DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO

Introduccin
La poltica nacional como instrumento fundamental del poder poltico para el logro
del bienestar general en un marco de seguridad integral debe encarar y resolver
una inconmensurable gama de problemas, de muy diversa naturaleza,
significacin y magnitud, para ello precisa realizar acciones igualmente variadas y
mltiples, todas encaminadas hacia sus finalidades esenciales, y que, en el caso
de bienestar se traducen en acciones propias del desarrollo socio-econmico y en
el caso de la seguridad en acciones ligadas a la Defensa Nacional.
La Defensa Nacional, es pues un conjunto de problemas, complejos y
permanentes, en cuya solucin intervienen por igual, el Presidente y los altos
dirigentes de la actividad econmica, pblica y privada; y especialmente las FFAA
y PNP, que en situacin de emergencia protagonizan la accin principal mediante
el empleo de las armas.
El desarrollo del pas constituye el quehacer de la Defensa Nacional.

CAPITULO I: DEFENSA NACIONAL

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1. Conceptualizacin
La Defensa Nacional esta vinculada con la Poltica de Bienestar y de Seguridad
del Estado; en efecto, no se puede pensar en un Desarrollo permanente si no
tenemos la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros Estados, en
igual forma, el pas no podra alcanzar sus Objetivos de Desarrollo sin la
existencia de la paz y tranquilidad que proporciona el Orden Interno.
Consecuentemente, la Defensa Nacional no significa ni existe por si misma, por
cuanto su actuacin se vincula estrechamente a la necesidad de dar Seguridad a
la Nacin, de permitir su propia existencia y normal desenvolvimiento hacia el
logro de sus Objetivos. Por lo que el Estado debe adoptar las medidas y
previsiones que le permitan garantizar su propia existencia y estabilidad.
El Estado Peruano concepta la Defensa Nacional, como el conjunto de medidas,
previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y
permanente. Se conduce en los mbitos externo e interno para garantizar la
seguridad Nacional.
La Defensa Nacional se conduce en todos los campos de la actividad nacional,
vale decir en el econmico, el poltico, el sicosocial y el militar.

2. Finalidad
Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el
ejercicio absoluto de la libertad de accin, as como la integridad de su
patrimonio espiritual y material.
Vencer las resistencias que otros estados opongan a la consecucin de los
objetivos nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que
perjudiquen al pas.
Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los fenmenos de la

naturaleza as como los efectos de la guerra y cualquier otra causa que

afecte a la poblacin nacional.
Hacer frente a las amenazas internas.

3. Caractersticas
ES PERMANENTE
La Defensa Nacional debe ser organizada con carcter de permanencia cualquiera
que sea la circunstancia, es decir, que sus previsiones y acciones se realizan en
poca de paz y en tiempo de guerra.

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ES DINAMICA
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la
naturaleza de las amenazas y de los conflictos.
ES INTEGRAL
Compromete a todo el quehacer nacional as como a todas las personas naturales
y jurdicas del pas, hace frente a los conflictos y amenazas que se producen en el
mbito interno y externo. No es exclusividad ni asunto privativo de las FF.AA. y la
PNP, tampoco es tarea propia ni nica de la civilidad; en consecuencia, engloba a
todas las fuerzas vivas de la Nacin, incluyendo su fuerza moral. Requiere de toda
la potencialidad del pas y de la participacin de todos los peruanos y organismos
pblicos y privados.
ES OBLIGATORIA
La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado: FF.AA., PNP,
Administracin Pblica, Industrias, Universidades, Organizaciones Socio
Laborales, entes cientficos, etc.
Requiere pues de todas las posibilidades del pas y de la participacin de todos,
en sus respectivas reas de accin; es decir, en cada uno de los mbitos donde se
desarrollan las acciones polticas, econmicas, psicosociales y militares ligadas
directamente a la Defensa Nacional.
ES SISTEMATICA
La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a travs del Sistema de Defensa
Nacional que comprende a los ms altos organismos responsables de la Defensa
Nacional, bajo la direccin del Presidente de la Repblica. Este sistema funciona
bajo una orientacin comn sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional.
ES PREVENTIVA
Frente a las amenazas externas o internas es necesario adoptar, con la suficiente
anticipacin, las medidas y acciones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional.
La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada
potencialidad, manteniendo la conveniente modernizacin de sus fuerzas y, en lo
social, en una dinmica accin poltica de proporcin, en todos los campos de la
actividad, para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.
ES EJECUTIVA
La Defensa Nacional se plasma en la materializacin de acciones y medidas
debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar
oposiciones, antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad Integral y
el Desarrollo del Estado.

4. Vas de Accin
Las acciones (medidas y previsiones) que el Estado emplea en el campo de la
Defensa Nacional, para garantizar la seguridad integral y as conseguir sus fines o
mantener sus derechos, no son de la misma naturaleza, as tenemos:
a) Va Pacfica.- las acciones se identifican como luchas, que se materializan
en acciones polticas, econmicas, sicosociales y militares; externas e
internas llevadas a cabo permanentemente sin empleo de las FFAA, para
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lograr los objetivos y contrarrestar las resistencias que otros Estados

opongan a la consecucin de nuestro bienestar.
b) Va Violenta.- la Guerra Convencional y la No Convencional o Contra
subversiva; cuando las acciones en la va pacfica son ineficaces o
insuficientes para impedir que el adversario interno o externo atente contra
los intereses vitales de la nacin o se opongan a la consecucin de los
Objetivos Nacionales, se recurre a la Violenta, es decir al enfrentamiento
armado.

5. mbito de la Defensa Nacional

Constituyen mbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del
territorio nacional en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y
decisiones de sta, dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa
respectivamente.
a) La Defensa Interna
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma permanente para
hacer frente a los conflictos que se producen dentro del territorio nacional,
ocasionados por agentes internos o externos, as como a los desastres y
calamidades causados por los fenmenos naturales o tecnolgicos. La Defensa
Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.
b) La Defensa Interior Del Territorio
La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y medidas de
carcter permanente, en todos los campos de la actividad nacional, destinadas a
mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden Pblico en caso de que hayan
sido alterados por accin de adversarios externos y/o internos.
c) Orden Interno
Es la situacin en la cual estn garantizados la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad poltica - jurdica establecida en el Estado.
Su mantenimiento y control demandan previsiones y acciones que el gobierno
debe adoptar permanentemente, llevando implcita la posibilidad de declarar los
Regmenes de Excepcin que prev la Constitucin Poltica.
d) Orden Pblico
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se da plena
observancia del Orden Jurdico como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad.
La prevencin del Orden Pblico as como su restablecimiento en caso de
alteracin, constituye responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden Pblico
es aspecto integrante del Orden Interno.
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e) La Defensa Civil
Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a prevenir y
proteger a la poblacin y al patrimonio nacional, de desastres de toda ndole
cualquiera que sea su origen y magnitud.
f) La Defensa Externa
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar
permanentemente los intereses nacionales, la soberana e independencia del pas
y su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza, intervencin o
agresin provenientes del mbito externo.
6. PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA LA DEFENSA NACIONAL
a. Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional:
En ella se incluyen los conceptos que se manejan en la comunidad internacional,
para establecer uniformidad de principios y preceptos que orienten las actividades
del Estado.
b. Base Legal o Normativa:
Legislacin vigente referida a la Seguridad y Defensa Nacional(Constitucin
Poltica del Estado, Ley del Sistema de Defensa Nacional, Ley de Movilizacin
Nacional, Leyes Orgnicas, y otras) que ha sido actualizada en concordancia con
los conceptos de
Seguridad y Defensa establecidos en la comunidad internacional.
c. Sistema de Defensa Nacional:
Estructurado para lograr la capacidad que permita la consecucin de los objetivos,
prever y actuar contra las amenazas y que garantice al Estado el ejercicio de su
independencia y soberana efectivas, preservando la democracia, sus valores y
cultura.
d. Poltica de Defensa:
Orientada a optimizar la capacidad de las FFAA para contribuir en el
mantenimiento de la paz mundial y asegurar la integridad territorial de la repblica,
dentro del respeto a los preceptos constitucionales, al ordenamiento legal y a los
derechos humanos.
e. Poltica Exterior:
Promotora de la paz, democracia, seguridad, desarrollo e integracin, que
consolide la firme adhesin del Per a las normas del Derecho Internacional, los
Derechos Humanos, la
Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano; que defienda los
intereses permanentes del Estado, proteja y apoye a las comunidades y empresas
peruanas en el exterior, y contribuya a la consecucin de los objetivos de
Seguridad, Defensa y Desarrollo.
f. Poltica de Desarrollo:
Que permita el crecimiento sostenido, racional y armnico del Poder Nacional,
para lograr la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y contribuya a lograr
mejores y mayores niveles de bienestar y seguridad.
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g. Fuerzas Armadas:
Profesionales, modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto,
regidas por valores ticos y morales propios de la Democracia, capaces de
participar en la defensa regional, la seguridad hemisfrica y en las misiones de
paz en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas.
h. Polica Nacional del Per:
Estructurada y organizada para prevenir, disuadir, y eliminar conductas y prcticas
sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las
personas, as como la propiedad pblica y privada; con presencia efectiva en el
territorio nacional, particularmente en las zonas vulnerables a la violencia; imbuida
de valores ticos y cvicos y con una adecuada capacitacin, equipamiento y
retribucin.

CAPITULO II: El Sistema de la Defensa Nacional

1. DEFINICIN
Es el conjunto interrelacionado de rganos del estado, sustentado en una doctrina
y cuyo funcionamiento se regula por normas tcnicas y procesos con la finalidad
de garantizar la seguridad integral de la nacin.

2. ESTRUCTURA

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3. RGANOS DEL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL

Presidencia de la Repblica
Consejo de Defensa Nacional
Comando Unificado de Pacificacin
Sistema de Inteligencia Nacional
Sistema Nacional de Defensa Civil
Ministerio de Defensa
Secretaria de Defensa Nacional
4. EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL
Es el ms alto rgano de decisin del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la
presidencia del Presidente de la Repblica, establece la poltica que orienta la
conduccin de la Defensa Nacional, mantiene relaciones permanente con los
rganos del sistema a travs de la Secretara de Defensa Nacional.
5. EL CONSEJO UNIFICADO DE PACIFICACIN
Es el rgano encargado de asegurar la participacin de la ciudadana en las
actividades de pacificacin nacional en el frente interno, ante el accionar de la
subversin terrorista y en el TID.
6. LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL
Es el organismo encargado de la concepcin, adopcin y planeamiento integral de
la Defensa Nacional, y de la coordinacin, supervisin y orientacin en la
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ejecucin de las acciones en os campos de accin no militares, as como en la

formulacin y difusin de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional.
7. EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL
Corresponde al SINA, proponer al presidente de la Repblica y a los principales
organismos del SIRENA, la inteligencia requerida para el planeamiento y ejecucin
de la Defensa Nacional.
8. EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Corresponde al SINADECI, proteger a la poblacin previniendo daos,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitacin en
caso de desastre o calamidad de toda ndole cualquiera sea su origen de acuerdo
con la poltica y planes de la Defensa Nacional.
9. EL MINISTERIO DE DEFENSA
Es el organismo representativo de las Fuerzas Armadas dentro del Consejo de
Ministros del Per que ejerce la poltica del estado para la defensa integral del
pas.
9.1.

Finalidad del Ministerio de Defensa

El Ministerio de Defensa, al ser el Organismo Central del Sistema de Defensa

Nacional, tiene por finalidad formular y difundir la doctrina de seguridad y defensa
nacional, concebida al servicio de los peruanos, basado en el respeto a los
derechos y valores esenciales de la persona y de la colectividad.
9.2.

Responsabilidades del Ministerio de Defensa

El Ministerio de Defensa es responsable en el Aspecto Administrativo de la

preparacin y desarrollo de los Institutos de la Fuerza Armada; de la movilizacin
para casos de emergencia y de la supervisin y control de los Organismos
Pblicos Descentralizados del Sector Defensa. Asimismo, en el Aspecto Operativo
es responsable del planeamiento, coordinacin, preparacin y conduccin de las
operaciones militares en el ms alto nivel, a travs del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas.
9.3.

Objetivos del Ministerio de Defensa

Recuperar progresivamente las capacidades operativas y los niveles de

entrenamiento de las FFAA con orientacin conjunta para cumplir con los roles del
Pliego.

Mantener niveles de alistamiento y de capacidad de despliegue requeridos para

garantizar el empleo conjunto y oportuno de las fuerzas, frente a amenazas
emergentes.
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Reestructurar y modernizar las FFAA y rganos componentes del Pliego

Participar activamente en la lucha contra el terrorismo, priorizando la creacin y

reactivacin de bases contraterroristas.

Contribuir en la lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas.

Participar permanentemente en las decisiones de Estado que involucren temas de

Seguridad Nacional.

Alcanzar un adecuado nivel de interoperabilidad entre las Instituciones Armada.

Disminuir progresivamente la dependencia tecnolgica con el exterior. Contribuir

con el fortalecimiento de la imagen del Estado en el contexto internacional.

Contribuir con el Gobierno en la lucha contra la pobreza.

Participar en la lucha contra el contrabando, de acuerdo a los requerimientos del

Estado.

Participar en la Defensa Civil y el control y proteccin del medio ambiente

Preparar al personal y asignar medios a las FFAA para garantizar una

participacin efectiva ante el requerimiento del Estado en el control de los
desbordes populares.
9.4.

Organizacin

Presidente Constitucional de la Rpblica del Per

Ministro de Defensa

Viceministro de Asuntos Logsticos y de Personal

Secretara General

Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

Comandante General del Ejrcito

Comandante General de la Marina

Comandante General de la Fuerza Area

Inspector General

Auditor General

Procurador Pblico
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Jefe de la Oficina de Relaciones Nacionales e Internacionales

Jefe de la Oficina de Comunicaciones y Prensa

Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

Jefe de la Oficina de Inteligencia

Director de Personal

Director de Sistemas de Informacin

Viceministerio de Asuntos Administrativos y Econmicos

Director de Administracin

Direccin General de Poltica, Estrategia y Movilizacin

Director de Asuntos Internacionales e Intersectoriales

Director de Planificacin y Racionalizacin

Secretara del Ejrcito

Secretario de Marina

Secretario de Fuerza Area

Jefe de la Oficina de Protocolo y RR PP

10. OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL EN MINISTERIOS Y ORGANISMOS

PBLICOS.
Estos programan y ejecutan las acciones de de Defensa Nacional de sus
especficas responsabilidades, para el cumplimiento de sus funciones cuentan con
oficinas de defensa nacional que dependen de la ms alta autoridad de su entidad.
Estas constituyen rganos desconcentrados de la Secretara de Defensa Nacional.

CAPITULO III: EL ORDEN INTERNO

1. ETIMOLOGIA
La palabra ORDEN proviene de la raz griega ORTHOS que significa: derecho,
pararse en lnea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, segn la ley y la
justicia. De esta raz griega se deriva la raz latina ORDE que asigna a ORDEN
los siguientes significados: concierto, regla, modo, sucesin de las cosas.

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Etimolgicamente la palabra INTERNO proviene del latn INTERNUS cuya raz es

INTER que significa: entre, en medio de. Los diccionarios enciclopdicos
expresan que INTERNO significa: dentro de una cosa o persona, que est en la
parte de adentro. Perteneciente a la nacin de que se habla. En contraposicin a
lo extranjero. Propio de la nacin. La parte interior de una cosa.

2. CONCEPCION DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO

Doctrinariamente, segn lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP):
ORDEN INTERNO es la situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio
en las estructuras Socio Jurdico Polticas del Estado, regulado por el Derecho
Pblico y el Poder Poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de
lograr el Desarrollo Nacional.

3. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN INTERNO

Ral Ferrero: Es el bien comn, es un orden justo para la vida suficiente de una
comunidad.
Rodrguez Rivas: Conjunto de condiciones objetivas existentes que permiten que
se regulen y se realicen las interacciones entre el Estado como suprema
institucin de una nacin y las restantes instituciones nacionales.
Maurice Hauriou: La concepcin de un rgimen constitucional tiene por fin
establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a las libertad asegurando
el desenvolvimiento regular del Estado.
Luis Alberto Snchez: El Orden Interno es la normalidad y el Orden Pblico puede
ser sencilla y claramente una forma de exteriorizacin de esa normalidad. Lo
primero es lo genrico, lo segundo es lo especfico. El Orden Interno es la
normalidad, es como vive un pas observando las leyes sin transgredir ningn
precepto, ni incurriendo en rupturas ni quebrantos y por consiguiente, es el
cumplimiento de la ley. Hay una relacin ntima entre Orden Interno y Orden
Pblico; sin embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo
linaje.
Alfredo Quispe Correa: El Orden Interno es la suma de las diversas estructuras
del Estado como la jurdica, social, religiosa, poltica, etc. El conjunto de estas
estructuras nos va a dar la idea del Orden Interno.
Marcial Rubio Correa: El Orden Interno y el Orden Pblico comparten elementos
de naturaleza poltica y de naturaleza jurdica y adems estn relacionados entre
s de manera que el Orden Interno es el gnero y el Orden Pblico una de sus
especies. Orden Interno es el sentido de Orden en el territorio nacional y Orden
Pblico es el sentido de la regular marcha de la vida social naturalmente dentro
del territorio nacional. El Orden Interno tiene que ser caracterizado como un
concepto poltico social y, por su lado, el Orden Pblico est ms referido a los
elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos que no pueden ser
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dejados de cumplir en la vida social. El Orden Interno se mantiene entre otras

formas manteniendo el Orden Pblico, pero el Orden Pblico no es todo el Orden
Interno porque en ste hay muchas dimensiones de carcter social que no rozan
al Derecho ni a los principios de organizacin poltica de manera directa.
Alberto Luis Malpartida Mansilla: Posicin y disposicin de calma, sosiego y paz
en el territorio nacional y en el conjunto de organizaciones y estructuras del
Estado, reguladas por el Derecho Pblico y en ciertas circunstancias por el Poder
Poltico, orientado a la coexistencia pacfica en general, con el fin de mantener
estable la estructura del Estado, la Divisin de Poderes y el Estado de Derecho.

4.

Elementos del orden interno

REALIDAD
Su mantenimiento se propone en la situacin real y concreta de su concepcin,
pudiendo ser: universal, internacional, interno, pblico, familiar, local, etc.
OBJETOS
Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos, personas,
animales o cosas.
UBICACIN
Espacio social, fsico, natural o poltico jurdico que debe estar determinado a
cada objeto.
NORMA
Disposicin jurdica que ordena imperativamente y debe cumplirse para que la
ubicacin del sujeto y del objeto, estn en el lugar correspondiente.
FINALIDAD
Propsito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, ste con las
metas y las metas con los objetivos.

5. CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO

CONSTITUYE UNA FIGURA JURIDICA SUPREMA
Surge filosficamente como un debe ser valorativo de tranquilidad, paz, sosiego
y orden.
Aspiracin que se desea alcanzar en relacin a la realidad concreta y sociolgica
de un pas, materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el medio corporativo
e institucional indispensable en el que prioritariamente se basa el Estado para
cumplir su finalidad fundamental.
ES EL DEBE SER DE LA FUNCION POLICIAL
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Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al

mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente del
Orden Pblico, considerando el es, es decir: lo fctico, lo real, lo concreto, de
acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus
integrantes; tenindose en cuenta que en su cumplimiento, la PNP ofrece un costo
significativo de vidas inocentes, jugando un papel importante al respecto la
acertada conduccin poltica del pas.
COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL
El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los lmites
geogrficos de nuestro territorio, por cuanto cualquier grave alteracin que podra
resquebrajar significativamente el Orden Interno puede presentarse e iniciarse en
cualquier lugar del pas; es interdependiente con la Seguridad Nacional.
SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE
La Divisin de Poderes y el Estado de Derecho, as como su existencia y
estabilidad, requieren de un permanente respeto, acatamiento y observancia de
dicho Orden.
ES DINAMICO
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situacin econmica, poltica,
social, jurdica y grado de desarrollo de cada pas. Existe una dinamicidad en su
desenvolvimiento, as la situacin del Orden Interno de la dcada de 1980 no fue
igual a la dcada del 90 y as sucesivamente.
ES VARIABLE
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varan de
acuerdo a la poca y al lugar geogrfico donde se desenvuelve, de conformidad al
tiempo y al espacio.
ES INTEGRAL
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los Poderes del
Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, as como la
sociedad en general, de igual forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y
las FF.AA cuando lo dispone el Presidente de la Repblica.
SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLITICO
De conformidad con la Constitucin, la autoridad poltica dispone su necesidad y
los trminos de su control (Estado de Emergencia y Estado de Sitio).
REQUIERE PREVISION GENERAL
Las acciones de previsin que se realizan para el mantenimiento del Orden Interno
son generales y aplicables a todo tipo de comportamiento delictivo que se da en la
sociedad, sea ste organizado, planificado o espontneo. Kimball Young y
Raymond Mack en su obra Sociologa y Vida Social precisan que una de las
funciones bsicas para la supervivencia de la especie social es el mantenimiento
del orden. Orden que se da a travs del cumplimiento del ordenamiento jurdico,
normal funcionamiento de los Poderes del Estado y de las organizaciones
[Escriba texto]

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encargadas de formular, ejecutar y aplicar el Derecho, dentro de ellas la PNP, cuya

finalidad es la de garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas de
previsin para que las diversas disposiciones del gobierno, se cumplan a
cabalidad.
PERTENECE A LA NATURALEZA JURIDICA QUE FUNDAMENTA LA FUNCION
POLICIAL
Dentro del Derecho de Polica, el Orden Interno es un elemento tipificador del
mismo, por lo tanto es un componente jurdico institucionalizado; caracterstico,
simblico y representativo de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la PNP
es el de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto, para su
cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz y
decisivo, sobre todo acto de ilegalidad, conatos de anarqua o subversin.
PERMITE LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD
Todo rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que
sea favorable a la libertad y a la vez asegure el normal desenvolvimiento del
Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinmicas que son
el Poder y la Libertad o Autoridad y el Derecho, y de una fuerza de resistencia
que es el Orden. Por lo tanto, Orden, Poder y Libertad u Orden, Autoridad y
Derecho Personal son una triloga. La autoridad y el Derecho Personal suelen a
veces presionar para alterar lo establecido en el ordenamiento jurdico de un pas
o en su dinmica poltica, en estas circunstancias el Orden hace resistencia a
dichas presiones y cambios, manteniendo un equilibrio constitucional en el trmino
medio, de esta forma se da un reconocimiento, obediencia y respeto a la autoridad
legalmente establecida permitindole su vigencia.
SU EXPRESION ES UNICA
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede
tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no es unvoco ya
que su trmino no se refiere a varios rdenes internos sino a uno solo, sea ste
extenso o lato que puede afectar todo el territorio nacional, cuando no se ha
controlado en su oportunidad, o restringido y que afecta en sus comienzos a una
sola localidad, regin o departamento.
Las atribuciones y facultades que la Constitucin otorga al Presidente de la
Repblica, las FF.AA. y la PNP son niveles de responsabilidad y no rdenes
internos menores, no puede existir un Orden Interno exclusivamente para el
desarrollo del pas, a cargo del Presidente, y otro Orden Interno menor o
restringido, a cargo de la PNP, ya que esta figura jurdica como finalidad
fundamental del Estado es nica, existiendo la responsabilidad de velar por l, en
la garanta, mantenimiento, restablecimiento y control; niveles de responsabilidad
que no slo competen al Presidente de la Repblica, la PNP y las FF.AA., sino
tambin segn sus respectivas Leyes Orgnicas, al Ministerio del Interior,
Gobiernos Regionales y Autoridades Polticas.
Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y progresivamente en
una parte del territorio nacional, con pequeas o graves alteraciones del orden
[Escriba texto]

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pblico, para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional.

Tambin pueden suceder afectaciones intempestivas como desastres naturales o
un Golpe de Estado. Por lo tanto, no puede haber dos clases de Orden Interno,
sino uno solo, con diversos matices de intensidad o violencia. Su control,
mantenimiento y restablecimiento, en cualquiera de los casos, contribuye al
desarrollo nacional.
ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO
El mantenimiento y conservacin del Orden Interno propicia una disposicin
favorable al desarrollo econmico y social del pas y por ende ofrece seguridad,
confort, bienestar, riqueza, beneficio comn, etc., trminos a los que en la
actualidad se conoce como desarrollo. As, el Orden Interno y el desarrollo son
conciliables e indesligables.

6. FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO

El Orden Interno tiene las finalidades siguientes:
Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.
Acatamiento de la Constitucin y las Leyes.
Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las
Instituciones.
Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

7. El Ministerio del Interior del Per

Es la Institucin Pblica encargada del Gobierno interior del Per; y del orden
interno y pblico a travs de la Polica Nacional del Per.
El 3 de diciembre de 1968, se promulga el Decreto Ley N 17271, Ley de
Ministerios, el cual establece que a partir de esa fecha el Ministerio de Gobierno y
Telecomunicaciones se denomina Ministerio del Interior.
Funciones

Planear, formular, dirigir, controlar y evaluar la poltica del sector.

Dirigir, conducir, coordinar y supervisar las acciones de gobierno interior,
migraciones y naturalizacin, de control de los servicios de seguridad, de armas,
municiones y explosivos de uso civil.

Mantener y restablecer el orden interno y el orden pblico.

Prevenir y combatir la delincuencia e investigar los delitos y las faltas.

[Escriba texto]

DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO

Asegurar la vigilancia y cobertura de las fronteras, as como la custodia y

seguridad del patrimonio pblico y privado.

Realizar actividades de inteligencia en el mbito que le seale la Ley.

Otras funciones que la Ley seale.

Visin
Ser un sector competente y de alta productividad, capaz de garantizar el libre
ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas, el
mantenimiento del orden interno democrtico, el orden pblico y la seguridad
ciudadana, promoviendo los valores de la democracia, la cultura de paz y los
derechos humanos
Oficinas

Gobierno Interior
Migraciones

Policia Nacional

La Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de

Armas, Municin y Explosivos de Uso Civil (DISCAMEC)

8. AMENAZAS QUE ALTERAN LA DEFENSA NACIONAL Y EL ORDEN

INTERNO
Cuando el Orden Interno se altera, se afecta significativamente la economa, la
poltica, la juridicidad, la seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la PNP,
las FF.AA. y la sociedad en general; por ello se colige que todos estos factores
influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura.
a. Los intereses de otros Estados contrarios a los del Estado Peruano:
Los Estados cooperan entre s, pero tambin compiten. Enalgunos casos la
competencia involucra intereses nacionales. En otros puede inclusive llegar a
involucrar intereses fundamentales, es decir aquellos cuya vulneracin pone en
peligro la existencia misma de la nacin. En ese sentido los intereses de otros
Estados que entran en colisin con los nuestros se convierten en una amenaza.
En estos casos la defensa nacional acta tanto en la negociacin diplomtica que
logra evitar el choque en la medida en que ambas partes cedan, como en la
accin militar cuando esta se hace necesaria para la supervivencia de la nacin en
la medida en que eventualmente la diplomacia no logre resultados.
b. Los intereses de Grupos de Poder que afectan los intereses del Estado:
Una de las caractersticas de la nueva situacin de seguridad es que existen
grupos de inters internacional como empresas transnacionales con ms poder
[Escriba texto]

DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO

que los mismos Estados y que en ocasiones tienen intereses contrarios a los de
estos.
Estos grupos de inters llegan a utilizar a los Estados en su beneficio y que en
algunas ocasiones han inclusive llegado a provocar guerras entre ellos para
alcanzar sus objetivos.
Estos grupos son inicialmente grupos de poder econmico, pero llegado un
momento este poder econmico puede convertirse en poltico, psicosocial e
inclusive militar.
Asimismo, internamente existen intereses econmicos poderosos con objetivos
diferentes a los de la nacin y que no dudarn en utilizar su poder para lograr sus
metas y obtener ventajas an por sobre los intereses nacionales o en perjuicio de
ellos.
c. La presencia de grupos contrarios a la institucionalidad democrtica:
Existen ideologas que cuestionan la democracia como modelo y buscan destruirla
para construir modelos alternativos autoritarios o totalitarios. Durante el siglo XX el
fascismo y el comunismo fueron un ejemplo de ello.
En el siglo XXI es de esperarse que estas ideologas se reciclen o que aparezcan
otras ideologas antidemocrticas debido a que la globalizacin como todo cambio
crea sectores marginales no incluidos y por lo tanto no beneficiados, o peor
perjudicados con el cambio.
Esto se vuelve ms complicado cuando la exclusin incluye a regiones y a veces
continentes enteros. Los grupos antidemocrticos pueden ser internos o tener una
presencia y una coordinacin transnacional. No obstante hay que considerar que
no todo movimiento antiglobalizacin tiene que ser antidemocrtico per se. Por el
contrario mucha de la crtica antiglobalizacin se hace desde la democracia. La
oposicin aqu no es globalizacin - antiglobalizacin, sino democracia totalitarismo.
d. El trfico ilcito de drogas:
El trfico ilcito de drogas ha dejado de ser un problema eminentemente policial
para pasar a ser un problema de seguridad nacional. Esto debido a las
gigantescas ganancias ilegales que le da al narcotrfico un gran poder corruptor a
todo nivel, afectando a la sociedad en su conjunto (polticos, jueces, policas,
militares, autoridades locales, periodistas, etc.). La posibilidad de que existan
autoridades nacionales cuya fidelidad no sea hacia la nacin sino hacia las mafias
hace que esto sea un problema de seguridad. Una nacin no puede subsistir con
una mafia enquistada que corrompe a sus miembros.
e. La ruptura del Orden Social:
Anomia y vaco de poder son los elementos que eventualmente llevan a la ruptura
del orden social. Anomia es la presin social que funciona al revs, vale decir no
para que se cumplan las normas sino para que no se cumplan. El vaco de poder
es causado por la falta de presencia del Estado en determinadas zonas del
territorio. Cuando el Estado no est presente y la poblacin no slo no obedece
las normas sino que hay una presin social para desobedecerlas, el orden social
deja de existir. Ese vaco puede ser llenado por la subversin, el narcotrfico, o
cualquier grupo de inters delincuencial. En esta situacin la seguridad nacional
[Escriba texto]

DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO

se encuentra en peligro. Controlar la anomia y evitar el vaco de poder son

entonces medidas de la defensa nacional para alcanzar la seguridad.
f. El crimen de alta intensidad que incluye al contrabando y la corrupcin:
El crimen de alta intensidad es aqul que puede generar mafias tan poderosas
que pueden enfrentarse al Estado. Llegando a cierto nivel las mafias pueden ser
incluso ms poderosas que el Estado y eso es precisamente lo que hay que evitar.
El narcotrfico es un ejemplo claro de amenaza a la Seguridad. El contrabando en
el caso peruano ha llegado a constituir un crimen de alta intensidad. La corrupcin
es una consecuencia del crimen
y su expansin a nivel nacional constituye un serio problema de gobernabilidad
que afecta la seguridad.
g. La destruccin del medio ambiente y los desastres naturales:
La gran bio-diversidad y variabilidad de pisos ecolgicos con los que cuenta el
Per es parte de una riqueza que debemos preservar y pasar a las generaciones
posteriores. Nuestro medio ambiente no slo constituye un reto, sino tambin un
activo que permitir nuestro desarrollo y nuestra supervivencia en el tiempo.
Su destruccin por agentes ajenos a los intereses nacionales constituye una
amenaza que afecta nuestra seguridad y que es necesario impedir. Asimismo, el
calentamiento global producto de la emisin de CO2 a la atmsfera por los pases
altamente desarrollados ha producido un cambio en la frecuencia de la incidencia
del Fenmeno del Nio incrementndolo y por lo tanto incrementando los daos
producidos a consecuencia de las inundaciones y la sequa.
Finalmente los desastres naturales (terremotos, aludes, huaycos, etc.) en un pas
con una geografa tan accidentada como la del Per son una amenaza
permanente a tener en cuenta y frente a los cuales debemos estar preparados.
i. El terrorismo internacional:
El terrorismo internacional se ha convertido en una amenaza para todos los pases
en la medida en que actualmente se libra una guerra entre diferentes grupos
terroristas musulmanes y Estados Unidos y sus aliados. Esta guerra no respeta
fronteras ni civiles de parte de los terroristas. Estos en su afn de destruir
objetivos norteamericanos y de sus aliados golpean en cualquier parte del mundo,
como ocurri con la destruccin de las embajadas de Estados Unidos en dos
pases africanos, en donde la mayora de los muertos y heridos fueron ciudadanos
africanos. As tambin tenemos los atentados en las Torres de Nueva York ponen
en evidencia que los objetivos son eminentemente civiles. Este tipo de atentado ha
ocurrido ya tres veces en Amrica Latina. Dos en Buenos Aires, Argentina, con los
atentados contra la AMNIA y la embajada de Israel y una en Panam con la
destruccin en vuelo de un avin que transportaba ciudadanos israeles. Dado que
este tipo de terrorismo ataca a nivel mundial en las reas menos protegidas, es de
esperar que pueda haber un atentado de estas caractersticas en el Per y
debemos estar preparados para evitarlo.

9. POL TICAS PARA PROTEGER LA SEGURIDAD Y DE DEFENSA

NACIONAL:
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DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO

Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas profesionales,

modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto.
Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevencin y disuasin.
Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de la
paz internacional.
Mantener el control terrestre, areo, martimo, fluvial y lacustre.
Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional,
principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotrfico o
al narcoterrorismo
Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
Mantener el orden interno y el orden pblico.
Erradicar el trfico ilcito de drogas.
Fortalecer las relaciones civiles militares.
Eliminar la corrupcin en todas sus manifestaciones.
Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro de los objetivos de
seguridad y defensa.
Fomentar una cultura de respeto a la Constitucin, Derechos
Humanos, Derecho Internacional Humanitario y normas de convivencia social.
Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades bsicas de la
poblacin en casos de conflictos o desastres.
Promover el desarrollo cientfico tecnolgico orientado a la satisfaccin de los
requerimientos militares.
Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio delos pases de
inters hacia puertos peruanos.
Proteger a la poblacin ante los desastres.
Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la enseanza
de estos conceptos.
Fomentar la educacin c vico-patritica, en democracia, la cultura de paz, y su
oposicin a la violencia organizada.
Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que
promueva y defienda los intereses nacionales.

WEBGRAFIA
Ley del Sistema de Defensa Nacional.
http://www.idepe.org/pdf/007%20Cap%204.pdf

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