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Introduccin
La Constitucin de 1993, es la duodcima carta en la historia Republicana del Per, desde 1823.
Han transcurrido ms de veinte aos desde la promulgacin y entrada en vigencia del Texto fundamental
de 1993. Bien vale recordar que ella fue impulsada por los grupos polticos afines al Ex-Presidente Alberto
Fujimori, que haban respaldado el autogolpe del 05 de abril de 1992 y que estaban convencidos de
impulsar el neoliberalismo econmico en el Per. Es decir que la Carta Poltica vigente, nace
al amparo de un autogolpe de Estado y con la pretensin de cerrar una etapa histrica y abrir otra. Y
adems para darle alguna legitimidad a un gobierno al que la comunidad internacional presionaba para
que la tuviera. El pas afectado an por la anomia que desde la dcada anterior se presentaba en
la sociedad, no particip en el debate Constitucional. El pensamiento ilustrado tampoco. Todo
esto marca una primera diferencia con el texto de 1979, que fue fruto del consenso para darle curso
poltico a un pas que sala de un largo proceso de suspensin de las libertades ciudadanas, en el que la
institucionalidad democrtica estuvo cancelada.
El consenso, para la teora constitucional, es fundamental en la elaboracin de toda carta poltica. Para el
constitucionalista KARL LEOWENSTEIN, es una de las reglas de oro del proceso constituyente que
consiste en una dinmica de aproximaciones sucesivas; ello unifica lo diverso y da contenido
homogenizador a la Constitucin. En el Per, la regla del consenso funciono con la carta de 1979. En
rigor no haba mayora absoluta de ninguno de los partidos o movimientos que alcanzaron representacin
en la Asamblea Constituyente. Sin embargo, hubo niveles de acuerdo que permitieron darle unidad a la
Constitucin de 1979.
El Congreso Constituyente Democrtico (CCD), no fue capaz de percibir que su tarea histrica consista
en buscar y conseguir el consenso necesario para concentrar todas las reformas en una modificacin
sustantiva del Ttulo IV de la Constitucin de 1979.
De esta manera la carta poltica vigente, hubiera evitado la excesiva concentracin de poder en manos
del Presidente de la Repblica, en detrimento del parlamento.
Por eso la mayora oficialista del CCD frustro la posibilidad de que la nueva Constitucin fuese el
resultado de un acuerdo nacional.
As las cosas, y como bien lo apunta el constitucionalista DOMINGO GARCIA BELAUNDE, "el oficialismo,
no tena la menor idea de lo que era una constitucin e ignoraba por completo las corrientes modernas del
Constitucionalismo". Pocas Constituciones, como la que nos rige, han generado tantas y justificadas
crticas a su contenido por parte de los sectores especializados. La incorporacin
de instituciones sin conocimiento de su naturaleza y alcances, el penoso dogmatismo de algunos de sus
dispositivos sobre economa, la supresin sectaria de algunos acertados artculos de la Carta de 1979, y
su desorden y precaria sistematicidad, son cartas de presentacin que justifican las duras crticas a este
texto.

Antecedentes y exposicin de motivos para la

reforma de la Constitucin de 1993
El constitucionalista ENRIQUE BERNALES BALLESTEROS, indica de que "una Constitucin sabiamente
elaborada tiene que inspirarse en la historia, apelar al conocimiento Sociolgico y al Derecho
Constitucional Comparado, pero buscando en la combinacin de elementos y en la proporcin que
garantice el equilibrio de las partes, que ella sea clara, concisa y eficiente". Al parecer, los constituyentes
del CCD, se olvidaron o no quisieron consultar la historia. De haberlo hecho, probablemente habran
trabajado con mayor criterio de justicia y de equidad el captulo de los derechos econmicos o no se
hubieran atrevido a aprobar (por ejemplo) la reeleccin inmediata del presidente de la Repblica. En la
dcada del la veinte la Constitucin peruana de ese ao, fue modificada dos veces para permitir la
reeleccin sucesiva (primero) y despus definitiva del Presidente Augusto B. Legua quien gobern el pas
como un dspota que atropell los ms elementales derechos y libertades de la poblacin.

Pero los Constituyentes de 1993 tampoco demostraron mayor conocimiento sociolgico y de Derecho
Constitucional Comparado, porque no se explica de otra manera los errores cometidos en torno al
desarme del Estado, al que priva de elementales y universales instrumentos
de supervisin y planeamiento; o la adopcin de un parlamento unicameral de tan slo 120
representantes, en un pas que sobrepasa largamente los doce millones de electores, y donde por obra
de una decisin carente de realismo social y jurdico porcentajes importantes de la poblacin podran
quedar, como en efecto as ha sucedido en el pasado reciente, sin representacin en el Congreso. Pero
ste error se ha corregido aunque tardamente; por ello en las ltimas elecciones del 08 de abril del ao
dos mil uno, se ha aplicado el distrito electoral mltiple.
Estos errores de elaboracin nos hacen recordar el comentario crtico del tratadista MAURICE
DUVERGER, sobre Constituciones de nuestro continente a las que, refirindose sobre todo a los primeros
tiempos, les imputa una falta de adecuacin al cuerpo social para el que eran dictadas, y una ausencia
de anlisis sobre la realidad inmediata. Claro, eso suceda en los albores de la independencia, y explica
en parte la candorosidad y errores de ciertos textos constitucionales. Dos siglos ms tarde, tales errores
son inaceptables.
El inspirador de la Carta de 1993 fue sin lugar a dudas el Ing. Alberto Fujimori. El inters central del
gobierno de facto y de su mayora en el CCD., fue explcitamente el incorporar al nuevo texto
constitucional los objetivos polticos de concentracin autoritaria del poder que caracterizaron el autogolpe
del 05 de abril, as como poner como marco jurdico el proyecto poltico-militar de reestructuracin
autoritaria del Estado y la sociedad, que aparentemente inspiraron aquel golpe.
As se desprende del acelerado debate constitucional que bsicamente busc asegurar la inclusin en la
Carta de los siguientes elementos: la relativizacin y flexibilizacin de los derechos econmicos y
sociales; el debilitamiento del Estado en cuanto a su participacin en la actividad productiva; el giro de
la economa hacia una opcin neoliberal constitucionalmente exigida y protegida. Y en lo poltico, la
reeleccin presidencial inmediata; el fortalecimiento absoluto de los poderes presidenciales, la
minimizacin del parlamento; y la liquidacin de la descentralizacin.
Todos estos elementos los encontramos en la constitucin de 1993, tratando de engranarse en
un modelo concentrador de poder.
El verdadero modelo de la carta de 1993, gira entre dos ejes que le dan identidad y
caracterizacin: liberalismo a ultranza en lo econmico y autoritarismo presidencial en lo
poltico. No es una Constitucin desprovista de ideologa; la tiene, pues su fuente de inspiracin es el
neoliberalismo, corriente que ha adquirido gran fuerza y expansin en el mundo de la post guerra fra y de
la pretendida "globalizacin".
Entonces la carta vigente, lo que ha privilegiado es un rgimen poltico de concentracin del poder en el
Presidente de la Repblica. Este Desarrollo aparece principalmente en el Ttulo IV, que se ocupa, de
la Estructura del Estado. Se trata del Ttulo ms largo con un total de catorce Captulos. Por eso
ste trabajo tiene como objetivo la necesidad de fomentar y contribuir a una reforma constitucional dirigida
principalmente a las disposiciones concernientes al rgimen poltico, las atribuciones presidenciales
(eliminar algunas atribuciones del Presidente), las relaciones Legislativo-Ejecutivo, y estableciendo reglas
que hicieran ms dinmica y eficaz la produccin gubernativa. Esas reformas Constitucionales
aseguraran la continuidad del rgimen Constitucional.
Dice el Constitucionalista ENRIQUE BERNALES BALLESTEROS: "Del anlisis de los Captulos del Ttulo
IV sobre estructura del Estado se puede llegar a establecer que la nueva carta no registra
ninguna innovacin progresista del rgimen poltico; por el contrario, insiste en el hbrido
del sistema mixto, pero exagera de tal manera la figura del Presidente de la Repblica que rompe los ms
elementales criterios, de equilibrio de poderes, configurndose entonces un anti-modelo:
El Cesarismo Presidencial, que tambin es conocido por la doctrina como dictadura Constitucional".
El rgimen mixto ya exista en la carta de 1979 con la misma caracterstica de una preeminencia del
Presidente de la Repblica, en razn del origen popular del cargo, ser simultneamente jefe de Estado y
jefe de Gobierno, ejercer tambin la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas y tener esparcidas dentro
de la Constitucin atribuciones y funciones exclusivamente otorgadas al alto cargo. Este carcter mixto
del rgimen poltico peruano, imperfecto y sin un juicio histrico favorable a su existencia en cuanto a
criterio objetivos de medicin, tales como la continuidad constitucional, la estabilidad poltica y la
gobernabilidad, es parte de la tradicin poltica peruana.
En realidad, un cambio profundo hubiera consistido en la adopcin de manera ms definida del rgimen
Presidencial o del parlamentario aunque este ltimo carece por el momento de antecedentes y de
posibilidades en el Per. Por consiguiente, no debe confundirse la concentracin de atribuciones en ms

de un aspecto autoritaria en el Presidente de la Repblica y concluir equivocadamente que la nueva carta

ha dado el saldo hacia el rgimen presidencial.
Si este fuera el caso, la Constitucin habra precisado con mayor nitidez la separacin de poderes, que es
uno de los elementos bsicos del rgimen Presidencial. Las atribuciones presidenciales habran
acentuado determinadas capacidades de decisin autnoma del presidente; pero concomitantemente las
facultades del Congreso se habran acrecentado, tanto en los aspectos legislativos que le son propios,
como en lo que respecta al control del ejecutivo. Esto es lo que dice la teora constitucional respecto del
rgimen presidencial. Es el caso, por ejemplo, del sistema norteamericano, en el que las atribuciones de
un presidente con amplio, margen de decisin tiene sin embargo como contrapeso el enorme poder del
Congreso. No es sta la figura que consagra la Constitucin Peruana, que ha establecido como rgimen
poltico uno caracterizado por la concentracin excesiva de poder y de capacidades autnomas de
decisin en manos del Presidente de la Repblica con menoscabo del Congreso, que es obligado a
actuar disminuido respecto de las atribuciones que conceptualmente le corresponden, as como en su
relacin con el Ejecutivo. La carta de 1993 configura lo que DUVERGER denomina presidencialismo
atpico, proveniente de una aplicacin deformada del rgimen presidencial clsico, por debilitamiento de
los poderes del parlamento e hipertrofia de los poderes del Presidente de la Repblica.

De la reforma constitucional
En efecto, el Texto de la Constitucin de 1993 modifica sustancialmente el equilibrio entre los Organos
Ejecutivos y Legislativo, al consagrar una marcada capacidad de decisin propia en el Presidente de la
Repblica, que abarca tanto los aspectos del gobierno que naturalmente estn bajo su responsabilidad,
como asuntos que anteriormente requeran de ley o de ratificacin previa del parlamento.
Respecto de lo primero, esta la ATRIBUCION DE DICTAR DECRETOS DE URGENCIA con fuerza de ley,
en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al
Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia (art. 118, inc. 19 de
la Carta poltica vigente). La Constitucin anterior textualmente expresaba lo siguiente: "...dictar medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo
de dar cuenta al Congreso (art. 211, inc. 20 de la Carta de 1979).
La diferencia es notoria, como resultado de la comparacin de ambos textos. Es ms, dichos decretos de
urgencia, tienen fuerza de ley, que la Constitucin anterior no tena, respecto de los cuales el Congreso
no tiene capacidad de revisin, actuando simplemente como si se tratara de leyes ordinarias, frente a las
cuales se sigue el trmite ordinario de cualquier iniciativa de derogacin total o parcial de una ley.
Respecto de la segunda cuestin, tenemos que a partir de la nueva Constitucin el Presidente de la
Repblica dispone de un amplio campo para la suscripcin de tratados y convenios internacionales sin la
participacin del parlamento. El artculo 56 slo dispone la aprobacin congresal de los tratados cuando
se refieren a materias que versan sobre: derechos humanos, soberana, dominio o integridad del territorio,
defensa nacional y obligaciones financieras del Estado.
El artculo antes indicado, restringe las atribuciones del Congreso en materia de tratados internacionales,
emplendose automticamente con ello la facultad del Presidente de la Repblica de celebrar o ratificar
tratados, o adherirse a ellos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso, tal como se desprende
de la lectura del artculo 57 de la Carta vigente. La Constitucin precedente estableca con claridad en su
artculo 102: Que todo tratado internacional deba ser aprobado por el Congreso, antes de su ratificacin
por el presidente de la Repblica. El texto es claro no necesita de mayores comentarios.
Tambin el Presidente de la Repblica dispone ahora de absoluta libertad para el nombramiento de
embajadores, sin necesidad de ratificacin del Congreso (Art. 118, inc. 12). La carta poltica anterior en su
artculo 211, inc. 15, dispona que el nombramiento de embajadores, tena, que ser previamente ratificado
por el senado. De esta manera se le quita facultades al Congreso, fortaleciendo las atribuciones del
Presidente de la Repblica.
Lo mismo ocurre con la aprobacin de los ascensos a los rangos superiores de las Fuerzas Armadas o
altos rangos militares, sin necesidad de ratificacin del Congreso (Art. 172). El Texto fundamental de
1979, sealaba en su artculo 281: Que los ascensos de los altos rangos de las Fuerzas Armadas, eran
previamente ratificados por el Senado. De esta manera evitaremos en el futuro, la corrupcin en las
Fuerzas Armadas, especialmente, en los altos rangos, restituyendo la facultad de ratificacin de los
ascensos al Congreso. Asimismo, y en lo que se refiere a las relaciones con las Fuerzas Armadas, la
Constitucin y las leyes han preferido una subordinacin de stas al Presidente de la Repblica, antes
que a la propia legalidad constitucional.
Las limitaciones introducidas en el artculo 79, con relacin a la aprobacin por el congreso de tributos, al
punto que ste no puede adoptar una decisin sin el informe previo del Ministerio de Economa, o aprobar

por mayora legal simple (80) regmenes de tratamiento tributario especial para determinadas zonas del
pas. Dicho dispositivo legal obstaculiza el libre ejercicio de las atribuciones del Congreso, precisamente
la de dictar leyes. El artculo 139 de la carta de 1979, textualmente indicaba: "Que slo por ley expresa se
poda conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios". Y no era necesario el informe previo del
Ministerio de Economa.
Por ltimo la modificacin introducida en el artculo 112 la cual permite la reeleccin inmediata del
Presidente para un perodo adicional. Artculo muy controvertido, pero que le permiti a Fujimori postular a
elecciones presidenciales el ao 2000. Con respecto a ello, al parecer, los Constituyentes del CCD, se
olvidaron no quisieron consultar la historia. De haberlo hecho, probablemente no se hubieran atrevido a
aprobar la reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica. En la dcada del veinte la Constitucin
Peruana de ese ao fue modificada dos veces para permitir la reeleccin sucesiva, primero, y despus
definitiva del presidente Augusto B. Legua quien gobern el pas como un dspota que atropell los ms
elementales derechos y libertades de la poblacin. Con esa experiencia pasada la Constitucin de 1979
ha previsto en su artculo 205: "Que para la reeleccin debe transcurrir un perodo Constitucional". Por
eso sostenemos que la reforma debe tener por finalidad restituir las atribuciones al Congreso y
desconcentrar el excesivo poder del Presidente de la repblica.
La realidad nos demuestra que se ha roto el equilibrio de poderes, por cuanto el Congreso pierda
atribuciones legislativas y de control, en tanto que numerosas decisiones presidenciales sern ejercidas
autnoma y discrecionalmente por el Presidente. Formalmente el rgimen mixto se mantiene, pero con
una excesiva concentracin de poderes en el Presidente de la Repblica.
Lo que interesa sealar en este caso, es que el ensanche de la autoridad presidencial no proviene de un
incremento ex profeso en la enumeracin de atribuciones del cargo que aparecen en el artculo 118, sino
del cotejo de relaciones entre uno y otro rgano del Estado. Si la divisin de poderes y el equilibrio entre
ellos consisten, segn MONTESQUIEU, en estructurar un sistema que evite la concentracin de poder y
en el cual "el poder controle al poder", esa concepcin que inspira a la democracia constitucional ha sido
notablemente disminuida por los Constituyentes Peruanos de 1993.
El criterio que acabamos de exponer es central e importante porque una simple comparacin de
atribuciones presidenciales entre la Constitucin precedente y la actual, puede llevar a conclusiones
equivocadas. En efecto, quien comparase el artculo 211 de la Constitucin de 1979 con el artculo 118 de
la carta vigente, que es el que fija lo que corresponde al Presidente de la Repblica, establecera que
prcticamente se trata de textos semejantes. Pero esta afirmacin sera fruto de un anlisis superficial;
hay que buscar en el conjunto de la Constitucin y especialmente en los Captulos y artculos que se
refieren al Congreso, donde este queda claramente disminuido, lo que es la tnica de la concentracin de
poder y de capacidad de decisin autnoma en el Presidente de la Repblica.
Entonces en la Constitucin de 1993, existe pues, un claro fortalecimiento del Presidente de la Repblica,
que como seala FERNANDEZ SEGADO, monopoliza el poder Ejecutivo y asume un
verdadero liderazgo legislativo. Esta concentracin, como si fuera poca la inmensa autoridad del
presidente en las constituciones, hace recordar que la pompa, el boato, el poder concentrado y el culto a
la persona del Presidente, es parte de una de las ms penosas tradiciones polticas del Per. El cabal y
certero juicio del Constitucionalista VICTOR ANDRES BELAUNDE sigue siendo de actualidad, a pesar de
haber ingresado a un nuevo siglo: " Y como defectos de nuestro carcter y vicios sociales arraigadsimos,
la misma suntuosidad exterior e idnticos servilismos y atmsfera de rendimiento que rodeaban al virrey,
rodean hoy al jefe de Estado. Reviviendo el decoratismo colonial, podemos sostener sin exageraciones
que el Presidente de la Repblica es un virrey sin monarca, sin consejo de indias, sin Oidores y sin juicios
de residencia".
Creemos, que no hay exageracin en el anlisis crtico que hemos formulado al modelo poltico de la
Constitucin de 1993 y que concluye en el carcter concentrado del poder que en su conjunto esboza.
Cualquier duda a este respecto debe ser resuelta acudiendo a la realidad poltica del Per en el pasado
reciente.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos98/constitucion-1993-necesidad-reformaconstitucional/constitucion-1993-necesidad-reforma-constitucional.shtml#ixzz4HBzi1YVn

Conclusiones
Por eso, la carta de 1993, exige la necesidad de reforma Constitucional, apelando a los propios
mecanismos por l instituidos en el artculo 206, que textualmente dice: "Toda Reforma Constitucional

debe ser aprobada por el Congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada
mediante referndum (...). La iniciativa de reforma constitucional corresponde al presidente de la
Repblica, con aprobacin del Consejo de Ministros; a los Congresistas; y a un nmero de ciudadanos
equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por la
autoridad electoral. Dicha reforma esta orientada a la necesidad de restituir las atribuciones del Congreso
y modificar y a la vez mejorar los textos constitucionales o disposiciones constitucionales referentes a:
I. Los tratados, descritos en los artculos 56 y 57 de la Carta poltica vigente, por los argumentos
anteriormente esbozados.
II. Rgimen Tributario y Presupuestal, establecido en el artculo 79.
III Poder Ejecutivo, del artculo 112, referido a la reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica,
asimismo buscar la modificacin del artculo 118, incisos 12 y 19 respectivamente relacionados con el
nombramiento de embajadores y con la atribucin de dictar decretos de urgencia con fuerza de ley.
VI. Seguridad y Defensa Nacional, indicado en el artculo 172, que est vinculado con los ascensos de los
altos rangos militares.
Esas reformas o modificaciones en los artculos antes indicados, son sustanciales, ya que aseguraran la
continuidad del rgimen Constitucional. Por ello una Constitucin inviable puede facilitar golpes de Estado
como pretendida solucin Poltico-institucional a las crisis; y en el Per, como lo sabemos con amarga
experiencia, no han sido pocas las veces que esto ha sucedido. Los casos ms recientes son las
Constituciones de 1933 y de 1979.
Por lo tanto la Constitucin no solo es Ley de Leyes, sino el documento histrico y magno en el que se
plasman las aspiraciones de un pueblo a convivir pacfica y ordenadamente, dentro de sistemas en los
que, "la libertad est asegurada y el poder sirva a la justicia".

Referencias bibliogrficas
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11.-PLANAS, Pedro. Rescate de la Constitucin. Lima. Comisin Andina de Juristas. 1995.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos98/constitucion-1993-necesidad-reformaconstitucional/constitucion-1993-necesidad-reforma-constitucional.shtml#ixzz4HBzaJf00