ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

PROMOVIDA POR DIPUTADOS FEDERALES INTEGRANTES DE LA

LXIII LEGISLATURA DEL CONGRESO DE LA UNIN

C. Ministros integrantes del Pleno de

la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Los suscritos Diputados Federales integrantes de la Sexagsima Tercera

Legislatura del H. Congreso de la Unin, personalidad que acreditamos con copia
certificada ________________________________________; designando en
este acto como representantes comunes a los seores Diputado(a)s
_______________________________________, quienes actuarn conjunta o
separadamente durante todo el procedimiento y aun despus de concluido ste,
de conformidad con lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 62 de Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, sealando como domicilio legal para or y
recibir todo tipo de notificaciones el ubicado en____________________________
y

designando

como

delegados

los

seores

licenciados

_______________________, en trminos del artculo 59, en relacin con el 11,

segundo prrafo, del ordenamiento legal antes citado, con cdulas profesionales
nmeros _____________________ respectivamente, que los acreditan como
licenciados en Derecho; asimismo, conforme al artculo 4 de la invocada Ley
Reglamentaria,

autorizamos

para

or

notificaciones

los

seores

_______________________________; con el debido respeto comparecemos a

exponer:

De conformidad con lo dispuesto en el inciso a) de la fraccin II, del artculo 105

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y relativos de la Ley
Reglamentaria, dentro del plazo establecido en el segundo prrafo, del precepto
constitucional y fraccin citados y 60, de la Ley Reglamentaria, promovemos
DEMANDA DE ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD en los trminos que a
continuacin se expondrn:

A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 61 de la Ley Reglamentaria,

manifestamos lo siguiente:

I. Nombre y firma del promovente: Los que han quedado sealado en el proemio
del presente escrito de demanda y quienes los suscribimos.

II. Los rganos legislativo y ejecutivo que emitieron y promulgaron las

normas generales impugnadas:

A. rgano Legislativo: Congreso de la Unin, integrado por la Cmara de

Diputados y la Cmara de Senadores.
B. rgano Ejecutivo: Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

III. La norma general cuya invalidez se reclame y el medio oficial en que se

public:

Los artculos 29, 34, tercer prrafo, 48, primer prrafo, de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas as como el sexto prrafo del artculo Tercero
Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupcin; la Ley General de Responsabilidades Administrativas, y la Ley
Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, publicado en la Edicin
Vespertina del Diario Oficial de la Federacin el da 18 de abril de 2016.

IV. Preceptos constitucionales y los derechos humanos consagrados en

tratados internacionales de los que Mxico es parte, que se estiman
violados:
De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculos 1,
6, 16, 108 y 113.
De la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin: Artculos 1
y 8.
De la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la Organizacin
de Estados Americanos: Artculo 3.

V. Derechos fundamentales que se estiman violados.

Derecho de acceso a la informacin pblica y su interpretacin mediante
los principios de mxima transparencia y de progresividad del derecho a la
informacin pblica.
Derecho a la debida observancia de los principios fundamentales de
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el ejercicio de los
recursos pblicos as como a la integridad de los servidores pblicos.
Derecho a la seguridad jurdica.

VI. Competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

El Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente

para conocer de la presente accin de inconstitucionalidad, de conformidad con
lo dispuesto por los artculos 105, fraccin II, inciso a), de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos; 10, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder

Judicial de la Federacin, y 1, de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del

Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda
vez que se solicita la declaracin de inconstitucionalidad de los artculos 29, 34
tercer prrafo y 48, primer prrafo, de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas as como el sexto prrafo del artculo Tercero Transitorio del
Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin;
la Ley General de Responsabilidades Administrativas, y la Ley Orgnica del
Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

VII. Oportunidad en la promocin.

Acorde al artculo 60 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo

105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el plazo para la
presentacin de la accin de inconstitucionalidad es de treinta das naturales, a
partir del da siguiente al de la publicacin de la norma impugnada.

En el caso, se solicita la declaracin de invalidez de los artculos 29, 34, tercer

prrafo, 48, primer prrafo, de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas as como el sexto prrafo del artculo Tercero Transitorio del
Decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin;
la Ley General de Responsabilidades Administrativas, y la Ley Orgnica del
Tribunal Federal de Justicia Administrativa, del Decreto publicado en la Edicin
Vespertina del Diario Oficial de la Federacin el da 18 de julio de 2016, por lo que
el plazo para presentar la accin vence el mircoles 17 de agosto del presente
ao.

Por tanto, al interponerse la presente demanda dentro del plazo antes sealado
en la Oficiala de Partes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin el da de
hoy, la Accin de Inconstitucionalidad resulta oportuna.

VIII. Legitimacin activa de Diputados Federales Integrantes de la

Sexagsima Tercera Legislatura del H. Congreso de la Unin, para promover
la accin de inconstitucionalidad.

El artculo 105, fraccin II, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, expresamente dispone que el equivalente al treinta y tres por
ciento de los integrantes de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin
cuanta con la legitimacin para plantear la posible inconstitucionalidad en contra
de leyes federales en los siguientes trminos:

Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los

trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
()
II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto
plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y
esta Constitucin.
Las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta
das naturales siguientes a la fecha de publicacin de la norma, por:
a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en contra de leyes
federales;
().

IX. Introduccin.

La corrupcin en Mxico.

En nuestro pas, la corrupcin es uno de los principales problemas pblicos. De

acuerdo con el ndice de Percepcin de la Corrupcin, elaborado por
Transparencia Internacional, nuestro pas se posicion, en 2015, en el lugar 95 de
los 168 pases enlistados, en orden descendente de los menos a los ms
corruptos. Dicho ndice permite observar la situacin de cada pas en relacin con
los niveles percibidos de corrupcin del sector pblico.

En ese mismo tenor, la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental

(Inegi, ENCIG, 2013 y 2015) muestra que, entre los aos sealados, creci la
percepcin ciudadana respecto de una extendida corrupcin en todos los mbitos
gubernamentales. En efecto, de acuerdo con esta informacin, lo primero que
debe destacarse es que la corrupcin pas a ser el segundo mayor problema
percibido en las entidades de la Repblica.

Transparencia Internacional elabora anualmente el ndice de Percepcin de la

Corrupcin (IPC), el cual muestra los niveles percibidos de corrupcin del sector
pblico en todo el mundo; si bien, como sealan, ningn pas est libre de
corrupcin, este ndice permite en una escala de cero (altamente corrupto) a cien
(sin corrupcin), observar de los 168 pases enlistados, la situacin de cada uno
de ellos. En el caso de Mxico, en el ao 2015, se posicion en el lugar 95 con 35
puntos, cayendo en dicho ndice entre 2008 y 2014, 31 posiciones.

De acuerdo con el Barmetro Global de la Corrupcin, en 2013 el 90 por ciento

de la poblacin consider la corrupcin un problema y el 88 por ciento lo consider
una situacin frecuente y muy frecuente. Otro 52 por ciento considera que los
actos de corrupcin aumentaron significativamente en los ltimos aos, son ya un
acto normal, cotidiano y hasta un hbito.

En el Reporte del ndice de Competitividad Global (2014-2015) elaborado por el

Foro Econmico Mundial, Mxico ocupa el lugar 61 de 144 en materia. Tiene un
mercado de buen tamao y un ambiente macroeconmico estable, pero tiene
resultados negativos en el mbito de desempeo institucional, es decir, en el
marco administrativo y legal donde los individuos, las empresas y el gobierno
interactan econmicamente [] la baja calificacin perjudica la competitividad
del pas.

Por otro lado, la corrupcin es el principal obstculo para la competitividad de

nuestro pas. Tanto el Banco de Mxico como el Foro Econmico Mundial, en dos
estudios separados, llegaron a la conclusin de que este problema es el mayor
lastre para el despegue econmico de nuestro pas. World Economic Forum, The
Global Competitiveness Report 2013-2014 (Ginebra: World Economic Forum
2013).

De acuerdo al estudio realizado por KPMG en Mxico, sobre las Perspectivas de

la Alta Direccin 2015, los empresarios consideran que una de las variables que
traban la competitividad y el mejor desempeo de las organizaciones es la
corrupcin; variable que se ha mantenido como la primera en los ltimos cuatro
aos.

El ndice de Competitividad Global (ICG) del Foro Econmico Mundial, que mide
la competitividad a partir de datos microeconmicos y macroeconmicos, en su
edicin 2014-2015 ubic a Mxico en la posicin 61, en comparacin del lugar 55
obtenido en la edicin anterior.

El World Justice Project (WJP), proporciona un ndice de percepcin del Estado

de Derecho en 102 pases, con una serie de indicadores en ocho categoras: las
limitaciones de los poderes del gobierno, ausencia de corrupcin, el gobierno

abierto, derechos fundamentales, orden y seguridad, aplicacin de regulaciones,

justicia civil y justicia penal. En su edicin 2015, Mxico se encuentra en el lugar
79 de 102 pases.

Estos indicadores nos permiten enfocarnos en la realidad de nuestro pas, y en la

imperiosa necesidad de actuar, tomando como pilares la integridad, la
transparencia y la rendicin de cuentas, para la construccin de instituciones
fuertes y resistentes a la corrupcin.

El combate de la corrupcin requiere la transformacin mxima de los esquemas,

herramientas e instituciones y la eliminacin de los vicios que lo envuelven, a
travs de encadenar un conjunto de acciones que permitan prevenir, monitorear,
investigar y sancionar los actos de corrupcin. La mera elaboracin de leyes o la
adopcin de tratados internacionales en la materia no modifican los incentivos a
la corrupcin. Como toda poltica pblica requiere de:

Compromiso por parte de las autoridades.

Acompaamiento de la sociedad.
Adecuacin del marco jurdico que incluye leyes y reglamentos que operen.
Construccin instituciones con capacidades de investigacin y ejecucin.
Recursos.
Transversalidad a lo largo de las ramas de gobierno y los rganos autnomos.
Territorialidad para el conjunto de entidades federativas.
Consistencia y permanencia.
Seguimiento.
Rendicin de cuentas.

Las consideraciones antes vertidas, no deben pasar desapercibidas por las

instituciones del Estado mexicano, mxime si reconocemos que en un rgimen

democrtico, el servicio pblico apareja una responsabilidad agravada al tener la

administracin de las contribuciones ciudadanas para la toma de decisiones
colectivas. En este sentido, el actuar de los servidores pblicos se vuelve
relevante: un acto de corrupcin no slo tiene implicaciones ticas, en especfico
contrarias al sistema axiolgico de las democracias constitucionales, sino que
producen daos relevantes en el desempeo estatal.

Las externalidades de la corrupcin no slo afectan el estndar de responsabilidad

tica-jurdica de los servidores pblicos y particulares relacionados con la funcin
pblica, sino que impactan en el crecimiento econmico nacional: segn el Foro
Econmico Mundial, la corrupcin es la mayor barrera a la entrada para hacer
negocios en Mxico, aun por encima de la inseguridad.

Resulta evidente que la corrupcin trasciende de militancias partidistas, proyectos

ideolgicos y rdenes de gobierno. La corrupcin, como sostienen los estudios en
la materia, ha logrado instaurarse en un sistema con capacidad de autorregularse
y, por ende, de actualizar mecanismos de defensa frente a los esfuerzos
gubernamentales por combatirla.

En este sentido, el diseo legislativo de combate a la corrupcin debe ser el idneo

para alcanzar mayores estndares de buen gobierno.

Las reformas constitucionales que en materia de transparencia y acceso a la

informacin pblica as como la de combate a la corrupcin, junto con otras
estrategias asumidas por el Gobierno mexicano como los esquemas propuestos
por la Alianza por el Gobierno Abierto, pretenden de manera sostenida, los
ciudadanos cuenten con un gobierno ms transparentes, que rinda cuentas y
mejore la capacidad de respuesta hacia los ciudadanos, con el objetivo de mejorar
la eficiencia del gobierno, as como la calidad de los servicios que reciben los

ciudadanos. Esto requiere un cambio de normas y cultura para garantizar un

dilogo y colaboracin genuinos entre el gobierno y la sociedad civil, que logren
fortalecer los canales de comunicacin entre Estado y sociedad civil y mejore los
estndares de transparencia, la integridad en el Gobierno, la rendicin de cuentas
y de respuesta oportuna y veraz hacia los ciudadanos.

Es as como la reforma constitucional anticorrupcin publicada en el Diario Oficial

de la Federacin el pasado 27 de mayo de 2015, desarroll un Sistema Nacional
debidamente articulado que busca fortalecer los controles internos y externos para
combatir a la corrupcin, bajo un esquema legal homogneo y de coordinacin en
el actuar de las autoridades competentes.

Sistema Nacional Anticorrupcin.

El pasado 27 de mayo de 2015 se public la Reforma Constitucional que crea el

Sistema Nacional Anticorrupcin; un avance de relevancia histrica para el Pas
en la lucha contra la corrupcin. Este Sistema se consolida como eje central y pilar
en las acciones que emprenda el Estado para prevenir, detectar y sancionar actos
de corrupcin. Estas acciones ya no se harn de forma aislada o fragmentada,
sino a travs de un sistema integral y articulado con las diversas instituciones que
lo componen entre las autoridades de todos los rdenes de gobierno competentes
para prevenir, detener y sancionar las faltas administrativas y hechos de
corrupcin, as como optimizar la fiscalizacin y control de los recursos pblicos.

La reforma constitucional articula el fortalecimiento de competencias de las

instancias pblicas y de la sociedad para prevenir y radicar de forma eficiente la
corrupcin.

Es as como la modificacin de diversas disposiciones de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos para crear el Sistema Nacional Anticorrupcin
como una instancia de coordinacin entre las autoridades de todos los rdenes
de gobierno competentes en la prevencin, deteccin y sancin de
responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin, as como en la
fiscalizacin y control de recursos pblicos.

El Sistema propuesto fue creado como una instancia con capacidad de mejora
continua del desempeo de la administracin gubernamental; adems de tener la
capacidad tcnica y objetiva para medir y evaluar el desempeo del servidor
pblico en el marco de los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad
y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones,
por lo cual estos mismos principios resultan imperantes y aplicables para los
particulares que se ubiquen en cualquiera de estos supuestos, en especial cuando
se afecte a la Hacienda Pblica o el patrimonio de los entes pblicos federales,
locales o municipales.

La reforma constitucional reconoci desde su discusin y aprobacin que para

lograr mayores estndares de integridad pblica de manera eficaz, resulta
indispensable la participacin de toda la sociedad en el diseo de acciones
concretas que prevengan cualquier acto de corrupcin y el apego a las mejores
prcticas internacionales.

En este sentido, es indispensable hacer referencia a los objetivos principales de

la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin: (i) Adoptar medidas
para prevenir y combatir de forma eficaz y eficiente la corrupcin, as como el
fortalecimiento de las normas existentes; (ii) Fomentar la cooperacin
internacional y la asistencia tcnica en la prevencin y la lucha contra la

corrupcin, y (iii) Promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la

debida gestin de los asuntos y bienes pblicos.

Es as como una parte relevante de la comunidad internacional ha construido la

relacin normativa entre el combate a la corrupcin y la promocin de la integridad
pblica. Este aspecto no es menor ya que, aunque doctrinalmente el nexo pueda
ser indiscutible, en el diseo legislativo no basta con un sistema sancionador sin
una instancia amplia a cargo de la integridad de los servidores pblicos.

El objetivo planteado fue que dichas modificaciones a nuestra Carta Fundamental

fortalecieran la funcin pblica al dotarla de mayor contenido democrtico e
involucrar a los ciudadanos, titulares del poder pblico, en la generacin de
instrumentos que fiscalicen y profesionalicen el actuar de los involucrados con los
recursos pblicos.

En este sentido, el Sistema Nacional Anticorrupcin fue concebido por el

Constituyente Permanente como el parteaguas en los esquemas de coordinacin
para combatir la corrupcin y eficientar la prestacin del servicio pblico. Se pens
como la piedra angular que vendra a dar plena efectividad a la reforma
constitucional en materia de combate a la corrupcin, a travs de la coordinacin
entre los diferentes rdenes e instancias gubernamentales, y por supuesto, con
una amplia participacin de la sociedad civil.

As, el Sistema Nacional Anticorrupcin definir los esquemas de coordinacin

para la generacin de polticas pblicas en materia de prevencin, deteccin,
control, sancin disuasin y combate a la corrupcin, mediante las bases y
principios de una poltica nacional a partir del fomento de la cultura de la legalidad
e integridad en el servicio pblico, procurando en todo momento la cercana del

Gobierno con la sociedad, garantizando principalmente la transparencia, rendicin

de cuentas, fiscalizacin y control de recursos.

El objeto principal del Sistema, de conformidad con el contenido del artculo 113
de la Constitucin, es el de establecer bases de coordinacin entre los tres
rdenes de gobierno para el funcionamiento de un Sistema Nacional
Anticorrupcin, con el fin de que las autoridades competentes prevengan,
investiguen y sancionen faltas administrativas y hechos de corrupcin.

Adems de su objetivo general, tambin tiene, entre otros, los que el propio
artculo 113 de la Constitucin estableci para el Comit Coordinador del Sistema
Nacional Anticorrupcin, que como vehculo o instancia de coordinacin de dicho
Sistema, tiene a su cargo:
Establecer mecanismos de coordinacin entre los diversos rganos de
combate a la corrupcin en los tres rdenes de gobierno;
Establecer las bases mnimas para la prevencin de hechos de corrupcin
y faltas administrativas;
Establecer las bases para la emisin de polticas pblicas integrales en el
combate a la corrupcin, as como en la fiscalizacin y control de los
recursos pblicos;
Regular

la

organizacin

funcionamiento

del

Sistema

Nacional

Anticorrupcin, su Comit Coordinador y su Secretara Ejecutiva, as como

establecer las bases de coordinacin entre sus integrantes;
Establecer las bases del Sistema Nacional de Fiscalizacin, y
Establecer las bases mnimas para crear e implementar sistemas para el
suministro, intercambio, sistematizacin y actualizacin de la informacin

que generen las instituciones competentes de los rdenes de gobierno,

entre otros objetivos.

Este Comit Coordinador est conformado por siete integrantes:

1. El titular de la Auditora Superior de la Federacin;

2. El titular de la Fiscala Especializada en Combate a la Corrupcin;
3. El titular de la secretara del Ejecutivo Federal responsable del control
interno, es decir, la Secretara de la Funcin Pblica;
4. El presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa;
5. El presidente del organismo garante que establece el artculo 6o. de
esta Constitucin, al caso, el Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales;
6. Un representante del Consejo de la Judicatura Federal, y
7. Un representante del Comit de Participacin Ciudadana, rgano
integrado por ciudadanos que se hayan destacado por su
contribucin a la transparencia, la rendicin de cuentas o el combate
a la corrupcin, como ser descrito con posterioridad.

Declaracin patrimonial y de conflictos de intereses.

A la par del Sistema Nacional Anticorrupcin y entre otros aspectos propios para
la mayor eficiencia en la gobernanza, la Reforma Constitucional asumi la
necesidad de prevenir los espacios de corrupcin, instrumentando medidas
tendientes a vigilar con mayor nfasis la actuacin de los servidores pblicos
desde su nombramiento, de forma tal que la ciudadana pudiera fiscalizar no slo
el ejercicio de sus atribuciones, sino dar seguimiento a la integridad en su
actuacin pblica, de forma tal que el patrimonio del servidor pblico resulte

acorde a sus ingresos pblicos y a evitar que sus relaciones o vnculos con
particulares vicien o afecten su actuacin para lograr un beneficio particular.

Al respecto, el artculo 108 de nuestra Carta Magna establece:

Artculo 108.-
[]
Los servidores pblicos a que se refiere el presente artculo estarn
obligados a presentar, bajo protesta de decir verdad, su declaracin
patrimonial y de intereses ante las autoridades competentes y en los
trminos que determine la ley.

En ese sentido, se estableci en la Constitucin la obligacin general de los

servidores pblicos de presentar declaraciones patrimoniales y de intereses.
Ambos aspectos tendientes a implementar mecanismos de control que eleven los
costos del servidor pblico frente al indebido ejercicio de sus facultades pblicas.
As, los servidores pblicos estarn obligados a presentar, bajo protesta de decir
verdad, su declaracin patrimonial y de intereses ante las autoridades
competentes y en los trminos que determinen las leyes aplicables.

Las democracias constitucionales reconocen la autonoma de las personas y el

libre desarrollo de sus proyectos de vida, a partir de la garanta de diversos bienes
primarios. En este sentido, un ciudadano podr generar y perseguir los intereses
que convengan a su proyecto de vida.

La defensa de estos intereses debe ser legtimamente reconocida como vlida

siempre y cuando no contravenga al sistema jurdico. No obstante, si todos los
ciudadanos adquieren la misma capacidad de desarrollar sus proyectos de vida,

debe entenderse que existirn situaciones en las que los intereses colisionen o
coincidan.

Uno de los temas que mas interesa en materia de combate a la corrupcin, es

precisamente la coincidencia entre intereses que vulneran la debida gestin
pblica. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico define al
conflicto de inters como el conflicto entre las responsabilidades oficiales y el
inters privado de un servidor pblico, en el que la capacidad privada del
funcionario

puede

influir

impropiamente

en

el

desempeo

de

sus

responsabilidades y obligaciones.

La trascendencia de estos aspectos se justifica en la influencia efectiva que pueda

tener el entorno del servidor pblico en cuanto a su toma de decisiones en el
desempeo de funciones pblicas.

La declaracin patrimonial, por otro lado, es una herramienta que atiende a la

imperiosa necesidad en nuestro pas de evitar que los servidores pblicos se
aprovechen de sus cargos pblicos para la realizacin de actos ilegales mediante
solicitud o recepcin de prebendas indebidas (sobornos), que tanto dao hacen a
nuestra economa, como se ha sealado, pero en igual o mayor medida, afecta la
confianza de la ciudadana en sus servidores pblicos y en las instituciones
pblicas.

No obstante el mandato y la finalidad prevista en la Constitucin, la Ley General

de Responsabilidades Administrativas prev lo siguiente respecto a la publicidad
de las declaraciones patrimonial, de intereses y fiscal:

Artculo 27. La informacin prevista en el sistema de evolucin patrimonial,

de declaracin de intereses y de constancias de presentacin de declaracin

fiscal se almacenar en la Plataforma digital nacional que contendr la

informacin que para efectos de las funciones del Sistema Nacional
Anticorrupcin, generen los entes pblicos facultados para la fiscalizacin y
control de recursos pblicos y la prevencin, control, deteccin, sancin y
disuasin de Faltas administrativas y hechos de corrupcin, de conformidad
con lo establecido en la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin.
La Plataforma digital nacional contar adems con los sistemas de
informacin especficos que estipula la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupcin.
En el sistema de evolucin patrimonial, de declaracin de intereses y de
constancias de presentacin de la declaracin fiscal de la Plataforma digital
nacional, se inscribirn los datos pblicos de los Servidores Pblicos
obligados a presentar declaraciones de situacin patrimonial y de intereses.
De igual forma, se inscribir la constancia que para efectos de esta Ley emita
la autoridad fiscal, sobre la presentacin de la declaracin anual de
impuestos.
En el sistema nacional de Servidores Pblicos y particulares sancionados de
la Plataforma digital nacional se inscribirn y se harn pblicas, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupcin y las disposiciones legales en materia de transparencia, las
constancias de sanciones o de inhabilitacin que se encuentren firmes en
contra de los Servidores Pblicos o particulares que hayan sido sancionados
por actos vinculados con faltas graves en trminos de esta Ley, as como la
anotacin de aquellas abstenciones que hayan realizado las autoridades
investigadoras o el Tribunal, en trminos de los artculos 77 y 80 de esta Ley.
Los entes pblicos, previo al nombramiento, designacin o contratacin de
quienes pretendan ingresar al servicio pblico, consultarn el sistema
nacional de Servidores Pblicos y particulares sancionados de la Plataforma

digital nacional, con el fin de verificar si existen inhabilitaciones de dichas

personas.

Artculo 29. Las declaraciones patrimoniales y de intereses sern pblicas

salvo los rubros cuya publicidad pueda afectar la vida privada o los datos
personales protegidos por la Constitucin. Para tal efecto, el Comit
Coordinador, a propuesta del Comit de Participacin Ciudadana, emitir los
formatos respectivos, garantizando que los rubros que pudieran afectar los
derechos aludidos queden en resguardo de las autoridades competentes.

Artculo 34. Las declaraciones de situacin patrimonial debern ser

presentadas a travs de medios electrnicos, emplendose medios de
identificacin electrnica. En el caso de municipios que no cuenten con las
tecnologas de la informacin y comunicacin necesarias para cumplir lo
anterior, podrn emplearse formatos impresos, siendo responsabilidad de los
rganos internos de control y las Secretaras verificar que dichos formatos
sean digitalizados e incluir la informacin que corresponda en el sistema de
evolucin patrimonial y de declaracin de intereses.
Las Secretaras tendrn a su cargo el sistema de certificacin de los medios
de identificacin electrnica que utilicen los Servidores Pblicos, y llevarn el
control de dichos medios.
Asimismo, el Comit Coordinador, a propuesta del Comit de Participacin
Ciudadana, emitir las normas y los formatos impresos; de medios
magnticos y electrnicos, bajo los cuales los Declarantes debern presentar
las declaraciones de situacin patrimonial, as como los manuales e
instructivos, observando lo dispuesto por el artculo 29 de esta Ley.
Para los efectos de los procedimientos penales que se deriven de la
aplicacin de las disposiciones del presente Ttulo, son documentos pblicos
aquellos que emita la Secretara para ser presentados como medios de

prueba, en los cuales se contenga la informacin que obre en sus archivos

documentales y electrnicos sobre las declaraciones de situacin patrimonial
de los Servidores Pblicos.
Los Servidores Pblicos competentes para recabar las declaraciones
patrimoniales debern resguardar la informacin a la que accedan
observando lo dispuesto en la legislacin en materia de transparencia,
acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales.

Artculo 48. El Comit Coordinador, a propuesta del Comit de Participacin

Ciudadana, expedir las normas y los formatos impresos, de medios
magnticos y electrnicos, bajo los cuales los Declarantes debern presentar
la declaracin de intereses, as como los manuales e instructivos,
observando lo dispuesto por el artculo 29 de esta Ley.
La declaracin de intereses deber presentarse en los plazos a que se refiere
el artculo 33 de esta Ley y de la misma manera le sern aplicables los
procedimientos establecidos en dicho artculo para el incumplimiento de
dichos plazos. Tambin deber presentar la declaracin en cualquier
momento en que el servidor pblico, en el ejercicio de sus funciones,
considere que se puede actualizar un posible Conflicto de Inters.

Tercero. La Ley General de Responsabilidades Administrativas entrar en

vigor al ao siguiente de la entrada en vigor del presente Decreto.
En tanto entra en vigor la Ley a que se refiere el presente Transitorio,
continuar aplicndose la legislacin en materia de Responsabilidades
Administrativas, en el mbito federal y de las entidades federativas, que se
encuentre vigente a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto.
El cumplimiento de las obligaciones previstas en la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, una vez que sta entre en vigor, sern
exigibles, en lo que resulte aplicable, hasta en tanto el Comit Coordinador

del Sistema Nacional Anticorrupcin, de conformidad con la ley de la materia,

emita los lineamientos, criterios y dems resoluciones conducentes de su
competencia.
Los procedimientos administrativos iniciados por las autoridades federales y
locales con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, sern concluidos conforme a las
disposiciones aplicables vigentes a su inicio.
A la fecha de entrada en vigor de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas, todas las menciones a la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos previstas en las leyes federales y
locales as como en cualquier disposicin jurdica, se entendern referidas a
la Ley General de Responsabilidades Administrativas.
Una vez en vigor la Ley General de Responsabilidades Administrativas y
hasta en tanto el Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin
determina los formatos para la presentacin de las declaraciones patrimonial
y de intereses, los servidores pblicos de todos los rdenes de gobierno
presentarn sus declaraciones en los formatos que a la entrada en vigor de
la referida Ley General, se utilicen en el mbito federal.
Con la entrada en vigor de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas quedarn abrogadas la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, la Ley Federal Anticorrupcin en
Contrataciones Pblicas, y se derogarn los Ttulos Primero, Tercero y
Cuarto de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos,
as como todas aquellas disposiciones que se opongan a lo previsto en la
Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Tratados Internacionales en materia de combate a la corrupcin.

El 29 de abril de 2004 el Senado mexicano aprob la Convencin de las Naciones

Unidas contra la Corrupcin (UNCAC) publicando en el D.O.F. el decreto el 27 de
mayo de 2004; el instrumento de ratificacin firmado por el Ejecutivo Federal, de
fecha 31 de mayo de 2004, fue depositado ante el Secretario General de la ONU
el 20 de julio del mismo ao; finalmente, el 14 de noviembre de 2005 se promulg
el texto de la Convencin en el D.O.F.

a. La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (UNCAC), tambin

conocida como la Convencin de Mrida, por haber sido adoptada en esa ciudad,
en diciembre de 2003, entr en vigor el 14 de diciembre de 2005, al reunir las 30
ratificaciones requeridas. Actualmente, se integra por 126 Estados miembros y
sus objetivos son:
Adoptar medidas para prevenir y combatir ms eficaz y eficientemente la
corrupcin, as como el fortalecimiento de las normas existentes.
Fomentar la cooperacin internacional y la asistencia tcnica en la
prevencin y la lucha contra la corrupcin.
Promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin
de los asuntos y bienes pblicos.

En este sentido, la UNCAC reconoce que una funcin pblica eficiente y

transparente es la base de un buen gobierno. Asimismo, indica que para evitar los
efectos nocivos de la corrupcin, es indispensable que sus normas sean
aplicables tambin al sector privado y se involucre a la sociedad en el diseo e
implementacin de estrategias en la materia.

b. El 29 de marzo de 1996, en Caracas, Venezuela, los estados miembros de la

Organizacin de Estados Americanos adoptaron la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin (CICC), la cual entr en vigor el 6 de marzo de 1997. El 29

de marzo de 1996 Mxico firma la Convencin. Su aprobacin por parte del

Senado de la Repblica tuvo lugar el 30 de octubre de 1996 y su entrada en vigor
el 2 de julio de 1997. Incluyendo a Mxico.

La CICC es el primer instrumento jurdico internacional en su tipo. Reconoce

expresamente la trascendencia internacional de la corrupcin y la necesidad de
contar con un instrumento que promueva y facilite la cooperacin entre los pases
para combatirla. Los propsitos de la CICC son:
Promover y fortalecer el desarrollo de los mecanismos necesarios para
prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin.
Promover, facilitar y regular la cooperacin entre los Estados a fin de
asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar,
sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones
pblicas y los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal
ejercicio.

Tambin reconoce que la corrupcin no podr ser solucionada nicamente con

acciones represivas, sino que es necesario que los estados adopten medidas
preventivas orientadas a modernizar las instituciones de gobierno y a eliminar las
causas de la corrupcin o las condiciones que la propicien. De igual manera, la
Convencin concibe la lucha contra la corrupcin como un proceso y no como el
resultado de acciones puntuales. Por lo tanto, el esfuerzo debe ser permanente y
de desarrollo progresivo.

Otro aspecto fundamental que destaca este instrumento internacional es el

reconocimiento de que los esfuerzos para combatir la corrupcin deben hacerse
mediante la coordinacin y el compromiso de todos los actores, y no nicamente

desde el Estado. En particular, reconoce la importancia y necesidad de la

participacin de la sociedad civil en esta lucha.

Interpretacin de la reforma constitucional de combate a la corrupcin.

Para el estudio y resolucin de la presente Accin de Inconstitucionalidad, los

promoventes no queremos soslayar que el Pleno de esa Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ha determinado que el propio artculo 14 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos autoriza, frente a la insuficiencia u
oscuridad de la letra de la ley, utilizar mecanismos de interpretacin jurdica. Al
desentraar el sentido y alcance de un mandato constitucional deben privilegiarse
aquellos que permitan conocer los valores o instituciones que se quisieron
salvaguardar por el Constituyente o el Poder Revisor. As, el mtodo genticoteleolgico permite, al analizar la exposicin de motivos de determinada iniciativa
de reforma constitucional, los dictmenes de las Comisiones del Congreso de la
Unin y el propio debate, descubrir las causas que generaron determinada
enmienda al Cdigo Poltico, as como la finalidad de su inclusin, lo que
constituye un mtodo que puede utilizarse al analizar un artculo de la
Constitucin, ya que en ella se cristalizan los ms altos principios y valores de la
vida democrtica y republicana reconocidos en nuestro sistema jurdico, criterio
que puede ser consultable con el rubro siguiente:

poca: Novena poca

Registro: 196537
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo VII, Abril de 1998

Materia(s): Constitucional
Tesis: P. XXVIII/98
Pgina: 117
INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN. ANTE LA OSCURIDAD O
INSUFICIENCIA DE SU LETRA DEBE ACUDIRSE A LOS MECANISMOS
QUE PERMITAN CONOCER LOS VALORES O INSTITUCIONES QUE SE
PRETENDIERON SALVAGUARDAR POR EL CONSTITUYENTE O EL
PODER REVISOR.
El propio artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos autoriza, frente a la insuficiencia u oscuridad de la letra de la ley,
utilizar mecanismos de interpretacin jurdica. Al desentraar el sentido y
alcance de un mandato constitucional deben privilegiarse aquellos que
permitan conocer los valores o instituciones que se quisieron salvaguardar
por el Constituyente o el Poder Revisor. As, el mtodo gentico-teleolgico
permite, al analizar la exposicin de motivos de determinada iniciativa de
reforma constitucional, los dictmenes de las Comisiones del Congreso de la
Unin y el propio debate, descubrir las causas que generaron determinada
enmienda al Cdigo Poltico, as como la finalidad de su inclusin, lo que
constituye un mtodo que puede utilizarse al analizar un artculo de la
Constitucin, ya que en ella se cristalizan los ms altos principios y valores
de la vida democrtica y republicana reconocidos en nuestro sistema jurdico.
Amparo en revisin 2639/96. Fernando Arreola Vega. 27 de enero de 1998.
Unanimidad de nueve votos en relacin con el criterio contenido en esta tesis.
Ausentes: Juventino V. Castro y Castro y Humberto Romn Palacios.
Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretario: Ariel Alberto Rojas Caballero.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintitrs de marzo en
curso, aprob, con el nmero XXVIII/1998, la tesis aislada que antecede; y
determin que la votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial.

Mxico, Distrito Federal, a veintitrs de marzo de mil novecientos noventa y

ocho.

La presente controversia de orden constitucional se plantea con el conocimiento

previo de que ese Honorable Pleno de nuestro Mximo Tribunal Jurisdiccional se
pronunci concretamente sobre la publicidad de las declaraciones patrimoniales
de los servidores pblicos, al resolver el Amparo en Revisin 599/2012 resuelto
en definitiva el martes 12 de agosto de 2014. Sin embargo, tal determinacin no
consider diversos principios constitucionales que en su momento no formaban
parte de nuestra Carta Magna, ya que las mismas se publicaron con posterioridad
a dicha resolucin, es decir, el 27 de mayo de 2015.

Ronald Dworkin, gran filsofo del Derecho y profesor de la Universidad de Oxford,

seala que una sociedad democrtica ideal es aquella en la que se respetan los
principios de equidad, justicia, legalidad e integridad, y que acta conforme a los
mismos. En ella, las comunidades polticas estatales actan conforme a
comunidades de principios, en un esfuerzo constructivo que parte de una intuicin
de cules son los principios que mejor justificaran las decisiones polticas.

Ese mismo autor propuso a la Ciencia Jurdica un mtodo interpretativo que sirve
para entender y dar el mximo alcance a nuestras recientes reformas
constitucionales en materia de transparencia y combate a la corrupcin y que al
efecto se sugiere a ese Tribunal, consistente en lo que al autor propone como
interpretacin constructiva, en la que el filsofo del derecho seala como una
cuestin de un propsito impuesto a un objeto o prctica para hacer del mismo el

CALSAMIGLIA, Albert. Racionalidad y Eficiencia del Derecho, 1 Ed., Biblioteca de tica, Filosofa del Derecho
y Poltica, nm. 24, Fontamara, Mxico, 1993.

mejor ejemplo posible de la forma o gnero a la cual pertenece. 2 En ese sentido,

el Pleno de la Corte deber mostrar el objeto de las reformas citadas bajo su mejor
y mas amplia perspectiva, no como una mera descripcin sino dndole una
construccin valorativa.

Bajo estas consideraciones, como se ha expresado, las normas impugnadas

pueden ser sealadas de inconsistentes con las normas supremas que reconocen
la necesidad de la mxima transparencia as como la mayor eficiencia en el
combate a la corrupcin y a la necesidad de fomentar un ejercicio pblico integro
que genere confianza y seguridad en las personas, como ms adelante se explica
en los relativos conceptos de invalidez, as como con la exigencia constitucional
de que sea el Legislador Federal el que determine los alcances de las
declaraciones patrimonial y de intereses, tomando en consideracin que pudiera
involucrar la definicin y regulacin de derechos primarios fundamentales
reconocidos en nuestra Constitucin, como son el de transparencia junto con los
derechos de proteccin a la vida privada y a los datos personales.

X. Marco Constitucional y Convencional.

A. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Artculo 6. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna

inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral,
la vida privada o los derechos de terceros, provoque algn delito, o perturbe
el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos

DWORKIN, Ronald. El Imperio de la Justicia. De la teora general del derecho, de las decisiones e interpretaciones
de los jueces y de la integridad poltica y legal como clave de la teora y prctica. 2 Ed. Editorial Gedisa. Barcelona
2012.

dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el

Estado.
Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y
oportuna, as como a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de
toda ndole por cualquier medio de expresin.
El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la
informacin y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales
efectos, el Estado establecer condiciones de competencia efectiva en la
prestacin de dichos servicios.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo se observar lo siguiente:
A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin y
las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, se
regirn por los siguientes principios y bases:
I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y
organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos
autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de
cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos
pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal,
es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters
pblico y seguridad nacional, en los trminos que fijen las leyes. En la
interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima
publicidad. Los sujetos obligados debern documentar todo acto que derive
del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, la ley determinar
los supuestos especficos bajo los cuales proceder la declaracin de
inexistencia de la informacin.
II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales
ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes.
[]

Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,

papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al
acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a
manifestar su oposicin, en los trminos que fije la ley, la cual
establecer los supuestos de excepcin a los principios que rijan el
tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones
de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los
derechos de terceros.
[]

Artculo 108.-

[]

Los servidores pblicos a que se refiere el presente artculo estarn

obligados a presentar, bajo protesta de decir verdad, su declaracin
patrimonial y de intereses ante las autoridades competentes y en los
trminos que determine la ley.

Artculo 113. El Sistema Nacional Anticorrupcin es la instancia de

coordinacin entre las autoridades de todos los rdenes de gobierno
competentes

en

la

prevencin,

deteccin

sancin

de

responsabilidades administrativas y hechos de corrupcin, as como en

la fiscalizacin y control de recursos pblicos. Para el cumplimiento de
su objeto se sujetar a las siguientes bases mnimas:

I. El Sistema contar con un Comit Coordinador que estar integrado por

los titulares de la Auditora Superior de la Federacin; de la Fiscala
Especializada en Combate a la Corrupcin; de la secretara del Ejecutivo
Federal responsable del control interno; por el presidente del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa; el presidente del organismo garante que
establece el artculo 6o. de esta Constitucin; as como por un representante
del Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comit de Participacin
Ciudadana;
II. El Comit de Participacin Ciudadana del Sistema deber integrarse por
cinco ciudadanos que se hayan destacado por su contribucin a la
transparencia, la rendicin de cuentas o el combate a la corrupcin y sern
designados en los trminos que establezca la ley, y
III. Corresponder al Comit Coordinador del Sistema, en los trminos que
determine la Ley:
a) El establecimiento de mecanismos de coordinacin con los sistemas
locales;
b) El diseo y promocin de polticas integrales en materia de
fiscalizacin y control de recursos pblicos, de prevencin, control y
disuasin de faltas administrativas y hechos de corrupcin, en especial
sobre las causas que los generan;
c) La determinacin de los mecanismos de suministro, intercambio,
sistematizacin y actualizacin de la informacin que sobre estas
materias generen las instituciones competentes de los rdenes de
gobierno;
d) El establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinacin
de las autoridades de los rdenes de gobierno en materia de
fiscalizacin y control de los recursos pblicos;

e) La elaboracin de un informe anual que contenga los avances y

resultados del ejercicio de sus funciones y de la aplicacin de polticas
y programas en la materia.
Derivado de este informe, podr emitir recomendaciones no vinculantes a las
autoridades, con el objeto de que adopten medidas dirigidas al
fortalecimiento institucional para la prevencin de faltas administrativas y
hechos de corrupcin, as como al mejoramiento de su desempeo y del
control interno. Las autoridades destinatarias de las recomendaciones
informarn al Comit sobre la atencin que brinden a las mismas.
Las entidades federativas establecern sistemas locales anticorrupcin con
el objeto de coordinar a las autoridades locales competentes en la
prevencin, deteccin y sancin de responsabilidades administrativas y
hechos de corrupcin.

B. Tratados Internacionales.

CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIN

Artculo 1
Finalidad
La finalidad de la presente Convencin es:
a) Promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir ms eficaz y
eficientemente la corrupcin;
b) Promover, facilitar y apoyar la cooperacin internacional y la asistencia
tcnica en la prevencin y la lucha contra la corrupcin, incluida la
recuperacin de activos;
c) Promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin
de los asuntos y los bienes pblicos.

Artculo 8
Cdigos de conducta para funcionarios pblicos
1. Con objeto de combatir la corrupcin, cada Estado Parte, de conformidad
con los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, promover,
entre otras cosas, la integridad, la honestidad y la responsabilidad entre sus
funcionarios pblicos.
2. En particular, cada Estado Parte procurar aplicar, en sus propios
ordenamientos institucionales y jurdicos, cdigos o normas de
conducta para el correcto, honorable y debido cumplimiento de las
funciones pblicas.
3. Con miras a aplicar las disposiciones del presente artculo, cada Estado
Parte, cuando proceda y de conformidad con los principios fundamentales
de su ordenamiento jurdico, tomar nota de las iniciativas pertinentes de
las organizaciones regionales, interregionales y multilaterales, tales como
el Cdigo Internacional de Conducta para los titulares de cargos pblicos,
que figura en el anexo de la resolucin 51/59 de la Asamblea General de 12
de diciembre de 1996.
4. Cada Estado Parte tambin considerar, de conformidad con los
principios fundamentales de su derecho interno, la posibilidad de establecer
medidas y sistemas para facilitar que los funcionarios pblicos denuncien
todo acto de corrupcin a las autoridades competentes cuando tengan
conocimiento de ellos en el ejercicio de sus funciones.
5. Cada Estado Parte procurar, cuando proceda y de conformidad con
los principios fundamentales de su derecho interno, establecer
medidas y sistemas para exigir a los funcionarios pblicos que hagan
declaraciones a las autoridades competentes en relacin, entre otras
cosas, con sus actividades externas y con empleos, inversiones,
activos y regalos o beneficios importantes que puedan dar lugar a un

conflicto de intereses respecto de sus atribuciones como funcionarios

pblicos.
6. Cada Estado Parte considerar la posibilidad de adoptar, de conformidad
con los principios fundamentales de su derecho interno, medidas
disciplinarias o de otra ndole contra todo funcionario pblico que transgreda
los cdigos o normas establecidos de conformidad con el presente artculo.

CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN

Artculo III
Medidas preventivas
A los fines expuestos en el Artculo II de esta Convencin, los Estados Partes
convienen en considerar la aplicabilidad de medidas, dentro de sus propios
sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer:
1. Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento
de las funciones pblicas. Estas normas debern estar orientadas a prevenir
conflictos de intereses y asegurar la preservacin y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus
funciones. Establecern tambin las medidas y sistemas que exijan a los
funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos
de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento. Tales
medidas ayudarn a preservar la confianza en la integridad de los
funcionarios pblicos y en la gestin pblica.
2. Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de
conducta.
3. Instrucciones al personal de las entidades pblicas, que aseguren la
adecuada comprensin de sus responsabilidades y las normas ticas que
rigen sus actividades.

4. Sistemas para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos por

parte de las personas que desempean funciones pblicas en los
cargos que establezca la ley y para la publicacin de tales declaraciones
cuando corresponda.
5. Sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos y para la
adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado que aseguren la
publicidad, equidad y eficiencia de tales sistemas.
6. Sistemas adecuados para la recaudacin y el control de los ingresos del
Estado, que impidan la corrupcin.
7. Leyes que eliminen los beneficios tributarios a cualquier persona o
sociedad que efecte asignaciones en violacin de la legislacin contra la
corrupcin de los Estados Partes.
8. Sistemas para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos
particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin, incluyendo la
proteccin de su identidad, de conformidad con su Constitucin y los
principios fundamentales de su ordenamiento jurdico interno.
9. rganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos
modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prcticas
corruptas.
10. Medidas que impidan el soborno de funcionarios pblicos nacionales y
extranjeros, tales como mecanismos para asegurar que las sociedades
mercantiles y otros tipos de asociaciones mantengan registros que reflejen
con exactitud y razonable detalle la adquisicin y enajenacin de activos, y
que establezcan suficientes controles contables internos que permitan a su
personal detectar actos de corrupcin.
11. Mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las
organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir
la corrupcin.

12. El estudio de otras medidas de prevencin que tomen en cuenta la

relacin entre una remuneracin equitativa y la probidad en el servicio
pblico.

XI. Conceptos de invalidez.

PRIMERO. LOS ARTCULOS 29 Y 34 DE LA LEY GENERAL DE

RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS AS COMO EL ARTCULO
TERCERO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN; LA LEY GENERAL
DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, Y LA LEY ORGNICA DEL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA ATENTAN CONTRA
EL ESPRITU Y MANDATO EXPRESO DE LOS ARTCULOS 1, 6, 16, 108 Y 113
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS;
AS COMO DE LOS ARTCULOS 1 Y 8 DE LA CONVENCIN DE LA
NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIN Y DEL ARTCULO 3 DE LA
CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN.

Como es del conocimiento pblico, en la discusin y aprobacin de las recientes

reformas legales que dan forma y cauce a los nuevos Sistemas Nacionales de
Corrupcin y de Fiscalizacin, buena parte de la discusin poltica y social se
centr en la necesidad de hacer pblicas las declaraciones patrimonial, de
intereses y fiscal que deben realizar los servidores pblicos.

Derivado de ello, se presentaron nuevos fenmenos de participacin democrtica

que sin duda fortalecen los alcances de la discusin que se dan al seno de los
poderes de la Unin. Prueba de ello fue el gran impacto social que tuvo la
presentacin de la iniciativa ciudadana denominada 3 de 3 , cuyo objetivo fue

someter a la consideracin del Congreso de la Unin una pieza legislativa

slidamente edificada mediante la cual se planteaban herramientas normativas e
institucionales tendientes a reglamentar la reforma constitucional de prevencin y
combate a la corrupcin de mayo de 2015.

En ese orden de ideas, el punto central abonado a la discusin poltica por los
ciudadanos proponentes de dicha iniciativa, consista precisamente en hacer
pblicas y sin reservas las declaraciones de los servidores pblicos, tanto la
patrimonial, la fiscal y su declaracin de intereses.

No obstante lo anterior y lo expuesto en el capitulo de Introduccin de la presente

demanda, la mayora de los legisladores integrantes del Congreso de la Unin,
decidieron apartarse de dicha propuesta ciudadana ya que, si bien el artculo 29
de la Ley General de Responsabilidades Administrativas establece que las
declaraciones patrimoniales y de intereses sern pblicas, tambin lo es que la
publicidad de la informacin de esos documentos pblicos se ve ampliamente
restringida pues dicho precepto establece una excepcin mediante la cual no
pueden hacerse pblicos aqullos aspectos que pudieran generar una posible
afectacin a la vida privada o a los datos personales de los servidores pblicos.

En la discusin de la propuesta sobre la publicidad de las declaraciones, se

reconoci que los ciudadanos tenemos informacin que nos define e identifica y
que son datos que merecen la mxima proteccin. As, la proteccin de esos datos
personales se encuentra reconocida hoy como derecho humano, tanto en los
tratados internacionales como en el artculo 16 de nuestra Constitucin.

Sin embargo, tambin existe al mismo nivel, el derecho de acceso a la

informacin, que a la par de los principios constitucionales derivados de la reforma

constitucional de mayo de 2015, que como se desarrollar ms adelante, resultan

de gran trascendencia en un Estado democrtico.

A la luz de los argumentos que han motivado la recientes reformas a nuestro

marco constitucional, as como a la percepcin social que sobre los servidores y
funcionarios pblicos pesa en cuanto a la corrupcin, podemos y debemos
entender la vida privada y los datos personales como lmites no absolutos ni
invencibles frente al derecho a la informacin social, pues existen casos en los
que la importancia del acceso a la informacin es de tal magnitud, que resulta
imprescindible su ejercicio, sobre todo si los lmites de la vida privada o de los
datos personales, en cierto caso concreto, en realidad no merecen tanta
importancia en el caso concreto.

De esta suerte, la interaccin entre ambos derechos fundamentales exige un

prudente ejercicio de ponderacin a la luz de las notas y caractersticas
especficas del contexto jurdico, social, econmico y poltico del caso concreto,
sin que el principio de interdependencia permita sostener de manera indefectible
la prevalencia de uno sobre de otro. Por ello, el ejercicio de ponderacin exige
aplicar ambos derechos y no desaplicar ninguno de ellos, donde lo que se
pretende es su optimizacin hasta donde sea posible, a la luz de los valores que
a travs de ellos se pretenden tutelar, que en el caso concreto es el derecho
ciudadano a participar en la medicin y evaluacin tcnica y objetiva en el
desempeo de los funcionarios en el manejo de recursos pblicos, de conformidad
a los principios previstos en el artculo 134 de nuestra Constitucin de eficiencia,
eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los
que estn destinados.

Resulta evidente la tensin entre los principios constitucionales para combatir la

corrupcin, por un lado, y la obligacin de garantizar la integridad en el ejercicio

pblico, el derecho de acceso a la informacin pblica de los ciudadanos, la

proteccin a la vida privada y los datos personales de los servidores pblicos. Esta
Suprema Corte de Justicia ha emitido ya diversas resoluciones y criterios que
abordan esta discusin, sin embargo, resulta imperioso que este Mximo Tribunal
jurisdiccional reabra su discusin en atencin a los prerrogativas y principios
constitucionales

que

son

consecuencia

de

todo

el

Sistema

Nacional
3

Anticorrupcin, y que bien se puede desarrollar de la siguiente manera :

1.

Naturaleza de la informacin

solicitada;
2.

El

inters

pblico

en

su

conocimiento; y
3.

El carcter de servidor pblico

de la persona posiblemente afectada con su publicacin.

1. Naturaleza de la informacin solicitada.

El Constituyente estableci como premisa fundamental en la reforma

constitucional del 27 de mayo de 2015, la obligacin de los servidores pblicos de
presentar sus declaraciones patrimoniales y de intereses.

La Ley General de Responsabilidades Administrativas dispone que esas

declaraciones debern ser pblicas, sin embargo, a la par de ese mandato
estableci un margen muy amplio susceptible de hacer nugatorio dicha obligacin,
al establecer una excepcin ambigua como la posible vulneracin a la vida privada
privacidad del declarante o a la proteccin de sus datos personales.

3
De gran referencia en todo este concepto fue el Voto Particular emitido por Juan. N Silva Meza, ex Ministro
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver el Amparo en Revisin 599/2012 y que aborda el
conflicto entre principios constitucionales dando mayor preminencia al Derecho a la Informacin Pblica.

Comentado [ER1]: En todo el documento se refieren a

esa Suprema Corte o ese Tribunal

Sin embargo, como puede desprenderse de la simple lectura de los artculos

impugnados, no es posible desprender para los ejecutores de la norma los
alcances del artculo 29 antes citado, los lmites entre la vida privada y proteccin
de datos personales y los que no lo son, violentndose con ello un principio
elemental de seguridad jurdica para los operadores de la norma.

Es preciso sealar que para el ejercicio democrtico pleno mediante el cual

cualquier ciudadano conoce y da seguimiento a la actuacin de los servidores
pblicos durante su encargo siendo uno de los principios fundamentales del
Sistema Nacional Anticorrupcin-, resulta indispensable maximizar el derecho de
acceso a la informacin respecto de los datos del patrimonio del funcionario
pblico, de los que puede advertirse la relacin entre el monto de sus bienes y sus
ingresos y la respectiva congruencia que ordinariamente deber existir entre ellos,
y en igual medida, conocer a priori de las relaciones o vnculos privados que sean
susceptibles de afectar el desarrollo de su encargo pblico.

Lo anterior establece un esquema fundamental tendiente a consolidar la confianza

social con sus autoridades.

La esencia del derecho a la informacin y de los principios constitucionales del

nuevo Sistema Nacional Anticorrupcin, parten de la base de que el ciudadano
participa de manera sustancial en la democracia, para lo cual debe contar con la
informacin necesaria para ello, ya que sin informacin no puede expresar
correctamente sus ideas, ni generar consensos que permitan la participacin
ciudadana en la toma de decisiones como condicin de existencia de un rgimen
democrtico as como el seguimiento puntual en la rendicin de cuentas de sus
servidores pblicos, particularmente de todos los que son de eleccin popular y/o
los que ejercen cargos pblicos de la mayor relevancia poltica. La transparencia

de los actos del poder pblico y la integridad en el ejercicio pblico, son elementos
esenciales de la democracia, y sobre todo, una garanta contra el uso arbitrario
del poder y el combate a la corrupcin. De esta suerte, el derecho a recibir
informacin es uno de los ms importantes presupuestos de la democracia liberal,
es un derecho esencial para que el ciudadano pueda actuar responsablemente en
sentido democrtico, ya que le permite formar libremente sus opiniones y
participar de modo responsable en los asuntos pblicos.

As, el aumento de la disponibilidad de informacin incrementa a su vez las

posibilidades de control de los actos del poder pblico, facilita el conocimiento del
modo como actan esos rganos lo que repercute en la calidad de las
prestaciones otorgadas y tiende a impedir que, por va de la corrupcin, se tomen
decisiones alejadas de los parmetros de otorgamiento de bienes o servicios. En
conclusin, esta mayor apertura permite realizar un mejor control ciudadano sobre
los poderes pblicos, tanto en su funcionamiento ordinario como en el modo como
habrn de relacionarse con la sociedad misma, consolidndose una nueva forma
de relacin entre la ciudadana y sus servidores pblicos.

Por ello, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que el

actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y
transparencia en la gestin pblica, lo que hace posible que las personas que se
encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones
estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est
dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. As, para que las
personas puedan ejercer el control democrtico es esencial que el Estado
garantice el acceso a la informacin de inters pblico bajo su control, fomentando
una mayor participacin de las personas en los intereses de la sociedad. 4
4
Caso Claude Reyes y otros vs Chile. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 19 de septiembre
de 2006.

En ese misma sentido, la Suprema Corte de Justicia ha sostenido que la libertad

de expresin y el derecho a la informacin son derechos funcionalmente centrales
en un estado constitucional con una doble faceta: por un lado, aseguran a las
personas espacios esenciales para el despliegue de su autonoma y, por otro,
gozan de una vertiente pblica, colectiva o institucional que los convierte en piezas
bsicas para el adecuado funcionamiento de la democracia representativa.

De lo anterior, es posible concluir que atento al derecho de acceso a la informacin

pblica previsto en el artculo 6 de nuestra Constitucin, as como con los
principios constitucionales que conforman la reforma del 27 de mayo de 2015
sobre combate a la corrupcin, son principios en su conjunto dotados de una
dimensin colectiva que juega un papel fundamental en el ejercicio ponderativo
que debe llevarse a cabo al entrar en conflicto con otros derechos, en la medida
en que dicha dimensin impacta directamente en el ejercicio y control democrtico
del poder, as como de su ejercicio arbitrario y corrupto. Luego, la limitacin que
ciertamente constituyen los derechos a la vida privada y los datos personales de
una persona, deben evaluarse bajo este primer tamiz institucional o pblico,
puesto que a partir de ello tales principios encontrarn una flexibilizacin especial
en aras de darle efectividad al derecho a la informacin como elemento de
realizacin de la vida democrtica, sin que ello implique un desconocimiento de
estos lmites, sino nicamente una graduacin especfica.

Igualmente debe recordarse que esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha

establecido que el discurso poltico est ms directamente relacionado que otros
con la dimensin social, y con las funciones institucionales de las libertades de
expresin e informacin, mxime ahora que la Constitucin abarca principios
tendientes a garantizar la integridad en nuestro ejercicio democrtico. Por tanto,

proteger su libre difusin resulta especialmente relevante para que estas

libertades desempeen cabalmente sus funciones estratgicas de cara a la
formacin de la opinin pblica, dentro del esquema estructural propio de la
democracia representativa. Tal pronunciamiento lo encontramos en la tesis
aislada de rubro siguiente:

poca: Novena poca

Registro: 165759
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo XXX, Diciembre de 2009
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1a. CCXVII/2009
Pgina: 287
LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN. SU
PROTECCIN ES ESPECIALMENTE INTENSA EN MATERIA POLTICA
Y ASUNTOS DE INTERS PBLICO.
El discurso poltico est ms directamente relacionado que otros con la
dimensin social y con las funciones institucionales de las libertades de
expresin e informacin. Por tanto, proteger su libre difusin resulta
especialmente

relevante

para

que

estas

libertades

desempeen

cabalmente sus funciones estratgicas de cara a la formacin de la opinin

pblica, dentro del esquema estructural propio de la democracia
representativa. Una opinin pblica bien informada es un instrumento
imprescindible para conocer y juzgar las ideas y acciones de los
dirigentes polticos; el control ciudadano sobre las personas que
ocupan o han ocupado en el pasado cargos pblicos (servidores
pblicos,

cargos

electos,

miembros

de

partidos

polticos,

diplomticos, particulares que desempean funciones pblicas o de

inters pblico, etctera) fomenta la transparencia de las actividades
estatales y promueve la responsabilidad de todos los involucrados en
la gestin de los asuntos pblicos, lo cual justifica que exista un margen
especialmente amplio de proteccin para la difusin de informacin y
opiniones en el debate poltico o sobre asuntos de inters pblico. Como
subraya el Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin
de la Organizacin de Estados Americanos del ao 2008, las personas con
responsabilidades pblicas tienen un umbral distinto de proteccin, que les
expone en mayor grado al escrutinio y a la crtica del pblico, lo cual se
justifica por el carcter de inters pblico de las actividades que realizan,
porque se han expuesto voluntariamente a un escrutinio colectivo ms
exigente y porque su posicin les da una gran capacidad de reaccionar a la
informacin y las opiniones que se vierten sobre los mismos (Informe 2008,
Captulo III, prr. 39).
Amparo directo en revisin 2044/2008. 17 de junio de 2009. Cinco votos.
Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarios: Francisca Mara Pou
Gimnez y Roberto Lara Chagoyn.

Tales consideraciones permiten concluir que el acceso mas amplio al contenido

de las declaraciones patrimoniales y de intereses, as como a la declaracin de
impuestos del servidor pblico, por su naturaleza, es esencialmente amplio y
especialmente relevante en tanto que su satisfaccin no se reduce a un sujeto en
particular, sino que determina el perfeccionamiento del elemento democrtico en
el Estado.

En este sentido, es necesario un nuevo ejercicio de ponderacin, y en su caso

graduacin y flexibilizacin con base en los datos concretos de los que se

compone, a efecto de no anular ni vaciar de contenido al derecho de acceso a la

informacin pblica ni los principios constitucionales en materia de combate a la
corrupcin, como el previsto en su artculo 108, que se constituyen como
instrumentos de control en el ejercicio del poder.

La dimensin institucional del derecho de acceso a la informacin pblica, pues

dicha dimensin nos permite caer en cuenta que la naturaleza del conflicto
planteado no implica nicamente la proteccin de esferas particulares, sino que
adems y sobre todo, determina el grado en el que en un pas quedar asegurada
la libre circulacin de noticias, ideas y opiniones, as como el ms amplio acceso
a la informacin por parte de la sociedad en su conjunto, condiciones todas ellas
indispensables para el adecuado funcionamiento de la democracia representativa.
Esta concepcin resulta fundamental puesto que determina una importante
flexibilizacin de los lmites del derecho de acceso a la informacin en aras de la
realizacin del principio democrtico.

Bajo esa tesitura, debe reconocerse que la publicidad de las normas y la

transparencia de los actos del poder pblico es un elemento esencial de la
democracia, y sobre todo, una garanta contra el uso arbitrario del poder y el
combate a la corrupcin, por lo que el conocimiento de las declaraciones
patrimoniales s reviste un inters pblico, porque permite el ejercicio del
escrutinio de la funcin pblica por parte de la ciudadana, instituyndose as un
control democrtico de las gestiones estatales en tanto que dichos instrumentos
constituyen un medio para obtener y mantener actualizada la informacin
patrimonial de los servidores pblicos, lo cual permite valorar la racionalidad que
guarda la evolucin de su patrimonio.

En funcin de estos parmetros, las declaraciones patrimoniales de los servidores

pblicos, debe analizarse a partir del elemento patrimonial, pues si bien no es el

nico dato que se contiene en estas declaraciones, s constituye el elemento

determinante tanto de la funcin que con ella se persigue como mecanismo
gubernamental, como de la razn que fundamenta la solicitud de acceso. Por eso,
la valoracin de este elemento constituye un aspecto medular en la determinacin
del acceso ciudadano a este tipo de declaraciones.

As, si bien el patrimonio constituye un atributo de la personalidad que debe

permanecer ajeno al conocimiento de las dems personas, por tratarse de un
elemento que en principio se relaciona con los aspectos ms ntimos del individuo,
en el caso de los servidores pblicos no puede valorarse de la misma manera.

Lo anterior se estima as porque en primer lugar, la constitucin de dicho

patrimonio tiene un origen pblico, al estar integrado precisamente con recursos
pblicos que el propio ciudadano financia a travs de los distintos mecanismos de
aportacin a favor del Estado. En segundo lugar, porque la relacin de
razonabilidad que debe guardar el aumento del patrimonio de dicho servidor en
relacin con el ingreso que recibe, tambin constituye un elemento que reviste un
inters justificado para el escrutinio de la sociedad, pues resulta un importante
inhibidor de la corrupcin. Y finalmente, porque la correspondencia entre los
ingresos que percibe el servidor pblico y el desempeo de la funcin pblica que
realiza, es un elemento que una sociedad madura y democrtica debe analizar,
no solamente para el fortalecimiento de la confianza en la representacin en este
caso legislativa-, sino adems para la exigencia de un mejor desempeo en el
ejercicio de las labores encomendadas a los servidores pblicos.

Por lo tanto, (i) a partir de la naturaleza de la informacin solicitada, que por virtud
del principio de mxima publicidad de la informacin pblica y acorde a los
principios derivados de la reforma en materia de prevencin y combate a la
corrupcin, exige una disposicin amplia para su difusin, (ii) del inters pblico

que su conocimiento reviste al tratarse del escrutinio ciudadano de la funcin

pblica, y (iii) en funcin del menor umbral de resistencia de los sujetos afectados,
pues al ser servidores pblicos se encuentran sujetos al escrutinio pblico, lo cual
implica que la proteccin de la privacidad de datos relacionados con su patrimonio
sale de su esfera privada, para caer en la esfera de lo pblico, ese Alto Tribunal
debe resolver que los ciudadanos tienen derecho al acceso mas amplio de las
declaraciones patrimoniales.

Es por ello que una consideracin absoluta al respeto a la vida privada y a la

proteccin de datos personales impone una restriccin desproporcionada al
derecho a la informacin y viola el principio democrtico de rendicin de cuentas,
inmerso en el principio de mxima publicidad de la informacin en manos del
poder pblico, en tanto que pasa por alto que las declaraciones patrimoniales y
de intereses no solamente contiene datos que son privados e indisponibles al
escrutinio pblico, sino que adems y principalmente, contiene datos que aun
siendo privados, como lo es el patrimonio, por el inters pblico que representa y
la calidad del sujeto, son datos pblicos, y debe permitirse su conocimiento.

En la legislacin federal ahora recurrida, no se deja si quiera un marco

reglamentario para que el Comit Coordinador del Sistema, mediante un
parmetro razonable, determine qu informacin es indisponible para realizar
precisamente la versin pblica en la que se contengan los datos que sean
relevantes para la sociedad, en la medida en que se justifique razonablemente un
inters pblico que cumpla con los objetivos individuales, pero tambin sociales y
democrticos, del derecho de acceso a la informacin y al conocimiento de la
integridad en ejercicio del cargo de sus servidores pblicos.

Por otro lado, resulta importante sealar que no es dable homologar en cuanto a
su alcance y contenido, el tratamiento que se da a la informacin que se contiene

en la declaracin patrimonial, en la declaracin de intereses y en la declaracin

fiscal.

En efecto, la declaracin sobre conflicto de intereses consiste precisamente en el

conocimiento social sobre cualquier aspecto que derivado de las relaciones
personales, familiares o de negocios, sea susceptible de afectar el desempeo
honesto e imparcial de los servidores pblicos, tal y como se establece en la Ley
General de Responsabilidades Administrativas, en su artculo 3:

Artculo 3. Para efectos de esta Ley se entender por:

VI.

Conflicto de Inters: La posible

afectacin del desempeo imparcial y objetivo de las funciones de los

Servidores Pblicos en razn de intereses personales, familiares o de
negocios

En tales circunstancias, en el supuesto no concedido sobre mantener la tutela de

la vida privada y los datos personales en la declaracin patrimonial, no cabe en
esta informacin tal reserva, pues resulta aqu indispensable conocer
puntualmente cualquier aspecto que derivado de sus vnculos particulares sean
susceptibles de afectar el desarrollo imparcial de sus funciones.

Lo mismo sucede con la declaracin fiscal de los servidores pblicos. La simple

comprobacin del acto de pagar impuestos en s misma no abona a nada a un
esquema de prevencin en el combate a la corrupcin ni a garantizar la integridad
en el ejercicio pblico.

La obligacin de contribuir al gasto federal conforme a lo previsto en el artculo 31,

fraccin IV, de nuestra Constitucin es un mandato imperativo que adquiere mayor
relevancia tratndose de servidores pblicos. Sin embargo, para los fines
enunciados en la reforma constitucional de mayo de 2015, la simple comprobacin
de haber realizado su declaracin anual no aporta ningn elemento real a la
informacin que una sociedad democrtica requiere de sus autoridades para velar
por la integridad en el ejercicio pblico. Ello se robustece porque los ingresos
pblicos y no pblicos que perciba un funcionario pblico deben tener el mas
amplio conocimiento social atento a los fines y objetivos que se sealan en este
escrito, y en igual medida resulta de la mayor trascendencia que ese servidor o
funcionario declare pblicamente el monto total del pago de sus impuestos pues
finalmente deben ser acorde a los ingresos pblicos y no pblicos que fueron
percibidos y se constituye as en una herramienta pblica para prevenir o
sancionar la corrupcin.

Por ello, es que tanto la declaracin de intereses como la declaracin fiscal de un

servidor pblico deben ser pblicas en su integridad, pues la confrontacin con el
derecho a la tutela de la vida privada como la proteccin de datos personales
adquiere una diversa dimensin a la declaracin patrimonial.

2. El inters pblico en el combate a la corrupcin as como en el

conocimiento de la informacin pblica.

La Reforma Constitucional del Sistema Nacional Anticorrupcin desarrolla un

nuevo esquema que parte de la necesidad de contar con una ciudadana mas
participativa y activa tanto en la prevencin como en el combate a la corrupcin.
De esta manera se cre el Comit de Participacin Ciudadana del Sistema.

Para la mejor comprensin del objetivo de dicha reforma, es pertinente acudir a la

exposicin de motivos del dictamen realizado por la Comisin de Puntos
Constitucionales de la Cmara de Diputados, del cual se desprende lo siguiente:

Sistema Nacional Anticorrupcin.

El pluralismo poltico en el que se desenvuelve el Estado Mexicano apareja una diversidad
de intereses y proyectos de gobierno: la toma de decisiones se desarrolla con criterios
ticos-polticos desiguales, por lo se requieren estudios focalizados para su anlisis. Este
aspecto debe concebirse valioso por su contenido democrtico, pero complejo para el
diseo de normas legislativas.
Como ya fue dicho, la corrupcin como fenmeno social no se limita a la toma de decisiones
individuales, sino que ha logrado instalarse en un sistema con capacidad de
autorregulacin.
Es as como se propone la modificacin de diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para crear el Sistema Nacional Anticorrupcin
como una instancia de coordinacin entre las autoridades de todos los rdenes de gobierno
competentes en la prevencin, deteccin y sancin de responsabilidades administrativas y
hechos de corrupcin, as como en la fiscalizacin y control de recursos pblicos.
El Sistema propuesto resulta de la coincidencia de las distintas iniciativas de crear una
instancia con capacidad de mejora continua del desempeo de la administracin
gubernamental; adems de tener la capacidad tcnica y objetiva para medir y evaluar el
desempeo del servidor pblico en el marco de los principios de legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y
comisiones, por lo cual estos mismos principios resultan imperantes y aplicables para los
particulares que se ubiquen en cualquiera de estos supuestos, en especial cuando se
afecte a la Hacienda Pblica o el patrimonio de los entes pblicos federales, locales o
municipales.
El diseo legislativo har del sistema una instancia incluyente en todos los rdenes de
gobierno al establecer como requisito indispensable para su funcionamiento la participacin
ciudadana.
Por lo anterior, esta Comisin dictaminadora conviene en establecer el nombre de Sistema
Nacional Anticorrupcin, esto por considerar que el combate a la corrupcin es fundamental
para alcanzar estndares de integridad pblica.


El objetivo que se plantea esta Comisin dictaminadora se considera constitucionalmente
vlido dado que las modificaciones pretenden fortalecer la funcin pblica al dotarla de
mayor contenido democrtico e involucrar a los ciudadanos, titulares del poder pblico, en
la generacin de instrumentos que profesionalicen el actuar de los involucrados con los
recursos pblicos.
El Sistema contar con un Comit Coordinador integrado por los titulares de la Auditora
Superior de la Federacin, de la fiscala responsable del combate a la corrupcin, de la
Secretara del Ejecutivo Federal responsable del control interno, por el Magistrado
Presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, el Comisionado Presidente del
organismo garante que establece el artculo 6o de la Constitucin, as como por un
representante del Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comit de Participacin
Ciudadana.
As, la integracin obedece a los siguientes aspectos: fiscalizacin, investigacin, control,
vigilancia, sancin, transparencia, rendicin de cuentas y participacin ciudadana. As, el
diseo legislativo no se reduce la integracin a un esquema estrictamente inscrito a la
administracin pblica, adems de que se asume un Sistema abierto en donde participen
funcionarios y sociedad. Esto hace idnea la medida al ser la ms adecuada y benfica
para su funcionamiento.

La idoneidad competencial del Sistema se justifica en su inclusin, coordinacin, capacidad

deliberativa y transparencia en su actuar. No slo permitir a sus integrantes disear
polticas pblicas, sino que, a travs de la participacin activa de la sociedad, se podrn
fortalecer las acciones encaminadas a la prevencin, deteccin y sancin de actos de
corrupcin. En este sentido, el proyecto de Decreto propone que el Sistema Nacional
Anticorrupcin cuente con un Comit de Participacin Ciudadana, con lo que se fortalecen
sus funciones, se aglutinan esfuerzos y se encaminan de manera eficaz las propuestas
ciudadanas.
El Comit estar conformado por cinco ciudadanos que se hayan destacado por su
contribucin a la transparencia, la rendicin de cuentas o el combate a la corrupcin. Se
har de ste una instancia meritocrtica y especializada.
As, por primera vez en Mxico, contaremos con un sistema integral y transversal, alejado
de intereses personales, pues sus finalidades son muy claras: generar mejores estndares
en el servicio pblico y combatir de manera definitiva los actos de corrupcin.

En suma, con la creacin del Sistema Nacional Anticorrupcin podremos erradicar las
prcticas de corrupcin que tanto dao han causado a nuestra sociedad y confirmar el
compromiso del Estado mexicano para contar con gobiernos abiertos.

La categora del inters pblico para la tutela efectiva de los principios

constitucionales previstos por el Constituyente Federal para combatir la
corrupcin y garantizar la integridad en el servicio pblico junto con el
conocimiento de la informacin obliga al intrprete constitucional, a realizar un
anlisis del contenido mismo de la informacin de sus respectivas declaraciones
en relacin con su importancia y el impacto que la misma tiene en la participacin
ciudadana en los asuntos pblicos. Se relaciona directamente con la formacin de
la opinin pblica libre, entendida como una institucin poltica esencial para el
funcionamiento del Estado democrtico. Este elemento tambin juega un papel
fundamental a la hora de ponderar los derechos en conflicto, pues a travs de l
se busca justificar el acceso a cierta informacin, aunque en principio, por su
naturaleza, pueda ser restringida. En efecto, se ha dicho que el lmite al acceso a
la informacin, que se significa en la intimidad de las personas, junto con el honor
y el derecho a la propia imagen, puede ceder o al menos oponer una menor
resistencia, en una controversia jurdica en la que aparezca la variable del inters
pblico en atencin a un fenmeno social de gran impacto y que tanto afecta a
nuestra comunidad, ya sea por el inters objetivo de la informacin o por la
relevancia y dimensin pblica del sujeto que la protagoniza.

El grado de inters pblico y de la participacin ciudadana en la formulacin de

polticas de prevencin y combate a la corrupcin depender de la naturaleza de
la informacin que el pblico considera relevante para la vida comunitaria, es
decir, aquella que versa sobre hechos que puedan encerrar trascendencia pblica
y que sean necesarios para que sea real la participacin de los ciudadanos en la

vida colectiva, por lo que si cierta informacin se relaciona con un funcionario

pblico, y existe la posibilidad de que se practique el control ciudadano sobre el
desempeo de la funcin pblica, ello es suficiente para considerar que la
informacin es relevante. Estos criterios se encuentran localizados en las tesis
aisladas de rubro

poca: Dcima poca

Registro: 2003636
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Libro XX, Mayo de 2013, Tomo 1
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1a. CXXXII/2013 (10a.)
Pgina: 553
LIBERTAD DE EXPRESIN. LA DIFUSIN DE INFORMACIN SOBRE
LA VIDA PRIVADA DE LAS PERSONAS PUEDE AMPARARSE POR
ESTE DERECHO SI SE JUSTIFICA SU INTERS PBLICO.
El criterio de inters pblico debe fundarse en la informacin que el pblico
considera relevante para la vida comunitaria, es decir, aquella que versa
sobre hechos que puedan encerrar trascendencia pblica y que sean
necesarios para que sea real la participacin de los ciudadanos en la vida
colectiva. En este sentido, no puede pasar inadvertido que las personas
sienten curiosidad por aspectos ntimos de otras personas, por lo que el
inters pblico no puede estar conformado por todo aquello que la sociedad
considera de inters en un sentido amplio. Una informacin se vuelve de
inters pblico cuando miembros de la comunidad pueden justificar
razonablemente un inters en su conocimiento y difusin. En principio,
puede decirse que el discurso poltico es el que est ms directamente

relacionado con la dimensin social y las funciones institucionales que debe

cumplir la libertad de expresin en un contexto democrtico. Desde luego,
lo anterior no quiere decir que slo el discurso poltico est amparado por la
libertad de informacin, ya que la libertad de expresin no est confinada al
mbito de los hechos u opiniones sobre asuntos pblicos o a comentar la
situacin de las personas que voluntariamente han buscado la luz pblica.
Amparo directo 3/2011. Lidia Mara Cacho Ribeiro y otro. 30 de enero de
2013. Cinco votos; Jos Ramn Cosso Daz reserv su derecho para
formular voto concurrente. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea.
Secretario: Arturo Brcena Zubieta.

poca: Dcima poca

Registro: 2006172
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 5, Abril de 2014, Tomo I
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1a. CLII/2014 (10a.)
Pgina: 806
LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN.
CONCEPTO

DE

INTERS

PBLICO

DE

LAS

EXPRESIONES,

INFORMACIONES, IDEAS Y OPINIONES SOBRE FUNCIONARIOS Y

CANDIDATOS.
La jurisprudencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
reconocido que las expresiones e informaciones atinentes a los funcionarios
pblicos, a particulares involucrados voluntariamente en asuntos pblicos,
y a candidatos a ocupar cargos pblicos, gozan de un mayor grado de

proteccin. Tales personas, en razn de la naturaleza pblica de las

funciones que cumplen, estn sujetas a un tipo diferente de proteccin de
su reputacin o de su honra frente a las dems personas, y
correlativamente, deben tener un umbral mayor de tolerancia ante la crtica.
Ahora bien, a fin de determinar si cierta expresin sobre algn funcionario
o candidato a ocupar un cargo pblico tiene relevancia pblica no se
requiere que un determinado porcentaje de la poblacin concentre su
atencin en la controversia o que los lderes de opinin se refieran a ella,
pues el mero hecho de que la expresin est relacionada con el control
ciudadano sobre su desempeo hace la informacin relevante.
Amparo directo en revisin 3123/2013. Mara Eugenia Olavarra Patio. 7
de febrero de 2014. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea, Jos Ramn Cosso Daz, quien reserv su derecho a formular voto
concurrente, Alfredo Gutirrez Ortiz Mena, Olga Snchez Cordero de
Garca Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ponente: Jos Ramn
Cosso Daz. Secretaria: Luz Helena Orozco y Villa.
Esta tesis se public el viernes 11 de abril de 2014 a las 10:09 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin.

Luego, si el acceso pblico a las declaraciones patrimoniales y de intereses de los

servidores pblicos constituye un escrutinio ciudadano de la funcin pblica, de
acuerdo con los criterios citados debe concluirse que el conocimiento de la
informacin solicitada s reviste un inters pblico acorde a los principios
reconocidos en la dictaminacin de la reforma constitucional anticorrupcin, pues
uno de los principales objetivos del escrutinio pblico, de este control ciudadano
esencial e imprescindible para la verdadera democracia, es precisamente que los
ciudadanos conozcan la integridad en la actuacin de los servidores pblicos, el

adecuado manejo de los recurso pblicos y, en general, la adecuada rendicin de

cuentas que tienen que realizar los servidores pblicos.

Ahora bien, es preciso sealar que este mismo margen de importancia fue
reconocido por el legislador al establecer como principio o regla que las
multicitadas declaraciones debern ser pblicas; sin embargo, al establecer un
margen tan amplio a la excepcin que sobre dicha publicidad se encuentra
contenida en la porcin normativa subsecuente, abre en consecuencia una gran
brecha a la discrecionalidad que hace nugatorio el acceso a la informacin que
resulta indispensable en miras a los principios constitucionales previstos para el
combate a la corrupcin en nuestro pas as como el de mxima transparencia de
la informacin en posesin de autoridades.

Adems, debe tomarse en consideracin que tanto la revisin de la situacin

patrimonial del servidor pblico como sus posibles conflictos de inters en el
desarrollo de sus funciones constituyen un esquema de prevencin de la
corrupcin, por lo que nuestra democracia representativa y su desarrollo exigen
la existencia de actores comprometidos con la lucha contra toda forma social de
corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas. De ah que se diga que un
gobierno que est en contacto constante y directo con la sociedad tambin
necesita construir mecanismos ex ante y simultneos de rendicin de cuentas,
pues si la rendicin de cuentas se hace depender exclusivamente de mecanismos
ex post y meramente institucionales, se actualizar una inconveniente delegacin
plena de la autoridad ciudadana, minimizando la cantidad y calidad de las
demandas de informacin e inclusin de la sociedad en los asuntos pblicos.

Por ello, el perfeccionamiento y fortalecimiento de la rendicin de cuentas y el

combate a la corrupcin no reside slo en el fortalecimiento de los mecanismos
gubernamentales de control sin dejar de reconocer su importancia- sino tambin

y principalmente en el acercamiento de la sociedad al Estado, en el

desvanecimiento de la brecha que los separa, en la integracin de aqulla en los
procesos de revisin que permiten, por un lado, abarcar un mayor campo de
escrutinio y por el otro, una mayor minuciosidad y exigencia en dicha evaluacin,
lo que redunda en el mejoramiento de la gestin pblica, la prestacin de servicios
y la disminucin de corrupcin.

Es por ello que la mxima apertura de las declaraciones patrimonial, de intereses

y la fiscal de los servidores pblicos resulta de trascendencia pblica sobre la que
no es dable admitir que puede ser susceptible de hacerse nugatoria mediante una
excepcin que al no verse definida encontrar cauce para su eventual
ensanchamiento y por ende no ser de estricta aplicacin, que es propio de la
naturaleza de una excepcin.

Aunado a lo anterior, se insiste que la mxima publicidad de los documentos en

los que consta la situacin patrimonial o el conocimiento a cualquier conflicto de
inters de un servidor pblico representa la participacin efectiva de la ciudadana
en el control del poder, de la integridad pblica y en la rendicin de cuentas,
existiendo una justificacin razonablemente para su conocimiento mas amplio y
difusin. Por tanto, el inters pblico en conocer la informacin antes citada,
depende de su importancia para lograr el acercamiento de la sociedad, a efecto
de hacer posible la participacin ciudadana en el escrutinio del poder pblico, y
en su participacin ex ante, en la prevencin y combate a la corrupcin, conforme
a lo previsto en los artculos 108 y 113 de nuestra Constitucin.

3. El carcter de servidor pblico de la persona posiblemente afectada con

la publicacin de la informacin.

El carcter de figura pblica de las personas, constituye un parmetro

comnmente aceptado como relevante tanto en el mbito internacional como en
el nacional, para efectos de ponderacin; pues con esta categora se pretende
demostrar una mayor resistencia de los derechos a la intimidad cuando el sujeto,
por sus caractersticas o el desempeo de su funcin, se encuentra sometido de
manera voluntaria y constante al escrutinio por parte de la sociedad, como
consecuencia de los imperativos de la democracia, que exige que los servidores
del Estado rindan cuentas ante la sociedad.

En efecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que en

una sociedad democrtica, los funcionarios pblicos estn ms expuestos al
escrutinio y la crtica del pblico. Este diferente umbral de proteccin se explica
porque se han expuesto voluntariamente a un escrutinio ms exigente. Sus
actividades escapan de la esfera estrictamente privada, para insertarse en la
esfera del debate pblico, pues el control democrtico a travs de la opinin
pblica fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la
responsabilidad de los funcionarios sobre su gestin pblica.

En el mbito nacional, esta Suprema Corte de Justicia ha reiterado los trminos

de la jurisprudencia de la Corte Interamericana, y especficamente por cuanto se
refiere a los servidores pblicos, ha sealado que quienes desempean, han
desempeado o desean desempear responsabilidades pblicas, tienen
pretensiones en trminos de intimidad y respeto al honor con menos resistencia
normativa general que los ciudadanos ordinarios. Ello es as por motivos
estrictamente ligados al tipo de actividad que han decidido desempear, que exige
un escrutinio pblico intenso de sus actividades. Tratndose de la intimidad, en
ocasiones su condicin puede dotar de inters pblico a la difusin y generar
conocimiento de datos que, pudiendo calificarse de privados desde ciertas
perspectivas, guardan clara conexin con aspectos que es deseable que la

ciudadana conozca, para estar en condiciones de juzgar adecuadamente su

desempeo como servidores o titulares de cargos pblicos.

Derivado de las recientes reformas constitucionales en materia de transparencia

y combate a la corrupcin, es imprescindible generar un muevo mecanismo
mediante el cual se aborde esta discusin con miras a la total comprensin de un
conflicto social de tal magnitud que requiri de un nuevo diseo constitucional para
su atencin. En efecto, dadas las circunstancias sociales en nuestro pas, es
imprescindible que la prevencin y el combate a la corrupcin originen nuevos
mecanismos y herramientas que permitan abatir las prcticas contrarias a la
integridad en el servicio pblico, acorde por supuesto, a los derechos humanos
reconocidos en nuestra Constitucin como a los instrumentos internaciones
suscritos por el Estado mexicano. Si bien no es dable afirmar que los servidores
pblicos no tienen derecho a la intimidad o a la proteccin de la vida privada, si lo
es que tienen menor resistencia contra invasiones a esos derechos sin que ello
implique desconocerlos.

En este sentido, claramente se trata de un test ms estricto en contra del principio

de privacidad de los respectivos datos, sobre todo en funcin del contenido de
estos.

Desde esta perspectiva, no es dable admitir una excepcin a la publicidad de las

declaraciones pblicas a las que estn obligados los servidores pblicos, mxime
si permite al operador de la norma el Comit Coordinador del Sistema Nacional
Anticorrupcin-, tal amplitud en la definicin de lo que puede desprenderse como
derechos a la vida privada y proteccin de datos personales.

La conclusin anterior se maximiza si se considera adems que la tutela a la vida

privada y a la proteccin de datos personales son derechos primarios que no

encuentran un marco normativo que oriente los alcances que deber observar el
Comit Coordinador al instrumentar los formatos a los que hace referencia el
artculo 29 impugnado, no obstante que su definicin y alcances deben preverse
en ley, conforme a lo previsto en los artculos 6, 16, e inclusive el propio 108 de la
Constitucin Poltica.

Entonces, a partir del menor umbral de resistencia del que se expone, en

conjuncin con el inters pblico y la naturaleza de la informacin, tendra que
llevarse a cabo un ejercicio de ponderacin a la luz de la salvaguarda de un
principio democrtico esencial como lo es la participacin ciudadana en la
prevencin y combate a la corrupcin as como la integridad como principio del
servicio pblico junto con la rendicin de cuentas, aunado por supuesto al principio
de mxima publicidad de la informacin pblica.

En este mismo orden de ideas, los instrumentos internacionales que el Estado

Mexicano ha suscrito reconocen el derecho a la informacin como un derecho que
no es absoluto y que encuentra como lmites precisamente el honor, la reputacin
o la vida privada; sin embargo, tal situacin no nos conduce automticamente a la
conclusin de que la vida privada siempre debe prevalecer sobre el acceso a la
informacin, pues tales derechos tampoco son absolutos, sino que su aplicacin
presupone necesariamente la realizacin de un ejercicio ponderativo.

La Convencin Interamericana contra la Corrupcin, en su artculo III punto 4,

prev que los Estados partes estn obligados a la publicacin de tales
declaraciones cuando corresponda, y que ello significa que en el mbito
internacional se introduce un matiz o temperancia que otorga plena libertad al
legislador nacional para establecer las condiciones de acceso.

Es bajo esta idea como debe interpretarse el precepto de la Convencin

Interamericana contra la Corrupcin, establece una clusula abierta a efecto de
que los Estados regulen el alcance de la publicidad de las declaraciones que
deben realizar los funcionarios, y as cada Estado parte puede vlidamente
determinar y atendiendo a sus circunstancias especficas, la procedencia o no de
tal publicacin, pero siempre salvaguardando los valores tutelados por tales
derechos.

Ante tales consideraciones lo procedente es que el Pleno de esa Suprema Corte

de Justicia de la Nacin resuelva procedente el presente concepto de invalidez,
ratifique la constitucionalidad de la que las declaraciones patrimonial y de
intereses sern pblicas, y declare la inconstitucionalidad de la porcin normativa
que contiene la salvedad prevista en el artculo 29 de la Ley General de
Responsabilidades Administrativas de difundir los rubros cuya publicidad pueda
afectar la vida privada o los datos personales protegidos por la Constitucin.

SEGUNDO. LOS ARTCULOS 29, 34 Y 48 DE LA LEY GENERAL DE

RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS AS COMO EL ARTCULO
TERCERO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN; LA LEY GENERAL
DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, Y LA LEY ORGNICA DEL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA ATENTAN CONTRA
EL ESPRITU Y MANDATO EXPRESO DE LOS ARTCULOS 1, 6, 16 Y 108 DE
LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

El principio de reserva de ley consiste en preservar el mandato expreso de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consistente en que sea el

legislador ordinario sea mediante una ley formal y material- el que desarrolle un
mandato expreso, una conducta u obligacin que deben observar los ciudadanos
e inclusive las sanciones que por su omisin resulten procedentes, y con ello evitar
que

una

norma

inferior

aborde

novedosamente

materias

reservadas

exclusivamente a las leyes emanadas del Congreso de la Unin.

En la misma lnea argumentativa, pero concretamente bajo el enfoque de la

reglamentacin de los derechos humanos consagrados en nuestra Constitucin,
el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que
corresponde exclusivamente al Legislador Federal la definicin, reglamentacin o
modulacin de tales derechos, por lo que tales cuestiones no pueden ser materia
de regulacin por ningn otro Poder.

A) Regulacin legal tanto del proceso como del contenido de las

declaraciones patrimoniales y de intereses.

El artculo 29 de la LGRA establece que las declaraciones patrimoniales y de

intereses sern pblicas, sin embargo, tambin dispone que dicha publicidad
deber ponderarse a la luz de otros derechos primarios como son la posible
afectacin a la vida privada o a los datos personales de los servidores pblicos.

De conformidad con lo dispuesto expresamente por artculo 108 de Nuestra Carta

Magna, es obligacin del Congreso de la Unin establecer los alcances de las
declaraciones patrimonial y de intereses que deben presentar los servidores
pblicos, y en ese mismo sentido, acorde a lo dispuesto por los artculos 6 y 16
de nuestra Carta Fundamental, corresponde en consecuencia al legislador federal
la delimitacin de los alcances del derecho a la informacin mediante la
reglamentacin a su vez del alcance que sobre tal derecho tienen los

correspondientes a de la tutela a la vida privada y la proteccin de los datos

personales.

Los artculos de nuestra Constitucin establecen:

Artculo 6o.

Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo se observar lo siguiente:

A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin y
las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, se
regirn por los siguientes principios y bases:
I.
II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser
protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes.
[]

Artculo 16.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al
acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su
oposicin, en los trminos que fije la ley, la cual establecer los
supuestos de excepcin a los principios que rijan el tratamiento de
datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden
pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de
terceros.
[]

Artculo 108.-

[]

Los servidores pblicos a que se refiere el presente artculo estarn

obligados a presentar, bajo protesta de decir verdad, su declaracin
patrimonial y de intereses ante las autoridades competentes y en los
trminos que determine la ley.

En este sentido, el esquema previsto en los artculos 29, 34 y 48 de la LGRA as

como el artculo Tercero Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley
General

del

Sistema

Nacional

Anticorrupcin;

la

Ley

General

de

Responsabilidades Administrativas, y la Ley Orgnica del Tribunal Federal de

Justicia Administrativa, vulnera el mandato constitucional establecido en los
preceptos arriba citados, pues claramente el legislador federal se abstiene de
reglamentar, incluso en cuanto a un contenido mnimo, los alcances de las
declaraciones patrimonial y de intereses que deben presentar los servidores
pblicos, no obstante que as lo ordena el artculo 108 constitucional. Igualmente
no existe un marco legal que establezca los alcances de los derechos a la vida
privada y a la proteccin de los datos personales, insistiendo que por mandato
constitucional es atribucin exclusiva del mbito formal y material legislativo.

De los preceptos legales ahora impugnados, particularmente del artculo 29 de la

LGRA, se establece expresamente que corresponder al Comit Coordinador del
Sistema Nacional Anticorrupcin, a propuesta del Comit de Participacin
Ciudadana, la delimitacin de la informacin pblica de las declaraciones, es
decir, corresponder a ese Comit graduar el alcance del derecho a la informacin
pblica que deben contener dichas declaraciones y en ese mismo tenor, la
reglamentacin de los derechos a la vida privada y la proteccin de los datos
personales de los servidores pblicos. Sin embargo, por mandato expreso de

nuestra Constitucin, esa atribucin corresponde al Congreso de la Unin a travs

del establecimiento de la obligacin constitucional de rendir una sus
declaraciones, de establecer el mecanismo en que debe cumplirse, as como su
contenido, al menos en cuanto a la informacin que deben comprender los rubros
trascendentes y que mas sirven para el desarrollo de una comunidad debidamente
informada y que fomenta as una participacin ciudadana en la prevencin y
combate a la corrupcin.

Al respecto, resulta orientado la tesis emitida por la Primera Sala de esa Suprema
Corte de Justicia, que en su parte conducente establece:

poca: Dcima poca

Registro: 2003975
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Libro XXII, Julio de 2013, Tomo 1
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1a. CCXV/2013 (10a.)
Pgina: 557
DERECHOS HUMANOS. REQUISITOS PARA RESTRINGIRLOS O
SUSPENDERLOS CONFORME A LOS ARTCULOS 1o. DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y
30 DE LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.
Esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que no existen
derechos humanos absolutos, por ello, conforme al artculo 1o., prrafo
primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 10 de junio de 2011, aqullos pueden restringirse o suspenderse

vlidamente en los casos y con las condiciones que la misma Ley

Fundamental establece. En este sentido, el artculo 30 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos establece que las restricciones
permitidas al goce y ejercicio de los derechos y las libertades reconocidas
en sta no pueden aplicarse sino conforme a las leyes dictadas en razn
del inters general y de acuerdo con el propsito para el cual han sido
establecidas. Sin embargo, la regulacin normativa que establezca los
supuestos por los cuales se restrinjan o suspendan los derechos humanos
no puede ser arbitraria, sino que los lmites previstos en los invocados
ordenamientos sirven como elementos que el juez constitucional debe
tomar en cuenta para considerarlas vlidas. En ese contexto, de la
interpretacin armnica y sistemtica de los artculos citados se
concluye que los requisitos para considerar vlidas las restricciones
o la suspensin de derechos, son: a) que se establezcan en una ley
formal y material (principio de reserva de ley) dictada en razn del
inters general o pblico, en aras de garantizar los diversos derechos
de igualdad y seguridad jurdica (requisitos formales); y, b) que superen
un test de proporcionalidad, esto es, que sean necesarias; que persigan un
inters o una finalidad constitucionalmente legtima y que sean razonables
y ponderables en una sociedad democrtica (requisitos materiales).
Amparo en revisin 173/2012. 6 de febrero de 2013. Mayora de tres votos.
Disidentes: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena y Jorge Mario Pardo Rebolledo;
Arturo Zaldvar Lelo de Larrea reserv su derecho para formular voto
concurrente. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Jorge Jimnez
Jimnez.

B) Apartado sobre la reglamentacin de los derechos humanos previstos en

la Constitucin o en los tratados internaciones.

Como se ha sealado, el artculo 29 de la Ley General de Responsabilidades

Administrativas establece que las declaraciones patrimoniales y de intereses
sern pblicas. Sin embargo, el precepto legal citado encomienda al Comit
Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin, instancia prevista en el artculo
113 de nuestra Carta Fundamental, a propuesta de su Comit de Participacin
Ciudadana, la realizacin de los formatos mediante los cuales los servidores
pblicos debern realizar dichas declaraciones. Dicho dispositivo faculta al Comit
Coordinador a que en ltima instancia sea la que determine por un lado, los
alcances al derecho a la mxima publicidad de documentos pblicos como
son las declaraciones de los servidores pblicos, y por el otro, tambin ser el
responsable de efectuar el ejercicio de ponderacin con otros derechos humanos
primarios como son la tutela de la vida privada y de los datos personales.

Esa Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha establecido que los derechos

humanos slo pueden ser de fuente constitucional o convencional, excluyendo la
posibilidad de que poderes o entes pblicos diversos puedan reglar su contenido,
criterio

sostenido

la

resoluciones

de

dos

diversas

Acciones

de

Inconstitucionalidad: la 87/2015, promovida por la Comisin Nacional de los

Derechos Humanos, demandando la invalidez de los artculos 3, fracciones vi y
xii, 6, fraccin ix, 13 y 45 de la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas del estado de Quintana Roo; as como la
75/2015 promovida por la Procuradura General de la Repblica, en contra del
artculo 52, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco.

En este orden de ideas, no pasa desapercibido que el Comit Coordinador del

Sistema Nacional Anticorrupcin es una instancia constitucional responsable de
la coordinacin entre las autoridades de todos los rdenes de gobierno
competentes en la prevencin, deteccin y sancin de responsabilidades

administrativas y hechos de corrupcin, as como en la fiscalizacin y control de

recursos pblicos, y que uno de sus principales mandatos es el diseo y
promocin de polticas integrales en materia de fiscalizacin y control de recursos
pblicos, de prevencin, control y disuasin de faltas administrativas y hechos de
corrupcin, en especial sobre las causas que los generan.

Si bien tiene el mandato de disear polticas pblicas para la prevencin y control

de las faltas administrativas y hechos de corrupcin, dicha instancia no es una
autoridad formal y materialmente legislativa que cuente con atribuciones para
definir y dar contenido a derechos humanos previstos en la Constitucin.

As, es claro que al definir el contenido de los formatos, el Comit Coordinador del
Sistema deber definir la informacin pblica de las declaraciones, su categora
de confidencialidad. Y a la par, deber reglar y consecuentemente ponderar lo
que deba calificarse como derecho a la vida privada y a la proteccin de datos
personales.

En el presente caso, conforme a lo establecido tanto en la Ley General de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y a la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, as como a la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, los registros respectivos que debern obrar
en posesin de la autoridad sern pblicos y en el caso la actuacin particular se
los servidores pblicos, lo sern sus datos curriculares as como las sanciones
derivadas de procedimientos administrativos, de igual manera ser publica la
remuneracin que recibe cada servidor pblico. Sin embargo las disposiciones
legales ahora impugnadas as como el resto del ordenamiento legal en que se
contienen, es omiso en cuanto a la informacin pblica que debe tenerse respecto
a la publicidad o no del patrimonio del servidor pblico previo a la entrada del
cargo, sobre el que tiene durante su cargo y el de la fecha de terminacin de su

mandato, la precisin general o particular sobre sus bienes muebles e inmuebles,

sus inversiones financieras, sus adeudos, etc., siendo as que el legislador se
concret a establecer una obligacin genrica de mxima publicidad de las
declaraciones pero a su vez estableci una excepcin todava ms genrica
mediante la cual la publicidad de aquellas no deber vulnerar el derecho humano
primario a la vida privada y a la proteccin de datos personales. Esta excepcin
tan genrica faculta as al Comit Coordinador del Sistema Nacional
Anticorrupcin, previa propuesta de su Comit de Participacin Ciudadana, a
definir y dar contenido sobre el concepto general y sus alcances de derechos de
orden primario y fundamental, como son el acceso a la informacin pblica as
como el derecho a la vida privada y a la proteccin de datos personales. As,
conforme a lo dispuesto en el artculo 29 de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas, el Comit Coordinador del Sistema est en posibilidad no slo de
su estudio y ponderacin, sin consecuentemente de su limitacin, exclusin, o
incluso, redefinicin.

En este sentido, queda claro que el legislador federal opt por renunciar a su
atribucin constitucional de legislar los alcances a dichos derechos y realizar la
ponderacin entre el derecho de acceso a la informacin y la proteccin a la vida
privada y datos personales para la solucin del caso concreto.

En este orden de ideas, ahora corresponder a una instancia que no es formal ni

materialmente legislativa, establecer los elementos y alcances de una versin
pblica de las declaraciones patrimoniales y de intereses de los servidores
pblicos, no obstante que la Ley no establece siquiera un parmetro que tendra
que haberse empleado para realizar la ponderacin respectiva. As, le
corresponde a dicha instancia constitucional realizar un adecuado ejercicio de
ponderacin entre la publicidad de las declaraciones y con ello satisfacer las
exigencias del derecho de acceso a la informacin como elemento fundamental

en la configuracin del Estado democrtico constitucional y la proteccin de los

datos sobre la vida privada.

Ahora bien, respecto a las declaraciones patrimoniales, se insiste, el Legislador

Federal debi haber realizado, al menos, un ejercicio bsico para definir y
distinguir los siguientes datos:
Datos de Identificacin del servidor pblico;
Ingreso mensual neto;
Bienes: i) Inmuebles, ii) Muebles, iii) vehculos y la manera genrica de su
adquisicin;
Inversiones, cuentas bancarias y otro tipo de valores;
Gravmenes o adeudos;
Funcin que realiza;
Datos del cnyuge y dependientes econmicos.

Como se ha sealado con anterioridad, el parmetro para abordar la discusin

sobre los alcances para la mxima publicidad de las declaraciones sobre conflicto
de inters es diverso al respecto de la declaracin patrimonial, pues en la primera
resulta fundamental conocer ntegramente el contenido de dicha declaracin para
lograr precisamente los fines para lo cual est prevista.

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico define al conflicto

de inters como el conflicto entre las responsabilidades oficiales y el inters
privado de un servidor pblico, en el que la capacidad privada del funcionario
puede influir impropiamente en el desempeo de sus responsabilidades y
obligaciones.

En este sentido, claramente el Conflicto de Intereses de un servidor pblico no

debe estar sujeto a ninguna tutela en cuanto a proteccin de datos personales o
a la vida privada del servidor, puesto que precisamente este instrumento es otra
herramienta fundamental en el combate a la corrupcin sobre la cual no versan
los mismos conflictos en cuantos a la pugna entre derechos primarios que s se
presentan en la declaracin patrimonial.

As, la declaracin de intereses debe abordarse en un estudio y reflexin distinta

en cuanto a la declaracin patrimonial, o al menos no con el mismo parmetro,
tomando en consideracin que para el ejercicio democrtico de un estado
constitucional resulta de la mayor trascendencia para la mxima tutela de los
principios constitucionales sobre el combate a la corrupcin, que los ciudadanos
tengamos acceso a cualquier informacin que puede influir impropiamente en el
desempeo de las responsabilidades y obligaciones de los servidores pblicos
derivado de sus relaciones privadas.

Al respecto, la Ley General de Responsabilidades Administrativas establece lo

siguiente respecto del conflicto de intereses:

Artculo 3. Para efectos de esta Ley se entender por:

[];
VI.

Conflicto de Inters: La posible

afectacin del desempeo imparcial y objetivo de las funciones de los

Servidores Pblicos en razn de intereses personales, familiares o de
negocios;
[]

Artculo 47. Para efectos del artculo anterior habr Conflicto de Inters en
los casos a los que se refiere la fraccin VI del artculo 3 de esta Ley.

La declaracin de intereses tendr por objeto informar y determinar el

conjunto de intereses de un servidor pblico a fin de delimitar cundo stos
entran en conflicto con su funcin.

De la lectura de los artculos antes citados, a diferencia de lo que sucede con la

declaracin patrimonial, el legislador al menos establece un contenido conceptual
que permite arribar a la conclusin que la declaracin sobre conflicto de inters
debe ser ntegramente pblica, motivo por el cual en el caso no es oponible la
excepcin del derecho a la vida privada o a la proteccin de datos personales de
los servidores pblicos.

Por ltimo, en cuanto a lo previsto en las reglas impugnadas con relacin a la

declaracin fiscal, la legislacin aplicable establece:

Artculo 27. La informacin prevista en el sistema de evolucin patrimonial,

de declaracin de intereses y de constancias de presentacin de declaracin
fiscal se almacenar en la Plataforma digital nacional que contendr la
informacin que para efectos de las funciones del Sistema Nacional
Anticorrupcin, generen los entes pblicos facultados para la fiscalizacin y
control de recursos pblicos y la prevencin, control, deteccin, sancin y
disuasin de Faltas administrativas y hechos de corrupcin, de conformidad
con lo establecido en la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin.
La Plataforma digital nacional contar adems con los sistemas de
informacin especficos que estipula la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupcin.
En el sistema de evolucin patrimonial, de declaracin de intereses y de
constancias de presentacin de la declaracin fiscal de la Plataforma digital
nacional, se inscribirn los datos pblicos de los Servidores Pblicos
obligados a presentar declaraciones de situacin patrimonial y de intereses.

De igual forma, se inscribir la constancia que para efectos de esta Ley

emita la autoridad fiscal, sobre la presentacin de la declaracin anual
de impuestos.
En el sistema nacional de Servidores Pblicos y particulares sancionados de
la Plataforma digital nacional se inscribirn y se harn pblicas, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupcin y las disposiciones legales en materia de transparencia, las
constancias de sanciones o de inhabilitacin que se encuentren firmes en
contra de los Servidores Pblicos o particulares que hayan sido sancionados
por actos vinculados con faltas graves en trminos de esta Ley, as como la
anotacin de aquellas abstenciones que hayan realizado las autoridades
investigadoras o el Tribunal, en trminos de los artculos 77 y 80 de esta Ley.
Los entes pblicos, previo al nombramiento, designacin o contratacin de
quienes pretendan ingresar al servicio pblico, consultarn el sistema
nacional de Servidores Pblicos y particulares sancionados de la Plataforma
digital nacional, con el fin de verificar si existen inhabilitaciones de dichas
personas.

En las circunstancias sealadas, de los artculos impugnados se puede concluir

que el Congreso Federal indebidamente abdic su obligacin de legislar, al menos
en lo medular, sobre los alcances del derecho a la informacin pblica y su
respectiva ponderacin con la proteccin de la vida privada y los datos personales
de los servidores pblicos, en cuanto al contenido de las declaraciones
patrimoniales y de intereses de los servidores pblicos, no obstante que se trata
de una atribucin que de conformidad con lo dispuesto en los artculos 1, 6, 16 y
108 de nuestra Carta Fundamental, resulta de su exclusiva competencia.

C) Establecimiento de tipos administrativos en blanco.

Los tipos penales (falta administrativas) en blanco son aquellos supuestos

hipotticos en los que la conducta delictiva (o falta) se precisa en trminos
abstractos y requiere de un complemento para integrarse plenamente, los cuales
son inconstitucionales si su integracin debe realizarse mediante la remisin a
normas reglamentarias, pues ello equivale a delegar a un poder distinto al
legislativo la potestad de intervenir decisivamente en la determinacin del mbito
penal (o administrativo), cuando es facultad exclusiva e indelegable del Congreso
de la Unin legislar en materia de delitos y faltas federales.

Si bien esa Suprema Corte de Justicia ha establecido criterio reiterado que tal
inconstitucionalidad

no

puede

transportarse

en

automtico

al

derecho

administrativo sancionador, pues la remisin a fuentes infralegales no es un vicio

de invalidez constitucional en todos los mbitos que la integran, tambin lo es que
en cada caso resulta necesario considerar la especfica modulacin del principio
de legalidad exigido por el balance precisado de los valores constitucionales en
juego que cada mbito demanda y as determinar si en este caso el principio de
legalidad exige un grado de satisfaccin absoluto del principio de reserva de ley.

Conforme a la lectura de los artculos 29, 34, 48 y Tercero Transitorio del Decreto
impugnado, mismos que fueron transcritos con anterioridad, se desprenden los
siguientes elementos de una conducta cuya omisin de traduce en una falta
administrativa:

i.

La obligacin de los servidores pblicos de presentar sus declaraciones

patrimoniales, de intereses y la fiscal.

ii.

Las declaraciones patrimoniales y de intereses debern ser pblicas, a

excepcin de la informacin relativa a la vida privada o de los datos
personales de los servidores pblicos.

iii.

Las declaraciones patrimoniales y de intereses debern presentarse

conforme a formatos previamente definidos.

iv.

Los formatos para la presentacin de tales declaraciones debern ser

aprobados por el Comit Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin
a propuesta del Comit de Participacin Ciudadana.

La Ley General de Responsabilidades Administrativas establece como falta no

grave la omisin de la presentacin en dichas declaraciones:

Artculo 49. Incurrir en Falta administrativa no grave el servidor pblico

cuyos actos u omisiones incumplan o transgredan lo contenido en las
obligaciones siguientes:
[]
IV.

Presentar en tiempo y forma las

declaraciones de situacin patrimonial y de intereses, en los trminos

establecidos por esta Ley;
[]

Aunado a lo anterior, y de mayor relevancia para los efectos citados, el legislador

estableci como conducta grave la falta de veracidad o el ocultamiento de
informacin por los servidores pblicos:

Artculo 60. Incurrir en enriquecimiento oculto u ocultamiento de Conflicto

de Inters el servidor pblico que falte a la veracidad en la presentacin de
las declaraciones de situacin patrimonial o de intereses, que tenga como fin
ocultar, respectivamente, el incremento en su patrimonio o el uso y disfrute

de bienes o servicios que no sea explicable o justificable, o un Conflicto de

Inters.

En este sentido, conforme a lo dispuesto en los preceptos legales controvertidos

el tipo administrativo se perfeccionar ya no por lo dispuesto en la ley o en un
reglamento administrativo, o por lo que al caso disponga un organismo
constitucional autnomo (tratndose por ejemplo de normas tcnicas que deban
emitirse en materias de telecomunicaciones, competencia econmica o electoral
por ejemplo), sino por un ente constitucional responsable de dictar poltica pblica
integral en materia de prevencin y combate a la corrupcin.

As, derivado de las hiptesis normativas sealadas que establecen las sanciones
de los servidores pblicos, la ley debe establecer con claridad el alcance
normativo de la conducta a la que estar obligado el servidor pblico, en el que
se establezca la informacin que deber hacerse pblica tanto por el servidor
pblico como por los garantes del sistema de evolucin patrimonial, de
declaracin de intereses y de declaracin fiscal atento a lo dispuesto en el
Captulo III del Ttulo Segundo de la LGRA.

Lo anterior se robustece de los criterios emitidos por ese Mximo Tribunal de

nuestro pas:

poca: Dcima poca

Registro: 2007412
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 10, Septiembre de 2014, Tomo I
Materia(s): Constitucional

Tesis: 1a. CCCXIX/2014 (10a.)

Pgina: 592
TIPOS ADMINISTRATIVOS EN BLANCO. SON CONSTITUCIONALES SI
SE JUSTIFICAN EN EL MODELO DE ESTADO REGULADOR.
Esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha definido
los tipos penales en blanco como aquellos supuestos hipotticos en los que
la conducta delictiva se precisa en trminos abstractos y requiere de un
complemento para integrarse plenamente, los cuales son inconstitucionales
si su integracin debe realizarse mediante la remisin a normas
reglamentarias, pues ello equivale a delegar a un poder distinto al legislativo
la potestad de intervenir decisivamente en la determinacin del mbito
penal, cuando es facultad exclusiva e indelegable del Congreso de la Unin
legislar en materia de delitos y faltas federales. Ahora bien, esta conclusin
no puede transportarse en automtico al derecho administrativo
sancionador, pues la remisin a fuentes infralegales no es un vicio de
invalidez constitucional en todos los mbitos que la integran, por lo que es
necesario considerar la especfica modulacin del principio de
legalidad

exigido

por

el

balance

precisado

de

los

valores

constitucionales en juego que cada mbito demanda; en el caso del

modelo de Estado regulador, el principio de legalidad no exige un grado de
satisfaccin absoluto del principio de reserva de ley, ya que la regulacin de
ciertas cuestiones tcnicas requiere de la coparticipacin del Ejecutivo o de
ciertos rganos constitucionales autnomos, por lo que el principio de
legalidad sigue teniendo aplicacin en sus dos vertientes, pero de forma
diferenciada: el principio de tipicidad sigue exigiendo la predeterminacin
inteligible de la conducta; sin embargo, el principio de reserva de ley deja
de ser absoluto para ser relativo. De ah que los tipos administrativos en
blanco son constitucionales si se justifican en el modelo de Estado
regulador.

Amparo directo en revisin 3508/2013. Centennial, S.A. de C.V. 30 de abril

de 2014. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos
Ramn Cosso Daz, Alfredo Gutirrez Ortiz Mena, Olga Snchez Cordero
de Garca Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Jos Ramn Cosso
Daz y Jorge Mario Pardo Rebolledo manifestaron apartarse de las
consideraciones relativas al tema contenido en la presente tesis. Ponente:
Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Secretario: David Garca Sarubbi.
Esta tesis se public el viernes 12 de septiembre de 2014 a las 10:15 horas
en el Semanario Judicial de la Federacin.

poca: Dcima poca

Registro: 2007410
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 10, Septiembre de 2014, Tomo I
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1a. CCCXVIII/2014 (10a.)
Pgina: 588
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
VERTIENTE

SANCIONATORIA

MODULACIN APLICABLE A LA
DEL

MODELO

DEL

ESTADO

REGULADOR.
Como los participantes de los mercados o sectores regulados ingresan por
la obtencin de la concesin, permiso, autorizacin o mediante la
realizacin de cierta conducta activa que los pone al interior del sector
regulado, es dable concebirlos constitucionalmente como sujetos activos de
las reglas establecidas por el Estado en su funcin reguladora. As, estos
sujetos regulados, cuando se encuentran expuestos a normas punitivas,

tienen derecho al principio de legalidad por la proyeccin de una doble

exigencia cualitativa en el subprincipio de tipicidad, consistente en que
tengan un grado de previsibilidad admisible constitucionalmente y que
la autoridad encuentre una frontera a la arbitrariedad clara; sin
embargo, el principio de reserva de ley adquiere una expresin mnima,
pues, al tratarse de sectores tecnificados y especializados, es dable al
legislador establecer esquemas regulatorios cuyo desarrollo corresponda
por delegacin a rganos igualmente especializados. Esto explica por qu
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos contempla
rganos constitucionalmente autnomos en distintos sectores, como
competencia econmica, telecomunicaciones, energa, etctera, con
facultades de creacin normativa, ya que su finalidad es desarrollar desde
una racionalidad tcnica los principios generales de poltica pblica
establecidos por el legislador. As, la expresin mnima del principio de
reserva de ley exige que la parte esencial de la conducta infractora se
encuentre formulada en la ley, aunque pueda delegar en los reglamentos
y normas administrativas la configuracin de obligaciones, cuyo
incumplimiento se prevea como conducta infractora en el precepto legal,
con la condicin de que esas obligaciones guarden una relacin racional
con lo establecido en la ley y no tengan un desarrollo autnomo
desvinculado

de

lo

establecido

legalmente,

cuya

justificacin

complementaria pueda trazarse a la naturaleza tcnica y especializada de

la

norma

administrativa,

lo

que

implica

que

son

admisibles

constitucionalmente las normas legales que establecen como conducta

infractora el incumplimiento a las obligaciones establecidas en los
reglamentos o fuentes administrativas legalmente vinculantes. No obstante,
debe insistirse que el principio de tipicidad exige que, sin importar la fuente
jurdica de la que derive la obligacin, la conducta que es condicin de la
sancin se contenga en una predeterminacin inteligible, la que debe ser

individualizable de forma precisa, para que permita a las personas la

previsibilidad de las conductas y evite la arbitrariedad de la autoridad.
Amparo directo en revisin 3508/2013. Centennial, S.A. de C.V. 30 de abril
de 2014. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos
Ramn Cosso Daz, Alfredo Gutirrez Ortiz Mena, Olga Snchez Cordero
de Garca Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Jos Ramn Cosso
Daz y Jorge Mario Pardo Rebolledo manifestaron apartarse de las
consideraciones relativas al tema contenido en la presente tesis. Ponente:
Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Secretario: David Garca Sarubbi.
Esta tesis se public el viernes 12 de septiembre de 2014 a las 10:15 horas
en el Semanario Judicial de la Federacin.

En consecuencia de lo expuesto y desarrollado en el presente concepto de

invalidez, se solicita a este Mximo Tribunal Jurisdiccional declare que las normas
impugnadas son inconstitucionales, en la porcin normativa establecida en el
artculo 29 de la LGRA que dispone que el Comit Coordinador, a propuesta del
Comit

de

Participacin

Ciudadana,

emitir

los

formatos

respectivos,

garantizando que los rubros que pudieran afectar los derechos aludidos queden
en resguardo de las autoridades competentes, as como de las dems porciones
normativas impugnadas que son consecuencia directa del citado enunciado y que
se sealan en el cuerpo de la presente demanda, y de esta forma mantener en el
orden jurdico vigente para la debida tutela de los derechos humanos primarios
tanto de acceso a la informacin como de proteccin a la vida privada y a los datos
personales, como debe acontecer en un rgimen democrtico como lo es el
Estado Mexicano.

PRUEBAS

1. Copia certificada.

2. Copia simple. De la Edicin Vespertina, Seccin nica, del Diario Oficial de la

Federacin, de fecha 18 de julio de 2016. (Anexo dos).

3. Disco compacto. De la versin electrnica del presente escrito (Anexo tres).

Por lo antes expuesto y fundado.

A Ustedes, Ministros integrantes del Pleno de la Suprema Corte de Justicia

de la Nacin, atentamente solicitamos:

PRIMERO. Tenernos por presentados en trminos de la representacin que

ostentamos, interponiendo en legales tiempo y forma, la presente accin de
inconstitucionalidad.

SEGUNDO.

Admitir

trmite

la

presente

demanda

de

accin

de

inconstitucionalidad en sus trminos.

TERCERO. Tener por designados como delegados y autorizados, a los

profesionistas indicados al inicio de este escrito, as como por sealado domicilio
para or y recibir notificaciones y documentos.

CUARTO. Admitir las pruebas ofrecidas en el captulo correspondiente.

QUINTO. En el momento procesal oportuno, declarar fundados los conceptos de

invalidez y la inconstitucionalidad e inconvencionalidad de las disposiciones
legales impugnadas.

Mxico, D.F., a --- de agosto de 2016.