Proyecto de Ley sobre blanqueo de capitales y pago de

juicios a jubilados y pensionados

La iniciativa enviada por el Poder Ejecutivo Nacional y que cuenta con media
sancin en la Cmara de Diputados se plantea diversos objetivos: pago a juicio de los
jubilados; establecer una pensin universal para los adultos mayores; ratificar el acuerdo
Nacin Provincias por el 15% de la masa coparticipable que es detrado para la ANSES;
y realizar una serie de modificaciones al rgimen tributario as como reabrir una moratoria
impositiva. Con el objeto de financiar el pago de los juicios, se busca abrir un nuevo
blanqueo de capitales y se modifica la estructura y los objetivos del Fondo de Garanta de
Sustentabilidad de la ANSES.
Se establece un rgimen de acuerdos transaccionales para el pago de los juicios
a jubilados, tanto para aquellos que obtuvieron sentencia (a los que se les pagar el
monto de dicha resolucin judicial); como para aquellos que litigaron pero no tienen
sentencia (a los que se les pagar un retroactivo de los ltimos cuatro aos); asimismo
quienes no haya iniciado acciones legales tendrn tambin la posibilidad de acordar con
el Estado y obtener la actualizacin de sus haberes tal como lo harn los otros dos
grupos.
Se prev tambin la creacin de una pensin universal para el adulto mayor
que alcance a todos los adultos mayores de 65 aos y que equivaldra al 80% de la
jubilacin mnima. Para las mujeres que no ingresen en la moratoria vigente hasta
septiembre de este ao, la posibilidad de jubilarse sin aportes la tendrn cinco aos
despus (hoy se accede al beneficio a los 60 aos, con esta ley recin a los 65). A pedido
de varios bloques de la oposicin se logr extender la moratoria por tres aos ms. La
Pensin Universal ser compatible con la continuidad de la actividad laboral.

As tambin, se ratifican los acuerdos firmados entre la Nacin y las provincias

y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para la restitucin a la masa coparticipable
del 15% que detraa para la ANSES. As pues, las 24 jurisdicciones acordaron una
devolucin escalonada del porcentaje a razn del 3% anual, de manera tal que para 2020
ya no se detraiga nada de la masa a distribuir. Adems, se acord que la Nacin podr
retener hasta el 50% de ese monto anual a devolver a los fines de compensar deudas que

la jurisdiccin mantuviera con el Estado Nacional, con el objeto de haber saneado las
deudas tambin para 2020. Si para ese ao no se hubieran extinguidos las deudas, la
Nacin podr afectar recursos de la coparticipacin hacia esa jurisdiccin pero sin superar
un tercio del monto total.

Asimismo, se pact una lnea de crditos con fondos del Fondo de Garanta de
Sustentabilidad (FGS) por un monto equivalente al 6% de ese 15% no percibido por las
provincias en 2016. En 2017, 2018 y 2019 se prestar por un monto equivalente al 3% del
15%. Los crditos tendrn un plazo de 4 aos y una tasa de inters subsidiada del 15%
anual.

Se establece tambin la afectacin de los recursos del Fondo de Garanta de

Sustentabilidad de ANSES, en primer lugar para atender con recursos de ste el pago
de los juicios de los jubilados y atender las diferencias de clculos que existieran por la
actualizacin de haberes producto del acuerdo. Entre otras modificaciones elimina la
intervencin de la Comisin Nacional de Valores como rgano que determina los ttulos y
acciones extranjeras en las que se pueda invertir, proponiendo que lo haga el propio
Comit Ejecutivo del FGS. En general las modificaciones tienden a hacer ms laxa la
cartera del Fondo y a reducirlo a decisiones internas sin contralor de otros entes del
Estado. Tambin, se habilita la venta de las acciones de empresas privadas que
posee ANSES.

Se crea el Rgimen de Sinceramiento Fiscal que incluye blanqueo de capitales y

moratoria impositiva. Respecto del blanqueo se establece que se podrn exteriorizar
tenencia de moneda nacional o extranjera, inmuebles, muebles (y otros bienes no
declarados, estando habilitados para hacerlo toda persona humana y jurdica que no se
encuentre ni en quiebra ni en proceso judicial por delitos tributarios, federales, aduaneros,
etc.); y respecto de las personas jurdicas se excluye la posibilidad del blanqueo para
todos los funcionarios desde 2010 a la fecha alcanzados por la Ley de tica Pblica, de
los tres niveles de gobierno (nacional, provincial y municipal) y de los tres poderes
(ejecutivo, legislativo y judicial).

Se crea un impuesto especial y con asignacin especfica a financiar los juicios de

ANSES, que grava los bienes blanqueados den entre el 0% y el 15%. Como alternativa a

pagar ese impuesto se ofrece la posibilidad de compra de bonos a 3 y 7 aos a emitir por
el Estado Nacional.
Se prev tambin un rgimen de beneficios para los contribuyentes
cumplidores. Este ha sido histricamente uno de los reclamos frente a la apertura de
blanqueos, ya que perdonar evasores desincentiva el cumplimiento de las obligaciones.
En esta ley se incluye entonces un programa de beneficios que establece la exencin del
pago del impuesto a los Bienes Personales para los aos 2016, 2017 y 2018 de todos los
contribuyentes que hayan cumplido con sus obligaciones tributarias en los ltimos dos
perodos fiscales.

Consideraciones
Es de celebrar que se atienda esta demanda tan esperada por un sector de los
jubilados, pero tambin el trasfondo trae aparejado el inters por parte del Ejecutivo de
que haya un fuerte ingreso de dinero a los fines de reactivar la aletargada economa.

Ms all de las perspectivas del gobierno, los analistas desconocen cul ser el
verdadero impacto que tendr esta norma y en qu medida los beneficios alcanzaran a la
sociedad. Incluso los especialistas previsionales desconocen cmo ser la evolucin de
los juicios y los diferentes reclamos de la poblacin jubilada.

An resta el paso por el Senado de esta medida que puede (aunque es muy poco
probable) ser modificada. Se estima que la misma ser tratada el mircoles 29 de junio en
la Cmara Alta.