Está en la página 1de 12

 ¿Qué se pactó en La Habana?

: Guía
para entender el Acuerdo de Paz

Texto que resume de manera objetiva los acuerdos, de
gran interés para el trabajo con los estudiantes.
Autor: Jorge Cantillo Barrios | Alianza el Heraldo con la
Universidad del Norte - proyecto Misión Caribe
Tomado con autorización de periódico El Heraldo en su edición digital del 28 de
agosto de 2016.

El pasado jueves 24 de agosto, en un día que pasará a la historia, Humberto De
la Calle y Luciano Marín Arango, alias Iván Márquez, le ponían su firma al texto
definitivo del Acuerdo Final de Paz, dando por terminado así un proceso que
formalmente duró 3 años y 10 meses, el más corto del que se tenga registro.
En contraste, el conflicto colombiano, con 52 años de duración, es uno de los
más largos del mundo, comparable a los 40 años de guerra en Filipinas, último
país en alcanzar la paz por medio de un acuerdo político. Cerrada la
negociación con las Farc, y con la voluntad de las partes por instaurar un cese
al fuego bilateral y definitivo, el camino hacia la paz debe pasar por la
refrendación popular de lo pactado y será la ciudadanía quien juzgue si acepta
o no el acuerdo alcanzado.
En palabras de De la Calle, jefe negociador del Gobierno, “hemos hecho el
mejor trabajo viable, pero la calificación depende de los colombianos”. El
mecanismo será un plebiscito por la paz, que ya fue convocado por el
presidente Juan Manuel Santos para el próximo 2 de octubre, en el que, como
dijo la Corte Constitucional, se decidirá sobre el contenido del Acuerdo Final,
mas no sobre el derecho a la paz.
De ser aprobado se activarán otros elementos legales y protocolarios para
ponerle punto final de la guerra. El primero de ellos es la entrada en vigor del
Acto Legislativo para la Paz, el cual instaura un procedimiento ‘fast track’ en el
Congreso que permite aprobar en menos debates las leyes necesarias para
1

Reconoce a la economía campesina como medio para superar la pobreza. lograr el bienestar en el campo y asegurar la producción agropecuaria en un país que importa buena parte de sus alimentos. El acuerdo no propone herramientas o instrumentos sin antecedentes en el país. debe contribuir a solucionar las causas históricas del conflicto armado (Farc). bien implementada. víctimas (incluyendo el componente de justicia transicional) y Refrendación e implementación de lo pactado. Participación política. Esta condición hace esencial que se divulgue el contenido de los acuerdos. sus tierras. El documento parte de dos reconocimientos básicos: la transformación estructural del campo debe contribuir a reversar los efectos del conflicto armado (Gobierno). También incluye facultades especiales al presidente para el mismo fin y la inclusión del texto pactado en La Habana al bloque de constitucionalidad colombiano. el cual estará monitoreado por una misión política de la ONU y tendrá una duración de 180 días a partir de la firma protocolaria de la paz. Así. que versan sobre los seis puntos que se pactaron en la agenda para la terminación del conflicto: Reforma rural integral. Solución al problema de las drogas ilícitas. 2 . La protagonista y beneficiaria principal es la familia campesina. de 297 páginas. desarrollada por expertos de la Universidad del Norte: Punto 1: Reforma rural integral El acuerdo sobre Reforma rural integral contiene un conjunto de medidas orientadas a lograr la transformación estructural del campo. ambas partes reconocen que existen factores en el ámbito rural que son causa y/o consecuencia de nuestro conflicto. Fin del conflicto. proyectada para el 23 de septiembre. pero sí articula una aproximación integral que.implementar el Acuerdo Final. El otro proceso que se activa es el calendario de dejación de armas. Además. entendida como “la transformación de la realidad rural con equidad. puede producir cambios reales y completos en el campo colombiano. igualdad y democracia”. A continuación presentamos una mirada explicativa de cada punto. estos prestan atención particular a las mujeres y a los campesinos víctimas del conflicto. sus territorios y sus organizaciones.

Este será de carácter permanente y constará de 3 millones de hectáreas que serán distribuidas de forma gratuita. las partes acordaron tres conjuntos de medidas articuladas: (1) Acceso y uso. formalizar y restituir tierras rurales. (2) Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial . Las partes contemplan adjudicar. la integración de las regiones abandonadas y afectadas por el conflicto.PDET y (3) Planes Nacionales de Desarrollo para la Reforma Rural Integral. Por último. una de las principales debilidades históricas del país. de otro. para delimitar la frontera agrícola y proteger áreas de interés ambiental. de manera que se garantice el bienestar rural. Las medidas de acceso y uso están orientadas a lograr que los campesinos accedan a tierra suficiente. el Gobierno se compromete a formular un plan de zonificación ambiental. Las tierras del Fondo provendrán de extinción de dominio. se crea un Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral.Para lograr el objetivo de transformar el campo. el desarrollo de la economía campesina y familiar. Las primeras son la base material. y puedan explotarla de manera adecuada. adecuará la normatividad para que estos fijen las tarifas de impuesto predial bajo el principio de progresividad: paga más. el apoyará a los municipios. en un plazo de 2 años. Los PDET buscan lograr una relación equitativa entre campo y ciudad. Para ello. Para adjudicar tierra al campesino que no la tiene o la tiene en cantidad insuficiente. el Gobierno se comprometió a otorgar subsidios y créditos especiales de compras en zonas priorizadas. Y el Gobierno se compromete a titular 7 millones de hectáreas en zonas priorizadas. La adjudicación y la formalización se sustentarán en la formación de un catastro integral y multipropósito para el registro de los inmuebles rurales. Zonas de Reserva Campesina y otras que determine. técnica. de un lado. 3 . apropiación de baldíos. Además. delimitación y actualización de la Reserva Forestal. las segundas son disposiciones articuladoras y de acción en lo local/regional y las terceras se refieren a las medidas que deberán ser tomadas en el orden nacional para dar base a la Reforma. Además. administrativa y financieramente. la promoción de la organización campesina y la consolidación del campo como un escenario de reconciliación. quien tiene más.

cuando no aventurado e irresponsable. presencia de economías ilegales. los gobiernos formularán Planes Nacionales que contendrán medidas relativas a infraestructura y adecuación de tierras. entender que nuestro sistema político requiere. Hecho que no sucederá. esté en el hecho de creer. pero seguirán un criterio de priorización con base en: niveles de pobreza. que una vez suscrito el Acuerdo Final. sin tener en cuenta variables de tipo social. así como para cerrar la brecha entre campo y ciudad. de una apertura democrática que permita no solo el reconocimiento de otros actores políticos. indígenas y afrodescendientes. de forma simple. más que controversial. Se espera que con la implementación de los acuerdos en materia de participación se rompa el vínculo política-armas y se pase a la promoción de la relación política-ideas. tanto por parte de los partidos políticos como de los movimientos sociales. por ejemplo. Para superar la pobreza y la desigualdad rural. Hablar de las implicaciones de los acuerdos y la implementación de los mismos.Master en Estudios Políticos y Relaciones Internacionales Punto 2: Participación política Sin restar importancia a los demás puntos de la agenda que se acordó en La Habana. fundamental para el fortalecimiento y consolidación de nuestra democracia. sino la garantía de un efectivo ejercicio del derecho a la oposición. de “nuevas voces” para que enriquezcan el debate político y social. Por: Paola García Reyes .Estos programas se harán en todo el país. evidentemente el tema de la participación política resulta ser. debilidad institucional. los miembros de las Farc llegarán de forma directa e inmediata a hacer parte del Congreso de la República. grado de afectación por el conflicto. Implica esto la inclusión. frente al tema de la participación política hasta hoy se ha llegado a acuerdos clave dentro del proceso de negociación: en primer lugar. con perspectiva de género. así como de otros sectores sociales excluidos hoy del debate político. como condición para construir la paz. estímulos a la producción agropecuaria y a la economía solidaria y cooperativa. a juicio de algunos. el diseño de medidas que garanticen la promoción y participación política y social de comunidades campesinas. Al respecto. tal como está planteado en los acuerdos alcanzados en este punto. Comparto la afirmación que hace poco hiciera un senador de la República al señalar que “la paz tiene 4 . resulta insulso. Quizás lo controversial del punto. económico y jurídico.

El sistema de partidos. La implicación más importante es que en el largo plazo. según la Fundación Paz y Reconciliación. sino también para las Farc.500 muertes. las partes se comprometieron e iniciaron un real proceso de desescalamiento de las acciones armadas que. con el concurso de todos. en cualquier régimen político. Además. la modalidad del voto. por el simple hecho de un aumento o disminución de la oferta partidista. sino. En este sentido. 5 .Doctor en Ciencias Políticas Punto 3: Fin del conflicto Desde antes de cerrar este acuerdo. una reforma al sistema electoral y al régimen mismo de partidos. un país más democrático en el que se respeten más los derechos humanos. fundamento de la participación y la democracia. Mejores tasas de crecimiento y desarrollo económico. disminución de los niveles de violencia. es necesario que se reformen no solo las reglas del Código Electoral. Vale señalar que los costos no serán únicamente para el conjunto del Estado colombiano.un precio que podemos pagar”. tendremos. Requiere. se requerirá de un conjunto de reformas políticas apropiadas y contextualizadas a la realidad colombiana que posibiliten. sino también en los actores políticos reconocidos y. un país más equitativo e incluyente. además. Estas deberán ser el resultado de la discusión conjunta entre el país social y el país político. en el conjunto de los valores de nuestra sociedad. principalmente en las zonas rurales. en donde es posible que estos niveles se incrementen. Por: Carlos Guzmán Mendoza . aunque no necesariamente en las grandes y medianas ciudades que sirvan de rutas para el narcotráfico o con presencia de bandas criminales y/o cultivos ilícitos. resultaría altamente probable que tanto en el ámbito nacional como territorial se observará una reconfiguración de las relaciones interpartidistas. no se configura o reconfigura. la apertura de horizontes para la reconciliación y la paz. aspectos relacionados con el mínimo de votos requeridos para el acceso a la distribución de escaños. también. además de la participación política y social. está atado a la verificación internacional y esta solo puede realizarse efectivamente si hay concentración territorial de las fuerzas insurgentes. por ejemplo. es decir del sistema de partidos. por supuesto. Ese precio se reflejará no solo en las instituciones del Estado. el definitivo y bilateral cese al fuego. ha prevenido aproximadamente 1. De producirse esta. la fórmula para convertir votos en curules.

a las Farc se le otorgaron garantías de representatividad política en el Congreso para el partido político que conformen una vez dejen las armas. también sirve para suspender las órdenes de captura que se han librado en contra de los miembros de las Farc. En cuanto a la reincorporación de los excombatientes. Esto con el fin de evitar falsos guerrilleros o colados. y la dejación de armas. 180 días después de la firma formal del Acuerdo Final. la reforma a la ley de orden público.Dentro de este acuerdo se ha establecido un mecanismo verificador del cese al fuego y de hostilidades bilateral y definitivo. Dichas garantías comprenden un mínimo de 10 curules. El mecanismo de monitoreo y verificación será tripartito y estará integrado por delegados del Gobierno. Dicho componente. En este punto también se pactaron garantías de seguridad para los guerrilleros desmovilizados y un compromiso del Gobierno para el combate y desmonte del paramilitarismo o los grupos derivados de este. las Farc y un componente internacional. la dejación de armas e iniciar el proceso de reincorporación a la vida civil de los combatientes de las Farc. en las elecciones de 2018. podría ser considerado como conexo al conflicto si se demuestra que fue usado para financiar las estructuras guerrilleras. (Ley 418 de 1997). Al ubicarse dentro de dichas zonas de concentración. como máximo. Las ZVTN buscan facilitar el cese al fuego. cinco en el Senado y cinco en la Cámara de Representantes. el cual será su máxima autoridad. es el encargado de interactuar con la sociedad civil y las instituciones estatales presentes en los territorios en los que se concentren las unidades guerrilleras. En otras palabras. en el que reconocidos narcotraficantes compraron bloques y frentes paramilitares para poder negociar con el Estado desde una posición política y de esta manera acceder a beneficios jurídicos. en cabeza de Naciones Unidas. 6 . Esta reforma señala que las Farc deben entregar la lista completa de sus integrantes para que la oficina del Alto Comisionado para la Paz pueda revisarla. En este marco se crean 23 Zonas Veredales Transitorias de Normalización (ZVTN) y 8 campamentos. aunque se declaró al narcotráfico como delito no aministiable. tal y como sucedió en el proceso con las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Al respecto. En este sentido. el Gobierno suspenderá las órdenes de captura que pesen sobre los militantes de esta guerrilla. que debe culminar. en este punto se pactó la forma en la que las Farc desaparecerán como grupo armado y se convertirán en un partido político.

pero acepta que para eso es necesario lograr consensos y definiciones globales en las que intervengan todos los Estados y particularmente aquellos que han estado involucrados en el problema. El documento se refiere a la necesidad de una solución integral que comprenda todo su decurso: desde el cultivo. constituido como la autoridad competente para el proceso de sustitución. la producción y la comercialización hasta el consumo. ya que aunque tenga una participación asegurada. encontrar una solución definitiva a este problema que ha servido de apalancamiento financiero del conflicto armado. sea como productores o como consumidores. Estará en cabeza de la Presidencia de la República y actuará en coordinación con las autoridades departamentales y municipales. entre otras. PNIS. Por su parte. Al respecto el acuerdo prevé que el Gobierno Nacional ponga en marcha un Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito.Doctor en Estudios Americanos Punto 4: Solución al problema de drogas ilícitas El acuerdo sobre la solución al problema de las drogas ilícitas deja en claro que para sentar las bases para la construcción de una paz estable y duradera es necesario. el acuerdo hace mención de la necesidad de diseñar unas nueva visión que atienda causas y consecuencias y tienda a mejorar las condiciones de bienestar o buen vivir de las comunidades. 7 . los desmovilizados podrán acceder a una serie de subsidios y acompañamiento sicosocial.También se garantiza un financiamiento estatal para su partido político similar al de los partidos constituidos. es una garantía de que la guerrilla entre al juego democrático. las curules no son directas y deberán presentarse a elecciones para competir por el voto ciudadano. Desarrollar un proceso efectivo de sustitución de cultivos ilícitos que permita a los campesinos aprovechar las oportunidades que traerá consigo el Programa de Desarrollo Agrario Integral. como La U. El acuerdo se basa en cuatro líneas fundamentales: 1. Por: Luis Fernando Trejos . el Partido Liberal o el Partido Conservador. Esto. más que una concesión. así como a la promoción de proyectos productivos. Esta financiación será del 10% del presupuesto total que distribuye el Estado entre los partidos y un 5% adicionas para la promoción de su ideología. A falta de esa propuesta de solución definitiva.

Reparación y no Repetición. diferencial y de género. 3. Se acordó diseñar una estrategia contra los activos involucrados en el narcotráfico y el lavado de activos. 4. hasta la judicialización efectiva. El compromiso es la concentración de las capacidades del Estado en la investigación. Justicia.Decana de la Facultad de Ciencias Jurídicas Punto 5: Víctimas y justicia El acuerdo sobre las víctimas se ha consolidado en un Sistema Integral de Verdad.2. incluyendo actividades de finanzas ilícitas. cuando estos dentro de un período de dos años manifiesten su decisión de renunciar a cultivar o a mantener los cultivos de uso ilícito. se ejecutarán estrategias con un enfoque de derechos humanos. Se creará el Programa Nacional de Intervención Integral frente al consumo de drogas como una instancia de alto nivel que articulará las instituciones con competencia en la materia. en especial de los principales responsables de las operaciones del crimen organizado y el narcotráfico. Intensificar la lucha contra las organizaciones criminales dedicadas al narcotráfico. Diseñar una estrategia que permita tratar el consumo de drogas dentro de una perspectiva de salud pública que descriminalice a los consumidores y atienda a los enfermos como tales. Generar políticas o acuerdos que permitan el reconocimiento de usos ancestrales de las plantas de coca y marihuana y que abra la posibilidad de utilizarlas lícitamente para fines terapéuticos y científicos. El reconocimiento de estas no solo tiene un tratamiento jurídico. de salud pública. el lavado de activos. judicialización y sanción de los delitos asociados a las organizaciones criminales relacionadas a la producción y comercialización de drogas ilícitas. cuyo núcleo es el compromiso con la satisfacción de los derechos de las víctimas. una de control de los insumos y una estrategia de lucha contra la corrupción. sino que sus posturas han sido retomadas 8 . a partir de la estructura de salud. a partir de la participación comunitaria y con fundamento en la evidencia. el tráfico de precursores y la lucha contra la corrupción. Por: Silvia Gloria de vivo . A instancias del programa. Conforme a esta idea se propone un tratamiento penal diferencial que va desde la renuncia al ejercicio de la acción penal o extinción de la sanción penal contra pequeños agricultores con cultivos ilícitos.

participación de las víctimas en todos los mecanismos. Este acuerdo está compuesto por mecanismos judiciales y extrajudiciales: 1. Medidas de reparación integral para la construcción de la paz y 5. porque el conocimiento de lo ocurrido contribuye a prevenir la repetición de los hechos y propicia un clima emocional favorable para una convivencia pacífica. que ahora se comprometen con la satisfacción de los derechos a quienes afectaron. la convivencia y la no repetición. 5) El entendimiento de lo sucedido por parte de la sociedad en general. 3. sino para avanzar en caminos constructivos que no se reviertan en ciclos de violencia.131. sean guerrillas. Garantías de no repetición. imparcialidad e independencia.en foros y por las delegaciones que asistieron a La Habana (con representación de diferentes grupos poblacionales de campesinos. condicionalidad. Este sistema crea una jurisdicción especial que juzgará a todos los actores del conflicto. 2. Jurisdicción Especial de Paz. Comisión para el esclarecimiento de la verdad. enfoque diferencial y de género. Jurisdicción Especial para la Paz. indígenas y afrodescendientes). por las diferentes entidades oficiales dispuestas para la reparación integral de las víctimas. 4. estos mecanismos apuntan al fomento de una coexistencia pacífica de todos los integrantes de la sociedad colombiana. Algunas estrategias claves para el desarrollo del acuerdo. no sólo para la satisfacción de sus derechos. En este acuerdo también se pactó un mecanismo de justicia transicional que tiene la particularidad de ser el primero diseñado bajo el manto de la Corte Penal Internacional. 3) La resignificación de identidades y roles de personas que en el pasado fueron victimarios y que ahora le apuestan a la paz. Unidad de búsqueda de personas desaparecidos. son: 1) La implementación de los criterios de integralidad. Además de satisfacer los derechos de los 8. 4) La voz de personas indirectamente involucradas que asumen responsabilidades y contribuyen a esclarecer la verdad. 2) El empoderamiento de las víctimas de su reparación mediante la participación activa en diferentes escenarios dispuestos.269 de víctimas contabilizadas por el Registro Único de Víctimas y garantizar la seguridad jurídica de actores que participaron en el conflicto armado. 9 . miembros de las Fuerzas Armadas o civiles que hayan financiado la guerra.

sin embargo. otra para quienes lo hacen tardíamente y la última para quienes no lo hacen. Para los primeros habrá “restricción de libertades y derechos” de cinco a ocho años y además deberán realizar “trabajos. 10 . nos encontramos en un momento en el que una de las decisiones que pueden cambiar el curso de nuestra historia está. que más allá de ser punitiva tiene la característica de esclarecer lo sucedido en el conflicto y reparar a la víctima afectada. porque cada delito contará con una sanción. como los de lesa humanidad. se trata de que el largo camino recorrido por los dos equipos negociadores. Penas privativas de la libertad de 5 a 8 años para los segundos.Doctora en Procesos Políticos Contemporáneos Punto 6: Refrendación e implementación La refrendación del Acuerdo Final de Paz se hará por medio del plebiscito por la paz. Los colombianos estamos habituados a discutir sobre la calidad de nuestra democracia ejercida. que sancionará los delitos más graves. obras y actividades”. se avale por parte de nosotros que somos los que hemos padecido la guerra y sus consecuencias. en condiciones ordinarias”. en nuestras manos. no habrá impunidad. bajo el contexto de una justicia restaurativa y garantizando la verdad. de las Farc y el Gobierno. Esto no es de fácil comprensión. de acuerdo con la convocatoria hecha por el presidente Juan Manuel Santos. la reparación y la no repetición. Esta jurisdicción trae tres tipos de penas: una para quienes admiten su responsabilidad. La votación del plebiscito no se refiere a la manifestación de apoyo político a partidos o personas. que influyen en la toma de nuestras decisiones políticas. Por: Diana Rico Revelo . que logran visibilizarse con una variedad de discursos. históricamente. literalmente. debido a que en Colombia nos hemos habituado al juego democrático desde el protagonismo de personas. será votado este 2 de octubre.Su máximo órgano será un Tribunal de Paz. el cual. con el plebiscito por la paz. a través de representantes. Es decir. Y para los terceros habrá “pena de prisión hasta de 20 años. conformado por 24 magistrados.

y acordados en La Habana. la transición hacia esta construcción colectiva de la paz presenta complejidades e inconvenientes: por una parte. entonces. atracos. con la propuesta de un acuerdo que involucra a los dos contendientes: de un lado una guerrilla. acciones y reacciones desmedidas de gobiernos. que acepta entrar a participar en el juego democrático renunciando a la vía armada. 11 . no solo se logre a nivel individual en su carácter de derecho fundamental. Se trata de que. y del otro el gobierno. esta situación representa un escenario propicio para cambiar la calidad de nuestra democracia y dar cuenta de que la palabra de los ciudadanos. es la última palabra para dar apertura hacia la construcción de la paz y la reconciliación. –aspecto que escapa a la voluntad de las mayorías–. los colombianos tenemos la posibilidad de votar para manifestar nuestro interés en que los conflictos se resuelvan con instrumentos diferentes a los que hasta ahora se han utilizado. por el contrario. no surge de la influencia de políticos. Es una oportunidad para que los colombianos repensemos el país. presentarse por primera vez ante una urna en la que no encontrará tarjetones con rostros de personas ni logos de partidos. Pero a la vez. Nos encontramos. ¿cómo lograr que la población aspire a algo que no conoce?. frente a un proceso en el que se plantean intersecciones con relación a los intereses. la participación en el proceso de votación podría provocar que la paz. que acepta mediante un programa de reformas abrir un espacio de construcción de una apertura en la democracia y desterrar las prácticas de aniquilación del opositor. Sin embargo. tomas guerrilleras. Me refiero específicamente a que los puntos discutidos. el miedo al que nos hemos habituado ya ha dejado de asombrarnos porque circula por nuestras venas. matanzas de paramilitares. Así las cosas. convertida en votos. Es la posible desmovilización de un grupo insurgente y. que es una cuestión que tiene el rostro de millones de colombianos y no hace parte de ningún partido político.Tal vez por esta razón resulta complejo para el votante. sino que. nosotros y nuestros hijos hemos crecido en medio de bombas. y el contexto internacional no está alejado de estas mismas miserias. secuestros. sino que se construya con un consenso social sobre la solución de problemas estructurales del país. o lo empecemos a pensar como colectivo. se refieren a los conflictos estructurales que padecemos desde hace años. por primera vez en la historia del país.

Doctora en Derecho Público y Filosofía Jurídico Política 12 .Por: Viridiana Molinares Hassan.