando.
Un riesgo del sistema son las fugas, eventos poco recurrentes en la ciudad, pero
que generan gran temor en la poblacin. Estos se han dado debido a afectacin
de redes de distribucin por la ejecucin de obras de otros servicios. Este riesgo
es fcilmente mitigable con el desarrollo de normativa tcnica que mejore los
aspectos de seguridad.
Si bien este servicio an es incipiente, el reto para la ciudad es ampliar su
cobertura al 2035. Este reto parte del hecho del gran ahorro que significa
este medio energtico y su baja generacin de gases de efecto invernadero
compitiendo en trminos ambientales con la electricidad y otras energas
limpias.
Dentro del sistema de transporte, la expansin de dicha red beneficia tambin a
la calidad del aire en la metrpoli. El GNV es una combustible de mucha menor
combustin que los derivados del petrleo por lo que el parque automotor tiene
ahora una segunda opcin de combustible con un costo mucho menor y un gran
valor agregado.
El servicio de suministro de gas natural instalado por CALIDDA en de la metrpoli

de Lima - Callao, atiende a 7.5% de la poblacin servida, con 165,662 conexiones
al 2013 en 14 distritos (San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Villa
Mara del Triunfo, El Agustino, Los Olivos, San Martn de Porres, Cercado de
Lima, Pueblo Libre, San Miguel, Jess Mara, Magdalena del Mar, Santiago de
Surco, Villa El Salvador y Comas).
El principal consumidor es el sector industrial, seguido del residencial y
comercial. A fines del 2016, la empresa CALIDDA tiene proyectado superar las
775
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
C. SERVICIO DE COMUNICACIONES
El PLAM no ha tenido acceso a la informacin actualizada de las redes de
servicios pues estas componen un secreto comercial. Este secreto dificulta la
planificacin de las redes e infraestructura de telecomunicaciones pues al no
conocer el estado actual es imposible tener un diagnstico claro.
No obstante, conocemos que el 72.7% de la poblacin de la metrpoli cuenta con
servicios de telefona mvil, mientras que el 54.9% cuenta con internet (fijo y mvil).
La red de fibra ptica an no est desarrollada totalmente en la metrpoli.
Dicha red permitira que las compaas de de telecomunicaciones reduzcan
suscostos de transporte de seales/informacin, permitiendo a su vez reducir
las tarifas de los servicios correspondientes. La telefona mvil actual con la
tecnologa 3G que ha facilitado la comunicacin virtual y la transferencia de
datos aunque con algunos problemas de capacidad de velocidad debido a la
insuficiente infraestructura instalada. De la misma manera, las bandas 4G han
sido ya adjudicadas y estas permitirn una velocidad 10 veces mayor a la actual,
pero igualmente la falta de infraestructura impide el aumento de velocidad de
transferencia y una cobertura ms amplia. Como dato no oficial, se calcula que
en Lima hacen falta unas cuatro mil estaciones base de telefona mvil.
Otra dificultad de la expansin de las redes es la dificultad para instalar nuevas
antenas (estaciones base por ejemplo) en zonas residenciales, debida al temor
de los vecinos por sus impactos en la salud, lo cual conlleva a la deficiencia
de infraestructura y a la saturacin de los servicios en los momentos de alta
demanda.
Los costos por telecomunicaciones en la metrpoli. como en el Per, son an muy
elevados en relacin al ingreso promedio de los pobladores. Estos precios estn
directamente relacionados a la falta de infraestructura de telecomunicaciones
lo cual reducira sustancialmente los precios de transporte de informacin (con
redes de fibra ptica por ejemplo). Si comparamos el servicio y el precio unitario
del mismo con otras capitales de primer mundo, veremos fcilmente como los
precios se multiplican hasta por 4 veces su costo y con mucho menos beneficios
(tarifas comunes entre operadores, contratos flexibles, etc.).
El desafo inicial es crear una normativa que ponga al servicio de la ciudad no
solo la informacin en cifras de los servicios sino tambin la informacin sobre
la infraestructura del servicio de telecomunicaciones y as poder tomarlos
776
en consideracin en la planificacin del territorio (espacio pblico, reas de

servidumbre, etc.) y compatibilizar el desarrollo de obras de este servicio con
los otros servicios de la ciudad.
La ciudad inteligente es en primera instancia una ciudad eficiente
energticamente. Sin la infraestructura que nos permita lograr este objetivo,
estamos distantes de crear una metrpoli inteligente donde exista informacin
abierta y acuerdos de interoperabilidad.
D. SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA

El servicios de limpieza de residuos de origen domiciliario y comercial, as
como la limpieza de vas, y espacios y monumentos pblicos est a cargo de las
Municipalidades distritales.
La generacin de residuos slidos en la Provincia de Lima al 2013, fue de 5,545.01
t/da de residuos domiciliarios y 7,452.67 t/da de residuos slidos municipales
(residuos domiciliarios, comerciales y de limpieza de espacios pblicos),
determinando una generacin per cpita (GPC) promedio para la provincia de
0,65 kg/hab/da. En el periodo 2001 al 2013 la generacin de residuos slidos
municipales se ha incrementado con una tasa de crecimiento anual de 2.7%. La
composicin de los residuos slidos generados en la Provincia de Lima muestra
un alto potencial de reaprovechamiento (78%), ya que el 52% son residuos
orgnicos y 26% inorgnicos reciclables.
Los programas municipales de segregacin en fuente y recoleccin selectiva
formal de residuos desarrollados por las Municipalidades distritales de Lima en
el marco del Plan de Incentivos han permitido aprovechar menos del 10% de los
residuos inorgnicos potencialmente reciclables en la provincia de Lima. Una
limitante que se ha identificado es la falta de infraestructuras formales para
el almacenamiento temporal (centros de acopio) de residuos reciclables, los
actuales operan de manera informal.
En relacin a la recoleccin y transporte de residuos municipales, la Provincia
de Lima tiene una cobertura promedio de 88%, siendo Lima Centro el sector
que posee mayor cobertura (96%), en tanto Lima Norte, Lima Sur y Lima Este
poseen coberturas de 82%, 86% y 87% respectivamente, esto debido a que estas
tres ltimas reas interdistritales tienen viviendas localizacin en las laderas,
cerros y fajas ribereas.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
SERVICIOS BSICOS
PLAM 2035
Solo el 26% de los distritos de la Provincia de Lima realiza la transferencia de
residuos, y solo 7% lo hacen en un lugar autorizado formalmente. Solo se cuenta
con 1 planta de transferencia autorizada, dado que las otras no cumplen con
los criterios mnimos de ubicacin en la ciudad. Esto indica la necesidad para
la ciudad de definir la ubicacin de nuevas plantas de transferencia formales,
especialmente en Lima Norte y Lima Este, considerando la posibilidad de ser
diseadas e implementadas conjuntamente con plantas de segregacin de
residuos.
La cobertura promedio de disposicin final en la Provincia de Lima es de 89%.
La disposicin final de los residuos slidos generados en la Provincia de Lima
se realiza en cuatro rellenos sanitarios debidamente autorizados: El Zapallal,
Portillo Grande, Huaycoloro y el Modelo del Callao. Los dos primeros estn
ubicados en la Provincia de Lima y reciben el 42% de los residuos generados
en la ciudad, y los dos restantes se emplazan en las provincias de Huarochir
y Callao. Cabe mencionar que a pesar de la vida til restante de los rellenos,
25 aos en el caso de Zapallal y 12 de Portillo Grande, es necesario reducir
el volumen de residuos promoviendo el reaprovechamiento de los mismos, y
prever la ubicacin de nuevos rellenos sanitarios especialmente en la zona Sur
de Lima.
Los residuos de la construccin y demolicin de obras menores generados en
el mbito municipal que no estn considerados en los servicios de limpieza
pbica municipal constituyen un tema relevante que afecta la calidad y
sostenibilidad financiera de los servicios. Si bien la disposicin final de residuos
de la construccin y demolicin pueden ser dispuestos en los rellenos sanitarios
autorizados, es necesario identificar, zonificar y poner en funcionamiento
escombreras donde se puedan disponer exclusivamente este tipo de residuos
en la metrpoli.
777
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
4.11. GESTION DEL RIESGO DE

DESASTRES
4.11.1. Introduccin
El trmino Gestin del Riesgo de Desastres es un concepto de actual vigencia
a nivel global. Para el mbito nacional la definicin contenida en nuestro
ordenamiento jurdico es la siguiente:
La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la

prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial
nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad,
defensa nacional y territorial de manera sostenible.
La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfica y
de registro de informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en
todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida
de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado.
Esta definicin es concordante con los usos internacionales que tienen en el
Sistema de Naciones Unidas la referencia ms generalizada y adecuada a los
usos y conocimientos contemporneos. En este escenario es importante resaltar
que la Gestin del Riesgo de Desastres est ntimamente ligada al concepto de
Desarrollo Sostenible que propugna la mejora en las condiciones y medios de
vida de las comunidades o la sociedad en su conjunto, con especial nfasis en
aquellos segmentos poblacionales ms vulnerables.
Por otra parte, desde el punto de vista estrictamente tcnico es preciso mencionar
que el riesgo de desastre es una situacin de carcter latente que resulta de la
interaccin de dos elementos: el primero denominado peligro1 , constituido por
los factores propios del contexto o territorio, sobre los cuales la capacidad de
control es mnima o nula, y el segundo denominado vulnerabilidad, referido a las
1 En el contexto internacional tambin se utiliza el trmino amenaza o el equivalente del ingls hazard
778
cualidades o propiedades del sujeto de anlisis, sobre las que se tiene posibilidad
de alteracin ya sea en sentido favorable o desfavorable.
En el caso de una ciudad, el riesgo de desastre viene a ser el estado o situacin
en la que se encuentra la misma, como resultado de las dinmicas urbanas
de utilizacin del territorio y sus procesos de gestin a lo largo de tiempo,
considerando los peligros presentes ya sea de origen natural o producto de
la actividad humana y la vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida.
El rigor del anlisis cientfico precisa que el nivel de riesgo sea calculado o
ponderado con la mayor certidumbre posible, no obstante en el caso de sujetos
complejos como una ciudad o ms propiamente una metrpoli como LimaCallao, donde la informacin detallada no es disponible, ya sea porque an no se
ha generado o sistematizado y el propio hecho de su multiplicidad de factores,
es probable que la mejor aproximacin del grado o nivel del riesgo de desastres
sea de orden cualitativo.
Una apreciacin rpida de la temtica referida a la Gestin del Riesgo de
Desastres, en el contexto urbano de la metrpoli de Lima-Callao nos brinda un
panorama de transicin e implementacin de un relativamente nuevo contexto
jurdico en el Per; en tal sentido realizaremos una aproximacin a las normas,
documentos e instrumentos de gestin que actualmente sirven de referencia o
son condicionantes para enfocar la formulacin del PLAM.
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD, es
un Sistema Nacional creado por la Ley N 29664, se define como un sistema
interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo con la
finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar
sus efectos, evitar la generacin de nuevos riesgos, as como prepararse para
y atender situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin
del Riesgo de Desastres.
Este nuevo sistema viene a reemplazar el anterior denominado: Sistema Nacional
de Defensa Civil SINADECI, derogado al entrar en vigencia la mencionada Ley
y siendo su alcance de carcter nacional y transversal a los diferentes niveles
y sectores de gobierno, se espera que afecte positivamente a cada una de las
actividades o aspectos referidos a la Gestin del Riesgo de Desastres.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
4.11.2. Identificacin de Peligros

A efectos de uniformizar los conceptos y de acuerdo a la terminologa oficial
utilizada en el Per, conviene transcribir el concepto de peligro o amenaza fijado
por la normatividad vigente 2:
Peligro: Probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino,
de origen natural o inducido por la accin humana, se presente en un lugar
especfico, con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia
definidos.
De la definicin podemos deducir que se trata de un aspecto o elemento del riesgo
que siendo probabilstico puede ser inferido y caracterizado en funcin a la cantidad
y calidad de informacin sistematizada que se tenga disponible; del mismo modo,
por los factores que involucra es una variable que escapa a la voluntad y al control
de las personas. Por ello el diagnstico trata de precisar los fenmenos ms
recurrentes y potencialmente dainos, asociados al mbito territorial de la
metrpoli de Lima-Callao, conforme a la clasificacin oficial vigente.
A. FENOMENOLOGA LOCAL PELIGROS DE ORIGEN NATURAL

Los peligros de origen natural son aquellos cuya fuente u origen corresponde a
aspectos o caractersticas de la propia naturaleza del territorio, en este caso el
espacio fsico sobre el cual se encuentra asentada y se proyecta la metrpoli de
Lima-Callao.
-- Peligros generados por fenmenos de
geodinmica interna
La geodinmica interna es el conjunto de procesos propios de la tierra que tienen su origen

en la interaccin de sus diferentes elementos y fuerzas internas, esta fenomenologa
ocasiona cambios de carcter estructural y morfolgico, los mismos que se asocian a
una serie de peligros que pueden afectar a los habitantes de un determinado territorio.
ElPerseencuentraubicadocontiguoalencuentrodedosplacastectnicas,laSudamericana
y la de Nazca, en donde se produce el efecto de subduccin, que ha provocado un gran
nmero de sismos de gran poder destructivo en la parte occidental de nuestro territorio.
2 DS No 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres SINAGERD, Art. 2
Este fenmeno es causante de todos los procesos orognicos que se desarrollan

en el continente. Los elementos tectnicos que permiten identificar los diferentes
relieves del Per por efecto de la colisin de la placa de Nazca y la placa continental
o sudamericana son: Fosa Marina, Cordillera de los Andes, la Fosa Tectnica de
Lima, los sistemas de fallas, la cadena volcnica y la dorsal de Nazca.
Siendo el historial ssmico de la metrpoli de Lima-Callao de larga data, el
tratamiento de esta fenomenologa se ha orientado inicialmente a caracterizar
el territorio considerando el factor ssmico propio de la geodinmica interna y las
condiciones superficiales o geomorfolgicas y por otra parte las condiciones sub
superficiales o geotcnicas. Esta caracterizacin del territorio se da mediante la
zonificacin ssmica, concepto de orden macro territorial que est documentado en
la norma nacional3 para el diseo de edificaciones.
Una mayor precisin a nivel territorial se da con los instrumentos de
microzonificacin ssmica que se han ido desarrollando paulatinamente y
cubren actualmente una parte importante de la ciudad.
El presente diagnostico incorpora la evaluacin de los riesgos de carcter
ssmico de la ciudad basndose en los siguientes estudios:
ESTUDIO DE VULNERABILIDAD Y RIESGO SSMICO EN 42 DISTRITOS
DE LA METRPOLI DE LIMA-CALLAO, elaborado por el Centro Peruano
Japons de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de Desastres CISMID
en el ao 2,005, por encargo de la Asociacin Peruana de Empresas de
Seguros (APESEG).
ZONIFICACION SISMICO GEOTECNICA PARA SIETE DISTRITOS DE
LIMA METROPOLITANA Y CARTOGRAFIA A ESCALA METROPOLITANA
En el marco del Proyecto de Preparacin ante Desastre Ssmico y/o
Tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao, ejecutado por el
INDECI y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo con el
apoyo financiero de la Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil
de la Comisin Europea, se desarrollaron estudios de microzonificacin
ssmica en los distritos de Villa Mara del Triunfo, Cercado del Callao,
3 Reglamento Nacional de Edificaciones, Norma E-030, Decreto Supremo N 011-2006 - VIVIENDA, del
05.05.2006.
779
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
CALLAO
596164
145548
67.93%
16.58%
402725
5.31%
LIMA
52.34%
8720000
8720000
11.01_LM
Zonificacin Ssmica - Geotcnica
Peligro alto
CANTA
8710000
Peligro muy alto

Sin Informacin

Fuente: Zonificacin Ssmica: CISMID-APESEG (2006), PROYECTO
SIRAD (2010), MVCS-PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES (2010-2012),
MINAM-IGP PREVAED (2012) Y CISMID SATREPS (2014). Poblacin:
Censo INEI (2007), Proyeccin al 2021 IMP(2011). Zona urbana: POT(2013)
Elaboracin: PLAM.
CALLAO
8680000
8690000
8700000
LIMA NORTE
HUAROCHIRI
LIMA ESTE
LIMA CENTRO
Peligro bajo
Ubicacin de la poblacin (proyeccin al 2021) microzonificacin

ssmica-geotcnica
El resultado se presenta en el grfico 1 que consolida la microzonificacin

ssmico-geotcnica lograda hasta la fecha, mostrando grficamente la
clasificacin en niveles de peligro segn el modelo utilizado en la zonificacin
ssmica de la metrpoli de Lima-Callao (CISMID 2005; IGP - SIRAD 2010), escala
o modelo que se mantiene en todos los estudios posteriores.
LIMA
LIMA SUR
3000000
4000000
Peligro bajo
8620000
Peligro relativamente bajo
CAETE
8620000
2000000
Peligro muy alto
10 Km
1000000
Peligro alto
10 Km
10 Km
8630000
8630000
CALLAO
Sin informacn
10 Km
Fuente: Zonificacin Ssmica: CISMID-APESEG (2006), PROYECTO SIRAD (2010), MVCS-PROGRAMA

NUESTRAS CIUDADES (2010-2012), MINAM-IGP PREVAED (2012) Y CISMID SATREPS (2014).
Poblacin: Censo INEI (2007), Proyeccin 2021 IMPE (2011). Zona urban: POT(2013).
Elaboracin: PLAM.
240000
780
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
Grfico 1
Peligro ssmico de la
metrpoli de Lima - Callao.
Fuente: SIRAD, CISMID, INEI 2007
Elaboracin: PLAM
4000000
340000
8650000
Sin informacin Peligro muy alto Peligro alto
3972693
330000
8640000
2000000
8.65%
5.55%
28.15%
320000
8650000
656676
421483
2137082
310000
8670000
0.00%
9.59%
5.89%
300000
8660000
% Relativo
37
84193
51712
290000
8670000
Poblacin
en riesgo
ZONAS GEOGRAFICAS CON GESTIN DE INFORMACIN SSMICA,

GENERACIN DE ESTUDIOS TERRITORIALES DE PELIGRO SSMICO
Como resultado se han realizado cuatro estudios especficos en las zonas
urbanas de Huaycan-Ate, Carapongo Lurigancho-Chosica, Chaclacayo y
Chosica, en base a los tipos de suelo existentes y sus caractersticas
ssmico-geotcnicas, generando a la vez cartografa para relacionar con
otro tipo de variables ya sean de carcter estructural o incluso socio
econmicas que nos revelen la vulnerabilidad de la poblacin en la zona.
280000
Peligro bajo
8660000
Ubicacin de la poblacin y microzonificacin ssmica-geotcnica
270000
HUARAL
8680000
ESTUDIO
DE MICROZONIFICACION SISMICA Y VULNERABILIDAD EN LA

CIUDAD DE LIMA En el marco
del Proyecto
Apoyo
la Gestin
Integral
El presente
mapa consolida los
estudios a
desarrollados
en los ltimos
aos,
el ao 2005 (CISMID para APESEG). SIRAD PNUD-INDECI (2010) y
del Riesgo de Desastres desde
Naturales
a Nivel Urbano, el CISMID ha
los ms recientes realizados por el CISMID SATREPS (2014). Los estudios
son ms exhaustivos
y focalizados
en diferentes detalle
reas crticas de
desarrollado estudios de realizados
zonificacin
ssmica
a mayor
en
la ciudad. Es evidente que el nivel de minuciosidad y detalle est en
los distritos de San Juanconstruccin
de Lurigancho,
Puente
Piedra,
Comas,
al mismo tiempo de crecimiento de la ciudad, por lo cual se debe
propender a la complementacin y actualizacin del mapa presentado.
Villa El Salvador, La Molina
y Chorrillos. Al igual que en el caso
anterior, estos estudios han sido incorporados en el presente
diagnstico por ser ms actualizados y con mayor detalle de anlisis.
260000
8710000
Los mapas de zonificacin ssmica-geotcnica presentan el probable

comportamiento dinmico del suelo, en funcin a las frecuencias, periodos
dominantes y amplificaciones mximas relativas, medidas en estudios
geotcnicos; as mismo la capacidad portante del terreno de acuerdo a la
clasificacin del suelo superficial bajo el estndar SUCS.
250000
8700000
240000
8690000
Centro Histrico de Lima Rmac, Santa Rosa, El Agustino y Punta Negra,

GESTIN
DE RIESGO
DE DESASTRE
Punta Hermosa, San Bartolo,
Santa Mara
y Pucusana.
Estos estudios
emplearon la misma metodologa
del
estudio
del
CISMID,
con el fin de
11.01_LM ZONIFICACIN SSMICA - GEOTCNICA
que se puedan ser complementarios a los anteriormente mencionados.
8640000
PLAM 2035
330000
340000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
La caracterizacin se plantea en trminos del comportamiento dinmico del

suelo evaluado a partir de registros de vibracin ambiental (amplificaciones
mximas relativas, frecuencias y periodos dominantes) y el anlisis geotcnico
de clasificacin de suelos por el sistema SUCS. El cuadro 1 resume esta
clasificacin en cinco zonas ssmico-geotcnicas y la correspondencia con los
cuatro niveles de peligro establecido: Bajo, Relativamente bajo, Alto y Muy alto.
Cuadro 1
Correspondencia entre
zonas ssmico-geotcnicas
y niveles de peligros
ssmico
uente: CISMID/APESEG (2005),
F
Estudio SIRAD (2010)
Elaboracin: PLAM
Zonas
Ssmico-geotcnicas
Caractersticas
del suelo
Peligro ssmico
Zona I
Afloramientos rocosos y estratos de grava
Bajo
Zona II
Suelos granulares finos y suelos arcillosos sobre grava

aluvial o coluvial
Relativamente bajo
Zona III
Zona IV
Zona V
Arena elica (sin agua)
Alto
Arena elica (con agua)

Rellenos
Muy alto
-- Peligros generados por fenmenos de geodinmica externa

Los peligros de geodinmica externa que afectan la superficie terrestre, crean
el relieve y definen la morfologa de las laderas, la cual va modificndose a lo
largo del tiempo para adaptarse a nuevas condiciones geolgicas y climticas e
incluso a aquellas donde existe intervencin humana.
Estos peligros en el rea urbana o contigua a las ciudades, se producen en
diferentes condiciones bsicamente por el humedecimiento del suelo, causado
por las aguas pluviales y las aguas de regado, por eventos especficos como los
movimientos ssmicos, las explosiones para romper rocas y las modificaciones de
los relieves que tienen determinada inclinacin o pendiente, todas estas causas
pueden producir deslizamientos y derrumbes de suelo y roca, que dependiendo
de la cercana con la ciudad o sus medios pueden llegar a impactar las obras
de infraestructuras civil como vas, viviendas, etc. ocasionando prdidas
econmicas y eventualmente humanas.
Derrumbes
Son las cadas repentinas de una porcin de suelo o material no consolidado
y/o roca, por la prdida de resistencia al esfuerzo cortante y a la fuerza
de la gravedad, sin presentar un plano de falla. El derrumbe suele estar

condicionado a la presencia de discontinuidades o grietas en el suelo con
ausencia de filtraciones acuferas.
Generalmente ocurren en relieves de fuerte pendiente, como la ladera de las
colinas y la vertiente de la Cordillera de los Andes, donde el relieve presenta
forma recta y cncavo convexo, que se encuentran expuestos a la accin
hdrica, y en otros casos en los relieves modificados por el hombre para instalar
una determinada infraestructura o para aprovechar los materiales. En esta
situacin pueden ocurrir los desprendimientos de roca y derrumbes de suelo,
los cuales en algunas ocasiones pueden estar controlados por la forma y el
tratamiento que estabilice el talud.
Deslizamiento
Comprende la ruptura y el desplazamiento de pequeas o grandes masas
de suelos, rocas, rellenos artificiales o combinaciones de stos, en un talud
natural o artificial. Se caracteriza por presentar necesariamente un plano de
deslizamiento o falla, a lo largo del cual se produce el movimiento que puede
ser lento o violento. Las causas que generan las fallas es la variacin del
contenido de humedad en la masa de suelo provocada por la alta pluviosidad,
y el mal manejo de las aguas de regado; otra de sus causas la constituyen
las vibraciones ssmicas. Estos movimientos de masa de tierra afectan las
condiciones estables del talud, y reducen espacios para desarrollar actividades
econmicas e instalacin de infraestructura civil.
Desprendimiento
Representan las cadas libres muy rpidas de bloques o masas rocosas
separadas por planos de discontinuidad preexistentes (tectnicos, superficies
de estratificacin, grietas de traccin, etc.). Son frecuentes en laderas de
cerros escarpados, en acantilados rocosos y, en general, en paredes rocosas,
siendo frecuentes las roturas en forma de cua y en bloques formados por
varias familias de discontinuidades.
Aunque los bloques desprendidos pueden ser de poco volumen, al ser procesos
781
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
repentinos suponen un peligro importante en las vas de acceso y las viviendas

ubicadas en zonas de relieve y al pie de acantilados, donde se pueden materializar
las prdidas, como ocurre en las laderas de los cerros que rodean la ciudad y
en la parte media de las cuencas, donde en algunas ocasiones han producido
desastres importantes.
Pueden tambin ocurrir desprendimientos de masas de suelos en taludes
verticales, generalmente a causa de grietas de traccin generadas por el estado
tensional del suelo o de grietas de retraccin por desecacin del terreno.
Por las caractersticas del relieve del territorio de la metrpoli de Lima-Callao,
es frecuente la ocurrencia de derrumbes, desprendimientos y/o deslizamientos
en las cuencas de los tres ros que la atraviesan: Rmac, Chilln y Lurn, con
mayor predominancia en las zonas media y alta de las mismas.
Estos eventos se han presentado con mayor intensidad en periodos en los cuales
las condiciones climatolgicas estacionales o extraordinarias, en particular
las precipitaciones pluviales, alteran de manera significativa las condiciones
regulares del suelo, y que por efecto de la gravedad suponen el desplazamiento
o descenso abrupto y descontrolado de elementos o volmenes de suelo que
traen como consecuencia daos a la ciudad y sus habitantes.
borde litoral de la ciudad y que actualmente presenta incidentes frecuentes y

focalizados, que aun siendo muy singulares stos resultan causando severos
daos de orden personal, sobre todo debido a la ubicacin de una va urbana
importante al pie de los acantilados como es el circuito de la costa verde4 .
El territorio ubicado al pie de los acantilados se constituye en un potencial
de recuperacin como espacio pblico de la ciudad, sin embargo dada su
configuracin topogrfica y su cercana al mar requiere ser observado con
atencin a efectos de planear su aprovechamiento en las mejores condiciones
de seguridad para la poblacin tanto en la va urbana como en los espacios
recreativos y de servicios.
Finalmente en este aspecto y a nivel de resumen se presenta el mapa No 11.0
y, construido por la Sub Gerencia de Defensa Civil de la Municipalidad de Lima
Metropolitana, que revela la ubicacin de zonas con peligros geolgicos, las
mismas que deben considerarse dentro de los planes y proyectos especficos a
efectos de reducir el riesgo que actualmente presentan, y por tanto requieren
la actuacin de las autoridades de las diferentes jurisdicciones distritales
involucradas.
En general, hasta el momento la actuacin de la ciudad y sus instancias de

gobierno respecto de este tipo de fenmenos, ha sido bsicamente de carcter
reactivo ante los eventos desencadenados, no obstante existen esfuerzos
aun limitados por prevenir, que evidentemente requieren ser capitalizados
complementndose con intervenciones que en casos significan la ejecucin
de infraestructura de proteccin o en otros, con proyectos de reubicacin de
infraestructura y poblacin asentadas en zonas donde el peligro es latente.
Una muestra de ello son los reportes de zonas de riesgo recurrente, identificadas
por el Instituto Nacional de Defensa Civil al ao 2012 en las cuencas mencionadas,
informacin que requiere ser permanentemente sistematizada y explotada
convenientemente a efectos de prevenir prdidas o daos en las zonas ya
identificadas. Los mapas No 11.0x.1, 11.0x.2 y 11.0x.3, muestran la situacin
descrita.
Una zona de particular inters para la ciudad en relacin a la geodinmica
externa, es el sector de los acantilados de la Costa Verde, espacio en el
782
4 La categorizacin actual del circuito de la costa verde o circuito de playas es de va expresa.
ZONAS VULNERABLES
CUENCA ALTA Y MEDIA DEL RO RIMAC
GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES

11.09_LM VERIFICACIN
Y SEGUIMIENTO
MEMORIA
DE
DE LAS ACCIONES
DE
PREPARACIN
EN
ANLISIS Y
ZONAS VULNERABLES
DIAGNSTICO
MEMORIA
CUENCA ALTA Y MEDIA DEL RO RIMAC
PLAM 2035
11.09_LM
Verificacin y Seguimiento de las acciones de
preparacin en zonas vulnerables
Leyenda

Fuente: ZONAS VULNERABLES: INDECI-Direccin Nacional de
Rango
(2012) de altitudes
Elaboracin: PLAM
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Fuente: ZONAS VULNERABLES: INDECI-Direccin Nacional de Prevencin - UEER.
(2012)
Elaboracin: PLAM
.
Fuente: ZONAS VULNERABLES: INDECI-Direccin Nacional de Prevencin - UEER. (2012)

Grfico 2: Verificacin y
Elaboracin: PLAM
.
seguimiento de las acciones
de preparacin
Elaboracin: PLAM
.
en zonas
vulnerables de la cuenca alta
y media del Rio Rmac (2012)
Fuente: INDECI 2012
Elaboracin: PLAM
783
ZONAS VULNERABLES
CUENCA MEDIA Y BAJA DEL RO CHILLN
MEMORIA
DE
Y SEGUIMIENTO
DE LAS ACCIONES
DE PREPARACIN
EN
ANLISIS
Y
ZONAS VULNERABLES
DIAGNSTICO
MEMORIA
CUENCA MEDIA Y BAJA DEL RO CHILLN
PLAM 2035
11.11_LM
Leyenda

Fuente: ZONAS VULNERABLES :INDECI-Direccin Nacional de Prevencin - U
Rango
(2012) de altitudes
Elaboracin: PLAM
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Fuente: ZONAS VULNERABLES :INDECI-Direccin Nacional de Prevencin - UEER.
(2012)
Elaboracin: PLAM
.

Grfico 3: Verificacin y
Elaboracin: PLAM
.
seguimiento de las acciones
de preparacin
Elaboracin: PLAM
.
en zonas
vulnerables de la cuenca
alta y media del Rio Chilln
(2012)
Fuente: INDECI 2012
Elaboracin: PLAM
784
ZONAS VULNERABLES
CUENCA MEDIA Y BAJA DEL RO LURN

Y SEGUIMIENTO
MEMORIA
DE
DE LAS ACCIONESANLISIS
DE PREPARACIN
Y EN
ZONAS VULNERABLES
DIAGNSTICO
MEMORIA
CUENCA MEDIA Y BAJA DEL RO LURN
PLAM 2035
11.10_LM
Leyenda

Fuente: ZONAS VULNERABLES :INDECI-Direccin Nacional de
Rango
(2012) de altitudes
Elaboracin: PLAM
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Fuente: ZONAS VULNERABLES :INDECI-Direccin Nacional de Prevencin - UEER.
(2012)
Elaboracin: PLAM

Grfico
Elaboracin: PLAM
.
4: Verificacin y
de las acciones
de preparacin en zonas
vulnerables de la cuenca alta
y media del Rio Lurn (2012)
Fuente: ZONAS VULNERABLES: INDECI-Direccin Nacional de Prevencin

- UEER. (2012)
seguimiento
Elaboracin: PLAM
.
Fuente: INDECI 2012

Elaboracin: PLAM
785
290000
300000
310000
1
2
1
2
8700000
21
)
!
18
<
!
Erosin Fluvial
Grfico 5: Ubicacin
de zonas con peligros
geolgicos (2013)
Flujos (Huayco) e Inundacin

Hundimiento
Inundacin
19
1
2
Cada de rocas, derrumbes, erosin de Ladera
!
)
D
C

Censo INEI (2007), Proyeccin al 2021 IMP (2011). Zona urbana: POT(2013).
Elaboracin: PLAM.
PLAM 2035
6
Erosin Marina
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
LIMA NORTE
1
2
Derrumbe (Colapso)
340000
) Flujos (Huayco)
!
Arenamiento, Licuefaccin, Flujo de Arena
(
Cada de rocas
H
(
Cada de rocas y Flujos (Huayco)
CANTA
MEMORIA
)
!
Arenamiento
8710000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
1
2
330000
11.08_LM
Peligros geolgicos
HUARAL
89
320000
8720000
280000
8710000
270000
Fuente: Sub Gerencia De Defensa

Civil MML 2013 (En elaboracin)
Elaboracin: PLAM
8700000
260000
8720000
250000
)
!
15
1
2
H
(
5
16
17
10
)
(H !
((
(
(
H
(
)
!
( (
H
((
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!
)
!
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(
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H
(
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(
H
(
(
(
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(
<
!
(
(
<
!
D
C
93
<
!
92
13
79
8
7 12
30
CALLAO
8690000
94
14
H
(
95
77
72
52
82
65
29
81
31
76
28
)
!
54
73
)
!
75
27
)
) !
!
42
26
74
78
35
34
)
!
88
H
(
87
D
C
)
!
D
C
8660000
)
!
22
HUAROCHIRI
LIMA ESTE
24
D
C
85
51
32
58
LIMA CENTRO
)
!
23
)
!
)
!
64
res
37
)
!
36
<
!
69
<
!
(!<
46
53
49
<
!
44
80
70
)
!
39
43
71
86
38
(
(
47
41
68
33
40
45
48
50
)
!
8680000
D
C
D
C
8670000
1
2
11
20
61
99
)
!
((
((
H
((
84
)
!
8660000
8690000
1
2
90
1
2
91
8680000
83
98
25
)
!
100
101
H
(
62
)
!
)
!
63
60
)
!
102
97
8650000
8650000
59
LIMA SUR
96
1
2
8640000
56
55
8640000
enda
al de
s un
dera;
didad
este
, sin
esos
240000
8670000
cnica
da en
n ese
s de
s de
aos
ativa
s de
57
erro La Milla
67
Legua
786
10 Km
CAETE
8620000
10 Km
10 Km
8620000
240000
8630000
8630000
66
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
Peligros generados por fenmenos

de origen hidrometereolgico y
oceanogrfico
Estn considerados como peligros
naturales de carcter exgeno,
donde el agente hdrico es el
principal elemento para ocasionar
el desastre. Este tipo de peligros
puede tener fuentes diversas como:
precipitaciones pluviales, caudales
fluviales, de regado, agua de mar, y
en el caso del rea materia de estudio
que es fundamentalmente urbana,
tambin puede ser causado por las
aguas residuales, considerando los
importantes volmenes que discurren
por las redes colectoras.
Estos peligros pueden acentuarse
por las condiciones climticas, la
forma e inclinacin del relieve, por el
manejo de las aguas de regado, y la
irresponsable intervencin del hombre
en el medio fsico o territorio.
En el rea de la metrpoli de Lima-Callao,
que comprende las cuencas de los tres
ros (Rmac, Chilln y Lurn), los principales
problemashidrolgicosestnrepresentados
por las inundaciones de mar, inundaciones
fluviales, erosin de suelo, erosin de ribera
y los flujos de lodo, esta informacin se ha
consolidado grficamente. Ver tomo IV,
plano 11.03_LM, el mismo que superpone
las reas de peligro con las de ocupacin
poblacional, dando como resultado el
mapa de poblacin en riesgo en zonas de
inundacin.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Inundacin de agua de mar.
Inundaciones por aguas del ro
Es uno de los peligros naturales que afectan las zonas del litoral como
consecuencia de los movimientos ssmicos, que al igual que otros, producen
efectos perjudiciales a las personas, infraestructura y servicios instalados
dentro del rea denominada de alcance de la mxima ola.
Ocurren por el desborde de las aguas de los ros Chilln, Rmac o Lurn,
cuando el volumen de las aguas del ro sobrepasa la capacidad del cauce, la
cual puede ser lenta y/o violenta, y afectar zonas urbanas, terrenos de cultivo,
infraestructura vial, entre otras.
La evolucin de las ondas de tsunami generada por un terremoto se desarrolla en

tres fases: generacin, propagacin e inundacin. Siendo la fase de inundacin
de un tsunami, la altura alcanzada por el tsunami al arribar a la costa debido a la
interaccin de varios factores fsicos y morfolgicos tales como: caractersticas
de las ondas en mar abierto, pendiente del fondo marino, configuracin del
contorno de la costa, difraccin, refraccin, reflexin, dispersin, atrapamiento
de las ondas en las distintas formaciones costeras, entre otros. Estos factores
determinan que el arribo del tsunami a la lnea costera sea un proceso complejo,
lo cual genera diferencias notables de altura mxima de inundacin, an a cortas
distancias a lo largo de ella.
En pocas de estiaje las aguas se mantienen en el cauce de los ros, pero durante
la crecida, las aguas se pueden desbordar alcanzando sectores urbanos y reas
de actividad agropecuaria y agrcola; son bastante recurrentes las inundaciones
estacionales en los tres ros, no obstante los daos se producen generalmente
en las denominadas fajas marginales sobre las que se han establecido
asentamientos poblacionales no autorizados.
En el marco del Proyecto de Preparacin ante Desastre Ssmico y/o Tsunami

y Recuperacin Temprana en la metrpoli de Lima-Callao, se ha logrado
determinar las zonas probables de afectacin frente a un Tsunami, asumiendo
dos hiptesis en relacin a la magnitud del movimiento ssmico (8.5 y 9).
Los estudios mencionados han identificado varias zonas, ya sea por su
topografa, densidad poblacional o por la severidad de la inundacin como es el
caso de Ventanilla, Callao, Chorrillos y Lurn y zonas o distritos medianamente
vulnerables como Ancn, Santa Rosa, Villa El Salvador y Punta Negra.
No obstante en general, incluso en las zonas o distritos mnimamente afectados,
las zonas colindantes al mar que generalmente corresponden a clubes, playas y
restaurantes, pueden ser seriamente afectados pues la mxima altura estimada
de inundacin (conocida como run-up) puede llegar casi a los 25 m., debido a la
pared casi vertical conformada por el acantilado.
Finalmente es propio mencionar que todos los balnearios costeros que pueden
ser considerados espacios pblicos o de recreacin pueden aumentar su nivel
de vulnerabilidad en los meses de verano y en los fines de semana, cuando
aumenta la densidad poblacional en las playas de veraneo.
Mencin especial merece el caso de alteraciones del cauce del rio con
disposicin de escombros o material slido, como es el caso de la cuenca media
del rio Chilln, en donde el cauce natural ha sido alterado y es probable que en
crecientes anmalas puedan generarse desbordes exacerbados por la barrera
impuesta de forma irresponsable.
Adicionalmente, el aumento del nivel de las aguas tambin resulta del aporte del
vertimiento al cauce de las aguas residuales, con el agravante de contaminacin
del agua y los suelos en donde se presente el desborde.
La recurrencia de inundaciones en Lima tiene claros ejemplos en los ltimos
aos, como en el caso de la inundacin de San Diego en el distrito de San Martin
de Porres en marzo del ao 2001 o en la inundacin de Ramn Castilla, Gambeta,
Dulanto y Santa Rosa, ocurrida en 1994.
Inundaciones por aguas pluviales
Ocurren en condiciones de escasa pendiente y no necesariamente de alta
pluviosidad, donde las aguas se acumulan y extienden lentamente. En el caso
de la cuenca del ro Rmac, que tiene la mayor influencia directa en la ciudad, en
aos normales las precipitaciones pluviales son escasas donde pueden alcanzar
los 27.27 mm/ao (Estacin de Chosica), pero cuando se presenta el Fenmeno
El Nio, la pluviosidad es elevada, donde histricamente la metrpoli de LimaCallao ha soportado precipitaciones que han superado los 150 mm., afectando
787
CALLAO
40000
TSUNAMI
80000
INUNDACION
65,725
100%
160000
La actividad
agrcola en la parte baja y
media de las tres cuencas se sostiene
120000

Poblacin: Censo INEI (2007), Proyeccin al 2021 IMP (2011). Zona urbana: POT(2013).
Elaboracin: PLAM.

Elaboracin: PLAM
8700000
8690000
8680000
CALLAO
8680000
8690000
8700000
LIMA NORTE
8710000
8710000
Zona urbana
8670000
8670000
HUAROCHIRI
8650000
LIMA CENTRO
8660000
8660000
LIMA ESTE
8640000
LIMA SUR
240000
788
Desborde de ros
8630000
LIMA
340000
Riesgo por Inundacin
10 Km
10 Km
Poblacin en riesgo
% Relativo
El mal manejo
de las aguas,
as
como la ruptura, antigedad y la
11,030
7.96%
mala construccin de los canales de
92.04%
127,507
regado puede generar problemas de
138,537
100%
inundacin que afecten
los sectores
de la ciudad que son
atravesados
63,429
96.51%por
estas estructuras. 2,296
3.49%
330000
11.03_LM
Zonas de probables inundaciones
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
10 Km
Inundaciones por aguas de

regado(Tsunami y fluvial) al ao 2007
Poblacin en riesgo por inundacin
320000
8650000
inundaciones son recurrentes en algunos sectores y se repiten incluso

anualmente con diferentes intensidades,
en los meses de diciembre
a marzo.
Es
particularmente
importante
Alteraciones climticas como precisar
el fenmeno
"Elcaso
Nio"
generar
en este
quepueden
la metrpoli
precipitaciones que causen inundaciones
de gran magnitud
en las con
zonas
de Lima-Callao
no cuenta
marcadas de color rojo en el plano;
entre
ellas
en
el
ro
Chilln
se
encuentran
estructuras de drenaje o un sistema
Porresque
(Urbanizacin
a la altura del distrito de Puente Piedra
y San Martn de
de alcantarillado
pluvial,
pueda
San Diego), en el Rio Rmac en canalizar
Ate Vitarteinundaciones
(AH Javier Heraud),
Carabayllo,
de este
tipo o
Huachipa, aa, Gambeta, Pariachi,
Mariscal
Castilla, Dulanto,
Morales
menores.
Este escenario
se presenta
Durez e Hijos de Estados Unidos cerca de su desembocadura, en el caso
fundamentalmente en la zona baja y
del rio Lurn a la altura del puente Guayabo aguas abajo de Manchay,
media de las tres cuencas.
Cieneguilla).
310000
8640000
de alcantarillas de agua y desage

produciendo desbordes que afectan
Riesgo por desborde,
urbanas,inundacin
terrenos se
agrcolas
y a
Las zonas de mayor exposicin reas
a una probable
distribuyen
colapso
de la
infraestructura
lo largo del curso de los tres rosadems
que atraviesan
Lima:
Chilln,
Rmac, Lurn,
principalmente sus llanuras de inundacin
ocupadas por
terrenos
de cultivo y
civil,
(canales,
vas,
viviendas,
predominantemente urbanizaciones
y asentamientos
humanos. Estas
alcantarillas,
etc.),
300000
CANTA
8630000
PLAM 2035
Inundacin por Tsunami,

Los Tsunamis se dan por la ocurrencia de movimientos ssmicos en la fosa
marina en el encuentro de las placas tectnicas, siendo el territorio de Lima
de alta probabilidad de ocurrencia de sismos, la posibilidad de que un
Tsunami afecte el litoral de Lima es tambin alta. La fuente de referencia es
el estudio SIRAD, que estima como escenario posible un tsunami ocasionado
por un movimiento
de magnitud
= 8.5 Mw,
con epicentro
Grfico 6: ssmico hipottico
la ciudad,
produciendo
inundaciones
Poblacindonde
en riesgo
en marina se encuentra a una distancia alrededor
frente al Callao,
la fosa
en aquellos sectores donde el relieve
zonas de inundacin
de 150 Km. de la lnea de costano(altura
Callao) ypara
ello se
estima
tiene del
pendiente
en reas
donde
se un
SIRAD
tiempo deFuente:
arribo
de2010
la primera ola
de
20
minutos
(al
Callao),
con
una
altura
presentan depresiones.
Elaboracin: PLAM
mxima de
ola de 7m para la zona del Callao (Chucuito).
La poblacin expuesta se encuentra
en los distritos
Ancn, Santa
Rosa,
Asimismo,
la alta de
pluviosidad
puede
Ventanilla, Callao, La Punta, Laocasionar
Perla, Chorrillos,
Villa
el
salvador,
Lurn,
inundaciones de las aguas
Pucusana, Punta Negra, San Bartolo y Santa Mara del Mar, se estima que
de ro e inclusive el colapso de las
representa el 3.47% de la poblacin de Lima y el 3.85% de la viviendas de
estructuras hidrulicas y las redes
Lima.
290000
Tsunami
8620000
MEMORIA
por el desborde de los ros que cruzan el territorio de la ciudad o en una escala
menor, eventualmente por el desborde de aguas de regado o incluso de
aguas servidas por el colapso del sistema de alcantarillado, el mapa grafica
los dos primeros en razn a su orden de importancia.
280000
HUARAL
11.03_LM ZONAS DE PROBABLES

MEMORIA
INUNDACIONES
DE
ANLISIS Y
METROLI DE LIMA - CALLAO
DIAGNSTICO
El riesgo de inundacin en Lima puede
originarse en un probable Tsunami,
270000
8720000
260000
8720000
GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES
250000
CAETE
8620000
240000
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
por el abastecimiento de agua captada del ro a travs de los canales de tierra y

otros revestidos, stos en general se encuentran en mal estado de conservacin,
produciendo filtracin permanente y la fuga del agua que genera problemas de
inundacin.
La situacin se acenta por el mal manejo de aguas de regado cuando los
agricultores riegan sin control los terrenos de cultivo, lo cual sumado a la
escasa pendiente y relieves irregulares, genera la prdida de terrenos de cultivo
y puede afectar adicionalmente la infraestructura vial.
B. PELIGROS DE ORIGEN ANTRPICO

Se conocen como peligros de origen antrpico a aquellos cuya causa u origen
est en la actividad humana, ya sea por la utilizacin de insumos o materiales
peligrosos, por operaciones sin la adecuada pericia o direccin tcnica, o por el
colapso, fallas fortuitas o situaciones imprevistas o involuntarias que pueden
presentar los diferentes sistemas o elementos ya sea de produccin o de
prestacin de servicios.
La clasificacin general de peligros ocasionados por la actividad humana,
diferencia en tres grandes grupos:
Peligros de orden fsico, entre ellos los relacionados a radiacin ionizante
y radiacin no-ionizante.
Peligros de orden qumico, entre los que se diferencian los relacionados
a materiales peligrosos (segn la clasificacin de Naciones Unidas), los
residuos slidos, residuos peligrosos y de modo especial el transporte y
manipulacin de los mismos.
IPEN, tanto en su sede de Huarangal como en el distrito de La Victoria,

no obstante son operaciones en menor escala, de corte cientfico y de
investigacin.
En relacin a materiales corrosivos o txicos, la utilizacin es tambin bastante
limitada al haberse identificado pocas operaciones industriales de magnitud
y volumen considerable, las mismas que estn restringidas a las zonas
industriales de la metrpoli de Lima-Callao, podran mencionarse tambin
dentro de este tipo las operaciones industriales que utilizan inflamables,
solventes y compuestos voltiles.
En el caso de explosivos se han identificado puntualmente algunas fbricas en
Puente Piedra (FAMESA), Lurigancho Chosica (FAME SAC) y Lurn (EXSA), los
mismos que requieren ser considerados en cualquier proyeccin a futuro en los
terrenos cercanos.
Dentro de los denominados materiales peligrosos, los ms generalizados en su
utilizacin son las sustancias inflamables y combustibles, como los hidrocarburos
que se utilizan de forma domstica o en procesos industriales, habindose
implementado en los ltimos aos una importante red de distribucin de Gas
Natural en el mbito de la metrpoli de Lima-Callao que se suma a la red de
estaciones de servicio o puntos de surtidores de combustible.
Mencin especial merece el tratamiento y disposicin de residuos peligrosos
para los que se disponen actualmente en rellenos controlados, no obstante
no existe un registro consistente de las fuentes, operadores y destinos de los
residuos de este tipo que genera la ciudad.
Peligros de origen biolgico, entre los que corresponde citar las

epidemias y pandemias, ya sea por la presencia en la ciudad de vectores
o poblacin afectada con alguna enfermedad prevalente, o por la alta
movilidad en el puerto y aeropuerto de la Provincia del Callao.
Finalmente en el caso de peligros del tipo biolgico es importante considerar

antecedentes cercanos de epidemias en la ciudad, como el caso del clera (1991)
o la prevalencia de enfermedades como la tuberculosis. Dada la alta movilidad
de pasajeros en trnsito o poblacin flotante proveniente del interior del pas,
es probable la extensin de pandemias como la influenza H1N1 (2009-2010),
ocurrencia de epidemias como el dengue (2012).
De esta clasificacin corresponde mencionar que los casos de fuentes

de radiacin ionizante u operaciones con material radiactivo, estn
restringidas a las actividades del Instituto Peruano de Energa Nuclear
En resumen la metrpoli de Lima - Callao cuenta con una poblacin numerosa y como
tal, con una probabilidad muy alta de generar incidentes o hechos que puedan tener
consecuencias adversas que afecten a salud de las personas y en escala mayor a la
comunidad.
789
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Por otra parte la concentracin de actividades econmicas, ya sea de produccin

o de servicios, genera una dinmica de procesos y utilizacin de insumos que en
muchos casos tambin pueden ocasionar siniestros de magnitud considerable.
Segn el Sistema de Inventario de Efectos de Desastres (DesInventar)5 entre
1970 2011, en Lima Metropolitana hay 2447 registros de eventos entre
incendios, contaminacin, colapso estructural (derrumbes), inundacin,
epidemias, huaycos, deslizamientos, sismo.
Por otra parte, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), se ha
encargado de registrar y actualizar la informacin estadstica disponible
sobre emergencias y peligros, a travs del Sistema Nacional de Informacin
para la Prevencin y Atencin de Desastres SINPAD, que aunque muestra
un rango temporal ms corto (2005 2010), tiene un nivel de detalle y de
actualizacin mayor.
Los eventos ms recurrentes para la metrpoli de Lima-Callao corresponden
a incendios (38%), seguidos de la contaminacin ambiental (25.6%), as
como colapso estructural (13.9%) y con un menor porcentaje, los sismo y
movimientos de masa.
Sin embargo la consistencia de esta informacin merece una revisin o en todo
caso ser considerada de forma relativa, en tanto los registros del SINPAD, son
realizados en la prctica solamente con la finalidad de activar los procedimientos
para la distribucin de ayuda humanitaria. Por ello, en los casos donde no se vaya
a distribuir ningn bien probablemente no existan registros en el mencionado
sistema.
5 Sistema de inventario de efectos de desastres es una iniciativa llevada a cabo para registrar y cuantificar
las emergencias o siniestros que ocurren en un determinado rea geogrfica, est basada fundamentalmente en la recopilacin hemerogrfica, para el caso del Per fundamentalmente del diario El
Comercio. www.desinvertar.org
790
4.11.3. Vulnerabilidad
Al igual que en el caso de los peligros, corresponde precisar el concepto de
vulnerabilidad de acuerdo a la terminologa fijada por la normatividad vigente6
en el Per.
Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las
actividades socio econmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
El concepto permite colegir que la susceptibilidad de la unidad o elemento
vulnerable, est en directa relacin con sus caractersticas y propiedades
constitutivas y por tanto es factible de ser modificada en sentido positivo o a la
inversa.
En materia de Gestin del Riesgo de Desastres el activo a proteger en primer
lugar, es la vida e integridad de las personas y tambin los elementos materiales
que permiten su subsistencia y desarrollo, ambos elementos estn en mayor o
menor medida en posibilidad de ser inducidos en su mejora y consecuentemente
disminuir la vulnerabilidad
Esta intervencin tiene que ver bsicamente con el factor humano, es decir la
poblacin y sus autoridades, que deben en principio conocer e instruirse sobre
los peligros a los que estn expuestos y asumir una conducta responsable en
sus actividades y decisiones.
El diagnstico que se presenta pretende focalizar a nivel metropolitano, los
aspectos ms importantes vinculados con la temtica urbanstica como son la
infraestructura de servicios urbanos y la infraestructura de vivienda, asuntos
ambos directamente relacionados con la poblacin actualmente superior a 9
millones de personas y que pueden ser abordados en la proyeccin de la ciudad
al futuro.
6 Sistema de inventario de efectos de desastres www.desinvertar.org

DS No 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres SINAGERD, Art. 2
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
o comportamientos esperados de la capa superficial del suelo que es donde

directamente reposa o ms propiamente con la que interacta la edificacin.
Grfico 7:
Eventos adversos con
consecuencias de
prdida en la metrpoli
de Lima - Callao. (1970
2011)
El estudio del CISMID para la Asociacin Peruana de Empresas de Seguros

(APESEG, 2005), estableci cinco tipos de suelos, zonificando el territorio de
Lima y caracterizando el suelo con datos y rangos para los periodos de vibracin
(Ts) y factores de amplificacin ssmica (S) en cada caso.
Fuente: DESINVENTAR
Considerando la calidad del suelo, se espera que en la eventualidad de movimientos

ssmicos de gran magnitud, los daos a las viviendas o infraestructura sern
mayores en la medida que el suelo presente las condiciones dinmicas ms
desventajosas.
Sobre la base de los estudios de CISMID (2005), el desarrollo que se logra en
el marco de la construccin del proyecto SIRAD (2010) (2010) y posteriormente
CISMID-SATREPS (2014), llega a determinar cuatro niveles de peligro ssmico
como lo revela el cuadro 1.
Grfico 8:
Registros de
emergencias registradas
en la metrpoli de Lima Callao (2005 2010)
En funcin a esta informacin de carcter general se puede inferir la

vulnerabilidad por exposicin de las edificaciones o infraestructura que se
encuentra actualmente en la ciudad o la que se pretenda proyectar en el futuro.
Fuente: SINPAD, INDECI
El anlisis que se pueda hacer para el caso de las edificaciones o infraestructura

en relacin a sus caractersticas estructurales, materiales predominantes,
antigedad y estado de conservacin permitir estimar la denominada
vulnerabilidad por fragilidad.
A. VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL O DE LA INFRAESTRUCTURA

En el caso de metrpoli de Lima - Callao y para efectos del presente diagnstico,
analizaremos la vulnerabilidad fsica asociada al territorio sobre el que se ubica
el rea metropolitana.
Se considera como peligro predominante el de origen ssmico en funcin a la
presencia del encuentro de las placas tectnicas de Nazca y Sudamericana
paralelas al litoral marino la cual constituye la fuente sismognica principal.
Sin embargo, teniendo en consideracin la escala individual de las edificaciones
o construcciones el anlisis de vulnerabilidad se da en funcin a escenarios
El anlisis de la interaccin de los tipos de vulnerabilidad precitados, permitir estimar la

vulnerabilidad estructural correspondiente a cada elemento en razn de su importancia
o al conjunto de elementos que constituyen la infraestructura urbana de Lima.
Sistema de Agua Potable
Resulta de particular importancia incidir en la infraestructura que soporta las
denominadas lneas vitales o servicios bsicos, particularmente el caso de
los servicios de saneamiento, administrados en el caso de la metrpoli de Lima
- Callao por la empresa de agua SEDAPAL.
791
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
En la actualidad se dispone de un estudio o evaluacin de riesgo para el sistema

de agua y alcantarillado 7 formulado en el ao 2012, que desarrolla el anlisis
a profundidad de los diferentes elementos constitutivos del sistema de agua
potable y llega a estimar el valor de las perdidas probables por consecuencia de
un evento catastrfico.
El estudio refiere haber utilizado diferentes mtodos entre analticos y de
observacin de situaciones reales de sismo, para estimar la vulnerabilidad de
los diferentes componentes del sistema, al tiempo que se realiza el inventario y
valoracin de los diferentes componentes.
El cuadro 2 permite concluir que los componentes que mayor riesgo concentran
en el sistema de agua potable son en orden: los reservorios, las tuberas de
las redes secundarias y las redes primarias. En el caso de las tuberas el
riesgo se concentra en el tipo de material que por su naturaleza presenta alta
vulnerabilidad ssmica, como es el caso de las tuberas de concreto simple
normalizado-CSN, las de asbesto cemento y en menor grado las de hierro
dctil, hierro fundido y las de PVC, considerando las tres cuencas (Rmac, Lurn
y Chilln) en sus zonas media y baja.
Cuadro 2:
Componentes del
sistema de agua y
alcantarillado, valor
econmico.
Fuente:ERN Amrica
Latina, Consultores en
Riesgos y Desastres.
Marzo 2012
7 Perfil de riesgo catastrfico, medidas de mitigacin, proteccin financiera y gestin del riesgo para empresas del sector, Caso SEDAPAL, WB-WSP, preparado por ERN Amrica Latina, Consultores en Riesgos
y Desastres. Marzo 2012.
792
En la prctica, la forma ms efectiva para disminuir el riesgo sobre la

infraestructura consiste en realizar obras de reforzamiento y rehabilitacin
estructural y no estructural.
Este proceso requiere de una inversin econmica bastante alta, la cual tiene
como objeto disminuir la vulnerabilidad del elemento y con esto el nivel de
riesgo.
Corresponde realizar evaluaciones costo-beneficio para diferentes alternativas
de reforzamiento y/o rehabilitacin, con el propsito de contar con criterios
claros que permitan definir la mejor opcin para la intervencin y proponer una
priorizacin dentro de una serie de alternativas de intervencin.
Esta identificacin de prioridades asociada a los montos de inversin debe servir
para disear las estrategias financieras que permitan la dotacin de recursos
econmicos que en un periodo determinando puedan materializar la reduccin
del riesgo identificado.
Con la informacin disponible y priorizando las estructuras ms importantes del
sistema de agua potable, se presenta el mapa de Infraestructura principal de
agua potable de la metrpoli de Lima - Callao, el mismo que se ha superpuesto
sobre el mapa de peligro ssmico, con la finalidad de llamar la atencin sobre la
vulnerabilidad por exposicin del referido sistema.
300000
330000
Secundario
Primario
CANTA
MEMORIA
LIMA NORTE
PLAM 2035
340000
! Planta de tratamiento
Red primaria de agua
Peligro
Peligro
Peligro
Peligro
bajo
relativamente bajo
alto
muy alto

Elaboracin: PLAM.
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
8680000
8680000
Chosica]
CALLAO
las que
HUAROCHIRI
8670000
8670000
56 y 55)
entracin
LIMA ESTE
8660000
8660000
ssmico
8650000
8650000
LIMA CENTRO
8640000
8630000
8630000
8640000
LIMA SUR
10 Km
CAETE
8620000
10 Km
10 Km
8620000
ssmico
Grfico 9:
Mapa de estructuras
principales del sistema
de agua potable en la
Fuente: CISMID-APESEG
(2006), PROYECTO SIRAD
(2010), MVCS-PROGRAMANUESTRAS CIUDADES (20102012), MINAN-IGP PREVAED
(2012) Y CISMID SATREPS
(2014), INEI (2007), IMP (2011)
Elaboracin: PLAM
8700000
8710000
320000
Sistema de Agua
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
8700000
310000
11.05_LM
Sistema de agua potable y peligro ssmico
8690000
ntes las
290000
HUARAL
Y PELIGRO
estudios
tema de
son las
edes de
riesgos
tigacin,
l sector.
280000
8720000
270000
8710000
260000
8690000
TRES
250000
8720000
240000
10 Km
Infraestructura vial de la metrpoli

de Lima - Callao
En el caso de la infraestructura
vial que soporta los sistemas de
transporte y permite la accesibilidad
de la poblacin a los servicios urbanos,
es menester identificar el grado de
vulnerabilidad a la que est expuesta.
Resultan de importancia sobre
todo las estructuras elevadas o a
desnivel, como son los viaductos,
intercambios viales y puentes, los que
eventualmente sern necesarios en
situaciones de emergencia o desastre.
Al respecto el proyecto SIRAD realizo
una evaluacin referencial del
estado de conservacin de puentes e
intercambios viales, informacin que
ha sido actualizada por la empresa
municipal EMAPE, que administra
gran parte de la infraestructura
vial de carcter metropolitano y
ha desarrollado el inventario cuyo
resumen se muestra a continuacin:
Es oportuno mencionar que del total
registrado en el cuadro, 227 puentes
son de carcter peatonal, 112 son
vehiculares y 5 corresponden a
viaductos, en general se desprende
que la infraestructura se encuentra en
condiciones de regular y bueno, a la
vez es importante mencionar que se
ha destinado recursos presupuestales
para labores de mantenimiento y en
casos reforzamiento de puentes.
CS-PROGRAMA
S (2014).
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
793
123
20
40
60
80
100
120
140
160
Adicionalmente a los factores

recordar
Infraestructura segn nivel demencionados,
conservacin conviene
que en situaciones de desastre,
principalmente de carcter ssmico,
en los cuales se generan cantidades
importantes de escombros, el primer
depsito en las labores de remocin
y disposicin vienen a ser las vas
pblicas.
LIMA SUR 1
Peligro bajo
33
LIMA NORTE
Peligro muy alto
32
21
36
34
LIMA CENTRO
20
43
60
Bueno
Regular
80
Malo
100
Muy malo
32 5
8700000
8720000
8710000
8690000
8660000
8650000
8690000
8680000
8670000
8660000
LIMA ESTE
LIMA SUR
##
*
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*#
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*
*
#
*
#
*
#
*
#
10 Km
*
#
120
*
#
140
CAETE
10 Km
160
Sin informacin

Elaboracin: PLAM.
794
*
#
40
Muy bueno
HUAROCHIRI
82
*
#
Sin informacin
42
LIMA ESTE
*
#
*
#
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*
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##
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LIMA CENTRO
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*
*
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*
#
8620000
Peligro alto
*
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*
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#
**
#
8640000
##
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*
*
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*
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#
8620000
LIMA CENTRO
7 1
CALLAO
##
*
*#
*
10 Km
48
#
*
*#
#
*#
*#
*
10 Km
LIMA ESTE

Peligro bajo
Peligro alto
Peligro muy alto
340000
8630000
25
330000

Censo INEI (2007), Proyeccin al 2021 IMP (2011). Zona urbana: POT(2013)
Elaboracin: PLAM.
8650000
y significarn en muchos casos

la duplicacin en nmero de este
tipo de infraestructura, por lo que
corresponde hacer nfasis en la
fiscalizacin y supervisin de los
proyectos y obras a ejecutar.
49
Infraestructura val
Intercambio val
Paso a desnivel
Puente colgante
* Puente peatonal
#
Puente vehicular
Tnel peatonal
Tnel vehicular
Viaducto
Red de vas
Tren
LIMA NORTE
8640000
320000
*
#
8630000
LIMA NORTE
Fuente: EMAPE 2013
310000
CANTA
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
ssmico en el espacio territorial de Lima Metropolitana(2006),

y la PROYECTO
provinciaSIRAD
del callao,
(2010), MVCS-PROGRAMAnos permite graficar como elementos ms relevantes
los
pasos
a
desnivel,
NUESTRAS CIUDADES (2010puentes, tneles vehiculares, intercambios viales
los viaductos;
su
2012),yMINAN-IGP
PREVAED
(2012) Y CISMIDde
SATREPS
importancia radica en identificar la vulnerabilidad estructural
las mismas
(2014), INEI (2007), IMP (2011)
a efectos que el puedan soportar un evento ssmico
y su
Elaboracin:importante
PLAM
reposicin urgente en el caso de colapso, del mismo modo es importante
identificar el sistema vial que ser vital en el caso de un desastre, para los
procedimientos de atencin de la emergencia y el posterior rebrote de las
mismas actividades econmicas en la ciudad.
En la metrpoli de Lima - Callao se encuentran actualmente alrededor de
341 elementos de los tipos antes mencionados, 135 se encuentra en Lima
Centro, 56 en Lima Este, 69 en Lima Sur, 81 en Lima Norte; reportes actuales
de EMAPE mencionan que 145 de estas se encuentran en estado regular y
12 en mal estado; la mayor parte de la infraestructura en zona de riesgo
ssmico se encuentran en Lima Sur, entre los distritos de San Juan de
Miraflores, Lurn, San Bartolo y Villa El Salvador.
En relacin a las vas el riesgo se presenta en las que recorren el borde
costero de toda la ciudad, son ms de 93 Km de va en estado de muy alto
riesgo (alrededor de 23 Km de vas en el distrito del Callao, seguidas por 22
Km en el distrito de Lurn) y ms de 121 Km en estado de alto riesgo
(alrededor de 50 Km en el distrito de Villa El Salvador); la gran mayora de
estas vas comprenden trayectos desde el lmite de los distrito de Lurn con
Punta Hermosa por Sur, y por el Norte hasta el final del distrito de Ventanilla,
incluyendo la zona de la Costa Verde en Lima Centro. En el caso del tren
elctrico, el tramo ms vulnerable es el que cursa sobre la Av. Separadora
Industria (Villa El Salvador) el cual se ubica sobre zona de alto riesgo ssmico,
no obstante en este caso la lnea frrea va al nivel del suelo.
Infraestructura ubicadas en zonas de riesgo ssmico
Cuadro 3:
Existe
un
nmero
bastante
Estado de conservacin
significativo
de
puentes
y
viaductos
de los puentes del
LIMA SUR
12
6
9
32
10
sistema vial de la
que forman parte de los proyectos
metrpoli de Lima a construirse en mediano plazo
Callao
300000
11.04_LM
Infraestructura val en zonas de peligro ssmico
8710000
del sistema
vial
de la metrpoli de
ANLISIS principales
Y
Lima - Callao
DIAGNSTICO
El anlisis de la infraestructura vial
en zonas donde el suelo presenta peligro
PLAM 2035
290000
HUARAL
11.04_LM INFRAESTRUCTURA VAL

EN
ZONAS
10:
MEMORIAGrfico
DE
Mapa
de estructuras
DE PELIGRO SSMICO
MEMORIA
280000
8680000
GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
270000
8700000
260000
8720000
250000
8670000
240000
240000
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
310000
320000
330000
Categora
CANTA
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Peligro bajo
Peligro alto
Peligro muy alto
Hospital ESSALUD
Hospital FFAA
Hospital MINSA

Elaboracin: PLAM.
LIMA NORTE
340000
8700000
PLAM 2035
300000
11.06_LM
Infraestructura hospitalaria y peligro ssmico
8710000
MEMORIA
(2006), PROYECTO SIRAD
servicios de salud son de vital importancia en la eventualidad
de un sismo
(2010), MVCS-PROGRAMAimportante en la ciudad de Lima, por tanto corresponde
identificar
NUESTRAS CIUDADES
(2010- la
2012), MINAN-IGPde
PREVAED
infraestructura disponible a la fecha y evaluar la suficiencia
sta en
(2012) CISMID SATREPS (2014),
trminos de cantidad y de distribucin, adicionalmente
es(2011)
importante
INEI (2007), IMP
Elaboracin:
PLAM que deben
considerar la fragilidad y resiliencia de la misma, como
atribuiros
290000
8700000
en la
ANLISIS hospitalaria
Y
metrpoli
de Lima Callao.
DIAGNSTICO
El anlisis de la infraestructura hospitalaria se justifica en la medida que los
280000
HUARAL
11.06_LM INFRAESTRUCTURA HOSPITALARIA

Y
11:
MEMORIAGrfico
DE
Mapa
de infraestructura
PELIGRO SSMICO
270000
8720000
260000
8710000
250000
8720000
240000
Infraestructura
de
servicios
hospitalarios en la metrpoli de Lima
- Callao
8690000
8680000
8680000
8670000
HUAROCHIRI
LIMA ESTE
LIMA CENTRO
8660000
En el grfico 10 se presenta de forma

grfica el inventario del sistema
vial, con precisin de las estructuras
importantes, como pasos a desnivel
y puentes, as como vas principales,
el cual se superpone al mapa de
zonificacin ssmica disponible a la
fecha del presente diagnstico
CALLAO
8670000
propiamente dicha, as como en los

momentos posteriores, en los cuales
las vas urbanas sern vitales para
iniciar la recuperacin econmica.
8660000
De la informacin lograda por el estudio SIRAD en la metrpoli de Lima Callao al ao 2010 se puede determinar que existen 426 hospitales que se
ubican en zonas de peligro ssmico, de los cuales en la zona interdistrital de
Lima Este se alcanza una mayor concentracin con 111 hospitales de
Esta
el impacto
diferente categora. As mismo la
zona situacin
interdistrital tiene
que presenta
el peligro
adicional
de
obstaculizar
los
ms alto es el Callao, debido a su ubicacin geogrfica, siendoespacios
los distritos
de circulacin
tanto
parade
las
labores en
de La Punta y Ventanilla los que presentan
el mayor
nmero
hospitales
de
atencin
de
la
emergencia
peligro muy alto y adicionalmente expuestos a la posibilidad de tsunami.
8690000
orientar las mejores decisiones de inversin en la materia.
LIMA ESTE
LIMA CENTRO
8650000
10 Km
Conviene precisar que en la

8
10
12
18
20
metrpoli
de Lima
- 14Callao16 coexisten
varios sistemas o prestadores de
servicios de salud, siendo el servicio

Elaboracin: PLAM.
240000
CAETE
8620000
10 Km
10 Km
8620000
CALLAO
8640000
LIMA SUR
8630000
LIMA NORTE
Otro de los aspectos de carcter

fundamental e efectos de revelar la
vulnerabilidad de la ciudad en una
situacin de emergencia viene a ser
el referido a los servicios de salud,
especficamente
los vinculados a la
9
atencin hospitalaria; ste tipo de
infraestructura est destinada a la
18 o
atencin de las personas heridas
con dao a la salud producido por el
evento destructivo.
8640000
8630000
LIMA SUR
8650000
Cantidad de hospitales en zonas de peligro ssimico por zona interdistrital
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
795
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
estatal del Ministerio de Salud el ms importante en trminos de nmero de

establecimientos hospitalarios, no obstante el servicio de seguridad social
EsSalud concentra en la ciudad capital, hospitales principales con un nmero
mayor de camas para atencin.
Tambin se tiene en la metrpoli de Lima - Callao los hospitales centrales de
las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, as como, los servicios municipales de
salud como el Sistema SISOL (Hospitales de la Solidaridad), y finalmente los
establecimientos de carcter privado.
La mencin de esta particularidad tiene el propsito de llamar la atencin
sobre la disponibilidad y distribucin de este servicio en la metrpoli de Lima Callao y luego de revelar la condicin fsica y el estado de operatividad en que
se encuentra la infraestructura existente.
Esta situacin actualmente deficitaria puede multiplicarse en condiciones de
desastre ahondando la crisis y la magnitud del mismo, razn por la cual debe
ser abordada en los diferentes instrumentos de planeamiento de la ciudad y sus
consiguientes proyectos.
Al respecto, el proyecto que desarroll el Estudio SIRAD en el ao 2010, fue
bastante riguroso en el anlisis de la vulnerabilidad del sistema de salud en
la metpoli de Lima - Callao, identificando la disponibilidad del servicio y sus
elementos crticos. Evalu as mismo la accesibilidad de los mismos y por tom
nota de la vulnerabilidad de la infraestructura abordada dentro del Programa
Hospitales Seguros promovido por la Organizacin Panamericana de la Salud.
Como parte del diagnstico se presenta el mapa de la metrpoli de Lima - Callao
identificando las unidades hospitalarias y su distribucin, plasmadas sobre el
mapa de zonificacin ssmica.
B. VULNERABILIDAD DE LA VIVIENDA
Segn los estudios desarrollados el ao 2012 por el Proyecto Ciudades Focales,
patrocinado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
con participacin del Instituto de Desarrollo Urbano CENCA y el Instituto
Metropolitano de Planificacin, se ha establecido una aproximacin a la
Vulnerabilidad de la vivienda en la metrpoli de Lima - Callao.
796
La metodologa empleada parte principalmente del anlisis de la informacin

disponible en el censo de viviendas a nivel de manzana del INEI efectuado
en el ao 2,007, y de los Planos Estratificados de Lima a Nivel de Manzana
efectuados tambin por el INEI en el ao 2,009. En base a esta informacin
se ha determinado seis tipos de vivienda en funcin a las caractersticas de
los materiales predominantes en las paredes, niveles de ingreso promedio
per cpita a nivel de manzana y localizacin en zonas de pendiente de ms
de 20%.
Los parmetros mencionados corresponden a los indicadores de dficit
cualitativo de vivienda del INEI, a excepcin del referido al grado o tipo de
pendiente, sobre ste ltimo se asume el valor establecido ltimamente en
el Reglamento especial de habilitacin urbana y edificacin8 (20 %). Las
pendientes superiores a este valor se consideran Habilitaciones Urbanas en
laderas y deben contar con estudios especficos de mecnica de suelos y del
nivel de riesgo.
Para efectos de la determinacin de los niveles de riesgo se ha relacionado la
informacin precitada con los estudios de microzonificacin ssmica desarrollados
por el CISMID y complementados por el proyecto SIRAD y recientemente por el
Ministerio de Vivienda que diferencian en cinco zonas el territorio de la metrpoli
de Lima - Callao (los mismos que sirven de referencia tambin en el presente
diagnstico).
El resultado se presenta en los cuadros siguientes, planteados en el primer caso
para superficies con pendiente menor al 20 % y en el segundo para pendientes
superiores al mismo valor. Adicionalmente, se utiliza la tabla propuesta por
Kuroiwa 9 para asociar porcentaje de daos con niveles de vulnerabilidad, la
misma que presenta una descripcin muy sencilla y fcilmente entendible.
El resultado cartogrfico de la aplicacin de esta metodologa se presenta en
el mapa No 11.07_LM Niveles de riesgo estructural en edificaciones. Metrpoli
de Lima - Callao, que grafica la categorizacin de la vivienda en la metrpoli de
Lima - Callao en cuatro niveles de riesgo (Muy Alto, Alto, Medio y Bajo).
8 DS No 013-2013-VIVIENDA, Reglamento especial de habilitacin urbana y edificacin, Art. 6.

Publicado en El peruano el 12/10/2013.
9 Reduccin de Desastres, Viviendo en Armona con la Naturaleza, Julio Kuroiwa, 2,005
CANTA
8700000
8680000
8670000
8670000
HUAROCHIRI
LIMA ESTE
8650000
LIMA CENTRO
10 Km
10 Km
CAETE
8620000
10 Km
240000
8630000
8630000
8640000
LIMA SUR
8620000

Elaboracin: PLAM.
340000
8690000
8700000
8690000
8680000
CALLAO
8640000
La informacin consignada es como

indica en ttulo de la fuente, una
aproximacin a la vulnerabilidad de
la vivienda en la metrpoli de Lima
- Callao, por ello consideramos que
su valor fundamental radica en la
orientacin y el enfoque con el que
se puede abordar la problemtica del
riesgo inherente a la infraestructura
de uso habitacional que constituyen
el 90% de las edificaciones de la
metrpoli de Lima - Callao.
Peligro bajo
Peligro alto
Peligro muy alto
Sin informacion

Elaboracin: PLAM.
LIMA NORTE
8660000
siguientes. La informacin se ordena
por
distritosmetodolgico
en orden de
Es importante tambin considerar
el proceso
de magnitud
identificar la
predominancia de un tipo de viviendas
extendidaen
al integro
de la manzana
y expresando
valor relativo
del
que las alberga, lo cual a nivel nmero
de detalledepuede
no serenmuy
preciso,
viviendas
riesgo
altosin
embargo para efectos del presente
diagnstico,
de carcter
y muy
alto, respecto
delmetropolitano
total de
bastante reveladora.
permite una apreciacin territorialviviendas
para cada distrito.
330000
8650000
La aproximacin lograda es una forma de presentar la situacin de la vivienda

en la metrpoli de Lima - Callao, fundamentalmente basada en el material de
construccin de las paredes. Se
asume idealmente
que referencia
el ladrillo es
Adicionalmente
y como
seun
material de mejor calidad por sobre
adobe, la quincha
o inclusive
la madera;
haelprocurado
cuantificar
el nmero
de
condicin que puede ser muy cuestionada
si se
considera
enalto
profundidad
viviendas con
nivel
de riesgo
y muy
aspectos como la calidad del material ladrillo, la apropiada utilizacin de este
alto en la metrpoli de Lima - Callao,
material e incluso la propia factura de las paredes o edificaciones, sin
considerar la necesaria asistencia tcnica y formalidad de los procesos
lo cual se muestra en los cuadros
edificatorios.
320000
Zonificacin ssmica
GESTIN
DEL RIESGO
consolidacin de las zonas de vivienda identificadas con procesos de DE DESASTRES
construccin auto-gestionada en sintona con la dinmica de los ltimos aos
del sector construccin, del mismo modo es probable tambin la relativa
expansin experimentada en los bordes de la ciudad y las zonas de
habilitacin urbana promovidas por agentes inmobiliarios privados.
310000
11.07_LM
Nivel de riesgo estructural en edificaciones
Fuente: Una Aproximacin al

de Vulnerabilidad
ante en
de la metrpoli de Lima - Callao y la caracterizacin deEstudio
la vivienda
lograda
Desastres en Lima Metropoliel censo de poblacin y vivienda del ao 2007, mostrando
la
situacin
en
ese
tana, CENCA-IMP, 2,012
entonces, es probable que a la fecha la variacinElaboracin:
sea enPLAM
trminos de
PLAM 2035
300000
8660000
MEMORIA
290000
8710000
nivel de riesgo por

ANLISIS elmanzana
Y
en la metrpoli
de Lima - Callao
DIAGNSTICO
El mapa integra informacin respecto de la zonificacin ssmico - geotcnica
280000
HUARAL
11.07_LM NIVELES DE RIESGO ESTRUCTURAL

Grfico 12:
DE
Mapa
de vivienda segn
EN EDIFICACIONES MEMORIA
270000
8720000
260000
8710000
250000
8720000
240000
10 Km
250000
260000
270000
280000
290000
300000
310000
320000
330000
340000
797
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Tipo
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Descripcin
Casa de albailera. Vivienda unifamiliar en

Viviendas Tipo 1
quinta, en condominio o departamento en
Edificaciones de
edificio. Generalmente ubicada en zonas
albailera en zonas
consolidadas de la ciudad y en reas donde
consolidadas de
el promedio de ingresos per cpita a nivel de
ingresos altos
manzana es alto.
Viviendas Tipo 2
Edificaciones de
edificio. Generalmente ubicada en zonas
albailera en zonas
consolidadas de la ciudad y en reas donde
consolidadas de
el promedio de ingresos per cpita a nivel de
ingresos medios
manzana es medio.
Viviendas Tipo
3 Edificaciones
de albailera en
edificio. Generalmente ubicada en zonas en
zonas en proceso
proceso de consolidacin o de obsolescencia
de consolidacin de
y en reas donde el promedio de ingresos
ingresos bajos y/o
per cpita a nivel de manzana es bajo y/o
muy bajos
muy bajo.
798
Tipo de vivienda
Casa independiente, casa en

quinta o vecindad, departamento
en edificio

en edificio.

en edificio
Material de
pared
Sistema Estructural
Uso de Suelo
Variables de anlisis utilizadas para su

definicin
Predominantemente
albailera confinada
en buen estado.
Residencial,
comercial en
algunas zonas
concentradas.
Viviendas que tienen ladrillo como material

predominante en paredes, se encuentran en
zonas que no presentan dficits significativos de
abastecimiento de servicios por red pblica ni
porcentajes significativos de viviendas obtenidas
por invasin y en zonas de altos ingresos.
Ladrillo
Predominantemente
albailera confinada
en buen o regular
estado.
Residencial,
comercial en
algunas zonas
concentradas.

predominante en paredes, se encuentran
en zonas que no presentan con dficits
significativos de abastecimiento de servicios
por red pblica ni porcentajes significativos de
viviendas obtenidas por invasin y en zonas de
medianos ingresos.
Ladrillo
Predominantemente
albailera confinada
o sin confinar en
regular o mal estado
de conservacin.
Residencial,
comercial en
algunas zonas
concentradas.

predominante en paredes, se encuentran
en zonas que pueden presentar dficits
significativos de abastecimiento de servicios
por red pblica y porcentajes significativos de
viviendas obtenidas por invasin y en zonas de
medianos bajos y/o muy bajos ingresos.
Albailera de adobe,
quincha o mixta
Predominantemente
residencial, usos
comerciales en
algunas zonas
Cntricas de la
ciudad.
Viviendas que tienen adobe y/o quincha

como material predominante en las paredes,
independientemente del grado de consolidacin
de la zona en la que se encuentran.
Predominantemente
Estructura de Madera
residencial.
Viviendas que tienen madera como

material predominante en las paredes,
independientemente del grado de consolidacin
de la zona en la que se encuentran.
Ladrillo
Viviendas Tipo 4
Edificaciones de
adobe y quincha
Casa de Adobe y/o quincha

quinta o vecindad
Viviendas Tipo 5
Edificaciones de
madera
Casa de madera. Casa con estructura de

maderas con comportamiento ssmico
bueno debido al poco peso de los materiales
de construccin. Edificacin propia de la
zona monumental.
Predominan las casas

independientes, casa en quinta o
vecindad
Madera
Viviendas Tipo
6 Edificaciones
precarias
Vivienda precaria, en construccin., ubicada

en AAHH, utiliza materiales no estructurales
como maderas, triplay, esteras, calaminas
y plsticos.
Viviendas improvisadas
Madera suelta,
triplay, estera,
calaminas y
plsticos
Adobe / quincha
No se encuentran
estructurados.
Viviendas de esteras, piedra con barro, piedra

Predominantemente
con cal o cemento y otros materiales no
residencial.
especificados, independientemente del grado de
consolidacin de la zona en que se encuentren.
Cuadro 4:
Tipologa de viviendas
(material predominante
en paredes, niveles de
ingreso y pendiente del
terreno)
Estudio de Vulnerabilidad ante
Desastres en Lima Metropolitana, CENCA-IMP, 2,012
Elaboracin: PLAM
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 5:
Riesgo Estimado por
Tipo de Edificacin
Segn Zonificacin
Ssmica en zonas con
pendiente menor a 20%
Elaboracin: PLAM
Cuadro 6:
Riesgo Estimado por
Tipo de Edificacin
Segn Zonificacin
Ssmica en zonas con
pendiente mayor a 20%
Habilitaciones Urbanas
en laderas
Elaboracin: PLAM
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Riesgo estimado Segn Zonificacin Ssmica en zonas

planas (pendiente menor a 20%)
%
de dao
Descripcin
Zona I
Zona II
Zona III
Zona IV y V
0 4.9 %
Sin dao
Albailera en zonas consolidadas de ingresos

altos
Bajo
Bajo
Medio
Alto

medios
Medio
Medio
Medio
Alto
5 11.9 %
1 Fisuras. Pequeas fisuras en muros de albailera, desprendimiento de grandes

trozos de estucos en zonas extendidas. Daos en elementos no estructurales
como chimeneas, cornisas, etc. La capacidad resistente de la estructura no
est reducida apreciablemente. Fallas generalizadas en los elementos no
estructurales
Albailera en zonas en proceso de consolidacin

de ingresos bajos y muy bajos
Medio
Alto
Alto
Muy Alto
Adobe/quincha
Madera
Materiales Precarios
Alto
Bajo
Bajo
Alto
Bajo
Bajo
Muy Alto
Medio
Medio
Muy Alto
Medio
Medio
Tipo de Edificacin
Tipo de Edificacin
Riesgo estimado Segn Zonificacin Ssmica en zonas

planas (pendiente mayor a 20%)
Zona I
Zona II
Zona III
Zona IV y V

altos
Bajo
Bajo
Medio
Alto

medios
Medio
Medio
Alto
Alto
Albailera en zonas en proceso de consolidacin

de ingresos bajos y muy bajos
Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Adobe/quincha
Madera
Materiales Precarios
Alto
Alto
Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Muy Alto
Nivel de vulnerabilidad
Bajo
12 19.9 %
2 Grietas menores a 1mm. Pequeas grietas en muros de albailera,

desprendimiento de grandes trozos de estucos en zonas extendidas. Daos
en elementos no estructurales como chimeneas, cornisas, etc. La capacidad
resistente de la estructura no est reducida apreciablemente. Fallas
generalizadas en los elementos no estructurales
20 29.9 %
3 Grietas y desplazamientos Grietas grandes y profundas en muros de albailera,

extenso agrietamiento en muros columnas de concreto armado. Inclinacin
o cadas de chimeneas, estanques y plataformas de escalas. La capacidad
resistente de la estructura est parcialmente reducida
Medio
30 69.9 %
4 Colapso parcial Se caen trozos de muros, se parten los muros interiores y

exteriores y se producen desplome entre sus trozos. Corte en elementos que unen
partes de edificios. Aproximadamente falta un 40% de los elementos estructurales
principales. El edificio toma una condicin peligrosa
Alto
70 100 %
5 Colapso total
Muy Alto
Cuadro 7:
Grados de daos
y niveles de
vulnerabilidad
estimados de
acuerdo a porcentaje
de daos probables
(Kuroiwa, 2005).
Fuente: Reduccin de
Desastres, Viviendo en Armona con la Naturaleza,
Julio Kuroiwa, 2,005
Elaboracin: PLAM
799
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Cuadro 8:
Nmero estimado de
viviendas por nivel de
riesgo
4.11.4. El riesgo de desastres en la metrpoli de

Lima - Callao

Elaboracin: PLAM
La interaccin de los diferentes fenmenos de origen natural asociados al

territorio de la metrpoli de Lima - Callao, la presin que se genera por
la actividad de los ms de 9 millones de habitantes del continuo urbano y
las caractersticas de vulnerabilidad en sus diferentes dimensiones (social,
econmica y ambiental), han venido configurando con el tiempo un escenario
de riesgo de desastres que merece especial atencin de cara al futuro de la
ciudad.
Cuadro 9:
Nmero estimado de
viviendas por nivel de
riesgo en distritos ms
relevantes
Elaboracin: PLAM
Para efectos del presente diagnstico, que est enfocado en la apreciacin

metropolitana de la metrpoli de Lima - Callao, es preciso identificar los riesgos
presentes de acuerdo a su alcance territorial y a la importancia en trminos de
magnitud. Una forma de abordar la situacin generada y la dinmica asociada
a la misma es presentar el riesgo a nivel de tendencias, de modo que se pueda
entender de mejor forma, la oportunidad de intervenir mediante instrumentos
de gestin que reviertan aquellas tendencias negativas y en el caso de aquellas
tendencias favorables sean afirmadas y potenciadas.
De forma complementaria y no menos importante, se debe traslucir la situacin
de la metrpoli para afrontar una situacin de emergencia o desastre, de modo
que la recuperacin de la actividad habitual sea la ms pronta posible, evitando
con ello que el desastre pueda escalar.
A. ZONAS CRTICAS Y TENDENCIAS PRESENTES
Cuadro 10:
Nmero y porcentaje
estimado de viviendas
por nivel de riesgo en
distritos ms relevantes
Elaboracin: PLAM
800
De acuerdo a la fenomenologa local y las actividades ms relevantes en la

metrpoli de Lima - Callao se pueden evidenciar entre las tendencias ms
importantes, las siguientes:
-- Suelos crticos, laderas, humedales y arenales

El suelo de urbano de la metrpoli de Lima - Callao est formado mayoritariamente
por los conos deyectivos de las tres cuencas presentes, esta es la proporcin
mayor de territorio y es afortunadamente en trminos generales un suelo de
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
calidad y apropiado para las edificaciones, muestra de ello es la permanencia de

la ciudad en los ltimos quinientos aos.
Sin embargo, existen porciones menores del territorio que se han constituido en
reas urbanas y que por el contrario exhiben caractersticas desfavorables para
la edificacin, suelos de baja consistencia, constituidos por arenas y finos en
estado suelto, ya sea de origen elico o de depsitos marinos.
Tal es el caso de zonas totalmente consolidadas en los distritos de Villa el
Salvador, Pachacamac y Lurn en el sur, y en los distritos de Ventanilla, Ancn y
Puente Piedra por el norte.
En general estas zonas ofrecen superficies con una horizontalidad y
accesibilidad relativamente ventajosas y por ello han sido ocupadas progresiva
y descontroladamente en la expansin horizontal de la ciudad; no obstante la
construccin en este tipo de suelos demanda de criterios y medidas concretas
de ingeniera a efectos de lograr cimentaciones apropiadas para la edificacin,
que garanticen su estabilidad en situaciones normales y tambin ante la
eventualidad de movimientos ssmicos. Estas medidas implican inversiones
importantes en las obras de fundacin y por ello muchas veces hacen inviable
econmicamente la edificacin.
Sin embargo la tendencia evidente es que la ocupacin y asentamiento de la
poblacin en estas zonas no evala este tipo de criterios, carece de orientacin
tcnica, de vigilancia de la autoridad municipal y genera construcciones con
un alto ndice de vulnerabilidad, exponiendo a sus habitantes a situaciones de
riesgo crticas.
De forma similar, tanto en la zona norte en el distrito de Ventanilla y Villa en el
distrito de Chorrillos por el sur, existen humedales, cuyas reas prximas son
suelos pantanosos o con altos ndices de agua en su composicin; caractersticas
tambin desventajosas al momento de proyectar una edificacin.
La expansin de la ciudad no solo se ha aproximado a estas zonas, incluso se
ha emplazado peligrosamente en ellas, recurriendo a medidas precarias de
drenaje que aparentemente permiten la estabilidad de las edificaciones, no
obstante muchas de estas en trminos relativos son bastante recientes y an no
han sido solicitadas ante eventos ssmicos de regular intensidad.
Otra caracterstica importante de la ciudad tiene que ver con la ocupacin

progresiva, descontrolada y precaria de los bordes de los valles que forman
las tres cuencas presentes en la metrpoli de Lima - Callao, estos bordes se
presentan conforme se distancian del litoral y son los inicios de las primeras
montaas o estribaciones andinas, sectores de quebradas y laderas, en donde
las pendientes pueden pronunciarse de forma significativa.
Estos espacios son an una tendencia de expansin de la ciudad, una opcin en
ocasiones ms cercana a la ocupacin de arenales alejados de los centros econmicos
y una supuesta o ficticia solucin a la necesidad de vivienda digna de la poblacin.
Al igual que los casos anteriores, este tipo de suelos precisa de intervenciones
a efectos de asegurar la estabilidad de las edificaciones, ya sea en la propia
cimentacin de la edificacin as como en la proteccin o conservacin del talud
intervenido, por ello son necesarios muros de contencin y vas de acceso, que en
rigor de la tcnica y eficiencia econmica deberan ser ejecutados previamente
al emplazamiento de las edificaciones de vivienda.
En efecto, econmicamente las inversiones en proteccin de taludes y
cimentaciones probablemente superen largamente la inversin en la edificacin
de vivienda y por ello han sido totalmente descartadas por el planeamiento
urbano, mas no por el avance constante y persistente de la poblacin que
desbord la ciudad, construyendo un espacio de riesgo crtico que hoy afecta
probablemente a ms de un milln de personas.
Casi todos los distritos de la metrpoli de Lima - Callao tienen zonas de
laderas con poblacin habitando zonas de riesgo, siendo las caractersticas de
las viviendas tanto en tipologa, materiales similares y por ello constituyen un
desafo comn en trminos de reduccin del riesgo de desastres y una tarea
pendiente para el desarrollo de la ciudad.
En todos los casos precitados la ocupacin de suelos con condiciones desfavorables
es casi totalmente para uso de vivienda, de ah que una aproximacin al nivel de
riesgo de la metrpoli de Lima - Callao, realizada en el ao 2009 por PREDES 10,
haya estimado los daos en viviendas en la magnitud que se muestra en el cuadro 11
y que denota un escenario de catstrofe indita para la ciudad, con la necesidad de
atender a ms de 3 millones de personas que requieran vivienda.
10 PREDES, Diseo de escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y
Callao, (2009)
801
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 11:
Resumen de daos
mximos en viviendas
de acuerdo al escenario
propuesto en el estudio
de PREDES (2009)
Fuente: PREDES 2009
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
VIVIENDAS
DESTRUIDAS
200347
INHABITABLES
348328
VIVIENDA NO AFECTADA
1331583
Adicionalmente vale la pena mencionar que la categorizacin del uso de vivienda

es bastante terica, pues en la prctica las edificaciones sirven a la vez para el
desarrollo de actividades econmicas, sobre todo aquellas de menor magnitud
como la pequea y micro empresa y eventualmente informales, pero que en volumen
representan un segmento determinante en la dinmica econmica de la ciudad.
-- Zona histrica monumental

La metrpoli de Lima - Callao es una ciudad prxima a cumplir medio milenio
desde su fundacin al momento de la ocupacin espaola. Durante ese periodo
su ubicacin ha permanecido y se ha afianzado como ciudad capital del virreinato
y posteriormente de la repblica habiendo desarrollado infraestructura que se
ha sometido a los diferentes eventos naturales propios de su emplazamiento.
Gran parte de la infraestructura ha seguido los procesos de reconstruccin o
sustitucin posteriores a los deterioros o daos sufridos, sin embargo quedan
an zonas especficas como evidencia de los diferentes momentos de la ciudad
y en muchos casos con carcter de monumentalidad y con un valor histrico
indudable.
Es notable y de la mayor importancia el denominado Centro Histrico, que
tiene la caracterstica particular de ser el de mayor extensin en el continente
y en el cual se han venido dando usos diversos con infraestructura tambin
diversa, tanto de equipamiento urbano, servicios, vivienda, etc.
De igual forma existen algunas zonas en la ciudad que con diferencias en
extensin, antigedad o propiamente valor histrico, tambin se constituyen en
zonas monumentales o con denominacin de patrimonio histrico o cultural,
entre las ms importantes podramos mencionar la zona monumental del Callao,
zonas especficas de los distritos de Barranco, Pueblo Libre y Santiago de Surco.
802
La situacin actual que presentan las mencionadas reas de la ciudad en

materia de Gestin del Riesgo de Desastres, es de alto ndice de vulnerabilidad,
de forma especial en lo que se refiere a los aspectos estructurales o fsicos,
ya sea por el deterioro de la infraestructura o por las condiciones crticas de
utilizacin de las edificaciones utilizadas para vivienda.
Uno de los factores para esta situacin viene a ser el fenmeno de densificacin
que se viene experimentando en las ltimas dcadas en reas tradicionalmente
destinadas a vivienda. Cifras del ao 2007 muestran densidades de 1500 hab/
Ha, sin embargo las reas habitables han ido disminuyendo ya sea por deterioro
u otras causas presentndose en algunos casos condiciones de hacinamiento y
baja calidad de vivienda.
De forma inversa, se presenta la tendencia al abandono de ciertas reas
residenciales con mejor infraestructura, pero que por factores sociales negativos
como inseguridad, dficit de servicios, etc. Se sustituyn por usos comerciales
o de oficina con altas tasas de densidad en el da y muy bajas por la noche,
circunstancias que merecen un abordaje diferente al tradicionalmente asignado
a esa parte de la ciudad.
En trminos de vulnerabilidad fsica, corresponde mencionar la predominancia
de materiales en la edificacin del Centro Histrico de Lima: adobe y quincha
(33%), ladrillo (50%) y concreto (17%); la cual se debe relacionar al estado de
conservacin que el Instituto Catastral de Lima ICL, ha identificado para las
edificaciones del centro de Lima: estado de conservacin malo y muy malo (8%),
estado de conservacin regular (53%) y estado de conservacin bueno (39%)11 .
Una distribucin en niveles de riesgo para el Centro Histrico de Lima:
NIVEL DE
RIESGO
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Total
Lotes aproximados expuestos

1818
607
1423
1898
5746
%
31.64
10.56
24.77
33.03
100.00
Poblacin estimada por niveles

de riesgo
23348
8886
15889
16519
64642
%
36.12
13.75
24.58
25.55
100.00
Cuadro 12 : Resumen de
exposicin a niveles de
riesgo en infraestructura
del Centro Histrico de
Lima (poblacin fija) de
acuerdo a la sntesis de
estudios del Proyecto
Dipecho (2011)
Fuente: Proyecto Dipecho
(2011)
11 Proyecto Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao,
Riesgo ssmico y medidas de reduccin del riesgo en el Centro Histrico de Lima, sntesis de estudios,
Lima 2011.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
La vulnerabilidad de las zonas monumentales o de valor histrico tiene un fuerte

componente referido a las condiciones socio-econmicas de la poblacin que
la ocupa y a los arreglos sobre la propiedad y el saneamiento fsico legal de los
predios. Son justamente estas caractersticas las que ha acentuado el deterioro
de la infraestructura y el consecuente incremento de los niveles de riesgo.
-- Alteracin de cursos de agua

La metrpoli de Lima - Callao es atravesada por tres ros: Chilln, Rmac y
Lurn. La ubicacin inicial de la ciudad ha sido en la parte baja de la cuenca del
rio Rmac, habindose extendido hacia la cuenca media de forma exigida a lo
que la configuracin topogrfica lo permiti. Por otra parte en el caso de las
cuencas de los ros Chilln y Lurn, la ocupacin urbana es fundamentalmente
en la cuenca baja con tendencia a extenderse hacia la parte media de las
mismas.
y servicios que generan en la poblacin una aparente seguridad y seriedad

de la habilitacin, no obstante la condicin de riesgo se va incrementando y
consolidando paulatinamente.
Existen usos an ms nefastos, que son en concreto ilcitos y atentatorios,
como el caso de la descarga de residuos slidos o material de desmonte en las
riberas de los ros, lo cual a ms de contaminar los cursos de agua, alteran la
configuracin topogrfica y la hidrulica que se ha formado de modo natural,
generando zonas de inundacin e inclusive puntos de embalse que pueden
afectar a sectores importantes de la ciudad.
La cuenca del rio Chilln es la que presenta ms zonas de riesgo,
fundamentalmente por la alteracin del curso natural a causa de la disposicin
descontrolada de desmonte y residuos de construccin, se identifica la zona de
San Diego en el distrito de San Martin de Porres y en la cuenca baja los sectores
de Ramn Castilla, Gambeta, Dulanto y Santa Rosa en el Callao.
El progresivo crecimiento de la ciudad y el emplazamiento de su infraestructura

han tenido que acomodarse a las condiciones fsicas que los tres ros
haban configurado en el territorio. Sin embargo, en muchos casos este
acondicionamiento no ha respetado las condiciones naturales del medio fsico y
ha desconocido las implicancias de los cursos superficiales de agua.

Este desconocimiento es propio de la carencia de informacin e investigacin
en el pas sobre el territorio, sus recursos y condicionantes, lo cual sumado
al descontrol urbano y la ausencia de orientacin especializada a la poblacin,
ocasiona que muchos asentamientos humanos o incluso infraestructura pblica
se materialicen en suelos que corresponden a la faja marginal de los ros y en
casos sobre el propio cauce de los ros.
Corresponde tambin precisar que existen en la actualidad proyecciones,

desarrollos inmobiliarios o habilitaciones urbanas en las partes baja y media
de las cuencas de los ros Lurn y Chilln, que se han venido ocupando aun sin
corresponder al rea urbana aprobada o en discrepancia con la zonificacin
vigente. En muchos de estos casos no se tiene evidencia de inundaciones en
tanto correspondan a terrenos de uso agrcola, sin embargo la posibilidad de que
estas ocupaciones se consoliden significar la materializacin de sectores en
riesgo de ser afectados seriamente por inundaciones o avenidas extraordinarias
de los mencionados ros.
Esta situacin se aborda generalmente sin la amplitud y el conocimiento que

corresponde, plantendose soluciones localizadas en los puntos crticos
y descuidando las causas principales que generalmente se encuentran
aguas arriba y tambin las consecuencias que se generan aguas abajo de la
intervencin.
El sector de litoral denominado Costa Verde, es probablemente uno de los

espacios urbanos que tiene la proyeccin de ser intervenido con ms prontitud,
de hecho existen proyectos en curso para la ampliacin de la va expresa que
discurre al pie de los acantilados que la caracterizan, y que pretende conectar
vialmente el sector Sur de Lima con el puerto del Callao.
Tambin es notable el aprovechamiento desmedido que plantean algunos

agentes inmobiliarios a proponer espacios habitacionales en zonas extremas,
invadiendo incluso la faja marginal con trazo urbano, obras de pavimentacin
Esta proyeccin o cualquier otra tendr que tomar en cuenta una problemtica
bastante reiterada que ha venido ocasionando daos materiales y afectando la
integridad de algunas personas, como producto del desprendimiento de rocas
-- Acantilados de la Costa Verde.
803
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
y material suelto desde las partes altas del acantilado que se precipitan hacia
la va, categorizndose este riesgo como uno de los ms importantes riesgos
extensivos en la ciudad.
Estas consecuencias son bastante singulares y eventuales, sin embargo no
dejan de ser importantes en tanto ponen en riesgo la vida e integridad de la
poblacin y generan una sensacin de inseguridad por la exposicin meditica
de los casos, por ello la demanda de atencin al caso y su correspondiente
intervencin deben enfocarse en una solucin sostenible considerando los
diferentes usos actuales y potenciales de esta zona de la ciudad.
En efecto, uno de los usos ms intensivos aunque estacionales que tiene el litoral
es el de esparcimiento o playas de veraneo. Se registran ms de 100 playas en la
metrpoli de Lima - Callao y concretamente en el sector de la Costa Verde 22 12;
no se registra oficialmente el nmero de personas que acuden en un fin de semana
de verano a estos lugares de esparcimiento, no obstante se puede afirmar que es
numricamente importante: como referencia solamente una de las playas (Agua
Dulce) llega a recibir hasta 40 000 personas en una tarde concurrida.
Ciertamente este volumen poblacional resulta crtico para la provisin de servicios
en condiciones normales y lo es ms en la eventualidad de un evento ssmico
que genere un tsunami o maretazo, ocasin en la que sern necesarias rutas de
evacuacin para que la poblacin pueda ganar altura y ponerse a buen recaudo.
Los acantilados de la Costa Verde actualmente constituyen una barrera natural
que obstaculiza la eventual evacuacin de forma autnoma de las personas que
utilicen las playas del litoral. No existen suficientes vas, ni elementos de alerta
temprana o advertencia y es bastante limitada la capacidad de las entidades
municipales para llevar adelante operaciones de evacuacin.
Por otra parte, es evidente la percepcin y defensa de un sector de la ciudadana
de la condicin paisajstica de los acantilados, que valora su aspecto natural,
spero y agreste, probablemente nico en la ciudad. Sin embargo esta
apreciacin debe considerar que mantener la situacin actual implica riesgos
como los que hemos mencionado que afectan al inters comn de proteger la
vida e integridad de la poblacin de la ciudad.
12 Los Delfines, Punta Roquita, Pampilla, Waikiki, Makaha, Redondo, La Estrella, Las Piedritas, Las
Cascadas, Barranquito, Los Pavos, Barranco, Los Yuyos, Sombrillas, Aguia Dulce Norte, Agua Dulce Sur,
Pescadores, Regatas 1, Regatas 2, Regatas 3, Caplina y La Herradura.
804
Es preciso mencionar tambin que la condicin original de estos acantilados es

la anterior al desarrollo de la va expresa o circuito de playas y que en todo caso
estas alteraciones (la construccin de la va y el acondicionamiento de playas),
que constituyen servicios urbanos, no fueron adecuadamente complementadas
con labores de proteccin de taludes, provisin de vas de evacuacin y sistemas
de alerta temprana.
Corresponde con urgencia proponer el tratamiento integral de este sector
en las intervenciones futuras. Desde el punto de vista de la Gestin del
Riesgo de Desastres los planteamientos deben orientarse en el sentido de
conservar los acantilados en la medida de que se garantice su estabilidad,
desarrollar los sistemas viales con la correspondiente infraestructura
de proteccin de los taludes y promover el espacio pblico no solamente
garantizando su accesibilidad sino y sobre todo la posibilidad de evacuacin
de la poblacin, considerando tambin aquella que presenta limitaciones
para su desplazamiento autnomo.
-- Incendios urbanos
Los incendios urbanos en la metrpoli de Lima - Callao son considerados como
los riesgos extensivos ms importantes de la ciudad, ello bsicamente por la
ocurrencia frecuente y el nivel de prdidas y daos que numricamente es
menor. Sin embargo, justamente por la continuidad y recurrencia, al acumularse
en periodos de tiempo resultan ciertamente relevantes.
El crecimiento desordenado, precario e informal que ha experimentado la
ciudad ha generado condiciones que resultan determinantes para la recurrencia
de este tipo de siniestros, contribuyen a esta situacin factores de tipo socio
econmico como el hacinamiento, la pobreza y la carencia de servicios, aspectos
que son ms o menos repetitivos en los sectores urbanos de ms alta incidencia
de siniestros de este tipo.
Esta problemtica se presenta como consecuencia de que inicialmente se
materializa el asentamiento poblacional y con posterioridad llegan los servicios
bsicos y servicios urbanos, es bastante frecuente la ocurrencia de incendios en
viviendas que utilizan velas de cera pues carecen de servicio elctrico, estando
asociada esta carencia a la formalidad o zonificacin urbana del sector donde se
emplaza la vivienda.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES
Del mismo modo, la calidad y adecuada utilizacin de materiales, as como el

estado de conservacin de la vivienda pueden resultar tambin determinantes
para la ocurrencia de incendios, son frecuentes siniestros en quintas o solares
de las zonas ms antiguas de la ciudad.
La ocurrencia de siniestros en reas industriales o inmuebles de uso industrial
tambin es relevante en este contexto, sobre todo en el caso de pequea industria
o incluso en fbricas de carcter informal, los mismos que por la condicin
de precariedad o por el limitado nivel de implementacin o tecnologa de sus
procesos, generan siniestros en los que las prdidas son fundamentalmente
econmicas.
la atencin ms pronta y eficiente de la poblacin afectada y posibilitarn la

recuperacin ms rpida de la dinmica habitual de la ciudad y con ello la
superacin pronta de la condicin de desastre.
Durante los aos 2009 y 2010 con la participacin de la cooperacin internacional
as como las entidades de gobierno central y de la metrpoli de Lima - Callao, se
llev a cabo el proyecto SIRAD, se utiliza este acrnimo o sigla para denominar
al Sistema de informacin sobre recursos para atencin de desastres,
denominacin que se dio originalmente en el contexto del Proyecto INDECIPNUD-ECHO Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami y recuperacin
temprana en Lima y Callao.
Es relativamente limitada la posibilidad de abordaje especfico de todos

estos aspectos, desde instrumentos de gestin o de planificacin de carcter
metropolitano. Caben establecer lineamientos de carcter general en relacin
a la vigilancia y control de la actividad edificatoria de parte de las autoridades
municipales, as como la previsin de elementos de proteccin contra incendios
como son los sistemas de agua e hidrantes como parte de los proyectos de
expansin de la ciudad y la redistribucin o adecuacin del nmero y ubicacin
de las compaas de bomberos en la ciudad.
Dada la inmensa complejidad y magnitud territorial del caso de la metrpoli de

Lima - Callao, el SIRAD analiz de forma particular diez capas temticas, las
que al ser superpuestas o correlacionadas revelan aspectos muy importantes
a considerar y potenciales oportunidades de mejora, gestin y desarrollo, los
aspectos analizados son los siguientes:
Aspecto importante resulta la renovacin y adecuacin de los sistemas de agua

existentes en la ciudad para una mejor cobertura y efectividad de los sistemas
contra incendios y sus respectivos hidrantes, considerando que en la actualidad
resultan insuficientes en su distribucin y capacidad de servicio.
Los centros de decisin e intervencin son los espacios fsicos desde donde
se pueda gestionar de forma integral las emergencias. Ello abarca tanto las
coordinaciones entre autoridades y con los actores de la emergencia (sectores,
instituciones pblicas y privadas), como la movilizacin del conjunto de los
recursos humanos y materiales para afrontar la emergencia.
B. RECURSOS URBANOS PARA AFRONTAR SITUACIONES DE

EMERGENCIA O DESASTRE
Se tienen identificados los centros de decisin para la metrpoli de Lima Callao, con la particularidad de que muchos de estos tienen relevancia nacional
por ser la metrpoli de Lima - Callao la capital del pas.
Abordados los aspectos que en el tiempo resultan previos a la ocurrencia de

emergencias o desastres, como son el planeamiento prospectivo y los programas
de reduccin del riesgo, corresponde enfocarnos en aquellos que constituyen
elementos o atributos de una ciudad y que cumplen funciones especficas en
situaciones crticas durante o despus del impacto de un peligro sea este de
origen natural o de fuente inducida por la actividad humana.
Los recursos urbanos para afrontar situaciones de emergencia son elementos
de la ciudad que permitirn asimilar de la mejor forma los impactos, habilitarn
-- Centros de decisin e intervencin
Abastecimiento de agua
El recurso agua es de carcter vital en condiciones normales y lo es ms an en
situaciones de emergencia, de su adecuada gestin depende la prevencin del
escalamiento de la problemtica generada luego del impacto de un fenmeno
adverso.
805
MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
MEMORIA
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DEL RIESGO
DE DESASTRES
La vulnerabilidad del sistema de saneamiento ha sido identificada previamente

y corresponde en todo caso relevar los aportes que plantea el sistema SIRAD en
trminos de recursos para la emergencia. Entre ellos esta la accesibilidad a los
sistemas, ya sea para la reparacin de los daos o para la propia distribucin
del agua, as mismo la disponibilidad de elementos tcnicos y materiales
para la recuperacin del sistema de abastecimiento daado y finalmente la
disponibilidad de energa para el funcionamiento del sistema.
Abastecimiento de alimentos
De forma similar al caso anterior, el abastecimiento de alimentos para la ciudad
afectada por emergencias o desastres naturales, es un campo de accin en
el cual la ciudad debe asegurar la atencin a la poblacin. Es importante que
la informacin respecto a las fuentes de aprovisionamiento, los espacios de
almacenamiento y vas de distribucin, estn claramente identificados a efectos
de que la gestin de la emergencia pueda ser eficiente.
Transporte y vialidad
Uno de los recursos ms importantes para superar el impacto de una
emergencia o desastre es el referido a la posibilidad de desplazamiento de
personas y recursos materiales. En la eventualidad de un desastre, es inevitable
la suspensin temporal que tengan estos servicios y su apertura en tanto se
dispongan de las evaluaciones de daos iniciales. Para ello la ciudad debe tener
la caracterizacin precisa de cada elemento, que permita rpidos y efectivos
procedimientos de evaluacin.
Es importante precisar que la integridad de las vas, es decir las dimensiones
incluyendo bermas y sobre anchos, deben ser materia de recuperacin en tanto
su disponibilidad en situaciones de desastre contribuir a la pronta habilitacin
de las vas.
Atencin mdica de emergencia
Telecomunicaciones
Este aspecto tambin ha sido analizado como determinante para la vulnerabilidad

de la ciudad, como tal el planeamiento de la ciudad debe considerar para
situaciones de emergencia: la accesibilidad a los establecimientos de salud,
reas de expansin en la eventualidad de tener dao en su infraestructura y
espacios para hospitales de campaa.
Las comunicaciones y el intercambio de informacin y datos, son esenciales

en estos tiempos de disponibilidad tecnolgica, en los cuales la comunicacin
verbal entre personas no es lo nico que cuenta, sino tambin los registros de
sensores, alertas automatizadas, etc.
Abastecimiento de energa
La energa es un recurso fundamental para la ciudad, tanto la que corresponde
a los mltiples hidrocarburos como la de tipo elctrico, que en algunos casos
tiene como fuente tambin los hidrocarburos. La interrupcin de la energa
es una consecuencia inevitable e incluso es una medida de proteccin en una
situacin de desastre, por lo que su reposicin ser paulatina con las labores
de recuperacin.
En la medida que el mercado de energa est en manos privadas, la ciudad debe
considerar como factores de vulnerabilidad el respaldo financiero o logstico
806
para la reposicin de los sistemas de generacin o distribucin elctrica.
Por otra parte, el manejo de la informacin hacia la poblacin tambin resulta

importante de modo que se pueda canalizar los esfuerzos a nivel local o micro
territorial para superar el impacto inicial del desastre y evitar escalamientos
mayores por conductas inadecuadas ya sea individuales o en masa.
Como recursos para la gestin de la emergencia, la ciudad debe facilitar
fundamentalmente la accesibilidad a los elementos fsicos de la red de comunicaciones.
-- reas potenciales para albergues

Las prdidas materiales asociadas con la vivienda son una consecuencia lgica
de una emergencia o desastre y esta necesidad bsica debe ser cubierta de la
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DE DESASTRES
forma ms eficiente posible, de modo que el desastre inicial no se expanda y

multiplique en trminos de salud o crisis sociales.
La ciudad debe proveer en situaciones de emergencia: reas disponibles para
albergues, mecanismos para la disponibilidad temporal de espacios abiertos ya
sean de propiedad privada o estatal, accesibilidad y disponibilidad de servicios
bsicos en estos espacios.
reas potenciales para escombreras
En la eventualidad de que el desastre genere escombros producto del desplome,
destruccin o dao de edificaciones en las zonas de afectacin, stos van a
interferir con casi todas las labores de recuperacin pues ocuparn en general
las vas, las riberas de ros, el litoral marino o cualquier espacio disponible,
teniendo como consecuencia dificultades para la accesibilidad y transporte,
limitaciones en el uso de espacios destinados para fines especficos, incremento
de riesgos potenciales, deterioro ambiental, etc.
La ciudad debe identificar las potenciales reas para la disposicin de
escombros y facilitar con ello las acciones de planeamiento por parte de las
instancias municipales, de modo que sea concordante con el ordenamiento
legal en materia de residuos slidos.
reas econmicas
Probablemente el recurso ms categrico para asegurar la rehabilitacin y
superar la etapa de desastre, sea la dinmica o actividad econmica propia de la
poblacin que se vea afectada por el desastre.
La metrpoli de Lima - Callao debe brindar accesibilidad y servicios a los puntos
neurlgicos y determinantes para posibilitar el rebrote econmico, as como la
logstica y suministros necesarios para la continuidad de las operaciones.
4.11.5. MARCO INSTITUCIONAL

La Municipalidad Metropolitana de Lima es una entidad de gobierno municipal
de carcter provincial y a la vez regional, que ejerce jurisdiccin exclusiva sobre
la Provincia de Lima en materias municipales y regionales.
Le corresponden las atribuciones y competencias que establecen la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, y en relacin a
la Gestin del Riesgo de Desastres las que establece la Ley de Creacin del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y su correspondiente
normativa complementaria.
A. COMPETENCIAS DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE

LIMA EN MATERIA DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
De acuerdo al ordenamiento legal referido, los gobiernos regionales y gobiernos
locales son responsables de desarrollar las acciones de la Gestin del Riesgo de
Desastres, con plena observancia del principio de subsidiariedad.
En tal sentido, corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima MML,
desarrollar las acciones de planeamiento tanto a nivel estratgico como
operativo que incorporen como concepto fundamental la Gestin del Riesgo de
Desastres a efectos de evitar la generacin de riesgo futuro, orientando de esta
forma las inversiones tanto pblicas como privadas.
Del mismo modo, siendo entidad de gobierno y de acuerdo al precepto constitucional
que establece como fin supremo de la sociedad y del Estado la defensa de la persona
humana, le corresponde identificar y reducir los riesgos existentes, llevando a cabo
intervenciones oportunas y eficientes en el marco de sus competencias.
En materia de atencin en casos de emergencia o desastre, los gobiernos
regionales y municipales son competentes y deben tomar acciones en materia
de planeamiento, implementacin y ejecucin de la asistencia humanitaria, en
concordancia con las normas del SINAGERD y normas de carcter sectorial que
se hayan emitido en este mismo contexto.
807
MEMORIA DE
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DE DESASTRES
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en su Artculo 61 y la Ley Orgnica

de Municipalidades en su Artculo 85, definen respectivamente las funciones
de los gobiernos regionales y municipales en materia de Defensa Civil.
Debido a que la ley del SINAGERD es mucho ms reciente, muchos de los
conceptos o trminos estn en el contexto del derogado Sistema Nacional
de Defensa Civil, no obstante, para el caso mantiene vigencia hasta que
el desarrollo normativo pendiente pueda cumplir con la actualizacin que
corresponde.
Planes de intervencin focalizada en zonas de riesgo.

Plan Metropolitano de Reduccin del Riesgo de Desastres, entre otros.
-- Instrumentos para la Gestin Reactiva del Riesgo de Desastres:

Plan Metropolitano de Operaciones de Emergencia
Plan Logstico para emergencias.
B. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Teniendo en cuenta los tres componentes13 que establece el ordenamiento

legal vigente, se pueden diferenciar las diferentes necesidades de implementar
instrumentos de gestin favorables a la incorporacin de la GRD de manera
transversal en el desempeo y la actuacin de la MML, en tanto gobierno
regional y municipal a la vez:
Planes de Contingencia, entre otros.
-- Instrumentos para la Gestin Prospectiva del Riesgo de Desastres:

Plan Regional de Desarrollo Concertado 14
Plan de Ordenamiento Territorial
Plan de Metropolitano de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
Plan Metropolitano de Reconstruccin,
Sistema Metropolitano de Informacin para la GRD, entre otros.
-- Instrumentos para la Gestin Correctiva del Riesgo de Desastres:

Plan Estratgico Institucional
13 Ley No 29664, Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD,
Art. 6, Gestin Prospectiva, Gestin Correctiva y Gestin Reactiva.
14 Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012-2025), aprobado por Ordenanza No 1659 del 19
de febrero del 2013.
808
C. MARCO NORMATIVO Y LEGAL

-- Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres15
La Ley N 29664 Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres SINAGERD, resulta de un proceso de formulacin que responde
bsicamente a dos necesidades urgentes en su momento y que an hoy
permanecen latentes:
La primera como corresponde, a un proceso natural de renovacin normativa
teniendo en cuenta que el anterior marco legal venia de inicios de la dcada
de 1970, y evidentemente requera ser ajustado a las condiciones jurdicas,
tecnolgicas y sociales, en suma a las condiciones de la realidad que haban
variado en casi cuarenta aos. Es importante mencionar en este sentido la
vigencia y compromiso del Per, como estado miembro del Sistema de Naciones
Unidas con el Marco de Accin de Hyogo 16.
En segundo lugar, a razn de las experiencias de eventos que determinaron
situaciones de desastre y su posterior modo de atencin o la forma en la que
el Estado tomaba acciones, haba quedado claramente revelado que no haban
sido experiencias ptimas ni eficientes y que incluso la relacin entre el Estado
15 Ley No 29664, Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, publicada en el
diario oficial El Peruano el 19 de febrero de 2011.
16 Marco de Accin de Hyogo2005-2015 : Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades
ante los desastres, www.unisdr.org .
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y la poblacin en la prctica estaba restringida a situaciones enteramente

reactivas con escasos niveles de anticipacin o planeamiento.Esta situacin
generalizada tena por cierto, algunas excepciones, en tanto en la ltima dcada
se venan desarrollando esfuerzos por modernizar conceptos y aplicaciones
referidas a la Gestin del Riesgo de Desastres y los procesos de desarrollo por
parte de la entonces Entidad Rectora 17, sin embargo estos no fueron suficientes
ni oportunos. Como ejemplo de esta labor permanente, se puede mencionar
la aprobacin de la Poltica Nacional No 32 18 por parte del Acuerdo Nacional,
referida a la Gestin del Riesgo de Desastres.
La Ley de creacin del SINAGERD aporta en el sentido de posicionar la temtica
de la Gestin del Riesgo de Desastres como un asunto de poltica nacional; con
las implicancias que ello tiene, busca trascender de forma permanente, integral
y a todo nivel los procesos e instrumentos que hagan posible su aplicacin
prctica e intrnseca al desarrollo del pas.
Propone adems una nueva visin del sistema basado en la Gestin por
Procesos identificando siete procesos que se abordan desde las perspectivas:
prospectiva o de planeamiento al futuro, correctiva o de mitigacin de los riesgos
identificados, y reactiva o de encaramiento de la materializacin del riesgo.
Uno de los aspectos ms importantes de esta ley es la definicin de tres
componentes o espacios de gestin enfocados en la temporalidad de su
aplicacin: Gestin Prospectiva, correspondiente al planeamiento y la
prevencin del riesgo futuro, Gestin Correctiva, la que se realiza para reducir
o revertir el riesgo existente y Gestin Reactiva destinada a hacer frente a las
emergencias o desastres.
Finalmente establece la composicin y estructura del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres definiendo para el Gobierno Central roles de
poltica, planeamiento y direccin estratgica, a la vez que a los Gobiernos Subnacionales les encarga la labor operativa, de ejecucin y de implementacin, en
17 En el Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI, El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
viene a ser el rector del sistema.
18 El foro del Acuerdo Nacional aprob el 18.12.2010 la Poltica de Estado No 32: Nos comprometemos
a promover una poltica de gestin del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud
y la integridad de las personas; as como el patrimonio pblico y privado, promoviendo y velando por la
ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusin, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimacin y reduccin
del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstruccin.
la medida que son los espacios de gobierno ms cercanos a la poblacin.

El posterior desarrollo normativo en la materia ha generado instrumentos
jurdicos complementarios, como es el Reglamento de la Ley N 29664, que crea
el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) 19, dispositivo
en el que se desarrolla en detalle los conceptos de la Ley y regula los aspectos de
carcter administrativo y funcional que permiten su aplicacin efectiva.
Consecuentemente con la visin de la Ley de creacin del SINAGERD, los aspectos
referidos al planeamiento, la ejecucin y la supervisin de los procesos de la
Gestin del Riesgo de Desastres en la jurisdiccin de Lima Metropolitana, ataan
directamente al Gobierno Regional, en este caso la Municipalidad Metropolitana
de Lima y a las diferentes municipalidades distritales de la ciudad capital.
En el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se ha logrado formular
y poner en vigencia el Plan Regional de Desarrollo Concertado (2012-2025), el
mismo que ha sido formalmente aprobado por la Asamblea Metropolitana y el
Consejo Metropolitano en febrero del ao 2013.
En este documento rector la temtica de Gestin del Riesgo de Desastres se
constituye como uno de los aspectos transversales de mayor importancia y
como tal toca los diferentes ejes estratgicos generando a nivel de objetivos
indicadores con alusin directa a la reduccin de la vulnerabilidad identificada.
Adicionalmente detalla objetivos especficos en torno a la temtica, de la
siguiente manera:
Eje Estratgico 2 La metrpoli de Lima - Callao es policntrica,
articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armona
con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin
discriminacin.
La Poltica 2.2 Promover las condiciones de habitabilidad segura como
un derecho ciudadano, a travs del acceso y mejora de la vivienda, la
movilidad, el transporte, los servicios bsicos, la recreacin, los espacios
pblicos y otros, reduciendo las condiciones de vulnerabilidad.
19 D. S. N 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD), publicado en el diario oficial El Peruano el 26 de mayo de 2011.
809
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DE DESASTRES
El objetivo estratgico 2.7 OE 2.7. Reduccin de la vulnerabilidad

incorporando gradualmente la gestin del riesgo como componente de la
ocupacin del territorio.
El objetivo especfico 2.7.1 Reduccin de la vulnerabilidad frente a desastres
y cambio climtico, en particular de sus efectos fsicos en el territorio y en la
infraestructura.
Y finalmente como proyectos o actividades especficas hacia donde orientar la
inversin de los recursos disponibles o a lograr, propone el siguiente cuadro
resumen:
Cuadro 13:
Resumen de los
Programas/Proyectos/
Actividades del Objetivo
Especfico 2.7.1 del Plan
Regional de Desarrollo
Concertado
Esta mencin es implcita al Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres por lo que corresponde a la competencia municipal el desarrollo de
los aspectos precitados.
Si bien es cierto la Municipalidad Metropolitana de Lima posee un rgimen
especial por su condicin de capital de la Republica, el propio texto normativo
de la Ley extiende lo regulado para los gobiernos regionales a la Municipalidad
precisando en lo que corresponde los instrumentos de gestin especficos.
El artculo 61 est referido a las funciones en materia de Defensa Civil que
corresponden a la instancia regional, precisndose que la formulacin,
aprobacin, ejecucin, evaluacin de las polticas en relacin a la materia, y
en concordancia con la poltica del gobierno central y los planes sectoriales es
responsabilidad del gobierno regional.
Fuente: Plan Regional de

Desarrollo Concertado (20122025) Lima somos todos.
-- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales20

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales es el dispositivo que establece las
definiciones, competencias y funciones del nivel de Gobierno Regional, data del
ao 2002 y ha guiado el proceso de descentralizacin y de transferencias de
funciones a los Gobiernos Regionales.
Su vigencia es plenamente actual y aun cuando requiera alguna medida de
actualizacin a diez aos de haber sido promulgada, para efectos de nuestro
tema de anlisis es importante rescatar de su texto el siguiente concepto.
20 Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, publicada en el diario oficial El Peruano el 18 de
noviembre de 2002.
810
Los Gobiernos Regionales tienen funciones normativas, reguladoras, de

planeamiento, administracin y ejecucin en el mbito de su jurisdiccin y
sujetas a las polticas, normas, planes y sistemas funcionales y administrativos
de carcter nacional.
De ello se desprende que el instrumento de planeamiento fundamental de la

ciudad como es el Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano, se constituye en
uno de los elementos que materializa las funciones en materia de Defensa Civil
(Gestin del Riesgo de Desastres), en tanto establecer lineamientos a nivel
metropolitano y acciones concretas de alcance regional sobre prevencin de
desastres y condiciones del gobierno regional o municipal para la atencin a la
poblacin afectada en caso de ser necesario.
-- Ley Orgnica de Municipalidades21

La Ley Orgnica de Municipalidades es el dispositivo que regula el estamento
municipal en el Per, bastante prolijo en su desarrollo, con precisiones y
definiciones muy variadas pero muchas de ellas carentes de articulacin y sobre
todo aislada del proceso de descentralizacin que era el asunto poltico principal
en el ao 2003, habida cuenta que estaba implementndose una novedosa Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.
En el campo de la prevencin y atencin de desastres hoy llamada Gestin del
21 Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, publicada en el diario oficial El Peruano el 27 de mayo
de 2003.
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DE DESASTRES
Riesgo, es notoria la figura del gobierno municipal como proveedor de servicios

urbanos, vinculando los aspectos de Defensa Civil a un contexto de proteccin de
las personas y de seguridad entendida en trminos de Seguridad Ciudadana
(proteccin ante vandalismo y delincuencia).
El rasgo ms caracterstico de esta norma es la de proponer para la institucin
municipal una funcin promotora del desarrollo local, abordando aspectos
como la planificacin, y la gestin participativa y concertada, sin embargo del
texto de la ley esta propuesta no se puede identificar con la Gestin de Riesgo
de Desastres que en ese momento se denominaba Prevencin y Atencin de
Desastres.
Es evidente que a esa falta de vnculo o relacin solo puede suceder como
consecuencia la identificacin de la Defensa Civil como un asunto enteramente
reactivo o de respuesta a la ocurrencia de eventos adversos, y probablemente
en ello radique la experiencia de limitado empoderamiento y apropiacin del
Sistema de Defensa Civil desde el espacio municipal, con la problemtica y
consecuencias que en ms de una ocasin pudimos observar en el derogado
SINADECI.
Otra caracterstica de esta ley, es que la instancia municipal descarga u orienta
los aspectos de Defensa Civil (Prevencin y Atencin de Desastres) directamente
en el Comit de Defensa Civil, que en realidad es una entelequia y no existe si no
se renen sus miembros, como tal se asume que una labor que debera estar
estructurada en la organizacin municipal se canaliza a travs de una instancia
no estructurada.
Es de destacar por otra parte que los aspectos vinculados a los instrumentos
de planificacin del suelo o del espacio fsico, segn la ley tienen relacin
con los conceptos de prevencin de desastres, al mismo tiempo en materia
de sanciones tambin se aprecia como causal las condiciones de inseguridad
que puedan significar algunas actividades o edificaciones en estado de sumo
deterioro o riesgo.
Es probable que en estos tiempos la ley pueda ser adecuada al sistema vigente,
lo cual sera perfectamente compatible con los espacios y mecanismos de
planificacin participativa y concertada.
Finalmente tambin se seala en el Titulo XIII, que la Municipalidad Metropolitana
de Lima constituye un espacio diferenciado con un rgimen especial, de esta
singularidad se puede rescatar la disposicin que emanaba en el sentido que la

Municipalidad Metropolitana desarrolle el Plan Metropolitano de Contingencia
para la prevencin y atencin de situaciones de emergencia y desastres, asunto
hasta hoy pendiente.
-- Normatividad para la Gestin prospectiva del Riesgo de Desastres22

En torno a la Gestin Prospectiva del Riesgo de Desastres es de reciente
publicacin y vigencia el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
PLANAGERD , quedando an pendientes sus correspondientes complementos
a nivel regional o local.
Sin embargo los nicos documentos de carcter nacional logrados a efectos de
orientar las acciones regionales y locales son los Lineamientos tcnicos del
proceso de estimacin de riesgos y los Lineamientos tcnicos del proceso de
prevencin de riesgos .
En el caso del primer documento, tiene como finalidad: Contar con lineamientos
tcnicos, as como de procedimientos tcnicos y administrativos que regulen
el proceso de estimacin del riesgo de desastres, que permitan generar el
conocimiento sobre las condiciones del riesgo de desastres, de forma tal que
sea asequible y til a quienes tienen la obligacin de tomar decisiones sobre la
materia y contribuya al efectivo funcionamiento del SINAGERD.
Adicionalmente los lineamientos tcnicos, establecen la terminologa bsica de
uso en dicho proceso, los procedimientos tcnicos y administrativos que permiten
generar el conocimiento de los peligros, analizar la vulnerabilidad y establecer
los niveles de riesgo que viabilicen la toma de decisiones en la gestin del riesgo
de desastres, as como los entes competentes para la ejecucin de los informes
y/o estudios de evaluacin de riesgos a nivel de gobiernos regionales y locales
(municipalidad provincial y distrital), define en este entendido que el procedimiento
tcnico del proceso de Estimacin del Riesgo es el Anlisis de Riesgos.
Por otra parte en el caso de los Lineamientos tcnicos del proceso de prevencin
de riesgos, se establece que su finalidad es de: Dotar de pautas a las entidades de
22 D. S. N 034-2014-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, publicado en el diario oficial El Peruano el 13 de mayo de 2014.
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DE DESASTRES
los tres niveles de gobierno conformantes del SINAGERD, las cuales les permitan
incorporar en los instrumentos de ordenamiento y planificacin territorial (planes
de acondicionamiento territorial, planes de desarrollo concertado, planes de
desarrollo territorial y sectorial, entre otros), as como de normatividad urbanstica
y de edificacin, de las actividades que eviten la generacin de nuevos riesgos en la
sociedad impartir directivas a las entidades pblicas en todos los niveles de gobierno
para la formulacin, aprobacin y ejecucin, de los Planes de Prevencin y Reduccin
del Riesgo de Desastres, instrumento tcnico operativo del proceso de prevencin del
riesgo de desastres.
No obstante esta situacin, los avances reales en la materia son bastante

incipientes aun; el nico documento de carcter nacional logrado a efectos de
orientar las acciones regionales y locales en esta materia son los Lineamientos
tcnicos del proceso de reduccin de riesgos.
El proceso de prevencin se materializa a travs de diferentes acciones o

decisiones de planeamiento, siendo la evaluacin de riesgos un insumo
imprescindible, el documento normativo es reiterativo en establecer la necesidad
de acciones especficas de evaluacin, para ello establece incluso los canales y
procedimientos que permitan la previsin y asignacin de recursos financieros
Es oportuno mencionar que al igual que el instrumento precitado existen

documentos elaborados en el marco del Sistema Nacional de Defensa Civil
SINADECI, que abordan la gestin correctiva como parte de la prevencin (en
el contexto jurdico anterior), los mismos que pueden servir como referencia
para la construccin de un marco normativo actualizado luego de la evaluacin
y anlisis que corresponda.
Es en esta componente donde se tienen los avances de la implementacin de la

Gestin del Riesgo de Desastres ms notables aunque incipientes en la MML, con
Resolucin de Alcalda N 247-2012, se cre y constituy el Grupo de Trabajo de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, que es el primer espacio de articulacin e
implementacin del marco jurdico vigente en GRD, sin embargo su instalacin
efectiva se ha dado casi un ao despus del resolutivo mencionado.
En el mismo sentido prospectivo se tiene recientemente publicada la Estrategia
Metropolitana de Gestin del Riesgo de Desastres 2013-2014, que aun cuando su
horizonte sea bastante limitado en el tiempo, constituye un instrumento de gestin
sumamente til a efectos de detonar las actividades y asignar los recursos que sean
necesarios para una adecuada Gestin del Riesgo de Desastres a nivel metropolitano.
-- Normatividad para la Gestin correctiva del Riesgo de Desastres

La gestin correctiva del riesgo de desastres viene a ser una de las tareas
cuya demanda es ms que evidente, ya sea por la percepcin notable que se
tenga a nivel de la colectividad respecto al riesgo generado con el crecimiento
descontrolado de la ciudad o por la necesidad identificada a nivel de los
estamentos de gobierno a efectos de implementar estrategias o acciones
concretas que repercutan en la disminucin de los niveles de riesgo al que est
expuesta gran parte de la poblacin de Lima Metropolitana.
812
Por su parte La Municipalidad Metropolitana de Lima por medio de la Sub

Gerencia de Defensa Civil ha formulado el Plan Metropolitano de Prevencin
y Reduccin del Riesgo de Desastres, el mismo que ha sido elevado para su
anlisis y evaluacin.
-- Normatividad para la Gestin reactiva del Riesgo de Desastres

En el caso particular de este componente vinculado a las acciones a tomar ante
una situacin de emergencia o desastre, la ley vigente plantea un tratamiento
especial, manteniendo la vigencia de los instrumentos y normativa generada en
el marco del Sistema Nacional de Defensa Civil, en consecuencia son vigentes
entre otros, el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia PNOE
El PNOE est dirigido fundamentalmente a los Gobiernos Regionales a fin de
que estos sean los principales actores en la preparacin y respuesta ante las
emergencias, tal situacin es una revelacin del proceso de descentralizacin
y transferencia de funciones que estaba muy en boga a la fecha del dispositivo.
Este enfoque aunque terico ciertamente es muy positivo, sin embargo la
tendencia y objetivo final del planeamiento de operaciones deberan ser los
Gobiernos Locales, en aplicacin del mismo principio de subsidiaridad, en tanto
estos son los espacios ms cercanos a la poblacin para construir capacidades
y realizar coordinaciones durante la propia situacin de emergencia.
Operativamente el PNOE diferencia dos fases en funcin a la temporalidad, la
fase inicial, referida a la preparacin de la atencin y la segunda fase a la atencin
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DIAGNSTICO
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DEL RIESGO
DE DESASTRES
propiamente dicha; estableciendo tareas para los organismos del SINADECI,

siendo especfico en el caso de los sectores a nivel del Gobierno Central.
En el mbito territorial de la metrpoli de Lima - Callao, se ha elaborado el
ao 2011 el Plan de Operaciones de Emergencia para el rea metropolitana
de Lima y Callao en el marco de un proyecto entre PNUD, ECHO e INDECI, sin
embargo este no ha sido oficializado y no es utilizado formalmente por las dos
administraciones de carcter regional.
4.11.6. Conclusiones
A. EL RIESGO DE DESASTRES EN LA METRPOLI DE LIMA - CALLAO
Por ubicarse en zona ssmica, frente al litoral marino, adyacente al coloso de
los Andes y en tres frgiles cuencas, ros y quebradas, Lima y Callao estn
expuestos a una serie de peligros que requieren una efectiva gestin de riesgos.
El riesgo ms significativo a nivel de la metrpoli de Lima - Callao es el derivado
del peligro ssmico: este peligro asociado a la vulnerabilidad estructural de la
vivienda, dominantemente informal (70% de ella, segn CAPECO), construida sin
orientacin tcnica, con materiales de baja calidad y procedimientos inadecuados
de fbrica, configuran el escenario de riesgo ms crtico de la metrpoli de Lima
- Callao. Un sismo con una magnitud superior a 8 Mw puede generar efectos
catastrficos en la metrpoli de Lima - Callao: se estima que ms de doscientas
mil (200 000) viviendas se destruiran y alrededor de trescientos cincuenta mil
(350 000), se afectaran estructuralmente con la potencial prdida de ms de
cincuenta mil vidas humanas 23.
Las poblaciones en los distritos de Villa el Salvador, Ventanilla, San Juan de
Lurigancho, Carabayllo, Comas, Puente Piedra, Chorrillos, Villa Mara del
Triunfo, son las ms expuestas y vulnerables. Se aprecia de este listado que se
trata en su mayora de los distritos perifricos de la metrpoli, sectores en los
que la exposicin de las viviendas a condiciones crticas por su ubicacin en zonas
de pendiente se suma a la pobre calidad de la infraestructura, constituyendo un
cinturn de alta vulnerabilidad.
23 PREDES, Diseo de escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y
Callao, (2009)
De forma similar al caso de la vivienda, la asociacin del peligro ssmico con

la vulnerabilidad (exposicin, fragilidad y resiliencia) de la infraestructura y los
equipamientos vitales para la ciudad, como pueden ser las carreteras, puentes,
infraestructura para la energa, infraestructura de saneamiento, hospitales e
infraestructura de produccin, pone en riesgo la dinmica econmica de la ciudad. Al
perderse o mermar la capacidad de uno o ms de estos equipamientos estratgicos,
se generaran desequilibrios, presionando la demanda sobre los servicios y recursos
y potencialmente afectando la produccin, productividad y seguridad de la ciudad.
La antigedad de las edificaciones y el deterioro de la infraestructura configuran
escenarios de riesgo importantes, particularmente en el Centro Histrico de
Lima y las Zonas Monumentales.
En los ltimos diez aos se han venido ejecutando estudios importantes como
los de microzonificacin ssmica y vulnerabilidad fsica (los resultados ms
recientes son del Proyecto SATREPS llevado adelante por el CISMID), que
constituyen la base para la planificacin futura pues identifican con precisin
las zonas de peligro en el territorio de la ciudad. No obstante, gran parte del
territorio de la metrpoli de Lima - Callao, especialmente Lima Sur, an no ha
sido estudiado con la misma prolijidad y requiere el mismo nivel de detalle. Es
necesario canalizar mayores recursos financieros para el desarrollo de estudios
de microzonificacin ssmica a nivel local abarcando las zonas ocupadas y las
zonas de potencial expansin urbana.
Por otra parte, se estima que ms del 40% de los hospitales de la metrpoli de
Lima - Callao se encuentra en situacin de vulnerabilidad estructural crtica
y requieren medidas urgentes de reforzamiento o complementacin, en tanto
la capacidad de atencin en una situacin de emergencia se incrementar de
forma ostensible. Por el contrario, la oferta de servicios puede verse afectada
en forma inversa, con lo que la problemtica de salud puede extender el periodo
de emergencia o desastre.
Si bien el riesgo de tsunami es intrnseco al peligro ssmico local, sismos lejanos
en la cuenca del Pacfico tambin pueden tener efectos destructivos en el litoral
de la metrpoli de Lima - Callao. Segn las lneas o cotas de inundacin, ms
de 90 000 personas estaran expuestas a este riesgo principalmente en la zona
litoral de la Provincia Constitucional del Callao, los distritos de Ventanilla,
Chorrillos, La Punta, Villa el Salvador, Lurn, Ancn, Pucusana, La Perla y aquellos
813
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DE DESASTRES
ubicados en los balnearios del sur 24. Adicionalmente, estaran comprometidas

instalaciones importantes como el puerto del Callao y el primer terminar areo,
as como la zona industrial del Callao y evidentemente los diferentes muelles de
pesca artesanal ubicados en el litoral.
La vulnerabilidad de la ciudad ante inundaciones, especficamente en las zonas
cercanas a los tres ros, se ha incrementado por la ocupacin de las franjas
marginales y la colmatacin de los lechos fluviales naturales. El riesgo de
inundaciones en la cuenca del Rio Chilln es probablemente el ms significativo
por la amplitud de su alcance y por la probabilidad de ocurrencia asociada a los
periodos de retorno ordinario y extraordinario del caudal del rio; abona en ese
sentido la alteracin del cauce del rio y la ocupacin inapropiada de las riberas
con escombros y residuos slidos. Ms de 200 000 personas estn expuestas a
posibles inundaciones en las tres fajas, siendo la ms crtica la del rio Chilln en
los distritos de San Martin de Porres y Carabayllo.
El riesgo de movimientos en masa (huaycos) en las zonas media y alta de las
tres cuencas de la metrpoli de Lima - Callao est asociado a las precipitaciones
estacionales y se ve agravado por la ocupacin inapropiada de los cauces de
quebradas, particularmente Chosica y Huaycoloro. Si bien la ocurrencia de
desastres por estos eventos es puntual y localizada, no deja de ser importante
en trminos de planeamiento, puesto que habra que identificar estos
asentamientos y planear su reubicacin.
Finalmente, los riesgos de desastre de origen antrpico ms importantes son
los incendios, sobre todo por su carcter extensivo, es decir recurrente y en
menor escala, pero que acumulativamente tienen una magnitud importante
para la ciudad. Tambin aquellos potenciales asociados a la red fija y mvil de
distribucin de hidrocarburos, especialmente en las zonas de alto flujo vehicular
y congestin y en las zonas consolidadas de la ciudad donde se entrecruzan las
redes de distribucin con otros servicios. Es de suma importancia el transporte
de materiales peligrosos por la red vial de la metrpoli de Lima-Callao,
fundamentalmente desde o hacia el puerto del Callao, atravesando la ciudad
por reas netamente residenciales.
24 PROYECTO SIRAD Sistema de Informacin sobre Recursos para Atencin de Desastres (2010)
814
B. GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

La implementacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
- SINAGERD es an incipiente a nivel nacional, sobre todo en los niveles de
gobierno regional y municipal. La evaluacin de la gestin de riesgos en el
contexto del gobierno de la metrpoli de Lima - Callao, con arreglos normativos
y legales insuficientes, refleja las limitaciones existentes a nivel nacional.
La estructura institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima para
la gestin de riesgos an no se adeca a los nuevos requerimientos del
SINAGERD: est orientada al cumplimiento de las funciones que corresponden
al gobierno provincial en el marco del Sistema Nacional de Defensa Civil ya
derogado. El modelo vigente distribuye responsabilidades y competencias en
diferentes instancias de la administracin que an no tienen los conocimientos
y capacidades para ejercerlas. Tambin es limitada la disponibilidad de
recursos financieros para una adecuada gestin de los riesgos, que requiere
compromisos de mediano y largo plazo. Estas limitaciones se acentan a nivel
de las municipalidades distritales que conforman la regin metropolitana.
El nuevo marco normativo establece tres componentes de la gestin de riesgo
de desastres. La gestin prospectiva pretende evitar la configuracin del riesgo
en el territorio; la gestin correctiva, reduce el riesgo identificado en el territorio;
y la gestin reactiva define las acciones de la ciudad en la eventualidad de
emergencias o desastres. Todas estas dimensiones de la gestin de riesgos deben
ser consideradas en el planeamiento urbano: la prospectiva, para ordenar el
territorio, el uso del suelo y definir los parmetros urbansticos que permiten evitar
o minimizar los riesgos. Esto incluye la incorporacin de criterios de prevencin
y reduccin del riesgo en el planteamiento de los proyectos de ingeniera que
deben aumentar la resiliencia de la ciudad. La gestin correctiva, para remediar
situaciones de especial vulnerabilidad (por ej. a travs de programas de
relocalizacin y regeneracin urbana, vivienda nueva, reforzamiento de viviendas
existentes, control de huaycos o inundaciones, etc.). Finalmente, la gestin reactiva
es indispensable para definir el equipamiento estratgico en caso de emergencias
(reservorios de agua, escombreras, plantas de generacin de energa, etc.)
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DE DESASTRES
C. PLANEAMIENTO Y GESTIN DE RIESGOS

Los retos de la ciudad para la adecuada gestin de los riesgos son gigantescos y,
desde el PLAM deben abordar prioritariamente los siguientes aspectos:
La adecuada zonificacin y tratamiento normativo del suelo ocupado y
por ocuparse, integrando la variable gestin del riesgo;
La definicin de proyectos estratgicos de infraestructura y equipamiento,
para aumentar la resiliencia de la ciudad.
La preparacin de la ciudad, con infraestructura y equipamiento
adecuado, para la atencin de emergencias. Esto implica identificar
la disponibilidad de espacios para vivienda, albergues y hospitales
temporales de emergencia as como la localizacin de infraestructura
logstica para la ayuda humanitaria, estratgicamente distribuida en
el territorio. Tambin la identificacin de espacios potenciales para la
disposicin y gestin de escombros. As como la ubicacin adecuada de
estaciones de bomberos y distribucin de hidrantes en el territorio.
La mejora de la habitabilidad, de forma prioritaria, en la ciudad en laderas
(especificar distritos, zonas, etc.) con intervenciones de relocalizacin,
reforzamiento de vivienda y equipamientos locales (escuelas, postas
mdicas, reservorios de agua), arborizacin;
La conservacin, puesta en valor y proteccin prioritaria de las
edificaciones en zonas de valor patrimonial o monumental, donde la
vulnerabilidad es mayor.
El desarrollo de instrumentos de respaldo obligatorios para las
actividades econmicas, como los seguros (menos del 10% de la
infraestructura econmica de la ciudad tiene seguros actualmente).
La reduccin del riesgo de desastres debe ser materia de un Plan
Especial, basado en el ordenamiento territorial de la ciudad que proponga
el PLAM.
815
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GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
4.12 Gobernabilidad metropolitana

Antes de abordar el diagnstico de la gobernabilidad en la metrpoli LimaCallao, es necesario comprender a qu nos referimos cuando hablamos de ella
a fin de poder enfocar correctamente dentro del PLAM la situacin en la que se
ejerce la autoridad sobre el territorio de la ciudad, factor de suma importancia
para plasmar los objetivos de los planes metropolitanos.
La gobernabilidad, en principio, la interpretamos como la factibilidad de una
ciudad de ser conducida en el marco de idneas relaciones entre los diferentes
actores involucrados en la toma de las decisiones de orden pblico. Para estos
efectos, debemos considerar el conjunto de normas que regulan el accionar
entre los diferentes participantes que confluyen dentro de la esfera del gobierno
metropolitano y que determinan acciones de inters pblico. A partir de estos
conceptos se debe considerar que el anlisis de la gobernabilidad implica estudiar
el sistema normativo en el cual funcionan y se activan los diferentes actores
institucionalizados en la toma de decisiones vinculadas a la gestin de la ciudad.
La gobernabilidad urbana, por lo tanto, debe tener por objetivo ejercerse en el
mejor escenario democrtico, de tal forma que se puedan formular polticas
de alcance colectivo con la participacin de la mayora de actores; que existan
mecanismos pre establecidos, transparentes y consensuados que involucren a
todos o la mayor parte de los actores dentro de los procesos de desarrollo,
respetando los derechos legtimos de cada actor y/o grupo.
Esta perspectiva nos debe llevar a dar respuestas democrticas a las necesidades
de la poblacin de orden social, econmico, poltico, ambiental e institucional,
de tal forma que el desarrollo de la ciudad se gestione conciliando intereses.
Dicha capacidad est asociada a la interaccin equilibrada y transparente de las
instituciones gubernamentales con la sociedad civil.
Es necesario entonces, dar una revisin al sistema y a la dinmica con la que
se vienen desarrollando las mltiples relaciones entre los principales actores
en el gobierno de la ciudad con el objeto de tener una aproximacin objetiva
de su desenvolvimiento e interaccin para estar en capacidad de plantear
propuestas que mejoren el marco de gobernabilidad de la metrpoli y faciliten
una gobernanza eficiente a fin de alcanzar los lineamientos de ciudad justa,
816
inclusiva, competitiva y democrtica.

Si bien la materia de gobernabilidad de la ciudad no tiene que ver directamente
con los aspectos fsico-espaciales del territorio, que le competen analizar al
plan urbano metropolitano, su influencia en la gestin del PLAM y del suelo
comprometido es crucial para la administracin de las polticas, objetivos,
proyectos y acciones estratgicas formuladas
prospectivamente en el
mencionado instrumento a fin de contribuir a alcanzar el modelo de ciudad y la
visin metropolitana expresadas en el PRDC de la Provincia de Lima y el PDC de
la Regin Callao.
El anlisis del marco normativo que confiere las atribuciones, funciones y
competencias de los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local
provincial y distrital) que involucran a las dos provincias que conforman la
metrpoli de Lima-Callao, as como de las relaciones existentes, la forma de
organizacin del territorio, los instrumentos normativos y de gestin, su formas
organizacionales institucionales y los recursos disponibles, permitirn obtener
conclusiones si la capital del Per cuenta con las condiciones adecuadas para
ejercer un gobierno eficiente a la altura de las responsabilidades y desafos que
tiene y de ser la ciudad catalizadora del desarrollo nacional.
Teniendo presente que ya existe, importantes avances en el diagnstico sobre
la materia de gobernabilidad, el presente documento complementa dichos
textos y trata de profundizar el anlisis para poner a disposicin de la metrpoli
propuestas de gobierno que la hagan viable en trminos polticos, econmicos
y presupuestales, y que consecuentemente viabilicen la ejecucin y concrecin
del proceso de planificacin. En ese sentido, el diagnstico tiene como punto
de inicio el trabajo que, de igual manera, se hizo para el Plan Regional de
Desarrollo Concertado (2012 2025) y se puede encontrar en el numeral 7 de la
parte 1 (Diagnostico Tcnico Participativo) de dicho documento.
4.12.2 Marco normativo metropolitano: Lima Callao

La Constitucin Poltica del Per vigente, promulgada en 1993, en materia
de Gobiernos Regionales y Locales contiene diferentes preceptos referidos,
sobre todo, a la descentralizacin y a las competencias generales de estas
instituciones.
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El 07 de marzo de 2002, mediante Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional,

se modifica todo el Captulo XIV referido a la Descentralizacin, Captulo
contenido en el Ttulo IV que regula la Estructura del Estado; dentro del cual se
encuentran los preceptos constitucionales que dan marco a la regulacin de los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
El Artculo 188, establece que la descentralizacin es una forma de
organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral
del pas. Seala, adems, que el proceso de descentralizacin se realiza por
etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una
adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Este precepto constitucional ha tenido en cuenta la poltica centralista que en
nuestro pas, a lo largo de los aos, nos ha llevado a una inequitativa distribucin
de las rentas y a un desaprovechamiento o mal aprovechamiento de nuestros
recursos naturales; situaciones que han devenido en importantes fenmenos
migratorios hacia la capital debido al escaso desarrollo en diferentes
departamentos y/o ciudades del pas, generando as un crculo vicioso en las
erradas polticas instauradas. As el proceso de descentralizacin apuntaba
a la constitucin de verdaderas regiones producto de la integracin de varios
departamentos colindantes para asignar competencias y transferir recursos
de manera ms eficiente. Se buscaba que el modelo sea ms inclusivo,
ampliando las oportunidades de desarrollo para todos los estamentos sociales
y territoriales.
El Artculo 189 establece que el territorio de la Repblica est integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos
que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del
Estado y de la nacin. Asimismo, establece que el mbito del nivel regional de
gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno
son las provincias, distritos y los centros poblados.
En julio del 2002, la Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin
desarroll lo que la Constitucin prev, regulando la estructura y organizacin
del Estado en sus diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local).
Cuatro meses despus, el 16 de noviembre se promulg la Ley N 27867 Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.
De esta manera en el artculo 7 de la Ley de Bases de la Descentralizacin,

como desarrollo del precepto constitucional, se establece que el territorio
de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias,
distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y
organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a
sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad
del Estado y la nacin.
De acuerdo a los citados preceptos, la estructura estatal planteada por nuestra
Constitucin Poltica establece tres niveles de gobierno, en primer lugar tenemos
al Gobierno Nacional, dirigido por el ejecutivo a travs de sus diferentes sectores,
bsicamente representado y ejercido por sus ministerios y los organismos
descentralizados adscritos a estos. Siguen los Gobiernos Regionales que
tienen su propia estructura y sus propias competencias contempladas en su
Ley Orgnica basada en la misma Constitucin Poltica. Finalmente tenemos
a los Gobiernos locales, constituidos por las municipalidades provinciales y
distritales.
Para el tema que nos ocupa, es importante destacar el Artculo 190 de la
Constitucin, que establece que las regiones se crean sobre la base de reas
contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente,
conformando unidades geoeconmicas sostenibles. Si bien el proceso
de descentralizacin regional contemplaba la conformacin de regiones
conforme a la adecuada seleccin y uso consistente de criterios geogrficos,
tcnicos, sociales, polticos y econmicos que le den sostenibilidad y viabilidad
a las uniones regionales propiciadas tambin estableci que el proceso de
regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y
la Provincia Constitucional del Callao, precisando que estos gobiernos tambin
son gobiernos regionales. Bajo este modelo inicial no se consiguieron los fines
que inspiraron el proceso de descentralizacin, que era el asignar competencias
y transferir recursos de manera ms eficiente para lograr un modelo ms
inclusivo con oportunidades de desarrollo para todos los estamentos sociales
y territoriales; toda vez que, en muchos casos, se ha gobernado a nivel regional
generando segregacin, desigualdad y conflictos sociales.
Actualmente, en la Provincia Constitucional del Callao rige un gobierno provincial
y uno regional sobre el mismo territorio, ambos elegidos por la poblacin, con
estructuras burocrticas propias y con planes, presupuestos y formas de accin
autnomas.
Si bien, la norma constitucional estableci que mediante referndum podan
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integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para

constituir una regin, luego de los resultados del referndum del ao 2005,
el proceso de integracin regional fracas, consolidando la segregacin
administrativa, poltica y econmica del pas.
Como correlato del referido precepto constitucional el Artculo 198 establece que
la Capital de la Repblica no integra ninguna regin y que tiene rgimen especial
en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades.
El rgimen legal del actual proceso de descentralizacin, ms que privilegiar
criterios urbanos, sociales, econmicos y administrativos, se ha sustentado en
bases polticas e histricas. La mencionada Ley de Bases de la Descentralizacin,
establece en nuestro pas dos regmenes especiales. Su artculo 33 precepta que
en el mbito de la Provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas
al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de
Lima, con arreglo a lo previsto en la presente Ley. Precisa, adems, que
toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los
gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo
que resulte aplicable. Artculo seguido, en el 34, se regula el Rgimen Especial
para la Provincia Constitucional del Callao, estableciendo que en el mbito de
la Provincia Constitucional del Callao, el gobierno regional y la municipalidad
provincial mantendrn excepcionalmente la misma jurisdiccin, y ejercern las
competencias y funciones que les corresponda conforme a Ley.
El diseo institucional no es coherente cuando la norma da un trato diferenciado
para ambos regmenes especiales al sealar que por la naturaleza excepcional
de la Regin Callao, del total de los recursos provenientes de la Renta de
Aduanas conforme al artculo 3 de la Ley N 27613 se asignar el 10% para
el Fondo Educativo de la Provincia Constitucional del Callao. El saldo restante
ser distribuido en un 50% al Gobierno Regional del Callao y el otro 50%,
proporcionalmente, entre las municipalidades de la jurisdiccin.
Por su parte, el artculo 65 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales plantea
directamente el carcter especial del rgimen aplicable a la capital de la
Repblica, cuyo territorio no integra ninguna regin. En adicin, esta disposicin
agrega que en el territorio metropolitano donde se asienta la Capital de la
Repblica o Provincia de Lima, todas las competencias y funciones reconocidas
al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
la cual posee autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia regional y municipal.
818
El artculo 67 de la misma disposicin plantea la estructura orgnica bsica de

la Municipalidad Metropolitana de Lima, en base a una conformacin tripartita
integrada por el Concejo Metropolitano de Lima, la Alcalda Metropolitana
de Lima y la Asamblea Metropolitana de Lima. Finalmente, el legislador ha
instaurado unas competencias y funciones regionales especiales para el
Concejo Metropolitano de Lima y la condicin de tener un pliego presupuestal
como Municipalidad Metropolitana de Lima, siendo titular de ste el Alcalde
o Alcaldesa Metropolitana de Lima. Como se observa, el carcter de rgimen
especial de la provincia de Lima no obedece a consideraciones particulares de
tratamiento de la Capital de la Republica acordes con su importancia poltica,
institucional, econmica y social, sino a objetivos que buscan facilitar su gestin
administrativa.
De esta forma desconociendo el carcter conurbano existente entre las
Provincias de Lima y el Callao, se segmenta su regulacin y tratamiento,
ignorando as la multiplicidad de relaciones de diferente orden entre ambas
provincias y, sobre todo, la interdependencia generada da a da entre ellas para
su desarrollo, principalmente en lo que se refiere a servicios e infraestructura.
La situacin se torna ms grave cuando, ni siquiera, se da cumplimiento al
Artculo 70 de la Ley de Gobiernos Regionales el cual establece que por iniciativa
del Presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el Alcalde de Lima
Metropolitana y/o promovidas por el Consejo Nacional de Descentralizacin hoy extinto - se crearn Comits de Coordinacin Interregional, como rganos
intergubernamentales de carcter regional para la coordinacin y planificacin
de los servicios pblicos e inversiones interregionales.
Esta situacin agrava la psima situacin de la gobernabilidad entra ambas
provincias. La falta de creacin de los mencionados Comits de Coordinacin
Interregional, impide tanto a la Provincia de Lima como a la del Callao dar
cumplimiento a los objetivos que le son comunes e inherentes en su calidad de
territorios conurbanos e interdependientes, los mismos que estn vinculados
al desarrollo de su economa, el fomento de las inversiones, actividades y
nacionales y locales para el fomento de su competitividad, de las inversiones y
el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de
alcance e impacto regional, conforme lo manda la Constitucin.
Bajo estas circunstancias fcticas y legales, corresponde repensar el estado del
proceso de descentralizacin y revisar, en particular, si constituy o no un acierto
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el darle regmenes especiales a las Provincias de Lima y Callao, en vez de sincerar

la situacin real de sus estatus territoriales caracterizados por ser provincias
conurbadas y, ms an, obedeciendo ambas a una dinmica multidimensional
integrada. Al crearse regmenes especiales particulares para las Provincias de
Lima y Callao, se ha desconocido que su ordenamiento territorial, sus funciones
y actividades urbanas estn inevitablemente estructurados e interrelacionados.
Los artculos 151 al 154 del Ttulo XIII de la Ley N27972 Ley Orgnica de
Municipalidades, acordada el 27 de Mayo del 2003, establecen cuestiones
repetitivas y ya contenidas en otros dispositivos legales, como la doble condicin
de gobierno de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la condicin de que
el territorio de la Provincia de Lima es sede de la Capital de la Repblica y
la sealada estructura tripartita bsica de la referida corporacin municipal
ademas de a tres puntuales rganos de asesoramiento tales como la Junta
de Planeamiento, la Junta de Cooperacin Metropolitana y las Comisiones
Especiales de Asesoramiento. El artculo 154 que determina una capacidad
ordenadora de la Municipalidad Metropolitana de Lima en las materias de su
competencia sobre las municipalidades distritales ubicadas en el territorio de la
Provincia de Lima, as como la vinculacin positiva de la entidad provincial hacia
el resto del articulado de la Ley Orgnica de Municipalidades en todo aquello
que no se oponga expresamente al indicado Ttulo XIII, conforme a lo establecido
en su 155, que a la letra dice: Las dems disposiciones de la presente ley rigen
tambin para la Municipalidad Metropolitana de Lima y las municipalidades
distritales de su jurisdiccin en todo aquello que no se oponga expresamente al
presente ttulo.
El ordenamiento metropolitano tambin ha sufrido modificaciones y ha
sido regulado por nuevas normas vinculadas a aspectos organizativos y
competenciales en materia regional de la Municipalidad Metropolitana de
Lima. El Edicto N 254 emitido por el Concejo Metropolitano de Lima, sirvi
para regular las equivalencias entre los rgano de gobierno de la Municipalidad
Metropolitana de Lima y los del Gobierno Regional de Lima Metropolitana,
conforme a la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, modificada
por la Ley N 27902. Luego, la Ordenanza N 632, ya derogada, que regul el
llamado Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana (PGRLM), lo
estableci como un rgano desconcentrado de la entidad metropolitana y con
alcance en toda la Provincia de Lima. La referida Ordenanza fue derogada por
la Ordenanza N 907. Finalmente, est ltima norma fue derogada por la ms
reciente Ordenanza N 1029, posteriormente modificada por la Ordenanza N
1140, vigente y que modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones y la

estructura orgnica del PGRLM.
Todo lo sealado plantea una necesaria revisin y discusin estructural de la
organizacin territorial que afecta a la Capital de la Repblica. Tenemos, en
primer lugar, a la Municipalidad Metropolitana de Lima, cuyo rgimen especial
est regulado por la Constitucin y la Ley Orgnica de Municipalidades como
Capital de la Repblica. Luego, tenemos a las dos Municipalidades Provinciales
Lima y Callao - y a sus respectivas Municipalidad Distritales. Es en estas
relaciones, de competencias compartidas y exclusivas, y de autonoma, donde
encontraremos las dificultades que afectan la gobernabilidad urbana.
Consideramos que es necesario plantear la discusin sobre la forma de
distribucin de los poderes locales en el territorio, que en los hechos favorece
ms a circunscripciones polticas ya constituidas que a los intereses ciudadanos.
Una primera visin de nuestra ciudad nos hace ver distritos que, aun siendo
colindantes, tienen una fragmentacin severa en sus desarrollos. En este
contexto, se debera buscar un desarrollo ms homogneo, equitativo e integral.
Para entender mejor el tema referido a las relaciones entre las municipalidades
provinciales y las municipalidades distritales que las integran, resulta pertinente
tener claro el postulado referido a la autonoma municipal a fin de establecer
criterios y propuestas de orden que permitan la gobernabilidad entre estos
actores.
Las entidades municipales tienen una serie de atribuciones otorgadas por la
Constitucin y la Ley, ante lo cual, el Tribunal Constitucional estableci en la
sentencia STC 0007-2001-AA/TC - que ha reiterado en varias oportunidades
-, que mediante la autonoma municipal se garantiza a los gobiernos locales
desenvolverse con plena libertad en los aspectos administrativos, econmicos
y polticos (entre ellos, los legislativos) (...). Sin embargo, autonoma no debe
confundirse con autarqua, pues desde el mismo momento en que aquella le
viene atribuida por el ordenamiento, su desarrollo debe realizarse con respeto a
ese ordenamiento jurdico. Como ha sido sealado por este Tribunal, autonoma
No supone autarqua funcional al extremo de que alguna de sus competencias
pueda desprenderse y desvincularse parcial o totalmente del sistema poltico
o del propio orden jurdico en el que se encuentra inmerso cada gobierno
municipal.
La autonoma municipal no puede ser ejercida de manera irrestricta, pues
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MEMORIA DE
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DIAGNSTICO
MEMORIA
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tiene ciertos lmites que los gobiernos locales deben tomar en cuenta en su
ejercicio. Sobre el tema abordado, el Tribunal ha expresado, en la sentencia STC
0038-2004-AI/TC, que Si bien la Constitucin ha establecido que los gobiernos
locales gozan de la garanta institucional de la autonoma municipal en materia
poltica, econmica y administrativa, y que, adems, son competentes para
aprobar su organizacin interna y su presupuesto, ello no implica que tales
organismos gocen de una irrestricta discrecionalidad en el ejercicio de tales
atribuciones, toda vez que, conforme al principio de unidad de la Constitucin,
esta debe ser interpretada como un todo, como una unidad donde todas sus
disposiciones deben ser entendidas armnicamente.
Nuestro ordenamiento jurdico presenta un dficit en materia de competencias
y de estructuras organizativas, otorgadas o habilitadas, a las municipalidades
provinciales que conforman la metrpoli, destinadas a que estas entidades
administrativas puedan afrontar nuevos retos y objetivos de inters pblico
que plantean los tiempos actuales. As debe entenderse que el crecimiento
desmesurado de la poblacin metropolitana, la extensin del territorio ocupado
por la ciudad, la necesidad de utilizacin de nuevos bienes pblicos (como
el subsuelo y otros), la disgregacin de las potestades pblicas y falta de
articulacin entre las diferentes municipalidades distritales que la comprenden,
resultan siendo algunos de los factores que deben ser acometidos para lograr
un rgimen jurdico eficiente.
Las normas existentes no constituyen la mejor plataforma para que las
entidades que gobiernan la metrpoli puedan afrontar y gestionar el desarrollo
del territorio que ocupan las dos provincias, ya que existen espacios fsicos
delimitados legalmente sin consideraciones de orden tcnico, social, poltico,
econmico y administrativo; los cuales deberan estar vinculados de manera
irrestricta a su carcter conurbano.
4.12.3 La gobernabilidad y la gobernanza actual

de la metrpoli de Lima - Callao
Para efectos de la gobernabilidad y gobernanza de la metrpoli debe tenerse
presente la realidad indiscutible de la conurbacin entre ambas jurisdicciones:
esta es principalmente social, econmica, de infraestructura y ambiental.
A esta realidad deben sumarse otras que obligan a pensar en la ciudad de
manera distinta al resto del pas: las decisiones que se adopten para la
metrpoli de Lima-Callao influyen de manera nacional por ello se exige un
fortalecimiento especial de las respectivas municipalidades provinciales y de su
relacin, la cual se debe plasmar en una institucionalidad que logre gestionar
mancomunadamente una visin prospectiva conjunta.
Los problemas de la gobernabilidad y gobernanza de la metrpoli son una
trama muy compleja, con autores diversos, intereses paralelos, muchas veces
contradictorios y divergentes; para entenderlos se consideran los aspectos
ms importantes de las relaciones entre la metrpoli de Lima-Callao que
seguramente no agotan el anlisis pero que permiten sealar sus principales
interdependencias.
Las Provincias de Lima y Callao presentan una interrelacin muy estrecha. Cada
provincia es altamente dependiente de la otra: la Provincia de Lima depende de
la Provincia Constitucional del Callao para los servicios del puerto y aeropuerto,
por ejemplo; y la Provincia Constitucional del Callao depende de la produccin
y dinmica econmica de la Provincia de Lima para que estas infraestructuras
funcionen.
Dos de los tres ros que pasan por la Provincia de Lima, el Rmac y el Chilln,
atraviesan reas centrales de ambos territorios y proveen de agua potable a
sus poblaciones. La ms grande planta de potabilizacin de agua, la Atarjea, se
encuentra en la jurisdiccin de la Provincia de Lima, mientras la ms importante
planta de tratamiento de aguas residuales de la ciudad, Taboada, se encuentra
en la Provincia Constitucional del Callao. Ambas provincias son abastecidas, en
los que se refiere al servicio de agua y alcantarillado, simultneamente, por una
misma empresa: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL.
La Provincia de Lima es el receptor nacional de grandes empresas extranjeras
que invierten en importantes operaciones del comercio exterior peruano, para las
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
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cuales la Provincia Constitucional del Callao les presta servicios aeroportuarios

a fin de lograr sus objetivos.
Por otro lado, la metrpoli de Lima-Callao es el motor de la economa nacional:
alberga aproximadamente el 30% de la poblacin peruana y produce ms
del 50% del producto bruto nacional. El puerto del Callao resulta, segn la
Comunidad Andina,1 el de mayor movimiento al interior de la misma superando
en TEUS a Guayaquil en Ecuador, Buenaventura y Cartagena en Colombia, pero
a la vez es sobrepasado largamente, casi en 3 veces, por Valparaso en Chile2.
Segn la informacin del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo3, casi el
50% de los turistas llegaron al pas utilizando la infraestructura de la metrpoli
(ver Diagnstico Econmico).
Si bien cada provincia tiene particularidades en cuanto a su espacio territorial, al
rol que desempean en la metrpoli, a su realidad econmica, social y cultural,
los lmites jurisdiccionales no responden a una clara diferencia geofsica con
territorios definidos por aspectos geogrficos, climticos o morfolgicos, sino
son el producto de procesos y reivindicaciones histricas. La divisin polticoadministrativa vigente, en dos provincias, la Provincia Constitucional del Callao,
que sobre el mismo territorio alberga al Gobierno Regional del Callao y a la
Provincia de Lima con un rgimen especial, es sumamente ineficaz como
organizacin del espacio, problematizando su principal objetivo que es gestionar
con eficiencia el territorio con sus sistemas urbansticos y redes funcionales con
las que se prestan servicios a los pobladores.
En efecto, la metrpoli conformada por Lima-Callao tiene actualmente un
complejo e ineficiente sistema de gobernabilidad. Para plantear propuestas que
apunten a fortalecer el ejercicio legtimo de la autoridad, y la gestin del territorio
metropolitano como un sistema, se requiere considerar tanto su realidad
fsica como su realidad institucional actuales, y asumir la necesidad urgente
de crear las capacidades institucionales para atender las enormes demandas
insatisfechas de una poblacin que en el 2035 ser, aproximadamente, de 13
millones de habitantes.
Ante esta situacin, consideramos que la metrpoli de Lima-Callao debe
obedecer a un rgimen especial pero de manera conjunta y uniforme, que les
reconozca autoridad sobre la gestin del territorio conurbado que ocupa, para lo
1 http://estadisticas.comunidadandina.org/eportal/contenidos/2309_8.pdf
2
http:/www.puertovalparaiso.cl/WebLectorRealInfo/Tapa.
aspx?sitio=49&edicion=75&cuerpo=502
3 http://www.mincetur.gob.pe/Turismo/Estadistica/Diario/Parte_diario.asp?ano=2014&mes=01
cual, debera considerarse el establecimiento de una autoridad supraregional,

de tal forma que, incluso, coordine y gestione directamente con el mismo
Gobierno Nacional las polticas e inversiones que afectan a la ciudad. De esta
forma, se tendra una instancia que sincronice planes, normas y proyectos
cuando estos tengan impacto ms all de cada territorio. As se evitara que
se dupliquen acciones y esfuerzos para un mismo fin. Sin perjuicio de lo
mencionado, es necesario que se d cumplimiento a lo establecido en el Artculo
70 de la Ley de Gobiernos Regionales, el cual manda que por iniciativa del
Presidente del Gobierno Regional del Callao, o por el Alcalde de la Provincia
de Lima se deben crear Comits de Coordinacin Interregional, como rganos
intergubernamentales de carcter regional para la coordinacin y planificacin
de los servicios pblicos e inversiones interregionales de la metrpoli de LimaCallao.
Como antecedente, el 22 de noviembre de 2011 la Municipalidad Metropolitana
de Lima suscribi un acta con los Gobiernos Regionales de Lima y Callao,
para la creacin de la Junta de Coordinacin Interregional Litoral Central
con la finalidad de trabajar conjuntamente en el desarrollo de los territorios
involucrados. Segn afirmaban las autoridades participantes del mismo, con
dicho acuerdo se buscaba constituir un espacio interregional para alcanzar el
desarrollo sustentable, integral e inclusivo.
La Junta se constituy teniendo como veedores a autoridades, de aquel
entonces, como Salomn Lerner Ghitis, en el cargo de Presidente del Consejo
de Ministros, y a Manuel Dammert Ego Aguirre, en el cargo de Secretario de
Descentralizacin. Asimismo, estuvieron presentes, el ministro de Transportes
y Comunicaciones, Carlos Paredes, el viceministro de Energa, Luis Espinoza y
el viceministro de Vivienda, Miguel Romero.
Posteriormente, mediante Resolucin de Secretara de Descentralizacin
N 576-2011-PCM/SD la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de
su Secretara de Descentralizacin, reconoci la constitucin de la referida
Junta de Coordinacin Interregional Litoral Central, conformada por los
Gobiernos Regionales de Lima y Callao, y la Municipalidad Metropolitana de
Lima; sealando que la misma tena como finalidad la gestin estratgica de
integracin para el desarrollo de proyectos de impacto en el litoral central o
acuerdos de articulacin territorial interregional a travs de convenios de
cooperacin a efecto de consolidar el eje nacional de integracin y desarrollo
descentralizado del Litoral Central.
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MEMORIA DE
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An cuando conforme a lo establecido en el Decreto Supremo N 007-2007PCM, la Presidencia del Consejo de Ministros es el rgano encargado de dirigir y
conducir el proceso de descentralizacin, han sido muy escasos los esfuerzos de
esta instancia para cumplir dichas funciones, ya que, a la fecha, la mencionada
Junta de Coordinacin Interregional no ha operado para el cumplimiento de sus
objetivos.
Pareca ser, tal como lo mencion la alcaldesa de Lima, Susana Villarn De La
Puente, un momento histrico para el proceso de la descentralizacin, sin
embargo, nunca se trabaj de manera conjunta entre los Gobiernos Regionales
firmantes y la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Atendiendo a lo expuesto, se requieren alternativas que permitan mejorar
el sistema de gobierno de la metrpoli y para ello debe actuarse de manera
especfica y decididamente en el marco normativo que regula el mismo, siendo la
metrpoli de Lima-Callao una ciudad que por sus actividades socioeconmicas y
dimensiones poblacionales significa un problema mayor que excede el enfoque
local contenido en sus normas fundamentales.
Para tener una referencia comparativa de la magnitud de la metrpoli de LimaCallao, el INEI estableca que para junio del ao 2013 la poblacin para la metrpoli
de Lima-Callao era de 9600,114 habitantes4; y en la Repblica del Uruguay son 3,35
millones, en Paraguay 6,8 millones y en Nicaragua 6,1. Igualmente, dentro del pas, la
metrpoli de Lima-Callao es largamente la ms poblada, tomando como referencia
las otras dos ciudades importantes que le siguen como Arequipa que cuenta con
cerca de un milln de habitantes y la de Trujillo con otro tanto.
A. LMITES PROVINCIALES Y DISTRITALES

Durante la repblica se configur una divisin poltica administrativa en
distritos, provincias y departamentos. Sin embargo, se ha producido un proceso
de fraccionamiento continuo en distritos y provincias a nivel nacional sin
criterios tcnicos y se han creado sin establecerse en sus normas de creacin
con precisin sus respectivos lmites.
Los gestores y tomadores de decisin tampoco contaron con normas
especializadas que precisaran procedimientos, criterios y requisitos tcnicos
para tratar la demarcacin poltica del pas, as como de cartografa real que
4 http://www.pcm.gob.pe/2013/07/inei-poblacion-peruana-asciende-a-30-millones-475-mil-personas/
822
permitiera una lectura detallada de la geografa del territorio, lo que conllev a

crear unidades poltico administrativas disfuncionales.
Para el caso de la Provincia de Lima, el Plan de Desarrollo Metropolitano
1990-2010 (PLANMET) plante como una de las polticas generales de
Acondicionamiento Territorial y Usos del Suelo, la de reafirmar la jurisdiccin de
la Municipalidad Provincial de Lima en la totalidad de sus respectivos territorios,
incluyendo los mbitos urbano y rural.
Desde el ao 1989, con la creacin del ltimo distrito, Santa Anita, en la Provincia
de Lima (Ley N 25116), hasta Mayo del 2014 con la Ley N 30196 de Delimitacin
Territorial entre la Provincia de Lima (distritos Santa Rosa, Ancn, Puente Piedra
y San Martn de Porres) con la Provincia Constitucional del Callao (distrito de
Ventanilla), la Municipalidad Metropolitana de Lima no logr, a travs de la
Presidencia del Consejo de Ministros, que el Congreso de la Repblica resolviera
las indefiniciones limtrofes derivadas de las antiguas leyes de creacin distrital.
Frente a la problemtica sealada, con la promulgacin de la Ley N 27795,
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y su reglamento aprobado por
el Decreto Supremo N 019-2003-PCM, se establecieron las competencias,
procedimientos, criterios y requisitos tcnicos y definiciones en la materia; as
como la declaratoria de preferente inters nacional el proceso de demarcacin y
organizacin territorial del pas. Para el mbito de la Provincia de Lima, seala
que la Municipalidad Metropolitana de Lima asume las competencias y funciones
que corresponden al gobierno regional en las acciones de demarcacin territorial
conforme la Ley Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783.
En este contexto, la Municipalidad Metropolitana de Lima en el marco de sus
competencias y funciones dadas por la citada Ley 27795 y su reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 019-2003-PCM, design al Instituto
Metropolitano de Planificacin como el rgano tcnico encargado de los asuntos
de demarcacin y organizacin territorial en la Provincia de Lima, a travs del
Decreto de Alcalda N 122-MML y Ordenanza N 1260-MML.
Conforme se seala en el artculo 10 de la Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial, el proceso de demarcacin territorial se inicia en el respectivo
Gobierno Regional. Para el caso de Lima, el proceso se inicia en la Municipalidad
Metropolitana de Lima a travs del Instituto Metropolitano de Planificacin,
contina en la Presidencia del Consejo de Ministros y concluye en el Congreso
de la Repblica con la aprobacin de la Ley Demarcatoria correspondiente.
I
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En el ao 2010, cuando la Provincia de Lima estaba an comprendida por

125 colindancias (93 distritales y 32 provinciales) limtrofes (hoy comprende
126 colindancias por la creacin del distrito Mi Per en la Provincia
Constitucional del Callao), se identific que el 75.2% de las colindancias
limtrofes no se encontraban arregladas a Ley, es decir, sin lmites definidos
sobre la cartografa bsica oficial del Instituto Geogrfico Nacional, y que
solamente el 24.8% de las colindancias estaban definidas; comprendiendo
en este conjunto las colindancias de los distritos de Brea, Jess Mara,
Los Olivos y San Borja cuyos lmites completos son intepretables en la
cartografa correspondiente
Sin embargo, en ese mismo ao, la Provincia Constitucional del Callao estaba
comprendida por 18 colindancias limtrofes (hoy comprende 20 colindancias
por la creacin del distrito Mi Per), estando slo las colindancias con la
Provincia de Lima (33.61%) no arregladas a Ley, requiriendo estas acciones de
delimitacin y/o redelimitacin territorial. Las colindancias al interior del Callao
(interdistritales) pueden ser graficadas sobre la cartografa oficial histrica y
actual del Instituto Geogrfico Nacional.
Como se observa el total de colindancias metropolitanas entre las Provincias
de Lima y el Callao actualmente llega a 146, presentando problemas de
indefiniciones solo Lima, internamente entre sus distritos, y provincialmente
con el Callao.
Aquella situacin demarcatoria ha trado como consecuencia problemas de
gobernabilidad y de administracin de las Municipalidades Distritales en los
territorios afectados por esta indefinicin demarcatoria, observndose que por
el desconocimiento real de sus mbitos distritales o por la informalidad de los
lmites territoriales, existe deficiencia y/o superposicin en la prestacin de los
servicios municipales, de la recaudacin tributaria, as como el desorden en la
implementacin de proyectos y programas a nivel local.
Junto a estas situaciones promotoras de desorden y controversias, existe tambin
una situacin de fuerte presin hacia la fragmentacin del territorio, que se expresa
en las exigencias de categorizacin y recategorizacin de centros poblados,
anexiones territoriales de uno a otro distrito y creacin de nuevos distritos.
B. AVANCE DE LA LTIMA GESTIN DE GOBIERNO DE LA PROVINCIA

DE LIMA.
Actualmente, la Provincia de Lima, como se ha expresado, est compuesta por
126 colindancias limtrofes, que constituyen 43 unidades poltico administrativas
de nivel distrital (incluyendo el Cercado de Lima), 33 colindancias son de carcter
interprovincial y 93 de carcter interdistrital.
La actual gestin metropolitana ha sido la nica que ha priorizado y resuelto conflictos
limtrofes de trascendencia para la Capital de la Repblica; teniendo como resultado
concreto a la fecha, seis Leyes de Delimitacin Territorial sancionadas por el
Congreso de la Repblica y promulgadas en el diario El Peruano, correspondiendo
tres de ellas al nivel provincial y 03 de nivel distrital. Siendo las siguientes:
Ley N 30196. Ley de Delimitacin Territorial entre la Provincia de Lima
(distritos Santa Rosa, Ancn, Puente Piedra y San Martn de Porres) con la
Provincia Constitucional del Callao (distrito de Ventanilla).
Ley N 30238. Ley de Delimitacin Territorial de la Provincia de Lima (distritos
de Ancn y Carabayllo), con la provincia de Canta (distritos de Huamantanga
y Santa Rosa de Quives).
Ley N 30240. Ley de Redelimitacin Territorial del lmite Norte de Ancn,
Provincia de Lima con la Provincia de Huaral.
Ley N 30058. Ley de Delimitacin Territorial del lado Noroeste del distrito
de San Juan de Miraflores; colindancia con el distrito de Santiago de Surco.
Ley N 30181. Ley de Delimitacin Territorial entre el distrito de Santa Mara
del Mar con el distrito de San Bartolo.
Ley N 30241. Ley de Demarcacin Territorial entre el distrito de San Juan de
Miraflores y de Villa El Salvador
Asimismo, se public tambin en el diario El Peruano la Resolucin N
0047-12-MML-IMP-DE, que aclara el nombre del distrito de Pueblo Libre; que si
bien no constituye una Ley Demarcatoria, la misma signific la resolucin de la
controversia generada respecto del nombre del distrito desde el ao 1940.
En base a ello, afirmamos que el avance de gestin correspondiente al perodo de
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enero del 2011 a octubre del 2014, ha sido del 8.73% de colindancias delimitadas,
que acumulndolo con lo ya demarcado por las propias Leyes de Creacin de los
distritos limeos, se tendra que el 33.53% de las colindancias en la Provincia de
Lima estn arregladas a Ley y son completamente cartografiables, reducindose
al 66.47% las colindancias con controversias limtrofes.
Es importante precisar, que para el tratamiento y culminacin satisfactoria de
los procesos de demarcacin y organizacin territorial mediante una Ley, se
requiere de una slida base tcnica y del respaldo de la decisin poltica.
De otro lado, el Instituto Metropolitano de Planificacin de acuerdo a los Planes
Nacionales de Demarcacin y Organizacin Territorial emiti su opinin a
travs de los Informes correspondientes sobre los lmites con las Provincias
de Huarochir, Caete y Callao, culminando con ello la frontera limtrofe de
Lima Metropolitana; as tambin, se pronunci tcnicamente respecto del caso
demarcatorio entre los distritos de Santa Mara del Mar y Pucusana, y entre los
distritos de Santiago de Surco- Chorrillos y San Juan de Miraflores-Chorrillos,
cuyos Expedientes e Informes Definitivos se han puesto en conocimiento de la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del
Consejo de Ministros, para la prosecucin de su trmite de acuerdo a Ley.
Debido a la importancia que representa tener espacios territoriales funcionales
en la metrpoli completamente organizados y delimitados, la Municipalidad
Metropolitana de Lima, con la del Callao, debern continuar con dicha tarea
hasta su culminacin.
C. LIMA CALLAO, RELACIONES DISTRITALES.

Como se ha relatado al interior de la ciudad se cuenta con 43 distritos en la
provincia de Lima y 7 en la Provincia Constitucional del Callao, cada uno de ellos
con presupuestos, jurisdicciones con lmites precisos o no, visiones particulares
disimiles o contradictorias de su desarrollo.
Las respectivas Municipalidades Provinciales tiene el gran reto de, al tener una
visin del conjunto de la ciudad, coordinar con los distritos planes, polticas y
proyectos comunes de desarrollo. Este desafo es difcil si se tiene presente que
cada una de esas autoridades, y los respectivos miembros del Concejo Distrital son
autoridades elegidas, contando estos gobiernos locales con autonoma poltica,
econmica y administrativa, as como con agendas de desarrollo que puede ser
824
distintas a la formulada de manera central por las autoridades provinciales.

La diversidad de algunos distritos se hace evidente en su
extensin y dimensin poblacional considerables (San Juan de
Lurigancho con 13,125 hectreas y ms de 1 milln de personas5
o San Martn de Porres, de 4,500 hectreas con aproximadamente 600,000
personas6, frente a otros pequeos y con poblaciones exiguas (Santa Mara del
Mar con 981 hectreas y 1400 habitantes o La Punta, en el Callao, con 5,000
personas en 70 hectreas7).
En el caso de la provisin del agua potable, el embalse de Marcapomacocha y
el sistema de lagunas arriba de dicho embalse, entre los 4,800 y 5,000 metros
sobre el nivel del mar (ver anlisis sobre servicios pblicos), son la principal
fuente de agua de la ciudad.
La electricidad, por otro lado, se provee a travs del sistema interconectado
donde las fuentes generadoras estn fuera de la metrpoli, inclusive las de
generacin termoelctrica que se encuentran en el distrito de Chilca, en la
Provincia de Caete, en el lmite sur de la ciudad.
Las normas legales vigentes han instalado complejas barreras para la adecuada
coordinacin y articulacin de las autoridades de la ciudad. En el caso de los
servicios pblicos de saneamiento y electricidad, por ejemplo (como se puede
ver con ms detalle en el captulo correspondiente), las rectoras, en lo que
se refiere a regulacin y supervisin, de las polticas pblicas nacionales por
disposicin de las leyes sectoriales y de la propia Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo, se encuentra en manos del Ejecutivo Nacional, que, como
es evidente tiene y debe tener una visin nacional de la problemtica, y como
tal, difcilmente se ocupa del cliente agregado ms importante del pas: el
ciudadano limeo.
Las municipalidades provinciales, limea y chalaca, no tienen voz y voto tcnico
5 http://www.sjl.pe/distrito/ficha.aspEs interesante la afirmacin que la pgina realiza respecto del
distrito de San Juan de Lurigancho:
Es importante anotar que el distrito de San Juan de Lurigancho, actualmente debe de estar
representando el 11.0% de la poblacin de Lima Metropolitana (Provincia de Lima y Provincia
Constitucional del Callao), y su volumen poblacional es cercano o mayor a los departamentos, como
Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Moquegua, etc. En resumen San Juan de Lurigancho, es
el distrito ms poblado de Lima metropolitana y el Per, siendo 1.7 veces ms grande que el 2do. distrito
de Comas.
6 http://www.mdsmp.gob.pe/distrito.php?sec=6&id=7
7
http://www.munilapunta.gob.pe/informacion/datos_generales.html
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efectivo y formal en la determinacin de tales polticas y en la ejecucin de los

proyectos de inversin derivados de ellos. Tampoco existe participacin de la
autoridad provincial en el proceso regulatorio para la fijacin de tarifas, salvo las
audiencias pblicas donde los actores son simplemente escuchados y atendidos
segn el criterio tcnico del organismo regulador.
El tema no se agota con los servicios pblicos o la infraestructura. En el caso
de los programas sociales nacionales su enfoque es fundamentalmente rural y
provincial fuera de la metrpoli, como ejemplo podemos citar a Qali Warma o al
Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social, descuidando en la metrpoli
a zonas con graves y fuerte bolsones de pobreza. Este hecho es un problema
para la Municipalidad Metropolitana de Lima porque no cuenta con los recursos
adecuados para atender a los ciudadanos y ciudadanas que demandan estos
programas sociales. El problema presupuestal se detallar ms adelante.
Esta arquitectura institucional, fragmentada, superpuesta y confusa, impide un
adecuado ejercicio de la autoridad y reduce las oportunidades para una gestin
eficaz y eficiente del territorio y de los actores econmicos y sociales.
D. PLANEAMIENTO URBANO
La Constitucin Poltica establece en su artculo 194 que las municipalidades
provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, sin que
dicho dispositivo distinga entre Municipalidades Provinciales o Distritales en
general, sino slo en el caso de la Capital de la Repblica, la que, por mandato
del artculo 198 de la Carta Fundamental, tiene un rgimen especial en las
leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. Asimismo,
dicho dispositivo tambin expone que la Municipalidad Metropolitana de Lima
ejerce sus competencias dentro del mbito de la Provincia de Lima.
La propia Constitucin, en su artculo 195, regula de manera genrica al
conjunto de facultades que deben ser ejercidas de manera excluyente y exclusiva
por los gobiernos locales, lo que de por s es insuficiente para que los gobiernos
locales funcionen de manera adecuada y cumplan con las atribuciones que la
Constitucin les otorga.
La Carta Poltica, en el inciso 10 del mismo artculo, dispone que los gobiernos
locales son competentes para ejercer las dems atribuciones inherentes a
su funcin, conforme a ley, lo que constituye una autntica reserva de ley.
La Ley Orgnica de Municipalidades dentro de este marco constitucional ha

determinado las materias de competencia de los gobiernos locales.
Cuando la Ley Orgnica de Municipalidades regula las competencias en materia
de aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano, expresa que es una competencia
de las municipalidades provinciales aprobar el mismo (art. 79.1.2), mientras que
cuando regula la competencia que tienen sobre el particular las municipalidades
distritales, seala que stas deben aprobar el plan urbano con sujecin al plan
y a las normas provinciales sobre la materia (art. 79.4.1); esto es, que dicho
documento queda supeditado al Plan de Desarrollo Urbano aprobado por
la municipalidad provincial, as como a las normas provinciales que sobre la
materia se hayan aprobado.
Es en consideracin a los prrafos expuestos precedentemente, que al Tribunal
Constitucional en el Expediente N 0046-2004-PI-TC, atendiendo la demanda
de inconstitucionalidad interpuesta por la Municipalidad Metropolitana de Lima
contra la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, le resulta claro que al
emitir, esta ltima, una ordenanza como la que fue cuestionada ha actuado
formalmente dentro de los parmetros previstos por la Constitucin y la Ley
Orgnica de Municipalidades, dado que se encuentra facultado para ello; sin
embargo, tal ente jurisdiccional seala que no se aprecia que ocurre lo mismo
cuando se revisa el contenido de la misma, puesto que aquella contravena
diversas normas de la Ley Orgnica de Municipalidades, como veremos a
continuacin:
El Tribunal Constitucional ha considerado que, cuando el Plan Urbano
Distrital de Santiago de Surco 2004-2010 estableci en su artculo primero
que prevaleca respecto de otras normas urbansticas en la jurisdiccin
distrital de Santiago de Surco, estaba afectando el contenido del artculo 3
de la Ley Orgnica de Municipalidades, que prev que las municipalidades
provinciales ejercen su jurisdiccin sobre el territorio de la respectiva
provincia; aceptar lo que propona dicho plan implicaba entender que
la Municipalidad Metropolitana de Lima no tendra jurisdiccin sobre el
territorio de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco y, que por otro
lado, el Plan de Desarrollo Urbano aprobado por la primera no resultara
vinculante respecto de la segunda o de otras municipalidades distritales; a
ello hay que agregar que por las mismas razones, la Ordenanza era contraria
a lo regulado en el artculo 154 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
De igual modo, al establecer la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco
en el artculo 4 de la misma Ordenanza (N. 181 MSS) que el Plan Urbano
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aprobado debe remitirse a la Municipalidad Metropolitana de Lima (...) para

su Registro e inclusin dentro del Plan Urbano Provincial, se est afectando
la competencia que tiene la Municipalidad Metropolitana de calificar el
contenido del Plan aprobado, en tanto que su labor no es meramente
registral, como se ha apreciado al revisar el artculo 79.1.2, sino tambin
tcnico-administrativa, para verificar si dicho plan se condice con el Plan
de Desarrollo Urbano y, de ser el caso, poder plantear las observaciones
que necesariamente deban ser subsanadas por la municipalidad distrital;
argumentar lo contrario, significara permitir una suerte de autarqua
territorial, competencial y administrativa, donde las municipalidades
distritales podran adoptar cualquier decisin que pudiese afectar el
desarrollo provincial, sin estar sujetas a limitacin normativa, competencial
u orgnica en el desempeo de sus atribuciones, posicin totalmente negada
en el texto constitucional y en el bloque de constitucionalidad que regula las
competencias y atribuciones de los gobiernos locales.
En ese sentido, el Tribunal Constitucional seala que el artculo 4 precitado
es contrario al artculo 79.1.2 de la Ley Orgnica de Municipalidades y, por
lo tanto, inconstitucional, pues contrara al bloque de constitucionalidad.
Consecuentemente, la emplazada, al emitir ordenanzas en temas de su
competencia, debe tener presente cules son las competencias de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, as como los lineamientos que aquella
ha desarrollado, de modo tal que, en ningn caso, la ordenanza distrital
pueda desvirtuar o enervar el contenido de las ordenanzas provinciales,
cuando aquella ha regulado y actuado conforme a las funciones especficas
exclusivas que la Ley Orgnica de Municipalidades establece (conforme,
artculo 79.3.1).
Finalmente, precisa el Tribunal Constitucional que el resto del contenido de la
Ordenanza aprobada por la Municipalidad de Santiago de Surco tendr plena
validez siempre y cuando no contradiga lo expuesto en el Plan Urbano de
Desarrollo aprobado por la Municipalidad Metropolitana de Lima, para lo cual
deber hacer de conocimiento de aqulla la ordenanza y sus anexos, para su
aprobacin y registro, de ser el caso, o para las subsanaciones a que hubiere
lugar, debiendo la Municipalidad Metropolitana emitir un pronunciamiento
sobre el particular en el plazo ms breve, para no perjudicar la correcta
administracin de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Consideramos que la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional representa
826
un gran avance para lograr una claridad normativa en materia de competencias

urbanas entre las Municipalidades Provinciales y las Municipalidades Distritales,
ms an cuando se trata de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Tambin merece especial atencin la Ordenanza N 950, del 17 de junio de 2006,
con la que la Municipalidad Metropolitana de Lima aprueba el Reajuste Integral
de Zonificacin de Usos del Suelo del distrito de San Isidro y un sector del
distrito de Magdalena del Mar, que son parte del rea de Tratamiento Normativo
III de la provincia de Lima. En la citada ordenanza se aprueban el Plano de
Zonificacin, su reglamento con el plano de alturas de edificacin y el ndice de
usos del suelo, como corresponde, sin embargo, a diferencia de otras ocasiones,
la Municipalidad Metropolitana de Lima establece que las Municipalidades
Distritales de San Isidro y Magdalena del Mar, en estricta sujecin a las normas
aprobadas en la referida Ordenanza, formulen y aprueben por Decreto de
Alcalda, los Parmetros Urbansticos y Edificatorios Complementarios, de
Estacionamientos, Retiros, Tamaos Mnimos de Departamentos, Densidades
Netas de ser necesario y otros, para su aplicacin en su jurisdiccin.
Ante dicha situacin, las referidas municipalidades han venido aprobando
parmetros urbansticos diferenciados, de acuerdo a las polticas urbanas
de cada una de ellas, muy contrapuestas por cierto: mientras que San Isidro
ha adoptado una poltica de defensa de la residencialidad, Magdalena ha
caminado hacia una poltica de densificacin.
En este tema cabe tener presente algunas consideraciones muy importantes.
La primera es que la competencia para regular parmetros urbansticos
y edificatorios en la Provincia de Lima es exclusivamente, conforme a las
disposiciones de la Ley Orgnica de Municipalidades, de la Municipalidad
Metropolitana de Lima; funcin que por propia disposicin de esta ltima
ha sido delegada a las referidas municipalidades distritales. Como toda
delegacin, puede ser revocada a sola disposicin de quien la concede. Como
segunda consideracin tenemos que la planificacin, como gestin urbana,
debe ser integral, basada en el concepto de ciudad, bajo una visin nica, no
podemos planificar ni regular de acuerdo a polticas vecinales sectorizadas. El
concepto de ciudad se debe sobreponer a cualquier inters particular, sea este
institucional, empresarial o vecinal, ni mucho menos limitarse a demarcaciones
distritales, ms an si todo el territorio metropolitano es un continuo de distritos
conurbados.
Consideramos como un desacierto la delegacin efectuada por la Municipalidad
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MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
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PLAM 2035
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Metropolitana de Lima mediante la Ordenanza N 950, ms an cuando hoy

conocemos las trabas burocrticas que se han venido generando por parte de
estas municipalidades en el ejercicio de dicha delegacin. Corresponde a la
propia Municipalidad Metropolitana de Lima, recuperar la estabilidad urbana de
toda la ciudad la cual debe desarrollarse bajo una sola visin de la cual emanen
polticas y objetivos metropolitanos, que deben ser los que establezca el Plan de
Desarrollo Urbano Metropolitano, PLAM.
4.12.4 La organizacin interna y gestin de la

Municipalidad Metropolitana de Lima
La Municipalidad Metropolitana de Lima, como uno de los organismos de
importancia del Estado, debe pasar por un proceso de cambio institucional, en
lnea con los acontecimientos polticos, econmicos y sociales del pas.
Tanto el mbito interno como el entorno de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, ha venido siendo modificado progresivamente por diversos tipos de
acontecimientos sociales y polticos los cuales, en algunos casos, han derivado
en modificaciones normativas de orden constitucional o legal.
La modificacin de las normas de interaccin formales e informales ha
generado que la Municipalidad Metropolitana de Lima requiera adecuarse al
entorno, para lo cual debe propiciarse un proceso de cambio institucional, el
cual cuenta con dos vertientes principales: (i) el proceso de descentralizacin; y
(ii) aquel de modernizacin de la gestin pblica.
El primero, si bien est contenido en una reforma constitucional, es producto
de un proceso poltico complejo que implic la interaccin de diversos tipos
de instituciones y organizaciones, lo cual se hizo patente a inicios de la
dcada pasada. Este origen particular y la estabilidad que le otorga la reforma
constitucional constituyen los principales rasgos de esta vertiente del cambio
institucional.
El segundo aspecto, que obedece al proceso de modernizacin de la gestin
pblica, se inici con un consenso en el Congreso de la Repblica respecto de la
necesidad de modernizar el Estado para servir de mejor manera al ciudadano.
Posteriormente, la necesidad de estabilidad propia de un proceso de cambio
avanzado requiri que se formalizara su aplicabilidad a travs de mecanismos
tcnicos, resultando el sistema administrativo de modernizacin de la gestin
pblica.
En esta lnea, debemos referirnos a la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin

de la Gestin del Estado, la cual declar al Estado en proceso de modernizacin
-a todo nivel- y orientado hacia un Estado de clara vocacin de servicio al
ciudadano, mediante la actuacin eficiente de la Administracin Pblica. Al
respecto Paredes seala:
Existi, como pocas veces en la historia peruana, consenso poltico entre las
bancadas parlamentarias as como entre el Congreso y el Poder Ejecutivo. Lo
anterior se evidencia al establecer como responsables del proceso de modernizacin tanto a la Secretara de Gestin Pblica8 de la Presidencia del Consejo de
Ministros como a la Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado, recientemente creada.9
La Ley bajo comentario estableci una serie de disposiciones para regular
algunas materias que se consideraron claves en el proceso de modernizacin;
entre estas disposiciones tenemos:
Criterios para el diseo y estructura de la Administracin Pblica, referida a
normas de organizacin interna de las entidades.
Cumplimiento de funciones asignadas y evaluacin de resultados de las
instituciones pblicas, derivadas del uso de recursos pblicos.
Reglas generales que ratificaban la necesidad de mecanismos de
democracia participativa as como el control ciudadano sobre los actos de la
Administracin Pblica.
Obligaciones generales de los servidores pblicos respecto de los ciudadanos,
estableciendo una clara orientacin de servicio.
Posteriormente, con la expedicin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N
29158, se consolid a la modernizacin de la gestin pblica como un sistema
administrativo, a fin de contribuir a que tanto la actuacin administrativa sea
eficiente en el uso de recursos como constituya una garanta de transparencia
para el ciudadano, reduciendo la asimetra de informacin entre los ciudadanos
y la Administracin Pblica de todos los niveles de gobierno.
8 La referencia inicial estaba hecha a la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros, la misma que en la actualidad se denomina Secretara de Gestin Pblica.
9 PAREDES MORALES, Luis Gabriel (2012) Instrumentos de Gestin Institucional para el Sector Pblico
Lima: Caballero Bustamante. pp. 24.
827
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En consecuencia, el Estado peruano est inmerso en un proceso de cambio

institucional dado fundamentalmente por la modernizacin y descentralizacin,
a fin que, tal como se seala en el artculo 3 de la Ley de Bases de la
Descentralizacin, Ley N 27783, se logre obtener el desarrollo integral,
armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno,
en beneficio de la poblacin.
En dicho contexto, en aos anteriores se han realizado esfuerzos para afrontar
con xito los retos de la Municipalidad Metropolitana de Lima y, si bien es
cierto ha habido avances -a nivel de infraestructura sobre todo- todava hay
un largo camino por recorrer. En ese sentido, un factor clave para conseguir
ms y mejores logros radica en la capacidad institucional con que cuente la
Municipalidad Metropolitana de Lima, entendindose por esta la habilidad de
la organizacin para desempear tareas de una manera efectiva, eficiente y
sostenible.
En ese sentido, el Gobierno Metropolitano de Lima debe buscar que se construya
una capacidad institucional para mejorar la gestin de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
En la actualidad, la estructura orgnica de la Municipalidad Metropolitana
de Lima no se encuentra en la capacidad de responder a las necesidades
operativas que exigen sus competencias, toda vez que no se han fortalecido las
reas en las que se presenta mayor demanda o que requieren un mayor nivel
de especializacin, simplificacin de procesos y asignacin de competencias de
forma tal que se evite la duplicidad de funciones y en el uso de los recursos, as
como la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
Aseguramiento de la provisin de estrategias e insumos necesarios para

cumplir las funciones generales de la organizacin: la modificacin,
absorcin, fusin, creacin o eliminacin de rganos y unidades orgnicas
se puede realizar con el fin de asegurar que la entidad cuente con los
elementos operativos, administrativos, logsticos, materiales, etc.; para dar
cumplimiento a las funciones generales. Asimismo, cada rgano y/o unidad
orgnica debe ser parte de alguna estrategia secundaria definida para lograr
los objetivos, es decir, deben ser insumos de la estrategia organizacional.
Aclarar la funcin y/o resaltar su importancia en funcin a los beneficiarios
de la intervencin: los traslados y las modificaciones de rganos y unidades
orgnicas, a nivel de forma (nomenclatura, por ejemplo), se pueden realizar
con el fin de clarificar la funcin o funciones generales que debe cumplir el
rea o para resaltar su importancia para realizar la misin institucional y
alcanzar la visin institucional.
Simplificacin del trabajo: la estructura orgnica debe ser tal que permita
realizar los procesos de trabajo de la forma ms sencilla, ahorrando tiempo
y recursos materiales, econmicos, humanos, entre otros.
Especializacin del trabajo: en un rgano o unidad orgnica deben estar
concentradas las funciones que apunten a un objetivo comn y para lo cual
requieran un acervo de conocimientos y tcnicas especializadas comunes.
En la generalidad de los casos debiera existir un rgano o unidad orgnica
que ostente la especialidad en una determinada materia.
Bajo este contexto, a fin de lograr la eficiencia en la gestin municipal de Lima,

resultar pertinente revisar la actual estructura de la corporacin edil, tanto
del rgano matriz como la de sus rganos descentralizados, bajo los siguientes
criterios:
Eliminacin de duplicidades: se pueden modificar, absorber, fusionar,

reemplazar o eliminar rganos y unidades orgnicas, as como sus funciones,
con el fin de suprimir o evitar duplicidades, dada la especialidad que ostenta
cada una.
Respeto de los mandatos legales: Considerar el respeto a los lineamientos

definidos por el marco normativo vigente aplicable a la organizacin.
Mejora de la coordinacin/comunicacin: se pueden modificar, absorber,

fusionar, reemplazar, crear o eliminar rganos y unidades orgnicas con
el fin de mejorar la coordinacin o comunicacin entre reas que trabajan
temas similares o necesariamente vinculados. El objetivo es evitar que
existan compartimentos estancos y se impidan las sinergias en el actuar
organizacional.
Aseguramiento del logro de los objetivos institucionales: los rganos y

unidades orgnicas deben ser los suficientes para desarrollar las funciones
que le corresponden a la entidad, de tal forma que se alcancen los objetivos
828
institucionales definidos. No deben apuntar a ms ni menos objetivos que

los establecidos.
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Mejor definicin de la jerarqua organizacional: se pueden modificar,

absorber, fusionar, reemplazar, crear o eliminar rganos y unidades orgnicas
con el fin de establecer una clara cadena de mando en la organizacin y evitar
ineficiencias por problemas de autoridad-responsabilidad. Debe estar claro
en qu nivel se encuentra cada rea y cada rea debe estar en el nivel que
le corresponde de acuerdo a la misin, visin y estrategia organizacionales.
Asimismo, es relevante mencionar que a pesar de ser la metrpoli de

Lima-Callao el rea metropolitana de mayor desarrollo en el pas, el 18%
de su poblacin vive en condiciones de pobreza, lo que equivale a un total
de 1369,033 personas. Finalmente, en trminos de salud, el 58.1% de la
poblacin de la Provincia de Lima no cuenta con ningn tipo de seguro de
salud, viendo vulnerados sus derechos en este aspecto.
Especificacin o clarificacin del tramo de control: se pueden modificar,

absorber, fusionar, reemplazar, crear o eliminar rganos y unidades orgnicas
con el fin de mejorar la capacidad de control de los niveles superiores con
respecto a los inferiores. Asimismo, en caso de que exista mucho personal
en un rea, bajo esta lgica sera necesario dividir el rea, con el fin de evitar
que el control se dificulte.
El consumo y la comercializacin de drogas es un factor de preocupacin

para el 40,9% de los encuestados, seguido por un 26.3% que identifica el
robo a las viviendas como uno de los principales problemas. Asimismo,
la preocupacin de los limeos al transitar por la ciudad muestra datos
reveladores: al 48.8% le preocupa que le roben o lo asalten con arma de
fuego; el 16.7% le preocupa que le ataque una pandilla o que se vea afectada
por una pelea entre pandillas; para el 14.8% la principal preocupacin es
que le arranchen o se lleven algunas de sus cosas; y a un 9.1% le preocupa
en mayor medida que sufra un accidente de trnsito.
Adaptacin al entorno y sus necesidades: las modificaciones de rganos

y unidades orgnicas tambin pueden realizarse con el fin de que la
organizacin se ajuste a los cambios en el entorno poltico, econmico, social,
tecnolgico y/o ambiental; vale decir, al cambio institucional. Asimismo, las
modificaciones pueden realizarse con el fin de asegurar que la organizacin
cuente con la capacidad de aprender permanentemente y adaptarse a
contextos variantes.
4.12.5 Determinacin presupuestal de la

Municipalidad Metropolitana de Lima
Para entender el punto, que nos ocupa, extraemos algunos datos relevantes
expresados en el Informe Estatuto de Gobierno Metropolitano de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, elaborado por la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional,
que permiten contrastar la gran problemtica de la metrpoli con el exiguo
presupuesto que maneja la corporacin edil:
En trminos etarios, el 44.49% corresponde a poblacin menor a 24 aos
de edad, lo que significa que la Municipalidad Metropolitana de Lima debe
servir a una poblacin en promedio joven, con necesidades de empleo y
oportunidades de crecimiento econmico para su desarrollo.
En cuanto al nivel de formacin, del total de la poblacin, el 66.14% slo tiene
formacin a nivel de estudios secundarios, lo que dificulta sus posibilidades
de acceso a mejores oportunidades en un contexto cada vez ms competitivo.
Teniendo presentes los nmeros antes citados, el tratamiento que le brinda

el Estado Peruano a la Provincia de Lima debera ser diferenciado, en lo
poltico, administrativo, presupuestal y econmico y no slo porque lo indica
la Constitucin Poltica, porque adems estamos hablando de la Capital de
la Repblica con las cargas que ello supone sino, sobre todo y objetivamente,
porque las dimensiones de la ciudad son enormemente distintas a las siguientes
ciudades en el Per y en consecuencia merecen una mirada especfica.
A. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
La metrpoli de Lima tiene un presupuesto limitado y limitante.
El
Presupuesto
Institucional
Modificado
de
la
Municipalidad
Provincial de Lima al 2014 alcanza los S/. 2,108,160,64710
y el correspondiente a la Regin Lima Metropolitana a S/. 80,680,95911.
Si tenemos presente que el Presupuesto Institucional Modificado del pas
asciende a S/. 141,540,697,89212; la cifra que corresponde a la metrpoli de Lima
10 Dato obtenido del Portal de Transparencia Econmica, plataforma informativa de acceso libre que
permite a cualquier usuario disponer, en tiempo real, informacin econmica que haya podido centralizar
el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
829
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es aproximadamente el 1.55% del total.

Es evidente ao a ao, que las cifras no alcanzan para realizar las inversiones
que la ciudad requiere, as la gran infraestructura que la ciudad requiere para un
funcionamiento eficiente es relegada o debe ser requerida al Gobierno Nacional.
En general slo se dispona de informacin acerca de las finanzas de la MML

como entidad pblica pero no del gasto de los tres niveles de gobierno.
Tomando como referencia experiencias exitosas en las comisiones de

coordinacin interministerial (CIAEF-CIAS) se considera posible generar
mecanismos similares donde la funcin de Secretara Tcnica ad-hoc
est en un Gerente Municipal adjunto para un asunto especfico como lo
social esencial (desarrollo infantil temprano), el desarrollo concertado y el
seguimiento y mejora continua.
No existe un Centro de Informacin que facilite el registro continuo y el

acceso a datos e informacin bsica y que promueva el uso de esta para
estudios y toma de decisiones.
Esfuerzos similares se requieren en cada funcin, programa y conjunto de

actividades principales. El primer paso, como se ha mencionado, es revisar
las funciones principales.
La identificacin para cada una de las 25 funciones del Estado (de acuerdo al
Clasificador Funcional del Sector Pblico) es un trabajo que debe realizarse
con profundidad creciente por cada dependencia del futuro GCR13; slo
as se podr definir la organizacin y los costos totales para asegurar la
sostenibilidad y calidad de los servicios a toda la poblacin. Aunque se
han logrado avances en el seguimiento se requiere gran atencin de la alta
direccin para tener la idea de conjunto.
Como se ha mencionado, es de gran importancia discutir aspectos operativos

bsicos para las actividades principales de manera de lograr definiciones de
funcionamiento ms claras y permitir el costeo. Por ejemplo ya se tiene el
costeo preliminar para la deteccin de anemia en los nios menores de un
ao dentro de lograr el desarrollo Integral desde la temprana infancia, pero
no para asegurar el agua disponible cerca a las personas para asegurar el
mnimo de 20 litros por da en caso desastres mayores, la disposicin segura
de un kilo de residuos slidos por habitante por da o el nmero necesario de
agentes para el orden pblico. La Gerencia de Planeamiento tiene avanzados
elementos del Plan de Accin 2013 con detalle para algunos productos y esto
es una buena base ya trabajada por las dependencias de la MML.
Segn un estudio del 2012 que realiz un anlisis de los recursos pblicos de la
Provincia de Lima:
Se ha reiterado la necesidad de profundizar en aspectos demogrficos en un

sentido amplio. Se requiere contar con datos de referencia para escenarios de
poblacin; los datos se refieren a nacimientos, muertes, migraciones y poblacin
econmicamente activa. El caso ptimo es contar con la mejor informacin
posible por manzana como ya se ha explorado con el IMP (uso del GIS).
Se requiere conocer mejor la situacin actual y opciones futuras de las 25
funciones operando en Lima; esto requiere trabajo de cada dependencia
responsable pero con facilitacin del grupo central y en relacin con
diversas instituciones pblicas y privadas. Como una primera referencia de
asignacin de recursos pblicos de gobierno se propone utilizar un monto
de diez mil millones de soles anuales para todas las funciones del Estado
y los tres niveles de gobierno; en una primera aproximacin se utiliza una
distribucin proporcional a las actuales de todos los departamentos del Per
13 GCR: Gobierno Ciudad Regin, es un trmino que ha usado Javier Abugattas para denominar
unvocamente a la MML y el Programa Regin Metropolitana.
830
sin incluir Lima para que cada responsable de funcin pueda realizar una
exploracin de principales actividades que debe supervisar. Se toma como
referencia inicial adems de infancia, el agua de consumo humano y Orden
Pblico y Seguridad.
Resulta indispensable estimar los costos actuales y los necesarios para la

situacin optimizada sin proyectos de inversin, es decir utilizando todos
los activos pblicos disponibles en la metrpoli de Lima. Slo despus de
ese ejercicio que incluye la discusin de la actual organizacin ser posible
identificar ideas de inversin adecuadas y tambin costearlas.
Para el cumplimiento de las funciones de gobierno se ha identificado que los
tres niveles de gobierno gastan en actividades corrientes cerca de 787 soles
por habitante por ao en la metrpoli de Lima-Callao, mientras el promedio
en el resto de departamentos es cerca a los 1600 soles por ao. De la misma
manera sucede con el gasto de inversin sobre el cual en trminos percapita
anuales se asigna 242 soles a cada poblador limeo en comparacin con los 787
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soles en promedio para cada habitante del resto de regiones del pas. Tomando
estos datos como referencia al 2011 se puede asumir un techo de referencia
inicial de 1100 soles (que se reparten por funcin tomando aproximadamente
el 80% del gasto corriente de los departamentos en el 2011). Se propone esto
para promover que en cada funcin se imaginen las mejoras necesarias en los
servicios.
Es necesario tener datos en los que pueda conocerse el gasto per cpita del
Estado en cada persona en la metrpoli de Lima-Callao desagregado por
funciones. Esta informacin resulta fundamental para establecer las brechas
de inversin social y de infraestructura versus lo que se invierte en el resto del
pas. Resaltamos que este dato debe ser depurado de los gastos de formulacin
o ejecucin de polticas centralizadas sin incidencia directa en la poblacin.
Se evidencia que se sigue tratando, desde fuera de la organizacin metropolitana
como desde su interior, a la MML como una provincia ms del pas. La MML no
puede ser objeto de una simplista caracterizacin vecinal; sus dimensiones y
complejidad obligan a los futuros gobernantes a considerar a la metrpoli como
un territorio fundamentalmente urbano que concentra toda la problemtica del
pas.
Por estas razones, las propuestas, de planificacin de la metrpoli de LimaCallao y sus presupuestos, plantean el otorgamiento de mayores recursos, pero,
sobre todo, la posibilidad que la metrpoli de Lima-Callao obtenga mayores
niveles de inversin profundizando la interaccin con el sector privado, las
asociaciones pblico privadas y la obtencin de fondos del desarrollo urbano.
4.12.6 Transferencia de funciones regionales

Tal como hemos indicado anteriormente, el Programa de Gobierno Regional de
Lima Metropolitana PGRLM, fue creado mediante Edicto N 254 como rgano
Desconcentrado para ejercer las funciones de coordinacin de la transferencia
de asuntos de Gobierno Regional. En este sentido, el PGRLM debe organizar y
desarrollar el proceso de transferencia de funciones regionales establecidas en
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales desde el Gobierno Nacional hacia la
Municipalidad Metropolitana de Lima MML, en forma ordenada y gradual, en
virtud a su Rgimen Especial, para construir un gobierno metropolitano que
tenga funciones y competencias regionales y locales.

La Municipalidad Metropolitana de Lima debe seguir recibiendo la transferencia
de funciones y competencias sectoriales y sus recursos asociados, as como de
proyectos de inversin, correspondientes a los sectores del Gobierno Nacional;
para lo cual, la MML ha tomado la clara decisin de asumir las responsabilidades
que corresponden al Rgimen Especial de Lima Metropolitana.
Asumir el reto de impulsar y aceptar progresivamente las funciones regionales,
obliga a exigir los recursos financieros y humanos necesarios para asumir
la responsabilidad de la transferencia de competencias y funciones. La
incorporacin de la MML en el proceso de la descentralizacin comprende los
siguientes tres aspectos:
Primero, la asuncin de funciones regionales por parte de la MML. Para
cumplir con esa responsabilidad, la MML cuenta con el Programa de
Gobierno Regional de Lima Metropolitana, PGRLM, el cual viene coordinando
el proceso de transferencia de funciones del Gobierno Nacional a la MML de
forma gradual, concertada y con recursos.
El segundo aspecto del proceso de descentralizacin busca incorporar
a la MML en las organizaciones e instancias de la descentralizacin.
Por ello la MML ha planteado el efectivo funcionamiento del Consejo
de Coordinacin Intergubernamental (CCI). En esa lnea la MML se ha
incorporado a la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), por
acuerdo del Concejo Metropolitano, y como expresin de su insercin en el
proceso descentralizacin, sin dejar su participacin en la Asociacin de
Municipalidades del Per AMPE, la Red de Municipios Urbanos y Rurales
REMURPE y la Red de Municipalidades del Per MUNIRED.
En tercer lugar, se busca promover una buena gestin descentralizada, con
la finalidad de asumir su condicin de Rgimen Especial y de Capital de la
Repblica y recibir las competencias y recursos asociados a esta condicin,
como ocurre en las ciudades capitales del mundo. Asimismo, se requiere
alcanzar una adecuada articulacin al interior de las 42 divisiones polticas
distritales existentes en la Provincia de Lima, y en mrito del Plan Regional
de Desarrollo Concertado avanzar en la formulacin del Plan Urbano y en la
determinacin de las reas interdistritales de gestin y planeamiento.
Durante el ao 2014 se ha continuado el proceso de coordinar y gestionar los
831
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procesos de transferencia de funciones regionales a la MML, tal como lo seala

el mandato de creacin del Programa de Gobierno Regional de la Provincia de
Lima. Sin embargo, es una labor que se realiza en medio de un contexto donde
existe debilidad en la conduccin del proceso de descentralizacin por parte de
la Presidencia del Consejo de Ministros, PCM. Como se sabe, de acuerdo a la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales las transferencias de funciones regionales
a la Municipalidad de la Metropolitana de Lima en mrito de su condicin de
Rgimen Especial se deben realizar mediante una Comisin Bipartita de
Transferencias, que es presidida por la Secretara de Descentralizacin de la
PCM.
A pesar de haberse realizado gestiones constantes y directas con el titular de
la Presidencia del Consejo de Ministros, la Secretara General y la Secretara de
Descentralizacin de la PCM para retomar la conduccin de la descentralizacin,
en particular, lo concerniente a la Provincia de Lima, no se ha avanzado mucho
en el tema. El objetivo es convocar a las sesiones ordinarias de la Comisin
Bipartita de Transferencias que preside la Secretaria de Descentralizacin.
Desde agosto 2012, en que se designa una nueva responsable de la Secretara
de Descentralizacin, e incluso con la actual funcionaria encargada slo se han
llevado a cabo cuatro sesiones ordinarias, a pesar que el reglamento seala que
deben haber reuniones quincenales, precisamente para hacer el monitoreo y
seguimiento del proceso de transferencia a la MML, porque ese es el objetivo de
la Comisin Bipartita que preside la Secretara de Descentralizacin.
A. ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN EL AO 2013

--Transferencia de funciones
En el ao 2013 se ejecutaron diversas actividades vinculadas al proceso de
transferencia de competencias y funciones regionales, logrando la transferencia
con el Sector Agricultura de catorce (14) funciones, a travs de las gestiones del
Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana, quedando pendiente
dos (2) de ellas. Para tal efecto, la MML y el MINAGRI cumplieron con suscribir
las actas de entrega y recepcin, documentos que formalizan la transferencia de
competencias y funciones; sin embargo el Sector emiti la Resolucin Ministerial
N 153-2013-AG con la cual declara concluido el proceso, y determina que la
funcin e) y q) del artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
Ley N 27867, queda pendiente hasta adecuar los instrumentos de gestin
que permitan identificar los servicios que brindara la MML en relacin a estas
funciones.
832
FUNCIONES TRANSFERIDAS
A LA MML
185 = TOTAL DE FUNCIONES SECTORIALES
Las Funciones sectoriales constituyen

slo el 17.29% del total a transferir
por el Gob.Central
De otro lado, habindose presentado los Informes Situacionales, tanto del

Sector Artesana del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR
como de la MML, la Secretara de Descentralizacin emiti, luego del anlisis
efectuado a los citados documentos el respectivo Informe de Concordancia N
001-2013-PCM/SD-OTME y la Resolucin de Secretara de Descentralizacin
N 019-2013-PCM/SD con la cual se acredita a la MML para la transferencia
de las funciones a), b), c), d), e), f), g), h), i), j), k) y l) del artculo 64 de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867. Asimismo, la materia de
turismo tambin ingres a la etapa de acreditacin, con la actualizacin de los
temas relacionados con el personal de la Gerencia de Desarrollo Econmico que
asumir el ejercicio de estas funciones.
La Municipalidad Metropolitana de Lima ha remitido a la Secretara de
Descentralizacin de la PCM el respectivo Informe Situacional para la acreditacin
de las funciones en materia de Educacin, Deporte y Recreacin, documento a
travs del cual se declara apta la transferencia de las mismas. Para tal efecto,
el Gerente Municipal Metropolitano quien ejerce la Presidencia de la Comisin
de Transferencia de la MML remiti el respectivo Informe Situacional a travs
del oficio N 226-2013-MML-GMM del 5 de marzo de 2013, as como otro en
el que se adecua a los requerimientos de la Secretara de Descentralizacin
Ilustracin 1:
Funciones transferidas a
la MML
Fuente: Programa del
Gobierno regional de Lima
Metropolitana.
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mediante oficio N 274-2013-MML/PGRLM-GR del 15 de mayo. La continuacin

del trmite se encuentra pendiente.
De otro lado, habindose remitido en el ao 2012 el Informe Situacional para
la acreditacin en la transferencia en materia de Micro y Pequea Empresa,
y de acuerdo al pedido formal del Ministerio de la Produccin para realizar el
procedimiento de certificacin y emitir el Informe Situacional del Sector, se
cumpli con remitir debidamente documentado el Informe Situacional de la
Municipalidad cumplindose cada uno de los requisitos especficos requeridos
por el Ministerio y formalizados por la Secretara de Descentralizacin, quedando
pendiente que el procedimiento de certificacin sea visto por el Sector.
--Coordinacin Intergubernamental
Se logr que la MML sea miembro del Comit Consultivo de la Asamblea
Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) donde la actual Alcaldesa de Lima es
integrante pleno, y participa regularmente en el Comit Consultivo de la ANGR
y en sus sesiones ordinarias
--Coordinacin, difusin y seguimiento al proceso de transferencia

Se tuvo reuniones con los integrantes de descentralizacin de la Oficina de
Transferencia, Monitoreo y Evaluacin de Competencias, de la Secretara de
Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, en relacin al
Plan de Supervisin y Evaluacin de las Competencias Sectoriales Transferidas
a los Gobiernos Regionales y Locales, con Enfoque de Gestin Descentralizada
de Servicios Pblicos, para compartir experiencias, producto de las cuales
se elabor el Plan de Seguimiento del ejercicio de las funciones regionales
transferidas del nivel central a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
El referido Plan permiti solicitar informacin a las unidades ejecutoras de
las funciones regionales, realizndose una sistematizacin del seguimiento al
proceso de implementacin de las funciones transferidas a la MML. Las unidades
orgnicas que remitieron sus informes, fueron la Subgerencia Regional Agraria,
la Gerencia Regional de Desarrollo Social, la Gerencia de Seguridad Ciudadana
y la Gerencia de Desarrollo Urbano, quienes vienen ejerciendo las funciones
regionales transferidas.
Asimismo, se logr que el Ministerio de Educacin incorpore a la MML como

miembro pleno de la Comisin Intergubernamental Sectorial en mrito de su
condicin de Rgimen Especial sealado en la Constitucin.
En igual sentido, se logr que la Comisin Intergubernamental Sectorial del
Ministerio de Trabajo convoque e integre a dicho organismo a la MML como
parte de la Gestin Descentralizada.
Asimismo, se hizo lo propio con la Comisin Intergubernamental Sectorial del
Ministerio de Salud, y la participacin de rganos de lnea en grupos de trabajo
intergubernamental con los sectores nacionales.
Tambin se continuaron las coordinaciones con el Ministerio de Agricultura
y Riego, en relacin a la implementacin de las funciones regionales de
Agricultura, especficamente con el Viceministro de Agricultura para avanzar
en la agenda pendiente para el ejercicio eficaz de dichas funciones por parte
de la MML, el desarrollo de capacidades, la propiedad de la maquinaria pesada
transferida y la transferencia de recursos presupuestales.
833
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 1:
Transferencias
regionales
concluidas
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
TRANSFERENCIAS REGIONALES
CONCLUIDAS

Metropolitana.
informe de concordancia, toda vez que la MML ha cumplido con cada uno de los
requisitos especficos solicitados por el Sector y aprobados por PCM. Una vez
emitido el informe de concordancia por la Secretara de Descentralizacin de
la PCM, la MML quedara acreditada para la transferencia de competencias y
funciones en sta materia.
Por otra parte, con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR se
vienen desarrollando acciones relacionadas al cumplimiento de los requisitos
especficos, tomando en consideracin las ltimas adecuaciones para la MML, al
ser un nivel de gobierno regional por tener un rgimen especial; si bien durante
el ao 2013 se present adecuadamente el Informe Situacional para la materia
de Comercio Exterior, es durante este 2014 que se han realizado actividades
con mayor detalle de coordinacin a fin de que la MML obtenga los perfiles de
las personas que se harn cargo de las funciones debidamente capacitadas, y
lograr contar con los instrumentos de gestin que permitirn para el ao 2015
desarrollar las actividades propias de la materia comercio exterior. Para el
ao 2015 se culminara la etapa de efectivizacin, ltima etapa del proceso de
transferencia relacionada a esta materia.
B. ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL AO 2014

Transferencia de funciones
En el ao 2013, la MML cumpli con remitir a la Secretara de Descentralizacin
de la PCM el respectivo Informe Situacional para la acreditacin de las funciones
en materia de educacin, deporte y recreacin, declarndose apta para la
transferencia de las mismas, sin embargo no fue sino hasta el presente ao 2014
que se logr la acreditacin de dicha materia. La Secretara de Descentralizacin
de la PCM mediante Resolucin N 025-2014-PCM/SD, publicada el 6 de mayo
de 2014, acredit a la Municipalidad Metropolitana de Lima para la transferencia
de funciones descritas en los literales a), b), c), d), e), f), g), h), i), j), m), o), p), q),
r), s), t) y u) del artculo 47 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
La MML remiti en el ao 2012 el Informe Situacional para la acreditacin en la
transferencia en materia de micro y pequea empresa, por lo que a principios
del presente ao 2014 el Ministerio de la Produccin realiza el procedimiento de
certificacin y emite el Informe Situacional del Sector y lo enva a la Secretara
de Descentralizacin a fin de que este rgano de la PCM emita el respectivo
834
Del mismo modo, el MINCETUR tiene pendiente la remisin del Informe

Situacional Sectorial a la Secretara de Descentralizacin a fin de que la MML
logre la acreditacin para la transferencia de funciones en materia de Turismo;
esta gestin del Sector se viene desarrollando desde el ao 2013 en que se
efectu en la MML el procedimiento de verificacin de los requisitos especficos,
y que logr acreditar el cumplimento de cada uno de ellos.
Finalmente, la MML durante el desarrollo de este ao 2014 ha logrado coordinar
con el Ministerio del Ambiente la implementacin del Plan de Accin Sectorial
aprobado en el ao 2013 para la transferencia de competencias y funciones en
materia Ambiental y de Ordenamiento Territorial, destacando la elaboracin
del Informe Situacional de la MML declarndose apta para la transferencia
de competencias y funciones en dichas materias, para luego ser remitido
a la Secretara de Descentralizacin de la PCM. En el mismo sentido, las
coordinaciones realizadas han permitido que el Ministerio de Ambiente remita
en las prximas semanas el Informe Situacional sectorial declarando APTA a la
MML para recibir las funciones regionales.
En este ao 2014, la MML a travs del Programa de Gobierno Regional de Lima
Metropolitana ha realizado las coordinaciones con el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo a fin de consensuar el texto de las Actas de Entrega y
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
Recepcin relacionadas a la materia de Artesana, quedando pendiente que el

MINCETUR remita las Actas Sustentatorias y el Informe Final.
Luego de reiteradas solicitudes del PGRLM, se ha logrado que la Comisin
Bipartita de Transferencia sesione ordinariamente en tres oportunidades, una
por mes, en el primer trimestre del presente ao; logrando acuerdos que se
encuentran redactados en tres (3) actas que son de importancia para el proceso
de transferencia de la MML, destacando la aprobacin de un (1) Plan de Accin
para la transferencia de competencias y funciones en materia de Transportes.
En el segundo trimestre se ha logrado que la Comisin Bipartita sesione una
vez con la actual Secretaria de Descentralizacin logrando acuerdos que se
encuentran redactados en el acta de dicha sesin, destacando la participacin
ms activa de la Secretara de Descentralizacin como ente conductor y
director del proceso de transferencia. As, se acord que la Secretara de
Descentralizacin remita los respectivos oficios al Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo, al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, a fin
de que cumplan con informar respecto a las Actas Sustentatorias, Informe Final
y las Actas de Entrega y Recepcin, en materia de Artesana y Adjudicacin de
terrenos del Estado, respectivamente, y lograr as la culminacin del proceso de
transferencia en dichas materias.
--Coordinacin Intergubernamental
El PGRLM elabor el Plan de seguimiento del ejercicio de las funciones

regionales transferidas del nivel central a la Municipalidad Metropolitana de
Lima, como instrumento de gestin, que contiene la Matriz de seguimiento del
ejercicio de las funciones regionales y programas transferidos y orientaciones
para su llenado; la Matriz de los ejes estratgicos, polticas y metas del Plan
Regional de Desarrollo Concertado 2012-2025 de la metrpoli de Lima-Callao; y
las funciones regionales asignadas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
de acuerdo a cada rgano ejecutor.
Asimismo, el PGRLM elabor el tercer reporte de seguimiento del proceso de
ejecucin de las funciones regionales transferidas, que fue la sistematizacin
de los informes de la Gerencia de Desarrollo Social, Gerencia de Desarrollo
Urbano, Subgerencia Regional Agraria, Gerencia de Seguridad Ciudadana, y la
Beneficencia Pblica de Lima.
Adems, a solicitud de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
de la Provincia de Lima, se elabor un reporte de seguimiento del proceso de
transferencia de funciones regionales, el cual dio cuenta del nmero y alcance
de las funciones transferidas.
TRANSFERENCIAS REGIONALES
EN PROCESO
Cuadro 2:
Transferencias
regionales
en proceso
Metropolitana.
El PGRLM elabor un Plan de Accin para el impulso de las transferencias

y de la descentralizacin en la metrpoli de Lima-Callao, el cual en junio la
Alcalda de la MML y representantes del PGRLM participaron en la Comisin
de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la
Gestin del Estado del Congreso de la Repblica, para participar en la Reunin
Tcnica de Trabajo, con el fin de recibir sus aportes al pre dictamen sobre gestin
y ordenamiento territorial.
El PGRLM ha elaborado un informe sobre la situacin de avance en la
elaboracin de los documentos de gestin para los rganos de la MML que
recibirn las funciones transferidas por los Sectores en el marco de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, el cual permitir procesar mejor el proceso
de transferencia de funciones.
--Seguimiento al proceso de transferencia
835
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
4.12.7 Carencia de regulacin del Rgimen de

Capitalidad
A. SOBRE EL RGIMEN ESPECIAL DE CAPITALIDAD
Hoy, salvo su consideracin en la Constitucin Poltica, no hay una disposicin
legal que regule las condiciones especficas de la Capital de Repblica. Ninguna
norma reconoce la problemtica de la Capitalidad del pas como un tema de
relevancia pblica de dimensiones extraordinarias.
La metrpoli de Lima-Callao compite con sus pares a nivel latinoamericano
como receptor de empresas interesadas en realizar inversiones productivas,
de turismo, de servicios comerciales o financieros, como sede de eventos
regionales, entre muchos otros rubros (ver Diagnstico Economa Urbana).
Esta competencia no puede ser abordada bajo un contexto poltico e institucional
fragmentado y contradictorio: por el contrario, requiere de un gobierno
metropolitano unitario con visin de futuro que considere las caractersticas
especficas de la ciudad de la metrpoli de Lima-Callao como Capital de la
Repblica, que le asigne competencias especiales y especficas, con autonoma
y presupuesto acordes con su rol nacional y regional y que permitan enfrentar
los enormes desafos que tiene la metrpoli de Lima-Callao para convertirse en
una urbe moderna.
En sntesis, la nueva realidad de la metrpoli de Lima-Callao, la cual en los
hechos es una gran regin metropolitana conurbada, con infraestructuras,
servicios y roles interdependientes y estrechamente interconectados, requiere
una estructuracin poltica moderna distinta y lejana a las realidades del
siglo XIX o de mediados del siglo XX cuando Lima y Callao estaban separadas
por grandes terrenos eriazos o agrcolas, concentrndose la poblacin en la
zona central y presentando, adems, demandas menores en equipamientos y
servicios.
Consideramos la necesidad de un rgimen especial para la metrpoli de LimaCallao como Capital de la Repblica que aborde su compleja problemtica por
las siguientes razones:
La metrpoli de Lima-Callao es mayormente informal, con las graves
consecuencias que esta actividad en el tiempo ocasiona al desarrollo integral
836
de su territorio. La informalidad se presenta tanto en las zonas consolidadas

del centro de la ciudad, como en los grandes distritos perifricos del norte,
sur y este de la ciudad. Informal para la movilidad, trnsito, construccin
de viviendas, desarrollo de negocios, comercio de bienes o mercado
inmobiliario. Diversas fuentes autorizadas estiman que todos los promedios
del mercado informal (laboral, de produccin, comercio entre otros) superan
el 60%14.
La metrpoli de Lima-Callao como Capital de la Repblica es un gran foco de
atraccin centralizadora y de agregacin de todo pas, y genera fenmenos
demogrficos, econmicos, polticos y culturales muy complejos. La
metrpoli de Lima-Callao es la sede principal de los Poderes del Estado, de
sus diversos organismos, de las oficinas de los organismos internacionales,
de las embajadas, de las sedes principales de las empresas que se asientan
en el Per, entre otras.
Esta situacin conlleva el problema de la demanda de infraestructura
econmica, de servicios y equipamientos que un gobierno local no puede
ofrecer con calidad y oportunidad, de acuerdo a su marco normativo,
proyectando una imagen al concierto internacional de una ciudad cuyos
problemas la desbordan y que sus autoridades son impotentes de ofrecer
alternativas efectivas y factibles de solucin. Es en este contexto que la
metrpoli de Lima-Callao asume el reto de la competitividad para atraer
negocios, inversiones y ser la sede de eventos internacionales.
El Gobierno Nacional concentra la ejecucin de numerosos proyectos y
decisiones de infraestructura en la metrpoli de Lima-Callao, sin que
la autoridad Municipal Metropolitana de Lima haya participado en la
planificacin de dicha decisin. Dos casos son emblemticos: el Servicio de
Agua Potable y Alcantarillado de Lima SEDAPAL, empresa de propiedad
pblica a cargo del Poder Ejecutivo Nacional y adscrita al Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento; y el diseo, proceso de promocin
de inversin privada y ejecucin de las lneas del metro de Lima por parte
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC y de la Agencia de
Promocin de la Inversin Privada Proinversin.
Adicionalmente, las facultades, atribuciones y competencias de los distintos
14
http://gestion.pe/economia/ruben-guevara-2013-peru-fue-campeon-economia-informalilegal-2084767
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
niveles de gobierno no estn claramente determinadas legalmente lo que

conduce a que la metrpoli de Lima-Callao est sometida a la continua
intervencin del Poder Ejecutivo, quien cuenta con una capacidad econmica
y presupuestal enormemente superior a las que corresponden a la MML.
El planeamiento urbano y del desarrollo de la metrpoli es, tambin,
altamente complejo. Las entidades gubernamentales de distintos niveles
de gobierno deben elaborar una frondosidad de planes. Para efectos de
dimensionar el problema diremos que una de las tareas encargadas al
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) en la Segunda
Disposicin Complementaria Transitoria de su norma de creacin, el Decreto
Legislativo 1088, es: 3. El estudio y la evaluacin de las variantes formales
y metodolgicas del planeamiento estratgico utilizadas en los diferentes
organismos pblicos en los tres niveles de gobiernos, con la finalidad de
propender a su coordinacin y unificacin con base en una matriz nica, sin
perjuicio de aquellas caractersticas que, por la diferencia de funciones y la
especializacin, requieren de formas y mtodos de planificacin especiales.
Nuestra metrpoli requiere tambin con urgencia de nuevas herramientas
de gestin urbanstica que nos ayuden a revertir la actual situacin de
desigualdad y exclusin social, as como lograr una ciudad sostenible. Este
proceso de exclusin social y segregacin espacial alienta o promueve la
proliferacin de las formas de ilegalidad en las ciudades, que se traduce
en una economa informal y paralela, donde las normas jurdicas son
inexistentes o aplicadas arbitrariamente. Para evitar que las ciudades sean
fragmentadas, excluyentes, segregadas, ineficaces, caras, contaminadas,
peligrosas, informales, injustas e ilegales, se debe dar plena aplicacin
al principio de la funcin social de la propiedad, as como aplicar nuevas
herramientas de gestin.
4.12.8 Conclusiones
El cuadro 3 (ver siguiente pgina) presenta una sntesis de la problemtica y los
desafos de la gobernabilidad de la ciudad que son desarrollados a continuacin
conceptualmente.
A. LA CONURBACIN Y SUS IMPLICANCIAS

Para efectos de la gobernabilidad de la metrpoli conformada por la Provincia
Constitucional del Callao y la Provincia de Lima, debe tenerse presente
la conurbacin entre ambas jurisdicciones. La conurbacin, como se ha
mencionado en captulos anteriores, se sustenta en la conformacin de una
unidad geogrfica-territorial, ecolgica, histrica, pluri e intercultural, social y
econmica, en beneficio del re-ordenamiento y re-orientacin de sus relaciones
funcionales y espaciales.
Cada provincia de la metrpoli es altamente dependiente de la otra. La Provincia
de Lima depende de la Provincia Constitucional del Callao para los servicios
estructurales del puerto y del aeropuerto; a su vez, la Provincia Constitucional
del Callao depende, para funcionar eficientemente, de la infraestructura vial, de
la produccin y de la dinmica econmica y financiera de la Provincia Lima. Dos
de los tres ros metropolitanos, el Rmac y Chilln, atraviesan reas centrales
de ambos territorios provinciales y proveen de agua potable a sus poblaciones.
La ms grande planta de potabilizacin de agua, la Atarjea, se encuentra en
la jurisdiccin de la provincia de Lima, mientras la ms importante planta de
tratamiento de aguas residuales de la ciudad, Taboada, se encuentra en la
Provincia Constitucional del Callao. La Provincia de Lima es el gran atractor
nacional de inversiones, transacciones financieras y comerciales, y la Provincia
Constitucional del Callao presta servicios vitales, sobre todo de comercio
exterior, para que estas funciones y atributos la Provincia de Lima se desarrollen
adecuadamente.
En este orden, corresponde aceptar que la conurbacin es una realidad evidente
y absoluta, donde los lmites polticos administrativos de ambas provincias
no caracterizan a dos territorios con tipologas fsico-espaciales diferentes,
sino solo sirven para que los gobiernos de cada una de ellas puedan ejercer
administracin sobre el territorio que el marco normativo les asigna como
responsabilidad de gobierno. Por lo tanto, es fundamental analizar si el
mencionado marco normativo promueve y facilita una eficiente gestin del
837
Cuadro 3:
Problemtica y desafos
de la gobernabilidad en
la metrpoli de Lima Callao
Desafos fcticos
Desafos legales e institucionales

Relacin con el Gobierno Nacional
Fuente: PLAM
Ciudad Excluyente: Lima y Callao presentan

aun enormes inequidades territoriales y
desigualdades sociales. Estas requieren ser
atendidas con polticas pblicas de largo plazo,
concertadas entre el gobierno nacional y el
gobierno metropolitano
Lima y Callao.Fenmeno de
conurbacin,
Interdependencias e
interacciones en todo
sentido.
Ciudad extensa territorial y demogrficamente:

la ciudad ocupa ms de 80,000 de suelo urbano
ocupado y la poblacin actual de 9 millones
de personas alcanzar los 12 millones en el
2035 y requerir de enormes cantidades de
equipamientos y servicios pblicos
Poder Legislativo:
La legislacin sobre
descentralizacin mantiene en
el nivel macro dos provincias,
Lima y Callao, con dos alcaldes
provinciales.
Poder Ejecutivo:
Igualmente se cuentan un
Presidente Regional efectivo,
el de la Regin Callao y
la encargatura legal de la
presidencia y gestin de la
regin Lima Metropolitana al
Alcalde Provincial de Lima.
- La MML tiene un nivel de autonoma bajo para la ejecucin de sus inversiones, inclusive en
materia de inversin privada. La descentralizacin fiscal est aletargada.
- Deficiencias en la asignacin y distribucin de competencias en el mismo territorio generan

la ejecucin de intervenciones y proyectos desde el Poder Ejecutivo sin coordinacin con la
MML. (Casos: Sedapal y Metro de Lima)
- No se ha completado el proceso de descentralizacin y las transferencias de funciones a la
MML.
- Bajsima asignacin presupuestal para Lima, adems dispersa entre la MML y la semi
regin (Programa de Gobierno Regional Lima Metropolitana, PGRLM). El presupuesto
institucional modificado del 2014 alcanza 4,700 millones de soles aproximadamente y 25
millones de soles para el PGRLM.
Relacin Regional
Autoridades superpuestas complican la coordinacin y la planificacin conjunta. En el Callao se superponen en un mismo
territorio una provincia y un gobierno regional con administracin y autoridad efectiva. En Lima, existe la autoridad provincial y
esta asume competencias regionales. Inclusive el ordenamiento poltico es distinto entre Lima y el Callao.
Relacin con Gobiernos Locales
Capital de la Repblica.- Concentracin de

instituciones pblicas, sedes principales de
empresas, sedes de eventos internacionales,
requiere de enorme provisin de servicios
eficientes.
Ciudad Informal: En todo mbito, construccin,

movilidad, ocupacin y utilizacin del suelo,
autorizaciones y permisos, comercio La
informalidad requiere atacarse con el ejercicio de
la Autoridad
Regin motor de la economa nacional,

en competencia con ciudades y regiones
metropolitanas cercanas: con 30% de la
poblacin, casi el 50% del PBI nacional, ms
del 70% de las transacciones financieras,
una proyeccin como capital mundial de la
gastronoma y de la cultura, Lima y Callao
necesitan modernizar sus servicios.
838
- Lima cuenta con 43 distritos y el Callao con 7 distritos. Las dimensiones del conjunto hacen muy compleja la coordinacin de los
planes y polticas de desarrollo. Se requiere crear reas interdistritales.
- Slo el 25% aproximadamente de los lmites interdistritales en Lima estn claramente definidos. Existen indefiniciones tambin
en y con el Callao, lo cual genera conflictos y mal uso de recursos.
- Si bien existe una instancia rectora y coordinadora del desarrollo urbano que planifica integralmente la metrpoli, el
desordenado y confuso marco normativo permite a las municipalidades distritales el ejercicio de funciones de carcter
metropolitano (ejemplos?)
Estructura y Organizacin de la MML
La organizacin y gestin de la MML requiere modernizarse para fortalecer la capacidad de invertir y prestar servicios pblicos
clave, especialmente para los ms pobres.
La fiscalizacin y el control urbano requieren de mayor y mejor regulacin.
Planeamiento y Financiamiento de la ciudad
Se requiere adecuar la estructura tributaria de la ciudad acorde con su desarrollo y con las dimensiones de sus necesidades de
servicios.
La promocin de la inversin privada debe realizarse a travs de una intensa articulacin entre el gobierno nacional y el gobierno
metropolitano y debe responder a la visin de la ciudad y a las prioridades del Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano.
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
territorio bajo la premisa de la conurbacin.

De acuerdo a lo mencionado, si ya fue suficiente el error de haber creado dos
provincias distintas en el siglo XIX, resulta a todas luces contradictorio haber
creado sobre estas dos provincias conurbadas, dos gobiernos regionales
diferentes (la Provincia de Lima con Rgimen Especial) en el marco de la Ley
de Bases de la Descentralizacin 27783. Se debi establecer un solo gobierno
regional implantado sobre todo el departamento de Lima.
B. LA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL ACTUAL

En la elaboracin de las normas de descentralizacin y en la modificacin
constitucional para esta, no se aprovech la oportunidad para iniciar un camino
de organizacin eficiente del territorio, que propicie, asegure y consolide las
condiciones de gobernabilidad para la regin ms importante del pas, agravaron
las divisiones e ineficiencias, como resultado del clculo poltico y de procesos y
reivindicaciones histricas ms que de criterios de racionalizacin del territorio.
En el caso de la Provincia Constitucional del Callao, como se sabe, rige un
gobierno provincial y uno regional, ambos elegidos por la poblacin, con
estructuras burocrticas y con planes, presupuestos y formas de administracin
y gestin determinados de acuerdo a marcos normativos diferentes. Mientras
que en la Provincia de Lima, se estableci un rgimen especial, que asigna las
competencias y funciones del gobierno regional a la Municipalidad Metropolitana
de Lima.
Teniendo en cuenta, el rea de influencia de la metrpoli o su hinterland, la
situacin de su gestin se complica an ms, ya que esta depende del territorio
y de la administracin del gobierno de la Regin Lima (provincias) para algunos
servicios vitales, como la produccin de energa, el abastecimiento de agua
potable y la interconexin con las zonas productivas (mineras y agrcolas) del
resto del pas.
Las normas legales vigentes han instalado complejas barreras para la adecuada
coordinacin y articulacin de las autoridades de la ciudad, que no han podido
ser superadas con las Juntas de Coordinacin Interregional previstas en la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales 27867, establecidas por comn acuerdo,
a iniciativa de los Gobiernos Regionales, como espacios de coordinacin de
proyectos, planes y acciones conjuntas, las cuales se materializan a travs
de convenios de cooperacin, procurando la consolidacin de corredores
econmicos y ejes de integracin y desarrollo, con la finalidad de consolidar

los futuros espacios macrorregionales. Es indispensable que en la estructura
de ellas se inserte el gobierno nacional como cabeza de direccin, para otorgar
continuidad, autoridad y visin suprarregional a las decisiones de Estado.
En ese sentido, mediante Resolucin de Secretara de Descentralizacin N
576-2011-PCM/SD, se reconoci la constitucin de la Junta de Coordinacin
Interregional Litoral Central, conformada por los Gobiernos Regionales de
Lima y Callao y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Segn se seala en
la resolucin, su finalidad es la gestin estratgica de integracin para el
desarrollo de proyectos de impacto en el litoral central y el establecimiento
de acuerdos de articulacin territorial interregional. Estos se definirn a
travs de convenios de cooperacin que apunten a consolidar el eje nacional
de integracin y el desarrollo descentralizado del Litoral Central. Aun cuando
esta Junta de Coordinacin no ha operado a la fecha, al menos no con el marco
normativo e institucional adecuado, fue importante su objetivo de constituirse
en una instancia que sincronice planes, normas y proyectos de impacto que van
ms all de cada territorio para evitar duplicidad de acciones y de esfuerzos.
Por otro lado, como se ha detallado en el diagnostico econmico, la metrpoli de
Lima-Callao es el motor de la economa nacional: alberga aproximadamente el
30% de la poblacin peruana y produce ms del 50% del producto bruto nacional.
Segn la Comunidad Andina, el Callao es el puerto de mayor movimiento
del bloque, superando en TEUS a Guayaquil, en Ecuador, y a Buenaventura
y Cartagena, en Colombia. De acuerdo con informacin del Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, casi el 50% de los turistas lleg al pas utilizando
la infraestructura de la metrpoli.
Por tales razones la gestin de la metrpoli de Lima-Callao no puede obedecer
a un contexto poltico y organizacional irracional y contradictorio que ignore
tanto su realidad fsica como la institucional; el gobierno metropolitano de
este territorio debe ser unitario y unvoco, condiciones que deben fortalecer el
ejercicio legtimo de la autoridad.
Los desrdenes normativos y de gestin debern ser corregidos a la brevedad
posible con visin de futuro para asegurarle a la metrpoli el marco adecuado
para cumplir eficientemente con el rol nacional y global, como lo exige el
desempeo de las grandes urbes en el concierto internacional. Adems se
deber disear un sistema que permita crear las capacidades institucionales
para atender las enormes demandas insatisfechas de una poblacin que, en el
839
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
2035, superara los 13 millones de habitantes.
C. SERVICIOS Y ORGANIZACIN DEL TERRITORIO

Asimismo, la gestin y prestacin de los servicios pblicos es tambin
fragmentada y, por tal razn, ineficiente. Por un lado, el abastecimiento de agua
potable, tratamiento y reciclaje de aguas residuales depende de una entidad del
Gobierno Central, el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de la Provincia de
Lima (SEDAPAL), que no articula suficientemente con la autoridad municipal.
A pesar de su nombre, SEDAPAL tambin brinda servicios a la Provincia
Constitucional del Callao, otro indicador de la evidente conurbacin. Por otro
lado, la gestin y el manejo de los residuos estn distritalizados. La eficiencia
del servicio queda supeditada a los ingresos tributarios de los distritos, los
cuales estn claramente diferenciados en la ciudad entre ricos, promedio y
pobres. De ese modo, se pierde calidad y oportunidad de economas de escala.
La gestin y mantenimiento de las reas verdes y los servicios de recreacin,
deporte y cultura tambin estn en manos de las municipalidades distritales
y, si bien acercan la gestin al ciudadano, por la distribucin inequitativa de los
ingresos distritales mencionada, no garantizan calidad y oportunidad para todos
los vecinos, especialmente aquellos de los sectores periurbanos.
A esta precaria organizacin del territorio se aade la indefinicin de lmites
provinciales y distritales. Al respecto, solo la ltima gestin de gobierno ha
propuesto soluciones que se convierten en leyes. Queda por definir ms del 50%
de los lmites provinciales y cerca del 70% de los distritales. Lo mencionado
da lugar a problemas de trfico de tierras, delincuencia, evasiones tributarias,
incumplimiento de servicios municipales, entre otras deficiencias, que originan
territorios altamente crticos.
Adems, todo el territorio, est dividido administrativamente en cincuenta
distritos, seis en el Callao y 43 en Lima (incluyendo a Lima Cercado), cada
uno con la autonoma prevista en la Ley Orgnica de Municipalidades - 27972.
Esta divisin poltica administrativa al interior de la metrpoli, resultado
de un absurdo marco jurdico en la organizacin del territorio, se traduce en
un gobierno metropolitano muy complejo, con serias dificultades inclusive
para implementar y materializar un slido proceso de planificacin y gestin
del territorio, previsto en el artculo 159 de la Ley 27972. Dicha ley considera
entre las competencias de la MML la direccin del Sistema Metropolitano de
Planificacin, sistema que a la fecha no se ha implementado y que contribuira
a alinear la ejecucin presupuestal de los distritos con los objetivos y metas
840
metropolitanos.
D. GESTIN DE GOBIERNO, PLANEAMIENTO Y FINANCIAMIENTO

Algunos distritos tienen una extensin y dimensin poblacional, para el
2011, considerables (San Juan de Lurigancho, con ms de 13,000 hectreas
y ms de un milln de personas; o San Martn de Porres, con ms 650,000
habitantes en una extensin aproximada de 4,500 has.). Otros son pequeos y
con poblaciones exiguas (Santa Mara con 980 hectreas y con 1,300 habitantes
aproximadamente, o La Punta, con unos 3,600 pobladores y una superficie
aproximada de 75 hectreas). Lo mismo sucede con los ingresos municipales
en los cuales se notan grandes diferencias presupuestales percapita. Santa
Mara del Mar, San Isidro, Punta Hermosa y Miraflores presentan indicadores
del orden de 4,139; 3,052; 1,790 y 1,687 soles/hab., respectivamente, frente a
Villa Mara del Triunfo, Comas, San Juan de Miraflores y Santa Anita, donde los
ingresos asciende apenas a 150, 152, 172 y 180 soles/hab., respectivamente.
La situacin descrita y su problemtica tambin tienen como factor causal la
carencia de una Ley de Desarrollo Urbano, en la que se norme sobre la gestin
del suelo, uno de los recursos claves para el ordenamiento y planeamiento de la
ciudad. Las normas son incompletas, obsoletas y no garantizan los instrumentos
para una eficaz gestin, en armona con el bien comn y rescatando el concepto
de la funcin social de la propiedad. Una ley de ese tipo contribuira a distribuir
equitativamente cargas y beneficios entre todos los actores que intervienen en
la propiedad del territorio, y a rescatar valiosos instrumentos que viabilicen la
recuperacin de las plusvalas que la ciudad genera para financiar su desarrollo
urbano.
Otro de los graves problemas que enfrenta la gobernabilidad de la metrpoli es la
organizacin interna de sus rganos de gobierno; es decir, de las municipalidades
provinciales de Lima y Callao, especialmente la Municipalidad Metropolitana de
Lima. Esta responde a una configuracin institucional compleja, conformada por
agregaciones y cambios en las funciones y atribuciones primigenias establecidas
en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales del 2003. No corresponde a una
organizacin moderna, racionalizada, e idnea, que sea el resultado de los
desafos, las dimensiones, los sectores, los roles y las actividades que debe
asumir una metrpoli como esta.
La Municipalidad Metropolitana de Lima exhibe una estructura presupuestal
I
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
insuficiente y desactualizada como resultado de su rgimen especial,

establecido, no por las caractersticas propias de una capital de la repblica
y sus atributos sociales, econmicos, financieros y acadmicos dentro del
territorio nacional, sino porque dicha municipalidad ejerce las competencias y
funciones de un gobierno regional, como ya se ha mencionado.
La metrpoli de Lima-Callao tiene un exiguo presupuesto en relacin a las
grandes demandas de administracin de la capitalidad, de infraestructura y de
servicios. En este sentido, no presenta aspectos diferenciados que correspondan
a la inmensa responsabilidad de ser el motor de desarrollo nacional. Por el
contrario, exhibe indicadores que evidencian su postracin, como los expuestos
en el PRDC, que demuestran que el gasto per cpita en operacin e inversin
es el 50% y el 25%, respectivamente, frente al promedio regional nacional. Por
ejemplo, la Provincia Constitucional del Callao, de acuerdo con la Ley de Bases
de la Descentralizacin, dispone de recursos de la Renta de Aduanas (canon
aduanero), algo similar a lo que ocurre en otras regiones del pas. Sin embargo,
la Provincia de Lima no cuenta con esta clase de recursos, a pesar de que
capta cerca del 83% de los tributos nacionales de acuerdo con la SUNAT. Lo
mencionado muestra que la descentralizacin tributaria se queda en el papel.
una contrapartida presupuestal.

En este contexto, la condicin de la metrpoli de Lima - Callao como capital de la
repblica no trasciende el mapa poltico y la simple declaracin en las normas.
No hay una disposicin legal que establezca funciones, atribuciones, condiciones
y coordinaciones con el gobierno central para ejercer de manera real y eficiente
la responsabilidad que le toca; es decir, que le asigne a la metrpoli de Lima
- Callao competencias y autonomas que le permitan superar su condicin de
provincia y afrontar los problemas pblicos de dimensiones extraordinarias que
recaen sobre sta.
Finalmente, los argumentos expuestos resumen cuestiones que obligan a
pensar en la necesidad de cambiar la concepcin de la ciudad, de modo que esta
deje de ser una provincia ms del Per y se convierta realmente en la capital
de la repblica con capacidades especiales y especficas, y con autonomas y
presupuestos acordes con sus dimensiones.
Un referente internacional cercano, por tratarse de una ciudad sudamericana

muy similar en condiciones socioeconmicas a Lima, es Bogot, que en
promedio maneja un presupuesto de ms de 8,000 millones de dlares, monto
muy superior a los 600 millones aproximadamente que administra la Provincia
de Lima.
Otra de las muestras del trato inequitativo a la metrpoli de Lima - Callao es el
proceso de transferencia de las funciones nacionales al gobierno municipal. La
educacin y la salud an no se han descentralizado y dependen de ministerios
que deberan concentrarse en ejercer la rectora de las polticas nacionales. De
las 185 funciones que deberan pasar del Gobierno Central a la MML, solo se
han transferido 32, que equivalen apenas al 17.29%. En cambio, otros gobiernos
regionales presentan un porcentaje mayor al 93%.
De las 32 funciones transferidas, una proviene del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento; tres, de la Presidencia del Consejo de Ministros;
14, del Ministerio de Agricultura; y otras 14, del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables. Entre las funciones pendientes destacan algunas tan
importantes para un eficiente gobierno regional como transporte, comercio
exterior y turismo, energa y minas y cultura. Solo dos sectores han presentado
841
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
5. CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
territorial. En la medida que el PLAM constituye un instrumento tcnico dirigido

a la implementacin de propuestas sobre mbitos territoriales especficos
de la metrpoli, la caracterizacin es clave para contar con una base slida y
consistente que sustente la propuesta de ordenamiento urbano y territorial.
5.1 . Los grandes procesos urbanos

de la metrpoli de Lima - Callao
Los diagnsticos temticos han sido concebidos como instrumentos de anlisis
sectorial, con la finalidad de profundizar en el anlisis especfico de diversos
fenmenos que tienen una incidencia determinante sobre el estado actual
de la metrpoli de Lima-Callao. Sin embargo, al ser la metrpoli un sistema
de naturaleza compleja, sus dinmicas no se desarrollan sectorialmente
sino a travs de la interaccin sucesiva de diversos procesos que deben ser
identificados de manera objetiva para corregir aquellas tendencias negativas
que la afectan y al mismo tiempo, potenciar las oportunidades existentes a favor
de su desarrollo futuro.
Si bien es posible hacer una lectura de la metrpoli desde los aspectos sociales,
econmicos, polticos o ambientales que se manifiestan en ella, es necesario
destacar sin embargo que el anlisis urbanstico posee la particularidad de
abordar la dimensin territorial de manera especfica. En este sentido y en relacin
a las competencias que posee el PLAM, la caracterizacin metropolitana hace
nfasis en los aspectos fsico-espaciales que sirven de soporte a otros procesos
sectoriales. As mismo, la caracterizacin es concordante y complementaria a
los procesos locales que se han identificado en el Plan Regional de Desarrollo
Concertado (PRDC) para las cuatro dimensiones de desarrollo del territorio .
La caracterizacin metropolitana permite identificar los aspectos crticos
que condicionan el desarrollo de la metrpoli pero entendidos en su lgica
territorial. As mismo permite identificar los factores que impulsan su desarrollo
a futuro as como sus potencialidades, ledos siempre desde la dimensin
842
Teniendo como marco el estudio de cambios estructurales que experiment

la metrpoli de Lima-Callao en la segunda mitad del siglo XX, y a partir de la
elaboracin de los diagnsticos sectoriales del PLAM, se ha identificado un
conjunto de procesos actualmente en curso, los cuales determinan tendencias
que condicionan de manera determinante el horizonte urbanstico de la
metrpoli a futuro.
El intensivo proceso de urbanizacin que atraves el pas durante el siglo XX
produjo una serie de cambios estructurales a nivel poltico, econmico y social.
A inicios de siglo, dos tercios de la poblacin del pas residan en reas rurales
y un tercio en reas urbanas pero hacia el final del mismo la proporcin se
invirti. La metrpoli de Lima-Callao ocupa un lugar preponderante a nivel
nacional en este escenario de cambios y transformaciones, pues en ella se
han manifestado con mayor intensidad las consecuencias de este proceso. Las
tasas de crecimiento poblacional de la metrpoli se incrementaron llegando a
alcanzar el 5,7% anual en el ao 1967.
Inicialmente, la mayor parte de este crecimiento poblacional se debi a
migraciones del campo a la ciudad, sin embargo en la actualidad responde
principalmente a un crecimiento vegetativo de la misma poblacin metropolitana.
Como resultado de este proceso, la metrpoli de Lima - Callao concentra a un
tercio de la poblacin total del pas y, por lo menos, el 50% del PBI nacional.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
5.1.1 La metrpoli se expande horizontalmente

por agregacin continua
El acelerado crecimiento demogrfico que afect a la metrpoli de Lima-Callao
en el siglo XX tiene un correlato directo con el patrn de expansin urbana,
predominantemente horizontal, sobre el territorio de ambas provincias. Hacia
1940, la superficie de la metrpoli era de 2,100 hectreas y tena una poblacin de
660,000 habitantes. Luego de ms de 70 aos, ha crecido 42 veces en extensin
y 13 veces en poblacin. Proporcionalmente, el crecimiento fsico ha sido
marcadamente superior al demogrfico, lo que ha trado como consecuencia,
un descenso progresivo de la densidad poblacional, cuya tendencia persiste en
la actualidad.
Ante la imposibilidad de incorporarse a sistemas formales de acceso a la
vivienda, la nueva poblacin migrante apost por agenciarse de la propiedad
del suelo a travs de invasiones de terrenos o por su adquisicin formal para
la autoconstruccin de viviendas unifamiliares. Este proceso ha generado la
existencia de extensos barrios residenciales de baja densidad (100 hab/ha) los
cuales cubren en la actualidad por lo menos dos tercios de la superficie de la
metrpoli. As mismo, la deficiente implementacin de los planes urbansticos
existentes as como la falta de control y fiscalizacin sobre el uso del suelo han
sido factores determinantes que han contribuido a la expansin descontrolada
y mayormente informal de la metrpoli.
Por otro lado, la ocupacin masiva del suelo en procesos de habilitacin
progresiva, a pesar de sus deficiencias, hizo posible la incorporacin de miles de
nuevos habitantes de escasos recursos quienes migraban en bsqueda de nuevas
oportunidades de desarrollo. A esto debe agregarse la dbil implementacin
de infraestructuras a nivel regional, principalmente de transporte, dificultando
el desarrollo de ncleos urbanos perifricos dentro del rea de influencia
metropolitana que permitan descargar la presin de urbanizacin a la que estaba
sometida. Ante este escenario, la expansin masiva se ha dado, generalmente,
por agregacin sucesiva en reas de baja densidad donde mayoritariamente
reside poblacin de escasos recursos econmicos.
Ante la dificultad que representa la ocupacin de suelo en la zona este de la
ciudad debido a las condiciones geogrficas del territorio, la presin por ocupar
nuevo suelo se manifiesta con mayor intensidad en las zonas norte y sur de la
periferia de la metrpolis. En el sur an existen como reas de expansin urbana

14,000 hectreas en las pampas de San Bartolo y en el norte 3,000 hectreas en
las pampas de Ancn, las cuales deben ser intervenidas a travs de un riguroso
planeamiento urbano con controles y acciones de fiscalizacin que permitan la
gestin eficiente del suelo para no persistir en los errores del actual modelo de
crecimiento.
De continuar la absurda expansin, mayormente informal, por agregacin
sucesiva de baja densidad, en los prximos aos la extensin de la metrpolis
puede llegar a desbordar los lmites polticos administrativos de la provincia
de Lima conformando una megalpolis desde Huacho a Caete, cubriendo
las tres jurisdicciones provinciales mencionadas adems del Callao, con las
consiguientes dificultades que esto traer para su gestin y sostenibilidad
futura.
5.1.2 Desarrollo urbano desigual y excluyente,

en desmedro de las zonas perifricas de la
metrpoli
El crecimiento econmico sostenido del pas durante las dos ltimas dcadas
ha promovido en el mismo tiempo el crecimiento metropolitano y este a su vez
retroalimenta de forma importante al nacional. Sin embargo, no ha propiciado
una adecuada redistribucin del ingreso y ms bien ha incrementado las brechas
entre las diferentes escalas socioeconmicas en las que se clasifica la poblacin
metropolitana.
Las condiciones de desarrollo iniciales del rea central metropolitana, a

excepcin del centro histrico y algunas zonas especficas, han evolucionado
favorablemente llegando a contar actualmente con los mejores estndares
urbansticos de toda la metrpolis: accesibilidad, concentracin de inversin
privada, generacin de empleo, mayor ndice de equipamientos, dotacin
integral de servicios, mayores ndices de espacios abiertos, formalidad en la
construccin, etc. Por citar algunos indicadores, el rea central metropolitana
concentra el 50% del PBI de Lima y Callao, as mismo concentra ms del
843
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
70% de las inversiones inmobiliarias formales y presenta el menor dficit de

reas verdes en toda la metrpoli. En superficie, el rea central metropolitana,
que se encuentra comprendida entre el Centro Histrico de Lima, el Callao y
Chorrillos, con una extensin hacia el este que incluye a La Molina, representa
aproximadamente un tercio del rea urbana de las provincias de Lima y Callao.
Es evidente que esta sectorizacin obedece a los ingresos familiares derivados
de actividades econmicas de diferentes escalas, desde la gran empresa hasta
la microempresa mayormente informal, pasando por la mediana y pequea
empresa, al igual que los ingresos por servicios profesionales y tcnicos que
estas formas empresariales y el estado generan tambin en diferentes escalas
de acuerdo al grado de especializacin.
Por el contrario, los otros dos tercios de la ciudad presentan condiciones
desfavorables respecto a sus estndares urbansticos y condiciones de
habitabilidad en distintos niveles. En estas reas reside el 60% de la poblacin de
la metrpoli y se presentan las mayores tasas de crecimiento de la ciudad que,
en promedio, se encuentran alrededor del 1.5% pero en los distritos perifricos
pueden llegar a superar todava el 4%. En estas reas es posible observar tambin
el agotamiento y perversin del modelo de expansin barrial por invasin, que
permiti inicialmente el acceso a suelo y vivienda de los sectores populares. En
estas zonas se concentra la mayor cantidad de viviendas en riesgo, ubicadas
sobre terrenos carentes de condiciones adecuadas de resistencia de suelo y
cuya construccin se da prcticamente sin asesora tcnica.
En la actualidad, gran parte de la ocupacin informal del suelo en estas
zonas ocurre por especulacin antes que por necesidad real de una vivienda.
A diferencia de los inicios del proceso migratorio, cuando la necesidad por
contar con una residencia digna impulsaba a las familias a obtener la tenencia
de un terreno para edificar su vivienda propia, en la actualidad se observa una
mayor especulacin en la venta de terrenos en las zonas perifricas a cargo de
intermediarios informales o traficantes de terrenos.
5.1.3 Nuevas centralidades surgen y se

consolidan en contextos carentes de
planificacin y gestin urbana
844
La progresiva consolidacin de las reas residenciales perifricas y el

consecuente incremento de la capacidad adquisitiva de su poblacin, permiti
la formacin y crecimiento de nuevos mercados de consumo en Lima norte,
sur y este. As mismo, los principales ejes de movilidad de la metrpoli y el
incremento progresivo de sus flujos, determinaron la aparicin de localizaciones
estratgicas con mayor potencial para la intensificacin de los usos de suelo en
funcin de sus mejores condiciones de accesibilidad. Esta evolucin, gestada
principalmente en base al desarrollo de la empresa informal, ha sido un factor
determinante para, primero, la constitucin de agencias bancarias, las que
luego han dado paso a la aparicin de diversas concentraciones comerciales
fuera del rea central metropolitana llegando a alcanzar algunas de ellas reas
de influencia interdistrital.
Por otro lado, los estudios de movilidad evidencian que en los ltimos aos los
viajes desde las periferias hacia la zona central metropolitana han disminuido.
Cada vez un mayor nmero de poblacin atiende sus necesidades en sus reas
de residencia y en este proceso las nuevas concentraciones comerciales han
jugado un rol determinante.
Como se ha mencionado, el proceso se ha gestado principalmente a partir de
iniciativas de inversin privada orientadas al comercio y servicios, hecho que
determina fuertemente su carcter de concentraciones comerciales en las que
se hacen evidentes, ante la ausencia de planificacin, niveles deficientes de
accesibilidad, falta de espacios pblicos, dficits de equipamientos y servicios
bsicos etc. En algunas de estas concentraciones es posible observar la
aparicin progresiva de algunos equipamientos pblicos, de oficinas y sedes
empresariales y algunos nuevos desarrollos de vivienda colectiva.
5.1.4 Progresivo debilitamiento de las

competencias y capacidades en gestin urbana
Las polticas para manejar el desbordante crecimiento de la metrpoli en el siglo
XX tuvieron una evolucin progresiva en los distintos niveles del estado. Desde el
gobierno central, tras la reticencia inicial a aceptar el desbordante crecimiento
de reas informales (barriadas), se busc posteriormente desarrollar polticas
y crear instrumentos de gestin para tratar de ordenar y orientar de la mejor
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
manera posible este crecimiento. Debido a esto, es posible observar en gran

parte de las zonas populares de la metrpoli, inclusive las informales, la
incorporacin de criterios de ordenamiento urbanstico que definen sus
caractersticas morfolgicas principales: trazado vial, distribucin de manzanas
y lotizacin. Por otro lado, las deficiencias y debilidades que han formado parte
de este proceso tienen que ver principalmente con la dificultad que han tenido
los gobiernos central y local para responder de manera integral a una situacin
de crisis de organizacin, ausencia de marcos de gestin actualizados y carencia
de recursos.
Los cambios estructurales que promovi el gobierno el ao 92, que llevaron a
una redefinicin del rol del estado, constituyen un marco en el que se acenta
el progresivo debilitamiento de la capacidad de gestin del Estado en el
mbito del desarrollo urbano. Si bien estas reformas facilitaron un desarrollo
ms intensivo de la inversin privada en la metrpoli, tambin limitaron el
desarrollo de polticas pblicas que permitan alcanzar objetivos a favor de la
reduccin del dficit de espacios pblicos, soluciones accesibles de vivienda
a la mayor parte de la poblacin, nuevos mecanismos de financiamiento para
servicios e infraestructuras, etc. Los instrumentos de gestin urbana vigentes
son insuficientes para manejar de manera adecuada la reconversin de las
reas urbanas existentes y garantizar el desarrollo sostenible de su expansin
futura. No existe una ley de suelo, instrumentos de captacin de plusvalas o de
generacin de recursos para la recuperacin del patrimonio monumental.
5.1.5 La progresiva capitalizacin de

la poblacin urbana genera nuevas
oportunidades de inversin y desarrollo
La mayora de la poblacin migrante que arrib a la metrpoli desde el interior
del pas, en estado de pobreza, buscaba encontrar mejores condiciones de vida
que la que ofreca el campo. Las oportunidades de desarrollo que ofreca la
urbe sin embargo eran limitadas, en especial la posibilidad de incorporarse al
mercado laboral formal en condiciones de empleo adecuado o el acceso a una
vivienda digna en el sistema formal. La autogeneracin del empleo fue una
de las estrategias de supervivencia y adaptacin a la urbe que desarrollaron
inicialmente al margen de la economa formal. Igualmente, asegurar la tenencia
de suelo para vivienda, ya sea por compra o invasin, les permiti asentarse,
iniciar los procesos de formalizacin de la propiedad y al mismo tiempo contar
con una vivienda propia, por lo general autoconstruida.
Las condiciones de formacin de los nuevos barrios populares eran inicialmente

bastante precarias, con dficits de servicios pblicos y autoconstruccin
progresiva de las viviendas sin las condiciones tcnicas adecuadas pero
generando una dinmica sostenida en el consumo de insumos y materiales de
construccin. En este contexto, los ingresos familiares de la nueva poblacin
urbana se dirigan inicialmente a la cobertura de las necesidades bsicas.
Con el transcurrir del tiempo, el incremento de los ingresos familiares, la
formalizacin de la propiedad, la reduccin de los dficits de servicios bsicos,
etc. han permitido que un gran porcentaje de la nueva poblacin urbana mejore
sus condiciones de vida y expectativas de desarrollo futuro. A partir de esto
tambin ha sido posible la formacin de nuevos mercados expectantes de
catalizar y consolidar nuevas actividades econmicas en las reas perifricas
donde se vienen generando nuevas concentraciones comerciales a nivel
interdistrital, las mismas que constituyen una base slida para el desarrollo de
futuras centralidades a nivel metropolitano.
5.1.6 Los dficits urbansticos inciden en

los ndices de competitividad urbana de la
metrpoli
Desde la perspectiva fsico-espacial que aborda el PLAM, la metrpoli presenta
serias limitaciones para mejorar sus estndares de competitividad frente
a otras ciudades con las que se encuentra en competencia en la cuenca del
Pacifico sur, como tambin y de manera integral en todo el mbito de la cuenca,
en vista de que en ella se encuentran los mercados ms trascendentes del
orbe, as como con las ciudades importantes del resto del mundo, aspectos de
especial relevancia sobre todo teniendo en cuenta que Lima-Callao, como se ha
mencionado repetidamente, son el motor de desarrollo nacional.
845
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
Lo mencionado, que expresa una realidad objetiva, se produce a pesar que la

metrpoli presenta unas extraordinarias ventajas comparativas para ser muy
eficiente respecto al sistema de distribucin y comercializacin de su produccin
tanto para los mercados internos como para los externos. Estas ventajas se
expresan en primer trmino en su calidad de ciudad con litoral marino que
alberga al puerto ms eficiente del pas, en constante expansin y mejoramiento
de sus servicios, en tndem con un aeropuerto que goza de un reconocimiento
internacional sobre la calidad de sus operaciones. A estos factores, se aade una
malla vial metropolitana bastante adecuada en seccin y calidad, la misma que
-en contraposicin- soporta un psimo sistema de transporte, especialmente
pblico, que ha conducido a la proliferacin de vehculos particulares con
consecuencias caticas para la ciudad, ya que en horas punta el trfico se torna
excesivamente lento an en las vas expresas, por la congestin vehicular.
Las limitaciones expresadas en el prrafo inicial, estn explicadas adems
por el deficiente o casi inexistente sistema logstico que involucra centros de
produccin, de distribucin y destino final en los mercados externos. El suelo
con plena habilitacin urbana de servicios es muy deficiente, se encuentra
en disminucin constante por el avance del tejido residencial que lo cerca y
adems est disperso -sin una racionalidad explicita- en el extenso territorio
de la ciudad, siendo esta una de las razones por las cuales no es posible
articular eficientemente reas de produccin, zonas de actividad logstica y
sus plataformas de comercializacin externa representadas por el puerto y
aeropuerto.
A lo mencionado se suma que el dentro de la red vial metropolitana, la nica
va expresa nacional que debe estar articulada adecuadamente con el nodo
de infraestructura aeroportuaria, presenta un comportamiento muy deficiente
debido a la congestin vehicular creciente y ostenta, en diversos tramos,
secciones viales disminuidas seriamente respecto a su diseo original, limitando
las posibilidades de establecer un diseo eficiente del sistema logstico
metropolitano, ms an si el sistema ferroviario este-oeste es incipiente y el de
norte a sur es inexistente.
En la actualidad, los indicadores favorables de competitividad que presenta la
metrpoli no contribuyen a la redistribucin equitativa de sus beneficios en
todos los segmentos de la poblacin. Los ingresos familiares dependen de la
calidad de los bienes y servicios producidos y del mercado al cual se destinan,
diferencindose claramente aquellas empresas, por lo general grandes y
846
medianas, que estn insertas en la economa global conformada por mercados

externos y aquellas cuyos bienes y servicios tienen una demanda en el mercado
interno o local, donde predomina la micro empresa informal con ingresos
mayormente de subsistencia. Este sector, sin embargo, es el que genera el
porcentaje ms alto de puestos de trabajo, razn por la cual es una medida
prioritaria eslabonar los procesos productivos entre la gran empresa hasta la
microempresa, teniendo al estado como promotor de este objetivo.
5.1.7 Las disfunciones del metabolismo urbano

de la metrpoli comprometen su sostenibilidad
futura
Durante siglos, la matriz biofsica se ha impuesto a los humanos. Pareca
infinita y todopoderosa. Hoy, en lneas generales, la mayora de matrices estn
sometidas, enterradas por territorios sumamente transformados hasta
tal punto que los accidentes geogrficos se perciben como simples estorbos
constructivos que debemos remover mediante puentes, tneles o medidas
correctivas. Las concepciones econmicas de los siglos XIX y XX consideraban
que la matriz biofsica era ajena a los procesos econmicos, hasta el punto
de que algunos de sus componentes productivamente esenciales (el agua, el
suelo, el clima, etc.) eran bienes libres irrelevantes. Sin embargo, y hoy ms
que nunca, estos factores supuestamente secundarios tienen un valor enorme
(cambio climtico, recursos menguantes, inundaciones, dificultades de acceso
al agua, problemas sanitarios derivados de la contaminacin).
Debido al dilogo permanente entre los condicionantes biofsicos y las estrategias
de transformacin del territorio, la matriz ambiental no es permanente ni
inmutable. Los cambios en los usos dominantes del territorio, la yuxtaposicin de
redes, las modificaciones ambientales profundas (desde el trasvase alto andino
al relleno de la Costa Verde o la regeneracin forzada del acufero), generan una
nueva matriz ambiental que interacciona de manera diferente con las nuevas
propuestas de ordenacin. Por lo tanto, la matriz ambiental se convierte en un
sistema complejo, cambiante, que tenemos que conocer e integrar en el origen
de las decisiones espaciales.
Hasta hoy, la matriz ambiental en Lima y Callao ha sido una simple consecuencia.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
Se ha transformado el espacio urbano, pero no se han tomado en consideracin

los resultados ambientales de la transformacin. Hoy, se debe tener una visin
sistmica del territorio y se debe abordar la planificacin metropolitana desde
una ptica integradora de las visiones y las estrategias sectoriales desde el
momento mismo de su formulacin. La visin sistmica del territorio implica
abandonar los procesos de simple yuxtaposicin de los sistemas (urbano,
productivo, de comunicaciones, energtico.), cosa que comporta una nueva
visin estratgica y planificadora de los flujos, las relaciones, los bordes
y las superposiciones (es decir, sobre el metabolismo urbano). Se deben
evaluar permanentemente los efectos sinrgicos y aditivos sobre la matriz
ambiental generados por la yuxtaposicin de redes, que pueden poner en
riesgo los objetivos socioeconmicos, o bien que, simplemente, desaconsejan
determinadas alternativas. Esta matriz ambiental, adems, provee servicios
ecosistmicos bsicos (agua, aire limpio, biodiversidad...), hoy en riesgo en Lima
Callao dado que el desarrollo urbano no ha tenido en cuenta las caractersticas y
las funciones de la matriz ambiental.
Por otra parte, la matriz biofsica (la geologa, la hidrologa, el clima...) puede
ser transformada pero no minusvalorada. El crecimiento urbano de Lima se ha
producido sin tener en consideracin los riesgos derivados del funcionamiento
de esta matriz (inundaciones, huaycos, sismos, tsunamis...). Hoy por hoy, una
parte significativa de la poblacin se ubica en reas de riesgo no mitigable.
Es necesario, en primera instancia, poner fin al desarrollo urbano en reas
de riesgo y, en segunda instancia, revertir esta situacin, tanto para reducir el
riesgo directo sobre la vida de las personas como para recuperar la funcionalidad
ambiental de la matriz. Por otra parte, algunos factores que parecan inamovibles
a largo plazo como el clima, pueden sufrir cambios significativos durante los
prximos aos. El cambio climtico ya se deja sentir y es necesario desarrollar
capacidades adaptativas.
Esta matriz ambiental se configura tambin por la actividad urbana que
genera productos manufacturados, emisiones y residuos. El metabolismo
metropolitano condiciona el funcionamiento de la ciudad. Cuando este ciclo
es lineal, o cuando diseamos una estructura que intensifica las necesidades
externas o los productos de desecho, aparecen disfunciones ambientales y
disminuye nuestra calidad de vida. Cuando los ciclos minimizan las emisiones
y los residuos contienen el consumo energtico y retornan materiales antes de
ser desechados, la ciudad es ms eficiente y la calidad ambiental no se resiente.
El planeamiento urbanstico, al disear la anatoma de la ciudad, debe tener
presente que el metabolismo sea ptimo, tanto circular como sea posible.
Un metabolismo urbano sano y circular permite reducir los impactos
ambientales y, por tanto, disfrutar de un aire respirable, un agua de calidad,
permite la reduccin de la dependencia energtica y de la generacin de
emisiones de gases de efecto invernadero; unos espacios libres que fijan CO2,
reducen los efectos de isla de calor y preservan la biodiversidad. Se trata, por
tanto, de construir una ciudad eficiente y saludable. Pero no solamente eso.
En los ltimos aos los recursos se encarecen significativamente: el cemento,
el hierro, el cobre, la energa. La demanda aumenta ms rpidamente que la
oferta. Se puede reaccionar reactivamente o se puede disear un modelo urbano
de futuro que minimice la demanda. Por tanto, un metabolismo urbano eficiente
tambin es una necesidad econmica.
El objetivo, por tanto, es la mejora del metabolismo metropolitano para
maximizar, precisamente, su carcter cclico. Esto ser posible: a) reduciendo
la demanda y la distancia de abastecimiento de energa, materias primas
y alimentos; b) optimizando el uso de estos factores en la construccin, la
rehabilitacin y el funcionamiento cotidiano de la ciudad; y c) reduciendo las
emisiones, los residuos y las cargas contaminantes, reutilizando al mximo
para reducir un productos desecho con menos potencial nocivo para la salud y
el ambiente.
En los ltimos 30 aos, el metabolismo metropolitano ha exacerbado su
carcter lineal, de manera que se incrementa exponencialmente el consumo
de recursos y energa y se generan cada vez una mayor cantidad de desechos
contaminantes a la atmosfera, el agua y el suelo. Los ciclos metablicos no se
cierran. En un territorio sin precipitaciones, el consumo de agua alcanza los 200
l/hab.dia, las prdidas en la red son sustanciales, la vulnerabilidad del acceso al
agua transandina es muy alta, el acufero est sobreexplotado y la poblacin en
cotas altas no puede acceder al agua corriente. A su vez, recin se han puesto
en marcha dos grandes plantas de tratamiento primario de aguas residuales,
las descargas directas sobre los tres ros y el litoral siguen comprometiendo la
calidad del agua dulce y marina. Anlogamente, la gestin de los residuos o las
emisiones contaminantes a la atmosfera derivadas del modelo de transporte y
la falta de medidas preventivas en la industria comprometen la calidad de vida y
la salud de los habitantes de Lima.
La ciudad no es eficiente. Adems de las disfunciones ambientales que ello
genera, cabe tener en cuenta los costos que implica. Incrementar la presin
847
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
sobre los ecosistemas de soporte y no abordar su ordenacin, incrementa los

costes directos (mayor necesidad de infraestructuras) y/o los costes indirectos
(atencin sanitaria, prdida de productividad agraria, pesquera, reduccin del
atractivo turstico, alto coste de los servicios con el efecto subsiguiente sobre la
pobreza). De nuevo, se trata de una cuestin econmica, adems de ambiental.
5.2 . Estructuracin Metropolitana

La estructura urbana y territorial que posee la metrpoli de Lima-Callao se
encuentra determinada por los sistemas de organizacin espacial que adoptan
sus principales componentes as como las distintas formas de relacin que se
establecen entre ellos. La matriz biofsica aporta los componentes que sirven de
base y soporte territorial al rea urbana, la misma que se clasifica en grandes
reas de caractersticas semejantes.
Las relaciones que se establecen permiten identificar variables y emprender
el anlisis que conduce al reconocimiento de la organizacin urbana existente.
Entre ellas: la morfologa o composicin fsica y las relaciones funcionales entre
las diferentes zonas o reas urbanas, dentro de una perspectiva dinmica de
procesos de cambio que permiten definir la disposicin y organizacin funcional
de los elementos de la estructura fsica de la ciudad. La organizacin funcional,
en sntesis, constituye el conjunto de actividades urbanas, econmicas, sociales
y la manera de relacionarse de estas en el tiempo y el espacio.
Tal como se ha desarrollado en el captulo 3, en el siglo XX

se defini la delimitacin del rea central metropolitana
comprendida entre los vrtices del Centro Histrico, el
Callao y los balnearios de Barranco, Chorrillos y Miraflores.
Los ejes que vinculaban al centro con el Callao y Miraflores
iniciaron su consolidacin, el primero predominantemente
industrial y el segundo predominantemente residencial.
La progresiva ocupacin del rea comprendida entre estos
ejes y el frente costero determin la conformacin del rea
central metropolitana, inicialmente residencial.
En la segunda mitad del siglo XX, con el crecimiento
poblacional explosivo que experiment la metrpoli, la
expansin urbana se acentu generndose nuevas y extensas
periferias residenciales adems del desarrollo de un sistema
vial metropolitano concurrente en el centro reforzando as su
estructura monocntrica.
En este proceso, se afect de manera crtica a la matriz
biofsica reducindose a un 90% las reas agrcolas
existentes antes del proceso de urbanizacin. As mismo
debido a las caractersticas geogrficas del valle del Rmac,
algunas de las nuevas y extensas reas urbanas tuvieron
dificultades para articularse eficientemente al resto de la
metrpoli al estar contenidas en quebradas.
5.2.2 COMPONENTES
5.2.1 ANTECEDENTES DE LA CONFORMACIN
DE LA ESTRUCTURA URBANA
La estructura urbana de la metrpoli actual es la sntesis de un proceso
evolutLa estructura urbana de la metrpoli actual es la sntesis de un proceso
evolutivo desarrollado a lo largo de diversas pocas en el que los cambios y
transformaciones se intensificaron a mediados del siglo XX a raz del acelerado
proceso de urbanizacin que atraves el pas y afect en especial a Lima y Callao.
Los principales componentes que conforman la estructura

de la metrpoli se organizan en cuatro grandes grupos:
matriz biofsica, reas de estructuracin urbana, movilidad
estructurante y nodos estructurantes, organizados segn la
estructura de la ilustracin 1 y detallados a continuacin.
Ilustracin 1:
Componentes de
la Estructuracin
metropolitana
Fuente: PLAM
848
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
A. MATRIZ BIOFSICA
--La planicie costera
Es el rea costera comprendida entre el borde del litoral y las estribaciones de

la cordillera occidental. Es atravesada por los ros Chilln, Rmac y Lurn, los
cuales conformaron un delta que permiti la irrigacin de aproximadamente
50,000 hectreas de tierras agrcolas. Ms all del rea cubierta por los sistemas
de irrigacin la planicie costera es completamente rida. Esta planicie costera
ha servido de soporte fsico para el desarrollo y expansin de la metrpoli de
Lima y Callao desde su fundacin hasta la actualidad.
--Borde litoral
El encuentro de la planicie costera con el Ocano Pacfico se resuelve en el

borde litoral que comprende la franja de tierra firme adyacente a la lnea litoral.
Se extiende de sureste a noroeste con una longitud aproximada de 190 km y
presenta un ancho variable. A lo largo de su recorrido se presentan playas,
acantilados, cabos y puntas, bahas y ensenadas, delta fluvial.
En la actualidad, los procesos de ocupacin informal han creado en estos tres

ejes naturales un problema ambiental con diferentes grados de afectacin. Se
encuentran fuertemente afectados por la contaminacin de vertimientos a sus
aguas y la acumulacin de residuos slidos, generando como consecuencia la
destruccin ecolgica fluvial, prdida de la flora y la fauna acutica.
B. AREAS DE ESTRUCTURACIN URBANA

Para la determinacin de las reas de estructuracin de la metrpoli de
Lima y Callao se ha tomado como base la identificacin de reas urbanas de
caractersticas homogneas (AUH) y la funcin que cada una de estas cumple
dentro del mbito de la metrpoli de Lima y Callao. Como instrumentos de
anlisis, estas reas aportan claves de comprensin sobre la organizacin
espacial de las actividades urbanas agrupadas por usos predominantes en el
territorio de la provincia.
Un tramo significativo de este borde litoral est constituido por la Costa

Verde que posee una estrecha franja de playas y un borde de acantilados que
pueden llegar a tener ms de 50 m de alto. La Costa Verde pertenece tanto a
la provincia de Lima y el Callao. Hacia el sur de la Costa Verde se presenta un
sector de playas con ocupaciones residenciales o recreativas y hacia el norte
una predominancia de usos industriales y de logstica ubicados principalmente
en la Provincia Constitucional del Callao.
--REA CENTRAL METROPOLITANA
--Laderas y quebradas
El centro histrico es el ncleo generador de la metrpoli a partir del cual esta

se ha expandido de manera acelerada desde mediados del siglo XX. Cubre una
superficie de 500 has incluyendo el rea patrimonial del distrito del Rmac.
Su valor patrimonial, cultural, turstico y de recreacin es reconocido, cuenta
con normativa de proteccin sin embargo se encuentra afectado por un severo
proceso de deterioro que no ha podido ser revertido eficazmente debido a la
ausencia de una gestin urbana eficiente.
Se refiere a las estribaciones occidentales de la cordillera situadas hacia el este

de la planicie costera. Debido a su pendiente pronunciada, se constituyen en
barreras fsicas que han desacelerado pero no impedido la expansin urbana en
las reas donde se ubican.
--Ros
Los ros Rmac, Chilln y Lurn atraviesan de este a oeste la planicie costera
donde se asienta la metrpoli de Lima - Callao. Constituyen elementos
geomorfolgicos determinantes para su estructura urbana y territorial, siendo
adems su principal fuente de provisin de agua. Durante siglos han permitido
la irrigacin de extensas tierras agrcolas que se han ido extinguiendo a raz del
proceso de urbanizacin que experiment la metrpoli.
Comprende al Centro Histrico y las reas con mayores niveles de consolidacin

en la metrpoli las cuales han surgido, por lo general, a travs de procesos de
ocupacin formal de suelo. Si bien es posible encontrar una gran heterogeneidad
de tipos de barrios en esta rea, comparten como caracterstica comn los
beneficios de su localizacin central.
--CENTRO HISTRICO MULTIFUNCIONAL
Por su origen de ncleo generador metropolitano ha tenido un carcter

multifuncional donde han coexistido usos tales como vivienda, comercio,
instituciones, etc. Es la sede de los principales poderes pblicos del Estado y
actividades de servicios en general, como el comercio metropolitano, mayorista
y al menudeo. En los ltimos aos sin embargo, las actividades comerciales se
han incrementado significativamente, especialmente en la zona de Barrios Altos
849
REA CENTRAL METROPOLITANA
REA CENTRAL MIXTA INTENSIVA
Ilustracin 2:
rea central
metropolitana
Ilustracin 4:
rea central mixta
intensiva
Fuente: PLAM
Fuente: PLAM
CENTRO HISTRICO MULTIFUNCIONAL
REA CENTRAL MIXTA

PREDOMINANTEMENTE RESIDENCIAL
Ilustracin 3:
Centro histrico
multifuncional
Fuente: PLAM
Ilustracin 5:
rea central mixta
predominantemente
residencial
Fuente: PLAM
850
REA CENTRAL RESIDENCIAL

EXCLUSIVA
REA DE BORDE CON

ALTA PRECARIEDAD Y RIESGO
Ilustracin 6:
rea central residencial
exclusiva
Ilustracin 8:
rea central de borde
con alta precariedad y
riesgo
Fuente: PLAM
Fuente: PLAM
REAS EN PROCESO
DE CONSOLIDACIN
Ilustracin 7:
rea en proceso de
consolidacin
REAS INDSUSTRIALES
Ilustracin 9:
reas industriales
Fuente: PLAM
Fuente: PLAM
851
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
donde se presenta un fenmeno de depredacin del tejido patrimonial que viene

adems expulsando a la vivienda. Sus usos han ido variando de acuerdo a los
procesos polticos, sociales, econmicos y territoriales. Concentra, adems de
la vivienda, otras actividades urbanas complementarias.
--REA CENTRAL MIXTA INTENSIVA
Es un rea constituida por una franja que rodea al Centro Histrico de Lima.
Contiene parte de los ejes de las Av. Arequipa, Va Expresa - Paseo de la
Repblica y Nicols Arriola en los distritos de La Victoria, San Luis, Lince, Brea
y Cercado de Lima. Estas reas que originalmente fueron residenciales se
han reconvertido en usos ms intensivos a partir de diversas actividades tanto
de servicios profesionales y oficinas como de comercio de bienes y servicios:
academias, institutos, terminales de buses interprovinciales, mercados, venta
de repuestos de autos, entre otros.
--REA CENTRAL MIXTA PREDOMINANTEMENTE RESIDENCIAL
Corresponde a las reas de relleno de los ejes Callao- Salaverry. Es un

tercer anillo que se ha desarrollado al sur oeste del Centro Histrico de Lima,
conformado por distritos como Magdalena, San Miguel, Jess Mara, Pueblo
Libre. Dichas zonas, predominantemente residenciales contienen actividades
comerciales complementarias de nivel local o distrital, no especializado, sobre
todo en los principales ejes viales.
--REA CENTRAL RESIDENCIAL EXCLUSIVA
Toda esta rea, que en su origen fue predominantemente agrcola (haciendas),

ha sido paulatinamente incorporada a la metrpoli, como una de las ltimas
reas de expansin a nivel de urbanizaciones de clases medias y altas.
Comprende cinco distritos: La Molina, Santiago de Surco, San Borja, San Isidro
y Miraflores, en los que se encuentran zonas exclusivamente residenciales, con
limitado acceso de transporte pblico, salvo en algunas de sus vas principales.
Sus edificaciones cumplen con los requisitos tcnicos normativos y tienen buen
estado de conservacin. Las administraciones distritales a cargo de estas reas
alientan su exclusividad y residencialidad desalentando los usos mixtos y la
movilidad sostenible.
Enfrentan problemas de seguridad y de identidad ya que no hay mayor uso de
las reas pblicas para sus actividades cotidianas. No han logrado evitar que la
fuerte presin por la localizacin de locales comerciales ocupen los frentes de
sus vas principales, concentrando servicios de oficinas y negocios de marcas
852
exclusivas.
--REAS EN PROCESO DE CONSOLIDACIN
Corresponden a las reas que han absorbido la mayor parte de poblacin producto
del proceso de urbanizacin de la segunda mitad del siglo XX, en urbanizaciones
de origen tanto formal como informal. Por lo general las urbanizaciones
informales se ubican en quebradas o terrenos eriazos que fueron ocupados para
atender su demanda de vivienda. La mayora de las unidades de vivienda han
adoptado un carcter multifuncional pues adems alojan, comercio, servicios y
produccin. Por lo general las viviendas en quebradas y zonas de laderas tienen
un proceso de consolidacin ms lento que las de las zonas llanas, que cuentan
con una mejor conectividad vial y mejores estndares urbansticos en general.
--REA DE BORDE CON ALTA PRECARIEDAD Y RIESGO
Corresponde a la AUH de habitabilidad precaria en periferia, donde la poblacin

de bajos ingresos ha optado por ocupar terrenos con pendientes pronunciadas
sobre los cerros y quebradas las cuales representan un alto riesgo para las
viviendas, la mayora de las cuales se encuentran en proceso de autoconstruccin
progresiva.
Su ocupacin representa una solucin econmica e inmediata pero que a lo largo
de su vida til representa altos costos a nivel econmico, social y ambiental.
--REAS INDUSTRIALES
Corresponden a las reas que han sido destinadas para actividades industriales
en los distintos periodos de evolucin de la metrpoli. Su desarrollo ha estado
altamente condicionado por la dinmica del crecimiento econmico del pas, la
cual se ha caracterizado por atravesar ciclos inestables a lo largo del siglo XX.
Esto ha ocasionado frecuentemente que terrenos zonificados para actividades
industriales se subutilicen o se cambie su uso tanto de manera formal como
informal.
Su localizacin ha correspondido a la existencia de infraestructura vial y
logstica como en el caso de la Av. Argentina por su cercana al puerto o las
reas prximas a las carreteras Panamericana Norte y Central. Inicialmente las
reas industriales se ubicaban en las reas perifricas sin embargo a raz de la
expansin urbana, han terminado siendo rodeadas de reas residenciales lo que
genera fricciones de uso por incompatibilidad y una falta de un adecuado control
de los impactos ambientales.
MEMORIA DE
ANLISIS Y
DIAGNSTICO
MEMORIA
PLAM 2035
CARACTERIZACIN
METROPOLITANA
C.MOVILIDAD ESTRUCTURANTE
--VIALIDAD ESTRUCTURANTE
Las vas estructurantes de la ciudad son aquellas que se han desarrollado

en sentido norte-sur y este-oeste. Estn conformadas por las vas expresas
regionales y urbanas.
De ellas podemos mencionar por su mayor jerarqua y demanda de transporte
las siguientes:
Eje Norte-Sur:
Panamericanas y va de Evitamiento
Tpac Amaru
Paseo de la Repblica
En el eje Este Oeste, las mayores demandas se concentran en el eje

Carretera Central- Centro de Lima- Callao, principalmente a lo largo de
las Avs. Colonial y Venezuela.
Quedando estos corredores pendientes de atencin para asegurar
mejores condiciones de movilidad a la ciudad.
En un primer esquema del modelo actual de ciudad se ha esquematizado
la conformacin actual de la ciudad en su mnima expresin con los
componentes bsicos. Ver Esquema de Modelo de Ciudad.
D. NODOS ESTRUCTURANTES
--PUERTO Y AEROPUERTO
Conformado por el Puerto del Callao y el Aeropuerto Internacional Jorge

Chvez, que constituyen los puntos de interconexin con los mercados
externos e internos.
Universitaria
Carretera Canta- Callao
Nstor Gambetta, en el caso del Callao
En el eje Este-Oeste:
Carretera Central
La continuidad Javier Prado- La Marina- Faucett
El conjunto vial conformado por las avenidas Colonial, Argentina y Venezuela
--EJES DE TRANSPORTE MASIVO
Corresponden a los ejes donde se han implementado obras para el traslado

pblico masivo. Estos son los ejes del Metropolitano y del tren elctrico, que
conectan en sentido norte sur de la ciudad. Las demandas del transporte masivo
se concentran en mayor proporcin en el Centro de la Ciudad. De esta rea, los
ejes de mayor peso en el transporte masivo corresponden al eje Norte- Sur,
conformado por las vas Paseo de la Repblica y paralelas que se complementan
con las Avs. Tpac Amaru y Panamericana Norte. Es igualmente importante la
Av. Prceres de la Independencia, en San Juan de Lurigancho.
853

Memoria de Análisis y Diagnóstico - PLAM 2035

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DOCUMENTO DE TRABAJO.

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

1.1. OBJETO, OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PLAM............................. 79

1.1.2 Alcances del PLAM ......................................................................... 81

1.2. MARCO ESTRATGICO.................................................................. 81

1.3. MARCO CONCEPTUAL, METODOLOGA Y CONTENIDOS DEL PLAM. 82

1.3.1. Marco conceptual y ruta metodolgica........................................... 82

2.1. MARCO LEGAL DEL PLANEAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Ley de Bases de la Descentralizacin, Nro 27783, 2002 ............... 95

g. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, 27867, 2002..................... 96

3. LA METRPOLI DE LIMA - CALLAO EN EL

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,

3.1.2. La geologa y la geomorfologa..................................................... 122

Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.......................................... 98

3.1.4. La estructura ecolgica................................................................. 130

k. Resolucin Ministerial N125-2013-PCM que Aprueba el Plan de ..

3.2. MARCO TERRITORIAL, ENCAJE Y EVOLUCIN .......................... 153

l. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico

3.2.1. La formacin y evolucin de la metrpoli de Lima -Callao.......... 153

3.1.3. El suelo........................................................................................... 128

3.2.2. La metrpoli de Lima - Callao en el mundo................................. 157

2.2. Planes de Desarrollo Urbano precedentes: 1949-1992

3.2.4. La metrpoli de Lima - Callao en el sistema nacional

2.2.1. mbito territorial............................................................................. 99

2.3. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN VIGENTES....................... 105

3.2.5. La metrpoli de Lima - Callao como Ciudad Regin................. 174

3.3. TENDENCIAS Y PROGNOSIS SOCIO-ECONMICAS PARA LA

2.3.2. Articulacin de planes................................................................... 110

3.3.1. En el contexto internacional.......................................................... 175

2.4. INSTRUMENTOS DE DESARROLLO, GESTIN Y EJECUCIN VIGENTES. 113

3.3.3. En el contexto interregional y local............................................... 176

2.5. MARCO ESTRATGICO DEL DESARROLLO URBANO EN LIMA

3.3.2. En el contexto nacional.................................................................. 175

4. DIAGNSTICOS TEMTICOS........................ 180

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

4.1. MEDIO AMBIENTE...................................................................... 180

a. reas verdes..................................................................................... 205

4.1.2. El ciclo del Agua............................................................................. 180

4.1.6. Cambio climtico y riesgos.............................................................. 209

a. Indicadores de estado de la disponibildiad de fuentes de

a. Mitigacin en el rea metropolitana................................................ 209

b. Indicadores de estado de la disponibildiad de agua potable........ 186

4.1.5. La red de espacios libres y habitabilidad........................................ 205

b. Adaptacin de la provincia frente al cambio climtico.................... 211

4.2. ASPECTOS SOCIALES................................................................. 220

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

b. Anlisis de los centros de capacidad tcnicas (CITES y otros) y su

la tasa de natalidad y expulsin de poblacin hacia otras

4.2.4. Seguridad ciudadana..................................................................... 233

e. Cobertura educativa en la metrpoli de Lima-Callo .........................261

a. Organismos pblicos de seguridad ciudadana................................ 235

f. La Educacin tcnica como alternativa de acceso al

b. Percepcin de la poblacin sobre la seguridad............................ 235

g. Incremento de la percepcin de inseguridad ciudadana y

c. Victimizacin. Delitos y faltas en la Metrpoli de Lima-Callao.... 238

h. Disminucin de la pobreza con persistencia de las

4.2.5. Pobreza urbana.............................................................................. 247

i. La ocupacin urbana del territorio y su nivel de consolidacin tienen

a. Incidencia de la pobreza ............................................................... 247

d. Zonas de concentracin de precariedad....................................... 252

Desigualdad social......................................................................... 258

4.2.6. Conclusiones.................................................................................. 259

DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014