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SEMINARIO: “EDUCACIÓN SUPERIOR EN CHILE,

CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
nueva institucionalidad e instrumentos de
DEL ESTADO DE CHILE
financiamiento”

Panel:
Nueva institucionalidad y financiamiento
para la diversidad de misiones en educación
superior en Chile

Dr. Juan Manuel Zolezzi Cid.


Rector de la Universidad de Santiago de Chile
Presidente del CUECH

Universidad de Chile, 29 de Abril 2008


1
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE
Constataciones

• Chile ha transitado desde un sistema de


educación superior homogéneo y elitista a
uno masivo y diversificado en donde
conviven instituciones de variada naturaleza.

• La heterogeneidad de este nuevo sistema


educativo es percibida como una oportunidad
para el desarrollo social y económico del
país.
2
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE
Sin embargo…

La institucionalidad vigente no promueve


adecuadamente la calidad, equidad y
eficiencia educativa. Parece urgente
perfeccionar dicha institucionalidad para
contribuir a los objetivos del país.

3
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE

Institucionalidad

Análisis realizado por los consejeros del Consejo


Asesor Presidencial para la Educación Superior
(CAPES)
4
Diagnóstico del Sistema de Educación Superior:
Composición en Chile desde 1981
Universidades Técnico-Profesional

Univ. Tradicionales (CRUCH) Univers. Institutos Centros. Escuelas


Son: 25 Privadas Profesionales Formación FFAA
Son: 35 Son: 45 Técnica Son:
Estatales Privadas
CRUCH Son: 9 Son: 97 16(*)
Son:16
Tradicionales
U. Chile U. Católica de Chile
U. Santiago de Chile U. Católica de Valpo.
U. Católica del Norte
Derivadas
U. Concepción
218 Instituciones
U. de Tarapacá U. Austral de Chile
U. Arturo Prat U. T. Fed.Santa María
U. de Antofagasta
U. de La Serena
Derivadas Estado de Acreditación Institucional
U. de Playa Ancha U. Del Estado: 15
U. de valparaíso
U. Metr. De Cs. De Euic. U. Catól. de Ss. Conc. U. Privadas CRUCH: 9
U. Tec. Metropolitana U. Católica del Maule U. Privadas: 20
U. de Talca U. Católica de Temuco IP: 10 ; CFT: 7 y Escuelas FFAA: 1
U. Bío Bío
U. de La Frontera
U. de Los Lagos Fuente: Estadísticas Mineduc, 2008
U. de Magallanes Universidades estatales 5
(*) Fuente CSE, 2008 (presenta las instituciones en detalle, mientras que Mineduc las agrupa en ramas de las FFAA)5
El CAPES sugirió generar una
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE Institucionalidad encargada de:

1. Diseñar políticas públicas que promuevan la


calidad, equidad y eficiencia educativa.
2. Garantizar la entrada y permanencia de
instituciones y programas que cumplan con
estándares mínimos de calidad.
3. Generar mecanismos que aseguren los derechos
y deberes de los actores del sistema.
4. Promover instancias de representación que
reconozcan la heterogeneidad del sistema de ES.
6
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE
Normas e Incentivos

La promoción de los objetivos antes


mencionados debiese combinar normas
(regulaciones) e incentivos
(recursos) que guíen la acción de los
actores del sistema.

Desafortunadamente, la capacidad de
auto-regulación no parece suficiente
para garantizar niveles adecuados de
calidad, equidad y eficiencia educativa 7
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE

Diseño y Fomento de
Políticas Públicas

8
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
Constataciones CAPES
DEL ESTADO DE CHILE

• Se observa un grado de inercia al momento de


pensar las política públicas de educación
superior.
• El rol del Estado es ambiguo no existiendo
una definición de los bienes o servicios que
deben promoverse o financiarse
• La ambigüedad del rol estatal se traduce en un
trato diferenciado que obedece a razones
históricas y que no están adecuadamente
justificadas.
9
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE
Por ello es necesario

• Revisar las políticas de ES en la perspectiva


de su contribución a la calidad, equidad y
eficiencia educativa
• Definir explícitamente el rol del estado en ES,
clarificando los bienes públicos y externalidades
que deben promoverse o financiarse
• Promover un trato que reconozca la
función ejercida por las instituciones de ES sin
olvidar las diferencias entre instituciones del
sistema 10
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE Adicionalmente…

Se propone crear un Ministerio o


Subsecretaría de Educación
Superior y Ciencia para dar
gravitación al rol que cumple la
Educación Superior, evitando la
competencia por atención que existe con
el resto del sistema escolar.

11
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE

Aseguramiento de la
Calidad

12
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE
El CAPES reconoce que:

• El país cuenta con mecanismos relativamente


asentados de aseguramiento de la calidad (CSE
y la CNA)
• Existen estándares de entrada, licenciamiento y
permanencia aunque éstos no han sido
evaluados transversalmente
• Las sanciones e incentivos de mejoramiento son
difusos o relativamente débiles
• No está resuelta la relación entre verificación de
la calidad y la promoción de la misma
13
En consecuencia, el Consejo
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE propuso:

• Promover mejores estándares de


apertura, licenciamiento y acreditación
• Definir sanciones para instituciones que no
cumplan condiciones mínimas de operación
• Generar incentivos claros a la
acreditación de instituciones y programas
• Generar mecanismos de apoyo o soporte
(voluntario) para instituciones o programas
que son de interés o relevancia pública
14
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE

Aseguramiento
de Derechos y Deberes

15
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
El CAPES constata que:
DEL ESTADO DE CHILE

Dentro del sistema de educación superior


chileno falta una instancia encargada de
velar por el respeto de los compromisos
asumidos por las instituciones de ES con
respecto al financiamiento que reciben, Estado,
estudiantes, familias y sociedad

16
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
Por ello…
DEL ESTADO DE CHILE

Los derechos y deberes de estudiantes y familias


podrían asegurase a través de:

• MINEDUC (DIVESUP)
• Superintendencia
• Una Instancia Nueva

17
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
Atribuciones posibles
DEL ESTADO DE CHILE

• Investigar las denuncias que asisten al sistema


de educación superior
• Disponer de mecanismos de intervención en
instituciones que no cumplan condiciones
mínimas de operación
• Vigilar a las agencias acreditadoras cuando
hubiere denuncia de problemas o apariencia de
conflicto de intereses
• Regular transferencias y fusiones institucionales
18
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE

Representación,
Participación,
Lucro,
Universidades Estatales

19
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
Representación
DEL ESTADO DE CHILE

Se valora el rol del CRUCH pero se


observa la necesidad de contar con
un órgano de representación de
todas las instituciones de educación
superior acreditadas sin perjuicio de la
continuidad de las formas asociativas
legales o voluntarias ya existentes

20
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
Participación
DEL ESTADO DE CHILE

• Se reconoce la autonomía de universidades,


institutos profesionales y centros de formación
técnica para definir formas de participación
acordes con su cultura institucional

• A su vez, se reconoce la necesidad de cautelar


niveles mínimos de participación
estudiantil, monitoreando su respeto
durante los procesos de licenciamiento y
acreditación 21
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
Lucro
DEL ESTADO DE CHILE

• El lucro es una opción para instituciones de ES


no universitarias (IP y CFTs)
• La ley prohíbe el lucro en universidades pero
algunas actúan motivadas por él (lucro
encubierto)
• La experiencia internacional avala la existencia
de universidades con fines de lucro y por ello
parece conveniente sincerar la conducta de
las universidades
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
Universidades Estatales
DEL ESTADO DE CHILE

• Se reconoce su particularidad, rol y contribución a la


sociedad.
• Se propone reducir las inequidades que enfrentan las
universidades estatales y que entorpecen su quehacer y
mejora.
• Se reconoce la necesidad de definir derechos y deberes
particulares de estas universidades.
• Se propone un nuevo trato entre el Estado y sus
Universidades definiendo responsabilidades y
compromisos mutuo

23
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE
PROPUESTA

Se propone avanzar hacia un (nuevo trato,


trato preferente, atención especial, etc.)
trato más DIGNO entre el Estado y las
universidades de su propiedad, definiendo
responsabilidades y compromisos mutuos
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE

REALIDADES DEL SISTEMA


UNIVERSITARIO ESTATAL

25
Sistema Universidades
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE del Estado

26
Principios, valores,
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE
bienes públicos….

Universidades Universidades Universidades


del Estado de Privadas del Privadas
Chile CRUCH

Obligaciones Opciones

27
Diagnóstico del Sistema de Educación
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE
Superior: Universidades en Chile

Universidades Universidades
Universidades Estatales
Características Privadas Privadas
CRUCH
CRUCH Autónomas
Aporte Fiscal Directo (AFD) Reciben AFD Reciben AFD No reciben AFD
Aporte Fiscal Indirecto Participan del
Participan del AFI Participan del AFI
(AFI) AFI
Reciben
Fondo Solidario de Crédito No reciben aportes
Reciben aportes para FSCU aportes para
Universitario (FSCU) para FSCU
FSCU
A través de:
¾ Contraloría General de la
Control del Estado República No tienen No tienen
¾ Representante del Presidente de
la República en la Junta Directiva
Investigación y Desarrollo Alta /media/baja Alta /media Baja
Se les aplican todas, y no se
Leyes del Sector Público entregan los recursos para financiar No les afectan No les afectan
tales disposiciones
Participación de Prácticamente
Alta Mediana
académicos y estudiantes inexistente
Tipificación de su personal Funcionarios públicos Sector privado Sector privado
Plazo de endeudamiento Lo que resta del periodo presidencial
Ilimitado Ilimitado
por inversiones (hoy, 2 años)
Prácticamente
Tensión Institucional Alta Mediana
inexistentes
Acreditación Obligatoria Obligatoria Voluntaria (salvo28
carreras de medicina
y pedagogía)
Diagnóstico del Sistema de Educación
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE
Superior: Universidades en Chile
% Univ.
% Univ. % Univ.
Univ. Univ. Privadas Promedio
Estatales Univ. Privadas
Concepto Estatales Privadas CRUCH sistema por Total
respecto al Privadas respecto al
CRUCH CRUCH respecto al universidad
sistema sistema
sistema
Nº de alumnos de
pregrado (*)
146.181 31% 94.707 20% 232.460 49% 7.889 473.348
Nº de alumnos de pos
grado (Magíster y 6.049 37% 3.588 22% 6.588 41% 270 16.225
Doctorado)
Nº de Titulados (**) 18.103 61% 11.516 39% S/I 1.185 29.619
Nº Académicos con
Jornada Completa
4.651 37% 4.233 34% 3.625 29% 208 12.509
Nº Académicos con
Jornada Completa 1.355 36% 1.773 47% 636 17% 63 3.764
(Doctorado)
Nº Académicos con
Jornada Completa 1.641 40% 1.219 30% 1.234 30% 68 4.094
(Maestría)
Nº Personal no
académico (**)
14.080 66% 7.411 34% S/I 860 21.491
Promedio Académicos
con jornada completa por 290 34% 470 54% 103 12% 14 863
Universidad
Promedio Académicos
con jornada completa con 85 28% 197 66% 18 6% 5 300
Doctorado
Promedio Académicos
con jornada completa con 102 38% 135 50% 35 13% 5 272
Maestría
Nota: 35 Univ. Privadas (31 autónomas y 4 no autónomas)
29
(*) Datos CRUCH, en base cálculo AFD 2007
(**) Anuario CRUCH, 2006 Fuente: Base Datos CSE, año 2008
.....equidad
para la
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE
competitividad
• Control ex ante para los actos administrativos
• Imposibilidad de endeudamiento más allá de lo que resta del período
presidencial (hoy 2 años). Restricciones a inversiones y contrapartes, por
ejemplo, de proyectos Mecesup.
• Imposibilidad de jubilar al personal universitario por su condición de
funcionario público sin un incentivo al retiro.
• Impedimento jurídico para destinar funcionarios universitarios a
entidades relacionadas con la Universidad (consorcios tecnológicos,
proyectos de investigación conjuntos)
• Proceso de adquisiciones vía ChileCompras.
• Ley de probidad
• Contratación de extranjeros en la Administración Pública

30
Destinos de recursos propios
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
por cumplimiento de leyes del
DEL ESTADO DE CHILE
Sector Público

{ Ley 19.200 de Plena Imponibilidad, implementada para


solucionar el menor monto por imposiciones legales que hasta
el año 1987 efectuaba el Estado en el sector público y hasta
1993 afectaron el personal universitario.
Ley 19.345 (1994) sobre Seguro Social de Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales. Aplicable al personal de
las universidades estatales.
{ Ley 20.044 (2005) sobre autorización de renegociación de
pasivos por única vez, plan de retiro y auditoría de estados
financieros universitarios.

{ M$167.000.000 al 2007 y
{ M$ 74.000.000 (próximos 10 años) 31
Desigualdad en la Distribución de
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE
Recursos por parte del Estado

Las Universidades del Estado, reciben


en promedio, menos recursos de
parte del Estado que otras
instituciones privadas con aporte
estatal; ejemplo 95% AFD

M$. 1.400.000 anuales ( 2007)


32
Actual Financiamiento de las Ues
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE Estatales

Derechos

Deberes

AUTOFINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES

Aportes Fiscales
24%

Otros Ingresos
76%

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Usos de los Recursos Económicos
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE
y Financieros Universitarios

i co
o b l Rendición de
lic

UNIVERSIDADES ESTATALES cuentas
ú b
P

il co
d o Rendición de
i va UNIVERSIDADES ESTATALES b cuentas
Pr P ú

ic o o
bl UNIVERSIDADES PRIVADAS a d Sin rendición de
Pú P riv cuentas

d o d o Sin rendición de
i va UNIVERSIDADES PRIVADAS i va
Pr Pr cuentas 34
Resultados Financieros Positivos y
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE
Aumento del Patrimonio Nacional

Patrimonio de las Universidades Estatales (2000 a 2006)


Fuente: Informe de Gestión CGR años 2000 a 2006
Resultados proceso de auditoría
700.000,00 de Balances año 2006*:
600.000,00
500.000,00 Nº de universidades con
Montos (MM$)

400.000,00
resultados superávit o déficit
300.000,00

200.000,00 25%
100.000,00
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Años 75%

En seis años las universidades estatales SUPERAVIT DEFICIT

han aumentado el patrimonio público en


cerca de un 56%

* Balances publicados en Diario La Nación los días: 30 de Abril, 23 de Mayo, 29 de 35


Junio y 6 de Julio de 2007.
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE

Desafíos y Propuestas de las


Universidades Estatales

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Sistema Universitario
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE
Estatal
{ CORTO PLAZO:
{ Facultades para indemnizar funcionarios en edad de jubilar
¾ Renovación de cuadros académicos y administrativos
¾ Modernización de la gestión administrativa y de gestión
z Renovación de Equipamiento Docente
z Financiamiento para estas medidas

{ MEDIANO PLAZO:
z Revisión de la legislación vigente que restringe la gestión de las
universidades estatales
z Redefinición Institucionalidad (Estatutos)
z Redefinición del Financiamiento

{ LARGO PLAZO:
z Definición del Rol del Estado respecto a sus universidades, como
colaboradores en: Productividad Científica y Desarrollo Innovador,
Estrategia de Desarrollo Digital, Equidad e inclusión, Descentralización,
Apoyo a la Participación 37
Rol del Estado, respecto a
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE universidades estatales
Propuesta de relación de Core Funder y planificador.
z Diálogo entre el Estado y sus universidades que explicite su vínculo y
cooperación. Vía: Divesup o Mineduc
z Deberes que las universidades estatales debiesen tener como
contrapartida de recursos básicos (core funder)
z Deberes legales que el Estado impone al sector público debe
contemplar la provisión de recursos necesarios para su
cumplimiento
z Estado participa activamente en la consecución de la misión en las
instituciones estatales (juntas directivas más activas y que
materialicen vínculo Estado-UEstado)

38
Institucionalidad respecto a
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE universidades estatales
z Reducción o eliminación de costos de transacción
z Formas de gobierno corporativo de úes estatales que aseguren una
presencia real de los intereses estatales y sociales
z Control y evaluación de apertura de nuevas sedes y programas,
z Orientación de sus universidades hacia fines estratégicos de desarrollo
social y económico
z Estado fomenta la oferta educativa en zonas aisladas a través de U.
Estado
z Estado establece compromisos con las regiones a través de U. Estado
z Estado-Uestado colabora en la disponibilidad de infraestructura estatal
y publica de salud y otras.
z U. Estado evalúa el cambio de las normativas y estructuras de gobierno
para asegurar la capacidad del Estado para incidir en ellas. 39
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE

Financiamiento

Análisis realizado por los consejeros del


Consejo Asesor Presidencial para la
Educación Superior (CAPES)
40
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
Se constata que…
DEL ESTADO DE CHILE

• La cobertura en ES seguirá aumentando


aunque a tasas decrecientes (Vergara, 2007)
• Los estudiantes que se incorporarán en los
próximos años provendrán de sectores más
vulnerables de la sociedad
• El acceso de los primeros quintiles dependerá
fuertemente de los recursos públicos
disponibles
• Permanecen inequidades en materia de
financiamiento y ayudas estudiantiles
41
En ese contexto, se
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE propone:

• Incrementar el aporte estatal para aumentar el acceso a ES


en los quintiles de menores ingresos
• Aumentar número y monto de becas de manutención para
estudiantes vulnerables
• Avanzar en la convergencia y mejora del sistema de
créditos, evitando la discriminación entre estudiantes e
instituciones
• Mejorar los sistemas de gestión de becas y créditos
(cobranza) en operación para facilitar el acceso de nuevos
estudiantes
42
En materia de subsidios a
la oferta
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE

• Se observan importantes asignaciones históricas no


vinculadas a desempeños pasados o futuros

• Alguna asignaciones competitivas como el AFI


(regresivo), no parecen justificarse ya que existiría un
incentivo natural a captar buenos estudiantes

• Existe una necesidad de definir formas de


financiamiento competitivo de acuerdo a criterios de
elegibilidad claros a fin de promover niveles progresivos
de calidad, equidad y eficiencia
43
En consecuencia, se
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE recomienda…

• Realizar una modificación del AFI para


incentivar mayor inclusión y equidad

• Potenciar fondos competitivos que incentiven la


calidad, equidad y eficiencia educativa

• Promover convenios de desempeño que estén


orientados al logro de objetivos de interés
público nacional
44
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
REFLEXIONES FINALES
DEL ESTADO DE CHILE

Una política de ES neutra no parece


adecuada considerando que los Estados tienen
objetivos y prioridades que deben ser conducidas

Una política pública neutral termina siendo una


NO POLITICA, abandonado temas relevantes a
la acción del mercado, perdiendo la capacidad de
orientación del sistema educativo en su conjunto
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
Temas Pendientes
DEL ESTADO DE CHILE

• Hizo falta una reflexión sobre los desafíos


futuros de la ES, buscando identificar el rol que
las instituciones terciarias deberán cumplir en la
sociedad chilena

• Quedó pendiente una discusión respecto de la


formación profesional y su vinculación con el
mercado laboral (pertinencia educativa en áreas
como educación, salud, ciencia, etcétera)
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
PREOCUPACIONES
DEL ESTADO DE CHILE

El trabajo del CAPES se vio atrapado en


discusiones sobre institucionalidad y formas de
financiamiento, olvidando otras condiciones
relevantes del sistema educativo

Algunos de los actores pusieron excesivo énfasis


en el ingreso a un sistema que HOY no da
garantías de VIABILIDAD a muchas de las
actuales instituciones
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
Por ello, es urgente
DEL ESTADO DE CHILE

• Avanzar en la definición de objetivos y políticas


públicas de educación superior
• Discutir el rol del Estado en ES determinado bienes
o servicios que deben promoverse o financiarse
• Definir el trato del Estado que ha de cultivar con las
diferentes instituciones de educación, especialmente con
las Universidades de su propiedad reconociendo la
diversidad de funciones y la complejidad de su accionar
• Avanzar hacia políticas que contribuyan eficazmente
hacia niveles progresivos de calidad, equidad y
eficacia educativa
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES
DEL ESTADO DE CHILE

MUCHAS GRACIAS

Dr. Juan Manuel Zolezzi C.


Rector de la Universidad de Santiago de Chile
Presidente del CUECH

Universidad de Chile, 29 de Abril 2008


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