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Asamblea Municipal del Poder Popula

Institucin con sede en

Cuba

Asamblea Municipal del


Poder Popular
Asamblea Municipal del Poder
Popular. Organo superior local
del poder del Estado en los
territorios y est investida de la
ms alta autoridad para el
Escudo de Cuba.
ejercicio de las funciones
estatales en sus respectivas
Fundacin:
1976
demarcaciones, como establece
Pas:
la Constitucin. Adems,
Cuba
coadyuvan al desarrollo de las
Municipios
actividades y al cumplimiento de Sede:
los planes de las unidades
emplazadas en su jurisdiccin que no les estn subordinadas conforme a lo
dispuesto en la ley.

Contenido
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1 Surgimiento

2 Conformacin

3 Funcin Principal

4 Atribuciones

5 Regulaciones para su funcionamiento

6 Fuentes

Surgimiento
La Asamblea Municipal del Poder Popular surge, como poder constituido del
Estado en los Municipios en que esta dividido el pas, en 1974, como experiencia
en la provincia de Matanzas y en 1976 se extendi a todo el pas.

Conformacin
Las Asambleas Municipales del Poder Popular estn integradas por los Delegados
del Municipio elegidos cada 2 aos y medio, en cada una de
las circunscripciones que conforman el territorio. Las mismas estn presididas por
un Presidente y un Vicepresidente y un Secretario. Los dos primeros son elegidos
por los delegados que conforman la asamblea y el tercero es designado por el
Presidente. Los delegados a las Asambleas Municipales se eligen por el voto libre,
directo y secreto de los electores. La ley regula, asimismo, el procedimiento para
su eleccin.

Funcin Principal
Las Asambleas Municipales del Poder Popular dirigen las entidades econmicas,
de produccin y de servicios de subordinacin local, con el propsito de satisfacer
las necesidades econmicas, de salud y otras de carcter asistencial,
educacionales, culturales, deportivas y recreativas de la colectividad del territorio a
que se extiende la jurisdiccin de cada una. Para el ejercicio de sus funciones, las
Asambleas Locales del Poder Popular se apoyan en los Consejos Populares y en
la iniciativa y amplia participacin de la poblacin y actan en estrecha
coordinacin con las organizaciones de masas y sociales.

Atribuciones
Dentro de los lmites de su competencia, las Asambleas Municipales del Poder
Popular tienen las atribuciones siguientes:
a) Cumplir y hacer cumplir las leyes y dems disposiciones de carcter general
adoptadas por los rganos superiores del Estado.
b) Elegir y revocar al Presidente y al Vicepresidente de la Asamblea.

c) Designar y sustituir al Secretario de la Asamblea.


ch) Ejercer la fiscalizacin y el control de las entidades de subordinacin
municipal, apoyndose en sus comisiones de trabajo.
d) Revocar o modificar los acuerdos y disposiciones de los rganos o autoridades
subordinados a ella, que infrinjan la Constitucin, las leyes, los decretos-leyes, los
decretos, resoluciones y otras disposiciones dictadas por los rganos superiores
del Estado o que afecten los intereses de la comunidad, de otros territorios, o los
generales del pas, o proponer su revocacin al Consejo de Ministros, cuando
hayan sido adoptados en funcin de facultades delegadas por los organismos de
la Administracin Central del Estado.
e) Adoptar acuerdos y dictar disposiciones dentro del marco de la Constitucin y
de las leyes vigentes, sobre asuntos de inters municipal y controlar su aplicacin.
f) Designar y sustituir a los miembros de su rgano de Administracin a propuesta
de su Presidente.
g) Determinar, conforme a los principios establecidos por el Consejo de Ministros,
la organizacin, funcionamiento y tareas de las entidades encargadas de realizar
las actividades econmicas, de produccin y servicios, de salud y otras de
carcter asistencial, educacionales, culturales, deportivas, de proteccin del medio
ambiente y recreativas, que estn subordinadas a su rgano de Administracin.
h) Proponer la creacin y organizacin de Consejos Populares, de acuerdo con lo
establecido en la ley.
i) Constituir y disolver comisiones de trabajo
j) Aprobar el plan econmico-social y el presupuesto del municipio, ajustndose a
las polticas trazadas para ello por los organismos competentes de la
Administracin Central del Estado, y controlar su ejecucin.
k) Coadyuvar al desarrollo de las actividades y al cumplimiento de los planes de
produccin y de servicios de las entidades radicadas en su territorio que no les
estn subordinadas, para lo cual podrn apoyarse en sus comisiones de trabajo y
en su rgano de Administracin.
l) Conocer y evaluar los informes de rendicin de cuenta que le presente su
rgano de administracin y adoptar las decisiones pertinentes sobre ellos.
ll) Atender todo lo relativo a la aplicacin de la poltica de cuadros que tracen los
rganos superiores del Estado.

m) Fortalecer la legalidad, el orden interior, y la capacidad defensiva del pas.

Regulaciones para su funcionamiento

Las sesiones ordinarias y extraordinarias de las Asambleas Locales del


Poder Popular son pblicas, salvo en el caso que stas acuerden celebrarlas a
puertas cerradas, por razn de inters de Estado o porque se trate en ellas
asuntos referidos al decoro de las personas.

En las sesiones de las Asambleas Locales del Poder Popular se requiere


para su validez la presencia de ms de la mitad del nmero total de sus
integrantes. Sus acuerdos se adoptan por mayora simple de votos.

Las entidades que se organizan para la satisfaccin de las necesidades


locales a fin de cumplir sus objetivos especficos, se rigen por las leyes,
decretos-leyes y decretos; por acuerdos del Consejo de Ministros; por
disposiciones que dicten los jefes de los organismos de laAdministracin
Central del Estado en asuntos de su competencia, que sean de inters general
y que requieran ser regulados nacionalmente; y por los acuerdos de lo s
rganos locales a los que se subordinan.

Las comisiones permanentes de trabajo son constituidas por las Asambleas


Municipales del Poder Popular atendiendo a los intereses especficos de su
localidad, para que las auxilien en la realizacin de sus actividades y
especialmente para ejercer el control y la fiscalizacin de las entidades de
subordinacin local y de las dems correspondientes a otros niveles de
subordinacin, que se encuentren radicad as en su demarcacin territorial. Las
comisiones de carcter temporal cumplen las tareas especficas que les son
asignadas dentro del trmino que se les seale.

Las Asambleas Municipales del Poder Popular se renovarn cada dos aos
y medio, que es el perodo de duracin del mandato de sus delegados.

Las Asambleas Provinciales y Municipales del Poder Popular eligen de


entre sus delegados a su Presidente y Vicepresidente. La eleccin se efecta
en virtud de candidaturas propuestas en la forma y segn el procedimiento que
la ley establece.

Fuentes

Constitucin de la repblica de Cuba: CONSTITUCIN SOCIALISTA


REFORMADA.CONSTITUCIONALMENTE EN EL AO 2002. (24 de febrero de
1976), Artculos, 103, 106-118.

Assembleia Municipal
Una Assembleia Municipal (pron. AFI: [s'bli munisi'pa]; asamblea
municipal) gobierna un concejo en Portugal. La mitad de los diputados de las
asambleas son elegidos por periodos de cuatro aos y la otra mitad son los
presidentes de las juntas de freguesia que forman el municipio. La asamblea
municipal se rene cinco veces al a, y sus miembros reciben una dieta por
asistir a las sesiones. Las competencias de la asamblea son legislativas.

2.4: Funciones de los rganos locales desde una perspectiva


administrativa.
En aras de una mejor comprensin de los resultados que se pretenden lograr con esta
investigacin es de vital importancia analizar las funciones de la Asamblea del Poder Popular y de
los Consejos Populares a pesar de que estos dos rganos no constituyen rganos administrativos
s estn muy vinculados a la labor del Consejo de Administracin.
Reglamento de las Asambleas Municipales del Poder Popular
El artculo 2 del Reglamento establece que el municipio es la sociedad local, con personalidad
jurdica propia a todos los efectos legales y con capacidad para satisfacer las necesidades mnimas
locales. Para el ejercicio de sus funciones la Asamblea Municipal se apoya en las comisiones de
trabajo, en los Consejos Populares, en el Consejo de Administracin, as como en la iniciativa y
amplia participacin de la poblacin, en estrecha coordinacin con las organizaciones sociales y de
masas.

Dentro de los lmites de su competencia, la Asamblea Municipal


tiene las atribuciones siguientes:
cumplir y hacer cumplir las leyes y dems disposiciones de carcter general adoptadas por los
rganos superiores del Estado;
ejercer la fiscalizacin y el control de las entidades de subordinacin municipal;
designar y sustituir a los miembros de su rgano de Administracin a propuesta de su Presidente;
determinar, conforme a los principios establecidos por el Consejo de Ministros, la organizacin,
funcionamiento y tareas de las entidades encargadas de realizar las actividades econmicas, de
produccin y servicios;

coadyuvar al desarrollo de las actividades y al cumplimiento de los planes de produccin y de


servicios de las entidades radicadas en su territorio que no le estn subordinadas, para lo cual
podr apoyarse en sus comisiones de trabajo y en su rgano de administracin.
Las funciones de la Asamblea que han sido seleccionadas demuestran que es un rgano ejecutivo
y ejerce gobierno de acuerdo a la ley y en ninguna de sus funciones se enmarca en la parte
administrativa del municipio dejando esta ltima en manos de su rgano de administracin. Como
rgano de poder del Estado en el municipio es la encargada de ejercer control de todas las esferas
de los rganos locales que le estn subordinadas y su rgano de Administracin debe rendirle
cuentas de su gestin, sin embargo es ella quien determina las tareas que estn encaminadas a
las actividades econmicas, de produccin y servicios porque su rgano de administracin
desarrolla las tareas y crea las disposiciones necesarias para el buen manejo econmico del
municipio, pero si la Asamblea determina que no es correcta su proposicin , no procede a su
aplicacin.
Realiza tambin la Asamblea, funcin administrativa?
No , el desempeo de la Asamblea del Poder Popular no puede desligarse del actuar del Consejo
de Administracin , siendo este ltimo su rgano administrativo, creado por ella para que ejerza las
atribuciones y cumpla los deberes estatales y de administracin de su competencia y tiene la
obligacin primordial de promover el desarrollo econmico y social de su territorio, como lo
establece el artculo 2 del Acuerdo 6176 del Consejo de Ministros, la funcin administrativa la
realiza su rgano de administracin, no obstante todava se confunden las funciones
administrativas y de gobierno.
Analicemos a continuacin las funciones del Consejo de Administracin.
Reglamento del Consejo de Administracin
Con fecha 15 de enero de 1993, el Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros adopt el Acuerdo
No. 5654 sobre las Normas referentes a la organizacin, la integracin y las atribuciones de las
administraciones Municipales y Provinciales de las Asambleas del Poder Popular, y el 29 de enero
de 1999 aprob los anexos sobre las funciones comunes de las direcciones de la Administracin
Local y los deberes, atribuciones y funciones comunes de los Jefes de las Direcciones de la
Administracin Local.
El 4 de junio de 2001, el Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros adopt el Acuerdo No. 4047
Reglamento de las Administraciones Municipales y Provinciales del Poder Popular, que dej sin
efecto los acuerdos antes citados, y traz entre sus objetivos: las normas, la estructura e
integracin de las administraciones municipales y provinciales, las bases para su organizacin y
funcionamiento y sus atribuciones, entre otras.
El 13 de noviembre de 2007, el Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros adopt el Acuerdo No.
6176 Reglamento de las Administraciones Locales del Poder Popular, el cual deroga el Acuerdo
4047, excepto su ttulo V Relaciones entre las Administraciones Provinciales y Municipales y la
Administracin Central del Estado, que continuar vigente hasta tanto se aprueben las nuevas
regulaciones en esa materia. Este nuevo Reglamento regula, entre otras situaciones, las relaciones
de las Administraciones locales con los Consejos Populares.
Como se observa claramente de estas referencias sobre las funciones, atribuciones y mbito de
trabajo de los Consejos de la Administracin, desde su propio surgimiento han estado sometidos a
un constante perfeccionamiento; que como se expresaba en la Resolucin del IV Congreso del
PCC, han tenido como esencia aumentar la autoridad de los delegados y el control de las
Asambleas sobre la gestin de las entidades administrativas, cosas que an necesitan mejorarse.

No obstante, no han estado exentos de distorsiones y de diferentes interpretaciones sobre su


actuacin cotidiana, e incluso, en algunos casos, hasta de carcter estratgico.
El Consejo de la Administracin es el rgano de direccin de la administracin local, tiene carcter
colegiado, dirige las entidades econmicas, de produccin y de servicios de su nivel de
subordinacin y su funcin primordial es promover el desarrollo econmico y social de su territorio.
Dirige la actividad administrativa a l subordinada y controla la de las entidades de su territorio,
independientemente del nivel de subordinacin. Est integrado por el Presidente de la Asamblea
del Poder Popular respectiva, por el Vicepresidente de dicha Asamblea, por el o los
Vicepresidentes y el Secretario de la Administracin Municipal que se designen.
El Consejo de Administracin Municipal dirigir la actividad administrativa que corresponda al
municipio, por lo que, consecuentemente, sus funciones tendrn como base los principios
establecidos para este por la Constitucin y la ley.
El Consejo de Administracin Municipal tendr las atribuciones siguientes:
crear, dirigir y controlar, en el marco de su competencia, las entidades administrativas,
econmicas, de produccin y de servicios de subordinacin municipal;
cumplir y hacer cumplir los acuerdos adoptados por la Asamblea Municipal del Poder Popular;
rendir cuentas a la Asamblea Municipal respectiva, en la oportunidad y sobre los temas que
decida; tambin le deber rendir cuenta al Consejo de Administracin provincial sobre las
facultades que hayan sido delegadas por los rganos superiores de la administracin estatal;
exigir a las direcciones administrativas , las empresas y unidades presupuestadas del territorio,
que den soluciones adecuadas a los problemas planteados por la poblacin, o explicaciones
convincentes sobre los casos que no tengan solucin inmediata o a corto plazo;
proponer a la Asamblea Municipal, las medidas pertinentes para coadyuvar al desarrollo de las
actividades y al cumplimiento de los planes de las unidades establecidas en su territorio y que no le
estn subordinadas;
orientar y controlar el trabajo de las direcciones administrativas, las empresas o las unidades de
subordinacin municipal, dirigido a mejorar y perfeccionar sus funciones , as como a subsanar
deficiencias y eliminar defectos e incumplimientos que la Administracin provincial o la
Administracin Central del Estado detecten en sus inspecciones y controles, as como rectificar
errores resultantes de las violaciones de las normas y dems regulaciones dictadas por dichas
administraciones dentro de sus facultades y responsabilidades.
Consideramos que an cuando el Consejo de Administracin se encarga de la poltica
administrativa en la localidad y queda a su cargo la direccin de sta, la Asamblea del Poder
Popular interviene en las funciones administrativas que no se quedan aisladas del desempeo del
Consejo de Administracin y pueden ser confundidas con facilidad debido a que la direccin
principal de estos dos rganos es la misma a pesar de que la integracin no es de igual forma.
Solamente bastan analizar la cuarta funcin de la Asamblea y la primera del Consejo de
Administracin, este ltimo crea, dirige y controla las entidades de produccin y servicios; en
cambio la Asamblea determina el funcionamiento de las mismas entidades porque el Consejo de
Administracin organiza el trabajo de las entidades para lograr mejoras para el municipio y
encaminar y perfeccionar la actividad econmica pero la Asamblea vela por que estas mejoras no
vayan en contra de los principios establecidos en la Constitucin , pues consideramos que nadie
mejor que el rgano administrativo del municipio para conocer a profundidad las necesidades

econmicas de la localidad pero requiere la supervisin y el control de la Asamblea porque estos


dos rganos tienen que mantenerse en ntima relacin para poder cumplir las finalidades
establecidas en ley y fortalecer la participacin popular. Es por ello que consideramos que nuestra
organizacin administrativa local es adecuada pero las dificultades que presenta entorpecen su
adecuado funcionamiento.
Sin lugar a dudas la Asamblea del Poder Popular no es un rgano administrativo como ya
habamos dicho pero s realiza una dualidad de funciones que la coloca en una posicin
intermedia. Anteriormente habamos manifestado que la integracin del Consejo de Administracin
responda en lo que a Presidente y Vicepresidente se refera, ocupaban estos mismos cargos en la
Asamblea correspondiente, de no ser de esta forma estaramos estableciendo un marco
burocrtico que lejos de resolver problemas sociales , aglutinara cargas de trabajo e incrementara
asuntos sin resolver que ms tarde desembocaran en reacciones sociales por el pueblo, prdida
de confianza en sus dirigentes , incertidumbre y conflictos sociales.
Ahora bien, no podemos dejar de hablar del trabajo de los Consejos Populares que son las vas
para que las Asambleas conozcan de forma particular cada demarcacin territorial para una
bsqueda especfica de soluciones y un mejor vnculo entre el elector y el elegido para que el
pueblo perciba adecuadamente las respuestas a los problemas que los afectan.
Ley 91 de los Consejos Populares
El artculo 54 seala que las direcciones administrativas, las empresas y unidades presupuestadas
mantienen debidamente informados a los Presidentes de Consejos Populares, sobre aquellas
cuestiones que se relacionan con los asuntos que afectan los intereses y necesidades de la
poblacin y, en estos casos debe or previamente el parecer de dichos Presidentes.
Para ilustrar la magnitud y complejidad de sus atribuciones y obligaciones, mostraremos algunos
ejemplos de lo que al respecto se establece en la Constitucin, la Ley 91 de 2000 y el Reglamento
de las Asambleas Municipales del Poder Popular:
Ejercen el control y fiscalizacin de las entidades radicadas en la demarcacin,
independientemente de su nivel de subordinacin.
Trabajan activamente por la satisfaccin de las necesidades asistenciales, econmicas,
educacionales, culturales y sociales de la poblacin.
Trasladan al Consejo de Administracin, los planteamientos que decida el Consejo Popular, que
conozcan por s mismos , o reciban de la poblacin, sobre el funcionamiento de las medidas
pertinentes a las direcciones administrativas, unidades presupuestadas y empresas
correspondientes, las que los tramitan y responden en tiempo y forma.
Solicitan, cuando se requiera, al Presidente de la Asamblea Municipal, convocar a dirigentes y
funcionarios para analizar el desarrollo de las actividades en la demarcacin, tratar la atencin de
los asuntos que no han tenido solucin e informarse de algn tema en especfico.
Evalan los resultados que se logran y la atencin que reciben los planteamientos que formulan
los electores en las reuniones de rendicin de cuenta y en los despachos de los delegados.
Cuando lo consideren necesario, intervienen con la gestin oportuna, para que sean atendidos por
quien corresponda.
Exigir eficiencia en el desarrollo de las actividades de produccin y de servicios a las entidades
enclavadas en su rea de accin y promover la cooperacin entre ellas.

Cuando se analizan estas funciones , con lo que ocurre en la prctica del funcionamiento de los
Consejos Populares, podemos decir que queda claro que no basta saber que stos son un rgano
del Poder Popular local, de carcter representativo, investidos de la ms alta autoridad para el
desempeo de sus funciones. Se requiere tambin tener conciencia de que como dice la Ley 91,
adems de no disponer de estructuras administrativas subordinadas deben cumplimentar un
conjunto de funciones de tan diversa ndole, que exige de ellos y de quienes estn en la obligacin
de apoyarlos, e incluso de acatar sus acciones, realizar el mximo esfuerzo con la mayor disciplina
para que puedan cumplir con eficiencia todas sus tareas.
De acuerdo a lo establecido por el artculo 24 de la propia ley, los rganos y organismos
administrativos, sus entidades y otras instituciones no estn facultados para impartir indicaciones,
instrucciones o asignar tareas a los Consejos Populares. Esto da a la medida de la autonoma que
le han sido atribuidas al Consejo Popular, al recibir indicaciones solamente por parte de la
Asamblea del Poder Popular y de sus autoridades competentes. A pesar de ello los Consejos
Populares no hacen valer sus facultades y no se colocan en la posicin que deben al subvalorar
sus atribuciones y facilitar el trabajo del resto de los rganos y organismos.