ESPECIAL

UPC y UPN:
Vigencia del crdito fiscal
por reinversin en educacin

Ernesto LVAREZ MIRANDA*

Recientemente, el actual pleno del Tribunal

Constitucional ha declarado fundado el recurso de agravio constitucional interpuesto por dos universidades particulares, es as
que ser inaplicable la caducidad del crdito tributario establecido en la Ley N 29766
por reinversin en educacin superior respecto de los aos 2009, 2010 y 2011.
Lo anterior, ha puesto en debate la actuacin del juez constitucional en materia tributaria, as como las medidas tomadas por
el Estado para promover la inversin privada en educacin superior.
Por ello, en el desarrollo de las siguientes
lneas, me alejar del apasionamiento que
puede generar dicha sentencia, para poner en la palestra algunos puntos de suma
relevancia que no deben dejarse de lado por
la justicia constitucional.

Rol del juez constitucional y la proteccin de los derechos fundamentales

Debe entenderse que el Estado Constitucional, en oposicin al Estado de
Derecho, permite una rectificacin del

*
1

concepto de democracia basado en el

poder de las mayoras porque en este
nuevo Estado, la democracia implica el
respeto a los derechos fundamentales
de todos.
Es en ese sentido que el papel de la jurisdiccin constitucional debe ejercer
una labor interpretativa, a fin de concretizar los principios establecidos en
la Constitucin. Se trata de una transformacin el papel de la jurisdiccin
que se ha desarrollado con el paso del
tiempo y, en cierto modo, de forma
espontnea, para adecuarse los cambios de la poltica y de la sociedad
contempornea1.
Actualmente, la efectividad de una
Constitucin depende de las convenciones y de las sucesivas interpretaciones2, procesos de los cuales participa el Tribunal Constitucional peruano
con especial dinamismo sobre una base
emprica y funcional, comprometido con la defensa de la Constitucin,

Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Martn de Porres.

ZAGREBLESKY, Gustavo. Jueces constitucionales. En: Carbonell, Miguel (editor). Teora del neoconstitucionalismo. Trotta, Madrid, 2007, p. 100. BLUME, Aldo. La legitimidad democrtica del juez constitucional
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G A C E TA
CONSTITUCIONAL

inaplicacin de la Ley
N 29766 la cual precisa
El
colegiado
constitucional
el artculo 2 del Decre Por ello, debe teresguarda
el
derecho
de
proto Legislativo N 1087,
nerse presente que
ser un magistrado piedad y seguridad jurdica que aprueba normas en
del Tribunal Cons- necesarios para la promo- educacin para el metitucional implica cin de una inversin privada jor aprovechamiento de
los acuerdos de promodialogar, exponer y en educacin superior.
cin comercial a fin de
fundamentar las razones de su deciinaplicar la caducidad
sin, teniendo en cuenta que su argudel crdito tributario respecto de los
mentacin deber ser jurdica, a fin
aos 2009, 2010 y 2011.
de propiciar el ambiente democrtico,
Debe tenerse en cuenta que el 1 de
aun cuando estas no obtengan la maenero de 1997, el artculo 13 de la Ley
yora del pleno jurisdiccional. En caso
de Promocin de la Inversin en Edude no observarse lo anterior, puede percacin (D.L N 882) se estableci el
judicarse gravemente la institucionalibeneficio tributario de crdito por reindad del rgano constitucional, ya que
versin, para las Instituciones Educatila sociedad observar a los magistrados
vas Particulares, sin sealar un plazo de
que componen dicho colegiado, como
vigencia de este crdito. Tiempo desuna institucin fragmentada, incapaz
pus, se aprob el Decreto Legislativo
de velar por sus derechos y resguardar
N 1086, cuyo artculo 2, al excluir a
la unidad democrtica que se desprenuna serie de instituciones educativas,
de de la Constitucin3.
de una prrroga prevista en el artculo
3 del Decreto Legislativo N 977. Un
Respecto a la sentencia N 02053-2013punto importante aqu es que el legisPA/TC, materia de anlisis, el Tribunal
lador entiende que para el ao 2008 toConstitucional ha tenido la oportunidad
dava se encuentran vigentes los bede analizar lo referido a los incentivos
neficios tributarios previstos en el
de promocin de la educacin superior
Decreto Legislativo N 882, entre los
particular, principios de irretroactividad
que se encuentra el crdito tributario
de la ley y derecho de propiedad, como
por reinversin.
veremos a continuacin.
Finalmente, la Ley N 29766, publi Proceso de amparo respecto de la recada el 23 de julio de 2011, buscaba
troactividad del plazo de caducidad
sealar un lmite de la vigencia del crde los beneficios tributarios establedito de reinversin establecido en el
cidos en la Ley N 29766
Decreto Legislativo N 882 y dispone
Nos encontramos ante un procela caducidad de dicho crdito por reinversin habra operado desde el 31 de
so de amparo contra una norma legal,
diciembre de 2008.
en la cual, los recurrentes solicitan la
de los derechos
fundamentales.

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GARCA-PELAYO, Manuel. El status del Tribunal Constitucional. En: Revista Espaola de Derecho
Constitucional. Ao 1, N 1, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1981, pp. 11-34.

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ESPECIAL

As de las cosas, la Ley N 29766 no

busca interpretar una norma anterior
al establecer un lmite temporal al crdito por reinversin. No nos encontramos ante una norma interpretativa, sino
frente a una norma cuestionada y cuestionable, en funcin de que consigna
un efecto retroactivo en clara vulneracin de lo prescrito en nuestra Constitucin vigente4. Es as que, al no tratarse de norma interpretativa en los
trminos en que ha sido entendida por
la jurisprudencia del Tribunal Constitucional los efectos retroactivos que esta
asigna resultan contrarios al principio
de irretroactividad de la norma5.
Lo anterior ha sucedido bajo una actuacin tarda de la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria,
que no ha observado la mala tcnica
legislativa que se ha tenido en cuenta
en la regulacin de los beneficios tributarios. Ante ello, el rol del Tribunal
Constitucional no es suplir las actividades de los rganos administrativos,
sino resguardar los derechos fundamentales. Es por ello, que en el caso
en concreto, el colegiado constitucional resguarda el derecho de propiedad
y seguridad jurdica necesarios para la
promocin de una inversin privada en
educacin superior.

Necesidad de promover la inversin

privada en la educacin superior

De lo anterior se desprende que el juez

constitucional no debe dejar de lado

4
5
6

aspectos de la realidad nacional para la

fundamentacin de sus sentencias. Es
as que se observa el profundo inters
del Estado peruano en la promocin de
un educacin superior de calidad, sin
embargo es consciente, que necesita de
la inversin privada para la fortalecer
dicho mbito educativo.

Es por ello, que a fin de promover dicha inversin se han dispuesto diversos
crditos por reinversin en educacin
los cuales son beneficios tributaros6
como los analizados por la reciente sentencia. Asimismo, la nueva Ley
Universitaria cuenta con distintas disposiciones relacionadas con la reinversin de excedentes en los mbitos de
investigacin e innovacin en ciencia
y tecnologa, capacitacin y actualizacin de docentes, proyeccin social,
apoyo al deporte de alta calificacin y
programas deportivos; as como la concesin de becas, conforme a la normativa aplicable que promovern una mayor calidad en la educacin.

Es en ese sentido, podemos concluir

que la justicia constitucional tambin
debe tener un rol en la bsqueda de
una educacin superior de calidad, por
ejemplo, promoviendo que sus sentencias incentiven la actuacin de los privados en el sector, a fin de que puedan
mejorar el servicio que ofrecen para
concretar el derecho a la educacin superior que todos los estudiantes universitarios merecen.

Voto del magistrado Eloy Espinosa-Saldaa Barrera. STC Exp. N 02053-2013-PA/TC.

Sentencia del Tribunal Constitucional Peruano N 0050-2004-Al.
Sentencia del Tribunal Constitucional Peruano N 04700-2011-PC/TC, Prrafo 22.

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