TERCER A EDICIN

ENTRESE
DEL PROCESO
DE PAZ
Una publicacin de
La Oficina del Alto
Comisionado para la Paz

M A N T NG A S E AC T UA L I Z A D O E N:
w w w. av a nce s ac ue rdos.gov.co
w w w. a lto com i s ion adopa r a l apa z .gov.co

10 ideas
para entender
el Proceso de Paz

1
2
3

HAY QUE TERMINAR EL CONFLICTO

PARA CONSTRUIR LA PAZ:
Las conversaciones que se adelantan en La
Habana con la guerrilla de las FARC- EP tienen
por objetivo terminar el conflicto armado
y con ello comenzar una fase posterior de
construccin de paz entre todos los colombianos.

LAS VCTIMAS ESTN EN EL

CENTRO DE ESTE PROCESO:
Los acuerdos que se construyen en La Habana tienen
el propsito de promover, proteger y garantizar los
derechos de todos los colombianos, en particular los
de las vctimas. La terminacin del conflicto armado
es la mejor garanta para que no haya nuevas vctimas. Y
la satisfaccin de los derechos de las vctimas, junto con
la implementacin de los acuerdos y la consolidacin
del Estado Social de Derecho en todo el territorio
nacional, es la mejor garanta de no repeticin.

LAS CONVERSACIONES SE
DESARROLLAN SOBRE TEMAS
CONCRETOS. NO SOLUCIONAN
TODOS LOS PROBLEMAS DEL PAS:
Para terminar el conflicto se acord discutir una
agenda de cinco puntos sustantivos y uno de garantas:
Poltica de Desarrollo Agrario Integral; Participacin

Poltica; Fin del Conflicto; Solucin al Problema de las

Drogas Ilcitas; Vctimas; e implementacin, verificacin y
refrendacin, bajo unas reglas de juego claras y con unos
mecanismos de difusin y participacin ciudadana. Si
se logran verdaderas transformaciones a travs de los 5
puntos sustanciales, se podrn superar las condiciones
que han permitido la prolongacin del conflicto armado.

EN ESTE PROCESO SE HAN LOGRADO

AVANCES HISTRICOS:

De los 6 puntos del Acuerdo General, se han logrado

acuerdos en los puntos de Poltica de Desarrollo Agrario
Integral, Participacin Poltica y Solucin al Problema
de las Drogas Ilcitas. Adicionalmente, se establecieron
10 principios que guan las discusiones sobre el punto de
vctimas, el cual se encuentra actualmente en estudio,
y de manera paralela se avanza en el punto de Fin del
Conflicto. En este marco, por primera vez en el pas se
acord implementar un proyecto piloto de desminado
conjunto para avanzar en la construccin de
confianza y con el fin de contribuir a generar condiciones
de seguridad para los territorios y sus pobladores.

LOS AVANCES DEL PROCESO DE

CONVERSACIONES SON PBLICOS:
Todos los acuerdos de la Mesa de Conversaciones
pueden ser conocidos por cualquier colombiano en la
pgina www.mesadeconversaciones.com.co, seccin
Documentos y las versiones resumidas en la pgina

www.avancesacuerdos.gov.co. De igual forma, al finalizar

cada ciclo de conversaciones la Mesa publica comunicados

conjuntos que es el canal oficial de comunicacin de
la Mesa con el pas y los medios de informacin. De
manera paralela la Oficina del Alto Comisionado para
la Paz elabora diferentes publicaciones que facilitan el
entendimiento de los avances de las conversaciones.

EN ESTE PROCESO SE HA
GARANTIZADO LA PARTICIPACIN
DE LOS COLOMBIANOS:
Desde el inicio de los dilogos se han puesto en
marcha 3 mecanismos para que los colombianos
hagan llegar sus propuestas a las delegaciones del
Gobierno Nacional y las FARC-EP en La Habana, Cuba.
El primero, es un formulario que se puede encontrar en
su versin digital en www.mesadeconversaciones.com.co
o su versin impresa en cualquier alcalda o gobernacin
del pas (envo gratis por oficina de correos 4-72). El
segundo, es una serie de Foros Nacionales con captulos
regionales que se vienen realizando en Colombia frente
a cada punto de la Agenda. El tercero, es la participacin
directa de expertos en la Mesa de Conversaciones. De
igual forma recuerde que para garantizar la transparencia
y legitimidad de los acuerdos, son los colombianos
quienes tendrn la ltima palabra al momento de
refrendarlos. Esto se acord en las reglas de juego del
proceso en el Acuerdo General y ha sido reafirmado por la
Mesa de Conversaciones y el Presidente de la Repblica.

ESTE ES UN PROCESO
SIN IMPUNIDAD:
El Gobierno Nacional y las FARC- EP acordaron en los
principios sobre vctimas que no iban a intercambiar
impunidades. De lo que se trata es de establecer cmo
contribuir de la mejor manera a la satisfaccin de
los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia,
la reparacin y la no repeticin. El tratamiento
penal especial de quienes participaron en el conflicto
armado, depender de los aportes de cada quien a
la satisfaccin de los derechos de las vctimas.

ESTE PROCESO PASA POR LA

DEJACIN DE ARMAS Y LA
REINCORPORACIN A LA VIDA
CIVIL DE LAS FARC- EP, PERO
NO SE LIMITA A ESO:

La terminacin del conflicto incluye obligatoriamente

la dejacin de armas y la reincorporacin a la vida civil,
social y poltica de las FARC-EP, condicin necesaria
para acabar el conflicto y poner en marcha todos los
acuerdos, pero no es suficiente. Construir la paz
implica eliminar de raz las condiciones que han
permitido la prolongacin del conflicto armado en
los territorios y reversar sus efectos. De ah que en el
Acuerdo General se encuentren puntos tan importantes
como Desarrollo Rural Integral, Participacin Poltica,
Solucin al problema de las drogas ilcitas y Vctimas.

9
10

LA PAZ ES DE TODOS Y CON TODOS:

Una vez se termine el conflicto, la construccin de
la paz requerir de una activa participacin de la
gente en los territorios en ejercicios de discusin
sobre la forma de implementar los acuerdos. Este
proceso pasa por aprovechar las capacidades existentes
en los territorios y reflexionar desde all acerca de las
transformaciones que se deben dar con el objetivo
de cerrar las brechas entre el campo y la ciudad,
para tener una paz estable y duradera.

EL PROCESO DE PAZ ABRIR NUEVOS

ESPACIOS PARA LA CONVIVENCIA
Y LA RECONCILIACIN:
La implementacin de los acuerdos requerir de la
creacin de nuevos espacios de participacin en el
nivel territorial, para que los diferentes sectores de la
sociedad, incluyendo a las vctimas y tambin a quienes
participaron en el conflicto, se encuentren, discutan y
construyan de manera deliberativa una visin conjunta
de cmo se deben implementar los acuerdos y en
general, cmo se debe construir la paz en su territorio
en conjunto con las autoridades. Esos espacios de
deliberacin son tambin espacios de reconciliacin.

Estructura
del Proceso de Paz
SUS
C A R AC T E R S T IC A S

- Conversaciones en La Habana.
- Directas con acompaamiento internacional.(Garantes: Gobierno de
la Repblica de Cuba y Gobierno de la Republica de Noruega; y acompaantes:
Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Chile).
- Reglas claras para un buen funcionamiento.
- Tiene tres fases (Fase exploratoria; Fase de desarrollo de las conversaciones;
Fase de construccin de paz y transicin).
- No hay despeje del territorio.

poltica de desarrollo
agrario integral

solucin al problema
de las drogas ilcitas

participacin
poltica

vctimas

fin
del conflicto

implementacin,
verificacin y
refrendacin

AG E N DA

La terminacin del conflicto para poder comenzar

una fase de construccin de paz

UN GR AN
PROP S I T O

La Paz en Colombia ser una Paz Territorial en la que participen todos los ciudadanos
y las comunidades en torno a su construccin; impactar positivamente los
derechos de las vctimas; y tendr que asegurar garantas para todos.

Nota: el siguiente resumen no reemplaza los Informes Conjuntos de la Mesa de Conversaciones,

que adicionalmente contienen el detalle de lo acordado. Para ms informacin consulte los borradores conjuntos
de los acuerdos en la pgina: www.mesadeconversaciones.com.co

acu er d o sobr e

Poltica de Desarrollo
Agrario Integral
Hacia un nuevo campo colombiano:
Reforma Rural Integral (RRI)
Dado a conocer en La Habana, Cuba,
el 26 de mayo de 2013

La RRI sienta las bases para la transformacin

estructural del campo, crea las condiciones de bienestar
y buen vivir para la poblacin rural y contribuye a la
construccin de una paz estable y duradera. Busca la
erradicacin de la pobreza rural extrema y la disminucin en
un 50% de la pobreza en un plazo de 10 aos, la promocin de
la igualdad, el cierre de la brecha entre el campo y la ciudad,
la proteccin y disfrute de los derechos de la ciudadana y la
reactivacin del campo, especialmente de la economa familiar.

Este acuerdo tiene cuatro pilares,

que buscan el bienestar de la gente del campo

El primero es el acceso
y el uso de la tierra que contempla:

Un Fondo de tierras de distribucin

gratuita para campesinos sin tierra o
con tierra insuficiente, para lo que se
fortalecern los diferentes procesos para

recuperacin de tierras que existen en la ley.

Se trata de garantizar el acceso integral:
que la tierra est acompaada de riego,
crdito, asistencia tcnica, y apoyo para la
comercializacin, entre otros. Tambin otros
mecanismos de acceso como subsidio integral
y crdito especial para compra de tierra.

Un plan masivo de formalizacin de la

pequea y mediana propiedad, y la creacin
de una jurisdiccin agraria para asegurar
la proteccin de los derechos de propiedad de
los campesinos y de todos los habitantes del
campo. As impedimos el desplazamiento,
resolvemos los conflictos, y sembramos paz.
Para acercar el uso de la tierra a su vocacin
el Gobierno definir lineamientos generales
de uso del suelo que tengan en cuenta
su vocacin y las visiones territoriales
construidas con las comunidades y pondr
en marcha programas de reconversin.
Tambin la formacin y actualizacin
del catastro rural y la puesta al da del
predial el que ms tiene, ms paga crear
incentivos para darle un uso ms productivo
a la tierra. Se fortalecer la participacin
ciudadana en la planificacin del
ordenamiento del territorio, y se facilitar el
dilogo entre gobierno, comunidades rurales
y sector privado.
6

Delimitar la frontera agrcola y

proteger las reas de especial inters
ambiental, para lo que se avanzar en
un plan de zonificacin ambiental que
haga compatible la preservacin con las
alternativas econmicas de las comunidades
y de desarrollo del pas y promueva
diferentes planes que contribuyan a la
preservacin ambiental. El Gobierno
apoyar los planes de desarrollo de las zonas
de reserva campesina que ya estn creadas o
se creen como iniciativa de las comunidades
buscando una mayor presencia del estado en
estos territorios.
El segundo es el establecimiento de
programas especiales de desarrollo
con enfoque territorial:

En las regiones ms afectadas por el

conflicto y la pobreza, con presencia de
economas ilegales y mayor debilidad
institucional, se pondrn en marcha los
Programas de Desarrollo con Enfoque

Territorial con el fin de implementar

con mayor celeridad y recursos los
planes nacionales sectoriales. Se trata
de reconstruir y transformar estas
regiones, garantizar derechos y facilitar la
reconciliacin. Se construirn de manera
participativa planes de accin para la
transformacin regional.
El tercero son los planes
nacionales sectoriales:

Estn orientados a proveer bienes y

servicios pblicos en infraestructura
(vas, distritos de riego, electricidad,
conectividad), desarrollo social (salud,
educacin, vivienda y agua potable para el
campo), y estmulos a la productividad de
la agricultura familiar (asistencia tcnica,
promocin del cooperativismo, crdito,
seguros subsidiados de cosecha, asociaciones
solidarias para la comercializacin, entre
otros) y a la formalizacin laboral.
El cuarto es un sistema de seguridad
alimentaria y nutricional:

La RRI en su conjunto, busca una mayor

produccin de alimentos por parte de la
economa familiar para mejorar la seguridad
alimentaria de los colombianos. Contempla
medidas como el fortalecimiento
de mercados locales y regionales,
campaas para manejo adecuado de
alimentos por parte de las familias
y programas especiales contra el
hambre. Se pondr en marcha toda una
institucionalidad para mejorar la seguridad
alimentaria de las comunidades (consejos de
seguridad alimentaria y nutricional en todos
los niveles territoriales) y se formularn con
las comunidades, planes departamentales y
locales de alimentacin y nutricin.

acu er d o sobr e

Participacin Poltica:
Apertura democrtica
para construir la Paz
Dado a conocer en La Habana, Cuba,
el 6 de noviembre de 2013
La construccin y la consolidacin de la paz, en el
marco del fin del conflicto, requiere de una nueva
apertura democrtica, con la consolidacin de los derechos
de oposicin, el reconocimiento y trmite pacfico de los
movimientos sociales, garantizando que el derecho a la
protesta no implique el menoscabo de los derechos de
quienes no participan en ella, abriendo la puerta a nuevos
partidos y movimientos polticos, con garantas de seguridad,
buscando la reconciliacin y que la poltica est libre de
intimidacin y violencia.

El acuerdo est construido sobre tres pilares:

El primero es una nueva
apertura democrtica que
promueva la inclusin poltica
y permita el surgimiento de
nuevas voces y nuevos proyectos
polticos para enriquecer el
debate, como mecanismo para
consolidar la paz, luego de la
terminacin del conflicto.

Se trata de facilitar la creacin de

nuevos partidos polticos, sin poner
en riesgo los avances en la consolidacin
del sistema de partidos. Se acord hacer
los cambios necesarios para desligar la
obtencin y conservacin de la personera
jurdica del requisito de la superacin
del umbral para elecciones de Congreso,
y facilitar de manera transitoria apoyos

por parte del Estado para las nuevas

fuerzas que aparezcan. Adicionalmente,
la puesta en marcha de un sistema de
adquisicin progresiva de derechos
para partidos y movimientos polticos.
Acordamos la creacin de Circunscripciones
Transitorias Especiales de Paz en las
regiones ms golpeadas por el conflicto, con
el fin de garantizar una mejor integracin
de estas zonas y una mayor inclusin y
representacin poltica de esas poblaciones.
Los habitantes de estas regiones podrn
elegir, de manera temporal, representantes
a la Cmara adicionales con unas reglas
especiales. (El nmero de regiones, curules y
periodos electorales an no se han acordado).

La apertura requerir de mayor participacin

electoral. Para ello, se acordaron unas
medidas especiales para estimular y
facilitar esta participacin. Esto
tambin exige el fortalecimiento de
los mecanismos para la promocin
de la transparencia en los procesos
electorales, as como la revisin integral
del rgimen y la organizacin electoral a
travs de una misin electoral especial.
Por ltimo, se acord poner en marcha
medidas para la participacin de la mujer
y promover una cultura democrtica de
tolerancia en el debate poltico. El fin del
conflicto implica que los enemigos se deben
tratar con respeto como adversarios polticos.
El segundo pila r es una mayor

participacin ciudadana para

consolidar la paz, en el espritu
de la Constitucin del 91.
Para ello, se acordaron toda una serie de
medidas, entre las que se encuentran:
el desarrollo de una ley de garantas
y promocin de la participacin
ciudadana, discutido en un espacio de
carcter nacional; medidas para promover
una cultura de tolerancia, no estigmatizacin
y reconciliacin; garantas para la protesta

social, tanto para quienes se manifiesten

como para los dems ciudadanos; promocin
de espacios en medios de comunicacin
institucionales, regionales y comunitarios,
con el objetivo de contribuir al desarrollo y
promocin de una cultura de participacin,
convivencia pacfica, paz con justicia
social y reconciliacin; fortalecimiento
de la planeacin democrtica y
participativa en particular, revisar
las funciones y conformacin de los
Consejos Territoriales de Planeacin;
fortalecimiento de la participacin en
la construccin de polticas pblicas y
fortalecimiento del control ciudadano
a la gestin pblica mediante la
promocin de veeduras y observatorios
de transparencia en todas las regiones.

El tercer pilar -y la idea

fundamental del fin del
conflicto- es asegurar que se
rompa para siempre el vnculo
entre poltica y armas:
Nadie nunca ms utilice las armas para
promover una causa poltica. Y que quienes
han dejado las armas para transitar a la
poltica tengan todas las garantas de
que no sern objeto de la violencia.
Todos quienes ejercen la poltica deben
tener la seguridad que no sern vctimas
de las armas. Para ello, se acord que el
Gobierno establecer un Sistema Integral
de Seguridad para el ejercicio de la
Poltica en un marco de garantas de los
derechos y libertades. Un sistema similar de
garantas de seguridad para lderes de
organizaciones y movimientos sociales
y defensores de derechos humanos
en situacin de riesgo. De igual manera,
teniendo en cuenta que el ejercicio de la
oposicin poltica es fundamental para la
construccin de una democracia, se pondr
en marcha un espacio para la discusin
de un Estatuto para la Oposicin.

acu er d o sobr e

Solucin
al problema
de las Drogas
Ilcitas
9

Dado a conocer en La Habana, Cuba

el 16 de mayo de 2014
Para contribuir al propsito de sentar las bases para la
construccin de una paz estable y duradera, es necesario
encontrar una solucin definitiva al problema de las
drogas ilcitas. En el marco del fin del conflicto ser posible
dar un tratamiento diferenciado a este problema promoviendo
la sustitucin voluntaria de los cultivos de uso ilcito
y la trasformacin de los territorios afectados, dando la
prioridad que requiere el consumo de drogas ilcitas
bajo un enfoque de salud pblica e intensificando la lucha
contra el narcotrfico.
El acuerdo sobre drogas tiene tres
componentes bsicos:

La sustitucin y erradicacin
de los cultivos de uso ilcito:
Este acuerdo promueve la sustitucin
voluntaria de los cultivos de uso ilcito
mediante la transformacin de las

condiciones territoriales de las zonas

afectadas y la generacin de condiciones
de bienestar para la comunidad en general,
en particular de aquellas que derivan su
subsistencia de esos cultivos y contempla:

Un nuevo Programa de Sustitucin de

Cultivos de Uso Ilcito y Desarrollo
Alternativo de alcance nacional en el
marco de la Reforma Rural Integral acordada
en el punto 1. Este Programa busca trabajar
con las comunidades, las autoridades
departamentales y municipales para
transformar las condiciones de los territorios
y resolver definitivamente el problema de
los cultivos de uso ilcito, en una lgica de
integracin territorial e inclusin social.

10

La suscripcin de acuerdos de sustitucin

y no resiembra con las comunidades
y la puesta en marcha de procesos de
planeacin participativa. Se trata de
forjar una nueva alianza en el territorio
alrededor de la construccin y ejecucin
conjunta y participativa entre las
comunidades y las autoridades nacionales,
departamentales y municipales de Planes
integrales municipales y comunitarios
de sustitucin y desarrollo alternativo.
Tambin un Plan de Atencin Inmediata
y Desarrollo de Proyectos Productivos
para garantizar el sustento y la seguridad
alimentaria de los cultivadores.
Para lograr el xito de este programa
y garantizar la seguridad de las
comunidades, se adelantar un Programa
de Desminado y limpieza de reas del
territorio nacional afectadas por minas
antipersonal y municiones sin explotar,
de manera especial de los territorios donde
se adelante el programa de sustitucin.
Finalmente, en los casos donde
algunos cultivadores incumplan sus
compromisos o no quieran participar
en el Programa, el Gobierno erradicar
esos cultivos priorizando la erradicacin
manual donde sea posible.

Consumo:
El acuerdo reconoce que el consumo de
drogas ilcitas debe ser un tema prioritario
que se aborde con un enfoque de derechos
humanos y salud pblica y en el que se
diseen acciones con la participacin de
las comunidades, basadas en evidencia
y con enfoque diferencial y de gnero. Se
acord crear, por una parte, un Programa
Nacional de Intervencin Integral
frente al Consumo de Drogas Ilcitas
que articule las entidades que abordan el
tema de consumo y coordine un proceso
participativo de revisin, ajuste y puesta
en marcha de la poltica pblica y un
fortalecimiento a la generacin del
conocimiento en esta materia; y por
otra, un Sistema Nacional de Atencin
al Consumidor de Drogas Ilcitas
que incluya acciones complementarias
de rehabilitacin e insercin social.

Narcotrfico:
Se acord una estrategia integral para
reforzar y ampliar la lucha contra
el crimen organizado, en especial en
las regiones. El Gobierno se comprometi
a intensificar la lucha contra el crimen
organizado. Con ese fin se pondr en
marcha una nueva estrategia de poltica
criminal, de lucha contra los activos
involucrados en el narcotrfico y el lavado
de activos en todos los sectores de la
economa, as como una nueva estrategia
de lucha contra la corrupcin asociada
al narcotrfico y estrictos controles a
la produccin y trfico de insumos.
El Gobierno promover una Conferencia
Internacional en el marco de la
Organizacin de Naciones Unidas
para reflexionar, hacer una evaluacin
objetiva de la poltica de lucha contra las
drogas y avanzar en la construccin de
consensos en torno a los ajustes que sea
necesario emprender, teniendo en cuenta
la discusin y los nuevos desarrollos
internacionales en la materia.

Avances en los acuerdos

del punto de vctimas
10 principios para la discusin
de este punto
Dado a conocer en La Habana, Cuba,
el 7 de junio de 2014
El Gobierno Nacional y las FARC-EP, convencidos de que la
transformacin de los derechos de las vctimas hacen
parte fundamental de las garantas para la conquista
de la paz, y que la terminacin del conflicto contribuir
decididamente a la satisfaccin de esos derechos, declararon
que la discusin del punto 5 estar enmarcada en los
siguientes principios.
1. El r econocimiento
de l a s v ctim a s:

3. Satisfaccin de l os der echos

de l a s v ctim a s:

Es necesario reconocer a todas las vctimas

del conflicto, no solo en su condicin de
vctimas, sino tambin y principalmente, en
su condicin de ciudadanos con derechos.

Los derechos de las vctimas del conflicto

no son negociables; se trata de ponernos
de acuerdo acerca de cmo debern ser
satisfechos de la mejor manera en el marco
del fin del conflicto.

2. El r econocimiento de
r esponsa bil ida d:
Cualquier discusin de este punto debe
partir del reconocimiento de responsabilidad
frente a las vctimas del conflicto. No vamos
a intercambiar impunidades.

4. L a pa rticipacin
de l a s v ctim a s:
La discusin sobre la satisfaccin de
los derechos de las vctimas de graves
violaciones de derechos humanos e
infracciones al Derecho Internacional
Humanitario con ocasin del conflicto,

11

requiere necesariamente de la participacin

de las vctimas, por diferentes medios y en
diferentes momentos.
5. El escl a r ecimiento
de l a v er da d:
Esclarecer lo sucedido a lo largo del conflicto,
incluyendo sus mltiples causas, orgenes
y sus efectos, es parte fundamental de la
satisfaccin de los derechos de las vctimas, y
de la sociedad en general. La reconstruccin
de la confianza depende del esclarecimiento
pleno y del reconocimiento de la verdad.
6. L a r epa r acin de l a s
v ctim a s:
Las vctimas tienen derecho a ser resarcidas
por los daos que sufrieron a causa del
conflicto. Restablecer los derechos de las
vctimas y transformar sus condiciones de
vida en el marco del fin del conflicto es parte
fundamental de la construccin de la paz
estable y duradera.
7. L a s ga r a nt a s de proteccin
y segur ida d:
12

Proteger la vida y la integridad personal

de las vctimas es el primer paso para la
satisfaccin de sus dems derechos.
8. L a ga r a nt a de no
r epeticin:
El fin del conflicto y la implementacin de
las reformas que surjan del Acuerdo Final,
constituyen la principal garanta de no

repeticin y la forma de asegurar que no

surjan nuevas generaciones de vctimas. Las
medidas que se adopten tanto en el punto
5 como en los dems puntos de la Agenda
deben apuntar a garantizar la no repeticin
de manera que ningn colombiano vuelva
a ser puesto en condicin de vctima o en
riesgo de serlo.
9. Pr incipio de r econcil i acin:
Uno de los objetivos de la satisfaccin de los
derechos de las vctimas es la reconciliacin
de toda la ciudadana colombiana para
transitar caminos de civilidad y convivencia.
10. Enfoque de der echos:
Todos los acuerdos a los que lleguemos sobre
los puntos de la Agenda y en particular sobre
el punto 5 Vctimas deben contribuir a la
proteccin y la garanta del goce efectivo de
los derechos de todos y todas. Los derechos
humanos son inherentes a todos los seres
humanos por igual, lo que significa que
les pertenecen por el hecho de serlo, y en
consecuencia su reconocimiento no es una
concesin, son universales, indivisibles e
interdependientes y deben ser considerados
en forma global y de manera justa y
equitativa. En consecuencia, el Estado tiene
el deber de promover y proteger todos los
derechos y las libertades fundamentales,
y todos los ciudadanos el deber de no
violar los derechos humanos de sus
conciudadanos. Atendiendo los principios
de universalidad, igualdad y progresividad
y para efectos de resarcimiento, se tendrn
en cuentan las vulneraciones que en razn
del conflicto hubieran tenido los derechos
econmicos, sociales y culturales.

COMISIN HISTRIC A
Con el fin de contribuir a la comprensin de la complejidad
del contexto histrico del conflicto y proveer insumos
para las delegaciones en la discusin de los diferentes
puntos del Acuerdo General que estn pendientes, la Mesa
de Conversaciones acord conformar la Comisin Histrica
del Conflicto y sus Vctimas integrada por 12 expertos del
ms alto nivel acadmico para presentar un informe con
sus visiones y anlisis respecto a: los orgenes y las mltiples
causas del conflicto; los principales factores y condiciones que
han facilitado o contribuido a la persistencia del conflicto; y los

efectos e impactos ms notorios del conflicto sobre la poblacin.

El 10 de febrero de 2015, los integrantes de la Comisin
Histrica del Conflicto y sus Vctimas, presentaron sus
informes, junto con dos relatoras. stos dan cuenta de la
pluralidad y diversidad de visiones sobre la historia del
conflicto colombiano. Los informes coinciden en resaltar
de una u otra manera los elementos de la Agenda del Acuerdo
General, en particular los temas de desarrollo rural integral
y de participacin poltica y ciudadana, como elementos
centrales para la construccin de una paz estable y duradera.

E s t e e j e r c i c i o d e m o s t r q u e e s p o s i b l e t e n e r u n a d i s c u s i n d e m o c r t i c a s o b r e
l a h i s t o r i a a u n q u e t e n g a m o s v i s i o n e s m u y d i s t i n ta s s o b r e l a m i s m a .

La Paz
Territorial...
Una construccin conjunta
desde los territorios
El concepto de Paz Territorial que contienen los
acuerdos de La Habana y que ha propuesto el Alto
Comisionado para la Paz, es el fundamento de la
futura implementacin de los Acuerdos y de los
procesos de construccin de paz desde las regiones.
Una vez el conflicto llegue a su fin, alcanzar la paz
significar dos grandes cambios: en primer lugar, la
exclusin de las armas de nuestro escenario poltico.
En segundo lugar, implicar un trabajo arduo y decidido
para lograr que las zonas rurales, en particular las
ms afectadas por el conflicto, tengan acceso y se les
garantice sus derechos sociales, econmicos, civiles,
culturales, ambientales y polticos. Es por esto, que ms
all de la desmovilizacin y reintegracin de un grupo
de excombatientes, como resultado de los acuerdos que
se firmen, la paz tiene que transformar los territorios.
En eso consiste el logro de una paz estable y duradera.
Conseguir esa paz implicar una transformacin de los
territorios, con un fortalecimiento institucional y una
fuerte participacin ciudadana, para atender de manera
integral su diversidad y heterogeneidad, y con capacidad
de involucrar de manera activa, directa y pertinente, a sus
pobladores. Esa es la esencia de la Paz Territorial y por
eso se ha planteado como una construccin conjunta
desde los territorios. Y qu significa esto de
construccin conjunta de una visin en el territorio?...
Construccin Conjunta en la medida en que ser un proceso,
no una frmula preconcebida en el nivel central, y que

requerir el concurso de todos: el gobierno, las instituciones

estatales, las organizaciones sociales, las comunidades en
el territorio; el sector privado, las iglesias, la academia, y en
general de todos los ciudadanos.
Desde los territorios en el sentido de que debern ser
procesos de planeacin participativa de abajo hacia
arriba, a partir de la participacin ciudadana, de
la promocin del dilogo social en las regiones, del
establecimiento de pactos territoriales entre actores
locales y del dilogo de la Nacin con las regiones.
El trnsito hacia la paz exige fortalecer y renovar la
institucionalidad actual para que responda a lo que
requiere la construccin de paz desde los territorios,
especialmente en aquellas zonas que han padecido
con mayor intensidad los efectos del conflicto. La
implementacin de los Acuerdos ser una oportunidad
para transformar las relaciones entre el nivel nacional
y las regiones, y para fortalecer las capacidades de
gobiernos locales, organizaciones y ciudadanos que
generen las condiciones para una paz sostenible.
En sntesis, la agenda de construccin de paz desde los
territorios implicar: (i) un ajuste a las instituciones
nacionales y locales vigentes, tanto a las estructuras
como a los mecanismos e instrumentos, para que
respondan a las particularidades de las regiones; y (ii) la
generacin de capacidades para la participacin en
las comunidades y organizaciones para que los ciudadanos
se movilicen como actores relevantes ante los desafos
que conlleva esa construccin de paz en cada territorio.

13

La Participacin
Ciudadana
La visin que ha quedado plasmada en los acuerdos
alcanzados hasta ahora en La Habana es que la
construccin de la paz requiere de una activa
participacin de las comunidades en los territorios,
que en ltimas son quienes se vern beneficiadas por
las transformaciones que persiguen tales acuerdos.
Esta participacin debe cumplir 6 principios.

1. La participacin ciudadana en la
construccin de la paz debe ser incluyente:
La participacin debe incluir a todos los sectores de
las comunidades; a aquellos que han estado vinculados
a ejercicios de participacin, pero tambin a aquellos
que histricamente han estado al margen de stos.

14

2. La participacin ciudadana en la
construccin de la paz debe ser incidente:
La participacin ciudadana debe contribuir a resultados
reales, debe incidir en los procesos de toma de decisiones
sobre acciones a llevarse a cabo en los territorios as
como en la ejecucin y seguimiento a dichas acciones.

3. La participacin ciudadana en la construccin

de la paz debe ser deliberativa:
En los espacios de participacin para la construccin de la
paz, los diferentes actores debern deliberar acerca de la
mejor forma de implementar los acuerdos de La Habana
en los territorios. No se trata solamente de socializar la
poltica, votar proyectos o abrir espacios de negociacin
entre comunidades y autoridades, sino de discutir y
construir acuerdos para las acciones de construccin de paz.

4. La participacin ciudadana en la construccin

de la paz debe contribuir a la reconciliacin:
El encuentro de diferentes actores en espacios de
participacin para la construccin de la paz tambin
debe contribuir a su reconocimiento mutuo como
ciudadanos y por ese camino, fortalecer tanto el proceso
de construccin de ciudadana como la reconciliacin.

5. La participacin ciudadana en la
construccin de paz debe ser informada:
Contar con una ciudadana informada es condicin
necesaria para que la participacin contribuya a las
transformaciones territoriales. Una informacin
clara y oportuna sobre los mecanismos e instancias
de participacin y sobre los temas que se
discutirn en ellos, garantizar mayores niveles de
transparencia y favorecer la eficacia y legitimidad
de las decisiones tomadas colectivamente.
6.La participacin ciudadana en la construccin
de la paz no debe generar efectos negativos sobre
actores, instituciones, regiones y procesos:
La participacin ciudadana debe ser de fcil acceso
y bajo costo para la ciudadana. Es decir, debe ser
fcil, simple, gratuita y gil. Para esto ser necesario
partir de los espacios de participacin que ya existen
en los territorios, acercarlos a los ciudadanos
y acompaarlos de condiciones institucionales
orientadas a garantizar que se contribuya a la paz.
7. La participacin ciudadana en la construccin
de la paz debe ser innovadora:
Para lograr cumplir con los principios anteriores, es
necesario innovar en la forma como se concibe la
participacin ciudadana. Las nuevas tecnologas
de la informacin han mostrado su capacidad de
empoderamiento de las comunidades, as como
las ventajas que brindan en el diseo, ejecucin y
seguimiento a los proyectos. Estas tecnologas permiten
que haya una mayor participacin y de mejor calidad.
Es necesario disear acciones orientadas a
activar la participacin ciudadana:
Crear las condiciones sociales para una activa
participacin ciudadana; acciones de generacin de
confianza y reconstruccin del tejido social.
Trabajar de la mano de los comunicadores comunitarios
para destacar la relevancia de la participacin
ciudadana en la construccin de la paz.
Preparar los equipos en los territorios que participarn en
los diferentes espacios para la construccin de la paz.

Medidas conjuntas de
construccin de confianza
para avanzar hacia
el fin del conflicto.
En el marco de las conversaciones las delegaciones han avanzado
en llevar a cabo gestos hacia el desescalamiento del conflicto
armado y la construccin de confianza.
De manera conjunta el 7 marzo de 2015 ambas
delegaciones anunciaron el Acuerdo sobre Limpieza
y Descontaminacin del Territorio de la Presencia
de Minas Antipersonal (map), Artefactos
Explosivos Improvisados (aei) y Municiones
Sin Explotar (Muse) o Restos Explosivos
de Guerra (reg) en General.
Este acuerdo se constituye con el fin de contribuir
a generar condiciones de seguridad para los
habitantes que se encuentran en zonas de riesgo
por la presencia de minas, artefactos explosivos
improvisados, municiones sin explotar y
restos explosivos de guerra, y de dar garantas
de no repeticin a las comunidades.
El procedimiento se realizar sobre la base de
la informacin de que dispongan el Gobierno
Nacional, y las FARC-EP, y teniendo en cuenta
la informacin que provean organizaciones
especializadas y las comunidades.

Para ponerlo en marcha, la Mesa de Conversaciones

acord solicitar a la Organizacin Ayuda Popular
Noruega (apn) participar en el proyecto piloto,
quedando abierta la posibilidad de incluir otras
organizaciones acreditables o acreditadas en
Colombia para lograr la continuidad del proceso.
Durante la implementacin se mantendr
un dilogo continuo y estrecho entre la apn
y las comunidades, para crear confianza en
la calidad de las operaciones de limpieza y
descontaminacin o despeje, y se promocionar
el intercambio de informacin requerida.
El Gobierno Nacional y las farc-ep se
comprometen a que las reas se mantengan
limpias y descontaminadas, para as brindar
garantas de no repeticin a las comunidades.

15

Mecanismos
de participacin
en el proceso

56.000

a portes* r ecibidos
para abril de 2015

c o n s u lt a s d i r e c t a s

v isita delegaciones
de v ctim a s a L a H a ba na

16

En el marco
de los mecanismos
de participacin
previstos por la Mesa
de Conversaciones se
deleg en la ONU y en la
Universidad Nacional,
con acompaamiento
de la Conferencia
Episcopal:

la seleccin de un grupo de

60
vctimas
del conflicto armado
bajo los principios de
pluralismo, equilibrio y sindresis

e n t r e a g o s t o y d i c i e m b r e de 201 4

d e l e g a c i o n e s d e 1 2 p e r s o n a s , vctimas de los
diferentes actores que han participado en el conflicto armado,

visitaron La Habana con el fin de expresar sus testimonios, sus propuestas y sus
expectativas frente al proceso de paz y la implementacin de los acuerdos ante las
dos delegaciones en la Mesa de Conversaciones.
Las vctimas que visitaron La Habana coincidieron en resaltar
la necesidad de ponerle fin al conflicto armado
* Aportes es la categora usada en la clasificacin, sistematizacin y anlisis de las propuestas por parte
de la Delegacin del Gobierno Nacional, teniendo en cuenta que cada propuesta enviada puede tener ms
de un aporte.

foros

foro
agr a rio
7.415 aportes *

foro
pa r t i c i pa c i n
poltic a

Bogot

4.292 aportes *
Bogot

dic i e m br e
2012

a br i l
2013

foro
droga s

foro
v ctim a s

3.271 aportes *

22.146 aportes *

Bogot & San Jos del

Guaviare

Villavicencio,
Barrancabermeja,
Barranquilla & Cali

se p t i e m br e
2013

j u l io y agost o
201 4

cumbr e naciona l
m u j e r e s p o r l a pa z

mesa s r egiona les

primera ronda de mesas

6.351 aportes *

24 de octubre a 24 noviembre de 2012

sistematizacin
de talleres

segunda ronda de mesas

816 aportes *

6.171 aportes *

23, 24 y 25 de octubre de 2013

6 de mayo a 12 de julio de 2013

q u i n e s h a n pa r t i c i pa d o ?
Academia

Entidades
de nivel
territorial y
nacional

Empresarios

Medios de
Comunicacin

Sindicatos

Organizaciones
LBGT

Organizaciones
de Mujeres

Organizaciones
tnicas

Organizaciones
de Vctimas

Partidos,
Movimientos,
Organizaciones
Polticas

Organizaciones
Religiosas

Sociedad
civil
organizada

17

 c m o e s l a pa r t i c i pa c i n
d e l o s d e pa r t a m e n t o s ?
cifras abril 2015

16,1%
NO REGIS TR A

18

Para participar:
Diligencie el formulario de participacin
que puede encontrar en cualquier alcalda
o gobernacin del pas y entrguelo en
cualquier oficina de correos 4-72, ellos
de manera gratuita lo enviarn a la Mesa
de Conversaciones en La Habana.
O ingrese a www.mesadeconversaciones.com.co
y enve su propuesta por este medio.

El proceso
Avanza
C R E AC I N Y P U E S TA E N M A R C H A DE
L A S U B C O M I S I N T C N IC A
DE L P U N T O 3 F I N DE L C O N F L IC T O
En el marco del Acuerdo General para la terminacin
del conflicto y la construccin de una paz estable y
duradera, la Mesa de Conversaciones acord crear
una Subcomisin tcnica integrada por miembros
de las delegaciones del Gobierno Nacional y de
las farc-ep con el fin de iniciar las discusiones
sobre el punto 3 Fin del Conflicto de la Agenda,
especficamente los sub puntos de (i) cese al fuego y
de hostilidades bilateral y definitivo y (ii) dejacin
de armas. La Subcomisin tcnica se instal
formalmente el 22 de agosto de 2014 e inici su
trabajo revisando y analizando buenas prcticas
nacionales e internacionales en la materia.

C R E AC I N Y P U E S TA E N M A R C H A DE
U N A S U B C O M I S I N DE G N E RO
La Mesa de Conversaciones acord crear una
Subcomisin de gnero, compuesta por integrantes de
las delegaciones para revisar y garantizar, con el apoyo
de expertos y expertas nacionales e internacionales,
que los acuerdos alcanzados y un eventual acuerdo
final tengan un adecuado enfoque de gnero. La
Subcomisin recibi la visita de 3 delegaciones de
organizaciones de la sociedad civil que trabajan
temas de gnero, incluyendo organizaciones lgbti,
con el fin de escuchar su visin sobre el enfoque
de gnero en los acuerdos ya logrados, as como
frente a los puntos que an no han sido discutidos.
Igualmente, la Subcomisin ha recibido los insumos
de expertas internacionales en este tema.

19

LA PAZ ES POSIBLE,
PREPARMONOS PAR A
LA PAZ

www.mesadeconversaciones.com.co
www.altocomisionadoparalapaz.gov.co
www.territoriosporlapaz.gov.co
www.avancesacuerdos.gov.co

Red Territorios por la Paz

@RegionesPaz

Curso Virtual Entrese

del Proceso de Paz
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por la Paz
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Oficina del Alto

Comisionado para la Paz
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