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La evolucin legislativa y constitucional del amparo en el Per

Si se trata de remontarse en el tiempo podra decirse que el amparo tiene Ios


antecedentes lejanos en la colonia. Se trata de los llamados "reales amparos",
provenientes de los interdictos posesorios de Castilla y Aragn. Estn
'comprendidos entre las Leyes de Indias como instrumentos procesales
de naturaleza interdictal vinculados a la proteccin de la posesin y
la propiedad privada. En su Diccionario de la Legislacin Peruana, Francisco
Garca Caldern tiene incluido el vocablo amparo de posesin, con el cual se
refiere al interdicto. Desde esta perspectiva, se puede hablar de un amparo
colonial peruano, que puede ser un antecedente de nuestro Amparo, aunque es
justo sealar que los orgenes de nuestro proceso constitucional son ms
recientes, como podremos oportunidad de ver ms adelante.
En el plano legislativo, el amparo en el Per est atado al hbeas corpus.
El cuento cronolgico es ms o menos como sigue.
En 1916 el Congreso aprob la ley N 2223 en cuyo artculo 7 se ampli el
mbito protector del hbeas corpus hacia los derechos comprendidos en el Ttulo
IV de la Constitucin de 1860, vigente en ese entonces. Literalmente, el artculo
7 de esta Ley estableca:
"Todas las garantas contenidas en el artculo IV de la Constitucin del Estado,
darn lugar recursos destinados amparar los habitantes de la Repblica que
fueren amenazados en el goce de sus libertades hacer cesar las restricciones
indebidas impuestas por cualquier autoridad.
Son aplicables estos recursos las disposiciones de la ley de Hbeas Corpus en
cuanto las autoridades que deben conocer de ellos, las personas que puedan
presentarIos y las reglas de su tramitacin".
El mbito de proteccin del hbeas corpus hacia otros derechos distintos a la
libertad corprea ejerci su influencia hasta la llegada de la Constitucin de 1979.
En otras palabras desde el ao 1916, el amparo existi en nuestro pas pero
subsumido en la esfera del hbeas corpus. Incluso el artculo 185 del
clebre Anteproyecto de Constitucin elaborada por la Comisin presidida por
Manuel Vicente Villarn propona:
"Todas las garantas otorgadas por la Constitucin darn lugar al recurso de
hbeas corpus, destinado a amparar a los habitantes de la Repblica que fueren
amenazados en el goce de sus libertades, o hacer cesar las restricciones
indebidamente impuestas por cualquier autoridad"
. La Constitucin de 1933 dispuso en su artculo 69 que "todos los derechos
individuales y sociales reconocidos por la Constitucin, dan lugar a la accin de
hbeas corpus". Al igual que en Mxico, pero a la inversa, el hbeas corpus

ocupaba el puesto de un mega proceso protector de todos los derechos


constitucionales. En otras palabras se trataba de un amparo con nombre de
hbeas corpus.
- El decreto ley 17083 del 24 de octubre de 1968 del cual ya hemos hablado al
referimos a la evolucin legislativa del hbeas corpus, estableci dos formas de
tramitacin. Una, ante los jueces penales para la proteccin de la libertad fsica, la
inviolabilidad de domicilio y la libertad de trnsito; y otra, ante la Sala de Turno de
la Corte Superior del Distrito Judicial, "en los dems casos deca el artculo 1 del
referido decreto ley- en los que la Constitucin autorice la accin de hbeas
corpus". Es decir, para tutelar todos los otros derechos individuales y sociales,
distintos a la libertad fsica, la inviolabilidad de domicilio y la libertad de trnsito.
Habida cuenta, es ste el antecedente legislativo ms cercano del amparo, de
cara su consagracin constitucional en el ao de 1979.
- El Decreto Ley 20554 del 13 de marzo de 1974, instituy un llamado recurso de
amparo que tena como objeto impugnar los decretos supremos que afectaban la
propiedad agraria. Es un error equipararlo al proceso de accin popular, como
sostiene un sector de la doctrina, pues sta se interpone para impugnar con
efectos erga omnes la ilegalidad o inconstitucionalidad de normas generales
inferiores a la ley. El recurso de amparo que creaba este decreto, se diriga a
atacar decretos supremos de expropiacin que consistan en normas
autoaplicativas. El artculo 10del decreto ley 20554 dispona:
"Si un propietario estimare que no ha incurrido en causal de afectacin o de
declaracin de abandono, podr interponer recurso de amparo ante el Tribunal
Agrario dentro del trmino de quince das computados a partir de la notificacin
del correspondiente decreto supremo de expropiacin o de extincin de dominio,
exponiendo los fundamentos de hecho y de derecho, sin cuyo requisito ser
denego.
La
interposicin
del
recurso
ser
puesta
en conocimiento del Poder Ejecutivo por intermedio de la Direccin General de
Reforma Agraria y Asentamiento Rural, dentro de dos das de recibida. Mientras
se resuelva el recurso de amparo, no se interpondr la demanda de expropiacin
de las tierras afectadas. Los decretos supremos que no sean impugnados dentro
del trmino sealado, causarn ejecutoria".
Como no se trataba en verdad de un amparo en estricto sensu, sino de una suerte
de proceso administrativo destinado a impugnar la expropiacin de la propiedad
agraria a travs de un decreto supremo, la derogada ley N 23506, dispuso en su
artculo 43 tratarlo con el nombre de Recurso de Exceso de Poder. "El
instrumento procesal contemplado en el artculo 1 del Decreto Ley N 20554, se
denominar "Recurso de Exceso de Poder" y continuar tramitndose conforme lo
establece dicho Decreto Ley. La nueva Ley Orgnica del Poder
Judicial contemplar la nueva denominacin de este recurso".

. La Constitucin de 1979 constitucionaliz el amparo y le otorg carta de


naturaleza. El articulo 295de este Cdigo Poltico sealaba en su
segundo prrafo: "La accin de amparo cautela los dems derechos reconocidos
por la Constitucin que sean vulnerados o amenazados por cualquier autoridad,
funcionario o persona".
La ley N 23506 desarroll su trmite. Posteriormente, el Congreso de la
Repblica aprob la Ley N 25398 con el objeto de complementar algunos vacios
y deficiencias que se hicieron ostensibles en la praxis judicial.
La Constitucin de 1993 conserv el amparo. Pero incorpor reformas que
perfeccionaron su configuracin actual. Estableci que no proceda contra normas
legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular.
Dispuso su regulacin por ley orgnica y declar que su ejercicio no se suspende
durante los estados de excepcin, en cuyo caso el juez deber evaluar la
razonabilidad y proporcionalidad de los actos de ejecucin contra derechos
restringidos o suspendidos, sin que le competa pronunciarse. sobre la oportunidad
de la declaracin del estado de emergencia o de sitio.
- La ley N 28237,que aprob el Cdigo Procesal Constitucional, regula
Actualmente el amparo .Las lneas maestras de su concepcin procesal se
detallan a continuacin.