Paraíba Perseu Abramo

RODRIGOFREIRE C.
SILVA
ParaBA
estados brasileiros
Nas primeiras dcadas do sculo XXI, a Paraba

experimentou um cenrio de desconcentrao da renda,
reduo do nmero de pessoas em situao de pobreza,
extrema pobreza e vulnerabilidade pobreza.
Houve melhora significativa do IDHM e dos indicadores
bsicos de sade e de educao.
O balano positivo, particularmente, sob o ponto de vista,
da populao mais pobre. Entretanto, h muito a ser feito
para a construo de uma situao de desenvolvimento
humano e sustentvel compatvel com a sociedade
democrtica que, ns do PT, desejamos para o Brasil.
Paraiba
RODRIGO FREIRE DE CARVALHO E SILVA

ORG.
2000-2013
2014
Fundao Perseu Abramo

Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.
Diretoria
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Colaborao
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
P222
Paraba 2000-2013 / Rodrigo Freire de Carvalho e Silva, org. So Paulo :

Editora Fundao Perseu Abramo, 2014.

85 p. : il. ; 23 cm (Estudos Estados Brasileiros)

Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7643-259-3

1. Paraba - Poltica. 2. Paraba - Economia. 3. Paraba - Investimentos

pblicos. 4. Paraba - Aspectos sociais. 5. Paraba - Administrao pblica.

I. Silva, Rodrigo Freire de Carvalho e. II. Srie.
CDU 32(813.3)
CDD 320.981
(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)
Sumrio
5 Apresentao
9 Introduo
13 Paraba: um pouco de espao e histria
17 Dinmica populacional
21 Situao social
27 Economia e estrutura produtiva
43 Polticas sociais e qualidade de vida
51 Infraestrutura
55 Condicionantes ambientais
59 Violncia
61 Gesto pblica estadual
65 Poltica local
77 Concluso
83 Referncias bibliogrficas
Estudos estados Brasileiros
Apresentao
5
Uma das caractersticas dos governos neoliberais que assolaram o Brasil

durante a dcada de 1990 foi a privatizao do estado e a centralizao da poltica, bem como das diretrizes da gesto pblica em mos do governo federal
em contradio com o federalismo previsto na Constituio da Repblica.
Desta forma, transformaram nossos entes federativos, estados e municpios,
em meros executores das diretrizes emanadas do poder executivo sediado
em Braslia.
As consequncias dessas medidas foram graves no tocante perda de
recursos e de instrumentos de planejamento e promoo do desenvolvimento regional e estadual. Alm disso, dezenas de empresas pblicas do setor
financeiro, energia, comunicaes, transportes e sade locais foram privatizadas com visveis prejuzos aos direitos dos cidados dos 26 estados e
do Distrito Federal de receber atendimento por meio de servios pblicos
acessveis e de qualidade.
O Projeto Estados, promovido pela Fundao Perseu Abramo, visa enfrentar estes desdobramentos do perodo neoliberal ao reunir e interpretar
uma srie de dados de cada um dos estados brasileiros e do Distrito Federal
para levantar os principais problemas, potencialidades e desafios na metade da
segunda dcada do sculo XXI, bem como embasar os programas de governo
dos candidatos e das candidatas do Partido dos Trabalhadores ou das coligaes que o PT eventualmente venha a participar na disputa das eleies para
governador/a em 2014.
PaRABA
2000-2013
O contedo dos estudos incluem indicadores gerais e anlise de cada estado e de suas dimenses sub-regionais, bem como propostas de solues dos
problemas identificados, alm de apontar para um modelo de desenvolvimento e agenda decorrente. Desta forma, os indicadores de cada estado incluem
demografia; situao social; balano das polticas sociais; economia, infraestrutura e estrutura produtiva do estado; condicionantes ambientais; anlise da
capacidade de gesto pblica local; impactos do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) e o quadro poltico local. Estas informaes tambm alimentaro um banco de dados que dever ser atualizado periodicamente para
permitir o acompanhamento e aprofundar a analise da evoluo dos desenvolvimentos estaduais e da eficcia das respostas implementadas para solucionar
os problemas detectados.
Percebemos por meio destes estudos como um primeiro elemento que
h uma evoluo positiva na situao social e econmica nos estados brasileiros devido s polticas implementadas pelos governos Lula e Dilma. Entretanto, verificamos tambm que naqueles estados onde o PT e aliados governam
proporcionando sinergia entre as iniciativas federais e estaduais houve avano
maior e mais acelerado do que naqueles governados pela direita.
Este trabalho foi coordenado em cada um dos estados por especialistas
que atuam no meio acadmico ou em instituies de pesquisa locais e que na
maioria dos estados puderam contar com a colaborao de vrios companheiros e companheiras mencionados em cada um dos estudos publicados.
Nossos profundos agradecimentos aos coordenadores e colaboradores
desta coletnea de dados e anlises e esperamos que sejam teis para a ao
de nossos militantes que pretendem enfrentar o desafio de promover as transformaes necessrias em direo ao desenvolvimento sustentvel e justia
social em cada um dos rinces do Brasil.
Boa leitura!
A Diretoria
Fundao Perseu Abramo
PARABA
2000-2013

org.
PaRABA
2000-2013
Introduo
9
Este relatrio apresenta e debate a realidade socioeconmica da Paraba

aps a primeira dcada do sculo XXI, perodo de importantes transformaes
no pas, durante os governos do presidente Lula e da presidenta Dilma. Neste
perodo o Brasil conseguiu compatibilizar crescimento econmico, controle da
inflao e diminuio do endividamento pblico com um indito grau de reduo da pobreza, de crescimento do mercado de trabalho formal e do poder
de compra da massa trabalhadora. Diminuram ainda as disparidades regionais,
e diversas cidades mdias do interior do pas passaram a vivenciar um novo
ciclo de progresso. As regies Norte e Nordeste cresceram em nveis superiores
mdia nacional, muitas vezes invertendo o tradicional sentido histrico do
movimento migratrio. Os indicadores bsicos de sade, bem como de acesso
educao, apresentaram melhora superior observada na dcada anterior.
As opes de polticas pblicas definidas pelos governos de Lula e de
Dilma, centradas no crescimento soberano da economia brasileira e na reduo da pobreza, contriburam para este cenrio. certo que um cenrio internacional favorvel, alavancado sobremaneira pelos preos das commodities
e pelo aumento da demanda por produtos brasileiros, teve papel considervel
para o crescimento da economia nacional. Mas, a mudana dos rumos polticos inaugurada por estes dois governos cumpriu seu papel para o aproveitamento das oportunidades abertas.
Em matria de comrcio internacional, por exemplo, destaque-se a ateno dada pelo governo brasileiro diversificao dos mercados consumido-
10
PaRABA
2000-2013
res com foco, particularmente, nos pases em desenvolvimento, sem contudo

abandonar a relao com mercados mais tradicionais. Cresceram em participao na balana comercial brasileira, em especial, os BRICs e os pases da
Amrica do Sul, mas tambm os da frica, alm da Alemanha, Holanda e
Coreia do Sul. O Brasil ficou menos dependente do comrcio com a Unio
Europeia e, sobretudo, com os Estados Unidos.
Mas foram as polticas federais para o fortalecimento do mercado interno e as polticas sociais redistributivas que mais impactaram a reduo da
pobreza e a melhoria da condio de vida da maioria da populao, como a
ampliao do acesso ao crdito, a valorizao real do salrio-mnimo, o Bolsa
Famlia e principalmente a partir de 2006 a retomada do papel do Estado como investidor em grandes obras pblicas de infraestrutura, alm de
equipamentos pblicos para educao e sade. O BNDES e os demais bancos pblicos voltaram ao seu papel de financiadores do desenvolvimento. Em
conjunto, estas iniciativas incentivaram o crescimento da economia, impulsionado, sobretudo, pelo consumo e pela ampliao do setor de servios, gerando uma escalada de formalizao do trabalho e de reduo da pobreza. Como
resultado, a crise econmica que atingiu o mundo capitalista desenvolvida em
2008 no encontrou o mesmo mpeto no Brasil, que segue crescendo ainda
que em nveis mais lentos desde aquele ano, e apesar do resultado negativo
de 2009 e gerando empregos. Segundo dados do Ministrio do Trabalho e
do Emprego (2013e), a taxa de desemprego no Brasil foi de 5,5% em 2012;
no mesmo ano, estas taxas atingiram 10,5% na Unio Europeia e 8,1% nos
Estados Unidos.
Entretanto, a concentrao de renda no pas ainda uma das mais altas
do mundo, tendo cado em ritmo mais lento que as taxas de pobreza. A qualidade dos servios pblicos de educao e sade bsicas ainda inadequada
a um Estado democrtico, e a vida nas cidades se deteriora a cada dia. As manifestaes de junho de 2013 foram motivadas, sobretudo, por este cenrio. A
reconstruo do espao pblico brasileiro efetivando os direitos da cidadania
garantidos pela Constituio de 1988 se uma tarefa pendente do Estado
brasileiro carece de o fortalecimento da capacidade estatal de aplicao de
polticas pblicas, o que demanda um esforo fiscal superior ao atual. Uma
reforma tributria que refinancie o Estado e se fundamente pelos princpios
da progressividade e da justia redistributiva fundamental para a desconcentrao da renda e para a construo de uma nova situao de bem-estar social
no Brasil. A mudana operada nos ltimos dez anos, portanto, se foi muito
importante e representa uma inflexo histrica, ainda est longe de ser uma
tarefa concluda.
Como esta dcada pode ser percebida nos distintos estados da federao? Buscando atender a este questionamento, o presente artigo se debrua
sobre a evoluo da realidade socioeconmica da Paraba durante o perodo
de transformaes representado pelos governos de Lula e Dilma. Dentre os
estados da regio Nordeste, a Paraba um dos mais desfavorecidos em termos econmicos e sociais. Os problemas nacionais relacionados pobreza e
concentrao de renda, que so graves em todo o pas, aqui tendem a ser ampliados. Pensando sobre a Paraba, estamos tratando de um estado que ocupa
uma posio perifrica na periferia brasileira, o Nordeste.
Neste artigo, analisaremos dados relativos dinmica populacional da
Paraba que evidenciam um cenrio de intensa urbanizao e concentrao
populacional nas regies mais ricas do estado; a evoluo da economia paraibana, sobretudo o crescimento do PIB, do PIB per capita e a participao
dos segmentos econmicos e das regies do estado na atividade econmica;
a atuao do governo federal no estado, particularmente atravs do PAC; a
reduo da pobreza e da concentrao de renda, o impacto das polticas sociais e a dinmica do mercado de trabalho; os indicadores de acesso a servios
urbanos, de educao e sade, alm da escalada da violncia na ltima dcada.
Comeamos, entretanto, com uma breve reflexo de um ponto de vista do seu
desenvolvimento histrico.
introduo
11
Paraba:
um pouco de espao
e histria
O estado da Paraba est localizado no Nordeste brasileiro, regio historicamente marcada pelo seu subdesenvolvimento e por um alto e persistente nvel
de pobreza, convivendo com um igualmente elevado grau de concentrao de
renda. O Nordeste tambm se caracteriza por sua natureza diversificada, mas
com predominncia do clima semirido1, com seus perodos de longa estiagem
e dificuldade de acesso gua, tornando mais difceis as condies de vida. Segundo dados da Agncia de Gesto das guas da Paraba (Aesa), em fevereiro de
2014, o volume total de gua nos reservatrios do estado correspondia apenas
25,85% da capacidade instalada2. A descrio do mestre paraibano Celso Furtado confere ao problema sua real dimenso dramtica:
o clima da regio extremamente peculiar: a chuva chega em quantidade
relativamente grande (para uma regio semirida) e em poca precisa, provocando brusca metamorfose no mundo exterior. Mas a vinda da chuva
incerta, e entre a abundncia e a mais total misria a distncia mnima,
dependendo de um golpe da fatalidade. (Furtado, 2013: 36)
Na Paraba, o espao geogrfico do semirido abrange 86,2% do territrio, ou 170 dos seus 223 municpios. Das quatro mesorregies do estado
1. Segundo o Instituto Nacional do Semirido (2012), 56,46% do territrio da regio Nordeste est localizado no semirido.
2. Informao disponvel em www.aesa.pb.gov.br.
13
PaRABA
2000-2013
Mapa 1
Regio do semirido nordestino
14
Fonte: BNB/ETENE/CIEST.
(Mata Paraibana, Agreste, Borborema e Serto)3, s a primeira est fora do

semirido. Entretanto, apenas 55,55% da populao paraibana vive no semirido, cuja densidade demogrfica de 42,99 habitantes/km, o que parece
irrisrio face aos 214,84 habitantes/km na poro do estado localizada fora
do seu espao (INSA, 2012).
Tal disparidade na densidade demogrfica proporcional ao nvel da
distribuio espacial da riqueza na Paraba. A regio geoadministrativa de Joo
Pessoa, polarizada pela capital do estado e localizada na mesorregio da Mata
Paraibana, concentrava 49,15% do PIB estadual de 2009 (Ideme, 2011), situao agravada nas ltimas dcadas. A proporo do PIB estadual concentrado
3. Alm dessas quatro mesorregies, a Paraba encontra-se subdividida em 14 regies geoadministrativas e 23 microrregies (Ideme, 2011).
na Mata Paraibana passou de 41,7% em 1970 para 53,4% em 2009. Da mesma

forma, o percentual de paraibanos residentes nesta regio que ocupa apenas 9,3% do territrio estadual passou de 24,2% em 1970 para 36,8% em
2009 (Polari, 2012). Trata-se de um script histrico semelhante ao observado
no Brasil na segunda metade do sculo XX, no qual um modelo concentrado
de industrializao acentuou os padres nacionais de desequilbrio regional,
provocando um consequente fluxo migratrio para as regies industrializadas
do pas, que, por sua vez, provocou uma situao de desestruturao urbana.
No toa, nos ltimos anos os problemas relacionados urbanizao desordenada em Joo Pessoa cresceram em escala geomtrica; mencione-se entre eles
o aumento dos aglomerados subnormais, da violncia, dos engarrafamentos e
a insuficincia do transporte pblico, como veremos.
A Paraba um dos estados de mais antiga ocupao no Brasil. Sua capital, Joo Pessoa, foi fundada em 1585 aps os invasores portugueses derrotarem os ndios Potiguara, ocupantes originais do territrio. Tal ocupao se
deu para efetivar o decreto que criara a Capitania da Parahyba uma dcada
antes, a primeira num cenrio de capitanias hereditrias, com o propsito de
garantir o controle portugus sobre o territrio frente presena francesa na
regio que hoje constitui o litoral norte do estado. Expulsar os franceses, portanto, era fundamental para garantir o monoplio portugus sobre a produo
e o comrcio da cana-de-acar.
O primeiro ncleo da cidade foi estrategicamente fundado pouco acima
das margens do rio Sanhau, afluente do rio Paraba que desgua no Oceano
Atlntico. O rio Paraba banha boa parte do estado, particularmente a Mata
Paraibana, espao dos engenhos, hoje ocupada pelas usinas remanescentes.
Onde o rio Sanhau se encontra com o mar atualmente, na cidade de Cabedelo foi construda uma fortificao militar ainda no final do sculo XVI. A
ocupao da Paraba, nestes termos, foi uma empreitada militar fundamental
na estratgia econmica portuguesa para o Nordeste brasileiro, pois, ao tempo
em que garantia a segurana dos engenhos j instalados nas capitanias de Pernambuco e Itamarac, abria uma nova fronteira, ao norte, para a monocultura
do acar. A Paraba, portanto, nasceu no litoral e na Mata Paraibana sob o
signo do latifndio monocultor e exportador, at hoje remanescente.
A ocupao do interior iniciou-se no sculo XVII com vistas pecuria,
atividade que no poderia disputar espao com a cana-de-acar. Posteriormente, outras culturas foram introduzidas no serto paraibano, com destaque
para o algodo impulsionado pela nova indstria txtil capitalista ainda
no sculo XIX, sobrevivendo como atividade importante at entrar em crise,
nos anos 1980. Campina Grande, a segunda maior cidade do estado e uma
Paraba: um pouco de espao e histria
15
16
PaRABA
2000-2013
das principais do interior do Nordeste, foi fundada no final do sculo XVII

numa localizao estratgica o suficiente para lhe tornar um entreposto entre
o serto e a regio litornea do estado, consagrando assim um perfil comercial
at hoje ostentado. Tambm pela sua localizao, esta cidade servia de polo
de ligao com Recife, por cujo porto era exportada a maioria das mercadorias
produzidas na Paraba. Mas Campina Grande tambm se destacou pelo beneficiamento e exportao do algodo j beneficiado o ouro branco. Com a
fundao da sua Escola Politcnica nos anos 19504, ela passou a desenvolver
uma forte cultura cientfica na rea de tecnologia da informao, sendo conhecida hoje como uma das cidades mais inovadoras do pas.
At os anos 1950 a industrializao paraibana era residual, concentrada
em Campina Grande e, principalmente, em Joo Pessoa, e em municpios do
seu entorno, como Santa Rita e Rio Tinto. O cientista poltico francs Jean
Blondel (1994), em seu clssico estudo sobre a vida poltica da Paraba dos
anos 1950, apresentou o espao industrial dessas duas ltimas cidades como
ilhas dentro de um estado majoritariamente rural, marcado pela influncia
dos chefes polticos e pelas mazelas do analfabetismo e da migrao. Entretanto, a industrializao da Paraba ganhou impulso a partir dos anos 1960,
com a criao dos distritos industriais de Joo Pessoa e Campina Grande, com
os recursos oriundos de financiamentos da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). Mesmo assim, tratava-se de uma indstria
de baixa diversificao e inovao. A Paraba tambm vivenciou, a partir dos
anos 1970, um processo de acelerao da urbanizao, com destaque para o
crescimento de Joo Pessoa, com o consequente aumento do nmero de aglomerados subnormais.
4. Hoje incorporada Universidade Federal de Campina Grande (UFCG).
Dinmica populacional
17
Caracterizao geral
A populao da Paraba, em 2010, era de 3.766.834 habitantes (Ideme,

2011), equivalente a 6,51% da populao nordestina e a menos de 2% da populao brasileira. As mulheres representam 51,56% da populao paraibana, ante
48,44% de homens o que deixa evidente a maioria feminina. Quanto distribuio racial, a maior parte da populao se declara parda (52,74%), seguida dos
brancos (39,80%) e, maior distncia, dos negros (5,65%), amarelos (1,29%)
e indgenas, este ltimo grupo com populao de apenas 19.149 indivduos,
equivalentes a 0,51% da populao do estado (idem). Os indgenas da tribo Potiguara habitam, principalmente, reservas no litoral norte paraibano, prximo
fronteira com o Rio Grande do Norte, em municpios como Marcao e Baa da
Traio. No litoral sul do estado regio marcada pela presso industrial e imobiliria um grupo vem reivindicando, nos ltimos anos, seu reconhecimento
como ndios Tabajara, visando a demarcao de terras. Essa reivindicao tem
gerado diversos conflitos, como exemplo, pode-se mencionar o ocorrido entre
os indgenas e uma importante indstria de cimento5.
Composio etria
O Grfico 1 apresenta a evoluo da composio da populao paraibana segundo faixas etrias, entre 2002 e 2012.
5. ndios Tabajara fazem retomada de seus territrios na Paraba. Disponvel em : www.cimi.org.br/site/pt-br/?system=n
ews&action=read&id=5945. Acesso em 15 dez. 2013.
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Grfico 1
Paraba Distribuio da populao residente, por idade (em%)
2002-2012
30,0
27,9
25,0
23,6
20,0
18
15,0
10,0
9,1
11,0
10,2
7,2
7,5
9,2
10,9
9,5
9,5
8,2
9,5
8,3 8,3
7,0
5,0
3,0 3,6
0
0a4
anos
5a9
anos
10 a 14
anos
15 a 19
anos
20 a 24
anos
25 a 29
anos
2000
30 a 49
anos
50 a 59
anos
60 a 64
anos
2,4 3,0
65 a 69
anos
4,8
6,3
70 anos
ou mais
2012
Fonte: IBGE.
A partir da anlise dos dados acima apresentados, podemos afirmar

que a Paraba, tal como ocorrido no conjunto do pas na ltima dcada,
tem experimentado uma transio demogrfica no sentido de um envelhecimento da sua populao. Todas as faixas etrias acima dos 30 anos de
idade apresentaram aumento proporcional entre 2002 e 2012; por outro
lado, as inferiores aos 30 anos diminuram proporcionalmente no mesmo
perodo. Nestes termos, as crianas, que representavam 30,35% em 2002,
passaram a 23,9% em 2012; os jovens, que eram 28,81% dos paraibanos
em 2002, passaram para 25,8% em 2012; j os adultos ampliaram sua participao proporcional de 30,67% em 2002 para 37,4% em 2012, e os idosos
ampliaram sua participao de 10,17% para 12,9%, respectivamente6. Este
fenmeno est relacionado no apenas com a diminuio da taxa de natalidade, como tambm com o aumento da expectativa de vida, relacionada
melhoria do acesso sade e aos alimentos (o que pode ser percebido como
um possvel reflexo da intensificao das polticas pblicas de segurana
alimentar no perodo).
6. Estamos trabalhando com os critrios estabelecidos pelo Estatuto da Juventude (Lei N 12.852, de 5 de agosto de
2013), que considera jovens as pessoas entre 15 e 29 anos, e pelo Estatuto do Idoso (Lei n10.741, de 1 de outubro
de 2003), que considera idosas as pessoas com idade igual ou superior aos 60 anos.
Composio urbana e rural

Ainda de acordo com o Ideme (2011), 75,37% da populao paraibana
vivem na zona urbana, ante 24,63% na zona rural. A Paraba apresenta um
ndice de 73,10% de urbanizao, grau superior ao do conjunto da regio
Nordeste, mas bem inferior ao observado no Brasil cujo ndice, em 2010,
era de 84,40%, segundo dados do Datasus7. Acompanhando a tendncia do
conjunto do pas, a Paraba inverteu sua posio de um territrio majoritariamente rural, observado at os anos 1970, para o atual cenrio de urbanizao.
Se em 1940 a populao rural representava 78,1% dos paraibanos, em 2010 a
situao se inverteu com 75,4% vivendo na zona urbana. O Grfico 2 expressa
visualmente esta transformao.
Grfico 2
Paraba Populao urbana e rural (em%)
1940-2010
90
80
78,1
73,3
70
65,1
50
47,7
42,1
40
21,9
52,3
35,9
34,9
30
20
64,1
57,9
60
75,4
71,1
68,4
26,7
31,6
28,9
24,6
10
0
1940 1950 1960 1970 1980 1991 1996 2000 2010
Rural
Urbana
Fonte: Dieese - Anurio dos Trabalhadores - Sistema de Consulta.
A urbanizao da Paraba veio acompanhada pelo aumento da densidade populacional nas reas mais ricas do estado, notadamente, as regies geoadministrativas de Joo Pessoa e Campina Grande, que concentram, respectivamente, 31,57% e 22,34% dos paraibanos. Apenas a capital Joo Pessoa, que
rene 19,21% da populao estadual, teve um aumento populacional de 21%
entre 2000 e 2010, ante uma elevao de 9,4% na Paraba no mesmo perodo
(Ideme, 2011). Ver Mapa 2, na pgina seguinte.
7. Disponveis em: http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/idb2011/matriz.htm.
Dinmica populacional
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PaRABA
2000-2013
Mapa 2
Regies geoadministrativas
Catol do Rocha
Cuit
Sousa
Guarabira
Patos
Joo
Pessoa
20
Cajazeiras
Tapero
Itabaiana
(sub-ncleo)
Itaporanga
Campina Grande
Princesa Isabel
Serra Branca
(sub-ncleo)
Monteiro
Fonte: IDEME.
Situao social
21
Pobreza e desenvolvimento humano
Segundo o Atlas do Desenvolvimento Humano Municipal de 20138, desde

1991, a Paraba vem passando por um processo de diminuio do nmero de
famlias vivendo em situao de extrema pobreza, de pobreza ou de vulnerabilidade pobreza. Entretanto, o perodo de 2000-2010 apresentou um ritmo
mais elevado do que o observado no decnio anterior, como est representado
no Grfico 3. Na Paraba, o percentual de pessoas extremamente pobres era de
41,18% em 1990, passou para 25,17% em 2000 e atingiu 13,39% em 2010, nmero bem superior aos 6,62% de extremamente pobres encontrados no conjunto da populao brasileira no mesmo ano. J os pobres representavam 68,29%
da populao paraibana em 1990, foram reduzidos para 49,61% em 2000 e
chegaram a 28,93% em 2010, ante uma mdia nacional de 15,20% em 2010.
Por fim, a populao vulnervel pobreza, que era de 84,68% em 1990, chegou
a 72,39% em 2000 e caiu para 53,65% em 2010, ano que os vulnerveis pobreza representavam 32,56% da populao brasileira.
Junto com a reduo da pobreza, houve uma sensvel melhora do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) na Paraba entre 1990
e 2010. Segundo o Atlas de Desenvolvimento Humano Municipal de 2013,
8. De acordo com o Atlas de Desenvolvimento Humano Municipal 2013, extremamente pobres so aquelas pessoas
com renda familiar per capita at R$ 70 mensais; pobres so as pessoas com renda familiar per capita at R$ 140 mensais;
vulnerveis pobreza so as pessoas com renda familiar per capita at R$ 255 mensais. Disponvel em: http://atlasbrasil.org.br/2013/. Acesso em 10 nov. 2013.
PaRABA
2000-2013
Grfico 3
Paraba Evoluo extrema pobreza, pobreza e vulnerabilidade pobreza (em%)
1991-2010
90
80
70
60
50
22
40
30
20
10
0
1991 2000 2010

Extremamente pobres
Pobres
Vulnerveis pobreza
Fonte: Atlas IDHM 2013.
o IDHM paraibano passou de 0,382 em 1990 para 0,506 em 2000, atingindo

0,658 em 2010. Considerando-se que a melhora do ndice j foi percebida entre 1990 e 2000, mesmo que tenha sido mais forte no ltimo decnio, e que o
IDHM composto pelas variveis longevidade, educao e renda, poderamos
afirmar que a redemocratizao poltica brasileira na dcada de 1980 seja por
razes ticas seja por motivaes instrumental-eleitorais , promoveu um movimento de socializao, baseado principalmente em inovaes de polticas pblicas, que foi fundamental para a melhoria do desenvolvimento humano nacional,
o que tambm se reflete na Paraba. Entretanto, o nvel do IDHM varia no estado
de acordo com as caractersticas de cada municpio, o que guarda coerncia com
seu cenrio de distribuio desigual da pobreza e da atividade econmica.
Se, por um lado, o PIB estadual est fortemente concentrado nas regies de
Joo Pessoa e Campina Grande, por outro, as famlias em condio de extrema
pobreza esto distribudas de forma mais democrtica entre as 14 regies geoadministrativas do estado constatao que pode explicar a citada variao do
IDHM nos distintos municpios do estado. A partir dessa variao possvel
perceber tambm a relao entre a participao no PIB estadual e o nmero de
famlias em situao de extrema pobreza, ou seja, quanto menor o primeiro
maior o segundo e vice-versa.
A regio de Joo Pessoa, por exemplo, que concentra quase a metade do
PIB estadual, possui a menor proporo de domiclios em extrema pobreza,
apenas 5,05%; seguida da regio de Campina Grande, com 10,05%. Entretanto, na regio de Princesa Isabel, no alto serto paraibano, que detm apenas
1,07% do PIB estadual, 20,06% dos domiclios vivem em situao de extrema pobreza (Ideme, 2011). Princesa Isabel, a 11 regio geoadministrativa da
Paraba, detm a menor participao no PIB estadual e a maior proporo de
domiclios em condio de extrema pobreza. Esta uma situao que se repete
em praticamente todas as regies da Paraba, e demonstrada pelo Grfico 49.
Grfico 4
Paraba Regies geoadministrativas, segundo participao no PIB estadual e domiclios em situao de
extrema pobreza (em %)
2011
60
50
40
30
20
10
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
12 13 14
PIB
Domiclios extrema pobreza
Fonte: IDEME, 2011.
Concentrao de renda
A diminuio da pobreza na Paraba veio acompanhada pela reduo
do nvel de concentrao de renda, ainda que de forma mais discreta do que
a observada no nmero de pobres, fenmeno tambm perceptvel no cenrio
nacional. A renda apropriada pelos 10% mais ricos da populao paraibana
caiu de 54,57% em 1990 para 53,02% em 2000 e 50,25% em 2010, uma
reduo de 4,32% em 20 anos, ante a reduo de 2,21% para o conjunto do
Brasil no mesmo perodo10. Mais uma vez, entretanto, a velocidade da reduo
se fez maior no ltimo decnio.
9. Os dados dos PIBs regionais so de 2009, enquanto que os dados relativos aos domiclios em situao de extrema
pobreza nos municpios so de 2010 (Ideme, 2011).
10. Segundo o Atlas do Desenvolvimento Humano Municipal de 2013.
Situao social
23
PaRABA
2000-2013
J o Coeficiente de Gini da Paraba era 0,655 em 1990, reduziu-se para

0,601 em 2002 e atingiu 0,528 em 2012. O Coeficiente de Gini do Brasil era
de 0,614 em 1990, passou para 0,589 em 2002 e atingiu 0,530 em 2012,
ligeiramente maior do que o observado na Paraba. O Grfico 5 representa a
evoluo do Coeficiente de Gini no Brasil e na Paraba11.
Grfico 5
Brasil e Paraba Coeficiente de Gini
1990-2012
24
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1990 1992 1998 2001 2002 2003 2006 2007 2008 2009 2011 2012
Brasil
Paraba
Fonte: IPEADATA.
O Grfico 5 demonstra que a queda do Coeficiente de Gini do Brasil e da

Paraba nos ltimos dois decnios mais acentuada a partir de 2002 muito significativa. Alm disso, percebemos tambm que em mbito nacional esse
movimento se deu de forma constante a partir de 2002, enquanto que na Para
ba ela enfrentou oscilaes. Entretanto, dados da Cepal12 demonstram que esse
ndice perde relevncia quando comparado no s a outros pases da Amrica
Latina cujo coeficiente de Gini menor mencione-se, por exemplo, o do Chile
0,516 (2011), o da Costa Rica 0,504 (2012), o da Venezuela 0,405 (2012) e o do
Uruguai de 0,379 (2012) , mas tambm com relao mdia desse subcontinente que de 0,496. Neste sentido, podemos afirmar que o resultado brasileiro
contribui para puxar para cima a mdia regional do Coeficiente de Gini.
11. Segundo dados do PNAD/IBGE, disponveis em Ipeadata na internet www.ipeadata.gov.br. Acesso em 23 nov.
2013.
12. Base de dados da Cepal. Disponvel em: http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.asp? idIndicador
=250&idioma=e. Acesso em 3 jan. 2014.
Face aos dados apresentados, conclui-se que ocorreu na Paraba um movimento de expressiva reduo da pobreza medida pela renda familiar per
capita nos ltimos dez anos, acompanhado de outro, muito mais discreto, de
desconcentrao de renda. Mas o nvel de concentrao de renda medido pelo
Coeficiente de Gini na Paraba, apesar de declinante e cada vez mais prximo
mdia nacional, ainda muito superior mdia latinoamericana, e muito
distante do nvel dos pases desenvolvidos.
Situao social
25
Economia e
estrutura produtiva
27
Produto Interno Bruto (PIB) e PIB per capita
Na ltima dcada, o PIB da Paraba experimentou um espetacular crescimento de 185%, passando de R$ 12,34 bilhes em 2002, em valores correntes, para R$ 35,44 bilhes em 2011 equivalente a 6,4% do PIB do Nordeste
e a menos de 1% do PIB nacional , que fazia com que o estado ocupasse a
quinta posio entre as nove economias nordestinas. Desde 2009, a Paraba e
o Rio Grande do Norte oscilam nessa posio.
No mesmo perodo, o PIB per capita da Paraba cresceu 164,2%, tendo
partido de R$ 3.539 em 2002 para R$ 9.349 em 2011 ocupando a 24 posio
entre os estados brasileiros e a 6 posio no Nordeste, atrs do Rio Grande
do Norte e frente apenas de Alagoas, Maranho e Piau (Ideme, 2013a). de
se notar, entretanto, que o ritmo de crescimento dos dois indicadores foi mais
rpido a partir de 2006. Entre 2002 e 2005, o PIB paraibano cresceu 35,67%
e o PIB per capita cresceu 32,55%, enquanto que entre 2006 e 2011 o PIB estadual cresceu 77,7% e o PIB per capita elevou-se em 69,8% (Idem). A retomada
do papel investidor do Estado na economia, opo incrementada pelo governo
federal a partir de 2006 (Diniz & Boschi, 2007), pode ser percebida como um
forte incentivo para tais crescimentos observados na Paraba (Tabela 1).
Composio setorial: agropecuria, indstria e servios
Considerada a composio setorial da economia paraibana entre 2002 e
2011, observa-se a diminuio da participao da agropecuria que, subme-
PaRABA
2000-2013
Tabela 1
Paraba PIB* (em R$ milhes), taxa de crescimento do PIB e PIB per capita* (em R$)
2002-2011
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PIB
12.434 14.158 15.022 16.869 19.951 22.202 25.697 28.719 31.947 35.444
Crescimento (%)
4,8 5,3 2,8 4,0 6,7 2,2 5,5 1,6 10,3 5,6
PIB per capita 3.539 3.998 4.210 4.691 5.507 6.097 6.866 7.618 8.481 9.349
Fonte: IDEME (2013a).
*Em valores correntes.
28
tida a variaes relacionadas s constantes estiagens, reduziu sua participao

de 7,6% em 2002 para 4,5% do PIB estadual em 2011 com destaque negativo para o ano de 2010, quando decresceu 14% ; uma diminuio mais
discreta da participao da indstria, que correspondia a 23,7% do PIB paraibano em 2002 e passou para 21,5% em 2011; e o crescimento da participao
do setor de servios, que respondia por 68,7% do PIB em 2002 e atingiu 74%
em 2011, com destaque para o comrcio, que elevou sua participao de 9,3%
em 2002 para 14% em 2011. Em 2011, as taxas de crescimento do comrcio e
da construo civil na Paraba, na ordem de 11,7% e 11,5%, respectivamente.
J a indstria de transformao, que reduziu sua participao no PIB paraibano de 10,1% em 2002 para 8,4% em 2011, cresceu apenas 1,2% em 2011.
(Ideme, 2013a) Esta realidade expressa pelo Grfico 6.
Grfico 6
Participao das atividades no valor adicionado da economia (em %)
2002, 2006, 2010 e 2011
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Agropecuria
Indstria
Transformao
2002
Fonte: IDEME, 2013a.
2006
Construo civil
2010
2011
Servios
Comrcio
Administrao,
sade e educaco
pblicas
Quando se trata da agricultura, entretanto, o cenrio mais desanimador, pois h uma queda substancial em algumas das mais tradicionais lavouras
paraibanas entre 1990 e 2011. A produo do abacaxi reduziu-se dos 284,2
milhes de frutos produzidos em 1990 para 276,2 milhes em 2011; a da cana-de-acar caiu de 8,28 milhes de toneladas em 1990 para 6,42 milhes em
2011; a da mandioca de 386.340 toneladas em 1990 para 220.874 em 2011.
Por fim, lavouras tpicas do semirido paraibano quase desaparecem, como o
sisal em fibra, cuja produo diminuiu de 57.294 toneladas em 1990 para 7.240
em 2011, e o algodo arbreo em caroo, que reduziu a produo de 3.941 toneladas em 1990, quando j estava em crise, para 717 toneladas em 2011.
Na pecuria a situao ainda outra. O efetivo do rebanho de bovinos
na Paraba cresceu apenas 0,7% entre 1990 e 2011, aps uma reduo de
quase 30% entre 1990 e 2000; o de sunos decresceu quase 50% entre 1990 e
2011, enquanto os de caprinos e ovinos, mais adaptados s condies climticas do semirido, cresceram 14% e 17,5%, respectivamente. Merece destaque
o crescimento do efetivo de galinceas, na ordem de 177% entre 1990 e 2011.
Por outro lado, a produo estadual de coco-da-baa passou de 29,40
milhes de frutos em 1990 para 64,71 milhes em 2011 (IBGE/Banco de Dados Agregados apud MELO, 2013). O maior produtor de coco-da-baa no estado, inclusive com vistas exportao, o municpio de Sousa13, localizado
no alto serto da Paraba, que produziu 24,35 milhes de frutos em 2012, seguido de longe pelo litorneo municpio de Pitimbu, com 4,8 mil frutos14. Em
Sousa e em Aparecida, tambm produtor de coco-da-baa, est localizado o
Permetro Irrigado Vrzeas de Sousa, beneficiado pelo PAC, o que evidencia
a importncia das obras de irrigao com fins da agricultura para economia.
importante destacar o carter excepcional das terras na regio de Vrzeas de Sousa. Localizada no alto serto, trata-se de uma plancie fluvial, incrustada em uma regio de predominncia de depresses sertanejas (Aesa,
2006), estas ltimas, pouco afeitas agricultura, exceto de lavouras mais resistentes s condies semiridas, como o algodo e o sisal, culturas outrora
muito importantes para a economia estadual, mas atualmente em ocaso. A
agricultura no semirido, particularmente aquela mais adequada s condies
locais, poderia ser beneficiada por obras estruturantes de irrigao e de transposio de guas, tambm fundamentais para a criao de animais e para a
13. O autor se recorda que, no perodo em que residiu em Braslia, entre 2002 e 2005, dirigindo-se ao trabalho em uma
faculdade privada na cidade-satlite do Gama, passava defronte uma barraquinha s margens da BR-040, no Park Way,
que anunciava vender coco-verde de Souza (sic) - PB. Da mesma forma, tambm eram comuns os caminhes estacionados no Parque da Cidade brasiliense vendendo abacaxi da Paraba.
14. Segundo dados do IBGE, disponveis em http://cidades.ibge.gov.br/comparamun/compara.php?lang=&cod
uf=25&idtema=122&codv=V61&order=dado&dir=desc&lista=uf&custom=#, acesso em 31 jan. 2014.
Economia e estrutura produtiva
29
PaRABA
2000-2013
Mapa 3
Municpios beneficiados pela transposio do Rio So Francisco
30
Fonte: BNB/ETENE/CIEST.
instalao de indstrias. A sazonalidade do acesso gua um empecilho

primrio industrializao do semirido. Da mesma forma, a qualidade de
vida humana na regio depende de tornar perene o acesso gua potvel, favorecido por obras como a transposio do rio So Francisco e a construo de
cisternas. igualmente fundamental a democratizao do acesso gua, trao
que orienta as atuais polticas hdricas do governo federal. Durante boa parte
do sculo XX, obras de represamento de guas, com recursos pblicos, foram
realizadas no Nordeste em terras privadas.
Alm do acesso gua, as polticas de financiamento agrcola tambm so

fundamentais para um estado pobre como a Paraba. O financiamento e subsdio especificamente agricultura familiar uma poltica que, ademais, impacta
positivamente a reduo da pobreza, considerando que na zona rural que est
parte significativa da extrema pobreza nacional. Nesta matria, iniciativas como
o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) merecem destaque. Na Paraba, foram
firmados quase 75 mil contratos do Pronaf, perfazendo um valor aproximado de
R$ 306 milhes, entre os anos agrcolas de 2011 e 201315.
Dentro do setor de servios, o turismo paraibano, na esteira da expanso
da atividade turstica nacional na ltima dcada, tem apresentado crescimento. Por ser um destino tradicionalmente pouco explorado, esse aumento do
turismo na Paraba tem se refletido no apenas no nmero de visitantes, como
tambm no de equipamentos tursticos e roteiros disponveis. Assim, o mercado paraibano, apesar de dominado pelos atrativos litorneos, em especial de
Joo Pessoa e de Campina Grande com seus eventos principalmente o So
Joo , comea a se diversificar. Desde a construo do ramo sul da rodovia
PB-008, no final da dcada de 1990, o turismo no litoral Sul do estado tem se
fortalecido, com destaque para o municpio do Conde.
Pelo interior do estado, algumas cidades tm se preparado para receber
turistas, adotando segmentaes principalmente vinculadas valorizao da
cultura local e ao turismo ecolgico ou rural, o que abre espao para negcios pequenos, familiares e/ou comunitrios. Neste caso, o pblico emissivo
principalmente regional, oriundo do prprio estado ou dos estados vizinhos.
Na microrregio do Brejo Paraibano, cidades como Areia e, principalmente,
Bananeiras, tm assistido proliferao dos condomnios de segunda residncia, com alto padro de luxo, comercializados, principalmente, na prpria
Paraba e no Rio Grande do Norte. Alguns desses empreendimentos tm sido
apontados pelos movimentos ambientalistas como causadores de forte impacto ambiental. Apesar disso, eles investem tambm no turismo cultural, como
a Rota Cultural Caminhos do Frio, que ocorre entre os meses de junho e
agosto em seis municpios do Brejo Paraibano (Areia, Bananeiras, Serraria,
Alagoa Nova, Alagoa Grande e Piles), com foco, principalmente, nas artes, na
gastronomia e na histria, j que se trata de uma regio de ocupao antiga,
associada aos engenhos de cana-de-acar.
Desde o incio da dcada passada, Cabaceiras, municpio da microrregio do Cariri Oriental com um dos mais baixos ndices pluviomtricos do
15. Fonte: MDA. Disponvel em: http://wikicoi.planalto.gov.br. Acesso em 5 fev. 2014.
31
32
PaRABA
2000-2013
pas, tem desenvolvido polticas de incentivo ao turismo cultural, focadas

principalmente na caprinocultura; e ao ecolgico, aproveitando as formaes
rochosas conhecidas como Lajedo do Pai Mateus. Por causa da sua alta luminosidade natural consequncia da ausncia de chuvas aliada beleza plstica do seu Lajedo, Cabaceiras tem sido palco de locaes de diversos filmes
nacionais, como O Auto da Compadecida. Nos ltimos anos, Cabaceiras
tem exibido um grau importante de elevao do seu IDHM, que era 0,352
em 1991, subiu para 0,470 em 2000 e atingiu 0,611 em 2010, passando de
muito baixo para mdio desenvolvimento humano, segundo o Atlas de
Desenvolvimento Humano de 2013.
O Grfico 7 apresenta a evoluo da oferta de leitos pelo mercado turstico da Paraba, demonstrando o seu crescimento na ltima dcada, em todas
as regies do estado. Trata-se de um mercado em expanso permanente.
Grfico 7
Paraba Oferta de leitos/turismo
2005, 2010, 2012, 2013 e 2014
12.000
10.051
10.000
8.000
8.717
6.000 6.172
5.540
4.000
2.000
2.511
1.000
611
1.256
1.481
2.736
1.633
1.506
2386
2.657
5.988
3.223
0
Joo Pessoa
Litoral Norte
2005
2010
Litoral Sul
2012
2031
Campina Grande
Interior
2014
Fonte: PBTUR, 2014b.
J a Tabela 2 apresenta a evoluo do fluxo total de passageiros nos aeroportos de Joo Pessoa e de Campina Grande. Neste indicador, o crescimento
tambm importante. Em apenas quatro anos o movimento de passageiros
nos aeroportos de Joo Pessoa e Campina Grande subiu, respectivamente,
105% e 74,5%. certo, entretanto, que esta expanso se deu num contexto
de crescimento do setor areo nacional.
Tabela 2
Paraba Fluxo total de passageiros/aeroportos
2009-2013

Joo Pessoa
Campina Grande
2009 2010 2011 2012 2013

927.488
1.142.181
1.252.599
1.229.750
114.067
104.744
127.608
143.766
598.971
82.240
Fonte: Infraero apud PBTUR, 2014a.
Mesmo assim, a realidade turstica do estado ainda est distante do observado nos principais destinos tursticos do pas inclusive, nos vizinhos
Pernambuco, Rio Grande do Norte e Cear. Apesar de o aeroporto de Joo
Pessoa ser considerado pela Infraero como internacional, foram registrados
apenas um embarque e um desembarque internacionais em 2011 (BNB,
2012), enquanto que, no mesmo ano, foram realizados 62.331 embarques e
60.706 desembarques em Natal, e 131.402 embarques e 113.987 desembarques em Recife (Idem). A proximidade com estas duas cidades tem sido um
fator inibidor do crescimento do aeroporto de Joo Pessoa, particularmente no
que diz respeito capacidade de atrao de voos internacionais, situao que
se reforou com a duplicao da BR-101.
Em 2011 ocorreram 57 eventos internacionais no Nordeste em 2011, sendo que apenas um deles foi realizado em Joo Pessoa (Idem); podemos elencar
duas razes principais: a pequena oferta de voos internacionais e a ausncia de
espaos com capacidade para sediar eventos de tal porte. Desde 2010, o governo
estadual est construindo o primeiro Centro de Convenes do estado, em Joo
Pessoa, com importante aporte de recursos do governo federal.
Em termos de oferta de hospedagem nas capitais nordestinas, Joo Pessoa est frente apenas de Teresina, segundo dados de 2011 (IBGE apud BNB,
2012). O turismo um setor com ampla possibilidade de crescimento na
Paraba, e o seu fortalecimento pelas distintas regies do estado pode ser um
fator impulsionador do desenvolvimento econmico e humano.
O PAC e a economia da Paraba
Uma varivel explicativa para o aumento do ritmo de crescimento da
economia paraibana pode ser o incremento do investimento pblico federal
atravs de programas como o PAC e o Minha Casa Minha Vida as polticas
federais de incentivo ao crdito, o fortalecimento das polticas sociais de transferncia de renda e o aumento real do poder de compra do salrio-mnimo,
favorecido por um ambiente de inflao baixa, como acentua Tnia Bacelar
(2013). Voltaremos ao assunto adiante.
33
34
PaRABA
2000-2013
O investimento total do PAC na Paraba entre 2007 e 2010 foi de R$

9,1 bilhes (Brasil, 2010), o que equivale a 28,5% do PIB paraibano de 2010.
Neste perodo, foram executadas, por exemplo, obras de infraestrutura logstica (como a duplicao da BR-230 entre Joo Pessoa e Campina Grande, o
terminal de passageiros do aeroporto de Joo Pessoa, a drenagem do Porto de
Cabedelo e a duplicao da BR-101 entre as fronteiras com PE e RN), obras
energticas do programa Luz para Todos e obras de recursos hdricos para irrigao e o abastecimento da populao (alm do j citado Permetro Irrigado
Vrzeas de Sousa, as adutoras Capivara e Acau e o sistema adutor do Congo,
ademais da obra regional da Transposio do Rio So Francisco).
J o PAC 2 prev investimentos de R$ 12,5 bilhes entre 2011 e 2014
(Brasil, 2013) equivalentes a 35,3% do PIB paraibano de 2011 dos quais
R$ 615 milhes destinados para saneamento (atravs do Ministrio das Cidades e da Funasa) e R$ 337,8 milhes para o eixo Comunidade Cidad (construo de unidades de sade, creches, quadras de esportes etc.). Destaque-se
o investimento de R$ 1,28 bilho do eixo gua e Luz para Todos do PAC 2 na
Paraba, onde esto includas as obras de recursos hdricos e de abastecimento
de gua, como os permetros de irrigao de Vrzeas de Sousa, So Gonalo e
Sum, os sistemas adutores de Nova Camar e das Vertentes Litorneas. Este
ltimo, que tem 90% dos seus custos financiados pelo governo federal, far
parte da distribuio de guas do rio So Francisco no estado atravs do canal
Acau-Araagi beneficiando o consumo humano e a irrigao16.
Balana comercial
Num cenrio de crescimento das demandas das famlias (com o aumento da renda per capita), da construo civil e das prprias indstrias, a balana
comercial paraibana sofreu um impacto, passando de um supervit de US$
36,77 milhes em 2002 para um dficit de US$ 467,9 milhes em 2013. Esta
situao est demonstrada pelo Grfico 8.
A pauta de exportaes paraibana pouco diversificada e, seguindo a
tendncia histrica, principalmente relacionada com produtos primrios e
com indstrias tradicionais e de baixa inovao tecnolgica como calados,
vesturio e alimentos, alm de minrios e cimento. Em 2012, apenas 1,77%
da exportao era composta por bens de capital, ante 36,96% de bens intermedirios e 61,27% de bens de consumo, dos quais apenas 0,01% eram bens
de consumo durveis. Por outro lado, 13,90% das importaes paraibanas de
2012 eram compostas por bens de capital, 59,45% de bens intermedirios
16. Fonte: Ministrio da Integrao Nacional. Disponvel em: www.brasil.gov.br/infraestrutura/2012/10/autorizada-na-paraiba-inicio-das-obras-das-vertentes-litoraneas. Acesso em 29 dez. 2013.
Grfico 8
Paraba Saldo da balana comercial (em US$ milhes)
2000-2014
200.000
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
-200.000
-400.000
-600.000
-800.000
-1.000.000
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC / SECEX.
(dos quais 54,04% eram destinados indstria), e 26,57% de bens de consumo (MDIC apud Melo, 2013).
As indstrias paraibanas, portanto, so dependentes de importaes
massivas de bens de capital e de insumos bsicos sua produo. Nos ltimos
anos, o discreto crescimento apresentado pelas indstrias (Ideme, 2013a)
apesar de sua participao na economia do estado ter diminudo causou um
aumento em suas demandas que impactaram negativamente na balana comercial paraibana. Por exemplo, em 2013 apenas uma grande indstria caladista nacional exportou 51% e importou 21,63% das exportaes e importaes paraibanas, respectivamente, segundo dados do MDIC/SECEX. Estamos,
portanto, diante de um clssico cenrio de trocas desiguais e de dependncia
que caracteriza uma condio de subdesenvolvimento, segundo os termos de
Celso Furtado (2013). Ainda digno de nota o volume das importaes de
bens de consumo (MDIC apud MELO, 2013), reflexo do crescimento da renda
per capita e do comrcio na Paraba da ltima dcada.
Concentrao da atividade econmica
O nvel de concentrao da atividade econmica na Paraba representa
um forte empecilho ao desenvolvimento do estado. As duas maiores regies
geoadministrativas, Joo Pessoa e Campina Grande, detm, respectivamente,
49,15% e 20,99% do PIB estadual. Somadas, chega-se a 70,14% do PIB paraibano concentrado nestas duas regies. O municpio de Joo Pessoa, sozinho,
35
36
PaRABA
2000-2013
detm 30,08% do PIB estadual, enquanto o municpio de Campina Grande

responde por 13,56%. J Guarabira, a regio geoadministrativa com o terceiro
maior PIB, detm apenas 4,82% do PIB da Paraba. Por fim, destaque-se que,
dos 15 maiores PIBs municipais da Paraba, nove esto localizados na regio
de Joo Pessoa.
Esta concentrao fica ainda mais evidente quando observamos a distribuio dos setores econmicos pelo espao paraibano. A regio geoadministrativa de Campina Grande detm 21,14% da agropecuria estadual, ante
16,85% da regio de Joo Pessoa, 12,87% da regio de Itabaiana, 10,87% da
regio de Mamanguape e 10,46% da regio de Guarabira todas, localizadas
no Agreste ou na Mata Paraibana. Quando passamos ao setor de servios,
a concentrao fica mais evidente, com a regio de Joo Pessoa abarcando
47,52% do PIB dos servios na Paraba, seguida da regio de Campina Grande, com 20,19%, e de Guarabira, com apenas 5,18%, de forma que as duas
maiores regies concentram quase 68% do PIB de servios do estado. Por fim,
observamos uma concentrao ainda maior no segmento da indstria, com a
regio de Joo Pessoa detendo 54,28% do PIB industrial paraibano, seguida de
Campina Grande com 24,78%, e de Guarabira com apenas 3,41%17. Ou seja,
mais de 79% do PIB industrial da Paraba esto concentrados nas suas duas
maiores regies. (Ideme, 2011)
Percebe-se, ento, que o anunciado cenrio de subdesenvolvimento, dependncia e de trocas desiguais que a Paraba ocupa no cenrio nacional tambm pode ser observado no interior do espao estadual, onde as duas maiores
regies geoadministrativas Joo Pessoa e Campina Grande concentram a
maioria absoluta da atividade econmica, e detm a imensa maioria dos segmentos mais dinmicos da economia paraibana.
Mercado de trabalho
Na ltima dcada, o mercado de trabalho formal na Paraba passou por
um processo de expanso; Em 2004, com relao ao estoque de empregos formais, havia 396.150 postos de trabalho (Ideme, 2013b) enquanto que em 2012
esse nmero subiu para 628.147 (MTE, 2013a), equivalente a um crescimento
da ordem de 58,54%. A mdia anual de criao de empregos formais entre 2004
e 2012 foi de 5,94%, com o pico de 7,96% em 2008 e um piso de 2,15% em
2012. Ou seja, mesmo num cenrio de desacelerao da economia, como foi o
ano de 2012, que reduziu o ritmo de crescimento do PIB brasileiro, o estoque de
empregos formais continuou evoluindo no pas, assim como na Paraba. Entre17. Os dados so de 2009.
tanto, o observado na Paraba foi ligeiramente menor do que o nacional, j que

o estoque de empregos formais no Brasil cresceu 2,48% em 2012 em relao ao
ano anterior. (MTE, 2013b) O Grfico 9 representa este crescimento na Paraba.
Grfico 9
Paraba Estoque de empregos formais
2004-2012
700.000
600.000
500.000
400.000
396.150
420.835
420.720
475.471
513.339
543.375
579.504
614.813
628.047
300.00
200.000
100.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fontes: IDEME (2013b); MTE (2013a).
O rendimento mdio mensal do trabalhador paraibano em dezembro

de 2012 foi de R$ 1.521,13, tendo crescido 0,94% em relao a 2011. Devemos observar, no entanto, que h uma diferena entre os rendimentos mdios dos trabalhadores e das trabalhadoras paraibanas, em 2012, os primeiros
receberam em mdia R$ 1.559,46 e as ltimas R$ 1.468,71 (MTE, 2013a).
A realidade paraibana, se comparada com o cenrio nacional, apresenta ndices menores, pois o rendimento mdio do trabalhador brasileiro foi de R$
2.080,07, sendo 2,97% maior do que o rendimento mdio do ano anterior. A
diferena de rendimento entre os sexos masculino e feminino se mantm em
nvel nacional; o rendimento mdio do trabalhador masculino no Brasil foi
de R$ 2.250,40 em 2012, sensivelmente superior ao rendimento mdio das
trabalhadoras naquele ano, que foi de R$ 1.850,26 (MTE, 2013b).
Em 2012, foram gerados mais empregos formais para os homens (7.453)
do que para as mulheres (5.781) na Paraba, em relao ao ano anterior. Da
mesma forma, a faixa etria com maior elevao no estoque de emprego formais foi a situada entre os 15 e os 17 anos (6,04%), seguida da faixa entre
30 e 39 anos (4,16%). J o grau de instruo que apresentou maior variao
relativa no estoque empregos formais na Paraba em 2012 foi o ensino mdio
37
38
PaRABA
2000-2013
completo, com 7,20% de crescimento, seguido do ensino mdio incompleto,

com 4,59% (MTE, 2013a).
Quando observamos o estoque de empregos formais por setor de atividade na Paraba em 2012 (MTE, 2013a), verificamos o carter residual do
setor extrativo mineral, alm da pequena participao da agropecuria, atividade econmica permanentemente submetida a variaes sazonais e de baixo
crescimento no estado, na ltima dcada. Entretanto, o que salta vista a dimenso do setor pblico, que correspondiam a 38,89% dos empregos formais
do estado naquele ano. Somados, o setor de servios (22,7%) e o comrcio
(15,23%) que ocupam as segunda e terceira posio entre os setores com
mais empregos formais na Paraba em 2012 ocuparam menos trabalhadores
que a administrao pblica no estado.
Comparada com a realidade nacional, a situao assume sua real dimenso, j que no mercado de trabalho formal brasileiro o nmero de empregados
na administrao pblica equivale a 18,83% do total (MTE, 2013b). Da mesma forma, quando comparamos a Paraba com dois estados vizinhos, o peso
da administrao pblica no estoque de empregos formais paraibanos segue
exibindo a sua importncia. No Rio Grande do Norte, o estado que vem se
alternando com a Paraba entre o quinto e a sexto maior PIB do Nordeste, a
administrao pblica representava 29,82% do estoque de empregos formais,
enquanto que o setor de servio empregava 27,57% dos trabalhadores formais em 2012 (MTE, 2013c), seguido do comrcio, com 19%. Considerando-se a importncia do turismo para a economia norte-riograndense, pode-se
compreender a importncia do setor de servios para a gerao de empregos
formais no estado. J em Pernambuco, estado de economia muito mais forte,
a administrao pblica responde por 22,60% dos empregos formais, ante
32,78% do setor de servios e 18,47% do comrcio (MTE, 2013d).
Entretanto, a dinmica de crescimento da economia paraibana nesta primeira dcada do sculo XXI tem reduzido o peso da administrao pblica no
estoque de empregos formais do estado. Em 2005, a administrao pblica
respondia por 46,14% dos empregos formais na Paraba, enquanto o comrcio
e o setor de servios somados representavam 31,68%. Comparada com a situao de 2012, percebemos que a ativao da participao da economia privada
na gerao de empregos formais no estado foi puxada pelo crescimento do
setor de servios, do comrcio e da construo civil. Entretanto, a indstria
tambm reduziu sua participao no total de empregos formais da Paraba
entre 2005 e 2012, mesmo que de maneira discreta. O Grfico 10 apresenta
a evoluo da participao dos setores de atividades no estoque de empregos
formais na Paraba entre 2005 e 2012.
Grfico 10
Paraba Evoluo do estoque de empregos formais por setor de atividade
2005 a 2012
50
45
40
35
30
25
39
20
15
10
5
0
Extrativa
mineral
Indstria de
transformao
Servios
industriais
Construo
civil
2005
Comrcio
Servios
Administrao Agropecuria
pblica
2012
Fonte: MTE (2013a); IDEME (2013b).
Em 2012, os setores que apresentaram maior crescimento no estoque de

empregos formais no estado foram, respectivamente, o de servios (8,64%), a
construo civil (8,33%) e o comrcio (5,05%). Ou seja, as opes de polticas
pblicas do governo federal representam um estmulo para a gerao de empregos tambm na Paraba. Por outro lado, reduziram seu estoque de empregos
em 2012 a administrao pblica (-2,42%) e a agropecuria (-16,10%) neste
caso, pelos fatores j referidos (MTE, 2013a).
Mesmo assim, apesar de o peso da administrao pblica no estoque de
empregos formais na Paraba ter diminudo na ltima dcada, ainda atinge nveis extremamente elevados em 2012. No toa, convencionou-se dizer que
o paraibano um cidado politizado, dada a popularidade dos noticirios
polticos, particularmente dos programas de rdio. Na Paraba, uma reviravolta
poltica pode impactar, para o bem ou para o mal, a maior parte da populao
economicamente ativa, considerados ainda trabalhadores terceirizados, prestadores de servio, fornecedores da administrao pblica etc. Esta uma situao que favorece a perpetuao das polticas patrimonialistas, do empreguismo
e das redes de clientela, inibindo a independncia poltica, bloqueando a modernizao e a democratizao da realidade poltica estadual. Trata-se de uma
reminiscncia do velho script coronelstico anunciado por Victor Nunes Leal,
40
PaRABA
2000-2013
bem vivo no diagnstico feito por Celso Furtado, rememorando a Paraba da

sua infncia, poca da Revoluo de 1930:
de forma mais imediata, existia a necessidade de se estar ligado a um chefe
poltico, sem o que um mnimo de segurana pessoal era praticamente inconcebvel. Esse chefe, por seu lado, respondia a outro, em nvel da regio, o
que o ligava indiretamente a um terceiro, no mbito do estado, e finalmente
a algum de expresso nacional. Assim, a necessidade de segurana pessoal,
local, levava cada indivduo a tomar posio, automaticamente, com respeito
a toda a organizao nacional, da qual quase nenhuma informao possua.
(Furtado, 2013, p. 36-37)
Contemporaneamente, h uma diferena fundamental, entretanto. A garantia de uma renda mnima aos cidados em extrema pobreza atravs do
programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada18, como veremos assegura segurana pessoal, ao menos, num nvel bsico: a segurana
alimentar. Socialmente, esta garantia tem inibido a migrao em poca de seca,
para ficarmos num exemplo mais imediato e atual, j que o Nordeste atravessa
prolongada estiagem. Politicamente, promoveu um descolamento que criou uma
base eleitoral lulista (Singer, 2012) dentre a ampla massa subproletria nordestina a sobrepopulao trabalhadora superempobrecida permanente (Singer,
2012, p. 19) que, em oposto s memrias de Celso Furtado, agora orienta suas
preferncias nacionais independente do chefe poltico local. Pelo contrrio, o que
ora se observa que boa parte dos chefes polticos locais se viu obrigada a seguir
os rumos deste descolamento, sob pena de perder apoio eleitoral19.
A Tabela 3 apresenta a evoluo do emprego por classes de renda mensal
familiar per capita entre 2002 e 2012, no Brasil, no Nordeste e na Paraba.
Entre 2002 e 2012, portanto, diminuiu discretamente o nmero de famlias com rendimento mensal per capita de at dois salrios mnimos na Paraba,
mesmo que se tenha mantido a disparidade entre a realidade salarial da Paraba e do Brasil. Entretanto, considerando-se que 65,6% das famlias paraibanas
tem rendimento mensal per capita de at um salrio-mnimo, fica evidenciado
o impacto positivo da poltica do governo federal de aumento do valor real do
salrio-mnimo para a diminuio da pobreza tambm na Paraba.
18. Programa do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome destinado aos idosos que no contriburam
com a Previdncia Social e aos deficientes fsicos com renda mensal familiar per capita inferior a um quarto do salrio-mnimo.
19. O autor se lembra, por ocasio das eleies de 2006, da narrativa de um lder poltico da mesma Pombal onde nasceu
Celso Furtado, filiado a um partido da oposio de centro-direita ao governo federal, que dizia ouvir por onde andava a
seguinte frase: Pode pedir voto para quem quiser, menos contra Lula. Instigado a explicar esta nova situao, o mesmo
chefe poltico atribuiu-a ao Bolsa Famlia, mas tambm ao Pronaf.
Tabela 3
Brasil, Nordeste e Paraba Domiclios particulares permanentes urbanos por classes de rendimento
mensal domiciliar per capita, em salrio-mnimo (em %)
2002-2012

At 1/2 salrio-mnimo
Mais de 1/2 a 1 salrio-mnimo Mais de 1 a 2 salrios-mnimos

2002 2012 2002
2012 2002
2012
Brasil
19,7 17,1 24,7 27,5 24,6 27,6
Nordeste 38,8 32,9 28,1 32,7 16,3 18,3
Paraba 39,4 33,6 29,7 32 16,6 17,8
Fonte: IBGE (2003 e 2013).
41
Refletindo sobre a realidade nacional da ltima dcada, Marcio Pochmann afirma que o fortalecimento do mercado de trabalho resultou fundamentalmente na expanso do setor de servios, o que significou a difuso de
nove em cada grupo de dez novas ocupaes com remunerao de at 1,5
salrio-mnimo mensal (Pochmann, 2012, p. 10). Esta situao, tambm percebida na Paraba, contribuiu para o incremento da formalizao do emprego
privado e para a elevao da renda mensal per capita das famlias paraibanas,
mas no implicou em alteraes substanciais na realidade salarial do estado.
No h sustentao, assim, afirmao de que surgira uma nova classe mdia na Paraba no ltimo decnio. O que se verifica uma intensa reduo
da pobreza, com o aumento da massa de trabalhadores paraibanos situados
na base da pirmide social, associadas sim s caractersticas gerais das classes
populares, que, por elevar o rendimento, ampliam imediatamente o padro de
consumo (Idem).
Esta massa trabalhadora, pelo seu baixo padro salarial, forma aquilo
que Andr Singer chama de novo proletariado, que viria migrando do subproletariado, por exemplo, para a carteira assinada, o que lhe daria uma cidadania trabalhista que o proletariado propriamente dito tem desde os anos
1940. Entretanto, segue Singer, apesar da referida migrao ter se confirmado, o subproletariado continua a ser uma realidade importante no pas (Singer, 2013, p. 22). Na Paraba, a persistncia de uma significativa camada de
subproletrios se verifica pela dimenso dos beneficirios do Bolsa Famlia,
como veremos adiante.
Polticas sociais e
qualidade de vida
43
Polticas sociais e reduo da pobreza
O j anunciado incremento da renda per capita na Paraba nos ltimos

dez anos no apresentou o mesmo desempenho em todas as regies do estado.
A Figura 5 apresenta, em formato de mapa, o nvel de renda per capita nos
municpios paraibanos, evidenciando a distribuio espacial da pobreza pelo
estado. Apenas um municpio, justamente Joo Pessoa, est na faixa de renda
mais alta, superior a R$ 697,32, dentre as apresentadas no mapa em questo;
na faixa de renda imediatamente anterior mais alta, figura apenas um outro
municpio paraibano, Campina Grande. Os demais ocupam as trs faixas de
renda inferiores do Mapa 4
O incremento, a partir de 2003, dos programas de transferncia de renda do governo federal, focalizados nos segmentos mais pobres da populao
brasileira, tem impactado positivamente a realidade social e econmica da
Paraba. O programa Bolsa Famlia, por exemplo, por ter como pblico alvo
pessoas com renda familiar per capita de at R$ 140, abarca, potencialmente,
mais de 40% da populao paraibana, considerado o montante de pessoas em
condio de extrema pobreza e de pobreza no estado em 2010, como vimos.
Ademais de melhorar a condio de vida dessas pessoas no apenas pela
garantia da renda, mas tambm pelas condicionalidades do programa, associadas ao cumprimento de metas educacionais e de sade , resulta num incremento de receita circulante em cidades e comunidades pobres, estimulando o
mercado interno de bens de consumo gerando emprego e renda.
PaRABA
2000-2013
Mapa 4
Paraba Renda domiciliar per capita mdia, exceto renda nula
2010
44
697,43 2.043,74
547,68 697,32
383,88 547,68
267,47 383,88
0 267,47
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2013.
Esta lgica no se aplica apenas ao Bolsa Famlia, mas tambm ao Benefcio de Prestao Continuada e s aposentadorias do INSS, ambos, com
valores atrelados ao salrio-mnimo. Os sucessivos aumentos reais do salrio-mnimo garantidos pelo governo federal nos ltimos anos, em conjunto com
os programas de transferncia de renda focalizados nos setores mais pobres
da populao, ao mesmo tempo que provocam, anualmente, montonas reclamaes dos prefeitos em marcha a Braslia, elevam o poder de compra do
subproletariado brasileiro, contribuindo para a reduo da pobreza e para a
diminuio da concentrao de renda no pas. Tnia Bacelar faz a seguinte
observao acerca do impacto deste fenmeno no Nordeste brasileiro:
na regio, a pobreza rural se concentra em pequenos municpios, em especial
os do grande espao semirido. Nesses municpios interessante observar
que, como as bases produtivas locais so muito modestas, o novo e sistemtico fluxo de renda no s d a cobertura social aos beneficiados diretos,
como dinamiza lojas, farmcias, padarias, feiras livres etc. Gera, assim, nesses
pequenos municpios, um impacto econmico num movimento virtuoso que
os estimula a crescer. Tal resultado no identificado na regio Sudeste, na
qual o Bolsa Famlia capta o segundo maior volume de recursos, ou seja, 25%
do total aplicado. Como ali o domnio da pobreza urbana e como a base
produtiva ampla e forte, o impacto do programa apenas o de levar o man-
to protetor do Estado aos que vivem em situao de dura misria no corao

da regio mais rica do pas. (Bacelar, 2013, p. 162-163)
Este diagnstico bem adequado realidade dos pequenos municpios

do interior da Paraba, um estado em que, como vimos, a concentrao da atividade econmica atinge nveis extremos. Um dado deve ser ainda acrescentado observao de Bacelar: nos ltimos perodos de estiagem, os programas
federais de transferncia de renda garantiram segurana alimentar populao
pobre do semirido nordestino, a mais penalizada pelos efeitos da seca, diminuindo o tradicional fluxo migratrio observado a partir destas regies nestes
momentos mais duros.
A Tabela 4 construda a partir dos dados do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e do Portal da Transparncia do governo federal demonstra a evoluo do programa Bolsa Famlia, desde sua criao at 2013, na
Paraba. Em 2010, ele atendeu a 450.525 famlias na Paraba, o que equivale
a aproximadamente 1,6 milho de pessoas, ou mais de 40% da populao
paraibana de 2010 (Ideme, 2011). Em 2012, o nmero de famlias chegou a
506.234, e o valor dos benefcios superou os R$ 738 milhes. Em 2013, o valor dos benefcios do Bolsa Famlia pagos na Paraba foi de R$ 941,5 milhes.
Tabela 4
Paraba Programa Bolsa Famlia
2004-2013
2004 2005 2006 2007 2008
Nmero de famlias
273.135 337.001 406.904 416.863 410.707
beneficirias em dezembro
Valor dos benefcios (R$)
244.271.199,00 279.780.317,00 323.103.664,50 362.965.234,00 428.659.125,00
2009 2010 2011 2012 2013
Nmero de famlias

444.729 450.525 487.779 506.234 506.450
beneficirias em dezembro
Valor dos benefcios (R$)
477.455.184,00 529.853.753,00 630.550.390,00 738.085.404,05 941.564.574,00
Fontes: MDS / Ipeadata; Portal da Transparncia.
Considerando que o PIB paraibano de 2011 foi da ordem de R$ 35,44

bilhes, o valor total dos benefcios do Bolsa Famlia na Paraba no mesmo
ano, que superou os R$ 630 milhes, foi equivalente a algo em torno de 1,8%
do PIB estadual. J em Princesa Izabel, a regio geoadministrativa mais pobre
do estado, o valor total de benefcios do Bolsa Famlia em 2009 representou
mais de 4% do seu PIB daquele ano, que era pouco superior aos R$ 308
Polticas sociais e qualidade de vida
45
46
PaRABA
2000-2013
milhes. Ainda em 2009, o valor dos benefcios pagos pelo Bolsa Famlia na
Paraba foi de R$ 477,46 milhes, superior ao PIB da regio de Princesa Izabel
daquele ano20.
Habitao
Os dados relacionados ao programa Minha Casa Minha Vida na Paraba,
nas suas duas etapas, so apresentados pela Tabela 5.
Somados, os recursos aplicados pelas duas etapas do programa Minha
Casa Minha Vida na Paraba equivalem a perto de 13% do PIB estadual de
2011. Como resultado, o dficit habitacional na Paraba caiu de 18,9% do
total de domiclios no estado em 2000 para 11,2% em 2010, aps ter atingido 9,6% em 2008 (Ministrio das Cidades, 2003; Fundao Joo Pinheiro,
2013). O volume de recursos aplicados pelo Minha Casa Minha Vida uma
forte varivel explicativa para o crescimento da indstria da construo civil
paraibana nos ltimos anos.
Tabela 5
Paraba Minha Casa MInha Vida
Janeiro 2014

Unidades contratadas Unidades concludas

PAC 1
15.380
14.032

Unidades contratadas Unidades concludas

PAC 2
53.284
29.088
Unidades para familias

com renda at R$1,395
7.047
Unidades para familias
com renda at R$1,395
22.076
Recursos aplicados
(R$milhes)*
781,65
Recursos aplicados
(R$milhes)*
3.727,95
Fonte: Caixa Econmica Federal. Disponvel em: http://wikicoi.planalto.gov.br/.

*Recursos aplicados: financiamentos + subsdios. Dados de janeiro de 2014.
Educao
Os indicadores bsicos de educao da Paraba vm apresentando sensvel
melhora nas ltimas dcadas, o que revela um resultado positivo do esforo de
universalizao do acesso educao promovido pelo Estado brasileiro a partir
da Constituio de 1988. Mas outras iniciativas promovidas no ltimo decnio,
como a criao do Fundeb e a expanso da rede pblica federal dos ensinos
superior e tcnico, tm produzido resultados especficos que merecem destaque.
A taxa de analfabetismo na Paraba teve reduo expressiva nos ltimos
20 anos, com destaque para os ndices da populao com menos de 15 anos.
Nesta faixa etria, a taxa de analfabetismo era de 35% em 1990, tendo registrado forte queda para 10,61% em 2000 e atingido a marca de 5,39% em 2010,
20. Fontes: IDEME: 2011; Portal da Transparncia do Governo Federal.
ainda superior mdia nacional, de 3,24% para este mesmo ano. J quando se
considera a populao de 25 anos ou mais, a taxa paraibana de analfabetismo
caiu de 47,14% em 1990 para 36,18% em 2000, atingindo 27,42% em 2010,
quase 2,5 vezes superior mdia nacional, de 11,82% para este mesmo ano21.
Da mesma forma, apesar de haver uma queda no nmero de analfabetos
funcionais na Paraba, ele segue alto. Em 1992, a taxa de analfabetos funcionais no estado chegava a surpreendentes 55,10%, caindo para 44,8% em
2002 e chegando a 38,3% em 2005, segundo dados do IBGE. Dentre estes, a
maioria masculina era evidente, com 41,5% de homens analfabetos funcionais
contra 35,3% de mulheres22.
A escolaridade mdia dos paraibanos, medida pelos anos de estudo,
tambm experimentou aumento significativo nas ltimas duas dcadas, passando de apenas 3,2 anos em 1992 para 4,6 anos em 2003, atingindo os 6
anos em 2011. Mais uma vez, verificamos que a ltima dcada fortaleceu um
movimento de crescimento que j acontecia desde a anterior. A Tabela 6 apresenta estes resultados.
Tabela 6
Paraba Escolaridade mdias - anos de estudo
1992- 2012
1992 1996 1998 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011

3,6 4 4,6 4,4 4,6 4,8 5 5 5,2 5,5 5,6 6
Fonte: IBGE. Disponvel em: http://www.todospelaeducacao.org.br/. Acesso em 21 dez. 2013.
Quanto s mdias do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica

(Ideb), a Paraba tambm tem experimentado evoluo. Em 2005, as notas
do Ideb na Paraba foram as seguintes: 5 ano 3,0; 9 ano 2,7; 3 ano do
Ensino Mdio 3,0. Em 2011, estas notas haviam se elevado para: 5 ano
4,3; 9 ano 3,4; 3 ano do Ensino Mdio 3,3. A disparidade entre as notas
das redes pblica e privada de ensino, entretanto, elevada. Em 2011, a rede
pblica de ensino na Paraba obteve as seguintes notas no Ideb: 5 ano 4,0 e
9 ano 3,123. J as notas da rede privada foram as seguintes: 5 ano 5,9; 9
ano 5,5; 3 ano do ensino mdio 5,3. As mdias na Paraba tambm esto
inferiores mdia nacional que, em 2011, foram as seguintes: 5 ano 5,0; 9
ano 4,1; 3 ano do ensino mdio 3,724.
21. Segundo o Atlas do Desenvolvimento Humano Municipal de 2013.
22. IBGE Sries Histricas e Estatsticas.
23. Os dados para o 3 ano do Ensino Mdio na rede pblica no estavam disponibilizados na pgina do Inep/MEC na
internet.
24. INEP / MEC. Disponveis em: http://ideb.inep.gov.br. Acessos em 4 jan. 2014.
47
48
PaRABA
2000-2013
Tabela 7
Paraba Nmero de matrculas por nvel de ensino
2004-2013

Educao infantil

Ensino fundamental
Ensino mdio

(creche + pr-escola)

2004 2013 2004 2013 2004 2013
Estadual
23.462 244 294.192 144.490 129.053 110.829
Federal
60 275
0 60 1.467 3.705
Municipal 90.906 94.383 477.453 342.581 7.541 1.631
Privada
34.190 42.796 71.962 107.453 22.761 22.539
Total
148.618 137.698 843.607 594.584 160.822 138.704
Fonte: INEP / Censo Escolar.
A Tabela 7 apresenta o nmero de matrculas em escolas das redes pblica e privada de ensino na Paraba, em 2004 e 2013, por nvel de ensino.
O que percebemos um cenrio de expressiva reduo do nmero total de
matrculas no estado, que se faz mais expressiva na rede estadual de ensino,
uma vez que possvel perceber a existncia de uma expanso da rede privada
de ensino na educao infantil e no ensino fundamental. Considerada a populao residente na Paraba pelas faixas etrias correspondentes a cada nvel
de ensino, percebemos uma situao de dficit de vagas na rede educacional
paraibana. Em 2010, residiam 352.612 pessoas na Paraba com idade escolar de educao infantil (at cinco anos de idade), ante 601.268 pessoas na
faixa etria do ensino fundamental (6 a 14 anos de idade) e 215.244 pessoas
na faixa etria do ensino mdio (15 a 17 anos de idade), segundo dados do
Censo Demogrfico de 2010 do IBGE25. O dficit maior na educao infantil,
seguido do ensino mdio e, por fim, do ensino fundamental.
Por outro lado, a expanso da rede federal de educao tcnica e superior na Paraba entre 2003 e 2010 foi muito importante. Ampliaram-se o nmero de vagas, mas tambm os campi federais nestes dois nveis de ensino, que
aumentaram sua presena no interior do estado. At 2003, a Paraba contava
com seis campi e 9.163 vagas no ensino tcnico federal pblico. Entre 2003
e 2010, foram criados 3 novos campi, num adicional de 3.267 vagas. J no
ensino superior federal pblico, aos sete campi e 10.839 vagas existentes at
2002 foram adicionados cinco campi e 2.180 vagas entre 2003 e 201026. Tal
ampliao pode ser percebida no apenas como um movimento de democratizao do acesso educao tcnica e superior na Paraba, mas tambm como
25. Disponveis em: www.ibge.gov.br/estadosat/temas.php?sigla=pb&tema=censodemog2010_educ.
26. Fonte: MEC. Disponveis em: http://wikicoi.planalto.gov.br. Acesso em 13 out. 2014.
um vetor de desenvolvimento regional, j que a instalao de campi federais

de ensino tcnico e superior em municpios do interior do estado serve de
atrativo para investimentos, gerando novas oportunidades, alm de representar uma renovao do ambiente cultural local.
Sade
A expectativa de vida na Paraba, que era de 61,7 anos em 1991, elevou-se para 66,7 anos em 2002 e 70,1 anos em 2010; ndices, porm que se
mantm abaixo da mdia nordestina, de 70,8 anos, e brasileira, de 73,4 anos
em 201027. Da mesma forma, a taxa de mortalidade infantil no estado reduziu
de 53,4 bitos de crianas menores de um ano por mil crianas nascidas vivas,
para 37,8 bitos em 2003 e 18,2 em 201028. Estes dados, relacionados com os
indicadores bsicos de educao e com a melhora da renda per capita, ajudam
a explicar a progressiva melhora do IDHM na Paraba.
Quanto ao atendimento hospitalar, a relao de leitos por habitantes na
Paraba tem assistido a uma progressiva diminuio nos ltimos 20 anos. Em
1990, o estado possua 3,98 leitos a cada mil habitantes, mdia que caiu para
3,27 leitos em 2002, 2,52 leitos em 2005 e, finalmente, 2,16 leitos em 200929.
Entretanto, subiu a relao de mdicos por habitantes, dos 0,77 mdicos por
mil habitantes em 1990, para 0,96 em 2002 e1,27 em 2009. Este nmero,
entretanto, est abaixo da mdia nacional, que era de 1,87 mdicos para cada
mil habitantes em 200930.
Saneamento bsico, eletrificao e coleta de lixo
A situao do saneamento bsico na Paraba se apresenta da seguinte
maneira: em 2010, apenas 39,94% dos domiclios possuam cobertura da rede
geral de esgotos; 9,35% dispunham de fossa sptica; 5,53% no possuam nenhum tipo de banheiro ou sanitrio; e 45,17% dos domiclios tinham outros
tipos de banheiro ou sanitrio (Ideme, 2011). Tal cenrio mostra uma enorme
demanda por esgotamento sanitrio no estado, que se torna mais grave na
presente situao de crescimento imobilirio. A inexistncia de banheiro ou
sanitrio domiciliar mais um indicador da pobreza no estado que, como j
demonstrado anteriormente, se agrava nas regies geoadministrativas do estado com menor PIB. A regio com maior nmero de domiclios sem banheiro,
em 2010, era Itaporanga, onde 18,79% dos domiclios estavam nesta condio, seguida da regio mais pobre do estado, Princesa Izabel, com 17,59%
27. Fonte: DATASUS.
28. Fonte: DATASUS.
29. Fonte: IBGE Sries Histricas e Estatsticas.
30. Fonte: IBGE Sries Histricas e Estatsticas.
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PaRABA
2000-2013
dos domiclios sem banheiro. Em compensao, na regio de Joo Pessoa, que

concentra a maior parte do PIB estadual, apenas 0,90% dos domiclios no
tinham banheiro em 2010, enquanto 4,42% dos domiclios da regio de Campina Grande no tinham banheiro neste mesmo ano (Ideme, 2011).
Com relao disponibilidade de gua encanada, temos um cenrio
mais satisfatrio no estado, apesar de ainda se manter atrs da mdia nacional
de 92,72% de domiclios com gua encanada31. Em 2010, 81,96% dos domiclios dispunham de gua encanada, dados bem superiores aos de 1990, quando 50,47% no tinham gua encanada, e de 2000, quando a gua encanada
chegava a menos domiclios paraibanos. Mesmo que a melhora da cobertura
do servio seja progressiva e positiva nas ltimas duas dcadas, o fato de mais
de 18% dos domiclios do estado no possurem gua encanada de uma
gravidade do tamanho da urgncia pela universalizao deste servio essencial
dignidade humana.
J na cobertura de energia eltrica, a Paraba vive um estgio de quase
universalizao do atendimento, pois 99,25% dos seus domiclios dispunham
deste servio em 2010. A regio com maior nmero de domiclios sem energia eltrica naquele ano era Mamanguape, com 1,39% dos domiclios nesta
condio. Mais uma vez, a regio de Joo Pessoa a que desfruta de condio
mais confortvel, com apenas 0,38% dos domiclios sem energia eltrica em
2010 (Ideme, 2011).
O crescimento exacerbado da proporo de paraibanos residentes em
Joo Pessoa nas ltimas dcadas, certamente impulsionado pelo aumento da
concentrao do PIB nesta cidade, tem gerado impactos negativos sobre a vida
urbana. Nada de diferente do que observado no cenrio nacional. A ausncia
de oportunidades nas distintas regies do estado atrai mais pessoas para residir nas regies mais ricas, como Campina Grande e Joo Pessoa; alm disso, se
sucede aumento do nmero de aglomerados subnormais igual concentrao
de trabalhadores menos qualificados e pior remunerados nessas regies. Em
2009, a populao residente em aglomerados subnormais no estado era de
3,48%. Em Joo Pessoa, este percentual crescia para 12,69% dos domiclios,
chegando a 7,86% em Bayeux cidade localizada na periferia de Joo Pessoa e
a 7,56% em Campina Grande. Dos 90 aglomerados subnormais existentes na
Paraba em 2009, 59 estavam localizados em Joo Pessoa32.
31. Atlas do Desenvolvimento Humano Municipal 2013.

32. IBGE. Censo Demogrfico 2010.
Infraestrutura
51
Transportes
O principal meio de transporte na Paraba so as rodovias. A malha rodoviria total do estado, em 2010, era de 35.441,60 km, dos quais 1.673,00 km
(ou 5% do total) eram rodovias federais; 4.851,60 km rodovias estaduais (14%)
e; 28.917,00 km rodovias municipais (82%). Com relao ao tipo de pavimentao, apenas 3.434,90 km eram pavimentados, o equivalente a menos de 10%
da malha rodoviria paraibana (DNIT apud BNB, 2011). Entretanto, quando
consideramos as rodovias federais no estado, a proporo de quilmetros no
pavimentados diminui sensivelmente, como podemos observar na Tabela 8.
Dentre as rodovias federais que atravessam o estado, merecem destaque:
a BR-101, que corta a Paraba no sentido norte-sul, desde a fronteira com o
Tabela 8
Paraba Extenso da malha rodoviria
2011
Tipo de pavimento
Rede federal
Rede estadual
Rede municipal
Total

Extenso(Km) % Extenso (Km) % Extenso (Km) % Extenso (Km) %
Pavimentadas
1.232,60 74 2.152,30 44 50,00 0 3.434,90 10
No-pavimentadas
65,20 4 2.644,10 54 28.867,00 100 31.576,30 89
Planejadas
375,20 22 55,20 1 0,00 0 430,40 1
Total
1.673,00 5 4.851,60 14 28.917,00 82 35.441,60 100
Fonte: DNIT apud BNB, 2011.
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2000-2013
Rio Grande do Norte at a fronteira com Pernambuco, em paralelo ao Oceano Atlntico, num trecho recentemente duplicado pelo governo federal; a
BR-23033, que corta a Paraba no sentido leste-oeste, partindo da cidade de
Cabedelo, logo aps o seu porto, at a fronteira com o Cear, constituindo-se
na coluna vertebral do estado, com mais de 500 km de extenso no territrio estadual, tendo sido duplicada com recursos federais no trecho entre Joo
Pessoa e Campina Grande; a BR-104, ora em duplicao pelo governo federal,
a rodovia que liga Mossor (RN) a Macei (AL), atravessando a Paraba e
constituindo-se na ligao entre Campina Grande e Caruaru (PE); a BR-408,
ligando Campina Grande a Recife e seu porto, caminho histrico para o comrcio interiorano paraibano, tambm est sendo duplicada, na sua poro
pernambucana, na altura da cidade de Carpina, atravs de recursos oriundos
do PAC 2.
A Paraba no conta com hidrovias e a degradao do Rio Paraba, que
dificulta a navegao em boa parte do seu percurso, uma das responsveis
por esta situao. Atualmente, o esturio do Rio Paraba, ligao importante
do estado com o Porto de Cabedelo, permite apenas a navegao de embarcaes com calado mximo de seis metros (BNB, 2011).
Os dois aeroportos estaduais j citados, de Joo Pessoa e de Campina
Grande, tambm atendem ao transporte de cargas, ademais dos passageiros.
A movimentao de cargas nestes aeroportos, entretanto, muito discreta vis
a vis outros aeroportos regionais. Em 2010, a movimentao de cargas no
aeroporto Castro Pinto, em Joo Pessoa, foi de 2.490 toneladas, enquanto o
aeroporto Joo Suassuna, em Campina Grande, movimentou 646 toneladas.
Trata-se de um volume modesto quando consideramos outros aeroportos pblicos localizados nos maiores estados do Nordeste, como o Luiz Eduardo
Magalhes (BA), Pinto Martins (CE) e Guararapes (PE) que movimentaram, no
mesmo ano, respectivamente, 58.517 toneladas, 55.075 toneladas e 44.279
toneladas (Viana, 2011).
J o Porto de Cabedelo, o nico localizado no estado, administrado pelo
Governo do Estado, com calado de 9,14 metros ou 30 ps (BNB, 2011),
ocupava, em 2010, a 12 posio entre os 15 portos localizados no Nordeste com relao movimentao de cargas (Viana, 2011). A tabela a seguir
apresenta a movimentao de mercadorias no Porto de Cabedelo em 2011.
Destaque-se o aumento do volume do desembarque e, principalmente, do
embarque de mercadorias entre 2010 e 2011.
A malha ferroviria do interior da Paraba, pertencente empresa privada Transnordestina Logstica S/A, encontra-se atualmente desativada. Cons33. A BR-230 a Rodovia Transamaznica, e seu marco zero est justamente na cidade de Cabedelo-PB.
Infraestrutura
Tabela 9
Paraba Principais mercadorias movimentadas, por sentido e navegao - Porto de Cabedelo (toneladas)
2011

Desembarque Embarque

Longo curso Cabotagem Total
Longo curso Cabotagem
Total
Alcool etilico
Bentonita
Cimento
Combustveis e leos
minerais e produtos
Coque de petrleo
Enxofre, terras e pedras,
gesso e cal
Mrmore/granito
Minrios escrias e cinzas
Produtos de perfumaria,
cosmticos
Trigo
Total 2011
Total 2010
18.182
19.615
117.528
-
18.182
6.118
- 19.615
-
- 117.528
-
35.895 677.283 713.178 4.026

507.780
-
-
69.855
-
507.780
- 4.394
-
6.118
-
-
- 4.026
-
- 4.394
-
- 33.425
-
69.855 71.005
- 33.425
-
71.005
- 12.077
- 12.077
177.758
- 177.758
-
-
946.613 677.283 1.623.896 131.045
- 131.045
711.793 600.170 1.311.963 46.332
12.200
58.532
Fonte: ANTAQ - Sistema de Informaes Gerenciais apud BNB, 2011.
truda no sculo XIX, durante a maior parte do sculo XX esta ferrovia foi a
principal via de ligao do interior do estado com a capital, at comear a se
degradar a partir da dcada de 1960, principalmente, aps a construo da
BR-230. Boa parte da memria histrica e literria da Paraba se relaciona
com esta antiga ferrovia, como as obras de Jos Amrico de Almeida e, principalmente, Jos Lins do Rego. A revitalizao desta malha ferroviria, como
um ramal paraibano da Ferrovia Nova Transnordestina, includa nas obras do
governo federal atravs do PAC, poderia representar um importante impulso
para a economia paraibana.
A Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU) atua na regio metropolitana de Joo Pessoa, ligando os municpios de Santa Rita, Bayeux, Joo
Pessoa e Cabedelo, com importante impacto para a mobilidade dos trabalhadores residentes na periferia oeste desta regio, particularmente os que se dirigem para trabalhar em Joo Pessoa. A extenso desta via ferroviria metropolitana de 30 km, distribudos entre doze estaes (BNB, 2011). Atualmente,
o governo federal, atravs do PAC da Mobilidade Urbana e em convnio com
a Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, est em processo de modernizao da
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PaRABA
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via frrea e dos trens da CBTU da regio metropolitana de Joo Pessoa, que
passar a operar com VLTs.
Energia
A capacidade instalada de gerao de energia eltrica na Paraba de

641.470 Kw, o que corresponde a aproximadamente 0,5% da capacidade instalada brasileira (Aneel, 2014). Destes, 69.000 Kw (10,76%) so produzidos
por 13 usinas de energia elica, 4.520 Kw (0,7%) por duas usinas hidreltricas
e 567.950 Kw (88,54%) so oriundos das oito usinas termeltricas instaladas
no estado.
Condicionantes ambientais
55
A Paraba possui 37 Unidades de Conservao (UC) da natureza (Ideme,

2011), sendo sete federais, sob responsabilidade do Instituto Chico Mendes
(ICMBio); 16 estaduais institudas pelo rgo ambiental estadual, a Superintendncia de Administrao do Meio Ambiente (Sudema); cinco municipais (em Cajazeiras, Mataraca, Cabedelo, Cajazeiras e Joo Pessoa). Merecem
destaque as nove Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN), sendo
sete de jurisdio federal e duas de jurisdio estadual (idem). Por fim, tais
unidades de conservao localizadas na Paraba esto distribudas entre os
seguintes biomas: Mata Atlntica (21), Caatinga (12), Floresta Semidecidual
(02) e Corais (01).
Dentre as UCs localizadas na Mata Atlntica, duas esto em terras indgenas, em trs municpios do litoral Norte do estado (Baa da Traio, Marcao e Rio Tinto), prximos fronteira com o estado do Rio Grande do Norte e
sob jurisdio federal. Ainda na Mata Atlntica, destaque-se a transfronteiria
Reserva Extrativista de Aca-Goiana, entre os municpios paraibanos de Pitimb e Caapor e o municpio de Goiana, em Pernambuco, uma rea atualmente
sob forte expanso industrial. Tambm no litoral Sul do estado, est localizada a rea de Proteo Ambiental (APA) de Tambaba, entre os municpios do
Conde, Alhandra e Pitimbu, que tem sofrido presso empresarial com vistas
construo civil, particularmente, para a edificao de equipamentos voltados
ao turismo e aos condomnios de segunda residncia. Como veremos adiante,
esta regio do estado objeto de especulao imobiliria decorrente da expan-
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PaRABA
2000-2013
so econmica e industrial da fronteira norte de Pernambuco. Destaque-se,

por fim, neste bioma, a rea de Preservao Permanente da Mata do Buraquinho tambm de jurisdio federal, instituda em 1989 e localizada em Joo
Pessoa considerada uma das maiores faixas nativas de Mata Atlntica dentro
de rea urbana do pas, abrangendo o total de 472 hectares.
Na Caatinga, destacamos o Monumento Natural Vale dos Dinossauros,
UC estadual instituda em 2002. Localizado na bacia do Rio do Peixe e abrangendo Sousa e mais dez municpios, conserva um stio arqueolgico com pegadas de dinossauros fossilizadas, demonstrando forte potencial turstico e
cientfico. Destacamos, ainda, a RPPN Fazenda Tamandu, no municpio de
Santa Terezinha, prximo cidade de Patos. Trata-se de uma experincia de
agropecuria irrigada que, desde os anos 1970, compatibiliza a preservao
ambiental com a produo orgnica de leite, queijos (em variedades tradicionais do Nordeste e outras francesas), mel, arroz e mangas, alm da criao de
caprinos e bovinos. At os anos 1980, esta Fazenda produzia o algodo moc,
dizimado pela praga do bicudo. Esta mais uma experincia que demonstra
a viabilidade da agricultura irrigada e da pecuria, com culturas e raas de
animais adaptveis ao meio, no semirido paraibano.
O Parque Estadual Marinho de Areia Vermelha, criado em 2000, uma
faixa de mar localizado no municpio de Cabedelo, abrigando piscinas naturais, corais e um banco de areia que aparece mar baixa, proporcionando um
atrativo turstico muito disputado no estado. Por isso mesmo, trata-se de rea
sob forte presso dos visitantes. A criao do Parque Estadual teve como finalidade ordenar a visitao do local, particularmente impedindo o acesso aos
corais que ficam na margem leste do banco de areia e realizar atividades
de educao ambiental com frequentadores e comerciantes do local. Como
o parque estadual no uma categoria de unidade de conservao prevista
pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), faz-se necessria
uma adequao legal, de modo a efetivar a proteo da rea.
Na Paraba, a Constituio Estadual de 1989 disciplina o uso da zona
costeira do territrio estadual quanto s edificaes. Desse modo, numa faixa
de 500 metros de largura, a partir da preamar de sizgia para o interior do continente, a construo em reas urbanizadas obedece a um escalonamento de
gabaritos a partir de doze metros e noventa centmetros, compreendendo pilotis e trs andares, podendo atingir trinta e cinco metros de altura. (CE/1989,
artigo 229). Este artigo constitucional estendeu para todo o litoral do estado
norma prevista por emenda de 1970 Constituio Estadual de 1967, firmada pelo ento governador Joo Agripino, que vedava a construo de prdio
com mais de dois pavimentos, na avenida da orla martima, desde a Praia da
Penha at a Praia de Formosa (Pereira, 2009, p. 18). Como resultado, o litoral

paraibano ostenta uma paisagem distinta do tradicional paredo de espiges
exibido pelas cidades litorneas brasileiras. Esta uma normativa que recebe
grande adeso da populao estadual, o que a torna, de alguma maneira, protegida da presso do mercado imobilirio.
Condicionantes ambientais
57
Violncia
59
impactante a escalada da violncia assistida na Paraba na ltima dcada. A taxa de homicdios que era de 14,1 a cada 100 mil residentes em 2001,
atingiu 42,7 em 2011, num crescimento de 202,3%. No mesmo perodo, entretanto, a taxa brasileira caiu de 27,8 homicdios a cada 100 mil habitantes
para 27,1, enquanto que a taxa nordestina cresceu de 21,9 homicdios a cada
100 mil habitantes para 36,3 (Waiselfisz, 2013). O assustador nvel de crescimento da taxa de homicdios no Nordeste, da ordem de 66%, entretanto,
mais de trs vezes inferior ao observado na Paraba. Esta realidade expressa
pelo Grfico 11.
A taxa de 42,7 homicdios a cada 100 mil habitantes colocava a Paraba
como o terceiro estado com maior taxa de homicdios em 2011, enquanto em
2001 ele ocupava a 21 posio neste indicador.
Dois dados adicionais chamam a ateno e colocam ainda mais gravidade a esta situao. Primeiro, o crescimento da taxa de homicdios entre os
jovens paraibanos, que era de 27,6 homicdios a cada 100 mil habitantes em
2001 e atinge 88,2 em 2011, num crescimento da ordem de 219%. Considerada a taxa de homicdio juvenil, a Paraba tambm ocupava a 3 posio entre
os estados da federao em 2011, ante a 19 posio exibida em 2001.
Por fim, merece destaque negativo o crescimento do nmero de pessoas
da cor negra assassinadas na Paraba que passou de 432 em 2002 para 1.449
em 2011, correspondente a um aumento de 235,4%; enquanto que o nmero
de assassinatos de pessoas de cor branca cresceu de 49 para 76 indivduos
PaRABA
2000-2013
Grfico 11
Brasil Nordste e Paraba Taxas de homicdio na populao total (por 100 mil habitantes)
2001 a 2011
45
40
35
30
25
60
20
15
10
5
0
2001 2002 2003 2005 2007 2009 2011

Brasil
Nordeste
Paraba
Fonte: WAISELFISZ (2013).
entre 2002 e 2011, o que equivale a um incremento de 55,1%. Quando considerados apenas os assassinatos de pessoas da cor negra, a taxa de homicdios
na Paraba cresce para 60,3 homicdios por 100 mil habitantes em 2011. a
segunda maior taxa nacional, atrs apenas da exibida pelo estado de Alagoas
(Waiselfisz, 2013). Com o detalhe adicional de que os negros representam
apenas 5,65% da populao paraibana (Ideme, 2011).
Na ltima dcada, portanto, observamos no apenas um assustador
aumento da violncia, expresso pelo aumento na taxa de homicdios, como
tambm uma situao de verdadeira chacina da populao jovem e negra na
Paraba.
Gesto pblica estadual

61
Finanas pblicas
No que toca s contas pblicas, o governo do estado da Paraba vem

passando por uma melhora na ltima dcada, considerando a relao entre o
total de receitas oriundas da arrecadao estadual e das transferncias constitucionais e o volume das despesas.
Tabela 10
Paraba Composio da receita do governo do estado
2003-2013

2003 2013

R$ % R$ %
ICMS
1.007.196.337,06 38,40 3.761.794.197,31 43,39
IPVA
38.017.236,36 1,45 183.055.835,79 2,11
Demais receitas
518.827.561,28
19,78
1.328.947.323,74 15,33
Transferncias constitucionais 1.058.539.012,36
40,36
3.396.631.389,85 39,17
Total
2.622.580.147,06 100 8.670.428.746,69 100
Fontes: SIAF-PB / Ministrio da Fazenda - STN.
Observando os dados da Tabela 10, percebe-se que apesar de o crescimento das receitas de arrecadao prpria do estado ter sido superior ao crescimento
das transferncias constitucionais um positivo sinal de diminuio da dependncia fiscal esta reduo foi discreta j que estas ltimas passaram de 40,36%
62
PaRABA
2000-2013
da receita total do estado em 2003, a 39,17% em 2013. Por outro lado, mais
significativo o crescimento do volume do ICMS na receita estadual, denotando um reflexo direto do crescimento da economia, particularmente alavancado
pelo comrcio e pelo setor de servios sobre as finanas pblicas estaduais. Em
valores correntes, entre 2003 e 2013, o ICMS arrecadado pela Paraba cresceu
273,5%, enquanto as transferncias constitucionais ao estado cresceram 220%.
Tabela 11
Governo da Paraba Despesa classificada por grupo de despesa (at dezembro)
2003-2013
Descrio
2003 2013

Executada (R$)
%
Executada (R$)
%
Pessoal e encargos sociais
1.569.877.354,77 55,68
4.566.104.694,41 52,87
Juros e encargos da dvida
139.775.367,93 4,96
121.243.624,39 1,40
Outras despesas correntes
792.151.677,72 28,10
2.574.881.474,90 29,81
Investimentos
123.914.609,53 4,40 1.004.267.879,81 11,63
Inverses financeiras
39.698.604,77 1,41
118.510.795,07 1,37
Amortizao da dvida
153.920.503,72 5,46
252.259.446,02 2,92
Total
2.819.338.118,44 100 8.637.267.914,60 100
Fonte: SIAF/PB.
Ao contrrio de 2003, a despesa do governo do estado da Paraba em

2013 foi inferior sua receita total, o que um indicador positivo. Da mesma
forma, podemos destacar a diminuio do percentual das despesas do Executivo
estadual com pessoal e encargos sociais, de 55,68% das despesas de 2003 para
52,87% em 2013, que no entanto, ainda se mantm acima das regras impostas
pela lei de responsabilidade fiscal. Tambm se verifica uma diminuio do endividamento do estado entre 2003 e 2013, percebida na diminuio do volume
desprendido nas despesas com juros, encargos e amortizao da dvida. Como
consequncia, chama a ateno o aumento da capacidade de investimento do
estado, que cresce medida que caem as despesas com pessoal e dvida pblica.
Em 2003, apenas 4,4% das despesas do governo do estado foram direcionadas
aos investimentos, montante que subiu para 11,63% em 2013.
Servidores pblicos e folha de pessoal
A folha de pessoal do Executivo estadual superou em 2013, os R$ 3,16
bilhes, atendendo a 113.851 servidores, entre ativos e pensionistas34.
34. Segundo dados do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, disponveis em: http://sagres.tce.pb.gov.br/estado_pessoal02.php . Acesso em 22 fev. 2014.
Grfico 12
Paraba Descrio dos servidores/governo do estado (em %)
2013
Efetivo ativo
1,07
Efetivo ativo e comissionado

Comissionado
Prestador
Gesto pblica estadual
39,13
9,87
Efetivo ativo
Pensionista
1,73
Outros
3,29
24,74
20,17
Fonte: SAGRES/TCE-PB.
O Grfico 12 descreve a composio dos servidores do governo do estado

da Paraba em 2013. O maior grupo dos servidores efetivos ativos, representando 40,85% do total, seguido dos aposentados e pensionistas, que correspondem
a 34,61%, e dos comissionados e prestadores de servios no efetivos, que so
23,46% do total. Excludos os inativos e pensionistas, o nmero de servidores
efetivos estaduais sobe para 62,5% do total e os prestadores de servio atingem
30,85%, nmero que demonstra o peso da mquina estadual.
63
Poltica local
65
Eleitorado
A Paraba o estado com o dcimo quarto maior colgio eleitoral do

pas, sendo composto por 2.889.231 de eleitores35, respondendo por 2,03%
do eleitorado nacional. Na regio Nordeste, o quinto maior colgio eleitoral,
atrs da Bahia, do Cear, de Pernambuco e do Maranho, respectivamente.
Joo Pessoa (com 503.907 eleitores) o maior colgio do estado e Campina
Grande (com 290.234 eleitores) concentram 27,5% do eleitorado paraibano.
A regio geoadministrativa de Joo Pessoa, com seus 14 municpios, responde
por 852.981 eleitores, ou 29,5% do eleitorado estadual. Os terceiro e quarto
maiores colgios eleitorais paraibanos Santa Rita (com 90.112 eleitores) e
Bayeux (com 70.531 eleitores) esto localizados nesta regio e tm, significativamente, menos eleitores que os dois maiores colgios eleitorais do estado.
Somados, os 20 maiores colgios eleitorais paraibanos todos dispondo
de mais de 20 mil eleitores representam 50,5% do eleitorado estadual. Ou
seja, se a concentrao do eleitorado nas maiores cidades evidente, as demais
203 cidades do estado, todas com eleitorado inferior aos 20 mil votantes, respondem por 49,5% do eleitorado estadual, cumprindo um papel fundamental, principalmente, nas disputas majoritrias.
As mulheres representam 52,66% dos eleitores enquanto que os homens representam 46,34%, o que deixa evidente a maioria feminina. O Gr35. Todos os dados que trabalharemos neste artigo so de maro de 2014, tendo como fonte as Estatsticas do Eleitorado
do Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
PaRABA
2000-2013
fico 13 apresenta a distribuio proporcional do eleitorado paraibano considerando sexo e faixa etria
Grfico 13
Paraba Composio do eleitorado, por sexo e faixa etria (em %)
Maro de 2014
30
25
66
20
15
10
5
0
16 anos
17 anos
18 a 20
anos
21 a 24
anos
25 a 34
anos
Masculino
35 a 44
anos
Feminino
45 a 59
anos
Total
60 a 69
anos
70 a 79
anos
Superior a
79 anos
Fonte: TSE / Estatsticas do Eleitorado.
Consideradas apenas as faixas etrias mais jovens, at os 24 anos, a composio do eleitorado por sexo praticamente equivalente, como demonstrado no grfico acima. Em todas as faixas etrias superiores aos 25 anos, entretanto, a maioria feminina se mostra evidente. As faixas etrias entre os 25 e
os 59 anos, onde est presente o eleitorado adulto36, respondem por 64,84%,
enquanto que as faixas etrias inferiores aos 25 anos totalizam 18,11% e os
idosos so 17,05% dos eleitores paraibanos.
Eleitores filiados a partidos polticos
Na Paraba 320.226 eleitores so filiados a algum partido poltico, o que
equivale a pouco mais de 11% do eleitorado estadual. O Grfico 14 apresenta
a distribuio desse nmero entre os diferentes partidos polticos.
Os dois partidos mais tradicionais do estado, PMDB e DEM, principais
herdeiros do sistema bipartidrio vigente at 1979, ocupam os dois primeiros
postos em nmero de filiados. Em seguida esto o PSDB que incorporou parcela importante do esplio peemedebista no estado a partir da filiao aos seus qua36. Estamos aqui utilizando os j citados critrios do Estatuto do Idoso e do Estatuto da Juventude. Infelizmente, o TSE
disponibiliza seus dados considerando uma faixa etria entre 25 e 34 anos.
Grfico 14
Paraba Nmero de eleitores filiados a partidos polticos
Maro de 2014
Poltica local
60.000
50.000
40.000
30.000
67
20.000
PMDB
DEM
PSDB
PT
Outros
PP
PTB
PR
PDT
PSB
PRB
PPS
PCdoB
PSL
PSD
PSC
PV
PSOL
PPL
PEN
PROS
PCO
SDD
PSTU
PCB
10.000
Fonte: TSE / Estatsticas do Eleitorado.
dros do grupo poltico vinculado famlia Cunha Lima, em 2001 e o PT (com

29.091 filiados), partido tambm antigo e com presena consolidada no estado.
Em seguida a estes, est um bloco de partidos mdios PP, PTB, PR, PDT
e PSB, respectivamente. Destes, os quatro primeiros elegeram um deputado federal cada nas eleies de 2010 na Paraba. O PSB apesar de no dispor de
deputados federais na Paraba, o partido do atual governador do estado, e tem
apresentado crescimento importante nos ltimos quatro anos. Posteriormente,
aparecem os partidos pequenos e, finalmente, os micro-partidos. Estes ltimos
esto representados no Grfico 14 no item outros, aparecendo com destaque
apenas os partidos da oposio de ultra-esquerda ao governo federal e os partidos de fundao mais recente. O PSD, tambm de fundao recente e ao qual
filiado o vice-governador do estado, sado do PSDB, incorporou prefeitos e
demais lideranas interessadas a aproximar-se do governo estadual.
Histrico poltico e eleitoral
At as eleies de 1994, a poltica da Paraba se organizava praticamente
com o mesmo formato dos momentos finais da ditadura civil-militar. De um
lado, o PMDB, que elegeu os governadores do estado em 1986, 1990, 1994
e 1998, apoiado pelo ento mediano PSDB que podia ser considerado seu
partido satlite e por outros partidos pequenos de centro-esquerda. Na sua
oposio estava um bloco conservador liderado pelo PFL/PDS/PDT, cuja lti-
68
PaRABA
2000-2013
ma vitria eleitoral foi para o governo do estado em 1982. Por fim, aparecia
o grupo liderado pelo PT, como oposio de esquerda. Os demais partidos de
esquerda PCB/PPS, PCdoB e PSB estiveram com o PMDB em 1986 e com
o PT em 1990. J em 1994, o PPS/PCB ficou com o PMDB, e com o PT ficaram PCdoB e PSB mesmo que este ltimo tenha se divido, com um grupo
apoiando o candidato do PMDB ao governo do estado, Antnio Mariz. No 2
turno daquelas eleies, estes trs partidos apoiaram Mariz, caminho seguido
por boa parte do PT (que, oficialmente, no apoiou nenhum candidato).
Mariz foi eleito governador, mas veio a falecer em setembro de 2005,
poucos meses aps sua posse. O seu vice, Jos Maranho, ao assumir o governo, incorporou sua base aliada todos os partidos do bloco conservador, at
ento sua oposio. Entretanto, uma crise no interior do PMDB fez surgir uma
nova oposio conservadora no estado. A famlia Cunha Lima, do ex-governador Ronaldo e do ento prefeito de Campina Grande Cssio, passou a disputar
com Jos Maranho o controle do PMDB, logo aps a morte de Mariz. Em
1998, Ronaldo e Jos Maranho disputaram uma prvia interna para escolher
o candidato a governador do PMDB, vencida por Jos Maranho. Nas eleies
daquele ano, Jos Maranho disputou a reeleio ao governo com o apoio de
praticamente todos os partidos atuantes no estado, contra uma aliana formada pelo PT, PCdoB e PSB, este ltimo indicando como candidato a governador
um ento deputado federal ligado famlia Cunha Lima, Gilvan Freire. Jos
Maranho foi eleito no 1 turno, com mais de 80% dos votos.
A partir de ento a realidade partidria no estado ficou mais complexa,
com a ruptura definitiva entre o governador Jos Maranho e a famlia Cunha
Lima e seus aliados, que deixou o PMDB para se filiar ao PSDB, em 2001 aps
ter feito uma aliana com o PT nas eleies municipais de Campina Grande,
em 2000, quando Cssio foi eleito prefeito tendo como vice Cozete Barbosa,
do PT. Nas eleies para governador de 2002, o PSDB indicou Cssio Cunha
Lima como candidato ao governo do estado, com o apoio do PFL e de outros
partidos menores, como o PV, o PDT e o PSB. J o PMDB indicou a candidatura de Roberto Paulino, em aliana com o PPB, o PPS e outros partidos
menores. O PT indicou o ento deputado federal Avenzoar Arruda como seu
candidato a governador, aliado ao PCdoB e em sintonia com a nova poltica
de alianas nacional do PT com novos aliados de centro-direita, como o PSC
e o PL. Avenzoar terminou as eleies com quase 13% dos votos, tendo obtido
expressivos 27,3% em Joo Pessoa, pouco atrs de Cssio apoiado pelo ento prefeito Ccero Lucena com 30,49%. O 2 turno foi disputado por Cssio
e Roberto Paulino, com a vitria do primeiro. A novidade desta eleio foi
que o PMDB da Paraba, nacionalmente aliado ao PSDB desde 1994, declarou
apoio candidatura de Lula j no 1 turno. Assim, no 2 turno, todas as foras

que apoiavam nacionalmente a candidatura de Lula se uniram na Paraba em
torno do palanque de Roberto Paulino, dando incio a uma aproximao entre
o PMDB e o PT paraibanos, at ento adversrios. Lula que havia obtido
50,81% dos votos de Joo Pessoa em 1998, contra apenas 27,91% de FHC
vence as eleies de 2002 na Paraba nos dois turnos.
As eleies municipais de 2004 em Joo Pessoa tiveram forte influncia para a renovao do cenrio poltico paraibano. Entusiasmado com o desempenho eleitoral do seu candidato a governador na cidade em 2002, o PT
decidiu apresentar a candidatura de Avenzoar a prefeito, esperando o apoio
do PMDB. Ocorre que o ento deputado estadual Ricardo Coutinho, o mais
votado no estado em 2002, tendo recebido impressionantes 12% dos votos
vlidos em Joo Pessoa, trocou o PT pelo PSB, visando sua candidatura a prefeito e descumprindo o acordo que havia feito em 2002, quando ainda estava
no PT, de apoiar a candidatura de Avenzoar a prefeito de Joo Pessoa em 2004,
caso este no fosse eleito governador. Na dianteira em todas as pesquisas, Ricardo Coutinho acabou atraindo o apoio no apenas do PMDB, que indicou
o seu vice, como tambm do PCdoB, do PPS e do PCB, que ento apoiavam o
governo Lula. Ao PT restou apresentar a candidatura de Avenzoar junto com
dois micro-partidos de centro-direita. Ricardo Coutinho findou eleito no 1
turno, com 64,5% dos votos, derrotando o candidato do PSDB o deputado
Ruy Carneiro e muito distante de Avenzoar, que obteve apenas 3,5% dos
votos. A partir destas eleies, Ricardo Coutinho projetou-se como a principal
liderana emergente no estado, e foi ator decisivo nas eleies seguintes.
Em 2006, os partidos da base do governo Lula se reuniam na Paraba em
torno da candidatura de Jos Maranho ao governo do estado. O PT indicou o
vice-governador da chapa, Luciano Cartaxo, e a vaga do senado foi ocupada pelo
ento candidato reeleio Ney Suassuna, do PMDB. PSB e PCdoB figuraram na
coligao apenas como apoiadores. Abertas as urnas, estas candidaturas foram
derrotadas pela aliana de centro-direita que elegeu o ex-prefeito de Joo Pessoa
Ccero Lucena, do PSDB, para o senado e Cssio Cunha Lima do PSDB como
governador reeleito, tendo como vice Jos Lacerda Neto, do PFL. J nas eleies
presidenciais, Lula foi o primeiro colocado na Paraba nos dois turnos.
Ocorre que a eleio de Cssio foi contestada na justia eleitoral com
base em uma denncia de uso irregular de um programa social do governo
do estado, com finalidades eleitoreiras. A denncia foi acatada pela justia
eleitoral nas instncias estadual e nacional e, em fevereiro de 2009, Cssio foi
cassado do cargo de governador da Paraba, assumindo em seu lugar o segundo colocado nas eleies de 2006, Jos Maranho.
Poltica local
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70
PaRABA
2000-2013
Nas eleies municipais de 2008, entretanto, Ricardo Coutinho havia

sido reeleito prefeito de Joo Pessoa no 1 turno, com 74% dos votos, tendo
obtido o apoio dos mesmos partidos que lhe haviam apoiado em 2004, mais
o PT. O detalhe que, desta feita, o vice-prefeito era do prprio PSB, e no de
um partido aliado. Em Campina Grande, o prefeito do PMDB, Veneziano Vital
do Rego, tambm foi reeleito mas em 2 turno em nova eleio apertada
contra o candidato do PSDB, Rmulo Gouveia, reeditando a mesma disputa
do 2 turno de 2004.
Nas eleies de 2010, Jos Maranho apresentou sua natural candidatura reeleio, apoiando a candidatura de Dilma Rousseff. Compuseram sua
chapa como candidato a vice-governador o deputado Rodrigo Soares, do PT,
e os dois candidatos a senador foram Vital do Rego Filho e Wilson Santiago,
do PMDB. Apoiavam ainda a candidatura de Jos Maranho o PCdoB, o PR e
outros pequenos partidos. A grande novidade desta eleio, entretanto, foi a
candidatura de Ricardo Coutinho a governador, tendo como vice o deputado
Rmulo Gouveia, do PSDB, e candidatos a senador Cssio Cunha Lima, do
PSDB, e Efraim Morais, do DEM este, um antigo adversrio do governo Lula
no senado. Filiado ao PSB, partido que apoiava nacionalmente a candidatura
de Dilma, Ricardo Coutinho no teve dificuldade de romper com seus tradicionais aliados de centro-esquerda, apoiando dois grandes adversrios do
projeto nacional que seu partido ento fazia parte.
A aliana do PSB com o PSDB e o DEM, agregando ainda o PPS e o PDT, foi
a grande novidade poltica das eleies de 2010 no estado, e contou com o aval
e a articulao de Eduardo Campos e de Acio Neves com quem tanto Cssio
como Efraim Morais tm estreita relao poltica. Efraim foi vice-presidente da
Cmara dos Deputados quando Acio Neves era presidente, no segundo mandato de FHC. Trata-se, portanto, de um primeiro ensaio de aproximao do PSB
com as foras partidrias de centro-direita, que tambm se repetiu naquela eleio em outros estados, como So Paulo, Minas Gerais e Paran. Mas esta aliana
provocou uma fissura no tucanato paraibano, pois o senador Ccero Lucena,
aliado histrico da famlia Cunha Lima Ccero foi vice-governador de Ronaldo,
eleitos em 1990 , adversrio de Ricardo Coutinho em Joo Pessoa. Ricardo
Coutinho venceu o 1 turno e foi eleito governador no 2 turno, derrotando Jos
Maranho. Foram eleitos senadores Cssio Cunha Lima e Vital do Rego Filho
dois polticos com base eleitoral em Campina Grande.
Nas eleies para a Presidncia da Repblica, Dilma obteve expressiva
vitria nos dois turnos no estado. Estes dados so apresentados pela Tabela
12, que traz tambm os dados da eleio presidencial de 2010 em Joo Pessoa
e em Campina Grande.
Tabela 12
Paraba Eleies presidenciais (%)
2010

10 turno
Dilma

Serra

Marina
20 turno
Dilma

Serra
Paraba
Joo Pessoa
Campina Grande
53,21%
41,62%
27,26%
28,43% 34,08% 43,00%
17,64% 23,25% 28,77%
61,55%
58,47%
39,79%
38,45% 41,53% 60,21%
Fonte: TRE-PB.
Considerados os resultados de Joo Pessoa e de Campina Grande nos

dois turnos de 2010 para as eleies presidenciais, vemos que os resultados
dos dois maiores colgios eleitorais do estado contriburam para puxar para
baixo a votao de Dilma na Paraba. Por outro lado, o fato de Dilma ter obtido uma votao proporcionalmente mais expressiva no conjunto do estado
do que nestas duas cidades indica o tamanho da sua candidatura nas pequenas
cidades do interior do Nordeste.
O peso eleitoral do PSDB para a eleio de Ricardo Coutinho pode ser medido
pela composio da Assembleia Legislativa e da bancada paraibana na Cmara dos
Deputados aps as eleies de 2010. Estes dados so demonstrados pela Tabela 13.
Tabela 13
Paraba Deputados estaduais e federais eleitos por partido
2010

Deputado estadual
Deputado federal
PMDB
9 5
DEM
5 1
PSB
3 PSC
3 PSDB
3 2
PT
3 1
PPS
2 PSL
2 PTN
2 PDT
1 1
PP
1 1
PR
1 1
PTB
1 Fonte: TRE-PB.
Poltica local
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PaRABA
2000-2013
O PSB no elegeu deputados federais em 2010 na Paraba. Dos trs deputados estaduais que elegeu, dois eram vinculados famlia Cunha Lima e o terceiro, um vereador de Joo Pessoa, desfiliou-se do PSB no meio do seu mandato
de deputado, participando da fundao do Partido Ecolgico Nacional (PEN)
que, na Paraba, foi fundado sob a rbita da famlia Cunha Lima. Deputados estaduais eleitos por outros partidos alm do PSDB, como o PTB, o DEM e o PTN,
tambm podem ser considerados vinculados famlia Cunha Lima.
Em termos parlamentares, o partido que saiu maior das eleies de 2010
na Paraba foi o PMDB, que pode ser resultado do peso da sua tradio no estado. A derrota de Jos Maranho pode ser percebida como uma incapacidade
da sua campanha de se afirmar como um candidato detentor de um programa
de renovao para a Paraba, desprezando o capital poltico agregado sua
candidatura pela aliana com Dilma.
As eleies municipais de 2012 foram disputadas nas duas maiores cidades do estado sem os seus respectivos alcaides disputando a reeleio. Em
Campina Grande, o prefeito Veneziano Vital do Rego j havia sido reeleito em
2008, como vimos. Em Joo Pessoa, o ento prefeito Luciano Agra, que substituiu Ricardo Coutinho quando este assumiu o governo do estado em 2011,
desfrutava de boa avaliao na opinio pblica no incio do ano eleitoral, mas
foi preterido da disputa prefeitura quando o seu partido, o PSB, negou-lhe
legenda. Em seu lugar, este indicou a candidatura de Estelizabel Bezerra, que
passou a contar com o apoio do governador Ricardo Coutinho, mandatrio
absoluto do seu partido no estado. Estelizabel se aliou com o DEM, partido
que indicou seu candidato a vice, o deputado federal Efraim Morais Filho,
com o PCdoB, o PDT e outros pequenos partidos.
Como resultado, Luciano Agra passou a apoiar a candidatura de Luciano
Cartaxo, do PT, indicando seu candidato a vice, Nonato Bandeira outro antigo aliado de Ricardo Coutinho , do PPS. Completaram a aliana de Luciano
Cartaxo o PP, o PSC e o PRB. O PSDB apresentou a candidatura do senador
Ccero Lucena que, tendo sido prefeito de Joo Pessoa por dois mandatos
(1996-2004), desfruta de importante base eleitoral na cidade, a despeito de
ter enfrentado vrios processos quando saiu da prefeitura. Por fim, o PMDB
de Joo Pessoa no mostrou reciprocidade com os apoios anteriormente recebidos do PT, e apresentou a candidatura de Jos Maranho prefeitura, em
aliana com o PTB e o PR.
A campanha foi apertada, mas a partir do final de agosto Luciano Cartaxo assumiu a dianteira das pesquisas, deixando os demais candidatos em
disputa pela vaga restante no 2 turno. Abertas as urnas, as previses das
pesquisas se confirmaram e Luciano Cartaxo foi o mais votado com 38,32%,
mais que o dobro dos votos do lanterninha da disputa, Jos Maranho, que
obteve 18,87% dos votos. J a disputa para a segunda colocao foi acirrada,
sendo vencida por Ccero Lucena, com 20,27% dos votos, contra 20,08% de
Estelizabel Bezerra. No 2 turno, o governador Ricardo Coutinho no apoiou
nenhum candidato. Luciano Cartaxo foi eleito prefeito de Joo Pessoa no 2
turno com 68,13% dos votos, sendo o primeiro prefeito do PT na cidade, e
tambm o nico prefeito que o PT elegeu em capitais nordestinas em 2012.
Em Campina Grande, o PMDB apresentou a candidatura prefeitura
de Tatiana Medeiros, em aliana com o PR. J o PSDB teve como candidato o
deputado Romero Rodrigues, tendo como vice seu companheiro de partido
Ronaldo Cunha Lima Filho , respectivamente, primo e irmo do senador
Cssio. Romero recebeu o apoio de todos os partidos aliados do governo do
estado. J o PP apresentou a candidatura da deputada estadual Daniela Ribeiro, irm do deputado federal e ex-Ministro das Cidades Aguinaldo Ribeiro.
O PT, que havia participado das duas gestes de Veneziano na prefeitura de
Campina Grande, decidiu abandonar a prefeitura para apoiar a candidatura
do PP, de quem indicou o vice. Entretanto, um grupo minoritrio do PT recorreu justia contra esta aliana, alegando descumprimento das normas partidrias, e conseguiu registrar a candidatura a prefeito do presidente municipal
do PT, Alexandre Almeida, um ex-secretrio de Veneziano. Foi formalmente
desfeita, assim, a aliana com o PP, apoiada pela imensa maioria da militncia
petista campinense.
Romero Rodrigues foi o mais votado no 1 turno, com 44,94% dos
votos, disputando o 2 turno com Tatiana Medeiros, que obteve 30% dos
votos. J a deputada Daniela Ribeiro, que comeou a eleio na dianteira das
pesquisas, obteve 16,8% dos votos, enquanto que Alexandre Almeida recebeu minguados 1,17%, ainda abaixo dos candidatos Guilherme Almeida, do
PSC, com 3,16%, e Artur Bolinha, do PTB, com 2,84% dos votos. O PT de
Campina Grande findou as eleies de 2012 sem eleger sequer um vereador.
Romero Rodrigues foi eleito prefeito de Campina Grande no 2 turno, com
quase 60% dos votos.
A Tabela 14 apresenta o nmero de prefeitos e vereadores eleitos pelos
partidos na Paraba em 2012.
O mais surpreendente desta eleio foi a estratgia suicida do governador Ricardo Coutinho de, para no ver contestada sua liderana absoluta no
interior do seu partido, substituir um candidato competitivo por uma candidata desconhecida na disputa de Joo Pessoa. Como resultado, no apenas
criou um novo adversrio Luciano Agra, que levou consigo outros aliados
histricos do governador, dos quais o mais representativo Nonato Bandeira ,
Poltica local
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PaRABA
2000-2013
Tabela 14
Paraba Prefeitos e vereadores eleitos por partido
2010

Prefeitos Vereadores
PMDB
PSB
PSDB
DEM
PSD
PR
PTB
PSC
PT
PP
PDT
PPS
PRB
PCdoB
Outros
58 388
35 215
29 233
23 209
16 198
12 132
12 132
9 62
6 111
4 87
3 63
3 66
2 38
0 33
10 218
Fonte: TRE-PB.
como tambm foi derrotado na sua principal base eleitoral pelo seu adversrio
mais antigo, o ex-prefeito Ccero Lucena. Mesmo assim, o PSB, que teve um
desempenho medocre nas eleies parlamentares de 2010, saiu das eleies
de 2012 como o segundo partido que mais elegeu prefeitos no estado, atrs
apenas do tradicional PMDB, suplantando o PSDB e o DEM. Chama a ateno
tambm o nmero de prefeitos eleitos pelo PSD, que na Paraba surgiu como
uma dissidncia do PSDB, liderada pelo vice-governador Rmulo Gouveia.
No incio de 2014, o senador Cssio Cunha Lima rompeu a aliana com
o governador Ricardo Coutinho, apresentando sua candidatura ao governo do
estado pelo PSDB. Levou consigo a maioria dos deputados estaduais que, at
aquele momento, compunham a base governista na Assembleia Legislativa.
Pela oposio, o PMDB apresenta a candidatura do ex-prefeito Veneziano Vital
do Rego, recebendo apoio do PT que deve participar da sua chapa indicando
o candidato a senador, Luclio Cartaxo, presidente do PT de Joo Pessoa e irmo do prefeito Luciano Cartaxo e fazendo palanque para Dilma no estado.
Ricardo Coutinho, at o momento em que finalizamos este artigo37, tem o
apoio formal do PCdoB e do DEM cujo presidente estadual, Efraim Morais,
37. Em maio de 2014.
j afirmou que no vai punir eventuais dissidentes que apiem a candidatura

de Cssio Cunha Lima.
Mais do que os partidos, entretanto, os grupos polticos reais da Paraba
so as famlias, algumas das quais remanescentes da Primeira Repblica na
disputa e ocupao dos espaos de poder. As eleies municipais, no mais das
vezes, so polarizadas pelas famlias rivais. O PMDB, o PSDB e o DEM, por
exemplo, funcionam na Paraba como federaes de famlias locais, hegemonizados por uma que tem ascendncia sobre o conjunto ou parte importante
do estado. J outros partidos mdios, como o PSB, o PSD, o PTB, o PP, o PDT
e o PR, tendem a ser dirigidos monocraticamente por uma liderana estadual,
normalmente um deputado federal ou, no caso do PSD, o vice-governador
Rmulo Gouveia, e do PSB, o governador Ricardo Coutinho. A exceo a esta
regra so principalmente os partidos de esquerda, como o PT e o PCdoB, que
assumem uma feio organizativa mais institucionalizada.
Como resultado, a formao das alianas entre os partidos tendem a
seguir critrios exclusivamente pragmticos, baseados nos clculos eleitorais,
e nunca programticos ou mesmo de afinidade histrica, como observado no
estado, ao menos, at 1994. Por isso mesmo, at a segunda quinzena de abril
de 2014, quando se consolidou a aliana do PT com o PMDB, todas as foras
(partidos) polticas estaduais dialogavam, ao mesmo tempo, com as trs candidaturas postas para o governo do estado. Desse modo, qualquer cenrio era
possvel quele momento, e nenhuma hiptese de aliana poderia ser considerada absurda ou fruto de boato ou especulao.
Poltica local
75
Concluso
77
A Paraba experimentou na ltima dcada um espetacular crescimento da

sua economia. O PIB estadual teve uma elevao da ordem de 185% entre 2002
e 2011, segundo dados do Ideme. Da mesma forma, cresceu a renda per capita
do paraibano. Neste caso, houve uma elevao de 164% no mesmo perodo. Ou
seja, observou-se nesta primeira dcada do sculo XXI uma virtuosa combinao
de elevao da atividade econmica e da renda mdia da populao do estado.
Este crescimento econmico veio puxado, sobretudo, pela expanso do
setor de servios com destaque para o comrcio e da indstria da construo civil. A indstria de transformao perdeu espao para os j citados
segmentos da economia paraibana, mesmo que tambm tenha experimentado
crescimento absoluto. Associado a este cenrio global de crescimento econmico, houve um importante movimento de formalizao do emprego no
estado, com destaque para a gerao de empregos nos segmentos da economia
que mais cresceram servios, comrcio e construo civil. Esta no uma
situao divergente do observado no cenrio nacional neste incio de sculo
em que, conforme afirma Marcio Pochmann,
somente o setor tercirio tem registrado aumento na sua posio relativa em relao ao PIB. Entre 1980 e 2008, o setor tercirio aumentou seu peso relativo em
30,6%, respondendo atualmente por dois teros de toda a produo nacional,
enquanto os setores primrios e secundrios perderam 44,9% e 27,7%, respectivamente, de suas participaes relativas no PIB. (Pochmann, 2012, p. 16-17)
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PaRABA
2000-2013
Como vimos, as polticas federais de ativao do mercado interno e de

transferncia de renda aos mais pobres tiveram seu impacto para este cenrio
na Paraba.
Entretanto, ainda segundo Pochmann, a remunerao mdia da maioria
das ocupaes criadas na ltima dcada est prxima ao salrio-mnimo nacional, de forma que uma das principais caractersticas do capitalismo brasileiro foi a passagem da sociedade agrria para a urbano-industrial, assentada
fundamentalmente na condio de uma economia de baixos salrios (Idem,
p. 23). De novo, esta situao corresponde realidade paraibana. Como vimos, mais de 65% dos domiclios paraibanos apresentavam renda mensal per
capita de at um salrio-mnimo. Nada leva a crer, portanto, que a Paraba da
ltima dcada tenha assistido ao surgimento de uma nova classe mdia, mas
a poltica de valorizao real do salrio-mnimo tambm colaborou positivamente para a reduo da pobreza e para a melhoria da qualidade de vida da
massa trabalhadora no estado.
A agricultura paraibana, que j estava em crise desde os anos 1990,
vivencia, hoje, uma retrao, principalmente relacionada sazonalidade da
atividade imposta pelos perodos de longa estiagem. Celso Furtado j alertava,
desde os anos 1950, para a instalao de uma economia inadequada s condies naturais no semirido nordestino, defendendo que sua substituio por
atividades resistentes seca tarefa central para o desenvolvimento do Nordeste. Por exemplo, o turismo rural, cultural ou de base comunitria uma
possibilidade em diversos espaos nordestinos e paraibanos. Entretanto, por
todo o Nordeste tm se proliferado, nas ltimas dcadas, experincias exitosas
de agricultura irrigada, favorecendo sobretudo a fruticultura para a exportao. Se o caso principal o Vale do So Francisco, entre Bahia e Pernambuco,
a Paraba tambm tem seus exemplos de sucesso, como as Vrzeas de Sousa,
dentre outras situaes especficas. Natuba, municpio localizado no Cariri
paraibano, tem se notabilizado pela produo irrigada de uva, por exemplo.
As obras de expanso dos recursos hdricos, para a irrigao e o abastecimento
da populao, das indstrias e do setor de servios, so fundamentais para o
desenvolvimento do estado, para a desconcentrao da atividade econmica
pelo conjunto do territrio e para a melhoria da qualidade de vida das pessoas.
Outro aspecto para superar as dificuldades da seca alm dessa expanso a
construo de cisternas; necessrio lembrar que esta tem sido uma matria
que tem recebido muitos investimentos federais na Paraba, atravs do PAC.
O elevado nvel de concentrao da atividade econmica nas suas duas
maiores regies geoadministrativas, Joo Pessoa e Campina Grande, uma
das principais caractersticas econmico-sociais da Paraba, e representa um
dos maiores entraves ao desenvolvimento e reduo da pobreza no estado.

Como vimos, h uma relao entre a participao das regies geoadministrativas no PIB estadual e o nmero de domiclios em situao de extrema pobreza
em cada uma dessas regies. Se a concentrao demogrfica e econmica nas
regies litorneas uma marca histrica do Brasil desde o perodo colonial,
na Paraba esta situao vem se agravando nas ltimas dcadas, inclusive na
atual. J quando consideramos apenas as regies no litorneas do estado, a
concentrao econmica em Campina Grande tambm vem se intensificando.
As elites polticas estaduais, portanto, no se preocuparam em construir um
modelo de desenvolvimento para a Paraba que dinamizasse a economia das
demais regies do estado.
Em Pernambuco, entretanto, essa poltica de desenvolvimento para
todo o estado e no apenas algumas poucas regies foi levada a cabo, e se
reflete nesta ltima dcada, num nvel de crescimento superior Paraba,
tanto em termos quantitativos como tambm qualitativos. Estamos nos referindo aqui ao surgimento de novos polos industriais naquele estado, como
o entorno do complexo porturio de Suape, mas principalmente o polo farmacoqumico que se instala prximo fronteira com a Paraba, na cidade de
Goiana, impulsionado pela fbrica da Empresa Brasileira de Hemoderivados
e Biotecnologia (Hemobras), alm da fbrica da Fiat. A Hemobras, localizada a poucos passos da fronteira com a Paraba, representa uma importante
contribuio para a economia daquele estado, sobretudo pelo seu potencial
de gerao de empregos de qualidade, de arrecadao de tributos e de investimento em pesquisa e inovao.
A especulao imobiliria parece ser um dos legados deste desenvolvimento industrial do pujante estado vizinho Paraba. Como a cidade de
Goiana est praticamente equidistante entre Joo Pessoa e Recife, e como o
trajeto de Goiana para Joo Pessoa via BR-101, duplicada pelo governo federal muito mais rpido do que para Recife, h uma previso de que Joo
Pessoa ter o maior crescimento imobilirio de sua histria (Brito, 2013) nos
prximos anos. Como resultado, dois condomnios de luxo, de empresas urbanizadoras de renome nacional, j esto sendo construdos na periferia de
Joo Pessoa, s margens da BR-101 e a menos de meia hora de Goiana. J
uma rea urbana de luxo da capital paraibana (o bairro do Altiplano) teve
seu zoneamento alterado por decreto municipal, de modo a permitir que,
num espao localizado sobre uma falsia e com vestgios de Mata Atlntica, se
construssem espiges de alto padro. Por fim, a fronteira sul de Joo Pessoa,
caracterizada pela existncia de um cinturo verde e de vrios rios que desguam no mar, est sendo parcelada em loteamentos populares, que o mercado
concluso
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80
PaRABA
2000-2013
imobilirio local prev que sero ocupados pelos trabalhadores das fbricas
pernambucanas, enquanto que seus gerentes e diretores preferiro as habitaes de luxo (Idem). Para alm do problema ambiental e do impacto que uma
exploso imobiliria pode ter para a qualidade de vida da regio metropolitana
de Joo Pessoa, parece se configurar um cenrio em que, como subproduto
da industrializao da fronteira norte de Pernambuco, a Paraba pode ter seu
litoral sul, a partir de Joo Pessoa, transformado em cidade dormitrio.
J em 2014, um seminrio de oportunidades de investimentos foi
realizado em um resort na cidade do Conde, no litoral sul da Paraba, com
uma pauta restrita especulao imobiliria. Foi anunciada neste seminrio
a presena do governador do estado, o mesmo poltico que, num Seminrio
Estadual de Desenvolvimento Sustentvel realizado nos primeiros momentos
do seu governo, em maro de 2011, afirmou que o Porto de Suape era um
patrimnio do Nordeste a ser aproveitado pela Paraba (WSCOM, 2013), aps
descartar a construo de um porto de guas profundas no litoral paraibano,
que comeara a ser projetado pelo governo que lhe antecedeu. Mesmo assim,
est sendo construdo pelo governo do estado um distrito industrial no municpio de Caapor, fronteira sul com Pernambuco. A principal indstria a ocupar este novo distrito a de cimento e cermica, j h alguns anos instalada na
regio do litoral sul paraibano, com forte potencial poluente e com um grau de
tecnologia agregada sensivelmente inferior ao observado nas indstrias ora em
instalao do outro lado da fronteira, no estado de Pernambuco.
Em suma, na ausncia de um planejamento regional para o Nordeste
nos termos projetados por Celso Furtado quando da criao da Sudene, o
desenvolvimento e a industrializao dos estados nordestinos seguem merc
da guerra fiscal, em favor dos estados mais ricos da regio Pernambuco,
Cear e Bahia. Tal cenrio expresso pelo Grfico 15 que demonstra que a
discreta diminuio, entre 2006 e 2010, da tendncia de concentrao do PIB
industrial nordestino nestes trs estados, j que a reduo do peso da Bahia
na produo industrial nordestina foi compensada por um aumento significativo do PIB industrial de Pernambuco e do Cear. Com a instalao dos polos
industriais de Goiana (PE), e com a melhoria da logstica de transporte entre
os portos de Suape (PE) e Pecm (CE), com a Ferrovia Nova Transnordestina,
esta tendncia tende a seguir inalterada nos prximos anos.
No caso da Paraba, a condio subdesenvolvida se agrava pela incapacidade das suas elites polticas de planejarem o estado para alm de interesses
paroquiais. Seguem fazendo falta para o estado obras de impacto em infraestrutura e logstica, como a modernizao do sistema estadual de transportes.
Um ramal da Ferrovia Nova Transnordestina, por exemplo, poderia facilitar o
Grfico 15
Nordeste Participao relativa dos estados no valor bruto da produo industrial (em %)
2006-2010
concluso
90
80
60
50
40
81
30
20
10
0
MA
PI
CE
RN
PB
2006
PE
2007
AL
2010
SE
BA
CE+PE+BA
MA+PI+RN+
PB+AL+SE
Fonte: IBGE apud BNB: 2009; 2010; 2013.
escoamento da produo da fruticultura irrigada no interior do estado para os

portos e aeroportos regionais, tornando-se num vetor de desenvolvimento das
regies mais pobres do estado sobretudo quando se considera que as grandes obras de recursos hdricos em construo pelo governo federal podem
estimular a agricultura irrigada.
Nesta primeira dcada do sculo XXI, a Paraba experimentou ainda
um cenrio de desconcentrao da renda, medida pelo Coeficiente de Gini, e
tambm de reduo do nmero de pessoas em situao de pobreza, extrema
pobreza e vulnerabilidade pobreza. Houve melhora significativa do IDHM
no estado e dos indicadores bsicos de sade e de educao. Nesta matria,
chama a ateno o dficit de vagas nas escolas, mas tambm a expanso e
interiorizao da rede federal de ensino tcnico e superior na Paraba, com
impactos positivos para o desenvolvimento humano e a ativao da economia
em distintas regies do estado.
Em concluso, consideramos que o modelo poltico lulista (Singer,
2012; 2013) de opes polticas voltadas ao crescimento da economia atravs
da ativao do mercado interno e para a reduo da pobreza teve resultados
significativos para a Paraba, no que se refere sua economia e melhoria da
qualidade de vida do seu povo. Portanto, tambm na Paraba, o balano da
primeira dcada do sculo XXI a dcada de mudana da realidade social
brasileira positivo sob o ponto de vista, particularmente, da populao
82
PaRABA
2000-2013
mais pobre. Entretanto, h muito ainda a ser feito para a construo de uma
situao de desenvolvimento humano e sustentvel compatvel com a sociedade democrtica que desejamos para o Brasil e aqui me refiro sobretudo ao
PT e esquerda brasileira , com a afirmao plena dos direitos da cidadania
expressos pela Constituio de 1988. Esta uma tarefa para seguirmos construindo na prxima dcada.
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83
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85
Sobre o autor
87
Rodrigo Freire de Carvalho e Silva possui

graduao em Histria pela Universidade Federal da
Paraba (1997), mestrado em Cincia Poltica pela
Universidade Federal de Pernambuco (2002) e
doutorado em Cincias Sociais - Estudos Comparados
das Amricas pela Universidade de Braslia (2009), com
doutorado-sanduche junto Universidad de Chile, em
Santiago. Atualmente Professor Adjunto de Cincia
Poltica no Departamento de Cincias Sociais e ViceDiretor do CCHLA da Universidade Federal da Paraba, e
lder do Grupo de Pesquisa Partidos Polticos e Eleies.
docente permanente do Programa de Ps-Graduao
em Direitos Humanos, Cidadania e Polticas Pblicas
(PPGDH / UFPB) e docente colaborador do Programa de
Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente
(PRODEMA / UFPB) Foi diretor-presidente da Empresa
Paraibana de Turismo - PBTur. membro da Comisso
Municipal da Verdade de Joo Pessoa - PB. Tem
experincia na rea de Cincia Poltica, com nfases em:
Democracia, Partidos Polticos e Eleies; Histria da
Esquerda; Direitos Humanos, Desenvolvimento e
Polticas Pblicas.
O livro Paraba 2000-2013 foi impresso na Grfica Santurio

para a Fundao Perseu Abramo. A tiragem foi de 500 exemplares.
O texto foi composto em Berkeley Oldstyle em corpo 11/13,2.
A capa foi impressa em papel Supremo 250g e
o miolo em papel Plen Soft 80g.
RODRIGOFREIRE C. SILVA
ParaBA
estados brasileiros
Nas primeiras dcadas do sculo XXI, a Paraba

experimentou um cenrio de desconcentrao da renda,
reduo do nmero de pessoas em situao de pobreza,
extrema pobreza e vulnerabilidade pobreza.
Houve melhora significativa do IDHM e dos indicadores
bsicos de sade e de educao.
O balano positivo, particularmente, sob o ponto de vista,
da populao mais pobre. Entretanto, h muito a ser feito
para a construo de uma situao de desenvolvimento
humano e sustentvel compatvel com a sociedade
democrtica que, ns do PT, desejamos para o Brasil.
Paraiba

ORG.

Paraíba Perseu Abramo

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RODRIGOFREIRE C.

Nas primeiras dcadas do sculo XXI, a Paraba

RODRIGO FREIRE DE CARVALHO E SILVA

Fundao Perseu Abramo

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Estudos estados Brasileiros

Uma das caractersticas dos governos neoliberais que assolaram o Brasil

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RODRIGO FREIRE DE CARVALHO E SILVA

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Este relatrio apresenta e debate a realidade socioeconmica da Paraba

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res com foco, particularmente, nos pases em desenvolvimento, sem contudo

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(Mata Paraibana, Agreste, Borborema e Serto)3, s a primeira est fora do

na Mata Paraibana passou de 41,7% em 1970 para 53,4% em 2009. Da mesma

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Paraba: um pouco de espao e histria

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das principais do interior do Nordeste, foi fundada no final do sculo XVII

4. Hoje incorporada Universidade Federal de Campina Grande (UFCG).

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A populao da Paraba, em 2010, era de 3.766.834 habitantes (Ideme,

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A partir da anlise dos dados acima apresentados, podemos afirmar

Composio urbana e rural

Fonte: Dieese - Anurio dos Trabalhadores - Sistema de Consulta.

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Pobreza e desenvolvimento humano

Segundo o Atlas do Desenvolvimento Humano Municipal de 20138, desde

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1991 2000 2010

Fonte: Atlas IDHM 2013.

o IDHM paraibano passou de 0,382 em 1990 para 0,506 em 2000, atingindo

Domiclios extrema pobreza

Fonte: IDEME, 2011.

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J o Coeficiente de Gini da Paraba era 0,655 em 1990, reduziu-se para

O Grfico 5 demonstra que a queda do Coeficiente de Gini do Brasil e da

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Produto Interno Bruto (PIB) e PIB per capita

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tida a variaes relacionadas s constantes estiagens, reduziu sua participao

Fonte: IDEME, 2013a.

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Economia e estrutura produtiva

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instalao de indstrias. A sazonalidade do acesso gua um empecilho

Alm do acesso gua, as polticas de financiamento agrcola tambm so

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Economia e estrutura produtiva

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pas, tem desenvolvido polticas de incentivo ao turismo cultural, focadas

Fonte: PBTUR, 2014b.

2009 2010 2011 2012 2013

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