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MECANISMOS DE

FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL
EN EL IMPERIO HISPNICO.
EL COMERCIO DE LOS GALEONES DE
MANILA Y EL CONSULADO
DE COMERCIANTES DE MXICO
EN LA DCADA DE 1630
Jos L. Gasch-Toms*

ISSN

0214-0993

Introduccin:

JERNIMO ZURITA, 90. 2015: 55-74

DOSSIER: Histotia trans-nacional y conicto en el mundo hispnico (siglos XVI-XVIII), Jos L. Gasch-Toms (coord.)

Centro de Ciencias Humanas y Sociales (CCHS)


Consejo Superior de Investigaciones Cientcas (CSIC)

$ON 0EDRO 1UIROGA HA PROCEDIDO EN ESTO Y EN LO DEMAS DE SU CARGO CON LA
ATENIONQUESEVERAPORLOSDESPACHOSQUEENVIAYDARAQ;UEN=TAA6;UESTRA=
-A;GESTA=DPORMENORDELOQUEHASTAOYAHABIDO CONQUEESCUSOELHAZERLO
si bien la satisfaion con que S[u] Ma[gesta]d lo eligio para tan grandes causas
YMATERIASYAPRETADASORDENESQUEMEDIOPARAQUELEASISTIESSEYAYUDASEEN
ELLASYSUPROCEDERMELAHADADOTANGRANDEQUEENLASOCASSIONESDEMAYOR
APRIETOCONESTACONSIDERAIONYSINOTROlNQUEPROVEERCONVENIAALSERVIIO
de V[uestra] Ma[gesta]d le he asistido1 []

%NESTOSTRMINOSSEEXPRESELVIRREYDE.UEVA%SPAA ,OPE$EZ
DE!UXY!RMENDRIZ CONDEDE#ADEREITA ENCARTAENVIADAA&ELIPE)6
el 17 de abril de 1636 para referirse a las actividades de scalizacin
poltica desarrolladas desde su llegada al virreinato de Nueva Espaa
ENELAOANTERIORPORELVISITADOR$ON0EDRODE1UIROGAY-OYA%N
1636 Felipe IV envi a Pedro de Quiroga al virreinato de Nueva Espa
%LAUTORAGRADECEA"ARTOLOM9UN#ASALILLA #ARMEN9USTE,PEZ !NA#RESPO3OLANA
YALOSINFORMANTESANNIMOSDELA2EVISTADE(ISTORIA*ERNIMO:URITASUSCRTICASY
COMENTARIOS%LAUTORTAMBINAGRADECESUAPOYOALPROYECTOh&OR3EA$ISCOVERYv0)4.
GA-2013-607545).
1

#UADERNODECARTASDELVIRREYMARQUSDE#ADEREYTA!RCHIVO'ENERALDE)NDIAS -XICO
31, N. 49-2. Carta fechada el 17 de abril de 1636.

-ARIANO!RDASH"ONIALIAN El Pacco Hispanoamericano. Poltica y comercio hispnico en el Imperio espaol (1680-1784), Mxico, D. F., El Colegio de Mxico, 2012.
Carmen Yuste Lpez, Emporios transpaccos. Comerciantes mexicanos en Manila,
1710-1815,-XICO $& 5.!- 7ILLIAM,3CHURTZ %L'ALENDE-ANILA -ADRID
Ediciones de Cultura Hispnica, 1992.

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a con el n de investigar los excesos producidos en el comercio de


la ruta de los Galeones de Manila que, desde la dcada de 1560, una
Filipinas con Amrica. Las acciones del visitador generaron un gran
revuelo entre los crculos comerciales del virreinato. El comercio se
PARALIZYDIVERSASPARTESAFECTADASPORLAINVESTIGACINDELVISITADOR
iniciaron una serie de conversaciones para desbloquear la situacin de
la manera ms satisfactoria posible para los grupos envueltos. Dicha
situacin no fue sencillamente el fruto del deseo del monarca por comBATIRELFRAUDEYELCONTRABANDOENESTAPARTEDESUIMPERIOTANALEJADO
de los centros de poder ibricos, sino producto de una serie de conmICTOSDERIVADOSDELAAPERTURADELCOMERCIODELOS'ALEONESDE-ANIla. Por otro lado, la actividad de Pedro de Quiroga propici una serie
de acciones administrativas por parte del Consulado de Comerciantes
de Mxico que tuvieron un fuerte impacto entre los comerciantes de
la capital del virreinato. El presente artculo se ocupa de identicar
cmo dichas contradicciones desembocaron en el envo del visitador a
.UEVA%SPAAPORPARTEDELMONARCAYLASACTIVIDADESADMINISTRATIVAS
generadas en el seno del Consulado por su motivo.
La apertura de la ruta de los Galeones de Manila en 1565 consTITUYE UNO DE LOS PERIODOS MS FASCINANTES DE LA HISTORIA GLOBAL %SE
AO LA EXPEDICIN PROCEDENTE DEL VIRREINATO DE .UEVA %SPAA Y ENCABEZADAPOR!NDRSDE5RDANETAY-IGUEL,PEZDE,EGAZPIDETECT
LAEXISTENCIADEUNACORRIENTEOCENICA LACORRIENTE+UROSHIO CAPAZ
DEDESPLAZARLOSBARCOSDESDE*APNY&ILIPINASHASTALACOSTADE#ALIFORNIA-UYPOCODESPUS EN FUEFUNDADALACIUDADDE-ANILA
En ese momento, el archipilago lipino fue jurdicamente integrado
en el virreinato de Nueva Espaa como Capitana General. A pesar de
que en dcadas anteriores otras expediciones europeas haban puesto
el pie en las Filipinas (como las comandadas por Ferno de Magalhes
ENYPOR2UY,PEZDE6ILLALOBOSEN  FUEENLADCADADEGRACIASALACONEXINESTABLECIDAPOR5RDANETAY,EGAZPI
cuando por primera vez en la historia se conform una ruta de interCAMBIONOSLOCOMERCIAL SINOTAMBINCULTURALYECOLGICO ENTREEL
3UDESTEASITICOYELCONTINENTEAMERICANO2 El comercio a travs de
dicha ruta fue controlado, por un lado, por los mercaderes chinos en
-ANILA QUEMANTUVIERONUNmUIDOTRlCOCOMERCIALCONLASCOSTASDE
&UJIAN Y 'UANDONG POR MEDIO DE JUNCOS QUE ANUALMENTE LLEGABAN A
LACAPITALlLIPINAYPOROTRO PORLOSMERCADERESDECASASCOMERCIALES
mexicanas, que por medio de toda una red de agentes comerciales

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SITUADOSEN!CAPULCOY-ANILAINVIRTIERONGRANDESSUMASDECAPITALEN
UNCOMERCIOCUYOSPOTENCIALESBENElCIOSERANALTOS
El comercio de los Galeones de Manila, basado fundamentalmente
ENELINTERCAMBIODESEDASYPORCELANASCHINASPORPLATAAMERICANA
TUVOAOSDORADOSDURANTELASDOSLTIMASDCADASDELSIGLO86)YLAS
DOS PRIMERAS DCADAS DEL 86)) 3IN EMBARGO EN LA DCADA DE 
hubo un estancamiento del comercio transpacco.
De lo ocurrido en relacin al comercio mexicano en el ocano
Pacco durante dicha dcada es de lo que se ocupa este artculo. En
ESEMOMENTOUNASERIEDECOYUNTURASADVERSASHIZOPELIGRARLOSNEGOcios de una parte importante de las casas comerciales mexicanas en
Manila. Dichas condiciones adversas para el comercio transpacco
cristalizaron en un hecho: el envo en 1635 por parte de la Corona de
un visitador, Don Pedro de Quiroga, con el n de investigar los exceSOSDELFRAUDEYCONTRABANDOENELPUERTODE!CAPULCO,ASACCIONES
administrativas del visitador, el cual vio con sus propios ojos lo que
era un secreto a voces (que los abusos en la contratacin de los galeoNESDE-ANILASUPERABACONMUCHOALMXIMOLEGALESTABLECIDOYQUE
ELIMPAGODELOSIMPUESTOSCORRESPONDIENTESALAENTRADAYSALIDADE
mercancas en el puerto era una prctica generalizada), acabaron generando una serie de negociaciones entre los afectados (el Consulado
DE#OMERCIANTESDE-XICOAPOYADOPOREL#ABILDODELACIUDAD POR
UNLADO YLA#ORONA REPRESENTADAPORELVISITADORYPORELVIRREY POR
otro). Las acciones del visitador no slo generaron una serie de negociaciones entre las partes, sino tambin de actividad administrativa en
el seno del Consulado de Comerciantes inaudita hasta entonces en la
historia del Consulado.
El presente artculo arroja luz sobre las condiciones que desencaDENARONELENVODELMENCIONADOVISITADORA-XICOYCULESFUERON
los mecanismos administrativos puestos en marcha por parte del visiTADORnYSOBRETODOPORPARTEDEL#ONSULADODE#OMERCIANTESDE-XICOnCONELlNDEEVITARLOSMAYORESQUEBRANTOSPOSIBLESALCOMERCIO
transpacco. Tales mecanismos sern analizados desde el punto de
vista del funcionamiento institucional de una monarqua compuesTAw COMO LO ERA LA HISPNICA Y TENIENDO EN CUENTA LAS CONDICIONES
POLTICASYCOMERCIALESDE.UEVA%SPAA0ORFUNCIONAMIENTOINSTITUcional de una monarqua compuesta nos referimos a aquellas que
estaban estructuradas sobre el principio de unin conocido como aeque principaliter: esto es, sobre la base de la fragmentacin poltica
DE SUS TERRITORIOS Y SOBRE LA DIVERSIDAD JURDICA BASADA EN LA PLURALIdad de instituciones polticas (virreinatos, reinos, provincias, cabildos
MUNICIPALES AUDIENCIAS GREMIOS CONSULADOS ETC CUYA SOBERANA
PROCEDADESUSPROPIASLEYES FUEROSYprivilegios, lo que a menudo

John H. Elliot, A Europe of Composite Monarchies, Past and Present, 137 (1992), pp.
48-71. S. R. Epstein, Freedom and Growth. The rise of states and markets in Europe,
1300-1750, London, Routledge, 2000, pp. 14-16.
#HRISTOPHER!"AYLY ETAL i!(2#ONVERSATION/N4RANSNATIONAL(ISTORYw American
Historical Review,   PP "ARTOLOM9UN#ASALILLA ih,OCALISMw
GLOBALHISTORYANDTRANSNATIONALHISTORY!REmECTIONFROMTHEHISTORIANOFEARLYMODERN
Europe, Historik Tidskrift, 127, 4, 2007, pp. 659-678. Jos Luis Gasch-Toms, Textiles asiticos de importacin en el mundo hispnico, c. 1600. Notas para la historia del
consumo a la luz de la nueva historia trans-nacional, en Daniel Muoz Navarro (ed.),
Comprar, vender y consumir. Nuevas aportaciones a la historia del consumo en la
Espaa moderna, 6ALENCIA 0UBLICACIONSDELA5NIVERSITATDE6ALNCIA  PP 

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gener enfrentamientos entre entidades poltico-jurdicas.3 Adems,


LASRAZONESDELENVODELVISITADORA.UEVA%SPAAYLOSMECANISMOS
administrativos puestos en marcha en Mxico por parte de las princiPALESINSTITUCIONESVIRREINALESYMUYESPECIALMENTEEL#ONSULADODE
Comerciantes de la ciudad, sern estudiados desde la perspectiva de
recientes tendencias historiogrcas que desde etiquetas tales como la
historia trans-nacional, estn haciendo un esfuerzo por situar la diaLCTICAENTRELOLOCALYLOGLOBALENELCENTRODELOSANLISISHISTRICOS
DELA%DAD-ODERNAY#ONTEMPORNEA4
,OSMARCOSGLOBALYLOCALSERNARTICULADOSENESTEARTCULOTENIENdo en cuenta dos circunstancias. La primera se reere a una serie de
realidades poltico-econmicas en las que el margen de intervencin
por parte de las elites comerciales mexicanas era limitado, como la
situacin del mercado monetario chino, las guerras de la Monarqua
en Europa o el rechazo por parte de los comerciantes andaluces al
comercio de los Galeones de Manila. Tales realidades se regan por
dinmicas que en determinados momentos podan poner en peligro las
posibilidades de acceso a los recursos comerciales de la ruta transpacca tanto a las elites comerciales mexicanas como a la propia Corona.
La segunda, que constituir el grueso del artculo, se centrar en las
ACCIONESQUEDESARROLLARONLOSMERCADERESDE-XICOYLOSMECANISMOSINSTITUCIONALESQUEUTILIZARONPARAQUELASACCIONESDELVISITADORY
el resultado de las negociaciones con el mismo fueran lo menos daino
posible a sus intereses. Con este enfoque se espera, en ltimo trmino, poder ofrecer algunas claves sobre la forma en que enfrentaron
CONDICIONESPOLTICASYECONMICASADVERSASDIFERENTESAGENTESDELA
Monarqua Hispnica, no tanto la Corona (representada por el visitaDORYELVIRREYDE.UEVA%SPAA COMOSOBRETODOLOSMERCADERESDE
la ciudad de Mxico.
La base documental del trabajo procede de documentacin custodiada en archivos mexicanos, especialmente el Archivo General de
la Nacin de Mxico (AGN). Concretamente, la documentacin se encuentra en la seccin Indiferente General, esto es, la seccin miscelnea del periodo colonial. De las cientos de cajas pertenecientes a dicha

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SECCINYnQUECONTIENENINFORMACINPROCEDENTEDEINSTITUCIONESTAN
DIVERSAS COMO LA )NQUISICIN EL 4RIBUNAL DE "IENES DE $IFUNTOS O EL
(OSPITALDE*ESSDE-XICOn HEMOSUTILIZADOAQUELLASQUERECOPILAN
documentacin producida por el Consulado de Comerciantes de MXICOYQUE ATENORDELODICHOPORLOSPROPIOSARCHIVEROSYARCHIVERAS
DEL!'. HASIDOCATALOGADAYORGANIZADAENLOSLTIMOSAOS
El comercio de los galeones de Manila en los siglos XVI y XVII
El comercio de los Galeones de Manila fue libre durante los priMEROS AOS DE SU EXISTENCIA .O OBSTANTE MUY POCO DESPUS EN LA
dcada de 1590, empez a ser regulado, al menos sobre el papel. Entre
Y LOSVECINOSDE-ANILADESPACHARONLIBREMENTEGALEONES
Y OTROS BARCOS MENORES NO SLO HACIA !CAPULCO SINO TAMBIN HACIA
otros puertos de Amrica, entre otros el puerto de Callao. A partir
de 1593 qued aprobada por real cdula una rigurosa regulacin del
comercio transpacco que empez a aplicarse con relativo rigor a partir de 1605. Las reales cdulas aprobadas a lo largo de esos 12 aos
ESTABLECIERONLOSLMITESQUE DEACUERDOALALEY LOSMERCADERESQUE
participaron en el comercio del Pacco (bien desde Filipinas o bien
desde Nueva Espaa) no podan traspasar. Hasta 1702 tales lmites, reSUMIDOSENELLLAMADOiPERMISOw SECONSTITUYERONENLAAUTORIZACIN
para una carga de mercancas de hasta 250.000 pesos de a ocho reales
ENELVIAJEDE-ANILAA!CAPULCOYUNACARGADEHASTAPESOSDE
a ocho reales en el viaje de Acapulco a Manila. Adems, los mercaderes
que participaron en el comercio de los Galeones tenan la obligacin
de pagar una serie de impuestos a la Corona por la importacin de
MERCANCASDESDE-ANILAYLAEXPORTACINDEPLATADESDEELPUERTODE
Acapulco. El grueso de tales impuestos se cobraba como almojarifazgo ELCUALAlNALESDELSIGLO86)YELSIGLO86))SECOBRABACOMOUN
impuesto tanto de salida como de entrada en el puerto de Manila en
#AVITEYRESPECTIVAMENTE ASCOMOUNIMPUESTODEENTRADA
del 10% en el puerto de Acapulco.5
,AS RAZONES DE ESTA REGULACIN Y LIMITACIN AL COMERCIO SE ENcuentran en dos factores. El primero de ellos tiene que ver con las
necesidades nancieras de la Monarqua. Como en otros territorios
5

Mara L. Daz-Trechuelo Lpez-Spnola, Las Filipinas, en su aislamiento, bajo el acoso,


en Historia General de Espaa y Amrica. Volumen 9, Madrid: Rialp (1984), pp. 135136. Carmen Yuste Lpez, El Comercio de la Nueva Espaa con Filipinas, 1590-1785,
Mxico, D.F., Instituto Nacional de Antropologa e Historia, 1984. Jos L. Gasch-Toms,
i4RANSPORTCOSTSANDPRICESOF#HINESESILKINTHE3PANISHEMPIRE C w Revista de Historia Industrial, 60, 2015. Las consecuencias de este conjunto de cambios legaLESYSUINmUENCIAENLAS)SLAS&ILIPINASPUEDENVERSECONDETALLEEN,UIS!LONSOLVAREZ
i$ON1UIJOTEENEL0AClCO,ACONSTRUCCINDELPROYECTOESPAOLEN!SIA  w
Revista de Historia Econmica-Journal of Iberian and Latin American Economic History, 23, 2005, pp. 241-274.

6
7

"ONIALIAN El Pacco op. cit., pp. 63-79.


Carmen Yuste Lpez, De la libre contratacin a las restricciones de la permission. La
andadura de los comerciantes de Mxico en los giros iniciales con Manila, 1580-1610,
EN"ERNABU!LBERT 3 AND-ARTNEZ3HAW # Un ocano de seda y plata: el universo
econmico del Galen de Manila, Sevilla, 2013, pp. 85-106.
'UILLERMINADEL6ALLE0AVN i%XPANSINDELAECONOMAMERCANTILYCREACINDEL#ONsulado de Mxico, Historia Mexicana, 51, 3 (2002), pp. 513-557.

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DELA-ONARQUA YMUYESPECIALMENTEENLOSDELA#ORONADE#ASTILLA
ELREYIMPUSOEN.UEVA%SPAAYENLAGOBERNACINDE&ILIPINASIMpuestos a travs de los cuales poder sufragar los crecientes gastos de la
Corona destinados a la guerra. El segundo est relacionado con los no
siempre fciles equilibrios de poder en el seno de su Monarqua. Como
resultado del incremento de la plata americana dirigida hacia el ocano Pacco tras la apertura de la ruta de los Galeones, los mercaderes
sevillanos, que vieron cmo inesperadamente se abra una ruta comercial contraria a sus intereses, presionaron desde el primer momento
para limitar el comercio del Pacco.6
Lo que interesa resear en este punto es cmo era la estructura comercial de los Galeones de Manila. De esa manera se entender mucho mejor la forma en que actuaron los diferentes agentes comerciales, particularmente el Consulado de Comerciantes, durante la
intervencin del visitador Don Pedro Quiroga en la dcada de 1630.
!UNQUE LEGAL Y TERICAMENTE EL COMERCIO DE LOS 'ALEONES DE -ANILA
estaba monopolizado por los vecinos de Manila, la realidad impuso que
FUERANAQUELLOSMERCADERESCONMAYORCAPACIDADINVERSORA nESTOES
LOSGRANDESCOMERCIANTESDE-XICOn LOSQUECONTROLASENELCOMERCIO
ENTRE -ANILA Y !CAPULCO 4AL CONTROL POR PARTE DE LAS CASAS COMERCIALESMEXICANAS QUEFUEINCLUSOMAYORQUESOBREELCOMERCIODELA
RUTAQUEUNI6ERACRUZY3EVILLA FUEPOSIBLEGRACIASALAPRESENCIADE
AGENTESCOMERCIALESYENCOMENDEROSQUE DEPENDIENTESDEESASCASAS
COMERCIALESMEXICANAS SEESTABLECIERONEN-ANILAYEN!CAPULCO7 Y
en ese marco el Consulado de Comerciantes de la ciudad de Mxico,
que haba sido fundado en 1592 siguiendo el modelo del de Sevilla,
jug igualmente un papel esencial, pues sirvi como elemento de canalizacin poltica de los intereses de los mercaderes.8
,AREALIDADESQUEELCOMERCIOENLOSPUERTOSDE-ANILAY!CAPULCO MUYALEJADODELOSCENTROSDEPODERDELA-ONARQUAENLA0ENNSULA )BRICA SE CARACTERIZ POR QUE EL FRAUDE Y EL CONTRABANDO MS
todava que en el caso de Veracruz, lleg a alcanzar niveles extraordinarios. Este hecho se manifest tanto en el caso del permiso, pues
hubo aos en que los envos de plata desde Acapulco a Manila llegaron
a cuadriplicarse por encima del mximo legal, como en el del pago del
almojarifazgo, con el que, al ser en teora un impuesto ad valorem
pero que en la prctica se aplicaba en funcin del tamao de cajas,

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CAJONES Y FARDOS EL FRAUDE ACAB SIENDO GENERALIZADO9 Fue en este


CONTEXTODEFRAUDEYCONTRABANDODESMESURADOENELQUE EN LA
Corona decidi enviar a Don Pedro de Quiroga para evaluar los niveles
de fraude en el comercio de los Galeones de Manila.
La visita de Pedro de Quiroga al puerto de Acapulco en 1635.
Desencadenantes globales
z1UINFUE$ON0EDRODE1UIROGAY-OYA-ERECELAPENADETEnerse en describir quin fue este individuo, es decir, cul era su bagaje
POLTICOYSOCIAL PUESDEESTAMANERAESTAREMOSENMEJORESCONDICIOnes para arrojar luz sobre qu podra haber motivado a este individuo
(ms all de las motivaciones propias de la responsabilidad ordenada
PORELREY ACOMBATIRELFRAUDEYELCONTRABANDODELOSMERCADERES
mexicanos en el comercio transpacco. Aunque es desconocida la feCHAENQUENACI SABEMOSQUE$ON0EDRODE1UIROGANACIEN*ANY
QUEFUEMIEMBRODEL#OLEGIO-AYORDE3AN)LDEFONSODELA5NIVERSIDAD
DE!LCALDE(ENARES DONDEESTUDIYOBTUVOELTTULODEDOCTOREN$Erecho en 1627.10-STARDE FUEALCALDEDELASCIUDADESDE3EVILLAYDE
6ALLADOLIDYMINISTROHONORARIODEL#ONSEJODE)NDIAS11 Adems, fue
!LCALDEDEL#RIMENENLA2EAL!UDIENCIAY#HANCILLERADE6ALLADOLID12
En la dcada de 1630 Pedro de Quiroga fue la persona elegida por
LA#ORONAPARAQUEINVESTIGASEELFRAUDEYCONTRABANDOCOMETIDOPOR
los comerciantes en la ruta comercial que una Manila con Acapulco.
No era el primer intento que la Monarqua pona en prctica para luCHARCONTRAELFRAUDEYELCONTRABANDOEXISTENTEENLARUTADECOMERCIO
transpacca, pero s que fue uno de los ms destacados en la primera
MITAD DEL SIGLO 86)) SOBRE TODO POR LAS CONSECUENCIAS QUE TUVIERON
sus acciones.13 El visitador Don Pedro de Quiroga lleg a Acapulco en
1635. Ese mismo ao inici su inspeccin, que implic la apertura de
CAJAS CAJONESYFARDOSENELMISMOPUERTO3USCONCLUSIONESFUERON
MUYCLARASELFRAUDECOMETIDOALA#AJA2EALPORPARTEDELOSCOMERCIANTES DE -ANILA !CAPULCO Y -XICO HABA SIDO CONTINUO Y MASIVO
desde al menos 1630. Su veredicto caus un gran rechazo entre los
MERCADERES YAQUEORDENELEMBARGODELASMERCANCASQUEESEAO
9
10

11

12

13

Louisa S. Hoberman, Mexicos merchant elite, op. cit., pp. 217-220.


Alfonso de Carranza, Disputatio de Vera Humani Partus Naturalis et Legitimi Designatione, Madrid: Francisco Martnez, 1628.
*OSDE2OJASY#ONTRERAS Historia del colegio viejo de S. Bartolom. Segunda parte,
Madrid: Andrs de ortega, 1768, p. 183.
/STWALD 3ALES #OLN  i%L MOVIMIENTO PORTUARIO DE !CAPULCO UN INTENTO DE
aproximacin (1626-1654), Revista Complutense de Historia de Amrica, 22 (1996),
pp. 105.
Mara L. Daz-Trechuelo Lpez-Spnola, Las Filipinas, en su aislamiento, bajo el acoso,
en Historia General de Espaa y Amrica. Volumen 9, Madrid: Rialp (1984), pp. 135136.

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15
16

17

,ASACCIONESYMEDIDASPUESTASENMARCHAPOR$ON0EDRO1UIROGAHANSIDOESTUDIADAS
POR/STWALD3ALES#OLN/STWALD3ALES#OLN El movimiento portuario de Acapulco. El
protagonismo de Nueva Espaa en relacin con Filipinas, 1587-1648, Mxico, D. F.:
0LAZAY6ALDS  PP /STWALD3ALES#OLN i5NACOYUNTURADELCOMERCIO
transpacco: fuentes complementarias para la visita de Pedro Quiroga en Acapulco,
1635-1640, en Carmen Yuste Lpez, ed., Comercio martimo colonial. Nuevas interpretaciones y ltimas fuentes, Mxico, D. F.: Instituto Nacional de Antropologa e Historia, 1997, pp. 127-146.
Daz-Trechuelo Lpez-Spnola, Las Filipinas..., op. cit., p. 136.
&ELIPE2UIZ-ARTN i%L#ONDE$UQUEDE/LIVARESYLASlNANZASDELA-ONARQUA(ISPNIca, en John H. Elliott and Antonio Garca Sanz, eds., La Espaa del Conde -Duque de
Olivares, 6ALLADOLID 5NIVERSIDADDE6ALLADOLID  PP 
5NEJEMPLOLOCONSTITUYELSUBSIDIODEDUCADOSDELREINODE'ALICIAALA#ORONA
EN.OFUEELNICOENESTEPERIODO YESTUVOACOMPAADODECONTRAPRESTACIONESPOR

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haban llegado al puerto de Acapulco. El enfrentamiento entre el visiTADORYLOSMERCADERESREPRESENTADOSPOREL#ONSULADODE#OMERCIANtes de Mxico fue tal, que el problema lleg al mismo Consejo de Indias
en donde fueron ampliamente discutidas las medidas tomadas por el
visitador.14,ASACTUACIONESDELVISITADORFUERONTANSEVERASYSUSPREtensiones por imponer nuevos gravmenes al comercio transpacco
TANGRANDES QUELOSMERCADERESDE-XICOYMUYESPECIALMENTELOSDE
Manila optaron por interrumpir el comercio.15
Cabe detenerse brevemente en las razones causantes de tal amenazante situacin para la continuidad, al menos en el corto plazo,
del comercio de los Galeones de Manila. Tales razones no tuvieron
un carcter local, sino que deben buscarse en la convergencia de una
SERIE DE FACTORES CUYAS DINMICAS ERAN GLOBALES ,A PRIMERA Y MS
evidente razn tuvo que ver con la situacin nanciera de la MonarQUA ,A 4REGUA DE LOS $OCE !OS   HABA YA lNALIZADO
haca algunos aos. Adems, la subida al poder del valido Gaspar de
'UZMN Y 0IMENTEL #ONDE $UQUE DE /LIVARES QUE PRCTICAMENTE
coincidi con el acceso al trono de Felipe IV, supuso el inicio de una
poltica de agresividad blica contra los principales enemigos de la
Monarqua. Tal poltica implic tanto una apertura (en muchos casos
reapertura) de los frentes de guerra en Europa como, consecuentemente, un incremento de las necesidades nancieras de la CoroNACUYAMSCLARAAUNQUENONICAMANIFESTACINFUELAPUESTAEN
MARCHADELALAPOSTREFRACASADOPROYECTODELAi5NINDE!RMASw
Con ella el valido no slo pretendi que los diferentes territorios de
LA -ONARQUA CONTRIBUYESEN CON HOMBRES Y ARMAS A LA DEFENSA DEL
imperio, sino tambin incrementar la presin scal sobre los mismos. Tal poltica se vio contestada por las oligarquas urbanas de los
principales reinos de la Monarqua,16YADEMSVINOACOMPAADADE
TENSASNEGOCIACIONESENTREREYYREINOSPORLACONCESINDESERVICIOS
YDONATIVOSPORPARTEDELOSLTIMOSALPRIMERO17

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Otra razn est vinculada a algo tan aparentemente alejado de los


CONmICTOSMILITARESDELA-ONARQUA(ISPNICACOMOLAEVOLUCINDEL
mercado monetario de China. Frente a lo que haba ocurrido a nales
DELSIGLO86)YLASDOSPRIMERASDCADASDELSIGLO86)) ELMERCADOMOnetario chino empez a manifestar los primeros sntomas de saturacin de plata en la dcada de 1630, lo que devino en un cada del valor
de la plata por primera vez desde que se haba abierto la ruta comercial de los Galeones de Manila. Esta situacin no poda sino revertir
negativamente en todos los agentes del imperio, tanto los mercaderes
americanos como la propia Corona, que vieron cmo los enormes benecios derivados del comercio con China va Filipinas descendan.18
La situacin sera an ms complicada por la vinculacin comercial
EXISTENTE ENTRE LOS VIRREINATOS DE 0ER Y .UEVA %SPAA 4AL VINCULAcin vino dada, entre otras causas, por la ruta comercial martima que
EXISTAENTRE,IMAY!CAPULCO ATRAVSDELACUALLOSMERCADERESPERUANOSIMPORTABANPRODUCTOSASITICOS ENTREOTROSBIENES YEXPORTABANPLATA AZOGUE CACAOFUNDAMENTALMENTEDE'UAYAQUIL YVINO19
En 1634 la Corona aprob una real cdula por la que prohiba todo coMERCIOENTREAMBOSVIRREINATOSY SEGNRECIENTESINVESTIGACIONES NO
parece que los comerciantes de Per manifestaran especial oposicin
a tal medida.20 Esta situacin, sin embargo, redund negativamente,
quiz ms que la cada del valor de la plata en China, en los negocios
de los mercaderes mexicanos.
#OMOTRASFONDOATODOLOANTERIORHUBOUNCONmICTOESTRUCTURAL
ENTRE MERCADERES MEXICANOS Y MERCADERES SEVILLANOS POR LA MISMA
existencia de los Galeones de Manila, los cuales derivaban parte de la
plata americana desde la ruta del Atlntico hacia el ocano Pacco.21
Con estos precedentes resulta ms comprensible la aparente agresividad con la que Pedro de Quiroga desarroll su cometido. Ms arriba
ha sido sealado cmo Pedro de Quiroga ocup, entre otros cargos, el

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-%#!.)3-/3$%&5.#)/.!-)%.4/).34)45#)/.!,%.%,)-0%2)/\*OS,'ASCH 4OMS

19

20

21

parte de la Corona. Ms detalles en Manuel Mara de Artaza, Rey, representacin y reino.


La Junta General del Reino de Galicia, -ADRID#3)#  PP Y 
Dennis O. &LYNN Y !RTURO 'IRLDEZ i!RBITRAGE #HINA AND 7ORLD 4RADE IN THE %ARLY
Modern Period, Journal of Economic and Social History of the Orient, 38, 4 (1995), pp.
429-448.
-ARIANO!RDASH"ONIALIAN El Pacco hispanoamericano. Poltica y comercio asitico
en el imperio espaol (1680-1784). La centralidad de lo marginal, Mxico, D. F., El
Colegio de Mxico, 2012, pp. 259-296.
,ASRAZONESRADICARONENLASSATURACIONESDELMERCADOPERUANOYLASINTERFERENCIASDELOS
MERCADERESMEXICANOSENELMERCADOPERUANO-ARGARITA3UREZ i3EDAS RASOSYDAMASCOS,IMAYELCIERREDELCOMERCIOTRIANGULARCON-XICOY-ANILAENLAPRIMERAMITADDEL
SIGLO86)))w Amrica Latina en la historia econmica, 22, 2 (2015), pp. 101-134.
!NTONI0ICAZO-UNTANER i%L#OMERCIO3EDERODE&ILIPINASYSU)NmUENCIAENLA%CONOMADE%SPAAENEL3IGLO86))w EN&RANCISCO*!RANDA0REZ ED La Declinacin de la
Monarqua Hispnica. VII Reunin Cientca de la Fundacin Espaola de Historia
Moderna, #UENCA 5#,-  PP 

22

3OBREELSIGNIlCADODELOQUEESUNiCONCIERTOwYUNiSERVICIOw VASE*OS,'ASCH
Toms, Global Trade, Circulation and Consumption of Asian Goods in the Atlantic
World. The Manila Galleons and the Social Elites of Mexico and Seville, 1580-1640,
Tesis doctoral, &LORENCIA %UROPEAN5NIVERSITY)NSTITUTE  PP 

ISSN

de Alcalde de la ciudad de Sevilla. Y es que Pedro de Quiroga no slo


ACTUARAPORORDENDELREY SINOQUEENELCONmICTOCONLOSMERCADERES
MEXICANOS COMPRENDERA Y DEFENDERA LOS INTERESES SEVILLANOS A LOS
que estaba vinculado.
,OSFACTORESDESENCADENANTESDELCONmICTOENTREELVISITADOR0EDRO1UIROGAYLASELITESCOMERCIALESMEXICANASTUVIERONUNCARCTER
GLOBAL3INEMBARGO TALYCOMOVEREMOSACONTINUACIN LASMANERAS
ENQUESEDESENVOLVIERONLASSOLUCIONESALCONmICTOTUVIERONUNCARCter especcamente local.
El proceso negociador entre los representantes del monarca, perSONIlCADOSENLASlGURASDELVISITADOR0EDRODE1UIROGAYDELVIRREYDE
.UEVA%SPAA -ARQUSDE#ADEREITA PORUNLADO YLOSMERCADERES
de los Galeones de Manila, representados por el Consulado de ComerCIANTESDE-XICOYAPOYADOSPOREL#ABILDODE-XICO POROTRO PARA
LA SOLUCIN DEL CONmICTO SE INICI EN LA CIUDAD DE -XICO INMEDIAtamente despus de que el visitador tomase la decisin de embargar
las mercancas procedentes de Manila que se encontraban en los dos
galeones que ese mismo ao de 1635 haban llegado a Acapulco. Este
hecho hizo saltar todas las alarmas en los crculos mercantiles del viRREINATO MUY ESPECIALMENTE SU CAPITAL -XICO Y OBLIG A TODAS LAS
partes a buscar una solucin acorde a sus intereses. El resultado de
LAS NEGOCIACIONES FUE LA lRMA DE UN iCONCIERTOw ENTRE EL VISITADOR Y
el Consulado segn el cual el primero levantaba el embargo sobre las
MERCANCASYELSEGUNDOPAGABAALA#ORONALASUMADEPESOS
de a ocho reales por el fraude cometido en los Galeones de Manila desde 1630. Los 600.000 pesos se pagaran a lo largo de tres plazos, que
SECORRESPONDERANCONLOSAOS Y DEPESOS
CADAUNO!DEMS ALAOSIGUIENTEEL#ONSULADOYELREPRESENTANTEDEL
MONARCA ENESTECASOELVIRREY VOLVIERONASENTARSEANEGOCIAR#OMO
resultado de esta segunda ronda de negociaciones los mercaderes pagaran otros 300.000 pesos, en este caso en la forma de servicio a la
Corona.22
No sabemos hasta qu punto el Consulado de Comerciantes pag el
conjunto de los 900.000 pesos. Sin duda pag buena parte de los tramos
correspondientes hasta 1638. Sin embargo, el fallecimiento de Pedro
1UIROGA EN  ALTER LA RESOLUCIN DEL CONmICTO %SE MISMO AO Y
tras la muerte de Quiroga, la Corona acab cediendo a las presiones
DELOSMERCADERESMEXICANOSYAPROBUNAREALCDULAQUEDEHECHO
supona una vuelta a la situacin comercial anterior a 1635, esto es, una

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situacin en la que el fraude era permitido de facto. Esto no quiere decir


que los mercaderes mexicanos gozaran de absoluta tranquilidad desde
AQUELMOMENTO%LFRAUDEYELCONTRABANDOERAESTRUCTURALALSISTEMA
DELOS'ALEONESDE-ANILAYPORTANTOLAAMENAZADENUEVASINTERRUPciones al comercio continu.23 Aunque saber hasta qu punto las actuaciones del visitador supusieron una interrupcin total del comercio es
una cuestin an por dilucidar.24 De lo que no cabe duda es de que los
AOSCOMPRENDIDOSENTREYCONSTITUYERONUNPERIODOFRENTICODESDEELPUNTODELASNEGOCIACIONESENTRELASPARTESIMPLICADASY
como resultado de tales negociaciones, de gran actividad administrativa
Y POLTICA DEL #ONSULADO DE #OMERCIANTES DE -XICO %S DE ESA ACTIVIDAD QUEREmEJADEQUMANERALOSMECANISMOSDEUNAiMONARQUA
COMPUESTAwSEPONANENMARCHAANTES DURANTEYDESPUSDEPROCESOS
de negociacin entre agentes de la misma, de lo que nos ocuparemos en
la siguiente seccin.
El Consulado de Comerciantes de Mxico en la dcada de 1630.
Soluciones locales
La historiografa sobre los galeones de Manila ha utilizado en ocasiones el trmino multa para denir el pago de los 900.000 pesos por
parte del Consulado de Comerciantes a la Corona en el marco del conmICTO EN TORNO AL CONTRABANDO Y FRAUDE EN LOS GALEONES DE -ANILA EN
la dcada de 1630. No obstante, utilizar este trmino, aun cuando la
documentacin ocial hable de la necesidad por parte de la Corona de
castigar los excesos cometidos por los comerciantes en la contratacin
DE LOS GALEONES CONSTITUYE UNA INTERPRETACIN QUE FUERZA LA REALIDAD
YAQUEHACEHINCAPIENELELEMENTOPUNITIVODELPAGOYDEJADELADO
CUESTIONESTANIMPORTANTESCOMOELCARCTERNEGOCIADODELACIFRAYLA
MANERAENQUESEGESTIONESEPAGO4ALESCANTIDADESNOCONSTITUYERON
una imposicin sensu stricto por parte de la Corona por va de su visitador. Las sumas fueron en realidad fruto de difciles negociaciones entre
las partes.25 No he sido capaz de encontrar documentacin referente a

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23

24

25

.OOBSTANTE HUBORELATIVATRANQUILIDADHASTAPRINCIPIOSDELSIGLO86))) CUANDOELCONmICTOVOLVIAESTALLAR HASTAELPUNTODEQUEENLLEGAPROHIBIRSEELCOMERCIODE


sedas asiticas en los Galeones con el n de defender los intereses de los mercaderes de
LA0ENNSULA)BRICA"ONIALIAN El Pacco... op cit., pp. 198-207.
Sales Coln, que ha estudiado en detalle las acciones del visitador en el puerto de Acapulco, ha argumentado que no hubo paralizacin del comercio de los Galeones de Manila.
Aunque los coetneos armaron que los galeones eran enviados sin carga desde Manila a
Acapulco, este autor argumenta que la documentacin de la Junta de Repartimiento de
Manila, encargada de repartir las boletas que garantizaban el espacio de carga en el barCO CONTINUEMITIENDOTALESLICENCIAS/STWALD3ALES#OLN El movimiento portuario de
Acapulco, op. cit., p. 131.
Este es el trmino (ne) utilizado por Hoberman: Louisa S. Hoberman, Mexicos merchant elite, op. cit., p. 219.

66

DOSSIER: (ISTORIATRANS iNACIONALwYCONmICTOENELMUNDOHISPNICOSIGLOS86) 86)))

Esta manifestacin hecha por parte del Cabildo de Mxico demuesTRAHASTAQUPUNTO0ERERAUNEJEYLOSMERCADERESDE,IMAAGENTES


ESENCIALESDELCOMERCIOENTRE!MRICAY&ILIPINAS!UNQUELEGALMENTE
el puerto de Acapulco gozaba del monopolio americano del comercio
de los Galeones de Manila, el eje comercial entre el puerto del Callao
26

!RCHIVO(ISTRICODEL!YUNTAMIENTODE-XICO!(!- !CTASDEL#ABILDODEJUNIO
de 1636), Vol. 367A

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Y porque tiene entendido que el seor don Pedro de Quiroga trae orden de Su
-AGESTADPARACERRARELPUERTODE!CAPULCOYNOLLEGUENAELVAJELESNINGUNOS
DELACOSTADEL0ERUNIOTRAS QUITANDONAVIOSDECACAOQUEBAJANDE'UAYAQUILYOTRASPARTESPARALAPROVISIONDESTEREYNO SIENDOELASIENTODESTOUNA
presunion de que descargados estos bajos se han de retornar con cargas de
MERCADURIASDE#HINAQUEESTANDECLARADOSPORDECONTRABANDOYPASARANEN
EL0ERU YSEHADESERVIR6UESA%XELENCIAYSUPLICARA3U-AGESTADSESIRVADE
que el dicho puerto de Acapulco quede abierto porque de quitarle 20.000 carGASDECACAOQUEVIENENDEAQUELLASCOSTASABSTRAYENDODELOSCONSIDERABLES
DERECHOSDE3U-AGESTADYALCABALATORIOSFALTAALOSVECINOSDESTAIUDADESTE
GENEROQUESTAREPUTADOPORPRESISOSUSTENTOESPECIALENLAGENTEPOBRE YOCASIONARSEDESTAFALTAQUEENLOSPRECIOSENLOSOTROSSEANMUYCRECIDOSYOTROS
INCONVENIENTES YTENIENDO3U-AGESTADDISPUESTASPENASTANGRAVESALOSQUE
CONTRAVINIERENYTANGRANDELAOBSERVANCIAYOBEDIENCIADELOSBASALLOSDESTE
REYNONODEBENOBSTARLASPRESUNCIONES26

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las negociaciones que acabaron con el acuerdo del pago de los 600.000
pesos, pero s del segundo acuerdo por el que el Consulado se comprometa a pagar 300.000 pesos.
La documentacin del Consulado de Comerciantes recoge cmo a
lo largo de la segunda ronda de negociaciones, tanto el visitador como el
#ONSULADOnAPOYADOSTEPOREL#ABILDODELACIUDADn PRESIONARONPARA
lograr un acuerdo lo ms ajustado posible a sus intereses. As, con anterioridad al inicio de las negociaciones, Pedro de Quiroga haba embargado
los bienes procedentes de Manila en el puerto de Acapulco de numeroSOSMERCADERESYORDENADOLAINTERRUPCINDEENVOSDEROPADE#HINAA
0ER0ORSUPARTE LOSMERCADERESDE-XICOnREPRESENTADOSPORELPRIOR
YCNSULESDEL#ONSULADOn UTILIZARONLOSARGUMENTOSUSUALESENESTETIPO
de negociaciones, aludiendo al peligro de quebranto del comercio de los
galeones para el conjunto de los intercambios de Nueva Espaa. Las propias actas del Cabildo de Mxico evidencian cmo las elites comerciales
DELVIRREINATOUTILIZARONARGUMENTOSRECURRENTESENESTETIPODECONmICtos (incidiendo en que el quebranto del comercio acabara revirtiendo
negativamente en el conjunto de Nueva Espaa desde el punto de vista
lSCAL YPORTANTO ENLASARCASDELA#AJA2EAL YAPELARONDIRECTAMENTEAL
monarca para que reabriera el comercio de Acapulco:

67

,IMA Y!CAPULCOFORMABAPARTEDEUNmUJOCOMERCIALQUEDEHECHO
ERATRIANGULARY JUNTOALCOMERCIOTRANSPAClCODEPLATAPORPRODUCTOS
ASITICOSENTRE-ANILAY!CAPULCO INCLUALAREEXPORTACINDEGNEROS
de Asia desde Acapulco a Lima a cambio de productos peruanos como
AZOGUE CACAOYVINO.OESEXTRAO PORTANTO QUECUANDOLA#ORONA
PROHIBIELCOMERCIOENTRE.UEVA%SPAAY0ERENLOSMERCAderes mexicanos lo concibieran como contrario para sus intereses.27
%NESTECONTEXTO ELPRIORYLOSCNSULES COMOREPRESENTANTESDE
LOSCOMERCIANTESDEL#ONSULADOYTRASRECONOCERELDAOHECHOALCOMERCIOPORLOSEXCESOSDELCONTRABANDO PIDIERONAUDIENCIAALVIRREY
de Nueva Espaa para que revocara la orden de embargo de Don Pedro
DE1UIROGA%NESAAUDIENCIA LOSMERCADERESOFRECIERONALVIRREYHAcer un pago a la Corona de 200.000 pesos a cobrar sobre los derechos
ordinarios de las mercancas que venan de Filipinas, propuesta que
ELVIRREYSECOMPROMETIATRASLADARA0EDRODE1UIROGA%LVISITADOR
sin embargo, no acept la oferta. Finalmente, los mercaderes acabaron
aceptando la oferta del visitador, esto es, el pago de 300.000 pesos
QUEOFREIMOSPOROBRADECOMPENSASIONYCONIERTOw 28 los cuales seRANPAGADOSENDOSPLAZOS PESOSAENVIARENLAmOTADELAO
SIGUIENTE YPESOSENELAO%LTEXTORECOGEEXplcitamente que fue el fruto de una negociacin. De hecho, en varios
pasajes del documento se alude a que el acuerdo se hace en la forma de
iTRANSACCINYCONCIERTOw ESDECIR UNAFRMULAHABITUALENLASTRANsacciones de tipo comercial, lo que informa de su carcter negociado.
$ICHOCARCTERNEGOCIADODELARESOLUCINDELCONmICTO CABERECORDAR
ERACONSUSTANCIALALOSMECANISMOSPOLTICOSYJURISDICCIONALESDEGEStin de sus reinos por parte de la Monarqua.29
/TROELEMENTOQUEINTERESADESTACARYQUETAMBININFORMADELOS
mecanismos de funcionamiento de la Monarqua en la Amrica colonial en el marco del conjunto de la poltica imperial de la Corona, es
QUENOFUELAADMINISTRACINVIRREINALOELVISITADORENNOMBREDELREY

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-%#!.)3-/3$%&5.#)/.!-)%.4/).34)45#)/.!,%.%,)-0%2)/\*OS,'ASCH 4OMS

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28

29

3UREZ i3EDAS RASOSYDAMASCOSwxOPCIT PP 'UILLERMINADEL6ALLE0AVN


i,OSMERCADERESDE-XICOYLATRANSGRESINDELOSLMITESALCOMERCIOPAClCOEN.UEVA
Espaa, 1550-1620, Revista de Historia Econmica, 23 (1), 2005, pp. 213-240.
Archivo General de la Nacin (en adelante AGN), Indiferente Virreinal, caja-exp.: 1950032. Consulado, fo. 27.
%LDOCUMENTO FECHADOENYTITULADOi,AESCRITURADELOSPESOSw ESUN
traslado (copia ocial) de la escritura de obligacin de pago de los 300.000 pesos. El
MISMOESTlRMADOPORDIEZMERCADERESDE-XICOYDOSENCOMENDEROSDELPUERTODE
!CAPULCO TODOSELLOSENCABEZADOSPORELPRIORYCNSULESDEL#ONSULADODE#OMERCIANTES YPORELSECRETARIODECMARADEL-ARQUSDE#ADERITA!'. )NDIFERENTE6IRREINAL
caja-exp.: 1950-032. Consulado, fs. 14. Sobre la presin del visitador ejercida por medio
DELOSEMBARGOSYDELAINTERRUPCINDEENVOSDEROPADE#HINAA0ER VASE!'.
)NDIFERENTE6IRREINAL CAJA EXP #ONSULADO FOL!'. )NDIFERENTE6IRREINAL
caja-exp.: 2632-015. Consulado, fs. 1.

30

31
32

Guillermina del Valle Pavn, Los privilegios corporativos del Consulado de comerciantes de la ciudad de Mxico, Historia y grafa, 13 (1999), pp. 203-223. Desde un punto
de vista ms amplio, que tiene en cuenta el conjunto de la economa poltica de la Monarqua Hispnica, vase Regina Grafe, Distant tyranny. Markets, power, and backwardness in Spain, 1650-1800, 0RINCETON 0RINCETON5NIVERSITY0RESS 
AGN, Indiferente Virreinal, caja-exp.: 0898-026. Consulado, fol. 7
$EHECHO SERAALGOMENOSDEL  YAQUEENESEPORCENTAJESEINCLUAELPAGODELA
alcabala que, como veremos, gestion el Consulado de Comerciantes en estos aos junto
con el Cabildo de la ciudad: AGN, Indiferente Virreinal, caja-exp.:5346-003, Consulado.

ISSN

quienes gestionaron el pago de los 900.000 pesos a la Corona. Fue el


propio Consulado el que, haciendo gala de unos privilegios corporativos, entre los que destacaban los scales, quien puso en marcha su
maquinaria burocrtica para gestionar la recaudacin de esos 900.000
pesos.30 Con el n de recolectar los 600.000 pesos (a los que ms tarde
se sumaron 300.000 ms) el Consulado estableci una Junta de Repartimiento que denira los criterios segn los cuales los mercaderes
que haban participado en el comercio de los galeones de Manila deberan aportar un porcentaje de sus benecios comerciales al pago de
AMBASSUMAS$ICHA*UNTA QUESECONSTITUYELDEENERODE
estaba formada por los ms destacados miembros del Consulado, entre
los cuales se encontraban los ms poderosos mercaderes de Nueva EsPAADELMOMENTO#RISTBALDE:ULETA PRIORDEL#ONSULADO$OMINGO
DEL0UERTOY3IMNDE(ARO CNSULES#LEMENTEDE6ALDSY$OMINGO
DE"ARAYNCA CONSEJEROS*UAN,PEZDE/LAIZ DIPUTADO3ANTI&EDERIGHI MERCADERYCABALLERODELA/RDENDE#ALATRAVAY0EDRO,PEZ
de Covarrubias.31 Los criterios para la contribucin de cada mercader
ALPAGODELiCONCIERTOwYiSERVICIOwVARIARONALOLARGODELOSTRESAOS
en que estuvo constituida la Junta de Repartimiento. No obstante,
PARECEQUEELCRITERIOPRINCIPALYELQUERESULTMSEFECTIVOFUEELDELA
imposicin de un 4,5% sobre el total de lo comerciado en los galeones
DE-ANILAENTREYLALLEGADAA.UEVA%SPAADELVISITADOR0EDRO
de Quiroga.32
La autonoma del Consulado para la organizacin de la recaudacin de los 900.000 pesos fue tal, que en determinados periodos la
GESTIN DEL COBRO DEL IMPUESTO DE LA ALCABALA Y LAS ACTIVIDADES DE LA
Junta de Repartimiento de los 600.000 (ms tarde 900.000) pesos
se realizaron conjuntamente. Tanto es as que dentro del mencionado
4,5% se inclua la composicin de la alcabala que los mercaderes
tambin deban pagar. La alcabala constitua un impuesto que se impona sobre toda compraventa en varios de los reinos de la Monarqua
(ISPNICA#OMOENOTROSESPACIOSDELA-ONARQUA ELREYOPTPOR
que en Mxico la gestin de la recaudacin no estuviera gestionada
por la propia administracin. En el caso de Mxico, desde 1602 hasta
1753 (con la breve interrupcin de 1676-1694) la alcabala no estuvo

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gestionada por ociales reales, sino por corporaciones locales a cambio de un montante anual. En Mxico se rmaron sucesivos asientos
con el Cabildo de la ciudad o con el Consulado de Comerciantes para
que fueran estos cuerpos los que se ocuparan de su gestin. As, por
ejemplo, hasta 1644, los sucesivos asientos para la administracin de
las alcabalas fueron rmados con el Cabildo. Incluso en ocasiones, la
SITUACINFUESICABEMSCOMPLICADA YAQUEEL#ABILDOSUBCONTRAT
determinados trabajos de gestin con el Consulado de Comerciantes.33
As ocurri, por ejemplo, en la dcada de 1630. Tras la rma del tercer
ASIENTOENTRELA#ORONAYEL#ABILDOPARALAADMINISTRACINDELASALCABALASnlRMADOENn EL#ABILDOSUBCONTRATPARTEDESUGESTIN
con el Consulado.34 En este marco, la documentacin del Consulado
indica hasta qu punto los procesos administrativos referentes a la reCAUDACINDELMONTANTEDELOSPESOSYDELAALCABALAPORPARTE
de los mercaderes se entremezclaron.35 El resultado fue el desarrollo
de una actividad burocrtica frentica por parte del Consulado.
El incremento de la actividad administrativa del Consulado derivada de la gestin del pago acordado con Pedro de Quiroga, oblig
al cuerpo de mercaderes a contratar a ms letrados. As, en marzo
DEnMUYPOCODESPUSDELAlRMADELCONCIERTODELOS
PESOSCONELVISITADORn EL#ONSULADODE#OMERCIANTESCONTRATA*UAN
-ARTNEZCOMOSOLICITADORDELOSPLEITOSYLASCAUSASJUDICIALESYEXtrajudiciales referentes al cobro de los 600.000 pesos.36 Ese mismo
mes, el Consulado acord pagarle al doctor Francisco Lpez, abogaDODELA2EAL!UDIENCIAYDEL#ONSULADO UNSALARIODEPESOSEN
cada ao de los tres de duracin del concierto (1636-1638), por ser
LAOCUPAIONYTRAVAJODELDOCTOR&RANISCO,OPEZDE3OLIS;x=YPOR
ser este negoio [la gestin del cobro de los 600.000 pesos] de mucha
YMPORTANIAw37
33

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La administracin del derecho de alcabalas por parte del Cabildo o del Consulado de
Comerciantes de Mxico se haca tras la rma de un contrato de arrendamiento con
LA ADMINISTRACIN CONCRETAMENTE CON EL VIRREY %NTRE LAS PRINCIPALES CLUSULAS DE LOS
CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO DE LAS ALCABALAS SE ENCUENTRAN EL MONTO DE LA RENTA LOS
PLAZOSDEPAGOLAREGULACINDELOSPROCEDIMIENTOSPARALARECAUDACINLOSCAUSANTES
BIENESYMERCANCASALOSQUESEIMPONAELTRIBUTOLASMEDIDASPARACOMBATIRLAEVASINYELFRAUDElSCALYLOSDERECHOSYRESPONSABILIDADESADMINISTRATIVASDEL#ONSULADO
Guillermina del Valle Pavn, El Consulado de Comerciantes de la Ciudad de Mxico,
  HISTORIOGRAFA Y FUENTES SOBRE SU HISTORIAw Amrica Latina en la Historia
Econmica,  PP 2OBERT33MITH @3ALESTAXESIN.EW3PAIHN 
 The Hispanic American Historical Review,   PP Y,OUISA3
Hoberman, Mexicos merchant elite, op. cit., pp. 189-196.
Ibidem, pp. 199-200.
!'. )NDIFERENTE 6IRREINAL CAJA EXP   #ONSULADO !O   FS 
AGN, Indiferente Virreinal, caja-exp.: 3855-003. Filipinas, fo. 14.
AGN, Indiferente Virreinal, caja-exp.: 3855-003. Filipinas, fs. 18-20.
AGN, Indiferente Virreinal, caja-exp.: 3855-003. Filipinas, fo. 16.

DOSSIER: (ISTORIATRANS iNACIONALwYCONmICTOENELMUNDOHISPNICOSIGLOS86) 86)))

38
39

40

AGN, Indiferente Virreinal, caja-exp.: 0898-026. Consulado, fs. 10-17


Este fue el caso de Diego Ortiz de Vargas, mercader de Mxico. Los miembros de la Junta
utilizaron la documentacin de su encomendero en Acapulco, Pablo de Carrascosa, para
conocer el valor de las mercancas que haba importado a Nueva Espaa desde Manila:
Signatura: AGN, Indiferente Virreinal, caja-exp.: 1890-020. Consulado. Ao: 1634-1637,
FSYSIGUIENTES!CUDENALAINFORMACINDELOSPROPIOSMERCADERESYTAMBINDESUS
ENCOMENDEROSEN!CAPULCOPOREJEMPLO A0ABLODE#ARRASCOSA VERFSYSIGUIENTES
que muestra que acuden a los registros de Pablo de Carrascosa para conocer lo que imPORTDE-ANILA$IEGO/RTIZDE6ARGASTAMBINLOSYSIGUIENTES 
Este fue el caso del comerciante mexicano Miguel de Herrera: AGN, Indiferente Virreinal, caja-exp.: 1890-020. Consulado. Ao: 1634-1637, fs. 29-32. Caso similar fue el de
%STEBANDE"ALCAZAR CUYOALBACEA 0EDRODE3OTO,PEZ DEBIAPORTARDELAHACIENDA
del difunto su parte correspondiente al pago de los 600.000 pesos: AGN, Indiferente
Virreinal, caja-exp.: 3855-003. Filipinas, fs. 6-7.

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En algunos casos, la Junta de Repartimiento del Consulado se


vio obligada a desarrollar toda una labor de investigacin para establecer la cantidad que deba pagar cada mercader. As, el Consulado
YLA*UNTACREADAad hoc para la recaudacin de los 600.000 (ms los
otros 300.000 pesos), generaron una interesante documentacin sobre
la cobranza de pagos en la que se encuentran diversos listados de los
deudores que tuvieron problemas o se resistieron a pagar su parte del
repartimiento. En uno de estos documentos (fechado el 24 de julio de
YREFERENTEALPAGODELSEGUNDOTRAMODELOSTRESACORDADOSPARA
los 600.000 pesos) se recogen dos listas de mercaderes, una con los
NOMBRESDEAQUELLOSQUEERANINSOLVENTESYOTRACONLOSNOMBRESDE
AQUELLOSQUESPODANPAGARnYQUELA*UNTAESPERABAQUEPAGASENn
junto con el total de lo adeudado. El total de lo adeudado por estos ltimos sumaba 5.621 pesos, esto es, menos del 3% de los 200.000 pesos.38
Otro documento similar fechado en unos meses antes, el 1 de febrero
DE CONTIENEUNALISTADEMERCADERESYDELVOLUMENDEMERCANcas con el que haban comerciado en los galeones de Manila en los
AOSANTERIORESAYLACANTIDADQUEDEBANPAGARALAi*UNTADE
los Repartimientos. Segn dicho listado, los mercaderes recogidos en
la misma adeudaban un total de 25.761 pesos, esto es, algo menos de
un 8% de los 200.000 pesos. Esto signica que el montante de los mercaderes que an no haban pagado su parte del concierto ascenda
aproximadamente al 10% del total. Con el n de cobrar lo adeudado
Y GARANTIZAR LA PARTICIPACIN DE LOS MERCADERES EN EL PAGO DEL CONCIERTO LAi*UNTADE2EPARTIMIENTOwDEBIEXIGIR ORGANIZARYESTUDIAR
documentacin mercantil de los propios comerciantes de Mxico que
haban invertido en los galeones de Manila desde 1631, as como de
sus encomenderos en Acapulco.39 Especialmente problemtico result
cobrar de la hacienda de aquellos mercaderes que haban participado
ENELCOMERCIODELOSGALEONESYALAALTURADE YAHABANFAllecido.40 Adems, hubo ocasiones en las que el Consulado se vio obli-

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gado a instar judicialmente a determinados mercaderes a que pagasen


su parte correspondiente,41 e incluso a abrir las instancias necesarias
para, en algn caso, evitar que determinados mercaderes salieran del
virreinato de Nueva Espaa sin antes haber contribuido con su parte a
la composicin de los 600.000 ms 300.000 pesos.42
En este contexto, la Junta de Repartimiento ech mano de dos
medidas para incrementar la recaudacin. La primera de ellas fue la
bsqueda de mecanismos para que los mercaderes de Manila tambin
CONTRIBUYERAN AL PAGO CON EL QUE EL #ONSULADO SE HABA COMPROMEtido con la Corona. Los comerciantes del Consulado evidentemente
apostaron por que as fuera, pero para ello tuvieron que justicarlo
legalmente. El 26 de febrero de 1638 el mencionado Juan Martnez
inform al Consulado de que se haba pedido su parecer a otros leTRADOS CANONISTAS Y JURISTAS SOBRE SI LOS VECINOS DE -ANILA TAMBIN
deban participar en el pago de los 600.000 pesos. El comit de expertos consultados sobre el tema acabaron alegando que el criterio
para participar en el pago a la Corona deba ser el de haber enviado
MERCANCAS FUERA DE REGISTRO Y QUE AQUELLAS MERCANCAS QUE HABAN
sido falsamente declaradas (esto es, aquellos registros que no se correspondan con la cantidad real de mercancas embarcadas) tambin
deban ser consideradas como fuera de registro. En la medida en que
los habitantes de Filipinas tambin haban enviado mercancas fuera
de registro, igualmente, deban participar en la composicin de los
600.000 pesos.43
El segundo mecanismo puesto en marcha por el Consulado para
reducir el impacto del pago a la Corona fue probablemente ms efectivo
que el anterior. Ya ha sido mencionado que una de las vas ms efectivas
para el cobro a los mercaderes fue el establecimiento de un 4,5% sobre
el total de lo comerciado con Manila en los aos inmediatamente anteriores a la llegada de Pedro de Quiroga a Nueva Espaa (porcentaje en
el que adems se inclua el pago de la alcabala). Otra va menor pero
igualmente importante que puso en marcha la Junta de Repartimiento fue la de cargar un 8% a la ropa deshecha de China vendida por los
MERCADERESEN-XICOY0UEBLADELOSNGELES%STO QUEPUEDEPARECER
UNASOBRECARGAEXCESIVA ERA DEHECHO TODOLOCONTRARIO YAQUELAROPA
41

42

43

As, el 26 de febrero de 1636 el Consulado puso en marcha los autos pertinentes que
INSTASEN AL MERCADER &RANCISCO 3NCHEZ DE 5RRIETA PAGUE SU PARTE DEL REPARTIMIENTO
AGN, Indiferente Virreinal, caja-exp.: 3855-003. Filipinas, fs. 8-11. Similares autos fueron abiertos el 8 de noviembre de 1636 para el pago del capitn Martn de Echevarra:
AGN, Indiferente Virreinal, caja-exp.: 0898-026. Consulado, fs. 30.
Mxico, 23 de febrero de 1636. Autos del Consulado para cobrar a Juan de Aranda su
PARTECORRESPONDIENTEPESOSDELAPRIMERAPAGA ALPAGODELOSPESOS YAQUE
han llegado noticias que la persona est en Veracruz para salir a Castilla en la salida de la
PRXIMAmOTA ]!'. )NDIFERENTE6IRREINAL CAJA EXP &ILIPINAS FS 
AGN, Indiferente Virreinal, caja-exp.: 3855-003. Filipinas, fs. 27-29.

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DOSSIER: (ISTORIATRANS iNACIONALwYCONmICTOENELMUNDOHISPNICOSIGLOS86) 86)))

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5NEJEMPLOMUYCLAROLOCONSTITUYENLOSACTOSPROMOVIDOSPOREL#ONSULADOPARAQUE
3IMN"EZDE3EVILLAY3EBASTIN6AZDE!CEVEDOPAGASENCOMOlADORESDE*UAN2ODRGUEZ3UREZ ,UISDE6ALENCIAY'ASPAR2ODRGUEZDE3EGURA MERCADERESDE-XICOQUE
SEDICE ESTNiAUSENTESw YALOSQUE$ON0EDRODE1UIROGAHABAEMBARGADOLAROPA
procedente de China en 1636. En ese contexto, el Consulado pide que los primeros respondan econmicamente por los segundos para el pago de los 600.000 pesos del concierTOCONEL2EY3IGNATURA!'. )NDIFERENTE6IRREINAL CAJA EXP #ONSULADO
Mara P. Martnez Lpez-Cano, La gnesis del crdito colonial en la ciudad de Mxico,
siglo XVI, -XICO $& 5.!- 

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Conclusiones
El episodio de la intervencin de la Corona por va del visitador
Pedro de Quiroga en el comercio de los Galeones de Manila constituYE UN EPISODIO HISTRICO DEL QUE POR MUY APARENTEMENTE COYUNTURAL
que parezca, permite hacer muchas lecturas desde el punto de vista de
LA ECONOMA POLTICA EL COMERCIO Y LAS INSTITUCIONES DE LA -ONARQUA
Hispnica. Las contradicciones existentes entre los intereses de las elites mercantiles de Mxico en el comercio transpacco, los intereses
de grupos sociales situados en espacios alejados de Nueva Espaa, el
desenvolvimiento de procesos vinculados con el comercio de los GaleoNESPEROIGUALMENTEALEJADOSDE-XICOYLAPROPIAARQUITECTURAINSTITUcional de la Monarqua Hispnica, dicultaron el acceso a los recursos
comerciales de la ruta transpacca por parte de los mercaderes mexicanos durante la dcada de 1630. La resolucin de este problema, a pesar

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en mal estado se vendera ms barata que la que estaba en buen estado


Y NOOBSTANTE SERVIRAPARAINCREMENTARLARECAUDACIN
En todo caso, las principales dicultades del Consulado no tuvieron tanto que ver con el cobro del repartimiento a los mercaderes
mexicanos ni con los cobros planicados para los comerciantes de
Filipinas. La principal dicultad radic en el cobro a aquellos mercaderes que no haban comerciado directamente pero eran adores de
otros comerciantes que s haban invertido en el mismo pero estaban
ausentes o eran insolventes. Ante esta situacin el Consulado abri
una serie de autos para que los mercaderes adores hiciesen frente al
pago del repartimiento.44 En ltimo trmino, esta circunstancia parece indicar que los mercaderes estaban dispuestos a pagar su parte de
los 600.000 pesos, pero que consideraban que entre las obligaciones
crediticias entabladas con otros colegas de negocios no se encontraba
la obligacin de hacerse cargo de este tipo de desembolsos. En otras
palabras, el principal problema derivado del pago del concierto de los
600.000 pesos no se encontr tanto en la negativa de los mercaderes a
pagar su parte del repartimiento sino en respaldar a otros comercianTESDELOSQUEERANlADORES5NACIRCUNSTANCIAQUEILUSTRALAFRAGILIDAD
de la cadena del crdito en Nueva Espaa.45

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de ser fruto de factores de naturaleza global, tuvo un carcter local. Concretamente, dichos factores de naturaleza global se reeren a la cada
del valor de la plata en los mercados chinos (lo que necesariamente hizo
menos rentable el comercio con Filipinas de los mexicanos), a las neceSIDADESlNANCIERASDELA#ORONAPARAlNANCIARSUSGUERRASEUROPEASY
a la oposicin por parte de los mercaderes de Sevilla (de los que Pedro
DE1UIROGA ATENORDESUSACCIONESCOMOVISITADORYSUPASADOCOMO
alcalde de Sevilla, fue un rme defensor) a la expansin comercial de la
ruta de los Galeones de Manila.
La va de solucin al problema derivado de las acciones desarrollaDASPORELVISITADOR MUYESPECIALMENTEELEMBARGODELASMERCANCAS
asiticas de los mercaderes de Mxico en Acapulco, se enmarc dentro
de los cauces delimitados por la estructura institucional compuesta
de la Monarqua. No hubo ruptura alguna entre las instituciones del viRREINATODE.UEVA%SPAAYLAADMINISTRACINREALENOTRASPALABRAS
LASELITESMERCANTILESMEXICANASYLASINSTITUCIONESQUECANALIZABANSUS
INTERESESEL#ONSULADODE#OMERCIANTESDE-XICOYEL#ABILDODELA
ciudad) continuaron siendo sbditos de Felipe IV. Esto no quiere decir,
no obstante, que la solucin fuera fcil ni estuviera exenta de tensiones,
ni que las diferentes instituciones hicieran uso del poder que sus privilegios les otorgaban. El Consulado acept que las casas comerciales
MEXICANASQUEHABANCOMERCIADOPORENCIMADELMXIMOLEGALYEVAdiendo las cargas scales sobre el comercio de los galeones de Manila correspondieran con un pago a la Corona por esos excesos. Pero tal pago,
que nalmente se acord en 600.000 ms otros 300.000 pesos, no fue
fruto de una multa, una sancin o un recargo impuesto unilateralmente
por la Corona, sino de un acuerdo resultado de negociaciones.
La solucin no slo pas por la negociacin sino tambin por el
DESARROLLODEUNAACTIVIDADRECAUDATORIAYBUROCRTICAINDITAHASTA
ese momento para el Consulado de Comerciantes de Mxico. Fue el
PROPIO#ONSULADODE#OMERCIANTES YNOINSTANCIAALGUNADELAADMINISTRACINREAL LAQUEGESTIONLARECAUDACINDEESACANTIDADY
los criterios de pago para que los diferentes comerciantes aportasen
a la suma. De hecho, el Consulado cre una institucin ad hoc en su
seno, una llamada Junta de Repartimiento, que deni los criterios
DEPAGOPARALOSDIFERENTESCOMERCIANTESYSEOCUPDELASGESTIONES
pertinentes. Tanto es as que la recaudacin, al menos durante alguNOSAOS SEGESTIONJUNTOCONLARECOLECCINDELAALCABALA DECUYA
administracin se ocupaba tambin el Cabildo de Mxico. El resultado fue el aumento de la actividad administrativa por parte del organismo de los comerciantes, que se vio obligado a contratar a nuevos
LETRADOSPARAGESTIONARESEINCREMENTODELAACTIVIDADBUROCRTICAY
a desarrollar labores de investigacin del patrimonio de los merca-

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deres mexicanos con el n de que pagasen su parte de los 900.000


pesos. Adems, en la medida en que el Consulado de Comerciantes
era el canalizador de los intereses de las casas comerciales de Mxico, esta corporacin busc frmulas para descargar a stos del pago
QUEDEBANHACERDESDEESFORZARSEPORQUETAMBINCONTRIBUYERANAL
pago mercaderes de Manila hasta cobrar cargas sobre ropa de China
que estaba en mal estado. La actividad administrativa desarrollada
puso de maniesto que las dicultades de la Junta de Repartimiento no radicaron en conseguir que los mercaderes pagaran su parte
de la composicin, sino en que aquellos que haban respaldado
nancieramente a otros mercaderes deudores e insolventes respondieran por estos ltimos para el pago de su parte del repartimiento,
YAQUECONSIDERABANQUENOHABACAUSALEGALPORLAQUEDEBANRESPALDARUNiCONCIERTOwCONLA#ORONA%STONOERASINOELREmEJODELA
incapacidad de la red crediticia del virreinato a hacer frente a pagos
QUENOTENANDIRECTAMENTEQUEVERCONACTIVIDADESCOMERCIALES5N
problema aadido al que el Consulado tuvo que hacer frente tras
el acuerdo al que se lleg con el visitador Pedro de Quiroga. Estas
tensiones se paliaron tras el pago del concierto a la Corona por
PARTEDELOSMERCADERESYELFALLECIMIENTODELVISITADOREN.O
obstante, esto no quiere decir que los problemas no persistieran. Tal
YCOMOSEHASEALADOENLASPGINASPRECEDENTES ELCHOQUEENTRE
LOSMERCADERESMEXICANOS PORUNLADO YLA#ORONAYLOSMERCADEres ibricos, por otro, en relacin al comercio transpacco, volvi
AMANIFESTARSEENAOSPOSTERIORES ESPECIALMENTEENELSIGLO86)))
5NACIRCUNSTACIAQUEINFORMASOBREHASTAQUPUNTOESTECONmICTODE
intereses result estructural a la propia organizacin de la ruta de los
'ALEONESDE-ANILAYALAARQUITECTURAINSTITUCIONALDELA-ONARQUA
Hispnica.

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