I.

DATOS GENERALESPRESENTACIN

1. TITULO

: El Acceso a la Informacin Pblica a travs de

los

Portales

de

Transparencia

en

las

Municipalidades del Departamento de Tacna

durante el ao 2009

2. AREA TEMATICA

: Derecho Administrativo

3. INVESTIGADOR

: XXXXXX

4. FACULTAD

: Derecho y Ciencias Polticas

5. INSTITUCIN

: Universidad Privada de Tacna

6. FECHA

: Tacna, Abril del 2009.

7. UBICACIN GEOGRAFICA : Regin Tacna

II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

Se entiende como acceso a la Informacin Pblica, el derecho que tiene cualquier
persona de acceder a la informacin que obra en poder de las entidades estatales, por lo
que podemos sealar que este derecho a obtener informacin, tal como est concebido
en nuestro ordenamiento constitucional,( El artculo 2 inciso 5) de la Constitucin
establece que toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la
informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido) consiste bsicamente en el derecho a buscar y obtener
aquella informacin que no debe negarse por el Estado o, segn el caso, por los
particulares cuando estos ejerzan funciones pblicas. Es decir, el derecho a acceder a
informacin considerada pblica, tiene como sujeto activo a cualquier persona, sea
natural o jurdica, a quienes se les debe considerar como titulares de un derecho
considerado fundamental por nuestra propia Constitucin. En el caso de la persona
natural, deber entenderse que este derecho alcanza a todas las personas sin distincin
de ningn tipo, lo cual incluye incluso a los menores de edad y a los extranjeros.
En el mismo sentido, este derecho de acceso a la informacin pblica tiene como sujeto
pasivo a cualquier entidad que ejerza funciones pblicas, pudiendo pertenecer esta
entidad al sector estatal o, en caso contrario, ejercer funciones pblicas por delegacin
expresa de una ley, como sera el caso de una universidad privada, un colegio
profesional, las empresas privadas prestadoras de servicios pblicos sujetas a regulacin
administrativa, un notara pblica, etc.
En todos estos supuestos, el genrico derecho a ser informado se convierte en la
pretensin jurdica de que sea facilitada la informacin deseada. La fuente (la entidad
pblica) debe suministrar la informacin ponindola a disposicin del interesado una vez
que ste la solicite. Entonces consiste en una demanda de informacin jurdicamente
garantizada.
La importancia del Acceso a la Informacin Pblica radica en que: permite transparentar
la gestin pblica, fortalece la relacin de confianza entre gobernante y gobernados, pone
a disposicin de las personas informacin que le sirve para ejercer sus derechos polticos
y que mejora su calidad de vida, legitima la accin del gobierno, de los representantes
populares, de cara a la sociedad, Identifica la fortaleza y debilidades del Estado a travs
del escrutinio ciudadano.

Esta y no otra es la importancia que tiene el acceso a la informacin pblica, en una

sociedad democrtica que aspire a tener gobiernos transparentes y que rindan cuentas a
sus gobernados.
ltimamente el derecho al Acceso a la informacin publica ha venido tomando especial
protagonismo en nuestro medio debido en parte a la toma de conciencia por parte del
ciudadano en tomar parte de las decisiones que se toman en su comunidad, sin embargo
hasta ahora la figura era entendida como una transparencia de modo clsico lo que quiere
decir que la participacin de la ciudadana era pasiva, es decir que la informacin era
entregada cuando el ciudadano lo solicitaba, mas en los ltimos aos se empieza a dar
real importancia a la transparencia de tipo digital a travs de los Portales de
Transparencia, que permite que los ciudadanos accedan activamente a la informacin
pblica sin necesidad de solicitarla.
La transparencia en el acceso a la informacin por parte de los administrados, es rol
fundamental en un modelo democrtico, es necesario seguir buscando estndares que
permitan mejorar y resguardar el derecho al acceso a la informacin en un sentido ms
participativo. Si al gobierno realmente le interesa la participacin y opinin de los
ciudadanos, debe existir una obligacin correlativa por parte del mismo, hacia los
ciudadanos para que pueda existir crtica, conversacin y dialogo entre los ciudadanos y
el gobierno.
Se debe entender como Transparencia Clsica o fsica la obligacin de los organismos
pblicos de entregar informacin respecto de sus actos administrativos, a quien lo
solicite, de forma adecuada y oportuna, sino se encuentra dentro de los casos que la ley
califica como informacin secreta o reservada.
Y se debe entenderse como Transparencia Digital a la obligacin de determinados
rganos Pblicos de entregar informacin de sus actos, en forma permanente al pblico, a
travs de los Portales de Transparencia sin que haya una solicitud de entrega de
informacin.
Resulta importante estudiar el alcance efectivo y practico del nivel de transparencia digital
que se da en nuestro estado Peruano. Para ellos ser necesario analizar cual es la
evolucin del acceso a la informacin, que tipo de tecnologas actualmente estn
disponibles para la entrega de la informacin, cuales de estas ocupamos actualmente, la
3

atencin que los gobiernos locales dan a estas y finalmente veremos cual es el grado de
efectividad que tiene el uso de estos recursos en nuestra sociedad.
Actualmente el Gobierno Central constituido por los Ministerios, Oficinas y otros
organismos bajo el mbito del Poder Ejecutivo, distribuye importantes sumas de dinero
proveniente del Canon minero entre los Gobiernos locales y Regionales, ambos con
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Tal
hecho a conllevado que en estos ltimos aos dichas autoridades dispongan de gran
cantidad de recursos econmicos para planificar y ejecutar obras, proyectos,
adquisiciones, que hace algunas dcadas hubiera sido imposible, sin embargo junto a tal
poder econmico viene una enorme responsabilidad en lo que respecta a rendicin de
cuentas, con el fin de fiscalizar la ejecucin del gasto pblico.
Se puede verificar el contenido de las pginas Web de los Municipios del departamento
de Tacna, a fin de identificar el tipo de informacin que se pone a disposicin y los
formatos en los que se comunica, la calidad de la informacin a efectos de poder aplicar
los indicadores que se desarrollen. Con ello adems se demostrar la utilidad actual de
las tecnologas de informacin y si estas estn siendo verdaderamente aprovechadas por
las autoridades locales o si todava existe una tendencia hacia la cultura del secreto.
La existencia de transparencia previene la corrupcin. Puesto que la rendicin de cuentas
de manera constante es una herramienta til para castigar gobernantes ineficaces o
deshonestos o legitimar a quienes atienden los intereses de sus electores dentro del
marco de la ley. El ejercicio cotidiano del acceso a la informacin no slo conlleva a la
transparencia y rendicin de cuentas de quienes nos gobiernan sino a algo ms, a que los
ciudadanos tengan informacin en su poder que les permita tomar decisiones que
redunden en beneficio colectivo, personal, profesional, laboral o familiar.
La informacin es la esencia de la democracia. Con informacin, el ciudadano tiene la
herramienta que le permite optar, decidir y actuar. La informacin le permite consagrarse
como ciudadano y ejercer ese privilegio en todos los mbitos de su vida
Los ciudadanos al no contar con las facilidades para acceder ala informacin pblica,
comienzan a desconfiar de sus autoridades y estas con el tiempo van perdiendo
legitimidad o en otras palabras el apoyo de sus electores y no necesariamente porque
4

estn realizando una mala gestin sino porque no se sienten representados y esta
desconfianza en muchos casos tiene efectos colaterales como es la evasin de tributos,
debido a que los ciudadanos administrados no ven la necesidad de cumplir con ello
puesto que no tienen una evidencia consistente del cual es el rumbo que sigue el dinero
con el que contribuyen.
Se puede afirmar en el marco de la normativa nacional, con respecto a Los portales de
Transparencia, que slo es posible encontrar una mencin a estos en el Texto nico
Ordenado de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y acceso a la informacin Pblica y
por otro lado el reglamento de la Ley de transparencia y Acceso a la Informacin Pblica1,
observando en ambos casos que cuando se emiti esta ley con su correspondiente
reglamento solo se regulo una progresiva difusin a travs de internet de cierta
informacin.
Esta mencin no encuentra en las normas que regulan los portales de Transparencia un
carcter ciertamente obligatorio en tan importante herramienta de Transparencia puesto
que ya para ese tiempo el solo hecho de hablar de Transparencia para la sociedad
moderna implicaba una alta exigencia de transparencia a los organismos pblicos, sin
embargo en este tiempo de real democracia globalizada no es ni superfluo hablar de
Transparencia como un estndar adecuado sino una necesidad.
El hecho que en toda la normatividad sealada no sea posible encontrar una norma que
especifique a un organismo de control Municipal, o que indique determinadas sanciones
para quienes incumplan con las normas, nos hace comprender que estas deficiencias en
la ley han conllevado a la poca atencin por parte de las autoridades en mantener
actualizados con informacin relevante dichos Portales de Transparencia.
Se puede verificar que las consecuencias de un deficiente acceso a la informacin pblica
es una mala relacin entre los ciudadanos y sus autoridades, lo cual conlleva a una
permanente suspicacia por parte de los ciudadanos de que la gestin de sus autoridades
se est desarrollando dentro del margen de la corrupcin, redundando al final en

Artculos 5 y 6 del Ttulo II Portal de Transparencia - Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y
acceso a la informacin Pblica: Decreto Supremo N 043-2003-PCM (Publicado el 24 de abril del 2003)
Artculos 8 y 9 del Ttulo II Portal de Transparencia Reglamento de la Ley de Transparencia y acceso a la informacin
Pblica: Decreto Supremo N 072-2003-PCM (Publicado el 7 de agosto del 2003)

incontables rumores de la prensa, lo cual termina por caldear el nimo de los ciudadanos
que incluso podra degenerar en ms de un conflicto social, si este no es detectado a
tiempo y de esto tenemos incontables casos en nuestro pas donde se puede notar que
dichos conflictos sociales no se iniciaron en el fuego de la discusin sino en el simple
hecho de no dar transparencia a la gestin pblica. Con ello adems debemos
comprender que si bien es cierto un buen uso de los Portales de Transparencia no
acabara con los conflictos sociales, sin embargo estamos seguros que contribuir a la
disminucin de estos.
a.- JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN.
Esta claro que es importante el anlisis de este tema por el alcance que ha tenido el
acceso a la Informacin pblica como una muestra del avance democrtico de las
sociedades modernas y trasparentes para con sus ciudadanos. Estudios como este se
proponen ser de utilidad para el estado en virtud que muestra a travs de un sistema de
medicin el avance en el cumplimiento de la legislacin en cuanto a Portales de
Transparencia se refiere.
La importancia de esta investigacin deriva adems de tres aspectos fundamentales:
1. En primer lugar esta investigacin es de utilidad por cuanto permite evaluar la
legislacin actual debido a que una normativa incompleta que no provea control ni
sanciones para quienes infrinjan la mencionada Ley, conducir a un escaso cumplimiento
de esta.
2. En segundo lugar esta investigacin es de utilidad en la medida que permite establecer
un punto de partida del cual medir los avances en materia de acceso a la Informacin
Pblica a travs de los Portales de Trasparencia, evaluando de esta forma como se va
consolidando el derecho al acceso a la informacin pblica en el Per, desarrollando para
esto un estudio emprico a fin de analizar y evaluar la cantidad, calidad, y oportunidad de
la informacin publicada que se pone a disposicin de de la ciudadana a travs de los
Portales de Transparencia de los Gobiernos Municipales del Departamento de Tacna, a
fin de que esta pueda ejercer su derecho de informacin y libertad de expresin como
medios de control ciudadano al obrar de la Administracin estatal.
3. En tercer lugar a travs de esta investigacin se procura mostrar a las Autoridades
estatales que al no dar atencin y cumplimiento a la Ley de acceso a la Informacin
publica a travs de los Portales de Transparencia, lejos de proteger su legitimidad, da

lugar a la desconfianza y en muchos casos a especulaciones negativas en contra de su

gestin.
b.- ESTABLECIMIENTO DE LA PREGUNTA SIGNIFICATIVA.
Lo descrito anteriormente nos lleva a la formulacin de la siguiente pregunta:
No contar con normas de control y sancin sobre los Portales de Transparencia de los
Gobiernos Municipales ha conllevado a su deficiente uso o desuso de estos durante el
ao 2009?
Y adems nos ha llevado a desarrollar las siguientes sub preguntas:
1. Cules son las causas de las deficiencias en los Portales de Transparencia de los
Gobiernos Municipales durante el ao 2009?
2. Qu deficiencias se encuentran en los Portales de Transparencia de los Gobiernos
Municipales durante el ao 2009?
3. Cules son los efectos que trae el uso o desuso por partes de los Gobiernos
Municipales de estos Portales de Transparencia durante el ao 2009?
c.- LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN
Las posibles limitaciones de la investigacin tienen tambin relacin con la justificacin de
la investigacin. El mismo hecho que la legislacin sea relativamente nueva, y que aun no
se de la debida importancia a esta, por persistir una cultura del secreto, lo cual implica
que si bien es cierto existe doctrina nacional con respecto al acceso a la Informacin
Pblica no se encuentra la misma cantidad de esta relacionada a Portales de
Transparencia. Debiendo recurrirse de ser el caso a experiencia comparada.
Una segunda limitacin se relaciona con la necesidad de realizar un estudio emprico de
los portales de Transparencia de los Gobiernos Municipales del Departamento de Tacna
puesto que en la medida de los recursos y tiempo que se tome para dicha investigacin
podra devenir en un posible riesgo de incurrir en errores de apreciacin y de no ser
totalmente exhaustiva, pero se espera identificar parmetros, objetivos de anlisis, que
permitan aplicar el mtodo a otros Portales del estado en futuras investigaciones.
3. OBJETIVOS:
Objetivo General:
Determinar la incidencia de las normas de control y sancin sobre los Portales de
Trasparencia de los gobiernos Municipales en la no utilizacin o uso deficiente durante el
ao 2009

Objetivos Especficos:
1. Explicar las causas de las deficiencias en los Portales de Transparencia de los
Gobiernos Municipales.
2. Describir las deficiencias de los Portales de Transparencia de los Gobiernos
Municipales.
3. Determinar los efectos de la no utilizacin o deficiente utilizacin por parte de los
Gobiernos Municipales de los Portales de Transparencia.

4. EL MARCO TERICO
ANTECEDENTES TEORICOS
1.

ESTADO

DEMOCRTICO,

TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

DE LOS

ASUNTOS PBLICOS.
Una de las caractersticas esenciales de un estado democrtico es la publicidad
de sus actos y la transparencia es la publicidad de sus actos y la transparencia de
los asuntos pblicos. Ello implica que los funcionarios y funcionarias del estado
rindan cuentas sobre las decisiones que adoptan y que las personas puedan
solicitar y acceder a la informacin que obra en poder de las entidades estatales.
En este sentido, los funcionarios y servidores pblicos deben ser considerados
como gestores de una organizacin creada al servicio de la ciudadana, expuestos
permanentemente a la fiscalizacin de la sociedad.
De esta manera, un estado democrtico debe poner a disposicin

de la

ciudadana en forma accesible todos los datos relacionados con la gestin de los
asuntos pblicos relacionados con la gestin de los asuntos pblicos y reconocer
el derecho de las personas a solicitar y obtener la informacin que obra en su
poder. As lo reconoce en el Per, el artculo 2 inciso 5) de la Constitucin.
Y es que la transparencia en la actuacin de la administracin pblica contribuye a
combatir la corrupcin, promueve la inversin privada al disminuir los costos de
transaccin en el mercado, produce una mayor confianza de la ciudadana en sus
autoridades pblicas, y fomenta la eficiencia en la prestacin de los servicios
pblicos. Asimismo, al facilitarse la fiscalizacin de la gestin pblica, se logra una
participacin informada y se fomenta una vigilancia ciudadana conocedora de lo
que ocurre en el Estado.
A pesar de ello, en el Per se constata una antigua cultura del secreto, expresada
en la renuencia de las autoridades a proporcionar informacin sin justificacin
razonable2. Esta situacin no solo es incompatible con la esencia de un rgimen
democrtico, sino que ha tenido negativas consecuencias, pues ha permitido la

Defensora del Pueblo. El acceso a la Informacin No a la cultura del secreto. Publicacin institucional. Ao 2005.
Sptima Edicin. Lima Per. pp. 09.

existencia de poderes secretos y ocultos que han permitido la existencia de

poderes secretos y ocultos que han carecido de todo tipo de control y ha
fomentado la corrupcin en el pas, tal como ocurri durante el gobierno del
ingeniero Alberto Fujimori. Por ello, resulta esencial en una etapa de transicin de
la democracia garantizar el acceso a la informacin en poder de las entidades
pblicas, pues ello contribuye a la transparencia y permite que las ciudadana este
informada de lo que acontece en el pas.
2.

LA INFORMACIN ES UN DERECHO HUMANO.

El contenido de derecho de acceso a la informacin ha sido desarrollado por la
Constitucin, los instrumentos internacionales sobre derechos humanos y las
leyes, en especial, la Ley 27806, Ley de Transparencia y acceso a la informacin
pblica, modificada por la Ley 27927. Debe tomarse en cuenta, que de acuerdo a
la Cuarta disposicin Final y Transitoria de la Constitucin los derechos
fundamentales deben ser interpretados a la luz del artculo 19 de la Declaracin
Universal de los derechos Humanos, del artculo 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y del artculo 13 de la Convencin Americana sobre
derechos Humanos.
De acuerdo con el artculo 2 inciso 5) de la Constitucin toda persona tiene
derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla
de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.
Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. A manera
de antecedente puede mencionarse el decreto Supremo 018-20-PCM, publicado el
27 de febrero del 2001, dictando durante el gobierno de transicin el cual diseo
un procedimiento especial de acceso a la informacin, que se caracteriz por tratar
de ser expeditivo y garantista. Asimismo, durante dicho gobierno se dict el
decreto de Urgencia 035-2001, que regul el acceso ciudadano a la informacin
sobre finanzas pblicas.
Durante el rgimen actual, un paso importante -aunque incompleto- para garantizar
el derecho de la ciudadana a estar informado, lo dio la Ley 27806, publicada el 3
de agosto del 2002. La Defensora del Pueblo comparta la vocacin de
transparencia y publicidad de la actuacin del Estado declarada en la citada ley,
10

que se plasm en muchas de sus disposiciones. Sin embargo, existan ciertas

restricciones al acceso a la informacin que

ameritaron su revisin por el

Congreso de la Repblica. Por esta razn, a travs de la Resolucin Defensorial

N 024-2002/DP de 6 de agosto del 2002, se solicit al Congreso de la repblica la
modificacin de la Ley 27806, especialmente de las normas referidas a las
excepciones (articulo 15) y el tratamiento privilegiado de las fuerzas Armadas y
Polica Nacional en la absolucin de solicitudes de informacin

(artculo 2)

Asimismo, la defensora del Pueblo el 11 de septiembre del 2002 presento una

accin de inconstitucionalidad contra algunos dispositivos de la referida norma
que restringan el derecho de acceso a la informacin pblica. En la actualidad, tal
situacin se ha solucionado pues la ley 27927, publicada el 4 de febrero del 2003,
corrigi los problemas detectados.
La Ley 27806, modificada por la Ley 27927, ha sido fruto de un trabajo singular en
el congreso de la Repblica, pues para su elaboracin recibi y acogi a nivel de
la sociedad civil, por ejemplo, el Consejo de la prensa Peruana y el Instituto Prensa
y sociedad, formularon importantes aportes. Asimismo, la Defensora del Pueblo
contribuy a este esfuerzo con diversos informes y opiniones remitidos al
Congreso de la Repblica. Todo ello ha hecho que se trate de una norma que
fomenta el acceso ciudadano a la informacin y la transparencia en las entidades
pblicas. Precisamente por ello, muchas de sus disposiciones han tratado de ser
bastante detalladas, pues se ha pretendido impedir que la cultura del secreto

pueda ampararse en normas poco claras e imprecisas

3.

LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y

SU REGLAMENTO
Durante el rgimen del Presidente Toledo, un paso importante aunque incompleto
para garantizar el derecho de la ciudadana a estar informado, lo dio la Ley N
27806, Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica, publicada el 3 de
agosto del 2002, que entr en vigencia en enero del 2003. La ley contena varios
aspectos positivos; sin embargo, introdujo ciertas restricciones que condujeron a
que la Defensora del Pueblo interpusiera una accin de inconstitucionalidad ante

Defensora del Pueblo. El acceso a la Informacin No a la cultura del secreto. Publicacin institucional. Ao 2005.
Sptima Edicin. Lima Per. Op. Cit. p 09.

11

el Tribunal Constitucional contra algunos de sus dispositivos. Debido a tales

cuestionamientos el Congreso de la Repblica, para evitar que el Tribunal declare
la inconstitucionalidad de las normas cuestionadas, decidi reformarla a travs de
la Ley No 27927, publicada el 4 de febrero del 2003. La Ley N 27806, modificada
por la Ley No 27927, cuyo Texto nico Ordenado (TUO) fue aprobado a travs del
Decreto Supremo No 043-2003-PCM, publicado el 24 de abril del 2003, ha sido
fruto de un trabajo singular en el Congreso de la Repblica, pues para su
elaboracin recibi y acogi sugerencias procedentes de diversas instituciones. A
nivel de la sociedad civil, por ejemplo, el Consejo de la Prensa Peruana y el
Instituto Prensa y Sociedad formularon importantes aportes. Asimismo, la
Defensora del Pueblo contribuy a este esfuerzo con diversos informes y
opiniones remitidos al Congreso de la Repblica. Todo ello ha hecho que se trate
de una norma que fomenta el acceso ciudadano a la informacin y la transparencia
en las entidades pblicas. Precisamente por ello, muchas de sus disposiciones
han tratado de ser bastante detalladas, pues se ha pretendido impedir que la
cultura del secreto pueda ampararse en normas poco claras e imprecisas. La
primera disposicin transitoria, complementaria y final de la Ley dispuso que el
Poder Ejecutivo debera elaborar su Reglamento en un plazo no mayor de noventa
das. A nuestro juicio, no resultaba indispensable dictar un reglamento pues la Ley
es lo suficientemente precisa; sin embargo se opt porque exista uno. De esta
manera, se dict el Decreto Supremo No 072-2003-PCM, publicado el 7 de agosto
del 2003, reglamentndose as la Ley de transparencia y acceso a la informacin
pblica.
4.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

PBLICA
4.1 Informacin cierta, actual, precisa y completa. Carcter instrumental,
autonoma diferencias con otros derechos.
El derecho de acceso a la informacin que obra en poder de las entidades pblicas
comprende la facultad de obtener informacin cierta, actual, precisa y completa
(Exp. N 1797-2002-HD/TC, F.J. N 15), es decir, una entrega parcial y falsa no
satisface las exigencias constitucionales del mismo. Como lo ha indicado el
Tribunal Constitucional este derecho en su faz positiva () impone a los rganos
de la Administracin pblica el deber de informar, mientras que en su faz
12

negativa, exige que la informacin que se proporcione no sea falsa, incompleta,

fragmentaria, indiciaria o confusa (Exp. N 1797- 2002-HD/TC, F.J. N 16).
Entonces
Adems, se trata de un derecho instrumental, pues a travs de su ejercicio
permite satisfacer otros derechos de las personas. As lo ha entendido el Tribunal
Constitucional en el caso Wilo Rodrguez Gutirrez (Exp. N 1797-2002-HD/TC,
sentencia de 29 de enero del 2003, F.J. N 10). Y es que, por ejemplo, permite
ejercer el derecho de participacin en la medida que obliga a las autoridades a
informar sobre el uso de los fondos pblicos; garantiza el derecho al medio
ambiente sano pues permite obtener un estudio de impacto ambiental, o permite el
ejercicio de la libertad de expresin pues para expresar una opinin se requiere
contar con informacin suficiente, etc. Aunque presenta similitudes con los
derechos de informacin y peticin, se trata de un derecho autnomo cuyo
contenido es distinto y que cuenta con un proceso constitucional especfico
hbeas data para su tutela. Se distingue del derecho de informacin en que el
objeto del mismo se agota en obtener la informacin (copias, videos, etc.) que obra
en poder de entidades pblicas. En cambio, el objeto de la libertad de informacin
es ms amplio pues comprende los derechos a) a comunicar libremente
informacin veraz por cualquier medio de comunicacin; derecho que a su vez
comprende el de buscar y obtener informacin (aspecto activo); y, b) a recibir
informacin en iguales condiciones (aspecto pasivo)4 y no se circunscribe a las
entidades pblicas, sino que comprende la informacin con la que cuentan los
sujetos privados.
De otro lado, aunque existe una mayor similitud con el derecho de peticin
presenta una diferencia sustancial pues este consiste en solicitar a la autoridad
competente algo a lo que no necesariamente se tiene derecho, y la autoridad slo
est obligada a responder en el plazo de ley. En cambio, tratndose del derecho
de acceso, el solicitante siempre tiene derecho a la informacin solicitada salvo
que exista una excepcin justificada y la autoridad se encuentra obligada no slo a
responder sino a entregarla. Cabe indicar que el Tribunal Constitucional se ha

4
Espn Templado, Eduardo y otros. Derecho Constitucional. El ordenamiento constitucional. Derechos y deberes de los ciudadanos.
Valencia: Tirant lo Blanch, 1991, Vol. I, p. 228.

13

pronunciado sobre el contenido del derecho constitucional de peticin5 en el Exp.

N 1042-2002-AA/TC, Caso Sindicato Unitario de Trabajadores Municipales del
Rmac. En tal oportunidad sostuvo que comprende dos aspectos: el primer
aspecto es el relacionado estrictamente con la libertad reconocida a cualquier
persona para formular pedidos escritos a la autoridad competente; y, el segundo,
unido irremediablemente al anterior, est referido a la obligacin de la referida
autoridad de otorgar una respuesta al peticionante6. El propio Tribunal ha
considerado que el derecho de acceso a la informacin pblica es una modalidad
o concrecin del derecho de peticin (Exp. 1797-2002-HD/TC, F.J. N7). En
consecuencia, el texto constitucional ha querido dotar a este derecho de
autonoma, aunque guarde vinculaciones estrechas con otros derechos.
4.2 Un derecho con una doble dimensin: una libertad preferida?
El Tribunal Constitucional ha resaltado la doble dimensin individual y colectiva
del derecho de acceso a la informacin pblica. As por ejemplo lo sostuvo en la
sentencia de 29 de enero del 2003 (Exp. N 1797-2002-HD/TC, Caso Wilo
Rodrguez Gutirrez, F.J. N 10) al precisar que: (...), se trata de un derecho
individual, en el sentido de que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido
de acceder a la informacin que guarden, mantengan o elaboren las diversas
instancias y organismos que pertenezcan al Estado, sin ms limitaciones que
aquellas que se han previsto como constitucionalmente legtimas. A travs de este
derecho se posibilita que los individuos, aisladamente considerados, puedan
trazar, de manera libre, su proyecto de vida, pero tambin el pleno ejercicio y
disfrute de otros derechos fundamentales. Desde esta perspectiva, (...) el derecho
de acceso a la informacin se presenta como un presupuesto o medio para el
ejercicio de otras libertades fundamentales, como puede ser la libertad de
investigacin, de opinin o de expresin, por mencionar alguna (...).
Esto es muy importante para los ciudadanos que en un determinado momento
necesitan ejercer este derecho pues el uso que den a la informacin obtenida
aminora costos, elimina suspicacias, y da evidencia que se vive en un estado

5
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo
responsabilidad.
6
De acuerdo a la citada sentencia, el Tribunal considera que la Ley de Procedimiento Administrativo General regula diversos tipos de
peticiones a las que denomina: a) peticin gracial (artculo 112o)

14

moderno y transparente, lo cual facilita el desarrollo de la las actividades de los

ciudadanos y tambin de los gobernantes.
Asimismo, en dicha sentencia (F.J. N 11) seal que el citado derecho (...) tiene
una dimensin colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas de
recibir la informacin necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse una
opinin pblica, libre e informada, presupuesto de una sociedad autnticamente
democrtica (...).
Como se puede observar de lo antedicho la facilidad que se tenga de acceso a la
informacin pblica, dar los ciudadanos un mejor juicio del manejo del estado y
en una u otra manera podra contribuir a una convivencia de confianza en los
gobernantes.
Posteriormente, en la sentencia de 6 de abril de 2004 en el caso Julia Eleyza
Arellano Cerquen (Exp. N 2579-2003-HD/TC-Lambayeque, F.J. 5) agreg que
el derecho de acceso a la informacin pblica es consustancial a un rgimen
democrtico. De ah la indudable relacin entre el acceso a la informacin y el
principio democrtico. Por ello, afirm el Tribunal que cuando su ejercicio
contribuye a la formacin de una opinin pblica, libre e informada, ste tiene la
condicin de libertad preferida (Exp. N 1797-2002-HD/TC, F.J. N 11).
En definitiva no podemos hablar de democracia si, no se vive en el pas una
verdadera transparencia, transparencia que no solo debe ser ejercida de manera
pasiva sino que acorde con un estado moderno esta debe ser digital lo cual
permite el accionar activo de este derecho por parte de los ciudadanos.
Esta afirmacin no significa que haya derechos ms importantes que otros una
jerarqua de derechos sino que exige un control jurisdiccional ms intenso para
determinar la validez de sus posibles restricciones. De esta manera, un Estado
democrtico debe reconocer y respetar el derecho fundamental de las personas a
solicitar y obtener la informacin que obra en su poder y poner a disposicin de la
ciudadana en forma accesible todos los datos relacionados con la gestin de los
asuntos pblicos. Y es que la transparencia en la actuacin de la administracin
pblica contribuye a combatir la corrupcin y produce una mayor confianza de la
ciudadana en sus autoridades pblicas. Asimismo, al facilitarse la fiscalizacin de

15

la gestin pblica, se logra una participacin informada y se fomenta una vigilancia

ciudadana conocedora de lo que ocurre en el Estado.
5.

ENTIDADES PBLICAS OBLIGADAS A DAR INFORMACIN

a) Los sujetos Obligado: las entidades pblicas
De acuerdo con el artculo 2 inciso 5) de la Constitucin toda entidad pblica
est en la obligacin de proporcionar la informacin solicitada. Desarrollando dicho
dispositivo, el primer prrafo del artculo 2 del texto nico ordenado de la ley de
Transparencia y Acceso a la informacin pblica seala que se entiende por
entidades de la administracin Pblica a las sealadas en el artculo I del Ttulo
Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento administrativo General. El
citado artculo I dispone:
Para los fines de la presente ley, se entender por entidad o entidades de la
Administracin Pblica:
1. El

poder

Ejecutivo,

incluyendo

Ministerio

Organismos

Pblicos

descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los organismos a los que la Constitucin Poltica del

Per y las leyes

confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideras sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que se refiere a otros rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del estado, conforme a la normativa de la materia.
A nuestro juicio resultaba adecuada la remisin al citado artculo para precisar las
entidades pblicas obligadas a dar informacin. Sin embargo, el segundo prrafo
del propio dispositivo de la Ley 27806 estableci un tratamiento privilegiado para
16

las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional y, adems, el artculo 9 de la Ley

excluy a las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios
pblicos de la obligacin de brindar informacin.
b) Las modificaciones efectuadas por la Ley 27927
La situacin descrita cambio con la modificacin efectuada por la ley 27927 pues
ella elimin el prrafo del artculo segundo de la Ley 27806 segn el cual Las
Fuerzas Armadas y la polica Nacional responden las solicitudes de informacin a
travs del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior, respectivamente. Ello
restringa el acceso a la informacin pues al indicar que tales entidades pblicas
respondern a travs de sus Ministerios, no slo centralizaban la informacin y
dificultaba su acceso, sino que estableca un privilegio no previsto por la
constitucin. En efecto, segn la norma constitucional toda persona tiene derecho
a recibir de cualquier entidad pblica la informacin que requiera, es decir
directamente sin intermediarios- y sin establecer un tratamiento especial hacia la
Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
De otro lado, la versin original de la ley estableca que las personas jurdicas
privadas que gestionen servicios pblicos slo estn obligadas a facilitar la
informacin referida a la prestacin de los mismos a sus respectivos organismos
supervisores. Asimismo, no mencionaba en forma expresa a las empresas
pblicas. Ello restringa injustificadamente el acceso a la informacin pblica. Y es
que no existe fundamento objetivo y razonable para negar la entrega directa de
informacin sobre las empresas prestadoras o para negar informacin

de las

empresas pblicas cuyo presupuesto es del estado. La Ley 27927 modifica esta
situacin pues seala que las empresas del estado estn sujetas al procedimiento
de acceso a la informacin establecidos en la presente ley (artculo 8) y que las
empresas que prestan servicios pblicos estn obligadas a informar sobre las
caractersticas de los servicio pblicos que presta, sus tarifas y sobre las funciones
administrativas que ejerce (artculo 9). Esto ltimo constituye un avance, aunque
reconocemos que la norma pudo referirse a otros aspectos, como por ejemplo, la
informacin sobre las utilidades de tales empresas.
En efecto el inciso 5) del artculo 2 de la constitucin establece que la obligacin
de entregar informacin corresponde a las entidades pblicas. Es decir, a todas
17

aquellas que ejercen una funcin administrativa que se rige por las reglas del
derecho pblico, como es el caso -por ejemplo- de las empresas privadas que
prestan servicio pblicos domiciliarios. Por ello, las comprende la ley del
Procedimiento Administrativo General antes mencionada. En consecuencia, toda
la informacin producida o que se encuentre en poder de dichas entidades y que
est relacionada con la prestacin del servicio pblico, constituye informacin a la
que deberan tener acceso directo todas las personas sin distincin, sean o no
usuarios. Sin embargo, la nueva ley no lo contempla as.
6. PORTALES DE TRANSPARENCIA
La transparencia como sistema de control del estado es una herramienta para
fortalecer la tica pblica y asegurar la integridad en el cumplimiento de los
deberes y las funciones que debe cumplir el gobierno. Adems de prevenir
conductas que afecten la probidad y que lleven a situaciones de corrupcin. La
doctrina ha destacado el vnculo esencial entre los conceptos de publicidad,
representacin y democracia. Norberto Bobbio en el futuro de la democracia
establece que el gobierno democrtico es "el rgimen del poder visible"7. En una
democracia la publicidad es la regla, el secreto esta justificado solamente si est
limitado en el tiempo, en cambio en el Estado
Autocrtico el secreto de Estado no es la excepcin sino la regla.
(Texto nico Ordenado de la Ley N27806 Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica)
Artculo 5 Publicacin en los portales de las dependencias pblicas
Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de
acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente
informacin:

1. Datos generales de la entidad de Administracin Pblica que incluyan

principalmente ala disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin,
organigrama, procedimientos, el marco legal que est sujeta y el teto nico
ordenado de procedimientos administrativos, que regula, si corresponde.

2. La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos

ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los
altos funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones.
7

Norberto Bobbio.1986. El futuro de la democracia. Fondo de Cultura Econmica. Primera Edicin. Mxico DF -Mxico pp. 66

18

3. Las adquisiciones de bienes y servicio que realicen. La publicacin incluir el

detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de
servicios adquiridos.

4. Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de

la respectiva entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a
los cargos del nivel subsiguiente.

5. La informacin adicional que la entidad considere pertinente.

Lo dispuesto en este artculo no excepta de la obligacin a la que se refiere el
Ttulo IV de esta Ley relativo a la publicacin de la informacin sobre las finanzas
pblicas.
La entidad pblica deber identificar al funcionario responsable de la elaboracin
de los portales de internet.
Como se puede apreciar de este artculo, al darse se esclareci los datos se
deban incluir en los portales de transparencia, los cuales son de suma importancia
para el usuario, como por ejemplo el marco legal, TUPA, los cuales servirn al
usuario para que pueda conocer el camino a seguir para realizar sus tramites ante
la municipalidad, otros datos connotados son los que tienen que ver con el camino
que siguen los recursos econmicos de una determinada municipalidad.
Sin embargo el lado preocupante de este artculo es que en el momento que fue
redactado se estima que para nuestro pas ya era un enorme salto hablar de
transparencia por lo cual estimando que este cambio no seria inmediato, indica el
texto de este: establecern progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, lo
cual penosamente podra estar llevando a comprender que no existe una
inmediata obligacin.
Artculo 6 De los plazos de la implementacin
Las entidades pblicas debern contar con portales en Internet en los plazos que a
continuacin se indican:

1. Entidades del Gobierno Central, organismos autnomos y descentralizados, a

partir del 1 de julio de 2003,

2. Gobiernos Regionales, hasta un ao despus de su instalacin.

3. Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos es
concentrados a nivel provincial, hasta un ao desde el inicio de nuevo periodos

19

municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o presupustales hicieran

imposible su instalacin.

4. Entidades de los Gobiernos locales Distritales hasta dos aos contados desde
el inicio del nuevo periodo municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas
y/o presupuestales hicieran imposible su instalacin.

5. Entidades privadas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones

administrativas, hasta el 1 de julio de 2003.
Las autoridades encargadas de formular los presupuestos tomarn en cuenta
estos plazos en la asignacin de los recursos correspondientes.
Tal como se puede apreciar de este artculo, se dieron plazos a las instituciones
para las que esta ley tenia alcance, pero en ningn momento se indico una
sancin para quienes no cumplieran con ellos.
(Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica)
Titulo II Portal de Transparencia
Artculo 8 Obligaciones del funcionario responsable del Portal de Transparencia
Son obligaciones del funcionario responsable del portal de Transparencia, las
siguientes:
1. Elaborar el portal de la entidad, en coordinacin con las dependencias
correspondientes;
2. Recabar la informacin a ser difundida en el Portal de acuerdo con lo
establecido en los artculos 5 y 25 de la Ley; y,
3. Mantener actualizada la informacin contenida en el Portal, sealando en l, la
fecha de la ltima actualizacin.
Este trabajo de investigacin pretende verificar objetivamente el cumplimiento de
este artculo, especialmente en lo que refiere a la informacin recabada y difundida
en el portal de transparencia y la actualizacin de este, se sabe que una
municipalidad es una institucin con muchas dependencias puesto que la atencin
a este artculo es de total importancia, ya que solo un trabajo de interdependencia
coordinada entre funcionarios podr permitir el cumplimiento de la ley.
Artculo 9 Informacin publicada en el Portal de Transparencia
La informacin difundida en el Portal en cumplimiento de lo establecido en la Ley,
es de conocimiento pblico.

20

El ejercicio del derecho de acceso a dicha informacin se tendr por satisfecho

con la comunicacin por escrito al interesado de la pgina web del portal que la
contiene, sin perjuicio del derecho de solicitar las copias que se requiera.
La actualizacin del portal deber realizarse al menos una vez al mes, salvo los
casos en que la Ley hubiera establecido plazos diferentes.
En cuanto a la actualizacin mensual de la informacin podra sonar muy
espaciado teniendo en cuanta la rapidez y actualizacin diaria que tienen los
portales de internet del sector privado, sin embargo con este trabajo se mostrara
los periodos reales en los que las Municipalidades actualizan la informacin
requerida.
7. Medios de informacin.
a) Los medios electrnicos y su aptitud para poner informacin a disposicin de la
ciudadana.
Democracia y medios se relacionan simbiticamente, el compromiso de los
polticos, es interpretar con fidelidad las aspiraciones de una base electoral y servir
despus a sta, desde la administracin, coadyuvando al cumplimiento de la
premisa general de justicia social.
Los medios deben colaborar con la sociedad, no con polticos ni con la burocracia,
informando con honradez, objetividad e imparcialidad.8
Dentro de los medios de informacin, la evolucin que ha tenido Internet como un
nuevo vehculo de informacin y de comunicacin altamente segmentados, y se
abre la presencia a cuestionamientos sobre diversos tpicos como por ejemplo, la
formacin virtual de grupos y asociaciones polticas y sociales, la formacin de
nuevas interacciones ciudadanas, la representacin y participacin ciudadana, as
como sobre la transformacin o desintegracin de formas y vehculos polticos de
participacin ciudadana.9
Internet posee ciertas caractersticas que la definen y que la hacen un medio muy
poderoso a favor de la democracia:10
1. Naturaleza anrquica.
2. Interaccin que permite a individuos expresar opiniones e ideas.

8
STEIN VELASCO, Jos Luis. 2005. Democracia y medios de comunicacin. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Primera Edicin.
Mxico DF -Mxico pp. 23
9
Idem. p. 293.
10
Idem. p. 301.

21

3. Posibilidad de los sitios en red para formar contenidos a travs de

contribuciones de usuarios.
4. Longevidad del material informativo.
b) Alfabetizacin digital
Hoy en da la alfabetizacin tiene que ser digital, multimedia, multilenguaje,
multimodal, y siempre ha de ser til para una vida en que las nuevas tecnologas
estar omnipresentes. Concretando ms, la alfabetizacin digital significa la
adquisicin de las destrezas necesarias en el manejo de las tecnologas de la
informacin para el trabajo y la vida cotidiana11.
Debido al gran avance de la tecnologa y los medios de comunicacin se ha
hecho posible que los distintos textos, sonidos e imgenes se encuentren ahora en
un lenguaje comn y en un soporte nico, la informacin ha sido digitalizada por lo
que es susceptible de ser interpretada por la computadora. A su vez la
digitalizacin facilita enormemente su transmisin a travs de las redes de
comunicacin12.
Paul Gilster en su libro "Digital literacy" define alfabetizacin digital como "con la
capacidad de comprender y usar la informacin en mltiples formatos, y de fuentes
varias cuando se presenta a travs de ordenadores, no se trata simplemente de
leer sino de comprender y de pensar crticamente, tiene que ver mas con el
dominio de las ideas que con el dominio del teclado.
La extraordinaria difusin de las tecnologas de la informacin esta suponiendo la
quiebra de muchos paradigmas educativos tradicionales, ahora hay que ensear a
aprender, en definitiva estar alfabetizado digitalmente es poseer la capacitacin
tecnolgica imprescindible para sobrevivir en la sociedad de la informacin y poder
actuar crticamente sobre ella.13
Es por eso importante la difusin de los sistemas de aprendizaje digital y una de
las formas para realizarlo, es incluirlo en los sistemas pblicos de acceso a la
informacin.

11
12
13

Claves de la Alfabetizacin Digital. Fundacin telefnica. Primara Edicin. p 264.

STEIN VELASCO, Jos Luis, Op. Cit. p 59.
Claves de la Alfabetizacin Digital. Op. Cit. p 262.

22

5. HIPTESIS
HIPOTESIS GENERAL
La ausencia de normas de control y sancin sobre los Sitios Web o Portales de
Transparencia de los Gobiernos Municipales ha generado problemas de corrupcin y
legitimidad pblica durante el ao 2009
HIPOTESIS ESPECFICA:
1. La deficiencia de la Ley 27806 y la falta de voluntad poltica son las principales causas
de las deficiencias en los Portales de Transparencia de los Gobiernos Municipales.
2. La falta de informacin actualizada y relevante, y la deficiencia operativa inciden en su
deficiente uso o no utilizacin de los Portales de Transparencia de los Gobiernos
Municipales.
3. La corrupcin poltica, administrativa y la perdida de legitimidad de las autoridades son
los principales efectos del uso o no utilizacin por parte de los Gobiernos Municipales de
los Portales de Transparencia.
6. VARIABLES
Hiptesis General
Variable Independiente:
Normas de control y sancin en la Ley 27806 sobre Portales de Transparencia de los
Gobiernos Municipales.
Variable Dependiente
Problemas de corrupcin y de legitimidad pblica.
Hiptesis Especficas
1. VI: Las deficiencias de la Ley 27806 y voluntad Poltica
VD: Deficiencia de los Portales de Transparencia de los G. Municipales
2. VI: Informacin actualizada y relevante y deficiente operatividad
VD: Deficiente utilizacin de los Portales de Transparencia de los G. Municipales
3. VI: Uso y no utilizacin de los Portales de Transparencia de los G. Municipales
VD: Corrupcin poltica, administrativa y la prdida de legitimidad de las
Autoridades.
a.- INDICADORES
Indicadores de la Hiptesis General
Variable Independiente:
23

Ley 27806 sobre Portales de Transparencia de los Gobiernos Municipales.

Variable Dependiente
Denuncias, Sentencias, Procesos de vacancia, Conflictos.
Indicadores de las Hiptesis Especficas
H1: La deficiencia de la Ley 27806 y la falta de voluntad poltica son las principales
causas de las deficiencias en los Portales de Transparencia de los Gobiernos
Municipales.
VI: Ley 27806, Resoluciones de Alcalda, actas de Consejo, Decretos de
Alcalda
VD: Tipo de informacin, Oportunidad, Operatividad.
H2: La falta de informacin actualizada y relevante, y la deficiencia operativa inciden en su
deficiente uso o no utilizacin de los Portales de Transparencia de los Gobiernos
Municipales.
VI: Tipo de Informacin, oportunidad, Operatividad
VD: No utilizacin y uso deficiente
H3: La corrupcin poltica, administrativa y la perdida de legitimidad de las autoridades
son los principales efectos del uso o no utilizacin por parte de los Gobiernos Municipales
de los Portales de Transparencia.
VI: Utilizacin y uso deficiente, encuestas
VD: Denuncias, Sentencias, Procesos de vacancia, Conflictos.
DEFINICIN OPERACIONAL
. Portales de Internet.- Un portal de Internet es un sitio web cuya caracterstica
fundamental es la de servir de Puerta de entrada (nica) para ofrecer al usuario, de
forma fcil e integrada, el acceso a una serie de recursos y de servicios relacionados a
un mismo tema. Incluye: enlaces, buscadores, foros, documentos, aplicaciones, compra
electrnica, etc. Principalmente un portal en internet est dirigido a resolver necesidades
de informacin especfica de un tema en particular.14
. Corrupcin.- Definida en trminos generales, la corrupcin poltica es el mal
uso pblico (gubernamental) del poder para conseguir una ventaja ilegtima,
generalmente secreta y privada. El trmino opuesto a corrupcin poltica es

14

Enciclopedia Virtual Wikipedia. [En lnea]. Disponible en <http://es.wikipedia.org/wiki/Portal_Internet> [Consulta: 18 Febrero 2010].

24

transparencia. Por esta razn se puede hablar del nivel de corrupcin o transparencia de
un Estado.15
. Legitimidad pblica.- La legitimidad, es un trmino utilizado en la Teora del Derecho,
en la Ciencia Poltica y en Filosofa que define la cualidad de ser conforme a un mandato
legal, a la justicia, a la razn o a cualquier otro mandato cierto. El proceso mediante el
cual una persona obtiene legitimidad se denomina legitimacin.
En Ciencia Poltica es el concepto con el que se enjuicia la capacidad de un poder para
obtener obediencia sin necesidad de recurrir a la coaccin que supone al amenaza de la
fuerza, de tal forma que un Estado es legtimo si existe un consenso entre los miembros
de la comunidad poltica para aceptar la autoridad vigente. En este sentido el trmino
tiene sus orgenes en el derecho privado sucesorio y aparece vinculado a la poltica en
relacin con la restauracin monrquica tras la Revolucin francesa. Esta apelacin
inicial a criterios tradicionales como justificacin tica del ejercicio personal del poder es
aceptada por Max Weber como uno de los tres tipos de legitimidad junto con la
legitimacin carismtica (los subordinados aceptan el poder basndose en la santidad,
herosmo o ejemplaridad de quien lo ejerce) y la legitimacin racional (los subordinados
aceptan el poder de acuerdo con motivaciones objetivas e impersonales); convirtindola
prcticamente en sinnimo de legalidad.16
. Vacancia.- Decir vacante o vacancia: Es que un puesto o cargo esta libre y en un
momento determinado nadie se esta ocupando de el mismo.17
. Operatividad.- Capacidad para funcionar o estar en activo18.
7. METODOLOGA
DEFINICIN DEL TIPO DE INVESTIGACIN
La investigacin a realizar implica varios mbitos:
En primer lugar investigacin dogmtica del tema del trabajo y de los temas relacionados.
Investigacin y anlisis normativo de la legislacin vigente Peruana.

15

Enciclopedia Virtual Wikipedia. [En lnea]. Disponible en <http://es.wikipedia.org/wiki/Corrupcin_poltica> [Consulta: 18 Febrero

2010].
16
Enciclopedia Virtual Wikipedia. [En lnea]. Disponible en <http://es.wikipedia.org/wiki/Legitimidad> [Consulta: 18 Febrero 2010].
17
Diccionario de traduccin instantnea Virtual babylon. [En lnea]. Disponible en <http://www.babylon.com/definition/VACANTE/
Spanish> [Consulta: 18 Febrero 2010].
18
Enciclopedia Virtual Wikipedia. [En lnea]. Disponible en <http://www.wordreference.com/definicion/operatividad> [Consulta: 18
Febrero 2010].

25

Estudio emprico para demostrar la hiptesis de trabajo, que implicar examinar los sitios
Portales de Transparencia de las Municipalidades del Departamento de Tacna durante el
ao 2009.
a.- DISEO
Esta investigacin tiene un diseo descriptivo, porque comprende la descripcin, registro,
anlisis e interpretacin de la naturaleza actual, y la composicin o procesos de los
fenmenos a estudiar como son el derecho a la Informacin y el deber de informar. As
mismo esta investigacin es causal explicativa porque se pretende conocer los factores o
causas que han propiciado que los Portales de Transparencia de las Municipalidades
Provinciales y Distritales del Departamento de Tacna hayan omitido y omitan informacin
relevante.
b.- DETERMINACIN METODOLGICA
Metodologa de Investigacin Jurdica porque pretendo demostrar con argumentos
(hiptesis) lo que conlleva a que haya valoracin es decir tomar posicin frente a los
hechos.
c.- POBLACIN MUESTRA
Se incluye aqu a todos los portales de transparencia de las Municipalidades Provinciales
y Distritales del Departamento de Tacna debido a que es un nmero suficientemente
manejable por lo tanto nuestra muestra ser toda la poblacin.
d.- TCNICA DE INVESTIGACIN A EMPLEAR
Aplicaremos tcnicas de investigacin como la encuesta y nos remitiremos a la revisin
de los propiamente dichos portales de Transparencia a travs de un anlisis de contenido.

26

8. BIBLIOGRAFA

BOBBIO, Norberto. 1986. El futuro de la democracia. Fondo de Cultura

Econmica. Primera Edicin. Mxico DF Mxico.
ESPN TEMPLADO, Eduardo y otros. 1991. El ordenamiento constitucional.
Derechos y deberes de los ciudadanos. Derecho Constitucional Valencia - Tirant lo
Blanch, , Vol. I,
STEIN VELASCO, Jos Luis. 2005. Democracia y medios de comunicacin.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Primera Edicin. Mxico DF Mxico.
Principios de Lima sobre Acceso a la Informacin Disponible en < http://
www.consejoprensaperuana.org.pe/images/content/docs/decplima.pdf>
Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y acceso a la
informacin Pblica: Decreto Supremo N 043-2003-PCM (Publicado el 24 de abril
del 2003)
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica:
Decreto Supremo N 072-2003-PCM (Publicado el 07 de agosto del 2003)
Defensora del Pueblo. Publicacin institucional. Ao 2005. No a la cultura del
secreto - El acceso a la Informacin .Sptima Edicin. Lima Per.
Claves de la Alfabetizacin Digital. Fundacin telefnica. Primara Edicin.
Enciclopedia Virtual Wikipedia. [En lnea]. Disponible en <http://es.wikipedia.org>
Diccionario de traduccin instantnea Virtual babylon. [En lnea]. Disponible en
<http://www.babylon.com >
Diccionario de traduccin Virtual wordreference. [En lnea]. Disponible en
<http://www.wordreference.com>

27

9. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

TAREAS

TIEMPO
ABR

MAY

1. DEFINICIN DE TEMA

2. SELECCIN DE
BIBLIOGRAFA

3. ELABORAR EL PLAN
DE TESIS

OCT

NOV

JUL

AGO

SEP

DIC

10. ANLISIS E
INTERPRETACIN

11. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

ENE

FEB

MAR

4. PRESENTAR EL PLAN
DE TESIS

5. APROBAR EL PLAN
DE TESIS
6. ELABORAR MARCO
TEORCO DE LA

JUN

TESIS
7. ELABORAR
INSTRUMENTOS DE
RECOLECCIN DE
DATOS
8. EJECUCIN DE
INVESTIGACIN (TOMA
DE DATOS)

9. PROCESAMIENTO DE
DATOS

12. PRESENTACIN

28

10. COSTO
10.1

RECURSOS MATERIALES

a)

BIENES

b)

02

Paquete de Tinta

06

Libros

05

CD

01

Memoria USB

05

Papel Bond

04

Lapiceros

SERVICIOS
Internet
Fotocopias
Movilidad
Refrigerios
Alojamiento

10.2 PRESUPUESTO DEL PROYECTO

10.2.1 PRESUPUESTO DE BIENES
Cantidad
Detalle

Medida

Costo

02

Paquete de Tinta Unidad

06

Libros

Unidad

600.00

05

CD

Unidad

10.00

01

Memoria USB

Unidad

50.00

05

Papel Bond

Millar

04

Lapiceros

Unidad

29

64.00

110.00
4.00

10.2.2 PRESUPUESTO DE SERVICIOS

Tipo de servicios
Internet

Costo
80.00

Fotocopias

480.00

Movilidad

360.00

Refrigerios

260.00

Alojamiento

150.00

5.3.3 TOTAL PRESUPUESTO

BIENES

838.00

SERVICIOS

1330.00

TOTAL

2168.00

30