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INTRODUCCION

pretende analizerlr con-*


lil abajo t** i conrinuaeinpresentatnos,
q 6ste Mexieano,*onsiderandp
Contemporneo
fnrmscindc'! Preirfencfalininc
.

., t.

vifente y la evolucinque ha tenido fundamentalme


en .su"it;g"rur".1111,fac
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ide :la' segundamitad del siglo XlX.


te a partir
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,'-, :,Enteltdur6;.a1,.,preiidnciali.mo
Contempornoocomo una institucin po
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lftica, acta!, de gran arraigo en l,lxico y que ha sido pieza de *sscendoncia
. .

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l '

cn,la vida poltico-sgcial de los mexicanos,consecuenciade sucesoshistricos,


pollticos_i jurldicos en el transcurso de ta vida independiente de nuestro pafs.

En:,'nuestraexposicinpartimos de ubicar el tema cntral de nuestrn .

I . J

tesis, el presidencialismo,como uno de los sistemas de gobierno contempor{-i: .?

neos y como una institucin que ha prevalecidoa lo largo de nuestra historia

.;..
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constitucional.

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lo hacemospartir de ls
Un estudiomds detrllador!e! presitiencieiismo

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.1,,,,,.rsegunda
mitad del siglo XlX, medihnte el anlisis de los acontecimientos hist

rico-jurldiqos de nuestro pafs y en el QUesr

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' -,'d"
[os.hombres de ese tiempo cumo Jurez, Ledo de Tejada y Porfilio Dfaz.
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{uestra atencinse centra en el per[odosiguientea la Revolucln r
I

Mexicanar'cuandose desat la lucha de caudlllos y en cuyo ambiente se

li,

- 4 4

ofabor In Constitucin de 1917, Dos personajes,entonees,e+bia'rgran impc'i


tancia: VonustianoCarrrnzn y Alvaro Obregn. Los dos influyen en la configuracin dol Presirlencialisrno
Mexicno Contcmpotdneo! por ello la razn de
qUe les dodiquenrtsUn esprtcioamplio dentro del presente trabajo.

'i

pplftiea
. : Nuesrroestudioculminacon unn brave reforencina la actitud
, aumirlapor el GengralPlurarcolleo Cql!t a la rnuertede Obreg6ny que -,

'
: "irro a significar un'lparteaguas
un' lu vida institucionalde f,lxico,
..,-..)
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,,
:El
ttabaio ccnstituyeel examen.escrito para'la obtencin del
,,li',,t,1,,1'. .presente
":t,,,,,t8r&do
cle licenciadoen derecho,por lo que agradezco e los lectores las obser.
, vaciones'que'pudieran
haceral mismo.
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C A P I T U I - OI

CONCEPKI$ FUNDAM&liffrl-Lg$

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rA

CAMTULO I

F'UNDAMBNTALES
CONCBFTOS

I.T.

I}IS'TNCION
V PARLAMENTARSMO.
EN'I'IT]
PR$SIDiN(:IAI.,I.SMO
I'l;r el carnpo del psnsamontopolftico, cada dfe adquiere fn6yo reelev{ineia

cia la cuestin de dierencir coft la rn&y(rrexactitud posible las carscterfsti-*


cas de dos eistemas domocrticos, qus hoy preelominanen $l rnundo, despusdot fracaso rotundo del totalitarismo estatal y de la rJictaduradel prolotariado.
l.los referimos n los sisgemasperlamontarie y presidencialista'

o' On ol primero de dichos sistemes,los repre$Bntantesdel pueblo, los


d

ias iunciono$
parlarnonrarios,son log encarg$dosde realizar, e$onclalnnsnta,
ejec';tivas cioi gobierno; en el sogundo,el siste?"'rse ccrncterisa lror al hecho
de ser el Presidentequien cxclusivsmenteojerce las mencionedasfunciones--

". ( t )
de todocontfolpaflsmentelio
indepOndisntemonte
ejocutivas,
Felipc Tena Ramfrez, en su obra de Derecho ConstitucionalMexicano
apunta rr la actuacin del ejecutivo est subordinadaa la direccin de les 6rnaras; el mayor predominio do 6stas da al sistema el nonlbre de parlaftieota"'rio.

d.

*!

( t )

En el sistems presidsnclalel ejecutivo partloipe con inrlependencis F,

verni, Vicents O. Grf dnt Munrh (Contrmgry-lblttlces do Nueffiro


Mediterratll9t6. p. 133
Tiemho). Mdxico,m

*E

x3

r}s tftla que $ .fef* d:l eJercutlvor


$sto tret
lrrlf{rJo6n la frrrra fexi}rlicarne
Itre*ld*nt* hetlg el errrblcnt$proplcio pnrfr $$r indnpenttlenlgde la Asnntbletcl
iialibernntc".(g),

*t

Mexleano,*
Ferol DoetngJr:tgefiarpieo,olr su obra, fil Ftegltleneialierlo
*on lns elel
eontr&$tttdolns
onllstn l*rscntnctsfffitlctrrfel FlstBmBptesldetnclnl

fe

nlssmapnriorrieitnrlo:
aE

L;r caa;t6igrtitar de! sistesnep*lle*rentrln eon frassieuilntBsi


a

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o)

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Los nrlernbrosdel gebin$ts(gotrlerna,poder ejeeutlvo)son tnnrlin..


tnlembro*det petlnm$nto(porletleginletivo)"

tr) til gilbinots$st interedoprr lnx jefes del partldo tnoyorltericei .6

|lt

lxlr lou Jefor dn I'ra partldonque f$r coeflclnformanln rnnyorlfrs


parlBmFnt&ris,
;) fil po*lolafacutivoar doble exists un Jefe do ostedoqus tiene prls
y protocolo,y un Jofe de go*
clpalmontafuncionesde rpiclr{rntcln
y ol gobietnomisrro.
blsrno que $ qulenlleva la adrnlnlstleeln
y o quifln $s
quotienasuprnca
rl) Bn el gsblneteexsteunaptsona
PlimerMlnirtro.
uolsdonomlnar
o)

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k:l gnblneto sub$ietlr,slompre y cuando cuente cein el apoyo dn la

'l'sna Ramftsr Fellpe DeloctroCorutltuclonlMexienno Mnlco, l),F


ttdltorlsl Fonfia tes.-*Ffff-*--.**.-*

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rfte,yallepr
f lmntari&.

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publk:aeten*oilondndnnl gablneto,pern erto


f ) l,n sdmlnietracln
gnmstid{rB la e$nstgnt$srpsruigin
s sser"rq!r1g;4
dal pnrluErq?nr.o,

g) Enits6trsFr16ffinf
y $oblorns
un rflufffasgrlfrfil, tl Bsrianenta pusd6 xlglr se*ponrabiiiriuripoitica ai goblerno, yB s& s uno de
dus mlenttoo al gnblnete eornrt unldnd, demds el patlamstf,.,
nuedc

oat

inrr un*a rl'

-ilill,oirsrs u $[ofgef

U$ YOtp dS egn$Utg 8l r

gabinete,con io cuel ete ee va obllgadon dlmltltt p$ro el goblerno


puestlEne le atlfrente nl parlamRto,
no Ba BncuentfarJonarmeda
Btcedsr,*buelnrte podirla al Jofo del ertedo, qulen Eerrerclrnnt
EuBdlruslvaal psrlamnto, Y en lan nuot:aesleaclonsnts ol pusblo
qulsn deciqlsquion psofa ls rnrn; d sl patlomentoo El 6ob,{a*no,
eon lae elguleRts$i
dol sletemsfrr$Bldsncial
l.,nscaraotrlstlcan
u)

-on un plonielonte
fl gulur ofocutivooc unltutlo. lint deposltad()
qu6 B8rat mlsmotiempo,fefo da Bstsdoy iofo de gobierno.

b)

ftl pronldontees olscto por ol puebloy no por ci .";C*rtoei*letlvo,franto a sto.


lo quo la de lndepondancla

c)

fl prsnldsnto nombre y fernuvrellbrements e los secotario* do


astssln,

dl

Nl el prerldentenl los secretarlontle oatgdoeon polftlcomentorsspirieatrlniant?ol congre*u,

o)

de Eetndopuilsnssr mlernbloe*
Nl pl preeldenronl los secreterlots
del congrEo'

f)

El presldentopuedeBBtrafllindo e un prtidoplfticc difErsnteal

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d*l *ongl"'a*tln
d+ ln qaynr9ra

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[4] praatdgn?,6
no puoddn*lverel cangr*Fsi]sr csngresiir$
p$Brd
rlmrteun vote de c&nnura, { g },

genelalos,
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Bstnde ecuercio
loojurintasmdsraputados
[ntrnninoe
Rae$sita,
qus el Fetlgmpnteglsftul
consistsen quel FoderJeautiuo
Bsrsejorde la eonflanaaexplfeita de los reptessnes!ccr sus facultndeey afflh,uelones,
tos, 6 delegad*sdo la *oteranfapopulnr,y son les cmnresleglelaeivm*Cdnn
rs ds Sonndsreay ,raata de Dlpueader-lee qus sostienenc derivnnal gahine
ts rniniegerislgr 6n ciersoscessseal Pre*identod.ela Repb,lica.

tambiRo$ necesnrioque el Sobierno


Dentlo def slstemnparlernentario,
g(!ceds ln ctnfianrsele!Jefo clel storJoo dnl lttonldentode la Repbllcat
ruiondo*tgnanl tltutar dol eoblotnoo Plimer Mitistto.

Al faltar uno d ambaaeonfianr&s,Be gonerenlas llanodascrisis minis-gsrialesquc clnnlnan


con la dinrlelndel Gnbineteo Gcbierno. En este su--dc Goblq!
puesto,ol ,fofo drl Estados6 encargardo d*aignetatrs ProsidEnto
n0, & fln de Quelo eonstltuyn6n forma tal quo logte la pl*ne confisnandet Pgrlamsnts.

Eun d$oma
De lo anterlsr podrfamorconelufrque al Patlsmfintnrlams
e*

en sl snal Gbu*se qw l alecutlvo rafltjc sn nw eot(H la voluntad dol peblo

.l

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Maxtcsno, M$nleorD.}t. Edltorial


o r p l a o i o r g eFsoeidenclsllerno
Slglo XHt, f98S.ffisru

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nanifest&{tn
s trave{t*t Perlsme$o"

Para*l[* +! j*f+ d*! gobl+tto


daslgma
cu gabln6t6ds aeuerdoeon la ma*

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yotfa qu B**veleaeaen el FarleEnsnta;


slendoaef que el gabinCItemombrad*cr
qlo los ctos del ejecutiva, pues si bie* e! jefe
onta orlae* el resFdrnsable
dsl ejecutvetro es llbre psra designara sus minlstroe,cs lgico rtcncgsque
poltica la asumaol gabineto!r no el Jefe del gobierno.
l*r responsabltidad

$iondoel Gabineteel rsspon$able


de le oplninde ts mayorfa,'y llegacio
el easosta coser,aqul deber,dimitir, estandopor onnirnade este uaivrl*
'a

polftieo ol Jofe del gobierno.

Sin smbargocusndoexiste una virtual oposicinentre el Jofe det ejecuti


vo y el Psrlamento,heciendoesto suponerque uno de los dos no interprets -bien la voluntadpopular,el primero tene derechoa que eea el puebloquien dirima e$ta controversiamediantela disolucinde la cmara y lc eonvocecin
e elecciones; con $u voto el puebio decidir qu polftica aroya.

Fara la exlete;rcla Ce u:: s:s:ene pol[tic.' qamo el oarlamentaris son nece


satias clettas condiciors*fbie ScCerefetidas a la educacin y concioncia cfvica de los gobernedorespuos coincidimos con [a oplnin de Tena Rarnfrez --quien anota tr el sisterna parlamentsrio prcsums la exigtonc,ia de partidoo orBB

nlsdos y lmealta edueacltr clvlca.

Sn partido fuertsinte organlaados, sin

un rspeto Bumo para la opinin de la moyorfe, sl ptlsm*ntarisnro comlenn por los cambioe frocuontes y desoriontadoson el rso de la violencia, que s
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t!*siluyerhasla *us rnfcr:s*l sistelna" F:l pturlnrncnt*risnno


r]s cortesfncfvica,

pbliG$
$,olsrtns:iu,
dincusir
tradicidno$ tlurisrsistemeexticoon regfmenes
de clualillajett
.

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( s ).

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Fo su parie en ei aiat;ma presiden*ia!*l Jefe del eieeutivodesignn+!


libremontd a sus colaboradorssinrnedi&los,qu sorl los Secretariosde Estado,sin necssidad de quo psrteneu,canal partido predomin&nteen el Congreso;los
actos de los $eeretsrios de Estedo $on, en principio, actos del Jefe del gobier
no, pues aqullosobran en representacinrJe ste; pera ln perfeccin jurfdica
da sus act$s e! ,lcfo del gobierno no necesita, en general, contar con la ,,:olunrad de sus SecrotriosIr For todo ello, el rlnico responsableconstitucional Ce
los acEosdel ejecutiuc, es ef Jefe mlsmo.

No hay, pues, en el slstema presidencialsubordinaci6ndel Ejecutivo al


a!

Legislativo; antes bien, rnediantela facultad de irriciar leyes y. sobre todo,

por la facultadde vetarlas,


el tijecutivo
adquiere
ciertopredominio
sotreel
Legislativo, que l fortalecer al primero se resuelve al cabo en el equilibrio . ! . . d

c.!e lss clos.

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Es impoltanteaclararque todasles notasque seaiamos


cm caiacig
rlsticasde cada uno de lo. sistsrnasexplicados,
ni se dan todnsy menosan
en forma pura; pero ostablecersu$ceractorfsticas
Rsporrnitedistinguirsi un

( + )

Tena Ramflel,'. SL.S$


p. 25

IEG

plsidan-,, .i es p;aCsn:i*eRtement
o paria,,rr-'ri*iiu,
sigtentaes pfqgidenctai
cu!con matlceseteplrlamentarioo vieevsrs$"En principio,on un sistgme-
,.3*p+der+sesbe ser rRs*!ers,
GcmoseftalaCarpl*c,la separe*i$st
Frnstdeneiri

-!

didfana y profunda,ya que so trata de reallurun desllrdetsiants eftft [*s *


poderesejecutivoy legislativoy de que raiernbrosde uno <!eellos no sean al
rnisrnotiempo mienbrosde! otro.

( S ),

pero clara -Tomernospuosccrno definici6nbrevedel presidoncialisrno


pr los elernentoso.u,la integran , la de MauriceDuvergerquien spunta E:s
e$ un sistomaque se caracterizapor el prineipiodo separacindc poderesen
doncleel presidentees designadopor sufragiorniversal,nombray remuet'ea *
ante el porlanlnto. ( 6 )"
sus ministrosy stos no $on fespgnsflbles

( s ) CarpizoJorge Pp;Glg, trp. 14*15.


( 6 )

'I

Duvergor Muice tutiltlpi?nes..,Pg]ltiggp-Lpgrpgg


9gl$tit qcigqgl
p.
196?319
SditoriatAriol
Fueelcne,

- r3

Si-3:s$sskggelisgqSisq*llv*:

At mergeind* l*s das sigtemaEtle g+bierils gue anallasfiosstt$rtorr*sn-*

t6e snc$ntrsmos que Brt easistlca de lo* si;temas iolftic<scnisfip#rreos


s

el prodominio del poder ejecutivo sobro los otros poderea y' esbre lts ffitfl*ismos de decisin polltica en el estado. Esta afirmaein resulta cieita, lo misno en los pafses capitalistas que en los socialistas o comunistas, on los presiclencinlego parlamentarios.

Aiudimos o ia preeminencia del pocler ojecutivo en este trabajo F,orque


eabe sealar quc |n leis pafses con una forma de gobierno ,*residenciatistay ms an en los de Amrica Latina al cual pertenece ntestropafs, esta pecu-liaridad so hace rnrsnotoria y Bs en donde se r.ia con mayor fueza al grado
de recaer en el presidente o jefe rlel ejecutivo !a rectorfa y conduccin de leis
t

destinos de un pafs"

Lo que carateriw a los gobiernos contempor6neoses la existsncin de un

ejocutivofuerte, Mc, GregorBurnsafirrneque los sigtosXVI y XVtt se dis-ringuieron en el mundo occidental por el gobierno de monarcas muy podero$os
que cenrraliaron el poderr Quel siglo XVIII fue la poca de las Asamblens Popularesy lro Legislaturas, gue ol XtX y los principios clel XX se sealsn -por la formacin dE los partidos, y s6 progunta si actualmonte, eR todo el
mundo, cstsmos entrando en rno etapa de gobierno eiecutivo.

{ ? }

Mc. Grogor Butne Jameo Wl


'
Mrico tditorial Llmusa-Wiloy 19d7. ppr'.416-417

( I ),

* t 4
Etl

Frorendiendo
indgarsobreculesson los factoroseuohan eonflgurado

tF

ein que intparteel slstsrnapollticy de gob[ernou


todasparter del mundCI,

un eiecutivofuerte conoentro dol nistemapolfticcl"

Andr l-leuriouse refiere a la hipertrofiadel ejecutivoresFeetoat iegis


letivo, y seolapsrs elto cuatro r&ones!a) los problemesde defsnsa,que in
del grupo nacionaly que $o presetanms diffcluyen inclusota supervlvencia
tecnocrtioede Occtden$equo 6
ciles quo n otras pocas;b) la soclglisnein
neoesitade tcnlcos,siondool ejeeutivoquien cusnta con ello.s*) ios redirs
mdernosde anlisls,informaelno control de la opininpblica,que pernniy -ten al ojecutivoprecisarmejor la cronologfapera la torna cle clecisicnss,
directa de la sobetanf*na
d) el disfrute por el ejecutivo,de una delegacin
cional al ser electcpor sufragiouniversal" ( S )

*
Para l{ctor Flx-?anrudio,los elemantosqus fortslocenla suprern&ca
clel ejocuqivoson a) los factorestcnleosquo se manifiestanen la planoacin
ofinancleros
y de regurldadsocial,y b) los facto-de los aspectoseconmicos,
que se manifiestann la nEcosided
do esogurarla estabili
res socio-polfticos
,1

de facultadoepare resolvorcon energlay dllldad polttica y c) concentracin

t
il

gencia los problemasnacionales. ( g )

rl:

:{

li -n
:l'

( S)
( I )

Flswiou Andr, Qerechoftnetltuclonel e- lnstltrcloLe"s*qrp[qlq$q


r
BsrcelonnEdiio
Fix ZsnnudisHctor, ff $upremaefadol Ejocutlvoen el DcrseloCrnati
tuclonel Mexicnort,en bmudeaciono Moxleennsal Vll Congrem .;
Cuadrno$ds DeschoConsadlnternacionalde OerEchoCompesado.
dp-S0q' 6 , M6xleo, UNAM 97 e

{
-

l$

\*1,

'aI

qslonfEuyem
msB s
L+ q*e psrs tcs tsetedlst*sohsfu son loo fapgcsffi
plEtemss
polftteortdel rnundo*e
prcdomlnls&l pudcrslssrtlson los tllstnt$s
lo no6slmportnntse* que!e
algunffisilnstantasrPst
tuol,no$pormlteqfral"rr

i!

de ln rrneiodf,d
primnclodel efecurlvotions muchoquv6r ln neturf,lsea
'
uon loe problemas poltluos gUF eonioRi&. Sete noe ornduaI t"anar que delinrlgAr fnctoros propios y *nieot dape*diendodei pAi'sen eustidn.

Concretament, 6n nugsro pafs, el presidRtefjefo del ejocutlvc, os pilar


drsl eistema polftico y adomds con rna gran preeminencia sobro lss dems ele*
,
rnentos que integrsn el sistsma polftico.

Asf nos parmltirnoslcitar la opininde algunosutotes' referida l cuso


influyen en la eclnfigu
ds Mxleosobre los prlncipalesfactores que eons{deran
poder.
nscirrde un ejecutivode un denrfle$urad$

Cosfo,les csusssde un msyor podor en el eJecutiFara Arturo Conlea


vo nnsxicanoson do fndoledlvetsa,s sebor!

!.

LB egtrucrure del pertldo oflcisl, del que el prccidente de la. tepbli


ca s fofo indlscutlbls.

2, nl debllltamisntode los cnciquoalocaleEy regionalss.


y obretas'
3, La unldadbulocrticado laa centralesoampesinas

del eJ6rcitocomo lnctrumentopolftico de sus iefeu,


4. l elebllitamiento


- l #

&

$, [,4 erseisfttcentrallaeci$n
lmpositivaon esuntoefigenlstr,

i'

6, $ll nurncntotls mediony vfnodo comunieecin.

rl,

Sl orelntehlBertrfieode ia cepitel"

(t0).

del ejeeutlvomexicano
Danlal Motononflrnnnquc ol papel pr*domlna.nte
y ,se debl fl) s dos tladlcionss do grsn autorltarierno el rnrm& inC/trgenn
que .,.s
el gobiersbfsl+rdat e*p,aflol, b) a las facultadesoxtraons$tuclonales

tiene y c) s le exlntonclade un p*rtido ssrriofieiol, ( t )"

CI

En opininde Andrs$esra Rojes,o! prooldsnteen M6xicoos el centro


de la vida polftice por les olguientescausa$!

lrrn

*F

A)

[,a lneficacia dsl poder,fudicinl po,rsoponsrsee las violacionesde


pbllca,
la loy reallrdaspor la ndrnlnstrocln

S)

lsn cuostionesquo doeesconoctr,


Concanttacinde t,pslne

cCIrstitucioneleo
muy ampliess impor-El eJerciclode nrlbuclcRos
t8ng08,y

D)

El ejorcicio ds actor mds all de la conntltueiay que incidenen


toda la vida del eatsdo.

(t2)

I r 0)

Conzlor Coefo Artuso il No tas Frra wr Estudo Eobreol Esralb Menl


Mnlco' UNAM 197,
cmp-lt, #
-ggfffO mnaw OssoolptgetF-Pol[Blq$,
p. ttg-

I t ')

Ders_cho
Mxico,Bd. Pax-M
MorenoDenlol,-T0If,ilXlf,
CoJFtitgclgqal-Mer{geng,
xlco, l9?U p,p.

1 2 ) Ssrrs Rolar Andl(h, rr L Ftnnldn Gonrtltuatonaldsl Frmidente de ls


RepGbllcerf en
AgmlntsBerlqg

pp.

- 1 7 -

jorguCntpieoeoilside*
que !a* eeus$sd#l predonnlnl*
del t,r*sldanto
,ixieos()n :

EI

Es ef jefe de! partldo p;edoninanic,partido quo sr inregradopor s


las grande$centralegobreras,oampeuinas
y profesionales.
l debllttamientodel poder loglslarivo,ys que la gran mayorlade los
laglsladorosson miennbrodcl perrido predomnanre
y sabenque s! 6
ss oponenal ptcsidentelas posibilidadesd,exito que tienh son c8.si nulas y que segutemsntsestdrasf frustrandosu c&rreta polftica,

d,

[.,aintegracin,en buenaps,rt,de la dupremacorto do justicie por


elementuspolfticosque no so oponona los &srntosen los cuales el
prosltlenteest interesado.

La marcadainfluenciaerr la economfa
-a ttavsdo los mecanismos
del tnnco ctnnel, de los organismos
descentraliaados
y de las ernpro
sas de participaainestatal, asf como las ampllasfaculradesoua
tiene sn materiaeconmlca.
L8 Instltuqlonallzecln
del ejrcito, cuyosjufes dependende 1.
C

La fuorte lnfluenciaen la opinlnplilica e travs de los controlosy


facultadoequtiene rospctoa los modiosmasivosde comunic*ein,
La concentracinde tecursosoconmlcoseR la federacin,espoelfice
msnten ol ejecutlvo.
y Er(uttconstltucionales,
Las arnpllasfncultadescongtitucionales
como

e su sueo$or
sonls facultedde deslgner
y a los gobornadores
dc los
entldades fedaratlvas.

[,4 deterrnlnscinde todoetoe aspectosinternacionalosen los cuales

t t S B

intorvloneol paia, sin qupaia elto exiseedngn {rono sn [ enado'

ffil gobiernsdirsero da la regldn ms lmportf,nto,Gonnrhordol pa[s, eomo is oe el DieggltoF'edoral.


Un elemsnto psicolgico: gusn lo generalse scepcaet pape! pred,g
se le ouestioRo.
mlnanto dol elecutivp sin gue maryormente
( 1 3 )

Concluyamosest tsma dlciendoque las ra?onosquo confgtranun poder


.,,I
, .::i

.*

varfan de acuerdoe la integracindel sisternapol[tico


ejeeutivo predonninanre
de cada pafs, y gue lo que repulsuura realidEdinelrdiblres que aqufr en M$

el jefe del poder ejecutivotiene un po-xlco, cor urtrslazemapresidencialista,


der ornnfmodoy absolutoy que su cohformacinse debe tsnto e raonssjurfdicss como metajurfdicasque se hpn ,ido integrandoa travedel tlemPoy qre
a analiarprincipalmentelas priwrer&s,
en el pre6entetrabajo nos evocaremos

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carpiaoJorgo 9q*it" p.p' e5-2

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sis'nemapresiclencle!qr-gexistfo ls gmcontamosen la Constitr-

cin Norteamr,ricanade 1787- En ella se sstructursron mstic$ nuevosde los


poderesejecutivo y legislatlvoque dieron por resultdoel r6girnenpresidenclal
por sta radnse han consideradoquo le Canstituei6nNrrtoamericanaeonfigu=
ra el sistema,presidencil
clsico,
*,
i

fueront
Los antecedentosy fuentes de los constituyentesnorteamericaros

El Cereetropblicoingls,ya qus en perte trataron ds imitar &n*que doformndolo,


el sistemamon,rquico
de Inglaterra,,pero en lu-gar de rn jefe de estadotrereditnrio,querlan uno da eleccin poprr-lar, con funcioneslimitad&sen el tismpo.
[,a Constitucinde NuevaYoik de t77? y n $enor medidalc de h,ia
ssachusettede 1780,quo configuraronejacutiros independisntescoit los rasgosprincipnleeque dospussttucturesofrla presidencirnort6&
meicana" A su veu, descartaronlos modelssde las constltueionesde Carolins del Norte y Rhodelsland dondeexistfan legislativossin
mayorsfrenog.
Podemossfirmar eRtoncosquostoeelementosfusron la insplracinde los constituyentesde Filadelfia $ qusln haMrseloptopucstocrearonuna

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nu6vaflgurepltlea.

prssds*[aBss
ss hsn inspfuedo
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Asf tenetnoentons*#Eusl$s sgstssnss
Unidegs e$$rp*rqss sh !s $l modsloftsrts$rfrsrcano
ffirqu ea Hs$nrj#e
q$l r6lrnenFr$l
y blon. $in ernb&r6gr
rq hay quo desconocr
f*nolonadpn
dencial es e6!e una pieaa dcntr &l eictemaplftlao rprtee,nierieeno,y no eB

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posible hacer.un diagnstleomlre 6l i no sB !e rolaeion&con los poderes

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es deeir,
legislativoy judieiel, con el^eistemnbipnrtidista,con el federalismoe

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con las otras piezesquo lo con-figr.lran.


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bin atribulrsele e otros facgorescomo [a influencia do la opinin pblica y : ':;'


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muy imporiante el atto nivel de odusaei6npolltica.

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Apuntamoslo anterior porquoese sietematreslada& s un medio diferen-

men prssidencialhay que enaliurloen su entotno jurfdico-polftico-$scioldel Bas en cuetin

Ante+ed+ntss
en As*&si*sL+tina

[,os sistemas presidencialesen Amriea Latina se basaronen el n$rteg


mericanor pero las profundasdiferencias entre un pals rico y desarrotadoy -palses en vfs de desarrollo, hacen que hayan evolucionadoer forma diferente.

En Amrica Latina no n,iste una verdadp-aseparacintJe poderesy, en la rng


yoa de,lcs pafsesque !a integrar, los poderes legislarivosse han subordinado
al ejecutivo.

El gran problema ha consistido por un$ part n que el presidenredebe


contar con tes facultades que se requlorenen un pafs en vlas do desar:ollo y,
por la otra, en que han de serle sealadaslimitaciones psra que no caiga en
la arbitrariedad y se respeten las libertades de los inclividuos.

Se ha intentado ms que limitar el poder del presidente a travs de un


eguilibrio con el poder legislativo, ponerle lfmites en el tiernpo.

GIJ

( tE ).

Se ha definidoa los sistemasprosidenciales


en Amrics Latina, haciendo
resaltarlas caracterfsticas
de un estricto ptedominiodel presiclente
y ull pa-pel polftico importanteasumidopor el ejrcito, lo que ha llevadoa la doctrina a hablar de un neopresidencialismo
cuyosrasgosrelevantes
son la existen-de las atribucioneslegislativas
cia do un gobierRoButoritario,la concentracin
y ejecutivasen el presidente,y la subordinacin
del legislativonl ejocurivo
( t+ ) LambertJacquesAq6rica Latinq , Barcolona,Hdltorial Arie!, pp. 54*
5S.

diferencindolo
de la autocr&cinpor ln exisrenciade proeedirnienros
constltucio
naleg.

Las notas anteriorss no sE den eon le miennaintengidsd en tndss log


pafses latinoamericanosrporqu ntre ellos tray varientes, tanto si los analisa
nos desde el punto de vista jurfdico como desde el punto de vista e*onmieo,
polftico y social, y como conflrmecin a lo que asevermos,Karl l-oewenstein,
clasificd los sistemesprcsidencialesn tres clasog:
Presidencialisrropuo, aquellos que tienen tas caracterfsticas que
hemos seala,docorno distintivas del sistoma" Aeuf coioeamos a Mxico"
Presidencialismoatenuado, donde el poder se ejerce conjuntanenre
por el presidente y sus rninistroe, quienos 'gstn organizadoscomo gabinete, y
Aquellos donde se ha tratado de disminuir la influencia del ejecuti.
vo' ya sea incorpordndoloelernentos perlamentarios o admirindose
el ejecutivo coisgiado.

( ls )

Asf queda claro que hay diferencias entre los dirersos sistemas presideg

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ciales de Amrica Latina; pero la similitud ente ellos puede encontrarse en


el predominio del ejecutivo y en la colaboracin de loe poderes cuyas pautas -principeles son sealadaspor el propio ejecutivo.
Para entender mejor el sistema presidencial en los pafses latinoamoricg
nos' es necesarioanalizarlo con todo su sistoma polftico, propio y peculiar d6 cada pafs en donde la constante s armonisr la libertad y el orden con l& autoridad; cmo limitar un poder que ha crecido en tal forma que determine el r
destino del pafs.
( ts )

t oqwqn$gi.n Kerl tt L* Fgeaiderciqfuona dp lps Eqtqdos Unidos nr 8! -

Bolerfn
dolrnsriruo
ds Dereoho
cM

Mi[,tu

Angceedents
en Mdxico

Sl Eister$spreside$cielmsxicenonsei eCIn!e Conetitueiniredsrei ds rr


1824,no como resultadode la tradieln,sino m$s bien cotno un nuevoerper!mento polftico en nuestropafs que querfa rompereon a forma polftica vigente durantela ,iominacinespaola. De aquel $ntoncssa nuestosdlas el siste
constituciono,n i
nueetrasconstitucionos
u tiavs
,r"rt, de nueetras
dificando a
ma presidencie!se he ido modificando
hanido.confomendoun
y la costurnbrerque
acuerdocon rgforma.$constitucionaleg
proplas. Las fuentesdel sistemapresidencialme{i
rginrencon cirlctorfsticas
d

norteamericanade 178?y la Constitu-cano de 1824fuoron; [,a Constitueis'r


cin de Cadien L8i2"

En 1S23,EsrbanAustin rodactun Proyectode Constitucinpura la


RepblicaMexicana,en el cual meaclelementosde las dos leyes fundamenta
les citadasei ei prraoenterio.

Austinpropusoel nistemapresidencial.

como
En el proyectose creabanlos secretariosde estadoy del despachor
colabortdoresdel ejecutivo.

Austin redactotro proyectode constitucinen el quo *


Posteriormente,
reiter el sistemapresidencial,pero del cual excluylo concernientea lo$ -preceptosde la Constitucindo Cddi6sto trabajo ce lo ontrega Ramegrr*
Ariape quien en parte se insplr en 1.

3 4 *

[,& influsnelaspstsse rv]enifestsn e! gefre$d$de l*e ewet*rs de


y Rsis* d! *je**tlv*r ssf {i$rir*
estadopars autentlflgar ln* leye*, ro6t**usnte
en las relacionossntre 6sto y el songrso!, e!! r!6uiar*cclelnesdal Artfeu*
lo quo nurnsr$las strlbuelonoadel praaldonto.

$s hio rontir en algunos


Rorteanrericana
La inluenciade la ccneeiiuci6rr
artfculos que Bunquseon sollo propio, ern svidntee! paroc$doaon los de la eonstiiucinelei veeirepafs eiel norte,

El sisremapresideneialconfiguradocr tS24 subsieteen buenaparte hasra nuesffosdas, dado que sntre log eistemasde gobiernoasntados6 lss -*htexicanae
tal es de 1824y 191?hay rnttiploacoincidetcias,
Consrituciones
la afirmrein que haco JorgeCarpho,qulen lnelunorsslta las coincidonclasms notoriasre$pectoa la ostructuraclndoi poder ojecutivo,de tos que spun
tenlos las siguientosr

11

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a)

La ei*t*nsle&! wto romo fseutd &l prddEnto.

b)
c)
d)

Bl dongrso diddldo cn dm dm&&r*


Un eto porf& ds sdmno dg Coryro -' (hasta antes de 1989).
La forrne pla coftsocsrd Congrqm a cdam oxtEaordinarios.

A diforenciade la Constituclnda 185?$n stableclun sistemade


gobiernodiferente el de t8?4, ya que uscarsotorlselcrefuoron opuottess las
sealadas:No veto, congsssounicameraly dos parlodosde eesiones.En t857
el conrro de poder plasmadoen la ley fundamentalsc ancontrsbasn el rgano
on gran p&rte, a la esnuctura -leglalativoles reformasde 1874rogrsasonr

* 3 5 {

torig:eqpa sa hablEaonc+dsen Mxlce desdet8g+, roeflilo


qus 8R buens nt$
dirln rs*Ei6ei cone$ituyonts
mexlosirde pl?,

{ rd i.

Hn ol oonttltultsntcde QuordtarCI,
6s dotd do mpllesfaeultadeeal e!*cg
lFl

tlvo, planmandoasfen le eonattuclntn Preeldanel*llams


q'*e pudissanos
ciecir
ireronlcg cimlantosdal procidencieitemo
gue Mxicovlsa hoy en df*" Te! s
el obfetivodel preffinte trabaJoel doflnlr cutl Es el orfgen del proaidencialismo modetno,{e sl bien connohsmoeye dlaho quedsstructurqdoen ln dc
Constltucinde tr917,algunosmstlces lmportantesle fueron agregadoscon c!
C

pasodel tiampo,

( tA )
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dn eflda ds tiie, re eorte iibr**r-*


Ln tlrsvevlgenclnda la onetltrcln
de la dlvialnrle porlorosya qus B
rnN,r,r0oe ln l{uevnErpaaol prtnolpn
Btrlbueones
BuserltsllCIrss
!* ne6;aga
a in Audiensiin
F0lftl0e6y guliertlgsi,r'
judcteioe,$* efeetusionprocsdl *
vrir pradejarle funclonaeexcluslv&mnte
mlontoneloctolalospars los catgosde cerllcter munlclpal,para les dipttttlci$**
y psro lon dlpuesdorda lee orgesordlnarieede 18t3.
no$ prCIvinelaloc
:

[,a Congritucindo Cctiareelbl6 nrarcadsinfluensiado te Ceinstitueid,n


a lae cortesfBunqu$
ltrarcesade 1791,pussol poderlegislativos6 ncornend
se rosclrval Ray la feculted de inclatlvay un derochorle vto sttspensivo,
dl
$l tnonarcafua al titular dal podorojocutlvo,quion recibfala eolnborscin
non'hrnbsy *
a los cunlessi s$b)rano
rects de sieto secrstariosdel despacho
dc ls f&cuttacido reftendo y
rsmovralibremento" Talos funcionatiosgoaobnn
lrrtegradapor
ante las Cortoeo sea la AsambloaUnicmerr.l
eron responsobles
rnedlnntesisternalndirecoilo tros grarlos.
Dipuradoselectospopularmontef

Parala funclnjurisdiccionelentr on vigor un sistemede tribunales,


Trlbural da Jtsticia, Adornds,sB**
del quo ora el ms importantsel Suprenro
tnbleci,de osta manera,una monarqufacoRrtituclonalcon tendenclasel par*
lamentarisrno.
,

1 , 32
.,

S"'{iry.t|i$:e
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FJar:in,Jc*4 tt4srlnMoreltrsy []nvfin,c(]lvor]srt urr Ceinr**or*ilrtcii;riril,
C h i l p a n c i n g oG
, t c n r o ,q u o s F i n s t n l a $ l l 4 d o s e p t i e r m l i l *d e l t l 1 3 , \ r i r t r n
lri
r"ivlls. l"ealorll tliscursorle bienverttirkr,
antlguos InsurgenteBy tlestac$d;g
:l hitiicrelErermento
clado'r cono{:esolernr6imnt}
llamn,ki fr $*gttlg";:!e:s}g,*H
de $a NclErtt,integrarloir ?.3plil1i. Flllos roflejan l*s irlerilspolltrr:n*;y
rJe r.rnorrlen cnstitur.issrcialrrsrle Morek:r, on lc toeante al elstnhlecirnientr.r
grrociunran
lo siguirlnto:
nnl er el pals. Stgtonti'ramsnte

to.
2o,

rtsolrtudt le nrr:in.
$o delcinral inderpondencii
golernnlg
rtinnratlol puelllo, lo (]urt{ie il*xrsitHn rirr-ri)r{t'is.rn
l,
tnntof.l'

3<r, [l gobiornose divilton trerixrrloreta:


logislativc,rnjr:cutivn, jutli*ciltl.
4{},. [,8 nien loligin ncelt*rlaolir:llnmnntor?l;ht cntlir:a.
So.
{tt.

Q u e d a s u p r i r r l e l rl a e e c l a v l t u r l , n i n l l e t l c i C r n r l r . ' c . r r i t i s ,
'l'nelrr
l(}B hrnDf@u ii-.x ieualcS fNnlr la [,$y.

?s!.

$io dicterrln

f!0.

,.ieauprirnenlss nlcaltolns,los cst{lrcr)sy nf tilrute;.

leyes quo nrockrrc,rnIn riquer"g y nr:nh*n r:ol iti ::!rrena,

y
rlenl6nns fVlalselrra
dienerl8flsinro
dnl ilJdir*:ltur
Hl Cionrercn
Arilcire*a:ss$r{}
eleposltariodol I'kdellije*utivo. $,irllel ulol6n cl tratr*lrterrrto,,!],\lten*,
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fiepnrtafricleel ttfJs?senpeiflmiy ![$selagrrinlta
I'terrsntlo'llcl$l ProgrnrnainnurEento.

{l$llttt&{r$l
t+ rcrde.'
l-,*rsnpet*e l* la guff& lrnp{den qtrerl*A dlpUtgtlrts.tt
Br rr'
nlsmo nffs le eirinlnpttbli** ctltt{}*
sat k Crnstitucl'. Sin ermtasE,
y s?
avangnrleet
ce al Maniriegto del eongrts$,|n qus ee dan s c{ls}i}t$r lrtes
rleclnrn nuele! fisg*do $tg{Fntar
muspllmrelsen ie dactrlnetcle! *rntieto pi,'*le-ii.

1,3,3.

[,]n la pCIlilael#n
rnlehnacann
do 6*ls noriltre,g laFeoeilg fsps$,8$ prod* 3 <is rr;eubeede i8ig, $s ineteienie*Beaia*
rzatr1a'yj*r* ia l*nstisuc'n
rCIrde fn Naalilnl Ejocutlvo,Lp*lelntlvoy Juell*tal, Eatnblneo,err$no&mentel
en vlttud de qaie6s{s [[ns
!n acbaranladel Congronosobro loa etrsa Podesee,
fncultnclaspars derlgnara loa funcisnerloEdol iupremoCoblernoy de le tlot*
ts o Trlbunslda Jwtlee.

auyo nombrscorrscto elrel de


liin emhargo,EBt6cdsnemlento
Julcilcon
[]asteto CsnstlttmornlF&sele b[bo*t{ ds ls Amt$rflosMertlo&s,deja a la -*
prlnelplosdc valla, eloasoffio los qus s o$ntlnuacinne enunuian:
tltCIrlded

Fslmero Lllerteclde r6unl6ny do oplnln.


$isgumgo lnvlolabllidarldel dornlcillo,
T'arr:gts Aplicaclnde psnascorrectlv&$ren vede castlgor lnfeRes,

{luuno

Abollcl6nd6 lottulsr,

Quinto
lioxto

Derecho clo dlrlgltfls s les autorldodo*

$ptlnn*
Qctawr

Todo ctudadsncdobareer jwgedo por loyeept:tulemetos$t&blecldseal dellto do que puodace{rrels.


l,a aibaana;;ide cn e! p';cblc,
Ln lnstrucolndeb$ sol fomentadspsf$ baneflelods la Eo16*
dad,

Noveno

ssfiBldagleo prodnel&rlntograntende la
Qusdandobldsmont
Am6rlce MsxlcEns"

-30

A travs de este conjunto do principios genoralosquedabancxpue$tos,


una rres rnn, los iclealos dsrnocr'tticos de ls retnlucin ds independencia" $ern
elet$$ pCItsl eongteso los [.,s migmbros di PoCerEjecutirrc:Mcrelcs, !-ie$&*
ga y e$a, a culenascor?es$ionde
el sltcl horslrt!0 poner en vigor ei iiitp+reente
se sxptesa que al paeifiearDecrcto, en ufto do cuyos prrefos fundarrentnles
se [ pafs no oonvocar nuevamentoa eleccit]nos,

perseguido
hssta su disolucin
es implocablsrnonte
Bl Con6rso

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A TA CONSFITUTIVADB tA FIIDERAEMN MHXI{:ANA

Ne6rete,Nieoel FodcHjecutivoloo seoresgsneralesGelestinrr


CIcupan
ls Bravo y GuarlalupeVictoria, corno propietarios,y l,lariano fofictrelena,
-[os
Miguel Domfnguezy Vicer,t,eGuerrero, como suplentes.

El Congresoanrila

los acros jurfdicos rJel lrnperio y los Tratados de Crdoba y corvocaal Nuevcr
Constiruyente,quien se instala con la solemnidadrequerida el 5 de noviembre
de 1823"
.r&

Despusde ndherirseal sistema federalista, el Congresodecreta el 3t de


snco de 1824 et,Acta Constitutva de la Federcin Mexicarrn, el ms inrneclig
to antecedentede la Constit,ucinde t824. rr Bn ese docurnentohistrico estn sintetizedosmuchosde los anhelosde independencis.de orgunincinso
cial y polftica, basadoseri los Derechosdel Hombre; en clicha Acta se dio for
ma a muchasde las ideas dispersasy fragmentariasde los hroes de la lr.de-

pendencia
no se ror:ogieron
desgraciadamsnte,
las ideasbrisi
aunque,
Nacionel,
cas sobo la mejor distribucin de la riqueza y de la propiedad,pero a pessr
de esto, constituyo el documontoprimorclialde nuestras instituciones republi-*
eanag ft.

,F

CE

["3.$.

DE T6E4
{:ON$TNTUCICIN

Despusde varios mesesde arduo trabajo, las diputaciones,inspiradesen


las Ccnstitucionesde Cdie y de Filadelfia, prcmulgan la Constitucinde los
flstados Unidos Mexicanos el 4 de octubre de t824. Estar vigente trasta ol
30 de atril de 1836, fecha en gue serd sustitufda por une eonstittci5n de tipo
centralista.

Puestosen rrarchalos mecanismosjurfdicos, se instauran los Pode;esFe*


derales. Al 10 de octubre del misrno eo los seoresgeneralesh'liguel Antonio
IrernndeeFlix, corocidosimblicamencecon el nonrbre de Guadalupe\icto-ria, y Nicols Bravo, prestan forrnal juramento como Fresidentey Vicepresiden
tr respectivamente,de la Rep(rblicnMexicana, por un perfodo de 4 aos, que
abarcarfa del lo. de abril de 1825 al 31 de marzo de 1829.

Conforme a la Crrta Magna del 24 se adopta el sistena de gobierno republicano, reptesentativo,popular y federal. La Repfrblicagueda dividida on
19 estados libres y soberaRosen su rginren interior y en 4 territorios clependientes del Contro. Se crea el Distritc Fedoral como residenciade los Podg
res de la Unin. El podor se divide en Logislativo, depositado en las Cmtras
y e un
de Diputados y Senadoreson Hjecutivo, encornfidsdos, us! Pses!<tente
'
!n

Vieepresidonte,y en Judicial, confiado a la $uprtlrnsCorte do Justicia, n los

ast

* 33

Tribnaleede ireuito y a los jueces de Di:trito"

Caclauna de las (entrnces)dlecinueve legislaturaselegla al efecto dos


@

sin atribuirles carcter de presidenteo viceores!deirte. !-e C,mere


f,,ersonas
de Diputadoscomputaba los sufragios de esta indistinta eleccin y hocfe la ?&
declaratoiia respectiva. Todae sus decisionesen

el proceso elec.torai

requerfan

votaciones por estados"


g

El candidato que hubiera obtenido la rnayorfa alsolutaser-ael presiden

;
, H !

te"
!l

Si dss le lograban, la investidurapiesiclencialcorrcspondfaal favorecieln

con flnayornmero de votos. quedandoel otro como vicepresidente. En caso


de empate, la eleccin de la Cmara decidirla quin de los dos era el presi

el

clente, atribuyendo al otro la vicepresidencia" Si slo uno alcarzabala mayo-rfa absoluta, se le declarabapresidentey entre los dos qtie le siguieran eir vo

iEf'|

tos, la Cmara de Diputadoselegfa al vicepresidente. Si ninguno de los candi


*
',

datos obtenla la mayorfa absoluta, la Cmara designarfaen sucesiveeleccin


entre los candidatosde superior rnayorfa relativa, al presidente y nl vicepresi-

!
1

clente.

Como so vo, la doble eleccin conrpetfa a las legislatr.rras,[.s Cmara


de Diputadrsslo elegfa en funcin complemertariaen cnso de empate enrrc
csndidatos con mayorla absoluto y s! de ca-rdidaros
con sio rnayorla relativa.

Este mtodo olectoral previstoen la eonstitucinde 1824,do olegir al


tg

presidenteo vicepresidenteal rival vencido de aquI, asonrbrtrpol la adrnisir

- _q4

s4g

de tan funesta eombineciny de eiio la hisroria, durante la vigenciacle la


Constitrcin,es nustra mejor prueba.

i-ecorreriabruscoscaminos. Ncrnasjurldicas que


l.a nugva ley suprer-rra
Ro se van adecuandoa la realidad social, a la verdad objetiva, encuentt&ntropiezaaBn su aplicacin. La teorfa vacieda en la Constitucitt es suporior, mag
nlfica; no obstante ello, no atace las inlusticias econ6micas heredadasdel
virreinago. La letre no camina en consonanciacon la existencia pasitiva de
un pafs qua acaba de llegar a la vida.

lin relacin al titular Cel FocierEjecutit'o como ya se dijo, se deposit


CInun solo individuo que se denomina t'Presidentede los EstadosUnidos Mexiy se instituy la vicepresidenciaindividuarltambin. En arrboscsrgos
eea,no$f'
el perfodo de ejercicio er*, de cuatro aos.

!9,

&

&D

, , e

1.3..

r l

LAS ffErE tV&S C(}NS"r|TUC!()NAI",[S

rddH$ffiffiffiit@:'@-

l
I

El 30 cle diciombre de i836 entran en vigot las llamadesSiete Lltes s


Conetitucionales1 r! consecusncia,la centralizacingubernanentaly aclminis
trativa de la nacin constitrrlirun triunfr pasajoro,pro triunfo al fin, de
por un hombre de gren talento: Luess
cncabeados
los sectores consarvadoren
Alamdn, n L& primera ley contenla los derechosy deberesde lcls eiudadanos
mexicanos,estableciendola obfigacinde profesnr la religi6n entiica. La
el cual era sureriora las otros
sogunrlacte el SupremoPoder Cotservador,

,q

podores,pues podfa declarar la incapacidaclffsicn o moral del l]residentey


EI|'

anular sus actcsi suspsndere la SupretnaCorte y les sesionosdel eongresot


pucliendoadomsdeclarar la nulidad de las leyes, decre(o$o refcrtnes rtro
lon rotler*s,fijan*
hicieran las C6maras. Las leyes 38., 4&, y 5a, orgnnis,aban

':;

ct9

do los procedimientosrJe su eleeein y las atribucloresde tus funcionarios.


La 6a. ley e*ab[gcfn la divisin del tc]rritorio do la Repblica 6n Departrrmon

idt
:. !L

".
las reormas constitucionales

'l
1

tos y su gobiernointerior, y la ?e, sealabael tlempo y el nrotlode hacer

.:{

( tZ )

,1
'1

,l

rf Las $iets Loyes Constitucionales,publicaclasel 30 de dicienrbre tle

'iru
i

l8g, nbrieron en nuesria histcris un perlodo de reprosina las ideas roforrnis

'

:
, .

tas, perlodo que alarca seis sos de ltl35 & 1841, y Que produjo la dictadurr
( tf )

Uiranda Bosurto, Angol rl l-* fivolucin de Mxico"


M x i c o ,. f ) . F . 1 9 5 3 p 6 g .

sf:*-

w
3 &

qua ea antrrnia cJtsti prri tt,

&

{ lg }

lia la fuar ley ln qurr ptevenfn que ol Freeilentede la ltepttblle*td-

tle eer un cludaeicRornexlccno por neclrvliento, rneyor do cuntenta nf1*oy corl


f$tltrl r1{1s}toft0lds euatto mll peeos, $is flfn un purfodo eic ocho os Fs}fB ss
*l deeemprsodel Gsrgo y 6 lrnplanta, alii a'J9;*glclbculefr un slBtc'tlisde
eleccin simllar al lnrttufdo por la fisrta de 24 pcro de ffis conrpllcedodesg

GE!

ryoilo, en ol ctal pnrtioipeni al Elocutivo, el Senadoy ia Corts qur en eenlas


ternas, poatulancandklatsange la Cmete do Dlputedos6nta, qtle entrsEics

&

ef)

nu6vpropuoatoasacog6 tr6s y lor plcrrs a la; juntas tie:':sltentelenlas


funtes que eligan a urlo de ellor y lo nlara de Diputado$lttartAB ttll!ff
til lnrorvencldndel proeiciontedsl consejoy ds lau edmntes reurtidna,cslifica
ls eiecein, deelala prerirlenta qulen hutinro ottenirloef rrriyorntlmero de
voto y tlicta cl deereto rospoct[vcr.

En lss
El ptouldentepuede sar Joolocto ri ttu cnndid*turrfprCIpue$ta
cuairo rern&r, obtiene el voto de les trss cu&rtss pertes de las junies delo*rtil
m$ntnlea,

8'

( ts )

sodl,Demetrir. ris[iggg.-Beq1l!gd9-Sp*lg"t!.qg$h]i-qrg.-q!.Eeds"*ls
\.a#*\s
qr' lrdogdgJ:sle,
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Jes:sJl,ffi
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fil6xico' tglO Ptlg.93.

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Ttgle* F sst6 madojulftlieo tle r:rganieer& la Naci(i,,r q..q'Js
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y Franelsdeelaraa M6Nlcqr
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uno.inJuatngr$rrr. Annatnclo*r*urri;lnte,
rls la
e slocto Pronldente
de prlncipion,
tn6 n lo ostlpulado
on otGonJunto

a*

f{opbllce" Asumesl xrderel l9 do ntrll do t83?, pers un perfcdode I ace,


ssgr6s,
fi6moFerfasdel destlerro. Hn agortodl l&41 el Genet*l Msrlsno
E la vos de ecnvoseru$ nue*
sn Guadelafnra,
Paledoy Arrlllags Bpronerncia
'facu
vo CongreeoCongtltrryente.!,oB raboldeelsnsanel septlsntreol Piarde
beya. Euetamants6s darrocado, Un gotriornoprot{Eoriola custltuye.

rndr, el t0 cle junir.rde 843,-*


Es inetaladoun CongreroConotltuynie
por gntflpartldarladel progsesy del federli'trno
formeclomayorltariem$Rt@

S,nclielombreel goblorno Santa-Annlstetlisualveesta reunin eonstltu*


y$nt(r. Snnta Anna dojn ol mendo gubetntmetttsl on forma interittsl n don
;

Nicnln Bravo, del l0 da outubrc da 1842 al 4 de mreorJe t943'


El

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*r

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1 , 3 ,,7

RGANECA$
I.AS EA$T{S

junio
Disualio ei Co;greso,la Junta ilrrcional l.,egirlatlvaexplde el 13 ele
do i84l uRs nuvg ConsritucindenomirrnrinBtsenOrgnienfirqsii trritobir{.i:iili
sistema centralista menos ladical que ol contenidoen les Sicto [,eye:sCtlnstitu*
cionalee. Lss BnsesOrgnicasnos trnen B la aegundeRepblicacentialista, nb
juran del Supromopodor Congervadory otorgen al tiiocutivo tr cmulo ele facrrl
taclesque a$tes no tenla.

/.rri*
Gobiernanal pafs $anta Anne, JeisJoaqu[nde f'leirtora,Pnrq,leleo,
llnga y varios presiclentesinterinos, en el porfodo comprendidoortre los nflos
1.844y 1846.

Cor BaoeoOrg,nicaro sin ellas .$antaAnnr corntntelas libertntl*s lltl


gasta los oseasoselinero*tle ln Naein
blicas, impone excosivnscontribueionee,
y exige pr6starnosa fueraa. En noviemtserlo 1944 el eneralCanaliodisttel*
v ol Congreeo,poro el puoblo re*tntlocon los ctiputndosy st) oncorf{trd{tl Pg
der FJjecutivoel general Jos Joaqufnder l{alreta'
n l)ulant6 eso porfodo do lgrimas y de lingre,derRmhicionesy cle
venganrs,clo arrobntos y d{r locuras, hay algo, sin embnrgorque leventcon

rrsvo$resplancloleslos lnbrennngrnclorde la neturslosa hurlflrt y qus futo


y F$3 lris
!a consngracinde los dorocheisdel hombro [mr las $*ses Org,rrictls,

e
FO

Gg

gtF

-l i 9w

.&

sabaedisporlel$nalcontenidasBn el artfculo t5 dol Acta cle Reforrna del e1o


47, tanrlientese garentizar pcr los

Ff

'f,libunslosde le freCerscin,el eiercielo -*

y !a consorveclndo los derechos concedldo!!por le Coststitucinoa cualquior F


habltanta de ls Repfibllco ft.

( !p )'

5.!
o

gl gobierno de este ptobc eiudscar,s haee franre a ia ceRtpalado T'exas


rt

y comisiona al Coneral FaredasArrillaga para salir al frente ele batalls.


ffi

ParedesArrillaga traiciona a la Pstria: se ptonuneiacontra el Gobierno en


icismbre de 1845 en San Lula Potosl, con est& bandoa; eesr er sus funeiones

a los FoderesEjecutivo y Logislativo, El t7 de dicienbre de iS45 el Congteso


qulta la Presidenciaa Santa Anna y le lleva prisionoto a Veracsta

ct

.F

4#t

ParedesArrillaga prclciamala reunin ele un nuevo Constituyente.

y lus
La guarnici$ndo la ciudadde Mxicose adhierotrl rronu,nclado
lnterinn' De esta
dosigrran
un Presidente
ds los Departamentos
reprosentantsa

el tristementscletlregenernlMarianoPsrdes
menerflllega a la Frosidencia
cr

Arrillaga,con hunoen la cabeaa,ya que deseainstaurarun rgimenmeirrr-quico.

r#t

La guarnicin do uadnlnjara rc levattta contra Paredesen rnaytl ele t84,


w,

Pcredessale a la campancontra los sublevados'

6g

Lo sr$tltuyoel general Nicol6s Hravo, e,n julio del mismo ao y logre


ED

( tg )
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Sodi,"Domotrio--Ae*C,i!* P9.9t.

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ffi:.T:ffii::':-;:,.,-ffi-:J-i:':H1
el genarnlMarianoSnlas.
Flan rle Jaliscoasumeln Preeidoneia

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t}E t.84?
F:L f{CTA ItB l{itr'tCI$eF"'1A$

@l_-l+,++ffig@ffis!@

el imperiode
lostablecen
cuyoscorirponentes
Snlasconvocaa! Congresei
por el [-len
c;onv**ado
ls C ,srirucinde l4, miontrasoc roneel Ccngleso
de la Ciutiaciela,Eue ce instala el rie <iicienrirr,;de 134{. Sents' A-nnaY
y Vicepresiden;ia,respecti*
Gmez Farfas ocupan,una ve rns,la PresiCencia
vamente,

0, Congreeopromulga el Acta de l{.eformas,el 18 cle nrayo de 1847.


t7

El Acta de Reformases obra exclusivade lvlaianoOtero, quien tr8vs de su voro individuafiogr que el Congresoconvirtiera en Constitucinel
proyerro qlre habfa desechadola mayorla de la comisin de constitucitln designada por l Congrosode !847.

era la de 1824ounguead-En opininde Otero.la mejorconstitucin


reformos, En este sentidose elaborel A':ta de Reforvirtl gue necssitaba
mas cle 1847 y en relacin al terna de! presidentede la Reprlblicague es el
gue no ocupa, Otero, considerque fue un grave defecto de la Corrstitlcinde
lB24 el establ*cer el cargo de Vicepresidentede la Reptlblic&'pt*ti al eolccar
con derechoa sucederleen cl pue$tose
frente al presidenteun vicepresidente
'rert
establecouna institucin del todo inadecuadaen un pafs cotno el nuestro
I

e,

. ,f

r4

EA

quf.,las cuegtieinespolfricas se han do:idielo


siempre por las revolueionesf',rrlayorrnento cusndo el rrieeipreeidento
ss el rival vsncido en las eleeciorespor ol
de ls tdepfiblico"
preeiciente. Debfa i)**ssuprimisEe!a r.'ieerresiloneis

t&

tnte los hombros que gobiernanal pafs e n estos d[as bochornosos,elebe


unirse la ilustle figura del general ,los loanrrflde Her le rg,

)
i H
i

Una nacin empcbreciday mutilada por la injusta lnvasinnorteamerican& carece de fe en sus propios destinos y el Presidente!'lerrers se la otorge,.

i . *

Era,:atieo e! estado de !a Repblice. La nacionalidadse disoivla,el encle


w

no hnbla gerantfas para las porsonas


ble rgimen fedcrativo se desrnoronaba,
ni para la industtia y el cor.rercio. L,a agricultura languidecla.el erario es:aba
oxhausto;no habfa dinero ni para !a^sms urgentes atencioresdel EstaCo,
nt lo habfa siquiera para combatir las irrupcionesde los indios salt'ajesque
llennbande luto y desolacinlos reg,ionesfronterizas. Al irse el general
hlertern otros mandatariosocupan la silla presidencial.

de Jalisco,en sertiembrede 1852 proclama la destitu--La C.larnicin


cin dei preridente /rrista. En octubre spereco el Plan del l-lospicio,exigiendo
la eonvocatoriado un CongrdsoBxtraordinnrioy el nsmbtemientode ur presi*
dcnte interino.

.:w

I
i

:
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, I

.sf

l-os Generalesl-per lJrnga y $l,obl*sPezuolnratificsn el Plan del ['lospicio que estipulabael establecimicntode una Dictadura hnsta la formacin de
una nueva ConstitucinPolftiea, mediante la previa instnlacin dn nn nus,vo a.F

reeoConstituyente.
Cong

-43
w

El goneralManuelMarfaLombsrdiniontregala prelsidenci&
ol inrprssci_n

dible SanteAnns.

d
o

Al reasumir Santa Anna el rrrandosupremode la Nacinulae fuera$s *

cngervaclc.rag
se rnovianactivamente. Su qnneaio,^ inrelectial, Lucas Aiamn,
sustenta un ptograina en &tas idoas: 'f Estamosdecididoscontra la federa
cirr; eontra el sistema repreeentativo.."contra los ayuntamientoseleetivos y i

contra todo lo que se llame eleccin lopular...Creemot neeesariaurra Ruev&


divisin territorial gue confundaenteramentey haga olvidar la actual forma
de Estadosy facilite la buenaadministracin,siendoeste el medio ms eficaz
para que la Federacinno rtoe...Para realizai estas ideas contamoscon la
fuerza moral que da la uniformidadde! Clero, de los propietariosy de torla
la gcnte sensa,taqus est en el mismo senticto".

t6

( eO )

Sstos ltim<lstres aos que gobern fianta Anra s! pn[s, pudieron ha


ber sido su reivinelicacin si no hubiera

tr& la

atents,do ccntra

las insrituciones

vida y la libertad de los ciurJadanos,Estas circunstanciasfueron rerre

no frtil para la revolucina la que dio orfgen el Plan de Ayutla.

,
, *
,

( eO )

y con

Toro Alfonso. La lglesia y el Estadode Mxico

Taltcreshdxico,

9T;7ffi. ?t)$*31I

1 " 3 , $"

e8

DE T857
LA EONS'TTfTJCION

E Plan do Ayutla, expedi,cs! lo. de $arso de 1854 en lo aldea Euerreren$e de ese mismo nombre por el erenelFlorencio Villarreal, y resrrad '-in
Aeapulco once dfa* deopudspor el coronet lgnacio Comonfort, oxpresr en sus
ineas fudamentaleo,la rntls eneendiday enrgice protste contsa tos en*mi-*
gos internoe de la patrle quo coadyuvaronal desmembranrientoqlel territorio
nacional, corno on est csso espoclfico Antonio Lpa de Ss,ntaAnna, a quiert
ee acts de esr ' ul amsgo cofisttrnte psra los libertecles pblicas, pussto --que con ol rnayor esendalo,trojo su gobiorno so han holledo las garnntln.sin*
dividuales gus ss respeten an en los pafn*s msnog civilizsdo$".. * r fr de opri
mil y vejar a los puerbloerocalgndolosds conttibuciunes onro$es,ain consiele
racin a la pobrezageneral , emplendosesu producto er Bsstcs supsfluos,y
formar la fortuna, como en otra plcn, de unoa cuantos favoritCI$...r!.

Categricamentemanifeet&h I' Que l$ nacln no puedo entlRust psr m$s


'.ier::p+nln constitulree de un morh ostable y duradoro, nl d*p*ndl*ndo cu exis
toncia polftica de la voluntad eaprichosa de un muloh,rmbr*, enn sistusinerir*
soluta cle cualqulsr otro alstennade gobl*tno rf.

cle Ayutta culnin6an le ute Magnod* !t]$? y an le* 1.,t


[,tRertoluel$n

porRuafAnrloechnre Sen$e
yesde Raforma,SBsingulerir,sf,
Anney ul
'd

td

F; GT

e&

- 4 5

rnnt*rnnisrno
del poder, pro capitalment6por la roestructurscindel pets y

fr [,,0y cltl Leyersfr los icierrrler


populares.
ff)r elsvflt a la categcrfado

Al Pln ccntcon la edhesinentusiasta,de la nuev&generacinpollt


t

por don Benito Jurez,el estadista liber*l y s*rlca de Mxico y personificncla

vador <ie ia Rapilblicaen e! naufragiode In intervenciny el lmperio.

al tema contral de la p?esente


Ccncrotandonuesrasobservaeiores
tesi$, diremos que ei aistema presidencialistapostuladeipor los libereles :
',

mediarbs dol siglo pasado reducfa y limitaba lss facultaciesy atribr:r:ionesdel


Poder Eieeurivo;los poderesLegirlativo y Judicial serfan independientes,tetrien
sus facultadesy atribuciones"
do cada uno expresay claramentesealarlas

En las sesionesdc' la Aeemblesse record que la vicepresidenciade la


Repblicehabfa sido una fuonto permenerttecle intrigas, lo que decidi ql Con
greso a suprirnir

la vicepresidencia,

reforzando

asl la posicin

tiel presidente.

de k:s secretarlos de Estado por los actcs


Por otra parte, la responsabilidad
coRrrariosa la Constitucino a las loyes desapatecien la Constitucind.e
t85?, salvo, nalrralmente,los casosde dslito,oicialeso conluRes,

lis inrporrante sealar que la Constltucincle 18$? no tuvo aplicer:in


des
prdctiea sino hasta el ao de 1867,en el cual se esta'nieur$la P.epblir:a.
't

ct

pus ele la guerra civil y la invasinextranjera en que el rr*sitlenteJurtrrez

tld

al uso de fscultedesextrrrordinariasg:arns
tuvo que rectrrir permanentomente

ln R*lrmalidntl,
Al retornars$
se
eleemotgstleitl.
hacerfrentea la situaein

- 4-

dal Congresoirnpecllala adecuadagostin adminig


observque la proalrninenciu
*ono $u secretari$ cie Gotievne*
t?ttivu, $l$lo que trntoel prssirl$nteuluree
cin, [,erdo de Tejada buscaronepor divarsosnnediorrrestatrlecerel rgirner''da
t t P r e e i d o r r c i a l i n mpou r o f r .

!t ,t r B D e s p u 6 st l o l a l l i d o i n t e n t o d e r e f e r 6 n e l u r T

i la eleccin de los PoderesF"oderales,del


vs de la cicuiar gu coivc,caba
t4 de agosto de t87, el 13 de diciembre del mismo ao Jureuopt por propafa reforsnr al ejecutivr:, lc
mover ta iniciativa de reformas constitucitnales
cual no se aprob sino hasta !874, siendo ya presidentedon SebastinLerdo
de Tejada.

A partir dc las reformas consttucionalesde 18?4, puesr se consolica


definitiv&rnentel oistemapresidoncialal reforzarsela posicindel ejecutivo dei Senadode la Rerp(rblica
fedoral,{r travs rlel restatlecimiento
' del vote
6l beneficio dsl propio ejecutivo. $in enbargo,este sistuma,no
suspensivo
rJur ms de dos aos pues, con mtivo de la revlucirtde

'fuxtelec,

dio ini

cio la dictadura de treinta aos del general Porfirio Dfaa

Bajo la dictadurs de Dfaz se reforz, una vez ms la posicin dei ejecu


tivo a tra.vsde divaleaseformas constitucionalcsformales asf conro por el
greivemen
establecimientode costumbresy prcticas polfticss qus menosc&baron
te la dlvisin de las funcioneode los rganosrlel poder, pnrtictrlannontcon
la reiteroda delogacinde fncultnde$extraorclinarinssl ejecutivo psrs legislar
fuera de los casos previstospor el articuio ?9 constitucioltal.

t
c5

ti

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@,

! . 3 "l 0

LA CN$*f!1'Uff0FfDE rgtT

wt

nl prosidencialismomexicano coRtemporneoest consagredoen !a Ccns


tituein Polftica gus no$ rige actualmonre. Su consoiidacinlra sido pnoeluctn
de las mltiples reformas que ha sufrido a lo largc cle los eos y nrencin
especial m@rocenaquellassurgidaeen los aos inmediatose !a revolueindonde la hcha de cardillosy gobiernosde caciquesexigfan ln insrauraeincJeins
titueiones s6lidas oue pusieronrfrderra tos nimos desbordanrespor alcenzar
el poder de grupos minorirarlos.

tll constituyentode Quertarode 19i7 $e inclin por un nuevo reforaamiento del ejecutivo, probablemontinflufdo por l$s ideas ele E,miiio Rabasaen
el sentitlo cle que la sujecin terica del presiclenteal congres;olo habla llevado r utlliznr ntodosdictatotiales para poder gobernar. ( zL )
.\sf pues, VenustianoCarrnze,en la exposicinde motivos dei pro)'ectc)pre
sentado al Congresoele Quertaro expres6:

...

Al poder legislntivo, QUprr rlaturaleapropia de sus funciones


tiende siemprea intervenir on las de los otrosf estoba clotadoen
la Gonstitucinde 1857 cle facultade$que le perrnirfsnesrorbar
hacer embarazo$ey diffcil la marchu del poder ejecutivo, o bien

( el )
d

fa

aa

Rabass fi)milio,

y ia l-:icradura , ,S$xiccr
!,1._Cgtq-t-i1qgjn

Tlp. de Reyiste*,
T9iT*Til*iTtr1B5**

- 4S-

oujetarlo a la voluntadcaprichosade una mayorfa fdcil de for F


m&r en lus poeesde agitncidn en guo regularrnentopredolninsn
la,t rnalas pasionesy los interesesbastardos,
e

( ea )

Entre los instrurnentosadoptadospor el corrstituyentede 1917 para

ts

afianear el predominio del ejecutivo, cabe citar el establecimienrode la eleccin dlrecta del prosidentede la Repblica (artfculo Bl de la Constitr.rcin
ac*
tr,ral) frente a la indirecta que prevefa la Constitucinde tr85?,la restriccir
-ehora juicio polftico (artlctlos *
de las causalesdel juicio de respcnsabilidael
109 y 110 vigentes)- al presidentede la Repfrblica,cencretndoloa los deli
to6 graves del otden comn y le traicin a la patria (artfculo 109 rexro origiqt

nal de 191?) a la vez que se aument la instancia ante el senndode la Repfi*


blica para corsiderarculpablo al funcionario (artfculos lll

clel rexto tgl? )

110 del vigonte) y no como en la tle lB5? que bastaba la resotrcinde la emara de Diputados;asl como la restriccin de la facultad de la eomisin pemannte para convocaroficiosamentea sasionesextra.ordinarias(si lrien, cie
acuerdo con el artfculo 7 en vigcr, se ctevolvia la referida comlsin permanente h faeultad para convocara sesionesextraordineriassin eonstltaral
presidente de la Reprlblica).

Bl texto original de la Constitueinds 1$,17hn sido reformado Gt. -r'&-.*


y por lo que hnce a la figura lre:rdoncial,*ta se ha fortaleci.
rias ocasionCIs
do frente a los otros rganosclel pocler,clebiendc
destsearseles refones pro*
movidaspor el General Alvaro Obrogn,QUsin duds rrigunole vinieron a dsr
w

tp

ds

(zz)

Consrituyente
p. 267

de \917, Dierio d,q,!qs _D_ebe!q, Torlo !$u &{xico 193?

- 4 ? *

tffi

al pader ejeeutlvc preeminenciaindiscutible en el msrco de le divisin de p'rds


res. Esta afirrnacin es el tema central de la presente tesis, por !o que ms
adelante hnremos un .snisigms exhaustivode diehas reforrna$,

q@
I

Henros repasadobrevemente el tratsnrientCIque ha tenido et presidencie


lismo en las eongtitucionesquo hen regido a nue$tro Mxico inde:endienre.

Consideramosqu6 ya gued claramente eetablecidoel concepto de prsidencialismo como un preccpto de la teorla pc'lftica contempornes.

Lo anterior nos permlte ubicarnoser el tma del presonte trnbajo y *


con juricio crltico, valorar la tesis que aquf pre$entarnos,consistentesta, en
destacarr fundamontalmentergue el presidencialismomexicano cr)nrompordneo
tiene como uno de sus grandessoportes polftico-constitucionales,las reforras
promovidaspor el General Alvsto Obregnen nredio de las circunstanciesque
le rodearon despusds consumadela

.dt

eo

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' ,cha
armada de la Revolucinlviexicana,,

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CAFTTULO T

BL PRESTD;NCEALSM
F,N ..S SGLCS
XIX Y XX

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CAffiTUL/C U

qt pREstlENcIALlsM0 8N Lo.S SIGLOSXtX y XS

Heme afitrnado anteriormonte, que el sistema presidencialista se consagra corno ral en Ia Constitrcin de tgt?.

Sin embargo; el hecho de que se precisomente hasga este siglo cuando nuestro darectp adoptara como sistema do gobierno al Presidencialisrno,(hay
que advertir que el Pr*siclonciallsnoen Mxico resulta de los resgos que re,iston al ejocutivo en el predominiosobre los otros poderesy to porgu*e!itera!*rnente asf lo er(press la Constitucin) no resulta algo casusl sino que es precs
dido del entilo y forma de goberrarde cuienostuvieron el nrandodel gobiernt>
en ['lxieo sn los aos anterioes a la Revolucin Mexicana y es por eso que
e el presente capftulo habremos do analiea estos I'ostilos, personalesde
gobernar; junto con su momento histricc y les bsses tericas ,ie !c que halrfri
le ser la plataforma para la configurecindel PresidencialismoMexicnno
Moderns,

&. l2

El liberalisrnopolftico y econmicodel siglo XIX concibe al dorecho


v

corno regulatlor de los individuos aislados enue sf dentro de ia sociedad y

de

sta irente al Estado" El Estado debfa garentizar ta seguridady la estabili-@

dad, delegando en la libre concurrelcia entre particulares las funciones econ


micas. Es el laissee-faire deci monnico en el que e! papel del Estacloserfa
pasivo y vigilante rnientras que la economfa de la nacin dependerla cle la lilre conrpetencia de particulares, sin la intronoisidn do unos con otros.

Esta pretensin era diffcil de llovar a cabo en un pafs desintegradogjogr.tica y econmicamante,empobrocidopor medio sigta de luchas enlrs eaudi
llos representanteede intoeses locales, y Cesarriculadoideolgicn y prolftica-mgnte.

Jurez y Lerdo, junto con los liberales de su tiempo tuvierrr ura lucha
permanenie en^rie ia a;iicacirr de una utop[ar ideolgic& a rna realiclad hist-rica y social que la rechazaba.

[,4 Constitucinde 185? daba preeminenciaal Congres.o


sobre los orros
cloo podares. Esta preenrinenciainhitfe al Sjecurivo er !s. rapicler de obrs
quo neceltabe para reorganizar un pafs convulsionado.

- 53

i Congresose ergufs como un verdarlerodique que evitaba todo aquell,r


qu fuera contrario a sus intereses.

Esta situacin, de tener un logislativo eon factlgadessuperioresa las d e l


Ejecutivo, se vlslumbr conno un vettladero problenra desde la promulgacin de
!a eerta Magnn do 105?.

quse elxtendfapor mil puntosdel pafs,haefn


El dssordonrevolucionallei
y mds gravola responsabilidad;
la sltue{:i6nrn* apreinriante
la Constitucin,
connbatlda
era rliscutidapor la libera! misma,algu
nt la plenr* co:slrrvsciora,
no r.ltlcuyflnrgonoareclamabala suspensin
do la lcy y su refornreinrnetliata.

ti miemolgnacioComonfort,considerabs
que era rnrposiblegobarnaren
squol mornentocon la Constitucin,
que crs un e$torboy par$ fortelecerel
Ejecutivo' cuye dotrilidaden su concepto, hacfe imposible el gobierno, quorfa
Cononfclrtextensin de fqeultedcs ai pocierEjecutivo; as decir, pertfa que se
diera rns fuora a dicho poder, a le. vez que se rebajara la del Congr*so, col
prendiendo<uale Cernstitucinhabla creedo I'Un Crnaracon elCImeutosde
convencin,de la que no ibs a sutgir tur gobierno rarlarnenrlriosin le dictadu
ra desordenaday demaggicadcl las Asambleasomnipotentes'. (:g)

De este modo, Jurez.y Lerdo y ms adelante tarnbin Polfirio Dfna,

( ZS ) Quirarte Martfn Belqgigges__S,nt_g_lufueg,J_el_Gsn,Rtg*


,
M"i*o, Cmsra
e

54

que el podercentraldebfasobreponer$
deciclirfan
a la teerfa federalistaconq

w
?

Begradaen la Conmitucinde 1857,y que ol mandode ese podercentral ed


tenfa que depositarse en la prsona del jefe del Poder Bjecutivo aunque ello
Ro tespetasela concepcinelsica de la divisin de roderesprescrita rambin

8'

en la Constitucinde 1857.

Por otro lado no ss podfa olvidar que tiesde 1821 ao en que Mxico
alcanz su independancia,se desat una lucha corstante entre liberalos y cCIngervadorespcr alcanzsr el poder e imponer sus decisiones. El triunfo do la
Rsvolucin de Ayutla sobre Santa Ana, en 1854, habfa permitido a los libera-les dar el primer paso firme sobre ese terreno y ahora era necesarioafianar
se sobre el mismo, a fin rle potler llevar a cabo !a revolucinr,.rl[tico-ideolgi

ca liberal.

[,4 Constitucinde 1857por sf sola puededocirseque no era rovoluciona


ria sir-roquer t'ia verciadera revolucin arrib cuanclo se tom a la Constitucin
por bandera y se le convirti en sfrnbolor'.

(Z+)

Jurez hizo de la Carta Magnn una simple base de legitinracin psre undamentar su mando y en estandarte para movilizar fuerzas ssciales.

La invoc como principio y le esgrimi cmo objetivo pero truDCBla

ryt

l|llt

( Zt ) Caldern.!osMnr[n, G6nesis del Presid*ncialismo sri lr.lxieo


Mxico, D.F. tiditorisl

otedecini podfa obedecerla 'rCornojefe de una sociedaden poligr6 asu;ri


todo el poder, se ar rcg6 todas las facultades;hasta la do darse las n6s abrsow

lutas y antes de <ictar un mediclaextrerna, cuidaba de expedir un dscreto


que le atribuyese la autoridaclpara hacerlo, como pgra fundar siempre
eR una
ley al ejercicio de su poder sin lfmires".

(ZS)

Para lograr un Ejecutivo fuerte, Jurez se vi favorecido por la Guerra


de Tr.os aos y el perfodo de lucha contra el lmperio. Las facultades sx*aor
dlnarias y el estado de sitio sobre los goberRadores,
ftroron dos arnras que le
permitieron ejercer un poder absoluto.

Asf gobern d.e 1858 a 1861, con la autoritlad ns libre que haya habido
ffi

en jefe alguno Ce gobierno' y con la mds libre aquiescencisde sus gohernados,


puesto que slo se le obedecfapor los rue tenlan volunta<!de sornetersea
su
imperio; y asf lleg al triunfo, y restableciel orctenconstitucionalcuanclo
entr en la capital de la Rephblica.

La historia de las leyes sotre suspensinde garantfas es muy larga y


aun parece ingerminable. En cuanto al perfodoposterior & la pronrulgacin
de la Constitucinde 1857,el primor Congresola acuerdaa los pocos dles
de
funcionar, y t'al situacin pordrrradurante la guerra civil cle tres acs;
rroro,
adernr{s,desde elrtoncsstambin ee plantea a los legislatloreslu cuestin roferente e si puade aeodarseno sdlo la suspensinde alguna o algunas rle las -( 25 )Rehnsa rlmilio, 9P. !!!- P. 138

at

ttgarantfns"que re(:onocenlos primoros 2E artfur"rios


de la [,oy.Sulren]a,sircr
tarsbin lr concesinrie las autoriaacionesnecesariasal ejeeutivo parrr haeer

.,

frente a la situacin. Es cleeir, Ro se trata nicemente ele suspenderpor tiern


po limiiado el ejerciciode los derechosdel irombre,sino tambin hacer posi---

ble que se faculte al presidentede la Repbllcapara que ejercire cieras fa-*


cultade.squ normalmente deben ser exclusivasde los podereslegisiativo y judicial. el primer Congreso,en novienrbrede 1857, resol.ri,er medio de gral
des vacilacionesy con discusione$secretas,su$penderalgunas garantles y dr:*tar al presidenterJopodoresextraordinarir:squo le perrriitieranobtenerremprs
titos y arreglar la deuda nacionalflotante; disponerde la guardia nacionnlsin
llenatse los requisitos previooiy soparer$edel lugnr de residenciade los cr,rrrc
mos podereB. En esto c&so, se trateba slo clo hacer frente a levantanritllntos
l<calesde quienescornbatfana la nueva Constitucin;pero el canrino queciarfa
trazado para el futuro.

el gobiernoliberal encabezadopor Jurel:dict


En estas circtnstancins
lag leyes de reforrna.

Al triunfo de los liberales,Juflrez,comprendique era necesariovolver al


orden constitucionnl y pere ello convoca eleccionesextrar:rdinnrinsde donde
result eleeto presidentede ls Rep(ttrlicael l5 de jurio cle ltil1 por r&nro su
perfodo terminarfa el ltimo dfa de noviernbrcde lSdS aunque no dud en prg
G29

a*

Gtt

rrogar su rnandosegndecreto del I de novierbrede 1865.

Por eu&nto a lns leyos clictednso pttrtr t l e l 8 1 , o n c o n t a m o rl iu s s !

ilisntg( e0 )
(B?

pos cll trsnino eJes*is m1. Junio 7 de l81: El Congresosuspettcle


eos algutras8af&ntfee,ttacrtto que reeotoefaeo-

mo cauclisainnredinta ol arlesin*tod Melchrr


Ocempo, dfas ants$ $sctlflcarto por ttrltlandn
reaeciotutia" ftn tel ncuerdo leglslntivo eon rli1
trxtrarrlina--*
nas de observcr dt:a diuptlelcionel
y
rias; la restriccina la llbettsd de inrrrtlnta,
las penas qus por ello so lmponen, lst cualoa s{t)
tambin aplicablesa los cliputadosal (longreso
de la Unin, lo que *ignifieabila vluleifintrr.
hf

prssa y abierta clo los artlcttlcnl)l y lt)4 eons*


titucionalos.
Por otra parte, el Ccngrssodselar ruo lu ley
de 6 da diciembre de 1956, psrCIeantigar l* traj_
cin y roprimir robellones,estatray hrrbia sta*
do vigente. Judrez por una cireular sutoritl n
loo gobernadoresparr,raptehendsr *a las psrson&s
de quienes les coRsteto que fomentatarla reaccin o nraquinasends cualquier modo en cotttra
do la paz-, y clnr doupu6savieoal rninisterio
rospactivo.
I

ft

"*

Piarro SurezNicots Derechosdel Pueblo Mexicaro , " Historia Cons


187-188
tirucional l T. lV, Mffi

- 3t

6fal

2, Octutrel?, sle 1&6lt no cletonll ley de ? tls jurrio,pJr{}


ruridenffi
vigrlr algunuseuepenaielnos
de g$rrhnBfntt,
&sta
rlerogacin
giareialslo suhsistirfc
rn:no$
ds

&,

dos frrsgli.
cp

wt

3.

Eieiembre tt de 1861r se declara vigente la ley o decreto del 7 de


junlo y se hace extersive,aderns,a otros
artfculos constitucionales;pro no slo esto,

oir:o que 'se fa.culta ornnimoqlamente


al ejecg
r!

tivo para que dicte cuanta providenciajuzgue


convenienteen las actuales circunstancias,-*

Gl'

sin rns restriceionesque la cle salvar ta incle


yrendon*ia
e integridacldel teritono nacional,

la forma de gobiernoestubiecidaen la Cons@

titucin y los principios Y l,orss ,1. Rsfor:nr,


La suspensinde garantfns y la autoriz*cil

durarfan hasta 30 dfos d*spu6scle reunido el


Congre$ott.

I
; t g

Por estas fechas ya se rroviliabenhaeia

!
j
.

nuestras costa$ las escuadrasde Franclar


6

Espaao lnglaterro.
!
I

i 6
I

4.

, tst

t
ry

D i c i e m b r e 1 3 d e l8l:

y
aclara ol Conro*oquo, t*egfinla dlncu"eln
votnein ele ln ley d* t I do rlicierrrrbre,
el

- 5 9

gotriernoosrtl autoriegdotr)arseelttrar trete*


dos y convencion,t
y p*nerlori sn vfas de ej.g
cucin, sir necesitar la aprobacindel on-gfeso.

5.

Mayo 3 de t862t [l Ctlnglostl deetets que coninsnsuspencliclse


las gr_
rantfas que lo estaban por la ley de 11 de diciembre anierior y que subsiste la autoriaacinal Ejecutiv<l con sus limitaci<nes.

6. Octubre 27 de 1862z Contina la suspensinde garantfas,ffif como


ias a,rorizacionesal tjecutivo, por el trmino
de seis meses,siompre que antes no se rsst&**
bleciera la paz eon F'rancia;pero si ese guerr{l
duiae ms iiempo, subsisririn
raies medidas
hasta 30 dfas despuscle la rounin clel Congre
groso.

7. Mayo 27 de 1863: El tercer ongreso,dos dfas nnesde su clttusurs


definitiva, prorroga ln suspensir
de garanrfasy la concesinde facultades, hasta treinra dfas des
pus de la prxima reunin del Congresoen sesi-g
nes ordinarias,o antes, si terminn ln guerra con
Francia y, por supuesto,que continrlan&simismo
on vigor las condicionosy resticcionesque se inr
pusierondesdeel 12 cle octubre de 186l.

quc I'en lo ro!tivo


Agrega esttt rlscreteilerg,islativo
diplomticno
o convsnciones
a tratado$crirlvonios
que el gobiernocelobre, se endr entendidoque
no podr adrnitir ninguna especie de intervencin""
Del examen de est<sclecretoss6lo puede deriverse
que esos faculteclesse concedfan, es ciertor al Prg
sidente de la Repblica,pero tarnbin, sin la me*
nor Cuda, a la porsonfl que entonees ocupaba ese
cargo: Benito "!urea' Adems, que las faeulta-des fuoron omnfmodassiernpte que tto se efectara
la independenciae irrtegridaddel territorio, la fcr
ma de gobiernoy la Reforma.

Emilio Rabasase expresa en los siguientestrminos respecto de las fa*cultades qu tuvo Jurez durante la intervencinfrancesa.

No es posible asumir poder ms grande que el que Jurea se arrog de


6! a 67, ni tsarlo con ms vigor ni con me audacia, ni enrplearlocon ms -alteza de miras ni con xito ms cabal.
ll

Fundado en

el

decreto

de

sin ms resuicciR *'*


de diciembre que le concedi facultades omnfmcdas,

gue ecaminarlasa la salvacinde la pattia, ningn obstculoencontr $R su


spt ro camino que no fuera allanable; sustituy al Congreso,no slo para dictar toda clnse de leyes, sino eR sus funcionesde jurodo para deponer al presi
dente de la eorto Suprema;y fue ms all: sustittry no slo al Congreso,--

prenideneialos
por tockrsino al pueblo,porroganrJo
erl trmincds,aus,'otisros
et tiempo que fuesa mnester;psro s atuvoa lo que ln loy de diclerrbrelc: proscribfacomo rsstricein,y gus sr& sio er vorciaci
ia rancie sor cie aque-

lia deleg*cinsin ejemplorsalvoa ia patria.

(zZ

' t

:
.

&

tei de Mxico; habta logrado vencer al Imperio de Mexirniliano.

i
.

E[ 15 de julio de l87, el presidentede la Repblica penetr en la capi

de la Repblica no devoiviCe inmediato al Congresolas


El lresiden,e
g. to

facultades omnfmodasque se le hablan otorgar:oen 1863, por !a sencilla razn


19

do que no hbfaCongreso. Procedientoncesa convocar a eleccionespara in


tegrar una nusva Cmara de Diputados.

'

:
)

aF

Jurez recurri a la Convocatoriadel l4 de agosto de 1867r QUeha sido


a

Constitucin. Es decir dejaba que el p'eblo diroctamente con su voto &probara

objeto de polmicas por el procedirliontoque propr:nlapara hacer refornrar la

gt

o no las refomas. Evidentementeesto snscit una oleada de prote$ta que

, E T

hiuir,, a ju;ca 3en'Jncilr e crrc nrnrv{sito:'

Sin embargo en las prpuestasde reforrna contenid&sen la Convocatoria


sa ve con claidad las intencionesdol ojecutivo de fortalecer clicho poder, aho
rs que la paz se habfa restablecido y que el crdenconstitucional exigfa su -ligencia. Por eso a continuecinsealamoslas modificacionespropue$tasen
la convocatoria,que si bien no es llevaron a cabo en forma innredicte, s[ da-'

c .Lt

rfan pauts a futuras reformas a ln Ccrt& Magtla:

2?. RabassEmilio' OP,"Gll"

P. t50

- 6 "

lo,

eraacirr de ur si,stemctricamernl, io q,s supon[ael establoeimiento


do un Senado.

b.

F'seultaddel oresi{q1geCe !a i?epiibiieaparlt vetr}r resolueionesd*l

Congreso,

3CI, Que los informes del Ejecutivo se&n por Eserito y no verboles,dete.
sninndosesi los hsr directamsnte el presidentede la Repfiblica c
los secretariog del Desracho,

4o. Que la diputacin o fraccin del Conresoque ruedefrrcionanelo


en
sttrr6cesos,teng6 restricci<nespRra convocaral Congresoa se.sio-nes extraordinarias.

5o" Determinar cms sor provistale jefatura provlsionsldel poder Ejecutivo, en c&so do quo faltaren a la ve el presidenteds la Ropri**
blica y ol presidontede la SupremsCorto de Justicie.

El I de dicienrbre de tB67 el Corrgresoabrfa sus sesionesv e:: !a s;;ir,


I

ciei Zu ciectarabepresidenteConstitucionala Judrez,

El orelenconstitucional estaba rostnbleeidoy el gohierno k declar asf -

r
, r,
,

'

individualos;psro clesdoenero ol Estado de Yucatn hsb[a siclo cloclaradobnjo

: ,*
:

el l?, <lo nbril de 6tl sn una circulsl que pravino ol respto e les g&rsntfas

el gobiorno militar cle ostado de sitio, y sn B de mayo el Congrelsodecretebs

* 6 J

at{b voz ln suspcnsinde artfculos constitucionnles,soflrotiendte iuicio ritliTtll-

ric n'illtar a lor que de cunlquier rnodo tta$to?ntt$enl olqlen' Volvfar gltlsiol

Blecurivo a teer f e,cultadesfuera de la Gonstituelr, l,E iey se ias et:il*

ferfa hagta el 3t do diciembre.

w
En el ao que sigui (1869), hay suspeneinde garantlas para los plagiarios y saltcadoresi pero, a jtugal por las leyos de 1870, no habfan fnltado ni
ufi dfa dacultares,Ceimpcrtancia sl presidsrreede la Repblica" En efecto, la
del l? de eners ds 18?0 dec:laraque ha estado siempre vigente le de eonrrrn*forr de <ie diciembre de 1856i y no obstarrteestss reunidcel Congreso,Ju6tez por)e los Estados cle Quertaro, Zacateeas )t Jalisct en cstado tle sitio, en
tso rJe las fneultades que le conferfa la ley de 2l de oner<de 180. Esta,
pues, habfa sstaclo en vigor siernpre, y no podfa ser rns potlerCIssprra destruir
el orden constitucional,puesto que sometfs la suerte de log Estadossottersnos
a la voluntad sin condiciones dol Bjecutivo. Hsbfa sido dictacls.por el nisno
y
al presidente
Juroz en ojercicio de fncultades extraordinsriacf autotistra
para dcclerar un Estado o Tsrritorio en estado de gusrrs o do sitio, cleclssa"'j - t

G!
ci6n que daba a la autoridsd rnilitar fecultades qus importaben $usp$nsiottsl
de garantfas, y despojeben los gobierrosiocaies cie muciras de sus iunciErnes.

,,

E&t

oxtreorelinaLa ley tlel 1? de enoro de l8?0, adomsconfirl facultarJEs


rias en Hacisnda y Guorre al iecutivo.

erm nl jefe del gotriernodebladursr lrnstn


[,a ley que tan emplianente
ag,

!!F

pero la que lo f*cultnbn pnro cleclnrrtel $stntlo


de guerrsy de sitio, estuvoen vigerrhnstntntlyooe t9?1 erl que itroci

julio de 1B?0;

ap

necesario
l lrhta anutarla,que el Congr*soIEEdnclersseineonstitueional"

eleeciorresgenorales;Jurez, hio refor--*


Bn 1871 debfan hacsrse Ruevei$
mar la ley olectoral con el propsitode prparar su triunfo advirtiendouna
E

oposieinda los gobernadresgue hasta ese mornento eran los oleetores efectivos y et$$er$e S lA msy$f[* dg repfeseiltantcseR el eongreso.

Despusde las eleccicnesy a pser de la advorsidadpolftica que se des


psrt pCIrsupuest4sfraudes electorales, Ju6rofuo declasadorresids:rtpars
sl nuevo perfodo.

["o anterior fue euficionte pare qu$ estallrra ls rcvoluci6n n Ooxaca, en


cabezadapor Porfiris Dfa cc,n el Plen de ls Noirr, situacitt tlue tlio lugnr al
otorgarnientode facultadesextraordinarias.

Asf fuo que 6 las confiri arnpliasel

Congresoen Hecienda y Ciuerra

el lo. de diciombre, declarandovigente en su mnyor p&rte la ley de 1870, con


!a ruspensin do garantf&spara los sublevados,y otta vea la de Conronfort de
dlciembre de 1856. Al expirer el trmiro de le lcy, no obstente que la revo*
lucin estaba vencida,otro decreto prorrog su vigencia hesta octubre. Dural
te la contienda, al presidente!e hacfa falta la ley de 2L de enero de 1860,
quo lo attorizabnpaa doclarar el estado de sitio e inrponer el gcLriernomilitar, puos ol Congresola habfa declarado inconstitucionnler ntayo de 7l; p63ro
a

"

para 6l la fuente del poder 6ra inagotable;y como la del lei. elediciornbre lo
fscultabs en et rsrno de Guorra, tom de ello base para deelarar vigente le de
pare establecot el gobiorno militar, durante el
1860 n y efu,ota, fundarnentCI

- 65 s

Flidalgoy
pritner somestrede ?2, on los Estadosde'I'lnxcalrr,Aguascalitlnes,
'qtle de las facultader*
Zecatecas. !u&rer,muri en julio corr el poder forml
extreordinariascon que gobern siornpre; los breves perfodoseR qus For fJxee.S
cln no lag tuvo, eont con ls ley de 0$t0dorJe sitio quer cu&nrlotto esteba en
ejercieio aetual, ee alaba corrr u$ erdego eobre loe gobernaderds"Egto l3n
rcp,6ndo que -los gobernadoresEn la poca da Jurer cr&n fuertes; ss so$ts-nfan autnomamentepor su adlctoc; ran dueilos y seores ds ie geografla
en que asentabansu poder, y pod[an onfrentarne al contro e inelwo rebelarse
contra l'

Etan o habfan sido autdntlcoa cetrrlillos' identificados FrlerBr:tente

con los miombros de la localidad en que irnporaban. Su potler habt sido al-*
canzdolegfrimamente y no obedecfanms ley que le que ollos imponfun sobre
sus dominaclos. Jurez no tenfa otra salitla que aliarsa con ellos p$.repoder
gobetnar.

Mientr&sa Jurezle prestabanoyuclaeficaz o nl nenoslograbanciominnr


su jurisdiccin en caso de una svuelta generalizada,auxiliando,de ests modo,
al ej6rcito fsderal, Jurez les rormiti ejercer su poder omnfmodo,y eunndo G
ee le rebelaban o arnsnaabancon desconocerlo,los desttufe haeiendo uso del
of6rclto o del oetsdo de eltlo'

(28)

CaldernJos6 Marfa' Q&"J;it.

g. 2l

?.b

n0PdSfiEA$t'tlNLERDSDn TEjADA:
t@{y.1@.a!'.s*

-._.-

RF,FOhIZAMIENTOt BGP{I DEL PRESTDEhCIAI,ISMO

A la muerte de don Bonito Jurezocurrida el l8 de julio de 18?3, p"su-rni' la presidonciade la Repblic&,por mandato legal, el licenciado Sebastin
Lardo de ToJada,Presidentede la SuprernaCorte de Justicia de la Nacin.
Realiuadaslas eleccionesa que se convocal pueblo oportunamente,result
la Primera Magistraturadel pals duranelect<don Sebastinpora desernpaar
te el cuatrsnio comprendidoentre los aos de lBTl n 18?6.

Al ltcgar [,er& de Tejede a l$ Pr+sid*teia, temt]in sc tlic cuenra rte


que cunrplir la Constitucinde 1857,serfa condenarsesl fracnso, Anrt la inrposibilidad de establecer el equilibtio entre los ttes poelerss,&rept el de*equi
libtio exlstente, poniendoe lespoderesLegislaiivo y juciicinl en nurosdel bfjg
cutlvo ea decir eontinu con la tradicin iniciada ror Juflrer.de un &lJecutivoFuerte.

Para logror lo nnterlor, on ol ao del tB?4 promoviuntrel Congre*:o,.$s


a la Constitucindc 185?rouyo nntecedenr$innrsdieto fueir*n .
modifielclones
GJD

E'

" 6 7 *
.

' ' e

lae yogtuestrsde reforrna hechas por Jurez en la convocatoria de agosto de


r - * scbre los artcuios que deban
IE6?, aunque ahora coR uri6 melror sustontae

-@

ssr reformadoso adicionados. El Gongresoeonstitucional (sptimo l8?3*1875)


habrfa do ser el que finelmente diera eime a las reforrnas csnstiuucionalesque

cn'

'
@

afectaron por primera vez la organizaciny les facultades propiamentepolfticas de los podereo legislativo y ejecutivo.

A continuacin nos permitimos apunar los aspectos sobresalient,esde la


reforrna del 6 de noviernbede t874.

&

3.

Depsito del poder legislativo en urr Congre$oGefleral que s clivide en


dos cmaias: la de diputados y la de senadores,

t|t,

L
6

El Senadose cornpone de dos senadorespor cada e.stado. l,a eleccin,


al igual que la de diputadrls,es indirecta en primer grndei,y son la.s le*gislaturas de cada estado las que hacen la declaratoria de eleccin. nl

lld

$enado se renuevilpor mitad cada dos aos y es necesario,pers $er sna


dor, haber cumplido 3O aos, en ve de los ?5 requeridospar& ser diputa

".4

do.

l *
:
i
j

s.

En el Senadose fija el qu6rum especial de dos terceras pertes de sus

miontbrcls.
:
trd

m
'w

Los periodos de sesionesdel Congresono se olteron -..'16 de soptiembre


al l5 clo diciembre y lo. de abril al 3l de meyo-* pero se introduce lei
posibilidad de prorrogof por t5 elfasel sagund+periodo, ecservnelose
[n

fiH

lg

prrrogaoriginolde 30 dfss pera el primero.

,
6E

5.

a los
Hl dorechode inlciativade ls* leyes se extiende,por supuesso,
y los proyoctoaobroemprstitor
0 imBuen$os
chtribucioner
ssnadores;

' e
,

^ y raclutamienrode rropa deberndiscutirseprimeropor los diputs.dos.

' f f i

6"

El veto presidenciol da un paso adelante, puss ya con esta reforna es


obligatorio consult:r al ejecutivo aunque la simple mayorla en ias dr:s c

,
!

nratas es suficiento paa volverlo ineficae.

?.

La faeultad del Congresopssa formar nuevosestadosodentro de los lfrnites de los existentes,se suj*ta a que la freccln de habitentes que lo
solicite sea de 120 mil (en vez de 80 mil) y que si es adversala opinin
e la legislatura respsctiv&,sea recesorioel conssntirnientocle los dos
tercios rle las legislaturasde los denrsostadospera la creacin de esa
nueva entidad.

&

$a fijan las facuttades exclusiva.sde ceda cmaa. lls la tle diputedos


la que hsbrd de rosolver sobre oleccionosdel ptesidente de la Repblicat

i
i

da rnnglatradosde la Corte y de senatloesdel Distrito F'ederal'c*lificn


rJ6 tasnblnaus renunEiasy las licencias dol primero vigilnr las futreiCInes

' r @

de la contadurfs fneyoti oxnminar litcuenta de gestosr&prolrsr ol presug

pusto e lnicial las cortribuelonesnecosurias. Al .$enadose ressrvanles


cue$rionosdiplonrticas,el rnovisnientsdo trope$ nscion*lestlera ele la

rt

SF

Repfiblica y la disrosicindo k guardia nncional; adems,tnntbir.*e

- {r'J

enlla a ste) rlltine la re.soluctrrde problemae dc log ostarirs,

9.

u oficialen,ee ineoposael prineipiocle


Bn flatarlade clelitoserlrn$Res
que e la emara de Diputadar[o que aeta r;orlojurn<ioeleacu*racin,
y ln de senadones
comCIjurndo de sentencia,

,I 3
I

Por ltinno,le Comieino DiputecinPermnnentoestd nhors eompu{lst&

f&

I
a

y se restringensus faeuttadesde conv


da t9 diputadosy \4 senedores,

' a n

ef,r a sesionesextraordineiasdel eongrso,exigindoseque se oiaal


*e adoptepor el voto de las dos tsrceres
ajeeutivoy quls re$olu{:in
pertaedo individussPrssentos.

De esta esquemticorevista a lss reformss polfticcs de 1874 se desptenele que se estableci el Senado,8e acopt el veto con estricciones, y se re,.lg
joron las posibilidaclesde convocor a se.siorres
extraordinarias elel Congreso.

(2et
En consecuenciapodemosafirmar que Lerdo de T'ejadafue el misno fin
que prodoeedor,B,$sgufar
le estebilirJadde su gobierno nredianteel fortsler:i
mionto del Ejecutivo, eungue a trevs de rnedios distintos en reia$nde lErs
circunstancias, Bs decir brscapoderarsedel poder Legislativo y subordinar
e. lori gobornadorespara eviter rebeldlas posibles.

e,

29. Piaarro$ureaNtcctn' ge-gk

!F

) '

et

p"p 203-2&$.

-70

6A

Laa gobarnadaresadictoe a "lursanrtenlan iua,lesrneitivospars serlo


genoroles. l'erclo de Tejoda,
al qurepor;o antes combatier&nsn las eleeciEl,.es
qus no poda confiar on odcs ellos, aprovochvarias veces los movimientos
polfticoa iniciedos por los desconteRtosen un ostado pere apoyarlos contrs el

Ers

gobernador juaristrir I elgunos fueron depuesto$por las legislatrras que cCInlatan cen el beneplcito del presidonte y eun con el auxilio de la fuerr fede-*
tral. Bl srrituto no trafa ya les conciicicnesde origen ni de fuerza del anti*guo gobernador;el ejemplo debilitaba a todos tos dems y alentaba a *qusen$.
rnigos; pero Lerdo necesitabs la sustitucin de los caudillos de Bstado, que
eran la llave de eleccin, la soguricladen el Congresogeneral y el equilibrio
de su gobicrno.

Delde mediadosde l8?5, el gobierno de Ledo recobre !:esta l;s pio"edi


volve a las facultades extraordinarias per& declarar ell *
lnientos bandc,nados;
ostado de sitio los Estados en que el gobierno lo crea necesario; y asf lo hiao
respecto a Oaxaca, Jalisr:oy Chiapas,con motivo de sublevacionescristeras e

contrael gobiorno.
insurrocciones
8l reEultado de todo lo anterior fuo una dictadura metcs ostensible que
la do Jutlrez poro tan cabal como la anterior.

Al acar*qrseel fin del perfodoconstitucionslde terdo, sus paltidnriu$IEEI

iniciarontrab.

tlelgrupospolfti
oafa reelogirlo,lo cual produjodescontonto

Y en quo LerderderTojadn cos, tanto de liberatescomo de conservncloros.


t
tfit

t t

rlcrlCongreso
habfarnanlobrado
hsbilrnelte
la renovacin
en 1875a! obtensr
I

UB

ptirnaelafGt mismay asf afianarel terreno pare las eleceiones


presidencia
los.

sn
t

Ls conducts de Lerrio gl imponer & sus favoritos, por sus violacioncsi.ils


constantss a la.s leyes y e su anhelo de reelegirse despert la sutrlevacin de
sus opositoreseu no encontraron meior eaudillo para encabezarla sublevacifin
que Forfirio D[az, cuyas aspiracionespresidencialeseran cada r3[amayores.

por otro tado, don Jos Marfa lglesias, Presidentede la Suprenraeorte, QU


encabezla otra parte de insurrecci6npcrr considerarque ia eleccin presiclen
cial, de la que rosult trirnfadorLerCc'de Tejada, habfa siclo frauduler,ta.

Dfae enarbolandoel Plan de Tuxtepec, derroc al gobierno cfe Lerclo de


lnteTojacla,y en su calidad de jefe de la revolueinnomlreomo Presidentie
riao al Gcnerai Juan N. Mndez,quien co'tvoca la eleccin de flputados y $enadoresal Congresode la Lhin, Presidentecie la Repblica y Fresiclente y
Magistradosde la SupremaCotte do ,fusticia.

Con el triunfo dei General Porfiic Dfaa ssbre l,"erdo de Tejada y sotrro
lglesias, sn abrfa

!E

E'

uil nuovo capftulo en la historin cle Mdxico.

2,4.

DITADURA h-'iTFTRISTA

Forflrio Dfaa asumi la presidencla de la Ropulica el 5 ds mayo de 6*


1A77, a consecuenciadel triunfo del Plan de Trrxtepoc, eR donde enaublabs
la bandera drr la no reeleccin centra Lerdo de Tejado. Anteriormenthabfa
promovido la insurreccincontra la reeleccin de Jurezen el Plan ,Je l*
Noria.

No deja de ser irnico que Dfez, enarbolandola barderadei rrNo tleeleccint'ccntta $:rez primelo /" c'3itraLerciodespus,result, a la postre, ol
hombre ms reelegido en la historia cle Mtixico,

El General Porfirio D[ae se encontrab* en una posicin rns libre que la

gueasumisu antocesor
por ln violencia
al subiral poder;llevadoai gobierno
revolucionaria,no tenfa con el pasadocompTomisoalguno, sino que sentfa el
apremio de la lgica para destruirlo. Llegaba,,sf, al poder rocleaclode h6roe*
qrre tenfan derechossrrperioresa los quo da la tradicin en la srcesi#la6&l
y pacfficai pero adom6s de los fueros que lo daba la jefatura cle una revolu*cin que se habfs hecho on su nombre y quo tenla mucho rnds d) pur*onalista
que do roivindicadora, ninguno do sus catjos le igurleba en histrrie ni *s le

{
c3

* 7 3 w
I

ni en prstigio. Gobern esn eiios, pero no {:cm}rtie"


a<;ercabaen peipulariclnd
eon ellosal ptrder; su accin fue, en los cornieneoso
omboraa*da,perrosernpre

&

dorninadora; se apodel eie los Sstorios por la cohesin de rrus erlemigos que se
habfan hecho gobernadorss,y r!fle evolucinpoiftiea realiaadaen 1S80exi6i
l cemblo de la cohosin rsvolucioneriaen adhesi rr personal corlro t[tulo per
of&r unido a su suertfi.

Entr a sustitulrio el general don Manuel Gonzleaen la edministraein;poro la direccin polltica permeneciC,,
durante aqrlel perfodo, on manos del
goneral DJau Al recobrar et podol en 1884 habfa ye prepradcla nueva y
trascendental evolucin qu transforrnarfa su gobierno, y que $e reali dando
rtrada en la polftica y en la adrninistracina los elementos pcdesososque
con Jursz y L,erdose habfan ejercitsdo en los luchas y edircadoen el rna.nejo
de los negociospblicos. Libre de principios extremos, repugnsntloia intole*ranca y dotado de un esplri'nude benevolenciapara el que no heibfafalta im*
perdonableni error que irnposibilitarael olvido, plante una polftica de corci*
liacin qus no tuvo la aprobocinde todos; pero con olla quit ls barreras -
a los tradicionalistasdel nacimiento, de ls crooncia y cle la historia y los hi-fi) entrar en el campq neutral o promiscuo de su polftiea, en que, si ne se
fundfan, se mezclaban todas las convicciones. Desde entonces su poder, eue
hbfa sido siempre dominador,psrCIRo oxento de violerncia,no encontr rbstrl*
e$

3g

culc alguno on un camino quo ol inters comfin le allpnba. Guardfi siempre


'l'odss les clases, toclns los gtttlas formae, qu $on la cortesfa de la fuerr,a,
pos quo clasifica uns idea, un estado socral o ur propdrsitoe$tebln con 1, tlo

I,8'

tgl'

eomo voncidrs.sino cobiiados;asf, cuatrdoel elemerto.tocinl estabn do stt s

*?4--

p&rte, el polfrico no podla ser ya objeto elc prsoeupseio-,es"

La detudunsbervolapocl[a desenvlv$rseERtonce)sen medio dei as$nte,gliento general, formsdo de respeto y de edmiracin, de temor y desconfianze
, i
' , f f i

de sugestintraernitida, haste de costumbre aceptada y qun de preocu:acin


contagiosa. El rgimen del general \laz era transitorio por personal;plra
realizar el absurdo de un gobierno sin partidos, lo fund sobre un programa sin

. g

principios; togr borrar pronto la revoluciny estuvo a punto de borrar los cre
doe, y pot no ser obra de partido, la suya se desenvolvicmo amplia y noblg

3t

mente nacional. Durante los veintisis aios de su segundaadminisraein,


M$xico vivi ba,i la dictadura mg.fcil, ms benvolay ms fecunda de que
haya ejemplo en la historia del contienente arnericano.

La extracrdinaria duracin de su gobierno fue resultado del buen xito, y


a

no es presumibieque fr-reseun propsito deliberadodesde el primer d[a; los -proeedimientos seguidosvenfan aconsejadc; pcr las circunstrincirssucesivasy *
dictados pot una habilidad sume; pero el sistema de gobierno, implantatJodos*
de el principio a pes&r do los obstculos,de asuntir todo el poder, era prodtrc
to de la conviccin y fruto de la experiencia. El general Dfaz, por el alto -sentido prctico con qus juagabala historia que habfa vivido, sabfa quiz ttrtlto
como Lordo de Tejade por sus estutliosde ciencia polftica; conocfa leis peli*-gros constitucioralosdel gobiorno, los amegosdo los golriernosloealss, los ase

et

chanascongresistas;por cierto que pertoneci al Congr*so dcl 61 qtre quiso


deponer al presidento autor cle la Reforma, y fuo de los que lo sostuvierott

-75

eerRttaios eincuent&y un riisidsntesque ie piriieroRsli riimisin. 5abla, crftrio


Jureay Lerelo, que Conronfort tenfs tazn al deelera. imposible el equilibrio

estallecfa, ( 30 )
qu6lR eOnstituein
ptirblieo;
do los Bodrs
Psra lograr et control y estabilidad del pa[s, Dfaz se apoder de los Estq
dos por la ligazn con sus arnigos que se habfan lreclro gtlbernadores. Los que
sB marrifost&ronen su contra los atrajo o los destruy. Otorg facilidedesa
"hienes de rnanos
los terratonientes, ya rumerososdesde la conversinde los
muertasff er biones circulantes, por efecto de la Ley Lerdo y las Leyes ele
Reforrna dictadas por Ju6rez, A los caciqueso jofes de bandaslc'caleslos
nomtrmiernbrosdel ej6rcito regular y les.ciio amplias facilidadesprlra apli-cCIr la ley y mantner el orden. Con el clero lleg al acuerdo cie m&ntetreruna rulfticu do conciliacin, buscandoel respeto en las jurisdiccionesde ambas enticiacles stado e lglesia. Perniti ataques cortra la Constitucinde
'i.Bi7,y
e la frela$enediartintelectual la. absortlidents de la burocrftcia 8ubs:nenen:e! y en al *srvlcio exteriot, Adens,sll mostr complacientecon
los rnanopolioscomrciales,con los sistemasclo trabajo foraado en las ninao
y rnunicipios.
y hacrendasy $o*tuvo los ilogales irnpuestosde EstadCIs

Con ronpectoa la polftica extoriot, Dfa consigui,en 1878,el rueoriocitr $u gotrierner. lil segundoparfoclode Dfs so inougur
mlentonotteemelieeno

eon bttenoaaugurlo*.
'",cltt
[)frt nnclgurult perntlo tle gotlleirnoqutt
ogte ep6fBtO do rJomlnaeir

Mnrtfrr
10, Qultnrttr
Jltl:*til!,P.P, l$""3?'

* T-

tW

tba a ciurar rnl.teda veinticinceaor(a partir cle srr soguneloperfodo ele gotriel
noiu sin qua hr;biese nedi qu6 le disputa$s l menelocle !s necidrr,

:
1
t
: a

Bajo la dictadura de Dlaz se reforz, una vee ffifu, la posicin del ejocutivo a travs de diversasreformas constitrcionales, En particular las relativas
al artfculo 78 en tB87 (reforma que le permitfa ser reelegidopare los aas de
1888 a 1892), 1890 (se vuelve al texro original a donde lcs cosrituyentesfijg
ron slo el 10. de diciembre ecmola fecha en que debe entrar a ejercer sus
funcioneeel presidentede la Repblica,asf coflrc que su perfodo durarfa cuatro aos, sin alusin algurraa la no reeleccin) y 1904 (elev de cuauo a
seis eos ol

y la de 1900 a los artfculos 9l y 96 que


perfodo presicrenctal);

suprimieronde la integracinda !n SupremaCorte al procuradol general y al


fiscal a efeeto de que, segnel modelo francs, los funcionariostlol ministe"-rio ptrlico y el procutador Ben6ral,quien lo presiclfa,fueran nomhrarlosy renig
vidcs lit,rernontepor el ojecutivo fedeal, asf como fror cl estsrblecimierto
de
costumbresy prdcticas polfticas que meno$cabarongrsvernsntola divisin de
las funcionesde tos rganosdel poder, particulamontcon la reitornds delega
cir de facultados oxtraordinariasa ojectitivc psrs lecisllr fuera <te los c&sos
rrevistospor et artfculo 29 constituclonal.

(31)

n roalidad, slo consstv&tonun resto de autononfnlo:i tribunales federa


les, en perticuler la SupromaCorto de Justicia, a trnvs r.!eljuieio tls rlfftpro,
tt

qu0 entonces adquiri el prestlgicltle mxims institucirr rroces*l, y6 qu{t

3t"

C)rosco finrlqucr Jos6ds ,ssfs,.{il Dorenlu torst i t ts,:lerealfitlns**t uslinsrlo


Mxico, [,hAM' 1983 pp. llO*t t3

"?7-.

JT

tutel en ntwtarosts
eeaqn#eer6xtotql$dsrsshoefundnmentlesrJelos pu
t9cularesr0trntrael creclentotlenpotirrno
pollti^o y administrarivo
de ls eiiera-

tlura.

{3}

Otra reforms de importanciaque fortaleci el Hjecutivofue ls hecha al


artfculo 7,9, referida al modo e sutituir al presidonrede la Replrlica,en que
se introduco para esa svsltualidad, el carso de vieepresidertede la ReprSblice.
Se le confiere, adems, la presiCencisdel Senado,en cu]rs asamblea riene vo
pero no veto' salvo en caso de empate; y se permite que el vicepresicl*ntepue
de desempearalgn cargo de nombramientodel ejecutivc.

A lo largo de los gobiernosde Jurez, Lerdo y DIaz se observala nece-sidsd histrica de un ejecutivo fuerte; justifica.ndo,con la ley o en nombre
propio, los odenanrientosde su mandato.

La presonciada un prooidentefuerte, un disrador,habfasido el derivrto


rio le ecesicladde sostene al gobierno contre los preceptos legales de una
Constitucin idflica, f rente a las condicionesque imponta uns e$trucrura so
cialr econnicay polftica desquiciadae inorgdnica y frenre a la presenciatle
ur oxtorior amenazant. (33)
Gtil

ge

Fix iflannudiol{ctor, rf Vslor Actuat del Frincinio de lu t)vlni6ntk Ftxle


rffi y su Conesgracin efl les Constitnelonmdo 18S?y 191?',,en rolet[
del lnstituto de Derecl
Wge*_dg_$!.$ffi. M6x$co,UNAfr,r,nsfns
.i.l!xls.6F

rlt

rg:ys"*Tf6r*il?i:6

33, ealdssnJo66Marfa, gk"l&

p" 8?.

?s

fuerto, fxtr
eon Jur6t Ee Jtutifiearon lm amrlim prrderwretel tl,leoitlvr
'clanrllersn
y
ks consetvadoros
que cntra la Constituclnilletal
las amena3s
tic ln burguesla
ds!!ejr,:itoe lnterssss
al et*qua ilasa!e gsi*t,nfenscr'ne!
tntetrnn,trlll
de Napaletlnllle e6l como por le otrr&n$ceesrisdc estructurucin
to plttlc flilrlseonmiearlue el pnl$ nocesltetlepsrr su crecittli{rnttJ"

de ia pae. ?'oti:
fue la conserv&ein
Con Dlar, lc prirnornJustificecir
se hiuo en u nombre. Dlaa y la pnr.fueronsinnlmos,.9ogrermitiln sumi*al imperatlvtde la pnr"
s'jn de! rrueblo,o la voluntaddel Presidene,

(34)

Los gobiernoserutoritariosdo Jureay L\faaBe empsrsron siempre en $u


legitimlded conrtitucionol; s nvlvierrnen lls y 6n su pre$tglo personal,no
adlo para consegulr la paa y dirigir la traneforntacinc*orrhicadel ltrfs,sitto
para imponer la otaranfadel Estadg, neutlaliando,concili*n,Jo o el*suuycndn
o lar tis*rnfasloca
otras instanciasque ee lo oponfan: ol cl*ro, loa c,rcicrte:Solt
les. Para conseguit stos fines, no vaeilaron en hncer uso de la lny o tl* l*s
r l D

armaa, dol convencimientoo de la fuera, do la asirnilacina su potler o ris

ls desrrucein. La presenclade un prenidentsfuerte, un tJictsdclr,habfs sirto


[eg*el derlvado ds la necesidedde scstenat al gobierno eontta loe prGutpts

,:t;1

lsg de una Constituci6n ldfliea, frente a lss condiciones que imp*nfa unn stt-*
rrucrura social, econSmicay plltica

derquiciadao lnorgnlcn, y frent* * la

prosencie de un extoior amonar&nte. ;il ;lgulente t*$o, y 6se ls derfa la


w

{
6

rE

Rmmlucir d t9l,-tgt?, rrfs colocer e ls Consdirueinen condlcienos de 6

3S.

Bwhcln hlfti$e dsl Ptshlo Mexicanu

, Sbres cornple*
tr 39$

"79

tr$TeTH$f;$
ffiffi&Hffig
$&ffiffi
ffifit$ ffiffia;#B' ffiffi

y esttrlidntdo rut gohiernotil, eeal$y frwrte, [e paemanemale


Bw&fiziaa;r
dentro de un flnorgsnme amplio en ol :ualtsda ta soeledadquerles*sn{:srrstj*, Mar6ertrneampliqrree elgrtsr psrs lgualmerfte
que el qsg
infrnngueable
Jureay fas habfsnp{restoen prctlea con su notablesenttdoprngrnticott,

( 35).

35,
a

t g

Gi,'

CeldosdnJ# Merlan g&,",S!.

P' ?8,

ffil

?,&.

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frARRANSA
VffiFII'STNANS
:.INAL
OffiTAT}URAEOffi$T'BT'I

4,dEffi

RstffFqrFfiatffttir+\!'wFt'

{ c#iff

&!l&

ffit

AE

A pee*r de la dura experiencln de la dictedure de Dfaa, el eoRetittlysltc


6E

de Querdtarc de t91? se inclln por un rrueyorof<lrzanientodel eje*utivo' pro


bablemenr* lnfludo por las ldoas rte &milic Rabasfl en el sentido de que le

ut

aujecin rerlca del prer*icienteal congreso lo habfa llevado a utiiiar rntortos


dictatorialeapare padel gobernnr. (10)

Aai puos, VenustianoCarranaaron le expoeicinde rnotivos<iel proyeCIto

cn

flrssentedoul Congreeode Quertaro sxpros:


l!

que por neturalornpropiacle sus ftncionestiend,s


,..81 podorlaginlarlVo,
c,

dotadoen In Constitucinde
oiemproa intorveniron lae de loa otros esEaba
y rtlffeil ln
t$5? de fecultadcaqu$ ls p$rmhfsnestorbaro hqeersmbatcr'c$n
marchndel p*lderejecutivo,o blon sujolarloa ln voluRtedcaprichosnde una
prod.?
mayorfafcil de formsr en lse pocasde ngitacl$nen que regultrrmente
mlnan los malsapo*ioneey lon lntoresesbastardflt... (l?)

i r9

36.

RsM &mlllo'g&j!g" p"tr 138-185.

l'!,

de tgt?r g*.*slL p. 267


*:sreEleryente

- 8 t

quo la dictalutrirs ur hes:lrosocierlir;o


FrnlloRabaeernslrtareila
ine*

tug

rttnfile y vala su eautlCI


en ls Ceinrtltucl$n
fundar'rental
de 185?.

porulnrr;olre
r. !e reFsfisnteclCin
oh.qervahn
clur?le auprernncfa
Itrahesa
t6

ol Ejeeutlvolba on eontra dol ostadosor:ial6n guo ss enccntrabnel pafs,sion


slo la e&usantodiracta do la clictedurr. (3S)

produetode la senslbilidad
arti-ejeeu
dal L,ogislativo,
El poderomn[mcclo
el entroniaamien
de Ayutla que erel&nver en c! Fresidone
tlve de log ho,mbres
SantoAnna, coneluloal deuequilibiode lnn Poderes.
to do iln ruve

r0[.,adlvlniaacin
rlsl Congreao,
en ol que el jaeobinismorlel 57 cre3r$vet
*
la proseneieds lo ms puro dol pueblo,llervbadirectamentoal rrdespotisrl'to
eleheeho,dol Ejecutivo't. (39i
del Co,tgresot'ya le intstilidrud,
anrqulccl

j*ms lleg a cunrplirse.


Ssta ara la raznpor la cusl la eonsitucin
Do hnbrseEeguidoal pie de la letra, habrfahechoimposiblefuncinalguna
do gobiarno. Y Bernquun pueblopuedoaxistir como entidadgxtlftiur,gB-grtlflcamrnteorganizr.da,
se roquierela presenciads un gobiernoque, buenoo
malo, cs crndlcinsina qun non pere le vida ds un puablo,

No guadnbnmaquo unn altcrnstivarnor;dica Rabas*,&Rtle lncornpati


lflld*d antro el gobiernny la Cnnstltuclnuubardlnorle nngundapnra lograr

gs, CleldernJoeMara,Q&*$lL
!9.
e

thtdes.

p. 86

-s3

la aslatanelaal prmaro. Y aprecl la !r:tadssa'

tjenocrtleasde ln [,ey han engqetn-Ea teil obsarvaremo las lualclncls


gratlo ten grsva situacin polltice.

rt lil CongteeoNaeional cads vez que ha F

podido, h* Nnontfedoeu tendsneia egresivao inve-.rs eontre e! Eieeutivo.

ls &menar{t,
ptviearlo
nl EJeeutivo,
de lg ineeltuei$n.
Bston le natureleaa
hs abeorbidoel Poder Logieladory ha creado la dieteetura. Lss deficiencias cJe
y s desla eonstitucln coloean, puss, al pafs ntro ls dietadura prssielonc.ial
potismo an$rquleo dol Ceingreoo,y f)or e$o?las claees consciontes del puetrlo,
por algo ssf como un instlnto do colsorvacinhan eceptado al Sjecutivo' qu
B6egurols vlda e costa de lag litrortades,lo lran sostenidocon un Bcuerdc tcito, y no han seguido el Congreso,QUs,por su incoherettciano ds r*6s que
llbsrtades tElicas y FonB on peligro los lntereses materiales y la eixisteneia
de ln nscin il.

Pero sto no podfa Ber porpotuo. L.a clictaduratendrfa un fin, que $e

I
i
,

',

.
\

(40)

6,

expresarfa en una de dos posibles maner&s: o so le t'despojabade sus ftleros


ds neceeidad,poniendo a la Constitucin en conelicionesde garnntiasr la esta*

y fuerte,denttode un cfrculoamplio,p$ro
til, activer
billdsdde un gobierno
It

infranqueable, (41)

o sobrevendfade nuevs cuenta

que aitelativamente habfa estado apareciondoen [.*


dlctedura a la anarqufn.
:
"

40"

RebesaF,mllio, 9S.,eit" p.p. 138-185.

61" Caldern Je6 Marfs' q&-JU.

P" 88

dial6ctica imple*abie
' pals;
cle lr

- 33*

fl,atw

habla dessnmadefedo,
care nlnnlgtes iErelsrlbla,io* eirigemwju*

rldlew da la eiieeadura,Y suglri,en l9ig. clerleul casctercon$tituelonat


le legltimldady lagalidadrte la elieterJura,
reeonoeer
en la Ley Suprena,
& ".*
lin de 'ogarantirar
la estabilided
de un gobiernotil, activoy fuerte'f.

d* lirnltar fll Pcder I.


r6p+eto
a ln neeo*iefad
de l?ebas,
bn *ugeren+le
gielntivoy darle carcter conetitueionsla lae facultadeque en le prctica
habfa venldoejerclendoel EJ*eutlvo,rnerocieronospecielatercln$)t)rp*rte
dg {larransa.

en el Bstado de derecho y'


EI onquemoliberal del Primer Jefe elescansaba
ste en el Poder Ejecttti'ro,

Teniendocomo pasadoinmodiatola experienciade la Constitucincle


invadfalas funcionesdo los otros dss poderes
1857,en que el PodsrL,egislativo
el *
al Bjecutivorrctuareon libertaCy deesmbarnao,
impldiendoprincipalmento
Plma; jels ploponfavariaereformas,siondola principal: quitar n la Cmnrs
de Diputadooel poder de juagarsl Prosidentecle ls Repirii"a; d:n:*; alirs
funclonarlcads la Fedsraclr.Este pretrogetiva,BgnRabas$y Cnrranro,
fuo gin dudn, la que mCItivqus sn las dictadursspnsadas$B procurasesiempre
como autmstsn,
tensr diputadossorvilesrt quiensnm$nofeban

y
Carrnnasue pu*o del lado dol elstemspresldenelellsta
.$lnvaelleclonB
ol $lstemaPetlamsttt$rlo.
combatldoflnltlvamente

*84

Para fundamentar*u r*sieln,Ceirren*sr6r;urfe la elxpelrleneia


hlse$ll*
ca qlel pn[a,a lsa ennoftanaas
p]rn]n{i-*
dol porflrinmoy s stfeon*trJoreelonoe
le6.

crt

carrancistaen contra clel parl*rnentarismo


La argurnentaci,Sn
fortaleci
en masu defeneaa favot del sistemapresidencialista"El sstemaperl*men
tsrio buseabaneda rnnosque quitar nl presiclente
sufaeulcadeegubernnrnetr*
tales psra quo las ejorciorael Congrero.

sn una simple figura deeorativn,


Esto equivallaa onvertital rronlclent$

Adems, el r6gimonparle,ncntaliorcqttieronocesariamsn{e
de dos o
y una centidaclconsitlerabla
cle honr-ms partidoopolftleosbien organiaados
bros en cads uno de esospsrtldos,da Rlnnsraquo, perlslleamsnts,
$s dltri*
Y M6xtcono tenfa ni unsilri otrc cor*
buysn lae funclonsgubernamentnlea,
dlcionee, El r6gimenp*rlementallotonfa su orlgonorr coullciorf$s
hinricas
muy difefntore las nuortta$.

Estsserfanlar lefloxlonecqu6 l"crfaetranra psfa propusnarpor un

!
;

I
i

Rntscedentes
his*
Fjecutivofuorte quo Bstantisarsla eontlnua*lnde Rue*trc$
trleCI-[xlltlcoa.

fin un pafa on re tnda la autorklndhn astedoalemprneR el jefo del .*


autorltallartlol ltlsnplJofe nn hacfan*rd* qua rir]n*
6oblcrno,les augaranclse
-qt

rndlceha$il qui]
tinuar erln une lradleln quo data da lo Colonln, [,4 nerved$d
ue pcclfagus ls f,onstltuclnfecono{lae
tudn ol podor que Hl ffrrrg$n
de le d

- 8 5

derl []od$r lijercutivo. Con


d*l 53 hnbfa vanitlo clorr:iondrlr{elhocho ol qltcrrgndo
osro a datn cardcten legal a cualquier rneelidallevatls a catro pol el Freeidernte.

wg

U n rfgolliornofuerterr, eorporiradoen el ,fefe del Poder fijecutivo, cotl fs*


s

cultades omnlmodasdentro de la Constituciin,era la solucin g'raraCarranaay


f,H grupo de intelectuales de los rrclasesnedi&sre.

Ael, lea reformasrusas hlcieronal Cdig*do Quertarohicisrondol prg


dictadorconstitttclonalfr"
sidentede la Ropbllc&un rtverdedoro

qua ol [,$*
A inlcietlvo,del Primer .fofe, s coart&ron los emplios peiderros
anual
girletivo renfa en la Ccnstitueidnelo t857r 1o) se redujo s tno el Srerleielo
de soaionos,2o) se provi la ctalsuraanticipsrla do BasCress,drndol Eig
ds
cutivo ln feculted de resolver6n cneo de conflicto, entte lns resolueiotle;{
rrne y otrai 3o.) se confirl el Hjer:utivoel ejercicio oxclusivode onvocsrI
esionesoxraorriinerian,cuando io connicicrnsaeottvofintey nlcnmeRtoprlra

y
privando
a Ins Cmnrnn
en In convocstoria
comprendidos
t$et6tlos esunlos
n !n Com!+infiormanontodo oso dsrechoi lo.) $e ampliaron lor atributos
colaglcletlvo clel BJccutlvo,eatableciendoque, on caro de Inter)onerel vertoo ung ley, 6sga requerirla el vnto rle lna tJostorcotar partes de los rnlembro;
s6
de cada Cmara Fsr$ ponsfo en vlgtx 5o") st ganclondrFr exclunitln,ls
"
lmpunlelnd del ProsldentedE la Roptlblicaen lo cesos ds violnein exrresur
de f6 eonntltuelny arnquoga la libsrtaelolectorall 6o.) uo exigi el voto
rto la dpr torctos parten do lon rriomtroselcl $iengdoflrrrtt la prncetlottcin t{*
7o.) nn ol
de ls F'edelneidrn
laa ccurclonoscontrri lor eltos funeielnntioct

-Bd

arrlculo 9q, transitolio, se corrfiri al firimer .iofo la fseultad (lc oxperlir le <cb
ley olectoral para laa prxlmar slocclones do pndorsado la Nncidn.
0 fr4t

n conclueidn Bodamoaafirnrar que Carrenp,svnoe ser gerstor de! preedemclaltsmo sn la Conatittsold de tgl?,
lare Dlctadusa Colwtlguiffiml.

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ATVAROOBRFGTN
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Dg LA lNSrrruet(}NA[,t?,ACtf]N
R$IIOLUCEONAtl,trt

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ALVARO OER,EGN V tS INCOS Dg g,A


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Aru sq
INSI'TUCION
ALIUACON R'BVOLIJCIOI

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3"1,
w

$ErnblanraSlegrfics d#l Gsa. Alvarsr$bregru


lvlexicans, Dn @
obregdnes el soldadopor Bxcelonciade la Revolucin

viet'.riaen cictoria, arroll a sus edversariosy a la hora de la paz, desde ia o


Prosidenciado la Repblica, materialiaa ideas fundamentalesdsl progrsnis social revolucionorio.
Obregn no ss el nico, pero sf el ms sobresslientedel Ejrcito Cons
titucionalista. Su solo nombre es g&rantla do buen 6xito en las batallas. Sin
duda, es uno de log estrategast[picos de ruestrahistoria patria. Y uno de
sus estaclistasms audacesei inteiigentes.
Naci el I? de febrero de 1880, en la F{aciendacle Siquisiva,del distrl
to de Alamos, $onora, a un latlo del rfo Mayo. Don Fruncisco Obregn y doa Cenobia Salido, sus padres. Diecisis hijos trae ai rnunrioel resp*table rns.
trimonio. Don F'ranciscofallece y dejn a Alvaro en los braostle su madre,
con cinco meBEda edad.
Creeo al cuidado de sue hesmenosMarfa, Cenobiay Rosa, ellas le
transmiten

la aficin por la literatuta, de cuyos conocimientos harl'a gala

en la madure.

Obregn,al igual quo Calles, es profosor,aunEut,en $u c&sofsolsnen


te por unosmos6sen una escuelacle Mooncarit,all6 por 1900,
rd

s6

eon esfrreruos,mecliantelargas jornaelasen el c$mpo, adcuierela

-89
&

&

Quinta Chilla, corca cle l"luatabumpo" En 1902$e c$s& con la seorita


Refuglo U8tsa. lrlseerHumbertoy Refugio,

Natual es que no perrnanezca alcjadq de la.r observaciones sociales.


Todos los estremecirnientosque afectan a las mayorfas le interesan. De
los indfgenasconoce los sufrimisntos ms recnditos cle su espfritu; entre ellos
se ha venido formando.

Scarrera plltica

se inicia al figurar y triunfar en las eleccionesde

Presidente Munic;ipalde t{uatabampo. Comenzabael ao de 1912.

La ebelin de PascualOroa.cole abre la puerta de su trrillante c&rrera


rnilitar. Para abril de t9l2 se disponfaa salir el frente, con el grudo de
Teniente Coronel. En la campaadespiertansus excencionalesfacultades rni-

con trescientos
hombres,
uns fracci(rnde cincuel
incluyendo
litareg. Frmase
ta de caballer[a, el legendario tr {e Batall6n lrrogular de Sonora t. Bajo sus
6rdolesvan, entro otros, Antonio A. Guerroro, Eugenio Martfne,Francisco
Brquaz y Pablo Macfs$.

Sus amas se cubren dn gloria en Ojitos, Agua Priota, San Joaqufn y


otros punto8.

GfF

mrnicipales.Qrlia
Aniquiladoel orozquismo,rstorna s sus ocupaciones
las altulas nlfticas pot camino vorso clel quo pu*o el
hubieraalcsnBdcl

:g

* 9 0 *

destinofente a 1. Su talento nntural le hubieraconducidoal gcbiornoy rtldel Fresidente{adero,en febrerode 1913'


mando. Pero fue la desaparici6n
,W

el hochodocisivode su porveniro $in ponsarlo.nsolo momentoraprstosesCIn


ls eguerrdegenerecinsonorentea aalvarel decoronaciona!.

Fronto su nombre conquista popularidad en todo el pals. Como detalle curioso de su c&rrera, es de mencionaseol <tfa 13, El 13 de msrzo d.e 1913 se
inician, con la roma de Nogales los dlas trece en que Obregn triunfa seibre sug enernigos.
tr

El 26 de marro torna Cananeay el 13 de abril se apodera de Naco.


'loma Guaytnas,deLevanta sus trinchoras, en seguida, en el sur del Estado.
rrotando, spectacularmente,I los generalesfederales Medina Bsrrn y Pedro
Ojeda. El 13 de mayo, triunfa en Sqnts Rosa,3, s 13 de junio. en $&nta
Marfa. Asf es como aicarua r6pidamenteel grado de General Brigadier.

cleSinalor. TomaTopolobrmpo.En
xtiendecl eampode operaciones
septiembre encuentr&en El Fuerte, Sinaloa,a don VenustianoCarrenaa,quienviene desdo Coahuila, a caballo. F:l primer Jefe, en atencin a los rnritos -u

.i

'x
,1

dol joven geneial, que ap$nss tiene treinta y ues aos cle edod, le d*signa
Comandante n Jefo del Cuerpo & Ejrcito dsl Noroeste.

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En forma impresionnnte avaRz&ren pocos mese$,hasts el occidente.

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I

j ' :
- | !

En julio, despuscle los rriunfos de Oren<liny El Castillo, desfila triunfslsen


te por Guadalajara.

* 9 1

:
f

F)nagostole vemes
victoriosoen T'eoloyucan.Aquf se firman los tr&&-*
elosqua imponenla disolucindsl viejo Ejrcito Federal" obregnlos suscribe
junto eon el gsnsrsl Lueio Eleneu.
en nombrede la Reuolueidn,
&

Teoloyucan sosiege a los vencidos, mas no e los vsncedoses. Villa se


ebffiene de entrar con Carrana a la ciudaC ria Mxico, en el desfila sle la
victoris del 20 ,.le agosto de 1914. Organza su propia parada nilira en
Chihuahua. $e forma el M6xico en Villa y el Mxieo de Carrnnz,a. Obregtln sa.le al not a. *ltrevistarse con Villa,

Va Obregn en ferrocarri! hacia Chihuahu*" gl 24 llega a la capital de


ese Estado, en compafifa de insignificante escolta. En las primeras horas de
la tarde clel rnisno dfa anrbos$e conocen flsicamente.

En la eharla se habla de los ideales del pueblo y de los problem&,ssurgi


dos en el desarrollo de la lucha- En nromentcs, despuntarrfrrnulss de onten*
dimiento; en otros, el odio. FJose logr neda. Obreg:rreqresa a la caprital,
despusde salvarse cle ser fusilado por Villa.

Fue delegado en la Convsncinque se innta,l$en la Ciudaclde Mxico en


octubre, pro que, sin contar con la reprc$sntacin ds villista$ y epetistes,s$
traslad a Aguascalientes,donde se desconocia Carranaa, inicindose a-qfla *
etepo conocida como f'luchs de feccioit6r'.

de las filas do earranes. Evacu la Giudad de Mxico el 24 de noviembre ds

g
I
6

t
.

Obregn opt For $eguir nl lndo -

Gtt

92

1914, pero en Veraeruz fuei nombradogeneral on Jefe cJetcldas las tropris que
debtan opsraf aontsa los consencicnist&s"En enero de I915 habiendoderrot*-

e
rld

do a lor rapntlutns on TscamnehaloorroGHFBrhebla; s dfa ?8 entr xla


Ciuded de M6x[co. En su brsve estancia en ta capital resolvi problenres gre-

c6*'

yes, somo la falta da comtuetiblo y la nunencia de garantfas ciudedanas;en*caroel a clrigoe y dict serias rnedidst co$tra los c$nnorciantesaeaparado*res do nrtlculos de primera necesidad, Despusso dirigi rumbo el norte en
su e-mpaacottsa Villa: ocup Quertarc,y en sbsil triunf en las bntrtllas do
Celayai avanz po" Salemanca,Len, lrapuuto y Sllco. Br tnflyo cornbati a
herieluy
Villa en Trinidsd, En Santa Ana de! Condo, tambi6n Gunnajua,tor'fue
perdi un braro, toniondo que dejar sus fuerats en mnnnc de l3enjamfnG. i4ili
Fronta ieaslmi$ e! nngnday reinicis ei avance,conq';istandoAguaseaiienttts,
Snn Luis potosf y Torren. Arrib a Sonora:en Naco resolvi el ctlnflicto eon
ios yaquis; y en Ciudad Jurez sbtuvo la rendicin do los restos de la Divisin
del Norte, aniquilandoasf al villismo.

Aunque ru mndo se ledujo otra vea al noroesto, qued coronedocorYo


el general nrtir e invicto, como el niombro rnds importante dei Eircittr
egnstitucionalista. En mafo do lgt6 fue nombrados*eretario de Cuerrrl.
Durante su trtancis en el Minieterlo tuvo lugar la incursin de lss fuerasdel
gonoral pcrehlng a Chlhuahuninr ollo calebr conferen$ias con scoii en [1] "
paso 'foNA3,buscsndoarroglar las dificultaden sntto M6xico y ElstsdosUridos.
A fiales da tgl6 form parte del Partido FrederalCssrstitucionnlista'q$* eoti*
tuvo la candidntura preslcfencialde Gsrrani',a. Un riuttido f!rup{; de urtidarios
clla

39

cle 1917, Anto CIl e$ttbiE:c,i


fnyo* psirti{ripen la lelrlaecirdo ls Conitituq:ir
lti vldc eivll.
rlrlan?oelel ordon congiiiueieRai,ranunei ai ea-*, ;e:i:All-slg$ltr

tr,n la prornulggclsnde lrr errts Magna de t917 no cortsolidt|el gobiernn


y sl movlmlerrtorvolulonaro.Se re.qtourrtpl*namente el otrlen constit'ucio-nal. El preridonta de la Repfbiica,dor Venurtiano Cat;&ns$rdu'aa la tarea
polfticas y soeiales
las funcionesariminisiaEives,
de reorganieary nc,trnsliz.Br
del Estado. La paa $o va estableciendo,paulatinamente'n todo el pafs' A
mediadosde tglg se piensa ya en la unifica:inde todos los elemento$tevolu
cionar'rs.

En lgl.g cornionaala campaaprosiclencial. Aparecen las canrlidaturas


de los generles buegn y Fablo onalez. Sin duria alguna, el verced']rele
cs el candidoto eutntico dol pueblo. tis el ns bri*
$anta Marfa y Orer"lc!in
llante revolucionaliodo eso momento erucial" El Partido I-,iber$llndegrendisn*
te lenaa al inganiero lgnacln Bonillae, quien ausnte con ln nimpatfa de don
Vonurtia-^ r.grraflz&.
r

l!f

[]e onsro e mero de ig0 rgsiirc su gira pioiiaaiidsiica,sufrielilo ln

I.

3r,

{
i

obstaculizaciny hostllidad del rgimen. Bn abrir Caranzaintent sacn'rlo


del juego electoral, lnvolucrtlndolocn un proeesode rebelin militar.

F'uect-

tado a declara en la capltal, poro terniendo una celada, se eseondiy el dfa


13 sali rumbo a Chilpancingo,dlsfrar,adode fogonero. Junto con Rnrulo fri*
gueroa y Fortunato Meycotte, enuncsu lucha contrs carlanza, inicind& por
el gotliorno de Sonora,simult6nesmente.

-94

So de*ee***='! Primer Mnglatradodel Fio"fs,


rnedlanteel lilan de rtrgua*
Priete " L& rsbsltnGundetapldamente. Bt yarn cie Guar;eei+=^g"ss
sa ue s
l

on ls nscesided'deabandoRar
la eapital foderal, eon el propsitode llegar e
sl nsrte pare rehacersu fuer,ay mando. L&s fuerzasobregonistsssttrnn

lg efutledde Mxieoen los p?irnorosdlss de meyo"


'flaxcalantongo,Puebla,el e&
l dfa 21 dol micmo rR6s,ee asasinedoen
PresldentcCarranaa"Conforrnoa lo eatlpuladoen el Plan de Agua Prieta, anu
Provislonsldor Adotfo de la Huerta, Su golrlorno,propi&-*
me la Prealdoncia
rnentedicho, ee de translcln. El Congresodecreta que las eleccione$Gonti*
I efecta de que la personaolecto
tuctonalecge veliflquenel 5 de aeptiernbre,
tor$o pooerlnel t0 de dicienrbede 19?0.

El ls & diclembrsds 1920el gonerelObreg6nrinde la rrotestade ley


Mexiennos.
de los Hstndosl,nitJos
Constitucioncl
coJto Fresldonro

llevaadelanteel progrsrna
Obrognen la Fresidenciaoo ia Rop$L.lira
Mexlcana,
de la Revolucln
Fue el primorosn pen6ron prcticala reformaagraria,fomontel surpopulary la
gimlontoy desanollodo los alndicstoc,lmpulsln educet:ion
rural, Por otro ledo expuloat dolegadoaportllcopor su lniorenelnn l* pg
do Bucarelirmodlntolos cualoslogr el
lltlco naclonaly firm los Convenloe
{

rcconoclmientotlo EstadosUnldosa su gobiarno.

L"'

del
de la Ropblleaen m.q$ns
Obregndoja la Prosidonela
El Presdente

- 9 5

generalCalles,rJespu*
elehabersoiocsdola tremenday eonusare-belin
de
fines de 1923y principiosde 1924, Se rotira al r:rmpo,
en rnntjoC*,lles6o
y con inrplacatrle
blernacon eficacia rovolueionaria
onergla. En l9A7 ss 6gudls,el lCIvantsmierto
de los llamados"cristeros". Les relacionesentre el dd
Estado y la lglesia elcananproporcionesquiz iunca vis-rasantes.

Haeta eu retiro del norosste, yan y vienen polfticos. Obregn es el


ejs,

Los aos y la experionciaceniian sus fmpetus" $e cerce ye la sucesin

ptosidencisl. Ef movimiento revolucioario$e vs a enfrentar a su prirnerigrsn


crisls: ge aviaorael declinar de los caudillosy el sursimientode esta;iistnscivilos o civilistas. Pretandenser candidatosa la PririleraMagistraturaclel
pafn lon generalesFra.nciscoR, Serrano y Arnulfo Fl. G6mez. i Antes llegan
a ia tumtra I

E penorem&se obscurecey la Carta Mngna es refornedapttra

hacer posible ls reeleccin de Obregn, Queda asf alteraeloun principio b$sico da la lucha popular.

Sin enomlgo al frente, lleva a cabo su gira de prropaganda,

Alvaro Obregn,a mediadosde julio do 1928 est ye PresidentoS,lecto


cle Mxico, no retornar con vida al Palacio Necionsl.

L,ocdeslgniosoe cumplonr el l7 de ese trgieo mes, Josdd*r [.onTotel

* 9{ '
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r&

lo qulta la existencio,durnnteun&oonlidrofrecidapor la diputncingulrnajua

tenrer sn sl rstsurant
Le Bonrbllla,do lian Angel,hoy Vlll& Obrogn,[).F.

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MoreleeJlmnaaAlbsrto tfoq1brw*glele Rerolq*e!n*&!$LeggM$xi*t:,D.F


( SOScmblanrasBiogrfi caffil6nTT"t6*ffiTtt
istri co$
Moxlcann.19O pp. l83-f9l
de la Revolucin

&&P.
nigreB)

Mdxieo, D.F, ( Los Fretage*


Asf fue le -E$glUqil M-gsiegsls,
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8n eete partfl d6l prassnte capftulo, protendomoshacer una brevc re$g


fla ds las prlneipalar diforencies gue tuvielon Carranzey Obregn' En el in-*

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cleo antorior, al haeer la semblan?,adel General Obregn dest&c&mos6sts te*


eho pero sin tocar pormenorse, La rapn de nuestr& Fretens!n consiste en oF
dejar asentado uno de lss srr"stentosds la prosente tesis que cCInsiderna Obrt-

'ji'i

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gn el gestor del prenidencialiamomoderno y no precisan:ertea Carranr,&'ilun*

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per$CI
que no le rs$tamos sn6rito alguno sino por el contrario, le corsiderarnos
naje vital en ls conformacindei presidencialismo,poro quien con su ecttLta
cin polftica y teformas a la Constlt,ucinde 1917, le tino a dar virturlrnernte
la estruuture y configurncinquo actualrnentetiene, fue el GenerrlAlvsto **
Obreg6n.

Fr:r lo anteriormentexpugsto,vamos a dar un repsso a las circunstgn


cies hiatrico-polftlcasqua fuoron scennrlodel enfrenteniiettoetltte e,qtos
dos peteonajea

MienrrEsObregncontinuabala aeel6ndt arna$conua PanchoVillo,sus


,6

t.
a
It

, O

" 9 8

su spsrsni* alladc,rlittobnnmuehode ser satlsfactorelaclonslt


con Catranng,

lro Bstobsnefoctuendoontt6 oilos una tiuill p"rtolmportanaa , pn realldae!,

tlue obregarregreafitia ta ecnven


ta luaha p*lftles, que habfasmpeuador1e:sd{,
y llegerfshasteel mes de ntayecle l9l?' on q{!$ 'rdd
el&n rle A6uaaeallentes

de tairanan. Sin ombargn, $bte66n si6uinetu'a$d*des


renunclal gablner.re
'rotrlsrnes
de !a eeguridadde eu propio baseelepoder,e posartle los graves
rlutstuvo con su galud. lgualmenteproeigulen su pulftiea de cresr fuertes
la '
laboristesy egraristssrsmpe&a moversohacigg
ligan eon lce msvimientos
del eircito y eupervlsias operecionespara aeabatcen c'
profosioneliaacln
Villa ,

p&rtidarios,t-Bnt{,entre las
Durantetodo lrd tisrnpo eigui reunienelo

ms olevadasfllas polfticascomo sntrs los trabajadorerde la ciudady del


campo.
Revoltt'
Esospertidsrlogse movfanbajo la dieccindc la Confedertrein
cionaria,que Obrognentrottosr hnbfsorgsnieado.Uno de los aspectosclus
fus el de la rofotmaograti*, y er pilrte por lu
mtls e.poyla Confederacin,
presionque ojercicdicho organlsmopolftico,Carranrnexpidisu Llly ,{grarin
del de oRetode 1915.
La Confederacinsigul creclondo, si bisn de manera informal y sin cs$*
clertsi llegaron a portenerira elle estudianter, abogadon,artit:t,as,trabaia.do**
fOB, eampeelnoey hasta muJoresde teidns les claeep *ochlss.

s -eonnlbufanru! cilsidereublernento
Es indudabloque la Confedoracin

lt3

- 9 9

llil

que Obragnlocillerael apoyoropular?


orr tanto que rerclutntra
un Brrrnnnron* de Intaicetualcsjvortcs,generalmonto
de la clese nrsdia, tle${rrde ln oglo

,&

*lal6n de a!6unosds ks coneeJoe


elvlles de rlarranaa.

Ln importencia de la ConfedsraeinRovolucion&ria,y eltpeclalmantela


lnfluencla de sus peridicos,empeza preocupera Carranay precipit una
erlsis oR el gabineto en junio de tgl5, simultnearnenta la herida de Obre
r,'t 5

.J
l:
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T**

g(tn,
sta crisis en el gabinete deriv de la roRuncie do tres consritucionrrlis--

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'7r8,'
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tas dal gabinata do Carransa euando 6sts oncomnd,la diraccir dr: lns pub!!
caclones ds la Rovshcins su flel partirJarioF0lix Palavicini,que hasta ese
&omento habfan estado trajo el control de Rafnel Zubaran Copnrany,Secer&-rio da Gobernaciny afillado a la Confederacin.

Un nuevo problema ourgi entlo. Obregn y Carrane$con respsctCI& su$


actltudes hacia la nntigua lite.

Obregn desconfiabsde la actitrid dornasisdo

de Cansn?shaeielos propioterios,
benvols
los antiguon
funcionarios
foclera-les quo habfan combatieloal mando de hluera y los antiguos miernbrosdel
ongreso que habfon prestadoeorvicicsduranto la adrnlnistncinlruertista,
qu se ini
Mnnlfest a Carranrs sut inquiotudes Bn unn serie de rnenloranl-{q}-e
ei sn mayo de t9l5 y so extondi hasta eliciembre,

Bl I de marode tgl6 Villa ntac la poblaci6nde Clolunrbus,


Nucvs

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httitfrl.,;n
con io euai awgi6 ia posibtlieiaci
tie un intervon*ide ioe Eetsdor d
,
t @

Unidaaan M&slaa" arranae,QUhabla estadrnrpeeetonands


el Elafn,regses
lnmedieE&tant6
e Quer6taro,deadedondallarn a Obrcgdnpsrctne
se le ru
nera,y ol tB de maraole ton protstecomo Soersgsis
le$uqirr*,earran-

?.s y O'ntegnsugetihietonc+r4untsmente
un msnifieetoen el q*e indieabar
6

que ss unirfsn en ua lntento do ee$ableceral orcleleonstituclanalen la Re*


pblica' La misinde Obregnccneistfano eclloen dersota& Vills sino r.!n

E}

atraer al gobiernoa otros jefes militares lecelosrrycalcltr&trtels"


Aden,s,
Carranza lo neceitabapara produciren los SstadosUnidosla impresinde

ql

gue estabeactuandocon enorgfapsra contiolar el pafs e irnpedirque Vitla -nFt

dguiera haciendoincureionssen la frontera,

bregn ela el mas famoso de sus jefes miliares! y en lcs Estados[]nidos se le solfa considerar.'l ms capeu psra somgter s Villa.

Debemosten6r presenteque el gobiernode los EsradosUnidosslo


de lracto del gobiornoconstitucionaly sstes *habfahechoun reconocimiento
accionescomo la de Villa pnnfann grav6riesgolos relacionessntre los
dos pafses.

Al escogora Obrog6npsra negociar,&nte tocioestabautilinsnrkrxl

-*

individuoa quien tanto en Mxicocomo en los EstndosUnirtosse le eonsidere


ba como el ms eapffi pera lidiar con Villa, Asl pug$*sr.abr envinncloal

!i)3 +

neg<reiadt:r
afsetlvoque sa pldfe silcontrat. En el sugr.toFito
clelcuo dF
n#;s
Otregn fallnra en $u
4w

podrfnlrnputar
Intento do logrs 6 retlro, Carsanne

a Obregnel fsocaso. Por otra psrtoual Ohrogdnllegsbatr negociaruil &r8*


glo que significaraalgo rronocque al rstiro total, Garransrilo podrfadesprosy asl lograrfa:er
ti6inr eeus6ndolo
ds habereedido&nre les ':t:rieamericnncs,
jiidiear ai hum'osque se hbfa convortido en una seria &menaz&para slt pto-pia poeicirde podor, Dc heeho, los observadoresds ls situacin mexieans -

&t

haciprreonstant$s comentarios acr*& de un rompimiento entre obregn y Gaffawa

y hasta predecinn gue Obregn derrccarfa a Carraff,a por media d* un

golpo de Estado y luego erojarfa a Pershing y a sus tropes al otro ladu de -la frontora.

El enviar como negociador r Obregdn era, por io tanto, lo rrntte-

ra de que disponfa Carr&nzade tenerlo sujeto & srl gobierno, conservandoal o*r
misms tiempo ta posibilidadde repudior cualquier convenioque Cbregn puclie a colebrar.

Despuade muchas adversiddosque tuvieron que sortesr los rspreseltill


tes de ambos gohiernos, el convonio que concertnron fue favorable per$ amiras
partefi. Los Estados Unidos ya habfsn reconocido que el moycr peligro proycrniente de la tranda villista habfa pasado, por lo cuel los noteamericanosest&ban dispuestose moviliarsua tropas a un lugar mas prtinc a in rsntera.
lln el convenio dol 2 Ce inuyo, Bri vaios p&rrafos que dicto Obregn, se ostlpu
laba que, conro ya habfa sido dispereadoel grupo de bandolerosquc habfa
ntacado Columbts,Nuovo Mxico, y ol gobierno constitucionalista habfa scordado prosoguir la
6

's

de la ley

vigorosa porsecucin de lo handol*ros o

elementos fuera

que pudier&Rsubsistir, reclutando al efecto tropas atlicisnules,el

- t0?

p,obtornodo lrs fistndos lJnidnehsbla ilec.i,iiric


retirar riusitroptfigraclualfionte
cJatxlco, ernFeenrto
n hscorio innotriat'tmente"
t."

earmnnshabft permiticlo
queObregn
surgieraalnmsneoriam*nte
;o-

mo un h&loanaciontt|,
por lo tsnfCI,
# encontfente ls eltornrtivn
do o bien
repudiaeel eonvanioo bien dcJar que Obregn sallera tremendamenteberefi-ciado en el aspecto polftico" Guardosilenci"l'rariosdfas luego inlcio su arrl
quo.

A fin de ap&recer mds duro con los norteamaricanes


que su Secreeericr

de Guerra' otriet la clusula del convenio e'la que se estipulabc que el re1i
o ds las fueraas nortesmericanas podrfrr $Br demorado elr c&-eode que el ejrrl
eiia meicno resuitara incapaade inrpeclirlas incursirnosa rravs de la frsn*
tera.

.$egnCarranza,estfl clusula permitirla que los listadns Unidos perma

necieran en Mxico indafinidameilto,y por lo tanto insisrfa en qrDfuera reli


rada" Oblegn ne vi obligado a entrevistarse de nusvo con los negociaclores
nofteantelicanos para solicitar ose cnmbio. Scott y F'unston,por supuestoe
rehusaronhacindolemtar que l ya habfa firmsclo ol convenior que esa cl$u
sula le hnbla parecido razonable. Obregn replico que eso solnmente conprobabe quo Cnrranaera mlis senss:c qiia i.

n reaiidad la situacin era nuy

peligrosa, y Carr&n?estaba jugando con una situacin inrerrracionalp<rrsu


H'

afn de lograt una vontaja respecto de un snemigo interno que ys ompenb.a


a
temef y a odial. Obregoh,sin embargo, oln no estsha liste per& rornper
abiertamente con Crrrrannrsunqug mtaha dispuestoa seguir negociandocon

IF

*ag

Scott y Funston a fin de lleger $tor lo menos & un entendinrien[oeltro ellos.


Scott y Obregn so reuniorcn nlav&rnente
el I ela fr&yon tin de pr]pilr&r

* 103
w

Sestt doclar que, corrol& tandnde di'


ln m6morandodo gu$convergneionee.

s saiit'
-ripr3r,e:ialr
villi#ae haig-a
airio dispersaiia,ie; c+iia; :i.'i*nerieaRas
9
@

qia Mxico" Ctbrognr


Fol su parte, declar que las ftapa$rnexie*nssse tr{r$l
ladarfana una poaicinque lea permitlerevigiler ln frontera. Fll tt) de mslyo

18

quedredectadoel rnsmoanden el cunt ue incluyronlas puntosmonciona*ttl

dos anteriormente,

asf eomo una autorizacin

para qu las tropas

de los F,sta-

cks Unidos utilizsran el Ferrocaril del Noroeste de Ciudad Jr.rreaa Crses


como para su etiro" No parece que
Grandos,tanto pare su apfovisionamiel,lto
esg convenio haye sido firmado, pero sf qued corno un Bcuerdo ene las elcs
gonorales.

Aunque las ralaciones entre los Fstados Unidos y M6xico siguieron siendo
tsns&s durante algn tlempo, Obregnya no estabs diectamente implicado en
ssto$ problernas. Nunca lleg a darse un estado de gucrr8 ahierto, y los Est'g
a retirar $us ttopes en eneto de 1917' miendos Unidos finalmente empezsrron
tras se celebrebael CongresoConstituyenteen Quertaro, f)uunte e! resto
q
del tisnpo crre Oh.regnactu como Secretario de Guerra. se dedic rnna !e
administra,cinqus a porseguir a los elementos disiderltesgue nn quadaba:.
,
Obregn se sentfa ciertamente hastiado de sus deberescotllCISecretario
do Guorra, y sus Rumorosasdiforencias, tf,tto porsonaloscomo itleolgicesfcon
el primor Jofe se estnhan haciendo ms obvins cade dfa' $in enrtargofdeef-*
eli permoneceren el cargo mientras se coleblaba el eon8rrlsoConstituyente'ln Constitu
de rlicieimbrede lgl a enero de 191?, y hartn qu ss grromulgara
cin y so irstalase el nuevo gohierno.
i

GN

* 104-

ae

{}gtctdlferencie6ntre Carranaay bregn$ue que ;;tosc diartingtii$


e<ma
y
rieennordenodadnrlel movimlontootreroorganiaade,mlsrnclque Cnrranr,&
au gabi,arcawatabancteaniquilar,pr !a lrnportnnclaqu$ cornorganocle apo
lto s Qbregnreptesenteban'

4i

todavlano r!$t6bsdacldtdso r$mrrerebiertansnteson


An asf, OLrroen
Carranaa"A pesarda los manifieetosintentosde Carranzsde perjudicarlopolfticarnentey tal vez hasta en ol espetto militar, y a pe$sde las notoria-s
difoarrciasde polltlca ntre elloa, Obregnpstmanscidentrcdel gobierno
*

y promulgaei6n
de Ia Gonstiucinde le eonstitucinfute
durants la olaboracirr
ricana de 1917"

No terrninanaqul les diferenciasentrs Obregny e*rranea,msan


tod*vfa habrfande acentunrseal llegarseel momentode sucedoral gabierno
carrancista,pro hay todnvia urr episotlioimpotakto on la historie tluo fts
de !91?, dondeen el eongresoConstituytlnt$
la eleboracinde la Congtltucin
fugton ios quo rpi;siil'a siti .i.'r .rt'r*
lgs dos fgcciunesptedominenteg
aonajeo.

&u3.

DB x91?: LUCHA
Bt COFGRgffiCONST"L,VHNTE
gruTRERADICALESY RENOVDORES

r@4@

ousnegociacirrnes
Enrret9l2 y 191,las victoriasmllitaresde Obregn,
un rs*
ce Guerrale produjeron
y su psicin como Secretario
internseisneles
conociminto y un poder cada vec $ayoes.

Aderns, habfa aclquiridoun

&Jracarismeica que lo identficabs con las metas e ideales de ls Revolucin.


Eee carisrra, gue ngrandeclasu fusrza [o mismo que sta a su vea &cre$rrntaba aqul, aremoizaba a Carrenzs,y lo indujo a epotir sus intentos de aislar
a Obregn y neutralizarlo plfticamente.

F&ra l9tr el resultado de tales ss--

ruerzos eA ya incierto, en vitud ds la arnplia y r6pidamente creciente populg


ridad do Obregn.

Obregn fuo surgiendoo.sfcomo lo figur* que podrfa trasladar los entu-sisemo-ede !a Revolucin e! esc+$ario de la instituei.qnniie.Bcin"
rslaaatrv

s,v

rr Su poder y su calisma s*gulrfan sustntndosqel uno cn ol Gtrcr. ' rte

siompreadog
soeial,Cnrrsnaa
unosituacindc lpideo intensatrcnsformncin
taba , quiasexageredamento,una actitud de edhesiny legitinrecin csn el
pasodo,con la Constitucinde 1857. &n vez de ofrecer un& nusvs r&, daba al puablo la
Q

a
y#,t

irnpreain do proconiaarcambios sl orden entigtt),no la substi-

rucin {e 61. Aunque a la seenoegufa eiendo leal a Cerrenan, al menos rrl-

- t0

sus obras,Obrogncontrestsbsr)n6l't,

{4$}

pr

La prinnera conjuncin lnrportante entre su lideraago eerissntico y su tn


u

dencis h&eie le institucionaliacinocurrirfa sn el CongreuoConstituyente do '


19L7, en el

que su nombla y su imagen estarfan [ntimarnente asociadt'scon

el grupo de delegadosms radical, que fue conocido como los jacobinos y pr.g
domin en los aspectos ms trascendentalesde la Constitucin. Asf la Cons$
tucin de 191? se hatxfa de convergiral mismo tiempo en el ms fuerte puntal de la institucionalizacinmexicana y en e[ sfmb<loms notorio del triunfo revolucionalio, sociado directamente con los ideales que habfan surgido dc
la Revoluciny cort la figura dc Obregn.

El Congreso muy pronto se encontr dividido eR dos grand*:sfacciones:


los radiealos .l jecotrincs a quienes se asoe;iabacon la figura de Obrugn, y -los

ronovadores,qu eran los partidarios de Carrana" Bra bien conoeido el

antagonismo que existfa entre Caranay Obtegn, y durante todo el Congre


so siguieron corriendo rumores de que Obregor se rebelarla, Obrogn estsba
ciertamente ansiosn de desligarso del gobierno de Caranrr por lcs motivos que
ge han rnencionado,

Corranzaestaba muy intare"qadoen quo Obregn ptmaner:iersn su err*


go duranto todo el CongresoConstituyente, e fin de thr una mus$tre de rrrridad

jt''

atvare-ghrcs@*Fffimtffi
49, HallB" Lindsp.ffi*w
M6nico,-D:F.

i i #
I

g9

y para santonerla paaen el pals. il Si bien C)bregn


casi no pertlcip on la
redaccinmlsma de lss artlculos do la Constitucin,se eonocfannuybien su *
Bpoyo pereonal y nrilitar al greporadicel. l mismo mantuvo siernpre rtna poc
tura pblica elevada durente todo el Congreso,haciendo frecuentes visitas a .r
Quertaro. Aunque a los delegadosradicales no se les puede llamar propla--*
ments obregonistas,pues no er&n neceseriamentepartidaris suyos, 1, sin em*
bargo, af fue partidarlo de ollos rr.

(44)

En buene psrte, se tratatla do jefes militnres quo haban eombatida personalmente flor su! idefles revolucion&rios.secundadospor un grupo de j'rrelnes
diputados que deseabanansioaamontetornar medidas dssticns para dostruir el
patsdo"

El contol dal ejorcito fuo un factor decisivo para que Obieg6n lograra
contrarrestar e[ ptestigio y podot polftieos do Carrannaeuando ste trat de influir en los diputados. Carranahabfa adactado y enviacloal Congresoun :

proyecto de reformas a la Constitucindo 1857, poro la rnayora de los etipu*


:, {

nlnguna dlnpo*icin relacioneds con la definlcl6n y protoccin cle lon derechos

l
I

taclos encontr que no ora suficientenente rarlieai, $u proyecto no irelufe

dol trabnjador, ni tratsba la cusstin dal ql*nrinio ds loe rs{:ur$$r


elol subsue*lo (toma que resultaba crltico &nto lan grnndss Invsflrnes
*xtronJerae sn !*

minerfrl y extrocein dol potrloo)i ademAn,s xcspcln do entnblecar que les


tlerres ejldolee corfan cultlvsdss 6n comn lls$ta qus fusrari frscclonadss cle s

44,

Molina EnlfquoaAndr6au esM

A# de la Rermluelk
-t-ql8tfBg
VOl.

.?

M8{CO,

de la Hlstnrlade lm frlmenos
D[e*

t^r6rGr?s I

l{i*toris y Htnograffen t9$

P. t?3

ii"Arqrmrlag[s,

- t08-

aeuerdacor la tay, no sa oeupabada la cuostinagraria. Tcldasestes omisrg


y habrende dlscutirsoen las sesionendei
nss prse,eapubana loe lagleladores

hg

eongreeoConstltuynt6,

ei proleeto
da nnalinnr
en $etaiie
Sn al Bresonta
capftulono habremos
tiw

quodichoproysctonufritrofor*..
de erranzebagteahorasdlodejarasntndo
nnesimpostaRtesen su texto originel y sn donde la faccin radical tuvo un pc

lqrt

pol de trascendencia.

Ur vfneulomds directo, aun cuandono ere oficial, se h*bla estableeido


pCIrmocliodel PargicloLiteratCory
snt$o Obregny el CongresoGonstituyent
rituslonalietaffi.,C). El PLCh*bfa aido formadoa principiosde 1916por diri--

gcnresciviles y mllitares, prlncipalmentepor Obrogn,BenjamlriHill, Eduardo


Huy y CndidoAguilar, con el deelaradopropsitode poner en prctiea los

lfi

principiosglr ios cueleags habfapoleadoen la Rovulucin. Sin ernbergo,sn


diciembrcds 191ese partido spsnasestabaemp$randoa adquirir vido ptopia.

$a

Si bien muchosca:didatoscn lae etoccionesde diputadosal CongresoCorstitu


@

yente se decanmlombogdcl PartidoLibeal, lo hacfanm6s bien como unrl *


otiquetapsrs qus $e le ldentificaracon ls Revolueinr
I no porqueen rerli-

ciad esuviesenefllladcs q un& orpanlrncton potfticn en funciones.

e,

Lss reunionos ;
tg,

.4

rrtl

lag quo conyocabael Partido l"iberal Constitueionnlists

I traa sus prlncipoleg mlembron y lo quo en ellas se trataba etan eJifundidos


vs do la pren*a y blotinos,

* 1CI9-

fin raalieiad,
enanreunlotes
ss rit&ban
en palostrespera ato
esnvirtienrlo

ear a lorrenevadoree:Palnvlclnl,Lu[s ManuelRojar y otros que encatezatan


&

!nel Congreso
Constituyerrto.Los principlos-a esfuesao
da los modossdon

lt

o lcs que
dal partido q$s se forJeronen s&ereunionssfusran rrruys$rilejerites
surgleronde las eeslonesdel ConstituyRto:sufragioefectirno,no reelecion,
roformn agraria, protecclndo lcs&rechos del trahajador y establecimientode la asistenclamclel, edministracir&piday efectiva ele la. jtr.sticia,scrlsr&municipal y el resp.etoa ls mbsrnfa de los esta*
cl6n de podorffi, eutoro'rfa

fu.
Lae dog grandeo proocupeeirnestanto clol CongresoConstituyente como
del PLC eren ln reformn agrelia y la declarecinde los derechosy del bienes
rar do los trabaiadoreo. Lae seelonoedet Psrtido Libetal Constitr:cionalista,
ss efoctuabon simultne&mort crn lns del Congreso. Entre los diputados
consrituyonteuque aslntfnn a las sesionesdsl PLC psts inforrar al partido lo
gue Bs peneabaen ol Co;rgtero y el cursc, que segufa ste, fueron Jurr.ndc

quiensor[aunode los autortrs


del Fr.
AndlsMolinaEnlfquez,
t)iogtsujrquez,
Artfculs 27 da la Constitucin,que es el que se refi:re'a la ReforrraAgraria
y nl dominio do los rcursosdel subsuelo. Se dijo qureMolina Enrfquezvisitsba con regularidada Obregn en ta Secretarfa de Guerra en esa poca, y --pu$to quo ore probablonrenteel r,rseonoeidoterico agrarista asociadoa -lon eonstitucionalistas,se puede sutlonerque tal fue el rsunto Ce sus convesgcion6H.
. . a

i o


t ?
, , G

Irue eln embargo,la cuestin reiig,r,

,l l 8 oc' r::t)rrars,el pri mer debat e

ll0 *

ldaol{tglco irrrportanton el Congrosoy lc que darla un& rnuestra de la rn&no*


ra en quo la influancln do Obragn ao dejaba sentir en ta practica" Esa cue.g
tin sutgi

el debate del Artfculo So,, relecionqdocsn el papel de ls


,durante
lglesia cattica en la edueacin. Los motlersdosprstsndfen que la educacin
fuEra pbiieanque la impartiere el gobierno y que estuviera libie de tods influencia roligiosa, pero tambin apoyabanel dereclro de la lglesia, o de cusl
quie,r pgrsone, de estableeer escuolas particulares,

[.,os radicales apoyabanoua

propue$ta: gue se impidiera a toda copore.-

cin religiosa establecer o dirigir escuetasprimarias 7 adenrasse prohibiesn a


cuelquier n'iennbrode una $rrlgn religiosa la enseanuasn un& escuela prinra-ri&. Bnc*bezadospor Francisco J. Mjica, presidente de la C<misinde Constitucin, parbcfa que los radicales iban gannndola batalla, pero el pr$cesoerr
arduo. Cuandoestaba por terminar la sesin, un diputado se levs.nty advir-*
It

ti que la adopcin de una modida t*n radical atentarfa contrs, la posibilidad


de obtenef l reconocimiento de los Estados Unirlos, Con esa preCIcup&cirln,-*
varios legisladoesfuoron a visitar G,Obregn,quien se encontrabaen euerta

ta3

I!

to.

Enterado de lo ocurrido Obregn exhort a sus visitnntes e que redacta--

an la Constitucin para atender a las necesicia<ies


ciei puebio, e hia:' norilr

que, &uR cuando los BstaclosUnidos no reconocisron inmediotanrente al gohierno de Carranaay la nuovaConstitucin,tarde o tempreno tendrl*n que hscer*
lo.

Al dfa siguiente so vot el srtfculo 3c. y los radicales gsnron y aunque

Obregn no habla participado en la redaccinde ess artfeslr,s apoyo fue


importante para que $e aetoptare.

tt
w

6n qrl C o n g r e s oC o n s t i r u y e n t e
[.4 grssturnlelos rl<lgf;rupori<lpositor*s

(ln rslacinal artfculo3r.la poelemos


ilustrer en lart intervereionesdo [rran
?

we

cisco l. Mujfca y de Lrris ManuelRojas"

FrenciscoJ. Mujfcaeminenterepresontsnte
de la corrienteraclicals0s
tuvo:

,qa

ff Y aquf, seores,se trate nada msnos que del porvenir de la patria,|dnt

del porvenil de Ruestrajuventud, del porvenlr de ntestra ni2, del porvenir


de nusstra alma mdter, que debo engendrasseen los principios netamerito nB -

cd

cionalee y

sefiores,le o
en principios retamentoprogresistasy evidenterneRte,

ciancia pedaggicaha hablaCoya mueho sobre la infheneie que la enseERza,


teligiosar QUBla ense{nra de las

idsas atsurdas,ejerce sobre los individuos

frara degenerarlos,no slo en lo morel, sino tambin en lo flsico,..

qf

cons,;",ffi;:'::T
seme
;"::,,,J,;-: ;::, :':::::,.*,.:,1-:,:.
t*

se me juega, si con ese calificativo pase a la historia mi palabra,no importa,


seores,porque efeetivamentesoy enemigo del clero, porqile la consideroal
ms funesto y el ms perversoenemigo de la patria..."

rGa

t3

( 45 )

Luis Manuol Rojas replicarfa:


il.,, $i se demuestraqus, por circunstanciasespeciales,lu lglesia Catlica hn poldido yfl $u antiguo control, no ser disculpableel jacobinismoen el

ei

nnisrnogrado.

Por ejemplo, en el caso dn Mxico, es extemporneala

4$" eonstituYontedo l9l?.

a
e

T.S.

.Qp*fiig p. 434

" ita
lna

eg

lrmula intoleranto y agresivaque nos proponela cimisinparri el rErtleuler


3o., clespusde h&tarss ctedoles t-eye* ele Refcrmay de re.nliarin
la inclepen-

fl,

deneia de la igleria y del eetarlo" Yo entierndoque Jurca y fos ornbresrle


jacnbnesy por tsnrog inconoeerntoll
la Refolma, fueton eninenterneRte
bajcl
el8unooBspgctocon sl cl,5ieocriterio libCIralinglspsro nodie les debe r8,*
ehar lr 68r-ipo ias i&zoRssindicnciaseu$que so ha de corfesnr lisa y llana
filcnte quo la Roforma,,:ntro sus grandesplincipios, tuvo tnlnbin $us ex$geru
ciones en rngroeeletallecque afaetaron la leyn y rrecisomentepor esra si**cunstencia,o sa por la exagoracinde las Loyes de Reforna, en puntos $s
cundariosque no significabat:nada, ha sido tan diffcil mantenertasen sodo
vigor, pues por une rencci6n natural de la rn&$ecatlica del pueblo nnexicarr
c e cr f

(+0

Otro tema impoltangeque surgi fue la cuestin de los derechosctel


trabajadclr. En el proyecto de Caranr,alos artlculos relativosal trabajo estaba.ndiseminadosy eran relativamentedbiles. trJohabfn ninguna declarscin
consistentey concisaacerca cle cul serfa la posicindel trabajadordentro de

la Revolucin,Sinombatgo,
la eliscusin
dsl capftulodo ios derechos
de igs ,,
pers o n a s , Artfc u l o 5 o ., l l e v a que so demendara l a expedi ci n de di sposi ci ones
a e s e re s p e c to . L o s d e b a te s eobre el A rtl cul o 5o., so i ni ci aron el 26 de di ci em
br e , y o p o rtu n a me n te , e n s s n fecha Obrregnya se encontraba en Quertnro,

t
ea

46.

lbldem pp 436-43?

" il3

a fln da confarenelareon el l]rimer .lefe.

En et Congro*oel Artlculo 50" fus propuestoFor el eonrlt pln nrorliflce


CloneglnnfottsntoE
te$frffitodsl pr{ryoctodo e*rtana. Su lmportanela,nln q.i
embargo, ee hlan cvldente cuando eatorce diputaelosse inscrlbier<>n
F\arerorer
le palabrn, T'ra acalorados detats$ se irslstl on ruo el proyecrCIsrs muy +'6
tronigno porque dojatla ele contenrplaederechos y benefieios para los trobajado-

rs.

se levanten nombrodo
El 28 da dictombte,JoaNstividadMac.ian,
Carranrapare prenentatun coniuntodo le*yesreiarivrsal trabajo, arx;raordirnriaments avanzndss.Estabculdadosarnente
reclsctndo,e inclufa cnsi tadas
quo se hsbfnnpropue$toen lar tres dfas de detates. Do helas dirposlcion'es
y revisadocridacho, este cdigoelotlabcio, despuurls haber sido estueliado
conrox)r ledicales,
dosamentspor un comit6 lntegradotnnto nr renovadores
vondrfeI Er el Altlculo 123 deila Contitrcin,

Roaulta dtflcil cntender por qu earran6 dercldl ptcsentar esa$ leyes

dol tratraJotree dfas dospu6rdo quo ee hsbfaninlclado los detatee. Es psi-que los ladienlestanfa.nel control del Congresn
blc gue, reconociendo
!r sin-**
tindoseprerlonndopor OtrregdnFsre pref,ntr
un artfculo nruy onrgieo,Cay e^sfescafiroterrlcs
ranrs heya resueluohneeeu ptoplnpropnslcin
el crdito al grupo obregorilsts,

{t

'

dol Congroso
Otreiartfculo impoltentoqugiesornoti60 la consideracin

* ll4

.A

F
uosl ArgfculoA?, fr:proyctoeiaC$rransrlrolanrento
inclufriun breverefp*
s los pueblos.
ten)lari la rstltuclnde lae tlarres t:$rnurisl6s
wt

tuandu Be prssantel proye$torfueto Rovalx,uo d* loa redactorem


rtsl
&

y $scretarlode Fornentoy eolonlaci6n


mlefiRo
dol goberncl
carrancistta,
eREs6
g t$ etemplardal misrnos uno clerlos miambroaclo la ConlslnNeelonal('a*
Agrerle, Andt6aMelina Enlfquea,qulen een frccuencleeslstfs tnxrblna las .rG
funtae dol pl"C y ors amlgo do Obregn,
fr,

AunqueMollns Enrfquoanicanentotuvo el carActorde eonsejoroen ls


rgdaccindelartfculo21auinfluenclefuedeciaiveon|econforntcindel
nlgnno. No eg cllflcll euponsrquo la arnistadque tcnfa co Obregnh*ya in-*
elesste nrtfeulo fuo el esmbio
fluoncladoen algo poro lo mFtraseendental
que de la propioclod
que dlo a lb conceptualiaecln
prlvuelahnsta oss momento
ae tenfa y qus a continuaclnpesnrlosa Fxplicar.

el principiojurfdlco de que ss
de t9t7 restableclolon
Los Congtltuyontog
soclalssde l& nsclnf',que cluranrola otspe coloninleran los
los frderechos
dercchossoclalegdel Rsy, deberfanestsr rrantesy por onclrnacle todos lss
o todo lo rofetontea los blenesralcesque estuvieeen
derechosprivadosil,
com
prendiclos
en sl telrltorlo nacionel.

La verdadsrafuerzaque el artlculo 27 citorgabeal Bstcdono ladicabn


en rupedltatlo propiedadprlvadepaiilcu!:rn la necin,slno
excluslvaments
"

frel elerechode itngrnet a k propleelad


priv*refa
lns modeliduclsa
en darls $ r$ ta
que dlcte el intolrrprblico,
aef como el do rogulerel aprot'e.charnionto
de loe

- t5
ilti tigrtlrirlcintr,
ur{:t'tlqitrltrs
elawe*l*s tt{turele
w

*
@

erplleitraft}srrgo
tloe clpeiade Elerechorlo rlorniniei
rrtlculr 27 der;rnof{
W,E
de preryladada ls'rspnrtlculeresr les{ereehoscla eerftctqr lrdlvldunl parei tos
lndsldus.o
dr errlcter cg
alaladoa (proplerlad prlvcrla lcllvldual),y lo* derrechor
(pEg
munat de las crorporaclonesde mtrlneld:ngendrlearnentellemr*dosgruehrlos

plerlarlprlvacla
comunnl)t
[]rode]abulmplfeltota puibilidndclecreqrun&*a
suscsptibl$sde eufrir cambios y tirnitaemplle varledelde tlpos de piopiedsrcl
elones en ol futuro

por sctoc leglslativoa,

Eseosprlnelplos Jurfdicos,fuero vistos como ls sBlucinecotmir;ay po*


lltloe elel problemaaglorlo qu, para l9l?, stcornprsndlaomo ls ceus&ptin*
cipal del rnovlmisnto rsvrluclonarir.

ite lndudableque el arttculo 27, nsf p*nsndo por los Constituyente$y rlu$
libernltls de Ciatranr,a,
prlnelpalesldologos,tlojaba muy,atrs lan ccncepciotrer
q{lmodiflcoba el artfculo 27 de l Constitucinde 18.57oxcltslivamentspnr
contgnrfabusosy gnrential ol cumplirnientocle lan leyos ofl r)tr(f Gnfispt$$
:
t
t

dol dorecho ch propiedad,poro no conyeltfn a la naeln en dteiis absclutatle


g

6
f

la propledad terrltorlel neeional'

f' Par& los ldologooelol ertfculo 2"1,era elsrerquer,quienosf ueroir es!l$*


cos de posot y do dofendel el domlnlo rlltecto lndivitlunl, t,rfanunn carael*
dad legal auperior a ls ds lor que slo podfnn comprender,ten$r y nrrl dsftndal of dominlo tll do le propiedadcomunnli rtos, s riu ve,, estslinn Flr snd
nra de nquallonqug'&ponnstendrfan una yago nocln eltnrsenin:olrelns tieideeilfigleade los Conntittryentestonln ttn
rtss n que vivfan. La nprocirci-r

,@

il6 -

g?s?,dasis cie eonstotnci6trer::pliea, al tii;aervarla gfan deipendoncia


del CBfBesinadoa ln tlerra, acrecontndaa medlda Eus se le doopojatlade ella. At
mlsmo tiempo, log ms estudiososy eruditos do olloe -torno Rouaix y sus co.R
$@er$sGonflle Roa y, prineipelsnente,Melina Enrfquen- hsbfen eetudiado les
formas de propiedad heredadasde la Colonia y su evolucin pcsterior durente
la tndependsncia,la Reforrna y el Porfirismo, ncontrandoque la causa fundarnentsl de la inestabilidad polftica y social que hatrfa prevalecido or el pafs
durante un siglo, se hallab& 6n la ausencia de una legislacin protectora psra
los grupos socisles con nociones de propiedad, distintas al concepto de dominio
direeto individual sobre la propiedad. La legislacincivil reconocfaexclusivr-*

i
'!

A&

mnte a sta y hacfe caso ornlso de cualesquioraotro,s fornr&$. El igualitaris


mo jurfdico liberal prevalecienteera el causante diecto do las enormes desi-gualrJadesroales que ha'0lanconducido a la "tragedia revolucionaria'f que el
pafs vivfa dssde 1910. Y, rns an, prCIvocaba
si &troso econrnico,la e.$tre-chez del mercado interno, la presenciacreciente cle ta inversinextranjera y la a'senciado una claso social que diriqiese la crallii

.ie uns mayor riqueza

social. En suma, la igualdad jurfdica do la sociedad hebfa degoneradoen la s


,

igualdad rea! de los nnionnbrosde ira eise priviiegiada ii.

( qi

!
I'

De ahf, pues, que ol Bstado necesitaseamplios poderesp&ra concedor a

eft

las fnas&ssus peticiones reformiste$ y, de etstam&nera,deterter su procoso


crgciente tle adicalizaciny, a su favor, &segurasesu lesltad. De esta forma,
&

tondrfn, adems un amplio apoyo de masss que lo rcrmitiese destruir los privi
legios de los antiguos propiotarios terratenientes.

AE,

llr

Ce,ldsstlnJ*s6 F,arla,Op. Cit.

p. 16?

* t17

til Fresidsnterte ia Ropfrbliea,enearnaeinffsica del Fstaclo,tendrfa to**

r4

clos los porleros1, fncultrtdebP&ta slcanear estCIspropsitos.


A7

e8reriutorit{otf
ectuorlsemola ilSupremg
rle la Ropbllcn
El Preridonre
rlatf.

( d

En vituri tie este st&tus, la esolucindsl problenra agrario qils

claba on srs manos" El fraccionsmiento do los latlfundios, el dosarolleicle la


pequea propiedad, la restltucin y dotncin de tieras a lCIspueblos y a los
ncleos ele poblacin, compstsrfan cn ltlma instaneia el Poder Eiecutlvo.
Egte poclrla quitarle la tierra a uinosy drsela ,ottos' dentro de los lfnrites
qua la Constitucin le intPonla.

En un pafs cconmicamentsatrssado y subordinadoal extericr los idelc


gos estatran ob,ligadosa buscar un estiio de dominacin polftica populista.

Un Estaelofuorre, autoritario, con un jefe del Poder Ejecutivoomnipoten


te lgualrnentoeutotitario, tutor del propietariocomunnl y ejidal y representsnrg d poqueopropieterio privado, qu detlerfa actuar cono el verdadsro
promotor de las relacionescepitalistas de produccidnen el {rgro. trl tutelaje
del presidenresobre las dos primoras clases de propietarios rerrnitiria la paa social y la otrtencinde su lealtad al que actuaba ccmosu protector.

Con tales apoyos,el Bstado se podrfa enfrentsr & los terrat,eniontestra*


GI

CF

dicionales y freccion$r sus propiedades,pnre quo ol poquefio propietario privado agrfcola prepar&seel advenirnientode una nacin pollticamente estnble y econrfmicnmento Productiva'
4g.

Artfculo Z?, Flaec" Xll, Ccrurirtcin fulltics do lers llstados tJniekq..YS

xiea$w

ry

1 ! S-

qus os cl que nCIsosupa sn [a


n relacln al tenna del Preslrencinlismo,
presente [asis, Ya henros comontado quc e pser de la experiencia vivida de
los gobierhos d Jurea y de Lerdo de Tejads y postsriormente Is Diesadurs d

&

de forfirio Diaa, el Constituyentade Querdtaio plasreariaen nuestra Carta


Magna un Ejecutivo con faculrades omnfmodassobre e! que pesarfa la rsponsabilidad do lograr la estabilidad polftica, social y econmica del Mxico Postrovolucionario.

Ser en el uiguiente capftulo donde analiaarsmosc,cRmayor detenirnisnto


y er forma ms datallada la figura del Prssidencialismocn la Constitucinde
'.orno al mismo, se dieron y que en nu$
l9l7, asf como la"sreformas que en
tra opinin , gestaron el presidoncialismocon los naticescon que hoy lo r)oRg
cemos.

gl 3l de enero de t9t? finaron los cliputadosla Constitucin, En BenS


ral prsv lecin los dorechos de la sociedad sobre los dereehos individuales, pero al fin y al cabo el documento qued como la expresin de las metas de ls
nscin mexican.

llabfa eido formulado por los legisladores,qus actusron cr:n independen,.cis a possr de las presionesdo Caranf,y do Obregn.

il ,{nre la opininpblicaObrognrecibi una gr&n paruodal crdito en


sin duda ms de lei que merocfa,$un-cuanto al conronidode la Constitucino
Jt<

qus los dolagadosse hsbfansntidoms en litmrtsd pars ndicisnarsus iders.'

* 1!9

t'|

al pr$)tecgo
de'enrranaen vlsta del apoy'oclo Obregn. Rn realidad,fueErn@
los m6"sfusrtes partidariosde Garrcnaa,
quieneeune y otre Gc,
los renovadores,

'w.

ve llnmaron!s atencinhacia la nctitud redicaide Obrogn. l.lesraererto *punto, fue su miemaoposicinlo que tlev a los radicalesa utilisr a Obregn
como punto de partida,y mantenorloantla vista del pblicoconoel cam--

i cil

pen de una corstitucinoriantadahacia el pueblorr.

(+g)

Sin emb&tgo, subslstfan nume?ososproblernas. La disensinp,olftiea e'tre


Obregn y Carranza segufa encon6ndossry habrfa de demorar la instirucioralirncin de los principios de la Revolucin.

Por otrs parto, ni ol mismo Carranaestsba convencidade lrr prudencia


de rnuchasdispcsicionosy sencill$rnoRtose linitarfa a pasariespor alto durar
te su gsstin como presidente,

ObrognrQusse habfaconvertidoBn un eontrapssodel poder de Carrttru,g


era, por lo tanto, el Candidato obvio para convertirss en el sucesor del Primer
.fefe con el apoyo de ste o sin 1"

CI

}B

t
8

a
aa

49.

Hall B. Linde,

1?l

s'6t. Lfug3ugru&*-$l{ffi&-qEB$ssN*Y,
sAslBMA
A paser de les grandoodggnvencncias,tanto polfticas eomo personales,
que existfarr entre Otrregn y earranua, Oblegn F,rrnaneci
ccmo Sscretaio -

de Gtrerra y Marina duanto tedo ei pertodo peconstitucicnei, hesta qile


vffi

Carranas asuni ia presidoncia en mayo de t9t?,

En ess mes setuneia la -

$ecretafa de Guera para gressr a $cnotra,


@

sts redesp't".iiui-a $onorspera reeupsrersu snludromenrdat


Regrosaha
!

t!!

cas an se astadoy emperara csrsotidarsl respaldopolftico ft sri cenclidaturg


de 19e0.
contra Caranaen lns elecclonsspresitiencialcs

A paaarde que so abstuvodo participarnhiortamnteen polftica en los


ntrs su rstiro como Secteteriods Guerraon mayo
dos aiosque trenscurrieron

fif

' g
1

de t9t? y el anunclo de su candi&turg para la preridencie en junio de !919,eo ostsban conrbinandomuefrftsiuesas pan formar unn podorosabaso polftice:
ante todo, ge::fe amigos y eiiadoo desde lot dfos on que s$nrvo en el ejrcito

: t *

revolueionarlocontabn con el aslyo de los movimientoslaboralesy agrarios,--

')
:

cuyo dafenso parecfq haborco vuelto dursntc el eongreso eonstituyorlte tenfs

( w

,,
i

le poaibllldsd de colsborr con los partidtrs polfticos que estabsn eurgierrdo,e.H,


peclalmente con El Peltklo Lite rsl Co:stitucionelists (Fl.,Ch y muchs tle los *

t:

iI a
I

nusvos polftlcas, gx-mlsrnbros del ejreito de ls Rav$luci{irr clel eongrseo F

Constituynto do amboo,oran lesles u Ohre6n, iealtad forjnda durante lss


crisls de aquollos tienrple.
@

{c;

Pot otra parte, podta contnr con el rfxtyels la i,s

- r 2 1-

gru
dol Noroes"e
de Mxicr. T'edosestCIs
m*yotla.a loa <tiri6antB
regionales
t
WD

por el pequcfloconjuntoele lntimes coletoraclcre*


de
fns Bstab*norganir,edos
qus 6e habla rouJeed(f
en $onole,

Carranaase estaba prsparandoiguatmanepara la campaa casi clesdeel


momento do ia renuncia do Obregn. earranase eRcaminabacada ves ms al control personnlde tode la maquinariagubernamsntel,coloeeldo a sus partidarios ro slo en cl mando de puntos militares estrat6gicososino tsntrin en
puestosclavea, talog como, la direccin de comunicacionesy le de servicios -ferroviarios.

Hubo un mornento en que Obregn pens que Carra"nua,ante su errollad:


ra populalidady el tlecidido apoyo de los gsipospolliicos importantes, final-mente habrfa de reconocelocomo su sucesor.

Estnba en un error, pues Carranaye se disponfaB neutralinr tanto R


O'uregncomo ai Purtitio Liberal Constitucionalista. Aunque el partido lr hsbfe
apoyado al lanza su candidatura

para la presidencia

en 191:', Ce.iina iiy

pronto ss dln cuenta de que ol PLC podrfa llogar a dosafirir su rropio poder.

Despusde las eleccionespara el Congresoen 1917, el S0S qued irte*grado por miembros clol PLG, por lo quo Carrannempeearfos cortsiderarel
Cnngroso y a Oluegn como sus enemrgos. En vez do rconocer al aroyo Feng
rnl en favor de Obregn y do aeoptarlo como su sucesor,$e opuso endrr ves
. . o

li,

rnea la posibilidadeh:que Obregnllegaraa la presidencia,Duranrelos

ef,tosda tgl9 y l9?0 admenrsu intransigencia.


h

La ofervecsncispoltica do los tiemposdio caucaal surgimienrode dos


G

partidos polfticos de ciersa importancianel Partido Naciona! Cooperatista(PNC)


formado pcr un grupo de esaudiantesencabezadtlspor Jorge Priero Laurens y

!{

el Partido Liberal Nacionalista (PLN), formado por los carrancistespera res-,ut

tarle ueva al Partido Liberal Constitucionalista.

itt

Hacia 1919 Obregn tenfa conexionescon el movimiento laborista, con


los dos grandespartidos pollticos, el PLC y el PNC, y con los militares, en

rF

sumo eontata con un &ren nmero de epoyos cle ttdas clases, ninguno de los
cuales sra todopoderosopor sf nrismo; pero en conjunto, ye fornrabaruna corn

binacin invencible. Cuandola prerin qu ojercfa Cnnanea resultu denrasincio


at

en6rgica y todos los grupos sntendieronque tenf la intencin de inrponer &


lgne,cioBonillas como pre*idents, s6 coligaion, al mando do los soRorenses,

ffi

pare formar una fuerte base polftiea" Fue una combinaeinque primero
Obregn y despusCal les utiliz&ron, sunque con muy considerablesf ricciones,

durante su n:rndntosy querler habrfa cle mrmitir hacer de la presiriencisme&

xicena una institucln muy poderosa.

Cuandoss inlciabs el afro da 1919, yn era evidente que Obregn se esreba prepalando psra elisputara Carranzsla rteeitlenelsen 192(1. El reto de

tcg

a
6

, qE

{
:
!

ebregn habrfa ds ser polftico y no mllitar, ya que 6l pensnbnqtte en un&$

- 123

wn

*lec:s;krnea
ruvlt:tntrteBgrlacontunqlnte.Durantoafiosiablaido for-legsl+s
polltlco y su pspularielad
tu rtspeldo
mandrculdrdtanrnnl6)
era incuestionable.,

ffi!

filrr enrb&rgr,
sflFufaelutilentlouraconflontacindirgcts con Carr&nzs,.

&

Fcr Bu pert frBrrsnnrfrtss,re oponla irnplacnblementea ta posibilidad "do quo brogrr lo aucgrilalaon lu pr*rklencla, y utilir cuantas facultades tenfa & su dt*xlaicl6nparo lrnpodirk:, filtirn)rsquo hl era posible, designebaa
us partldalieiepars deaempeflareklios snrg{}ltfpertctlsrmenteen la milieia"

Asirnlsmo,Carranahlao cu&nt{,rurlopar6 lnflulr en las cileccionos,tento


locales eorno ferloreles. Aunquo Runcs lc fue poelble controlar reclmonte al
psr u tesp*,ldoa Obrg
Congreso,despusdo 1918 la fueraa dsl ltll.:, rt:t}fiusldt}
gn, hssta cierto punto $e rednJo. Me nni lrnra flnrr$ tle l9l? Csrranzahebfa logrado asegurarla eleccidn, lcits llfeitfrrn$tlrd* ctltorce obstnaeJo-nn e*tstr*n .tttreehamente
res que 6t haba escogido. $lo $lncn gollttnnrlertals
ligados a 1, y de ellos nada nrs tros trul lltlettntnantettlmrlt:lonlnln*, tJnr
fslsa nrlentns $s
de gtos iue d88tltultlo al s6f tttdobnfg urtn a(:;uBat:ln
encontraba en la ciudad dg Mxleo. Utr lg krr d*u t*tnllnl*$ gn tlellnn, y
Carranzacrefa qus comn Cnlloasre un honitlts tla rrlnr:lplerltrritf lrt{}ti t:orll
acabarfa rompiendo con CJbregdn. ( t$

e$t}tu
Mas Carranano se percabntn de {lur} rlu 'rturlnfuetnu rl*r:r:tttrr'ttr$
S0" Cumberland, Charles C,

I'

a
t

nalistas,

Mti"or

(]otutltur:ltt
La Rewluclrtli Maxitgnnt l,r$ cft+ts
. !:'!*r*'r::;;$*r'{'*Fi}F

Ir.C.lil.-1$E?*ifii:"T?$:$?H'/.r*{!i'**}'':' :' rn!:j'i}".4

una base precaria. $i

'oign

t?4-

tsrrfa a partidarios suyos en los pue$torlciaves cio

las ferrocarrllee y ol telgrnfo, las dos dependecias


estaban repletar de otro6onistas en todos los nivelsr y hasta los individuos que ocupaban puestos eie
gerencia ran leales a Carranaasolamente mientras l tuviera el eontrol cl* {ii
chos puestos. El ojrcito, nn cuando superficialmontese Bncontrababsjo ol
control de Carranua,estaba tambin lleno do obregonistas,q$e en un ca$o clatlo
podrfan o no obedecer las rdenes de sus corrandantes. El eongreso t&rnpCIcc]
t t M

io apoyaban y el pueblo en su mayor psrte no so sontfa satisfecho con slr gobietno; el pals nunca estuvo totalmente en paa durante su gestin; hasts ol

'!

aryyg de los gobernadoresde los estados podrfa desaparecer &nte un clesaffo


& su autoritlad.
@t

Los partidos de que podfa espetarse que apoyaran a Obregn psra presi.'dente er 1920 -*el Partido Liberal Constitucionalista(PLC), ei i.'artido Nacio-

1l

(pLtvt)-- realrnents ho
nal Coopeterista(pNC) y el Pa,rtidoLatorista ltlexicano
dependfande Obregn,si bien era uR candidato sobremnereatractivo y todor

estos grupos reconocfanlos benefieiosde apoyarlo. El mismo Obrogn,sin o


;|g

embargo, con$iderabale etiqueta de oposicionistaque habts empeaadoa eolo**


carse al PLC, y no estaba dispuesto a ser el candidato de un solo parrido, ps:
ticularmente porque trataba de lanzarse como ei unificador de las filas revolucionarias.

Aunque para mediadosde 1919 habta perclido toda espere.nzade converti:


t

{
!

se en el elegido de Carranza para la presidencia, atrn confiaba en que una

a&

,42A

demostraeinde arroliador apsyo popular fotara a Carran?,aa consentir en su


oieccin. Bl PNC no ora lo suficientemens fuertc ni estaba bien unlfieado
corno para servir de base poitica y el Partido Laborista Mexicano no se fcrrm
hasra quo la campaa de Cbregn ya se habfa iniciado y estaba adquiri*nclo fnr

4
t

petu" Por lo tanto, en lugar de esperar la designacinde un partido, lanz su


propia candidatura en Nogales,en junio Ce 1919, y aproveehesa oportrrnidad
para rrara de cteat una base polftica que con el tiepnpo se pudiera uriliaar

psra organizar un parti& nacional de la. Revolu;ineontrolado por l y sus


partidarioa.

Su autodesignecinfue un blillante golpe polltico. lnvit al pueblo del


pafs e organizar un partido, ei Cen Partido Liberal, que &poyarfesu eandidntu
!

ra.

De esta rnanera,recurriendoal pblico psra que se sgrupara directanciitc

en torno a 1, evitaba los conflictos Ce polttica interne que se susciabanden

tro de los partidosya exisientes.

Carranza,por su parte, empeza trntaf de ganarsea los sonorenses,es-F

pecialmente a Calles, En vista de los const&ntesproble;nasde Calles con el


gobielro central de Carranaa,esulta sorrrendenteque ste haya podido creer

que Callea pudiora volversea su bando. Sin embargo, en sptiembre cle l9l9'
despuscie que Calles hubo entregado la gubernatura a su sucesorr Adolfo de
la Hue6a, Carranzalo llam a la ciutlad de Mxico psre que fuera su seretn
rio de lndustria, Cometcio y Trabajo.

*
@

la candid&tura
el mesde junioanteriorse hab[alanando
PuestoqueCesde

* 126
6fi

!f"

de Otregn y 6ste ya estaba haeiendosu eampae,t&nto alles como Obregn


tenfan la asperarzade qLeose nombrarniengopeimitiera a eaiies porsuaciira -

ea;ranza de que ecepta,raa Obregn como su sucesoi" Calles tambin tenla


la esperenzade aprovecher lu cergo pera apoyar el movimiento obroro organi*

&q

zado, con el cual estaba elcionadrdesde hacfa mucho tiempo y que CarraRre

habta reprimido. Pero probablemnte lo que ms influy para que acepta-

ra fue la posibilided de vigilar emo andaban las cosas en el gobierno de


sl

Caranaay de estar eR contaeto con los potenciales aliados de ia ciud*d de Mxico.

Ho obstante, result obvio que Carranano tespalctarfalos intentos de


Calles de lograr mayoresbeneficios para los trabajadores,y el mismo Calles

ap

pens que podrfa ser ms ti! a Obregn si regresaba a Sonora. Asf pues
finalmente renunci, y con ello a.qestun fuerte golpe a Carranz&,quien cont&

t|:,

ba con separarlo polfticanrente de Obregn.

Bl grAn nnic {e ndhosiones.oue r}or parte de distiltos sectores de la


t

poblacin,

tuvo Obregn,

tott

a Carranza

B lsnzar

rpidamente

la can<lidatura

de Bonillas, en enero de 1924.

No obstante el epoyo que Ccrran&daba a Bonilla$ psra que en su c&mpae lograra sumar adeptos, fue vedndetantenteimpotelte de contener con todo y la maquinariagubernamentall movimlentoobregonista. Entonces

tgt

Carranza se lanz directaments contra lo que l suponfa que era la nica fuerte

- 127

del poder de Cbregnr el Estado de Stnore.

gffi

La presin quo Carranaaejercl sobre Sonora fuo lo que filalmente de--

tetmin que todos los elernentos de ls red polftica de Obregn ectuarnn Bn su

contra. Aunque hasta eso momento Obregnhabla realizedo una campaa polftica franca, dentro de los lfmites legales, los ataqueqque se le hicieron y

los movimientosen contra Cel estado que arranaconsiderabaque constitufa


la base de su fusrza forzaron a los caudillos sonorensesB levantase en at i{is
contra el

gobierno carrancista.

El ataque de Carranna,a Sonora fue motivado por la intervetrcin del prl


rner jefe en asuntcs de ese estado que dejaban ver clararnente la intencin de
esge de menoscabatla fuerza det grupo sonorersealiado de tJbregn.

El prime incidente ocuri a msdiadosde 1919 c'nndo Carranadeelar


que el rfo Sonora era propiedad federal y se ernpzarona hscer planos pars
desviar peftes de sus agus y consid'erandoquo $onore $ un estaCo R $u mriyorfa desrrico, representabaesto una serie srnenaio"

Una rnde seria arnenaz&era la negative de Carransde curnplir el convenio que eon los yaquis habfan celebrado De la hltsrta, Bntonces nombr a
Maruel M. tliguoe, Jefe de Operacionesnrilitsts$.de Scnore,Sinaloa y Baia
Cslifornia, con su cuartel general en Hermosillt. Se sobfa que Diguezera
engmigeida los yaquis esf puee, los sonorens*sconsiderarotlsu nombramionto
a
t

corno una proyocacirdirectc pat'e que los indios, a la satn eR pn' ss retleln
rrn de nusvCIe
lo cuel dobilitarfa al estndey dnrfo a Carrsn&unrl excu$n

3@

- t23

q4

par6 ordanaruRaropresingoneralizada.

pere sometet a los yaquis;qus no Ee


El onvlo de tropes,supuast&mente

0r

habfenebslado,no se hiao esporary ta respustadel gobernadorDe la Fluerse


18
I

&

que laa tropes en reelideel


finsnosquien protest6ents Carrsnaeconsideando
so hablan enviadoa Sonarapare echar abajo su gobierftoporquess sosppehabe
y para substitufrlopor ritro quc fuore ms scopteblepara
quere obregonisya

&l

el gobiernofederal,

&

En vista de ese abierto dosaffo, la legisle.turadel estsdo otorg a De ln


Huerta facultades especialespera protger nl estndo contr& lo que se descrl-*

tt

bfa como un propsirodsllberado de atent&r cotttra su independenciay sobera,tu

nfa,
cie nixicti pia
Mientlas tanto Obregnhabfn rido llumads a ia Ciuriaci.

*l

do los cargosque0le hncfsnrJeconspirarcon el caurtilloreb"*lde,


rospondsr
Grl

Roberto Cejudo para organizor un levantemiento armsdo contra el gclbierno fedBfal.

EI

Ss rnuy posible que Obregn haya estcdo en cont&cto cor Cejudo psra
Gtil

asgurarsesu spoyo Gn caso do que llega.ra a la presidencia, sin embargo es muy poco probable que h*ya inrpulsadon Cejudo s rebclarse cttntrdosu prc'rpia
campaa estaba resultandomuy prspers"

&Obre
Mas parecequo lo ante.ior halln sicloun intento por despre. tigiat
I

hssts el gradode
dadostr aprehsnsin
gn y justificar en un monsnto
@

res

- t29

funlarlopor robelidn.

fr
4

lslientraaol juicio se llevabe a cabo, Obrogn sprovochsu ostancia en H


la eiuded dS iyixiopals $r$eniers eus D$sblssprrtidsros de la eapital.

unndo ya patecfa inminente el arresto de Obregn, ste plane su hufds


da la ciucfgd. Resultabaimposible que huyera al Norte, pues Sonorn aetaba
dema-eiado
elojeda y la wns intermedia resultabasumamsnte insegura. For lo
tnnto, decidl ir al Sur, para unirse con los r.apatistasqus ahose earnandabe
Gilderdr Magafia, sucenor de Zapata y cr-rycscoR&ctos n la regin suriana le
Eervirlan mueho a Obregn tras su hufda de la ciudad de lv{xieo,

Obregn y los zpatistestenfen mtchosinteresescomunes,, ,4nte todo,


lor rapatietss eiesciel9l? habfan estado tratando de niiar.eecotl otr&$ ftlcciones
revolucioRarlas,pala oflonersoal gobierno de Carranza.

como
CuandoObregnrenuncis la Secretarfsde Guerra,lo considsraron
un flotencial aliadc c hasta como caudillo de su movimiento.

En el Norte, era Calles quien organir"abaun plan que ciier.ral mcvi:rlento $onorenseun impulso arrollaclor, Asf alist tropas parfl la campaacontra
la carital e invit a dirigentes civiles que estudiaranun ptoyecto de declara-64

8.a

cin de propsitos.

&l Proyectosa adortel 33 rJesbril de 1920,can el nombrede Plan

&

rtv A6uttPrieta,el cuttl rcusaba


al gobiernoclel eentro de heeerescsrnio{!el
w,

y qle traielsnar los


voto popular,de hnber violadols soberanfade los estado,$
prlnclpiooda la Rovolucin,
desconocla
al gobiernoda arranr,ay deciarabaqr

qus Adolfo cle la Huertaera ol Jefe Supremodel Fj6rcito eon todaslas foeul
$ru

pers la organiecin
militar, polftica y administrativaeleeste
tades neeesarias
mcvimienge.

Los escaosjefes militares que siguieron fieles a Carranza encontreron w

er en la mayorfa de los casos, y no :odfan conter con la lealtad de sus -tropas. Fara el 29 de abril Carrannestabs prepardndosepar& trasladar su
gobierno & Veracuz.

lfut

El ? do mayo de \92, Carranaabandonlo ciudad cle kixico y lns trcr


a

pas que salieron con t, pronto empeBrona desertar. Carranzafin*lmente


abandonel tren y se intern en la Sierra de Puebls. Ln resi:itenciaa rendi:

r!'

ss y eceptar que su cau$e estube pordida le cost lo vidn, Trniclonado por


@

un oficial que supuestamentehab[a llegado p&ra apoyarlo, fue atacado y muer


to mientras dorm[a en el pequeopoblado de Tlaxcalantongo,

De la Huertn asumi ol cergo do presidenteinterino conforme al Flan de


Agua Piieta y duranto su bteve gostin al frente clol gobierno federal, logrtSla pacificacin del pafs mediante la concottncin con ios principeieseaudillos.
Al ms importante fue el ncuedo da pan que logr con el csuJillo de hllrust
6

'hua,

Francisco Villa, a la que incltso Obregn se oponla,

- 13t

Ls mu{nede earrnnray el griunfoder'Jbregnen tas cleecionesefecgun


@

tle l92q pusieronfin sl enfrentamientode estCIsdos dag al $ de soptlftiblre


Wo

:
' ,
I

c8t

l
.

ela

pCIronai
!a i''iv=ii;ia
6R au lucha por sl pade y dieron s Q*sr+A*
Queie h*cfa ehora ol nuevodirlgenre,dotadode la suficisRtefuerapara inieiar ellgu-le habfa seeladsl reforma egraria, eseei
nas de las tareas qu6 la Revoh.cin
miento de ta emrsoma,trorwficioepera loo erab',ajadore,edee*!nSe.las ma,sssy rnodirniecidn" la forma & la presidenciayef,dslaa ser cilmo un Gss -

, m

el virrey e*
de las anr*riorm imtit$$ionss, con un enrgico iefe &t ele*uEvo
pol, el entiguo dictador Dla-".il"

( St)

gt

a&

l!,

sl.
t

Hell B. Linfu Q&-Git.

& ?3e

1M

q&
+

EAFTUtO V

8L BRB$TDBNCIATI$MO
BN tA {:ONSTTTUCIGN
DE I9!3 V S.'S RBF$R{AS

t8

EAF'I'U-O IV
AB

gL PR,ITSIT'ENCAI.,IsMO
TN LA CON$*I'[TUCOT{
w1

A i9i7 V SiiS REFfr,nFLs


b

El tsr'acsntral de la preeente tesis es la insgitucinpresidencisly es


ffi

por eso rruosto intel6s de Enaliprlaprirneramnts en la concepcin quo do


t#

ella tenfa Carrana,en su proyecto presentadoal Congreso;hacer n$ter ls for


ma 6n qus fue plesmada en Ruestr&CatrMagna rar los eonstituyentes de
Quertaro y dostacar lae reformag eonstitucionalesprornovidaspor Alvaro Obrg
g6n, a su Escensude ste ai porler, y qus constituyerr el objeto principal clo

este trabajo, por considorarquo fueron esa$ reformas las qutl vinieron a darle
m

a la irrstitucin preeldeneialla configuracinpolftico*con$titucionelquo acrual


ntents tiong,

ft

No pdemossoslnyar
la prticipacindo Obregdn
en el eonsreso
eons*
E

tituyente de Quer6tero e travs do la faccin radical que era la ns identif'llt

cada con 1, y con la que sin dudo al6une hizo patents su irfluencia en lg con
formacin del presiclencialiamo.

6.1.

BBAy$Srs*RsWSe[i*

El dfe lo. de diciembrede 1916ocurri VernuntianoCaJr&n&&


a lnirugll-

rar lar laboresdal Congresoy prs$rlntorttu proyecto ele refornas n ls Clonsti*


ol

Iueion,

El ctiscrsopronunciado,rorerrranasdeaeribiel carflcter clo las

* 1 3 4

reformne
por l propuestes;
basede dtehasreformsefue unsre[t't[ceqoner*!
s

+l piapioirirnerjefe,asp*etos
d* tSS?Qus,*t
equellos
dela Conetitu*in
a

eEg

habfan impedido su vlgencia sfectiva y abiorto sl Baso a la elietaelrrre.

Para Carrana,il,..los legisladoresde 85? se eonfomaron con la pro-I

I ugt

clamacton de principior genoreles quo F$ procureron llevar s lo, prctica crcorTr.o


tlndogsa lag necoeldadesdel pueblo mexicano;de m&ner&que nuestro cdigo

irs

polftico tiene en gsneral ei aspecto de frmulas abstractes en eue se hrrn *or


densecioconclusionescientfficu de grnn valor especulativo,pero de las que

t &
I

no ha podido derivarsesino pca o ninguiautilidad positivar, (59)

Despusde esta crftlca generai, Csrtnnre.seal que k:s derechosin{i


vidualesqua la Conetitucindo 1857 habla cteclaradocomo la base da las irstituciones sosialos, hnblnn sido conculcadassistemdticarnonte por tss diversos
gobiernosi que las loyes del juicio ds affip&to, idesdo pers flrotegcr trquell$s sE
:

darechos,no hablsn hecho otra co$a que embrollar ln justicia; que, n genornl

: B

los prlncipios bsicos de ia Constituein del 57 no hcbfen Eiasadodo ser r-na


J
I
!

" D
I

klla* e$pranae,cuya realizscitln se habfa lurledo de uno n&neracon$talto.

L
I

i
!

I .*t
1
II

l,a soberanfaNacional quo re*ide en ol puoblo, dacfn e:rrsn*arr.,.t *


xpr6s ni ha significado en M6xico una realidad, sinr en poqufeimssoesio-**

f*"

nos, puss ei no siernpresi eqsi do une msnora tars y6 interrrunpida,elpoclel

:
:

pblieo se ha ejercidoono Srorol rnnndatolibremento conferieloxrr lft $$lunrsd

iir
I
"
I

l
t g
I

a
c

dl9l?r h$8.
5?. onstltuynt

!t, ffil

* ! 3 5-

sinopor imposiciones
en la frrma quo[a loy oofiala,
do la ncin,maniieetada
E

n sl mis"
u lon que hnn tenldo en susm*nosls fuoranptrlicapars invsstirss
3A

mos s investir e pne6designoclegpor elloen con el cere8er cle rpresenten


tes del puetllo"

Tampoco hs eenido cumplimiento y, por lo tanto, valor positivo aprecig


blo, el otro principlo fundamental alaramente establecido por la Constitucir de t8S7, relativo a la dit'isin del ejorcicio del poder rblico, pues tal divisirln
elo hs estado, por regla genora!, egcrita en ln loy, en alierta oposicin con
la realidad, en la quo, do hecho todos los poderes han estado ejereidos por
una sola psrsons habindosellegado hasta el gvado de manifester, por una serie de hechos consrnntementrepstidos, el decprecio a la ley .suprema,dndose sin el msnot obgtculoal jtlfe del podor Bjecutivo ln facultad de lagislar
cobre toda claee de asunos,habindosereducido I esto la funcin del poder Legisiativo el que de hecho qued reducido a delogar facultndes y aprobar ,J*s
pue !o elecutado oor q::u.i .ie erias, sin que haya llegado & presentarseel
casor ya no do que reprobaroe,sino al menos de que hiciese observacirralgu*
ratr.

(sl ).

El principio federativo fuo tambi6n denunciadofrancamente por Carran


ze como carnte de realidad rr,o,hosido el poder cennal el quo siempre ha
impuesto su voluntad, limitndose lss autoridades de cads estado a ser leis irs
trumentos ejecutores de las rdenss emanadasde aqul...los poderes del centro
!t

o
6

53. lsggg P. 26r

136

se han injerido en la adminietracin interior de un estado euanelosus gobernal


&

t6B no |an sidr dciles n les rlenss de aEullos,o slo so ha dojado gue 6n
w

cada ontidsd federstiv& se entroniee un wrdedaro cacicezgo, que no otra cos&


ha sido, casi invariablernsnte,la llamada adrninistrsein de lels gobernndores
qua hn visto la naeln desfiler en aqutlasil.

( S+

Srboranfapopular, gobiorno rprssentativo, dereclss del hombre, divi-si6n de poetoroe,sistema federalu principios todos etlos del rgirnen constitucig
nel dn L85?t ran pare Carraneficciones polftices. Sin embargo, el proyecto
ds refosmas qus presernta la considercinde la Asarnlleade Quettaro, se
movi dantro de aquellos po*tulsdos.

Las refornra$propustaspr

ol primer jcfe tendieron a renfirrnsr la

estruotura fundamental le ta Carta de 1857, modificandosolo su reglanlents-cin corcrta, Fuo obje'to de especial preocupacindentro cle dichos proyec--

finalidadsencial de lss constitutio*e la libertadhumana,


tos la proteccin
ns psra Carranza,

'f,.,Siondoel objeto de todo gobierno el amparo y proteccirln dol indivi


duo, o asa de las divsrsan unidades do que ss compono el agregado sociel, es
lncueetionebloqus l primor requlsito que debo llonar la Constltucin tulftiea
tiene qis sr la proteecin otorgecla,cn cusnta precisiii y cluridnd sa* dsblo

&

a ls libartad humana, en todas ls$ manifestcclonesque de ella darivsn de uns

s4" [h$m

rlcl lomtre..
nransradlreetn y nec:.trrin,
como eonsttutivnsclo la grersonoliclad

(ls )

y a los artf
Frsmovlraformaeal eptulode las gerantfesindivicluales
?

feil y
cules rcarentaoel julclo dc arnparopra hacerloun Brocb,mienter
del MinisterioPblicoy slrpoditoitnmbl6n$snto las banosde la organiaein
prarendidar unamayor indepondencia
al PoderJudicinl"

Bl proyocrode Carranzepropusoreformasal artfculo 27 ctnstitueional


para fortalecerla vigenciade las Leyesde Reformay exigir que los extranjea las leyes msxieanasal adguirir bienesrafces:
ros s6 sometieranfntegramrte

rr...ademsde dejar en vigor la prohibicin de las Leyes cie Reforma


coblo la capaeidadde las corpcracionesciviles y eclesisticaspariadqurir-*
bienes rafcoe, estatllecegambinla incapacidaden las sociedadesa.nnitnas,-*
civiles y comerciales,para pDseery admiriistr&rbienes rafces, excsptunndo dt
esa incapacidad I las instituciones de bsneficencin pblica y privltl&...f'

rr..,todoextranjero,al adquirirbienesafcesen el pafs,enuncieoxprs


sn eue!
con relacina dichosbienes,sornetiendose
sanrente& su nacionalidael,
to R, ellos,

una m&nera completa y absolutB, a las leyes mexicatlas...r' iS6)

5$.

tblden p. 26L

56.

lbrfleq p. ?s

qlal

rt

tft

- l3H

que 6tE{$dnr ol poder eileetcrala todas


Reccnocilol lnecRvenientes

los cludndanos,sln atondsr e eu difErg$te greelode instrucein, sin emkrargo'

wrcnta pidi que no so tmpuslera restriecin nlguna al sufragio, rot consd*rar ello plftico

e inoportuno cuondo estaba on plonn mareha una Revcltcln

apoynda por los grendes m&saspopulenos.

c!".nP&ra
que el ejercicio d,et derocta at sufiagio sea ua p*sitiva )' ve:
dadara manifesracin de la soberananacional, es indispersableque sea gene-ral, lgual que todos, libre y directo; por'{ue faltando cualquiera de est&$ condi
ci*nea, o so eonviarte en un& prrrogativa de c.lase,o es un meto artificlo pn*
de goberna.ntescontra la voluntad clare y manifiesta
ra dleimular r.surpaciones
dol pueblo...rf

rr..,de la organizacindel poder electoral de que s ocuper6 de lilnera


dependaie-giai ptirie rue ei
preferonto el prximo CongtesoCons!!tr:r-'ione!,
poder legislntivo no EeBun mero instrurnentcdel poclerejectrtivo' ptles electos
por el pueblo sus represene&ntes,
sin la menor intervsncindel poder centrrl

y
por los intere$es
pblicos,
quedo vedadse preocupen
s0 rsndrnCmaras
no cemarillas oprcsoras y perturbadoras, que slo v&n arr&straclas por el afn
r^ t..^.a
.'y *c6!ig
personal, Fq
rrs'
!urJ

utt

:a hray qii,",rpeidei de vtst.a ii p ii mo*--

mrto, qu las mejores instituciones fracasan y son lstra muert$ cuendo no $s


praeteen y qu slo sirvetr,cono he clicho antes y lo repito, per{t cubrir eon
el manto.do la legalidad la imposicindo rnandatarioscontra le voluntseldo
la nscin.,.r'

( sr )

57" lbiden p. 266

drt

- t 3 9*

Gsrranaen fit proycthlco grnn nfnnlcon lo relsttvi,rr ln orgeinlue,'

ci y ralaclnneeda loe porleraol"agleletlvoy jecutlvo.

eoneidctebs
que el podellcglslativolubls s$t&rJo
rftlreelo
en ls eorisets
cin de 185? de faeultadesque le permitfan estorbar o hsreerenlarasos
y
dlffcil la rn*reha del podor eiecutivo o bien sujciailo a lr vqiurrrdcaprichesa
do una mayorfa f6eil tle forma n las peicasde agitacin.

FJeseohal parlameltarismo corno *istoma do gobieirno& posa de ed**


vertls qua era el qr.roea reconnondabacorno infaliblo por uril &lsrte contir la
dlctadure y Wt la atra contra lo unerqrfaentre ruyos exrremo'shablen rr**:ilado constantomento desde su indopendenciakln puablos latinorrneric.antd.ixpg
so los motivos quo habla tornldopors no ec6pt*r el nistema r.arlamentrrloy
qu+ Fr

la eireeha reiecin qus g'rrdan csn el tema elsl ptcsenttre,bsj,rnos

pormltirnos transcribir en Bu.spuntos ms important$si

".,.To0queville
sb,orv
6n sl studiorlo In historiarie lerspuetrlos
del&
Amicade origenespaol,que stocvan I ln anarqufacuandoeo eansa;rde s
obedecer,Y & la tlictoduracuandoso csnsanda destr,:ileo*sir!*rlnd*
qus =;
: w

{ grp

esgaoscltscinente el ordeny ol dcsonfreno,


es la ley fatnl quo ha reglrloy
rogirA por muchotlenrpoa lss puebloamenr:lonsdos...

I
I

mlgngtasfuerondepnntl*nnl&s
.,,1,o$puebloslatlncsmerieanos,
ds li*pa$n,
esuvieroRregldoeptr m&nodo hlerro no h*bla msvuluntndque In del ltrrey
no exlstfenderechorpnra el va.talloe! qu* altorebeol errdon,yn prapalnnr$s
teslfcs disolvente$
o qu@simplementosoenvsban
lo cinrlentosel{}la fe o t.fee

"

t4li

dnr pdbuloa la tebolln,no tenfa mrspuslrt$I


le eutollded,o y0 procurando

ila

de caeapsque la hsrce,
' f
,ffi

rompiaa*nles llgetlurasque aee[ran


Cuandotas luchasde ineloponqieneia
ds lB ravstq!**
crn la grendletirJ{rd
s aopresbls
a la metrdpoll,destumbrrdos
*in pnns&rq$$ 'r$ns
cln trancesartomaronpsre al todeasus rolvlndlcselones,
tenlan hornbroequo los gulennen tar grluflt*fea, y qu?n* e*talen$rarpesada gebiernoil ae lmponsnde la na*he'a lei ,.
doo para ella, Las costunbree
rneanipare ser llbro no bastaqucrerlo,sino que sB nec$slliotsmbi6nnebe!
lo ses,

y nueositantrtllv[ado gn"
L,ospueblosde gue r*etretl, hrn noccleltado
lndlrcipliblernoafuertoa,cepacssdo contenerdsntro del ordenn poblaeonaa
'nt

nad&f,dlspuartmr csda Inqtantey con el msftil preterxtoa de*borrlars*,-*

pro pr dergtecle,sn *s{r rartlculers* a


cornetlendotsde class da denmsRs

i btl

ha cafdo en In Eonfunlny plr goblornofuerte s$ hfi tonrtloel gotriarnod.rr*l-

las smbiclonesdn lns claraa*uperio*


peleo" firror funeetoquo hn fornsntaelCI

\ a
I

th l* dfrg**lnda lor negoclosprl*!iccs"..tt(5H)


tng r l6tfl podorapodorolpe
9

{
:

[,n llksted tlene por s$ndlcl6nal orden nl goblernodabc *ar r$$[rr..*

i
r

tuogda ta lgy y ds lB$ lnrtltucloRcr,paro debe tantbldnspr lnexorablecor F


dn ls s$cledatl- Con bisstc$R
dsl orden y t;on los enermlgos
loe trenstornedoren

er
t

$8. lbJdsrgp- 367


Itl

B'

- t4t

tla la otgenlsncin
esfaoneep*l$n
qu8
critic la ;egute,:lsr
Folftl$n,Carransa
do laa ralaelsnes6ntr6 lo Fodoron
Ejooutlvoy Leglslativo
h'bln
heelole

11

sA

Conctlsu*ldn
de l&i?,
rr l.,oaconrtltuyenteede 18$7e$ncibleronbien el podor ejecurivo:lltrre
on 8u tefoa Ce accin pars dtsatolls Bu polftica, sin ms linrltacinr{us res
pscer lo loy; pro no cornpletaronel pensamlonto,
porqueestnronal mrlor
Ejecutivoprestlgo,haciendornedieaala elecEindel presidentsry asf su eleccln fuo, no ta obra de ls rclunrnddel puoblo,slno el productode les comtrlnecionesfraudulsntasde tor colegiosele*torelesr,.

Ela necessrlepnre Corran*,fortolecer el kder Ejocutivo,dejandn $n


ln Corstltucln
nu6ysla clscclndlrecte del PodorEjecutivoy la prohilicion
pare su reeleccih,conquletaeobtenida$por la Rovolucindo tpl0.

*...si se doalgnaal presidentedirectamonta por el pueblo, y s) contae


to coneients eon l por medlo del rospeto & $us libartacles,For [a participncin
amplle g' efectlva de ete en los negeeiaspf-rblicos,p$r !e csr$ld*reci*n :rrr:cl*n
c de les diversas claseEsocinler y por el desarolkr ds los intsreses legltinro*"
el prenidonte tendl indirpomablomentssu sostn en el misrropucblo, r,$nto
e$ntre la tentntiva de crparne lnvasoresfcomo contra ls"s invasioncsde los sf,y
pretorianoe. F:l goblorno,sntence,uor iusto y fu$rt",,tr ( Sp )
, '
t
E!

IF

59.

Ihldcm F" ts

$! ej*eutivo,Carrantsa
piditi la
lln cstamlsmoseniido.de fe.,rtslocer
14

4.*,

tatlfioncln da las rofotnnsshochasen le etapa preeonstitr*ioral


, einel sentidri)
que por uns sorie rJecireunstancin$
ds nholit la v{eapte*ideneia
lleg s tsn6r'

na hlstorle ter: f'*ncataq ci rea cla - sgurerla sucesinprenidencielde


una mners paclfica en caso inesperado, no hizo otra cosa que debrtitar el go-

biotno de la rap6blica.

De lo aRteriorm$ntaxpuesto se desprendoque ias reformas propues-*


ta$ por Carranaa sn su proyecto s movlan dentro del narco tJe la Constitucir
de 1857. El propsito esenclsl de Carrsnza era fortalecor y hacer realizables
los grostulados
de la arta Csrrstitucionalanterior, cuye esencia segufa siondo
rspctada por el movimiento revolueionario.

Bn el discurso de Carranzaanto el CongresoConstituyente,no se descu


bren desplantesdo autcritarismo sino rspeto hacia el cuerpo colegindo y un*
aincora invitacion a la librs delibsraclndel proyecio presentadoy clus sdlo ser

parelos debates
vlrf*,cornopuntode referoncia
del constiruysnt.

.
:

r , *

I
l
a f
I
!

r.

1,L

FL__P,!{g$!1)S9!.AI{!$4Q*F"N.L..S_Q,NlrljU$Igt.orE

39t3

,f

w
i

En distintas partes de este rabajo hemos reiterado que el Constituyen


4r.

te de l9t7 e pcsar de la amarga experiencia vivicia eon ia Dictatiura tiei Geng


ral Porfirio DIat, decdi fsvorecer el sistema presidencial como forma de gobierno, y no porque asf lo expresara textualmente en la Carta Magna, sino por
lns amplias faeultades de que fue dota'Jo el Poder Ejecutivo, qtriz movidos por
los argument(rsque en favor del mismo hiciera Venustiano Carran&,en su discurso snrte el'Congreso para presentar su proyecto de Constitucin y en el que
afirnrarfa que el pueblo nexicano como los latinoamerianos habfan necesitarJcr
y necesltaban de gobiernos fuertes, capaces de contener dentro'del order a po
blacionesindisciplinadas,dispuestas,con el ms futil pretexto a desnrenes,qrre
pcrvocarfandesordene impedirfan sostener& la nacirxy encaminarlahacia el
a

pro8reso.

El Primar Jefe habrfa de nalese de Tocqueville para explicar el porqu


se oponfa e que fuera otro sisterna distinto clel presidencialismoel que se
adoptara en nuestra Constitucin,agureitosque aqii nu expondremospor
hab'elo hecho ya al analizar el Froyecto rie Carranza.
ctt

Se como fuore, lo cierto es que el constituyrtede Quer6tsro vino s


@
t
I
a6t

afianssr el predominio del ejecutivo sobre los otros rJosporleos & tr&vs de rur
gran nmero de facultsdos ds qus fue dotando, y que en estrl p$rte hobtenos
de ansliuar,

,qh

" 144

'sw

Primeramnievesnnosel Capftulo lll de la eanstitucin de L9l7 titula-

I
! e
I

ds Del Foder jeeutivo qu e ntestrojuicio y for su contenido dtn un& gran

primaefa al titular del ejecutivo, por lo que arnerita que eR algunosartfculos

i?'
: tb

lugarnos algunos comenterios:

EIF

.,

|
I

i @

fl Art. BO" Se deposia ei ejereicio de! S';praino Pocleri""utiuo de la


Unin en w solo individuo, que se denominar rrPresidentede ios Estados UiiCos Mexicanos il.
Prevalece la tesis de tn ejecutivo unitario 6n conrraposicin al colegiado lo que definitivamente le da unided en el maneloy la toma de d*cisiones"

3 Art" 81. La eleccin del Presidenteser directa y en los trminns


oue disponga la ley electorel rro
Esgo oc,rrmitelegitimar al Presidenteen el sufragio universaly no rnediante la eloccin indiracta quo provefa la Ccnstilucindel 5"f que vincuinba

,
,
),

la eleccin del ejecutivo a la decisin del colegio plectoral.

' , f

It Att. 82. Para ser Presidentese requiere:

,:- aE

l,-

Ser ciudadanomexicano por nacimiento, en pleno goce de sus


derechos, e hijo de peclre-smexica'tospot nacintierto.

| {2,
I
i
I

lLllt.-

!
! @

Tener 35 aos cuniplidosal tiempo *ie la eleccin.


Haber residido er el pnfs durante todo el ao anterior al tlla tle
la oleccin.

lV.-

No pertenecs al estado eclesistico ni ser miristro de algn


culto.

V.i

No estar en servicio sctivsf $n c&so de perten*cer al Ejrcito,

- 145
. a,

Roventadfas antes del dfa de la eleccin.

Vl..,)

rt,

No ser secretarioo nubsecreterio


de Estado,& menosique rie
separde su pustonoventadfas antes de la eleccin.

Vll.. No hnberfigurado,directa o indirectnmenrs,


en algun&Bsonnda,*
motfn o cuartglazo.

bf,

" AiE. S3.


ta{t

bre, durar en l cuatro aos y nulca podr ser reelecto.

L
;

Al ciudadano que substituyere al Fresidente constitucional, en caso de

t!a

fi! Fiesid&fi trniar a ejercer su encargo el 1o. de diciem-

falta absoluta de ste, no podr ser electo Pesidente para el perfodo nmeriie
6

t0.

Tampoco podrtr ser reelectn Presidentcpara el per[odo in'nediato, el


ciucladanoque fuee nombradoPresidsnteinterino en las faltas temporales del
PresidenteConstitucional."
Este artfculo fue fruto de la experiencia rol[tica que Mxico hab[a tenido antes de la rovoluciny del espfritu del nrovinlientomaderista y que eco
i

,,s
)
i a
tl
1

gi el Constituyento
de 1917.
Ms adelante ser objeto de mayores conlentariospor ser uno de los
nrcfcuios qrie fuc trastocado por l,r polftica caudillista.

I
{{
4

li*
,1
ij

't

| &t. 84.

,rlt
,J

!
.l tlo
)l

En caso de falta absoluta del preslCe:,.re


de ltr i<epubiica,

clcurrids en los dos primoros aos del porfodo respectivo, si el Congresoesru-viee en sesiones,se constituir,en Colegio Electorsl inmedietameRt{,y, eoncu-

;
7

"*'ffi;:;".:-,:,::::::l;:TJ:,Jffi;::
::ff*'.__

- 146

Presidenro;el rnismo Congrosoexpedir,la eonvoeatorisa eleccionespsesicien*ciales, procurando que la fechs eeeladapsra este caso eoincida en lo posible

con la feeha de les prximcs ele+eionesde diputados y senadoresal Congreso

de la Unin,
Si el Congresono ostuviers en sesiones,la Gomisin Perrnanentelorn-btar desde luego un Presidento provisional, quien con\'ocar a sesiones extraCIr
dinarias del Congsopare Q8, a su vez, expida la colvocatorie a etecciones
presidencialesen los mismos trninos del artfculo arterior.

Cuando la falta dol presiderrteocurriese en los dos ltimos aos del pe


fodo respectivo, si al Gongresode la Unin se encontr&$een sesiones,eligir
al Presidente substituto que deber conclufr el perlodo; si el Congresono estr
viere reunido, la Comisin Ftsrrnanentsnombar un Presidente Provisionnly *

convocar al Congresode la Unin a sesionesextraordirrarias, pora que se


erija en Cologio Electoral y haga la oleccin del lresidonte substituto.

Bl Prosidente provisional podr so electo por el Congresocomo subs


tuto.
El ciudndano que hubiese sido designadoPesidente rrovisionalpsra
conrrocara Eleccioncsren el easo de falta del Presiclentoen los clos :rimetos
aos del perfodo respsctiro, no podr ser electo en las elecciones que sa cole*
s

bren con motiyo de la falta del Presidente, pea cubrir la eusl fua dosign*dCI."

tif tretamiento gue! eonstituysntede Quertarsldio s ts sustitrein

i
F

14?w

at

presidencialsin dudaalgunavino a fortaleeeral titular del ejeeutivoal elesterr&r$aotra.sformasde sustitufral presidcnte,misnrasque podemoseneontr$r
en la historia constitucionalde nuestropaf* y que de sntemanoperrritfen

quin sorla el sucesoren las faltas del Fresidsntoy qutsFor lo mismo


cCIRocr
t

en distintos pasajesde nesiia Fisteria,se puecienapreciar las rivaiicistiesque


por ley
en trno y e.quella
surgieronentre el Presidente
Guiencorrespor,diere
ststitufrle"

rf Art. 85, Si al cotnenz&run perfodo constitucional no se preseRtese


el Presidenreelecto, o la eloccin no estuviere hecha y declarada el primero
do diciembre, cesar, sin ernbargo, el Presidente cuyo perrodo heya concluftlo
y se encargar desde luego dol Foder Ejecutivo, en calidacl de Presidente Provi
siorral, el que designe el Congresocle la Unin o, en su falta, la Comisir
Permanent,y se procederconforme a lo dispuestoen el atlculo anterior.

Cuando la falta del F'residentefuese temporal, el Congresode a Unirr

Perm&nente,
designar
un
si ostuviorerounidel,
o en su dofecto,la Comisin
Presidente interino para que funcione durante el tiernpo que dure dicha falta.
Si la falta, de temporal se convirtier en absoluta, se proceder como dispone
el artfculo aRterior.

En el caso de licencia del Presidente de la Republica, no quedar inrpedido el


3

interino psra sr electo en el perlodo inmediato, siempre que no estuviero en


funciones al colebrarse las elecciones.

"

- t4B

fiste artlculo gunrda estocha relacincon el anterior puess refiore

l5
T

a la falta dal Presidenteelecro y del nnoriosn que halfe cle sustittfrsele.

@
o

trArg" 86" Sl cargo de Prosidentede la Rropblieaslo


es renunciablc
\f

por ceus& Ssave,que calificar el Congresode le Unin, ante el que $e presen


tar la rnuneia.tt

fAtg. 67. El Pvesidente,al tomar posesinde su cirrgo prestar ante


el eongreso de la unin o ante la CorlisinPerm&nente,en las recesos da
aqul, la siguionts proteste: ttProtestoguardar y hacor guardar la eonsritt--cin Polftica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de elia emanerio
y dosempoarleal y patriticamente el arto de Pesidonte de la i\epblica. que ol puotrlo mo hn, conferido, mirando en todo pr

el bien ' prospeririaride

la Unin; y si asf no lo hiciere que la Nacin me lc demandsf'.

ttArt. S& El Presidente


de la Republicano pndrLuecntsrse
del territo
rio nacional sin perrniso del Congrsso de la Unin, r

t' Att. E9. Las facultades y otrligacionesdel President* son las siguien*tc83

l.-

Promulgaf !t jecutar las leyos que expicls el Congresode la


Unin, proveyendoon le osfera sdministrstiva ri su exact& obssr**
v&ncia,

ll.-

Nombrary removsrllbremntea los socrotarioselol Despa*ho,e!


PocuadorGenoralds la Rerpblica,
al gubernacf,or
del Distrito sq
Federaly a los gobornadores
de los territorios, ttl Floeursclsr --

- t+g-

Qenetal clc.lJuatleindal llintrito llgfernl y terrrirorios,r$triovi,


a loeriipft?esdlplomtl*CI*y emplaados*uperleirescl* tlsciolrll*
v nomhrn| y fem{?v$rllttengnteB las ilerne*ntpiensirii
rii: !s,
Unl6n, cuy$ nombretnlentor rsmssln ns 6rnir.ieierminaqia
ilat

otro nrodoen ia $onntltueln


o on las lryan,
ll.-

y cnsule$gen$rg
l.lernbrar
losminiatr()s,agentesdiplc,rnricos
les eon aprobacinde! $snndo,

lV.-

Nombrarr con aprobnclndel Senedo,lo$ coronelesy derndsofl


eialos superioresdel H,j6rcltoy ArmnclaNacionaly loo cmrlea*
doa superiores de Hacienda.

V,-

Nombrar a log domdgofelalsedol Bjrcito y Armads Nacil;ral,


cori arreglo e lae loyes.

Vl.-

Disponorde la fuarra aEmadaporril&rrentede mer y tierrr pBrB


ia oeguridadint*'rlcl y defensa extoriol de la f.'edssacin"

Vll.-

Disponor de la Guardin Naclonal para los rnismor objerton,Btr


los trminoeque previenel fraeein lV dol artlculo ?6.

Vtll.-

Declara la guorra sn nonlbre de loe llsrttdosUnidos Mexicanor,


previa ley del Congraeode la Unfdn,

lX.-

Coneedorpatntes de eotso en sujeccin s las bnses fijarlas ror


el Corrgreso.

X.-

Dirigir lns nogociaclonee


diplornticasy cetebrer trntados con
las potenciasextranjereo,aorneti6ndolosn lo ratifieaeirln clst *6
CongresoFederal.

Xl.-

Convotat al Gongre*$o alguna de las Cnrnrasn nonlnn*s$F(trnr


din*rias, cads vst quo lo estirne convonionte,

Xll.-

Facllitnt at Podel Judlcial lrs auxilios que neco$itepnrn *l


cjercicio expedlto ds sus funcirnes.

- 150

Hlll,-

astabl*cerr
|{etlllltortoclnclasetla puort{)s,
idunnne
mnrftilnnn
Fu utlceci$n.
)' f ronteriea
!r cleaignnr

HIV'-.

eo+sdtr$ofifarme c lgn leycun,Indultreun lqri rirrln fln+:neintlor pnr dqrlitosrlo competenciaelo los riturrrien
feclotalesy a
los eentonciadoepor rfnlitns derlariencornrln en el llis*.rito
Fodernl y terultorlos.

XV.-

privllogiosoxclusivr",s
psr tlempo linritaclei,
Ceneecler
ot &?rr3*
glo a la ley reepeetive,
n lor riescubridoree,
o psr-invertores
fsccionsril:rs
de algn ratnCIde la lne{ustrin,

XVl.-

Cuatdc
la Cflmarads $sre.cloree
no est sn sersi*rRes,
el Pre*i*
podrhneerrrovinionnlmCInte
dento de le Roptrllca
los Rsrr**
brarnlnntos
de qua heblaniafraccioneelll y lV, CIreservade
eomoterlog
B la aplobnclnrJediche Cdmsracuendr**t *!r!=
nida,

XVll,-

Y les dorntqu6 lo confiera exprsilimrlrtr]


osta fjrurstitucln,

Hrto ertfculoconcedonl oJecutirro


un gran nnrerocl* faculr$cle,
lxtr
rl* In* minrn$rir
haremosalgunoscomentarlost$Bpectei
lo que bravomente
e)$-*
yndonoe
qua,
y
sabreal mlnmotsmo hscnr,Jorgeiinrliao l;'eilip*'l'enrr
on la
Rnmfe ( 0o) ( ft)
Le freccln I oncielrn ttea $rnntsa rotontadss
FBrrel ejecrrtivo.
a)

; !91

Promulgaclnds lar leyou quo expida ol er:ngro*oy su rublica*:h3n,

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6A, CarplroJorge,9n,".$lL p,p, 6?*l$1"

''.
1 @
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:
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61,

'l'enn RnntfreaFolirc,
Qk*$iL. pp. 461-476

* 1 5 1*

WA

b flJoeue$n
rJs feo leyer que expid* el mierfln$Rgr*ii;
i,"leq!!sn'{s
dg l*e sst$s res#Fato
psr
raelanei{n
lts**r rfe*t[vr,lts ley,

ffF ffimglmmsntactn
dn les leysr {sflfiFldnel diongranm*
Hl ttogtCI**
ra$nto Biane lE dotte ceract$rfsglca eie rer u$ ete) rlterlalnrsnts:
leglalatlvny formnlrnnteej*cutlvo"

qu
l"as frncclon$nltr lllr lV, V tJel Art. 89 connngrsn
Ins facuttrid$
Bt rfragasla
da nornbramlentoa
teneel Presdonte
cle la Rcpblica.

Tena Rarnfreadlstlnguouec Srup{sctenombremlantos


a cugo dol Pro*
eidente:
A}

Absoluramontolitres que son lo$ casos de lop $ecrr-{trrics


de Hstado, Procurador Goneral de le flepbllca, Gobornarlory lsro*
'flerritelos
curador do Jucelciadel Diasrito y
Feldor&l$$,
Se deja al absoluto arbitrio dol Proeldsntoel nombranientoeJs
estoe funclonnrleisque sCInda piin,orfaimo nivel y snt en bsilsfi-

efo dof prosidenclalisnno,


B)

$uJetosa atlficacil sB efielo a aquetlossn los que pnrticlpa


el Sensdoen ln designecinde ciert<sfuncionoriosporo quo sln
enrbargotlenen mono jerarqufa quo los onunciadnse ol lnci*o
antoriol,

C)

.$uJotoe
n lo dlspuostoon la ley: ee el onso dn eiflcinlosdel ejJ
elto y Alrnadadistlnto$a loe Cotonelesy OficiloeSuporioros
on
tos que eo eatarouJetoa lo dlnpustop,orlns loyos nrilitareuqucl
rigonla materis,

A rnsnorgdo cornontarloflnal en relaelnr 6stn focultnrldeiheeer

:
l

lD

* l5?

'F

'Ja iay*r jerarqiiiaquednnl lbreslte*


rs*rfttlferitenttn,
$ quo lcs fun*i<xtarias
:

drfe dot Frsrldente.

":
ei mandoto-Ln frsceidnVE y VII !e coneedee! s,igulardel Bjee;utivo
w

tsl y titrre nobrels fuerm ermedsy en el coso de la CuarriiaNscionalquno


ep ni profesionalni psrmnnonto,
se ostaral consertiniento
del Senado.

.S

pare declarorl* guerra,previa


La frsecinVtll faculta al Fresidante
quel eongreopo s[ solo no puede
ley dol Congreeode ia Un[naclErard]
sta&fen s$ssntido,dc acuertloel artfculo ?3 fEacc.Xll sin los datos quo
el Ejeeutlvolo oporte.
'

[,4 fracclnX le concsdearnpllar*


facultatlessr lus negociaclores
di--

plonrtlcer,

La fraccin Xl le concedle sl Ejecutivo le facultutl de ponvocar al Con


gro o alguna de las Cmaras a seslonssextraordlnaries.

Corno yremos mls adelante sta es la (rnlca facultnd tle la quo h& sl*
do prlvado el Presidonte de la Roputtlica elsedola pronnulgnciontls la on*titucln de l9l7t pus actualmente rgulr pare convoc&ra seslclnessxtrnslrdlna*
ries quo lo ecuerdo la Comleln Permanento.
t#
I

trp

1",6ftaeoin Xll lo relaeiona con el Fodar Judielal y diopnnqus debard

quensasite
psreBl ejereieio
fsellltarnl pudaljudleialloseuxllios
de eus s,

- r 5 3ffi

fuseicngs.
w
t

Lnsfrnasiones
Xlll' XlVrHV y HVI$$$Bcultedcrqr{rss cjercen El
s

cu8stlCInssmuy BaBtleulsreay qrss suillan e lae ya emBliasfneultedesr3ol.


,ejecutlvo.

|a'

La fraceln XV$ deja en slarc qua on el artfctlo 89 no se egoten las


faeuttadee del Prestrdentede ta Repbllca, slno que la Constitucion lo corfiers
otrss facultardearFor lo que st rosllmita on nue$tra,exposicin ye qu]no
Bs ageriade e$e trabajo el asaliaarles facuitades del Hjeeutivo, sino nuestr&,
intemcirres hecer un anlisis sornerr de como el Constituyente de X917 detj
plasrnadoel presldeneialismoen nuostrB Carta Magna pare posteriormentevs
las reformas promovidasdurente el CaudillisrTroy que dlercn una rotocede dCI
trescendencia al presidencinlismomxicano.

Siguiendscon nuestraexposicinrelativa al Capftulolll Del PodertJjecutivo nos quedrfan por ver los siguientos artfculos.

lF
I

ttArt. 90

Para el dospachode los negociosdel orderadministrativode


questatrlca*
la Federecin,hab un nmerode secretarios
ca el Congresopor uns loy, la que dlstribuir,los negoeios
que han cle estsr B cargo de cadn Secsetsria.fr

Itrtft. 9l

Parasor secretariodel Despachose requiororser c:iudadano


mexicanopor nocimionto,estdr en eijerclciodo sus dgrechos
"
y tenr troinga aoscumplicfos.

* tr54-

E
,s

rRa" SA

TodCIslos reglamentos?deeret+s y 6rden*s del Fresdent+el**


bes*n *$r firr*ados por a! secretsElo del D+sra*ho,sstc&rgado del ram a que el &$untc tsrrssFlondnry sin este r**

M
I

quisito no aorn cbodeeidaelcs reglanrentos,deer$ts tt rdg

gr'

nes dol Fresidsnte, relativss ai Gobierno det Disnrito Fede.*


ral y a los D*partarmentssAdministrotivos, sern enviadosdireetarnsnts gnr el Presielenteaj gobernador del Distrito y
at jefe dal departsmnto ro$pectivo.tr
frArt" 93

tos secrqtarioe del Despecho,luego que est abicrto el perfg


do de sesionegordineries, darn $uenta al tozigreso del Estg
do que guarden sus respeetivos&mss. Cualquiera de las
e6maras podr citar a los secrata,rios de Estado pera que informen cuando se discuta un& ley o ss estudie un negocio
relativo a su secretarla.rt

Esrosarlfculosso refierona ios Secretariosde Estadoy Jefesde De*del Ejecutivopare atender


pertementoAdministrativoque son colaboradores
los asuntosde la Adminisracinffrbllca'

Comoya s especificen !a fraccin ll del artfculo 89, el Presidente


tiene !a libre facultad de nombrary removera los Secretariosde Despachoy
Jefes de DepartamentoAdminist&tivo.
Menqineopecialmerooel artfculo g? dondealgunosautoesprote-den engonffBreen l refrcndoquc dtf ee estsbleco,un metfu parlamonterisen
que contrae el seero
pero ste reopoR$eblidad
detrimento del prsidenclallgmo
tario , es pretlcamontenugstoria,eladala fusrrs del ojecutivoque puadoen
cualquier momntosustitufr al reecio screteriopor oro quo est dispustotr

- 1,55
*

refrendgr sn un momento dsdo.

&

Aderns de lae faculcadesqtm la Constitucin eonsesre en el ernpftu[o

referido ai'fitular
w

del Pod,erEjecueivooel Constituyentede 191? innplernenr

algunos otros instrumentos dentro do ia Carta Magna, segn epunta Fix*Zamu*


c{io, que afisnzaon el predorninio del Fresidente en relacin eon ei Porler Le-gislativo y rosiblemonte haeiendo eco de la exposicin de rnorivos dei proyecto

,e6

'

de Carranze presentado al Ccngreso de euertaro:

(ee)

il.."Hl poder legislativo,


QUpor naturaleza propia de sus funcioncstien
de siempre a intervenir en las de los otros sstaba dotado en la Constitucin
de i857 eie facultades qrte le perrnitfan sstorbar o hacer embarazosay diffcil
la marcha del poder ejecutivo, c blen sujetarlo a la volunrad caprichosa de
una mayorfa fcil de formar en las pocas do agitacin en que regularmenre

prodominan
las malas pasiones
y los intereses
bastardos,.."
rr Encaminadosa lograr este fin (evitar el predorninio
del lsgislativu),_
psoponanvarias reformas da las que, la principal es quitrrr a !a Cmsra de
Diputados el poder de jtugar al Preisidentode la Repbliea y a los dems al-tos funcionariog de la Federacin, Facultad que fuo, sin ducla, le que moriv que n dictadutas prsadas B procurase tener siompre diputedos s$rvilee, &, --qulenoa mgngjabancomo autmotes.".rr ( 3 )

lgn

vol"iH,ror

It

ff

3,
r$p

Flx-Zemudlo Hoeor.GtSt $lstenaltosrJencialisrav la Dldsln et*


- Fode
"r-Bn*la

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NeeLgngL.Mssgs$gg

Constituynre191?fOg. $&

ffiffiH
p. Z(rV

" isf,

Engre lsinstruir]fl[6sqqsporlerncscitar, eutn los sigr"lirtss:

gm

a)

[."&resEriccinde ils estsslesrJel juicio dcorosponssbilidedde l$s funeiona

+a

rios plrblicos(ahora juicio poiltico, artfcules 109 y 110 vigentes)al rresidente de !a repfiblieaeronrrerndolo a los qlelito$grrtvssdel srden eorn(ln

y la rraieidn n la patrla de acuerds nl ortfcuto 108 del Re(tt]originnl de


1917:
tr Atrt. 108"."8!presideneede le Repfibtiea,ciuranteel tiempo de su erictr
go, slo podr ser acusadopor traicin a la patria y deltos graves dol
orden conndtnr?.
Quedan de ssta mansr&, derogadaslas causales de violacin expresa de
la Constituci6ny ataquss a la libertad electoral previstasen el artfculo
:i03 de la Cart& ds tE57:
,' A'rt. 103. Los diputados al Congresode la Unin, los indivicluosde la. Suprema Corte de Justicia y los Secretarios del Despachoson respon$que cometan cluranteel tiernpo de su en-bles por los delitos cornunesr
cargo y por ioe deiitos, tairas u omisionesen que incurratt en el ejerci
cfo do ese rnismo ene&rgo. Los gobernadoresde los Bstados lo son
lgualmente por infraccin de le Constitueiny leyes fedr:rales" L.o es *
tambin el Fresidentede la Repblica,pero durante el tiempo de su eI
cargo slo podr ser acusadopor los tlelitos de traicin a la patria, vig
lacin expresade la Constitucin,ataque a. la libertad electoral :'delirq srqvcg dai ortien connnrt .
b)

de los funRelacionadocon el punto anterior referido a l responsabilidad


cionarios pblicos se aument la instancia ante el Senadode la Repbtica
para considerarculpableal funcionariosegnol artfculo lll (110 del texto vlgente).
rrArt. lll.

',*E&

rtt

D e l o s d o l i t o s o f i c i a l e sc o n o c e r de l S e n a d o e, r i g i d o e R G t a n
Jurado, pero no podr abrir la averiguacincorrespondientesin previo -acusacinde la emaro de Diputados rt . Dojando a laclo la simple resolucinde la Cmarade Diputadosprevistoen el artfculo 105 de la -
Constitucinde 1857.

* t5?-

cl
ua

fr

el onqe$oc6ma Jr:raclo
Art" l5. Fe los detitosoficialeieonoe,rn
y la Suprsm&orte de iusticia corro jurado do sentantle aetsacin,
cia.

*t

El luredo de seusaeintendrd por objeto deelarar,!r nrayorfeabsolu*


fuero
ea da vots, s[ el eetssdoes o no culpeble" sl la deleareeln
abcolutoria,el $uneianario"..rl

A
w

e)

$e limit el funcionemiento del potJer legislativor de tal nnaReraque los


dos periodos qrdinarios paertstss pcr e! artfculo &2 de la Carta fundamen
tal enterior:
er Art. 62" El Congrqss tendr cacta ao dss perfodos de eesionesorcli
rurias; el primore cornenarel 16 de septiernbrey tsminar ol 15
el lo. de atlril
do dicernbre,y el segundo,irnpnrrrogable,comeRas6
rr'
y ternrinar el frltimo dla de mayo

Corformeel texto de la Constitucincle 1917 se redrrjo& uR soio po


rlodo ordinario de acuerdo a l'.rs &rtfculos 65 y 66.
Ast. 65. El Congresose reunir el dfa 10. de septiembre de cada eo
para celebar sesionesordlnaias on les cuales se ocupor de los &suntcg siguielttes...ll
Art. 66. 8l perfodo de sesionosordinarins dura6 el tiernpo necesarlo
para tratcr do todos los asuntos mencionadosen el artfculo anterior;
pero no podr prolongarse m.sque Frestael treinta y uno de dicienbre
del mismo ao. Si las dos Cmaras no estuvicren de aeuerdo para
ponos trrnino a las sesionesentos ce la fecha indiceda, re*olver el
presidonto de la repblica rro

Actualmente ol referido artfeulo fue roforrnsdo on 198 peiraentror @*


en vigor el lo, de soptiombre cle lr89 y tuodoton instauratJosnusv&ntontedos

perfodos ordinarios cle gesiorlespsre al rgano legislativo quo son del to. tie 6
!_l

- t5E

ueptlcrnbroal $t do cllelembredol mlsmoafio y otro da! l$ de abril al t5 eJe


&t

jullo dol mismsafio"


*

d)

rrfieig
Sa reotrlngi6 la faculted d 1., ComrsislFsrrnensnte p.Fsc)rlrpes!
sarnentc a sesionesxtroCIrdinarias
de acuerdo el artculo ?4 fracc. ll
'857
de la Constitucinde
?f Art. ?4

Las atribucionesde la diputa*in permanenteson las si

guientesr
io ll. Acordar por sf sola, o 6 petiel5ndot ejecutivo, la convscscin
clol Congresoa sesionesex$aordinariae rr.
Esta facultad eubsistidfen le Cernstitucinde tgt? slo en erl supuesto
do delitcs oficlels o ciei orden cornn de los altos func.ionarias,sienrpreque
ys estuvleaeirstrufdoel proceso pr la Comislndol Gran Jurado conforme al
artfculo 79, ftncc. lV dsl texto originalt
Atrt. ?9 [,a CcrrisinFermanente,aclemsde las atribucionesque
oryresarnontelo confiee esta Constitucin,tendr las siguientes:
IV.-

Convocara sesionece.ttraordinariaser'el c&so de delitos oficia-ies o riei ordon colnn cometidos f)or soeretariosde Estado o
ministos de la SupremaCorte, y dolitos cficialesfecleralescorne
tidos por los gobernadoresde los Bstados,siempre rue est6 y
instrufdo el proceso por la Conrisindel Gran Jurado, en uyo
s&sono sc tratar ningn nogocio del Congresoni se prolongar
los sesionss por ms tiempo que el indispensablepara faller r'.

Cabe hacer la aclaraein que de acuerdo con el artfculo 67 en vigeir,


ee devolvi a la refolida comisin permanonte,ia facultad para convocar&
seslonesex$aordinarias cada vez que ol Congrestro alguna cle las Cmaraslo
juaguo Reeefieropara trstar elgrn&sunto $n pertieul&r'

t59

Y si bien nuestra intencidn en el prs6nt{einciso cs annlir.arli ruranora


en qus la fgurn preuideneinlquec!6traaads Bn nuestra Carte Mngna por el

w
t

juiclo viniq]ron defini$ $ nustro


Const[tulrentsds Qusrt&rof y que & n!.!Jstro

,+iete*a
G#rspre*ld+miell*tr
For ls fse*ltadasde qu* fs+ dst*risei titria'
del Fode'r Bjecutivo y qu6 le dieron prirnacfa sobre los otros poderes, no pode-

mos soslsyat algo que ssala Fix-Zarnudio ( S4 ) y fue que paralelaments s{r
.wtgauia6
en el txto prirnitivo de ls Constitucinde 1917 la posicin de lrs tri
bunaieefederatos,en psrticler la de le $uprema Corte de .fusticia donde, se
suprinrl aE sistems ertificial tls la eleccin popular sn neguntioirado cle los *
rninistroede ls $uprema Corto de Justicia, previsto por el artfculo g? de le {.e
Calta de 1857, tornandoen cueRta gue en la realielarlcran designrados
elircetarnente por el Presidentede ia Repblica,!' se adopt el

nombramientogrorel

CongresoCe la Unin; sst stsblecieronrequisitos ms severosriobre la idosrei*


dnd tcnicn para ser desig.nadoministro de la .Supresna
Corte, ya qi:e !a Constitucin anterior (artfculo 93) roquerfanicamenteestar insrrufdoen la cion-cia del dolechor a juicio de los electores, mientran que el artfculo 95 de la
Garta cle 1917, exige la pososinde tftulo profesionsl de abogadose esroble $
ci la inamovilidadno slo de los propios ministros de la SupremaCorre, sino
tambi6n la

de los magistrados<iecircuirr y juecee!s distrito, o partir del

ao de t9?3, con posterioridadal cual slo podlun se renrovidnspor "me,la


(artculo 94, en
conductatty previo el juicio de rosponsabilidad
correspondiernrs
su texto prirnitiw, de la Constituci6nde 1917),en renro que el nrtfculo g? de
tF6

la Ley Suprems de 1857 derterminabague los referidos rninisrroscle ln Ctrtel


durarian en su encargo nicameneseis aos; se suprimi la Secretsrfa cle Jug

t)

tw

ticiao e la cual se le atribuyeronintromisionesy consignasdurranteel rp,irnen

Fix-?amuqlio
Hetor,Qp*_[iJ*Fp, gd-g7,

1t0

tlot geneaal$fae, sognto dispu+etoprrr ol artfulo l4 trrsnr+ltari<


l* lr (lorsti
tueln ds 19[?, can lo cual so protendidar al p*efaru{tisialrnrly$rindsp*n**

'Ue

de**$as srsreleslonefis#n lon otrss [ctler$o


E

w|
P

ya analieado la ma,neraen que quecloe$tructuracloel Poder


Lenoe
por el
Ejecutlvo er !* Conetltucinde l9t? y algunasotre$ medid*,seirtoptada$
C*ngreso Constitrynte,tendientes& favorecef el sistarna presitlencialista"

ae

Definieivanrntsno son slo stas los facultades de que fue drtado el


Fresidentc:de la Repblicapor el constitr,''-rrtede Quertaro. .$in embaro
lo expuesto nos pormite teRer una visin precisa de cul fue el sisrernade g,?
tierno ndoptadoen nuestra Carta Magna en 1917 que fte el presidencialisrr
y que Obregn ss encargarfade afinar prira darle ia conformacincon la que
actuaimente le conocemos.

Pasemos
ahorno analizarlas Bformaspromovidas
duranteel caudilleje
de Obregn y gue a nuestro juicio vinieron a redefinir la posicin de primacla
Cel presidente de la Repblica ,rn relacir los otros poderer qre rntegran el
Supremo Poder de la Federacin.

a
m

As

4.g.

Ai4klA$"fl.$.Nffi
IT-USf;S,AL*$,$"
#FeqStr*Y*tu$-Rffi
,*
,
,

El to. de dieiarntreda 192CI,el general Alvaro Obregn astriiila Fse-*


t?s

:
;

*idcnci*,de 3a F-epblieapse e! p*rf<-.d+que Eerminerfe el 30 de noviennbrede


1924"
Daspu6sde un perfodo de convulsi6ny agitaein rolltica a la que su
antefesor , A,dolfo de la Huerta, a peear de! poco tiempo que fung e<mo
Fresidente, habia logrado fincar las bases pete la pan social, ahora to*aba a
Obrogn consolidar esa tranquilidad y essabilidadpolt.ica qus exigfa el pn,fs"

Con Obreg6nen la prosidenciase harfan los primeros aiustes I la Cons


ritucin promulgadaen Quortaro sn 1917 y con ello se afianzarfa rns el po*
der del Presidentepara perfilnrse corno lo que algunoshan liemado la " Dicta
duia Constitucionslis&ds." (eS )

Al hablar del perfodo de gobierno obregonista, no podemos desvincularlo del gobierno de Plutarco Elfa*qCalles, quien le sucedi en la presiclencindo
1924 a l92E pero ia iniuencia iil cauriillo sobe l tai so rlej syrrili que las
Reformas promoviclaspr

el gobierno calliste antes de terminar el perfodo prg,

sidenclal no eran oila su intencin que preparar el camino pars que Obrogn
regresaraa gobernar.

b
G

en MRrfaJoe6Enrique,I El predominirdel SCIderF,iocut.ivo


65. Gongilez
fr
Mxiuoo
xico en tl Predqminiod_q&ggl$jgqgIg,ggJgll$Sl$qJgq
INAM, 1977-*p."gTf*-

:ss

- 13*

:
. aa9

qus en ssesperta dal ffab,ajohabremos


HgElsret* qus le$ rsforras
de anell?es e*r,nprendentiesde [a prlnneseq{ee hio a nuestre Certe Ma6na
sl t921 haeta lee hEch&sn 1938" I'labremosde subrayar y hacel r$syor 6nfa
sie en aquelles que inciden diroetarnsnte en las facultades del Poder Ejecurivo
t

y qus ovidentsmente fortel'scon la institucin presldencial.

Donos inielo e Bste anlisis bajo la guia del jurista rnoxicano Diego **
Ve,lariquien ordena lns rsformas hechas a la Constitucn e frrma cronolglca y esto facilite su ubicscin histrico-polftica:

( Oe )

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:
I
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I

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I

lEp

:*
:
:-

66.

Valad6z Dieso, Le*goglltgqi9q_!3gEgll:rqge"Sxieo,


UNAM. 198?. pp" 3l-2(!&

l .

SsE ss#s@$.M
tsF

e [a $eeus!*:
e! artfcu[c?9 frace.XHV!el euelse re$Erfa
$e rafonm
ead del eongre*o psra estebleccc escu*las profesionsles de investigacin eientf
fica , de ballas Brtos, de enseama t6cnica, escuelas prdctieas de agrictaltura,
de nrtes y oflcios, museo$,biblioteeas, observatoriosy denrs itutitutos eoneer
nientes a ia eultra supsrior 6enera! Ce los habitantes de le repblica"

se ampii el
En virtud da las reformas educativas de Jos Vanci.rrcelos
orden de las facultades del Congresopara establecer, organizar y sostensr, on
Eodala repblica, escuelasruraleo, elernentales,superioros,secundariesy profg
sionales, adennsde lag-otras lnstituciones que ya la fraccin original prevefa,

tltrs artfculo qutasnbi6nfue modificadoen la mismafocha, fue el


suprimidaslas liocretarfasde
!6 transitorlo,el cual establecfaque quodo$en
Pblicay Bollas Artes.
Justicia y ds lnsr,ruccin

La misma rcn6n quo inspir la reforma del artfculo 73 Fracc. XXVII


'i1 F

fue la que motlv la del 14 transitorio pus el proyecto educarivo de Vnscon-

,)
.c
i

.i

celoe neccsit de esteblecer la Secrotarfa de Educacin Prblica. Eete proyeg

lca

to suponla frfederalizartrla educacinque en este c&so signifieaba frcgngrnll--

i
I

ih

zarlarf, con la mira de logrer lo unificacin de los eistomss educntivos rnexlc&nos,

a
@

tl
lt
H

8.

Roforma,sdd e4 do noviernbre& 1944,


w
El entonces Presidenteelecto Alvaro Ob;egn, pre$6nt$ a la nara de

H
.t)

Diputados una inicatiya que la diputac6n del Distrito Federal hiao suya. Asf
cornena ls, serie de iniciativas que han sido planteadas al Congreso de la
Unin, para rformar la Constitucin , Qno han provenido de los Srganos
4

constitrcionalmente facultades pare proponerlas.

electo se referfa,en rigor, al Artfculo


del Presidente
La proposicin
79, Fracc. lV, de la Constirucin,y atendfar la circunstancisde facurltara
la tonlisin Permanentepsra convocara sesionesal Congresode la Unin, o
a cualquierads stasCmaras" En ntrtn del dictmendo la ornisinde pug
se estallecique sn concordanciaa la modificacindel
tos constitucionales
los artfculos?, 69, 72
referidoartfculo 79 fracc. lV, tambinse nodificaban
incisoJ); 84 y 89, fracc. Xl.
i
I

ls
l1
i

lo que ha sido el sustentodo sta


Esta formaparscecont,radocir

esis puescon ella mds que fortalecer al Ejecutivo,se fortalecfa al PoderLe*

quo el generalObregn
gislativoy mBcuandoanaliamos las consideraciones

I
i d

eornnta:
hiao al prssntarla iniciativado reformay que DiegoValacl
'l

:
:
b4

" Lo qus en todo cffio llama la atenciny constituyoe[ aspsctoqus e


msfseses subroyadcde le inielstiva ptopuestapor el generalObragn,sn us

's

consldsracirnes
&ercsde la tendonciadol ejecutivoa corieentrarrde confornri
dad eon lo preeeptuadopor la Constitucinf'ederal,una gran surrade

165'

fecultades con msfigua de las que correspondona otros poderes y, de m&nsra,


rftuy perticular, el P*der !"aglslativo, $*a!aba Sbregn que le reetricci*n in*
?
w

puesta n la ComisiTPern'ananlspere conyoc&r a sesionesextraordlnarias de!


Congra*o de la Un[n, iba en demrito de la libertad del Poder L,egislativo,y

'

ni@

qqeconsideraballegado el mornanto de que esta Comisin reeobrara las atr[-bueiones que lo ersn prouias, y qu garantiaa,rfan,en muy brubnameelida, la
indepenrterciadel Poder Legislatirc frenEe al Ejccutivo r'.

( 67 )

Sin embatgo debemosconsiderar que la fecha ele la iniciativa es del 20


sle fsovlembreele 1920, no s diffsil gue Obregn haya tenido en mente, en el
nruomentodo presentar esta iniciativa, el hocho de encontr&rse en el dcinro
anivsrsario de la Revolucin de 1910, y que, por lo misrno, er& conveniente
af[anaar su ingen y plantear un& posicin novedosay etrectiva parur la opini*
n pbliea mexicang.

67. vatad& Diego,gg*ffi.

p" tla

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lll"

e de engrodjgfl?_J_-d*$
Befarusg_de!_
{

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84 & ssr* ds 19n8

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En estas fechss so reformeron dos artfctlos; el 8?. y el 63.


El primoro de ellos, artfculo Sl, es el que estabtece los requisitos pa-

i E l

rs, ser elegido Precidantede le Repblica. La reform& consisti en lo siguien*


ts la orignet frac+i6n V establecfe ocnc requlsitc pare ser Presidente,nG

TI

astar en eervicio acrlvo en el ojreitro 90 dfas ontes de la eleeci6n. La reforma da Lgill- nmpli a un ao ase grmilo.

L,a fraccln Vl o.etablecfncomo requisio no s6r secretarit o subsocreta


rio de Estado 90 dfas &ntss ds la eleccin; la reforma de 1927 amplid ese plg
,&r

;
:
1 qcs

?o & un aiio, e incluy, entre las limitaciones, la de no sor gobernaelorde


nJgn@stado,territorio o del Distrito Federal.

\' l w
ii
'j
i

.:.
i

l,e fraccin Vtl sealabacorRo impedimentopara ser Presidente,heber


motfn o eusrtelsse.
figurado, direcga o ir,directamcnto en elguna a^scnadcr,

il

ii Ed

'f
ti

La reforme do 1927 seal simplemente, que selfa impedimento pars ser Prrsi

13

..{
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t't

,a#

od

dente de la Ropblica, star comprendido en alguna ds ks eauss de ineapaai


dad establscidas por sl Artfculo 83.

que las rofomashechasal artfculo 82 fueronInspiradas


cn
eonnideremos

lfT *

prnp$rlto*polftk:or,l)$r&ollnneret +aninorsl Bsrsr$l


$blogn r ste pudtera
ts$rnftral pcdor. fion lsp moqllficaclenas
EusE hlclcrona e$te artfeuter,6
polltlcoedel eaudlllo para ln lueha pCIr
quaciaban
allnlnadosalgunsaCIryrn@ntea
quo ye Gsmpsrabas dosatar.
in Braederela

Bl offo artfculo reformado $ue el aricuio 83 y en dos ocasiones.

l&

Prhnerqrnentren enero de \92?| en virtud de las eircunstaneias Bolfti*


cas del patso!e rEfcrma eeiaba encanrinaeiaa abtir e! cannino do la reeleccin

.
'

a! general Alvaro Obreg$n. La polmice que con motivs de esn reforma, escin
di a la oplnln pblica f a ta comunidad polltica del pafs; sin entargo,ptevale

4g

ED

cl6 la tesis rgeleeelonluta,y de aeuerdo eon stae en ensro de 192? fue pu


blieeda una rofcrme que a la letra decfa:
ft Art. 83. gl Fresiclenteentrerl a ojorcsr su encargo el lo, de diciem
bre del ao on qu so colebre la eleccin, durar en l cuato aos, y NO

PODRA SER REELECTOPARA El" PEIRIODOINMEDIATO. Pasadoste, slo

por un psrfodomds, Terminado


p"rdrdesernpoar
el s
el cergode Pregidento

!
I
:

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!

i
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I

ineapacitadopare ser electo y desern*


sogundoparfodo,quedardefinitivamBnte
pear el cargo de Presidenteon cuatquiertiompo fr.

tr
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tp

{
I
1

Bn la eesinde la Cllmarade Diputadosefoctuadael l8 de octubre do


de Reforma
1927,uRa comlsindol Senadohizo eRtregsde la Mlnuta-Pro$'ecto

I sb
I

qus se tutn a las Comlsiones


UnidasSegundade
el arrfcrlo83 corutitucional,

.t

.i,

y so ley en la sesindel
Gobornaclny Segundade hntoa Constitucionales,
2l de novlonrbretlel propio ao de \927| y quo en algunasde sus partes conclu
$entsdecfar

iF

- l s-

!f RaaultalneioEaannable
dnr le ffiey*r estabillde.i firmea$ nu*strsalnntlguei.o
de las tondenclastscia ln reelissci$ncle [os postul&d*srg
n6s reprBontetlvas,
y ess sstsbildad,eo cCInsggus
atRs$tsndo
la dureaindel perfodo
wEuelcnar[ss,

$*

prosldeneleli+s sbeslutsrrrno
qu* e! eiidesiem
lndlcponaeb!+
Eus ocupeel e*9.
.
go de PreEidente
de la Repblicatenga eiernpode dosarrollnrsu Programade
Gablernola exporlEncienos ha demcstrndo,segufadlciendola inieletivaoQU
cuatro afiasson ineufielentes,,
"iu""u!rhombrede Estado,de energfay patriotisno, uR verdaderolnt6rprete de lE Naei6ar,deJarael poder,aeaso,cuandoest$
ptantoando
lo fCIrrnade resolveralgunosde los grandosprobtemasnacionales,6
pblica,o cusndo
un hbil y benoficlosnplan de admiristracin
dasarsollando
tni vsc para le implantacinde alguna
su prstigionacionalsea indlsperrsatle
reformasocial de gran traecondencia"..rl

El 16 de dlciembrcde !927 es aprobadool DictmendCIla Conrisin


con dispensada trdmites y con la aprobacinde !s
de PuntosOonstituclonales
se declara reforrnadoel artfeulo (D
@yer Ca las i.egisiaturasde loe Saaad{sf
en los siguiontestrmlnos:
83 Consriructonal,

Artfculo 83.
rf El Presidento
entrsr6 a cjereerBu encatgoel lo. de diciambre,durar
REEL$CTOPARA EL, p[RlODO l{MHen l seis aos,y hIUNCAPODRASER,.
DIATO rf.
w

est 1933,fuora dol i:erfodohlg


Este artfculo fue modificadonuevament
pera prohibirsn forma dsfinitivery ab*
ricoquo n ste capftuloenalizamos
ssluta [a reeleeciny quodareenoaetualrnentele coRoeonlos.

. !E

*ilrerntnrgoia heironckide la r{rforrnnproniovitlasn t$? !:sj* erl BL$$l*

p*der riel tlr$sitltltr)


Biclu elel enuetlllalecsns!llrtdqrn&nersl*nlftcstivaal
n eeinBfinn.
al haherroempllsdoel perfodopaanlelerlcinl

1
i e r

I
I

i r

v,
gffi"fej.,P"*# .BS#S"-&Jgtr
Ref,eq
[in mgtafachs ss roatlsronu&insrnodifleectanss
s ln Conntltucin*
algunaarsfsrsytas
que tresrFot etln al lllas flrnllssRda mayortraeeRdensl$
rJotttcarnane
aerdnobJetodg connontero
equnlloaque revkren ra ryq:'e?
nlgnlleaelngrareel tsrriqu# Frmrnos
venldorEatando.

Sl erfcuto$t que re*ulsbale basepoblnclonalque srrrulsfassmo e!E**


rnntopara la Cogseltueln
d* leglleosElaetoalrles
fuo obfer*te un rln*nmo
ro de meidlficacionas
hasta 1977sn qie *e camblel aisremap{ir$ lsrllstrlbu*
cldn prblaelonaly Bor lo tenlo, en 19ASno fue la oxeepcln,at t$!(rrorlginnl gef,elsbs quo elegirfenun cliputadoeads se$$nrnmll habitnntel$
o una *i,
fracclnnuporlora veints rnil. Bn tqes nta proporcinfue olevndas elen
n3!, ap6ciiiment.

La fraecln Vl del ertlculo 73 fue ntljeito de una trascendent,alreform& t 1948. hlaeta es sntonces stuvo con$tituclonalmenteconssgroei*el
u6glmen municipal en al Dlstrlto F'edorely en lon territorlos f*deralea, Flsta
flaccrr,do acuardo eor el t6,(to origlnnl, eaeblecfolo rigulentel
a)

Bl Dlattito Federaly loa trrltrltios entebsndlvididossn munlcipa


eufictents#Bara
lidaelee,eon la sxtanslny nfrmerode habltcntqrn
*det subeictlrcon sus prolfosresursos,y contrlhulr a tno gaston
r:0filnr

- r ? t-

tll

Cads *nunh:lr*!tdsd
ast{r[rsrcelgo rl0l tBF$r'tlvtl
**
uyrlni$kfi$*r
e*h6na$F$F sleecllergntp*flnrdlr**ta,

ff!

l geb*tttad*rdel *lmtr{teF'mctsrsi
dopenrlerfrrlirecrnrrrno
d*ots
Prspldsntedw is Hepbllsn,

ft}

y lueeonderprlrneralnetenelcd*!l []lstrit ['eriei**


t-,otsnraglatrarlon
ea! ; de l** gerg!?+l!ee,
p+r *! e+ngresr:
?rsr nelnbrerJ+e
tle !*
'i'&nts
Unin erlgldo en Cologlc$loctorol an cada 0&o,
on lae (,
ettne tempornlescstrtsen les abeglutes
ie lrs maglstraelos,
eo-*
tlcaptndfegombretgubstltutosnl eerngr*no
cle le Uino, sr su$
recssogrln tontlsln Psrmhnsnteacordabaloe nombrnnloRton
pro*
vltlonatasgus prooodlemn, Hl proplo ertfeulo nefinlabaquo: 0!s*
pettir dnl nfu da 1923,lce meglsrradogy loa lueceo a qus 8s*
flalo e*te lmclro,alc ndrdn aor removld*sde st-sasrgossl a[r-88fYBt!mela comductey ptevlo cl tulcto do reelmnssbll8dscl
rs"s$!sstlm , a lronosqu sos$ promovidosa enrplao de gredo ffirr[otf$.
A partlr de la mismsfccha ls ra'rnunorrrcin
que dichosfunelons*
por sus serviciosno podfoeer disnrinuda
aior parcitlJ'en
durante
8U8nc&tgo.

e)

El Mlnieterlo
Pblicoon l iltritoF'odesl
.
y n los rorritoies
ogtar a csrgo de un FrocuradorGeneral rue dopeinder
direeta-monta del Freeidenroda la Repblica.

La Reformede t92s introdujolao slgulsnresmrdifieaciones:


s)

Sa eeeblcclqus l goblernodol Dletrlto tacleralestsrln ri eargo


del Flesldsntods lo Repbllce,frqulenlo oj*reor6 Eroreondueso*
dal rganou rganoaqua determinola ley rasper:rlvn.fr

tt)

El goblesnsde loe terultorlosestara e cargo cle gobornsdorsls


nora
bradony removldosllbronrertopor el Prenidentodo !a Repblicnn
de quian cfependarfnn.

- 112

elalTtltufisl Supelr$+r
ele $
d* lo* mugi*trad*
[,a$ ns]rfillarrriantr*
Jrmlctadal llletrfltoFad*]raly de lea tslfltotloe, $$rftinhtlch*s
n la apr*heei{$n
pur el Frealdente
de
de le R*Bblicny nCIrnatldcr:
o nofisrleta corrosoil*
ln quo oterrgarfe
la naradc lputa'rlou
de diez s
dsnUturJaun tlmino inrprorrognbla
dlgnte spr$bscn
qllgs. ffn ae*s de quo l* Cm;qru
dentroels es$
nsds resolvierel
y en el
por $proLrado*r
se terncltfnn
trmlno,loe n$rnbrflnnlontos
rucenivcs
drsncmbrnmientos
c&sode que !a Arncrsno nprobarsr
pCI**
i*spsc"rr]de !* EllemeveeRls, el Freltlanto de la t?,epfbllc&
lrfa heeer im teresr nombramiontooque surtirfri su$ efectos de
a la Cttrna
lnmedleto @nt6rminoe provinionnlos,para ssr sonetitc
ra en el olulantoparlodo de sasionos, Sn osse frltirno cnqo, sl
la Grnaraaptobabao n*da resolvfn,ol magistrado,nornbtadoprg
visionslmen',
ndguirfa el careter cle definleivo,y .qi el nombrt*el maglstracloeesarfn dosde lug
nienro provirlonal ers clesechaclo,
go en sus funeionoay el Prepidentedoberla $omCItsrun nuevo nom
bramiento n ia aprobacindo la Crnara,de ecusrtlo con ol proc
dimiengo ya sealado.

d)

tambin fue relornada en ol sentido


[,a fr&ccin que connertarnos
de ertablecer qu los rnagiotradosy los jueceisdel distrito y ds

0n los
loe telrltorl(fsfodetslecpodtfonsor ptivadosclosuscItrlos
trminos de la peto fina! clel Artlculo llt de la Constitucin,
prevlo el juicio de resfnnsabiti<taetcorre$pondiente.

do la orga
la supresin
El eembloms significativofuo induclablenrente
y en los territorios. Po lo que haco
municipalen el Dietrito F'orJeral
nise,eln
F. stosltimosotra reformaen 1940les pormitidlvidir los territorioso pero no asf el Distrito Fedetal.
nuovamento
rruniclpalidades

que por las earncterfstieas


Considorenos
del Distrito lrecleral,sededo

- i?3 -

!+* p+dereufadErnles,n0 s* es#$ejssu +o*xistenciEcen las que pudierenser


prapiasde una entidadfederativa. De ocurrir eteo se praductrfa
suuoridadea
pbtieanfecler*lesy
l,rnprobler$a de eoiisinpoltica sntre las autoriclactes
les autoridadespblicarlocales" to qus si no pareecontravenirla organzaein pclftica del Estadode M6xicenoes lp eeexistnci,adel sistemamunlci-p-eleon lae autoridadasfederaleson una mismadomarcacinterritorial. Te*n
ea asf que el eonstituyentede 1917no so optsoa que en el Distrito FEderal
hubiesevida mrunicipal.

Las raonespor las cueles se docidi privar al Distrito F'ederal del sis
tsme mr.rnicipal puoden ser mfiltiplos y muy variadas en raz0n cle lo que se
considere sa haya gando o pordido" En este sentido Diego Valadg opina: ( S)

ItL&se&u&sque llevaronI tomar esa decisinpuodenelntendgrse


con e
toda clarideJ: pot su naturaleza,los habitantsde sectoresurbenosy, en esp
eial, la pblac!n rJet Distrito Federal, por razonesde carcter histrico y de
mayor concentracin demogrfica, posesn una tradicin y unn fortaler mlitica superiorcs & la de cualquier otro conjunto de ciudsdanosen cualquier cltra
rbita de la Repblica. De csta suerte, la existencia do eleccioneismunicipales y de autorldades municipales representabaun significativo contrapeso a la
accin de los poderes federalesy de manesamuy particulnr, a lo del Fresi-denta de la Rep(rblieart.
Coincidimosen esta explicacin que es de carcter onimentementspolftico, y quo tuvo eorno efeco principal fortalecer an mn el poder del Presidento de ta Repblica.
6S.

Valads Diego, -fe,-gq. ",P' lt|

- 1?4

Lae otrm c*rnbios introducldcss traFracein VE det Amfeuo?3 stieg-

des?e leo Brccedimlenr-oe


lsrala designacinde rnagistrerissy juecc* que pase
, *

$$n de un ffiscaillgrnoslect$rnlncorno lo erE el Conglesode le Unin eernstltt{


do c?nflcleglo filoctoral, n otro que ceinfiri$al Preeidente'{ele Rep{rbliea

r*l

(aunquede cnaneasubsidiaria),
la posibilidedde realizarlos nombranrientos
correspcndientoa.8n ello se ve con claricladotro aspoctodei t'ortalecimionto

del Eiecutivosn $u relacioncon e! FoderJudicial'


lt

Paeandoa otro artfculo nodifieado en 1928, teremos ol 74 adicionado

'

tg!

eon las fraccisnes Vl y Vll"

De acuerdo con la prirner&, es facultad de le

Canrara de Diputados otorgilr o nger su aprobacin en el caso de los nombran|

mientos de rnagistradosdel Tribunl Superior da Justicia del Distrito Fedoral


&

gue leg somsta el Presideitede la Repblica'

A su vez, la fraccin Vlt se adicion, y estableci que correspondea

ls Cmara de diputadosdeclarar justificadas o no las peticiones de destitucin

judicialmquehagael Presidente
on los trmide la Repblica
de autoridades
nos de la parte final del artfculo 111 constitucional.

Otra reforma fue al artfculo 76, que se refiere iB las facuttados excls
sivas del Senado,adicionadoen las fracciones VIII y lX.

Lei primera con rno*

tlvo de las reformas relativas a la inamovitidaddo los funcionrtriosjuelicinles


qu oper e partir de 1923, ds acuerdo a lo preesclto en la Constitucincle
1917,

y faeult al Pre$idente
Ls fraeelnlX de sto nrt[eulofuo ailicionodri
I

* 175-

pare solicitar ta desituclnde sutoridsdasjudiciales. Con


de ln Ftepb,lica
esta adicin se introtiujo una import&Rre lirnitaein a la independenciadel Pc.,der Judicial, lo que justifica plenamente la observacidnde Nicero Alcal Zarnora
(?0)en el sentido de que es por el lado del nornbramientoy por el de la rerno
ry

cin por donde la independenciafuncional est senainnte &rnenazedaen la -loy fundgrnental mexicana.

Actualmente sta fraccin est derogadapero sin duda alguna fne otro
elernento psre consolidar lu fuerurconstituclonal dei Poder Ejecutivo. ( 69 )

E! arteulo ?9 que se refiere a las atribucionesde la Comisin Permg


nente, fue tambin reformado y aciieionadoa ls fraccion V para otorgar o
ngar su aprobacin a las propucstasde nombramiento de ministros de la Su-prrna Corte de Justicin y de magistradosdel Tribunal Superior de Justicia,
qu6 formule el Presidentede la Rep(rblica.

Otra modificacin fue la hecha al artfculo 89, que se efiere a las


facultades del Fode Ejecutivo, adicionando las fracciones XVll, XVIII y XIX,pare concsrdancla con las teformas ya mencionadasanteriorrnente.

La fraeein Xr/!! facult ai Fresicientede la Repblica a nombrar m$gistrados del Tribunal Suporior de Justicia del Dissrito Federal y somererlosa
la aprobacirdel Snado o de la Comisin Permanente.
69.
@

At-ealZamore Niceeo, tProtrccclniurisdlccional clel oanticnk!,frente al


Eiecurivo Mexieanorr, Bolerr:r Maxcg]oae l]grylgg u$ryn{g:g, trll6xieo,

nuevaserie, ao !!1, nffi""6ffi'ffi'6W?Ee

Le fraeeionXvttt faeultfal Ejecut[voa nsrnbrarnrinisttosde la Supre


ma Corsode Juaalciay mrneterlos a ia eprohaeinda !a Cmsrado $enacio*ss o da ls eognisi6nFqgmenente,Esgefaculted le dio al PresidenteuR poder
d+ prlmacfeen sus telaeicne$ssil e FocierJudicial"
e

[-s' fraeein XlX, ectualmente derogada, facult al Presidente de le


Repblice, par& padir la dostltucin, por nrala conducta, de lns attoidadesjudiciales e que hace referencia s[ artfculo lll

constitucional.

El artfeulo 94, que s refiere s la eonformecln del Poder Judicial' fue


seferaeds pe{E difeqenqtes qltr los tribniles de'circaitc v las jurgadcrsds *
distrito, pues en los tdrminos de la edacein antericr, se hablabe de tribunalss tanto por cuanto hacfa a los circuitss iomo a los clistritos; se aument de
lt a 16 el nmeo de rninistrosde ta SupremaCorte de Justicio-,i s; fcult
a sta Corte paro que funcionara en pleno o diviclida Bn tres salas consticufdas
por cinco minisros cacla una, Con osto ltimo se atendfa a ls crecientes necesidadesds trabajo de la Corte, cuyo desahogo,sesionandoel tribunal on
pleno, se hacia cinseirllente .imposible.

La parte final del Artlculo 94 substituy al segundoy tercer p6rrafos


cle la versin originat, y estableci que la remunerscinpercibida por los mi-*
nistros, los magistradosy los jueces, no podrfe set disminulda cluranto su Bh*cargor y qu slo podrfa privrseles de sus puestos cuando observasenrnals a
e-ondueta,de acuerds con la parte final del Artculo I I l, previo el julclo 116rosponsabilidedcorrsspondiente" Asf pues, ss consorvabala hiptosis del Juiclo
pera procedar a la remoeln de los ministros, do los
de rsponeebilidad
9s

de que *i Prtsidsn
y d6 los jueceso[ir.rs egragahala rnoctalidod
rnagistrados
re de [a ltepblleatambinsolieltasela romocinon los trmlnosclel Artfeulo
It I esnetitucional"

Otro artfculo reformado y dG vitnl treseendgneie,fue el 96' que preve


el procedimiensopara la designacinde rrinist,rode la SuprernaCorts En 19X?
el canstituyente egtableci quo los mierftbrosde la Suprema Corte cle Jtrsticia
serfnn eiegidos por el Congresodo ln Unin en funciones de Colegio filectornl,
siendo indispensable,para este efecto, la concurrencia mfninla de dos tercer&s
pnrtes del nmero tstal da tliputedcs y senadores. La eleccin se verificebE *
por escrutlnio soersto y mayola absoluta de votos, y los eandidatos debfan
$Br psopusstos,previanrents,For las Legislaturas de los Bstados. En caso de
que nadie obtuviesernayorla absoluta en la prirneta votacin, esta se repeti-que !:+b!e$&nobtenido tut mayot n{tntero
rfa participando sto lcs dos canciiciar.rs
de votos.

eleln Suprerna
a los rninistros
eorto
En 1928,la facultsdds dosignar
de Justicia ss tranefiri al PreEidentcde la Repblic&, est&bleciendosolament que la dosignacincorre$pondiontedeberfa sor sometida a la Cmara de
Ssnadores,la qu on un trmino improrrogablode diez dfeisdeberan menifes
tar 6u o probaci6n o negeein.

Hn los trmlnos del ,Artfculo 96, vigonte a pert,lr ds 1928, si la Cmara de $enadoresno reguclve en forrna alguna n 6se trmlrto rie diee ciiasoss
aprrlbadoel nombrnrnignto" Por otra [)$rte, en arl ea$o
tendr6 fx:r teit,eirnen:c
de que la Cnrarn de $enadotenno apruebo els nombrsnientorstucesiv<s

." i?ti

rer+pacto
de la nrismavaeante,el Fresidentsde ls Rep6llllcnpeielrrcaltsasun
gupras'ir
[sfeer noffibrsmiento,
sueefe*t*s sle inmerli*to,eon el sss6cger
s

uovlalons!g que eFeornetldoe"ta Gnrer*cle $enadorescn et *gu$ente


perf*do ordlnarlode oeslones,l-,logedossts BerFr.dc]r
d*bo apa'ob*r
el $snedq
y sn casode quu nnds tresuetvn,,
o rsproberBl nnmbramiento
corrsspondienre,
el mlnistrs 6e dar6 por raeifie:do
con carcter definltivopero si el Senstlo
rlesechael nombramiento,
ssg6 ninietroeeasr& do nmedistoen su$ frrncionee
y e! lresidentetendrd qua $otneEre
de nueuecusntagde acuerdoeon el proe*g
dlmiento ya teferido, rusvsnombragnlentos
a la eonsideracin
de l* ernare*
de Senadoeg"

Al aneliaarlas modificaeioncs
hechaeal artlculo 89, adelantamo*algo
eobre6sto nuevaetri'oucindel presidente<iela reptiblicaqiie le viene a dsrr
injoreneiadirecta er el PoderJudicial,y on dondoel comentariode Alcalrt
Zamoracobra vardadsravigencia,ffEl PoderJudicials8 encuontreen m&nosd
de! &Jecuttvo
G-r*s+c!se
!r ms nominelcue efectiva dsl Lepislativoff"( ?0)
i S
j
I
i

E,tartfculo97 tsmbi6nse teform6,pu$sde ecuerdocon la versinori

i-s

glnal, los meglstradosde circuito y los jueces do distrito durarfhn custro afios

it*

J
t

en el ojercicio de su encargo, y no podrfan se removitlos,a Rrenosque ffi-tliase previo juieio dc rspoR$abllidado fueson incepaeesp&rrrsu ejorcicier,.e

r oo,
I

en los trminos e$ablecidos por la loy"

Hsta parte del Artfculo 97 fue suprirnidaen la reforma llervada


e entcr
I
,
I

?0"

r#

lhiden

p. UFe

t?9-

r?39e8. Stn embalgo,debe tonsr$sprssr3nte,


ranrhiR,ruetl reformade
\926 faeulcal Freeida?t
para sotleltarel iered$
de la Repr?blie*
ls dlerirutf,tdn
lel** nlesnbroe
del F+det.fudiel*lFeder*l n los rrninosdet pdrrafo F
flnal dsl artlculo ill,
rf&
B

Otro artfculo nrodifieadof$e el 98, el cual deefa que las falas ternpo
rales de los mln[sircsde !a S.+preme
ecgte de .lusticiaque no excedieranrje
iffi

uR mgrno eerfencuplidesa tnensqu6 ss desint*graseel quorumpara las


e$gionasde la Corte, en cuyo e&s$al Congr@so
o, l sus reee$osrla Comisin
Permanent,norntrrarfa,por el tiempo que durasela falta, a un uuplentedeslg
nado de entre los cardidatosprsentados
por las Legislattrasde los $stados
pere la eleccinde ministtospropietarios. Si la falta era por dos mesaso -*.
menos,al Congreso
o la Comisinpodrfannombrar,libremente,a u$minisuo
provirlonal;si [a falta se prcducfapor defuncin,renrncieo incupncidod,el
Congresodebla procedera la designacin
de rm nuevominisrro,y si no estaba
qqt$ido.incumbirfaa la ComisinPsrmanonrellevar a cabo un nombrarniento
provisionalhnsta 9n tsnto s0 produjsssla reunindel ongesoy D*ehrceseh
la eleccineorrospondlente.

'@F

;t

.\
il

lin t92B la reformsestableciqua serfa sl Presidente


de la Repblica
qu[ensomotorfael nombramento
de ninistroprovisional
a In aprob.cion
clel

jleD

Ssnadoor Gn su rocesCI,
a la aprobaclntle ls eomielnPermanenre,
si ss qu$
t

feo

:
)

is
i

t
I

iq
t

)
i

;'.r$

la felta era do cardetetternporal. $n el caso do ser sto por dofuncidn,


renunelao lneapaeldad,
el Ptosldent
sonnotorfe
un nuevonorntrarlienrr
rr In

1ti0-

aprobacindel $onndsor eft eu r&sos !a de la Comisi:rPermsnent,.


le quer
el
dsrfs la enueneia,cort cer*ter provislcnsi,hasteen tent* !a ratificarEa

$snsdu,
'. 36

.
I

Los artlculos gg y 100 fuerr:n tantin refonnados pare qus trvissn


coneordancia con las modifieaciogros&ludidas anteriorrnntr!,

'

if&

'
: w

stablecfa el Artfculo 99 original que la celificacin de la renuReia -*


prosentedagrorun ministro do la $uprema Corte corsponrlerfaal Congresode

I (

la Ui6noal que deberfs dirigirse la ronuncia. En los rsesos dol Congrss po

:
,1&

drfa concsr de la renuncia la Comisin Fermalnte"

En virtud de la reforma de 1928, las renuncias tieren qLres(3r presen-tadas al Preridenre de la Repblica, y si ste las acepts son enviadasal SenaI tr

do, o a la ComisnFermanento,p&ra su aprohacin.

rtffi
I

For su parte, el artfculo l0O, establecfa que las licencias que exeedie6

sen de un mes, serfan conocklas pr

la Cmara de Diputados o, el su defecto,

por la ComisinPermanente;a partir de 1928, el permiso correspondiente lo -

ira

otorga el Prosidento de la Ftepblicacon aprobacin del Senado o de la Gomiein Permanente,

. ref

i s

Rl articulo llt,

pertenecienteal T[tulo Cuarto, de les rssponssbilidndes

de los funeionariosp(rblicos,fue reformadoy de acuerdoa ells los p{rrefos '

'it . F

.
I

, #
i

I IEI

primeroy segundose convlrtieronen uno solo y el prrafocuurto original

- lfil

fue nr*dfiead*para introluciruna ref*rens:iial srtfeuBo 1S y neral l3 *ensi


oquiyocadsmentels hacfa ln eonstituelrd* 19i7.
w

A u v6Eet pdrrafo innl ds nceartfeul* **elshaque el trlngresode


d* todrs
le Unin expedirfa,a ln mayor brevedad,un& lay esh,reresp,:nsabllidad
loe funeionariony ernpleadosde la Federaein;le reforna de tgS ergrogn
eds
lon dsl distrto y trritCIriosfederales. Asimismo, ste prrafo serreferfa,
* las faltas'oflcisles sn que incurritfe,nlos funcinrariosy rfl-exclusivarnene
ploados ya mencisnados;la roforma de 1928 agreg tanrbin los delitos de
csucter ofieial,
w

Finslmenr, coRnoy s spwt con anterisridsd, en 19?8 fue adiciole*


do un prrefoo eonforme al eual el Presidente de ia Repblica puede podiro
$nte la C6mara de Diputados, la tlpntitucin, poi mala conducta, de cualquiera
de los mlombros de circuito, rJs los jusces cle distrito, de los magistreclostlel
'lerritorios, y
de *Trtbunal Superior de Justicia del Distrito Federal y de los
los jueces del ordsn comfin del Distrito Federal y de los territorios.

Previone

primero,y la de Senadotes,
a
qus si la Cmeradc Diputatios,
este disposieln
continulacin,decleran justificada, por mayorfa absoluta de votos' le peticin
i
lar

del Presidente de ta Repbliea, el funcionnrio acusado quedar privado, de in-legal en gue hubiose
mediato, de eu Fesso,sln Borjuicio de la re$ponsebiiietad

.l

;w

incurri{o, QudEr lugar 6 una ruyaconsignacin.(ste frcultacise ilerog


en lgBZ y corforme al artfculo 110 cn vigor los funcionnrios judicinles fedea-

les slo pueden eer removidosprevio juicio polftico).


g

El artferlo tt!
st
@

fue el filtimo qus rle modific on el perfeidohistsieo -

- l$3

que venimlera
en la fraccin lll, n sus p,rrafe*eegundoy crartsrr
atllnnds,
qus 6l EjecuelvoFederaly lae ggbornedg
troFrctivarnens,
dondase mntsb*efao
soratla loa astadsstendrfan el n'endoda le fu*raa pblien en los rnunleipias$$

b*

cststirclg
dcnde resldisrsnhnb*tuelo trensitoriamsnte,y qus los gobernadorssi
nales nc pcdrfen ser realeee ni durar en su cargo nede euetrs ecs" E!
prrefo 4o. aftadlaque al nmerode reprersntsntesde las telgisleturascls los
Estadosssrfa proporciorelal de hobitsnte$de eaqlauno, peto es1toclo eesp et
eR [$a l-egislatureLocal no po
a loe ropso$ntentes
n{rerocorrespondiente
drfa sar inferioreea quincodiputadospropietarios.

En L928 eeoe dcs prraf*s fueror nrodificados, el prmero pera qus se


dijara:

tr !.ffi gcbernadorea ccsstitu:lonat rao pdrn ser reeleetos ni dursr

tr su B&cafgo rnds de ca,tro Efffi r en lugar de la expresin anterc., de


acuerdo con la cual decfa: tt [,oo gobrnadores constituclonales no :odrn sor
tr. La correcc;in fue
reelectoa si durar gR su ancargo rm6sde ctatro Bfios
de careter estrictemente gramaiieel"
.&rl

.F

Por cuento hace al prrafo 4o, la modificacin fue de mayor importas


cia, pues se redujo de 15 a 7 el n(mero mfnimo de diputados correspondientes

\
:
rt

a las Legislaturas de los Estados si stos tranf&nuna poblacin inferior a

4m,000 habiranres sin llegal a 800,fi)0; siendo, p&to los Estados cot'! une po--

*tr

blacin superior a 800,000 hebitantes, lt e! nnero rrlnimo cie diputados eo-

rrospondientese

egoblecirestricciones ptsra los Estados, eino que, por el contrario, les clio

I
i@r

su Legislature, Desde luego, la reforma constitucionsl oo *

!38

ur msrgen ms amplio, psre reduelt el nmero de diputados on sus l,egislaturas

I E I S-

qtw ias Legislaturnsdebfsntsr!*


euto egnlfieaee
io*aler, rtn que, pes suBu@Btof
ssts
qrr+!e f;onetituci#rsnsral de la {elpfiblies
esetel nnfniryo
ter s#gsrsm*
w

blecla,

prornovidas
drrenteel
el an!siscie las rsorcnes
Con acro germinsmoe
caudlllaJedel Genera!AlvaroObregny qtreen forma rnuy significativavinitrsobre
scp a fortalecer al Presidentede la ttepblicay s darls prenrninencia
al pnderLegislatiyoy Judicial,mshaya cJela ya concedidapor el Const,itu-yenta de Lgt?,

w
I

Es innogable la influencia que Obregn cLrvoen la eonformaei6n del


PresidencialismoMexicano, eon las caracterfsticas tan pecuiiares qus actual
E

snonte tiene" Por eso la t,rnde ser de nuestra tesis.

El perlodohisrricogue a Obregnle toc vivir y lo actuadopolftieade las institucio*mente en 1, fue de gren importanciapara la consolidacin
ns qu se habfangestadoen la revolucin. De ello el GeneralPlutarco
F

Elfas Calles derl testimonio en su ltimo lnforme de Gobierno ante el Congre


so; y es por eso la az,6nde dejar un inciso de este capftulo destinado, al

,s
J

:
F
,i
d

:
4

*-

agtlisisde eso rrance tan importante para la vida polltica de Mxico, que fue
pasar del gobierno del gaudillaje al de lEs instituciones.

&,4

HffiglgE
&&LQH
S* Ls*#"'L.l-&*-E
Sry$&$
w

wn

Bl L7 de julle de lp28 muvioasesi$edoel GenesalAlvero $beegsny


sgrs'!ffue8ef
Mxics entr n uns Ruqr6
etap$ de gu hletorla, Callesserie
el enesrgadode lleyar a eabo la gran roforme pelftica pnt-tevolucioearia.

Cualquiet cosa pudo heber pasadodeapusdet asoslnatndo Obregn;


la nnsobuia, qutza,un golpe de Estadocol o!, protexto do una supro$t&
crJtnplicidaddo! rgimonCntlists con ol magnicida. Aunquela muerroelobreg:l
floraba en el arnblonteBntende ocurrir, le reaccinpublica &nrs ella fue de
i '

1 ,

gcpreay desconclerto"'

l,

)
r ct
t

Callesactu con le cabeaafrfa y cada pa$oquo dio, trvoun toque do


sabidurfapolftiea. Por principiode euontas,dej que fluyera el corajo de los

i*
I
i

i
i
.'tg
I

obrcgonistasr
esquivndolo
en lo paroonaly derivndolohscia dos prosas:Morols, el jerarce de la CROM,a gulon muehosatribufanel. asesinatointelectual

II

y Lon Toral, cuya investigacinqueden ma,nosde los amigosde su vlctima

it

y con l saciaronsu corejo,

t1

j r.
I

!
i

1*

Sin embargo,consideramos
qus la decisinpolftica mes iniportanrede

?,

t
i!s

;
*
,,
,
td

',t

Callee y quc fue la quttasoendihasta Russtrosdfas, se dio ante el Congrelso


de la Unin al prsentareu ltlmo informe de goblerno ( Zt ) raznpor la s
7l.4g.LegislaturadelaC6maraeleMxico,ffi.de*&t{jsg, Mxico, 196,pp. 498-507.
+gg,g
Jg..ly,aqig$

- t f 3 5"

los ptntss ms *sbregetienteedsl tlsirroH -etat n fi$ntinue*l$n prss{rr}t&Rrr*i;


qus ssn teestffitlnlo flet del partflSraspoltleo al que *ntr Mslec $$ stt hl$*
Eca[4"

gl !o, rls ssp[iombts6n un diseursCI


dojoil elrro
claro y csmundente,
de! Fre{
q$con Obrag6nse hsbfa ldo el ltlmo eerditlo: tf Lst eiasaparictn
dengealeeto ha ssdouna p6rdidairreperablequo deia al pafn en una situsein

:
1tr
{
'*

o bien **
p*rtieulaamnretliffcll, por ta totst carenciano de hombrescap&fiBs
de irrdiscsllos hay; p*r() sf do personalidades
preperadoe,que afortunadamnre
errai,gn la opininpblicay eon la fusra''*
eible relieveucorr el ss$ielente
por,*ona!y polltica bestantpera rnrecerpor su solo nombrey su pretigiola conflenzagenaralrf.
,f 'fodo esto determinala magnituddel problema;rorola mismacitcuns
tancio do que quiz por prirneravoaon su hlstoria se enfrenta,Mxicocon un
clebeperntisituacinen la quo la nota dominsntoes la falta deffcaudillosfr,
la pelftica del pofspor rumlos
tirnoe, va a permitirnosorientardefinitivamonte
de una verdadaavida institucional,procurandoperarr de unrl ve pot todas' de
rrnaci de instituciones y
lo condicir histrica de "pefs de hombres" t ls de
do leysfr.

&lnosra circunstanciase fincaba la d$clsinpolftica tle Calloo'puenla


yac&ntedejadapor Obrogndojabolas puttcs abiertaepera el advenimionto
de atro eaudillo. El proplo Callseno Es considsrabacomo te.l, lunqusms
la*

rS

. aa

l tf *

hnyan
adelante a*ivlerte que euie**fren niRgunsotra caasi$n las sircunsg{tficlas
colooado al Jafa del poder oJecutlv+en $il *tnsfets ffi6$ prCIpici* petm qi.re
r&r

uoverea ex[etlr sn nuaetro p*fc et epnelnulsmse b*,se de un hombre; Eue *s


sugestldhs$y sfertae y an preelononde elorto orden *envuolt<todo n espc-

i *.1

{
I

ron y en eongldcraeionoEds eardeter patrttleo y do benerflclonacienal-se han


ojercitado sobr* mf, para lograr nrl aquleecenelaon la contiruaelrde mi s-

I tan

J E

eargo, y que no' fuiicamento motlvos de moral, nl consideracionesde creclcrp*litico porsonat, sino la neceleidadquo ereomos dofinitive y categ$rica, do paser
de un eietema m6e o monog valado, de ffgobiernoede caudilloefr a un ms os
franco f'regirnon de instltueionosilr rhe hsn decldido a deelarcr srlemnsmentsd
y con tal claridad quo mis palabrasno se pr$ton e eu.sricacia,s
o interpretc-*
la prolongacin de mi mandato eceptando un&
cionos o QUno eolo no buscr,;,re
prrroga o una dosignacin como presldenteprovisional,sino que ni en el Friodo que ciga al intorinato, ni eir ningun&otra ocasin, aspirar n la Presiden

cia de mi pefs.

Callee, inminentsucesordel caudillaje de Obregn, renunciabaele ffionora enfatica a la ptesidonciade la repblica pera tormirar arf con los gobiej
JE6

RoBque sG fotmaban en totno a hombrec ncssnrios y nicos. FJrnel rotnrl*


i

Ef

to oportuno pers qu Mxico enttets {\ un$ nuov& fsse rolftica, pu6t: el eauclilliemo no ofa privetlvo de la post-rvolucinslno formrba part6 de la hlstorla

i w

mexieana y en muehaeoeasionesfucl la causa de ontorlecirniento tlel des&rrollo paclfico de M6xleoocomo pafn inotitncioral"

polticorlc estan&rur&
vielumbrabar
El mlemo
Gellen
lo Euun cembio
leaa implicabn.

- t6?

rf H[ pee+d* Mexi*o, de lu eondicle1n


rnicosa le ,
de pofe de hovrtrws
signifieerno s6lo posllilldadeiartrr
de problode t?orlnsspurflsirutttueionsles,
w
F

do paa orgnieaesu*ndo t$y gnrantla a pae rnetsrlal satabla,eino eegrerielad


de los distin-das lrsfuoreey las voiuntadsstodffsy todos los ponsannientos

hrt

hallar ya no elo en l* voluntod'torpe o rnovida


to gsuposdel pafs puerdnn
o patritica de un caudillo,el respe*
por intereeeade faeeino deelnteroaadn
E* y la garancfnda sue derechospolfticosy de sis ineeresesmatsrialoslogfti*
mGB,ulno qua $BpBny nttindany plpen qu,usoltts toda voluttadgubernamen
tal, cueceptltrlade tntereo do pesin,rlgen en Mxlco las institucionesy las
loyeo il.

m Qurno seanya slo los hombren,eomoha tenido quo sucedersiempro en la doloroeavldo poltica de MAxieo,hnsta hoyr los quo don su nica
relatlvafuoraa,estabilldady flrneaaa las lnstltucionecpfrblica$.Que olegidcs
sineerosque
o virtudosy por los progr{rm&$
los hombrasFlr sus mcreclmlentoe
y ol nsntodo lu loy lo
daterminen$u fu!u:: piciilBanlss innitucionos
qulos consngey loa haga fuertes y loa envuelvay clignifique;lo que los eon
que hayaneldo,en ealeaporeoniflcacionee
de la petria;
vtertc r F)r rnodantos
y respetables
flgutesconvsrtidnre
paraonlfleaclones
trsnsltorlae,gmroreapotadas
: Eet
!

en efnrholosvivosdel
eloeuanecouidedoa,
po voluntednaclonal,n oxponRten

paa,do modo guBBBnlae feaultndesde eu cflrgo y la altoende lss institu.--

r l t !

y lae leyer n auys vlrtud obrolr,lns que onmatqu$aclonaegua rprsntan,


y haganresatersunprsstlglom,
o las quo lss cxijan r{rponssbllldn*
u :stgtF
'f.
pof su st':t{acln
da gtlborfi&ntes
d*n y leg saflal$Aat{tsos

.$sr
pudleradarseo
lran$erssrio
Pcraqugun tfgnGede erta msgnltu(l
arp

-igg

que los aterases


mdomso
Eqs6c ebrlgabanil lae arrilss <i*l ejr*leo t$sp{}t0,rfltt
y gsr*ritsaranel cenrbls,y aobreato eallon daj$ n $lsrCIq$s s sststitufar
@Rsu eerster, d@genarnlde Blivielny de Jsfe del F,j6reito,comCIfiador de
ds el6relto p por otr* lndo, exhsrt{i a todns
la conductanoblo y dosint&reseds

, c

las ins[**
las mienrbroide Ejrclto Naclorslpar que desoyoreny eondonorai
nuacioneaWrversasde los polftcoaembicicsosqus pretendieranatrastrarlos
haela una traicin e la patria n uo de los lnstantesmls solemttesde su
sefiala,conquis**
historia, buecandopr oeroanediosa lce que !a eonstlt-uci6n
tsr l poder,

La reforma polftica llevadaa eabo por Calles,implic$ cambiorelel eo


impario de loe ceudlllos,el lmporioderla ley, I en ella cobrabanfueralas esltnba
lnstltucionssgu@ls Constitucinprevefay en dondeel Presideneialismo
plasmndocomo crlumnewrtebral de la vieiapolftiea de Mxico.

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De lo arpuost+n el preoontetrabejo pcdomashn.cerun desglosed$ @


qu$ a cntinusei#nexplica*losuiguiendeen nuesraexpo-Triaffigg
*{rrlu*lon*e,

ir,

sicin el mismoordsl en qus fuimoetratando los temas;

MundiaBrnntepradominen dos sistemas polfticost el parl&,merltarioy el


presid,ancielista. En el prirnerc de ellos, los parlementsrios soR lss enear
gadas de renliaar, esencilmentelse funcion*s ejecutivas del gobierno; el
segundo,el gietema se caractrlaa por el hecho de sor el Presidente quien
exelusivamonteejarce las mencionadasfunciones ejecutivas, independientemonte ele godo control partamentario. Escs distincin que hacemospuede
darse cor natlces absolutos o relativos dependiendode cada pals y de sus
nollt icas.
neeuliarid-e=ries
i + + - _ . _ _ _ . .

Dentro da la Histoia Constitucionalde nuestropafs pudieramosdistinguir


dos porforlos; el dsl siglo XIX dondese buscmantenerel equilibriocle
la divisin de poderesy no se logr dando preeminenciaal ejecutivo on
algunos essos y n otros al legislativo; y el siglc XX con la Constitucin
de 1917 que logra consolidar la primacfa del Presidentede la Repblica.

EnMxicoesrealidadineludibleelpreelominiodelPoderEjecutivo,el
cual depende tanto do taaonesjurfdicas eomo metejtrrfdieas,que se han
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pc'lftices,
e trav6sdel tiompo,scordclcan las cireunitnneina
ido {ntegramdo
pafs,
y eselalesde ftueseso
acCIsrdfflt*s
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mexlcsftd)
l$ tessto$*
mslnmsdtatodel pr**idensleliemo
El antec#d*nt
frn

en los gobternes deE jurez, Lerdo de Tejada y Forfirio lllazo d* euytue-experioneia,spoitieas eirv'reiofida inspireci$n y reflexin e! prsysto oG
Carraneists y a loe mismos con$tlttyentosde QuertarCI,e loe otros clos *
podereo e hizo uso de facultsdcs erer&erdirarias
de lo que result prceiea
rr!nre uns dictadura menos ostensiblque le de Jurea pero tan cabal eorno la antogior.

Forfirio Dfa asumi la presidencia de la R.epblicaa cnsecuenciade la


revolucin del Plan de Tuxtepec, circunstancia que le ciaba una posicin gr6s libro y $n compromioo alguno con el pasado" Llegaba al poden con
el fuero que le daba la jefatura do una revolucir; que se habfa hecho en
su nombre y qu tsnfa muclo ms oe porsonalista que de reivindicadora.
Para logrur el eontrol y estebilidad del pafs, Dfaa se apoder de los esra- t

dos por la UgaRcon sus amigos que se hablan hecho gobernadoles;e


los caciques les dio amgliae facilidades y con ol clero lleg al acuerdo de

: !l

'; Sl

mantener une,polftica de conciliacln, A la clase intolectual ls absorvi


dentro de la burocrcia gubernamentaly consiguen polltica exterior el
reconocimienteinortesmcricano E su 5',obierno. Mediante ente tlpsrato elo
clonrinacin Dfe asogur un gobierno de ms de 30 aos.

l F

Forfirio Dfas 6upoal igual gue Juresy l,etdo que era inrrosible
el oquili
brio cle tos roderespblicosq!e la Constitucl6nprevefay por ello b*rjosu

*193 F

dicssdurase efora une v&s rn6s,le gr*eiel$ndsl aje*uevo


a trev$sde
diversser6fsrrs$con$tttusionaleg-

V'enustianoearranaa prohablerente lnflueneiedo por las ideas de E,milio


G4A

F--.atra-ea
eer e! seEreido.Je que !a sujecin teriea dei presidente al eongreso lo hebfa llevado a utiliar mtocjosdictstoriales para poder gobernar, propuso ant al constituyents de Quertaro de X91? un nuevu reforaamiento eiel podor ejeeutivo gue reconociose tods el poder que al mdigen de la
Constitucin de 185? habfo vonido ejerciendo et presidente de la repblica
y con ello da.rlo carcger legai a eualquier medida que llevara a cabo.

El Geneal Alvaro Obregn fue gran estrat6ga de la lucha armada de la RevolucinMexicann. Su carrera polftic&,se inicia al ser electo presielente rnunicipal de su puebto, Huatubampo. Fue uno de los pilares clel ejrcits eonstitucionalistay psteriormente serfa el principal adversariopolru

presidencial
Venustiano
co dol Presidente
Carrana
en a sueesin
de 3.r
l9z0.

Fue Presidentede la Repbiice Mexieana de 1920 a 1924. En su -

intento trror reelegirse presidente en 1928 fue asesinedo"

Bl lideraago polftico pasada la lucha arnada de la rei'olucin se clebati


entre Carrarua y ObregR, en donde se evidenciaron en vnrias ocasiones -*
les diferencias que habta entre ambos, no solo polfticas sino tambin ideo
t6gicas.

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hE

Sn el Cootieuynte
de Quer6tao de tgl? les difereneias irieolgiciosnrre

- r93

Obragdn y earranaa Be dejaron ssntir I trnvs de le influencia qu6 tuvieron


ssbre lea doe fasciones que ss formasen en el sorlo dol eongreso: La de
log radlealcs assciados a Ohsegdny ie de los reos*d*res irJenrifieadoseon

arranae
Eq

Hl debate polftieo ntre ias dos fsecionos predominantesen el Consrituyen=


te de Quertaro; Radicales y Rencvadores,se dej6 sentir de forms ensordeeecioraprincipairnente en la elabore.cinde las artfculos que adoptarernlos poetuladosde !a revlucin! enttre ellos, educa.cin(art, so.h reforma *
agraria (art, Z7\ V proteccin de los derechos del t:abajarior (arr. 123)"

Lq ruptira entre Carranza y Obregn se dio de manera definitiva cuendo


aquI, ilegada la sucesin presidenc[al, guir,o irnponer como candidato troficialil al [ng, lgnacio Bonillas para contender por la presidencia de la rep(rblica y obstaculizar en todo lo posible al otro cndiclatoque era Obregrr,
A tal grado fue la presin ejorcida por Carrama para elimirrar a Obregn *
do la contienda polftica que el grupo nlftico de $ororn dio rlpoyo a ste o
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ltimo y n respuestaa las pretensionesdel presidente Carranzaese dio el


Plan de Agua Frieia, que dasconoclaal Presidentede la Repblica y que -

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fue la causa del derrocamientode Carranzay el arribo de Adolfo de ia

Hucrta a la preeidenciade ta repblica en forma interna.

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El prc,yecto de constitucin presentedo por Cerranaante el Congreso,respet los postutadosbsicos de la Constitucin de 185? como lo eran: sobe-

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anla popular, gobierno representativo,dercchos del hombre, divisin de

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que eren FRre tarr*ln** $ittiutesrrllfpoderas,sistemafederaliprinelpie,rr

ticas y pr eso las roformaepor l pfoFusstartendlerflfl1f$$irfntfl$ 5i5


estruegurafundamentalde la tarta ds !857, modlfleadoslo er rugglatnaun
taesnesngtrt&.
lfe

El Proyeeto de CarraRaen la parte relativa a la orgeniaaeiny tolacio-res de los poderes Lagislativo y Ejecutivo, consider que aqul trabfa B,$trr*
do doradcr l Consrirucin cie 1857 de facultades gue le perrnltfan ertot
bar las acciones del titular clel ejeeutivo y por lo mismo desech al parla
rnentarisrnocorrro sistema de gobiero, par& adoptar en su lugar al prosi-dencialisnno.

El constiruyente de L9l7 decidi favorecer el sistema presidencialcomo


forrna de gobierno, clotandoal Podor Ejecutivo cle mplias facultades y
dndole preeminencia sobre los otros dos poderes.

Entre los afiosde 1921a t929, el GeneralAlvaro Obregnptornovianto


el Congresovarias reformas a la Constitucin, eu entre otras cosss, fortalecieron fundamenialmentela lnstitucin Presidencial,dotndolo de ras-gos que le dleron una mayor preeminencia ante los otros dos poderes. L r
trscendencia de las reformas ? nuestra Constitucin dutante el Caudillaje
Obregonista, perfilaron al Presidente de la Repblica como pilar del sistels

ma polftico mexicano.

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Entre las reformas ms sobresalientes,estn la de haber ampliado el perfg


do presidenciala seis aos, la supresinde la organizacinmunicipal en

- 1p5

el Distrito F"ederal,
el fa*ult*r a! Prenidente
de la Repblicaa inrenenir
q* lft q,gel8fiaetn
y romoel{$n
ds funeinnarios
,iudieialssranrrdel Trbuns!
$uperiorde Justiciadel Distrito Federalcornode la Supremaorre cie -Justieiade ln Nacin,6REreotsra$.
@

Paso importante y traseendengalen la vida instirucional de Mxico fue la


decisin polftica tomada por e! Gonsral Plurarco Elfas Calles a Ia rnuerre
w

de Obregn, cuancloste pretendi retornar al poder clespusde haler


sdo reelecto, de orientar la polftica del pofs por rumbcscle una verclade*
ra vida irrstitucional, pasandode la condicin hietiea cle un pafs cie caudillos a la de naein de insrirueionEsy de leyos.

Esta refornnapolftica dio fuerzas lss institucionesquc)nuestraCarta Mag


na prevefay en dondeel presidencialismo
queelaba
constituclc
c0rnocolum
ns.vertebralde ls vida polftica de Mxico.

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