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FUENTES DEL DERECHO

La fuente surge y seala el principio y el origen de donde sale el derecho; en Venezuela la principal
fuente de derecho es la Ley.
Las fuentes del derecho: son productos humanos y por lo tanto complejos, son muy complejos porque
son fenmenos generados por el derecho. Las principales fuentes del derecho son:
* La Ley: Principales medios, modelos, maneras y procedimientos por los cuales se elaboran las reglas del
derecho.
* La Costumbre: es la observacin constante y uniforme de una regla de conducta, por los miembros de
una comunidad social, con la conviccin de que corresponde a una necesidad jurdica.
* La Jurisprudencia: Constituye el conjunto de normas jurdicas que emanan de las distintas sentencias de
los tribunales competentes de la repblica.
* La Doctrina: Son un conjunto de opiniones emitidas o estudios realizados por los profesionales del
derecho que tiene por objeto exponer, construir el derecho, ya sea con fines netamente expeculativos.
* Principios Generales del derecho: Equidad, igualdad, en generalidad, irrectroactividad, irrenunciabilidad,
bien comn y la justicia.

JERARQUA DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:


El trmino jerarqua da la idea de grados, de superposicin de algo o alguien sobre otro u otros. En el caso
de la Jerarqua de las Fuentes, la terminologa antes anotada, es equivalente. Por ello hablar de la jerarqua
de las fuentes, es determinar qu fuentes estn en el mximo grado o posicin y qu fuentes le estn
subordinadas en forma descendente dentro de un ordenamiento jurdico; a los fines de determinar la
preferencia e idoneidad de su aplicabilidad a un caso concreto, de acuerdo a la posicin que ocupen dichas
fuentes.
LEY
Comprende todas las normas jurdicas escritas de carcter obligatorio emanadas de autoridad
competente. Esta autoridad competente lo puede ser el poder legislativo (Constitucin y ley) o el Poder
Ejecutivo (Promulgacin o veto de los proyectos de ley y formacin y aprobacin de decretos, reglamentos,
actos administrativos en general).
TRATADO INTERNACIONAL
En el mbito jurdico, Tratado internacional es un acuerdo celebrado por escrito entre varios Estados y est
regido por el Derecho Internacional.
Se denominar as conste en un nico instrumento o en dos o ms conexos y cualquiera que sea su
denominacin particular. Es la definicin que se desprende del artculo 2 de la Convencin de Viena sobre
el derecho de los tratados.
En la citada regulacin legal se establece que todos los Estados tienen capacidad para celebrar tratados.
El consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado podr manifestarse mediante la firma, el canje
de instrumentos, la aceptacin, la aprobacin o la adhesin, o en cualquier otra forma que se hubiere
convenido.
CLASIFICACIN DE LOS TRATADOS
Desde el punto de vista material, los tratados se clasifican as: tratados-contrato y tratados normativos.
Los primeros tienen por objeto la realizacin de un negocio jurdico; son actos de carcter subjetivo que
engendran prestaciones recprocas a cargo de los Estados contratantes, esto es, dan nacimiento a
obligaciones recprocas entre las altas partes contratantes, pero no crean efectos de derecho con relacin
a los gobernados. Los segundos, es decir, los tratados normativos o tratados-leyes, tienen por objeto el
establecimiento de reglas de derecho. Son ejemplos de los tratados-contratos: los tratados de

reparaciones, de alianza, lmites o cesin territorial; y en cambio, son tratados normativos: los relativos a
ttulos acadmicos, propiedad intelectual, las convenciones postales y aduaneras, entre otros.
Desde el punto de vista formal, se distinguen los tratados bilaterales, celebrados entre dos Estados, de los
tratados colectivos o multilaterales, celebrados por un nmero mayor de Estados.

CONDICIONES DEL TRATADO PARA SER FUENTE JURDICO-ADMINISTRATIVA


Segn Merkl, para que el tratado pueda ser considerado fuente de derecho administrativo es preciso que
rena las siguientes condiciones:
a) La recepcin del tratado en el ordenamiento jurdico interno; b) Que el tratado tenga un contenido
jurdico material; c) Que contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes los rganos
administrativos.
La recepcin del tratado en el ordenamiento jurdico interno depende de la Constitucin de cada pas. En
Venezuela, es formalidad necesaria para que el tratado celebrado pueda entrar en vigor, la ratificacin del
mismo por el Presidente de la Repblica, previa la aprobacin, impartida por la Asamblea Nacional en
forma de Ley. En efecto, corresponde al Presidente de la Repblica por rgano del Ministerio de Relaciones
Exteriores y de los agentes diplomticos (embajadores y dems jefes de misiones), la celebracin de los
tratados, acuerdos y convenios internacionales, los cuales debern ser posteriormente sometidos a la
aprobacin de la Asamblea Nacional, en forma de Ley, y una vez dada dicha aprobacin, incumbe al jefe
del Estado la ratificacin. La ratificacin es el acto por el cual el Presidente de la Repblica aprueba
definitivamente los tratados, acuerdos o convenios internacionales que han celebrado en su nombre los
agentes diplomticos investidos para esos efectos de sus plenos poderes. El Estado slo queda
comprometido en virtud de la ratificacin, de tal modo que en tanto no haya sido otorgada, no existe
propiamente sino un proyecto de tratado.
A ttulo excepcional, no estn sujetos a la aprobacin de la Asamblea Nacional, segn el artculo 154 de la
Constitucin venezolana, los acuerdos internacionales en los siguientes casos: si mediante ellos se trata de
ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica; o de aplicar principios reconocidos por
la Repblica; o de ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales; o de ejercer facultades que la
ley atribuye expresamente al Ejecutivo Nacional. Los tratados que pudieren comprometer la soberana
nacional o transferir competencias a rganos supranacionales podrn ser sometidos a referendo popular,
por iniciativa del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, por el voto de las dos terceras partes
de los integrantes de la Asamblea Nacional, o por el quince por ciento de los electores inscritos en el
Registro Civil y Electoral.
Despus de efectuada la ratificacin, se procede a su publicacin en la Gaceta Oficial, al canje de notas, o
sea, a la entrega de las actas de ratificacin, y finalmente, al registro del tratado. Conforme a la Carta de
las Naciones Unidas, artculo 102, aparte 2, todo tratado deber ser registrado en las oficinas de dicha
organizacin, formalidad sin la cual no podr ser invocado ante los organismos dependientes de la misma.
La Asamblea Nacional carece de facultad para modificar las clusulas de los tratados sometidos a su
consideracin. La potestad del rgano legislativo se limita a dar o negar su aprobacin, de manera global.
No en todos los pases se requiere la aprobacin del tratado en forma de ley para que adquiera fuerza
definitiva. Algunas Constituciones no exigen la intervencin legislativa en forma alguna. La Constitucin
mexicana establece la necesidad de la aprobacin por el Senado. En la Nacin Argentina el artculo 75,
aparte 22 de la Constitucin dispone que los tratados y convenciones de los derechos humanos, luego de
ser aprobados por el Congreso requerirn del voto de las dos terceras partes de cada cmara para gozar
de la jerarqua constitucional.
El procedimiento establecido en la Constitucin venezolana, de imponer la necesidad de la ley aprobatoria
para la ejecucin del tratado, es llamado en la doctrina el mtodo de la conversin o de la transformacin,
pues se afirma que de ese modo, para alcanzar su fuerza obligatoria, el tratado tiene que transformarse en
ley. Muchos autores sostienen que, al requerirse la ley aprobatoria para la obligatoriedad del tratado, no
puede decirse que ste tenga fuerza propia, sino derivada de la ley; y por lo tanto, que en estos casos los
tratados no son fuente de derecho administrativo, sino la ley que los aprueba.

Como antes se dijo, es condicin indispensable para que el tratado pueda ser considerado fuente de
derecho, que posea un contenido jurdico material, esto es, que contenga preceptos jurdicos. En opinin
de Eloy Lares Martnez (2001), nicamente los tratados normativos, en los cuales se formulan reglas de
derecho de aplicacin general, tienen un contenido jurdico material; slo ellos pueden ser admitidos como
fuentes de derecho administrativo. Se debe apuntar que un importante sector de la doctrina, inspirado en
las ideas del profesor Kelsen, se opone al dualismo entre tratados que estatuyen derecho y tratados
calificados como actos subjetivos. Merkl sostiene que no se debe restringir el concepto de precepto jurdico
al de norma general, sino reconocer semejantes preceptos tambin en las normas individuales que
constituyen el contenido de esos tratados-actos subjetivos.
Finalmente, el tratado entra en la categora de las fuentes de derecho administrativo cuando su aplicacin
corresponde a los rganos de la administracin. En consecuencia, son fuentes de derecho administrativo
los tratados de comercio, navegacin martima y area, educacin, ttulos acadmicos, postales,
sanitarios, ferroviarios, entre otros

DECRETO-LEY
Es una norma con rango de ley cuya validez provisional est limitada a treinta das a partir de la fecha de
su publicacin. El Decreto-Ley se concibe como una excepcin al principio de la separacin de poderes y a
la asignacin del ejercicio de la potestad legislativa a las Cortes Generales. Supone la concesin al
Gobierno del uso de sta, aunque slo en los supuestos y con las condiciones establecidas por la
Constitucin. A travs del Decreto-Ley el Gobierno ejerce, pues, un poder propio que deriva directamente
de la Constitucin, sin necesidad de delegacin alguna de las Cortes Generales.
NOCIONES GENERALES
Los decretos-leyes deben someterse en un plazo de 30 das desde su promulgacin al Congreso de los
Diputados para su convalidacin o derogacin. Cabe tambin la posibilidad de que las Cortes acuerden su
tramitacin como ley.

La jurisprudencia del T.C. ha establecido, en relacin con el decreto-ley, las siguientes consideraciones:
- Al T.C. corresponde el conocimiento de la constitucionalidad de los decretos-leyes y resuelve, en base a
criterios estrictamente jurdico-constitucionales, de una parte, si se han respetado o no los requisitos
exigidos por la Constitucin para que el Gobierno pueda ejercitar la potestad de dictar decretos-leyes, y de
otra si el contenido material de la norma es conforme o no a la Constitucin.
- El decreto-ley es una norma excepcional, y presupone la existencia de una necesidad jusitificadora que
no puede entenderse como una necesidad absoluta, sino como una necesidad relativa respecto de
situaciones concretas que requieren una accin normativa inmediata.
- El T.C. puede valorar si concurre la extraordinaria y urgente necesidad, que constituye un concepto
jurdico indeterminado, que debern valorar los tribunales y no slo los rganos polticos.
- El T.C. exige una adecuacin entre la situacin de urgencia habilitante del empleo del decreto-ley y las
soluciones normativas contenidas en la disposicin, de modo que el decreto-ley no puede contener
disposiciones que no guarden relacin con la situacin que se trate de afrontar, o no modificasen de modo
instantneo la situacin jurdica existente, o que no sean medidas concretas de eficacia inmediata, o sean
preceptos meramente deslegalizadores que remitan al futuro la materia deslegalizada.
- La convalidacin del congreso es una homologacin respecto de la existencia de una situacin de
necesidad, pero no una subsanacin de un decreto-ley que fuese nulo originariamente.
SITUACIONES EN QUE APARECEN LOS DECRETOS LEYES
Los Decretos-Leyes, dadas las consideraciones expuestas, son indicadores de anomala en la vida pblica,
relacionadas entonces con situaciones de urgencia y emergencia, "ya que en periodos de absoluta
normalidad, el ejercicio de la funcin legislativa corresponde a la Asamblea Nacional"

DELEGACIN LEGISLATIVA
La delegacin legislativa presenta perfiles no claros debido a la variedad de supuestos a los que tal
instituto se refiere. En un sentido amplio aludira a toda autorizacin o habilitacin que una ley otorga al
Gobierno para dictar normas. Desde esta premisa y siguiendo a Garca de Enterra la delegacin legislativa
se refiere no slo al caso de que se autoriza al Gobierno para dictar normas con rango de ley -es el
supuesto reconocido en nuestra Constitucin- sino tambin cuando la norma delegada resultante conserva
su rango reglamentario. Se trata de un concepto amplio de reglamento admitido por la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional y para sostener esta tesis se apoya en la Sentencia del Tribunal Constitucional de 5
de mayo de 1982.
LOS REGLAMENTOS
Se regula en los artculos 82 a 85 de la Constitucin, de manera que segn el artculo 82.2 la delegacin legislativa se
otorga de dos formas: mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley
ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
Son requisitos de la delegacin legislativa otorgada al Gobierno:

- Que se haga de forma expresa, para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio.

- La vigencia de la delegacin alcanza al uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la
norma correspondiente.

- No cabe delegacin legislativa presunta o implcita ni por tiempo indeterminado.

- No cabe la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.

- Si se hace por leyes de bases, se debern delimitar con precisin el objeto y alcance de la delegacin
legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.

- Si se autoriza la refundicin de textos legales, se determinar el mbito normativo a que se refiere el


contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se
incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

- Sin perjuicio del control jurisdiccional, las leyes de delegacin pueden establecer en cada caso frmulas
adicionales de control.

- Si se trata de leyes de bases no se puede ni autorizar la modificacin de la propia ley de bases ni facultar
el dictado de normas con carcter retroactivo.

- Por ltimo, si una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor,
el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una
proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.

NOCIONES GENERALES

El Decreto Legislativo es uno de los tipos de normas con rango de Ley que reconoce la C.E. el
Gobierno puede aprobar Decretos Legislativosslo previa delegacin de la Cortes.

Mediante ley, las CG podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley
sobre materias determinadas.

La delegacin se produce necesariamente por ley parlamentaria, no cabe a travs de un decreto


ley.

La ley de delegacin ha de ser aprobada a travs del procedimiento ordinario, en la


medida que las materias propias de ley orgnica estan excluidas de delegacin

La delegacin no supone la transferencia de la potestad legislativa, sino la atribucin al


Gobierno de una potestad formalmente nueva, la potestad delegada.

La potestad delegada est vinculada a la materia objeto de delegacin: delegacin de materias.


Toda delegacin ha de recaer sobre materias determinadas, concretas.

Naturaleza jurdica:
La que atae al Derecho o se ajusta a l; la justificacin primera de una disposicin o figura legal, su
origen y causa.
MATERIA DE REGLAMENTO: Norma jurdica de rango inferior a la ley dictada por rgano que
tiene atribuida potestad reglamentaria. Los reglamentos no pueden regular materias
reservadas a la ley ni infringir normas con dicho rango.
FUNDAMENTACIN DE LOS REGLAMENTOS
En el nivel nacional encontramos el fundamento de la potestad reglamentaria en la
Constitucin Nacional, en el art. 236 ord. 10; donde estn establecidas las atribuciones del
Presidente de la Repblica, donde el ord. 10 seala que l, en Consejo de Ministros, puede
reglamentar la Ley sin alterar su espritu, propsito y razn. A nivel estadal encontramos el
fundamento en las Constituciones de cada estado. No se puede mencionar un artculo
especfico porque vara de acuerdo a cada Constitucin de Estado. Igualmente sucede con el
Municipio donde cada uno sancionas sus Ordenanzas y existe la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal por la cual deben regirse las autoridades de los rganos que comprenden los
Municipios.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


El derecho administrativo en Venezuela, como ha ocurrido en todos los pases de Amrica Latina, se ha
conformado conforme a las tradiciones del derecho civil romano germnico, que condicionaron el
desarrollo del derecho en Europa continental. Ello es cierto particularmente, respecto de los principios
generales aplicables al procedimientos administrativo, es decir, el rgimen legal que rige la actividad de la
administracin pblica en sus relaciones con los administrados, que se conformaron de acuerdo con las
mismas reglas y principios generales desarrollados durante el ultimo siglo en Alemania, Francia, Italia y
Espaa.
NOCIONES GENERALES

DEFINICIN DEJURISPRUDENCIA
Del concepto latino iuris prudenta, se conoce como jurisprudencia al conjunto de las sentencias de
los tribunales y a la doctrina que contienen. El trmino tambin puede utilizarse para hacer referencia
al criterio sobre un problema jurdico que fue establecido por sentencias previas y a la ciencia
del derecho en
general.
NOCIONES GENERALES DEJURISPRUDENCIA