TGP - Pluspetrol CAPITULO V - PLAN DE CONTINGENCIAS PDF

AUDITORA AMBIENTAL Y SOCIAL
INDEPENDIENTE 2011
PROYECTO CAMISEA
CAPTULO V
PLAN DE CONTINGENCIAS
AUDITORA AMBIENTAL LTDA.
SERVICIO DE AUDITORA AMBIENTAL

Y SOCIAL INDEPENDIENTE 2011
PROYECTO CAMISEA.
TABLA DE CONTENIDO
5.
PLAN DE CONTINGENCIAS .................................................................................. 270

5.1.
INTRODUCCIN .......................................................................................... 270
5.2.
RESUMEN.................................................................................................... 271
5.3.
ALCANCE .................................................................................................... 273
5.4.
METODOLOGA............................................................................................ 274
5.4.1.
5.5.
5.4.1.1.
PLANTA DE FRACCIONAMIENTO PISCO ............................................ 275
5.4.1.2.
TERMINAL MARTIMO DE CARGA EN PISCO: ..................................... 275
5.4.1.3.
CITY GATE EN LURN: ..................................................................... 276
5.4.1.4.
ESTACIN PS3 (AYACUCHO). ........................................................... 277
5.4.1.5.
ESTACIN PS4 (AYACUCHO). ........................................................... 278
5.4.1.6.
PLANTA COMPRESORA DE CHIQUINTIRCA (AYACUCHO). ................... 278
5.4.1.7.
BASE DE OPERACIONES AYACUCHO. ................................................ 278
RESULTADOS .............................................................................................. 279
5.5.1.
5.6.
COMPONENTES AUDITADOS .................................................................. 275
EVALUACIN DE CUMPLIMIENTOS ......................................................... 279
5.5.1.1.
HALLAZGOS EN LAS ACTIVIDADES DOWNSTREAM............................. 282
5.5.1.2.
HALLAZGOS EN LAS ACTIVIDADES UPSTREAM .................................. 285
CONCLUSIONES ........................................................................................... 290
5.6.1.
CONCLUSIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE DOWNSTREAM..................... 290
5.6.2.
CONCLUSIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE UPSTREAM. ......................... 291
5.7.
RECOMENDACIONES .................................................................................... 291
5.7.1.
RECOMENDACIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE DOWNSTREAM .............. 291
5.7.2.
RECOMENDACIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE UPSTREAM. .................. 292
CAPTULO V
269

PROYECTO CAMISEA.
CAPITULO V
5.
5.1. INTRODUCCIN
Con el propsito de dar alcance a los trminos exigidos para adelantar la Auditora Ambiental
y Social Independiente (AASI) de evaluar el desempeo de la Gestin Ambiental, Social y de
Seguridad y Salud Ocupacional, este captulo se ocupa de los aspectos referentes a los
Planes de Contingencia en los componentes de Explotacin y Transporte del Proyecto
Camisea, (Upstream y Downstream) identificando y estableciendo las Conformidades y No
Conformidades de manera clara, con soporte documentado de acuerdo con los criterios de
auditora establecidos.
La presente AASI evalu el desempeo actual del Proyecto en la etapa de operacin, en
relacin con la preparacin para dar respuesta a emergencias relacionadas con los
escenarios identificados en los planes de contingencia auditados, los vacos de informacin,
limitaciones que pudieran existir, aspectos que requieren mejoras y el cumplimiento de
compromisos adquiridos en los correspondientes Planes.
Se ha dado un enfoque integral al proceso de evaluacin del presente componente dando
relevancia al manejo de los Sistemas de Gestin y las herramientas gerenciales para la
prevencin de emergencias de todos los niveles, debido a la relacin transversal de cualquier
evento potencial con todas las reas de la organizacin, la operacin y el entorno.
Existen fuentes de informacin que permiten hacer una verificacin cruzada para evaluar el
estado de preparacin para prevenir y manejar contingencias, partiendo de la base de que
la organizacin cuenta con Sistemas Integrados de Gestin que han probado sus ventajas y
han facilitado la gestin para que el negocio sea conducido de manera sostenible. La
efectividad se refleja en el compromiso desde la Alta Gerencia, del personal de EHS y de
operaciones para el manejo de las operaciones en todos los frentes. Por tratarse de sistemas
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270

PROYECTO CAMISEA.
de mejoramiento continuo en esta auditora se pudo tambin comprobar la eficiencia y

diligencia para demostrar el alto desempeo en el manejo del proyecto. De la misma manera
se facilita la identificacin de las oportunidades de mejora. Existen herramientas estratgicas
de alta generacin de valor como planes de continuidad del negocio y una organizacin muy
definida para manejo de emergencias y eventuales crisis. Sobre estas observaciones se
harn algunas recomendaciones.
Todos los elementos del sistema de gestin sirvieron para evidenciar el cumplimiento de los
requisitos legales con referencia a los planes de contingencia. Sobre este aspecto debe
advertirse que existe la estructura de aseguramiento del cumplimiento de estas obligaciones.
En la presente auditora se ha considerado de mayor relevancia y nfasis el manejo de
situaciones de potenciales eventos de Nivel 3. Se ha considerado que existen todos los
elementos para enfrentar un escenario de este nivel. Los puntos de mejora son apenas
recomendaciones que la Alta Gerencia puede adoptar o variar segn su conveniencia. La
principal recomendacin para ambos sectores es la de adicionar, especialmente a los
Simulacros de Nivel 3, ejercicios Table Top cuyos escenarios pueden simular eventos
mayores sin la necesidad de hacer despliegue fsico de recursos y personal. Tambin se
evala en estos ejercicios, preparacin de voceros de la organizacin frente a medios de
comunicacin, ONGs y comunidad.
5.2. RESUMEN
En los aspectos de manejo de los Planes de Contingencia se encontr que estn actualizados
y operacionales.
Despus del proceso de evaluacin documental, de campo y de entrevistas a nivel gerencial,
operacional, administrativo y comunicaciones, se pudo establecer que la organizacin ha
dado prioridad a la prevencin de eventos relacionados con emergencias causadas por fugas
y derrames de GN o LGN y sustancias qumicas as como tambin a la atencin y manejo
durante y despus de la emergencia.
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PROYECTO CAMISEA.
La mayor preocupacin de esta auditora est relacionada con el despus de una

emergencia de Nivel 3 y no por las consecuencias fsicas de un evento potencial sino por sus
implicaciones a nivel opinin pblica y grupos de inters, ONGs y comunidad.
Con este enfoque ha sido posible formular algunas recomendaciones que se consideran de
importancia para el manejo de emergencias. Las entrevistas con la Gerencia de TgP-COGA y
PLUSPETROL permitieron establecer que hay una apertura sin lmite al mejoramiento y
compromiso de mantener el negocio viable dentro de un esquema de sostenibilidad en el
largo plazo.
La presente auditora pudo revisar la informacin relacionada con los Planes de Contingencia
vigentes y determinar que stos, aparte de contar con una actualizacin y mantenimiento de
una disciplina de cumplimiento frente a la ley, son operacionales y estn interiorizados por el
personal de las compaas a todos los niveles incluyendo los contratistas. Un caso ejemplar
es el Plan revisado para el Terminal de Carga en Pisco.
De todas maneras se hacen recomendaciones de mejoramiento. A manera de ejemplo se
tiene el caso de una oportunidad de mejora sobre la pintura de la plataforma del Terminal
para cuya evacuacin nocturna seria de utilidad hacer la sealizacin fosforescente hacia el
Dolphin de evacuacin. Otra anotacin es la de complementar el plan de contingencia con un

escenario, por improbable que sea, para manejo de fauna marina en caso de contaminacin.
Este aspecto debe involucrar entidades de manejo de fauna del Gobierno y autoridades
ambientales o incluso ONGs de proteccin de fauna que estn en capacidad de participar
en rescate de aves y mamferos durante una emergencia por contaminacin de
hidrocarburos.
Es claro que los planes de contingencia se encuentran actualizados en concordancia con la
legislacin vigente. Ms all de los requisitos legales, es evidente que la operacin se
adelanta con tecnologa de punta desde su misma concepcin, diseo, construccin y
operacin. Las salas de control, los sistemas de comunicacin, operacin y monitoreo
remoto, los sistemas de informacin geogrfica, comunicacin ptica y satelital tanto como
los sistemas de notificacin de emergencia en las comunidades y el entorno fsico estn
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PROYECTO CAMISEA.
disponibles y accesibles para la prevencin y notificacin contingencias que puedan causar

un impacto significativo sobre el entorno.
Se pudo evidenciar el beneficio de un esfuerzo por mantener vivos los Sistemas Integrados
de Gestin con los ms altos estndares operacionales. Los procesos de gestin documental
muestran un nivel ms elevados frente a periodos auditados en el pasado. Lo ms
importante es que no se trata solo de procesos documentales sino que reflejan el trabajo y
resultados con el concurso de la Gerencia, el equipo de EHS y de operaciones. Los sistemas
de gestin han facilitado a su vez un fortalecimiento en proteccin de la integridad de toda la
infraestructura lo cual lleva explcito la atencin a potenciales contingencias.
No obstante para la magnitud de las operaciones adelantadas en el Upstream y Downstream
de Camisea, no existe un techo o lmite en preparacin para emergencias, especialmente
aquellas como clasificadas de Nivel 3.
Se espera que estas oportunidades de mejoramiento identificadas tengan eco en la Alta
Gerencia, salvo el caso que ya las est implementado.
Las recomendaciones de auditoras anteriores, aunque no todas estn implementadas por su
carcter mismo de recomendacin, fueron revisadas y actualizadas con el fin de mantener su
utilidad y contribuir a una mejor capacidad de respuesta frente a eventos mayores de Nivel
3.
5.3. ALCANCE
Las condiciones del proyecto CAMISEA son nicas y lo hacen visible ante la opinin mundial
muy fcilmente. As, la auditora cubri la evaluacin de los planes de contingencia del rea
de influencia directa de las operaciones del Lote 88 y de la Planta de Fraccionamiento y
Terminal de Carga en Pisco, y del Sistema de Transporte por Ductos. Sin embargo, evala la
capacidad de respuesta mediante la verificacin de la existencia de herramientas gerenciales
como Plan de Crisis, involucramiento y compromiso de la Alta Gerencia en el manejo de
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273

PROYECTO CAMISEA.
emergencias y simulacros para preparacin del antes, durante y el despus de la

ocurrencia de un evento potencial.
Se investig sobre la disponibilidad de un Plan de Continuidad del Negocio como resultado
de un Anlisis de Riesgos asociados a la operacin, que permitir restaurar en forma
planificada las operaciones ante eventos que puedan interrumpir su normal desarrollo.
De la misma manera, en el alcance se estableci la verificacin de la estructura
organizacional para manejo de crisis.
La integridad de su infraestructura y de sus operaciones as como la calidad del equipo
humano permiten establecer que se opera en un marco de alto nivel con las mejores
prcticas.
5.4. METODOLOGA
Para evaluar los aspectos relacionados con los Planes de Contingencia se analiz la
documentacin, se adelantaron entrevistas, se visitaron instalaciones, se efectuaron
reuniones individuales y colectivas, videoconferencias, se verific la legislacin aplicable y se
verific el estado de cumplimiento mediante revisin de remisiones o cargos.
Form parte de la metodologa entrevistar a la organizacin a nivel gerencial con lo cual se
evidenci el compromiso y la preparacin para afrontar contingencias de nivel 3, inclusive,
dependiente en gran parte del soporte de la Alta Gerencia a todos los niveles de la
organizacin suministrando todas las herramientas y fortaleciendo los procesos que
contribuyen a asegurar la integridad del negocio.
El anlisis tuvo un excelente soporte documental y testimonial que permite establecer
conclusiones sobre sitios no visitados o documentacin no consultada. Se considera que la
muestra auditada es suficiente para formular las conclusiones.
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PROYECTO CAMISEA.
5.4.1. Componentes auditados

5.4.1.1.
Planta de Fraccionamiento Pisco:
Se realiz la visita el 24 de Febrero de 2012. Teniendo en cuenta que la auditora se inici en

las instalaciones de la Planta de Fraccionamiento, fue fcil iniciar el proceso de revisin ya
que los protocolos de induccin a personal visitante constituyeron un marco ideal para
comenzar a evaluar el tema de preparacin para contingencias. Se pudo observar
conocimiento y pertenencia sobre la operacin y las instalaciones. Hay nfasis en los
aspectos de EHS y aparte una induccin en gestin ambiental. De la misma manera se hizo
una induccin preliminar del terminal. Hay dos componentes significativos. La ampliacin de
instalaciones y la experiencia compartida de lo que sucedi en el terremoto de agosto 15 de
2007. La revisin de campo fue completa y cubri todos los componentes del proceso, sala
de control y elementos de los planes de contingencia. La revisin de brigadas y equipos se
realiz el 25 de Febrero en horas de la tarde despus de la inspeccin del Terminal Martimo.
Se puede inferir que existe una capacidad propia para entrenamiento con personal de
instruccin entrenado en las propias instalaciones. No debe dejarse de lado a idea de
actualizar el personal instructor en sitios reconocidos y acreditados para tales fines.
5.4.1.2.
Terminal Martimo de Carga en Pisco:
La visita al Terminal Martimo de carga en Pisco se realiz el da 25 de Febrero, la inspeccin

fue recibida por el Sr. Javier Chvez y el personal del contratista de operaciones marinas
OTAS. La jornada se desarroll con una agenda muy completa para cumplir el objetivo de la
inspeccin. Se destaca el alto compromiso y liderazgo del personal a cargo de las
operaciones marinas. Se adelant una inspeccin completa del Terminal haciendo nfasis en
los sistemas de cargue, energa, cuarto de control, Dolphins y quemadero de gas, rutas y
sistemas de evacuacin. En el regreso se revisaron los equipos de contingencia y en la tarde
los equipos contra incendio y entrenamiento de brigadas de respuesta a emergencias. Se
efectu tambin la reunin de cierre.
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PROYECTO CAMISEA.
5.4.1.3.
City Gate en Lurn:
Se recibi la induccin de EHS para las operaciones controladas desde Lurn. Se evalu la
gestin integral y gerencial del manejo del Plan de Contingencia. Tres elementos
fundamentales: El compromiso de la Alta Gerencia, la capacidad humana y tcnica del
personal de EHS, personal de operadores del centro de control y las ventajas evidentes del
sistema integrado de gestin recientemente certificado y renovado.
La evaluacin permiti establecer que existen los elementos de integridad del negocio en
cuanto a personas, medio ambiente, activos, continuidad de operaciones y prevencin y
manejo de emergencias. Hay un enfoque integral de manejo para generar confianza y
sentido de pertenencia y colaboracin de partes interesadas (stakeholders) externos en caso
de una emergencia.
El objetivo de la instalacin revisada es el control y monitoreo de SDT ubicada en el Centro
de Control Principal (MCC) en el City Gate de Lima (Lurn). De acuerdo con la descripcin de
sistema consignada en el plan de contingencia: El sistema de transporte es monitoreado y
controlado en forma remota desde la Sala de Control ubicada en el Centro de Control
Principal (MCC) en el City Gate de Lima (Lurn), y a travs de una Sala de Control
secundaria, denominada Centro de Control de Contingencias ubicado en Lima (CCC). El
ltimo se usar en caso de que suceda un problema mayor en la instalacin del MCC, o
interrupcin de comunicaciones al MCC.
Se observ que la red de comunicacin se basa en un sistema de fibra ptica, con un
respaldo satelital como medida de seguridad entre Malvinas, Lima y Lurn.
Desde la Sala de Control se ejerce una observacin permanente, las 24 hrs del da, los 365
das del ao, a travs del sistema Scada sobre los cambios de las variables que intervienen
en el Sistema de Transporte y acta adems como centro de informacin de todo lo que
ocurre en relacin al transporte. Vela adems por la seguridad fsica de todas las personas
que toman contacto con las distintas instalaciones.
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PROYECTO CAMISEA.
La operacin demanda una importante atencin y concentracin que permite actuar sobre
posibles anormalidades dadas tanto por posibles desviaciones en los parmetros operativos,
como tambin sobre el cumplimiento de los procedimientos y normas de seguridad en
general.
Es por esto que toda persona que realice alguna tarea sobre las instalaciones debe informar
de manera previa al Operador de turno de Sala de Control quien verifica la viabilidad del
trabajo a realizar. Adicionalmente a la alta confiabilidad y seguridad que el Scada le brinda al
sistema de Transporte, se cuenta con dispositivos locales de seguridad que hacen que los
ductos se autoprotejan ante la aparicin de cualquier evento, ya sea por alta o baja presin,
realizndose automticamente cierres de emergencia en las estaciones (ESD) o cierre de
vlvulas de lnea principal en caso se produzca una rotura de lnea.1
Se pudo apreciar el acceso remoto y en tiempo real por cmaras de video a cualquier
instalacin del sistema de produccin y transporte de Camisea. Posteriormente se efectu
una entrevista con el Gerente Ejecutivo, Ingeniero Ricardo Ferreiro. Con l se pudo
evidenciar el alto compromiso por la calidad de la operacin, la preparacin y conocimiento y
la generacin de valor agregado al negocio. Es motivo de resaltar el alto nivel de
capacitacin del personal de operaciones en especial los operadores de los centros de
control quienes ya cuentan con un mecanismo de entrenamiento muy riguroso antes de ser
calificados como operadores.
5.4.1.4.
Estacin PS3 (Ayacucho).
Por tratarse de una de las facilidades de mayor importancia descritas en la seccin

introductoria del presente informe, se adelantaron las reuniones en las oficinas de la misma.
En la noche de la inspeccin, se produjo un sismo cuyas caractersticas no activaron ninguna
alarma de evacuacin ni notificacin. Esto permiti concluir que existen criterios definidos
para activacin de alarma o evacuacin dependiendo de protocolos preestablecidos. Se pudo
comprobar documentalmente este hecho.
DocCOG 001 SA SA PL 0001pag 14.
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277

PROYECTO CAMISEA.
5.4.1.5.
Estacin PS4 (Ayacucho).
Se efectu un recorrido completo de la estacin y sus alrededores. El punto de mayor

relevancia fue la preparacin para respuesta a contingencias dada la ubicacin con respecto
a reas muy sensibles. Como en todo el proyecto, el nfasis es la prevencin. Teniendo en
cuenta la parada del sistema se pudo verificar con personal del contratista ISI
Mantenimiento y Comunicaciones, Sodexo y personal de seguridad, su eventual
participacin en una emergencia. Conocan el equipo de primera respuesta, procedimientos
de notificacin y sus roles en una eventual emergencia.
5.4.1.6.
Planta Compresora de Chiquintirca (Ayacucho).
Es una facilidad principal del sistema de transporte como planta compresora en el KP 207.9
(Chiquintirca) para aumentar la capacidad del sistema de Transporte de gas. Se entrevist
personal de operaciones, se hizo una prueba de comunicacin con el telfono de
emergencia, se comprob que la mayor actividad estaba dirigida a la parada de todo el
sistema y a las actividades de mantenimiento relacionadas.
5.4.1.7.
Base de Operaciones Ayacucho.
All se verific la disponibilidad del Plan de Contingencia, la capacidad del personal para
atender emergencias mediante entrevistas sobre su capacitacin, entrenamiento y eventos
reales. Se inspeccionaron las bodegas de equipo de emergencia y contingencia, que estn
dispuestas principalmente para operaciones helicoportadas en el orden que se puedan
requerir segn el PDC. Su ubicacin estratgica en las inmediaciones del aeropuerto permite
prestar el apoyo inmediato cuando las circunstancias lo ameriten.
Se verific que se dispone de tecnologa de punta para reparacin o reemplazo de tramos de
ductos 2 . Se considera de vital importancia esta tecnologa para una operacin limpia y
segura. Hot-Tap, Line-Stop y Plug- in son un buen ejemplo que se describe as:
Hot Tap (perforacin). Conexiones secundarias de tubera o ramales que se efectan

en ductos operativos lneas principales u otras instalaciones, mientras las mismas se
hallan en operacin o no. El ducto del ramal se conecta al ducto principal y se hace la
l documento COG001MTDTIN1005 pg. 24.
CAPTULO V
278

PROYECTO CAMISEA.
unin de toma o derivacin del ducto aislados mutuamente por medio de una vlvula
de sacrificio.
Line Stop (obturado). Obturaciones que se efectan en ductos operativos lneas

principales, mientras las mismas se hallan en operacin o no, actividad necesaria para
reemplazar un tramo de ducto, accesorio o equipo.
Plug In (Sellado). Una vez concluidos los trabajos de perforado y/o obturado del
ducto intervenido es necesario recuperar la vlvula usada durante el operativo como
tambin sellar el accesorio usado para este fin, solo con el posicionado de un sello
tapn
5.5. RESULTADOS
5.5.1. Evaluacin de Cumplimientos
Tabla No. 5. 1 Evaluacin del cumplimiento en las actividades de Downstream.
PLAN CONTINGENCIA
OBLIGACION
CUMPLE?
OBSERVACIONES
Requisito
de
mantener
SI
El Plan de Contingencia se encuentra
actualizados los Planes de
actualizado. Lo ms importante, fue
Contingencia y Presentarlos a
evaluado en la inspeccin de campo y en las
OSINERGMIN.
entrevistas. Se pudo establecer que es
operacional y est debidamente divulgado e
interiorizado por parte del personal de la
organizacin. Tambin se pudo evidenciar
que en caso de emergencia el Comit Local
COLE es operativo y cuenta con el apoyo de
las autoridades y la comunidad.
Se cuenta con el cargo de entrega de la
actualizacin del Plan de Contingencia.
Documento TgP/GELE/INT02830-2009.
Convenio ayuda mutua.
SI
Est vigente el convenio de ayuda mutua
para respuesta a emergencias firmado entre
PPC y TgP. Documento de Agosto 11 de
2006.
Existe el procedimiento Identificacin: 01 SE
PR 019 por medio del cual se activa el
convenio de ayuda mutua.
Se efectu un taller para la activacin del
convenio de ayuda mutua.
Si bien es cierto existen estos elementos la
CAPTULO V
279

PROYECTO CAMISEA.
Simulacros
SI
Contenido del PDC
SI
mejor manera es adelantar

simulacros
incluyendo la activacin del plan de ayuda
mutua. Se ha recomendado adelantar este
ejercicio.
Se realizaron simulacros cuyos informes
tienen las referencias:
Costa 170909
Sierra 100909
Selva 091006
Los anteriores simulacros cumplen con lo
solicitado por la autoridad.
El documento vigente es el No. COG
001/SA/SA/PL sobre el cual se hace la
siguiente observacin: No se ha recibido
ninguna correccin u observacin de
OSINERGMIN con respecto al contenido del
PDC. Se revisaron en campo los directorios
de contacto de autoridades y entidades
externas. Este listado se solicit actualizado
en PS3. Se encontr la versin anterior. Se
recomend que ste deba ser actualizado
con mayor frecuencia a la de actualizacin
del PDC.
CAPTULO V
280

PROYECTO CAMISEA.
Tabla No. 5. 2 Evaluacin del cumplimiento en las actividades de Upstream.

PLAN CONTINGENCIA
OBLIGACION
CUMPLE?
OBSERVACIONES
Requisito
de
mantener
SI
PPC mantiene un sistema de registro de
actualizados los Planes de
cumplimiento de requisitos legales de
Contingencia y Presentarlos a
acuerdo con sus sistemas certificados de
OSINERGMIN as como su
gestin.
divulgacin
interna
a
Existe evidencia de la remisin de las
empleados, contratistas y
actualizaciones
de
los
planes
de
subcontratistas.
contingencia. La empresa tiene registros de
divulgacin del PDC a sus Subcontratistas y
coordinado de ser necesario, con las
autoridades y entidades que correspondan.
Esta obligacin es conjunta con las
obligaciones que pueden desprenderse de
los planes de apoyo mutuo de otras
entidades del rea.
Cargo PDC Lote 88 y 56.
No 1341473 de 23 04 de 2010 Remite el
Documento PCC-EHS-10-0214.
Convenio ayuda mutua
SI
Est vigente el convenio de ayuda mutua
para respuesta a emergencias firmado
entre PPC y TGP. Documento de Agosto 11
de 2006. Se hace la misma observacin
sobre la necesidad de adelantar simulacros
con un esquema de ayuda mutua. Se ha
sugerido que TGP tiene en sus manos la
iniciativa,
de
todas
maneras
es
recomendable evidenciar entrenamiento en
este aspecto.
Simulacros
SI
Registro de cumplimiento de requisitos
legales.
Documentos reportados Cap. IX Plan de
Capacitacin.
Contenido del PDC
SI
Conformidad con requisitos de ley.
Remitidos a OSINRGMIN con respectivos
CARGOS.
CAPTULO V
281

PROYECTO CAMISEA.
5.5.1.1.
Hallazgos en las actividades Downstream

Tabla No. 5. 3 Hallazgos en las actividades de Downstream PDC-01
HALLAZGO N
PDC-01
DOCUMENTO BASE
PARA AUDITORA
Plan de Contingencia
NORMA DE COG 001 SA SA PL 0001.

REFERENCIA
PROCEDIMIENTO DE COG 001 SA SA PL 0001.
REFERENCIA
LUGAR DONDE SE Doc. COG 001 SA SA PL 0001. PLAN DE CONTINGENCIAS
ENCONTR LA OPERACIONALES
DESVIACIN ANEXO F: DIRECTORIO TELEFNICO.
ACTIVIDAD O PROCESO Notificacin a autoridades.
AUDITADO
NATURALEZA DE LA El directorio telefnico que se encuentra dentro del
DESVIACIN documento principal del Plan de Contingencias tiene una
periodicidad de actualizacin igual al documento principal.
Se considera recomendable mantener este directorio
telefnico con actualizaciones ms frecuentes y fuera del
documento principal del Documento PDC (sealando su
ubicacin) por el mismo hecho de que se trata de nmeros
telefnicos que pueden des actualizarse permanentemente.
EVIDENCIAS Fecha de ltima actualizacin. Es de hace ms de dos
aos.
MBITO DE Regional
INCIDENCIA
DETALLE DE OM
CUMPLIMIENTO
CAPTULO V
282

PROYECTO CAMISEA.
Tabla No. 5. 4 Hallazgos en las actividades de Downstream PDC-02.

HALLAZGO N
DOCUMENTO BASE PARA
AUDITORA
PDC-02
Plan de Contingencia Comunicacin con referencia
COG 001 SA SA PL 0001.
NORMA DE REFERENCIA COG 001 SA SA PL 0001.

REFERENCIA
LUGAR DONDE SE Plan de contingencias operacionales
ENCONTR LA
DESVIACIN
ACTIVIDAD O PROCESO Evaluar la capacidad de respuesta ante emergencias y
AUDITADO efectuar simulacros con escenarios ms complejos con
evacuacin de pobladores.
NATURALEZA DE LA No se evidencia la realizacin de simulacros con la
DESVIACIN participacin de los pobladores. La misma es una
recomendacin del informe de Auditora realizado por
MATRIX.
EVIDENCIAS No existen registros.
MBITO Nacional
DETALLE DE OM
CUMPLIMIENTO
OBSERVACIONES TgP realiza charlas de comunicacin y consulta, en la
cual se capacita a las comunidades que estn en el rea
de influencia del proyecto respecto a temas del Plan de
Contingencia.
Asimismo, se pudo constatar mediante registros que TgP
comunica
a
las
autoridades
y
comunidades
correspondientes cada vez que se va a realizar un
simulacro
(sea
en
costa,
sierra
o
selva).
El presente Hallazgo nace de una recomendacin del
equipo consultor de Matrix, quienes realizaron una
Auditora previa. Por lo tanto, al no tener carcter
vinculante se califica como una Oportunidad de Mejora.
Dicha OM busca no solo comunicar, sino involucrar a la
comunidad
en
los
simulacros
de
evacuacin
programados.
CAPTULO V
283

PROYECTO CAMISEA.
Tabla No. 5. 5 Hallazgos en las actividades de Downstream PDC-03.

HALLAZGO N
PDC-03
DOCUMENTO BASE
PARA AUDITORA
Plan de Contingencia
NORMA DE COG 001 SA SA PL 0001.

REFERENCIA
REFERENCIA
LUGAR DONDE SE Planes de Contingencia
ENCONTR LA
DESVIACIN
ACTIVIDAD O PROCESO Preparacin para emergencias
AUDITADO
NATURALEZA DE LA No se evidencia un espacio a nivel gerencial para
DESVIACIN efectuar anlisis de contingencias ocurridas a la
industria a nivel mundial con las lecciones aprendidas de
estos eventos. Estos anlisis pueden ser parte de la
capacitacin de nivel gerencial y operativo, causas
races de eventos Nivel 3, declaracin frente a medios
de comunicacin, ejercicios de operatividad de la sala
alternativa de crisis pueden ser los temas a seleccionar
a total discrecionalidad de la alta gerencia.
EVIDENCIAS Planes de Manejo de Crisis y Continuidad del Negocio
MBITO DE Nacional
INCIDENCIA
DETALLE DE OM
CUMPLIMIENTO
CAPTULO V
284

PROYECTO CAMISEA.
5.5.1.2.
Hallazgos en las actividades Upstream

Tabla No. 5. 6 Hallazgos en las actividades de Upstream PDC-04.
HALLAZGO N
PDC-04
DOCUMENTO BASE PARA

AUDITORA
Plan de Contingencia.
NORMA DE REFERENCIA
PROCEDIMIENTO DE
REFERENCIA
LUGAR DONDE SE
ENCONTR LA
DESVIACIN
Planes de Contingencia
ACTIVIDAD O PROCESO Simulacros

AUDITADO
NATURALEZA DE LA
DESVIACIN
No se ha evaluado, de forma prctica, la capacidad de

respuesta a emergencias de nivel 3.
EVIDENCIAS Registros de Simulacros efectuados de la manera

tradicional. No se verific que se haya evaluado de
forma prctica simulacros de nivel 3.
La presente OM sugiere realizar simulacros "TABLE
TOP" los cuales son muy econmicos para cualquier
operador y, en cambio, generan alto valor. Es
importante evidenciar el alto nivel de proactividad en
la prevencin y preparacin para emergencias de nivel
3 del operador como ya se comprob durante el
terremoto de PISCO. Sin embargo el anlisis de otros
escenarios de mayor riesgo, se pueden simular con un
"TABLE TOP".
La OM se formula sobre una base de desempeo de
muy altos estndares comprobados en la presente
Auditora. Solamente se sugiere ya que los recientes
acontecimientos como el de BP en el Golfo de Mexico
muestran que siempre hay espacio para aprender de
otros incidentes.
MBITO DE INCIDENCIA Nacional
DETALLE DE
CUMPLIMIENTO
OM
CAPTULO V
285

PROYECTO CAMISEA.

HALLAZGO N
DOCUMENTO BASE
PARA AUDITORA
PDC-05
Planes de Contingencia de los lotes 88 y 56 de la
planta de fraccionamiento y del terminal
martimo.
PRGM-PERMAL 01-02
PRGM-PERSPIs 01-04
PRGM-PERSPIS-03-05
NORMA DE PRGM-PERMAL 01-02

REFERENCIA PRGM-PERSPIs 01-04
PRGM-PERSPIS -03-05
PROCEDIMIENTO DE PRGM-PERMAL 01-02
REFERENCIA PRGM-PERSPIs 01-04
PRGM-PERSPIS -03-05
LUGAR DONDE SE Planes de Contingencia de los lotes 88 y 56 de la planta
ENCONTR LA de fraccionamiento y del terminal martimo.
DESVIACIN
ACTIVIDAD O PROCESO Preparacin para emergencias
AUDITADO
NATURALEZA DE LA No se evidencia un espacio a nivel gerencial para
DESVIACIN efectuar anlisis de contingencias ocurridas a la
industria a nivel mundial con las lecciones aprendidas de
estos eventos. Estos anlisis pueden ser parte de la
capacitacin de nivel gerencial y operativo, causas
races de eventos Nivel 3, declaracin frente a medios
de comunicacin, ejercicios de operatividad de la sala
alternativa de crisis pueden ser los temas a seleccionar
para enriquecer la experiencia en el manejo de
emergencias.
Este aspecto debe manejarse a total discrecionalidad de
la alta gerencia.
EVIDENCIAS Planes de Manejo de Crisis y Continuidad del Negocio
MBITO DE Nacional
INCIDENCIA
DETALLE DE OM
CUMPLIMIENTO
OBSERVACIONES A la fecha PPC tiene planes de contingencias que se
elaboran con la participacin de todos sus
CAPTULO V
286

PROYECTO CAMISEA.
colaboradores, considerando el equipo multidisciplinario,

y se realizan simulacros mayores (nivel 3) que incluyen
en la respuesta la identificacin de todos los niveles de
comunicacin. Para el caso del Terminal Marino se han
realizado simulacros mayores con participacin de
expertos encargados de evaluar el desempeo del
mismo (Oil Spill Repsonse Limited).
En el ao 2007 se afront una crisis mayor, con el
terremoto en la ciudad de Pisco, y el Plan de Respuesta
y lo que se denomina como Continuidad del Negocio,
respondi de la mejor manera, teniendo inclusive
capacidad de apoyo a la poblacin local.
CAPTULO V
287

PROYECTO CAMISEA.

HALLAZGO N
DOCUMENTO BASE
PARA AUDITORA
PDC-06
Planes de Contingencia Terminal Marino PRGMPERPIS-03-05
NORMA DE PRGM-PERPIS-03-05
REFERENCIA
PROCEDIMIENTO DE Planes de Contingencia
REFERENCIA
LUGAR DONDE SE Terminal Marino.
ENCONTR LA
DESVIACIN
ACTIVIDAD O PROCESO Procedimientos Planes de Contingencia
AUDITADO
NATURALEZA DE LA No existe un procedimiento para manejo de fauna
DESVIACIN marina en caso de contaminacin. Este aspecto debe
involucrar entidades de manejo de fauna del Gobierno y
autoridades ambientales o incluso ONGs de proteccin
de fauna que estn en capacidad de participar en
rescate de aves y mamferos durante una emergencia
por contaminacin de hidrocarburos.
EVIDENCIAS PRGM-PERPIS-03-05
MBITO DE Nacional
INCIDENCIA
DETALLE DE OM
CUMPLIMIENTO
OBSERVACIONES A pesar de que no est normada en el mbito nacional e
internacional (las Guas del IFC 2007 no lo refieren), el
contar con un procedimiento para el manejo de fauna
marina en caso de contaminacin es una buena prctica
que podra implementarse.
El Plan de Contingencias de PPC desarrolla la respuesta
de emergencias de derrame u otro en mar, y en caso de
suscitarse por el tipo de producto que se embarca (GLP;
nafta, producto destilado medio menos denso que en
diesel), el porcentaje de remanente en mar se restringe
a un 30% del total (fase pesada), y por el modelado de
corrientes se estima una recuperacin significativa, de
acuerdo al tiempo de respuesta.
Sin embargo se recomienda la elaboracin de un estudio
CAPTULO V
288

PROYECTO CAMISEA.
puntual que determine su necesidad o no

implementarse el procedimiento dentro del PDC.
de
La importancia de la presente OM radica en que es

importante mostrar que aunque se trate de un evento
improbable, el operador est preparado para
operaciones de salvamento, rescate y recuperacin de
fauna. Las especies involucradas son de inters mundial
as no est normado por el IFC 2007. Siempre es mejor
estar preparado para manejar o rescatar fauna frente a
incidentes que manifestar a la SCP que eso est por
fuera del alcance.
CAPTULO V
289

PROYECTO CAMISEA.
5.6. CONCLUSIONES
5.6.1. Conclusiones para las actividades de Downstream.
No existen desviaciones de los criterios definidos para determinar no conformidades.

Las conclusiones estn relacionadas con recomendaciones que pueden contribuir al
mejor desempeo. TgP-COGA est preparada para atender contingencias identificadas
en el PDC. Se observa una preparacin sobresaliente en cuanto a conocimiento,
capacitacin, conducir simulacros tal como se pudo comprobar en las entrevistas e
inspecciones de campo.
Es recomendable mantener vivos dentro de los sistemas de gestin los elementos que
aseguran el cumplimiento de obligaciones legales y otras en cuanto a los planes de
contingencia, mas para prevenir que a manejarlas o remediar sus consecuencias.
El mayor nfasis debe orientarse a facilitar herramientas para prevenir y manejar

potenciales emergencias de Nivel 3. Se puede apreciar que TgP-COGA cuenta con los
medios para manejar las mejores prcticas en simulacin y manejo para atender
contingencias; las mejoras se pueden encontrar en la optimizacin del uso de los
recursos tecnolgicos y humanos para simular situaciones de emergencia y adoptar
medidas preventivas.
Se insiste en promover la realizacin de simulacros que involucren el plan de ayuda

mutua y evacuacin de una comunidad. En estos simulacros se debe involucrar
tambin autoridades locales, regionales, defensa civil y cualquier otro actor que puede
estar potencialmente relacionado con un evento.
Para ambos sectores, Downstream y Upstream, herramientas como el plan de manejo

de crisis, planes de continuidad del negocio y ejercicios de simulacin Table Top
constituyen un apoyo en la preparacin para manejo de emergencias con generacin
de alto valor. Incluso se sugiere que estos ejercicios se hagan con la coordinacin de
un ente especializado en estos temas.
Incluir en los simulacros la participacin de defensa civil y escenarios ms complejos

donde participen las comunidades en simulacros de evacuacin, suministro de carpas y
alimentos, especialmente en reas de alta consecuencia.
CAPTULO V
290

PROYECTO CAMISEA.
5.6.2. Conclusiones para las actividades de Upstream.
Se encontraron puntos de mejoramiento despus de la ltima auditora AASI, realizada

en el ao 2009. Indudablemente los sistemas integrados de gestin han provisto a la
gerencia y al personal de Upstream y contratistas herramientas administrativas que
facilitan la operacin.
Se ha manifestado alguna preocupacin para mejorar el desempeo de los

contratistas, especialmente con nfasis en las operaciones de construccin para la
ampliacin de facilidades en la planta de fraccionamiento y en Malvinas.
Se considera importante reforzar el plan de contingencia del Terminal con un plan de

manejo de fauna en caso de contaminacin. Aunque es un evento improbable, este
escenario debe ser contemplado en el plan de contingencia. En las emergencias
ambientales a nivel mundial este es uno de los puntos de mayor sensibilidad que han
generado los procesos de presin y protesta frente a la opinin pblica.
Mantenimiento activo de herramientas para manejo de crisis, planes de continuidad del

negocio y ejercicios de simulacin Table Top. Se sugiere que estos ejercicios se
hagan con la coordinacin de un ente especializado en estos temas.
5.7. RECOMENDACIONES
5.7.1. Recomendaciones para las actividades de Downstream
Mantener actualizados los directorios telefnicos de los PDC con una frecuencia mayor
a la de actualizacin de PDC por el mismo hecho de que se trata de nmeros
telefnicos que pueden des actualizarse permanentemente.
Adelantar simulacros Table Top para simular eventos con una gua previa libreto o
Script de escenarios definidos en el PDC sin la necesidad de movilizacin fsica de
equipo, vehculos, transporte areo o personal. Solamente se simula el proceso de
comunicacin y verificacin de la existencia y disponibilidad de los recursos para
atender la emergencia dejando registro similar al de una prctica real. Se somete a
prueba la capacidad logstica y de respuesta sin incurrir en los costos de una prctica
de Nivel 3. Este ejercicio no reemplaza los exigidos por las autoridades a menos que en
un futuro as se pudiera hacer reconocer. Estos ejercicios tienen muchas ventajas
alrededor del hecho de identificar escenarios y debilidades que solo surgen en su
CAPTULO V
291

PROYECTO CAMISEA.
puesta en prctica incluyendo las agencias del estado y entidades de apoyo en

emergencias.
Hacer anlisis de contingencias ocurridas a la industria a nivel mundial con las

lecciones aprendidas de estos eventos. Estos anlisis pueden ser parte de la
capacitacin de nivel gerencial y operativo.
5.7.2. Recomendaciones para las actividades de Upstream.
Elaboracin de un manual de bolsillo con el resumen de los PDC.
Adelantar un simulacro que incluya la evacuacin de pobladores. Ideal con la

activacin del plan de ayuda mutua.
Adelantar simulacros Table Top para simular eventos con una gua previa libreto o
Script de escenarios definidos en el PDC sin la necesidad de movilizacin fsica de
equipo, vehculos, transporte areo o personal. Solamente se simula el proceso de
comunicacin y verificacin de la existencia y disponibilidad de los recursos para
atender la emergencia dejando registro similar al de una prctica real. En especial para
el rea sensible de la reserva PARACAS.
Hacer anlisis de contingencias ocurridas a la industria a nivel mundial con las

lecciones aprendidas de estos eventos, estos anlisis pueden ser parte de la
capacitacin de nivel gerencial y operativo.
Elaborar un procedimiento para manejo de fauna marina en caso aunque muy

improbable de contaminacin por combustible originado en algn accidente. Se puede
complementar el PDC como un procedimiento. Debe involucrar entidades de manejo
de fauna del Gobierno y autoridades ambientales o incluso ONGs para la proteccin
de fauna que estn en capacidad de participar en rescate de aves y mamferos durante
una emergencia por contaminacin de hidrocarburos.
CAPTULO V
292

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AUDITORA AMBIENTAL Y SOCIAL

AUDITORA AMBIENTAL LTDA.

SERVICIO DE AUDITORA AMBIENTAL

PLAN DE CONTINGENCIAS .................................................................................. 270

INTRODUCCIN .......................................................................................... 270

ALCANCE .................................................................................................... 273

PLANTA DE FRACCIONAMIENTO PISCO ............................................ 275

TERMINAL MARTIMO DE CARGA EN PISCO: ..................................... 275

CITY GATE EN LURN: ..................................................................... 276

ESTACIN PS3 (AYACUCHO). ........................................................... 277

ESTACIN PS4 (AYACUCHO). ........................................................... 278

PLANTA COMPRESORA DE CHIQUINTIRCA (AYACUCHO). ................... 278

BASE DE OPERACIONES AYACUCHO. ................................................ 278

RESULTADOS .............................................................................................. 279

COMPONENTES AUDITADOS .................................................................. 275

EVALUACIN DE CUMPLIMIENTOS ......................................................... 279

HALLAZGOS EN LAS ACTIVIDADES DOWNSTREAM............................. 282

HALLAZGOS EN LAS ACTIVIDADES UPSTREAM .................................. 285

CONCLUSIONES ........................................................................................... 290

CONCLUSIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE DOWNSTREAM..................... 290

CONCLUSIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE UPSTREAM. ......................... 291

RECOMENDACIONES .................................................................................... 291

RECOMENDACIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE DOWNSTREAM .............. 291

RECOMENDACIONES PARA LAS ACTIVIDADES DE UPSTREAM. .................. 292

SERVICIO DE AUDITORA AMBIENTAL

SERVICIO DE AUDITORA AMBIENTAL

de mejoramiento continuo en esta auditora se pudo tambin comprobar la eficiencia y

SERVICIO DE AUDITORA AMBIENTAL

La mayor preocupacin de esta auditora est relacionada con el despus de una

Dolphin de evacuacin. Otra anotacin es la de complementar el plan de contingencia con un

SERVICIO DE AUDITORA AMBIENTAL

disponibles y accesibles para la prevencin y notificacin contingencias que puedan causar

SERVICIO DE AUDITORA AMBIENTAL

emergencias y simulacros para preparacin del antes, durante y el despus de la

SERVICIO DE AUDITORA AMBIENTAL

5.4.1. Componentes auditados

Planta de Fraccionamiento Pisco:

Se realiz la visita el 24 de Febrero de 2012. Teniendo en cuenta que la auditora se inici en

Terminal Martimo de Carga en Pisco:

La visita al Terminal Martimo de carga en Pisco se realiz el da 25 de Febrero, la inspeccin

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City Gate en Lurn:

SERVICIO DE AUDITORA AMBIENTAL

Estacin PS3 (Ayacucho).

Por tratarse de una de las facilidades de mayor importancia descritas en la seccin

DocCOG 001 SA SA PL 0001pag 14.

SERVICIO DE AUDITORA AMBIENTAL

Estacin PS4 (Ayacucho).

Se efectu un recorrido completo de la estacin y sus alrededores. El punto de mayor

Planta Compresora de Chiquintirca (Ayacucho).

Base de Operaciones Ayacucho.

Hot Tap (perforacin). Conexiones secundarias de tubera o ramales que se efectan

l documento COG001MTDTIN1005 pg. 24.

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Line Stop (obturado). Obturaciones que se efectan en ductos operativos lneas

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Contenido del PDC

mejor manera es adelantar

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Tabla No. 5. 2 Evaluacin del cumplimiento en las actividades de Upstream.

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Hallazgos en las actividades Downstream