Está en la página 1de 112

FLP 8399/20l6/CSl

Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

G?~

~cme

de ~

de la Q/VaoWn

del P/Jxynkna/Jtiod31a PJ)~

QS(f4W

oYndj~
Buenos
Vistos

Mineria

Q/f~

dj.=.;~ de.

Aires,

los autos:

la Igualdad

"Centro

y la Solidaridad

s/ amparo

de la

WOe.J;.ck

de Estudios

y otros

para

?a1C;.

la Promocin

e/ Ministerio

de

de Energia

colectivo".

Considerando:
1~) Que el Centro
Igualdad

y la Solidaridad

colectivo
contra
~on

(articulo

Nacional,

la aplicacin

la resolucin
ticipacin

MINEM

arreglo

taria

conformada

quien

no cont

presentados

de amparo

y ley 16.986)

la Nacin

(MINEM)

constitucional

en el articulo

forma

cautelar,

tarifario"

tanto

de la

se diera

42 de

se sus-

previsto
efectiva

por
par-

(fs. 29/44).

a esta
"todo

pretensin

aquel

posterioridad,
y solicit

la

usuario

del

afectada

servicio

de que sus intereses

al aumento
el

clase

seor

de

esgas,

sean re-

tarifario".

Carlos

Mario

su incorporacin

Aloisi

ad-

corno legitimado

(fs. 55/56).
2 o)

CEPIS

en

"cuadro

con la posibilidad

a la demanda

de

previsto

hasta

con carcter previo


Con

activo

por

Nacional

el derecho

y de que,

28/2016,

la Promocin

una accin

y Mineria

del nuevo

a la ciudadania
Con

hiri

de Energia

de los usuarios,

la Constitucin
pendiese

(CEPIS) promovi

de que se garantizara

la participacin

para

43 de la Constitucin

el Ministerio

el objeto

de Estudios

Que

el

y al seor Aloisi

magistrado
por parte

-1-

de

primera

y defini

instancia
el colectivo

tuvo

al

afecta-

do en los

trminos

planteados

en la demanda.

dar publicidad

a la iniciacin

de Informacin

Judicial

en el Registro

Pblico

ma de Justicia

de la Nacin

3 0)
Defensa,

Que

Educacin

res Argentinos)

cmaras

por

de comercio

res e intendentes,

previsto

4 0)
cin

interpuesta

luciones
que,

MINEM

frente

juez

28/2016

31/2016

orden

y distribucin

plia

en los medios

asociaciones
ticipacin

pblica

que los nuclean,


(fs. 291/322

5) Que
terpusieron

para

de

nacionales
todos

de las reso-

Estado

Nacional

de los servicios

pblicos

de gas natural,

al

la ac-

convocase

y en .el boletn

los usuarios,

a fin de garantizar

-con amoficial-

consumidores
su debida

par-

vta.)

contra

recursos

tarifario

senado-

el informe

rechaz

la suspensin

esquema

varias

(fs. 149/184 vta.).

instancia

que

presentes.

present

a obtener

de transporte

a una audiencia

Nacional

de primera

entidad

acudieron

se tuvieron

acto-

sino tam-

diputados,

8 de la ley 16.986

tendiente

al nueVo

difusin

Asimismo,

la

(Consumido-

vta.),

concejales,

el Estado

para

28/2016,

(fs. 113/126

e industria,

el

Supre-.

de la parte

MINEM

cuyas comparecencias

Que

Asociacin

como litisconsorte

(fs. 127/128).

en el artculo

del proceso

de los Consumidores

31/2016

Por su parte,

en el Centro

de la Corte

Argentinos

la resolucin

MINEM

parte

Colectivos

dispuso

(fs. 58/62).

Consumidores

no solo

colectivo

a la inscripcin

de Procesos

e Informacin

bin la resolucin
fue tenida

y procedi

se present

ra, cuestionando

del amparo

Asimismo,

la sentencia
apelacin

-2-

de primera

CEPIS,

el

instancia

Estado

Nacional

iny

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Minera si amparo colectivo.

Consumidores

Argentinos

respectivamente)
6 0)

(fs.

Que

la Sala

las acciones

dispuesto
de

planteada,
declar

11 de

de

colectivas

el

la

la nulidad

das

y decidi

con

anterioridad

lugar,

vta.

En

a quo

346/350,

al

cuanto

acumular

al

modific

la situacin

dictado

de

de Apelacioa la presente
conforme

a lo

y 12/2016 de la Corte Suprema

las

fondo

la

de las resoluciones

retrotraer

Federal

que correspondiesen

32/2014

Nacin.

tribunal

la Cmara

en primer

en las acordadas

Justicia

334/345

nes de La Plata dispuso,


todas

328/332;

de

la

cuestin

sentencia

recurrida,

ministeriales

cuestiona-

tarifaria

normas

a la existente

privadas

de

validez

(fs. 416/445).
Para as resolver,
causa

fue la primera

la casi

totalidad

cas y que
nes

audiencia

eran

previa

Contra

dicho

de Energa

extraordinario
sustanciacin

(fs.

se agravia

y Minera

467/488

(fs. 604/609

porque

no

caractersti-

Decidi

que las resolucio-

haberse

llevado

el

pronunciamiento,

de la Nacin)

vta.),
fue

a cabo

la

que

tras

concedido

Estado

Nacional

interpuso
cumplirse
por

la

recurso
con

cmara

la
con

vta.).

7) Que en su recurso
nal

con relacin

a su dictado.

correspondiente

devolutivo

por

que la presente

de similares

registrada.

nulas,

entendi

en promoverse

de los expedientes

pblica

(Ministerio

efecto

en el tiempo

fue la primera

cuestionadas

la cmara

extraordinario

la sentencia

-3-

de cmara

el Estado
no atendi

Nacioal con~

flicto

de

competencia

hibitoria

formulada

Administrativo

Federal

no
del

las

gas de aquellas

que

menta
cuanto
tivo

dispuso

se hallaran

resoluciones
aprueban

in-

el

"precio"

y distribucin.

Argu-

de la ley 25.790,

del proceso

en las "tarifas"

que adoptase

por las normas

de tarifas,

aprueban

el dictado

en el desarrollo
condicionadas

que

previa,

de que en el caso

los aumentos

las decisiones

pblica

transitoria

de su transporte

no consider

"que

Nacional

a qua no hizo mrito

pblicos

que la cmara

de

en lo Contencioso

de audiencia

de una revisin

entre

de los servicios

del Juzgado

a la exigencia

en presencia

distingui

la solicitud

N 5.

que el tribunal

se estaba

a ra z de

por la titular

En cuanto
sostiene

originado

el Poder

Ejecu-

de renegociacin

contenidas

en

no

en los mar-

cos regula torios ...


".
Sostiene
omiti

considerar

que,

el inters

as las gravsimas
rrea la crisis
decisorio
usuarios

pblico

explica

al anular

tambin
8 o)

el examen

que

el

y la decisin

terpretacin

de diversas

como son, por un lado,


de divisin

del

Asimismo,

afect

remiten

clusulas

con

-4-

de

los

vulnerables

social.
es

admisible

de la Constitucin

respecto

que el

alcanzadas

directamente

las que estructuran

de poderes

que aca-

considera

a los ms

extraordinario

alzada

profundizando

los derechos

de la tarifa

caso

la

de las situaciones

lo decidido

recurso

hizo,

y. sociales

se protegen

los beneficios

Que

lo

comprometido,

energtico.
cmo

como

econmicas

en razn de la diversidad

y, en particular,

sistema

resolver

consecuencias

del sector

tampoco

al

las bases

pues

a la inNacional,
mismas

del

a las atribuciones

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios, para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

~~

de ~

Q99~

de la Q/VacWn

me- cid Pl3~

de la pj)~

Q%uiewndencia

de la

GlVaoMl/al

de cada uno de los Departamentos


de tarifas
siciones

de los servicios

que reconocen

pblicos;

el de~echo

rios

en dicha

materia

para

la tutela

de sus intereses

48). Adems,
serva

desde

esta misma

cuestin

actos

nacional

del Gobierno

y las

y, por el otro,

las dispo-

de participacin

(artculo

federal

tpica,

federal

MINEM

contempladas

14, inc. 3, de la ley

pues

cumplidos

28/2016

de los usua-

judiciales

infraconstitucional

de naturaleza

(resoluciones

en materia

instancias

un plano

cuestin

Federal

tambin

se ob-

se han puesto

en

por una autoridad

y 31/2016),

y la decisin

ha sido en contra de su validez.


La apertura
ral hace
exhibe

pie,

nales

por ltimo,

el conflicto

cionadas,

generando

en

una

Nacional.

rpida

decisin

diversas

que

autoridades

nales-

las reglas

estras

para

nuevamente
248: 189,

la
en

ha

del

de

circunstancias
claro

ejercicio

Departamento

108 de la Constitucin

de
la

como

y ante

proceso
usuarios

del

consy del

Tribunal

sociedad,

ante

una
las

que constituyen

las vigas ma-

la ms

institucional
del

-5-

excepcio-

de los tribu-

clase

jurisdiccin

Nacional) .

la

men-

el resto

esta

Judicial

los

exigen

que

resoluciones

del debido

-ante

constitucionales

resolucin

las

de

y fede-

institucional

de caiactersticas

derechos

de la Nacin

calificado

lugar

bsicos

los

dej e en

con la responsabilidad
tular

dado

principios

Estas

extraordinaria

en la trascendencia

litigacin

la tutela

Estado

instancia

a que han

que compromete

ti tucional

de esta

alta

de

procesos,
que,

desde

y eminente,

que le corresponde
Gobierno

poniendo

Federal

Fallos:

connatural
como ti(artculo

9 O)

Que

al conflicto
nacional

el agravio

de competencia

en

lo

mente

de

trabadas

que las motivan,


citud

de

aquel

fuero

lo cual no ocurri

estos

autos

por

fue recibida

tencia definitiva

parte

tar

los

por el artculo

alcances

Tribunal

de

adelanta

aqu se adopta
continuacin-

cuando

quedan

en la causa

en el caso en tanto la soli-

de

lugar,

la

titular

del

juzgado

al dictado

de

de la sen-

y en uso de las atribuciones

16 de la ley 48, corresponde

la presente

su conclusin

se limita

solo

del juez federal de La Plata.

la) Que en primer


conferidas

adecuada-

a que las cues-

de la sentencia

con posterioridad

por parte

fuero

corresponde

no rebati

admisibles

relacin

con el

federal,

a quo relativo

al dictado

con

trabado

el recurrente

resultan

con anterioridad

Nacional

se habra

del tribunal

competencia

Estado

administrativo

En efecto,

el fundamento

tiones

que

contencioso

que sea rechazado.

del

sentencia.
respecto

los

tal

sentido,

de que la decisin

-por las razones

exclusivamente

En

delimiel
que

que se desarrollarn

usuarios

residenciales

a
del

servicio.
Es
esta

Corte

menester

reconoci

43

usuarios

y consumidores

acciones

colectivas

raleza

la

que,

artculo

referentes

de

recordar

cia de un hecho
pluralidad
"efectos

comunes"

para

de ocasionar

clase

-6-

del

asociaciones
para

de incidencia

homogneos,

que la pretensin
la

las

incluso

en que demuestren:

susceptible

precedentes,

disposiciones

legitimadas

a derechos

individuales

toda

las

Nacional,

en la medida

de sujetos;

recientes

se encuentran

relativas

nico

en

acuerdo

Constitucin

a intereses

patrimonial,

de

que,

iniciar

colectiva
de natu-

la existen-

una lesin

est concentrada

involucrada;

de

y que

a una
en los
de

no

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

reconocerse
mente
cuya

la legitimacin

el acceso

a la justicia

representacin

336: 1236;

"Unin

"Consumidores

procesal

de los

se pretende

de Usuarios

Financieros

podra

comprometerse

integrantes

asumir

(confr.

y Consumidores",

Asociacin

colectivo

"Padec",
Fallos:

pi

Civil

del

seria-

Fallos:

337: 196 y

su defensa",

Fa-

las resoluciones

del

llos: 337:753)
11) Que en el caso se cuestionan
Ministerio
precios

de

Energa

y tarifas

y Minera

para el servicio

ple con el recaudo

relativo

tible de ocasionar

comunes"

de audiencia
gundo

to debe

todo el colectivo

seriamente

to, segn

se expres

por

objeto

se encuentra

por

el

la viabilidad

cumplido

nico

suscep-

de sujetos.
concentrada

en los

la necesidad

anterior.
impugnadas

el

recaudo

a la justicia"

de

(Fallos:
una

intereses

respecto

tivo cuya representacin

que se cum-

tener por configurado

contrario,

en "Halabi"

de

nuevos

el se-

Al respecalcanzan

en la demanda.

el "acceso

la defensa

fijan

es decir,

en el considerando

definido

prometido

para

est

en que las resoluciones

12) Que,

eludible

su parte,

lo que permite

expuesto

repararse

un hecho

a una pluralidad

por

que

de gas. De manera

para todo el colectivo,

previa,

requisito

la Nacin

a que exista

una lesin

La pretensin,
"efectos

de

se pretende

-7-

-cuyo

332: 111),

accin

colectiva

individuales

de todos

de estar

cumplimienresulta
que

in-

tenga

homogneos-

los miembros

asumir.

com-

no

del colec-

En efecto,
actora

se present,

presentacin

como se seal,
en el marco

de la totalidad
De la resea

"usuarios

11-,

Subanexo
posible

sostener

encuentre
tanto

decreto

de

(conforme

13, 4 prrafo
el Tribunal

ha resaltado

del proceso

colectivo

Y resolucin

ENARGAS

409/2008)

un supuesto

a la justicia.
colectivo

"Halabi"

en diversos
una

es

en el que se

Ello es as, en
cabe aqu presu-

sealada

citado).

cum-

(considerando

A este respecto,

precedentes

forma

"B",

frente al efectivo

constitucional

como

de los

-Anexo

vulnerabilidad

del precedente

de gas del pas.

2255/92

al mencionado

la garanta

en re-

decreto

el acceso

de mayor

colectivo,

surge que solo respecto

que el caso involucre

solo en relacin

plimiento

de los usuarios

181/2004

comprometido

mir una posicin

de un proceso

efectuada

residenciales"

en este caso la asociacin

la importancia

de garantizar

el acceso

la

justicia,

puesto

toda

dualmente

valor
vez

supera

que

que

cobra

el costo

claramente

usuarios

podra

pectiva.

Una interpretacin

sibilidad
valdra

de

obtener

demandar

en

este

demandar

su-

indivi-

que cada uno de dichos


dictada

que restringiera

en la causa res-

a este grupo

manera

colectiva

a negar

efectividad

respecto

en

este

la po-

caso

equi-

a la tutela

cons-

del resto de los usua-

no se ha demostrado,

de las constancias

de la accin

la entidad

significara

el beneficio

sin embargo,

(no residenciales)

ra evidente
vidual

de

importancia

frente a un acto lesivo.


13) Que,

rios

que

de la sentencia

lisa y llanamente

titucional

especial

no aparezca

de las cuestiones

de autos,

-8-

de mane-

que el ejercicio

plenamente

planteadas

ni resulta

posible

indi-

en atencin

(sentencia de esta Corte

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

en

la

causa

FMZ

82203891/2012/1/RH1

AFIP s/ ordinariou,
Esta
una certeza
acceso

dictada

citado,

respecto

esta sentencia

que,

resulta

de

tales

no pueden

al presente

la cuestin

conforme

para

usuarios,

por

audiencia

pblica

resoluciones

MINEM

procedimiento

28/2016

(PIST) y dispusieron
de transporte
sentido,

derecho,

en la relacin

seguridad
veraz;

intereses

a la libertad

tativo y digno.
"Las
chos,

los

de

en el

la va
efectos

inde

en el punto

ahora

la celebracin
al

dictado
un nuevo

de ingreso

el nuevo

corresponde

que corresponde
resol ver

que fijaron

y distribucin

Nacional

"Los consumidores

Tribunal

previo

Y 31/2016

de transporte

42 de la Constitucin

sentada

lo que

obligatoria

del gas natural

En este

c/

con

la garanta

habilitar

el alcance

este

ma de precios

los servicios

alcanzarlos.

a si resulta

como

Ro

corroborada,

a la doctrina

necesaria

pronunciamiento,

atinente

por

comprometida

14) Que una vez delimitado


dar

Rural

de 2016) .

tener

que se encuentre

a la justicia

tentada

el 4 de agosto

circunstancia'impide

mnima,

precedente

"Sociedad

cuadro

de

de
las

esque-

al sistema

tarifario

de

de gas.

recordar

que el artculo

establece:

y usuarios

de bienes

de consumo,
econmicos;

y servicios

de su salud~

a la proteccin
a una

informacin

de eleccin,

y a condiciones

proveern

a la proteccin

tienen

adecuada

de trato equi-

autoridades

a la educacin

para

el consumo,

-9-

a la defensa

de

esos

dere-

de la compe-

tencia

contra

toda forma

trol de los monopolios


eficiencia

de

asociaciones

los

de los servicios

de

pblicos

participacin

la

procedimientos

consti tucin

de

eficaces para

la

y los marcos

conflictos,

de competencia
de

las

y de las provincias

usuarios

al de la calidad

y de usuarios.

establecer~

y solucin

pblicos,

al con-

de consumidores

prevencin

de los mercados,

y legales,

naturales

servicios

"La legislacin

necesaria

de distorsin

regula torios

nacional,

asociaciones

de

previendo

la
y

consumidores

en los organismos

interesadas,

de

control.

Esta
formadora

del capitulo

La discusin

tencia

incorporada

-ante

dias

www.hcdn.gov.ar.

16

pgs.

17

vo

derecho,

sern

Nacio-

y Garantias

de que se trata tuvo

de Redaccin

y la exis-

dentro

de la Comi-

en el seno de la Convencin
Ordinaria-

de

agosto

que se desarrode

1994

(conf.

4168 y siguientes) .

con motivo
proporcionan

de relevancia

Re-

Derechos

y en minoria

Sesin

15) Que la consulta


la Convencin

"Nuevos

y Garantias-

31 Y 32 -3a

en las reuniones
los

de mayoria

la Convencin

de la Constitucin

de la Comisin

Derechos

por

de la disposicin

el dictamen

de despachos

parte

titulado

y aprobacin

sin de Nuevos

llaron

fue

de 1994 en la primera

nal, dentro

lugar

clusula

para

de los debates

del reconocimiento
dos

conclusiones

la decisin

llevados

expreso
que,

en

que esta Corte

a cabo en

de este nuedefini tiva,


adoptar

en

este pronunciamiento.
En primer
ridos,

corresponde

lugar,

y a partir

interpretar

de los antecedentes

refe-

que el texto constitucional

pues-

-10-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

to en vigencia
dana

reconoce

en esta materia

en la toma de decisiones

traduciendo

una faceta

de maneras

distintas

pblicas

del control

al que corresponde

asegure

participacin

pgs.

4352,

social

que puede

4355, Y 4357/4360

amplio,

manifestarse

ha sido dejada

prever

en cada

ciuda-

con un contenido

y cuya ponderacin

del legislador,
aquella

la participacin

el mecanismo

caso

en manos
que mejor

(conf. especialmente

de la sesin

del

17 de agosto

ci-

tada) .
16) Que el otro aporte
erse

de

la deliberacin

Constituyente

es

que

su obligatoriedad

tuacin

reglamentaria

por

cierto

sucede

se deje

en el campo

terminacin
tuaciones

realizada

este

efecto,

nuevo

ulterior
en manos

de todos

los cuales

grado expresamente

derechos,

reconoce

efectivos

y no ilusorios,

encuentra

en debate

toda

obrar

la plenitud

est

la Convencin
operativo.

En

condicionada

a ac-

de la Nacin,

aunque

la autoridad

lugar

extra-

legislativa,

(artculo

como

28),

la de-

procedimientos

y si-

el nuevo

derecho

consa-

es bien

sabido

en favor de los usuarios.

en

no pueda

de

de

resulta

del Congreso

tendra

tiene

reglamentar

derecho
no

que puede

seno

de los diversos

que la Constitucin

al

el

los derechos

Como concordemente

cuanto

en

inmediata

circunstanciada
bajo

significativo

subray

la condicin
lo

hace

de norma
para

sobre todo cuando,

un derecho

un derecho
con otra

el Tribunal

humano.

que le reconozca

-11-

estos

y que,
resulten

como en el caso,

Todo

constitucional,

finalidad

que

jurdica

el

ello. explica
llamado

"...
que

a hacerlo

que no sea la de dar


la Constitucin

se

a aqul

Nacional.

Los

derechos
pero

constitucionales

esta ltima

de

los

que

legislar,

ej ercicio
por

conferirles

en el texto

asunto

de

susceptibles

est destinada

lo cual significa
tas

son

los

los

enunci

derechos

tratados

reglamentacin,

a no alterarlos

la extensin

s, pero

de

y comprensin

y que manda

para

internacionales

por

'el pleno

esta

vigentes

previs-

a asegurarlos.

garanti zar

reconocidos

(art. 28 cit.),

Es

goce

Constitucin

sobre

derechos

huma-

nos''', (Fallos: 327: 3677, entre otros) .


17) Que

las conclusiones

radas por el cambio


dores

y usuarios

radica

cualitativo

a que

dio

en el reconocimiento

de las hondas

de al mercado

se ven

en la situacin

lugar

la reforma

por parte

desigualdades

dada la asimetra

precedentes

de los consumi-

de

del derecho

inmanentes

1994,

en pos de la satisfaccin

en tanto

constitucional

al mercado

real en que se desenvuelve

corrobo-

y al consumo,

la persona

que acu-

de sus necesidades

huma-

nas.
Estas
yente,

condiciones

al consagrar

herramientas
y usuarios

de

preservacin
raz;

cido

en

control
cindible

mandatos
y del

Estado

tambin
cabeza

en materia
cara,

de orden

(calidad

los
de

de bienes

y condiciones

usuarios,
servicios

la consagracin

con

adecuada

particular
y, como

y ve-

equi tati va y

como el derecho

de un derecho

en ca-

y servicios,

de trato

pblicos;

-12-

antes explica-

sustancial

informacin

de orden participativos,
de

el Constitu-

a los consumidores

del desequilibrio

imperativos

de eleccin;

por

42 y 43 de la Ley Suprema

a proteger

de la salud y seguridad;

libertad

digno);

destinadas

de las consecuencias

aquellos

advertidas

en los artculos

definidas,

do, incorporando
beza

fueron

recono-

referencia
otra

al

impres-

a una jurisdiccin

FLP 8399/2016/CS1
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros e/ Ministerio
de Energa y Minera s/ amparo colectivo.

propia

en favor de consumidores

to de actores
mo

procesales

son el Defensor

mentales

del amparo
sivos

Pueblo

que

con el reconocimien-

en defensa

de sus derechos

y las organizaciones

y consumidores,

y el otorgamiento

para

del mismo

atpicos

del

de usuarios

y usuarios,

sus decisiones

no guberna-

la disponibilidad

a esas

instancias

alcancen

de la va

de efectos

a todos

co-

los

expan-

integrantes

colectivo.
Con particular

nal cuyo alcance


nocimiento

referencia

se encuentra

de que deben

de participacin

discutido

habilitarse

y de impugnacin

ne el inocultable

a la' clusula

constitucio-

en el sub lite, el reco-

procedimientos

en cabeza

fin de que sus intereses

y mecanismos

de los usuarios

tie-

sean debidamente

tu-

telados.
18) Que
usuarios

de un servicio

tificacin

de

desarrollado
tizar

una

de aplicacin

en el caso

del

su ley regulatoria
Estas

servicio

de gas

constituyen

ciudadana

en

-13-

con la mera
acuerdo

pblicas
por

del precio
reconocido

se estructur,

el mecanismo

de los

con

constitucional

de ser ponderadas

de participacin

audiencias

De

en instancias

de la fijacin

mediante

de participacin

establecida.

es imperativo

susceptibles

derecho

la participacin

no se satisface

ciudadana

al momento

Este

ras

ya

precedentemente

y debate

tarifaria

pblico

tarifa

la participacin

cusin

rios

en materia

la toma

de

lo

garande dis-

la autoridad
del servicio.
a los usuaen 1992,

de audiencias
una

no-

en

pblicas.

las varias

de decisiones

manepbli-

caso Sin embargo,

no son la nica alternativa

tanto

42 -como

el artculo

ni implcitamente,
visin

De la redaccin

intencin

de

usuarios
mente
tas

que mejor

los

asegure

-expresamente

42 se desprende

1994

de

participen

de alcance

que

a cargo

como en el caso, al fijar tarifas,

los

sobre

doctrina

de

en Fallos:

los

derechos

la disidencia

de

a la determinacin

cin

un elemento
en

pblica,
bierno
una

los

de

e implcita-

jueces

de cier-

puedan

de

proyectar

aquellos

Lorenzetti

del

y veraz"

caso

constituye

derecho

para

(conf .

y Zaffaroni

garantizar

estrechamente

vinculado

(artculo

garanta

estadsticas

10,

el
al

Constitucin

de

razonabilidad

de

litigacin

carcter

para

a una

judicial

sistema

informacin

Asimismo,

usuario
las

respon-

republicano

Nacional)

sobre

la

informa-

Nacional)

administrador,

derecho

el

previo

un factor de previsi-

42 , Constitucin

el poder

de

con

constitucional

(artculo

de legitimidad

el

los usuarios

de la tarifa

integrati vo

"adecuada

sable

e intereses

329:4542).
La participacin

bilidad,

consumidores

de la Administra-

cin cuando,
efectos

en

la clara

en la elaboracin

general

la pre-

participacin

en la forma de asociaciones,

de un modo genrico-

disposiciones

de

del legislador

aquella

del artculo

constituyentes

en

no las prev ni explcita

sino que deja en manos

del mecanismo

cada caso.

se expres-

constitucional,

de

otorga

y disminuye
medidas

go-

las

que

se

adoptan.
Ello es consistente
berativa,

porque

concebidos
responsables

como

los trminos
razones

se dan

con la nocin

de democracia

de la cooperacin

que los ciudadanos

recprocamente

-14-

en un

deli-

que propone

son

o sus representantes
continuado

proceso

de

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la'Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

justificacin

mutua.

la legitimidad

En este

de las decisiones

sivos de las distintas


trecruzado,

cir, vivir

de

restatement,

justicia.

Harvard,

19) Que
nen condiciones

por

acrecentar

de

(Rawls,

de cumplimiento

los

por parte

de instituciones

nominales

camente

sus

aumentan

tenden

legitimar
Desde

cuentra
todos

los

adecuada,

veraz

formacin

con

de

los

presupuesto
a todos
bre
de

de

los

los sectores

autoridades

Press,

as

de

parte

es
pues

para poder

contenido,

intentando

y no
formal

que nisolo

pre-

con anterioridad.
lugar

se en-

que es el derecho
Estado

un

elemento

ese

a una

se adoptaren
superar

las

in-

fundamental
es

fundadamente,

y formar

de

informacin

conocimiento

expresarse

que

y que

de acceder

deliberar

de las medidas

de derechos

su catlogo

del

La capacidad

-15-

si lo que genui-

en primer

sustancial

presupo-

democrtica,

tomadas

2001)

democrticas

temporal,

interesados,

Fairness.

institucionales

de todo

usuarios,

pblicas,

Justice

polticos

caractersticas

insoslayable

la razonabilidad
las

recibir

e imparcial.

estas

derechos

es de-

la base de un criterio

sociedad

verticales

de contenido

usuarios

deseamos,

el fiel ejercicio

credenciales

una prelacin

un derecho

in-

imprescindible,

vaciadas

decisiones

a lo que cada uno desea

fines

de los poderes

comprenen-

sobre

en una

mejora

a un consenso

John,

es profundizar
ciudadanos

arribar

University

elevados

pblico

criterios

lo que todos

ordenada

Harvard

esos

se persigue

parte

para

en cambio

en una sociedad

realista

namente

posiciones

permitir

el debate

al requerir

que si bien no conducir

dividualmente

ms

sentido,

opinin

un
or
so-

por parte
asimetras

naturales

que

existen

de fijar la tarifa

entre

un individuo

de los servicios

La segunda

condicin

este

espacio

de deliberacin

dos,

con

ordenamiento

un

responsable

de

todo momento
connatural
por

un

del

caso

ideas

el

presupuesto

tiempo

ese momento

mente

ltimo,

decisorio,

nuevo
gas

agravio

en

que

este

tanto

precio

las

de

bajo

en
el

discusin

circunstancias

inalterada

inciden

la

la produccin

una actividad

desregulada.

en manos

por

la

y 24.076,

anteriores

en la audiencia

es menester

en

28/2016

se determin

un

al sistema

de transporte

de

acuerdo

con

exami-

sustento

y comercializacin

de audiencia

de gas es efectivamente

pblica

de este recurso

con

lo

y sus reglamentaciones,

-16-

fundada-

del caso, las si-

demandada

MINEM

de

consti-

que se adoptan.

la realizacin

que,

precisamente,

no considerara

de lo expuesto,

de ingreso

desconocer

y comercializacin

las etapas

las resoluciones

resolucin

por tratarse

17.319

compromete,

en las medidas

a partir

desarrollado
en

derecho

que se expusieron

(PIST), no era exigible

las leyes

intercambio

y mantenga

foro

de

se mantiene

si la autoridad

en el punto

Sin

el

de

interesa-

el disenso,
un

funcin

todas

y argumentaciones

20) Que,

que,

por

constituye
en

de tomar

el modo en que ellas

el

permita

condiciones

respeto

que

pues

ritualismo

en oportunidad

tuaciones

nar

de

los sectores

que
de

la celebracin

pblica.

por

puro

dada por

todos

igualdad

predeterminado

de la autoridad

tuiran

entre

y no de decisin,

est

imprescindible

que habr

pblicos.

apropiado

en

y el Estado

dispuesto

de

en

la produccin

una actividad

econ-

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~

G?~ck
. cdJw cid ffi~

ck la Q/VacWn
de la rpj)~

Q51~"",

micamente
debe

181/2004

ha sido

pues

sobre
un

hasta

que,

dejada

la base

esquema

del decreto

que deban

del ex Ministerio

ajuste

para

En
tender

del producto,

condiciones
el momento

se determine

derecho

intenta

tarifa

a la ex

por

cial la ley 25.790-

de

en el marco

del

sobre

habran

de audiencia

-17-

de la

Pblica

natural

un

adems

se

cual

razonable

en-

el precio

del

de la libre
se efecte

interacconjuntacomo

pblica.

en

de que

textos

desplazado,

pblica.

nuevamen-

de Energa

se sostiene

asiento

la base

y de que ciertos

PIST

la cual es necesaria,

tampoco
con

en el

gas

parece

de una audiencia

ltimo,

el recurrente

gas

interaccin

productores

su anlisis

es as,

fue elabo-

Inversin

la base

decreto

desregula-

Secretara

Federal,

para

el

y se llegara,

de la libre

sobre

constitucional

transitoria

exigencia

del

en que efectivamente

de tarifas

la celebracin
21) Que,

que

del

precio

pblico,

Ello

cuyo objetivo

descriptas,

y la demanda,

con la revisin

este

los

las

cin de la oferta

ya se dijo,

con

Estado.

citado,

resultar

acuerdos.

gas en el PIST

esa

la actividad

varios

que, hasta

consecuencia,

de Planificacin

del precio

suscribieron

en

el propio

se facult

acordar

como servicio

lo establecido

en

de lado por

y la demanda,

Servicios

de

dictadas

que se "reencauzara"

oferta

de

a partir

de normalizacin

te, a precios

mente

y no fue calificada

y las normas

cin

rar

Q/Va-eUm",1

des regulada

destacarse

de la

la

la negacin
construccin

se trata

normativos

de una

-en espe-

en tal circunstancia,

la

En efecto,
ficar

su accionar

es posible
mente

soslayar

factura

para
y,

del goce

el

en

del

el Estado

en que se trata

a un aspecto

cremento

cuando

que

si bien

temporal
usuario

caso

del nuevo
implica

un

Por lo dems,
cada por

el poder

legtimo

sealar

los usuarios
la magnitud

respecto

administrador

cir que les haya permitido


diseo

razonable

aqu expuesto,
Ministerio

data

tomar

resulta

de los usuarios

su

intrascen-

o integral.
invo-

del ao 2005-,

no es

informativos

Adems,

las debidas

de

y frente

casos, no es posible
precauciones

de-

en el

respectivas.
en virtud

claro que las decisiones


y Minera

de

pblica

circunstancias.

en numerosos

el in-

ser privado

resulta

a los fines

en consecuencia,

de Energa

participacin

-que

de sus economas

22) Que,

sustancial
podra

no

semntica-

aumento

de la audiencia

que represent

remite

definitivo

que sea "adecuada

en las actuales

transitorio,

tarifario,

condiciones,

dente que se trate o no de un rgimen

justi-

rgimen

afrontarlo,

En tales

pretende

de un rgimen
la expresin

de no poder

servicio.

Nacional

de todo

lo hasta

adoptadas

no han respetado

por el

el derecho

bajo la forma de audiencia

a la

pblica

previa.
Lo dicho
bunal

en

toda vez
no

la
que,

resulta

donde

causa

no se contradice
"Soldano,

como bien

anlogo

se definan

al

Domingo

lo sealara
supuesto

cin de la infraestructura

(Fallos:

el a qua,

fctico

los cargos para

sara en esa oportunidad,

con lo resuelto

de

solventar

337:877)
el presente

dicho

Ello,
caso

antecedente,

las obras de amplia-

energtica.

En efecto,

la ley 24.076

requiere

-18-

por el Tri-

como se exprela obligatorie-

FLP 8399/20l6/cSl
Centro
de Estudios
.para la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

W
.

cqrwte Q1P~

de ~

de la Q/VacWn

os;t;w cid P/J~

ele la PJ)~

g1nd~-enaa

Q/VacMzaI

dad de la convocatoria
modificacin

en

servicios,
pecficos

la

a la audiencia

remuneracin

concepto

de

que no alcanza

destinados

en los contratos

a obras

rriente
los

ponga
podra

ms

vencedores

caso puede

dichos

actores

nuevo

causa,

tes consideraciones

las

reglas

de

los

cargos

es-

considerando

de Fallos:
de

y en atencin

los poderes

fundamentales

la decisin

los
han

usuarios
resultado

y por

la tarifa

aplica-

final

que

pronunciamiento

en

estricta

a las que
aplicacin

la mencionada

de este

a las consecuencias
cabe efectuar

a las pautas
pblicos

a que

de

tarifa

336:607).

cuestionadas,

referidas

Tribunal

y complej a

sumas mayores
por

de

a ser evidente,

tanto,

del presente

abonar

el

la oscura

de justicia,

como resultado

all

que

la demanda
lo

en el co-

y a la proteccin

que, pese

por

sealado,

Nacional

necesario

de

aqu

En consecuencia,

debido

las resoluciones

de

y,

sentido

tarifario,

(conf. doctrina

atribuciones

que

jurdico.

hubiesen

24) Que ms

nerado

es,

acogida

arrojar

cuadro

la presente

tornan

como consecuencia

ningn

social

sido

elemental

se les aplique

una

no contemplados

lo hasta

social

consecuencia

Esto

en el campo

cin del ms

del

como

tarifaria.
ha

de todo

una circunstancia

soslayada

residenciales

a los ya referidos

a la tarifa

vulnerables

de manifiesto

estructura

media

concesionarios

por el Poder Ejecutivo

ao en relacin

ser

los

cuando

respectivos.

tomadas

sectores

pblica

de infraestructura

23) Que sin perjuicio


'las decisiones

de la

deben

-19-

bsicas

en esta
atenerse

Tribunal

que han gelas siguienque rigen las

materia,
en

en

su

as

como

actuacin

los

rganos

jurisdiccionales,

los procesos

tural

ver

Que,

Nacional

a partir

inversiones

tribucin

los

actos

de ingreso

aqu
esquema

al sistema

de

de precios

el

Poder

del gas na-

de transporte,

con vi-

del corriente

afio, "para promo-

en

y explotacin

de

exploracin

su abastecimiento

Y de emitir

gas

28/2016) .

Por su parte,

y en cuanto

interesa,

Regulador

del Gas

de las tarifas

con la ejecucin

de transporte

a sus licenciatarias

de inversiones,

y mantenimiento,

instruy

(ENARGAS) para que efectuara

de los servicios

del ~lan

dar cumplimiento

aqu

natural

afrontar

administracin

a los vencimientos

sefiales econmi-

(resolucin MINEM

de gas que les permitiera

operacin

mbito

cuestionados,

y razonables"

Ente Nacional
adecuacin

el

del 1 de abril

fin de garantizar
cas claras

en

fij un nuevo

en el punto

gencia

en

colectivos.

25)
Ejecutivo

particularmente

al
una

y discumplir

sus gastos

de

y comercializacin,

de las obligaciones

contra-

das.
A tal efecto,
dicha

adecuacin

de la situacin
rias"

dencia,

tarifaria

deba

Que

ha puesto

MINEM
esta

Corte,

de resalto

sistema

departamentos,

el Legislativo,

las

atribuciones

de

a cabo

remarc

"sobre

de las empresas

conforme

que

poltico

y soberanos

Nacional

que

la base

Licenciata-

31/2016)

tal de nuestro

pendientes

llevarse

econmico-financiera

(resolucin
26)

el Poder Ejecutivo

"siendo

uno

jurispru-

un principio

fundamen-

la divisin
el Ejecutivo

en su esfera,

cada

a inveterada

le

-20-

son

del Gobierno

en tres

y el Judicial,

se sigue

forzosamente

peculiares

indeque

exclusivas;

FLP 8399/2016/C81
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
Igualdad y la80lidaridad
y otros e/ Ministerio
de Energia y Mineria s/ amparo colectivo.

~~
Q9w

G?~de
cid Pl3~

~dek

Q/V~

de la PlJ~

de la

gf~g;fG~

pues

el

uso

concurrente

desaparecer

la lnea

pol ticos,

o comn

de separacin

y destruira

la base

(Fallos: 1:32; 338:1060,

desprende

la

de

diferenciacin
del Estado

que le incumbe

Desde

y,

finalmente,

esta

pautas

comprensin,

propias

implementacin

las

en la decisin

puede

le atae

al primero

energtica,
pblico;

de la razonabilidad

con los derechos

propias

es decir,

el

los

pbli-

entre

y, a la rama

lo
Na-

Judicial.
de las

al segundo,

que abarca

reconocidos

de

la adopcin

federal;

se

Ejecutivo

Poder

de tales decisiones

fundamentales

Gobierno"

de poderes

al Poder

dirimir

de la poltica
servicio

de

poderes

de polticas

causa,

de la Nacin,
que

altos

forma

potestades

tributaria

del

los tres

de la divisin

de la poltica

de las tarifas
control

lo

necesariamente

otros).

en la presente

al Congreso

hara

nuestra

entre muchos
basal

cas como las examinadas

ellas

entre
de

De este principio

tres departamentos

cional

de

la

la fijacin
judicial,

el

y su conformidad

por la Ley Suprema

de

la Nacin.
A
poderes
nos
se

su vez,

del Estado

y contrapesos,
asienta

en

("Itzcovich,
ces Maqueda

el

Mabel

la distribucin

se instrumenta
conforme

cl ANSeS

Fallos:

de fre-

de los poderes

recprocos

328:566,

los

voto

controles
de los jue-

y Zaffaroni) .
27) Que desde

potestad

de

entre

de un sistema

la divisin

equilibrio
u

competencias

a travs

al cual

racional

de

tarifaria

no se ve afectada

antiguo

reside

esta Corte

en el poder

por la concesin

-21-

ha reconocido

administrador

a particulares

que la

y que

ella

de un servicio

pblico

(Fallos:

184: 306;

"Establecimiento
Planificacin
2013,

Liniers
Resol.

dictamen

322: 3008
S.A.

c/

2008/06",

EN

CSJ
Ley

26.095

sentencia

de la Procuracin

280/2008

del

General

(44-E) /CS1

Ministerio

11

de

junio

al que remite

de
del

la

ma-

yora) .
La existencia
tificada
pecto

en varios

en Fallos:

directa

pblico,

las

servicios

como parte

autos,

bajo

sensu-

dispone

facultad;

forma

de la polica

al respecto

Fallos:

en otros

usuario.

del

Estado

miento
sin

de

Destac
concedente

largo

que

del

un

tiempo

rifas

de

por

in-

conce-

el

poder

lo que no obsta

ley, o como en el caso de


que el Estado

atribucin

trminos,

-lato

y no de una mera

a la par que le asiste

la obligacin

la mencionada

de realizarlo"

atribucin

pblico,

este

Tribunal,

no

se detiene

tales

regulares
asimismo,
en

tarifario

imponen

que la Administracin

a su prerrogativa

de control

y, en su caso, de la necesidad

-22-

como

el

conf.

en mi-

asegurar

la

y la proteccin
que

la autoridad
del

ilegtima

se mantenga

si las circunstancias

tiene

el momento

y, por ello, resulta

rgimen

ya que ello implicara


mamente

por

en condiciones

de la concesin
de

intermedio

aprobadas

Naturalmente

inters

del servicio

del

Dijo al res-

322: 3008.

consideraciones

prestacin

por

fue ra-

de prestacin

del servicio,

de una

le incumbe

En este marco,
ras

fijadas

contractual.

o dicho

decir,

fijadas

estatal

de esta Corte.

"en todo rgimen

-es

son

de bases

poder para hacerlo


tambin

que

tarifas

a la existencia

de esa potestad

pronunciamientos

262:555

de tales

sionario-,

y vigor

otorga-

la preten-

inalterado

lo

su modificacin,

renunciara

de la evolucin

ilegti-

de las ta-

de su modificacin

(Fallos:

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios ,para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~o4e

d7~

cdJw

del

~
~

ele ~

ele la Q/VaOOm

ffiicM~

de, la pj)eelCf/)t(UJW~ de

Qf;uIe~

la

Q#acmd

,.

262: 555;
voto

de

tralor
sido

321: 1784,

"Establecimiento

los jueces

Highton

de Nolasco

permanente,

tratndose

de

concesionada,

constituye

la nica

mado a usar de l

cabe recordar

y sistematizacin

cionales

instituir

de

los

la ley misma

en la decisin

jueces,

e implementacin

la de

siendo

saberse

(Fallos: 308:2268;

En consecuencia,

nistrador,
ticas

de

hasta
se

Que

financian

perciben

de

por

la

lla-

facultad

del

ms

delicada

mbito

entre

de

su

a los

el ejercicio

razonabilidad
mismo

y pro-

de la potes-

sino al poder

en la determinacin

la prestacin

al Po-

316:2732)

a los jueces,

o, menos

de

o de suplir

que le incumben

distinguirse

de oportunidad

tarifas

el presente,

ha

que en

energtica

dentro

y el ejercicio

que no compete

322:3008
28)

con-

infraconstitu-

la misin

de la legalidad,

de las tarifas,

papel

317:1505),

311:2553;

al que no cabe sustituir

aprobacin

llega" hasta

las funciones

debe

jurisdiccional

o criterios

321:1252;

no

mantener

otros poderes

tad tarifaria,

Dicho

del pblico

de las normas

entonces

sin menoscabar

porcionalidad

citada,

explotacin

que el ingente

de la poltica

jurisdiccin,

del control

cuya

defensa

(Fallos: 308:1848;

Ej ecuti vo Nacional,
la justicia

ya

fI,

y Zaffaroni).

servicios

la interpretacin
incumbe

S.A.

(Fallos: 184:306).

Finalmente,

der

Liniers

an,
del

admi-

de pol-

en la fijacin
servicio

(Fallos:

y 323:1825).
la

experiencia

internacional

que con frecuencia

exclusivamente
los usuarios

con

los

los servicios
precios

y consumidores,

-23-

ha

sino

demostrado,
pblicos

tarifas
que

no

que

reciben

se

sub-

venciones,

beneficios

que las tarifas

una

ocasiones

es habitual

versas

no permite
tacin

servicios

para

de

usuarios

suelen

conducir

tarifas

otra

sus costos

de los derechos

otras

encubran

hacia

conocer

pblicos

financiar

rentable

prcticas

la Administracin;

que las diferentes

categoras

actividad

estas

de

de determinados

zado en muchas
bin

y ayudas

se han utili-

actividades.

aplicadas

"subsidios

deficitaria.

a una opacidad
reales,

al tiempo

Tam-

a las di-

cruzados"

En

defini tiva,

de la tarifa

con la consiguiente

de los consumidores

de

y usuarios

que

afec-

de dichos

servicios.
En el caso
librado

al

libre

(leyes 17.319
2004,

vicios,

satisfacer

el que se integrara

usuarios

y consumidores,
especiales

especficos,
En

relacin

se crearon

fiduciarios

la red
cargos

organizados

cargos

-24-

y Ser-

de transporte

mediante

diversas

de gas nadel mercado


a pagar

que se obtuvieran
otros

sistemas

activos

especficos
el

re-

se cre un Fon-

tarifarios

de transporte

para

del

el nivel de los precios

por los sujetos


con

mercado

Pblica

las importaciones

y por

qued

dependiente

al sistema

recursos

crdito,

a realizar

de gas natural,
fondos

de

por

del

los requerimientos

por

gas

que, en el ao

Inversin

Por otra parte,

a financiar

para

hasta

de Energa,

de ingreso

interno,

gramas

1738/92)

Federal,

305/2014).

del

participantes

lo que se instrument

destinado

necesarias

el precio

con los productores

(226/2014,

do Fiduciario

Y decreto

en el punto

181/2004),

soluciones

los

a la ex Secretara

para acordar

(decreto

pas,

entre

de Planificacin

del gas natural

tural

acuerdo

y 24.076,

se facult

ex Ministerio

de nuestro

de

por

de proaportes

del sector.
y distribucin

-como

desarrollo

aporte
de

a los

infraes-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~rYde

G?~

QQw

del

P/J~

elela PlJeeIwFa~ elela

rfnrfp~

GVVo,cmuL'

tructuras-,

destinados

ampliacin,

al tiempo

de su percepcin
consumidores
1216/2006
cacin

3689/2007

repagar

que

las

residenciales

y resoluciones

otros

necesarias

quines

a su pago,

2008/2006

Inversin

seran

pequeos

usuarios

Servicios

de

su

los sujetos

con exclusin

del ex Ministerio

Pblica

para

de los
(dec;reto

de Planifila

Nacin

transporte

del ENARGAS)
Finalmente,

distribucin

del

respecto

gas

natural,

de
en

evolucin

ha sido casi nula.

Ante

citarias,

el

de

pas

obras

se dispuso

y los obligados

Federal,

cvV~

de la

de ~

abastecimiento

se sostuvo

mediante

las

tarifas

de

los

ltimos

catorce

estos

gas

los

l.

una poltica

precios

aos

y tarifas

usuarios

de subsidios

de

su

defi-

todo

el

al consumo

a la oferta.
Como puede
Emergencia

25.561

de un contexto
tervencin

muneraban

de

del sector

de libre

dichos

provenientes

y subsidios
29) Que

tar las exigencias


econmica
disponibles

en

el

para

que

fueron

el precio

del gas pas

de las partes

a uno de in-

importacin,

tarifarios,
de

los departamentos

-25-

que re-

fundamentalmente,
programas

determinados

espesuj etos

Nacional.
Nacional,

en miras

de la implementacin

nacional,

la ampliacin

y las tarifas

financiados,

especficos

del Estado

propias

de la Ley de

y distribucin

la Constitucin

plano

su

de cargos

aportes

el dictado

del ao 2002,

mientras

servicios

crdito,

desde

negociacin

de transporte

con recursos
ciales

en enero

estatal,

de las redes

apreciarse,

prev

de una poltica

di versas

del Estado,

a enfren-

instituciones

cuya atribucin

cada rama ha sido distribuida


de la base
conforme

de la naturaleza

de cada

pone

el anlisis

a disposicin
de la poltica

susceptibles

de ser adoptados

como

la

poltica

herramientas,

como

promocionales

herramienta

partiendo

en particular,

rencia"

que

del Estado

debe

prev

y exenciones,

otros-,

que

son

de las diversas

del principio

taotras

regmenes

atribuciones

entre

republicano

1, 2

herramientas

de "colaboracin

la relacin

en el sistema

de su competencia,

4, 17, 19, 52, 75 incisos

conjunta

guiar

instrumentos

Paralelamente,

-entre

la Norma

a fin de la im-

y energtica,

impositivas

(artculos

Y 18). La articulacin

esta perspectiva,

en el marco

tarifaria.

subsidios

en el marco

desde

econmica

reformas

del Poder Legislativo

plasma

Fundamental

del Poder Ejecutivo,

plementacin

les

Norma

a lo ya reseado.
Situado

Sup~ema

parla

se

sin

interfe-

los distintos

poderes

de divisin

de poderes

con-

temporneo.
30)
necesario
bilidad

Que,

sentado

fijar los criterios


de

la poltica

cios pblicos

lo

expuesto,

rectores

tarifaria

esenciales,

este

Tribunal

con relacin

a adoptarse

con la expectativa

estima

a la razona-

respecto

a servi-

de que sean asumi-

dos en el futuro para casos similares.


Corresponde
dades

o servicios

titularidad

dispensables
asegurar

esenciales

pblica

co, son aquellos


para

a dichos

mediante

cuyas

para

recordar

la sociedad,

la calificacin

prestaciones

el conjunto

su prestacin.

efectos

reservados

de servicio

se consideran

de los ciudadanos,

Se trata de sectores

-26-

que las activi-

vitales

a la
pblie in-

con el fin de

y actividades

esen-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la' Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

~~ d7~

de ~

de k oAaoht

ePI/k; cid PlJW&nIAww/J!;- elela PlJeeIcwa~ elela


~

ff~ffJ'Ida
ciales para
el

la comunidad

contenido

Que

la

considerado

su informe

los

derechos

poltica

(a partir

la demandada,

autoabastecimiento,

consumo

de

los ciudadanos

satisfacen
consti tu-

libertades

protegidos.
31)

por parte

pues en ellos

sustancial

cionalmente

perodo

wVacmd

energtica
del

tuvo

como

el aumento

del Estado

gasto

dficit

en

el

sostiene

en

la prdida

pblico,

del

importaciones

de la balanza

comercial,

disponibles,

de las infraestructuras

y falta de inversiones

distribucin

segn

y capacidad

de recursos

casez del gas, deterioro

2002),

consecuencia

del

Nacional,

de los "stocksU

ao

implementada

es-

de transporte

en el desarrollo

de sus re-

des.
Mediante
adelant,
asegn

se

surge

equilibrio
dichas

las

determinaron

precios

de sus considerandos-

fiscal

que

condiciones,

colaborar

resoluciones

generaba

miento

del

de deterioro

sistema

de

la demandada-

noma,

con una

un

energtico

imponen

de ms

al Estado

hora de la determinacin

se

transicin

del

subsanar

objetivos

importante

nacional,

y a la variacin

inercia

de

como

el des-

sistema

su deterioro

en
y

de la economa.

que sufre su abastecimiento

do por

cripto,

implican

tarifas

mantenimiento

con el objetivo

en el reordenamiento

implementadas

examinadas,

a fin de. regularizar

el

32) Que las decisiones


mica

aqu

una

-conforme

de

econ-

financia-

a la situacin
a lo informa-

de los precios

especial

-27-

cambio

sumados

de una dcada

de las tarifas

de poltica

de la eco-

en el sentido

des-

a la

prudencia

rigor

y de su transparencia,

fin de asegurar
nabilidad,

su certeza,

es decir

tre los medios


les

cionadas
guridad

una relacin

impongan

a los derechos
jurdica

a un retraso

tucional

que consagra

todo

reaj uste

jurdica

el derecho

econmicosu

nal)-

de gradualidad,

el criterio

pio de razonabilidad

antes

permitira

y, a la vez, favorecera

merecido
Fallos:

la

oportuna

la se-

con ms

razn

incorporar

con la previsin

expresin

consti-

a la proteccin

concreta

En efecto,

recuperacin

individual

ponderacin

del

la aplicacin
retraso

o familiar,
este

Nacio-

del princi-

dentro

elemento

Tribunal

de

invocado

de los usuarios

de

como

de

que ha

(conf.

arg.

325:2059).

to, el Estado
cesibilidad

con

como

de

los

servicios

concreta

especial

de lo expuesto

de

esta

exclusin

de

numerosos

como consecuencia
calificarse

forma,

pblicos,

a los

usuarios

de una tarifa

ms

u
,

excesiva

-28-

la

y ac-

realidad
tari-

vulnerables,

provocado

servicios

que, por su elevada

de "confiscatoria

una proporcin

universalidad

social

de dichos

respec-

por la decisin

sectores

el perjuicio

a este

ponderando

de los afectados

atencin

evitando,

ra irrazonable

sntesis

debe velar por la continuidad,

econmico-social

diera

o despropor-

(art. 42 de la Constitucin

referido.
la

debe

de los usuarios

la previsin

econmica

33) Que,

faria

tarifario,

-conforme

de sus "intereses

la programacin

que ta-

y de resguardar

como el que nos ocupa,

de validez

criterio

en-

de los ciudadanos.

condicin

dicho

evitando

arbitrarias

de los usuarios,

De tal modo,
frente

real y sustancial

directa,

restricciones

y razo-

gradualidad

y los fines a cumplir,

empleados

decisiones

previsibilidad,

por

y
la

esenciales
cuanta,

pu-

en tanto detraiga

de mane-

de los ingresos

del grupo

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Minera si amparo colectivo.

familiar

clculo

considerar.

tarifario

24.076

este

el

propender
acceso,

sentido,

suministro

a una mejor

servicios

en la ley

chos

Econmicos

lada

"El derecho

de 1991,
Pacto
les

ciertos

8.b

se

2 0,

confiabilidad,

inciso

igualdad,

ley
para
b.);

libre

de los servicios

de gas natural

que las tarifas

de acuerdo
a ello

a lo normado

se previ
el minimo

con la seguridad

(arti-

que se apliquen

se aseguraria

compatible

que,
costo

del abasteci-

especial

significacin

de la Observacin

General

4 del Comit

Sociales

y Culturales

a una vivienda

afirma

que

de Naciones

adecuada",

opinin

de Derechos

75, inciso

servicios

a la

la

inversiones

(articulo

y razonables

en

fines adquiere

Internacional

punto

plazo

alentar

y distribucin

en la que se emiti

(articulo

vicioso,

38, inciso d) .

A estos
que surge

otros,

de la tarifa

los consumidores,

terio

un

financia-

implementado

2, inciso d). Acorde

(articulo

circulo

que

altos nive-

al mentado

y uso generalizado

sean justas

(articulo

rgimen

operacin,

c) y asegurar

en la determinacin

miento

el

a largo

de transporte

culo 2, inciso

de este

obviarse

generar

afectando

entre

no discriminacin

instalaciones

debe

del servicio.

tuvo por objetivos,

asegurar

no

o irrazonable

y terminar

y continuidad
En

para

dems,

y, por via de consecuencia

calidad

esos

lo

desmesurado

les de incobrabilidad
miento

Por

sobre

Econmicos,

del

una

vivienda

indispensables

para

-29-

titu-

13 de diciembre

Sociales

11.1 del

y Cultura-

Nacional).

adecuada

la salud,

de Dere-

Unidas,

el articulo

22, de la Constitucin

el cri-

debe

En el

contener

la seguridad,

l~

y la nutricin,

comodidad

recho a una vivienda


recursos

adecuada

cocina,

la calefaccin

expresa

que

vivienda
tiera

Los Estados

ser de un nivel

el logro

de

conmensurados

deberan
los

con los niveles

En efecto,
claro

como

que el hombre

dez si tributan
comn.

dos y alcances
mercado

los

de los derechos

la Constitucin

Derechos

Humanos

de

caer en la ilegalidad"

cuestionado

de procesos
derales

este

radicados

a lo largo del pas

idnticas

o similares,

gistrados

actuantes

"resulta

de mercado

alguno,

sentido

sino

y vali-

de aqul
el que

del hombre

y del

someta

ni los conteni-

Por el contrario,
fundamentales

es el
que re-

Internacional

constitucional,

conocimiento

en el sub lite ha generado

colectivos

Tribunal,

de

baj o pena

de

que el aumento

de

(Fallos: 327:3677).

34) Que es de pblico


tarifas

general,

y el Derecho

jerarqua

que

(..
)".

a los moldes

Nacional

bsicas.

en

ser el mercado

humanos.

la

garantizar

de los derechos

las medidas

8.c. se

ni comprome-

sean,

slo encuentran

que no debe

el que debe adaptarse

presentan

ser objeto

a la realizacin

De ah

vivienda

sostenido

los cuales

y pretensiones

sus reglas

la

para

la

entraa

necesidades

medidas

de ingreso

ha

no debe

seor de todos stos,

bien

de

que

que no impidiera

adoptar

gastos

hogar

otras

a energa para

En el punto

(oo.)".

o del

la satisfaccin' de

Partes

el porcentaje

personales

del de-

tener acceso permanente

a agua potable,

y el alumbrado

"gastos

deberan

"los beneficiarios

deberan

y comunes,

naturales

los

y que todos

en distintas

jurisdicciones

en los que se ventilan

advirtindose

no han

una gran cantidad

cumplido

-30-

pretensiones

que, en su mayora,
con

la acordada

fe-

los ma-

32/2014

en

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios, para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

~~ d7~

de ~

de la wVaoWn

~Wcid roicM~

de la PlJec/wr.aoi6n de la

oY~
tanto

no

dichos

Q/VaetMwI

surge

del

procesos

Registro

hayan

Pblico

cos

que

la proliferacin

o similares

del pas

objetos

acarrea,

cierto

-con

dicten

sentencias

recaigan

la

las planteadas
cacin

adems

en otro.

de obtener

rable

a los

Asoc.

Civil

para

su defensa
Fallos:

gui c/ Cablevisin",

propsito

que

tendientes

tribunales
el riesgo
de

a ampliar

o de

y acordada

favoen

(conf. docFinancieros

Ayre

"Municipalidad

337:1024

multipli-

intervenir

"Consumidores
Buen

de

las posibili-

expediente

Ita

se
que

respecto

o definitiva-

activo

Banco

que

decisiones

la objetable

de otro

oportu-

con idnti-

juzgada

-cautelar

citada;
c/

las

cosa

favorece

337:753;

Fallos:

Que

desde

de favorecer

sonas,

el Tribunal

tinado

a la publicidad

inscribirse

32/2014,

del

estas

el acceso

premisas

Argentina

de Berazate-

32/2014,

10

los procesos

de

el

consi-

de

-31-

2014).

las per~

Colectivas

colectivos

y federales

declarado

de todas

des-

en el que de-

de esa naturaleza

nacionales
octubre

con

de Acciones

de los procesos

todos

a la justicia

cre un Registro

ten ante los tribunales


da

que

10).

36)

ben

de

legitimado

"Halabi"

S.A. s/ ordinario",

derando

del

colectivas

institucional-

hagan

resolucin

en reiteradas

jurisdiccional,

en el marco

causa

Colectivos

de diferentes

gravedad

Tambin

alguna

intereses

la

provienen

de dispendio

procesales

dictada

de

de acciones

de los procesos

dades

trina

ha advertido

contradictorias

de acciones

la decisin

que

consiguiente

en uno

Procesos

sido inscriptos.

35) Que esta Corte


nidades

de

que trami-

del pas

Asimismo,

(acordala

Corte

aprob
que

el

"Reglamento

debern

vigencia

ajustar

a partir

ao y hasta

(acordada

de los procesos

este

(Fallos:

317:218

y sus

asegurar

eficazmente

clase de procesos
cosa juzgada,

colectivos"

tribunales,
de octubre

sancione

tiene

destinado

por

objeto

preservar

el Tribunal

con nfasis

en

la medida

expansivos

definitiva

de perseguir

las personas

del corriente

a la publicidad

cuya jerarqua

la sentencia

tendr

una ley que re-

jurdica,

citas),

que

al

del 5 de abril de 2016).

los efectos

adems

de todas

da hbil

procedimiento

por

procesos

dichos

12/2016,

colectivos

sealada

en

Legislativo

como la seguridad

nal ha sido

rechos

su actuacin

el Poder

37) Que

eminente

actuacin

del primer

tanto

gule la materia

de

un valor

constitucioy reiteracin

en que

propende

que produce

pasada

la apropiada

que no han tomado

en esta

en autoridad

tutela

de

de los de-

participacin

en

el proceso.
38) Que
ne,

frente

tambin
de

esta

tramitaban

necesarias

hizo

causas

Pblico

que

humanos

en

de Procesos

el

nientes

que

tribunal

que hubiera

conjurar

el peligro

el

prevenido
que

proceder

Colectivos

de

al tema

aumento

de la tarifa
ante

quiens

a su inscripcin
y adoptar

sentencias

de

de promateria-

contradictorias.

a los jueces
las

de personas

en

las medidas

de recursos

en la materia,

-32-

colectivos

que la multiplicidad

trmite

grupos

sub exami-

procesos

magistrados

la Corte orden

unificar

de

los

en un dispendio

dictado

en esa oportunidad
deban

de evitar

Tambin

de

de un pasado

deban

redundara
o

referencia

dispersin

saber

a los efectos

denunciada

anloga

con motivo

Corte

esas

el Registro

les

una

iniciados

gas,

cesos

con particular

causas

intervien

de manera
incluidas

aquel
tal de
en un

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
Igualdad
y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Minera si amparo colectivo.

Y!O/de dt'~

de la Q/Vaa<m

de ~

Q9t;w del Pl3XYJ~


~

de la pj)~drm

wVa~l

cffnd,ejuHuimuia
colectivo
otras,

obtuviesen

que

4878/2014/CS1
16.986",

a la que se hizo
precisamente,

32/2014.

aquellos

vas con pretensiones

magistrado

del dictado

Que

una herramienta

de

usuarios,

los

cumplimiento
siderando

y en

se habra

evitado,

hubiesen
en

seguido

sus

la

"Municipalidad

citada

ordenada
tempode Bera-

acordada

se dedujeron

los

distintos

de preferencia

o idnticas

impona

demandas

colecti-

que, una vez recibida

remitiesen

De este modo,

en sus pretensiones

sus causas
se hubiese

con

al

evi-

de pro-

la posibilidad

contradictorias.
es

cierto

fundamental

que

para

En tal sentido,

el

se encuentra

el derecho
esta

-33-

proceso

garantizar

de los requisitos

10 a fin de resguardar

de las partes.

Y 31/2016

con la inscripcin

en la causa

su admisibilidad

ineludible

ley

de causas

que surge de la proliferacin

si bien

resulta

(CSJ

28/2016

Tribunal

del Registro,

jurdico

de sentencias
40)

este

prevenido.

se superponen

MINEM

el criterio

similares

por parte

tado el escndalo

s/ amparo

la multiplicidad

actuantes

ante quienes

que hubiese

que

que

cumplido

As,

337:1024)

magistrados

la informacin

por

el Tribunal

(Fallos:

excluidas

el PEN y otros

con anterioridad

y hubiesen

ral que consagr

pretensiones

resultasen

de las resoluciones

desarrollados

la acordada

zategui"

remarcar

referencia

pronunciamientos

ciertas

de 2015)

si los magistrados

lineamientos

de

Jos y otros

cabe

con motivo

beneficio
integraban,

del 10 de marzo

suscitada

cesos

lo

"Garca,

39) Que

por

el

tambin

de la

Corte

colectivo

los derechos

condicionada

descriptos
de defensa
estableci

al

en el conen juicio
que la ad~

misin

formal

de ciertos

de toda

recaudos

accin

colectiva

elementales

gi que, de manera

previa

ten una resolucin

que declare

identifique
el

caso,

el procedimiento
das aquellas

Tribunal

en buena parte

de los procesos

ron cuestiones

referidas

rio en cuestin,

definicin
ficacin

alar

precisa

en dichos
riales

antecede,

del colectivo

relacin

procesos

nera igual situaciones

determinacin
acto permite

Corte
del

la cosa juzgada

involucrado

por parte

del

del aumento

en

tarifa-

all dicta-

especificados

en

lo atinente

a la

y la adecuada

noti-

colectivo,

de los jueces

al dictado

de categoras

cabe

actuantes

de decisiones

de usuarios,

se-

tratando

sectode ma-

heterogneas.
ha

expresado

conj unto

delimitar

especial

a la definicin

ha conllevado

sin distincin

que

del grupo.

incumplimiento

Esta

Colectivos) .

de advertir

a los recaudos
en

pun-

en los que se debatie-

a la razonabilidad

a los integrantes

que este

colectivos

cumplimiento

que

Con

32/2014,

segn surge de los pronunciamientos

dos, no se ha dado
considerando

dejar

de to-

en el resul-

de Procesos

no puede

en

establezca

notificacin

tener un inters

Pblico

la accin,

citada y acordada

de Registro

dic-

involucrado

representante

la adecuada

que pudieran

41) Que este

el

del

(causa "Halabi"

to 3 del Reglamento

admisible

el grupo o colectivo

para garantizar

tado del litigio

y exi-

los tribunales

formalmente

la idoneidad

personas

la verificacin

que hacen a su viabilidad

a su inscripcin,

en forma precisa

reconozca

requiere

de

aparece

-34-

la adecuada

perj udicados

los alcances

y, adems,

que

por

subjetivos

una

detallada
conducta

del proceso

como un recaudo

esencial

y de
para

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

~~
'.'

df9~

ck ~

ck k

dei P/JXYJ~

QX!w

)(J

de la pj)~

of~

Solo

de

los

a partir

crado

de justicia
requisitos

de un

puedan

para

certero

(y de sus eventuales

por ejemplo,

de la

QJf{;,a"taI'

que los tribunales


currencia

Q/faom

verificar

la procedencia

conocimiento

deducida

tos comunes

que el hecho o acto daoso

la justicia

se encuentra

colectiva

(conf.

Consumidores

42)
integrantes
sos

doctrina

S.A. y otros",
Que

en

eventuales

usuarios

consideren

beneficiados

extremarse

cuando

sus efectos

se

por

las decisiones

la

de todos
colectivas

en la prestacin

pueden

el

aplicando
otro

que

cisiones

igualdad

un aumento
se encuentra
de

esta

para

en
algn

sector

en igualdad

naturaleza

pueden

-35-

ejemplo

puedan

el

podra

recaudos

debe

incidir

-por

los

de la sociedad

alterar

se

se encuen-

en materia

de condiciones.

que

de ellos.

estos

de

de

sea porque

o porque

tratamiento

los

en los proce-

de un servicio

sectoriales

la

Indus-

imposibilidad

respecto

Ello es as en tanto decisiones


afectar

Ca.

notificacin

como por

social,

registrado

el cumplimiento

expansivos-

Loma Negra

del proceso,

la reforma,

de la tarifa

Proteccin

338:40).

en

excluirse

la accin

"Asociacin

adecuada

traduce

con el aumento

4~) Que

la

en los efec-

o si el acceso

su falta de cumplimento

puedan

beneficiario

involuevaluar,

de no admitirse

causa

con-

accin.

colectivo

ocasiona

Fallos:

cuanto

mencionados,

tren conformes

la

la

el juez podr

Comn del Sur cl

del colectivo,

antes

ser algn

de

de

se concentra

comprometido

del Mercado

trial Argentina

del

subcategoras)

si la pretensin

la efectiva

pblico.
tarifaria
usuarios,
y no para

Asimismo,

esquema

de-

contrac-

tual

regulatorio

comprometido

pios
el

Que

lite.

fundada

La autoridad

nez Vergara,

damente
nales

Nacional

337:47),

sustancialmente

consideradas

el

creada

respecto

concernientes

colectivos,

319:2061;

corno lo constituye
precedentes,

de intrprete

320:1660;

Fallos:

da lugar

331:162;

supremo

en su conse-

325:1227;

sus conclusiones

y consecuentemente

"Mart-

y "Arte Radiotele-

a que en oportunidad

anlogos,

las

a los princi-

de dichos

Tribunal

de

seguidas

de

fa-

sean debi-

por

los tribu-

inferiores.
45) Que,

que

general

anteriores,

y de las leyes dictadas

Jorge Edgardo",

Fallos:

llar casos

inters

considerandos

institucional

de este

(Fallos: 307:1094;

visivo",

el

de pronunciarse

de. los procesos

de la Constitucin

los

constitucional

en la condicin

cuencia

afectando

de

oportunidad

de ndole

elementales

sub

corno surge

ha tenido

cuestiones

servicio,

en su prestacin.

44)
la Corte

del

cargo
por

legitimado

de

otra parte,

Defensor

la Constitucin
en la tutela

en los trminos
circunstancia

del

Nacional

cuenta

de

corno rgano

institucin

especficamente

de incidencia

en el acceso

de usuarios.
las relaciones

los departamentos

de Estado,

greso

de la Nacin

que proceda

en el artculo

de sealarse

colectiva

86 y 43, se encuentra

entre

a lo establecido

dejar

la Nacin,

negativamente

indeterminado

para

de

de los derecho~

que repercute

y habida

no puede

Pueblo

de sus artculos

ticia de un nmero
reseadas,

por

corresponde

-36-

a la jus-

En las condiciones
que

deben

existir

exhortar

al Con-

a su designacin

86 citado.

vacante,

de acuerdo

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera sI amparo colectivo.

C(~

G?~

QS/J;w del

de la cvVaaMt

de ~

PlJ~

de la pj)~

oY~
Por ello,

Q/VaciMutI

y habiendo

neral de la Nacin,
1 0)

de la

este Tribunal

el recurso

mar parcialmente

la sentencia

apelada

las

28/2016

resoluciones

Minera

de la Nacin,

usuarios

nindose

cuadro

2) Poner
cesidad

de dar

Nacin;

en cuanto

del

en

Ge-

Ministerio

de

gas

la medida

en

social

y confir-

a la nulidad

se circunscribe

de la tarifa

en conocimiento
cobertura

cumplimiento

de Justicia

extraordinario

servicio

Procuradora

de Energa

al colectivo

natural,
que

de

mante-

resulte

ms

correspondiente

al

aqu examinado;

3) Recordar
guroso

que

del

de ellos,

la vigencia

tarifario

31/2016

decisin

residenciales

respecto

beneficiosa,

la seora

decide:

admisible

de

Declarar

dictaminado

del Congreso

al cargo

a los tribunales
de la acordada

y oportunamente

de la Nacin

de Defensor

federales
32/2014

de la acordada

del

y nacionales

de esta Corte
12/2016.

-//-

-37-

Pueblo

la nede la

al riSuprema

_//_

Costas

por

la naturaleza
te, del Cdigo

su orden

en todas

de la cuestin
Procesal

quese y, oportunamente,

las instancias

debatida

(artculo

Civil y Comercial

en atencin

68, segunda

de la Nacin).

devulvase.

HORACIO ROSAT

JUAN CARLOS MAQUEDA

-38-

par-

Notif-

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera sI amparo colectivo.

-//-TO

DEL SEOR MINISTRO

DOCTOR

DON JUAN CARLOS

MAQUEDA

Considerando:
Que

el infrascripto

en los considerandos

comparte

l a 9 del voto

los

argumentos

que encabeza

vertidos

este pronun-

ciamiento.
10) Que de los antecedentes
caso

la

cuestin

obligatoria
miento

la

que

en el punto
sieron

al

sentido,

veraz;

como

MINEM

resulta
procedi-

28/2016

de precios

del gas natural

de transporte

(PIST) y dispu-

de los servicios

de transporte

e intereses

recordar

que el artculo

establece:

usuarios

en l~ relaci6n

a la libertad

corresponde

Nacional

consumidores.y

seguridad

resoluciones

esquema

tarifario

pblica

si

de gas.

42 de la Constitucin

derecho,

las

surge que en el

en' determinar

audiencia

al sistema

cuadro

En este

"Los

de

un nuevo

de ingreso

el nuevo

de

dictado

fijaron

y distribucin

consiste

celebracin

previo

31/2016

a resolver

expuestos

de bienes

de consumo,
econ6micos;

servicios

~ la protecci6n
a una

de su salud,

informaci6n

y a condiciones

de elecci6n,

tienen

adecuada

de trato equi-

tativo',y digno.,"
"Las
chos,
tencia

autoridades

a la educaci6n
contra

proveern
para

toda forma

trol de los monopolios

la protecci6n'

el consumo,
de distorsi6n

naturales

-39-

a la defensa

de

esos

de la compe-

de los mercados,

y legales,

dere-

al con-

al de la calidad

eficiencia

de

asociaciones

los

servicios

prevencin

de los servicios
necesaria

de

participacin

de

de

eficaces para

la

los marcos

de competencia
las

y de las provincias

usuarios

procedimientos

conflictos,

pblicos

consti tucin

establecer

solucin

la

y de usuarios.

de consumidores

"La legislacin

pblicos,

regula torios

na~ibh~l-~ previendo

asociaciones

interesadas,

de

la
y

consumidores

en los

organismos

de

control.

Esta
formadora

del captulo

La discusin

tencia

incorporada

-ante

en las reuniones

www.hcdn.gov.ar.

Sesin

vo

con motivo

derecho,

sern

proporcionan

de relevancia

Nacio-

de que se trata tuvo

de Redaccin
dentro

y la exisde la Comi-

en el seno de la Convencin

agosto

se desarro-

que

Ordinaria-

1994

de

(conf.

4168 y siguientes).

11) Que la consulta


la Convencin

de

Re-

y GarantasH

Derechos

y en minora

17

16

pgs.

"Nuevos

y Garantas-

31 y 32 -3a

das

los

de mayora

la Convencin

de la Constitucin

de la Comisin

Derechos

por

de la disposicin

el dictamen

de despachos

parte

titulado

y aprobacin

sin de Nuevos

llaron

fue

de 1994 en la primera

nal, dentro

lugar

clusula

para

de los debates

del reconocimiento
dos

expreso

conclusiones

la decisin

llevados

que,

a cabo en

de este nue-

en

que esta Corte

defini tiva,
adoptar

en

este pronunciamiento.
En primer
cho de mayora
racterizaba

lugar,

es relevante

de la Comisin

la participacin

nuevo derecho

en la condicin

de Nuevos

destacar
Derechos

que expresamente
de "consultiva".

-40-

que el despay Garantas

se estableca
El miembro

cacomo

infor-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

mante,

convencional

convencionales
del proyecto
pretacin
mnimo

Irigoyen,

haban

expresado

en general,

que queremos

dejar

establece

el texto del dictamen-

consumidores

plantea

que

consumidores

Congreso

podr

una

encima

cuestin
sean

decidir

de

(sesin del 17 de agosto,


Esta propuesta
vencional
trmino

Viyerio

de lo aqu
mnima,

la

que

decisin

administracin
ganismos

es

la

a los

La Cons-

exigencia

encima

de

de

ello,

usuarios

organismos

de

para

-41-

el

texto

manera

el

control

pg.

no

en

se

cual-

[...
] Eliminando

sea ma teria

del

absoluta-

consumidores

el

la participa-

en los organismos

que

(sesin citada,

esta

y previendo

estableciendo
y usuarios

de

en

sino que reduce

el grado de participacin

de control"

a cargo

se otorga

establecido.

eliminacin

quier

la puerta

que

que

por el Con-

los

abierta

exacta

inicialmente,

fue objetada

intervencin

quedara

de los

4352)

la

cin de los consumidores

de control

competencia ...
"

mente

a la par-

su propia

con

de discusin

'consultiva'

inter-

acuerdo

un nivel mnimo

trmino

respecto

cual

"..
.por entender

los

"...
La

Por

establece

de

que

consul tados.

pg.

de

tratamiento

que est, naturalmente,

al propiciar

"consul tiva",

del

-que es la palabra

si la participacin

estar por

ti tucin
los

al Congreso

La legislacin

definir

que otros

es que ese es el umbral

en los rganos

pblicos.

Congreso,

en el recinto

exige

de los consumidores

objeciones

oportunidad

establecida

servicios

del

ciertas

en

sostuvo

que la Constitucin

ticipacin

ante

de control

legal

de

cada

que se dar en esos or4352).

Esta proposicin
versos
que

convencionales,

"...
parece

podr

que queda
se

distinto

de

organice,

los
todos

porque

No hay que

cin de los usuarios.

Garca

que la legislacin
consultiva,

[...
] lo que queremos
que

se puedan

No tengamos

miedo,

del Estado,

tenerle miedo

Por eso, sostengo

es que

resol ver
ante

fe-

la desre-

a que la gente

y la participacin

la organizacin

por di-

Snchez

la participacin

para

los organismos

eficiencia.

plantear

estl redaccin

conflictos.

fue acompaada

la convencional

equvoco

la participacin

hacientemente

mayor

carcter

limi tado por

garantice

gulacin

expresando

absol utamente

un

dar

modificatoria

se

garantizar

a la real participa-

que el trmino

'consul-

tiva' es cercenan te" (sesin citada, pg. 4355).


Por su parte,
expres

que "Aun

la convencional

cuando

la voluntad

consultiva

participacin,

de

transforma
ferior

de participacin
pg.

vacin,

al afirmar

4356).

cluye cualquier

tada a la coyuntura,

piso

Serra

la

el trmino

Quiere

se
in-

(sesin

pareja

decir

que

Si el espritu

obser-

una ley del Congreso

expresiones

se exde la

de participacin,
ajus-

de la comisin-

que

que es mucho ms general

-42-

de

'consul tiva / al con-

posibilidades

conf.

ella

consulta"

precis

'consul tiva' para

(pg. 4357;

texto

otro mecanismo

lo lgico -en el raciocinio

'participacin',

y un techo"

el de

lo resuelva

eliminar -la palabra

trmino

sea

tipo de participacin.

las distintas

del

No imagino

es restrictivo.

a fin de que esa cuestin

sera

no

que "...
agregar

otro

es abrir

que

de la comi-

sirva de piso mnimo

lectura

El convencional

de participacin

comisin

la

en techo y no en piso.

citada,

cepto

que

concordemente

de los miembros

sin sea que la participacin


sostengo

Dressino,

slo

quede

el

y establece

un

concordes

de los

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

convencionales
pectivamente)

May

Zubira

la

Comisin

del

cuarto

los

seores

propuesta
cia

de

la

el

tendrn

Y 4360,

res-

del Presidente

expresando

escuchado

Comisin

las

sugerencias

Redaccin

de

'consultiva',

las

que

asociaciones

de

la

constan-

a travs

determinar

de

acepta

dejando

Congreso de la Nacin,
el

"".despus

que

qu

de la

nivel

consumidores

de

de

(pg. 4361).
Sometido

el

texto

segn

fue

finalmente

nuevo

registrndose
tiva y siete

terpretar

ciento

por

sesenta

que el texto

control

por

despacho

y nueve

corresponde

de mayora,

por

la afirma-

presentes.

antecedentes,

corresponde

puesto
ciudadana

amplio,

in-

recono-

en la toma de de-

de

que

una face-

varias

en manos

el mecanismo

en cada caso.

en vigencia

traduciendo

manifestarse

-43-

artculo

constituyentes,

(169) votos

ha sido dejada
prever

del

de los miembros

de estos

que puede

el

convencionales

con un contenido

participacin

prrafo

constitucional

cuya ponderacin
que

los

la participacin

social

tercer

aprobado

la base

pblicas

distintas

el

(7) por la negativa,

ce en esta materia
cisiones

votacin

aprobado

Sobre

aquella

haber

legislacin,

42,

al

de

Corach,

la palabra

de que es

participacin

dor,

eliminar

correspondiente

ta del

4359

con la intervencin

Redaccin,

convencionales,

de

usuarios"

concluy

intermedio

expresa

pgs.

El debate
de

y Figueroa,

maneras

del legislamej or

asegure

12) Que,
pacin

adems

fuera interpretado

reglamentado
regmenes
marco

-en

que

general-

(artculo

versos

aunque
como

28),

nuevo

efecto,

la Nacin

por cierto
sucede

en el seno

obligatoriedad

consagrado

ulterior

bajo

los cuales

expresamente

en

del Conde la au-

de todos

circunstanciada

resulta

inmediata

se deje en manos

en el campo

en el

significa-

realizada

reglamentaria

o por

federal

el otro aporte

su

y situaciones

derecho

de ser

es que este nuevo derecho

la determinacin

procedimientos

el

En

de

autoridad

de la deliberacin

a actuacin

legislativa,

otra

de partici-

en oportunidad

Congreso

competencias,

operativo.

greso de la Nacin,
toridad

el
toda

Constituyente

no est condicionada

gar

por

extraerse

de la Convencin
derechamente

por

se fijaren

tivo que puede

que el derecho

restrictivamente

de sus respectivas

chos

de evitar

los derede los di-

tendra

favor

de

lulos

usuarios.
Como
dente

concordemente

~nstitucional

subray

(causa "Vizzoti",

sabido

que la Constitucin

y que,

en cuanto

reconoce

sulten

efectivos

y no ilusorios,

caso, se encuentra

aquel

no pueda

toda

obrar

tacin,
cit.),

previstas

derechos,

sobre

todo

un derecho

que

que

es bien

de norma

jurdica

los enunci

que stos

cuando,

como

re-

en el

Todo ello expliel llamado

que no sea la de dar a


la Constitucin

son susceptibles

conferirles

-44-

para

constitucional,

est destinada

significa

en otro prece-

327: 3677),

humano.

le reconozca

constitucionales

en el texto

lo hace

con otra finalidad

pero esta ltima


lo cual

Fallos

la condicin

un derecho

la plenitud

nal. Los derechos

tiene

en debate

ca que "...
al reglamentar
hacerlo

el Tribunal

de reglamen-

a no alterarlos

la extensin
y que manda

Nacio-

(art. 28

y comprensin
asegurarlos.

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios ,para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solida~idad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

Es asunto

de legislar,

ej ercicio

de

por

los

nos'

los

derechos

tratados

reconocidos

internacionales

(Constitucin

Nacional,

13) Que

las

radas

por el cambio

dores

y usuarios

radica

s, pero para garantizar

dio

dada la asimetra
de al mercado

Constitucin

sobre

precedentes

derechos

se ven

en la situacin

lugar

la reforma

por parte

desigualdades

esta

goce y
y

huma-

arto 75 inc. 23)".

cualitativo

en el reconocimiento

de las hondas

vigentes

conclusiones

a que

por

'el pleno

de los consumi-

de

1994,

del ~erecho

inmanentes

en pos de la satisfaccin

en tanto

constitucional

al mercado

real en que se desenvuelve

corrobo-

y al consumo,

la persona

que acu-

de sus necesidades

huma-

nas.
Estas
yente,

al consagrar

herramientas
y usuarios

de

cido

control

propia

y del

cabeza

cara,

los

(calidad

de

servicios

la consagracin

procesales

de

con

atpicos

-45-

particular

usuarios,
en defensa

en ca-

adecuada

trato

y,

explica-

servicios;
y vey

equitativo

como el derecho

de un derecho
y

antes

bienes

de

pblicos;

Suprema

sustancial

informacin

condiciones

usuarios,

en f~vor de consumidores

to de actores

de orden

de orden participativos,
de

el constitu-

a los consumidores

del desequilibrio

Estado

por

42 y 43 de la Ley

a proteger

imperativos

de eleccin;

en materia

cindible

advertidas

de la salud y seguridad;

tambin

en

mandatos

aquellos

libertad

digno);

destinadas

de las consecuencias

preservacin
raz;

fueron

en los artculos

definidas,

do, incorporando
beza

condiciones

recono~

referencia

como
a una

otra

al

impres-

jurisdiccin

con el reconocimiende sus derechos

co~

mo

son el Defensor

mentales

de usuarios

del amparo
sivos

del

que

y las organizaciones

y consumidores,

y el otorgamiento

para

del mismo

Pueblo

la disponibilidad

a esas instancias

sus decisiones

no guberna-

alcancen

de la va

de efectos

a todos

los

expan-

integrantes

colectivo.
Con particular

nal cuyo alcance


nocimiento

referencia

se encuentra

de que deben

de participacin

discutido

habilitarse

y de impugnacin

ne el inocultable

a la clusula

constitucio-

en el sub lite, el reco-

procedimientos

y mecanismos

en cabeza de los usuarios

fin de que sus intereses

tie-

sean debidamente

tu-

telados.
14) Que
usuarios

de un servicio

tificacin

de

desarrollado
tizar
cusin

en materia

una

de aplicacin

Estas

establecida.

audiencias

de participacin

constituyen

ciudadana

tanto

42 -como

visin

reconocido

que mejor

asegure

-46-

lo

garande dis-

del servicio.
a los usuarios

en 1992, en su ley
pblicas.
manepbli-

constitucional,

en

no las prev ni explcita

sino que deja en manos

del mecanismo

no-

la autoridad

de decisiones

alternativa

se expres-

con

una de las varias

en la toma

no son la nica

ni implcitamente,

por

de audiencias

cas. Sin embargo,


el artculo

pblicas

del precio

d gas se estructur,

el mecanismo

acuerdo

constitucional

de ser ponderadas

de la fijacin

de los

con la mera

De

en instancias

de participacin

en el caso del servicio


mediante

no se satisface

ciudadana

al momento

la participacin

es imperativo

susceptibles

El derecho

ras

ya

precedentemente

y debate

regulatoria

pblico

tarifa

la participacin

tarifaria

del legislador

aquella

la pre-

participacin

en

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

cada caso. De la redaccin


intencin

de

usuarios
mente

los

constituyentes

-expresamente

de un modo

los efectos

cin

sable

en

pblica,

de

caso

de

10,

(artculo

garanta

estadsticas

constituye

para

42;

el

vinculado
Constitucin

razonabilidad

de

litigacin

judicial

previo

de previsi-

a una

informa-

Nacional)

administrador,
a

sistema

el

proyectar

carcter

un factor

informacin
de

Asimismo,

usuario

sobre

la

go-

otorga

y disminuye

las

respon-

republicano

Nacional)

para

de cier-

la Administra-

puedan

con

derecho

al

e implcita-

Constitucin

el poder

garantizar

de

de

constitucional

(artculo

de legitimidad

el

consumidores

de aquellos.

los usuarios

derecho

y veraz"

estrechamente

bierno
una

del

a cargo

e intereses

de la tarifa

integrati vo

un elemento

que

al fijar tarifas,

sobre los derechos

"adecuada

de

la clara

en la elaboracin

general

como en el caso,

La participacin

bilidad,

1994

participen

de alcance

a la determinacin

de

42 se desprende

en la forma de asociaciones,

genrico-

tas disposiciones
cin cuando,

del artculo

medidas

las

que

se

adoptan.
15) Que
nen condiciones
namente
por

esos

de cumplimiento

se persigue

parte

acrecentar

de

elevados

los

ciudadanos

nominales

camente

sus

tenden

legitimar

en

vaciadas

credenciales

decisiones

sociedad

-47-

su catlogo
contenido,

democrticas

verticales

de derechos

democrtica,.

polticos
de todo

presupo-

si lo que genui-

el fiel ejercicio

una

de los poderes

de instituciones

institucionales

imprescindible,

es profundizar

por parte

aumentan

fines

tomadas

y que

y no
formal

que nisolo

pre-

con anterioridad.

Desde
cuentra
todos

un derecho
los

veraz

formacin

con

los

presupuesto

estas

los

de

autoridades

naturales

de fijar la tarifa

para poder

pblicas,

La segunda

condicin

espacio

de deliberacin

dos,

con

ordenamiento

responsable

de

todo momento
connatural
por

un

del

caso

ideas

presupuesto

tiempo

ese momento

mente

de

predeterminado

puro

por

so-

por parte

las

asimetras
que habr

que

de

la celebracin

los sectores
permita

el

condiciones
por

funcin

foro

de

se mantiene

las

interesa-

intercambio

y mantenga

el disenso,
un

de

de

bajo

en
el

discusin

circunstancias

inalterada

en manos

pblica.
ltimo,

decisorio,
ritualismo

en oportunidad

tuaciones

que

y formar opinin

y el Estado

constituye
en

un
or

dada por

respeto

que

es

fundadamente,

superar

todos

apropiado

y no de decisin,

entre

igualdad

in-

pblicos.

est

el imprescindible

de la autoridad

tuiran

en

de

fundamental

se adoptaren

un individuo

este

un

deliberar

de los servicios

a una

conocimiento

expresarse

que

se en-

informacin

elemento

ese

intentando

entre

Estado

de acceder

es un

de las medidas

que existen

del

pues

lugar

que es el derecho

La capacidad

interesados,

la razonabilidad
las

parte

usuarios,

insoslayable

a todos los sectores


bre

de

caractersticas

de

en primer

sustancial

recibir

e imparcial.

derechos

temporal,

de contenido

usuarios

adecuada,

de

una prelacin

este

pues

derecho

todas

compromete,

las etapas

si la autoridad

de tomar

y argumentaciones

el modo en que ellas inciden

se expusieron

en las medidas

-48-

anteriores

no considerara

las resoluciones

que

precisamente,
constifundada-

del caso, las sien la audiencia

que se adoptan.

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios
,para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~

ck ~

Q'j9~

del Pl3ic&n~

cfw

ck la Q/Vaom
de la PJ)eda~
QJ/0~

oYndewncIenoia

De todo lo dicho
ca

tiene

raigambre

los principios
expresada

de

-como

de la

se desprende

constitucional.
la democracia

se dijo-

en

que la audiencia

Se

encuentra

artculo

sustentada

en

y republicana,

participativa

el

pbli-

42 de

la Constitucin

Nacional.
Por ello,
que debe

deben

realizarse

en forma

materia

tarifaria,

tincin

de categoras.
Esta

cias,

debe

rifa

final:

bucin

todos

realizarse
precio

gas

agravio

en

nuevo

para

pblica,

de decisiones

y consumidores,

en

las

actuales

los tramos

de pozo

tanto

precio

a partir

(PIST),

sin

en
dis-

circunstan-

que componen

la ta-

y distri-

transporte

en

la

la produccin

una actividad

desregulada.
desconocer

17.319 y 24.076,

y comercializacin
micamente

MINEM

al sistema

acuerdo

que,

sustento

en

determin

un

de transporte

de

se

a partir

de

-49-

pblica

de este recurso

con

lo

Y sus reglamentaciones,

y no fue calificada

exami-

de audiencia

y comercializacin

de

con

28/2016

la realizacin

que,

es menester

demandada

de gas es efectivamente

desregulada

destacarse

la

de ingreso

(PIST), no era exigible

las leyes

por

resolucin

en el punto

Sin

de lo expuesto,

desarrollado

por tratarse

debe

todos

en boca

a la toma

usuarios

pblica,

de la audiencia

del gas natural.

el

que,

parte

previa

los

audiencia

16) Que,
nar

formar

dispuesto

en

la produccin

una actividad
como servicio

lo establecido

de

en

econpblico,

el decreto

181/2004

Y las

cin

quedado

ha

sobre

la base

esquema

normas

del decreto

de normalizacin

cios que deban


la demanda,
nisterio

la actividad
resultar

con

del producto,

varios

acuerdos.
las

gas en el PIST

el momento

se determine

cin de la oferta
mente

ya se dijo,

17) Que,
de
que

derecho

este

intenta

tarifa

habran

En efecto,
ficar

su accionar

es posible
mente

tampoco
con

y Servicios

un ajuste

del

razonable

en-

el precio

del

de la libre
se efecte

interacconjuntacomo

pblica.

en

la

la negacin
construccin

de que se trata

textos

desplazado,

normativos

de una

-en espe-

en tal circunstancia,

la

pblica.
cuando

el Estado

en que se trata

soslayar

a un aspecto

la base

del ex Mi-

se sostiene

asiento

que

a pre-

para la cual es necesaria,

sobre

un

se suscribieron

parece

la base

y de que ciertos

de audiencia

natural

de una audiencia

el recurrente

cial la ley 25.790-

gas

Pblica

su anlisis

ltimo,

pues

de la oferta

en que efectivamente

constitucional

transitoria

exigencia

por

nuevamente,

del cual adems

de tarifas

la celebracin

Inversin
de

sobre

as,

de Energa

descriptas,

y la demanda,

con la revisin

es

fue elaborar

interaccin

a la ex Secretara
Federal,

desregula-

del gas en el PIST hasta

de la libre

condiciones

que, hasta

Ello

y se llegara,

en el marco

esa

cuyo objetivo

los productores

precio

tender

citado,

de Planificacin

En

excepcionada.

del precio

se facult

acordar

en consecuencia,

absolutamente

se "reencauzara"

para

dictadas

que,

si bien

temporal

pretende

de un rgimen
la expresin

del nuevo

-50-

Nacional

rgimen

justi-

transitorio,

remite

no

semntica-

tarifario,

el in-

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

w~ 8~
~-o.de/

de ~

de la Q/fa<0fn
de la PlJ~~
de la

Pl3~

o.

~/~wia

cremento
factura
llegar

para

el

en tanto

C2A~ud
usuario

el costo

a quintuplicar

ser privado

implica
econmico

cada por

el poder

leg timo

sealar

la magnitud

respecto

administrador

su patrimonio

En tales

en las actuales
que represent

razonable

-que

data

tomar

resulta-

ao

pblica

invo-

2005-,

no es

informativos

Adems,

casos,

las debidas

de sus economas

podra

transitorio.

del

circunstancias.

su

se puede

condiciones,

a los" fines

en numerosos

de

afrontarlo,

de la audiencia

que sea "adecuada"

que les haya permitido

diseo

para

sustancial

que se trate o no de un rgimen

Por lo dems,

los usuarios

aumento

y, en caso de no poder

del goce del servicio.

intrascendente

~ir

un

de

y frente

no es posible

de-

precauciones

en el

comerciales

o in-

familiares,

dustriales.
18) Que,
aqu expuesto,
Ministerio

en consecuencia,

resulta

de Energa

participacin

en virtud

de todo

claro que las decisiones


y Minera

de los usuarios

adoptadas

no han respetado

bajo

lo hasta
por el

el derecho

la forma de audiencia

a la

pblica

previa.
19) Que sentado
feridas

por

el artculo

ello,

16 de la ley

que los sujetos

que se vern

ciamiento

-por

sern

nuacin-exclusivamente
Es
esta

Corte

menester

reconoci

en uso de las atribuciones

las

alcanzados

razones

que

los usuarios
recordar
que,

de

48, corresponde

se desarrollarn

acuerdo

en
a

recientes
las

delimitar

el presente

residenciales

que,

-51-

por

con-

pronuna conti-

del servicio.
precedentes,

disposiciones

del

artculo

43

usuarios

y consumidores

acciones

colectivas

referentes
raleza

de

la

pluralidad
"efectos

nico

comunes"

toda

representacin
"Unin

"Consumidores

homogneos,

de ocasionar

la clase
procesal

a la justicia

de Usuarios

Financieros

la existen-

(confr.

Civil

del

en los
de

no

seria-

colectivo

"Padec",
Fallos:

pi

a una

y que

comprometerse

y Consumidores",

Asociacin

de natu-

una lesin

integrantes

asumir

iniciar

est concentrada

podra

de

colectiva

incluso

involucrada;

de los

se pretende

para

de incidencia

que la pretensin

para

asociaciones

en que demuestren:

susceptible

la legitimacin

el acceso

336:1236;

individuales

las

legitimadas

a derechos

en la medida

de sujetos;

reconocerse

cuya

relativas

patrimonial,

Nacional,

se encuentran

a intereses

cia de un hecho

mente

Constitucin

Fallos:

337:196

su defensa",

Fa-

las resoluciones

del

llos: 337:753)
20) Que en el caso se cuestionan
Ministerio
precios

de

Energa

y tarifas

y Minera

para el servicio

ple con el recaudo

relativo

tible de ocasionar

comunes"

de audiencia
gundo

to debe

repararse

21)

que

por

todo

un hecho

su parte,

est

el colectivo,

en que las resoluciones

Que,

seriamente

por

el

que se cum-

nico

suscep-

de sujetos.
concentrada

esto

en los

es, la necesidad

tener por configurado

en el considerando

definido

fijan nuevos

de gas. De manera

a que exista

lo que permite

expuesto

todo el colectivo

prometido

para

previa,

requisito

la Nacin

una lesin a una pluralidad

La pretensin,
"efectos

de

anterior.
impugnadas

el se-

Al respecalcanzan

en la demanda.
contrario,

el "acceso

el recaudo

a la justicia"

-52-

de estar

com-

-cuyo cumplimien-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios ,para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Mineri.a s lampara
colectivo.

de ~

CflrYde df9~

de k C2/VavWn

f!l3~

1~ del

de la PlJeda/JtU~ de la

Q%uIe/~
to,

segn

eludible
por

Q/f0,cw/

se expres
para

objeto

en "Halabi",

la viabilidad

la defensa

se encuentra

de

cumplido

actora

se present,

presentacin

"usuarios residenciales"

posible

11-,

sostener

encuentre
tanto

decreto

que el caso

comprometido

solo

en relacin

y resolucin

ENARGAS

involucre

a la justicia.

al mencionado

colectivo

vulnerabilidad

plimiento

garanta

constitucional

13, 4 prrafo,

del precedente

to,

ha resaltado

el Tribunal

tancia

del proceso

ceso a la justicia,
supuesto
dualmente

colectivo
valor

"Halabi"

citado).

en diversos

supera

claramente

podra

pectiva.

Una interpretacin
de

obtener

demandar

de la sentencia

de

cabe

es as,

al efectivo

-53-

cum-

(considerando
A este

respec-

la impor-

importancia
demandar

el acen este
indivi-

que cada uno de dichos


dictada

que restringiera
manera

en

aqu presu-

como una forma, de garantizar

el beneficio

es

en el que se

precedentes

que cobra especial

"B",

409/2008)

Ello

sealada

toda vez que el costo que significara

usuarios

sibilidad

frente

de los

-Anexo

un supuesto

de mayor

la

en re-

de gas del pas.

2255/92

mir una posicin


de

colectivo,

decreto

el acceso

del colec-

surge que solo respecto

(conforme

no

en este caso la asociacin

de los usuarios

181/2004

tenga

homogneos-

los miembros

de un proceso

efectuada

que

in-

asumir.

como se seal,

de la totalidad

resulta

colectiva

individuales

de todos

en el marco

332:111,

accin

se pretende

De la resea

Subanexo

una

intereses

respecto

tivo cuya representacin


En efecto,

de

Fallos:

colectiva

en la causa

a este grupo
en

este

caso

res-

la poequi-

valdra

lisa y llanamente

titucional

a negar

(no residenciales)

ra evidente
vidual

cin a la entidad

una certeza

respecto

esta sentencia

que,

de

tales

impide

rriente
los

ponga
podra

ms

ser

estructura

soslayada

vencedores

ha

en el campo

cin del ms

elemental

se les aplique
ningn

caso

sido

Rural

corroborada,

Ro

para
por

con

la garanta
sentada

habilitar
lo que

de

en el

la va

los

de todo lo hasta

social

tornan

efectos

inde

Esto

que

acogida

y,

jurdico.
sentido

arroj ar

de

lo

de

tanto,

-54-

Tribunal

y complej a

los
han

usuarios
resultado

y por aplica-

la tarifa

del presente

de

a ser evidente,

En consecuencia,

resultado

el

la oscura

de justicia,

como

que

la demanda
por

en el co-

y a la proteccin

que, pese

consecuencia
es,

aqu sealado,

Nacional

necesario

circunstancia

como consecuencia

pueden

de es-

alcanzarlos.

como

tarifaria.

residenciales

por

a la doctrina

a la tarifa

una

(sentencia

comprometida

usuarios,

vulnerables

de manifiesto

indi-

en aten-

"Sociedad

por el Poder Ejecutivo

ao en relacin

sectores

tener

necesaria

23) Que sin perjuicio


tomadas

de mane-

el 4 de agosto de 2016).

conforme

resulta

no pueden

las decisiones

planteadas

que se encuentre

a la justicia

tentada

dictada

circunstancia

citado,

justificado

FMZ 8220389l/20l2/l/RHl

mnima,

precedente

ni resulta

que el ejercicio

plenamente

de las cuestiones

cl AFIP si ordinariou,

acceso

cons-

del resto de los usua-

de autos,

no aparezca

en la causa

Esta

respecto

no se ha demostrado,

de las constancias

de la accin

ta Corte

a la tutela

frente a un acto lesivo.


22) Que, sin embargo,

rios

efectividad

final

que

pronunciamiento

en

sumas

mayores

las

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~ 07~
vfW

de ~

del PA3~

de la

Q/Vaom

de la PlJ~~

de la

oYndeumd~ Q/f~/
que

dichos

actores

cin del nuevo


rifa social

hubiesen

cuadro

tarifario,

(conf. doctrina
24) Que ms

la presente

causa,

que

han

generado

las

siguientes

que rigen
ria,

as

mbito

como

las reglas

25)

tural
gencia
ver

Que,

Nacional

a partir

inversiones

fin de garantizar
cas claras

adecuacin
tribucin

operacin

cabe

las

a que

Tribunal

en

efectuar

pautas

bsicas

en esta mate-

deben

atenerse

particularmente

en

en el

colectivos.

en

los

actos

de ingreso

aqu

cuestionados,

esquema

al sistema

de precios

el

Poder

del gas na-

de transporte,

con vi-

del l de abril

del corriente

afio, "para promo-

en

y explotacin

de

exploracin

su abastecimiento

Por su parte,

y en cuanto

Regulador

del Gas

de las tarifas

y de emitir
MINEM
aqu

das.

-55-

instruy

que efectuara

de transporte

a sus licenciatarias

administracin

a los vencimientos

natural

sefiales econmi-

interesa,

de los servicios

del plan de inversiones,

y mantenimiento,

gas

28/2016) .

(ENARGAS) para

de gas que les permitiera

dar cumplimiento

ta-

consecuencias

pblicos

jurisdiccionales,

(resolucin

con la ejecucin

de los poderes

y razonables"

Ente Nacional

de este

cuestionadas,

referidas

fij un nuevo

en el punto

aplica-

la mencionada

a las inusitadas

fundamentales

los rganos

estricta

336:607)

la decisin

resoluciones

consideraciones

de los procesos

Ejecutivo

de

por

considerando

y en atencin
las

abonar

de Fallos:

all

las atribuciones

su actuacin

debido

afrontar
y

al
una

y discumplir

sus gastos

de

comercializacin,

de las obligaciones

contra-

A
adecuacin
situacin

tal

tarifaria

el

debia

Poder

MINEM
26)

Que

esta

Corte,

de resalto

sistema

departamentos,

el Legislativo,

pues

politico

y soberanos

atribuciones
el

uso

de

de

del Estado

al

primero

de la politica

las tarifas
razonabilidad

tributaria

la politica
del servicio

de tales decisiones

chos fundamentales

reconocidos

forma

potestades

poderes

Gobierno"

de poderes
propias

la

de

de politicas

el ?oder

adopcin

entre

Judicial,

de

al segundo,

que abarca

y al ltimo,

las

los

lo
Nade

pautas

la imple-

la fijacin

el control

y su conformidad

se

pbli-

al Poder Ejecutivo

por la Ley Suprema

-56-

de

causa, es decir,

federal;

energtica,
pblico;

necesariamente

otros).

dirimir

atae

que

exclusivas;

los tres altos

de la Nacin,

le

haria

en la decisin

lo que puede

inde-

forzosamente

de la divisin

las

en tres

y el Judicial,

nuestra

en la presente

al Congreso

del Gobierno

peculiares

entre
de

de

de

Licenciatarias"

fundamen-

ellas

entre muchos

diferenciacin

que

la base de la

un principio

se sigue

son

la

y, finalmente,

mentacin

le

basal

manera

propias

uno

la base

cas como las examinadas

tal

dicha

jurispru-

el Ejecutivo

De este principio

tres departamentos

cional

que

a inveterada

la divisin

de separacin

y destruiria

que le incumbe

empresas

"siendo

o comn

(Fallos: 1:32; 338:1060,

desprende

las

su esfera,

cada

la linea

poli ticos,

en

concurrente

desaparecer

a cabo "sobre

conforme

que

tal de nuestro

las

de

remarc

31/2016) .

ha puesto

pendientes

Ej ecuti vo

llevarse

econmico-financiera

(resolucin

dencia,

efecto,

de

de la

con los derede la Nacin.

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
Igualdad y la' Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

c?~

C(cYde
VIto

cid

ck ~

ck la QJfaom

pjJXYJeJUlffiJ-

de la PiJec/(waei/)'bde la

oYnde~
A
poderes
nos
se

QJVcwWnd

su vez,

del Estado

se instrumenta

y contrapesos,
asienta

en

("Itzcovich,

conforme

el

entre

de un sistema

la divisin
de

Fallos:

de fre-

de los poderes

recprocos

328:566,

los

voto

controles
de los jue-

y Zaffaroni) .

tarifaria

antiguo

reside

esta Corte

en el poder

no se ve afectada

por la concesin

pb 1 i co

18 4 :3O6;

(Fa11os :

"Establecimiento
Planificacin
2013,

competencias

a travs

equilibrio

c/ ANSeS",

27) Que desde


potestad

de

al cual

racional

Mabel

ces Maqueda

la distribucin

Liniers
Resol.

dictamen

c/

2008/06",

administrador

a particulares

322 :3OO8

S.A.

ha reconocido

EN

CS J
Ley

de la Procuracin

General

y que

28O/2 OO8

del

ella

de un servicio

26.095

sentencia

que la

(44-E) /CS1

Ministerio

11

al que

de

junio

remite

de
del

la

ma-

yora) .
La existencia
tificada
pecto,

en varios

en

indirecta

pblico,

autos,

bajo

tarifas

sensu-

dispone

facultad;

al

o dicho

para hacerlo

frontar

tambin

de esta

"en todo

rgimen

de prestacin

aprobadas

fijadas

del
por

servicio,
ley,

Naturalmente

respecto

de una

en otros

trminos,

322:3008)

-57-

por

de conceel

poder

lo que no obsta

o como

en el caso de

que el Estado-lato

atribucin
a la par

la obligacin

fue ra-

Dijo al res-

fij adas

contractual.

Fallos:

Corte.

por intermedio

de la polica

le incumbe

estatal

-es decir,

son

de bases

forma

que:

servicios

como parte

a la existencia

poder

262: 555,

de tales
las

de esa potestad

pronunciamientos

Fallos:

sionario-,

y vigor

y no
que

de una mera
le asiste

de realizarlo"

el

(con-

En este marco,
ras

consideraciones

prestacin

usuario.

del

Estado

sin

inters

del servicio

del

miento

de

Destac

este

Tribunal,

no

se detiene

concedente

largo

que

un

del tiempo

resulta

que

la autoridad
del

ilegtima

inalterado

imponen

renunciara

de la evolucin

Liniers

de los

tralor
sido

jueces

Highton

de Nolasco

permanente,

tratndose

de

concesionada,

constituye

la nica

mado a usar de l

cabe recordar

la interpretacin

y sistematizacin

cionales

instituir

der

los

la ley misma

en la decisin
Ejecutivo

de la justicia

jueces,

e implementacin

(Fallos:

ya

citada,

Dicho

con-

explotacin

del pblico

Nacional,
la de

no

que el ingente
de las normas
llega

hasta

ha
lla-

siendo

saberse

entonces
mantener

otros poderes

(Fallos: 308:2268;

En consecuencia,
jurisdiccional

las funciones
311:2553;

o de suplir

energtica

del

de

ms

al Po-

delicada

mbito

de

su

a los

316:2732)

de la legalidad,
y el ejercicio

-58-

que en

facultad

que le incumben

debe distinguirse

de las tarifas,

la

la misin
dentro

papel

infraconstitu-

317:1505),

de la poltica

sin menoscabar

porcionalidad

defensa

(Fallos: 308:1848;

jurisdiccin,

del control

cuya

ilegti-

(Fallos: 184:306).

Finalmente,

incumbe

S.A.",

y Zaffaroni).

servicios

lo

de las ta-

262:555;
voto

su modificacin,

de su modificacin

"Establecimiento

otorga-

la preten-

rifas y, en su caso, de la necesidad


321:1784,

la

y la proteccin

se mantenga

de control

en mi-

asegurar

en el momento

que la Administracin

a su prerrogativa

tiene

como

regulares

si las circunstancias

ya que ello implicara


mamente

tarifario

tales

asimismo,

y, por ello,

rgimen

atribucin

pblico,

en condiciones

de la concesin
de

la mencionada

entre

el ejercicio

razonabilidad
mismo

y pro-

de la potes-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

tad tarifaria,
nistrador,
ticas

que no compete

al que no cabe sustituir

o criterios

aprobacin

de

321:1252;

se

Que

la

el presente,

financian
de

venciones,

estas

tacin

del

admi-

de pol-

en la fijacin
servicio

internacional

con

y ayudas

de

de

(Fallos:

usuarios

suelen

conducir

sus costos

de los derechos

sino

pblicos

tarifas
que

pblicos
otras

tarifas

encubran

hacia

demostrado,

otra

al

tiempo

se han utili-

aplicadas

"subsidios

Tam-

a las di-

cruzados"
En

con la consiguiente

de los consumidores

de

defini tiva,

a una .opacidad de la tarifa


reales,

se

sub-

actividades.

deficitaria.

no

que

reciben

la Administracin;

financiar

rentable

conocer

precios

serviios

para

ha

los servicios

los

que las diferentes

categoras

no permite

prestacin

de determinados

prcticas

an,

y consumidores,

ocasiones

actividad

o, menos

que con frecuencia

beneficios

es habitual

en la determinacin

experiencia

los usuarios

zado en muchas

versas

la

exclusivamente

que las tarifas

bin

por

sino al poder

y 323:1825).

322:3008

perciben

una

de oportunidad

tarifas

28)
hasta

a los jueces,

usuarios

que

afec-

de dichos

servicios.
En el caso
librado

al

libre

(leyes 17.319
2004,

vicios,

acuerdo

y 24.076,

se facult

ex Ministerio

de nuestro
entre

los

Y decreto

para acordar

hasta

de Energa,

Federal,

de ingreso

-59-

del

participantes

con los productores

en el punto

el precio

1738/92)

a la ex Secretara

de Planificacin

del gas natural

pas,

gas

del
que,

qued

mercado

en el ao

dependiente

Inversin

Pblica

del

y Ser-

el nivel de los precios


al sistema

de transporte

(decreto

181/2004),

soluciones

(226/2014,

do Fiduciario
tural

lo que se instrument
305/2014).

destinado

necesarias

para

satisfacer

el que se integrara

usuarios

y consumidores,

gramas

especiales

especficos,

En

con

se crearon

fiduciarios

destinados

ampliacin,

al tiempo

que

de su percepcin
consumidores
1216/2006
cacin

y resoluciones

Federal,

3689/2007

especficos

las

otros

obras

de pro-

de

aportes

seran

distribucin
aporte
de

para

su

los sujetos

usuarios

Servicios

a los

infraes-

con exclusin

del ex Ministerio
y

(de-

de Pla-

necesarias

quines

por

de la Nacin) .

-como

pequeos

Pblica

a pagar

del sector

desarrollo

a su pago,

2008/2006

Inversin

de los
(decreto

de Planifi-

de

la

Nacin

transporte

del ENARGAS)
Finalmente,

distribucin

del

gas

respecto
natural,

de
en

evolucin

ha sido casi nula.

Ante

ci tarias,

el

de

pas

el

se dispuso

activos

transporte

para

y los obligados

sistemas

y Servicios

de

repagar

del mercado

del ex Ministerio

Pblica

cargos

residenciales

otros

1451/2008

organizados

tructuras-,

por

la red

tarifarios

de gas na-

que se obtuvieran

los sujetos

Inversin

relacin

de gas natural,
fondos

por

y resolucin

Federal,

re-

se cre un Fon-

los requerimientos

recursos

crdito,

diversas

las importaciones

por cargos

por

a realizar

creto 2067/2008
nificacin

de

Por otra parte,

a financiar

interno,

mediante

abastecimiento

se sostuvo

mediante

las

tarifas

de

los

ltimos

catorce

estos precios

gas

una poltica

a la oferta.

-60-

los

aos

y tarifas

usuarios

de subsidios

de

su

defi-

todo

al consumo

el
y

FLP 8399/2016/CS1
Centro
de Estudios. para
la
Promocin
de la
Igualdad
y la Solidaridad
y otros e/ Ministerio
de Energa y Minera s/ amparo colectivo.

Como puede
Emergencia

25.561

de un contexto
tervencin

muneraban

de libre

dichos

de

mientras

provenientes

29) Que

disponibles

el

fueron

de cargos

del Estado

de

que re-

fundamentalmente,

tarifarios,

programas

determinados

Nacional,

prev

en miras

espesuj etos

a enfren-

de una poltica

di versas

del Estado,

de cada

instituciones

cuya atribucin

Fundamental

herramienta

partiendo

en particular,

a lo ya reseado.

pone

el anlisis

a disposicin

del

susceptibles

de ser adoptados

como

la

poltica

herramientas,

como

promocionales

Poder

subsidios

Legislativo

en el marco

del

desde

esta

Poder

Ejecutivo,

econmica

(artculos
conjunta

la Norma

a fin de la iminstrumentos

de su competencia,

Paralelamente,

impositivas
-entre

perspectiva,

y energtica,

en el marco

tarifaria.

reformas

y 18). La articulacin
plasma

y las tarifas

por la Norma

de la poltica

del

la ampliacin

Nacional.

nacional,

plementacin

les

a uno de in-

importacin,

de la implementacin

de la naturaleza

Situado
Suprema

del gas pas

especficos

cada rama ha sido distribuida

conforme

el precio

financiados,

para los departamentos

de la base

de la Ley de

y distribucin

propias
plano

el dictado

de las partes

su

la Constitucin

tar las exigencias


en

que

aportes

del sector y subsidios

econmica

negociacin

servicios

crdito,

desde

del ao 2002,

de transporte

con recursos
ciales

en enero

estatal,

de las redes

apreciarse,

prev

y exenciones,

otros-,

que

son

taotras

regmenes

atribuciones

4, 17, 19, 52, 75 incisos


de las diversas

principio

-61-

de

herramientas

"colaboracin

sin

1,

2
se

interfe~

rencia"

que

debe

del Estado

guiar

la relacin

en el sistema

entre

republicano

los distintos

de divisin

poderes

de poderes

con-

temporneo.
30)
necesario
bilidad

Que,

sentado

lo

fijar los criterios


de

la poltica

cios pblicos

expuesto,

rectores

tarifaria

esenciales,

este

Tribunal

con relacin

a adoptarse

a la razona-

respecto

con la expectativa

estima

a servi-

de que sean asumi-

dos en el futuro para casos similares.


Corresponde
dades

o servicios

titularidad

dispensables
asegurar

miento,

los

Que

tuvo

el

del Estado

la

de servicio

se consideran

de los ciudadanos,

de

los

derechos

a la
pbli-

vitales

e in-

con el fin de

y actividades

pues en ellos los ciudadanos

Nacional,

gas, deterioro

de

poltica

(a partir

como

aumento

"stocks"

esen-

satisfacen

y libertades

energtica
del

consecuencia

del

gasto

dficit

recursos

ao

consti tu-

Mediante

las

se determinaron

pblico,

2002),

capacidad

-62-

del

el

informa

la

autoabastecipor

comercial,

parte

consumo

de

disponibles,

escasez

de transporte

y distribu-

en el desarrollo

resoluciones

segn

en

importaciones

de la balanza

precios

implementada

la prdida

de las infraestructuras

cin y falta de inversiones

adelant,

reservados

protegidos.

considerado

demandada,

que las activi-

la sociedad,

Se trata de sectores

sustancial

31)
perodo

recordar

la calificacin

el conjunto

la comunidad

cionalmente

para

mediante

su prestacin.

contenido

efectos

cuyas prestaciones

para

ciales para
el

esenciales

pblica

co, son aquellos

a dichos

aqu

y tarifas

del

de sus redes.
examinadas,

como

de transicin

se

a fin

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

de -conforme
librio

surge de sus considerandos-

fiscal

que

chas condiciones,
laborar

generaba

el mantenimiento

con el obje~ivo

en el reordenamiento

de subsanar

implementadas,

miento

del

que implican

sistema

de deterioro

energtico

y objetivos

noma,

con una

cripto,

de ms

al Estado

hora de la determinacin
fin de asegurar

decisiones

cionadas
guridad

a los derechos
jurdica

a un retraso

debe incorporar
la previsin
rios

to,

a la situacin
a lo informade la ecodes-

a la

prudencia

rigor

y de su transparencia,

previsibilidad,
directa,

restricciones

real

y razo-

gradualidad

y sustancial
evitando

arbitrarias

en-

que ta-

o despropor-

y de resguardar

de los usuarios,

todo

reajuste

de magnitud

como condicin

a la proteccin

concreta

de financia-

en el sentido

y los fines a cumplir,

constitucional

la Constitucin

cambio

econ-

la se-

de los ciudadanos.

De tal modo,
frente

y co-

de poltica

de los precios

especial

una relacin

impongan

en di-

su deterioro

~conforme

de las tarifas

empleados

sistema

sumados

de una dcada

una

su certeza,

es decir

tre los medios


les

nacional,

y a la variacin

inercia

imponen

nabilidad,

un drstico

que sufre su abastecimiento

do por la demandada-

del

el desequi-

de la economa.

32) Que las decisiones


mica

regularizar

la aplicacin

inusitada
de validez

que consagra

de sus "intereses

Nacional)-

del principio

tarifario,

el criterio

criterio

-63-

razn

como el que nos ocupa,


jurdica
el derecho

-conforme

econmicos"

antes

(art. 42 de

referido.

permitira

con

de losusua-

de gradualidad,

de razonabilidad

de dicho

con ms

expresin
En efec-

la recuperacih

del

retraso

histrico

invocado

visin

de los usuarios

vidual

o familiar,

elemento

cin de este Tribunal


33) Que,
to, el Estado
cesibilidad

de

con

de la programacin

que ha merecido

(conf. argo Fallos:

como

los

sntesis

servicios

concreta

especial
de

esta

exclusin

de

numerosos

forma,

el perjuicio

usuarios

de

de una tarifa

diera

de "confiscatoria",

calificarse

ra irrazonable

clculo

una proporcin

considerar.

tarifario

24.076

el

propender

a una mejor

servicios

en la ley

el

provocado

por

la

esenciales
cuanta,

pu-

de los ingresos

del grupo

no

debe

obviarse

generar

que

altos

al mentado

de este crculo

entre otros,

un

nive-

financia-

vicioso,

plazo

justas

implementado
alentar

confiabilidad,

y distribucin

a la

2, inciso

-64-

2,

inciso

igualdad,

ley
para
b.);

libre

de los servicios

a ello

(art-

que se apliquen

de acuerdo

d). Acorde

la

de gas natural

que las tarifas

y razonables

en

inversiones

(artculo

y uso generalizado

c) y asegurar

(artculo

vulnerables,

de mane-

afectando

operacin,

de transporte

sean

tari-

en tanto detraiga

rgimen

a largo

no discriminacin

culo 2, inciso

ms

servicios

o irrazonable

sentido,

suministro

instalaciones

realidad

del servicio.

tuvo por objetivos,

asegurar

acceso,

este

y ac-

por la decisin

dichos

dems,

y terminar

y continuidad
En

esos

lo

respec-

la

que, por su elevada

y, por va de consecuencia

calidad

a este

ponderando

social

excesiva

desmesurado

les de incobrabilidad
miento

Por

pondera-

universalidad

sectores

como consecuencia

la oportuna

indi-

325:2059).

de los afectados
a los

la pre-

econmica

de lo expuesto

pblicos,

atencin

evitando,

familiar

favorecera

debe velar por la continuidad,

econmico-social
faria

dentro

y, a la vez,

a lo normado

se previ

que,

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios :para
la Promocin
de la
Igualdad y la' Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

Yfcme g)'9~

~ ~

~ k Q/VacWn

'"' cU P/Jicen/~

rgz;~'b

ck la

ck la

oYndewndencia Q/(0~ud
en la determinacin
para

de

los consumidores,

miento

(articulo

que surge

chos

Econmicos

lada

"El derecho

~e 1991,
Pacto
les

8.b

significacin

de la Observacin

General

4 del Comit

Sociales

ciertos

y Culturales

a una vivienda

servicios

opinin

sobre

del

Econmicos,

que

una

vivienda

indispensables

para

la salud,

recursos

comunes,

a agua potable,

naturales

cocina,

la calefaccin

expresa

que

vivienda
tiera

los

"gastos

deberan

el logro

Los Estados

conmensurados

de

que

personales

hogar

que

de otras

los

gastos

de

la

el hombre

seor de todos stos,

como

ha

no debe

ser objeto

los cuales

a la realizacin

para

vivienda

sostenido

la

del de-

para

a
la

8. c. se
la

ni compromebsicas.

garantizar

sean,

en

que

general,

(...
)".
este

Tribunal,

de mercado

slo encuentran
de los derechos

-65-

contener

entraa

necesidades

medidas

con los ni veles de ingreso

dez si tributan

a energa

(...
)". En el punto

o del

adoptar

En el

tener acceso permanente

la sa tisfaccin
deberan

del

la seguridad,

que no impidiera

En efecto,
claro

debe

ser de un nivel

Partes

el porcentaje

y el al umbrado

11.1

y Cultura-

y que todos "los beneficiarios


deberan

titu-

Nacional).

adecuada

adecuada

de Dere-

13 de diciembre

Sociales

recho a una vivienda

el cri-

Unidas,

el articulo

22, de la Constitucin

y la nutricin,

comodidad

de Naciones

adecuada",

de Derechos

afirma

costo

del abasteci-

especial

75, inciso

se

con la seguridad

fines adquiere

Internacional

punto

el mnimo

d~.

en la que se emiti

(articulo

se asegurara

compatible

38, inciso

A estos
terio

la tarifa

"resulta

alguno,

sentido

sino

y vali-

de aqul

y del

bien

comn.

sus reglas

De ah

de los derechos

la Constitucin

Derechos

Humanos

de

caer en la ilegalidad

ser el mercado

las medidas

el que debe adaptarse

presentan
los

no debe

y pretensiones

dos y alcances
mercado

que

34) Que es de pblico


cuestionado

de procesos
derales

colectivos

a lo largo

gistrados

actuantes

dichas

surge

radicados

del pas

o similares,

no

conocimiento

en distintas

advirtindose

Pblico

con

del pas

objetos

acarrea,

cierto

-con

dicten

sentencias

recaigan

la

las planteadas
cacin

de Procesos

en otro.

alguna

a los intereses
dictada
causa

los ma-

32/2014

Colectivos

en reiteradas
colectivas

en
que

gravedad

Tambin

hagan

del

en el marco
"Halabi

cosa

tendientes

-66-

las

de

que

decisiones

juzgada

a ampliar

activo

de otro

citada;

el riesgo

las posibilifavo-

o de intervenir

"Consumidores

de

multipli-

o definitiva-

expediente

se
que

respecto

la objetable

-cautelar

legitimado

que

favorece

resolucin

tribunales

institucional-

y de

oportu-

con idnti-

jurisdiccional,

procesales

rable

la

fe-

pretensiones

de dispendio

de los procesos

de obtener

de

de acciones

contradictorias

dades

trina

jurisdicciones

de diferentes

adems

de acciones

la decisin

una gran cantidad

que provienen

consiguiente

en uno

de

sido inscriptas.

que la proliferacin

cos o similares

que el aumento

la acordada

35) Que esta Corte ha advertido


nidades

de
de

que, en su mayora,

cumplido

Registro

causas hayan

que re-

baj o pena

en los que se ventilan

no han

del

es el

Internacional

constitucional,

en el sub lite ha generado

idnticas

tanto

fundamentales

y el Derecho

ni los conteni-

Por el contrario,

a los moldes

jerarqua

someta

(Fallos: 327:3677).

tarifas

del hombre

humanos.

Nacional

el que

en

(conf. docFinancieros

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~ d7~

de ~

de la Q/VacWn

- del PJJ~

oYn#~wia
Asoc . Civil

para

Fallos:

gui c/ Cablevisin",

propsito

Que

desde

el Tribunal

destinado

que

deben

trami ten

a la publicidad

inscribirse
ante

los

todos

Buen

Ayre

y acordada

el "Reglamento

vigencia

a partir

gule la materia

Argentina

de Berazate-

32/2014,

eminente
nal ha

su actuacin

(acordada
este

consi-

sealada

(Fallos:

317:218

asegurar

eficazmente

clase de procesos
cosa juzgada,

por

y sus

por

jurdica,

Colecti-

citas),

en

los efectos

colectivos

federales

del

Asimismo,

que
pas

la Cor-

colectivos"

tribunales,
de octubre
sancione

en el

naturaleza

que

al

tendr

del corriente

una

destinado

ley que re-

objeto

con

preservar

nfasis

la medida

expansivos

definitiva

de perseguir

en

-67-

un valor

constitucioy reiteracin

que

propende

que produce

pasada

la apropiada

que no han tomado

el proceso.

a la publicidad

cuya jerarqua

el Tribunal

las personas

de Procesos

del 5 de abril de 2016).

tiene

la sentencia

adems

de todas

12/2016,

procedimiento

como la seguridad
sido

da hbil

declarado
las per-

en procesos

dichos

el

de todas

de 2014).

Legislativo

colectivos

con

de esa

nacionales

de actuacin

el Poder

37) Que
los procesos

Pblico

los procesos

del primer

tanto

a la justicia

del 1 de octubre

ajustar

ao y hasta

premisas

de los procesos

tribunales

te aprob

debern

estas

cre un Registro

32/2014,

rechos

Ita

"Municipalidad

337:1024

el acceso

(acordada

de

Banco

337:753;

Fallos:

de favorecer

vas

que

c/

1).
36)

sonas,

de.k

Q/VadrmaI

su defensa

S.A. s/ ordinario",

derando

PJ)~

de k

en esta

en autoridad

tutela

de

de los de-

participacin

en

38) Que
ne,

frente

tambin
de

esta

trami taban

causas

que

humanos

de Procesos

en

el

nientes

que

tribunal

que hubiera

conjurar

el peligro

otras,

obtuviesen

que

4878/2014/CS1
16.986u,

precisamente,
lineamientos

aquellos

grupos

remarcar

de promateria-

contradictorias.

las

causas

intervien

de manera

aquel
tal de

incluidas

ciertas

en un

pretensiones

resultasen

excluidas

que la multiplicidad

actuantes
este

cumplido

As,

337:1024)

MINEM

con anterioridad

por

el Tribunal

vas con pretensiones

de

de las resoluciones

32/2014.

magistrados

las medidas

a los jueces

de

en

y
(CSJ
ley

de 2015)

y hubiesen

(Fallos:

quienes

de recursos

de personas

integraban,

referencia

ral que consagr

y adoptar

en la materia,

beneficio

desarrollados

la acordada

ante

a su inscripcin

sentencias

trmite

si los magistrados

pronunciamientos

zategui

cabe

con motivo

de la tarifa

que la multiplicidad

de

el

colectivos

Jos y otros el PEN y otros s/ amparo

del 10 de marzo

a la que se hizo

por

lo

"Garca,

39) Que
suscitada

que

el

tambin

proceder

la Corte orden

prevenido
de

aumento

en un dispendio

unificar

sub exami-

procesos

magistrados

Colectivos

dictado

en esa oportunidad
deban

los

de evitar

Tambin

colectivo

al tema

de

de un pasado

deban

redundara
o

referencia

dispersin

saber

a los efectos

denunciada

hizo

Pblico

necesarias

anloga

con motivo

Corte

esas

el Registro

les

una

iniciados

gas,

cesos

con particular

28/2016

Y 31/201~

se habra

evitado,

hubiesen

Tribunal

de causas

en

seguido

sus

ante quienes
similares

la

citada

se dedujeron

o idnticas

-68-

ordenada

de preferencia

en la causa "Municipalidad
y en

distintos

con la inscripcin

el criterio

acordada
demandas

los

tempode Bera-

impona

colecti-

que, una vez recibida

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la
Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

ck ~

~cme ~~

ck la

~ dei P/J~

ele la PlJeeI~d6n ele la

oYnde~
la informacin
magistrado

Q/VacWna/

por parte

que hubiese

tado el escndalo
cesos

que

prevenido.

jurdico

Que

una herramienta

de

usuarios,

cumplimiento
siderando

misin

sus pretensiones

es

su admisibilidad

formal

En tal sentido,
de toda

recaudos

accin

ten una

que declare

caso,

el procedimiento
das aquellas

personas

tado del litigio

el grupo

de los procesos

ron cuestiones

referidas

dos,

segn

no se ha dado

requiere

y exi-

la accin,

de Procesos

en

establezca

notificacin

dejar

dic-

involucrado

y acordada

no puede

de to-

en el resul32/2014,

pun-

Colectivos).

de advertir

que

en los que se debatiedel aumento

surge de los pronunciamientos


a los recaudos

-69-

que la ad-

admisible

a la razonabilidad

cumplimiento

en juicio

los tribunales

tener un inters

colectivos

en el con-

a su viabilidad

representante

citada

al

la verificacin

o colectivo

Pblico

Tribunal

condicionada

estableci

la adecuada

de Registro

en buena parte

rio en cuestin,

del

que pudieran

41) Que este

de pro-

los derechos

de defensa

formalmente

(causa "Halabi"

to 3 del Reglamento

evi-

colectivo

descriptos

el derecho

que hacen

garantizar

proceso

se encuentra

la idoneidad

para

al

la posibilidad

garantizar

a su inscripcin,

en forma precisa

reconozca

se hubiese

con

el

esta Corte

elementales
previa

identifique

para

colectiva

gi que, de manera
resolucin

que

de los' requisitos

19 a fin de resguardar

de ciertos

el

cierto

fundamental

ineludible

de las partes.

De este modo,

sus causas

contradictorias.

si bien

resulta

remitiesen

que surge de la proliferacin

en

de sentencias
40)

los

del Registro,

se superponen

del dictado

Q/Vaom

tarifa-

all dicta-

especificados

en

el

considerando

definicin
ficacin

que

precisa

en dichos
riales

relacin

que este

acto permite

Solo
crado

de

a partir

de

aparece

requisitos

que

que el hecho

o acto daoso

la justicia

se encuentra

comprometido

Consumidores

del Mercado

trial Argentina

En cuanto

mencionados,
usuarios

se

puedan

beneficiados

por

la

sectode ma-

a la adecuada

excluirse

en

la

, -70-

por

y de
para

la efectiva

con-

de

la accin.

colectivo

involuevaluar,

en los efec-

o si el acceso

de no admitirse
"Asociacin

la accin
Proteccin

Loma Negra Ca. Indus-

338:40).
a los integran-

en los procesos

imposibilidad

como

esencial

notificacin

del proceso,

la reforma,

del

ocasiona

su falta de cumplimento

traduce

conducta

del proceso

se concentra

causa

Fallos:

detallada

el juez podr

Comn del Sur cl

y otros",

S.A.

tes del colectivo,

de

una

la procedencia

subcategoras)

doctrina

por

verificar

deducida

la adecuada

conocimiento

si la pretensin

(conf.

se-

actuantes

tratando

como un recaudo

tos comunes

colectiva

cabe

de decisiones

subjetivos

puedan

para

certero

(y de sus eventuales

por ejemplo,

noti-

colectivo,

perjudicados

de justicia

de un

y la adecuada

de usuarios,

los alcances

y, adems,

los

a la

de los jueces

al dictado

expresado

conjunto

que los tribunales


currencia

ha

delimitar

la cosa juzgada

lo atinente

heterogneas.

Corte
del

del

por parte

de categoras

nera igual situaciones


Esta

involucrado

a la definicin

ha conllevado

sin distincin

en

del grupo.

incumplimiento

procesos

determinacin

en especial

del colectivo

a los integrantes
Con

alar

antecede,

de

sea porque
ejemplo

que

antes

eventuales

se consideren

podra

ser algn

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
Igualdad y la' Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~ c?~

de ~

de la cYVaoWn

,.. del PlJ~

de la f!!ZJ~
Q/VaoWna/

C#ndewnd/YlWb

beneficiario

de la tarifa

mes con el aumento

social,

registrado

o porque

respecto

42) Que el cumplimiento


extremarse

cuando

sus efectos

de la

las decisiones

expansivos-

se encuentren

de ellos.

de todos

en la prestacin

pueden

el

aplicando
otro

un aumento

para

que se encuentra

c\siones
tual

de

esta

autoridad

condicin

del

Que,

concretos

nales

de

cambio

el

afectando

de la Corte

el

pblico.
tarifaria

los

usuarios,
y no para

Asimismo,

esquema

de-

contrac-

inters

que

le son
de

no podra

As,

sometidos

sus

general

de intrprete

de fallar

en Fallos:

apartarse

consideradas
Corte

de criterio.

-71-

para

obsa

da luanlo-

los tribu~

se estableci

hacer

la

y consecuen-

como por

sino

en

de la Constitu-

sustancialmente

183:409,

como

fundada

en su consecuencia,

casos

no

a su conocimiento,

supremo

de su doctrina

graves

que,

se circunscriben

precedentes,

por esta misma

suficientemente

enfatizar

Suprema

sean debidamente

tanto

inferiores.

causas

alterar

y de las leyes dictadas

seguidas

Tribunal

-por

de la sociedad

corresponde

institucional

sus conclusiones

temente

pueden

adems,

gar a que en oportunidad


gos

de

de condiciones.

servicio,

de este Tribunal

cin Nacional

sector

incidir

en materia

tratamiento

en igualdad

que las decisiones

los procesos

algn

debe

en su prestacin.

43)
tante

en

naturaleza

regulatorio

comprometido

la

igualdad

puedan

recaudos

de un servicio

sectoriales

la

estos

colectivas

Ello es as en tanto decisiones


afectar

confor-

sobre

que el
la base

ineludible

un

Sera

en

los precedentes
temente
Kent,

extremo

no fueran

seguidos

(cf.

Constitutional

en todos

cional

aplicarse

reservas

fallarse

Willoughby,

cierto

de manera

el

creada

cargo
por

legitimado

en la tutela

en los trminos
circunstancia

reseadas,

y habida

Pueblo

de las

greso

de la Nacin

que proceda

neral

en el artculo
y habiendo

de la Nacin,

las debidas
pg.

1,

74-,

del supuesto

legal objeto

como rgano

citado).
de sealarse
institucin

especficamente

de incidencia

en el acceso

relaciones

del

de los referI-

dejar

de usuarios.

de Estado,

Por ello,

sea deconstitu-

la Nacin,

negativamente

los departamentos

a lo establecido

Canciller

colectiva

86 y 43, se encuentra

entre

para

de

Nacional

indeterminado
cuenta

t.

183:409

no puede

de los derechos

que repercute

sin

en la doctrina

de Fallos:

de sus artculos

ticia de un nmero

decisis

sobre la cuestin

del

la Constitucin

al

clara el error o la inconveniencia

otra parte,

Defensor

y consecuen-

de los antecedentes

stare

si

116). Y aun cuando

de las modalidades

(conf. doctrina

de

t. 1, pg.

debe buscarse

44) Que, por

comunidad

citando

On the Constitution,

ya recadas

su solucin

la

considerados

Cooley

de

que, cuando

no resulta

para

ni que pueda en materia

el principio

dos precedentes

que

M.

que la autoridad

de las decisiones
pleito,

Thomas

los supuestos,

-conf.

no es menos

debidamente

Limitations,

ello no signifique
cisiva

inconveniente

vacante,
a la jus-

En las condiciones
que deben

existir

exhortar

al Con-

corresponde

a su designacin

de acuerdo

86 citado.

dictaminado

este Tribunal

-72-

la seora

decide:

Procuradora

Ge-

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~

~~a!e

CS!tfw del

~a!ela

Q/V~

de la PlJ~

Pl3~

de la

&ncI~g;1~
l) Declarar

admisible

el recurso

mar parcialmente

la sentencia

apelada

las

28/2016

resoluciones

Minera
de

de la Nacin,

usuarios

nindose

respecto

de

2) Poner
cesidad

de dar

Nacin;

cobertura

por

la naturaleza
te, del Cdigo

en

de

gas

la medida

de la tarifa

de

de Energa

al colectivo

natural,

en

social

del Congreso

al cargo

a los tribunales
de la acordada

y, oportunamente,

Costas

a la nulidad

Ministerio

servicio

en conocimiento

cumplimiento

de Justicia

del

y confir-

que

mante-

resulte

ms

correspondiente

al

aqu examinado;

3) Recordar
guroso

en cuanto

que se circunscribe

del

ellos,

la vigencia

tarifario

31/2016

decisin

residenciales

beneficiosa,
cuadro

extraordinario

su orden

de la cuestin
Procesal

quese y, oportunamente,

Civil

de Defensor

federales
32/2014

el riSuprema

en atencin

68, segunda

de la Nacin).

devulvase.

vo-//-

-73-

de la

12/2016.

(artculo

y Comercial

la ne-

Pueblo

y nacionales

las instancias

debatida

JUAN CARLOS MAQUEDA

del

de esta Corte

de la acordada

en todas

de la Nacin

par-

Notif-

-74..,

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la
Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

~~ 8~

de ~de

ro~

- del

la Q/VacWn

la PlJec/a~

la

oYnde~w1~
-//-TO

DEL SEOR MINISTRO


Que

el

infrascripto

en los considerandos
ciamiento,

el

del

Tribunal

las

circunstancias

mente

limitado

311:2688;

la

entre
por

la causa

cual

argumentos

vertidos

este pronun-

a las normas

ser

325:28

de

y 2275;

otros),

argumentos

del

a derecho

en debate

11) Que

el anlisis

jurdico

particular,

por

en lo referente
en cu~nto

dentro

de cuyo marco

dio de instituciones
te y se controlan
nal

jurisprudencia,

pio

fundamental

objetivas

ha puesto

de nuestro

Esta Corte,
que

poltico

el Legislativo,

-75-

que recta308:647;

plan-

de los priny, en

del Estado

10, Constitucin

el poder

de resalto

debe

a qua,

Nacional

poltico

que se especializan

sistema

en tres departamentos,

dentro

gubernamental

(artculo

recprocamente.

o del

307:1457;

la Constitucin

se canaliza

no

de las cuestiones

al rgimen

Repblica

331:2628;

otros).

causa debe encuadrarse

establecidos

(conf.

cual

con el alcance

entre muchos

los

atender

327:2476;

apelante

(Fallos:

en

la decisin

lo

que,

jurispruden-

deben

para

323:1491,

y normas

analizado

sentencias

312:2254;

cipios

sealar

a la inveterada

sus

muchos

los

corresponde

al momento

conforme

en la presente

bierno

ROSATTI

que encabeza

que

se apela

318:2438;

teadas

nal),

los

trmino

existentes

335:905,

otorgue

Argentino

voto

jurisdiccional

segn

306:1160;

decidiendo

primer

siguientes,

cia

333:1474;

en

marco

considerandos

sentirse

comparte

1 a 9 ~el

Que,

complejo

Fallos:

DON HORACIO

a los que remite por razn de brevedad.


10)

en

DOCTOR

Naciopor me-

funcionalmen-

conforme
"siendo

tradicioun princi-

la divisin

del

el Ejecutivo

Go-

y el

Judicial,

independientes

zosamente

que

exclusivas,

las atribuciones

pues

sariamente

Gobierno"

en su esfera,

de cada

el uso concurrente

desaparecer

tos poderes

y soberanos

12) Que

o comn de ellas hara

y destruira

(Fallos: 1:32; 338:1060,


a partir

del

la base

principio

debe

desprenderse

testades

de los tres departamentos

en la adopcin

de polticas

presente

es decir,

causa;

la Nacin,

atae

materia,

lo que

puede

la determinacin
al segundo

de conformidad

la

marco

con el rgimen

por parte

razonabilidad

con los derechos

el control

de los otros
de

tales

Judicial.

dos poderes

decisiones,

fundamentales

de

y,

la

energtica
por el Con-

de la toma de deciy el escrutinio

como

reconocidos

de

Al primero

general

al efecto

procedimental

en la

Nacional

de la poltica

establecido

Federal

al Congreso

regulatorio

la implementacin

greso y al Judicial
siones

del

de las po-

las analizadas

el Poder

de

de divi-

del Gobierno

al Poder Ejecutivo

dirimir

forma

republicano

como

nece-

otros).

lo que le incumbe

lo que le corresponde

finalmente,
le

entre

de nuestra

la diferenciacin

pblicas

entre los tres al-

entre muchos

sin de poderes,
propias

for-

uno le son peculiares

la lnea de separacin

polticos,

se sigue

as

su

sobre

conformidad

por la Ley Suprema

de

la Nacin.
En
rresponde
los

al Poder

servicios

concesin
280/2008
26.095

relacin

al

Ejecutivo

pblicos,
particulares

(44-E)/CS1

- Ministerio

tema

que

es

obj eto

la competencia

potestad

que

no

se ve

184:306;

"Establecimiento

Liniers

-76-

la

tarifaria

(Fallos:

de Planificacin

de

- Resol.

litis,
propia

code

afectada

por

322:3008

CSJ

EN

Ley

S.A.
2008/06

c/

la

y otros",

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

clr~

~one

de ~

dek cYVacWn

- cIe/ 'P/JicMe/}uJAlto de la
oYndrfWluku:ia
dictamen

PlJ~

de la

G!V~

de la Procuracin

General

al que remite

la mayora,

fa-

llada el 11 de junio de 2013).


La existencia
tificada
de

en varios

las

que

condicione~

en que

un

pblico.

262: 555

que

servicios

"en

la policia

pudieran

se conceda

todo

rgimen
por

del servicio,

ses fijadas por


tractual.

Naturalmente

trminos,

al par

la obligacin

y,

rgimen
si las

control

Highton

ello,

tarifario

la

pblico,

evolucin

"Establecimiento
de Nolasco

ilegtima

imponen
de

del

inalterado

de

Liniers

S.A.",

y Zaffaroni).

del respeto

que refiere

a los derechos

tarifas

de las exigencias
fundamentales,

-77-

de

tales

las

taride

de ba-

forma

con-

dispone

para

concedente

al

hacerlo

le

conside-

y su autoride la conce-

pretensin

de

a lo largo

del

ya que

que

un

tiempo

ello

im-

a su prerrogativa

de

(Fallos:

cit.,

Lo dicho

Fallos:

322:3008,

su modificacin,

las

de

facul tad; o, dicho

otorgamiento

la administracin

ministrador

sensu-

(Fallos:

la

las

como parte

bajo

el poder

del Estado

se mantenga

en

a la existencia

-latu

que le asiste

resulta

la renuncia
de

Estado

de realizarlo"

circunstancias

plicara

1784,

por

caso,

de concesionario-

el poder

en el momento

el

indirecta

y no de una mera

10). La responsabilidad

no se detienen

sin

el

sin perjuicio

Tribunal

de prestacin

por

que

en otros

dad

este

fue ra-

la prestacin

ley o, como en el caso de autos,

de una a tribucin

rando

segn

a particulares

lo que no ob~ta

respecto

incumbe

presentar,

intermedio

o aprobadas

estatal

de esta Corte,

Dij o al respecto

-es decir,

fas son fijadas

de esa potestad

pronunciamientos

di ferencias

servicio

y vigor

voto

no exime

262: 555;
de

los

321:

jueces

al Poder

constitucionales
en particular

ad-

en lo
los re-

conocidos
tutela

en el artculo

final corresponde

do definitivo,

en

cial,

por

va

de algn

estos

parmetros,

llos:

308:1848;

caso

poltica

Ejecutivo
propias

consistente

arbitrariedad

derecho

317:1505)

debe

o invade

autoridades

de

limitarse

en auscultar
previsto
para

(e incluso

sentencia)

Si interviene

el judialter

el

dentro

de

la Nacin

(Fa-

(en este

ilegtimamente

al

de

por

si con

pblica

el mbito

si

actuar

al legislador

la poltica

reemplazando

322: 3008),

y, en mo-

en ponderar

no sustituye

ni define

energtica)

las otras

de

fundamental.

la judicatura

(Fallos:
de

la

cuya

competencias

infra-constitucionales

de los otros dos poderes


de

de

se ci al mecanismo

y el "sustantivo

la

contenido

poderes

y las normas

alguno

reparto

consistente

lo hizo

de la Nacin

el rol de la judicatura
U

la Constitucin

su actuacin

en el

el "procedimental

cada uno de los otros

de la Nacin,

de Justicia.

concreto,

el tema en debate,

a dos aspectos:

como

a los tribunales

a la Corte Suprema

13) Que,
sobre

42 de la Ley Suprema

Poder

facultades

(Fallos:

254: 43;

321:1187).
14) Que,
te, corresponde
guido

siguiendo

adentrarse

por el Poder

que deriv

cuestionado.

Para

del artculo

42 de la Constitucin

nocimiento
y servicios,
tablecer

de

cuyo tercer

procedimientos

de conflictos,
cos

deviene

de los derechos

prrafo
eficaces

nacional,

en el aumento

Nacional,

dispone
para

precedentemen-

del procedimiento

imprescindible

de usuarios

y los marcos

competencia

expuesta

en el anlisis

Ejecutivo
ello

la lgica

tarifario

recordar

el texto

destinado

al reco-

y consumidores

de bienes

que "la legislacin


la prevencin

-78-

la necesaria

es-

y solucin

regula torios de los servicios


previendo

se-

pbli-

participa-

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la
Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

df9~

CffO/de

ck ~

ck la QJ~

- del P/JronknaAtio de la rgj)eckr.a~ de la

&nde~
cin

de

las

provincias

Q/Vaa:cmal

asociaciones

interesadas,
Proyectada

cional

plantea

para

el requisito

.cesaria
puede

(o el mecanismo

obviarse

los

tarifario

puede

conveniente

iniciar

citado

artculo

42 generado

al primer

anlisis
en

y Garantas,

reuniones

pgs.

los das

derecho"

informante,

seor

servicio

de mayora

otros

recordando
de
de

dentro

o el re-

medios?)

re-

el debate

del

Redaccin

1994

de

31 y 32 -3a

la

(tratamiento

de la Comisin
Sesin

16 y 17 de agosto

de la Comisin
la participacin

adjetivndola

Irigoyen,

(es ne-

de

Ordi-

de 1994;

4168 y siguientes) .

caracterizaba

como "nuevo

del

el aumento

por

la Constitucin
y minora

y Garantas

(o

ser previa

interrogante

la Comisin

de mayora

El despacho

debe

para concretar

el

de

que se desarrollaron

b) la audiencia

tarifarios

satisfacerse

sul ta

naria-

satisfacerse

de ellos?

participativo

conf. www.hcdn.gov.ar.

o puede

es ne-

quisito

Derechos

una audiencia

que corresponda)

componentes

Nuevos

se desarrollarn

participativo

pblica

chos

respuestas

consti tu-

y c) la

una audiencia

de los despachos

clusula

corresponda)

en relacin

reformadora

la

de ratificacin?;

cesaria

Convencin

las

a modo

para alguno

15) Que,

de

ff

a) es necesaria

que

al aumento,

todos

de control

examen,

cuyas

usuarios

por otros medios?;

participativo

para

en

el aumento

participativo

ser posterior

audiencia

tema

considerandos:

concretar

el mecanismo
puede

en los organismos
al

consumidores

tres preguntas,

en los siguientes
pblica

de

que

como "consultiva".

sostena

-79-

de Nuevos

en

el

recinto

Dere-

estableca
El miembro
que

"...
[1] a

interpretacin
umbral
la

que

mnimo

que

participacin

de

los

que

mente,

a cargo

otorga

a los
La

de

de ello,
petencia

..."

en

quien

que

que

materia

cipacin
tada,

reduce

que

pg.

legal

se dar

el

expres
gislacin
sul ti va,

de

en esos

encima
com-

dentro

del

Viyerio,

un nivel

por

en-

mnimo

de

intervencin

de

de los

organismos

'consultiva'

abierta

administracin

los

y establecien-

y usuarios

consumidores

organismos

la

es

Por

"consul ti va"

decisin

quedara

de cada

cual

convencional

la

los

estable-

con su propia

establece

trmino

control,

el

la

puerta

grado

de control"

para

de parti(sesin

ci-

4352)
La proposicin

versos

el

absolutamente

que se

4352).

trmino

en cualquier

natural-

inicialmente,

por

participacin
de

pg.

no se

palabra

consultados.

de acuerdo

del

manera

[...] Eliminando
la

sean

texto,

la

aqu

mnima,

control

est,

de lo

el

de

la participacin

encima

objetada

es

respecto

es

que

cuestin

decidir

eliminacin

organismos

sea

una

fue

del

esta

do y previendo

si

17 de agosto,

y consumidores

de control

definir

se

rganos
-que

dictamen-

por

que

Congreso

los

del

estar

propuesta

la

sino

usuarios

del

al

en

consumidores

particular

discusin

texto

podr

es

legislacin

plantea

los

que " ...de

los

el

Congreso,

(sesin

propici

tender

La

Congreso

Esta
debate

pblicos.

consumidores

el

exige

consumidores

del

que

establecida

los

establece

de

dejar

Constitucin

Consti tucin

exigencia

en

la

servicios

exacta

cido.

queremos

convencionales;
que:

" ...parece

podr

dar

que queda

modificatoria
en

particular

absolutamente
un carcter

limitado

fue
la

por

esta

-80-

seora

equvoco

distinto

acompaada

Snche z

plantear

[...] lo

di-

Garca

que la

a la participacin

redaccin

por

lecon-

que quere-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~

d7~ck
vW ckI ?/J~

~ckla

cYV~

de la PlJedaffiacfJl, de la

ohd~~cY10~
mos

es que se garantice

solver

fehacientemente

la desregulacin
gente

rantizarn

mayor

participacin

porque

miembros

del

texto

otro

mnimo
ella

al afirmar

excluye
la

de

comisin

cin,

es abrir

a fin de

quede

cordes

sera

un piso
de

roa, pgs.

los

las

eliminar

cuestin

el

que

la palabra

un techo"

no

convencionales

el

May

de

la

parej a ob-

'consul tiva'

Quiere

decir

al

que

se

S el espritu

de

de

participa-

una ley del

-en el raciocinio

que es mucho

seor

sea

formul

trmino

sir-

No imagino

'consul tiva' para

(pg. 4357;

de los

de la lectura

posibilidades

lo lgico

Dressi-

consultiva

que

Serra

ga-

que el trmino

la voluntad

sostengo

la

a la real

La convencional

1 [a] resuelva

'participacin',
y

miedo

sostengo

restr icti vo.

distintas

a la coyuntura,

el trmino

tablece

es

a que

en techo y no en piso.

"...
agregar

ante

y la participacin

tipo de participacin.

que esa

greso ajustada
comisin-

que

re-

miedo,

Estado,

que "aun cuando

El convencional

otro

del

de participacin

participacin

cualquier

tengamos

sea que la participacin

inferior

servacin,

que se puedan

tenerle

Por eso,

de participacin,

(pg. 4356).

que

(pg. 4355).

sostuvo

consul ta"

concepto

organismos

No hay

se transforma

mecanismo

No

la organizacin

es cercenan te"

de la comisin

va de piso

los

los usuarios.

no, concordantemente,

para

conflictos.

eficiencia.

de

'consultiva'

los
todos

de

se organice,

la participacin

ms

Conde la

que

general

conf.

expresiones

Zubira

y seora

slo
yescon-

Figue-

4359 y 4360, respectivamente)


El debate

concluy

de la Comisin

de Redaccin,

los

trminos:

siguientes

con la intervencin
seor

"...
despus

-81-

Corach,
del

del Presidente

quien

cuarto

se expres

intermedio

en
de

haber

escuchado

Comisin

las sugerencias

de Redaccin

'consul tiva',

dejando

de la Nacin,
determinar

la nueva

registrndose

aprobado
ciento

tiva y siete

antecedentes

constitucional

cin ciudadana

puesto

de carcter

por

el

del artculo

despacho

convencionales

y nueve

42

de mayora,

constituyentes,

(169) votos

reseados

permiten

en vigencia

"consultivo",

del mecanismo

por la afirma-

concluir

reconoce
pblicas

dejando

que mejor

que

el

la participacon un conteni-

en manos

asegure

del legis-

aquella

parti-

en cada caso.
16) Que

ha dispuesto,
desarrollarn,
canismo

el que

las asociaciones

prrafo

en la toma de decisiones

lador la eleccin
cipacin

los

sesenta

es el Congreso

legislacin,

tendrn

el tercer

adoptada
por

la palabra

(7) por la negativa.

Los

do mnimo

de que

la

(pg. 4361).

a votacin

redaccin

convencionales

de eliminar

expresa

de participacin

y de usuarios"

finalmente

texto

constancia

qu nivel

Sometido

fue

la propuesta

a travs de la correspondiente

de consumidores

segn

acepta

de los seores

en

la materia

en la ley 24.076
la modalidad

de participacin

que nos

compete

el

y con los alcances

de las audiencias

de los usuarios

legislador

que luego

pblicas

en torno

se

como me-

al debate

so-

bre las tarifas.


Se trata
nismo

de una respuesta

participativo

"abierto"

partcipes),

"amplio"

liberati vo"

(desde

que no se congregan

el

lgica,

porque

es un meca-

(desde

el punto

de

(desde el punto

de vista

temtico)

punto

de

vista

en cualquiera

-82-

vista

acti tudinal),

otra modalidad

de

los

y "de-

requisitos

participativa.

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~ clr~

de ~

de la Q/Vaom
de la PlJ~'b
de la

Q9<f-io
del P/J~u:vJtio

oYnde~
En
el mbito
macin

efecto,

autoridad

en el proceso

responsable

tucional para

cin

su finalidad

"permitir

distintas

y'confrontar

opiniones,

existentes

ta"

4), debiendo

(artculo

pios

de

igualdad,

dad"

(artculo

rizacin

"la Audiencia
proceso

con

pblicas

habilita

de toma de decisiones

nifiesten

individual,

grupal

(conf. resolucin
Desde

el

punto

pblica

es el procedimiento

refutar

opiniones

percepciones

tcnicas

iniciales

consecuencia

del

de los princiy

gratui-

la caracte-

a su materia,
al

que

en el

institucio-

afectados,

y presenten

de

para

sostener

ciudadana

sentirse

respecto

en consul-

de un espacio

ma-

su perspec-

la

decisin

3158/05)
de

vista

gnoseolgico

que permite
y,

como

Es

exponer,

consecuencia,

de sus partcipes

debate.

puestas

la participacin

colectiva

las

conocimientos

precedente,

que puedan

3),

participa-

informalidad

referidas

o experiencia
o

(artculo

del Gas adapt

a travs

todos aquellos

su conocimiento

adoptarse"

mo

Regulador

la

insti-

y pblica

el respeto

oralidad,

la definicin

Pblica

nal en el que

tiva

5). El Ente

en lnea

experiencias,

de

o tenga un

una efectiva

las cuestiones

publicidad,

un espacio

transparente

"garantizar

de las audiencias

ponerla

y promover

sobre

en la cual

su opinin"

en

a la Infor-

verse afectado

exprese

de forma

definida

al Acceso

a la ciudadana

propuestas,

informaciones

sido

1) como "una instancia

que pueda

o general,

ha

toma de decisin,

habilita

particular

ciudadana

Anexo

de

que todo aqul

pblica

en relacin

(decreto 1172/03,

participacin

siendo

la audiencia

del Poder Ejecutivo,

Pblica

inters

Q/f~

audiencia

intercambiar

ratificar

las

o bien modificarlas

co-

el mecanismo

-83-

la

apto

no

solo

para

salir

de la ignorancia

que permitan

formular

tidad posible

una sntesis

de opiniones

Desde
presa

sino tambin

de vista

prctica

dadanos

de servicios

aunque

cuencia,
pacin

procesal

en tanto

deliberativa

ministrado
cisin

de la autoridad

grado,

en la medida

gico

de

contribuye

moral

la democracia",

en AA. VV.,

binzal-Culzoni,

1990, pg.

destacar

a la Carta

la Gestin

Pblica

de Administracin

Cdigo

entre

la prctica

"el valor

epistemol-

"La paradoj a de
epistemolgico

la participacin
pblicas

por

Ed.

de
Ru-

Buen

-84-

y el fortalecimien-

entre

de Participacin

y Reforma

del

en las deci-

en numerosos

la Argentina,

(XI Conferencia

Iberoamericano

y no en menor

a la democracia",

Iberoamericana
del

gal, 25 y 26 de junio de 2009, Captulo


el

a la de-

97 Y ss.).

Iberoamericana

Pblica

del mero ad-

a la participa-

Santiago,

ha sido remarcada

suscriptos

la partici-

pblicas,

y el valor

a las polticas

to de la democracia
internacionales

fuertemente

"En torno

su conse-

de legitimidad

a fortalecer

del gobierno

vinculacin

relacionadas

al usuario

Finalmente,

(Nino, Carlos

exigen-

de los ciu-

por

En efecto,

de las decisiones

la irrelevancia

siones

de ciudadana.

en que vincula

la democracia"

Esta

es sustantivo

de aplicacin.

ex-

Se trata de un recaudo

lo que impregna

cin con la construccin


de las audiencias

pblicos.

es lo que diferencia

y es tambin

pblica,

de los derechos

en su origen,

formador

can-

la audiencia

de la deliberacin

para el ejercicio

que,

alternativas

pero no contradictorias.

democrtico

cia imprescindible
en materia

construir

que d cabida a la mayor

diferentes

el punto

la concrecin

para

Estado,

primero,

Gobierno,

instrumentos
los que cabe
Ciudadana

en

de Ministros
Lisboa,

puntos

respaldado

Portu-

2 y 3) Y
por

la

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solida~idad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

G?~

~cme

~k

cYV~

- cid P/Jioe/JZtM~ de la PlJ~l/


cffndeumdencia gA~
XVI Cumbre
mente

Iberoamericana

regla

De todo
la audiencia
garantizar
en esta

parmetros

de

sino porque
entre

as

otras

de ratificacin?)
del mecanismo
compatible

plicara

deben

(dirase

interrogante

a los

al aumento,

que -en el caso-

escogido

resulta

a posteriori.

(la au-

intrnsecamente
La audiencia

convertirla

en una formalidad

y a los usuarios

La participacin

como

la fijacin

obligatoriamente

de resolver

no ha ocurrido;

b)

de la tarifa

de previsibilidad,

a una

de los interesados

que se formulan

informacin

y es obvio

no es

que no puede

im-

en meros

responde

la autoridad

in-

ello

en la audiencia

por

a modo

la naturaleza

lo ya decidido;

al momento

titucin

para

debatido

conforme

a que se notifique

que

cional

que

el legislador

destinado

a) los planteas

factor

posibles)

ser posterior

afirmar

su utilizacin

algo

un

cuadra

ser apreciados

cacin

adecuado

es razonable

al segundo

o puede

participativo

con

espectadores.
motivos:

lo ha decidido

tantas

se colige

constitucionales.

debe ser previa

un evento

especial-

en el tema

tal decisin

17) Que, en relacin


diencia

participativo

los usuarios

no solo porque

"razonable"

de 2006,

precedentemente

es el mecanismo

la intervencin

en la ley 24.076

noviembre

IV.35).

lo argumentado

pblica

causa;

la ms

(Uruguay,

y regla

11.7

de la

a dos

pblica
de apli-

ponderarse

la participacin

previa

en un tema

de un servicio

pblico

constituye

integrati va

"adecuada

Nacional) .

-85-

del

y veraz"

derecho

consti tu-

(artculo

42, Cons-

En esta
zada

al

afirmar

del colectivo
concretizan,
catlogo,
nario

lnea

que

se ha inclinado

la proteccin

de usuarios
a modo

en materia

meramente

en: ...
imposibilidad

de aumentar

vocados

como causa de tal aumento,

de

usuarios ...
" (Jorge

servicios
400,

pblicos,

el destacado

cabe sostener
gra

Editorial
no

antes que una norma

formulado

sentido,

en la causa,

tir que la audiencia


para

validar

erija

el

en una

formativos
econmicas
mitirles

es del

los

vividas

tomar

de

tarifario,

usuarios,

ni

que

y legales

in-

General

de

2004,

la misma

pg.

que intey que

por el poder
del

especfico
admi-

administrador
ao

2005,

"adecuada"

a los fines

-debido

las

precauciones

se

sea dictada.

que no es razonable

data

los

direccin,

estatal

esa fecha hasta ahora-

las debidas

que

a un planteo

que

participativa

pblica

es un mecanismo

respondiendo

el

participacin

legal o reglamentaria

invocada

tampoco

Aires,

la voluntad

pblica

desde

Teora

En

pblica

sealarse

aumento

audiencia

Buenos

original)

debe

instancia

de

Hoc,

"se

o el concesio-

con obligatoria

Ad

de preparacin

En tal

pblicos,

fcticos

Salomoni,

que la audiencia

el proceso

concreta

de los supuestos

Luis

econmicos

sin agotar

sin una previa

el libre

especiali-

intereses

de servicios

enunciativo

permita

los

los

por parte del Estado

la tarifa
debate

de

la doctrina

in-

vicisitudes

haya podido

en el diseo

se

per-

de sus eco-

nomas.
Tampoco
Poder administrador,
celebracin
la

de

porque

es razonable

a los efectos

de una audiencia

"aumento

que se recurra,

transitorio"

tal clasificacin

de habilitar

pblica,
y

-86-

lo hace

el

o inhabilitar

la

a una diferenciacin

"revisin

-al menos

como

tarifaria

en lo que aqu

como

integral",

concierne-

no

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de
la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

~~ d?~
N

de ~

del Pl3~

de la Q/VacWn

ck la f9ZJ~

ck la

oYndeUYJulmwia Q#cwWnd

encuentra
tamente

sustento
ajena

-y

en el texto
tal

vez

de la ley aplicable

incomprensible-

y es absolu-

a la voluntad

de

los

usuarios.
De modo
ut supra

dos

debe

debe ser "previa"

que el segundo
responderse

previa

rios o puede
zar una

en relaci6n

es necesaria

obviarse

normativas

En primer
tes y aplicable
te

cin,
ley

captacin
17.319

vigentes

lugar,

de gas

nacional,

siendo

gas

los

de

causa,

natural,

expresamente

a su normativa"

es necesario

las pautas

reali-

brindadas

invocada

por

por

consti
la

y aclara

la

(artculo

tuyen

ley

un

17.319

servicio

la

producque "la

a continuaci6n

a las

cuando

por las par-

que "el. transpor-

establece
(...)

aplicable

de

tarifa-

en la materia.

natural.

distribucin

(la au-

componentes

de ellos?)

regidos

ser

de que la audiencia

interrogante

la ley 24.076,

y tratamiento",

solamente

todos

sistemtica

a la presente

y distribucin

pblico

para

plantea-

de la tarifa.

al tercer

para alguno

interpretaci6n

las diversas

en el sentido

a la modificaci6n

18) Que,
diencia

de los interrogantes

etapas

de transporte

presente
10,

el

ley

se

remita

destacado

no

es

del original)
Con
audiencia

relaci6n

pblica,

guiente:

Artculo

sumidores

podrn

las

modificaciones

las

a la exigencia
clusulas

46: "Los

de tarifas,

al

Ente
cargos,

-87-

la

pertinentes

transportistas,

solicitar

de

celebraci6nde
disponen

distribuidores

Nacional
precios

Regulador
mximos,

lo

la
si-

y condel

Gas

clasifi-

caciones

o servicios

la habilitacin

establecidos

que

en circunstancias

consideren

objetivas

tud de modificacin,
senta

celebrarse

recepcin

Regulador

cedimientos
existen

dentro

cacin o servicio
cuada,
tal

de

convocando

los primeros

resolucin
ley"

quince

dentro

a no

ha

pblica

del

para

de

aumentar

como consecuencia

de pro-

de particulares,

cargo,

clasifi-

notificar

distribuidor

a una audiencia
Celebrada

el precio

pblica

distribucin,
(artculos

dentro
dictar

46

de esta

lo analizado

de Energa

de

har

la misma,

Conforme

de

la

en el artculo

requisito

hacerlo

que

o preferencial,

que el Ministerio

transporte

legalmente

el Ente

original).

al

la

es inade-

indicado

cumplimiento

previa

obligado

es

surge evidente

dado

tramos

no

de

o distribuidor

das.

(15)

del plazo

(el destacado

hasta aqu,

los

a tal efecto

que de-

das

(15)

que una tarifa,

transportista

al

de se-

47: "Cuando

o denuncias

discriminatoria

la solici-

pblica

quince

de

se basa

en el plazo

Artculo

de un transportista

circunstancia

Recibida

a audiencia

considere,

considerar

indebidamente

pblica

solicitud".

de oficio

para

si su pedido

resolver

los primeros

del Gas

iniciados

motivos

de

con los trminos

justificadas.

convocatoria

de la citada

Nacional

necesarias

el ente deber

(60) das previa

ber

de acuerdo

realizar

y Mineraudiencia

la tarifa

de gas

en

si

bien

se

hallaba

46

de

la

47

ley

24.076).
19) Que,
vio desarrollado
tarse
28/2016

de

una

por

un nuevo

es menester

la demandada

actividad

el Ministerio

determinar

seguidamente,

con sustento

desregulada,

de Energa
precio

analizar

el agra-

en que, por tra-

al

dictar

la

y Minera

estaba

facultado

en el punto

-88-

de ingreso

resolucin
para

al sistema

de

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera sI amparo colectivo.

transporte

de

respecto,

gas

debe adelantarse

tas aplicables
sometida

(PIST),

permite

diversas

sin

realizar

audiencia

que el anlisis

concluir

de las distintas

que dicha

regulaciones

pblica.

actividad

instrumentadas

Al
pau-

se encuentra
por

el

Poder

Ejecutivo.
En la interpretacin
debe

recordarse

dos,

a los efectos

mente,

sino

materia,

que "los

un todo

sistemtica

cuenta

finalidad
entre

es propio

perseguida

general

rigurosamente

a ellas,

temtica

as

lo

315:2157,

entre muchos
Aun

17.319

cuando
Y 24.076

comercializacin
vicio

pblico,

tipificarla

de

de una

y teniendo

320: 783;

esta

dicen

normas

la interpretacin
241:97;

Corte

jur-

que inte-

En esta indagacin
pero

en

literalmente,

lo que ellas

la ley,

(Fallos:

la misma

partes

dicho

decir

con las dems

del pas.

cuando

requiere"

aislada-

(Fallos:

tiene

parecen

indagar

las palabras

como

aquellos"

Asimismo,

en conexin

de

leyes

por

otros).

be prescindir

ser considera-

en su conjunto,

de lo que las leyes

gran el ordenamiento

el caso

y alcance,

y armnico,

considerada

es decir,

rigen

con los que disciplinan

de la interpretacin

dicamente,

que

no deben

su sentido

coherente

muchos

que "por encima

legales

de establecer

estructura

338: 962,

textos

correlacionndolos

como

la

de las normas

tampoco

no caatenerse

razonable
244:129;

y sis-

262:283;

otros).
a

estar
Y

sus

a los

trminos

reglamentaciones,

de gas no fue expresamente


cabe puntualizar

como una actividad

que ello

de

la produccin

calificada

encontr

econmicamente

-89-

literales

las
y

como ser-

fundamento

desregulada.

en

Una comprensin
tas normativas

teleolgica

aplicables

al presente

a partir

de lo establecido

dictadas

en su consecuencia,

temente
citado

desvirtuada.
en ltimo

encauzara"
deban
da-,
de

la actividad

bieron

varios

Secretara

acuerdos

una etapa

gas en punto

en el marco

fue elaborar

nuevamente,

fuer-

un esquema

a precios

de la oferta

y la deman-

Servicios

de gas natural

del cual, adems,


226/14

que

del ex Ministerio

Pblica

(resoluciones

de oferta

pautas

que orientan

y demanda

de

la

un ajuste
se suscri-

305/14

de

aquellos

la

ex

car,

entre

otros

transportistas
que

y
la

casos,

sern

tarifas

distribuidores
determinacin

dentro

de la industria,

de audiencias

y cargos

(conf.
del

-90-

que

del

gas

de las

de acuer-

resultaba
pblicas

necesario

artculos

precio

de

y las transac-

libres

en los que se estimara


las

los precios

En base a tal pauta,

un rgimen

se sos-

que una vez fina-

de transporte

el funcionamiento

supuestos

reseada

"se desregularn

gasfera

regulatorio".

24.076

expresamente

al sistema

tural que la ley previera


para

la ley

83 que prev

de ingreso

do con el marco

de

de transicin,

ciones

mientras

ha quedado

de Energa

Inversin

interpretacin

en su artculo

lizada

Y las normas

de Energa) .
La

tiene

y se llegara,

con los productores

del producto

que,

del gas en el PIST hasta que se "re-

Federal,

para acordar

considerar

sobre la base del decreto

objetivo

a la ex Secretara

Planificacin

del precio

-cuyo

de las pau-

181/2004

esa des regulacin

de la libre interaccin

se facult

Nacin

en el decreto

del precio

resultar

caso exige

Ello es as, pues

trmino

de normalizacin

y sistemtica

46

solo

modifi-

perciben
4,

na-

natural,

los
47),
en

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promoci6n
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

~~

G?~

de ~

de la Q/acm

oYndeuYndRJWia
cambio,

quedara

los diversos

situacin

en un contexto

entre

decreto

mencionados

de previsiones

los productores

con

calificada
diversas

como

acordar

rgimen

regulatorias

de ma-

Es decir,

la actividad

ya que

un

transitorio

mencionadas.

instancias

encomenda-

ser ponderado

transitorio

"desregulada

mediante

que

un rgimen

debe

legales

esta

con los productores

constituye

las normas

alter

con anterioridad

pblica,

de este

181/2004

reglamentarias

de Energa

que si bien

la vigencia

ser

citado

de emergencia

sistemtica

percuten

el

en los trminos

del precio,

puede

a la negociacin

embargo,

ban a la ex Secretara

durante

QJ(~

librada

la instrumentacin

ajuste

elek

adquirentes.

Sin

nera

P.ZJ~

dd P/JxmtMW#io elek

sobre

ella

instrumentadas

por

no
reel

Poder Ejecutivo.
En
tender

que,

las

condiciones

al encontrarse

tada por el referido

decreto

das en su consecuencia
cin de gas,
de ingreso
mente

descriptas,

vigente

corresponde

al sistema

que el anlisis

con la revisin

integral

cesariamente,

como ya se seal,

pblica.

as,

cin

Ello
la

por

situacin

cuanto

actual

existir

al momento

en que,

el PIST

se determinara

sobre

lo cual

la conclusin

resul ta

diversa

efectivamente,
la base

-91-

en el punto

(PIST) se efecte

la celebracin

adopta-

y comercializa-

del precio

de tarifas,

en-

instrumen-

y las regulaciones

de la produccin

de transporte

razonable

la reglamentacin

181/2004

respecto

parece

conjunta-

requiere

ne-

de una audiencia

arribada
de

la

el precio

de la libre

con

que
del

rela-

pudiera
gas

interaccin

en
de

la oferta
jacin

y la demanda,

en los trminos
Incumbe

al

Poder

a los poderes

energtica,

condiciones

de

bracin

libre

ra de ser exigible.

estado

de

poltica

quien

y consecuencias
En
jurdica

tal

de las leyes
cluir

que

referencia

cin

energtica-

una

la

gas;

en

la no celedeja-

es el Poder Ejecutivo,

discutir

el actual

la decisin
regulado,

la razonabilidad

que

la

seguridad

propiciar

la

afluencia

se ve necesariamente

injustificadamente
cuanto

la adopcin

en estudio
diverso

de gas-,

-92-

181/2004,

la citada
encuentra

sistemtica
permite

ley 17.319

con-

no haga

razn en que par-

-conforme

regulaciones
por

los presupues-

armnica

al actual

instrumentado

jurdi-

de tales reglas.

Y el decreto

a la actividad

soca-

las normas

si se alteran

interpretacin

24.076

y comercializacin

del

que avalaba

aclarar
para

de que

ha

la extraccin

es considerar

imprescindible

jurdico

de

conveniente-

libre en un mercado

la circunstancia

Ej ecuti va

estimara

no puede

conviene

la materia,

17.319,

te de un marco
Poder

sentido,

ello,

elaboracin

si as lo desea, modificar

que han motivado

Por

y, en especial

en el PIST, tal requisito

Corte

si se modifican

tos fcticos

en su fi-

de esa decisin.

en materia

cas que regulan

la

lo

fctico

a un mercado

jurdicas

de inversiones

en

lo que s debe

-requisito

vada tanto

debe,
Esta

de convertir
pero

as

mercado

pblica

de

Dicho de otro modo:

situacin.

o viceversa,

-si

el soporte

de la audiencia

no el Judicial,

representativos

responsable

recrear

tal caso, reinstalado

del Estado

sealados.

Ej ecuti va 'como

poltica
las

sin la intervencin

sobre

lo que el plexo

al cual

el

la producnormativo

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera sI amparo colectivo.

~cme cff~

de ~

de la

- dd P/JXYJ~

de la PiJec!anu:wn de la

Q%tc!e/wnr:iMbCia

aplicable

al

reali zacin
precio

caso
de

al sistema

de gas

trasladadas

a la tarifa

se producen

beneficios

cin).

(artculos

sean

ser

punto

de ingreso

porte;
la

c)

el

final

variacin

principio,

actuacin
miento

al

tarifa

del

de la

precio

20)

Que

del

Poder

rar si con su actuacin


algn derecho

de

del gas son

de tal manera

t~rifa

que no

ni al trans-

de

b)

en

37).

el

consumigas

tarifa

en el
trans-

de

Es decir,

PIST

que

influye,

"procedimental"

vinculado

con

de los mecanismos
de un servicio

"sustantivo",

fundamental

del

tari-

en

final que paga el usuario.

aspecto

la autoridad

las

de gas a los

(artculo

administrador,

en el aspecto

al tramo

de adquisicin

la composicin

en la tarifa

la tarifa

el

si se con-

transporte;

en torno al cumplimiento

aumentar

(PIST).

suma de: a) precio

el

la

se ve reforzado

producto

examinado

y 37, ap. 5, de su reglamentade

de

del

para

al distribuidor

de distribucin"

del

relativas

tambin

usuario

que "la

sistema

el caso- a aumentar

alter)

de gas

respecto

directamente

ra adentrarse

aplicables

37 ley 24.076

resul tado

previa

del precio

fas, la ley en cita dispone


dores

pblica

ni prdidas

Especficamente

exigencias

lo expuesto

que las variaciones

portista

las

de transporte

Por lo dems,
sidera

que

audiencia

de la tarifa

ingreso

Q/VacWnaA!

requiere

una

C2J1aiWn

su

de

comporta-

destinados

pblico,

que este Tribunal

-en

resta aho-

consistente

de aplicacin

la

en ponde-

alter

(o no

est obliga-

do a defender.
Inicialmente
dado el procedimiento

podra

afirmarse

que deriv

que

en el aumento

-93-

habindose
tarifario,

invaliresul-

tara

superfluo

concentrarse

de tal aumento.

Empero,

le constitucional,
de

modo

puedan

que

y aun

por

conflictividad

servir

como

ser encauzados

tivos

las consideraciones

podrn

hechos

el

en las consecuencias

los

siguientes,

de orientacin

que

generan

tempranamente
Poder

por

Judicial,

de

usuarios

descripta
casi

poltica

sin

Tribunal

Ejecutivo

la

de

tarifas

de disminuir
tarifario

se trata

salvo

de una

a un

para

pudo

los

sostener-

Estado.
tales

La deci-

subsidios

no puede

ser discutida

cuestin

de naturaleza

que en su concrecin

se vulneren

de la situa-

en relacin

por el propio

autoridades

pues

de ella-

partir

incrementos

otorgados

por el incremento

econmica,

secuencia

el Poder

aos

a subsidios

reemplazarlos
este

reduciendo

de gas, lo que -se afirma-,

sin de las actuales

por

por

diez

del servicio

se gracias

y/o

representa-

y/o la litigiosidad.

fctica

perodo

pronunciamiento

los poderes

evitando

de ndo-

en lo sucesivo,

este

21) Que, en el caso, es necesario


cin

que se derivan

esencialmente

-o sea como
derechos

con-

constitu-

cionales.
En cualquier
viene

recordar

herramientas
tales,
el caso
Nacin

que

para

algunas

caso,

la

de la poltica

les, subsidios,
ce destacarse,

Constitucin

la implementacin

de ellas

(reformas

tal como se detall

impositivas
entre

otros).

y exenciones,
A nivel

por su pertinencia

lo 48 de la ley 24.076,

conforme

clculo

efectuarse

de

tarifas

debe

en el Poder
y otras

-94-

diversas

gubernamen-

en el Congreso
regmenes

"sin

acuerdo

de la

mere-

al artcu-

perjuicio
a la

(tal

promociona-

infra-constitucional

al cual

con-

Ej ecuti vo

al tema en estudio,

de

supra,

prev

de las polticas

depositadas
tarifaria)

Nacional

ut

que

metodologa

el

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios ,para
la Promocin
de la
Igualdad y la'Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

ck ~

~O/de ~~

ck

~ cid ffi~

indicada

los

en

al

Congreso

bern

explcitos

38 y 39,

Nacional

mencionadas
naturaleza
implicar

exige

otras,

cumplir

propias

Ejecutivo

subsidios,

los

otorgar

de la divi-

de las potestades

a determinadas

cuando

del Gobierno

de-

nacional".

al principio

la distribucin

que

tal

medidas

modulacin

Federal

asuma

la

puede

las pre-

de otro.

La articulacin

conjunta

de las diversas

se plasma

en el marco

ferencia"

que debe guiar

la relacin

entre

en el sistema

republicano

de divisin

del Estado

Nacional

en el presupuesto

especialmente

que un departamento

rrogativas

la

Poder

el respeto

sin que se procure


de

el

otorgar

y contemplados

En consecuencia,
sin de poderes

de

C2/VaaMud

artculos

propondr
ser

la PlJeeI(Z/)lad6n

de

gj'ndeumclg;tcia

la C2/Vcwm

del principio

herramientas

de "colaboracin

sin inter-

los distintos

poderes

de poderes

con-

temporneo.
22) Que toda previsin
do

la autoridad

un retraso

de aplicacin

histrico,

be incorporar

-como

condicin

constitucional

usuarios

a la proteccin

de "gradualidad",

zonabilidad
anteriores

sus numerosas

que obliga

con ms

la necesidad

jurdica

a respetar

de sus "intereses

citas).

-95-

causa,

conforme

dea la

de los
el cri-

del principio

430,

cuan-

recuperar

econmicos"-

concreta

299:428,

de

el derecho

y fines que el Tribunal

(Fallos:

razn

en la presente

de validez

expresin

entre medios
ocasiones

invoca

como ha ocurrido

previsin

terio

tarifaria,

de ra-

ha receptado

considerando

en
y

En efecto,
administrador,
histrico
usuarios

la "gradualidad"

invocado
dentro

liar,

elemento

bunal

(in

Defensa-

La gradualidad
(aumentar

significado

de

que,

en

deducir

al

impugnadas,

ni veles

pblicos

no es admisible
de la "capacidad

es lgico
del

que

clculo

un

de

el valor

y continuidad

razonamiento

un punto

de vista

jurdica,

relacin

nicamente

puede

sino

de tarifa

que

en materia

el "costo

glo-

de pago de los usuarios",

del

de las tarifas

servicio,

desmesurado

terminar

tambin

se
lo

irrazonable
generar

afectando

al-

al mentado

de este crculo

vicio-

del servicio.

anterior

no
sino

solamente
tambin

que es la que a los tribunales

de la tarifa

el

razonabilidad

por los usuarios

econmico

irrazonable

de mil)

de

desvincular

que el monto

tarifario

no

en concepto

sostener

y, por va de consecuencia

El

clculo

tiene

control

financiamiento

incobrabilidad

so, a la calidad

una

suponer

funcin

financiamiento

pectiva

de un peso

fijados

corresponde

Fallos:
con por-

dos veces

un

de

necesariamente

formular

as como

desde

25.453",

De ah

que deba ser solventado


tos

el valor

de los montos

bal de la prestacin"

es

veces

Ley

del Tri-

-Ministerio

de pago de los usuarios.

de servicios

calcula

no se vincula

o fami-

ponderacin

Nacional

Ejrcito

de los

individual

de la capacidad

las medidas

pues

Estado

del

que aumentar

con la ponderacin
en funcin

diez

cl

el retraso

la previsin

econmica

la oportuna

Lenidas

por el poder

recuperar

favorecera

que ha merecido

General

descripto

permitira

de su programacin

Contadura

centajes

tcnico

y, a la vez,

re "Tobar,

325:2059)

mismo

en el marco

entre

monto

convertir

-96-

es

relevante

desde

una pers-

concierne,

pues

de pago

en el

y capacidad
a una cuestin

tcnica,

re-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~~ d7~

de ~

de la Q/VaoWn

-- del ffi~

de la Pl5~

Qf;uljwndencia

servada

al

afectacin
tencia

existe

financiamiento

coloca

tancia

umbral

un limite

minimo

no

es

retraso

condicin

en que

en

el

de posibilidad

ponderacin
de

pago

tcnicamente

para

pierde
real

circunspues,

siquiera

un

la subsistencia.

la aplicacin

de

entre

de la justicia

del principio

como un obstculo

valor

para

Ello asi,

la imposibilidad

especial

esencial

por

a la subsis-

al corte del servicio,

a lo expresado,

histrico

toda

capacidad

rescatar

no debe verse

judicial

vinculados

la

la tutela

de un derecho

de "gradualidad"

frente

posible

cuestin

en el que

servicio

al usuario

caso,

una

vida de los usuarios.

de la hiptesis

Conforme

el

calidad,de

que debe merecer

este

en

constitucionales

del

se trata

de pago

en

de derechos

que

sentido;

QJ1~

administrador,

o a una minima

al punto
el

poder

de la

las

para

tarifas

su concrecin

compensar

sino

juridica

como

la

irreprocha-

ble.
23)
ponderacin

Que

los

para determinar
consagrar
nitas

ingresos

individual

criterio

de clculo

estn

miento

conjuntos

de igualdad

inveterado

por

propia

homogneos,

de

de

usuario

no significa

las casi infi-

del pais,

dificultan-

del poder

administra~

dentro

de

modo

de las cuales
de

validar

el

en el igual trato para quie-

la Corte

-97-

factor
del

pblicos

que contemple

de circunstancias
parte

como

familiares

de categorias

que se expresa

en igualdad

de los usuarios

sino el establecimiento
agruparse

incorporar

de los servicios

fcticas

la tarea

de

individuales

la tarifa

situaciones

puedan

nes

necesidad

una casuistica

do al extremo
dar,

la

y que
en

ha tenido

distintas

segui-

pocas

con distintas
315:135;

composiciones

329:4349;

(Fallos:

338:1455,

exista

de un servicio

una

atencin

clara

16 de la Ley

Fundamental

guiendo

320:1166),
basen
contra

que el legislador

libertad

contemple

para ordenar

persona

personal

24)

Que

"situado"

(Fallos:
se

de hostilidad

o en un indebido
322:2346).

en

la

presente

genrico

del artculo

16 y cc. de

sino tambin,

en particular

en lo rela-

pblico

42 de la Constitucin

esencial,
Nacional

en lo disincorpora-

de 1994, en tanto reconoce

a los

a un trato "equitativo".
as

como

se proyecta

exigencia

de conformar

diferente

utilizacin

tal principio

aplicable

distin-

o exclusiones

(Fallos: 315:839;

igualitario

constitucional

el derecho

legislacin

lo

en forma

y agrupar,

de personas

de un servicio

por el artculo

do en la reforma

o grupo

de modo

Nacional

la

por

atribuyndose

y no en un propsito

o de un grupo

imperativo

de

con

el artculo

igualdad,

diferentes,

obj etos

razonables

tivo a la prestacin

igualdad

rgida

de
que

regiones,

En efecto,

una

considere

en que las distinciones

no solo deriva

usuarios

sectores

en la medida

la Constitucin

puesto

de

es imprescindible

los

determinada

200: 424;

la razonabilidad

clasificando

El
causa

que

una amplia

en motivos

privilegio

esencial

no impone

no impide

situaciones

su prudencia

pblico

a los ms vulnerables.

que tal garanta


distinta

a garantizar

diferenciacin

especial

132: 402;

entre tantos otros)

De ah que, en miras
la tarifa

115: 111;

la ponderacin

servicio

se exterioriza

un

principio

para el Poder Administrador

"categoras"
del

de

para

-98-

de usuarios
y de

en funcin

su nivel

el Poder

Judicial

de

de

en la
de la

ingresos,
en la exi-

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

~one G?~

de ~

de la cYVacWn

cid PlJxttena/Jlio de la PlJ~

QQtw

w~
gencia
misma
res

de

Q/fcwma/

conformar

manera

de la

"clases"

a quienes

condiciones

a los

no se encuentran

o circunstancias.

se ha sostenido

efectos

de una audiencia

toria

los usuarios

afecta

ciales,
la

a todos

comerciales

del

monto

usuarios
agravio

de

las

por

mismo

ocurre

pblica

modo

econmico

-a

todos

no

sea,

sentado

invocado

por

por el Tribunal

nuacin-

se limita

lo

todos

ocurre

corresponde

residena

fij acin

a todos

los

participativa

el

econmica

no ne-

celebracin
los

de una

usuarios

con

el

pasar

del

perjuicio
a analizar

a la luz de los requisitos


a la tramitacin

a la justicia.
de que

las razones

exclusivamente

de

las diferencias

respecto

-por

que

en torno

al acceso

la conclusin

falta

sentencia

en particular

con respecto

la

aquellos-,

establecidos

adopta

que la
obliga-

la

incide

en materia

como

su derecho

que

si en materia

afecta

de

de la presente

adelanta

que

obligatoria

los alcances

carse

lesiona

necesariamente
que

as

legalmente

sostenerse

los usuarios,

diferencia

sos colectivos,

debe

modo:

(sean estos

porque

la

lo mismo.

25) Que,
audiencia

tambin

tarifas

igual.

es hacia

cesariamente

as

pblica

de

o simila-

de este voto

por igual

o industriales),

participacin,

de otro

anterior

falta de celebracin

tratar

en las mismas

Dicho

en un considerando

de no

de proce-

que pueden
En tal

la decisin

verifi-

sentido,

se

que

se

que se desarrollarn

aqu

a los usuarios

residenciales

a contidel

servi-

cia.
26)
cientes

Que

precedentes,

a tal

fin

la Corte

es menester
reconoci

-99-

recordar
que,

de

que,
acuerdo

en

re-

a las

disposiciones

del

asociaciones

artculo

de usuarios

das para

iniciar

cidencia

colectiva

os,

incluso

muestren:
nar

referentes

a una

est concentrada
volucrada;
podra

que

de

integrantes

midores",

no

Fallos:

la

el acceso

precios

de

Energa

y tarifas

y Minera

relativo

tible de ocasionar

"Unin

"efectos

comunes"

de audiencia
gundo

de Usuarios
Financieros

to debe

todo el colectivo

seriamente

por

que

un hecho

su parte,

est

asumir

de Consu-

fijan

del

nuevos

que se cum-

nico

suscep-

de sujetos.
concentrada

es decir,

en los

la necesidad

tener por configurado

en el considerando

el

los

Asociacin

de gas. De manera

en que las resoluciones

28) Que,
prometido

por

definido

de

las resoluciones

la Nacin

a que exista

lo que permite

expuesto

repararse

de

para todo el colectivo,

previa,

requisito

se pretende

una lesin a una pluralidad

La pretensin,

procesal

337:753).

para el servicio

ple con el recaudo

la pretensin

a la justicia

27) Que en el caso se cuestionan


Ministerio

de ocasio-

legitimacin

y "Consumidores

Fallos:

en que de-

para toda la clase in-

cuya representacin

337:196

Civil pi su defensa",

que

de in-

homogne-

susceptible

comunes"

336: 1236;

a derechos

en la medida

sujetos;

reconocerse

seriamente

Fallos:

de

las

legitima-

individuales

de un hecho nico

del colectivo

"Padec",

relativas

patrimonial,

pluralidad

Nacional,

se encuentran

a intereses

en los "efectos

comprometerse

(confr.

colectivas

de naturaleza

lesin

la Constitucin

y consumidores

acciones

la existencia

una

43 de

anterior.
impugnadas

el se-

Al respecalcanzan

en la demanda.
contrario,

el "acceso

el recaudo

a la justicia"

-100-

de estar

com-

-cuyo cumplimien-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

to, segn
eludible
por

se expres
para

obj eto

en "Halabi"

la viabilidad

la defensa

se encuentra

de

cumplido

En efecto,
se present,

presentacin

Subanexo

de la totalidad

sostener

encuentre
tanto

decreto

(conforme

ENARGAS

409/2008)

un supuesto

a la justicia.
colectivo

plimiento

garantia

const:itucional

el

Tribunal

del proceso
la

justicia,

puesto

toda

dualmente

ha

resaltado

colectivo
valor
vez

supera

que

que

el costo

claramente

podria

pectiva.

Una interpretacin
de

una

cobra

usuarios

sibilidad

"Halabi"

en diversos

como

obtener

demandar

forma

frente

que

aqui presucum-

(considerando

A este respecto,
la relevancia

importancia

el acceso
en

este

demandar

su-

indivi~

que cada uno de dichos


dictada

que restringiera

-101-

es

es asi, en

al efectivo

de garantizar

el beneficio

manera

cabe

precedentes

significaria

"B",

en el que se

Ello

sealada

citado).

especial

de la sentencia

de

de los

y resolucin

al mencionado

del precedente

de gas del pais.

-Anexo

vulnerabilidad

13, 4 prrafo

en re-

2255/92

de mayor

la

colectivo,

decreto

mir una posicin


de

colec-

surge que solo respecto

el acceso

solo en relacin

del

no

en este caso la asociacin

que el caso involucra

comprometido

tenga

asumir.

de los usuarios

181/2004

que

homogneos-

los miembros

de un proceso

efectuada

residenciales"
11-,

posible

se pretende

in-

resulta

colectiva

individuales

de todos

en el marco

332: 111),

accin

como se seal,

De la resea
"usuarios

una

intereses

respecto

tivo cuya representacin

actora

de

(Fallos:

colectiva

en la causa

a este grupo
en

este

caso

res-

la poequi-

valdra

lisa y llanamente

titucional

embargo,

residenciales)

constancias

la

no

accin

respecto

de autos,

aparezca

dictada

Esta
una certeza

mnima,

tentada

respecto

los efectos

impide

que,

conforme

los

los

ponga

tomadas

ms

usuarios

podra
ria.

Esto

es,

sido

acogida

que
y,

campo

jurdico.

mental

sentido

en

funcin

arroj ar

como

eviden-

atencin

de

la

de esta Corte en
Ro V cl

AFIP

corroborada,

con

Rural

por

lo

resultado

habilitar

de

social

resultado

que

lo

en el co-

final
en

a las

el

de

Tribunal

a ser evidente,

estructura

tarifa-

residenciales
vencedores

aplicacin

pronunciamiento

-102-

por

aqu sealado,

que

que, pese

y por

mayores

in-

y a la proteccin

necesario

la tarifa

en el

la va

Nacional

los usuarios

han

de

alcanzarlos.

de la compleja

tanto,

sumas

sentada

de todo lo hasta

En consecuencia,

presente

la garanta

residenciales,

tornan

la demanda

de justicia,

del

para

no

a la tarifa

en virtud

por

en

a la doctrina

una circunstancia

ser soslayada

(no

individual

comprometida

no pueden

vulnerables

de manifiesto

usuarios

de manera

por el Poder Ejecutivo

ao en relacin

sectores

tener

necesaria

de esta sentencia

las decisiones

los

(sentencia

"Sociedad

29) Que sin perjuicio

rriente

cons-

el 4 de agosto de 2016).

resulta
de

de

justificado

que se encuentre

citado,

resto

el ejercicio

planteadas

circunstancia

a la justicia

precedente

que

82203891/2012/l/RH1

si ordinario",

acceso

a la tutela

ni resulta

plenamente

de las cuestiones
FMZ

del

no se ha demostrado,

te de las

la causa

efectividad

frente a un acto lesivo.


Sin

entidad

a negar

que

en

del ms

el

ele-

se les aplique

ningn
que

ha

caso

dichos

puede

actores

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad
y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Minera si amparo colectivo.

hubiesen

debido

tarifario,

abonar

por

considerando

trina de Fallos:

estricta

la mencionada

cuestionado

cantidad
ciones

en

de procesos
federales

heterogneo,

el

lo

largo

(conf. doc-

que el aumento

generado

pas,

una

originando

especfica

jurisdic-

un

escenario

situaciones

exige

propio

de

importante

en distintas

conjuntamente

el marco

con

de ej emplo,

los

cuales

el incremento

capacidad

de pago

plimiento,

por

concreto

lo

de

-habiendo

fcti-

la instrumenta-

de actuacin

permitira

de un

la proliferacin

o similares

obj etos

que

y otros

abonado

que

reales

y la continuidad

asumir

otros
el

sectores

incremento

respectiva-

de acciones
provienen

-103-

las
a su

de

cum-

pondran

en

pertinente
del servicuya

capa-

adoptado

se encontraran

a los aumentos

ha advertido

para

desproporcionado

instrumentadas

asimismo

las

no lo han

personas

del pago de la factura

de responder

31) Que esta Corte

han

las posibilidades

o no la factura

fcticas

que

resultara

tarifas

Habra

que

existiran

la accesibilidad

les

abonado

condiciones

las

la posibilidad

esencial.

pago

supuestos

tarifario

que

usuarios

tarifarios,

y excedera

y, en consecuencia,
cio pblico

hay

incrementos

A su vez, en ambos

cos

ha

radicados

del

que exceden

hecho.

nidades

cuadro

de justicia.

facturas

cidad

lite

se presentan

A mQdo

riesgo

sub

cuya ponderacin

cin de medidas
tribunal

social

conocimiento

colectivos

donde

cas dismiles,

tarifa

del nuevo

336:607)

30) Qve es de pblico


tarifas

aplicacin

y
en

resueltos.

en reiteradas
colectivas

de diferentes

con

oportuidnti-

tribunales

del pas

acarrea,

de dispendio

cierto

-con

dicten

sentencias

caigan

en uno de los procesos

planteadas
ble

la

adems

consiguiente

gravedad

contradictorias

en otro.

multiplicacin

Esta
de

nitiva-

a los intereses

en la decisin

(conf. doctrina
dores

"Municipalidad
y acordada

propsito
sonas,

considerando

32)

desde

de favorecer

el Tribunal

deben

tramiten

los

32/2014,

el "Reglamento
ajustar

cia a partir
hasta

tanto

materia

todos

del

del primer

dad a los procesos

o de in-

"Consumi-

Fallos:

337:753;

Fallos:

337:1024

con

Pblico

juicios

de

nacionales

dichos

de Procesos

Colecti-

colectivos

esa

federales

tribunales,

en el

naturaleza
del

Asimismo,

Colectivos"

sancione

declarado
las per-

de 2014).

en Procesos

el

de todas

a los procesos

Legislativo

este

da hbil de octubre

12/2016,

o defi-

expediente

332:111;

a la justicia

1 de octubre

su actuacin

33) Que

activo

de otro

Fallos:

premisas

los

tribunales

de Actuacin

(acordada

lor eminente

estas

cre un Registro

el Poder

-cautelar

1).

el acceso

inscribirse

de las

a ampliar

en el marco

a dar publicidad

ante

(acordada

bern

Que

re-

tendientes

c/ Cablevisin",

32/2014,

que

se

la objeta-

Civil para su defensa",

de Berazategui

vas destinado
que

Asoc.

que

asimismo

resolucin

"Halabi",

de

respecto

del legitimado

dictada

de la causa

Financieros

alguna

el riesgo

decisiones

favorece

procesales

de obtener

tervenir

las

cosa juzgada

situacin

las posibilidades
favorable

institucional-

Y que

hagan

acciones

jurisdiccional,

que
pas

aprob

al que de-

que tendr
del corriente

vigenao y

una ley que regule

la

del 5 de abril de 2016).

procedimiento,

colectivos,

destinado

a dar publici-

tiene por objeto preservar

como es la seguridad

-104-

jurdica,

cuya jerarqua

un vacons-

FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

Q7~

~one

del

QQ/4o

la Q/faom
de la PlJeoiaAca~ de la

re~/Jlp

Q#~

C#ndewJtdYJwia
titucional
cin
de

ha sido

sealada

(Fallos: 317:218,

asegurar

esta clase de procesos


juzgada,

los derechos

la Corte

y sus citas),

eficazmente

dad de cosa

por

los

adems

de todas

en la medida

efectos

la sentencia

con nfasis

de perseguir

las personas

en que propen-

expansivos
definitiva

y reitera-

que

produce

pasada

en

en autori-

la apropiada

tutela

que no han tomado

de

participa-

cin en el proceso.
34) Que
ne,

frente

tambin
de

una

iniciados

gas,

esta

tramitaban

necesarias

hizo

causas

Pblico

que

humanos

de Procesos

en

el

nientes

el deber

conjurar

el peligro

colectivo
otras,

de

obtuviesen

que

tambin

CSJ 4878/2014/CSl
ley 16.986",

el
lo

grupos

integraban,

ellO

la multiplicidad

tivo de las resoluciones

las medidas
de promateria-

a los jueces

intervi-

las causas

en aquel

de

de manera

de personas
de

en

contradictorias.

incluidas

ciertas

resultasen

tal de
en un

pretensiones
excluidas

el PEN y otros

(conf.

s/ amparo

de 2015).
de causas

suscitada

28/16 y 31/16 del Ministerio

-105-

quienes

de recursos

sentencias

Jos y otros
de marzo

ante

a su inscripcin

en la materia,

beneficio

"Garca,

fallada

35) Que

que

la tarifa

que la multiplicidad

el trmite

prevenido

colectivos

de

y adoptar

la Co"rte orden

de unificar

hubiera

de

aumento

proceder

Colectivos

sub exami-

procesos

magistrados

en un dispendio

dictado

en esa oportunidad

que

los

de evitar

Tambin

tribunal

al tema

de

de un pasado

deban

redundara
o

referencia

dispersin

saber

a los efectos

denunciada

"les y

anloga

con motivo

Corte

esas

el Registro

cesos

con particular

con mo-

de Energa

y Minera

de la Nacin,

rioridad,

se

actuantes

hubiesen

este

habra

Tribunal

plido

a las que

evitado,
seguido

el criterio
la causa
impona

los

"Municipalidad
a aquellos

das

colectivas

vez

recibida

sus

causas

magistrados

cum-

similares

por

parte

32/2014.

o idnticas
Registro,

que

hubiese

prevenido

se hubiese

evitado

el escndalo

cin.

De este modo

surge

de la proliferacin

de procesos

la posibilidad

que

deman-

que,

dictado

lo

sealado

de

una

remitiesen

en

la

inscrip-

jurdico

se superponen

del

en

32/14

se dedujeron

del

As,

el Tribunal

y en la acordada

ante quienes

con pretensiones

con

y hubiesen

que consagr

de Berazategui

magistrados
por

la acordada

al magistrado

pretensiones

por

los

con ante-

desarrollados

pronunciamientos

temporal

la informacin

si

lineamientos

ordenada

de preferencia

referencia

precisamente,

en sus distintos

con la inscripcin

se hizo

que

en sus

sentencias

con-

relacin

a la

tradictorias.
36)
presente

causa,

de pblico
lectivos

ms

all

este Tribunal

conocimiento

que

de

no puede
en buena

en los que se debatieron

zonabilidad

del

cumplimiento
ceden,

Que,

en

colectivo

aumento

especial

en

involucrado

parte

cuestiones

tarifario

a los recaudos

dejar

en

reseados

lo atinente

con

de advertir

de los procesos
referidas

cuestin,

no

en los prrafos

notificacin

co-

a la ra-

se

a la definicin

y la adecuada

que es

ha

dado

que ante-

precisa

del

a los integran-

tes del grupo.


Con relacin

a la definicin

lar que este incumplimiento


conllevado
la magnitud

al dictado

por parte de los jueces

de decisiones

dl aumento

del colectivo

tarifario

-106-

sectoriales

cabe sea-

actuantes

(vinculadas

y no a la ausencia

ha
con

de audien-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

G?~

Cflrnte

de ~

de la

cid P7Jicen~

QQf4W

ck la rg)eda/J<Wi6n ck la

r#;uI~~
cia

pblica

distincin

da

del proceso

acto

ficar

la efectiva

podr

siona
no

que

involucrado

Fallos:

la

delimitar

Proteccin

de

los

aparece

un

comunes

si

colectiva

para

veri-

la proce-

conocimiento

subcategorias-

la pretensin

del Mercado

a la adecuada

notificacin

de

se
oca-

comprometido

doctrina

Consumidores

el

deducida

o acto daoso

se encuentra
(conf.

subj eti vos

puedan

certero

que el hecho

por

como un re-

de justicia

de

igual a

perj udicados

de los requisitos

a partir

sin

que la adecua-

alcances

y, adems,

a la justicia

accin

de

la

causa

Comn

del

Sur",

a los

integran-

338:40).
En cuanto

tes del colectivo,


posibilidad

tal vez algn

b~neficiario

37) Que

sus efectos

de cumplimento

cuando

usuarios

se consideren

conformes

extremarse

su falta

de que eventuales

sea porque

cuentren

conj unto

ej emplo,

general-)

de manera

-y de sus eventuales

por

o si el acceso

admitirse

ceso,

Solo

es

ha expresado

los tribunales

en los efectos

"Asociacin

del

concurrencia

evaluar,

agravio
tratando

Esta Corte

permite

la accin.

del colectivo

concentra

para

el

de usuarios,

y de la cosa juzgada

esencial

de

caso

determinacin

caudo

juez

este

heterogneas.

conducta

dencia

en

de categorias

detallada

una

Q/VaoiMw,/

-pues

situaciones

Q/Vaofn

de la tarifa

las decisiones

de todos
colectivas

en la prestacin

Ello es asi en tanto decisiones

del pro-

por la reforma,
o porque

respecto
estos
puedan

como

se en-

de ellos.

recaudos

debe

incidir

-por

de un servicio

sectoriales

-107-

en la im-

excluirse

social,

registrado

el cumplimiento

expansivos-

puedan

beneficiados

con el aumento

se traduce

en materia

pblico.
tarifaria

pueden

afectar

aplicando
otro

de

esta

la Corte

en

damente
nales

usuarios,

de la sociedad

y no para

Asimismo,

el esquema

afectando

el

de-

contrac-

inters

considerandos

de pronunciarse

general

307:1094;

Fallos:

precedentes,

de intrprete

sus conclusiones

y consecuentemente

"Mart-

y "Arte Radiotele-

a que en oportunidad

anlogos,

supremo

en su conse-

325:1227;

331:162;

las

lo constituye

y de las leyes dictadas

da lugar

sustancialmente

como

320:1660;

de

a los princi-

de dichos

Tribunal

319:2061;

337:47),

anteriores,

respecto

concernientes

colectivos,

de este

Nacional

consideradas

los

institucional

Jorge Edgardo",

Fallos:

de

de los procesos

seguidas

por

de

fa-

sean debilos tribu-

inferiores.
39) Que,

el cargo de Defensor
por la Constitucin
mado en la tutela
trminos
cunstancia

de

sus

reseadas,

finalmente,

no puede

Nacional

como rgano

de los derechos
artculos

86 Y

cuenta

los departamentos

de sealarse
institucin

especficamente

de incidencia
43,

de usuarios.

de las

de Estado,

-108-

En las

relaciones
corresponde

legitien los

vacante,

en el acceso

cir-

a la justicondiciones

que deben
poner

que

creada

colectiva

se encuentra

negativamente

indeterminado

y habida

dejar

del Pueblo de la Nacin,

que repercute

cia de un nmero

entre

los

alterar

constitucional

la condicin

nez Vergara,

llar casos

surge

La autoridad

(Fallos:

visivo",

de

de condiciones.

pueden

oportunidad

de ndole

de la Constitucin
cuencia

sector

servicio,

como

tenido

lite.

fundada

algn

tratamiento

en igualdad

del

Que

elementales

sub

el

en su prestacin.

ha

cuestiones

en

naturaleza

regulatorio

38)

el

para

que se encuentra

comprometido

pios

igualdad

un aumento

cisiones
tual

la

existir

en conoci-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energa y Mnera si amparo colectivo.

?f~ 8~
cRw del

de ~

Pl3~

de la
de la Pl5~

oYndejwnde/}wp
miento

del Congreso

,su designacin

Q/Vacm

de la

QJV~

de la Nacin

de acuerdo

lo expuesto

a lo establecido

para

que proceda

en el artculo

86 ci-

tado.
Por ello,
neral

y habiendo

de la Nacin,
1 0)

este Tribunal

el recurso

mar parcialmente

la sentencia

apelada

las

28/2016

resoluciones

Minera

de la Nacin,

usuarios

nindose

cuadro

residenciales

respecto

beneficiosa,

y 31/2016

decisin

de ellos,

la vigencia

tarifario

del
y

de dar

Nacin;

cobertura

cumplimiento

de Justicia

Ge-

en cuanto

en

a la nulidad

Ministerio

se circunscribe

servicio

de

gas

la medida

en

social

y confir-

de Energa

al colectivo

natural,
que

de

mante-

resulte

ms

correspondiente

al

aqu examinado;

3) Recordar
guroso

que

extraordinario

del

de la tarifa

2) Poner en conocimiento
cesidad

la sefiora Procuradora

decide:

admisible

de

Declarar

dictaminado

del Congreso

al cargo

a los tribunales
de la acordada

y oportunamente

de la Nacin

de Defensor

federales
32/2014

de la acordada

del

y nacionales

de esta Corte
12/2016.

-//-

-109-

Pueblo

la nede la

al riSuprema

_//_

Costas

por

la naturaleza
te, del Cdigo

su orden

en todas

de la cuestin
Procesal

quese y, oportunamente,

las instancias

debatida

(artculo

Civil y Comercial

en atencin

68, segunda

de la Nacin).

devulvase.

HORACIOROSAm

-110-

par-

Notif-

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad
y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.

~one

~~

cRtJw del

ele ~

ro~

rffitde~

elela Q/Vac0m

de k PlJeeIa~l/ de k
QJ(~

Recurso de extraordinario
interpuesto
por el Estado Nacional,
representado
por
el Ministro de Energia y Mineria de la Nacin, Juan Jos Aranguren y la Directora General de Asuntos Juridicos
del Ministerio
de Energia y Mineria
de la
Nacin, Maria Valeria Mogliani, con el patrocinio
letrado de la doctora Susana
Elena Vega -Subprocuradora
del Tesoro de la Nacin-.
Traslado
contestado
por Consumidores
Argentinos
Asociacin
para la Defensa,
Educacin e Informacin de los Consumidores,
representado
por Sergio Procelli,
con el patrocinio
letrado de los doctores Jos Elvis Toto y Gustavo Luis Aballar Stiep, y por el Centro de Estudios para la Promocin de la Igualdad y la
Solidaridad,
representado
por Pedro Luis Sisti, con el patrocinio
letrado del
doctor Augusto Martinelli.
Tribunal

de orige\!: Cmarl;Federal

de Apelaciones

de La Plata,

Sala

II .

."

Tribunal
tencioso

que intervinconpt~rioridad:
Juzgado en lo Civil,
Administrativo
Federal n 4 de La Plata.

-111-

Comercial

y Con-

,.,