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Cooperacin-Polticas culturales comparadas.

Olsen
Polticas culturales comparadas.
Poltica y relaciones internacionales:
1) Es eficaz la cooperacin internacional al desarrollo?
Para determinar la eficacia de la cooperacin en el desarrollo depender en cierto modo
del paradgma de desarrollo que tomemos como referencia y los indicadores que
utilicemos para medir resultados, como tambin de los actores y mtodos que se
apliquen.
De acuerdo a Afons Martinell representa una problemtica constante para los
organismos multilaterales y las agencias de los pases donantes especialmente por los
pocos resultados que hacen la erradicacin de la pobreza segn el seguimiento anual de
los avances de los Objetivos del Milenio para el Desarrollo.
Desde la preocupacin entre cultura y desarrollo se han realizado pocos estudios que
detectan una necesidad de incorporar nuevos mtodos de investigacin que permitan
evaluar el impacto de la cultura. La Declaracin de Pars (incorporada como punto de
referencia para las agencias nacionales e internacionales) propone que los proyectos de
cultura y desarrollo no se pueden de realizar si no es desde la propia poblacin de los
pases socios entendiendo a la apropiacin para generar los procesos de desarrollo como
condicin necesaria. El desarrollo de capacidades de los propios actores de la vida
cultural, en sus diferentes mbitos y dimensiones es esencial en el desarrollo
Entendemos que la cooperacin el campo de la cultura puede dinamizar procesos de aprendizaje de
dinmicas de apropiacin de gran importancia para la transferencia en otros mbitos de la cooperacin al
desarrollo. De la misma forma la Mutua responsabilidad es un compromiso que puede ejercer con facilidad
desde los mbitos de intervencin de la cultura y promover colaboraciones con otros mbitos a partir de una
posible transversalidad de la cultura en otros sectores. Alfons Martinell Sempere

Podramos decir que la cooperacin cultural es eficaz siempre que e incorpore la


dimensin cultural a los proyectos de desarrollo como tambin a la evaluacin de
impactos y resultados. Es indispensable que se involucre y capacite en este proceso a
los actores directos de los pases interesados ms all de visiones o anlisis externos.
Cooperacin Sur-Sur: Este tipo de cooperacin es utilizada para la creacin, intercambio y
desarrollo de capacidades tcnicas, aprendizajes, experiencias y conocimientos
principalmente entre pases de similares niveles de desarrollo, bajo conceptos de equidad,
confianza y trabajo colaborativo.
b) Cite ejemplos generales:
Fuente: https://www.minminas.gov.co

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Cooperacin Sur Norte: Cooperacin est basada en la importancia del conocimiento
que pueden aportar los llamados pases en vas de desarrollo a los pases desarrollados
en temas de experiencias, lecciones aprendidas, prcticas significativas, entre otras.

Cooperacin triangular: Es una variante mixta de Cooperacin Internacional, que combina


la Cooperacin tradicional o vertical, con la Cooperacin SurSur La Cooperacin
Triangular ayuda a complementar las fortalezas existentes de los pases en desarrollo,
especialmente los de los pases de renta media y los donantes tradicionales, para hacer
frente a los desafos y adaptar soluciones adaptables a los contextos y realidades de los
pases. (En el lenguaje del PNUD, es el tipo de cooperacin Sur-Sur entre dos o ms
pases en un pas desarrollado.)
Ejemplo: El Plan Trifinio se formula para contribuir a la integracin Centroamericana,
mediante la accin conjunta de Guatemala, El Salvador y Honduras. Pretenden fortalecer
el desarrollo integral, armnico y equilibrado de la regin fronteriza de los tres pases. La
Unin Europea, fue la primera en acceder a financiar el Proyecto Piloto .

Cooperacin Bilateral: Es aquella en la que participan dos pases, o instituciones de dos


pases. Estas relaciones se ejecutan de gobierno a gobierno, a travs de las embajadas
o agencias, que hacen las veces de instancias de cooperacin, como entidades de
coordinacin tcnica. Ejemplo: Acuerdo de Asociacin Estratgica en materia poltica,
econmica, comercial y de cooperacin.

Cooperacin multilateral: Se entiende como aquella que se debate y es canalizada a


travs de organismos internacionales, regionales y subregionales, en los cuales participan
varios pases con intereses determinados de carcter poltico, regional o sectorial.
Ejecutan cooperacin con sus propios recursos o con fondos entregados por los pases
miembros para sus temas concretos. Pertenecen la Organizacin de las Naciones
Unidas ONU, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco de
Desarrollo de Amrica Latina CAF Ejemplo: Programa Conjunto SANNHOS. Seguridad
Alimentaria y Nutricional para la Niez y el Hogar Salvadoreo con participacin de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin (FAO), el Programa Mundial de
Alimentos (PMA), UNICEF y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), bajo la
coordinacin del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Alimentaria (CONASAN) y
la STPP.Duracin de 3 aos y un monto total de 4.226.164 $ y un aporte del F-ODS del
35%.

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Cooperacin Descentralizada: Son todas las acciones de cooperacin internacional que
realizan o promueven locales y regionales de manera directa, sin intervencin de
Estados centrales o de organismos multilaterales.

Cooperacin no-gubernamental: Es la cooperacin que se establece entre actores nogubernamentales. Por ejemplo las ONG, Universidades y Fundaciones Privadas
Cooperacin Horizontal: Tambin definida como cooperacin sur-sur, es la que ocurre
entre pases de similar nivel de desarrollo, o con pases con menor nivel de desarrollo.

Cooperacin Interinstitucional: intercambio tcnico, apoyo y Cooperacin a nivel


internacional, con sus "pares" en otros pases. A nivel acadmico, por ejemplo, cabe
destacar la Cooperacin entre universidades privadas de todos los pases del mundo, a
travs de intercambios, visitas, investigaciones conjuntas, becas, entre otras modalidades.
Este tipo de Cooperacin no es coordinada por APC-Colombia y se da de manera directa

Cooperacin Multi-Bilateral: intervienen dos pases que cooperan y un tercer pas u


organismo internacional que financia la cooperacin.

Cooperacin Vertical: cooperacin norte-sur, es la que se da entre un pas desarrollado y


otro en vas de desarrollo o menor nivel de desarrollo.

Los principales tipos de cooperacin son:

Financiera: (asignacin de recursos financieros, con el objetivo de fomentar


proyectos de desarrollo).

Contrapartida: Son los recursos que debe dar el beneficiario de la cooperacin


para poder realizar un proyecto
Cooperacin Tcnica: Es la ayuda que se entrega mediante la transferencia de
tcnicas, tecnologas, conocimientos, habilidades o experiencias Se contribuye
tambin al desarrollo tecnolgico, la formacin de recursos humanos y mejorar la
capacidad de las instituciones.

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Ayuda alimentaria: Donacin directa de alimentos, accesibilidad a lneas de crdito


concesional o asistencia no reembolsable para la adquisicin de productos
alimentarios en casos de desastre o conflicto.

Ayuda Humanitaria y de Urgencia: Prevencin y asistencia durante emergencias


como desastres naturales, epidemias y violaciones de los derechos humanos

Cooperacin cientfica y tecnolgica:; busca promover el desarrollo de los pases


por medio del apoyo al fortalecimiento de capacidades tecnolgicas o creacin de
conocimiento.

Cooperacin cultural: busca favorecer el desarrollo cultural.

c) Ejemplifique a Argentina como receptor de cooperacin internacional:


Argentina beneficiara de asistencia tcnica y asesoramiento del PNUD en materia de
polticas en el mbito de las Naciones Unidas en 2002(multiplicndose las oportunidades
de cooperacin bilateral)
Argentina haba dejado de calificar como pas receptor de cooperacin en enero de 2000
por tener un alto PBI per cpita.

2-Ejemplifique a la Argentina como donante de ayuda en la cooperacin y como receptor.

Como PED, Argentina comenz a participar a mediados del siglo XX en el sistema


internacional de cooperacin en el rol de receptor de ODA y progresivamente
incorpor acciones de cooperacin horizontal.
En 1978 tuvo lugar en Buenos Aires una Conferencia de Naciones Unidas sobre
Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD) donde se adopt el Plan
de Accin de Buenos Aires.
En 1992 el Fondo Argentino de cooperacin Horizontal (FOAR) en el marco del
MRECIC y en las ms recientes acciones de Cooperacin Triangular. Argentina
cumple un rol dual: recibe el aporte de capacidades existente en otros pases y
como cooperante brinda asistencia a pases de igual o menor desarrollo relativo.

Como receptor de cooperacin, Argentina es un pas clasificado como de renta media


alta que no est en la lista prioritaria de los donantes.

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En el ao 2008 el monto de ODA recibida fue de U$D 131 millones de dlares ,


significando el 0,04% del PBI del pas de ese ao (U$D 328.555 millones de
dlares) frente al 23,1% que signific la inversin interna bruta fija, el 21,3% que
representaron los exportaciones y el 2,96% que signific de la inversin extranjera
directa en cuanto al perfil de la ODA recibida por Argentina, se destaca que el 68%
es de carcter bilateral, siendo los principales socios Espaa, Italia, Alemania y
Japn, y que a nivel multilateral recibe principalmente fondos del Fondo para el
Medio Ambiente Mundia: los fondos se destinan a salud (35%) y educacin
econmico, desarrollo social, cooperacin Sur-Sur de Argentina y al medio
ambiente.
Por su parte, la cooperacin proveniente de la Unin Europea se dirigi a reas de
desarrollo social, salud, educacin y formacin para el trabajo, derechos humanos,
fortalecimiento institucional, apoyo a las pequeas y medianas empresas, industria
y comercio. De esta forma, la ODA recibida contribuy al cumplimiento de los ODM
En la ltima dcada, la estrategia argentina ha sido canalizar las contribuciones de
la AOD en base al cumplimiento de los ODM. La cooperacin alemana se aboc a
temas ambientales, mientras que la italiana se dirigi a proyectos de desarrollo
productivo y apoyo a las pequeas y medianas empresas, formacin para el
trabajo, salud y gnero. La cooperacin espaola se centr en seguridad
alimentaria, salud, seguridad sanitaria, educacin, formacin y medio ambiente y
la japonesa estuvo orientada al desarrollo

En su rol de oferente, Argentina lleva adelante polticas de cooperacin Sur-Sur a travs


de las modalidades horizontal y triangular con el objeto de tener una presencia activa en
la comunidad internacional e impulsar acciones para la promocin social, el desarrollo
sustentable, la defensa de los derechos humanos, la solidaridad entre los pueblos y el
alcance de los ODM. Asimismo, es una forma para el gobierno de proyectar la presencia
internacional del pas y sus valores e intereses. El enfoque a travs del cual se realiza
cooperacin horizontal con pases de igual o menor desarrollo relativo no observa a la
misma como ayuda, sino como acciones de mutuos beneficios entre los pases
participantes.
A travs del FO-AR se envan expertos a terceros pases que son recursos humanos de
organizaciones argentinas gubernamentales y no gubernamentales, que ponen sus
profesionales a disposicin del FO-AR-, se reciben funcionarios y especialistas de
terceros pases para ser capacitados em Argentina y se organizan seminarios sobre las
temticas
Si bien la mayor parte de la cooperacin est destinada a la regin sudamericana,
tambin se han realizado acciones en frica, Asia y Europa del Este. De acuerdo al
Informe de la SEGIB Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2009 (SEGIB,
2009), durante el ao 2008 Argentina realiz 519 acciones de cooperacin en Amrica
Latina (y recibi slo 34), siendo sus principales socios Paraguay, con 302 acciones,
Bolivia con 62 y El Salvador, con 37. De tales acciones, un 62,9% fue calificado por

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Argentina como proyecto, entiendo que el mismo no es una actividad aislada sino un
conjunto de acciones realizadas en un marco temporal determinado, con un presupuesto
definido y objetivos planificados.
Deben tambin tenerse en cuenta las acciones de cooperacin triangular que lleva
adelante Argentina con socios desarrollados. Actualmente, est implementando
actividades en el marco de acuerdos signados con Japn, Espaa, Canad, FIDA, IICAen el marco del Programa ProHuerta- y con UNICEF -para un Programa de Gasto Social
en Hait-. Actualmente, en Hait es donde se observan el mayor nmero de resultados. La
perla es el Pro-Huerta, que se ejecuta desde el ao 2005 con el objetivo de aumentar la
seguridad alimentaria de las poblaciones vulnerables y en condiciones de pobreza. Si bien
el mismo en un principio estaba pensado solamente para otorgar apoyo tcnico e insumos
a la produccin orgnica de alimentos frescos a huertas de uso familiar o comunitario en
la zona de donde estaba instalado el Batalln Argentino, su capacidad de adaptacin a las
condiciones locales le permiti extenderse a otras localidades y obtener resultados que
fueron sido reconocidos por otros donantes, como el Fondo Internacional para el
Desarrollo Agrcola (FIDA), la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y
Desarrollo (AECID), y el Gobierno de Canad, los cuales luego apoyaron la extensin de
las actividades del Pro Huerta
En el caso japons, dada la experiencia que Argentina haba obtenido con el FO-AR y la
buena performance de los proyectos bilaterales argentino-japoneses, en mayo de 2001
ambos gobiernos firmaron, en el marco del acuerdo de asistencia conjunta con Japn, el
acuerdo que dio origen al Partnership Programme for Joint Cooperation between Japan
and Argentina (PPJA), cuyo objetivo es trabajar conjuntamente brindando AT a terceros
PED para contribuir a al crecimiento econmico y social.
En el marco del PPJA se desarrollaron proyectos en Paraguay, Per y Bolivia, lo cual le
permiti a la Argentina incrementar cuantitativamente sus acciones maximizando la
eficiencia y la eficacia del trabajo de las AT. Entre ellos se cuentan los siguientes
proyectos:
Fortalecimiento de los laboratorios de microbiologa y bromatologa del Paraguay (20042007).
Desarrollo de la funcin de calibracin y examen del material de envase del Paraguay
(2004-2007).
Monitoreo de la pobreza a travs del fortalecimiento de las encuestas socio-econmicas
del Per (2004-006).
Mejoramiento de la sanidad animal del Per (2003 2007).Mejoramiento de la sanidad
animal del Paraguay (2002 2005).
El acuerdo PPJA es un ejemplo claro de cooperacin triangular que incluye financiacin
de un pas desarrollado y recursos tcnicos y humanos de un PED para contribuir al

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desarrollo de un PED de manera ms efectiva, combinando los recursos humanos,
tecnolgicos y financieros.
El sistema de cooperacin internacional al desarrollo acompaa los cambios que se
producen del orden internacional. La CD comenz a extenderse despus de la II
Guerra Mundial durante las primeras fases del bipolarismo.
Tras la dcada del 80 y la cada del muro de erln se extiende por el mundo la ideologa
neoliberal.
Mientras tanto, en Sudamrica, el contexto de crecimiento econmico a lo largo de la
dcada, la virtual ausencia de Estados Unidos en la regin y la llegada de
gobiernosprogresistas -que le asignan a la lucha contra la pobreza y la desigualdad
prioridad mxima y privilegian los vnculos entre los PED, la integracin regional y la
reforma de las instituciones internacionales- abri nuevos espacios para la cooperacin
horizontal.
La cooperacin Sur-Sur, entendida como una asociacin colaborativa entre iguales, es
revalorada como instrumento de la poltica exterior de los PED sudamericanos quebuscan
extender sus proyecciones internacionales y fortalecer sus capacidades para identificar
problemas comunes y estrategias conjuntas que consideren no slo los recursos
materiales sino tambin los valores y las ideas de solidaridad y respeto.
La crisis financiera internacional que comenz en 2008 afect fuertemente los niveles de
actividad econmica de los pases desarrollados y puso en evidencia que en el mediano
plazo los PED sern los que presenten economas dinmicas y potencialidades para
potenciar su lugar en el sistema de cooperacin internacional ante la disminucinde los
flujos de AOD. En este sentido, las lecciones dejadas por medio siglo de prcticas de
cooperacin tradicional Norte-Sur deben tomarse en cuenta para innovar en enfoques
conceptuales e instrumentos que abarquen el amplio abanico de interacciones que
conforman la cooperacin Sur-Sur, las cuales parecen ir ms de la ayuda al desarrollo.

Bibliografa:

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Martinelli Sempere, A (____) Aportaciones de la cultura a desarrollo y a la cultura
contra la pobreza. Documento para uso de la maestra en desarrollo y cultura.
Monasso, Carla. Argentina en el Sistema de Cooperacin Internacional al
Desarrollo- Revista Neiba online.

http://www.cooperacionsursur.org
Sitio del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperacin Sur.
http://cooperacionarg.gob.ar
Pgina del gobierno Nacional sobre cooperacin.