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Tema 4

El acto administrativo (I). Trminos y


plazos: obligatoriedad. Cmputo.
Ampliacin. Tramitacin de urgencia.

REFERENCIAS LEGISLATIVAS
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.

Auxiliar Administrativo. Osakidetza

Guin-resumen

1. El acto administrativo (I). Concepto,


clases y elementos
1.1. Concepto y caractersticas
1.2. Clases de actos administrativos
1.3. Elementos del acto administrativo

2. Los plazos en el procedimiento


administrativo
2.1. Obligatoriedad de los trminos y
plazos
2.2. Cmputo
2.3. Cmputo de plazos en los
registros electrnicos
2.4. Ampliacin

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2.5. Tramitacin de urgencia

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El acto administrativo (I)

1.

El acto administrativo (I). Concepto, clases y elementos

1.1.

Concepto y caractersticas

Siguiendo a ZANOBINI, podemos definir el acto administrativo como aquella declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o deseo, que realiza una Administracin Pblica
en virtud de una potestad administrativa, distinta de la potestad reglamentaria y controlable por Jueces y Tribunales.
Acto administrativo es, por tanto, todo acto jurdico dictado por la Administracin y
sometido al Derecho Administrativo.
De esta definicin amplia es necesario extraer varias categoras que no entran en el
concepto estricto de acto administrativo:

Los reglamentos, que se estudian con las fuentes del Derecho Administrativo y
que son actos de carcter normativo (Reglamento de Espectculos Taurinos,
Reglamento de Minas, etc.). Renen las tres caractersticas de la definicin del
acto, pero su nota de normatividad hace que su naturaleza sea muy diferente a
la de los actos que al no ser normativos son simple aplicacin del ordenamiento
(en vez de integrarse en l) y se agotan en su cumplimiento.

Los contratos, que son actos, pero actos bilaterales, reducindose la categora de
los actos administrativos a los actos unilaterales de la Administracin. Se regulan
en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.

Las operaciones materiales de la Administracin no son actos jurdicos, aunque


sirvan de preparacin o de ejecucin de los actos administrativos.

Los actos jurdicos de la Administracin regulados por el Derecho privado.

Por ltimo, dos consideraciones generales respecto a los actos administrativos:

1.2.

Constituyen el principal instrumento de la Administracin en su funcionamiento ordinario (resolucin de recursos, nombramiento y traslado de funcionarios,
acta de la Inspeccin de Hacienda, etc.).

Es fundamental la perfecta delimitacin y comprensin de su concepto, contenido y alcance: slo puede presentarse un recurso contra un acto administrativo,
no contra una conducta, una actividad o una simple recomendacin provinientes de la Administracin.

Clases de actos administrativos

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No es posible establecer una clasificacin completa y exhaustiva de los actos administrativos: podran hallarse casi tantas clasificaciones como posibles actos. Las que aqu
se proponen engloban las categoras ms importantes de actos.
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1.2.1. Por los rganos de los que emana el acto

Acto simple, si el acto procede de un solo rgano administrativo; si dicho rgano es un rgano colegiado (compuesto por una pluralidad de personas) se rige
por normas distintas a si fuera unipersonal o monocrtico (compuesto por una
sola persona).

Acto complejo, si en su produccin intervienen dos o ms rganos administrativos.

1.2.2. Por la extensin de sus efectos a los destinatarios

Generales: son aquellos que van dirigidos a una pluralidad indeterminada de personas (resolucin de convocatoria de oposiciones, por ejemplo).

Singulares o especiales: destinados a una o varias personas determinadas o determinables (por ejemplo: resolucin mencionando al funcionario o resolucin por
la que el Secretario de Estado para la Funcin Pblica nombra a diez personas
como funcionarios de carrera del Cuerpo General Administrativo).

1.2.3. Por su contenido

Actos constitutivos: son los que crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurdicas. Pueden ser favorables, si amplan la esfera jurdica del destinatario (concesin de una licencia, de una plaza en un concurso, etc.), o de gravamen, si restringen tal esfera jurdica.

Actos declarativos: son los que acreditan un hecho o una situacin jurdica sin
incidir sobre su contenido (certificacin o notificacin, por ejemplo).

1.2.4. Por su lugar en el procedimiento administrativo

Acto de trmite es aquel que no decide el fondo de la cuestin ni da lugar a la


terminacin del expediente, sino que se limita a preparar la decisin final (por
ejemplo: providencia para que pase el expediente a otro rgano).

Acto definitivo, si decide las cuestiones planteadas en el expediente, poniendo


normalmente fin a ste. Por ello, contienen la voluntad del rgano y en general
han de ser notificados a los interesados (por ejemplo: denegacin de una licencia urbanstica). Contra estos actos caben recursos.

1.2.5. Por la posibilidad de ser recurridos en va contencioso-administrativa

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Es aquel que pone trmino a la va administrativa, que la agota, no


quedando otro recurso planteable. Se dice que causa estado y ya nicamente puede ser objeto de recurso ante los Juzgados o Tribunales de lo contencioso-administrativo.

A) Acto impugnable

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El acto administrativo (I)

El art. 25.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio (LJCA) dice textualmente que el


recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con las disposiciones de
carcter general y con los actos expresos y presuntos de la Administracin Pblica que
pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
Son impugnables los actos:

Definitivos.

De trmite que decidan directa o indirectamente sobre el fondo del asunto,


determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento o causen indefensin
o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.

En todo caso, tales actos deben poner trmino a la va administrativa.

De acuerdo con el art. 109 LRJ-PAC ponen fin a la va administrativa:


a)

Las resoluciones de los recursos de alzada.

b)

Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el art.


107.2 (los que sustituyan el recurso de alzada o de reposicin en supuestos o
mbitos sectoriales determinados, y cuando la especifidad de la materia as lo justifique).

c)

Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario.

d)

Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin legal


o reglamentaria as lo establezca.

e)

Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento.

Por su parte, la Disposicin Adicional decimoquinta de la LOFAGE establece que


ponen fin a la va administrativa los actos y resoluciones siguientes:
1.

Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.

2.

En particular, en la Administracin General del Estado:

Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director


General o superior, en relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.

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Los emanados de los Ministros y Secretarios de Estado en el ejercicio de las


competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.

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3.

En los Organismos pblicos adscritos a la Administracin General del Estado:

Los emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establecen sus estatutos, salvo que por ley se
establezca otra cosa.

B) Acto no impugnable
Si no cabe recurso ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, por existir an la
posibilidad de un recurso ante la propia Administracin.
Tambin son actos no impugnables:

Los actos firmes.

Los que sean reproduccin de otros anteriores que sean definitivos y firmes.

Los confirmatorios de acuerdos no recurridos en tiempo y forma.

1.2.6. Por la potestad ejercitada al dictarlo

Acto reglado, cuando todos sus elementos vienen predeterminados por el ordenamiento; la Administracin no puede optar entre varias decisiones, sino que
tiene que atenerse a una determinada, acta sin juicio subjetivo posible, automticamente (ejemplo: jubilacin de un funcionario al llegar a la edad prevista,
admisin a las pruebas de una oposicin si se renen los requisitos sealados en
la convocatoria). Se ejercita una potestad reglada.

Acto discrecional, cuando alguno de sus elementos no est especificado por el


ordenamiento, quedando a la libre apreciacin de la Administracin respetando en todo caso los lmites establecidos por la norma habilitante. sta no
acta automticamente, sino que puede optar entre varias alternativas (ejemplo: otorgar una subvencin o no otorgarla, u otorgarla en una cuanta inferior de la solicitada, construir una autopista Madrid-Mlaga o no construirla,
o pasando por Granada o hacerlo por Crdoba). Se ejercita entonces una
potestad discreciona l.

1.2.7. Por el modo de exteriorizarse

Acto presunto, aqu se produce una ficcin jurdica, puesto que no se produce
ningn acto administrativo. Ante la ausencia de voluntad administrativa, la ley
sustituye la voluntad inexistente por una de carcter positivo o negativo, dependiendo de los casos. Es decir: transcurrido un cierto tiempo de inactividad de la Administracin ante una peticin o solicitud,
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Acto expreso, si consiste en una manifestacin de voluntad expresada por la


Administracin, normalmente en forma escrita; es decir, se trata de un acto
administrativo tal como se deduce de la definicin antes dada.

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El acto administrativo (I)

el solicitante puede entender, segn los casos, que su peticin ha sido aceptada
o rechazada. As pues, el silencio administrativo se convierte, mediante esta ficcin, en acto administrativo. La regla es que el silencio es positivo, es decir, se
entender estimada la solicitud del ciudadano; siendo muy limitados los casos de
silencio negativo.

Clases de actos administrativos


Acto simple

El acto procede de un solo rgano administrativo.

Por los rganos


de los que emana
Acto complejo

En su produccin intervienen dos o ms rganos administrativos.

Generales

Los que van dirigidos a una pluralidad indeterminada de sujetos.

Especialidades

Destinados a una o varias personas determinadas o determinables.

Constitutivos

Crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurdicas.

Declarativos

Acreditan un hecho o una situacin jurdica sin incidir sobre su


contenido.

Por sus efectos

Por su contenido

Definitivos

Ponen fin al procedimiento (resoluciones).

De trmite

Impulsan el procedimiento (informes, propuestas...).

Por su lugar de
procedimiento

Impugnables
Por la posibilidad de
recurrirlos por
va contenciosa

Pueden ser recurridos en dicha va. Como regla general, debe


tratarse de actos que agoten la va administrativa.

Inimpugnables

No admiten tal recurso. Un acto es firme cuando ha sido


impugnado mediante todos los recursos que establece el Derecho positivo o cuando, notificado en legal forma, se han dejado
transcurrir los plazos de presentacin de tales recursos.

Reglados

Las normas regulan todos los aspectos y momentos de su produccin.

Discrecionales

Ejercitan una potestad cuyas condiciones de actuacin no estn


totalmente delimitadas por las normas.

Presuntos

No existe tal exteriorizacin, pero el ordenamiento jurdico permite suponer aceptada o denegada la solicitud, transcurrido el
plazo de resolucin (silencio positivo y negativo).

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Por la forma de
exteriorizacin

Existe una clara e inequvoca exteriorizacin de la voluntad


administrativa.

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Expresos

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Por la potestad
ejercitada
al dictarlos

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1.3.

Elementos del acto administrativo

Los autores discrepan a la hora de enumerar los elementos que deben concurrir para
que un acto administrativo sea vlido. No obstante, suelen sealar como tales el elemento subjetivo, el objetivo, el teleolgico o final, el causal y el formal.
Antes de iniciar el anlisis de cada uno de ellos, conviene destacar que no todos revisten la misma importancia: mientras que el subjetivo y el objetivo debern concurrir en
todo acto administrativo, la exigencia de los restantes depender de lo que en cada caso
disponga el Derecho positivo.

1.3.1. Elemento subjetivo


El acto administrativo, tal como se ha especificado, slo puede ser producido por una
Administracin Pblica. Ahora bien, las entidades administrativas se estructuran y actan
a travs de rganos (Ministro, Director General, Alcalde, etc.). De ah que el acto administrativo haya de ser dictado por aquel rgano al que el ordenamiento jurdico le atribuya
competencia para ello (el Ministro de Economa y Hacienda ser el rgano competente
para imponer la sancin de suspensin a un funcionario destinado en su Ministerio, por
estipularlo as la normativa aplicable al respecto). Por ltimo, el titular del rgano ha de
contar con la correspondiente legitimacin y hallarse en una situacin abstracta de imparcialidad.
As pues, para que podamos hablar de un acto vlidamente producido, su elemento
subjetivo requiere:

Que provenga de la Administracin.

Que lo dicte un rgano competente. La competencia se define como la medida de la potestad que pertenece a cada rgano: es decir, la parcela de actuacin
que legalmente le corresponde. La competencia puede establecerse en funcin
del territorio (competencia territorial), de la materia (competencia funcional) o
del grado jerrquico del rgano (competencia jerrquica). Si el acto lo emite un
rgano incompetente (acto del Ministro de Educacin regulando el trfico portuario, acto del portero del Ministerio destituyendo al Ministro) se produce su
nulidad o anulabilidad, segn la clase de incompetencia y la gravedad de la
infraccin.

Que el titular del rgano est legalmente investido en su cargo (nombramiento,


toma de posesin).

Que se halle en una situacin abstracta de imparcialidad, no concurriendo en su


persona alguna de las causas de abstencin establecidas en el art. 28.2 LRJ-PAC:

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Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad
o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con
algn interesado.
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a)

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b)

Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad


dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores,
representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento,
as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el
asesoramiento, la representacin o el mandato.

c)

Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas


mencionadas en el apartado anterior.

d)

Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.

e)

Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios
profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.

Si concurriese alguna de estas causas, el interesado podr recusar al funcionario


en los trminos establecidos en el art. 29 de dicha Ley.
La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en
que se funda.
En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no
en l la causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin
acto seguido.
Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de
tres das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contras las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda
contra el acto que termine el procedimiento.

En cualquier caso, la intervencin de autoridades y personal en quienes concurran causas de abstencin, no implicar necesariamente la invalidez de los actos
en que hayan intervenido (art. 28.3).

1.3.2. Elemento objetivo

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El contenido debe ser lcito, posible, determinado o determinable y adecuado al fin del acto.

Es el objeto o contenido del acto: ya qued dicho que el acto consiste en una declaracin, y puede ser de voluntad (es el caso ms frecuente), pero tambin de juicio, de deseo o
de conocimiento. El objeto o contenido de esta declaracin puede ser un comportamiento
de otra persona jurdica (un administrado, otro rgano administrativo), un hecho (que se
documenta o se califica), un bien (dinero, en una declaracin de deuda tributaria, o una finca
que se expropia), o una situacin jurdica (jubilacin, excedencia voluntaria).
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Se dice que el acto tiene un contenido accidental o eventual cuando sus efectos se
encuentran condicionados: es decir, no se producen inmediatamente, sino que dependen
de un factor externo. Estos factores pueden agruparse en tres categoras:

Condicin: es un hecho futuro o incierto del cual se hace depender la eficacia


del acto (ejemplo: acto dictado en previsin de un cambio de sede del Ministerio).

Trmino: fecha en la cual comienza la eficacia del acto (trmino inicial) o finaliza (trmino final).

Modo: es una carga impuesta a la persona en cuyo favor se dicta el acto, que no
surtir efectos hasta que dicha carga no se realice (ejemplo: la subvencin solicitada se otorgar cuando el interesado realice determinadas mejoras en su empresa o industria).

1.3.3. Elemento final


Es la respuesta a la pregunta Para qu se ha dictado el acto?. Y esta respuesta slo puede
ser una: la consecucin de un fin pblico, el perseguir un inters pblico (art. 103 de la Constitucin: La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales).
Cualquier actividad de la Administracin que no persiga un fin pblico es ilegal (ejemplo: expropiacin de la finca vecina a la finca particular de un funcionario para construirse
una piscina y un gimnasio particulares). El nombre tcnico de esta ilegalidad es desviacin de poder, y su consecuencia prctica es la anulabilidad del acto conforme a lo dispuesto en el artculo 63.1 LRJ-PAC.

1.3.4. Elemento formal


El elemento formal es tanto el cauce procedimental que ha de seguir el acto hasta ser
dictado (procedimiento administrativo) como la forma exterior y concreta que ha de revestir el acto cuando se emite. En otras palabras: el conjunto de trmites y de formalidades
por medio de los cuales se configura la voluntad administrativa.
Contrariamente a lo que se suele pensar, el procedimiento administrativo es una
garanta para los administrados, puesto que impide que la Administracin acte segn le
parezca: el procedimiento establece pautas y reglas en nico beneficio del administrado, y
sin l toda la actuacin administrativa sera arbitraria. De modo que es una de las ms
importantes muestras del sometimiento de la Administracin (del poder ejecutivo) al
Derecho.

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Respecto al elemento formal entendido como procedimiento, hay que


destacar que los rganos colegiados (compuestos por una pluralidad de perso-

El vicio de forma (ausencia de alguna de las formalidades previstas en el ordenamiento), segn su gravedad o trascendencia para el administrado, produce, como veremos al
final del tema, la nulidad o la anulabilidad del acto.
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nas que normalmente deciden reunidas) siguen un procedimiento especial para la formacin de su voluntad (arts. 22 a 27 de la LRJ-PAC).
Respecto al mismo elemento entendido como la forma concreta y final del acto, decir
que normalmente es la forma escrita (aunque en estructuras fuertemente jerarquizadas
como la militar es frecuente que se utilice la forma verbal).
El art. 55 LRJ-PAC, seala al respecto:
1.

Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza


exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.

2.

En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma


verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una relacin de
las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido.

3.

Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza,


tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un
acto nico, acordado por el rgano competente, que especificar las personas u
otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.

1.3.5. Elemento causal


La causa del acto administrativo constituye el por qu del propio acto; es decir, la
razn justificadora de cada uno de ellos, la circunstancia que justifica en cada caso que un
acto administrativo se dicta.

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Es evidente que la resolucin convocando un concurso para la provisin de una plaza


que no est vacante adolece de un defecto que acarrear su anulabilidad: falta el presupuesto la plaza vacante que da soporte al propio acto.

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Elementos del acto administrativo


Planteamiento
general

La Administracin, nica autora posible de los actos, acta a travs de rganos


que deben ser competentes. Adems, el titular del rgano ha de contar con la
correspondiente legitimacin y hallarse en situacin abstracta de imparcialidad.

La competencia

Es irrenunciable y se ejercer por los rganos administrativos que la tengan


atribuida, salvo casos de delegacin y avocacin.
Delegacin: implica conferir el ejercicio de la competencia a otros rganos
administrativos, aunque no sean dependientes jerrquicos.
Avocacin: se produce cuando el rgano superior asuma el conocimiento de
un asunto que corresponde a rganos dependientes.

Legitimacin

El titular debe reunir los requisitos necesarios (nombramientos, toma de posesin, etc.) para actuar en nombre de la Administracin.

Causas de abstencin
(art. 28)

Inters personal en el asunto; ser administrador de


entidad interesada o tener cuestin litigiosa con un
interesado.
Parentesco de consanguinidad dentro del cuarto
grado o de afinidad dentro del segundo con cualquiera de los interesados...
Amistad ntima o enemistad manifiesta.
Haber tenido intervencin como perito o testigo en
el procedimiento de que se trate.
Tener relacin de servicio (o haberla tenido en los
dos ltimos aos) con persona interesada.

Recusacin
(art. 29)

Se plantear en cualquier momento del procedimiento, por escrito.


En el da siguiente, el recusado manifestar si se
da o no la causa alegada.
En el primer caso, el superior podr sustituirle
acto seguido.
Si niega la causa, el superior resolver en el plazo
de tres das.
No cabe recurso contra tal resolucin.

Subjetivo

Imparcialidad

Objetivo

El acto ha de referirse a un objeto posible, lcito y determinado.


Su contenido podr estar integrado por una declaracin de voluntad, conocimiento, deseo o juicio.

Final

El acto debe tender a la satisfaccin del inters general, de lo contrario incurrir en desviacin de poder.

Causal

Es la razn justificadora de cada acto; la circunstancia que justifica en cada caso que un acto se dicte.

Formal

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Los actos se producirn por escrito, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms
adecuada de expresin y constancia.
Si la competencia se ejerce de forma verbal, el funcionario que la reciba oralmente efectuar y firmar la constancia escrita del acto.
Los actos administrativos de una misma naturaleza (nombramientos, por ejemplo) podrn refundirse en un nico acto).

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El acto administrativo (I)

2.

Los plazos en el procedimiento administrativo

2.1.

Obligatoriedad de los trminos y plazos

Segn el art. 47 de la LRJ-PAC, los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes
obligan a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los interesados en los mismos.
No obstante, podemos indicar que, segn VILLAR PALAS y VILLAR EZCURRA los efectos del incumplimiento de los plazos suelen ser diferentes para los particulares y para la
Administracin. En efecto, para el particular puede suponer tanto como la prdida de su
derecho, a causa de la confusin existente entre la prescripcin de derechos y la simple caducidad de la instancia, o del trmite correspondiente. En cambio, para la Administracin supone simplemente una irregularidad y slo excepcionalmente puede derivar en una responsabilidad para el funcionario culpable de la infraccin.
En relacin con lo que se acaba de indicar, falta recordar lo que dispone el art. 63.3
de la LRJ-PAC cuando dice:
La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para
ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza
del trmino o plazo.

Cmputo

2.2.

Se establecen unas normas muy precisas sobre el cmputo de los plazos, teniendo en
cuenta las especialidades de las Comunidades Autnomas y Administracin Local cuando
las diversas actuaciones se inician en un lugar y se complementan en otros, reduciendo los
problemas de cmputo cuando aparecen festividades locales o de las Comunidades Autnomas. Tras la reforma de la Ley 30/1992, se modifica el art. 48 en concordancia al nuevo
rgimen del silencio administrativo y la obligacin de resolver.
As, el art. 48 establece:
1.

Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa,
cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones.

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Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente


a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate,
o desde el siguiente a aqul en que se produzca la estimacin o desestimacin
por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera
da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender
que el plazo expira el ltimo da del mes.
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2.

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3.

Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da


hbil siguiente.

4.

Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aqul en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aqul en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio
administrativo.

5.

Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa,
se considerar inhbil en todo caso.

6.

La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no


determina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones Pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los
ciudadanos a los registros.

7.

La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades


Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn en su respectivo mbito el calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. El calendario
aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las
Entidades que integran la Administracin Local correspondiente a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.

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Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario


oficial que corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los ciudadanos.

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El acto administrativo (I)

CMPUTOS

1. Si el plazo se seala por das

Se entienden hbiles.

2. Si el plazo se seala por das naturales

Debe indicarse en la correspondiente


notificacin.
1. Se computan a partir del da siguiente a la notificacin o publicacin

1. CMPUTO
DE LA
DURACIN

3. Si el plazo se seala por meses o aos

2. Si en el mes de vencimiento no
hubiera da equivalente al de
comienzo del cmputo: el plazo
expira el ltimo da del mes.

4. Si el ltimo da del plazo es inhbil

se prorroga al primer da hbil siguiente.

DEL PLAZO

1. Plazos expresados en das: a partir del da siguiente a la notificacin o publicacin, o


desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por
silencio administrativo.

2. INICIO

1. A partir del da siguiente a la notificacin o publicacin.

DEL

CMPUTO

2. Restantes plazos

2. Desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo.

3. Plazo para iniciar un procedimiento: a partir del da de la fecha en que la solicitud


tuvo entrada en el Registro.

3. REGLAS
GENERALES

2.3.

1. Si un da es hbil donde reside el interesado e inhbil en la sede del rgano administrativo o viceversa, ser inhbil.
2 La Administracin General del Estado y las de las CCAA, con sujeccin al calendario
laboral oficial, fijarn los das inhbiles en sus respectivos mbitos.

Cmputo de plazos en los registros electrnicos

De acuerdo con el art. 26 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de


los ciudadanos a los Servicios Pblicos, y teniendo en cuenta que todos los registros telemticos existentes a la entrada en vigor de la indicada Ley sern considerados registros electrnicos, se establecen las siguientes reglas para el cmputo de plazos:

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Los registros electrnicos se regirn a efectos de cmputo de los plazos imputables


tanto a los interesados como a las Administraciones Pblicas por la fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso, que deber contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar visible.
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Los registros electrnicos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y


comunicaciones todos los das del ao durante las veinticuatro horas.

A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles o naturales, y en lo que
se refiere a cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin en un da
inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente,
salvo que una norma permita expresamente la recepcin en da inhbil.

El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir los rganos administrativos y entidades de derecho pblico vendr determinado por la fecha y
hora de presentacin en el propio registro o por la fecha y hora de entrada en
el registro del destinatario. En todo caso, la fecha efectiva de inicio del cmputo de plazos deber ser comunicada a quien present el escrito, solicitud o
comunicacin.

Cada sede electrnica en la que est disponible un registro electrnico determinar, atendiendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de
aquella, los das que se considerarn inhbiles a los efectos de los apartados anteriores. En todo caso, no ser de aplicacin a los registros electrnicos lo dispuesto en el artculo 48.5 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (cuando un da fuese
hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e
inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil
en todo caso).

2.4.

Ampliacin
Los plazos, por otra parte, podrn ser ampliados, y as el art. 49 establece:

2.

La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo


caso a los procedimientos tramitados por las Misiones Diplomticas y Oficinas
Consulares, as como a aquellos que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.

3.

Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern


producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los
acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern
susceptibles de recursos.
A

LA

NI

BO

La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a


peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no
exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no
se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados.

OM

1.

VINCIT

ADAMS

4-16

El acto administrativo (I)

2.5.

Tramitacin de urgencia
Los plazos podrn ser reducidos, tal y como establece el art. 50:
1.

Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o


a peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de
urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y
recursos.

2.

No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.
Regla general: siempre que por ley o normativa comunitaria no se exprese otra cosa, cuando
se sealen por das, stos son das hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los
declarados festivos.
Excepcin: cuando se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones.
Casos especiales:
Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aqul en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
Cuando un da fuese hbil en el Municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el
interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar
inhbil en todo caso.
Potestad de la Administracin
Legitimacin: de oficio o a peticin de los interesados.
Duracin: que no exceda de la mitad de los mismos.
Condiciones: si las circunstancias lo aconsejan y no perjudica derechos de terceros.
El acuerdo debe ser notificado a los interesados.
El acuerdo no ser susceptible de recurso.
2. Tramitacin de urgencia:
Potestad de la Administracin.
Legitimacin: de oficio o a peticin del interesado.
Duracin: reduccin a la mitad.
Excepcin: los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
Condiciones: cuando razones de inters pblico lo aconsejen.

OM

El acuerdo no ser susceptible de recurso.

NI

BO

ADMINISTRATIVOS

1. Ampliacin de plazos:

LA

PLAZOS

VINCIT

ADAMS

4-17