2012

Investigadores:
Toms Marn y Danae Mlynarz
Ayudante de investigacin:
Waldo Castro

2 / INTRODUCCIN

Presentacin del Presidente de Ciudad Viva

Este estudio logr algo muy especial: poner a prueba dos leyes de gran
importancia para los ciudadanos y ciudadanas que aspiramos a una democracia de mejor calidad. Por un lado, la Ley de Transparencia, que nos
da el derecho de obtener oportunamente informacin de los organismos
pblicos; y por otro, la Ley de Participacin Ciudadana, recientemente
promulgada, que nos entrega nuevas instancias para ser parte de la gestin pblica, especialmente municipal. Los resultados son reveladores,
preocupantes, y deben llamar la atencin a un amplio rango de actores:
desde los alcaldes y funcionarios que son responsables de acatar estas
leyes, pasando por quienes deben fiscalizar su cumplimiento, hasta los
ciudadanos que aspiramos a su correcta materializacin.
El ejercicio estuvo muy bien pensado. Al amparo de la Ley de Transparencia, y usando con rigor los canales formales para hacer requerimientos,
se pregunt a un gran nmero de municipios del pas respecto de la implementacin de la Ley de Participacin, que como es sabido, debera en
estos momentos estar muy avanzada. Como consecuencia, se pudo apreciar cuntos municipios responden y cuntos no, y cuntos lo hicieron de
forma completa. Estos resultados por s solos nos brindan una excelente
oportunidad para poner a prueba el cumplimiento de la Ley de Transparencia en el mbito comunal. Luego, examinando las respuestas recibidas, es posible determinar qu han hecho los municipios por implementar
lo que la Ley de Participacin exige, tal como por ejemplo es el caso de la
conformacin de los Consejos de la Sociedad Civil (COSOC). Como muchos
sospecharn, el grueso de nuestros gobiernos comunales fall tristemente la prueba, en uno y otro mbito.
Este estudio es rico en datos, relevante por su materia, y potente en sus
conclusiones. No pasar inadvertido para quienes aspiramos a que nuestros municipios cumplan su deber, y con ello formemos juntos una democracia digna del siglo 21. El hecho que adems haya sido producido
por una organizacin ciudadana gracias al generoso aporte de instituciones preocupadas por las materias pblicas, lo hace todava ms valioso.
Somos nosotros, los ciudadanos, quienes queremos que estas leyes se
hagan realidad, y por ello debemos liderar su vigilancia. Tomamos con
responsabilidad y esfuerzo la labor de investigar, medir, exponer, y poner
en la discusin pblica un tema que debe verse como fundamental para el
desarrollo de nuestro pas.
Rodrigo Quijada P.
Presidente
Ciudad Viva
Octubre 2012

4 / INTRODUCCIN

Santiago Cmo Vamos

Constituye el el primer programa de monitoreo a la calidad de vida en la
ciudad y a la gestin urbana del Gran Santiago, nacido de una iniciativa
conjunta de Ciudad Viva, Fundacin Avina y el Laboratorio Ciudad y Territorio de la Universidad Diego Portales.
Creemos firmemente en la posibilidad y necesidades de fortalecer una
ciudadana activa que aporte en la construccin de nuestra propia ciudad,
haciendo de ella un espacio ms equitativo y sustentable. Aspiramos a
mejorar los niveles de transparencia y de participacin ciudadana en todo
lo que respecto a la toma de decisiones sobre la gestin urbana.
Somos soadores, por ello nos autodefinimos como un espacio abierto
para el anlisis y el debate pblico entre el Estado y la Sociedad Civil.
Cmo? a partir de la generacin de informacin. Igualmente pretendemos lograr un impacto positivo sobre la calidad de vida de todos quienes
habitamos el Gran Santiago. Te invitamos a conocernos y participar. Vsitanos en www.santiagocomovamos.cl

5 / INTRODUCCIN

Este estudio fue financiado con el auspicio de:

Fundacin Avina
Fundacin internacional que contribuye al desarrollo sostenible de Amrica Latina fomentando alianzas entre lderes sociales y empresariales.
Invierte en un programa robusto de incubacin, innovacin y de apoyo a
redes en toda la regin.
En cada pas donde trabaja, actua como semillero de soluciones para enfrentar los retos del futuro. Tambin articulamos alianzas globales entre
nuestros aliados latinoamericanos e institucionales de todo el mundo para
escalar y potenciar sus acciones. Su Misin: desde Amrica Latina, impactar en el desarrollo sostenible, creando condiciones favorables para
que actores diversos puedan contribuir juntos al bien comn. Concelos
en www.avina.net
Open Society Foundations
Es una Fundacin Internacional que trabaja para construir sociedades
ms vibrantes y tolerantes, cuyos gobiernos rindan cuentas y se abran a
la participacin de todos y todas. Busca fortalecer el estado de derecho, el
respeto de los derechos humanos, las minoras y la diversidad de opiniones, los gobiernos democrticos y una sociedad civil que monitoree a sus
representantes.
OSF busca formar polticas pblicas que aseguren mayor justicia social,
legal y econmica y que protejan los derechos fundamentales. Implementa
iniciativas para promover la justicia, educacin, salud y medios de comunicacin independientes. Construye alianzas en todo el mundo en temas
de corrupcin y el derecho de acceso a la informacin. OSF tiene como
prioridad proteger y mejorar la vida de las personas en comunidades marginalizadas Visita OSF en www.soros.org

CONTENIDOS
REsumen ejecutivo

1. Fundamentacin
2. Marco Referencial

12

1.1 Ley sobre asociaciones y participacin ciudadana en la

gestin pblica (ley 20.500)

15

1.2 Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica

17

1.3 Ciudadana activa: derechos y responsabilidades

21

1.4 Diversidad y tipologas municipales

21

CAP/2
objetivos

1. Objetivos generales
2. Objetivos especficos

25

CAP/3
Diseo
metodolgico

1. Variables

26

1.1 Participacin Ciudadana a nivel Municipal

26

CAP/1
MARCO
TERICO

1.2 Transparencia a nivel Municipal

15

25

CAP/4

1. Implementacin Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica (Ley 20.285)

30

RESULTADOS

1.1. Respuestas recibidas

30

1.2. Caractersticas de respuestas recibidas por tipo de municipio

32

1.3. Caractersticas de respuestas recibidas por municipios segn

regin

34

1.4. Caractersticas de respuestas recibidas segn adscripcin

poltica del alcalde

35

1.5. Cumplimiento ley de transparencia y acceso a informacin

pblica

35

2. Implementacin Ley Asociaciones y Participacin

Ciudadana en la Gestin Pblica

36

2.1. Comparacin de nivel de cumplimiento por dimensiones de

variable Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal

36

2.2. Dimensin Consejos Comunales de Organizaciones de la

Sociedad Civil

37

2.3. Dimensin Ordenanzas de Participacin Ciudadana

40

2.4. Dimensin Informacin sobre los cambios que incluye la

nueva normativa

44

2.5. ndice de Nivel de Participacin Ciudadana en la Gestin

Municipal

45

3. Cumplimiento Ley sobre Asociaciones y Participacin

Ciudadana en la Gestin Pblica

47

3.1. Municipios con Alto Nivel de Transparencia y de Participacin

Ciudadana en la Gestin Pblica

47

3.2. Municipios con nivel Medio de Participacin Ciudadana en la

Gestin Pblica

47

3.3. Municipios con Bajo nivel de Participacin Ciudadana en la

Gestin Pblica

49

4. Relacin entre cumplimiento de transparencia y de

participacin ciudadana a nivel municipal

50

1. principales hallazgos
2. consideraciones finales

52

BIBLIOGRAFA
ANEXOS

64

CAP/5

conclusiones

55

CAP/6

RANKING DE
PARTICIPACIN Y
TRANSPARENCIA
MUNICIPAL

8 / RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO
El estudio es un monitoreo nacional de la implementacin de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley
20.500) a Nivel Municipal, a travs de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica en Chile, con el objeto de conocer su grado de
cumplimiento, a ms de un ao y medio de su entrada en vigencia.
El enfoque utilizado es de ndole normativo, es decir, se enmarca en torno
al nivel de cumplimiento de la nueva ley a Nivel Municipal.
Los objetivos de este estudio son: conocer el nivel de cumplimiento de la
Ley de Participacin Ciudadana (Ley 20.500); conocer los municipios que
cumplen con la Ley de Transparencia frente a solicitudes de informacin
(Ley 20.285), haciendo uso de la Transparencia Pasiva (solicitudes de informacin); caracterizar los municipios segn tipo de respuestas recibidas; describir las caractersticas de la implementacin de la Ley 20.500
por dimensiones, indicadores y segn tipo de municipio (tipologa SUBDERE) y regin del pas; y relacionar nivel de cumplimiento de la Ley 20.500,
nivel de Participacin Activa y cumplimiento de la Transparencia Pasiva.
El estudio se llev a cabo durante el mes de marzo de 2012, a travs
de solicitudes de informacin pblica remitidas a los 345 municipios del
pas, privilegiando la posibilidad de enviarlas va web en primera instancia, correo electrnico en segunda y, slo si no era posible lo anterior, a
travs de correo postal. Se cont como muestra con todas las respuestas
remitidas por los municipios hasta mediados de mayo de 2012, plazo superior incluso- al estipulado en la Ley de Transparencia 20.285.
La variable fundamental del estudio, a medir por medio de una escala,
es la de Participacin Ciudadana a nivel Municipal, que se dise considerando tres dimensiones: Consejos Comunales de Organizaciones de la
Sociedad Civil (COSOC), Ordenanzas de Participacin Ciudadana e Informacin sobre los cambios que incluye la nueva normativa.
Complementariamente, se dise una escala para medir una segunda
variable, denominada Transparencia a Nivel Municipal, que mide el grado de transparencia en los municipios, considerando las respuestas recibidas, con un tamao muestral (N) de 345 casos.
Los principales resultados de este estudio, evidencian que de 345 municipios existentes a nivel nacional, slo 147 cumplieron con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, frente a la solicitud de informacin (Transparencia Pasiva) sobre el nivel de cumplimiento de la Ley
de Participacin Ciudadana (Ley 20.500). Es decir, 43% de los municipios

9 / RESUMEN EJECUTIVO

respondieron en los plazos establecidos en la Ley 20.285 (plazo de 20 das

hbiles), mientras que 57% de los municipios no emiti ningn tipo de
respuesta. Cabe recordar que esta normativa se encuentra implementada a partir de abril del ao 2009, por tanto, los municipios deberan tener
operativos y en regla sus sistemas de respuestas a tres aos de su inicio.
En lo que respecta a la Participacin Ciudadana, el estudio permiti establecer que slo el 2% de los municipios que contestaron la solicitud cuenta con un alto nivel de participacin ciudadana en la gestin municipal. Se
trata de los municipios de La Pintana y Osorno.
Estos municipios, adems, cuentan con un alto nivel de Transparencia Pasiva (en tanto respondieron completa y en plazo la solicitud realizada), no
obstante, ninguno obtiene el puntaje mximo de 20 puntos sino que se
sitan en los 16 puntos. Resulta llamativo que aunque ambos municipios
corresponden a las tipologas ms altas segn la SUBDERE y son urbanos,
estn lejos de ser los municipios con ms recursos econmicos del pas.
En contraposicin, los municipios con un bajo nivel de participacin ciudadana en la gestin municipal, es decir, que ni siquiera estn cumpliendo con los mnimos legales de la nueva normativa, representan al 48% del
total de municipios que contestaron al estudio. Cifra significativa, donde
se ubican con el puntaje ms bajo Pichilemu y Graneros, en la Regin del
Libertador Bernardo OHiggins.
Otro dato sorprendente es que dos municipios de excepcin, es decir, de
los cuatro ms ricos de Chile, se encuentren en el nivel bajo, como es el
caso de Las Condes y Santiago.
Finalmente, en el marco del foco de Santiago Cmo Vamos, que busca
monitorear desde la ciudadana el progreso de la calidad de vida en el
Gran Santiago, se realiz un Ranking de Participacin Ciudadana a nivel
Municipal en la capital.
Esto implic, metodolgicamente, completar la totalidad de la informacin
requerida en este estudio para las 34 comunas que conforman el rea metropolitana de Santiago, para as contar con la informacin completa de la
escala de participacin ciudadana. A la luz de estos nuevos resultados, el
municipio de Maip (que no haba entregado la informacin anteriormente)
muestra el mejor desempeo, con un total de 17 puntos.

10 / RESUMEN EJECUTIVO

En conclusin los resultados del presente estudio evidencian que a nivel

municipal existe una pobre implementacin de dos cuerpos legales que
consagran nuevos derechos ciudadanos: el Acceso a la Informacin Pblica y la Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.
Las autoridades municipales actuales no han desplegado una voluntad
significativa de incluir nuevos mecanismos de participacin ciudadana en
la gestin pblica, incorporando en sus Ordenanzas de Participacin Ciudadana nuevos mecanismos, reconocidos y con buenos resultados.

MONITOREO A LA
IMPLEMENTACIN DE LA
LEY SOBRE ASOCIACIONES
Y PARTICIPACIN
CIUDADANA EN LA
GESTIN PBLICA, A
NIVEL MUNICIPAl

LO
C
PIT
U

12 / MARCO TERICO

MARCO
TERICO
1. Fundamentacin

1. Durante el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos Escobar

(2000-2006), se constituy el
Consejo de Fortalecimiento de la
Sociedad Civil, integrado por 23
personas del mundo social, que
elabor una propuesta debatida
en 74 talleres a lo largo de todo el
pas, donde participaron ms de
6.000 dirigentes, dando origen a la
ley que ingres al parlamento en
el ao 2004.

En junio de 2009, el Estado de Chile suscribi la Carta Iberoamericana

de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Al mismo tiempo, se
tramitaba en el Congreso Nacional una ley al respecto, el proyecto de Ley
sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, que
aunaba un conjunto de iniciativas, resultado de un proceso donde se involucraron diversos actores del mundo social, poltico y acadmico1. Luego
de casi seis aos de trmite legislativo, el proyecto fue aprobado en 2010,
introduciendo una serie de innovaciones en diversas reas del quehacer
gubernamental, entre las que se destacan:
1. En el mbito de los derechos fundamentales, se reconoce el derecho
de todas las personas a asociarse libremente para la consecucin de
fines lcitos, con especial nfasis en aquellas asociaciones que no tienen fines de lucro y las de trabajo voluntario, organizaciones que ahora
se inscribirn en un Registro Nacional de Personas Jurdicas sin Fines
de Lucro.
2. Con aportes ordinarios y extraordinarios, contemplados en el presupuesto nacional, se constituye un Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Inters Pblico.
3. Se introducen modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional de Bases
de la Administracin del Estado: se agrega el ttulo IV, donde se reconoce
explcitamente el derecho de los ciudadanos a participar en la gestin
pblica, poniendo a disposicin de la ciudadana informacin relevante
y oportuna, dando cuenta pblica participativa y estableciendo un conjunto de asuntos sobre los cuales, necesariamente, debe conocerse la
opinin de los ciudadanos. A los fines de asegurar que este proceso se
cumpla, se crean los Consejos de Organizaciones de la Sociedad Civil,
de carcter consultivo, e integrados por representantes de las organizaciones sociales sin fines de lucro, relacionadas con los asuntos que son
competencia de cada organismo pblico. Se introducen modificaciones a

13 / MARCO TERICO

la Ley Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado:

se agrega el ttulo IV, donde se reconoce explcitamente el derecho de
los ciudadanos a participar en la gestin pblica, poniendo a disposicin
de la ciudadana informacin relevante y oportuna, dando cuenta pblica
participativa y estableciendo un conjunto de asuntos sobre los cuales,
necesariamente, debe conocerse la opinin de los ciudadanos. A los fines
de asegurar que este proceso se cumpla, se crean los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), de carcter consultivo, e integrados por representantes de las organizaciones sociales
sin fines de lucro, relacionadas con los asuntos que son competencia de
cada organismo pblico.
4. Tambin modifica la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades en
tres reas relevantes: 1) Reemplaza el actual Consejo Econmico Social
Comunal (CESCO) por el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil; 2) Se rebaja del 10% al 5% el porcentaje de firmas requeridas para que la ciudadana convoque a un plebiscito comunal; 3) Se
deber consignar en la ordenanza de participacin ciudadana municipal,
el tipo de organizacin que debe ser informada y consultada, la fechas y
perodos en los que se llevarn a cabo tales procesos, as como los medios a travs de los cuales se desarrollar la participacin.

2. Segn explica Pablo Ruiz Tagle

y Sofa Correa, la Constitucin es
la norma jurdica de mayor rango
en el sistema jurdico chileno. La
preminencia jerrquica que se le
concede a la Constitucin o Carta
Fundamental es lo que se conoce
con el nombre de principio de
supremaca constitucional. Este
est establecido en el artculo 6 de
la Constitucin, y seala que los
rganos del Estado deben someter
su accin a la Constitucin y a las
normas dictadas conforme a ello.
Por tanto, cualquier acto o norma
jurdica que contravenga lo dispuesto en ella es inconstitucional
y por ende carece de eficacia, es
decir, no tiene validez.

A partir del ao 2011, el 16 de febrero, se promulga esta ley, denominada

Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley
20.500). Con ella, la Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica en Chile
es un derecho, modifica cinco cuerpos legales distintos para establecerlo,
sin embargo, no existe modificacin alguna en la Constitucin, por tanto,
no es un derecho con rango constitucional, lo que es necesario mencionar2.
En el mbito municipal, como se seal, existen modificaciones significativas y por ser ste el espacio ms cercano entre la ciudadana y el Estado,
resulta fundamental conocer cmo se estn desarrollando estos cambios
en los diversos municipios del pas?, cul es su alcance?, existen diferencias en su implementacin segn el tipo de municipio?, se est cumpliendo
con la nueva normativa?, y cules son las experiencias significativas, denominadas buenas prcticas a relevar y replicar?
Como sociedad civil, a ms de un ao y medio de la implementacin de
esta significativa normativa y sobre todo en un contexto electoral, es clave realizar un control social de la implementacin de la Ley en el espacio
local, donde las actuales autoridades municipales cuentan con los elementos para demostrar, a travs de la reactualizacin de las Ordenanzas
de Participacin Ciudadana y el Reglamento de los Consejos Comunales
de la Sociedad Civil, su real voluntad de integrar efectivamente la participacin ciudadana.

14 / MARCO TERICO

Ante la transformacin poltica y social que se expresa hoy en Chile, se

considera necesario que los ciudadanos y ciudadanas tengan instancias
de participacin real, donde sean los propios vecinos y vecinas quienes
puedan incidir en la toma de decisiones sobre los aspectos que les afectan
directamente.
Si el proceso de implementacin de la normativa, tanto en la constitucin
de los Consejos, como en la elaboracin de los reglamentos, se hubiese
inspirado en el espritu de la Ley, se podran haber incluido materias,
tales como:
> Mejorar las instancias de Audiencias Pblicas, donde las autoridades comunales no vayan slo aescuchara los vecinos y vecinas, sino
tambin a entregar informacin, explicaciones y a buscar soluciones.
> Establecer cabildos temticos y territoriales comunales con periodicidad y sistematizacin de los aspectos abordados.
> Generar mesas barriales para avanzar en forma mancomunada en
diversas temticas con asistencia tcnica.
> Fondos concursables que privilegien diagnstico y gestin participativa en forma transparente y dotando de autonoma a las organizaciones
y no reproduciendo el clientelismo tradicional.
> Inclusin de Defensoras Comunales que tengan como objetivo velar
por el cumplimiento y la vigencia de los derechos y garantas de las personas, una adecuada prestacin de los servicios pblicos, promocin de
los derechos humanos y acceso a la justicia.
> Definicin de los mecanismos de participacin en el proceso de
diseo de los Planes de Desarrollo Comunal y de Planes Reguladores
Comunales, as como tambin de otras definiciones sustantivas a nivel
local.

3. Exposicin Danae Mlynarz en

Ponencia en VI Foro Internacional
Ciudad y Valores, Maip 14 de julio
de 2011.

> Inclusin de presupuestos participativos, entre otras medidas 3.

Es importante conocer las experiencias y procesos vividos en los distintos municipios del pas en cuanto a la implementacin de esta nueva normativa, y visualizar aquellos que efectivamente hayan generado
buenas prcticas al respecto y que, por tanto, sean dignas de levantar y
replicar. Es por esta razn que un monitoreo de la implementacin de la
Ley era indispensable.
Sin duda, las personas, los ciudadanos y ciudadanas, enfrentan mltiples
tareas y responsabilidades en su quehacer diario, por lo que el espacio

15 / MARCO TERICO

para la participacin tiene que ser limitado y til. No se espera que las
personas vivan para participar, pero s que cuando lo hagan sientan que
vali la pena hacerlo, para lo cual, la participacin debe tener relacin con
los aspectos que a los ciudadanos y ciudadanas les interesan y su opinin
debe ser considerada. Es decir, debe existir una verdadera incidencia. Estos dos aspectos son sustantivos a la hora de crear los mecanismos de
participacin ciudadana que se incluyan en las ordenanzas.
Para ello, la organizacin Ciudad Viva y el programa Santiago Cmo Vamos gestado junto a Fundacin Avina y el Laboratorio Ciudad y Territorio
de la Universidad Diego Portales-, llev a cabo este trabajo de monitoreo de la Ley sobre Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley
20.500) en el mbito municipal, que utiliz -con apoyo de la Fundacin
Pro Acceso- la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
(Ley 20.285), como mecanismo para obtener la documentacin pertinente.

Marco terico referencial

El enfoque del presente estudio es de ndole normativo, es decir, se enmarca en torno al nivel de cumplimiento de la nueva Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500) en el
mbito municipal.

1. LEY SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA

GESTIN PBLICA (20.500)
El origen de esta normativa es un mensaje del Ejecutivo del ao 2004,
bajo el gobierno del Presidente Ricardo Lagos, que recoge el trabajo del
Consejo de Fortalecimiento de la Sociedad Civil. Su tramitacin fue larga,
tardando todo el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, quien le
otorg las urgencias necesarias para agilizar su trmite, pero el proyecto
tuvo modificaciones significativas en el proceso legislativo en relacin a
su versin original.
El presente estudio no se sita desde un ideal de participacin ciudadana
a nivel municipal, sino que desde las competencias y atribuciones que le
otorga al Alcalde y al Concejo Municipal -es decir, al municipio- la nueva
legislacin, en un plazo de un ao y medio desde su promulgacin.
En forma especfica, esta normativa puede expresarse en el espacio local a travs de la reactualizacin que los municipios y los Concejos Municipales hagan de sus Ordenanzas de Participacin Ciudadana Comunal.
De hecho, la ley faculta para que a travs de stas se incluyan presupuestos participativos.

16 / MARCO TERICO

Adems, la Ley 20.500 modifica aspectos de la Ley Orgnica Constitucional

de Municipalidades, como la introduccin de los Consejos Comunales de
Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), en reemplazo de los Consejos Econmicos y Sociales Comunales (CESCOS), donde sus representantes
son electos por las organizaciones de inters pblico de la comuna y no por
el alcalde. La cantidad de consejeros no podr ser inferior al doble, ni superior al triple de los concejales en ejercicio de cada comuna. De la misma
forma, un reglamento sometido por el Alcalde al Concejo Municipal, determina la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento de ste
Consejo, as como la forma de auto convocarse, cuando al menos un tercio
de sus participantes as lo decida. La Ley 20.500 le entrega a los COSOC las
siguientes funciones que anteriormente tenan los CESCOS:
> Informar sobre presupuesto de inversin anual, Plan Comunal de
Desarrollo (PLADECO) y modificaciones al Plan Regulador Comunal.
> Pronunciarse en el mes de marzo de cada ao, sobre la Cuenta Pblica del Alcalde, cobertura y eficiencia de los servicios municipales.
> Interponer recursos de reclamacin.
Adicionalmente, agrega las siguientes nuevas funciones:
> Pronunciarse anualmente sobre las materias de relevancia comunal
que hayan sido establecidas por el Concejo Municipal.
> Los consejeros deben informar a sus respectivas organizaciones, con
debida anticipacin para recibir consultas y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto, del Plan Comunal de Desarrollo, las modificaciones al Plan Regulador Comunal y cualquier materia relevante que les
haya presentado el Alcalde o el Concejo.
La Ley seala que el funcionamiento de los COSOC se establece por medio de un reglamento aprobado por el Concejo Municipal, luego de seis
meses de promulgada la normativa, es decir, al 16 de agosto de 2011. No
obstante, la Subsecretara de Desarrollo Regional (SUBDERE) desarroll
un reglamento tipo que remiti a los municipios de Chile durante el mes
de julio de 2011, siendo prcticamente asumido por todos, sin mayor modificacin, ni cuestionamiento.
En un anlisis acabado de dicho reglamento tipo, desarrollado por Asesora Ciudadana, programa jurdico del Instituto Igualdad, se consider que
su contenido vulneraba el espritu de la Ley en alguno de sus postulados,
sobre todo en cuanto a dotar de mayor autonoma a los consejos respecto
a la figura del Alcalde. Por tal razn, se elabora una solicitud de pronunciamiento al Contralor General de la Repblica sobre la materia, cuya respuesta lleg en noviembre de 2011.

17 / MARCO TERICO

4. Pronunciamiento de la Contralora General de la Repblica

n72.483 de fecha 21.XI.2011.

El pronunciamiento de la Contralora seala 4:

1. Los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil no
son un rgano asesor. Esta advertencia explcita, contribuye a reforzar la idea de que el COSOC no es una continuacin del CESCO con
otro nombre, sino que es una instancia de participacin ciudadana en
el gobierno municipal.
2. Para el adecuado funcionamiento de los Consejos, la Contralora precisa que se deben contemplar, en armona con lo manifestado por la
jurisprudencia administrativa, contenida, entre otros, en el dictamen
N 53.748, de 2007, los recursos necesarios para su adecuado financiamiento en el presupuesto anual de la municipalidad.
3. Que no le est permitido al Alcalde, ni siquiera con el acuerdo del
Concejo Municipal, designar las vacantes de los consejeros que no
se hayan podido elegir por no alcanzarse los qurum de asistencia
requeridos en su eleccin, en cuyo caso, no cabe sino establecer otro
mecanismo para que expresen su preferencia electoral las asociaciones con derecho a voto de la comuna.
4. Que la redaccin del artculo 27, letra g) del Reglamento de la SUBDERE, que comienza con la frase Solicitar al Alcalde, previa ratificacin de los dos tercios de los concejales en ejercicio, la realizacin
de un plebiscito, no puede entenderse como la discrecionalidad
de una mera solicitud al Alcalde y que sta pueda ser aceptada o
rechazada por la autoridad, y en este caso hay una obligacin vinculante: en la medida que se cumplan los requisitos que all se establecen, es vinculante para esa autoridad edilicia llamar al plebiscito.

Al respecto, es importante recalcar la fecha en la que Asesora Ciudadana

realiz esta solicitud de pronunciamiento y posterior respuesta (noviembre
2011), pues la Ley 20.500 seala que en agosto 2011 deban haber estado
aprobados los reglamentos comunales, para que en los 60 das posteriores
se eligieran los COSOC. Por tanto, difcilmente algn reglamento municipal
pudo haber incorporado los aportes entregados por la Contralora gracias a
la solicitud hecha por el proyecto jurdico del Instituto Igualdad.

18 / MARCO TERICO

2. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

(20.285)
La Ley 20.285, publicada el 20 de agosto de 2008 y vigente desde el 20 abril
2009, cuya base es una mocin de los senadores Jaime Gazmuri y Hernn
Larran del ao 2005, tiene por fin establecer el derecho a la informacin
pblica: Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de
cualquier rgano de la administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley (Artculo 10, inc. 1). El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en
actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como
a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el
formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales (Artculo 10, inc. 2).
Su mbito de aplicacin corresponde a los Ministerios, las Intendencias,
las Gobernaciones, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades, las
Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica. Con criterios especiales a
la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las empresas pblicas creadas por ley y las empresas del Estado y sociedades en que ste
tenga participacin accionaria superior al 50% o mayora en el directorio.
Se establece la Transparencia Activa, donde los servicios deben exponer la
siguiente informacin en sus pginas web:
1. Su estructura orgnica.
2. Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u
rganos internos.
3. El marco normativo que les sea aplicable.
4. La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las
correspondientes remuneraciones.
5. Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo y para la
ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los
contratistas e identificacin de los socios y accionistas principales de
las sociedades o empresas prestadoras, en su caso.
6. Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo
aporte econmico entregado a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que stas o aquellas
realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios.

19 / MARCO TERICO

7. Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.

8. Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano.
9. El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de
subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems
de las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin
(salvo datos sensibles).
10. Los mecanismos de participacin ciudadana.
11. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes
sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva ley de
presupuestos de cada ao.
12. Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan.
13. Todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que
la justifica.
A su vez, se estable la Transparencia Pasiva, la cual permite a los ciudadanos y ciudadanas requerir informacin a los servicios mediante una
solicitud de informacin formulada por escrito o por sitios electrnicos.
Esta debe contener:
1. Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su apoderado, en su
caso.
2. Identificacin clara de la informacin que se requiere.
3. Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado.
4. rgano administrativo al que se dirige.
En relacin a la respuesta del organismo, la ley seala que La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio requerido, deber pronunciarse sobre
la solicitud, sea entregando la informacin solicitada o negndose a ello, en un
plazo mximo de 20 das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que
cumpla con los requisitos del artculo 12 (Artculo 14, inc. 1). Y adicionalmente,
que Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros 10 das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada, caso en que el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes
del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos (artculo 14, inc. 2).

20 / MARCO TERICO

5. Artculo 20, inc. 1: Cuando

la solicitud de acceso se refiera
a documentos o antecedentes
que contengan informacin que
pueda afectar los derechos de
terceros, la autoridad o jefatura o
jefe superior del rgano o servicio
de la Administracin del Estado,
requerido, dentro del plazo de
dos das hbiles, contando desde
la recepcin de la solicitud que
cumpla con los requisitos, deber
comunicar mediante carta certificada, a la o las personas a que
se refiere o afecta la informacin
correspondiente, la facultad que le
asiste para oponerse a la entrega
de los documentos solicitados,
adjuntando copia del requerimien-

La autoridad, jefatura o jefe superior del rgano o servicio requerido (Artculo 16), tiene las siguientes obligaciones:
1. Regla general: est obligado a proporcionar la informacin.
2. Excepciones: salvo que concurra oposicin de terceros (Artculo 205)
o alguna causal legal de secreto o reserva.
En estos casos, su negativa deber:
a. Formularse por escrito, por cualquier medio, incluyendo los electrnicos.
b. Ser fundada, especificando la causal legal invocada y las razones que
motiven su decisin.
Vencido el plazo previsto para la entrega de la documentacin, o denegada
la peticin, el requirente tendr derecho a recurrir ante el Consejo para la
Transparencia, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin (Artculo 24, inc. 1).
La reclamacin deber:
c. Sealar claramente la infraccin y los hechos que la configuran;
d. Acompaar los medios de prueba, en su caso.
e. Presentarse dentro del plazo de 15 das, desde la notificacin de la denegacin o desde que haya expirado el plazo previsto para la entrega de
informacin.
Cabe sealar que tanto la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica (Ley 20.285) como la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500), forman parte de las dos ltimas
normativas promulgadas en Chile que consagran nuevos derechos ciudadanos que facilitan la posibilidad para desarrollar una ciudadana activa.
Hoy hablamos y escuchamos acerca de la necesidad de establecer un Estado
Social de derechos garantizados, que significa avanzar en garantas a los derechos de equidad dirigidos a lograr una ciudadana extendida en la que, adems del respeto a los derechos civiles y polticos, los ciudadanos puedan gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales (Bielschowsky, 2010).
La tesis que adquiere relieve bajo estas posiciones es que para constituirse en miembros plenos de una sociedad, no basta con que a los/as
ciudadanos/as se les reconozcan derechos sociales, sino que es preciso
que cumplan obligaciones comunes. As, comienza a ser fuertemente tematizada la cuestin de los deberes socialesy, en particular, la relativa al
rol que cabe en este proceso de construccin de ciudadana a otros agentes sociales distintos a la burocracia estatal, es decir, a las familias, a la
comunidad y, especficamente, a la sociedad civil (Cunil en Ziccardi, 2004).

21 / MARCO TERICO

3. Ciudadana Activa: derechos y responsabilidades

Se revisar ahora el concepto de ciudadan activa. Elizabeth Jelin (1996)
seala que el concepto de ciudadana hace referencia a una prctica conflictiva vinculada al poder, que refleja las luchas acerca dequines podrn
decidirqu,en el proceso de definirculesson los problemas comunes
ycmosern abordados.
La ciudadana, como los derechos, est siempre en proceso de construccin y cambio, y siempre debera ir avanzando en ellos, fruto de nuestras
luchas sociales. Una sociedad no debe perder derechos, pues eso sin duda
refleja un retroceso en la consolidacin de la democracia.
La ciudadana, cuyo derecho bsico se expresa como el derecho a tener
derechos, es entonces ms que un estatuto de derechos y responsabilidades, sino que corresponde a un conjunto de prcticas de participacin
civil, social y poltica en que diversos sujetos polticos instalan sus preocupaciones en la agenda pblica (Marques-Pereira, 1997).

6. Entre otros, Cunil y Ziccardi

Diversos autores6 distinguen entre unaciudadana pasiva, aquella formal

y consagrada legalmente, que supone sujetos de derechos protegidos por
el Estado; y unaciudadana activa, que requiere la existencia de sujetos
polticos capaces de hacer exigibles sus derechos, de realizar prcticas
autnomas, deliberantes y participativas. Hoy es posible vislumbrar indicios de una crisis de nuestro modelo de democracia, que corresponde a
ciudadanos reclamando y exigiendo ms espacios para deliberar y para
vincularse con lo pblico y lo poltico.
En este sentido, se plantea que al Estado le corresponde el ejercicio permanente de rendicin de cuentas (accountability), mientras que a
lasociedad civille concierne la responsabilidad de ejercercontrol ciudadano y desarrollar una ciudadana activa. Ello significa que el Estado tiene
una responsabilidad ante la ciudadana y sta a su vez, tiene como tarea
exigir en conciencia el derecho a tener derechos y el cumplimiento de
los compromisos sociales de los gobiernos.
A su vez, la ciudadana dice relacin con elfortalecimiento de las capacidades para actuar en el debate, gestin y fiscalizacin de la accin pblica,
con autonoma y poder. Con la recuperacin de la democracia durante la
dcada de 1990, se estableci la plena imposicin de las instituciones republicanas con el sistema de garantas que las caracterizan. Afortunadamente, se fueron erradicando las formas polticas ms represivas y autoritarias que haban caracterizado al perodo anterior. No obstante, pronto se
vio que ello no era suficiente aunque s necesario- para un pleno involu-

22 / MARCO TERICO

cramiento del conjunto de la ciudadana en las principales decisiones polticas. Abstencin electoral, apata, indiferencia por los asuntos pblicos,
pusieron de manifiesto que el importante paso dado para el regreso de
la democracia y los derechos humanos no modificaban automticamente
estas actitudes. Como dice Tony Judt, es la distancia entre la naturaleza
intrnsecamente tica de la toma de decisiones pblicas y el carcter utilitario del debate poltico contemporneo, lo que explica la falta de confianza en los polticos y en la poltica (2010).
En este sentido, las dos leyes que se ha revisado (20.500 y 20.285) constituyen nuevos derechos garantizados, que permiten una ciudadana ms
activa y capaz de ejercer control social,entendido ste como un tipo de
participacin ciudadana orientadaa la fiscalizacin, vigilancia y evaluacinpor parte de personas y/u organizaciones sobre programas y acciones gubernamentales, que promueve una rendicin de cuentas vertical/
transversal (Hevia, 2005). Como forma de participacin ciudadana, busca
que la ciudadana pueda incidir en la esfera pblica, ya sea formalmente
-por medio de su inclusin en comits de obra, rganos colegiados, etc.o indirectamente -por medio de la activacin de sistemas de propuestas,
quejas o denuncias. Los ciudadanos y ciudadanas deben luchar por ampliar estos espacios.

4. Diversidad y tipologas municipales

A modo de analizar la diversidad de municipios que existe en Chile, se
opt por usar la tipologa propuesta por la Subsecretara de Desarrollo
Regional (SUBDERE) para clasificar a los municipios de Chile y hacerlos
analizables desde aspectos comunes. Esta clasificacin ha sido usada por
diversos estudios municipales. Las variables que se utilizan para definir
dicha tipologa son:
> Poblacin: nmero de habitantes (fuente: Censo 2002).
> Grado de ruralidad: porcentaje de poblacin rural (fuente: Censo 2002).
> Pobreza (fuente: CASEN 2000).
> Dependencia del Fondo Comn Municipal (FCM), medida como la relacin entre ingresos por concepto del Fondo e ingresos propios; (Fuente:
Sistema Nacional de Informacin Municipal: SINIM, 2003).
Tras un primer anlisis, se detect una importante correlacin entre ruralidad y poblacin: los porcentajes de ruralidad tienden a ser elevados en
sectores menos habitados. An ms relevante, sin embargo, es el hecho de
que la definicin del concepto de ruralidad puede resultar discutible y no
necesariamente caracterizar adecuadamente a las comunas, dependiendo
del objetivo para el cual se use. El que la poblacin se radique predominantemente en las localidades urbanas no habla necesariamente de una su-

perficie comunal predominantemente urbana, ni se refiere obligadamente

tampoco a una poblacin cuya base econmica no sea la agricultura u otra
actividad extractiva. Por los motivos anteriores, se opt por trabajar slo
con la variable poblacin, dando por cubierta la otra.

23 / MARCO TERICO

Igualmente, hay una fuerte correlacin entre pobreza y dependencia del

Fondo Comn Municipal (FCM). Por ello, se opt por trabajar slo con este
ltimo dato, dando por cubierta la pobreza (adems, la encuesta CASEN
2000 no est disponible para todos los municipios del pas, lo que dificulta
utilizar directamente la variable pobreza). Luego, los grupos se forman segn tamao de poblacin y nivel de dependencia del FCM. Como resultado
final, se cuenta con siete grupos de comunas-municipios distintos entre s,
en que el N1 corresponde al ms dbil, el N7 al ms fuerte y un Grupo
de Excepcin (comunas de muy altos ingresos).

VALORES DE VARIABLES GRUPO POR GRUPO

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7 Grupo 8 o de
Excepcin (E)
N de municipios 43
56
50
74
42
50
16
4
7
del grupo

Poblacin total
(Censo 2002)

2.621

7.400

12.287

20.324

40.681

112.825

273.730

163.265

FCM/Ingresos
propios (%)
(SINIM 2003)

86%

76%

71%

66%

59%

42%

39%

3%

Poblacin rural
(%) (Censo 2002)

74%

52%

50%

39%

29%

6%

1%

0%
Fuente: SUBDERE, 2005

7. El listado de Municipios por

Tipologa se encuentra en Anexo

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PIT
U

24 / OBJETIVOS

OBJETIVOS
1. Objetivo General
Desarrollar un monitoreo a nivel nacional de la situacin de la implementacin de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin
Pblica (Ley 20.500), a travs de un catastro a nivel comunal que permita
dar cuenta del desarrollo, resultados y dficit del proceso va respuesta
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

2. Objetivos Especficos
> Conocer los municipios que cumplen con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica frente a solicitudes de informacin, Transparencia Pasiva (Ley 20.285).
> Caracterizar los municipios segn tipo de respuestas recibidas.
> Describir las caractersticas de la implementacin de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500) por
dimensiones, indicadores y segn tipo de municipio tipologa SUBDERE y
regin del pas.
> Conocer el nivel de cumplimiento de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500).
> Relacionar nivel de cumplimiento de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500), nivel de Transparencia Activa (Fiscalizacin 2012 del Consejo para la Transparencia) y
cumplimiento Transparencia Pasiva.
El monitoreo se hizo a travs de solicitudes de informacin pblica remitidas a los 345 municipios del pas, privilegiando la posibilidad de enviarlas
va web en primera instancia, correo electrnico en segunda y, slo si no
era posible lo anterior, a travs de correo postal.

LO
C
PIT
U

25 / DISEO METODOGICO

7. Se enfatiza la va remota para

solicitar la informacin primero
por los costos del estudio y en segundo lugar, porque esta fase de
la investigacin corresponde a la
alianza con Fundacin Pro Acceso,
que desarroll un estudio sobre
barreras de acceso a solicitudes
de informacin pblica a nivel municipal, donde lo solicitado tena
relacin con la implementacin de
la ley 20.500, que es lo analizado
en este estudio.

DISEO
METODOLGICO
Durante el mes de marzo de 2012 se consult sobre diversos aspectos de
la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica
en el mbito municipal7, que deberan haber sido desarrollados en todos
los municipios del pas. Se cont como muestra de este estudio con todas
las respuestas remitidas por los municipios hasta mediados de mayo de
2012, plazo superior incluso al estipulado en la Ley 20.285.
En anexo 2 se puede apreciar la solicitud tipo remitida, que da cumplimiento a todo lo solicitado por la Ley 20.285 y, al Instructivo General N
10 sobre el procedimiento administrativo de acceso a la informacin del
Consejo para la Transparencia del 28 de octubre de 2011.
El estudio trabaja con dos variables principales, en primer lugar se construye una escala de Participacin Ciudadana a nivel Municipal y en segundo lugar, se realiza una escala de Transparencia a nivel Municipal.

1. Variables
1.1 Participacin Ciudadana a nivel Municipal
La variable fundamental del estudio, a medir por medio de una escala,
es la de Participacin Ciudadana a nivel Municipal, que se operacionaliz
considerando tres dimensiones:
1. Consejos Comunales de la Sociedad Civil
2. Ordenanzas de Participacin Ciudadana
3. Informacin sobre los cambios que incluye la nueva normativa
Se creo una escala en funcin de los siguientes indicadores:

26 / DISEO METODOGICO

1.1.1 Dimensin: Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC)tems y valores:

a) Existe un reglamento sobre los COSOC a nivel municipal:
Si: 1
No: 0
b) Fecha en la que se aprob el reglamento:
Hasta el 16 de agosto 2011 (plazo legal): 2
Despus del 16 de agosto 2011: 1
No se ha aprobado: 0
c) Existe COSOC
Si: 1
No: 0
d) Fecha de Constitucin del COSOC
Hasta diciembre 2011 (plazo legal): 2
Despus de diciembre 2011: 1
No se ha constituido: 0
e) Tiene presupuesto el COSOC por glosa del presupuesto municipal
Si: 1
No: 0
1.1.2 Dimensin: Ordenanzas de Participacin Ciudadana tems y
valores:
a) En el ltimo tiempo se han hecho modificaciones a la Ordenanza de
Participacin Ciudadana
Si: 1
No: 0
b) Fecha de modificacin
Durante el ao 2011 y hasta diciembre 2011 (plazo legal): 2
Despus de diciembre de 2011: 1
No se han hecho modificaciones: 0
c) Mecanismos que se incluyen
Cabildos vecinales: 1
Presupuestos participativos: 1
Consultas ciudadanas: 1
Audiencias pblicas: 1
Mesas territoriales: 1
Defensoras comunales: 1
Plebiscitos: 1
Otros: 1
Nada: 0

27 / DISEO METODOGICO

1.1.3 Dimensin: Informacin sobre los cambios de la nueva Ley de

sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica
Indicador: Capacitaciones
tems y valores:
a) Se ha desarrollado alguna capacitacin a los funcionarios municipales
sobre estas modificaciones:
Si: 1
No: 0
b) Se ha realizado alguna capacitacin dirigentes sociales sobre estos
cambios:
Si : 1
No: 0
b) Se ha realizado alguna capacitacin a los vecinos sobre estos cambios:
Si: 1
No: 0
De esta forma el puntaje mximo de la variable a obtener por los Municipios es de 20 puntos. Se desarroll una separacin de la escala en tres
niveles, estableciendo los siguientes rangos:
Participacin: mximo puntaje 20 puntos
1-10: Baja
11-15: Media
6-20: Alta
El nivel de participacin baja contempla un rango de 10 puntos, en tanto,
ello considera el mnimo legal con que las Municipalidades deben cumplir
segn la nueva Ley 20.500.
Esta escala se le pudo aplicar a todos los municipios que respondieron
en forma completa a todos los indicadores en las tres dimensiones del
estudio, obteniendo respuesta completa en 92 casos. De todas formas, y a
modo de contar con mayor riqueza del anlisis, se trabaj en sub-escalas
por dimensiones, donde se incluyeron todos los casos de municipios con
respuestas completas para esa dimensin, por tanto, el tamao muestral
vara en cada caso. Las escalas por dimensiones son:
> Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil: 7 puntos
mximo, con un tamao muestral (N) para esa dimensin de 135 casos.
1-2: Baja
3-5: Media
6-7: Alta

28 / DISEO METODOGICO

> Ordenanzas de Participacin Ciudadana: 10 puntos mximo, con un N

para la dimensin de 107 casos
1-3: Baja
4- 7: Media
8-10: Alta
> Informacin sobre los cambios de la nueva Ley sobre Asociaciones
y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica: 3 puntos mximo, con
un N de 134 casos.
1: Baja
2: Media
3: Alta

1.2 Variable Transparencia a nivel Municipal

Complementariamente, se dise una escala para medir el nivel de
Transparencia Pasiva considerando en funcin de las respuestas recibidas. Con un N de 345 casos, lo que corresponde a la totalidad de municipios del pas.
0: No responde
1: Respuesta incompleta
2: Respuesta Completa
Por su parte, para analizar informacin relativa a Transparencia Activa,
se usaron los resultados de la Fiscalizacin en Transparencia Activa del
Consejo para la Transparencia (2012) y se cre una escala a partir del
porcentaje de cumplimiento municipal:
0% 0: No cumple
0,1-33%> 1: Baja
33,01-66%> 2: Media
66,01-100%> 3: Alta
As, con los datos del estudio de Transparencia Activa y los resultados de
este estudio en relacin a la Transparencia Pasiva, se cre un ndice general de Transparencia Municipal con la siguiente escala:
0: No cumple
1-2: Baja
3-4: Media
5: Alta

LO
C
PIT
U

29 / RESULTADOS

RESULTADOS
1. Implementacin Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica (Ley 20.285)
A continuacin se har un primer anlisis en relacin al cumplimiento
de transparencia municipal. Para caracterizar a los municipios que participaron de este estudio, que fueron los que contestaron a la solicitud de
acceso a la informacin pblica, se hace necesario dar cuenta de quines
se trata y a qu categora SUBDERE corresponden. Esto, con el propsito de no hacer interpretaciones antojadizas, sino de visualizar municipios
con caractersticas comunes y analizar cmo contestaron en relacin a la
completitud de sus respuestas, coalicin poltica a la que pertenecen sus
mximas autoridades, regin en la que se encuentran y su nivel de cumplimiento en Transparencia Activa.

1.1 Respuestas Recibidas

Se remitieron, a travs de internet, 345 solicitudes de acceso a informacin pblica. De ellas se recibieron 147 respuestas, es decir, 43% de los
municipios respondieron en los plazos establecidos segn la Ley 20.285 de
Transparencia y Acceso a la informacin Pblica. sta seala que frente
a una solicitud de informacin pasiva realizada de buena forma, por cualquier ciudadano (cumpliendo con todos los requisitos sealados en la ley),
el municipio debe responder en un plazo de 20 das hbiles. Cabe recordar
que esta normativa se encuentra implementada a partir de abril del ao
2009, por tanto, los municipios deberan tener operativos y en regla sus
sistemas de respuestas a tres aos de su inicio.

30 / RESULTADOS

GRFICO 1. Porcentake de municipios que responde a

solicitud de informacion publica

43

57

Con respuesta

N=345

Sin respuesta

Es altamente significativo que 57% de los municipios no responda a

ciudadanos/as que ejercen su derecho de acceso a informacin pblica,
y que de los 345 existentes en el pas, 198 no hayan entregado ningn
tipo de respuesta. Al respecto, es importante recalcar que slo se privilegiaron las consultas va internet, lo que sin duda afecta (pero no
justifica) los resultados para aquellos municipios con menor nivel de
conectividad digital.
En relacin a las respuestas recibidas, algunas de ellas se encontraban
incompletas, por lo que resulta relevante sealar qu porcentaje de respuestas recibidas se encontraban completas en todos los tems solicitados, y cuntas fallaban en responder al menos uno de ellos.

31 / RESULTADOS

GRFICO 2. tipo de respuesta recibida por municipio

35

57

Con respuesta completa

N=345

Con respuesta incompleta

Sin respuesta

De los municipios que responden las solicitudes, 35% lo hace de forma

completa y 8% entrega respuestas incompletas, al menos, en algn tem.
Cabe sealar que para ser incluidos en la escala de medicin de la variable Participacin Ciudadana a nivel municipal, tenan que responder todos
los tems. Sin embargo, para tener mayor riqueza de la informacin, se
trabaj separadamente tambin por las tres dimensiones de la escala (explicados anteriormente).

1.2 Caractersticas de las Respuestas Recibidas por Tipo de

Municipio
Debido a que la realidad de los municipios en Chile es diversa, como ya se
ha mencionado, se busc agrupar a los municipios segn caractersticas
comunes, tal como lo hace la categorizacin SUBDERE (2005), a modo
de observar si existe alguna relacin con el cumplimiento de la Ley de
Transparencia y Acceso a Informacin Pblica, en cuanto a respuesta a
solicitudes de Transparencia Pasiva.

32 / RESULTADOS

Grfico N3: Tipo de Respuesta Recibida y Tipo de Municipio

segn categora Subdere
Tipo 8

75%

25%
31%

Tipo 7

40%

Tipo 6

69%

16

48%

48

27%

45

33%

76

7%

35%

55

65% 5%

30%

57

21%

44

12%
13%

60%

Tipo 5

59%

Tipo 4

58%

Tipo 3
Tipo 2

8%

75% 4%

Tipo 1
0%

10%

20%

Sin respuesta

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90% 100%
N=345

Respuesta incompleta
Respuesta completa

A travs del grfico N3, se puede apreciar que existe una relacin entre
el tipo de municipio y la existencia de una respuesta por medio de la Ley
20.285. Los del Tipo 1, es decir, los ms pequeos, son aquellos que menos responden, con 75% de incumplimiento. En tanto, los municipios de
Tipo 7 son los que ms responden, con 31% de incumplimiento.
En relacin a la completitud de las respuestas recibidas, se puede apreciar
que los municipios de excepcin (Tipo 8) -es decir los ms ricos de Chile:
correspondientes a Santiago, Las Condes, Providencia y Vitacura- y los del
Tipo 7 (principalmente municipios de la Regin Metropolitana y capitales
regionales), son los segmentos que ms respuestas completas tienen, con
75% y 69% respectivamente. Mientras que el grueso de los restantes se
mueve entre 48% (municipios Tipo 6) y 21% (Tipo 1), caracterizados como
los ms pobres, pequeos y dependientes.
Llama la atencin que de los cuatro municipios ms ricos de Chile, hay
uno de ellos que respondi de manera incompleta la solicitud. Nos referimos a Vitacura, comuna que no seal si contempla presupuesto para
el funcionamiento de sus COSOC, hecho que resulta inexcusable dada su
alta capacidad de gestin.
De acuerdo a lo anterior, se puede sealar que existe una relacin directa
entre los tipos de municipios y sus niveles de cumplimiento de la Ley de
Transparencia y Acceso a Informacin Pblica, en su vertiente de Transparencia Pasiva.

1.3 Caractersticas de las Respuestas Recibidas por

Municipios segn Regin

33 / RESULTADOS

A modo de conocer si la distancia geogrfica del centro del pas influye

en la posibilidad de cumplimiento de la Ley 20.285, se visualiz el tipo de
respuestas segn la regin del pas donde se encuentra la comuna.

Grfico 4 Tipo de Respuesta Recibida y Regin en la cual se encuentran los Municipios

Magallanes

70%

Aysn

70%

10%

20% 10

63%

Los Lagos

75%

Los Rios
53%

Araucana

73%

7%

64% 3%
33%

Metropolitana

13%
74% 5%

Valparaso
27%

Coquimbo

27%

Atacama

78%

Antofagasta

78%

11%

50%

Tarapac

60%

Arica y Parinacota
0%
Sin respuesta

10%

20%

30%

40%

50%

37%

20

8%

12

43% 54

Maule
Bdo O Higgins

10

34% 32

7%

50%

Bio Bio

17%

13%

30%

60%

70%

80%

90%

20%

30

33%

33

54%

52

21%

38

46%

15

11%

22%

50%

40%

100%
N=345

Con respuesta incompleta

Respuesta completa

La regin que presenta ms respuestas completas es la Regin Metropolitana de Santiago, con 54% de comunas que cumplen con la Ley 20.285. Le
sigue la Regin de Tarapac con 50% y la de Coquimbo con 46%. En tanto,
las regiones con menores respuestas completas fueron la de Los Ros con
8% y Atacama con 11%. Esto significa que existe mayor relacin entre la
cercana con el centro del pas y el cumplimiento de la norma. Sin embargo, queda en evidencia que la regin que ms cumplimiento muestra es la
Metropolitana, pudiendo existir, por tanto, una relacin con el componente
urbano de las comunas que la forman y, por lo tanto, su mayor cercana
con la tecnologa y la conectividad de ciudadanos/as y municipios.
Por otro lado, la regin que menos cumple la Ley 20.285 en cuanto a respuestas de solicitud de Transparencia Pasiva, son las regiones de Antofagasta y Atacama, ambas con 78% de no respuesta. Seguidas por Los Ros,
75%; Valparaso, 74%; Maule, 73%; Aysn y Magallanes con 70%. Siendo la
regin con un menor porcentaje de no respuesta la de Coquimbo con 27%.

34 / RESULTADOS

1.4 Caractersticas de Respuestas Recibidas segn

adscripcin poltica del alcalde/sa.
Para conocer si hay alguna diferencia en la tasa de respuestas de los municipios y la coalicin poltica a la cual pertenecen los alcaldes/sas como
mxima autoridad edilicia, se puede apreciar el siguiente grfico:

Grfico n5: tipo de respuesta recibida y adscripcin

poltica del alcalde
100% 1

Fuerza del Norte

61% 10%

Independiente
Juntos Podemos

50%

Concertacin Progresista

58% 6%

Concertacin Democrtica

56% 7%

Por un Chile Limpio

Alianza por Chile

50%

29% 38
33% 6

17%

36% 40
37% 101
25%

57% 8%

25% 8
35% 143

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Sin respuesta

Fuente: http://www.elecciones.gov.cl/

Con respuesta incompleta

N=345

Con respuesta completa

En trminos generales, no se puede sealar que la adscripcin poltica del

alcalde determine significativamente la tasa de respuesta del municipio
o el cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, en cuanto al desarrollo de la Transparencia Pasiva. Sin perjuicio
de lo anterior, se puede apreciar que los menores niveles de cumplimiento
recaen en municipios con alcaldes independientes, aunque la diferencia
no es significativa.

1.5 Cumplimiento Ley de Transparencia y Acceso a

Informacin Pblica
Los municipios que cumplieron con la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, frente a la solicitud de informacin sobre la implementacin de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la
Gestin Pblica, se pueden revisar en el anexo 1, que incluye un listado de
dichos municipios.

35 / RESULTADOS

2. Implementacin Ley Asociaciones y

Participacin Ciudadana en la Gestin
Pblica (Ley 20.500)
2.1 Comparacin de nivel de cumplimiento por dimensiones
de variable Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal
Para construir la variable Nivel de Participacin Ciudadana en la Gestin
Municipal, segn la Ley 20.500, se crearon tres dimensiones y para cada
una de ellas se estableci una sub-escala para conocer su nivel de cumplimiento. El resultado comparativo de las tres dimensiones es el siguiente:

Grfico n6: CUMPLIMIENTO POR DIMENSIN DE VARIABLE NIVEL DE PARTICIPACIN

CIUDADANA EN LA GESTIN MUNICIPAL
18%

Informacin
Ordenanzas de Participacin Ciudadana

5%

27%

No cumple

Medio

Bajo

Alto

25%
20%

20%
68% 7%

21%

Consejo de Organizaciones de la Sociedad Civl 4%

0%

35%
55%

40%

60%

80%

16%
100%

134
107
135

En general, se observa un bajo nivel de cumplimiento en todas las dimensiones que conforman la variable.
La dimensin que presenta un mayor nivel de cumplimiento es la de informacin sobre los cambios que incluye la nueva normativa, con 20% en
nivel alto, consistente en haber desarrollado capacitaciones o reuniones
informativas de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la
Gestin Pblica a funcionarios municipales, dirigentes sociales y vecinos/
as. Cabe sealar que esta dimensin, es la nica de las tres que no se encuentra en forma explcita como una actividad a desarrollar como mandato
de la Ley 20.500. Al mismo tiempo, un significativo 45% se encuentra en esta
dimensin en el nivel bajo (27%) y en el nivel No cumple, que significa que
no se ha hecho ninguna capacitacin o traspaso de informacin (18%).
En la dimensin Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad
Civil (COSOC), el 16% de los municipios que respondieron se encuentran
en el nivel alto, al tiempo que la mayora se ubica en un nivel medio (55%)
y el 25% en el nivel bajo. Todos los indicadores que componen esta dimen-

36 / RESULTADOS

sin forman parte de aspectos legales presentes en la Ley 20.500 o en el

reglamento que entrega funciones a la institucionalidad. Ms adelante se
observar por separado cada indicador.
La dimensin Ordenanzas de Participacin Ciudadana muestra el ms
bajo nivel de municipios en el nivel alto con 7%, mientras que la mayora
se ubica en el nivel medio en 68% y 21% en el nivel bajo. Ella se refiere a
las modificaciones a la Ordenanza en el plazo establecido y los mecanismos incluidos.

2.2 Dimensin Consejos Comunales de Organizaciones de la

Sociedad Civil (COSOC)
A continuacin se presenta el nivel de cumplimiento por cada indicador
de esta dimensin:
Grfico N 7: Cumplimiento dimensiones Consejo de la
Sociedad Civil

Est formado

43,5% 147
95,2% 4,8% 147
96,4% 140

55,5%

Tiene Reglamento
Tiene Presupuesto 3,6%
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Si
No

Se observa que en su gran mayora los municipios han aprobado los reglamentos que regirn a los COSOC, pero poco menos de la mitad los ha
constituido. Por otro lado, resulta preocupante la enorme mayora que no
cuenta con una partida presupuestaria clara y pblica para el funcionamiento de los COSOC.
Como es posible apreciar, se incluye un indicador referido a la existencia
de presupuesto municipal para el funcionamiento de los COSOC, incluido
en un tem del presupuesto municipal. Dicha exigencia qued clarificada
a travs de respuesta de la Contralora sobre reglamento tipo SUBDERE,
remitida por Asesora Ciudadana. Sin embargo, de las respuestas recepcionadas, los resultados indican que son muy escasos los municipios que
cumplen con este tem. Slo el 4% seala que s y el 96% que no.

37 / RESULTADOS

En un anlisis ms exhaustivo, se pudo corroborar que son los municipios

del Tipo 8 quienes ms cumplen esta norma, con el 33%; seguido por los
del Tipo 7 con el 9%. Con todo, los municipios que efectivamente sealan
cumplir con un presupuesto son: Andacollo con un monto de $400.000 y
Los Vilos con $3.000.000 en la Regin de Coquimbo; Navidad con $200.000
en la Regin de OHiggins; Santiago con $4.000.000, y La Pintana con
$1.200.000 en la Regin Metropolitana.

Grfico N 8: Cumplimiento dimensiones Consejo de la

Sociedad Civil - Plazos
44,1%

Formacin COSOC
Aprobacin Reglamento 6,1%
0%

Si

30,1% 143
59,6% 147

25,9%

34,2
20%

40%

60%

80%

100%

En plazo

No

Al visualizar el indicador formacin de los COSOC (grfico 8), en general

se observa que el 44% no cuenta con COSOC a la fecha de realizacin de
este estudio y que slo el 56% los tiene constituidos (atrasado o en plazo).
Se puede apreciar, adems que, a marzo 2012, slo 60% de los municipios que aprobaron sus reglamentos lo hicieron en el plazo definido por
Contralora (agosto 2011) mientras que aquellos que haban formado sus
COSOC, slo un 30% cumpli con el plazo legal (diciembre 2011). En definitiva, se aprecia que es mayor el nmero de municipios que aprobaron
reglamentos para la constitucin de los COSOC, que aquellos que efectivamente los constituyeron.
Al analizar si cumplieron con la fecha legal de formacin de los COSOC,
es decir, al 31 de diciembre de 2011, se observa que el 44% no lo tiene
formado o no se pudo definir si haba sido dentro de plazo o no, mientras
que slo el 30% lo hizo dentro de plazo y el 26% atrasado. Cabe sealar
que la consulta se realiz cuando ya haba vencido el plazo legal para su
constitucin segn la Ley 20.500.
Por ltimo, se visualiza los resultados obtenidos en la sub-escala Consejos de Organizaciones de la Sociedad Civil segn el tipo de municipio
(categorizacin SUBDERE, 2005)

38 / RESULTADOS

Grfico N9: Nivel de cumplimiento por dimensin Consejos

de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC) por tipologa
municipal SUBDERE

9%

Tipo 7
Tipo 6

67% 3

33%

Tipo 8

55%

7%
14%

Tipo 5

36% 11
26% 27

67%

22% 14

64%

Tipo 4 3%
Tipo 3 5%

41%

49%

27%

54%

37%

Tipo 2
30%

Tipo 1
0%

10%

20%

30%

30%
40%

Nada

Medio

Bajo

Alto

50%

60%

70%

80%

7% 29
14% 22

53%

10% 19

30%

10% 10

90% 100%
N=135

Al observar la primera dimensin, Consejos Comunales de la Sociedad Civil, por tipologa de municipal de la SUBDERE, se encuentra que existe una
correlacin entre el nivel de recursos de los municipios y el cumplimiento
de la dimensin. Esto pierde consistencia al abordar al grupo de municipios tipo 8 correspondiente a los ms ricos del pas, en tanto ninguno
obtiene un nivel alto, lo que significa que ninguno cumpli con lo solicitado
por la Ley a cabalidad, en relacin a esta dimensin. Son los municipios
Tipo 7 quienes obtienen el ms alto nivel con 36%, y los del Tipo 4, 2 y 1 los
de niveles ms bajos, con 7% y 10% para los dos ltimos.
En el anexo 1 se puede apreciar un listado de los municipios que tienen
funcionando sus COSOC a la fecha en que se recibieron las respuestas
para este estudio, de aquellos que tienen Reglamento para los COSOC y de
los que lo aprobaron dentro del plazo establecido por la ley.

39 / RESULTADOS

2.3 Dimensin Ordenanzas de Participacin Ciudadana

A continuacin se analiza la segunda dimensin: Ordenanzas de Participacin Ciudadana.

GRAFICO 10: Modific ordenanza participacin

35

65

SI

N=144

No

La mayora de los municipios consultados aprovech la ocasin para modificar su Ordenanza de Participacin Ciudadana ms all de la inclusin de
los COSOC, lo que significa que utilizaron la ocasin para poner al da dicha norma, aunque no es posible conocer con exactitud qu tipos de cambios se hicieron con esta pregunta en especfico. An, as el porcentaje de
los que a marzo 2012 (ya fuera de plazo) an no lo hacan, es significativo.

40 / RESULTADOS

GRAFICO 11: Plazo de modificacin de la ordenanza

42

54

4
No

N=136

Atrasado
En plazo

En relacin a dichos plazos de modificacin, se puede observar que un

porcentaje relevante de municipios (42%) no cambi sus Ordenanzas de
Participacin Ciudadana, y que un pequeo porcentaje (4%) lo hizo fuera
de los plazos legales (los tamaos muestrales de los grficos 10 y 11 no
coinciden pues hay una variacin en la tasa de respuesta municipal).
En un anlisis segn tipologa SUBDERE, se pudo apreciar que el mayor
porcentaje de municipios que s cumplieron en plazo pertenece al grupo
de la tipologa 6, con el 81%. En tanto, quienes en menor porcentaje cumplen con los plazos fueron los pertenecientes al Tipo 1. Coincidentemente
se pudo corroborar que los municipios ms ricos, denominados de excepcin, no demuestran sus mejores atributos en los resultados de la
implementacin de esta Ley.
Los municipios que modificaron su Ordenanza de Participacin Ciudadana, incluyendo cambios ms all de la mera inclusin de los COSOC, as
como de aquellos que cumplieron con el plazo, se pueden revisar en el
anexo 1.

41 / RESULTADOS

Otro indicador considerado dentro de la dimensin Ordenanzas de Participacin Ciudadana es conocer los mecanismos de participacin incluidos en ellas.
La informacin sobre los distintos mecanismos presentes en las Ordenanzas municipales de quienes respondieron a este estudio se puede visualizar en el siguiente grfico de forma comparada. Es importante sealar
que para llegar a esta informacin se revis la totalidad de ordenanzas
de los municipios que respondieron a nuestra solicitud. Para ello, no se
consideraron mecanismo que formalmente se sealaban como existentes, pero que al leer de qu se trataban no correspondan con lo anunciado
(por ejemplo, presupuestos participativos cuando en realidad se describa fondos concursables).

Grfico N12: Mecanismos incluidos en Ordenanza de

Participacin Ciudadana

Defensora Comunal

99,1% 0,9%

Mesas Territoriales

91,3% 8,7%

Cabildos Vecinales
Presupuestos Participativos

83,5%

16,5%

82,6%

17,4%

47,8%

Consulta Ciudadana

52,2%
87,8%

Plebiscito 12,2%

88,7%

Audiencia Pblica 11,3%

0%
No

20%

40%

60%

80%

100%
N=115

Si

De esta forma, se puede observar que los mecanismos ms utilizados corresponden a aquellos que la Ley Orgnica de Municipalidades obliga a tener en cuenta, estos son Audiencias Pblicas (88,7%), Plebiscitos (87,8%) y
Consultas Ciudadanas (52,2%). Llama la atencin que an siendo requisito legal considerarlos, se aprecie que no todos los municipios los incluyen
en sus respectivas Ordenanzas.
Por otro lado, aquellos mecanismos que son reflejo exclusivamente de
una voluntad poltica de la autoridad comunal se encuentran mucho menos presentes, como Defensoras Comunales (0,9%), Mesas Territoriales
(8,7%) y Cabildos Vecinales (16,5%). Por su parte, los Presupuestos Participativos, sealados explicitamente en la Ley 20.500 como suceptibles de
incluirse, slo emergen en 17,4%. Al respecto resulta pertinente detenerse ms en tres mecanismos especficos.

42 / RESULTADOS

En primer lugar, resulta importante establecer que el 88% de los municipios que contestaron la consulta de este estudio presentan la incorporacin en la Ordenanza de Participacin de los Plebiscitos Comunales,
como seala la Ley 20.500. Incluso algunos municipios que no declaran
haber actualizado su Ordenanza de Participacin Ciudadana incorporan
estos cambios. Sin embargo, es necesario sealar que uno de los cambios
incluidos es modificar el guarismo para iniciativa ciudadana de convocatoria a plebiscito al 5%, situacin que con un cambio legal que se desarrolla
en enero de 2012 con la Ley de inscripcin automtica y voto voluntario
(20.568), este guarismo vuelve al 10%, por tanto, todas las Ordenanzas de
Participacin Ciudadana que tienen introducido este cambio se encuentran hoy desactualizadas.
Otro indicador de la dimensin Ordenanzas de participacin Ciudadana
corresponde a la presencia de Defensoras Comunales como mecanismos
de participacin. El nico municipio donde existe la figura de la Defensora
Ciudadana en la Ordenanza de los comunas que respondieron a este
estudio es la comuna de Lo Espejo, ubicada en la regin Metropolitana de
Santiago y que corresponde segn tipologa SUBDERE al Tipo 6. Representa al 0,9% de quienes participaron de este estudio.
Por ltimo, y en relacin a lo anterior, se aprecia un anlisis de la incorporacin del presupuesto participativo segn tipo de municipio. Como se
dijo, este mecanismo figura como ejemplo de mecanismo a agregar en la
actualizacin de la Ordenanza de Participacin, en el mensaje de la Ley
20.500 (artculo 33, n7). Sobre su inclusin, los municipios que respondieron a este estudio sealan en su mayora no contar con l. Tal como se
aprecia en el siguiente grfico.
Grfico n13: Tienen Presupuestos Participativos en
la Ordenanzas de Participacin Ciudadana por tipo de
Municipios segn Subdere
Tipo 8
82%

Tipo 7
74%

Tipo 6

86%

Tipo 5

83%

Tipo 4

80%

Tipo 3

85%

Tipo 2

100% 4
18% 11
26%

27

14%

14

17% 24
20%

15

15%

13

100% 7

Tipo 1
0%

No
Si

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90% 100%

N=115

43 / RESULTADOS

Dentro de la tipologa SUBDERE, tanto los municipios pertenecientes al Tipo

8 como al 1, no cuentan con este mecanismo. Mientras que son los municipios del Tipo 6 quienes ms cuentan con l en un porcentaje del 26%.
Ver en el anexo 1 los municipios que sealan contar con Presupuestos
Participativos en la consulta desarrollada para este estudio.

2.4 Dimensin Informacin sobre los cambios que incluye la

nueva normativa
En relacin a la tercera dimensin de la variable de Participacin Ciudadana en la gestin municipal segn Ley 20.500, denominada Informacin
sobre los cambios que incluye la nueva normativa, se puede observar en
el siguiente grfico el nivel de cumplimiento segn el pblico objetivo.

Grfico n 14: Realiz capacitacin en la Ley de Participacin

Ciudadana a:
27,5%

Vecin@s

63%

Dirigentes

72,5%

69,3%

Funcionarios
0%

20%

40%

60%

37%
80%

100%
30,7%

Si
No

N=138

Se puede apreciar que se capacit mayormente a funcionarios y dirigentes, pero no a nivel de la poblacin en general. Esto dificulta el nivel de
conocimiento de la Ley 20.500 entre las personas, y del derecho que ella
establece. El 27,5% de los municipios que respondieron a este estudio seala haber capacitado en la Ley 20.500 algn vecino o vecina de su comuna.
Lo que resulta significativamente inferior a las otras capacitaciones desarrolladas a funcionarios municipales con 69,3%, y a dirigentes con un 63%.
Los municipios que s desarrollaron capacitaciones a funcionarios municipales, a dirigentes y a la ciudadania en general se pueden revisar en el
anexo 1.

44 / RESULTADOS

2.5 Variable Nivel de Participacin Ciudadana en la Gestin

Municipal
Luego de haber visualizado el comportamiento de las tres dimensiones
de la variable y sus indicadores, se puede apreciar el resultado de la variable Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal por tipo de municipio, segn tipologa SUBDERE. En el siguiente grfico se determinan
tres niveles de desarrollo de la Participacin a nivel comunal en cuanto al
cumplimiento de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en
la Gestin Pblica , los niveles son: alto, medio y bajo (ver rangos al inicio
de este informe).
Grfico n15: Nivel de Participacin Ciudadana en la Gestin
Municipal por Tipologa Subdere
67%

Tipo 8

33%

36%

Tipo 7
27%

Tipo 6

55% 9%

11

68% 5%

22

40%

10

50%

18

50%

12

27%

11

40%

60%

Tipo 5
Tipo 4

50%

Tipo 3

50%
73%

Tipo 2

60%

Tipo 1
0%

Bajo

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

N=92

Medio
Alto

En trminos generales, se puede sealar que existe un bajo desempeo

en la variable Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal en todos
los municipios del pas, puesto que muy pocos se encuentran en el nivel
alto, correspondiendo al 9% del Tipo 7 y al 5% del Tipo 6.
No existe una correlacin clara entre el tipo de municipio y su nivel de participacin. As lo demuestra el hecho de que aquellos con peor desempeo
corresponden a los de Tipo 2 con 73% y los del Tipo 8 con 67%. Por tanto,
se puede sealar que no existe relacin entre los recursos municipales y
niveles ms elevados de participacin ciudadana en la gestin municipal.
Por otro lado, resulta altamente preocupante que los municipios con ms recursos del pas muestren bajos niveles de participacin ciudadana, contando con todas las condiciones para implementar correctamente la ley y ms.

45 / RESULTADOS

Por otro lado, al analizar los datos del nivel de Participacin por regin del
pas (no se incluye grfico) donde se ubica el municipio, se puede sealar
que la regin con niveles ms altos corresponde a la Regin de Los Lagos
con 14%, seguida por la regin Metropolitana con 4%.

Grfico n16: Nivel de Participacin Ciudadana en la Gestin

Municipal por Pacto Poltico del Alcalde
100% 1
13% 11% 38

Fuerza del Norte

76%

Independiente
66%

Juntos Podemos

75%

Concert. Progresista

11% 16% 1% 101

25% 8

72%

Concert. Democrtica

75%

Chile Limpio

73%

Alianza por Chile

0%
Sin Info

17% 6
13% 10% 2% 48
17%

20%

40%

60%

13%

14% 143

80%

100%
N=345

Bajo
Medio
Alto

Al visualizar el nivel de Participacin Ciudadana en la gestin municipal

con el conglomerado poltico que pertenece el Alcalde, se puede apreciar
que no existe diferencia significativa entre cada coalicin. Sin embargo,
los dos municipios que se encuentran en un nivel Alto pertenecen a la
Concertacin. El pacto Concertacin Democrtica es el que presenta los
mejores niveles de desempeo, pero su superioridad no es demasiado
marcada con el resto, salvo con el conglomerado Chile Limpio, que muestra los niveles ms bajos.

46 / RESULTADOS

3. Cumplimiento Ley sobre Asociaciones

y Participacin Ciudadana en la Gestin
Pblica (Ley 20.500)
3.1 Municipios con Alto Nivel de Transparencia y de
Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

MUNICIPIOS CON ALTO NIVEL DE PARTICIPACIN EN LA GESTIN MUNICIPAL

N
Municipalidad
Regin
Tipo
Partido Del Alcalde
Puntaje Participacin
1
La Pintana
13
7
PPD
16
2
Osorno
10
6
PDC
16

El 2% de los municipios que contestaron la solicitud de acceso a informacin

pblica sobre participacin y que por lo tanto, forman parte de estudio
obtiene un nivel Alto de Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal,
segn la escala aplicada. Esto significa que son municipios adems con
un alto nivel de Transparencia Pasiva, en tanto respondieron completa
y en plazo la solicitud realizada. Ninguno de ellos, sin embargo, obtiene
el puntaje mximo de 20 puntos. Uno de ellos corresponde a la Regin
Metropolitana de Santiago: la comuna de La Pintana, de la tipologa 7 segn
SUBDERE; mientras que el otro, Osorno, corresponde a un municipio de la
Regin de Los Lagos, de la tipologa 6. Ambos municipios tienen Alcaldes
pertenecientes a la Concertacin de Partidos por la Democracia.
Por ltimo, cabe sealar que si bien ambos municipios corresponden
a tipologas altas segn la SUBDERE y son urbanos, estn lejos de ser
los municipios con ms recursos econmicos del pas (del tipo 8 o de
excepcin).

3.2 Municipios con nivel Medio de Participacin Ciudadana en

la Gestin Pblica
A continuacin el listado de los municipios que quedaron en la categora
Media de Participacin Ciudadana.

35 / RESULTADOS
47 / RESULTADOS

MUNICIPIOS CON MEDIO NIVEL DE PARTICIPACIN EN LA GESTIN MUNICIPAL

Municipalidad
El Bosque
Pudahuel
Queiln
Coquimbo
Machal
La Granja
Talcahuano
Chilln
Collipulli
Renaico
San Joaqun
Colina
Paine
Maria Elena
San Felipe
Santa Mara
Curepto
La Reina
Pedro Aguirre Cerda
Iquique
Loncoche
Aisn
Punta Arenas
Puente Alto
San Pedro
Huasco
Los Vilos
Casablanca
Puchuncav
Rancagua
Rio Claro
Lo Barnechea
Temuco
Nueva Imperial
Pitrufqun
Angol
Puerto Montt
San Pablo
San Miguel
Alto Hospicio
Paredones
Estacin Central
La Cisterna
Providencia
San Carlos
Calera de Tango

Regin
13
13
10
4
6
13
8
8
9
9
13
13
13
2
5
5
7
13
13
1
9
11
12
13
2
3
4
5
5
6
7
13
9
9
9
9
10
10
13
1
6
13
13
13
8
13

Tipo
6
7
1
6
4
6
7
6
4
3
6
6
5
2
6
3
3
6
6
7
4
4
6
7
1
2
4
4
3
7
3
6
7
5
4
5
6
3
6
4
2
6
6
8
5
4

Puntaje
15
15
15
14
14
14
14
14
14
14
14
14
14
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
11
11
11
11
11
11
11

48 / RESULTADOS

Se puede observar que en los niveles medios de Participacin Ciudadana en la gestin local existe una diversidad de municipios, pero llama la
atencin que en los primeros lugares se encuentren un municipio rural y
pequeo como Queiln en Chilo, Regin de Los Lagos, de la Tipologa 1.
A la luz de los resultados, sera interesante analizar en mayor detalle su
caso, para buscar buenas prcticas para municipios similares.
Recin con 11 puntos emerge la comuna de Providencia, que con este pobre desempeo, aparece como el mejor municipio del grupo de excepcin
(tipo 8)

3.3 Municipios con Bajo nivel de Participacin Ciudadana en la

Gestin Pblica
MUNICIPIOS CON BAJO NIVEL DE PARTICIPACIN EN LA
GESTIN MUNICIPAL
Municipalidad
Pichilemu
Graneros
Paihuano
Hijuelas
Las Condes
Laja
El Carmen
Combarbal
Coihaique
Pozo Almonte
Pelarco
Quilicura
Quilleco
Yumbel
Padre Las Casas
Vilcn
Talca
Chiguayante
Cobquecura
Chilln
Portezuelo
Quemchi
Hualaihu
San Bernardo
Arica
Salamanca
Rio Hurtado
Navidad

Regin
6
6
4
5
13
8
8
4
11
1
7
13
8
8
9
9
7
8
8
8
8
10
10
13
15
4
4
6

Tipo
3
4
1
4
8
4
3
3
5
3
2
6
3
4
5
4
7
6
2
4
2
2
2
7
6
4
1
2

Puntaje
1
2
5
5
5
5
5
6
6
7
7
7
7
7
7
7
8
8
8
8
8
8
8
8
9
9
9
9

49 / RESULTADOS

Municipalidad
Chimbarongo
Conchal
La Florida
Pinto
Longav
Santiago
Huechuraba
Macul
Pealolen
Santa Juana
Tom
Santa Brbara
Los Sauces
Ancud
Primavera
San Ramn

Regin
6
13
13
8
7
13
13
13
13
8
8
8
9
10
12
13

Tipo
5
6
7
2
4
8
6
5
7
3
5
4
2
5
1
6

Puntaje
9
9
9
9
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10

Los municipios con un bajo desempeo en la escala de Participacin Ciudadana son:

Los municipios en el nivel bajo de Participacin Ciudadana en la gestin
pblica local, que no estn cumpliendo con los mnimos legales de la nueva
normativa representan al 48% del total de municipios que contestaron al
estudio. Esta cifra es bastante significativa, y en ella se ubican municipios
de diversas caractersticas, aunque los niveles inferiores los obtiene Pichilemu y Graneros, en la Regin del Libertador Bernardo O Higgins.
Llama la atencin que dos municipios de excepcin se encuentren en el
nivel bajo como son Las Condes y Santiago, comunas que cuentan con los
mayores recursos de todo el pas.

4. Relacin entre nivel de cumplimiento de

transparencia y de participacin ciudadana a
nivel municipal
A travs del estudio tambin se compararon los niveles de cumplimiento
municipal de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica con los de la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la
Gestin Pblica, para buscar si exista una relacin emprica entre ambos
desempeos. Esto porque en la teora, el acceso a la informacin es el
primer paso para la participacin ciudadana.

50 / RESULTADOS

Para ello se dise una Escala de Transparencia Municipal, la cual se

construy con datos de este estudio en relacin a la Transparencia Pasiva
(privilegiando la solicitud web) y a la Transparencia Activa (con los resultados de la fiscalizacin del Consejo para la Transparencia, 2012). De esta
forma, los resultados generales del nivel de transparencia municipal considerando ambas variables se aprecian en el siguiente cuadro:
NIVEL DE TRANSPARENCIA MUNICIPAL (ACIVA + PASIVA)
No cumple
2%
Bajo
59%
Medio
33%
Alto
6%
N=345

Los datos muestran que, en general, el nivel de transparencia a nivel municipal es bajo: el 59% presenta un bajo nivel de cumplimiento de la Ley de
Transparencia y Acceso a Informacin Pblica y slo el 6% se encuentra
en nivel alto.
En el cuadro siguiente se observa la relacin entre el nivel de Transparencia y el de Participacin Ciudadana Municipal:

NIVEL DE TRANSPARENCIA MUNICIPAL (ACTIVA + PASIVA WEB),

Alta
Baja
Media
13%
Bajo
1,1%
33,7%
Nivel de cumplimiento Medio
6,5%
0%
43,5%
Ley de Participacin
1,1%
Alto
0%
1,1%
N=92

Se puede apreciar que existe un grado de coincidencia importante entre

los niveles medios de participacin y de transparencia, sin embargo, vemos
que los niveles altos de transparencia municipal no estn directamente
relacionados con buenos desempeos en los niveles de participacin. Slo
un municipio cuenta con buenos niveles en ambas variables: La Pintana.
Los altos porcentajes de municipios con un bajo nivel de participacin ciudadana, pero un medio y/o alto desempeo (33,7 y 13% respectivamente)
en trminos de transparencia municipal implican que los mayores niveles
de acceso a la informacin pblica no garantizan por s solos un mayor
nivel de apertura municipal a la participacin.

LO
C
PIT
U

51 / CONCLUSIONES

CONCLUSIONES
1. Principales hallazgos
Un hallazgo en relacin a Transparencia Pasiva del presente estudio, es
que un significativo 57% de los municipios no responde a los ciudadanos
que ejercen su derecho a acceso a informacin pblica a travs de la Ley
20.285. Es decir, de los 345 municipios del pas, a quienes para efectos de
esta investigacin se les realiz la misma solicitud de informacin, 198
no dieron ningn tipo de respuesta. Esto, aun considerando que la Ley
lleva tres aos de vigencia, que cuenta con una entidad autnoma que la
fiscaliza (el Consejo para la Transparencia) y que las autoridades que la
vulneren pueden tener multas y sanciones. Por otra parte, se corrobor
que slo el 35% responde de forma completa y el 8% entrega respuestas
incompletas. Lo anterior significa que este nuevo derecho que tenemos
los chilenos y chilenas, no est bien implementado en el mbito municipal.

9. Utilizando la tipologa de la Subsecretara de Desarrollo Regional

Los resultados evidencian, adems, que existe una directa relacin entre
el tipo de municipio9 y el cumplimiento de Transparencia Pasiva (privilegiando la va web) sealados en la Ley 20.285. Los municipios de Tipo 1, es
decir, los ms pequeos, son aquellos que menos responden, con 75% de
no respuestas. Mientras que los de Tipo 7, son los que ms responden con
31% de no respuesta. Por ende, se puede sealar que existe una relacin
directa entre la tipologa de municipios y su grado de cumplimiento de la
Ley 20.285, en su vertiente de transparencia pasiva.

y Administrativo (SUBDERE, 2005).

10. Tipo 8 o de excepcin

Llama, adems, la atencin que de los cuatro municipios ms ricos de

Chile10, uno de ellos no responde en absoluto la informacin solicitada,
hecho que resulta inexcusable (Vitacura), dada su alta capacidad de recursos y de gestin.
Por otro lado, no se observa mayor relacin entre la cercana con el centro
del pas y el cumplimiento de la norma. No obstante, s queda en evidencia
que la regin que ms cumple es la Metropolitana, pudiendo tener relacin con el componente urbano de las comunas que la componen y, por
tanto, una mayor cercana con el uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, as como con el grado de conectividad a internet
por parte de los ciudadanos y de los municipios.

52 / CONCLUSIONES

En trminos generales, no se puede sealar que la adscripcin poltica

de los alcaldes, sea determinante en el cumplimiento de las respuestas
entregadas por sus municipios o de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica (Ley 20.285), en cuanto al desarrollo de la Transparencia Pasiva.
Un hallazgo en relacin al nivel de Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal, en base al cumplimiento de las transformaciones determinadas por la Ley 20.500, es su bajo cumplimiento. A un ao y medio de
promulgada esta normativa (febrero 2011) su implementacin en el nivel
municipal es limitada.
En la dimensin sobre los Consejos Comunales de Organizaciones de la
la Sociedad Civil, el 16% de los municipios que respondieron se encuentra
en el nivel alto, al tiempo que la mayora se ubica en un nivel medio (55%)
y 25% en el nivel bajo. Todos los indicadores que componen esta dimensin forman parte de aspectos legales presentes en la Ley 20.500 o en el
reglamento que entrega funciones a la institucionalidad.
Al observar esta primera dimensin de la variable segn la tipologa de
municipio de la SUBDERE, existe una relativa correlacin entre los recursos de los municipios y el cumplimiento de esta dimensin, la que pierde
consistencia al abordar al grupo de municipios Tipo 8, correspondiente a
aquellos ms ricos del pas, donde ninguno obtiene un nivel alto.
En el indicador existencia de reglamento para normar la eleccin y funcionamiento de los COSOC, en trminos generales, se observa que el 95% de
quienes contestaron al estudio, cuenta con el reglamento, mientras que el
5% restante, seala no tenerlo.
Por otro lado, al verificar si aquellos municipios que cuentan con reglamento, lo aprobaron en Concejo Municipal en la fecha establecida por la
Ley, es decir, antes del 16 de agosto de 2011; slo el 46% aprob el reglamento dentro del plazo, el 27% lo hizo atrasado y 27% no entrega antecedentes para determinar esta situacin.
Se aprecia una coherencia entre el tipo de municipio y el cumplimiento del
plazo para la aprobacin de los reglamentos en el Concejo Municipal, con
la distincin de lo que sucede con los municipios de la tipologa 8, quienes
slo tienen 25% de cumplimiento dentro del tiempo estipulado.
Al visualizar el indicador existencia de COSOC, se observa que a la fecha
de desarrollo del estudio, 44% no cuenta con ellos y slo el 56% los tiene
constituidos. Por tanto, es mayor el nmero de municipios que aprobaron
reglamentos para la constitucin de los COSOC, que los que efectivamente
los constituyeron. Los municipios de Tipo 6 son los que tienen mayor nivel

53 / CONCLUSIONES

de cumplimiento, con 79%, mientras que quienes presentan porcentajes

inferiores son los de Tipo 1, con 45%.
Al analizar si los municipios cumplieron o no con la fecha legal de formacin de los COSOC, es decir, al 31 de diciembre de 2011, se observa
que 45% no lo ha hecho o no se pudo establecer si fue dentro plazo o no,
mientras que slo 30% lo hizo dentro de lo estipulado y 25% se encuentra
atrasado.
Los municipios que ms cumplieron con el plazo legal de formacin fueron los del Tipo 7, con 46% dentro de plazo. Los que menos cumplieron
fueron los del Tipo 4, seguidos por los del Tipo 1.
Otro indicador de la dimensin COSOC, es si stos cuentan con presupuesto municipal para su funcionamiento dentro los resultados generales
indican que son muy escasos los municipios que cumplen. Son los municipios de la tipologa 8 quienes ms cumplen, con 33%, seguidos por
los del Tipo 7 con 9%. Aquellos que efectivamente sealan contar con un
presupuesto son: Andacollo con un monto de $400.000 y Los Vilos con
$3.000.000 en la Regin de Coquimbo; Navidad con $200.000 en la Regin
de OHiggins; Santiago con $4.000.000 y La Pintana con $1.200.000 en la
Regin Metropolitana.
La dimensin, sobre las Ordenanzas de Participacin Ciudadana, muestra al 7% en nivel alto, mientras que la mayora se ubica en el medio en
68% y 21% en el bajo. El 64% seala haber modificado la ordenanza, mientras que el 36% asegura no haberlo hecho. Siendo los de Tipo 6 y 3, quienes muestran porcentajes ms elevados con 13% y 14%, respectivamente.
Los de la tipologa 1 son los que evidencian ordenanzas menos participativas, con 29%.
Al visualizar la fecha en la que se realiz esta modificacin a la Ordenanza
de Participacin Ciudadana, plazo que aparece en la Ley 20.500, se puede
sealar que quienes modificaron dentro del tiempo estipulado, corresponden al 54% de quienes respondieron. El mayor porcentaje pertenece al grupo de municipios de la tipologa 6, con 81%; mientras que quienes menos
cumplen, pertenecen al Tipo 1. El 4% modific en forma atrasada y el 42%
se constata que no realiza modificaciones. Coincidentemente, se observa
que los municipios ms ricos (de excepcin), siguen sin demostrar mejores atributos en los resultados de la implementacin de esta ley.
El 17% de los municipios que respondieron a la consulta desarrollada para
este estudio, seala que cuenta con el mecanismo de Presupuestos Participativos dentro de sus Ordenanzas de Participacin Ciudadana. Un grupo
bastante menor, ya que coloca al mecanismo dentro de la ley, como un
ejemplo a alcanzar.

54 / CONCLUSIONES

De esta forma, se puede observar cmo aquellos mecanismos que la Ley

Orgnica de Municipalidades obliga a los municipios a tener, cuentan con
mayor presencia, aunque no estn presentes en todos, como es el caso
de las Audiciencias Pblicas (88,7%), Plebiscitos (87,8%) y Consultas Ciudadanas (52,2%). Mientras que aquellos que son reflejo exclusivo de una
voluntad poltica de la autoridad comunal, se encuentran mucho menos,
como Defensoras Comunales (0,9%), Mesas Territoriales (8,7%) y Cabildos Vecinales (16,5%).
La dimensin que presenta mayor cumplimiento es la de Informacin,
consistente en haber desarrollado capacitaciones o reuniones informativas sobre la Ley sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (Ley 20.500), a funcionarios municipales, dirigentes sociales y
vecinos. Su grado de cumplimiento es del 20% en nivel alto. Cabe sealar
que esta dimensin es la nica que no se encuentra en forma explcita
como una actividad a desarrollar como mandato de la Ley 20.500. Al mismo tiempo, un significativo 45% se encuentra en esta dimensin en el nivel
bajo (27%) y nulo, es decir, donde no se ha hecho ninguna capacitacin o
traspaso de informacin (18%).
El 2% de los municipios que contestaron la solicitud de acceso a informacin pblica sobre participacin y que, por lo tanto, forman parte de
estudio, obtiene un nivel alto de Participacin Ciudadana en la Gestin
Municipal. Esto significa, adems, que cuentan con un alto grado de transparencia pasiva (en tanto respondieron de manera completa y dentro de
plazo, la solicitud realizada). Ninguno de ellos, sin embargo, obtiene el
puntaje mximo de 20 puntos. Los dos municipios mencionados son La
Pintana y Osorno. Si bien ambos corresponden a las tipologas ms altas
y son urbanos, estn lejos de ser los que cuentan con mayores recursos
econmicos en el pas.
Dentro de los municipios en el nivel bajo de Participacin Ciudadana en la
Gestin Pblica local, que no estn cumpliendo con los mnimos legales
de la nueva normativa, representan el 48% del total. Cifra muy significativa, donde se ubican municipios de diversas caractersticas, entre los cuales Pichilemu y Graneros corresponden a los peor evaluados.

5.2 Consideraciones finales

A la luz de los resultados del presente estudio, es posible verificar que a
nivel municipal existe una pobre implementacin de dos cuerpos legales
que consagran dos nuevos derechos ciudadanos: el acceso a la informacin pblica y la participacin en la gestin pblica. Tal situacin afectara
directamente a la calidad de la democracia, en tanto dificulta el desarrollo
de una ciudadana activa, tal como se ha planteado en el marco terico de

55 / CONCLUSIONES

este estudio. Por tanto, es importante realizar esfuerzos relevantes desde

el aparato pblico para que ambas legislaciones no sean letra muerta y
efectivamente se cumplan las garantas explicitas que establecen.
El mbito municipal es especialmente importante en este sentido, pues
conforma la primera cara del Estado, y con quienes sus ciudadanos y ciudadanas interactan ms frecuentemente. Sin embargo, la diversidad entre los municipios del pas, y la caresta de polticas pblicas que se hagan
cargo de esta realidad, ha implicado un dismil desempeo de los gobiernos locales en materias tan importante como las que este estudio trata.
Conocemos la diversidad de realidades municipales que tiene Chile, as
como la multiplicidad de funciones que deben cumplir los municipios, muchas veces con escaso personal capacitado y recursos financieros. Esta
situacin puede hacer ms difcil que se cumpla satisfactoriamente con
estos nuevos derechos, razn por la cual habra que buscar transferir capacidades y recursos para ello, puesto que es un tema sustantivo para
fortalecer la relacin entre el Estado y la ciudadana. Una institucionalidad
que no cumple con las normas que se ha establecido, slo genera desconfianza y desilusin.
Como se seal, el estudio muestra que slo dos municipios presentan
altos niveles de participacin ciudadana, y de ellos slo uno tiene adems
un buen desempeo en cuanto al acceso a la informacin pblica: el municipio de La Pintana, en la Regin Metropolitana.
En contrapartida, llama profundamente la atencin que dos municipios de
excepcin, se presenten con niveles bajos de participacin ciudadana, como
son Las Condes y Santiago, comunas que cuentan con los mayores recursos de todo el pas. Resulta inexcusable que las municipalidades con ms
capacidad de gestin no estn hoy dando el ejemplo en el cumplimiento
cabal de la ley. De esta forma, queda en evidencia que la escases de recursos financiaros y/o humanos no es la nica razn para el incumplimiento.
Cabe sealar, por otro lado, que las normativas tratadas son de reciente
data, por lo cual este trabajo de monitoreo nos da luces de alerta en tiempos adecuados para avanzar en el futuro. En este momento un nmero
significativo de municipios caen en la ilegalidad frente a los y las ciudadanas al no cumplir con ellas.
En este sentido, es posible concluir tras los resultados del estudio que la
implementacin de Ley de sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana
en la Gestin Pblica, al igual que para la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica, que los resultados dependen en buena medida de
la voluntad poltica de los alcaldes, pero sin importar la ideologa poltica
de ste (el pobre desempeo es transversal a todos los pactos polticos).

56 / CONCLUSIONES

Los Consejos Comunales de la Sociedad Civil, una de las reformas ms

importantes de la Ley 20.500, an no estn constituidos en un nmero
significativo de municipios, siendo preocupante que an donde existen,
stos no cuentan con un presupuesto que les permita un funcionamiento
autnomo, que les otorgue la posibilidad de jugar un rol ms relevante que
el que antiguamente jugaron los Consejo Econmico Sociales (CESCOS).
Sera significativo un estudio de casos donde se pudiera analizar la forma
en que estos consejos se constituyeron, si se han reunido y qu decisiones
han tomado, puesto que su sola conformacin no asegura la utilidad del
rgano.
Se aprecia, adems, que las autoridades municipales actuales no han
desplegado una voluntad significativa de incluir nuevos mecanismos de
participacin ciudadana en la gestin pblica, que introduzcan las voces
de sus vecinos y vecinas en la toma de decisiones sobre aspectos que tienen relacin sobre su propia vida, como por ejemplo incorporando en sus
Ordenanzas de Participacin Ciudadana los presupuestos participativos.
La inmensa mayora de las municipalidades no cuenta con ellos, pese a
que esta es una herramienta estudiada en el mundo como un ejemplo
latinoamericano de profundizacin democrtica. Ms an, algunos municipios que s lo han aplicado, hoy ya no lo hacen.
Por otro lado, aun cuando la Ley 20.500 est implementada, por lo menos
en algunos de sus puntos, se verifica que ha existido un bajo nivel de informacin y capacitacin sobre sta, tanto a los funcionarios municipales
como a la ciudadana, lo que se transforma en nuevo obstculo para el
ejercicio del derecho a la participacin de los vecinos y vecinas en el espacio local. Es necesario que el Estado difunda estos nuevos derechos ciudadanos para que la institucionalidad est obligada a avanzar en su cumplimiento. Una manera adecuada para desarrollar esto podra ser travs
de la capacitacin de dirigentes sociales ejecutadas desde organizaciones
de la sociedad civil, como organizaciones de inters pblico o universidad
en los diversos territorios.
El estudio verifica adems que no existe en este momento, una relacin
entre un municipio en que la Ley de Transparencia est bien implementada
y sus niveles de participacin ciudadana, lo que significa que los mayores
niveles de acceso a la informacin pblica no garantizaran mayor involucramiento vecinal en la gestin municipal. Se concluye que la transparencia y el acceso a la informacin pblica son una variable importante, pero
que por s sola no garantiza mejores niveles de participacin ciudadana.
Esto refleja la necesidad y la posibilidad de trabajar de manera conjunta en
la promocin de ambos derechos y en la generacin de polticas de apoyo
municipal en la materia, con estndares que permitan a la ciudadana y a
los organismos de control hacer seguimiento de su evolucin. Hoy existe

57 / CONCLUSIONES

el marco legal para exigir mucho ms de lo que se est haciendo y ofreciendo, lo que es un avance que no se debe descuidar. La ciudadana puede
y debe estar atenta a estos procesos y exigir compromisos concretos de
quienes aspiren a representarles. Hoy existe una ley que faculta al municipio y a sus autoridades a avanzar ms en la materia.
Por ltimo, queremos se resalta el hecho de que en la actualidad no existe
una institucionalidad especfica que fiscalice el cumplimiento de la Ley
sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, en
contraste de lo que sucede con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que cuenta con el Consejo para la Transparencia y la
posibilidad de cursar multas y sanciones, amparando as el derecho de
la ciudadana y resguardando el ejercicio de su labor de control. Por ello,
creemos que la Contralora General de la Repblica debe tener un rol ms
activo en este punto. De lo contrario, esta ley que tanto cost promulgar
y que puede ser un buen aporte a la revitalizacin de nuestra democracia,
terminar por ser nada ms que letra muerta.

En el marco de la iniciativa Santiago Cmo Vamos, que busca monitorear

desde la ciudadana el progreso de la calidad de vida en el Gran Santiago,
realizamos un ranking de participacin y transparencia municipal en la
capital.

LO
C
PIT
U

58 / RANKING DE PARTICIPACIN
Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

RANKING DE
PARTICIPACIN Y
TRANSPARENCIA
MUNICIPAL
Esto implic completar la totalidad de la informacin requerida en este
estudio para las 34 comunas que conforman el rea metropolitana de
Santiago, para as contar con la informacin completa de la escala de participacin ciudadana. Por este motivo en este ranking aparecen municipios que no haban contestado la primera solicitud de informacin pblica,
que se ha analizado previamente. Los resultados de este segundo procesamiento de informacin se presentan a continuacin.

59 / RANKING DE PARTICIPACIN
Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA (De 0 a 20 pts.)

Municipalidad
Maipu
La Pintana
Pealoln
Pudahuel
El Bosque
Renca
Vitacura
La Granja
San Joaqun
La Reina
Pedro Aguirre Cerda
Puente Alto
Estacin Central
Lo Espejo
uoa
Santiago
Lo Barnechea
Macul
San Miguel
Recoleta
Independencia
Lo Prado
La Cisterna
Quilicura
Conchal
Providencia
Cerrillos
Huechuraba
San Ramn
Cerro Navia
La Florida
San Bernardo
Quinta Normal
Las Condes

Tipo
7
7
7
7
6
6
8
6
6
6
6
7
6
6
6
8
6
5
6
6
6
6
6
6
6
8
6
6
6
6
7
7
6
8

Partido
4
6
4
5
5
1
2
4
6
2
8
2
1
4
2
1
2
4
5
1
2
6
6
9
2
1
2
1
4
2
1
1
4
1

Pacto
3
4
3
3
3
1
1
3
4
1
5
1
1
3
1
1
1
3
3
1
1
4
4
6
1
1
1
1
3
1
1
1
3
1

Puntaje
17
16
16
15
15
14
14
14
14
13
13
13
13
13
13
12
12
12
12
12
12
12
11
11
11
11
11
10
10
9
8
8
8
5

60 / RANKING DE PARTICIPACIN
Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA MUNICIPAL

(0 a 5 pts.)
Municipalidad
La Pintana
Pealoln
Pudahuel
La Reina
Santiago
Lo Barnechea
La Cisterna
Quilicura
La Florida
San Bernardo
El Bosque
Renca
Vitacura
Pedro Aguirre Cerda
Puente Alto
Macul
San Miguel
Conchal
Providencia
Huechuraba
San Ramn
Las Condes
La Granja
San Joaqun
Estacin Central
Lo Espejo
uoa
Recoleta
Cerro Na
Cerrillo
Maipu
Independencia
Lo Prado
Quinta Normal

Tipo
7
7
7
6
8
6
6
6
7
7
6
6
8
6
7
5
6
6
8
6
6
8
6
6
6
6
6
6
6
6
7
6
6
6

Partido
6
4
5
2
1
2
6
9
1
1
5
1
2
8
2
4
5
2
1
1
4
1
4
6
1
4
2
1
2
2
4
2
6
4

Pacto
4
3
3
1
1
1
4
6
1
1
3
1
1
5
1
3
3
1
1
1
3
1
3
4
1
3
1
1
1
1
3
1
4
3

Puntaje
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
2
1
1
1
1

61 / RANKING DE PARTICIPACIN
Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

Se suman los resultados

de ambas escalas, lo que
da un rango de entre 0 y 25
puntos.

PARTICIPACIN + TRANSPARENCIA
Municipalidad
La Pintana
Pealoln
Pudahuel
El Bosque
La Reina
Renca
Vitacura
Maipu
Santiago
Lo Barnechea
Pedro Ag
Puente A
La Granja
San Joaqun
La Cisterna
Quilicura
Macul
San Miguel
Estacin Central
Lo Espejo
uoa
Conchal
Providencia
Recoleta
Huechuraba
San Ramn
La Florida
San Bern
Cerrillo
Independencia
Lo Prado
Cerro Navia
Las Condes
Quinta Normal

Tipo
7
7
7
6
6
6
8
7
8
6
6
7
6
6
6
6
5
6
6
6
6
6
8
6
6
6
7
7
6
6
6
6
8
6

Partido
4
6
4
5
5
1
2
4
6
2
8
2
1
4
2
1
2
4
5
1
2
6
6
9
2
1
2
1
4
2
1
1
4
1

Pacto
4
3
3
3
1
1
1
3
1
1
5
1
3
4
4
6
3
3
1
3
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
4
1
1
3

Puntaje
21
21
20
19
18
18
18
18
17
17
17
17
17
17
16
16
16
16
16
16
16
15
15
15
14
14
13
13
13
13
13
12
9
9

62 / RANKING DE PARTICIPACIN
Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
4. RESULTADOS

BIBLIOGRAFA
63 / RANKING DE PARTICIPACIN
Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

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Mlynarz, D. (2011) Ya no hay excusas: Ordenanzas municipales de Participacin Ciudadana. Ponencia en VI Foro Internacional Ciudad y Valores,
Santiago de Chile: 14 de julio de 2011.
Pressacco, C. (2011) Participacin Ciudadana en Chile: avances y deudas
pendientes. En Prieto, C. (Ed) Bicentenarios de independencia en Amrica
Latina: Construir el presente y el futuro. Santiago de Chile: Universidad
Pontificia de Comillas y Fundacin de la Superacin de la Pobreza de Chile.
, Tipologa: herramienta base para el reconocimiento de la
diversidad comunal municipal, Divisin de Polticas y Estudios. Santiago de Chile: 2005

ANEXOS
MONITOREO A LA NORMATIVA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Y TRANSPARENCIA MUNICIPAL

NOVIEMBRE 2012

ANEXO 1
Cuadro N1: Municipios que cumplen con ley de Acceso a Informacin Pblica para este estudio
N
1
2
3
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41
42
43
44
45
46

Municipalidad

Regin

24-abr-2012
02-abr-2012

Arica
Pica

15
15

15-mar-2012
04-abr-2012

Alto Hospicio
Iquique

1
1

Recepcin de la Solicitud

26-mar-2012

Pozo Almonte

17-may-2012

San Pedro

20-mar-2012

Maria Elena

23-mar-2012

Caldera

03-abr-2012

Huasco

09-abr-2012

Coquimbo

22-mar-2012

Andacollo

29-mar-2012

La Higuera

20-mar-2012

Paihuano

09-abr-2012

Illapel

04-abr-2012

Los Vilos

16-mar-2012

Salamanca

11-abr-2012

Ovalle

21-mar-2012

Combarbal

23-mar-2012

Punitaqu

25-may-2012

Rio Hurtado

28-mar-2012

Casablanca

19-mar-2012

Juan Fernandez

20-mar-2012

Puchuncav

03-abr-2012

San Estebn

09-abr-2012

Petorca

27-mar-2012

Hijuelas

23-abr-2012

San Felipe

30-abr-2012

Catemu

09-abr-2012

Llaillay

12-abr-2012

Santa Mara

25-abr-2012

Rancagua

08-may-2012

Coltauco

30-mar-2012

Graneros

25-abr-2012

Machal

17-abr-2012

Malloa

30-mar-2012

Peumo

02-abr-2012

San Vicente

13-abr-2012

Pichilem

26-mar-2012

La Estrella

19-abr-2012

Navidad

25-abr-2012

Paredones

6
6

18-abr-2012

Chimbarongo

28-mar-2012

Talca

25-abr-2012

Constitucin

12-abr-2012

Curepto

27-mar-2012

Maule

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

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61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72

27-abr-2012

Pelarco

26-abr-2012

Rio Claro

12-abr-2012

Sagrada

17-abr-2012

Longav

24-abr-2012

Santiago

13

02-abr-2012

Cerro Navia

13

24-abr-2012

Conchal

13

04-may-2012

El Bosque

13

10-abr-2012

Estacin Central

13

24-abr-2012

Huechuraba

13

09-abr-2012

La Cisterna

13

05-abr-2012

La Florida

13

19-abr-2012

La Granja

13

25-abr-2012

La Pintana

13

23-abr-2012

La Reina

13

09-abr-2012

Las Condes

13

24-abr-2012

Lo Barnechea

13

16-abr-2012

Lo Espejo

13

26-abr-2012

Macul

13

30-mar-2012

uoa

13

24-abr-2012

Pedro Aguirre Cerda

13

18-abr-2012

Pealolen

13

19-abr-2012

Providencia

13

24-abr-2012

Pudahuel

13

20-abr-2012

Quilicura

13

25-abr-2012

Recoleta

13

08-may-2012

Renca

13

24-abr-2012

San Joaqun

13

25-abr-2012

San Miguel

13

10-abr-2012

San Ramn

13

17-abr-2012

Vitacura

13

25-abr-2012

Puente Alto

13

17-abr-2012

Colina

13

27-mar-2012

San Bernardo

13

10-abr-2012

Calera de Tango

13

25-abr-2012

Paine

13

12-abr-2012

Melipilla

13

05-abr-2012

Mara Pinto

13

86

15-may-2012
02-abr-2012

Isla de Maipo
Chiguayante

13
8

87

16-mar-2012

Penco

19-mar-2012

Santa Juana

12-mar-2012

Talcahuano

29-mar-2012

Tom

19-mar-2012

Lebu

02-abr-2012

Arauco

73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85

88
89
90
91
92
93
94
95

02-abr-2012

Caete

22-mar-2012

Antuco

13-abr-2012

Laja

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

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136
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138
139
140
141
142
143
144

26-abr-2012

Nacimiento

20-mar-2012

Negrete

25-abr-2012

Quilleco

23-may-2012

Santa Brbara

11-may-2012

Yumbel

26-abr-2012

Chilln

09-abr-2012

Cobquecura

16-may-2012

Coelemu

05-abr-2012

Coihueco

15-mar-2012

Chilln

29-mar-2012

El Carmen

17-mar-2012

iquen

18-abr-2012

Pemuco

28-mar-2012

Pinto

19-abr-2012

Portezuelo

22-mar-2012

San Carlos

08-may-2012

San Ignacio

10-abr-2012

Temuco

30-mar-2012

Cunco

09-abr-2012

Galvarino

09-abr-2012

Loncoche

11-abr-2012

Nueva Imperial

16-abr-2012

Padre Las Casas

25-abr-2012

Pitrufqun

22-mar-2012

Vilcn

23-abr-2012

Cholchol

27-mar-2012

Angol

10-may-2012

Collipulli

26-mar-2012

Ercilla

11-abr-2012

Los Sauces

11-abr-2012

Renaico

04-abr-2012

Victoria

17-abr-2012

Paillaco

14

23-mar-2012

La Unin

14

04-abr-2012

Lago Ranco

14

03-abr-2012

Puerto Montt

10

30-abr-2012

Cocham

10

09-may-2012

Maulln*

10

04-abr-2012

Ancud

10

02-abr-2012

Queiln

10

11-may-2012

Quemchi

10

17-abr-2012

Quinchao

10

13-abr-2012

Osorno

10

07-may-2012

San Juan

10

12-abr-2012

San Pablo

10

18-abr-2012

Hualaihu

10
11

19-abr-2012

Coihaique

29-may-2012

Aisn

11

03-abr-2012

Guaiteca

11

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

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27-mar-2012

Punta Arenas

12

17-abr-2012

Primavera

12

13-abr-2012

Torres del Paine

12

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

Cuadro N2: Municipios con reglamento municipal para COSOC

N
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4
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11
12
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33
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38
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40
41
42
43
44
45
46
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Municipalidad

Regin

Tipo

Arica

15

Pozo Almonte

Iquique

Pica

15

San Pedro

Maria Elena

Caldera

Huasco

Coquimbo

Andacollo

La Higuera

Paihuano

Illapel

Los Vilos

Salamanca

Ovalle

Combarbal

3
2

Punitaqu

Rio Hurtado

Casablanca

4
3

Puchuncav

San Estebn

Petorca

2
4

Hijuelas

San Felipe

Catemu

Llaillay

Santa Mara

Rancagua

Coltauco

Graneros

Machal

Malloa

Peumo

San Vicente

La Estrella

Navidad

Paredones

Chimbarongo

Talca

Constitucin

Curepto

Maule

Pelarco

Rio Claro

Sagrada

Longav

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

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65
66
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70
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73
74
75
76
77
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80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98

Chiguayante

6
5

Penco

Santa Juana

Talcahuano

Tom

Lebu

Arauco

Caete

Antuco

Laja

Nacimiento

Negrete

Quilleco

Santa Brbara

Yumbel

Chilln

Cobquecura

Coelemu

Coihueco

Chilln

El Carmen

Pemuco

Pinto

Portezuelo

San Carlos

San Ignacio

Temuco

Cunco

Galvarino

Loncoche

Nueva Imperial

Padre Las Casas

Pitrufqun

Vilcn

Cholchol

Angol

Collipulli

Ercilla

Los Sauces

Renaico

Victoria

Paillaco

14

La Unin

14

Lago Ranco

14

Puerto Montt
Maulln*
Ancud
Queiln
Quemchi
Quinchao

10
10
10
10
10
10

6
4
5
1
2
2

Osorno

10

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

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140

San Juan

10

San Pablo

10

Hualaihue

10

Coihaique

11

5
4

Aisn

11

Punta Arenas

12

Primavera

12

Torres del Paine

12

Santiago

13

Cerro Navia

13

Conchal

13

El Bosque

13

Estacin Central

13

Huechuraba

13

La Cisterna

13

La Florida

13

La Granja

13

La Pintana

13

La Reina

13

Las Condes
Lo Barnechea

13
13

8
6

Lo Espejo

13

Macul1

13

uoa
Pedro Aguirre Cerda
Pealolen
Providencia

13
13
13
13

6
6
7
8

Pudahuel
Quilicura

13
13

7
6

Recoleta
Renca

13
13

6
6

San Joaqun

13

San Miguel

13

San Ramn
Vitacura
Puente Alto
Colina

13
13
13
13

6
8
7
6

San Bernardo
Calera de Tango
Paine
Melipilla
Mara Pinto

13
13
13
13
13

7
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6
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Sealatenerreglamentoperonoloremiten,portanto,nosetieneelverificador.
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N
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44
45

Cuadro N3 : Municipios con reglamento municipal aprobado

en fecha para COSOC
Municipalidad

Regin

Tipo

Arica

15

Pica

15

Maria Elena

Caldera

Los Vilos

Hijuelas

San Felipe

Llaillay

Coltauco

Machal

Malloa

Peumo

San Vicente

Paredones

Chimbarongo

Talca

Constitucin

Curepto

Longav

Iquique

Penco

Santa Juana

Talcahuano

Tom

5
4

Laja

Nacimiento

Chilln

El Carmen

Pemuco

San Carlos

Temuco

Cunco

Loncoche

Nueva Imperial

Pitrufqun

Cholchol

Angol

Collipulli

Los Sauces

Renaico

Victoria

La Unin

14

5
5

Ancud

10

Queiln

10

Osorno

10

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

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60
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63
64
65
66
67
68

Hualaihu

10

Aisn

11

Punta Arenas

12

Torres del Paine

12

1
6

El Bosque

13

Estacin Central

13

Huechuraba

13

La Cisterna

13

La Pintana

13

La Reina

13

6
6

Lo Barnechea

13

Pedro Aguirre Cerda

13

Pealolen

13

Pudahuel

13

Recoleta

13

San Joaqun

13

San Ramn

13

Vitacura

13

Puente Alto

13

Colina

13

Calera de Tango

13

Paine

13

Melipilla

13

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

Cuadro N4 : Municipios con COSOC funcionando

N
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40
41
42
43
44
45
46

Municipalidad

Regin

Tipo

Alto Hospicio

Pozo Almonte

San Pedro

Maria Elena

Huasco

Coquimbo

Andacollo

Illapel

Los Vilo

Ovalle

Casablanca

Puchunca

Petorca

San Feli

Catemu

Llaillay

Santa Ma

Coltauco

Machal

La Estrella

Navidad

Paredones

Curepto

Tom

Arauco

Caete

Antuco

Nacimiento

Chilln

Chilln

iquen

Pemuco

2
2

Pinto

Portezuelo

Temuco

7
3

Galvarin

Loncoche

Nueva Imperial

5
4

Pitrufqu

Cholchol

Angol

Collipul

Ercilla

Renaico

Victoria

Puerto Montt

10

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

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76
77
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80
81
82
83

Ancud

10

Queiln

10

Osorno

10

San Pablo

10

Aisn

11

Punta Arenas

12

Primavera

12

Torres del Paine

12

Cerro Navia

13

Conchal

13

El Bosque

13

La Cisterna

13

La Florida

13

La Granja

13

La Pintana

13

La Reina

13

Lo Barnechea

13

Lo Espejo

13

Macul

13

5
6

uoa

13

Pedro Aguirre Cerda

13

Pealolen

13

Providencia

13

Pudahuel

13

Recoleta

13

6
6

Renca

13

San Joaqun

13

San Miguel

13

6
8

Vitacura

13

Puente Alto

13

Colina

13

San Bernardo

13

Paine

13

Paillaco

14

La Unin

14

Lago Ranco

14

Arica

15

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

Cuadro N5: Municipios con COSOC conformados en plazo

N
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2
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5
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12
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40
41
42
43

Municipalidad

Regin

Tipo

Maria Elena

San Pedro

Huasco

2
6

Coquimbo

Puchuncav

San Felipe

Catemu

Llaillay

Santa Mara

La Estrella

Navidad

Paredones

Curepto

Antuco

Chilln

Portezuelo

Galvarino

Nueva Imperial

Cholchol

Ercilla

Renaico

3
5

Victoria

La Unin

14

Ancud

10

Queiln

10

Punta Arenas

12

Primavera

12

Torres del Paine

12

El Bosque
La Pintana
La Reina
Lo Espejo
Macul2
Pealolen
Pudahuel
Recoleta
Renca
San Joaqun
Vitacura
Puente Alto
Colina
San Bernardo
Paine

13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13

6
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5
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6
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8
7
6
5
5

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Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

Cuadro N6: Municipios que modificaron Ordenanzas de Participacin Ciudadana

N
1
2
3
4
5
6
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36
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40
41
42
43
44
45
46

Municipalidad

Regin

Tipo

Alto Hospicio

Pozo Almonte

San Pedro

Maria Elena

Caldera

Huasco

Coquimbo

Illapel

Los Vilos

Salamanca

Punitaqu

Rio Hurtado

Casablanca

Puchuncav

Petorca

San Felipe

Llaillay

Santa Mara

Rancagua

Machal

San Vicente

Paredones

Chimbarongo

Curepto

Maule

Pelarco

Rio Claro

Longav

Chiguayante

Iquique

Santa Juana

Talcahuano

7
5

Tom

Nacimiento

Negrete

Quilleco

Santa Brbara

Chilln

Cobquecura

Coihueco

Pinto

San Carlos

Temuco

Cunco

Galvarino

Loncoche

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

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61
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63
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66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
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81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93

Nueva Imperial

Pitrufqun

Vilcn

Cholchol

3
5

Angol

Collipulli

Los Sauces

Renaico

Victoria

Paillaco

14

La Unin

14

Queiln

10

Quemchi

10

2
6

Osorno

10

San Pablo

10

Coihaique

11

Aisn

11

Punta Arenas

12

Primavera

12

Torres del Paine

12

El Bosque

13

Estacin Central

13

Huechuraba
La Cisterna
La Florida
La Granja
La Pintana
La Reina
Lo Barnechea
Lo Espejo
Macul
uoa
Pedro Aguirre Cerda
Providencia
Pudahuel
Quilicura
Recoleta
Renca
San Joaqun

13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13

6
6
7
6
7
6
6
6
5
6
6
8
7
6
6
6
6

San Miguel
San Ramn
Vitacura
Puente Alto
Colina
Calera de Tango

13
13
13
13
13
13

6
6
8
7
6
4

Paine

13

Melipilla

13

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Cuadro N7: Municipios que modificaron Ordenanzas de Participacin Ciudadana

dentro del plazo
N
Regin
Tipo
Municipalidad
1
2
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5
6
7
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10
11
12
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14
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33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45

Alto Hospicio

San Pedro

Maria Elena

Caldera

Huasco

Coquimbo

Los Vilos

Salamanca

Casablanca

Puchuncav

Petorca

San Felipe

6
4

Llaillay

Santa Mara

Rancagua

Machal

San Vicente

Paredones

Chimbarongo

Curepto

Rio Claro

Longav

Chiguayante

Iquique

Santa Juana

Talcahuano

Tom

Nacimiento

Santa Brbara

Chilln

Cobquecura

Coihueco

San Carlos

Temuco

Loncoche

Nueva Imperial

Pitrufqun

Cholchol

Angol

Collipulli

Los Sauces

Renaico

3
5

Victoria

La Unin

14

Queiln

10

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

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60
61
62
63

Quemchi

10

Osorno

10

San Pablo

10

Aisn

11

4
6

Punta Arenas

12

Torres del Paine

12

El Bosque

13

Estacin Central

13

Huechuraba

13

La Cisterna

13

La Granja

13

La Pintana

13

La Reina

13

Lo Barnechea

13

Macul

13

uoa

13

Pedro Aguirre Cerda

13

Providencia

13

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Cuadro n8: Municipios que en su Ordenanza de Participacin Ciudadana cuentan

con Presupuestos Participativos
N
Regin
Tipo
Municipalidad
1
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19
20

Caldera

Huasco

Coquimbo

Illapel

Salamanca

Casablanca

Puchuncav

Petorca

Rio Claro

Longav

Iquique

Talcahuano

Pitrufqun

Angol

Osorno

10

La Granja

13

Pedro Aguirre Cerda

13

San Joaqun

13

San Miguel

13

Melipilla

13

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Cuadro n9: Municipios que en su Ordenanza de Participacin Ciudadana

incorporan cambios en Plebiscitos Comunales
N
Regin
Tipo
Municipalidad
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
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14
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41
42
43
44
45
46

Arica

15

Alto Hospicio

San Pedro

Maria Elena

Caldera

Huasco

Coquimbo

Illapel

Salamanca

Combarbal

Punitaqu

Rio Hurtado

Casablanca

Puchuncav

Petorca

San Felipe

Llaillay

Santa Mara

Rancagua

Machal

San Vicente

5
2

Navidad

Chimbarongo

Talca

Curepto

Maule

Pelarco

Rio Claro

Longav

Iquique

Santa Juana

Talcahuano

Nacimiento

4
3

Quilleco

Santa Brbara

Yumbel

4
6

Chilln

Cobquecura

Coihueco

Chilln

Pinto

Portezuelo

San Carlos
Temuco
Cunco
Galvarino

8
9
9
9

5
7
4
3

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

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74
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101

Loncoche
Nueva Imperial
Padre Las Casas
Pitrufqun
Vilcn
Cholchol
Angol
Collipulli
Los Sauces
Renaico
Victoria
Paillaco
La Unin
Puerto Montt
Ancud
Queiln
Quemchi
Osorno
San Pablo
Hualaihue
Coihaique
Aisn
Punta Arenas
Primavera
Torres del Paine
Santiago
Cerro Navia
Conchal
El Bosque
Estacin Central
Huechuraba
La Cisterna
La Florida
La Granja
La Pintana
La Reina
Las Condes
Lo Barnechea
Lo Espejo
Macul
uoa
Pedro Aguirre Cerda
Providencia
Pudahuel
Quilicura
Recoleta
San Joaqun
San Miguel
San Ramn
Vitacura
Colina
San Bernardo
Calera de Tango
Paine
Melipilla

9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
14
14
10
10
10
10
10
10
10
11
11
12
12
12
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
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13
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13
13
13
13
13
13
13
13
13

4
5
5
4
4
3
5
4
2
3
5
4
5
6
5
1
2
6
3
2
5
4
6
1
1
8
6
6
6
6
6
6
7
6
7
6
8
6
6
5
6
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6
6
6
6
8
6
7
4
5
6

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Cuadro n10: Municipios que en su Ordenanza de Participacin Ciudadana

incorporan mecanismo de Consulta Ciudadana
N
Regin
Tipo
Municipalidad
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
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32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45

Arica

15

Alto Hospicio

Iquique

San Pedro

Maria Elena

Caldera

3
5

Illapel

Rio Hurtado

Petorca

Santa Mara

Rancagua

Machal

Curepto

Maule

Pelarco

Santa Juana

Quilleco

Santa Brbara

4
6

Chilln

Cobquecura

Coihueco

4
2

Pinto

Temuco

Cunco

Galvarino

Loncoche

Nueva Imperial

Pitrufqun

Vilcn

Cholchol

Angol

Collipulli

Los Sauces

2
5

Victoria

Paillaco

14

La Unin

14

Puerto Montt

10

Quemchi

10

Osorno

10

San Pablo

10

Punta Arenas

12

Primavera

12

Santiago

13

Conchal

13

El Bosque

13

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Estacin Central

13

La Cisterna

13

La Granja

13

La Pintana

13

Las Condes

13

uoa

13

Pedro Aguirre Cerda

13

6
6

Recoleta

13

San Joaqun

13

San Ramn

13

6
8

Vitacura

13

Puente Alto

13

Colina

13

Calera de Tango

13

Paine

13

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Cuadro n11: Municipios que en su Ordenanza de Participacin Ciudadana

incorporan mecanismo de Audiencia Pblica
N
Regin
Tipo
Municipalidad
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
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26
27
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36
37
38
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40
41
42
43
44
45

Alto Hospicio

Iquique

San Pedro

Caldera

Huasco

Coquimbo

Illapel

Salamanca

Combarbal

Punitaqu

Rio Hurtado

Casablanca

Puchuncav

Petorca

Hijuelas

4
4

Llaillay

Santa Mara

Rancagua

Machal

San Vicente

Pichilem

3
2

Navidad

Chimbarongo

Talca

Curepto

Maule

Pelarco

Rio Claro

Longav

Santa Juana

Talcahuano

Nacimiento

Quilleco

Santa Brbara

Yumbel

Chilln

Cobquecura

Coihueco

Chilln

4
2

Pinto

Portezuelo

San Carlos

Temuco

Cunco

Galvarino

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

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83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94

Loncoche

4
5

Nueva Imperial

Padre Las Casas

Pitrufqun

4
4

Vilcn

Cholchol

Angol

5
4

Collipulli

Los Sauces

Renaico

Victoria

Paillaco

14

La Unin

14

Puerto Montt

10

Ancud

10

Queiln

10

Quemchi

10

Osorno

10

San Pablo

10

Hualaihu

10

Coihaique

11

Aisn

11

Punta Arenas

12

Primavera

12

Torres del Paine

12

1
8

Santiago

13

Cerro Navia

13

Conchal

13

El Bosque

13

Estacin Central

13

Huechuraba

13

La Cisterna

13

La Florida

13

La Granja

13

La Pintana

13

La Reina

13

Las Condes

13

Lo Barnechea

13

Lo Espejo

13

Macul

13

5
6

uoa

13

Pedro Aguirre Cerda

13

Pealolen

13

Providencia

13

Pudahuel

13

Quilicura

13

6
6

Recoleta

13

San Joaqun

13

San Miguel

13

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

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San Ramn

13

6
8

Vitacura

13

Puente Alto

13

Colina

13

San Bernardo

13

Calera de Tango

13

Paine

13

Melipilla

13

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

Cuadro n12: Municipios que en su Ordenanza de Participacin Ciudadana

incorporan mecanismo de Cabildos Comunales
N
Regin
Tipo
Municipalidad
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

Caldera

Petorca

Rancagua

7
4

Machal

Rio Claro

Talcahuano

Puerto Montt

10

Queiln

10

Osorno

10

Primavera

12

Santiago

13

Conchal

13

Estacin Central

13

La Granja

13

Macul

13

Pudahuel

13

Quilicura

13

Recoleta

13

San Miguel

13

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

Cuadro n13: Municipios que en su Ordenanza de Participacin Ciudadana

incorporan mecanismo de Mesas Territoriales
N
Regin
Tipo
Municipalidad
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Maria Elena

Punitaqu

Rio Claro

3
7

Talcahuano

Puerto Montt

10

Osorno

10

6
6

Cerro Navia

13

Estacin Central

13

Pudahuel

13

San Miguel

13

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Cuadro n14: Municipios que realizaron alguna capacitacin en ley 20.500 a sus
funcionarios
N
Regin
Tipo
Municipalidad
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
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22
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25
26
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30
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33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45

Arica

15

Alto Hospicio

Iquique

San Pedro

Maria Elena

Caldera

3
2

Huasco

Coquimbo

Andacollo

Paihuano

Illapel

Los Vilos

Salamanca

Ovalle

Combarbal

3
2

Punitaqu

Rio Hurtado

Casablanca

4
3

Puchuncav

San Estebn

Hijuelas

San Felipe

Catemu

Santa Mara

Rancagua

Coltauco

Graneros

Machal

Malloa

La Estrella

Navidad

Paredones

Talca

Curepto

Maule

Rio Claro

Sagrada Familia

Longav

Chiguayante

6
5

Penco

Talcahuano

Tom

Arauco

Caete

Laja

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

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86
87
88
89
90
91
92
93
94
95

Nacimiento

Negrete

Santa Brbara

Yumbel

Chilln

Chilln

El Carmen

iquen

Pemuco

Pinto

Portezuelo

San Carlos

San Ignacio

Temuco

Cunco

Loncoche

Padre Las Casas

Vilcn

Collipulli

Renaico
Puerto Montt
Ancud
Queiln
Quinchao
San Pablo
Hualaihu
Coihaique
Aisn
Punta Arenas
Primavera
Santiago
Conchal
El Bosque
Huechuraba
La Granja
La Pintana
La Reina
Lo Barnechea
uoa
Pedro Aguirre Cerda
Pealolen
Renca
San Miguel
Vitacura
Puente Alto
Colina
Calera de Tango
Paine
Melipilla
Mara Pinto

9
10
10
10
10
10
10
11
11
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12
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13
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13
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13
13
13
13

3
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3

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

Cuadro n14: Municipios que realizaron alguna capacitacin en ley 20.500 a sus funcionarios
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
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36
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39
40
41
42
43
44
45
46

Municipalidad

Regin

Tipo

Arica

15

Alto Hospicio

Iquique

San Pedro

Maria Elena

Caldera

Huasco

Coquimbo

Andacollo

Paihuano

Illapel

Los Vilos

Salamanca

Ovalle

Combarbal

Punitaqu

Rio Hurtado

Casablanca

Puchuncav

San Estebn

Hijuelas

San Felipe

Catemu

Santa Mara

Rancagua

Coltauco

Graneros

Machal

Malloa

La Estrella

Navidad

Paredones

2
7

Talca

Curepto

Maule

4
3

Rio Claro

Sagrada Familia

Longav

Chiguayante

Penco

Talcahuano

Tom

Arauco

Caete

Laja

Nacimiento

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

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89
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91
92
93
94
95

Negrete

Santa Brbara

Yumbel

Chilln

6
4

Chilln

El Carmen

iquen

Pemuco

Pinto

Portezuelo

San Carlos

San Ignacio

Temuco

7
4

Cunco

Loncoche

Padre Las Casas

Vilcn

Collipulli

Renaico
Puerto Montt
Ancud
Queiln
Quinchao
San Pablo
Hualaihu
Coihaique
Aisn
Punta Arenas
Primavera
Santiago
Conchal
El Bosque
Huechuraba
La Granja
La Pintana
La Reina
Lo Barnechea
uoa
Pedro Aguirre Cerda
Pealolen
Renca
San Miguel
Vitacura
Puente Alto
Colina
Calera de Tango
Paine
Melipilla
Mara Pinto

9
10
10
10
10
10
10
11
11
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13
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13
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Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

Cuadro n15: Municipios que realizaron alguna capacitacin en ley 20.500 a

sus dirigentes sociales y vecinales
1
Regin
Tipo
Municipalidad
2
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40
41
42
43
44
45
46

Arica

15

Pozo Almonte

Iquique

San Pedro

Huasco

Coquimbo

6
3

Andacollo

La Higuera

Paihuano

Illapel

Los Vilos

Ovalle

Rio Hurtado

Casablanca

Puchuncav

3
2

Petorca

San Felipe

Santa Mara

Rancagua

Coltauco

Machal

Navidad

Paredones

Chimbarongo

5
7

Talca

Maule

Rio Claro

Chiguayante

Penco

Santa Juana

Talcahuano

Tom

Laja

Nacimiento

Negrete

Santa Brbara

Yumbel

Chilln

Coelemu

El Carmen

iquen

Pinto

Portezuelo

San Carlos

San Ignacio

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

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60
61
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63
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66
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70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88

Galvarino

Loncoche

Padre Las Casas

Collipulli

Ercilla

Los Sauces

Renaico

Victoria

Puerto Montt

10

Ancud

10

Queiln

10

Osorno

10

San Pablo

10

Hualaihu

10

Coihaique

11

Aisn

11

4
8

Santiago

13

Cerro Navia

13

Conchal

13

El Bosque

13

Huechuraba

13

La Florida

13

La Granja

13

La Pintana

13

La Reina

13

Lo Barnechea

13

Lo Espejo

13

Pealolen

13

Providencia

13

Pudahuel

13

Recoleta

13

6
6

Renca

13

San Joaqun

13

San Miguel

13

San Ramn

13

Vitacura

13

Puente Alto

13

Colina

13

San Bernardo

13

Paine

13

Melipilla

13

Mara Pinto

13

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

Cuadro n16: Municipios que realizaron alguna capacitacin en ley 20.500 a

vecinas y vecinos de su comuna
N
Municipalidad
Regin
Tipo
1
2
3
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5
6
7
8
9
10
11
12
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20
21
22
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24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38

Alto Hospicio

Iquique

4
7

Caldera

3
6

Coquimbo

La Higuera

Paihuano

Los Vilos

Combarbal

San Felipe

Rancagua

Talca

Chiguayante

Talcahuano

Negrete

Santa Brbara

Yumbel

Chilln

San Carlos

Padre Las Casas

Collipulli

Renaico

3
5

Victoria

Puerto Montt

10

Queiln

10

Osorno

10

Hualaihue

10

Aisn

11

Santiago

13

Cerro Navia

13

El Bosque

13

6
7

La Florida

13

La Pintana

13

Pealolen

13

Providencia

13

Pudahuel

13

Recoleta

13

Renca

13

Paine

13

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

Cuadro n18: Municipios con Medio Nivel de Participacin en la Gestin

Municipal
Municipalidad
Regin
Tipo
Ptje_Part
El Bosque

13

15

Pudahuel

13

15

Queiln

10

15

Coquimbo

14

Machal

14

La Granja

13

14

Talcahuano

14

Chilln

14

Collipulli

14

Renaico

14

San Joaqun

13

14

Colina
Paine
Maria Elena
San Felipe
Santa Mara
Curepto
La Reina
Pedro Aguirre Cerda
Iquique
Loncoche
Aisn
Punta Arenas
Puente Alto
San Pedro
Huasco
Los Vilos
Casablanca
Puchuncav
Rancagua
Rio Claro
Lo Barnechea
Temuco
Nueva Imperial
Pitrufqun
Angol
Puerto Montt
San Pabl
San Miguel
Alto Hospicio
Paredones
Estacin Central
La Cisterna
Providencia
San Carlos
Calera de Tango

13
13
2
5
5
7
13
13
1
9
11
12
13
2
3
4
5
5
6
7
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9
9
9
9
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10
13
1
6
13
13
13
8
13

6
5
2
6
3
3
6
6
7
4
4
6
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1
2
4
4
3
7
3
6
7
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4
5
6
3
6
4
2
6
6
8
5
4

14
14
13
13
13
13
13
13
13
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13
13
13
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12
12
12
12
12
12
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12
12
12
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12
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ANEXO N2
Ilustre Municipalidad de
PRESENTE

Asunto: Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica Ley N 20.285.

Felipe Andrs Ibarra Medina, en ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica consagrado en la Ley N 20.285 y
cumpliendo los requisitos sealados en la Instruccin General N 10 dictada por el Consejo para la Transparencia, solicito la
siguiente informacin:
En virtud de la entrada en vigencia de la ley N 20.500, sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica,
realizo la siguiente solicitud de acceso a la informacin pblica:
1.

Existe un reglamento de creacin de los consejos de la sociedad civil municipal incorporada en la

ordenanza de participacin ciudadana comunal? En caso de existir, solicito copia del reglamento
respectivo.

2.

En el caso de existir un reglamento de creacin de los consejos de la sociedad civil Se us el reglamento

tipo propuesto por la Subsecretaria de Desarrollo Regional?

3.

A la fecha de la presente solicitud, Se encuentra constituido el Consejo de la sociedad civil comunal? En el

caso que se encuentre constituido, solicitamos se incluya acta de la constitucin.

4.

Tiene el Consejo de la sociedad civil recursos asignados mediante glosa especfica del presupuesto
municipal ao 2012?; En caso de existir, solicitamos adjuntar la glosa respectiva y monto asignado.

5.

En virtud de la Ley N 20.500, se realizaron modificaciones a la ordenanza de participacin ciudadana,

diferentes a la inclusin del reglamento de los Consejos de la sociedad civil?; En caso de existir
modificaciones, solicito indique la fecha de tales modificaciones, su contenido y adjunte la ltima versin
de la ordenanza de participacin ciudadana.

6.

Se ha desarrollado alguna capacitacin a los funcionarios municipales sobre la implementacin de la Ley

numero 20.500?; En caso de haberse realizado, se solicita copia del programa de capacitacin y nmero de
funcionarios capacitados.

7.

Se ha desarrollado alguna capacitacin a los dirigentes sociales sobre la implementacin de la Ley

numero 20.500?; En caso de haberse realizado, solicito adjunte copia del programa de capacitacin y
nmero de dirigentes sociales capacitados.

8.

Se ha realizado alguna capacitacin a los vecinos (excluidos los dirigentes vecinales)?; En caso de
haberse realizado, solicito adjunte copia del programa de capacitacin y nmero de vecinos capacitados.

Solicito responder a cada una de las preguntas formuladas siguiendo la misma numeracin.
Para efectos de cualquier notificacin y respuesta, solicito enviarla al correo electrnico debidamente habilitado:
solicitudmunicipios@gmail.com.

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ANEXO N3
Listado de Municipios segn Tipologa SUBDERE
Municipalidad
MUNICIPALIDAD DE RO HURTADO
MUNICIPALIDAD DE TORTEL
MUNICIPALIDAD DE SAN GREGORIO
MUNICIPALIDAD DE CHILE CHICO
MUNICIPALIDAD DE TORRES DEL PAINE
MUNICIPALIDAD DE COCHAM
MUNICIPALIDAD DE PRIMAVERA
MUNICIPALIDAD DE TIMAUKEL
MUNICIPALIDAD DE VICHUQUN
MUNICIPALIDAD DE PAIGUANO
MUNICIPALIDAD DE PAPUDO
MUNICIPALIDAD DE CURACO DE VLEZ
MUNICIPALIDAD DE SAN FABIN
MUNICIPALIDAD DE RO IBEZ
MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO DE
ATACAMA
MUNICIPALIDAD DE HUARA
MUNICIPALIDAD DE LA HIGUERA
MUNICIPALIDAD DE QUEILN
MUNICIPALIDAD DE COCHRANE
MUNICIPALIDAD DE CAMIA
MUNICIPALIDAD DE GENERAL LAGOS
MUNICIPALIDAD DE ALTO DEL CARMEN
MUNICIPALIDAD DE PUQUELDN
MUNICIPALIDAD DE GUAITECAS
MUNICIPALIDAD DE QUILACO
MUNICIPALIDAD DE SAN ROSENDO
MUNICIPALIDAD DE ISLA DE PASCUA
MUNICIPALIDAD DE FUTALEUF
MUNICIPALIDAD DE JUAN FERNNDEZ
MUNICIPALIDAD DE LAGUNA BLANCA
MUNICIPALIDAD DE SIERRA GORDA
MUNICIPALIDAD DE CAMARONES
MUNICIPALIDAD DE O'HIGGINS
MUNICIPALIDAD DE PALENA
MUNICIPALIDAD DE RO VERDE
MUNICIPALIDAD DE ALHU
MUNICIPALIDAD DE PUTRE
MUNICIPALIDAD DE EMPEDRADO
MUNICIPALIDAD DE ANTUCO
MUNICIPALIDAD DE PUMANQUE
MUNICIPALIDAD DE OLLAGE
MUNICIPALIDAD DE LAGO VERDE
MUNICIPALIDAD DE CABO DE HORNOS Y
ANTRTICA
MUNICIPALIDAD DE COLCHANE
MUNICIPALIDAD DE ZAPALLAR
MUNICIPALIDAD DE HUASCO
MUNICIPALIDAD DE HUALAIHU
MUNICIPALIDAD DE CONTULMO
MUNICIPALIDAD DE SAN JUAN DE LA COSTA
MUNICIPALIDAD DE MELIPEUCO
MUNICIPALIDAD DE PINTO
MUNICIPALIDAD DE TREGUACO
MUNICIPALIDAD DE PAREDONES
MUNICIPALIDAD DE NEGRETE
MUNICIPALIDAD DE EL TABO

Tipologa
SUBDERE
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLS

MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO DE LA PAZ
MUNICIPALIDAD DE PETORCA
MUNICIPALIDAD DE RINCONADA
MUNICIPALIDAD DE PENCAHUE
MUNICIPALIDAD DE EL QUISCO
MUNICIPALIDAD DE FREIRINA
MUNICIPALIDAD DE RAUCO
MUNICIPALIDAD DE LA ESTRELLA
MUNICIPALIDAD DE COINCO
MUNICIPALIDAD DE PELLUHUE
MUNICIPALIDAD DE ALGARROBO
MUNICIPALIDAD DE CISNES
MUNICIPALIDAD DE MFIL
MUNICIPALIDAD DE CORRAL
MUNICIPALIDAD DE CANELA
MUNICIPALIDAD DE CURARREHUE
MUNICIPALIDAD DE MEJILLONES
MUNICIPALIDAD DE LITUECHE
MUNICIPALIDAD DE MARCHIHUE
MUNICIPALIDAD DE NAVIDAD
MUNICIPALIDAD DE PERALILLO
MUNICIPALIDAD DE HUALA
MUNICIPALIDAD DE PLACILLA
MUNICIPALIDAD DE PERQUENCO
MUNICIPALIDAD DE ERCILLA
MUNICIPALIDAD DE PANQUEHUE
MUNICIPALIDAD DE PELARCO
MUNICIPALIDAD DE PICA
MUNICIPALIDAD DE PUNITAQUI
MUNICIPALIDAD DE CHAITN
MUNICIPALIDAD DE LICANTN
MUNICIPALIDAD DE RNQUIL
MUNICIPALIDAD DE PORTEZUELO
MUNICIPALIDAD DE NINHUE
MUNICIPALIDAD DE MARA ELENA
MUNICIPALIDAD DE COBQUECURA
MUNICIPALIDAD DE QUINCHAO
MUNICIPALIDAD DE SANTO DOMINGO
MUNICIPALIDAD DE PEMUCO
MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL
MUNICIPALIDAD DE QUEMCHI
MUNICIPALIDAD DE CHANCO
MUNICIPALIDAD DE PORVENIR
MUNICIPALIDAD DE LOLOL
MUNICIPALIDAD DE LOS SAUCES
MUNICIPALIDAD DE CODEGUA
MUNICIPALIDAD DE ANDACOLLO
MUNICIPALIDAD DE CHONCHI
MUNICIPALIDAD DE IQUN
MUNICIPALIDAD DE POZO ALMONTE
MUNICIPALIDAD DE MALLOA
MUNICIPALIDAD DE CALDERA
MUNICIPALIDAD DE PUCHUNCAV
MUNICIPALIDAD DE COMBARBAL
MUNICIPALIDAD DE GALVARINO
MUNICIPALIDAD DE SAN PABLO
MUNICIPALIDAD DE TALTAL
MUNICIPALIDAD DE LA CRUZ
MUNICIPALIDAD DE OLMU
MUNICIPALIDAD DE SANTA MARA
MUNICIPALIDAD DE LUMACO
MUNICIPALIDAD DE QUINTA DE TILCOCO

2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

MUNICIPALIDAD DE PUERTO OCTAY

MUNICIPALIDAD DE RENAICO
MUNICIPALIDAD DE CHOLCHOL
MUNICIPALIDAD DE TILTIL
MUNICIPALIDAD DE ALTO BOBO
MUNICIPALIDAD DE EL CARMEN
MUNICIPALIDAD DE TOLTN
MUNICIPALIDAD DE CHAARAL
MUNICIPALIDAD DE PEUMO
MUNICIPALIDAD DE SAN ESTEBAN
MUNICIPALIDAD DE PUYEHUE
MUNICIPALIDAD DE FRESIA
MUNICIPALIDAD DE MARA PINTO
MUNICIPALIDAD DE CHPICA
MUNICIPALIDAD DE CATEMU
MUNICIPALIDAD DE RO NEGRO
MUNICIPALIDAD DE CUREPTO
MUNICIPALIDAD DE PALMILLA
MUNICIPALIDAD DE PURN
MUNICIPALIDAD DE DALCAHUE
MUNICIPALIDAD DE SANTA JUANA
MUNICIPALIDAD DE OLIVAR
MUNICIPALIDAD DE CALLE LARGA
MUNICIPALIDAD DE LONQUIMAY
MUNICIPALIDAD DE SAN JOS DE MAIPO
MUNICIPALIDAD DE PICHILEMU
MUNICIPALIDAD DE LAGO RANCO
MUNICIPALIDAD DE VILLA ALEGRE
MUNICIPALIDAD DE TIRA
MUNICIPALIDAD DE TUCAPEL
MUNICIPALIDAD DE TIERRA AMARILLA
MUNICIPALIDAD DE ROMERAL
MUNICIPALIDAD DE QUIRIHUE
MUNICIPALIDAD DE FLORIDA
MUNICIPALIDAD DE QUILLECO
MUNICIPALIDAD DE RO CLARO
MUNICIPALIDAD DE PUERTO SAAVEDRA
MUNICIPALIDAD DE PUTAENDO
MUNICIPALIDAD DE LAJA
MUNICIPALIDAD DE PICHIDEGUA
MUNICIPALIDAD DE TENO
MUNICIPALIDAD DE CABILDO
MUNICIPALIDAD DE LOS VILOS
MUNICIPALIDAD DE DIEGO DE ALMAGRO
MUNICIPALIDAD DE LONGAV
MUNICIPALIDAD DE NACIMIENTO
MUNICIPALIDAD DE MACHAL
MUNICIPALIDAD DE ALTO HOSPICIO
MUNICIPALIDAD DE LONCOCHE
MUNICIPALIDAD DE QUELLN
MUNICIPALIDAD DE SAGRADA FAMILIA
MUNICIPALIDAD DE PIRQUE
MUNICIPALIDAD DE GRANEROS
MUNICIPALIDAD DE DOIHUE
MUNICIPALIDAD DE MULCHN
MUNICIPALIDAD DE REQUNOA
MUNICIPALIDAD DE COLBN
MUNICIPALIDAD DE CASABLANCA
MUNICIPALIDAD DE ISLA DE MAIPO
MUNICIPALIDAD DE QUINTERO
MUNICIPALIDAD DE CALERA DE TANGO
MUNICIPALIDAD DE FREIRE
MUNICIPALIDAD DE COIHUECO

3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
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3
3
3
3
3
3
3
4
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4
4
4
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4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4

Centro de Urbanismo Ciudadano, Domnica 14, Santiago de Chile. Tel: 562 737 3072, email: info@ciudadviva.cl, www.ciudadviva.cl

MUNICIPALIDAD DE LOS MUERMOS

MUNICIPALIDAD DE LANCO
MUNICIPALIDAD DE COLLIPULLI
MUNICIPALIDAD DE CHILLN VIEJO
MUNICIPALIDAD DE SALAMANCA
MUNICIPALIDAD DE LLANQUIHUE
MUNICIPALIDAD DE YUNGAY
MUNICIPALIDAD DE PUERTO AYSN
MUNICIPALIDAD DE CUNCO
MUNICIPALIDAD DE HIJUELAS
MUNICIPALIDAD DE CURACAUTN
MUNICIPALIDAD DE LLAY LLAY
MUNICIPALIDAD DE RETIRO
MUNICIPALIDAD DE QUILLN
MUNICIPALIDAD DE CABRERO
MUNICIPALIDAD DE GORBEA
MUNICIPALIDAD DE MOSTAZAL
MUNICIPALIDAD DE SANTA BRBARA
MUNICIPALIDAD DE FRUTILLAR
MUNICIPALIDAD DE CURACAV
MUNICIPALIDAD DE PURRANQUE
MUNICIPALIDAD DE YERBAS BUENAS
MUNICIPALIDAD DE NANCAGUA
MUNICIPALIDAD DE SAN IGNACIO
MUNICIPALIDAD DE LEBU
MUNICIPALIDAD DE PITRUFQUN
MUNICIPALIDAD DE EL MONTE
MUNICIPALIDAD DE VICUA
MUNICIPALIDAD DE BULNES
MUNICIPALIDAD DE MAULE
MUNICIPALIDAD DE TRAIGUN
MUNICIPALIDAD DE TOCOPILLA
MUNICIPALIDAD DE MAULLN
MUNICIPALIDAD DE CARAHUE
MUNICIPALIDAD DE MARIQUINA
MUNICIPALIDAD DE VILCN
MUNICIPALIDAD DE FUTRONO
MUNICIPALIDAD DE HUALQUI
MUNICIPALIDAD DE COELEMU
MUNICIPALIDAD DE LOS LAGOS
MUNICIPALIDAD DE NOGALES
MUNICIPALIDAD DE NATALES
MUNICIPALIDAD DE LOS ALAMOS
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MUNICIPALIDAD DE VALLENAR
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