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PODER JUDICIAL DEL PERU

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

11rc412016 11:54:01

Sede Alzarora Valdez


Esq. AbancayyColmena S/N Cercado de Lima

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II

NOTIFICACtON N"

800,1 8-20,1

6-SP-Ct

EXPEDTENTE 00149-201 5-0-1801-Sp-Ct-01

RETATOR F{AMOS MORAN. ALCIDES


MATERIA ACCIONPOPIIIAR

DEMANDANTE
DEMANDADO

sEcRErARro

saLA

DE

"o"".*

JUGOVIERA. JUAN MIGUEL

"^i.,ji;S#ffi
i5g*x+":"9;a:a

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS.

DESTINATARIO

PRESIDENTE DE LA CONFEDERACION NACIONAL AGRARIA ANTOLIN H

D,REcc,oN LEGAL:

.ALLE pEzEr y M.NEL N. 2467 {Ex rupac AMARU) - LrNcE

se adjunla Resolucion VEINTITRES

de

fecha 01/07/2016

ANEXANDO LO SIGUIENTE:
SE AOJIINA COPIA DE LA RESOI IICION N

r,iiRiooii tii'riia
0'l

NCTlril:

r'"
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11 DE AGOSTO DE 2016

aFjs:

EoRgLStre&1eEmH
DE

DD.ii;ros Ilii1,!.rcs

I 6 460. 2016
Fi'msr,,........--_._._.--.,_- -

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P()lrElr JuDt(llAL
I)Er {'Et\

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA


PRIMERA SALA CIVIL

EXPEDIENTE N'

01 49-201

5-O-l 801 -SP-Cl-01 (Ref' Sala: 0471 -201 5)

DEMANDADO

ANTOLIN HUASAR FLORES Y otros


PER
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS DEL

MATERIA

ACCIN POPULAR

DEMANDANTE

RESOLUCIN NMERO VEINTITRES


Lma, primero de julio
del dos ml diecsis.t.-

vtsros:

Resueltoendiscordia'intervinendocomoJuezSupefordiscordanteelSeorGonzales
Juez Superior Paredes Flores Barrn, Aguado Sotomayor; y' como dirimente el Seor
II.. CONSIDERANDO:

que se declare sin efecto el


Los demandantes plantean accin popular para
por contravenir los artculos 6 y 15
artculo 3.1c.iii del Decreto Supremo No 001-2015-EM'
artculo 7 de la Ley No 24656
del Convenio '169 de la OlT, artculo 89 de la Constitucin'
se ha dictado una norma que
el artculo 11 de la Ley 26505, en tanto, segn se expresa'
que Ia Sesin de Sus
los intereses de la comunidad' sin consulta previa; adems
por asamblea
y
ra llevarse a cabo por mero acuerdo de junta directiva no

Plhglgi

para

"dctar dsposciones
El Decreto Supremo No. 001-2015-EM tiene por objeto
(artculo 1)' para lo cual el
ulsar la nversin vinculada a proyectos mneros"
del acta de Ia junta
iento de concesn de beneficio requiere'copla legalzada
uso del lerrenc
de la comundad campesna que otorgue la autorzacn del
a favor del so!ctante" (artculo 3.1 ciii), lo que segn los demandantes

1,'
contravene lo siguiente: a) el derecho de autodeterminacin de las tierras por parte de la
propia comunidad; b) elderecho de consulta previa, antes de emitirse la norma

Tercero: Sobre el particular, la jursprudenca constitucional ha sealado

lo siguiente:

"24. Dadas las consecuencas que el eiercco del control dfuso puede tenet sobre
la ley, que es exprcsn de Ia voluntad general representada en el Pa amento, el

Ttibunal

ha

recordado que

Ia

declaracin cJe inconsttuconaldad debe

consderarse como la ultma rcto a la que un Juez debe apelat (STC 0141-2002-

AMTC, fundamento 4 'c': STC AO20-2003-A\/TC, fundamento 5), habida cuenta


que "Los jueces y Trbunales sto naplcan ias d/:sposlciones que esthnen
ncompatibles con la Consttucn cuando por va nterpretatva no sea poable Ia
adecuacn de tales normas al ordenamento consttuconal", conforme dspone la

Segunda Dsposcn Genercl de ta Ley No. 28301, Orgnca

del

Trbunal

Constituconal.

25. As,

la

necesdad de nteryretar la ley conforme a la Consttucn

?o

so/o se

presenta como una exgenca lgca y crcunstancial al carcter normatvo de Ia


Ley Fundamental, que de esta manerc mpone que el derecho infraordenado se
aplque sempre en armona con ella, sino tambn, en lo que ahora mpoa, como

un tmte al ejercico msmo del control judcal de consttuconalidad de la leyes,


que demanda de todos los iueces (y de este msmo Trbunal, tanto cuando act(ta
contl abstracto de
como Juez de casos, como cuando eierce

et

hasta donde sea razonablemente permsble, una


nterpretacn de la ley que armonce con la Norma Suprema del Estado'. (STC
consttuconatdad) buscar

No. 02 1 32-2008-AA/TC).

decir, cuando existe una interpretacin vlida de la norma cuestonada, entonces el


no de control de la consttucionalidad o legalidad, debe asumr dicha interpretacin, lo
mplica respeto por la voluntad del legislador o autoridad democrtica.

Respecto a la contoversia a) se impugna la norma por haberse delegado la

n de tierras a la junta directiva, sin que sea necesaria la intervencin de la asamblea


neral, que es el rgano supremo de las comunidades (artculo '138 del Cdigo Cvil). No

, la norma cuestonada se limita a establecer lgg!igil9!!Mqle9, en tanto

no

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puede modificar la configuracin nierna de la persona jurdica, regida por los principios
constitucionales de libre asociacin, libre contratacin y derecho a la propiedad, por lo
cua se requiere de la voluntad de Ia asamblea, como rgano supremo, segn la norma

legal indicada, lo que no puede ser modificado por reglamento alguno; por tanto, cabe
entender que la norma impugnada, que solo establece requisitos formales, se reduce a
sealar que basta el acuerdo de la junia drectiva, pero se entender que ello es as, 9ql9

ando la asamblea

ado facultades

!gI!qg, en un caso concreto, y no cuando no lo hizo o cuando se trata de delegacin


abierta, pues en tales casos se vaciari de contenido las potestades de la asamblea.
Por tanto, el acuerdo de junta direciiva ser suficiente, solo

si

consta, adems el acuerdo

de asamblea general que otorga poder a la junta para decidir la cesin de tierras respecto

de un proyecto minero especifico, debendo presentarse ambos documentos, en caso


contraro, se requerir del acuerdo de asamblea que drectamente aprueba Ia cesin de

tierras, nombrando un nuncio y no apoderado, para la firma del convenio, conforme a las
Leyes No. 24656 y No.26505.

y de conformidad

con la STC No. 02132-2008-AA,TC, la presente


lnterpretacn salva la consttucionalidad y legalidad de Ia norma, en cuanto se respeta

En tal sentido

plenamente el derecho de autodeterminacn de las comunidades, sea para otorgar poder


a la drectiva, para casos concreios, sea para aprobar la cesn en forma drecta.

ggilltgl

Respecto a la controversa b) no cabe exigr consulta previa para la aprobacin

del Decreto Supremo No. 001-2015-EM, en tanto, segn el considerando anterior,

la

interpretacin correcta de la norma se hace en concordancia con el marco legal vigente,

esto es, con las Leyes No. 24656 y No. 26505, sin modificarlas ni desnaturalizarlas; por

tanto, la norma cuesiionada se ha centrado en precisar requistos formales, pero sin


la voluntad soberana de la asamblea general, quien decdr por si misma el
de sus bienes, con el g-UIun_y_!a_-ay9g_dC,lgy, de tal manera que, o bien
facutades para que la junta decida la cesin o bien aprueba por s msma la

in necesidad de la junta, pero en cualquiera de los casos, se respetar

la

rminacin comunal, asi como la propiedad de sus tierras.

En consecuencia, si la norma reglamentaria mpugnada, no modifica el contenido esencia


previsto ya en las Leyes No. 24656

No. 26505, entonces carece de objeto someterlo

consulta previa, pues la nueva disposicn no altera nivaria el marco legalvgente.

gglllgi En suma, la demanda de accin

popular es infundada, siempre que el artculc

3.1.c.iii del Decreto Supremo No. 001-2015-EM se interpone en el sentido establecido er


el cuarto considerando.
Por tales fundamentos, y administrando justicia a nombre del Pueblo;

III.- SE RESUELVE:

Declarar

interprete en el

la demanda de accin popular, siempre v cuando la norma s(


ido expresado en el cuarto considerando. En los seguidos po

Antonln Hu

t\

EDES FL

=Ji

irorororj
l
l

LLANOS ES COMO SIGUE:

vtsros:
En los autos seguidos por: ANTOLN HUACAR FLORES en caldad de Presdente de

Confederacn Nacional Agrara: LUZ GLADIS VILA PIHUE en calidad de Presidenta de

Organizacn Nacional de Mujeres lndgenas Andinas y Amaznicas del Per; ROCC


SILVA SANTISTEBAN MANRQUE en caldad de Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora

Nacional de Derechos Humanosi JUAN MIGUEL JUEGO VIERA representado por los

r
abogados ANA MARA LEWA VALERA con registro CAC 4263; HENRY
CARHUATOCTO SANDOVAL con registro CAL 36283; DOI\ENICA DANIELA VILLENA
DELGADO con registro CAL 62692; LILYAN DELGADILLO HINOSTROZA con registro
CAL 62662 de IDLADS PER; DAVID VELASCO RONDN con registro CAL 21792 de
FEDEPAZ; JUAN CARLOS LUIS I\iIOLLEDA con registro CAL 28243, ANA CECILIA
SERPA ARANA con registro CAL 26365 del IDL (Los recurrentes en adelante). Donde
interponen demanda de Accn Popular contra el lvlinsterio de Energa y lvlinas, en virtud

aljaprobacin del Decreto Supremo N' 001-201s-Elvl, publicado el 06 de enero de 2015


el Diario Oficial "EL PERUANO' en el extremo del literal c.iii del numeral 3.1 del
rtculo 3, lnterviniendo como Juez Superior Ponente elseor Hurtado Reves, y'
DE AUTOS:

A fojas 07 a 26 obra la demanda de Accin Popular, presentada por los recurrentes, cuya
pretensin consiste en que:

a) Se declare sin efecto legal el literal c.iii

del

numeral

31

del articulo 3 del Decreto

Supremo 001-201s-EM publicado en el Diario Oficial El Peruano el 06 de Enero del 2015,


donde se aprob disposiciones para procedimientos mneros que mpulsen proyectos de
inversin; establecindose en el citado dispostivo que para la concesin de benefcio
mnero, se requiere como documento que acredita titularidad o autorizacin del terreno,
"Copa legalizada del Acta de Ia Junta Drectva de la Comunidad Cainpesina" b) Se

declare la INCONSTITUCIONALIDAD E ILEGALIDAD de Decreto Supemo N" 0012O1O-MC, en su totalidad, as como disponer su NULIDAD con efectos desde la fecha de
su publcacin
FUNDAMENTOS FCTICOS Y JURDICOS DE LA DEMANDA:
Seala la parte demandante que en cuanto a la disposicin normativa descrita en el punto

a), con fecha seis de enero del dos mil quince, entr en vigencia el Decreto Supremo
N"001-2015-EM, mediante el cual se aprueba dsposiciones para procedimientos mineros
que impulsen proyectos de inversin. Entre estas disposiciones, se incorpor el artculo
3.1 literal c.iiique dispone;

3.!i
regulado Por el
"Simplfcacn para e! procedmento de concesn de benefco
Reglamento de PtocecJmientos Mneros
En el procedmento de Concesn de Benefico,

.1 En cuanto al documento que acredita

ttulardad

se aplican las

sguentes

autorzacn del teffeno

supetfcal donde se desarrollara el prcyecto:


.. )

Para terrenos supeicales que se encuentren nscrtos


co m u n dade

nombre

de

/as

s cam Pe sn as:

DE LA ooMUNIDAD
ii. copia tegalizada del Acta de ta JUNTA DlREcTtvA
superfical a favor del
)AMPESINA que otorga Ia autorzacn det uso det teneno
de la msma' autorzados para
solctante. as como la desgnacn de representantes
favor del solctante ( )"
suscrbr el acto de dsposcn correspondente a

que corresponde a la Junta


Conforme a lo expresado por la parte actora se ha establecido
decisin de aprobar la realizacn de
Drectva y no a la Asamblea General Comunal,la
comunidad campesina'
actividad minera en la respectiva jurisdiccin de una determinada
desde la perspectiva
y
como es evidente, esta nueva regla con vicios de fondo forma
jurdico vgente' el nivel de
consttucional y legal, de acuerdo con nuestro sistema
puede resumirse en la iunta directiva
representatividad legtima de estas comunidades no
de prdpiedad de las
Siendo que la posbildad de disposiciones de los derechos
mayor
ntervencin del rgano

comunidades campesinas requieren

Ia

de

representatividad,cualeSlaAsambleaGeneral,sendoporendequeestanueva
y leyes ya
sealado, deroga tctamente los artculos
regulacin

en el extremo

las Comunidades Campesinas)


establecidas, tales como Ia Ley N'24565 (Ley Generatde
y Ley N" 26505 (Ley de la lnversin Privada en el desarrollo de las Actividades
Campesinas y
nmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comundades
Nativas).

Encuantoaladsposicinnormativadescritaenelpuntob),confechaVeinticincode
Supremo N'001-2010-Mc
septiembre del dos ml diez, entr en vigencia el Decreto

de cultura' bajo la modalidad de


mediante el cual se aprueba la fusin en el Ministerio
lnsttuto
Nacional de Cultura;
absorcin de las siguientes entidadades; a lnsttuto

'!
1"

Nacional de Desaffollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano

INDEPA; c.

Proyecio Especial Complejo Arqueolgico de Chan Chan del Ministerio de Educacin; d.

Proyecto Especial Naylamp

Lambayeque del l\inisterio

de Educacini e.

Unidad

Ejecuiora MarcaHuamachuco del Ministerio de Educacin; f. Conservatorio Nacional de


Msica del lvlinisterio de Educacin; g. Escuela Nacional Superior Autnoma de Bellas
rtes del Per del lMinisterio de Educacin; h. Escuela Nacional de Superor de Folklore

Jos ,4aria Arguedas del l\4inistero de Educacin; i. Escuela Nacional Superior de Arte

mtico;

j.

mocratizacin del Libro y de Fomento

ucacin;

l.

de Ballet; k. Consejo Nacional de


de la Lectura - PROMOLIBRO, del Ministerio de

Escuela Nacional Superior

Consejo Nacional de Cinematografa

CONACINE, del Ministe

de

Educacin.
Como Vemos este Decreto Supremo, tene como fin que las entidades antes descritas

sern absorbidas por

el

lvlinsierio de Cultura; sin embargo, los recurrentes

en

su

demanda no desarrollan argumento alguno en contra de esta dsposicin, por lg que


impide la emisin de pronunciamiento en este extremo; encontrndose esta situacin
vinculada con la nulidad postulada por la demandada con el escrito de fojas 47150.
ADMISORIO Y TRASLADO DE LA DEMANDA.-

Mediante resolucin nmero dos de fecha veintisis de mayo del dos mil quince, se
resolvi admitir la demanda de Accin Popular, disponendo correr tilslado a la parte
contraria y ordenando la publcacin del auto admsorio en el Diario Ofical "E Peruano".
Posteriormente mediante resolucn cinco de fecha ocho de julio del dos quince, esta Sala
Superior, dspone carece de objeto de emitir pronunciamiento respecto a la devolucn de
la cedula de notificacin realizada a la demandada Ministerio de Energa y lvlinas.

CONTESTACIN:

A fojas 83 a 100, obra la contestacin efectuada por el Procurador Pblico encargado de


la Procuraduria Publica Especializada en materia Constitucional, sealando Io siguiente:

i) De las normas vigentes que regulan las competencias del Ministerio de Energia y
Mnas,

se concluye que la norma

mpugnada

ha sido expedida en

ejerccio

constitucionaly legal de dichas competencias, en tanto que se adverte que regula un

requsito relacionado con a


solicitud para a cceder a la concesin
de benefco, que es
un procedimiento minero sobre
terrenos que se encuentran inscritos
a nombre de las
comundades

campesinas;

i)Asimi"mo, la norma cuestionada


respeta el ordenamiento legal vigente
relatvo al
'1:_:"..1T':*" para ta concesin de
beneficio en terenos de propiedad
de
comunidades campesnas. Debe precsarse
que el anlsis de Ia norma
impugnada no
hacerse
de
manera
aslada
{ebe
.v sesgada por el contrario, sus alcances deben
t,:ende6e de forma
sistemtica con la to ialidad de la
norma impugnada y el marco
alen elque se inserta

ii)

Tambn, se precisa que las


Comunidades Campesinas y las
Nativas tienen
exstencia legal y son personas judicas
autnomas en su organizacin, en el
trabajo
comunar y en er uso y rbre disposicn
de sus tie.as, as como en o econmico
y
admjnistrativo, dentro del marco
que la ley establece; tambin seala
que a
propedad de sus tie'as
es imprescrptibre y que er Estado respeta
ra identidad
cultural de as Comunidades campesnas.
Asimsmo respecto a las tierras
comunales, conforme lo seala
el artculo 136 del Cdigo Civil, que estas
son
nalienabres, mprescriptibres e
inembargabres, sarvo ras excepciones
estabrecdas
por ra consttucn y que se presume
que son de pfopedad comunar
ras tenas
posedas de acuerdo al reconocimiento
e inscripcin de Ia comunidad.
Siendo que la
Asamblea General es el rgano
supremo de las comunjdades y que
sus drectivos v
representantes son eleqidos peridicamente,
mediante voto personal,
fal, libre,
secreto y obligatoro, conforme lo
sea a el afculo .l38 del acotad
Cdigo.
iv) Adems, det acta referida en et literal c, numeral
,,,, ,",
Supemo citado, es un documento
en el que debe constar los"n,"i"'llr'0,
datos necesarios para
el tramite de Ia solictud de benef(

"*."

mpusnada, no

nin*iJ:J ;:::::":: #:"il:

]il:,:;"jT:
*,", J:: H::::;,i."J:H::::#:ff .:,:i:
cierta que se requere, es er que
expide
"",."sur"

"n
a autorizar el uso o disposcin
de
posesin de ra com u n dad

ra comunidad campesna a travs


de su
autoridad competente, esto es, por
su Asamblea General, el cual
es el nco rgano
con competencia legal para autoriza
o disposicn de terrenos, conforme
ros
dspone er artcuro .,., o" ," a",
,. ,uuiluso

Antes de finalar, la norma mpugnada


solo seala que deber adjunlarse
a la
documentacin para solictar Ia
concesn de beneficos, la
copa legalizada det acta

-,kL
U

de ta junta drectva en la que consten la autorzacin y los representantes Entonces,


estando a que la norma materia de este proceso tene rango infralegal, no posee
fuerza de ley requerida para modificar el artculo 11 de la Ley N'26505, por lo que
debe descartarse este argumento que seala que se haya producido modificacin de
icho articulo.

Finalmente, de la redaccin de la norma cuestionada se desprende con clardad


que esta no ha dispuesto taxativamente en nngn extremo que seala Junta directiva

que expda la autorizacn de uso y disposicin de tierras, sino solo la expedcn


un acta que contenga los dafos sea/ados. Asimismo se pareca que Ia norma
mpugnada iampoco desconoce o deroga derechos, ni establece disposiciones que
no estn de conformidad con el marco legal vgente.

NULIDAD DEDUCIDA:
Medante escrito presentado el trenta de juno dos ml quince, el Procurador Pblico
encargado de la Procuradura Publica Especalizada en materia Constitucional deduce
nulidad, contra el auto admisoro recado en la resolucn n" 02 de fecha 26 de mayo de
2015, obrante a fojas 36/37. Nulidad que tue declara IMPROCEDENTE mediante

resolucin

n' 04 de fecha 08 de julo de 20'15, obrante a fojas

51/52; asmsmo el

Procurador nulidicente formul apelacin contra la resolucin que desestimo su nulidad, la


cualfue concedida SIN EFECTO SUSPENSIVO Y CON LA CALIDAD DE DIFERIDA por
resolucin n' 07 de fecha 25 de agosto de 2015, obrante a fojas 122.
Luego continuando el trmte del proceso y habindose producdo la vsta de la causa,
estando a los alegatos escritos por ambas partes, corresporide a este Colegiado emtr
sentencia conforme a los siguentes trminos:

a) Sobre el DECRETO SUPREMO N"001-20'1s-EM:

d control
PE!UEB.q: EI proceso de Accn Popular constituye un mecanismo
concentrado de las normas reglamentarias, que es ventilado exclusvamente al interior del
Poder Judicial, y que presenta como objetivos el de velar por Ia defensa del alculo 51"

de Ia Caa Magna, el cual prescribe que "La Constitucn prevalece sobre toda norma

legal: la ley sobre las normas de menor jerarqua, y as sucesvamene,', concordante cot
el artculo '118. incso 8) del mismo texto normativo, que considera dentro de lal
atrbuciones del Presidente de la Repblica es la de',Ejercer ta potestad de reglamenta
las leyes sn transgredrlas n desnaturalzadas; y dentro

de tales

;mtes, dctar decretos


resoluciones". De la misma manera, podemos indicar tambn, que es el remedio pari
defender la constitucionalidad y legalidad frente a las normas admnstrativas que l

cen u contraponen; es dec'r, es un medo de control consttuconal y legal de tip(

jurisdicconal sobre normas nferores como son las de nvel administratjvo.


Li
ntroversia en una Accin Popular constituye una discusin de puro derecho, en el qu(

detemnarce s Ia notma de nferor jerarqua contravene la Constitucn o la tey


efectos de la sentencia no son particuares, sino generales, es decr, su mbito d(
vgencia es para un colectivo y no una determnada persona.

SEGUNDO: El artculo 2000 numeral 5) de la Constitucin poltca del peflt de 199:


incluye dentro de las garantas consttucionales a la Accin popular, /a cual proced

y decretos de carctet
general, cualquera sea la autoridad de ta que emanen, por infraccin de la
Consttucn,
de la ley.
contra los reglamentos, normas adminstrativas y rcsolucones

TERCERO: No habindose deducido defensas previas ni excepciones, corresponde


emitr
pronuncamiento
un
sobre el fondo de la controversa, para ello, previamente debemos
sealar que el Atculo 89. de la Constitucin poltica del perr, eitablece que.Las
Comundades Campesnas

las Natjvas tenen exstenca [egal

son personas jurldcas.

Son

de sus f/brras. as como en lo econmco y admnistrattto, dentro del marco que ta tey
establece. La propedad de sus fierra.s es mprescriptbte, salvo en el caso de
abandono

prevsto en el acuro anterior. Er Estado respeta ra dentidad


curturar de ras comundades
y Nativas."

Siendo complementado por el Artcuto 2 de la Ley N.24656 _ Ley General de


Comunidades Campesinas, que seala "Las Comundades Campesnas son
organzaconea de nters pblico, con existenca legat y personera

por famlas que habtan


1

judca, ntegrados

controlan determnados teitoros, tgadas

por

vincalos

Constitucin Poltica det penl de 1993

10

t,

tl

ancestrales, socales, econmcos y culturales, expresados en la propedacl


comunal de la
tierra, el trabajo comunaL la ayuda mutua, el gobierno democrtco y
el desarolto de
actvdades muftsectoiales, cuyos fnes se orentan a la realzacn plena
de sus
membros y del pais."

9:

Entonces, bajo este contexto

y estando al

cuestionamento respecto

la

isponibildad de las tierras de las Comunidades Campesnas, conesponde


recalcar que
Ley General de Comunidades Campesinas ha establecdo en su artculo
7" lo siguiente:
tenas de las Comundades Campesnas son las que seata la Ley de Deslnde y

son nembargables

mprescriptibles. Tambin son nalienables. por

expresa v ncamente con tal lnalidad. Dcho acuerdo deber ser aprobado por
ley
fundada en el nters de la Comundact, y deber pagarse el preco
en dinero por
adelantado." (El subrayado y el nfasis es nuestro)
QUINTO: Asimsmo de la misma dsposicjn citada, en el artculo.17. se dspone que.,a

Asamblea Gene/a, es

et rgano supremo de ta Comunidad. Sus drectivos y

representantes comunales son elegdos perclcamente medante


voto personal, gual,
libre, secreto y oblgatoro, de acuerdo a los procedimentos, requstos y
condcones que
establece el Estatuto de cada hmundac|"; y en el artculo 19.
se seala que .la

Direcva Comunal es el rgano responsable det gobiemo y ad,hnistracn


de Ia
Comundad; est consttuda por un presidente, Vcepresdente y cuatro
Drectvos

como

nlnrmo" (el nfasis es nuestro)

SEXTO: Bajo este contexto normativo, y de lo expresado por ambas partes


en sus
respectivos escritos de defensa, queda establecido que ambos
reconocen que

es

la

Asamblea General de Ia Comundad Campesna el rgano encargado


de dar las
toaciones para la enajenacin de las tierras de la Comunidad. Argumentos que
uerdan con la Constitucin potica det per y dems normativdad
legal glosada en
los fundamentos precedentes.

6-l Ahora bien, de

Ia simple lectura de la disposicjn cuestionada, esto es,

del Iteral c.iii


del numeral 3.'1. del artculo 3 del Decreto Supremo OOI_2015_EM,
no se puede arrbar a

11

AI
que sea la Asamblea General de la Comundad
dicha interpretacin ni conclusin' esto es'
pues la misma seala:
quien decide sobre las tierras de la misma

c. Para tenenos

superficates que

se encuenten

inscrlos

nombrc

de

las

MPESINA
sotctante. asl como

la

la msma' autorzados Para


desgnacin de representantes de

a favor del solctante' (. .)


usctibr el acto de dsposcn correspondente

de la disposicin que la autoizacin


este sento, se puede entender de la literaldad
y no a la
Drectva de Ia Comunidad
del uso del terreno le correspon de a la Junta
cual manifiestamente contraviene con la
Asamblea General de la Comunidad' lo

constitucnPoliticadelEstadoylasnormaSlegalesantesreferidas'puestoque,laJunta
el
y administrativo de Ia comunidad' ms no es
Directiva slo es un rgano de gobierno

de la
para ello como s lo es la Asamblea General
rgano supremo autorizado legalmente
comundad.

ciii del numeral 31 del artculo 3 del Decreto


STIMO: En consecuencia, el literal
por cuanto no es
,*o N'OOf-ZOtS-g vulnera el Principio de Jerarqua normativa'
sea
donde conste la autorizacn respectiva-'
claro que el documento que solicta -acta
de
de la comunidad o solo porfos miembros
debidamente suscrita en Asamblea General
del primero es el autorizado
la Junta Directiva comunal sendo que en el caso
norma alguna que lo avale De la misma
legalmente, y en el segundo caso, no existe
el Ministerio
cuestiona la cometencia que tiene
manera, corresponde precisar que no se
polticas que permitan regular el normal
de Energa y Minas en emitr normas y/o
se
procedido analizar Si respecto este articulado
desarrollo de su sector, sino SIo Se ha
legales con mayor rango que la del
y
encuentra acorde con la constitucn normas
que su redaccin y contenido lteral
presente Decreto Supremo; del cual se adverte
que
legales de mayor rango antes sealadas'
vulnera normas constitucionales y normas
afectanostensiblementeelderechodepropiedaddelascomunidadescampesinasy
previa'
tambn su derecho a la consulta

a)

Sobre el DECRETO SUPREMO N"ool'2010-MC:

12

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total se pretende' se
QSIAYQ: Sobre esta norma cuya nconstitucionalidad e ilegalidad
la
desprende de su contenido que aprueba la fusin en el Ministero de Cultura' bajo
modalidad de absorcin de las siguientes entidadades: a lnstituto Naconal de cultura; b
lnstifuto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazncos y Afroperuano
EPA; c. Proyecto Especia! Complejo Arqueolgico de Chan Chan del Ministerio de

ucacin; d. Proyecto Especal Naylamp

Lambayeque del lMinisterio de Educacn: e'

Undad Ejecutora MarcaHuamachuco del Ministero de Educacin; f Conservatoro


de Msica del Ministero de Educacn; g. Escuela Nacional Superor Autnoma
Bellas Artes del Per del Ministerio de Educacin; h. Escuela Nacional de Superior de
Superior
Folklore Jos Mara Arguedas del Minsterio de Educacin; Escuela Nacional
Consejo Nacional de
de Arte Dramtco; j. Escuela Naconal Superior de Ballet
Mnistero de
Democratzacn del Libro y de Fomento de la Lectura - PROMOLIBRO, del
CONACINE, del Mnistero de
Educacn; l. Consejo Naconat de Cinematografa

el
Educacin. Baio la modalidad de fusin por asorcin sendo la entidad absorbente
Ministerio de Cultura y las referdas entidades las absorbidas'

NgyENg:

Sn embargo t parte actora, en ningn extremo de su demanda desarrolla los

motivos por los cuales deba declararse la nconstitucionalidad de este Decreto Supremo'
es ms no hace referencia que extremo de su contendo colsona con nuestra Carta

Magna. Por otro lado, el Procurador Pblico en Materia Constitucona en su escrto de


y
contestacn hace hncapi que la parte actora no ha expresado los motivos
argumentos juridcos a fin que se declare la inconstitucionaldad del Dcreto Supremo N'
001-20'1o-Mc.
guarda
DCIMO: Al respecto esta Sala Superior al advertr que la referda normativa no
relacin con el controvertdo Decreto Supremo N" 001-20'15-EM, no se puede emtir el
pronunciamiento sobre la inconstituconalidad del Decreto Supremo 001-2010-MC' toda
vez que esta ha sdo emitida y publicada bajo las atribuciones de gestin que tiene el
Presidente de la Repblica, segn el artculo que la consttucin poltca en su artculo
18.8"2; por lo tanto, carece de objeto emitir pronuncamento respecto a este extremo de
la pretensin.

f.'t

potestad de reglamentar las leyes sin transgreddas n


desnaturalzaas: y dentro de tales lmites, dctar decretos Y resolucones'

'zArtculo 118.8" "Ejercer

la

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l.

I
N

I
i

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)

13


En consecuencia, por los fundamentos antes expuestos, en aplicacn del crierio de
concencia que la ley autorza y en nombre de la Nacin, este Colegiado Superior,
procede a emitir la siguiente decsin:

RESOLVEMOS:

t.

1.

DECLARAR FUNDADA la demanda de Accin Popular que obra a fojas


e
11/17, interpuesta por Juan Donato Pari Chooquecota, y se declara

"ega'
lnconstituconal et lterct c.i del numeral 3.1 del artculo 3 del Decreto
Supremo OO1-2O1LEM pubticado el 06 de enero del 2015 en el Dia o
Oficiat "EI Peruano"; y condenaron al Ministerio de Energa y Minas al pago

de costos del proceso.


2.

SIN OBJETO pronunciarse respecto a la pretensin de que se declarc llegal e


lnconstitucional el Decrcto Suqemo OO1'201MC publicado el 25 de

sepembre det

2O1O

en el Diario Ofrcial "EI Peruano"

En el caso de que la presente sentenca no fuese apelada, los autos se


elevaran en Consulta a la respectiva Sala de Derecho Consttucional y Socal
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica' de conformdad con lo
establecido en el artculo 95" del Cdigo Procesal Constitucional ljna vez
consentda y ejecutoriada que sea la presente resolucin publiquese y
Secretaria. En los seguidos por AITOLIN HUACAR
sobre
MINISTERIO DE ENERGIA Y

arch

el

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