Está en la página 1de 106

Compensacin por servicios ecosistmicos:

Lecciones aprendidas de una experiencia demostrativa


Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per

Con el apoyo de

Nota importante
Este libro ha sido impreso con tintas vegetales sobre papel fabricado con materia prima
proveniente de bosques manejados responsablemente, lo que ayuda a reducir la deforestacin global, proteger valiosas fuentes de agua dulce y aire limpio, conservar la capa de
ozono y proteger los intereses de las poblaciones nativas y de la comunidad internacional. Las tintas vegetales mantienen las emisiones de compuestos orgnicos voltiles en
un nivel mnimo, evitando adems el uso de metales pesados en solventes, pigmentos y
secantes.
Los papeles empleados han sido fabricados por Fedrigoni (Italia) con los ms altos estndares de la industria, y poseen la certificacin FSC, la ms exigente e importante a nivel
mundial (Fedrigoni, incluso, siembra 6 rboles por cada 1 talado). Cuenta, adems, con las
siguientes certificaciones: est libre de cido; no contiene cloro elemental; posee PH neutral; est libre de metales pesados; es de larga vida (ISO 9706); es 100% reciclable. Las tintas
vegetales empleadas han sido fabricadas por la empresa Hostmann-Steinberg GmbH, uno
de los lderes mundiales en la fabricacin de tintas ambientalmente seguras.

Compensacin por servicios ecosistmicos:


Lecciones aprendidas de una experiencia
demostrativa
Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per

Compensacin por servicios ecosistmicos: Lecciones aprendidas de una


experiencia demostrativa. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y
Almendra de San Martn, Per
Ministerio del Ambiente
Av. Javier Prado Oeste 1440
San Isidro, Lima 27
Per
<www.minam.gob.pe>
Con el apoyo de Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Programa Desarrollo Rural Sostenible
<www.pdrs.org.pe>
Por encargo del Ministerio Federal Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo

Edicin general
Fernando Len, Mara Cristina Moncayo, Isabel Renner e Ingrid Prem
Equipo de redaccin y edicin
Alberto Alvarado, ngel Tuesta, Christa Buchendorfer, Christine Bohn, Guillermo
Avanzini, Frankel Rengifo, Henry Soplin, Juan Palao, Lily Rodrguez, Luis Rodas,
Marco Antonio Isminio, scar Rimarachn, Sebastin Inon y Yolanda Pumape
Revisin de estilo y cuidado de edicin
Rosa Daz S.
Diseo y diagramacin
Ana Mara Tessey
Primera edicin, junio de 2010
Impresin
Corporacin Inthelios. S. A.
Los Negocios 151, Surquillo, Lima 34, Per

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2010-07576


Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ
Av. Prolongacin Arenales 801, Miraflores, Lima 18, Per

Contenido

Presentacin

Prlogo

Introduccin: agua para hoy y maana

1. Antecedentes y contexto de la experiencia:


entre los Andes y la Amazona

13

1.1. Agua para Moyobamba

14

1.2. Cul es la situacin actual de las reas?

16

2. Breve resea del marco conceptual de los


servicios ecosistmicos

21

3. El proceso de desarrollo del modelo de compensacin


por servicios ecosistmicos y los actores involucrados:
de la preocupacin a la accin

23

3.1. Fase 1. Diagnstico

25

3.2. Fase 2. Diseo

30

4. Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin:


al andar se hace el camino

35

4.1. Esquema de funcionamiento de la compensacin



por servicios ecosistmicos

36

4.2. Fuentes de financiamiento


4.3. Actores claves de la compensacin por servicios

ecosistmicos, sus funciones y roles

37
40

4.4. Los acuerdos de conservacin por servicios ecosistmicos

44

4.5. La compensacin

45

4.6. El sistema de monitoreo

47

5. Lo que se ha aprendido...

51

Bibliografa

59

Glosario

63

Abreviaturas

67

Anexos

69

1. Resumen cronolgico del proceso 2004-2009

70

2. Materiales elaborados

72

3. Alternativas evaluadas para la compensacin

76

4. Acta de constitucin y estatutos del Comit Gestor de CSE

79

5. Propuesta de acuerdo

96

Presentacin

La Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio desarrollada entre los aos


2001 y 2005 por 1360 cientficos de todo el mundo dio cuenta de la importancia de los servicios que prestan los ecosistemas para el bienestar
humano, al tiempo que evidenci la amenaza de prdida de dichos
servicios como consecuencia de la degradacin de ecosistemas en todo
el planeta.
Se han establecido respuestas ante esta situacin tanto en el mbito de la
comunidad de naciones como al interior de los pases. En la primera esfera
se han suscrito acuerdos ambientales vinculantes como la Convencin
sobre la Diversidad Biolgica con objetivos especficos para el ao 2010,
que buscan disminuir significativamente la prdida de ecosistemas; en
tanto que en el segundo frente se ha diseado e implementado nuevos
mecanismos de financiamiento orientados a la conservacin de la diversidad biolgica.
La compensacin por servicios ecosistmicos (CSE) es uno de los mecanismos para financiar la conservacin de la diversidad biolgica y asegurar
el suministro de servicios ecosistmicos que permitan el desarrollo de
actividades econmicas y la mejora de la calidad de vida de la poblacin
en los mbitos local, regional y nacional. En tal sentido, el caso de las
microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra se constituye en la
primera experiencia documentada en el Per sobre la implementacin
de un esquema de compensacin por servicios ecosistmicos.
Las lecciones aprendidas a lo largo del proceso de diseo e implementacin de la experiencia de CSE en San Martn tienen el potencial para
inspirar el desarrollo de nuevos esquemas de financiamiento para la
conservacin, as como para acortar tiempos e impactos a favor de las
poblaciones ms pobres y los ecosistemas que proveen servicios insustituibles.

En tal sentido, me complace presentar esta publicacin, titulada Compensacin por servicios ecosistmicos: lecciones aprendidas de una experiencia
demostrativa. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San
Martn, Per, en la que se sistematiza de modo riguroso pero sencillo la
exitosa experiencia de trabajo multidisciplinario e interinstitucional con
la activa participacin del Minam.

Antonio Brack
Ministro del Ambiente
Mayo de 2010

Prlogo

San Martn es una regin privilegiada con una gran riqueza en recursos
naturales y biodiversidad gracias a sus microclimas y accidentado relieve
que han permitido el desarrollo de especies endmicas, las cuales se
encuentran protegidas en diversas reas naturales de nivel nacional,
regional y local. Sin embargo, dcadas atrs se difunda la falsa creencia
de que la selva era una regin poco habitada que deba ser ocupada y
colonizada, llegando inclusive a considerarla como la despensa del Per.
Esta visin gener polticas y mecanismos financieros que incentivaron
la depredacin del bosque para ampliar la frontera agrcola con nfasis
en el monocultivo, convirtindonos en una de las regiones ms deforestadas del pas.
Hoy en da, el bosque no solo se considera como fuente de productos
forestales sino de importantes servicios ambientales entre los cuales se
encuentran el agua, la belleza paisajstica, la biodiversidad y la captura de
carbono, entre otros, convirtindose en una fuente potencial fundamental
de generacin de ingresos, donde el rbol en pie tiene mayor valor que
el talado.
De acuerdo con la Zonificacin Ecolgica Econmica, el 65% de las tierras
en San Martn tienen potencialidad de conservacin, lo que nos lleva a la
necesidad de reorientar nuestros esfuerzos hacia la generacin de bienes
y servicios producto del uso sostenible de los bosques cuya conservacin
genera ingresos econmicos a la poblacin.
En este contexto, el Gobierno Regional San Martn y su Unidad Ejecutora
Proyecto Especial Alto Mayo (peam), con el apoyo de la gtz (cooperacin
tcnica alemana), desde el ao 2004 desarrollan acciones que permiten
generar beneficios a la comunidad por el mecanismo de compensacin
por servicios ecosistmicos (cse) en las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, las cuales abastecen de agua a la ciudad de Moyobamba,

con el objetivo de mantener los bosques primarios, reforestar con especies


nativas e incentivar la participacin ciudadana en la gestin y la vigilancia
de las reas de conservacin.
Con la presente publicacin buscamos dar a conocer los avances y los
retos en el trabajo de concertacin, conciliacin y acuerdo con los actores
involucrados para la implementacin de este mecanismo, el cual busca
concretar en una cuenta el valor de los servicios ambientales. Creemos con
firmeza que este es el inicio del nuevo pacto socioeconmico y empresarialambiental necesario para la construccin de una regin verde.

Csar Villanueva Arvalo


Presidente
Gobierno Regional San Martn
Mayo de 2010

Introduccin: agua para hoy y maana

Introduccin: agua para hoy y maana

El aprovisionamiento del agua en cantidad y calidad satisfactorias, que


hace posible la vida, es uno de los servicios que obtenemos de los ecosistemas. Sin embargo, su continuidad se ve en riesgo por la deforestacin
y los cambios en el uso del suelo de ecosistemas destinados a la produccin y la conservacin del agua y su conversin a tierras para la actividad
agropecuaria, as como por la contaminacin de las fuentes de agua.
Frente a esta problemtica existen diferentes
estrategias para la recuperacin y el aseguramiento de estos servicios. Una de ellas es
la compensacin por servicios ecosistmicos
(CSE), que tiene como objetivo fundamental
frenar la degradacin de los ecosistemas y
cambiar el patrn de transformacin y uso incontrolado hacia la conservacin y el manejo
sostenible, integrando a oferentes y demandantes para proveer servicios ecosistmicos
de manera sostenible en el largo plazo.
Este documento es fruto de la experiencia demostrativa en el Per de CSE que se desarrolla
en las microcuencas Mishquiyacu,1 Rumiyacu2
y Almendra que abastecen de agua a la ciudad
de Moyobamba en la regin San Martn.3

Nota sobre la terminologa aplicada


Internacionalmente, el trmino ms conocido es
pago por servicios ambientales. Sin embargo, en
los ltimos aos se utiliza cada vez ms servicios
ecosistmicos en vez de servicios ambientales,
para especificar que son fruto de los procesos
ecosistmicos y distinguirlos de la concepcin
de los bienes y los servicios ambientales que
considera los componentes del ecosistema como
unidades divisibles.
En el caso de Moyobamba, la terminologa utilizada para describir el mecanismo ha cambiado,
como resultado del proceso, de pago por servicios ambientales a compensacin por servicios
ecosistmicos. La razn es la percepcin negativa
del trmino pago, que fue entendido como un
pago en efectivo, lo que no es el caso en este modelo. Se recomienda tener en cuenta esta connotacin sociocultural en el diseo de iniciativas de
este tipo con el fin de evitar controversias y facilitar el dilogo entre los diferentes actores.

1. Mishquiyacu, en lengua quechua, mishqui = dulce y yacu = ro.


2. Rumiyacu, en lengua quechua, rumi = piedra y yacu = ro.
3. En esta misma serie estn disponibles los siguientes documentos: Compensacin por
servicios ecosistmicos: Principios bsicos de los acuerdos de conservacin de servicios
ecosistmicos. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn,
Per; Compensacin por servicios ecosistmicos: Gua de monitoreo de impactos. Las

Introduccin: agua para hoy y maana

El proceso se inici en los aos 2004 y 2005, con estudios de diagnstico


que sustentaron la alta preocupacin por el estado de degradacin de
las microcuencas e identificaron la CSE como un instrumento que poda
ayudar a revertir esta situacin. Desde 2007 se viene diseando de manera adaptativa la implementacin del esquema en estas microcuencas,
que fueron declaradas reas de conservacin mediante las ordenanzas
municipales 071-MPM y 065-MPM, de abril de 2004. Estas reas de conservacin abarcan un rea mayor a la de sus respectivas microcuencas
(el rea de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu, 865 hectreas, y el rea
de conservacin Almendra, 1.620 hectreas). En el piso que va desde 950
a 1.600 m. s. n. m., con pendientes entre 15 y 85%, habitan aproximadamente 200 familias en condicin de pobreza. Ellas, desde hace ya varias
dcadas, forman una compleja y dinmica red que interrelaciona entre s
diferentes dimensiones: ambiental, econmica, cultural, poltica y social,
ya que, a pesar de no poseer ttulos de propiedad sobre la tierra, tienen
control sobre ella.
Las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, al ser
territorios de propiedad municipal, son lugares de acceso colectivo que
por deficits en la gestin, el control y la vigilancia, se destinan en gran
proporcin a la agricultura por familias migrantes, las cuales realizan un
aprovechamiento individual para la subsistencia en estas reas, afectando
la prestacin de los bienes y los servicios ambientales que ofrecen estos
ecosistemas, degradndolos y generando un impacto negativo sobre las
cabeceras de cuenca y las zonas de recarga de las quebradas que dan agua
a la poblacin de la ciudad de Moyobamba, que tiene aproximadamente
50 mil habitantes.
Este inters individual deber alinearse con los beneficios sociales que
ofrece la conservacin de estas reas en el corto y el largo plazo. Frente a
este dilema la estrategia de CSE en estos 5 aos de proceso ha explorado
diferentes opciones de financiamiento, organizacin y compensacin,
concluyendo que la solucin es el manejo a travs de acuerdos de CSE.

microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per; y Compensacin


por servicios ecosistmicos: Informacin de lnea base del monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per.

10

Introduccin: agua para hoy y maana

Estos plantean la cooperacin, el aprendizaje comn y la retroalimentacin como parte de un proceso en el que la compensacin y los incentivos
permiten alinear los intereses individuales y colectivos, pasando de una
explotacin agropecuaria de las reas de conservacin a la restauracin y
la proteccin de los bienes y los servicios ambientales que proveen como
una accin colectiva para la conservacin de estas reas.
Justamente para los agricultores, la Empresa Prestadora de Servicios de
Saneamiento (EPS) Moyobamba junto con la Municipalidad Provincial de
Moyobamba (MPM) y el Gobierno Regional San Martn, a travs de su Unidad Ejecutora el Proyecto Especial Alto Mayo (Goresam / PEAM), enfrentan el gran reto de implementar este proceso que ha tenido numerosos
aportes, aprendizajes y desaprendizajes para buscar una alternativa real
y viable para la recuperacin de los servicios ecosistmicos hdricos de las
microcuencas. En ese sentido, el presente documento tiene como objetivo
ser el referente tcnico para los diferentes actores del proceso, que contina ahora hacia la negociacin de acuerdos en los que todos contribuyan
no solo como parte del problema si no tambin de la solucin.
Esperamos que esta publicacin sea una herramienta til para proseguir
los procesos de recuperacin y conservacin de los servicios ecosistmicos en otros territorios proveedores de estos servicios y ahorrar tiempo y
recursos para quienes deseen asumir el reto de enfrentar el dilema de la
conservacin entre el beneficio particular y colectivo.

11

Antecedentes y contexto de la experiencia

1. Antecedentes y contexto de
la experiencia: entre los Andes
y la Amazona
En la transicin entre la regin andina y la Amazona peruana, en la regin San Martn, se encuentra la cuenca del ro Mayo, conocida tambin
por su ubicacin geogrfica como ceja de selva o selva alta. El valle del
Alto Mayo es uno de los centros de endemismos ms importantes del
nororiente peruano, en el que se descubren constantemente nuevas
especies o registros de flora y fauna. Cobija una increble diversidad de
ms de 600 especies de aves registradas; destacan, entre muchas ms,
espectaculares colibres, coloridas tangaras y originales gallitos de las
rocas, es pues un paraso para los observadores de aves. Tambin es un
parque natural de orqudeas con ms de dos mil especies conocidas, de
todas formas, tamaos, texturas y fragancias, muchas de cuyas especies
son nicas de la regin, como la famosa Golondrina (Catleya rex) y otras
que se asemejan a mariposas y araas.
En la dcada de 1960, con la apertura de la carretera Marginal de la Selva,
hoy llamada Fernando Belaunde Terry, la regin se conect con el pas por
va terrestre, proporcionndole mayores oportunidades de integracin
econmica con el mercado nacional. Ello le signific grandes impactos
ambientales negativos por la tala y la quema indiscriminada de bosques
para labores agropecuarias y la ocupacin desordenada del territorio,
incluyendo zonas de proteccin y conservacin, por habitantes de otras
regiones, predominantemente de la sierra.
Un ejemplo de esto es Moyobamba, ciudad capital de la regin San Martn,
ubicada a 860 m. s. n. m., la primera ciudad fundada por losespaoles en
la selva del Per, que muestra un acelerado crecimiento demogrfico,
encontrndose dentro del grupo de ciudades con tasas ascendentes ms
significativas del pas (cuadro 1).

13

Antecedentes y contexto de la experiencia

Cuadro 1. Crecimiento demogrfico de la ciudad de Moyobamba,


1940-2007
Censo
Poblacin
(habitantes)
Tasa de
crecimiento
intercensal (%)

1940

1961

1972

1981

1993

2007

8.373

7.046

10.117

14.376

24.800

42.690

0,8

3,2

4,1

4,6

3,9

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007, Instituto Nacional de Estadstica

e Informtica (INEI).

Este crecimiento de la poblacin, con tasas superiores al promedio nacional, ha generado impactos sobre la demanda en cantidad y calidad del
agua y sobre las zonas de naciente y recarga, debido a la degradacin de
las cuencas hidrogrficas proveedoras de estos servicios ecosistmicos.
Familias de diferentes partes del pas transforman para uso agrcola y pecuario el territorio destinado a la conservacin del ecosistema de bosque
hmedo premontano tropical (bh-PT), obteniendo beneficios econmicos
en el corto plazo que les permiten subsistir, mediante el cultivo de caf,
pero causan el deterioro y la prdida de territorios declarados como zonas
de proteccin y conservacin.

1.1. Agua para Moyobamba


En la provincia de Moyobamba, selva alta de la regin San Martn, las
microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, con una extensin
aproximada de 2.486 hectreas, son las reas que suministran los servicios
ecosistmicos de calidad y cantidad del agua a la poblacin de la ciudad
de Moyobamba (grfico 1).
Si bien estas reas, declaradas reas de conservacin en 2004 (antes
consideradas como bosques de proteccin), son espacios terrestres establecidos por el gobierno local para la conservacin y el uso sostenible del
agua, las dinmicas sociales asociadas a la migracin y el cambio de uso
del suelo y los deficits en la gestin, la vigilancia y el control han causado
que estos bosques hmedos premontanos (bh-PT) se encuentren en un
estado crtico. Uno de los principales factores es la inmigracin de familias
provenientes de las regiones Cajamarca, Amazonas, Piura y San Martn,
14

Ocano Pacfico

Per

San Martn

Ecuador

Bolivia

Chile

Lago Titicaca

Brasil

Colombia

RIOJA

Moyobamba

Ubicacin geogrfica del proyecto

Grfico 1.
Mapa de localizacin de las microcuencas

Antecedentes y contexto de la experiencia

15

Antecedentes y contexto de la experiencia

entre otras, usando la nueva va abierta en la dcada de 1960, la carretera


Marginal de la Selva, hoy llamada Fernando Belaunde Terry.
Estas reas con una extensin de 2.486 hectreas, como se ha indicado,
tienen como finalidad proteger la biodiversidad y las cabeceras de las
microcuencas de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, que
abastecen de agua a la ciudad de Moyobamba (cuadro 2).
Las temperaturas oscilan entre 20 y 24 C y la precipitacin anual es de
1.600 milmetros (mm), con variaciones entre 45 mm en julio y 185 mm
en febrero. La vegetacin natural es de bosque hmedo premontano
tropical (bh-PT) con numerosas especies de rboles (unas 120 especies
por hectrea) que llegan a los 25 metros. El bosque es ms bajo (15 a 20
metros) en las partes ms altas de las cuencas, con numerosos helechos,
bromelias, orqudeas y otras epifitas. Sin embargo, actualmente 70%
est intervenido y convertido en chacras o purmas y 10% es vegetacin
herbcea (pastos).
Aun as, dentro de estas reas existen especies migratorias de aves, aves
endmicas, algunas especies nicas de sapos, mariposas, plantas y riqueza
en orqudeas. Esta zona forma parte del corredor Cndor-Kutuku, plan
estratgico de turismo regional.

1.2. Cul es la situacin actual de las reas?


Hoy estas reas de conservacin, ante deficits en control y vigilancia, son
un mosaico de coberturas, de pequeos relictos de bosque y coberturas
de reemplazo como cultivos de caf y potreros en gran proporcin. Las
nacientes de las quebradas se encuentran totalmente deforestadas e
intervenidas, al igual que las franjas ribereas.
Aproximadamente 200 familias de tres caseros, San Vicente, San Andrs
y San Mateo, viven en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu
y Almendra, quienes a pesar de no poseer ttulos de propiedad de la
tierra detentan un control sobre las parcelas, las significan, marcan y
transforman.

16

920-1.500 m. s. n. m.
172,1 hectreas

Almendra
N. 065 MPM, 5 de abril de 2004
1.620,95 hectreas

944-1.620 m. s. n. m.
Mishquiyacu: 172.4 hectreas
Rumiyacu: 552.4 hectreas
Total: 724.8 hectreas
Rumiyacu: 3.861,33 metros
Mishquiyacu: 2.864,73 metros
Mishquiyacu-Rumiyacu
N. 071 MPM, 5 de abril de 2004
864,86 hectreas

Cotas de altura

Ordenanzas de creacin

rea de conservacin

Centros poblados / nmero de familias

Forma de acceso

Importancia del rea de conservacin

Nombre del rea de conservacin

Longitud desde las quebradas hasta la bocatoma

54 familias

El Limn

180 familias

74 familias

San Andrs
Total

52 familias

San Vicente

Total

Sector Las Shainas

Alfarillo

El Naranjal

93 familias

21 familias

38 familias

34 familias

Conservacin de las microcuencas como ecosistemas estratgicos para la generacin


de agua para la ciudad de Moyobamba.
Conservacin de aves: forma parte del IBA PE 056, corredor Cndor-Kutuku, presencia
de aves endmicas y migratorias.
Conservacin de flora: riqueza en orqudeas.
Carretera Moyobamba-Jepelacio
Carretera Fernando Belaunde Terry

2.759 metros

Ro Indoche y este, a su vez, ro Mayo

Ro Mayo

Desemboca en

rea de la microcuenca

Quebrada Almendrillo

Microcuenca Almendra

Quebrada Mishquiyacu

Microcuencas Mishquiyacu y Rumiyacu

Principal afluente

Rubros

Cuadro 2. Informacin general sobre las microcuencas

Antecedentes y contexto de la experiencia

17

Antecedentes y contexto de la experiencia

Los agricultores llevan a cabo prcticas agrcolas inadecuadas de roce,


tumba y quema para instalar cultivos semestrales, anuales y de plantaciones de caf, aplicando un patrn de explotacin propio de la sierra.
Estas prcticas generan impactos ambientales negativos que aceleran la
prdida de la cobertura vegetal, los procesos erosivos, la contaminacin
de las quebradas, la disminucin de la capacidad de regulacin hdrica
y la prdida de la biodiversidad, entre otros, como consecuencia de los
usos incompatibles que desde hace ya varias dcadas se realizan en estas
reas, lo que tambin genera la prdida de los servicios ecosistmicos de
calidad y cantidad del agua.
Al mismo tiempo, los agricultores viven en la pobreza y con su actual
modelo econmico no podrn superarla, incluso se est empeorando su
situacin de ingresos, educacin y salud debido a la degradacin de los
ecosistemas y sus servicios, ya que son la base de su bienestar (cuadros
3 y 4).

Cuadro 3. Algunas caractersticas socioeconmicas de las reas


Poblacin (habitantes)

865

Familias en condiciones de pobreza alta (%)

20

Familias en condiciones de pobreza media (%)

63

Familias en condiciones de pobreza baja (%)

17

Familias ms pobres que no envan sus hijos a la escuela (debido a la


poca disponibilidad econmica, los nios trabajan en la chacra) (%)

59

Agricultores
< 2 hectreas (%)

17

2-4 hectreas (%)

62

5-8 hectreas (%)

21

Extensin (hectreas)
reas de caf estimadas en Rumiyacu (hectreas)
reas de maz (hectreas)

80

reas de pasturas (hectreas)

225

Total de reas de uso agropecuario (hectreas)

833

Fuente: Condesan, PEAM y GTZ 2004.

18

528

Antecedentes y contexto de la experiencia

Cuadro 4. Indicadores de salud de las reas, por caseros, 2009


San Mateo

Jepelacio

Shucshuyacu

Talla baja en nios menores


de 5 aos (%)

62,50

27,53

15,04

Riesgo de talla baja (%)

26,39

35,19

39,10

Fuente: Direccin Regional de Salud, Minsa.

A partir de los estudios realizados se ha identificado un conjunto de amenazas a las microcuencas, consecuencia de su degradacin (cuadro 5).
Cuadro 5. Principales servicios ecosistmicos de las microcuencas
Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra
Servicios ecosistmicos




Regulacin hdrica
Conservacin de la biodiversidad
Regulacin del clima
Mantenimiento de la belleza escnica natural
Fijacin de carbono

Actividades que ponen en riesgo el flujo de servicios ecosistmicos







Intervencin agrcola y pecuaria en las cabeceras de las fuentes de agua.


Reduccin de la cobertura boscosa.
Prdida de biodiversidad.
Erosin por empobrecimiento de suelos, condicionada por el relieve y
el gradiente de la pendiente.
Migracin e invasin de las zonas de conservacin; asentamientos
humanos que no cuentan con infraestructura de saneamiento bsico.
Cambios en el uso de suelo, ampliacin de la frontera agrcola y produccin
pecuaria (constituida por crianza de ganado vacuno, porcino, aves de corral
y cuyes).
Extraccin de madera y lea.
Vertimientos directos sobre el cauce de las quebradas de aguas residuales
domsticas, agrcolas (poscosecha del caf) y de lavado de mototaxis
y vehculos aguas arriba de las bocatomas de captacin de la EPS
Moyobamba.

19

Antecedentes y contexto de la experiencia

20

Breve resea del marco conceptual

2. Breve resea del marco conceptual:


los servicios ecosistmicos

A escala global, los ecosistemas naturales estn siendo destruidos o severamente degradados en tasas impredecibles, conforme se seala en la
Evaluacin de Ecosistemas del Milenio 2005 (MEA, por sus siglas en ingls),
lo que reduce su capacidad de generar servicios ecosistmicos de vital
importancia para la humanidad como, por ejemplo, la provisin de agua
en cantidad, oportunidad y calidad suficientes. Una razn principal de esta
degradacin es la falta de valoracin por parte del mercado de los beneficios que generan los ecosistemas antes sealados. El pago por servicios
ambientales (PSA) o compensacin por servicios ecosistmicos (CSE) es
un enfoque que pretende corregir esta falla introduciendo mecanismos
de mercado apropiados en los esquemas de conservacin.
Los servicios ecosistmicos son los beneficios sociales, econmicos y
culturales para la comunidad local, nacional y/o internacional que se
desprenden de las funciones ecolgicas de los ecosistemas, como:





Regulacin hdrica
Fijacin y captura de carbono
Conservacin de suelos
Conservacin de la biodiversidad
Mantenimiento de la belleza escnica natural
Y muchos ms

En el grfico 2 se puede ver de manera esquemtica el flujo de servicios


ecosistmicos en una cuenca hidrogrfica. La forma de manejo de la tierra
influye en la cantidad, la calidad y la distribucin del flujo de agua desde
la parte alta de la cuenca hacia las partes media y baja. Los enfoques tradicionales aspiran a controlar este flujo mediante leyes, impuestos, etc.,
muchas veces con poco impacto. Los nuevos modelos apuntan a revertir
esta situacin mediante incentivos positivos para un manejo sostenible
en la parte alta a partir de la demanda.

21

Breve resea del marco conceptual

Grfico 2.
Flujo de servicios ecosistmicos en una cuenca hidrogrfica
Oferta
Uso de tierra que
afecta la cantidad,
la calidad y la
distribucin
del agua

Tradicionalmente controlado por medio


de prohibiciones, subsidios de corto plazo,
compras de tierra, etc.

Nuevo enfoque:
pago o compensacin

Flujo de
servicios del
ecosistema
(constante)

Demanda
Municipalidades locales
Riego
Compaas hidroelctricas
Recreacin, transporte
Etctera

El PSA o la CSE son instrumentos innovadores que tienen como principal


objetivo financiar la conservacin de los ecosistemas reconociendo que
estos suministran un conjunto de bienes y servicios. Segn este modelo,
se le asigna un valor econmico a uno o varios servicios ecosistmicos y se
establece un mecanismo de mercado entre aquellos actores que coadyuvan a la generacin de los servicios (proveedores4) y los beneficiarios (o
demandantes) de esos servicios (grfico 3).
Grfico 3.
Relaciones entre proveedores y beneficiarios de servicios ecosistmicos

Servicio
Proveedores
de los servicios
ecosistmicos

Beneficiarios
de los servicios
ecosistmicos

Pago o compensacin

4. Son aquellos actores que, a travs del manejo de la tierra en el territorio respectivo,
influyen en la generacin de los servicios ecosistmicos.

22

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

3. El proceso de desarrollo del modelo de


compensacin por servicios ecosistmicos
y los actores involucrados:
de la preocupacin a la accin

El desarrollo del mecanismo de CSE para Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra se inici en el ao 2004, en el marco de los procesos de gestin
territorial en la regin y la gran preocupacin de los actores locales y
regionales por el agua.
En el diagnstico se pretenda comparar las condiciones actuales con
las deseadas y las tendencias que se observan en el uso de la tierra y el
manejo de los ecosistemas, identificando factores crticos. Igualmente,
se sustent de manera tcnica los resultados de inters para los actores,
necesarios para valorar el impacto del proceso en el corto, el mediano y
el largo plazo.
En la etapa de diseo se tuvo en cuenta que existen diferentes enfoques
para la conservacin, como los mercados sociales, las acciones de comando y control, los proyectos integrados de conservacin y desarrollo,
la adquisicin de tierras, la certificacin, los impuestos y los subsidios
ambientales, el manejo forestal sostenible y la CSE, entre otros. Enfoques
que se diferencian en dos criterios: primero, el grado en que dependen
de incentivos econmicos y, segundo, el grado en el que se enfocan a la
conservacin. Ambos no son excluyentes sino que podran combinarse
en diferentes estrategias de conservacin para alcanzar las metas planteadas.
En resumen, las fases en el diseo del mecanismo han sido: 1) diagnstico, 2) diseo y 3) implementacin (grfico 4). Este y el siguiente captulo
estn organizados sobre la base de las fases antes mencionadas y buscan
orientar el desarrollo de los esquemas de PSA y CSE. En el anexo 1 puede
encontrarse adems un resumen cronolgico del proceso.

23

24
Fase 2. Diseo

Caracterizacin de los actores


(oferta y demanda) y el
contexto socioeconmico

Identificacin de las
alternativas de manejo y
el costo de oportunidad

Implementacin, monitoreo y evaluacin (gestin adaptiva)

Fase 3. Implementacin

b) Definicin del arreglo institucional y aspectos de gobernanza


(estructura institucional u organizacional, acuerdos / contratos, sistema de monitoreo, etc.)

a) Identificacin del instrumento financiero


(aspectos tcnicos, financieros, legales, culturales, polticos, etc.)

Caracterizacin del ecosistema


y los servicios ecosistmicos
y definicin del problema
ambiental

Fase1:1.Diagnstico
Diagnstico
Fase

Grfico 4.
Ciclo metodolgico del proceso

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Factores de xito

Crear espacios interinstitucionales de participacin e incorporar a
la sociedad civil.

Trabajar en sensibilizacin, comunicacin y educacin ambiental.

Fomentar capacidades sobre los temas relacionados.

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

3.1. Fase 1. Diagnstico


En esta fase es muy importante la discusin y la homogeneizacin de conceptos y criterios entre los involucrados, asimismo es favorable fomentar
una amplia participacin de los actores claves desde el inicio del proceso
para crear el respaldo poltico y social necesario. Tambin es importante
considerar, desde el inicio, la implementacin de una estrategia de comunicacin y educacin ambiental para fomentar la conciencia y ampliar los
conocimientos. De acuerdo con estas consideraciones se identificaron los
servicios ecosistmicos, los actores y las alternativas.5
Identificacin de los servicios ecosistmicos, sus caractersticas
y el problema ambiental
Las actividades realizadas con el fin de recolectar la informacin necesaria
fueron las siguientes:
Informacin necesaria

Actividades en Mishquiyacu, Rumiyacu


y Almendra

Cartografa bsica de la cuenca


(delimitacin, uso del suelo y
capacidad de uso, hidrografa,
hidrogeologa, reas protegidas,
etctera).

Generacin de informacin sobre el rea


y los servicios ecosistmicos.

Precipitacin total y distribucin.


Carga de sedimentos.

Anlisis hidrolgico para determinar la


oferta de agua.

Flujos naturales de agua y


variaciones.

Diagnsticos de campo y encuestas para


la identificacin de amenazas.

Impactos sobre la calidad del agua.

Definicin de la problemtica ambiental.

Actividades humanas (tipo y


ubicacin).

Equipamiento de la EPS Moyobamba con


un SIG.

Estudios sobre el estado de


conservacin de los ecosistemas
y los servicios ecosistmicos.

Curso Manejo de sistemas de informacin


geogrfica y taller Metodologas para el
anlisis hidrolgico y modelamiento de
cuencas hidrogrficas para el personal
de la EPS y otras instituciones.

Diagnsticos de campo y recopilacin


de informacin biofsica existente e
interpretacin de imgenes satelitales.

Implementacin de una estrategia de


comunicacin y educacin ambiental.

5. Los resultados se presentan en cuadros que comparan la informacin necesaria para el


diagnstico y resmenes de las actividades realizadas.

25

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Preguntas orientadoras
Cules son los principales problemas ambientales en la cuenca y sus
causas?
Qu servicios ecosistmicos se desean mantener y/o recuperar en
la cuenca?
Qu actividades estn daando o minimizando estos servicios?
Segn los estudios realizados (EPS y GTZ 2004; Condesan, PEAM y GTZ
2004; EPS y GTZ 2005), la degradacin de las microcuencas es la causa
principal de los siguientes problemas:
a) La disminucin del caudal: la contaminacin y el incremento de la
turbidez del agua captada por la EPS para abastecer de agua potable a la ciudad de Moyobamba es un problema que se acrecienta
da a da.
b) La turbidez en el agua: por el avance de la frontera agrcola aumenta la erosin de los suelos, se incrementan los sedimentos en el
agua; lo que ocasiona sobrecostos por el consumo adicional de
insumos para el tratamiento (ms de 250 mil soles entre 2001 y
2004). La erosin ocasiona tambin que en pocas de lluvia la EPS
interrumpa el suministro de agua, ya que la planta de tratamiento
no puede tratar los picos de turbidez que se presentan.
c) La prdida de la calidad del agua: se debe igualmente a los vertimientos directos sobre el cauce de las quebradas de aguas residuales, tanto domsticas como de lavado de mototaxis y del proceso
de despulpe del caf (aguas mieles) aguas arriba de la bocatoma
y en el camino de herradura que bordea la quebrada Rumiyacu,
por el cual existe un constante paso de acmilas.
d) La deforestacin: reduce asimismo la capacidad de almacenamiento
natural del agua de lluvia, como consecuencia, el flujo hacia las
zonas bajas es intenso en poca de invierno; mientras que la falta
de retencin y percolacin disminuye el caudal en poca seca, lo
que hace necesario programar el racionamiento en la ciudad de
Moyobamba durante la poca de verano.

26

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Anlisis de actores y del contexto socioeconmico


El grado de detalle de los estudios depender sobre todo de la disponibilidad de informacin y recursos financieros para estos. En caso que la informacin est incompleta se puede generar durante el proceso, considerando el
principio de precaucin. En las cuencas hidrogrficas es importante definir
los servicios ecosistmicos que se pretenden trabajar, ya que normalmente
existen varios como regulacin hdrica, calidad de agua, reduccin de sedimentos y conservacin de la biodiversidad, entre otros. En nuestro anlisis,
el balance de informacin y actividades fue el siguiente:
Informacin necesaria
Oferta
Actividades humanas (tipo y

ubicacin).
Anlisis socioeconmico de los

actores, incluyendo el enfoque


de gnero.
Sistemas de manejo de la tierra
y su relacin con el flujo de los
servicios ecosistmicos.
Demanda
Uso del agua por sectores y

Actividades en Mishquiyacu, Rumiyacu


y Almendra
Listado de actores pblicos y

privados y encuestas para la


identificacin de oferentes,
demandantes y sus organizaciones.
Encuestas y talleres participativos
para conseguir informacin
socioeconmica junto con un
proceso de recopilacin de
informacin secundaria.
Anlisis del consumo de agua
potable y de riego para determinar
la demanda de agua.

principales actores privados y


pblicos.

Preguntas orientadoras
Quines son los oferentes de los servicios ecosistmicos y cules son
sus intereses y necesidades?
Cules son las formas de manejo de la tierra que generan o afectan
el flujo de los servicios ecosistmicos?
Los oferentes estn conscientes de las relaciones entre el manejo de
la tierra y el flujo de los servicios ecosistmicos?
Quines son los demandantes (consumidores de agua potable,
empresas de agua potable, uso productivo agropecuario, industrial,
energtico, minero, otros) de los servicios ecosistmicos y cules son
sus intereses y necesidades?
27

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Los demandantes estn conscientes de las relaciones entre el manejo


de la tierra y el flujo de los servicios ecosistmicos?
Identificacin de las alternativas de manejo y
el costo de oportunidad
Hay que tener en cuenta que en muchas regiones la informacin hidrolgica es muy escasa y, en consecuencia, las modelaciones son menos
confiables. Sin embargo, se puede tambin empezar a trabajar sobre la
base de conocimientos y percepciones locales. En busca de alternativas
se realizaron las siguientes actividades:
Informacin necesaria
Informacin biofsica para
priorizar las reas a conservar
y/o recuperar (rea que provee
ms servicios y/o causa ms
problemas al respecto; anlisis
hidrolgico de los impactos
del actual / potencial uso de la
tierra).
Identificacin / priorizacin
de las medidas de proteccin,
conservacin / uso sostenible
y alternativas econmicas y
anlisis de costo-beneficio.

28

Actividades en Mishquiyacu, Rumiyacu


y Almendra
Modelamiento hidrolgico con el
Soil and Water Assessment Tool
(SWAT) y validacin de los resultados;
esta validacin en campo se ha
hecho mediante la instalacin de
mdulos de medicin de erosin (ver
recuadro).
Elaboracin de recomendaciones
tcnicas y determinacin de los costos
del cambio.
Pasantas y talleres de intercambio de
experiencias en agroforestera.

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Preguntas orientadoras
Pilotos en sistemas agroforestales

Qu actividades se necesita
implementar para recuperar
y/o mantener los servicios ecosistmicos y cul es su costo?
Qu sinergias deben crearse
entre servicios ecosistmicos
para responder adecuadamente frente a la problemtica identificada?
Cules son las reas crticas
de la cuenca, por ejemplo
con relacin a la provisin del
recurso hdrico, la erosin y la
contaminacin, entre otros?
Cul es el precio de los servicios ecosistmicos y con qu
mtodo se determinar?
Los resultados de los estudios
demostraron que los cambios en
las coberturas tienen un impacto
negativo en la erosin del suelo,
identificando la agroforestera
como la mejor alternativa de manejo para la reduccin de los sedimentos en las microcuencas.

Se seleccionaron seis parcelas que presentaban dificultades en el cultivo de caf como plagas y enfermedades (araero, broca, ojo de pollo), excesiva
sombra, erosin de suelos y contaminacin de las
fuentes de agua (evacuacin directa de las aguas
mieles producto del lavado de caf) para ubicar
parcelas demostrativas en las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra y en la subcuenca
Avisado.
En las parcelas se incorporaron rboles de especies
forestales como cedro, caoba y paliperro y se realizaron acciones de capacitacin sobre barreras vivas,
poda de cafetales, control de plagas, tratamiento de
aguas mieles y manejo de residuos slidos, al igual
que pasantas y entrega de materiales, herramientas
y semillas para la implementacin de las medidas.
Se instalaron once mdulos para evaluar la erosin
hdrica, la escorrenta y los sedimentos producidos
por las diferentes coberturas de suelo existentes en
las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra y las subcuencas Yuracyacu y Avisado. Los mdulos se instalaron en mayo de 2006 y se evaluaron
durante 103 y 111 das entre los meses de mayo a
agosto de 2006. Los resultados determinaron que el
periodo de evaluacin no era suficiente para realizar
un anlisis de los datos obtenidos; por lo tanto, se
recomend continuar las mediciones y el procesamiento de los datos como mnimo durante un ao.
Estas actividades fueron lideradas por la EPS Moyobamba junto al PEAM, con el apoyo de tesistas y
jvenes profesionales que fueron capacitados en los
mtodos correspondientes.

29

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

3.2. Fase 2. Diseo


Identificacin del instrumento financiero y las fuentes
de financiamiento
La identificacin del instrumento financiero adecuado y las fuentes de
financiamiento es un tema clave y debe empezar lo antes posible, paralela a los estudios de diagnstico, sobre todo para evitar gastar muchos
recursos en estudios y recin despus encontrar que falta financiamiento.
Si el financiamiento no alcanzase para toda el rea, se puede pensar en
una implementacin gradual, o en la combinacin de diferentes fuentes.
En general, se debe de fortalecer la participacin del sector privado.
Existen varios instrumentos de financiamiento ambiental y es importante tener en cuenta que la CSE es un instrumento entre muchos y no
siempre el ms adecuado. La viabilidad de un instrumento depender
sobre todo de las fuentes de financiamiento, el volumen de recursos,
los costos de transaccin y factores legales, institucionales, culturales y
administrativos.
Por ejemplo, un esquema de CSE en cuencas puede ser financiado por los
usuarios del agua (privados, agrcolas, empresas) pero tambin a travs
de fondos del Estado, privados y/o de la cooperacin internacional. En
nuestro caso asumimos esta tarea mediante las siguientes actividades:
Informacin necesaria
Anlisis de los instrumentos
financieros existentes y exploracin
de alternativas.
Anlisis de posibles fuentes de
financiamiento.
Capacidad y disponibilidad de pagar
de los demandantes (usuarios del
agua), en caso que se identificase la
CSE como el instrumento financiero
oportuno.

30

Actividades en Mishquiyacu,
Rumiyacu y Almendra
Curso en valoracin econmica
de los recursos naturales.
Estudio de disponibilidad a pagar
(DAP).
Evaluacin de la factibilidad de
crditos agrcolas.

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Preguntas orientadoras
Qu posibilidades de financiamiento e instrumentos existen para
los servicios ecosistmicos en cuestin (impuestos, inversin pblica/
privada, fondo ambiental, CSE)?
Quines recaudan y gestionan el dinero y cmo?
Cmo se garantizara la sostenibilidad financiera e institucional del
mecanismo?
Si la CSE fuese el instrumento oportuno:
Cules seran sus ventajas frente a otros instrumentos y cmo contribuira a la aplicacin y la fiscalizacin de las normas ambientales
vigentes?
Cul es la disponibilidad y la capacidad de pago de los demandantes?
Los oferentes estn dispuestos a participar en la CSE?
Qu instrumentos financieros deben ser complementarios y/o
alternativos en la cuenca y cmo evitar la creacin de estructuras
paralelas?
Definicin del arreglo institucional y aspectos de gobernanza
Durante el diseo del esquema de CSE es importante asegurar la participacin de los actores claves, la integracin de las instituciones existentes
y la transparencia del proceso. Es tambin necesario definir y diferenciar
entre roles y funciones tcnicas y administrativas, as como entre las
responsabilidades durante el diseo, la implementacin y el monitoreo.
Asimismo, se recomienda fomentar un manejo adaptado del esquema de
acuerdo con el contexto institucional, cultural y poltico. Se deben tener
en cuenta aspectos de gnero e interculturalidad en el diseo para evitar
impactos no deseados y posibles conflictos (do no harm).
La figura institucional es clave para el funcionamiento del esquema, si
no existiese una entidad y se requiriese crear una nueva se debe dedicar
recursos al fortalecimiento institucional y el proceso se puede aplazar. Es
necesario tener claridad sobre los derechos de propiedad y la tenencia
de la tierra (formales e informales).

31

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Vale la pena resaltar que es vital fomentar a travs del esquema tambin
la aplicacin y la fiscalizacin de la legislacin ambiental vigente (law
enforcement).
Para la definicin del arreglo en las reas involucradas se dieron los siguientes pasos:
Informacin necesaria

Actividades en Mishquiyacu, Rumiyacu


y Almendra

Modelo organizacional y
roles y funciones, fuentes
de financiamiento para la
gestin.

Estudios de anlisis del marco legal y


poltico.

Calendario de actividades y
los responsables respectivos.

Evaluacin de alternativas para


una estructura organizacional del
mecanismo de CSE (costos, beneficios,
niveles de decisiones, mecanismos de
control, etc.).6

Contratos / acuerdos entre


oferta y demanda.
Indicadores y lnea base,
identificacin de responsables
de monitoreo y fuentes de
financiamiento.
Identificacin e
implementacin de
mecanismos de evaluacin
y mejora continua.

Implementacin de una estrategia de


comunicacin y educacin ambiental.

Asesora para la figura legal del Comit


Gestor de CSE.
Elaboracin y aprobacin de los
estatutos del Comit Gestor, asesora
legal para la inscripcin en registros
pblicos.
Desarrollo del sistema de monitoreo,
campos de observacin: biofsico,
socioeconmico y gobernanza.
Aprobacin de los indicadores por el
Comit Gestor y levantamiento de la
lnea base.
Diseo de los acuerdos de conservacin,
asesora legal.
Capacitacin: facilitacin de procesos y
anlisis y manejo de conflictos.

6. En 2006 se propuso la constitucin de un fondo en la regin San Martn, empezando


como prueba piloto con las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, y las
subcuencas Yuracyacu y Avisado. Este fondo se constituira como una institucin de
derecho privado, sin fines de lucro y de inters pblico y social, con personera jurdica
propia, rigindose por sus estatutos. El pertenecer al rgimen de derecho privado sin
nimo de lucro le otorgaba ventajas en cuanto a la gestin de los recursos econmicos

32

El proceso de desarrollo del modelo de compensacin

Preguntas orientadoras
Cul es el esquema organizacional / institucional de la CSE, quines
participan y con qu roles y funciones?
Qu organizaciones / instituciones existen en la cuenca o deben
crearse para la implementacin de la CSE?
Qu capacidades locales se deben fortalecer y/o crear para que un
mecanismo de CSE funcione, evitando altos costos de transaccin?
Qu instancias gubernamentales estaran involucradas y cul sera
su rol?
Qu actores podran estar en contra de la implementacin de un
mecanismo de CSE y por qu (considerar aspectos culturales y polticos entre otros)?
Qu conflictos o consecuencias negativas se pueden esperar de la
implementacin?
Qu aspectos del marco legal vigente favorecen o dificultan la implementacin de la CSE?
Cul es la situacin de los derechos de propiedad (formales e informales) en las zonas a intervenir?
Quines participan, y con qu roles y funciones, en el monitoreo de
los resultados (biofsico, socioeconmico y gobernanza) y cmo se
financian?
Qu actividades complementarias se deben desarrollar (comunicacin ambiental, gestin de recursos financieros adicionales, desarrollo
de capacidades, fortalecimiento institucional), quines lo haran y
cmo se financiara?
Cul es el horizonte temporal de la CSE?

y exenciones tributarias. Su objetivo sera financiar programas de pago por servicios


ambientales orientados a la proteccin del recurso hdrico, la biodiversidad y la belleza
escnica, mediante mecanismos institucionales financieros.

Sobre el financiamiento, sera la institucin encargada de la administracin del fondocapital (aportes de los demandantes del servicio ambiental y otros) para el mantenimiento y la sostenibilidad econmica del esquema.

33

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

4. Fase 3. Implementacin, monitoreo


y evaluacin: al andar se hace camino

Se mencion antes que muchas actividades avanzaron paralelamente,


a veces con paso rpido, otras veces lento. Lo que ha acompaado la
iniciativa en todo este tiempo es el firme compromiso de todas las instituciones y las personas involucradas, tanto a escala local y regional, como
nacional.
Un evento que potenci las condiciones favorables para el desarrollo de
la CSE fue la aceptacin por parte de la poblacin de Moyobamba, en
una audiencia pblica en julio de 2007, de la incorporacin de un pago
adicional para la CSE en la tarifa de agua a partir de agosto de 2009.
Esta aceptacin ha permitido incorporar en el Plan Maestro Optimizado
(PMO)7 de la EPS Moyobamba, adems de las inversiones y las tarifas de
los servicios de saneamiento durante el prximo quinquenio, los aportes
econmicos de sus usuarios. Es decir, a travs del recibo de agua, la poblacin de Moyobamba contribuye con un sol por mes por conexin al
financiamiento de las actividades de restauracin y conservacin de los
ecosistemas. Este aporte significa la generacin de una fuente continua
de recursos financieros para la implementacin de la CSE, fundamental
para lograr el funcionamiento autnomo del sistema en el futuro.
Vale la pena resaltar la apertura y la visin innovadora de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass) de trabajar y llevar
adelante un tema tan novedoso y buscar la incorporacin de la conservacin de los ecosistemas que suministran el agua en la tarifa como iniciativa
piloto con la EPS Moyobamba.
Tambin el Grupo de Trabajo Institucional de Pago por Servicios Ambientales del entonces Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) fue
un acompaante y un asesor importante de la iniciativa a travs de los
aos, entre otros aspectos, apoy la firma del convenio entre la Sunass y
7. Documento que regula la calidad de los servicios de saneamiento.

35

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

esta institucin para promover la CSE en Moyobamba, asimismo impuls


la difusin del tema en el pas.
En la actualidad, el Minam es el ente nacional rector de los servicios
ambientales y ha firmado un convenio con la Sunass para promover el
desarrollo de iniciativas de compensacin por servicios ecosistmicos.

4.1. Esquema de funcionamiento de la compensacin



por servicios ecosistmicos
El principio bsico del esquema de CSE es que los usuarios de las partes
bajas (beneficiarios) compensan a los gestores de la conservacin en las
partes altas de la cuenca, las acciones de manejo que proveen el servicio
ecosistmico hdrico generado por cambios en el uso del suelo y la restauracin y la proteccin de la cobertura boscosa.
Los beneficiarios de los servicios ecosistmicos son los pobladores de la
ciudad de Moyobamba, representados a travs de la EPS Moyobamba. En
noviembre de 2008 se contaba con 9.312 conexiones de usuarios activos,
aproximadamente 50 mil habitantes.
Los proveedores de los servicios ecosistmicos son los agricultores y sus
organizaciones, situados en las partes altas y medias de las microcuencas
que promovern el cambio tecnolgico, la diversificacin productiva y la
recuperacin y la conservacin de los ecosistemas, todo lo cual conduce
a la obtencin de nuevos y mejores ingresos para ellos, y a la provisin
de los servicios ecosistmicos para los beneficiarios.
La compensacin es no monetaria, tambin llamada pago en especie. Consiste en una retribucin mediante apoyo tcnico, planes de capacitacin,
educacin ambiental, insumos y herramientas para la adopcin de prcticas productivas sostenibles. Como alternativas para la compensacin se
plante la capacitacin en:
Fortalecimiento y desarrollo de capacidades organizacionales.
Sistemas agroforestales para la produccin de caf con prcticas
amigables con el ambiente.
Diversificacin de ingresos a travs de actividades productivas compatibles con el bosque, por ejemplo apicultura y ecoturismo.
36

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Adopcin de Buenas Prcticas sanitarias en su propio hbitat.


Pasantas.
Entrega de herramientas e insumos para la adopcin de Buenas
Prcticas de manejo.
Grfico 5.
Esquema de funcionamiento de la compensacin
por servicios ecosistmicos
Proveedores del servicio
Familias en las cuencas altas
Compensacin
no monetaria
Asistencia tcnica
e insumos
Medidas de
infraestructura

Promueve, coordina,

Comit
Gestor de
CSE
planifica y gestiona
Beneficiarios del servicio

Aportan a travs
de la tarifa de
agua un nuevo
sol adicional por
mes/conexin

Implementan medidas
de conservacin y
restauracin
Agroforestera
Reforestacin
No quema ni roza
Manejo de residuos
slidos

Beneficio
Conservacin de fuentes de
agua (cantidad y calidad)
Ahorro por menores costos
de tratamiento de agua

EPS Moyobamba
(y, a travs de ella, la poblacin
de Moyobamba)

4.2. Fuentes de financiamiento


La compensacin por servicios ecosistmicos
en la tarifa de agua
Para incorporar la CSE en la tarifa de agua se incluy el costo de la conservacin de los ecosistemas que proveen el agua en la estructura tarifaria
a travs del establecimiento de metas concretas y la implementacin de
proyectos. Con este marco se propuso incluir dentro de la herramienta de
gestin tcnico-administrativa de la empresa, el PMO, la estructura tarifaria
que inclua un incremento por la ejecucin del proyecto Mejoramiento
de la calidad y cantidad del recurso hdrico. La EPS dise y propuso a
la Sunass (ente regulador) el estudio tarifario, la estructura tarifaria y las
metas de gestin para el quinquenio 2008-2012; en el cual, adems de
los incrementos necesarios en infraestructura, se propone este proyecto,
37

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

mediante la intervencin en las franjas marginales de las fuentes de agua


adyacentes a la zona de captacin de la EPS Moyobamba.
Paralelamente, el PEAM y la EPS disearon e implementaron una estrategia de comunicacin y educacin ambiental llamada Agua para hoy y
maana, con el objetivo de informar a la ciudadana sobre la importancia
de que parte del incremento se destine a la conservacin de las fuentes
y sobre los beneficios y los impactos que se esperan de la aplicacin de
estos fondos.
El 24 de julio de 2007 se realiz una audiencia pblica en la cual fueron
aprobadas por la poblacin la frmula y la estructura tarifaria. El 28 de
noviembre del mismo ao se aprob el incremento tarifario mediante Resolucin 080-2007-SUNASS-CD. Esta resolucin condiciona el incremento
tarifario al cumplimiento de cinco requisitos:
1) Acta de constitucin del Comit Gestor de CSE.
2) Documento de conformidad del Directorio de la EPS sobre la formacin de un fondo exclusivo de inversin.
3) Estudio en el nivel de perfil: Mejoramiento de la calidad y cantidad
del recurso hdrico mediante la intervencin de las franjas marginales
adyacentes a las zonas de captacin de la EPS.
4) Documento metodolgico que describa el sistema de monitoreo del
proyecto.
5) Aprobacin por parte del Inrena del sistema de monitoreo.
Durante el 2008, la EPS y el PEAM desarrollaron acciones para dar cumplimiento a estos requisitos, la Sunass los aprob y, en agosto de 2009,
se hizo efectivo el incremento tarifario, inicindose as la consolidacin
del fondo de inversin destinado a la conservacin de los ecosistemas
que proveen de agua que deber concretarse bajo los lineamientos del
PIP formulado y aprobado por la Oficina de Programacin e Inversiones
(OPI) de la MPM.
A partir del mes de agosto de 2009 rige la nueva tarifa aprobada en audiencia pblica y por la Sunass. El incremento es de 9,89%, del cual 3%
es para la CSE. El aporte que realizar la empresa al fondo es de un sol
por conexin por mes, con lo que se estima la formacin de un fondo de
aproximadamente 100 mil soles por ao.
38

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Aunque las conclusiones de los estudios realizados definieron que estos


recursos no eran suficientes para cubrir el financiamiento requerido por
los proyectos de conservacin, recuperacin y mejora en las prcticas
productivas, podran convertirse en un fondo semilla permanente que
permitira apalancar recursos para el proceso inicial de compensacin.
Proyecto de inversin pblica
El Gobierno Regional San Martn, a travs del PEAM, formul en 2007 el
proyecto Recuperacin de servicios ecosistmicos en las microcuencas
Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra, a partir de insumos tcnicos generados durante el proceso. Su costo es de un milln y medio de soles y su
principal objetivo es complementar el fondo recaudado a travs de la tarifa
de agua y cubrir los altos costos iniciales de promover cambios en el uso
del suelo, as como el diseo de las herramientas de gestin adicionales
como el Plan Maestro de las reas de conservacin y el fortalecimiento de
las capacidades de los actores para el control y la vigilancia, la institucionalizacin del proceso en la MPM y en el Comit Gestor de CSE.
Objetivo: Conservar la cobertura boscosa en las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra.
Componentes: El proyecto consta de los siguientes cinco componentes
Componente 1. Mejorar la cultura ambiental
Sensibilizacin y capacitacin en temas ambientales.
Desarrollo de capacidades para la reforestacin.
Componente 2. Uso de tecnologa productiva adecuada para incrementar
la productividad
Capacitacin a los agricultores en Buenas Prcticas agroforestales
(instalacin de parcelas demostrativas).
Brindar asistencia tcnica grupal.
Componente 3. Fortalecer la capacidad de gestin para el desarrollo de
actividades econmicas sostenibles
Asesorar y capacitar a la asociacin de productores para su desarrollo
organizacional.
Asesorar a la asociacin de productores en gestin empresarial.
39

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Componente 4. Fortalecer la capacidad institucional


Saneamiento fsico y legal de las reas de conservacin y reglamento
de uso.
Asesorar y capacitar al Comit Gestor de CSE para su desarrollo institucional.
Componente 5. Generar instrumentos de gestin local para las reas de
conservacin
Establecer un sistema de informacin geogrfica.
Diseo e implementacin de un sistema de control y vigilancia.

4.3. Actores claves de la compensacin por servicios


ecosistmicos, sus funciones y roles
Durante el proceso de CSE se han integrado diferentes entidades pblicas
y privadas para la puesta en marcha de los acuerdos, desde el nivel local al
regional y nacional. Tal como se mencion antes, el arreglo institucional es
clave para el funcionamiento del esquema. Asimismo, el compromiso de
todos los actores es de vital importancia para alcanzar el funcionamiento
del mecanismo y los objetivos planteados en los acuerdos.
Estas alianzas se concretan en el Comit Gestor de CSE que articula a la
poblacin involucrada organizada y las entidades pblicas de escala local,
regional y nacional.
En este sentido, los actores y sus funciones en el mecanismo de compensacin se enumeran a continuacin.
Comit Gestor de CSE
Espacio de concertacin pblico-privado que tiene la finalidad de planificar, monitorear, gestionar y promover la implementacin del mecanismo
de CSE.
Tiene las siguientes funciones:
Coordinar, promover, concertar y apoyar actividades con los diferentes
actores pblicos y privados para la implementacin del esquema de
CSE.
40

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Generar y difundir informacin acerca


del estado y el avance del mecanismo
de CSE.
Gestionar otras fuentes de financiacin para asegurar la sostenibilidad
financiera del mecanismo.
Propiciar el dilogo amplio y participativo para apoyar la resolucin de
los conflictos que pudieran generarse
dentro de su mbito.
Evaluar los indicadores de impacto
del mecanismo de CSE.
Monitorear la aplicacin de medidas
correctivas, ante el incumplimiento
de los acuerdos de conservacin.

Cuadro 6. El Comit Gestor de CSE


Integrantes
(un representante por entidad)

Organizaciones y/o familias suscriptoras


del acuerdo

Frente de Desarrollo Integral de Moyobamba


y Alto Mayo (Fedeiman)
Asociacin Nacional de Periodistas Moyobamba /
TV CINE
Asociacin Wiay Llacta
Asociacin de Agricultores Mishquiyaquillo
Asociacin Mishquiyaco
Club Amigos de la Naturaleza (Canatura)
Cmara de Comercio
Mesa de Concertacin de Lucha contra la
Pobreza
Centro de Investigacin, Gestin y Consultora
Ambiental (Ceica)
Facultad de Ecologa,
Universidad Nacional de San Martn
EPS Moyobamba
PEAM
MPM
Gobierno Regional San Martn

Cuyas funciones son:

Junta Directiva

Presidente: EPS Moyobamba

Garantizar el cumplimiento de las


Vicepresidente: Asociacin Mishquiyaquillo
acciones acordadas para la recupera Secretario: PEAM
Tesorero: MPM
cin de los ecosistemas de las reas
Vocal: Ceica
de conservacin.
Valorar la calidad de la asistencia
tcnica ofrecida como compensacin.
Participar de las capacitaciones y las jornadas de monitoreo propuestas en el marco de los acuerdos.
Realizar sugerencias para mejorar los acuerdos de conservacin.
EPS Moyobamba
Con las siguientes funciones:
Satisfacer las necesidades de agua potable de la poblacin de la
ciudad de Moyobamba.
Administrar y coejecutar el fondo exclusivo para la conservacin de los
ecosistemas que suministran agua al acueducto de Moyobamba.
41

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Formular proyectos de inversin pblica para la recuperacin de los


servicios ecosistmicos de calidad y cantidad del agua de las fuentes
utilizadas.
Valorar y sistematizar los indicadores de impacto del mecanismo de
CSE que le corresponden y apoyar la consolidacin del informe anual
al Comit Gestor.
PEAM
Cuyas funciones son:
Realizar proyectos de conservacin, mejoramiento y uso adecuado de
los recursos agua, suelo y bosques, manejo de cuencas, ecosistemas
y aprovechamiento de los recursos naturales.
Realizar el acompaamiento tcnico para la implementacin del
proceso de CSE, mediante la intervencin de proyectos de inversin
pblica.
Facilitar las orientaciones tcnicas necesarias para la adopcin de
cambios en las prcticas de los diferentes actores del mecanismo de
CSE.
Valorar y sistematizar los indicadores de impacto del mecanismo de
CSE y apoyar la consolidacin del informe anual al Comit Gestor.
Fortalecer al Comit Gestor.
Notificar, negociar y firmar los acuerdos del emcanismo de CSE.
MPM
Con las siguientes funciones:
Definir las polticas de zonificacin econmico-ecolgica y el ordenamiento territorial, teniendo en cuenta que en las reas de conservacin no se desarrollar infraestructura ni se legalizar el asentamiento
de la poblacin.
Administrar y reglamentar, directamente o por concesin, el servicio
de agua potable, alcantarillado y desage.
Promover y gestionar las reas de conservacin.
Destinar presupuesto para el desarrollo y la ejecucin de herramientas
para la gestin del rea de conservacin.

42

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Notificar, negociar y firmar los acuerdos del mecanismo de CSE.


Valorar y sistematizar los indicadores de impacto del mecanismo de
CSE que le corresponden y coordinar la consolidacin del informe
anual al Comit Gestor.
Tomar las decisiones que aseguren la sostenibilidad en el tiempo de
la recuperacin de las reas de conservacin.
Gobierno Regional San Martn
Cuyas funciones son:
Respaldar y promover las polticas sectoriales y territoriales en el
marco del ordenamiento territorial, as como asegurar la coherencia
entre estas polticas.
En coordinacin con los gobiernos locales, ejecutar acciones para el
apoyo en la formulacin y la implementacin de actividades, programas y proyectos para la gestin de las reas de conservacin.
Minam
El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente
de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y tico de los recursos naturales y el medio que los sustenta,
para contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la
persona humana en permanente armona con su entorno, y as asegurar
a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Sunass
Es un organismo pblico descentralizado, creado por Decreto Ley 25965,
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico y autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y
financiera, cuya funcin es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y
objetiva los intereses del Estado, los inversionistas y el usuario.

43

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Cuadro 7. Calendario de ejecucin

Negociacin

Formulacin

12

15

Elaboracin de propuesta de
acuerdos de conservacin.
Validacin con actores
institucionales.
Validacin con familias
agricultoras del rea.
Notificacin a las familias
del rea sobre el proceso de CSE.
Definicin de la lnea base.
Concertacin y firma
Mishquiyacu, Rumiyacu y
Almendra.

Adopcin y cumplimiento

Primera entrega de
compensacin.
Monitoreo de los acuerdos.

Semestral a partir
de la suscripcin
del acuerdo

Seguimiento de los indicadores


de impacto.

Anual por microcuenca a partir de


la suscripcin del
acuerdo

Elaboracin del informe para


el Comit Gestor de CSE.

Anual por microcuenca a partir de


la suscripcin del
acuerdo
Reporte de
novedades

4.4. Los acuerdos de conservacin por servicios ecosistmicos


Los acuerdos de CSE deben contener los servicios ecosistmicos que
se proveen, la forma de compensacin, las reglas que especifican las
obligaciones de las partes, las facultades y las responsabilidades de las
instituciones, la forma en la cual se realizar el monitoreo para determinar
su cumplimiento y las sanciones en caso de incumplimiento, teniendo en
cuenta el manejo de riesgos en la prestacin de los servicios ecosistmicos
por eventos naturales; por ejemplo, debido a la variabilidad climtica.
44

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

El desarrollo de los acuerdos de conservacin contempla las siguientes


etapas:
1) Formulacin
2) Validacin
3) Adaptaciones
4) Definicin de la lnea de base
5) Negociacin y firma
6) Implementacin y monitoreo
En cada una de estas etapas el compromiso de los diferentes actores es un
ingrediente esencial para llegar a la implementacin. Los acuerdos estarn
bien elaborados si logran los resultados deseados, siendo necesario unir
esfuerzos en un conjunto coherente de acciones.
En la actualidad (marzo de 2010) estos acuerdos estn en proceso de
negociacin y revisin legal.8

4.5. La compensacin
Para la determinacin del monto de la compensacin, inicialmente se
tom como punto de referencia los costos de oportunidad de la conservacin. Con ese propsito se identific las tecnologas necesarias para
la adopcin de prcticas sostenibles, el tratamiento de los cultivos, los
costos de produccin y los ingresos correspondientes. Sin embargo,
debido a la pequea extensin de los bosques restantes y la gran superficie de cafetales degradados, los costos de recuperacin de la cobertura
boscosa resultaron ser los ms importantes para determinar el monto de
compensacin.
Durante el proceso se ha evaluado tres alternativas para la compensacin. En el anexo 3 se puede encontrar informacin sobre las otras dos
alternativas.

8. Para mayor informacin, consultar el documento Compensacin por servicios ecosistmicos: Principios bsicos de los acuerdos de conservacin de servicios ecosistmicos. Las
microcuencas Misquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per.

45

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

En la actualidad se ha definido que la compensacin tendr como referencia cuatro principios bsicos:
1. Los acuerdos de compensacin por servicios ecosistmicos son compromisos fruto de un proceso participativo para la preservacin de las
reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, generadoras del agua que abastece a la ciudad de Moyobamba.
2. Los acuerdos de compensacin se realizarn en el marco del Plan Maestro de las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
con indicadores y metas a 10 aos.
3. No son elegibles para recibir compensacin las familias que al interior
del rea hayan abierto nuevas chacras o reemplazado la regeneracin
de la purma en los ltimos seis meses.
4. La compensacin se realizar de manera no monetaria para promover
los cambios de usos compatibles, controlar la apertura de nuevas chacras y la venta de terrenos.
Tipo de compensacin
Para definir el tipo de compensacin se propone superponer al mapa
de zonificacin9 de las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y
Almendra y la ubicacin de las parcelas. La localizacin del predio define
la ruta de accin en funcin a tres casos:
reas con bosque.
reas con usos que requieren cambios a sistemas compatibles con la
conservacin.
reas con usos incompatibles con la conservacin en reas de naciente recarga y franjas ribereas.

9. Plan Maestro 2009-2018 en elaboracin.

46

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Cuadro 8. Criterios de los acuerdos en funcin a la ubicacin


y la cobertura de la parcela
Caso

reas

Compensacin / incentivo para

reas con bosque

Conservacin
Asistencia tcnica para la proteccin y
el uso no maderable del bosque.

reas con usos que


requieren cambios a
sistemas compatibles
con la conservacin

Adopcin de prcticas sostenibles /


restauracin
Asistencia tcnica e insumos para el
cambio a usos sostenibles (por ejemplo,
el turismo o la agroforestera).

reas con usos


incompatibles con la
conservacin en reas
de naciente, recarga o
franjas ribereas

Recuperacin de zonas de nacientes


y pendientes > a 45%
Recaudo de EPS en el largo plazo.

Fuentes de financiamiento
La compensacin se realizar de forma no monetaria, cubriendo en
asistencia tcnica, insumos y herramientas los costos del cambio de la
tecnologa hacia prcticas sustentables.
Los costos de la compensacin sern asumidos para los casos A y B por el
proyecto Recuperacin de Servicios Ecosistmicos del PEAM, durante 2
aos, y para el caso C provendrn del fondo de inversin para la conservacin en el que se coloca el incremento tarifario del agua, ejecutndose
bajo el proyecto Mejoramiento de la calidad y cantidad del recurso hdrico mediante la intervencin en las franjas marginales de las fuentes de
agua adyacentes a la zona de captacin de la EPS Moyobamba, aprobado
por el SNIP con un horizonte de 5 aos.

4.6. El sistema de monitoreo


En este contexto el proceso de CSE, articulado a otras estrategias de planificacin y gestin de las reas de conservacin (como el Plan Maestro),
cuenta con un sistema de monitoreo. Este sistema ha sido diseado de
manera participativa entre los actores involucrados y sus objetivos ms
importantes son:
47

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Identificar los cambios generados por la implementacin del mecanismo de CSE en el rea.
Evaluar si lo planificado y gestionado se dirige hacia los impactos
deseados.
Generar la informacin necesaria para la toma de decisiones.
Generar insumos para la comunicacin y la retroalimentacin de los
resultados alcanzados entre los diferentes actores.
En este marco, el monitoreo se realiza en dos direcciones, la primera se
relaciona con los impactos en el ecosistema como resultado de las medidas
implementadas y la segunda con los impactos generados por la aplicacin
de las medidas de compensacin, restauracin y conservacin.
A travs de una secuencia de sesiones de trabajo, se ha elaborado,
bajo el liderazgo del Comit Gestor de CSE, una cadena de impactos/
resultados10 como base para la formulacin de indicadores. Se debe
destacar que el monitoreo es responsabilidad de todos y cada indicador
define los responsables de recolectar y analizar la informacin.11

10. La cadena de impactos es un instrumento que permite priorizar y sistematizar los procesos de cambios claves necesarios para la implementacin del programa o el proyecto. Es muy til para la formulacin de indicadores porque se basa en una secuencia
lgica causa-efecto, la cual establece una o ms atribuciones causales entre las actividades y los productos-servicios del programa o el proyecto y entre estos y los niveles
de utilizacin y utilidad directa.
11. Para mayor informacin sobre el sistema de monitoreo, consulte tambin los documentos Compensacin por servicios ecosistmicos: Gua de monitoreo. Las microcuencas
Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per y Compensacin por
servicios ecosistmicos: Informacin de lnea base del monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de la regin San Martn, Per.

48

Al ao 2013, los cortes de servicio presentados por problemas de turbidez


disminuyen en 20%.

Al ao 2012, la cantidad de insumos qumicos para el tratamiento de la turbidez


disminuyen en 30% por metro cbico de agua tratado.

Al ao 2012, los coliformes fecales presentes en la zona de captacin se


encuentran dentro de los lmites permisibles.

Al ao 2012, los niveles de pH durante los meses de beneficio de caf se


mantienen iguales que los de otros meses.

Brecha de atribucin*

Al ao 2019, existe un incremento en la abundancia de individuos de la poblacin


de aves, mariposas y sapos.

Al ao 2019, la superficie deforestada de las reas de conservacin disminuye


en 220 hectreas.

Al ao 2013, las nacientes de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra


se encuentran en restauracin con la gestin de las autoridades locales.

Indicadores

* En cada nivel de la cadena existen ms factores que influyen (ms all del proyecto o la intervencin en cuestin) y la atribucin plausible es cada vez ms difcil.

Mejora la calidad del agua captada por la EPS


Moyobamba para su tratamiento en planta.

EPS

Las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y


Almendra, de la provincia de Moyobamba, han recuperado el servicio ecosistmico de calidad del agua
en las microcuencas que abastecen la ciudad
de Moyobamba.

Ecosistema

Hiptesis de resultados

Cuadro 9. Cadena de impactos del esquema de compensacin


por servicios ecosistmicos

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

49

50

Los gobiernos regional y local y la poblacin de


Moyobamba conocen y participan en forma activa
de la implementacin del mecanismo de CSE e
institucionalizan polticas e instrumentos de gestin
para el manejo de las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, consolidando
la sostenibilidad del mecanismo.

Gobernabilidad

Conservacin de 2.486 hectreas de las reas de


conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra,
mediante la estrategia de CSE con las familias del
rea.

Gestin de la CSE

Al ao 2010, 70% de los entrevistados aleatoriamente, de una muestra mnima de


64 usuarios de agua en la ciudad de Moyobamba, conoce y tiene una percepcin
positiva de la aplicacin del mecanismo de CSE en las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.

Al ao 2012, el Gobierno Regional San Martn, la MPM y el Comit Gestor de CSE


crean y aplican cuatro polticas e instrumentos de gestin para la implementacin
del mecanismo de CSE en las reas de conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y
Almendra.

Al ao 2012, 80% de las familias que suscriben acuerdos en las reas de


conservacin Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra tiene una percepcin positiva
sobre la compensacin recibida.

Al ao 2012, se insertan tres cadenas de valor para productos con prcticas


amigables con el ambiente, provenientes de las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.

Al ao 2012, 80% de las familias de las reas de conservacin adopta cinco


tecnologas y prcticas de conservacin incentivados por la compensacin.

Fase 3. Implementacin, monitoreo y evaluacin

Lo que se ha aprendido

5. Lo que se ha aprendido

No es fcil resumir en pocas pginas el rico y el abundante aprendizaje


de muchas personas involucradas desde diferentes perspectivas en un
proceso de varios aos.
El desarrollo del mecanismo de CSE pas de una fase de anlisis de la
situacin local a temas organizacionales, financieros y legales. Evolucion
desde un proceso tcnico hacia un proceso de gobernabilidad, donde el
Comit Gestor de CSE se convirti gracias a la voluntad y el gran compromiso de sus miembros en el corazn del mecanismo.
El diseo de la CSE fue complejo y largo en el tiempo, con costos de
transaccin elevados. Con la intencin de reproducir el modelo, posiblemente se puede reducir el nmero de estudios iniciales. La base para el
diseo del mecanismo es la identificacin del problema ambiental y sus
causas, el conocimiento sobre los actores y su disponibilidad de desarrollar un mecanismo y participar en las diferentes fases, as como el anlisis
financiero. En el caso de Moyobamba, al inicio no se prest la atencin
debida a temas legales relacionados con las reas de conservacin, lo
que llev a retrasos en la definicin de las condiciones para poder recibir
la compensacin.
Un mecanismo de CSE voluntario solamente puede funcionar con el consenso entre los actores competentes para la gestin del rea, los representantes de los oferentes y los demandantes y la sociedad civil organizada.
Crear este consenso puede requerir una gran inversin de tiempo; sin
embargo, acompaar las actividades desde el inicio con instrumentos
de comunicacin y educacin ambiental es clave. A pesar de lo alto de la
inversin, es esencial para fomentar la sostenibilidad del proceso.
Al diseo de la estructura organizacional y el financiamiento se dedic
mucho tiempo y recursos. Como resultado, las condiciones cambiaron con
la aceptacin de un aporte para la CSE en la tarifa de agua y la gestin
51

Lo que se ha aprendido

directa de este monto por parte de la EPS. Adems, se considera que la


ejecucin de proyectos en el contexto de la CSE por instituciones locales
competentes es una opcin recomendable para poner en marcha este
mecanismo. Con el funcionamiento exitoso, la recaudacin de recursos
financieros adicionales, por ejemplo para un fondo que dara continuidad a las actividades, puede ser ms factible que en una fase inicial del
proceso.
En los siguientes cuadros se resumen algunos ejemplos de aprendizaje en
cada fase de desarrollo del mecanismo de CSE, las principales lecciones
aprendidas y las recomendaciones, tanto para el futuro desarrollo del
mecanismo en las microcuencas en Moyobamba, como para rplicas en
otros lugares.

52

Es importante que las entidades que


gestionan este tipo de proyectos tengan la
capacidad tcnica-operativa de ejecutarlos,
para que el presupuesto se destine a las
inversiones y los impactos requeridos por el
proceso (eficiencia y eficacia).

Desde el inicio se debe elaborar un banco de


datos y compartir la informacin con otros
actores y procesos.

Promocin y acompaamiento de tesis


universitarias en los temas de inters.

Diseo de proyectos paralelos y gestin de


recursos adicionales a travs de proyectos
de inversin pblica e implementacin
de parcelas demostrativas para incentivar
rplicas.

En caso que no se quiera o pueda invertir


muchos recursos financieros al inicio para
los estudios biofsicos, se puede trabajar
con base en la informacin existente y los
conocimientos locales para empezar con la
iniciativa, siempre que exista acuerdo sobre
el problema, las causas y sus soluciones.

Los estudios se realizaron en cooperacin


con el Centro Internacional de Agricultura
Tropical (CIAT) y, al mismo tiempo, los
tcnicos de las instituciones locales fueron
capacitados en los mtodos y participaron
en la elaboracin y la validacin de los
resultados.

Los estudios diagnsticos demandan


informacin biofsica de las microcuencas
con la que no se contaba. El SWAT presenta
lmites para realizar el anlisis de los
resultados ya que su software est diseado
para la realidad territorial de Estados
Unidos.

Altos costos iniciales para promover en las


parcelas los cambios en el uso de la tierra
que conduzcan a la generacin de los
servicios ecosistmicos.

Recomendaciones

Factor de xito

Cuadro 10. Algunos ejemplos importantes de aprendizaje durante la fase de diagnstico

Desafo

Lo que se ha aprendido

53

54
Factor de xito
La implementacin de una estrategia de
comunicacin y educacin ambiental
desde el inicio fue clave para crear
conciencia sobre el tema al principio y,
luego, la aceptacin del incremento de
la tarifa de agua (ver materiales en el
anexo 2).

Se crea el Comit Gestor, como una


instancia integrada por los sectores
pblico y privado, encargado de la
veedura de los recursos, planificar,
monitorear, gestionar y promover el
mecanismo.

Aprobacin del incremento en la tarifa


del agua para la conservacin de los
ecosistemas que suministran agua.

Los habitantes de Moyobamba


desconfan de las instituciones locales
para la administracin de los recursos
recaudados en la tarifa del agua.

Es necesario disear los instrumentos para la


veedura y generar las capacidades en los diferentes
participantes del Comit Gestor para realizar el
monitoreo del proceso.

Para que el Comit Gestor lidere el proceso es


necesario y vital el fortalecimiento de las capacidades
individuales, grupales e institucionales. Este es un
factor de xito en el mecanismo, ya que el capital
social es el que hace posible lograr los cambios.

El involucramiento de la prensa desde el inicio del


proceso es un factor clave de xito.

Es importante identificar las personas que son


formadoras de opinin en la comunidad para que
representantes de diferentes instituciones respalden
el mecanismo de CSE.

La EPS que decida asumir este tipo de procesos debe


definir el Plan Maestro Optimizado y contar con
una dependencia tcnica y operativa que oriente y
gestione el proceso interna y externamente.

Recomendaciones

Cuadro 11. Algunos ejemplos importantes de aprendizaje durante la fase de diseo

Desafo

Lo que se ha aprendido

El Comit Gestor de CSE, como


representante de los intereses de la
poblacin, fue un facilitador para continuar
con el proceso.

En las transiciones de cambio de gobierno,


el proceso presenta dificultades por la
rotacin de funcionarios y personal tcnico.

Factor de xito

El desarrollo de capacidades y el
fortalecimiento institucional son
considerados tareas continuas en el
proceso.

Desafo

Es necesario que la CSE pase de ser un


proyecto piloto a un programa permanente
insertado en las instituciones involucradas.
Esta institucionalizacin requiere
mecanismos legales vinculantes locales
y regionales que, a su vez, se reflejen en
los planes de accin y los presupuestos
institucionales.

El esquema, debido a la complejidad de las


dinmicas al interior del rea, requiere la
combinacin simultnea de otros enfoques
de conservacin que apoyen el proceso de
recuperacin de los servicios ecosistmicos.

Trabajar con el concejo municipal para


establecer el proceso de CSE como un
programa de la municipalidad a cargo de
la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios
Municipales.

Recomendaciones

Cuadro 12. Algunos ejemplos importantes de aprendizaje durante la fase de implementacin


(proceso continuo)

Limitada capacidad institucional para la


implementacin del mecanismo.

Lo que se ha aprendido

55

56
Fortalecimiento de las capacidades de los
agricultores en acciones colectivas, como
el capital social necesario para operar el
proceso.

Articular el proceso de CSE con


instrumentos de gestin de las reas de
conservacin (Plan Maestro) y los procesos
de planificacin y gestin del territorio.

Poca articulacin de los actores


institucionales y privados.

Factor de xito

Existe una alta desconfianza entre los


agricultores, fruto de los cambios en
las propuestas de compensacin y la
intermitencia en las actividades de
asistencia tcnica de las instituciones en
el pasado.

Desafo

Se debe fomentar el intercambio de


experiencias en el mbito nacional e
internacional con similitud de condiciones
para motivar a los participantes en el reto
de poner en marcha el proceso.

Generar pautas generales para la


intervencin en la zona y que todos los
trabajos realizados desde diferentes
instituciones apunten a contribuir con las
metas propuestas y generar pautas para
las organizaciones privadas que ingresen a
trabajar en las reas de conservacin.

Debe fortalecerse el consenso de conceptos


y criterios de intervencin entre los
diferentes actores pblicos y privados.

Se debe incluir indicadores relacionados con


la valoracin de los procesos de capacitacin
recibidos que permita a los agricultores
evaluar el trabajo de los tcnicos.

Es importante iniciar el proceso con el


fortalecimiento de capacidades individuales
de los agricultores para fortalecer
posteriormente las organizaciones.

Recomendaciones

Lo que se ha aprendido

Lo que se ha aprendido

Cuadro 13. Resumen de las lecciones aprendidas

Los instrumentos financieros (movilizacin de recursos y creacin de


incentivos) pueden contribuir a un manejo sostenible de recursos
naturales / ecosistemas, sin embargo, por s solos no alcanzan para
resolver la degradacin. Es recomendable buscar la aplicacin de varios instrumentos en paralelo para movilizar los fondos necesarios.

Los instrumentos de financiamiento ambiental como la CSE deben


articularse con los mecanismos contemplados en las normas ambientales vigentes.

No existe una receta nica con respecto de la metodologa de desarrollo de un mecanismo de CSE, es necesario adaptar la estrategia de
intervencin a cada realidad.

Se requiere un trabajo dedicado y permanente para fortalecer instituciones, estructuras y organizaciones funcionales para que la implementacin resulte efectiva, eficiente y sea sostenible.

Los mecanismos de CSE no son proyectos que puedan ser desarrollados en periodos de tiempo limitados, sino procesos participativos
continuos de negociacin y concertacin.

El tema de sensibilizacin y comunicacin es clave, y debe ser trabajado desde el inicio de manera prioritaria.

Un mecanismo de CSE voluntario solamente puede funcionar con el


consenso entre los actores competentes para la gestin del rea, los
representantes de los oferentes y los demandantes y la sociedad civil
organizada. Crear este consenso puede requerir una gran inversin
de tiempo y estrategias de prevencin y manejo de conflictos.

La valoracin econmica es importante para establecer mercados


de servicios ecosistmicos, sin embargo, hay que considerar que los
precios que se fijen mediante el proceso de negociacin son referenciales y no reflejan el valor total de los ecosistemas y los servicios.

Se debe buscar alternativas para bajar los costos de transaccin,


tomando en cuenta la escala del rea de inters y el contexto
especfico.

La implementacin de un mecanismo de CSE es un proceso de largo


plazo que requiere la voluntad poltica y el respaldo, con independencia de las variaciones coyunturales.

La participacin de la MPM es de vital importancia para asegurar el


xito del mecanismo. Es necesario sentar en las reas de conservacin un precedente en la intervencin que permita a las familias marcar un hito antes y despus en las estrategias de control y vigilancia
e incentivos fuera de las reas de conservacin.

57

Bibliografa

Bibliografa

Ardon et al. (2003). Experiencia de pago por servicios ambientales (PSA) de la Junta
Municipal de Agua del Municipio de Campamento, Honduras. Tegucigalpa:
Programa de Agricultura Sostenible en Sistemas de Laderas de Amrica
Central (Pasolac) / Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM).
Celleri, R. (2008). Servicios ambientales para la conservacin de los recursos hdricos. Lecciones desde los Andes. Sntesis Regional. Lima: Consorcio para
el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina (Condesan).
Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina (Condesan) /
Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM) / GTZ. (2004). Anlisis socio-econmico y ambiental de la cuenca del Alto Mayo. Informe tcnico. Moyobamba:
Condesan / PEAM / GTZ.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba. (2006). Informe final del proyecto Implementacin de parcelas agroforestales y manejo de residuos slidos y lquidos en las microcuencas Rumiyacu, Mishquiyacu, Mishquiyaquillo y Almendra y subcuenca Yuracyacu. Moyobamba:
EPS Moyobamba.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba. (2008). Perfil del proyecto Mejoramiento de la calidad y cantidad del agua. Moyobamba: EPS Moyobamba.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba / GTZ.
(2004). Diagnstico participativo de las reas de conservacin municipal
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra. Informe tcnico. Moyobamba: EPS
Moyobamba / GTZ.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba / GTZ.
(2005a). Actividades antrpicas determinantes que influyen en la oferta ambiental hdrica en la parte alta de la microcuenca Mishquiyacu-Rumiyacu.
Informe tcnico. Moyobamba: EPS Moyobamba / GTZ.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba / GTZ.
(2005b). Identificacin de tecnologas agroforestales para su aplicacin en
59

Bibliografa

las reas de conservacin municipal Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra.


Informe tcnico. Moyobamba: EPS Moyobamba / GTZ.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba / GTZ.
(2005c). Nivel de tecnologa y costo de produccin de los cultivos en las microcuencas Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra. Informe tcnico. Moyobamba: EPS Moyobamba / GTZ.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba / GTZ.
(2006a). Informe final del proyecto Implementacin de parcelas agroforestales y manejo de residuos slidos y lquidos en las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu, Mishquiyaquillo y Almendra y subcuenca Yuracyacu. Informe tcnico. Moyobamba: EPS Moyobamba / GTZ.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba / GTZ.
(2006b). Informe final del proyecto Monitoreo y evaluacin de parcelas
demostrativas agroforestales en las microcuencas Rumiyacu, Mishquiyacu
y Almendra y subcuencas Yuracyacu y Avisado. Moyobamba: EPS Moyobamba / GTZ.
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba / GTZ.
(2006c). Modelamiento hidrolgico de las subcuencas Avisado, Yuracyacu
y las microcuencas Rumiyacu, Mishquiyacu, Almendra y Urcuyacu con el
SWAT (Soil and Water Assessment Tool). Informe tcnico. Moyobamba: EPS
Moyobamba / GTZ.
Fajardo, F. (2008). Restauracin ecolgica. Una experiencia de capacitacin en el pramo de Chiles. Resguardo indgena de Chiles gran territorio de los pastos. Santa
Fe de Bogot: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander
von Humboldt, Grupo de Restauracin Ecolgica del Pramo Chiles.
Fano, G. (2004). Modelamiento hidrolgico de las cuencas Rumiyacu-Mishquiyacu,
Urcuyacu, Almendra, Yuracyacu y Avisado. Moyobamba: EPS Moyobamba
/ GTZ.
Forest Trends / El Grupo Katoomba / Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA). (2008). Paso a paso: Manual para disear transacciones de servicios ecosistmicos. Nairobi: Forest Trends / Katoomba /
PNUMA.
GTZ. (2005). Informe de balance hdrico de microcuencas, mecanismos de regulacin y valoracin de RR. NN. presentes: agua, suelo, bosques. Lima: GTZ.
60

Bibliografa

GTZ. (2006). Estrategia de comunicacin para el proyecto Compensacin por servicios ambientales en las microcuencas de Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra y en las subcuencas del Avisado y del Yuracyacu. Lima: GTZ.
Honeyman, P., Cruz, P. y Schulze, C. (2009). Modelo de gestin forestal para el uso
sustentable de los bosques mediterrneos chilenos.
International Union for Conservation of Nature (IUCN). (2006). Establecer pagos
por servicios de cuencas.
Len, Fernando y Renner, Isabel. (2010, ene.). Conservation of water sources in
Moyobamba: A brief review of the first experience in payments for environmental services in Peru. Mountain Forum Bulletin, X (1).
Moreno, Alonso y Renner, Isabel. (2007). Gestin integral de cuencas hidrogrficas:
la experiencia del Proyecto Regional Cuencas Andinas. Lima: GTZ / Centro
Internacional de la Papa (CIP).
Per. Comisin Nacional Preparatoria V Foro Mundial del Agua. (2009). Tendiendo
puentes hacia el trabajo conjunto en torno al agua: la experiencia peruana.
Informe presentado al V Foro Mundial del Agua en Estambul. Lima.
Per. Gobierno Regional San Martn / Instituto de Investigacin de la Amazona
Peruana (IIAP) / GTZ. (2009). Las potencialidades y limitaciones del departamento de San Martn: zonificacin ecolgica y econmica como base para
el ordenamiento territorial. Moyobamba: Gobierno Regional San Martn /
IIAP / GTZ.
Per. Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) / GTZ. (2007). Financiamiento ambiental en el Per. Compensacin por servicios ecosistmicos.
Lima: Inrena / GTZ.
Per. Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) / GTZ. (2008). Caja de herramientas para la gestin de reas de conservacin. Lima: Inrena / GTZ.
Per. Ministerio del Ambiente (Minam). (2009, septiembre). Poltica Nacional del
Ambiente. Lima: Minam.
Per. Ministerio del Ambiente (Minam) et al. (2010). Compensacin por servicios
ecosistmicos: Gua de monitoreo de impactos. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per. Lima: Minam et al.
Per. Ministerio del Ambiente (Minam) et al. (2010). Compensacin por servicios
ecosistmicos: Informacin de lnea base del monitoreo de impactos. Las mi61

Bibliografa

crocuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martn, Per. Lima:


Minam et al.
Per. Ministerio del Ambiente (Minam) et al. (2010). Compensacin por servicios
ecosistmicos: Principios bsicos de los acuerdos de conservacin de servicios ecosistmicos. Las microcuencas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra de
San Martn, Per. Lima: Minam et al.
Per. Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM). (2008). Expediente tcnico del proyecto recuperacin de servicios ecosistmicos en las microcuencas Rumiyacu,
Mishquiyacu y Almendra. Moyobamba: PEAM.
Per. Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM) / GTZ. (2006a). Necesidades de agua de
los cultivos en el rea irrigada de las microcuencas de Avisado, Yuracyacu y
Rumiyacu-Mishquiyacu. Informe tcnico. Moyobamba: PEAM / GTZ.
Per. Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM) / GTZ. (2006b). Propuesta de produccin de caf orgnico mediante un sistema agroforestal en las microcuencas
Rumiyacu-Mishquiyacu y Almendra. Informe tcnico. Moyobamba: PEAM
/ GTZ.
Pezo, Jos A. (2004). Plan Maestro del rea de Conservacin Almendra. Tesis no
publicada. Moyobamba: Universidad Nacional de San Martn.
Prem, Ingrid y Renner, Isabel. (2007). La compensacin por servicios ecosistmicos.
Rumbos, 51.
Quintero, Marcela, Estrada, Rubn D. y Girn, Ernesto. (2005). Mecanismo de pago
por servicios ambientales de la regin de Moyobamba: estudio piloto de las
microcuencas Mishquiyacu y Rumiyacu. Lima: GTZ / Condesan / Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT).
Red Parques, Programa Food and Agricultural Organization (FAO) / Organismo
Autnomo de Parques Nacionales (OAPN). (2008). Documento tcnico
pago por servicios ambientales y reas protegidas.
Wunder, Sven. (2005). Pago por servicios ambientales, principios bsicos esenciales. Occasional Paper N. 42. Center for International Forestry Research
(Cifor).

62

Glosario

Glosario

Acuerdo de CSE: Es el documento aprobado de comn acuerdo en el que se


establece la compensacin a cambio de acciones de manejo y/o restauracin de servicios ecosistmicos, las responsabilidades, las condiciones
de monitoreo y las sanciones objeto de dicho acuerdo.
reas de conservacin local: Espacios terrestres o acuticos con particulares valores ambientales, biolgicos, histricos o culturales establecidos por los
gobiernos locales sobre la base de planes de desarrollo local y/o de ordenamiento territorial. Su constitucin obedece a un inters local, como
parte de las estrategias locales de conservacin y desarrollo sostenible.
Amenaza (en la conservacin de la naturaleza): Son las actividades que causan
impactos negativos sobre los ecosistemas, a los cuales afectan en su funcionalidad, continuidad y supervivencia privndonos as de los bienes y
los servicios que proveen a la humanidad.
Beneficiarios de los servicios ecosistmicos: Son las familias, las organizaciones
y las empresas que utilizan el agua para riego, consumo humano y otros
usos en las partes bajas de las cuencas.
Comit Gestor: Es el espacio de concertacin pblico-privado que sirve de sustento para las acciones de implementacin del mecanismo de CSE. Tiene
como funcin dar los lineamientos generales para el funcionamiento del
esquema de CSE.
Compensacin no monetaria: Tambin llamada pago en especie, consiste en
una retribucin mediante apoyo tcnico, planes de capacitacin, educacin ambiental, trabajo voluntario, infraestructura rural y otras actividades (Ardon et al., 2003).
Compensacin por servicios ecosistmicos: Es un instrumento de financiacin
ambiental que busca ser una alternativa para la solucin de la excesiva
presin sobre los ecosistemas a travs de incentivos positivos para la
conservacin. El objetivo central de la CSE consiste en que los proveedores de servicios ecosistmicos se vern retribuidos por mantener la
63

Glosario

provisin de estos servicios, mientras que los beneficiarios deben pagar


o compensar por ello.
Gestin en las reas naturales protegidas: Conjunto de actividades orientadas
al cumplimiento de los objetivos de creacin de una de estas reas. Comprende actividades de planificacin, ejecucin, evaluacin, control y vigilancia, y administracin.
Monitoreo: Observacin y documentacin de los cambios en el entorno a travs de la recoleccin de datos para medir las tendencias a lo largo del
tiempo.
Plan Maestro: Es el instrumento de planificacin para la gestin de cada una de
las reas de conservacin sea a escala local, regional o nacional. En l se
establecen los objetivos, las polticas y las estrategias para minimizar las
amenazas y lograr tanto la proteccin como el uso sostenible del territorio y los recursos asociados al rea de conservacin.
Proveedores de servicios ecosistmicos: Familias o grupos de agricultores asentados en la parte alta y media de las microcuencas seleccionadas quienes
contribuyen a la generacin de estos servicios a travs de un cambio del
uso de la tierra y medidas de restauracin y conservacin.
Sistema agroforestal / agroforestera: Se conoce como sistemas agroforestales
al uso de rboles, arbustos y otros sembrados especialmente junto con
cultivos agrcolas en el mismo terreno, lo que contribuye al manejo sostenible de las reas de cultivo.
Servicios ecosistmicos: Son los beneficios econmicos, sociales y/o culturales
que se desprenden de las funciones ecolgicas.

64

Glosario

Abreviaturas

bh-PT

Bosque hmedo premontano

CSE

Compensacin por servicios ecosistmicos

DAP

Disponibilidad a pagar

EPS

Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento

GTZ

Deutsche Gesellschaft fr technische Zusammenarbeit GmbH


(cooperacin tcnica alemana)

INEI

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Inrena

Instituto Nacional de Recursos Naturales

ISH ndice de servicio hdrico


MEA

Evaluacin de Ecosistemas del Milenio 2005

Minam Ministerio del Ambiente


MPM

Municipalidad Provincial de Moyobamba

PDRS

Programa Desarrollo Rural Sostenible

PEAM

Proyecto Especial Alto Mayo

PMO

Plan Maestro Optimizado

PSA

Pago por servicios ambientales

OPI

Oficina de Programacin e Inversiones

SNIP

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Sunass

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

SWAT

Soil and Water Assesment Tool

URH

Unidades de respuesta hidrolgica

65

Anexo 1

Anexos
1. Resumen cronolgico del proceso 2004-2009
2. Materiales elaborados
3. Alternativas evaluadas para la compensacin
4. Acta de constitucin y estatutos del Comit Gestor de CSE
5. Propuesta de acuerdo

67

Principales
actividades y
enfoque de trabajo

Estudios
realizados

68

Actores claves

Anlisis de actores.
Diagnstico socioeconmico.
Diagnstico biofsico.
Uso de la tierra.
Factores de degradacin.
Sistema de tratamiento de agua
potable y desarrollo de costos.

Gobierno Regional San Martn


MPM
PEAM
EPS Moyobamba

Gobierno Regional San Martn


MPM
PEAM
EPS Moyobamba
Universidad Nacional de San Martn
Asociacin de agricultores

Anlisis del contexto legal y poltico.


Disponibilidad a pagar.
Modelamiento hidrolgico (SWAT).
Valoracin econmica de las
alternativas productivas (Ecosaut).
Planes maestros (propuestas).

Determinacin de alternativas
econmicas y sus costos.
Organizacin de los oferentes.

2005

Generacin de informacin sobre el


rea y los servicios ecosistmicos.
Definicin de la problemtica.

2004

2006

Gobierno Regional San Martn


MPM
PEAM
EPS Moyobamba
Universidad Nacional de San Martn
Comit Gestor de CSE
Asociacin de agricultores
Inrena

Demanda de agua para riego.


Costos de produccin del caf orgnico en
sistemas agroforestales.
Sistematizacin de experiencias de agroforestera.
Estudio de factibilidad.

Definicin de la forma de compensacin.


Implementacin piloto de sistemas agroforestales.
Creacin del Comit Gestor.
Estrategia de comunicacin y educacin
ambiental.
Exploracin de fuentes de financiamiento.

Anexo 1. Resumen cronolgico del proceso 2004-2009

Anexos

Principales actividades y enfoque de trabajo

Actores claves

Gobierno Regional San Martn


MPM
PEAM
EPS Moyobamba
Universidad Nacional de San Martn
Comit Gestor de CSE
Asociacin de agricultores
Inrena
Sunass
Minam

Gobierno Regional San Martn


MPM
PEAM
EPS Moyobamba
Universidad Nacional de San
Martn
Comit Gestor de CSE
Asociacin de agricultores
Inrena
Sunass

Elaboracin y aprobacin de los


estatutos del Comit Gestor.
Aprobacin del proyecto de CSE del
PEAM.
Desarrollo del sistema de monitoreo,
aprobacin de los indicadores por el
Comit Gestor y levantamiento de la
lnea base.
Asesora para la figura legal del Comit
Gestor.
Elaboracin del Manual de
Agroforestera.

2008

Evaluacin de opciones para la


estructura organizacional.
Audiencia pblica.
Firma del convenio Inrena-Sunass.
Resolucin del Consejo Directivo
que aprueba la frmula tarifaria, la
estructura tarifaria y las metas de
gestin de la EPS Moyobamba.
Detalles de funcionamiento
(condiciones, acuerdos de CSE).
Elaboracin del perfil del proyecto
de CSE del PEAM.

2007

Gobierno Regional San Martn


MPM
PEAM
EPS Moyobamba
Universidad Nacional de San Martn
Comit Gestor de CSE
Asociacin de agricultores
Inrena
Sunass
Minam

Aprobacin del sistema de monitoreo (Inrena).


Implementacin del proyecto de CSE del PEAM.
Presentacin del proyecto SNIP de la EPS (perfil).
Inscripcin del Comit Gestor en los Registros
Pblicos.
Firma del convenio Minam-Sunass.
Aprobacin del sistema de monitoreo.
Creacin del fondo exclusivo de inversin.
Aumento de la tarifa (a partir de agosto).
Elaboracin de los principios para los acuerdos
de CSE.
Diseo de los acuerdos de conservacin, asesora
legal.
Rueda de prensa del Comit Gestor de CSE.
Sistematizacin del proceso.

2009

Anexo 1

69

Anexos

Anexo 2. Materiales elaborados


Serie Agua para hoy y maana, compuesta por una cartilla sobre buenas
prcticas en agroforestera, calendario, spots radiales y un video de
divulgacin

70

Anexo 1

Volantes de divulgacin sobre la audiencia pblica y


el incremento de tarifas

71

Anexos

Folletos sobre el concepto, los aspectos metodolgicos y la experiencia


en el Alto Mayo

72

Anexo 2

Gua interpretativa de la flora y la fauna de las reas de conservacin

Lminas para guas de campo de las reas de conservacin


Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra

73

Anexos

Anexo 3. Alternativas evaluadas para la compensacin

Alternativa 1
En 2006, los resultados obtenidos en la modelacin SWAT determinaron las
unidades de respuesta hidrolgica (URH) para las microcuencas Mishquiyacu,
Rumiyacu y Almendra, identificando las reas que contribuyen al aporte de
sedimentos y agua al caudal, es decir, aquellas que tienen mayor potencial de
producir servicios ambientales. Con este enfoque se calcul la contribucin de
sedimentos al caudal por parte de cada una de las URH de las microcuencas y las
subcuencas.
A partir de la cantidad de sedimentos aportados por cada URH se prioriz las
unidades con mayor impacto sobre la concentracin de sedimentos en el caudal.
Estas reas identificadas corresponderan a la primera fase de ejecucin del fondo, cuya meta en estas URH era reducir la erosin mediante un cambio del uso
del suelo, por ejemplo, mediante la instalacin de sistemas agroforestales para
posteriormente cubrir otras reas crticas en degradacin.
La compensacin en funcin a las URH contemplaba dos tipos de pagos:

Incentivos para el cambio de tecnologa durante los 2 primeros aos.


Retribucin econmica por servicio ambiental por hectrea con un horizonte de 10 aos.
Para los costos del cambio tecnolgico, se estim el cambio del sistema de produccin tradicional de caf a un sistema de produccin agroforestal. En cuanto
al costo, el Fondo de Compensacin financiara, a fondo perdido, la instalacin
de este nuevo sistema en las reas priorizadas. Los rubros a financiar correspondan a los insumos y las herramientas requeridos, as como los jornales involucrados en la cosecha. El resto de jornales sera aportado directamente por
el productor.
Para el caso de este sistema agroforestal, la CSE se propuso que sea a travs de
la compensacin por el esfuerzo adicional, el cual estaba representado por el
mayor nmero de jornales involucrados, a un costo de 10 soles por jornal (2006).
As, el ingreso anual que recibiran los proveedores de los servicios ecosistmicos
sera de 855 soles por hectrea (2006), a travs de pagos semestrales de 427,50
en julio y diciembre.

74

Anexo 3

Como una forma de compensacin adicional se discuti el otorgar crditos de financiacin para hacer la transferencia tecnolgica del manejo del suelo. Para esto se
propuso que la entidad financiera tramitara el pago del crdito al agricultor segn
los requisitos habituales en este tipo de transacciones, las cantidades financiadas
estaran acordes con las necesidades econmicas de los oferentes.
Se planteaba que la devolucin de los crditos no estara sujeta a variables externas
como factores climticos, ambientales o desastres naturales; ni a fluctuaciones del
mercado sobre los precios de los productos agropecuarios. En esos casos prescribira
la obligacin de devolver los crditos. La devolucin de los crditos estara sujeta al
cumplimiento del contrato con el Fondo de Compensacin, en trminos de manejo
y uso del suelo y a las retribuciones recibidas por ese concepto. El cumplimiento del
acuerdo se realizara en funcin de las variaciones experimentadas por el clculo del
ndice total del servicio.
Al no contar con ttulos formales de propiedad, los productores no podan acceder a
crditos. Adems, la escasa consolidacin de la asociacin, la falta de una cultura de
acceso al crdito y la escasa confianza entre los miembros hicieron que los directivos
de la Asociacin Mishquiyaquillo no consideraran esta posibilidad.

Alternativa 2
La propuesta para la compensacin se realiz en funcin al ndice del servicio hdrico
(ISH) para la valoracin del servicio ambiental o su proceso de recuperacin.
La estrategia propuesta para establecer las retribuciones econmicas o los pagos a
los agricultores fue la de elaborar una lista de usos del suelo y manejo de cultivos
(actuales y propuestos) y asociar cada uno de esos usos y formas de manejo con un
sistema de puntos sobre el cual se basara la compensacin.
Se propuso ndices separados para los beneficios asociados a la conservacin del
recurso agua de las cuencas y la biodiversidad. Esta distincin se realiz con base en
los siguientes argumentos:

El ndice derivado del servicio por la conservacin del recurso agua estara asociado a usos del suelo y prcticas de manejo que mejorasen las caractersticas
de calidad del agua (contaminacin y sedimentos). Se determinaron valores
comprendidos entre 0,0 a 1,0, segn su contribucin para mejorar la calidad del
servicio hdrico.

75

Anexos

El ndice derivado del servicio por la conservacin de la biodiversidad estara asociado a la recuperacin de las especies propias del ecosistema.
El ndice de conservacin de la biodiversidad se determinara en valores
comprendidos entre 0,0 y 1,0, segn los usos del suelo ms pobre en biodiversidad (cultivos anuales) y ms rico en biodiversidad (bosques primarios).
Tomando en consideracin factores como nmero de especies, manejo y
zonificacin de las parcelas, nmero de frutales y nmero de especies no
maderables.
La suma de estos dos ndices totalizara un ndice de servicio ecosistmico
a ser utilizado para calcular los pagos o las retribuciones para incentivar la
conservacin de los bosques.
Para su aplicacin en las microcuencas, este modelo no result factible por el
pequeo tamao de las parcelas que generaba costos de registro y monitoreo
muy elevados.

76

Anexo 1

Anexo 4. Acta de constitucin y estatutos del


Comit Gestor de CSE
Acta de Constitucin de la Asociacin Comit Gestor de los servicios
ecosistmicos de la reas de Conservacin Municipal abastecedoras
de agua a la ciudad de Moyobamba
Aprobacin de su Estatuto Social y eleccin del primer Consejo Directivo
A los 16 das del mes de diciembre del ao 2008, siendo las 15:30 horas, se reunieron en el inmueble ubicado en el Jr. Pedro Canga N. 390, Colegio de Ingenieros de Moyobamba, distrito de Moyobamba, provincia de Moyobamba, departamento de San Martn, las personas abajo firmantes, con la finalidad de tratar la
siguiente agenda:
1.- Constitucin de una Asociacin.
2.- Eleccin del Primer Consejo Directivo.
3.- Autorizacin para que el Presidente del Consejo Directivo suscriba en representacin de la Asociacin los documentos que estos acuerdos originen.
4.- Aprobacin de su Estatuto Social.
Luego de un detenido intercambio de ideas, los abajo firmantes adoptaron por
unanimidad los siguientes acuerdos:
Primero.- Constituir la asociacin denominada: Comit Gestor de los servicios
ecosistmicos de las reas de Conservacin Municipal abastecedoras de agua a
la ciudad de Moyobamba, ejerciendo libremente su derecho consagrado en el
artculo segundo, inciso trece de la Constitucin Poltica del Per.
Segundo.- Elegir al primer Consejo Directivo de la Asociacin, conformado por
los siguientes cargos y personas:
1. Presidente
2. Vicepresidente
3. Secretario
4. Tesorero
5. Vocal
Tercero.- Autorizar al Presidente del Consejo Directivo____________________,
cuyas generales de ley figuran en el acuerdo anterior, para que en representacin de la Asociacin suscriba la minuta y escritura pblica de constitucin social, aprobacin de su estatuto social y eleccin del primer Consejo Directivo.
77

Anexos

Cuarto.- Aprobar el Estatuto de la Asociacin, el mismo que qued redactado


con el siguiente tenor:
ESTATUTO DE LA ASOCIACIN COMIT GESTOR DE LOS SERVICIOS
ECOSISTMICOS DE LAS REAS DE CONSERVACIN MUNICIPAL
ABASTECEDORAS DE AGUA A LA CIUDAD DE MOYOBAMBA
TTULO PRELIMINAR
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
DENOMINACIN
Artculo primero.- La asociacin se denomina COMIT GESTOR DE LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS DE LAS REAS DE CONSERVACIN MUNICIPAL ABASTECEDORAS DE AGUA A LA CIUDAD DE MOYOBAMBA, quien en adelante se denominar EL COMIT GESTOR, la misma que es una persona jurdica sin fines de
lucro.
CONSTITUCIN
Artculo segundo.- EL COMIT GESTOR se constituye de acuerdo con los principios del Cdigo Civil; la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N. 27972; la Ley
General del Ambiente, Ley N. 28611; y dems disposiciones legales y reglamentos aplicables.
EL COMIT GESTOR se rige por el presente Estatuto.
DURACIN
Artculo tercero.- EL COMIT GESTOR tiene una duracin indefinida y sus actividades se desarrollan de acuerdo al presente Estatuto y dems normas aplicables
desde la fecha de su inscripcin en los registros pblicos.
DOMICILIO Y MBITO
Artculo cuarto.- EL COMIT GESTOR se encuentra ubicado en el distrito y provincia de Moyobamba, departamento de San Martn.
El mbito del desarrollo de sus actividades son las reas de Conservacin
Municipal Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra en su primera etapa, pudiendo ser

78

Anexo 4

sujeto de ampliacin en su rea de intervencin condicionado al cumplimiento


de sus fines.
TTULO II
FINALIDAD Y FUNCIONES
FINALIDAD
Artculo quinto.- El COMIT GESTOR tiene la finalidad de planificar y gestionar
la implementacin del mecanismo de compensacin por servicios ecosistmicos (CSE) para conservar y recuperar las reas de conservacin municipal de su
mbito.
FUNCIONES
Artculo sexto.- Son funciones de EL COMIT GESTOR:
a) Coordinar, promover, concertar y apoyar actividades con los diferentes
actores, pblicos y privados, para la implementacin del esquema de
compensacin por servicios ecosistmicos (CSE) como alternativa de
conservacin y recuperacin de los ecosistemas y sus servicios en las reas
de conservacin municipal de su mbito.
b) Generar y difundir informacin acerca del estado y avance del mecanismo
de compensacin por servicios ecosistmicos.
c) Gestionar otras fuentes de financiamiento para asegurar la sostenibilidad
financiera del mecanismo.
d) Propiciar la conciliacin en la resolucin de conflictos que pudieran generarse dentro del mbito bajo su responsabilidad.
e) Evaluar los indicadores de impacto de las intervenciones de las diferentes
entidades encargadas de la operacin del mecanismo de CSE y de proyectos en las ACM.
f ) Realizar el monitoreo del cumplimiento por parte de los oferentes de los
Acuerdos de Sujecin al Mecanismo de CSE.
g) Monitorear la aplicacin de sanciones y otras medidas correctivas, ante el
incumplimiento de los acuerdos de sujecin al mecanismo de CSE o por
actos de omisin de los responsables.
h) Proporcionar espacios de concertacin y de buenas relaciones con los
oferentes para el cumplimiento del mecanismo de CSE.

79

Anexos

i) Participar en espacios de concertacin y toma de decisiones vinculados


a su naturaleza jurdica.
j) Otras que EL COMIT GESTOR decida.
TTULO III
DE LOS MIEMBROS
MIEMBROS
Artculo sptimo.- Son miembros de la Asociacin todas aquellas personas jurdicas responsables de la operacin del mecanismo de CSE y en el cumplimiento
de los fines de EL COMIT GESTOR.
Los miembros responsables involucrados directamente en la operacin del mecanismo de CSE son el Gobierno Local de Moyobamba, junto con la Empresa
Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba.
Los miembros que conforman EL COMIT GESTOR formalizarn la designacin
de su representante a travs de un acta, resolucin o documento que acredite la
nominacin oficial, segn corresponda, para luego su representada sea inscrita
en el Libro Padrn de Asociados de EL COMIT GESTOR, cuya representatividad
tendr una duracin no menor a un periodo de dos aos.
DE LA INCORPORACIN DE NUEVOS ASOCIADOS
Artculo octavo.- El ingreso de nuevos asociados se podr hacer de dos formas,
previo acuerdo de la Asamblea General:
a) cuando el futuro asociado sea convocado por algn miembro de la institucin o del Consejo Directivo;
b) cuando el futuro asociado muestre voluntariamente su inclusin a la
asociacin y exponga sus motivos, los cuales deben orientarse al cumplimiento de la finalidad de la institucin.
Para dichas formas, el acceso deber tomarse en votacin por la Asamblea General.
DE LA PRDIDA DE LA CONDICIN DE ASOCIADO
Artculo noveno.- Se pierde la condicin de asociado en las siguientes circunstancias:

80

Anexo 4

a) Por renuncia a travs de carta simple o notarial.


b) Por exclusin del asociado, segn las siguientes causales:
b.1. El incumplimiento de los deberes establecidos en el presente Estatuto.
b.2. No participar en la vida orgnica de EL COMIT GESTOR.
b.3. La apropiacin ilcita de los fondos o de los bienes de EL COMIT
GESTOR.
b.4. Cuando un asociado atente contra la marcha y fines de la institucin.
b.5. Cuando el asociado use, sin el permiso del presidente del Consejo
Directivo, la denominacin de la institucin, de tal manera que perjudique la imagen y los intereses de la misma.
b.6. Cualquier otro acto u omisin que vaya en perjuicio directo de
EL COMIT GESTOR.
La exclusin del asociado es decidida mediante acuerdo tomado en la Asamblea
General.
DE LOS DERECHOS
Artculo dcimo.- Son derechos de los asociados:
a) Elegir y ser elegidos para los cargos directivos.
b) Participar con voz y voto en las sesiones de la Asamblea General.
c) Formular propuestas y observaciones conducentes al cumplimiento de
los fines y acuerdos de EL COMIT GESTOR.
d) Formular pedidos ante el Consejo Directivo, los cuales debern ser tramitados de manera inmediata, pudiendo tratarse en la siguiente sesin
posterior a la fecha en que se haya formulado el pedido.
e) Impugnar las decisiones y acciones que tome la Asamblea General y los
dems rganos, cuando estos transgredan el Estatuto y dems normas.
f ) Proponer temas de agenda en las sesiones de Asamblea General ya sean
Ordinarias o Extraordinarias.
g) Someter a votacin en sesin de asamblea asuntos que requieran solucin
debido a conflictos internos conforme al Estatuto.
h) Tener acceso a la informacin sobre la realidad institucional y/o social de EL
COMIT GESTOR y solicitar los informes sobre el desempeo de funciones
de los encargados de los rganos y en los plazos que fije.

81

Anexos

i) Los dems derechos que establezca la Ley, el Estatuto y los que deriven
de los Acuerdos tomados.
DE LOS DEBERES
Artculo undcimo.- Corresponden a los asociados las siguientes obligaciones:
a) Cumplir con los compromisos asumidos con la asociacin y lo establecido
por el Estatuto, los acuerdos y dems normas.
b) Velar por el prestigio y buen nombre de la asociacin y contribuir al buen
funcionamiento, mantenimiento y conservacin de sus bienes.
c) Velar y fiscalizar el cumplimiento del Estatuto.
d) Pronunciarse sobre las recomendaciones o resultados de los informes que
haga EL COMIT GESTOR. Dichos pronunciamientos deben ser evaluados
por el Consejo Directivo al adoptar sus acuerdos.
e) Elaborar propuestas o proyectos de desarrollo que permitan el cumplimiento de los fines de la asociacin en forma individual o grupal.
f ) Asumir los acuerdos de la Asamblea General, sin perjuicio del derecho
de impugnacin que sealan el Cdigo Civil, el Estatuto y otras normas
procedimentales.
g) Cumplir con lo convenido en los documentos de colaboracin y de otra
ndole que tengan por objetivo elaborar proyectos y buscar los mecanismos que permitan la ejecucin de dichos proyectos.
h) Apoyar institucionalmente de manera inherente al Gobierno Local de Moyobamba y la EPS Moyobamba, as como a los dems miembros mediante
logstica u otros medios para el efectivo funcionamiento de EL COMIT
GESTOR en el cumplimiento de sus fines.
i) Otros que exprese la Ley o el Estatuto.

82

Anexo 4

TTULO IV
DE LA ORGANIZACIN DE LA ASOCIACIN
RGANOS DE LA ASOCIACIN
Artculo dcimo segundo.- Son rganos de EL COMIT GESTOR:
a) La Asamblea General
b) El Consejo Directivo
CAPTULO I
DE LA ASAMBLEA GENERAL
LA ASAMBLEA GENERAL
Artculo dcimo tercero.- La Asamblea General es la mxima autoridad de EL COMIT GESTOR, representa al conjunto de sus asociados y sus acuerdos obligan a
los miembros presentes y ausentes.
SESIONES DE ASAMBLEA GENERAL
Artculo dcimo cuarto.- Las asambleas son Ordinarias y Extraordinarias.
Las asambleas Ordinarias son tres veces al ao. La primera asamblea es para
aprobar la memoria anual y el plan operativo; la segunda asamblea es para la
eleccin del Consejo Directivo y la tercera asamblea para evaluar la gestin en el
marco de su finalidad y funciones.
Las asambleas Extraordinarias se llevarn a cabo cada vez que sean necesarias,
convocadas por el Presidente del Consejo Directivo o cuando lo solicite no menos del veinte por cierto (20%) de los miembros de EL COMIT GESTOR; segn lo
establecido en el Estatuto.
En las sesiones de la Asamblea General pueden participar con voz pero sin voto
todos los invitados interesados en el accionar de EL COMIT GESTOR.
ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA
Artculo dcimo quinto.- Son atribuciones de la Asamblea General Ordinaria:
a) Aprobar la gestin que se realice en el cumplimiento de los fines de la
Asociacin.

83

Anexos

b) Eleccin del Consejo Directivo.


c) Revisar y aprobar los informes anuales que encomiende al Consejo Directivo.
d) Aprobar a propuesta del Consejo Directivo el Plan Operativo Anual.
e) Aprobar la memoria anual de EL COMIT GESTOR.
f ) Los dems que sean materia de agenda, sean pedidos por los miembros
de EL COMIT GESTOR o aquellos que establece el Estatuto y la ley.
g) No se excluye de ser tratados los temas considerados en el siguiente
artculo.
ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA
Artculo dcimo sexto.- Son atribuciones de la Asamblea General Extraordinaria:
a) Establecer las comisiones que sean necesarias y de ser el caso aprobar su
presupuesto.
b) Designar representantes, delegados y otorgar los poderes que sean necesarios.
c) Aprobar y modificar el Estatuto.
d) Para casos excepcionales, la Asamblea General podr delegar una Comisin
transitoria para la toma de decisiones especficas en asuntos puntuales y
que requieran ser tratados con urgencia.
e) Disponer auditoras, balances e investigaciones, que debern estar a cargo de una Comisin de Control y Fiscalizacin quienes podrn delegar a
terceros especializados en dichas materias.
f ) Establecer los compromisos institucionales para el funcionamiento de EL
COMIT GESTOR logsticamente o mediante otros medios, en cumplimiento del artculo undcimo, literal h, del presente Estatuto.
g) Remover por causa justificada al Presidente y otros miembros del Consejo
Directivo y dems rganos.
h) Aprobacin de la firma de convenios y acuerdos.
i) Las dems que hayan sido materia de convocatoria.
CONVOCATORIA DE LA ASAMBLEA GENERAL
Artculo dcimo sptimo.- La Asamblea General es convocada con no menos de quince (15) das calendario por el Presidente del Consejo Directivo

84

Anexo 4

de la asociacin, en los casos previstos en el Estatuto, cuando lo acuerde dicho


Consejo Directivo o cuando lo soliciten no menos de la dcima parte de los
asociados.
En la citacin se deber indicar fecha, lugar, hora y la agenda a tratar; as como la
oportunidad en la que la asamblea podr realizarse en segunda convocatoria.
DE LAS SESIONES
Artculo dcimo octavo.- El Presidente presidir la sesin y, en su ausencia, el
vicepresidente.
VALIDEZ DE LA ASAMBLEA GENERAL
Artculo dcimo noveno.- Para la validez de las reuniones de Asamblea General se requiere, en primera convocatoria, la concurrencia de ms de la mitad de
los asociados. En segunda convocatoria, con no menos de la tercera parte. Los
acuerdos se adoptarn con el voto de ms de la mitad de los asociados concurrentes.
Para modificar el Estatuto o para disolver la asociacin se requiere, en primera
convocatoria, la asistencia de ms de la mitad de los miembros concurrentes. En
segunda convocatoria, los acuerdos se adoptan con los asociados que asistan y
que representen no menos de la tercera parte.

CAPTULO II
DEL CONSEJO DIRECTIVO
EL CONSEJO DIRECTIVO
Artculo vigsimo.- El Consejo Directivo es el mximo rgano ejecutivo y representativo de EL COMIT GESTOR. Da cuenta de sus actos a la Asamblea General,
siendo su responsabilidad el velar por el cumplimiento de las disposiciones pertinentes del Estatuto y la ley.
El Consejo Directivo de EL COMIT GESTOR es de naturaleza tcnica, dada la finalidad de la asociacin y su esencia que busca la operatividad del mecanismo
de CSE.

85

Anexos

DE LOS MIEMBROS
Artculo vigsimo primero.- El Consejo Directivo est integrado por cinco (5)
miembros, que sern elegidos por Asamblea General:
a) dos representantes de las entidades pblicas
b) un representante de los demandantes (sociedad civil)
c) un representante de los oferentes
d) un representante de las instituciones acadmicas
El Presidente, el Vicepresidente, el Secretario, el Tesorero y el Vocal sern elegidos
por la Asamblea General.
La participacin en el Consejo Directivo del Gobierno Local de Moyobamba o
de la EPS Moyobamba deber ser de manera obligatoria, por las competencias y
responsabilidades inherentes al desempeo de sus funciones en el mbito conforme a sus normas.
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO
Artculo vigsimo segundo.- En atencin a los fines de la Asociacin, son funciones del Consejo Directivo los establecidos por el Estatuto:
a) Elaborar e impulsar el Plan Operativo Anual y dems documentos de
gestin.
b) Establecer comisiones de trabajo bajo su dependencia y normar su funcionamiento.
c) Aprobar los aportes y/o donaciones de cualquier naturaleza que se hagan
a favor de la asociacin con cargo de dar cuenta a la Asamblea General.
d) Promover la formulacin de proyectos en coordinacin con otras entidades locales, regionales y nacionales cuyas actividades se encuentran en
el mbito de influencia de EL COMIT GESTOR.
e) Informar a la Asamblea General los resultados del monitoreo de impactos
reportados por las diferentes instituciones y la valoracin de la gestin por
resultados de las medidas, obras y proyectos para la recuperacin de los
servicios ecosistmicos en las ACM Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
implementadas y ejecutadas con los recursos financieros obtenidos por
el incremento tarifario de la EPS Moyobamba S. R. Ltda. y otros recursos
destinados para este fin.

86

Anexo 4

f ) Articular las buenas relaciones entre oferentes y demandantes, para la


aplicacin del mecanismo de CSE.
g) Brindar informacin para los procesos de difusin sobre el mecanismo de
CSE.
h) Solicitar a los diferentes ejecutores de proyectos en su mbito de influencia
los informes sobre los resultados de las actividades que realizan en las
ACM.
i) Dar opinin para la formulacin e implementacin de las actividades a
ser financiadas por los recursos provenientes del incremento tarifario.
j) Realizar recomendaciones a los proyectos o actividades programadas
para la recuperacin de servicios ecosistmicos en las ACM MishquiyacuRumiyacu y Almendra.
k) Otras que la Asamblea General decida.
SESIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO
Artculo vigsimo tercero.- El Consejo Directivo se rene en sesin Ordinaria una
vez cada tres meses y en sesiones Extraordinarias las veces que sean necesarias,
formando qurum con la mayora simple de sus integrantes.
Las convocatorias sern efectuadas por el Presidente y sern realizadas con no
menos de quince (15) das calendario de anticipacin a su celebracin, por escrito, sealando el lugar, da y hora de la reunin incluyendo la agenda a tratar.
El Presidente verificar el qurum, declarndola abierta. De no haber qurum
el Presidente suspender la reunin convocando para nueva hora o fecha, dejando constancia en el acta correspondiente de los nombres de los miembros
ausentes.
Cualquier miembro de EL COMIT GESTOR puede participar en todas las sesiones
del Consejo Directivo, pudiendo hacer uso de la palabra y solicitar informacin,
sin embargo no podr ejercer el derecho de voto.
ELECCIONES DE LOS CARGOS
Artculo vigsimo cuarto.- Los integrantes del Consejo Directivo son elegidos por
la Asamblea General por un periodo de dos (2) aos, pudiendo ser reelegidos por
nica vez por un periodo ms. En caso de empate se decidir por sorteo cul o
cules de ellos deben ser los miembros.

87

Anexos

La postulacin para conformar el Consejo Directivo se realizar por institucin.


REMOCIN
Artculo vigsimo quinto.- Los miembros del Consejo Directivo sern removidos
por la Asamblea General a solicitud de cualquier miembro y con el respaldo de
una votacin a favor que indique ms de la mitad de los asociados legalmente
constituidos, cuando cometan las siguientes faltas:
a) Ejecutar gastos que no estn contemplados en el presupuesto anual de
funcionamiento de la asociacin y aquellos gastos que no estn aprobados
por el Consejo Directivo.
b) Hacer declaraciones o tomarse atribuciones a nombre de la asociacin
que perjudiquen a EL COMIT GESTOR sin la autorizacin expresa de los
miembros.
c) No firmar las actas de sesiones y/o no firmar el Libro de Actas.
d) No concurrir a ms de tres (3) sesiones consecutivas de la Asociacin
celebradas desde que fueron nombrados. La concurrencia del Vicepresidente en representacin del Presidente no se computa como asistencia
del titular.
RESPONSABILIDAD
Artculo vigsimo sexto.- Los miembros del Consejo Directivo responden ilimitada y solidariamente ante la Asamblea General por los daos y perjuicios ocasionados a la Asociacin como consecuencia de la ejecucin de acuerdos o actos
del Consejo Directivo que sean contrarios a la Ley y el Estatuto y los que hayan
sido adoptados con dolo, abuso de facultades o negligencia grave.
REPRESENTACIN LEGAL
Artculo vigsimo sptimo.- El Presidente del Consejo Directivo ejerce la representacin legal y administrativa de la Asociacin.
ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL PRESIDENTE
Artculo vigsimo octavo.- Compete al Presidente:
a) Convocar y presidir la Asamblea General y las sesiones del Consejo Directivo.

88

Anexo 4

b) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos institucionales.


c) Abrir cuentas corrientes y de ahorros, girar, endosar, aceptar, descontar y
cancelar letras de cambio, vales, cheques, pagars y otros ttulos valores.
Abrir cuentas corrientes. Para todos los actos enumerados en este inciso,
el Presidente firmar de manera mancomunada con el Tesorero, siendo
exigencia indispensable para la validez de los actos antes mencionados.
d) Suscribir contratos, convenios, escrituras pblicas y documentos privados
en que intervenga la Asociacin.
e) Informar ante la Asamblea el nivel de impacto de los resultados del seguimiento a las actividades y medidas implementadas.
f ) Representar a El COMIT GESTOR en todo tipo de procesos judiciales y
administrativos, constituyndose en mandato civil y judicial. No siendo
necesarios otros poderes que el sealado en el presente Estatuto, en
consecuencia goza de todas las facultades de representacin sealadas
en el Cdigo Civil y en el Cdigo Procesal Civil a nombre de EL COMIT
GESTOR, pudiendo delegar sus facultades a uno de sus directivos mediante documento escrito, sin afectar los derechos de los miembros, bajo su
responsabilidad.
g) Otras atribuciones inherentes al cargo.
RESPONSABILIDAD
Artculo vigsimo noveno.- El Presidente responde ante los miembros y terceros
por los daos y perjuicios que ocasione por el incumplimiento de sus obligaciones, dolo y/o abuso de facultades. De acuerdo al artculo vigsimo noveno y el
artculo 118 del Cdigo Civil, el Presidente es responsable solidariamente con
los miembros del Consejo Directivo cuando participe en los actos que den lugar
a responsabilidad de estos o cuando conociendo la existencia de dichos actos no
informe a los dems rganos.
VACANCIA DEL PRESIDENTE
Artculo trigsimo.- El cargo de Presidente vaca por:
a) Fallecimiento.
b) Inhabilitacin fsica o mental que impida ejercer la funcin.
c) Renuncia.
d) Por incurrir en alguna de las causales establecidas en el presente Estatuto.

89

Anexos

FUNCIONES DEL VICEPRESIDENTE


Artculo trigsimo primero.- El Vicepresidente asume los deberes y funciones del
Presidente en ausencia o delegacin de l.
FUNCIONES DEL SECRETARIO
Artculo trigsimo segundo.- Son funciones del Secretario:
a) Realizar el seguimiento y ayudar en la implementacin de sus funciones,
planes y actividades de la Asociacin.
b) Llevar el Libro de Actas.
c) Preparar la documentacin correspondiente.
d) Conducir los archivos ordenadamente.
e) Organizar y conducir las actividades oficiales y especiales de EL COMIT
GESTOR as como convocar por encargo del Presidente a las sesiones del
Consejo Directivo y de las Asambleas Ordinarias y Extraordinarias suscribiendo las actas correspondientes.
f ) Dar lectura en cada sesin del acta correspondiente a la anterior sesin y
anotar las observaciones para su aprobacin.
g) Encargarse de la difusin y publicidad de las actividades de EL COMIT
GESTOR.
h) Redactar los documentos oficiales de EL COMIT GESTOR.
i) Elaborar las actas de las reuniones
j) Presentar al Consejo Directivo los estados de avance de las actividades del
comit e informar sobre la marcha de EL COMIT GESTOR y publicarla.
k) Expedir las certificaciones sobre el cumplimiento de los acuerdos de
compensacin de servicios ecosistmicos previo cumplimiento de cada
uno de los requisitos establecidos en el convenio de compensacin.
l) Las dems funciones que le seale el Consejo Directivo y las inherentes a
la naturaleza de su cargo.
FUNCIONES DEL TESORERO
Artculo trigsimo tercero.- Son funciones del Tesorero:
a) Llevar el Libro de Caja y Banco.
b) Llevar el manejo financiero con el Presidente.

90

Anexo 4

c) Es el responsable de toda la documentacin financiera y contable de la


Asociacin.
d) Archivar los documentos econmicos.
e) Informar a la Asamblea General sobre el destino del dinero abonado por
los miembros o de cualquier otro origen.
f ) Presentar las cuentas cada vez que el Presidente o cualquier otro miembro
del Consejo Directivo se lo solicite.
g) Informar inmediatamente a cualquiera de los miembros del Consejo
Directivo sobre los gastos imprevistos cuando estos se presenten.
FUNCIONES DEL VOCAL
Artculo trigsimo cuarto.- Son funciones del vocal:
a) Reemplazar a alguno de los miembros del Consejo Directivo en caso de
impedimento o ausencia de estos.
b) Desempear las funciones especiales que le pueda encargar el Consejo
Directivo, que no interfieran con otras funciones.
TTULO V
DEL RGIMEN ECONMICO Y PATRIMONIAL
RECURSOS DE EL COMIT GESTOR
Artculo trigsimo quinto.- El rgimen econmico y patrimonial de EL COMIT
GESTOR es el que la ley establece para las asociaciones civiles sin fines de lucro.
Su patrimonio est constituido por:
a) Los ingresos que obtengan a ttulo gratuito u oneroso, y los frutos de sus
bienes y rentas.
b) Las donaciones y legados que se le otorgue.
c) Aportes voluntarios de los integrantes del EL COMIT GESTOR.
d) Otros que perciba EL COMIT GESTOR.
Son obligaciones econmicas del Comit Gestor las que contrae en cumplimiento de sus fines y funciones institucionales. El manejo de los recursos econmicos
financieros se har a travs de cuentas corrientes o de ahorro.
Es responsabilidad del Consejo Directivo formular y aprobar las cuentas, el balance y estados financieros e inventario y someterlos a la aprobacin de la Asamblea General.
91

Anexos

CAPTULO III
DEL FONDO EXCLUSIVO DE INVERSION EPS Moyobamba S. R. Ltda.
DEL FONDO EXCLUSIVO DE INVERSIN
Artculo trigsimo sexto.- El Fondo Exclusivo de Inversin EPS Moyobamba S. R.
Ltda. es el fondo que recaudar los recursos provenientes del incremento tarifario exclusivamente para la realizacin de las actividades, obras o proyectos para
la conservacin y recuperacin de los ecosistemas y sus servicios en las ACM
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, segn lo establecido por las normas reglamentarias de la Sunass.
DE LA ADMINISTRACIN DEL FONDO EXCLUSIVO
Artculo trigsimo sptimo.- La EPS Moyobamba S. R. Ltda. presentar a EL COMIT GESTOR informes semestrales sobre las actividades que desarrolle, as como
el avance de las metas fsicas con la finalidad de respetar las normas por las cuales se rige su administracin.
TTULO VI
DE LA DISOLUCIN Y LA LIQUIDACIN
DE LA DISOLUCIN
Artculo trigsimo octavo.- Son causales de disolucin de EL COMIT GESTOR:
a) La imposibilidad de continuar cumpliendo sus fines.
b) La orden de la autoridad competente.
c) Cuando as lo decida la Asamblea General de Asociados.
DE LA LIQUIDACIN
Artculo trigsimo noveno.- La liquidacin ser efectuada por un liquidador o
Comit Liquidador, designado especialmente para esa funcin por la Asamblea
General. El o los liquidadores gozarn de las atribuciones y facultades para liquidar a EL COMIT GESTOR y sern personalmente responsables por sus actos.
DE LA TRANSFERENCIA
Artculo cuadragsimo.- Concluida la liquidacin, el saldo de liquidacin patrimonial ser transferido a otras instituciones sin fines de lucro que persigan fines
similares o afines.
92

Anexo 4

DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- La memoria anual de EL COMIT GESTOR es de libre acceso a todo
aquel que la solicite. Adems ser publicada en un lugar visible del poblado ms
representativo del mbito de EL COMIT GESTOR.
SEGUNDA.- Se ratifican todos los actos celebrados por EL COMIT GESTOR antes
de su inscripcin en los Registros Pblicos.
TERCERA.- El Presidente queda autorizado para suscribir la minuta y la escritura
pblica de EL COMIT GESTOR si fuera necesario.
CUARTA.- En todo lo no previsto por el presente Estatuto se regir por las disposiciones del Cdigo Civil.
No habiendo ms asuntos que tratar, se procedi a redactar la presente acta, la
que fue leda, aprobada y suscrita por todos los asistentes en seal de conformidad. Siendo las veinte horas del mismo da, se levant la reunin dndola por
concluida.

93

Anexos

Anexo 5. Propuesta de acuerdo

Nota importante. Este acuerdo de conservacin es un documento de trabajo


que en la actualidad se encuentra en proceso de negociacin y revisin legal.
Acuerdo de compensacin por acciones de manejo que proveen los servicios
ecosistmicos de calidad del agua en las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra
Partes1 del presente acuerdo
Municipalidad Provincial de Moyobamba, representada por su alcalde, Telsforo Ramos, con Resolucin del JNE N. .., de aqu en adelante
LA MUNICIPALIDAD y cuya actuacin es aprobada por el Concejo Municipal
de la Provincia de Moyobamba.
Los cnyuges o el representante2 de la organizacin de productores
Sr.(a.)_________________ con DNI N., o personera jurdica N. ___________,
ubicados en la microcuenca __________________ , a quien en adelante se
le denominar EL o LA GESTOR(A) DE LA CONSERVACIN DE LOS SERVICIOS
ECOSISTMICOS (CSE).3
El Comit Gestor de CSE,4 que en adelante se denominar EL COMIT GESTOR, con personera jurdica N. ______, presidido por la Empresa Prestadora
de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba e integrado por entidades
pblicas y privadas que tiene como objetivo planificar, gestionar y monitorear la implementacin del mecanismo de CSE para conservar y recuperar
las reas de conservacin municipal de su mbito en Moyobamba.
Base legal
Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per
Artculo III, XI y 3 de la Ley General del Ambiente, Ley 28611
Artculos 304-313 de la Ley que Modifica el Cdigo Penal, Ley 29263
1. La terminologa empleada para las partes debe ser consensuada con los diferentes actores del proceso.
2. Debe compensarse a quien preste el servicio ecosistmico, este punto se define en los
principios.
3. Actualmente se define el nombre que asumir el agricultor dentro del acuerdo.
4. Plataforma multiparticipativa para la veedura del proceso.

94

Anexo 5

Poltica Nacional del Ambiente


Ley Orgnica de Municipalidades
Resolucin 080-2007-Sunass-CD
Objetivo
Establecer alianzas de comn acuerdo para implementar prcticas o actividades
de recuperacin y conservacin de los ecosistemas de las reas de conservacin
Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra, que proveen del agua que abastece a la
ciudad de Moyobamba, compensando las acciones de manejo5 que contribuyen con la provisin del servicio ecosistmico6 de calidad del agua, a travs de
asistencia tcnica para el uso sostenible de reas degradadas, contribuyendo a
la restauracin de la cobertura boscosa natural y su conexin con las reas de
bosque existente.
Compensacin
De conformidad y de manera voluntaria EL GESTOR se compromete a gestionar
un rea de _______hectreas, ubicadas en la microcuenca _______________,
con las siguientes medidas y linderos:
Norte:__________________________Sur:_______________________________
Este:___________________________ Oeste:_____________________________
y a recibir como compensacin la asistencia tcnica, los insumos y los materiales
necesarios por implementar actividades de proteccin y prcticas sostenibles
para el incremento y la conservacin de la cobertura boscosa y el agua, como
se seala en el siguiente cuadro,7 por un periodo de 5 aos,8 a partir del ___ de
marzo de 2010 a marzo de 2014.
Requerimientos para el acuerdo
Mapa de la parcela, calendario de actividades9 de manejo de la parcela, normas
de uso segn el Plan Maestro.

5. La compensacin se realiza en funcin a las acciones de manejo para lograr los efectos
de conservacin y/o restauracin en concordancia con el Plan Maestro de las reas de
conservacin.
6. Debe definirse el servicio ecosistmico que se compensa.
7. Debe incluir, dnde, qu, cundo, cunto y con qu frecuencia.
8. Dos aos proyecto RSE, planificacin 3 aos posteriores.
9. Anexar normas de uso de las zonas del Plan Maestro.

95

Anexos

Obligaciones de las partes10


La municipalidad
Coordinar la implementacin y la gestin del mecanismo de la CSE en estrecha relacin con EL Comit Gestor.
Aprobar todas las herramientas, las alianzas y las acciones para el otorgamiento de beneficios a los gestores en el marco del acuerdo.
Sancionar y ejercer otras acciones en caso de incumplimiento del acuerdo o
cuando estas generen dao ambiental.
Coordinar, conjuntamente con los equipos tcnicos de las instituciones vinculadas al proceso, las visitas de campo necesarias para realizar el monitoreo y el seguimiento de los acuerdos suscritos.
Incluir en el Presupuesto Anual recursos para la gestin de las reas de conservacin y gestin del mecanismo de la CSE.
Incluir en el Presupuesto Participativo anual uno o ms proyectos relacionados con la implementacin de la CSE.
Ejercer las funciones de control y vigilancia para evitar el ingreso de nuevas
personas que realicen actividades que pongan en riesgo las reas de conservacin.
Implementar incentivos fuera de las reas de conservacin para aquellas
familias en ubicacin crtica, en la naciente, las reas de recarga, las pendientes mayores a 45% y las franjas ribereas de las quebradas Mishquiyacu,
Rumiyacu y Almendra.
El gestor11
Para cumplir con los objetivos del acuerdo el rea total a ser gestionada queda
sujeta a las obligaciones12 que se enumeran a continuacin.
En el rea de bosque:
Cuidar y conservar los fragmentos de bosque existentes, lo que implica no
talar, desmontar, destruir, cortar o vender rboles, arbustos y/o dems plantas nativas.
10. Las funciones para los diferentes actores se define segn los tres tipos de reas.
11. Con el objetivo de no generar tres tipos de acuerdos diferentes, se consolidan las acciones de manejo para cada zona.
12. En este tem es necesario que sean claros y entendibles, bsicamente se establece dos
tipos de condicionantes: s se puede o no se puede. Es indispensable la difusin y la
divulgacin de estas medidas que marcan un hito en la intervencin del rea de conservacin.

96

Anexo 5

No realizar actividades como quema y fumigacin con agroqumicos.


Participar en la gestin y la vigilancia de las reas de conservacin, informando sobre nuevas familias que abran chacras en las zonas de proteccin
o nuevos caminos.
Implementar todas las actividades de fortalecimiento organizacional y proteccin acordadas en el calendario adjunto.
En el rea de usos compatibles con la conservacin:
No subdividir o fraccionar para nuevas familias el rea entregada para la
gestin, lo que implica que no puede heredarse la compensacin a sucesores o nuevas familias.
Informar a la Municipalidad o EL Comit Gestor sobre las actividades
que se realicen y pongan en riesgo el rea de conservacin, como nuevas
chacras o apertura de caminos
No utilizar la ribera de las quebradas como rea de toma de agua para el
ganado vacuno o acmilas o para el beneficio del caf.
Implementar todas las actividades de fortalecimiento organizacional, prcticas sostenibles y restauracin acordadas en el calendario adjunto.
En el rea de recuperacin de naciente, recarga y franjas ribereas de las quebradas Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra y zonas de pendiente mayor a 45%:
No realizar la renovacin de cafetales o maizales o cultivos perennes o anuales.
Reubicar el ganado vacuno de las reas identificadas para restauracin.
No utilizar la ribera de las quebradas como rea de toma de agua para el
ganado vacuno o las acmilas.
Implementar todas las actividades acordadas de fortalecimiento organizacional y produccin fuera del rea de conservacin, segn el calendario adjunto.
No regresar al rea para realizar actividades agropecuarias, ni ceder o vender los beneficios de la compensacin recibida.
El comit gestor
Coordinar, promover, concertar y apoyar actividades con los diferentes actores pblicos y privados para la implementacin del esquema de la CSE.
Generar y difundir informacin acerca del estado y el avance del mecanismo
de la CSE.
Gestionar otras fuentes de financiamiento para asegurar la sostenibilidad
financiera del mecanismo.
97

Anexos

Apoyar en la solucin de los conflictos que pudieran generarse dentro del


mbito bajo su responsabilidad.
Evaluar los indicadores de impacto del mecanismo de la CSE.
Monitorear la aplicacin de sanciones y otras medidas correctivas, ante el
incumplimiento de los acuerdos de conservacin.
Del monitoreo
Todas las actividades de monitoreo y supervisin estarn a cargo del equipo interinstitucional formado por La Municipalidad, el Proyecto Especial Alto Mayo
y la EPS Moyobamba, conjuntamente con las familias y las organizaciones suscriptoras del acuerdo de la siguiente manera:
Las familias y/o las organizaciones13 realizarn labores de control y vigilancia del cumplimiento de los acuerdos de manera trimestral y este informe
ser el insumo para el equipo interinstitucional.
Se realizarn visitas semestrales a la parcela para evaluar el cumplimiento en
la implementacin del calendario de actividades y los siguientes indicadores de impacto:
1) Porcentaje de las familias que suscriben acuerdos en el rea de conservacin que tienen una percepcin positiva sobre la compensacin recibida.
2) Porcentaje de las familias de las reas de conservacin que adoptan 5 tecnologas y prcticas de conservacin incentivadas por la compensacin.
Insercin de tres cadenas de valor para productos con prcticas amigables
con el ambiente provenientes del rea de conservacin.
El seguimiento de los cambios se realizar con fotografas del rea, las cuales
se anexarn al informe de monitoreo.
Los resultados del monitoreo de los acuerdos se informarn por escrito
mediante un documento tcnico al Comit Gestor al 12 de diciembre de
cada ao, el cual informar sobre los resultados al Ministerio del Ambiente,
el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas, la Autoridad Nacional
del Agua y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.

13. Se considera pertinente que los gestores de la conservacin coparticipen de las labores de control y vigilancia porque son ellos quienes estn en el rea de conservacin y
pueden observar cambios positivos o negativos en la zona.

98

Anexo 5

Incumplimiento14
En caso de incumplimiento a cualquiera de las responsabilidades sealadas en
las responsabilidades de EL GESTOR, cuando se haya verificado cualquier cambio
durante el monitoreo, o se presenten novedades en el control y la vigilancia del
Plan Maestro se proceder de la siguiente forma:
El equipo interinstitucional de monitoreo MPM-PEAM-EPS llamar a las partes para que se efecte una reunin de conciliacin y compromisos de reparacin, segn el dao y los plazos necesarios para su remediacin.
Segunda instancia: Si, una vez efectuada la reunin y transcurridos los plazos establecidos en los compromisos, persistiera la voluntad de el gestor
de no corregir el incumplimiento del acuerdo, el comit gestor aplicar
las sanciones que se sealan ms adelante.
El gestor quedar exento del cumplimiento15 del presente acuerdo por cualquiera de los siguientes motivos:
La presentacin de eventos naturales.
Incumplimiento por parte de la municipalidad en la entrega de la compensacin acordada segn el calendario adjunto.
Sanciones y otras medidas correctivas
El equipo interinstitucional de monitoreo realizar un informe con el visto bueno de EL comit gestor en el cual se especifique la sancin establecida por
incumplimiento o acciones contrarias a las responsabilidades establecidas en la
clusula anterior de la siguiente manera:
Suspender por 6 meses la compensacin acordada en el calendario y reparar el dao en igual proporcin al rea afectada, en un tiempo no mayor de
30 das.
Devolver en trabajo de actividades de restauracin el equivalente a la asistencia tcnica, insumos y materiales entregados como compensacin.
La reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones y los programas de
gestin del Plan Maestro 2009-2018 conduce a la exclusin total del Plan de
Compensacin, sin eximir de las sanciones de ley a que hubiere lugar.
14. Este punto se articula con el Plan Maestro y con las labores de control y vigilancia del
rea de conservacin.
15 . Existen eventos imprevistos fuera del control de los gestores de la conservacin para
el no cumplimiento del acuerdo.

99

Anexos

Vigencia
El presente acuerdo tiene una vigencia de 5 aos16 a partir de su firma, en este
tiempo podr realizarse modificaciones,17 previo visto bueno de El comit
gestor. El acuerdo podr ser prorrogado por 5 aos ms, previo cumplimiento de los compromisos y los indicadores.
Causales de disolucin
Las partes podrn dar por finalizado el presente convenio cuando se presente
incumplimiento por cualquiera de ellas.
Dado en Moyobamba, a los

das del mes de

de 2010.

Firma18
Municipalidad Provincial de Moyobamba

Gestor de la conservacin

Comit Gestor

Testigo19

16. El horizonte de largo plazo es de 10 aos fraccionado a mitad del tiempo con el objeto
de que este documento no reconozca derechos sobre el terreno y evaluar el cumplimiento de las metas y las actividades.
17. Es necesario fijar reglas para modificar o adaptar el acuerdo.
18. En la firma se requiere un equilibrio de entidades que respalden el cumplimiento sin
que se presenten asimetras para la negociacin y el cumplimiento del acuerdo por
parte de los agricultores.
19. Ver tema en Defensora del Pueblo.

100

Compensacin por servicios ecosistmicos:


Lecciones aprendidas de una experiencia demostrativa
Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra
de San Martn, Per

Con el apoyo de