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1. Introduo
As polticas pblicas so as aes empreendidas pelo Estado para efetivar as prescries constitucionais sobre as
necessidades da sociedade em termos de distribuio e redistribuio das riquezas, dos bens e servios sociais no mbito federal,
estadual e municipal. So polticas de economia, educao sade, meio ambiente, cincia e tecnologia, trabalho etc. Para Cunha e
Cunha, As polticas pblicas tm sido criadas como resposta do Estado s demandas que emergem da sociedade e do seu prprio
interior, sendo a expresso do compromisso pblico de atuao numa determinada rea a longo prazo.1 Sua construo obedece a
um conjunto de prioridades, princpios, objetivos, normas e diretrizes bem denidos.
Entretanto, numa sociedade de conitos e interesses de classe, elas so o resultado do jogo de poder determinado por
leis, normas, mtodos e contedos que so produzidas pela interao de agentes de presso que disputam o Estado. Estes agentes so
os polticos, os partidos polticos, os empresrios, os sindicatos, as organizaes sociais e civis.
No Brasil, estas polticas pblicas, hegemonizadas pelas elites, levaram historicamente para a excluso social, pois
sempre impuseram, em cada perodo, com matizes prprias, as regras do jogo. Da dcada de 30 at a dcada de 70 foi hegemnica a
linha de um Estado nacional forte, comprometido com um sistema econmico nacional. Abortado o projeto nacionalista, que se
articulava ao redor do Presidente Joo Goulart, as elites deram um golpe de classe utilizando, para isso, o brao armado, sob a
aparncia de um golpe militar. Assim, mergulharam o Brasil na lgica do capitalismo transnacionalizado, altamente excludente.
A partir da dcada de 70, com a inovao tecnolgica (informatizao e comunicao), tomou corpo, na Amrica Latina, um
Estado liberal que transformou os sistemas tradicionais de produo e que pregou e prega a diminuio do Estado o que, segundo sua
doutrina, levaria para uma distribuio do bem estar social atravs das relaes capitalistas do mercado, de salrios, de consumo.
Entretanto, as anlises scio-econmicas davam conta que, em 1998, na Amrica Latina, o nmero de indigentes crescera
de 63,7 milhes em 87 para 78,2 milhes, perfazendo 15,6% da populao do continente. No Brasil, segundo dados recentes do IBGE,
mais de 50 milhes de pessoas viviam abaixo da linha de pobreza. O relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(Pnud), de 1998, atestava que a posio do Brasil, no ndice que mede a pobreza, havia cado e a distribuio de renda entre a
populao havia piorado.
Enquanto 20% mais pobres cavam com 2,5% da renda do pas, os 20% mais ricos detinham 63,8%. Uma pesquisa do
jornalista Aloysio Biondi2 apontou para o empobrecimen- to do Brasil atravs das privatizaes, armando que as informaes
publicadas, entre 1994 e 1999, sobre o processo de privatizao brasileiro mostram que o governo desembolsou R$ 87 bilhes e
recebeu R$ 85 bilhes, deixando um saldo negativo de R$2 bilhes no perodo. Porm, o prprio jornalista armava que,
provavelmente, o governo tenha gastado R$200 bilhes.
Enquanto isso, alm dos milhes de analfabetos absolutos, mais de 40 milhes de brasileiros continuam analfabetos
funcionais, pois no sabem mais do que desenhar o prprio nome o que, numa sociedade tecnolgica, no passa de analfabetismo.
um processo de excluso que resulta numa expulso atravs do trabalho (desemprego, subemprego etc.), social (fragmentao das
relaes humanas), cultural (negao da alteridade), humana (proscrio animalizao), poltica (privatizao do jogo poltico,
legislaes excludentes).
Neste contexto, a educao sofreu grande inuncia, nas ltimas dcadas, quando incorporou o iderio neolibreal nas
polticas educacionais, em- preendidas pelos Estados, orientados por estas concepes.
2. As reformas educacionais no bojo dos programas neoliberais
A grande depresso, na dcada de 30, atingiu duramente o sistema capitalista3 . Na dcada de 60 e incio dos anos 70,
aps um breve perodo de reao e crescimento, o sistema voltou a sentir um processo depressivo na economia. Uma das
caractersticas gerais dessa depresso foi a queda signicativa da taxa de crescimento, de renda nacional e de produo. Isto trouxe
uma grande onda de desemprego. Era, portanto, o momento de se experimentar novas formas de organizao do trabalho, da
produo e do gerenciamento de negcios, e um novo modelo de Estado dentro do sistema capitalista mundial.
grega, a democracia era direta, no havia representantes do povo, cada cidado tinha acesso s assemblias onde podia argumentar
sobre suas posies. Mas, o conceito de cidadania ampliou-se para alm da questo de viver a cidade. O cidado passou a se ligar ao
Estado. Com essa ligao, ampliaram-se os direitos e os deveres para o cidado. Foram os romanos que deram uma denio, um
signicado jurdico ao termo. Moura Ramos, citado por Libneo, arma que,
A cidadania (o status civitatis dos romanos) o vnculo jurdico- poltico que, traduzindo a pertena de um
indivduo ao Estado, o constitui perante este num particular conjunto de direitos e obriga- es [...] A cidadania
exprime assim um vnculo de carter jurdico entre um indivduo e uma entidade poltica: o Estado.27
A modernidade, inaugurando a nova sociedade da democracia burguesa, vinculou a cidadania com os direitos de
liberdade, de pensamento, de religio, de comrcio, de produo, de propriedade privada. Individualizando o indivduo, alienando-o
dos outros pares, a burguesia pde limitar o alcance da cidadania. Marx, nos seus Manuscritos econmico-loscos, tratando da
Questo Judaica mostra que a Declarao dos Direitos do Homem, de 1793, reduz a questo da cidadania a questes polticas.
O assunto torna-se ainda mais incompreensvel ao observarmos que os libertadores polticos reduzem a cidadania,
a comunidade poltica, a simples meio para preservar os chamados direitos do homem.28
Leia-se, portanto, direitos do homem burgus. Para o autor, o homem egosta da sociedade civil burguesa o homem
natural. A revoluo poltica, a mera defesa da questo poltica apenas dissolve a sociedade civil sem revolucionar o mundo das
necessidades, do trabalho, dos interesses privados. Para o liberalismo e o neoliberalismo, a cidadania est centrada no princpio
individualista, em que cada qual cuida dos prprios interesses.
J para a crtica marxista, a cidadania requer a responsabilidade de uns pelos outros. Comparato, no prefcio do livro
de Pinsky, caracteriza a diferena entre a perspectiva capitalista e a socialista.
Para o socialismo, muito ao contrrio, constitui rematado absurdo imaginar que a harmonia social pode resultar de
uma concorrncia de egosmos. Sem o respeito ao princpio de solidariedade (solidum, em latim, signica a
totalidade), isto , sem que cada cidado seja, efetivamente, responsvel pelo bem-estar de todos, jamais se che- gar
a construir uma sociedade livre e igualitria.29
As idias, acima expostas, evidenciam que a cidadania no se d por decreto. A cidadania no pode ser visualizada como algo
dado, pois seus pres- supostos so a histria e a losoa. Ela se permite ver, notar, conceituar, quando vivida, exercida pelo
cidado.30 Cidadania implica uma luta ferrenha dos seres humanos para serem mais seres humanos; signica a luta pela busca da
liberdade; a construo diria da liberdade no encontro com o outro, no embate pelos espaos que permitam a vivncia plena da
dignidade humana. A cidadania compe-se de um conjunto de direitos fundamentais para a existncia plena da vida humana: direitos
civis, que signicam o domnio sobre o prprio corpo, a livre locomoo, a segurana; direitos sociais, que garantam atendimento s
necessidades humanas bsicas, como alimentao, habitao, sade, educao, trabalho e salrio dignos; direitos polticos, para que a
pessoa possa deliberar sobre sua prpria vida; expres- sar-se com liberdade no campo da cultura, da religio, da poltica, da
sexualidade e, participar livremente de sindicatos, partidos, associaes, movimentos sociais, conselhos populares etc. 31 Braga,
discutindo a qualidade de vida urbana e cida- dania, resume bem um conceito atual de cidadania necessria.
O socilogo britnico T. H. Marshall, em seu conhecido ensaio
Classe Social e Cidadania, deniu a cidadania como um conjunto de direitos que podem ser agrupados em trs
elementos: o civil, o poltico e o social, os quais no surgiram simultaneamente, mas sucessivamente, desde o sculo
XVIII, at o sculo XX.
O elemento civil composto daqueles direitos relativos liberdade individual: o direito de ir e vir, a liberdade de
imprensa e pensamen- to, o discutido direito propriedade, em suma, o direito justia (que deve ser igual para
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