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APOSTILA DE

DIREITO AMBIENTAL
FABIO LUCIO

Meu(inha) querido(a) concursando(a),


Esta apostila no tem por objetivo abordar de maneira pormenorizada todas as
questes referentes ao Direito Ambiental e aos ramos do Direito que lhe servem de
suporte, mas sim, proporcionar a voc um norte para seus estudos.
Por esta razo, recomenda-se que no seja desprezada a leitura das obras de
apoio que lhe forem indicadas em sala de aula.
Havendo algum ponto que merea comentrios de sua parte ou mesmo ajustes,
no se furte em enviar suas consideraes para zap (61) 983096122
.
As legislaes referidas neste documento podem ser obtidas no site do Conselho
Nacional do Meio Ambiente CONAMA, cuja pgina na internet
www.mma.gov.br/conama.
Boa sorte nos estudos!

DIREITO AMBIENTAL

1. Introduo
O estudo do Direito Ambiental requer uma prvia aproximao com outros ramos
do Direito, que serviro de base para o recebimento dos conhecimentos adiante
apresentados.
O Direito Ambiental poderia ser classificado como uma espcie do Direito
Administrativo, no fosse a interferncia que recebe de outras disciplinas, como o
Direito Constitucional, o Direito Tributrio, o Direito Civil, o Direito Processual Civil,
o Direito Penal e o Direito Processual Penal.
2. Conceitos
Destacaremos agora alguns conceitos e definies que orientam a aplicao da
normativa ambiental e que podero ser utilizados quando da anlise de sua
aplicabilidade em casos concretos.
Os conceitos que elegemos como fundamentais dentro do contexto ambiental,
ressalvando a importncia dos demais, so:
a) Meio Ambiente
Art. 3, I da Lei 6938/81 - o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas (Art. 3, I da Lei n 6.938/81).
b) Risco Ambiental
O risco ambiental pode ser definido como a possibilidade de ocorrncia de
degradao ambiental em virtude da atividade antrpica no meio ambiente, ou seja, a
possibilidade de alterao adversa das caractersticas do meio ambiente.
c) Poluio
Consiste na degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que,
direta ou indiretamente, prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente
a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; lancem matrias
ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (Art. 3, III da Lei n
6.938/81).
d) Agente Poluidor
a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta
ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental (Art. 3, IV da Lei
n 6.938/81).
e) Dano Ambiental
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Poluio art. 3, III da Lei n 6938/81 - o dano ambiental consiste em qualquer


alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetem a sade, a segurana, o bem estar da populao; as atividades
sociais e econmicas; a biota (fauna e flora de uma determinada regio); as condies
estticas e sanitrias do meio ambiente; e, enfim, a qualidade dos recursos ambientais.
3. Princpios Prprios do Direito Ambiental
O Direito Ambiental referido como um dos chamados "direitos de terceira
gerao", juntamente com o direito ao desenvolvimento, o direito paz, o direito de
propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade e o direito de comunicao.
Este ramo do Direito formado por uma srie de princpios diferenciados daqueles
que usualmente servem de pilar para dos demais ramos da cincia jurdica. Alguns
doutrinadores se referem ao Direito Ambiental como sendo uma especializao do
Direito Administrativo ou ainda, definindo-o como o estudo das normas que tratam das
relaes do homem com o espao no qual ele se insere. , pois, o conjunto de normas
que regem as relaes entre o homem e o meio ambiente.
Os princpios do Direito Ambiental esto voltados para a finalidade bsica de
proteger a vida em quaisquer das formas em que esta se apresente e, para garantir um
padro de existncia digno para os seres humanos, desta e das futuras geraes.
O Direito Ambiental tem ainda o propsito de conciliar a pretenso da sociedade de
evoluir tecnologicamente e socialmente, com a necessidade de garantir a preservao do
equilbrio ambiental, situao referida na doutrina e na prpria legislao ambiental
como sustentabilidade.
Os princpios jurdicos ambientais podem ser implcitos e explcitos. Explcitos so
aqueles que esto claramente escritos nos textos legais e, fundamentalmente, na
Constituio da Repblica. Implcitos sero aqueles que decorrem do sistema
normativo, em que pese no se encontrem escritos.
Isso equivale a dizer que, no ordenamento jurdico brasileiro, deve-se buscar os
princpios ambientais, primeiro, em nossa Carta Constitucional, sem prejuzo de
alcan-los nas normas infraconstitucionais e nos fundamentos ticos e valorativos que,
antes de tudo, devem nortear as relaes entre o homem e as demais formas de vida ou
de manifestao da natureza.
Destarte as consideraes iniciais, passemos anlise de alguns princpios a que
demos destaque, dada a relevncia que tm alcanado na doutrina e na jurisprudncia e,
principalmente, em provas de concursos pblicos.
So eles:

Princpio do Direito Humano Fundamental ao Meio


Ambiente Sadio
O Princpio do Direito Humano ao Meio Ambiente Sadio tem bero no art. 225,
caput da Constituio da Repblica. Este princpio busca garantir a utilizao
continuidade dos recursos naturais, que apesar de poderem ser utilizados, carecem de
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proteo, para que tambm possam ser dispostos pelas futuras geraes. Para tanto
necessrio que as atuais geraes tenham o direito de no serem postas em situaes de
total desarmonia ambiental.
Temos o direito de viver em um ambiente sadio e livre de poluio sobre
qualquer das formas, sem que sejamos postos diante de situaes que acarretem
prejuzos qualidade de vida, em razo de posturas contrrias aos dogmas de
preservao do meio ambiente.
Trata-se de um dos mais importantes princpios do Direito Ambiental, tanto no
mbito nacional, como no internacional. Tanto que a Declarao de Estocolmo de
1972 trouxe como direito fundamental do ser humano, a garantia de condies de vida
adequadas, em um meio ambiente de qualidade, suficiente para assegurar o bem-estar.
Na Conferncia do Rio, realizada em 1992 da Cidade do Rio de Janeiro, o
Princpio do Direito Humano ao Meio Ambiente Sadio foi reconhecido como o direito
dos seres humanos a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza.
Este princpio, que reputamos ser o mais importante a sustentar o Direito
Ambiental, deve ser lido como um alerta ao aplicador das normas ambientais. Isto
porque alm de representar uma garantia ao ser humano, representa tambm a exigncia
de que o administrador pblico destine especial ateno preservao do meio ambiente
nas mais diversas formas apresentadas pela legislao ambiental.
Neste sentido e, por sua topografia no texto constitucional, o Princpio do
Direito Humano Fundamental ao Meio Ambiente Sadio deve ser interpretado como a
necessidade de o Estado focar suas aes em medidas de preservao, apenas acolhendo
subsidiariamente outras medidas de represso ou de recomposio dos prejuzos
ambientais.

Princpio da Interdisciplinaridade

O estudo do Direito Ambiental requer o conhecimento daqueles que se dedicam


a conhec-lo, de outros temas que circundam e subsidiam a aplicabilidade dos
dispositivos cogentes de natureza ambiental.
Como definir que houve o crime de causar poluio previsto no art. 54 da Lei n
9.605/1998, sem que haja suporte tcnico hbil a configurar a incidncia do art. 3, III
da Lei n 6.938/1981? Como poder o profissional do Direito atestar que h poluio?
Ser necessria a interferncia de profissionais capacitados tecnicamente, que atestaro
a ocorrncia da poluio.
Como definir as medidas tcnicas hbeis a recompor a degradao ambiental,
requisito para que, na forma do art. 27 da Lei n 9.605/1998, possa ser oferecida a
proposta de transao penal descrita no art. 89 da Lei n 9.099/1995 quando se tratar de
crime de menor potencial ofensivo de natureza ambiental?
O apoio tcnico e de outras disciplinas que no apenas o Direito sero prprias e
necessrias para que se d suporte aplicao das normas ambientais.
O Direito Ambiental fundamentalmente interdisciplinar.
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Princpio da Precauo (Prudncia ou Cautela)

O Princpio da Precauo, ao lado do Princpio do Direito Humano Fundamental


ao Meio Ambiente Sadio representa a grande base de sustentao da manuteno da
sadia qualidade de gozo e disposio dos bens ambientais para a atual e para as futuras
geraes.
O fato que a efetivao da tutela ambiental deve impor limitaes plena
liberdade de manifestao em outros segmentos da sociedade, de modo a que sejam
conservadas as condies ambientais necessrias sadia qualidade de vida.
No entanto, antes de impor limitaes com o propsito de guardar proteo
tutela do meio ambiente, deve ser garantida a possibilidade ao titular do direito em
contraposio ao meio ambiente, demonstrar que adota medidas aptas a garantir a no
ocorrncia de danos ou mesmo, que venham a reduzir os impactos ambientais
negativos.
A no demonstrao destas circunstncias e, a falta de soluo tcnica, de
acordo com o estado da arte, capaz de reduzir ou eliminar os impactos ambientais
negativos, deve ser prpria a dar efetividade ao Princpio de Precauo, no sentido de
que no seja permitida a disposio do direito que pode ocasionar prejuzos ao meio
ambiente.
Este princpio se consubstancia pela adoo de posturas conservadoras, ou seja,
na dvida ou na incerteza, no se deve praticar tal ato ou permitir o uso ou a produo
de determinadas substncias e/ou o desenvolvimento de certa atividades ou implantao
do empreendimento. Diante da incerteza cientfica, tem sido entendido que a prudncia
o melhor caminho, evitando-se a ocorrncia de danos que, muitas vezes, no podero
ser recuperados.
Ou seja, o princpio da precauo orienta que no seja produzida interveno no
meio ambiente antes de se ter a certeza de que ela no se qualifica como adversa, a
partir de um juzo de valor sobre a sua qualidade e uma anlise do custo/benefcio do
resultado da interveno projetada.
Nesta linha vejamos precedente do Tribunal Regional Federal da Primeira
Regio, tutelando o meio ambiente, mediante a efetivao do Princpio da Precauo no
caso em concreto:
Meio ambiente Implantao de usina hidroeltrica Licena
prvia concedida sem a participao do Ibama no processo
Inadmissibilidade Empreendimento que poder influenciar
diretamente no equilbrio ecolgico de parque nacional Observncia
do princpio da precauo AgIn 2000.01.00.136704-6-GO 5. T.
TRF-1. Reg. rela. Desa. Federal SELENE MARIA DE ALMEIDA
(Grifamos)
Na dvida pare!

Princpio da Preveno

O Princpio da Preveno em muito se aproxima do Princpio da Precauo,


embora com ele no se confunda.
O Princpio da Preveno se aplica a impactos ambientais j conhecidos e que
tenham uma histria de informaes sobre eles, de modo que a cincia j se debruou
sobre suas conseqncias e apontou a soluo tcnica apta a reduzir ou elimin-los.
Assim como o Princpio da Precauo, o Princpio da Preveno ser exercido
de forma ordinria no curso do processo administrativo de licenciamento ambiental e,
em circunstncias que envolvam impactos ambientais significativos, diante dos
resultados do estudo de impacto ambiental, instrumentos de poltica ambiental que
estudaremos mais detidamente adiante.
A falta de resposta ao conhecimento j adquirido ensejar a aplicao do
Princpio da Precauo, que vimos anteriormente, para negar o desenvolvimento da
atividade potencialmente poluidora. Por seu turno, a existncia de resposta na cincia
apta a reduzir ou eliminar os impactos ambientais negativos, dar efetivao do
Princpio da Preveno.
Explica-se: o Princpio da Preveno exigir que a soluo tcnica seja
aplicada, para que a Administrao Pblica possa autorizar o exerccio da atividade
potencialmente poluidora.
Como exemplo podemos citar a construo de uma fbrica que lanar
partculas poluentes para a atmosfera por sua chamin. Neste caso poder ser exigida a
instalao de um filtro tecnicamente selecionado, para que se elimine o grau de
contaminao capaz de ocasionar prejuzos sade da comunidade vizinha de onde se
instalar o empreendimento.

Princpio do Universalismo

Aja localmente e pense globalmente! A poluio no guarda respeito s


fronteiras criadas por convenes do ser humano, os rios e os mares comeam e
terminam onde a natureza os coloca.
De mesma forma, os danos ambientais gerados em determinada localidade
podem alcanar extenses diferentes daquelas que inicialmente sustentavam a pretenso
do poluidor, na medida em que no h como controlar as conseqncias dos danos ao
meio ambiente.
Exemplo claro desta caracterstica universalista do meio ambiente a gerao de
gases do efeito estufa. A reduo da emisso de poluentes empreendida no Brasil tem a
capacidade de alcanar regies muito distantes, na medida em que reduzem a
possibilidade global de aumento das temperaturas, ocasionando a minorao dos danos
ambientais pelo descongelamento das geleiras.
Diante da amplitude dos impactos que podem ser ocasionados pelo no
atendimento das normas de natureza ambiental, deve ser validada a vocao
universalista do Direito Ambiental, mormente no mbito internacional.
diante deste cenrio e como forma de efetivao do Princpio do
Universalismo que surge a necessidade de os Estados nacionais buscarem, no mbito
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internacional, ajustes que primem pela preservao do meio ambiente, mediante o


estabelecimento de metas de reduo dos fatos geradores da poluio.
neste contexto que podemos citar, exemplificativamente, o Protocolo de
Quito , onde os paises mais desenvolvidos assumiram o compromisso de reduzir a
emisso de gases poluentes geradores do efeito estufa para a atmosfera.
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Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel representa um dos mais


importantes princpios do Direito Ambiental, na medida em que d operabilidade aos
demais princpios, como o do Direito Humano ao Meio Ambiente Sadio, da Precauo e
da Preveno.
O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel operacionaliza os demais
princpios, pois permite o consensualismos entre as perspectivas de desenvolvimento
econmico, tecnolgico e social e, garante a preservao dos recursos ambientais para
as presente e futuras geraes.
Este Princpio tem por bero no caput do art. 225 da Constituio da Repblica.
Nada obstante, temos ainda no ordenamento jurdico brasileiro outras normas que
apontam este princpio como pilar, como por exemplo, o art. 2, II, da Lei n 9.433/97,
Lei de Gerenciamento de Recursos Hdricos e o art. 4, IV, da Lei n 9.985/2000, Lei do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, sem prejuzo de sua
reproduo em outros dispositivos normativos.
Em suma, o Princpio do Desenvolvimento Sustentvel clama pela coexistncia
entre o desenvolvimento econmico e da preservao do meio ambiente,
compatibilizando ambos princpios, que guardam proteo no corpo da Constituio da
Repblica, tambm, em seu art. 170, caput e inciso VI.

Princpio do Acesso Eqitativo aos Recursos Naturais

A Constituio da Repblica, em seu art. 225, destacou o meio ambiente como


bem difuso. Neste sentido, mostra-se equivocada qualquer restrio no fundamentada e
desarrazoada, que venha a ser imposta ao acesso aos recursos naturais.
portanto inconstitucional, as limitaes de acesso e uso dos recursos naturais,
desde que seus utilitrios ajam no sentido de preservar o meio ambiente. Nada obstante,
esclarea-se que existem situaes em que a prpria Constituio da Repblica reserva
carter privado a determinados bens que primeira vista poderiam ser listados como
pblicos.
o que ocorre, por exemplo, em relao art. 26, II da CRFB in fine, que refere a
possibilidade de haver ilhas sob o domnio de terceiros. Nestes casos, carece de
efetividade o Princpio do Acesso Eqitativo aos Recursos Naturais, pois em relao
queles recursos que estiverem nestas ilhas no sero usufrudos por aqueles que sobre
elas no tenham domnio.

No Brasil foi internalizado pelo Decreto n 4.339, de 22 de agosto de 2002.

Decerto que a reserva do domnio de bens ambientais, como previsto no inciso II


do art. 26 da Constituio da Repblica, merecer a estipulao de contrapartidas em
favor da coletividade, de modo a que sejam compensados os titulares deste bem, pelas
restries que lhes so impostas. Trata-se da efetivao dos Princpio do Poluidor
Pagador e do Consumidor Pagador.

Princpio da Preservao

O Princpio da Preservao do Meio Ambiente est vinculado idia de


proteo e conservao da boa qualidade do meio ambiente, de modo a garantir
existncia digna.
Consiste em uma decorrncia lgica e direta do dever imposto a todos - Poder
Pblico e coletividade de manter o meio ambiente ecologicamente equilibrado3.
Decerto que o contexto de preservao do meio ambiente no se sustenta apenas
de primados conservadores. necessrio e efetivado por normas legais de proteo
ambiental, que haja a responsabilizao pela prtica de condutas contrrias
conservao do meio ambiente.
Neste contexto temos, por exemplo, a previso constitucional inserta no 3 do
art. 225, de responsabilizao administrativa, cvel e penal daqueles que adotarem
condutas contrrias garantia de preservao do meio ambiente.

Princpio da Cooperao

O Princpio da Cooperao poderia ser lido como consectrio do Princpio do


Universalismo, na medida em que sua efetivao garantir a reduo das medidas
agressivas ao bem ambiental.
Conforme esclarecido quando da anlise do Princpio do Universalismo,
importante considerar que as conseqncias benficas e malficas da gesto ambiental
no conhece fronteiras.
A contaminao perpetrada no Brasil pode gerar conseqncias no solo africano
e vice-versa. neste sentido que o Princpio da Cooperao se mostra apto a corroborar
com posturas de preservao do meio ambiente.
Nada obstante, em razo da soberania prpria dos Estados, necessrio que a
cooperao seja articulada e consensada por meio de ajustes plurilaterais ou bilaterais.
neste contexto que verificamos a celebrao de convenes internacionais com o objeto
de preservao do meio ambiente.
Temos por exemplo a Declarao da RIO/92, que em seus enunciados 9, 12, 13
e 24 abarca o Princpio da Cooperao entre Estados, como instrumento de soluo de
questes relacionadas ao meio ambiente.

CRFB, art. 225, caput.

Nada obstante a possibilidade de ajuste internacional para garantir a preservao


do meio ambiente, temos que internamente, em sede constitucional, o Princpio da
Cooperao ganhou especial proteo.
A Constituio da Repblica outorgou a todos os entes da federao
competncia comum para a defesa do meio ambiente4. Na verdade, como anteriormente
esclarecemos, no se trata de mera outorga de competncia, mas sim, a imposio de
um poder-dever, dada a inderrogabilidade da obrigao de preservar o meio ambiente,
conferida aos entes da federao.
Temos ainda que a competncia comum para a preservao do meio ambiente
no pode ser lida apenas como um poderdever de atuao autnoma dos entes
federados, mas sim, exige mesmo que haja completa integrao de suas aes, com
vistas mxima proteo deste bem.
Neste sentido, importante destacar que Supremo Tribunal Federal5, provocado
a se manifestar sobre a efetivao do Princpio da Cooperao, diante de conflito entre
os entes federativos no exerccio da competncia para o licenciamento ambiental,
decidiu que no deveria haver o exerccio pleno de apenas um dos entes da federao no
procedimento de licenciamento ambiental, mas sim, a complementaridade deste
procedimento, pela atuao de todos os que de alguma forma possam ser atingidos pela
atividade potencialmente poluidora.
No mesmo sentido tem sido o posicionamento do Superior Tribunal de Justia,
conforme se extrai da deciso proferida no Recurso Especial n 588022/SC, 1 Turma,
tendo como Relator o Min. Jos Delgado, na qual se decidiu que poderia haver a
duplicidade do licenciamento ambiental por entes federativos diferentes.
Alm dos citados precedentes de jurisprudncia, no sentido de afirmar a
incidncia do Princpio da Cooperao, temos que o simples fato de a Constituio da
Repblica ter estatudo que a defesa do meio ambiente como dever de todos, j traz a
idia da necessidade de haver cooperao entre todos, pessoas fsicas ou jurdicas, de
direito privado ou pblico, no sentido de que seja garantida a preservao do meio
ambiente.

Princpio do Limite

O princpio do limite fundamentando pelas disposies do inciso V do 1 do


artigo 225 da Lei Fundamental. Nada obstante, sua caracterizao exige respaldo na Lei
n 6.938/81, que em seu art. 3 aponta os conceitos prprios de Direito Ambiental.
Dentre os conceitos apontados no art. 3 da Lei n 6.938/1981, o mais
contundente o de poluio, apontado no inciso III do referido artigo. Isto porque o
limite da atuao com vistas preservao do meio ambiente estar justamente na
possibilidade de caracterizao da ocorrncia de poluio.

Art. 23, incisos VI, VII, IX e XI da CRFB.

AC 981/BA - BAHIA. Rel. Min. Seplveda Pertence.

O limite da atuao livre a postura que causa poluio. Mas quais sero os
limites de tolerabilidade, de modo a que no se caracterize a ocorrncia poluio?
neste momento que se verifica a interdisciplinaridade do Direito Ambiental.
As cincias que interagem com o Direito Ambiental, como a engenharia, a
geologia e biologia que sero norte para que se estabelea o limite de interferncia da
atividade potencialmente poluidora no meio ambiente gerando, por conseguinte,
padres gerais de comportamento.
A ttulo de exemplo podemos citar que a ningum desconhecido que o
arremesso de papel em via pblica ocasiona poluio. Que o despejo de esgoto em
crregos prejudicial ao meio ambiente. Estes so padres-limite que pelo estado da
arte j nos so notrios.
No obstante, a potabilidade da gua determinada por padres outros, que no
so definidos diante de conhecimentos do homem mdio. exigida a inteirao de
outras cincias para que se determine quais so os limites de potabilidade da gua e
ainda, se tais limites foram atendidos.
A imposio do limites de tolerabilidade de interferncia no meio ambiente so
determinados por normas de fundo tcnico, sendo papel da Administrao Pblica,
diante de seu poder-dever de proteo ambiental garantir o atendimento aos limites
estabelecidos.
A violao dos limites fixados o que se denomina, na dico do inciso III do
art. 3 da Lei n 6.938/1981 de poluio. A observncia dos padres de tolerncia o
que d efetividade ao Princpio do Limite, como cone da garantia da preservao do
meio ambiente.

Princpio do Poluidor-Pagador

Antes de adentrarmos na anlise propriamente dita do Princpio do PoluidorPagador, importante espancar alguns conceitos nefastos que pairam sobre ele. A
efetivao do Princpio do Poluidor-Pagador no revela a possibilidade de existir um
direito subjetivo de pagar para poder poluir.
Primeiro porque no h norma que garanta um direito neste sentido, qual seja
pagar para poluir e em segundo lugar, porque no h a possibilidade de transacionar
com o direito ao meio ambiente equilibrado e sadio.
O grande embarao descaracterizao do Princpio do Poluidor-Pagador como
o direito de pagar para poder poluir foi justamente a edio da Lei n 9.985, de 18 de
julho de 2000, que sem eu art. 366 trouxe o instituto da compensao ambiental.
Como veremos adiante ao tratarmos do licenciamento ambiental e suas
caractersticas, a compensao ambienta imposio da obrigao, instituda no curso
do procedimento de licenciamento ambiental, de depositar no fundo das unidades de
conservao ambiental, valor no inferior a meio por cento do valor total do

Regulamentado pelo Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002.

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empreendimento, como forma de compensar os significativos impactos ambientais que


sero gerados pela atividade poluidora.
A questo foi levada apreciao do Supremo Tribunal Federal na Ao Direta
de Inconstitucionalidade n 3378/DF, tendo como Relator o Min. Carlos Ayres de
Britto. A deciso no enfrentou as questes sobre o direito de pagar para poluir, no
entanto, manteve, em carter liminar, a possibilidade de cobrana da compensao
ambiental, sob o argumento de que se tratava de expresso do Princpio do PoluidorPagador.
A nosso ver no se trata do direito de pagar para poluir, mas sim, da antecipao
da indenizao devida coletividade, pelos danos ambientais que sero causados pela
atividade que, apesar de suas caractersticas, necessria aos interesses da coletividade.
No obstante, frise-se, tambm no foi esta a posio adotada pelo STF na ADI n
3387/DF.
Na oportunidade o Relator, Ministro Carlos Ayres de Britto indeferiu a liminar
para suspender os efeitos da imposio da compensao ambiental trazida pelo art. 36
da Lei n 9.985/2000, sob o argumento de que tal cobrana representa: ... forma de
compartilhamento das despesas com as medidas oficiais de especifica preveno em
face de empreendimentos de significativo impacto ambiental..
Por ora no analisaremos as teses apontadas na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 3378/DF, questo que ser pormenorizadamente enfrentada
quando estudarmos o procedimento de licenciamento ambiental.
Entendemos que na verdade o Princpio do Poluidor-Pagador tem
representatividade em razo da natureza do meio ambiente, bem difuso. Da a
necessidade daquele que de maneira individualizada se utiliza dos recursos ambientais,
em compensar a coletividade por seus desfrute.
Como o meio ambiente bem de todos, deve ser eqitativamente utilizado. No
entanto, existiro situaes em que os valores em ponderao exigiro que a utilizao
dos recursos naturais seja outorgada a uma nica pessoa, com o propsito de
salvaguardar outros interesses to ou mais importantes, que a necessidade de no caso em
concreto, proteger o meio ambiente.
Diante desta hiptese, razovel que aquele que se utiliza dos recursos naturais
de forma individualizada seja chamado a compensar a coletividade por no poder dispor
do bem ambiental.
o que ocorre por exemplo, diante da necessidade da gerao de energia pela
utilizao das quedas dgua, ou mesmo, pela possibilidade de explorar petrleo em alto
mar. Decerto que nestes casos poder haver a privao da coletividade pela utilizao de
parte dos bens ambientais, sendo razovel impor queles que se utilizaro do meio
ambiente, de medidas de compensao em favor da coletividade.
No se trata, como se ver adiante, quando cuidarmos das medidas de
compensao ambiental, da imposio da obrigao de pagar. Haver outras formas de
compensao que do forma ao Princpio do Poluidor-Pagador, que do expresso
tutela do meio ambiente nestes casos, como por exemplo, a obrigao de recompor rea
degrada prxima daquela em que haver supresso de vegetao.
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Questo que se mostra importante discutir agora, como dever ser definida a
forma de efetivao do Princpio do Poluidor-Pagador. Quanto dever ser compensado?
Em no sendo possvel recompor o meio ambiente, qual ser o valor pago, por exemplo,
nos termos do art. 36 da Lei n 9.985/2000?
Entendemos que a soluo esteja sempre diante da demonstrao tcnica da
medida justa, adequada e necessria para, em primeiro lugar, se buscar a recomposio
do meio ambiente degradado e apensas de forma subsidiria, a compensao financeira
pelo equivalente.
O instrumento constitucionalmente garantido para dar corpo ao Princpio do
Poluidor-Pagador o Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto
Ambiental7, sem prejuzo do suporte de outras solues tcnicas apontadas pelas
normas ambientais, como por exemplo, o Estudo de Impacto de Vizinhana8.
Questo que se apresenta como de suma importncia quando se analisa o
Princpio do Poluidor-Pagador, justamente a possibilidade de escassez dos bens
ambientais.
A regulao intervencionista do Estado em relao ao meio no guardar
contornos apenas diante da possibilidade de afetao qualidade de vida, em uma viso
antropocentrista do Direito Ambiental.
Temos tambm a necessidade de avaliao do valor do bem ambiental e das
conseqncias que sua escassez pode ocasionar para os mercados, gerando por
conseguinte desestabilizaes incomensurveis nas economias dos diversos pases.
Hoje j temos a discusso sobre a possibilidade de escassez da gua e das
conseqncias que esta situao traria para a vida no planeta terra, no apenas diante de
uma viso antropocntrica, mas tambm, como conseqncia dos mercados que sero
direta e indiretamente afetados por este fato.
Da decorrem perguntas que instigam a evoluo tecnolgica como qual ser a
forma de plantio e de cultivares a ser adotada diante da escassez de gua? Como
funcionaro as industrias que depender deste bem ambiental no seu processo de
produo? Quais sero os impactos macroeconmicos da falta de gua no planeta?
Quantificar o bem ambiental, de modo a demonstrar o valor que ele possui foi
uma das formas utilizadas pelo legislador infraconstitucional, para demonstrar o custo
da proteo ambiental e incentivar a economia dos recursos naturais.
o que vemos no art. 19 da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que institui a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e que busca trazer, na cobrana para utilizao
do bem ambiental gua, as consideraes: a) gerar no usurio o reconhecimento de que
a gua um bem econmico, b) que a gua tem um valor; c) incentivar a racionalizao

Art. 225, 1, inciso IV da CRFB e Resoluo CONAMA n 1, de 23 de janeiro de 1986.

Art. 23, inciso IX da CRFB e arts. 2, IV, 4, VI e 36 da Lei n 10.257/2001, Estatuto da Cidade.

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do uso da gua; d) captar recursos financeiros para custear programas que tenham por
propsito a preservao dos recursos hdricos.
Como se v, pela expresso da Lei n 9.433/1997, a efetivao do Princpio do
Poluidor-Pagador no tem por pressuposto permitir que se perpetre a poluio, sob o
argumento de que houve o justo pagamento para tanto.
A Lei n 9.433/1997 traz sim, a justa medida da utilizao de mecanismos
econmicos, que levem necessidade de conscientizao da importncia da preservao
dos recursos ambientais, no caso, a gua. clara expresso do Princpio do PoluidorPagador, nos termos que apontado neste trabalho.

Princpio da Informao

O meio ambiente tem natureza jurdica difusa. E, como tal, pertence a toda
coletividade que dele pode dispor, sem que, no entanto, ocasione-lhes prejuzos.
Nada obstante, para que seja possvel aproveitar os recursos ambientais e ainda,
exercer o poder-dever de proteg-lo paras as presente e futuras geraes, necessrio
que seja permitido coletividade em toda sua extenso, conhecer quais so as medidas
que so conduzidas pelo Poder Pblico e por particulares, com vistas proteo do
meio ambiente.
A informao o primeiro instrumento de proteo do meio ambiente. Trata-se
de subespcie do Princpio da Publicidade, orientando a preservao do meio ambiente.
Encontra apoio no inciso VI do 1 do art. 225 da CRFB, que informa como
instrumento de efetivao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a
educao ambiental e a conscientizao pblica.
Trata-se de Princpio com vocao acessria em relao aos demais princpios.
De modo a conferir efetividade ao Princpio da Informao, nada obstante sua
referncia em outros diplomas legais, a edio da Lei n 10.650/2003, em 14 de abril de
2003, conferiu clara positivao a este princpio, no sentido de exigir que todos os atos
administrativos ambientais de relevncia coletiva sejam pblicos, mediante disposio
nos mais diversos meios de comunicao, tais como jornais e rede mundial de
computadores.
Entretanto, apesar de a Lei n 10.650/2003 apontar todos os elementos hbeis a
permitir seu atendimento pelos rgos ambientais e demais entes legitimados tutela do
meio ambiente, no temos nos deparado com o cumprimento desta norma.

Princpio da Responsabilizao

Nada obstante a referncia constitucional que se extrai deste princpio pela


interpretao do 3 do art. 225 da CRFB, temos algumas reservas quanto sua
efetivao, as quais so melhor esclarecidas quando tratada a questo da
responsabilidade cvel ambiental.
O Princpio da Responsabilizao traz a nota de que o poluidor dever responder
por suas aes ou omisses em detrimento da preservao do meio ambiente, de modo a
que sejam desmotivadas condutas contrrias ao bem ambiental e que seja garantida a
obrigao de recomposio dos danos causados.
13

A efetivao do Princpio da Responsabilizao impede que o custo da


utilizao individualizada desastrosa do bem ambiental venha a ser suportada por toda a
coletividade.
Deve o aplicador do Direito deve buscar sempre, como primeira razo, a
recomposio do dano ambiental, de modo a que a sejam restabelecidas as condies
ambientais iniciais. Em no sendo possvel a completa reparao do dano ambiental,
situao que corresponde, pelo prisma tcnico e no jurdico, grande maioria dos
casos, deve haver a compensao pelo equivalente, ou seja, admite-se a substituio da
obrigao de fazer ou de no fazer, pelo pagamento de indenizao em valor
equivalente ao justo para a compensao pelos danos ambientais causados.
4. Regime Constitucional da Tutela Ambiental
A Constituio da Repblica estipula de maneira geral o regime das
competncias em matria ambiental. Neste sentido, analisaremos especificamente as
competncias para legislar e para fiscalizar e ainda, o tratamento conferido pelo
legislador constituinte s questes ambientais.
Competncias:
Competncia Legislativa
Questo que se apresenta a possibilidade de os entes da federao
poderemos legislar, criando normas de Direito Ambiental.
O art. 24, incisos VI, VII e VIII da CRFB estabelece competncia
concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal para legislar sobre Direito
Ambiental. Vejamos precedente do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais sobre
o tema:
Competncia legislativa Meio ambiente Matria a ser regulada
concorrentemente, competindo Unio a instituio de norma geral
em direito ambiental, restando aos Estados-membros legislar
supletivamente sobre o assunto Inteligncia do art. 24, VI, da CF
ApCv 1.0024.03.185924-2/001 5. Cm. Cv. TJMG rela. Desa.
MARIA ELZA
No entanto, o art. 24 da CRFB no faz referencia expressa possibilidade de os
municpios poderem criar normas ambientais. Diante desta omisso do constituinte,
questiona-se se a mesma uma indicao da impossibilidade de os municpios
legislarem sobre questes ambientais ou se desta omisso decorreria a necessidade de se
realizar a interpretao sistemtica do texto da Constituio da Repblica, para se
avaliar a possibilidade de os municpios legislarem sobre matria ambiental.
A doutrina e a jurisprudncia convalidaram a segunda hiptese, para referir que
na verdade, a competncia legislativa dos municpios em relao s matrias ambientais
tambm possui proteo constitucional.

14

Ao invs de referir expressamente as competncias do municpio em sede de


Direito Ambiental, optou o constituinte por lhe fazer a referncia genrica inserta no art.
30, incisos I e II da CRFB.
Assim, a competncia legislativa dos municpios em matria ambiental deve
limitar-se demonstrao da existncia de interesse local e, o teor da norma dever ser,
nos termos do art. 24, 1 da CRFB, em carter suplementar s legislaes estaduais e
nacional.
Esclarea-se que no serviro a suportar a interferncia do municpio em matria
legislativa ambiental, comandos normativos de hierarquia diversa das leis, assim
entendidas em sua acepo restrita, como ato normativo emanado da atividade principal
do Poder Legislativo Municipal, no exerccio de suas atribuies primordiais, com
autonomia, abstrao e generalidade.
Competncia Fiscalizatria
A atribuio fiscalizatria decorre da atribuio conferida aos entes federados
para proteger o meio ambiente, em suas mais diversas formas de expresso. O
constituinte, no art. 23, III, IV, VI, VII e IX da CRFB, estabeleceu competncia comum
Unio, aos Estados e ao Distrito Federal e aos Municpios, para realizar a proteo do
meio ambiente.
O constituinte no aponta claramente a possibilidade de fiscalizar, todavia, a
mesma vem sendo depreendida pela doutrina e pela jurisprudncia do texto
constitucional, com relao referncia ao poder-dever de proteger os bens ambientais.
Neste contexto, importante esclarecer que este poder-dever de fiscalizar no
encontra limitaes em sede federativa. possvel que os entes da federao realizem
mutuamente a fiscalizao dos bens ambientais e das atividades passveis de causar
poluio, independentemente de quem as desempenhe.
Assim, exemplificativamente, mesmo que uma atividade potencialmente
poluidora seja desenvolvida pela Unio, estar sujeita fiscalizao do Estado e do
Municpio em que seja desempenhada, pois como acima foi exposto, trata-se de um
poder-dever do ente federado exercer a atividade fiscalizatria.
No obstante a possibilidade de os entes da federao poderem desempenhar a
atividade fiscalizatria ambiental, temos que o art. 70, 1 da Lei n 9605/98 e, como
nos ensina melhor doutrina de Direito Administrativo, para faz-lo deve o ente se
suportar de normas legais de produo prpria.
Ou seja, deve haver lei no mbito do ente da federao, que confira a
competncia administrativa a determinados funcionrios pblicos que integram seus
quadros, para que possam empreender a atividade fiscalizatria, no sendo possvel se
utilizar, para o desempenho da tal atividade, de norma de ente estranho quele que
integra.
Apenas exemplificativamente, citemos exemplo de autuao nula, mas
comumente lavrada por servidores pblicos. Ao deparar-se com o exerccio de atividade
potencialmente poluidora sem o licenciamento ambiental, o agente de fiscalizao
fundamenta o auto de infrao com a referncia ao art. 60 da Lei n 9.605/98.
15

Ora, o exemplo acima aponta dois equvocos: o primeiro o fato de a autuao


ter se fundado em espcie tpica penal, a qual no se presta a respaldar infraes
administrativas, que devem guardar relao com legislao prpria que regule,
vinculadamente, a atuao do agente de fiscalizao e ainda, aponta a pratica de um
crime trazendo a correspondente sano, o que demonstra clara usurpao de
competncia do Poder Judicirio e ainda, violao ao direito fundamental de ver-se, o
infrator, julgado por tribunal legal e previamente constitudo.
Bens ambientais
O texto da Constituio ser de grande valia na oportunidade em que iniciarmos
o estudo das competncias para a imposio de sanes. Isto porque na Constituio
da Repblica que encontramos a definio da propriedade dos bens que, comumente,
sofrem a influncia de eventos ambientais negativos, tais como os mares, os rios e as
florestas.
Neste momento pode ter surgido a dvida acerca das assertivas que constam do
pargrafo anterior, quanto propriedade dos bens atingidos pelos danos ambientais. Isto
porque anteriormente havamos apontado que os bens ambientais pertencem a todos,
logo, como poderia um ente federativo ser dele, proprietrio?
Na verdade, o constituinte impe ao ente da federao um dever de guarda
daquele bem, no que toca aos aspectos ambientais. Para fins ambientais, o bem de
todos, mas para efeitos administrativos e civis, foi conferida titularidade a cada um dos
entes federativos, em razo de determinados bens, apontados pela Constituio da
Repblica.
O meio ambiente bem de uso comum do povo, na dico do art. 225, caput da
CRFB e titularizado pelas presentes e futuras geraes. comum em concursos
pblicos, que se questione sobre a possibilidade de as futuras geraes serem sujeitas de
direitos e obrigaes. Como vimos, correta esta colocao, no que toca aos bens
ambientais, em razo da aplicao do art. 225, caput da CRFB.
5. Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente
A Lei n 6.938/81, recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988, cuida
da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Esta lei aponta uma sria de medidas de ordem
administrativa e civil, que poca de sua edio foram tidas como necessrias tutela
do meio ambiente.
Decerto, como veremos adiante, hoje, outras medidas foram apontadas pelo
legislador como complementares s j adotadas pela Lei n 6.938/81, no sentido de
aprimorar a tutela do meio ambiente.
A fim de traar um marco eficaz de atuao da Administrao Pblica e dos
particulares na proteo do meio ambiente, a Lei n 6.938/81, alm de apontar a
estrutura de alguns rgos pblicos, trouxe ainda os denominados instrumentos de
poltica ambiental.
Instrumentos de Poltica Ambiental
16

O art. 9 da Lei n 6.938/81 aponta os instrumentos de poltica ambiental, so


eles: padres de qualidade ambiental, zoneamento ambiental, avaliao dos impactos
ambientais, licenciamento ambiental, incentivos s tecnologias voltadas para a proteo
do meio ambiente, criao de espaos territoriais protegidos, sistema nacional de
informaes ambientais, cadastro tcnico federal, penalidades disciplinares e
compensatrias, concesso florestal e servido florestal (Lei n 11.284/06).
Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA
O art. 6 da Lei n 6938/81 traz o Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISNAMA, assim tido, em sntese, como a congregao dos rgos e entidades da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como as fundaes
pblicas responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental.
Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA
O art. 8 da Lei n 6.938/198 e o art. 4 do Decreto n 99274/1990, trazem
a composio do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, rgo integrante
do SISNAMA e que tem vrias competncias em matria ambiental.
Dentre suas competncias, damos destaque a duas, que vm sendo objeto
de questionamento pelos examinadores, so elas:
a) a competncia de editar normas e critrios de licenciamento ambiental (arts. 8, I
da Lei n 6.938/1981 e 7, I do Decreto n 99.274/1990) e a;
b) de decidir, como ltima instncia administrativa, sobre as penalidades aplicadas
pelo IBAMA (arts. 8, III da Lei n 6.938/1981 e 7, III do Decreto n
99.274/1990).
6. Licenciamento ambiental:
6.1. O que licencivel?
A norma ambiental bem clara ao apresentar as atividades e empreendimentos
que se submetem ao prvio licenciamento ambiental. Neste sentido, temos o art. 10 da
Lei n 6.938/81, cuja redao adiante apontada:
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e
potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual
competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em
carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis (Grifamos)
Na mesma linha, temos o art. 2 da Resoluo CONAMA n 237/1997, cujo texto
abaixo transcrevemos:
Art. 2- A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao
de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob
17

qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio


licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas
legalmente exigveis. (Grifamos)
Em resumo, submetem-se ao prvio licenciamento ambiental qualquer atividade
ou empreendimento passvel de causar poluio, independentemente de quem as
desempenhe.
A obteno de outras autorizaes e permisses junto Administrao Pblica
no garante o direito do empreendedor ao exerccio de atividade potencialmente
poluidora. Vejamos o precedente cuja ementa abaixo transcrita, de deciso do
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul:
Servio de telecomunicao Telefonia mvel Instalao em
municpio de estao de rdio-base Licenciamento fornecido pela
Anatel Insuficincia Obrigatoriedade de a empresa submeter-se
s exigncias municipais, providenciando licenciamento ambiental
AgIn 70010262939 4. Cm. Cv. TJRS rel. Des. JOO
CARLOS BRANCO CARDOSO. (Grifamos)

6.2. Natureza Jurdica do Licenciamento Ambiental


Para entendermos a natureza jurdica do licenciamento ambiental, basta a leitura
do art. 1, I da Resoluo CONAMA n 237/1997, abaixo transcrito:
Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas
que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso
6.3. Natureza Jurdica da Licena
De mesma forma, a mera leitura do art. 1, II da Resoluo CONAMA n
237/1997 nos indica a natureza jurdica da licena:
Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou
jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou
atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental. (Grifamos)
Mas que espcie de ato administrativo?
Nada obstante a denominao de licena, o ato administrativo que permite o
desempenho de atividade ou empreendimento potencialmente poluidor, no se reveste
das caractersticas desta espcie de ato administrativo.
18

Isto porque, apesar da denominao licena, o ato administrativo passvel de


revogao a qualquer tempo, sendo, portanto, contemplado pelo signo da precariedade.
Como bem sabemos, a licena exige uma contraprestao compulsria da
Administrao Pblica, em sendo preenchidos os requisitos para sua concesso.
A melhor doutrina clara ao questionar a denominao que foi conferida a esta
espcie de ato administrativo, pois em verdade, estamos diante de uma autorizao.
Como precedentes de jurisprudncia temos: STA (Suspenso de Tutela
Antecipada) 82/PB Rel. Min. Ellen Gracie.
6.4. Espcies de Licenas Ambientais
A legislao aponta trs espcies ordinrias de licenas ambientais, na dico do
Art. 8 da Resoluo CONAMA n 237/1997, so elas:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidos nas prximas fases de sua implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade
de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados,
incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual
constituem motivo determinante;
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento,
aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as
medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.
No obstante a referncia acima apontada do art. 8 da Resoluo CONAMA n
237/1997, com a indicao de trs licenas ambientais, temos que no mbito da
indstria do petrleo so apontadas outras duas hipteses tpicas e com caractersticas
de concesso bem peculiares.
O art. 5, I e II da Resoluo CONAMA n 23/1994, que cuida do licenciamento
ambiental na explorao e produo de petrleo, traz, alm das espcies ordinrias de
licenas ambientais, mais duas, prprias deste setor produtivo.
I - Licena Prvia Para Perfurao - LPper, autorizando a atividade de perfurao e
apresentando, o empreendedor, para a concesso deste ato, Relatrio de Controle
Ambiental - RCA, das atividades e a delimitao da rea de atuao pretendida.
II - Licena Prvia de Produo Para Pesquisa - LPpro, autorizando a produo para
pesquisa da viabilidade econmica da jazida, apresentando, o empreendedor, para a
concesso deste ato, o Estudo de Viabilidade Ambiental EVA.
6.5. Titularidade da Licena Ambiental

19

Nada obstante no procedimento de licenciamento ambiental sejam analisadas as


caractersticas do empreendimento ou atividade potencialmente poluidora, a licena
ambiental concedida em favor da pessoa fsica ou jurdica que o titulariza.
A titularidade personalssima, no sendo possvel a sua alterao por ato
privado. Tampouco, seria crvel que a Administrao Pblica autorizasse a alterao da
titularidade da licena ambiental, sendo mais adequado, que seja emitida nova licena
ambiental, a qual deve observar todo o procedimento administrativo de licenciamento.
6.6. Competncia para o Licenciamento Ambiental
A competncia para realizar o licenciamento ambiental ser, em regra, do rgo
ambiental estadual, sendo apenas excepcionalmente tal competncia afetada a
rgos ambientais municipais ou federal.
6.6.1. Competncia do rgo Ambiental Estadual
Art. 10 da Lei n 6938/81
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e
potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual
competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA,
em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis (Grifamos)
Resoluo CONAMA n 237/1997
Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o
licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades:
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de
conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao
natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15
de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas
federais, estaduais ou municipais;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou
mais Municpios;
IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento
legal ou convnio (Grifamos)
6.6.2. Competncia do rgo Ambiental Federal - IBAMA
Lei n 6938/81 Art. 10 ...
( ... )
20

4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais


Renovveis - IBAMA o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de
atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou
regional (Grifamos)
Resoluo CONAMA n 237/1997
Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento
ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de
1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental
de mbito nacional ou regional, a saber:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva;
em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do
Pas ou de um ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar,
armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem
energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer
da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a
legislao especfica.
6.6.3. Competncia do rgo Ambiental Municipal
Resoluo CONAMA n 237/1997
Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem
delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.
Observaes:
1. As competncias ambientais para o exerccio do licenciamento podem ser objeto de
convnio entre os entes federativos, onde sero definidos a quem cabe, por delegao,
licenciar determinada atividade, em razo de seu grau de impacto para o meio ambiente.
6.7. Exigncias adicionais: alteram a competncia para o licenciamento?
O Art. 7 da Resoluo CONAMA n 237/1997 claro ao dispor que o
licenciamento ambiental se dar em um nico nvel de competncia. Ou seja, apenas um
rgo ambiental estar apto a emitir a licena ambiental.

21

Art. 7 - Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico


nvel de competncia, conforme estabelecido nos artigos anteriores.
(Grifamos)
Nada obstante esta clara referncia da legislao ambiental h na doutrina
criticas a adoo do critrio de competncia para o licenciamento apontado na
Resoluo CONAMA n 237/1997.
Isto porque, argumenta-se, no poderia o CONAMA, no exerccio de seu poder
normativo, ter limitado a competncia para o licenciamento ambiental, quando a
Constituio da Repblica elegeu como poder-dever comum dos entes federados a
proteo do meio ambiente (art. 23, III, VI, VII da CRFB).
A jurisprudncia tem examinado questes onde surge o conflito federativo para
o exerccio do licenciamento ambiental. Em suma, tem-se prestigiado a participao de
forma cooperativa de todos os rgos ambientais que demonstrem interesse e sofram
influncia da atividade objeto do licenciamento, em que pese seja mantida a
competncia de apenas um rgo pblico para a emisso da licena ambiental (AC 981 /
BA - BAHIA. Rel. Min. Seplveda Pertence).
Destarte, vejamos deciso do proferida pela 5 Turma do Tribunal Federal da
Primeira Regio, onde ficou entendido que a participao do rgo ambiental federal
seria indispensvel, quando houver a possibilidade a atividade potencialmente poluidora
influir em bem da Unio.
Meio ambiente Implantao de usina hidroeltrica Licena prvia
concedida sem a participao do Ibama no processo
Inadmissibilidade Empreendimento que poder influenciar
diretamente no equilbrio ecolgico de parque nacional Observncia
do princpio da precauo AgIn 2000.01.00.136704-6-GO 5. T.
TRF-1. Reg. rela. Desa. Federal SELENE MARIA DE ALMEIDA
importante referir que a participao dos rgos ambientais que demonstrem
interesse e sofram influncia da atividade objeto do licenciamento, no afasta a direo
do procedimento do rgo ambiental titular licenciamento. O que haver o exerccio
de procedimentos de integrao, em colaborao quele que exerce a competncia
ambiental plena.
De toda sorte, o Superior Tribunal de Justia, no REsp 588022/SC 1 Turma
Rel. Min. Jos Delgado, julgado em 17/2/2004 DJ 05/04/2004, decidiu que poderia
haver a duplicidade do licenciamento ambiental9.
ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA.
DESASSOREAMENTO DO RIO ITAJA-AU. LICENCIAMENTO.
COMPETNCIA DO IBAMA. INTERESSE NACIONAL.
1. Existem atividades e obras que tero importncia ao mesmo tempo
para a Nao e para os Estados e, nesse caso, pode at haver
duplicidade de licenciamento.
2. O confronto entre o direito ao desenvolvimento e os princpios do
9

Nada obstante o precedente do STJ, em concursos pblicos com provas objetivas, mostra-se mais eficaz
que o candidato opte pelo enunciado que exprime o contedo normativo.

22

direito ambiental deve receber soluo em prol do ltimo, haja vista


a finalidade que este tem de preservar a qualidade da vida humana
na face da terra. O seu objetivo central proteger patrimnio
pertencente s presentes e futuras geraes.
3. No merece relevo a discusso sobre ser o Rio Itaja-Au estadual
ou federal. A conservao do meio ambiente no se prende a
situaes geogrficas ou referncias histricas, extrapolando os
limites impostos pelo homem. A natureza desconhece fronteiras
polticas. Os bens ambientais so transnacionais. A preocupao que
motiva a presente causa no unicamente o rio, mas,
principalmente, o mar territorial afetado. O impacto ser
considervel sobre o ecossistema marinho, o qual receber milhes
de toneladas de detritos.
4. Est diretamente afetada pelas obras de dragagem do Rio ItajaAu toda a zona costeira e o mar territorial, impondo-se a
participao do IBAMA e a necessidade de prvios EIA/RIMA. A
atividade do rgo estadual, in casu, a FATMA, supletiva. Somente
o estudo e o acompanhamento aprofundado da questo, atravs dos
rgos ambientais pblicos e privados, poder aferir quais os
contornos do impacto causado pelas dragagens no rio, pelo depsito
dos detritos no mar, bem como, sobre as correntes martimas, sobre
a orla litornea, sobre os mangues, sobre as praias, e, enfim, sobre o
homem que vive e depende do rio, do mar e do mangue nessa regio.
5. Recursos especiais improvidos. (Grifamos)
Dentre as medidas que podem ensejar a participao de outros entes da
federao no procedimento administrativo de licenciamento, damos destaque
supresso de vegetao (art. 10, 1 da Resoluo CONAMA n 237/1997 e art. 4, 2
da Lei n 4.771/65).
importante destacar que a supresso de vegetao, bem como a outorga de uso
dos recursos hdricos (tambm citado no art. 10, 1 da Resoluo CONAMA n
237/1997), no importam na abertura de novo procedimento de licenciamento
ambiental, mas sim, em meros atos que complementam o procedimento j em curso.
Os requisitos para a supresso de vegetao sero analisados adiante, mas por
ora, atente-se para a necessidade de demonstrao da: no alternatividade dos meios
empregados, constatao de interesse social ou utilidade pblica e ainda, a prvia
autorizao do rgo ambiental competente.
6.8 . Publicao
O requerimento das licenas ambientais, bem como os atos decisrios que
ocorrerem no curso do procedimento de licenciamento ambiental, submetem-se
publicao no jornal oficial do ente federativo a que est vinculado o rgo ambiental
licenciante e em jornal de grande circulao, conforme dispe o art. 10, 1 da Lei n
6.938/81, abaixo transcrito:
Art. 10 ...
( ... )
23

1 - Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva


concesso sero publicados no jornal oficial do Estado, bem como em um
peridico regional ou local de grande circulao. (Grifamos)
As Resolues CONAMA n 6/1986 e n 281/2001 trazem o modelo que
deve ser adotado para a publicao das informaes concernentes ao licenciamento
ambiental.
As licenas ambientais devem ser concedidas ou negadas no prazo
mximo de 6 (seis) meses (art. 14 da Resoluo CONAMA n 237/1997), sendo que
em havendo solicitaes de esclarecimento, o empreendedor dever atend-las em
no mximo 4 (quatro) meses (art. 15 da Resoluo CONAMA n 237/1997). O
prazo mximo para a concesso da licena ambiental aumentado para 12 meses,
caso haja EIA/RIMA ou audincia pblica, conforme dispe o art. 14 da Resoluo
CONAMA n 237/1997.
6.9 . Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA)
O que so estes instrumentos?
O licenciamento de empreendimentos ou atividades considerados efetiva ou
potencialmente causadores de significativa degradao ambiental, poder ser precedido
da realizao de Estudos de Impacto Ambiental e do respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental (EIA/RIMA), por exigncia legal ou da autoridade ambiental.
O EIA/RIMA ser avaliado pelo rgo ambiental licenciante, que vista de seus
resultados poder emitir a licena ambiental ou condicionar a sua validade
observncia de uma srie de exigncias tcnicas10.
Para aprovao dos resultados do EIA/RIMA e como forma de popularizao do
debate, ser realizada audincia pblica, onde a comunidade que possa sofrer influncia
da atividade potencialmente poluidora que estiver sendo licenciada ter a oportunidade
de se manifestar.
Trata-se de instrumento de poltica ambiental com previso na Constituio da
Repblica, art. 225, 1, IV e, cujos detalhes so apontados na Resoluo CONAMA n
01/86.
Quando realizar o EIA/RIMA?
O EIA/RIMA ser obrigatria diante da possibilidade de ocorrncia de
significativo impacto ambiental. Neste sentido, o art. 2 da Resoluo CONAMA n
01/86 aponta, exemplificativamente, um rol de atividades que, objetivamente, devem ter
seu licenciamento ambiental instrudo pelo EIA/RIMA.
Todavia, esclarea-se que o rol de atividades apresentadas no art. 2 da
Resoluo CONAMA n 01/86 no exaustivo, podendo o caso em concreto exigir a
realizao do prvio EIA/RIMA.
10

Vulgarmente conhecidas como condicionantes. Geralmente so postas no verso das licenas


ambientais.

24

O art. 3, pargrafo nico da Resoluo CONAMA n 237/1997 tem uma


redao que pode levar seu interprete equivocada concluso de que o EIA/RIMA pode
ser dispensado pelo rgo ambiental competente para o licenciamento.
A concluso seria equivocada, pois o pargrafo nico do art. 3 da Resoluo
CONAMA n 237/1997 deve ser interpretado de acordo com os comandos
constitucionais de preservao do meio ambiente.
Neste sentido, aqueles casos que apesar de no expressamente relacionados no
art. 2 da Resoluo CONAMA n 237/1997, sejam passiveis de causar significativo
impacto ambiental, devem ter seu procedimento de licenciamento ambiental instrudo
com o EIA/RIMA. Mesmo porque, a Resoluo CONAMA n 1 de 1986 e a
Constituio da Repblica, de 1988, aponta o EIA/RIMA como obrigatrio para as
atividades passiveis de causar significativo impacto ambiental.
Na dvida, apenas o EIA/RIMA poder indicar se o empreendimento gera ou
no significativo impacto ambiental. Vejamos precedente do Tribunal Regional Federal
da Segunda Regio, neste sentido:
Meio ambiente Incorporao imobiliria Construo de
empreendimento hoteleiro Obra que poder causar significativa
degradao ambiental Imprescindibilidade da elaborao de estudo
prvio de impacto ambiental Inteligncia do art. 225, IV, da CF
Voto vencido Agravo Interno no AgIn 2003.02.01.001060-6-RJ 2.
T. TRF-2. Reg. rel. p/ o acrdo Des. Federal PAULO ESPIRITO
SANTO. (Grifamos)
A realizao do EIA/RIMA, em suma, busca identificar os impactos ambientais
negativos na regio em que se desenvolve a atividade e nas suas reas de influncia,
com a indicao das medidas necessrias para que eles sejam reduzidos ou eliminados.
Neste sentido, cumpre alertar que no possvel o fracionamento da rea a ser
contemplada pelo EIA/RIMA, com o objetivo de reduzir as percepes do real impacto
a ser provocado.
Ao contedo do EIA/RIMA no pode ser conferido carter sigiloso. O teor do
EIA/RIMA deve ser marcado pela publicidade (art. 3 da Resoluo CONAMA n
237/1997), podendo ser conhecido por todos que tenham interesse em seu contedo.
6.10. Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV)
O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) instrumento de poltica urbana que
busca efetivar a disciplina do art. 23, inciso IX da CRFB e dos arts. 2, IV e 4, VI da
Lei n 10.257/2001 (Estatuto das Cidades).
O art. 36 e ss. da Lei n 10.257/01 traz os requisitos para elaborao do EIV,
cuja disciplina ser tratada por lei municipal. Ou seja, a lei de cada municpio
estabelecer quais so as atividades que se submetem, para obteno de licenas e
autorizaes do Poder pblico municipal, do EIV.

25

Apenas para que se tenha a exata dimenso da importncia deste instrumento de


poltica urbana no cenrio ambiental, destaquemos a exigncia constante do art. 37, VI
da Lei n 10.257/2001, ventilao e iluminao.
Como sabemos, comum que o gabarito de construo na proximidade da orla
seja menor que nas ruas mais afastadas, pois a sombra dos prdios sobre a areia do mar
pode ocasionar alteraes no ecossistema das espcies que vivem na orla, levando at,
sua mortandade. Como exemplo, podemos citar a conservao do habitat dos tatuis nas
praias cariocas?
importante ressaltar que a elaborao do EIA/RIMA, conforme disposto no
art. 38 da Lei n 10.257/2001, no dispensa a apresentao do EIV e vice-versa, sendo
ambos documentos cumulativos.
Aproveitando a seara em que estamos tratando a poltica urbana, esclarea-se
que o Cdigo Civil de 2002 deteve especial ateno proteo do meio ambiente, ao
estabelecer em seu art. 1.228, 1 que o exerccio da propriedade deve preconizar a
proteo do meio ambiente.
Tambm o Cdigo Civil de 2002, em seu art. 1.309, limita a possibilidade de
construir, quando este direito importar na ocorrncia de poluio. Neste caso, poder ser
pretendida a demolio das construes, no esteio do art. 1312 do Cdigo Civil de
200211. Neste sentido, vejamos precedente do Tribunal de Justia do Estado do Paran,
no AgInt 325.802-6 1 Cmara Cvel - Juiz Francisco Pinto Rabello Filho, cuja
ementa baixo transcrita, citada na Revista de Direito Ambiental n 45, pg. 306:
Ao civil pblica Paralisao de obra de edificao de hotel em
rea de preservao permanente Concesso da liminar em primeiro
grau com posterior revogao em juzo de retratao Configurao
de danos ao meio ambiente Provas apresentadas pelas agravadas
que do conta da construo de um muro de conteno prximo ao
leito do rio Medida de carter meramente paliativo que no ilide o
fato concreto de que a obra atinge rea de preservao ambiental
Presena dos requisitos para a concesso da medida de urgncia
Liminar concedida com cominao de multa diria para o caso de
descumprimento recurso a que se d provimento.
Em que pese louvveis iniciativas trazidas pelo legislador no Cdigo Civil de
2002, deparamo-nos com a impropriedade Princpiolgica da Lei n 10.257/2001, ao
permitir, em seu art. 4, V, letra n e art. 28, que lei municipal venha a estabelecer a
outorga onerosa do direito de construir, mesmo que tal construo no tenha observado
o coeficiente de aproveitamento bsico da regio.
Isto porque tal medida, que se fundamenta na malsinada Teoria do Fato
Consumado, pode representar um incentivo a que novas construes que afrontem ao
plano urbanstico e em ltima instncia, aos princpios de proteo ambiental, sejam
levantadas.

11

No se aplica o prazo de decadncia para exigncia de demolio da obra de ano e dia previsto no art.
1302, CC, pois por ser o meio ambiente bem indisponvel, no corre a prescrio em desfavor de seu
titular, a coletividade.

26

Neste contexto, aquele que possui condies financeiras de suportar os impactos


da outorga onerosa do direito de construir, pelo menos no campo terico, poder
desrespeitar as normas de meio ambiente urbanstico.
A previso da outorga onerosa do direito de construir da Lei n 10.257/2001
ainda no ganhou espao de discusso na doutrina, em que pese merea ser questionada
diante das disposies do Cdigo Civil de 2002 apontadas em seus arts. 1228, 1 e
1.309, que apresentam um grau de especialidade diante da norma do Estatuto das
Cidades, por tratarem especificamente das limitaes ao uso da propriedade e do direito
de construir.
Como derradeiro registro sobre tema correlato, temos que a Lei n 6.766/1979,
em seu art. 3, V, veda o parcelamento do solo para fins de loteamento, naquelas
localidades em que este situada rea de preservao ecolgica e naquelas em que a
poluio impea condies sanitrias suportveis.
Usucapio Ambiental
Outra questo que merece abordagem neste documento a tese da existncia de
um usucapio ambiental. O usucapio ambiental estaria diretamente ligado verificao
da utilizao da propriedade, em observncia com os parmetros legais de preservao
do meio ambiente.
Neste sentido a Lei n 10.257/2001, em seu art. 2, inciso II, estabelece que a
poltica urbana objetivar o atendimento da funo social da cidade e da propriedade,
observando, dentre outras diretrizes, a garantia do direito a cidades sustentveis e ao
saneamento ambiental, para as presentes e futuras geraes.
Exemplificativamente podemos dizer que o Estatuto das Cidades aponta que
cumpre a sua funo social, a propriedade que no lana in natura esgoto em corpos
dgua. Tambm, aquela propriedade que atendendo aos parmetros de construo
legalmente estabelecidos para a regio onde se situa (gabaritos de construo).
Na mesma linha, a Constituio da Repblica, em seu art. 186, inciso II, traz
como elemento de definio do cumprimento da funo social da propriedade, o
atendimento dos padres legais de tutela ambiental.
Neste contexto, cumpre alertar para o fato de que a prescrio aquisitiva do
usucapio no pode ser configurada sem que se verifique, por parte do pretendente ao
ttulo de propriedade, do atendimento dos pressupostos de preservao ambiental.
Como exemplo, podemos dizer que aquele que faz a supresso da cobertura
florestal da rea objeto do usucapio sem a devida autorizao do rgo ambiental, no
cumpre a funo social da propriedade e, por conseguinte, a seu favor no corre a
prescrio aquisitiva.
6.10

Medidas Compensatrias

possvel que no curso do licenciamento ambiental ou mesmo, quando j em


desenvolvimento a atividade passvel de causar poluio, seja identificada a necessidade
de serem adotadas medidas para compensar o prejuzo que ser causado ao meio
ambiente.
27

Como o meio ambiente bem de todos, aquele que se utiliza dos recursos
naturais em proveito prprio e ainda, gera impactos ao meio ambiente, deve compensar
a coletividade pelos prejuzos causados.
No se est a defender o direito de pagar para poluir, mas sim, a necessidade de
ser compensado o estrago causado.
As medidas compensatrias podem ser divididas em dois grupos:
a) Medidas Compensatrias Tcnicas
Trata-se da efetivao do Princpio da Preveno. Diante de eventuais impactos
ocasionados pela atividade potencialmente poluidora, o rgo ambiental exigir do
empreendedor que adote a soluo tcnica possvel para reduzir ou eliminar os danos
que possam ser gerados.
Esta medida tem seu fundamento de validade no 3 do art. 10 da Lei n
6.938/81, que abaixo transcrito:
Art. 10...
( ... )
3 da Lei 6938/1981 - O rgo estadual do meio ambiente e o IBAMA,
este em carter supletivo, podero, se necessrio e sem prejuzo das
penalidades pecunirias cabveis, determinar a reduo das atividades
geradoras de poluio, para manter as emisses gasosas, os efluentes
lquidos e os resduos slidos dentro das condies e limites estipulados
no licenciamento concedido. (Grifamos)
b) Medidas Compensatrias Financeiras
Esta espcie de medida compensatria tem gerado inmeras discusses no
mbito acadmico, por representar na possibilidade de aquele que possui capacidade
financeira, pagar contrapartidas em razo dos impactos que sua atividade acarreta para o
meio ambiente.
Tal medida compensatria foi inserida no ordenamento jurdico por meio do art.
36 da Lei n 9.985/2000, que foi regulamentado pelo art. 31 do Decreto n 4340/2002.
Aqueles empreendimentos que causem significativo impacto ambiental, assim
identificados por meio da elaborao do EIA/RIMA, nos termos da Resoluo
CONAMA n 01/1986, devero recolher, ao Fundo de Compensao Ambiental, valor
correspondente a pelo menos 0,5 do valor total do empreendimento, a ttulo de
compensao ambiental.
A legislao no aponta um limite, sendo o valor mnimo da compensao
ambiental de 0,5% do valor total do empreendimento, vindo a Cmaras de
Compensao Ambiental, como base nos resultados do EIA/RIMA, a estipular o
percentual a ser pago, observado o limite mnimo anteriormente referido.

28

Ou seja, temos o mnimo, mas no temo o teto, tampouco um parmetro objetivo


e vinculado para sua definio, ficando ao alvedrio dos membros das Cmaras de
Compensao Ambiental a deciso sobre o percentual a incidir, no caso em concreto.
Com os argumentos expostos no pargrafo anterior, aliados ao de que teria sido
criada nova espcie tributria sem a observncia dos requisitos constitucionais, de que a
cobrana teria carter confiscatrio e de que haveria afronta ao Princpio da
Proporcionalidade, a questo foi levada apreciao do STF na ADI 3378/DF Rel.
Min. Carlos Ayres de Britto, segue ementa do julgado:
Compensao por Empreendimentos de Significativo Impacto Ambiental 1 O Tribunal iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade
ajuizada pela Confederao Nacional da Indstria - CNI contra o art. 36,
caput e pargrafos, da Lei 9.985/2000, que determina que, nos casos de
licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto
ambiental, o empreendedor ser obrigado a apoiar, nos termos que
disciplina, a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo
de Proteo Integral. O Min. Carlos Britto, relator, julgou improcedente o
pedido formulado. Ressaltou que a Lei 9.985/2000, tendo em conta o
especial trato conferido pela Constituio Federal ao meio-ambiente, criou
uma forma de compartilhamento das despesas com as medidas oficiais de
especfica preveno em face de empreendimentos de significativo impacto
ambiental. Afirmou que esse compartilhamento-compensao ambiental no
viola o princpio da legalidade, j que a prpria lei impugnada previu o
modo de financiar os gastos da espcie, nem ofende o princpio da harmonia
e independncia dos Poderes, visto que no houve delegao do Poder
Legislativo ao Executivo da tarefa de criar obrigaes e deveres aos
administrados. ADI 3378/DF, rel. Min. Carlos Britto, 14.6.2006. (ADI-3378)
Compensao por Empreendimentos de Significativo Impacto Ambiental - 2
O relator asseverou que a definio do valor do financiamento compartilhado
no arbitrria, uma vez que o rgo licenciador, cuja atuao est jungida
aos princpios elencados no art. 37 da CF, deve estrita observncia aos dados
tcnicos do EIA/RIMA, cabendo ao Poder Judicirio impedir, no caso
concreto, os excessos ocasionais quanto sua fixao. No ponto, destacou
que o valor mnimo da compensao foi fixado em 0,5% dos custos totais
com a implantao do empreendimento ante a impossibilidade de o
legislador ordinrio prever o grau do impacto ambiental provocado por essa
implantao, restando atendido o que previsto no inciso IV do art. 225 da
CF, que exigiu a elaborao de prvio estudo de impacto ambiental para a
validade de qualquer obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao ao meio ambiente. Tambm considerou que o
dispositivo hostilizado densifica o princpio usurio-pagador, que impe ao
empreendedor a obrigao de responder pelas medidas de preveno de
impactos ambientais que possam decorrer da implementao da atividade
econmica, razo pela qual a inexistncia de efetivo dano ambiental no
exime o empreendedor do compartilhamento dos custos dessas medidas. Por
fim, afastou o argumento de desrespeito ao princpio da razoabilidade, dado
que a compensao ambiental instrumento adequado ao fim visado pela CF
de preservao do meio ambiente; no h outro meio eficaz para atingir tal
finalidade; e o encargo imposto compensado pelos benefcios que derivam
de um meio ambiente ecologicamente garantido em sua higidez. Aps, pediu
29

vista dos autos o Min. Marco Aurlio. ADI 3378/DF, rel. Min. Carlos Britto,
14.6.2006. (ADI-3378).
Ou seja, por ora, a cobrana da medida compensatria financeira foi admitida
pelo STF.
importante destacar que no se reveste do carter de medida compensatria
ambiental, nos termos da Lei n 9.985/2000, a exigncia de compensao financeira
que: (i) no se d no bojo do procedimento de licenciamento ambiental e pelo rgo
ambiental competente; (ii) no esteja suportada por EIA/RIMA e ainda, (iii) no tenha
tido seu percentual definido por Cmara de Compensao Ambiental, prvia e
legalmente constituda no mbito do rgo ambiental.
Ocorre que em 9 de abril de 2008, o STF decidiu definitivamente acerca da
inconstitucionalidade da fixao do percentual da medida compensatria em 0,5%.
Compensao por Empreendimentos de Significativo Impacto
Ambiental

3.
Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, julgou
parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada
pela Confederao Nacional da Indstria - CNI para declarar a
inconstitucionalidade, com reduo de texto, das expresses no pode
ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento e o percentual, constantes do 1
do art. 36, da Lei 9.985/2000, que determina que, nos casos de
licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto
ambiental, o empreendedor ser obrigado a apoiar, nos termos que
disciplina, a implantao e manuteno de unidade de conservao do
Grupo de Proteo Integral v. Informativo 431. Entendeu-se que a
Lei 9.985/2000, tendo em conta o especial trato conferido pela
Constituio Federal ao meio-ambiente (art. 225), criou uma forma de
compartilhamento das despesas com as medidas oficiais de especfica
preveno em face de empreendimentos de significativo impacto
ambiental. Afirmou-se que esse compartilhamento-compensao
ambiental no violaria o princpio da legalidade, j que a prpria lei
impugnada previu o modo de financiar os gastos da espcie, nem
ofenderia o princpio da harmonia e independncia dos Poderes, visto
que no houve delegao do Poder Legislativo ao Executivo da tarefa
de criar obrigaes e deveres aos administrados. Considerou-se,
entretanto, que haver-se-ia de retirar as referidas expresses, em razo
da possibilidade de haver empreendimentos que no causassem
impacto ambiental. Dessa forma, o rgo ambiental competente que
fixaria o montante compatvel e proporcional ao grau de impacto
ambiental do empreendimento analisado. Vencidos o Min. Marco
Aurlio, que declarava a inconstitucionalidade de todos os dispositivos
impugnados, por vislumbrar ofensa ao art. 225, 2 e 3, da CF, e o
Min. Joaquim Barbosa, que propunha interpretao conforme, sem
reduo de texto. O Min. Carlos Britto reajustou seu voto.
ADI 3378/DF, rel. Min. Carlos Britto, 9.4.2008. (ADI-3378)
Informativo STF 501

30

Apesar de vencido, por entender que todo art. 36 da Lei n 9985/00 deveria ser
declarado inconstitucional, o voto do Min. Marco Aurlio bem esclarecedor, na
medida em que afirma a impossibilidade de haver a obrigao de indenizar, sem que
haja dano concreto, situao que era enfrentada com a redao original do artigo tido
como inconstitucional.

Responsabilidade Ambiental
7.8 Responsabilidade Administrativa

A atuao dos entes federativos em sede de persecuo administrativa tem


fundamento os arts. 23, VI e 225, 3 da CRFB, que lhes impem o poder-dever comum
de proteger o meio ambiente.
Conforme expusemos ao tratar da questo da competncia fiscalizatria, o
agente pblico que realiza a fiscalizao ambiental e aponta a prtica de uma infrao
administrativa, deve faz-lo com respaldo em norma de produo da casa legislativa a
cujo ente federativo pertena.
O art. 70 e ss. da Lei n 9.605/98 impe regras gerais a serem observadas no
processo administrativo ambiental onde se busque a responsabilizao do infrator.
Neste sentido, temos as seguintes regras procedimentais gerais:
Ato
Defesa
Julgamento
Recurso
Pagamento da multa

Prazo (em dias)


20
30
20
5

Na defesa em processo administrativo devem ser suscitadas todas as questes


que demonstrem a improcedncia material dos fatos que fundamentam a autuao
ambiental, sem prejuzo de ser apontadas preliminares de ordem jurdica, tais como
inobservncia dos elementos de constituio dos atos administrativos.
As alegaes devem ser suportadas por provas, salvo se a tese de defesa se
fundar em fato notrio ou em fato praticado pela prpria Administrao Pblica que
lavrou o auto de infrao.
possvel que a legislao de cada ente federativo que efetue a autuao
ambiental, aponte como condio para o recebimento da defesa administrativa o prvio
depsito do valor da multa. Como exemplo, temos o art. 7, III do Decreto n
99.274/1990.
Ocorre que como j decidido pelo STF, esta espcie de exigncia afronta os
Princpios do Contraditrio e a Ampla Defesa, sendo inconstitucional. Neste sentido
vejamos a deciso proferida no RE-AgR 504288/BA - Relator(a): Min. Celso de Mello:
E M E N T A: RECURSO EXTRAORDINRIO - EXIGNCIA LEGAL DE
PRVIO DEPSITO DO VALOR DA MULTA COMO CONDIO DE
ADMISSIBILIDADE DO RECURSO ADMINISTRATIVO - OCORRNCIA DE
31

TRANSGRESSO AO ART. 5, LV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA NOVA ORIENTAO JURISPRUDENCIAL FIRMADA PELO PLENRIO
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - RECURSO DE AGRAVO PROVIDO.
- A exigncia legal de prvio depsito do valor da multa, como pressuposto de
admissibilidade de recurso de carter meramente administrativo, transgride o
art. 5, LV, da Constituio da Repblica. Reviso da jurisprudncia: RE
390.513/SP (Pleno).
Observaes:
1. O art. 70 da Lei n 9605/98, ao descrever as penalidades administrativas por infrao
ambiental, no relacionou a possibilidade de o rgo ambiental impor ao infrator a
obrigao de reparar o dano. No entanto, seu regulamento, o Decreto n 3179/99, no
inciso XI de seu art. 2, trouxe tal penalidade. Discute-se se nesta parte o decreto seria
autnomo e, portanto, estaria maculado pela inconstitucionalidade.
O Prof. Edis Milar j emitiu parecer posicionando-se no sentido de que a norma
do art. 2, inciso XI do Decreto n 3179/99 inconstitucional, dada sua autonomia em
relao ao art. 70 da Lei n 9.605/98.
A doutrina no enfrenta esta discusso, salvo a referncia acima. Entretanto, est
em curso na 14 Vara da Fazenda Pblica do Estado de So Paulo, a ao civil pblica
distribuda sob o n 1837/03, onde em primeira instncia foi acolhida a tese de
inconstitucionalidade do art. 2, inciso XI do Decreto n 3179/99.
No processo acima referido houve ainda a interposio de agravo de instrumento
de deciso que conceder em primeira instncia a liminar, para dar efetividade ao art. 2,
inciso XI do Decreto n 3179/99. No julgamento do agravo de instrumento interposto, o
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo acolheu a tese da impossibilidade de
imposio, na esfera administrativa, da obrigao de reparar os danos ambientais.
2. Possibilidade de Substituio da Multa federal pela estadual ou pela municipal.
O art. 76 da Lei n 9605/98 e o art. 8 do Decreto n 3179/99 estabelecem que a
multa imposta ao infrator pelo rgo ambiental federal, por infrao de mesma espcie,
poder ser substituda pela sano aplicada pelo rgo ambiental estadual ou municipal.
Ocorre que as normas acima apontadas no esclarecem qual das multas deve ser
paga, se a estadual ou a municipal. A jurisprudncia vem sustentando que a escolha,
quanto ao pagamento da multa imposta pelo rgo ambiental estadual e pelo municipal,
deve se dar em razo da extenso do dano.
Ou seja, diante de danos locais, a competncia sancionatria deve ser deferida
aos municpios, mas diante de danos regionalizados (contemplando a regio de um
Estado ou mais de um municpio), deve ser exercida a competncia estadual.
Todavia, diante da inrcia do rgo ambiental municipal, pode ser imposta a
sano pelo Estado.
Repise-se, a concluso acima decorre da compilao dos posicionamentos que a
jurisprudncia vem acolhendo nos tribunais dos Estados brasileiros, na medida em que a
legislao no aponta soluo clara para a questo acima posta.
32

3. Termo de Compromisso e Reduo do Valor a Multa em 90%.


O art. 60 do Decreto n 3179/99 estabelece que, na eventualidade de o infrator
firmar termo de compromisso com o rgo ambiental fiscalizador, ajustando a
obrigao de reparar o dano causado, o valor da multa imposta poder ser reduzido em
at 90%, desde que haja a efetiva reparao do dano ambiental causado.
Neste sentido temos a deciso do STF no AI 634274 / SP - SO PAULO, Rel.
Min. Seplveda Pertence, a exigir a demonstrao pericial da reparao do dano, para
que seja concedido o favor legal da reduo em 90% do valor da multa imposta.
Prescrio
A Lei n 9784/99 tem aplicao subsidiria aos processos administrativos de
natureza ambiental, no mbito federal. Os processos administrativos de mesma natureza
que estejam em curso no mbito dos Estados e municpios, devem observar as normas
destes entes federativos.
O art. 1 da Lei n 9873/99 dispe que no mbito federal o prazo prescricional
ser de 5 (cinco) anos, contados da data da infrao.
No obstante, naqueles casos em que a infrao administrativa representar,
tambm, um tipo penal, o prazo de prescrio a ser observado deve ser o mesmo de
prescrio da infrao penal, nos termos do art. 1, 2 da Lei n 9873/99, abaixo
transcrito.
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao
Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia,
objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da
prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia
em que tiver cessado.
1o Incide a prescrio no procedimento administrativo paralisado por
mais de trs anos, pendente de julgamento ou despacho, cujos autos sero
arquivados de ofcio ou mediante requerimento da parte interessada, sem
prejuzo da apurao da responsabilidade funcional decorrente da
paralisao, se for o caso.
2o Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm
constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.
( ... )
Art. 5o O disposto nesta Lei no se aplica s infraes de natureza
funcional e aos processos e procedimentos de natureza tributria.
7.9 Responsabilidade Civil
Aes Individuais

33

A doutrina e a jurisprudncia apontam que o dano ao meio ambiente rege-se pela


aplicao da Teoria do Risco Integral, inserto no art. 14, 1 da Lei n 6938/81, visto
que a obrigao de indenizar os prejuzos causados pelo dano ambiental, independem da
demonstrao de culpa.
Outra referncia que nos apresentada pela doutrina e que voc j deve ter
enfrentado, a de que a responsabilidade ambiental solidria. No entanto, a mera
leitura do art. 14, 1 da Lei n 6.938/81 pode no ser esclarecedora neste sentido.
A concluso da responsabilidade solidria decorre da interpretao combinada
do art. 14, 1 com o art. 3, inciso IV da Lei n 6.938/81, pois este ltimo dispositivo
traz obrigao de indenizar no apenas para aquele que causa o dano diretamente, mas
tambm para aquele que, indiretamente, dele participa.
A referncia expresso responsabilidade solidria no consta da Lei n
6.938/81. No entanto, citada em outras normas mais atuais, como por exemplo, o art.
20 da Lei 11.105/2005 - Lei de Biossegurana, cuja redao abaixo transcrevemos:
Sem prejuzo da aplicao das penas previstas nesta Lei, os responsveis
pelos danos ao meio ambiente e a terceiros respondero, solidariamente,
por sua indenizao ou reparao integral, independentemente da existncia
de culpa.
Mesma referencia de solidariedade apontada na Lei n 6.453/1977, que cuida
dos danos nucleares e no art. e 19 e ss. da Lei n 10.308/2001, que dispe sobre os
depsitos de rejeitos radioativos.
Questo que surgiu com relao responsabilidade solidria, foi o advento no
Cdigo Civil de 2002. Isto porque o art. 927, pargrafo nico do CC/2002 aponta que a
obrigao de indenizar ser objetivamente fixada: (i) em casos especificados em lei ou,
(ii) em razo da atividade desenvolvida.
No que pertine ao Direito Ambiental, como vimos, a obrigao de indenizar
alm de decorrer de clara disposio da lei (arts. 3, IV c/c 14, 1 da Lei n 6.938/81),
tem fundamento no fato de as atividades potencialmente poluidoras exigirem especial
ateno de suas titulares, dada suas peculiaridades e ainda, pelo fato de dependerem de
prvia autorizao estatal (art. 10 da Lei n 6.938/81).
Nada obstante o macio entendimento da doutrina e da jurisprudncia de que a
responsabilidade ambiental objetiva e solidria, no se afasta a necessidade de que
seja demonstrado o nexo de causalidade entre a conduta descrita como causadora do
dano e o prprio dano ambiental.
Observaes:
Na tutela individual e mesmo na coletiva, pode ser difcil a demonstrao da
ocorrncia do dano. A fim de dar ao processo efetividade instrumental, doutrina e
jurisprudncia vm defendendo que nas aes judiciais decorrentes de danos ambientais
deva ser aplicada a Teoria da Distribuio Dinmica do nus da Prova, que culmina
com a imposio da inverso do nus da prova (aplicao do art. 6, VIII do CDC), em
razo da hipossuficincia entre a vitima do dano e seu causador.
34

Aes Coletivas
s aes de natureza coletiva aplica-se o CDC, por fora do art. 21 da Lei n
7347/85 (artigo acrescentado na Lei n 7.347/85 pela prpria Lei n 8078/90).
Inqurito civil
Trata-se de procedimento administrativo, de ndole constitucional (art. 129,
inciso III), por meio do qual o Ministrio Pblico promover a investigao de fatos que
podem representar a pratica de infraes aos bens jurdicos descritos no art. 1 da Lei n
7347/1985, mormente, no caso sob exame, o meio ambiente.
Quando da concluso do inqurito civil pode o membro do Ministrio Pblico
concluir que ele deve ser arquivado, que deva ser proposta ao infrator a possibilidade de
firmar Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) ou mesmo, que deva ser ajuizada
Ao Civil Pblica (ACP).
a) Arquivamento do Inqurito Civil:
Diante da hiptese de arquivamento, o primeiro ponto a ser examinado com
relao possibilidade de outro legitimado vir a propor a ao civil pblica (ACP), sem
levar em conta o teor da promoo ministerial.
A Lei n 7.347/85 no vincula o exerccio da legitimidade dos demais titulares
da ACP s concluses do inqurito civil, sendo possvel concluir que mesmo tendo o
MP promovido o arquivamento do procedimento investigatrio, podero os demais
legitimados ajuizar a ACP.
Outro ponto a ser discutido sobre a possibilidade de, analogicamente, ser
aplicado o art. 28 do Cdigo de Processo Penal s promoes de arquivamento do
inqurito civil.
A Lei n 7.347/85, norma especial, no aponta a possibilidade de aplicao deste
artigo do Cdigo de Processo Penal s promoes de arquivamento do inqurito civil.
Ademais, no exerccio de suas atribuies, o membro do MP estar investido de
autonomia funcional, sendo suas aes preservadas da sindicabilidade judicial.
Nada obstante, a Lei Complementar n 75/93, em seu art. 171, IV, ao tratar do
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, confere atribuio s Cmaras de
Coordenao e Reviso para homologar as promoes de arquivamento dos inquritos
civis conduzidos por membros do MPDFT.
Na mesma linha, o art. 30 da Lei n 8.625/93, estabelece que ao Conselho
Superior do Ministrio Pblico dos Estados cumpre rever as promoes de
arquivamento do inqurito civil.
No mais, em carter geral aplica-se o art. 9, 3 da Lei n 7.347/85, que tambm
determina a necessidade de encaminhamento da promoo de arquivamento do
inqurito civil apreciao do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
b) Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
35

O Termo de Ajustamento de Conduta tem bero no art. 5, 6 da Lei n


7.347/1985. Trata-se de medida que pode ser adotada tanto pelos membros do
Ministrio Pblico que tenham conduzido o inqurito civil, como por qualquer dos
legitimados da ACP, antes da propositura ou no curso da ACP.
Muito se discute acerca de sua natureza jurdica TAC, tendo alguns
doutrinadores referido que se trata de uma transao ou mesmo, de ato jurdico
unilateral. Examinemos estas referncias.
A indicao do TAC como instrumento de transao no nos parecer acertada,
pois apesar de o documento evitar a discusso acerca das obrigaes do infrator norma
ambiental, em sede judicial, no estamos diante da possibilidade de haver renuncia
recproca de direitos12.
Mesmo porque, como vimos ao incio deste documento, o meio ambiente
titularizado por todos, nos termos do art. 225 caput da CRFB, sendo a representao da
coletividade no TAC, por meio de algum ou de alguns dos legitimados da ACP,
extraordinria e decorrente.
Neste contexto, no possvel que o legitimado que celebre o TAC com o
infrator faa concesses com relao ao meio ambiente ou quanto obrigao de
reparar o dano ambiental causado.
Temos referncia doutrina a sustentar que o TAC se trata de ato jurdico
unilateral quanto manifestao volitiva de vontade e bilateral quanto sua
concretizao. Isto porque, mesmo sendo proposta a celebrao do TAC pelo
legitimado, o infrator no est obrigado a firmar tal documento, mas uma vez tendo
aceitado suas condies, as obrigaes devem ser adimplidas.
Ademais, documento de cunho bilateral com a obrigao de prestar as medidas
de reparao do dano ambiental de um lado e, de outro, a possibilidade de exigi-las, por
quem esteja tutelando o meio ambiente.
Nada obstante as consideraes acima apresentadas, temos que a definio
quanto natureza jurdica do TAC, apontada pela doutrina prevalente e que vem sendo
cobrada pelos examinadores, no sentido de ser um ttulo executivo extrajudicial, com
amparo nos art. 5, 6 da Lei n 7347/1985 e art. 585, VIII do Cdigo de Processo
Civil.
d) Termo de Compromisso
Trata-se de instituto referido no art. 79-A da Lei n 9605/98, introduzido pela
Medida Provisria n 2163-41, de 23 de agosto de 2001. Trata-se de MP anterior EC
32 e que ainda est em tramitao no Congresso Nacional. Logo, em razo das
disposies do art. 2 da EC 32, continuar em vigor at sua aprovao ou at que outra
MP a revogue expressamente.
Assim como o TAC, o termo de compromisso busca alcanar,
extrajudicialmente, a concordncia do infrator s normas ambientais em adequar-se,
atendendo s exigncias impostas pelas autoridades ambientais competente.
12

O art. 841 do Cdigo Civil apenas admite transao sobre direitos patrimoniais de carter privado.

36

Ser proposto pelas entidades que integram o SISNAMA (art. 6 da Lei n


6.938/81). Neste ponto se diferencia, quanto titularidade, do TAC, cujos legitimados
so apontados no art. 5 da Lei n 7.347/85.
A legislao que disciplina o TAC no aponta um prazo para seu cumprimento,
devendo o interregno temporal ser definido tecnicamente, diante das obrigaes de
reparao do dano ambiental que forem exigidas no caso em concreto.
O termo de compromisso, por seu turno, adota um prazo mnimo de noventa dias
e mximo de trs anos, para o cumprimento das obrigaes ajustadas, podendo este
prazo ser prorrogado por igual perodo. O legislador no limitou o nmero de
prorrogaes, sendo possvel depreender que poder o prazo de cumprimento do termo
de compromisso ser prorrogado mais de uma vez, observado o interesse pblico em
tutela.
Assim, tanto com relao ao TAC, quanto ao termo de compromisso, prevalece
o entendimento de possurem a natureza jurdica de ttulo executivo extrajudicial, pela
disposio do art. 79-A da Lei n 9.605/98 e art. 585, VIII do CPC.
A celebrao do termo de compromisso ou do TAC faz surgir a discusso
acadmica acerca da necessidade ou no de interveno do MP, naqueles ajustes em que
no exera a titularidade da proteo do meio ambiente.
Aqueles que defendem a necessidade de participao do MP como interveniente
sustentam que ele seria o protetor originrio dos interesses difusos indisponveis e
ainda, que sua participao evitaria a adoo de medidas de ordem extrajudicial ou
judicial, com o objetivo de questionar o teor dos ajustes firmados no documento.
A adoo deste entendimento no se justifica, pois todos os legitimados da ACP
podem firmar TAC, no tendo a Lei n 7.347/85 apontado qualquer limitao (como a
necessria participao do MP). Ademais, no pode o MP alegar o desconhecimento do
TAC de cunho ambiental, pois sua celebrao deve ser objeto de ampla publicidade,
conforme disposto no art. 4, IV da Lei n 10.650/2003.
Neste sentido, vejamos o teor da ementa da deciso proferida pelo STF
no AI 514015 / RJ - RIO DE JANEIRO, tendo como Relator o Min. Seplveda
Pertence:
DECISO : Agravo de instrumento de deciso que inadmitiu RE, a, contra
acrdo do Tribunal Regional Federal 2 Regio assim ementado:
"PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
LIMINAR EM MEDIDA CAUTELAR PREPARATRIA DE AO CIVIL
PBLICA.
LICENAS
DE
OPERAO
DE
PLATAFORMAS
PETROLFERAS. TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA (TAC).
NULIDADE. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. 1. Num exame preliminar,
no de se extrair dos autos nenhum elemento concreto a sugerir risco
iminente proteo do meio ambiente, proveniente do termo firmado entre a
Agravante e o IBAMA. 2. Tentativa de se viabilizar a adequao das
exigncias ambientais continuidade do processo produtivo, de importncia
estratgica para o pas. 3. Clusula controvertida, em princpio, no revela a
pretensa renncia do IBAMA a seu poder de polcia, o que, fosse o caso,
militaria em favor da nulidade da clusula e no de todo o instrumento. 4.
37

Participao da Agncia Nacional de Petrleo-ANP e do Ministrio Pblico


Federal como intervenientes no TAC afigura-se desejvel, entretanto, sua
ausncia no torna nulo o instrumento, diante da falta de previso legal
nesse sentido. 5. Ponderao de interesses, impondo a anlise da questo pelo
vis da razoabilidade. 6. Agravo de Instrumento provido para reformar a r.
deciso recorrida e, em conseqncia, indeferir a liminar pretendida." Alegase violao dos artigos 37, caput, e 225, 1, V e VII, 3; da Constituio
Federal. O acrdo recorrido limitou-se a aplicar a legislao
infraconstitucional pertinente ao caso. A pretensa ofensa aos dispositivos
constitucionais tidos como violados, se houvesse, seria indireta ou reflexa:
incide, mutatis mutandis, a Smula 636. A pretenso da recorrente implicaria
tambm em reexame de clusulas contratuais do termo de ajuste de conduta
celebrado entre a Petrobrs e o Ibama, alegao que jamais ensejou o
cabimento do RE (Smula 454). Ademais, os artigos da constituio tidos
como violados no foram prequestionados: incidem, portanto, as Smulas 282
e 356. Nego provimento ao agravo. Braslia, 07 de dezembro de 2004.
Ministro SEPLVEDA PERTENCE Relator (Grifamos)
Quadro Comparativo entre o TAC e o Termo de Compromisso
Caractersticas

Fundamento

Partes

Prazo

Provocao
para celebrao

Termo de
Termo de
Ajustamento de
Compromisso
Conduta (TAC)
Art. 5, 6 da Lei n Art. 79-A da Lei n
7.347/85
9.605/98 (MP 2163412001)
Mesmos legitimados da Integrantes
do
ACP (art. 5, caput da SISNAMA
Lei n 7.347/85)
Avaliado caso a caso
90 dias a 3 anos, com
possibilidade
de
prorrogao
Os legitimados da ACP Os
integrantes
do
ou o infrator, no SISNAMA ou o infrator
exerccio do direito de (art. 79-A, 2 da Lei n
petio (art. 5 XXXIV, 9.605/98).
letra a da CRFB)

e) Sindicabilidade Judicial do TAC e do Termo de Compromisso.


Nada obstante a autonomia conferida aos legitimados do TAC e do termo de
compromisso para celebrarem estes documentos, o teor das medidas impostas para a
reparao do dano ambiental causado no escapa da possibilidade de questionamento
judicial.
Assim, aquele que entender que o bem ambiental no foi adequadamente
tutelado com as obrigaes impostas no TAC ou no termo de compromisso, poder
manejar a competente ao judicial (ao popular ou mesmo, a ao civil pblica), para
ver adequado o contedo das obrigaes necessrias tutela do meio ambiente.

38

Nesta hiptese, em sendo acolhidas as alegaes apresentadas pelo autor da ao


judicial, a percia determinar quais so as medidas aptas a suportar a efetiva reparao
dos danos ambientais causados.
f) Ao Civil Pblica (e Aes Coletivas em Geral)13
Legitimados:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica (includa pela Lei n 11.448, de 2007);
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao constitudas h mais de um ano e com pertinncia temtica. O critrio
da constituio h mais de um ano pode ser afastado, nos termos do art.82, 1 do CDC
e 5, 4 da Lei n 7.347/85.
Na ao civil pblica possvel a formao de litisconsrcio ativo, nos termos
do art. 5, 5 da Lei n 7347/85.
O Art. 81, pargrafo nico do CDC aponta a existncia de direitos e interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos. Diante da referncia a interesses e direitos,
questiona-se se haveria diferena de relevncia jurdica entre um e outro instituto.
Aqueles que defendem a diferena entre os institutos, vai dizer que o exerccio
de tutela individual representa a proteo de um direito e, que a legitimao
extraordinria representa a tutela de um interesse, de expresso difusa, coletiva ou
individual homognea indisponvel.
importante abordar a questo da legitimao do Ministrio Pblico diante da
proteo de direitos individuais homogneos. Alguns iro sustentar que no seria
possvel ao Ministrio Pblico a proteo de direitos individuais homogneos, dada a
possibilidade de o titular deste direito poder dele dispor. Todavia, cabe a reflexo, pois
o art. 127 da CRFB estabeleceu como incumbncia do Ministrio Pblico a defesa dos
interesses sociais e indisponveis, v.g., leses sade decorrentes de incidentes
ambientais.
Tem sido comum o questionamento do examinador acerca da possibilidade de
haver litispendncia entre aes coletivas que busquem a tutela de interesses difusos e
coletivos e as aes individuais.
O art. 104 do CDC impe disciplina especifica a esta situao, ao afirmar a
inexistncia de litispendncia14, mas faculta ao titular da demanda individual, a
13

No se busca exaurir a discusso deste tema, que pode ser objeto de disciplina especifica, mas apenas
apresentar as linhas gerais da tutela ambiental coletiva.
14
A doutrina clara ao sustentar que no haveria litispendncia mesmo que o art. 104 da Lei n 8.078/90
no trouxesse esta referncia, pois as partes e os pedidos das demandas coletivas de proteo a interesses
difusos e coletivos e das aes individuais so diferentes.

39

possibilidade de ser atingido pelos efeitos da deciso em tutela coletiva, desde faa a
opo de sobrestar a ao que prope, em at 30 (trinta) dias aps ser intimado.
A dvida que pode surgir sobre como se processa a intimao do autor da ao
individual, se as aes correm em separado. A intimao ser requerida pelo ru das
aes, que possui mesma identidade.
Tendo sido sobrestada15 a ao individual e vindo a ser proferida deciso de
procedncia ou improcedncia, com apreciao do mrito, na ao coletiva, estar o
lesado pelo dano ambiental contemplado pelo efeito erga omnes - da deciso em tutela
coletiva (art. 16 da Lei n 7.347/85 e art. 104 da Lei n 80.78/90)
No obstante, em sendo a ao coletiva julgada improcedente por falta de
provas, no haver prejuzo para o lesado, que mesmo tendo sobrestado sua demanda,
poder retomar seu curso, no se lhe estendidos os efeitos daquela ao.
Na eventualidade de a demanda individual ter tido seu curso sobrestado e, vindo
a ao coletiva a ter seu mrito apreciado, a ao individual ser extinta sem resoluo
do mrito, pois no haver interesse em que se preste jurisdio, visto que sob o objeto
da demanda se operou o fenmeno da coisa julgada16.
Quadro Resumo da Coisa Julgada

Sentena de procedncia

Beneficia a todos os lesados, observado o art. 104 do CDC;


tratando-se de interesses coletivos, seus efeitos limitam-se ao
grupo, categoria ou classe de pessoas atingidas.

Sentena
de No prejudicar os lesados.
improcedncia por falta
de provas
Sentena de
Prejudica os lesados, exceto em matria de interesses
improcedncia por outro individuais homogneos, observado o art. 94 do CDC.
motivo.
Cada espcie de interesse objeto de apreciao nas aes coletivas receber da
lei (art. 103 da Lei n 8.078/90) o tratamento legal prprio. De modo a tornar mais
didtica a anlise dos efeitos da deciso em razo da natureza do interesse em discusso,
vejamos a tabela abaixo:

15

Hugo Nigro Mazzili , in A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, 20 edio, p. 331, sustenta que ao
optar por sobrestar a ao individual para sofrer os efeitos da ao coletiva, o autor individual ter se
habilitado na demanda coletiva, assumindo a posio de assistente litisconsorcial qualificado.
16

Com efeito, deve o magistrado da demanda individual apontar em sua deciso os fundamentos de
decidir da demanda coletiva, para que fique claramente demonstrada a ocorrncia da coisa julgada em
relao ao objeto da demanda individual.

40

Natureza do
direito/interesse

Sentena de
procedncia

Difuso

Sempre
eficcia
omnes

Coletivo

Tem eficcia ultra


partes, limitada ao
grupo, classe ou
categoria
Sempre
tem
eficcia
erga
omnes
para
beneficiar vtimas
e sucessores

Individual homogneo

Sentena de
Sentena de
improcedncia por improcedncia
falta de provas
por outro
motivo

tem Sem eficcia erga Com eficcia


erga omnes
erga omnes

Sem eficcia ultra


partes

Com eficcia
ultra partes

Sem eficcia erga Sem eficcia


omnes
erga omnes

Outro ponto que exige abordagem a questo da competncia nas aes


coletivas. O art. 93 do CDC estabelece que ressalvada a competncia da Justia Federal,
ser competente o juzo do local do dano, diante de danos locais ou o juzo da Comarca
da Capital, quando se tratar de danos regionais.
Sem embargos, deve ser verificado, na determinao da competncia entre a
Justia Federal e a Justia Estadual, a natureza do bem violado. Nas hipteses em que
estivermos diante de bem da Unio, a competncia para processo e julgamento ser da
Justia Federal, j, em se tratando de bem dos Estados ou dos municpios, a
competncia ser da Justia Estadual.
Neste sentido, REsp 530.813/SC 2 Turma, Rel. Min. Francisco Peanha
Martins, DJU 28.04.2006, cuja ementa abaixo transcrita:
PROCESSUAL CIVIL - AO CIVIL PBLICA - DANO AO MEIO
AMBIENTE ILHA COSTEIRA - CF, ART. 20, IV - BEM DE
PROPRIEDADE DA UNIO - COMPETNCIA DA JUSTIA
FEDERAL PARA PROCESSAR E JULGAR A AO.
- A afirmao contida no acrdo recorrido, vista da prova
produzida nos autos, de que a Ilha dos Remdios, situada no municpio
Balnerio Barra do Sul, no litoral catarinense, bem de propriedade
da Unio, nos termos do art. 20, inciso IV, da CF/88, suficiente, por
si s, para estabelecer a competncia da Justia Federal para
processar e julgar Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico
Federal objetivando a responsabilizao pelos danos ambientais ali
causados.
- Modificar as concluses a que chegou o Tribunal de origem
ensejaria o reexame das provas dos autos, o que encontra bice no
enunciado n 07 da Smula desta Corte.
- Recurso especial conhecido mas improvido. (Grifamos)
41

propositura da ao coletiva dever ser dada publicidade, para que eventuais


interessados legitimados possam colaborar com a instruo ou mesmo, ingressar em um
dos plos da relao processual, como litisconsorte, nos termos do art. 94 do CDC.
Na demanda coletiva poder ser pretendida a antecipao de tutela ou a
concesso de medida de natureza cautelar nos termos do art. 84, 5 do CDC e do art.
12 da Lei n 7.347/85.
Caso venha a ocorrer o abandono infundado da ACP, dever o MP assumir o seu
plo ativo, nos termos do art. 5, 3 da Lei n 7.347/85.
Aqueles que tenham sido beneficiados pelos efeitos da coisa julgada nas aes
coletivas podero promover a execuo individual ou coletiva da deciso, na parte que
lhes aproveite (art. 98 do CDC)17.
No entanto, caso no venha a ser promovida a execuo em at um ano aps a
prolao da sentena, poder o MP ou qualquer dos legitimados para a tutela coletiva,
promover a execuo da deciso (art. 100, CDC), sendo os valores recebidos revertidos
para o fundo do art. 13 da Lei n 7347/85, destinados reconstituio dos bens lesados.
A tutela coletiva do meio ambiente buscar, prioritariamente, a imposio de
obrigaes de fazer e de no fazer, a serem cumpridas pelo infrator da norma ambiental.
Nada obstante, diante da impossibilidade de adotar medidas que de reparao do dano
ambiental, a obrigao de fazer ou de no fazer poder ser convertida em indenizao,
conforme disciplina do art. 84, 1 do CDC.
O art. 1, inciso I da Lei n 7.347/85 prev a possibilidade de ser estipulada a
obrigao de indenizar, pelos prejuzos morais causados ao meio ambiente. Muito se
discutiu sobre a possibilidade de o meio ser sujeito de tutela de bens do patrimnio
moral.
A questo foi objeto de anlise pelo STJ, que no REsp 598.281-MG, Rel.
originrio Min. Luiz Fux e Rel. para o acrdo Min. Teori Albino Zavascki
(Informativo n 283), julgado em 2/5/2006, decidiu que apenas em tutelas individuais e
diante do caso em concreto, pode ser pretendida indenizao por danos morais ao meio
ambiente. Vejamos a deciso:
AO CIVIL PBLICA. DANO MORAL. MEIO AMBIENTE.
A Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria, entendeu que o dano
ambiental ou ecolgico pode, em tese, tambm ocasionar dano moral, como,
por exemplo, na destruio de uma rvore plantada por um antepassado de
uma pessoa, o que daria a esta planta grande valor afetivo. Nessa hiptese,
a vitima do dano seria necessariamente um indivduo determinado. Contudo
no pode ser um dano moral compatvel com a idia de transindividualidade
(indeterminao do sujeito passivo e indivisibilidade da ofensa e da
reparao). Assim no se pode interpretrar o art. 1 da Lei de Ao Civil
Pblica de modo a tornar indenizvel o dano moral em todas as hipteses
descritas nos seus incisos I a V. REsp 598.281-MG, Rel. originrio Min.
17

Smula STJ 345: So devidos honorrios advocatcios pela Fazenda Pblica nas execues individuais
de sentena proferida em aes coletivas, ainda que no embargadas (Informativo STJ n 338).

42

Luiz Fux, Rel. para acrdo Min. Teori Albino Zavascki, julgado em
2/5/2006.
Cite-se tambm precedente do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, a
garantir o direito a indenizao por danos morais ambientais em carter individual:
Dano moral Indenizao Acidente ambiental Vazamento de
produto qumico Vtima residente no local afetado Empresa
causadora do evento danoso que providenciou a higienizao da casa
do ofendido, alm de atendimento mdico Fatos aptos a causar
apreenso e temor, motivadores da reparao moral Verba devida
EI 2004.005.00271 13. Cm. Cv. TJRJ rel. Des. JOS DE
SAMUEL MARQUES. (Grifamos)
Analisando a do Superior Tribunal de Justia, temos o artigo intitulado Danos
morais coletivos (comentrios deciso do STJ no Resp n 598.281-MG), de autoria
da Dr Tatiana Magalhes Florence, publicado na Revista Trimestral de Direito Civil,
vol. 28.
Em seu trabalho a Dr Tatiana Magalhes Florence, abalizada na melhor
doutrina18, sustenta a possibilidade de ser imposta a obrigao de reparar os danos
morais de natureza material, mesmo que em carter coletivo. Recomendamos a leitura
do artigo, como forma de aprofundamento do candidato na anlise deste tema.
Existem demandas que, apesar de propostas em carter individual, tm efeitos
que permeiam em proveito de toda a coletividade. So as chamadas tutelas
pseudoindividuais.
Para que possamos entender os efeitos desta espcie de demanda, enfrentemos o
caso em que uma pessoa proponha ao judicial pretendendo a imposio de obrigao
de no fazer a indstria que lana produtos txicos no rio que abastece de gua potvel
sua residncia e, tambm, a toda cidade onde reside.
Neste caso, a deciso judicial, apesar de proferida em sede de tutela individual,
gerar efeitos em favor de toda coletividade, a cidade.
As tutelas pseudocoletivas so representadas por aquelas demandas ajuizadas em
litisconsrcio facultativo e, por vezes multitudinrios. Apesar de se assemelharem s
tutelas coletivas em face da quantidade de direitos que buscam proteo, com elas no
se confundem, pois nas tutelas coletivas a legitimao extraordinria, ao passo que nas
tutelas pseudoindividuais, o prprio titular do direito exercita sua defesa.
g) Prescrio
O Cdigo Civil de 2002, em seu art. 206, 3, V, estabelece um prazo
prescricional para a imposio da obrigao de reparao civil dos danos de 3 (trs)
anos.

18

Cita-se Antnio Herman V. Benjamin, in Responsabilidade civil pelo dano ambiental. Revista de
Direito Ambiental n 9, 1998, p. 50/51.

43

No entanto, no se perca de vista que diante da impossibilidade de reparar o


dano ambiental, a obrigao de fazer dever ser convertida em obrigao de
indenizao, cujo prazo prescricional a ser observado deve ser de 10 (dez) anos, diante
de tutelas individuais, nos termos do art. 205 de Cdigo Civil de 2002.
Nada obstante, com relao aos danos causados ao meio ambiente, a doutrina e a
jurisprudncia tm sustentado a imprescritibilidade da pretenso de reparao dos danos
ambientais, posto que se trata de interesse difuso e em razo da impossibilidade de
dispor de pretenso que tenha este objeto (o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, apontado no art. 225, caput da CRFB indisponvel).
Ao Popular
A ao popular tambm instrumento hbil tutela do direito ao meio ambiente
equilibrado, conforme dispe o art. 1 e 1 da Lei n 4.717/1965.

Artigo 1 - Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a


anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio
da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de
entidades autrquicas, de sociedades de economia mista (Constituio,
art. 141, 38), de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio
represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios
sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou
custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas
incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos
Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou
entidades subvencionadas pelos cofres pblicos.
1 - Consideram-se patrimnio pblico, para os fins referidos neste
artigo, os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico,
histrico ou turstico. (Grifamos).
Cumpre esclarecer que a prpria Constituio da Repblica, no art. 23, incisos
III, IV, V, VI, VII. IX e XI, deve ser interpretada no sentido de conferir aos bens
ambientais a qualidade de bens de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou
turstico, qualificao que lhes outorga a possibilidade de serem tutelados por meio da
ao popular.
Nada obstante o caput do art. 1 da Lei da Ao Popular fale em: ... pleitear a
anulao ou a declarao de nulidade de atos ..., o Superior Tribunal de Justia STJ
vem admitindo a utilizao da ao popular em sede de tutela ambiental, para que seja
imposta Administrao Pblica a obrigao de fazer com relao s medidas de
preservao ambiental, conforme vemos no julgado adiante colacionado:
AO POPULAR. DESPEJO. ESGOTO. DANO. MEIO AMBIENTE.
A ao popular o instrumento jurdico que qualquer cidado pode
utilizar para impugnar atos omissivos ou comissivos que possam
causar dano ao meio ambiente. Assim, pode ser proposta para que o
Estado promova condies para a melhoria da coleta de esgoto de
44

uma penitenciria com a finalidade de que cesse o despejo de


poluentes em um crrego, de modo a evitar dano ao meio ambiente. Se
o juiz entender suficientes as provas trazidas aos autos, pode dispensar
a prova pericial, mesmo que requerida pelas partes. Precedente
citado: REsp 539.203-RS, DJ 29/8/2003. REsp 889.766-SP, Rel. Min.
Castro Meira, julgado em 4/10/2007.19 (Grifamos)

7.9 Responsabilidade Penal


A competncia de processo e julgamento dos crimes contra o meio ambiente
ser determinada em razo da titularidade do bem ambiental violado. A competncia da
Justia Federal apenas se operar em situaes excepcionais, quando houver violao de
bem ambiental que seja de propriedade da Unio, sua autarquias ou fundaes, bem
como que por ela seja administrado.
Ordinariamente, a competncia para processo e julgamento dos crimes contra o
meio ambiente ser da Justia Comum estadual. Neste sentido RE 458130/MG MINAS
GERAIS.
Relator(a)
MIN. CRMEN LCIA e AI 486159/DF - DISTRITO FEDERAL
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
Relator(a)
MIN. GILMAR MENDES, cujo teor segue abaixo:
Trata-se de agravo contra deciso que negou processamento a recurso
extraordinrio fundado no art. 102, III, "a", da Constituio Federal, no
qual se discute a competncia para processar e julgar crimes praticados
contra a fauna. Alega-se violao ao art. 109, IV, da Carta Magna. O
Supremo Tribunal Federal firmou entendimento segundo o qual a
competncia da Justia Federal para o processo e julgamento dos crimes
contra o meio ambiente somente ocorre na hiptese de leso a bens, servios
ou interesse direto da Unio, tal como afirmado pelo Ministro Moreira
Alves, quando do julgamento do RE 300.244, 1 T., DJ 19.12.01. No mesmo
sentido, o Habeas Corpus n 81.916/PA, Segunda Turma, relatado por mim,
D.J. de 11.10.2002, assim ementado: "EMENTA: (1) Habeas Corpus. Crime
previsto no art. 46, pargrafo nico, da Lei n 9.605, de 1998 (Lei de Crimes
Ambientais). Competncia da Justia Comum (2) Denncia oferecida pelo
Ministrio Pblico Federal perante a Justia Federal com base em auto de
infrao expedido pelo IBAMA. (3) A atividade de fiscalizao ambiental
exercida pelo IBAMA, ainda que relativa ao cumprimento do art. 46 da Lei
de Crimes Ambientais, configura interesse genrico, mediato ou indireto da
Unio, para os fins do art. 109, IV, da Constituio. (4) A presena de
interesse direto e especfico da Unio, de suas entidades autrquicas e
empresas pblicas - o que no se verifica, no caso -, constitui pressuposto
para que ocorra a competncia da Justia Federal prevista no art. 109, IV,
da Constituio. (5) Habeas Corpus conhecido e provido". Assim, nego
seguimento ao agravo (art. 557, caput, do CPC). Publique-se. Braslia, 04
de dezembro de 2003. Ministro GILMAR MENDES Relator
E, HC 38.649/SC, Superior Tribunal de Justia, 6 Turma. Rel. Min. Paulo
Gallotti, DJU 26.06.2006, cuja ementa abaixo transcrevemos:
19

Julgado extrado do Informativo de Jurisprudncia do STJ n 334.

45

HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL. COMPETNCIA. JUSTIA


FEDERAL. NECESSIDADE DE DEMONSTRAO DE INTERESSE
DIRETO DA UNIO. APA DO ANHATOMIRIM. DECRETO N 528/92.
CRIME PRATICADO PRXIMO APA. NORMAS DO CONAMA.
FISCALIZAO PELO IBAMA. FALTA DE INTERESSE DIRETO DA
AUTARQUIA. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. ANULAO
DO PROCESSO. PRESCRIO. EXTINO DA PUNIBILIDADE.
ORDEM CONCEDIDA.
1. A partir da edio da Lei n 9.605/98, os delitos contra o meio ambiente
passaram a ter disciplina prpria, no se definindo, contudo, a Justia
competente para conhecer das respectivas aes penais, certamente em
decorrncia do contido nos artigos 23 e 24 da Constituio Federal, que
estabelecem ser da competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios proteger o meio ambiente, preservando a fauna, bem como
legislar concorrentemente sobre essa matria.
2. Impe-se a verificao de ser o delito praticado em detrimento de bens,
servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou
empresas pblicas, a teor do disposto no artigo 109, IV, da Carta Magna, de
forma a firmar ou no a competncia da Justia Federal.
3. A APA do Anhatomirim foi criada pelo Decreto n 528, de 20 de maio de
1992, evidenciando o interesse federal que a envolve, no havendo dvida
de que, se estivesse dentro da APA a construo, seria da Justia Federal a
competncia para julgar o crime ambiental, independentemente de ser o
IBAMA o responsvel pela administrao e fiscalizao da rea.
4. A proximidade da APA, por si s, no serve para determinar o interesse
da Unio, visto que o Decreto n 99.274/90 estabelece to-somente que a
atividade que possa causar dano na rea situada num raio de 10 km da
Unidade de Conservao ficar sujeita s normas editadas pelo CONAMA,
o que no significa que a referida rea ser tratada como a prpria
Unidade de Conservao, tampouco que haver interesse direto da Unio
sobre ela.
5. O fato de o IBAMA ser responsvel pela administrao e a fiscalizao
da APA, conforme entendimento desta Corte Superior, no atrai, por si s, a
competncia da Justia Federal, notadamente no caso, em que a edificao
foi erguida fora da APA, sendo cancelado o enunciado n 91/STJ, que
dispunha que "compete Justia Federal processar e julgar os crimes
praticados contra a fauna".
6. No sendo o crime de que aqui se trata praticado em detrimento de bens,
servios ou interesse direto da Unio ou de suas entidades autrquicas ou
empresas pblicas, inexiste razo para que a respectiva ao penal tivesse
tramitado perante a Justia Federal.
7. Restando anulado o processo, e considerando que a sano que venha a
ser imposta ao paciente, pelo delito em exame, no poder ultrapassar 1
ano e 4 meses, sano aplicada na sentena ora anulada, constata-se ter
ocorrido a prescrio da pretenso punitiva, em razo do decurso de mais
de quatro anos desde a data do fato, 3/12/1998, com base no art. 109, V, c/c
o art. 110, 1, os dois do Cdigo Penal.
8. Ordem concedida, declarando-se, de ofcio, extinta a punibilidade.
(Grifamos)
E ainda,
46

Organismo geneticamente modificado Soja transgnica


Competncia Crime ambiental Liberao no meio ambiente de
sementes de OGM em desacordo com as normas estabelecidas pela
CTNBio Eventuais efeitos ambientais que no se restringem ao
mbito dos Estados da Federao em que ocorreu o plantio indevido,
mas pode acarretar conseqncias sade pblica Julgamento afeto
Justia Federal CComp 41.301-RS 3. Seo STJ rel. Min.
GILSON DIPP (Grifamos)
A doutrina, quando da edio da Lei n 9.605/98, iniciou acalorada discusso
acerca da possibilidade de a pessoa jurdica poder ou no ser responsabilizada por
crimes contra o meio ambiente.
Desfavoravelmente penalizao da pessoa jurdica, sustentava-se que:
a) a pena aplicada pessoa jurdica atinge, em ltima instncia, seus scios,
importando na transcendncia da pena imposta, em afronta ao art. 5, inciso
XLV da CRFB;
b) no seria possvel aferir a culpabilidade da pessoa jurdica;
c) a pessoa jurdica mera fico, no sendo possvel imputar-lhe condutas
criminosas;
d) como impor pessoa jurdica uma pena restritiva de liberdade?
Nada obstante as consideraes anteriormente apresentadas, temos que o
constituinte originrio, no art. 225, 3 da CRFB estabeleceu, diante de infraes que
atentem contra o meio ambiente, a imposio de penalizao criminal.
Neste sentido, no seria razovel que o interprete da Constituio da Repblica
negasse efetividade ao comando constitucional, para deixar de aplicar pessoa jurdica
a resposta pela infrao penal.
A questo j foi enfrentada pela jurisprudncia, tendo o STJ, no REsp
564.960/SC. Rel. Min. Gilson Dipp (Informativo n 249), sustentado a possibilidade de
responsabilizao da pessoa jurdica por crimes contra o meio ambiente.
A Lei n 9.605/98 trouxe ainda, em seu art. 2, a possibilidade de
responsabilizao criminal dos administradores por crimes praticados pela pessoa
jurdica. Neste sentido, vejamos o posicionamento da jurisprudncia no HC 85190/SC.
Rel. Min. Joaquim Barbosa, cujo teor abaixo transcrevemos.
HABEAS CORPUS. PEDIDO DE TRANCAMENTO DA AO PENAL.
ALEGAO DE INPCIA DA DENNCIA. DIREITO CRIMINAL
AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE DE DIRIGENTES DE PESSOA
JURDICA. ART. 2 DA LEI 9.605/1998. Rejeitado pedido de trancamento
de ao penal, dada a expressa previso legal, nos termos da legislao
ambiental, da responsabilizao penal de dirigentes de pessoa jurdica e a
verificao de que consta da denncia a descrio, embora sucinta, da
conduta de cada um dos denunciados. Habeas corpus indeferido.
47

E ainda, julgado do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, no mesmo sentido:


Crime contra o meio ambiente Pesca predatria Denncia
Inpcia Inocorrncia Pea acusatria oferecida contra pessoa
jurdica, empresa pesqueira, e contra o proprietrio da empresa
Admissibilidade Inteligncia do art. 3. da Lei 9.605/98 Crime
contra o meio ambiente Pesca predatria Pretendida
responsabilizao do comandante da embarcao Inadmissibilidade
Profissional que responde pela gesto nutica e no pela comercial
Competncia Crime contra o meio ambiente Pesca predatria
Ilcito praticado em mar territorial Julgamento afeto Justia
Federal Crime contra o meio ambiente Pesca predatria
Apreenso de grande quantidade de pescado em tamanho inferior ao
permitido, com utilizao de tcnica proibida de arrasto de fundo
Ao penal Trancamento Inadmissibilidade Dano ambiental
comprovado pelos autos de infrao lavrados pelo Ibama Existncia
de indcios de autoria HC 2003.01.00.007523-0-MA 4. T. TRF
1. Reg. rel. Juiz convocado JAMIL ROSA DE JESUS

Nada obstante a Lei n 9.605/98 apresentar a possibilidade de os administradores


da pessoa jurdica virem a ser responsabilizados pela prtica de crimes ambientais, tal
disciplina deve ser compatibilizada com as normas processuais, principalmente com o
art. 43 do CPP, que cuida dos elementos da denuncia.
Como descrever a conduta praticada pelo administrador da pessoa jurdica que
corroborou com a prtica do crime ambiental? A jurisprudncia, enfrentando esta
discusso, tem mitigado a necessidade de descrio pormenorizada da conduta do
administrador, pois no dado ao MP conhecer mincia a estrutura e a organizao da
pessoa jurdica. Neste sentido, vejamos as decises adiante transcritas.
HC 85549/SP, Rel. Min Seplveda Pertence
EMENTA: I. Habeas-corpus: recurso ordinrio ou impetrao substitutiva
dele: exigncia de fundamentao pertinente. II. Omisso de recolhimento
de contribuies previdencirias descontadas de empregados: denncia:
aptido. Tratando-se de crimes societrios em que no se verifica, de plano,
que "as responsabilidades de cada um dos scios ou gerentes so
diferenciadas, em razo do prprio contrato social relativo ao registro da
pessoa jurdica envolvida", no h inpcia da denncia pela ausncia de
indicao individualizada da conduta de cada indiciado, sendo suficiente a
de que "os acusados sejam de algum modo responsveis pela conduo da
sociedade sob a qual foram supostamente praticados os delitos" (HC
85.579, 2 T., 24.5.05, Gilmar, DJ 24.6.05). A condio de gestores da
empresa, nos sucessivos perodos da prtica dos fatos delituosos, basta a
fundar a imputao inicial feita a cada um dos pacientes, no se prestando o
habeas corpus verificao do efetivo exerccio da gesto, no perodo em
que por ela responsvel.
E,
HC 83301/RS, Rel. Min Marco Aurlio, Rel. para acrdo Min. Cezar
Peluso
48

EMENTAS: 1. AO PENAL. Denncia. Deficincia. Omisso dos


comportamentos tpicos que teriam concretizado a participao dos rus nos
fatos criminosos descritos. Sacrifcio do contraditrio e da ampla defesa.
Ofensa a garantias constitucionais do devido processo legal (due process of
law). Nulidade absoluta e insanvel. Supervenincia da sentena
condenatria. Irrelevncia. Precluso temporal inocorrente. Conhecimento
da argio em HC. Aplicao do art. 5, incs. LIV e LV, da CF. Votos
vencidos. A denncia que, eivada de narrao deficiente ou insuficiente,
dificulte ou impea o pleno exerccio dos poderes da defesa, causa de
nulidade absoluta e insanvel do processo e da sentena condenatria e,
como tal, no coberta por precluso. 2. AO PENAL. Delitos contra o
sistema financeiro nacional. Crimes ditos societrios. Tipos previstos nos
arts. 21, nico, e 22, caput, da Lei 7.492/86. Denncia genrica. Pea que
omite a descrio de comportamentos tpicos e sua atribuio a autor
individualizado, na qualidade de administrador de empresas.
Inadmissibilidade. Imputao s pessoas jurdicas. Caso de
responsabilidade penal objetiva. Inpcia reconhecida. Processo anulado a
partir da denncia, inclusive. HC concedido para esse fim. Extenso da
ordem ao co-ru. Inteligncia do art. 5, incs. XLV e XLVI, da CF, dos arts.
13, 18, 20 e 26 do CP e 25 da Lei 7.492/86. Aplicao do art. 41 do CPP.
Votos vencidos. No caso de crime contra o sistema financeiro nacional ou de
outro dito "crime societrio", inepta a denncia genrica, que omite
descrio de comportamento tpico e sua atribuio a autor individualizado,
na condio de diretor ou administrador de empresa.
Ainda,
Loteamento Clandestino e Crime Ambiental - 1
A Turma indeferiu habeas corpus em que condenado pelo delito de
loteamento clandestino (Lei 6.766/79, art. 50) e por crime ambiental (Lei
9.605/98, art. 40) alegava a inpcia da denncia, porque esta: a) no teria
particularizado a sua conduta; b) no teria esclarecido se a conduta estaria
tipificada na Lei 4.771/65 (Cdigo Florestal) ou na Lei 9.605/98; c) teria
afirmado que o local do loteamento seria rea de conservao, quando o
laudo oficial declarara o contrrio; e d) no teria precisado a data do
cometimento do crime ambiental. Afirmava a impetrao que a rea em que
realizado o loteamento no seria Unidade de Conservao ao tempo dos
fatos ou do oferecimento da denncia, consoante demonstrado em laudo
tcnico, no sendo a Lei 9.605/98 aplicvel ao caso, porquanto as condutas
supostamente danosas teriam sido praticadas em 1996. No ponto,
argumentava que somente com o advento do Decreto 4.340/2002 que
regulamentou a Lei 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC), em que estabelecidos critrios e normas
para a criao, implantao e gesto das Unidades de Conservao ,
poder-se-ia cogitar da existncia de Unidade de Conservao. Pretendia,
por fim, o reconhecimento de erro na dosimetria da pena. Inicialmente,
afastou-se o argumento de inpcia da inicial acusatria, haja vista o
preenchimento dos seus requisitos formais e a descrio satisfatria das
condutas imputadas, mostrando a relao existente entre o paciente e os
crimes tipificados, de modo a ensejar o pleno exerccio de sua defesa.
Registrou-se, tambm, que a suposta incompatibilidade entre o que apurado
49

no laudo tcnico e o declarado na denncia no ensejaria, conforme


pretendido pelo paciente, a anulao dos atos processuais, mas envolveria
reapreciao do conjunto ftico-probatrio, inadmissvel na via eleita.
Ademais, ressaltou-se que, embora as condutas reputadas delituosas tenham
se iniciado em 1996, elas avanaram, segundo o acrdo impugnado, at,
pelo menos, 1999.
HC 89735/SP, rel. Min. Menezes Direito, 20.11.2007. (HC-89735)
Loteamento Clandestino e Crime Ambiental - 2
Quanto questo da qualificao jurdica da rea loteada, assinalouse que no se poderia subordinar a vigncia do art. 40 da Lei 9.605/98 do
Decreto 4.340/2002, que regulamentou a Lei 9.985/2000. Aduziu-se que
aquele dispositivo visa tutelar as reas que denomina de Unidades de
Conservao (Art. 40. Causar dano direto ou indireto s Unidades de
Conservao e s reas de que trata o art. 27 do Decreto n 99.274, de 6 de
junho de 1990, independentemente de sua localizao: 1 Entende-se por
Unidades de Conservao as Reservas Biolgicas, Reservas Ecolgicas,
Estaes Ecolgicas, Parques Nacionais, Estaduais e Municipais, Florestas
Nacionais, Estaduais e Municipais, reas de Proteo Ambiental, reas de
Relevante Interesse Ecolgico e Reservas Extrativistas ou outras a serem
criadas pelo Poder Pblico.). Ocorre que, posteriormente, editara-se a Lei
9.985/2000, que modificou a redao original dos 1 e 2 do art. 40 da
Lei 9.605/98, alm de inserir o art. 40-A, com trs pargrafos, cujo caput
fora vetado. Assim, as Unidades de Conservao dividiram-se em dois
grupos, a saber: Unidades de Conservao de Proteo Integral e Unidades
de Conservao de Uso Sustentvel. Asseverou-se que, entretanto, a lei nova
restara vetada tambm na parte em que propunha mudana na redao do
caput do art. 40, o que implicaria a permanncia do texto original desse
preceito, que passaria a reger os pargrafos do art. 40-A (Art. 40.
VETADO. 1 Entende-se por Unidades de Conservao de Proteo
Integral as Estaes Ecolgicas, as Reservas Biolgicas, os Parques
Nacionais, os Monumentos Naturais e os Refgios de Vida Silvestre.; Art.
40-A. VETADO. 1 Entende-se por Unidades de Conservao de Uso
Sustentvel as reas de Proteo Ambiental, as reas de Relevante
Interesse Ecolgico, as Florestas Nacionais, as Reservas Extrativistas, as
Reservas de Fauna, as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e as
Reservas Particulares do Patrimnio Natural.). Em conseqncia, a
distino feita entre os tipos de Unidade de Conservao no teria efeitos
penais de ordem prtica. Ademais, enfatizou-se que o 1 do art. 40 e o 1
do art. 40-A repetiram as hipteses previstas na redao original do 1 do
art. 40. Dessa forma, considerou-se que a edio da Lei 9.985/2000 no
teria o condo de subtrair o carter delituoso da conduta que, anteriormente
a sua edio, preenchia o tipo do art. 40 da Lei 9.605/98, texto este autoaplicvel, como advertira o acrdo recorrido. Concluiu-se, assim, no
haver se falar em abolitio criminis, em ofensa ao princpio da
irretroatividade com a incidncia do art. 40 da Lei 9.605/98, ou, tampouco,
em desclassificao para delito previsto na Lei 4.771/65. Relativamente
pena-base imposta, entendeu-se que a sua majorao acima do mnimo legal
estaria lastreada em elementos diversos daqueles que compem o tipo penal.
HC 89735/SP, rel. Min. Menezes Direito, 20.11.2007. (HC-89735)20
20

Extrado do Informativo STF n 489.

50

Observaes:
1. Alguns dos crimes descritos na Lei n 9.605/98 tm penas restritivas de direitos
inferiores a dois anos, o que leva a competncia de processo e julgamento para os
Juizados Especiais Criminais, com a aplicao da Lei n 9.099/9521.
Neste contexto, o infrator poder ter direito proposta de transao penal do art.
76 da Lei n 9.099/95 se atender aos requisitos desta Lei. Ademais, em se tratando de
crime contra o meio ambiente, alm dos requisitos da Lei n 9.099/95, o infrator dever
demonstrar nos autos do processo que o dano ambiental foi reparado, para que ento
faa jus proposta de transao penal, nos termos do art. 27 da Lei n 9.605/98.
importante assinalar que a exigncia de que seja demonstrada a reparao dos
danos ambientais pode se mostrar contrria aos objetivos da norma incriminadora, pois
ao trmino do prazo necessrio para a recomposio do dano causado, pode ter incidido
a prescrio da pretenso punitiva.
Por este motivo, tem sido sustentado pela doutrina que a mera celebrao de
compromisso pelo infrator e por qualquer dos entes legitimados a preservar o meio
ambiente, que tenha por objeto a obrigao de recompor o dano causado, seria hbil a
fundamentar o oferecimento da proposta de aplicao das medidas restritivas de direito
apontada no art. 76 da Lei n 9.099/95.
Nada obstante, o art. 28 da Lei n 9.605/98 condiciona a extino da
punibilidade, naqueles casos do art. 89 da Lei n 9.099/95, ou seja, quando a pena
mnima em abstrato for igual ou inferior a 1 (um) ano de privao de liberdade, a que se
demonstre a recomposio do dano ambiental causado.
2. Apenas os tipos dos arts. 35 e 40 da Lei n 9.605/98 no trazem a incidncia de multa.
3. Os crimes apenados com recluso so os dos arts. 35, 40, 41, 45, 54, 56, 61, 62, 63 e
66 da Lei n 9.605/98.
4. Aplicao do Princpio da Insignificncia STF
HC 86249/SP Rel. Min. Carlos Ayres de Britto
EMENTA: HABEAS CORPUS. PESCA DE CAMARES DURANTE O
PERODO DE REPRODUO DA ESPCIE. ALEGAO DE
INSIGNIFICNCIA EM FACE DA PEQUENA QUANTIDADE DE CAMARO
PESCADO, BEM COMO DE INPCIA DA INICIAL POR AUSNCIA DE
INDIVIDUALIZAO DA CONDUTA E INEXISTNCIA DE INDCIOS DE
AUTORIA.
AUSNCIA
DE
PERCIA
DEMONSTRATIVA
DA
21

No HC 83.926/RJ, Rel. Min. Cezar Peluso, houve deciso da 2 Turma do STF redimencionando a

competncia dos Juizados Especiais Criminais em razo da pena abstrata. Neste julgado foi decidido que
a alternatividade da imposio de multa, pena menos grave que a restritiva de liberdade, mesmo que a
prevista seja superior a dois anos, determina a caracterizao de crime de menor potencial ofensivo ,
sendo a competncia para a processo e julgamento dos JCrim, onde o acusado tem direito de, preenchidos
os requisitos legais, receber a proposta de transao penal do membro do MP (Informativo STF n 475).

51

MATERIALIDADE. DESNECESSIDADE. Para o trancamento da ao penal, a


ausncia de tipicidade deve ser evidenciada de plano. Alm de noventa quilos de
camaro aparentemente no ser insignificante, tal juzo depende de valorao
das provas produzidas. A denncia est baseada no auto de infrao ambiental
da lavra do IBAMA, bem como na documentao administrativa pertinente, o
que afasta a alegao da ausncia de prova da autoria e da materialidade do
delito. Writ denegado
A negar a aplicao do Princpio da Insignificncia em crimes ambientais, vejase ementa do aresto do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, na ApCrim n
486.599-5 5 Cmara Criminal, Des. Antnio Armando dos Anjos, abaixo transcrita:
Crime Ambiental Princpio da Insignificncia Inaplicabilidade.
Sendo o meio ambiente um bem jurdico reconhecido como verdadeiro direito
humano fundamental (art. 225, CF/88), em que se lhe reconhece a natureza de
patrimnio de toda humanidade, assegurando-se a esta e s futuras geraes
sua existncia e explorao racional, impossvel acolher a tese de que eventual
leso seja insignificante aos olhos do direito penal.
Recurso improvido
Nada obstante os julgados acima colacionados, h jurisprudncia a negar a
imposio de sano penal, dado o carter subsidirio do Direito Penal e a
insignificncia da infrao, situao que afasta a prpria tipicidade. Neste sentido o
RHC 88880 MC/SC - SANTA CATARINA, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 09/06/2006;
o HC n 84.412, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19.11.2004; HC n 83.526, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, DJ 7.5.2004.
5. possvel a desconsiderao da personalidade jurdica (art. 4 da Lei n
9605/98), todas vezes em que ela sirva de empecilho imposio da sano. Vejamos
julgado inserto no Informativo STJ n 330:
AO CIVIL PBLICA. INDISPONIBILIDADE. BENS. DANO
AMBIENTAL.
A indisponibilidade de bens dos scios no trato de ao civil pblica
tem ntido carter cautelar, visto que se presta a assegurar a possvel
indenizao. Assim, s pode estender-se aos bens do acionista
controlador e daqueles que, em razo do contrato ou estatuto social,
tenham poderes de direo e execuo do objetivo social. No caso, as
instncias ordinrias aferiram que o recorrente desligara-se da
sociedade em questo meses antes do acidente que causou os danos
ambientais, fato tambm verificado pelo MPF, da sua ilegitimidade
para figurar na medida cautelar preparatria da ao civil pblica.
Note-se que h termo de ajustamento de conduta com a prestao de
cautela, da que ainda no foi proposta a ao civil apesar de
expirado o prazo legal. Precedentes citados: REsp 469.366-PR, DJ
2/6/2003; AgRg no REsp 433.357-RS, DJ 21/10/2002; REsp 197.278AL, DJ 24/6/2002, e REsp 418.702-DF, 7/10/2002. REsp 839.916-RJ,
Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 4/9/2007. (Grifamos)
6. Os tipos dos arts. 165 e 166 do Cdigo Penal foram revogados, respectivamente,
pelos arts. 62, I e 63, da Lei n 9.605/98.
52

Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA)

A primeira tentativa de instituio da exao veio por meio da Lei n


9.960/2000, que criava a Taxa de Fiscalizao Ambiental (TFA).
Ocorre que a imposio da espcie tributria trazida pela Lei n 9.960/2000 foi
objeto de inmeros questionamentos, sob os argumentos de que:
(i)

incidia sobre atividade de particular e no sobre o exerccio do poder de


policia pela Administrao Pblica;

(ii)

o sujeito passivo da exao no estava claramente definido, pois no se


explicitava como deveria ser realizada a inscrio no cadastro de
contribuintes da TFA;

(iii)

havia violao ao Princpio da Isonomia, pois o valor a ser recolhido em


pagamento exao era nico, sem distinguir a complexidade da atividade
fiscalizatria em funo da dimenso dos agentes econmicos.

Com fundamento nos questionamentos acima expostos, foi ajuizada a Ao


Direta de Inconstitucionalidade n 2.178/DF (Medida Cautelar), Rel. Min. Ilmar Galvo,
na qual foi decidido, em liminar, que a cobrana da TFA deveria ser suspensa.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 8 DA LEI N
9.960, DE 28.01.2000, QUE INTRODUZIU NOVOS ARTIGOS NA LEI N
6.938/81, CRIANDO A TAXA DE FISCALIZAO AMBIENTAL (TFA).
ALEGADA INCOMPATIBILIDADE COM OS ARTIGOS 145, II; 167, IV;
154, I; E 150, III, B, DA CONSTITUIO FEDERAL.
Dispositivos insuscetveis de instituir, validamente, o novel tributo, por
haverem definido, como fato gerador, no o servio prestado ou posto
disposio do contribuinte, pelo ente pblico, no exerccio do poder de
polcia, como previsto no art. 145, II, da Carta Magna, mas a atividade por
esses exercida; e como contribuintes pessoas fsicas ou jurdicas que
exercem atividades potencialmente poluidoras ou de recursos ambientais,
no especificadas em lei. E, ainda, por no haver indicado as respectivas
alquotas ou o critrio a ser utilizado para o clculo do valor devido, tendose limitado a estipular, a forfait, valores uniformes por classe de
contribuintes, com flagrante desobedincia ao princpio da isonomia,
consistente, no caso, na dispensa do mesmo tratamento tributrio
contribuintes de expresso econmica extremamente variada.
Plausibilidade da tese da inconstitucionalidade, aliada convenincia de
pronta suspenso da eficcia dos dispositivos instituidores da TFA.
Medida cautelar deferida. (Sesso Plenria, deciso unnime, DJ
12.05.2000)
Enquanto a ADI n 2.178/DF ainda carecia de julgamento final, foi editada a Lei
n 10.165/2000, que revogou a Lei n 9.960/2000 e instituiu a Taxa de Controle e
Fiscalizao Ambiental (TCFA). Assim, a ADI 2.178/DF ficou prejudicada, por perda
do objeto (deciso de 14.02.2001, publicada no DJ de 21.02.2001).

53

Nada obstante o legislador tenha procurado afastar as fragilidades apontadas na


ADI n 2.178/DF, a nova exao tambm foi objeto de questionamento judicial no RE
416.601-1/DF. Rel. Min. Carlos Veloso, onde foram aduzidos os segmentos argumentos
de inconstitucionalidade:
(i) foi eleito como fato gerador o exerccio potencial do poder de polcia. A exao
deveria ser cobrada apenas de quem sofre efetiva fiscalizao;
(ii) a exao recolhida aos cofres da Unio, no entanto, a fiscalizao ambiental
exercida prioritariamente pelos Estados (principalmente por meio do licenciamento
ambiental, nos art. 10 da Lei n 6.938/81) e apenas de maneira suplementar, pelo
IBAMA. Logo, a competncia fiscalizatria seria prpria dos Estados, no sendo
possvel instituir a exao em favor dos cofres da Unio;
(iii) a fiscalizao exercida pelo IBAMA est inserida dentre suas atribuies legais, ou
seja, o rgo foi criado tendo esta atribuio, dentre outras. Logo, o custo de
manuteno desta atividade deve ser remunerado por impostos e no por taxas;
(iv) como pela tese acima exposta o TCFA teria natureza jurdica de imposto, sua
receita no poderia ter sua vinculada a um rgo pblico, sob pena de violao ao art.
167, IV da CRFB;
(v) violao ao art. 154, I da CRFB, pois como exerccio da competncia tributria
extraordinria da Unio, o tributo deveria ter sido institudo por lei complementar;
(vi) como o art. 17-P da Lei n 6.938/81 permite que outros entes federativos (Estados e
Distrito Federal ou municpios) instituam taxa no exerccio de suas competncias
tributrias, com mesmo fato gerador da TCFA, haveria um bis in idem, na cobrana da
exao.
No julgamento do RE 416.601-1/DF as alegaes apontadas foram afastadas
pelos seguintes fundamentos:
(i) o potencial exerccio do poder de polcia hbil a permitir a instituio da taxa. Nada
obstante, deve a exao incidir sobre todos os que desenvolvem atividade
potencialmente poluidora, pois se submetem fiscalizao do IBAMA. Exige-se ainda,
que o ente federativo que institui a exao esteja estruturado para exercer a atividade
fiscalizatria;
(ii) a competncia para o exerccio da fiscalizao ambiental comum, sendo possvel
aos entes federativos a instituio da TCFA. Ademais, a anlise de eventual bis in idem
demanda que se conhea do caso em concreto, onde o ente federativo impe a exao
com mesmo fato gerador da TCFA. A abstrao da alegao no suficiente para
afastar a incidncia do tributo;
(iii) sendo possvel a cobrana da exao, que segundo o julgado, da espcie taxa,
ficam afastadas as alegaes de que: seria a TCFA verdadeiro imposto e, de que como
tal, seria impossvel sua vinculao e tambm, de que deveria ter sido criado por lei
complementar.

54

A cobrana da Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental pressupe que o


agente de atividade potencialmente poluidora tenha se inscrito no Cadastro Tcnico
Federal.
Constitui fato gerador do tributo a fiscalizao ao exerccio de atividades
potencialmente poluidoras, nos termos do art. 17-C da Lei n 6.938/81.
Os valores recolhidos s TCFA institudas no mbito dos Estados e Distrito
Federal e dos municpios, podem ser compensados com os valores recolhidos Unio,
em at 60% da exao devida (art. 17-P da Lei n 6.938/81).
9

Recursos Florestais, Reservas Legais, reas de Preservao Permanente e


Unidades de Conservao

Reservas Legais
O que a reserva legal?
A reserva legal pode ser entendida como uma rea protegida pela Lei, situada no
interior de uma propriedade ou posse rural, onde no permitido o corte de vegetao, e
que no pode ocorrer em rea de preservao permanente. Corresponder a, no mnimo,
20% da extenso de toda a propriedade (art. 16, 2 da Lei n 4.771/65).
Para que serve?
A reserva legal tem como objetivo a conservao de trechos de mata dentro de
cada propriedade rural, para proteger os animais e plantas do territrio nacional. Na
reserva legal, esses animais e plantas podem encontrar abrigos e o sustento necessrio
para a sua sobrevivncia, promovendo assim a manuteno da diversidade de formas de
vida existentes na regio e o equilbrio da natureza.
Em que parte da propriedade deve ficar a reserva legal?
A reserva legal pode se localizar em qualquer parte da propriedade, desde que
no se situe em rea de preservao permanente e que sua posio seja aprovada pelo
rgo ambiental competente.
Para a aprovao da localizao de uma reserva legal, necessrio considerar a
existncia de: plano de bacia hidrogrfica, plano diretor municipal, zoneamento
ecolgico-econmico, proximidade com outra reserva legal, rea de preservao
permanente, unidade de conservao, corredor ecolgico, ou outra rea legalmente
protegida.
permitida alguma atividade econmica na reserva legal?
Sim. Deve ser lembrado que a vegetao da reserva legal no pode ser
suprimida, ou seja, desmatada, mas ela pode ser utilizada sob regime de manejo florestal
sustentvel, de acordo com o que define o rgo ambiental competente.
O que no pode ser feito na Reserva Legal?
proibido:
55

a) o corte raso das rvores e a supresso da vegetao;


b) caar ou capturar animais selvagens;
c) o uso de fogo.
Que tipo de vegetao pode existir em uma Reserva Legal?
Na reserva legal deve ocorrer a vegetao nativa, ou seja, natural da regio onde
aquelas espcies ocorrem. Entretanto, para a pequena propriedade rural ou posse rural
familiar, podem ser computados para compor a reserva legal, os plantios de rvores
frutferas, ornamentais ou industriais, podendo ser compostos por espcies exticas
(aquelas que no so naturais da regio e, s vezes, at mesmo do pas) cultivadas em
sistema intercalar (alternando fileiras de cultivo com fileiras de vegetao nativa) ou em
associao (em conjunto) com espcies nativas.
Como possvel provar a existncia de uma Reserva Legal na propriedade, e
como fica a sua situao no caso de alienao do imvel?
A Lei n 4771/65, em seu art.16, 8 define que: a rea de reserva legal deve ser
averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de imveis
competente [...].
A destinao dada rea de reserva legal no pode ser alterada no caso de
alienao da propriedade ou de desmembramento desta (art.16, 8 da Lei n 4.771/65).
O que acontece quando a propriedade possui menos de 20 % de vegetao nativa
ou em regenerao para compor a reserva legal, conforme obriga a Lei?
Neste caso, o proprietrio deve recompor a reserva legal de sua propriedade
plantando com espcies nativas, pelo menos 1/10 da rea total necessria para
complementar a reserva legal, a cada trs anos, at que seja atingido o limite mnimo de
20%
da
propriedade.

Neste sentido veja-se deciso:


(i) na ApCv 270560-6 19. Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Paran
Rel. Des. Luiz Mateus de Lima, cuja ementa abaixo transcrita:
Ao civil pblica. Danos causados ao meio ambiente. Demanda que
objetiva o reflorestamento de rea de preservao permanente. Mata
ciliar. Reserva legal. Ilegitimidade passiva. Inocorrncia. Proprietrio
do imvel. Irrelevncia de culpa. Obrigao propter rem que se liga
ao titular do direito de propriedade ou aquele que possui o imvel.
Limitao administrativa. Indenizao. Impossibilidade. Demarcao
prvia desnecessria. Dilao do prazo de reflorestamento.
Impossibilidade, ante a prevalncia da lei mais favorvel ao interesse
pblico. Sentena mantida. Recurso conhecido e improvido. No h
falar em ilegitimidade passiva ad causam dos apelantes quando a
obrigao de conservao automaticamente transferida do alienante
ao adquirente, independentemente de o adquirente ter
56

responsabilidade pelo dano ambiental, tendo em vista o disposto no


art. 16, 2., do Cdigo Florestal. A manuteno da rea destinada
reserva legal obrigao propter rem. A proibio de desmatamento
de parte da rea florestada em cada propriedade rural configura
limitao administrativa, imposta no interesse pblico a todos os
proprietrios, sem qualquer direito indenizao. A definio da
obrigao do ru de restabelecer o meio ambiente degradado no
exige prvia demarcao da reserva legal pelo rgo pblico
competente, podendo essa delimitao ser feita por ocasio da
execuo da sentena que condena os proprietrios nos atos de
recuperao.
Deve prevalecer a lei mais favorvel ao interesse pblico quanto ao
prazo para a concluso do reflorestamento. (Grifamos)

(ii) e, na Apelao Cvel n 196.032-5/0-00, julgada pela 9. Cmara de Direito Pblico


Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, Rel. Des. Ricardo Lewandowski.
Ao civil pblica Obrigao de fazer e no fazer Preservao
ambiental Reflorestamento e cessao de explorao de atividade
agropecuria em rea de preservao permanente Demanda
interposta contra os proprietrios do imvel Legitimidade
Obrigatoriedade de preservar o meio ambiente em consonncia com a
funo social da propriedade Obrigao propter rem, cujo
descumprimento implica a responsabilidade objetiva pelo dano
ambiental, sem perquirio de culpa Ap 196.032-5/0-00 9. Cm.
de Direito Pblico TJSP Rel. Des. RICARDO LEWANDOWSKI
(Grifamos)

reas de Preservao Permanente


(Resoluo n 303, de 20 de maro de 2002)
So reas de relevante interesse ecolgico, onde fica proibida a alterao das
condies ambientais naturais.
A Lei n 4.771/65, em seu art. 2, aponta aquelas situaes que, ex lege
constituem reas de preservao permanente. So elas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que
seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na
linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
57

g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa
nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao.
Nada obstante as hipteses elencadas pelo art. 2, o art. 3 da mesma Lei n
4.771/65 estabelece a possibilidade de o Poder Pblico constituir outras reas de
preservao permanente, diante das seguintes situaes:
a) para atenuar a eroso das terras;
b) a fixao de dunas;
c) para a formao de faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
d) para auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;
e) para proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico;
f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino;
g) para manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas;
h) para assegurar condies de bem-estar pblico.
Vejamos os precedentes jurisprudenciais de tutela das reas de preservao
ambiental, originados do Tribunal Regional Federal da Segunda Regio:
Crime contra o meio ambiente Caracterizao Desmatamento de
rea de vegetao de manguezal, situada em rea de preservao
ambiental permanente, determinado pelo chefe do Poder Executivo
municipal Aplicao do art. 15, caput, da Lei 6.938/81, com a
redao dada pela Lei 7.804/89 APn 96.02.29442-6-ES rgo
Especial TRF-2. Reg. maioria Rel. Des. Federal PAULO
ESPIRITO SANTO
E,
Ao civil pblica Meio ambiente Liminar concedida visando a
proteo ambiental de rea de restinga e manguezais
admissibilidade, se a atividade desenvolvida no local pe em risco o
equilbrio do ecossistema Local ocupado desordenadamente, com
supresso de cobertura vegetal Presena do fumus boni iuris e do
periculum in mora evidenciada Inteligncia dos arts. 20, II, 23, VII e
225, 4., da CF Ag 2003.02.01.016445-2-ES 3. T. TRF-2. Reg.
v.u. Rel. Juza Federal convocada VALRIA ALBUQUERQUE
(Grifamos)
Nas reas de preservao permanente permitida a supresso de vegetao,
desde que demonstrada a utilidade pblica ou interesse social e ainda, mediante prvia
autorizao da autoridade ambiental (arts. 3 e 4 da Lei n 4.771/65). Neste sentido
58

vejamos a deciso da 3 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande


do Sul, na ApCiv 70012165437, Rel. Des. Luiz Ari Azambuja Ramos, cuja ementa
adiante transcrita:
Direito pblico no especificado. rvore nativa. Transplante do
vegetal, dano propriedade. Preservao ambiental, imunidade ao
corte. Conseqncias danosas, causadas pelo vegetal, no
demonstradas, a justificar o seu corte ou remoo. Necessidade,
porm, de sua poda, conforme sugere levantamento tcnico ,
eliminando riscos adjacentes ao imvel. Parcial procedncia da ao
que se impe. Apelao parcialmente provida.

Na dico do art. 16 da Lei n 4771/65, as florestas de domnio privado podem


ser objeto de explorao econmica, desde que no venham a constituir reas de
preservao permanente por disposio legal (imposio do art. 2 da Lei n 4.771/65)
ou por deciso do Poder pblico (art. 3 da mesma Lei).
Unidades de Conservao
As unidades de conservao podem ser definidas como espao territorial e seus
recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e
limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo (art. 2, I da Lei n 9.985/2000).
Dividem-se em: unidades de uso sustentvel e unidades de proteo integral.
Unidades de Uso Sustentvel
O que vem a ser uso sustentvel?
Art. 2, XI da Lei n 9.985/00 - explorao do ambiente de maneira a garantir
a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo
a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e
economicamente vivel;
A Lei n 9.985/00, em seu art. 14, faz a seguinte classificao das unidades de
uso sustentvel:
a) rea de Proteo Ambiental (APA) - uma rea em geral extensa, com um certo
grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais
especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes
humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o
processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais (art.
15 da Lei n 9.985/00);
b) rea de Relevante Interesse Ecolgico - uma rea em geral de pequena extenso,
com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias
ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter os
ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas
59

reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza (art. 16


da Lei n 9.985/00);
c) Floresta Nacional - uma rea com cobertura florestal de espcies
predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos
recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao
sustentvel de florestas nativas (art. 17 da Lei n 9.985/00);
O conceito de floresta foi objeto de anlise incidental pelo Superior Tribunal de
Justia quando da apreciao do REsp 783.652/SP 5 Turma, Rel. Min. Feliz Fisher
DJU 19.06.2006, cuja ementa abaixo transcreve-se:
PENAL. RECURSO ESPECIAL. CRIME CONTRA O MEIO
AMBIENTE. ART. 38, DA LEI N 9.605/98. EXTENSO DA
EXPRESSO FLORESTA.
O elemento normativo "floresta", constante do tipo de injusto do art.
38 da Lei n 9.605/98, a formao arbrea densa, de alto porte,
que recobre rea de terra mais ou menos extensa. O elemento
central o fato de ser constituda por rvores de grande porte.
Dessa forma, no abarca a vegetao rasteira.
Recurso desprovido. (Grifamos)
d) Reserva Extrativista - uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais,
cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de
subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos
proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel
dos recursos naturais da unidade (art. 18 da Lei n 9.985/00);
e) Reserva de Fauna - uma rea natural com populaes animais de espcies nativas,
terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnicocientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. de posse e
domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser
desapropriadas de acordo com o que dispe a lei, sendo permitida a visitao pblica,
desde que compatvel com o manejo da unidade e de acordo com as normas
estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao (art. 19 da Lei n 9.985/00).
f) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel - uma rea natural que abriga populaes
tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos
recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies
ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e
na manuteno da diversidade biolgica. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
de domnio pblico, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem
ser, quando necessrio, desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei (art. 20 da Lei
n 9.985/00).
g) Reserva Particular do Patrimnio Natural - uma rea privada, gravada com
perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. Ser instituda
mediante a celebrao de termo de compromisso firmado perante o rgo ambiental,
que verificar a existncia de interesse pblico. Sua constituio ser averbado
margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis (art. 21 da Lei n 9.985/00 e
Decreto n 5746/2006).
60

Observao: O art. 41da Lei n 9.985/00 traz ainda a Reserva da Biosfera, que vem a ser
um modelo adotado internacionalmente, de gesto integrada, participativa e sustentvel
dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica,
o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao
ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das
populaes.
Com relao s unidades de proteo integral, a classificao apontada pelo art.
8 da Lei n 9.985/00 a seguinte:
a)
Estao Ecolgica - tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao
de pesquisas cientficas (art. 9 da Lei n 9.985/00);
b)
Reserva Biolgica - tem como objetivo a preservao integral da biota e demais
atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou
modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus
ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o
equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. proibida
a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional (art. 10 da Lei n 9.985/00);
c)
Parque Nacional - tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas
naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de
pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao
ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico (art. 11 da
Lei n 9.985/00);
d)
Monumento Natural - tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros,
singulares ou de grande beleza cnica (art. 12 da Lei n 9.985/00);
e)
Refgio de Vida Silvestre - tem como objetivo proteger ambientes naturais onde
se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da
flora local e da fauna residente ou migratria (art. 13 da Lei n 9.985/00).
As unidades de conservao podero ser geridas, de forma compartilhada com
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), nos termos do art. 21 da
Lei n 9.985/0, desde a entidade seja selecionada por meio de licitao e tenha dentre
seus objetivos institucionais a proteo do meio ambiente ou a promoo do
desenvolvimento sustentvel; e comprove a realizao de atividades de proteo do
meio ambiente ou desenvolvimento sustentvel, preferencialmente na unidade de
conservao ou no mesmo bioma.
Observaes:
1. Servides:
a) servido ambiental - art. 9-A da Lei n 6.938/81 (introduzido pela Lei n
11.284/2006) - representa a renuncia, permanente ou temporria (portanto voluntria),
ao direito de uso, explorao ou supresso de recursos naturais existentes na
propriedade;

61

b) servido florestal (art. 44-A da Lei n 4.771/65) representa a renuncia,


permanente ou temporria (portanto voluntria), ao direito de suprimir a vegetao da
rea no contemplada na reserva legal;
c) servido administrativa art. 40 do Decreto-lei n 3.365/41 compulsria
(inoponvel pelo proprietrio) - nus real que vai incidir sobre a propriedade privada,
com preponderncia do interesse pblico definitividade - mano militare (possvel
dever de indenizar) ou ex vi lege (aproxima-se da limitao administrativa);
d) servido de direito civil (art. 1378 e ss, CC/2002) compulsria.
2. Corredor ecolgico.
Art. 2, XIX da Lei n 9.985/2000 so pores de ecossistemas naturais ou
seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de
genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de
reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua
sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais.
3. Zona de amortecimento
Art. 2, XVIII da Lei n 9985/2000 - entorno de uma unidade de conservao,
onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o
propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade; e
As zonas de amortecimento so zona rurais ex lege, em razo da interpretao a
contrario sensu do art. 49 da Lei n 9.985/2000.
4. Queimas Controladas
As queimadas, como mtodo de supresso de vegetao, so proibidas,
conforme disciplina do art. 27 da Lei n 4.771/65, representando crime ambiental (art.
41 da Lei n 9605/98).
Nada obstante, a queimada poder ser autorizada previamente pelo rgo
ambiental, diante de seu emprego agropastoril (arts. 27, pargrafo nico da Lei n
4.771/65 e Decreto n 2.661/98). Exceo apontada na Lei n 11.343/2006, art. 32,
3, onde dispensada a prvia autorizao do rgo ambiental, quando se tratar de
queimada de plantas destinadas produo de drogas. Nada obstante, deve a queimada
ser precedida de autorizao judicial e acompanhada por representante do Ministrio
Pblico e, realizada pela autoridade de polcia judiciria.
5. Concesso de Florestas (Lei n 11.284/2006)
A Lei n 11284/2006 introduziu a possibilidade de ser realizado procedimento
licitatrio, na modalidade de concorrncia (art. 13, 1) para a concesso de florestas
municipais, estaduais e federais, sendo vedada a outorga direta da concesso, por
inexigibilidade de licitao (art. 13, 2).
O objeto da concesso pode ser a explorao econmica dos servios, produtos e
recursos florestais com, por exemplo, a supresso de seus espcimes para
62

comercializao, desde que condicionada ao reflorestamento ordenado e planejado ou


mesmo, o aproveitamento da floresta em turismo ecolgico.
Destaque deve ser dado vedao da outorga (art. 16, 1), na concesso, do
aproveitamento econmico dos certificados recebveis de emisses (crditos de
carbono), dos recursos pesqueiros, do patrimnio gentico e dos direitos inerentes
titularidade imobiliria.
Populaes Tradicionais e Recursos Ambientais
A compatibilizao entre a existncia de populaes tradicionais com as reas de
interesse ecolgico vem referida nas normas ambientais em vrias oportunidades (arts.
3-A da Lei n 4.771 e 42 da Lei n 9.985/00), sempre com a preocupao de que a
permanncia das populaes tradicionais ocorra com a observncia dos critrios de
sustentabilidade ambiental.
O art. 23 da Lei n 9.985/00 estabelece que a posse e o uso das reas ocupadas
pelas populaes tradicionais nas Reservas Extrativistas e Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel sero reguladas por contrato, sendo condio sine qua
non, que haja o compromisso de participar da preservao, recuperao, defesa e
manuteno da unidade de conservao.
O uso dos recursos naturais pelas populaes tradicionais obedecer s seguintes
normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas
que danifiquem os seus habitats;
II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos
ecossistemas;
III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo da unidade de
conservao e no contrato de concesso de direito real de uso.
Na eventualidade de ocorrer a incompatibilidade de permanncia da populao
tradicional com a necessidade de preservao do meio ambiente, o art. 42 da Lei n
9.985/00 aponta como soluo, a retirada da populao tradicional, com a indenizao
das benfeitorias construdas.
No demais, relembrar que o aproveitamento de recursos ambientais em reas
ocupadas por populaes indgenas apenas podero ocorrer diante de prvia autorizao
do Congresso Nacional, nos termos do art. 231, 3 da CRFB.
10 Gesto de Recursos Hdricos
A Lei n 9.433/1997, Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdricos, aponta
alguns fundamentos bsicos na gesto dos recursos hdricos, so eles: a gua bem de
domnio publico, limitado e deve ser de uso mltiplo.
A fim de viabilizar a implementao dos fundamentos acima descritos, temos
que a outorga do direito de uso dos recursos hdricos (art. 11 da Lei n 9.433/1997) ser
sempre onerosa.
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A titulo exemplificativo, citemos que a utilizao de recursos hdricos abarca a


captao de gua para consumo final, extrao de gua do aqfero subterrneo, esgotos
e aproveitamento de recursos hdricos.
As outorgas de aproveitamento dos recursos hdricos tero um prazo mximo de
35 anos (art. 16 da Lei n 9.433/1997).
A outorga no representa alienao das guas (art. 18 da Lei n 9.433/1997),
sendo o direito sobre elas inalienveis.
As empresas que se aproveitam de recursos hdricos provenientes de unidades de
conservao, devem compensar a coletividade por tal benefcio (art. 47 da Lei n
9985/2000).
Observaes:
1. As guas minerais so bem da Unio art. 10, IV do Decreto-lei n 227/1967 e 20 da
CRFB.
2. Lanamento de leo em Corpos Dgua:
A questo tratada em sede de Direito Internacional na MARPOL (Conveno
Internacional para Preveno da Poluio Causada por Navios, Londres, 2 de novembro
de 1973).
No Brasil o teor da MARPOL do incorporado pela Lei n 9.966/2000, que
reproduz em seu teor, a mesma disciplina da Conveno Internacional acima referida.
Da Lei n 9.966/2000 damos destaque possibilidade de haver a descarga
autorizada de leo em corpos dgua (arts. 17 e 19 da Lei n 9966/00), desde que
observados os critrios da Resoluo CONAMA 357/2005.
3. Lei n 11.445/2007 estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico.
Ateno para o art. 40 da Lei, que traz diretrizes para a suspenso do fornecimento de
gua.
11. Funo Scio-Ambiental dos Contratos
O Cdigo Civil aponta como um dos pilares da autonomia privada, a funo
social dos contratos. Neste sentido, destaque-se a referncia trazida por Fbio Tartuce,
em Direito Civil: teoria geral dos contratos e contratos em espcie, editora Mtodo,
quanto obra de Lucas de Abreu Barroso, ao tratar da funo ambiental dos contratos:
Com efeito a funo ambiental do contrato erigida ao patamar de
substrato do Estado Democrtico de Direito. As imposies que dela
derivam so a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis
e a preservao do meio ambiente, preocupao j contida na
legislao brasileira... Nos presentes dias, os fatores ambientais
informam dispositivos legais condicionantes, em sentido amplo, da
autonomia privada, posto que contidos em normas de ordem pblica,
no sendo possvel a auto-regulamentao da vontade pelas partes
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para derrog-lo. E possibilitam, ainda, a opo de terceiros aos


contratos cujo objeto (jurdico ou material) importe em prejuzo para
o meio ambiente, o que se dar por intermdio da atuao para tais
fins administrativa (pelo Estado) ou judicialmente (pelos
particulares, seus substitutos processuais ou pelo prprio Estado).
Tambm importante citar a influncia das normas ambientais nas relaes de
consumo, bem antes da edio da Lei n 10.406/2002, o Cdigo Civil de 2002. O
Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei n 8.078/90, aponta em seu art. 51, XIV, que
sero nulas de pleno direito as clusulas contratuais relativas ao fornecimento de
produtos e servios que infrinjam ou possibilitem a violao s normas ambientais.
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