Orçamentos e Licitações

MDULO DE:
LEIS 4320/64 (ORAMENTO) e LEI 8666/93 (LICITAES)
AUTORIA:
Edimar Soares de Souza
Copyright 2008, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil
Mdulo de: Nome Do Mdulo

Autoria: Nome do Autor
Primeira edio: 2008
CITAO DE MARCAS NOTRIAS

Vrias marcas registradas so citadas no contedo deste mdulo. Mais do que simplesmente listar esses nomes
e informar quem possui seus direitos de explorao ou ainda imprimir logotipos, o autor declara estar utilizando
tais nomes apenas para fins editoriais acadmicos.
Declara ainda, que sua utilizao tem como objetivo, exclusivamente na aplicao didtica, beneficiando e
divulgando a marca do detentor, sem a inteno de infringir as regras bsicas de autenticidade de sua utilizao
e direitos autorais.
E por fim, declara estar utilizando parte de alguns circuitos eletrnicos, os quais foram analisados em pesquisas
de laboratrio e de literaturas j editadas, que se encontram expostas ao comrcio livre editorial.
Todos os direitos desta edio reservados

ESAB ESCOLA SUPERIOR ABERTA DO BRASIL LTDA
http://www.esab.edu.br
Av. Santa Leopoldina, n 840/07
Bairro Itaparica Vila Velha, ES
CEP: 29102-040
presentao
Com a Constituio Federal de 1998 e, atravs da interao das Leis n. 4.320/64 e 8.666/93
houve uma integrao do planejamento com o oramento e esses, com as licitaes pblicas
e, consequentemente, com os contratos administrativos.
O oramento deixou de ser algo distinto para ser algo integrado, reflexo e refletor das leis
oramentrias, j que so indicativos da poltica adotada, a expor o planejamento
governamental, bem como o controle a ser exercido.
Os Tribunais de Contas (tanto da Unio, para verbas federais; quanto os Estaduais, para as
verbas estaduais e municipais) buscam motivar todos os responsveis para o atuar correto;
de modo que, alm de fiscalizar, agir instrutivamente, de modo a equacionar receita e
despesa, facilitando os gestores pblicos, que se viram obrigados a deixar de lado o
amadorismo que at ento imperava.
Neste mdulo iremos analisar estas novas realidades, advindas com a legislao, e estudar
suas aplicaes.
Bons estudos.
bjetivo
Conhecer mais profundamente
os aspectos histricos da Lei 4320/64, identificando o
momento em que se deu a publicao e a evoluo do oramento. Aprofundar os estudos

referentes Lei 8.666/93, que trata das licitaes e dos contratos, e ainda, compreender a
obrigao de licitar.
menta
Lei 4.620; administrao financeira e oramentria; competncia e responsabilidade

oramentrias; leis oramentrias; PPA (Plano Plurianual), LDO (Lei de Diretrizes
Oramentrias) e LOA (Lei Oramentria Anual); Publicidade, do Sigilo da Proposta, da
Padronizao, do Prejuzo, da Obrigatoriedade do Contrato, e da Ampla Defesa; revogao e
anulao da licitao, comprovar o rigor e o excesso de formalismo das licitaes; condies
para participar de uma licitao e consrcio de empresas permitido pela legislao; tipos de
licitaes; adjudicao e a homologao das licitaes; crimes licitatrios; modalidade de
licitao: publicidade.
obre o Autor
Mestre em Cincias Contbeis com nfase em Controladoria e Finanas pela Fucape Fundao Instituto Capixaba de Pesquisas em Contabilidade, Economia e Finanas do
Esprito Santo; Ps-graduado em Gerncia Contbil pela Universidade Cndido Mendes;
Graduado em Cincias Contbeis pela Universidade de Vila Velha (UVV). Cursando o 7.
Perodo de Direito, na UVV e, Professor h mais de 10 anos nas disciplinas: Contabilidade,
Oramentos, entre outras.
UMRIO
UNIDADE 1 .............................................................................................................................................................. 7
Consideraes Iniciais ......................................................................................................................................... 7
UNIDADE 2 ............................................................................................................................................................ 10
Princpios Oramentrios .................................................................................................................................. 10
UNIDADE 3 ............................................................................................................................................................ 17
Da Competncia e da Responsabilidade Oramentria ................................................................................... 17
UNIDADE 4 ............................................................................................................................................................ 22
Do PPA (Plano Plurianual) ................................................................................................................................ 22
UNIDADE 5 ............................................................................................................................................................ 28
Parmetros Fiscais ............................................................................................................................................ 28
UNIDADE 6 ............................................................................................................................................................ 36
Das Subvenes Sociais ................................................................................................................................... 36
UNIDADE 7 ............................................................................................................................................................ 40
Da Liquidao da Despesa ............................................................................................................................... 40
UNIDADE 8 ............................................................................................................................................................ 44
Dos Crditos Adicionais..................................................................................................................................... 44
UNIDADE 9 ............................................................................................................................................................ 47
Dos Restos a Pagar........................................................................................................................................... 47
UNIDADE 10 .......................................................................................................................................................... 50
Da Execuo do Oramento ............................................................................................................................. 50
UNIDADE 11 .......................................................................................................................................................... 54
Da Contabilidade ............................................................................................................................................... 54
UNIDADE 12 .......................................................................................................................................................... 59
A Lei de Licitao: consideraes preliminares. ............................................................................................... 59
UNIDADE 13 .......................................................................................................................................................... 68
Da Obrigao de Licitar ..................................................................................................................................... 68
UNIDADE 14 .......................................................................................................................................................... 72
Do Principio da Publicidade. .............................................................................................................................. 72
UNIDADE 15 .......................................................................................................................................................... 76
Do Princpio da Vinculao ao Edital. ............................................................................................................... 76
UNIDADE 16 .......................................................................................................................................................... 81
Dos entes obrigados a Licitar. ........................................................................................................................... 81

UNIDADE 17 .......................................................................................................................................................... 85
Da Habilitao. .................................................................................................................................................. 85
UNIDADE 18 .......................................................................................................................................................... 89
Da Fonte de Recurso......................................................................................................................................... 89
UNIDADE 19 .......................................................................................................................................................... 96
Da Dispensa de Licitao. ................................................................................................................................. 96
UNIDADE 20 ........................................................................................................................................................ 101
Como participar de uma Licitao na Modalidade Convite. ............................................................................ 101
UNIDADE 21 ........................................................................................................................................................ 110
Da Revogao e Anulao da Licitao.......................................................................................................... 110
UNIDADE 22 ........................................................................................................................................................ 115
Da Anulao da Licitao pelos Tribunais ...................................................................................................... 115
UNIDADE 23 ........................................................................................................................................................ 119
Das Condies para Participar de uma Licitao. .......................................................................................... 119
UNIDADE 24 ........................................................................................................................................................ 124
Da Adjudicao e da Homologao da Licitao. ........................................................................................... 124
UNIDADE 25 ........................................................................................................................................................ 128
Do Contrato. .................................................................................................................................................... 128
UNIDADE 26 ........................................................................................................................................................ 131
Dos Recursos Administrativos. ........................................................................................................................ 131
UNIDADE 27 ........................................................................................................................................................ 134
Os Crimes Licitatrios...................................................................................................................................... 134
UNIDADE 28 ........................................................................................................................................................ 137
b)
Artigo 90 .................................................................................................................................................. 137
UNIDADE 29 ........................................................................................................................................................ 140

g)
Artigo 95 .................................................................................................................................................. 140
UNIDADE 30 ........................................................................................................................................................ 143

Do Prego. ....................................................................................................................................................... 143
GLOSSRIO ........................................................................................................................................................ 146
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................... 149
NIDADE
Objetivo: Conhecer os aspectos histricos da Lei 4320/64, bem como identificar o momento
em que se deu a publicao e a evoluo do oramento.
Consideraes Iniciais
A Constituio Federal de 1998 promoveu uma integrao do planejamento e do oramento,
com as licitaes pblicas e, consequentemente, nos contratos administrativos, sendo a
interao das Leis n. 4.320/64 e 8.666/93 crtica e reflexiva.
O oramento deixou de ser algo distinto para ser algo integrado, reflexo e refletor das leis
oramentrias, j que so indicativos da poltica adotada. O planejamento governamental
passou a ser exposto, bem como o controle a ser exercido.
Os Tribunais de Contas (tanto da Unio, para verbas federais; quanto os Estaduais, para as
verbas estaduais e municipais) buscam motivar todos os responsveis para o atuar correto;
de modo que, alm de fiscalizar, agir instrutivamente. A busca pela melhoria do sistema,
como um todo, e no a condenao, de modo a equacionar receita e despesa, facilitando os
gestores pblicos que se viram obrigados a deixar de lado o amadorismo que at ento
imperava.
Antecedentes histricos
Considera-se que o oramento evoluiu da seguinte forma:
Oramento Clssico (ou tradicional), sem qualquer regramento;
Oramento de Desempenho ou de Realizaes, no qual se buscava saber as coisas
que o governo faz e no as coisas que o governo compra;
Com a Lei 4320/64, o oramento e o planejamento passaram a ser instrumentos para
uma poltica objetiva, com metas e planejamento, inclusive de longo prazo, a consistir
num plano de ao do governo, como consta no DL 200/67, que determina em seu art.
16 a elaborao de: em cada ano... um oramento e um programa que pormenorizar
a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de
roteiro execuo coordenada do programa anual.
Na verdade, at a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, o oramento
consistia em instrumento nico, a ser elaborado em consonncia com a LEI N 4.320, de 17
de maro de 1964, que estatuiu as normas gerais de direito financeiro para elaborao e
controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal.
Antes do advento da Lei n 4.320, de 17/3/64, o oramento se caracterizava por ser um
documento de previso de receita e de autorizao de despesas, sendo estas classificadas
segundo o objeto de gasto e distribudas pelos diversos rgos, para o perodo de um ano.
No havia planejamento, tampouco estabelecimento de prioridades, ou mesmo cumprimento
de objetivos pr-estabelecidos ou metas a atingir, ficando ao alvedrio do gestor, gastar como
entendesse, desde que prestasse contas.
com a Constituio de 1988 que o Oramento assume funo tripartite e distinta, que deve
agir e interagir de forma integrada e responsvel, consequente e reflexa, uma da outra,
demonstrando um
planejamento, em prol, especialmente, das despesas de durao
continuada, como o caso das obras pblicas que demanda na sua grande maioria, mais de
um ano para sua consecuo.
Da Lei 4320 de 1964

A LEI N 4.320, de 17 de maro de 1964, estabeleceu que a Lei de Oramento discrimine a
receita e a despesa, de forma a evidenciar a poltica econmica e financeira, assim como o
programa de trabalho do Governo, obedecidos aos princpios de unidade, universalidade e
anualidade.
S com a Lei 4.320/64 o oramento ganhou planejamento, dotao especfica e catalogao

de todas as receitas e despesas, de forma programada, com responsabilidade.
A ideia de continuidade, de gesto de longo prazo, de gerenciamento de programa, foi
reforada na Constituio Federal de 1988 e na Lei de Responsabilidade Fiscal, de modo a
introduzir uma unidade que no signifique apenas 01 (um) ano, considerando que a grande
maioria das obras demanda tempo infinitamente superior a isso.
Leitura da Lei 4.320/64
Acesse o site: WWW.planalto.gov.br v ao link de legislao, em seguida clique em lei

ordinria, depois, clique no ano de 1964, procure a lei 4320/64 e faa o download. Voc
pode baixar qualquer norma neste site. Cabe ressaltar que as normas estaro sempre
atualizadas neste site. Outra dica importante em relao Constituio Federal da
Repblica Federativa do Brasil, voc que gosta de usar o seu Ipod ou MP4, voc poder
baixar a constituio em udio, basta clicar no site: www.camara.gov.br e localiz-la.
NIDADE
Objetivo: Identificar os princpios relacionados a lei 4320 de 1964, bem como conhecer os
conceitos bsicos relacionados a administrao financeira e oramentria.
Princpios Oramentrios
Alm dos princpios constitucionais gerais, atinentes Administrao Pblica, previstos no
artigo 371 da Constituio Federal, existem princpios especficos da legislao
oramentria, que possuem o escopo de direcionar o agir probo do administrador pblico,
com consequncias prprias, agravadas pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Na verdade, tais princpios constituem as diretrizes para conter o descalabro oramentrio
que se verificou no Brasil durante muito tempo, provavelmente desde o descobrimento, de
modo a ser um instrumento eficiente e eficaz no controle das atividades financeiras do
Estado.
Apesar da divergncia doutrinaria quanto aos princpios, os mais destacados so:
Princpio da Legalidade: pelo princpio da legalidade, no haver despesa sem lei
anterior que a autorize, j que a Constituio Federal, no artigo 167, I, probe o incio
de programas ou projetos no includos na Lei Oramentria Anual.
Anualidade: toda receita e despesa devem ser prevista em lei do ano anterior
despesa, ou seja, a legislao de exerccio deve corresponder ao exerccio seguinte2.
Unidade: o oramento consiste num nico instrumento de receita e despesa para o
ano, de modo a se impedir a existncia de oramentos fictcios ou paralelos.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 O art. 34 da Lei n 4.320/64, o exerccio financeiro coincide com o ano civil: 1 de janeiro a 31 de dezembro.
10
Universalidade: o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas

referentes aos Poderes da Unio, dos Estados, Distrito Federal, Municpios, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, na esfera de
competncia de cada um, consoante regra inserta no art. 165, 5, CF/88.
Exclusividade: o oramento no pode conter matria estranha ao oramento,
conforme previsto no art. 165, 8 da Constituio Federal de 1988.
Especificao: o oramento deve ter receita e despesa especfica, detalhada e
discriminada por elementos (pessoal, material, servios, obras, etc.), de modo a ser
facilmente compreendida e analisada, conforme art. 15 da Lei n 4.320, 17/3/64.
Programao: conforme determina o art. 5 do Decreto n 93.874, de 23/12/86, a
programao financeira tem por finalidade a formulao de diretrizes para elaborao
das propostas de cronogramas de desembolso, estabelecimento do fluxo de caixa e
fixao de limites de saques peridicos contra a conta do Tesouro Nacional,
objetivando assegurar s unidades oramentrias a soma de recursos necessrios e
suficientes melhor execuo do seu programa anual de trabalho; e a manuteno do
equilbrio entre a receita e despesa.
Publicidade: princpio geral da administrao pblica (art. 37 da CF/88), determina que
todo ato deve ser pblico e, como tal, o oramento no poderia ser diferente. Toda a
legislao oramentria (PPA, LDO e LOA), assim como a Prestao de Contas, deve
ser devidamente publicada por meio dos veculos oficiais de comunicao/divulgao,
para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade, sob pena de nulidade.
Na esfera federal a publicao deve ocorrer no Dirio Oficial da Unio e, nos casos
dos Estados e Municpios, no Dirio Oficial do Estado.
Equilbrio: o oramento deve expressar o perfeito equilbrio entre receita e despesa, de
modo que a despesa no ultrapasse a receita prevista. No obstante a receita ser
estimada, a comportar diferenas, dado a impossibilidade de rigidez, o administrador
11
deve buscar sempre ter receita suficiente para a despesa, de modo que a receita
supere a estimativa e no a despesa, constituindo num limitador de gasto da
administrao pblica.
Oramento Bruto: toda a receita, independentemente da modalidade, tipo ou origem,
deve estar expressa no oramento, sem qualquer tipo de desconto ou deduo,
consoante art. 6 da Lei n 4.320/64 que determina obrigao de se contar todas as
despesas na Lei de Oramento pelos seus totais, vedados quaisquer dedues.
No Afetao: o princpio da no afetao est previsto no inciso IV do art. 167 da
Constituio Federal, que estabelece a vedao da vinculao de receita de impostos
a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao a que
se referem os arts. 158 e 1593 da CF/88, a destinao de recursos para manuteno
e desenvolvimento de ensino, como determinado pelo art. 212 e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165,
8, bem como, o disposto no 4 deste artigo (vinculao de receitas prprias para
prestao de garantia Unio).
3 FPE, FPM, FCO, FNO, FNE.
12
Veja os princpios no diagrama abaixo:
Legalidade
No Afetao
Anualidade
Unidade
Oramento
Bruto
Princpios
Oramentrio
s
Equilbrio
Universalidade
Exclusividade
Publicidade
Programao
Especificao
Existe um mtodo para facilitar a memorizao de qualquer assunto, tambm conhecido

como mtodo mnemnico. Vamos aplic-lo? Veja as iniciais dos princpios: Legalidade,
Anualidade,
Unidade,
Universalidade,
Exclusividade,
Especificao,
Programao,
Publicidade, Equilbrio, Oramento Bruto e No Afetao.
13
Vou alterar a ordem, simplesmente para facilitar a memorizao, somente com as iniciais,
ento segue:
Programao
Exclusividade
Publicidade
Especificao
NA (No Afetao)
Legalidade
Unidade
Universalidade
Anualidade
OB (Oramento Bruto)
Equilbrio
Veja as iniciais: (PEPE NA LUUA OBE) Voc pode gravar o seguinte: os princpios
oramentrios so (PEPE NA LUUA OBE). Pode parecer simplrio, mas funciona, e
principalmente para quem pretende fazer concurso e tem muita coisa para lembrar. Portanto,
altere a ordem e brinque com as palavras. Faa do seu estudo uma brincadeira, assim ele se
tornar agradvel.
Da Administrao Financeira e Oramentria

Se o PPA estabelece as aes e programas necessrios por, no mnimo, um trinio, a LDO
funciona como base de parmetros necessrios para o cumprimento do PPA, alocando
14
recursos, de modo a garantir o cumprimento das metas traadas em termos financeiros, ou

seja, a ser estabelecida de forma responsvel na LOA.
A Lei de Oramento compreende todas as receitas e despesas, inclusive as de operaes de
crdito autorizadas em lei, prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada,
ou que por intermdio deles se devam realizar.
A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente
a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras,
devendo constar todas as receitas e despesas pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
Consoante artigo 2, 1., Integraro a Lei de Oramento:
I.
sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo;
II.
quadro demonstrativo da receita e despesa segundo as categorias econmicas;
III.
quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;
IV.
quadro das dotaes por rgos do Governo e da administrao.
De acordo com o 2. acompanharo a Lei de Oramento:

I.
quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais;
II.
quadros demonstrativos da despesa;
III.
quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo em termos de

realizao de obras e de prestao de servios.
O oramento, em sua execuo, deve refletir o plano plurianual, complementado por planos
nacionais, regionais e setoriais, com orientao de execuo nas diretrizes oramentrias, a
exigir do gestor pblico um alto grau de conhecimento da coisa pblica e planejamento para
efetivao do projeto poltico que cada vencedor das urnas.
15
A caracterstica bsica do oramento, certamente, sua continuidade. Enquanto a lei (PPA)

encerra um programa, uma vontade, uma inteno para prtica de uma ao, a LDO fixa as
diretrizes para o ano vindouro e a Lei Oramentria (LOA) estabelece claramente origem e
destino da receita e despesa do ano vindouro.
o Poder constitudo (Executivo e Legislativo) quem Elabora, Aprova, Executa, Controla e
Avalia a programao de dispndios do setor pblico em todos os seus aspectos.
16
NIDADE
Objetivo: Conhecer as competncias e responsabilidade oramentria, bem como identificar

as etapas da proposta oramentria e ainda conhecer as etapas de elaborao, discusso,
votao e aprovao das Leis Oramentrias.
Da Competncia e da Responsabilidade Oramentria

A legislao oramentria de competncia privativa do Poder Executivo. De acordo com o
art. 84, Inciso XXIII, da CF, compete privativamente ao Presidente da Repblica enviar ao
Congresso Nacional o Plano Plurianual (PPA), o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e as propostas de oramento (LOA) previstas na Constituio.
Todas as receitas e despesas devero ser devidamente programadas, de modo que se
possa ter uma estimativa o mais real possvel das mesmas (receita e da despesa), que
obedecer a categorias especificadas e devidamente programadas (art. 167, VI da CF/88).
A Secretaria do Tesouro Nacional (STN) o rgo responsvel pela aprovao de
desembolso, administrao e utilizao dos recursos que entram nos cofres do Governo
Federal; a administrao dos haveres financeiros e mobilirios (ttulos), bem como das
responsabilidades da Unio; e a execuo das operaes de crdito e da poltica de dvida
pblica federal, interna e externa, bem como o controle dos limites de endividamento do setor
pblico.
Cada
governo
(estadual
municipal)
possui
secretaria
especfica,
com
igual
responsabilidade, ou seja, com a incumbncia de elaborao e execuo da programao

financeira e oramentria da Unio, dos Estados e Municpios.
O presente estudo tratar, basicamente, do oramento a nvel federal, sendo que nos demais
nveis, estadual e municipal o procedimento, tecnicamente, o mesmo, com as adaptaes
pertinentes ao sistema, com diferenas prprias decorrentes do prprio volume de recursos a
ser objeto de manuseio.
17
Da Proposta Oramentria
A proposta oramentria conter o programa anual atualizado dos investimentos, inverses
financeiras e transferncias previstas no Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital.
Para cada unidade administrativa, conter descrio sucinta de suas principais finalidades,
com indicao da respectiva legislao autorizativa.
Consoante o artigo 22 da Lei 4320/64, a proposta oramentria, que o Poder Executivo
encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis
Orgnicas dos Municpios, compor-sede:
I.
Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira,

documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos
especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis. Exposio e
justificao da poltica econmico-financeira do Governo, justificao da receita e
despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital.
II.
Projeto de Lei de Oramento.
III.
Tabelas explicativas das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro,
em colunas distintas e para fins de comparao:
a. a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se
elaborou a proposta;
b. a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta;
c. a receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta;
d. a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior;
e. a despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta; e
f. a despesa prevista para o exerccio a que se refere a proposta.
18
Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em

termos de metas visadas, decompostas em estimativas do custo das obras a realizar e dos
servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e
administrativa.
Caso o Poder Executivo no envie a proposta oramentria no prazo fixado nas
Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como
proposta a Lei de Oramento vigente.
No Legislativo, o projeto encaminhado Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos
e Fiscalizao, como se refere o pargrafo 1 do art. 166 da Constituio, atualmente
composta por: 84 (oitenta e quatro) membros titulares, sendo 63 (sessenta e trs) Deputados
e 21 (vinte e um) Senadores (Resoluo n 2 de 1995-CN). O Presidente da Comisso
designa o Relator Geral. A este caber submeter Comisso um parecer preliminar, em que
so fixados parmetros que orientaro a elaborao dos relatrios parciais e setoriais,
inclusive quanto formulao de emendas. Os relatrios setoriais so discutidos e votados
no mbito das Subcomisses. Ao Relator Geral compete: adequar os pareceres setoriais
aprovados em cada Subcomisso, vedada qualquer modificao, ressalvadas as alteraes
por ele propostas e aprovadas pelo Plenrio da Comisso, bem como as decorrentes de
destaques aprovados pela Comisso.
O Relatrio geral discutido e votado pelo Plenrio da Comisso e, posteriormente,
submetido ao Plenrio do Congresso Nacional. Aprovada a redao final, o projeto ento
encaminhado sano do Presidente da Repblica. A devoluo para sano deve ocorrer
at o encerramento da sesso legislativa. Por consequncia, a sesso no poderia ser
encerrada sem a aprovao e o encaminhamento do projeto de lei oramentria ao
Executivo.
O Presidente da Repblica ter 15 (quinze) dias teis, a contar da data do recebimento do
projeto, para sancion-lo. Poder tambm vet-lo, no todo ou em parte, comunicando o fato
em 48 (quarenta e oito) horas ao Presidente do Senado Federal, expondo seus motivos.
19
O silncio importa sano. Na ocorrncia de veto, ele ser apreciado em sesso conjunta,
dentro de 30 (trinta) dias de seu recebimento.
No havendo deliberao, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata,
sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, com exceo das medidas
provisrias. Para que o veto seja rejeitado, isto , para que se restabelea o texto aprovado
originalmente pelo Plenrio, necessria maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em
escrutnio secreto. Se o veto for derrubado, o projeto ser enviado, para promulgao, ao
Presidente da Repblica. No caso de o Presidente no promulgar a lei ou na hiptese de
silenciar at 48 (quarenta e oito) horas aps sua aprovao ou derrubada de veto, cabe ao
Presidente do Senado e, em igual prazo, ao seu Vice-Presidente, faz-lo.
Ressalte-se que a publicao da lei e, portanto, sua entrada em vigor s se dar com a
sano pelo Presidente da Repblica ou a promulgao pelo Presidente ou Vice-Presidente
do Senado.
Das Leis Oramentrias: elaborao, discusso, votao e aprovao.

O Poder Executivo, para elaborao da Proposta Oramentria, deve buscar as instrues
contidas no Manual Tcnico de Oramento, MTO-02, cujo objetivo orientar todos os
participantes do processo oramentrio, especialmente para o uso correto do Sistema
Integrado de Dados Oramentos - SIDOR II.
As informaes preliminares elaborao da proposta oramentria tm origem nas bases
operacionais da estrutura dos sistemas. As Unidades Gestoras, Administrativas ou
Oramentrias, em seus nveis operacionais, do o ponto de partida para a elaborao da
proposta oramentria com o oferecimento das propostas parciais que sero consolidadas
pelo rgo Setorial do respectivo Ministrio/rgo, a Coordenao Geral de Oramento e
Finanas COF ou rgos equivalentes. Esses rgos Setoriais, por seu lado, procedem,
at o final de julho de cada exerccio, ao ajuste e compatibilizao da proposta do setor com
as Polticas e Diretrizes globais e setoriais do governo.
20
Cabe ressaltar, que todas as unidades/rgos componentes da administrao, direta ou

indireta, participam do oramento, apresentam, portanto, proposta parcial, que dever ser
integrada ao todo, de modo que o governo apresente uma proposta nica, derivando isso, do
Princpio da Unidade; no obstante a diversidade de recursos, despesas e destinos.
O oramento, muitas vezes aprovado no prprio ano de execuo, como o caso do
Oramento da Unio, recentemente aprovado, elaborado e deve ser aprovado no ano
anterior sua execuo, pois se refere ao exerccio financeiro do ano seguinte, que o
espao de tempo compreendido entre primeiro de janeiro e trinta e um de dezembro de cada
ano, o que obriga a elaborao, discusso e aprovao anual de LDO (Lei de Diretrizes
Oramentrias) e LOA (Lei Oramentria Anual) Leis Anuais, por fora do dispositivo no
art. 34 da Lei n 4.320/64, que determina que o exerccio financeiro, coincidir com o ano
civil; diferentemente do PPA (Plano Plurianual), que plurianual, ou seja, de prazo superior a
02 (dois) anos4.
Em nvel federal existe um rgo Central do Sistema de Oramento (MOG/SOF), que tem a
funo de fixar os parmetros a ser adotados, devendo cada rgo ou unidade apresentar
proposta compatibilizada e consolidada para ser implementada na legislao final a ser
aprovada.
4 Normalmente o Plano Plurianual contempla 04 (quatro) anos, ou seja, o perodo de um mandato poltico.
21
NIDADE
Objetivo: Conhecer sobre o PPA (Plano Plurianual), LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e
LOA (Lei Oramentria Anual).
Do PPA (Plano Plurianual)

O Plano Plurianual PPA foi institudo pela Constituio Federal de 1988 (art. 165, I e 1),
vindo a substituir os anteriores Oramentos Plurianuais de Investimentos.
O Plano Plurianual (PPA) o instrumento para estabelecer as metas do governo em termos
polticos, de longo prazo, de modo a tornar as aes do governo totalmente planejadas, para
que se possa de carter mais estratgico, poltico e de longo prazo, a serem consideradas
pelos administradores pblicos, considerando-se um instrumento que evidencia o programa
de trabalho do governo, sua poltica, as diretrizes e as aes programadas no longo prazo e
os respectivos objetivos a serem alcanados, devidamente quantificados fisicamente. Este
plano elaborado no primeiro ano de mandato, para execuo nos quatro anos seguintes,
contendo um anexo com metas plurianuais da poltica fiscal, considerando despesas,
receitas, resultado primrio e estoque da dvida.
A competncia privativa do Presidente da Repblica, consoante art. 84, Inciso XXIII, da CF,
que dever enviar ao Congresso Nacional o Plano Plurianual juntamente com mensagem,
que poder apresentar emendas, na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao, onde recebero parecer, que aps votado na Comisso, ser apreciado pelo
Congresso Nacional na forma do Regimento interno.
O Presidente da Repblica poder, antes da votao na Comisso Mista, propor
modificaes no Projeto de PPA. A lei instituidora do PPA estabelecer diretrizes, objetivos
e metas da Administrao Pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes,
bem assim aquelas relativas aos programas de durao continuada (mais de um exerccio
financeiro), por regies.
22
Para implantao do seu projeto poltico, o ocupante do Poder Executivo dever encaminhar
o projeto de PPA at quatro meses antes do trmino do primeiro exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Muito embora possa
parecer, o PPA no imutvel durante o perodo que foi previamente estabelecido; sendo
possvel, atravs de outra lei, especifica, sofrer alterao.
O PPA, que antes da Lei de Responsabilidade Fiscal era considerado uma mera fico
jurdica, passou a ter uma importncia enorme, pois que nenhum investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no PPA, ou em lei
que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
No PPA, o quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger:
I.
as despesas e, como couber tambm as receitas, previstas em planos especiais

aprovados em lei e destinados a atender a regies ou setores da administrao ou da
economia;
II.
as despesas conta de fundos especiais e, como couberem, as receitas que os

constituam;
III.
em anexos, as despesas de capital das entidades referidas no ttulo X da Lei 4320/64

com indicao das respectivas receitas, para quais forem previstas transferncias de
capital.
Em resumo, o PPA deve conter Metas, Diretrizes Estratgicas e objetivos macros, de modo a
cumprir a Constituio Federal, como, por exemplo:
Em resumo, o PPA deve conter Metas, Diretrizes Estratgicas, Macro-Objetivos, de modo a
cumprir a Constituio Federal, como, por exemplo:
Promoo da democracia;
Defesa dos Direitos Humanos;
Combate pobreza;
23
Erradicao do analfabetismo;
Desenvolvimento social, de modo a gerar emprego e renda;
Reduo das desigualdades;
Meio ambiente sustentvel;
Promoo da sade;
Saneamento bsico;
Educao;
Melhoria nas condies de vida;
Proteo infncia, ao ndio e ao idoso;
Integrao econmica e cultural com outros povos;
Moradia; etc.
Da LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias)

A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO estabelece as orientaes ou princpios que
nortearo a captao, gesto e gastos de recursos durante o ano seguinte, com vistas a
alcanar os objetivos de Governo, de acordo com as metas traadas no Plano Plurianual
PPA.
O Presidente da Repblica deve enviar o projeto anual de LDO at oito meses e meio antes
do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril). O Congresso Nacional dever devolvlo para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, que no ser
interrompida sem a aprovao do projeto (art. 57 2 da CF).
No Congresso, o projeto de LDO poder receber emendas, desde que compatveis com o
Plano Plurianual, que sero apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos
24
Pblicos e Fiscalizao CMPOF, onde recebero parecer, sendo apreciadas pelas duas
casas na forma do regimento interno.
Igualmente ao Plano Plurianual, o Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificaes no projeto de LDO, enquanto no iniciada a
votao na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao.
A Lei de Diretrizes Oramentrias caracteriza-se pela sua especificidade e, nos termos da
Constituio Federal, se exaure num exerccio financeiro, sendo, portanto, da sua essncia e
transitoriedade. Seus efeitos cessam no momento em que cumpre sua funo anual, quando
da exausto do seu contedo material. Constitui uma das peas- chave do sistema
constitucional oramentrio31.
Com efeito, a LDO constitui instrumento de transio entre o PPA (planejamento estratgico)
e a lei oramentria (LOA). Nesta lei h a discriminao dos resultados que se pretende
alcanar com a execuo das aes governamentais, com projeo de receita e despesas,
bem como um diagnstico dos problemas que devero ser superados.
Obrigatoriamente, a Lei de Diretrizes Oramentrias dever conter:
as metas e prioridades da Administrao Pblica federal;
as despesas de capital para o exerccio seguinte;
31
Consoante leciona Ives Gandra, ob. citada e, ainda: EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei
1.848/91, do Rio de Janeiro(art.340. Lei de Diretrizes Oramentrias. Natureza Jurdica. Norma legal de
vigncia temporria. Pleno exaurimento de sua eficcia jurdico normativa. Prejudicialmente da ao.
A lei de diretrizes oramentrias possui destinao constitucional especfica e veicula contedo material
prprio, que definido pelo art.165, 2 da Carta Federal, compreende as metas e propriedades da
Administrao Pblica, inclusive as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. Mais do que
isso, esse ato estatal tem por objetivo orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual e dispor sobre as
alteraes na legislao tributria, alm de estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.
A ordinria vinculao da lei de diretrizes oramentrias a um exerccio financeiro determinado define-lhe a
natureza essencialmente transitria, atribuindo-lhe, em consequncia, eficcia temporal limitada. Esse ato
legislativo- no obstante a provisoriedade de sua vigncia- constitui um dos mais importantes instrumentos
normativos do novo sistema oramentrio brasileiro.
25
as orientaes a serem seguidas na elaborao do oramento do exerccio

subsequente;
os limites para elaborao das propostas oramentrias de cada Poder;
despesas com pessoal (art. 169 da CF);
disposies relativas s alteraes na legislao tributria;
administrao da dvida pblica;
poltica de fomento;
metas fiscais;
riscos fiscais.
A Lei de Diretrizes Oramentrias deve conter despesa regionalizada e discriminada, por
elemento de despesa, mesmo quando o projeto for enviado ao Congresso por meio
eletrnico.
LOA (Lei Oramentria Anual)

A Lei Oramentria Anual (LOA) elaborada no segundo semestre de cada ano, fixando
despesas e estimando receitas para o controle e a elaborao dos oramentos e balanos,
sempre de forma compatvel com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes
Oramentrias. Dever conter uma reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e
montante sero estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias.
A responsabilidade pela elaborao e envio ao Poder Legislativo exclusiva do Poder
Executivo, e deve apresentar compatibilidade, em razo dos princpios da unidade e da
continuidade oramentria, com o Plano Plurianual (PPA) e com a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), ambas j submetidas e aprovadas pelo Poder Legislativo.
26
Entretanto, antes da elaborao do oramento, h que se fazer, pela Secretaria da Receita

(Federal, Estadual ou Municipal), a previso de receita, assim como as despesas vinculadas
e pr-estabelecidas.
Assim sendo, se a iniciativa em matria oramentria de competncia exclusiva do Poder
Executivo, a competncia para aprovao do Legislativo. Ademais, vale salientar que o
Poder Legislativo e Judicirio, e o Ministrio Pblico tm autonomia para a elaborao de
suas propostas, dentro das condies e limites j estabelecidos pelo PPA e LDO, tudo em
conformidade com o Grupo de Natureza e Despesa GND.
Ressalte-se, ainda, que como se trata de lei, retorna sano presidencial, que pode,
inclusive, vetar o que entender de direito.
DISSERTAO
Situadas na fronteira entre o Planejamento e a efetivao prtica do gasto pblico, essas
duas leis anuais (LDO E LOA), estabelecem as condies que regem a gesto oramentria,
quanto s despesas fixadas e receitas estimadas. Nesse contexto, faa uma breve
dissertao emitindo sua opinio sobre essas Leis.
27
NIDADE
Objetivo: Identificar o parmetro bsico do oramento, conhecer o regime misto que rege a
contabilidade pblica, e ainda entender e identificar a classificao das receitas e despesas.
Parmetros Fiscais
O oramento deve ter igualdade entre a demanda e a oferta financeira, de modo a no gerar
endividamento, em razo do princpio do equilbrio financeiro e oramentrio determinado na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Na verdade, o parmetro bsico do oramento o equilbrio oramentrio, ou seja, a
despesa deve estar de acordo com a receita, de modo a no ter endividamento e
comprometimento da receita, cumprindo integralmente a programao.
Dos Regimes Oramentrios: competncia de exerccio e de caixa.

Toda e qualquer despesa e receita, mesmo que estimada, deve estar no oramento da lei do
ano anterior (princpio da anterioridade). Em contrapartida, toda a receita pertence ao prprio
ano da arrecadao, no podendo ser utilizada para o ano anterior ou vindouro, a fim de
fechar contas.
Neste sentido, o art. 35 da Lei n 4320/64 ao dispor que ... pertencem ao exerccio financeiro
s receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente emprenhadas, no permite
qualquer dvida.
Assim sendo, o exerccio financeiro coincidir com o ano civil, conforme disposto no artigo
abaixo:
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I.
as receitas nele arrecadadas;

28
II.
as despesas nele legalmente empenhadas.
Da Receita
So classificadas como receita oramentria todas as receitas arrecadadas, inclusive as
provenientes de operaes de crdito ainda que no previstas no oramento.
O art. 11 da Lei 4320/64 classifica receita nas seguintes categorias econmicas: Receitas
Correntes e Receitas de Capital.
So Receitas Correntes: as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria,
industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos
de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas
classificveis em Despesas Correntes;
So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de
constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos
de outras pessoas de direito pblico e privado, destinados a atender despesas classificveis
em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento corrente.
Conforme o 4 assim disposto: A classificao da receita obedecer ao seguinte esquema:
(Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982).
1. RECEITAS CORRENTES
a. Receita Tributria
Impostos
Taxas
Contribuies de Melhoria
29
b. Receita Patrimonial
Receitas imobilirias
Receitas de valores Mobilirios
Participaes e Dividendos
Outras Receitas Patrimoniais
c. Receita Industrial
Receita de Servios Industriais
Outras Receitas Industriais
d. Transferncias Correntes
Receitas Diversas
Multas
Contribuies
Cobrana da Dvida Ativa
Outras Receitas Diversas
2. RECEITAS DE CAPITAL
a. Operaes de Crdito
b. Alienao de Bens Mveis e Imveis
c. Amortizao de Emprstimos Concedidos
d. Transferncias de Capital
e. Outras Receitas de Capital
30
Alm da receita acima mencionada, h que verificar na elaborao do oramento a

denominada receita estimada que, segundo o artigo 30 da Lei 4320/64, tem por base a
arrecadao dos trs ltimos exerccios, pelo menos, bem como as circunstncias de ordem
conjuntural e outras, que possam afetar a produtividade de cada fonte de receita.
As propostas oramentrias parciais sero revistas e coordenadas na proposta geral,
considerando-se a receita estimada e as novas circunstncias.
Das Despesas
Segundo o Art. 12 da Lei 4320/64, a Despesa ser classificada nas seguintes categorias
econmicas:
DESPESAS CORRENTES: Despesas de Custeio e Transferncias Correntes
DESPESAS DE CAPITAL: Investimentos; Inverses Financeiras e Transferncias de
Capital
Conforme definido da Lei 4320/64, classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes
para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a
obras de conservao e adaptao de bens imveis.
Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas s quais no
corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e
subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou
privado.
Para a Lei 4320/64, consideram-se subvenes as transferncias destinadas a cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
I.
subvenes sociais, as quais se destinem a instituies pblicas ou privadas de

carter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa;
31
II.
subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de

carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
A Lei 4320/64 classifica como investimento as dotaes para o planejamento e a execuo

de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios
realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de
instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de
empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro.
A Lei 4320/64 classifica como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a:
I.
aquisio de imveis, ou bens de capital j sem utilizao;
II.
aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer

espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento de capital;
III.
constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos

comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
A Lei 4320/64 define transferncias de capital como as dotaes para investimentos ou

inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar,
independente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas
transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento
ou de lei especial anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica.
Conforme o Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art. 12, a discriminao ou
especificao da despesa por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de
governo, obedecer ao seguinte esquema:
1. DESPESAS CORRENTES
a. Despesas de Custeio
Pessoa Civil
32
Pessoal Militar
Material de Consumo
Servios de Terceiros
Encargos Diversos
b. Transferncias Correntes
Subvenes Sociais
Subvenes Econmicas
Inativos
Pensionistas
Salrio Famlia e Abono Familiar
Juros da Dvida Pblica
Contribuies de Previdncia Social
Diversas Transferncias Correntes.
2. DESPESAS DE CAPITAL
a. Investimentos
Obras Pblicas
Servios em Regime de Programao Especial
Equipamentos e Instalaes
Material Permanente
33
Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou

Entidades Industriais ou Agrcolas
b. Inverses Financeiras
Aquisio de Imveis
Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou
Entidades Comerciais ou Financeiras
Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Empresa em
Funcionamento
Constituio de Fundos Rotativos
Concesso de Emprstimos
Diversas Inverses Financeiras
c. Transferncias de Capital
Amortizao da Dvida Pblica
Auxlios para Obras Pblicas
Auxlios para Equipamentos e Instalaes
Auxlios para Inverses Financeiras
Outras Contribuies.
34
Como determina o art. 15 da Lei 4320/64, na Lei de Oramento, a discriminao da despesa

far-se-, no mnimo, por elementos:
a) Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material,
servios, obras e outros meios de que se serve a administrao pblica para
consecuo dos seus fins.
b) Para efeito de classificao da despesa, considera-se material permanente o de
durao superior a dois anos.
35
NIDADE
Objetivo: Distinguir as subvenes sociais das econmicas e identificar os investimentos, os

recursos financeiros e o empenho.
Das Subvenes Sociais

Como determina o artigo 16, a concesso de subvenes sociais visar prestao de
servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional, sempre que a
suplementao de recursos de origem privada aplicados a esses objetivos revelar-se mais
econmica.
O valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com base em unidades de
servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados, obedecidos os
padres mnimos de eficincia previamente fixados.
A concesso de subvenes subordina-se a fiscalizao para o exerccio do controle interno
das verbas pblicas pelos rgos oficiais.
Das Subvenes Econmicas

A Lei de Responsabilidade Fiscal determina que os dbitos devam ser quitados pelo
ocupante do cargo, sem repasse ao ano seguinte.
Entretanto, e apesar da LRF, as autarquias, as empresas pblicas e fundaes pblicas, em
caso de dficits de manuteno, podero receber subvenes econmicas, desde que
expressamente includas nas despesas correntes do Oramento da Unio, do Estado, do
Municpio ou do Distrito Federal.
36
Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas:

a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos
de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios ou outros materiais;
b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados
gneros ou materiais.
A Lei de Oramento no poder conceder ajuda financeira a qualquer ttulo, a empresa de
fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha sido
expressamente autorizada em lei especial.
Dos Investimentos
Os investimentos devero ser discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de
obras e de outras aplicaes, contendo os programas especiais de trabalho que, por sua
natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da
despesa e podero ser custeados por dotaes globais classificados entre as Despesas de
Capital.
No se admite auxlio para investimentos que se devam incorporar ao patrimnio das
empresas privadas de fins lucrativos.
Do Recurso Financeiro
Os recursos financeiros sero determinados em funo dos seguintes fatores:
comportamento da arrecadao tributria;
poltica de endividamento;
participao das fontes internas e externas no financiamento das despesas.
37
Do Empenho
O empenho estabelece a vinculao do Poder Pblico para com o pagamento, no se
admitindo despesa sem empenho. ato vinculado e obrigatrio, prvio despesa, e deve
guardar consonncia com toda a legislao oramentria, como determina o art. 59 da Lei n
4.320/64:
O empenho da despesa no poder exceder o limite de crditos concedidos.
O empenho, uma vez emitido, gera automaticamente a reduo do montante oramentrio,
gravando tal valor com a indisponibilidade, vez que no pode ser aplicado e/ou destinado
outra despesa.
Com efeito, consiste numa garantia para o fornecedor ou prestador de servio contratado
pela Administrao Pblica de que a parcela referente ao seu contrato vai ser efetivamente
pago, por meio do bloqueio imediato.
O empenho se classifica de acordo com sua natureza, como segue:
empenho ordinrio;
empenho estimativa;
empenho global.
Conforme dispe o artigo 58 da Lei 4320/64 o empenho de despesas o ato emanado de
autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento pendente ou no
de implemento de condio, sendo o empenho obrigatrio para o pagamento da despesa
realizada.
O empenho se efetiva pela emisso de Nota de Empenho, que consiste em documento
utilizado para fins de registro da operao de empenho de uma despesa.
Muito embora no possa simplesmente ser cancelada, o empenho poder ser anulado por
meio de outra Nota de Empenho, de forma motivada, o que poder ser observado por meio
38
do cdigo utilizado para a anulao, que determinar como consequncia, o retorno do valor
empenhado ao montante dotado no oramento, estando, portanto, disponvel.
Em casos especiais possvel a dispensa da emisso da nota de empenho, que poder,

inclusive, ser feita por estimativa em caso de indeterminao do montante. permitido,
ainda, o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.
Atualmente existe um Sistema Dbito do Tribunal de Contas da Unio, assim como um
Cadastro Informativo dos crditos no quitados de rgos e entidades federais CADIN (Lei
n 10.522, de 19 de julho de 2002).
39
NIDADE
Objetivo: Compreender a liquidao da despesa, a execuo da despesa pblica e o

pagamento da sentena judicial.
Da Liquidao da Despesa
A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por
base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
Essa verificao tem por fim apurar:
I.
a origem e o objeto do que se deve pagar;
II.
a importncia exata a pagar;
III.
a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
A liquidao da despesa, por fornecimentos feitos ou servios prestados, ter por base:
I.
o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II.
a nota de empenho;
III.
os comprovantes da entrega do material ou da prestao do servio.
Da Execuo de Despesa Pblica

A execuo da despesa pblica ocorre em trs momentos diferentes, de forma continuada:
empenho, liquidao e pagamento.
O primeiro estgio da despesa, empenho - como visto na unidade 6 -, conceituado pelo art.
58 da Lei n 4.320/64:
40
O empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio.
Aps o Empenho, o momento seguinte o da Liquidao, que consiste na verificao
jurdica e ftica do direito ao pagamento; ou seja, se o credor tem direito ao pagamento ou
no, cumpriu sua parte, houve o implemento da condio estabelecida ou no (art. 63 da Lei
n 4.320/64). Em caso positivo, em existindo documentao comprobatria do direito do
credor, ocorre a habilitao do credor e se efetua o pagamento; caso contrrio, no.
Por fim, aps o empenho (comprometimento oramentrio) e a liquidao (habilitao do
credor), ocorrer o pagamento, que a ltima fase da despesa.
Uma vez esteja totalmente lquida a dvida, ao credor se estabelece o direito adquirido ao
pagamento, que se d mediante documento bancrio (*cheque), com ordem para emisso e
destinao especfica, bem como assinatura.
Nada obsta o pagamento em dinheiro, para as despesas pequenas e urgentes, que no se
subordina a toda a metodologia de execuo de despesa de execuo oramentria e
financeira.
Do Pagamento de Sentena Judicial

Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judicial, dar-se-o de
acordo com o artigo 100 da Constituio Federal, ou seja, na ordem de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim.
Em caso de crdito de natureza alimentcia (CF/88, art. 100, 1-A) e pequeno valor (CF/88,
art. 100, 3), se procede mediante Requisio de Pagamento Autorizado (RPA) dirigida ao
Presidente do Tribunal competente, sob pena de crime de responsabilidade.
Quanto de sentena judicial, com emisso de precatrio, os tribunais, aps a Lei de
Responsabilidade Fiscal, tem agido com rigor e, em alguns casos, at determinando o
41
sequestro de bens, pois no se pode deixar ao alvedrio do administrador pblico o pagar ou

no, inclusive, em alguns casos, com sequestro:
130037518 REMESSA OFICIAL EM PRECATRIO NO CABIMENTO Este Tribunal

Pleno, por ocasio do julgamento do recurso n TST RXOFROAG 62031/2002-900-03-00.1
assentou ser incabvel a Remessa Obrigatria em sede de precatrio. Remessa Oficial que
no se conhece. PRECATRIO SEQUESTRO NO INCLUSO NO ORAMENTO E
ATRASO NO PAGAMENTO EMENDA CONSTITUCIONAL 30/2000 INDEVIDO A
ORDEM DE SEQUESTRO O disposto no art. 78, 4, do ADCT, introduzido pela Emenda
Constitucional 30/2000 no abrangeu os crditos de natureza trabalhista. Assim, permanece
o entendimento de que a no incluso no oramento de valor apurado em precatrio ou o
atraso do seu pagamento, no enseja o sequestro da importncia. Recurso Ordinrio a que
se conhece e de que se d provimento para cassar a ordem de sequestro. (TST
RXOFROAG 46043 TP Rel. Min. Joo Batista Brito Pereira DJU 06.02.2004) JADCT.
78 JADCT. 78.4
100625795 EXECUO SALDO REMANESCENTE PRECATRIO COMPLEMENTAR
JUROS MORATRIOS 1. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Recurso Extraordinrio n 298616, em 31.10.2002, entendeu que no incidem juros de mora
no perodo compreendido entre a incluso dos valores devidos no oramento da Unio e o
efetivo pagamento do indbito, uma vez que dentro do prazo constitucionalmente previsto
para pagamento, a entidade de Direito Pblico no pode ser tida por inadimplente. 2. A
contrrio sensu, anteriormente ao pedido de incluso dos valores devidos no oramento da
Unio, h mora, razo pela qual o exequente tem direito incidncia dos juros, por no
incidir
na
vedao
constitucional.
Precedente
desta
Corte.
(TRF
R.
AC
2004.04.01.004445-5 PR 2 T. Rel. Des. Fed. Dirceu de Almeida Soares DJU

24.03.2004 p. 443) (Ementas no mesmo sentido)
42
100628051 EXECUO SALDO REMANESCENTE ATUALIZAO PELA INPC

ENTRE A DATA DA LTIMA CONTA E EXPEDIO DO PRECATRIO JUROS
MORATRIOS 1. O IPCA-E o indexador a ser aplicado na atualizao do dbito no
perodo que medeia requisio do precatrio at a disponibilizao dos valores devidos,
devendo ser utilizado o IPCA-E, nos termos da Resoluo n 242/2001, do Conselho da
Justia Federal. 2. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Recurso
Extraordinrio n 298616, em 31.10.2002, entendeu que no incidem juros de mora no
perodo compreendido entre a incluso dos valores devidos no oramento da Unio e o
efetivo pagamento do indbito, uma vez que dentro do prazo constitucionalmente previsto
para pagamento, a entidade de Direito Pblico no pode ser tida por inadimplente. Ao
contrrio sensu, anteriormente ao pedido de incluso dos valores devidos no oramento da
Unio, h mora. Precedente desta Corte. (TRF 4 R. AI 2003.04.01.049019-0 RS 2 T.
Rel. Des. Fed. Dirceu de Almeida Soares DJU 03.03.2004 p. 353/354)
43
NIDADE
Objetivo: Compreender e identificar os crditos adicionais (suplementares, especiais e

extraordinrios).
Dos Crditos adicionais

So as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de
oramento.
Consiste em instrumentos de ajustes oramentrios, de modo a corrigir os erros de
diagnstico e as intercorrncias advindas do prprio desenrolar dos fatos. Visa corrigir as
possveis falhas da LOA; mudar o rumo da poltica pblica; as variaes de preo de
mercado dos bens e servios a serem adquiridos pelo governo; e situaes emergenciais
inesperadas e imprevisveis.
So classificados em:
suplementares;
especiais;
extraordinrios.
Condiciona-se a abertura de crditos suplementares e especiais, alm da reserva de
contingncia s seguintes ocorrncias:
I.
Supervit financeiro5 apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
II.
O excesso de arrecadao6;
5 Diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as
operaes de crdito a eles vinculadas.
44
III.
Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais

autorizados em lei;
IV.
Operaes de crdito autorizado.
Frise-se, ainda, que o mesmo ato que abrir o crdito adicional indicar a importncia, a
espcie do mesmo e a classificao da despesa.
Crdito Suplementar
Constitui reforo de dotao oramentria j existente; ou seja, o crdito destinado
originalmente foi insuficiente para aquela situao (despesa insuficientemente programada).
Sua abertura depende da existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e ser
precedida de exposio justificativa.
ato privativo do Poder Executivo, que o exerce por meio de Decreto, mediante autorizao
legal contida na prpria Lei Oramentria Anual (LOA).
Crdito Especial
Contrariamente ao crdito suplementar, o crdito especial destina-se para aqueles casos de
dotao oramentria inexistente. Ou seja, a ocorrncia de uma determinada situao que
obriga o Poder Executivo a destinar um valor especifico, no anteriormente previsto no
oramento, gerando um novo item de despesa, para atender a um objetivo.
ato privativo do Poder Executivo, que o exerce por meio de Decreto, mediante autorizao
legal contida na prpria Lei Oramentria Anual (LOA). Depende, sempre, da existncia de
recursos disponveis, para acorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa.
6 Saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do
exerccio, excluda a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
45
Caso a lei de autorizao do crdito especial for promulgada nos ltimos quatro meses do
exerccio, poder ser reaberto no exerccio seguinte, nos limites de seu saldo, sendo
incorporado ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
Crdito Extraordinrio
Destina-se aos casos urgentes e imprevisveis, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica.
Caracteriza-se assim:
a) pela imprevisibilidade do fato, que requer ao urgente do Poder Pblico; e,
b) por no decorrer de planejamento e sim de oramento.
ato privativo do Poder Executivo, que o exerce por meio de Medida Provisria,
independentemente da existncia prvia de recursos disponveis ou de autorizao
legislativa.
Igualmente ao anterior, se a abertura do crdito for promulgada nos ltimos quatro meses do
exerccio, poder ser reaberto no exerccio seguinte, nos limites de seu saldo, sendo
incorporado ao oramento do exerccio financeiro subsequente.
46
NIDADE
Objetivo: Compreender e identificar os restos a pagar, dvida ativa, crditos em moeda

estrangeira e dos fundos especiais.
Dos Restos a Pagar

Consoante o artigo 36 da Lei n 4.320/64, consideram-se Restos a Pagar as despesas
empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro (arts. 35 e 67 do Decreto n
93.872/86), distinguindo-se as processadas das no processadas.
De acordo com a natureza, as despesas inscritas em Restos a Pagar podem ser
classificadas em processadas e no processadas.
Consideram-se Restos a Pagar as despesas processadas, a qual o credor j adimpliu
integralmente o contrato (seja ele qual for), tendo adquirido, portanto, direito lquido e certo
ao pagamento imediato, estando s contas j devidamente empenhadas e liquidadas.
Consideram-se Restos a Pagar no processados as despesas ainda no adimplidas
integralmente, portanto, despesas ainda no liquidadas.
Diante desse contexto, as despesas de exerccios anteriores no quitadas no ano devido, ou
seja, dvidas resultantes de compromissos gerados, no pagos e que no foram inscritos em
Restos a Pagar, podero ser pagas conta de despesas de exerccios anteriores, mediante
autorizao especfica, com justificativa, respeitada a classificao da despesa, como segue:
as despesas de exerccios encerrados, com crdito prprio, no oramento e com saldo
suficiente, que no tenha sido efetuado o pagamento na poca devida, assim
consideradas as dvidas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e
anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo
estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao.
47
os Restos a Pagar com prescrio interrompida; assim considerada a despesa cuja

inscrio como Restos a Pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do
credor;
os compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em virtude de lei e
reconhecidos aps o encerramento do exerccio.
Ressalte-se que, aps a LRF, os Restos a Pagar devem integrar apenas os que contam com
previso para o ano seguinte, pois no possvel deixar de pagar o que foi previsto.
Os empenhos que correm conta de crditos com vigncia plurianual, que no tenham sido
liquidados, s sero computados, como Restos a Pagar, no ltimo ano de vigncia do
crdito.
Entretanto, o artigo 37, ainda em vigor, permite que as despesas de exerccios encerrados,
para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, como saldo suficiente para
atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar
com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio correspondente, podero ser pagos a conta de dotao especfica consignada no
oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem
cronolgica.
Da Dvida Ativa
A receita da Dvida Ativa abrange os crditos mencionados nos pargrafos anteriores, bem
como os valores correspondentes respectiva atualizao monetria, multa e juros de
mora e demais encargos.
Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de
obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas.
Dvida Ativa no Tributria so os demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os
provenientes de emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multa de
48
qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros, laudmios, aluguis ou taxas de

ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos,
indenizaes, reposies, restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados,
bem assim os crditos decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de sub-rogao de
hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes
legais.
Do Crdito em Moeda Estrangeira

O valor do crdito da Fazenda Nacional em moeda estrangeira ser convertido ao
correspondente valor na moeda nacional taxa cambial oficial, para compra, na data da
notificao ou intimao do devedor, pela autoridade administrativa, ou, sua falta, na data
da inscrio da Dvida Ativa, incidindo, a partir da converso, a atualizao monetria e os
juros de mora, de acordo com preceitos legais pertinentes aos dbitos tributrios.
Dos Fundos Especiais

Fundo especial o produto de receitas especificadas que, por leis, se vinculam realizao
de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de
aplicao.
A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de controle; prestao
e tomada de contas, sem, de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de
Contas ou rgo equivalente.
49
NIDADE
10
Objetivo: Entender a execuo do oramento, o controle interno e controle externo da

execuo oramentria.
Da Execuo do Oramento
Aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela fixados, o Poder
Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade
oramentria fica autorizada a utilizar. A programao da despesa oramentria levar em
conta os crditos adicionais e as operaes extraoramentrias.
As cotas trimestrais podero ser alteradas durante o exerccio, observados o limite da
dotao e o comportamento da execuo oramentria.
A fixao das cotas atender aos seguintes objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til, a soma de recursos necessrios
e suficientes melhor execuo do seu programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel, o equilbrio entre a receita
arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais
insuficincias de tesouraria.
Vale observar os atrasos na aprovao do oramento no Brasil. Reiteradamente, o
oramento (LOA) j est em execuo quando aprovado, sendo difcil se falar em quotas
para o primeiro trimestre.
Do Controle Interno da Execuo Oramentria

Por sua vez, o art. 75 da Lei n 4.320/64, o controle da execuo oramentria
compreender:
50
I.
a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da

despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II.
a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores

pblicos;
III.
o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos

de realizao de obras e prestao de servios.
O Poder Executivo exercer o controle interno da execuo oramentria, sem prejuzo das
atribuies do Tribunal de Contas que compreender segundo artigo 75:
I.
a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da

despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II.
a fidelidade funcional dos agentes da administrao responsveis por bens e valores

pblicos;
III.
o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos

de realizao de obras e prestao de servios.
Consoante o disposto no art. 74, da Constituio Federal, os Poderes Legislativo, Executivo

e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de
analisar, verificar e auditar as contas, antes do exerccio do controle externo, de modo a
rever seus prprios atos e, especialmente, erros.
Do Controle Externo da Execuo Oramentria

O controle externo da execuo oramentria ser exercido pelo Poder Legislativo e ter por
objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e o legal emprego do dinheiro
pblico e o cumprimento da Lei de Oramento.
Conforme dispe o artigo 71, da Constituio Federal, o controle externo exercido pelo
Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio TCU (para os Estados e
51
Municpios, Tribunal de Contas do Estado), e compreende, dentre outras atividades, a

apreciao das contas do Presidente da Repblica, o julgamento das contas dos
administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos, bem como a legalidade
dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo.
Por outro lado, o art. 70 da Constituio estabelece que:
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Resumindo, o Tribunal de Contas de Unio (TCU) responsvel pela verificao e
aprovao das contas federais, com origem em verba federal; enquanto que os Tribunais de
Contas dos Estados (TCEs) so responsveis pela verificao e aprovao das contas
estaduais e municipais, com origem no Estado e no Municpio. Os Tribunais de Contas
auxiliam o Poder Legislativo, seja federal, estadual ou municipal, devendo indicar a
aprovao das contas, fazer ressalvas ou desaprovar as contas. Antes disso, entretanto,
dever diligenciar, para oportunizar a comprovao da regularidade das contas, de modo a
evitar equvocos que poderiam redundar em injustias, j que, em caso de no aprovao,
dever haver comunicao (com os motivos) ao Ministrio Pblico Federal ou Estadual
(conforme o caso).
Vale considerar, ainda, que existem poucos municpios com Tribunais de Contas prprios,
como o caso do Municpio de So Paulo (TCM).
O Tribunal de Contas emite Relatrio e Parecer Prvio sobre as contas, bem como julga a
regularidade das contas dos administradores e demais responsveis por bens e valores
pblicos, por meio de levantamentos contbeis, relatrios e certificados de auditoria.
52
O Presidente da Repblica dever remeter ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias

aps a abertura da sesso legislativa, as contas relativas ao ano anterior, consoante
determina o art. 84, inc. XXIV, da Constituio.
Por outro lado, o Congresso Nacional encaminhar ao TCU as contas do Presidente,
acompanhadas de demonstrativos elaborados pela Secretaria do Tesouro Nacional para que
o Tribunal elabore um Relatrio e Parecer Prvio sobre as contas.
O Tribunal de Contas dispe de sessenta dias para verificar as contas e emitir parecer com
remessa ao Legislativo a fim de julgamento. Frise-se que o Congresso Nacional aprecia e
julga as contas dos Trs Poderes da Unio. Para tanto conta, basicamente, com os
seguintes documentos:
Balano Geral da Unio;
Relatrio e Parecer Prvio do TCU;
Relatrio e voto da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional.
Antes de dar continuidades aos seus estudos fundamental que voc acesse sua
SALA DE AULA e faa a Atividade 1 no link ATIVIDADES.
53
NIDADE
11
Objetivo: Compreender a evidenciao da contabilidade, dos balanos, da prestao de

contas e o problema do oramento no aprovado .
Da Contabilidade
A contabilidade evidenciar o montante dos crditos oramentrios vigentes, a despesa
empenhada e a despesa realizada conta dos mesmos crditos, e as dotaes disponveis,
de acordo com as especificaes constantes da Lei de Oramento e dos crditos adicionais.
Ser lanado como dvida flutuante:
I.
os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
II.
os servios da dvida a pagar;
III.
os depsitos;
IV.
os dbitos da tesouraria.
Pargrafo nico. O registro dos restos a pagar far-se- por exerccio e por credor,
distinguindo-se as despesas processadas das no processadas.
Sero lanados como dvida fundada, os compromissos de exigibilidade superior a doze
meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamentos e obras e
servios pblicos, que ser escriturada com individuao e especificaes que permitam
verificar, a qualquer momento, a posio dos emprstimos, bem como os respectivos
servios de amortizao e juros.
54
Dos Balanos
Os resultados gerais do exerccio sero demonstrados no Balano Oramentrio, no Balano
Financeiro, no Balano Patrimonial, na Demonstrao das Variaes Patrimoniais, segundo
Anexos prprios, estabelecidos pela legislao.
O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas previstas em confronto com as
realizadas.
O Balano Financeiro demonstrar a receita e a despesa oramentria, bem como os
recebimentos e os pagamentos de natureza extraoramentria, conjugados com os saldos
em espcie, provenientes do exerccio anterior, e os que se transferem para o exerccio
seguinte.
A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes verificadas no
patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, e indicar o resultado
patrimonial do exerccio.
Como determina o artigo 105, o Balano Patrimonial demonstrar:
I.
o Ativo Financeiro, que compreende os crditos e valores realizveis independente de

autorizao oramentria e dos valores numerrios;
II.
o Ativo Permanente, compreendido os bens, crditos e valores cuja mobilizao ou

alienao dependa de autorizao legislativa;
III.
o Passivo Financeiro, compreendendo os compromissos exigveis cujo pagamento

independa de autorizao oramentria;
IV.
o Passivo Permanente, que compreende as dvidas fundadas e outras que dependam

de autorizao legislativa para amortizao ou resgate;
V.
o Saldo Patrimonial; e
55
VI.
as Contas de Compensao, que registraro os bens, valores, obrigaes e situaes

no compreendidas nos pargrafos anteriores e que, mediata ou indiretamente,
possam vir a afetar o patrimnio.
Da Prestao de Contas
O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido
nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios. As contas do Poder Executivo
sero submetidas ao Poder Legislativo, com parecer prvio do Tribunal de Contas.
O Problema do Oramento No Aprovado

A no aprovao das contas pelo Poder Legislativo constitui situao difcil para qualquer
governo, uma vez que estabelece sanes para quem gasta recursos sem o amparo da lei
oramentria anual e ocorre nos trs nveis da Administrao Pblica.
crime tipificado no Cdigo Penal, artigo 359-D, a conduta do gestor pblico de ordenar
despesa sem a devida autorizao legal, com pena de recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao
especfica, o administrador pblico ordenador da despesa ou praticante do ato de
improbidade administrativa ficar sujeito ao ressarcimento integral do dano, perda dos bens
ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, podendo, inclusive, perder a funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas
vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos (Lei n 8.429/92, art. 12, II).
Se o agente for Prefeito Municipal, a condenao definitiva acarretar a perda do cargo e a
inabilitao, pelo prazo de cinco anos, para o exerccio de cargo ou funo pblica, eletivo ou
de nomeao, sem prejuzo da reparao civil do dano causado ao patrimnio pblico ou
56
particular (Decreto-Lei n 201/67, art. 1, V, e 2). Tambm constitui ato de improbidade

administrativa ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei (Lei n
8.429/92, art. 10, IX).
Para Jos Afonso da Silva7, o problema das contas no aprovadas se resolveria com a
abertura de crditos adicionais especiais, com base no artigo 166, 8, da Constituio
Federal, segundo o qual os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser
utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa, pois
"a Constituio d a soluo possvel e plausvel dentro da tcnica do direito oramentrio:
as despesas, que no podem efetivar-se seno devidamente autorizadas pelo Legislativo,
tero que ser autorizadas prvia e especificamente, caso a caso, mediante leis de abertura
de crditos especiais" .
Por outro lado, Jose Ribamar Furtado8, ao fazer a mesma questo, aponta quatro
alternativas dos juristas:
execuo, em quotas duodecimais, do oramento do ano anterior;
autorizao de abertura de crditos adicionais extraordinrios via medida provisria;
aprovao de lei autorizativa da abertura de crditos adicionais especiais; e,
execuo do projeto de lei do oramento anual encaminhado pelo Poder Executivo
para o Legislativo at que a LOA seja aprovada.
Por fim, concluindo, salienta-se que:
O sistema oramentrio brasileiro, que tem a misso de ser instrumento de
planejamento e execuo dos programas governamentais - e por isso
7 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25 ed. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 748.
8 FURTADO, Jos de Ribamar Caldas. O problema das contas no aprovadas. Texto inserido no Jus Navigandi n 949 (7.2.2006). Elaborado
em 01.2006.
57
caracterizado pelo encadeamento de normas oramentrias, comeando pelo

PPA, passando pelas diretrizes oramentrias e chegando execuo do plano
estipulado
por
intermdio
das
leis
oramentrias
-,
no
admite
intempestividade de qualquer de suas leis oramentrias (PPA, LDO e LOA).

Essa constatao se revela nos termos do artigo 57, 2, da Constituio
Federal que impe a continuidade da sesso legislativa at a aprovao do
projeto de lei de diretrizes oramentrias. Se assim com a LDO, no tem por
que ser diferente com o PPA, e muito menos com a LOA. Outra evidncia
dessa vontade do sistema oramentrio est expressa no artigo 32 da Lei n
4.320/64, segundo o qual, se no receber a proposta oramentria no prazo
fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder
Legislativo considerar como proposta a lei de oramento vigente.
58
NIDADE
12
Objetivo: Iniciar os estudos referentes a Lei 8.666/93 que trata das licitaes e dos contratos.
A Lei de Licitao: consideraes preliminares.

A Lei de Licitao vasta, complexa, confusa e constituda de um emaranhado de artigos e
incisos que, em grande parte das interpretaes, permite dubiedade e a postergao do
processo licitatrio, assim como no impede a fraude.
Licitao, que significa a busca da melhor oferta para aquisio de bens e servios pelo
poder pblico, um procedimento administrativo por meio do qual a Administrao Pblica
seleciona quem for mais conveniente e melhor, luz de critrios previamente estabelecidos e
divulgados, no Edital.
Confirma o entendimento, ante o exposto, nos dizeres de Jos Roberto Dromi apud Maria
Sylvia Zanella Di Pietro (2004, p.299):
pode-se definir licitao como o procedimento administrativo pelo qual um
ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os
interessados,
que
se
sujeitem
condies
fixadas
no
instrumento
convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais

selecionar a mais conveniente para a celebrao do contrato. (grifo nosso)
A licitao um procedimento prvio, que revelar a pessoa (fsica ou jurdica) que rene
condies de celebrar contrato, vez que no licito ao poder pblico contratar sem
previamente licitar, com exceo de casos especficos.
Segundo o mestre Toshio Mukai a licitao pode ser conceituada como:
"um cotejo de ofertas (propostas, feitas pelos particulares ao Poder Pblico,
visando a execuo de uma obra pblica, a prestao de um servio, um
59
fornecimento, ou mesmo uma alienao pela administrao, donde se h de

escolher aquela (proposta) que maior vantagem oferecer, mediante um
procedimento administrativo regrado, que proporcione um tratamento igualitrio
aos proponentes, findo o qual poder ser contratado aquele que oferecer a
melhor proposta".
Inclusive para os casos de franquias dos correios, houve exigncia de licitao, no se
podendo falar com facilidade em ausncia de licitao, seja por dispensa, seja por
inexigibilidade9.
Da Finalidade da Licitao.
O objetivo do Estado, na forma concebida pela Constituio Federal de 1988, o bem - estar
social (CF, artigo 3, e artigo 24, X), sendo o Estado, detentor do Poder inserto no Pacto
Social o ente obrigado a exercer uma funo administrativa consistente com os anseios da
populao, de modo a executar atividades concretas que efetivamente atenda s
necessidades sociais, observando, nessa atuao, os princpios da legalidade, moralidade,
publicidade, impessoalidade e eficincia (CF/88, art. 37), sendo fundamental a licitao,
conforme impe o artigo 37, XXI da Constituio da Repblica.
A finalidade da licitao vem prevista no artigo 3 da Lei 8.666/93, in verbis:
"a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos".
9
Licitao. Obrigatoriedade. A) indispensvel a realizao do certame licitatrio para a contratao de franquias

na Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos; b) Os rgos da Administrao Pblica devero promover o
processo licitatrio quando da contratao dos servios de Agncias de Correio Franqueados. (TCU, TC
013.889/94-0, Min. Paulo Afonso Martins de Oliveira, 21/09/94, DOU de 06/10/94, p. 191)
60
A exigncia de licitao visa imprimir Administrao Pblica valores ticos e morais, em

cumprimento aos seus princpios fundamentais, de modo a proibir o favorecimento a pessoas
fsicas ou jurdicas com quem a administrao pblica contrata, especialmente pelo princpio
da impessoalidade.
Para tanto, a Lei de Licitao rgida em sua forma para assegurar tal finalidade, vez que a
competio sria, igual e impessoal que deve permear as relaes contratuais da
Administrao Pblica.
A Unio Federal tem competncia para editar as normas gerais sobre licitaes e
contrataes da Administrao Pblica (art. 22, XXVII, da CF/88); enquanto que as regras
especficas so institudas pelo poder pblico licitante.
O presente estudo visa dar uma viso genrica da legislao em vigor, com base na norma
federal, assim como sua interpretao pelos tribunais, uma vez que, em ltima anlise,
compete aos juzes manter ou anular uma licitao.
61
Princpios descritos no artigo 3 da Lei 8.666/93:
Legalidade
Isonomia
Julgamento
Objetivo
Impessoalida
de
Moralidade
Princpios
Licitatrios
Igualdade
Vinculao
ao
Instrumento
Probidade
Administrativ
a
Publicidade
Antecedentes Histricos
Em termos histricos, a Licitao integra a Administrao Pblica brasileira h mais de cem
(100) anos, desde o Decreto n 2.926, de 14.05.1862, que regulamentava as arremataes
dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas.
Posteriormente, a Lei Oramentria n 2.221, de 30 de dezembro de 1909, em seu art. 54,
fixou as regras a serem observadas no processo das concorrncias, e as Leis ns 3.232, de
05 de janeiro de 1917 (art. 94), 4.454, de 06 de janeiro de 1918 (art. 170), e 3.991, de 05 de
janeiro de 1920 (art. 73), e o Decreto n 4.555, de 10 de agosto de 1922 (art. 87).
Por fim, o assunto foi consolidado no Decreto n 4.536, de 28.01.22, que organizou o Cdigo
de Contabilidade da Unio (arts. 49-53). Passados mais de quarenta anos, com a Reforma
Administrativa Federal, no governo militar, a licitao foi sistematizado e assumiu condio
62
nacional por via do Decreto-lei n 200, de 25.02.67 (arts. 125 a 144), e da Lei n 5.456, de
20.06.68.
Com a Constituio de 1988 a Licitao passou a ser Princpio Constitucional (arts. 22 XXVII,
37, XXI, e 175), sendo regulamentada atualmente pela Lei Federal n 8.666/93 e suas
alteraes posteriores (Leis ns 8.883/94; 9.032/95; 9.648/98 e 9.854/99).
Com a Lei n 8.666/93, a Unio exercitou competncia constitucionalmente para legislar
sobre "normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a
administrao pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, nas diversas esferas do governo, e empresas sob seu controle'' (artigo 37,
XXVII, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil).
Da Lei de Licitaes Aspectos Gerais

As licitaes pblicas se dividem em modalidades - concorrncia, tomada de preos, convite,
concurso, leilo e, a mais nova modalidade, prego, que no se inclui no objeto do presente
estudo, restrito a Lei 8666/93 e suas alteraes.
A Lei n 8.666/93, ao mesmo tempo em que instituiu diversas modalidades (art. 22) de
licitao, tratou de definir cada uma delas. De acordo com o artigo 23, quanto maior o valor
do objeto a ser licitado, maiores os requisitos. Alm do valor, outro critrio utilizado se refere
ao produto em si.
Assim sendo, em casos de Engenharia e obras at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) a
modalidade a ser utilizada o convite. Acima de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) at R$
650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) a modalidade a tomada de preos e, acima
deste valor a concorrncia.
A Licitao poder ter abrangncia internacional ou nacional, conforme determinar o
poder pblico contratante. Trata-se de discricionariedade, ou seja, toda licitao poder ser
nacional ou internacional, cabendo o direito e o poder de escolha, ao rgo pblico
63
contratante. Em caso de licitao internacional, a publicidade dever ser efetuada nos meios
pblicos internacionais (jornais de maior circulao) e, ainda, se conta com financiamento ou
no, se haver cooperao, por exemplo, do Banco Mundial10 ou o Banco Interamericano de
Desenvolvimento.
Da Lei de Licitao: princpios bsicos.

O artigo 3 da Lei 8.666/93, ao encerrar a definio de licitao e relacionar os princpios
bsicos, refere-se a outros princpios correlatos, que tambm devem ser observados no
procedimento licitatrio, que seriam a adjudicao compulsria ao vencedor, a motivao, a
economicidade, a finalidade, a razoabilidade, a padronizao, a oposio, a ampla defesa, a
livre concorrncia, a proporcionalidade e a competitividade.
O princpio da impessoalidade, erigido ao nvel constitucional, art. 37 determina conduta tica
ao administrador pblico. Significa que o administrador no pode agir de modo a beneficiar
ou prejudicar um ou outro, de forma a discriminar os participantes.
Exige-se do detentor de poder conduta isenta impessoal, sem perseguies ou favoritismos,
sem amizades ou inimizades, uma vez que a administrao deve buscar o melhor para a
coletividade e no para o detentor do poder.
A Lei de Licitao, logo no seu incio, de forma severa, determinou a natureza imperativa da
lei, bem como a seriedade do tema, como pode ser observado abaixo:
Art. 3 - A licitao destina-se a observncia do princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
10
O Banco Mundial financia as seguintes modalidades de licitao:

a) Licitao Pblica Internacional ou International Competitive Bidding, onde podero participar todos os pases
elegveis. b) Licitao Internacional Limitada ou Limited International Bidding, quando existirem poucos
fornecedores no ramo do objeto da licitao. c) Licitao Pblica Local ou National Competitive Bidding, quando
a publicidade meramente local e de acordo com os procedimentos locais.
d) Convite Internacional e Local ou International and Local Shopping, em casos de pequenas obras e compras,
com preos limitados.
64
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao

instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que Ihes so correlatos.
1 - vedado aos agentes pblicos:
I.
admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam
preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato;
II.
estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,

previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive
no que se refere moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando
envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no
pargrafo seguinte e no art. 3 da L. 8.248, de 23 de outubro de 1991.
2 - Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,

sucessivamente, aos bens e servios:
I.
produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II.
produzidos no Pas;
III.
produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
3 - A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu

procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
Mesmo que no apaream de forma expressa na legislao, esses outros princpios devem
ser seguidos, conforme entende o preclaro Prof. Maral Justen Filho: .
Outros princpios:
Ademais, a lei reporta-se, de modo genrico, a outros princpios, expressos ou implcitos,
correlatos queles j referidos. No regime anterior, havia referncia expressa ao princpio da
65
motivao, o que no foi reiterado pela Lei nova. A nova redao no significa autorizao
para decises no motivadas. A motivao significa a necessidade de justificar toda e
qualquer deciso administrativa. Assegura a racionalidade do ato e sua submisso ao direito.
Facilita o exerccio da fiscalizao e do controle. Ainda quando vedado ao Judicirio
investigar o mrito do ato administrativo, sempre ser cabvel o controle envolvendo a
motivao. O vcio derivado da incompatibilidade entre a motivao e a deciso pode ser
pronunciado pelo Judicirio.
Competitivid
ade
Adjudicao
Compulsria
ao vencedor
Motivao
Economicid
ade
Proporcional
idade
Outros
Princpios
Licitatrios
Livre
Concorrnci
a
Ampla
Defesa
Finalidade
Razoabilida
de
Oposio
Padroniza
o
66
Lembram do mtodo mnemnico. Vamos aplic-lo novamente!!? Veja as modalidades de

licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e, a mais nova
modalidade, prego. Vamos utilizar as iniciais das modalidades e formar a seguinte frase:
COTOCO COLE PREGO.
COncorrncia
COncurso
TOmada de preo
LEilo
COnvite
PREGO
67
NIDADE
13
Objetivo: Compreender a obrigao de licitar, bem como iniciar os estudos dos princpios
norteadores da licitao. Nesta unidade pretende-se estudar os princpios da igualdade entre
os licitantes, da proporcionalidade e da razoabilidade, e o princpio da adjudicao
compulsria ao vencedor.
Da Obrigao de Licitar
Toda a Administrao Pblica est sujeita licitao, j que todos os rgos pblicos devem
se submeter aos princpios da legalidade, da moralidade, da publicidade e da isonomia. A
licitao obrigatria para todos, sejam agentes do Poder Executivo, Legislativo ou
Judicirio.
Como leciona Henrique Meirelles, Licitao o procedimento administrativo mediante o qual
a Administrao Pblica seleciona proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse,
a fim de proporcionar iguais oportunidades aos que desejam contratar com o Poder Pblico,
dentro dos padres previamente estabelecidos pela Administrao, atuando com eficincia e
moralidade nos negcios administrativos.
A licitao visa, alm da transparncia, trazer o maior nmero de concorrentes que tenham a
capacidade jurdica, tcnica e financeira mnima para contratar com o Poder Pblico, sem
exigncias fortuitas ou restritivas da competio.
Deflui-se, portanto, a compreenso de que, com a Licitao, o Poder Pblico dever
contratar a proposta mais vantajosa e, ainda, permitir aos cidados e a toda a sociedade o
direito de participao nas contrataes, evitando, desse modo, os contratos esprios e o
uso fraudulento da mquina pblica.
Do Princpio da Igualdade Entre os Licitantes.
Consiste em assegurar a todos os licitantes as mesmas regras, evitando, desse modo,
comportamento discriminatrio. Muito embora possa ter diferenas especficas e justificadas
68
entre os participantes, existem limites fixados para a diferenciao e dentro do universo dos
que atendem s exigncias do edital, de modo a no permitir desigualdade.
A igualdade entre os licitantes constitui uma garantia da transparncia da licitao, de modo
a beneficiar todos os interessados, por no amparar o abuso, o arbtrio e a pessoalidade,
gerando desvantagem para toda a sociedade.
Verdadeiro alicerce da licitao, na medida em que esta visa, no apenas permitir
Administrao a escolha da melhor proposta, como tambm assegurar igualdade de direitos
a todos os interessados em contratar. Esse princpio, que hoje est expresso no artigo 37,
inciso XXI, da Constituio, veda o estabelecimento de condies que impliquem preferncia
em favor de determinados licitantes em detrimento dos demais. Veja-se:
Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes,....
Devido grande importncia do princpio ora invocado, inmeras so as leis que o tutelam.
Assim, dispe o artigo 3 da Lei 8.666/93:
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia....
Interessante trazer tona, que no 1, inciso I, do mesmo artigo, est implcito outro
princpio da licitao, que o da competitividade decorrente do princpio da isonomia:
vedado aos agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar, nos autos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico
objeto do contrato.
A preocupao com a isonomia e a competitividade ainda se revelam em outros dispositivos
da Lei n 8.666, o artigo 90 define como crime o ato de frustrar ou fraudar o carter
69
competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem,

vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao.
A competio apresenta-se no como um princpio basilar, mas tambm como um
pressuposto lgico delas, j que a viabilizao da licitao encontra-se justamente na
competio. Sendo inviabilizada a competitividade, estar-se-ia diante de uma hiptese de
vcio, situao que gera dano e reparabilidade.
Do Princpio da Proporcionalidade e da Razoabilidade.

O princpio da razoabilidade se apia nas bases informativas do princpio da legalidade e da
finalidade, estribando-se implicitamente no artigo 37 da Constituio Federal. Pelo princpio
da Razoabilidade a Administrao Pblica dever obedecer aos critrios de aceitabilidade e
de racionalidade, isto , no poder praticar atos inconvenientes, inaceitveis e irracionais.
Assim, a razoabilidade decorrncia normal da legalidade. Est ligado idia do bom senso
do administrador. tentativa de dar parmetros liberdade do Administrador, de dar
parmetros discricionariedade da Administrao Pblica. O Administrador dever sempre
buscar a soluo mais razovel (sob a tica da sociedade, isto , o que a sociedade entende
como razovel).
O princpio da proporcionalidade vem a ser um aspecto especfico do princpio da
razoabilidade, apoiando-se tambm no princpio da legalidade do artigo 37 da Constituio
Federal. Por este princpio as medidas desproporcionais aos resultados almejados, passam a
ser condutas ilgicas e incongruentes, pois a intensidade do ato administrativo somente
poder ser vlida, se observar a proporcionalidade exigida para alcanar-se a finalidade, ou
seja, enquadrado ao caso, necessrio se torna a proporcionalidade na contratao.
Para solucionar problemas a Administrao deve tomar atitudes proporcionais ao ocorrido,
ou seja, praticar apenas o necessrio para atingir o interesse pblico. O excesso gera
nulidade.
70
Do Princpio da Adjudicao Compulsria ao Vencedor.

Ao vencedor da licitao (e s a ele) cabvel o direito adjudicao do objeto da licitao,
tornando, como consequncia, obrigatrio o contrato.
Adjudicar conforme o Michaelis: (lat adjudicare) vtd 1 Dir Conceder, por sentena, a
adjudicao. vtd 2 Dir Dar posse, por deciso judicial, de (coisa executada), antes da
arrematao ou depois dela. vtd 3 Atribuir. vtd 4 Entregar, submeter. vtd e vpr 5 Conferir.
Portanto, ao vencedor da licitao, e somente a ele, conferido o objeto da licitao.
71
NIDADE
14
Objetivo: Compreender os princpios da Publicidade, do Sigilo da Proposta, da Padronizao,

do Prejuzo, da Obrigatoriedade do Contrato, e da Ampla Defesa.
Do Princpio da Publicidade.
O artigo 3 definiu a publicidade da forma seguinte:
"A publicidade atende ao dever que tem a Administrao de oferecer iguais
oportunidades a todos e de acesso fiscalizao do cumprimento por ela dos
princpios e regras legais que regem as licitaes."
A ausncia de publicidade do edital de convocao licitatria vicia o certame, impondo sua
anulao, por infringncia, ao princpio constitucional da administrao pblica.
A publicidade na licitao dever obedecer aos prazos legais, a fim de permitir que os
licitantes possam atuar em igualdade de condies,11 em jornal de grande circulao, e por
vrias vezes (mnimo de 03), alm do prprio Dirio Oficial12.
Como se observa na lei h divergncia de prazos em razo da modalidade de licitao; que
podem variar de 30 (trinta) dias para a concorrncia, de 15 (quinze) dias para a tomada de
preos e de 5 (cinco) dias para o convite.
11
Licitao. Edital. Anulao. Exigncia violadora do princpio da igualdade, restringindo o carter competitivo
do procedimento. Clusula discriminatria. Artigos 37, incisos, XXI, da Constituio da Repblica, e 3, 1. Do
DL, n 2.300/86. A regra geral da licitao a participao do maior nmero possvel de licitantes, devendo o
edital ser parcimnio e criterioso ao fixar requisitos, pois so proibidas as condies impertinentes, inteis ou
desnecessria (TJ/SP, ap. Civ. N 225.567-1, Des. Alfredo Migliore, 25/05/95, JTJ, vol. 172, p. 109).
12
Contrato. Falta de publicao do edital em jornal dirio de grande circulao no Estado, em infringncia ao
art. 21 III. da Lei 8.666/93. O Dirio Oficial do Estado e o jornal de grande circulao atingem pblicos
diferentes. A publicao por 3 vezes em apenas um deles, no completar a vontade da lei, que de ampliar o
universo dos concorrentes (TCE/SP, RO, TC 2.525/026/94. Cons. Eduardo Bittencourt Carvalho, 04.09.1996.
DOE/SP de 11/06/96, vol. 106, n 195, p. 1).
72
A Administrao Pblica deve agir com a observncia dos cinco princpios bsicos, quais
sejam: o da legalidade, o da impessoalidade, o da moralidade, eficincia e o da igualdade.
Do Princpio do Sigilo da Proposta.

O sigilo fundamental para se resguardar a efetividade da concorrncia. Ou seja, a
competitividade s verdadeira quando um desconhece a proposta do outro, constituindo
crime a quebra do sigilo ou mesmo permisso para terceiro quebr-la (art. 94).
Do Princpio da Padronizao.
O art. 15, da L. 8.666/93 prev a adoo de um critrio de padronizao, que constituir em
regra a ser seguida pela Administrao, a fim de impor economia nas compras e nos
servios a serem executados. Em casos excepcionais, e justificadamente, se admite o
contrrio.
Do Princpio do Prejuzo.
O princpio do prejuzo est presente no art. 59, pargrafo nico, da Lei 8.666/93:
A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm
de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado
pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no Ihe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem Ihe deu causa.
73
Objetivamente intenta o seguinte:

a ressarcibilidade do prejuzo ao interesse pblico quando praticado pelo particular;
a obrigao do poder pblico suportar os prejuzos decorrentes da ao ou omisso
de seu prprios servidores pblicos e indenizar a quem de direito, em caso de culpa.
Do Principio da Obrigatoriedade do Contrato.

O art. 66, da L. 8.666/93, estabeleceu o princpio geral da obrigatoriedade do contrato ao
determinar que
"O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas
consequncias de sua inexecuo total ou parcial".
Com efeito, visa prestigiar o Edital e efetivar o cumprimento do que foi ajustado em todas as
fases da licitao, de modo a inexistir prejuzo ao poder pblico.
Do Princpio da Ampla Defesa.

O princpio da ampla defesa implica na possibilidade de produo de toda e qualquer prova,
seja testemunhal, pericial ou qualquer outra julgada pertinente. Todavia, tais provas passam
pelo crivo da comisso de licitao, que poder julg-las impertinentes e, consequentemente
indeferir.
O princpio da ampla defesa permite a todos os interessados em participar da licitao ou
mesmo se manter numa licitao, o direito de se defender nos prazos devidos.
O interessado em participar da licitao, antes de tudo, dever estar ciente de que poder
no ser to simples ou mesmo to fcil. Pelo contrrio, poder sofrer inmeros problemas
74
para manter seus direitos, sendo necessrios recursos e, em alguns casos, at mandado de
segurana.
Todas as pessoas, licitantes ou no, tem direito de acesso ao processo licitatrio e, ainda, de
representar perante o Tribunal de Contas e Ministrio Pblico (da Repblica ou Estadual)
para a apurao de eventuais irregularidades (art. 101).
Convm salientar, ainda, que em todas as fases do processo licitatrio sempre ser cabvel
recursos administrativos.
Existem diversos tipos de recursos, como consta no art. 109 da Lei 8.666/93:
recurso interposto da habilitao ou inabilitao do licitante = efeito suspensivo.
recurso interposto em relao ao julgamento das propostas feito pela Comisso de
Julgamento ( 2, do art. 109) = efeito suspensivo.
Compete a Comisso de Licitao dar efeito suspensivo a todo e qualquer recurso, desde
que tenha motivo suficiente para isso. No geral, o prazo para recurso de 05 (cinco) dias.
Apenas o recurso contra a inidoneidade para licitar de dez (10) dias.
75
NIDADE
15
Objetivo: Entender os princpios da Vinculao ao Edital, do Procedimento Formal, da

Supremacia e da Indisponibilidade do Interesse Pblico, da Motivao, e da Probidade
Administrativa.
Do Princpio da Vinculao ao Edital.

O edital de licitao d publicidade a esta e vincula a Administrao Pblica aos
concorrentes. No pode a comisso julgadora levar em conta fatores estranhos ao edital,
pea bsica da licitao. Em razo da importncia do Edital, cabvel a consulta por
qualquer interessado na repartio administrativa, podendo, inclusive, obter cpia, pagando
exclusivamente, como taxa, o custo efetivo de reproduo grfica.
A concretizao de uma licitao se d por meio dos atos praticados pela comisso de
licitao, a comear pelo Edital que deve vir assinado pela autoridade competente, sob pena
de invalidade. O edital, que o meio como o poder pblico d conhecimento sociedade de
sua vontade, d incio licitao e, uma vez publicado, caracteriza-se pela sua imutabilidade.
Qualquer alterao d incio a um novo prazo.
Cumpre ao edital regular os atos, os prazos e os termos do procedimento licitatrio e
fornecer outras informaes a seu respeito, inclusive o local, dia e hora para recebimento dos
envelopes e para a sesso pblica de sua abertura (art. 40, caput da Lei 8666/93),
observando o tempo mnimo necessrio preparao, pelos licitantes, da documentao
exigida.
O valor (preo) do edital est limitado ao custo das cpias reprogrficas (art. 32, 5), no se
admitindo esses valores exagerados que se observa em algumas licitaes, sendo ilegal a
exigncia de se comprovar tal compra por meio de recibo.
76
a publicao do Edital que d incio licitao e tem como funo:

dar publicidade licitao e, com isso, cumprir Constituio;
identificar seu objeto de forma clara e objetiva, de modo a permitir a participao de
todos que atuam no ramo;
conter instrues e normas para as impugnaes, recursos e representaes previstos
na lei (art. 40, XV), devendo esclarecer onde sero protocolizados, qual a autoridade
competente para decidir, e assim por diante;
prazo e as condies para a assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos
equivalentes (artigo 40, II);
critrios objetivos para anlise dos documentos e avaliao de propostas;
regras claras e objetivas para todas as fases, j que o competidor tem que ter certeza
do que se espera dele, tanto em termos de documentos, de propostas e valores,
assim como, em caso de proposta vencedora, qual o produto ou bem a ser entregue,
quando, etc.;
critrios objetivos para a prtica processual e o cumprimento das normas; e, por fim,
as clusulas do futuro contrato.
O edital ter seu original datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade
que o expedir, permanecendo nos autos da licitao (art. 40 1). No prembulo, dever
conter o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor,
a modalidade, o regime de execuo (refere-se s modalidades de execuo indireta de
obras e servios contempladas nos arts. 6 - VIII e 10), o tipo de licitao, a indicao da lei
de regncia, alm de outros dados relativos ao processamento do certame (art. 40-caput).
O edital no pode ser omisso em pontos essenciais, ou discriminatrios, que afastem
interessados; se tal acontecer, torna o edital nulo. O licitante tem direito de saber com
77
exatido sobre a natureza e dimenso da obrigao que assumir, caso saia vencedor, no
sendo possvel uma contratao no especfica, que permitir conluio e fraude de toda sorte.
Destaque-se, ainda, que no admitida a exigncia, para participar da licitao, "comprar a
pasta" (isto , cpia do edital com seus anexos), o que fica claro na redao do art. 32 5.
Citando o mestre Hely Lopes Meirelles, no se pode exigir ou deixar de exigir, ou permitir,
alm ou aqum do que foi fixado no edital.
Do Princpio do Procedimento Formal.

O procedimento licitatrio sempre escrito e formal, no podendo, nem a Administrao,
nem os interessados fornecedores, dar ares de oficialidade e expresses orais utilizadas no
decorrer do procedimento.
Na fase preparatria Licitao, h que se verificar:
a autorizao para abertura de licitao;
a indicao do objeto;
a indicao dos recursos prprios para a despesa so atos prvios, internos,
preparatrios do procedimento da licitao; e,
nomeao da comisso de licitao.
Do Princpio da Supremacia e da Indisponibilidade do Interesse Pblico.

Conhecido como Princpio da Finalidade Pblica ou Finalidade do Interesse Pblico.
Reafirma que o interesse da coletividade mais importante que o interesse do particular. Em
decorrncia deste princpio veremos adiante 2 (dois) atributos dos atos administrativos:
exigibilidade e autoexecutoriedade.
78
O interesse coletivo superior ao particular e a ningum dado o direito de dispor, tendo em

vista que a titularidade do Estado e que, por meio de seus governantes, a exerce em nome
do povo.
Assim sendo, so indisponveis os cargos pblicos, os bens pblicos e o servio pblico.
Do Princpio da Motivao.
O princpio da motivao guarda estreita ligao com o princpio da legalidade e com o
princpio da finalidade e tem base legal no artigo 5, II e no artigo 5, XXXIV da Constituio
Federal, uma vez que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei, sendo por isso, de suma importncia.
Por este princpio, a administrao pblica, assim como, queles que prestam servios em
seu nome, deve justificar e motivar os seus atos, apresentando os fundamentos jurdicos e
fticos, e, demonstrando a consonncia entre o ato e o efeito.
O princpio da motivao d vazo a uma maneira segura de no fraudar a licitao, porque,
infelizmente, pelo que se constata em diversos processos que tramitam ou foram finalizados
nos tribunais, perfeitamente possvel manipular uma licitao, mediante requisitos de
participao, caractersticas do produto ou critrios de julgamento injustificados e
injustificveis.13
Princpio da Probidade Administrativa

O funcionrio deve servir a Administrao e no se aproveitar dela para fins particulares. A
CF/88 pune o mprobo, inclusive com a suspenso dos direitos polticos. Esse princpio pode
ser incorporado ao da Moralidade e ao da Eficincia.
13
DALLARI, Adilson de Abreu. Aspectos Jurdicos da Licitao. So Paulo, Editora Saraiva, 1992, p. 66.
79
Atividade Dissertativa
Como voc estudou, a licitao significa a busca da melhor oferta para aquisio de bens e
servios pelo poder pblico, um procedimento administrativo por meio do qual a Administrao
Pblica seleciona quem for mais conveniente e melhor, luz de critrios previamente
estabelecidos. Faa uma breve dissertao dando a sua opinio acerca dos processos licitatrios
nas esferas federais, estaduais e municipais de que voc tenha cincia.
80
NIDADE
16
Objetivo: Identificar os entes obrigados a Licitar, os Impedidos de Licitar,Das Fases do

Procedimento Licitatrio, Dos Direitos do Vencedor e Da Discricionariedade na Licitao.
Dos entes obrigados a Licitar.

Est obrigada a licitar toda a Administrao Pblica, direta e indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade
jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas
ou mantidas (art. 6, XI, da Lei n 8.666/93).
Dos Impedimentos ao Servidor Pblico.
A Lei n. 8.666/93, em seu art. 9. da Lei de Licitaes, estabelece as seguintes regras para
o servidor pblico:
"Art. 9. No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra
ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I.
o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II.
empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto

bsico ou executivo;
III.
servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao".
A legislao clara ao impor impedimentos de participao na licitao. Entretanto, o

servidor h que estar frente do projeto ou da empresa, de modo a exercer poder, comando
e, com isso, influenciar na deciso.
Na verdade, trata-se de norma restritiva, no se podendo falar em critrios interpretativos
mais abrangentes, sob pena de contrariar os princpios da hermenutica jurdica e o esprito
legislativo.
81
O pargrafo terceiro do art. 9., para aclarar define:

3. Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de
qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o
autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes
necessrios.
Com base nesse pargrafo diversos servidores pblicos tm sido impedidos de participar de
licitaes, inclusive de apresentar seus projetos. O art. 9. proibitivo, pois veda a
participao de pessoas em determinadas circunstncias expressamente previstas, de modo
a caracterizar impedimento pessoal em razo do cargo, de modo a limitar a conduta do
servidor pblico.
Dos Impedidos de Licitar

Ao mesmo tempo em que qualquer pessoa pode licitar, s pode licitar quem esteja
capacitado e no esteja sofrendo pena de suspenso temporria de participao em
licitao, no esteja impedido de contratar com a administrao nem tenha sido alvo de
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao, enquanto em vigor
a punio (art. 87, III e IV, da Lei).
O impedimento pode ocorrer com a pessoa fsica, a empresa individual, qualquer sociedade
comercial ou civil, a empresa ou a sociedade estrangeira em funcionamento no Pas,
devidamente autorizada quando houver necessidade (art. 28 da Lei).
Das Fases do Procedimento Licitatrio

O processo licitatrio tem incio com o Edital, modo pelo qual se abre oficialmente uma
licitao, de acordo com a Lei n 8.666/93. O Edital dever ser disponibilizado a todos os
interessados em concorrer.
82
Aps o Edital, tem incio a fase de habilitao prvia, com a possibilidade de impugnaes ao
Edital (art. 41, 1 da Lei n 8.666/93), pedidos de esclarecimentos e interposio de
recursos (art. 109 da referida Lei).
Na habilitao efetuada uma anlise de edital por parte dos interessados e anlise de
documentos por parte da Administrao, seguindo-se para a fase de abertura dos envelopes.
Inicialmente, so abertos, os envelopes relativos aos documentos, que dever contar com a
aprovao de todos os licitantes. Em caso de alguma irregularidade documental, poder
ocorrer nova impugnao e a consequente inabilitao de algum concorrente.
Estando todos devidamente habilitados, passa-se a fase de verificao das propostas de
valores. O procedimento licitatrio chega ao fim com a adjudicao, homologao e posterior
celebrao do contrato.
Dos Direitos do Vencedor

Assiste ao vencedor da licitao:
o direito ao contrato;
direito ao equilbrio econmico-financeiro do contrato (art. 37, XXI, da CF e arts. 57,
1; 58, 1; e 65, II, c, da Lei n 8.666/93);
direito execuo fiel do contrato (arts. 4 e 66), condenando-se todo expediente
protelatrio, como o no pagamento de dbitos de gestes passadas, manipulao de
frmulas de reajuste, entre outros;
direito a ter o objeto contratual recebido pela Administrao, conforme prazos
estipulados no art. 73;
direito correta motivao da resciso contratual, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
83
Caso no seja cumprido pelo Poder Pblico conforme contido no edital, haver evidente
prejuzo ao contratado.
Da Discricionariedade na Licitao
O poder pblico no tem muita discricionariedade14 no que tange licitao. Entretanto,
casos h em que se permite a discricionariedade, desde que observados os princpios
constitucionais e os princpios gerais de direito administrativo.
Desse modo, possvel se falar em discricionariedade na possibilidade de subcontratao.
14
Poder de escolha. Contrrio ao ato vinculado (no qual no h poder de escolha).

84
NIDADE
17
Objetivo: Entender Da Habilitao do processo licitatrio, Da Classificao, Da Abertura, da

Classificao e das Propostas, e Dos Critrios de Julgamento.
Da Habilitao.
A habilitao a fase do procedimento licitatrio em que o Poder Pblico analisa a
documentao e julga quais licitantes esto aptos a prosseguir participando da disputa
licitatria. o edital que dever indicar os critrios, de forma objetiva, para a habilitao dos
licitantes.
Nesta fase no se verifica o objeto da licitao, mas sim, se cada licitante rene as
condies exigidas para licitar, ou seja, se sua constituio contratual tem qualificao
jurdica, tcnica, econmica e financeira e se, se encontra em situao regular com o fisco
(federal estadual e municipal). Alm disso, h que comprovar regularidade com o FGTS e
com o INSS.
Na verdade, se verifica, se a pessoa (jurdica ou fsica) tem condies para participar ou no
da licitao, independentemente da proposta. Caso no tenha, eliminada, permanecendo
apenas as que provarem ter condies. Dentre as que tiverem condies, o menor valor, ou
a melhor tcnica, ou melhor, tcnica e preo.
na fase de habilitao e no na de julgamento que se deve proceder anlise dos
aspectos referentes pessoa do proponente, como a verificao da personalidade jurdica,
capacidade tcnica e idoneidade financeira dos licitantes.
Com o objetivo de facilitar aos rgos pblicos a obteno de coisas e servios mais
convenientes a seus interesses, a habilitao no deve ter rigor excessivo, mas o edital
dever ser observado, pois, no se pode perder de vista que a licitao prima por permitir
que maior nmero de licitantes se habilite.
85
A doutrina e a jurisprudncia asseveram que na fase de habilitao, interessa ao poder

pblico receber o maior nmero de proponentes, porque, quanto maior a concorrncia, maior
ser a possibilidade de encontrar condies vantajosas. O objetivo dessa fase verificar se
aquelas pessoas que pretendem contratar tm ou no condies para contratar.
Recomenda o bom senso, a doutrina e a jurisprudncia, que deva haver certa elasticidade
em funo do objetivo, da fase de habilitao.
Da Classificao.
Uma vez ultrapassada a fase de habilitao, inicia-se a fase de julgamento, na qual a
Comisso de Licitao verifica as propostas, descartando as propostas divergentes do Edital.
Aps o descarte, estabelece-se a ordem de classificao das ofertas aceitas.
O edital exige clareza e objetividade na indicao de critrios para a sua aceitao e
avaliao (art. 46 I). Na licitao de tcnica e preo, o edital deve, ainda, estabelecer o peso
da proposta tcnica na pontuao final (art. 46--II).
Quanto proposta de preo, no basta ao edital se limitar a referir o menor preo como
critrio de julgamento. O edital deve, sempre, indicar objetivamente os critrios de
aceitabilidade do preo, ou seja, os critrios para verificar se so excessivos ou inexequveis
(art. 40-X).
possvel constar no edital o preo e a referncia, com base no inciso X, do artigo 40,
combinado com o do artigo 44 da Lei n 8.666/93.
Caso ocorra alegao de
inexequibilidade, compete ao licitante provar destoante exequibilidade, j que

perfeitamente factvel o percentual limite de 30%.
Da Abertura, da Classificao e das Propostas.
A abertura da proposta ato formal e pblico, de modo a permitir que cada licitante exera
seu direito de vigilncia. O Edital definir, tambm, como os envelopes sero apresentados,
86
bem como quantos envelopes-proposta devero ser apresentados nas licitaes,

especialmente nas licitaes do tipo melhor tcnica ou de tcnica e preo, respectivamente.
H que reiterar ser o EDITAL que determinar a forma de apresentao das propostas. Nas
licitaes de menor preo, o mais frequente exigir somente o envelope com a proposta,
podendo vir documentao em separado.
As propostas entregues e conservadas lacradas at esse momento so abertas em frente a
todos os licitantes, que podero examin-las e impugn-las, se este for o caso, sendo
considerado crime a quebra do sigilo da proposta (art. 94).
A proposta deve ser objetiva no sendo consideradas as ofertas divergentes do edital, ou
que apresentem vantagens no previstas, ou, ainda, que ofeream somente redues, em
termos percentuais, sobre a melhor proposta.,
Saliente-se que o licitante livre para abandonar o procedimento licitatrio sem qualquer
nus, at antes da abertura da proposta. Aps a proposta, o licitante s poder retir-la aps
a decorrncia do prazo previsto em lei ou no edital para a sua manuteno.
O licitante, pela lei, obrigado a manter sua proposta at a homologao e adjudicao da
licitao, ou, ainda, at a assinatura do contrato. De acordo com a Lei 8.666/93, s
admissvel a desistncia da proposta at a habilitao (art. 43, 6).
O no cumprimento dessa obrigao d Administrao o direito de reter a cauo, se
exigida, ou de aplicar sanes por meio de outras medidas, se previstas no edital.
Dos Critrios de Julgamento.

O critrio para julgamento deve ser objetivo e estar previamente fixado no edital. No pode
haver nenhuma margem para julgamento subjetivo, de modo que seja impossvel a prtica
87
nociva de beneficiar pessoas, quebrando o princpio da impessoalidade e igualdade entre os

licitantes.
Para efeito do julgamento das propostas, as licitaes podem ser, exclusivamente, de quatro
tipos, conforme as convenincias da Administrao dentro das limitaes legais. O 1 do
artigo 45 da Lei 8.666/93 apresenta esses tipos que so: a de menor preo, a de melhor
tcnica, a de tcnica e preo e a de maior lance ou oferta, essa ltima para os casos de
alienao de bens ou concesso de direito real de uso, que foi includa na legislao pela Lei
8.883/94.
Art. 45 - O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o
responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente
nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.
1 Para os efeitos deste artigo, constitui um tipo de licitao exceto na modalidade
concurso:
I.
a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a

Administrao determinar que seja vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo:
Assim, o julgamento do tipo menor preo deve estar limitado escolha da proposta que,
atendendo s especificaes do edital, apresentar menor preo, o que em momento algum
aconteceu no presente caso.
88
NIDADE
18
Objetivo: Conhecer Da Fonte de Recurso, e das modalidades de licitao: Do Convite, Da

Tomada de Preos, Do Leilo, Da Concorrncia e do Concurso.
Da Fonte de Recurso.
Toda licitao dever estar previamente prevista no oramento e ter condies financeiras
para tanto, no podendo ocorrer licitao sem fonte de recurso para pagamento, sob pena de
infrao Lei de Responsabilidade Fiscal.
Do Convite.
Quando o Poder Pblico convida, por meio de cartas, no prazo de 5 (cinco) dias teis, a trs
interessados, no mnimo, do ramo especfico, registrados ou no no cadastro de
fornecedores, para que participem daquela licitao, estamos diante da modalidade de
licitao Convite.
No caso especfico de licitao por convite, a prpria carta-convite que estabelece as
normas especficas para a celebrao do futuro contrato. Muito embora haja o convite,
dever haver publicidade obrigatria por afixao na repartio sendo direito dos
cadastrados a participarem, no podendo obstar sua participao.
A modalidade convite exige que a licitao ocorra "entre, no mnimo, trs interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos pela unidade administrativa''
(art. 20, 3).
O convite ser pblico (o que implica em transparncia) poder ser feito para mais de 03
(trs) pessoas e dever ser dada publicidade. Em caso de comparecimento de menos que 03
(trs) convidados, no h necessidade de renovao de convite, bastando que estas causas
sejam cabalmente justificadas no processo licitatrio (art. 22, 7, da Lei).
89
Para que se estabeleam os 03 convidados, h uma primeira regra que obriga a rotatividade
(art. 22, 6) e o convite, por disposio legal, se estende "aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at
vinte e quatro horas da apresentao das propostas'' (art. 22, 3).
A rotatividade dos convidados e da no restrio aos escolhidos, s possvel nas
contrataes de pequeno valor (artigo 23, I, letra a, II, letra a, e pargrafo nico).
O convite , dentre todas as modalidades de licitao, a mais simples e a mais pessoal.
Nesse tipo de licitao, o poder pblico se utiliza de sua discricionariedade, uma vez que
pode escolher 3 (trs) empresas, j previamente cadastradas, ou no.
Vale registrar, ainda, que a modalidade voltada para as pequenas contrataes, cujo objeto
no seja complexo.
Da Tomada de Preos.
A Licitao na modalidade Tomada de Preos das mais simples e no requer toda a
burocracia das demais licitaes.
Tomada de preos modalidade utilizada para contrataes de valores mdios, abaixo dos
previstos para concorrncia, em licitaes de complexidade tambm menor.
Nesta modalidade, todos que esto cadastrados, so considerados qualificados, portanto,
habilitados participao no certame.
Desse modo, a tomada de preos ocorre "entre interessados devidamente cadastrados'' (art.
22, 2) e entre os que atenderam as condies exigidas para cadastramento at o terceiro
dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
Conforme Toshio Mukai:
"Qualquer empresa cadastrada poder participar de tomada de preos, desde
que apresente junto Comisso de Cadastro toda a documentao necessria
90
para cadastramento em at o 3 (terceiro) dia anterior data designada para

recebimento das propostas" Acrescenta o Prof. Mukai que "se no curso do
procedimento licitatrio, a Comisso de Cadastro vier a indeferir o
cadastramento a empresa dever ser desqualificada por fato superveniente".
Frise-se que o no cadastramento no exclui o direito de licitar, bastando comprovar
posteriormente, no prazo de lei, a satisfao de todos os pressupostos, sendo tal modalidade
utilizada nas hipteses do art. 23, I, b e II, b, da Lei, ou, mesmo sendo situao prpria de
convite, a critrio do administrador (art. 23, 4, da Lei).
Do Leilo.
Modalidade de licitao utilizada para a venda de bens mveis inservveis para a
Administrao, ou de produtos apreendidos ou penhorados, com o lance inicial de uma
avaliao, e para alienao de imveis como previsto no artigo 19.
Pode ser adotado, tambm, para a venda de bens avaliados, isolada ou globalmente, em
valores no superiores aos limites de tomadas de preos para compras e servios (artigo 23,
II, b).
Se o objetivo da licitao for a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de
produtos apreendidos regularmente ou dados em penhor (a) ou de bens imveis adquiridos
em procedimentos judiciais ou em dao em pagamento (b) o leilo a modalidade de
licitao utilizvel, no havendo que se falar em princpio do sigilo das propostas.
O Edital, que dever ter critrios claros e objetivos para exame e classificao das propostas,
objetiva dar cumprimento ao princpio da transparncia. No leilo, o ato de classificar finda a
atividade da Comisso, no se lhe dando a atribuio de declarar se a proposta colocada em
primeiro lugar est, ou no, aceita pela Administrao, o que s ocorrer com a
homologao da autoridade superior competente (art. 43, VI).
91
A lei licitatria elenca quatro tipos de licitao: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo
e maior lance ou oferta (art. 45, 1). Este ltimo se aplica para os casos de leilo. Em caso
de empate na oferta, h que se verificar a previso do edital e, na sua omisso, na legislao
pertinente, com base nos princpios constitucionais. De qualquer modo, vale lembrar que
dever ser considerado o 2 do art. 3 da Lei, determinante de bens e servios produzidos
ou fornecidos por empresas brasileiras de capital nacional; produzidos no pas; e produzidos
e prestados por empresas brasileiras. Caso ainda persista o empate, haver sorteio entre os
empatados, na sequncia, estando presentes todos os interessados; ou, ento, ou em dia,
local e hora previamente determinados, devendo todos os licitantes ser convocados (art. 45,
2 e 3).
Da Concorrncia.
Para a maioria dos doutrinadores, a concorrncia a modalidade que permite a maior
competitividade possvel dentre todas as modalidades de licitao, a exceo do prego,
desde que tenha, efetivamente, uma publicidade ampla.
A concorrncia visa convocar todos, indistintamente, para participar da licitao; sendo,
portanto, erga omnes. Obviamente dever comprovar que possui condies para se habilitar.
Para participar, o concorrente dever apresentar dois envelopes - separados o que contm
os documentos comprobatrios da habilitao e o que contm a proposta (valor), sendo a
habilitao requisito imprescindvel para a abertura do envelope-proposta (2 envelope).
Muito embora exigncias inteis ou desnecessrias no sejam admitidas, fcil observar
uma forte atuao de advogados para impedir, em alguns casos, a abertura de propostas.
Tal ocorre especialmente quando existe contrato em vigor que se espera a prorrogao do
contrato e no o fim de uma nova licitao.
Uma vez aberta proposta, no mais se admite o retorno fase de habilitao e se julgar
inabilitado quem j foi habilitado, pois ocorreu a precluso consumativa do ato administrativo.
92
Entretanto, se ficar provado que h vcio passvel de nulidade, possvel a anulao aps a
habilitao (art. 43, 5, da Lei).
A concorrncia uma modalidade muito utilizada e que, provavelmente, a que melhor
atende aos princpios licitatrios, em especial devido sua universalidade e amplitude
competitria, podendo ser utilizada mesmo que a lei no exija, discricionariamente pelo
poder pblico (art. 23, I, c, e II, c e ), substituindo a tomada de preos ou convite.
Do Concurso.
Concurso a modalidade de licitao na qual se escolhe pessoas mais capacitadas para a
realizao de um trabalho do qual necessrio um conhecimento especfico ou para
pagamento de prmios.
Objetiva escolher um trabalho tcnico, cientfico ou artstico, instituindo-se para os
vencedores prmios ou remuneraes, podendo qualquer um licitar. O vencedor cede os
direitos patrimoniais Administrao (art. 111), autorizando-a a execut-los quando entender
oportuno (art. 52, 2). No h, entretanto, o direito contratao para fazer a obra
resultante do projeto premiado. A depender de nova licitao - no mais concurso -, na
qual o vencedor premiado pode licitar, sem qualquer preferncia sobre os demais.
Segundo a Lei n 8.666, de 21.06.1993, art. 22, 4:
"Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes do
edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta
e cinco) dias".
Cada concurso exige verificao especfica, de modo que no pode haver a generalizao
das condies e critrios, em muitos casos pautados com critrio de subjetividade. Podemos
exemplificar com o ataque de 11 de setembro, aos Estados Unidos, que semelhana da
93
nossa legislao, convocou os arquitetos do mundo a apresentarem novos projetos para o

local onde antes estava o World Trade Center.
Os diversos concursos pblicos, no qual so selecionados os servidores pblicos uma
forma de licitao, pois o concurso tem especificidade prpria, alm do objetivo de selecionar
projetos, tambm, seleciona pessoas.
Cada concurso dever ter um regulamento prprio e especfico (art. 52), de modo a criar uma
total vinculao ao Edital, que obedecer aos "critrios constantes do edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias".
Por outro lado, o art. 52 estabelece que o Edital deva indicar, nos termos do 1:
I.
a qualificao exigida dos participantes;
II.
as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III.
as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos".
Citando o mestre HELY LOPES MEIRELLES15, o concurso :

"Uma modalidade de licitao, mas de natureza especial, bem diversificada das
demais. Rege-se, certo, pelos princpios da publicidade e da igualdade entre
os participantes, objetivando a escolha do melhor trabalho, mas dispensa as
formalidades especficas da concorrncia".
So os seguintes os pontos fundamentais de um concurso:
que entre a data da publicao do edital e a data do recolhimento das propostas
medeie um prazo de 45 (quarenta e cinco) dias (art. 22, 4, da Lei n 8.666, de
21.06.1993);
total vinculao (legislao e regulamento) ao edital;
15
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1996. p. 83.
94
em caso de republicao do edital, abre-se novamente o prazo de 45 (quarenta e

cinco) dias;
sesso de julgamentos das propostas secretas e o seu veredicto inapelvel, sem que,
com isso, haja qualquer violao do art. 3, 3 e o art. 43, da Lei n 8.666, de
21.06.1993, que estabelece a publicidade dos atos licitatrios16.
Conforme o Edital, com o recebimento das propostas haver a classificao dos
concorrentes que, antes, passaram pela fase de habilitao. Na classificao o ato no ser
pblico para preservar a iseno que deve ser o baluarte do sistema.
16
O sigilo quanto autoria necessrio para que o nome e o reconhecimento do concorrente junto
ao publico no possa interferir no julgamento, seja de forma direta ou indireta, pressionando os
jurados para um determinado resultado, o sigilo, quanto a autoria, necessrio.
95
NIDADE
19
Objetivo: Conhecer Da Dispensa de Licitao e Da Inexigibilidade de Licitao, bem como

identificar Da Distino entre a Lei de Licitao (Lei n 8666/93) da Lei do Prego.
Da Dispensa de Licitao.
Para uma parcela considervel de pessoas, a dispensa e inexigibilidade podem ser
consideradas uma forma de burlar a legislao e impedir a realizao de uma competio
saudvel e necessria em busca do melhor, com custo menor.
H dispensa quando a licitao for exigvel, entretanto, condies especficas dispensam a
obrigatoriedade de licitao.
Os casos permitidos so aqueles contemplados nos artigos 17, I e II (caso especfico das
alienaes), 24 (dispensa) e 25 (inexigibilidade).
Observe-se que o art. 17, I e II trata de licitao "dispensada", ao passo que o art. 24 referese a casos de licitao "dispensvel". Ora, como a lei no encerra palavras inteis, est claro
o artigo 17 no fala em licitar (no h opo), enquanto que no artigo 24 pode ser ou no
licitada (opo do poder pblico)17.
No art. 24 da Lei 8.666/93, com as alteraes da Lei n 8.883/94, podem ser objeto de
dispensa as obras, servios e compras de pequeno vulto, abaixo de certos limites; em casos
de guerra, grave perturbao da ordem e calamidade pblica, nos casos de emergncia, em
que patente situao de risco que possa causar prejuzos ou comprometer a segurana de
pessoas, bens, equipamentos e servios, pblicos ou particulares, limitados os prazos
contratuais a 180 (cento e oitenta) dias, sem prorrogao, tambm possvel a dispensa.
17
Dispensa de licitao. Consulta. Cmara de Vereadores de Santo ngelo. Lei Orgnica Municipal. A
obrigatoriedade de licitar decorre de preceito constitucional. (TCE/RS, Parecer n 425/94, Cons. Subst. Romrio
Silva, 19/10/94, RTCE, 13 (21) 11-68- 2 sem. 1994, p. 63)
96
Por outro lado, o art. 35, IX, disciplina na verdade mais um caso de licitao dispensada
(para alguns proibida), no obstante a lei no tenha disciplinado de tal forma.
Como cita Hely Lopes Meirelles, o desinteresse pela licitao motivo para sua dispensa na
contratao subsequente,
MANTIDAS AS CONDIES PR-ESTABELECIDAS NO EDITAL OU CONVITE, desde que
no possa ser repetida sem prejuzo para a Administrao (art. 24, V). Caracteriza-se o
desinteresse quando nenhum licitante acode licitao, ou todos so inabilitados, ou
nenhuma proposta classificada, muito embora, neste ltimo caso, a Administrao possa
convidar os proponentes para reformular suas ofertas (art. 48, 3)
Se a ausncia total a Administrao fica liberada para contratar com quem no
compareceu licitao, mas foi posteriormente procurado para realizar seu objeto, NAS
CONDIES ESTABELECIDAS NO EDITAL OU NO CONVITE. Havendo recusa do
escolhido para contratar nas condies anteriores, s resta Administrao modificar tais
condies e abrir nova licitao. (Licitao e Contrato Administrativo, 12 ed., So Paulo:
Malheiros, 1999, p. 100).
O mesmo autor ainda alerta que no poder contratar diretamente com quem no apresente
os requisitos exigidos para a habilitao ou em condies mais favorveis ao confiado ou
menos vantajosas para o servio pblico de que as estabelecidas no instrumento
convocatrio inicial.
O essencial que este nico pretendente tenha condies para contratar, segundo as
exigncias do edital, no que tange a capacidade jurdica, regularidade fiscal, capacidade
tcnica e idoneidade financeira, que ho de ser verificadas antes da contratao e que o
contrato seja vantajoso para a Administrao.
Tambm permitido ao governo, quando utiliza a modalidade convite. HELY LOPES
MEIRELLES.
que s se configura o desinteresse pela licitao quando, convidados pelo
menos trs possveis licitantes idneos, nenhum deles ou somente um
97
apresente proposta. Se os convidados no forem idneos, ou vierem a ser

desqualificados na verificao de idoneidade, no se pode considerar como
tendo havido desinteresse pela licitao, pois s os capazes para licitar que
podem disputar a contratao, como no convite a prpria Administrao que
escolhe os participantes, no se h de computar os inidneos, convidados para
fazer nmero na licitao. Diversa, j, a situao na concorrncia e na tomada
de preos, em que os interessados se habilitam livremente, para que a Administrao verifique, na fase preliminar, sua idoneidade para licitar; neste caso
ainda que todos sejam desqualificados, considera-se vlido o procedimento
licitatrio e presume-se, legalmente, no ter havido interesse pelo objeto da
licitao, porque, na realidade, as que podiam execut-lo no se interessaram.
Lembramos que, em qualquer das hipteses acima, a dispensa de licitao h de ser
justificada e submetida autoridade superior. Sem a retificao o contrato no poder ser
celebrado, consoante dispe o art. 26 da lei. (op. cit, p. 101)
Da Inexigibilidade de Licitao.
O artigo 25 trata dos casos de inexigibilidade, ou seja, so condies especficas que
impedem, por ausncia de competitividade, a realizao de licitao, dada s peculiaridades
e circunstncias que o caso comporta. inexigvel a licitao quando no for vivel a
realizao de competio, especialmente para a contratao de servios tcnicos de
natureza singular com profissionais ou empresas de notria especializao (Lei das
Licitaes, art. 25, II).
A inexigibilidade de licitao impe requisitos que devem ser preenchidos para a
configurao da exceo regra:
de critrio objetivo: a singularidade do objeto (servio).
de critrio subjetivo: atributos do contratante.
98
A ausncia de viabilidade para a realizao da licitao o fator determinante da

inexigibilidade. A enumerao do artigo 25 para alguns exemplificativa, para outros
(maioria considervel) taxativa, permitindo-se analogias, que podem ser necessrias a
compreenso de fatos novos e no tratados pela lei.
possvel a inexigibilidade em casos de inviabilidade de licitao dos seguintes produtos:
materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada preferncia de marca;
contratao de servios tcnicos especializados enumerados no art. 13 da Lei n
8.666/93, de natureza singular, com firmas ou profissionais de notria especializao;
e,
contratao de profissionais de qualquer setor artstico, consagrados pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
Da Distino entre a Lei de Licitao (Lei n 8666/93) da Lei do Prego.

O prego uma modalidade de licitao baseada na evoluo tecnolgica, pois se utiliza da
internet como instrumento de efetivao, inclusive, de produzir igualdade entre os licitantes e
uma maior competitividade.
Ocorreu, com o prego, uma agilidade que a Lei 8666/93 no permite. No prego
inicialmente se verifica a melhor proposta (menor preo), para depois verificar a
documentao, habilitar e classificar os licitantes.
H previso legal expressa de utilizao desta modalidade de licitao para o sistema de
registro de preos, que o sistema pelo qual os preos de produtos e servios ficam
registrados por at um ano, podendo ou no a administrao contratar o fornecimento deles,
diretamente.
99
O prego foi institudo pela Medida Provisria n 2.026, de 04 de maio de 2000, assim se
mantendo por quase 02 (dois) anos. Posteriormente foi transformado na Lei n 10.520, de 17
de julho de 2002, publicada no DOU, em 18 de julho de 2002 que em nada alterou a Lei
Federal n 8.666/93. uma licitao especfica, no objeto de estudo do presente mdulo.
Ressalte-se, apenas, que a licitao na modalidade de prego destina-se contratao de
bens e servios comuns, assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pela lei, tornada obrigatria pelo Governo
Federal em razo dos escndalos recentes.
100
NIDADE
20
Objetivo: Entender como participar de uma Licitao na Modalidade Convite, Tomada de

Preos e Concorrncia.
Como participar de uma Licitao na Modalidade Convite.

Para participar de uma Licitao na Modalidade Concorrncia, perante o Governo Federal
devero ser observadas as instrues que se seguem, reiterando, entretanto, a necessidade
de se cumprir integralmente o Edital, que vincula todo o processo.
Os interessados pleitearo sua habilitao mediante a apresentao dos documentos abaixo
relacionados em envelope fechado:
a) Prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Nacional de
Pessoa Jurdica (CNPJ);
b) Prova de regularidade relativa Seguridade Social, demonstrando situao regular no
cumprimento dos encargos sociais institudos por Lei ( artigo 29 inciso IV da Lei
8666/93 e alteraes), CND (Certido Negativa de Dbito) e perante ao FGTS, dentro
dos seus prazos de validade;
c) Todos os documentos exigidos devero estar dentro de seus prazos de validade, sob
pena de inabilitao do licitante se assim no estiverem. Os documentos que no
mencionarem o prazo de validade sero considerados vlidos por 90 (noventa) dias
da data da emisso, salvo disposio contrria de Lei a respeito;
d) Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados por qualquer
processo de cpia, a exceo de fotocpias em papel termossensvel (fac-smile),
autenticada por tabelio de notas ou por funcionrio da unidade que realiza a licitao
ou publicao em rgo de imprensa oficial;
101
e) Na hiptese do interessado pretender servir-se de autenticao por membro da

Comisso de Licitao dever oferecer previamente original e cpia, no se admitindo
a autenticao depois de abertos os envelopes ou no momento da abertura. Para
esse procedimento a Comisso de Licitao ficar antecipadamente disposio dos
interessados no horrio de expediente do DEAM.
Como Participar de uma Licitao na Modalidade Tomada de Preos.

Para participar de uma Licitao na Modalidade Tomada de Preos, perante o Governo
Federal, como regra geral, devero ser observadas as instrues que se seguem, reiterando,
entretanto, a necessidade de se cumprir integralmente o Edital, que vincula todo o processo.
Os interessados pleitearo sua habilitao mediante a apresentao dos documentos abaixo
relacionados em envelope fechado:
Envelope n 01 Documentao
1. Documentao Referente Habilitao Jurdica, consistir na apresentao de:
a. Certificado de Registro de Habilitao fornecido pela Coordenadoria de
Administrao de Servios - CAS da Secretaria de Estado da Administrao;
b. Comprovao por meio do Certificado acima mencionado, que desenvolve
atividade pertinente e compatvel com o objeto da presente licitao;
c. Declarao da licitante da inexistncia de supervenincia de fato impeditivo da
habilitao, nos termos do artigo 32 2 da Lei 8666/93 e alteraes, de que
no foi declarada inidnea e nem est suspensa em nenhum rgo pblico
Federal, Estadual ou Municipal, conforme modelo Anexo III, assinada pelo
representante legal da empresa, declarando tambm que analisou os termos do
102
Edital com os quais est de pleno acordo, sob pena de ser inabilitada da
presente licitao.
2. A documentao relativa Regularidade Fiscal consistir em:
a. Prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do
domiclio ou sede do licitante, artigo 29 inciso III da Lei 8666/93 e alteraes, ou
outra equivalente, na forma da lei. A exigncia de que trata a letra "a" deste
item, assim se resume:
Certido de Quitao de Tributos Federais expedido pela Secretaria da
Receita Federal;
Certido Negativa de Dvida Ativa da Unio expedida pela Fazenda
Nacional;
Certido Negativa de Tributos Estaduais expedida pela Secretaria de
Estado da Fazenda, ou Certido de Regularidade Fiscal expedida pela
Secretaria da Fazenda do Paran, instituda pelo decreto N 1747, art.
638 de 24/04/96;
Certido Negativa de Tributos Municipais expedida pela Prefeitura
Municipal;
b. Prova de regularidade relativa Seguridade Social, demonstrando situao
regular no cumprimento dos encargos sociais institudos pela lei 8666/93, art.
29 inciso IV (e alteraes), CND e FGTS, dentro dos seus prazos de validade.
3. Documentao Relativa Qualificao Econmica e Financeira:
a. Certido Negativa de Falncia ou Concordata ou execuo patrimonial,
expedida at 90 (noventa) dias antes da data de recebimento dos documentos,
pelo distribuidor da sede do proponente, cobrindo os ltimos 05 (cinco) anos.
4. Os documentos acima aludidos devero ser do domiclio ou sede do licitante.
103
5. Todos os documentos exigidos devero estar dentro de seus prazos de validade, sob
pena de inabilitao do licitante se assim no estiverem. Os documentos que no
mencionarem o prazo de validade sero considerados vlidos por 90 (noventa) dias
da data da emisso, salvo disposio contrria de Lei a respeito.
6. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados por qualquer
processo de cpia, a exceo de fotocpias em papel termossensvel (fac-smile),
autenticada por tabelio de notas ou por funcionrio da unidade que realiza a licitao
ou publicao em rgo de imprensa oficial.
7. Na hiptese do interessado pretender servir-se da autenticao por membro da
Comisso de Licitao, dever oferecer previamente original e cpia, no se
admitindo autenticao depois de abertos os envelopes ou no momento da abertura.
Para esse procedimento a Comisso de Licitao ficar antecipadamente disposio
dos interessados no horrio de expediente do DEAM.
8. A participao nesta Tomada de Preos importa ao proponente, na irrestrita aceitao
das condies estabelecidas no presente Edital, bem como na observncia dos
regulamentos, normas administrativas e tcnicas aplicveis, inclusive quanto a
recursos.
9. Decair do direito de impugnar os termos do Edital de Licitao perante a
Administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a
abertura dos envelopes, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso,
na forma prevista no Art. 41, 2 da Lei n. 8.666/93 e alteraes.
10. A impugnao de que trata o item acima, se houver, dever ser apresentada em
conformidade com o Artigo 41, pargrafos 1 e 2, da Lei n. 8.666/93 e alteraes.
Como participar de uma Licitao na Modalidade Concorrncia.
104
Para participar de uma Licitao na Modalidade Concorrncia, perante o Governo Federal

deve-se observar as instrues que se seguem, reiterando, entretanto, a necessidade de se
cumprir integralmente o Edital, que vincula todo o processo.
Os interessados pleitearo sua habilitao mediante a apresentao dos seguintes
documentos, em envelope fechado:
1. Documentao Referente Habilitao Jurdica
a. Registro comercial, no caso de firma individual;
b. Ato Constitutivo, Estatuto ou Contrato Social em vigor, devidamente registrado,
em se tratando de Sociedades Comerciais e, no caso de Sociedades por
Aes, acompanhado de documentos da eleio de seus administradores;
c. Decreto de autorizao, em se tratando de Empresa ou Sociedade Estrangeira
em funcionamento no pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento
expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir;
d. Declarao do licitante de inexistncia de fato impeditivo habilitao, nos
termos do Artigo 32, pargrafo 2 da Lei 8.666/93, e que no est declarado
inidneo em qualquer esfera da Administrao Pblica e nem est suspenso de
participar em licitaes, por qualquer rgo governamental, autrquico,
fundacional ou de economia mista do Estado, conforme modelo Anexo III,
assinada pelo representante legal da empresa, declarando que analisou todos
os termos do Edital com os quais est de pleno acordo;
e. Xerox simples da guia de recolhimento da taxa referente aquisio do Edital.
A ausncia da comprovao deste recolhimento implicar na inabilitao do
licitante;
2. Documentao Referente Regularidade Fiscal
105
a. Prova de Regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal, do

domiclio ou sede do licitante, na forma do Artigo 29 inciso III da Lei n.
8.666/93. A exigncia de que trata esta alnea, assim se resume:
Certido de quitao de Tributos Federais expedida pela Secretaria da
Receita Federal;
Certido Negativa de Dvida da Unio expedida pela Procuradoria da
Fazenda Nacional;
Certido Negativa de Dvida Ativa de Tributos Estaduais expedida pela
Secretaria de Estado da Fazenda, ou Certificado de Regularidade Fiscal
expedida pela Secretaria Estadual da Fazenda, instituda pelo Decreto
n. 1.747, Artigo 638 de 20/04/96;
Certido Negativa de Dvida Ativa de Tributos Municipais, expedida pela
Prefeitura Municipal.
b. Prova de Inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica do Ministrio da
Fazenda - CNPJ/MF ou Cadastro de Pessoas Fsicas CPF;
c. Prova de Regularidade relativa Seguridade Social (Certido Negativa de
Dbitos - CND), fornecida pelo MPAS-INSS e ao Fundo de Garantia por Tempo
de Servio FGTS.
3. Documentao Referente Capacidade Tcnica
a. Atestado(s) de bom desempenho anterior do licitante, em fornecimento
pertinente e compatvel com o objeto desta licitao fornecido (s) por pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado, que consignem natureza, prazo e grau
de satisfao com o servio prestado, conforme ANEXO VI do Edital.
Se o atestado for emitido por pessoa jurdica de direito privado dever constar o
reconhecimento de firma passada em Cartrio.
106
4. Documentao Referente Qualificao Econmica e Financeira

a. Comprovao de Capital Social integralizado ou valor do patrimnio lquido
mnimo de 10% sobre o valor estimado da contratao, conforme Artigo 31,
Pargrafos 2 e 3 da Lei 8.666/93. Esta comprovao poder ser por meio da
apresentao do Certificado de Registro de Habilitao fornecido pela
Coordenadoria de Administrao de Servios CAS da Secretaria de Estado
da Administrao ou por balano patrimonial e demonstraes contbeis do
ltimo exerccio social ou alteraes do Contrato Social, devidamente
registrado na Junta Comercial ou Certificado simplificado da Junta Comercial
que aponte aquele capital mnimo;
b. Balano Patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j
exigveis e apresentados na forma da Lei, que comprovem a situao financeira
da empresa. Vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios,
podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrados h mais de 3
(trs) meses da data de apresentao da proposta;
c. Certido Negativa de Falncia ou Concordata ou execuo patrimonial,
expedida at 90 (noventa) dias antes da data de recebimento dos documentos,
pelo distribuidor da sede do licitante;
d. Comprovao da situao financeira do licitante, atestada por documento
assinado por profissional legalmente habilitado, demonstrando que a empresa
apresenta "ndice de Liquidez Geral (ILG) e igual ou superiores a 1,0(um),
calculados pelas frmulas abaixo:
ILG = Circulante Ativo + Realizvel em Longo Prazo > 1,0
Passivo Circulante + Exigvel em Longo Prazo
ILC = Ativo Circulante > 1,0
Passivo Circulante
107
e. Para os cumprimentos dos itens 4.2 e 4.4. quando a empresa participante for
pessoa jurdica optante pelo "SIMPLES", dever primeiramente comprovar a
sua condio de inscrita no sistema SIMPLES, por meio de declarao
assinada pelo responsvel contbil da empresa e cumulativamente apresentar,
em substituio ao balano patrimonial. A Declarao de Imposto de Renda de
Pessoa Jurdica, do ltimo exerccio.
5. Os documentos citados devero ser emitidos por rgo competente do respectivo
domiclio ou sede do licitante, com exceo do item 3. (capacidade tcnica).
6. Todos os documentos exigidos devero estar dentro de seus prazos de validade, sob
pena de inabilitao do licitante.
Os documentos que no mencionarem o prazo de validade sero considerados
vlidos por 90 (noventa) dias da data da emisso, salvo disposio contrria em lei ou
em regulamento a respeito.
7. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados por qualquer
processo de cpia, exceo de fotocpia em papel termossensvel (fac-smile),
autenticada por tabelio de Notas ou pela Comisso Permanente de Licitao.
8. Na hiptese do interessado pretender servir-se da autenticao por membro da
Comisso Permanente de Licitao, dever oferecer previamente original e cpia, no
se admitindo a autenticao depois de abertos os envelopes ou no momento da
abertura. Para esse procedimento a Comisso ficar disposio dos interessados,
no horrio de expediente, na sala da Comisso do DEAM.
9. Decair do direito de impugnar os termos do Edital de Licitao perante a
Administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a
abertura dos envelopes de habilitao, hiptese em que tal comunicao no ter
efeito de recurso, na forma prevista no Artigo 41, pargrafo 2 da Lei 8.666/93, na sua
atual redao.
108
10. A impugnao de que trata o item acima, se houver, dever ser apresentada em
conformidade com o Artigo 41, pargrafo 1 e 2 da Lei 8.666/93, na sua atual
redao.
11. As qualificaes econmicas e financeiras exigidas no item 4.1, sero avaliadas
proporcionalmente ao volume de itens cotados e informados no Anexo II do Edital.
12. O licitante deve indicar obrigatoriamente, dentro do envelope n. 01 HABILITAO,
o item ou itens para os quais oferecer cotao (Anexo II do Edital).
13. No caso do item anterior o licitante ter por referncia o preo mximo estipulado pelo
DEAM, sendo absolutamente vedado, sob pena de inabilitao, considerar como
referncia o preo da proposta.
PESQUISAR
As contas do seu municpio analisando os itens estudados com ateno e verificar algum
edital publicado pelo seu municpio sobre licitao de contratao de fornecimento de
materiais ou servios.
109
NIDADE
21
Objetivo: Identificar os casos de revogao e anulao da licitao, comprovar o rigor e o

excesso de formalismo das licitaes
Da Revogao e Anulao da Licitao.

Qualquer revogao ou anulao s poder ocorrer com motivao e fundamentao, pois a
partir do momento da habilitao, acha-se o licitante investido em legtimo titular do direito de
ver o processamento normal da licitao at o final e a celebrao do contrato.
H necessidade do poder pblico fundamentar seu ato, quer anulatrio, quer revogatrio,
obrigando-se a indenizar os prejuzos a que deu causa, com base no princpio da moralidade
pblica.
permitida a revogao desde que seja justificada pelo interesse pblico, decorrente de fato
superveniente e devidamente comprovado (art. 49); caso contrrio, findo o procedimento
licitatrio, h o direito subjetivo adjudicao e ao contrato.
Art. 49. A autoridade competente, para a aprovao do procedimento, somente poder
revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la
por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera
obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto
no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e
a ampla defesa.
110
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplicam-se aos atos do procedimento

de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
O poder pblico, em razo de recurso administrativo ou no, poder:
alterar o edital, obedecendo-se ao disposto pelo art. 21, 4 da Lei n 8.666/93;
revogar o procedimento licitatrio, em razo de convenincia ou oportunidade, tendo
como base fato superveniente (art. 49, caput e 3); e, por fim,
anular o procedimento, por motivo de vcio ou ilegalidade (Smula n 473 do STF e
art. 49, caput e 1 da Lei n 8.666/93).
Muito embora formal, h que se estabelecer diferena entre VCIO GRAVE e aquele que
representa prejuzo para o interesse pblico, e as meras irregularidades formais, aquelas
sem qualquer consequncia inibidora dos objetivos do certame, que nem sempre lhe
acarretam a nulidade.
A propsito, vale citar o saudoso mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo
Brasileiro, 17 Ed; Editora Malheiros, pg. 251, in verbis:
... a finalidade precpua da licitao ser sempre a obteno de seu objeto nas
melhores condies para a administrao, e, para tanto, esse objeto dever ser
convenientemente definido no edital ou no convite, a fim de que os licitantes
possam atender fielmente ao desejo do Poder Pblico. Licitao sem
caracterizao de seu objeto nula, porque dificulta a apresentao das
propostas e compromete a lisura do julgamento e a execuo do contrato
subsequente."
Por sua vez, J.C. Mariense Escobar - in Licitao teoria e Prtica, Ed. Livraria do advogado,
pg. 26, apud Celso Antnio Bandeira de Mello, in Revista dos Tribunais, 1985, Licitao, in
verbis:
111
"ou os interessados no sabero exatamente o que propor ou as propostas no

sero formuladas com o mnimo de objetividade capaz de garantir tratamento
isonmico aos concorrentes"
Nesse sentido, vale citar aresto do colendo Superior Tribunal de Justia: ...
A Lei n. 4.717/65 condiciona a declarao de nulidade dos atos administrativos conjuno
de dois requisitos: a irregularidade e a leso ao Estado. Irregularidades formais meros
pecados veniais que no comprometem o equilbrio entre os licitantes nem causam prejuzo
ao Estado no conduzem declarao de nulidade18...47.
Ademais, vale lembrar que quando a causa da ANULAO for exclusiva da Administrao
Publica, cabe INDENIZACAO e os prejuzos sofridos, em razo da participao no certame,
devero ser repostos, j que o outro concorrente diretamente beneficiado.
O formalismo no procedimento licitatrio no significa que se possam desclassificar
propostas eivadas de simples omisses ou defeitos irrelevantes.
Segundo os juristas, o princpio da vinculao ao Edital no absoluto, de tal forma que
impea o Judicirio de interpretar-lhe, buscando-lhe o sentido e a compreenso e
escoimando-o de clusulas desnecessrias ou que extrapolem os ditames da lei de regncia
e cujo excessivo rigor possa afastar, da concorrncia, possveis proponentes, ou que o
transmude de um instrumento de defesa do interesse pblico em conjunto de regras
prejudiciais ao que, com ele, objetiva a Administrao.
O procedimento licitatrio um conjunto de atos sucessivos, realizados na forma e nos
prazos preconizados na lei; ultimada (ou ultrapassada) uma fase, preclusa fica a anterior,
sendo defeso, Administrao, exigir, na (fase) subsequente, documentos ou providncias
pertinentes quela j superada. Se assim no fosse, avanos e recuos mediante a exigncia
de atos impertinentes a serem praticados pelos licitantes em momento inadequado
18 1 Seo, MS 1.113/DF, DJU 18/05/92.
112
postergariam indefinidamente o procedimento e acarretariam manifesta insegurana aos que

dele participam.
Do Rigor e do Excesso de Formalismo

O rigor da Lei de Licitao no pode ser excessivo, para que no se pratique o que os
tribunais denominam como ato de "leviandade e rigorismo". No obstante no formalismo da
licitao, no se admite o excesso.
Os rigorismos inteis s servem para anular processos em contrapartida eficincia e
rapidez que a sociedade demanda. As exigncias devem estar de acordo com o Edital, para
todas as fases, e o julgamento tem que ser objetivo e guardar pertinncia e correspondncia
com os fatos.
O excesso, ao invs de ser produtivo e demonstrar transparncia no processo licitatrio, viola
direito de igualdade das partes, tornando-se discriminatria na medida em que caracteriza
uma exigncia descabida e arbitrria, a permitir, inclusive, o uso do Mandado de Segurana
por abuso de poder.
Segundo Hely Lopes Meirelles19 o procedimento formal
"significa que a licitao est vinculada s prescries legais que a regem em
todos os seus atos e fases. No s a lei, mas o regulamento, as instrues
complementares e o edital pautam o procedimento da licitao, vinculando a
Administrao e os licitantes a todas as suas exigncias, desde a convocao
dos interessados at a homologao do julgamento."
A licitao deve desenvolver-se em estrita conformidade com o que dispe a lei; entretanto,
isso no significa excesso de rigor formal.
19
6. MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo, cit. p. 29.

113
O Professor Carlos Ari Sundfeld20 afirma que: a licitao no se conduz pelo culto vazio das
formas, pelo rigorismo estril e sem contedo. O formalismo, nela, um instrumento de
igualdade e da moralidade: as regras do edital so inalterveis a meio do caminho, pois isso
beneficiaria um licitante em desfavor do outro; a abertura dos envelopes feita em sesso
pblica e solene para permitir o controle recproco; as propostas tornam-se imutveis para
impedir o privilgio a um licitante; os prazos so improrrogveis para no ensejar benefcio
ao relapso; a publicidade inviabiliza os acertos feitos s ocultas. O formalismo vale dizer, a
obedincia a etapas rgidas e previamente seriadas, condio para lisura do certame,
evitando a criao ad hoc de etapas que beneficiem concorrentes especficos.
Em que pese ser o Processo Licitatrio formal, admite-se a flexibilizao exegtica das
normas legais e editalcias que o norteiam, para a cabal satisfao do interesse pblico que o
certame visa tutelar, estando jungida esta maleabilidade ausncia de violao ao
tratamento isonmico a que tm direito os licitantes, e desde que no resulte em prejuzo
para a Administrao.
pacfico na Jurisprudncia que a Administrao no deve se apegar literal transcrio do
Edital, em casos da espcie, e abandone, por questo de somenos relevo, o menor preo,
alijando o respectivo concorrente, para contratar aquele que lhe vem a seguir, com valor
muito superior, circunstncia que contravm, sem dvida, ao interesse comunitrio
encarnado pelo administrador que o de obter a execuo da obra da forma mais
econmica possvel para o errio pblico21.
20 SUNDFELD, Carlos Ari. O formalismo no processo licitatrio. Revista da Procuradoria-Geral da Repblica, So Paulo, n. 5. p. 10.
21 TRF da 2 Regio, MS 94.02.07699-9/RJ, TP, DJU 06/12/94.
114
NIDADE
22
Objetivo: Conhecer alguns casos de anulao da licitao pelos tribunais e das

responsabilidades da empresa vencedora.
Da Anulao da Licitao pelos Tribunais

Alm de, a prpria Administrao Pblica poder anular a licitao, os tribunais tm sido
prdigos na anulao, como pode ser observado nas inmeras decises abaixo que
merecem uma reflexo a respeito dos motivos que levam a anulao, ou no, de uma
licitao:
116185922 ADMINISTRATIVO LICITAO ART. 49 DA LEI 8.666/93 1. A
Administrao Pblica constatando vcios de qualquer natureza em procedimento licitatrio
tem o dever de anul-lo, em homenagem aos princpios da legalidade da moralidade e da
impessoalidade. 2. Maal Justen: "Revelado o vcio de nulidade, o ato administrativo deve
ser desfeito. Tratando-se de anulao, o obrigatrio desfazimento no pode ser impedido por
direito adquirido. Como se reconhece de modo pacfico, ato administrativo invlido no gera
direito adquirido". (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 6 ED.
Dialtica, pp. 465/467). 3. Recurso improvido. (STJ RESP 200401112544 (686220 RS)
1 T. Rel. Min. Jos Delgado DJU 04.04.2005 p. 00214) JLEI8666. 49
1400007376 PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA
RECURSO DE APELAO AUSNCIA DE PREPARO NO CONHECIMENTO
LICITAO MODALIDADE PREGO LEI N 10.520/02 E DECRETO N 3555/00
ANLISE DO MRITO DE RECURSO ADMINISTRATIVO INTERPOSTO POR LICITANTE E
ADJUDICAO DO OBJETO DA LICITAO AUTORIDADE COMPETENTE PARA A
PRTICA DESSES ATOS I - No merece ser conhecido o recurso de apelao interposto
por Staff Segurana e Vigilncia Ltda, uma vez que, apesar de intimada, deixou de efetuar o
preparo. II - Como a Impetrante, ora Apelada, somente tomou cincia da deciso - Que
115
considerou vencedora a empresa Staff Segurana e Vigilncia - Em 23/07/02, atravs de

comunicado transmitido via fax, deve ser considerado tempestivo recurso interposto no dia
26 daquele mesmo ms (exegese do art. 4, XVIII, da Lei n 10.520/02). III - Destarte, deve
ser anulado o ato do pregoeiro que, face suposta intempestividade, no admitiu o recurso,
para que, com isso, o mrito dessa pea seja analisado pela autoridade competente, no
caso, o Sub- Reitor de Patrimnio e Finanas da UFRJ. IV - Decidido o recurso, a autoridade
competente far a adjudicao do objeto da licitao ao vencedor (art. 4, XXI, da Lei n
10.520/02 e item 10.4 do edital). (TRF 2 R. AMS 2002.51.01.014965-5 6 T. Rel. Juiz
Sergio Schwaitzer DJU 25.02.2005 p. 234).
116185922 ADMINISTRATIVO LICITAO ART. 49 DA LEI 8.666/93 1. A
Administrao Pblica constatando vcios de qualquer natureza em procedimento licitatrio
tem o dever de anul-lo, em homenagem aos princpios da legalidade da moralidade e da
impessoalidade. 2. Maal Justen: "Revelado o vcio de nulidade, o ato administrativo deve
ser desfeito. Tratando-se de anulao, o obrigatrio desfazimento no pode ser impedido por
direito adquirido. Como se reconhece de modo pacfico, ato administrativo invlido no gera
direito adquirido". (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 6 ED.
Dialtica, pp. 465/467). 3. Recurso improvido. (STJ RESP 200401112544 (686220 RS)
1 T. Rel. Min. Jos Delgado DJU 04.04.2005 p. 00214) JLEI8666. 49
116185340 ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL ART. 535 DO CPC LICITAO
CONCESSO ANTECEDENTE LEI 8.987/95 (ART. 42, 2) EXCLUSIVIDADE 1.
Recurso Especial que ataca acrdo de contedo contraditrio. 2. O julgado contemplou a
continuidade do servio em detrimento da exclusividade pleiteada. Violao ao art. 535, II, do
CPC. 3. Supera-se a contradio para dar continuidade ao julgamento em nome do princpio
da economia processual. 4. O disposto no art. 42, 2, da Lei 8.987/95, ao disciplinar as
concesses precrias, entendendo-se como tais as anteriores Lei, outorgadas sem
licitao, no autoriza a continuao em carter de exclusividade. 5. Recurso Especial
provido. (STJ RESP 200400709192 (655207 RJ) 2 T. Rel Min Eliana Calmon
DJU 11.04.2005 p. 00264) JCPC.535 JCPC.535.II
116
1600092785 MANDADO DE SEGURANA LICITAO TOMADA DE PREO

DESCLASSIFICAO Deve-se respeitar a regra geral da licitao, ou seja, a contratao
daquele licitante que apresentou proposta mais vantajosa para a Administrao. Afastar
concorrente do certame licitatrio embasando tal afastamento em mera falha formal , em
ltima anlise, diminuir as possibilidades de se chegar ao melhor resultado para o ente
administrativo. Respeito aos princpios da legalidade e da razoabilidade. (TRF 4 R. AMS
2003.72.00.015734-6 4 T. Rel. Des. Fed. Edgard A. Lippmann Jnior DJU 04.05.2005)
1300027121 CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO LICITAO SUSPENSO DO
DIREITO DE PARTICIPAO IMPOSSIBILIDADE AUSNCIA DO DEVIDO PROCESSO
LEGAL 01 Nos explcitos termos dos incisos LIV e LV do artigo 5 c/c com os artigos 87 e
88 da Lei n 8.666/93, a suspenso do direito de participao da empresa agravada no
processo licitatrio, reclama a instaurao de procedimento administrativo, onde se assegure
ampla defesa ao interessado. 02. Nulidade da suspenso do direito de participao da
impetrante na licitao que, na hiptese, se fez de inopino. 03. Agravo de instrumento
improvido. Inominado prejudicado. (TRF 5 R. AGTR 2004.05.00.028676-6 (58518) SE
2 T. Rel. Des. Fed. Paulo Roberto de Oliveira Lima DJU 18.03.2005 p. 729)
JLEI8666. 87
1600092785 MANDADO DE SEGURANA LICITAO TOMADA DE PREO
DESCLASSIFICAO Deve-se respeitar a regra geral da licitao, ou seja, a contratao
daquele licitante que apresentou proposta mais vantajosa para a Administrao. Afastar
concorrente do certame licitatrio embasando tal afastamento em mera falha formal , em
ltima anlise, diminuir as possibilidades de se chegar ao melhor resultado para o ente
administrativo. Respeito aos princpios da legalidade e da razoabilidade. (TRF 4 R. AMS
2003.72.00.015734-6 4 T. Rel. Des. Fed. Edgard A. Lippmann Jnior DJU
04.05.2005).
Da Responsabilidade.
117
O vencedor da licitao responsvel pelo cumprimento do contrato. Entretanto, compete ao

Poder Pblico o poder e o dever de fiscalizar, podendo ocorrer a responsabilidade todos
pelos eventuais danos causados coletividade.
H que se verificar a responsabilidade de cada um, quem auferiu os benefcios do no
cumprimento do contrato. Vale lembrar o caso do TRT-SP, do Juiz NICOLAU (conhecido
como LALAU), presidente da Comisso de Licitao e o desvio de mais de $200.000
(duzentos mil dlares)
Observe-se que existe culpa in eligendo (pela contratao, eleio de um vencedor no
capacitado ou no tico) e in vigilando (fiscalizao da obra).
Alm disso, h a
responsabilidade pelas obrigaes trabalhistas, que pode caracterizar omisso, culpa por
negligencia, vez que compete ao poder pblico estar atento para que tudo corra conforme o
previsto, mesmo porque tanto a doutrina quanto a jurisprudncia vm entendendo que o
Poder Pblico tambm responsvel, aplicando-se a tese da responsabilidade subsidiria,
ou seja, inadimplente o empregador (vencedor da licitao); pode ser chamado a pagar a
conta o contratante do servio (poder pblico), inclusive em caso de reparao de dano.
Saliente-se, ainda, a Smula 331, III do Tribunal Superior do Trabalho que disciplina o
assunto, responsabilizando o tomador em caso de contrato de prestao de servios.
118
NIDADE
23
Objetivo: Conhecer as condies para participar de uma licitao, bem como o consrcio de
empresas permitido pela legislao. E, ainda, os tipos de licitaes.
Das Condies para Participar de uma Licitao.

Para participar da licitao, os interessados devero cumprir o que vem estatudo no art. 27
da L. 8.666/93, e apresentar documentao relativa : habilitao jurdica; qualificao
tcnica; qualificao econmica e financeira e regularidade fiscal.
Na verdade, todas as pessoas, fsicas e jurdicas que possuem documentao suficiente
habilitao podem participar, de modo que a competitividade sempre seja resguardada,
consoante os requisitos elencados pelo art. 27, da L. 8.666/93: idoneidade (habilitao
jurdica); qualificao tcnica (performance tcnica) e condies econmicas e financeiras
capazes de garantir a execuo do contrato.
Em igual sentido, o mestre ANTNIO ROQUE CITADINI, ensina que:
A Administrao deve proporcionar condies para que o maior nmero
possvel de participantes tenha conhecimento e acesso ao certame, razo pela
qual, deve exigir nesta fase apenas comprovao das condies que lhe
assegure no estar realizando um procedimento temerrio, com participantes
que no preencham as qualificaes mnimas exigidas por lei.
Do Consrcio
A legislao admite como licitantes empresas em consrcio (art. 33 da Lei).
O conceito de consrcio encontra-se no artigo 278 da Lei n 6.404, de 15/12/1976, tratandose da unio de companhias e quaisquer outras sociedades, no importando se sob o mesmo
119
controle ou no, para executar determinado empreendimento empresarial e, formalmente,

constitudo mediante contrato.
O consrcio no adquire personalidade jurdica prpria, visto que as consorciadas mantm a

personalidade jurdica e "somente obrigam-se nas condies previstas no respectivo
contrato, respondendo cada uma por suas obrigaes, sem presuno de solidariedade''
(1).
A Lei de Licitaes admitiu o consrcio como licitante, com o mesmo conceito dado pela Lei
n 6.404/76, isto , sem personalidade jurdica prpria, de modo que a empresa lder do
consrcio dever assumir a responsabilidade da licitao, sendo as demais empresas
consorciadas solidariamente responsveis.
Da Melhor Tcnica e de Tcnica e Preo.

Os tipos de melhor tcnica e de tcnica e preo so utilizveis exclusivamente para servios
predominantemente intelectuais, podendo servir, excepcionalmente, para fornecimento de
bens e execuo de obras e servios.
Em tais casos, o julgamento tcnico, sendo abertas as propostas daqueles licitantes que
atingiram a 'valorizao mnima' estabelecida no edital. quele julgado como de melhor
tcnica (melhor classificado), na sequncia, dar-se- uma negociao para uma proposta de
preo vantajoso para o Poder Pblico.
A Licitao nas modalidades tomada de preos e a concorrncia podem ser efetuadas de
formas diferenciadas, ou seja:
tipo "menor preo", simples e objetiva;
tipo "melhor tcnica"; e,
120
tipo "tcnica e preo", que conjuga os dois conceitos, ou seja, avaliao tcnica e
verificao de preo.
A Lei de Licitao define, com clareza, o alcance da norma:
"Art. 46 Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral, e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e
projetos bsicos e executivos, ressalvando o disposto no 4 do artigo anterior.
1 Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento claramente
explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao
se prope a pagar:
I.
sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos

licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas
propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado,
definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a
capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta,
compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem
utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas
para a sua execuo;
II.
uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas

de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no
instrumento convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente
melhor classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos
preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de
menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
121
III.
no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado,

sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a
consecuo de acordo para a contratao;
IV.
as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem

preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida
para a proposta tcnica.
2 Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I do

pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatrio:
I.
sero feitas a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com

critrios objetivos pr-estabelecidos no instrumento convocatrio;
II.
a classificao dos proponentes far-sede acordo com a mdia ponderada das

valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos prestabelecidos no instrumento convocatrio.
3 Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero se adotados, por

autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da
Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e
execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes
de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas
de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues
alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade,
produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis e estas puderem ser
adotadas livre escolha dos licitantes na conformidade dos critrios objetivamente fixados
no ato convocatrio.
Tal dispositivo permite a adoo de critrio diferenciado do que compreendido
vulgarmente; vez que nem sempre o menor preo apresenta o melhor produto ou tcnica.
Todavia, a adoo de tal procedimento, que conjuga as duas tcnicas requer justificativa,
122
devendo o poder pblico demonstrar a necessidade de utilizao dos dois conceitos: melhor
tcnica e melhor preo.
No obstante o permissivo legal, a lei s admite licitao de tcnica e preo em casos
restritos. O art. 46 da Lei de Licitaes reza que a utilizao do critrio melhor tcnica poder
ser utilizada em servios de natureza predominantemente intelectual, com exceo do 3,
quando se trata de fornecimento de bens, execuo de obras ou prestao de servios de
grande vulto, envolvendo alta tecnologia, de domnio restrito.
Nas licitaes de tcnica e preo, alm do julgamento tcnico com a 'valorizao mnima',
ser feita a avaliao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos. A
classificao final ser feita de acordo com critrios com a mdia ponderada das
valorizaes das propostas tcnicas e de preos, de acordo com os pesos pr-estabelecidos
no instrumento convocatrio (M = P x p1 + T x p2), onde
_________________
p1 + p2
P = preos;
T = nota tcnica;
p1+= peso de preo;
p2 + peso de tcnica.(22)
No conceito de menor preo o real sentido no se enquadra em simples valores (cifras).
Esto implcitas, dentro da acepo de menor preo, vantagens adicionais, tais como a
entrega em menor prazo, diferena de qualidade ou outras circunstncias, que venham ao
caso, diretamente referidas ao preo.
Ressalte-se que a legislao federal exige justificativa escrita da autoridade competente,
quando no for escolhida a proposta de 'menor preo'.
123
NIDADE
24
Objetivo: Entender a adjudicao e a homologao das licitaes. Confrontar o convnio e a

relao com a Lei das Licitaes.
Da Adjudicao e da Homologao da Licitao.

Adjudicao vem do latim ad judicare, judicare, de jus dicere, que quer dizer o direito. Assim
sendo, conclui-se que adjudicar quer dizer declarar que aquela pessoa (fsica ou jurdica) tem
direito ao contrato e ao objeto licitado.
Aps, vem homologao, que a fase final do procedimento, que ser seguido com a
assinatura do contrato.
Na homologao exercido o controle de legalidade do ato, se este se deu em conformidade
com o edital e se todos os atos esto de acordo com a legislao.
ato administrativo, unilateral e vinculado, de controle, pelo qual o poder pblico declara a
eficcia e validade da licitao.
O art. 38, inciso VII, da Lei 8.666/93 estabelece que
"o procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo
administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a
autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objetivo e do recurso prprio
para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente",
...
entre outros elementos, os
...
"atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao".
124
Por outro lado, o art. 43, inciso VI, ao cuidar do procedimento, primeiro faz referncia
homologao e, depois, adjudicao.
Assim sendo, existem duas correntes a respeito da seqncia correta dos atos de
adjudicao e homologao:
A. de um lado, os que entendem que a homologao o ato final do procedimento; o
que pensam Lucia Valle Figueiredo (Direito dos licitantes, So Paulo, Malheiros
Editores, 1992, p. 67) e Carlos Ari Sundfeld (Licitao e Contrato Administrativos, So
Paulo, Malheiros Editores, 1994, p. 2168); este ltimo faz prevalecer a regra do art.
38, VII, por entender que mais especfica do que a do art. 43, VI;
B. de outro lado, os que entendem que a adjudicao o ato final, que se d somente
aps a constatao da regularidade do procedimento e da convenincia da celebrao
do ajuste; o pensamento de Maral Justem Filho (Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, Rio de Janeiro, Aide Editora, p, 252), Celso Antnio
Bandeira de Mello, (Curso de Direito Administrativo, So Paulo, Malheiros Editores,
1997, p. 369 e ss.), Hely Lopes Meirelles (Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo,
Malheiros Editores, 1997, p. 280).
Entendo que, por uma questo de legalidade e eficincia, deveria primeiro ocorrer
homologao (no qual se verificar a legalidade de todo o processo) para depois a
adjudicao.
Convnio e Lei de Licitaes (n 8.666/93)

Conforme dispes o artigo 116, caput e seus seis pargrafos, da Lei n 8.666/93, possvel
sua aplicao aos convnios "no que couber".
Para tanto, exige-se um plano de trabalho que dever ser proposto pelo interessado, que
disciplinar o objetivo, as metas, as etapas, contribuio social, relevncia, as etapas, a
125
aplicao dos recursos financeiros, a previso de incio e trmino das tarefas empreendidas
( 1, I a VI). Uma vez assinado o convnio, necessrio cincia ao Poder Legislativo.
Exige, ainda, a lei que o cumprimento das etapas mencionadas no convnio para a liberao
das parcelas, que sofrer contnua fiscalizao, bem como a total aplicao das receitas
financeiras auferidas do objeto do convnio. Em caso de no aplicao integral, determina o
6 a devoluo do eventual saldo remanescente entidade ou rgo repassador dos
recursos no prazo mximo de trinta dias, por ocasio da concluso, denncia, resciso ou
extino do convnio.
Leciona a Professora DI PIETRO o real sentido da expresso "no que couber":
"No se pode admitir a interpretao restritiva do art. 116 da Lei n 8.666, j que
ele tem que ser analisado dentro de todo o ordenamento jurdico em que se
insere. Suas exigncias devem ser cumpridas em tudo o que seja compatvel
com o objeto do convnio a ser celebrado (...). A inobservncia do art. 116
somente ser admissvel nos casos de convnios que no implicam repasse de
bens ou valores".
Frise-se que o convnio dever obedecer ao disposto no artigo 116 da Lei 8.666/93, verbis:
Art. 116. (...)
4. Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em
cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou
superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de
mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos
verificar-se em prazos menores que um ms.
Em caso de convnio, a licitao se torna desnecessria, conforme esclarece DI PIETRO:
"Enquanto os contratos abrangidos pela Lei n 8.666 so necessariamente
precedidos de licitao - com as ressalvas legais - no convnio no se cogita de
licitao, pois no h viabilidade de competio quando se trata de mtua
126
colaborao, sob variadas formas, como repasse de verbas (...). No se cogita

de remunerao que admita competio".
127
NIDADE
25
Objetivo: Conhecer o contrato, a sua execuo e a possibilidade de subcontratao.
Do Contrato.
Novamente o edital que definir o regime do contrato. E o contrato, por sua vez, atravs de
suas clusulas trar as especificidades do caso, o que se espera o valor, a forma de
pagamento, os casos de inexecuo de contrato, a multa, prazo e as demais peculiaridades.
Para que no se alegue, no futuro, desconhecimento, toda licitao, quando do EDITAL,
trar incluso (em anexo) uma minuta do instrumento contratual.
Da Execuo do Contrato e da Possibilidade de Subcontratao

A subcontrataao importa na transferncia a terceiros, no vencedores da licitao, para que
estes executem os servios que so de competncia do vencedor da licitao.
Os artigos 72 e 78, VI, da Lei 8.666/93 disciplinam a subcontratao, verbis:
"Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao".
"Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: [...]
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem,
a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no
admitidas no edital ou no contrato; [...]".
128
Como se observa nos artigos acima, a subcontratao permitida nos casos expressos em
lei, no contrato e desde que prevista no Edital. Totalmente inadmissvel nos casos de
contrato personalssimo.
Pode-se afirmar, ainda, que so as seguintes as caractersticas da subcontratao:
a) constitui-se em faculdade para o administrado;
b) depende de limite estabelecido pela Administrao;
c) limita-se fase de execuo do contrato;
d) h de ser prevista obrigatria e expressamente no edital ou no contrato; e,
e) assuno de toda a responsabilidade pelo contratado, e no, do subcontratado.
H que se pensar, ainda, na possibilidade excepcional de autorizao para que um terceiro
execute o servio. Tal pode ocorrer quando houver uma avaliao positiva da situao, com
o entendimento de que a complexidade do caso pode permitir uma autorizao legal para
prestao parcial ou total de um servio, permitindo-se, ainda, que vrias empresas prestem
o servio.
De qualquer modo, h que assentar que a subcontratao no importa em fraude lei ou ao
contrato; ao contrrio, pode e deve significar a melhoria do servio e uma adequao ao
caso concreto.
A subcontratao deve guardar consonncia com os princpios e regras do regime jurdico
administrativo. O Poder Pblico observar a legislao, a viabilidade, a oportunidade, a
idoneidade, a convenincia e necessidade de subcontratar, de modo a cumprir a finalidade
da administrao pblica que o bem estar da coletividade.
Na lio de MARAL JUSTEN FILHO:
"A subcontratao no produz uma relao jurdica direta entre a Administrao
e o subcontratado. No ser facultado ao subcontratado demandar contra a
129
Administrao por qualquer questo relativa ao vnculo que mantm com o

subcontratante.
Embora no haja vnculo direto entre Administrao e subcontratado, esse ltimo responde
solidariamente com o subcontratante pela perfeio da prestao executada. Essa soluo
nada apresenta de esdrxula, pois no deriva do contrato com a Administrao Pblica, mas
deriva da responsabilidade que recai sobre o fabricante ou prestador de servio pela
perfeio da prestao realizada.
130
NIDADE
26
Objetivo: Conhecer os recursos administrativos, as sanes administrativas, a prorrogao e

da alterao do contrato administrativo, e as clusulas exorbitantes.
Dos Recursos Administrativos.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, estabelece como princpios e
garantias fundamentais: a) o devido processo legal; b) ampla defesa; e, c) contraditrio.
Em razo disso em todo processo, seja administrativo ou judicial, o recurso inerente e
representa o exerccio pleno do direito e a afirmao da Constituio.
O procedimento administrativo apresenta consoante doutrina e jurisprudncia, os seguintes
princpios informadores:
verdade material;
oficialidade com limites;
indisponibilidade;
informalismo a favor do administrador;
economia processual;
gratuidade; e,
celeridade.
Para a apresentao de recurso, exige-se o preenchimento dos seguintes requisitos:
legitimidade;
interesse; e,
131
possibilidade do objeto.
Das Sanes Administrativas.

Consoante dispe o art. 87, possvel aplicar as seguintes sanes pela inexecuo total ou
parcial do contrato, garantida a prvia defesa:
advertncia;
multa;
suspenso temporria de participao em licitao;
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois anos; e,
finalmente, declarao de inidoneidade para licitar.
Todas as sanes devem estar previstas no edital, sob pena de nulidade por ausncia de
previso, muito embora seja desnecessria a tipificao legal.
Da Prorrogao e da Alterao do Contrato Administrativo.

O contrato administrativo firmado com base na Lei n 8.666/93 e suas alteraes posteriores,
apesar de dificuldades, perfeitamente factvel.
O artigo 65, pargrafos 1 e 2 da Lei n 8.666/93, ao dispor acerca das possibilidades de
alteraes nos contratos firmados com a Administrao Pblica, aps uma licitao, declara
sua excepcionalidade, devendo ser totalmente justificada.
Art. 65: Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
(...)
132
1: O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos

ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por
cento) do valor inicial atualizado do contrato (...).
2. Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo
anterior, salvo:
I.
(vetado);
II.
as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
A alterao contratual, em termos de valor, s poder sofrer acrscimo at 25% do valor do

contrato. Entretanto, existem situaes em que a interpretao no pode ser literal, sendo
admitidas, em alguns casos, prorrogaes e alteraes que buscam nos princpios da
moralidade e da eficincia do setor pblico, na busca de um melhor atendimento, como o
caso da parte relativa sade pblica (remdios, pronto atendimento, hospitais, etc.).
Das Clusulas Exorbitantes.

reconhecido pelos doutrinadores do Direito a desigualdade existente entre o Poder Pblico
(contratante) e o particular (contratado).
Ao poder pblico no se aplica as regras de direito privado, estando o contratado obrigado a
aceitar as condicionantes prprias, que no pode alegar, futuramente, desconhecimento.
133
NIDADE
27
Objetivo: Conhecer os crimes licitatrios artigo 89.
Os Crimes Licitatrios.
O conjunto de aes tpicas, antijurdicas e culpveis encontra-se inserto no Cdigo Penal
Brasileiro, que o estatuto legal que define os crimes e lhes atribui penas. Entretanto, no que
tange Licitao, a Lei n 8.666/93 que define os crimes especficos. Atravs dos artigos
89 a 99 da Lei n 8.666/93, so definidos os crimes e as sanes. Em tais casos, o sujeito
ativo desses crimes o servidor pblico.
As penas variam, conforme o crime, entre seis meses de deteno a 6 ( seis) anos e
incluem sempre multa que nunca inferior a 2% nem superior a 5% do valor do contrato
licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao. O sujeito ativo do crime
(quem praticou e vai sofrer o processo criminal) poder ser: a) o servidor pblico; b) o
licitante; c) ambos, servidor pblico e licitante.
Todos os crimes definidos na Lei n 8.666 so de ao pblica incondicionada, ou seja, cabe
ao Ministrio Pblico o direito de ao, facultado, todavia, a qualquer pessoa provocar a
iniciativa desse rgo, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria,
bem como as circunstncias em que se deu o suposto crime.
Em caso de irregularidade em licitao, qualquer cidado possui legitimidade para propor
ao popular que vise a anular ato lesivo a moralidade administrativa (art. 5, LXXXIII); e,
ainda, para denunciar partido poltico, associao ou sindicato (tanto quanto ilegalidades) ao
Tribunal de Contas da Unio e dos Estados (art. 74, 2).
O participante de fraude poder sofrer suspenso dos direitos polticos, indisponibilidade de
bens e ressarcimento ao errio, os atos de improbidade administrativa (art. 37, 49).
134
Em recente julgamento, em que houve a prorrogao de contrato de concesso de servio

pblico de transporte coletivo urbano sem que fosse efetuada nova licitao, o Min. Carlos
Velloso, relator, considerou que fica sujeito s sanes do tipo penal, de forma omissiva, por
ter deixado de observar formalidades pertinentes ao processo licitatrio. Concluiu que, em
tese, havia indcios de prtica de conduta criminosa (HC 84137/RS, Rel. Min. Carlos Velloso,
31.8.2004)
O Ministrio Pblico pode tomar conhecimento atravs do exerccio funcional dos membros
dos Tribunais de Contas ou Conselhos de Contas, do Poder Legislativo ou os titulares dos
rgos integrantes do sistema de controle interno que verificarem a existncia dos crimes
definidos na Lei n 8.666.
Se o Ministrio Pblico entender que caso de afronta lei, poder requerer a abertura de
Inqurito Criminal (para confirmao dos fatos narrados) e, caso entenda que os fatos esto
sobejamente provados, oferecer a Denncia.
Tanto a Pena de Deteno quanto de Multa ser fixada na sentena. Todavia, a Pena de
Multa ser determinada na sentena tendo por base o valor da vantagem efetivamente obtida
ou potencialmente aufervel pelo agente, no podendo ser inferior a 2% nem superior a 5%
do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao,
revertendo o produto da sua arrecadao, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital,
Estadual ou Municipal.
So dez (10) os crimes licitatrios, a saber:
a) Artigo 89
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade.
Pena - Deteno de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
135
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que tendo comprovadamente concorrido
para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para
celebrar contrato com o Poder Pblico.
O princpio da licitao vincula toda a Administrao Pblica. A dispensa de licitao e a
declarao de inexigibilidade so excees e, como tais, s so permitidas naquelas
hipteses expressamente indicadas no artigo 24, I a XV (dispensa), e 25, I a III
(inexigibilidade).
Assim sendo, os casos passveis de dispensa ou inexigibilidade so restritos ao que
determina lei. Em ocorrendo afronta lei, o administrador incorrer nas penas do artigo
acima, pois a dispensa ou a inexigibilidade se deu de forma fraudulenta.
Cumpre salientar que no basta estar de acordo com a lei, o procedimento formal que
declarar ser o caso de dispensa ou de inexigibilidade h que estar em conformidade com a
lei, pois sua ausncia procedimental importa na mesma pena.
O crime do artigo 89 permite a ocorrncia de coautoria, em relao a quem, "tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa
ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico''.
O coautor o particular que concorre para a ilegalidade e dela se beneficia, contratando com
o Poder Pblico.
Tanto para o autor do crime, quanto para o coautor, a pena aplicvel a de deteno, de 3 (
trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
136
NIDADE
28
Objetivo: Continuao - Conhecer os crimes licitatrios artigo 90 a 94.
b) Artigo 90
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem,
vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao.
Pena - Deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

O procedimento licitatrio caracteristicamente competitivo. Se essa competitividade se
frustra pela ao do funcionrio, que frauda a licitao, se sujeita ele pena cominada a tal
crime, que a de deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa.
O ato de frustrar ou fraudar a licitao pode ser praticado mediante ajuste, combinao ou
qualquer outro expediente. Importante, porm, que com o seu ato o agente vise
obteno, para si ou para outrem, de vantagem decorrente da adjudicao do objeto do
contrato. Se o agente no tiver em vista esse objetivo, o crime do artigo 90 no se
configurar. A obteno de vantagem elemento imprescindvel para a configurao da
figura delituosa.
A pena prevista a de deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
c) Artigo 91
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando
causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato cuja invalidao vier a ser
decretada pelo Poder Judicirio.
137
Pena - Deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Trata-se do crime de advocacia administrativa referido, especificamente, s licitaes. A
pena bem mais grave do que a sano imputada pelo CP ao crime de advocacia
administrativa genrica: deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa.
d) Artigo 92
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao, inclusive prorrogao
contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o
Poder Pblico, sem autorizao em Lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de
sua apresentao.
Pena - Deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Duas situaes so previstas para responsabilizar o servidor pblico, ambas relativas a atos
que se colocam em fase posterior da licitao, ou seja, a fase da execuo contratual.
A primeira situao diz respeito aos atos de admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio,
durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem que essa
modificao ou vantagem esteja autorizada em Lei, no ato convocatrio ou no contrato.
A segunda situao diz respeito preterio da ordem cronolgica de sua apresentao para
pagamento de fatura, relativa, evidentemente, execuo contratual. A preterio implica,
sem dvida, o favorecimento, que a legislao procura coibir.
A pena a de deteno, de 2 (dois) a 4( quatro) anos, e multa, incidindo tambm nela o
contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes
contratuais.
138
e) Artigo 93
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio.
Consideram-se crimes os atos de impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato
de procedimento licitatrio. A pena aplicvel a de deteno de 6 meses a 2 anos, e multa.
f) Artigo 94
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo.
Pena - Deteno de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
O delito comporta duas situaes. A primeira alude ao ato de devassar o sigilo da proposta e
passvel de ser praticado quer por servidor pblico, quer por particular. A segunda situao
dirige-se ao servidor pblico que proporciona a terceiro a oportunidade de devassar o sigilo.
Na ocorrncia desta hiptese, h coautoria, sendo ambos responsabilizados - o servidor
pblico por proporcionar a terceiro a oportunidade de devassar o sigilo das propostas; e o
particular por devassar esse mesmo sigilo, valendo-se de oportunidade que para isso lhe
tenha proporcionado o funcionrio.
139
NIDADE
29
Objetivo: Continuao - Conhecer os crimes licitatrios artigo 95 a 98.
g) Artigo 95
Art. 95. Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo.
Pena - Deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da
vantagem oferecida.
A lei contempla, ainda, a tipificao de quem, aceitando o oferecimento de vantagem, se
abstm ou desiste de licitar e, ainda, daquele que utiliza de violncia para afastar algum.
h) Artigo 96
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou
venda de bens ou mercadorias, ou contrato desta decorrente:
I.
elevando arbitrariamente os preos;
II.
vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III.
entregando uma mercadoria por outra;
IV.
alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V.
tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo

do contrato:
140
Pena - Deteno de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.

O agente o particular, ou seja, o proponente ou contratante, que poder praticar o delito
elevando arbitrariamente os preos; vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada; entregando uma mercadoria por outra; alterando substncia,
qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida; tornando, por qualquer modo,
injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato.
i) Artigo 97
Art. 97. Admitir a licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidneo.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a
contratar com a Administrao.
A inidoneidade declarada ocorre em razo de fraude lei, sendo conferida aps processo
regular, em que seja possibilitada ampla oportunidade de defesa. A empresa ou profissional
que sofre tal punio est, evidentemente, privado de contratar com a Administrao, pelo
tempo referido no ato de declarao de inidoneidade. O crime tem como agente ativo tanto o
servidor que admite alguma empresa ou profissional inidneo como o dirigente desta ou o
profissional que, mesmo declarado inidneo, participe de licitao.
j) Artigo 98
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos
registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de
registro do inscrito:
141
Refere-se aos registros cadastrais a que os licitantes esto obrigados nas ocasies exigidas
em lei. Assim, obstar, impedir ou dificultar a inscrio de qualquer interessado nesses
registros ou promover, indevidamente, as suas alteraes, suspenso ou cancelamento
constitui crime, punido com a pena de deteno, de 6 meses a 2 anos, e multa.
142
NIDADE
30
Objetivo: Conhecer a modalidade de licitao: prego, bem como sua publicidade.
Do Prego.
O DECRETO N 5.450/2005 tornou obrigatrio a utilizao da Modalidade Prego nas
compras governamentais de bens e servios comuns, especialmente na forma eletrnica, no
mbito da administrao pblica federal. O novo decreto revogou o Decreto 3.697 de 21 de
dezembro de 2000 e alterou a Lei 10.520 de 17 de julho de 2002, que instituiu o Prego.
O objetivo da Licitao na modalidade Prego, especialmente em razo das denncias de
corrupo, aumentar a transparncia das compras governamentais, agilizar o processo e,
principalmente, reduzir os custos dos bens e servios comuns adquiridos pelos rgos
pblicos federais. Alm disso, a utilizao da Internet nas compras aumenta a transparncia
e a competio ao ampliar o nmero de fornecedores e fomentar a participao de micro e
pequenas empresas nas licitaes governamentais.
A norma vale para os rgos da administrao pblica federal direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista
e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio. At a publicao
desse decreto, a escolha da modalidade prego na forma eletrnica era facultativa e, assim,
ainda existem alguns rgos e entidades que no o utilizam nas suas compras.
Essa modalidade de licitao se aplica aos itens quantificveis, ou seja, aqueles que podem
ser oferecidos por diversos fornecedores e comparveis entre si, de modo a permitir a
deciso da compra ou contratao. O prego no se aplica, por exemplo, para obras de
engenharia, locaes imobilirias e alienaes em geral que continuaro sendo regidos pela
Lei de Licitaes - Lei 8.666/93.
143
Desde o momento em que publicado o edital, o prego na forma eletrnica o que

consome menos tempo: levam-se cerca de 17 dias para efetivar uma aquisio. J sob o
sistema de carta-convite, so 22 dias e na tomada de preos, 90 dias. Uma concorrncia
leva quatro meses para efetivar-se.
O novo decreto tambm passa a permitir a contratao de servios de engenharia, como
manuteno predial e de elevadores, entre outros. Permanece vedada a contratao de
obras de engenharia por meio de prego, assim como locaes imobilirias e alienaes em
geral para as quais permanecem valendo as demais modalidades licitatrias. Outra novidade
a excluso da Lista de Bens e Servios contida na norma que em vigor que era para ser
apenas exemplificativa, mas ficou entendida pelos rgos que seria restritiva a itens no
contemplados pela mesma.
Da Publicidade do Prego.
Em razo do princpio da economicidade da necessidade de reduzir custos, houve uma
reduo significativa quanto onde e como publicar o prego, como pode ser observado
abaixo, tendo em vista o valor:
a) Valores de at R$ 650 mil: Dirio Oficial da Unio (DOU) e internet;
b) Valores acima de R$ 650 mil at R$ 1,3 milho: DOU Internet e jornal de grande
circulao local; e,
c) Valores superiores a R$ 1,3 milho: DOU, internet e jornal de grande circulao regional
ou nacional.
O Governo Federal possui um portal especfico, que pode facilitar a vida de quem deseja
vender para o Poder Pblico. Para saber mais, acesse o Portal de Compras do Governo
Federal - Comprasnet (www.comprasnet.gov.br).
144
145
LOSSRIO
ADJUDICAO DA LICITAO: O ato de transferir aos exequentes os bens ou direitos

advindos da licitao, no qual se proclama o vencedor do certame.
ANULAO: Ato ou efeito de anular. Perda de validade ou efeito jurdico do ato ou contrato
em que houve infrao da norma legal ou de clusula convencional.
CONVNIO: Conveno, ajuste, acordo, pacto.
CONVITE: Ato de convidar, convocao, modalidade de licitao.
CONCORRNCIA: Ato ou efeito de concorrer, modalidade de licitao.
CONCURSO: Modalidade de licitao, relativo a prognsticos.
CONSRCIO: Associao, ligao, unio para licitar.
CONTINGENCIAMENTO: Poltica econmica fundada no princpio da compensao, e que
visa a restringir ou suprir a importao, estabelecendo, em funo dos contingentes, cotas
legais para as mercadorias importveis.
CONTRATO ADMINISTRATIVO: Relativo administrao, direito, origem em processo
licitatrio.
CLUSULA EXORBITANTE: Que excede os limites razoveis ou verdadeiros excessivos,
unilateral, possvel somente Administrao Pblica ou quem fizer as suas vezes.
CRDITOS ADICIONAIS: Crdito que se adiciona a um todo para ampli-lo, esclarec-lo e
aperfeio-lo.
DESPESA CORRENTE: O preo do mercado, lanado e orado de forma correta e
equivalente.
146
DIRETRIZES ORAMENTRIAS: Conjunto de instrues ou indicaes para se tratar e

levar a termo um plano, uma ao, um negcio.
DISPENSA DE LICITAO: Licena ou permisso para no fazer algo que estava , obrigado
, iseno de servio, dever ou encargo (artigo 24 da Lei n 8666/93). No se confunde com
inexigibilidade de licitao (artigo 25 da Lei n 8666/93)
HABILITAO: Conjunto de conhecimentos, aptido, capacidade.
HOMOLOGAO DA LICITAO: Aprovao dada por autoridade judicial ou administrativa
a certos atos particulares para que so prprios.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO: Ocorre quando h inviabilidade de competio; ou seja,
muito embora necessrias circunstncias descritas na lei que torna impossvel a existncia
de um processo licitatrio (artigo 25 da Lei n 8666/93). No se confunde com dispensa de
licitao (artigo 24 da Lei n 8666/93).
LEILO: Venda pblica de bens de a administrao pblica a quem oferecer maior lance.
LICITAO: um processo administrativo unilateral destinado a selecionar um contratante
com a Administrao Pblica para a aquisio ou a alienao de bens, a prestao de
servios e a execuo de obras, mediante escolha da melhor proposta apresentada (Lei n
8666/93).
MELHOR TCNICA: Melhor maneira, jeito ou habilidade especial de executar ou fazer algo,
na qual o que importa, a tcnica, no o valor, como costumeiramente ocorre.
MENOR PREO: Custo baixo de alguma coisa posta venda, regra da maioria das
licitaes.
ORAMENTO: Clculo da receita e da despesa que, apesar de nico, se divide em 03 (trs)
fases: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); e, Lei Oramentria
Anual (LOA).
147
ORAMENTO NO APROVADO: Clculo da receita e da despesa no aprovada, que

ensejar outras medidas.
PRINCPIO: 1 Ato de principiar. 2 Momento em que uma coisa tem origem; comeo, incio. 3
Ponto de partida. 4 Causa primria. 5 Fonte primria ou bsica de matria ou energia. 6 Filos
Aquilo do qual alguma coisa procede na ordem do conhecimento ou da existncia. 7
Caracterstica determinante de alguma coisa.
PLANO PLURIANUAL: Os oramentos, plurianual e anual puseram em relevo a atuao do
ministro do planejamento.
PREGO: Divulgao reclamo (Decreto n 3.697/2000). a modalidade de licitao para
aquisio de bens e servios comuns em que a disputa pelo fornecimento se faz em sesso
pblica, por meio de propostas e lances, para classificao e habilitao do licitante com a
proposta de menor preo.
RECEITA TRIBUTRIA: Receita proveniente do pagamento de tributos (impostos, taxas,
contribuio de melhoria, emprstimos compulsrios e as contribuies).
REVOGAO: Anulao, extino, invalidao (Smula 473 do STF).
RECURSO FINANCEIRO: Meio pecunirio; numerrio do poder pblico.
RESTOS A PAGAR: Dvida pendente de pagamento.
SUBCONTRATAO: Proposio de contrato a um terceiro; possibilidade do vencedor da
licitao repassar o contrato a um terceiro.
TRIBUNAL DE CONTAS: rgo independente dos trs poderes constitucionais, com
jurisdio prpria, e privativa, incumbindo de fiscalizar a execuo do prprio oramento e
julgar as contas dos responsveis por dinheiro e outros bens pblicos, e bem assim de
apreciar a legalidade de certos atos, que serve como rgo auxiliar do Poder Legislativo. No
que tange s verbas federais, competncia do Tribunal de Contas da Unio (TCU); verbas
estaduais e municipais, competncia do Tribunal de Contas do Estado (TCE).
148
IBLIOGRAFIA
ARAUJO, Luiz Alberto David; e, NUNES JUNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito
Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2004.
BARROSO, Luiz Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva,
1996.
CARVALHO F, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 7.ed. Rio de Janeiro :
Lumen Juris, 2001.
CENEVIVA, Walter. Direito Constitucional Brasileiro. 3a. edio, So Paulo, Saraiva: 2003.
CHIMENTI, Ricardo Cunha; CAPEZ, Fernando; ROSA, Marcio F. Elias; e, SANTOS, Marisa
F. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2004.
CITADINI, Antnio Roque. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos da Administrao
Pblica. So Paulo: Saraiva, 2000
DALLARI, Adilson de Abreu. Aspectos Jurdicos da Licitao. So Paulo, Editora Saraiva,
1992.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Discricionariedade administrativa na constituio de 1988.
So Paulo: Atlas, 1991.
FIGUEIREDO, Marcelo. Probidade administrativa. 3. ed., atual. ampl. So Paulo: Malheiros,
1998.
FRANA, Maria Adelaide de C., Comentrios Lei de Licitaes e Contratos da
Administrao Pblica. So Paulo: Saraiva, 2000.
FRANCO SOBRINHO, Manoel de Oliveira. Do princpio da moralidade administrativa.
Revista de direito administrativo, Rio de Janeiro, 190: 247-252.
149
FURTADO, Jos de Ribamar Caldas. O problema do oramento no-aprovado . Jus

Navigandi,
Teresina,
a.
10,
n.
949,
fev.
2006.
Disponvel
em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7929>. Acesso em: 24 mai. 2006.

GASPARINI, Digenes Gasparini. Direito Administrativo. 9a. Edio, So Paulo: Saraiva,
2004.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005.
MEDAUAR, Odete. O direito administrativo em evoluo. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1992.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Atualizada por Azevedo, Eurico de
Andrade; Aleixo & Dlcio Balestero & Burlef, Jos Emmanuel. So Paulo : Malheiros, 2005.
MELLO, Celso Antonio Bandeira. "Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, Editora Aide, 1993.
MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de direito administrativo. 8.ed. So Paulo :
Malheiros, 2003.
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. So
Paulo: Atlas, 2002.
MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado. So Paulo: Saraiva, 1999
PAZZAGLINI FILHO, Marino. Lei de Improbidade Administrativa Comentada. So Paulo:
Atlas, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25 ed. So Paulo:
Malheiros, 2005.
TORRES, Ricardo Lobo. Tratado de direito constitucional financeiro e tributrio. Oramento
na Constituio. Volume V. 2 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2000.
150

Orçamentos e Licitações

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Orçamentos e Licitações

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MDULO DE:

LEIS 4320/64 (ORAMENTO) e LEI 8666/93 (LICITAES)

Edimar Soares de Souza

Copyright 2008, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

Mdulo de: Nome Do Mdulo

CITAO DE MARCAS NOTRIAS

Todos os direitos desta edio reservados

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

Conhecer mais profundamente

os aspectos histricos da Lei 4320/64, identificando o

momento em que se deu a publicao e a evoluo do oramento. Aprofundar os estudos

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

Lei 4.620; administrao financeira e oramentria; competncia e responsabilidade

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

Dos entes obrigados a Licitar. ........................................................................................................................... 81

Artigo 90 .................................................................................................................................................. 137

UNIDADE 29 ........................................................................................................................................................ 140

Artigo 95 .................................................................................................................................................. 140

UNIDADE 30 ........................................................................................................................................................ 143

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

planejamento, em prol, especialmente, das despesas de durao

Da Lei 4320 de 1964

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

S com a Lei 4.320/64 o oramento ganhou planejamento, dotao especfica e catalogao

Leitura da Lei 4.320/64

Acesse o site: WWW.planalto.gov.br v ao link de legislao, em seguida clique em lei

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

Universalidade: o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

3 FPE, FPM, FCO, FNO, FNE.

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

Veja os princpios no diagrama abaixo:

Existe um mtodo para facilitar a memorizao de qualquer assunto, tambm conhecido

Publicidade, Equilbrio, Oramento Bruto e No Afetao.

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

Da Administrao Financeira e Oramentria

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

recursos, de modo a garantir o cumprimento das metas traadas em termos financeiros, ou

sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo;

quadro demonstrativo da receita e despesa segundo as categorias econmicas;

quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;

quadro das dotaes por rgos do Governo e da administrao.

De acordo com o 2. acompanharo a Lei de Oramento:

quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais;

quadros demonstrativos da despesa;

quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo em termos de

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

A caracterstica bsica do oramento, certamente, sua continuidade. Enquanto a lei (PPA)

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

Objetivo: Conhecer as competncias e responsabilidade oramentria, bem como identificar

Da Competncia e da Responsabilidade Oramentria

responsabilidade, ou seja, com a incumbncia de elaborao e execuo da programao

Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira,

Projeto de Lei de Oramento.

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

Das Leis Oramentrias: elaborao, discusso, votao e aprovao.

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil

Cabe ressaltar, que todas as unidades/rgos componentes da administrao, direta ou

Copyright 2007, ESAB Escola Superior Aberta do Brasil