RAIZA MARIA ELIZABETH GUERRA VELARDE

201318382

POLITICAS DE DESCENTRALIZACION II

LOS ESTUDIOS DE DESCENTRALIZACIN EN AMRICA LATINA: UNA REVISIN SOBRE EL ESTADO ACTUAL
DE LA TEMTICA
El Federalismo
Fiscal y la
Descentralizacin

El regionalismo y la
descentralizacin

El enfoque
sociolgico de la
descentralizacin

El enfoque de la
nueva gestin

Cuando se habla de federalismo fiscal, se toca tanto el tema de los ingresos como el de gasto, por su estrecha
vinculacin, se supone que los gobiernos sub-nacionales desempean un mejor trabajo cuando la obtencin de
los ingresos y los beneficios de gasto estn estrechamente relacionados y asumen la responsabilidad de
financiar sus gastos con sus ingresos, La descentralizacin, desde la perspectiva fiscal, ha adquirido un gran
consenso, inclusive en pases con una larga tradicin centralista, en materia de decisiones y relaciones
intergubernamentales de carcter fiscal del Estado nacional con los niveles sub-nacionales, indican que las
medidas descentralizadoras en Amrica Latina, al surgir por presiones polticas y no necesariamente por razones
econmicas, generaron ineficiencias y desequilibrios fiscales, por tal motivo, las transferencias fiscales en la
regin han generado problemas, como una gran inestabilidad macroeconmica, problemas crediticios en los
Estados
La apuesta fundamental es el fortalecimiento de los segundos niveles de gobierno, ya sean estados, regiones
y/o provincias como medio para el fortalecimiento de procesos productivos locales.
Esta corriente, considera a la descentralizacin una fuerza que forma parte del proceso de globalizacin y de un
cambio en los modelos de produccin fordista a uno posfordista, lo cual requiere de desafos sustantivos en las
formas de produccin para incorporarse a las mega tendencias internacionales. En este sentido, la mayora de
los pases desarrollados y en vas de desarrollo, inspirados en este enfoque, han traspasado en los ltimos
aos las funciones de la poltica regional de desarrollo a organismos situados por debajo del nivel central.
Los estudios en esta lnea asocian la descentralizacin con la utilidad que ella pueda tener, en la recuperacin de
la participacin social y ciudadana, en la provisin de los servicios sociales, en el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrtica de la sociedad civil y en los movimientos sociales, como la participacin social,
entendida como una actividad colectiva, implica que los actores sociales tengan cierta capacidad o poder de
influencia en las decisiones que le conciernen, ser parte del supuesto de que la vida local constituye el medio
ms natural para fortalecerla, por lo que dicho poder o influencia en la decisin, en principio se ve favorecido con
los procesos de descentralizacin que estaran facilitando el acercamiento de los ciudadanos en la gestin de lo
pblico
Esta vertiente define la descentralizacin como una tendencia instrumental para la liberacin de potencia
gerencial en las administraciones pblicas tanto en los pases desarrollados como en vas de desarrollo. En

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pblica y la
descentralizacin

El enfoque
politolgico de la
descentralizacin

Los organismos
multilaterales y la
descentralizacin

Amrica Latina se relacionan principalmente con la reforma del estado, la gobernabilidad democrtica y la
gestin descentralizada en red como una serie de elementos de reorientacin administrativa del estado nacional.
Desde esta perspectiva, la descentralizacin trae como principal resultado que se amplen las libertades de los
departamentos, divisiones, unidades y/o gobiernos sub-nacionales para la gestin de sus servicios, lo que al
mismo tiempo permitira aumentar su eficiencia. La descentralizacin no es un concepto nuevo de la
modernizacin administrativa, ya que, mientras en el pasado se pona el acento en la subsidiaridad, participacin
ciudadana y la eficiencia de los servicios del Estado
Los estudios desde la vertiente politolgica hacen hincapi en analizar y explicar, las principales causas y
consecuencias, que originaron la descentralizacin y que generan determinadas instituciones polticas en ella, y
cmo esto determina la profundidad del proceso, por ejemplo, cmo influyen los procesos electorales, la
estructura y funcionamiento de los partidos polticos, el presidencialismo, entre otros. Rojas, observa que la
descentralizacin no ha sido del todo profunda como se esperaba, la debilidad de los partidos polticos, aunada
al predominio del presidencialismo en la regin, ha permitido que el poder central siga teniendo una fuerte
influencia y control sobre los procesos de descentralizacin, cuestin que acarrea un tipo hbrido de
descentralizacin. la democratizacin y las reformas neoliberales, no son suficientes para explicar la
descentralizacin, ya que, estas visiones tienden a subvalorar el aspecto poltico y de ese modo, no dejan claro,
cmo, por qu y cules son los factores que podran ser considerados las verdaderas causas de la
descentralizacin para Amrica Latina.
El llamado optimismo multilateral, de los organismos internacionales, como el BID y el Banco Mundial,
considera la descentralizacin como un principio orientador del diseo de polticas pblicas en los pases de la
regin, principalmente en las reas de salud y educacin. El sustento ideolgico, se relaciona con la forma cmo
la descentralizacin fue incorporada y ocup un papel central, dentro de un nuevo dispositivo de intervencin
estatal desarrollado por el Banco Mundial a partir de la crisis de la deuda. As, de acuerdo a los organismos
internacionales, la descentralizacin de los servicios de salud y educacin, constituye la posibilidad real de
conformar en cada una de las unidades poltico administrativas, ya sean estados, provincias, regiones o
municipios un autntico sistema de salud cercano a la gente, capaz de responder con agilidad, eficacia y mayor
eficiencia a las necesidades sanitarias de la poblacin. La virtud de los estudios en este enfoque, en su versin
optimista y pesimista, es que estn comenzando a ofrecer una panormica mas holstica (timorata pero
importante) respecto a la descentralizacin, reconociendo en ella un proceso multidimensional y no solamente
fiscal.