Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial

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CADEIRA PO DE ACAR DE PESQUISA EM SEGURANA PBLICA

UM NOVO MAPA DA CRIMINALIDADE NA CIDADE DE SO PAULO

Jos Vicente da Silva Filho
Jos Peres Netto

INTRODUO

Habitantes de Vila Mariana, Itaim Bibi, Jardins, Perdizes e Consolao,

bairros da classe mdia alta da Capital, esto entre os que mais reclamam e os que
mais so ouvidos pelas autoridades e pela mdia sobre os problemas de segurana. No
entanto, essas reas nobres cada vez mais blindadas da cidade, freqentemente
visitadas por operaes de tropas especiais da polcia, esto entre as principais
regies de baixssima incidncia de violncia em So Paulo. Enquanto na Vila
Mariana o roubo corresponde a 14 % dos registros policiais, no Parque So Lucas, na
zona leste, os roubos representam 50 % dos registros; enquanto nos Jardins no foi
anotado um nico homicdio em 6.449 registros e na Vila Mariana ocorreu um
homicdio a cada 980 registros, na Cidade Tiradentes (zona leste) e no Capo
Redondo (zona sul) um assassinato registrado a cada 21 boletins de ocorrncia. Em
outros nmeros, a probabilidade de um morador do Capo Redondo ser vtima de
homicdio 46 vezes maior do que o morador de Vila Mariana.
As regies mais castigadas pela violncia ainda so as reas menos nobres da
periferia, onde carncia generalizada se soma a violncia ao cotidiano de seus
habitantes indefesos. Os pobres ainda so as principais vtimas da violncia mas eles
raramente tm rosto e suas vozes, cada vez mais roucas, so traduzidas em grandes e
frios nmeros estatsticos. Essa uma das principais concluses de um estudo que
realizamos nos ltimos meses, aps processar 415.991 registros policiais, referentes ao
ano de 1998.
A cidade de So Paulo, um dos maiores aglomerados populacionais do planeta,
no pode ser compreendida como uma cidade comum. Apesar da continuidade
urbana, a cidade de So Paulo mostra diferentes cidades em sua distribuio
demogrfica e tambm nos perfs de violncia. Todavia essas diferenciadas reas tm
tido tratamento quase homogneo pelas autoridades policiais, que vem a incidncia
maior ou menor de delitos nas vrias regies da cidade o homicdio, por exemplo
*Esta Cadeira de Pesquisas patrocinada pelo Grupo Po de Acar
1

em funo de sua distribuio em valores absolutos, sem considerar a gravidade

relativa dos crimes em funo do movimento policial , que reflete a dinmica social e o
grau de vulnerabilidade local vitimizao. Atravs da adoo de novo critrio de
anlise (tipo de crime em relao ao movimento policial local), constatamos o equvoco
em se considerar reas crticas, em relao a qualquer modalidade de delito, a partir
do nmero total de incidncia na cidade. Ou seja, o grau de vulnerabilidade de uma
rea a um determinado tipo de crime depende da freqncia relativa desse crime em
relao ao movimento policial.
Constatando-se a realidade de cada regio e micro-regio da cidade, pode-se
desenvolver planos para adequar recursos e estratgias operacionais especficas para
lidar com os problemas locais de forma mais racional e eficaz. As anlises que se
seguem destinam-se basicamente ao pblico policial. So dados e consideraes ridas
ao leigo porque tratam de matria tcnica, tanto em razo da matria policial como
dos instrumentos e dados estatsticos. Esperamos que essas anlises possam
contribuir aos estudos em curso na Secretaria da Segurana, no pelas constataes
estatsticas, j que se referem ao ano de 1998, mas como nova alternativa de anlise
que possa ser utilizada, como instrumento adicional, aos dados de 1999 e aos dados
que vierem a ser contabilizados no decorrer do ano.
A NATUREZA TERRITORIAL DO CRIME

Em abril de 1999, o Tenente Coronel Paulo Cesar Fontes estava implantando

um banco de dados, a partir de um programa que desenvolveu, nos distritos policiais
da regio oeste, onde trabalhava. Num dos distritos o delegado titular quis
experimentar a utilidade do programa e solicitou um relatrio sobre o local de maior
incidncia de furtos de veculos em sua rea. O delegado, um policial experiente e
dedicado, ficou espantado no s pela rapidez com que a informao detalhada
apareceu mas principalmente porque a rua de maior atividade dos ladres (mais de 20
carros por ms) ficava atrs de sua delegacia. Este fato revela como a polcia, presa a
seu padro de reagir aos crimes que vo ocorrendo isoladamente, ainda no aprendeu
a operar com uma viso minuciosa e atenta s caractersticas criminais de sua rea
para ajustar suas aes, intervindo nas condies que favorecem os crimes.
A polcia sempre teve um modelo de diviso por reas de atuao e
responsabilidade. A Polcia Civil caracterizada pela diviso em distritos policiais,
*No meio policial brasileiro ainda no existem fontes de estudos sobre a estruturao de estratgias a partir
de diferentes caractersticas criminais de uma rea ou cidade. Apesar das dificuldades com a leitura de textos
em ingls, indicamos a consulta e aquisio de textos de uma instituio norte-americana, a Police Executive
Research Forum, que produz excelente material nessa rea, como o caso dos textos Differential Police
Response Strategies (de autoria de Raymond Sumrall, Jane Roberts e Michael T.Farmer), Information
Management and Crime Analysis, de Melissa Miller Reuland, Crime Mapping-Crime Prevention (vrios
autores, editado por David Weisburd e Tom McEwen), Crime Analysis Through Computer Mapping
(vrios autores, editado por Carolyn Rebecca Block, Margaret Dabdoub e Suzanne Fregly). Esses textos
encontram-se disponveis para consulta em nossa biblioteca.
2

delegacias seccionais e departamentos, enquanto a Polcia Militar divide suas fraes

de responsabilidade, numa escala gradativa, em destacamentos, pelotes, companhias,
batalhes e comandos de rea. Fora dessa responsabilidade territorial existem as
unidades especializadas que atuam em qualquer rea em que sua especialidade for
necessria: na Polcia Civil, por exemplo, delegacias de roubo a bancos, de homicdios
e de entorpecentes; na PM as unidades de choque constituem o exemplo mais
caracterstico.
A falta de viso de polcia preventiva e a insistncia em modelos antigos de
atuao operacional ainda responsvel por algumas peculiaridades obsoletas:
designao punitiva de chefes policiais para reas crticas, falta de autonomia para os
chefes policiais locais, patrulhamento randmico na rea, estratgias reativas de
resposta rpida ao chamado do rdio ou investigao estritamente aps os fatos
ocorridos, foco no criminoso ao invs de foco no problema do crime. O foco no
criminoso, em especial, tem sido a base no s da atuao rotineira do policiamento
territorial, como tambm de grandes estruturas de patrulhamento sem rea
especfica, como o caso da maioria das tropas de choque da PM, incluindo a Rota, e
de foras ostensivas especiais da Polcia Civil (GOE, Garra) que desenvolvem rondas
segundo seus prprios planos, mas sem se ater ao detalhamento de informaes
especficas e s operaes das reas onde atuam.
As estatsticas genricas so de pouca utilidade prtica. Saber que ocorrem
mais de 400 homicdios por ms ou 15 por dia na Capital, , em termos policiais,
apenas uma curiosidade estatstica. A concentrao de roubos nas zonas sul e leste
preocupa as autoridades, mas promover grandes e espordicas operaes responder
de forma desgastante e incua para reduzir esses crimes. O crime s reduzido a
partir do policiamento inteligente do local onde ele ocorre, ou seja com diagnstico
preciso e ajuste de recursos e tticas direcionadas para sua reduo. A polcia precisa
se concentrar cada vez mais no s em sua natureza territorial de operao e
responsabilidade, mas na natureza territorial do crime.
O conceito de natureza territorial do crime fundamenta-se no fato de que o
comportamento das pessoas, principalmente quando empreendem atividades
intencionais, baseado em certas rotinas e hbitos ajustados s caractersticas do
ambiente onde vo atuar. De maneira geral o mesmo ocorre com os criminosos: suas
aes decorrem de decises a partir de oportunidades oferecidas pelos padres locais
de atividades humanas que produzem vtimas em potencial(movimento de pedestres,
pessoas com compras ou que saem com dinheiro dos bancos nos dias de pagamento
*quando fazamos a reviso deste texto, no incio de janeiro, a imprensa noticiou a transferncia de um grupo
de oficiais superiores do Corpo de Bombeiros, inclusive seu comandante, para unidades de policiamento, em
decorrncia de questes disciplinares (o texto sublinhado desse pargrafo j estava redigido antes desse
fato).A lgica organizacional no permite vislumbrar alto desempenho desses comandantes no policiamento,
quer pela falta de experincia policial acumulada, quer pelo comprometimento da motivao. Em fevereiro de
1999, o Jornal da Tarde, transcreveu declaraes do oficial de relaes pblicas da PM que relatava o incio
de grandes operaes de tropas de choque (que somava com as foras locais cerca de 9 mil PMs ) nas reas
de maior incidncia de homicdio para buscar reduo de pelo menos 1 % ao ms, para se viabilizar a meta
governamental de reduo em 50 % ao final de quatro anos. As tropas de choque no impediram que o
homicdios crescessem mais de 5 % e os roubos aumentassem mais de 20 % na Grande So Paulo em 1999.
3

etc) ou oferecem objetivos para serem atacados (estacionamento de veculos em locais

de diverso, reas comerciais sem movimento no perodo noturno ou fins de semana
ec). Os delinqentes atuam de acordo com princpios de racionalidade: oportunidade,
benefcio e risco. Se uma rea oferece oportunidades, inclusive pela deficiente ao de
vigilncia, privada ou policial, h a propenso de relativa fixao dos delinqentes no
local, inclusive por conhecer pessoal de apoio, vias de fuga, esconderijos e a
concorrncia de outros criminosos. Um exame detalhado da ocorrncia de
determinados tipos de crime, como os furtos de autos ou roubos de pedestres, mostra
que eles ocorrem nos mesmos lugares, quase sempre nos mesmos horrios e com o
mesmo tipo de vtima. Um levantamento de modus operandi pode mostrar que, quase
sempre, so os mesmos criminosos que esto agindo no local.
Se o criminoso faz o levantamento das oportunidades do local, por uma questo
de racionalidade de decises e de ao, a polcia deve fazer o mesmo. Sem informaes
detalhadas e sem compreenso sobre a dinmica social da rea onde atua, a polcia
no entender adequadamente a dinmica dos problemas que enfrenta e ter
dificuldades para adotar estratgias adequadas para maximizar o esforo policial na
reduo dos crimes locais. O ladro de carros pode atuar numa rea maior do que um
distrito policial, mas pouco provvel que mude da zona sul para a norte. O grande
traficante pode ter uma grande rea de atuao mas ele vai depender dos pequenos
traficantes que atuam em bases locais.
Essas noes que esto sendo rapidamente incorporadas pelas polcias mais
modernas delineiam uma estratgia geral que poderia se basear nos seguintes pontos:
1. o crime de uma grande cidade s pode ser reduzido a partir da reduo
inteligente de sua incidncia em cada pequena rea (distrito policial e seus
sub-setores). Esta estratgia no difere muito do sistema de lucratividade de
grandes redes de comrcio (bancos, supermercados, farmcias) que
dependem da alta capacitao gerencial de cada unidade de negcios;
2. cada pequena rea deve ser exaustivamente compreendida, no s em
termos da dinmica social local, como tambm dos tipos de crime e as
formas de incidncia (logradouros, dias, horrios, tipos de vtimas e de
agressor, maneiras de abordagem das vtimas e modos de fuga etc.);
3. a utilizao local de banco de dados sobre os problemas da rea deve ser
intensificada para produzir conhecimentos prticos para a operao
policial, seja de policiamento ostensivo, seja das atividades de investigao;
4. deve-se investir na responsabilidade e autonomia dos chefes policiais de
cada rea para produzir resultados, em termos de reduo de crimes e de
satisfao de suas comunidades;
5. dado que a ao policial deve se basear no binmio crime-local, deve-se
reduzir drasticamente a disperso de recursos de atuao sobre o
criminoso, como o caso das grandes unidades de patrulhamento aleatrio
ou de investigao especializada que atuam sobre criminosos mas no
reduzem os problemas das reas e suas respectivas comunidades.
6. as quantidades que interessam so resultados de reduo de problemas
policiais crimes e desordens no quantidades de presos, de armas
apreendidas ou de inquritos relatados. Outra reduo a ser desenvolvida, e
4

de difcil quantificao, diz respeito ao medo da populao local.

ESTABELECENDO UM NOVO CRITRIO

Os mapas de concentrao e distribuio dos principais delitos na cidade de

So Paulo, elaborados pela Coordenadoria de Anlise e Planejamento da Secretaria
de Segurana Pblica, tendo como base as reas dos distritos policiais, onde so
registradas as ocorrncias policiais, sempre mostraram os valores absolutos
(quantidades totais). Com base nesses mapas, as autoridades policiais avaliariam o
grau de gravidade da incidncia criminal de cada distrito: onde se concentram mais ou menos - os homicdios, furtos, roubos, furtos e roubos de veculos e crimes em
geral. Feita a avaliao, as autoridades policiais da PM e da Polcia Civil
responsveis pelo comando de cada rea deveriam adotar programas de reduo e
preveno das modalidades de crime mais incidentes, alm de prover os recursos
compatveis com a demanda policial. As autoridades do nvel de superviso da Polcia
Civil (delegados seccionais, responsveis por um conjunto de distritos policiais) e da
PM (comandantes de batalho, responsveis pelas correspondentes companhias de
policiamento) deveriam coordenar, apoiar e cobrar as aes de reduo dos delitos.
Esses mapas, com quantidades totais, constituram a base de avaliao da
maior ou menor gravidade de cada rea, nos ltimos 15 anos. Nos municpios da
Grande So Paulo e do interior do Estado ( incluindo a Capital, como um todo),
sempre foi utilizado o critrio de incidncia em relao a 10 mil habitantes, o que
permite comparar a gravidade proporcional das cidades de populaes diferentes.
Todavia esse critrio nunca pde ser usado para os distritos policiais da Capital, pela
inexistncia de levantamento populacional para essas reas, uma vez que no
coincidem com os distritos censitrios do IBGE. Dessa forma, a comparao de reas
muito distintas em populao fica viesada com nmeros absolutos que no refletem
adequadamente o grau de concentrao, e respectiva maior ou menor gravidade, dos
crimes ocorridos. A ttulo de exemplo, a ocorrncia de 355 homicdios em Diadema
(1998), cidade de 330.000 habitantes , proporcionalmente, duas vezes mais grave que
os 5157 homicdios ocorridos em So Paulo, o que mostra maior vulnerabilidade da
populao local a esse tipo de crime.
Percebendo que as informaes estatsticas dos distritos policiais da Capital
eram falhas por falta de proporo populacional, experimentamos analisar a
quantidade de cada modalidade de delito (homicdios, roubos, furtos e roubos de
veculos, furtos em geral) em relao quantidade de boletins de ocorrncia criminal
*A totalidade de registros criminais ocorre nas delegacias: l as vtimas comparecem espontaneamente e para
l so levados os fatos pelos policiais civis e militares. A PM atende cerca de 20% dos roubos registrados, da
serem insuficientes seus dados para anlise da situao local (levando-se em considerao que menos de 25%
dos roubos ocorridos so notificados polcia, os dados da PM representariam cerca de 5% dos fatos reais).
5

(documentos de registro de crimes e contravenes nas delegacias) registrados.

Haveria validade estatstica para a anlise a partir dessa proporo? Para esclarecer
essa dvida fizemos uma anlise de correlao estatstica nas cidades da Grande So
Paulo, comparando as incidncias por populao e por boletins de ocorrncia (BO).
Posicionando em ordem decrescente de gravidade por um critrio, e comparando
igual ordenamento pelo outro critrio, aplicamos o clculo de correlao por posto
atravs da frmula de Spearman. Os resultados foram surpreendentemente positivos:
os roubos tiveram uma correlao altamente positiva de 0,794 em 1998 e de 0,777 em
1997; os homicdios apresentaram correlao de 0,880 em 1997 e de 0,879 em 1998; os
furtos e roubos de veculos apresentaram altssima correlao: 0, 913 em 1998 e
0,933 em 1997.
Essa constatao permitiu, ao menos numa primeira anlise, que fizssemos os
clculos da incidncia criminal dos distritos da capital em relao ao nmero de BO,
para que chegssemos o mais prximo possvel da relao com a populao. A
extrapolao nos pareceu razovel, ainda que se considere a possvel interferncia de
outras variveis como, por exemplo, os locais de alta movimentao de populao
flutuante.
Embora persistam coincidncias, podemos observar mudanas na geografia da
violncia da cidade, a partir dessa nova abordagem de anlise. Os dados mapeados
referem-se ao ano de 1998, sendo demonstrado apenas para ilustrar as mudanas
ocorridas com o novo critrio, embora tenhamos razes para acreditar que poucas
alteraes significativas tenham ocorrido em 1999.
O MOVIMENTO DOS DISTRITOS POLICIAIS

A primeira constatao a grande variedade de movimento policial entre os

93 distritos policiais da Capital (h mais 10 distritos criados mas ainda no
instalados). Alguns exemplos (ver movimento completo na tabela 01)
OS 10 DISTRITO POLICIAIS MAIS MOVIMENTADOS
DP

11 (Santo Amaro)
14o (Pinheiros)
16o (Vila Clementino)
3o (Santa Ifignia)
15o (Jardim Paulista)
23o (Perdizes)
4o (Consolao
1o (S)
35o (Jabaquara)
13o (Casa Verde)
o

NMERO DE Bos

POSIO (RANK)

10.695
10.545
9.979
9.942
9.806
8.496
8.292
7.875
7.683
7.453

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

* o ndice de correlao varia de - 1 (correlao perfeita negativa,) at + 1 (correlao perfeita positiva, ou

seja, h total relao entre as variveis), passando pelo zero ( sem correlao).
6

OS DISTRITOS MENOS MOVIMENTADOS

DP

18 (Alto da Moca)
45o (Vila Brasilndia)
103o (COHAB II)
63o (Vila Jacu)
25o (Parelheiros)
81o (Belm)
68o (Lageado)
83o (Parque Bristol)
67 (Jardim Robru)
59 (Jardim dos Ips)
o

NMERO DE BOs

POSIO (RANK)

2.209
2.161
2.128
1.986
1.886
1.803
1.784
1.774
1.598
1.585

84
85
86
87
88
89
90
91
92
93

Uma observao elementar nos permite constatar que o distrito policial de

Santo Amaro (11 DP) tem movimento 6,7 vezes maior do que o distrito mais
folgado, o de Jardim dos Ips (59 DP) . Algumas dvidas so inevitveis: ser que
Santo Amaro dispe de 6,7 vezes mais recursos do que a delegacia do 59 DP ? Ser
que os maiores problemas de desempenho policial estaro sempre nas delegacias de
maior movimento ?

UMA NOVA CLASSIFICAO PARA OS FURTOS E ROUBOS DE VECULOS

Os furtos e roubos de veculos constituem categoria de especial interesse para

se avaliar a capacidade de preveno da polcia. A polcia em geral vai mal se no
consegue reduzir e prevenir os furtos e roubos de veculos ou vai bem se obtm
expressiva reduo desse delitos, em razo dos seguintes fatores: praticamente todos
os casos so registrados na polcia; o veculo objeto grande e de identificao
relativamente fcil; valioso; costuma ser furtado e roubado quase sempre nos
mesmos lugares; sua destinao (abandono, desmanche, falsificao de origem,
exportao) segue um roteiro relativamente conhecido. A falta de mtodos de
pesquisa, anlise ou desinteresse pelos dados estatsticos um dos fatores responsveis
pela escassez de respostas eficazes no controle desses delitos.
Os dados absolutos, apresentados anteriormente, mostravam uma alta
concentrao de furtos e roubos de veculos na zona oeste da cidade. Com o novo
critrio o problema mostra-se mais grave na zona leste da cidade (mapa 01)
Vejamos os furtos e roubos de veculos na cidade de So Paulo, comparando a
velha e a nova perspectivas:
*a descoberta desse novo mtodo de anlise estatstica e a pesquisa dos dados foram realizadas pelo
estatstico Jos Peres Netto, pesquisador do Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial.
7

PONTOS NEGROS (MAIS ALTA INCIDNCIA)

CRITRIO ANTERIOR (POR TOTAL DE CASOS)

14o DP (Pinheiros)
30DP (Tatuap)
16DP (Vila Clementino)
15 DP (Jardim Paulista)
11 DP (Santo Amaro)
23 DP (Perdizes)
35 DP (Jabaquara)

27 DP (Ibirapuera)
POSICIONAMENTO DOS DISTRITOS QUANTO AO FURTO/ROUBO DE VECULOS (vide tabela
02)
OS 10 DISTRITOS MAIS GRAVES
DP

TOTAL DE CASOS

TOTAL DE BOs

1 CASO A CADA

2.718
1.873
1.144
1.029
1.062
1.929
985
933
1.413
1.711

5.863
4.894
3.255
2.959
3.096
5.624
2.967
2.830
4.334
5.547

2,2
2,6
2,8
2,9
2,9
2,9
3,0
3,0
3,1
3,2

30 (Tatuap)
21 (Vila Matilde)
42 (Parque So Lucas)
29 (Vila Diva)
31 (Vila Carro)
17 (Ipiranga)
56 (Vila Alpina)
57 (Parque da Moca)
33 (Pirituba)
49 (So Mateus)
OS 10 DISTRITOS MENOS GRAVES
DP

TOTAL DE CASOS

TOTAL DE BO

1 CASO A CADA

2 (Bom Retiro)
45 (Vila Brasilndia)
25 (Parelheiros)
4 (Consolao)
54 (Cidade Tiradentes)
77 (Santa Ceclia)
44 (Guaianazes)
1 (S)
3 (Santa Ifignia)

287
218
187
766
240
474
216
410
464

2.801
2.161
1.886
8.292
2.599
6.012
3.027
7.875
9.942

9,8
9,9
10,1
10,8
10,8
12,7
14,7
19,2
21,4

Como se pode observar, o caso mais grave da incidncia de furtos e roubos de

veculos est no 30o DP, situado no Tatuap. Nesse distrito ocorreu, em 1998, uma
incidncia dessa modalidade a cada 2,2 registros policiais, ou seja, praticamente a
metade dos problemas policiais da rea se refere a furtos ou roubos de veculos. E esse
problema antigo: em 1995 a incidncia era de 1 para 2,3, em 1996 de 1 para 2,1 e em
1997, de 1 caso para cada 2,3 registros. Essa rea particularmente tranqila: tem
cerca da metade do movimento policial do distrito mais movimentado da cidade (11 o
DP) e a 2a rea menos problemtica em assaltos em geral. Parece que tambm a
rea mais tranqila para os ladres de veculos que, pela estabilidade de sua
produo, h muitos anos no esto sendo incomodados pelas foras policiais locais.
O 30o DP tem incidncia crnica nesse delito, seja o critrio antigo, seja o novo,
e sua volta se observa uma mancha de incidncia que mostra essa rea como a mais
crtica em furtos e roubos de veculos da cidade. Esses dados so indicativos das
dificuldades das autoridades policiais locais em reprimir e prevenir esse delito,
inclusive pela falta de fiscalizao da grande rede de comrcio de peas usadas de
veculos ( desmanches) da regio. Oportuno lembrar que essa regio situa-se nos
limites da rea do ABC, principalmente So Caetano do Sul, com alta incidncia
desses delitos, o que tambm est demandando aes de investigao da delegacia
especializada de furto e roubo de veculos, em conjunto com os distritos locais. Essa
concentrao tambm sugere outras medidas de inteligncia tais como: executar
minucioso mapeamento da incidncia nos logradouros (ruas, praas, avenidas,
proximidades de escolas e locais de compras e lazer), quanto aos pontos de
concentrao, dias e horrios, tipo de veculo, condies de execuo do crime (furto,
mo armada), caractersticas dos delinqentes, modus operandi; atribuio de
fiscalizao constante de desmanches, tanto pela Polcia Civil como pela PM;
relacionar os veculos subtrados no local com a parte desses veculos encontrados em
outros locais.
O distrito policial de Santo Amaro (11o DP) o mais movimentado da Capital,
com a mdia de 29,3 registros policiais dirios. O 57 o DP, no Parque da Mooca,
comparativamente, tem pouco movimento com sua mdia diria de 7,7 registros
criminais e, no entanto, a incidncia de furtos e roubos de veculos ,
proporcionalmente, 43% maior do que na rea de Santo Amaro. Esse tipo de anlise
conveniente para se montar o quadro detalhado de prioridades, de alocao de
recursos e de metodologias de planejamento. Nesse caso especfico dos furtos e roubos
de veculos deve se estudar a convenincia de instalar uma delegacia ou unidade
especializada na represso de furtos e roubos de veculos junto 5 a Delegacia
* O exame detalhado mostraria, por exemplo (abril de 1998) que os furtos de veculos se concentravam mais
no Domingo, seguido por 6a e Sbado, com preferncia no perodo noturno, sendo os pontos mais visados as
ruas Tijuco Preto (15 casos no ms), Emlio Mallet e Cantagalo (14 cada). Os locais de abandono de veculos
furtados e roubados (cerca de 40% so abandonados) so to importantes quanto os locais de onde foram
subtrados. Os locais de abandono geralmente esto prximo a desmanches ou prximos s moradias dos
ladres.
9

Seccional.
Nessa regio conveniente a instalao de um Grupo de Planejamento
Integrado para articular o planejamento e as aes dos policiais civis e militares, com
especial direcionamento a esses tipos de delito, pois as aes policiais devem ser
complementadas para a reduo da incidncia.

O NOVO MAPA DOS ROUBOS

No critrio anterior as reas de mais elevada incidncia de roubos ocorria na
seguinte conformidade (ver mapa 02)
1. altssima incidncia: 1o (S) e 3o (Santa Ifignia) distritos policiais (zona
centro); 14o (Pinheiros) e 15o DP (Jardim Paulista) (zona oeste); 11o (Santo
Amaro), 16o (Vila Clementino) e 35o DP (Jabaquara) (zona sul);
2. alta incidncia: 4o (Consolao) e 78o DP (Paulista) (zona centro); 23o DP
(Perdizes) (oeste); 27o DP (Ibirapuera) (sul); 10o DP (Penha de Frana), 22o
DP (Perdizes), 70o DP (Sapopemba), 69o DP (Teotnio Vilela) e 49o DP (So
Mateus) (zona leste);
3. baixssima incidncia: 2o (Bom Retiro) e 5DP (Liberdade) (centro); 46
(Perus), 75o (Jardim Arpoador) e 89DP (Jardim Taboo) (oeste); 25o
(Parelheiros), 80 (Vila Joaniza), 83 (Parque Bristol) e 85o DP (Jardim
Mirna) (sul); 18 Alto da Moca), 29o (Vila Diva), 30 (Tatuap), 31 (Vila
Carro) ,52 (Parque So Jorge), 59 (Jardim dos Ips), 63 (Vila Jacu), 65o
(Artur Alvim), 67 (Jardim Robru), 68 (Lageado) e 81 DP (Belm) (leste);
38o (Vila Nova Cachoeirinha), 40 (Bairro do Limo), 45 (Vila Brasilndia)
e 72o DP (Vila Penteado) (norte).
Pelo novo critrio, de densidade em relao ao movimento policial
(registros de boletins de ocorrncia), observa-se que a maior incidncia dos
roubos tambm se concentra na zona leste da capital:
1. altssima incidncia: 44o (Guaianazes), 55o (Parque So Rafael), 59o
(Jardim dos Ips), 64o (Cidade A. E. Carvalho), 66o (Jardim
Aricanduva), 67o (Jardim Robru), 69o (Teotnio Vilela), 70o
(Sapopemba) e 103o (COHAB II) DP`s, todos na zona leste.
2. alta incidncia: as anotaes nesse nvel, fora da zona leste foram no 95 o
(Helipolis) e no 98 (Jardim Mriam) DP da zona sul. Na zona leste esse
nvel de incidncia est bastante presente: 22o (So Miguel Paulista), 41o
(Vila Rica), 49o (So Mateus), 50o (Itaim Paulista), 54o (Cidade
Tiradentes), 65o (Artur Alvim) e 68o (Lageado) DP`s.
3. baixssima incidncia: as reas proporcionalmente mais tranqilas da
*utilizou-se a escala de decs para essa classificao: no primeiro decil as altssimas incidncias, no segundo
decil a alta incidncia, no nono decil a baixssima incidncia.
10

cidade: alta concentrao de tranqilidade na zona norte: 9o (Vila

Guilherme), 13o (Casa Verde), 20o (Tucuruvi) e 38o (Vila Nova
Cachoeirinha) DPs; na zona centro o 2o (Bom Retiro) e o 5o
(Liberdade) DPs; na zona oeste o 23o DP (Perdizes) e na sul o 36 DP
(Vila Mariana). Curioso que essa classificao de roubos em geral
tambm aparece no 30o DP (Tatuap), onde existe a maior concentrao
de furtos e roubos de veculos.
POSICIONAMENTO DOS DISTRITOS QUANTO AOS ROUBOS (VIDE TABELA 03)
DP
OS 10 MAIS GRAVES

55 (Parque So Rafael)
67 (Jardim Robru)
69 (Teotnio Vilela)
70 (Sapopemba)
59 (Jardim dos Ips)
44 (Guaianazes)
66 (Jardim Aricanduva)
103 (COHAB II)
64 (Cidade A. E. Carvalho)

TOTAL DE CASOS

TOTAL DE BOs

1 CASO A CADA

1.097
689
1.783
1.701
570
1.080
1.005
743
1.208

2.350
1.598
4.325
4.222
1.585
3.027
2.874
2.128
3.478

2,1
2,3
2,4
2,5
2,8
2,8
2,9
2,9
2,9

1.301
1.049
1.453
465
624
1.198
738
871
960

7.448
6.065
8.496
2.801
9.929
7.676
4.852
5.863
6.858

5,7
5,8
5,8
6,0
6,3
6,4
6,6
6,7
7,1

OS 10 MENOS GRAVES

5 (Liberdade)
9 (Vila Guilherme)
23 (Perdizes)
2 (Bom Retiro)
38 (Vila Nova Cachoeirinha)
13 (Casa Verde)
20 (Tucuruvi)
30 (Tatuap)
36 (Vila Mariana)

Nessa nova perspectiva observa-se que a zona leste toma o destaque antes dado
zona sul. O destaque nos roubos, em toda a cidade, o distrito policial do Parque
So Rafael (55O DP), onde ocorreu, em 1998, um roubo a cada dois registros policiais.
No Jardim Robru, rea do 67o DP, tambm na zona leste h um roubo para cada 2,3
BO, numa delegacia que tem um tero a menos do movimento do 55o DP. Entre as
menores propores de roubos na cidade esto os distritos policiais da Liberdade (5 o
DP), com um roubo a cada 5,7 registros policiais; Vila Guilherme (9o DP), com um
roubo a cada 5,8 registros; Perdizes (23o DP), um para cada 5,8 registros; Bom Retiro
(2o DP) com um roubo para cada 6,0 registros; Casa Verde (13 o DP), um roubo para
6,4 registros; Tucuruvi (20o DP), um para 6,6; Tatuap (30o DP), um para 6,7 e Vila
Mariana que, com um assalto para cada 7,1 registros, , proporcionalmente, a rea
11

menos problemtica da cidade.

Interessante observar que ao lado da incidncia por valores absolutos h uma
certa tendncia em valorizar os casos de roubos nas reas mais elitizadas da cidade,
como se bairros de classe alta e mdia alta fossem alvos da sanha dos delinqentes
vindos da periferia . O que se observa que reas como os Jardins e Pinheiros, de
mdia incidncia, e Itaim Bibi e Vila Mariana, de baixssima incidncia, costumam
receber ateno especial de sofisticadas delegacias e aparatos de tropas especiais.
Enquanto isso larga poro da zona leste, de classes scio-econmicas mais baixas,
sofre a maior intensidade de assaltos da cidade. A zona leste h muito carece de
efetivos adequados sua populao e extenso territorial, pois ali existe,
proporcionalmente, metade dos policiais militares que policiam a pacata zona norte,
com delegacias mal equipadas e abarrotadas de presos.
O problema dos roubos mais grave que o problema dos delitos ligados a
veculos. Primeiro porque enquanto os registros de furtos e roubos de veculos
constituem praticamente a totalidade dos casos, os roubos notificados nos distritos
policiais so estimados em menos de 25% dos fatos efetivamente ocorridos . Em
segundo lugar porque o roubo, pela sua quantidade, causa impacto mais extenso na
populao e aterroriza as pessoas mesmo com pequenas posses. Enquanto nos delitos
envolvendo veculos h um certo grau de especializao e competncia do criminoso, o
roubo constitui um largo campo de atuao dos mais variados tipos de delinqentes
comuns, iniciantes, drogados e alcoolizados que podem atacar em qualquer lugar e
qualquer hora. . Estratgias apropriadas devem ser desenvolvidas para lidar com esse
delito, mesmo sendo de grande variedade, porque o assaltante, principalmente a
maioria de baixo nvel intelectual, costuma ser repetitivo em suas aes e lugares de
atuao, o que o torna relativamente previsvel. Essas estratgias vo depender
largamente de mtodos de diagnstico, planejamento e operaes combinadas da PM
com a Polcia Civil.

O NOVO MAPA DOS HOMICDIOS

No critrio anterior as reas de mais elevada incidncia de homicdios ocorria
na seguinte conformidade (ver mapa 03):
1.altssima incidncia: 47o (Capo Redondo), 92o (Parque Santo Antnio), 98o
(Jardim Mriam), 100 (Jardim Herculano) e 101o (Jardim das Imbuias) DPs, todos
na zona sul; 37 DP (Campo Limpo) na zona oeste.
2.alta incidncia: 85o DP (Jardim Mirna), na zona sul; 49o (So Mateus), 50o
(Itaim Paulista) e 54o (Cidade Tiradentes) DPs na zona leste e 74 DP (Parada de
Taipas) na zona norte.
*pesquisa de vitimizao realizada pelos Institutos DataFolha e Ilanud, em 1997, constataram que a taxa de
notificao, em caso de roubos, era de 23% dos casos ocorridos.
12

3.mdia incidncia: 51o (Butant) e 89 (Jardim Taboo) DPs na zona oeste; 35o
(Jabaquara), 95 (Helipolis) e 97o (Americanpolis) DPs na zona sul , 21o (Vila
Matilde) ,22o (So Miguel `Paulista), 32o (Itaquera), 41o (Vila Rica), 63o (Vila Jacu)
68o (Lageado) e 69o (Teotnio Vilela) na zona leste e 72 (Vila Penteado) e 73 (Jaan)
DPs na zona norte.
Os demais se distribuam entre baixas e baixssimas incidncias.
POSICIONAMENTO DOS DISTRITOS QUANTO AOS HOMICDIOS (VIDE TABELA 04)
DP
OS 10 MAIS GRAVES

100 (Jardim Herculano)

68 (Lageado)
85 (Jardim Mirna)
25 (Parelheiros)
54 (Cidade Tiradentes)
47 (Capo Redondo)
74 (Parada de Taipas)
98 (Jardim Mriam)
101 (Jardim das Imbuias)

TOTAL DE CASOS

TOTAL DE BOs

1 CASO A CADA

190
101
127
101
124
195
137
144
148

2.760
1.784
2.295
1.886
2.559
4.147
3.262
3.504
3.553

15
18
18
19
21
21
24
25
24

7
22
17
20
20
9
7
5

2.950
10.545
8.292
9.806
9.979
5.380
6.858
5.863
6.449

423
479
488
490
499
598
980
1173
------

OS 10 MENOS GRAVES

29 (Vila Diva)
14 (Pinheiros)
4 (Consolao)
15 (Jardim Paulista)
16 (Vila Clementino)
96 (Mones)
36 (Vila Mariana)
30 (Tatuap)
78 (Paulista)

ZERO

Observa-se que algumas reas da zona sul continuam em gravssima situao

em qualquer critrio, como o caso do 47O (Capo Redondo) do 98o (Jardim Mriam)
100o (Jardim Herculano) e 101o (Jardim das Imbuias) DPs da zona sul. Mas pela nova
perspectiva de homicdios em relao quantidade de registros policiais, observa-se
que agravada para altssima incidncia a situao dos 25 o (Parelheiros) e 85o
(Jardim Mirna) DPs da zona sul e do 74o (Parada de Taipas) DP na zona norte. A
zona leste continua com seus bolses de violncia mortal, principalmente com o
agravamento, pelo novo critrio, dos 54o e 68o DPs que passam a altssima incidncia,
enquanto os 50o (Itaim Paulista), 59o (Jardim dos Ips) e 63o (Vila Jacu) DPs sobem
para alta incidncia. Novamente se observa que as reas nobres da cidade (como
Jardins, Consolao, Ibirapuera, Pinheiros, Vila Mariana, Vila Clementino, Mones
13

e Tatuap) tm baixssimos ndices de perigo, apesar dos reclamos e dos recursos que
recebem.
interessante se observar essa questo da incidncia pois, enquanto em
distritos policiais como o 100o (Jardim Herculano), o 68o(Lageado), o 85o (Jardim
Mirna) e o 25 (Parelheiros) DP se registra um homicdio para menos de 20 boletins,
em localidades como Vila Clementino (16o DP) ou Vila Mariana (36o DP) ocorre um
homicdio a cada 500 registros policiais. Em distritos como o movimentadssimo 14 o
(Pinheiros) ocorre um homicdio em aproximadamente 500 boletins policiais, mas a
gravidade do fato espordica, no demandando aes especiais de policiamento.
Locais de alta incidncia de homicdio esto vinculados a pobreza, onde ao lado de
exploses emocionais de bbados irresponsveis aparecem os que marcam suas
vtimas para serem executadas por questes de negcio do trfico de entorpecentes
ou por mera quebra de valores da cultura da periferia. Nessa zonas, quanto maior o
abandono, seja material, de agncias de governo ou de valores tradicionais, maior a
violncia.
Sendo o homicdio to ligado a questes sociais que caracterizam as reas onde
eles mais incidem, sua reduo e preveno dependem de uma complexa integrao de
foras das polcias civil e militar, como tambm da penetrao do suporte social oficial
e da participao da sociedade. A reduo da impunidade pela rpida deteno dos
homicidas fundamental, da porque nas zonas leste e sul da cidade h necessidade de
delegacias especializadas em homicdios. Mas nesse tipo de delito a preveno mais
eficaz comea com os jovens e com um esquecido agente-chave, respeitado por quase
todos os marginalizados e delinqentes, e pouco apoiado, a figura da me que vive nos
barracos e favelas.
Por que apesar da baixa atividade criminal e, portanto, com mais condies de
trabalho, distritos mais folgados no exercem sua responsabilidade de reduo do
problema mais crtico de sua rea? A resposta pode estar numa combinao de
fatores: falta de percepo do problema; no dar ao problema a importncia devida;
acomodao com a incidncia de crime, como se fosse um fenmeno natural sem
soluo; falta de cobrana e apoio dos chefes; desmotivao; falta de anlise detalhada
do problema para orientar interveno efetiva; falta de mtodo e empenho de
investigao para identificar autores e receptadores; falta de acompanhamento e de
metodologia de inteligncia para quebrar a estrutura do crime organizado;
envolvimento de policiais na rede criminosa.
CONCLUSES
Dessa anlise inicial podemos apresentar algumas consideraes que merecem
aprofundamento pelas autoridades, com a incluso de dados atualizados, no s de
registros policiais, como tambm da distribuio de recursos e de indicadores de
desempenho (como ndices de esclarecimentos de crimes).

14

Algumas consideraes:
1. H excessiva concentrao de movimento policial em alguns distritos
policiais (caso dos DP 11o (Santo Amaro), 14o (Pinheiros), 16o (Vila
Clementino), 3o (Santa Ifignia), 15o (Jardim Paulista), 23o (Perdizes),
4o(Consolao)), com mdia superior a 23 registros policiais ao dia, alm de
outros registros no criminais, o que certamente congestiona a burocracia
policial, compromete sua eficincia na preveno de crimes e reduz a
qualidade no atendimento dos cidados. Deve-se rever, com urgncia, a
diviso de reas de alguns distritos, para redistribuir a carga de servio. O
11o DP (Santo Amaro), com seus 10,6 mil BO criminais/ano (1998) poderia,
por exemplo, dividir sua rea e movimento com o 99o DP (Campo Grande)
(4,1 mil BO), com o 102o DP (Socorro) (3,8 mil) e com o 92o DP (Parque
Santo Antonio) (5 mil). O 14o DP (Pinheiros) (10,5 mil BO/ano) poderia
dividir rea com seus vizinhos 93o DP (Jaguar) (4,7 mil), 91o DP (CEASA)
(4,2 mil) e 34o DP (Morumbi) (5,4 mil).
2. Deve-se desenvolver o perfil dos problemas policiais de cada seccional da
polcia civil, bem como dos batalhes da PM, para ajustar recursos e
estratgias operacionais apropriadas. Assim, na rea da 5a Delegacia
Seccional, onde h a maior concentrao de furtos e roubos de veculos,
deve-se montar uma estratgia adequada para reprimir esses crimes, com a
organizao de uma equipe especializada de investigao. Nas 6a e 8a
Delegacias Seccionais h necessidade de uma delegacia especializada em
homicdios.
3. Outra importante questo refere-se distribuio de recursos humanos e
materiais compatveis com o movimento de atividade policial e com o perfil
dos problemas policiais locais. Distritos como o 11o (Santo Amaro) e o 14o
(Pinheiros) necessitam, por exemplo, de apoio diferenciado em escrives e
delegados para cuidar da grande quantidade de inquritos policiais
gerados pelo movimento da rea. A carga de presos das cadeias desses
distritos tambm deve ser revista porque adiciona srios problemas ao
movimento j existente.
4. Outra questo importante, que j vem sendo cuidada pela Secretaria da
Segurana, refere-se obrigatoriedade de compartilhamento de
diagnstico, de planejamento e de metas para cada rea, atravs de
trabalho conjunto dos chefes policiais, civis e militares locais.
5. Para a realizao de metas de reduo de criminalidade fundamental a
aplicao de planejamento a partir de banco informatizado de dados dos
registros criminais, para orientar com preciso a ao do policiamento,
tanto ostensivo como de investigao. As peculiaridades locais s podem ser
conhecidas com esse detalhamento. Essa atividade que j vem sendo
desenvolvida na zona oeste da cidade est se mostrando bastante
promissora, at porque foi sendo implantada gradualmente pelos prprios
policiais operacionais, sem a imposio de tcnicos distantes de seus
problemas.
6. Outro fator crtico a avaliao de desempenho dos chefes policiais, no s
para estimular e medir sua produtividade, como para tambm se verificar
15

outros fatores que esto comprometendo suas atividades (recursos

incompatveis com a rea, rea excessivamente movimentada, desinteresse,
incompetncia etc).
7. Outros fatores adicionais: a descoberta e designao de competncias
policiais para operar nas reas mais crticas, o treinamento para melhorar
o desempenho, a autonomia aos chefes policiais para que decidam os
formatos administrativos e operacionais necessrios ao alcance de metas,
motivao dos quadros policiais operacionais.

Essa anlise inicial de uma nova abordagem no exame da estatstica policial

uma tentativa de contribuir para o estudo da eficincia e eficcia do esforo policial.
No se pretende substituir o sistema atual mas complement-lo com uma nova
perspectiva. Os dados, sendo de 1998, recomendam cautela no exame da situao
atual, apesar de estudos de tendncia dos ltimos 5 anos indicarem projees no
muito diferentes dos problemas que estudamos. Esperamos, veementemente, estar
errados nessa projeo. Como esperamos que a estatstica no seja apenas um mero
relatrio a ser engavetado, mas um instrumento de diagnstico que gere aes
inteligentes para a polcia cumprir seu papel de reduzir e prevenir controlando,
portanto - o crime.

________________________________________
Jos Vicente da Silva Filho coronel da reserva da PM/SP, mestre em Psicologia Social pela USP, com
crditos cumpridos no doutorado de administrao da FEA/USP, titular da Cadeira Po de Acar de Pesquisa em
Segurana Pblica, consultor de assuntos policiais do Banco Mundial (tendo assessorado recentemente o Governo
da frica do Sul), professor (licenciado) de administrao e psicologia da Universidade do Vale do Paraba, em So
Jos dos Campos. Elaborou o programa de segurana para o Governo Covas (1994) e foi Coordenador de Anlise e
Planejamento e Coordenador Estadual dos Conselhos Comunitrios de Segurana no Gabinete do Secretrio da
Segurana Pblica (1995-1997)
Jos Peres Netto economista e estatstico, foi professor de estatstica da Faculdade de Cincias
Econmicas e Administrativas de Osasco, professor titular da cadeira de Estatstica Geral da Faculdade de
Cincias Econmicas, Administrativas e Contbeis da Universidade Mackenzie (1971-1996). Foi professor do
Curso de Aperfeioamento de Oficiais da PM/SP e atualmente professor de estatstica policial da Academia da
Polcia Civil do Estado de So Paulo. Foi assessor tcnico no Gabinete do Secretrio da Segurana Pblica (19831999), onde exerceu as funes de organizao, anlise e difuso de estatsticas policiais do Estado.

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