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Gua para la constitucin
de organismos operadores
intermunicipales de
agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y
disposicin de aguas residuales
Comisin Nacional del Agua
www.conagua.gob.mx
Gua para la constitucin de organismos operadores intermunicipales

de agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de aguas residuales
D. R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines en la Montaa,
C. P. 14210, Tlalpan, Mxico, D. F.
Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El Bajo
C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.
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Se utiliza la reproduccin sin alteraciones del material
contenido en esta obra, sin fines de lucro y citando la fuente.
Con t e n i d o
Introduccin
Captulo 1
La asociacin intermunicipal como una herramienta para garantizar el derecho humano
al agua y la sostenibilidad de los servicios
11
1.1 La gestin de servicios urbanos
11
1.2 El derecho humano al agua
14
1.3 Convenio administrativo
17
1.4 La naturaleza de los convenios intermunicipales
19
1.5 Elementos de los convenios intermunicipales
19
1.6 Creacin de un organismo operador intermunicipal
19
Captulo 2
Las economas de escala en la prestacin de los servicios pblicos de agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales
25
2.1 Marco terico y conceptual de las economas de escala
25
2.2 Evidencia emprica de las economas de escala
32
2.3 Ventajas y beneficios
34
2.4 Recomendaciones
36
Captulo 3
Participacin ciudadana en organismos operadores intermunicipales
39
3.1 Informacin
39
3.2 Consulta
41
3.3 Decisin
41
3.4 Formas y niveles de participacin
41
3.5 Mecanismos
42
3.6 Propuesta de participacin ciudadana organizada para organismos
operadores intermunicipales
45
Capitulo 4
Elementos para la intermunicipalidad
49
4.1 Comisin Integradora Intermunicipal.
49
4.2 Acta de cabildo
49
4.3 Estructura de los convenios intermunicipales
52
Glosario
55
Fuentes consultadas
59
Anexos
61
A. Modelo de acta de cabildo para la intermunicipalidad
61
B. Modelo de convenio de coordinacin intermunicipal
68
Sigl a s y ac rn i mos

Cepal
Comisin Econmica para Amrica Latina y El caribe
CI
Convenio intermunicipal
Conagua
Copladem
Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal
Cpeum
Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos
CTMe
Costo total promedio
EME
Escala mnima eficiente
OOI
Organismo operador intermunicipal
PC
Participacin ciudadana
PNH
Programa Nacional Hdrico
I n t roducc in
El Programa Nacional Hdrico 2014-2018
agua -estrategias 1.5 y 1.6- representa una
(PNH) establece como objetivo tres: Forta-
oportunidad para el fomento de organismos
lecer el abastecimiento de agua y el acceso a los
operadores de los servicios de agua potable, dre-
servicios de agua potable, alcantarillado y sa-
naje, alcantarillado, tratamiento y disposicin
neamiento, ya que el Estado en sus tres rdenes
de aguas residuales de carcter intermunicipal
de gobierno y en sus mbitos de competencia,
y bajo criterios de sostenibilidad, en los aspectos
enfrenta un enorme reto para la provisin de
tcnicos y jurdicos.
los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
Mediante estos objetivos, el Gobierno de la
residuales a la poblacin, y cumplir con el de-
Repblica apoya la creacin de organismos me-
recho humano al agua.
tropolitanos e intermunicipales, que puedan

integrar a los organismos operadores locales. Se
El objetivo antes citado prev el incremento de
pretende crear instancias con atribuciones para
las coberturas de agua potable y alcantarillado
planear, programar, estudiar, proyectar, operar,
en zonas urbanas y rurales, privilegiando a la
administrar, conservar y mejorar los sistemas de
poblacin vulnerable; el suministrar agua de ca-
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento
lidad para el uso y consumo humano a fin de
y disposicin de aguas residuales y reso de las
prevenir padecimientos de origen hdrico; el
mismas, con la finalidad de proporcionar de ma-
mejorar la eficiencia fsica en el suministro de
nera integral y eficiente los servicios; asimismo,
agua en las poblaciones; el apoyar o crear orga-
que contribuyan a una mejor administracin y
nismos metropolitanos o intermunicipales para
preservacin de las fuentes de abastecimiento de
la prestacin de los servicios de agua potable,
forma conjunta entre municipios y estados.
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales; y la promocin de los
La problemtica hdrica actual de nuestro pas
instrumentos de coordinacin que permitan la
requiere de soluciones viables a largo plazo. Se
regulacin de estos servicios.
tiene como principal discusin el: Cmo lograr

un acceso ms equitativo y una prestacin ms
En relacin a estos fines, el objetivo uno del
eficiente de los servicios de agua potable?, al ha-
PNH Fortalecer la gestin integrada y susten-
blar de eficiencia se hace la vinculacin con las
table del agua, plantea estrategias encaminadas
economas de escala, al aprovecharlas para di-
a fortalecer la gobernanza y gobernabilidad del
mensionar la prestacin de los servicios.
Gua para la constitucin de organismos operadores intermunicipales de agua potable,

En la economa mexicana, donde la mayora de
la generacin de iniciativas locales, orientadas,
los servicios la prestacin estatal funge como
primero, a atender la necesidad de garantizar los
monopolio natural, como es el caso de los ser-
derechos de la poblacin y la viabilidad de los
vicios de agua potable, drenaje, alcantarillado,
servicios de agua potable y saneamiento, a los
tratamiento y disposicin de aguas residuales,
diferentes sectores usuarios, ambicionando, a la
la coordinacin intermunicipal permite que esta
par, el cumplimiento efectivo del derecho cons-
concentracin sea una propiedad econmica
titucional de la poblacin en territorio mexicano
para la creacin o generacin de
economas
a disponer de agua y saneamiento, y reducir las
de escala, que proporcionan beneficios como la
reiteradas y costosas consecuencias de la im-
reduccin de los costos por unidad producida
previsin, tales como las prdidas irreparables
o abastecida, lo que se traduce en una tarifa
del vital lquido, las elevadas y crecientes eroga-
media reducida para la poblacin, as se incide
ciones gubernamentales para reparar impactos
en la creacin orden econmico en donde la
negativos en la poblacin, bienes, servicios, in-
asignacin de recursos y el nivel de actividad lo
fraestructura y actividades econmicas.
deciden conjuntamente los entes participantes.

Este proceso de cambio consiste primeramente
Por tanto, en esta Gua se presenta el tema de
en dimensionar la importancia del agua, de ello
las economas de escala, as como un anlisis
depende que los gobiernos municipales adopten
de las ventajas y beneficios que ofrecen cuando
e implementen modelos de planeacin y gestin
se aplican en la estructura de prestacin de
con una visin ms amplia y con repercusiones
servicios pblicos.
no solo inmediatas, sino con efectos a largo

plazo, dando origen a la participacin activa de
Con el propsito de contribuir a alcanzar lo
la sociedad en este proceso, de manera que la in-
antes mencionado, se ha visto la conveniencia
termunicipalidad, a travs de la herramienta del
de elaborar la presente Gua, que proporcione
convenio intermunicipal, permita desarrollar ca-
herramientas de poltica pblica que permitan
pacidades operativas y administrativas en el tema
a los municipios llevar a cabo su mandato cons-
de los recursos hdricos y pueda dar soluciones efi-
titucional de proveer a la poblacin de servicios
caces a las diversas problemticas que presentan
pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado,
los organismos operadores en la actualidad.

de manera continua y de calidad (Constitu-
Por esta razn es fundamental que para la
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
elaboracin y ejecucin de los convenios in-
artculo 115, fraccin III), teniendo como eje
termunicipales, se tenga presente el concepto
fundamental el derecho humano al agua y
mismo de convenio diferencindolo de otros
permitiendo sinergias con los otros rdenes de
tipos de relaciones contractuales, su natura-
gobierno y la sociedad misma, para garantizar
leza jurdica, identificar sus elementos bsicos
este derecho de forma sostenible.
de existencia, el marco normativo en el cual se

desarrollan y sentar las bases para un proce-
Tomando en cuenta la importancia del agua,
dimiento estandarizado de legalizacin, de tal
se impulsa a los municipios que buscan imple-
forma que las diferentes etapas convencionales
mentar nuevos mecanismos que les permitan
se ajusten plenamente a las necesidades de las
Introduccin
entidades municipales y a la normatividad apli-
Convenios Intermunicipales, son el resultado del
cable, segn sea el caso.
estudio y anlisis de diversos casos de asociacin

o coordinacin intermunicipal nacional, de los
El objetivo de la presente Gua es explicar las
que se recogieron las experiencias que permitirn
directrices generales que rigen la intermunici-
a los gobiernos municipales y estatales formular
palidad mediante la herramienta de convenio
una poltica pblica idnea encaminada a im-
intermunicipal, a la luz de los principios jur-
pulsar la asociacin intermunicipal en nuestro
dicos contenidos en la Constitucin Poltica de
pas.
los Estados Unidos Mexicanos (Cpeum), de la

normatividad estatal y municipal, y rescatando
Para contribuir a la consolidacin de los obje-
y analizando las experiencias exitosas de los
tivos planteados en el PNH, en el contenido
convenios intermunicipales en diferentes enti-
de este documento se encuentran los pasos
dades del pas; reafirmando la importancia de
a seguir a manera de que la intermunicipa-
la asociacin intermunicipal para la provisin
lidad se pacte con estricto apego a derecho, es
de los servicios pblicos de agua potable, dre-
decir, se proporcionan los lineamientos para
la celebracin y ejecucin de los convenios
de aguas residuales y para la realizacin efectiva
intermunicipales, observando los principios,
del derecho humano al agua.
procedimientos y disposiciones legales establecidas en la diversa normatividad aplicable al
Se propone esta Gua como un instrumento til,
caso especfico.
gil y de fcil comprensin para los servidores

pblicos de las administraciones pblicas mu-
Actualmente la intermunicipalidad a travs del
nicipales, de los organismos operadores de agua
manejo de los convenios entre las entidades mu-
potable y saneamiento municipales y de la ciuda-
nicipales, reviste una gran importancia, ya que
dana en general, que permita conocer, aplicar y
por medio de stos se consolidan alianzas con
dar seguimiento a las diferentes etapas del proce-
sus similares, que les permiten a ambas forta-
dimiento para convenir entre entes municipales.
lecerse para cumplir sus funciones y alcanzar

los fines que les han sido encomendados, con-
Asimismo, los lineamientos y procesos contenidos
forme al mandato contenido en el artculo 115
en esta Gua encaminados a la formalizacin de
constitucional.
1
L a a so c i ac in i n t e r m u n ic i pa l como
u na h e r r a m i e n ta pa r a ga r a n t i z a r
e l de r ec ho h u m a no a l agua y l a
sost e n i bi l i da d de los se rv ic ios
1.1
L a ge st in de
se rv ic io s u r ba no s
ms all de la prestacin de un servicio, que consiste en utilizar diversos instrumentos y medios

con los cuales la ciudadana debe contar para el
En la ltima dcada la calidad y cobertura de
pleno desarrollo de su potencial humano, so-
los servicios pblicos se ha transformado en una
cial y econmico. Como lo establece la Cpeum,
demanda social a considerarse al momento de
en su artculo 115, (que se expone en lneas
disear polticas pblicas, enfocadas a elevar
subsecuentes), los municipios tienen la respon-
progresivamente la calidad de vida mediante el
sabilidad de proveer a la poblacin de distintos
desarrollo econmico y social de cada regin.
servicios pblicos, sin embargo es necesario
La gestin de los servicios pblicos se encuentra
poner nfasis en que no todos cuentan con las
ligada al estudio de las funciones del Estado y
mismas condiciones para el cumplimiento de
su relacin con los bienes e intereses pblicos
sus funciones. Lo anterior debe dimensionarse
y el bienestar social. La tarea municipal, por su
correctamente, en tanto que el municipio es el
parte, trasciende a una esfera fundamental en la
ltimo escaln del aparato del Estado y el primer
redefinicin de lo pblico, dado que representa
peldao de acceso al sistema pblico que tienen
el origen de la demanda social para el fortaleci-
los ciudadanos.
miento de la descentralizacin y la participacin

social, como bases para poder aplicar polticas
En lo que respecta a la prestacin del servicio
pblicas y sociales econmicamente eficientes.
de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales, la
Los servicios pblicos se entienden como la
responsabilidad se encuentra ntimamente rela-
oferta de elementos para la satisfaccin de ciertas
cionada con el trabajo del organismo operador
necesidades primordiales de la comunidad, pero
a cargo de proveer dicho servicio, es decir, la
no debe limitarse a ello y por el contrario, se les
inspeccin de los colectores de agua residual,
debe considerar como una oportunidad que va
la limpieza de las redes y el mantenimiento ge-
11

neral de las instalaciones y equipos, recae en el
de que aquellos servicios a los que como en-
ente mencionado. El hacer frente a esta situacin
tidad municipal est obligado a prestar, y que
es precisamente lo que impulsa a considerar la
presentan rezago en la cobertura, calidad o
alternativa de formalizar la intermunicipalidad
eficiencia, rindan mayores frutos con estrate-
a travs de los Convenios Intermunicipales, los
gias y programas diseados e implementados
cuales constituyen una herramienta para que las
con la colaboracin de otros gobiernos locales,
entidades municipales mejoren sus funciones
logrando con ello el mejoramiento y moderni-
en materia hdrica, incrementando su cobertura
zacin de la gestin municipal.
y mejorando la calidad en la prestacin de los

servicios.
De esta manera la intermunicipalidad debe

surgir como una figura de derecho pblico, fun-
De esta manera, debe entenderse a la in-
damentada en una facultad constitucional de los
termunicipalidad como un instrumento de
ayuntamientos del pas, en la que se materia-
fortalecimiento institucional, cuyo objetivo
liza la unin voluntaria de municipios mediante
principal radica en la asociacin o coordinacin
un convenio intermunicipal con propsitos y
voluntaria de gobiernos municipales para la
fines especficos, para mejorar la prestacin de
ms eficaz prestacin de los servicios pblicos,
servicios pblicos o para hacer ms eficiente el
independientemente de la delimitacin de sus
ejercicio de las funciones que les competen en
territorios e inclusive del nivel econmico que
sus respectivos territorios, mediante esquemas
predomine en su poblacin; simboliza una es-
flexibles de organizacin. Ahora bien, la decisin
trecha vinculacin con cuestiones vitales como
autnoma de los ayuntamientos para asociarse
la calidad de vida de las mayoras sociales que se
les compete a ellos mismos aprobarla y elegir la
encuentren en situacin de marginacin y que
forma administrativa, operativa y financiera que
tienen nulo acceso o grandes dificultades, para
les resulte ms conveniente, de manera que los
acceder a servicios pblicos bsicos como el del
Congresos Estatales no intervienen, salvo, en
agua potable. La intermunicipalidad fortalece la
los casos en donde los municipios que decidan
capacidad de establecer polticas pblicas que
asociarse pertenezcan a Entidades Federativas
redunden en un incremento de la equidad social.
distintas, por lo que debern contar con la

aprobacin que al efecto deber otorgar la Legis-
En esta asociacin de voluntades, se debe acoger
latura de los Estados a los que pertenezcan los
el proyecto en comn para dar respuesta a ne-
municipios participantes (vase Constitucin
cesidades especficas que puedan otorgar la
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Art-
prestacin, mejorar o hacer ms eficiente la
culo 115, Fraccin III).
condicin el servicio de agua potable, drenaje,

alcantarillado, tratamiento y disposicin de
La prestacin de servicios pblicos mediante la
aguas residuales, brindando un mejor nivel de
intermunicipalidad no representa el nacimiento
vida a los ciudadanos de los municipios parte.
de una nueva figura administrativa con jerarqua

mayor a los ayuntamientos, ni un mecanismo in-
El compromiso dentro de la intermunicipa-
directo de ofrecer servicios. De conformidad a lo
lidad, radica en coadyuvar en los proyectos
que establece la Constitucin Poltica de nuestro
de organismos y asociaciones, con el objeto
pas, la gran mayora de las Constituciones Esta-
12
La asociacin intermunicipal como una herramienta para garantizar el derecho

humano al agua y la sostenibilidad de los servicios
tales y diversas Leyes Municipales, se est frente
jurdica de la asociacin intermunicipal ofrece
a una alternativa real, prevista en el marco legal,
una serie de bondades y ventajas que han sido
tendiente a mejorar las estructuras tcnicas y ope-
valuadas en la prctica por diversos pases alre-
rativas necesarias para la prestacin de servicios o
dedor del mundo con xito, y a nivel nacional
el ejercicio de las funciones y, como se ha men-
por tan solo unos cuantos municipios que, de
cionado, propiciar el incremento de la capacidad
igual manera, han experimentado el xito y las
poltica y de organizacin de los municipios.
ventajas que brinda la asociacin intermunicipal1 mediante la figura del Convenio para la
Por otra parte en cuanto a la prestacin del ser-
prestacin de los servicios de agua potable, dre-
vicio de agua potable, drenaje, alcantarillado,
de aguas residuales. Estas ventajas se presentan
aunque representan los menos, existen en el pas
de manera sintetizada en comparacin con la
organismos operadores intermunicipales (OOI)
problemtica de los OO en la figura 1.
que han demostrado jugar un papel importante y

adecuado en la gestin de sus servicios, as como
Con el fin de proporcionar la informacin del
en el logro de una buena calidad de vida urbana,
procedimiento de creacin de organismos ope-
lo que favorece la igualdad de oportunidades
radores intermunicipales, mediante esta Gua,
y la integracin ciudadana, haciendo posible
se intenta orientar y responder a las dudas que
construir de manera participativa orientaciones
pudieran generarse ante la implementacin de
estructurales para el desarrollo sustentable de
esta alternativa legal, de una manera ms rpida
los organismos operadores. Los gobiernos muni-
y comedida, impulsando la creacin de nuevos
cipales que convinieron trabajar bajo la figura de
mecanismos jurdicos idneos, explotando las
intermunicipalidad, demuestran un gran inters
potencialidades y oportunidades que repre-
y una amplia capacidad para definir sus polticas
sentan en relacin a todos los temas asociados
de servicios urbanos y explorar formas eficientes
con los recursos hdricos.
de concretarlas, aunado a una mejor gestin y

planificacin que repercute en el desarrollo eco-
Esto resulta muy oportuno, dada la disminucin
nmico y la universalidad de los servicios, todo
de disponibilidad de agua, su persistente con-
lo anterior, sustentados en la facultad de asocia-
taminacin y la sobreexplotacin de acuferos;
cin que les otorga la Constitucin Poltica de
lo que dicho sea, representan un riesgo para el
los Estados Unidos Mexicanos.
cumplimiento del derecho humano al agua, entendido ste, en trminos de la Cpeum como el
Por tanto, atender la recurrente y creciente pro-
derecho de toda persona a disponer de agua sufi-
blemtica del agua, la cual, representa para los
ciente, salubre, aceptable y asequible para el uso
servidores pblicos municipales un enorme reto
personal y domstico (Artculo 4, prrafo sexto).
y a fin de hacerle frente es necesario apoyarse
Siendo la intermunicipalidad un instrumento
en fuentes diversas y confiables para tomar de-
que representa ms ventajas y beneficios ten-
cisiones informadas y oportunas. As, la figura
dientes a garantizar el derecho humano al agua,
1. Una constante es la similitud de problemas que comparten los municipios. La eficiencia de un sistema operador de agua
potable se relaciona con el proceso de captar, conducir, regularizar, potabilizar y distribuir el agua, desde la fuente natural,
hasta los usuarios, cumpliendo con la calidad exigida.
13

Figura 1. Costo Total Promedio a Corto y Largo Plazo.
entre otras cosas para programar coordinada y

complementariamente recursos presupuestarios,
1. 2
E l de r ec ho h u m a no
a l agua
teniendo el adecuado sustento jurdico en la formalizacin del acto y en la ejecucin del mismo.
Como se ha precisado en lneas anteriores, el

derecho humano al agua se encuentra recono-
En razn de esto, es que surge la pertinencia de
cido en las diversas disposiciones nacionales,
promover la creacin de OOI, con la modalidad
primeramente en la Cpeum, en leyes Estatales
jurdica que mejor convenga en cada caso, toda
e incluso en las locales. Mxico se sum a los
vez que se trata de un organismo operador de la
pases que incluyen en su Constitucin el de-
administracin pblica, salvaguardando los de-
recho humano al agua, desde el ao 2012, de
rechos de las partes asociadas de manera que se
esta manera, se inici el proceso para definir las
refleje en un mejor servicio hacia la poblacin
bases, apoyos y modalidades para garantizar el
respecto de la accesibilidad del recurso hdrico,
acceso, la disposicin y el saneamiento de agua
incrementando el cumplimiento en cantidad y
para consumo personal y domstico en forma
calidad e involucrando el acceso a la informa-
suficiente, salubre, aceptable y asequible, carac-
cin sobre el agua, el derecho de solicitar, recibir
tersticas incluidas en este derecho. El pas como
y difundirla con apego a una poltica de trans-
Estado Parte del Pacto Internacional de Derechos
parencia y activando la participacin ciudadana
Econmicos, Sociales y Culturales, se oblig,
(Resolucin, Observacin General No.15, 2010).
en trminos de los artculos 11 y 12, desarro-
14

llados en la observacin No. 15 de las Naciones
igualdad de oportunidades para que los ciuda-
Unidas, a respetar, proteger y cumplir el derecho
danos disfruten del derecho humano al agua.
humano al agua en los trminos siguientes:

De esta manera en uso del ordenamiento poEl agua es un recurso natural limitado y
ltico y jurdico nacional, se busca impulsar la
un bien pblico fundamental para la vida
figura de gestin asociativa y cooperativa de los
y la salud. El derecho humano al agua es
gobiernos locales, para que a travs de la for-
indispensable para vivir dignamente y es
malizacin de los convenios intermunicipales
condicin previa para la realizacin de
cuenten con los mecanismos y herramientas
otros derechos humanos ()
orientados a la prestacin del servicio de agua

potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
El derecho humano al agua es el derecho
disposicin de aguas residuales.
de todos a disponer de agua suficiente,

salubre, aceptable, accesible y asequible
La intermunicipalidad se constituye como una
para el uso personal y domstico. Un
modalidad legal en la que pueden apoyarse los
abastecimiento adecuado de agua sa-
ayuntamientos como alternativa de gestin y
lubre es necesario para evitar la muerte
trabajo, de manera que se consolide en una
por deshidratacin, para reducir el riesgo
prctica importante para el desarrollo local y
de las enfermedades relacionadas con el
regional, ya que la intermunicipalidad consiste
agua y para satisfacer las necesidades de
en un esquema avanzado de descentralizacin
consumo y cocina y las necesidades de
horizontal, de fortalecimiento institucional y
higiene personal y domstica (Resolu-
de modernizacin administrativa de los mu-
cin, Observacin General No.15, 2010).
nicipios, lo que actualmente constituye una

solucin viable para garantizar el derecho hu-
Bajo este argumento es que se define la obliga-
mano al agua.
cin de respetar, como una exigencia al Estado

Parte (Mxico), que implica abstenerse de in-
La coordinacin intermunicipal como instru-
terferir, directa o indirectamente en el ejercicio
mento de poltica econmica
del derecho al agua, de manera que el Estado no

realice prctica o actividad tendiente a negar o
De igual manera se convierte en instrumento de
restringir el acceso al agua potable, reducir o
poltica econmica. En la economa mexicana,
contaminar ilcitamente el agua, negar o des-
donde muchos medios de produccin operan
truir la infraestructura para su distribucin,
en mercados altamente concentrados y en la
como una medida punitiva.
mayora de los servicios la prestacin estatal

funge como monopolio natural, como es el caso
Con el objetivo de atender el cumplimiento de
de los servicios de agua potable, drenaje, alcan-
cada una de las obligaciones contenidas en el
tarillado, tratamiento y disposicin de aguas
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
residuales,
Sociales y Culturales, se buscan mecanismos via-
formalizada en un convenio de intermunicipa-
bles en los que figure el derecho a un sistema de
lidad permite que esta concentracin sea una
abastecimiento y gestin del agua, que ofrezcan
propiedad econmica para la creacin o genera-
la
coordinacin
intermunicipal
15

cin de economas de escala, que proporcionan
La coordinacin intermunicipal como
beneficios como la reduccin de los costos por
instrumento de poltica financiera
unidad producida o abastecida, lo que se traduce

en una tarifa media reducida para la poblacin
En el pas existe un desequilibrio entre los di-
de las localidades parte del convenio, as se in-
versos municipios, lo que provoca considerables
cide en el cumplimiento a los indicadores del
diferencias en el desarrollo de las distintas
derecho humano al agua, creando un orden eco-
zonas y entidades del pas. Este desequilibrio
nmico en donde la asignacin de recursos y el
provoca la coexistencia de diversos niveles so-
nivel de actividad lo deciden conjuntamente los
cioeconmicos y por ende diferentes niveles de
entes participantes.
vida, en vista de esto, el Estado Mexicano impulsa la creacin de organismos operadores a
En este orden econmico, el papel de los con-
efecto de proporcionar un servicio pblico, el
venios intermunicipales se acrecienta debido
cual fungir, en la medida de lo posible, como
a que las partes comienzan a tomar profunda
un instrumento de poltica financiera, al fo-
conciencia de la capacidad, cantidad y calidad
mentar el desarrollo municipal, utilizando un
de su intervencin en la prestacin del servicio
mecanismo de coordinacin tcnica y financiera
de agua potable, alcantarillado, drenaje, trata-
entre las autoridades municipales, y activando la
miento y disposicin de aguas residuales; que
participacin del sector social.
va desde el anlisis de la distribucin, consumo,

precios, empleos e ingresos, de manera que la
De lo anterior se deduce que a travs de la
coordinacin se convierte un instrumento de
coordinacin intermunicipal formalizada me-
apoyo al crecimiento econmico.
diante los convenios intermunicipales, como

instrumentos administrativos de naturaleza
La Coordinacin intermunicipal como
y repercusin variable, las cuales se utilizan
instrumento de poltica social
como mecanismos dirigidos a propiciar mejores

niveles de vida a los ciudadanos mediante la
La coordinacin intermunicipal constituye un
prestacin del servicio de agua potable, alcan-
instrumento de una naturaleza poltico-social, es
tarillado, drenaje, tratamiento y disposicin de
decir, est dirigida a contribuir a la eliminacin
aguas residuales; con ello, queda manifiesta y
o alivio de las problemticas sociales, e impulsar
operante la necesidad de llevar a cabo el forta-
la atencin de necesidades permanentes u oca-
lecimiento de los municipios, coordinndose los
sionales de ndole general, el bienestar material
gobiernos municipales para atender la presta-
de la sociedad que ser beneficiada; al propsito
cin de servicios pblicos, para una poblacin
adicional de fomentar el mejoramiento del nivel
creciente y cada vez ms consciente; a travs de
de vida y las aspiraciones laudables de los ciuda-
estas convenciones de orden pblico, se propone
danos a travs de garantizar el derecho humano
lograr un mayor desarrollo relativo, obteniendo
al agua de forma sostenible, principalmente de
con ello una mejor y ms equitativa distribucin
aquellos que han enfrentado una difcil proble-
del recurso hdrico.
mtica para la prestacin de los servicios de agua

potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
Los convenios abren las perspectivas a los go-
disposicin de aguas residuales.
biernos municipales para que pongan en prctica
16

los procedimientos sistematizados, tendientes
Los convenios celebrados entre entes de la
a garantizar una mayor cobertura del derecho
Administracin Pblica, afirma Jacinto Faya
humano al agua; as mismo, para que inicien
Viesca: son de contenido esencialmente jur-
acciones proclive a reformar su administracin,
dico, pero sus fines rebasan lo legal al producirse
como una respuesta necesaria que les posibi-
consecuencias en el mundo de la economa, de
lite atender tcnica y administrativamente las
las finanzas, de la poltica y la sociedad (Sn-
demandas que exige el cumplimiento de su obli-
chez, 2015).
gacin. Siendo a travs de los C.I. que se apoye

al municipio, como ente idneo para participar
Por tanto, los convenios intermunicipales son
en forma ms directa y funcional en la planea-
el instrumento para lograr una bien entendida
cin y ejecucin de los planes y programas del
poltica de realizacin efectiva del derecho hu-
Gobierno Federal.
mano al agua, que tienda a llevar a la prctica el

gran objetivo de la integracin nacional, condi-
1. 3
Con v e n io
a dm i n i st r at i vo
cin bsica para generar el desarrollo econmico

y social de los municipios ms marginados y su
consecuente integracin al proceso de desa-
Considerada la intermunicipalidad como un
rrollo nacional.
mecanismo viable para garantizar el derecho

humano al agua reconocido en nuestra Cons-
De manera que la Constitucin al establecer el
titucin, sta debe ser formalizada mediante
contenido del artculo 115, Fraccin III:
un convenio de colaboracin intermunicipal.

En razn de esto, el convenio de colaboracin
Artculo 115. Los estados adoptarn,
intermunicipal tendr el carcter de adminis-
para su rgimen interior, la forma de
trativo, al distinguirse por su juridicidad, su
gobierno republicano, representativo,
bilateralidad y contractualidad, la igualdad de
democrtico, laico y popular, teniendo
sus partes, su formalidad, su rgimen jurdico
como base de su divisin territorial y
dismil del derecho privado, y, sobre todo, su fi-
de su organizacin poltica y adminis-
nalidad, en este caso la realizacin efectiva del
trativa, el municipio libre, tendr a su
derecho humano al agua.
cargo las funciones y servicios pblicos

siguientes:
El convenio, para efectos de la intermunicipalidad, es el acto jurdico administrativo realizado

por la administracin pblica en ejercicio de su
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado,
funcin administrativa para producir efectos
tratamiento y disposicin de sus
jurdicos entre las partes suscriptoras, en razn
aguas residuales;
de que ambas partes acuerdan obligaciones mutuas y recprocas, para la coordinacin de un
b) Alumbrado pblico.
servicio pblico, derivado de la necesidad y/o

conveniencia de inters pblico que dicha coordinacin implica.
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
17

d) Mercados y centrales de abasto.
cargo en forma temporal de algunos de

ellos, o bien se presten o ejerzan coor-
e) Panteones.
dinadamente por el Estado y el propio

municipio;
f) Rastro.
Las comunidades indgenas, dentro del
g) Calles, parques y jardines y su
equipamiento;
mbito municipal, podrn coordinarse

y asociarse en los trminos y para los
efectos que prevenga la ley.
h) Seguridad pblica, en los trminos

del artculo 21 de esta Constitucin,
Prev la celebracin de convenios inter-
polica preventiva municipal y trn-
municipales, constituyendo texto vigente y
sito; e
aplicable, que permite la celebracin de estos

actos jurdicos en donde se pueden establecer
i) Los dems que las Legislaturas locales
derechos y obligaciones, con la finalidad
determinen segn las condiciones te-
de producir un efecto de derecho, es decir,
rritoriales y socio-econmicas de los
consecuencias jurdicas, con vigencia en el
municipios, as como su capacidad
espacio y en el tiempo, en beneficio de la
administrativa y financiera.
sociedad.
Sin perjuicio de su competencia constitu-
As pues, el objetivo o finalidad predominante
cional, en el desempeo de las funciones
del convenio de intermunicipalidad ser la pres-
o la prestacin de los servicios a su cargo,
tacin de un servicio pblico como medio para
los municipios observarn lo dispuesto
garantizar la realizacin efectiva de un derecho
por las leyes federales y estatales.
humano (en este caso al agua), quedando sujeta

su ejecucin, como ya se ha insistido, al rgimen
Los municipios, previo acuerdo entre sus
jurdico determinado en la constitucin federal
ayuntamientos, podrn coordinarse y
y locales, es decir, la coordinacin.
asociarse para la ms eficaz prestacin de
18
los servicios pblicos o el mejor ejercicio
De acuerdo a lo referido, para el caso que nos
de las funciones que les correspondan.
ocupa, para prestar el servicio de agua po-
En este caso y tratndose de la asocia-
table, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
cin de municipios de dos o ms Estados,
disposicin de aguas residuales, mediante el
debern contar con la aprobacin de las
acuerdo de voluntades entre entes municipales
legislaturas de los Estados respectivas.
es preciso celebrar convenios, dado que la fina-
As mismo cuando a juicio del ayunta-
lidad es el cumplimiento de objetivos comunes
miento respectivo sea necesario, podrn
de inters pblico; que de acuerdo a sus es-
celebrar convenios con el Estado para
pecificaciones y naturaleza, son de carcter
que ste, de manera directa o a travs
intermunicipal, de all que se les denomine con-
del organismo correspondiente, se haga
venios intermunicipales.

1.4
L a nat u r a l e z a
de l o s c on v e n io s
i n t e r m u n ic i pa l e s
La figura jurdica de los convenios desde la perspectiva de la Cpeum (y en los cuales se basa la
creacin de OOI), como se enunci en el tema
que antecede, no participa de la misma naturaleza
de los convenios tpicos regulados por el Cdigo
Civil, en razn de que las partes que intervienen
son entes de derecho pblico aunado a la naturaleza del fin a alcanzar, que en este caso es el
inters pblico, para garantizar el acceso al agua
potable y con ello el derecho humano al agua.
Juridicidad, entendida como la previsin de

la existencia del convenio en la norma.
Bilateralidad, que implica obligaciones y
derechos para las partes participantes.
Contractualidad, entendida
materializacin del convenio.
nicipales son convenciones cuya finalidad es

la provisin de servicios pblicos, que abren la
posibilidad a que dos o ms gobiernos municipales, respetando su autonoma concurran a la
ejecucin de mecanismos legales para alcanzar
un bien comn. Es en este contexto, que el concepto de convenio administrativo abarca, para
el caso que nos ocupa, a los instrumentos ju-
la
La igualdad de las partes, en el entendido que

se trata de entes con igualdad jurdica, en
razn de que se encuentran jerrquicamente
en un mismo plano; se entiende esta igualdad
de manera independiente de la disparidad
que pueda existir en cuanto a las aportaciones
realizadas por cada parte, destinadas a la
integracin del patrimonio del OOI.

En este orden de ideas los convenios intermu-
como
Su formalidad, en razn de que para

su existencia y validez, es necesaria la
autorizacin de los cabildos respectivos.
Su rgimen jurdico dismil del derecho

privado, ya que no se rige por disposiciones
de derecho privado, al contar con normativas
propias y exclusivas.
Su finalidad, enfocada en este caso, a la
realizacin del derecho humano al agua, el
cual reviste un inters pblico.
rdicos aplicados a las polticas pblicas y a la

administracin; por lo que el convenio intermunicipal se convierte en un instrumento jurdico
de primer orden en la planeacin municipal, llevando en su naturaleza un profundo sentido de
1.6
C r e ac in de
u n org a n i smo
ope r a d or
i n t e r m u n ic i pa l
formalidades en materia de planeacin y aplicacin de recursos financieros y administrativos,
Derivado de la coordinacin de los gobiernos
conducentes a asegurar el cumplimiento de las
municipales y para la adecuada y eficaz fun-
estrategias y objetivos en l propuestos.
cionalidad de la intermunicipalidad, a travs

del convenio que se suscriba, se crear un or-
1. 5
E l e m e n t o s de
l o s c on v e n io s
ganismo, el cual se propone se constituya como

Organismo Pblico Descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios y deber
tener el carcter de organismo fiscal autnomo,
Como se ha visto, es posible establecer a groso
cuya finalidad ser la prestacin de los servicios
modo cules son los elementos bsicos que dan
origen a los Convenios Intermunicipales,
miento y disposicin de aguas residuales.
19

Entre las funciones y obligaciones del orga-
Municipales de cada municipio, quienes con-
nismo operador intermunicipal se sugiere que al
taran con el derecho de voz y voto, por ende
menos prevea:
las decisiones seran tomadas por mayora;
Planear, estudiar, proyectar, aprobar,

construir, conservar, mantener, ampliar,
rehabilitar, administrar y operar las obras
y sistemas de agua potable, drenaje,
aguas residuales, as como su reso;
Administrar los ingresos que se deriven de
la prestacin de los servicios pblicos a su
cargo;
dentro de la representacin podr optarse por

nombrar a un Presidente (elegido del y por el
Consejo) quien contara con voto de calidad,
as como un Secretario.
De igual manera
pueden participar en el consejo representantes

de la sociedad civil, quienes podrn realizar
las observaciones y recomendaciones que consideren pertinentes o necesarias, gozando del
derecho de voz.
Aplicar las cuotas por la prestacin de los

servicios a su cargo;
Se propone que el Consejo Directivo In-
Formular y mantener actualizado el padrn

de usuarios de los servicios a su cargo;
atribuciones:
Rendir un informe financiero

municipios que lo integran;
los
Rendir anualmente a los ayuntamientos

que lo integran, un informe de las labores
realizadas durante el ejercicio anterior, as
como del estado general del organismo;
La construccin, operacin, mantenimiento
y administracin de las fuentes de abasto
de agua subterrnea y superficial, as como
de las redes de conduccin y distribucin
de las aguas;
Realizar todas las actividades y actos
jurdicos
encaminados
directa
o
indirectamente al cumplimiento de sus
objetivos.
Asimismo, se considera conveniente que la estructura orgnica bsica del organismo operador
sea la siguiente:
A. Consejo Directivo Intermunicipal
Se sugiere que funja como rgano colegiado,
al integrarse por los Presidentes y Sndicos
20
termunicipal tenga entre sus facultades y
Establecer en el mbito de su competencia,

los lineamientos y polticas en la materia,
as como determinar las normas y criterios
aplicables, conforme a los cuales debern
prestarse
los
servicios
agua
potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento
disposicin de aguas residuales, y aprobar

la realizacin de las obras que para ese
efecto se requieran.
Autorizar y enviar para su aprobacin las
cuotas y tarifas derivadas de la prestacin
del servicio de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicin
de aguas residuales, y dependiendo de
la normativa aplicable en cada Estado,
se remitir a la Legislatura Local para su
aprobacin;
Designar y remover, en su caso, al Director
General;
Resolver sobre los asuntos en materia de
conservacin, potabilizacin y saneamiento
del agua, dentro del mbito de competencia
municipal, que le someta a su consideracin
el Director General;

Otorgar poder general para actos de

administracin y de dominio as como para
pleitos y cobranzas con todas las facultades
generales o especiales que requieran poder
o clusula especial conforme a la Ley, as
como revocarlos y substituirlos; adems,
en su caso, efectuar los trmites para la
desincorporacin de los bienes del dominio
pblico que se requiera enajenar;
Administrar, a travs del Director General,
el patrimonio del organismo y cuidar de su
adecuado manejo;
Conocer y, en su caso, autorizar el
Programa y Presupuesto Anual de Egresos
del organismo, conforme a la propuesta
formulada por el Director General;
Autorizar la contratacin de los crditos
que sean necesarios para la prestacin de
los servicios y realizacin de las obras, de
conformidad a la normatividad aplicable;
Aprobar los proyectos de inversin del
organismo; examinar y aprobar, para su
presentacin al Cabildo, los presupuestos
anuales, estados financieros y los informes
que deba presentar el Director General;
Recomendar la extensin de los servicios a
otros municipios a fin de que se celebren en
los trminos de Ley los convenios respectivos,
para la ampliacin de la intermunicipalidad;
Proponer el reglamento intermunicipal
para la prestacin del servicio de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento
y disposicin de aguas residuales del
organismo, conforme a la legislacin que
resulte aplicable;
Proponer el reglamento interior del
organismo
intermunicipal
as
como
los Manuales de Organizacin, de
Procedimientos y de Servicios Pblicos,
conforme a la legislacin que resulte
aplicable para su posterior aplicacin;
Resolver sobre la admisin e integracin

de nuevos municipios al Organismo
Intermunicipal.
B. Direccin General
La Direccin general podr ser presidida por
quien designe el Consejo y fungir como titular
del organismo, as mismo acatar las instrucciones del Consejo.
El Director General del Organismo ser el ejecutor de los acuerdos del Consejo y el superior
jerrquico de todas las reas que integren el Organismo. Ser atribucin del Director General
nombrar a los titulares de las reas que integren
el Organismo, as como todo el dems personal,
pudiendo delegar esta facultad en los titulares
de cada rea.
Se propone que considere las siguientes
funciones:
Planear y coordinar los programas de
mejoramiento institucional; facilitar la toma
de decisiones mediante la promocin del uso
de instrumentos y prcticas administrativas
efectivas; as como la presupuestacin y
asignacin de los recursos de la Institucin;
Presentar los estados financieros e informes
estadsticos del Organismo al Consejo
Directivo Intermunicipal para autorizar los
gastos del presupuesto y, a su vez, apoyen las
decisiones y acuerdos del Consejo;
Proponer al Consejo Directivo Intermunicipal
las cuotas y tarifas derivadas de la prestacin
de los servicios de agua potable, drenaje,
aguas residuales.
Presentar los anteproyectos de presupuestos
ante el Consejo Directivo Intermunicipal
para su anlisis y aprobacin, as como
21

programar y realizar los pagos de los bienes,

servicios e inversiones necesarios para el
funcionamiento de las reas del Organismo,
y aprobar el pago o refrendo de los cheques,
pagars y otros documentos negociables del
Organismo, que hayan sido firmados por
aquellos servidores autorizados para ello;
Coordinar el desarrollo de los estudios
convenientes para el mejoramiento del
resultado financiero, optimizar la eficiencia
operativa e incrementar la satisfaccin de
los usuarios por los servicios prestados y
asignar los recursos necesarios para el mejor
funcionamiento de las distintas reas de
responsabilidad del Organismo;
Asegurar el mejoramiento de los sistemas
de informacin, telecomunicaciones, y en
general de la red de voz y datos;
Garantizar a los usuarios un servicio eficiente
y gil, mediante la constante actualizacin
del Padrn, la aplicacin de las disposiciones
tarifarias vigentes y la implementacin de los
sistemas de facturacin adecuados, as como
los que permitan el acceso a los sistemas de
medicin y control de consumo domiciliario
en las mejores condiciones para los usuarios;
Realizar las acciones orientadas a la mejora
continua del Proceso de Facturacin;
Aplicar las tarifas a los usuarios, de acuerdo
a los consumos, caractersticas y usos de los
predios;
Administrar las acciones necesarias para
definir y solucionar los problemas planteados
por los usuarios;
de educacin, capacitacin e informacin

orientadas a la gestin integrada del agua,
estableciendo las modalidades para estar
en contacto permanente con los usuarios
como un medio informativo y tambin
de comunicacin para recibir quejas,
sugerencias, comentarios, reportes de fugas
y cualquier expresin por parte de sta
concerniente a los servicios que se prestan.
Establecer los mecanismos para la realizacin
de la cobranza y la administracin de los
recursos financieros.
Proporcionar y administrar los recursos
humanos y materiales necesarios para su
funcionamiento y operacin.
La planeacin de las obras de infraestructura
que se requieran, as como de su
mantenimiento.
Establecer los mecanismos para que
el suministro de agua sea en calidad y
cantidad suficiente para el usuario, y en
su caso, establecer los mecanismos para
el tratamiento de las aguas que requieran
saneamiento.
Las dems que le correspondan de acuerdo
con esta ley, las dems leyes y reglamentos
vigentes en el Estado.
Para la mejor operacin del sistema se sugiere
que se conformen las siguientes reas operativas,
con base al Reglamento Interno del Organismo
Operador Intermunicipal:
Contralora.- Que fiscalice los recursos.
Asegurar los resultados necesarios en la

recuperacin de la cartera por cobrar del
Organismo.
rea del Cultura del Agua y Participacin
Establecer los mecanismos a efecto de

contribuir a formar una sociedad informada
y responsable en su relacin con el agua y
el medio ambiente, a travs de iniciativas
responsable en su relacin con el agua y el medio
22
Ciudadana.- Se encargar de contribuir a

formar una sociedad informada, participativa y
ambiente, a travs de iniciativas de informacin,
educacin, capacitacin y consulta orientadas a
la gestin integrada del agua.

rea de Finanzas.- Se encargar de la cobranza

y la administracin de los recursos financieros.
rea de Bienes y Suministros.- Se encargar
de proporcionar y administrar los recursos
humanos y materiales necesarios para su
rea Tcnica de obras y proyectos.- Se
encargar de la planeacin de las obras de
infraestructura que se requieran, as como de
su mantenimiento.
mesa directiva, se rena peridicamente para

tomar decisiones colegiadas fundamentales,
tales como la asignacin del presupuesto, la
aprobacin de planes y programas de operacin,
las estrategias de largo plazo, la modificacin de
los reglamentos municipales, la aprobacin de
las tarifas del servicio, entre otras.
Por lo general, el procedimiento de aprobacin
que se sigue en las asociaciones que ya operan
rea de Abastecimiento, control de calidad y

tratamiento de aguas.- Encargada de que el
suministro de agua sea en calidad y cantidad
suficiente para el usuario, y en su caso, realizar
el tratamiento de las aguas residuales.
en el pas, es por consenso; aunque tambin
Sin perjuicio de esto, se podrn establecer reas
por escrito, mediante actas o minutas firmadas
o sub reas adicionales, que se juzguen conve-
por todos los miembros.
se prev, en caso necesario, el de la votacin

simple entre los miembros del consejo o mesa
directiva. La formalizacin de los acuerdos en
esta instancia directiva, siempre tendr que ser
nientes, de acuerdo al caso particular.

La operacin del servicio pblico objeto de la
Sin embargo, no por el hecho de ser enti-
asociacin municipal, seguir siendo responsa-
dades descentralizadas de las administraciones
bilidad de los municipios miembros, los cuales
municipales asociadas, implica que sean inde-
lo prestaran a travs del OOI. Por eso, en una
pendientes de la asociacin; por el contrario,
primera etapa, los asociados podrn subsidiar
los organismos operadores de las asociaciones,
el servicio, asignndole recursos del presu-
debern estar supeditados y dirigidos por los
puesto de egresos para que el organismo pueda
consejos intermunicipales o mesas directivas
operar. Posteriormente, con el establecimiento
en funciones. Desde el punto de vista admi-
y homologacin de un esquema tarifario por la
nistrativo y tcnico sern autnomos, pero
prestacin conjunta del servicio, se sentarn las
orgnicamente la subordinacin proviene de
bases econmicas para que el organismo ope-
las autoridades municipales asociadas que con-
rador pueda ser auto sustentable, en el mediano
forman el consejo o mesa directiva.
y largo plazos.
El convenio de asociacin, as como el decreto
Otro factor clave es que los operarios del or-
de creacin del organismo operador intermuni-
ganismo tendrn que ser contratados con base
cipal, debern publicarse en el peridico o gaceta
a un perfil de puesto acorde con las funciones
oficial de los Estados, y en el de los municipios
que van a desempear, buscando la especiali-
contratantes, de existir, para todos los efectos le-
zacin de los servidores. No obstante, es bsico
gales que sean necesarios durante su operacin.
que todos los miembros del organismo operador

reciban capacitacin y asistencia tcnica siste-
La prctica institucional de la asociacin, ms
mtica y permanente, sobre todos los aspectos
importante y decisiva, ser que el consejo o
del servicio pblico en su conjunto. Slo as es
23

posible la mejora continua del servicio y de la
mentar mecanismos de planeacin estratgica
propia asociacin municipal.
de mediano y largo plazo. Lo recomendable ser

proyectar un plan a 25 o 30 aos, que asegure
Mediante esta modalidad de prestacin y
la prestacin del servicio como una funcin per-
administracin de los servicios es posible imple-
manente y con acciones de mejora continua.
24
2
L a s econom a s de e sc a l a e n
l a pr e stac in de los se rv ic ios
p bl icos de agua p o ta bl e , dr e na j e ,
a lc a n ta r i l l a d o, t r ata m i e n to y
di sp osic in de agua s r e si dua l e s
Este captulo tiene como objetivo presentar
el agua potable como derecho fundamental y el
de manera clara y precisa, el tema de las eco-
costo, sostenibilidad y viabilidad econmica de
nomas de escala, y en especfico, un anlisis
la prestacin del servicio.
de las ventajas y los beneficios que ofrecen

cuando se aplican en la estructura de pres-
El primer punto busca dar un estatus de derecho
tacin de servicios pblicos, como lo es el de
al agua, a fin de reclamar herramientas jurdicas
agua potable, drenaje, alcantarillado, trata-
que permitan el acceso, es decir el efectivo goce
miento y disposicin de aguas residuales; de
del derecho, a toda la poblacin a una cantidad
igual forma se aborda la relacin de las eco-
suficiente de agua de excelente calidad, lo que
nomas de escala con el derecho humano al
nos lleva a que el agua debe ser asequible para
agua.
todos, independientemente de la capacidad

econmica que tengamos, esto da pauta al se-
2 .1
M a rc o t er ic o
y c onc e p t ua l de
l a s ec onom a s de
e sc a l a
gundo punto: la existencia de una cobertura en

la prestacin del servicio pblico de agua potable de forma general y homognea para todos;
esto nos lleva a una bsqueda en la literatura
acadmica contempornea sobre la generacin
Entender la problemtica que se presenta ac-
de economas de escala en la prestacin de los
tualmente alrededor de la prestacin de los
mencionados servicios pblicos, que nos per-
servicios pblicos de agua potable, drenaje, al-
mita tener bases slidas para asegurar que el
cantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
aprovechamiento de economas de escala es una
residuales versa principalmente en dos puntos:
solucin a esta problemtica.
25

En la literatura generada por algunos estudios2
librado que permite generar costos medios de
sobre el tema existe un consenso de que los ser-
produccin que posibiliten trasladar las ganan-
vicios de agua potable, drenaje, alcantarillado,
cias de eficiencia a los consumidores mediante
mayor calidad y sustentabilidad del servicio,
poseen una estructura industrial o de mercado
con tarifas menores. Por ende las economas
de monopolio natural y geogrfico, principal-
de escala que se pueden lograr contribuyen con
mente por lo oneroso que resulta interconectar
recursos al crculo vicioso de eficiencia-cober-
unos sistemas con otros. La mayora de los pases
tura-sustentabilidad social y ambiental (Ferro
de Amrica Latina ha asumido diversas formas
& Lentini, 2010, p. 55). Esto no significa que
organizativas y ha experimentado mutaciones
la sola concentracin de los servicios generara
en el transcurso del tiempo, sin embargo, la ma-
economas de escala.
yora optaron por descentralizar estos servicios a

nivel municipal, lo que ha generado prestadores
Para comprender esto es necesario definir Qu
pequeos, ineficientes, con escasas capacidades
son las economas de escala? Cmo funcionan?
de recuperacin de costos, dificultades tcnicas
y Cmo se miden? Para dar una posible so-
para mantener un servicio de calidad en el corto
lucin a estas preguntas es necesario hacerlo
plazo y restricciones financieras para expandir
desde la concepcin de la teora econmica.
las coberturas y mejorar la sustentabilidad ambiental al largo plazo.
El economista Estadounidense Gregory Mankiw,

en su libro Principios de Economa, ejemplifica y
Las relaciones entre las diversas estructuras que
define de forma muy clara el trmino economa
han presentado estos servicios en la mayora de
de escala:
pases en las ltimas dcadas, sugiere que ms

que un problema de opciones radicales como la
No se puede entender lo que significa la eco-
descentralizacin o centralizacin del servicio,
noma de escala, si no se comprende la relacin
plantea una solucin que busque estructurar
del costo total promedio (CTMe) en el corto y el
sistemas equilibrados, donde las atribuciones
largo plazo, para esto consideremos por ejemplo
legales y polticas sean asignadas a niveles de
un fabricante de automviles, que desea pro-
gobierno adecuados y donde los roles del sector
ducir ms automviles en un periodo de slo
pblico y privado, se complementen, para ofrecer
unos cuantos meses, la empresa no puede mo-
un servicio de calidad que permita la realizacin
dificar el nmero o tamao de sus fbricas. La
efectiva del derecho humano al agua.
nica manera en que puede producir un nmero

mayor de automviles es el contratar a ms tra-
La generacin de polticas pblicas que aprove-
bajadores en las fbricas que ya tiene. El costo de
chen las economas de escala abre un camino a
estas fbricas es, por lo tanto, un costo fijo en el
la solucin de esto, generando un sistema equi-
corto plazo. En contraste, en un periodo de va-
2. Una institucin que ha aportado sendos trabajos sobre experiencias en la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado en Amrica Latina es la Cepal, a travs de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), estos
estudios (se pueden mencionar los siguientes: Jouravlev, 2003a y 2004; Solanes y Jouravlev, 2005; Ordoqui, 2007; Valenzuela y Jouravlev, 2007; Lentini, 2008; Alfaro, 2009) han sido enfocados en identificar los factores preponderantes de la
sustentabilidad y desempeo econmico, social y ambiental de estos servicios. Dentro de estos factores se encuentra uno
de relevante importancia que es la estructura industrial del sector agua.
26

rios aos, la empresa puede expandir el tamao
de costos a corto plazo. La grfica 1 representa
de las fbricas, construir nuevas fbricas, o ce-
un ejemplo y nos muestra tres curvas de costos
rrar fbricas anticuadas. Entonces, el costo de
totales promedio a corto plazo: para una fbrica
sus fbricas es un costo variable en el largo plazo.
pequea, otra mediana y una grande. Tambin

muestra la curva de costos total promedio para
Debido a que muchas de las decisiones son fijas
el largo plazo. Conforme la empresa se mueve a
para el corto plazo, pero variables para el largo
travs de la curva de largo plazo, va ajustando el
plazo, las curvas de costos en el largo plazo
tamao de su fbrica a las diferentes cantidades
para las empresas son diferentes de las curvas
de produccin.
Grfica 1. Costo total promedio a corto y largo plazos.
Costo
total
medio ($)
CTMe a corto
plazo con
una fbrica
pequea
CTMe a corto
plazo con
una fbrica
media
CTMe a corto
plazo con
una fbrica
grande
CTMe a largo plazo
12.000
10.000
Economas
de escala
Rendimientos
constantes
de escala
1.000
1.200
Deseconomas
de
escala
Cantidad de
automviles al da
Fuente: Principios de Economa, Gregory Mankiw, 5. Ed., 2009, pag.280.
La grfica 1 ofrece un ejemplo de cmo un
mentar no slo el nmero de trabajadores sino el
cambio en la produccin altera los costos en los
tamao de sus fbricas, y el costo total promedio
diferentes horizontes de tiempo. Cuando la em-
regresar a ser de $10,000 dlares.
presa quiere aumentar su produccin de 1,000 a

2,000 automviles por da, no tiene otro opcin,
Asimismo, la grfica muestra la relacin exis-
en el corto plazo, ms que la de contratar a ms
tente entre los costos de corto y largo plazo.
trabajadores en sus fbricas de tamao medio
La curva de costos total promedio para el largo
ya existentes. Debido al producto marginal de-
plazo tiene una forma U mucho ms plana que
creciente, el costo total promedio aumenta de
la curva de costos total promedio a corto plazo.
$10,000 a $12,000 dlares por automvil. En el
Adems, todas las curvas de costos a corto plazo,
largo plazo, sin embargo, la empresa puede au-
se ubican por encima o sobre la curva de costos
27

de largo plazo. Estas caractersticas se dan de-
se dice que hay economas de escala. Cuando
bido a que las empresas tienen mayor flexibilidad
el costo total promedio a largo plazo aumenta,
en el largo plazo. En esencia, a largo plazo, la
conforme aumentan los niveles de produccin se
empresa puede escoger qu curva de corto plazo
dice que hay deseconomas de escala. Cuando el
quiere utilizar. Pero en el corto plazo, tiene que
costo total promedio, largo plazo, no vara con
utilizar la curva de corto plazo que se escogi en
relacin a los diferentes niveles de produccin,
el pasado (Mankiw, 2009).
se dice que hay retornos constantes de escala.

En este ejemplo, la empresa tiene economas de
Esta curva en forma de U, que relaciona los
escala a niveles bajos de produccin, retornos
costos medios con la produccin, es uno de los
constantes de escala a niveles medios de produc-
postulados de la teora econmica, su razona-
cin y deseconomas de escala niveles altos de
miento versa en que el proceso productivo gana
produccin (Mankiw, 2009).
en economas aumentando el nivel de produccin, pero hasta cierto punto, cuando los costos
Desde el punto de vista econmico la empresa
medios dejan de disminuir. Cuando en un nivel
presentara economas de escala cuando los
de produccin los costos medios se estabilizan
costos por unidad producida (Costo Total Pro-
(permanecen constantes), se dicen que los rendi-
medio, CTMe) disminuyen con el aumento de
mientos y las economas son constantes a escala.
la produccin. Es decir que conviene producir
Y el nivel de produccin donde son mximas
grandes volmenes, dado que se prorratean
las economas de escala, se llama Escala M-
mejor los costos totales. Esto es vlido para
nima Eficiente (EME). Estas escalas mnimas
muchas industrias y procesos productivos. Sin
no son coincidentes en todas las industrias, ni
embargo, Cmo entenderlo en la prestacin
en todos los sectores, sino que son propias en
de servicios y en especfico para los de agua
condiciones de mercado y tecnologa. Cuando
potable? Ya que en un servicio no se generan
los costos medios a largo plazo comienzan a au-
productos, sino que es una actividad que busca
mentar, comienzan las deseconomas de escala,
satisfacer las necesidades de un cliente. Por lo
es decir, cada unidad adicional que se produzca
que para entender esto necesitamos explicar
ser a un costo medio mayor, lo cual deja de ser
cmo esta propiedad econmica se utiliza en la
redituable para el negocio y la expansin de la
prestacin de este servicio.
escala (Ferro & Lentini, 2010).

Los servicios de agua potable operan mediante
Como se puede observar, la forma de la curva
etapas que consisten en la captacin y con-
del costo total promedio, en el largo plazo, arroja
duccin de agua cruda, la potabilizacin, el
mucha informacin acerca de los procesos de
eventual almacenamiento, el transporte y la dis-
produccin con los que cuenta la empresa para la
tribucin. Derivado de estas inicia el proceso de
fabricacin de un bien. En especial, nos dice, que
saneamiento que comienza con la recoleccin
tanto vara el costo con la escala (esto es, el ta-
de aguas servidas, su transporte, tratamiento y
mao) de las operaciones de la empresa. Es decir,
finalmente la disposicin de aguas.
sintetizando: cuando el costo total promedio

(costo por unidad producida) a largo plazo dismi-
Dentro de este sistema la produccin y distri-
nuye, conforme la cantidad producida aumenta,
bucin de agua son altamente dependientes del
28

Stock de capital que consiste en plantas pota-
conomas de escala (retornos decrecientes a
bilizadoras y redes de suministro y captacin.
escala de produccin). Si E<1, indica economas
Aunado a esto extraer agua subterrnea implica
de escala (retornos crecientes a escala) (Ferro,
mayores costos de operacin, consistentes en
Lentini, & Mercadier, 2010, p. 3).
perforacin y bombeo, mientras que los costos

de potabilizacin son mayores para el agua
El uso de funciones de costos para estimar eco-
superficial. Adems existen diferencias en el
nomas de escala en el sector agua potable y
proceso de distribucin, en el tamao del rea
saneamiento tiene sus orgenes en adaptaciones
de servicio y en la densidad de clientes.
de estudios estadsticos realizados para el sector

elctrico alrededor de 1960, en la siguiente sec-
Desde el punto de vista terico estos supuestos
cin se mostrara brevemente la evolucin de la
configuran una funcin de costos que se puede
evidencia emprica para la estimacin de econo-
utilizar en los servicios de agua potable, as
mas de escala en el sector agua.
mismo los estudios empricos sobre economas

de escala en estos servicios la utilizan para poder
La evidencia emprica demuestra que influyen
medir la existencia de las economas de escala.
varios factores (parmetros) y existen diversas

razones para la existencia de economas de es-
En el contexto de los sistemas abastecedores de
cala. Gustavo Ferro y Emilio Lentini, en su
agua potable hay dos razones que favorecen el
documento Economas de Escala en los servicios
uso de una funcin de costos. Primero, los ope-
de agua potable y alcantarillado para la Cepal
radores o empresas que operan, estn obligadas
dan las siguientes 8 razones para la creacin o
a proveer el servicio, independientemente que
aumento de economas de escala:
dicha produccin no maximice beneficios. Segundo, estos suelen ser tomadores de precios
1. Costos fijos de largo plazo: Un insumo es
de los factores de produccin, por lo que, las
indivisible cuando hay un tamao mnimo por
decisiones que adopten pueden ser mejor carac-
debajo del cual resulta intil o no existe, o no
terizadas como de minimizacin de costos.
se utiliza a capacidad completa. Un insumo

indivisible aplica a mquinas pero tambin
Los estudios muestran diversos parmetros
a recursos humanos, por ejemplo, no se puede
de anlisis para medir la existencia de econo-
tener un octavo de gerente, puede producir
mas de escala en estos servicios de agua, sin
sobre un rango de producto antes que su
embargo, todos utilizan lo que en economa se
capacidad sea plenamente utilizada. En ese
conoce como un correlato de la funcin de costos
rango habr economas de escala, dado que el
llamado E que es la elasticidad de costos res-
producto puede ser expandido sin incrementar
pecto a la escala, es decir, como cambian los
la cantidad del insumo indivisible. El costo del
costos (C) en trminos porcentuales ante un
insumo de tamao mnimo requerido para la
dado porcentaje de cambio en la escala (tamao
produccin es un costo fijo de largo plazo. Un
de la empresa, organismo o firma). Si E=1, hay
ejemplo de esto son las plantas de tratamiento
economas de escala constantes y la produccin
de aguas residuales, las que requieren
se caracteriza por retornos constantes a escala.
construirse pensando en hacer una obra que
Si E>1, la produccin se caracteriza por dese-
durar varias dcadas y deber servir a una
29

poblacin creciente en el largo plazo. De este
agotan una vez que un nuevo proceso ha sido
modo, la planta que se construya debe servir
implementado o un nuevo producto lanzado
para prestar el servicio hasta el ltimo da de
en poco tiempo. En una industria dinmica el
su vida til. As, por ejemplo, la planta prestar
aprendizaje es (casi) permanente.
en el ao 1 servicio a 100 mil personas y en el

ao 30 a 200 mil, de tal forma que ya en el
ao 1 podr servir a 200 mil.
5. Retornos volumtricos a escala, tambin

llamados economas dimensionales: Pueden
ocurrir en cada producto o proceso que usa
2. Costos de arranque: Antes que una firma
recipientes o caeras. La capacidad o el
empiece a producir, debe incurrir en ciertos
producto depende de volmenes, pero los costos
costos de lanzamiento o arranque. Esos costos
estn determinados por el rea superficial del
pueden ser erogados an sin produccin
contenedor. El volumen se relaciona al cubo de
y no variar proporcionalmente con sta.
sus dimensiones lineales (ancho, alto y dimetro),
Muchas veces son independientes del nivel de
pero el rea superficial se vincula solamente
produccin. Una clase importante de costos
con el cuadrado de las mismas. Aplica a la
de lanzamiento son los de investigacin y
conduccin por caeras y al almacenamiento.
desarrollo, destinados a nuevos productos,
Otro ejemplo, si excavamos, los costos no varan
procesos y mercados o inversiones en
en directa proporcin con dimetro de tubera.
ampliacin de capacidad. En el sector de agua

potable y alcantarillado, estos costos van
6. Economas de concentracin de existencias:
asociados al proyecto para la construccin
Cuando la produccin se incrementa, la razn
inicial de un sistema, y por tanto, los gastos
de equipos de reserva a operativos puede
asociados van desde los estudios de ingeniera
caer. Similares principios se aplican a los
de pre factibilidad hasta todos los costos
inventarios de bienes finales: las firmas con
administrativos para crear una empresa.
ventas grandes pueden necesitar relativamente

menos inventarios que las compaas con
3. Recursos especializados y la divisin del

trabajo (y del capital): Hay capital humano
ventas pequeas para afrontar la misma

probabilidad de quedarse sin existencias.
y fsico que, conforme la unidad productiva

aumenta su escala, se torna ms especfico en
su uso y ms eficiente.
7. Un determinante importante del nmero de

plantas operado por una firma son sus costos
y necesidades de transporte, puesto que si
4. La experiencia aumenta la productividad de
cada filial provee productos para un mercado
los factores humanos en el uso de los restantes
geogrficamente segmentado o local, y sobre
insumos y extiende las economas de escala
la base de insumos locales, la necesidad de
que se hubieran podido conseguir. Es una
transporte disminuye. El nmero ptimo de
consecuencia de la especializacin con el paso
plantas y su tamao sern determinados por
del tiempo. Los efectos de aprendizaje pueden
la interaccin entre economas de escala y
ser importantes en la prctica, si bien se
costos de transporte. La operacin de pocas
30

plantas incrementa los costos agregados de
eficiente. Es decir, si se tiene una administracin
produccin, pero reduce los costos totales de
ineficiente, esta no podr o no tendr capacidad
transporte necesario para la distribucin.
para administrar una escala grande pero con un

sistema de gestin eficiente, se puede gestionar
8. Integracin de acuerdo con un sistema ambiental
a gran escala (Ferro & Lentini, 2010, p. 13)
relevante, como el caso de la cuenca hidrogrfica

en los servicios de agua potable y alcantarillado:
Como hemos visto hasta aqu las economas de
decisiones racionales de extraccin de agua
escala se vinculan con la tendencia decreciente
cruda y descarga de aguas servidas, ahorran
de los costos medios, es decir el costo por unidad
recursos que en caso contrario pueden gastarse
producida, en el largo plazo a medida que la pro-
varias veces. Crean incentivos (y posibilidades)
duccin aumenta. Estas economas pueden estar
para la internalizacin de externalidades
presentes en la prestacin de servicios de agua
(manejo de cuencas y fuentes de captacin y
potable, alcantarillado, tratamiento y disposicin
control de la contaminacin hdrica).
de aguas residuales, en las obras (principalmente,

economas de escala de largo plazo, dado que en
De acuerdo a Ferro y Lentini estas son algunas de
el corto plazo las redes y plantas estn fijas), y
las ms importantes y la explicacin que dan es
en la operacin y administracin (economas de
que esta existencia de las economas de escala es
escala de corto plazo, en la gestin y mediante ra-
que estas aparecen por las indivisibilidades esto
cionalizacin de recursos comunes de direccin
significa que con cierto costo medio es posible
superior, gerencia general, administracin, conta-
hacer cosas a gran escala que en pequea escala
bilidad, finanzas, atencin al cliente, facturacin,
implica mayor costo (Church & Ware, 2000).
mantenimiento de redes y plantas, compras y

contrataciones, atraccin de talento al sector,
As como hay diversas razones para la creacin o
nuevas tecnologas de productos y procesos, po-
aumento de las economas de escala, tambin la
sicin frente a la regulacin, poder negociador
literatura acadmica habla sobre la desaparicin
frente a proveedores, etc.). Tambin hay econo-
o lmite de estas, analizan qu pasara si la em-
mas de escala en la prospectiva del sector al
presa de tamao eficiente se vuelve ineficiente?
planificar la expansin compartiendo recursos,
Se podra dividir y solucionar el problema ya
programando mantenimiento y evitando dupli-
que pequeas unidades eficientes podran tener
caciones de obras y en la coordinacin del uso
costos muy bajos, pero esto ocasionara una pr-
de los recursos hdricos en el aprovechamiento
dida de control centralizado al costo de mayor
de las fuentes de suministro y en las descargas
ineficiencia, lo que genera un cuello de botella
de aguas residuales evitando ruinosas duplica-
en las capacidades de control de la capacidad
ciones de obras y gastos de tratamiento (Ferro &
empresarial o gerencia. Esta limitacin
cen-
Lentini, 2010, p. 7), la generacin o aumento de
tral que la teora reconoce y que adjudica a la
economas de escala est presente en todos los
creciente imposibilidad de obtener y procesar
procesos del sistema, el punto est en formular las
informacin, controlar y auditar desempeos, es
polticas pblicas que permitan esta generacin o
la que determina entre otras la escala mnima
aumento y aprovechar estas economas de escala.
31

2 . 2
E v i de nc i a e m p r ic a
de l a s ec onom a s
de e sc a l a
3)
Extensin y densidad del rea servida.
Definieron la existencia de economas de escala con los parmetros antes mencionados de

3
En los diversos estudios que se han realizado
la EME, midindolas como la reaccin de los
las economas de escala se miden como la re-
costos a cambios porcentuales en el producto,
accin de los costos a cambios porcentuales en
el nmero de clientes y el rea de servicio, asu-
el producto, el nmero de clientes y el rea ser-
miendo que la densidad de clientes y el producto
vida. Se asume que la densidad de clientes y el
por clientes se mantiene constante.
producto por clientes se mantienen constantes.

Para la estimacin de las economas de escala
Los resultados que obtuvieron son que la estruc-
en estos se requiri en primer lugar, definir el
tura de la prestacin de servicios de agua potable
producto (y) y en segundo lugar definir una
y saneamiento, presenta caractersticas de mo-
funcin de produccin (F) o costos(C). Una vez
nopolio natural y geogrfico, avance tecnolgico
definido el producto (ya sea como volumen de
lento, mercados difcilmente desafiables, alta
agua, habitantes o conexiones servidas), resto
densidad poltica y social y pocos incentivos para
definir la funcin de produccin que describe a
la participacin privada. Estos factores han ge-
la tecnologa.
nerado distintos arreglos institucionales que no

siempre han respondido a cuestiones de eficiencia.
Ferro, Lentini y Mercdier, son los investigadores que realizaron un aporte significativo a la
Esta estructura organizacional observada en los
literatura sobre las economas de escala, la esti-
estudios es el principal elemento que orienta
macin de estas economas se realiz bajo tres
la agregacin o regionalizacin que es normal-
parmetros de anlisis:
mente el potencial de conseguir economas

de escala proveyendo servicios a una base de
1)
Cantidad de unidades producidas;
clientes mayor, a un costo unitario menor, as

como tambin incrementar el tamao y la efi-
2)
Nmero de clientes y
ciencia de las nuevas inversiones a modo de
3. El uso de funciones de costos para estimar economas de escala en el sector de agua potable y saneamiento tiene sus
orgenes en adaptaciones de estudios estadsticos realizados para el sector elctrico por el Economista Americano Marc
Nerlove, especialista en economa agrcola y econometra quien en 1963 utiliz una funcin de costos Cobb-Douglas
(log-lineal) para estimar economas de escala en el sector elctrico en Estados Unidos. La funcin Cobb-Douglas ha sido
ampliamente utilizada en gran parte de la literatura por su simplicidad y la facilidad para interpretar sus resultados. No
obstante lo anterior, impone restricciones innecesarias a la tecnologa de produccin (Ferro, Lentini, & Mercadier, 2010,
p. 4). Posteriormente en 1976, los economistas americanos Laurits R. Chistensen y William H. Greene actualizaron el
estudio de Nerlove utilizado la funcin de costos trans-logartmica introducida por Christensen, Dale W. Jorgenson, y
Lawrence J. Lau en 1973, buscando capturar las variaciones en las economas de escala que la funcin Cobb-Douglas no
detectaba. La funcin de costos trans-logartmica tiene la ventaja de ser ms flexible que la funcin de costos de Cobb-Douglas. No impone restricciones a priori sobre las posibilidades de sustitucin de los factores de produccin y permite que
las economas de escala varen de acuerdo con el nivel de producto, lo que hace posible capturar la forma de U de la curva
de costos medio (Christensen & Greene, 1976). Otra de las limitaciones que tiene la funcin trans-logartmica es que en
contextos multiproducto no es posible medir el comportamiento de los costos cuando el nivel de produccin es cero. Esto
es un obstculo para la estimacin de economas de alcance y resulta relevante para el sector de agua y saneamiento, no
slo porque uno puede, a su vez, considerar al servicio de agua potable como suma de una serie de procesos y analizar las
economas de escala y alcance de cada uno de stos (captacin, produccin, transporte, distribucin y comercializacin).
32

compartir proyectos de infraestructura y ac-
organigramas, revisar contratos y relaciones con
ceder al financiamiento a gran escala. Las nuevas
proveedores, jubilar o retirar voluntariamente
unidades regionales cubren una cierta rea geo-
empleados, reasignar puestos de trabajo, etc.
grfica delineada por una cuenca hidrogrfica o
siento todas estas mejoras potenciales, depen-
fronteras administrativas de estados, provincias,
diendo de los incentivos y la capacidad de gestin
regiones o departamentos. Los principales fac-
(Ferro & Lentini, 2010, p. 37).
tores que conducen a esta agregacin incluyen la

bsqueda de mayor eficiencia a travs de apro-
Esta consolidacin se define como: el agru-
vechamiento de economas de escala, el acceso
pamiento de varios prestadores en una nica
a los recursos de agua y el manejo integrado de
estructura de gestin. Puede variar en escala
los recursos hdricos, la bsqueda de mayor ca-
(dos o varias reas de servicio de alcance muni-
pacidad profesional y personal ms calificado,
cipal, una pequea rea o una amplia regin), en
acceso al financiamiento o a la participacin del
alcance (desde agua en bloque, a un proceso ver-
capital privado, as como poder compartir los
ticalmente integrado; compras en comn o varias
costos entre reas de servicio de mayores costos
funciones, desde operacin y mantenimiento
con otras de menores costos (Frone, 2008).
a inversin y financiamiento) y en duracin o

carcter del proceso (voluntarios, obligatorios
As mismo, encontraron que la motivacin para
impuestos por algn poder superior; temporales
realizar estos estudios ha sido distinta en cada
o duraderos). La consolidacin hace referencia
pas. Por ejemplo, los primeros estudios en
a un proceso de acuerdo mutuo de reunir varios
Estados Unidos se vinculan con la excesiva ato-
sistemas en uno solo. Se la ve generalmente como
mizacin, entindase como descentralizacin
un proceso ms amplio que el de regionalizar y
excesiva, del sector en este pas y la discusin
puede implicar fusiones entre sistemas en lu-
entre la operacin por parte del sector pblico
gares geogrficos no contiguos o an distantes.
o privado; distinto es el caso de Inglaterra que

centro el estudio de sus investigaciones en las
La evidencia arroja que a pesar de estructuras
posibles ganancias de eficiencia por la mayor es-
diversas en los estudios estos reflejan resultados
cala resultante de las fusiones en la prestacin
de existencia de economas de escala (en los
de los servicios de agua potable. El caso de Eu-
diversos pases con diferentes situaciones) en
ropa Continental se centra en la preocupacin
poblaciones cubiertas por entre 100 mil, hasta
por la bsqueda de la EME en la prestacin de
cerca de 1 milln de habitantes (en algunos
los servicios y finalmente los estudio recientes
casos se extiende a varios millones), o con den-
realizados por instituciones como la Cepal que
sidades poblacionales de hasta 250 habitantes
buscan incentivar la generacin de estas escalas
por kilmetro de red, o con volmenes entre-
en la prestacin de estos servicios.
gados a la red de 70 millones de m3 al ao.
Sin minimizar la motivacin que haya generado
Dado que los estudios en su gran mayora han
los estudios, afirma Ferro y Lentini que la agrega-
optado por la estimacin de la funcin de costos,
cin puede entenderse como estructura industrial
se asume que las empresas minimizan costos en
o aglomeracin que brinda una oportunidad
mercados de consumos competitivos, o donde
nica para racionalizar los sistemas, redisear
los precios de los factores estn dados. En este
33

contexto, para la determinacin del precio de los
para aumentar la cobertura, disminuir la tarifa
factores se ha utilizado por lo general el salario
y generar eficiencia y sostenibilidad en el largo
promedio a partir de los datos de balances y el
plazo en el servicio. Con esto, es posible avanzar
nmero de empleados.
en la realizacin del derecho humano al agua.
Este estudio y los resultados obtenidos son re-
2 . 3
levantes en la literatura acadmica, si bien los
Ve n ta ja s y
be n e f ic io s
motivos para realizarlos son distintos, la compilacin y anlisis que realizan Ferro y Lentini
Las principales ventajas del aprovechamiento de
aporta evidencia que permite asegurar que la ge-
economas de escala se pueden agrupar en dos ru-
neracin o aumento de economas de escala en
bros en el dimensionamiento ptimo de las obras y
la prestacin de los servicios de agua es efectiva
en la gestin empresarial, como muestra la Tabla 1:
Tabla 1. Ventajas que ofrecen las economas de escala en la prestacin de servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado,
Dimensionamiento ptimo de las obras
Gestin empresarial
Fuentes de captacin. Una fuente individual puede

experimentar economas de escala con respecto a su
volumen. Sin embargo, por regla general, no se depende
de una sola fuente, pues puede acarrear problemas por la
estacionalidad de la misma y, por consiguiente, de seguridad
de abastecimiento.
Costos comunes. Una forma importante de reducir costos es

identificar y capturar economas de escala o alcance a travs
de integracin de funciones gerenciales en agencias pblicas
o compaas privadas. El manejo centralizado de contabilidad,
facturacin, administracin de personal y asuntos legales,
crean ahorros significativos de costos al compartir personal,
instalaciones y gastos generales.
Plantas de potabilizacin. Normalmente presentan

economas de escala con respecto a los volmenes de agua
tratados. Hay economas de escala de operar un conjunto de
plantas de tratamiento (tecnologas informticas) o de servir
a diferentes centros poblados (como la coordinacin en el uso
de diferentes fuentes de captacin y puntos de descarga).
Capacidad gerencial y directiva. Hay ahorros en actividades

intensivas en conocimientos y en capacidades escasas, como
las de direccin, investigacin, gerencia y entrenamiento. Hay
reas que pueden ser racionalizadas, tanto administrativas
como tcnicas, anlisis hidrulico y de planeamiento.
Sistemas de distribucin de agua potable. Estos sistemas

son siempre monopolios naturales, puesto que es
antieconmico duplicarlos. Dado el alto costo de construir
capacidad de distribucin y las economas de escala en
los dimetros de depsitos y caeras, los sistemas de
distribucin se construyen con un significativo exceso de
capacidad, implicando permanencia de economas de escala
en el mediano y largo plazo. La mayor densidad de usuarios
por kilmetro de caera o rea servida permite extender
las economas de escala en los sistemas de distribucin de
agua potable.
Compras y contrataciones. Otros ahorros se consiguen

comprando en bloque productos qumicos, tecnologa
de la informacin, uso comn de plataformas y sistemas
integrados; personal cuya cantidad y operaciones pueden
ser reducidas por fusiones; y propiedades inmuebles, usando
sedes comunes y vendiendo o alquilando las redundantes.
Una fusin puede mejorar la posibilidad de contratar mano
de obra especializada y usando en comn laboratorios
de anlisis y pruebas. Los servicios de facturacin estn
sujetos a economas de escala y alcance, por ejemplo, entre
agua potable y alcantarillado o entre stos y otros servicios
pblicos. Lo mismo para el procesamiento de consultas, quejas
y reclamos. Las ventajas no se agotan all, sino que se vinculan
con el poder de mercado que en general ostenta la firma y
de los flujos que de all se derivan (aunque estos beneficios
no son propiamente economas de escala). El elemento de
monopsonio puede llevar a ahorros en los costos de comprar
materiales y componentes o contratar obras. Tambin puede
conducir a mrgenes mayores en el mercado de productos.
34

Recoleccin y conduccin de aguas residuales. Las cuestiones
relacionadas con economas de escala y alcance para estos
sistemas es probable que sean similares o inclusive mayores
a los de agua potable, tanto por la magnitud de obras,
especialmente con sistemas combinados, como por su
durabilidad, que puede llegar fcilmente a un par de siglos.
Los altos costos de desarrollar las redes de alcantarillado
implican que hay significativas economas de escala en el
corto y mediano plazo, por ejemplo, en el uso de la capacidad
existente. Dado que el sistema de recoleccin de aguas
residuales requiere ms el uso de gravedad que el sistema
de distribucin de agua potable, los primeros suelen cubrir
trayectos ms cortos y por ende se espera que agoten las
economas de escala ingenieriles ms rpido. El tamao de
las redes de alcantarillado depende de la carga pico en el ao,
que le confiere economas de escala en el mediano plazo.
Acceso a financiamiento. Ms ahorros se consiguen frente

al sistema financiero cuando el prestador es grande, en
trminos de condiciones, plazos y tasas de inters. En
general, ceteris paribus, es ms fcil y barato para una firma
grande conseguir dinero prestado, y en estos servicios, el
financiamiento a largo plazo es extremadamente importante.
Tratamiento de aguas residuales. Las economas de escala

que aparecen con respecto al tamao de una planta individual
de tratamiento pueden ir reducindose en el mbito de la
misma. Sin embargo, la tecnologa avanza permitiendo que
varias plantas puedan operarse por la misma empresa. Pero
no hay tantos lugares (apropiados) para instalar plantas y
descargar aguas residuales tratadas; y lo anterior adems
depende de la configuracin del sistema de alcantarillado.
Poder negociador. Hay ventajas en la construccin del poder

negociador de la empresa frente al poder regulador, por, entre
otras cuestiones, disponer de profesionales especializados
de mayor preparacin y remuneracin. La escala proporciona
ms beneficios en interaccin con autoridades y entidades de
control y regulacin. Como las revisiones de tarifas suponen
muchos costos fijos (es decir, no varan demasiado con el
monto de la solicitud), las pequeas empresas de servicios
pblicos deben hacer frente a costos mucho ms superiores
que las grandes compaas. Muchos prestadores pequeos
carecen de los recursos financieros y de gestin para cumplir
con los procedimientos desarrollados con la vista puesta
en empresas mucho ms grandes. Las dificultades de las
pequeas empresas para lograr ajustes de tarifas oportunos
atentan contra su capacidad de prestar servicios adecuados.
Reso. La posibilidad de reutilizar el agua residual tratada

es ya una realidad extendida alrededor del mundo en reas
de escasez. El reso menos controversial se verifica para
riego de parques y jardines, y descargas de inodoros. La
introduccin de agua residual reciclada crea el potencial
de mayores sinergias y economas de alcance entre agua
potable y alcantarillado. Esas economas pueden aparecer
a travs de la capacidad de diferir una expansin costosa
en potabilizacin de agua a travs de mayor reso, o la
posibilidad de evitar nuevos requerimientos de tratamiento
de aguas residuales que puedan surgir por preocupacin
sobre el impacto ambiental de las descargas.
Evolucin prospectiva. El planeamiento ms transparente y

objetivo del futuro, puede generar ahorros. Los beneficios
dependen mucho del diseo de los nuevos sistemas, las
instituciones que gobiernen el nuevo mercado, el nmero de
jugadores en el mismo y la estructura competitiva. Cuando
se planea el futuro, todos los recursos son variables. La
planificacin del futuro implica decisiones sobre cuntos
recursos hundir (y tornar fijos), y tales elecciones le otorgan
inercia a los costos en los aos por venir.
Agua no contabilizada. El control de prdidas puede extender

en el tiempo las economas de escala de las instalaciones
existentes de potabilizacin, conduccin de agua,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
Fuente: Elaboracin propia con datos de (Ferro & Lentini, 2010).
35

Derivado de estas ventajas se enuncian los be-
la posibilidad de ser rediseado para beneficio
neficios que se obtendran de llevar a cabo una
de los usuarios, con esto se est incidiendo
consolidacin de los servicios de agua potable,
de forma directa en la realizacin efectiva del
derecho humano al agua, as se hace impe-
aguas residuales:
rante que se trabaje en polticas pblicas que
Economas de escala en las compras y

compras de apoyo.
favorezcan la generacin o aumento de estas

economas de escala.
Economas de escala en el diseo de obras

para localidades colindantes o no.
2 .4
Mejor acceso a los recursos de agua en zonas

de escasez y proteccin del recurso comn.
Existe un amplio consenso y estudio sobre el
Posibilidad
cruzados.
los servicios, as mismo, se hace importante la
de
implementar
subsidies
Un enfoque integrado en el manejo de los

recursos hdricos.
Mejor capacidad profesional a travs de la
transferencia de administracin.
Acumulacin de conocimiento tcnico y
experiencia.
Acceso a financiamiento bancario y donantes
internacionales.
R ec om e n dac ion e s
aprovechamiento de las economas de escala en

creacin de polticas pblicas que promuevan la
generacin o aumento de economas de escala
en la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento y disposicin
de aguas residuales, dichas experiencias nos
aportan grandes lecciones como afirma Ferro y
Lentini (se enuncian las ms relevantes):
Un prestador debe tener una entidad jurdica
propia que separe al servicio de las estructuras
Acceso a la participacin privada.
polticas y le permita un gerenciamiento
Capital humano de alta calidad.
tcnico. Esto es una precondicin para
Prestigio del sector.
aprovechar economas de escala: que las
Desarrollo de proveedores y contratistas.
mismas puedan ser identificadas y medidas.
Compartir costos entre reas de servicio de

costos altos y bajos.
Polticas unificadas en manejo de los recursos
y proteccin de las fuentes.
Menores riesgos polticos y de colusin.
El incremento de la cooperacin entre
municipios.
Las ventajas y beneficios que ofrecen las economas de escala en la prestacin de servicios
de agua, son muy concretos y con altas posibilidades de realizacin, muestran que el proceso
organizacional y estructural del servicio tiene
36
Que la curva de costos medios de largo

plazo no tiene forma de U en la industria,
sino que ms bien los costos medios caen
pronunciadamente cuando las empresas
prestadoras comienzan a crecer, se
estabilizan en un tramo largo como parecen
evidenciar los estudios empricos del sector
y luego vuelven a crecer aunque ms
lentamente. Entonces hay que atender a dos
problemas distintos si se quieren aprovechar
las economas de escala: consolidar
prestadores pequeos y medianos por un
lado y prolongar la eficiencia de prestadores
muy grandes, eficientizando el uso de

plantas y redes, incentivando eficiencia en

los servicios y evitando la burocratizacin
en la gerencia.
Hay dos formas distintas, por lo menos, de
economas de escala en los sistemas de agua
potable y alcantarillado: en las obras y en la
gestin, aunque se relacionan entre s. Para
que la consolidacin aproveche las primeras,
puede tratarse de sistemas geogrficamente
cercanos de modo que sean conectados a
la misma planta potabilizadora de agua
o de tratamiento de lquidos residuales,
aunque la proximidad no es condicin
necesaria. Por el otro lado, son importantes
los ahorros en el diseo y la construccin
con un enfoque estratgico. Tambin hay
economas de escala en muchas operaciones
comerciales, como la facturacin, las
compras y la tecnologa informtica, as
como en tratamiento complementario de
agua y pruebas de anlisis de calidad. Estas
economas pueden alcanzarse en muchos
casos sin que los sistemas estn fsicamente
conectados.
agua municipales en alguna forma de organizacin como: Organismo Operador

Intermunicipal u Organismo Operador
Metropolitano, que tengan como base su
cercana geogrfica , esto puede ser mediante asociacin.
3. Las leyes que regulan los estndares ambientales y sanitarios son por lo regular de
orden federal, lo que hace necesario que los
municipios provean el marco jurdico para
la creacin de entes reguladores, normas,
reglamentos, estudios, planes, sistemas tarifarios y subsidios.
4. Generar un rediseo a la estructura organizacional de la prestacin de servicios de
agua en todas sus modalidades, detectando
el origen y destino de las economas de escalas logradas, a fin de construir una opinin
pblica que se beneficie y apoye la medida.
5. Generar sinergias con la ciudadana incorporando su opinin derivada de los buenos
Asmismo, pueden formularse algunas reco-
resultados obtenidos del aprovechamiento
mendaciones de poltica que buscan abrir un
de las economas de escala y el rediseo
camino hacia una solucin de largo plazo:
de la estructura organizacional de la prestacin de servicio de agua, con la finalidad
1. EL prestador debe tener una organizacin,

contabilidad y operacin separada, se debe
de que su participacin genere una mejora

continua en los servicios.
buscar la personalidad jurdica con facultades para contratar con autonoma del
6. Campaas de concientizacin sobre el
municipio que sea propietario y gestin ad-
costo de la prestacin del servicio entre los
ministrativa profesionalizada.
usuarios a fin de que comprendan que el

cumplimiento del derecho humano al agua,
2. Generar un marco que permita la agrupacin de prestadores de servicios de
es efectivo a un costo elevado sin importar

que la recuperacin sea a largo plazo.
37
3
Pa rt ic i pac in c i u da da na
e n orga n i smos ope r a d or e s
La participacin ciudadana es un elemento fun-
ambiente social en el que se ejecutarn las
damental para la gestin integrada del agua, es
actividades para asegurar el manejo del soste-
imprescindible en la definicin e implementa-
nible del agua; revela de manera ms eficiente
cin de polticas pblicas en los distintos niveles
las preferencias de los usuarios; genera apren-
de actuacin, aunque es en el nivel local donde
dizajes sociales e innovacin; fortalece a las
adquiere mayor significado. Se reconoce como un
instituciones locales; genera mayor credi-
componente importante para avanzar en la de-
bilidad y legitimidad; contribuye a mejorar
mocratizacin de la toma de decisiones pblicas y
la eficiencia de los organismos operadores;
en el cumplimiento del derecho humano al agua.
genera formacin de capital social; fortalece

la competitividad sistmica de la regin o
En trminos generales, la participacin ciu-
localidad; contribuye a la formacin y/o for-
dadana puede concebirse como el derecho de
talecimiento de identidad local o regional
personas y grupos, de la sociedad, de ser parte
(Canto, 2012).
en las decisiones gubernamentales, en el proceso de formulacin,
ejecucin, seguimiento
En el corto y mediano plazos, se recomienda que
y evaluacin de las polticas pblicas, es un in-
los organismos operadores intermunicipales tra-
grediente fundamental para la innovacin, el
bajen en tres niveles de participacin ciudadana:
fortalecimiento democrtico y la construccin de
informacin, consulta y decisin.
gobernanza, que permite mantener, reformar o

transformar el orden social y poltico a partir del
3.1
I n for m ac in
inters colectivo. La participacin ciudadana requiere de la institucionalizacin de mecanismos,
Es importante generar una base informativa
procesos y organismos a travs de la legislacin.
slida para que la participacin ciudadana en

el sector hdrico sea factible. Al respecto, se
La participacin ciudadana es importante
propone informar respecto a los siguientes
ya que proporciona informacin sobre el
elementos:
39

Informacin de las localidades
ahorro de agua. Como se mencion anteriormente, esta medida puede ser enfatizada entre el
En primer lugar, se requiere contar con un diagns-
sector socioeconmico alto o dar apoyo al medio
tico de la situacin hdrica de la localidad y hacerla
y al bajo para que los instalen en los hogares.
del conocimiento de los habitantes. El diagnstico

debe comprender, al menos, la siguiente informa-
- Calidad de agua para uso y consumo humano
cin: disponibilidad natural de agua; sistemas de

abastecimiento de agua potable, de alcantarillado
Es indispensable que la gente conozca que el
y de saneamiento (incluyendo el costo de stos y
agua de la llave debe ser bebible y los parmetros
los datos de contacto de las personas responsables
de calidad ms importantes. Si la informacin
de atender fugas); problemtica de escasez y/o
se maneja en estos trminos, es muy posible
inundaciones; contaminacin de cuerpos de agua
que se genere confianza en la calidad del agua
superficiales y subterrneos; problemas locales de
distribuida. Adems, es factible que se tenga
calidad del agua que se distribuye y del agua resi-
mayor disposicin a pagar ms por un servicio
dual, y posibilidad de reso. Tambin, se necesita
que brinda beneficios a la salud. Asimismo, es
dar a conocer los ecosistemas naturales relevantes
fundamental que se informe a la poblacin las
de la localidad, con el propsito de que la ciuda-
medidas de higiene que permiten beber el agua
dana adquiera conciencia sobre la necesidad de
de la llave, como hervirla o desinfectarla.
mantener el caudal ecolgico para conservarlos.

- Importancia del recurso hdrico para los seres
Informacin general
vivos y los ecosistemas
- Consumo de agua por actividad
Es fundamental difundir de manera general

la funcin que desempea el recurso hdrico
Conviene informar a la gente cunta agua se con-
para el resto de los seres vivos, sealando el
sume en cada actividad y quizs poner un volumen
papel que juega en el mantenimiento de los
ptimo de consumo total por da, de tal manera
ecosistemas, as como el concepto de caudal
que la gente distribuya esta cantidad en diversas
ecolgico, con el objeto de que los ciudadanos
actividades, pero con conocimiento del tema. Al
tengan en mente que el agua no es nicamente
sugerir un volumen ptimo de consumo permitira
para el hombre, sino que se tiene que conservar
que cada sector socio-econmico se concentre en
una proporcin de sta para el sostenimiento
las acciones que ms le convengan. As, el sector
de los ecosistemas.
socioeconmico alto puede seguir dando prioridad

al cambio de muebles de bao, disminucin de la-
- Consumo responsable
vado de coche, reparacin de fugas, entre otras, y

el sector bajo a la reutilizacin del agua.
Se requiere informar a la poblacin sobre los

productos del hogar (de limpieza, pesticidas,
- Importancia de muebles ahorradores
pinturas, solventes, etc.) que conviene dejar de

comprar y aquellos productos que pueden ser
Se recomienda informar a la poblacin sobre
sustituidos por otros menos nocivos para el am-
el impacto que estos dispositivos tienen en el
biente y para la salud.
40
- Disposicin de sustancias contaminantes

Es fundamental dar a conocer a la poblacin el
Evaluar si los usuarios se han apropiado

de la informacin que difunde el rea de
participacin ciudadana y cultura del agua.
procedimiento para disponer de manera adecuada de las sustancias contaminantes.
3. 3
Dec i sin
- Reso del agua
Es fundamental que la informacin que el organismo operador intermunicipal recabe, mediante
Informar sobre la necesidad y capacidad de
las diferentes acciones que realice y que provengan
tratar el agua residual urbana e industrial,
de la participacin ciudadana, sea un apoyo para la
la calidad del agua tratada y cumplimiento
toma de decisiones. En ese sentido, se recomienda
de las parmetros normas mexicanas co-
que se vea reflejado en el momento de:
rrespondientes; as como identificar los usos

potenciales del agua tratada en los municipios
participantes.
Adoptar polticas de operacin del organismo

intermunicipal.
Emitir opiniones tcnicas.
Otro factor importante que se debe considerar es el nivel de participacin ciudadana

que se pretende favorecer y las caractersticas
sociales de participacin en las localidades
objetivo; es decir, identificar el tipo de organizaciones que existen y evaluar cules
pueden integrarse de manera activa en la
labor que el organismo operador intermunicipal emprenda.
3. 2
Cons u lta
La consulta a los ciudadanos se llevar a cabo

a travs de encuestas y sondeos de opinin, y
Elaborar los programas o polticas

estratgicas de competencia del organismo
operador intermunicipal y participar en la
ejecucin y evaluacin.
Realizar y difundir estudios, investigaciones
y publicaciones.
Emitir lineamientos generales a cumplir por
las diferentes reas del organismo operador
intermunicipal.
Aprobar polticas y proyectos de inversin.
3.4
For m a s y n i v e l e s
de pa rt ic i pac in
estar enfocada a:
Conocer las actitudes, prcticas y rasgos
culturales de los ciudadanos respecto al
manejo que hacen del agua.
En Mxico, existe un amplio marco jurdico que

fundamenta la participacin ciudadana, en primera instancia, en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (artculos 3, 4, 6,
Identificar las necesidades y problemas que

enfrenta la poblacin en relacin con el
manejo intermunicipal del agua.
8, 9, 26 y 35), que considera el derecho de
Conocer el grado de satisfaccin en relacin

con los servicios que ofrece el organismo
operador intermunicipal.
General de Transparencia y Acceso a la Infor-
los mexicanos a la participacin en los asuntos

pblicos. Destaca en diversas leyes como la Ley
macin Pblica, la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por Organizaciones de
41

la Sociedad Civil, la Ley de Planeacin. A nivel
consultas no son solo para emitir una opinin,
local, el Distrito Federal y 23 estados cuentan
sino que sta se vuelve obligatoria para quien rea-
con leyes de participacin ciudadana. En el m-
liza la consulta; la delegacin se establece cuando
bito municipal, existen reglamentos aunque los
un gobierno otorga (delega) a algunas organiza-
avances en materia de participacin ciudadana,
ciones ciudadanas la puesta en prctica de algn
an son limitados.
proyecto o programa relacionado con la atencin

a problemas pblicos; la asociacin es un nivel
Entre las formas de participacin ciudadana
superior respecto de la delegacin, implica que la
es importante destacar que existen esquemas
iniciativa tambin puede estar por el lado de las
de participacin de manera individual, colec-
organizaciones de la ciudadana y que acuerdan
tiva y mixta; todas las formas son importantes
y contratan con el gobierno la realizacin de po-
pero tienen alcances diferentes y una estrecha
lticas o programas en comn, cada quien en el
relacin con el nivel de participacin que se
mbito de sus responsabilidades; finalmente, se
requiere. Los mecanismos de participacin se
plantea el control de las acciones de gobierno por
pueden ordenar tomando en cuenta diversos
la ciudadana, cuando sta se encarga de super-
criterios: distincin de aquellos pensados para
visar el desempeo gubernamental, reclamando
la elaboracin de diagnstico de problemas y
informacin y emitiendo juicios sobre los resul-
la formacin de la agenda poltica local (foros y
tados de las acciones, a travs de diversas formas
mesas de discusin, consejos consultivos, planes
de escrutinio sobre el gobierno (Canto, 2012).
estratgicos y procesos participativos, foros temticos, conferencias, asambleas y audiencias),
3. 5
M ec a n i smo s
los pensados para tener incidencia en la toma

de decisiones (consejos, comisiones, consejos
El nivel ms cercano a los ciudadanos es el
municipales, planes integrales, consejos te-
municipio y la escala local se ha convertido
rritoriales, presupuesto participativo, paneles
en el escenario privilegiado donde se pueden
ciudadanos, encuestas, referndum, consultas
desarrollar experiencias de participacin ciu-
populares) y los que tienen implicacin en pro-
dadana. Los mecanismos de participacin
cesos de gestin (gestin asociativa, gestin
ciudadana son diversos, se encuentran en cons-
compartida de servicios, gestin por volunta-
tante adaptacin y evolucin, a continuacin se
riado, coproduccin personalizada de servicios).
destacan los siguientes: comits (de Planeacin

para el Desarrollo Municipal, Comunitarios y
En relacin con los niveles de participacin
de Manzana), asociacin de colonos, junta de
se considera la siguiente propuesta: la infor-
vecinos, consejos, contralora social, asocia-
macin es el primer nivel de la participacin
ciones civiles, observatorios ciudadanos y las
ciudadana, tiene que ver con el conocimiento de
redes de usuarios.
presupuestos, normatividad, programas, planes,

proyectos del sector gubernamental; el segundo
Comits
nivel es la consulta a los ciudadanos, que se da

cuando a travs de diversos medios se les pide
Los comits son grupos de personas encargadas
emitir una opinin sobre una decisin guber-
de un asunto (RAL, 2012). En el mbito mu-
namental; se participa en la decisin cuando las
nicipal destaca el Comit de Planeacin para el
42
Desarrollo Municipal (Copladem), comit co-
Su conformacin se establece a partir de pro-
munitario y comit de manzana.
pietarios de inmuebles que tienen intereses

comunes en un territorio y que organizan la rea-
El Copladem busca contribuir en el desarrollo
lizacin de pagos pblicos en conjunto, mismos
y fortalecimiento municipal, promover, ac-
que les proporcionan beneficios fiscales al ser
tualizar, formular, implementar, monitorear
considerados personas morales no lucrativas.
el Plan Municipal de Desarrollo, a travs de la

participacin organizada. "Es la instancia que
Es importante mencionar que la conformacin
institucionaliza la consulta popular para la pla-
de la asociacin de colonos, es slo por miem-
neacin democrtica, que formula y propone y
bros de la comunidad.
da seguimiento a programas de inversin, gasto

y financiamiento para el municipio" (Sedesol,
Las principales caractersticas de dichas asocia-
2010). Comnmente se organiza en comisiones
ciones son:
de trabajo con representaciones territoriales y

temticas.
El comit comunitario representa a comunidades
y son parte del Copladem, se conforman de un
presidente, secretario, tesorero y vocal de con-
Llevar a cabo obras para el bienestar de la

comunidad, centrndose en problemticas
generales, no particulares.
Aumentar la plusvala de las propiedades
que conforman la comunidad.
trol y vigilancia, todos electos por la comunidad.
Promover actividades sociales, deportivas y

culturales dentro de la comunidad.
Los comits de usuarios son formas organi-
El mantenimiento de espacios pblicos

dentro de la comunidad.
zativas que hacen efectivo el mecanismo de

control social, de carcter permanente, cuyo
espacio sirve como interlocucin entre los pres-
Junta de vecinos
tadores del servicio y los usuarios. Estos comits

son formas de organizacin de personas, que se
Las juntas de vecinos son organizaciones comu-
agrupan libre y voluntariamente para observar
nitarias de carcter territorial representativas de
e incidir en la calidad de la prestacin de servi-
las personas que residen en una misma unidad
cios. Se constituyen en una instancia receptora
vecinal y cuyo objeto es promover el desarrollo
de quejas y denuncias ciudadanas respecto al
de la comunidad, defender los intereses, velar
servicio que reciben los usuarios.
por los derechos de los vecinos y colaborar con

las autoridades del Estado y de los municipios.
Asociacin de colonos
Este tipo de organizacin tiene como principal
La asociacin de colonos es una forma de par-
objetivo la integracin y la participacin de los
ticipacin ciudadana que tiene origen en la
habitantes de la unidad vecinal y es considerada
asociacin de las sociedades civiles. Legalmente
como una organizacin sin fines de lucro. Para
es considerada como modelo de persona moral,
su conformacin se requiere de la aprobacin
ya que para su regulacin legal se establece una
del municipio, por medio de un representante,
supletoriedad de disposiciones legales.
que lleve a cabo un registro de dicha junta.
43

Su organizacin se basa en la celebracin de la
En este sentido, la contralora social es un me-
asamblea general ordinaria y la asamblea ge-
canismo que busca la rendicin de cuentas,
neral extraordinaria. La primera est obligada a
especficamente de tipo vertical, ya que son los
celebrase al menos una vez por ao y muestra
ciudadanos quienes controlan las acciones de
los presupuestos y estados financieros a aprobar
gobierno y el desempeo de los funcionarios p-
por la comunidad. La segunda se lleva a cabo
blicos (tanto electos como no-electos).
cuando hay alguna problemtica que afecte a la

comunidad.
La contralora es un tipo de participacin ciudadana, busca que los ciudadanos puedan incidir
Consejos ciudadanos
en la esfera pblica por medio de su inclusin

o indirectamente por medio de un sistema de
Los consejos ciudadanos son organismos de la
quejas y denuncias.
sociedad civil que realizan estrategias sociales

con la finalidad de estimular la participacin
Asociaciones civiles
ciudadana, para el cumplimiento de planes o

programas tanto municipales como propios.
Las asociaciones civiles son un conjunto de personas reunidas con un fin comn y en forma
Los consejos ciudadanos cuentan con facul-
permanente, aportando actividades, conoci-
tades respecto a las autoridades, ya que son
mientos, bienes y recursos, con el fin de cumplir
regulados y avalados por el presidente o ca-
con los objetivos previstos no prohibidos por la
bildo de los municipios o instituciones en
ley. Cuentan con personalidad jurdica y en M-
donde se establecen. Tienen como principal
xico existe un sistema de registro y aprobacin
objetivo formar un puente de comunicacin
para recibir donativos de terceras personas.
entre las autoridades y la comunidad. Su principal lnea de accin son proyectos sociales de
La organizacin de ciudadanos en asociaciones
participacin ciudadana, misma que les per-
civiles ayuda a complementar y atender las ne-
mite tener una mayor comunicacin entre los
cesidades de cualquier sociedad que el gobierno
problemas de la comunidad y las propuestas de
no alcanza a cubrir.
la autoridad.
Observatorios
Contralora social
Las funciones ms importantes de los observaLa contralora social puede definirse como las
torios consisten en informar y monitorear las
acciones de participacin ciudadana institu-
acciones sobre un tema en particular. De manera
cionalizada orientadas al control, vigilancia
especfica, los observatorios del agua existentes
y evaluacin de programas y acciones gu-
en el mundo, consisten en determinar y dar a
bernamentales por parte de personas y/u
conocer las variables de medicin y los indica-
organizaciones, que promueve una rendicin de
dores que muestren el funcionamiento de un
cuentas vertical/transversal. En l pueden par-
sistema de agua, as como el estado de conser-
ticipar organizaciones o ciudadanos de manera
vacin del recurso hdrico para, mediante foros
individual (Hevia, 2011).
de discusin entre los actores relevantes, tran-
44
sitar hacia servicios de calidad sostenibles. Para
Las redes generan diversos beneficios a sus
fortalecer este proceso, de manera continua se
miembros y grupos participantes, entre los que
realizan acciones de desarrollo de capacidades y
destacan los que a continuacin se sealan: ac-
de promocin de un uso y manejo responsables
ceso a mayor informacin y a conocimientos
por parte de los usuarios.
prcticos, mayor comprensin de las necesidades y agendas polticas, fortalecimiento de
En la actualidad, se requiere informacin
capacidades, promocin de alianzas interinstitu-
confiable y transparente para informar a los
cionales, comparacin de rendimiento con otras
ciudadanos y hacerlos partcipes de las necesi-
organizaciones o instituciones, fortalecimiento
dades de reorientacin de las polticas de uso de
de las bases de informacin y conocimientos
los recursos naturales. Este es el origen de los
para la toma de decisiones, favorecen a la mayor
observatorios de diferentes bienes y servicios
receptividad de respuestas a retos complejos del
ambientales, como el aire, la biodiversidad, la
sector pblico, mayor atencin a temas de la
energa y el agua.
agenda poltica y mayor equilibrio en las decisiones polticas.
Redes de ciudadanos
Las experiencias en Mxico y en el mundo son tan
A partir del desarrollo de la nuevas tecnolo-
diversas y presentan caractersticas culturales,
gas de la informacin y comunicacin se han
sociales y polticas propias, no existe frmula
conformado redes ciudadanas, acadmicas y es-
nica para impulsar la participacin ciudadana.
pecializadas con intereses comunes relativos a

diferentes temas. Las redes se identifican como
mecanismos poderosos para el intercambio de
informacin y conocimiento, capacitacin y
aprendizaje que contribuyen en la construccin
de ciudadanos crticos. Representan la posibilidad de comunicar y coordinar esfuerzos y
construir relaciones comprometidas entre ac-
3.6
P ropu e sta de
pa rt ic i pac in
c i u da da na
org a n i z a da
pa r a org a n i smo s
ope r a d or e s
tores del sector pblico y privado, en todos los

niveles de actuacin (local, nacional, regional e
Se propone que los organismos operadores
internacional). Lo ms destacado de las redes es
intermunicipales
que tienden a vincular el conocimiento con la
consideraciones:
accin.
Las redes formales son grupos interrelacionados
formados por diversas instituciones independientes u organizaciones que se establecen
siguiendo un diseo o necesidad particulares, comparten objetivos y reglas, organizan
actividades regulares, pueden llegar a tener personalidad jurdica.
integren
las
siguientes
Crear un rea de cultura del agua y

participacin ciudadana, que se encargue de
contribuir a formar una sociedad informada,
participativa y responsable en su relacin
con el agua y el medio ambiente, a travs
de iniciativas de informacin, educacin,
capacitacin y consulta orientadas a la
gestin integrada del agua. Sus funciones
seran las siguientes:
45

Realizar sondeos de opinin que permitan

conocer las percepciones y grado de
satisfaccin de los usuarios respecto al
servicio de agua potable y saneamiento,
as como la cultura del agua propia de los
pobladores de los municipios.
Reunir informacin y elaborar diagnsticos
sobre la situacin hdrica (disponibilidad del
agua, sistemas de abastecimiento de agua
potable y saneamiento, usos del agua por
actividad, calidad del agua, problemas de
escasez y/o inundaciones, contaminacin y
ecosistemas, uso de muebles ahorradores y
acciones para fomentar un uso responsable)
de las localidades a las que atiende y la
difundir entre los ciudadanos.
Divulgar las acciones que el organismo
emprenda para mejorar el manejo del agua,
a travs de los medios de comunicacin que
tenga a su alcance.
Disear y ejecutar estrategias que favorezcan
la participacin ciudadana en el manejo del
agua.
Ser el rea responsable de establecer
comunicacin, informar, consultar y
vnculos con la sociedad civil organizada, los
ciudadanos, las autoridades municipales y la
iniciativa privada.
Establecer un buzn de quejas y sugerencias,
se encargar de dar seguimiento puntual a
las demandas de los usuarios.
Se propone la creacin de un observatorio
ciudadano, como iniciativa del organismo
operador intermunicipal y con el apoyo de
otros actores (dependencias de gobierno,
organizaciones
de
usuarios,
centros
educativos, sociedad civil e iniciativa privada),
que integre un centro de documentacin,
fsico y virtual, rena la informacin sobre
la operacin del sistema de agua potable,
alcantarillado y saneamiento; as como
46
el desarrollo de las actividades necesarias

para monitorear y evaluar el desempeo del
organismo operador intermunicipal.
Conformar un consejo de ciudadanos que
contar con los siguientes elementos:
Estar conformado por ciudadanos
destacados y especializados en el manejo
integral de los recursos hdricos que
representen a la academia, sociedad
civil organizada, iniciativa privada y
representantes de las autoridades de
los municipios involucrados, bajo el
principio de representacin equilibrada
de las partes (mismo nmero de
representantes por municipio).
El consejo tendr la facultad de contribuir
en actividades en que se requiera su
colaboracin, emitir recomendaciones y
observaciones sobre acciones puntuales
del organismo intermunicipal.
Se deber seleccionar una comisin
contralora, en el mismo consejo, que
estar facultada para dar seguimiento
en los procesos de implementacin y
evaluacin del servicio, distribucin y
ejercicio de los recursos financieros; con
la finalidad de favorecer la transparencia
y rendicin de cuentas.
Para la seleccin de miembros, se
recomienda que el encargado del rea
de participacin ciudadana realice una
identificacin de actores en cada uno
de los municipios y su seleccin sea con
base en sus trayectorias curriculares, sean
propuestos por instituciones educativas
y organizaciones de la sociedad civil,
mediante convocatoria abierta del
organismo operador intermunicipal.
Los miembros del consejo de ciudadanos
durarn en su cargo tres aos, alterna al
periodo de gobierno; es decir, a la mitad
de la administracin y concluye a la
rea, incluyendo el rea de participacin
mitad de la siguiente administracin.
ciudadana,
las
consideraciones
que
intermunicipal
garanticen la participacin de ciudadanos,
definir un reglamento interno en el
primero como observadores y despus con
que
derecho a voto, en el consejo directivo o
El
organismo
se
debe
operador
incluir
la
participacin
ciudadana, integrar las funciones de cada
administrativo del organismo operador.
47
4
El e m e n tos pa r a l a
i n t e r m u n ic i pa l i da d
4.1
Com i sin
I n t egr a d or a
I n t e r m u n ic i pa l
cin de la propuesta del convenio mediante el

cual se materializar la coordinacin intermunicipal para la prestacin del servicio de agua
potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento y
Una vez que existe el conceso y la voluntad de
disposicin de sus aguas residuales.
cada municipio para efectuar la intermunicipalidad, y a efecto de contar con los elementos
Una vez que la comisin integradora in-
necesarios y pertinentes para su aprobacin, es
termunicipal haya realizado los estudios y
recomendable que se conforme una comisin
consideraciones necesarias, las harn del co-
integrada por el nmero de miembros que de-
nocimiento de los ayuntamientos participantes
terminen los ayuntamientos participantes.
proporcionndoles
los
elementos
necesa-
rios para su posterior discusin y votacin en

Esta comisin podr efectuar los estudios y an-
la sesin de cabildo correspondiente y estar
lisis que considere necesarios a fin de establecer
en condiciones de aprobar la coordinacin
la viabilidad e idoneidad de la coordinacin
intermunicipal.
intermunicipal que se pretende establecer,

considerando los aspectos polticos, sociales,
ambientales,
econmicos,
4. 2
Ac ta de c a bi l d o
administrativos,
normativos, de infraestructura hidrulica exis-
Para estar en condiciones de celebrar un con-
tente, de recursos y reservas hdricas, forma de
venio intermunicipal, previamente, es necesario
constitucin, integracin, facultades y obliga-
contar con el acuerdo de cabildo, plasmado en
ciones del OOI y dems aspectos que considere
el acta correspondiente, mediante la cual, cada
relevantes para consolidar y llevar a cabo la
ayuntamiento de la entidad de que se trate,
intermunicipalidad.
acuerde la celebracin de un convenio intermunicipal para la coordinacin y asociacin de la
Uno de los aspectos fundamentales que se re-
prestacin de los servicios de agua potable, al-
comienda considere la comisin integradora
cantarillado, drenaje, tratamiento y disposicin
intermunicipal, ser el concerniente a la redac-
de sus aguas residuales.
49

En este apartado es necesario sealar, que
continuar con el desarrollo de la sesin donde
cuando se trate de ayuntamientos de una misma
se incluy la propuesta para la coordinacin in-
entidad federativa, bastara con el acuerdo de ca-
termunicipal para la prestacin de los servicios
bildo que al efecto celebren donde se autorice
la suscripcin del convenio intermunicipal,
miento y disposicin de sus aguas residuales.
sin embargo, si se tratase de ayuntamientos de

distintas entidades federativas, ser necesario
Es en este punto del orden del da, es recomen-
contar con la aprobacin que al efecto debern
dable establecer, que la justificacin legal para
realizar las legislaturas locales de cada Estado;
la coordinacin intermunicipal encuentra su
por lo que una vez que sea celebrada la sesin
fundamento en el derecho humano al agua re-
de cabildo donde se acuerda la celebracin
conocido en el artculo 4 Constitucional, y en
del convenio para la coordinacin intermuni-
el cual se le asigna al Estado la obligacin de
cipal, cada ayuntamiento deber presentarla a
adoptar las medidas necesarias para el pleno
su legislatura correspondiente, para que sta,
ejercicio del derecho al agua, las cuales en-
previo anlisis y revisin que efecte, otorgue
cuentran su vinculacin con el Municipio en
la aprobacin para la celebracin del convenio
atencin a lo sealado en la fraccin III incisos
intermunicipal.
a) e i) tercer prrafo del artculo 115 Constitucional, por lo que la intermunicipalidad fungir
En este tenor, el acta de cabildo deber cele-
como el instrumento que permita garantizar
brarse de acuerdo a la normatividad municipal
una mayor cobertura de este derecho, y el me-
aplicable. Se deber efectuar la convocatoria
canismo para su realizacin, ser la celebracin
respectiva a todos los miembros del cabildo,
del convenio de intermunicipalidad entre los
donde se seale en el orden del da la propuesta
municipios participantes, sin perjuicio de que
de coordinacin intermunicipal.
en este mismo acto, se puedan invocar los especiales y particulares motivos, que indujeron a
En el da y hora sealada para que tenga ve-
la coordinacin intermunicipal, tales como las
rificativo la sesin de cabildo contenida en la
ventajas que representa para el municipio en
convocatoria referida, se deber realizar el
cuestin. Lo aconsejable, es que previamente la
pase lista de asistencia, para la verificacin de
comisin integradora realice la argumentacin
qurum legal, y de reunirse ste, efectuar la
con base a la investigacin realizada y sea con-
declaratoria de ser legal la sesin de cabildo y
sensuada con el Presidente Municipal, para su
vlidos los acuerdos que en ella se tomen, al res-
exposicin en la sesin de cabildo.
pecto, es recomendable que asistan la totalidad

de los integrantes del cabildo, y en los acuerdos
En este sentido, y una vez que se hayan realizado
que se tomen se deber referir el nmero de
las consideraciones necesarias y pertinentes, se
votos emitidos a favor, en contra, as como las
deber someter a votacin de los integrantes
abstenciones, si las hubiera.
del cabildo la propuesta de coordinacin intermunicipal, asentndose en el acta de cabildo
Hecho lo anterior, se deber proceder a la
su aprobacin, en este sentido y tal y como se
aprobacin del orden del da propuesto en la con-
seal en lneas anteriores se deber referir el
vocatoria respectiva, y de ser aprobada sta, se
nmero de votos emitidos.
50
En razn de lo anterior y habiendo sido aprobada
se suscribir con los municipios participantes,
la propuesta de coordinacin intermunicipal, se
esto a efecto de brindar la certeza jurdica sobre
pasar al siguiente punto del orden da, en el
su clausulado, y autorizando de forma al Pre-
cual se efectuar el anlisis y de ser el caso la
sidente Municipal, como representante poltico,
aprobacin para la suscripcin de un convenio
jurdico y administrativo del ayuntamiento, para
intermunicipal cuyo objeto ser la prestacin del
que conjuntamente con el Sndico Municipal,
servicio pblico de agua potable, alcantarillado,
como responsable de la procuracin y defensa
drenaje, tratamiento y disposicin de aguas resi-
de los derechos e intereses del Municipio, asis-
duales con los municipios participantes.
tidos por el Secretario Municipal, suscriban los

instrumentos jurdicos necesarios para la cele-
En este apartado, resultar conveniente que en
bracin del Convenio ya referido.
el convenio se constituya el operador como un

Organismo Pblico Descentralizado Intermu-
De igual forma, una vez que se hayan realizado
nicipal con personalidad jurdica y patrimonio
las consideraciones necesarias y pertinentes, se
propios con el carcter de organismo fiscal
deber someter a votacin de los integrantes del
autnomo, el cual estar presidido por un Con-
cabildo la propuesta de suscripcin del convenio
sejo Directivo Intermunicipal, mismo que se
intermunicipal, asentndose en el acta de cabildo
integrar, por miembros de los municipios par-
su aprobacin, en este sentido y tal y como se ha
ticipantes quienes designaran a un Director
sealado refiriendo el nmero de votos emitidos.
General quien se encargara de ejecutar las instrucciones que el Consejo le encomiende, y de la
Es importante precisar que en el caso de que se
operacin del OOI.
efecten posteriormente modificaciones o alteraciones al modelo de convenio previamente
Se deber prever y considerar la extincin y con-
aprobado por el cabildo, sin importar su natura-
secuente liquidacin del sistema de agua potable
leza, se requerir de nueva cuenta su anlisis, a
municipal de los ayuntamientos participantes,
efecto de que el cabildo emita una nueva apro-
a efecto de que los bienes muebles e inmuebles
bacin para su suscripcin.
que bajo cualquier ttulo pertenezcan a dicho

sistema, pasen a formar parte del patrimonio del
Finalmente, y habiendo sido aprobados los puntos
Organismo Operador Intermunicipal, incluidos
del orden del da propuesto, se deber efectuar la
los derechos que sobre los ttulos de asignacin,
clausura de la sesin de cabildo, firmndola para
permisos de descarga, concesiones y aprovecha-
su constancia todos sus miembros, y siendo este
mientos que tenga el municipio o su sistema de
instrumento, la base y fundamento para la inter-
agua potable. Para lo anterior, es conveniente
municipalidad, la cual se materializar mediante
que se realice un inventario hdrico en el cual
la suscripcin del convenio intermunicipal.
se describan las aportaciones de los municipios.

No debe pasar inadvertido que si se tratase de
Al respecto, cuando se efectu la aprobacin de
coordinacin intermunicipal con ayuntamientos
este punto del orden del da, ser en razn de
de una misma entidad federativa, bastar con
que previamente los miembros del cabildo tu-
este acuerdo de cabildo donde se autorice la
vieron oportunidad de revisar el convenio que
coordinacin intermunicipal y la consecuente
51

suscripcin del convenio intermunicipal, sin
manera que podra ser PARA LA PRES-
embargo, si se tratase de ayuntamientos de dis-
TACIN
tintas entidades federativas, el acta de cabildo
DE AGUA POTABLE, DRENAJE, AL-
de cada ayuntamiento participante, deber ser
CANTARILLADO,
turnada a la respectiva legislatura local de su
Y DISPOSICIN DE AGUAS RESI-
Estado; para que esta, previo anlisis y revi-
DUALES, lo que permite que de acuerdo
sin que efecte, otorgue la aprobacin para la
a las necesidades de las partes (municipios)
coordinacin intermunicipal y consecuente ce-
se contemple la coordinacin para la pres-
lebracin del convenio intermunicipal.
tacin de todos o algunos de los servicios.
4. 3
E st ruc t u r a de
l o s c on v e n io s
DEL
SERVICIO
PBLICO
TRATAMIENTO
B. Partes intervinientes. Se sugiere precisar

quines y bajo qu carcter se identifican para
ser parte dentro del convenio intermunicipal.
El convenio de intermunicipalidad para la
C. Antecedentes. En este apartado se sugiere
prestacin el servicio pblico de agua potable,
hacer una narrativa de los hechos que an-
alcantarillado, drenaje, tratamiento y disposi-
tecedieron a la firma del convenio (como
cin de aguas residuales, tiene su fundamento
pueden ser la viabilidad de la asociacin
en el acuerdo de cabildo que previamente
mediante el anlisis y aprobacin de la
aprueba su suscripcin; este instrumento ser
propuesta), aqu se puede hacer una justi-
suscrito por todos aquellos ayuntamientos que
ficacin de la necesidad de llevar a cabo la
mediante el acuerdo de voluntades y respectiva
intermunicipalidad, tendiente a garantizar
autorizacin de sus cabildos, estn en posibili-
el derecho humano al agua.
dades de formalizarlo.
D. Declaraciones. Contiene las manifestaEl acta de cabildo de cada municipio en que se
ciones que realizan cada una de las partes
apruebe la celebracin del convenio constituir
intervinientes, que en este caso, son los
parte de los antecedentes de este. En tanto que
gobiernos municipales, quienes a travs de
su fundamentacin se basar en los artculos 4
sus representantes plenamente facultados
y 115 fraccin III incisos a) e i) tercer prrafo
mediante el acuerdo de cabildo respectivo,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
contraen derechos y obligaciones en virtud
Mexicanos, as como los correlativos de la cons-
de la celebracin del acuerdo de voluntades,
titucin y leyes reglamentarias del Estado de
denominado convenio intermunicipal.
que se trate. De tal manera que se pueden considerar como apartados para la conformacin del
convenio intermunicipal, los siguientes:
E. Fundamentacin. En esta parte deber citarse los ordenamientos jurdicos que prevn
y permiten a las partes involucradas, llevar
A. Encabezado. Se sugiere que contenga el
a cabo los actos a celebrarse, estos orde-
ttulo de CONVENIO DE COORDI-
namientos incluyen desde la Constitucin
NACIN INTERMUNICIPAL seguido
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
del fin para el que se va a pactar de
hasta la normatividad de observancia local.
52
F. Objeto. Es necesario establecer que el
5. Las obligaciones de las partes.
objeto dentro de los convenios de intermunicipalidad, ser la coordinacin tendiente

a la prestacin de los servicios de agua po-
6. La vigilancia, la orientacin y el control de

la ejecucin.
table, alcantarillado, drenaje, tratamiento

y disposicin de aguas residuales, o el que
7. La participacin ciudadana.
a las partes interese; en virtud de la obligacin que recae en los Municipios.
8. Los requisitos para la admisin e integracin de nuevos municipios a la coordinacin
El objeto debe ser lcito y para la satisfac-
intermunicipal.
cin de un inters pblico, y no puede ser

modificado por las partes, pues ello configurara un nuevo acuerdo de voluntades.
G. Alcances. Se debe especificar la actividad
que se realizar, en este caso, tendiente a
9. Los protocolos de comunicaciones entre las

partes intervinientes.
10. El sealamiento del inicio de vigencia del
convenio.
la prestacin del servicio de agua potable,

alcantarillado, drenaje, tratamiento y dis-
11. Los mecanismos para la solucin de con-
posicin de aguas residuales, o para los
flictos o controversias que se susciten con
servicios que las partes deseen pactar.
motivo de la interpretacin o cumplimiento

del convenio.
H. Clausulado.
Este
apartado
contendr
todas las especificaciones y circunstancias
I. Firmas, lugar y fecha. Para finalizar el
que van a regir el convenio. Las clausulas
perfeccionamiento del convenio, deber
deben ser claras, detalladas y contener
encontrarse debidamente firmado por las
fines realizables. Este captulo reviste una
partes, estableciendo el lugar, el mes, da
gran importancia para la coordinacin in-
y ao en que se formaliza el acuerdo de
termunicipal, ya que se establecern:
coordinacin intermunicipal.
1. El o los objetivos comunes perseguidos.
Sin perjuicio de lo anterior se pueden anexar los

apartados que las partes consideren necesarios
2. La creacin de un OOI y su denominacin.
para el correcto funcionamiento de la coordinacin intermunicipalidad; en algunos casos
3. Las facultades y/u obligaciones del OOI.
pueden preverse aspectos como la redaccin de

un reglamento para la prestacin de los servi-
4. La integracin del patrimonio del OOI, me-
cios, como un instrumento tcnico y normativo,
diante la cuantificacin de las aportaciones
independientemente del servicio para el cual se
de las partes debidamente inventariadas.
pacte la coordinacin intermunicipal.
4. A manera de ejemplo, en el Anexo B, se encuentra un clausulado que puede ser usado como referencia ilustrativa para el
contenido de las clusulas del convenio de intermunicipalidad que se celebre.
53
Glosa r io
Agua Potable. Agua para uso y consumo hu-
Concesin. Ttulo que otorga el Ejecutivo Fe-
mano que no contiene contaminantes objetables
deral para la explotacin, uso o aprovechamiento
(segn la NOM-127-SSA1-1994), ya sean qu-
de las aguas nacionales, y de sus bienes pblicos
micos o agentes infecciosos y que no causa
inherentes, a las personas fsicas o morales de
efectos nocivos para la salud.
carcter pblico y privado.
Aguas residuales. Las aguas de composicin
Convenio. Como rgimen legal, es la expresin
variada provenientes de las descargas de usos
de la voluntad de asociacin de los municipios
pblico urbano, domstico, industrial, comer-
para realizar un cierto nmero de actividades,
cial, de servicios, agrcola, pecuario, de las
constituyendo un pacto local intermunicipal,
plantas de tratamiento y en general de cualquier
que tiene por finalidad definir las reglas prc-
otro uso, as como la mezcla de ellas.
ticas de funcionamiento. Tambin se puede

definir como el documento en el cual se forma-
Ayuntamiento. Es el rgano de gobierno del Mu-
lizan los derechos y obligaciones entre las partes
nicipio, conformado por el Presidente Municipal,
para la ejecucin, administracin, seguimiento
Sndico y los regidores, que se encargan de la ad-
y evaluacin del proyecto.
ministracin poltica de un municipio. El trmino

se utiliza como sinnimo de municipalidad.
Eficacia. Es un concepto relacionado con el

logro de los objetivos y metas definidos, as
Cobertura de agua potable. Porcentaje de la po-
como de los resultados deseados. Para la ges-
blacin que habita en viviendas particulares que
tin pblica, la eficacia es un elemento que
cuenta con agua entubada dentro de la vivienda
legitima el actuar de las autoridades y el sis-
o dentro del terreno. Determinado por medio de
tema poltico, al cumplir con las demandas de
los Censos y Conteos que realiza el INEGI.
la ciudadana. No debe confundirse con eficiencia pues no son sinnimos.
Competencia. El trmino competencia est vinculado a la capacidad, la habilidad, la destreza o
Eficiencia. Concepto desarrollado por la teora
la pericia para realizar algo en especfico o tratar
econmica, se refiere al uso ptimo de todos los
un tema determinado. En el mbito jurdico, se
recursos, como los econmicos, humanos, tec-
puede definir como la facultad de conocer de de-
nolgicos y naturales. De manera que, conforme
terminados negocios.
menos recursos se requieran para alcanzar
55

ciertos objetivos, ms eficiente ser la produc-
Gestin de servicios. Proceso sustentado en el
cin de un bien o la prestacin de un servicio.
conjunto de principios, polticas, actos, recursos,
En el caso de los aumentos en la eficiencia, stos
instrumentos, normas formales y no formales,
estn relacionados con las mejoras en las tecno-
bienes, recursos, derechos, atribuciones y
logas de produccin (eficiencia tecnolgica) o
responsabilidades, mediante el cual coordina-
con la reduccin de los costos productivos (efi-
damente el Estado, los usuarios del agua y las
ciencia econmica), siendo considerada como
organizaciones de la sociedad, promueven e ins-
una medida de productividad al identificar las
trumentan para lograr el desarrollo sustentable
diferentes combinaciones de recursos (finan-
en beneficio de los seres humanos y su medio
cieros, humanos y/o materiales) que favorecen
social, econmico y ambiental.
su optimizacin.
Gobernabilidad. La gobernabilidad est refeLa eficiencia en la gestin del agua depende tanto
rida a la calidad del desempeo gubernamental
de la situacin en que se encuentra la infraes-
a travs del tiempo (ya sea que se trate de un
tructura hidrulica como de las medidas que se
gobierno o administracin o de varios sucesivos)
han implementado para mantenerla, ampliarla
considerando dimensiones como: la legitimidad
y mejorarla. Por consiguiente, la sustitucin de
poltica del Gobierno; la eficacia gubernamental
las redes de agua y drenaje, la reparacin de
para atender las demandas de la sociedad; la
las fugas, la reduccin de las prdidas de agua
existencia de un proyecto nacional compar-
por variaciones en las presiones de las redes
tido por todos los actores; los acuerdos con los
de distribucin y la instalacin de dispositivos
principales grupos de presin; la viabilidad
ahorradores, son medidas que contribuyen a
internacional.
mejorar la eficiencia.
Gobernanza. En el sector hdrico se interEntidades. Se refiere a los organismos des-
preta como la interaccin entre las acciones
centralizados, las empresas de participacin
de los gobiernos federal, estatal y municipal,
estatal mayoritaria, incluyendo a las socie-
leyes, regulaciones, polticas, instituciones, or-
dades nacionales de crdito, instituciones
ganizaciones civiles, usuarios y sociedad civil
nacionales de seguros, y las organizaciones
en el proceso de la gestin integrada del agua.
auxiliares nacionales de crdito; as como a
Representa un intento por involucrar ms a la
los fideicomisos pblicos, que de conformidad
sociedad en la tarea de gobernar y por reducir
con las disposiciones aplicables sean conside-
los elementos jerrquicos del sistema.
rados entidades paraestatales.

Intermunicipalidad. El instrumento de fortaEvaluacin. El anlisis sistemtico y objetivo de
lecimiento institucional, cuyo objetivo principal
los programas pblicos y que tiene como fina-
radica en la asociacin o coordinacin volun-
lidad determinar la pertinencia y el logro de sus
taria entre gobiernos municipales, encaminada
objetivos y metas, as como su eficiencia, eficacia,
a la ms eficaz prestacin de los servicios p-
calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.
blicos a su cargo.
56
Glosario
Municipio. Asociacin natural de personas y
Programa. Conjunto de proyectos, acciones o
bienes determinada por relaciones de vecindad,
medidas ordenados en el tiempo para alcanzar
dentro del trmino a que alcanza la jurisdic-
objetivos y metas especficas.
cin de un ayuntamiento. Sus funciones estn

determinadas por el poder central, pero tienen
Programa Nacional Hdrico. Documento
derechos especiales en cuanto a la institucin
rector que integra los planes hdricos de las
de rganos propios, creacin de servicios p-
cuencas a nivel nacional, en el cual se definen
blicos, fijacin y recaudacin de impuestos,
la disponibilidad, el uso y aprovechamiento del
rgimen de polica, etc. El Municipio Libre es
recurso, as como las estrategias, prioridades y
la unidad jurdico-poltica constituida por una
polticas, para lograr el equilibrio del desarrollo
comunidad de personas, establecida en un te-
regional sustentable y avanzar en la gestin in-
rritorio delimitado, con personalidad jurdica
tegrada de los recursos hdricos.
y patrimonio propio, forma de gobierno democrtico, representativo, de eleccin popular
Prospectiva en materia de recursos humanos.
directa, y autnomo en su rgimen interno, que
Determinacin de las necesidades futuras de
tiene como fin el desarrollo armnico e integral
personal y su disponibilidad, tanto en el aspecto
de sus habitantes.
numrico como en el concerniente a los conocimientos, habilidades, aptitudes y en su caso,
Necesidades de informacin. Carencia de
actitudes que los servidores pblicos deben po-
informacin pblica que provoca que los ciuda-
seer para el desempeo de sus funciones en el
danos tomen decisiones poco informadas en su
mediano y largo plazo, dentro de la Administra-
vida cotidiana y no puedan exigir una rendicin
cin Pblica Federal.
de cuentas pblica efectiva al Gobierno.

Proyecto. Se define como el conjunto de las
Objetivos estratgicos. Los elementos de pla-
actividades que desarrolla una persona o
neacin para un determinado sector de la
una entidad para alcanzar un determinado
Administracin Pblica Federal, definidos por
objetivo. Estas actividades se encuentran in-
las dependencias coordinadoras de sector a
terrelacionadas y se desarrollan de manera
travs de los programas sectoriales que, en el
coordinada.
mbito de sus respectivas competencias, elaboren, y que constituyen una expresin de los
Recaudacin. En trminos del sector hdrico,
fines ltimos que se fijan con base en los obje-
importe cobrado a los causantes y contribuyentes
tivos, estrategias y prioridades contenidas en el
por el uso, explotacin o aprovechamiento de
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
aguas nacionales, as como por descargas de

aguas residuales y por el uso, gozo o aprovecha-
Proceso. Conjunto de actividades que trans-
miento de bienes inherentes al agua.
forman o convierten uno o ms insumos en

productos o resultados, que proporcionan un
Rendicin
de
cuentas.
valor a quien los usa, aplica o demanda.
institucionales mediante las cuales el ciudadano
Condiciones
57

puede evaluar de manera informada las
residuos y el transporte son algunos ejemplos
acciones de los servidores pblicos, demandar
de servicios pblicos.
la responsabilidad en la toma de las decisiones

gubernamentales y exigir una sancin en caso
Tarifa. Precio unitario establecido por las au-
de ser necesario.
toridades competentes para la prestacin de los

servicios pblicos de agua potable, drenaje, al-
Saneamiento. Captacin y transporte del
cantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
agua residual y el tratamiento tanto de sta
residuales.
como de los subproductos generados en el

curso de esas actividades, de forma que su
Uso. Aplicacin del agua a una actividad que im-
evacuacin produzca el mnimo impacto en el
plique el consumo, parcial o total de ese recurso.
medio ambiente.
Usuarios. Son las personas u organizaciones
Servicio. Conjunto de elementos tangibles e in-
que reciben o utilizan los productos que la ins-
tangibles, interacciones, acciones y/o actitudes
titucin genera.
personales que se generan como resultado de un

proceso de las dependencias y entidades de la
Viabilidad. Es la cualidad de viable (que tiene
Administracin Pblica Federal para satisfacer
probabilidades de llevarse a cabo o de concretarse
las necesidades de un usuario.
gracias a sus circunstancias o caractersticas). El

concepto tambin hace referencia a la condicin
Servicio Pblico. El servicio hace referencia
del camino donde se puede transitar.
al acto y el resultado de servir (el desarrollo de

una accin para la satisfaccin de una cierta
Se conoce como anlisis de viabilidad al estudio
necesidad). Lo pblico, por su parte, es aquello
que intenta predecir el eventual xito o fracaso
vinculado a toda la comunidad y que, por lo tanto,
de un proyecto. Para lograr esto, parte de datos
suele ser gestionado o administrado por el Estado.
empricos (que pueden ser contrastados) a los

que accede a travs de diversos tipos de investi-
Se denomina servicio pblico, de este modo, a
gaciones (encuestas, estadsticas, etc.).
la actividad que desarrolla un organismo estatal

o una entidad privada bajo la regulacin del
Vulnerable. Ligado a vulnerabilidad, factor in-
Estado para satisfacer cierta necesidad de la
terno del riesgo de un sujeto, objeto o sistema,
poblacin. La distribucin de electricidad, el
expuesto a la amenaza, que corresponde a su
suministro de agua potable, la recoleccin de
disposicin intrnseca a ser daado.
58
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60
A n e xos
A . Mode l o de ac ta de c a bi l d o pa r a l a
i n t e r m u n ic i pa l i da d
En el municipio de .. del Estado Libre y Soberano de ..,

siendo las horas .. del da de .. de .,
de conformidad a la convocatoria del da ., se reunieron los integrantes del H.
Cabildo para celebrar sesin extraordinaria de cabildo, esto de conformidad a la Reglamentacin municipal vigente, fungiendo como secretario de la presente sesin el
.., Secretario Municipal del H. Ayuntamiento, sesin de cabildo
que se desarrolla de acuerdo al orden del da contenido en la convocatoria que para tales
efectos se les entrego con la debida anticipacin.
En este sentido, el orden del da propuesto, es el siguiente,
1.- Pase de lista, para establecer que se encuentra el qurum legal,
2.- Aprobacin de la presente orden del da,
3.- Propuesta para la coordinacin intermunicipal para la ms eficaz prestacin de los
servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales con el Ayuntamiento del Municipio de . , y aprobacin en su caso.
4.- Propuesta para, de ser el caso, se conceda la aprobacin para la suscripcin de un
convenio intermunicipal de coordinacin para la prestacin del servicio pblico de agua
potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento y disposicin de aguas residuales, con el
Ayuntamiento del Municipio de .
5.- Clausura de la sesin de cabildo.
61

DE CONFORMIDAD AL PRIMER PUNTO DEL ORDEN DEL DA, Se proceder a

efectuar el pase de lista estando presentes el C. Presidente Municipal, el C. Sndico
Municipal, y los regidores integrantes de este H. cuerpo edilicio, por lo que al estar presentes todos los integrantes del cabildo, se declara que existe el qurum legal requerido,
y por tanto se tiene por instalada la presente sesin de cabildo.
DE CONFORMIDAD AL SEGUNDO PUNTO DEL ORDEN DEL DA, Se procede a
dar lectura del orden del da propuesto en la convocatoria respectiva, la cual despus de
ser discutida por los presentes se tiene aprobada.
DE CONFORMIDAD AL TERCER PUNTO DEL ORDEN DEL DA, Respecto de
este punto, y previo entrar a su deliberacin, es necesario sealar que actualmente en
nuestro municipio, como en el municipio .., la calidad y cobertura de los servicios pblicos se ha transformado en una demanda social consignada en el artculo
4 prrafo sexto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al contemplar acertadamente el derecho humano al agua, como un derecho necesario para la
realizacin efectiva de los dems derecho inherentes a las personas.
Es precisamente que para dar cabal cumplimiento a este derecho, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece los mecanismos que hacen posible su
efectiva realizacin, los cuales se encuentran contemplados en la fraccin III incisos a)
e i) tercer prrafo del artculo 115, el cual establece que los Municipios tendrn a su
cargo las funciones y servicios pblicos, entre otros, el de Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales, sealando el inciso i), tercer
prrafo que, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, estos podrn coordinarse para la
ms eficaz prestacin de los servicios pblicos.
En el mismo sentido, nuestra constitucin local establece dichos mecanismos en su
artculo .., por lo que al establecerse, al igual que
en la constitucin federal, que corresponde a los municipios la responsabilidad de
proveer a la poblacin de este importante servicio pblico necesario para la subsistencia de la poblacin, precisando que actualmente este servicio no ha podido ser
prestado adecuadamente a travs del sistema operador municipal al no contar con
las herramientas necesarias para incrementar su cobertura y mejorar la calidad en la
prestacin del servicio.
En este sentido, la intermunicipalidad con el Ayuntamiento del Municipio de
., servir como el instrumento para implementar los mecanismos
que permitan estar en condiciones de incrementar la mayor cobertura, distribucin y
suministro del vital lquido a un mayor nmero de habitantes, y en su caso, realizar el
tratamiento de las aguas que requieran saneamiento.
62
Anexos
Ahora bien, la intermunicipalidad se vislumbra como un instrumento de fortalecimiento

institucional, cuyo objetivo principal radica en la coordinacin voluntaria de gobiernos
municipales para la ms eficaz prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales, independientemente
de la delimitacin de sus territorios e inclusive del nivel econmico que predomine en
su poblacin; lo que simboliza una estrecha vinculacin con cuestiones vitales como la
calidad de vida de las mayoras sociales que se encuentran en situacin de marginacin
y que tienen nulo acceso o grandes dificultades, para acceder a servicios pblicos bsicos
como el del agua potable, por lo que esta coordinacin intermunicipal fortalecer la capacidad de establecer polticas pblicas, que redunden en un incremento de la equidad
social vigente en el municipio.
En esta coordinacin de voluntades, se debe acoger el proyecto en comn para dar respuesta a necesidades especficas que puedan otorgar la prestacin, mejorar o hacer ms
eficiente la condicin del servicio de agua potable, brindando un mejor nivel de vida a
los habitantes de los municipios participantes, coadyuvando a disminuir el rezago en la
cobertura o calidad del servicio de agua potable, y teniendo como meta el mejoramiento
y modernizacin de la gestin del servicio de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales.
En este sentido, y en base a la autonoma municipal con la que se cuenta, la decisin para
coordinarnos en la prestacin del servicio, nicamente le compete a nuestro H. Ayuntamiento aprobarla y elegir la forma administrativa, operativa y financiera que resulte
ms conveniente, ya que se trata de municipios vecinos de la misma entidad federativa1.
Por lo tanto, a efecto de adoptar las medidas necesarias para el pleno ejercicio del derecho
humano al agua, mediante el mejoramiento y modernizacin de la gestin del servicio
de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales,
resulta claro que a travs de la coordinacin intermunicipal municipal se contar con los
instrumentos para implementar los mecanismos que otorguen una mayor cobertura al
derecho humano al agua reconocido en el artculo 4 prrafo sexto de la Constitucin.
En este sentido, y vista la anterior justificacin, y una vez que dicho tema fue ampliamente deliberado por todos los miembros del cabildo:
ACUERDAN: se aprueba con ..votos la propuesta de coordinacin intermunicipal
para la prestacin del servicio pblico de agua potable, drenaje, alcantarillado, trata1. Cuando se trate de ayuntamientos de distintas entidades federativas, ser necesario contar con la aprobacin
que al efecto debern realizar las legislaturas locales de cada Estado; por lo que una vez que sea celebrada la
sesin de cabildo donde se acuerda la coordinacin intermunicipal y la respectiva celebracin del convenio para
la coordinacin intermunicipal, cada ayuntamiento deber presentarla a su legislatura correspondiente, para que
esta, previo anlisis y revisin que efecte, otorgue la aprobacin para la celebracin del convenio intermunicipal.
63

miento y disposicin de aguas residuales del Municipio de con

los Gobiernos Municipales de que integrarn esta coordinacin.
DE CONFORMIDAD AL CUARTO PUNTO DEL ORDEN DEL DA, en razn de que se
autoriz por los miembros del cabildo la propuesta de coordinacin intermunicipal para la
prestacin del servicio pblico de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales del Municipio de con los Gobiernos
Municipales de , resulta procedente deliberar sobre la propuesta
para la suscripcin de un convenio intermunicipal cuyo objeto ser la prestacin del servicio pblico de agua potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento y disposicin de aguas
residuales con los municipios que integrarn la coordinacin intermunicipal.
Se precisa que el convenio intermunicipal para la prestacin del servicio pblico de agua
potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento y disposicin de aguas residuales, constituye el mecanismo para llevar a cabo la coordinacin del servicio pblico mencionado
mediante la creacin de un Organismo Operador Intermunicipal, el cual fungir como
la herramienta para garantizar una mayor cobertura del derecho humano al agua.
En este sentido, y previo consenso con los H. Ayuntamientos de los municipios que integrarn la coordinacin intermunicipal, se estableci que dicho Organismo Operador
Intermunicipal, se constituya como un Organismo Pblico Descentralizado Intermunicipal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, debiendo tener el carcter de
organismo fiscal autnomo, el cual estar presidido por un Consejo Directivo Intermunicipal, el cual se integrara, por miembros de los municipios participantes quienes
designaran a un Director General quien se encargara de ejecutar las instrucciones que
el Consejo le encomiende.
En este punto, los miembros el cabildo sealan que en razn de la creacin de Organismo
Operador Intermunicipal, se debe decretar la extincin y consecuente liquidacin del
sistema de agua potable municipal, a efecto de que los bienes muebles e inmuebles que
bajo cualquier ttulo pertenezcan a dicho sistema, pasen a formar parte del Organismo
Operador Intermunicipal, incluidos los derechos que sobre los ttulos de asignacin,
concesin y aprovechamientos tenga el Ayuntamiento y el sistema de agua potable.
Al respecto, y vista la naturaleza y alcances del convenio de coordinacin intermunicipal, se deber autorizar al Presidente Municipal, como representante poltico, jurdico
y administrativo del Ayuntamiento, para que conjuntamente con el Sndico Municipal,
como responsable de la procuracin y defensa de los derechos e intereses del Municipio,
para que asistidos por el Secretario Municipal suscriban los instrumentos jurdicos necesarios para la celebracin del Convenio ya referido.
64
Anexos
En este sentido, y en vista de las deliberaciones efectuadas, los miembros de este H.

Cabildo:
ACUERDAN: se aprueba con ..votos la propuesta de suscripcin del convenio intermunicipal para la prestacin del servicio pblico de agua potable, alcantarillado,
drenaje, tratamiento y disposicin de aguas residuales, con los Gobiernos Municipales
de que integrarn esta coordinacin, autorizando al Presidente
Municipal para que conjuntamente con el Sndico Municipal asistidos por el Secretario
Municipal suscriban los instrumentos jurdicos necesarios para la celebracin del Convenio ya referido2.
DE CONFORMIDAD AL QUINTO PUNTO DEL ORDEN DEL DA, en razn de que
han sido agotados, discutidos y aprobados todos los puntos del orden del da propuestos,
y no quedando ningn otro asunto por tratar, el H. Presidente Municipal, asistido del
Secretario Municipal, proceden a la clausura de la sesin de cabildo, siendo las ..
horas.del da de su inicio, firmndola para su constancia los que en ella participaron.
2. Es importante precisar que en el caso de que se efectan modificaciones o alteraciones al modelo de convenio previamente
aprobado por el cabildo, sin importar su naturaleza, se requerir de nueva cuenta su anlisis, a efecto de que el cabildo emita
una nueva aprobacin para su suscripcin.
65

-------------------------------- DAMOS FE --------------------------------
SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCIN
C. ..
PRESIDENTE MUNICIPAL
C. ..
SINDICO MUNICIPAL
C. .
SECRETARIO MUNICIPAL
66
Anexos
REGIDOR
REGIDOR
REGIDOR
REGIDOR
REGIDOR
REGIDOR
67

B. Mode l o de c on v e n io de c o or di nac in
i n t e r m u n ic i pa l
CONVENIO DE COORDINACIN INTERMUNICIPAL PARA LA PRESTACIN

DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE, DRENAJE, ALCANTARILLADO,
TRATAMIENTO Y DISPOSICIN DE AGUAS RESIDUALES, A TRAVS DEL ORGANISMO PBLICO DESCENTRALIZADO INTERMUNICIPAL DENOMINADO
.., que celebran el MUNICIPIO DE ..,
representado en este acto por los ciudadanos .. y ..
, en su respectivo carcter de Presidente Municipal y Sndico Municipal; el MUNICIPIO
DE ., representado en este acto por los ciudadanos
y , en su carcter de Presidente Municipal y Sndico Municipal, respectivamente; el MUNICIPIO DE ., representado en
este acto por los ciudadanos .. y .., en sus respectivos carcter de Presidente Municipal y Sndico Municipal; y el MUNICIPIO DE
.., representado en este acto por los ciudadanos y
., en su carcter de Presidente Municipal y Sndico Municipal,
a quienes en lo sucesivo se les denominar LOS MUNICIPIOS, de conformidad con
los siguientes:
ANTECEDENTES:
En este apartado se sugiere hacer una narrativa de los hechos que antecedieron a la
firma del convenio (como pueden ser la viabilidad de la asociacin mediante el Anlisis
y aprobacin de la propuesta), aqu se puede hacer una justificacin de la necesidad de
llevar a cabo la intermunicipalidad, tendiente a garantizar el derecho humano al agua y
la mejora de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales.
DECLARACIONES
Contiene las manifestaciones que realizan cada una de las partes intervinientes, que
en este caso, son los gobiernos municipales, quienes a travs de sus representantes plenamente facultados mediante el acuerdo de cabildo respectivo, contraen derechos y
obligaciones en virtud de la celebracin del acuerdo de voluntades, denominado convenio intermunicipal. En este apartado se puede sealar la existencia del inventario
hdrico de cada municipio (bienes, recursos, derechos, entre otros) que previamente se
realiz por la Comisin Integradora y presentarlo en los anexos del convenio.
68
Anexos
FUNDAMENTACIN
En esta parte debern citarse los ordenamientos jurdicos que prevn y permiten a las
partes involucradas llevar a cabo los actos a celebrarse, estos ordenamientos incluyen
desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos hasta la normatividad
de observancia local.
OBJETO
Es necesario establecer que el objeto dentro de los convenios de intermunicipalidad, ser
la coordinacin tendiente a la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado,
drenaje, tratamiento y disposicin de aguas residuales, o el que a las partes interese;
en virtud de la obligacin que recae en los Municipios, fungiendo esta coordinacin,
como una opcin para garantizar el derecho humano al agua, ya que solo el acuerdo de
voluntades basado en un inters pblico, constituye el medio para garantizar la mayor
cobertura de este derecho.
El objeto debe ser lcito conforme a lo autorizado por los Ayuntamiento y con base en
la satisfaccin de un inters pblico y no podr ser modificado por las partes, pues ello
configurara un nuevo acuerdo de voluntades.
ALCANCES
Se debe especificar la actividad que se realizar, en este caso, tendiente a la prestacin
del servicio de agua potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento y disposicin de aguas
residuales, o para los servicios que a las partes deseen pactar.
CLAUSULADO
Este apartado contendr todas las especificaciones y circunstancias que van a regir el
convenio, como lo son derechos y obligaciones especficas que adquiere cada una de las
partes, en virtud del acuerdo de voluntades. Las clausulas deben ser claras, detalladas y
contener fines realizables. Este captulo reviste una gran importancia para la coordinacin intermunicipal.
A manera de ejemplo, se presenta el siguiente clausulado, el cual puede ser considerado
como referencia ilustrativa para el contenido de las clusulas del convenio de intermunicipalidad que se celebre.
69

PRIMERA.- El presente convenio tiene por objeto establecer como esquema para la
prestacin de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales, el de asociacin intermunicipal entre LOS MUNICIPIOS.
SEGUNDA.- Que para la prestacin de los servicios aludidos en la clusula anterior, se crea un Organismo Pblico Descentralizado Intermunicipal denominado
..., al que se har referencia en el presente instrumento como ORGANISMO OPERADOR INTERMUNICIPAL.
TERCERA.- El ORGANISMO OPERADOR INTERMUNICIPAL se constituye como
un organismo con personalidad jurdica y patrimonio propios y tiene el carcter de organismo fiscal autnomo respecto a los municipios que lo constituyen3. Dicho carcter de
organismo fiscal autnomo tendr validez al momento en que entre en vigor el convenio.
CUARTA.- Para el cumplimiento de sus objetivos, el ORGANISMO OPERADOR INTERMUNICIPAL tiene las siguientes facultades y obligaciones:
I. Planear, estudiar, proyectar, aprobar, construir, conservar, mantener, ampliar, rehabilitar, administrar y operar las obras y sistemas de agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de aguas residuales, as como su reso de conformidad con lo
establecido en la legislacin aplicable;
II. Administrar los ingresos que se deriven de la prestacin de los servicios pblicos
a su cargo;
III. Aplicar las cuotas por la prestacin de los servicios a su cargo;
IV. Formular y mantener actualizado el padrn de usuarios de los servicios a su cargo;
V. Elaborar la propuesta de los estudios tarifarios con base en los costos de los servicios
pblicos de agua, incluyendo tambin, las partidas presupuestales de gastos de administracin, operacin y mantenimiento y presentarla a los ayuntamientos conforme a la
legislacin aplicable;
VI. Rendir el informe de la cuenta mensual a los municipios que lo integran;
VII. Rendir anualmente a los ayuntamientos que lo integran, un informe de las labores
realizadas durante el ejercicio anterior, as como del estado general del organismo;
3. Los municipios tendrn que ajustar sus Leyes de Ingresos respecto a los alcances en materia fiscal del convenio.
70
Anexos
VIII. La construccin, operacin, mantenimiento y administracin de las fuentes de

abasto de agua subterrnea y superficial, as como de las redes de conduccin y distribucin de las aguas;
IX. Impulsar y desarrollar la investigacin para el aprovechamiento de todo subproducto y proceso que se genere en la potabilizacin, tratamiento y saneamiento de las
aguas residuales;
X. Prestar servicios de asesora tcnica en relacin a los servicios que presta, a las personas fsicas y morales, pblicas o privadas que se lo soliciten;
XI. Realizar todas las actividades y actos jurdicos encaminados directa o indirectamente al cumplimiento de sus objetivos; y
XII. Todas las dems que le asignen las leyes a los organismos operadores para la prestacin de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin
de aguas residuales.
QUINTA.- El ORGANISMO OPERADOR INTERMUNICIPAL subsistir por todo el
tiempo que se estime necesario para la prestacin de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de las aguas residuales en el territorio
comprendido por los Municipios que suscriben el presente Convenio, sin perjuicio de su
ampliacin a otros y slo podr transformarse o extinguirse a iniciativa de los Municipios que lo forman.
SEXTA.- La administracin del Organismo estar a cargo de un Consejo, de un Director
General designado por el propio Consejo y las dependencias que se estimen convenientes para cumplir sus objetivos. El Consejo estar compuesto por los Presidentes
Municipales de los Municipios participantes, y se integrara de la siguiente manera:
I. Un Presidente; que ser designado de entre los miembros del Consejo;
II. Un Secretario; designado por el Consejo;
III. El Director General del Organismo;
IV. Dos representantes por cada Ayuntamiento, los cuales sern designados por el Presidente Municipal de cada municipio participante.
El Consejo, podr invitar a participar a sus sesiones a funcionarios del gobierno federal, estatal o miembros de instituciones cientficas o acadmica, relacionados con el
71

cumplimiento de sus funciones, as como a expertos en la materia, quienes tendrn

nicamente derecho de voz.
SPTIMA.- Los miembros del Consejo tendrn voz y voto, a excepcin del Secretario
cuando funja como tal, y debern nombrar a su respectivo suplente, quien tendr los
mismos derechos en ausencia de su titular. Las ausencias del Presidente del Consejo
sern suplidas por el secretario del mismo. El Director General slo tendr derecho a voz.
OCTAVA.- Las resoluciones del Consejo se aprobarn con el voto de la mayora de sus
miembros y en caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad.
NOVENA.- De todos los acuerdos que se tomen en las sesiones del Consejo, se llevar
un libro de actas que firmarn el Presidente y el Secretario.
DCIMA.- El Consejo tendr las siguientes atribuciones:
I. Formular, justificar y autorizar su presupuesto de egresos;
II. Autorizar y enviar para su aprobacin las cuotas y tarifas derivadas de la prestacin
del servicio de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
residuales, al Congreso Local de conformidad a la normatividad que resulte aplicable;
IV. Nombrar y remover al Director General del Organismo;
V. La creacin, asignacin y redistribucin de facultades administrativas de las gerencias, los departamentos o dependencias, que sean convenientes para la realizacin de los
objetivos del Organismo;
VI. Formular, aprobar y modificar en su caso, el Reglamento Interno del ORGANISMO
OPERADOR INTERMUNICIPAL y los que fueren necesarios para el funcionamiento
de Organismo;
VII. Formular, aprobar y modificar, en su caso, los sistemas de recaudacin y manejo de los
fondos derivados del organismo, de acuerdo con las tarifas y presupuestos relativos, llevando
la contabilidad correspondiente, a travs de las dependencias que al efecto se autoricen;
VIII. Celebrar mensualmente como mnimo, una sesin ordinaria y las extraordinarias
que solicite cualquier miembro del Consejo del Organismo y tomar los acuerdos que
correspondan. Los miembros del Consejo, tendrn derecho a incluir en la orden del da
los asuntos que estimen convenientes;
72
Anexos
IX. Vigilar que los bienes propiedad del Organismo se encuentren debidamente inventariados a travs del rea encargada para tal fin;
X. Ejercer la vigilancia general que los servicios demanden y tomar las medidas necesarias, para su conservacin y reparacin, resolviendo lo relativo a sus mejoras y
ampliaciones;
XI. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables, por parte de los usuarios de los servicios, a travs de su Director General y las dependencias correspondientes;
XII. Administrar los bienes y finanzas del Organismo con plenas facultades de gestin,
representacin y dominio, con la salvedad de que los bienes muebles o inmuebles que
integren su patrimonio, no podrn ser enajenados, sino mediante autorizacin previa de
los H. Ayuntamientos que lo integran;
Xlll. Concertar las bases para la contratacin de crditos financieros y suscribir, por
conducto de su Director General, los contratos, ttulos de crdito y dems documentos
que se requieran, con la firma mancomunada del titular o encargado de la dependencia
correspondiente; y
XIV. Aplicar, de conformidad con los ordenamientos legales respectivos, las sanciones a
que se hagan acreedores los usuarios por la ilcita utilizacin de los servicios que preste
el Organismo o por conexiones sin licencia a los mismos.
Las atribuciones del Consejo sealadas en la fraccin VII requerirn previa consulta a
los Ayuntamientos que integren al Organismo.
Los Municipios que formen parte del Organismo, por conducto de sus Ayuntamientos
podrn establecer polticas tendientes a beneficiar a ciertos sectores de la poblacin, las
cuales se propondrn al Consejo para su aprobacin.
DCIMA PRIMERA.- Son facultades del Presidente del Consejo:
I. Presidir las sesiones del Consejo;
II. Convocar al Consejo a sesiones; y
III. Autorizar con su firma las actas del Consejo;
DCIMO SEGUNDA.- Son facultades del Secretario del Consejo:
73

I. Asentar en el libro de actas todos los acuerdos que se tomen en las sesiones del Consejo y autorizarlas con su firma junto con el Presidente;
II. Suplir en sus faltas al Presidente; y
III. Tramitar todos los asuntos que le sean encomendados por el Consejo;
DCIMO TERCERA.- El Director General del Organismo ser el ejecutor de los acuerdos del
Consejo y el superior jerrquico de todas las reas que integren el Organismo. Ser atribucin
del Director General nombrar a los Titulares de las reas que integren el Organismo, as
como todo el dems personal, pudiendo delegar esta facultad en los titulares de cada rea.
Tendr las siguientes atribuciones:
I. Planear y coordinar los programas de mejoramiento institucional; facilitar la toma de
decisiones mediante la promocin del uso de instrumentos y prcticas administrativas
efectivas; la presupuestacin y asignacin de los recursos de la Institucin;
II. Presentar los estados financieros e informes estadsticos del Organismo ante la Direccin General para autorizar los gastos del presupuesto y, a su vez, apoyen las decisiones
y acuerdos del Consejo;
III. Presentar los anteproyectos de presupuestos ante la Direccin General para su anlisis y aprobacin, as como programar y realizar los pagos de los bienes, servicios e
inversiones necesarios para el funcionamiento de las reas del Organismo, y aprobar el
pago o refrendo de los cheques, pagars y otros documentos negociables del Organismo,
que hayan sido firmados por aquellos servidores autorizados para ello;
IV. Coordinar el desarrollo de los estudios convenientes para el mejoramiento del resultado financiero, optimizar la eficiencia operativa e incrementar la satisfaccin de los
usuarios por los servicios prestados y asignar los recursos necesarios para el mejor funcionamiento de las distintas reas de responsabilidad del Organismo;
V. Asegurar el mejoramiento de los sistemas de informacin, telecomunicaciones, y en
general de la red de voz y datos;
VI. Garantizar a los usuarios un servicio eficiente y gil, mediante la constante
actualizacin del Padrn, la aplicacin de las disposiciones tarifarias vigentes y la im-
74
Anexos
plementacin de los sistemas de facturacin adecuados, as como los que permitan el

acceso a los sistemas de medicin y control de consumo domiciliario en las mejores
condiciones para los usuarios;
VII. Realizar las acciones orientadas a la mejora continua del Proceso de Facturacin;
VIII. Aplicar las tarifas a los usuarios, de acuerdo a los consumos, caractersticas y usos
de los predios;
IX. Administrar las acciones necesarias para definir y solucionar los problemas planteados por los usuarios; y
X. Asegurar los resultados necesarios en la recuperacin de la cartera por cobrar del
Organismo.
XI. Establecer los mecanismos a efecto de contribuir a formar una sociedad informada
y responsable en su relacin con el agua y el medio ambiente, a travs de iniciativas
de educacin, capacitacin e informacin orientadas a la gestin integrada del agua,
estableciendo las modalidades para estar contacto permanente con los usuarios como
un medio informativo y tambin de comunicacin para recibir quejas, sugerencias, comentarios, reportes de fugas y cualquier expresin por parte de sta concerniente a los
servicios que se prestan.
XII. Establecer los mecanismos para la realizacin de la cobranza y la administracin de
los recursos financieros.
XIII. Proporcionar y administrar los recursos humanos y materiales necesarios para su
XIV. La planeacin de las obras de infraestructura que se requieran, as como de su
mantenimiento.
XV. Establecer los mecanismos para que el suministro de agua sea en calidad y cantidad
suficiente para el usuario, y en su caso, establecer los mecanismos para el tratamiento
de las aguas que requieran saneamiento.
XVI. Las dems que le correspondan de acuerdo con esta ley, las dems leyes y reglamentos vigentes en el Estado.
75

DCIMO CUARTA.- Para la mejor administracin del Organismo, funcionarn las

reas que se estimen convenientes, con facultades especficas de tramitar y resolver
lo que les corresponda, contando, en su caso, con el apoyo y colaboracin de las dems
que, al menos sern:
I. Contralora
II.
rea del Cultura del Agua y Participacin Ciudadana;
III.
rea de Finanzas;
IV.
rea de Bienes y Suministros;
V.
rea Tcnica de obras y proyectos;
VI.
rea de Abastecimiento, control de calidad y tratamiento de aguas; y
VII.
Las dems que se determine crear, conforme al Reglamento Interno.
DCIMO QUINTA.- El patrimonio del organismo se integrar por:

a) Los bienes, derechos y en general lo que actualmente integra el patrimonio
del mismo;
b) Los crditos que obtenga para el cumplimiento de sus fines;
c) Con los bienes y derechos que en el futuro aporten o afecten la Federacin, el estado, los municipios u otras instituciones pblicas o privadas;
d) Los ingresos que le correspondan por la prestacin de los servicios que tiene a
su cargo;
e) Los remanentes, frutos, utilidades, productos, intereses y ventas que se obtengan
de su propio patrimonio;
f) Los dems bienes y derechos que adquiera por cualquier ttulo legal. y,
g) Los derechos que sobre los ttulos de asignacin, permisos de descarga, concesiones
y aprovechamientos que tenga el Ayuntamiento o su sistema de agua potable, otorgados a nombre de cada municipio.
76
Anexos
DCIMA SEXTA.- El patrimonio del organismo ser inembargable.

DCIMA SPTIMA.-Los ingresos que perciba el organismo, se destinarn:
I. A la planeacin, programas especficos de cobertura, gastos de operacin y mantenimiento que los servicios demanden;
II. Al pago de las amortizaciones de capital e intereses de los adeudos contrados para la
ampliacin o mejoramiento del organismo, en la zona donde preste el servicio; y
Podrn crearse, por acuerdo del Consejo, los fondos que se consideren convenientes
para programas especficos y, con los productos, se ampliarn los propios fondos o pasarn a formar parte del ingreso.
DCIMA OCTAVA.- Para la debida operacin y prestacin de los servicios materia del
presente convenio, los municipios que suscriben el mismo, establecen las siguientes
bases econmicas:
I. El ORGANISMO OPERADOR INTERMUNICIPAL, se subroga en todos los derechos y obligaciones que correspondan los sistemas operadores de LOS MUNICIPIOS
por lo cual se integran al ORGANISMO OPERADOR INTERMUNICIPAL, todo el
patrimonio, recursos humanos, materiales, econmicos y los de carcter tcnico y administrativo, as como los bienes muebles e inmuebles de sus sistemas operadores; y
II. Las aportaciones econmicas que efecten LOS MUNICIPIOS al ORGANISMO
OPERADOR INTERMUNICIPAL debern ser autorizadas por cada uno de los Ayuntamientos, a propuesta del Consejo.
Lo anterior se establece atendiendo a los criterios tcnicos operativos y financieros, as
como de racionalidad, transparencia y austeridad.
DCIMA NOVENA.- Los servidores pblicos que laboren en el ORGANISMO OPERADOR INTERMUNICIPAL tendrn los derechos y obligaciones a que se refieren las
leyes federales y estatales de la materia. Los derechos laborales del personal que laboraban en los sistemas operadores de cada municipio, se respetarn conforme a los
ordenamientos aplicables.
VIGSIMA.- Las partes convienen en resolver de comn acuerdo las dudas, conflictos
o controversias que se susciten con motivo de la interpretacin o cumplimiento del presente instrumento, a travs de reuniones conjuntas que debern de celebrar ex profeso
77

por los Presidentes Municipales, los funcionarios encargados de la Secretara y Sndicos

de los respectivos Ayuntamientos, debiendo buscar la conciliacin y entendimiento
entre las partes y en caso de no haberlo se someten a la competencia del Tribunal de lo
Administrativo del Estado.4
TRANSITORIO
Todos aquellos asuntos de trmite que se encontraren efectuando los ayuntamientos
participantes o sus Sistemas Operadores Municipales, que impliquen una aportacin
al patrimonio del organismo, se resolvern de conformidad a la normatividad que les
resulte aplicable, a efecto de que pasen a formar parte de acervo patrimonial. Las
controversias legales planteadas por los usuarios de los sistemas operadores de los ayuntamientos participantes se resolvern de conformidad a la normatividad que les resulte
aplicable, sin embargo, el cumplimiento a las resoluciones que al efecto se emitan, sern
cumplimentadas por el organismo operador intermunicipal.
FIRMAS, LUGAR Y FECHA
Para finalizar el perfeccionamiento del convenio, deber encontrarse debidamente firmado por las partes, estableciendo el lugar, el mes, da y ao en que se formaliza el
acuerdo de coordinacin intermunicipal.
Sin perjuicio de lo anterior se pueden anexar los apartados que las partes consideren
necesarios para el correcto funcionamiento de la coordinacin intermunicipal; en
algunos casos pueden preverse aspectos como la redaccin de un reglamento para
la prestacin de los servicios, comn a todos los municipios participantes, como un
instrumento tcnico y normativo, independientemente del servicio para el cual se pacte
la coordinacin intermunicipal.
4. Los Tribunales de lo Administrativo del Estado de que se trate, cuentan con las facultades, competencia y organizacin que
establece la Cpeum, la Particular del Estado y su Ley Reglamentaria, para revisar la legalidad de los actos y resoluciones
de la administracin pblica estatal y de los ayuntamientos de la Entidad, aunado al hecho de ser un rgano de control de
legalidad, con protestad de anulacin y dotado de plena autonoma para dictar sus fallos.
78
Esta publicacin forma parte de los productos generados por la Subdireccin General
de Planeacin de la Comisin Nacional del Agua.
Fue creado en Adobe InDesign CC 2014, con la fuente tipogrfica Soberana Sans y
Soberana Titular en sus diferentes pesos y valores, y se gener en formato digital en agosto
de 2015 en el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.
Progreso, Jiutepec, Morelos, Mxico.

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Gua para la constitucin

Gua para la constitucin de organismos operadores intermunicipales

1.1 La gestin de servicios urbanos

1.2 El derecho humano al agua

1.3 Convenio administrativo

1.4 La naturaleza de los convenios intermunicipales

1.5 Elementos de los convenios intermunicipales

1.6 Creacin de un organismo operador intermunicipal

2.1 Marco terico y conceptual de las economas de escala

2.2 Evidencia emprica de las economas de escala

2.3 Ventajas y beneficios

3.4 Formas y niveles de participacin

3.6 Propuesta de participacin ciudadana organizada para organismos

4.1 Comisin Integradora Intermunicipal.

4.2 Acta de cabildo

4.3 Estructura de los convenios intermunicipales

A. Modelo de acta de cabildo para la intermunicipalidad

B. Modelo de convenio de coordinacin intermunicipal

Comisin Econmica para Amrica Latina y El caribe

Comisin Nacional del Agua

Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal

Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos

Costo total promedio

Escala mnima eficiente

Organismo operador intermunicipal

Programa Nacional Hdrico

El Programa Nacional Hdrico 2014-2018

agua -estrategias 1.5 y 1.6- representa una

(PNH) establece como objetivo tres: Forta-

oportunidad para el fomento de organismos

lecer el abastecimiento de agua y el acceso a los

operadores de los servicios de agua potable, dre-

servicios de agua potable, alcantarillado y sa-

naje, alcantarillado, tratamiento y disposicin

neamiento, ya que el Estado en sus tres rdenes

de aguas residuales de carcter intermunicipal

de gobierno y en sus mbitos de competencia,

y bajo criterios de sostenibilidad, en los aspectos

enfrenta un enorme reto para la provisin de

los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas

Mediante estos objetivos, el Gobierno de la

residuales a la poblacin, y cumplir con el de-

Repblica apoya la creacin de organismos me-

recho humano al agua.

tropolitanos e intermunicipales, que puedan

El objetivo antes citado prev el incremento de

pretende crear instancias con atribuciones para

las coberturas de agua potable y alcantarillado

planear, programar, estudiar, proyectar, operar,

en zonas urbanas y rurales, privilegiando a la

administrar, conservar y mejorar los sistemas de

poblacin vulnerable; el suministrar agua de ca-

agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento

lidad para el uso y consumo humano a fin de

y disposicin de aguas residuales y reso de las

prevenir padecimientos de origen hdrico; el

mismas, con la finalidad de proporcionar de ma-

mejorar la eficiencia fsica en el suministro de

nera integral y eficiente los servicios; asimismo,

agua en las poblaciones; el apoyar o crear orga-

que contribuyan a una mejor administracin y

nismos metropolitanos o intermunicipales para

preservacin de las fuentes de abastecimiento de