Fallo de La Corte Suprema

FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solidaridad
y otros el Ministerio
de Energia y Mineria si amparo colectivo.
G?~
~cme
de ~
de la Q/VaoWn
del P/Jxynkna/Jtiod31a PJ)~
QS(f4W
oYndj~
Buenos
Vistos
Mineria
Q/f~
dj.=.;~ de.
Aires,
los autos:
la Igualdad
"Centro
y la Solidaridad
s/ amparo
de la
WOe.J;.ck
de Estudios
y otros
para
?a1C;.
la Promocin
e/ Ministerio
de
de Energia
colectivo".
Considerando:
1~) Que el Centro
Igualdad
y la Solidaridad
colectivo
contra
~on
(articulo
Nacional,
la aplicacin
la resolucin
ticipacin
MINEM
arreglo
taria
conformada
quien
no cont
presentados
de amparo
y ley 16.986)
la Nacin
(MINEM)
constitucional
en el articulo
forma
cautelar,
tarifario"
tanto
de la
se diera
42 de
se sus-
previsto
efectiva
por
par-
(fs. 29/44).
a esta
"todo
pretensin
aquel
posterioridad,
y solicit
la
usuario
del
afectada
servicio
de que sus intereses
al aumento
el
clase
seor
de
esgas,
sean re-
tarifario".
Carlos
Mario
su incorporacin
Aloisi
ad-
corno legitimado
(fs. 55/56).
2 o)
CEPIS
en
"cuadro
con la posibilidad
a la demanda
de
previsto
hasta
con carcter previo

Con
activo
por
Nacional
el derecho
y de que,
28/2016,
la Promocin
una accin
y Mineria
del nuevo
a la ciudadania
Con
hiri
de Energia
de los usuarios,
la Constitucin
pendiese
(CEPIS) promovi
de que se garantizara
la participacin
para
43 de la Constitucin
el Ministerio
el objeto
de Estudios
Que
el
y al seor Aloisi
magistrado
por parte
-1-
de
primera
y defini
instancia
el colectivo
tuvo
al
afecta-
do en los
trminos
planteados
en la demanda.
dar publicidad
a la iniciacin
de Informacin
Judicial
en el Registro
Pblico
ma de Justicia
de la Nacin
3 0)
Defensa,
Que
Educacin
res Argentinos)
cmaras
por
de comercio
res e intendentes,
previsto
4 0)
cin
interpuesta
luciones
que,
MINEM
frente
juez
28/2016
31/2016
orden
y distribucin
plia
en los medios
asociaciones
ticipacin
pblica
que los nuclean,

(fs. 291/322
5) Que
terpusieron
para
de
nacionales
todos
de las reso-
Estado
Nacional
de los servicios
pblicos
de gas natural,
al
la ac-
convocase
y en .el boletn
los usuarios,
a fin de garantizar
-con amoficial-
consumidores
su debida
par-
vta.)
contra
recursos
tarifario
senado-
el informe
rechaz
la suspensin
esquema
varias
(fs. 149/184 vta.).
instancia
que
presentes.
present
a obtener
de transporte
a una audiencia
Nacional
de primera
entidad
acudieron
se tuvieron
acto-
sino tam-
diputados,
8 de la ley 16.986
tendiente
al nueVo
difusin
Asimismo,
la
(Consumido-
vta.),
concejales,
el Estado
para
28/2016,
(fs. 113/126
e industria,
el
Supre-.
de la parte
MINEM
cuyas comparecencias
Que
Asociacin
como litisconsorte
(fs. 127/128).
en el artculo
del proceso
de los Consumidores
31/2016
Por su parte,
en el Centro
de la Corte
Argentinos
la resolucin
MINEM
parte
Colectivos
dispuso
(fs. 58/62).
Consumidores
no solo
colectivo
a la inscripcin
de Procesos
e Informacin
bin la resolucin
fue tenida
y procedi
se present
ra, cuestionando
del amparo
Asimismo,
la sentencia
apelacin
-2-
de primera
CEPIS,
el
instancia
Estado
Nacional
iny
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
de Energia y Minera si amparo colectivo.
Consumidores
Argentinos
respectivamente)
6 0)
(fs.
Que
la Sala
las acciones
dispuesto
de
planteada,
declar
11 de
de
colectivas
el
la
la nulidad
das
y decidi
con
anterioridad
lugar,
vta.
En
a quo
346/350,
al
cuanto
acumular
al
modific
la situacin
dictado
de
de Apelacioa la presente
conforme
a lo
y 12/2016 de la Corte Suprema
las
fondo
la
de las resoluciones
retrotraer
Federal
que correspondiesen
32/2014
Nacin.
tribunal
la Cmara
en primer
en las acordadas
Justicia
334/345
nes de La Plata dispuso,

todas
328/332;
de
la
cuestin
sentencia
recurrida,
ministeriales
cuestiona-
tarifaria
normas
a la existente
privadas
de
validez
(fs. 416/445).
Para as resolver,
causa
fue la primera
la casi
totalidad
cas y que
nes
audiencia
eran
previa
Contra
dicho
de Energa
extraordinario
sustanciacin
(fs.
se agravia
y Minera
467/488
(fs. 604/609
porque
no
caractersti-
Decidi
que las resolucio-
haberse
llevado
el
pronunciamiento,
de la Nacin)
vta.),
fue
a cabo
la
que
tras
concedido
Estado
Nacional
interpuso
cumplirse
por
la
recurso
con
cmara
la
con
vta.).
7) Que en su recurso
nal
con relacin
a su dictado.
correspondiente
devolutivo
por
que la presente
de similares
registrada.
nulas,
entendi
en promoverse
de los expedientes
pblica
(Ministerio
efecto
en el tiempo
fue la primera
cuestionadas
la cmara
extraordinario
la sentencia
-3-
de cmara
el Estado
no atendi
Nacioal con~
flicto
de
competencia
hibitoria
formulada
Administrativo
Federal
no
del
las
gas de aquellas
que
menta
cuanto
tivo
dispuso
se hallaran
resoluciones
aprueban
in-
el
"precio"
y distribucin.
Argu-
de la ley 25.790,
del proceso
en las "tarifas"
que adoptase
por las normas
de tarifas,
aprueban
el dictado
en el desarrollo
condicionadas
que
previa,
de que en el caso
los aumentos
las decisiones
pblica
transitoria
de su transporte
no consider
"que
Nacional
a qua no hizo mrito
pblicos
que la cmara
de
en lo Contencioso
de audiencia
de una revisin
entre
de los servicios
del Juzgado
a la exigencia
en presencia
distingui
la solicitud
N 5.
que el tribunal
se estaba
a ra z de
por la titular
En cuanto
sostiene
originado
el Poder
Ejecu-
de renegociacin
contenidas
en
no
en los mar-
cos regula torios ...

".
Sostiene
omiti
considerar
que,
el inters
as las gravsimas
rrea la crisis
decisorio
usuarios
pblico
explica
al anular
tambin
8 o)
el examen
que
el
y la decisin
terpretacin
de diversas
como son, por un lado,

de divisin
del
Asimismo,
afect
remiten
clusulas
con
-4-
de
los
vulnerables
social.
es
admisible
de la Constitucin
respecto
que el
alcanzadas
directamente
las que estructuran
de poderes
que aca-
considera
a los ms
extraordinario
alzada
profundizando
los derechos
de la tarifa
caso
la
de las situaciones
lo decidido
recurso
hizo,
y. sociales
se protegen
los beneficios
Que
lo
comprometido,
energtico.
cmo
como
econmicas
en razn de la diversidad
y, en particular,
sistema
resolver
consecuencias
del sector
tampoco
al
las bases
pues
a la inNacional,
mismas
del
a las atribuciones
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios, para
la Promocin
de la
~~
de ~
Q99~
de la Q/VacWn
me- cid Pl3~
de la pj)~
Q%uiewndencia
de la
GlVaoMl/al
de cada uno de los Departamentos

de tarifas
siciones
de los servicios
que reconocen
pblicos;
el de~echo
rios
en dicha
materia
para
la tutela
de sus intereses
48). Adems,
serva
desde
esta misma
cuestin
actos
nacional
del Gobierno
y las
y, por el otro,
las dispo-
de participacin
(artculo
federal
tpica,
federal
MINEM
contempladas
14, inc. 3, de la ley
pues
cumplidos
28/2016
de los usua-
judiciales
infraconstitucional
de naturaleza
(resoluciones
en materia
instancias
un plano
cuestin
Federal
tambin
se ob-
se han puesto
en
por una autoridad
y 31/2016),
y la decisin
ha sido en contra de su validez.

La apertura
ral hace
exhibe
pie,
nales
por ltimo,
el conflicto
cionadas,
generando
en
una
Nacional.
rpida
decisin
diversas
que
autoridades
nales-
las reglas
estras
para
nuevamente
248: 189,
la
en
ha
del
de
circunstancias
claro
ejercicio
Departamento
de
la
como
y ante
proceso
usuarios
del
consy del
Tribunal
sociedad,
ante
una
las
que constituyen
las vigas ma-
la ms
institucional
del
-5-
excepcio-
de los tribu-
clase
jurisdiccin
Nacional) .
la
men-
el resto
esta
Judicial
los
exigen
que
resoluciones
del debido
-ante
constitucionales
resolucin
las
de
y fede-
institucional
de caiactersticas
derechos
de la Nacin
calificado
lugar
bsicos
los
dej e en
con la responsabilidad
tular
dado
principios
Estas
extraordinaria
en la trascendencia
litigacin
la tutela
Estado
instancia
a que han
que compromete
ti tucional
de esta
alta
de
procesos,
que,
desde
y eminente,
que le corresponde
Gobierno
poniendo
Federal
Fallos:
connatural
como ti(artculo
9 O)
Que
al conflicto
nacional
el agravio
de competencia
en
lo
mente
de
trabadas
que las motivan,

citud
de
aquel
fuero
lo cual no ocurri
estos
autos
por
fue recibida
tencia definitiva
parte
tar
los
por el artculo
alcances
Tribunal
de
adelanta
aqu se adopta
continuacin-
cuando
quedan
en la causa
en el caso en tanto la soli-
de
lugar,
la
titular
del
juzgado
al dictado
de
de la sen-
y en uso de las atribuciones
16 de la ley 48, corresponde
la presente
su conclusin
se limita
solo
del juez federal de La Plata.
la) Que en primer

conferidas
adecuada-
a que las cues-
de la sentencia
con posterioridad
por parte
fuero
corresponde
no rebati
admisibles
relacin
con el
federal,
a quo relativo
al dictado
con
trabado
el recurrente
resultan
con anterioridad
Nacional
se habra
del tribunal
competencia
Estado
administrativo
En efecto,
el fundamento
tiones
que
contencioso
que sea rechazado.
del
sentencia.
respecto
los
tal
sentido,
de que la decisin
-por las razones
exclusivamente
En
delimiel
que
que se desarrollarn
usuarios
residenciales
a
del
servicio.
Es
esta
Corte
menester
reconoci
43
usuarios
y consumidores
acciones
colectivas
raleza
la
que,
artculo
referentes
de
recordar
cia de un hecho
pluralidad
"efectos
comunes"
para
de ocasionar
clase
-6-
del
asociaciones
para
de incidencia
homogneos,
que la pretensin
la
las
incluso
en que demuestren:
susceptible
precedentes,
disposiciones
legitimadas
a derechos
individuales
toda
las
Nacional,
en la medida
de sujetos;
recientes
se encuentran
relativas
nico
en
acuerdo
Constitucin
a intereses
patrimonial,
de
que,
iniciar
colectiva
de natu-
la existen-
una lesin
est concentrada
involucrada;
de
y que
a una
en los
de
no
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
de Energa y Minera si amparo colectivo.
reconocerse
mente
cuya
la legitimacin
el acceso
a la justicia
representacin
336: 1236;
"Unin
"Consumidores
procesal
de los
se pretende
de Usuarios
Financieros
podra
comprometerse
integrantes
asumir
(confr.
y Consumidores",
Asociacin
colectivo
"Padec",
Fallos:
pi
Civil
del
seria-
Fallos:
337: 196 y
su defensa",
Fa-
las resoluciones
del
llos: 337:753)
11) Que en el caso se cuestionan
Ministerio
precios
de
Energa
y tarifas
y Minera
para el servicio
ple con el recaudo
relativo
tible de ocasionar
comunes"
de audiencia
gundo
to debe
todo el colectivo
seriamente
to, segn
se expres
por
objeto
se encuentra
por
el
la viabilidad
cumplido
nico
suscep-
de sujetos.
concentrada
en los
la necesidad
anterior.
impugnadas
el
recaudo
a la justicia"
de
(Fallos:
una
intereses
respecto
tivo cuya representacin
que se cum-
tener por configurado
contrario,
en "Halabi"
de
nuevos
el se-
Al respecalcanzan
en la demanda.
el "acceso
la defensa
fijan
es decir,
en el considerando
definido
prometido
para
est
en que las resoluciones
12) Que,
eludible
su parte,
lo que permite
expuesto
repararse
un hecho
a una pluralidad
por
que
de gas. De manera
para todo el colectivo,
previa,
requisito
la Nacin
a que exista
una lesin
La pretensin,
"efectos
de
se pretende
-7-
-cuyo
332: 111),
accin
colectiva
individuales
de todos
de estar
cumplimienresulta
que
in-
tenga
homogneos-
los miembros
asumir.
com-
no
del colec-
En efecto,
actora
se present,
presentacin
como se seal,
en el marco
de la totalidad
De la resea
"usuarios
11-,
Subanexo
posible
sostener
encuentre
tanto
decreto
de
(conforme
13, 4 prrafo
el Tribunal
ha resaltado
del proceso
colectivo
Y resolucin
ENARGAS
409/2008)
un supuesto
a la justicia.
colectivo
"Halabi"
en diversos
una
es
en el que se
Ello es as, en
cabe aqu presu-
sealada
citado).
cum-
(considerando
A este respecto,
precedentes
forma
"B",
frente al efectivo
constitucional
como
de los
-Anexo
vulnerabilidad
del precedente
de gas del pas.
2255/92
al mencionado
la garanta
en re-
decreto
el acceso
de mayor
colectivo,
surge que solo respecto
que el caso involucre
solo en relacin
plimiento
de los usuarios
181/2004
comprometido
mir una posicin
de un proceso
efectuada
residenciales"
en este caso la asociacin
la importancia
de garantizar
el acceso
la
justicia,
puesto
toda
dualmente
valor
vez
supera
que
que
cobra
el costo
claramente
usuarios
podra
pectiva.
Una interpretacin
sibilidad
valdra
de
obtener
demandar
en
este
demandar
su-
indivi-
que cada uno de dichos

dictada
que restringiera
en la causa res-
a este grupo
manera
colectiva
a negar
efectividad
respecto
en
este
la po-
caso
equi-
a la tutela
cons-
del resto de los usua-
no se ha demostrado,
de las constancias
de la accin
la entidad
significara
el beneficio
sin embargo,
(no residenciales)
ra evidente
vidual
de
importancia
frente a un acto lesivo.

13) Que,
rios
que
de la sentencia
lisa y llanamente
titucional
especial
no aparezca
de las cuestiones
de autos,
-8-
de mane-
que el ejercicio
plenamente
planteadas
ni resulta
posible
indi-
en atencin
(sentencia de esta Corte
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
en
la
causa
FMZ
82203891/2012/1/RH1
AFIP s/ ordinariou,
Esta
una certeza
acceso
dictada
citado,
respecto
esta sentencia
que,
resulta
de
tales
no pueden
al presente
la cuestin
conforme
para
usuarios,
por
audiencia
pblica
resoluciones
MINEM
procedimiento
28/2016
(PIST) y dispusieron
de transporte
sentido,
derecho,
en la relacin
seguridad
veraz;
intereses
a la libertad
tativo y digno.
"Las
chos,
los
de
en el
la va
efectos
inde
en el punto
ahora
la celebracin
al
dictado
un nuevo
de ingreso
el nuevo
corresponde
que corresponde
resol ver
que fijaron
y distribucin
Nacional
"Los consumidores
Tribunal
previo
Y 31/2016
de transporte
sentada
lo que
obligatoria
del gas natural
En este
c/
con
la garanta
habilitar
el alcance
este
ma de precios
los servicios
alcanzarlos.
a si resulta
como
Ro
corroborada,
a la doctrina
necesaria
pronunciamiento,
atinente
por
comprometida
14) Que una vez delimitado

dar
Rural
de 2016) .
tener
que se encuentre
a la justicia
tentada
el 4 de agosto
circunstancia'impide
mnima,
precedente
"Sociedad
cuadro
de
de
las
esque-
al sistema
tarifario
de
de gas.
recordar
que el artculo
establece:
y usuarios
de bienes
de consumo,
econmicos;
y servicios
de su salud~
a la proteccin
a una
informacin
de eleccin,
y a condiciones
proveern
a la proteccin
tienen
adecuada
de trato equi-
autoridades
a la educacin
para
el consumo,
-9-
a la defensa
de
esos
dere-
de la compe-
tencia
contra
toda forma
trol de los monopolios

eficiencia
de
asociaciones
los
de los servicios
de
pblicos
participacin
la
procedimientos
consti tucin
de
eficaces para
la
y los marcos
conflictos,
de competencia
de
las
y de las provincias
usuarios
al de la calidad
y de usuarios.
establecer~
y solucin
pblicos,
al con-
de consumidores
prevencin
de los mercados,
y legales,
naturales
servicios
"La legislacin
necesaria
de distorsin
regula torios
nacional,
asociaciones
de
previendo
la
y
consumidores
en los organismos
interesadas,
de
control.
Esta
formadora
del capitulo
La discusin
tencia
incorporada
-ante
dias
www.hcdn.gov.ar.
16
pgs.
17
vo
derecho,
sern
Nacio-
y Garantias
de que se trata tuvo
de Redaccin
y la exis-
dentro
de la Comi-
en el seno de la Convencin
Ordinaria-
de
agosto
que se desarrode
1994
(conf.
4168 y siguientes) .
con motivo
proporcionan
de relevancia
Re-
Derechos
y en minoria
Sesin
15) Que la consulta

la Convencin
"Nuevos
y Garantias-
31 Y 32 -3a
en las reuniones
los
de mayoria
la Convencin
de la Constitucin
de la Comisin
Derechos
por
de la disposicin
el dictamen
de despachos
parte
titulado
y aprobacin
sin de Nuevos
llaron
fue
de 1994 en la primera
nal, dentro
lugar
clusula
para
de los debates
del reconocimiento
dos
conclusiones
la decisin
llevados
expreso
que,
en
que esta Corte
a cabo en
de este nuedefini tiva,

adoptar
en
este pronunciamiento.
En primer
ridos,
corresponde
lugar,
y a partir
interpretar
de los antecedentes
refe-
que el texto constitucional
pues-
-10-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
to en vigencia
dana
reconoce
en esta materia
en la toma de decisiones
traduciendo
una faceta
de maneras
distintas
pblicas
del control
al que corresponde
asegure
participacin
pgs.
4352,
social
que puede
4355, Y 4357/4360
amplio,
manifestarse
ha sido dejada
prever
en cada
ciuda-
con un contenido
y cuya ponderacin
del legislador,
aquella
la participacin
el mecanismo
caso
en manos
que mejor
(conf. especialmente
de la sesin
del
17 de agosto
ci-
tada) .
16) Que el otro aporte
erse
de
la deliberacin
Constituyente
es
que
su obligatoriedad
tuacin
reglamentaria
por
cierto
sucede
se deje
en el campo
terminacin
tuaciones
realizada
este
efecto,
nuevo
ulterior
en manos
de todos
los cuales
grado expresamente
derechos,
reconoce
efectivos
y no ilusorios,
encuentra
en debate
toda
obrar
la plenitud
est
la Convencin
operativo.
En
condicionada
a ac-
de la Nacin,
aunque
la autoridad
lugar
extra-
legislativa,
(artculo
como
28),
la de-
procedimientos
y si-
el nuevo
derecho
consa-
es bien
sabido
en favor de los usuarios.
en
no pueda
de
de
resulta
del Congreso
tendra
tiene
reglamentar
derecho
no
que puede
seno
de los diversos
que la Constitucin
al
el
los derechos
Como concordemente
cuanto
en
inmediata
circunstanciada
bajo
significativo
subray
la condicin
lo
hace
de norma
para
sobre todo cuando,
un derecho
un derecho
con otra
el Tribunal
humano.
que le reconozca
-11-
estos
y que,
resulten
como en el caso,
Todo
constitucional,
finalidad
que
jurdica
el
ello. explica
llamado
"...
que
a hacerlo
que no sea la de dar

la Constitucin
se
a aqul
Nacional.
Los
derechos
pero
constitucionales
esta ltima
de
los
que
legislar,
ej ercicio
por
conferirles
en el texto
asunto
de
susceptibles
est destinada
lo cual significa
tas
son
los
los
enunci
derechos
tratados
reglamentacin,
a no alterarlos
la extensin
s, pero
de
y comprensin
y que manda
para
internacionales
por
'el pleno
esta
vigentes
previs-
a asegurarlos.
garanti zar
reconocidos
(art. 28 cit.),
Es
goce
Constitucin
sobre
derechos
huma-
nos''', (Fallos: 327: 3677, entre otros) .

17) Que
las conclusiones
radas por el cambio

dores
y usuarios
radica
cualitativo
a que
dio
en el reconocimiento
de las hondas
de al mercado
se ven
en la situacin
lugar
la reforma
por parte
desigualdades
dada la asimetra
precedentes
de los consumi-
de
del derecho
inmanentes
1994,
en pos de la satisfaccin
en tanto
constitucional
al mercado
real en que se desenvuelve
corrobo-
y al consumo,
la persona
que acu-
de sus necesidades
huma-
nas.
Estas
yente,
condiciones
al consagrar
herramientas
y usuarios
de
preservacin
raz;
cido
en
control
cindible
mandatos
y del
Estado
tambin
cabeza
en materia
cara,
de orden
(calidad
los
de
de bienes
y condiciones
usuarios,
servicios
la consagracin
con
adecuada
particular
y, como
y ve-
equi tati va y
como el derecho
de un derecho
en ca-
y servicios,
de trato
pblicos;
-12-
antes explica-
sustancial
informacin
de orden participativos,
de
el Constitu-
a los consumidores
del desequilibrio
imperativos
de eleccin;
por
42 y 43 de la Ley Suprema
a proteger
de la salud y seguridad;
libertad
digno);
destinadas
de las consecuencias
aquellos
advertidas
en los artculos
definidas,
do, incorporando
beza
fueron
recono-
referencia
otra
al
impres-
a una jurisdiccin
FLP 8399/2016/CS1
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
y otros e/ Ministerio
de Energa y Minera s/ amparo colectivo.
propia
en favor de consumidores
to de actores
mo
procesales
son el Defensor
mentales
del amparo
sivos
Pueblo
que
con el reconocimien-
en defensa
de sus derechos
y las organizaciones
y consumidores,
y el otorgamiento
para
del mismo
atpicos
del
de usuarios
y usuarios,
sus decisiones
no guberna-
la disponibilidad
a esas
instancias
alcancen
de la va
de efectos
a todos
co-
los
expan-
integrantes
colectivo.
Con particular
nal cuyo alcance

nocimiento
referencia
se encuentra
de que deben
de participacin
discutido
habilitarse
y de impugnacin
ne el inocultable
a la' clusula
constitucio-
en el sub lite, el reco-
procedimientos
en cabeza
fin de que sus intereses
y mecanismos
de los usuarios
tie-
sean debidamente
tu-
telados.
18) Que
usuarios
de un servicio
tificacin
de
desarrollado
tizar
una
de aplicacin
en el caso
del
su ley regulatoria
Estas
servicio
de gas
constituyen
ciudadana
en
-13-
con la mera
acuerdo
pblicas
por
del precio
reconocido
se estructur,
el mecanismo
de los
con
constitucional
de ser ponderadas
de participacin
audiencias
De
en instancias
de la fijacin
mediante
de participacin
establecida.
es imperativo
susceptibles
derecho
la participacin
no se satisface
ciudadana
al momento
Este
ras
ya
precedentemente
y debate
tarifaria
pblico
tarifa
la participacin
cusin
rios
en materia
la toma
de
lo
garande dis-
la autoridad
del servicio.
a los usuaen 1992,
de audiencias
una
no-
en
pblicas.
las varias
de decisiones
manepbli-
caso Sin embargo,
no son la nica alternativa
tanto
42 -como
el artculo
ni implcitamente,
visin
De la redaccin
intencin
de
usuarios
mente
tas
que mejor
los
asegure
-expresamente
42 se desprende
1994
de
participen
de alcance
que
a cargo
como en el caso, al fijar tarifas,
los
sobre
doctrina
de
en Fallos:
los
derechos
la disidencia
de
a la determinacin
cin
un elemento
en
pblica,
bierno
una
los
de
e implcita-
jueces
de cier-
puedan
de
proyectar
aquellos
Lorenzetti
del
y veraz"
caso
constituye
derecho
para
(conf .
y Zaffaroni
garantizar
estrechamente
vinculado
(artculo
garanta
estadsticas
10,
el
al
Constitucin
de
razonabilidad
de
litigacin
carcter
para
a una
judicial
sistema
informacin
Asimismo,
usuario
las
respon-
republicano
Nacional)
sobre
la
informa-
Nacional)
administrador,
derecho
el
previo
un factor de previsi-
42 , Constitucin
el poder
de
con
constitucional
(artculo
de legitimidad
el
los usuarios
de la tarifa
integrati vo
"adecuada
sable
e intereses
329:4542).
La participacin
bilidad,
consumidores
de la Administra-
cin cuando,
efectos
en
la clara
en la elaboracin
general
la pre-
participacin
en la forma de asociaciones,
de un modo genrico-
disposiciones
de
del legislador
aquella
del artculo
constituyentes
en
no las prev ni explcita
sino que deja en manos
del mecanismo
cada caso.
se expres-
constitucional,
de
otorga
y disminuye
medidas
go-
las
que
se
adoptan.
Ello es consistente
berativa,
porque
concebidos
responsables
como
los trminos
razones
se dan
con la nocin
de democracia
de la cooperacin
que los ciudadanos
recprocamente
-14-
en un
deli-
que propone
son
o sus representantes
continuado
proceso
de
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la'Solidaridad
justificacin
mutua.
la legitimidad
En este
de las decisiones
sivos de las distintas

trecruzado,
cir, vivir
de
restatement,
justicia.
Harvard,
19) Que
nen condiciones
por
acrecentar
de
(Rawls,
de cumplimiento
los
por parte
de instituciones
nominales
camente
sus
aumentan
tenden
legitimar
Desde
cuentra
todos
los
adecuada,
veraz
formacin
con
de
los
presupuesto
a todos
bre
de
de
los
los sectores
autoridades
Press,
as
de
parte
es
pues
para poder
contenido,
intentando
y no
formal
que nisolo
pre-
con anterioridad.
lugar
se en-
que es el derecho
Estado
un
elemento
ese
a una
se adoptaren
superar
las
in-
fundamental
es
fundadamente,
y formar
de
informacin
conocimiento
expresarse
que
y que
de acceder
deliberar
de las medidas
de derechos
su catlogo
del
La capacidad
-15-
si lo que genui-
en primer
sustancial
presupo-
democrtica,
tomadas
2001)
democrticas
temporal,
interesados,
Fairness.
institucionales
de todo
usuarios,
pblicas,
Justice
polticos
caractersticas
insoslayable
la razonabilidad
las
recibir
e imparcial.
estas
derechos
es de-
la base de un criterio
sociedad
verticales
de contenido
usuarios
deseamos,
el fiel ejercicio
credenciales
una prelacin
un derecho
in-
imprescindible,
vaciadas
decisiones
a lo que cada uno desea
fines
de los poderes
comprenen-
sobre
en una
mejora
a un consenso
John,
es profundizar
ciudadanos
arribar
University
elevados
pblico
criterios
lo que todos
ordenada
Harvard
esos
se persigue
parte
para
en cambio
en una sociedad
realista
namente
posiciones
permitir
el debate
al requerir
que si bien no conducir
dividualmente
ms
sentido,
opinin
un
or
so-
por parte
asimetras
naturales
que
existen
de fijar la tarifa
entre
un individuo
de los servicios
La segunda
condicin
este
espacio
de deliberacin
dos,
con
ordenamiento
un
responsable
de
todo momento
connatural
por
un
del
caso
ideas
el
presupuesto
tiempo
ese momento
mente
ltimo,
decisorio,
nuevo
gas
agravio
en
que
este
tanto
precio
las
de
bajo
en
el
discusin
circunstancias
inalterada
inciden
la
la produccin
una actividad
desregulada.
en manos
por
la
y 24.076,
anteriores
en la audiencia
es menester
en
28/2016
se determin
un
al sistema
de transporte
de
acuerdo
con
exami-
sustento
y comercializacin
de audiencia
de gas es efectivamente
pblica
de este recurso
con
lo
y sus reglamentaciones,
-16-
fundada-
del caso, las si-
demandada
MINEM
de
consti-
que se adoptan.
la realizacin
que,
precisamente,
no considerara
de lo expuesto,
de ingreso
desconocer
y comercializacin
las etapas
las resoluciones
resolucin
por tratarse
17.319
compromete,
en las medidas
a partir
desarrollado
en
derecho
que se expusieron
(PIST), no era exigible
las leyes
intercambio
y mantenga
foro
de
se mantiene
si la autoridad
en el punto
Sin
el
de
interesa-
el disenso,
un
funcin
todas
y argumentaciones
20) Que,
que,
por
constituye
en
de tomar
el modo en que ellas
el
permita
condiciones
respeto
que
pues
ritualismo
en oportunidad
tuaciones
nar
de
los sectores
que
de
la celebracin
pblica.
por
puro
dada por
todos
igualdad
predeterminado
de la autoridad
tuiran
entre
y no de decisin,
est
imprescindible
que habr
pblicos.
apropiado
en
y el Estado
dispuesto
de
en
la produccin
una actividad
econ-
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
~~
G?~ck
. cdJw cid ffi~
ck la Q/VacWn
de la rpj)~
Q51~"",
micamente
debe
181/2004
ha sido
pues
sobre
un
hasta
que,
dejada
la base
esquema
del decreto
que deban
del ex Ministerio
ajuste
para
En
tender
del producto,
condiciones
el momento
se determine
derecho
intenta
tarifa
a la ex
por
cial la ley 25.790-
de
en el marco
del
sobre
habran
de audiencia
-17-
de la
Pblica
natural
un
adems
se
cual
razonable
en-
el precio
del
de la libre
se efecte
interacconjuntacomo
pblica.
en
de que
textos
desplazado,
pblica.
nuevamen-
de Energa
se sostiene
asiento
la base
y de que ciertos
PIST
la cual es necesaria,
tampoco
con
en el
gas
parece
de una audiencia
ltimo,
el recurrente
gas
interaccin
productores
su anlisis
es as,
fue elabo-
Inversin
la base
decreto
desregula-
Secretara
Federal,
para
el
y se llegara,
de la libre
sobre
constitucional
transitoria
exigencia
del
en que efectivamente
de tarifas
la celebracin
21) Que,
que
del
precio
pblico,
Ello
cuyo objetivo
descriptas,
y la demanda,
con la revisin
este
los
las
cin de la oferta
ya se dijo,
con
Estado.
citado,
resultar
acuerdos.
gas en el PIST
esa
la actividad
varios
que, hasta
consecuencia,
de Planificacin
del precio
suscribieron
en
el propio
se facult
acordar
como servicio
lo establecido
en
de lado por
y la demanda,
Servicios
de
dictadas
que se "reencauzara"
oferta
de
a partir
de normalizacin
te, a precios
mente
y no fue calificada
y las normas
cin
rar
Q/Va-eUm",1
des regulada
destacarse
de la
la
la negacin
construccin
se trata
normativos
de una
-en espe-
en tal circunstancia,
la
En efecto,
ficar
su accionar
es posible
mente
soslayar
factura
para
y,
del goce
el
en
del
el Estado
en que se trata
a un aspecto
cremento
cuando
que
si bien
temporal
usuario
caso
del nuevo
implica
un
Por lo dems,
cada por
el poder
legtimo
sealar
los usuarios
la magnitud
respecto
administrador
cir que les haya permitido

diseo
razonable
aqu expuesto,
Ministerio
data
tomar
resulta
de los usuarios
su
intrascen-
o integral.
invo-
del ao 2005-,
no es
informativos
Adems,
las debidas
de
y frente
casos, no es posible
precauciones
de-
en el
respectivas.
en virtud
claro que las decisiones

y Minera
de
pblica
circunstancias.
en numerosos
el in-
ser privado
resulta
a los fines
en consecuencia,
de Energa
participacin
-que
de sus economas
22) Que,
sustancial
podra
no
semntica-
aumento
de la audiencia
que represent
remite
definitivo
que sea "adecuada
en las actuales
transitorio,
tarifario,
condiciones,
dente que se trate o no de un rgimen
justi-
rgimen
afrontarlo,
En tales
pretende
de un rgimen
la expresin
de no poder
servicio.
Nacional
de todo
lo hasta
adoptadas
no han respetado
por el
el derecho
bajo la forma de audiencia
a la
pblica
previa.
Lo dicho
bunal
en
toda vez
no
la
que,
resulta
donde
causa
no se contradice
"Soldano,
como bien
anlogo
se definan
al
Domingo
lo sealara
supuesto
cin de la infraestructura
(Fallos:
el a qua,
fctico
los cargos para
sara en esa oportunidad,
con lo resuelto
de
solventar
337:877)
el presente
dicho
Ello,
caso
antecedente,
las obras de amplia-
energtica.
En efecto,
la ley 24.076
requiere
-18-
por el Tri-
como se exprela obligatorie-
FLP 8399/20l6/cSl
Centro
de Estudios
.para la Promocin
de la
W
.
cqrwte Q1P~
de ~
de la Q/VacWn
os;t;w cid P/J~
ele la PJ)~
g1nd~-enaa
Q/VacMzaI
dad de la convocatoria
modificacin
en
servicios,
pecficos
la
a la audiencia
remuneracin
concepto
de
que no alcanza
destinados
en los contratos
a obras
rriente
los
ponga
podra
ms
vencedores
caso puede
dichos
actores
nuevo
causa,
tes consideraciones
las
reglas
de
los
cargos
es-
considerando
de Fallos:
de
y en atencin
los poderes
fundamentales
la decisin
los
han
usuarios
resultado
y por
la tarifa
aplica-
final
que
pronunciamiento
en
estricta
a las que
aplicacin
la mencionada
de este
a las consecuencias
cabe efectuar
a las pautas
pblicos
a que
de
tarifa
336:607).
cuestionadas,
referidas
Tribunal
y complej a
sumas mayores
por
de
a ser evidente,
tanto,
del presente
abonar
el
la oscura
de justicia,
como resultado
all
que
la demanda
lo
en el co-
y a la proteccin
que, pese
por
sealado,
Nacional
necesario
de
aqu
En consecuencia,
debido
las resoluciones
de
y,
sentido
tarifario,
(conf. doctrina
atribuciones
que
jurdico.
hubiesen
24) Que ms
nerado
es,
acogida
arrojar
cuadro
la presente
tornan
como consecuencia
ningn
social
sido
elemental
se les aplique
una
no contemplados
lo hasta
social
consecuencia
Esto
en el campo
cin del ms
del
como
tarifaria.
ha
de todo
una circunstancia
soslayada
residenciales
a los ya referidos
a la tarifa
vulnerables
de manifiesto
estructura
media
concesionarios
por el Poder Ejecutivo
ao en relacin
ser
los
cuando
respectivos.
tomadas
sectores
pblica
de infraestructura
23) Que sin perjuicio

'las decisiones
de la
deben
-19-
bsicas
en esta
atenerse
Tribunal
que han gelas siguienque rigen las
materia,
en
en
su
as
como
actuacin
los
rganos
jurisdiccionales,
los procesos
tural
ver
Que,
Nacional
a partir
inversiones
tribucin
los
actos
de ingreso
aqu
esquema
al sistema
de
de precios
el
Poder
del gas na-
de transporte,
con vi-
del corriente
afio, "para promo-
en
y explotacin
de
exploracin
su abastecimiento
Y de emitir
gas
28/2016) .
Por su parte,
y en cuanto
interesa,
Regulador
del Gas
de las tarifas
con la ejecucin
de transporte
a sus licenciatarias
de inversiones,
y mantenimiento,
instruy
(ENARGAS) para que efectuara
de los servicios
del ~lan
dar cumplimiento
aqu
natural
afrontar
administracin
a los vencimientos
sefiales econmi-
(resolucin MINEM
de gas que les permitiera
operacin
mbito
cuestionados,
y razonables"
Ente Nacional
adecuacin
el
del 1 de abril
fin de garantizar
cas claras
en
fij un nuevo
en el punto
gencia
en
colectivos.
25)
Ejecutivo
particularmente
al
una
y discumplir
sus gastos
de
y comercializacin,
de las obligaciones
contra-
das.
A tal efecto,
dicha
adecuacin
de la situacin
rias"
dencia,
tarifaria
deba
Que
ha puesto
MINEM
esta
Corte,
de resalto
sistema
departamentos,
el Legislativo,
las
atribuciones
de
a cabo
remarc
"sobre
de las empresas
conforme
que
poltico
y soberanos
Nacional
que
la base
Licenciata-
31/2016)
tal de nuestro
pendientes
llevarse
econmico-financiera
(resolucin
26)
el Poder Ejecutivo
"siendo
uno
jurispru-
un principio
fundamen-
la divisin
el Ejecutivo
en su esfera,
cada
a inveterada
le
-20-
son
del Gobierno
en tres
y el Judicial,
se sigue
forzosamente
peculiares
indeque
exclusivas;
FLP 8399/2016/C81
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
Igualdad y la80lidaridad
de Energia y Mineria s/ amparo colectivo.
~~
Q9w
G?~de
cid Pl3~
~dek
Q/V~
de la PlJ~
de la
gf~g;fG~
pues
el
uso
concurrente
desaparecer
la lnea
pol ticos,
o comn
de separacin
y destruira
la base
(Fallos: 1:32; 338:1060,
desprende
la
de
diferenciacin
del Estado
que le incumbe
Desde
y,
finalmente,
esta
pautas
comprensin,
propias
implementacin
las
en la decisin
puede
le atae
al primero
energtica,
pblico;
de la razonabilidad
con los derechos
propias
es decir,
el
los
pbli-
entre
y, a la rama
lo
Na-
Judicial.
de las
al segundo,
que abarca
reconocidos
de
la adopcin
federal;
se
Ejecutivo
Poder
de tales decisiones
fundamentales
Gobierno"
de poderes
al Poder
dirimir
de la poltica
servicio
de
poderes
de polticas
causa,
de la Nacin,
que
altos
forma
potestades
tributaria
del
los tres
de la divisin
de la poltica
de las tarifas
control
lo
necesariamente
otros).
en la presente
al Congreso
hara
nuestra
entre muchos
basal
cas como las examinadas
ellas
entre
de
De este principio
tres departamentos
cional
de
la
la fijacin
judicial,
el
y su conformidad
por la Ley Suprema
de
la Nacin.
A
poderes
nos
se
su vez,
del Estado
y contrapesos,
asienta
en
("Itzcovich,
ces Maqueda
el
Mabel
la distribucin
se instrumenta
conforme
cl ANSeS
Fallos:
de fre-
de los poderes
recprocos
328:566,
los
voto
controles
de los jue-
y Zaffaroni) .
27) Que desde
potestad
de
entre
de un sistema
la divisin
equilibrio
u
competencias
a travs
al cual
racional
de
tarifaria
no se ve afectada
antiguo
reside
esta Corte
en el poder
por la concesin
-21-
ha reconocido
administrador
a particulares
que la
y que
ella
de un servicio
pblico
(Fallos:
184: 306;
"Establecimiento
Planificacin
2013,
Liniers
Resol.
dictamen
322: 3008
S.A.
c/
2008/06",
EN
CSJ
Ley
26.095
sentencia
de la Procuracin
280/2008
del
General
(44-E) /CS1
Ministerio
11
de
junio
al que remite
de
del
la
ma-
yora) .
La existencia
tificada
pecto
en varios
en Fallos:
directa
pblico,
las
servicios
como parte
autos,
bajo
sensu-
dispone
facultad;
forma
de la polica
al respecto
Fallos:
en otros
usuario.
del
Estado
miento
sin
de
Destac
concedente
largo
que
del
un
tiempo
rifas
de
por
in-
conce-
el
poder
lo que no obsta
ley, o como en el caso de

que el Estado
atribucin
trminos,
-lato
y no de una mera
a la par que le asiste
la obligacin
la mencionada
de realizarlo"
atribucin
pblico,
este
Tribunal,
no
se detiene
tales
regulares
asimismo,
en
tarifario
imponen
que la Administracin
a su prerrogativa
de control
y, en su caso, de la necesidad
-22-
como
el
conf.
en mi-
asegurar
la
y la proteccin
que
la autoridad
del
ilegtima
se mantenga
si las circunstancias
tiene
el momento
y, por ello, resulta
rgimen
ya que ello implicara

mamente
por
en condiciones
de la concesin
de
intermedio
aprobadas
Naturalmente
inters
del servicio
del
Dijo al res-
322: 3008.
consideraciones
prestacin
por
fue ra-
de prestacin
del servicio,
de una
le incumbe
En este marco,
ras
fijadas
contractual.
o dicho
decir,
fijadas
estatal
de esta Corte.
"en todo rgimen
-es
son
de bases
poder para hacerlo

tambin
que
tarifas
a la existencia
de esa potestad
pronunciamientos
262:555
de tales
sionario-,
y vigor
otorga-
la preten-
inalterado
lo
su modificacin,
renunciara
de la evolucin
ilegti-
de las ta-
de su modificacin
(Fallos:
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios ,para
la Promocin
de la
~o4e
d7~
cdJw
del
~
~
ele ~
ele la Q/VaOOm
ffiicM~
de, la pj)eelCf/)t(UJW~ de
Qf;uIe~
la
Q#acmd
,.
262: 555;
voto
de
tralor
sido
321: 1784,
"Establecimiento
los jueces
Highton
de Nolasco
permanente,
tratndose
de
concesionada,
constituye
la nica
mado a usar de l
cabe recordar
y sistematizacin
cionales
instituir
de
los
la ley misma
en la decisin
jueces,
e implementacin
la de
siendo
saberse
(Fallos: 308:2268;
En consecuencia,
nistrador,
ticas
de
hasta
se
Que
financian
perciben
de
por
la
lla-
facultad
del
ms
delicada
mbito
entre
de
su
a los
el ejercicio
razonabilidad
mismo
y pro-
de la potes-
sino al poder
en la determinacin
la prestacin
al Po-
316:2732)
a los jueces,
o, menos
de
o de suplir
que le incumben
distinguirse
de oportunidad
tarifas
el presente,
ha
que en
energtica
dentro
y el ejercicio
que no compete
322:3008
28)
con-
infraconstitu-
la misin
de la legalidad,
de las tarifas,
papel
317:1505),
311:2553;
al que no cabe sustituir
aprobacin
llega" hasta
las funciones
debe
jurisdiccional
o criterios
321:1252;
no
mantener
otros poderes
tad tarifaria,
Dicho
del pblico
de las normas
entonces
sin menoscabar
porcionalidad
citada,
explotacin
que el ingente
de la poltica
jurisdiccin,
del control
cuya
defensa
(Fallos: 308:1848;
Ej ecuti vo Nacional,
la justicia
ya
fI,
y Zaffaroni).
servicios
la interpretacin
incumbe
S.A.
(Fallos: 184:306).
Finalmente,
der
Liniers
an,
del
admi-
de pol-
en la fijacin
servicio
(Fallos:
y 323:1825).
la
experiencia
internacional
que con frecuencia
exclusivamente
los usuarios
con
los
los servicios
precios
y consumidores,
-23-
ha
sino
demostrado,
pblicos
tarifas
que
no
que
reciben
se
sub-
venciones,
beneficios
que las tarifas
una
ocasiones
es habitual
versas
no permite
tacin
servicios
para
de
usuarios
suelen
conducir
tarifas
otra
sus costos
de los derechos
otras
encubran
hacia
conocer
pblicos
financiar
rentable
prcticas
la Administracin;
que las diferentes
categoras
actividad
estas
de
de determinados
zado en muchas
bin
y ayudas
se han utili-
actividades.
aplicadas
"subsidios
deficitaria.
a una opacidad
reales,
al tiempo
Tam-
a las di-
cruzados"
En
defini tiva,
de la tarifa
con la consiguiente
de los consumidores
de
y usuarios
que
afec-
de dichos
servicios.
En el caso
librado
al
libre
(leyes 17.319
2004,
vicios,
satisfacer
el que se integrara
usuarios
y consumidores,
especiales
especficos,
En
relacin
se crearon
fiduciarios
la red
cargos
organizados
cargos
-24-
y Ser-
de transporte
mediante
diversas
de gas nadel mercado

a pagar
que se obtuvieran
otros
sistemas
activos
especficos
el
re-
se cre un Fon-
tarifarios
de transporte
para
del
el nivel de los precios
por los sujetos

con
mercado
Pblica
las importaciones
y por
qued
dependiente
al sistema
recursos
crdito,
a realizar
de gas natural,
fondos
de
por
del
los requerimientos
por
gas
que, en el ao
Inversin
Por otra parte,
a financiar
para
hasta
de Energa,
de ingreso
interno,
gramas
1738/92)
Federal,
305/2014).
del
participantes
lo que se instrument
destinado
necesarias
el precio
con los productores
(226/2014,
do Fiduciario
Y decreto
en el punto
181/2004),
soluciones
los
a la ex Secretara
para acordar
(decreto
pas,
entre
de Planificacin
del gas natural
tural
acuerdo
y 24.076,
se facult
ex Ministerio
de nuestro
de
por
de proaportes
del sector.
y distribucin
-como
desarrollo
aporte
de
a los
infraes-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
~rYde
G?~
QQw
del
P/J~
elela PlJeeIwFa~ elela
rfnrfp~
GVVo,cmuL'
tructuras-,
destinados
ampliacin,
al tiempo
de su percepcin
consumidores
1216/2006
cacin
3689/2007
repagar
que
las
residenciales
y resoluciones
otros
necesarias
quines
a su pago,
2008/2006
Inversin
seran
pequeos
usuarios
Servicios
de
su
los sujetos
con exclusin
del ex Ministerio
Pblica
para
de los
(dec;reto
de Planifila
Nacin
transporte
del ENARGAS)
Finalmente,
distribucin
del
respecto
gas
natural,
de
en
evolucin
ha sido casi nula.
Ante
citarias,
el
de
pas
obras
se dispuso
y los obligados
Federal,
cvV~
de la
de ~
abastecimiento
se sostuvo
mediante
las
tarifas
de
los
ltimos
catorce
estos
gas
los
l.
una poltica
precios
aos
y tarifas
usuarios
de subsidios
de
su
defi-
todo
el
al consumo
a la oferta.
Como puede
Emergencia
25.561
de un contexto
tervencin
muneraban
de
del sector
de libre
dichos
provenientes
y subsidios
29) Que
tar las exigencias

econmica
disponibles
en
el
para
que
fueron
el precio
del gas pas
de las partes
a uno de in-
importacin,
tarifarios,
de
los departamentos
-25-
que re-
fundamentalmente,
programas
determinados
espesuj etos
Nacional.
Nacional,
en miras
de la implementacin
nacional,
la ampliacin
y las tarifas
financiados,
especficos
del Estado
propias
de la Ley de
y distribucin
la Constitucin
plano
su
de cargos
aportes
el dictado
del ao 2002,
mientras
servicios
crdito,
desde
negociacin
de transporte
con recursos
ciales
en enero
estatal,
de las redes
apreciarse,
prev
de una poltica
di versas
del Estado,
a enfren-
instituciones
cuya atribucin
cada rama ha sido distribuida

de la base
conforme
de la naturaleza
de cada
pone
el anlisis
a disposicin
de la poltica
susceptibles
de ser adoptados
como
la
poltica
herramientas,
como
promocionales
herramienta
partiendo
en particular,
rencia"
que
del Estado
debe
prev
y exenciones,
otros-,
que
son
de las diversas
del principio
taotras
regmenes
atribuciones
entre
republicano
1, 2
herramientas
de "colaboracin
la relacin
en el sistema
de su competencia,
4, 17, 19, 52, 75 incisos
conjunta
guiar
instrumentos
Paralelamente,
-entre
la Norma
a fin de la im-
y energtica,
impositivas
(artculos
Y 18). La articulacin
esta perspectiva,
en el marco
tarifaria.
subsidios
en el marco
desde
econmica
reformas
del Poder Legislativo
plasma
Fundamental
del Poder Ejecutivo,
plementacin
les
Norma
a lo ya reseado.
Situado
Sup~ema
parla
se
sin
interfe-
los distintos
poderes
de divisin
de poderes
con-
temporneo.
30)
necesario
bilidad
Que,
sentado
fijar los criterios

de
la poltica
cios pblicos
lo
expuesto,
rectores
tarifaria
esenciales,
este
Tribunal
con relacin
a adoptarse
con la expectativa
estima
a la razona-
respecto
a servi-
de que sean asumi-
dos en el futuro para casos similares.

Corresponde
dades
o servicios
titularidad
dispensables
asegurar
esenciales
pblica
co, son aquellos

para
a dichos
mediante
cuyas
para
recordar
la sociedad,
la calificacin
prestaciones
el conjunto
su prestacin.
efectos
reservados
de servicio
se consideran
de los ciudadanos,
Se trata de sectores
-26-
que las activi-
vitales
a la
pblie in-
con el fin de
y actividades
esen-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad y la' Solidaridad
~~ d7~
de ~
de k oAaoht
ePI/k; cid PlJW&nIAww/J!;- elela PlJeeIcwa~ elela

~
ff~ffJ'Ida
ciales para
el
la comunidad
contenido
Que
la
considerado
su informe
los
derechos
poltica
(a partir
la demandada,
autoabastecimiento,
consumo
de
los ciudadanos
satisfacen
consti tu-
libertades
protegidos.
31)
por parte
pues en ellos
sustancial
cionalmente
perodo
wVacmd
energtica
del
tuvo
como
el aumento
del Estado
gasto
dficit
en
el
sostiene
en
la prdida
pblico,
del
importaciones
de la balanza
comercial,
disponibles,
de las infraestructuras
y falta de inversiones
distribucin
segn
y capacidad
de recursos
casez del gas, deterioro
2002),
consecuencia
del
Nacional,
de los "stocksU
ao
implementada
es-
de transporte
en el desarrollo
de sus re-
des.
Mediante
adelant,
asegn
se
surge
equilibrio
dichas
las
determinaron
precios
de sus considerandos-
fiscal
que
condiciones,
colaborar
resoluciones
generaba
miento
del
de deterioro
sistema
de
la demandada-
noma,
con una
un
energtico
imponen
de ms
al Estado
hora de la determinacin
se
transicin
del
subsanar
objetivos
importante
nacional,
y a la variacin
inercia
de
como
el des-
sistema
su deterioro
en
y
de la economa.
que sufre su abastecimiento
do por
cripto,
implican
tarifas
mantenimiento
con el objetivo
en el reordenamiento
implementadas
examinadas,
a fin de. regularizar
el
32) Que las decisiones

mica
aqu
una
-conforme
de
econ-
financia-
a la situacin
a lo informa-
de los precios
especial
-27-
cambio
sumados
de una dcada
de las tarifas
de poltica
de la eco-
en el sentido
des-
a la
prudencia
rigor
y de su transparencia,
fin de asegurar
nabilidad,
su certeza,
es decir
tre los medios

les
cionadas
guridad
una relacin
impongan
a los derechos
jurdica
a un retraso
tucional
que consagra
todo
reaj uste
jurdica
el derecho
econmicosu
nal)-
de gradualidad,
el criterio
pio de razonabilidad
antes
permitira
y, a la vez, favorecera
merecido
Fallos:
la
oportuna
la se-
con ms
razn
incorporar
con la previsin
expresin
consti-
a la proteccin
concreta
En efecto,
recuperacin
individual
ponderacin
del
la aplicacin
retraso
o familiar,
este
Nacio-
del princi-
dentro
elemento
Tribunal
de
invocado
de los usuarios
de
como
de
que ha
(conf.
arg.
325:2059).
to, el Estado
cesibilidad
con
como
de
los
servicios
concreta
especial
de lo expuesto
de
esta
exclusin
de
numerosos
como consecuencia
calificarse
forma,
pblicos,
a los
usuarios
de una tarifa
ms
u
,
excesiva
-28-
la
y ac-
realidad
tari-
vulnerables,
provocado
servicios
que, por su elevada
de "confiscatoria
una proporcin
universalidad
social
de dichos
respec-
por la decisin
sectores
el perjuicio
a este
ponderando
de los afectados
atencin
evitando,
ra irrazonable
sntesis
debe velar por la continuidad,
econmico-social
diera
o despropor-
(art. 42 de la Constitucin
referido.
la
debe
de los usuarios
la previsin
econmica
33) Que,
faria
tarifario,
-conforme
de sus "intereses
la programacin
que ta-
y de resguardar
como el que nos ocupa,
de validez
criterio
en-
de los ciudadanos.
condicin
dicho
evitando
arbitrarias
de los usuarios,
De tal modo,
frente
real y sustancial
directa,
restricciones
y razo-
gradualidad
y los fines a cumplir,
empleados
decisiones
previsibilidad,
por
y
la
esenciales
cuanta,
pu-
en tanto detraiga
de mane-
de los ingresos
del grupo
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
familiar
clculo
considerar.
tarifario
24.076
este
el
propender
acceso,
sentido,
suministro
a una mejor
servicios
en la ley
chos
Econmicos
lada
"El derecho
de 1991,
Pacto
les
ciertos
8.b
se
2 0,
confiabilidad,
inciso
igualdad,
ley
para
b.);
libre
de los servicios
de gas natural
que las tarifas
de acuerdo
a ello
a lo normado
se previ
el minimo
con la seguridad
(arti-
que se apliquen
se aseguraria
compatible
que,
costo
del abasteci-
especial
significacin
de la Observacin
General
4 del Comit
Sociales
y Culturales
a una vivienda
afirma
que
de Naciones
adecuada",
opinin
de Derechos
75, inciso
servicios
a la
la
inversiones
(articulo
y razonables
en
fines adquiere
Internacional
punto
plazo
alentar
y distribucin
en la que se emiti
(articulo
vicioso,
38, inciso d) .
A estos
que surge
otros,
de la tarifa
los consumidores,
terio
un
financia-
implementado
2, inciso d). Acorde
(articulo
circulo
que
altos nive-
al mentado
y uso generalizado
sean justas
(articulo
rgimen
operacin,
c) y asegurar
en la determinacin
miento
el
a largo
de transporte
culo 2, inciso
de este
obviarse
generar
afectando
entre
no discriminacin
instalaciones
debe
del servicio.
tuvo por objetivos,
asegurar
no
o irrazonable
y terminar
y continuidad
En
para
dems,
y, por via de consecuencia
calidad
esos
lo
desmesurado
les de incobrabilidad
miento
Por
sobre
Econmicos,
del
una
vivienda
indispensables
para
-29-
titu-
13 de diciembre
Sociales
11.1 del
y Cultura-
Nacional).
adecuada
la salud,
de Dere-
Unidas,
el articulo
22, de la Constitucin
el cri-
debe
En el
contener
la seguridad,
l~
y la nutricin,
comodidad
recho a una vivienda

recursos
adecuada
cocina,
la calefaccin
expresa
que
vivienda
tiera
Los Estados
ser de un nivel
el logro
de
conmensurados
deberan
los
con los niveles
En efecto,
claro
como
que el hombre
dez si tributan
comn.
dos y alcances
mercado
los
de los derechos
la Constitucin
Derechos
Humanos
de
caer en la ilegalidad"
cuestionado
de procesos
derales
este
radicados
a lo largo del pas
idnticas
o similares,
gistrados
actuantes
"resulta
de mercado
alguno,
sentido
sino
y vali-
de aqul
el que
del hombre
y del
someta
ni los conteni-
Por el contrario,
fundamentales
es el
que re-
Internacional
constitucional,
conocimiento
en el sub lite ha generado
colectivos
Tribunal,
de
baj o pena
de
que el aumento
de
(Fallos: 327:3677).
34) Que es de pblico

tarifas
general,
y el Derecho
jerarqua
que
(..
)".
a los moldes
Nacional
bsicas.
en
ser el mercado
humanos.
la
garantizar
de los derechos
las medidas
8.c. se
ni comprome-
sean,
slo encuentran
que no debe
el que debe adaptarse
presentan
ser objeto
a la realizacin
De ah
vivienda
sostenido
los cuales
y pretensiones
sus reglas
la
para
la
entraa
necesidades
medidas
de ingreso
ha
no debe
seor de todos stos,
bien
de
que
que no impidiera
adoptar
gastos
hogar
otras
a energa para
En el punto
(oo.)".
o del
la satisfaccin' de
Partes
el porcentaje
personales
del de-
tener acceso permanente
a agua potable,
y el alumbrado
"gastos
deberan
"los beneficiarios
deberan
y comunes,
naturales
los
y que todos
en distintas
jurisdicciones
en los que se ventilan
advirtindose
no han
una gran cantidad
cumplido
-30-
pretensiones
que, en su mayora,
con
la acordada
fe-
los ma-
32/2014
en
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios, para
la Promocin
de la
~~ d7~
de ~
de la wVaoWn
~Wcid roicM~
de la PlJec/wr.aoi6n de la
oY~
tanto
no
dichos
Q/VaetMwI
surge
del
procesos
Registro
hayan
Pblico
cos
que
la proliferacin
o similares
del pas
objetos
acarrea,
cierto
-con
dicten
sentencias
recaigan
la
las planteadas
cacin
adems
en otro.
de obtener
rable
a los
Asoc.
Civil
para
su defensa
Fallos:
gui c/ Cablevisin",
propsito
que
tendientes
tribunales
el riesgo
de
a ampliar
o de
y acordada
favoen
(conf. docFinancieros
Ayre
"Municipalidad
337:1024
multipli-
intervenir
"Consumidores
Buen
de
las posibili-
expediente
Ita
se
que
respecto
o definitiva-
activo
Banco
que
decisiones
la objetable
de otro
oportu-
con idnti-
juzgada
-cautelar
citada;
c/
las
cosa
favorece
337:753;
Fallos:
Que
desde
de favorecer
sonas,
el Tribunal
tinado
a la publicidad
inscribirse
32/2014,
del
estas
el acceso
premisas
Argentina
de Berazate-
32/2014,
10
los procesos
de
el
consi-
de
-31-
2014).
las per~
Colectivas
colectivos
y federales
declarado
de todas
des-
en el que de-
de esa naturaleza
nacionales
octubre
con
de Acciones
de los procesos
todos
a la justicia
cre un Registro
ten ante los tribunales

da
que
10).
36)
ben
de
legitimado
"Halabi"
S.A. s/ ordinario",
derando
del
colectivas
institucional-
hagan
resolucin
en reiteradas
jurisdiccional,
en el marco
causa
Colectivos
de diferentes
gravedad
Tambin
alguna
intereses
la
provienen
de dispendio
procesales
dictada
de
de acciones
de los procesos
dades
trina
ha advertido
contradictorias
de acciones
la decisin
que
consiguiente
en uno
Procesos
sido inscriptos.
35) Que esta Corte

nidades
de
que trami-
del pas
Asimismo,
(acordala
Corte
aprob
que
el
"Reglamento
debern
vigencia
ajustar
a partir
ao y hasta
(acordada
de los procesos
este
(Fallos:
317:218
y sus
asegurar
eficazmente
clase de procesos
cosa juzgada,
colectivos"
tribunales,
de octubre
sancione
tiene
destinado
por
objeto
preservar
el Tribunal
con nfasis
en
la medida
expansivos
definitiva
de perseguir
las personas
del corriente
a la publicidad
cuya jerarqua
la sentencia
tendr
una ley que re-
jurdica,
citas),
que
al
del 5 de abril de 2016).
los efectos
adems
de todas
da hbil
procedimiento
por
procesos
dichos
12/2016,
colectivos
sealada
en
Legislativo
como la seguridad
nal ha sido
rechos
su actuacin
el Poder
37) Que
eminente
actuacin
del primer
tanto
gule la materia
de
un valor
constitucioy reiteracin
en que
propende
que produce
pasada
la apropiada
que no han tomado
en esta
en autoridad
tutela
de
de los de-
participacin
en
el proceso.
38) Que
ne,
frente
tambin
de
esta
tramitaban
necesarias
hizo
causas
Pblico
que
humanos
en
de Procesos
el
nientes
que
tribunal
que hubiera
conjurar
el peligro
el
prevenido
que
proceder
Colectivos
de
al tema
aumento
de la tarifa
ante
quiens
a su inscripcin
y adoptar
sentencias
de
de promateria-
contradictorias.
a los jueces
las
de personas
en
las medidas
de recursos
en la materia,
-32-
colectivos
que la multiplicidad
trmite
grupos
sub exami-
procesos
magistrados
la Corte orden
unificar
de
los
en un dispendio
dictado
en esa oportunidad
deban
de evitar
Tambin
de
de un pasado
deban
redundara
o
referencia
dispersin
saber
a los efectos
denunciada
anloga
con motivo
Corte
esas
el Registro
les
una
iniciados
gas,
cesos
con particular
causas
intervien
de manera
incluidas
aquel
tal de
en un
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
Igualdad
y la Solidaridad
Y!O/de dt'~
de la Q/Vaa<m
de ~
Q9t;w del Pl3XYJ~

~
de la pj)~drm
wVa~l
cffnd,ejuHuimuia
colectivo
otras,
obtuviesen
que
4878/2014/CS1
16.986",
a la que se hizo
precisamente,
32/2014.
aquellos
vas con pretensiones
magistrado
del dictado
Que
una herramienta
de
usuarios,
los
cumplimiento
siderando
y en
se habra
evitado,
hubiesen
en
seguido
sus
la
"Municipalidad
citada
ordenada
tempode Bera-
acordada
se dedujeron
los
distintos
de preferencia
o idnticas
impona
demandas
colecti-
que, una vez recibida
remitiesen
De este modo,
en sus pretensiones
sus causas
se hubiese
con
al
evi-
de pro-
la posibilidad
contradictorias.
es
cierto
fundamental
que
para
En tal sentido,
el
se encuentra
el derecho
esta
-33-
proceso
garantizar
de los requisitos
10 a fin de resguardar
de las partes.
Y 31/2016
con la inscripcin
en la causa
su admisibilidad
ineludible
ley
de causas
que surge de la proliferacin
si bien
resulta
(CSJ
28/2016
Tribunal
del Registro,
jurdico
de sentencias
40)
este
prevenido.
se superponen
MINEM
el criterio
similares
por parte
tado el escndalo
s/ amparo
la multiplicidad
actuantes
ante quienes
que hubiese
que
que
cumplido
As,
337:1024)
magistrados
la informacin
por
el Tribunal
(Fallos:
excluidas
el PEN y otros
con anterioridad
y hubiesen
ral que consagr
pretensiones
resultasen
de las resoluciones
desarrollados
la acordada
zategui"
remarcar
referencia
pronunciamientos
ciertas
de 2015)
si los magistrados
lineamientos
de
Jos y otros
cabe
con motivo
beneficio
integraban,
del 10 de marzo
suscitada
cesos
lo
"Garca,
39) Que
por
el
tambin
de la
Corte
colectivo
los derechos
condicionada
descriptos
de defensa
estableci
al
en el conen juicio
que la ad~
misin
formal
de ciertos
de toda
recaudos
accin
colectiva
elementales
gi que, de manera
previa
ten una resolucin
que declare
identifique
el
caso,
el procedimiento
das aquellas
Tribunal
en buena parte
de los procesos
ron cuestiones
referidas
rio en cuestin,
definicin
ficacin
alar
precisa
en dichos
riales
antecede,
del colectivo
relacin
procesos
nera igual situaciones
determinacin
acto permite
Corte
del
la cosa juzgada
involucrado
por parte
del
del aumento
en
tarifa-
all dicta-
especificados
en
lo atinente
a la
y la adecuada
noti-
colectivo,
de los jueces
al dictado
de categoras
cabe
actuantes
de decisiones
de usuarios,
se-
tratando
sectode ma-
heterogneas.
ha
expresado
conj unto
delimitar
especial
a la definicin
ha conllevado
sin distincin
que
del grupo.
incumplimiento
Esta
Colectivos) .
de advertir
a los recaudos
en
pun-
en los que se debatie-
a la razonabilidad
a los integrantes
que este
colectivos
cumplimiento
que
Con
32/2014,
segn surge de los pronunciamientos
dos, no se ha dado
considerando
dejar
de to-
en el resul-
de Procesos
no puede
en
establezca
notificacin
tener un inters
Pblico
la accin,
citada y acordada
de Registro
dic-
involucrado
representante
la adecuada
que pudieran
41) Que este
el
del
(causa "Halabi"
to 3 del Reglamento
admisible
el grupo o colectivo
para garantizar
tado del litigio
y exi-
los tribunales
formalmente
la idoneidad
personas
la verificacin
que hacen a su viabilidad
a su inscripcin,
en forma precisa
reconozca
requiere
de
aparece
-34-
la adecuada
perj udicados
los alcances
y, adems,
que
por
subjetivos
una
detallada
conducta
del proceso
como un recaudo
esencial
y de
para
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
~~
'.'
df9~
ck ~
ck k
dei P/JXYJ~
QX!w
)(J
de la pj)~
of~
Solo
de
los
a partir
crado
de justicia
requisitos
de un
puedan
para
certero
(y de sus eventuales
por ejemplo,
de la
QJf{;,a"taI'
que los tribunales

currencia
Q/faom
verificar
la procedencia
conocimiento
deducida
tos comunes
que el hecho o acto daoso
la justicia
se encuentra
colectiva
(conf.
Consumidores
42)
integrantes
sos
doctrina
S.A. y otros",
Que
en
eventuales
usuarios
consideren
beneficiados
extremarse
cuando
sus efectos
se
por
las decisiones
la
de todos
colectivas
en la prestacin
pueden
el
aplicando
otro
que
cisiones
igualdad
un aumento
se encuentra
de
esta
para
en
algn
sector
en igualdad
naturaleza
pueden
-35-
ejemplo
puedan
el
podra
recaudos
debe
incidir
-por
los
de la sociedad
alterar
se
se encuen-
en materia
de condiciones.
que
de ellos.
estos
de
de
sea porque
o porque
tratamiento
los
en los proce-
de un servicio
sectoriales
la
Indus-
imposibilidad
respecto
Ello es as en tanto decisiones

afectar
Ca.
notificacin
como por
social,
registrado
el cumplimiento
expansivos-
Loma Negra
del proceso,
la reforma,
de la tarifa
Proteccin
338:40).
en
excluirse
la accin
"Asociacin
adecuada
traduce
con el aumento
4~) Que
la
en los efec-
o si el acceso
su falta de cumplimento
puedan
beneficiario
involuevaluar,
de no admitirse
causa
con-
accin.
colectivo
ocasiona
Fallos:
cuanto
mencionados,
tren conformes
la
la
el juez podr
Comn del Sur cl
del colectivo,
antes
ser algn
de
de
se concentra
comprometido
del Mercado
trial Argentina
del
subcategoras)
si la pretensin
la efectiva
pblico.
tarifaria
usuarios,
y no para
Asimismo,
esquema
de-
contrac-
tual
regulatorio
comprometido
pios
el
Que
lite.
fundada
La autoridad
nez Vergara,
damente
nales
Nacional
337:47),
sustancialmente
consideradas
el
creada
respecto
concernientes
colectivos,
319:2061;
corno lo constituye
precedentes,
de intrprete
320:1660;
Fallos:
da lugar
331:162;
supremo
en su conse-
325:1227;
sus conclusiones
y consecuentemente
"Mart-
y "Arte Radiotele-
a que en oportunidad
anlogos,
las
a los princi-
de dichos
Tribunal
de
seguidas
de
fa-
sean debi-
por
los tribu-
inferiores.
45) Que,
que
general
anteriores,
y de las leyes dictadas
Jorge Edgardo",
Fallos:
llar casos
inters
considerandos
institucional
de este
(Fallos: 307:1094;
visivo",
el
de pronunciarse
de. los procesos
de la Constitucin
los
constitucional
en la condicin
cuencia
afectando
de
oportunidad
de ndole
elementales
sub
corno surge
ha tenido
cuestiones
servicio,
en su prestacin.
44)
la Corte
del
cargo
por
legitimado
de
otra parte,
Defensor
la Constitucin
en la tutela
en los trminos
circunstancia
del
Nacional
cuenta
de
corno rgano
institucin
especficamente
de incidencia
en el acceso
de usuarios.
las relaciones
los departamentos
de Estado,
greso
de la Nacin
que proceda
en el artculo
de sealarse
colectiva
86 y 43, se encuentra
entre
a lo establecido
dejar
la Nacin,
negativamente
indeterminado
para
de
de los derecho~
que repercute
y habida
no puede
Pueblo
de sus artculos
ticia de un nmero
reseadas,
por
corresponde
-36-
a la jus-
En las condiciones
que
deben
existir
exhortar
al Con-
a su designacin
86 citado.
vacante,
de acuerdo
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
de Energa y Minera sI amparo colectivo.
C(~
G?~
QS/J;w del
de la cvVaaMt
de ~
PlJ~
de la pj)~
oY~
Por ello,
Q/VaciMutI
y habiendo
neral de la Nacin,
1 0)
de la
este Tribunal
el recurso
mar parcialmente
la sentencia
apelada
las
28/2016
resoluciones
Minera
de la Nacin,
usuarios
nindose
cuadro
2) Poner
cesidad
de dar
Nacin;
en cuanto
del
en
Ge-
Ministerio
de
gas
la medida
en
social
y confir-
a la nulidad
se circunscribe
de la tarifa
en conocimiento
cobertura
cumplimiento
de Justicia
extraordinario
servicio
Procuradora
de Energa
al colectivo
natural,
que
de
mante-
resulte
ms
correspondiente
al
aqu examinado;
3) Recordar
guroso
que
del
de ellos,
la vigencia
tarifario
31/2016
decisin
residenciales
respecto
beneficiosa,
la seora
decide:
admisible
de
Declarar
dictaminado
del Congreso
al cargo
a los tribunales
de la acordada
y oportunamente
de la Nacin
de Defensor
federales
32/2014
de la acordada
del
y nacionales
de esta Corte
12/2016.
-//-
-37-
Pueblo
la nede la
al riSuprema
_//_
Costas
por
la naturaleza
te, del Cdigo
su orden
en todas
de la cuestin
Procesal
quese y, oportunamente,
las instancias
debatida
(artculo
Civil y Comercial
en atencin
68, segunda
de la Nacin).
devulvase.
HORACIO ROSAT
JUAN CARLOS MAQUEDA
-38-
par-
Notif-
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
-//-TO
DEL SEOR MINISTRO
DOCTOR
DON JUAN CARLOS
MAQUEDA
Considerando:
Que
el infrascripto
en los considerandos
comparte
l a 9 del voto
los
argumentos
que encabeza
vertidos
este pronun-
ciamiento.
10) Que de los antecedentes
caso
la
cuestin
obligatoria
miento
la
que
en el punto
sieron
al
sentido,
veraz;
como
MINEM
resulta
procedi-
28/2016
de precios
del gas natural
de transporte
(PIST) y dispu-
de los servicios
de transporte
e intereses
recordar
que el artculo
establece:
usuarios
en l~ relaci6n
a la libertad
corresponde
Nacional
consumidores.y
seguridad
resoluciones
esquema
tarifario
pblica
si
de gas.
derecho,
las
surge que en el
en' determinar
audiencia
al sistema
cuadro
En este
"Los
de
un nuevo
de ingreso
el nuevo
de
dictado
fijaron
y distribucin
consiste
celebracin
previo
31/2016
a resolver
expuestos
de bienes
de consumo,
econ6micos;
servicios
~ la protecci6n
a una
de su salud,
informaci6n
y a condiciones
de elecci6n,
tienen
adecuada
de trato equi-
tativo',y digno.,"
"Las
chos,
tencia
autoridades
a la educaci6n
contra
proveern
para
toda forma
trol de los monopolios
la protecci6n'
el consumo,
de distorsi6n
naturales
-39-
a la defensa
de
esos
de la compe-
de los mercados,
y legales,
dere-
al con-
al de la calidad
eficiencia
de
asociaciones
los
servicios
prevencin
de los servicios
necesaria
de
participacin
de
de
eficaces para
la
los marcos
de competencia
las
y de las provincias
usuarios
procedimientos
conflictos,
pblicos
consti tucin
establecer
solucin
la
y de usuarios.
de consumidores
"La legislacin
pblicos,
regula torios
na~ibh~l-~ previendo
asociaciones
interesadas,
de
la
y
consumidores
en los
organismos
de
control.
Esta
formadora
del captulo
La discusin
tencia
incorporada
-ante
en las reuniones
www.hcdn.gov.ar.
Sesin
vo
con motivo
derecho,
sern
proporcionan
de relevancia
Nacio-
de que se trata tuvo
de Redaccin
dentro
y la exisde la Comi-
en el seno de la Convencin
agosto
se desarro-
que
Ordinaria-
1994
de
(conf.
4168 y siguientes).
11) Que la consulta

la Convencin
de
Re-
y GarantasH
Derechos
y en minora
17
16
pgs.
"Nuevos
y Garantas-
31 y 32 -3a
das
los
de mayora
la Convencin
de la Constitucin
de la Comisin
Derechos
por
de la disposicin
el dictamen
de despachos
parte
titulado
y aprobacin
sin de Nuevos
llaron
fue
de 1994 en la primera
nal, dentro
lugar
clusula
para
de los debates
del reconocimiento
dos
expreso
conclusiones
la decisin
llevados
que,
a cabo en
de este nue-
en
que esta Corte
defini tiva,
adoptar
en
este pronunciamiento.
En primer
cho de mayora
racterizaba
lugar,
es relevante
de la Comisin
la participacin
nuevo derecho
en la condicin
de Nuevos
destacar
Derechos
que expresamente
de "consultiva".
-40-
que el despay Garantas
se estableca
El miembro
cacomo
infor-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
mante,
convencional
convencionales
del proyecto
pretacin
mnimo
Irigoyen,
haban
expresado
en general,
que queremos
dejar
establece
el texto del dictamen-
consumidores
plantea
que
consumidores
Congreso
podr
una
encima
cuestin
sean
decidir
de
(sesin del 17 de agosto,

Esta propuesta
vencional
trmino
Viyerio
de lo aqu
mnima,
la
que
decisin
administracin
ganismos
es
la
a los
La Cons-
exigencia
encima
de
de
ello,
usuarios
organismos
de
para
-41-
el
texto
manera
el
control
pg.
no
en
se
cual-
[...
] Eliminando
sea ma teria
del
absoluta-
consumidores
el
la participa-
en los organismos
que
(sesin citada,
esta
y previendo
estableciendo
y usuarios
de
en
sino que reduce
el grado de participacin
de control"
a cargo
se otorga
establecido.
eliminacin
quier
la puerta
que
que
por el Con-
los
abierta
exacta
inicialmente,
fue objetada
intervencin
quedara
de los
4352)
la
cin de los consumidores
de control
competencia ...
"
mente
a la par-
su propia
con
de discusin
'consultiva'
inter-
acuerdo
un nivel mnimo
trmino
respecto
cual
"..
.por entender
los
"...
La
Por
establece
de
que
consul tados.
pg.
de
tratamiento
que est, naturalmente,
al propiciar
"consul tiva",
del
-que es la palabra
si la participacin
estar por
ti tucin
los
al Congreso
La legislacin
definir
que otros
es que ese es el umbral
en los rganos
pblicos.
Congreso,
en el recinto
exige
de los consumidores
objeciones
oportunidad
establecida
servicios
del
ciertas
en
sostuvo
que la Constitucin
ticipacin
ante
de control
legal
de
cada
que se dar en esos or4352).
Esta proposicin
versos
que
convencionales,
"...
parece
podr
que queda
se
distinto
de
organice,
los
todos
porque
No hay que
cin de los usuarios.
Garca
que la legislacin
consultiva,
[...
] lo que queremos
que
se puedan
No tengamos
miedo,
del Estado,
tenerle miedo
Por eso, sostengo
es que
resol ver
ante
fe-
la desre-
a que la gente
y la participacin
la organizacin
por di-
Snchez
la participacin
para
los organismos
eficiencia.
plantear
estl redaccin
conflictos.
fue acompaada
la convencional
equvoco
la participacin
hacientemente
mayor
carcter
limi tado por
garantice
gulacin
expresando
absol utamente
un
dar
modificatoria
se
garantizar
a la real participa-
que el trmino
'consul-
tiva' es cercenan te" (sesin citada, pg. 4355).

Por su parte,
expres
que "Aun
la convencional
cuando
la voluntad
consultiva
participacin,
de
transforma
ferior
de participacin
pg.
vacin,
al afirmar
4356).
cluye cualquier
tada a la coyuntura,
piso
Serra
la
el trmino
Quiere
se
in-
(sesin
pareja
decir
que
Si el espritu
obser-
una ley del Congreso
expresiones
se exde la
de participacin,
ajus-
de la comisin-
que
que es mucho ms general
-42-
de
'consul tiva / al con-
posibilidades
conf.
ella
consulta"
precis
'consul tiva' para
(pg. 4357;
texto
otro mecanismo
lo lgico -en el raciocinio
'participacin',
y un techo"
el de
lo resuelva
eliminar -la palabra
trmino
sea
tipo de participacin.
las distintas
del
No imagino
es restrictivo.
a fin de que esa cuestin
sera
no
que "...
agregar
otro
es abrir
que
de la comi-
sirva de piso mnimo
lectura
El convencional
de participacin
comisin
la
en techo y no en piso.
citada,
cepto
que
concordemente
de los miembros
sin sea que la participacin

sostengo
Dressino,
slo
quede
el
y establece
un
concordes
de los
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
convencionales
pectivamente)
May
Zubira
la
Comisin
del
cuarto
los
seores
propuesta
cia
de
la
el
tendrn
Y 4360,
res-
del Presidente
expresando
escuchado
Comisin
las
sugerencias
Redaccin
de
'consultiva',
las
que
asociaciones
de
la
constan-
a travs
determinar
de
acepta
dejando
Congreso de la Nacin,
el
"".despus
que
qu
de la
nivel
consumidores
de
de
(pg. 4361).
Sometido
el
texto
segn
fue
finalmente
nuevo
registrndose
tiva y siete
terpretar
ciento
por
sesenta
que el texto
control
por
despacho
y nueve
corresponde
de mayora,
por
la afirma-
presentes.
antecedentes,
corresponde
puesto
ciudadana
amplio,
in-
recono-
en la toma de de-
de
que
una face-
varias
en manos
el mecanismo
en cada caso.
en vigencia
traduciendo
manifestarse
-43-
artculo
constituyentes,
(169) votos
ha sido dejada
prever
del
de los miembros
de estos
que puede
el
convencionales
con un contenido
participacin
prrafo
constitucional
cuya ponderacin
que
los
la participacin
social
tercer
aprobado
la base
pblicas
distintas
el
(7) por la negativa,
ce en esta materia
cisiones
votacin
aprobado
Sobre
aquella
haber
legislacin,
42,
al
de
Corach,
la palabra
de que es
participacin
dor,
eliminar
correspondiente
ta del
4359
con la intervencin
Redaccin,
convencionales,
de
usuarios"
concluy
intermedio
expresa
pgs.
El debate
de
y Figueroa,
maneras
del legislamej or
asegure
12) Que,
pacin
adems
fuera interpretado
reglamentado
regmenes
marco
-en
que
general-
(artculo
versos
aunque
como
28),
nuevo
efecto,
la Nacin
por cierto
sucede
en el seno
obligatoriedad
consagrado
ulterior
bajo
los cuales
expresamente
en
del Conde la au-
de todos
circunstanciada
resulta
inmediata
se deje en manos
en el campo
en el
significa-
realizada
reglamentaria
o por
federal
el otro aporte
su
y situaciones
derecho
de ser
es que este nuevo derecho
la determinacin
procedimientos
el
En
de
autoridad
de la deliberacin
a actuacin
legislativa,
otra
de partici-
en oportunidad
Congreso
competencias,
operativo.
greso de la Nacin,
toridad
el
toda
Constituyente
no est condicionada
gar
por
extraerse
de la Convencin
derechamente
por
se fijaren
tivo que puede
que el derecho
restrictivamente
de sus respectivas
chos
de evitar
los derede los di-
tendra
favor
de
lulos
usuarios.
Como
dente
concordemente
~nstitucional
subray
(causa "Vizzoti",
sabido
que la Constitucin
y que,
en cuanto
reconoce
sulten
efectivos
y no ilusorios,
caso, se encuentra
aquel
no pueda
toda
obrar
tacin,
cit.),
previstas
derechos,
sobre
todo
un derecho
que
que
es bien
de norma
jurdica
los enunci
que stos
cuando,
como
re-
en el
Todo ello expliel llamado
que no sea la de dar a

la Constitucin
son susceptibles
conferirles
-44-
para
constitucional,
est destinada
significa
en otro prece-
327: 3677),
humano.
le reconozca
constitucionales
en el texto
lo hace
con otra finalidad
pero esta ltima

lo cual
Fallos
la condicin
un derecho
la plenitud
nal. Los derechos
tiene
en debate
ca que "...
al reglamentar
hacerlo
el Tribunal
de reglamen-
a no alterarlos
la extensin
y que manda
Nacio-
(art. 28
y comprensin
asegurarlos.
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios ,para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solida~idad
Es asunto
de legislar,
ej ercicio
de
por
los
nos'
los
derechos
tratados
reconocidos
internacionales
(Constitucin
Nacional,
13) Que
las
radas
por el cambio
dores
y usuarios
radica
s, pero para garantizar
dio
dada la asimetra
de al mercado
Constitucin
sobre
precedentes
derechos
se ven
en la situacin
lugar
la reforma
por parte
desigualdades
esta
goce y
y
huma-
arto 75 inc. 23)".
cualitativo
en el reconocimiento
de las hondas
vigentes
conclusiones
a que
por
'el pleno
de los consumi-
de
1994,
del ~erecho
inmanentes
en pos de la satisfaccin
en tanto
constitucional
al mercado
real en que se desenvuelve
corrobo-
y al consumo,
la persona
que acu-
de sus necesidades
huma-
nas.
Estas
yente,
al consagrar
herramientas
y usuarios
de
cido
control
propia
y del
cabeza
cara,
los
(calidad
de
servicios
la consagracin
procesales
de
con
atpicos
-45-
particular
usuarios,
en defensa
en ca-
adecuada
trato
y,
explica-
servicios;
y vey
equitativo
como el derecho
de un derecho
y
antes
bienes
de
pblicos;
Suprema
sustancial
informacin
condiciones
usuarios,
en f~vor de consumidores
to de actores
de orden
de orden participativos,
de
el constitu-
a los consumidores
del desequilibrio
Estado
por
42 y 43 de la Ley
a proteger
imperativos
de eleccin;
en materia
cindible
advertidas
de la salud y seguridad;
tambin
en
mandatos
aquellos
libertad
digno);
destinadas
de las consecuencias
preservacin
raz;
fueron
en los artculos
definidas,
do, incorporando
beza
condiciones
recono~
referencia
como
a una
otra
al
impres-
jurisdiccin
con el reconocimiende sus derechos
co~
mo
son el Defensor
mentales
de usuarios
del amparo
sivos
del
que
y las organizaciones
y consumidores,
y el otorgamiento
para
del mismo
Pueblo
la disponibilidad
a esas instancias
sus decisiones
no guberna-
alcancen
de la va
de efectos
a todos
los
expan-
integrantes
colectivo.
Con particular
nal cuyo alcance

nocimiento
referencia
se encuentra
de que deben
de participacin
discutido
habilitarse
y de impugnacin
ne el inocultable
a la clusula
constitucio-
en el sub lite, el reco-
procedimientos
y mecanismos
en cabeza de los usuarios
fin de que sus intereses
tie-
sean debidamente
tu-
telados.
14) Que
usuarios
de un servicio
tificacin
de
desarrollado
tizar
cusin
en materia
una
de aplicacin
Estas
establecida.
audiencias
de participacin
constituyen
ciudadana
tanto
42 -como
visin
reconocido
que mejor
asegure
-46-
lo
garande dis-
del servicio.
a los usuarios
en 1992, en su ley
pblicas.
manepbli-
constitucional,
en
no las prev ni explcita
sino que deja en manos
del mecanismo
no-
la autoridad
de decisiones
alternativa
se expres-
con
una de las varias
en la toma
no son la nica
ni implcitamente,
por
de audiencias
cas. Sin embargo,

el artculo
pblicas
del precio
d gas se estructur,
el mecanismo
acuerdo
constitucional
de ser ponderadas
de la fijacin
de los
con la mera
De
en instancias
de participacin
en el caso del servicio

mediante
no se satisface
ciudadana
al momento
la participacin
es imperativo
susceptibles
El derecho
ras
ya
precedentemente
y debate
regulatoria
pblico
tarifa
la participacin
tarifaria
del legislador
aquella
la pre-
participacin
en
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
cada caso. De la redaccin

intencin
de
usuarios
mente
los
constituyentes
-expresamente
de un modo
los efectos
cin
sable
en
pblica,
de
caso
de
10,
(artculo
garanta
estadsticas
constituye
para
42;
el
vinculado
Constitucin
razonabilidad
de
litigacin
judicial
previo
de previsi-
a una
informa-
Nacional)
administrador,
a
sistema
el
proyectar
carcter
un factor
informacin
de
Asimismo,
usuario
sobre
la
go-
otorga
y disminuye
las
respon-
republicano
Nacional)
para
de cier-
la Administra-
puedan
con
derecho
al
e implcita-
Constitucin
el poder
garantizar
de
de
constitucional
(artculo
de legitimidad
el
consumidores
de aquellos.
los usuarios
derecho
y veraz"
estrechamente
bierno
una
del
a cargo
e intereses
de la tarifa
integrati vo
un elemento
que
al fijar tarifas,
sobre los derechos
"adecuada
de
la clara
en la elaboracin
general
como en el caso,
La participacin
bilidad,
1994
participen
de alcance
a la determinacin
de
42 se desprende
en la forma de asociaciones,
genrico-
tas disposiciones
cin cuando,
del artculo
medidas
las
que
se
adoptan.
15) Que
nen condiciones
namente
por
esos
de cumplimiento
se persigue
parte
acrecentar
de
elevados
los
ciudadanos
nominales
camente
sus
tenden
legitimar
en
vaciadas
credenciales
decisiones
sociedad
-47-
su catlogo
contenido,
democrticas
verticales
de derechos
democrtica,.
polticos
de todo
presupo-
si lo que genui-
el fiel ejercicio
una
de los poderes
de instituciones
institucionales
imprescindible,
es profundizar
por parte
aumentan
fines
tomadas
y que
y no
formal
que nisolo
pre-
con anterioridad.
Desde
cuentra
todos
un derecho
los
veraz
formacin
con
los
presupuesto
estas
los
de
autoridades
naturales
de fijar la tarifa
para poder
pblicas,
La segunda
condicin
espacio
de deliberacin
dos,
con
ordenamiento
responsable
de
todo momento
connatural
por
un
del
caso
ideas
presupuesto
tiempo
ese momento
mente
de
predeterminado
puro
por
so-
por parte
las
asimetras
que habr
que
de
la celebracin
los sectores
permita
el
condiciones
por
funcin
foro
de
se mantiene
las
interesa-
intercambio
y mantenga
el disenso,
un
de
de
bajo
en
el
discusin
circunstancias
inalterada
en manos
pblica.
ltimo,
decisorio,
ritualismo
en oportunidad
tuaciones
que
y formar opinin
y el Estado
constituye
en
un
or
dada por
respeto
que
es
fundadamente,
superar
todos
apropiado
y no de decisin,
entre
igualdad
in-
pblicos.
est
el imprescindible
de la autoridad
tuiran
en
de
fundamental
se adoptaren
un individuo
este
un
deliberar
de los servicios
a una
conocimiento
expresarse
que
se en-
informacin
elemento
ese
intentando
entre
Estado
de acceder
es un
de las medidas
que existen
del
pues
lugar
que es el derecho
La capacidad
interesados,
la razonabilidad
las
parte
usuarios,
insoslayable
a todos los sectores

bre
de
caractersticas
de
en primer
sustancial
recibir
e imparcial.
derechos
temporal,
de contenido
usuarios
adecuada,
de
una prelacin
este
pues
derecho
todas
compromete,
las etapas
si la autoridad
de tomar
y argumentaciones
el modo en que ellas inciden
se expusieron
en las medidas
-48-
anteriores
no considerara
las resoluciones
que
precisamente,
constifundada-
del caso, las sien la audiencia
que se adoptan.
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios
,para
la Promocin
de la
~~
ck ~
Q'j9~
del Pl3ic&n~
cfw
ck la Q/Vaom
de la PJ)eda~
QJ/0~
oYndewncIenoia
De todo lo dicho
ca
tiene
raigambre
los principios
expresada
de
-como
de la
se desprende
constitucional.
la democracia
se dijo-
en
que la audiencia
Se
encuentra
artculo
sustentada
en
y republicana,
participativa
el
pbli-
42 de
la Constitucin
Nacional.
Por ello,
que debe
deben
realizarse
en forma
materia
tarifaria,
tincin
de categoras.
Esta
cias,
debe
rifa
final:
bucin
todos
realizarse
precio
gas
agravio
en
nuevo
para
pblica,
de decisiones
y consumidores,
en
las
actuales
los tramos
de pozo
tanto
precio
a partir
(PIST),
sin
en
dis-
circunstan-
que componen
la ta-
y distri-
transporte
en
la
la produccin
una actividad
desregulada.
desconocer
17.319 y 24.076,
y comercializacin
micamente
MINEM
al sistema
acuerdo
que,
sustento
en
determin
un
de transporte
de
se
a partir
de
-49-
pblica
de este recurso
con
lo
Y sus reglamentaciones,
y no fue calificada
exami-
de audiencia
y comercializacin
de
con
28/2016
la realizacin
que,
es menester
demandada
de gas es efectivamente
desregulada
destacarse
la
de ingreso
(PIST), no era exigible
las leyes
por
resolucin
en el punto
Sin
de lo expuesto,
desarrollado
por tratarse
debe
todos
en boca
a la toma
usuarios
pblica,
de la audiencia
del gas natural.
el
que,
parte
previa
los
audiencia
16) Que,
nar
formar
dispuesto
en
la produccin
una actividad
como servicio
lo establecido
de
en
econpblico,
el decreto
181/2004
Y las
cin
quedado
ha
sobre
la base
esquema
normas
del decreto
de normalizacin
cios que deban

la demanda,
nisterio
la actividad
resultar
con
del producto,
varios
acuerdos.
las
gas en el PIST
el momento
se determine
cin de la oferta
mente
ya se dijo,
17) Que,
de
que
derecho
este
intenta
tarifa
habran
En efecto,
ficar
su accionar
es posible
mente
tampoco
con
y Servicios
un ajuste
del
razonable
en-
el precio
del
de la libre
se efecte
interacconjuntacomo
pblica.
en
la
la negacin
construccin
de que se trata
textos
desplazado,
normativos
de una
-en espe-
en tal circunstancia,
la
pblica.
cuando
el Estado
en que se trata
soslayar
a un aspecto
la base
del ex Mi-
se sostiene
asiento
que
a pre-
para la cual es necesaria,
sobre
un
se suscribieron
parece
la base
y de que ciertos
de audiencia
natural
de una audiencia
el recurrente
cial la ley 25.790-
gas
Pblica
su anlisis
ltimo,
pues
de la oferta
en que efectivamente
constitucional
transitoria
exigencia
por
nuevamente,
del cual adems
de tarifas
la celebracin
Inversin
de
sobre
as,
de Energa
descriptas,
y la demanda,
con la revisin
es
fue elaborar
interaccin
a la ex Secretara
Federal,
desregula-
del gas en el PIST hasta
de la libre
condiciones
que, hasta
Ello
y se llegara,
en el marco
esa
cuyo objetivo
los productores
precio
tender
citado,
de Planificacin
En
excepcionada.
del precio
se facult
acordar
en consecuencia,
absolutamente
se "reencauzara"
para
dictadas
que,
si bien
temporal
pretende
de un rgimen
la expresin
del nuevo
-50-
Nacional
rgimen
justi-
transitorio,
remite
no
semntica-
tarifario,
el in-
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
w~ 8~
~-o.de/
de ~
de la Q/fa<0fn
de la PlJ~~
de la
Pl3~
o.
~/~wia
cremento
factura
llegar
para
el
en tanto
C2A~ud
usuario
el costo
a quintuplicar
ser privado
implica
econmico
cada por
el poder
leg timo
sealar
la magnitud
respecto
administrador
su patrimonio
En tales
en las actuales
que represent
razonable
-que
data
tomar
resulta-
ao
pblica
invo-
2005-,
no es
informativos
Adems,
casos,
las debidas
de sus economas
podra
transitorio.
del
circunstancias.
su
se puede
condiciones,
a los" fines
en numerosos
de
afrontarlo,
de la audiencia
que sea "adecuada"
que les haya permitido
diseo
para
sustancial
que se trate o no de un rgimen
Por lo dems,
los usuarios
aumento
y, en caso de no poder
del goce del servicio.
intrascendente
~ir
un
de
y frente
no es posible
de-
precauciones
en el
comerciales
o in-
familiares,
dustriales.
18) Que,
aqu expuesto,
Ministerio
en consecuencia,
resulta
de Energa
participacin
en virtud
de todo
claro que las decisiones

y Minera
de los usuarios
adoptadas
no han respetado
bajo
lo hasta
por el
el derecho
la forma de audiencia
a la
pblica
previa.
19) Que sentado
feridas
por
el artculo
ello,
16 de la ley
que los sujetos
que se vern
ciamiento
-por
sern
nuacin-exclusivamente
Es
esta
Corte
menester
reconoci
en uso de las atribuciones
las
alcanzados
razones
que
los usuarios
recordar
que,
de
48, corresponde
se desarrollarn
acuerdo
en
a
recientes
las
delimitar
el presente
residenciales
que,
-51-
por
con-
pronuna conti-
del servicio.
precedentes,
disposiciones
del
artculo
43
usuarios
y consumidores
acciones
colectivas
referentes
raleza
de
la
pluralidad
"efectos
nico
comunes"
toda
representacin
"Unin
"Consumidores
homogneos,
de ocasionar
la clase
procesal
a la justicia
de Usuarios
Financieros
la existen-
(confr.
Civil
del
en los
de
no
seria-
colectivo
"Padec",
Fallos:
pi
a una
y que
comprometerse
y Consumidores",
Asociacin
de natu-
una lesin
integrantes
asumir
iniciar
est concentrada
podra
de
colectiva
incluso
involucrada;
de los
se pretende
para
de incidencia
que la pretensin
para
asociaciones
en que demuestren:
susceptible
la legitimacin
el acceso
336:1236;
individuales
las
legitimadas
a derechos
en la medida
de sujetos;
reconocerse
cuya
relativas
patrimonial,
Nacional,
se encuentran
a intereses
cia de un hecho
mente
Constitucin
Fallos:
337:196
su defensa",
Fa-
las resoluciones
del
llos: 337:753)
Ministerio
precios
de
Energa
y tarifas
y Minera
para el servicio
ple con el recaudo
relativo
tible de ocasionar
comunes"
de audiencia
gundo
to debe
repararse
21)
que
por
todo
un hecho
su parte,
est
el colectivo,
Que,
seriamente
por
el
que se cum-
nico
suscep-
de sujetos.
concentrada
esto
en los
es, la necesidad
en el considerando
definido
fijan nuevos
de gas. De manera
a que exista
lo que permite
expuesto
todo el colectivo
prometido
para
previa,
requisito
la Nacin
una lesin a una pluralidad
La pretensin,
"efectos
de
anterior.
impugnadas
el se-
Al respecalcanzan
en la demanda.
contrario,
el "acceso
el recaudo
a la justicia"
-52-
de estar
com-
-cuyo cumplimien-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios ,para
la Promocin
de la
de Energa y Mineri.a s lampara
colectivo.
de ~
CflrYde df9~
de k C2/VavWn
f!l3~
1~ del
de la PlJeda/JtU~ de la
Q%uIe/~
to,
segn
eludible
por
Q/f0,cw/
se expres
para
objeto
en "Halabi",
la viabilidad
la defensa
se encuentra
de
cumplido
actora
se present,
presentacin
"usuarios residenciales"
posible
11-,
sostener
encuentre
tanto
decreto
que el caso
comprometido
solo
en relacin
y resolucin
ENARGAS
involucre
a la justicia.
al mencionado
colectivo
vulnerabilidad
plimiento
garanta
constitucional
13, 4 prrafo,
del precedente
to,
ha resaltado
el Tribunal
tancia
del proceso
ceso a la justicia,
supuesto
dualmente
colectivo
valor
"Halabi"
citado).
en diversos
supera
claramente
podra
pectiva.
Una interpretacin
de
obtener
demandar
de la sentencia
de
cabe
es as,
al efectivo
-53-
cum-
(considerando
A este
respec-
la impor-
importancia
demandar
el acen este
indivi-

dictada
que restringiera
manera
en
aqu presu-
como una forma, de garantizar
el beneficio
es
en el que se
precedentes
que cobra especial
"B",
409/2008)
Ello
sealada
toda vez que el costo que significara
usuarios
sibilidad
frente
de los
-Anexo
un supuesto
de mayor
la
en re-
de gas del pas.
2255/92
mir una posicin

de
colectivo,
decreto
el acceso
del colec-
(conforme
no
de los usuarios
181/2004
tenga
homogneos-
los miembros
de un proceso
efectuada
que
in-
asumir.
como se seal,
de la totalidad
resulta
colectiva
individuales
de todos
en el marco
332:111,
accin
se pretende
De la resea
Subanexo
una
intereses
respecto

En efecto,
de
Fallos:
colectiva
en la causa
a este grupo
en
este
caso
res-
la poequi-
valdra
lisa y llanamente
titucional
a negar
(no residenciales)
ra evidente
vidual
cin a la entidad
una certeza
respecto
esta sentencia
que,
de
tales
impide
rriente
los
ponga
podra
ms
ser
estructura
soslayada
vencedores
ha
en el campo
cin del ms
elemental
se les aplique
ningn
caso
sido
Rural
corroborada,
Ro
para
por
con
la garanta
sentada
habilitar
lo que
de
en el
la va
los
de todo lo hasta
social
tornan
efectos
inde
Esto
que
acogida
y,
jurdico.
sentido
arroj ar
de
lo
de
tanto,
-54-
Tribunal
y complej a
los
han
usuarios
resultado
y por aplica-
la tarifa
del presente
de
a ser evidente,
En consecuencia,
resultado
el
la oscura
de justicia,
como
que
la demanda
por
en el co-
y a la proteccin
que, pese
consecuencia
es,
aqu sealado,
Nacional
necesario
circunstancia
como consecuencia
pueden
de es-
alcanzarlos.
como
tarifaria.
residenciales
por
a la doctrina
a la tarifa
una
(sentencia
comprometida
usuarios,
vulnerables
de manifiesto
indi-
en aten-
"Sociedad
ao en relacin
sectores
tener
necesaria

tomadas
de mane-
el 4 de agosto de 2016).
conforme
resulta
no pueden
las decisiones
planteadas
que se encuentre
a la justicia
tentada
dictada
circunstancia
citado,
justificado
FMZ 8220389l/20l2/l/RHl
mnima,
precedente
ni resulta
que el ejercicio
plenamente
de las cuestiones
cl AFIP si ordinariou,
acceso
cons-
del resto de los usua-
de autos,
no aparezca
en la causa
Esta
respecto
de las constancias
de la accin
ta Corte
a la tutela

22) Que, sin embargo,
rios
efectividad
final
que
pronunciamiento
en
sumas
mayores
las
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
~~ 07~
vfW
de ~
del PA3~
de la
Q/Vaom
de la PlJ~~
de la
oYndeumd~ Q/f~/
que
dichos
actores
cin del nuevo

rifa social
hubiesen
cuadro
tarifario,
(conf. doctrina
24) Que ms
la presente
causa,
que
han
generado
las
siguientes
que rigen
ria,
as
mbito
como
las reglas
25)
tural
gencia
ver
Que,
Nacional
a partir
inversiones
fin de garantizar
cas claras
adecuacin
tribucin
operacin
cabe
las
a que
Tribunal
en
efectuar
pautas
bsicas
en esta mate-
deben
atenerse
particularmente
en
en el
colectivos.
en
los
actos
de ingreso
aqu
cuestionados,
esquema
al sistema
de precios
el
Poder
del gas na-
de transporte,
con vi-
del l de abril
del corriente
afio, "para promo-
en
y explotacin
de
exploracin
su abastecimiento
Por su parte,
y en cuanto
Regulador
del Gas
de las tarifas
y de emitir
MINEM
aqu
das.
-55-
instruy
que efectuara
de transporte
a sus licenciatarias
administracin
a los vencimientos
natural
sefiales econmi-
interesa,
de los servicios
del plan de inversiones,
y mantenimiento,
gas
28/2016) .
(ENARGAS) para
de gas que les permitiera
dar cumplimiento
ta-
consecuencias
pblicos
jurisdiccionales,
(resolucin
con la ejecucin
de los poderes
y razonables"
Ente Nacional
de este
cuestionadas,
referidas
fij un nuevo
en el punto
aplica-
la mencionada
a las inusitadas
fundamentales
los rganos
estricta
336:607)
la decisin
resoluciones
consideraciones
de los procesos
Ejecutivo
de
por
considerando
y en atencin
las
abonar
de Fallos:
all
las atribuciones
su actuacin
debido
afrontar
y
al
una
y discumplir
sus gastos
de
comercializacin,
de las obligaciones
contra-
A
adecuacin
situacin
tal
tarifaria
el
debia
Poder
MINEM
26)
Que
esta
Corte,
de resalto
sistema
departamentos,
el Legislativo,
pues
politico
y soberanos
atribuciones
el
uso
de
de
del Estado
al
primero
de la politica
las tarifas
razonabilidad
tributaria
la politica
del servicio
de tales decisiones
chos fundamentales
reconocidos
forma
potestades
poderes
Gobierno"
de poderes
propias
la
de
de politicas
el ?oder
adopcin
entre
Judicial,
de
al segundo,
que abarca
y al ltimo,
las
los
lo
Nade
pautas
la imple-
la fijacin
el control
y su conformidad
se
pbli-
al Poder Ejecutivo
por la Ley Suprema
-56-
de
causa, es decir,
federal;
energtica,
pblico;
necesariamente
otros).
dirimir
atae
que
exclusivas;
los tres altos
de la Nacin,
le
haria
en la decisin
lo que puede
inde-
forzosamente
de la divisin
las
en tres
y el Judicial,
nuestra
en la presente
al Congreso
del Gobierno
peculiares
entre
de
de
de
Licenciatarias"
fundamen-
ellas
entre muchos
diferenciacin
que
la base de la
un principio
se sigue
son
la
y, finalmente,
mentacin
le
basal
manera
propias
uno
la base
cas como las examinadas
tal
dicha
jurispru-
el Ejecutivo
De este principio
tres departamentos
cional
que
a inveterada
la divisin
de separacin
y destruiria
que le incumbe
empresas
"siendo
o comn
(Fallos: 1:32; 338:1060,
desprende
las
su esfera,
cada
la linea
poli ticos,
en
concurrente
desaparecer
a cabo "sobre
conforme
que
tal de nuestro
las
de
remarc
31/2016) .
ha puesto
pendientes
Ej ecuti vo
llevarse
econmico-financiera
(resolucin
dencia,
efecto,
de
de la
con los derede la Nacin.
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
c?~
C(cYde
VIto
cid
ck ~
ck la QJfaom
pjJXYJeJUlffiJ-
de la PiJec/(waei/)'bde la
oYnde~
A
poderes
nos
se
QJVcwWnd
su vez,
del Estado
se instrumenta
y contrapesos,
asienta
en
("Itzcovich,
conforme
el
entre
de un sistema
la divisin
de
Fallos:
de fre-
de los poderes
recprocos
328:566,
los
voto
controles
de los jue-
y Zaffaroni) .
tarifaria
antiguo
reside
esta Corte
en el poder
no se ve afectada
por la concesin
pb 1 i co
18 4 :3O6;
(Fa11os :
"Establecimiento
Planificacin
2013,
competencias
a travs
equilibrio
c/ ANSeS",
27) Que desde

potestad
de
al cual
racional
Mabel
ces Maqueda
la distribucin
Liniers
Resol.
dictamen
c/
2008/06",
administrador
a particulares
322 :3OO8
S.A.
ha reconocido
EN
CS J
Ley
de la Procuracin
General
y que
28O/2 OO8
del
ella
de un servicio
26.095
sentencia
que la
(44-E) /CS1
Ministerio
11
al que
de
junio
remite
de
del
la
ma-
yora) .
La existencia
tificada
pecto,
en varios
en
indirecta
pblico,
autos,
bajo
tarifas
sensu-
dispone
facultad;
al
o dicho
para hacerlo
frontar
tambin
de esta
"en todo
rgimen
de prestacin
aprobadas
fijadas
del
por
servicio,
ley,
Naturalmente
respecto
de una
en otros
trminos,
322:3008)
-57-
por
de conceel
poder
lo que no obsta
o como
en el caso de
que el Estado-lato
atribucin
a la par
la obligacin
fue ra-
Dijo al res-
fij adas
contractual.
Fallos:
Corte.
por intermedio
de la polica
le incumbe
estatal
-es decir,
son
de bases
forma
que:
servicios
como parte
a la existencia
poder
262: 555,
de tales
las
de esa potestad
pronunciamientos
Fallos:
sionario-,
y vigor
y no
que
de una mera
le asiste
de realizarlo"
el
(con-
En este marco,
ras
consideraciones
prestacin
usuario.
del
Estado
sin
inters
del servicio
del
miento
de
Destac
este
Tribunal,
no
se detiene
concedente
largo
que
un
del tiempo
resulta
que
la autoridad
del
ilegtima
inalterado
imponen
renunciara
de la evolucin
Liniers
de los
tralor
sido
jueces
Highton
de Nolasco
permanente,
tratndose
de
concesionada,
constituye
la nica
mado a usar de l
cabe recordar
la interpretacin
y sistematizacin
cionales
instituir
der
los
la ley misma
en la decisin
Ejecutivo
de la justicia
jueces,
e implementacin
(Fallos:
ya
citada,
Dicho
con-
explotacin
del pblico
Nacional,
la de
no
que el ingente
de las normas
llega
hasta
ha
lla-
siendo
saberse
entonces
mantener
otros poderes
(Fallos: 308:2268;
En consecuencia,
jurisdiccional
las funciones
311:2553;
o de suplir
energtica
del
de
ms
al Po-
delicada
mbito
de
su
a los
316:2732)
de la legalidad,
y el ejercicio
-58-
que en
facultad
que le incumben
debe distinguirse
de las tarifas,
la
la misin
dentro
papel
infraconstitu-
317:1505),
de la poltica
sin menoscabar
porcionalidad
defensa
(Fallos: 308:1848;
jurisdiccin,
del control
cuya
ilegti-
(Fallos: 184:306).
Finalmente,
incumbe
S.A.",
y Zaffaroni).
servicios
lo
de las ta-
262:555;
voto
su modificacin,
de su modificacin
"Establecimiento
otorga-
la preten-
rifas y, en su caso, de la necesidad

321:1784,
la
y la proteccin
se mantenga
de control
en mi-
asegurar
en el momento
que la Administracin
a su prerrogativa
tiene
como
regulares
si las circunstancias
ya que ello implicara

mamente
tarifario
tales
asimismo,
y, por ello,
rgimen
atribucin
pblico,
en condiciones
de la concesin
de
la mencionada
entre
el ejercicio
razonabilidad
mismo
y pro-
de la potes-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
tad tarifaria,
nistrador,
ticas
que no compete
al que no cabe sustituir
o criterios
aprobacin
de
321:1252;
se
Que
la
el presente,
financian
de
venciones,
estas
tacin
del
admi-
de pol-
en la fijacin
servicio
internacional
con
y ayudas
de
de
(Fallos:
usuarios
suelen
conducir
sus costos
de los derechos
sino
pblicos
tarifas
que
pblicos
otras
tarifas
encubran
hacia
demostrado,
otra
al
tiempo
se han utili-
aplicadas
"subsidios
Tam-
a las di-
cruzados"
En
con la consiguiente
de los consumidores
de
defini tiva,
a una .opacidad de la tarifa

reales,
se
sub-
actividades.
deficitaria.
no
que
reciben
la Administracin;
financiar
rentable
conocer
precios
serviios
para
ha
los servicios
los
que las diferentes
categoras
no permite
prestacin
de determinados
prcticas
an,
y consumidores,
ocasiones
actividad
o, menos
que con frecuencia
beneficios
es habitual
en la determinacin
experiencia
los usuarios
zado en muchas
versas
la
exclusivamente
que las tarifas
bin
por
sino al poder
y 323:1825).
322:3008
perciben
una
de oportunidad
tarifas
28)
hasta
a los jueces,
usuarios
que
afec-
de dichos
servicios.
En el caso
librado
al
libre
(leyes 17.319
2004,
vicios,
acuerdo
y 24.076,
se facult
ex Ministerio
de nuestro
entre
los
Y decreto
para acordar
hasta
de Energa,
Federal,
de ingreso
-59-
del
participantes
con los productores
en el punto
el precio
1738/92)
a la ex Secretara
de Planificacin
del gas natural
pas,
gas
del
que,
qued
mercado
en el ao
dependiente
Inversin
Pblica
del
y Ser-
el nivel de los precios

al sistema
de transporte
(decreto
181/2004),
soluciones
(226/2014,
do Fiduciario
tural
lo que se instrument
305/2014).
destinado
necesarias
para
satisfacer
el que se integrara
usuarios
y consumidores,
gramas
especiales
especficos,
En
con
se crearon
fiduciarios
destinados
ampliacin,
al tiempo
que
de su percepcin
consumidores
1216/2006
cacin
y resoluciones
Federal,
3689/2007
especficos
las
otros
obras
de pro-
de
aportes
seran
distribucin
aporte
de
para
su
los sujetos
usuarios
Servicios
a los
infraes-
con exclusin
del ex Ministerio
y
(de-
de Pla-
necesarias
quines
por
de la Nacin) .
-como
pequeos
Pblica
a pagar
del sector
desarrollo
a su pago,
2008/2006
Inversin
de los
(decreto
de Planifi-
de
la
Nacin
transporte
del ENARGAS)
Finalmente,
distribucin
del
gas
respecto
natural,
de
en
evolucin
ha sido casi nula.
Ante
ci tarias,
el
de
pas
el
se dispuso
activos
transporte
para
y los obligados
sistemas
y Servicios
de
repagar
del mercado
del ex Ministerio
Pblica
cargos
residenciales
otros
1451/2008
organizados
tructuras-,
por
la red
tarifarios
de gas na-
que se obtuvieran
los sujetos
Inversin
relacin
de gas natural,
fondos
por
y resolucin
Federal,
re-
se cre un Fon-
los requerimientos
recursos
crdito,
diversas
las importaciones
por cargos
por
a realizar
creto 2067/2008
nificacin
de
Por otra parte,
a financiar
interno,
mediante
abastecimiento
se sostuvo
mediante
las
tarifas
de
los
ltimos
catorce
estos precios
gas
una poltica
a la oferta.
-60-
los
aos
y tarifas
usuarios
de subsidios
de
su
defi-
todo
al consumo
el
y
FLP 8399/2016/CS1
Centro
de Estudios. para
la
Promocin
de la
Igualdad
y la Solidaridad
de Energa y Minera s/ amparo colectivo.
Como puede
Emergencia
25.561
de un contexto
tervencin
muneraban
de libre
dichos
de
mientras
provenientes
29) Que
disponibles
el
fueron
de cargos
del Estado
de
que re-
fundamentalmente,
tarifarios,
programas
determinados
Nacional,
prev
en miras
espesuj etos
a enfren-
de una poltica
di versas
del Estado,
de cada
instituciones
cuya atribucin
Fundamental
herramienta
partiendo
en particular,
a lo ya reseado.
pone
el anlisis
a disposicin
del
susceptibles
de ser adoptados
como
la
poltica
herramientas,
como
promocionales
Poder
subsidios
Legislativo
en el marco
del
desde
esta
Poder
Ejecutivo,
econmica
(artculos
conjunta
la Norma
a fin de la iminstrumentos
de su competencia,
Paralelamente,
impositivas
-entre
perspectiva,
y energtica,
en el marco
tarifaria.
reformas
y 18). La articulacin
plasma
y las tarifas
por la Norma
de la poltica
del
la ampliacin
Nacional.
nacional,
plementacin
les
a uno de in-
importacin,
de la implementacin
de la naturaleza
Situado
Suprema
del gas pas
especficos
cada rama ha sido distribuida
conforme
el precio
financiados,
para los departamentos
de la base
de la Ley de
y distribucin
propias
plano
el dictado
de las partes
su
la Constitucin
tar las exigencias

en
que
aportes
del sector y subsidios
econmica
negociacin
servicios
crdito,
desde
del ao 2002,
de transporte
con recursos
ciales
en enero
estatal,
de las redes
apreciarse,
prev
y exenciones,
otros-,
que
son
taotras
regmenes
atribuciones
4, 17, 19, 52, 75 incisos

de las diversas
principio
-61-
de
herramientas
"colaboracin
sin
1,
2
se
interfe~
rencia"
que
debe
del Estado
guiar
la relacin
en el sistema
entre
republicano
los distintos
de divisin
poderes
de poderes
con-
temporneo.
30)
necesario
bilidad
Que,
sentado
lo
fijar los criterios

de
la poltica
cios pblicos
expuesto,
rectores
tarifaria
esenciales,
este
Tribunal
con relacin
a adoptarse
a la razona-
respecto
con la expectativa
estima
a servi-
de que sean asumi-
dos en el futuro para casos similares.

Corresponde
dades
o servicios
titularidad
dispensables
asegurar
miento,
los
Que
tuvo
el
del Estado
la
de servicio
se consideran
de los ciudadanos,
de
los
derechos
a la
pbli-
vitales
e in-
con el fin de
y actividades
pues en ellos los ciudadanos
Nacional,
gas, deterioro
de
poltica
(a partir
como
aumento
"stocks"
esen-
satisfacen
y libertades
energtica
del
consecuencia
del
gasto
dficit
recursos
ao
consti tu-
Mediante
las
se determinaron
pblico,
2002),
capacidad
-62-
del
el
informa
la
autoabastecipor
comercial,
parte
consumo
de
disponibles,
escasez
de transporte
y distribu-
en el desarrollo
resoluciones
segn
en
importaciones
de la balanza
precios
implementada
la prdida
de las infraestructuras
cin y falta de inversiones
adelant,
reservados
protegidos.
considerado
demandada,
que las activi-
la sociedad,
Se trata de sectores
sustancial
31)
perodo
recordar
la calificacin
el conjunto
la comunidad
cionalmente
para
mediante
su prestacin.
contenido
efectos
cuyas prestaciones
para
ciales para
el
esenciales
pblica
co, son aquellos
a dichos
aqu
y tarifas
del
de sus redes.
examinadas,
como
de transicin
se
a fin
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
de -conforme
librio
surge de sus considerandos-
fiscal
que
chas condiciones,
laborar
generaba
el mantenimiento
con el obje~ivo
en el reordenamiento
de subsanar
implementadas,
miento
del
que implican
sistema
de deterioro
energtico
y objetivos
noma,
con una
cripto,
de ms
al Estado
hora de la determinacin
fin de asegurar
decisiones
cionadas
guridad
a los derechos
jurdica
a un retraso
debe incorporar
la previsin
rios
to,
a la situacin
a lo informade la ecodes-
a la
prudencia
rigor
y de su transparencia,
previsibilidad,
directa,
restricciones
real
y razo-
gradualidad
y sustancial
evitando
arbitrarias
en-
que ta-
o despropor-
y de resguardar
de los usuarios,
todo
reajuste
de magnitud
como condicin
a la proteccin
concreta
de financia-
en el sentido
y los fines a cumplir,
constitucional
la Constitucin
cambio
econ-
la se-
de los ciudadanos.
De tal modo,
frente
y co-
de poltica
de los precios
especial
una relacin
impongan
en di-
su deterioro
~conforme
de las tarifas
empleados
sistema
sumados
de una dcada
una
su certeza,
es decir
tre los medios

les
nacional,
y a la variacin
inercia
imponen
nabilidad,
un drstico
que sufre su abastecimiento
do por la demandada-
del
el desequi-
de la economa.
32) Que las decisiones

mica
regularizar
la aplicacin
inusitada
de validez
que consagra
de sus "intereses
Nacional)-
del principio
tarifario,
el criterio
criterio
-63-
razn
como el que nos ocupa,

jurdica
el derecho
-conforme
econmicos"
antes
(art. 42 de
referido.
permitira
con
de losusua-
de gradualidad,
de razonabilidad
de dicho
con ms
expresin
En efec-
la recuperacih
del
retraso
histrico
invocado
visin
de los usuarios
vidual
o familiar,
elemento
cin de este Tribunal

33) Que,
to, el Estado
cesibilidad
de
con
de la programacin
que ha merecido
(conf. argo Fallos:
como
los
sntesis
servicios
concreta
especial
de
esta
exclusin
de
numerosos
forma,
el perjuicio
usuarios
de
de una tarifa
diera
de "confiscatoria",
calificarse
ra irrazonable
clculo
una proporcin
considerar.
tarifario
24.076
el
propender
a una mejor
servicios
en la ley
el
provocado
por
la
esenciales
cuanta,
pu-
de los ingresos
del grupo
no
debe
obviarse
generar
que
altos
al mentado
de este crculo
entre otros,
un
nive-
financia-
vicioso,
plazo
justas
implementado
alentar
confiabilidad,
y distribucin
a la
2, inciso
-64-
2,
inciso
igualdad,
ley
para
b.);
libre
de los servicios
a ello
(art-
que se apliquen
de acuerdo
d). Acorde
la
de gas natural
que las tarifas
y razonables
en
inversiones
(artculo
y uso generalizado
c) y asegurar
(artculo
vulnerables,
de mane-
afectando
operacin,
de transporte
sean
tari-
en tanto detraiga
rgimen
a largo
no discriminacin
culo 2, inciso
ms
servicios
o irrazonable
sentido,
suministro
instalaciones
realidad
del servicio.
tuvo por objetivos,
asegurar
acceso,
este
y ac-
por la decisin
dichos
dems,
y terminar
y continuidad
En
esos
lo
respec-
la
que, por su elevada
y, por va de consecuencia
calidad
a este
ponderando
social
excesiva
desmesurado
les de incobrabilidad
miento
Por
pondera-
universalidad
sectores
como consecuencia
la oportuna
indi-
325:2059).
de los afectados
a los
la pre-
econmica
de lo expuesto
pblicos,
atencin
evitando,
familiar
favorecera
debe velar por la continuidad,
econmico-social
faria
dentro
y, a la vez,
a lo normado
se previ
que,
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios :para
la Promocin
de la
Yfcme g)'9~
~ ~
~ k Q/VacWn
'"' cU P/Jicen/~
rgz;~'b
ck la
ck la
oYndewndencia Q/(0~ud
en la determinacin
para
de
los consumidores,
miento
(articulo
que surge
chos
Econmicos
lada
"El derecho
~e 1991,
Pacto
les
8.b
significacin
de la Observacin
General
4 del Comit
Sociales
ciertos
y Culturales
a una vivienda
servicios
opinin
sobre
del
Econmicos,
que
una
vivienda
indispensables
para
la salud,
recursos
comunes,
a agua potable,
naturales
cocina,
la calefaccin
expresa
que
vivienda
tiera
los
"gastos
deberan
el logro
Los Estados
conmensurados
de
que
personales
hogar
que
de otras
los
gastos
de
la
el hombre
seor de todos stos,
como
ha
no debe
ser objeto
los cuales
a la realizacin
para
vivienda
sostenido
la
del de-
para
a
la
8. c. se
la
ni compromebsicas.
garantizar
sean,
en
que
general,
(...
)".
este
Tribunal,
de mercado
slo encuentran
de los derechos
-65-
contener
entraa
necesidades
medidas
con los ni veles de ingreso
dez si tributan
a energa
(...
)". En el punto
o del
adoptar
En el
tener acceso permanente
la sa tisfaccin
deberan
del
la seguridad,
que no impidiera
En efecto,
claro
debe
ser de un nivel
Partes
el porcentaje
y el al umbrado
11.1
y Cultura-
y que todos "los beneficiarios

deberan
titu-
Nacional).
adecuada
adecuada
de Dere-
13 de diciembre
Sociales
recho a una vivienda
el cri-
Unidas,
el articulo
22, de la Constitucin
y la nutricin,
comodidad
de Naciones
adecuada",
de Derechos
afirma
costo
del abasteci-
especial
75, inciso
se
con la seguridad
fines adquiere
Internacional
punto
el mnimo
d~.
en la que se emiti
(articulo
se asegurara
compatible
38, inciso
A estos
terio
la tarifa
"resulta
alguno,
sentido
sino
y vali-
de aqul
y del
bien
comn.
sus reglas
De ah
de los derechos
la Constitucin
Derechos
Humanos
de
caer en la ilegalidad
ser el mercado
las medidas
el que debe adaptarse
presentan
los
no debe
y pretensiones
dos y alcances
mercado
que
34) Que es de pblico

cuestionado
de procesos
derales
colectivos
a lo largo
gistrados
actuantes
dichas
surge
radicados
del pas
o similares,
no
conocimiento
en distintas
advirtindose
Pblico
con
del pas
objetos
acarrea,
cierto
-con
dicten
sentencias
recaigan
la
las planteadas
cacin
de Procesos
en otro.
alguna
a los intereses
dictada
causa
los ma-
32/2014
Colectivos
en reiteradas
colectivas
en
que
gravedad
Tambin
hagan
del
en el marco
"Halabi
cosa
tendientes
-66-
las
de
que
decisiones
juzgada
a ampliar
activo
de otro
citada;
el riesgo
las posibilifavo-
o de intervenir
"Consumidores
de
multipli-
o definitiva-
expediente
se
que
respecto
la objetable
-cautelar
legitimado
que
favorece
resolucin
tribunales
institucional-
y de
oportu-
con idnti-
jurisdiccional,
procesales
rable
la
fe-
pretensiones
de dispendio
de los procesos
de obtener
de
de acciones
contradictorias
dades
trina
jurisdicciones
de diferentes
adems
de acciones
la decisin
una gran cantidad
que provienen
consiguiente
en uno
de
sido inscriptas.
que la proliferacin
cos o similares
que el aumento
la acordada
35) Que esta Corte ha advertido

nidades
de
de
que, en su mayora,
cumplido
Registro
causas hayan
que re-
baj o pena
en los que se ventilan
no han
del
es el
Internacional
constitucional,
en el sub lite ha generado
idnticas
tanto
fundamentales
y el Derecho
ni los conteni-
Por el contrario,
a los moldes
jerarqua
someta
(Fallos: 327:3677).
tarifas
del hombre
humanos.
Nacional
el que
en
(conf. docFinancieros
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
~~ d7~
de ~
de la Q/VacWn
- del PJJ~
oYn#~wia
Asoc . Civil
para
Fallos:
gui c/ Cablevisin",
propsito
Que
desde
el Tribunal
destinado
que
deben
trami ten
a la publicidad
inscribirse
ante
los
todos
Buen
Ayre
y acordada
el "Reglamento
vigencia
a partir
gule la materia
Argentina
de Berazate-
32/2014,
eminente
nal ha
su actuacin
(acordada
este
consi-
sealada
(Fallos:
317:218
asegurar
eficazmente
clase de procesos
cosa juzgada,
por
y sus
por
jurdica,
Colecti-
citas),
en
los efectos
colectivos
federales
del
Asimismo,
que
pas
la Cor-
colectivos"
tribunales,
de octubre
sancione
en el
naturaleza
que
al
tendr
del corriente
una
destinado
ley que re-
objeto
con
preservar
nfasis
la medida
expansivos
definitiva
de perseguir
en
-67-
un valor
constitucioy reiteracin
que
propende
que produce
pasada
la apropiada
que no han tomado
el proceso.
a la publicidad
cuya jerarqua
el Tribunal
las personas
de Procesos
tiene
la sentencia
adems
de todas
12/2016,
procedimiento
como la seguridad
sido
da hbil
declarado
las per-
en procesos
dichos
el
de todas
de 2014).
Legislativo
colectivos
con
de esa
nacionales
de actuacin
el Poder
37) Que
los procesos
Pblico
los procesos
del primer
tanto
a la justicia
del 1 de octubre
ajustar
ao y hasta
premisas
de los procesos
tribunales
te aprob
debern
estas
cre un Registro
32/2014,
rechos
Ita
"Municipalidad
337:1024
el acceso
(acordada
de
Banco
337:753;
Fallos:
de favorecer
vas
que
c/
1).
36)
sonas,
de.k
Q/VadrmaI
su defensa
S.A. s/ ordinario",
derando
PJ)~
de k
en esta
en autoridad
tutela
de
de los de-
participacin
en
38) Que
ne,
frente
tambin
de
esta
trami taban
causas
que
humanos
de Procesos
en
el
nientes
que
tribunal
que hubiera
conjurar
el peligro
otras,
obtuviesen
que
4878/2014/CS1
16.986u,
precisamente,
lineamientos
aquellos
grupos
remarcar
de promateria-
contradictorias.
las
causas
intervien
de manera
aquel
tal de
incluidas
ciertas
en un
pretensiones
resultasen
excluidas
actuantes
este
cumplido
As,
337:1024)
MINEM
con anterioridad
por
el Tribunal
vas con pretensiones
de
de las resoluciones
32/2014.
magistrados
las medidas
a los jueces
de
en
y
(CSJ
ley
de 2015)
y hubiesen
(Fallos:
quienes
de recursos
de personas
integraban,
referencia
ral que consagr
y adoptar
en la materia,
beneficio
desarrollados
la acordada
ante
a su inscripcin
sentencias
trmite
si los magistrados
pronunciamientos
zategui
cabe
con motivo
de la tarifa
de
el
colectivos
Jos y otros el PEN y otros s/ amparo
del 10 de marzo
a la que se hizo
por
lo
"Garca,
39) Que
suscitada
que
el
tambin
proceder
la Corte orden
prevenido
de
aumento
en un dispendio
unificar
sub exami-
procesos
magistrados
Colectivos
dictado
en esa oportunidad
deban
los
de evitar
Tambin
colectivo
al tema
de
de un pasado
deban
redundara
o
referencia
dispersin
saber
a los efectos
denunciada
hizo
Pblico
necesarias
anloga
con motivo
Corte
esas
el Registro
les
una
iniciados
gas,
cesos
con particular
28/2016
Y 31/201~
se habra
evitado,
hubiesen
Tribunal
de causas
en
seguido
sus
ante quienes
similares
la
citada
se dedujeron
o idnticas
-68-
ordenada
de preferencia
en la causa "Municipalidad
y en
distintos
con la inscripcin
el criterio
acordada
demandas
los
tempode Bera-
impona
colecti-
que, una vez recibida
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la
Promocin
de la
ck ~
~cme ~~
ck la
~ dei P/J~
ele la PlJeeI~d6n ele la
oYnde~
la informacin
magistrado
Q/VacWna/
por parte
que hubiese
tado el escndalo
cesos
que
prevenido.
jurdico
Que
una herramienta
de
usuarios,
cumplimiento
siderando
misin
sus pretensiones
es
su admisibilidad
formal
En tal sentido,
de toda
recaudos
accin
ten una
que declare
caso,
el procedimiento
das aquellas
personas
tado del litigio
el grupo
de los procesos
ron cuestiones
referidas
dos,
segn
no se ha dado
requiere
y exi-
la accin,
de Procesos
en
establezca
notificacin
dejar
dic-
involucrado
y acordada
no puede
de to-
en el resul32/2014,
pun-
Colectivos).
de advertir
que
en los que se debatiedel aumento
surge de los pronunciamientos

a los recaudos
-69-
que la ad-
admisible
a la razonabilidad
cumplimiento
en juicio
los tribunales
tener un inters
colectivos
en el con-
a su viabilidad
representante
citada
al
la verificacin
o colectivo
Pblico
Tribunal
condicionada
estableci
la adecuada
de Registro
en buena parte
rio en cuestin,
del
que pudieran
41) Que este
de pro-
los derechos
de defensa
formalmente
(causa "Halabi"
to 3 del Reglamento
evi-
colectivo
descriptos
el derecho
que hacen
garantizar
proceso
se encuentra
la idoneidad
para
al
la posibilidad
garantizar
a su inscripcin,
en forma precisa
reconozca
se hubiese
con
el
esta Corte
elementales
previa
identifique
para
colectiva
gi que, de manera
resolucin
que
de los' requisitos
19 a fin de resguardar
de ciertos
el
cierto
fundamental
ineludible
de las partes.
De este modo,
sus causas
contradictorias.
si bien
resulta
remitiesen
que surge de la proliferacin
en
de sentencias
40)
los
del Registro,
se superponen
del dictado
Q/Vaom
tarifa-
all dicta-
especificados
en
el
considerando
definicin
ficacin
que
precisa
en dichos
riales
relacin
que este
acto permite
Solo
crado
de
a partir
de
aparece
requisitos
que
que el hecho
o acto daoso
la justicia
se encuentra
comprometido
Consumidores
del Mercado
trial Argentina
En cuanto
mencionados,
usuarios
se
puedan
beneficiados
por
la
sectode ma-
a la adecuada
excluirse
en
la
, -70-
por
y de
para
la efectiva
con-
de
la accin.
colectivo
involuevaluar,
en los efec-
o si el acceso
de no admitirse
"Asociacin
la accin
Proteccin
Loma Negra Ca. Indus-
338:40).
a los integran-
en los procesos
imposibilidad
como
esencial
notificacin
del proceso,
la reforma,
del
ocasiona
su falta de cumplimento
traduce
conducta
del proceso
se concentra
causa
Fallos:
detallada
el juez podr
Comn del Sur cl
y otros",
S.A.
tes del colectivo,
de
una
la procedencia
subcategoras)
doctrina
por
verificar
deducida
la adecuada
conocimiento
si la pretensin
(conf.
se-
actuantes
tratando
como un recaudo
tos comunes
colectiva
cabe
de decisiones
subjetivos
puedan
para
certero
(y de sus eventuales
por ejemplo,
noti-
colectivo,
perjudicados
de justicia
de un
y la adecuada
de usuarios,
los alcances
y, adems,
los
a la
de los jueces
al dictado
expresado
conjunto
que los tribunales

currencia
ha
delimitar
la cosa juzgada
lo atinente
heterogneas.
Corte
del
del
por parte
de categoras
nera igual situaciones

Esta
involucrado
a la definicin
ha conllevado
sin distincin
en
del grupo.
incumplimiento
procesos
determinacin
en especial
del colectivo
a los integrantes
Con
alar
antecede,
de
sea porque
ejemplo
que
antes
eventuales
se consideren
podra
ser algn
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios. para
la Promocin
de la
~~ c?~
de ~
de la cYVaoWn
,.. del PlJ~
de la f!!ZJ~
Q/VaoWna/
C#ndewnd/YlWb
beneficiario
de la tarifa
mes con el aumento
social,
registrado
o porque
respecto
42) Que el cumplimiento

extremarse
cuando
sus efectos
de la
las decisiones
expansivos-
se encuentren
de ellos.
de todos
en la prestacin
pueden
el
aplicando
otro
un aumento
para
que se encuentra
c\siones
tual
de
esta
autoridad
condicin
del
Que,
concretos
nales
de
cambio
el
afectando
de la Corte
el
pblico.
tarifaria
los
usuarios,
y no para
Asimismo,
esquema
de-
contrac-
inters
que
le son
de
no podra
As,
sometidos
sus
general
de intrprete
de fallar
en Fallos:
apartarse
consideradas
Corte
de criterio.
-71-
para
obsa
da luanlo-
los tribu~
se estableci
hacer
la
y consecuen-
como por
sino
en
de la Constitu-
sustancialmente
183:409,
como
fundada
en su consecuencia,
casos
no
a su conocimiento,
supremo
de su doctrina
graves
que,
se circunscriben
precedentes,
por esta misma
suficientemente
enfatizar
Suprema
sean debidamente
tanto
inferiores.
causas
alterar
seguidas
Tribunal
-por
de la sociedad
corresponde
institucional
sus conclusiones
temente
pueden
adems,
gar a que en oportunidad

gos
de
de condiciones.
servicio,
de este Tribunal
cin Nacional
sector
incidir
en materia
tratamiento
en igualdad
que las decisiones
los procesos
algn
debe
en su prestacin.
43)
tante
en
naturaleza
regulatorio
comprometido
la
igualdad
puedan
recaudos
de un servicio
sectoriales
la
estos
colectivas
Ello es as en tanto decisiones

afectar
confor-
sobre
que el
la base
ineludible
un
Sera
en
los precedentes
temente
Kent,
extremo
no fueran
seguidos
(cf.
Constitutional
en todos
cional
aplicarse
reservas
fallarse
Willoughby,
cierto
de manera
el
creada
cargo
por
legitimado
en la tutela
en los trminos
circunstancia
reseadas,
y habida
Pueblo
de las
greso
de la Nacin
que proceda
neral
en el artculo
y habiendo
de la Nacin,
las debidas
pg.
1,
74-,
del supuesto
legal objeto
como rgano
citado).
de sealarse
institucin
especficamente
de incidencia
en el acceso
relaciones
del
de los referI-
dejar
de usuarios.
de Estado,
Por ello,
sea deconstitu-
la Nacin,
negativamente
los departamentos
a lo establecido
Canciller
colectiva
86 y 43, se encuentra
entre
para
de
Nacional
indeterminado
cuenta
t.
183:409
no puede
de los derechos
que repercute
sin
en la doctrina
de Fallos:
de sus artculos
ticia de un nmero
decisis
sobre la cuestin
del
la Constitucin
al
clara el error o la inconveniencia
otra parte,
Defensor
y consecuen-
de los antecedentes
stare
si
116). Y aun cuando
de las modalidades
(conf. doctrina
de
t. 1, pg.
debe buscarse
44) Que, por
comunidad
citando
On the Constitution,
ya recadas
su solucin
la
considerados
Cooley
de
que, cuando
no resulta
para
ni que pueda en materia
el principio
dos precedentes
que
M.
que la autoridad
de las decisiones
pleito,
Thomas
los supuestos,
-conf.
no es menos
debidamente
Limitations,
ello no signifique
cisiva
inconveniente
vacante,
a la jus-
En las condiciones
que deben
existir
exhortar
al Con-
corresponde
a su designacin
de acuerdo
86 citado.
dictaminado
este Tribunal
-72-
la seora
decide:
Procuradora
Ge-
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
~~
~~a!e
CS!tfw del
~a!ela
Q/V~
de la PlJ~
Pl3~
de la
&ncI~g;1~
l) Declarar
admisible
el recurso
mar parcialmente
la sentencia
apelada
las
28/2016
resoluciones
Minera
de
de la Nacin,
usuarios
nindose
respecto
de
2) Poner
cesidad
de dar
Nacin;
cobertura
por
la naturaleza
te, del Cdigo
en
de
gas
la medida
de la tarifa
de
de Energa
al colectivo
natural,
en
social
del Congreso
al cargo
a los tribunales
de la acordada
y, oportunamente,
Costas
a la nulidad
Ministerio
servicio
en conocimiento
cumplimiento
de Justicia
del
y confir-
que
mante-
resulte
ms
correspondiente
al
aqu examinado;
3) Recordar
guroso
en cuanto
que se circunscribe
del
ellos,
la vigencia
tarifario
31/2016
decisin
residenciales
beneficiosa,
cuadro
extraordinario
su orden
de la cuestin
Procesal
Civil
de Defensor
federales
32/2014
el riSuprema
en atencin
68, segunda
de la Nacin).
devulvase.
vo-//-
-73-
de la
12/2016.
(artculo
y Comercial
la ne-
Pueblo
y nacionales
las instancias
debatida
JUAN CARLOS MAQUEDA
del
de esta Corte
de la acordada
en todas
de la Nacin
par-
Notif-
-74..,
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la
Promocin
de la
~~ 8~
de ~de
ro~
- del
la Q/VacWn
la PlJec/a~
la
oYnde~w1~
-//-TO
DEL SEOR MINISTRO

Que
el
infrascripto
en los considerandos
ciamiento,
el
del
Tribunal
las
circunstancias
mente
limitado
311:2688;
la
entre
por
la causa
cual
argumentos
vertidos
este pronun-
a las normas
ser
325:28
de
y 2275;
otros),
argumentos
del
a derecho
en debate
11) Que
el anlisis
jurdico
particular,
por
en lo referente
en cu~nto
dentro
de cuyo marco
dio de instituciones
te y se controlan
nal
jurisprudencia,
pio
fundamental
objetivas
ha puesto
de nuestro
Esta Corte,
que
poltico
el Legislativo,
-75-
que recta308:647;
plan-
de los priny, en
del Estado
10, Constitucin
el poder
de resalto
debe
a qua,
Nacional
poltico
que se especializan
sistema
en tres departamentos,
dentro
gubernamental
(artculo
recprocamente.
o del
307:1457;
la Constitucin
se canaliza
no
de las cuestiones
al rgimen
Repblica
331:2628;
otros).
causa debe encuadrarse
establecidos
(conf.
cual
con el alcance
entre muchos
los
atender
327:2476;
apelante
(Fallos:
en
la decisin
lo
que,
jurispruden-
deben
para
323:1491,
y normas
analizado
sentencias
312:2254;
cipios
sealar
a la inveterada
sus
muchos
los
corresponde
al momento
conforme
en la presente
bierno
ROSATTI
que encabeza
que
se apela
318:2438;
teadas
nal),
los
trmino
existentes
335:905,
otorgue
Argentino
voto
jurisdiccional
segn
306:1160;
decidiendo
primer
siguientes,
cia
333:1474;
en
marco
considerandos
sentirse
comparte
1 a 9 ~el
Que,
complejo
Fallos:
DON HORACIO
a los que remite por razn de brevedad.

10)
en
DOCTOR
Naciopor me-
funcionalmen-
conforme
"siendo
tradicioun princi-
la divisin
del
el Ejecutivo
Go-
y el
Judicial,
independientes
zosamente
que
exclusivas,
las atribuciones
pues
sariamente
Gobierno"
en su esfera,
de cada
el uso concurrente
desaparecer
tos poderes
y soberanos
12) Que
o comn de ellas hara
y destruira
(Fallos: 1:32; 338:1060,

a partir
del
la base
principio
debe
desprenderse
testades
de los tres departamentos
en la adopcin
de polticas
presente
es decir,
causa;
la Nacin,
atae
materia,
lo que
puede
la determinacin
al segundo
de conformidad
la
marco
con el rgimen
por parte
razonabilidad
con los derechos
el control
de los otros
de
tales
Judicial.
dos poderes
decisiones,
fundamentales
de
y,
la
energtica
por el Con-
de la toma de deciy el escrutinio
como
reconocidos
de
Al primero
general
al efecto
procedimental
en la
Nacional
de la poltica
establecido
Federal
al Congreso
regulatorio
la implementacin
greso y al Judicial
siones
del
de las po-
las analizadas
el Poder
de
de divi-
del Gobierno
al Poder Ejecutivo
dirimir
forma
republicano
como
nece-
otros).
lo que le incumbe
lo que le corresponde
finalmente,
le
entre
de nuestra
la diferenciacin
pblicas
entre los tres al-
entre muchos
sin de poderes,
propias
for-
uno le son peculiares
la lnea de separacin
polticos,
se sigue
as
su
sobre
conformidad
por la Ley Suprema
de
la Nacin.
En
rresponde
los
al Poder
servicios
concesin
280/2008
26.095
relacin
al
Ejecutivo
pblicos,
particulares
(44-E)/CS1
- Ministerio
tema
que
es
obj eto
la competencia
potestad
que
no
se ve
184:306;
"Establecimiento
Liniers
-76-
la
tarifaria
(Fallos:
de Planificacin
de
- Resol.
litis,
propia
code
afectada
por
322:3008
CSJ
EN
Ley
S.A.
2008/06
c/
la
y otros",
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
clr~
~one
de ~
dek cYVacWn
- cIe/ 'P/JicMe/}uJAlto de la
oYndrfWluku:ia
dictamen
PlJ~
de la
G!V~
de la Procuracin
General
al que remite
la mayora,
fa-
llada el 11 de junio de 2013).

La existencia
tificada
de
en varios
las
que
condicione~
en que
un
pblico.
262: 555
que
servicios
"en
la policia
pudieran
se conceda
todo
rgimen
por
del servicio,
ses fijadas por

tractual.
Naturalmente
trminos,
al par
la obligacin
y,
rgimen
si las
control
Highton
ello,
tarifario
la
pblico,
evolucin
"Establecimiento
de Nolasco
ilegtima
imponen
de
del
inalterado
de
Liniers
S.A.",
y Zaffaroni).
del respeto
que refiere
a los derechos
tarifas
de las exigencias
fundamentales,
-77-
de
tales
las
taride
de ba-
forma
con-
dispone
para
concedente
al
hacerlo
le
conside-
y su autoride la conce-
pretensin
de
a lo largo
del
ya que
que
un
tiempo
ello
im-
a su prerrogativa
de
(Fallos:
cit.,
Lo dicho
Fallos:
322:3008,
su modificacin,
las
de
facul tad; o, dicho
otorgamiento
la administracin
ministrador
sensu-
(Fallos:
la
las
como parte
bajo
el poder
del Estado
se mantenga
en
a la existencia
-latu
que le asiste
resulta
la renuncia
de
Estado
de realizarlo"
circunstancias
plicara
1784,
por
caso,
de concesionario-
el poder
en el momento
el
indirecta
y no de una mera
10). La responsabilidad
no se detienen
sin
el
sin perjuicio
Tribunal
de prestacin
por
que
en otros
dad
este
fue ra-
la prestacin
ley o, como en el caso de autos,
de una a tribucin
rando
segn
a particulares
lo que no ob~ta
respecto
incumbe
presentar,
intermedio
o aprobadas
estatal
de esta Corte,
Dij o al respecto
-es decir,
fas son fijadas
de esa potestad
pronunciamientos
di ferencias
servicio
y vigor
voto
no exime
262: 555;
de
los
321:
jueces
al Poder
constitucionales
en particular
ad-
en lo
los re-
conocidos
tutela
en el artculo
final corresponde
do definitivo,
en
cial,
por
va
de algn
estos
parmetros,
llos:
308:1848;
caso
poltica
Ejecutivo
propias
consistente
arbitrariedad
derecho
317:1505)
debe
o invade
autoridades
de
limitarse
en auscultar
previsto
para
(e incluso
sentencia)
Si interviene
el judialter
el
dentro
de
la Nacin
(Fa-
(en este
ilegtimamente
al
de
por
si con
pblica
el mbito
si
actuar
al legislador
la poltica
reemplazando
322: 3008),
y, en mo-
en ponderar
no sustituye
ni define
energtica)
las otras
de
fundamental.
la judicatura
(Fallos:
de
la
cuya
competencias
infra-constitucionales
de los otros dos poderes

de
de
se ci al mecanismo
y el "sustantivo
la
contenido
poderes
y las normas
alguno
reparto
consistente
lo hizo
de la Nacin
el rol de la judicatura
U
la Constitucin
su actuacin
en el
el "procedimental
cada uno de los otros
de la Nacin,
de Justicia.
concreto,
el tema en debate,
a dos aspectos:
como
a los tribunales
a la Corte Suprema
13) Que,
sobre
42 de la Ley Suprema
Poder
facultades
(Fallos:
254: 43;
321:1187).
14) Que,
te, corresponde
guido
siguiendo
adentrarse
por el Poder
que deriv
cuestionado.
Para
del artculo
nocimiento
y servicios,
tablecer
de
cuyo tercer
procedimientos
de conflictos,
cos
deviene
de los derechos
prrafo
eficaces
nacional,
en el aumento
Nacional,
dispone
para
precedentemen-
del procedimiento
imprescindible
de usuarios
y los marcos
competencia
expuesta
en el anlisis
Ejecutivo
ello
la lgica
tarifario
recordar
el texto
destinado
al reco-
y consumidores
de bienes
que "la legislacin

la prevencin
-78-
la necesaria
es-
y solucin
regula torios de los servicios

previendo
se-
pbli-
participa-
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la
Promocin
de la
df9~
CffO/de
ck ~
ck la QJ~
- del P/JronknaAtio de la rgj)eckr.a~ de la
&nde~
cin
de
las
provincias
Q/Vaa:cmal
asociaciones
interesadas,
Proyectada
cional
plantea
para
el requisito
.cesaria
puede
(o el mecanismo
obviarse
los
tarifario
puede
conveniente
iniciar
citado
artculo
42 generado
al primer
anlisis
en
y Garantas,
reuniones
pgs.
los das
derecho"
informante,
seor
servicio
de mayora
otros
recordando
de
de
dentro
o el re-
medios?)
re-
el debate
del
Redaccin
1994
de
31 y 32 -3a
la
(tratamiento
de la Comisin
Sesin
16 y 17 de agosto
de la Comisin
la participacin
adjetivndola
Irigoyen,
(es ne-
de
Ordi-
de 1994;
4168 y siguientes) .
caracterizaba
como "nuevo
del
el aumento
por
la Constitucin
y minora
y Garantas
(o
ser previa
interrogante
la Comisin
de mayora
El despacho
debe
para concretar
el
de
que se desarrollaron
b) la audiencia
tarifarios
satisfacerse
sul ta
naria-
satisfacerse
de ellos?
participativo
conf. www.hcdn.gov.ar.
o puede
es ne-
quisito
Derechos
una audiencia
que corresponda)
componentes
Nuevos
se desarrollarn
participativo
pblica
chos
respuestas
consti tu-
y c) la
una audiencia
de los despachos
clusula
corresponda)
en relacin
reformadora
la
de ratificacin?;
cesaria
Convencin
las
a modo
para alguno
15) Que,
de
ff
a) es necesaria
que
al aumento,
todos
de control
examen,
cuyas
usuarios
por otros medios?;
participativo
para
en
el aumento
participativo
ser posterior
audiencia
tema
considerandos:
concretar
el mecanismo
puede
en los organismos
al
consumidores
tres preguntas,
en los siguientes
pblica
de
que
como "consultiva".
sostena
-79-
de Nuevos
en
el
recinto
Dere-
estableca
El miembro
que
"...
[1] a
interpretacin
umbral
la
que
mnimo
que
participacin
de
los
que
mente,
a cargo
otorga
a los
La
de
de ello,
petencia
..."
en
quien
que
que
materia
cipacin
tada,
reduce
que
pg.
legal
se dar
el
expres
gislacin
sul ti va,
de
en esos
encima
com-
dentro
del
Viyerio,
un nivel
por
en-
mnimo
de
intervencin
de
de los
organismos
'consultiva'
abierta
administracin
los
y establecien-
y usuarios
consumidores
organismos
la
es
Por
"consul ti va"
decisin
quedara
de cada
cual
convencional
la
los
estable-
con su propia
establece
trmino
control,
el
la
puerta
grado
de control"
para
de parti(sesin
ci-
4352)
La proposicin
versos
el
absolutamente
que se
4352).
trmino
en cualquier
natural-
inicialmente,
por
participacin
de
pg.
no se
palabra
consultados.
de acuerdo
del
manera
[...] Eliminando
la
sean
texto,
la
aqu
mnima,
control
est,
de lo
el
de
la participacin
encima
objetada
es
respecto
es
que
cuestin
decidir
eliminacin
organismos
sea
una
fue
del
esta
do y previendo
si
17 de agosto,
y consumidores
de control
definir
se
rganos
-que
dictamen-
por
que
Congreso
los
del
estar
propuesta
la
sino
usuarios
del
al
en
consumidores
particular
discusin
texto
podr
es
legislacin
plantea
los
que " ...de
los
el
Congreso,
(sesin
propici
tender
La
Congreso
Esta
debate
pblicos.
consumidores
el
exige
consumidores
del
que
establecida
los
establece
de
dejar
Constitucin
Consti tucin
exigencia
en
la
servicios
exacta
cido.
queremos
convencionales;
que:
" ...parece
podr
dar
que queda
modificatoria
en
particular
absolutamente
un carcter
limitado
fue
la
por
esta
-80-
seora
equvoco
distinto
acompaada
Snche z
plantear
[...] lo
di-
Garca
que la
a la participacin
redaccin
por
lecon-
que quere-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
~~
d7~ck
vW ckI ?/J~
~ckla
cYV~
de la PlJedaffiacfJl, de la
ohd~~cY10~
mos
es que se garantice
solver
fehacientemente
la desregulacin
gente
rantizarn
mayor
participacin
porque
miembros
del
texto
otro
mnimo
ella
al afirmar
excluye
la
de
comisin
cin,
es abrir
a fin de
quede
cordes
sera
un piso
de
roa, pgs.
los
las
eliminar
cuestin
el
que
la palabra
un techo"
no
convencionales
el
May
de
la
parej a ob-
'consul tiva'
Quiere
decir
al
que
se
S el espritu
de
de
participa-
una ley del
-en el raciocinio
que es mucho
seor
sea
formul
trmino
sir-
No imagino
'consul tiva' para
(pg. 4357;
de los
de la lectura
posibilidades
lo lgico
Dressi-
consultiva
que
Serra
ga-
que el trmino
la voluntad
sostengo
la
a la real
La convencional
1 [a] resuelva
'participacin',
y
miedo
sostengo
restr icti vo.
distintas
a la coyuntura,
el trmino
tablece
es
a que
en techo y no en piso.
"...
agregar
ante
y la participacin
tipo de participacin.
que esa
greso ajustada
comisin-
que
re-
miedo,
Estado,
que "aun cuando
El convencional
otro
del
de participacin
participacin
cualquier
tengamos
sea que la participacin
inferior
servacin,
que se puedan
tenerle
Por eso,
de participacin,
(pg. 4356).
que
(pg. 4355).
sostuvo
consul ta"
concepto
organismos
No hay
se transforma
mecanismo
No
la organizacin
es cercenan te"
de la comisin
va de piso
los
los usuarios.
no, concordantemente,
para
conflictos.
eficiencia.
de
'consultiva'
los
todos
de
se organice,
la participacin
ms
Conde la
que
general
conf.
expresiones
Zubira
y seora
slo
yescon-
Figue-
4359 y 4360, respectivamente)

El debate
concluy
de la Comisin
de Redaccin,
los
trminos:
siguientes
con la intervencin
seor
"...
despus
-81-
Corach,
del
del Presidente
quien
cuarto
se expres
intermedio
en
de
haber
escuchado
Comisin
las sugerencias
de Redaccin
'consul tiva',
dejando
de la Nacin,
determinar
la nueva
registrndose
aprobado
ciento
tiva y siete
antecedentes
constitucional
cin ciudadana
puesto
de carcter
por
el
del artculo
despacho
convencionales
y nueve
42
de mayora,
constituyentes,
(169) votos
reseados
permiten
en vigencia
"consultivo",
del mecanismo
por la afirma-
concluir
reconoce
pblicas
dejando
que mejor
que
el
la participacon un conteni-
en manos
asegure
del legis-
aquella
parti-
en cada caso.
16) Que
ha dispuesto,
desarrollarn,
canismo
el que
las asociaciones
prrafo
en la toma de decisiones
lador la eleccin
cipacin
los
sesenta
es el Congreso
legislacin,
tendrn
el tercer
adoptada
por
la palabra
(7) por la negativa.
Los
do mnimo
de que
la
(pg. 4361).
a votacin
redaccin
convencionales
de eliminar
expresa
de participacin
y de usuarios"
finalmente
texto
constancia
qu nivel
Sometido
fue
la propuesta
a travs de la correspondiente
de consumidores
segn
acepta
de los seores
en
la materia
en la ley 24.076
la modalidad
de participacin
que nos
compete
el
y con los alcances
de las audiencias
de los usuarios
legislador
que luego
pblicas
en torno
se
como me-
al debate
so-
bre las tarifas.

Se trata
nismo
de una respuesta
participativo
"abierto"
partcipes),
"amplio"
liberati vo"
(desde
que no se congregan
el
lgica,
porque
es un meca-
(desde
el punto
de
(desde el punto
de vista
temtico)
punto
de
vista
en cualquiera
-82-
vista
acti tudinal),
otra modalidad
de
los
y "de-
requisitos
participativa.
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
~~ clr~
de ~
de la Q/Vaom
de la PlJ~'b
de la
Q9<f-io
del P/J~u:vJtio
oYnde~
En
el mbito
macin
efecto,
autoridad
en el proceso
responsable
tucional para
cin
su finalidad
"permitir
distintas
y'confrontar
opiniones,
existentes
ta"
4), debiendo
(artculo
pios
de
igualdad,
dad"
(artculo
rizacin
"la Audiencia
proceso
con
pblicas
habilita
de toma de decisiones
nifiesten
individual,
grupal
(conf. resolucin
Desde
el
punto
pblica
es el procedimiento
refutar
opiniones
percepciones
tcnicas
iniciales
consecuencia
del
de los princiy
gratui-
la caracte-
a su materia,
al
que
en el
institucio-
afectados,
y presenten
de
para
sostener
ciudadana
sentirse
respecto
en consul-
de un espacio
ma-
su perspec-
la
decisin
3158/05)
de
vista
gnoseolgico
que permite
y,
como
Es
exponer,
consecuencia,
de sus partcipes
debate.
puestas
la participacin
colectiva
las
conocimientos
precedente,
que puedan
3),
participa-
informalidad
referidas
o experiencia
o
(artculo
del Gas adapt
a travs
todos aquellos
su conocimiento
adoptarse"
mo
Regulador
la
insti-
y pblica
el respeto
oralidad,
la definicin
Pblica
nal en el que
tiva
5). El Ente
en lnea
experiencias,
de
o tenga un
una efectiva
las cuestiones
publicidad,
un espacio
transparente
"garantizar
de las audiencias
ponerla
y promover
sobre
en la cual
su opinin"
en
a la Infor-
verse afectado
exprese
de forma
definida
al Acceso
a la ciudadana
propuestas,
informaciones
sido
1) como "una instancia
que pueda
o general,
ha
toma de decisin,
habilita
particular
ciudadana
Anexo
de
que todo aqul
pblica
en relacin
(decreto 1172/03,
participacin
siendo
la audiencia
del Poder Ejecutivo,
Pblica
inters
Q/f~
audiencia
intercambiar
ratificar
las
o bien modificarlas
co-
el mecanismo
-83-
la
apto
no
solo
para
salir
de la ignorancia
que permitan
formular
tidad posible
una sntesis
de opiniones
Desde
presa
sino tambin
de vista
prctica
dadanos
de servicios
aunque
cuencia,
pacin
procesal
en tanto
deliberativa
ministrado
cisin
de la autoridad
grado,
en la medida
gico
de
contribuye
moral
la democracia",
en AA. VV.,
binzal-Culzoni,
1990, pg.
destacar
a la Carta
la Gestin
Pblica
de Administracin
Cdigo
entre
la prctica
"el valor
epistemol-
"La paradoj a de
epistemolgico
la participacin
pblicas
por
Ed.
de
Ru-
Buen
-84-
y el fortalecimien-
entre
de Participacin
y Reforma
del
en las deci-
en numerosos
la Argentina,
(XI Conferencia
Iberoamericano
y no en menor
a la democracia",
Iberoamericana
del
gal, 25 y 26 de junio de 2009, Captulo

el
a la de-
97 Y ss.).
Iberoamericana
Pblica
del mero ad-
a la participa-
Santiago,
ha sido remarcada
suscriptos
la partici-
pblicas,
y el valor
a las polticas
to de la democracia
internacionales
fuertemente
"En torno
su conse-
de legitimidad
a fortalecer
del gobierno
vinculacin
relacionadas
al usuario
Finalmente,
(Nino, Carlos
exigen-
de los ciu-
por
En efecto,
de las decisiones
la irrelevancia
siones
de ciudadana.
en que vincula
la democracia"
Esta
es sustantivo
de aplicacin.
ex-
Se trata de un recaudo
lo que impregna
cin con la construccin

de las audiencias
pblicos.
es lo que diferencia
y es tambin
pblica,
de los derechos
en su origen,
formador
can-
la audiencia
de la deliberacin
para el ejercicio
que,
alternativas
pero no contradictorias.
democrtico
cia imprescindible
en materia
construir
que d cabida a la mayor
diferentes
el punto
la concrecin
para
Estado,
primero,
Gobierno,
instrumentos
los que cabe
Ciudadana
en
de Ministros
Lisboa,
puntos
respaldado
Portu-
2 y 3) Y
por
la
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
Igualdad y la Solida~idad
G?~
~cme
~k
cYV~
- cid P/Jioe/JZtM~ de la PlJ~l/

cffndeumdencia gA~
XVI Cumbre
mente
Iberoamericana
regla
De todo
la audiencia
garantizar
en esta
parmetros
de
sino porque
entre
as
otras
de ratificacin?)
del mecanismo
compatible
plicara
deben
(dirase
interrogante
a los
al aumento,
que -en el caso-
escogido
resulta
a posteriori.
(la au-
intrnsecamente
La audiencia
convertirla
en una formalidad
y a los usuarios
La participacin
como
la fijacin
obligatoriamente
de resolver
no ha ocurrido;
b)
de la tarifa
de previsibilidad,
a una
de los interesados
que se formulan
informacin
y es obvio
no es
que no puede
im-
en meros
responde
la autoridad
in-
ello
en la audiencia
por
a modo
la naturaleza
lo ya decidido;
al momento
titucin
para
debatido
conforme
a que se notifique
que
cional
que
el legislador
destinado
a) los planteas
factor
posibles)
ser posterior
afirmar
su utilizacin
algo
un
cuadra
ser apreciados
cacin
adecuado
es razonable
al segundo
o puede
participativo
con
espectadores.
motivos:
lo ha decidido
tantas
se colige
constitucionales.
debe ser previa
un evento
especial-
en el tema
tal decisin
17) Que, en relacin

diencia
participativo
los usuarios
no solo porque
"razonable"
de 2006,
precedentemente
es el mecanismo
la intervencin
en la ley 24.076
noviembre
IV.35).
lo argumentado
pblica
causa;
la ms
(Uruguay,
y regla
11.7
de la
a dos
pblica
de apli-
ponderarse
la participacin
previa
en un tema
de un servicio
pblico
constituye
integrati va
"adecuada
Nacional) .
-85-
del
y veraz"
derecho
consti tu-
(artculo
42, Cons-
En esta
zada
al
afirmar
del colectivo
concretizan,
catlogo,
nario
lnea
que
se ha inclinado
la proteccin
de usuarios
a modo
en materia
meramente
en: ...
imposibilidad
de aumentar
vocados
como causa de tal aumento,
de
usuarios ...
" (Jorge
servicios
400,
pblicos,
el destacado
cabe sostener
gra
Editorial
no
antes que una norma
formulado
sentido,
en la causa,
tir que la audiencia

para
validar
erija
el
en una
formativos
econmicas
mitirles
es del
los
vividas
tomar
de
tarifario,
usuarios,
ni
que
y legales
in-
General
de
2004,
la misma
pg.
que intey que
por el poder
del
especfico
admi-
administrador
ao
2005,
"adecuada"
a los fines
-debido
las
precauciones
se
sea dictada.
que no es razonable
data
los
direccin,
estatal
esa fecha hasta ahora-
las debidas
que
a un planteo
que
participativa
pblica
es un mecanismo
respondiendo
el
participacin
legal o reglamentaria
invocada
tampoco
Aires,
la voluntad
pblica
desde
Teora
En
pblica
sealarse
aumento
audiencia
Buenos
original)
debe
instancia
de
Hoc,
"se
o el concesio-
con obligatoria
Ad
de preparacin
En tal
pblicos,
fcticos
Salomoni,
que la audiencia
el proceso
concreta
de los supuestos
Luis
econmicos
sin agotar
sin una previa
el libre
especiali-
intereses
de servicios
enunciativo
permita
los
los
por parte del Estado
la tarifa
debate
de
la doctrina
in-
vicisitudes
haya podido
en el diseo
se
per-
de sus eco-
nomas.
Tampoco
Poder administrador,
celebracin
la
de
porque
es razonable
a los efectos
de una audiencia
"aumento
que se recurra,
transitorio"
tal clasificacin
de habilitar
pblica,
y
-86-
lo hace
el
o inhabilitar
la
a una diferenciacin
"revisin
-al menos
como
tarifaria
en lo que aqu
como
integral",
concierne-
no
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de
la
~~ d?~
N
de ~
del Pl3~
de la Q/VacWn
ck la f9ZJ~
ck la
oYndeUYJulmwia Q#cwWnd
encuentra
tamente
sustento
ajena
-y
en el texto
tal
vez
de la ley aplicable
incomprensible-
y es absolu-
a la voluntad
de
los
usuarios.
De modo
ut supra
dos
debe
debe ser "previa"
que el segundo
responderse
previa
rios o puede
zar una
en relaci6n
es necesaria
obviarse
normativas
En primer
tes y aplicable
te
cin,
ley
captacin
17.319
vigentes
lugar,
de gas
nacional,
siendo
gas
los
de
causa,
natural,
expresamente
a su normativa"
es necesario
las pautas
reali-
brindadas
invocada
por
por
consti
la
y aclara
la
(artculo
tuyen
ley
un
17.319
servicio
la
producque "la
a continuaci6n
a las
cuando
por las par-
que "el. transpor-
establece
(...)
aplicable
de
tarifa-
en la materia.
natural.
distribucin
(la au-
componentes
de ellos?)
regidos
ser
de que la audiencia
interrogante
la ley 24.076,
y tratamiento",
solamente
todos
sistemtica
a la presente
y distribucin
pblico
para
plantea-
de la tarifa.
al tercer
para alguno
interpretaci6n
las diversas
en el sentido
a la modificaci6n
18) Que,
diencia
de los interrogantes
etapas
de transporte
presente
10,
el
ley
se
remita
destacado
no
es
del original)
Con
audiencia
relaci6n
pblica,
guiente:
Artculo
sumidores
podrn
las
modificaciones
las
a la exigencia
clusulas
46: "Los
de tarifas,
al
Ente
cargos,
-87-
la
pertinentes
transportistas,
solicitar
de
celebraci6nde
disponen
distribuidores
Nacional
precios
Regulador
mximos,
lo
la
si-
y condel
Gas
clasifi-
caciones
o servicios
la habilitacin
establecidos
que
en circunstancias
consideren
objetivas
tud de modificacin,
senta
celebrarse
recepcin
Regulador
cedimientos
existen
dentro
cacin o servicio
cuada,
tal
de
convocando
los primeros
resolucin
ley"
quince
dentro
a no
ha
pblica
del
para
de
aumentar
como consecuencia
de pro-
de particulares,
cargo,
clasifi-
notificar
distribuidor
a una audiencia
Celebrada
el precio
pblica
distribucin,
(artculos
dentro
dictar
46
de esta
lo analizado
de Energa
de
har
la misma,
Conforme
de
la
en el artculo
requisito
hacerlo
que
o preferencial,
que el Ministerio
transporte
legalmente
el Ente
original).
al
la
es inade-
indicado
cumplimiento
previa
obligado
es
surge evidente
dado
tramos
no
de
o distribuidor
das.
(15)
del plazo
(el destacado
hasta aqu,
los
a tal efecto
que de-
das
(15)
que una tarifa,
transportista
al
de se-
47: "Cuando
o denuncias
discriminatoria
la solici-
pblica
quince
de
se basa
en el plazo
Artculo
de un transportista
circunstancia
Recibida
a audiencia
considere,
considerar
indebidamente
pblica
solicitud".
de oficio
para
si su pedido
resolver
los primeros
del Gas
iniciados
motivos
de
con los trminos
justificadas.
convocatoria
de la citada
Nacional
necesarias
el ente deber
(60) das previa
ber
de acuerdo
realizar
y Mineraudiencia
la tarifa
de gas
en
si
bien
se
hallaba
46
de
la
47
ley
24.076).
19) Que,
vio desarrollado
tarse
28/2016
de
una
por
un nuevo
es menester
la demandada
actividad
el Ministerio
determinar
seguidamente,
con sustento
desregulada,
de Energa
precio
analizar
el agra-
en que, por tra-
al
dictar
la
y Minera
estaba
facultado
en el punto
-88-
de ingreso
resolucin
para
al sistema
de
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
transporte
de
respecto,
gas
debe adelantarse
tas aplicables
sometida
(PIST),
permite
diversas
sin
realizar
audiencia
que el anlisis
concluir
de las distintas
que dicha
regulaciones
pblica.
actividad
instrumentadas
Al
pau-
se encuentra
por
el
Poder
Ejecutivo.
En la interpretacin
debe
recordarse
dos,
a los efectos
mente,
sino
materia,
que "los
un todo
sistemtica
cuenta
finalidad
entre
es propio
perseguida
general
rigurosamente
a ellas,
temtica
as
lo
315:2157,
entre muchos
Aun
17.319
cuando
Y 24.076
comercializacin
vicio
pblico,
tipificarla
de
de una
y teniendo
320: 783;
esta
dicen
normas
la interpretacin
241:97;
Corte
jur-
que inte-
En esta indagacin
pero
en
literalmente,
lo que ellas
la ley,
(Fallos:
la misma
partes
dicho
decir
con las dems
del pas.
cuando
requiere"
aislada-
(Fallos:
tiene
parecen
indagar
las palabras
como
aquellos"
Asimismo,
en conexin
de
leyes
por
otros).
be prescindir
ser considera-
en su conjunto,
de lo que las leyes
gran el ordenamiento
el caso
y alcance,
y armnico,
considerada
es decir,
rigen
con los que disciplinan
de la interpretacin
dicamente,
que
no deben
su sentido
coherente
muchos
que "por encima
legales
de establecer
estructura
338: 962,
textos
correlacionndolos
como
la
de las normas
tampoco
no caatenerse
razonable
244:129;
y sis-
262:283;
otros).
a
estar
Y
sus
a los
trminos
reglamentaciones,
de gas no fue expresamente

cabe puntualizar
como una actividad
que ello
de
la produccin
calificada
encontr
econmicamente
-89-
literales
las
y
como ser-
fundamento
desregulada.
en
Una comprensin
tas normativas
teleolgica
aplicables
al presente
a partir
de lo establecido
dictadas
en su consecuencia,
temente
citado
desvirtuada.
en ltimo
encauzara"
deban
da-,
de
la actividad
bieron
varios
Secretara
acuerdos
una etapa
gas en punto
en el marco
fue elaborar
nuevamente,
fuer-
un esquema
a precios
de la oferta
y la deman-
Servicios
de gas natural
del cual, adems,

226/14
que
del ex Ministerio
Pblica
(resoluciones
de oferta
pautas
que orientan
y demanda
de
la
un ajuste
se suscri-
305/14
de
aquellos
la
ex
car,
entre
otros
transportistas
que
y
la
casos,
sern
tarifas
distribuidores
determinacin
dentro
de la industria,
de audiencias
y cargos
(conf.
del
-90-
que
del
gas
de las
de acuer-
resultaba
pblicas
necesario
artculos
precio
de
y las transac-
libres
en los que se estimara

las
los precios
En base a tal pauta,
un rgimen
se sos-
que una vez fina-
de transporte
el funcionamiento
supuestos
reseada
"se desregularn
gasfera
regulatorio".
24.076
expresamente
al sistema
tural que la ley previera

para
la ley
83 que prev
de ingreso
do con el marco
de
de transicin,
ciones
mientras
ha quedado
de Energa
Inversin
interpretacin
en su artculo
lizada
Y las normas
de Energa) .
La
tiene
y se llegara,
con los productores
del producto
que,
del gas en el PIST hasta que se "re-
Federal,
para acordar
considerar
sobre la base del decreto
objetivo
a la ex Secretara
Planificacin
del precio
-cuyo
de las pau-
181/2004
esa des regulacin
de la libre interaccin
se facult
Nacin
en el decreto
del precio
resultar
caso exige
Ello es as, pues
trmino
de normalizacin
y sistemtica
46
solo
modifi-
perciben
4,
na-
natural,
los
47),
en
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promoci6n
de la
~~
G?~
de ~
de la Q/acm
oYndeuYndRJWia
cambio,
quedara
los diversos
situacin
en un contexto
entre
decreto
mencionados
de previsiones
los productores
con
calificada
diversas
como
acordar
rgimen
regulatorias
de ma-
Es decir,
la actividad
ya que
un
transitorio
mencionadas.
instancias
encomenda-
ser ponderado
transitorio
"desregulada
mediante
que
un rgimen
debe
legales
esta
con los productores
constituye
las normas
alter
con anterioridad
pblica,
de este
181/2004
reglamentarias
de Energa
que si bien
la vigencia
ser
citado
de emergencia
sistemtica
percuten
el
en los trminos
del precio,
puede
a la negociacin
embargo,
ban a la ex Secretara
durante
QJ(~
librada
la instrumentacin
ajuste
elek
adquirentes.
Sin
nera
P.ZJ~
dd P/JxmtMW#io elek
sobre
ella
instrumentadas
por
no
reel
Poder Ejecutivo.
En
tender
que,
las
condiciones
al encontrarse
tada por el referido
decreto
das en su consecuencia
cin de gas,
de ingreso
mente
descriptas,
vigente
corresponde
al sistema
que el anlisis
con la revisin
integral
cesariamente,
como ya se seal,
pblica.
as,
cin
Ello
la
por
situacin
cuanto
actual
existir
al momento
en que,
el PIST
se determinara
sobre
lo cual
la conclusin
resul ta
diversa
efectivamente,
la base
-91-
en el punto
(PIST) se efecte
la celebracin
adopta-
y comercializa-
del precio
de tarifas,
en-
instrumen-
y las regulaciones
de la produccin
de transporte
razonable
la reglamentacin
181/2004
respecto
parece
conjunta-
requiere
ne-
de una audiencia
arribada
de
la
el precio
de la libre
con
que
del
rela-
pudiera
gas
interaccin
en
de
la oferta
jacin
y la demanda,
en los trminos
Incumbe
al
Poder
a los poderes
energtica,
condiciones
de
bracin
libre
ra de ser exigible.
estado
de
poltica
quien
y consecuencias
En
jurdica
tal
de las leyes
cluir
que
referencia
cin
energtica-
una
la
gas;
en
la no celedeja-
es el Poder Ejecutivo,
discutir
el actual
la decisin
regulado,
la razonabilidad
que
la
seguridad
propiciar
la
afluencia
se ve necesariamente
injustificadamente
cuanto
la adopcin
en estudio
diverso
de gas-,
-92-
181/2004,
la citada
encuentra
sistemtica
permite
ley 17.319
con-
no haga
razn en que par-
-conforme
regulaciones
por
los presupues-
armnica
al actual
instrumentado
jurdi-
de tales reglas.
Y el decreto
a la actividad
soca-
las normas
si se alteran
interpretacin
24.076
y comercializacin
del
que avalaba
aclarar
para
de que
ha
la extraccin
es considerar
imprescindible
jurdico
de
conveniente-
libre en un mercado
la circunstancia
Ej ecuti va
estimara
no puede
conviene
la materia,
17.319,
te de un marco
Poder
sentido,
ello,
elaboracin
si as lo desea, modificar
que han motivado
Por
y, en especial
en el PIST, tal requisito
Corte
si se modifican
tos fcticos
en su fi-
de esa decisin.
en materia
cas que regulan
la
lo
fctico
a un mercado
jurdicas
de inversiones
en
lo que s debe
-requisito
vada tanto
debe,
Esta
de convertir
pero
as
mercado
pblica
de
Dicho de otro modo:
situacin.
o viceversa,
-si
el soporte
de la audiencia
no el Judicial,
representativos
responsable
recrear
tal caso, reinstalado
del Estado
sealados.
Ej ecuti va 'como
poltica
las
sin la intervencin
sobre
lo que el plexo
al cual
el
la producnormativo
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
~cme cff~
de ~
de la
- dd P/JXYJ~
de la PiJec!anu:wn de la
Q%tc!e/wnr:iMbCia
aplicable
al
reali zacin
precio
caso
de
al sistema
de gas
trasladadas
a la tarifa
se producen
beneficios
cin).
(artculos
sean
ser
punto
de ingreso
porte;
la
c)
el
final
variacin
principio,
actuacin
miento
al
tarifa
del
de la
precio
20)
Que
del
Poder
rar si con su actuacin

algn derecho
de
del gas son
de tal manera
t~rifa
que no
ni al trans-
de
b)
en
37).
el
consumigas
tarifa
en el
trans-
de
Es decir,
PIST
que
influye,
"procedimental"
vinculado
con
de los mecanismos
de un servicio
"sustantivo",
fundamental
del
tari-
en
final que paga el usuario.
aspecto
la autoridad
las
de gas a los
(artculo
administrador,
en el aspecto
al tramo
de adquisicin
la composicin
en la tarifa
la tarifa
el
si se con-
transporte;
en torno al cumplimiento
aumentar
(PIST).
suma de: a) precio
el
la
se ve reforzado
producto
examinado
y 37, ap. 5, de su reglamentade
de
del
para
al distribuidor
de distribucin"
del
relativas
tambin
usuario
que "la
sistema
el caso- a aumentar
alter)
de gas
respecto
directamente
ra adentrarse
aplicables
37 ley 24.076
resul tado
previa
del precio
fas, la ley en cita dispone

dores
pblica
ni prdidas
Especficamente
exigencias
lo expuesto
que las variaciones
portista
las
de transporte
Por lo dems,
sidera
que
audiencia
de la tarifa
ingreso
Q/VacWnaA!
requiere
una
C2J1aiWn
su
de
comporta-
destinados
pblico,
que este Tribunal
-en
resta aho-
consistente
de aplicacin
la
en ponde-
alter
(o no
est obliga-
do a defender.
Inicialmente
dado el procedimiento
podra
afirmarse
que deriv
que
en el aumento
-93-
habindose
tarifario,
invaliresul-
tara
superfluo
concentrarse
de tal aumento.
Empero,
le constitucional,
de
modo
puedan
que
y aun
por
conflictividad
servir
como
ser encauzados
tivos
las consideraciones
podrn
hechos
el
en las consecuencias
los
siguientes,
de orientacin
que
generan
tempranamente
Poder
por
Judicial,
de
usuarios
descripta
casi
poltica
sin
Tribunal
Ejecutivo
la
de
tarifas
de disminuir
tarifario
se trata
salvo
de una
a un
para
pudo
los
sostener-
Estado.
tales
La deci-
subsidios
no puede
ser discutida
cuestin
de naturaleza
que en su concrecin
se vulneren
de la situa-
en relacin
por el propio
autoridades
pues
de ella-
partir
incrementos
otorgados
por el incremento
econmica,
secuencia
el Poder
aos
a subsidios
reemplazarlos
este
reduciendo
de gas, lo que -se afirma-,
sin de las actuales
por
por
diez
del servicio
se gracias
y/o
representa-
y/o la litigiosidad.
fctica
perodo
pronunciamiento
los poderes
evitando
de ndo-
en lo sucesivo,
este
21) Que, en el caso, es necesario

cin
que se derivan
esencialmente
-o sea como
derechos
con-
constitu-
cionales.
En cualquier
viene
recordar
herramientas
tales,
el caso
Nacin
que
para
algunas
caso,
la
de la poltica
les, subsidios,
ce destacarse,
Constitucin
la implementacin
de ellas
(reformas
tal como se detall
impositivas
entre
otros).
y exenciones,
A nivel
por su pertinencia
lo 48 de la ley 24.076,
conforme
clculo
efectuarse
de
tarifas
debe
en el Poder
y otras
-94-
diversas
gubernamen-
en el Congreso
regmenes
"sin
acuerdo
de la
mere-
al artcu-
perjuicio
a la
(tal
promociona-
infra-constitucional
al cual
con-
Ej ecuti vo
al tema en estudio,
de
supra,
prev
de las polticas
depositadas
tarifaria)
Nacional
ut
que
metodologa
el
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios ,para
la Promocin
de la
Igualdad y la'Solidaridad
ck ~
~O/de ~~
ck
~ cid ffi~
indicada
los
en
al
Congreso
bern
explcitos
38 y 39,
Nacional
mencionadas
naturaleza
implicar
exige
otras,
cumplir
propias
Ejecutivo
subsidios,
los
otorgar
de la divi-
de las potestades
a determinadas
cuando
del Gobierno
de-
nacional".
al principio
la distribucin
que
tal
medidas
modulacin
Federal
asuma
la
puede
las pre-
de otro.
La articulacin
conjunta
de las diversas
se plasma
en el marco
ferencia"
que debe guiar
la relacin
entre
en el sistema
republicano
de divisin
del Estado
Nacional
en el presupuesto
especialmente
que un departamento
rrogativas
la
Poder
el respeto
sin que se procure

de
el
otorgar
y contemplados
En consecuencia,
sin de poderes
de
C2/VaaMud
artculos
propondr
ser
la PlJeeI(Z/)lad6n
de
gj'ndeumclg;tcia
la C2/Vcwm
del principio
herramientas
de "colaboracin
sin inter-
los distintos
poderes
de poderes
con-
temporneo.
22) Que toda previsin
do
la autoridad
un retraso
de aplicacin
histrico,
be incorporar
-como
condicin
constitucional
usuarios
a la proteccin
de "gradualidad",
zonabilidad
anteriores
sus numerosas
que obliga
con ms
la necesidad
jurdica
a respetar
de sus "intereses
citas).
-95-
causa,
conforme
dea la
de los
el cri-
del principio
430,
cuan-
recuperar
econmicos"-
concreta
299:428,
de
el derecho
y fines que el Tribunal
(Fallos:
razn
en la presente
de validez
expresin
entre medios
ocasiones
invoca
como ha ocurrido
previsin
terio
tarifaria,
de ra-
ha receptado
considerando
en
y
En efecto,
administrador,
histrico
usuarios
la "gradualidad"
invocado
dentro
liar,
elemento
bunal
(in
Defensa-
La gradualidad
(aumentar
significado
de
que,
en
deducir
al
impugnadas,
ni veles
pblicos
no es admisible
de la "capacidad
es lgico
del
que
clculo
un
de
el valor
y continuidad
razonamiento
un punto
de vista
jurdica,
relacin
nicamente
puede
sino
de tarifa
que
en materia
el "costo
glo-
de pago de los usuarios",
del
de las tarifas
servicio,
desmesurado
terminar
tambin
se
lo
irrazonable
generar
afectando
al-
al mentado
de este crculo
vicio-
del servicio.
anterior
no
sino
solamente
tambin
que es la que a los tribunales
de la tarifa
el
razonabilidad
por los usuarios
econmico
irrazonable
de mil)
de
desvincular
que el monto
tarifario
no
en concepto
sostener
y, por va de consecuencia
El
clculo
tiene
control
financiamiento
incobrabilidad
so, a la calidad
una
suponer
funcin
financiamiento
pectiva
de un peso
fijados
corresponde
Fallos:
con por-
dos veces
un
de
necesariamente
formular
as como
desde
25.453",
De ah
que deba ser solventado

tos
el valor
de los montos
bal de la prestacin"
es
veces
Ley
del Tri-
-Ministerio
de pago de los usuarios.
de servicios
calcula
no se vincula
o fami-
ponderacin
Nacional
Ejrcito
de los
individual
de la capacidad
las medidas
pues
Estado
del
que aumentar
con la ponderacin
en funcin
diez
cl
el retraso
la previsin
econmica
la oportuna
Lenidas
por el poder
recuperar
favorecera
que ha merecido
General
descripto
permitira
de su programacin
Contadura
centajes
tcnico
y, a la vez,
re "Tobar,
325:2059)
mismo
en el marco
entre
monto
convertir
-96-
es
relevante
desde
una pers-
concierne,
pues
de pago
en el
y capacidad
a una cuestin
tcnica,
re-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
~~ d7~
de ~
de la Q/VaoWn
-- del ffi~
de la Pl5~
Qf;uljwndencia
servada
al
afectacin
tencia
existe
financiamiento
coloca
tancia
umbral
un limite
minimo
no
es
retraso
condicin
en que
en
el
de posibilidad
ponderacin
de
pago
tcnicamente
para
pierde
real
circunspues,
siquiera
un
la subsistencia.
la aplicacin
de
entre
de la justicia
del principio
como un obstculo
valor
para
Ello asi,
la imposibilidad
especial
esencial
por
a la subsis-
al corte del servicio,
a lo expresado,
histrico
toda
capacidad
rescatar
no debe verse
judicial
vinculados
la
la tutela
de un derecho
de "gradualidad"
frente
posible
cuestin
en el que
servicio
al usuario
caso,
una
vida de los usuarios.
de la hiptesis
Conforme
el
calidad,de
que debe merecer
este
en
constitucionales
del
se trata
de pago
en
de derechos
que
sentido;
QJ1~
administrador,
o a una minima
al punto
el
poder
de la
las
para
tarifas
su concrecin
compensar
sino
juridica
como
la
irreprocha-
ble.
23)
ponderacin
Que
los
para determinar
consagrar
nitas
ingresos
individual
criterio
de clculo
estn
miento
conjuntos
de igualdad
inveterado
por
propia
homogneos,
de
de
usuario
no significa
las casi infi-
del pais,
dificultan-
del poder
administra~
dentro
de
modo
de las cuales
de
validar
el
en el igual trato para quie-
la Corte
-97-
factor
del
pblicos
que contemple
de circunstancias
parte
como
familiares
de categorias
que se expresa
en igualdad
de los usuarios
sino el establecimiento
agruparse
incorporar
de los servicios
fcticas
la tarea
de
individuales
la tarifa
situaciones
puedan
nes
necesidad
una casuistica
do al extremo
dar,
la
y que
en
ha tenido
distintas
segui-
pocas
con distintas
315:135;
composiciones
329:4349;
(Fallos:
338:1455,
exista
de un servicio
una
atencin
clara
16 de la Ley
Fundamental
guiendo
320:1166),
basen
contra
que el legislador
libertad
contemple
para ordenar
persona
personal
24)
Que
"situado"
(Fallos:
se
de hostilidad
o en un indebido
322:2346).
en
la
presente
genrico
del artculo
16 y cc. de
sino tambin,
en particular
en lo rela-
pblico
esencial,
Nacional
en lo disincorpora-
de 1994, en tanto reconoce
a los
a un trato "equitativo".
as
como
se proyecta
exigencia
de conformar
diferente
utilizacin
tal principio
aplicable
distin-
o exclusiones
(Fallos: 315:839;
igualitario
constitucional
el derecho
legislacin
lo
en forma
y agrupar,
de personas
de un servicio
por el artculo
do en la reforma
o grupo
de modo
Nacional
la
por
atribuyndose
y no en un propsito
o de un grupo
imperativo
de
con
el artculo
igualdad,
diferentes,
obj etos
razonables
tivo a la prestacin
igualdad
rgida
de
que
regiones,
En efecto,
una
considere
en que las distinciones
no solo deriva
usuarios
sectores
en la medida
la Constitucin
puesto
de
es imprescindible
los
determinada
200: 424;
la razonabilidad
clasificando
El
causa
que
una amplia
en motivos
privilegio
esencial
no impone
no impide
situaciones
su prudencia
pblico
a los ms vulnerables.
que tal garanta

distinta
a garantizar
diferenciacin
especial
132: 402;
entre tantos otros)
De ah que, en miras
la tarifa
115: 111;
la ponderacin
servicio
se exterioriza
un
principio
para el Poder Administrador
"categoras"
del
de
para
-98-
de usuarios
y de
en funcin
su nivel
el Poder
Judicial
de
de
en la
de la
ingresos,
en la exi-
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
~one G?~
de ~
de la cYVacWn
cid PlJxttena/Jlio de la PlJ~
QQtw
w~
gencia
misma
res
de
Q/fcwma/
conformar
manera
de la
"clases"
a quienes
condiciones
a los
no se encuentran
o circunstancias.
se ha sostenido
efectos
de una audiencia
toria
los usuarios
afecta
ciales,
la
a todos
comerciales
del
monto
usuarios
agravio
de
las
por
mismo
ocurre
pblica
modo
econmico
-a
todos
no
sea,
sentado
invocado
por
por el Tribunal
nuacin-
se limita
lo
todos
ocurre
corresponde
residena
fij acin
a todos
los
participativa
el
econmica
no ne-
celebracin
los
de una
usuarios
con
el
pasar
del
perjuicio
a analizar
a la luz de los requisitos

a la tramitacin
a la justicia.
de que
las razones
exclusivamente
de
las diferencias
respecto
-por
que
en torno
al acceso
la conclusin
falta
sentencia
en particular
con respecto
la
aquellos-,
establecidos
adopta
que la
obliga-
la
incide
en materia
como
su derecho
que
si en materia
afecta
de
de la presente
adelanta
que
obligatoria
los alcances
carse
lesiona
necesariamente
que
as
legalmente
sostenerse
los usuarios,
diferencia
sos colectivos,
debe
modo:
(sean estos
porque
la
lo mismo.
25) Que,
audiencia
tambin
tarifas
igual.
es hacia
cesariamente
as
pblica
de
o simila-
de este voto
por igual
o industriales),
participacin,
de otro
anterior
falta de celebracin
tratar
en las mismas
Dicho
en un considerando
de no
de proce-
que pueden
En tal
la decisin
verifi-
sentido,
se
que
se
que se desarrollarn
aqu
a los usuarios
residenciales
a contidel
servi-
cia.
26)
cientes
Que
precedentes,
a tal
fin
la Corte
es menester
reconoci
-99-
recordar
que,
de
que,
acuerdo
en
re-
a las
disposiciones
del
asociaciones
artculo
de usuarios
das para
iniciar
cidencia
colectiva
os,
incluso
muestren:
nar
referentes
a una
est concentrada
volucrada;
podra
que
de
integrantes
midores",
no
Fallos:
la
el acceso
precios
de
Energa
y tarifas
y Minera
relativo
tible de ocasionar
"Unin
"efectos
comunes"
de audiencia
gundo
de Usuarios
Financieros
to debe
todo el colectivo
seriamente
por
que
un hecho
su parte,
est
asumir
de Consu-
fijan
del
nuevos
que se cum-
nico
suscep-
de sujetos.
concentrada
es decir,
en los
la necesidad
en el considerando
el
los
Asociacin
de gas. De manera
28) Que,
prometido
por
definido
de
las resoluciones
la Nacin
a que exista
lo que permite
expuesto
repararse
de
para todo el colectivo,
previa,
requisito
se pretende
una lesin a una pluralidad
La pretensin,
procesal
337:753).
para el servicio
ple con el recaudo
la pretensin
a la justicia

Ministerio
de ocasio-
legitimacin
y "Consumidores
Fallos:
en que de-
para toda la clase in-
cuya representacin
337:196
Civil pi su defensa",
que
de in-
homogne-
susceptible
comunes"
336: 1236;
a derechos
en la medida
sujetos;
reconocerse
seriamente
Fallos:
de
las
legitima-
individuales
de un hecho nico
del colectivo
"Padec",
relativas
patrimonial,
pluralidad
Nacional,
se encuentran
a intereses
en los "efectos
comprometerse
(confr.
colectivas
de naturaleza
lesin
la Constitucin
y consumidores
acciones
la existencia
una
43 de
anterior.
impugnadas
el se-
Al respecalcanzan
en la demanda.
contrario,
el "acceso
el recaudo
a la justicia"
-100-
de estar
com-
-cuyo cumplimien-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
to, segn
eludible
por
se expres
para
obj eto
en "Halabi"
la viabilidad
la defensa
se encuentra
de
cumplido
En efecto,
se present,
presentacin
Subanexo
de la totalidad
sostener
encuentre
tanto
decreto
(conforme
ENARGAS
409/2008)
un supuesto
a la justicia.
colectivo
plimiento
garantia
const:itucional
el
Tribunal
del proceso
la
justicia,
puesto
toda
dualmente
ha
resaltado
colectivo
valor
vez
supera
que
que
el costo
claramente
podria
pectiva.
Una interpretacin
de
una
cobra
usuarios
sibilidad
"Halabi"
en diversos
como
obtener
demandar
forma
frente
que
aqui presucum-
(considerando
A este respecto,
la relevancia
importancia
el acceso
en
este
demandar
su-
indivi~

dictada
que restringiera
-101-
es
es asi, en
al efectivo
de garantizar
el beneficio
manera
cabe
precedentes
significaria
"B",
en el que se
Ello
sealada
citado).
especial
de la sentencia
de
de los
y resolucin
al mencionado
del precedente
de gas del pais.
-Anexo
vulnerabilidad
13, 4 prrafo
en re-
2255/92
de mayor
la
colectivo,
decreto
mir una posicin

de
colec-
el acceso
solo en relacin
del
no
que el caso involucra
comprometido
tenga
asumir.
de los usuarios
181/2004
que
homogneos-
los miembros
de un proceso
efectuada
residenciales"
11-,
posible
se pretende
in-
resulta
colectiva
individuales
de todos
en el marco
332: 111),
accin
como se seal,
De la resea
"usuarios
una
intereses
respecto
actora
de
(Fallos:
colectiva
en la causa
a este grupo
en
este
caso
res-
la poequi-
valdra
lisa y llanamente
titucional
embargo,
residenciales)
constancias
la
no
accin
respecto
de autos,
aparezca
dictada
Esta
una certeza
mnima,
tentada
respecto
los efectos
impide
que,
conforme
los
los
ponga
tomadas
ms
usuarios
podra
ria.
Esto
es,
sido
acogida
que
y,
campo
jurdico.
mental
sentido
en
funcin
arroj ar
como
eviden-
atencin
de
la
de esta Corte en
Ro V cl
AFIP
corroborada,
con
Rural
por
lo
resultado
habilitar
de
social
resultado
que
lo
en el co-
final
en
a las
el
de
Tribunal
a ser evidente,
estructura
tarifa-
residenciales
vencedores
aplicacin
pronunciamiento
-102-
por
aqu sealado,
que
que, pese
y por
mayores
in-
y a la proteccin
necesario
la tarifa
en el
la va
Nacional
los usuarios
han
de
alcanzarlos.
de la compleja
tanto,
sumas
sentada
de todo lo hasta
En consecuencia,
presente
la garanta
residenciales,
tornan
la demanda
de justicia,
del
para
no
a la tarifa
en virtud
por
en
a la doctrina
una circunstancia
ser soslayada
(no
individual
comprometida
no pueden
vulnerables
de manifiesto
usuarios
de manera
ao en relacin
sectores
tener
necesaria
de esta sentencia
las decisiones
los
(sentencia
"Sociedad
rriente
cons-
el 4 de agosto de 2016).
resulta
de
de
justificado
que se encuentre
citado,
resto
el ejercicio
planteadas
circunstancia
a la justicia
precedente
que
82203891/2012/l/RH1
si ordinario",
acceso
a la tutela
ni resulta
plenamente
de las cuestiones
FMZ
del
te de las
la causa
efectividad

Sin
entidad
a negar
que
en
del ms
el
ele-
se les aplique
ningn
que
ha
caso
dichos
puede
actores
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad
y la Solidaridad
hubiesen
debido
tarifario,
abonar
por
considerando
trina de Fallos:
estricta
la mencionada
cuestionado
cantidad
ciones
en
de procesos
federales
heterogneo,
el
lo
largo
(conf. doc-
que el aumento
generado
pas,
una
originando
especfica
jurisdic-
un
escenario
situaciones
exige
propio
de
importante
en distintas
conjuntamente
el marco
con
de ej emplo,
los
cuales
el incremento
capacidad
de pago
plimiento,
por
concreto
lo
de
-habiendo
fcti-
la instrumenta-
de actuacin
permitira
de un
la proliferacin
o similares
obj etos
que
y otros
abonado
que
reales
y la continuidad
asumir
otros
el
sectores
incremento
respectiva-
de acciones
provienen
-103-
las
a su
de
cum-
pondran
en
pertinente
del servicuya
capa-
adoptado
se encontraran
a los aumentos
ha advertido
para
desproporcionado
instrumentadas
asimismo
las
no lo han
personas
del pago de la factura
de responder
31) Que esta Corte
han
las posibilidades
o no la factura
fcticas
que
resultara
tarifas
Habra
que
existiran
la accesibilidad
les
abonado
condiciones
las
la posibilidad
esencial.
pago
supuestos
tarifario
que
usuarios
tarifarios,
y excedera
y, en consecuencia,
cio pblico
hay
incrementos
A su vez, en ambos
cos
ha
radicados
del
que exceden
hecho.
nidades
cuadro
de justicia.
facturas
cidad
lite
se presentan
A mQdo
riesgo
sub
cuya ponderacin
cin de medidas
tribunal
social
conocimiento
colectivos
donde
cas dismiles,
tarifa
del nuevo
336:607)
30) Qve es de pblico

tarifas
aplicacin
y
en
resueltos.
en reiteradas
colectivas
de diferentes
con
oportuidnti-
tribunales
del pas
acarrea,
de dispendio
cierto
-con
dicten
sentencias
caigan
en uno de los procesos
planteadas
ble
la
adems
consiguiente
gravedad
contradictorias
en otro.
multiplicacin
Esta
de
nitiva-
a los intereses
en la decisin
(conf. doctrina
dores
"Municipalidad
y acordada
propsito
sonas,
considerando
32)
desde
de favorecer
el Tribunal
deben
tramiten
los
32/2014,
el "Reglamento
ajustar
cia a partir
hasta
tanto
materia
todos
del
del primer
dad a los procesos
o de in-
"Consumi-
Fallos:
337:753;
Fallos:
337:1024
con
Pblico
juicios
de
nacionales
dichos
de Procesos
Colecti-
colectivos
esa
federales
tribunales,
en el
naturaleza
del
Asimismo,
Colectivos"
sancione
declarado
las per-
de 2014).
en Procesos
el
de todas
a los procesos
Legislativo
este
da hbil de octubre
12/2016,
o defi-
expediente
332:111;
a la justicia
1 de octubre
su actuacin
33) Que
activo
de otro
Fallos:
premisas
los
tribunales
de Actuacin
(acordada
lor eminente
estas
cre un Registro
el Poder
-cautelar
1).
el acceso
inscribirse
de las
a ampliar
en el marco
a dar publicidad
ante
(acordada
bern
Que
re-
tendientes
c/ Cablevisin",
32/2014,
que
se
la objeta-
Civil para su defensa",
de Berazategui
vas destinado
que
Asoc.
que
asimismo
resolucin
"Halabi",
de
respecto
del legitimado
dictada
de la causa
Financieros
alguna
el riesgo
decisiones
favorece
procesales
de obtener
tervenir
las
cosa juzgada
situacin
las posibilidades
favorable
institucional-
Y que
hagan
acciones
jurisdiccional,
que
pas
aprob
al que de-
que tendr
del corriente
vigenao y
una ley que regule
la
procedimiento,
colectivos,
destinado
a dar publici-
tiene por objeto preservar
como es la seguridad
-104-
jurdica,
cuya jerarqua
un vacons-
FLP 8399/2016/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Q7~
~one
del
QQ/4o
la Q/faom
de la PlJeoiaAca~ de la
re~/Jlp
Q#~
C#ndewJtdYJwia
titucional
cin
de
ha sido
sealada
(Fallos: 317:218,
asegurar
esta clase de procesos

juzgada,
los derechos
la Corte
y sus citas),
eficazmente
dad de cosa
por
los
adems
de todas
en la medida
efectos
la sentencia
con nfasis
de perseguir
las personas
en que propen-
expansivos
definitiva
y reitera-
que
produce
pasada
en
en autori-
la apropiada
tutela
que no han tomado
de
participa-
cin en el proceso.
34) Que
ne,
frente
tambin
de
una
iniciados
gas,
esta
tramitaban
necesarias
hizo
causas
Pblico
que
humanos
de Procesos
en
el
nientes
el deber
conjurar
el peligro
colectivo
otras,
de
obtuviesen
que
tambin
CSJ 4878/2014/CSl
ley 16.986",
el
lo
grupos
integraban,
ellO
la multiplicidad
tivo de las resoluciones
las medidas
de promateria-
a los jueces
intervi-
las causas
en aquel
de
de manera
de personas
de
en
contradictorias.
incluidas
ciertas
resultasen
tal de
en un
pretensiones
excluidas
el PEN y otros
(conf.
s/ amparo
de 2015).
de causas
suscitada
28/16 y 31/16 del Ministerio
-105-
quienes
de recursos
sentencias
Jos y otros
de marzo
ante
a su inscripcin
en la materia,
beneficio
"Garca,
fallada
35) Que
que
la tarifa
el trmite
prevenido
colectivos
de
y adoptar
la Co"rte orden
de unificar
hubiera
de
aumento
proceder
Colectivos
sub exami-
procesos
magistrados
en un dispendio
dictado
en esa oportunidad
que
los
de evitar
Tambin
tribunal
al tema
de
de un pasado
deban
redundara
o
referencia
dispersin
saber
a los efectos
denunciada
"les y
anloga
con motivo
Corte
esas
el Registro
cesos
con particular
con mo-
de Energa
y Minera
de la Nacin,
rioridad,
se
actuantes
hubiesen
este
habra
Tribunal
plido
a las que
evitado,
seguido
el criterio
la causa
impona
los
"Municipalidad
a aquellos
das
colectivas
vez
recibida
sus
causas
magistrados
cum-
similares
por
parte
32/2014.
o idnticas
Registro,
que
hubiese
prevenido
se hubiese
evitado
el escndalo
cin.
De este modo
surge
de la proliferacin
de procesos
la posibilidad
que
deman-
que,
dictado
lo
sealado
de
una
remitiesen
en
la
inscrip-
jurdico
se superponen
del
en
32/14
se dedujeron
del
As,
el Tribunal
y en la acordada
ante quienes
con pretensiones
con
y hubiesen
que consagr
de Berazategui
magistrados
por
la acordada
al magistrado
pretensiones
por
los
con ante-
desarrollados
pronunciamientos
temporal
la informacin
si
lineamientos
ordenada
de preferencia
referencia
precisamente,
en sus distintos
con la inscripcin
se hizo
que
en sus
sentencias
con-
relacin
a la
tradictorias.
36)
presente
causa,
de pblico
lectivos
ms
all
este Tribunal
conocimiento
que
de
no puede
en buena
en los que se debatieron
zonabilidad
del
cumplimiento
ceden,
Que,
en
colectivo
aumento
especial
en
involucrado
parte
cuestiones
tarifario
a los recaudos
dejar
en
reseados
lo atinente
con
de advertir
de los procesos
referidas
cuestin,
no
en los prrafos
notificacin
co-
a la ra-
se
a la definicin
y la adecuada
que es
ha
dado
que ante-
precisa
del
a los integran-
tes del grupo.

Con relacin
a la definicin
lar que este incumplimiento

conllevado
la magnitud
al dictado
por parte de los jueces
de decisiones
dl aumento
del colectivo
tarifario
-106-
sectoriales
cabe sea-
actuantes
(vinculadas
y no a la ausencia
ha
con
de audien-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
para
la Promocin
de la
G?~
Cflrnte
de ~
de la
cid P7Jicen~
QQf4W
ck la rg)eda/J<Wi6n ck la
r#;uI~~
cia
pblica
distincin
da
del proceso
acto
ficar
la efectiva
podr
siona
no
que
involucrado
Fallos:
la
delimitar
Proteccin
de
los
aparece
un
comunes
si
colectiva
para
veri-
la proce-
conocimiento
subcategorias-
la pretensin
del Mercado
a la adecuada
notificacin
de
se
oca-
comprometido
doctrina
Consumidores
el
deducida
o acto daoso
se encuentra
(conf.
subj eti vos
puedan
certero
que el hecho
por
como un re-
de justicia
de
igual a
perj udicados
de los requisitos
a partir
sin
que la adecua-
alcances
y, adems,
a la justicia
accin
de
la
causa
Comn
del
Sur",
a los
integran-
338:40).
En cuanto
tes del colectivo,

posibilidad
tal vez algn
b~neficiario
37) Que
sus efectos
de cumplimento
cuando
usuarios
se consideren
conformes
extremarse
su falta
de que eventuales
sea porque
cuentren
conj unto
ej emplo,
general-)
de manera
-y de sus eventuales
por
o si el acceso
admitirse
ceso,
Solo
es
ha expresado
los tribunales
en los efectos
"Asociacin
del
concurrencia
evaluar,
agravio
tratando
Esta Corte
permite
la accin.
del colectivo
concentra
para
el
de usuarios,
y de la cosa juzgada
esencial
de
caso
determinacin
caudo
juez
este
heterogneas.
conducta
dencia
en
de categorias
detallada
una
Q/VaoiMw,/
-pues
situaciones
Q/Vaofn
de la tarifa
las decisiones
de todos
colectivas
en la prestacin
Ello es asi en tanto decisiones
del pro-
por la reforma,
o porque
respecto
estos
puedan
como
se en-
de ellos.
recaudos
debe
incidir
-por
de un servicio
sectoriales
-107-
en la im-
excluirse
social,
registrado
el cumplimiento
expansivos-
puedan
beneficiados
con el aumento
se traduce
en materia
pblico.
tarifaria
pueden
afectar
aplicando
otro
de
esta
la Corte
en
damente
nales
usuarios,
de la sociedad
y no para
Asimismo,
el esquema
afectando
el
de-
contrac-
inters
considerandos
de pronunciarse
general
307:1094;
Fallos:
precedentes,
de intrprete
sus conclusiones
y consecuentemente
"Mart-
y "Arte Radiotele-
a que en oportunidad
anlogos,
supremo
en su conse-
325:1227;
331:162;
las
lo constituye
da lugar
sustancialmente
como
320:1660;
de
a los princi-
de dichos
Tribunal
319:2061;
337:47),
anteriores,
respecto
concernientes
colectivos,
de este
Nacional
consideradas
los
institucional
Jorge Edgardo",
Fallos:
de
de los procesos
seguidas
por
de
fa-
sean debilos tribu-
inferiores.
39) Que,
el cargo de Defensor
por la Constitucin
mado en la tutela
trminos
cunstancia
de
sus
reseadas,
finalmente,
no puede
Nacional
como rgano
de los derechos
artculos
86 Y
cuenta
los departamentos
de sealarse
institucin
especficamente
de incidencia
43,
de usuarios.
de las
de Estado,
-108-
En las
relaciones
corresponde
legitien los
vacante,
en el acceso
cir-
a la justicondiciones
que deben
poner
que
creada
colectiva
se encuentra
negativamente
indeterminado
y habida
dejar
del Pueblo de la Nacin,
que repercute
cia de un nmero
entre
los
alterar
constitucional
la condicin
nez Vergara,
llar casos
surge
La autoridad
(Fallos:
visivo",
de
de condiciones.
pueden
oportunidad
de ndole
de la Constitucin
cuencia
sector
servicio,
como
tenido
lite.
fundada
algn
tratamiento
en igualdad
del
Que
elementales
sub
el
en su prestacin.
ha
cuestiones
en
naturaleza
regulatorio
38)
el
para
que se encuentra
comprometido
pios
igualdad
un aumento
cisiones
tual
la
existir
en conoci-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios
.para
la Promocin
de la
de Energa y Mnera si amparo colectivo.
?f~ 8~
cRw del
de ~
Pl3~
de la
de la Pl5~
oYndejwnde/}wp
miento
del Congreso
,su designacin
Q/Vacm
de la
QJV~
de la Nacin
de acuerdo
lo expuesto
a lo establecido
para
que proceda
en el artculo
86 ci-
tado.
Por ello,
neral
y habiendo
de la Nacin,
1 0)
este Tribunal
el recurso
mar parcialmente
la sentencia
apelada
las
28/2016
resoluciones
Minera
de la Nacin,
usuarios
nindose
cuadro
residenciales
respecto
beneficiosa,
y 31/2016
decisin
de ellos,
la vigencia
tarifario
del
y
de dar
Nacin;
cobertura
cumplimiento
de Justicia
Ge-
en cuanto
en
a la nulidad
Ministerio
se circunscribe
servicio
de
gas
la medida
en
social
y confir-
de Energa
al colectivo
natural,
que
de
mante-
resulte
ms
correspondiente
al
aqu examinado;
3) Recordar
guroso
que
extraordinario
del
de la tarifa
2) Poner en conocimiento
cesidad
la sefiora Procuradora
decide:
admisible
de
Declarar
dictaminado
del Congreso
al cargo
a los tribunales
de la acordada
y oportunamente
de la Nacin
de Defensor
federales
32/2014
de la acordada
del
y nacionales
de esta Corte
12/2016.
-//-
-109-
Pueblo
la nede la
al riSuprema
_//_
Costas
por
la naturaleza
te, del Cdigo
su orden
en todas
de la cuestin
Procesal
las instancias
debatida
(artculo
Civil y Comercial
en atencin
68, segunda
de la Nacin).
devulvase.
HORACIOROSAm
-110-
par-
Notif-
FLP 8399/20l6/CSl
Centro
de Estudios .para
la Promocin
de la
Igualdad
y la Solidaridad
~one
~~
cRtJw del
ele ~
ro~
rffitde~
elela Q/Vac0m
de k PlJeeIa~l/ de k
QJ(~
Recurso de extraordinario
interpuesto
por el Estado Nacional,
representado
por
el Ministro de Energia y Mineria de la Nacin, Juan Jos Aranguren y la Directora General de Asuntos Juridicos
del Ministerio
de Energia y Mineria
de la
Nacin, Maria Valeria Mogliani, con el patrocinio
letrado de la doctora Susana
Elena Vega -Subprocuradora
del Tesoro de la Nacin-.
Traslado
contestado
por Consumidores
Argentinos
Asociacin
para la Defensa,
Educacin e Informacin de los Consumidores,
representado
por Sergio Procelli,
con el patrocinio
letrado de los doctores Jos Elvis Toto y Gustavo Luis Aballar Stiep, y por el Centro de Estudios para la Promocin de la Igualdad y la
Solidaridad,
representado
por Pedro Luis Sisti, con el patrocinio
letrado del
doctor Augusto Martinelli.
Tribunal
de orige\!: Cmarl;Federal
de Apelaciones
de La Plata,
Sala
II .
."
Tribunal
tencioso
que intervinconpt~rioridad:
Juzgado en lo Civil,
Administrativo
Federal n 4 de La Plata.
-111-
Comercial
y Con-
,.,

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FLP 8399/20l6/CSl

del P/Jxynkna/Jtiod31a PJ)~

de que sus intereses

con carcter previo

que los nuclean,

(fs. 149/184 vta.).

y 12/2016 de la Corte Suprema

nes de La Plata dispuso,

que las resolucio-

por las normas

a qua no hizo mrito

cos regula torios ...

como son, por un lado,

las que estructuran

me- cid Pl3~

de cada uno de los Departamentos

14, inc. 3, de la ley

por una autoridad

ha sido en contra de su validez.

las vigas ma-

que las motivan,

en el caso en tanto la soli-

y en uso de las atribuciones

16 de la ley 48, corresponde

del juez federal de La Plata.

la) Que en primer

a que las cues-

que sea rechazado.

-por las razones

ple con el recaudo

tivo cuya representacin

tener por configurado

en que las resoluciones

para todo el colectivo,

de gas del pas.

surge que solo respecto

que el caso involucre

mir una posicin

en este caso la asociacin

que cada uno de dichos

del resto de los usua-

frente a un acto lesivo.

(sentencia de esta Corte

del gas natural

14) Que una vez delimitado

trol de los monopolios

de que se trata tuvo

15) Que la consulta

que esta Corte

de este nuedefini tiva,

que el texto constitucional

en favor de los usuarios.

sobre todo cuando,

que no sea la de dar

nos''', (Fallos: 327: 3677, entre otros) .

radas por el cambio

real en que se desenvuelve

nal cuyo alcance

en el sub lite, el reco-

fin de que sus intereses

caso Sin embargo,

no son la nica alternativa

como en el caso, al fijar tarifas,