Informe Final...

Cmo estamos en 21 pases de Amrica Latina y el Caribe?
SANEAMIENTO PARA
EL DESARROLLO
Cmo estamos en 21 pases de Amrica Latina y el Caribe?
Noviembre de 2007
Misin de WSP
Apoyar a la poblacin ms pobre a obtener acceso sostenido a servicios de agua
y saneamiento mejorados.
Socios donantes de WSP
Los gobiernos de Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, los Estados
Unidos de Amrica, Francia, Holanda, Irlanda, Luxemburgo, Noruega, Reino
Unido, Suecia y Suiza, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
el Banco Mundial y la Fundacin de Bill y Melinda Gates.
Reconocimientos
Esta publicacin ha sido posible gracias a la contribucin de las siguientes
personas e instituciones:
Supervisin general
Francois Brikke, Director Regional WSP-LAC.
Coordinacin, compilacin de la informacin y edicin
Cecilia Balczar / CBS Consultora Internacional, Consultora.
Seguimiento a nivel de pas:
Rubn Alemn, Normando Birolo, Francisco Burbano, Francisco Carranza,
Cecilia Centeno, Madeleine Certain, Nyedja da Silva Marinho, Guido Duarte,
Niels van Eybergen, Dilma Flores, Gerardo Galvis, Martin Gambrill, Martin Gauss,
Daniel Greif, Rosario Jcome, Marie-Alice Jean, Iris Marmanillo, Griselda
Medina, Nelson Medina, Maria Pa Mena, Ernani Miranda, Rudy Morales, Carmia
Moreno, Rodolfo Ochoa, Claudio Osorio, Mauricio Pardn, Soledad Prez,
Ramiro Quezada, Efran Rueda, Gustavo Saltiel, Homero Silva, Mara Anglica Sotomayor, Paulo Fernando Teixeira, Alessandra Tiribocchi, Sergio Valdivia,
Judith Vsquez y Rafael Vera.
Asimismo, se agradece a todos los profesionales cuyos nombres aparecen en
los reconocimientos de cada informe de pas, por su valiosa contribucin en el
levantamiento y sistematizacin de la informacin.
Apoyo a la produccin:
Beatriz Schippner y Luciana Mendoza (WSP-LAC).
Diseo y Diagramacin:
Ana Mara Origone.
Impreso en Per por LEDEL S.A.C.
El Programa de Agua y Saneamiento para Amrica Latina y el Caribe (WSP-LAC)

se encarg exclusivamente de compilar la informacin. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este documento no deben ser atribuidos
al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas, o a miembros de su Junta de
Directores Ejecutivos o las compaas que ellos representan.
ndice
Prlogo........................................................................................................................................... 5
Introduccin.................................................................................................................................... 7
Argentina....................................................................................................................................... 11
Bolivia............................................................................................................................................ 17
Brasil............................................................................................................................................. 25
Chile.............................................................................................................................................. 35
Colombia....................................................................................................................................... 43
Costa Rica..................................................................................................................................... 51
Ecuador......................................................................................................................................... 61
El Salvador.................................................................................................................................... 71
Guatemala..................................................................................................................................... 81
Guyana.......................................................................................................................................... 89
Hait............................................................................................................................................. 101
Honduras.................................................................................................................................... 109
Mxico........................................................................................................................................ 110
Nicaragua.................................................................................................................................... 125
Panam....................................................................................................................................... 135
Paraguay..................................................................................................................................... 143
Per............................................................................................................................................ 153
Repblica Dominicana................................................................................................................. 165
Surinam....................................................................................................................................... 173
Uruguay....................................................................................................................................... 183
Venezuela.................................................................................................................................... 193
Anexo. El Joint Monitoring Program (JMP) para Agua y Saneamiento.......................................... 203
Prlogo
Vivimos en una era digital. Disponemos de las ltimas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
La humanidad ha dado grandes saltos hacia la modernidad y el progreso de las civilizaciones. Sin embargo,
ms de 2,500 millones de personas 41% de la poblacin mundial no tiene acceso a la calidad de vida
saludable que slo el saneamiento puede ofrecerles.
Amrica Latina y el Caribe no han sido la excepcin. Son an ms de 120 millones los latinoamericanos
que carecen de acceso a sistemas mejorados de saneamiento. Menos del 15% de las aguas residuales son
tratadas en el continente. Y la evidencia ha demostrado que donde no est disponible ninguna instalacin
sanitaria ni sistemas de disposicin de residuos slidos, las aguas residuales permanecen en el lugar que las
personas habitan, y los grupos ms pobres y vulnerables son los que ms sufren.
Recientes estudios indican que esta situacin puede revertirse ante la presencia de servicios de saneamiento, pues stos tienen un impacto directo sobre la mejora de las condiciones de salud, nutricin y preservacin
de los recursos naturales y el medio ambiente.
El desafo es inmenso, pero no imposible. Las metas planteadas por los Objetivos del Milenio (ODM) y que los
pases de la regin han asumido como compromisos con sus propios pueblos nos han trazado la ruta para
el desarrollo. Los avances han sido alentadores, pero hacen falta ms esfuerzos. Por ello, creemos que este
documento, Saneamiento para el desarrollo: Cmo estamos en 21 pases de Amrica Latina y el Caribe?
es apropiado para motivar a los gobiernos y a la sociedad civil a priorizar el saneamiento y a incluirlo dentro
de la agenda nacional y regional.
El espacio que la conferencia LATINOSAN ha creado es propicio para buscar que quienes toman las decisiones en la regin brinden mayor atencin al saneamiento. No se trata slo de conseguir ms recursos, sino
de planificar, de cambiar comportamientos, de generar una cultura para la gestin de los cambios necesarios
para revertir los actuales indicadores. Pero tambin se trata de introducir y compartir tecnologas apropiadas
que hagan el proceso menos costoso y ms efectivo.
Creemos que las lecciones que podamos aprender de las experiencias de cada pas de la regin durante
LATINOSAN, as como de las sesiones en las que tendremos la oportunidad de intercambiar ideas,
contribuirn a mejorar las estrategias gubernamentales respecto al saneamiento, dentro del contexto del
Ao Internacional del Saneamiento.
La necesidad y urgencia de alcanzar un mejor conocimiento de la situacin del saneamiento en Amrica
Latina y el Caribe es lo que nos ha motivado a promover esta publicacin y mostrar que el saneamiento
puede ser una solucin para superar la pobreza y vivir mejor.
Este esfuerzo ha sido posible gracias al apoyo dinmico de los colegas del Banco Mundial, as como de
importantes instituciones como el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la Asociacin Interamericana
de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS) y los asesores gubernamentales del sector que contribuyeron a
hacer posible este compendio.
Ede Jorge Ijjsz Vsquez

Director Global
Programa de Agua y Saneamiento
Banco Mundial
Washington
Noviembre de 2007
Introduccin
Una de cada diez personas que no tiene acceso a servicios adecuados de saneamiento en el sector urbano,
a nivel mundial, vive en Amrica Latina1. El rezago que presenta esta regin para alcanzar los Objetivos de
Milenio (ODM) y permitir que cerca de diez millones de personas logren el acceso a servicios mejorados de
saneamiento anualmente hasta el 20152, abre un espacio de oportunidades para superar el estigma del
saneamiento y para abogar por los mltiples beneficios de una higiene adecuada, un mayor acceso a un
sistema mejorado de saneamiento y un mejor manejo de los lodos spticos, aguas residuales y residuos
slidos. Retomar el camino para alcanzar los ODM con mejores indicadores de saneamiento puede contribuir
de forma determinante en el bienestar de la poblacin, a travs de la proteccin de la salud, la conservacin
del medio ambiente y la reduccin de la pobreza.
La Organizacin de las Naciones Unidas ha dado un paso decisivo en este camino, al denominar el 2008
como el Ao Internacional del Saneamiento. Y ha trazado objetivos muy claros:
Incrementar la toma de conciencia y compromiso de actores a todos los niveles, dentro y fuera del sector,
sobre la importancia de alcanzar los ODM de saneamiento.
Movilizar a los gobiernos en el nivel nacional y local, las alianzas existentes, las instituciones financieras,
los proveedores de servicio, el sector privado y las agencias de cooperacin internacional.
Asegurar compromisos reales para revisar, desarrollar e implementar acciones efectivas para llevar a cabo
programas de saneamiento, y fortalecer las polticas de saneamiento. en las que se asignen responsabilidades claras.
Promover las soluciones sostenibles y tradicionales con base en la demanda, y tomar decisiones informadas reconociendo la importancia de trabajar desde la base hacia arriba con profesionales y comunidades.
Asegurar el incremento del financiamiento para el arranque y el progreso posterior, a travs de compromisos del presupuesto nacional y asignaciones de agencias de desarrollo.
Desarrollar y promover polticas y estrategias dirigidas al incremento de los recursos locales para saneamiento, y la capacidad institucional y de recursos humanos.
Impulsar la sostenibilidad y, por tanto, la efectividad de las soluciones de saneamiento.
Asimilar las lecciones aprendidas que contribuyan significativamente en el apoyo y el incremento de las
inversiones en el sector.
Amrica Latina y el Caribe estn empeados en contribuir con este esfuerzo. Siguiendo los ejemplos exitosos
de frica (2001) y el Sur de Asia (2002 y 2006), regiones donde se crearon espacios similares para concertar
acciones que resultaron en un aumento sustancial de la cobertura de saneamiento en varios pases, una
alianza entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia; la Comisin de regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico de Colombia; el Programa de Agua y Saneamiento de
Amrica Latina y el Caribe (WSP-LAC), administrado por el Banco Mundial; el Banco Mundial; el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID); la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE); la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS); la GTZ; el Instituto de Investigacin y Desarrollo en Abas
tecimiento de Agua, Saneamiento Ambiental y Conservacin del Recurso Hdrico (CINARA) y la Escuela de
1
2
WHO/UNICEF. Joint Monitoring Program (www.wssinfo.org).

WHO/UNICEF (2006). Meeting the MDG drinking water and sanitation (http://www.wssinfo.org/pdf/JMP_06.pdf).
Introduccin
Ingeniera de Recursos Naturales y del Ambiente (EIDENAR), de la Facultad de Ingeniera de la Universidad

del Valle; y el Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), se estableci para iniciar un acerca
miento a los gobiernos de la regin y organizar, conjuntamente y bajo el liderazgo del Viceministerio de Agua
y Saneamiento de Colombia, la Conferencia Latinoamericana de Saneamiento (LATINOSAN 2007), con
la participacin de autoridades gubernamentales de nivel ministerial y profesionales especializados en
el sector.
LATINOSAN aspira a convertirse en un escenario de conocimiento y generacin de propuestas que contribuyan al mejoramiento de la salud, el bienestar y la dignidad de los habitantes de la regin, con nfasis en
las poblaciones vulnerables; a la proteccin y preservacin del ambiente y de los recursos hdricos; y a la
paz y resolucin de conflictos que surjan como resultado de la mejora en el bienestar y el desarrollo econmico y social. Asimismo, los jefes de las delegaciones de los pases participantes suscribirn la Declaracin
de Cali en la que afirman su compromiso y voluntad poltica de alcanzar las metas de saneamiento bsico
para alcanzar los ODM y los del Ao Internacional del Saneamiento.
Como un aporte a esta iniciativa, Saneamiento para el desarrollo: Cmo estamos en 21 pases de Amrica
Latina y el Caribe? presenta una compilacin de la situacin del saneamiento en la regin, a partir de los
informes que cada pas ha preparado, con la participacin activa de autoridades sectoriales, consultores
especializados, organismos internacionales y agencias de cooperacin, bajo el apoyo tcnico del WSP-LAC.
El reconocimiento para el WSP-LAC, BID, Banco Mundial, OPS, AIDIS y UNICEF, as como las autoridades
sectoriales en todos sus niveles de gobierno en Amrica Latina y el Caribe que han validado el ejercicio
realizado y sin cuyo aporte y colaboracin este esfuerzo no hubiera sido posible.
El proceso para la elaboracin de este documento constituye solo un primer ejercicio por consolidar la
informacin disponible en 21 pases de la regin y dar a conocer, de una manera uniforme los indicadores,
polticas y estrategias, actores institucionales y propuestas para avanzar haca el cumplimiento de los ODM y
las metas nacionales en el sector saneamiento. Para ello, se ha utilizado un formato estndar dividido en tres
secciones. La primera aborda las perspectivas del sector, sus avances, requerimientos y aspectos crticos
para el cumplimiento de los ODM. Una segunda seccin muestra la situacin actual del sector respecto de
sus polticas, marco legal e institucional, financiamiento, monitoreo y evaluacin y capacidades. Finalmente,
se proponen recomendaciones y se identifican a los agentes responsables de su implementacin. Complementariamente, y a fin de proveer una herramienta para el anlisis comparativo entre pases, se ha incluido
un anexo con los indicadores del Joint Monitoring Program (JMP) para Agua y Saneamiento, una iniciativa
de colaboracin entre la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y UNICEF, para monitorear las tendencias y
progreso dentro del sector de agua potable y saneamiento.
Un aspecto fundamental en la preparacin de los informes de pas ha sido su origen participativo. El esfuerzo
e inters de cada pas por convocar al mayor nmero de instituciones involucradas en las actividades del
saneamiento ha sido notable y, no slo ha permitido identificar la verdadera dimensin del reto que cada uno
de ellos debe enfrentar para mejorar las condiciones de vida de sus poblaciones, sino que ha generado una
oportunidad de compartir informacin, intercambiar experiencias y reflexionar sobre los desafos del sector.
Introduccin
Ciertamente, como ocurre en procesos de esta naturaleza, al interior de cada pas pueden existir diferentes
visiones acerca de cul es el punto de partida y hacia dnde se quiere llegar. Sin embargo, este documento
no debe entenderse como una exigencia de consenso, sino como el inicio de un debate interno y regional
sobre cmo lograrlo.
La diversidad que presenta Amrica Latina hace que cualquier intencin de realizar un balance de la situacin del saneamiento sea limitada. No obstante, es posible sealar que la regin tiene las condiciones para
alcanzar metas ambiciosas, aun cuando sus requerimientos de inversin son altos, sus polticas y estrategias no estn plenamente implementadas y sus actores institucionales necesitan mejores mecanismos de
articulacin. La falta de adecuados sistemas de informacin que permitan monitorear el progreso hacia el
cumplimiento de las metas, as como la necesidad de fortalecer las capacidades de los recursos humanos
disponibles en el sector, son algunos de los aspectos que deben formar parte de una agenda de trabajo
nacional y regional. Sin embargo, las experiencias exitosas que cada pas ha presentado para ilustrar las
lecciones aprendidas revelan que existen enormes posibilidades de avance en el cumplimiento de los ODM,
especialmente si la poblacin participa en la toma de decisiones, en la gestin y en la vigilancia de los
proyectos planificados para la mejora del saneamiento.
Continuar con la iniciativa de monitorear peridicamente y actualizar los avances de cada pas en materia
de saneamiento, es uno de los compromisos que los participantes en el LATINOSAN debieran asumir, para
no perder las ganancias obtenidas de esta primera experiencia por dar a conocer al pblico en general los
progresos de la regin en la bsqueda de mejores condiciones de saneamiento.
Gracias a un conjunto de personas e instituciones Saneamiento para el desarrollo: Cmo estamos en
21 pases de Amrica Latina y el Caribe? es un realidad. Bienvenidos al Ao Internacional del Saneamiento.
El Comit Organizador de LATINOSAN 2007.
Argentina
Seccin A: Perspectiva
1. Cumplimiento de las metas de saneamiento
Las cifras ms recientes disponibles indicaban que 20 millones de habitantes en el pas no contaban con cobertura de disposicin segura de excretas en el ao 2001. Dada las proyecciones de la poblacin para el ao 2015,
de acuerdo con los ODM se esperara que en dicho ao cerca de 11,5 millones de habitantes cuenten con la
cobertura sanitaria
La inversin estimada para contar con sistemas completos de disposicin segura de excretas asciende a US$
19,200 millones. El CONFES ha proyectado, adems, que para alcanzar los ODM se necesitara una inversin
de US$ 13,000 millones.
En lo que va del ao 2007, el nmero de habitantes sin cobertura se habra reducido en ocho millones y, aun
cuando no hay un plan de largo plazo, las metas del Plan APLA hacia el 20011 es que la poblacin servida sea
de nueve millones. Ello ha supuesto una inversin de US$ 1,830 millones entre el 2003 y el 2007 y un beneficio
para 6.5 millones de habitantes.
Entre los programas dirigidos a mejorar lo sindicadores del saneamiento en Argentina destacan el PROARSA
(subsidios a travs de fondos de recupero, hasta por US$ 500 mil); el programa Agua + Trabajo (subsidios a
municipalidades); PROMES (prstamos del Tesoro Nacional); BID VI (finalizado en junio de 2005); BIRF 4484
(finalizado en julio de 2007); y PROESA (proyectos especiales de saneamiento con fondos del Tesoro Nacional).
En ellos se ha invertido US$ 489 millones para un total de siete millones de habitantes beneficiados.
2. Aspectos crticos principales
Aspectos crticos claves para el cumplimiento de los objetivos en saneamiento
Falta de polticas y estrategias especficas para el sector, tanto a nivel nacional como provincial.
Histrica inestabilidad de las polticas de largo plazo para el sector.
Alta rotacin de las instituciones y los equipos tcnicos.
Insuficiencia de recursos (humanos, materiales y organizacionales).
Problemas de coordinacin intrasectorial, intersectorial e nter jurisdiccional, evidentes en las relaciones nacin
provincia, provincia provincia y provincia municipio.
Debilidades de los organismos de fiscalizacin y control de las operaciones. Heterogeneidad entre las provincias.
Inequidades de acceso, calidad de servicios y uso adecuado
Disparidades significativas en cobertura entre provincias y, en general, retraso en cobertura de disposicin mejorada de excretas en todas las provincias.
Heterogeneidad intraprovincial, as como nacional y provincial sobre calidad del servicio y aspectos ambientales.
Correlacin entre pobreza y poblacin sin cobertura, ms acentuada en el sector rural.
Debilidad y vacos normativos y regulatorios.
Debilidad en materia de participacin social.
11
Argentina
Seccin B: Resumen de la situacin del saneamiento
1. Polticas y estrategias
Despus de la crisis ocurrida entre 2001 y 2002, las estrategias estuvieron enfocadas a atender la emergencia, impulsando la inversin subsidiada en proyectos existentes, sin una asignacin eficiente de los
recursos.
A partir del 2007 se vislumbra la necesidad de planificacin del sector y a disear polticas publicas como
objetivo establecido por la nueva gestin de Gobierno.
Existen algunos planes (por ejemplo el programa Agua + Trabajo) que articulan estrategias de inversin
publica con integracin al trabajo de desempleados o beneficiarios de planes sociales, lo cual puede interpretarse como un mecanismo de impacto en la reduccin de la pobreza.
No se han desarrollado an polticas y estrategias sectoriales con relacin a la promocin de higiene y educacin sanitaria; la disposicin de excretas; y la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos
spticos y residuos slidos; el tratamiento de aguas residuales.
2. Marco legal
Disposicin de excretas y recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y

tratamiento de aguas residuales
Normas del ENOHSA (no obligatorias; de uso nacional); manuales, usos y costumbres de AySA; normas de
vuelco y disposiciones de cada contrato de concesin, para los casos provinciales; y Cdigo Alimentario, para
calidad de agua.
Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos; control de la contaminacin en cuencas hidrogrficas; y reuso de aguas residuales municipales y de residuos slidos
Leyes nacionales y provinciales.

No se ha desarrollado normatividad especializada para
promocin de higiene y educacin sanitaria ni para ni
para el reuso de excretas humanas y lodos spticos,
Aspectos crticos del marco legal

1. El uso del marco legal es heterogneo.
2. No existe una norma nica de uso
universal obligatorio.
3. Marco institucional
3.1 Disposicin de excretas, gestin de lodos spticos y tratamiento de aguas residuales

domsticas
Cada jurisdiccin provincial tiene su marco institucional por tratarse de un pas con una di-
Aspectos crticos del marco institucional
visin poltica del tipo federal, segn la Cons-
1. Tanto a nivel nacional como provincial hay
titucin. En 14 de las 24 provincias existen

entes reguladores y, en la mayora, esto no
cuentan con total independencia para el ejercicio de sus funciones de rectora, regulacin y
prestacin.
12
superposicin de funciones.
2. No siempre estn separadas las funciones de
planificacin, regulacin y prestacin.
A nivel nacional, las plataformas de coordinacin las conforman ENOHSA y las unidades ejecutoras de
programas en distintas jurisdicciones.
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Entidad
Gobierno
Ente
Secretara
responsable de
Local
de Recursos ENOHSA Regulador
implementar
Hdricos
(Provincia)
los proyectos
Desarrollo de
polticas y estrategias
Sector
ONGs
privado
Comits
de
Usuarios
usuarios
Regulacin
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Argentina
Involucrado
No involucrado
3.2 Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria
Aspectos crticos del marco institucional para el manejo de residuos

slidos
de residuos slidos
No se ha establecido an una divisin de funciones res-
1. La existencia de una Ley Nacional
pecto de la rectora y regulacin en el sector. Sin embargo, la prestacin de servicios s ha sido separada. Los
de Presupuestos Mnimos no acep-
roles son ejercidos por instituciones locales.
tada por todas las provincias.

2. La responsabilidad de la gestin de
No existen plataformas de coordinacin en esta temtica.
los residuos slidos es de la autori-
En algunas provincias, existen planes provinciales pero su
dad municipal.
cumplimiento es bajo.
3.3 Promocin de higiene y educacin sanitaria

En general, no existe un programa para esta actividad ni una institucin especializada en ejecutarla. Se han
dado iniciativas individuales de parte de los prestadores.
Aspectos crticos en la promocin de la higiene y la educacin sanitaria

1. Es necesario disear un programa rector para esta materia.
2. No ha sido posible medir resultados, debido a la dispersin existente en las actividades.
4. Financiamiento
Se han desarrollado polticas de subsidios, recuperacin de costos y de tarifas la disposicin de excretas;
el tratamiento de aguas residuales; y la recoleccin,
tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y
residuos slidos; mientras que no se ha previsto este
tipo de polticas para la promocin de higiene y educacin sanitaria. Para fines de monitoreo financiero, cada
institucin ha creado su propio sistema de monitoreo.
Aspectos crticos del financiamiento del

saneamiento
1. Falta de asignacin eficiente de los recursos escasos para cumplir los ODM.
2. Falta de planificacin financiera para el
mediano y largo plazo.
13
Argentina
5. Monitoreo y evaluacin
No hay indicadores nacionales. A falta de sis-
Aspectos crticos del monitoreo y evaluacin de

saneamiento
temas de informacin especfica del sector, los
1. Faltan marcos reguladores y fortalecer la funcin
datos que se utilizan provienen del ms reciente Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
en las instituciones.
2. La funcin de regulacin, generalmente, no es
Viviendas correspondiente al ao 2001.
independiente del poder poltico de turno.
6. Capacidades
Existe una gran preocupacin por la falta de recursos humanos capacitados, desde los distintos sectores
que participan (universidades, entes pblicos y sector privado).
Se estima que se cuenta con las tecnologas necesarias para alcanzar las Metas del Milenio.
Aspectos crticos de las capacidades del sector

1. No hay una poltica de promocin de desarrollo de los recursos humanos disponibles en el sector.
2. No hay inversin relevante en investigacin y desarrollo.
Seccin C: Recomendaciones
Los responsables de impulsaras y crearlas deben ser el Gobierno Nacional conjuntamente con los
Gobiernos Provinciales, a travs del COFESA.
2. Marco legal
Los responsables de impulsaras y crearlas deben ser cada una de las provincias en coordinacin con
el Gobierno Nacional.
3.1 Promocin de higiene, disposicin de excretas, gestin de lodos spticos y tratamiento de
aguas residuales
Los responsables de impulsaras y crearlas deben ser los municipios, al estar a cargo de la prestacin
de los servicio
3.2 Gestin de residuos slidos
Los responsables de impulsaras y crearlas deben ser los municipios al estar a cargo de la prestacin
de los servicios
4. Financiamiento
El ENOHSA debera gestionar los recursos del financiamiento del sector.
14
Experiencia exitosa: Programa de Agua Potable y Alcantarillado para comunidades menores
Argentina
Una buena parte de los recursos de financiamiento que el BID ha destinado al sector saneamiento en
Argentina se ha canalizado hacia localidades con poblaciones de hasta 15 mil habitantes, a travs de las
etapas I a VI del Programa de Agua Potable y Alcantarillado, a travs de las cuales se canaliz US$ 423,2
millones y se benefici a alrededor de dos millones de habitantes. Slo en la Etapa VI, se atendieron localidades entre 500 y 15 mil habitantes con servicios de agua potable y saneamiento. Se financiaron un total
de 103 proyectos en 101 localidades de 16 de las 23 provincias del pas. Se financiaron 62 sistemas de
alcantarillado sanitario, 37 sistemas de agua potable, principalmente ampliaciones de sistemas existentes, y
cuatro sistemas combinados de agua potable y saneamiento, beneficiando a unas 710.000 personas. Con
ello se alcanz el 93% de las metas en nmero de sistemas previstos y sobrepas la meta en trminos de
poblacin beneficiada. Con esto se logr incrementar la cobertura de agua potable en estas localidades, de
78% a 83.6% e incrementar la cobertura de saneamiento de 10% a 20%.
Acrnimos
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
COFESA
Consejo Federal de Saneamiento
ENOHSA
Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento
INDEC
Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la Repblica Argentina
PROARSA
Programa de Asistencia en reas con Riesgo Sanitario
PROMES
Programa de Obras Menores de Saneamiento
PROESA
Programas Especiales de Salud
Referencias
INEC
ENOHSA
Fuentes propias del BID.
Reconocimientos
Se agradecer la colaboracin de Normando Birolo, Carmia Moreno y Cecilia Centeno del Banco Interamericano de Desarrollo en
la elaboracin del informe.
Nota del Editor:

El presente informe no ha podido ser sometido a la validacin de las autoridades sectoriales en Argentina, por lo que se espera que
despus de la conferencia LATINOSAN 2007 se reciban los comentarios pertinentes.
15
Bolivia
Para cumplir las ODM y las metas nacionales, Bolivia requiere incrementar la cobertura de disposicin sanitaria
de excretas de 51% a 64%; la de tratamiento, de 39% a 57%; y la de recoleccin de residuos slidos, de 66%
a 90%. Si se incluye la rehabilitacin de sistemas y acciones de promocin de higiene/desarrollo comunitario,
se demandara una inversin de US$ 494 millones, esto es, US$ 62 millones al ao, en promedio. El comportamiento histrico de la inversin en saneamiento indica que el sector requerira casi duplicar los recursos
financieros y la ejecucin de proyectos.
Las polticas contenidas en el PND y el Plan Sectorial Agua para la Gente saneamiento bsico establecen que
i) el agua es de dominio pblico; su asignacin y control est a cargo del Estado; su aprovechamiento debe ser
sustentable; su uso, prioritario para el consumo humano y riego; y debe respetarse el uso que le otorgan los
pueblos, las comunidades indgenas y campesinas; y ii) la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento debe realizarse con la participacin directa del Estado, sin someterla a la libre oferta y demanda.
La estrategia para el sector apunta hacia el acceso pleno al agua y saneamiento como uso social, a travs del
incremento de la cobertura de los servicios, con programas en zonas urbanas, peri urbanas, rurales, pueblos
y territorios indgenas y originarios. Adems, contempla inversiones en enclaves geogrficos socio-productivos
y una gestin ambiental con el programa nacional de gestin de residuos slidos y plantas de tratamiento de
aguas residuales.
El PND establece montos de inversin para sus diferentes programas que se ejecutarn a travs de la poltica
financiera sectorial y mecanismos de asignacin de recursos basados en dficit de cobertura y pobreza.

Fortalezas
Acceso a los servicios en el marco de una gestin integrada de los recursos hdricos y las cuencas.
Participacin de los usuarios, transparencia, equidad y justicia social, respetando usos y costumbres.
Poblacin(a)
Residuos slidos
Indicadores de salud
Tratamiento
de aguas
Disposicin de
residuales
Desnutricin Mortalidad
excretas (%)
(b) Disposicin
EDAs(1)
domsticas Recoleccin
sanitaria(6)
crnica(2)
infantil(3)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
()
Indicadores de
pobreza
IDH(4)
Extrema
pobreza(5)
2007
2015
2007
M.N.
2007
M.N.
2007
MN(b)
2007
MN
2003
2003
2003
2005
2006
Urbano
6400,665
7794,604
55.0
68.0
40.0
57.0
77.0
90.0
66.0
81.0
24.9
18.6
44.0
0.65
23.4
Rural
3426,857
3616,047
41.0
59.0
37.0
59.0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
30.7
37.0
67.0
0.53
62.2
Total
9827,522 11410,650
51.0
64.0
39.0
57.0
65.7
90.0
43.2
81.0
26.9
26.5
54.0
0.67
37.7
M.N. Meta nacional

(1) Porcentaje de menores de 5 aos que enferm con diarrea aguda 2003. (2) En trminos de retraso del crecimiento de menores de 5 aos (3) Defunciones durante el primer ao por cada mil nacidos
vivos para el periodo 1993-2003. (4) ndice de Desarrollo Humano. (5) Segn criterios del pas. (6) Relleno sanitario. No considera recoleccin en rea rural.
n.d. No disponible
(a) En nmero de habitantes.
(b) Meta establecida en ENGIRS para rea urbana.
Fuente: INE, ENDSA, ENGIRS, USAPE, PNUD
17
Bolivia
Niveles tarifarios razonables que permitan la recuperacin de costos, sostenibilidad, calidad de los servicios, transparencia, solidaridad y participacin social.
Debilidades
Inversin en saneamiento insuficiente.

Escasa participacin de los niveles departamental y municipal y baja capacidad de gestin a nivel local.
Baja articulacin con educacin y salud para mejorar la educacin sanitaria y en higiene.
Baja generacin de demanda y uso efectivo del saneamiento, principalmente en reas rurales dispersas.
Falta de polticas, planes y estrategias especficas.

Brecha de cobertura que afecta principalmente a las poblaciones ms pobres de las reas rurales dispersas, menores a 500 habitantes. El 72% de ellos no tiene facilidades de saneamiento.
La infraestructura en reas urbanas marginales es casi inexistente.
Los costos de conexin impiden el acceso de los ms pobres.
18
Bolivia
La importancia del saneamiento ha sido relevada en el PND que establece, entre otros, el acceso universal
a los servicios, la participacin del Estado en su prestacin y el incremento de la cobertura, a travs de
programas especficos referidos a i) la disposicin sanitaria de excretas, con nfasis en el acceso de los
ms pobres; ii) el tratamiento de aguas residuales y el mejoramiento y ampliacin de los servicios de rellenos sanitarios, en el marco de una gestin ambiental para la proteccin, preservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos; y iii) inversiones en enclaves geogrficos socio- productivos.
Adicionalmente, se ha jerarquizado la promocin de la salud y el derecho al acceso de la poblacin al
saneamiento, como un factor determinante de la salud.
Existen polticas y estrategias sectoriales para la promocin de higiene y educacin sanitaria; la disposicin
de excretas; la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos; y el tratamiento de
aguas residuales, mientras que las referidas a la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos
spticos an estn en desarrollo.
Las polticas sectoriales explicitan objetivos especficos para poblaciones pobres
vulnerables como los pueblos indgenas
Aspectos crticos de las polticas y estrategias de

saneamiento
y originarios, poblacin de rea rural dis-
1. Falta de polticas, planes y estrategias especficas.
persa y urbano- marginal, adems para el
2. Las polticas de saneamiento no estn articuladas
tratamiento de aguas residuales, residuos
con otros sectores complementarios.
slidos y enclaves socio-productivos.
2. Marco legal
Existe legislacin o normatividad con relacin a promocin de higiene y educacin sanitaria; disposicin
de excretas; tratamiento de aguas residuales; recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos

1. Reglamentacin de las leyes sectoriales.
slidos; control de la contaminacin en cuencas hidro-
2. Se requiere complementar la normativa
grficas; y reuso de lodos spticos, aguas residuales
para lodos, residuos slidos y reuso de
municipales y residuos slidos. Sin embargo, la nor-
aguas residuales y excretas.
matividad para la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y el reuso de excretas
humanas, an estn en desarrollo.
3. Marco Institucional
3.1 Disposicin de excretas, gestin de lodos spticos y tratamiento de aguas residuales domsticas
Los roles normativo del MDA/VSB, regulatorio de la SISAB y de prestacin de servicios de las EPSAs, estn
definidos, pero se cumplen parcialmente. La gestin de lodos no cuenta con una norma especfica.
Plataformas de coordinacin entre los actores.
Las principales plataformas incluyen al CONIAG, la Mesa Sectorial Cooperacin- Gobierno, plataformas departamentales, mancomunidades, asociaciones de municipios, de operadores foro agua e higiene.
19
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Municipios
Viceministerio
de Biodiversidad
Recursos
Forestales y
Medio Ambiente
SISAB
Viceministerio de
Cuencas y
Recursos Hdricos
Desarrollo de
MDA/VSB
Gobierno Nacional
Prefecturas
Bolivia
ONGs
EPSAs
Usuarios
Regulacin
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
No involucrado
3.2 Recoleccin, tratamiento y disposicin

Aspectos crticos del marco institucional para el
manejo de residuos slidos
sanitaria de residuos slidos

La funcin normativa est a cargo del MDA/VSB
1. Marco institucional y legal confuso que estable-
y la prestacin de servicios, a cargo de los mu-
ce atribuciones y competencias contradictorias
nicipios. La gestin de residuos slidos no est
en la gestin.
regulada y, en las ciudades intermedias y pobla-
2. Inexistencia de la funcin de regulacin en
ciones rurales, no se ha establecido el servicio.
materia de residuos slidos.
No existen plataformas de coordinacin.
Gobierno
Regional
Municipios
Prefecturas
departamentales
MSD
Gobierno
Local
MEC
MDRAyMA
Desarrollo de
MDA/VSB
Gobierno Nacional
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
Regulacin
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
No involucrado

Programas, instituciones e impacto de la promocin de higiene y educacin sanitaria en el pas.
La promocin de higiene y educacin sanitaria est incorporada en los programas de inversin del sector,
pero sus resultados no han sido suficientemente evaluados. El sector salud cuenta con varios programas
nacionales que aplican esta temtica.
20
Estos programas son desarrollados por el MDA/VSB y el MSD, Proandes/UNICEF, Acdi/Voca, FHI/Bolivia,
Save the Children, PROAPAC, Plan Internacional, ADRA, CARE, Sumaj Huasi, entre otros. Las evaluacio-
Bolivia
nes indican que la promocin de higiene y educacin sanitaria no ha alcanzado los impactos deseados.
Los indicadores de UNICEF muestran que, en el mbito rural, a nivel nacional, el uso de las letrinas slo
llega a 40%.

1. Las intervenciones en promocin de higiene y educacin sanitaria no han tenido el respaldo institucional necesario y no se han desarrollado capacidades locales y comunitarias suficientes.
2. Las polticas del sector no han incluido acciones suficientes para la promocin en higiene y educacin sanitaria ni intersectoriales con salud y educacin. Ello limita la demanda y sostenibilidad de los
servicios de saneamiento.
4. Financiamiento
Inversiones requeridas para cumplir con
los ODM / metas nacionales
(miles de US$)
Rubro
Promocin de higiene y
educacin sanitaria
Disposicin de
excretas
Tratamiento de aguas
residuales municipales
Gestin de residuos
slidos municipales
Urbano
Inversiones estimadas
para los prximos 5 aos
(miles de US$)
10,534
6,600
23,806
Rural
Urbano
14,900
13,272
8,300
230.500 *
208,800
289,800
Rural
Urbano
59,300 **
245,900
37,100
103,600
64,700
n.d.
Rural
Urbano
n.d.
n.d.
n.d.
76,500***
38,900
n.d.
Rural
n.d.
n.d.
n.d.
n.d. No disponible
* Incluye US$ 21.3 millones para mejoramiento y rehabilitacin de infraestructura y US$ 28.4 millones para preinversin y supervisin.
** Incluye US$ 17.1 millones para mejoramiento y rehabilitacin y US$ 3.8 millones para preinversin y supervisin.
*** Inversin a partir de 2007.
Fuente: MDA.
Existen subsidios a la inversin para la promocin de higiene, disposicin de excretas, tratamiento de aguas
residuales, mientras que no se ha previsto este tipo de polticas la recoleccin de lodos spticos. Para residuos slidos, existen subsidios municipales a lo servicios.
El VSB efecta el monitoreo fsico y financiero, excepto para residuos slidos. El VIPFE realiza la recopilacin
y procesa la informacin de inversiones y UDAPE, el seguimiento a los ODM y metas nacionales.
Aspectos crticos del financiamiento del saneamiento

1. La participacin de las prefecturas y los municipios en el financiamiento del subsector es baja, aun
cuando que ambas instituciones han incrementado sus ingresos. Las tarifas y tasas por los servicios
de saneamiento y residuos slidos no son suficientes para su sostenibilidad.
2. Se est gestionando un financiamiento para el sector de US$ 36 millones, pero es insuficiente.
21
Bolivia
Indicadores nacionales y sistemas de informacin del sector
Los principales incluyen la cobertura de los servicios de disposicin de excretas en todas sus formas; tratamiento de aguas residuales; calidad de vertidos sanitarios a la red de excretas y calidad del efluente de
las plantas de tratamiento. Adems, se mide la cobertura de los servicios de recoleccin y disposicin final
residuos slidos.
El VSB ha desarrollado el SIAS, pero est descontinuado y no incluye residuos slidos ni promocin de
higiene.
El saneamiento dentro de los instrumentos de diagnstico
El saneamiento est identificado en las pol-
saneamiento
ticas y programas de salud como factor determinante, pero no existen instrumentos de

diagnostico que lo incorporen. En medio ambiente el saneamiento se considera en la elaboracin de la ficha ambiental y en el indicador
1. No existe informacin oficial sectorial actualizada.

2. No existe un sistema de monitoreo compatible que
interrelacione el avance de la cobertura en saneamiento e impactos en la salud.
de necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
6. Capacidades
Reflexin en el pas sobre los recursos humanos para alcanzar los ODM / metas nacionales
La poltica sectorial ha iniciado el proceso de otorgarle la operatividad a la asistencia tcnica, a travs de la
FUNDASAB y otros involucrados, para articular el desarrollo de capacidades. El VSB/PROAGUAS elabor
una base importante de informacin en el pas que identifica los centros de informacin y asistencia tcnica.
Tecnologas necesarias para alcanzar los ODM / metas nacionales
Se cuenta con tecnologas apropiadas y metodologas de promocin de higiene y educacin sanitaria, excepto en gestin de residuos peligrosos.

1. Existen recursos humanos en saneamiento subutilizados, en el mbito urbano. El rea rural no cuenta con recursos suficientes que aseguren el desarrollo comunitario y la operacin y mantenimiento
de los sistemas.
2. Falta consolidar la asistencia tcnica para la sostenibilidad de las inversiones.
Establecer polticas especficas que eliminen las barreras de acceso al saneamiento y aborden el financiamiento subsidiado de instalaciones sanitarias intradomiciliarias para la poblacin de menores ingresos. Definir estrategias especficas para disposicin y tratamiento de residuos lquidos y operativizar las
22
de residuos slidos.
Establecer polticas de planificacin del espacio urbano y rural que faciliten una mayor articulacin en el
rea rural y la legalizacin de predios en reas peri urbanas.
Bolivia
Incluir en las estrategias de intervencin social, acciones efectivas intersectoriales articuladas con salud
y educacin. Los municipios y prefecturas deben trabajar en la articulacin y alineamiento de acciones
polticas y estrategias.
2. Marco legal
Completar las leyes y reglamentos del marco legal sectorial para los servicios, financiamiento, desarrollo
comunitario y residuos slidos.
Elaborar y promulgar normativa para la recoleccin, tratamiento, disposicin sanitaria de lodos spticos y
reuso de excretas, lodos spticos, aguas residuales municipales, y reuso y reciclaje de residuos slidos.
Buscar el consenso con las organizaciones sociales y con las instituciones involucradas.
3.1 Promocin higiene, disposicin de excretas, gestin de lodos spticos y tratamiento de
aguas residuales
La promocin de higiene debe ser responsabilidad de una comisin interinstitucional entre el MDAVSB, Ministerio de Salud y Ministerio de Educacin.
Los programas deben realizarse con un mayor protagonismo de las organizaciones sociales, maestros
y los centros de salud.
Replanteo del marco institucional, considerando la intersectoralidad y delimitando competencias y atribuciones de los actores.
Regular el mbito de residuos slidos.
4. Financiamiento
Establecer un instrumento jurdico que asegure que las prefecturas y los municipios asuman su responsabilidad en el saneamiento, asignando un porcentaje fijo de recursos, al cumplimiento de los ODM.
El VSB debe trabajar en la preparacin de un plan de inversiones que permita gestionar recursos para
apoyar el desarrollo del saneamiento y subsidiar principalmente a los municipios de ciudades menores
y al rea rural.
Reconduccin del sistema de informacin sectorial, incluyendo residuos slidos y DESCOM. Articular
y complementar el sistema de informacin sectorial con el INE.
Exigir y operativizar la entrega de informacin por parte las EPSAs, municipios, ONGs y otros.
Se requieren recursos humanos especializados, y presupuesto.
6. Capacidades
Desarrollar la capacidad institucional y recursos humanos locales, en especial en el rea rural, que
permitan incrementar la cobertura en saneamiento, en el marco de gestin integral y el DESCOM, con
participacin de personal de salud y educacin.
Financiar adecuadamente la FUNDASAB, como mecanismo de asistencia tcnica, y ordenar, coordinar
y realizar alianzas con las instituciones involucradas en fortalecimiento institucional, asistencia tcnica
y capacitacin.
Fortalecer MDA/VSB con el presupuesto y los recursos humanos necesarios.
23
Bolivia
Experiencia exitosa: Sistema de Alcantarillado de Trinidad

La Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado de Trinidad (COATRI), que atiende una ciudad de 89 mil habitantes, construy un sistema de alcantarillado que, en cuatro aos, no obtena una cobertura de conexin
mayor al 23%. En el ao 2006, la prefectura, el municipio y COATRI firmaron un convenio para incorporar
usuarios al servicio de alcantarillado y cre un fondo rotatorio que otorga prstamos sin intereses a cuatro
aos plazo. En la actualidad, COATRI cuenta ya con 2,600 conexiones de las 4,600 programadas.
El programa incluye, adems, la asistencia tcnica para la construccin de mdulos sanitarios. Esta experiencia
revela que el trabajo articulado entre el operador del servicio el municipio y la prefectura genera beneficios.
Acrnimos
DESCOM
Desarrollo Comunitario
ENDSA
Estadsticas Nacionales en Salud
ENGIR
Estrategia Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos
EPSA
Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Saneamiento
FUNDASAB
Fundacin de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Bsico
INE
Instituto Nacional de Estadsticas
LOPE
Ley de la Organizacin del Poder Ejecutivo
MDA/VSB
Ministerio del Agua/ Viceministerio de Servicios Bsicos
MDRAyMA
Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente
MEC
Ministerio de Educacin y Cultura
MSD
Ministerio de Salud y Deportes
PFS
Poltica Financiera Sectorial
PND
Plan Nacional de Desarrollo 2006 -2011
SIAB/SIAS
Sistema de Informacin de Agua Bolivia Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento
SISAB
Superintendencia de Servicios Bsicos
UDAPE
Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas y Sociales
VIPFE
Viceministerio de Inversiones Pblicas y Financiamiento Externo
Referencias
INE. Anuario Estadstico 2005 y 2006.
UDAPE-VIPFE (2007). Dossier de Estadsticas Sociales y Econmicas .
MDA (2005). Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos.
Ley 1333 del Medio Ambiente,1992
Ley 1654 Ley de Descentralizacin Administrativa, 1995
Ley 2028 Ley de Municipalidades, 1999
Ley 2066 Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, 2000
LOPE 3351, Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, 2006
MDA (2006). Plan Nacional de Desarrollo. Agua para la Gente- Saneamiento Bsico.
Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2001 2010.
Otras fuentes de informacin:
Ministerio del Agua y Viceministerio de Servicios Bsicos
Programa de Agua y Saneamiento Banco Mundial
UNICEF
Organizacin Panamericana de la Salud
Superintendencia de Saneamiento Bsico
Fondo de Inversin Productiva y Social
PROAGUAS
Reconocimientos
Documento desarrollado por Ministerio del Agua/Viceministerio de Servicios Bsicos; PAS-Bolivia, Unicef, OPS/OMS. Aportaron a
la actualizacin de datos, SISAB, PROAGUAS, Unicef, FPS, Plan Internacional y otros.
24
Brasil
El 67.2% de la poblacin de Brasil tiene acceso a la recoleccin de aguas residuales; un 77.3% se ubica en el
rea urbana, mientras que el 18.5% pertenece al rea rural. Los ODM indican que en el 2015 un 69.7% de la
poblacin deber tener acceso a estos servicios, por lo que se Brasil estara prximo a alcanzar dicha meta.
La aprobacin de directrices Nacionales, en enero de 2007, para la prestacin de los servicios de agua, alcantarillado sanitario, manejo de residuos slidos y aguas pluviales; la creacin del PAC, que estableci la aplicacin
de US$22.4 miles de millones1, entre el 2007 y el 2010, para atender hasta 2010 el 55% de las viviendas con
redes colectoras de alcantarillado sanitario y el 47% de las que cuentan con disposicin adecuada de residuos
slidos; y el establecimiento de la gestin de los servicios pblicos a travs de la contratacin de consorcios
pblicos, son aspectos que marcan un nuevo ciclo del saneamiento en Brasil.
Entre los principales programas y acciones en marcha para alcanzar los ODM se incluyen el Programa Saneamiento para Todos, que financia obras de saneamiento de los sectores pblico y privado, para promover el
aumento de la cobertura y la calidad de los servicios de agua, alcantarillado sanitario, drenaje de aguas pluviales
y residuos slidos urbanos; el PAT-PROSANEAR que apoya tcnica y financieramente a los estados y municipios
en la elaboracin de PSI (recuperacin de reas urbanas degradadas, definicin de acciones e intervenciones
para el desarrollo integrado del rea y bsqueda de mecanismos para su factibilidad) y PDLI (acciones necesarias para la preservacin ambiental, la regularizacin agraria y la ordenacin del uso y ocupacin del suelo),
en ciudades con ms de 75 mil habitantes o integrantes de regiones metropolitanas; el Programa Saneamiento
Rural, interministerial, para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento ambiental en
reas rurales; el PMSS, dirigido a la creacin de las condiciones propicias a un ambiente de cambios y de desarrollo del sector de saneamiento en el pas, y la mejora de la calidad de vida, el nivel de eficiencia y eficacia en la
prestacin de los servicios; el Programa Drenaje Urbano Sustentable, iniciativa compartida entre el Ministerio de
las Ciudades, FUNASA y el Ministerio de Integracin Nacional, para promover la gestin sustentable del drenaje
urbano con acciones dirigidas a la preservacin, al control y a la minimizacin de los impactos provocados por
Cobertura de saneamiento e indicadores de salud y desarrollo humano

Residuos slidos
Poblacin(a)
Disposicin
de excretas(b)
(%)
Recoleccin
(%)
Disposicin
sanitaria
inadecuada(6)
(%)
Indicadores de
pobreza
Desnutricin
crnica(2)
(%)
Mortalidad
infantil(3)
()
IDH(4)
(%)
Extrema
pobreza(5)
(%)
2006
2015
2004
ODM
2005
M.N.(c)
2000
M.N.(c)
2003
2006
2006
2000
Urbano
151844,467
163637,210
77.3
n.d.
96.6
n.d.
n.d.
n.d.
6.6
n.d.
n.d.
n.d.
Rural
34926,095
38384,037
18.5
n.d.
22.6
n.d.
n.d.
n.d.
8.8
n.d.
n.d.
n.d.
Total
186770,562
202021,247
67.2
69.7
83.9
n.d.
59.0
n.d.
7.0
26.85
0.792
16.32
M.N. Meta nacional

(1) Incidencia de enfermedades diarreicas agudas en menores de 5 aos. (2) En trminos de retraso del crecimiento de menores de 5 aos. (3) En menores de 5 aos.
(4) ndice de Desarrollo Humano. (5) Porcentaje de indigentes. (6) Disposicin a cielo abierto.
(b) Cobertura por redes colectoras y pozos spticos.
(c) No se han formulado metas nacionales.
Fuentes: POF- IBGE, 2006, Ministerio de Salud, PNAD.
25
Brasil
inundaciones, el Programa Servicios Urbanos de Agua y Alcantarillado Sanitario para lograr la ampliacin, la
cobertura y la mejora de la calidad de los servicios pblicos urbanos de abastecimiento de agua y alcantarillado sanitario para la poblacin urbana de menor nivel socioeconmico; y el Programa Residuos Slidos
Urbanos, para aumentar el alcance y la eficiencia de los servicios pblicos de manejo de residuos slidos.
La flexibilizacin de las reglas del rgimen fiscal que el PAC logr para que los estados y municipios recibieran nuevos prstamos para inversiones en la expansin y en mejora de los servicios de saneamiento
en el pas, es vlida slo para el periodo 2007-2010, por lo que no existen garantas de mantenimiento del
patrn de financiamiento de las inversiones para el sector.
Dificultad para implementar grandes inversiones, debido a ausencia de planeamiento en la mayora de los
estados y municipios brasileos.
Diferencias regionales de desempeo de los prestadores de servicios. Un cuarto punto no Existe an una
adecuada gestin de lodos, y recoleccin y tratamiento de los mismos.
Las viviendas situadas en reas no urbanizadas de villas o pueblos tienen los peores indicadores de acceso
al saneamiento: poco ms de la mitad (52.5%) tiene acceso al abastecimiento de agua y slo un quinto
(20.4%) posee alcantarillado sanitario.
26
Las familias con ingresos equivalentes a 4.5 salarios mnimos, tienen un acceso a alcantarillado sanitario de
72.4%, mientras que la recoleccin de residuos slidos alcanza el umbral de 95.0%, lo que demuestra la
Brasil
alta correlacin entre acceso y niveles de renta.

Las minoras raciales presentan accesos bajos, demostrando que el acceso est estrechamente correlacionado con aspectos de color y raza. Asimismo, cuanto ms alto es el nivel de educacin, mayores son los
porcentajes de accesos al saneamiento.
En municipios del Norte de Brasil slo el 11.6% de las viviendas tiene acceso al alcantarillado sanitario.
Igualmente bajo es el acceso de las viviendas en el Nordeste del pas.
En los ltimos aos el saneamiento entr efectivamente en la
agenda de polticas pblicas prioritarias de Brasil, conforme
lo demostr la aprobacin de un nuevo marco legal para la
prestacin de los servicios en enero de 2007 y el significativo aumento de la disponibilidad de recursos. Adems, en
el perodo 2003-2006 las inversiones sumaron US$6.8 mil
Aspectos crticos de las polticas y

estrategias de saneamiento
1. Ausencia de una cultura de planeamiento y regulacin de los servicios.
millones2, de este los cuales US$3.2 miles de millones son
2. Falta de una poltica sustentable a
recursos no reembolsables. Para el perodo 2007-2010 se
largo plazo para las inversiones en
estima una inversin de US$22.3 mil millones.
el sector.
Existen polticas y estrategias sectoriales para la promocin

de higiene y educacin sanitaria; la disposicin de excretas; la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y residuos slidos; y el tratamiento de aguas residuales.
La Ley 11.445 seala que las polticas para el abastecimiento de agua, alcantarillado sanitario, el manejo de
residuos slidos y de aguas pluviales deben establecerse en articulacin por los planes nacionales, regionales y municipales de saneamiento.
El aumento de la disponibilidad de recursos para saneamiento desde 2003, reforzada durante el perodo
2007-2010, forma parte de una estrategia ms amplia de desarrollo establecida por el Gobierno Federal.
2. Marco legal
Se ha desarrollado normatividad especializada para la promocin de higiene y educacin sanitaria; para la
disposicin de excretas; para la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y residuos
slidos; el tratamiento de aguas residuales; y el reuso de excretas humanas, lodos spticos, aguas residuales
municipales y residuos slidos.

1. La Ley 11.445 necesita de reglamentacin nacional.
2. Indefinicin de la titularidad de la prestacin de los servicios en regiones metropolitanas. El proceso de decisin est bajo la responsabilidad del Supremo Tribunal Federal.
27
Brasil

domsticas
Creado en 2004, el ConCidades es un rgano colegiado del Ministerio de las Ciudades cuya finalidad es
estudiar y proponer directrices para la formulacin e implementacin de la PNDU, as como acompaar su
ejecucin. ConCidades es una instancia de negociacin donde los actores sociales participan del proceso de
toma de decisin sobre las polticas ejecutadas por el Ministerio de las Ciudades, en las reas de habitacin,
saneamiento ambiental, transporte y movilidad urbana y planeamiento territorial.
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Ministerio Ministerio Ministerio

del Medio
de las
de Salud
Ambiente Ciudades FUNASA
Desarrollo de
Regulacin
Implementacin
de proyectos
Estados
Vigilancia
Responsable
Involucrado
Gobierno
Local
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios(1)
Gestin de O&M
Empresas
del Estado
No involucrado
(1) Sociedad civil.

1. Inadecuada integracin de las polticas y actores gubernamentales.
2. La regulacin de la prestacin los servicios es insuficiente y precaria.
3.2 Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos

Adems del Conicidades, el SISNAMA acta mediante articulacin coordinada de los rganos y entidades
que lo constituyen, observado el acceso de la opinin pblica a las informaciones relativas a las agresiones al
medio ambiente y a las acciones de proteccin ambiental, en la forma establecida por el CONAMA.
Los estados, el Distrito Federal y los municipios son responsables por la regionalizacin de las medidas emanadas del SISNAMA, elaborando normas y patrones supletorios y complementarios.
Aspectos crticos del marco institucional para el manejo de residuos slidos

1. Limitado financiamiento de los servicios de recoleccin, tratamiento y disposicin final de los
residuos.
2. Falta organizacin y gestin de los prestadores de servicios de recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos.
28
Gobierno Nacional
Ministerio
del Medio
Ambiente
Desarrollo de
Gobierno
Ministerio
Regional(1)
Ministerio
de las
de Salud
Ciudades
Regulacin
Implementacin
de proyectos
Gobierno
Local
Responsable
Involucrado
ONGs
Usuarios
Sociedad
Civil(2)
Brasil
Gestin de O&M
Vigilancia
Sector
privado
No involucrado
(1) Estados.
(2) Sociedad civil.

Programas, instituciones e impacto de la promocin de higiene y educacin sanitaria en el pas
El Ministerio de Salud, el Ministerio de las Ciudades mediante la Secretara Nacional de Saneamiento
Ambiental el PMSS, los estados mediante secretaras estaduales, los municipios, las agencias reguladoras municipales, el Conesco y el Ministerio del Medio Ambiente desarrolla programas en esta materia.
El PEAMSS ha buscado resolver la fragmentacin y
discontinuidad de las acciones de educacin medioambiental para el saneamiento. Sus premisas bsicas son
promover la educacin ambiental y la movilizacin social
apoyando los programas y las acciones de saneamiento
Aspectos crticos en la promocin de la

higiene y la educacin sanitaria
1. Fragilidad, fragmentacin y discontinuidad de las acciones de educacin
ambiental conducidos por el Gobierno Federal.
ambiental y movilizacin social para el
El PEAMSS constituye un instrumento que contribuye a la calificacin del gasto pblico en saneamiento y
la asignacin eficiente de los recursos. Para liderar el
saneamiento.
2. Fragilidad de la promocin de higiene
y educacin sanitaria en el sistema de
proceso de elaboracin del PEAMSS se constituy el
enseanza del pas.
GTEAMSS.
4. Financiamiento
Inversiones requeridos
para acceso universal 2000-2020
(miles de millones de US$)
Rubro
(miles de millones de US$)
Urbano
40.4
43.0
6.7(4)
Rural
2.6
n.d.
n.d.
residuales municipales(2)
Urbano
18.2
19.4
n.d.
Rural
1.2
n.d.
n.d.
Gestin de residuos
slidos municipales(3)
Urbano
6.7
n.d.
0.6
Rural
n.d.
n.d.
n.d.
Disposicin de excretas(1)
n.d. No disponible
Tasa de cambio: US$1 = 1.7964 reales (Banco Central do Brasil).
(1) Recoleccin de aguas residuales (expansin y reposicin de los servicios).
(2) Expansin y reposicin de los servicios.
(3) Estudio desarrollado por a Secretara de Calidad Ambiental del MMA, 2003.
(4) Alcantarillado sanitario
Fuentes: Ministerio de las Ciudades, Secretara Nacional de Saneamiento Ambiental, MMA.
29
Brasil
Se han desarrollado polticas de subsidios, recuperacin de costos y de tarifas para la disposicin de excretas; el tratamiento de aguas residuales y la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos
slidos. No se ha previsto este tipo de polticas para la promocin de higiene y educacin sanitaria, ni para la
recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos.
Existen mecanismos de monitoreo financiero. El CCFGTS y el CODEFAT monitorean financieramente los recursos del FGTS y del FAT, respectivamente. El CCFGTS sigue y evala la gestin econmica y financiera de
los recursos del fondo, el ms importante del pas para el financiamiento de las inversiones en saneamiento.

1. Existen restricciones de financiamiento.
2. La mayora de los servicios de recoleccin de residuos slidos cobra por los servicios valores
insuficientes para cubrir los costos.

El SNIS tiene una relacin directa con la implementacin
y el monitoreo de las polticas pblicas en saneamiento
en Brasil. Los prestadores de servicios que adquieren
prstamos de este Programa Saneamiento para Todos
deben negociar un AMD con el Ministerio de las Ciu-
Aspectos crticos del monitoreo y

evaluacin de saneamiento
1. Falta de armonizacin de los conceptos de poblacin urbana y rural entre
dades. Los niveles de desempeo del prestador son
prestadores y rganos oficiales de
medidos y monitoreados por los indicadores del SNIS

contenidos en el AMD.
conteo.
2. Necesidad de que los prestadores se
El sistema produce informacin operacional de alcantarillado sanitario, econmico-financiera, e informacin
capaciten para el suministro de las

informacin sobre aguas residuales.
extradas de los balances contables.

El saneamiento dentro de los instrumentos de diagnostico
El Programa Saneamiento para Todos utiliza indicadores de mortalidad infantil y el envo de las informaciones al SNIS por los prestadores como instrumento de jerarquizacin de proyectos de inversiones en sanea
miento.
6. Capacidades
Existe una reflexin en el pas sobre los recursos humanos existentes (instituciones gubernamentales, universidades, centros de capacitacin e investigacin, sector privado) en comparacin a recursos humanos
adecuadamente capacitado requeridos para alcanzar los ODM en saneamiento, promocin de la higiene y
educacin sanitaria. Asimismo, se cuenta con las tecnologas necesarias.

1. Deficiencias en la gestin de la prestacin de los servicios de alcantarillado sanitario.
2. Deficiencias en la capacidad de implementacin de proyectos de inversiones.
30
Brasil
Implementar los requisitos legales impuestos por la poltica nacional de saneamiento, recin aprobada
por ley, para todas las entidades federadas. Mantener un modelo estable de financiamiento es fundamental para la obtencin de los ODM.
Buscar el apoyo financiero e institucional a los municipios para elaboracin de los planes de saneamiento bsico municipales. Apoyar e funcionamiento de cooperativas de recogedores en residuos
slidos para la expansin de la recoleccin selectiva.
2. Marco legal
El Gobierno Federal debe reglamentar la Ley 11.445.
Aprobacin del Proyecto de Ley de la Poltica Nacional de Residuos Slidos enviada al Congreso
Nacional en septiembre de 2007.
aguas residuales
Regularizacin de los contratos de prestacin de servicios, actualmente precarios.
Integracin de las polticas y de los actores gubernamentales. Efectivo desempeo de la regulacin,
fiscalizacin y control social de los servicios.
Establecimiento de mecanismos de financiamiento de los servicios de recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos.
Incentivos a la organizacin institucional y a la mejora de la gestin de servicios de recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos, incluyendo todas las etapas de la gestin (planeamiento,
regulacin, fiscalizacin, control social y la propia prestacin de los servicios).
4. Financiamiento
Implementacin de un sistema nacional de financiamiento sustentable al sector de saneamiento bsico
y continuo.
Definicin de una poltica sustentable de cobranza, incluyendo subsidio en el sector saneamiento, y de
cobertura de los costos de los servicios de limpieza urbana y manejo de residuos slidos.
Establecimiento de mecanismos eficaces de evaluacin del resultado efectivo de las inversiones realizadas. Creacin de alianzas con agentes tcnicos e institucionales, pblicos y privados.
Desarrollo de acciones de capacitacin de los titulares de los servicios y tambin de los prestadores
para la administracin de sistemas de informacin y evaluaciones locales y para el suministro de los
datos al SINISA.
6. Capacidades
Programas y acciones que estimulen la mejora de la gestin de los servicios de saneamiento bsico,
incluyendo todas las actividades (planeamiento, regulacin, fiscalizacin, control social y prestacin de
los servicios) y todos agentes involucrados (entes federados, prestadores de servicios, reguladores,
consejos, etc.). Programas y acciones de capacitacin para la mejora de la implementacin de proyectos de inversiones.
Implementacin de nuevos modelos de gestin de los servicios, con foco en la regionalizacin. Ampliacin y consolidacin de la RECESA, liderada por el Ministerio de las Ciudades.
31
Brasil
Experiencia exitosa: Reciclando Vidas.

Recoleccin selectiva de residuos slidos en el municipio de Londrina
El Programa Municipal de Recoleccin Selectiva Reciclando Vidas de la Prefectura de Londrina es reconocido nacionalmente por su eficiencia y por la valoracin del reciclador como ciudadano destacado de la
ciudad. La prefectura, mediante la CMTU, implant el programa de recoleccin selectiva en 2001, el mismo
que se fundamenta en la recoleccin manual, de casa en casa, con la participacin activa de la poblacin
en la separacin de la basura en casa, y la entrega de los materiales reciclables limpios. Ello ofrece la oportunidad a los basureros de calle de que, a travs de la insercin en las ONGs de reciclado, se integren a un
proceso de generacin de ingresos e inclusin social. La prefectura suministra las bolsas verdes y ayuda en
el transporte del material recolectado hasta los locales de seleccin. En cada regin, al menos una vez por
semana, el reciclador llama con palmadas de casa en casa, entrega una bolsa verde vaca y recibe la bolsa
verde con el material separado durante la semana. Los materiales reciclables quedan limpios y slo requieren
ser separados en los locales para su venta. Uno de los grandes avances fue la unin de las ONGs alrededor
de la CEPEVE, ya que la cantidad de los reciclables reunidos agrega valor al momento de la venta, disminuye
la accin de intermediarios y garantiza el mximo valor posible por cada tem vendido.
Notas
1 Nota del editor: Equivalente a 40 mil millones de reales. Tasa de cambio: US$1 = 1.7964 reales (Banco Central do Brasil).
2 Nota del editor: Equivalente a 12 mil millones de reales. Tasa de cambio: US$1 = 1.7964 reales (Banco Central do Brasil).
Acrnimos
32
BNDES
Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social
CAIXA
Caja Econmica Federal
CCFGTS
Consejo Curador del Fondo de Garanta por Tiempo de Servicio
CEPEVE
Central de Prensado, Pesaje y Ventas
CMTU
Compaa Municipal de Trnsito y Urbanizacin,
CONAMA
Consejo Nacional del Medio Ambiente
FAT
Fondo de Amparo al Trabajador
FGTS
Fondo de Garanta por Tiempo de Servicio
FUNASA
Fundacin Nacional de Salud
IBAM
Instituto Brasileo de Administracin Municipal
IBGE
Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica
PAC
Programa de Aceleracin del Crecimiento
PEAMSS
Programa de Educacin Ambiental y Movilizacin Social para el Saneamiento
PEAMSS
Programa de Educacin Ambiental y Movilizacin Social para el Saneamiento
PMSS
Programa de Modernizacin del Sector Saneamiento
PNAD
Encuesta Nacional por Muestras de Domicilio
PNDU
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano
POF
Encuesta de Presupuesto Domiciliar
SISNAMA
Sistema Nacional del Medio Ambiente
SNSA
Secretara Nacional de Saneamiento Ambiental, Ministerio de las Ciudades
Referencias
Brasil
SNIS Sistema Nacional de Informaciones sobre Saneamiento, www.snis.gov.br

Sitio del Ministerio de las Ciudades, www.cidades.gov.br
Presidencia de la Repblica, Objetivos de desarrollo del milenio, principales iniciativas del Gobierno Federal, septiembre, 2006.
PNUD (2006). Atlas de Desarrollo Humano, , www.pnud.org.br
PNAD (2006), www.ibge.gov.br
Sitio del IBAM, www.ibam.og.br
IBGE-PNAD (2004). Atencin por redes y por pozos spticos.
Ministerio de las Ciudades. Inversiones Federales en Saneamiento, Informe de Aplicaciones entre 1 de enero de 2003 y 31 de
diciembre de 2006, SNSA.
JNS/AQUAPLAN (2003). Ministerio de las Ciudades, Secretara Nacional de Saneamiento Ambiental, Dimensionamiento de las Necesidades de Inversiones para la Universalizacin de los Servicios de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado Sanitario en Brasil.
Reconocimientos
Nyedja da Silva Marinho (PMSS), Ernani Ciraco de Miranda (PMSS), Tia Magalhes (PMSS).
33
Chile
La poblacin urbana cuenta con una cobertura de 95.2% en alcantarillado. Sin embargo existen algunas viviendas que no se conectan, aun cuando cuentan con colector frente a ellas. Respecto del tratamiento de las
aguas servidas, la cobertura actual es de 84.3%. La meta nacional es que a fines del ao 2009 todas las aguas
recolectadas en sistemas de alcantarillado sean tratadas.
En cuanto a la poblacin rural, al finalizar el ao 2006 un nmero importante de poblados contaba con sistemas
de alcantarillado y con tratamiento de las aguas residuales. Sin embargo, no es posible precisar su nmero
debido a que los sistemas han sido ejecutados por los propios municipios a lo largo del pas. La SUBDERE del
Ministerio del Interior est elaborando un estudio que determinar los sistemas de aguas servidas existentes
en el mbito rural y su condicin actual. Las localidades rurales que no cuentan con sistemas de recoleccin y
tratamiento de aguas servidas poseen, en general, soluciones particulares de disposicin de excretas y aguas
servidas mediante sistemas de fosa sptica y pozo absorbente, o letrinas sanitarias.
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar que se dar cumplimiento a las metas de saneamiento a
nivel nacional.

No existe una institucin responsable de las aguas residuales del sector rural ni del servicio de agua potable en las
zonas rurales dispersas. Por ello se est elaborando un proyecto de ley para establecer una institucionalidad que
aborde adecuadamente los objetivos pendientes en provisin de agua potable y saneamiento en el sector rural y
se haga cargo de los aspectos sanitarios en las zonas rurales en forma integral.
Poblacin(a)
Disposicin
de excretas
(%)
Tratamiento
de aguas
residuales
domsticas
(%)
Recoleccin
(%)
Disposicin
sanitaria(6)
(%)
Residuos slidos
Indicadores de
pobreza
EDAs(1)
(%)
crnica(2)
infantil(3)
IDH(4)
(%)
()
Extrema
pobreza(5)
(%)
2007
2015
2006
ODM/
M.N.
2007
M.N.
2005
M.N.
2005
M.N.
2000
2004
2004
2003
2006
Urbano
13559,719
n.d.
95.2
n.d.(b)
84.3
n.d.(b)
99.0
n.d.
82.0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
444,710
Rural
2062,322
n.d.
96.6(c)
n.d.
n.d.
n.d.
38.0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
72,028
Total
15395,067
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
91.0
n.d.
60.0
80.0
1.9
1.1
8.1
0.725
516,738
M.N. Meta nacional

(1) Incidencia de enfermedades diarreicas aguas en menores de 5 aos (2) En trminos de retraso del crecimiento de menores de 5 aos. (3) En menores de 5 aos.
(4) ndice de Desarrollo Humano. Se aproxima a salud, educacin e ingreso. El PNUD adopt metodologa de determinacin propia para Chile, en forma ms exigente, por lo que no es comparable internacionalmente. (5) En nmero de habitantes. Se asimil a poblacin indigente, entendida como las personas que residen en hogares cuyo ingreso per cpita es inferior al valor de la
canasta alimenticia mensual per cpita. (6) Relleno sanitario controlado.
n.d. No disponible
(a) Los datos corresponden a nmero de habitantes.
(b) La inversin total estimada en el ao 2007 en agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en el sector urbano es US$ 107.9 millones , al 31 de diciembre de 2006.
(c) Incluye todas las tecnologas mejoradas.
Fuentes: PNUD; Mideplan; INE, Minsal.
35
Chile

No existen inequidades de acceso al agua potable, salvo situaciones de poblaciones que se asientan en
forma irregular y que toma algn tiempo regularizarlas y dotarlas de la urbanizacin correspondiente.
Las exigencias de calidad del agua potable son las mismas en todos los servicios del pas ya que existe una
norma nica de calidad que debe ser cumplida por todos los sistemas de abastecimiento de agua potable
tanto urbanos, como rurales.
El uso de los sistemas es, en general, adecuado por parte de los usuarios. No obstante, se presentan situaciones aisladas de conexiones clandestinas en los servicios de alcantarillado, los cuales en algunas oportunidades se obstruyen debido al mal uso.

El saneamiento es muy importante para el pas lo cual se ve reflejado en los niveles actuales de cobertura
y de inversin. Existen polticas y estrategias sectoriales para la disposicin de excretas, la recoleccin y
tratamiento de aguas residuales. Los lodos provenientes del tratamiento de las aguas servidas son en su
mayora dispuestos en rellenos sanitarios y monorellenos. Se est elaborando un reglamento para el manejo y reutilizacin de los lodos generados en las plantas de tratamiento de aguas servidas.
36
En lo referente a la disposicin de excretas, la construccin de sistemas de alcantarillado en sectores

rurales tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de la poblacin con menos recursos. Las po-
Chile
lticas y estrategias relacionadas con manejo de lodos spticos, tratamiento de aguas residuales y manejo
de residuos slidos estn relacionadas con la proteccin del medio ambiente y con polticas de desarrollo
econmico.
En materia de residuos slidos, Chile dispone desde enero del ao 2005 de la Poltica para la Gestin
Integral de Residuos Slidos, aprobada por el CONAMA. Esta poltica pblica, articulada en la poltica de
proteccin del medio ambiente, establece como objetivo general lograr que el manejo de residuos slidos
se realice con el mnimo riesgo para la salud de la poblacin y para el medio ambiente, propiciando una
visin integral de los residuos que asegure un desarrollo sustentable y eficiente.
Aspectos crticos de las polticas y estrategias de saneamiento

1. La construccin de sistemas de alcantarillado rurales no est sustentada en una institucionalidad
que asegure su operacin y mantenimiento, una planificacin adecuada, eficiencia en la utilizacin
de los recursos y uso de tecnologas apropiadas.
2. La reutilizacin de los lodos generados en el tratamiento de las aguas servidas se ve dificultada por
exigencias muy restrictivas planteadas en el reglamento que se encuentra en discusin, lo cual ha
impedido su aplicacin.
2. Marco legal
Promocin de higiene y educacin sanitaria

DFL N 725/67, Cdigo Sanitario.
Disposicin de excretas
NCh 1105-1998 Ingeniera Sanitaria Alcantarillado de Aguas Residuales; DFL MOP N 382/88, Ley General
de Servicios Sanitarios; DS N 1199/04, Reglamento de las concesiones sanitarias de produccin de agua
potable y de recoleccin y disposicin de aguas servidas; y DFL N 725/67, Cdigo Sanitario.
Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos
DFL MOP N 382/88 y DS N 1199/04, Reglamento para el manejo de lodos generados en las plantas de
tratamiento de aguas servidas (en elaboracin); y DFL N 725/67, Cdigo Sanitario.
Tratamiento de aguas residuales
DFL MOP N 382/88 y DS N 1199/04; DFL N 725/67, Cdigo Sanitario; DS N 90/2000, Norma de emisin para la regulacin de contaminantes asociados a las descargas de residuos lquidos a aguas marinas y
continentales superficiales.
Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos
DFL N 725/67, Cdigo Sanitario; Resolucin 2.444/1980, Normas Sanitarias Mnimas para la Operacin de
Basurales (est siendo modificada por parte del Minsal, en funcin a los establecido en la Poltica de Gestin
Integral de Residuos Slidos 2005).
Control de la contaminacin en cuencas hidrogrficas
DS N 90/2000, Normas de calidad secundaria para la proteccin de las aguas superficiales continentales en
diferentes cuencas del pas (en elaboracin).
37
Chile
Reuso de lodos sptico
En elaboracin Reglamento para el manejo de
1. Retraso en definir una institucionalidad para
lodos de plantas de tratamiento de aguas servi-
abordar la provisin de servicios de saneamien-
das, que definir las condiciones para la utiliza-
to en el sector rural.
cin de los lodos en la agricultura.
2. El reglamento de disposicin de lodos ha estado
No existe normativa especfica para el reuso de
en trmite durante mucho tiempo. Falta con-
aguas residuales municipales. La utilizacin de
senso respecto a los requisitos mnimos para la
los efluentes de plantas de tratamiento en el
utilizacin de lodos en terrenos agrcolas.
riego de cultivos debe cumplir con la norma

NCh N 1333/1978, Requisitos de calidad del agua para diferentes usos. Asimismo, no se ha considerado
necesario desarrollar una normatividad para el reuso de excretas humanas, excepto a nivel de lodos tratados
provenientes de plantas de tratamiento de aguas servidas.

domsticas
Las concesionarias (empresas sanitarias) son las operadoras de los sistemas de alcantarillado, por lo que se
encargan de la disposicin de excretas, gestin de lodos spticos y tratamiento de aguas residuales. La SISS
las fiscaliza y la CONAMA otorga los permisos ambientales para la ejecucin de los proyectos que afectan o
pueden afectar el medio ambiente.
En el sector rural, el MOP est encargado de desarrollar el Programa Nacional de Agua Potable Rural, que
incluye las labores de planificacin y ejecucin de los servicios. La operacin la realizan los comits o cooperativas conformados por representantes de los mismos usuarios. En aquellas zonas no concesionadas (sector
rural), el saneamiento es regulado y fiscalizado por el Minsal. Existe coordinacin con el MOP y los municipios,
en algunos casos.
Plataformas de coordinacin entre los actores
Dentro de su evaluacin para otorgar los permisos ambientales, la CONAMA consulta a todos los organismos
estatales que se relacionan con los proyectos. Entre otros, participan el Ministerio de Salud, el MOP, Ministerio
de Agricultura (SAG), Ministerio de Vivienda y Urbanismo y las municipalidades.
Gobierno Nacional
SISS(1)
Desarrollo de
Regulacin
MOP(2)
Minsal(3)
Implementacin
de proyectos
Responsable
38
Involucrado
Intendencias
Gobierno
Local (4)
Sector
privado(5)
ONGs(6)
Comits
de
usuarios(7)
Usuarios
Gestin de O&M
Vigilancia
Gobierno
Regional
No involucrado
(1) Su rol en la regulacin y vigilancia es en el sector urbano.

(2) Su rol en la implementacin de proyectos es en sector rural.
(3) Su rol en la regulacin y vigilancia es en el sector rural.
(4) Algunas municipalidades administran concesiones sanitarias en el sector urbano, donde implementan, gestionan y operan sistemas de agua potable y aguas servidas. En el sector
rural, han implementado proyectos de saneamiento.
(5) Empresas sanitarias.
(6) Su rol en la implementacin de proyecto es en el mbito rural.
(7) Cooperativas y comits, en sector rural.
Chile
Divisin de funciones principales entre instituciones

El tratamiento de los residuos slidos domiciliarios est regulado por un conjunto heterogneo de normas, en
las que se establece la competencia sobre su gestin y control de un conjunto amplio de ministerios y entidades pblicas. En general, no existe una institucin con responsabilidad o competencias especficas sobre el
conjunto del manejo de los residuos slidos, tanto desde la perspectiva de los aspectos ambientales y sanitarios, como desde la ptica econmica. Adems, en relacin con algunas materias propias, no existe claridad
respecto de las instituciones responsables o con atribuciones.
La actual institucionalidad no cuenta con una instancia de alto nivel que tenga la responsabilidad poltica de
implementar una estrategia para la gestin de los residuos slidos. Esta deficiente realidad institucional ha implicado que la gestin de los residuos cobre la relevancia debida, nica y exclusivamente cuando la evidencia
de los problemas sanitarios y ambientales se manifiesta.
El Ministerio del Interior acta por medio de los municipios, los que tienen la responsabilidad legal de la recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos domiciliarios, los generados por el comercio, en
las vas pblicas y lugares de esparcimiento colectivos. El Ministerio Secretara General de la Presidencia acta
a travs de la CONAMA.
Secretara
Ejecutiva
Regional
Secretara
Ejecutiva
Nacional(2)
Minsal
CONAMA
Regulacin
CONAMA(1)
Desarrollo de
CONAMA
REGIONAL
Gobierno
Regional
Gobierno Nacional
Gobierno
Local(3)
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
No involucrado
(1) Consejo Directivo.

(2) Poltica de residuos.
(3) Municipalidades.

1. Falta de capacidad y coordinacin en diferentes niveles para la planificacin, supervisin y seguimiento de las polticas y normas existentes en materia de residuos, as como inexistencia de un organismo
responsable de centralizar y procesar la informacin generada por los diversos organismos competentes. Excesiva lentitud en la elaboracin y la tramitacin de las normas sanitarias y ambientales
requeridas.
2. Insuficiente educacin ambiental, tanto en el nivel de las instituciones pblicas y privadas, como en la
ciudadana Asimismo, no se ha podido impulsar, a nivel pas, una poltica de largo plazo tendiente a la
minimizacin en la generacin de residuos.
39
Chile

El Ministerio de Salud es el responsable de los programas de higiene y educacin sanitaria en el pas. Al
respecto, en el documento Los objetivos sanitarios para la dcada 2000-2010 elaborado por el Minsal en el
ao 2002, se establecen las metas respecto al saneamiento bsico.
4. Financiamiento
De acuerdo con informacin del SISS, la inversin programada en agua potable y recoleccin y tratamiento
de aguas servidas dentro de los servicios pblicos sanitarios concesionados para los prximos seis aos es
US$ 860.7 millones.
Se han desarrollado polticas de subsidios, recuperacin de costos y de tarifas
para la promocin de higiene y educacin
1. En el caso de residuos slidos, dada la forma de clcu-
sanitaria; la disposicin de excretas; el
lo de las tarifas, en la actualidad no es posible detectar
tratamiento de aguas residuales; y la reco-
ningn tipo de incentivo para fomentar la minimizacin
leccin, tratamiento y disposicin sanitaria
y el reciclaje de los residuos.
de lodos spticos y residuos slidos.

Especficamente en el mbito de los residuos slidos domiciliario, el sistema de
tarificacin est determinado a travs de
2. En la medida que el municipio es un usuario del sistema de residuos slidos, deriva fondos destinados a
otros temas (salud, educacin, recreacin, etc.) al pago
de los derechos de aseo de los exentos a dicho cobro.
la Ley de Rentas Municipales, la que seala que son las municipalidades las encargadas de determinar anualmente los costos reales de los servicios
de aseo domiciliarios y establecer las tarifas aplicables a los usuarios de estos servicios. Estos costos reales
no son transferidos en forma eficiente a los usuarios del servicio, debido a que la tarifa de aseo es calculada
por partes iguales para todos los usuarios del servicio (tarifa plana).
Por otro lado, la Ley de Rentas Municipales establece que quedarn exentos del cobro de los derechos de
aseo todos aquellos usuarios cuya vivienda o unidad habitacional tenga un avalo fiscal igual o inferior a 225
UTM. Adems, para los usuarios del servicio que estn exentos del pago del Impuesto Territorial (contribuciones), la Ley establece que el municipio deber idear un sistema de cobro eficiente de los derechos de aseo.
En los municipios ms ricos, la gran mayora de los usuarios paga sus derechos de aseo al momento de pagar
el impuesto territorial, impuesto que en general es pagado por gran parte de la poblacin ms rica, por lo que
el municipio acta efectivamente como el intermediario entre el usuario y el prestador del servicio de aseo. En
el caso de comunas ms pobres, el municipio no transfiere totalmente los costos de aseo debido a la alta tasa
de exencin existente, por lo que se ve forzado a participar como un usuario ms del sistema.
Todos los indicadores de cobertura, calidad del servicio y cumplimiento de requerimientos del sector sanitario
en Chile (empresas sanitarias, sectores concesionados) se resumen en el informe de gestin que elabora
todos los aos la SISS. La informacin respecto a los sistemas rurales est ms dispersa entre el MOP, el
Minsal y algunos municipios.
40

Algunos indicadores de saneamiento estn relacionados con el seguimiento de los programas de salud p-
Chile
blica, especialmente aquellos relacionados con la reduccin de la aparicin de brotes epidmicos de fiebre
tifoidea y paratifoidea, hepatitis A y diarreas.
6. Capacidades
En Chile existen profesionales capacitados para lograr los ODM y las metas nacionales. En la medida que se
definan las responsabilidades y la institucionalidad en aquellos casos en que sea necesario, se dar cumplimiento a los compromisos. Tambin se cuenta con las tecnologas necesarias para alcanzar las metas.
Experiencia exitosa: Las empresas locales en el saneamiento: El caso de Coopagua

La Cooperativa de Agua Potable Santo Domingo Ltda. (Coopagua) es una entidad que pertenece a 1,750
socios y desde 1974 presta servicios de agua potable y alcantarillado de manera permanente a ms de
3,000 hogares, en la comuna de Santo Domingo, provincia de San Antonio.
Cuenta con 61 empleados y constituye y no tiene fines de lucro. La venta de sus servicios le reporta
anualmente US$ 1.5 millones, alcanzando excedentes de US$ 250 mil anuales, que se reinvierten en su
totalidad en obras sanitarias de agua y saneamiento. Tiene una planta de tratamiento de agua potable de
200 l/s y dos plantas de tratamiento de aguas servidas de 20 l/s y 16 l/s, respectivamente. Sus obras de
tratamiento de agua potable y alcantarillado avanzan de acuerdo al Plan de Desarrollo comprometido con
la SISS. El 62% de sus clientes est conectado al sistema de alcantarillado y se espera que para el ao
2010, el 100% de los clientes cuenten con el servicio. Su servicio, Serviciohogar es gratuito para los
socios y consiste en atencin de reparaciones menores domiciliarias de gasfitera y alcantarillado al interior
de la propiedad.
Iniciar adems, en la comuna la difusin del cuidado de los recursos hdricos, en el marco de una campaa de extensin conjunta con el Programa de Educacin y Cultura del Agua de la UNESCO. En el 2007
y por quinto ao consecutivo, la SISS ubic a Coopagua en el primer lugar en la evaluacin anual de desempeo y condiciones de calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado.
Acrnimos
CASEN
Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
CONAMA
Comisin Nacional del Medio Ambiente
INE
Instituto Nacional de Estadsticas
Mideplan
Ministerio de Planificacin
MOP
Ministerio de Obras Pblicas
SISS
Superintendencia de Servicios Sanitarios
SAG
Servicio Agrcola y Ganadero
SUBDERE
Subdireccin de Desarrollo Regional
41
Chile
Referencias
CONAMA (2007). Catastro Nacional de Residuos Slidos Domiciliarios.
Mideplan (2006). Encuesta CASEN.
Minsal (2002). Los objetivos sanitarios para la dcada 2000-2010.
Minsa (2006). Evaluacin a mitad del perodo. Estado de avance en los objetivos de impacto.
INE (2002). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
PNUD-Mideplan (2006). Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile 1994-2003.
SISS (2006). Informe de Gestin.
Reconocimientos
Elaborado por la Asociacin de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, AIDIS-Chile (Ing. Soledad Prez y Mara Pa Mena).
Se agradece la colaboracin de la Ingeniera Marcia Vallejos, funcionaria del Ministerio de Planificacin.
42
Colombia
La cobertura del servicio pblico domiciliario de alcantarillado estimada por el DNP es 85.9%, 92.4% para el
sector urbano y 66.6% para el rural. Las metas para los ODM sobre cobertura del servicio de alcantarillado para
2015 y para el 2019 ao del bicentenario de la independencia de Colombia planteadas por el Gobierno Nacional establecen alcanzar una cobertura de 97.6% para el mbito urbano y de 70.9% para el rural.
En cuanto al tratamiento de aguas residuales, existen actualmente 410 sistemas construidos en 354 municipios,
que representan un 32.2% de los mismos. Sin embargo, se desconoce el porcentaje de remocin real de DBO5
y SST, el nivel de operacin y la cobertura del sistema de alcantarillado que llega al sistema, y los caudales de
aguas residuales industriales vertidos a la red o a los cuerpos de agua. Se estima que solo un 33% de los sistemas construidos tienen un adecuado funcionamiento. Si se considera que el 8% de las aguas residuales urbanas era tratada en el ao 2003, el Gobierno Nacional ha establecido como meta alcanzar un 30% de cobertura
urbana en el ao 2010 y 50%, en el ao 2019.
En relacin con la disposicin final y tratamiento de residuos slidos, en diciembre de 2006 el 89% de los residuos (21,940 toneladas/da, en 643 municipios) se dispuso adecuadamente y el 11% (2,676 toneladas/da), en
forma inadecuada. La meta establecida por el Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010,
prev la incorporacin de 135 municipios con acceso a sitios de disposicin final de residuos slidos tcnicamente adecuados (relleno sanitario o celdas transitorias).
Se debe mejorar el conocimiento de los diferentes actores sobre los ODM.
Las entidades territoriales deben interiorizar en sus planes de desarrollo las acciones necesarias que permitan
alcanzar los ODM.
Poblacin(a)
Disposicin
de excretas
(%)
Residuos slidos
Tratamiento
de aguas
residuales
Disposicin
domsticas Recoleccin
sanitaria
EDAs(1)
(%)
(%)
crnica(2) (%)
infantil(3)
(%)
Indicadores de
pobreza
IDH(4)
Extrema
pobreza(5)
(%)
2005
2015
2005
M.N.
2015
2003
M.N.
2010
2006
M.N.
Ao
M.N.
2010
2004
2005
2004
2004
2004
Urbano
31886,605
n.d.
92.4
97.6
n.d.
n.d.
90.0
100.0
n.d.
n.d.
n.d.
9.5
n.d.
n.d.
n.d.
Rural
11001,987
n.d.
66.6
70.9
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
17.1
n.d.
n.d.
n.d.
Total
42888,592
n.d.
85.9
n.d.
8.0
30.0
n.d.
n.d.
89.0 100.0
15.0
12.0
302
0.79
52.7
(b)
M.N. Meta nacional

(1) Mortalidad por enfermedad diarreica aguda en menores de 5 aos. Muertes por 100,000 habitantes. (2) En trminos de retraso del crecimiento de menores de 5 aos,
medida como talla menor para la edad. (3) En menores de 5 aos. Muertes por 100,000 habitantes. (4) ndice de Desarrollo Humano. (5) Porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza.
n.d. No disponible
(b) Disposicin adecuada de residuos slidos.
Fuentes: MPS, DDUPA-DNP.
43
Colombia
Antes de invertir en sistemas de tratamiento de aguas residuales, es necesario que se logre la ampliacin
de la cobertura del servicio de alcantarillado.
La metodologa tarifaria puede generar que en municipios con alta influencia poltica, exista la tendencia a
no construir plantas de tratamiento de aguas residuales para no incrementar las tarifas de los usuarios de
este servicio.

Aunque se ha avanzado de manera significativa en la cobertura del servicio de alcantarillado a nivel nacional, an persisten grandes diferencias entre regiones. En algunos departamentos la cobertura supera el
83%, mientras que en otros es inferior al 36%. En la capital del pas, la cobertura es cercana al 100%.
Los recursos del SGP, principal fuente de financiacin del sector, no se invierten de manera ptima. Los
costos de prestacin de los servicios varan ampliamente entre ciudades debido a condiciones topogrficas y costos de energa, lo que genera diferencias marcadas en las tarifas entre ciudades.

El objetivo de la poltica sectorial propuesta por el VAS es brindar las herramientas que contribuyan a
asegurar la prestacin eficiente de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo para todos los colombianos. Existen polticas y estrategias sectoriales para la disposicin de excretas; el tratamiento de aguas
residuales; y la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos.
El Gobierno Nacional, a travs del documento CONPES Social 091 de 2005, estableci las metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del milenio para el ao 2015, dentro de las
cuales se definieron metas nacionales para el saneamiento bsico. De manera complementaria, y con el fin
de mejorar las condiciones de las familias que viven en extrema pobreza, el Gobierno Nacional cre la Red
para la Superacin de la Pobreza Extrema. Las acciones de la red se concentran en 54 logros, agrupados
en nueve dimensiones, entre las cuales se encuentra salud, nutricin y habitabilidad. Especficamente a
travs de esta ltima, se busca que las familias cuenten con un sistema de saneamiento bsico adecuado
44
y con un sistema de eliminacin de basuras.
Colombia

1. El saneamiento de las cuencas hidrogrficas priorizadas por contaminacin de aguas residuales
municipales requiere de grandes inversiones.
2. El fortalecimiento institucional de las autoridades territoriales es fundamental para el cumplimiento
de las metas fijadas por el Gobierno Nacional.
2. Marco legal
Ley 142 de 1994; Decretos 302 de 2000 y 229 de 2002.
1. Algunas normas ambientales

pueden requerir de una actuali-
Leyes 9 de 1979 y 99 de 1993; Decretos 2811 de 1974, 1594 de
zacin que vaya acorde con los
1984, 3100 de 2003, 3440 de 2004 y 1220 de 20054; Resolucio-
avances tecnolgicos y regula-
nes 1096 de 2000, 1433 de 2004 y 2145 de 2005.
torios del sector.
Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de
2. Hace falta optimizar los recursos

que se destinan a las plantas de
residuos slidos
tratamiento de aguas residuales.
Decretos 1713 de 2002 y 4741 de 2005; Decreto Ley 2811 de

1974; Ley 99 de 1993.
Leyes 9 de 1979 y 99 de 1993; Decretos 1323, 1324 y 1480 de 2007.
3.1 Disposicin de excreta, tratamiento de aguas residuales domsticas y residuos slidos
El ente rector de la poltica a nivel nacional es el MAVDT, a travs del recin creado VAS. La regulacin de
estos servicios es funcin de la CRA y la inspeccin, control y vigilancia recaen en la SSPD, quien tambin
es responsable de la expedicin de las normas contables que deben aplicar las personas prestadoras de los
servicios pblicos domiciliarios. Desde 1994, los servicios pblicos domiciliarios de alcantarillado y aseo son
responsabilidad de los municipios y deben ser prestados por empresas de carcter oficial, privadas o mixtas
y, de manera excepcional, por tales municipios.
Desarrollo de
Regulacin
MPS(2)
SSPD(1)
Corporaciones
Autnomas
Gobierno Regional
SSPD
CRA
Ministerio de
Hacienda
MPS
DNP
MAVDT
Gobierno Nacional
Gobierno Sector
ONGs
Local(3) privado(4)
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Comits
de
Usuarios
usuarios
Involucrado
No involucrado
(1) Direcciones Territoriales. (2) Seccionales de Salud. (3) Municipios. (4) Prestadores.
45
Colombia

Con el objeto de apoyar las acciones de los entes territoriales, desde abril de 2006 la PGN lider la conformacin
de una mesa denominada Mesa Interinstitucional de
Logros para el Sector de Agua Potable y Saneamiento
Bsico. La Mesa se encuentra integrada por la PGN y la
CGR, como ejes articuladores de las entidades del nivel
nacional; el DNP; el MAVDT; el MPS; la SSPD; la CRA;

para el tratamiento de aguas
residuales
1. Se requiere la voluntad de los alcaldes
municipales para mejorar la gestin de
los servicios de alcantarillado y aseo y
dar cumplimiento a la poltica sectorial.
el SENA y el DANE. Cuenta, adems, con el apoyo y la
2. Falta empoderamiento de los departa-
cooperacin de diferentes instituciones pblicas y priva-
mentos como la instancia articuladora
das, nacionales o extranjeras, entre los que se encuen-
entre la nacin y los municipios.
tran UNICEF, ACODAL y ANDESCO.

1. No se ha culminado con el proceso de cierre de botaderos a cielo abierto, enterramiento y disposicin en cuerpos de agua.
2. Se requiere apoyar a las entidades territoriales en la implementacin de los Planes de Gestin
Integral de Residuos Slidos.

El VAS cuenta con el Programa Lavado de Manos cuyo objetivo es implementar en Colombia una campaa
para la promocin del hbito de lavado de manos con jabn en momentos crticos del da mediante una estrategia de movilizacin. Se pretende reducir la incidencia de enfermedades diarreicas en nios menores de
cinco aos, especialmente de los sectores de menores recursos de la poblacin, as como asumir como una
costumbre habitual entre el pblico el hbito de lavado de manos.

1. La adopcin de la prctica de lavado de manos requiere de una estrategia fuerte de sensibilizacin,
de generacin de hbito y de recordacin.
2. Faltan recursos suficientes para lograr los objetivos de la prctica de lavado de manos, en el mediano y largo plazo.
4. Financiamiento
Se han desarrollado polticas de subsidios, recuperacin de costos y tarifas para la disposicin de excretas y
el tratamiento de aguas residuales y residuos slidos.
Existe en el pas un elevado dficit de recursos para garantizar los niveles de subsidio fijados por la ley. Para
solventar esta situacin, el Gobierno Nacional expidi la metodologa que permite encontrar el equilibrio entre
contribuciones y subsidios.
46
En cuanto a los mecanismos de monitoreo financiero, las comisiones de regulacin definen los criterios,
metodologas, indicadores, parmetros y modelos de carcter obligatorio que permitan evaluar la gestin
Colombia
y resultados de las entidades prestadoras. La CRA establece las metodologas para clasificar las personas
de acueducto, alcantarillado y aseo segn su nivel de riesgo, para lo que calcula indicadores financieros y
operativos de calidad.
Inversiones requeridas
para cumplir con las metas nacionales(1)
(millones de US$)
Rubro
Gestin de residuos slidos
municipales
Urbano
8,367
Rural
1,463
Urbano
n.d.
Rural
n.d.
Urbano
n.d.
Rural
n.d.
para los prximos 5 aos(2)
(millones de US$)
9,830
1,062
1,292
2,386
472
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
2,858
522
521
Comentarios:
(1) Inversiones para el perodo 2007-2019.
(2) Inversiones para el periodo 2007-2010.
Fuentes: DDUPA-DNP.

1. Falta realizar un mayor seguimiento en la ejecucin de los recursos para garantizar que las obras
beneficien a las personas de menores ingresos
2. La evaluacin del nivel de riesgo financiero de los prestadores requiere que ellos reporten la informacin necesaria a la SSPD.
La SSPD tiene la obligacin de establecer, administrar, mantener y operar un sistema de informacin para
los servicios pblicos domiciliarios en el pas. Para ello, se ha creado el SUI, en el cual los prestadores de los
servicios pblicos domiciliarios deben reportar la informacin relacionada con los tpicos comercial, tcnicooperativo, administrativo y financiero.
El Gobierno Nacional tiene sistemas de seguimiento a las metas establecidas con el fin de verificar su cumplimiento. Se cuenta con una meta en trminos de la nueva poblacin que se beneficia actualmente con el
servicio de alcantarillado.
Aspectos crticos del monitoreo y evaluacin de saneamiento

1. No se ha logrado an una cultura para reportar informacin a la SSPD, con el fin de contar con bases
slidas para expedir las normas regulatorias y de poltica, as como el establecimiento de los instrumentos de control, seguimiento y planeacin.
2. Baja capacidad institucional de los prestadores que atienden un nmero pequeo de usuarios y que
terminan por ser una barrera para el reporte de informacin de las zonas rurales.
47
Colombia
6. Capacidades
Se cuenta con el Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica, conjunto de polticas, programas,
estrategias, instrumentos e instituciones que orientan la capacitacin, asistencia tcnica y adquisicin de
competencia laboral, dirigida a los trabajadores vinculados a las entidades pblicas, privadas y mixtas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo, para mejorar la calidad de dichos servicios en el mbito urbano y rural.
De igual forma, ACODAL y ANDESCO prestan a sus afiliados
programas de capacitacin en diferentes tpicos relacionados con la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
El MAVDT brinda asistencia tcnica y capacitacin en materia
Aspectos crticos de las capacidades

del sector
1. Falta divulgar y socializar los ODM
en las entidades territoriales.
2. Faltan alternativas para el manejo
y tratamiento de aguas residuales y
subproductos.
de agua y saneamiento a travs de diferentes programas.

Para las aguas residuales, existen sistemas de tratamiento en el sitio de origen; y sistemas centralizados y emisarios submarinos. En cuanto a la disposicin de los residuos slidos, la normatividad vigente establece la obligatoriedad de la utilizacin de rellenos sanitarios como tecnologa de referencia para el manejo de estos residuos.
Consolidar la formulacin e implementacin de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento en
todos los departamentos y municipios del pas, como estrategia para mejorar la cobertura y calidad de
los servicios de alcantarillado y aseo.
Adelantar programas que articulen la poltica de agua y saneamiento con las polticas ambiental y de
vivienda. Las autoridades ambientales deben implementar objetivos de calidad que sean alcanzables
por parte de sus regulados y, por su parte, los prestadores de los servicios deben formular sus planes
de saneamiento y manejo de vertimientos como herramienta de planificacin.
2. Marco legal
Promover la unificacin de la normatividad sectorial, en aras de mejorar el proceso de capacitacin y de
asistencia tcnica a los diferentes actores.
Armonizar las herramientas normativas para que sean consistentes con los instrumentos de plani
ficacin.
Con el objeto de garantizar la correcta aplicacin, la divulgacin de las normas expedidas por el Gobierno
Nacional debe realizarse con todos los actores vinculados; alcaldes, gobernadores, prestadores de servicios pblicos y comunidad en general.
3.1 Tratamiento de aguas residuales
Es necesario adelantar las obras requeridas para resolver la problemtica de contaminacin hdrica en
las cuencas priorizadas, generada por los vertimientos municipales.
Armonizar los diferentes instrumentos de planeacin implementados por las diferentes instancias del
48
Gobierno Nacional (PSMV, PMAR, PGAR, POMCA).

Fortalecer el sector de aseo, a travs de la capacitacin y la generacin de una cultura empresarial.
Colombia
Fomentar los procesos de regionalizacin en el servicio, en especial en la disposicin final de residuos

slidos.
4. Financiamiento
Se requiere el compromiso de los recursos de las entidades territoriales a largo plazo, para garantizar
el logro de las metas fijadas.
El pas debe brindar el apoyo necesario en los casos en que se requiera de operaciones de crdito con
la banca multilateral.
Se requiere mayor conciencia de la necesidad de adelantar inversiones en plantas de tratamiento de
aguas residuales, donde sea prioritario. Para ello se requiere la articulacin de las fuentes de financiacin proveniente de todos los actores.
Disminuir la dispersin en la asignacin de los recursos para el sector de agua potable y saneamiento
bsico, con el objeto de asegurar un mejor seguimiento de los mismos.
Disear herramientas que permitan realizar el seguimiento a la eficiencia de las estrategias de poltica
definidas.
6. Capacidades
Optimizar la operacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales ya construidos.
Fortalecer la formulacin e implementacin de los PSMV.
Fomentar alternativas de manejo y tratamiento de aguas residuales y subproductos.
Experiencia exitosa: Participacin privada en saneamiento

El MAVDT ha apoyado la vinculacin de operadores especializados para la prestacin de los servicios, con los
cuales se han mejorado los indicadores de cobertura y calidad en ciudades que histricamente no contaban con
el servicio alcantarillado. En el cuatrienio 2002-2006 se firmaron 22 contratos con operadores especializados.
Acrnimos
ACODAL
Asociacin Colombiana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental
ANDESCO
Asociacin Nacional de Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios y Actividades Complementarias
CONFIS
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CONPES
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CRA
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
DANE
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DBO
Demanda Bioqumica de Oxgeno
DNP
Departamento Nacional de Planeacin
DDUPA
Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental
FSRI
Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingreso
IDEAM
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
LSPD
Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios
MAVDT
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MPS
Ministerio de la Proteccin Social
49
Colombia
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
PGN
Procuradura General de la Nacin
PMAR
Plan de Manejo de Aguas Residuales
PNDH
Programa Nacional de Desarrollo Humano
PSMV
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
SENA
Servicio Nacional de Aprendizaje
SGP
Sistema General de Participaciones
SINA
Sistema Nacional Ambiental
SSPD
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
SST
Slidos Suspendidos Totales
STAR
Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales
SUI
Sistema nico de Informacin
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VAS
Viceministerio de Agua y Saneamiento
Referencias
Departamento Nacional de Planeacin (2002), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Colombia. Diez aos de desarrollo humano en Colombia. Programa Nacional de Desarrollo Humano, ISBN: 958-682-432-2.
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (2004). Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2006). Lneas estratgicas. Gestin Integral del Recursos Hdrico. Viceministerio de Agua y Saneamiento.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2006). Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales PMAR.
Gestin Integral del Recursos Hdrico. Viceministerio de Ambiente.
Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin (2005). Documento 2019 Visin Colombia II Centenario.
Silva Salamanca, Julio Miguel y Andia Rey, Tatiana (Ao). No ms nios muertos por falta de agua: transformacin institucional y
coberturas 100%.
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (2006). Estudio sectorial. Servicios pblicos de acueducto y alcantarillado.
2002-2005.
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (2006). Estudio sectorial. Servicio pblico de aseo 2002-2005.
Virgilio Galdo y Bertha Briceo (2005). Evaluating the Impact on Child Mortality of a Water Supply and Sewerage Expansion in Quito:
Is Water Enough? Inter-American Development Bank; Working paper. OVE/WP-01/May 15.
Reconocimientos
La coordinacin general del presente documento estuvo a cargo del Viceministerio de Agua y Saneamiento y cont con la colaboracin de las siguientes entidades: SSDP, CRA, PGN, DANE, ANDESCO, DNP y UNICEF.
50
Costa Rica
Las metas sern cumplidas si se toma en consideracin el indicador de acceso a saneamiento mejorado (tecnologas para manejo de excretas y aguas residuales) definido por el JMP. Este indicador no hace referencia a la
calidad ni a la sostenibilidad del servicio.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el Gobierno Central pretende lograr un avance de ms de 50%
en sus metas en saneamiento, al ejecutar el proyecto de mejoramiento ambiental del rea metropolitana de San
Jos y llevar la ejecucin del programa Ciudades Limpias y la instalacin de centros de acopio para la reutilizacin o el reciclaje de residuos slidos a 22 cantones.
El Ministerio de Salud pretende avanzar de la atencin de la enfermedad hacia la promocin de la salud como
valor social.
El Ministerio de Ambiente y Energa ha definido cinco ejes prioritarios de trabajo, dentro de ellos se encuentran la
gestin integrada del recurso hdrico y la gestin de la calidad ambiental (que contempla la prevencin y control
de la contaminacin).

El saneamiento carece de una identificacin poltica de carcter nacional.
No se cuenta con control claro y efectivo de las normativas/legislacin.
La tcnica del tanque sptico, de mayor uso en el pas, no cuenta con normativa integrada. Faltan acciones
sobre el manejo, tratamiento y disposicin de lodos, pues son evacuados, en la mayora de los casos, sin tener
claro las acciones de tratamiento y disposicin.
Poblacin(a)
Disposicin
de excretas
(%)
Tratamiento
Residuos slidos(c)
de aguas
residuales
Disposicin
domsticas(b) Recoleccin
sanitaria(6)
(%)
(%)
(%)
Indicadores de
pobreza
EDAs(1)
()
Desnutricin
Mortalidad
crnica(2)
IDH(4)
infantil(3)
(%)
Extrema
pobreza(5)
(%)
2007
2015
2007
ODM
2007
M.N.
2007
M.N.
2006
M.N.
2006
1996
2006
2005
2006
Urbano
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
6.2
Rural
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
8.5
Total
4476,614
5021,911
99.2
100.0
37.1
58.9
83.3
91.6
58.8
79.4
49.6
6.0
9.8
0.838
7.1
M.N. Meta nacional

(1) Incidencia de enfermedades diarreicas aguas en menores de 5 aos. (2) En trminos de retraso del crecimiento de menores de 5 aos. (3) En menores de 5
aos. (4) ndice de Desarrollo Humano. (5) Segn criterios del pas. (5) Especificar tipo de disposicin final.
n.d. No disponible
(b) Porcentaje de plantas de tratamiento funcionando. Se toma el 50% de la informacin sobre tanques spticos, por falta de informacin en calidad de funcionamiento. En la proyeccin, se
considera el proyecto de alcantarillado del AyA para San Jos.
(c) Para cumplir con los objetivos, se proyecta la recoleccin de al menos el 50% de lo que en el 2006 no se recoge. Igualmente, se asume llevar a relleno sanitario el 50% de lo que actualmente
no se trata.
Fuentes: Ministerio de Salud, INEC.
51
Costa Rica
La legislacin vigente no contempla aspectos claros sobre el tratamiento y disposicin final de lodos provenientes de sistemas para el tratamiento de aguas residuales.
Las mismas normativas e instituciones limitan la innovacin tecnolgica para otros sistemas de alcantarillado y tratamiento. Ello complica, entre otras, soluciones en asentamientos marginales o donde se tienen
condiciones especiales del terreno y del suelo.
Falta oportunidad para empresas de servicios pblicos y municipalidades para acceder a fuentes de financiamiento, con ventajas o subsidio estatal. Se necesita definir tarifas para saneamiento bajo metodologas
que permitan actualizaciones automticas. Actualmente el servicio de alcantarillado se cobra parcialmente,
pero las acciones de tratamiento, an no.
Las zonas costeras y el desarrollo del turismo son reas que demandan proyectos especiales e inversiones
extraordinarias; as como la mayora de los centros urbanos.
Para los proyectos de centros urbanos costeros en proceso, no se est tomando en cuenta los efectos de
variabilidad y cambio climtico.
La mayora de los municipios carece de planes reguladores o los que existen, ya estn desactualizados. Se
carece a nivel local de planes maestros para establecer cotas y detalles tcnicos correctos para las futuras
interconexiones, y evitar conexiones clandestinas.
Existen conexiones ilcitas y conexiones pluviales en alcantarillado sanitario, lo que reduce la sostenibilidad
del sistema, ms an si se consideran las limitaciones en el manejo del drenaje pluvial urbano.
Los trabajos en comunidades indgenas son de asistencia bsica.
52
La recoleccin de residuos slidos es de baja calidad, dada la deficiente capacidad tcnica, administrativa
y financiera mostrada por los municipios. Se evidencian grandes descargas de residuos en los cauces de
Costa Rica
ros. Es necesario incentivar al sector privado para que coopere con la gestin.
No se cuenta con mecanismos de control o monitoreo tcnico del manejo privado de rellenos sanitarios
o botaderos.
El sector municipal no cuenta con una instancia nacional para hacer sus consultas sobre tcnicas,
regulaciones, etc.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 se plantean proyectos como el alcantarillado sanitario para el
rea metropolitana de San Jos y proyectos semejantes en Heredia, Alajuela, Limn y Cartago. El AyA, bajo
la direccin de la DAR y el programa KfW, incorpora la variable saneamiento para sus nuevos proyectos, a
partir de los cuales se establecern polticas para este sector.
Los residuos slidos han estado ms en la discusin nacional que los residuos lquidos, debido a los problemas sanitarios que se generan como consecuencia de la mala recoleccin y disposicin final.
En el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, dirigido a la gran rea metropolitana central, el tema ambiental y
de infraestructura de redes es parte de sus consideraciones principales.
de excretas; la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y residuos slidos; y el

1. Falta definir en los planes de accin de las instituciones, la correcta informacin, capacitacin y el valor estratgico que demanda el tema. Hay desconocimiento del problema y de las responsabilidades
que deben cumplir los tomadores de decisin.
2. Inconsistencia en la formulacin de metas en los municipios e instancias locales, en concordancia,
entre otros, con la normativa ambiental vigente. El monitoreo y control es deficiente.
2. Marco legal

Ley General de Salud No.5395; Ley Orgnica del Ambiente No.7554.
Ley General de Salud No.5395; reglamento sobre plantas de tratamiento y vertidos.

Ley General de Salud No.5395; Reglamento para el manejo de lodos procedentes de tanque spticos
(No.21297-S).
53
Costa Rica

Ley General de Salud No.5395; Ley Constitutiva del AyA (No.2726); Ley Orgnica del Ambiente No.7554;
Reglamento de creacin de canon ambiental por vertidos (No.31176-S MINAE); primera fase de aplicacin del
canon ambiental por vertido (No.082-MINAE); Reglamento de aprobacin y operacin de sistemas (No.31545S MINAE); Declaracin de inters pblico de los sistemas de tratamiento de las aguas residuales (No.32133-S);
Reglamento de vertido y reuso de aguas residuales (No.33601-S MINAE); Decreto de emergencia nacional del
tratamiento de aguas residuales (No.33726-S MINAE).

Reglamento para recoleccin y manejo de rellenos sanitarios; Reglamento sobre manejo de basuras
(No.19049-S).

Ley Orgnica del Ambiente No.7554; Ley General de Salud No.5395; Ley Constitutiva del AyA No.2726; Ley de
Biodiversidad; Ley de conservacin de la vida silvestre; Ley general de agua potable No.1634 de setiembre de
1953; Ley de uso, manejo y conservacin de suelo No.7779 de mayo de 1998; Ley de proteccin fitosanitaria
No.7664 de mayo de 1997; Normas de ubicacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales, Decreto
21518-S de setiembre 1992; Reglamento para la calidad de agua potable, Decreto 25991-S de abril de 1997;
Reglamento de vertido y reuso de aguas residuales No.26042-S MINAE; Reglamento de servicios de riego,
Servicio nacional de aguas subterrneas, riego y avenamiento; Reglamento para las actividades de aviacin
agrcola, Decreto 15846 de noviembre de 1984; Reglamento sobre granjas agrcolas, Decreto 22814-S de
enero de 1994; Reglamento sobre granjas porcinas, Decreto 22815-S de enero 1994; Reglamento sobre
registro, uso y control de plaguicidas agrcolas y coadyuvantes, Decreto Ejecutivo No.24112 de noviembre de
1994; Reglamento sobre manejo de basura, Decreto No.19049-S de agosto de 1989 artculo 41 inciso a; Reglamento sobre rellenos sanitarios, Decreto 22595 de octubre de 1993; Reglamento sobre el manejo de lodos
procedente de tanques spticos, Decreto 21297 de mayo de 1992; Reglamento sobre el procedimiento para
llevar a cabo la prueba de extraccin para determinar constituyentes que hacen un residuo peligroso por su
toxicidad al ambiente, Decreto 27002-MINAE de abril de 1998; Reglamento para la evaluacin y clasificacin
de la calidad de cuerpos de agua superficiales (Decreto Ejecutivo No.33903-MINAE-S).
Reuso de aguas residuales municipales

Reglamento de vertido y reuso de aguas residuales (No.33601-S MINAE)
No se ha desarrollado normatividad especializada para la el reuso de excretas humanas, lodos spticos y
residuos slidos.

1. Se toma mucho tiempo para que leyes y reglamentos entren en vigencia, por lo que son muy lentas
las actualizaciones de instrumentos para el control, sancin e incentivos. Existe duplicidad (traslape)
de competencias y falta coordinacin interinstitucional.
2. El marco legal no aporta recursos para hacer cumplir lo estipulado. Lo escrito en el papel no es
suficiente para hacer cumplir las leyes.
54
Costa Rica

domsticas
La divisin de funciones se cumple adecuadamente. No obstante, se presentan algunas deficiencias en

algunas municipalidades, principalmente por falta de recursos humanos, tcnicos y financieros. La remocin
de lodos spticos es realizada por empresas privadas, a solicitud de los clientes.
Gobierno Nacional
Ministerio
de Salud
MINAE
AyA
ARESEP
Desarrollo de
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Responsable
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
Regulacin econmica
Vigilancia
Gobierno
Local
Involucrado
No involucrado

No se tienen formalmente establecidas plataformas de coordinacin. Los tanqueros o empresarios que realizan la

1. Descoordinacin, funciones dispersas a
remocin de lodos spticos, a nivel privado, tienen su orga-
nivel inter e intrainstitucional. Falta plani-
nizacin. Lo ms formal que existe es la Comisin del Re-
ficacin entre instituciones, en armona
glamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales, con re-
con un marco nacional en saneamiento.
presentacin de la mayor parte de los sectores interesados;
2. En ausencia de una poltica nacional in-
con funciones de revisin de reglamentos, mejora en los
tegral para saneamiento, los objetivos de
mismos, aunque no para la aplicacin de reglamentacin.
cada institucin no son comunes.

de residuos slidos
Aun cuando existe una divisin de funciones que se viene cumpliendo, algunas municipalidades suscriben
contratos con la empresa privada para las actividades de recoleccin, transporte y disposicin final.
Las municipalidades se han organizado en federaciones o ligas de municipalidades, agrupadas por provincias o regiones. En algunos casos, se han promovido botaderos o rellenos sanitarios comunes a varios
municipios.
Se cuenta con redes de prestadores privados del servicio de recoleccin y acopio de materiales para reciclar.

1. No se tienen muy claras las polticas para el correcto manejo a nivel regional y local. Se carece de
los correctos mecanismos de vigilancia y control.
2. Los municipios y el Estado no tienen programas para incentivar el manejo racional de los residuos
slidos (rechazar, reutilizar, etc.) Son servicios con altos niveles de morosidad.
55
Gobierno Nacional
Costa Rica
Ministerio
de Salud
MINAE
IFAM
Desarrollo de
Contralora
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
Regulacin econmica
Implementacin
de proyectos
Gobierno
Local
No involucrado

El Ministerio de Salud y varias organizaciones (Unin de Gobiernos Locales, Consejo de Seguridad Vial,
CCSS, IFAM, ACEPESA, MINAE, AyA, OPS, CNFL, CORBANA, municipalidades, etc.), participan en la coordinacin de programas como la red de cantones ecolgicos y saludables, ciudades limpias, entre otros,
con quienes se llevan a cabo actividades de educacin ambiental, haciendo nfasis en el uso del agua.
El programa que mejor se ha consolidado es el conocido como Bandera Azul,
cuyo objetivo general es establecer un
Aspectos crticos en la promocin de la higiene y la

educacin sanitaria
incentivo para promover la organizacin
1. La mayora de los proyectos no hacen nfasis en
de comits locales, en concordancia con
higiene y en educacin sanitaria, ni cubren adecua-
la proteccin de los recursos naturales,
da y directamente los aspectos sobre saneamiento.
la bsqueda de mejores condiciones higinico-sanitarias y la mejora de la salud

pblica costarricense. Est administrado
por una comisin interistitucional conformada por representantes del ICT, MINAE,
CANATUR, MINSA y el AyA.
2. No se cuenta con financiamiento ni programas

especficos nacionales sobre higiene y educacin
sanitaria. Los municipios no han definido campaas
educativas, ni ejecutado programas para la separacin y manejo diferenciado de desechos.
Bajo responsabilidad del AyA se ha creado el incentivo "Sello de calidad sanitaria" (PSCS) en el LNA, para premiar a los entes operadores de
acueductos. Tambin est el Proyecto de mejoramiento ambiental del rea metropolitana de San Jos
para divulgar y de brindar educacin ambiental enfocada al manejo de las aguas residuales domsticas.
Asimismo, existe el programa denominado: Bandera Ecolgica, el cual otorga certificaciones (sello verde) a empresas privadas y pblicas, cuando logran reducir considerablemente su consumo energtico y
mejorar el tratamiento de sus desechos slidos y de las aguas residuales, entre otras cosas.
En forma semejante en las universidades estatales, se conducen programas para la capacitacin de comunidades en temas ambientales, dando nfasis a programas para el uso racional, tecnologas ms limpias, manejo integrado y la gestin del recurso hdrico.
En higiene y educacin sanitaria, no se cuenta con una poltica clara para todos los proyectos, por lo que
las acciones se han encaminado principalmente a educacin ambiental.
4. Financiamiento
No se han desarrollado, en forma especfica, polticas de subsidios, recuperacin de costos y de tarifas para
la promocin de higiene y educacin sanitaria; la disposicin de excretas; y la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos.
56
para cumplir con los ODM / metas nacionales
(miles de US$)
Rubro
educacin sanitaria
Urbano
n.d.
Rural (*)
11,400
Urbano
436,600
Gestin de residuos
slidos municipales
3,300
3,300
33,900
516,300
Rural
Urbano
79,700
65,100
31,200
110,000
6,000
110,000
Rural
Urbano
n.d.
6,000
n.d.
110,000
n.d.
110,000
Rural
Costa Rica
n.d.
11,400
(miles de US$)
n.d.
n.d.
n.d.
n.d. No disponible.
(*) Incluida en los costos de los sistemas de disposicin de excretas.
Fuentes: SENASA, ESSAP, OPS.
Respecto al tratamiento de aguas residuales, se prev establecer un canon por vertidos, donde parte del dinero recaudado se destine al fomento de acciones especficas en este tema. Algunos municipios e instituciones brindadoras del servicio realizan un cobro subsidiado. En la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos los municipios fijan tarifas. Por lo general, los costos por recoleccin son subsidiados
ya que los realiza la misma municipalidad. El tratamiento y disposicin (prctica que se esta generalizando) es
contratado a empresas, las que por supuesto tienen sus tarifas de acuerdo a costos y ganancias.
Como mecanismos de monitoreo financiero, las instituciones que manejen sistemas de alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y residuos slidos, deben recalificar sus tarifas presentando estudios financieros
y econmicos a entes reguladores econmicos estatales.

1. No se tiene definido un esquema integral apropiado para el financiamiento.
2. El ajuste tarifario para residuos slidos, en la mayora de los municipios, no se actualiza de acuerdo
con costos reales y con celeridad.
No se cuenta con un sistema de informacin nacional y centralizado para el sector. Sin embargo, alrededor
de las universidades se cuenta con pequeos espacios para la recopilacin de informacin. En el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 se prev el diseo del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, donde
incluir un componente de indicadores ambientales, algunos de ellos relacionado con el saneamiento.
Esta iniciativa es coordinada por el MINAE, de manera que se garantice sostenibilidad en la generacin de
esos indicadores.
El INEC realiza encuestas y censos nacionales que ofrecen informacin directa de los ciudadanos (conexin a alcantarillado sanitario, conexin a tanque sptico, uso de letrina, defecacin al aire libre, tenencia
de servicio sanitario, tenencia de bao, nmero de baos, eliminacin de basura, disponibilidad de servicios bsicos).
57
Costa Rica
El sistema de seguridad social, ahora en los EBAIS recoge datos de las comunidades (tiene servicio sanitario, dentro o fuera del hogar, a qu distancia se encuentra), cubriendo aspectos de saneamiento, pero
muchas veces, solo se procesa para los informes anuales de la institucin. Una situacin similar ocurre con
la informacin que municipios o empresarios acumulan en relacin a residuos slidos.
Como parte del Plan Nacional de Desarrollo, el tema se incluye en las estrategias del sector social, donde se
involucran instituciones como el Ministerio de Salud y el Ministerio de Vivienda.
Aspectos crticos del monitoreo y evaluacin de saneamiento:

1. Las normas leyes no contemplan los contenidos, procedimientos, ni estrategias, para preparar el
personal y adquirir los equipos necesarios, para la correcta accin de monitoreo y evaluacin.
2. La informacin que se recoge no es analizada en forma apropiada, ni se ha utilizado para disear
planes y programas con los que se vayan mejorando las condiciones de saneamiento. No es compartida o intercambiada entre instituciones.
6. Capacidades
Varias instituciones como el AyA, estn proponiendo acciones de intercambio por medio de convenios con
instituciones educativas nacionales, tanto a nivel tcnico como universitario, para la preparacin de programas para preparar personal para los sistemas directamente administrados por ellos, de las ASADAS y de las
municipalidades. Igualmente, el IFAM, ha promovido convenios para que las universidades y el INA, tambin
colaboren con aspectos administrativos y tcnicos que mejoren el funcionamiento de las municipalidades.
El pas cuenta con recursos humanos capacitados para ubicar las tecnologas necesarias
para resolver los problemas nacionales. Sin

1. Hace falta un trabajo interinstitucional, para que
embargo en muchas ocasiones, la reglamen-
se den los apoyos e intercambios correctos.
tacin vigente, la escasa educacin sanitaria
2. Falta definir una poltica nacional integral sobre
a todo nivel y la actitud de los funcionarios, no
saneamiento, para que se lleven a cabo los ajus-
permite la utilizacin de tecnologas alternativas,
tes apropiados y se aprovechen las capacidades
aplicables a casos muy especficos. Tambin se
existentes en el pas.
ha aplicado convenientemente tecnologas en

diferentes lugares del pas.
Elaborar una poltica integral nacional para atender en forma correcta el saneamiento, en interaccin
con otros programas nacionales, con base en la planificacin regional por cuencas, entre otros.
2. Marco legal
Estimular los procesos de capacitacin en los tomadores de decisin y en los mandos medios, para
58
que se reconozca y atienda en forma correcta el tema de saneamiento.
Promover que el sector productivo y sus respectivas organizaciones colaboren en los procesos requeridos para mejorar legislacin y reglamentos, en procura de un ambiente sano que proteja la salud.
Costa Rica
aguas residuales
Definir la poltica nacional para el saneamiento, cuyas reglamentaciones valoren la incidencia de cada
una de las tcnicas utilizadas en la bsqueda de indicadores nacionales, regionales y locales, que midan y promocionen el avance en acumulndole cumplimiento de las metas.
Definir la poltica integral nacional sobre saneamiento, con la cual ser posible ajustar las acciones
locales de acuerdo con la medicin y cumplimiento de indicadores.
Fomentar que los usuarios se involucren responsablemente y las comunidades puedan ser vigilantes de
lo propuestas y procesos de ejecucin en sus municipios.
4. Financiamiento
Buscar el apoyo de los usuarios, por medio de esquemas de consulta, acerca de las inversiones, dados
los alcances financieros de los proyectos sobre los ajustes tarifarios requeridos.
Definir los propsitos del saneamiento a nivel nacional para que las instituciones y organizaciones involucradas trabajen en forma conjunta en el monitoreo y evaluacin de los indicadores de calidad, con el
fin de ejecutar acciones correctivas, como la verificacin de mejoras.
6. Capacidades
Definir los programas de capacitacin en todos los niveles, para funcionarios, principalmente de mandos medios.
Acrnimos
ACEPESA
Asociacin Centroamericana para la Economa, la Salud y el Ambiente
ARESEP
Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
ASADAS
Asociacin Administradora de Sistemas de Acueductos
AyA
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
CANATUR
Cmara Nacional de Turismo
CCSS
Caja Costarricense del Seguro Social
CEPRONA
Fundacin Centro de Productividad Nacional
CNFL
Compaa Nacional de Fuerza y Luz
CORBANA
Corporacin Bananera Nacional
DAR
Direccin de Acueductos Rurales
DPAH
Direccin de Proteccin al Ambiente Humano
EBAIS
Equipos Bsicos de Atencin Integral en Salud
ESPHSA
Empresa de Servicios Pblicos de Heredia, S.A.
ICT
Instituto Costarricense de Turismo
IFAM
Instituto de Fomento y Asesora Municipal
INA
Instituto Nacional de Aprendizaje
59
Costa Rica
INEC
Instituto Nacional de Estadstica y Censos
ITCR
Instituto Tecnolgico de Costa Rica
JBIC
Banco japons
KfW
Banco alemn
LNA
Laboratorio Nacional de Aguas
MIDEPLAN
Ministerio de Planificacin Nacional
MINAE
Ministerio de Ambiente y Energa
MINEREM
Ministerio Energa y Minas
MINSA
Ministerio de Salud
MN
Meta nacional
O&M
Operacin y mantenimiento
ODM
Objetivo del Milenio
OD-UCR
Observatorio del Desarrollo Universidad de Costa Rica
OPS
PAO
Plan Anual Operativo
PNUMA
Programa Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PRU-GAM
Programa Regional Urbano Gran rea Metropolitana
PSCS
Programa Sello Calidad Sanitaria
UCR
Universidad de Costa Rica
UNA
Universidad Nacional
Referencias
Aporte de participantes en talleres realizados para este documento del 14 y 24 de setiembre, 2007.
DAR, AyA (2007). Visin estratgica para la atencin del sector rural. DAR, AyA, 2007.
Dengo, Jorge Manuel. Plan Nacional de Desarrollo, 2006-2010. Mideplan.
Estado de la Nacin. Informe 12.
Gaceta, diario oficial.
inec (2006). Encuesta de hogares.
MIVAH, MINAE, PNUMA, OD-UCR (2006). Perspectivas del medio ambiente urbano 2006. GEO, Gran rea Metropolitana del Valle
Central de Costa Rica.
OPS (2003). Evaluacin regional de los servicios de manejo de residuos slidos municipales, Informe analtico de Costa Rica/evaluacin 2002. Oct. 2003, OPS
Presentacin del MS: Rectora de la produccin social de la salud y garanta de acceso a servicios de salud. En Taller Guas OMS
en AyA.
Programas e informacin AyA.
Programas e informacin MINAE.
Programas e informacin Ministerio de Salud.
PRU-GAM
Reconocimientos
La preparacin del presente reporte cont con la anuencia de la Sra. Ministra de Salud y fue facilitada por la DPAH, con la colaboracin del Asesor en Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental de la Representacin de la OPS/OMS en el pas. Compilacin: Ing.
Elas Rosales, quien actu como secretario tcnico de dos reuniones convocadas por la DPAH (14 y 24 de septiembre de 2007).
Esta versin debe considerarse como un documento de trabajo. El reconocimiento para los asistentes a los talleres lvaro Araya,
Isabela Lpez A., Jorge A. Vargas S., Manuel Lpez y Mayrand Ros B., Darner Mora y Andrs Lazo P. (AyA), Armando Moreira M.,
Orlando Rodrguez B., Azalea Espinoza, Jorge L. Mena A. y Vanessa Alvarez G. (Ministerio de Salud), Daniela Garca S. (UNA), Elas
Rosales E. (ITCR); Gerardo Galvis (OPS), Marco Chinchilla (MINAE), Natalie Montiel U., Gustavo A. Vega Arias y William Miranda H.
(ESPHSA), Sergio Gonzlez (Fund. CEPRONA), Xinia Alvarado (UCR).
60
Ecuador
Los requerimientos de cobertura en el pas son altos para lograr el cumplimiento de las metas nacionales previstas en saneamiento. En disposicin de aguas residuales y excretas el incremento de la cobertura debe ser de
29 puntos porcentuales, a nivel nacional; en tratamiento de aguas residuales, de seis puntos porcentuales; en
recoleccin de residuos slidos, de 22 puntos porcentuales; y en disposicin sanitaria de residuos slidos, 23
puntos porcentuales. En cuanto a la promocin de higiene y educacin sanitaria, sta deber ser incorporada
como una dimensin clave y con un enfoque ms integral al trabajo en el sector.
En el 2002 se formula la Poltica Nacional de Agua y Saneamiento, el Plan de Desarrollo Sectorial a corto, mediano y largo plazo, y las reformas sectoriales, para cumplir con los ODM. Sin embargo no se implementaron.
Ha habido esfuerzos aislados y dispersos, pero falt la decisin poltica de alto nivel para asumir el compromiso
con los ODM. Actualmente, el nuevo gobierno est invirtiendo ms recursos en el sector para mejorar las condiciones de saneamiento. A partir del 2008 se pondr en marcha el Plan Nacional de Desarrollo Social, Productivo
y Ambiental 2007 2010.
Fortalezas
Los escasos programas que favorecen la coparticipacin han realizado aportes importantes al diseo e implementacin de nuevos modelos de gestin en pequeos municipios.
El CIASE se ha fortalecido y ha creado espacios de encuentro y apoyo a la implementacin de la poltica sectorial
y de los Planes Nacionales de Agua, Saneamiento y Residuos Slidos, en colaboracin con el ente rector.
Poblacin(a)
Disposicin
de excretas
(%)
Tratamiento
de aguas
residuales
domsticas
(%)
Recoleccin
(%)
Disposicin
sanitaria(5)
(%)
Residuos slidos
EDAs(1)
(%)
crnica(2)
infantil(3)
(%)
()
Indicadores de
pobreza
IDH(4)
Extrema
pobreza(5)
(%)
2007
2015
2007
M.N.
2007
M.N.
2007
M.N.
2007
M.N.
2006
2006
2001
1999(b)
2006
Urbano
8580,090
11080,000
52.0
85.0
24.0
30.0
85.0
90.0
37.0
60.0
23.1
12.7
n.d.
n.d.
15.3
Rural
4742,827
5030,000
31.0
70.0
n.d.
n.d.
35.9
n.d.
n.d.
n.d.
27.7
26.1
n.d.
n.d.
48.9
Total
13322,917
16110,000
51.0
80.0
n.d.
n.d.
68.0
n.d.
n.d.
n.d.
25.0
18.1
24.8
0.627
27.6
M.N. Meta nacional

(1) Incidencia de enfermedades diarreicas aguas en menores de 5 aos. (2) En trminos de retraso del crecimiento de menores de 5 aos. (3) En menores de 5 aos.
(4) ndice de Desarrollo Humano. (5) Segn criterios del pas. (5) Relleno sanitario.
n.d. No disponible
(b) Los ndices de desarrollo humano calculados en el Ecuador no son comparables con el de los informes mundiales, debido a que utiliza fuentes primarias y, en algunos casos, indicadores
aproximados o sustitutos a los propuestos por la metodologa internacional del PNUD.
Fuentes: AME, MIDUVI, SIISE.
61
Ecuador
Existen experiencias positivas y buenas prcticas de la cooperacin internacional (CTB, CARE, OIM, PSUR)
y tambin de JAAPs que brindan un servicio rural de calidad, con administracin transparente, y que podran ser replicadas a mayor escala.
Esfuerzo interinstitucional inicial para el diseo e implementacin del SIPME.
Debilidades
Diversas modalidades de intervencin por parte de Estado: unas favorecen la coparticipacin pero la
mayora obedece al asistencialismo y clientelismo, y subestima la coparticipacin, la apropiacin y la sostenibilidad.
Prestacin ineficiente, con tarifas inadecuadas que no cubren los costos ni permiten la capitalizacin para
mejoras o emergencias.
Subsidios mal dirigidos que favorecen a la poblacin de mayores ingresos y desestimulan el esfuerzo local,
la eficiencia de los prestadores del servicio y la preservacin del recurso agua.
Regulacin y control inexistentes.
Corrupcin a distintos niveles.
Escaso control y vigilancia ciudadana en torno a la gestin y prestacin de los servicios.
Dificultad para llegar a los ms pobres: falta de investigacin, modelos no sostenibles, elevada cantidad de
trmites.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007 2010 no contempla meta alguna sobre saneamiento.
62

Geopolticas: a) desequilibrio entre regiones: la sierra est mejor abastecida que la costa y la amazona; b)
Ecuador
brecha urbano-rural: las ciudades estn mejor dotadas que las reas rurales.
Econmicas: el decil ms rico de la poblacin est totalmente cubierto y con la mejor calidad de servicio,
mientras que el ms pobre, est mucho menos cubierto y, en las reas rurales, con modalidades poco sostenibles de saneamiento mejorado.
tnico-culturales: las zonas indgenas estn mucho menos cubiertas y el servicio es de menor calidad.
Histricamente, el saneamiento en Ecuador
ha estado relegado a un segundo plano. Las
intervenciones de los distintos gobiernos han
estado ms orientadas a la mejora de la cobertura en agua potable, por lo que se ha
Aspectos crticos de las polticas y estrategias

de saneamiento
1. Las polticas y estrategias formuladas por el
acumulado una brecha importante entre es-
ente rector no se han cumplido y tampoco han
tos servicios. El nuevo gobierno central y los
logrado marcar una orientacin de largo plazo.
gobiernos locales comienzan en el reciente
2. La poltica y estrategias existentes son de ca-
ao a darle mayor importancia al tema. En las
rcter general para el sector, pero se necesita
ciudades ms grandes se estn diseando
concertar temas importantes como, por ejem-
estrategias de financiamiento y planes de in-
plo, lodos spticos y residuos slidos.
versin que permitan cerrar esta brecha en el

largo plazo.
de excretas; y el tratamiento de aguas residuales, mientras que las referidas a la recoleccin, tratamiento y
disposicin sanitaria de lodos spticos y residuos slidos an estn en desarrollo.
No existe una articulacin clara y explcita entre las polticas sectoriales y la estrategia de pas para la reduccin
de la pobreza, la proteccin de medio ambiente y el desarrollo econmico.
2. Marco legal
1. No existe una legislacin secun-
daria para saneamiento y las
Ley Orgnica de Salud, R.O. #423 del 22 de diciembre del 2006.
normas tcnicas estn dispersas.
Est en trmite un proyecto de
Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de
ley para normar la prestacin de
residuos slidos
los servicios.
Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del

Ambiente, 31 de marzo del 2003. Libro IV, ttulos V, VI y VII.
No se ha desarrollado normatividad especializada para la disposicin
2. Hay una superposicin de roles y

funciones entre MIDUVI y MAE en
materia de residuos slidos.
de excretas; el control de la contaminacin en cuencas hidrogrficas;

la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos; y el tratamiento de aguas residuales,
ni para el reuso de excretas humanas, lodos spticos, aguas residuales municipales y residuos slidos.
63
Ecuador

domsticas
Existe la rectora en los ministerios MIDUVI, MSP, MAE. La responsabilidad sobre la prestacin de servicios la
tienen los municipios; pero la regulacin no existe.
El CIASE agrupa a las principales instituciones que intervienen en agua y saneamiento. Integra a los ministerios relacionados con el sector, a instituciones nacionales y a organismos de la cooperacin nacional e
internacional.
Desarrollo de
Regulacin
Implementacin de
proyectos
Gobierno
Regional
BEDE
CODEMPE
ECORAE
FISE
MSP
MAE
MIDUVI
Gobierno Nacional
Sector
privado
ONGs
Prefecturas Municipios Empresas
Involucrado
JAAPs
Vigilancia
Comits
Usuarios
de usuarios
Gestin de O&M
Responsable
Gobierno
Local
No involucrado

1. Distintas entidades del sector pblico intervienen en agua y saneamiento, con polticas y enfoques
contradictorios.
2. Caos institucional que no define los lmites de responsabilidad de una institucin respecto de otra.

No existe una divisin de funciones. Las actividades de rectora las realiza el MIDUV, el MAE y el MSP. Los
municipios tienen la responsabilidad sobre la prestacin del servicio, pero tambin ejercen las funciones de
regulacin en su territorio.
Una vez ms, el CIASE es una plataforma de coordinacin en esta materia.

1. Poca prioridad hacia el tema por parte del Gobierno Nacional.
2. Superposicin de roles y funciones entre instituciones del Estado.
64
Desarrollo de
Regulacin
Implementacin de
proyectos
BEDE
ECORAE
CODEMPE
FISE
MSP
MAE
MIDUVI
Gobierno Nacional
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Sector
privado
ONGs
Prefecturas Municipios Empresas
Comits
Usuarios
de usuarios
JAAPs
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
Ecuador
No involucrado

El Ministerio de Salud, a travs del rea de Educacin Ambiental implementa un programa sobre mtodos alternativos de desinfeccin del agua a nivel domiciliario, mediante el cual se capacita al equipo de las unidades
pblicas de salud en las reas rurales para la produccin del cloro, y a las comunidades rurales, para el uso
adecuado del mismo en la desinfeccin del agua. El Ministerio de Educacin por su parte, implementa el Programa de Escuelas Promotoras de la Salud y ha trabajado en 700 escuelas que se encargan de la promocin
de la salud al interior de la escuela, as como en las comunidades del entorno.

1. Los programas no obedecen a polticas de largo plazo y tampoco cuentan con los recursos humanos, tcnicos y financieros suficientes.
2. No se da la importancia que el tema requiere y todava no est concebido como parte integral de las
intervenciones en el sector.
4. Financiamiento
(millones de US$)
Rubro
Urbano
n.d.
Rural
n.d.
Urbano
585
Rural
381
Urbano
n.d.
Rural
n.d.
Urbano
101
Rural
n.d.
Gestin de residuos
slidos municipales
Urbano
112
Rural
n.d.
educacin sanitaria
Gestin de lodos spticos
n.d.
966
n.d.
101
112
(millones de US$)
n.d.
1
422
233
n.d.
n.d.
26
n.d.
80
n.d.
655
n.d.
26
80
n.d. No disponible
Fuentes: MIDUVI, MSP.
65
Ecuador
Se han desarrollado polticas de subsidios para la

promocin de higiene y educacin sanitaria; y tarifas a nivel urbano para la disposicin de excretas y el tratamiento de aguas residuales; mientras
que no se ha previsto este tipo de polticas para
la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria
de lodos spticos y residuos slidos.

saneamiento
1. Dentro del mismo Estado, existen distintas polticas para la asignacin de recursos al sector.
2. Por la ausencia de un mecanismo nacional
de monitoreo financiero, varias veces se han
No existe un mecanismo nacional de monitoreo
desembolsado recursos para un mismo sistema;
financiero. Cada entidad del Estado y cada pro-
sin embargo, la poblacin no accede al servicio.
grama de intervencin crea sus propios mecanismos.

Los indicadores nacionales ms recurrentes son los porcentajes de coberturas de los servicios, pero las
distintas instituciones aplican conceptos diferentes de cobertura. No existe un sistema de informacin, monitoreo y evaluacin para el sector.
Dado que no existe una estrategia integrada, existen instrumentos de diagnstico aislados y que no permiten
conectar coherentemente estas variables.

1. No existe un sistema de informacin-planificacin que permita una orientacin adecuada de la inversin y un apoyo a la gestin del servicio, as como al monitoreo/evaluacin de las intervenciones.
2. La falta de monitoreo y evaluacin impide que se obtengan aprendizajes claves, que se tomen correctivos oportunos en la intervencin del Estado y que se oriente mejor el trabajo en el sector.
6. Capacidades
Existe una reflexin compartida entre el ente rector y las instituciones del sector sobre el dficit existente de
recursos humanos capacitados y competentes. Se tiene clara conciencia de la necesidad imperiosa de que el
pas invierta en el fortalecimiento de capacidades en agua
y saneamiento, a distintos niveles (local, nacional, urbano
y rural) y para todos los actores (rector, prestadores, regulador). Es importante que las universidades incorporen
las demandas del sector y ajusten su oferta de formacin
tanto a nivel de tecnologas como de ingenieras, as tambin en los post-grados y especializaciones que puedan
ofrecer. Se ha constatado la importancia de fortalecer las
capacidades de los municipios y de las Juntas Administradoras, como responsables principales de la prestacin
del servicio. Actualmente existe un esfuerzo en curso, encaminado al diseo de un Plan Nacional de Fortalecimiento de Capacidades del Sector.
66

del sector
1. Los gobiernos locales, especialmente
en pequeos municipios, recibieron la
responsabilidad de la prestacin de los
servicios pero no tienen las capacidades tcnicas y de gestin necesarias
para brindar un servicio de calidad.
2. La oferta acadmica de las universidades no se ajusta a las demandas del
sector, en cuanto a formacin y especializacin requeridas.
Ecuador
En el pas no existe investigacin tecnolgica que aporte al encuentro de soluciones alternativas de saneamiento. Tampoco ha existido la voluntad poltica, la asignacin de recursos y la decisin para probar y adaptar
tecnologas alternativas.
Revisar la poltica nacional de agua y saneamiento del 2002, para actualizarla participativamente, con
el liderazgo y coordinacin del Gobierno Nacional a travs de la SENPLADES, MIDUVI y CNRH. Incorporar un enfoque multisectorial y descentralizado.
Realizar un diagnstico-inventario nacional de la situacin de agua y saneamiento para implementar un
sistema de seguimiento y evaluacin del cumplimiento de ciclo de polticas pblicas.
2. Marco legal
Construir un marco legal coherente y armonizado con la legislacin existente, donde se definan los roles
institucionales, y aprobar la Ley para la prestacin de los servicios de agua y saneamiento.
Crear y difundir normativa relacionada con aguas residuales, lodos spticos, tratamiento de excretas y
saneamiento en general.
aguas residuales
Fortalecer la institucionalidad de agua y saneamiento en el mbito nacional, y de los gobiernos seccionales y las JAAPs. Lograr una claridad en la definicin de roles institucionales.
Promover la creacin de un Sistema Nacional de Agua (dentro del cual se incluya agua y saneamiento),
con un enfoque de gestin integral de cuencas hdricas.
Definir con claridad los roles institucionales y su cumplimiento a diferentes niveles (nacional y local).
Impulso del enfoque de gestin integrada de residuos slidos en el pas.
4. Financiamiento
Flexibilizar los requisitos para acceder a prstamos y recursos del Estado, de acuerdo con la magnitud
y caracterstica del proyecto de inversin. Promover los ndices de gestin como elementos calificadores para premiar o castigar la asignacin de fondos no reembolsables.
Promover polticas de financiamiento nicas, que incluyan a las ONGs, BdE, y acordes con el mapa de
pobreza/ desigualdades sociales, que consideren la importancia de la contribucin de contrapartidas.
Diseo, capacitacin e implementacin del Sistema de Informacin, Planificacin, Monitoreo y Evaluacin en Agua y Saneamiento, que cuente con una unidad institucionalizada en el ente rector.
Generar e institucionalizar mecanismos de participacin ciudadana y control social de los servicios de
agua y saneamiento.
67
Ecuador
6. Capacidades
Creacin de un Sistema Nacional de Fortalecimiento de Capacidades del Sector, que tome en cuenta los
esfuerzos actuales (ej. Sistema CAMAREN, universidades, etc.) y modelos empresariales para la prestacin del servicio en Municipios y JAAPs. Vincular el tema de capacidades con el de financiamiento.
Diseo e implementacin de un Plan Nacional de Informacin y Capacitacin en Higiene y Educacin
Sanitaria, focalizando temas como la calidad del agua, el uso racional del recurso, la preservacin de
fuentes de agua, etc.
Experiencia exitosa. Incentivo a mejores prcticas de gestin integral de los residuos slidos: La
experiencia en la frontera sur de Ecuador.
A partir de la firma de la Paz entre los Gobiernos de Ecuador y Per, en octubre de 1998, la provincia de Loja
ha dinamizado su desarrollo en mltiples aspectos, uno de los cuales es la Gestin Integral de los Residuos
Slidos (GIRS), logrando mejoras importantes en base al trabajo coordinado y sinrgico entre varias instituciones como USAID, CARE, Plan Internacional, municipios, consejos provinciales y las propias poblaciones.
En la actualidad, todos los cantones lojanos gestionan sus residuos slidos de manera integral, considerando
aspectos: socio - culturales, poltico - jurdicos, organizacionales, econmico - financieros, ambientales y tecnolgicos. Este proceso se ha fortalecido en los ltimos tres aos por un interesante mecanismo: el Fondo
Concursable, institucionalizado en el Gobierno Provincial de Loja y cuyo objetivo es garantizar la sostenibilidad de la GIRS en la provincia, reconociendo y premiando cada ao las mejores prcticas de los municipios.
Como resultado del proceso, se ha mejorado la cobertura en un 7% y se ha generado una iniciativa que
convoca a muchos actores nacionales e internacionales a visitar la experiencia y a replicarla.
Acrnimos
68
AEISA
Asociacin Ecuatoriana de Ingeniera Sanitaria
ANEMAPA
Asociacin de Empresas Municipales de Agua Potable y Alcantarillado
BEDE
Banco del Estado
CIASE
Comit Interinstitucional de Agua y Saneamiento del Ecuador
CONCOPE
Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
JAAPs
Juntas Administradoras de Agua Potable
JICA
Japan International Cooperation Agency. Agencia
GIRS
Gestin Integrada de Residuos Slidos
MIDUVI
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MAE
Ministerio del Ambiente
MCDS
Ministerio de Coordinacin del Desarrollo Social
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
MSP
Ministerio de Salud Pblica
OIM
Organizacin Internacional para las Migraciones
ODM
Objetivos del Milenio
PAS-LAC
Programa de Agua y Saneamiento Amrica Latina y El Caribe
SIISE
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
SIPME
Sistema de Informacin y Planificacin, Monitoreo y Evaluacin en

Agua y Saneamiento
USAID
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Referencias
Ecuador
AME, Encuesta Municipios, julio 2007

MIDUVI, Plan Nacional del Sector, Escenario Dinmico de Inversiones, 2002. MSP: Programa de Vigilancia de la Calidad del
Agua.
MIDUVI, Plan de Desarrollo del Sector de Agua Potable y Saneamiento. Proyeccin de poblacin. MIDUVI 2002
SIISE (ECV y ENDEMAI, 1999).
Reconocimientos
Documento elaborado por Patricia Aguilar, MIDUVI; Rodrigo Pareja, AME; Rosario Jcome, PAS-Ecuador. Validacin del documento y diseo de estrategias en el taller realizado el 18 de septiembre de 2007 en Quito-Ecuador, con la participacin de las siguientes
instituciones: Banco del Estado, MAE, MCDS, MIDUVI, MEF, ODM, CIASE, AME, ANEMAPA, CONCOPE, AEISA, JICA, Gobierno
Provincial de Pichincha, CARE, PLAN INTERNACIONAL, OIM, SODIS, NATURA, VISIN MUNDIAL, USAID, PAS-LAC.
69
El Salvador
El 74.7% de la poblacin del pas tuvo acceso a servicios de saneamiento en 2006. Las asimetras en el acceso
a saneamiento de la poblacin rural respecto de la urbana son considerables. La cobertura de letrinas en el rea
urbana corresponde a 91% y en el rea rural, a 69%.
En 2006, la cobertura en saneamiento referido a los sistemas administrados por ANDA, operadores descentralizados y sistemas del ex PLANSABAR en saneamiento urbano corresponde a 91% y en saneamiento rural, a
58%.
De los 262 municipios que conforman El Salvador, 168 son administrados por la ANDA y 89, por alcaldas
municipales, juntas de agua, empresas de capital mixto, etc. De los administrados por ANDA, 81 municipios
cuentan con sistema de alcantarillado sanitario. Y de estos, nicamente ocho cuentan con planta de tratamiento
de aguas residuales de tipo domstico.
De acuerdo con el PNUD, una evaluacin rigurosa del uso de letrinas y disposicin de excretas de la poblacin
probablemente mostrara deficiencias cualitativas en el cumplimiento del ODM pertinente, aun cuando en trminos meramente cuantitativos ste habra sido ya alcanzada. Respecto a la calidad de las aguas residuales, la
situacin es alarmante ya que la mayor parte es arrojada a los ros, prcticamente sin ningn tratamiento.
Deficiente aplicacin, seguimiento y direccin sectorial, en relacin con el ordenamiento territorial.
Crecimiento desordenado de la poblacin.
Poblacin(a)
Disposicin de
excretas (%)
Tratamiento
de aguas
residuales
Domsticas
(%)
Residuos slidos
Recoleccin(g)
Disposicin
EDAs(1)
sanitaria (%)(6)
Indicadores de
pobreza
infantil(2)
infantil(3)
IDH(4)
(%)
()
Extrema
pobreza
(%)(5)
2006(*)
2015
2006(*)
M.N.
2005
M.N.
2006(*)
M.N.
2005(*)
M.N.
Ao(c)
2003
2003
2003
2004
Urbano
3090,944
n.d.
91.0%
94.5
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
6.9
n.d.
n.d.
8.8%
Rural
2984,770
n.d.
58.0%
86.9
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
13.2
n.d.
n.d.
19.3%
Total
6075,714
n.d.
74.7(b)
96.7
3.0
n.d.
77.0
n.d.
35.0(f)
n.d.
20.4
10.3
31.0
0.722(d)
12.6(e)
M.N. Meta nacional

(1) Incidencia de enfermedades diarreicas aguas en menores de 5 aos. (2) En trminos de menores de 5 aos con bajo peso. (3) En menores de 5 aos. (4) ndice de Desarrollo Humano. (5) Segn
criterios del pas. (6) Relleno sanitario.
n.d. No disponible
Comentarios:
(*) Los indicadores han sido estimados al ao 2006.
(b) Cobertura global respecto a poblacin total.
(c) Los casos de enfermedades diarreicas crecieron en un 35% y los casos de parasitismo intestinal se duplicaron entre 1989 y 1999.
(d) Cifras provenientes del informe del PNUD del 2005.
(e) El indicador debe entenderse en trminos relativos, en la medida que la proporcin de la poblacin en situacin de pobreza todava es muy alto.
(f ) Para 2005, 35% de los desechos recolectados se depositaban en nueve rellenos sanitarios.
(g) Toneladas por da.
Fuentes: ANDA, MSPAS, FUSADES, PNUD.
71
El Salvador
Leyes obsoletas.
Falta de actualizacin de polticas y leyes del subsector agua potable y saneamiento.
Financiamiento pblico no adecuado a las necesidades.
Mnimo conocimiento de las normativas ambientales por parte del sector privado y sociedad civil,
lo que genera un desconocimiento de sus responsabilidades, obligaciones y derechos.
Aplicacin mnima de sanciones.
Mejoramiento de indicadores que apoyen la toma de decisiones.
Fortalecimiento del control y seguimiento a las disposiciones legales establecidas para el rea de
saneamiento.
Coordinacin y unificacin de esfuerzos interinstitucionales para lograr mejores resultados.
Los gobiernos locales y comunidades se involucran dbilmente en planes de saneamiento integral.
Ausencia de mecanismos innovadores de financiamiento para inversin en infraestructura.

No se cuenta con una poltica adecuada, dado que la mayor atencin est centrada en la explotacin y
distribucin de los recursos que en la conservacin de los mismos. Aun cuando es importante que toda
la poblacin cuente con servicios bsicos, es igualmente necesario brindar una cobertura acompaada
72
de calidad y preservacin para la sostenibilidad del recurso. Por ello, se debe garantizar a los usuarios del
agua potable la continuidad del recurso en condiciones aceptables para el consumo humano, por lo que
El Salvador
en las polticas debe incorporarse la inversin destinada al monitoreo continuo y su impacto en los cambios
climticos.
Es relevante valorar que en El Salvador urge el diseo de un plan nacional de acceso y uso apropiado del
recurso hdrico, en general, as como una estrategia del reuso del agua, en particular.
En el rea rural, el saneamiento es atendido por letrinizacin, mientras que en le rea urbana generalmente
es por inodoro a alcantarillado, por lo que los hogares rurales son ms vulnerables ante la contaminacin
de sus fuentes de agua s no se tiene un saneamiento adecuado.

Dentro de las polticas pblicas de pas el saneamiento
no ha recibido la prioridad deseada. Sin embargo, en
la actualidad existen acciones encaminadas a convertir este tema en una de las prioridades dentro de la
agenda poltica de pas. Existes polticas y estrategias
sectoriales para la promocin de higiene y educacin

1. Dispersin de normas que regulan el sector
saneamiento.
2. Dbil conciencia poltica para cumplir la
sanitaria; la disposicin de excretas; la recoleccin,

tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y
residuos slidos; y el tratamiento de aguas residuales.
legislacin existente, a lo que se agrega

la limitacin financiera para ejecutar
inversiones.
2. Marco legal
Cdigo de Salud, Decreto 955, Diario Oficial 11-05-1988.
Cdigo de Salud, Decreto 955, Diario Oficial 11-05-1988; Norma tcnica sanitaria para la instalacin, uso
y mantenimiento de letrinas secas sin arrastre de agua (Diario Oficial 204, tomo 365, 3-11-2004); Cdigo
Municipal y Ordenanzas.
Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos

Reglamento Especial de Aguas Residuales, Decreto 39, LMA.
Reglamento Especial de Aguas Residuales, Decreto 39; Ley de Medio Ambiente, Decreto 233; Cdigo de
Salud, Decreto 955, Diario Oficial 11-05-1988; Decreto 50: Reglamento sobre la Calidad del Agua, Control
de Vertidos y Zonas de Proteccin, Diario Oficial 16-10-1987; Norma para regular calidad de aguas residuales de tipo especial descargadas al alcantarillado sanitario (2004), ANDA. Reglamento Especial de Normas
Tcnicas de Calidad Ambiental, Decreto 40, Diario Oficial 101, tomo 347, junio de 2000.
Reglamento Especial sobre el Manejo Integral de los Desechos Slidos, Decreto 42, Diario Oficial 101, tomo
347, 1-06-2000, Cdigo Municipal y Ordenanzas; Cdigo de Salud, Decreto 955, Diario Oficial 11-05-1988;
Reglamento Especial en Materia de Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos, Decreto 41, Diario Oficial
101, tomo 347, 1-06-2000, Poltica de Desechos Slidos, MARN (2001), Decreto Legislativo 237, Diario Oficial
47, 9 de marzo de 2007.
73
El Salvador
Ley de Riego y Avenamiento, Decreto 153; Ley de Medio Ambiente, Artculo 48; Decreto 233,
Ley de Creacin del SNET, 2001.
Reuso de:
Aguas residuales municipales

Reglamento Especial de Aguas Residuales, Decreto 39, Captulo V; Ley de Medio Ambiente, Artculo 22
Decreto 233.
Residuos slidos
Reglamento Especial sobre el Manejo Integral de los Desechos Slidos, Decreto 42.
No se ha desarrollado normatividad especializada para el reuso de excretas humanas y de lodos spticos.

1. Dispersin de normas que regulan el sector saneamiento, por lo que se tienen vacos institucionales
y no hay claridad de roles y competencias.
2. Dbil conciencia poltica para cumplir la legislacin existente, a lo que se agrega la limitacin financiera para ejecutar inversiones.
domsticas
En la actualidad, no se encuentran definidos los alcances de las funciones de rectora, regulacin y prestacin de servicios. Estas funciones son ejercidas por el Ministerio de Salud, Ministerio de Medio Ambiente,
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados y alcaldas municipales, aun cuando no han podido
cumplirse a cabalidad.
Es importante sealar que se ha elaborado un proyecto de ley para el subsector de agua potable y saneamiento que ha sido presentado a la Secretara Tcnica de la Presidencia de la Repblica para su revisin.
ANDA
Regulacin
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
(1) Incluye organismos internacionales.
FGR
MARN
FISDL
MSPAS
Gobierno Gobierno
Regional
Local
Desarrollo de
Implementacin
De proyectos
74
PNC/Medio
Ambiente
Gobierno Nacional
No involucrado
Sector
privado
ONGs(1)
Comits
de usuarios
Usuarios

Existen plataformas de coordinacin tales como
RASES y FOCARD-APS. Sin embargo, hace falta ins-
1. Traslape de legislacin no permitiendo la
titucionalizarlas y que las entidades de gobierno res-
El Salvador
definicin de competencias.
ponsables se involucren en mayor medida.
2. Poca disponibilidad poltica para darle prioridad a estos temas en el mbito nacional.

En general la divisin de funciones entre rectora / regulacin / prestacin de servicios se produce en forma
parcial entre MARN, MSPAS y las municipalidades.
Plataformas de coordinacin
No existen plataformas de coordinacin.
Gobierno Nacional
MARN
MSPAS
FGR
PNC Medio
Ambiente
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Sector
privado
ONGs
Desarrollo de
polticas y
estrategias
Regulacin
Comits
Usuarios
de usuarios
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
No involucrado

1. Poca capacidad tcnica instalad, tanto en la ejecucin como en la programacin.
2. Ausencia de un programa a gran escala de reciclaje, reuso y reduccin de residuos slidos.

Actualmente, se est impulsando la iniciativa de lavado de manos e higiene, con el fin de realizar acciones de
promocin y educacin en zonas seleccionadas por su alto riesgo epidemiolgico. Ello, contribuir a disminuir
la incidencia y prevalencia de enfermedades asociadas a inadecuadas prcticas de lavado de manos e higiene
en nios y nias menores de diez aos. Entre estos programas se encuentran los siguientes:
FOCARD-APS, RASES, MSPAS, ANDA. El impacto de este programa es, en particular que los nios y nias
menores de diez aos en zonas de alto riesgo epidemiolgico seleccionadas, mejoren sus condiciones de
salud, mediante acciones de promocin y educacin en prcticas mejoradas de lavado de manos e higiene.
75
El Salvador
Introduccin de agua segura y letrinizacion en centros escolares del programa escuela saludable (SNF, ANDA, MSPAS, MINED, CARE). Este programa contribuir a mejorar el acceso al agua
segura para consumo humano y letrinizacin, mediante soluciones apropiadas para 20 centros escolares
del Programa Escuela Saludable, ubicados en municipios de extrema pobreza del programa Red Solidaria
con nfasis en aquellos localizados en le trazo del corredor longitudinal del norte.
Programa Social Red Solidaria del Gobierno de El Salvador. Destinado a atender a los 100 municipios en condiciones de pobreza extrema severa y alta, mejorando de forma integral las condiciones de vida
de las familias a travs de saneamiento bsico rural.
Metodologa de la Casa del Agua Saludable, auspiciado por UNICEF, la Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional, MSPAS y ONG`s.

1. Necesidad de implementar un plan nacional permanente de educacin a la poblacin.
2. Mejorar la coordinacin interinstitucional.
4. Financiamiento
Rubro
Inversiones estimadas para los prximos 5 aos

(millones de US$)
educacin sanitaria
n.d.
n.d.
n.d.
residuales
6,000(2)
Gestin de residuos
slidos municipales
6,022(1)
n.d. No disponible.
Comentarios:
(1) Programa de descontaminacin de reas crticas.
(2) Inversin destinada para plantas de tratamiento.
Fuentes: Alvarado, Julio (2007); MARN, ANDA.
Se han desarrollado polticas de subsidios, recuperacin de costos y de tarifas para recoleccin, tratamiento
y disposicin sanitaria de residuos slidos en algunas municipalidades, ms no para la promocin de higiene
y educacin sanitaria; la disposicin de excretas; la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos
spticos; y el tratamiento de aguas residuales.
Es importante sealar que actualmente no existe ningn
cobro en la tarifa de ANDA para el rubro de saneamiento (coleccin, transporte y tratamiento) ni tampoco en
las asociaciones administradoras de juntas de agua.
Las municipalidades no incluyen un cobro para el rubro de saneamiento. Algunas juntas rurales que administran sistemas de agua potable tienen programas de
financiamiento para el costo de la infraestructura para
76
Aspectos crticos del financiamiento

del saneamiento
1. Falta de conciencia acerca del valor econmico del agua.
2. No existen tarifas para el rubro de saneamiento.
disposicin de excretas y tratamiento de aguas grises. Sin embargo, las comunidades no dan prioridad a la
inversin en estos rubros.
El Salvador
Existen mecanismos de monitoreo a travs de auditorias externas e internas.

El nico indicador nacional usado en saneamiento es el indicador de cobertura. No existe informacin sistematizada sobre el sector y la existente a nivel nacional, no es actualizada anualmente.
El saneamiento esta ligado al mejoramiento de la salud. El manejo sostenible del recurso hdrico en todos sus
mbitos y usos se relaciona con la reduccin de la pobreza y de la contaminacin ambiental.

1. Falta de claridad en los conceptos bsicos, pues cada institucin define cmo, cundo, dnde y qu
se debe medir.
2. No existe uniformidad de criterios para evaluar indicadores.
6. Capacidades
Los recursos humanos capacitados son escasos. Las universidades se dedican a recopilar informacin y no
a investigar tecnologas apropiadas al pas. Se requiere modernizar y actualizar los programas educativos.
La tecnologa esta disponible en el mercado nacional e internacional, pero no se tiene el financiamiento, ni la
promocin adecuada.

1. Falta de claridad de dar a conocer los ODM a nivel de pas.
2. Falta de apoyo a la investigacin y rplica para casos exitosos.
1. Polticas y estrategias y marco legal
A pesar de los avances en materia de marcos legales, el pas necesita contar con una Ley General de
Agua y Ley del subsector de agua potable y saneamiento.
Es urgente superar los vacos legales y traslape de competencias institucionales sealadas en
la Ley del Medio Ambiente. La responsabilidad recae en la Secretaria Tcnica de la Presidencia, en la
Asamblea Legislativa y el MARN.
77
El Salvador
aguas residuales
Es necesario implementar un plan nacional permanente de educacin, sensibilizacin y de acceso a la
informacin en materia de saneamiento y produccin ms limpia. La responsabilidad recae en las instituciones gubernamentales responsables, municipalidades, sector acadmico, privado y sociedad civil.
Se requiere incrementar la disposicin poltica para mejorar la coordinacin interinstitucional tomando
saneamiento como una prioridad dentro del plan de Gobierno. La responsabilidad recae sobre la Secretara Tcnica de la Presidencia y Asamblea Legislativa.
3. Financiamiento
Establecer tarifas que reflejen el costo real del servicio de transporte, recoleccin y tratamiento de las aguas
residuales considerando un subsidio para el sector ms pobre, adems de una sensibilizacin sobre el
valor econmico del agua y saneamiento. La responsabilidad recae en la Asamblea Legislativa, entes operadores de sistemas de alcantarillado, consumidores de los sectores residencial, industrial y comercial.
Fortalecimiento del MARN en su funcin de regulacin y monitoreo.
Dotar al MARN de mayores recursos financieros, tcnicos, humanos y gestin institucional. La responsabilidad recae en la Secretara Tcnica de la Presidencia, Ministerio de Hacienda y MARN.
5. Capacidades
Creacin de una poltica acadmica que forme una base de profesionales capacitados en materias
relacionadas al saneamiento y fomente, adems, la prctica de la investigacin a nivel universitario y
profesional. La responsabilidad recae en el Ministerio de Educacin y el MARN.
Experiencia exitosa: Tratamiento de aguas residuales en La Villa de Apaneca

La ciudad de Apaneca, departamento de Ahuachapan, representa un polo de desarrollo turstico en esa
regin. Sin embargo, esta ciudad presentaba condiciones de insalubridad tales como ausencia de sistema
de alcantarillado sanitario, descarga de las aguas grises a cielo abierto y contaminacin por aguas residuales
crudas descargadas a una quebrada de invierno.
En el ao 2001, ANDA decide mejorar las condiciones de saneamiento de la poblacin residente estimada
en 5,500 habitantes, a travs del proyecto Introduccin del sistema de alcantarillado sanitario y construccin
de la planta de tratamiento de aguas residuales para La Villa de Apaneca. La aprobacin de su permiso
ambiental incluy una consulta pblica debido a la oposicin de los residentes del lugar y de los municipios
aledaos, aguas abajo del proyecto. Luego de un ao de funcionamiento, se obtuvo una resolucin favorable
sobre primera auditoria ambiental ejecutada por el Ministerio de Medio Ambiente.
Actualmente, se realiza el control y seguimiento del proyecto, lo que incluye, adems de la capacitacin
tcnica local de los operadores, registros analticos de muestras de las distintas etapas del proceso, aforos,
limpieza, operacin y mantenimiento, etc., de acuerdo con lo establecido en la normativa ambiental vigente.
Gracias a la buena operacin y funcionamiento de la planta y a la coordinacin existente entre las municipales
y las campaas realizadas, se logro el objetivo deseado: que la poblacin de La Villa de Apaneca mejorara
sus condiciones de insalubridad; que no se daara el medio ambiente y que sirviera como ejemplo para que
los dems municipios impulsen dicho tratamiento. Tal es el caso de la ciudad de Juaya, que este ao iniciar
la construccin de la planta de tratamiento de aguas negras y donde, a pesar de ser un municipio pequeo,
se est logrando trabajar en armona con el medio ambiente y mejorar las condiciones de insalubridad, con el
78
acuerdo y aceptacin de la poblacin.
Acrnimos
El Salvador
AIDIS
Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental
ANDA
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
FISDL
Fondo de Inversin Social y Desarrollo Local
FGR
Fiscala General de la Repblica
FOCARD-APS
Foro Centroamericano y Republica Dominicana Agua Potable y Saneamiento
MARN
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINED
Ministerio de Educacin
MSPAS
Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social
PLANSABAR
Plan Nacional de Saneamiento Bsico Rural
PNC
Polica Nacional Civil
RASES
Red de Agua y Saneamiento de El Salvador
SNF
Secretara Nacional de la Familia
SNET
Servicio Natural de Estudios Territoriales
Referencias
Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (2006): ). Boletn Estadstico No. 28.
Alvarado, Julio (2007). Entrevista personal. Unidad de Atencin Integral al Ambiente. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (2006): ). Compatibilidad de la Regulacin para descargas de Aguas Residuales en Centro Amrica y las Regulaciones. San Salvador.
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (2007): ). Gobernabilidad Ambiental para el Desarrollo Sostenible de
El Salvador/FUSADES, CEDES.. Primera edicin; 1 ed. San Salvador, El Salvador.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2006): ). El Agua. Una Valoracin Econmica de los Recursos Hdricos en El
Salvador.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ( 2006): ). Indicadores Municipales sobre Desarrollo Humano y Objetivos de
Desarrollo del Milenio, pp. 42-44. El Salvador 2005.
Research Triangle Institute, RTI Internacional / ECOTRANS ( 2006): ). Segundo Censo Nacional de Desechos Slidos Municipales
San Salvador.
Water and sanitation Sanitation Program, FOCARD-APS (2007): ). Propuesta para desarrollar Hojas de Ruta en El Salvador, Honduras y Nicaragua.
World Bank (2005). El Salvador: Recent Economic Developments in Infraestructura. Strategy Report, Washington.
Reconocimientos
Las diversas fuentes consultadas se obtuvieron gracias a diversas entidades y personas. La recopilacin general de la informacin
y redaccin estuvo a cargo de Rubn Alemn y Celia de Mena de ANDA, y Gloria de vila de RASES. Un especial reconocimiento
y agradecimiento para los tcnicos del ANDA, MSPAS, MARN, COSUDE, AIDIS, CARE y otras instituciones y organizaciones por
sus aportes para el desarrollo, validacin y conclusin del presente informe.
79
Guatemala
El dficit de cobertura de infraestructura de servicios mejorados de saneamiento estimado para el ao 2005 es
49%, mientras que el mximo esperado para el ao 2015 es 34%. Se considera que el mayor requerimiento de
cobertura de infraestructura es en el rea rural donde el dficit 2005-2015 es 23%.
El esfuerzo financiero del pas para superar este dficit al ao 2015 es de aproximadamente US$ 73 millones
anuales. El mayor esfuerzo financiero debe realizarse en el rea urbana (US$ 51 millones anuales), dada la tendencia de reduccin de la poblacin rural (migracin rural-urbana).
En los ltimos aos se ha registrado una reduccin en la inversin en agua y saneamiento, desde US$ 86 millones en 1998 a cerca de US$ 14 en el ao 2005. La brecha de inversin pblica y privada en saneamiento se
ha atendido en las reas urbanas con el incremento de lotificaciones y reparaciones en la vivienda.
La promocin de higiene se ha dado por los requerimientos de las leyes de medio ambiente (reglamentos), pero
deben reforzarse a nivel de corporaciones municipales (rea urbana) y en el rea rural, donde los programas son
limitados.
El avance en los ltimos aos (2005-2007) es pasivo, es decir, se tienen los mismos niveles de cobertura en
saneamiento, ya que en parte se cubre el crecimiento vegetativo de la poblacin, a travs de la intervencin de
los diferentes ejecutores de proyectos de vivienda, tanto de iniciativa privada como pblica.
El tema saneamiento se atiende espontnea y colateralmente, pues las prioridades estn en el sector agua.
Existen suficientes instrumentos legales para apoyar el crecimiento de cobertura del saneamiento.
Poblacin(a)
Disposicin
de excretas(b)
(%)
Tratamiento
de aguas
residuales
domsticas(c)
(%)
Residuos slidos
Recoleccin(d) Disposicin EDAs(1)

(%)
sanitaria(6) (%)
(%)
Indicadores
de pobreza
Desnutricin
crnica(2)
(%)
Mortalidad
infantil(3)
()
IDH(4)
Extrema
pobreza(5)
(%)
2005
2015
2002
ODM
2007
M.N.
2007
M.N.
2007
M.N.
2005
2002
2002
2002
2004
Urbano
6,435
11,495
76.7
80.0
8.0
50.0
47.0
65.0
0.0
50.0
n.d.
35.9
29.0
0.728
9.0
Rural
6,309
6,776
16.8
43.0
5.0
35.0
4.0
10.0
5.0
50.0
n.d.
54.9
44.0
0.583
32.0
Total
12,744 18,271
46.9
66.0
9.0
45.0
25.0
60.0
0.0
50.0
9.87
48.7
38.0
0.649
22.0
M.N. Meta nacional

(1) Incidencia de enfermedades diarreicas aguas en menores de 5 aos. El porcentaje es respecto a la morbilidad infantil al ao 2005, equivalente a 153,777 casos. (2) En trminos de retraso del crecimiento
de menores de 5 aos. (3) En menores de 5 aos. (4) ndice de Desarrollo Humano (5) Segn criterios del pas. (6) No existe relleno sanitario en Guatemala. Sin embargo, en el rea rural se produce al
disponer la basura en el predio.
n.d. No disponible.
(a) En miles de habitantes.
(b) Instalaciones mejoradas, tanto en el rea rural como urbana.
(c) El mayor peso est en el rea urbana. Sin embargo, las soluciones individuales de tratamiento en el rea rural, aunque pocas existen. La estimacin es propia.
(d) El mayor impacto se da en el rea urbana. En la rural, la recoleccin es individual y se dispone en el predio.
Fuentes: SEGEPLAN, Universidad Rafael Landvar e Instituto de Incidencia Ambiental, MSPAS, PNUD.
81
Guatemala
La inversin privada, que orienta su capacidad financiera al desarrollo habitacional, tiende a incrementar la
cobertura de los servicios de saneamiento, a lo que se suman las mejoras en la vivienda y la adquisicin
de viviendas derivada de las remesas familiares y el acceso al financiamiento bancario privado.
En las reas urbanas, los gobiernos locales aportan inversin de contrapartida de asignaciones del Gobierno Central, las que cuentan con alta participacin de la sociedad a travs de los Consejos de Desarrollo.
A lo largo de los aos se han planteado diferentes iniciativas para ordenar el sector.
Los municipios han prestado y prestan hoy los servicios en forma totalmente independiente, sin regulacin
ni control del Gobierno Central en lo que se refiere a la operacin tcnica y comercial y a las relaciones con
los usuarios, aunque ha habido una limitada vigilancia y apoyo del MSPAS en aspectos relacionados con
la calidad del agua y la preservacin de la salud.
No se dispone de recursos para ampliar la cobertura proceso que ha sido lento-, especialmente de los
ms pobres y excluidos de la zona rural.
El mayor dficit de cobertura de servicios de saneamiento se ubica en las reas rurales del pas y en los
sectores urbano-marginales de las reas urbanas principales (ciudades grandes). Se mantiene una tendencia de la migracin hacia las reas urbanas, que implica mayor inversin en las mismas para atender el
crecimiento de la poblacin por este factor, sin embargo, el dficit de cobertura se mantiene en las reas
rurales, particularmente en las reas rurales dispersas.
82

Los servicios de agua y saneamiento adquieren especial importancia a la luz de la diversidad cultural, de-
Guatemala
bido a las significativas brechas en el acceso a estos servicios, que afectan particularmente a la poblacin
indgena y a las concepciones tradicionales que muchas comunidades indgenas mantienen sobre el manejo y uso del agua, las mismas que datan desde tiempo ancestrales.
La falta de abastecimiento adecuado de agua y servicios de saneamiento en los hogares afecta particularmente a las nias y a las mujeres (sobre todo en el rea rural y en los asentamientos urbanos).

ticas de saneamiento en la prctica. Se generan acciones

aisladas dirigidas a los servicios de abastecimiento de agua
1. Las polticas no son operativas.
para consumo humano y, como acciones colaterales, al sa-
2. Su aplicacin se produce al mar-
Aun cuando existen leyes y reglamentos, no existen pol-
neamiento y la educacin sanitaria.
gen del inters de los actores.
Existen polticas y estrategias sectoriales para la disposicin

de excretas, la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y residuos slidos; el tratamiento de aguas residuales; mientras que las referidas a
la promocin de higiene y educacin sanitaria an estn en desarrollo.
El Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y la Disposicin de Lodos, emitido por el
MARN, y la propuesta del Reglamento de Manejo de Residuos Slidos indican una articulacin importante
con la proteccin de medio ambiente.
2. Marco legal
Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos; tratamiento de aguas resi-
duales; control de la contaminacin en cuencas hidrogrficas; y reuso de lodos spticos; aguas

residuales; y residuos slidos municipales.
Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y de la Disposicin de Lodos; y Acuerdo Gubernativo 236-2006 del 6 de mayo de 2006 del MARN.

Reglamentos municipales.
No se ha desarrollado normatividad especializada para la promo-
cin de higiene y educacin sanitaria; la disposicin de excretas y
1. Ausencia de una ley marco.
el reuso de excretas humanas.
2. Existe normatividad limitada.
La legislacin vigente asigna al municipio la atribucin de prestar los servicios de abastecimiento de agua potable y de aguas residuales; mientras que el Ministerio de Salud, al MARN y a INFOM tienen algunas facultades
de regulacin y funciones de rectora. No obstante, no existe en la actualidad una divisin de las funciones,
pues se cumplen de manera parcial y compartamentalizada.
83
Gobierno
Local
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
Desarrollo
de polticas y
estrategias
Regulacin
INFOM
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Fondos
sociales
MSPYAS
Gobierno
Regional
MARN
SEGEPLAN
Gobierno Nacional
Guatemala
Involucrado
No involucrado

No existen plataformas, dentro del aparato del Estado para la
Aspectos crticos del marco
coordinacin entre los actores. Hay ausencia de liderazgo en
institucional
el tema. Existe la iniciativa de RASGUA, pero no es vinculante.
1. No existe un ente rector del sector.
La actividad de saneamiento est ligada al sector agua (abas-
2. Diversidad de actores y ausencia
tecimiento de agua para consumo humano).
de liderazgo.

No existe en la actualidad una divisin de las funciones ni reglamentacin a nivel nacional. La responsabilidad recae en los gobiernos locales. El manejo de desechos slidos es dbil; nicamente se hace reco
leccin.
No existen plataformas dentro del aparato del Estado para la coordinacin entre los actores. Hay ausencia
de liderazgo en el tema. Existe la iniciativa de CONADES, pero no es vinculante.
MARN
MSPYAS
SEGEPLAN
INFOM
Gobierno Nacional
Desarrollo
de polticas y
estrategias
Regulacin
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
84
Involucrado
Comits
de
usuarios
Usuarios
Sector
privado
ONGs
Fondos
sociales
Gobierno
Local
No involucrado
Gobierno
Regional
Guatemala

1. No existe un ente rector del sector.
2. Diversidad de actores y ausencia de liderazgo.

En algunas instituciones (INFOM, fondos sociales) existen programas ligados a la ejecucin de proyectos, como
componente de educacin sanitaria (dirigidos a operacin y mantenimiento), que son de corta duracin (proceso de construccin), no tienen verificacin de impacto y tampoco tienen seguimiento. Los programas no son
consistentes entre instituciones y dependen de la iniciativa del ejecutor y las reglas establecidas por la fuente de
financiamiento. Los proyectos tienen un impacto limitado y focalizado a los beneficiarios.

1. No existen, planes ni programas nacionales para el desarrollo de este tema.
2. Hay ausencia de liderazgo.
4. Financiamiento
Inversiones requeridos para cumplir con

(millones de US$)
Rubro
Promocin de higiene
y educacin sanitaria
Urbano
25.6
Rural
10.8
Disposicin de
excretas(a)
Urbano
512.9
Rural
216.4
Gestin de lodos
spticos
Urbano
residuales
municipales
Urbano
Gestin de residuos
slidos municipales(b)
Urbano
Rural
Rural
Rural
19.7
8.3
118.3
49.9
390.0
45.0
36.4
729.3
28.1
168.2
435.0
Inversiones estimadas para

los prximos 5 aos
(millones de US$)
8.5
3.5
171.0
72.1
6.6
2.8
39.4
16.6
130.0
8.5
12.0
243.1
9.4
56.0
145.0
(a) Solucin mejorada (no incluye letrinas) en la forma de alcantarillado sanitario (servicio con agua corriente).
(b) Se ha tomado la misma meta de los ODM de Saneamiento y la base son los clculos del Instituto de Incidencia Ambiental.
Fuentes: SEGEPLAN.
No se ha previsto polticas de subsidios, recuperacin de costos y de tarifas. No existen mecanismos de monitoreo financiero. Los ingresos por tarifa de alcantarillado en los gobiernos locales ingresan al fondo de servicio
de agua para consumo humano. Los ingresos por tarifa de recoleccin de residuos slidos ingresan a fondos
comunes de las municipalidades. Se tiene un control de las cuentas nacionales, pero usualmente se mezcla
agua y saneamiento.
85
Guatemala
1. Reduccin de la asignacin presupuestaria del Gobierno Central.

2. Ausencia de calidad de gasto en el sector.
Los indicadores empleados son los convencionales y bsicamente se refieren a cobertura en porcentaje,
que se puede desagregar en rea urbana y rural, por municipio, departamento y por regin. Los indicadores
empleados (informacin de base censal, quinquenal) no reflejan la calidad del servicio de saneamiento, ni
satisfaccin de los usuarios. En relacin a sistemas de informacin adicionales, solo se realizan encuestas
de hogares y de condiciones de vida. El saneamiento es usado como instrumento de diagnstico de manera
colateral, como accin complementaria de las intervenciones de otros sectores

1. Ausencia de una lnea base, particular y slida.
2. Falta de instancias de seguimiento y control especializadas.
6. Capacidades
Existen recursos humanos adecuadamente capacitados para enfrentar los requerimientos de los ODM.
El tema pendiente es el liderazgo del sector y la inversin focalizada. Tambin se ha desarrollado, sistematizado y promocionado el uso de tecnologas.

1. Falta de inclusin del recurso humano especializado en los espacios de decisin.
2. Ausencia de estimulo para la incorporacin del recurso humano a la institucionalidad del pas.
Unificar los instrumentos existentes, hacindolos operativos y de vinculacin nacional.
Promover la aplicacin de los instrumentos en todos los niveles de decisin y para todos los actores.
2. Marco legal
Promover una ley marco que ordene las tareas del sector.
Complementar la normativa limitada existente de acuerdo a las dimensiones y necesidades del sector.
86
Guatemala
aguas residuales
Promover la creacin de un ente rector viable para la dimensin y necesidades del sector.
Agrupar a los actores en foros de discusin para que contribuyan a la dinmica eficiente del sector.
Promover la creacin de un ente rector viable para la dimensin y necesidades del sector.
Agrupar a los actores en foros de discusin para que contribuyan a la dinmica eficiente del sector.
4. Financiamiento
Incrementar y promover la asignacin financiera al sector.
Verificar la calidad del gasto del sector por medio de controles especficos.
Promover la incorporacin del recurso humano a la actividad institucional de toma de decisiones.
Promover la incorporacin del recurso humano especializado, a las filas de la institucionalidad
del pas.
6. Capacidades
Establecer una lnea base de la situacin del sector particular, especializada y slida.
Incorporar los aspectos especializados del sector en los instrumentos nacionales de control.
Experiencia exitosa: Agua, fuente de paz.

El programa Agua, fuente de paz surge en 1992 con el objetivo la construccin de sistemas de agua potable y
letrinizacin en las zonas rurales de pobreza extrema del pas. Fue ejecutado de manera tripartita, es decir como
un modelo bsico donde participaron el gobierno central, la cooperacin internacional, y las municipalidades
y comunidades. El gobierno y la cooperacin internacional aportaban alrededor del 40%, en partes iguales,
aproximadamente; las comunidades, alrededor del 35%, y los gobiernos municipales y otros actores locales
(ONGs), el 25%.Los primeros bsicamente proporcionaban materiales, transporte, mano de obra calificada y
educacin sanitaria; las comunidades destinaban mano de obra no calificada y materiales locales y las municipalidades y otros actores, mano de obra calificada, transporte adicional y materiales faltantes.
Durante sus primeros tres aos de funcionamiento, se logr una cobertura de ms de 800 comunidades rurales
y una poblacin aproximada de 283 mil habitantes.
A mediados de 1996, este programa fue trasladado al INFOM para apoyar los esfuerzos comunitarios y de las
municipalidades en el marco de la poltica de desconcentracin y descentralizacin.
87
Guatemala
Acrnimos
CONAGUA
Comisin Nacional de Coordinacin del Recurso Agua
COPECAS
Consejo Permanente de Coordinacin de Agua y Saneamiento
EMPAGUA,
Empresa Municipal de Agua de la Ciudad de Guatemala
INFOM
Instituto de Fomento Municipal
MARN
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MSPAS
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
PAYSA
Proyecto de Agua Potable y Saneamiento del Altiplano
SEGEPLAN
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
UNEPAR
Unidad Ejecutora del Programa de Acueductos Rurales
Referencias
PNUD (2003). Guatemala: Una Agenda para el Desarrollo Humano, Informe Nacional de Desarrollo Humano 2003.
Universidad Rafael Landvar, Instituto de Incidencia Ambiental (2004). Perfil ambiental de la Repblica de Guatemala 2004.
SEGEPLAN (2006). II Informe de Avances, Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Guatemala.
Reconocimientos
Dr. Ramiro Quezada, UNICEF.
Lic. Guillermo Duarte, Departamento de Regulacin de los Programas de Salud y Ambiente y Coordinador General del Plan Nacional en Agua y Saneamiento del MSPAS.
Ing. Rudy Morales, Consultor del MSPAS.
88
Guyana
En general, Guyana ha logrado un modesto avance hacia el logro de los ODM. Sin embargo, la falta de
exactitud de la informacin y sus sistemas de recopilacin presentan serios desafos para dicha medicin.
El objetivo 7 (sostenibilidad ambiental) y el 11 (acceso al saneamiento) probablemente puedan lograrse.
Un avance esencial hacia el ODM de saneamiento es la preparacin del proyecto de la Ley Nacional para el
Manejo de Residuos Slidos del 2004 que, una vez vigente, servir para el desarrollo de una Estrategia Nacional
para el Manejo de Residuos, un Sistema de Manejo de Aceites Usados, y un Cdigo de Prctica para el MRS.
Entre cuanto a las reformas para permitir una ejecucin ms eficiente en el sector estn el MdS desarroll una
estrategia nacional en el 2004, teniendo como meta el empoderamiento de las comunidades para que asuman
una mayor responsabilidad con respecto a su salud; PNS 2003-2007, para asignar nuevos recursos financieros
y empezar a reasignar en forma mas equitativa los ya existentes; el proyecto de Ley del MdS, cuya meta es
introducir una mayor rendicin de cuentas que le permitan la regulacin de varias actividades dentro del sector;
el proyecto de Ley para la Autoridad Regional de Salud, que le permitir la reforma de los servicios regionales de
salud y el establecimiento de Autoridades Regionales de Salud; el borrador de proyecto de Ley para la Promocin y Proteccin de la Salud, que se ocupar de la salud pblica, el medio ambiente y saneamiento.
En septiembre de 2003, la Municipalidad de Georgetown estableci el DMMRS para mantener una contabilidad separada para el manejo de residuos slidos y elevar la autoridad y autonoma general en los servicios municipales.
Fortalezas
El Alcalde y los Concejales de Georgetown tienen un programa vigente que ha sido diseado para los aspectos
crticos de los residuos slidos.
Poblacin(a)
Disposicin
de excretas
(%)
Tratamiento
Residuos slidos
de aguas
residuales
Disposicin
sanitaria(6)
(%)
(%)
(%)
EDAs(1)
(%)
Indicadores de
pobreza
crnica(2)
infantil(3)
IDH(4)
(%)
()
Extrema
pobreza(5)
(%)
2002
2015
2006
ODM/
M.N.
2006
M.N.
2003
M.N.
2003
M.N.
2006
2006
2006
2004
1999
Urbano
n.d.
n.d.
85.2
n.d.
2.5
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
11.1
33.7
n.d.
6.35
Rural
n.d.
n.d.
65.9
n.d.
0.0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
14.3
49.4
n.d.
53.8
Total
751,223
801,623(b)
71.7(c)
n.d.
42.6(d)
n.d.
85.9(e)
n.d.
78.9
n.d.
40.0
13.7(f)
45.9(d)
0.724
12.3(g)
M.N. Meta nacional

(1) Nios menores de 5 aos con diarrea que reciben rehidratacin oral y alimentacin continua. (2) En trminos de retraso del crecimiento de menores de 5 aos.
(3) en menores de 5 aos. (4) ndice de Desarrollo Humano. (5) Segn criterios del pas. (6) Relleno controlado solo en Georgetown. Todos los dems usan vertederos al aire libre.
n.d. No disponible
(a) En nmero de habitantes. (b) Basado en la proyeccin media variante. (c) Slo el 50% de las letrinas de pozo en Guyana son consideradas como mejoradas.
(d) Estimado. (e) Informacin no consolidada disponible para todos los residuos generados por la poblacin. Existe informacin para los 6 municipios y 1 NDC.
(f) Moderadamente desnutridos. (g) El PRSP 2001 clasific la extrema pobreza en trminos de Georgetown y de otras zonas urbanas rurales costeras y rurales del interior.
Los promedios de los indicadores rurales y urbanos fueron calculados para las cifras arriba indicadas.
Fuente: Bureau of Statistics, WHO/UNICEF, GASWMA, PNUD.
89
Guyana
A nivel nacional existe un inters para considerar el manejo de los residuos slidos como tema de poltica
urgente.
Se ha reconocido que el manejo de residuos slidos no es solamente un asunto de especialidad tcnica
sino de naturaleza interdisciplinaria, lo cual hace necesario tener un enfoque interinstitucional.
Debilidades
El marco institucional para el MRS no funciona en zonas urbanas y, peor an, en las zonas rurales debido
al reducido nmero de personal.
Los marcos legales y normativos son muy antiguos y no se adaptan a los estndares modernos del MRS.
Las municipalidades y los CDVs tienen capacidades limitadas con respecto a la sostenibilidad econmica
de los servicios de MRS, incluyendo el cobro de rentas pblicas, determinacin de costos y estimado de
tarifas adecuadas.
La recoleccin de informacin es limitada, pues slo se refiere al manejo de residuos y no existe respecto
a los su impacto sobre los indicadores de salud.
No se ha tratado la sensibilizacin y participacin comunitaria en el MRS.
Las regiones rurales tienen un porcentaje menor de poblacin con acceso a un saneamiento mejorado.
La condicin socio-econmica y de salud en las comunidades situadas en el interior de Guyana es baja y la
falta de progreso es atribuida al hecho de no haber promovido un suministro apropiado de agua, as como
opciones de saneamiento y mejores prcticas de higiene en forma integrada y participativa.
El porcentaje de hogares que vive en zona rural interior y en regiones del interior de Guyana, tienen la menor
incidencia de servicios mejorados de saneamiento.
90
Guyana
No existe una poltica nacional o estrategia para tratar en forma efectiva el saneamiento o un manejo integrado de residuos. Sin embargo, los documentos de poltica nacional han identificado al manejo integrado
de residuos como un rea de atencin para el desarrollo nacional.
de excretas; la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y residuos
slidos; y el tratamiento de aguas residuales.
La END es uno de los primeros marcos poltica que ha definido la estrategia de desarrollo
para Guyana. Establece las prioridades para
el desarrollo econmico y social del pas para
el periodo 2001-2010 y ha identificado el
manejo de residuos slidos y lquidos como uno
de los principios bsicos que rigen la poltica de
desarrollo.

de saneamiento
1. La situacin del MRS en Guyana refleja la falta
de programa coordinado para servicios efectivos a nivel nacional.
2. No existen registros efectivos ni informacin estadstica sobre residuos slidos generados por
usos domstico, comercial, industrial, mdico,
agrcola, transporte martimo o areo.
La ERP indica que el objetivo para el sector de

saneamiento es mejorar las condiciones sanitarias de la poblacin en Georgetown, y reducir los niveles
actuales de degradacin ambiental a travs de una mejora en la calidad y disponibilidad de servicios de
suministro de agua y alcantarillado.
El PNAA 20012005 es la declaracin ms clara de la PNMA, que identifica la contaminacin ambiental y el
manejo integrado de residuos como dos de las nueve reas de accin del programa.
2. Marco legal
Reglamentos para el mantenimiento de animales (Georgetown); y Ley de la Autoridad Regional de Salud.
Ley de Agua y Desage (N 5 del 2002) CAP 30:01: y Ley de Planeamiento de la Ciudad y el Pas CAP 20:01.
Ley de la Autoridad de Agua de Guyana, cap 55:01; y Cdigo de prctica para el diseo y construccin de
tanques spticos y tratamiento secundario asociado de sistema de eliminacin.
Reglamento de Proteccin Ambiental (Calidad del Agua) 2000; Ley Minera N 20 de 1989 CAP 65:01; y Estndar para la descarga de efluentes industriales.
Cap 145 de las Leyes de Guyana Britnica Decreto Ordenanza de Salud Pblica; Ley No. 11 de La Proteccin Ambiental de 1996; Ley de los Concejos Municipales y Distritales, CAP 28:01; Estatutos de la Ciudad de
Georgetown (Recojo y Eliminacin de Residuos) de 1981; Estatutos de Gobierno de la Ciudad; Estatutos para
el Recojo de Basura y Limpieza de la Ciudad; Ley de Aduanas, CAP 82:01; Ley No.11 de 1984 sobre Estnda-
91
Guyana
res de la Oficina Nacional de Guyana; Ley de la Jurisdiccin Sumaria (Ofensas), CAP 8:02; Ley del Gobierno
Local, CAP 28:02; y Criterios para la Identificacin y Aprobacin de Sitios para Relleno Sanitario.
Ley de Pesticidas y Qumicos (N del 2002), CAP 68:09); Ley de Seguridad y Salud Ocupacional, CAP 99:10;
Ley de Conservacin de Agua en Demerara Este, CAP 55:03; Reglamento de Proteccin Ambiental (manejo
de residuos peligrosos); Normas de Proteccin Ambiental (Calidad del Agua) ; Ley de Agua y Alcantarillado
(N 5 del 2002), CAP 30:01; y Ley de Minera N 20 de 1989. CAP 65:01.
No se ha desarrollado normatividad especializada para el reuso de excretas humanas, lodos spticos, aguas
residuales municipales y residuos slidos.

1. Los reglamentos son obsoletos, desvinculados e inciertos. Las definiciones, clasificacin y categorizacin de residuos slidos dentro de las leyes, reglamentos y normas no son coherentes y estn
dispersos.
2. La funcin de cada institucin para monitorear el cumplimiento con respecto a los reglamentos para
residuos slidos no est definida en forma clara, lo que ha dado lugar a un dbil cumplimiento de los
dispositivos legales.

domsticas
En cuanto a disposicin de excretas, la GWI se encarga de la regulacin, la provisin de servicio y las funciones de rectora para cerca de la mitad de la ciudad de Georgetown (sector ms antiguo). El OPA tiene
la responsabilidad normativa sobre la proteccin ambiental y el monitoreo de la construccin de obras de
saneamiento en las nuevas agrupaciones de vivienda. El saneamiento in situ est a cargo del MGL&DR y
el MdS, a travs de los FSA sobre la base de CDVs o los municipios. El MdS tambin tiene recompetencia
sobre la construccin de obras de saneamiento para las nuevas urbanizaciones, a travs de la JCS.
Gobierno Nacional
GWI MGL&DR
Gobierno Regional
OPA
MdS
CDR
Municipalidades
(1)
Gobierno
Local(3)
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
Desarrollo de
Regulacin(2)
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M(2)
Vigilancia
Responsable
Involucrado
No involucrado
(1) Las municipalidades se incluyen bajo Gobierno Regional por cuanto existan antes de la creacin del sistema de Gobierno Regional y
han mantenido su histrica relacin directa con el Gobierno Central.
(2) Los organismos internacionales desempean un rol en estas funciones, como apoyo para que Guyana logre sus metas de reduccin de la pobreza.
3) CDVs.
92
La gestin de lodos spticos es tambin monitoreada por el MGL&DR y el MdS a travs de FSAs. El recojo
Guyana
se hace a travs de un servicio proporcionado por empresas privadas.

El OPA es el que regula las aguas residuales industriales. El tratamiento de las aguas para uso domstico
es monitoreado por la GWI para aquellas viviendas que tienen acceso a un sistema de alcantarillado.
Un memorando de entendimiento fue firmado recientemente entre el MdS y la GWI para compartir infor-
macin con respecto a la calidad del agua y enferme-
1. La GWI ha informado que los usuarios abusan
dades relacionadas con ella.
del sistema de alcantarillado, pues reemplazan los materiales existentes por otros no son
El procedimiento de aprobacin de las obras de cons-
saludables.
truccin permite, tambin, la colaboracin de varios
2. El saneamiento ambiental deficiente est
actores, incluyendo al sector privado, para un manejo adecuado de lodos spticos y aguas residuales
asociado con el diseo inadecuado del sanea-
domsticas.
miento y la falta de planeamiento para la eliminacin de aguas residuales domsticas.
La JCS es el organismo que coordina todas las acciones de salud pblica (incluyendo la salud ambiental).

No existe una sola divisin de funciones principales de rectora, reglamentacin y/o provisin de servicios.
Los actores principales son el MdS y el MDL&DR (incluyendo las respectivas municipalidades y CDVs),
OPA, y el Ministerio de Vivienda y Agua entre otros organismos y ministerios.
Existen diez CDRs, seis municipalidades y 129 CDVs establecidos desde 1980. Las municipalidades son
responsables del recojo, traslado y eliminacin de residuos slidos municipales, as como la limpieza de
calles y espacios pblicos, suministro de agua, salud ambiental, pavimentacin de calles, mercados, mataderos, y el mantenimiento de lugares de recreacin. Los CDRs ejecutan las funciones delegadas por el
Gobierno Central, los ministerios o los organismos.
El OPA desempea una funcin reguladora para el MRS. El MVyA es responsable por las urbanizaciones o
agrupaciones de vivienda cuyo planeamiento debe garantizar que se tome en cuenta el MRS.
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
EPA MoH MoLGRD MoH&W
RDC
Municipalidades
(1)
Gobierno
Local(3)
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
Desarrollo de
Regulacin(2)
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M(2)
Vigilancia
Responsable
Involucrado
No involucrado
(1) Las municipalidades se incluyen bajo Gobierno Regional por cuanto existan antes de la creacin del sistema de Gobierno Regional y
han mantenido su histrica relacin directa con el Gobierno Central.
(2) Los organismos internacionales desempean un rol en estas funciones, como apoyo para que Guyana logre sus metas de reduccin de la pobreza.
3) CDVs.
93
Guyana
La Asociacin de Asesora para el Manejo de Residuos Slidos brinda servicios de asesora a las instituciones involucradas en el MRS, y crea conciencia en relacin al manejo de residuos.
La JCS ofrece tambin una plataforma de colaboracin y comunicacin entre los diversos actores.

1. Falta de recursos humanos tanto en trminos de cantidad como de capacitacin y educacin. La
falta de sensibilizacin sobre el MRS y su importancia originarse en los niveles ms altos derectora.
2. El monitoreo y enforcement no se lleva a cabo, especialmente por parte del OPA que tiene a su
cargo algunas de estas responsabilidades. Los FSA realizan algunas de estas inspecciones pero,
por lo general, son muy limitadas.

El MdS tiene una Divisin de Educacin para la Salud que se encarga, entre otros aspectos, de promover
la salud y las buenas prcticas de higiene. Igualmente, el Departamento de Salud Pblica del Concejo de
la Ciudad participa en la promocin de buenas prcticas de higiene, as como de prcticas ambientales
responsables.
La OPS, en colaboracin con la Iniciativa Ciudadana de Guyana, est llevando a cabo una evaluacin sobre agua, saneamiento y salud en la comunidad que incluye un enfoque altamente participativo. Asimismo,
en colaboracin con el MdS y el Ministerio de Vivienda y Agua, y el apoyo del DFID, ha desarrollado un
proyecto sobre agua, saneamiento e higiene para la Regin 3.
Entre el 2005 y 2006, Oxfam llev a cabo un proyecto de letrinas de pozo para las comunidades rurales,
que incluy demostraciones de cmo construirlas.
Como parte del proyecto Amazon, en colaboracin con la Unidad de Salud Ambiental del MdS, se introdujo educacin sobre higiene y saneamiento ambiental en 20 colegios de educacin primaria. UNICEF
tambin colabora con el Ministerio de Educacin para desarrollar programas de educacin familiar en las
escuelas, en los que se incluye la promocin de estilos de vida saludables.

1. La informacin sobre enfermedades de salud ambiental no est todava disponible durante los procesos de educacin pblica y los ejercicios de sensibilizacin.
2. Los programas de educacin y de sensibilizacin no estn muy enfocados en el manejo seguro de
excretas humanas, de residuos slidos y la eliminacin segura de excretas. La promocin de prcticas de higiene por los trabajadores de salud se limita a mensajes sobre la necesidad de hervir el
agua que consumen los menores de cinco aos.
94
4. Financiamiento
Guyana
El financiamiento requerido para lograr las ODM no ha sido calculado. Sin embargo, los estimados para pases similares sugieren que las actuales tendencias de gasto son significativamente inadecuadas para cubrir
los gastos de infraestructura y otros requerimientos necesarios para lograrlos. Se necesitar de nuevas inyecciones de inversin para aumentar las capacidades productivas.
Se han desarrollado polticas de subsidios, recuperacin de costos y de tarifas para la promocin de
higiene y educacin sanitaria; la disposicin de excretas; el tratamiento de aguas residuales; y la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos
spticos y residuos slidos.

saneamiento
1. Insuficientes fondos provenientes de la
cobranza del impuesto predial debido a las
bajas tasas de cobranza y los valores de las
El sector se financia con el ingreso por impuesto

predial y el 1% de subvencin del Gobierno Central.
propiedades del sector.

2. No existe un marco para los sistemas de
Los ingresos municipales no cubren ni los gastos
contabilidad transparentes y por lo tanto, los
recurrentes y el M&CC tiene que depender del Go-
inversionistas privados no estn dispuestos
bierno Central para los subsidios presupuestales y
a correr riesgos de inversin.
donaciones de capital a fin de proseguir con el mantenimiento y las obras principales.

Existe un planeamiento deficiente en el sector de residuos slidos debido al hecho que se incluyen en las
cuentas del Gobierno como un partida presupuestal separada.
Rubro
(millones de US$)
(millones de US$)
n.d.
7,344(1)
7,200
218(1)
Gestin de residuos
slidos municipales
n.d. No disponible.
(1) Programa de Inversiones del Sector Pblico para el 2008 y el 2009.
Nota: El Plan Estratgico en elaboracin proporcionar mucha informacin sobre el sector, sobre todo para residuos lquidos.
Fuente: PRSP, OPS,
Los indicadores nacionales utilizados para el saneamiento incluyen la conexin con el sistema de alcantarillado, el tanque sptico y/o pozo negro y acceso al recojo y eliminacin de residuos slidos.
No existe un sistema de manejo de informacin para el funcionamiento eficiente del sector. Sin embargo,
el BdE es el coordinador principal y productor de las estadsticas econmicas, incluyendo las cuentas
nacionales.
El BID est dando apoyo al Gobierno, por medio de un prstamo de US$ 3.5 millones, para fortalecer el
BdE y la capacidad de estadstica de los ministerios de lnea para la generacin y manejo de la base de
datos social.
95
Guyana

Los cambios en el acceso a facilidades mejoradas de saneamiento son calculados generalmente como una
de las dimensiones de alivio a la pobreza. Con respecto a la contaminacin ambiental, tanto los residuos
lquidos como los slidos son considerados como efectos nocivos para el medio ambiente.
La END muestra los impactos de las prcticas inapropiadas de manejo ambiental y de los recursos naturales
sobre la salud humana y el medio ambiente. La contaminacin tanto de las aguas de superficie como de
las aguas freticas o subterrneas tiene tambin serios impactos sobre los recursos de pesquera en aguas
costeras y marinas, que luego ingresan a la cadena alimentara para la poblacin.

1. No existe un sistema para el manejo de informacin especfica para el funcionamiento eficiente del
sector saneamiento.
2. Existe poca informacin sobre la composicin de los residuos slidos, en particular para las municipalidades y los CDVs fuera de Georgetown.
6. Capacidades
La Municipalidad de Georgetown cuenta con el nmero adecuado de empleados para el trabajo en residuos
slidos; en cambio en las otras cinco municipalidades, se cuenta solamente con 43 trabajadores formales, es
decir, 0.5 empleados por cada 1,000 habitantes.
Los gobiernos municipales tienen problemas para conseguir recursos humanos capacitados y apoyo financiero para sus programas. La deficiente infraestructura, la dbil capacidad de rectora y gestin y la falta de
confianza de la ciudadana son desafos comunes para las municipalidades.
Todos los egresados de programas universitarios conocen y estn capacitados respecto a diversos aspectos
del manejo de saneamiento. Los estudiantes han realizado investigaciones importantes en relacin al manejo
de residuos lquidos y slidos, incluyendo el tratamiento de aguas servidas.

Existen empresas privadas de reciclado que operan en pequea escala y el Gobierno de Guyana est actualmente en las etapas iniciales del desarrollo de un primer sitio de relleno sanitario que incluir el proceso de
separacin de basura, recojo de gases y el establecimiento de un local para reciclado adyacente al relleno
sanitario. Lo que hace falta es conocimiento para una ubicacin adecuada, construccin, operacin y mantenimiento de letrinas.

1. La efectividad y eficiencia de los servicios depende mucho del nivel actual de financiamiento para
el sector.
2. Existe una alta tasa de rotacin de personal, lo que genera una prdida constante de capacidades
mejoradas y de una base de conocimiento histrico.
96
Guyana
El plan estratgico de saneamiento debe tratar el tema de residuos lquidos y definir las funciones y
responsabilidades de las instituciones. El componente de monitoreo y evaluacin debe recibir especial
atencin.
Estandarizar los formatos de informes y las variables para que todos los actores puedan interpretarlas
tiempote la misma forma. Un organismo debe ser responsable de compilar y difundir la informacin
entre los actores del sector.
2. Marco legal
Es necesario revisar la legislacin vigente para ver las superposiciones, brechas y necesidades de
actualizacin. Las funciones de las organizaciones deben quedar claramente definidas.
Los organismos deben garantizar que las normas tienen fundamento para convertirse en leyes.
aguas residuales
Informacin, educacin y comunicacin para aumentar la sensibilizacin sobre el tema entre la
ciudadana.
Capacitar a los usuarios para aplicar los nuevos estndares del BNSG referidos al diseo y construccin de tanques spticos.
Se necesita establecer una unidad legal y capacitar al personal del OPA en los procedimientos legales
pertinentes.
Entrenamiento en materias de saneamiento para los funcionarios de Gobierno.

3.3. Promocin de Higiene y educacin sanitaria

Es necesario preparar los indicadores de monitoreo de enfermedades ambientales, y tambin uniformizar los formularios de informacin.
Es necesario que el pblico en general tome conciencia de las normas sobre la materia. Los programas
de alcance pblico deberan mejorar las prcticas de saneamiento in situ.
4. Financiamiento
Se requiere de un marco responsable para garantizar la participacin del sector privado, as como
formar una alianza ms productiva con el sector privado, bajo la iniciativa del sector pblico.
El marco sectorial debera incluir incentives tales como concesiones, rebaja de impuestos, etc.
Es necesario establecer una lnea de base de informacin para medir los indicadores de desempeo,
para lo que ser necesario contar con herramientas tales como computadoras, redes, y personal debidamente capacitado.
Es necesario reavivar la participacin de las comunidades en el monitoreo ambiental.
97
Guyana
6. Capacidades
Implementar las recomendaciones del PDU respecto a los sistemas de impuestos, a fin de mejorar
los ingresos municipales y ofrecer mejores sueldos a los empleados, lo cual atraer a un personal con
mejores calificaciones.
Los mecanismos participativos son necesarios para fortalecer las funciones de los organismos
reguladores.
Experiencia exitosa: El Programa Guyana Amazon

El Programa Guyana Amazon se inici con la colaboracin con el Gobierno en 1994. UNICEF lo financi
con el fin de tratar de nivela la disparidad entre el desarrollo social y la mejora de las condiciones de vida
de la niez y de las mujeres en la Regin Amaznica de Guyana. El componente de saneamiento del programa est centrado en la construccin de letrinas de ventilacin mejorada en las Regiones 1 y 9, durante
el periodo 2001-2002. Se construy un total de 41 letrinas en mercados, escuelas de educacin inicial y
primaria y para 22 familias. El nmero total de beneficiarios es de aproximadamente 9,962 personas.
Uno de los resultados principales de esta primera fase fue la preparacin del kit de la WUN (trmino
waspishana que significa agua). El kit incluye materiales educativos en wapishana y en ingls, con dibujos
hechos por nios y adultos de la zona (Deep South Rupununi, por su denominacin en ingls), diseados
para servir como gua de aprendizaje en el fortalecimiento de la capacidad local para el manejo de los
recursos hdricos y mejora del saneamiento ambiental.
Acrnimos
98
A&CC
Alcalde y Concejales de la Ciudad
ACV&P
Autoridad Central de Vivienda y Planeamiento
AS&S
Agua, Saneamiento, y Salud
BdE
Bur de Estadstica
BID
BNSG
Bur Nacional de Estndares de Guyana
CAP
Conocimiento, Actitudes y Prctica
CDRs
Concejos Democrticos Regionales
CDVs
Concejos Democrticos Vecinales
DBO
Demanda Biolgica de Oxigeno
DDI
Departamento de Desarrollo Internacional
DMMRS
Departamento Municipal de Manejo de Residuos Slidos
DSRP
Documento de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza
EDN
Estrategia de Desarrollo Nacional
FMC
Centro Internacional para el Desarrollo Municipal de la Federacin de Municipalidades Canadienses
GdG
Gobierno de Guyana
Guysuco
Guyana Sugar Cooperation
GWI
Guyana Water Incorporated
ICG
Iniciativa Ciudadana de Guyana
JCdeS
Junta Central de Salud
LPVM
Letrina de Pozo Ventilada Mejorada
MdS
Ministerio de Salud
MdVyA
Ministerio de Vivienda y Agua
MGL&DR
Ministerio de Gobierno Local y Desarrollo Regional
MRS
Manejo de Residuos Slidos
OPA
Organismos de Proteccin Ambiental
OPS
Organizacin Sanitaria Panamericana
PDU
Programa de Desarrollo Urbano
PGGM
Proyecto de Gobernabilidad y Gestin Municipal de Guyana
PMRSG
Programa de Manejo de Residuos Slidos de Georgetown
PNAA
Plan Nacional de Accin Ambiental
PSADG
Programa para el Sector de Agua de Guyana
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Guyana
Referencias
Bretas, F. Campos, S. Cuervo, J. Traverso, V. Cayo, J. (2002). Informe sobre Manejo de Residuos Slidos en Georgetown. Nmero
de Proyecto: GY-0055. BID
Daniel, J. (2004). Revisin del Marco Legal para Salud Pblica en Guyana para el Organismo de Proteccin Ambiental.
DFID. (May, 2002). Haciendo Conexiones: Infraestructura para Reduccin de la Pobreza. UK Limited. Londres. Pg. 22
GAMRSA y OPS (2003). Diagnstico Preliminar del Manejo de Residuos Slidos en Guyana.
GINA. 2006. Plan de Cinco Aos para la Independencia Financiera de las Municipalidades.
GoG. (2004). Informe de Evaluacin de Guyana sobre el Programa de Accin Plus 10 para Barbados. Pg. 30-31.
GoG. (2005). Informe de Progreso sobre la Estrategia para la reduccin de la Pobreza en Guyana. 2005.
GoG. (2007). Objetivos de Guyana respecto a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2007.
Ground Structures Engineering Consultants Inc. (2004). Programa de Georgetown para el Manejo de Residuos Slidos. BID.
Documento de la Estrategia de Guyana para la Reduccin de la Pobreza. Disponible en lnea en:
[http://www.internationalmonetaryfund.org/External/NP/prsp/2002/guy/01/052302.pdf]
Guyenterprise. (2005). Normas de Proteccin Ambiental 2000 sobre el Manejo de Ruidos, Manejo de Residuos Peligrosos, Calidad
del Aire y el Agua. OPA.
Guyana. Borrador del decreto 2004 sobre Manejo de Residuos Slidos.
Kaieteur News. Sbado. 25 de agosto del 2007. El Ministerio de Gobierno Local busca la ayuda de comunidad donante.
Leyes de Guyana. Decreto sobre Proteccin Ambiental. Captulo 20:05.
Leyes de Guyana. Decreto sobre los Concejos Municipales y Distritales. Captulo 28:01
Leyes de Guyana. Decreto sobre Agua y Alcantarillado. Captulo 30:01
M&CC. (2005). Estado del Informe Ambiental 2005 Ciudad de Georgetown. MGMP.
Estrategia de Desarrollo Nacional (1997). Disponible en: http://www.guyana.org/NDS/chap18.htm#2contents_J.
OPS/OMS y GdeG. (2004). Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en Guyana.
Parry-Jones, S. y Attawell, K. (2001). Informe sobre el taller para Presentar Oportunidades de Salud Ambiental dentro del Programa
del Sector de Agua de Guyana. (PSADG).
Parry-Jones, S. y Attawell, K. (2000). Otra Definicin de La Oportunidades de Salud Ambiental dentro del Programa del Sector de
Agua de Guyana (PSADG).
Comisin del Sector Privado. (2007). Boletn de Informacin Tcnica No. 7 Agosto 2007.
99
Guyana
Rahat, S. (2006). Anlisis de situacin: Agua y saneamiento en Guyana.

Bur de Estadstica. (2002). Censo de Poblacin y Vivienda 2002. Tabla 25.
PNUD. (2006). Informe sobre el Desarrollo Humano 2006. Ms all de la Escasez: Poder, Pobreza y Crisis Mundial del Agua.
Palgrave Macmillan. NY.
UNICEF. (Julio, 2002). Programa Sub-regional Amaznico en Guyana. Informe Final de Progreso: No. 4.
UNICEF y el GdeG. (Marzo, 2003). Agua y Saneamiento Ambiental en Moruca y el Sur Central en Rupununi.
OMS/UNICEF. (2004). Programa Conjunto de Monitoreo para el Suministro de Agua y Saneamiento. Guyana.
OMS (2003). El ambiente fsico de la escuela: un componente esencial de una escuela promotora de la salud.
OMS Serie Informativa sobre salud escolar; Documento 2. OMS. Suiza.
Reconocimientos
Dr. Teofilo Monteiro Consejero de Salud Ambiental, OMS/OPS, Guyana
Dr. Curtis Lefleur UNICEF Guyana
Ms. Saudia Rahat Consultora
Ms. Lalita Sohai MICS3 Coordinador de Difusin. UNICEF, Guyana
Mr. Aubrey Wiggins - Sub-Gerente de Divisin, GWI
Mr. Hubert Urlin Director, Departamento Municipal de Manejo de Residuos Slidos
Mr. Parmanand Chandrnauth Oficial de Proyecto, Programa de Gobernabilidad y Gestin Municipal
Mr. Ronald Rajnarine Gerente de Proyecto, Programa del BID, GWI
Ms. Johnson Secretara, Junta Central de Salud.
Ms. Stacey Phillips Oficial Ambiental, OPA
100
Hait
Hait muestra un atraso considerable en sus indicadores, en relacin con el resto de la regin de Amrica Latina
y el Caribe. Este atraso en todos los niveles de saneamiento bsico se caracteriza por una tasa muy baja de
recoleccin de residuos slidos (alrededor de 30%); un dficit enorme en trminos de equipamiento destinado
a la disposicin final de excretas; una fragilidad institucional marcada; y un marco normativo obsoleto e no
ajustado la situacin actual. Las metas que se espera cumplir incluyen la obtencin de una cobertura de 70%
en recoleccin de residuos slidos; 69% de la poblacin con acceso a una letrina; actualizacin y adaptacin
del marco normativo; fortalecimiento institucional; bsqueda de un sitio y acondicionamiento de infraestructura
(vertedero sanitario, etc.).
La estrategia implementada y el financiamiento asegurado tanto por los fondos del Presupuesto Nacional como
por los organismos financieros internacionales (USAID, Banco Mundial y BID) contribuirn a avanzar las actividades ligadas al saneamiento bsico y a lograr las metas nacionales y los ODM.
La puesta en marcha de esta estrategia con los fondos obtenidos ha permitido especialmente emprender la
limpieza de vas pblicas y recoleccin de desperdicios en el rea metropolitana (US$ 6 millones); el reacondicionamiento del lugar de vertedero (US$ 8 millones); la compra de materiales y de equipos (US$ 2.3 millones);
la recoleccin de desperdicios (US$ 5 millones); el proyecto de gestin de desperdicios (compost) en Carrefour
Feuilles (US$ 1.23 millones); el programa de Pacificacin Social (US$ 2 millones); el programa de saneamiento
bsico de la Cit Soleil (US$ 715 mil); los estudios de identificacin de lugares de vertederos en Jacmel/Cap
Hatien/Gonaves/Saint Marc (US$ 370 mil); el saneamiento de la ciudad de Jacmel (US$ 3.9 millones); y el saneamiento de la Cit Soleil (US$ 350 mil).
Poblacin(a)
Disposicin
de excretas
(%)
Tratamiento
de aguas
residuales
domsticas
(%)
Recoleccin
(%)
Disposicin
sanitaria
(%)
Residuos slidos
EDAs(1)
(%)
Indicadores de
pobreza
crnica(2)
infantil(3)
IDH(4)
(%)
()
Extrema
pobreza(5)
(%)
2007
2015
2007
ODM
2007
M.N.
2007
M.N.
2007
M.N.
2006
2006
2006
2004
2006
Urbano
3,664
3,674
23.3
62.0
5.0
52.5
35.0
70.0
20.0
60.0
22.0
15.0
58.0
n.d.
n.d.
Rural
5,494
5,511
30.0
65.0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
25.0
28.0
76.0
n.d.
n.d.
Total
9,158
9,186
27.0
63.5
5.0
52.5
35.0
70.0
20.0
60.0
24.0
22.0
67.0
0.463
65.0
M.N. Meta nacional

(4) ndice de Desarrollo Humano. (5) Segn criterios de pas.
n.d. No disponible
Fuentes: EMMUS 2007, IHSI 2003 y PNUD.
101
Hait

Fortalezas
Voluntad poltica de intervenir en el sector.

Existencia de consenso al ms alto nivel del Estado.
Inters manifiesto del sector privado y de los organismos financieros.
Debilidades
Ausencia de mecanismo de recuperacin de costos.

Falta de mantenimiento de los sistemas.
Ausencia de medidas que incentiven y favorezcan la intervencin del sector privado.
Fragilidad en los programas de sensibilizacin y de educacin.
Insuficiencia de cuadros tcnicos.
Falta de monitoreo.
Las dbiles coberturas en saneamiento bsico en las zonas rurales y peri urbanas, y las malas prcticas de
eliminacin de residuos crean condiciones propicias para el desarrollo de enfermedades. Adems, la insuficiente inversin en el sector no permite mejorar significativamente esta situacin.
102
Hait
Existen polticas y estrategias sectoriales para la promocin
de higiene y educacin sanitaria; la disposicin de excretas; la
recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spti-

cos y residuos slidos; y el tratamiento de aguas residuales.
1. Gestin irracional de desechos.
Estas polticas sectoriales estn articuladas dentro de la estra-
2. Ausencia de sistemas de recoleccin

y depuracin de aguas residuales.
tegia de la reduccin de la pobreza, la disposicin de excretas,

la poltica ambiental y las polticas de desarrollo econmico.
2. Marco legal

Cdigo de Higiene (revisado por ratificar).
Cdigo del Medio Ambiente (en elaboracin, 2007) y Cdigo de Higiene (revisado por ratificar).
Cdigo del Medio Ambiente (en elaboracin, 2007) y Cdigo de Higiene (revisado por ratificar)

Cdigo del Medio Ambiente (en elaboracin, 2007)

Reuso de residuos slidos

1. La normatividad emitida para el
sector no se aplica.
2. Ausencia de defensa legal.

No se ha desarrollado normatividad especializada para el tratamiento de aguas residuales y para el reuso de
excretas humanas, lodos spticos y aguas residuales municipales y residuos slidos.

domsticas
EL MDE y el MSPP ejercen las funciones de rectora y
regulacin, mientras que el MTPTC y el MSPP se hacen
1. Traslape de roles en las diferentes
cargo de la prestacin de servicios. Estas instituciones

cumplen cabalmente sus funciones. Las mesas de concertacin regionales son las principales plataformas de
coordinacin entre instituciones.
funciones.
2. Insuficiencia y salida de cuadros formados hacia el exterior (Canad, Estados
Unidos).
103
MDE
MSPP
MTPTC
MDE
MSPP
Gobierno Regional
Desarrollo de
Regulacin
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
Gobierno
Local
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
MTPTC
Gobierno Nacional
Hait
No involucrado

de residuos slidos

institucional para el manejo de
residuos slidos
El MDE se hace cargo de la regulacin en materia de

residuos slidos, mientras que el MTPTC y el MICT, de la
1. Actividades no claramente definidas.
prestacin de servicios. Estas instituciones cumplen cabal-
2. Ausencia de coordinacin entre
mente sus funciones. Las mesas de concertacin regiona-
instituciones.
les son las principales plataformas de coordinacin entre

instituciones.
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno
Local(1)
Sector
privado
ONGs
MDE
MSPP
MDE
MSPP
Desarrollo de
Regulacin
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
Comits
de
usuarios
Usuarios
No involucrado
(1) MAIRIES.

Existen programas de promocin de la higiene y de educacin sanitaria en el pasconducidos por el MSPP,
el MDE y algunas ONGs. No ha sido evaluado an el impacto de dichos programas.

1. La promocin de higiene y educacin sanitaria se encuentra descuidada al interior del sector
saneamiento.
2. Existe debilidad en la coordinacin de actividades entre actores.
104
4. Financiamiento
Hait
Rubro
educacin sanitaria
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Gestin de residuos
slidos municipales
Urbano
Manejo de residuos
slidos hospitalarios
Urbano
Rural
Rural
Rural
para cumplir con los ODM /
metas nacionales (miles de US$)
(miles de US$)
73,542
55,317
n.d.
n.d.
74,995
45,195
n.d.
n.d.
57,052
11,104
n.d.
n.d.
19,500
48,500
n.d.
n.d.
205,000
118,500
n.d.
n.d.
2,000
1,250
n.d.
n.d.
n.d. No disponible
Fuentes: MTPTC, MDE et MSPP.
No se han desarrollado polticas de subsidios, recuperacin de costos y de tarifas para la promocin de

higiene y educacin sanitaria; la disposicin de excretas; el tratamiento de aguas residuales; y la recoleccin,
tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y residuos slidos. No existen mecanismos de monitoreo
financiero.
1. Las polticas y mecanismos de financiamiento se han descuidado al interior del sector.
2. Ausencia de tarifas para los servicios de saneamiento.
El nmero de habitantes que disponen de letrinas, as como
el volumen de desperdicios dispuestos en vertederos son los
principales indicadores utilizados en el sector. El sistema de
informacin existente es el Sistema de Monitoreo de Agua y
Saneamiento.

1. El seguimiento no es continuo y
se ha descuidado.
2. No existe monitoreo.
6. Capacidades
Existe en el pas una reflexin sobre los recursos humanos existentes (instituciones de gobierno, universidades,
centros de formacin e investigacin, sector privado) en comparacin con los recursos humanos que tienen la
formacin requerida para alcanzar los ODM y metas nacionales en saneamiento, en promocin de la higiene
y en educacin sanitaria.
Las tecnologas disponibles para dicho fin incluyen el manejo de basura y su tratamiento; vertederos sanitarios;
incineracin, produccin de compost; construccin de letrinas, entre otras.
105
Hait

1. No hay continuidad en la formacin de los tcnicos dentro del sector ni se han valorizado los
recursos humanos existentes.
2. Los recursos financieros para formar capacidades son insuficientes, mientras que la fuga de
talentos es constante.
Es necesaria la elaboracin de un Plan Estratgico de Saneamiento.
2. Marco legal
Fortalecimiento del marco legal y medidas de acompaamiento.
Mejorar los mecanismos de cabildeo entre los parlamentarios y de motivacin respecto a los usuarios
y opinin pblica.
aguas residuales
Es necesaria una estructura institucional nica para el sector saneamiento.
Se requiere el fortalecimiento de los municipios para una gestin adecuada de los residuos slidos.
Promover la creacin de asociaciones pblico-privada.
4. Financiamiento
Incentivar la movilizacin de fondos nacionales e internacionales para el sector.
Elaboracin de un sistema de tarifario.
Fortalecimiento del sistema de monitoreo y evaluacin.
6. Capacidades
Concretar los mecanismos para la formacin de tcnicos sanitarios.
Poner en marcha la aplicacin de tecnologas apropiadas en el sector.
106
Experiencia exitosa: Proyectos para la recoleccin de residuos slidos
Hait
Una clara mejora en la recoleccin y la disposicin de residuos fue obtenida con la instalacin de basureros (cajones metlicos) adaptados. Este proyecto fue financiado por la AFD y el BID, con el apoyo tcnico
del MTPTC. Un conjunto de agentes de sensibilizacin contribuye a mejorar el ambiente sanitario de las
calles. Igualmente, el sector privado particip activamente en esta la experiencia, al igual que los medios
de comunicacin cuyo aporte se concentr en el proceso de sensibilizacin. Por otra parte, el Gobierno favorece la creacin de microempresas en el mbito de la recoleccin y produccin de compost de residuos
orgnicos. Entre los proyectos que se han desarrollado para ello destacan el proyecto piloto de Carrefour
Feuilles, financiado por el PNUD con apoyo tcnico del MDE; y la experiencia de produccin de compost
de la Universidad Quisqueya.
Acrnimos
AFD
Agencia Francesa de Desarrollo
BID
BM
Banco Mundial
EMMUS
Encuestas Morbilidad Mortalidad Utilizacin de Servicios
MDE
Ministerio del Medio Ambiente
MICT
Ministerio del Interior y de las Colectividades Territoriales
MSPP
Ministerio de Salud Pblica y Poblacin
MTPTC
Ministerio de Obras Pblicas Transportes y Comunicaciones
SMAS
Sistemas de Monitoreo de Agua y Saneamiento
Referencias
Cdigo de Higiene Pblica (revisado, por ratificar).
Cdigo del Medio Ambiente (en elaboracin).
EMMUS IV 2005-2006
Plan Estratgico Nacional Sector Salud.
PNUD (2004). Informe Mundial sobre el Desarrollo Humano.
Reconocimientos
El informe fue preparado porla comisin interministerial integrada por el Ministerio de Obras Pblicas Transportes y Comunicaciones( Ing. Jean Fritz Chamblin); el Ministerio del Medio Ambiente(Ing Astrel JOSEPH); y el Ministerio de Salud Pblica y Poblacin
(Dr. Jocelyne Pierre-Louis). Se cont con la colaboracin dela OPS/OMS(Ing Frantz METELLUS) y del BID(Ing. Marie Alice D.
JEAN).
107
Honduras
La cobertura de infraestructura en tratamiento de aguas residuales es del 15% en el mbito nacional. La meta
de la ERP es llegar al 50% y alcanzarla depender de la voluntad poltica y la disponibilidad de recursos humanos y financieros para la construccin y operacin de nuevas plantas tratamiento de aguas residuales, por lo
menos en las principales ciudades de Honduras.
En alcantarillado y letrinizacin - sistema an no sostenible en el pas-, la cobertura al ao 2006 fue de 76.9%
en el mbito nacional. En la ERP se planifica llegar a 95%, nivel difcil de cumplir por las necesidades financieras
y capacidad instalada en el pas. La cobertura posible de alcanzar en disposicin de excretas, por medio de
alcantarillas y letrinas, es de 88.5%, sin considerar el tratamiento de las aguas residuales.
Para cumplir los ODM, se ha establecido un diagnostico de proyectos en proceso y proyectos requeridos para
el cumplimiento de metas.
Es necesario dirigir el financiamiento del PIB del pas para acortar la brecha entre lo existente y el cumplimiento de los ODM. En el rea urbana, se estn haciendo progresos con la instalacin de planta de depuracin,
mientras que en las reas rurales y peri urbanas se cuenta con un programa de casa y escuela saludable
(ESCASAL).
El proceso de modernizacin sectorial est en marcha. No obstante a cuatro aos de implementarse la Ley Marco de Agua y Saneamiento, an la institucionalidad es dbil y las estrategias y polticas que se vienen diseando
deben ser discutidas y aprobadas por el CONASA en los prximos 18 meses.
(%)
Poblacin
(a)
Tratamiento
de aguas residuales
Domsticas (%)
Indicadores
de pobreza
IDH(4)
2007
2015
2007
M.N.
2007
M.N.
2004
Urbano
3752,579
8894,975
73.6
95.0
22.1
50.0
n.d.
Rural
3784,373
4759,970
76.4
95.0
n.d.
n.d.
n.d.
Total
7536,952
4135,005
75.1
95.0
10.9
26.8
0.664
M.N. Meta nacional

(4) ndice de Desarrollo Humano. (5) Segn criterios del pas.
n.d. No disponible
Fuentes: INE.
109
Honduras
Los roles institucionales estn claros, pues se ha separado la prestacin del servicio de las funciones de
los entes reguladores y de la asistencia tcnica, as como de la formulacin de las polticas y estrategias
sectoriales.
Se ha implementado un plan de manejo integral de desechos slidos y lquidos, incluyendo los residuos
peligrosos en los mbitos de atencin fsico y ecolgico, con participacin comunitaria, interinstitucional e
intersectorial.
No se ha realizado un seguimiento del acceso a sistema de saneamiento adecuado en las reas marginales
y poblacin indgena.
Existe inequidad en el suministro de agua para los sectores desprotegidos en los barrios perifricos de las ciudades, quienes pagan hasta cien veces la tarifa mnima de agua en red, por metro cbico, y deben obtenerla
a travs de camiones cisterna particulares. No obstante un cambio en estas zonas requiere no slo de agua
sino tambin de alcantarillado debidamente tratado en las ciudades.
Las zonas rurales tienen una administracin propia, a travs de cinco mil Juntas Administradoras de Agua;
pero hace falta el acompaamiento efectivo del Estado para que los sistemas de saneamiento no se deterioren, principalmente la letrinizacin.

No existen polticas y estrategias sectoriales para la promocin de higiene y educacin sanitaria; disposicin de
excretas; recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria
de lodos spticos y residuos slidos; y el tratamiento de

aguas residuales.
1. El avance hacia la operatividad de
Ninguna de las polticas anteriores est contemplada en

el marco de la estrategia de la reduccin de la pobreza. Sin embargo, este instrumento est bajo revisin y se
debern incluir apartados que indiquen las acciones por
realizar.
110
las polticas es muy lento.

2. La poltica financiera no est claramente definida.
2. Marco legal
Honduras

Cdigo de Salud.
Norma Tcnica para el control de descargas a alcantarillados sanitarios y cuerpos receptores.
Ley General del Ambiente y Norma Tcnica de Descargas.

Reglamento de Desechos Slidos.

Ley General del Ambiente.
No se ha desarrollado normatividad especializada para la recoleccin, tratamiento y dispo-
sicin sanitaria de lodos spticos -aunque es
1. Su cumplimento no siempre es efectivo, a veces
aplicable la Ley General del Ambiente- ni para
por falta de supervisin y sancin.
el reuso de excretas humanas, lodos spticos,
2. Se crean diferentes interpretaciones de las leyes
aguas residuales municipales y residuos s-
y, en ciertos casos, las atribuciones no recaen en
lidos- aunque se han formulado proyectos de
los actores.
Ley sobre estas materias-.
La Secretaria Tcnica del CONASA, que recae sobre el SANAA (Departamento de Alcantarillado SanitarioManejo de los Sistemas de Alcantarillado) es la encargada de manejar los acueductos y proponer las polticas
del sector de APS. Las municipalidades se encargan de los desechos slidos y sistemas de agua potable y
saneamiento. El ERSAPS es el ente encargado de monitorear y regular la prestacin de los servicios de APS.
Gobierno
Regional
CONASA
Ministerio
de Salud
SERNA
ERSAPS
SANAA
Municipalidades
Gobierno Nacional
Regulacin
Implementacin
De proyectos
Desarrollo de
polticas y
estrategias
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
No involucrado
Gobierno
Local
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
111
Honduras
Las Juntas de Agua estn a cargo de la administracin,

operacin y mantenimiento del recurso en reas rurales.
La SERNA vela por la proteccin del ambiente y el cumpli-
1. Se carece de autoridad sobre los infrac-
miento de las leyes y el Ministerio de Salud, por la salud de
tores, de acuerdo con la Ley.
las personas y ambiente.
2. Los planes operativos que disean son
Cada institucin cumple con sus funciones y, en donde
difciles de cumplir.
existen acueductos, el SANAA trabaja especficamente en

el tratamiento de aguas residuales de un porcentaje de los
hogares de la capital del pas.
Los principales espacios de coordinacin son la PAH, la RASHON, la Mesa Sectorial de Agua y Saneamiento
y la AHJASA.

Las municipalidades estn encargadas de manejar los desechos slidos y los sistemas de APS. El Ministerio
de Salud vela por la salud de las personas y el ambiente y la SERNA, por la proteccin del ambiente y el
cumplimiento de las leyes. El SANAA (Departamento de Alcantarillado Sanitario), como secretaria tcnica del
CONASA maneja los sistemas de alcantarillado en Tegucigalpa, cuando el manejo de los desechos slidos
afecta los embalses y las redes de alcantarillado.
El AIDIS es una plataforma importante en el pas.
Ministerio
de Salud
SERNA
ERSAPS
Ministerio
de Salud
Municipalidades
Gobierno Regional
SANAA
Gobierno Nacional
Desarrollo de
polticas y
estrategias
Regulacin
Implementacin
De proyectos
Gestin de O&M
Involucrado
Vigilancia
Responsable
Gobierno
Local
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
No involucrado

1. Las autoridades municipales no se dan abasto para el manejo de residuos slidos debido a la falta
de conciencia en la poblacin sobre los aspectos de higiene.
2. El manejo de residuos slidos no es considerado como una prioridad. La institucionalidad se ve debilitada al recaer toda la responsabilidad en las municipalidades, reduciendo el sector a la intervencin de un solo actor.
112
Honduras

Honduras cuenta con el programa Escuela y Casa Saludable y otros con la misma finalidad, a cargo del Ministerio de Salud, el SANAA y el Ministerio de Educacin. Su impacto es principalmente en el mbito rural donde
han sido empleados con mayor constancia.

1. El Programa ESCASAL no es utilizado como criterio oficial para otras iniciativas en la misma rea.
2. Las polticas de higiene y educacin sanitaria no son aplicadas con el mismo rigor en la zona urbana.
4. Financiamiento
Inversiones requeridos para cumplir con

(miles de US$)
Rubro
Urbano
Disposicin de
excretas
128,143
273,196
Rural
Urbano
241,815
(miles de US$)
31,381
144,988
16,845
222,746
123,748
222,746
Rural
n.d.
123,748
n.d.
n.d. No disponible.
Comentarios:
(1) Segn el plan sectorial (ERP), en su versin de agosto de 2007, no se contempla por separado la promocin educativa y la gestin de lodos spticos.
Fuentes: ERP.
Se han desarrollado polticas de subsidios, recuperacin de costos y de tarifas para recoleccin, tratamiento
y disposicin sanitaria de residuos slidos y parcialmente para disposicin de excretas y tratamiento de aguas
residuales, mientras que no se ha previsto este tipo de polticas para la promocin de higiene y educacin
sanitaria y la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos. Existen mecanismos de monitoreo financiero.

1. Para los desechos slidos, la cuota se paga una vez al ao con el recibo de bienes e inmuebles, por
lo que existe mucha resistencia a pagar los impuestos por el mal servicio que presta la empresa o la
institucin encargada.
2. El pago por el mantenimiento de las plantas de tratamiento no ha sido establecido equitativamente
en la tarifa.
113
Honduras
Se ha creado el SIAR, el SINAPSH y el SINIMUN. El saneamiento ha sido incluido en los diagnsticos slo a
nivel medio.

1. No se ha logrado un cabal cumplimiento de las leyes.
2. Debilidad por parte de las instituciones al no tener capacidad econmica para contratacin de personal en el rea de monitoreo y control.
6. Capacidades
La capacitacin de recursos humanos es un tema que se analiza cuando se trata sobre poltica, estrategias
y/o planes de inversin. No obstante, no existe un plan que permita dar seguimiento al logro de proyectos
de capacitacin, la misma que se provee, por ejemplo, en universidades acerca de aspectos ambientales,
a travs de diplomados dirigidos a funcionarios de nivel medio en las municipalidades. Tambin existe una
capacitacin no formal en las campaas de higiene. An no se ha alcanzado una articulacin entre estos
programas para alcanzar los ODM.
Existen tecnologas en promocin e higiene, a travs de tcnicos del SANAA, ONGs y el Ministerio de Salud.
Pero para alcanzar los ODM existe una debilidad estructural, al no canalizarse las inversiones a travs de o
con el visto bueno del CONASA.

1. Insuficiente capacidad instalada1.
2. Falta de coordinacin y seguimiento de parte de los actores.
Poner en marcha la Mesa Sectorial de APS.
Fortalecer el Consejo Directivo del CONASA.
2. Marco legal
Establecer la poltica de APS.
Establecer el reglamento tcnico-administrativo del CONASA.
114
Honduras

aguas residuales
Se requiere un rgano colegiado que englobe estas materias.
Promulgacin de la Ley General de Recursos Hdricos.
1. Mayor capacitacin.
2. Ensayos de nuevas y mejores estructuras tarifarias.
4. Financiamiento
Definicin de una poltica financiera del Gobierno que abarque todas las materias de la modernizacin
del sector.
Fortalecer econmicamente la institucionalidad vigente para incrementar la capacidad instalada en el
pas.
Capacitacin a todo nivel sobre las ventajas de los monitoreos.
Poner en marcha sistemas de informacin complementarios a los ya existentes.
6. Capacidades
Existe la institucionalidad competente derivada de la Ley Marco de APS y otros instrumentos de modernizacin del Estado.
Es necesario incrementar las capacidades de la institucionalidad existente.
Experiencia exitosa: Proyecto Escuela y Casa Saludable

Gracias al trabajo conjunto del SANAA y UNICEF, desde 1996 el proyecto ESCASAL surgi frente a la constatacin del hecho de que la implementacin de infraestructura de servicios de saneamiento no deriva necesariamente en un cambio favorable en las prcticas de higiene y salud ambiental de los miembros de una
comunidad.
Los resultados obtenidos indican que las poblaciones han experimentado un cambio favorable en sus hbitos
de higiene y saneamiento; se han reducido ndices de enfermedades causadas por el mal uso del agua; se ha
logrado un mayor participacin de las mujeres en las actividades del proyecto; se ha fortalecido la organizacin
comunitaria y la conciencia ciudadana; y se ha divulgado las prcticas de higiene saludable, gracias a los comits de visitadores conformados por la propia poblacin.
Entre las lecciones aprendidas del proyecto destacan la participacin comunitaria para asegurar la sostenibilidad de la intervencin; el uso de material didctico adaptado al contexto de la comunidad como mecanismo
efectivo; el estmulo para la poblacin otorgado por su posibilidad de acceder al servicio; el hecho de que los
tcnicos se asienten en la comunidad; la participacin de las mujeres como criterio de equidad; y la inclusin
de nios como pblico objetivo y como forma de mejorar sus actitudes y habilidades.
115
Honduras
Notas
1 La capacidad instalada actual en el sector no permite atender adecuadamente los requerimientos para cumplir con las metas.
Acrnimos
AHJASA
Asociacin hondurea de Juntas de Agua y Saneamiento
APS
Agua Potable y Saneamiento
CONASA
Consejo Nacional de Agua y Saneamiento
DIAT
Divisin de Investigacin y Anlisis Tcnico
ESCASAL
Escuela y Casa Saludable
ERP
Estrategia de Reduccin de la Pobreza
ERSAPS
Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
FHIS
Fondo hondureo de Inversin Social
PAH
Plataforma de Agua de Honduras
PIB
Producto Interno Bruto
RASHON
Red de Agua y Saneamiento de Honduras
SANAA
Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
SERNA
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
SIAR
Sistemas de Acueductos Rurales
SINASH
Sistema de Informacin Nacional en Agua y Saneamiento de Honduras
SINIMUN
Sistema Nacional de Informacin Municipal
UNAT
Unidad de Anlisis Tcnico
Referencias
Documento de Estrategia de Reduccin de la Pobreza.
Documento del Desarrollo Sectorial de Agua Potable y Saneamiento.
INE. Censo Nacional de Poblacin del Instituto de Estadstica.
Plan Estratgico de Modernizacin del sector Agua potable y Saneamiento (PEMAPS).
Taller SANAA/BM efectuado en septiembre del 2007-10-03
Plan Sectorial del Programa de Inversiones.
Estudios varios realizados en la DIAT/SANAA.
Reconocimientos
Coordinacin: Divisin de Investigacin y Anlisis Tcnico del Servicio Autnomo nacional de Acueductos y Alcantarillados, (DIAT/
SANAA/CONASA). El agradecimiento por el apoyo de instituciones como APP, AHJASA, CPME, CONASA, ERSAPS, FHIS, Programa de Modernizacin Sectorial (PROMOSAS)/BM, Programa de Agua y Saneamiento (PAS/BM), Secretara de Salud Pblica (SS),
Unidad de Anlisis Tcnico del Ministerio de la Presidencia (UNAT), Cooperacin Suiza para el Desarrollo (COSUDE), Secretara
Ejecutiva de RASHON, Organizacin Panamericana de la Salud( OPS),Red Regional de Agua y saneamiento de Centro Amrica
(RAS-CA), Centro de Estudio y Control de Contaminantes (CESCCO) y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
116
Mxico
De acuerdo con los resultados del Conteo de Poblacin y Vivienda del 2005, la cobertura nacional de alcantarillado y saneamiento bsico (letrinas) es de 85.6%, logro que ha permitido al pas cumplir de manera anticipada
con la meta establecida en los ODM. Para diciembre de 2007 se contempla alcanzar una cobertura nacional de
86.2%; 94.5% en el medio urbano y 59.2%, en el rural.
Estos avances son resultado de la ampliacin de la red de alcantarillado a nivel nacional y la instalacin de sanitarios ecolgicos en las zonas rurales, lo que ha permitido incorporar al servicio a 35.6 millones de habitantes,
26 millones de las zonas urbanas y 9.6 millones de las rurales.
Si bien las coberturas logradas se consideran razonables, stas deben ser incrementadas, principalmente en el
mbito rural, en donde se presentan los mayores rezagos. En el Programa Nacional Hdrico 2007-2012 se ha
fijado como meta lograr una cobertura nacional de alcantarillado de 88% (63% en zonas rurales y 95.6%, en
urbanas).
Para el logro de estos objetivos se requiere inversiones de 36,870 millones de pesos, de los cuales 6,996 millones de pesos se destinarn al sector rural y 29,874 millones de pesos al sector urbano.
Se requiere la instrumentacin de nuevos mecanismos de financiamiento por parte de los tres rdenes de gobierno para construccin de infraestructura.
Falta fortalecer la capacidad tcnica y financiera para la operacin de los sistemas.
Las tarifas por el cobro del servicio no reflejan los costos de operacin, mantenimiento y depreciacin.
Se necesita adaptar del marco jurdico y regulatorio.
Poblacin
(a)
Disposicin
de excretas
(%)
Tratamiento de
aguas residuales
domsticas
(%)
Indicadores de pobreza
EDAs(1)
(%)
Desnutricin
crnica(2)
(%)
Mortalidad
infantil(3)
()
IDH(4)
Extrema
pobreza(5)
(%)
2007
2015
2007
M.N.
2007
M.N.(b)
2006
2006
2004
2004
2004
Urbano
78.2
n.d.
94.5
80.8
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
41.0
Rural
24.1
n.d.
59.2
93.0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
20.0
n.d.
56.9
Total
102.3
n.d.
86.2
57.0
36.0
60.0
12.9
12.7
22.9
0.8271
47.0
M.N. Meta nacional

(1) Prevalencia de diarrea (eventos en las dos semanas previas) en nios menores de 5 aos. (2) En trminos de retraso del crecimiento de menores de 5 aos
(3) En menores de 5 aos. Estimado. (4) ndice de Desarrollo humano (5) Corresponde a la pobreza de patrimonio. Incluye no solo la canasta alimentaria y otras necesidades bsicas, sino
tambin aquellas que permiten al ser humano vivir de manera digna.
n.d. No disponible
(a) En millones de habitantes.
(b) Meta al 2012.
Fuentes: INSP, OPS, ENIGH, CONAPO.
117
Mxico
Evitar la politizacin de las decisiones.

No hay planeacin de la ejecucin de programas de inversin a mediano y largo plazos.
El personal tcnico de los organismos operadores no es permanente, por lo que no hay continuidad en la
calidad de los servicios.
Se requieren materiales para la cubierta de residuos y el control de biogs y lixiviados.

En Mxico la cobertura ms alta de alcantarillado se registra en las zonas urbanas. Existen 185 mil localidades
rurales en donde se ubica la poblacin ms pobre y cuya cobertura del servicio es baja. Gran parte de estas
localidades se encuentra ubicada en el sureste del pas, en estados que registran la cobertura ms baja. Por
lo general, estas localidades estn muy dispersas y sus condiciones orogrficas dificultan la instalacin de
sistemas formales de saneamiento.
El servicio de saneamiento es de fundamental importancia para el Gobierno mexicano y su cobertura ha
sido establecida como el segundo objetivos del Programa Nacional Hdrico 2007-2012. Existen polticas
y estrategias sectoriales para la promocin de higiene y educacin sanitaria; la disposicin de excretas;
la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y residuos slidos; y el tratamiento
de aguas residuales. Las polticas y estrategias fueron contempladas en el Programa Nacional Hidrulico
2000-2006 y siguen vigentes en el Programa Nacional Hdrico 2007-2012 (PNH), a travs de las siguientes
lneas estratgicas: i) tratar las aguas residuales generadas y fomentar su reuso e intercambio; ii) incrementar el nmero de habitantes con servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades rurales,
induciendo la sostenibilidad de los servicios; y iii) incrementar el nmero de habitantes con servicios de
agua potable y alcantarillado en comunidades urbanas.
Actualmente se elabora el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos en
el cual se contempla el financiamiento necesario para la remediacin de casi 100 sitios en los prximos
cinco aos.
118
El Programa Habitat de SEDESOL dota de infraestructura en materia de manejo integral de residuos slidos
urbanos a zonas urbano marginadas. Actualmente existen proyectos en Guerrero, Oaxaca y Tamaulipas.
Mxico

1. Insuficiencia de recursos financieros en los tres niveles de gobierno para la construccin de nueva
infraestructura.
2. Falta de capacidad tcnica y financiera para la operacin de los sistemas, resultado de la implementacin de tarifas que no reflejan los costos de operacin y mantenimiento.
2. Marco legal
Constitucin Poltica de Mxico (artculo 115): Ley se Aguas Nacionales; Ley Federal de Derechos en Materia de Agua; Ley Federal de Equilibrio Ecolgico; NOM-001-SEMARNAT-1996; y Manual de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento (Mapas).

Ley Federal de Equilibrio Ecolgico; Reglamento de Residuos Peligrosos SEMARNAT-PROFEPA; y NOM-004
SEMARNAT-2002.

Constitucin Poltica de Mxico (artculo 115): Ley se Aguas Nacionales; Ley Federal de Derechos en Materia de Agua; Ley Federal de Equilibrio Ecolgico; NOM-001-SEMARNAT-1996; Manual de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento (Mapas); Legislaciones Estatales y Municipales; NOM-002-SEMARNAT-1997; y
NOM-003-SEMARNAT-1997.

Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.

Constitucin Poltica de Mxico (artculo 115): Ley se Aguas Nacionales; Ley Federal de Derechos en Materia
de Agua; Ley Federal de Equilibrio Ecolgico; Nom-001-Semarnat-1996; Legislaciones Estatales y Municipales; y NOM-003-SEMARNAT-1997.
Reuso de:

Lodos spticos
NOM-004 SEMARNAT-2002
Ley se Aguas Nacionales; Ley Federal de Derechos en Materia de Agua; y NOM-001-SEMARNAT-1996.
Residuos slidos
Reglamento de Residuos Peligrosos Semarnat-Profepa; NOM-004 SEMARNAT-2002; y Ley General
para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.
119
Mxico

domsticas
Existe una clara divisin de las funciones. El Gobierno Federal es el rgano rector y regulador a nivel nacional
y, en coordinacin, con los gobiernos estatales regula la aplicacin de las leyes, reglamentos y la normatividad
de cada caso, en el mbito que les compete. Lo relativo al medio ambiente (agua, aire y residuos slidos) est
a cargo de la SEMARNAT, en coordinacin con CONAGUA y PROFEPA que son instituciones desconcentradas de la primera instancia.
Por ley, la prestacin de servicios es responsabilidad de los municipios y en los casos que lo requieren, la
prestacin de se lleva a cabo en coordinacin con los gobiernos de los estados.
En muchas ciudades o localidades los gobiernos de los estados llevan a cabo la prestacin de los servicios,
por falta de capacidad tcnica, econmica y administrativa de los municipios, pues faltan recursos de todo
tipo para llevar a cabo de manera eficiente las funciones.
Gobierno Nacional
(Federal)
Gobierno Regional
(Estatal)
SEMARNAT CONAGUA Gobierno
CEAS
Gobierno
Local(1)
Desarrollo de
Regulacin
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
No involucrado
(1) Municipal.

La coordinacin entre sectores se produce a travs de los COPLADES, donde se renen los representantes de las instancias federales, estatales y municipales para el desarrollo de proyectos de agua potable y
saneamiento.

1. Se requiere mayor coordinacin entre las instituciones relacionadas que intervienen en el desarrollo
del saneamiento con diferentes enfoques.
2. Se requiere dar puntual seguimiento a la ejecucin de las obras, a fin de que brinden los beneficios
programados.

No todas las funciones son realizadas por los municipios ni ejecutadas de manera eficiente, ya que falta profesionalizacin en sus cuadros institucionales; no cuentan con informacin suficiente para la toma de decisiones y carecen de recursos econmicos, al cobrarse por el servicio en la mayora de los municipios del pas.
120
Mxico
1. Desconocimiento de la gestin integral de los residuos por parte de los municipios.

2. El manejo de los residuos tiene una baja prioridad en los municipios.

Programas, instituciones e impacto de la promocin
de higiene y educacin sanitaria en el pas
Cultura del Agua es un programa de la CONAGUA, que pro-
Aspectos crticos en la promocin de

la higiene y la educacin sanitaria
mueve y realiza campaas de educacin en el manejo y uso
1. La atomizacin de las localidades y
del agua en todo el pas. Estas campaas, en coordinacin
el difcil acceso a ellas dificultan la
con la SEP, son dirigidas a escolares y, en los espacios del
implementacin de los programas
agua de los gobiernos municipales, al pblico en general.
de apoyo, como el de letrinas.
Asimismo, se lleva a cabo pintas de bardas. Durante las
2. Se requieren ms recursos, tanto
campaas, que consisten en proporcionar informacin relativa a la desinfeccin y cuidado del agua potable y a la
importancia de la letrinizacin en beneficio de la salud pblica, se proporciona folletos y diversos productos para la
desinfeccin de agua. Programas parecidos son realizados
financieros como humanos, para

dar atencin a ms comunidades
con alto grado de marginacin y
de difcil acceso.
por brigadas de la SS.
4. Financiamiento
Se han desarrollado polticas de subsidios, recuperacin de costos y de tarifas para la promocin de higiene y
educacin sanitaria (a travs del Gobierno Federal y gobiernos estatales), mientras que no se ha previsto este
tipo de polticas para la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos.
En el caso de la disposicin de excretas; la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos; y
el tratamiento de aguas residuales, a travs del Gobierno Federal se apoya la construccin de obras de alcantarillado en las diversas localidades del pas, mediante la aplicacin de recursos de diferentes programas. La
recuperacin de costos se lleva a cabo mediante el ajuste de tarifas de servicios, en organismos prestadores
de servicios, va autorizacin de cabildos municipales o congresos estatales o mediante subsidios del estado
o municipio.
El Gobierno Federal, a travs de sus diferentes instituciones que lo integran, es responsable de darle seguimiento a las inversiones que ejecuta y a las obras realizadas.

1. La baja rentabilidad de los organismos prestadores de servicios por mala administracin y bajas
tarifas.
2. El servicio de saneamiento no se cobra en muchas localidades del pas al no estar contemplado
en las tarifas.
121
Mxico
Indicadores nacionales y sistemas de informacin
del sector

La cobertura del servicio de alcantarillado y la cobertura
1. Se requiere una mejor aplicacin y cum-
de tratamiento de aguas residuales son los principales
plimiento de la normatividad vigente, as
indicadores utilizados. La CONAGUA cuenta con sis-
como la simplificacin de esta legisla-
temas de informacin a travs de los cuales da segui-
cin.
miento a los diferentes programas implementados, para

la ampliacin de la cobertura de los servicios que brinda.
Actualmente se trabaja en la implementacin del SINA
que integrar informacin de todos los sistemas a fin de
facilitar la consulta de informacin por parte de los entes
2. En materia de tratamiento de aguas residuales, son necesarios programas de

verificacin de instalaciones, as como
de los resultados operativos.
interesados en el tema.
Dentro del diagnstico de temas nacionales, el saneamiento ha sido incorporado al estar presente en una
cadena de causas y efectos. A mayor ndice de saneamiento menor incidencia de enfermedades de origen
hdrico y ms reuso del agua en productos agrcolas, de mayor valor, y posibilidades de mejorar el desarrollo
industrial y turstico.
6. Capacidades
Reflexin en el pas sobre los recursos humanos

del sector
para alcanzar los ODM / metas nacionales
1. Los cambios del personal tcnico en las
Dada la importancia de capacitar a ms tcnicos en te-
administraciones estatales y municipa-
mas relativos al saneamientote, se han fomentado las
les, cada seis y tres aos, respectiva-
licenciaturas y maestras de ingeniera ambiental en di-
mente, impacta en el adecuado funcio-
versas universidades del pas, a fin de formar recursos
namiento de la mayora de los organis-
humanos que sean reclutados por las diversas instan-
mos prestadores de servicios.
cias de los tres niveles de gobierno. Tambin ser im-
2. Falta de cumplimiento y conocimiento de
portante que este personal capacitado tenga presencia
las leyes, reglamentos y normas ecolgi-
en organismos prestadores de servicios, as como para
cas vigentes, por parte de los municipios
las instancias que se encargan de la promocin de la
u organismos prestadores de servicios.
educacin sanitaria.
Las tecnologas estn disponibles en Mxico, pero es necesaria la capacitacin del personal tcnico de los
organismos prestadores de servicios, as como aplicar las experiencias de pases en desarrollo con xito en
saneamiento, complementada con el intercambio tecnolgico acorde al desarrollo del pas.
Los tres niveles de gobierno deben incentivar una mayor participacin de capital privado en proyectos
de saneamiento.
122
Promover ante las autoridades responsables la actualizacin de las tarifas por el cobro del servicio a fin
de que los organismos operadores tengan autosuficiencia financiera y brinden un servicio de calidad a
Mxico
los usuarios.
2. Marco legal
Gestionar reformas encaminadas a hacer ms eficiente la legislacin federal en materia de saneamiento.
Desarrollar normativas referidas a los planes de manejo de residuos slidos urbanos y residuos de
manejo especial.
3.1 Promocin de higiene, disposicin de excretas gestin de lodos spticos y tratamiento de
aguas residuales
El Gobierno Federal debe instrumentar reuniones de trabajo entre las instancias involucradas en los
proyectos de saneamiento para darle seguimiento a la ejecucin de los mismos y cuidar que se cumplan con los objetivos definidos.
Consolidar la rectora del estado, con apoyo de la sociedad en lo referente al saneamiento y el medio
ambiente.
4. Financiamiento
Buscar y promover nuevos mecanismos de financiamiento de obras de saneamiento que permitan el
sano desarrollo de los organismos prestadores de servicios.
Crear los mecanismos para la ejecucin de obras de saneamiento en pequeas y medianas localidades.
Fortalecer y ampliar la actual red de monitoreo.
Fomentar la participacin de los estados y organismos de cuenca en el monitoreo y evaluacin de las
obras de saneamiento.
6. Capacidades
Fomentar la capacitacin de personal tcnico en saneamiento en estados, municipios y organismos
prestadores de servicios, as como incentivar el desarrollo del profesional de carrera en las anteriores
instancias.
Fomentar programas de actualizacin tcnica, administrativa y operativa en las instancias del saneamiento.
Experiencia exitosa: Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey

Los Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey tienen a su cargo el sistema de agua potable, distribucin,
alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales de la ciudad de Monterrey, Nueva Len. Es un organismo sano, administrativa y financieramente hablando, y eficiente en lo operativo, en el mantenimiento y
en lo tcnico. Ha fomentando el uso eficiente de la infraestructura, el tratamiento de aguas residuales y su
reuso, lo cual lo mantiene a la vanguardia a nivel nacional e incluso a nivel internacional.
Ha logrado una cobertura de alcantarillado de 98% y da tratamiento al 100% de las aguas residuales
colectadas y lodos de desecho, saneando los cuerpos receptores naturales de la localidad. En materia de
reuso de agua, realiza un aprovechamiento del orden del 20% de las aguas tratadas para fines agrcolas e
industriales (1,500 a 2,000 l/s), liberando agua de primer uso para fines urbanos.
123
Mxico
Acrnimos
APAZU
Programa de Agua Potable, Alcantarillado para Zonas Urbanas
BANOBRAS
Banco Nacional de Obras y Servicios (del Gobierno Federal)
BID
CEAS
Comisiones Estatales de Agua y Saneamiento
CONAGUA
Comisin Nacional del Agua, dependencia desconcentrada de SEMARNAT
COPLADES
Comits de Planeacin para el Desarrollo (comits a nivel estatal y regional)
FINFRA
Fideicomiso para Infraestructura
PND
Plan Nacional de Desarrollo (sexenal)
PNH
Programa Nacional Hidrulico
PRODDER
Programa de Devolucin de Derechos.
PROFEPA
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, instancia de SEMARNAT
PROSSAPYS
Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento

en zonas rurales (Programa conjunto de Mxico y el BID)
SEDESOL
Secretaria de Desarrollo Social
SEMARNAT
Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEP
Secretara de Educacin Pblica
SINA
Sistema Nacional de Informacin de Agua
SS
Secretaria de Salud
Referencias
Conteo de Poblacin y Vivienda, INEGI, 2005
Comit Tcnico de Medicin de la Pobreza (2005). Medicin de la Pobreza 2002-2004.
Encuesta Nacional de Ingresos y Gasto s de los Hogares (ENIGH) 2004.
INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
Instituto Nacional de Salud Pblica. Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (Ensanut) 2006.
OPS. Iniciativa Regional de Datos Bsicos de Salud y Perfiles de Pas.
Reconocimientos
Se agradece la colaboracin de las siguientes personas en la elaboracin del documento: Jos Ramn Ardavn Ituarte, Antonio
Fernndez Esparza, Roberto J. Contreras Martnez, Judith Vsquez Vsquez, Sergio Fonseca Parra, Griselda Medina Laguna,
Alejandro Chavez, Gabriel Hernndez Garca, Noel Hernndez Cruz y Csar Chvez Ortiz.
124
Nicaragua
Segn el Censo 2005, la cobertura de saneamiento total es 84.4% (96.1% en la zona urbana y 69.2% en la
zona rural), nivel que ha permitido cumplir con la meta establecida en los ODM (73.3%). Ello se debe a que en
los sistemas urbanos, adems de la construccin de sistemas de alcantarillado sanitario, se considera tambin
como solucin de saneamiento los sistemas en sitio, que se han desarrollado con el apoyo de los pequeos
operadores privados. Sin embargo, estas soluciones in situ an distan de ser soluciones ptimas, debido al
carcter emprico de la construccin y la operacin de estos sistemas.
En el sector rural ha habido un incremento significativo en la cobertura desde que los programas de agua y
saneamiento en las reas rurales se iniciaron en el ao 1996.
Estos datos difieren de los presentados en el JMP, ya que los criterios para definir cobertura son distintos de los
utilizados por el Censo 2005. En la actualidad, tanto el Gobierno de Nicaragua como las agencias de cooperacin estn avocados a la tarea de armonizar estos criterios.
El pas cuenta con una ESAPS 2005-2015, que est siendo revisada y en la que se incluir un captulo explcito
de saneamiento, de manera integral, con las inversiones requeridas para cumplir con los ODM.
La estrategia sectorial prev inversiones del orden de US$ 201 millones, de los cuales US$ 168 millones estaran
destinados al sector urbano y US$ 33 millones al sector rural. La estrategia sectorial 2005-2015 indica que del
monto total requerido para el sector urbano y rural, al 2005 se haba asegurado apenas un 40%.
Falta legislacin especial para saneamiento. Se requiere incorporar la nueva Ley Nacional de Aguas al marco
legal del sector.
Poblacin(a)
2007
2010
Disposicin
de excretas
(%)
Residuos slidos
Tratamiento de
aguas residuales
Disposicin
domsticas
Recoleccin
sanitaria(6)
(%)
(%)
(%)
Indicadores de
salud
EDAs(1)
(%)
Indicadores de
pobreza
crnica(2)
infantil(3)
(%)
()
IDH(4)
Extrema
pobreza(5)
(%)
2005
M.N.
2003
M.N.
2005
M.N.
2005
M.N.
2006
2005
2001
2006
2005
Urbano
3260,324 3444,457
96.1
92.0
50.0
100.0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
27.1
28.0
0.698
6.7
Rural
2342,917 2380,679
69.2
95.0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
21.5
43.0
n.d.
30.5
Total
5603,241 5825,136
84.4
87.6
50.0
100.0
23.5
90.0
18.3
70.0
3.15
21.5
35.0
n.d.
17.2
M.N. Meta nacional
(1) Incidencia de enfermedades diarreicas aguas en menores de 5 aos. (2) En trminos de retraso del crecimiento de menores de 5 aos. (3) En menores de 5 aos. (4) ndice
de Desarrollo Humano. (5) Segn criterios del pas. (6) Relleno sanitario.
n.d. No disponible.
Comentarios:
Fuentes: Censo 2005, PNUD, OPS-CEPIS.
125
Nicaragua
Excesiva interferencia poltica en la aplicacin de las leyes y regulaciones y ambigedad en las mismas
sobre la responsabilidad de la administracin y propiedad de los sistemas de alcantarillado sanitario, entre
las municipalidades y ENACAL.
Falta de recursos humanos y presupuesto de INAA y CONAPAS para cumplir sus funciones.
Falta de reconocimiento, por parte de ENACAL, de las entidades rectoras y reguladoras del saneamiento.
Falta de ambiente facilitador para la participacin del sector privado.
Necesidad de cuantiosas inversiones para rehabilitar sistemas existentes y para ampliar la cobertura de
alcantarillado sanitario y sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Excesiva dependencia de recursos externos debido a sistemas tarifarios deficitarios.
Discontinuidad de procesos de mesas y enfoque sectoriales.
Necesidad de aumentar cobertura en zonas rurales dispersas con tecnologas mejoradas e innovadoras y
de mejorar letrinas tradicionales a letrinas ventiladas.
En ninguna de las pequeas localidades existen sistemas de alcantarillado sanitario y, por lo tanto, de
tratamiento.
A pesar de que la cobertura en el sector rural es 69%, el estado de esta infraestructura es deficiente.
126

Las zonas rurales del pas, principalmente norte y atlntica donde se asienta la poblacin ms pobre, tienen la
Nicaragua
cobertura ms baja de saneamiento. En el sector urbano, el alcantarillado sanitario cubre nicamente las zonas
centrales, mientras que las soluciones in situ de saneamiento de baja calidad predominan en los sectores peri
urbanos, donde se encuentra la poblacin ms pobre.
El Gobierno ha establecido como su segunda prioridad nacional el agua potable y saneamiento. Por ello
ha orientado la revisin de las polticas y estrategias definidas en La Ley General de Salud y la ESAPS
2005-2015 para incluir un captulo de saneamiento. Existes polticas y estrategias sectoriales para la promocin de higiene y educacin sanitaria; la disposicin de excretas; el tratamiento de aguas residuales; y la
recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria
de residuos slidos. No se han desarrollado an
polticas para recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos.
Todas las polticas estn articuladas ya que
forman parte del Plan Nacional de Desarrollo

de saneamiento
1. Retraso en la elaboracin del captulo de saneamiento hasta fines del 2007.
2. Retraso de la planificacin financiera guberna-
2005-2009 (noviembre 2005) y de la ERCERP
mental y de la cooperacin internacional debido
(julio 2001), de las cuales se deriva la ESAPS.
a lo antes mencionado.
2. Marco legal
La Ley General de Salud No. 423 y su Reglamento promulgado por Decreto No. 001-2003.
Ley General de Salud No. 423 y la ESAPS 2005-2015.
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley 271, promulgada por MARENA el 2 de mayo
de 1996 y el Decreto 33-95 de MARENA; Disposicin para el Control de la Contaminacin Proveniente de las
Descargas de Aguas Residuales Domsticas, Industriales y Agropecuarias.
Ley de Municipios 40 y 261 y Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos (2004-2023)
promulgada por MARENA.
Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ley 271, promulgada por MARENA el 2 de mayo de
de 1996 y su Reglamento, Decreto 9-96 del 25 de julio de 1996.
Reuso de:


Decreto 33-95 de MARENA.
127
Nicaragua
Residuos slidos
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos (2004-2023) promulgada por MARENA.
No se ha desarrollado normatividad especializada para la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de

lodos spticos, ni para el reuso de excretas humanas y lodos spticos.

1. No existe un marco legal especfico para saneamiento.
2. El INAA, organismo responsable de la regulacin econmica y de la calidad del servicio a nivel nacional, no ejerce su funcin de manera efectiva, a pesar de que dispone de adecuadas herramientas de regulacin.
3.1 Disposicin de excretas, gestin de lodos spticos
1. Falta de estructuras organizativas
La divisin de funciones entre instituciones establece que
exclusivas para saneamiento en
CONAPAS est a cargo de la rectora; INAA, de la regulacin;
el sector rural y peri urbano en las
ENACAL es el prestador urbano y FISE, el prestador rural.
instituciones del sector.
Las funciones de CONAPAS e INAA se cumplen parcialmente. MARENA se encarga de la regulacin de descargas de
aguas residuales domsticas, mientras que el MINSA realiza la
vigilancia epidemiolgica.
las mesas sectoriales de coordinacin donde participan el

Gobierno, la cooperacin internacional y la sociedad civil.
Gobierno
Regional
ni en la sostenibilidad de los ser-
INETER
MARENA
los pequeos operadores privados

en el saneamiento, principalmente
en el sector rural y peri urbano.
Gobierno
Local
RAAN y
RAAS
Alcaldas
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
Regulacin
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
128
MINSA
FISE
ENACAL
INAA
CONAPAS
Gobierno Nacional
Responsable
mido un rol activo en el desarrollo
reconocido el importante papel de
Mediante Acuerdo Presidencial 71-2003, se han creado
Desarrollo de
2. Las municipalidades no han asu-
vicios de saneamiento, ni se ha
Vigilancia
institucional
y tratamiento de aguas residuales domsticas
Involucrado
No involucrado
Nicaragua
Divisin de funciones principales

entre instituciones
No existe una divisin formal de las funcio-

nes. Las instituciones involucradas son las
1. Las instituciones designadas por Ley no ejercen
municipalidades, para desechos slidos
sus funciones eficientemente.
normales y el MINSA, para los desechos s-
2. No existe reglamentacin sobre el tema.
lidos hospitalarios. No existen plataformas

de coordinacin.
Gobierno
Nacional
MINSA
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Sector
privado
ONGs
RAAN
RAAS
Implementacin de
proyectos
Gestin de O&M
Desarrollo de
Regulacin
Vigilancia
Responsable
Involucrado
Comits
de usuarios
Usuarios
No involucrado

El MINSA es el responsable de impulsar la promocin de higiene y educacin sanitaria. Sus acciones han
sido escasas y a pequea escala. Las campaas se han sesgado ms hacia la prevencin de enfermedades
cclicas (dengue, malaria) y a jornadas de vacunacin. Las primeras han tenido muy poco impacto en la promocin de la cultura de higiene de la poblacin; las segundas, s han tenido impacto en la mejora de la cultura
de prevencin y vacunacin.
En el ciclo del proyecto de los programas de agua potable y saneamiento rural se incluye un componente de
educacin sanitaria, pero se considera que no es suficiente en trminos de tiempo ni de recursos para lograr
el cambio de hbitos comportamientos y conducta de la poblacin en materia de higiene.

1. Ha faltado liderazgo para impulsar la promocin de la higiene y no ha existido una efectiva coordinacin interministerial y con la cooperacin internacional.
2. Los programas de agua y saneamiento no han incluido un buen componente de promocin de la
higiene.
129
Nicaragua
4. Financiamiento
(miles de US$)
Rubro
educacin sanitaria
Gestin de lodos spticos(1)
Urbano
20,000
Rural
16,200
Urbano
111,000
Rural
48,000
Urbano
28,500
6,000
Rural
Urbano
57,000
Rural
12,000
Gestin de residuos
slidos municipales(2)
Urbano
42,700
Rural
9,000
(miles de US$)
20,000
36,255
159,000
16,255
111,000
34,500
69,000
51,700
40,000
34,500
6,000
57,000
12,000
42,500
9,000
36,255
151,000
40,500
69,000
51,000
Comentarios:
(1) Estimado del 50% referido a tratamiento de aguas residuales.
(2) Estimado del 75% referido al tratamiento de aguas residuales.
Fuente: CONAPAS.
No se han desarrollado polticas de subsidios, recuperacin de costos y de tarifas para la Promocin de higiene y educacin sanitaria y la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos. Para la disposicin de excretas, existen subsidios a la inversin a travs de programas de letrinificacin. En el caso del
tratamiento de aguas residuales, se aplican las polticas tarifarias de INAA, mientras que para la recoleccin,
tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos existen tarifas determinadas por las municipalidades.
Se han establecido mecanismos de monitoreo financiero por parte del Gobierno Central, a travs del Sistema
Nacional de Inversiones Pblicas y el SIGFA.

1. El financiamiento de saneamiento no est bien definido en la ESAPS 2005-2015.
2. Los proyectos relacionados con el saneamiento se han concentrado en la fabricacin de letrinas
(sin actualizacin tecnolgica), dejando de lado los otros componentes del saneamiento bsico.
Se ha ignorado el aporte de los pequeos proveedores de servicios privados.
En lo que se refiere a los indicadores nacionales, slo se utilizan los de cobertura fsica. Existen sistemas
de informacin, pero requieren mejoras.
El saneamiento has sido poco utilizado dentro de los instrumentos de diagnstico, pues no existe suficientes instrumentos institucionales.

1. Los indicadores de saneamiento nacionales slo inciden en aspectos de cobertura en infraestructura.
2. No existen metodologas para la verificacin del impacto en la salud de los programas de saneamiento.
130
6. Capacidades
Nicaragua
Existe conciencia en el sector de la necesidad de mayor capacitacin para promover los aspectos de promocin de la higiene en los proyectos de saneamiento.
Tecnologas necesarias para alcanzar los

ODM / metas nacionales
En cuanto a letrinas, el pas cuenta con la tecno-
1. Adems de la necesidad de fortalecer los recursos
loga y organizaciones capaces de implementar
humanos, hace falta articulacin intergubernamental,
los sistemas de letrinas mejoradas. En la parte
as como intersectorial.
urbana, se requiere mejorar la capacidad institucional para la ejecucin de los proyectos. Se

hace necesario explorar nuevas e innovadoras
tecnologas de bajo costo, como las letrinas
2. No se cuenta con los recursos financieros suficientes

para capacitacin e investigacin tecnolgica.
3. No se cuenta con suficiente unidades ni programas de
capacitacin en los aspectos sanitarios.
mejoradas, sistemas de alcantarillado tipo condominial, humedales, etc.
Revisin y actualizacin de la ESAPS 2005-2015 e inclusin del captulo referente a saneamiento
bsico.
Concertacin en la mesa sectorial de agua y saneamiento de las inversiones priorizadas que debern
realizarse segn los lineamientos emanados del captulo de saneamiento de la ESAPS 2005-2015.
2. Marco legal
Aprobacin y puesta en funcionamiento de una ley expresa de saneamiento y su respectivo reglamento.
Reglamentar las competencias institucionales sobre saneamiento bsico, dado el vaco actual existente.
aguas residuales
Fortalecer el liderazgo del MINSA para que ejerza sus funciones de promocin de la higiene, gestin de
lodos spticos aguas residuales.
Promover la articulacin de las instituciones que conforman CONAPAS para que, conjuntamente con los
dems actores del sector (cooperacin internacional, ONGs, municipalidades y sociedad civil) ejecuten
las acciones que contendr el captulo de saneamiento de la ESAPS 2005-2015.
Fortalecimiento de las instituciones de carcter municipal (INIFOM y AMUNIC) para que puedan acompaar a las municipalidades en su gestin de los residuos slidos.
Comprometer recursos financieros para la instalacin de trenes de aseo (camiones recolectores, entre
otros) y de rellenos sanitarios tecnolgicamente manejables, eficientes y amigables con el ambiente.
131
Nicaragua
4. Financiamiento
Lograr el compromiso de los pases cooperantes que conforman el grupo de la Ayuda Oficial al Desarrollo, para que apoyen financieramente los planes y programas que emanarn del captulo de saneamiento de la ESAPS 2002-2015 revisada, as como la articulacin de la ayuda no oficial (ONGs).
Promover el uso de los recursos de las transferencias municipales en las actividades de saneamiento
integral.
Facilitar el acceso a nuevas fuentes de financiamiento a los pequeos proveedores de servicios de saneamiento, tanto en el sector rural como periurbano, y en el sector urbano sin alcantarillado sanitario.
Fortalecer financiera y tecnolgicamente los sistemas de informacin de las instituciones que conforman CONAPAS.
Fortalecer financiera y tecnolgicamente el SISAPS, administrado por la Secretara Ejecutiva de
CONAPAS, como instrumento gerencial del sector.
Realizar evaluaciones programadas del impacto en la salud y en los hbitos higinicos, debido a los
programas de saneamiento.
6. Capacidades
Incluir programas permanentes de capacitacin en saneamiento de las municipalidades, en las instituciones del sector.
Promover alianzas entre los actores de saneamiento, por un lado, y los centros de formacin tecnolgica y el sector privado, por el otro, tanto de pequea como de gran escala.
Experiencia exitosa: Manejo integral de desechos slidos en la Microempresa El Esfuerzo del

Municipio de Catarina.
En Catarina exista la necesidad de mejorar el servicio de recoleccin de basura y ampliacin de cobertura
del municipio. Para ello, en 1995 se cre la Comisin de Medio Ambiente en la Alcalda y se capacit a los
integrantes de la microempresa El Esfuerzo (conformada por 32 mujeres) en el manejo de desechos slidos,
organizacin, contabilidad etc. Asimismo, se les dot de una yunta de bueyes, palas, guantes y una volcarreta
y se cre un vertedero que recibe 42 m3 de residuos a la semana.
Entre los resultados obtenidos, se disminuy los botaderos ilegales y se promovi la cultura de pago por servicio. Adems, se conformaron brigadas ecolgicas y se foment la cultura de prevencin y divulgacin. Fue
posible, tambin, realizar una consulta ciudadana sobe el cobro de servicios y sostenibilidad del proyecto.
Entre los factores de xito de esta experiencia destacan la disponibilidad de financiamiento para inicio del
proyecto y el apoyo gubernamental (Alcalda de Catarina e INIFOM) y no gubernamental (GTZ, ACDI y ONG
Popolnah) hasta en un 80% de efectividad. Como proyecto piloto, la experiencia pudo compartirse con otras
alcaldas.
La baja gestin de cobro; la poca supervisin municipal del servicio; la desercin de integrantes de la micro
empresa por bajos salarios asignados; la proliferacin de basureros ilegales; y el poco control de los mismos
por parte de la alcalda fueron algunos factores de riesgo del proyecto.
132
Acrnimos
Nicaragua
APyS
CONAPAS
Comisin Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
AMUNIC
Asociacin de Municipios de Nicaragua
EDAs
Enfermedades Diarreicas Agudas
EMNV 2005
Encuesta de Medicin del Nivel de Vida, INEC 2005
ENACAL
Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios
ENDESA 2001
Encuesta Nacional de Salud, 2001
ESAPS 2005-2015
Estrategia Sectorial de Agua Potable y Saneamiento 2005-2015
FISE
Fondo de Inversin Social de Emergencia
IDH
Informe Sobre Desarrollo Humano 2006, PNUD 2006
INIDES
Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo
INAA
Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados
INETER
Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
JMP
Joint Monitoring Programme (JMP-OPS-UNICEF)
MARENA
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
MINSA
Ministerio de Salud
MN
Meta Nacional
NTON
Normas Tcnicas
ONGs
Organizaciones No Gubernamentales
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRGF
Programa de Facilitacin de Reduccin de la Pobreza
RAAN
Regin Autnoma del Atlntico Norte
RAAS
Regin Autnoma del Atltico Sur
SISAPS
Sistema de Informacin Sectorial de Agua Potable y Saneamiento
SWAp
Enfoque Sectorial Amplio
SETEC
Secretara Tcnica de la Presidencia
SIGFA
Sistema Integrado de Gestin Financiera y Administrativa
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia
WHO
Organizacin Mundial de la Salud
Referencias
Banco Mundial (2007). Evaluacin del Estado de Actual de Saneamiento Bsico en Comunidades Rurales, Pequeas Poblaciones
y Zonas Peri-Urbanas de Nicaragua.
CONAPAS (2006). Estrategia Sectorial de Agua Potable y Saneamiento (2005-2015). Captulo 6 Requerimiento de inversin y
financiamiento p.85
CONAPAS (2006). Matriz de Salud Ambiente y Reduccin de la Vulnerabilidad. Estrategia Sectorial de Agua Potable y Saneamiento
(2005-2015)
IDRC-OPS-CEPIS (2003). Inventario de la Situacin Actual de las Aguas Residuales Domsticas de Nicaragua.
IDRC-OPS-CEPIS (2003). Inventario de la Situacin Actual de las Aguas Residuales Domsticas de Nicaragua.
INEC (2005). Encuesta de Medicin de Nivel de Vida, EMNV, 2005.
INEC (2005). VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda. Resumen Censal.
INIDES (2001). Encuesta Nacional de Salud, ENDESA 2001 (www.inides.gob.ni).
MINSA (2006). Sistema Nicaragense de Vigilancia Epidemiolgica Nacional, SISNIVEN.
PNUD (2006). Informe sobre Desarrollo Humano.
Reconocimientos
El reconocimiento para el Msc. Yuri Espinosa de CONAPAS por la colaboracin en la realizacin de este informe.
133
Panam
La cobertura de abastecimiento de agua con conexin a acueductos es de 88.2%; un 60.9% est en zonas
urbanas y un 27.3%, en zonas rurales. La disposicin adecuada de excretas tiene una cobertura de 91.6%,
61.3% en el rea urbana y 30.3% en el rea rural. La meta establecida por los ODM para la cobertura del saneamiento bsico es de 95.8% para el 2015, 64.1% en las reas urbanas y 31.7% en las reas rurales.
Del 91.6% de la poblacin con cobertura de saneamiento, el 29.9% cuenta con infraestructura de tratamiento de
los efluentes domsticos, el 23% est conectado a un tanque sptico y el 46.8% utiliza letrinas. Las limitaciones
de cobertura de las redes de alcantarillado sanitario en las reas urbanas, propician la proliferacin de tanques
spticos, con carencia de mantenimiento y operacin adecuada.
La cobertura en los servicios de recoleccin, tomando en cuenta el total de viviendas en Panam, es 46.8%.
Dentro de la poblacin urbana la recoleccin es 83.3%, en el sector rural es 24.5% y entre los indgenas es de
15%. La meta establecida por los ODM es aumentar la recoleccin a un 73.4% en el total de la poblacin.
Del presupuesto de inversiones para el sector salud, que representa el 12.8% del presupuesto total en el 2007,
el 19.3% corresponde a recursos externos presupuestados especficamente en el Ministerio de Salud, para
atender tres importantes proyectos: Saneamiento de la Ciudad y Baha de Panam; Programa Multifase de
Transformacin del Sector Salud I; y una nueva operacin de prstamo para atender el tema del agua y saneamiento en las comunidades pobres del pas.
El Ministerio de la Presidencia ejecuta proyectos de alta relevancia tendientes a elevar el nivel de vida de aquellos panameos que viven en pobreza y pobreza extrema, en el campo de la nutricin, desarrollo rural y local y
desarrollo sostenible.
Carencia de polticas que permitan la articulacin de las caractersticas particulares regionales y locales, orientadas hacia el proceso de planeacin del desarrollo nacional en saneamiento.
Poblacin(a)
Disposicin
de excretas
(%)
Tratamiento
Residuos slidos
de aguas
residuales
Disposicin
sanitaria
(%)
(%)
(%)
Indicadores de
pobreza
EDAs(1)
(%)
crnica(2)
infantil(3)
IDH(4)
/100,000
()
Extrema
pobreza(5)
(%)
2000
2015
2000
ODM
2000
M.N.
2001
M.N.
2002
ODM
2005
2000
2005
2002
2002
Urbano
1729,582
2471,133
61.3
64.1
15.6
54.5
n.d.
n.d.
62.2
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
0.753
15.0
Rural
1057,650
1293,033
30.3
31.7
5.7
n.d.
n.d.
n.d.
15.6
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
0.597
21.0
Total
2787,232
3764,166
91.6
95.8
21.3
60.7
46.8
73.4
77.8
88.9
19.2
6.5
1.3
0.697
41.0
M.N. Meta nacional

(1) Incidencia de enfermedades diarreicas aguas en menores de entre 1 y 5 aos. Con base en la estimacin de la poblacin por edad al 1 de julio del 2005. (2) En trminos de retraso del crecimiento de menores de 5 aos. (3) En menores entre 1 y 5 aos. (4) ndice de Desarrollo Humano. (5) 5% del total de la poblacin, corresponde a poblacin indgena.
n.d. No disponible
(a) En nmero de habitantes. Estimaciones y Proyecciones de la Poblacin en la Repblica de Panam (periodo 2000-2015).
(b) Tratamiento primario: tanque sptico.
Fuentes: Contralora de la Repblica de Panam, CENSO 2000, DISAPAS, MINSA, OPS.
135
Panam
Duplicidad en los niveles de actuacin entre las instituciones pblicas encargadas de la poltica sectorial
nacional.
Dficit en el fomento de procesos de concertacin, entre las entidades pblicas sectoriales y la sociedad
civil, que permitan que los diferentes actores involucrados tengan la oportunidad de participar en la planeacin y ejecucin de las acciones del sector.
Dficit en la coordinacin de acciones a ejecutar basadas en el marco legal existente.
Carencia en las polticas macroeconmicas articuladas con las actividades sectoriales locales y regionales,
que sustenten la viabilidad poltica y econmica de dichas acciones.

En sus polticas y estrategias para el periodo 2005-2009, el Ministerio de Salud incluy la prevencin y
proteccin temprana de los riesgos a la salud por contaminacin y otros factores ambientales y estableci
las pautas para incrementar los niveles de saneamiento en el pas.
En Panam existen polticas y estrategias sectoriales para la promocin de higiene y educacin sanitaria;
la disposicin de excretas; la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y residuos slidos; el tratamiento de aguas residuales; y la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de
residuos slidos.
136
Las polticas del sector salud articulan, como parte de sus estrategias, la proteccin del medio ambiente, al
fomentar la educacin y promocin sobre el uso racional de los recursos hdricos y enfatizar la importancia
Panam
de la conservacin de las fuentes naturales de agua. Ello contribuye con el mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin, por lo que se articula con las polticas de reduccin de la pobreza y el desarrollo
econmico del pas.

1. Carencia de una definicin precisa en las acciones de coordinacin para la implementacin de las
estrategias diseadas entre los actores del sector de saneamiento.
2. Carencia de financiamiento con objetivos especficos, que articulen la proteccin al medio ambiente
y la reduccin de la pobreza, a travs del incremento de las coberturas de saneamiento.
2. Marco legal
Ley 66 de noviembre de 1947, por la cual se crea el Cdigo Sanitario de la Repblica de Panam.
Ley 66 de noviembre de 1947, por la cual se crea el Cdigo Sanitario de la Repblica de Panam: Decreto
Ley N 2 de enero de 1997, por el cual se dicta el marco regulatorio e institucional para la prestacin de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario: y Ley N 77 de diciembre de 2001, por medio de la cual se
organiza y moderniza el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y dicta otras disposiciones.
Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y tratamiento de aguas

residuales
Ley 66 de noviembre de 1947, por la cual se crea el Cdigo Sanitario de la Repblica de Panam; y Decreto
Ley N 2 de enero de 1997, por el cual se dicta el marco regulatorio e institucional para la prestacin de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Proyecto de Ley, por la cual se dictan las disposiciones sobre el servicio de aseo y el marco legal e institucional
para la gestin integral de los residuos y otras disposiciones.
Ley 1 de febrero de 1994, por la cual se establece la Legislacin Forestal en la Repblica de Panam y se
dictan otras disposiciones. Publicado en Gaceta Oficial N 22.470 de 7 de febrero de 1994.
Reuso de:


Ley 66 de noviembre de 1947, por la cual se crea el Cdigo Sanitario de la Repblica de Panam:
Decreto Ley N 2 de enero de 1997, por el cual se dicta el marco regulatorio e institucional para la
prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario: y Ley N 77 de diciembre de 2001,
por medio de la cual se organiza y moderniza el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y
dicta otras disposiciones.
Residuos slidos
Proyecto de Ley, por la cual se dictan las disposiciones sobre el servicio de aseo y el marco legal e
institucional para la gestin integral de los residuos y otras disposiciones.
137
Panam

1. Dualidad en la definicin de roles institucionales.
2. Carencia de instrumentos legales articulados, con escenarios actuales de desarrollo tecnolgico e
investigacin, en temas de desarrollo sostenible y saneamiento..

domsticas
Se ha establecido un marco regulatorio general que comprende la identificacin de las instituciones que
tendrn a su cargo los principales roles, misiones y funciones del sector. En el Ministerio de Salud como
encargado de la formulacin y coordinacin de polticas del sector y de la planificacin a largo plazo se ha
creado la DISAPAS.
La regulacin econmica, calidad de los servicios y su fiscalizacin est a cargo del ERSP, que fue renombrado como Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos. En lo que se refiere a la prestacin de los servicios, se
admite que estos sean prestados por organismos, instituciones y/o empresas pblicas o privadas.
Gobierno Nacional
JAARs/
Otros
prestadores
del servicio
Gobierno
Regional(1)
Gobierno
Local(1)
Sector
privado
MINSA
ASEP
IDAAN
Desarrollo de
Regulacin
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
No involucrado
Existen algunas plataformas de coordinacin entre los actores del sector conformadas por instituciones y
organizaciones que no integran en forma directa al sector, como la ANAM, el MEF, el MICI y PANAIDIS. Estas
plataformas incluyen apoyo en la formulacin de proyectos y asistencia tcnica en normativas de agua potable y saneamiento. Entre otros organismos internacionales que prestan apoyo tcnico y financiero para las
acciones del sector, se encuentran la OPS, el BID, el BIRF, la UNICEF y el BM.

1. Existencia de zonas grises, indefiniciones y superposiciones en las que los roles de las instituciones
involucradas en el sector de saneamiento.
2. Carencia de legislacin complementaria, tal como la reglamentacin de las ltimas leyes y, en
particular, del Decreto Ley No 2.
138
Panam
Existe un anteproyecto de Ley por la cual se dictan las

disposiciones sobre el servicio de aseo y el marco legal
e institucional para la gestin integral de los residuos y
otras disposiciones. Ah se han definidos los roles del ente
rector, el regulador y el prestador del servicio. El MINSA
tendra las funciones rectoras, a travs de la creacin de
la Direccin Nacional para la Gestin Integral de los Residuos y las Sustancias Potencialmente Peligrosas. Las
funciones de prestacin y fiscalizacin del servicio quedarn asignadas a los municipios, tanto en el nivel nacional,

para el manejo de residuos slidos
1. Carencia de una Ley aprobada para la
gestin de los residuos slidos.
2. Carencia de fondos asignados para la
implementacin de los planes y proyectos, planificados en base a una legislacin vigente.
como en el nivel regional.
MINSA
MIDA
ANAM
AMP
Gobierno
Regional y
Local(1)
Gobierno Nacional
Desarrollo de
ONGs
Comits
de usuarios
Usuarios
Regulacin
Implementacin de
proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Sector
privado
Involucrado
No involucrado

El Ministerio de Salud, en su calidad de autoridad sanitaria, ha definido como poltica fundamental, para el
mejoramiento de las condiciones de salud de la poblacin y el fortalecimiento de la Estrategia de Atencin
Primaria que tiene como objetivo, elevar los niveles de salud integral en el pas, al ofrecer acceso equitativo y
universal a la poblacin, a programas, proyectos y servicios de promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin de la salud; teniendo como poblacin beneficiaria a las familias de los Servicios de Promocin Social.

1. Se requiere incrementar la aplicacin del concepto de interculturalidad por parte de los tcnicos del
sector, que educan y promueven la educacin sanitaria en las poblaciones indgenas.
2. Dficit en programas sostenibles de educacin sanitaria, en las reas con pobreza y extrema pobreza.
4. Financiamiento
Se han desarrollado polticas de subsidios, recuperacin de costos y de tarifas para la promocin de higiene y
educacin sanitaria; la disposicin de excretas; y el tratamiento de aguas residuales. No se ha previsto este
tipo de polticas para la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos y lodos spticos.
139
Panam
Inversiones requeridas al 2006

(millones de US$)
Rubro
educacin sanitaria
Urbano
Rural
Urbano
2,000
2,000
33,191
Rural
3,100
Urbano(a)
8,000
Rural
1,000
36,291
9,000
n.d. No disponible.
(a) Proyecto de Saneamiento de la Baha de Panam.
Fuentes: MEF.

1. Dficit en la toma de decisiones financieras, que involucren al nivel operativo del sector.
2. Dficit en la planificacin directa de medidas de prevencin de los riesgos ambientales.
Los indicadores nacionales usados en saneamiento son el porcentaje de cobertura del servicio sanitario;
desnutricin: prevalencia de diarreas en menores de 5 aos y, enfermedades de origen hdrico. La cobertura
del servicio sanitario, est desglosada en servicio con conexiones a alcantarillado, letrinas o con conexiones
a tanque spticos.
Con los datos recopilados a travs de los programas de monitoreo de la calidad del agua, en las reas urbanas (ASEP) y en las reas rurales del pas (MINSA), es posible calcular la incidencia de enfermedades diarreicas, al igual que la evolucin de las caractersticas fsico-qumicas de las fuentes de agua.

A travs de las inspecciones sanitarias efectuadas
a nivel local, el saneamiento est incluido en los
instrumentos de diagnostico de mejoramiento de
salud del MINSA. Los servicios de promocin so-
Aspectos crticos del monitoreo y evaluacin

de saneamiento
cial, dirigidos a poblaciones en pobreza o pobreza
1. Carencia de recursos humanos y equipo para
extrema, incluyen indicadores de pobreza en sus

instrumentos de monitoreo. Cabe destacar que
este programa se inici en el 2005. En cuanto a
instrumentos, con objetivos especficos definidos a
nivel nacional, que coadyuven en la mitigacin de
la ejecucin de actividades de monitoreo.

2. Subregistro en la recopilacin de la informacin al pasar del nivel local al regional; y del
regional al nacional.
contaminacin del medio ambiente, se seala que

se cuenta con un porcentaje mnimo.
6. Capacidades
La carencia de personal y de vehculos para su transporte es la limitacin ms evidente del MINSA en la
implementacin de actividades de vigilancia. En materia de formacin profesional, existen programas a nivel
de licenciatura, maestras y postgrados, que forman personal calificado en el rea de saneamiento, capaz de
140
impulsar el desarrollo del pas, con miras a alcanzar los ODM. No obstante, el financiamiento disponible es
escaso en el sector salud, especialmente en las reas rurales e indgenas. Aunque existe el acceso a tecno-
Panam
logas necesarias para alcanzar los ODM, su aplicacin depende de los fondos asignados por sector, lo que
no garantiza el cumplimiento de los ODM.

1. Carencia de continuidad en la contratacin de los funcionarios capacitados en el sector.
2. Dficit en la contratacin de personal calificado a nivel local y regional.
Diseo de polticas con una definicin especifica de roles en el tema de saneamiento, que eviten la
duplicidad de funciones entre instituciones del sector.
Adoptar una estrategia de gestin que permita una participacin activa de los principales organismos del
subsector, conformando un pequeo organismo de coordinacin con personal altamente calificado.
2. Marco legal
Promover el desarrollo de instrumentos legales articulados, con escenarios actuales de desarrollo
tecnolgico e investigacin, en temas de desarrollo sostenible y saneamiento.
Desarrollo de legislacin complementaria que reglamenten las leyes del sector, en el rea de saneamiento.
aguas residuales
Implementar tecnologas adecuadas a la legislacin actual, en el manejo de los lodos spticos.
Reglamentar el uso obligatorio de plantas de tratamientos en el sector pblico y privado.
Aprobacin del anteproyecto de Ley para la gestin de los residuos slidos.
Una vez aprobado el anteproyecto de Ley, realizar el diseo de las polticas y estrategias para la gestin
de los residuos slidos.
4. Financiamiento
Creacin de mecanismos de financiamiento con objetivos especficos, que articulen la proteccin al medio ambiente y la reduccin de la pobreza, a travs del incremento de las coberturas de saneamiento.
Creacin de programas que financien, directamente, la prevencin de los riesgos ambientales.
Creacin de un sistema de informacin con plataforma espacial, para el anlisis de las estadsticas y
tendencias ambientales en saneamiento.
Adquisicin de equipo (transporte) y de modelos matemticos, como parte de las herramientas
tcnicas, para las actividades de monitoreo en saneamiento.
141
Panam
6. Capacidades
Fomentar, la contratacin de recursos humanos idneos, en las instituciones del sector, para incrementar la eficiencia de su capacidad de resolucin de problemas.
Incrementar los programas de capacitacin, que beneficien al personal de saneamiento, en el nivel local
y regional.
Experiencia exitosa: Tratamiento de aguas residuales en la Baha de Panam

El Proyecto de Saneamiento de la Baha ha tenido como objetivo desarrollar sistemas de recoleccin y
tratamiento de las aguas residuales de la ciudad de Panam, con el fin de eliminar los riesgos a la salud,
producto de enfermedades de transmisin u origen hdrico. La ejecucin de sus fases de construccin de
colectoras y planta de tratamiento de aguas residuales ha aumentado el indicador de la cobertura en los
servicios sanitarios, disposicin de excretas y tratamiento de aguas residuales domsticas. Al completarse
el proyecto, la cobertura de saneamiento aumentar de 21.3% a 60.7%.
Acrnimos
AMP
Autoridad Martima de Panam
ANAM
Autoridad Nacional del Ambiente
ASEP
Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos
BID
BIRF
Banco de Reconstruccin y Fomento
BM
Banco Mundial
DISAPAS
Direccin Nacional del Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
ERSP
Ente Regulador de los Servicios Pblicos
JAARs
Juntas Administradoras de Acueductos Rurales
IDAAN
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
MICI
Ministerio de Industria y Comercio
MIDES
Ministerio de Desarrollo Social
MINSA
Ministerio de Salud
ODM
OPS
PANAIDIS
Captulo Panameo de la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental
PNUD
UNICEF
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
Referencias
Organizacin Panamericana de la Salud. Anlisis Sectorial de Residuos Slidos 2001
Schifini, Juan Pablo (2002). Estrategia de gestin y plan de accin. DISAPAS.
Ministerio de Salud. La Oferta de los Servicios de Salud del Sistema de Proteccin Social 2005.
MEF. Documento Descriptivo del Presupuesto de Inversiones del Sector Pblico para la Vigencia Fiscal de 2006.
TDS Consulting Inc. e Ing. J. Eugenio Barrios (2003). Diseo del sistema de vigilancia de la calidad del agua en zonas rurales
Anlisis sectorial de residuos slidos de Panam. MINSA-OPS, 2001
Anlisis de la situacin de salud en Panam. OPS-MINSA, 2005
MINSA (2007). Estadsticas de salud 2006.
PNUD-MEF (2004). Informe Nacional de Desarrollo Humano (Panam 2002).
Reconocimientos
Se agradece la colaboracin del Ing. Daro Delgado (Ministerio de Salud), Dr. Antonio Escamilla (Asesor de la OPS en Panam) y la
Sra. Hayde Isabel Osorio Ugarte, quien elabor el informe.
142
Paraguay
La cobertura de disposicin adecuada de excretas es de 74.8%. Un 20% de la poblacin urbana tiene acceso
a sistemas de alcantarillado sanitario y 66% de la misma, con a algn sistema de disposicin mejorada de excretas. El 60% e la poblacin rural tiene algn sistema de de disposicin mejorada de excretas.
La meta de cobertura de saneamiento bsico establecida por los ODM es de 69% para el 2015, la cual ya ha
sido superada. Las metas nacionales establecidas en la ELP aspiran a alcanzar un 76.7%, en promedio, para
el mismo ao, con un 70% de cobertura de alcantarillado sanitario en reas urbanas y 86% en saneamiento
mejorado en reas rurales.
La infraestructura en tratamiento de efluentes domsticos es de 15% de la poblacin servida con alcantarillado
sanitario, pero no existe una meta nacional en cuanto a tratamiento de aguas residuales.
La cobertura en servicios de recoleccin de residuos slidos urbanos es de 57%; slo el 28.3% tiene una disposicin adecuada. La meta nacional es alcanzar un nivel de 90%, tanto en recoleccin como en disposicin
sanitaria.
Existe una poltica nacional de salud y se han iniciado campaas de promocin de higiene a travs de programas del Ministerio de Salud y del Ministerio de Educacin que han contribuido a mejorar la situacin sanitaria,
principalmente en las reas rurales. UNICEF est trabajando en programas de agua y saneamiento para comunidades indgenas y grupos vulnerables con un componente de promocin en higiene y salud. La ELP, como
una de las estrategias principales del Gobierno, ha establecido metas para el sector agua y saneamiento bsico,
especialmente dirigidas a las comunidades rurales pobres y poblaciones indgenas. Para cumplirlas se requiere
US$ 747.7 millones en inversiones para los prximos ocho aos.
Poblacin(a)
Disposicin
de excretas
(%)
Residuos slidos
Tratamiento
de aguas
Disposicin
residuales
Recoleccin
sanitaria(6)
domsticas(b)
(%)
(%)
EDAs(1)
(%)
Indicadores de
pobreza
Desnutricin
Mortalidad
crnica(2)
IDH(4)
infantil(3)
(%)
Extrema
pobreza(5)
(%)
2007
2015
2007
ODM
2007
M.N.
2004
M.N.
2004
M.N.
2001
2001
2003
2004
2005
Urbano
3477,766
4111,914
86.0(c)
79.8
15.0
90.0
57.0
90.0
28.3
90.0
n.d.
3.8
27.8
n.d.
11.6
Rural
2652,113
2952,440
72.5
53.9
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
5.4
17.1
n.d.
20.8
Total
6129,879
7064,354
74.8
69.0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
12.0
4.6
23.9
0.757
15.5
M.N. Meta nacional

(4) ndice de Desarrollo Humano. (5) Segn criterios del pas. (6) En relleno sanitario y en relleno controlado.
n.d. No disponible
(b) Porcentaje, con relacin a la poblacin con alcantarillado.
(c) El 20% de la poblacin urbana tiene alcantarillado sanitario.
Fuentes: PNUD, OPS, SENASA, ESSAP.
143
Paraguay

Debilidad en capacidades institucionales, tanto nacionales como locales, para una gestin eficiente de los
servicios.
Falta de coordinacin interinstitucional de los distintos actores involucrados (ESSAP, SENASA, ministerios,
secretaras de Estado, municipios, gobernaciones, ONGs, etc.) para la ejecucin y mantenimiento de los
sistemas.
Marco legal todava ineficiente para la regulacin y control de la calidad de los servicios de saneamiento,
especialmente en reas que no cuentan con sistemas de alcantarillado.
Debilidad de la ciudadana para demandar sus derechos y participar en la toma de decisiones y en el
control de las acciones del sector pblico, debido a su falta de acceso a la informacin y de capacidad
organizativa.
Falta de definicin de una poltica unificada de financiamiento con una fuente segura y permanente, que
incorpore subsidios del Estado, para el desarrollo del sector con equidad social.
Falta de aplicacin de tecnologas apropiadas de menor costo que permita mayor acceso a los servicios
de saneamiento a las poblaciones ms pobres, especialmente las indgenas y urbano marginales.
144
Paraguay
La salud ambiental y el saneamiento bsico constituyen aspectos importantes de la poltica de promocin
de la salud 2006-2010, incluida tambin en la ELP. Existen polticas y estrategias sectoriales para la promocin de higiene y educacin sanitaria y la disposicin de excretas, mientras que las referidas a la recoleccin,
tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos, tratamiento de aguas residuales y recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos an estn en desarrollo.
La ELP contempla metas en los sectores de
agua y saneamiento. Se crea la DIPLANP con el
fin de coordinar el diseo del plan, la estrategia
y las acciones de interaccin entre las institu-

de saneamiento
1. Descoordinacin interinstitucional para imple-
ciones encargadas de ejecutar los programas.
mentar las polticas. Faltan capacidades institu-
La DIPLANP est coordinando las acciones de
cionales para interpretar y desarrollar las polti-
varias instituciones gubernamentales y no gu-
cas y estrategias, especialmente en gobiernos
bernamentales, incluyendo el SENASA, en un
locales.
programa con financiamiento de la Unin Eu-
2. Escasos programas y proyectos elaborados
ropea para focalizar las inversiones y promover
basados en las estrategias nacionales con fi-
el acceso a servicios bsicos de saneamiento
nanciamiento viable. La mayora de ellos no est
en los 64 distritos que renen caractersticas
respaldada por decretos o leyes.
similares de pobreza extrema. El pas cuenta,

adems, con la Poltica Nacional Ambiental.
2. Marco legal
Ley N 836/80 Cdigo Sanitario; Ley N 369/ 72 que crea el SENASA; y Ley N 1894/87 Orgnica Municipal.
Ley N 836/80 Cdigo Sanitario; Ley N 369/ 72 que crea el SENASA; Ley N 1894/87 Orgnica Municipal;
Ley N 1615 del ESSAP; Ley N 1614/02 Marco regulatorio y tarifario del servicio de provisin de agua potable
y alcantarillado sanitario; y Ley N 294/93, de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Ley N 836/80 Cdigo Sanitario; Ley N 1894/87 Orgnica Municipal; Ley N 294/93 de Evaluacin de Impacto Ambiental; Resolucin 222 (SEAM), calidad del agua; y Ley N 716/96 Delitos contra el medio ambiente.
Ley N 836/80 Cdigo Sanitario; Ley N 1894/87 Orgnica Municipal; Ley 294/93, de Evaluacin de Impacto
Ambiental; Ley N 716/96 Delitos contra el medio ambiente; Resolucin N 750/02 reglamenta el Manejo
de los Residuos. Slidos Urbanos, Peligrosos Biolgicos Infecciosos Industriales y Afines; Reglamentacin
SEAM N 281/04 sobre criterios para la seleccin de sitios de vertederos; y Ley N 42/90 que prohbe la importacin, depsito, utilizacin residuos industriales peligrosos o basuras toxicas.
Ley N 836/80 Cdigo Sanitario; Ley N 1894/87 Orgnica Municipal; Ley N 3239/07 de los Recursos Hdricos del Paraguay; y Resolucin N 170 SEAM sobre formacin de Consejos de Agua por Cuencas Hdricas.
145
Paraguay
No se ha desarrollado normatividad especializada para la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de

lodos spticos slo rige la Ley N 294/93, de Evaluacin de Impacto Ambiental y Resolucin SEAM N 133405 (transporte de efluentes), como norma general, ni para el reuso de excretas humanas, lodos spticos,
aguas residuales municipales y residuos slidos.

1. Vaco legal respecto a la disposicin de excretas para sistemas con soluciones individuales, pues
solo est reglamentado el uso de sistemas de alcantarillado convencionales.
2. Falta de estrategias que permitan la gradualidad en la aplicacin de las leyes y normas para el
cumplimiento de los niveles de calidad exigidos en saneamiento, de acuerdo con aspectos geogrficos y tiempos de implementacin.

domsticas
No existe un ente rector del sector. El ente regulador de los servicios de agua potable y alcantarillado es el
ERSSAN, pero no ejerce esas funciones sobre sistemas de disposicin de excretas distintos del alcantarillado
convencional. El SENASA est encargado de la promocin y construccin de sistemas de agua potable y
saneamiento en poblaciones de menos de diez mil habitantes, en las que las juntas de saneamiento se encargan de su operacin y mantenimiento. ESSAP, las Juntas de Saneamiento, comisiones vecinales, entidades
binacionales, municipios y gobernaciones son prestadores de servicios. La SEAM es la autoridad ambiental
nacional. DIGESA se encarga de implementar la poltica de salud ambiental y tiene competencias para el
control y vigilancia de la calidad de aguas.
Convenios de cooperacin entre ERSSAN y SENASA, ERSSAN y la Universidad Nacional.
Convenios de cooperacin entre ESSAP, ERSSAN, SEAM y varios municipios para la implementacin de
sistemas de alcantarillado y tratamiento de efluentes en pequea escala.
Convenios de cooperacin entre SENASA y algunas gobernaciones.
Est en proceso la gestin de la modernizacin del sector agua potable y saneamiento que incluir el marco de gestin ambiental que implementarn, en forma conjunta, ERSSAN, ESSAP, SENASA y SEAM.
Gestin de O&M
146
CONAVI
Responsable
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
Implementacin
de proyectos
Vigilancia
YACYRETA
SAS
SEAM
MOPC
DIGESA
ESSAP
ITAIPU
Regulacin
SENASA
Desarrollo de
ERSSAN
STP
Gobierno Nacional
Involucrado

No involucrado
Paraguay

1. Ausencia de un ente rector del sector saneamiento que articule las polticas pblicas y coordine las
acciones de las instituciones involucradas del sector.
2. Falta asignar funciones especficas y recursos financieros a los municipios para la gestin, promocin e implementacin de sistemas de saneamiento.

La responsabilidad y competencia de la gestin de los resi-
Aspectos crticos del marco institucional para el manejo de residuos

slidos
duos slidos urbanos es, por Ley, estrictamente municipal,

lo que incluye el compromiso de recolectar y transportar
todos los residuos slidos producidos por la comunidad,
1. No existe una institucin encargada
dndole un tratamiento y destino final adecuado. Ninguna
de coordinar las polticas y estrate-
institucin ha asumido el rol rector o regulador. No existe
gias para los residuos slidos.
una instancia interinstitucional en el mbito nacional que
2. Los municipios no tienen capacidad
sea responsable de la planificacin de acciones que permi-
de autogestin y dependen en gran
tan el desarrollo del sector, as como de brindar asistencia
medida del Gobierno Central; no
tcnica a los municipios.
pueden contraer deudas o solicitar

financiamiento, sin la aprobacin del
Ministerio de Hacienda.
Existen algunas plataformas de coordinacin entre los municipios y ONGs que trabajan en proyectos conjuntos.

Existen programas de promocin de higiene y educacin sanitaria conducidos por el Ministerio de Salud
Publica y Bienestar Social a travs del SENASA. Consisten en campaas de educacin sanitaria en las
localidades donde se implementan programas de letrinizacin, dirigidas tanto a los futuros usuarios como
a estudiantes de las escuelas y colegios de la localidad.
Gobierno Nacional
SEAM
Desarrollo de
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Sector
privado
ONGs
Comits
de usuarios
Usuarios
Regulacin
Implementacin de
proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
No involucrado
147
Paraguay
Se est preparando un programa de lavado de

manos en cooperacin con el sector privado, el
Ministerio de Salud y el SENASA.
A partir del 2005 se ha conformado la Comisin
Aspectos crticos en la promocin de la

higiene y la educacin sanitaria
1. Los programas de educacin no son reforza-
Nacional para la Promocin de la Salud, con el
dos a travs del tiempo. No existe coordina-
concurso de varias instituciones del gobierno,
cin con el Ministerio de Educacin y Cultura.
que realiza algunos programas de promocin
2. La Comisin Nacional para la Promocin de
para escuelas y viviendas saludables con par-
la Salud no est integrada por el SENASA,
ticipacin del sector pblico y privado. Dichas
principal institucin de promocin en el sector
iniciativas, si bien son incipientes, se constitu-
saneamiento.
yen en un potencial de trabajo para la educacin sanitaria en el pas.
4. Financiamiento
(miles de US$)
Rubro
educacin sanitaria
Urbano
n.d.
Rural (*)
11,400
Urbano
436,600
3,300
3,300
33,900
516,300
Rural
Gestin de residuos
slidos municipales
n.d.
11,400
(miles de US$)
Urbano
79,700
65,100
31,200
110,000
6,000
110,000
Rural
Urbano
n.d.
6,000
n.d.
110,000
n.d.
110,000
Rural
n.d.
n.d.
n.d.
n.d. No disponible.
(*) Incluida en los costos de los sistemas de disposicin de excretas.
Fuentes: SENASA, ESSAP, OPS.
Se han desarrollado polticas de subsidios, recuperacin de costos y de tarifas para la promocin de higiene
y educacin sanitaria; la disposicin de excretas; y el tratamiento de aguas residuales; mientras que no se
ha previsto este tipo de polticas para la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y
residuos slidos.
Existen algunos mecanismos implementados por ESSAP y SENASA vinculados principalmente a los crditos
internacionales adquiridos.


1. Las instituciones del sector no poseen capacidad propia para el financiamiento de obras del sector;
el Estado se encarga de financiar las inversiones mediante regalas, crditos y la ayuda internacional.
2. La participacin del capital privado en desarrollo del sector no ha sido una alternativa de financiamiento.
148
Paraguay

Los indicadores nacionales utilizados en saneamiento son: porcentaje de cobertura de saneamiento, desnutricin, prevalencia de diarreas y enfermedades de origen hdrico. Las informaciones recabadas en la Direccin de Bioestadsticas del Ministerio de Salud Pblica no pueden considerarse como indicadores aceptables
debido al subregistro existente. No existen sistemas de informacin en el sector.
El saneamiento se est empezando a introducir como instrumento de diagnstico en los nuevos programas,
aunque an no han producido resultados. DIGESA podra cumplir un rol importante incorporando en sus
programas de vigilancia, el monitoreo y evaluacin de la salud humana vinculado al saneamiento.

1. El subregistro a nivel departamental y por reas (rural y urbana) dificulta la interpretacin de los datos y su vinculacin con las variables de cobertura de saneamiento y las consecuentes acciones.
2. No existe un seguimiento de las mejoras de los sistemas de saneamiento posterior a la entrega de
los sistemas de agua potable a las Juntas de Saneamiento.
6. Capacidades
Existen recursos humanos adecuadamente capacitados para alcanzar las metas de los ODM. Sin embargo,
no son aprovechados por las instituciones nacionales o locales. En el mbito nacional, los recursos humanos
ms capacitados no ocupan posiciones relevantes para generar cambios. En el mbito local, los recursos
humanos son muy pobres y se requiere de mucha inversin en capacitacin, asociada a una mayor estabilidad en los cargos.

Existen las tecnologas necesarias para alcanzar los ODM y las metas nacionales. Las universidades cuentan
con programas avanzados en dichas tecnologas y en promocin de higiene y educacin sanitaria. En el nivel
local, es necesario crear unidades tcnicas estables y con un fuerte apoyo en desarrollo institucional para
llevar adelante las polticas y estrategias del sector, especialmente en municipios y juntas de saneamiento.

1. La falta de coordinacin de las instituciones pblicas con las universidades hace que muchas
de las capacidades existentes en el pas no sean debidamente aprovechadas.
2. En el caso de los municipios, el periodo de gestin de las autoridades de solo 5 aos limita
cualquier capacitacin efectiva, al no existir una continuidad de funciones del personal.
149
Paraguay
Crear por ley una entidad rectora de sector saneamiento.
Las polticas y estrategias deben ser implementadas por leyes nacionales y reglamentaciones elaboradas en forma conjunta entre el ente rector, la STP y los organismos involucrados del sector.
2. Marco legal
Sancionar una ley para residuos slidos.
Definir el vaco legal referente a la reglamentacin de la disposicin in situ de efluentes domsticos y flexibilizar la reglamentacin con respecto al vertido de efluentes lquidos a cuerpos de agua, permitiendo
la gradualidad en la implementacin de plantas de tratamiento.
aguas residuales
Establecer una institucin encargada de coordinar las acciones de promocin de higiene, gestin de
lodos spticos y tratamiento de aguas residuales.
Definir la institucin del Gobierno Central encargada de dar asistencia a los municipios para potenciar
su participacin en las polticas y estrategias del sector.

Definir el ente rector para la gestin de residuos slidos.
Definir la institucin del Gobierno Central encargada de dar asistencia tcnica y financiera a los
municipios.
4. Financiamiento
Creacin de esquemas de financiamiento a mediano y largo plazo mediante la utilizacin de recursos
locales (bonos, regalas, etc.) como herramienta de sostenibilidad de las inversiones en saneamiento.
Incorporacin de incentivos para la participacin del sector privado en obras de saneamiento.
Adecuacin del marco normativo para crear el vehculo financiero intermunicipal con participacin
pblico-privada que permita incentivar las inversiones.
Implementar un sistema coordinado de informacin entre las instituciones responsables para el seguimiento de los programas de saneamiento, y la evolucin de los indicadores.
Incorporar a DIGESA y a las universidades en las tareas de monitoreo y evaluacin.
6. Capacidades
Generar alianzas estratgicas con universidades locales para promover el desarrollo tecnolgico en el
rea de saneamiento.
Fortalecer las capacidades de los pobladores y Juntas de Saneamiento para que puedan incidir ms
directamente en actuaciones locales como el presupuesto municipal para rea saneamiento y residuos
slidos.
150
Experiencia exitosa: Participacin privada en saneamiento
Paraguay
Las empresas privadas que trabajan en la recoleccin, transporte y tratamiento final de aguas residuales
de los pozos absorbentes en reas principalmente urbanas, donde debido a la densidad poblacional y
problemas de absorcin del suelo, ya no poseen capacidad de infiltracin, poseen los equipos para la
recoleccin, los vehculos de transporte y las plantas de tratamiento. Esta iniciativa del sector privado
puede ser ampliada y mejorada para el cubrir la coleccin, transporte y tratamiento de lodos spticos.
De estas empresas, por lo menos dos poseen habilitacin en la Secretaria del Ambiente.
Acrnimos
CGR
Contralora General de la Repblica
CONAM
Consejo Nacional del Ambiente
CONAVI
Consejo Nacional de la Vivienda
DGEEC
Direccin General de Estadsticas Encuestas y Censos
DIGESA
Direccin General de Salud Ambiental
DIPLANP
Direccin Nacional de Lucha contra la Pobreza
ELP
Estrategia de Lucha contra la Pobreza
ERSSAN
Ente Regulador de Servicios Sanitarios
ESSAP
Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay
INAN
Instituto Nacional de Alimentacin
INTN
Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin
KFW
Kreditanstalt fr Wiederafbau
MSP y BS
Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social
ODM
OPS
PNUD
Programa e las Naciones Unidas para el Desarrollo
SAS
Secretara de Accin Social
SEAM
Secretaria del Ambiente
SENASA
Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental
STP
Secretaria Tcnica de Planificacin
Referencias
OPS (2004). Evaluacin Regional Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales.
OPS (2004). Perfil de la Salud ambiental Infantil en Paraguay.
PNUD (2006). Informe sobre Desarrollo Humano 2006. Informe sobre Paraguay.
Reconocimientos
Documento elaborado por el Ing. Guido A. Duarte Amado. Colaboradora: Ing. Lilian Fleitas (SENASA). Por el apoyo en la obtencin
de datos para la elaboracin del documento, y por su participacin en el Seminario Taller realizado el 10 de septiembre de 2007a
las siguientes instituciones: SENASA, Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, ESSAP, ERSSAN, SEAM, STP, SAS, Banco
Mundial, PNUD, OPS, UNICEF, Gabinete Social, DGEEC, INAN, Itaip Binacional.
151
Per
En el mbito nacional, en el ao 2004 la cobertura de servicios de alcantarillado y otras formas de disposicin
de excretas era de 57%. Para el sector urbano, esta cobertura alcanza el 68%, mientras que en las reas rurales
se cubre al 30% de la poblacin.
Al ao 2015, segn el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015, se propone lograr que el 77% de poblacin
total cuente con alcantarillado u otras formas de disposicin sanitaria de excretas meta con la cual se cumplira
los ODM, lo que representar atender a 24.5 millones de habitantes, de los cuales 19.1 millones seran del
mbito urbano (84% de cobertura) y 5.4 millones de habitantes del medio rural (60% de cobertura).
En el ao 2006 ms del 75% de las aguas residuales generadas no reciban tratamiento previo a su disposicin
final. Se estima que slo el 23.7% de las aguas residuales recolectadas en las zonas urbanas recibi algn tipo
de tratamiento, previo a su descarga en un cuerpo receptor. En Lima, donde se genera la mayor parte de aguas
residuales, Sedapal slo trata el 9.4% del total de aguas residuales recolectadas; el 90.6% restante es vertido en
los ros o directamente en el mar. Al ao 2015, la meta nacional es llegar a un ciento por ciento de tratamiento
de las aguas residuales en el mbito urbano, lo cual significa que todas las aguas residuales recolectadas de la
poblacin atendida con alcantarillado tendrn tratamiento.
Con respecto a la recoleccin de los residuos slidos en el mbito municipal, slo el 75% de los mismos son
recolectados en el rea urbana, mientras que el 50% de las calles y pistas pavimentadas son limpiadas.
En cuanto a la disposicin final, se estima que slo el 30% de lo recolectado (22% de lo generado) es dispuesto
en rellenos sanitarios.
Para alcanzar los ODM, tanto en agua como en saneamiento, el sector requerira invertir no menos de US$ 265
millones al ao, incluyendo obras de rehabilitacin para el buen funcionamiento de los sistemas. Asimismo, se
requerira de US$ 103 millones al ao adicionales para alcanzar el ciento por ciento de cobertura de tratamiento
de aguas residuales en las zonas urbanas.
Poblacin(a)
Disposicin
de excretas
(%)
Tratamiento
de aguas
residuales
domsticas
(%)
Recoleccin
(%)
Disposicin
sanitaria(6)
(%)
Residuos slidos
EDAs(1)
(%)
Indicadores de
pobreza
crnica(2)
infantil(3)
IDH(4)
(%)
()
Extrema
pobreza(5)
(%)
2004
2015
2007
ODM
2006
M.N.
2001
M.N.
2004
M.N.
2003
2000
2000
2004
2006
Urbano
19.5
24.8
68.0
84.0
23.0
100.0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
10.1
n.d.
n.d.
37.1
Rural
8.0
7.0
30.0
60.0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
39.0
n.d.
n.d.
4.9
Total
27.5
31.8
57.0
77.0
23.0
100.0
73.7
n.d.
65.7
n.d.
24.0
24.1
47.0
0.767
16.1
M.N. Meta nacional

(4) ndice de Desarrollo Humano. (5) Segn criterios del pas. (6) En relleno sanitario. Porcentaje de residuos generados a nivel municipal.
Comentarios:
n.d. No disponible
(a) En millones de habitantes.
Fuentes: MVCS, SUNASS, OPS, Minsa, INEI / ENDES,
153
Per

Baja cobertura de servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales.
Mala calidad de la prestacin de servicios.
Baja sostenibilidad de los sistemas construidos.
Tarifas que no permiten cubrir los costos de ampliacin y mejoramiento de los servicios (atraso tarifario).
El tamao de los mercados de algunas EPS no permite economas de escala, calidad de los profesionales
ni viabilidad financiera.
Respecto a residuos slidos, no hay una efectiva vigilancia y fiscalizacin.
Debilidad institucional y financiera.

La situacin en el sector rural es ms crtica en cuanto a cobertura, pues ah se concentran las mayores
inequidades en saneamiento en cuanto a acceso al servicio.
Con apoyo de financiamiento externo ya concertado, se ha previsto incrementar los actuales niveles
de cobertura de saneamiento rural a travs de letrinas, evitando en lo posible proyectos con sistemas
de alcantarillado.
154
Per
Las polticas sectoriales y estrategias para la disposicin segura de excretas estn definidas en el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015, en el cual se establecen acciones tcnicas, ambientales, econmicas y
sociales, cuyo fin es contribuir a cubrir el dficit de infraestructura en esta materia.
El objetivo general del Plan de Saneamiento se alinea con los objetivos del Plan Nacional de Competitividad
que propone contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la poblacin peruana. Entre sus
objetivos especficos se seala la promocin de programas continuos de educacin sanitaria; de ejecucin
de obras para la ampliacin de cobertura de alcantarillado; de ejecucin de obras para la ampliacin de cobertura con otros sistemas de disposicin de excretas (letrinas u otros), y de obras de tratamiento de aguas
residuales pblica y privada.
En sus objetivos de poltica, el plan seala la necesidad de contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la
calidad y sostenibilidad de los servicios de alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y disposicin de
excretas en concordancia con el Plan Nacional de Superacin de la Pobreza -uno de cuyos grandes ejes
es que todo programa o proyecto social debe perseguir el desarrollo de capacidades humanas donde el
saneamiento es una de las reas de intervencin- y con las polticas dcimo tercera y vigsimo primera
trazadas en el Acuerdo Nacional suscrito en el ao 2002, as como con los OSM.
El pas cuenta tambin con un Plan Nacional de Gestin Integral de los Residuos Slidos donde se identifican las inversiones requeridas en infraestructura y capacitacin.

1. El Plan Nacional de Saneamiento y el Plan Nacional de Gestin Integral de los Residuos Slidos priorizan ms la promocin de provisin de infraestructura y no establecen con claridad la importancia
de la relacin saneamiento-promocin de la higiene-educacin sanitaria y su implementacin.
2. Se requiere incluir en las polticas y estrategias la necesidad de fortalecer a los prestadores de
servicios y a las municipalidades, para permitir una descentralizacin efectiva de los servicios.
2. Marco legal

Ley N 26842 de 1997, Ley General de Salud.
Disposicin de excretas y tratamiento de aguas residuales
Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento; Decreto Supremo N 023-2005, Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley de Servicios de Saneamiento; y Ley N 28611; Ley General del Ambiente.
Ley N 27314 del 2000, Ley General de Residuos Slidos; Ley 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales; Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal; Ley N 26410 de 1994, Ley del Consejo
Nacional del Ambiente; Ley N 26842 de 1997, Ley General de Salud; la Ordenanza 295 de la Municipalidad
de Lima Metropolitana del 2002; y otras normas municipales.
Decreto Ley N 17752, Ley General de Aguas; Reglamento de la Ley General de Aguas.
155
Per

1. Ausencia de una definicin de los derechos y obligaciones que tienen los usuarios en la prestacin
de los servicios, as como el papel de la educacin sanitaria y la promocin de la higiene en los
aspectos de saneamiento.
2. Falta de una normatividad especfica para algunas materias relacionadas con el saneamiento.

domsticas
El ente rector del Estado, en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento, es el MVCS, a travs de
la DNS. El ente regulador en el rea urbana es la SUNASS.
El MINSA, a travs de la DIGESA y la DESAB, ejerce funciones en los aspectos sanitarios de la calidad del
agua para consumo humano y la proteccin del ambiente para la salud. DIGESA es la autoridad responsable
de normar, supervisar, evaluar y autorizar el uso de las aguas residuales y los vertimientos de las mismas, as
como aprobar los proyectos de sistemas de tratamiento de efluentes. Las DIRESAs actan como su contraparte regional. El MEF tiene injerencia especfica en los aspectos de planificacin econmica sectorial y
normativa relacionada a las finanzas; las ONGs y las agencias de cooperacin internacional cumplen un
rol en la prestacin de los servicios de saneamiento, a travs de la capacitacin, asesora tcnica y
financiamiento de las inversiones. FONCODES tiene
1. Dbil coordinacin, vacos y duplicidades
tambin un rol en la elaboracin, ejecucin y finan-
entre los diferentes entes del nivel central y
ciamiento de proyectos en el sector.
entre stos y los otros niveles de gobierno,
Los prestadores de servicios en el rea urbana son
en cuanto al planeamiento y financiamiento
SEDAPAL en Lima y las EPS en el resto del pas.
de inversiones, entre otros aspectos.
stas tienen la responsabilidad de operar, mantener

y administrar los servicios al 62% de la poblacin to-
2. Falta de gobierno corporativo en las EPS,
tal. Las JASS prestan los servicios al 29% de la po-
incluyendo la ausencia de rendicin de
blacin principalmente asentada en el mbito rural;
cuentas y la dificultad para que la SUNASS
en el 9% restante de la poblacin hay operadores
ejerza eficazmente su funcin reguladora.
especializados en unas 20 localidades; y el resto es

atendida por las municipalidades.
Responsable
156
Involucrado
EPS
Municipios
DIRESA
FONCODES
DIGESA
Sector
privado
ONGs
Gestin de O&M
Vigilancia
Gobierno
Local
Comits
de
usuarios
Usuarios
Regulacin
Implementacin
de proyectos
SUNASS
VMCS/DNS
Desarrollo de
DRVCS
Gobierno
Regional
Gobierno Nacional
No involucrado
A los gobiernos regionales, entre otras funciones, les corresponde apoyar tcnica y financieramente a los
gobiernos locales en la prestacin de los servicios de saneamiento; promover y preservar la salud ambien-
Per
tal en la regin, as como implementar el sistema regional de gestin ambiental en coordinacin con las
Comisiones Ambientales Regionales.
El Grupo Agua es un comit conformado por las agencias bilaterales y multilaterales liderado por el MVCS
y el Comit Sectorial de Concertacin compuesto por distintas instituciones que trabajan en el campo del
saneamiento.
La gestin integral de los residuos slidos est a cargo de la CONAM, como ente rector. Los municipios
provinciales y distritales son competentes para la gestin de los servicios de manejo de los residuos slidos
municipales. Las empresas privadas, micro-empresas, asociaciones de segregadores, las asociaciones vecinales y gremiales, la industria fabricante de equipos e implementos de limpieza pblica, la industria recicladora,
entre otros, estn involucradas en la provisin de servicios de recoleccin de residuos slidos, a travs de las
EPS-RS. DIGESA es la encargada de la fiscalizacin.
A los gobiernos regionales les corresponde promover la salud ambiental en sus regiones, as como implementar el sistema regional de gestin ambiental.
El CONAM ha asumido un papel activo de coordinacin entre los distintos actores involucrados, desarrollando
acciones de intercambio de experiencias, talleres de consulta y eventos de capacitacin y de formulacin de
planes de trabajo.
Gobierno Nacional
CONAM Ministerios
Desarrollo de
Regulacin
SUNASS DIGESA
Gobierno Gobierno Sector

Regional
Local
privado
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
(2)
Vigilancia
Responsable
Involucrado
(1)
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
No involucrado
(1) Vigilancia sanitaria.

(2) Vigilancia ambiental.

1. En el mbito nacional no existe un ente rector, mientras que a nivel local, hay debilidad institucional debido a la rotacin de personal y a la falta de capacidades. Ello no permite avanzar ni tener continuidad.
2. Falta definir mecanismos de apoyo en el mbito nacional para la adecuada concertacin de las actividades de saneamiento en los mbitos regional y local. No se ha desarrollado el nivel intermedio de la
estructura organizacional del sector, vinculado a las municipalidades distritales para la vigilancia local
de los servicios.
157
Per

En el mbito rural, el PRONASAR ha incorporado el componente de educacin sanitaria e higiene para
cada uno de los proyectos que se encuentra implementando, en donde estos aspectos son abordados
antes, durante y despus de la ejecucin de las obras.
En el mbito urbano, SEDAPAL ha desarrollado el PAC, para servicios de alcantarillado condominial, cuyos
proyectos piloto incluyen una metodologa que incorpora acciones de promocin de la higiene y educacin
sanitaria.
Con alcance nacional, se est desarrollando la iniciativa de Lavado de Manos, liderada por el MINSA y
con la participacin de socios privados, pblicos y de la sociedad civil con el objetivo es mejorar la salud
de las poblaciones en riesgo de contraer enfermedades diarreicas, especialmente los nios menores de 5
aos a nivel nacional, a travs de adquirir nuevos hbitos de aseo, como es lavarse las manos con jabn.

1. Experiencias exitosas no se han replicado en el mbito urbano y rural para asegurar la sostenibilidad de los servicios de saneamiento.
2. En la gran mayora de los proyectos de saneamiento no se tienen en consideracin los aspectos
sociales y culturales de las poblaciones a ser beneficiadas.
4. Financiamiento
Inversiones requeridas para cumplir con los ODM / metas nacionales
(millones de US$)
Rubro
Gestin de residuos
slidos municipales
Urbano
Rural
1,389
66
Urbano
n.d.
Rural
n.d.
Urbano
n.d.
Rural
n.d.
1,455
1,131
104
n.d. No disponible.
Fuentes: MVCS, OPS.
Desde el 2006 y en el marco del denominado Shock de Inversiones emprendido por el Gobierno, el MVCS
ha venido asignando recursos, va transferencias financieras, a las municipalidades, EPS y gobiernos regionales, con el fin de financiar proyectos que cuentan con la viabilidad otorgada por el SNIP.
A travs del Decreto Supremo N 021-2007-VIVIENDA se han aprobado los requisitos de asignacin de
recursos para el financiamiento del sector. Estos requisitos estn orientados a buscar la sostenibilidad de las
entidades beneficiarias de los recursos.
A travs de la Ley N 29061 se ha creado el Fondo de Inversin del Sector Saneamiento para canalizar recursos financieros, de fuentes internas y externas, a las entidades prestadoras de servicio (EPS, municipalidades
y sector rural), con criterios de eficiencia, sostenibilidad y elegibilidad.
En el caso de las EPS, las frmulas tarifarias estn diseadas para permitir la recuperacin de los costos
de los servicios de agua potable, disposicin de excretas y tratamiento de aguas residuales, sobre la base
de Planes Maestros Optimizados, aprobados por la SUNASS.
158
De acuerdo con el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, en el mbito de las pequeas
localidades y sector rural, las cuotas familiares financian los costos de administracin, operacin, manteni-
Per
miento de los servicios.

Con respecto a la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lo residuos slidos, las normas indican
que las tasas por servicios pblicos tienen el carcter de un tributo, las mismas que debern calcularse en
relacin con el costo efectivo del servicio. Sin embargo, esto no se aplica en la prctica y los recursos municipales no son recursos destinados al mismo servicio sino que se aplican a otros gastos municipales. Faltan
mecanismos efectivos de cobranza para la limpieza pblica, por lo que hay una alta tasa de morosidad. Asimismo, los escasos recursos disponibles se orientan a la recoleccin, dejando de lado la disposicin final.

1. El MVCS requiere definir una poltica financiera y poner en funcionamiento el INVERSAN como mecanismo preponderante para la asignacin de recursos que permita optimizar su uso incorporando
criterios de eficiencia econmica, equidad y de sostenibilidad de los servicios
2. Se requiere asegurar las fuentes de financiamiento, principalmente externas y provenientes de participacin privada, para cumplir las metas del Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015.
Los indicadores ms frecuentemente utilizados para el monitoreo son el de cobertura e indicadores de calidad
tales como, continuidad del servicio de agua (nmero de horas al da), micromedicin (porcentaje alcanzado
por cada EPS), produccin unitaria (l/hab/da); y servicios con sistema de desinfeccin. Tambin se hace un
seguimiento de indicadores financieros, tales como morosidad; margen operativo de las EPS; conexiones
activas y niveles tarifarios.
En el campo de los residuos slidos, no obstante el seguimiento de los indicadores de cobertura, los municipios no manejan indicadores de calidad operativa y tcnica, debido a la
falta de capacidades.

1. No se cuenta con un sistema de
monitoreo y evaluacin tanto en la
Para el mbito empresarial, desde 1994, SUNASS cuenta con
gestin de residuos slidos como en
un sistema de informacin base para el sistema de regulacin
la disposicin segura de excretas y
tcnica y econmica.
En el ao 2006 se cre el SIAS PERU, a cargo de la DNS, con

la finalidad de contar con una base de datos actualizada que
contenga los principales indicadores del sector saneamiento.
El SIAS, en proceso de implementacin, estar constituido
2. La implementacin de un sistema
de monitoreo y evaluacin es crtico,
por lo que debe agilizarse la implementacin del SIAS.
por un conjunto de procesos que recopilarn, elaborarn y

distribuirn la informacin necesaria sobre el sector agua y saneamiento a nivel nacional para la operacin
del sector y para las actividades de direccin y control correspondiente, apoyando los procesos de toma
de decisiones.
Otra iniciativa es la del CONAM con el SINIA, para recibir informacin en lnea de generadores de residuos no
municipales, a travs de manifiestos de carga. Asimismo, anualmente debe presentarse una declaracin de
manejo de residuos y un plan de manejo. Sin embargo, la recoleccin de dicha informacin es muy limitada.
159
Per

El acceso al saneamiento es un indicador utilizado en la medicin de los niveles de pobreza y que da origen a
la Estrategia de Reduccin de la Pobreza en el pas. Asimismo, es un insumo para la asignacin y distribucin
de recursos provenientes del Foncomun y transferidos a las municipalidades desde el Gobierno Nacional, as
como del Foncor, transferencias destinadas a los gobiernos regionales.
Los programas de nutricin desarrollados por el Minsa tambin incluyen el acceso al saneamiento en sus
diagnsticos y en sus criterios para la formulacin de metas.
6. Capacidades
El nmero de especialistas dedicados al saneamiento es el ms reducido. La DNS est preparando un
Programa de Fortalecimiento de Capacidades para el desarrollo de recursos humanos en abastecimiento de
agua y saneamiento, que incluye tambin los aspectos de investigacin y asistencia tcnica. Adems, el Plan
Nacional de Saneamiento ha previsto la creacin de un instituto a nivel nacional que brinde asistencia tcnica
y programas de capacitacin al sector.
Las universidades cuentan con facultades para la
preparacin de profesionales en el campo del saneamiento. Sin embargo, en el caso de residuos
slidos, aun cuando el profesional en ingeniera sanitaria es el nico autorizado por ley a suscribir los
expedientes tcnicos de los proyectos relacionados con dicho subsector, en su programa de estudios no se ha incluido una sola materia sobre
dicha temtica.

del sector
1. No se cuenta con informacin sobre el
nmero real de profesionales que estn
trabajando en saneamiento ni cuenta con
una estimacin sobre el nmero de profesionales que egresarn en los prximos
aos.
2. En la gran mayora de los casos las soluciones tecnolgicas implementadas estn
Algunas universidades desarrollan proyectos de in-
en funcin de la alternativa propuesta
vestigacin de manera muy limitada, en funcin de su
por los proyectistas, sin ninguna consulta
disponibilidad presupuestal y de las posibilidades de
ni participacin de las poblaciones a ser
donaciones por la cooperacin internacional.
beneficiadas.
Con relacin a las ONGs, algunas de ellas realizan

eventos de capacitacin pero tambin de manera muy limitada y sin una programacin orgnica. Est misma
situacin existe en los colegios profesionales donde los eventos de actualizacin profesional en saneamiento
tambin son muy limitados.
Existen tecnologas disponibles, de bajo costo y de fcil operacin y mantenimiento, incluyendo las no
convencionales, como sistemas individuales de disposicin sanitaria y sistemas colectivos (condominiales). Asimismo, se han diseado criterios para el diseo de lagunas que se exportan a otros pases de la
regin, incluso algunas vinculadas al desarrollo y promocin de sistemas de saneamiento ecolgico (Ecosan)
y biofiltros. El reto, sin embargo, es desarrollar soluciones individuales en zonas inundables.
SEDAPAL ha optado por brindar alternativas tecnolgicas de implementacin de sistemas de saneamiento,
como la aplicacin de alcantarillado condominial en los asentamientos humanos de Lima Metropolitana. En
el mbito rural, la poltica sectorial ha limitado las opciones de saneamiento a la implementacin de letrinas, a
pesar de que tanto los gobiernos regionales, gobiernos distritales y FONCODES han venido implementando
sistemas de alcantarillado con plantas de tratamiento de aguas residuales en comunidades rurales.
160
En cuanto a los residuos slidos, las tecnologas de camiones compactadores son las ms usadas en el pas,
aun cuando no ha sido la ms adecuada debido a que la mayor parte de residuos recolectados son orgni-
Per
cos. Asimismo, faltan capacidades para el diseo de rellenos sanitarios.
Establecer como parte de la estrategia sectorial la relacin saneamiento-promocin de la higiene-educacin sanitaria y su implementacin, con el objetivo de mejorar las condiciones de salud de la poblacin.
Establecer como estrategia el fortalecimiento de los prestadores de servicios de saneamiento y de las
municipalidades, para una descentralizacin efectiva de los servicios. Ello incluye el desarrollo de una
poltica financiera que introduzca incentivos para la sostenibilidad de las inversiones.
2. Marco legal
Revisar el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento para contar con una definicin
de los derechos y obligaciones que tienen los usuarios en la prestacin de los servicios de saneamiento, as como el papel que debe tener la educacin sanitaria y la promocin de la higiene.
aguas residuales
Mejorar la coordinacin y articulacin entre los distintos actores que asegure un desarrollo adecuado
del sector.
Establecer los mecanismos de apoyo y de coordinacin con los niveles regional, provincial y distrital.
Hay que fortalecer la capacidad de fiscalizacin de todos los sectores involucrados en la vigilancia y
formar una conciencia ambiental asociada a la gestin de residuos slidos.
4. Financiamiento
Definir una poltica financiera y tarifaria clara que asegure la provisin adecuada de recursos econmicos para la ampliacin de la cobertura de saneamiento y el mejoramiento de los servicios existente.
Realizar una campaa intensiva de promocin de la participacin del sector privado en la provisin de
servicios de saneamiento para que contribuya a la sostenibilidad de las inversiones.
Agilizar los esfuerzos para la pronta implementacin del SIAS.
Crear un sistema de monitoreo para la gestin de los residuos slidos en el mbito del CONAM, que
establezca de manera precisa los mecanismos de coordinacin y de responsabilidades de los niveles
nacional, regional, provincial y distrital.
161
Per
6. Capacidades
Agilizar la elaboracin del Programa de Fortalecimiento de Capacidades en el Sector, el mismo que
debera ser consensuado entre los distintos actores.
Definir, conjuntamente con los distintos actores del sector, las opciones tecnolgicas a utilizar, convocando la participacin de la cooperacin tcnica internacional.
Experiencia exitosa: Proyecto Ampliacin de la Cobertura en Lima y Callao

Desde el ao 2003, Sedapal viene implementando el PAC, en cuya primera etapa se ha proyectado invertir US$ 30 millones. El proyecto est atendiendo a 30 mil viviendas en los asentamientos humanos en
situacin de pobreza y extrema pobreza de las reas peri-urbanas de Lima y Callao; con factibilidad tcnica de servicio; con ttulos de propiedad de las viviendas; y con organizaciones vecinales vigentes reconocidas por las municipalidades y que hayan expresado su voluntad de participar en la implementacin del
proyecto.
Entre los resultados se incluyen cambios radicales en la calidad de vida de la poblacin que no contaba
con servicios de saneamiento y que ahora tiene sistemas condominiales. Las conexiones domiciliarias e
intra domiciliarias estn instaladas en su totalidad; la poblacin se ha organizado en el Comit de Agua y
Saneamiento que realiza la gestin de la demanda del servicio; los promotoras ambientales se encargan
de la vigilancia del uso del servicio y de las prcticas de higiene; y la poblacin ha sido capacitada en el
ejercicio de derechos y deberes.
Se ha logrado, adems, sistemas de alcantarillado eficientes con instalaciones sanitarias al interior de las
viviendas. En promedio, los costos de obra de los sistemas condominiales son menores en 50% que en el
sistema convencional, y la poblacin, adecuadamente orientada, es la protagonista en la implementacin
de los proyectos, lo que conduce al uso efectivo y saludable de las instalaciones sanitarias interiores y
exteriores.
El modelo de intervencin del proyecto tiene un alcance nacional, dado que puede ser replicado por otras
empresas prestadoras de servicio de agua potable y alcantarillado para reducir el dficit de cobertura.
Acrnimos
162
CONAM
Organizacin Panamericana de la Salud.
DGPM
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.
DIGESA
Ministerio de Salud. Direccin General de Salud Ambiental.
DNS
Direccin Nacional de Saneamiento.
DRVCS
Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
EPS
Empresa Prestadora de Servicio de Saneamiento.
EPS-RS
Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos.
Foncomun
Fondo de Compensacin Municipal
Foncor
Fondo de Compensacin Regional
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas.
MINSA
Ministerio de Salud.
MVCS
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento.
PARSSA
Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento.
PROMUDEH
Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo.
Sedapal
Servicio de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado de Lima.
SINIA
Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica
SUNASS
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.
VMCS
Vice Ministerio de Construccin y Saneamiento.
Per
Referencias
OPS/OMS (2000). Evaluacin Global de los Servicios de Abastecimiento y Agua y Saneamiento 2000. Informe Analtico Per.
Consejo Nacional del Ambiente (2005). Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos.
Ministerio de Salud-DIGESA-OPS/OMS (1998). Anlisis Sectorial de los Residuos Slidos.
Ministerio de Salud (2004). Marco Institucional de los Residuos Slidos en el Per. Ministerio de Salud; DIGESA.
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento (2006). Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 (Decreto Supremo N 0072006- VIVIENDA).
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (2007). Indicadores de Gestin de las Empresas Prestadoras de Servicios
de Saneamiento en el Per. Ao 2006.
Presidencia del Consejo de Ministros (2004). Plan Nacional de Superacin de la Pobreza (Decreto Supremo N 064-2004-PCM).
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2005). Censos Nacionales 2005: X de Vivienda y V de Vivienda.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (1993). Censos Nacionales 1993: IX de Vivienda y IV de Vivienda.
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento (2005). Estudio de Sostenibilidad de los Servicios de Alcantarillado en zonas
rurales del pas; PRONASAR.
Reconocimientos
El agradecimiento para las instituciones que colaboraron en la preparacin de este informe: MVCS-DNS, CEPIS-OPS,
MINSA-DIGESA.
163
Repblica Dominicana
En el 2007, cerca del 98% de la poblacin de la Repblica Dominicana tiene acceso a una disposicin adecuada
de excretas, aunque slo un 20% a servicios de alcantarillado. Los ODM indican que en el 2015 se espera tener
un ciento por ciento de cobertura para el primer indicador, mientras que el segundo debiera alcanzar poco ms
del 30%.
De la informacin disponible se desprende que el 35% de la poblacin urbana tiene cobertura de tratamiento
de aguas residuales. El ODM para este caso es de 67.5%.
La inversin requerida para construir la nueva infraestructura, adems de operar y mantener la existente dentro
del sector saneamiento para alcanzar los ODM asciende a US$ 51.2 para la construccin de letrinas; US$ 305
millones para el alcantarillado en el sector urbano; y US$ 494.4 millones para el tratamiento de aguas residuales
urbanas. Cerca de tres millones de habitantes sern beneficiados y 4,114 l/s, obtenidos como resultado de
estas inversiones.
En lo que se refiere a la recoleccin y disposicin final de residuos slidos, de acuerdo con la OPS, la cobertura
nacional alcanza un 69.4% y la disposicin final, un 39%. El pas no cuenta con metas establecidas en el marco
de los ODM para el tema de residuos slidos.
Todos los diagnsticos recientes (2006) han expresado que las causas fundamentales de los problemas de
los servicios de agua potable y saneamiento no radican en falta de financiamiento, sino en la forma en que se
realizan las inversiones, dada la ausencia de un marco institucional adecuado que promueva la implementacin
de polticas y estrategias efectivas para su desarrollo. Evaluaciones realizadas un ao despus no muestran
ningn cambio en el sector, por lo que la tendencia indica que slo se alcanzarn las metas establecidas para la
cobertura de disposicin adecuada de excretas tanto a nivel nacional y urbano como rural.
Poblacin(a)
Disposicin
de excretas
(%)
Tratamiento
de aguas
residuales
domsticas
(%)
Recoleccin
(%)
Disposicin
sanitaria
(%)
Residuos slidos
EDAs(1)
(%)
crnica(2)
infantil(3)
(%)
()
Indicadores
de pobreza
IDH(4)
2007
2015
2007
ODM
2007
M.N.
2007
M.N.
2007
M.N.
2002
2002
2002
2004
Urbano
5,955
6,337
98.4
100.0
35.0
46.7
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
13.5
7.9
n.d.
n.d.
Rural
3,408
3,799
94.8
100.0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
14.9
10.8
n.d.
n.d.
Total
9,363
10,436
97.8
100.0
20.1
30.1
69.4
n.d.
39.0
n.d.
14.0
8.9
37.7
0.751
M.N. Meta nacional

(4) ndice de Desarrollo Humano. (5) Segn criterios del pas.
n.d. No disponible
Fuente: Abreu, R.U., OPS, ENDESA PNUD.
165
Repblica
Dominicana
Durante el primer ao posterior a que el pas asumiera los ODM en agua y saneamiento, la inversin en infraestructura nueva super el ciento por ciento de lo requerido anualmente. Sin embargo, en saneamiento
urbano el monto invertido slo represent el 17.8% del promedio anual establecido como necesario para
alcanzar los ODM.
Mecanismos inadecuados para ejecutar la inversin en el sector.
Ausencia de planificacin sectorial y por tanto de planes maestros de acueductos y alcantarillados nacionales. Ambas razones, tienen como raz comn la falta de polticas pblicas sectoriales, en general, y en
forma especifica, orientadas a disminuir brechas.
La calidad de los servicios muestra niveles muestra indicadores an ms preocupantes que la cobertura,
y por tanto, una importante brecha.
El monto de la inversin que viene realizando la Repblica Dominicana supera a la destinada por la mayora
de los pases para el cumplimiento de los ODM, exceptuando aquellos en los cuales la cobertura de los
servicios son muy inferiores a las metas del pas.
La metodologa utilizada para establecer los ODM en agua y saneamiento en el pas facilit la obtencin de
un instrumento de cambio til para el sector APS, ante la imposibilidad de iniciar el tan importante proceso
de reforma y modernizacin sectorial, ya que el referido instrumento fue concebido bajo una conceptualizacin dirigida a reducir las brechas existentes.
166
Ausencia de una figura institucional responsable de la planificacin del sector y con la cual las instituciones
prestadoras tengan compromisos de gestin.
Repblica
Dominicana
La estrategia aprobada dentro del marco de los ODM, aunada a la disponibilidad de financiamiento tradicionalmente presente en el sector, constituyen dos fortalezas para garantizar el logro de los ODM.
Aun cuando existen polticas y estrategias en muchos aspectos del saneamiento, as como modernos marcos
legales, la forma en que se ejecuta el presupuesto nacional evidencia que la importancia del saneamiento es
muy pobre en la actualidad.
Excepto para el caso de recoleccin, tratamiento y
disposicin sanitaria de lodos spticos, existen po-

de saneamiento
lticas y estrategias sectoriales para la promocin
1. No existen mecanismos que incentiven la inver-
de higiene y educacin sanitaria; la disposicin de
sin en saneamiento por parte de los prestado-
excretas; el tratamiento de aguas residuales; y la
res de servicios.
recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de

residuos slidos. Asimismo, no existe articulacin
2. No existe un organismo a nivel nacional respon-
de estas polticas con la estrategia de reduccin

de la pobreza.
sable por la planificacin del sector de agua y

saneamiento ni del saneamiento.
2. Marco legal
Se ha desarrollado un marco legal para la promocin de higiene y educacin sanitaria; la disposicin de excretas; el tratamiento de aguas residuales; la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos;
el control de la contaminacin en cuencas hidrogrficas; y el reuso de aguas residuales municipales y residuos
slidos. Sin embargo, an hace falta elaborar normatividad para la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y el reuso de excretas humanas y lodos spticos.

1. En el caso del sector de agua potable y saneamiento, el marco legal existente es obsoleto, difuso y
con grandes vacos.
2. Aunque el marco legal de medio ambiente es bastante completo y actualizado, los mecanismos
que garanticen su implementacin son muy dbiles.
3.1 Promocin de higiene y educacin sanitaria, disposicin de excretas, gestin de lodos spticos
y tratamiento de aguas residuales domsticas
En el sector de agua potable y saneamiento, no existe esta divisin de funciones. Los prestadores de servicios
desarrollan todas las funciones dentro de sus reas de jurisdiccin respectiva. Por lo mismo, no existen plataformas de coordinacin entre los actores.
167
Repblica
Dominicana

1. Indefinicin de roles y debilidad de las instituciones del sector.
2. Roles que coinciden dentro de las mismas instituciones por falta de ordenamiento institucional.
Gobierno Nacional
SPE
Desarrollo de
SEMARENA
Gobierno
Local(1)
SESPAS
INAPA
Sector
privado
ONGs
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Regulacin
Vigilancia
Responsable
Involucrado
Comits
de
usuarios
Usuarios
No involucrado
(1) CORAS.

El organismo rector es la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales y los municipios son
los prestadores de los servicios. No se han desarrollado plataformas de coordinacin entre los actores.

1. Los municipios asumen, en la prctica, los diferentes roles: rectora, regulacin y prestacin de
servicios.
2. Carencia de polticas, estrategias y leyes nacionales especficas sobre el tema.
Gobierno Nacional
SEMARENA
Desarrollo de
Regulacin
SESPAS
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
168
Involucrado
No involucrado
Gobierno
Local
Sector
privado
ONGs
Comits
de usuarios
Usuarios
4. Financiamiento
Repblica
Dominicana
(millones de US$)
Rubro
Urbano
313.4
356.2
Rural
Urbano
42.8
494.4
494.4
Rural
n.d.
n.d. No disponible.
Fuentes: Abreu, R.U.
No se han previsto polticas de subsidios, recuperacin de costos y de tarifas para la disposicin de excretas,
la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y residuos slidos; el tratamiento de aguas
residuales; y la promocin de higiene y educacin sanitaria Asimismo, no existen mecanismos de monitoreo
financiero.

1. No se cuenta con financiamiento especfico para saneamiento.
2. La libertad absoluta que poseen los prestadores de servicios para la planificacin y uso de los recursos dentro del sector de agua potable y saneamiento, cuyos resultados han sido la aplicacin de ms
del 95% de los recursos para los servicios de agua potable en detrimento del saneamiento.
La cobertura de disposicin adecuada de excretas; la cobertura de alcantarillado Sanitario; y el porcentaje
de aguas residuales recolectadas que reciben tratamiento, son los principales indicadores del sector. No
existen sistemas de informacin.
En las principales encuestas, proyectos y estudios que se realizan dirigidos al diagnostico de mejoramiento
de salud, mitigacin de contaminacin del medio ambiente y reduccin de pobreza se incluyen temas y
acciones de saneamiento.

1. Ausencia de un sistema de informacin sectorial.
2. Los indicadores nacionales solo incluyen informacin de infraestructura. El Censo Nacional de 1981
incluye slo la cobertura de alcantarillado sanitario.
169
Repblica
Dominicana
6. Capacidades
No se ha producido una reflexin en el pas sobre los recursos humanos existentes (instituciones gubernamentales, universidades, centros de capacitacin e investigacin, sector privado) en comparacin a recursos
humanos adecuadamente capacitado requeridos para alcanzar los ODM en saneamiento.
Sin embargo, ha existido y persiste una cultura muy arraigada en el pas en lo que se refiere al uso de tecnologas apropiadas en agua y saneamiento.

1. Muy elevada rotacin de los recursos humanos calificados motivada por el clientelismo poltico.
2. Gran multiplicidad de actores para todas las funciones: rectora, regulacin y prestacin de los
servicios.
Aprobar el proyecto de Ley de Reforma del sector APS a fin de que el pas disponga de un organismo
especializado que trace las polticas y estrategias nacionales en trminos de agua y saneamiento.
Utilizar mecanismos especiales para solicitar a los organismos operadores cuotas obligatorias para el
saneamiento, como por ejemplo, a travs de la aprobacin y seguimiento de la ejecucin de los presupuestos institucionales.
2. Marco legal
Aprobar e implementar el Proyecto de Ley de Reforma del sector APS.
Mejorar los mecanismos de fiscalizacin y monitoreo de implementacin de leyes y normativas vigentes.
aguas residuales
Fortalecer los mecanismos necesarios para implementar las normativas y marco legal vigente relacionado con la promocin de higiene y el tratamiento de aguas residuales.
Elaborar las leyes, reglamentos y normativa en relacin a la recoleccin, tratamiento y disposicin
sanitaria de lodos spticos.
Fortalecer el marco institucional vinculado a la gestin y manejo de los residuos slidos.
Elaborar las leyes, reglamentos y normativa en relacin con la recoleccin, tratamiento y disposicin
sanitaria de desechos slidos.
170
4. Financiamiento
Aumentar los fondos nacionales para saneamiento.
Repblica
Dominicana
Crear mecanismos que garanticen el uso de fondos especficos para saneamiento.

Implementar un sistema de informacin sectorial.
Realizar evaluaciones del impacto en la salud y en los hbitos higinicos derivados de los programas
de saneamiento.
6. Capacidades
Implementar la ley de servicio civil y carrera administrativas en las instituciones prestadoras de servicios
de agua potable y saneamiento.
Implementar mecanismos que coordinen las capacidades de las instituciones oficiales con las existentes en el sector privado y las comunidades.
Acrnimos
ADIS
Asociacin Dominicana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental
APS
CAASD
Corporacin de Acueductos y Alcantarillados de Santo Domingo
CNE
Comisin Nacional de Emergencia
COAAROM
Corporacin de Acueductos y Alcantarillados de La Romana
CODIA
Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores
CONANI
Consejo Nacional para la Niez
CONAU
Consejo Nacional de Asuntos Urbanos
CORAs
Corporaciones de Acueductos y Alcantarillados
CORAAPLATA
Corporacin de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Plata
CORAASAN
Corporacin de Acueductos y Alcantarillados de Santiago
CORAMOCA
Corporacin de Acueductos y Alcantarillados de Moca
DEPRIDAM
Despacho de la Primera Dama
EDAs
Enfermedades Diarreicas Agudas
ENDESA 2002
Encuesta Nacional de Salud, 2001
INAPA
Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados
INDRHI
Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos
INVI
Instituto Nacional de la Vivienda
ONGs
Organizaciones No Gubernamentales
OPS/OMS
PNMN
Parque Nacional Mirador Norte
PNUD
SEE
Secretara de Estado de Agricultura
SEMAREMA
Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SESPAS
Secretaria de Estado de Salud Pblica
SPE
Secretaria de Planificacin y Economa
UNICEF
Fondo Internacional de las Naciones Unidas para la Infancia
171
Repblica
Dominicana
Referencias
Abreu, R. U. (2005). Informe Final Objetivos de Desarrollo del Milenio. Objetivo 7: Componente de Medio Ambiente. Meta 10: Agua
Potable y Servicios de Saneamiento Bsico, Santo Domingo.
Abreu, R. U. (2006). Presentacin en el Avance Meta 10: Agua Potable y Saneamiento Bsico, Objetivo 7: Componente de Medio
Ambiente. Meta 10: Agua Potable y Servicios de Saneamiento Bsico, Santo Domingo.
ONE (2002). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda.
PNUD. El Desarrollo Humano en Republica Dominicana segn el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2006,
Encuesta Demogrfica y de Salud (ENDESA), Ao 2002.
Organizacin Panamericana de la Salud (2000). Evaluacin Global de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento 2000: Informe
Analtico Republica Dominicana..
Organizacin Panamericana de la Salud (2005). Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos. Informe
Republica Dominicana.
Reconocimientos
Responsables del informe: Ing. Rosa Urania Abreu, consultora e Ing. Carlos Morales, Asesor de Desarrollo Sostenible y Salud
Ambiental de la Representacin de la OPS/OMS en Repblica Dominicana. Instituciones que participaron en la consulta (dos reuniones): Red Dominicana de Vivienda Saludable (SESPAS, SEMARN, INVI, Poder Ejecutivo, CONAU, Centro de Estudios Sociales
Padre Juan Montalvo, PROCOMUNIDAD, Fundacin SUR FUTURO, Ciudad Alternativa, ECOCLUBES, Proyecto CONECTA y la
OPS/OMS como organismo asesor)y Comit Permanente para la Celebracin de la Semana del agua ((SEMARN. SESPAS, INAPA,
INDRHI, CODIA, SEE, CAASD, CORAASAN, CORAAPLATA, CORAMOCA, COAAROM, Colgate Palmolive, ADIS, Acuario Nacional,
CONANI, Direccin de Atencin a la Primera Infancia, Cruz Roja Dominicana, CNE, ECOCLUBES, PNMN, Asociacin dominicana
de Mitigacin de Desastres, PNUD, UNICEF, OPS/OMS.
172
Surinam
Segn la MICS de Surinam del 2006, un 92% de la poblacin vive en hogares que cuentan con instalaciones
de saneamiento mejoradas. En reas urbanas, esta cifra es 98% y en reas rurales costeras y del interior, los
porcentajes son 91.6% y 33%, respectivamente.
En comparacin con la MICS 2000, la cobertura disminuy ligeramente en el entorno urbano y aument levemente en el rural. No se ha establecido ningn objetivo nacional y los ODM no se podrn alcanzar, si la expansin de la cobertura de la infraestructura avanza a este ritmo. En el interior, donde existe un limitado nivel de
prcticas higinicas bsicas y los focos de contaminacin implican mayores riesgos, se requiere principalmente
una mayor cobertura de la infraestructura, junto con una promocin de higiene complementaria.
Con respecto a la poltica medioambiental, el MOP 2001-2005 enfatiza la proteccin, conservacin, mejora y
rehabilitacin de la calidad del medioambiente y el desarrollo sostenible. La legislacin medioambiental existente; las estructuras gubernamentales a cargo de su implementacin; y mecanismos de monitoreo inadecuados,
contribuyen muy poco a incrementar el acceso a saneamiento mejorado. Probablemente, los ODM sobre saneamiento no se podrn alcanzar debido al poco apoyo que se recibe.
En el entorno urbano, se ha mejorado de manera significativa la gestin de saneamiento para Gran Paramaribo.
Asimismo, el GOS contribuy considerablemente con recursos financieros, en especial para el mantenimiento
de canales abiertos y calcul una inversin de US$6 millones para realizar mejoras de saneamiento en las reas
urbanas y costeras hasta el ao 2010.
En el rea rural del interior del pas, el principal avance estratgico del Gobierno es un enfoque de desarrollo
comunitario, impulsado por el MRO en cooperacin con otros ministerios. El CDFS y el FOB han implementado
instalaciones de saneamiento mejoradas en las comunidades ms necesitadas, donde se ha realizado una inversin total de aproximadamente US$4 millones en 25 proyectos de suministro de agua potable y saneamiento. La
implementacin de componentes de saneamiento mejorados se llev a cabo durante los ltimos cuatro aos.
Poblacin(a)
Disposicin
de excretas
(%)
Residuos slidos
Tratamiento
de aguas
residuales
domsticas
Recoleccin
(%)
Disposicin
sanitaria(6)
(%)
EDAs(1)
(%)
crnica(2)
infantil(3)
(%)
()
Indicadores
de pobreza
IDH(4)
2004
2015
2006
ODM
2006
M.N.
2002
M.N.
2002
M.N.
2004
2006
2004
2006
Urbano
242,946
n.d.
98.0
100.0
89.0
n.d.
82.0
n.d.
0.0
n.d.
n.d.
8.4
n.d.
n.d.
Costero
rural
201,532
n.d.
92.0
100.0
73.0
n.d.
42.0
n.d.
7.0
n.d.
n.d.
8.2
n.d.
n.d.
Rural
interior
48,351
n.d.
33.0
65.0
4.0
n.d.
0.0
n.d.
0.0
n.d.
n.d.
11.3
n.d.
n.d.
Total
492,829
n.d.
92.0
97.0
73.0
87.0
58.0
n.d.
3.0
n.d.
0.012
9.8
25.0
0.759
M.N. Meta nacional

(1) Incidencia de enfermedades diarreicas aguas en menores de 5 aos. (2) En trminos de retraso del crecimiento de menores de 5 aos (3) en menores de 5 aos.
(4) ndice de Desarrollo Humano. (5) Segn criterios del pas. (6) Relleno controlado y fondo de arcilla compactada.
n.d. No disponible.
Fuentes: MSAH, OPS, PNUD, ABS.
173
Surinam

La mayora de instituciones del sector son dbiles. Muchas ofrecen servicios no autosostenibles y el financiamiento, as como su asignacin, son limitados. El sistema de alcantarillado no es adecuado y su gestin
no es eficiente ni efectiva, debido a que las responsabilidades para la gestin del sector se encuentran
fragmentadas en varias instituciones y departamentos, Falta personal calificado y un marco legislativo y
regulador claro.
En los aos 60, se prepar un Plan Maestro para el Saneamiento de Paramaribo, pero slo unos pocos
proyectos formulados llegaron a implementarse por falta de fondos. Si bien se han realizado estudios, no
se ha establecido una Autoridad de Alcantarillados para Paramaribo.
En el entorno rural del interior, adems de problemas institucionales similares, la ausencia de un programa
de saneamiento rural slido y coordinado, y la limitada educacin sobre salud, representan una limitacin
grave.
Los problemas tcnicos como diseos inadecuados de los tanques spticos para proporcionar una apropiada remocin de slidos afectan la calidad de los servicios de saneamiento en los entornos urbanos y
costeros rurales.
La falta de prcticas sanitarias apropiadas es seria al igual que la limitada disponibilidad de instalaciones en
los entornos rurales del interior.
174
Existe una clara desigualdad en el acceso. El acceso a instalaciones de saneamiento mejoradas es casi
tres veces menor en el entorno rural del interior que en las reas urbanas y rurales costeras. La ONU en-
Surinam
contr graves violaciones a los derechos humanos de las comunidades indgenas y tribales, En particular,
existe un acceso limitado de los nios a servicios bsicos de salud; altas tasas de mortalidad materna y e
infantil y de desnutricin; escaso saneamiento y acceso limitado a agua potable.
El MOP 2006-2010 enfatiza que las obligaciones
asumidas por Surinam dentro del mbito de los
ODM. Especialmente el Objetivo N 7, le exige
una estrategia orientada hacia una poltica medioambiental integrada y sostenible, con atencin
en la biodiversidad, gestin de qumicos, gestin
de residuos, atmsfera, gestin de agua, gestin
de tierras y energa renovable.

de saneamiento
1. La estrategia del MOP no es una poltica
integrada de saneamiento, pues se limita a
los residuos slidos.
2. Las polticas y los vnculos entre todos los
sectores del saneamiento deberan estar
claramente delineados.
Las polticas de promocin de la higiene y la educacin sanitaria sobre la salud forman parte de las polticas preventivas de salud pblica y de las estrategias
educativas. Las polticas de disposicin de excretas constituyen una parte dominante de las estrategias de
reduccin de pobreza, especialmente para los entornos rurales del interior. Las polticas de recoleccin,
tratamiento y disposicin de lodos spticos y residuos slidos se articulan con las polticas de proteccin
del medioambiente. No se han desarrollado an polticas para el tratamiento de aguas residuales. Ninguna
de las polticas de sector forma parte de las polticas de desarrollo econmico.
2. Marco legal
Algunos aspectos se encuentran en la Ley sobre Anquilostomiasis: Anchylostoomwet (G.B. 1937 No. 23,
z.l.g. bij S.B. 1980 No. 116), sobre prevencin del desarrollo y propagacin de la anquilostomiasis mediante
normativas para instalaciones privadas y descargas en distritos rurales; y Anchylostoombesluit (G.B. 1937
No. 24), que regula la aplicacin en el sector y establece requisitos de calidad para la construccin de instalaciones privadas.
Recoleccin, tratamiento y disposicin

sanitaria de residuos slidos
Algunos aspectos se encuentran contemplados en la

Ley sobre Molestias que, entre otros temas, considera
los residuos industriales y comerciales. Otros aspectos
estn incluidos en la Ley Penal, que incluye disposiciones sobre el arrojo de basura en espacios pblicos. La
Ley sobre Pesticidas estipula la eliminacin segura de
pesticidas no deseados.

1. La legislacin existente sobre salud y
asuntos medioambientales es vaga y
anticuada Existe una necesidad urgente
de actualizar el marco legal sobre saneamiento en el pas.
2. Se debe fortalecer y reorganizar el
sistema de aplicacin de la ley.
175
No se ha desarrollado normatividad especializada para la promocin de higiene y educacin sanitaria, para la
Surinam
recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos; el control de la contaminacin en cuencas

hidrogrficas; y para el reuso de excretas humanas, lodos spticos, aguas residuales municipales y residuos
slidos. Existe un proyecto de Ley sobre Residuos (Afvalstoffenbesluit) sobre dichas materias.

domsticas
Las responsabilidad por la gestin de alcantarillado y disposicin de aguas residuales est compartida entre
la Divisin de Alcantarillas y Drenaje del MOW y MI del BOG. El MRO proporciona el soporte logstico. La
competencia del MOW est en la capital. La responsabilidad del MOH es la gestin de la salud medioambiental, lo cual incluye pruebas de la calidad del agua potable y la disposicin de residuos (domsticos,
de hospitales e industriales). No existen plataformas estructurales para facilitar la coordinacin entre los
diferentes actores.
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno
Local(1)
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios(2)
Usuarios
MOW
ATM
MOH
MRO
(CDFS y FOB)
Comisionado
de Distrito
Desarrollo de
Regulacin
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
No involucrado
(1) Ayuntamiento.
(2) Sindicatos medioambientales.

1. Falta coordinacin e integracin de las responsabilidades entre varias instituciones, lo que genera
un uso ineficiente del personal, un planeamiento desenfocado de las inversiones necesarias, y precios no uniformes de servicios.
2. Las responsabilidades se encuentran muy centralizadas en la capital.

Las responsabilidades por los aspectos operativos de la gestin de residuos slidos se asignaron principalmente a tres ministerios: MOW, Subdirectorio de Servicios Pblicos (para el planeamiento y financiamiento de
la recoleccin y disposicin de residuos slidos en Gran Paramaribo) y Divisin de Recoleccin y Disposicin
176
de Residuos Slidos (para la ejecucin de la recoleccin

y disposicin); MRO, para la recoleccin y disposicin
de residuos slidos en los distritos; y MOH, Direccin

para el manejo de residuos slidos
de Gestin Medioambiental, para servicios especiales en
1. No hay una adecuada participacin de
todo Surinam, incluyendo barrido de calles.
la comunidad en las estructuras del
El NIMOS del ATM es el responsable de la legislacin,
Gobierno Local).
marco normativo, lineamientos y estndares medioam-
Surinam
2. Las responsabilidades se encuentran

muy centralizadas en la capital.
bientales, as como del monitoreo y coordinacin de su

aplicacin. No se encuentra activo en las reas mencionadas. La MI de la BOG-MVZ realiza inspecciones sani-
tarias y medioambientales de rutina a nivel nacional, e investiga las quejas presentadas por la comunidad.
No existen plataformas estructurales para facilitar la coordinacin entre los diferentes actores.
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios(2)
Usuarios
MOW
ATM
MOH
Desarrollo de
Regulacin
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
Comisionado
de Distrito
Gobierno
Local(1)
MRO
(CDFS y FOB)
No involucrado
(1) Ayuntamiento.
(2) Sindicatos medioambientales.

La BOG-MVZ conduce algunos programas en el campo de la salud y el medioambiente para sensibilizar a
la poblacin con respecto a estos temas. Las ONGs han recibido entrenamiento del programa OPS/WASH
para capacitar a las comunidades regularmente. El Ministerio de Educacin ha incluido a la higiene como un
componente importante en la educacin escolar bsica regular.

1. No se ha continuado con el desarrollo sostenible de tecnologa existente.
2. No ha habido un enfoque orientado a escuelas para la promocin de la higiene y la educacin sobre
salud en el interior rural.
4. Financiamiento
No se han desarrollado polticas de subsidios, recuperacin de costos y de tarifas para promocin de higiene
y educacin sanitaria; la disposicin de excretas, la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos
spticos y residuos slidos; y el tratamiento de aguas residuales.
177
Surinam
La mayor parte del saneamiento en Surinam es financiada por el presupuesto estatal. Los proyectos comunitarios de suministro de agua potable y saneamiento se han financiado a travs de CDFS y FOB mediante
prstamos de donantes y subsidios, especialmente para el rea costera rural y el rea rural del interior. No
existen mecanismos de monitoreo del financiamiento.
(millones de US$)
Rubro
educacin sanitaria
Gestin de residuos
slidos municipales
Urbano
1,500
Rural
1,500
Urbano
Rural
Urbano
Rural
(millones de US$)
n.d.
3,000
n.d.
4,500
4,500
19,000
n.d.
n.d.
1,500
19,000
n.d.
n.d.
n.d.
1,900
1,500
n.d.
n.d. No disponible.
Fuentes: MOH y otros

1. Falta coordinacin e integracin de las responsabilidades entre varias instituciones, lo que genera un
uso ineficiente del personal, un planeamiento desenfocado de las inversiones necesarias y precios no
uniformes de servicios.
2. Hace falta una estructura de aranceles basada en equidad que se adhiera a los principios de recuperacin total de costos o de costos operativos.
Las MICS utilizan como indicadores para su lnea de base el nmero de instalaciones de saneamiento
mejoradas y no mejoradas, y el porcentaje de la poblacin que utiliza medios sanitarios para disposicin
de excretas. No existen sistemas de informacin
desarrollados para el sector.
El saneamiento dentro de los instrumentos

de saneamiento
de diagnstico
1. No hay un sistema de informacin para el sector.
El saneamiento no est incluido en los instru-
2. Faltan instrumentos de diagnstico para un an-
mentos para diagnosticar mejoras en la salud,
lisis de saneamiento basado en evidencia con
mitigacin de contaminacin ambiental y reduc-
respecto a la salud, contaminacin ambiental
cin de pobreza.
y reduccin de la pobreza.
6. Capacidades
Existe una reflexin sobre los recursos humanos existentes, pero est limitada a las instituciones gubernamentales que asumen las principales responsabilidades en el sector.
El pas cuenta con las tecnologas apropiadas necesarias para alcanzar los ODM y metas nacionales. Las
instituciones dedicadas a la implementacin de proyectos de saneamiento en las reas rurales del interior del
178
pas incorporan un enfoque tecnolgico sostenible como la promocin de letrinas de compostaje. La Universidad ADEK tambin es una institucin de conocimiento tecnolgico.
Surinam

1. Se requiere el desarrollo de recursos humanos, especialmente en trminos de productividad laboral,
eficiencia y efectividad, es un aspecto crtico esencial para el desarrollo del sector saneamiento
en el pas.
2. Dficit de recursos humanos en el sector de residuos slidos. Tampoco existen carreras con
capacitacin especfica.
Desarrollar una poltica integrada de saneamiento que incluya a todos los sectores.
Las polticas de sector deberan estar claramente delineadas, y los vnculos entre todos los sectores
deberan detallarse.
2. Marco legal
Actualizar el marco legal sobre saneamiento en el pas.
Fortalecer y reorganizar el sistema de aplicacin de la ley.
3.1 Promocin de la higiene, disposicin de excretas, gestin de lodos spticos y tratamiento de
aguas residuales
La coordinacin e integracin de las responsabilidades fragmentadas entre varias instituciones daran
como resultado un uso ms eficiente del personal y los recursos, un planeamiento mejor enfocado de
las inversiones necesarias, y un nivel uniforme de precios de servicios.
Delegar ms responsabilidades y asignar ms presupuesto a los Comisionados de Distrito, especialmente en el entorno interior rural y costero rural.
Mejorar la participacin de la comunidad en las estructuras del Gobierno Local (ayuntamientos). Delegar ms responsabilidades y asignar ms presupuesto a los Comisionados de Distrito, especialmente
en el entorno interior rural y costero rural.
Crear una autoridad nacional de desechos slidos, que cuente con autonoma administrativa, de planeamiento y de monitoreo para garantizar que la normativa, lineamientos, y estndares tcnicos nacionales tambin se implementen a nivel distrital.
4. Financiamiento
La coordinacin e integracin de los presupuestos fragmentados entre varias instituciones daran como
resultado un uso ms eficiente del personal y los recursos, un planeamiento mejor enfocado de las
inversiones necesarias, y un nivel uniforme de precios de servicios.
Introducir una estructura de aranceles basada en equidad que se adhiera a los principios de recuperacin de costos totales o de costos operativos.
179
Surinam
Establecer un sistema de informacin.
Desarrollar instrumentos de diagnstico para un anlisis cuantitativo del saneamiento basado en
evidencia con respecto a la salud, contaminacin ambiental y reduccin de la pobreza.
6. Capacidades
Desarrollar recursos humanos para el saneamiento en el pas.
Continuar con el desarrollo sostenible de tecnologa existente en la misma escala.
Experiencia exitosa: Baku y el saneamiento sostenible en el interior de Surinam

Baku es un poblado cimarrn aislado, compuesto por aproximadamente siete familias. Las personas habitan refugios bsicos de madera y viven de la pesca y la agricultura local. Los pobladores se encuentran
muy por debajo de la lnea de la pobreza y no cuentan con saneamiento adecuado ni similares instalaciones bsicas. Los pobladores estn acostumbrados a depositar sus excretas al aire libre detrs de sus
casas. Con la iniciativa del Cuerpo de Paz de Estados Unidos y la orientacin de la OPS, los pobladores
de Baku se encuentran construyendo desde el 2007, siete letrinas de pozo mejoradas con ventilacin. Los
voluntarios del Cuerpo de Paz han recolectado dinero y materiales de los mismos pobladores, y organizado los negocios locales para una distribucin gratuita de materiales. Con algo de orientacin, un pequeo pueblo en el rea rural del interior es capaz de mejorar sus condiciones de saneamiento, garantizar,
adems, independencia del Gobierno Central, crear un sentido de apropiacin en el poblado y aumentar
la sostenibilidad.
Acrnimos
180
ABS
Oficina Nacional de Estadsticas
EDA
Incidencia de Enfermedad Diarreica Aguda
ATM
Ministerio de Trabajo, Tecnologa y Medioambiente
BOG
Oficina de Salud Pblica
GOS
Gobierno de Surinam
CDFS
Fondo para el Desarrollo Comunitario de Surinam
FOB
Fondo para el Desarrollo del Interior
IDH
ndice de Desarrollo Humano
BID
MB
Divisin de Gestin Ambiental
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
MI
Divisin de Control Ambiental
MICS
Encuesta de Indicadores Mltiples por Conglomerados
MOP
Plan de Desarrollo Multianual
MOH
Ministerio de Salud
MOW
Ministerio de Obras Pblicas
MRO
Ministerio de Desarrollo Regional
MSAH
Ministerio de Asuntos Sociales y Vivienda
NIMOS
Instituto Nacional para el Medioambiente y Desarrollo de Surinam
OPS
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
PNUD
UNICEF
Naciones Unidas
VOV
Divisin de Recoleccin y Disposicin de Residuos Slidos
Referencias
Surinam
Ministerio de Asuntos Sociales y Vivienda del Gobierno de Surinam y UNICEF (2006). Encuesta de Indicadores Mltiples por
onglomerados de Surinam 2006, Paramaribo (an no publicado).
Ministerio de Asuntos Sociales y Vivienda del Gobierno de Surinam y UNICEF (2000). Encuesta de Indicadores Mltiples por
Conglomerados de Surinam 2000, Drukkerij Alberga N.V., Paramaribo.
Gobierno de Surinam, (2001). Plan de Desarrollo Multianual 2001-2005 (MOP), Paramaribo.
Gobierno de Surinam, (2005). Plan de Desarrollo Multianual 2006-2010 (MOP), Paramaribo.
Gobierno de Surinam, con el respaldo del Equipo Pas de la ONU (2005). Informe de lnea de base de los ODM Surinam, 2005,
Paramaribo.
Enviado Especial de las Naciones Unidas sobre la Situacin de los Derechos Humanos y la Libertad de los Pueblos Indgenas
(2002). Failure of the Republic of Suriname to Recognize, Guarantee and Respect the Rights of Indigenous and Tribal Peoples
to Lands, Territories & Resources, to Cultural Integrity and to be Free from Racial Discrimination, Forest Peoples Program, Reino
Unido.
OPS (2002). Analytical Country Report Suriname Regional Evaluation of Solid Waste Management/ 2002, Paramaribo.
Oficina General de Estadstica de Surinam (2004). 7th Census: Population & Household Count Vol. 1, Demographic & Social
Characteristics, Paramaribo.
PNUD (2006). Informe sobre Desarrollo Humano 2006: Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial de agua, Nueva
Cork.
Ministerio de Salud (2006). Lunch-Presentation by Ministry of Health on Multi-Annual Plan, Paramaribo
BID (2001). Governance in Suriname, Paramaribo.
Reconocimientos
Coordinacin y elaboracin: Niels Van Eybergen (OPS). El reconocimiento por la informacin y aportes del MOW, MOH, MRO,
MSAH, ATM y OPS.
Nota del Editor:

El presente informe no contiene la seccin de recomendaciones dado que a la fecha de la publicacin los actores institucionales
del sector en el pas no tuvieron la oportunidad de realizar sus propuestas. Sin embargo, se espera que despus de la conferencia
LATINOSAN 2007 se establezcan dichas recomendaciones.
181
Uruguay
El acceso al agua y al saneamiento es un derecho humano fundamental establecido en la Constitucin de la
Repblica, por lo que debe instrumentarse una poltica de Estado para su universalizacin. Existe una alta cobertura por redes, con servicios de agua potable de calidad y permanencia, y servicios de saneamiento en reas
urbanas relativamente extendidas. La disposicin del pas para crear una nueva institucin que formule una poltica
especfica con este objetivo, junto con las capacidades desarrolladas, demuestran el compromiso asumido para
cumplir con las metas planteadas.
Fortalezas: nivel actual de cobertura de disposicin segura de excretas y capacidades de ejecucin a travs de
OSE, con financiamiento propio y del Banco Mundial; programas de regularizacin de asentamientos en zonas
marginales; existencia de institucionalidad rectora sectorial desde el ao 2005, en la DINASA del MVOTMA.
Debilidades: institucionalidad rectora reciente; multinstitucionalidad sectorial; esfuerzos de coordinacin inter
institucionales recientes.
Existencia de diferencias de cobertura de la infraestructura del sistema de alcantarillado sanitario entre la ciudad
de Montevideo y el resto del pas urbano.
Gran asimetra de infraestructura de saneamiento entre zonas de extrema pobreza urbana o suburbana y el
resto urbano.
Disminucin de la calidad del servicio de saneamiento, principalmente en el interior urbano, debido a conexiones
clandestinas de pluviales a la infraestructura del sistema de alcantarillado.
Poblacin(a)
Disposicin
de excretas
(%)
Residuos slidos
Tratamiento de
aguas residuales
Disposicin
domsticas
Recoleccin
sanitaria(6)
(%)
(%)
(%)
Indicadores de
salud
EDAs(1)
(%)
Indicadores de
pobreza
crnica(2)
infantil(3)
(%)
()
IDH(4)
Extrema
pobreza(5)
(%)
2007
2015
2007
M.N.
2007
M.N.
2005
M.N.
2005
M.N.
2003
2003
2006
2006
2003
Urbano
91.8
n.d.
98.0
100.0
57.0
78.5
86.0
n.d.
68.1
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
1.7
Rural
8.2
n.d.
91.1
100.0
91.0
95.5
0.0
n.d.
0.0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
6.9
Total
100.0
n.d.
97.5
100.0
60.0
80.0
78.9
n.d.
62.5
n.d.
1.1
4.6
10.5
0.851
2.0
M.N. Meta nacional (1) Incidencia de enfermedades diarreicas aguas en menores de 5 aos Implica datos de mortalidad infantil y no morbilidad. (2) En trminos de retraso del crecimiento de menores de 5 aos. (3) En menores de 5 aos. (4) ndice de Desarrollo Humano. (5) Indigencia, segn metodologa INE, 2002. (6) Relleno sanitario y relleno controlado
Comentarios: n.d. No disponible
(a) Datos corresponden al ao 2004, ao en que la poblacin total del pas fue de 3241,003 habitantes. En el intervalo de los ocho aos que separan este recuento del ltimo Censo de 1996,
la poblacin con residencia habitual en Uruguay creci a una tasa anual media de 3.2.
Fuentes: MSP, UNICEF, PNUD, INE.
183
Uruguay
Falta de control de impermeabilidad de sistemas individuales de disposicin de excretas.

Alto porcentaje de viviendas sin conexin a las redes existentes.
Deficiencias en la prestacin de servicios de baromtricas. Para localidades con poblaciones superiores a
los 5,000 habitantes, el servicio se encuentra a cargo de los gobiernos departamentales y el sector privado.
Para localidades pequeas, el servicio est en manos de los gobiernos departamentales, los que cuentan
con escasa capacidad de manejo de la gestin.
Montevideo cuenta con una poltica pblica de saneamiento llevada a cabo por el gobierno departamental. Si bien en la actualidad no existe una poltica formal de saneamiento en el pas, a finales del ao 2005
fue creada la DINASA dentro del MVOTMA, que est a cargo de su generacin. No se han desarrollado
an polticas y estrategias sectoriales para la promocin de higiene y educacin sanitaria; la disposicin
de excretas; la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y residuos slidos; y el
La articulacin de las polticas se da en los hechos a travs de una poltica transversal de coordinacin en
el mbito del Poder Ejecutivo, que debe ser mejorada e institucionalizada.
184
Uruguay
1. Si bien no existen polticas sectoriales explcitas en estos aspectos, las mismas vienen siendo elaboradas de manera participativa en el mbito de la COASAS.
2. Falta fortalecer a las instituciones nuevas creadas.
2. Marco legal
Cdigo de Aguas (Ley 14.859 y normas modificativas), regula la introduccin de sustancias en el agua; Decreto 253/79 y modificaciones establece normas de control de aguas; y Decreto 497/88, regula la descarga
de baromtricas.
(Solo aplicable al Departamento de Montevideo) Resolucin IMM 117/97, establece criterios sobre la disposicin final de los lodos de origen industrial y Resolucin 162/97, modifica criterios sobre lodos no peligrosos
aceptables.
Cdigo de Aguas (sancionado por ley 14.859 y normas modificativas), regula la introduccin de sustancias en
el agua; Decreto 253/79 y modificaciones, establece normas de control de aguas y desage industrial; Ley
16.466, regula la evaluacin de impacto ambiental y Decreto 349/05, aprueba el Reglamento de Evaluacin de
Impacto Ambiental y Autorizaciones Ambientales.
Ley 17.283 de proteccin del ambiente; Ley 16.466 de evaluacin de impacto ambiental y Decreto 349/05,
aprueba el Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental y Autorizaciones Ambientales; Art. 402 de la Ley
17.296, regula la localizacin de las plantas de tratamiento y lugares de disposicin final de residuos; Ley Orgnica Municipal, establece competencias sobre residuos slidos urbanos en el mbito departamental; Decreto
135/99, regula residuos slidos hospitalarios; Decreto 373/03, regula la disposicin final de bateras usadas;
Decreto 260/07, regula el manejo y disposicin final de envases.
Cdigo de Aguas (Ley 14.859 y normas modificativas), regula la introduccin de sustancias en el agua; Decreto 253/79 y modificaciones, establece normas de control de aguas y desage industrial; Ley 16.466 de evaluacin de impacto ambiental y Decreto 349/05, aprueba el Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental
y Autorizaciones Ambientales.
No se ha desarrollado normatividad especializada para la promocin de higiene y educacin sanitaria y para el
reuso de excretas humanas, lodos spticos, aguas residuales municipales y residuos slidos.

1. El marco regulatorio del agua y saneamiento en Uruguay se encuentra fraccionado y disperso. Es
difcil de conocer y presenta una regulacin inorgnica y poco clara.
2. Ausencia de regulacin especfica que establezca pautas e indicadores que quedan regulados por
las normas generales.
185
Uruguay

domsticas
En los ltimos aos se ha verificado una tendencia a dividir funciones entre quienes prestan el servicio, dictan
las polticas del sector y lo regulan. En el 2005 se crea la DINASA, como rgano encargado de formular las
polticas sobre agua y saneamiento. En el ao 2002 se crea la URSEA, como rgano contralor y regulador.
Los prestadores de servicios continan siendo IMM y OSE. Las restantes intendencias municipales participan
a travs de convenios con OSE para la extensin de las redes. Dado lo incipiente del proceso, las distintas
funciones an no han sido, en la prctica, totalmente asumidas e instrumentadas.
La DINASA se encuentra implementando espacios de coordinacin entre los distintos actores.

1. Multiplicidad de instituciones competentes en el tema. Se verifica una superposicin de funciones,
con una disminucin de la eficiencia en los resultados de las tareas desarrolladas.
2. La OSE presta el servicio de alcantarillado en todo el territorio de la Repblica, excepto en el Departamento de Montevideo, lo que ha generado diferencias en cuanto a los criterios empleados y servicios prestados, segn el territorio.
3.2 Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos1

MVOTMA: dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias para regular la generacin, recoleccin, transporte, almacenamiento, comercializacin, tratamiento y disposicin final de los residuos, segn
la LGPA.
Gobiernos Departamentales: gestin de los residuos domiciliarios.
Gobierno Nacional
Gobierno
Regional
DINAMA
Desarrollo de
DINASA
URSEA
Gobierno
Local
Sector
privado
ONGs
OSE
Regulacin
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
186
Involucrado
No involucrado
Comits
de
usuarios
Usuarios
El MVOTMA a travs de la DINAMA ha
impulsado mbitos de coordinacin na-
Uruguay

cional para residuos no urbanos (inclu-
1. Ausencia de reglamentaciones especficas.
yendo la sociedad civil), as como mbitos
2. Por lo anterior, los gobiernos departamentales asu-
de intercambio y coordinacin interdepar-
men funciones, con escasa planificacin y con el fin
tamentales para RSU.
de resolver situaciones de corto plazo.
Gobierno
Nacional
DINAMA
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Sector
privado
ONGs
Desarrollo de
Regulacin
Implementacin de
proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
Comits
de usuarios
Usuarios
No involucrado

Existen programas de promocin e higiene conducidos por la IM de Montevideo, MIDES, MSP y MVOTMA.
No se cuenta con indicadores de medicin de impactos.

1. Ausencia de poltica lleva a descoordinaciones. Se ha mejorado a partir de la creacin del MIDES en el
ao 2005, que acta sobre la faja socio econmica de pobreza o extrema pobreza.
2. Los programas existentes, en su mayora, alcanzan los temas de promocin de la higiene y la educacin
sanitaria en forma subsidiaria, ya que se tratan de programas de corte social.
4. Financiamiento
Se han desarrollado polticas de subsidios, recuperacin de
costos y de tarifas para la disposicin de excretas2, la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos
y el tratamiento de aguas residuales. No se ha previsto este
tipo de polticas para la promocin de higiene y educacin
sanitaria y la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria
de residuos slidos. Asimismo, existen mecanismos de mo-

saneamiento
1. Necesidad de revisin de la estructura
tarifaria.
2. Ausencia de previsin financiera para
alcanzar los ODM al 2015.
nitoreo financiero.
187
Uruguay
Rubro
Inversiones estimadas para los prximos 5 aos (miles de US$)

Urbano
Rural
n.d.
Urbano
n.d.
Rural
n.d.
Urbano
n.d.
Gestin de residuos
slidos municipales
Urbano
Rural
Rural
118,000
3,000(2)
Incluido en tratamiento de aguas residuales municipales.

162,800
3,000(2)
30,135(1)
n.d.
n.d.
n.d. No disponible.
(1) La inversin en gestin de residuos slidos municipales corresponde a la propuesta del PDRS para el AMM, en trminos de infraestructura y equipamiento.
(2) inversin pblica estimada en base al servicio de baromtricas municipales y de OSE
Fuentes: OSE, IM de Montevideo, DINAMA, PDRS.
Indicadores: rea saneada, cobertura por vivienda, nmero de conexiones.
Sistemas de informacin: la IM de Montevideo cuenta con un sistema de informacin para el sector.
En cuanto a mejoramiento de salud, no se
incluye porque no existe un diagnstico.
Respecto a la mitigacin de la contamina-

saneamiento
cin del medio ambiente, s se incorpora
1. La informacin es de difcil acceso. Los monitoreos
para la IM de Montevideo, la que adopta la
de estado de conservacin solo en casos de necesi-
mejora de calidad de cursos urbanos como
dad y escasamente prospectivos.
indicador. En la reduccin de la pobreza, el
2. No existe un conocimiento integral y sistematizado
IDH no incluye saneamiento y el NBI lo in-
del funcionamiento del sistema de baromtricas.
cluye a travs de precariedad de viviendas.
6. Capacidades
No existe una reflexin cuantificada, aunque s a nivel cualitativo, la que concluye una prospectiva de dficit.
Existen las tecnologas y, en muchos casos, son conocidas y de uso corriente.

1. Dficit de RRHH en el sector saneamiento, ya que existe un estancamiento de los profesionales
formados respecto a la demanda en la materia.
2. Dficit de RRHH en el sector residuos slidos; tampoco existe carreras con capacitacin especfica,
solamente genrica.
188
Uruguay
Formulacin de un Plan Nacional de Aguas y Saneamiento que defina los objetivos, metas, actividades,
plazos, actores, prioridades, instrumentos e indicadores. El mismo se viene realizando de manera participativa, recogiendo el aporte de los diversos actores involucrados.
Fortalecimiento y consolidacin de las nuevas instituciones creadas.
2. Marco legal
Formulacin de un marco regulatorio explcito y adecuado con los objetivos planteados y la institucionalidad necesaria, propuesta por el Poder Ejecutivo y aprobada por el Parlamento.
aguas residuales
Continuar la regularizacin de tratamientos de lodos y aguas residuales, de acuerdo con normativas de
vertido.
Incorporar en el Plan Nacional de Aguas y Saneamiento, las acciones necesarias para abordar esta
temtica de manera sistmica, normalizada y considerando una mejora continua.
Aprobacin del proyecto de ley actualmente en estudio del Poder Ejecutivo-, que establece la obligatoriedad de la conexin al sistema de alcantarillado, cuando se ubique frente a las viviendas.

Incorporar la gestin de residuos slidos de las plantas de tratamiento en la planificacin sectorial, con
una disposicin final adecuada y, en lo posible, su utilizacin con fines productivos (responsabilidad
fundamental de los prestadores).
Fortalecimiento a los gobiernos departamentales en materia de RSU.
4. Financiamiento
Previsin de los recursos necesarios para la implementacin y ejecucin de actividades en los prximos
planes quinquenales del presupuesto nacional. El Poder Ejecutivo es quien debe asumir tales actividades y el Parlamento, aprobarlas.
Monitoreo y evaluacin de las polticas sectoriales por parte de la DINASA. Los indicadores instrumentados deberan reportarse y servir de informacin base, quedando pendientes los casos de los restantes
actores para su implementacin.
Respecto a las condiciones de vertido y disposicin final de los efluentes lquidos y residuos slidos, la
autoridad ambiental, DINAMA, es responsable de su monitoreo y control. Se prev esfuerzos especficos
en estos aspectos.
189
Uruguay
6. Capacidades
Fortalecimiento de las capacidades de planificacin en la DINASA, a travs del Programa de Modernizacin de Servicios Pblicos y de la gestin operativa en OSE, a travs del Programa de Modernizacin
de la Gestin con Financiamiento del BIRF.
Fortalecimiento de las capacidades de innovacin, desarrollo tecnolgico, y capacitacin a travs
de centros de desarrollo tecnolgicos, por medio de acuerdos y convenios con los diferentes actores
involucrados.
Experiencia exitosa: Plan de Saneamiento Urbano de Montevideo Etapa III

El objetivo del programa fue el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin del rea urbana de
Montevideo, a travs del aumento de la cobertura del servicio de alcantarillado y de la disminucin de la contaminacin, de origen industrial y domstica, en los arroyos de la ciudad, principalmente en las cuencas del
Pantanoso, Miguelete y Carrasco.
El programa comprendi tres componentes: (a) fortalecimiento institucional de la IMM; (b) residuos slidos
(programa de reduccin de vertimientos de residuos slidos a los cauces de los arroyos Miguelete y Pantanoso); (c) control de la contaminacin de los arroyos Pantanoso y Miguelete; y (d) saneamiento.
Como indicadores de los resultados del PSU III se seleccionaron:
Cobertura. La ejecucin de las obras implic proporcionar servicio de saneamiento a 140 mil habitantes
ms, es decir, un aumento de cobertura del 80% a 88%, en trminos de poblacin.
Reasentamiento. Se reasentaron cerca de 300 viviendas en zonas de riesgo.
Cargas a la Baha de Montevideo y a los arroyos Pantanoso y Miguelete. Reducciones en las cargas de
aportes contaminantes a los cursos mencionados (tasa de reduccin entre la situacin ex ante).
Notas
1 Se refiere slo a residuos slidos urbanos (RSU).
2 Existen dos estructuras tarifarias para las reas de cobertura de OSE e IMM, respectivamente, con criterios independientes. La
estructura tarifaria de OSE data de hace ms de 40 aos y ha sido distorsionada y/o corregida por sucesivas modificaciones, por
lo que es difcil relacionar los precios con los costos de proveer el servicio. El rgimen tarifario actual no provee incentivos para la
eficiencia de la empresa. Los subsidios cruzados existentes no estn explcitos. La estructura tarifaria para el Departamento de
Montevideo es ms reciente y sencilla, aunque requiere adecuarse a objetivos claros y explcitos. DINASA debe an desarrollar
polticas de tarifas y de subsidios como herramienta fundamental para el logro de los objetivos trazados para la universalizacin
y eficiencia de los servicios.
190
Acrnimos
Uruguay
AIDIS
Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental
AIQ
Asociacin de Ingenieros Qumicos
AIU
Asociacin de Ingenieros del Uruguay
AMM
rea Metropolitana de Montevideo
CNDAV
Comisin Nacional Defensa del Agua y la Vida
COASAS
Comisin Asesora de Aguas y Saneamiento.
DINAMA
Direccin Nacional de Medio Ambiente.
DINASA
Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento.
DINAVI
Direccin Nacional de Vivienda.
IM
Intendencia Municipal.
INE
Instituto Nacional de Estadsticas.
LGPA
Ley General de Proteccin al Ambiente.
MSP
Ministerio de Salud Pblica.
MVOTMA
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
NBI
Necesidades bsicas insatisfechas.
OMS
Organizacin Mundial de la Salud.
OPS
Organizacin Panamericana de la Salud.
OSE
Administracin de las Obras Sanitarias el Estado.
PDRS
Plan Director de Residuos Slidos de Montevideo y rea Metropolitana.
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
RRHH
Recursos Humanos.
RSU
Residuos slidos urbanos.
UdelaR
Universidad de la Repblica.
UNFPA
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.
URSEA
Unidad Reguladora de Energa y Agua.
Referencias
OPS (2005). Informe de la evaluacin regional de los servicios de manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el
Caribe.
INE, PNUD, UNFPA (2006). Situacin de la Vivienda. Informe de Divulgacin.
Fitchner (2004). Plan Director de Residuos Slidos de Montevideo y rea Metropolitana.
OSE (2007). Presupuesto por Programas.
CSI Ingenieros (2006). Estudio de Impacto Ambiental Preliminar del Plan de Saneamiento Urbano IV.
WHO/UNICEF Joint Monitoring Programme (2006). Meeting the MDG drinking water and sanitation target: the urban and rural
challenge of the decade.
OPS, OMS (2001). Anlisis sectorial de agua potable y saneamiento.
OMS, UNICEF (2004). Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation Coverage Estimates Improved Sanitation,
Updated in July 2004.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (2005). Enfoques y Estrategias para Enfrentar la Pobreza Rural en
Uruguay; junio.
UNDP (2006). Human Development Report 2006 (http://hdr.undp.org/hdr2006/report_sp.cfm).
MSP (2005). Manual para la Promocin de Prcticas Saludables de Alimentacin en la Poblacin Uruguaya
(http://www.msp.gub.uy/imgnoticias/2111.pdf)
191
Uruguay
MSP (2003). Causas de defuncin por edad. (www.msp.gub.uy).

Universidad de la Repblica (2005). Aprendizaje, Enseanza y Desempeo Curricular en la Facultad de Ingeniera; Unidad de
Enseanza, Facultad de Ingeniera.
Sciandro, Jos L. (2000). Legislacin sobre medio ambiente en el Uruguay: inventario normativo y recopilacin de derecho positivo.
Montevideo, Fondo de Cultura Econmica.
Reconocimientos
Personas consultadas
Ing. Selva Esteva (OSE), Ing. Marisol Mallo (DINAMA), Ing. Alfredo Spangenberg (CSI Ingenieros), Ing. Ismael Piedracueva (Facultad
de Ingeniera de la UdelaR), Dra. Carmen Ciganda (MSP), Soc. Cristian Mirza (MIDES), Arq. Manuel Chabalgoity (PIAI), Arq. Cecilia
Came (ANEP), Arq. Alicia Petit (DINAVI), Arq. Enrique Alonso (MEVIR), Ing. Andrs Hermida (URSEA), Ing. Rafael Bernardi (PNUD),
Dr. Roberto Salvatella (OPS), Ing. Jorge Alsina (IMM).
Participantes de la presentacin del Informe del Estado del Pas Uruguay realizada el 13 de septiembre de 2007
Eduardo H. Wirth (AIQ), Carmen Sosa (CNDAV), Jose Luis Genta (DINASA), Daniel Greif (DINASA), Luciana Macedo (DINASA),
Juan Martinez (DINASA), Germn Saralegui (DINASA), Magdalena Marinoni (DINASA), Andres Gilmet (MIDES), Adriana Marchisio
(CNDAV), Enrique Alonso (MEVIR), Isabel Dol (MSP), Teresa Chaves (MEF), Alejandro Nicolini (AIU), Alejandro Iriburo (AIDIS), Selva
Esteva (OSE).
Elaboracin del informe
Responsable: Ing. Alessandra Tiribocchi Barelli (Consultora independiente). Contraparte: Ing. Daniel Greif (DINASA). Colaboradores: Dra. Magdalena Marinoni (DINASA), Ec. Luciana Macedo (DINASA), Ing. Juan Martinez (DINASA), Ing. Germn Saralegui
(DINASA).
192
Venezuela
Con relacin a la recoleccin y disposicin de aguas residuales, en junio de 2007 la cobertura era de 83.8% en
el mbito urbano y 72.3%, para el sector rural. De acuerdo con las estrategias y polticas pblicas y la planificacin de las inversiones en este sector, para el ao 2010 se alcanzar la meta del ciento por ciento de cobertura.
El pas ha estimado una suma aproximada de US$ 1,500 millones para cumplir con las metas nacionales. Los
ODM fueron cumplidos en el 2006.
La cobertura en cuanto al tratamiento de aguas residuales era de 20.2% en junio de 2007. El Gobierno Bolivariano ha considerado la importancia de esta situacin, por lo que en el ao 2006, se contrat obras (construccin
de plantas de tratamiento de aguas residuales, saneamiento de causes de ros, playas, entre otros) por un monto
aproximado de US$ 300 millones. Estas y otras inversiones, contribuirn para que a finales del 2007, se tenga un
27% de cobertura nacional. La meta nacional es lograr una cobertura del 40% en el 2010 y del 60% en el 2015.
las inversiones aqu demandan US$ 3,621 millones.
En cuanto a residuos slidos, la Repblica Bolivariana de Venezuela est comprometida con los objetivos estratgicos establecidos en el Captulo 21 de la Agenda 21, relacionado con la gestin ecolgicamente racional
de los desechos, entre los cuales se destaca que tal gestin debe ir ms all de la simple eliminacin o el aprovechamiento por mtodos seguros de los residuos producidos y resolver la causa fundamental del problema a
travs del cambio de las pautas no sostenibles de produccin y consumo.
Inconvenientes en los procesos de planificacin, elaboracin y ejecucin de proyectos, dada la dispersin de la
poblacin, el desarrollo desordenado de las ciudades (suburbanas y rurales), la capacitacin de los responsables en la ejecucin de las obras y en su operacin y mantenimiento.
Poblacin(a)
Urbano
Rural
Total
Disposicin
de excretas (c)
(%)
Tratamiento
de aguas
residuales
domsticas
(%)
Recoleccin
(%)
Disposicin
sanitaria(6)
(%)
Residuos slidos
EDAs(1)
(%)
crnica(2)
infantil(3)
(%)
()
Indicadores de
pobreza
IDH(4)
Extrema
pobreza(5)
2003
2015(b)
2007
2010
2007
2010
2006
M.N.
2006
2010
2003
2003
2003
2005
2004
22499,241
n.d.
83.8
100.0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
3054,263
n.d.
72.3
100.0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
82.1
100.0
20.2
60.0
75.0
90.0
34.0
90.0
33.3
1.6
17.5
0.8144
18.6
25553,504 31017,064
M.N. Meta nacional

(1) Incidencia de enfermedades diarreicas aguas en menores de 5 aos. Cifras preliminares. (2) En trminos de retraso del crecimiento de nios entre 2 y 6 aos. Evaluado
en organismos de salud del Ministerio. (3) En menores de 5 aos. Para el 2005 es de 5.06%. (4) ndice de desarrollo humano (5) Esta porcin de la poblacin percibe ingresos inferiores al costo de la
canasta bsica alimentara. (6) Relleno sanitario.
n.d. No disponible
(a) En nmero de habitantes. Proyecciones respecto al censo de 1990.
(b) Basada en el Censo de 2001.
(b) No incluye letrinas ni pozos spticos.
Fuentes y comentarios: La poblacin esta basada en Censo 2001 segn fuente del Instituto Nacional de Estadsticas (INE). La meta Nacional en cobertura de Recoleccin y
Disposicin es del 100% para el 2015. Fuente: HIDROVEN, INE, Instituto Nacional de Nutricin.
193
Venezuela
El carcter accidentado de algunas zonas geogrficas frena la ejecucin de soluciones integrales y

eficientes.
Muchos municipios an no cuentan con el personal, infraestructura y equipos requeridos para la gestin
eficiente del servicio de recoleccin y disposicin de residuos slidos.
La planificacin de inversiones no est adecuadamente coordinada.

Durante muchos aos, la poblacin no atendida con el servicio de recoleccin y disposicin de aguas
residuales era la de menores ingresos, tanto en las reas urbanas como en las rurales, y reciba un servicio
de menor calidad. Ello esta siendo superado a travs de la estrategia de participacin comunitaria en todas las zonas (urbanas, rurales e indgenas), con una inversin de US$ 7.6 millones en obras ejecutadas y
administradas directamente por la comunidad, y una poblacin beneficiada de 200 mil habitantes.
En materia de residuos slidos, las dificultades de acceso y las distancias entre poblaciones hacen difcil
la cobertura del servicio de aseo urbano para toda la poblacin. Los municipios estn en un proceso de
revisin de los modelos de gestin con la finalidad de dar cabida a las nuevas formas de participacin
comunitaria (consejos comunales, mesas tcnicas) y mejorar la eficiencia de los servicios.
194
Venezuela
El saneamiento ambiental es una poltica prioritaria y de carcter estratgico dentro del marco de las Lneas
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2001-2007). En ella est sustentada
gran parte de la garanta del logro de los objetivos de la inclusin y universalidad de los servicios pblicos
a la poblacin, entre los que se encuentra dotar de servicios de recoleccin, tratamiento y disposicin de
aguas residuales de calidad a la poblacin que carece de servicios; optimizar los existente;, y promover la
participacin coresponsable de la poblacin en la gestin ambiental.
La gestin integral de los desechos slidos forma
parte de las estrategias diseadas para alcanzar los
objetivos propuestos de inclusin y mejoramiento

de saneamiento
de la calidad de vida de la poblacin.
1. Planificacin y ejecucin de proyectos no
Todas las polticas sectoriales estn articuladas en
coordinada entre los distintos entes polticos
las estrategias de reduccin de la pobreza, protec-
territoriales (ministerios, gobernaciones,
cin del medio ambiente y en el desarrollo econ-
alcaldas, consejos comunales).
mico de la nacin, con el objeto de alcanzar el bie

nestar de toda la poblacin.
2. El dficit acumulado de viviendas genera una

presin urbana que se manifiesta en la aparicin de desarrollos no controlados.
2. Marco legal
Ley Orgnica del Ambiente de junio de 1976; Ley Orgnica para la prestacin de los servicios de agua potable
y de saneamiento de diciembre de 2001; Decreto 1.257, Normas sobre evaluacin ambiental de actividades
susceptibles de degradar el ambiente de abril de 1996; Ley Orgnica de Salud de noviembre de 1998; Ley de
Aguas de enero de 2007; Ley Penal del Ambiente, de enero de 1992; Decreto N 1.221 del Reglamento sobre
Guardera Ambiental de octubre de1991.
Ley Orgnica del Ambiente de junio de 1976; Ley Orgnica para la prestacin de los servicios de agua potable
y de saneamiento de diciembre de 2001; Decreto 1.257, Normas sobre evaluacin ambiental de actividades
susceptibles de degradar el ambiente de abril de 1.996; Resolucin N 3018 Ministerio Ambiente y Ministerio
Desarrollo Urbano; Normas Generales para proyectos de Alcantarillado de abril de 1999; Decreto N 1.977 Reglamento Parcial N 1 de la Ley Orgnica para la prestacin de los servicios de agua potable y de saneamiento
de 22 noviembre de 2004.
Ley Orgnica para la prestacin de los servicios de agua potable y de saneamiento de diciembre de 2001;
Decreto N 1.977 Reglamento Parcial N 1 de la Ley Orgnica para la prestacin de los servicios de agua potable y de saneamiento de 22 noviembre de 2004; Decreto N 883, Normas para la clasificacin y el control de
calidad de los cuerpos de agua y vertidos o efluentes lquidos de diciembre de 1995.
Ley de Residuos y Desechos Slidos, G.O. N 38,068 de noviembre de 2004; Desechos slidos no peligrosos,
Decreto N 2,216, G.O. N 4,418 de abril de 1992; y Ley de residuos y desechos slidos, G.O. N 38,068 de
noviembre de 2004.
195
Venezuela
Ley de Aguas de enero de 2007; Ley Penal del Ambiente de enero de 1992; Decreto N 1.221 del Reglamento
sobre Guardera Ambiental de octubre de 1991; Decreto N 2.127 de abril de 1997, Reglamento de la Ley
Orgnica del Ambiente sobre las Juntas para la Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente; Decreto
2.181, Normas para la clasificacin y el control de la calidad de las aguas de la cuenca del ro Yaracuy de
noviembre de 1998; Decreto 3.219, Normas para la clasificacin y el control de la calidad de las aguas de la
cuenca del Lago de Valencia de febrero de 1999.

1. La dispersin de las normas hace difcil la funcin reguladora del Estado. La concurrencia de competencias en un mismo nivel poltico territorial (nacionalrectora, prestacin y regulacin) exige
niveles altos de capacidades en la planificacin y ejecucin de proyectos, para el cumplimiento
de metas.
2. En residuos slidos, la normativa es reciente y requiere su evaluacin y actualizacin. Las ordenanzas dictadas por los distintos municipios son asumidas como leyes orgnicas y se obvian los principios generales contenidos en las normas de rango legal para la gestin de las actividades.

domsticas
HIDROVEN, empresa pblica propiedad del Ministerio del Ambiente, atiende al 70% de la poblacin a travs
de nueve filiales. El resto de la poblacin es atendida por cinco empresas descentralizadas con participacin
de las gobernaciones y municipios, y por organismos descentralizados de las gobernaciones y municipios,
as como la comunidad organizada a travs de las Mesas Tcnicas de Agua. stas son organizaciones fundamentales de la comunidad en torno al agua, que la mantiene informada; que sirve de mediadora ante los
conflictos, prestan los servicios en algunos sectores, y ejecutan obras de ampliacin y mejoras. Las funciones
de rectora y regulacin se cumplen a travs de HIDROVEN.
Tanto el MINAMB, HIDROVEN y sus empresas filiales, as como las empresas descentralizadas y dems
entes prestadores de los servicios en todo el territorio nacional, mantienen mecanismos de coordina-
Gobierno Nacional
MINAMB
MPPD
MSDS
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Sector
privado
ONGs
Comits
de
usuarios
Usuarios
Desarrollo de
Regulacin
Implementacin
de proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
(1) Adscrita al MINAMB.
196
HIDROVEN
(1)
Involucrado
No involucrado
cin de acciones, sobre todo en lo que respecta a
la planificacin de inversiones en expansin de los

servicios, su regulacin econmica y tcnica, y el for-
1. Lograr el cambio cultural no es fcil.
talecimiento de la participacin comunitaria.
2. Para los gerentes de las actuales empresas
Venezuela
prestadoras de los servicios, es un reto
Uno de los mecanismos y plataformas de coordina-
sembrar conciencia acerca de la gestin
cin entre los actores est en las Mesas Tcnicas de
ambiental compartida.
Agua. Con apoyo de las EHR y de las descentralizadas, existen ms de 2,800 mesas tcnicas cuya
constitucin obedeci bsicamente a la mitigacin de problemas con los servicios, detectados por la propia
comunidad. El Ministerio de Educacin ha brindado apoyo para los programas educativos del sector.

Las funciones de rectora y regulacin son competencias del Poder Pblico Nacional, a travs de los rganos
competentes como los Ministerio de Ambiente y de Salud. Los estados tienen las atribuciones de apoyar,
tcnica y financieramente en la gestin a los municipios, as como disear y apoyar planes conjuntos con
el Ejecutivo Nacional y los gobiernos locales en casos especiales (contingencias, emergencias y catstrofes
naturaleza). Es competencia del municipio la proteccin del ambiente y la cooperacin con el saneamiento
ambiental.
El MINAMB, organismo rector en la materia, tiene una direccin de manejo de residuos y desechos, adscrita a
la Direccin General de Calidad ambiental, la cual fija los lineamientos y estrategias en esta materia. Adicionalmente existe la Unidad Ejecutora de Desechos Slidos, encargada de la construccin de rellenos sanitarios a
nivel nacional y del saneamiento de vertederos de desechos slidos.
El Ministerio del Ambiente tiene personal contratado en las regiones para supervisar los proyectos en desechos
slidos. Adems existen los mecanismos de coordinacin a travs de los consejos comunales y la Alcaldas.
En Caracas, existe la Comisin Tcnica integrada por todos los entes involucrados en el manejo del servicio
de aseo urbano y domiciliario. Adems, la Ley de Residuos y Desechos Slidos, establece la creacin y funcionamiento de una Comisin Nacional en este tema, con la participacin de organismos rectores como salud
y ambiente, educacin, representantes de las alcaldas y de las gobernaciones, sector privado, entre otros.
Gobierno Nacional
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
Sector
privado
Ministerio del
Ambiente
Ministerio de
Salud
Desarrollo de
Regulacin
Implementacin de
proyectos
Gestin de O&M
Vigilancia
Responsable
Involucrado
ONGs
Comits
de usuarios
Usuarios
No involucrado
197
Venezuela

1. Ausencia de capacidades tcnicas a nivel municipal y debilidades en los planes de educacin
ambiental.
2. No est clara la responsabilidad extendida de los productores.

A travs de las empresas hidrolgicas se est desarrollando el Programa Educativo Ambiental El agua en
nuestras vidas, con el objetivo de sensibilizar a la poblacin acerca del uso responsable y sustentable del
agua potable y la valoracin del saneamiento ambiental. HIDROVEN, como ente rector del sector, disea
las estrategias anuales de implantacin del programa y destina los recursos a nivel nacional para 2,122
escuelas con atencin de 500 mil nios.
El MSDS ha venido implantando estrategias de educacin y comunicacin con el fin de asesorar, informar
y orientar a la comunidad en la promocin y prevencin de enfermedades, estableciendo para ello programas para fortalecer la atencin de primer y segundo nivel.
4. Financiamiento
Rubro
para cumplir con las metas nacionales
(millones de US$)
Gestin de residuos
slidos municipales
para los prximos 5 aos(*)
(millones de US$)
n.d.
1,500
3,600
3,600
280
600
n.d. No disponible.
Comentarios:
(*) Inversiones consideradas en el periodo 2006-2010.
Fuentes: HIDROVEN, Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.
Las empresas prestadoras no facturan el servicio a un 35% de la poblacin de escasos recursos, y del
65% restante, un 16% es considerado como suscriptores sociales, por lo que se les cobra alrededor de
20% del valor de las tarifas. Ello guarda relacin con el principio de solidaridad y reconocimiento de la
deuda social est presente en las polticas del sector.
Las grandes inversiones en la expansin de los servicios y mejora de los mismos son costos de inversin
que no se trasladan a los usuarios (subsidios a la demanda). Las tarifas actuales no cubren los costos de
operacin y mantenimiento de todas las empresas. A pesar de ello, se destinan recursos a la promocin
de higiene y educacin sanitaria. El Gobierno Nacional tambin subsidia las grandes inversiones en programas de educacin sanitaria.
198
Para los residuos slidos, las tarifas no contemplan las grandes inversiones que se estn haciendo en los
vertederos a cielo abierto ni las inversiones realizadas por el Ejecutivo Nacional.
Venezuela
Los municipios tienen sus propios mecanismos de control financiero de los contratos con las operadoras
de los servicios de recoleccin y disposicin de desechos slidos.

1. El proceso de formulacin y evaluacin de proyectos es lento en el sector, por lo que se hace difcil
garantizar una decisin ptima en la asignacin de recursos.
2. La capacitacin del recurso humano y el fortalecimiento de la plataforma tecnolgica son imprescindibles para hacer ms eficiente las inversiones y obtener los resultados esperados.
El indicador nacional usado es el de cobertura, pues la facturacin y cobro estn ligados al servicio de agua
potable. Si bien no existe un sistema de informacin del sector saneamiento, existen metodologas que permiten almacenar suficientes datos para hacer el seguimiento y una evaluacin integral.
HIDROVEN trabaja directamente con la misin Barrio Adentro (Programa Social de Salud) y con las dependencias que tienen a su cargo el desarrollo de las poblaciones rurales, como por ejemplo, el Ministerio del
Poder Popular para la Participacin Ciudadana. El INE
realiza encuestas de hogares continuamente con resultados semestrales que permiten hacer seguimiento
de la situacin del servicio de recoleccin, tratamiento
y disposicin de aguas residuales.
El saneamiento dentro de los instrumentos de
diagnostico
En algunos casos, los datos obtenidos en el sector
son considerados para la elaboracin de algunos instrumentos de diagnstico de mejoramiento de salud,
mitigacin de contaminacin del medio ambiente y

de saneamiento
1. La capacidad de generar, ordenar y difundir
informacin estadstica e indicadores de gestin en el sector est subutilizada.
2. La inexistencia de un sistema de informacin
hace difcil y lento el monitoreo y evaluacin
del comportamiento de los servicios de recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas
residuales a nivel nacional.
reduccin de la pobreza.
6. Capacidades
El Gobierno Bolivariano ha considerado importante el fortalecimiento de la gestin pblica por resultados. La
existencia de programas educativos a nivel universitario en materia de ingeniera ambiental y otros; la revisin
de los programas universitarios de postgrados en materia de manejo de acueductos rurales; los programas educativos que HIDROVEN ha implementado a escala nacional (capacitacin de operadores, etc.); el
Programa Educativo Ambiental El Agua en Nuestras Vidas, con apoyo del Ministerio del Poder Popular para
la Educacin, entre otros, son muestras de la prioridad que el Gobierno le ha dado al sector.
199
Venezuela

El Gobierno ha hecho un esfuerzo en materia de ciencia y tecnologa, dirigido a fortalecer su gestin. En el
sector se ha venido revisando las tecnologas ofrecidas para ser utilizadas en los nuevos proyectos de inversin que permitan aumentar la cobertura de los servicios y mejorar el saneamiento a nivel nacional.

1. Es necesaria la formacin del recurso humano en las reas tan especficas como las que exige el
servicio de recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas residuales, incluso de reutilizacin de
lodos spticos.
2. Hace falta realizar un anlisis y adecuacin de las nuevas tecnologas a las caractersticas de la
cada regin.
La creacin de la Comisin Central de Planificacin, cuyo objetivo es la planificacin exacta e integrada
con todos los factores econmicos, sociales y polticos del pas, permitir entre otras cosas lograr la
coordinacin e inversin ordenada de los recursos en el sector.
Mantener al sector de desechos slidos como uno especfico para fines de inversin, de tal forma que
pueda garantizarse su continuidad en el tiempo y profundizar en los aspectos educativos para lograr el
cambio de las pautas no sostenibles de produccin y consumo.
2. Marco legal
La puesta en marcha del nuevo marco legal est en proceso, a la espera de los resultados de la consulta sobre la Reforma Constitucional.
Necesidad de hacer una revisin y fortalecimiento de la aplicacin del marco legal, para incluir la responsabilidad extendida de los productores y medidas para desmotivar el uso de envases no retornables o desechables.
Sistematizar los programas de educacin ambiental para incrementar la valoracin de este servicio y la
necesidad de contribuir a su sostenibilidad a travs del pago.
Avanzar en los aspectos de coordinacin interinstitucional para mejorar la gestin de los residuos y
desechos slidos en el pas.
4. Financiamiento
El fortalecimiento de los sistemas de planificacin de inversiones sectoriales, involucrando a todos los
entes competentes en todos los niveles polticos territoriales, har ms eficiente la inversin pblica y
los resultados tendrn los impactos esperados en la poblacin.
200
La revisin y actualizacin de la metodologa y procedimientos para el monitoreo y evaluacin del sa-
Venezuela
neamiento ambiental es una necesidad imperiosa.

El diseo de sistemas de informacin permitir evaluar la inversin de los recursos, la eficacia de los
mismos y sus impactos en la poblacin.
6. Capacidades
El fortalecimiento de los planes y programas de capacitacin de funcionarios, lderes comunitarios,
personas involucradas en las reas analizadas, es una estrategia que contribuye al mejoramiento de la
gestin del saneamiento ambiental.
Para los organismos oficiales, las capacidades deben fortalecerse sobre todo en materia de planificacin, gestin por resultados, manejo de sistemas de informacin y diseo y evaluacin de indicadores
de impacto y de resultado. La educacin ciudadana en materia de higiene y sanidad ambiental es una
prioridad para el Gobierno.
Experiencia exitosa: Redes para aguas residuales en el Barrio Mara Concepcin Palacios
El Barrio Mara Concepcin Palacios, ubicado en la zona sur del Municipio Maracaibo, Parroquia Manuel
Dagnino, posee una poblacin de aproximadamente de 200 familias (1,400 habitantes, aproximadamente) de escasos recursos econmicos y con un gran sentido de responsabilidad. Durante muchos
aos, las descargas de aguas residuales de sus viviendas derivaban en las calles o veredas vecinas. En
atencin al grave problema de higiene y salubridad, asumieron el compromiso de construir los colectores
y la red de aguas residuales. La ejecucin de esta obra, estimada en US$ 100 mil, haba sido postergada
durante muchos aos por diferentes organismos de los distintos niveles poltico territoriales, en vista de
la insuficiencia de recursos financieros; la dificultad que significaba colocar una tubera, que atravesara
la autopista principal de Maracaibo; y la negativa por parte de la comunidad de Santa Clara compuesta
por 700 familias, que no aceptaba que pasaran las acometidas por su comunidad y no permita que
las aguas residuales que seran recolectadas de la red se descargaran en el colector principal ubicado
en su jurisdiccin.
Luego de 22 mesas de trabajo conciliatorias, se involucr a la Guardia Nacional, la Polica de Maracaibo,
la Defensora del Pueblo, el Fiscal del Ambiente y la empresa prestadora estatal, Hidrolago. Se lleg a un
acuerdo y la comunidad procedi a ejecutar las obras directamente a travs de la Mesa Tcnica de Agua.
El conflicto que exista entre las dos comunidades por ms de 20 aos se resolvi; los problemas de higiene y salud, y educacin sanitaria y ambiental se asumieron en forma conjunta.
Acrnimos
HIDROVEN
C.A Hidrolgica Venezolana, casa Matriz del Sector Agua Potable y Saneamiento
INE
Instituto Nacional de Estadstica
MINAMB
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
MPPPD
Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo
MSDS
Ministerio del Poder Popular para la Salud y el Desarrollo Social
201
Venezuela
Referencias
Instituto Nacional de Estadstica. Censo de 1990 y 2001.
Instituto Nacional de Nutricin.
HIDROVEN (2003). Los Desafos y el Marco de Poltica del Sector Agua Potable. Plan Nacional de Requerimientos de Inversin.
HIDROVEN (2004). Estado Situacional del sector Agua Potable y Saneamiento. Texto a ser utilizado en el Informe Nacional de los
Objetivos de desarrollo del Milenio.
Ministerio de Salud y Desarrollo Social, www.msds.gov.ve
Reconocimientos
Las siguientes instituciones y personas contribuyeron con los datos que soportan la informacin contenida en este documento:
MINAMB, INE, C.A Hidrolago; C.A Hidrocapital; C.A Hidrofalcon; Ing. Cristbal Francisco O., Viceministro del Agua, Presidente de
HIDROVEN; Ing. Miguel Rodrguez, Viceministro de Conservacin, (MINAMB); Lic. Francisco Duran, Vicepresidente de HIDROVEN;
Ing. Jess Castillo. Director General de Calidad Ambiental (MINAMB); Ing. Vladimir Valera, Director de Manejo de Desechos y
Residuos Slidos (MINAMB); Ing. Junel Briceo, UEP Calidad Ambiental (MINAMB); Ing. Eric Valiente, Director de Ingeniera de la
Direccin General de Equipamiento Ambiental (MINAMB); Ing. Eule Valderrama, Gerente Fondo de Financiamiento Mesas Tcnicas.
HIDROVEN; Ing. Dora Salas. Especialista de la Gerencia de Regulacin de HIDROVEN; Ing. Jos Sotolano, Despacho de la Ministra
del Ambiente (MINAMB); Ing. Yemina Guian. Despacho del Viceministro del Agua (MINAMB); Lic. Zulay Ocanto. Coordinadora
Programa de Educacin Ambiental El Agua en Nuestras Vidas, Hidrocapital; Lic. Oswaldo Velazco. Superintendente Gestin de
Personal; Hidrofalcon.
202
Anexo
El Joint Monitoring Program (JMP) para Agua y Saneamiento
El JMP es el producto de una colaboracin entre dos agencias de la Organizacin de las Naciones Unidas la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) que tiene como objetivo: a) monitorear las tendencias y
progreso dentro del sector de agua potable y saneamiento a nivel mundial; b) fortalecer las capacidades de los pases para monitorear
estos indicadores; y c) informar a los tomadores de decisiones y la sociedad civil sobre la situacin del sector.
Indicador de acceso a servicios de saneamiento

Definicin: porcentaje de la poblacin que usa instalaciones de saneamiento mejorado
Mejorado
No mejorado
Conexin a alcantarillado sanitario.
Letrina pblica o compartida.
Conexin a sistema sptico.
Letrina simple de hoyo seco sin losa.
Letrina de arrastre hidrulico.
Balde.
Letrina simple de hoyo seco con losa.

Letrina seca de ventilacin mejorada.
Cobertura de Saneamiento en Amrica Latina y El Caribe (En porcentajes)

Pas
Ao
Total(1)
Urbana
Rural
81
91
91
86
92
-
45
83
-
Honduras
ODM
1990
2004
2015
1990
2004
2015
47
-
71
-
25
-
Jamaica
ODM
1990
2004
2015
33
46
67
49
60
-
14
22
-
Mxico
ODM
1990
2004
2015
71
75
86
82
83
-
37
37
-
Nicaragua
ODM
1990
2004
2015
84
91
92
91
95
-
52
62
-
Panam
ODM
1990
2004
2015
82
86
91
95
96
-
52
54
-
Paraguay
ODM
1990
2004
2015
92
-
89
-
97
97
-
Per
ODM
ODM
1990
2004
2015
98
98
99
99
99
-
95
95
-
Repblica
Dominicana
ODM
1990
2004
2015
63
89
82
77
94
-
45
82
-
Santa Luca
ODM
1990
2004
2015
51
62
76
70
77
-
33
39
-
Surinam
ODM
1990
2004
2015
58
86
79
73
90
-
47
82
-
Uruguay
ODM
1990
2004
2015
70
-
86
-
60
-
Venezuela
ODM
1990
2004
2015
24
30
62
25
57
-
23
14
-
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Hait
Pas
Ao
Total(1)
Urbana
Rural
ODM
1990
2004
2015
50
69
75
77
87
-
31
54
-
ODM
1990
2004
2015
75
80
88
86
91
-
64
69
-
ODM
1990
2004
2015
58
79
79
75
91
-
13
41
-
ODM
1990
2004
2015
45
47
73
64
56
-
24
34
-
ODM
1990
2004
2015
71
73
86
89
89
-
51
51
-
ODM
1990
2004
2015
58
80
79
72
94
-
45
61
-
ODM
1990
2004
2015
52
63
76
69
74
-
15
32
-
1990
52
60
43
ODM
2004
2015
78
76
81
-
73
-
ODM
1990
2004
2015
89
-
89
-
89
-
ODM
1990
2004
2015
94
-
99
99
-
76
-
ODM
1990
2004
2015
100
100
100
100
100
-
99
99
-
ODM
1990
2004
2015
68
-
71
-
48
-
(1) Considera todas las instalaciones de saneamiento mejoradas, sean pblicas o de propiedad privada.
Fuentes: WHO/UNICEF (2006). Meeting the MDG drinking water and sanitation target: The urban challenge of the decade; www.unstats.un.org; www.wssinfo.org.
203
La Conferencia Latinoamericana de Saneamiento, LATINOSAN 2007, cuenta con el apoyo de las siguientes
instituciones: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia, Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico de Colombia, Universidad del Valle, Instituto de Investigacin y Desarrollo en
Abastecimiento de Agua, Saneamiento Ambiental y Conservacin del Recurso Hdrico (CINARA), Programa de
Agua y Saneamiento para Amrica Latina y el caribe (WSP-LAC), Banco Mundial, Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS), Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica
(GTZ), Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo, Cooperacin Andina de Fomento (CAF),
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Center for Disease Control and Prevention
(CDC), Fundacin Boliviana para la Salud (Fun Salud), Water Integrity Network (WIN), Proactiva Medio Ambiente,
Escuela de Ingeniera de los Recursos Naturales y del Ambiente (EIDENAR), Empresas Municipales De Cali
(EMCALI), Empresa de Acueductos y Alcantarillados del Valle (Acuavalle), Corporacin Autnoma Regional del
Valle del Cauca (CVC), Centro Internacional de Agua Potable y Saneamiento (IRC), Federacin Nacional de
Cafeteros de Colombia, Bavaria, Productora de Papeles S.A. (PROPAL), Agua Cristal Sensations, AGUA 2007,
ACUACOL, Gender and Water Alliance (GWA), Global Water Partnership, PAVCO S.A., Cmara de Comercio de
Cali, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA), Asociacin
Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS), Water Supply and Sanitation Collaborative Council,
Water Sanitation Hygiene (WASH), Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliaros de Colombia.

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Cmo estamos en 21 pases de Amrica Latina y el Caribe?

El Programa de Agua y Saneamiento para Amrica Latina y el Caribe (WSP-LAC)

Ede Jorge Ijjsz Vsquez

WHO/UNICEF. Joint Monitoring Program (www.wssinfo.org).

Ingeniera de Recursos Naturales y del Ambiente (EIDENAR), de la Facultad de Ingeniera de la Universidad

El Comit Organizador de LATINOSAN 2007.

Seccin B: Resumen de la situacin del saneamiento

Disposicin de excretas y recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de lodos spticos y

Leyes nacionales y provinciales.

Aspectos crticos del marco legal

Aspectos crticos del marco institucional

visin poltica del tipo federal, segn la Cons-

1. Tanto a nivel nacional como provincial hay

titucin. En 14 de las 24 provincias existen

3.2 Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria

Aspectos crticos del marco institucional para el manejo de residuos

1. La existencia de una Ley Nacional

de Presupuestos Mnimos no acep-

roles son ejercidos por instituciones locales.

tada por todas las provincias.

No existen plataformas de coordinacin en esta temtica.

los residuos slidos es de la autori-

En algunas provincias, existen planes provinciales pero su

3.3 Promocin de higiene y educacin sanitaria

Aspectos crticos en la promocin de la higiene y la educacin sanitaria

Aspectos crticos del financiamiento del

Aspectos crticos del monitoreo y evaluacin de

temas de informacin especfica del sector, los

1. Faltan marcos reguladores y fortalecer la funcin

Viviendas correspondiente al ao 2001.

independiente del poder poltico de turno.

Aspectos crticos de las capacidades del sector

Experiencia exitosa: Programa de Agua Potable y Alcantarillado para comunidades menores

Banco Interamericano de Desarrollo

Consejo Federal de Saneamiento

Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento

Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la Repblica Argentina

Programa de Asistencia en reas con Riesgo Sanitario

Programa de Obras Menores de Saneamiento

Programas Especiales de Salud

Nota del Editor:

2. Aspectos crticos principales

M.N. Meta nacional

Inversin en saneamiento insuficiente.

Inequidades de acceso, calidad de servicios y uso adecuado

Seccin B: Resumen de la situacin del saneamiento

Aspectos crticos de las polticas y estrategias de

y originarios, poblacin de rea rural dis-

1. Falta de polticas, planes y estrategias especficas.

persa y urbano- marginal, adems para el

2. Las polticas de saneamiento no estn articuladas

tratamiento de aguas residuales, residuos

con otros sectores complementarios.

slidos y enclaves socio-productivos.

Aspectos crticos del marco legal

slidos; control de la contaminacin en cuencas hidro-

2. Se requiere complementar la normativa

grficas; y reuso de lodos spticos, aguas residuales

para lodos, residuos slidos y reuso de

municipales y residuos slidos. Sin embargo, la nor-

aguas residuales y excretas.

3.2 Recoleccin, tratamiento y disposicin

sanitaria de residuos slidos