Urbanismo: Geografía Del Poder y Diseño Del Espacio Público Periférico en El Gran Concepción

REVISTA DE
URBANISMO
ISSN 0717-5051
http://revistas.uchile.cl/index.php/RU/index
Geografa del poder y diseo del espacio pblico perifrico en el

Gran Concepcin
Geography of power and the design of peripheral public spaces in
the Greater Concepcin area
Geografa del poder y diseo del espacio pblico perifrico en el Gran Concepcin
Geography of power and the design of peripheral public spaces in the Greater Concepcin area
Rodrigo Ulloa Tesser
Arquitecto, U. de Chile. Magister en Urbanismo, U. de Chile
Filiacin
Ilustre Municipalidad de San Pedro de la Paz
Resumen
El artculo busca identificar los factores jurdicourbanos que condicionan la morfologa y
gobernanza del espacio pblico en la periferia del Gran Concepcin colocando nfasis en el
conocimiento de las estructuras de poder existentes en el rea de estudio. Se postula que la
geografa del poder privado y pblico limita la soberana de las comunidades locales sobre sus
espacios pblicos dificultando la toma de decisiones y su diseo. Este anlisis permite
caracterizar la crisis del espacio pblico perifrico, la que se expresa en dificultades en la
gestin de riesgos de desastres, conectividad centro periferia, falta de identidad urbana y de
barrio y gobernabilidad. A juicio del autor, las soluciones de fondo a esta crisis, pasan por
cambios profundos en la institucionalidad urbana, que corrijan las inequidades de poder en las
periferias de las grandes ciudades y en especial del rea de estudio.
Palabras Claves
Gobernanza urbana, periferia urbana, espacio pblico, diseo urbano.
Abstract
The goal of this article is to identify the legal and urban factors that influence the morphology
and governance of public spaces of the Greater Concepcins peripheral neighbourhoods, in
order to unveil the structures of power acting on the area.
The main premise of the research is that the geography of power, both public and private,
restricts the local communities attributes to control and design their own spaces. This analysis,
by exposing the difficulties in the management of risk zones, the poor connectivity conditions
between central and peripheral areas, as well as the lack of urban identity and local
governance, allows us to define the critical condition in which the peripheral public space of
Concepcin is immersed.
From the authors stand point, the only way to solve this situation is through deep institutional
changes, aimed to amend the unbalance of power in the urban governance structures of Chiles
largest metropolitan areas.
Key Words
Urban governance, urban periphery, public space, urban design.
Sumario
Introduccin
Aproximacin a la materia investigada.
Lugar y pertinencia.
El problema, la pregunta y una posible respuesta.
Objetivos.
Revista de Urbanismo N27 Diciembre de 2012
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Marco Terico.
Qu se entender por gobierno?
El espacio pblico desde el punto de vista jurdico.
Sntesis terica.
Metodologa.
Desarrollo
Caracterizacin del rgimen poltico, econmico y urbano.
Caracterizacin de las estructuras de dominio y gestin del espacio pblico.
Caracterizacin del espacio pblico perifrico: orgnico, discontinuo y precario.
Resultados
Dificultades en la gestin de riesgos de desastres.
Dificultades de conectividad centro periferia.
Gobierno del espacio pblico perifrico.
Perspectivas para el diseo del espacio pblico perifrico.
Espacios pblicos de gestin privada.
Espacios pblicos autogestionados.
Espacios pblicos de gestin pblica multisectorial.
Espacios pblicos de gestin pblico privada.
Reflexiones finales
Introduccin
Las reas metropolitanas latinoamericanas han tenido en las ltimas dcadas patrones de
crecimiento bastante similares, caracterizados por la expansin hacia las periferias (Villa y
Rodrguez, 1997, United Nations, 1993 y 1991, Garza y Schteingart, 1994, Rodrguez y Yez,
1999, Cunha, 2000) (Fig 1), el predominio de los espacios de flujo, la privatizacin del
espacio pblico y el desarrollo urbano disperso en densidad media con el consiguiente
abandono de los centros histricos (Perez & Salinas, 2006). Es decir, las periferias han
adquirido un fuerte protagonismo porque en ellas se ha concentrado parte importante del
crecimiento, ha sido el campo de experimentacin de un tipo propio de diseo urbano y de
espacio pblico y experimentado fenmenos socio espaciales particulares.
En tanto rea Metropolitana, el Gran Concepcin no se aparta de la tendencia antes descrita
(Salinas, 2010), y como tal este articulo buscar a exponer las caractersticas propias de su
desarrollo perifrico centrndose en las determinantes poltico institucionales para el gobierno y
diseo del espacio pblico. Ello es relevante porque a juicio del autor, el diseador y
planificador urbanos deben tener plena conciencia de las limitantes y mbitos en los cuales
operan, y porque el ciudadano como agente esencial de la gobernabilidad democrtica, debe
guardar conciencia de las causas que se interponen entre ellos y el cumplimiento de sus
anhelos, para poder de esa forma conducir adecuadamente su accin poltica en la ciudad.
Aproximacin a la materia investigada.
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Desde la antigedad, el espacio pblico ha sido un componente urbano primordial en el

intercambio y resolucin de intereses ciudadanos (Morris, 1979). La acepcin contempornea
del trmino derivada de los paradigmas igualitarios de la Revolucin Francesa hablan del
espacio pblico como una categora determinante de la vida urbana asocindose a esta los
postulados ticos de la cohesin social, inclusin democrtica, libre expresin, todos los cuales
entran en la jurisdiccin del Estado para garantizar a travs de su sistema jurdico los derechos
fundamentales de libertad de expresin, asociacin, reunin, etc. (Arroyo, 2011).
Fig 1: Tasas de crecimiento anual de reas metropolitanas de .Amrica Latina. Divisin centro periferia (1990
2000). Fuente: CELADE, DEPUALC, 2000
Bajo ese paradigma, la calle es el lugar de todos, donde somos libres de reunirnos y
manifestarnos sin condiciones, en el que independiente de nuestra condicin socio
econmica, cultural, racial o poltica; tenemos los mismo derechos. Por tanto, a la hora de
analizar la ciudad, se podra establecer una relacin directa entre la cantidad y calidad de los
derechos ciudadanos, las herramientas que tiene el Estado para resguardarlos, y la cantidad y
calidad de los espacio pblicos que existen en la ciudad en que se habita. En trminos simples,
el espacio pblico es reflejo de la democracia que se tiene y del Estado que tenemos para
cautelarla.
Lugar y pertinencia.
El rea Metropolitana de Concepcin se ubica al noroeste de la Regin del Bio Bio, en la zona
centro sur de Chile (36 35 y 3700 de latitud sur y los 72 45 y 73 15 de longitud oeste)
(Fig 2). El AMC abarca desde Talcahuano por el poniente a Hualqui y Santa Juana por el
oriente; Lota por el sur hasta Dichato por el norte. (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2003).
Con mayor o menor jerarqua o importancia histrica, estos sub centros surgieron con cierta
autonoma funcional e identidad cultural, y a partir de 1950 se asisti progresivamente a un
proceso de conurbacin sobre la base de la urbanizacin de los espacios intersticiales
(Hoffmann & Gysling, 2010).
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Este proceso ha ocurrido en dos fases de desarrollo urbano caracterizado el primero por un
fuerte estimulo gubernamental a la industrializacin a objeto de constituir una base econmica
para el desarrollo nacional. El segundo, determinado por una mirada crtica a las polticas de
industrializacin sustitutiva y un estmulo a la libertad de emprendimiento, la apertura y
diversificacin econmica nacional. En ambos casos, decisiones pblicas de cobertura nacional
tomadas desde fuera de la ciudad pero con un fuerte impacto local en la imagen urbana, la
ocupacin territorial y el espacio pblico (Aliste & Almendras, 2010). El crecimiento urbano se
caracteriz por su carcter fragmentario en densidad media en torno a las vas interurbanas y
lneas frreas, coexistiendo en el nuevo tejido, una diversidad de funciones urbanas y no
urbanas propias de una fase transicional rural - urbana. La tendencia muestra que es posible
que tras esa fase de consolidacin, se constituya una mancha urbana relativamente
homognea con destino principalmente residencial. (Salinas, 2010)
Fig 2: rea metropolitana de Concepcin. Fuente: Prez y Salinas, 2010
Llamaremos periferias entonces a un anillo urbano intermedio entre el centro metropolitano y

las ciudades externas de la conurbacin. Estara conformado por las reas entre, San Pedro de
la Paz y Coronel, Concepcin y Talcahuano, Concepcin y Penco, y Concepcin y Chiguayante.
(Fig 3). Corresponde a un conjunto de periferias con determinantes polticas e histricas
comunes y similitudes en sus tipologas de ocupacin, densificacin y espacios pblicos. Por
ltimo, es un rea de inters dado que son tejidos urbanos en transicin funcional, en los
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cuales es posible realizar aportes relevantes para la ciudad en su conjunto por medio de la
intervencin asertiva sobre el espacio pblico.
El problema, la pregunta y una posible respuesta.
En este trabajo entonces se propondr estudiar una porcin de la AMC, especial por el
protagonismo que ha adquirido en su desarrollo en el ltimo medio siglo. Es protagnica por la
intensidad de su desarrollo, relativa homogeneidad de su diseo urbano, las particularidades
espaciales, problemticas de su espacio pblico y las dificultades que existen para su gobierno.
En lo especfico, el artculo explorar las relaciones entre el poder y diseo de la ciudad y se
preguntar como las estructuras de poder presentes dentro de esta parte de la urbe
condicionan el gobierno y diseo del espacio pblico. En respuesta a esta interrogante, se
propone a modo de hiptesis la existencia de una crisis en el rea de estudio derivada de un
desequilibrio de poder que restringe las capacidades de diseo y gobierno de los municipios y la
ciudadana sobre sus espacios pblicos. Estas condiciones determinaran una especial forma de
gestin del espacio pblico, cuyas caractersticas se pretender delinear al final del estudio.
Fig 3: Periferias urbanas. Fuente: Elaboracin propia y Google Earth
Objetivos.
Para dar respuesta a la pregunta antes planteada, se propondr como objetivo principal definir
la incidencia de las estructuras de poder en el espacio pblico perifrico, en especial, su diseo
y gobierno. Para ello, se estima importante caracterizar el rgimen poltico y econmico que
sustenta el desarrollo urbano en Chile, as como las estructuras de dominio y administracin
caractersticas del rea de estudio. Por ltimo, se caracterizar el espacio pblico, colocando
nfasis en como este es el resultado del marco poltico institucional y las estructuras de
dominio existentes en las periferias del Gran Concepcin. A modo de resumen, los objetivos
son los siguientes:
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Objetivo general:
Definir los efectos de las estructuras de poder en el diseo y gobierno del espacio pblico
perifrico.
Objetivos especficos:
Caracterizar el rgimen poltico y econmico que sustenta el desarrollo urbano en Chile.
Caracterizar las estructuras de dominio y gestin del espacio pblico presentes en del rea
de estudio.
Caracterizar formal y espacialmente el espacio pblico perifrico.
Marco Terico.
Qu se entender por gobierno?
El trmino gobierno segn la Real Academia espaola, refiere en tres de sus acepciones al
acto de mandar o regir algo, dirigir un pas o componer o arreglar, lo cual da a entender
que en este acto hay un ejercicio de autoridad superior sobre un territorio, pero tambin una
accin de mediador entre diferentes agentes que coexisten en l. Dicho en otros trminos, el
acto de gobernar lleva implcito con importancia equivalente, el principio de autoridad y
entendimiento entre diferentes agentes de un territorio. Es por ello que para efectos de este
trabajo tiene sentido descomponer el trmino gobierno en dos derivadas relevantes:
Gobernabilidad y Gobernancia.
Gobernabilidad ha sido entendido como "la manera en que se ejerce el poder en la
administracin de los recursos econmicos y sociales para el desarrollo de un pas" (Banco
Mundial 1992, 3). Sin referirse al trmino en lo especifico, otros autores definen el antnimo
(ingobernabilidad), como una inadecuada capacidad de gobernar (Dror, 1994) sea, las
posibilidades de accin resultantes de variables que controla el gobierno y las que no. El PNUD
la define por otro lado como la capacidad de los gobernantes de tomar decisiones y atender
las demandas en beneficio de los gobernados
Como contrapunto, la gobernancia es definida como "la relacin entre la sociedad civil y el
Estado, entre los dirigentes y los dirigidos, el gobierno y los gobernados" (McCarney, Mohamed
, & Rodrguez, 1995) y (Wilson & Cramer, 1996). Respecto de esta definicin el PNUD precisa
que la gobernanza,
involucra mecanismos, procesos e instituciones a travs de los cuales los ciudadanos y
otros grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos legales, cumplen sus
obligaciones y resuelven sus diferencias. (PNUD 1997, 2.3)
Desde ese punto de vista, esta definicin involucra y permite medir la legitimidad de las
decisiones que adopte la autoridad respecto de los problemas urbanos. Para Patrick le Galls,
ambos trminos llevan implcito la existencia de diversos actores adems del gobierno
municipal, incorporando una serie de organizaciones de servicio, agrupaciones ciudadanas y
mecanismos para la toma de decisiones (Le Galls 1995, 60). En Amrica y en especial el Brasil,
se hizo uso de la segunda definicin para referirse a la incapacidad de los lderes locales para
legitimarse en sus territorios y al impedimento para implementar sus polticas pblicas. (Coelho
& Diniz, 1997). Para efectos de este trabajo, haremos uso de la palabra gobierno como sntesis
de ambos conceptos en el entendido que se analizar la capacidad intrnseca de los municipios
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para tomar decisiones referidas al espacio pblico y por otro lado como las comunidades locales
inciden en ellas.
El espacio pblico desde el punto de vista jurdico.
Desde el punto de vista jurdico, la definicin de espacio pblico es muy precisa: Es el bien
nacional de uso pblico (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 1992). La precisin que hace el
Cdigo Civil aporta ms riqueza a la definicin: Segn este cuerpo legal en su artculo 589,
Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la Nacin toda. Si adems su
uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como el de calles, plazas, puentes y
caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso pblico o bienes
pblicos.
Finalmente, el artculo 595 de este documento complementa que todas las aguas son bienes
nacionales de uso pblico. Con todo, cuando nos refiramos al espacio pblico, haremos
mencin no solamente a la red de caminos, calles y plazas que en tierra firme conforman la
trama urbana, sino a los cuerpos de agua en general, que articulados o no a la ciudad se
encuentran dentro del rea de estudio referida en este artculo. Es decir, en forma implcita,
esta definicin incorpora al espacio pblico urbano el paisaje natural que resulta de sus cuerpos
de agua, lo cual, a pesar de la ambigedad de sus alcances espaciales, entrega una perspectiva
ms amplia para el anlisis y de alguna forma permite establecer puntos de encuentro entre la
definicin estrictamente jurdica y aquella que resulta del imaginario ciudadano.
Sntesis terica.
A modo de sntesis terica, en el artculo nos referiremos al problema del diseo y gobierno del
espacio pblico en la periferia pencopolitana, analizando los mecanismos, procesos e
instituciones que inciden en la conformacin y sustentabilidad del espacio urbano que es de
dominio, uso y goce de todos los ciudadanos; sean estos parte del entorno inmediato vivible
fsicamente o del paisaje lejano martimo, ribereo o lacustre. Esta aproximacin nos permitir
identificar los procesos que posibilitan su diseo, as como los actores que dentro del rea de
estudio ejercen poder y favorecen o limitan la gestin de estos lugares urbanos.
Metodologa.
El presente trabajo tiene por objeto servir de base para una posterior investigacin. Se soporta
en el conocimiento prctico del territorio adquirido por el autor en la experiencia laboral de 15
aos, agregando a ello componentes metodolgicos propios del ejercicio investigativo. Esta
condicin permite por un lado definir los mbitos en los que se desarrollar la futura
investigacin, validar o desechar posibles lneas de estudio, aspectos tericos y mtodos as
como reconocer las respuestas posibles a la hiptesis planteada en este artculo.
Desde ese punto de vista, el trabajo se soporta en tres ejes indagatorios:
El estudio bibliogrfico de la legislacin chilena relacionada con la institucionalidad urbana,
El anlisis de la cartografa aerofotogramtrica escala 1/10000 o 1/20000 disponible para el
rea de estudio y
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Trabajo de campo que permita una mejor caracterizacin fsico - espacial de la materia
estudiada.
Respecto de lo primero, si bien el conocimiento y estudio de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones es importante para comprender como se gesta la ciudad y el espacio pblico en
rea de estudio, es tanto o ms relevante el conocimiento del marco constitucional para el
desarrollo urbano y el anlisis de la legislacin orgnica que definen como se distribuyen las
capacidades decisionales de los diferentes actores urbanos en la ciudad.
El anlisis cartogrfico, permite por otro lado la definicin de la estructura del tejido urbano
perifrico, los patrones de distribucin del espacio pblico y su morfologa. Este mtodo, tiene
como limitacin la imposibilidad de precisar sus particularidades fsicas y espaciales, razn por
la cual debe complementarse con trabajo de campo que permita caracterizar en trminos
generales los diferentes tipos de espacio pblico existentes en el rea de estudio. Este trabajo
de campo no cubrir todo el territorio sino que las partes ms significativas de este, buscando
identificar patrones morfolgicos a validar en una posterior fase investigativa ms acabada.
Tal y como se ha reiterado, esta propuesta metodolgica solo permite aproximarse a una
materia de investigacin, labor que de ninguna forma pretende concluirse con este trabajo.
Coloca su centro de gravedad en el anlisis poltico institucional de la ciudad chilena y su
incidencia en el diseo y gobernancia del espacio pblico. En tal sentido es una propuesta
metodolgica perfectible que a la luz de los resultados, podra ser corregida en posteriores
fases de investigacin.
Desarrollo.
Caracterizacin del rgimen poltico, econmico y urbano.
Centralismo poltico:
El rgimen poltico chileno se estructura en torno a un Estado unitario formado por regiones y
provincias gobernadas por el poder ejecutivo y comunas administradas por municipios
polticamente autnomos (Republica de Chile, 1980). En las ciudades de mayor tamao, las
comunas son unidades administrativas sub urbanas, lo que se ratifica en el Gran Concepcin.
Es decir que en estos casos las ciudades son administradas por un conjunto de unidades
administrativas polticamente autnomas unas de otras sin coordinacin administrativa
efectiva.
En los siguientes niveles, las provincias y regiones son estructuras poltico administrativas
supra urbanas que administran escalas muy superiores al nivel urbano. Ello determina que para
la resolucin de los grandes problemas urbanos la accin de los municipios es insuficiente y la
intervencin de la autoridad regional potencialmente ineficiente. Esto aplica para los problemas
de conectividad, transporte, equipamiento urbano, medioambiente, etc.; para los cuales las
atribuciones y presupuestos municipales son muy limitados.
Ejemplifiquemos: La vialidad interurbana es de tuicin de la Direccin de Vialidad del Ministerio
de Obras Pblicas (Ministerio de Obras Pblicas, 1997) y las redes ferroviarias de Ferrocarriles
del Estado. Ambos organismos son fuertemente centralizados en la capital nacional y su escala
de trabajo es regional y subsidiariamente urbana. A nivel urbano, la vialidad es administrada
en forma conjunta por los municipios y el SERVIU (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 1975)
(Ministerio del interior, 2002), este ltimo un organismo regionalizado pero dependiente del
nivel central. Los cuerpos de agua son fiscalizados por la Direccin de Aguas del Ministerio de
Obras Pblicas (Ministerio de Obras Pblicas, 1997) y lo mismo llevan a cabo las Gobernaciones
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Martimas dependientes del Ministerio de Defensa en el caso de los lagos navegables y playas
(Ministerio de Hacienda, 1960). Las materias vinculadas al transporte pblico son de
responsabilidad de la Secretara Regional Ministerial de Transporte, dependiente de la cartera
ministerial del mismo nombre.
Se podra seguir profundizando en la complejidad de la administracin del espacio pblico y
como sta se dispersa en una gran cantidad de organismos pblicos desterritorializados y
centralizados en la capital, pero los ejemplos sealan que dentro de la ciudad y especialmente
el rea de estudio, el gobierno y administracin de las redes de transporte y espacio pblico,
est dispersa en varios organismos pblicos y solo una parte muy limitada est en manos de
los municipios. Desde una perspectiva poltica, los organismos pblicos como la Gobernacin
Martima, SERVIU, Direccin de Vialidad o SERVIU, SEREMI de Transportes no son
dependientes de los municipios, lo cual limita la soberana ciudadana. En efecto, las
autoridades que se eligen democrticamente tienen poca o ninguna injerencia en aquellos
agentes pblicos que tienen capacidades administrativas y financieras para resolver las
problemticas del espacio pblico (Ahumada, 2009).
Modelo neoliberal:
Como resultado de los cambios polticos acaecidos en Chile tras el golpe militar de 1973, este
pas transit rpidamente de un modelo econmico capitalista post liberal con un Estado
econmicamente fuerte y benefactor a uno igualmente capitalista pero con una participacin
del Estado en la economa nacional mucho ms limitada (De Mattos, 2002). Paulatinamente
materias como la energa, la educacin, la salud, entre otros; fueron traspasados a la gestin
privada y en consonancia con ello, la participacin del sector privado en el desarrollo urbano
tambin experiment un aumento significativo. Las claves urbanas de este modelo de
desarrollo son las siguientes y fueron replicadas como tales desde el modelo capitalista europeo
de los albores del siglo XIX (Benevolo, 1982).
El propietario y el inversionista privados participan en forma mayoritaria y autnoma en el
desarrollo urbano.
El administrador urbano (Estado o Municipio), define la red viaria, las normas urbanas de
uso de suelo y edificacin para que el propietario e inversionista ejerzan su participacin
predominante en el desarrollo urbano.
El administrador urbano interviene en el espacio pblico definiendo las lneas oficiales,
antejardines, alturas mximas de edificacin; es decir las envolventes del espacio privado,
sin interferir en dentro de este ltimo.
En el caso chileno, ciertas particularidades restringen ms an a los municipios y Estado en
general en materia de planificacin urbana. (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 1975) y
(Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 1992):
La red de espacios pblicos que definen los planes reguladores es solo un gravamen sobre la
propiedad privada, no definindose mecanismos para implementarla.
Dicha red, es limitada y solo puede definir las vas de mayor estndar, excluyendo las vas
locales y de servicios de menor tamao.
Dichos gravmenes estn sujetos a caducidad, es decir si no se materializan en un
determinado periodo, estos desaparecen como exigencia normativa a los propietarios e
inversionistas.
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El Estado y el Municipio, no tiene mecanismos que permitan comprometer la ejecucin de la

red de espacios pblicos necesarios para la ciudad y refrendados en el Plan Regulador
Comunal.
Marco normativo para el desarrollo urbano perifrico:
El desarrollo urbano se rige entonces por la iniciativa principalmente privada del propietario y el
inversionista; y el municipio regula el diseo y uso del espacio pblico a travs del Plan
Regulador Comunal, Intercomunal o Metropolitano segn sea el caso. Solo en el caso de los
loteos, el propietario y/o inversionista deben contribuir con la ejecucin de espacio pblico de
acuerdo a sus necesidades funcionales y criterios bsicos establecidos en la ley urbana. Esta
obligacin se extiende a los condominios y subdivisiones en los casos que los predios
involucrados estn afectados por declaratorias pblicas del PRC (Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, 1992).
El urbanizador debe incluir en sus loteos un determinado porcentaje de calles y reas verdes
pblicas implementadas con las condiciones mnimas establecidas en la ley urbana, el PRC y la
Ordenanza Municipal de Ornato (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 1992). Con excepcin de
las obligaciones generales que impone el instrumento de planificacin, el urbanizador es
autnomo en materia de diseo urbano y en especial en materia de distribucin e
implementacin del espacio pblico en el rea urbanizada, en tanto d cumplimiento a las
obligaciones reglamentarias.
Caracterizacin de las estructuras de dominio y gestin del espacio pblico.
Estructuras de propiedad: Predominio de grandes predios privados.
En mayor o menor grado, las periferias urbanas del Gran Concepcin corresponden a un
mosaico de urbanizaciones y grandes paos de terreno de dominio privado (Fig 4). Destacan
entre ellas las empresas forestales, inmobiliarias y del retail que paulatinamente van
colocando en el mercado sus predios, incorporndolos al tejido urbano en el momento y
forma de su conveniencia. El caso de las empresas forestales es particularmente emblemtico.
Corresponden a enormes paos de terrenos a veces mayores que las propias manchas
urbanas, sometidos a administraciones desterritorializadas y regmenes productivos y jurdicos
muy ajenos a la realidad urbana. (Sassen, 2003)
En la prctica y aun cuando los planes reguladores comunales inscriban dentro de sus lmites
urbanos los predios forestales, sus normas tienen escasa capacidad regulatoria en ellos, con lo
cual las facultades municipales y por ende la soberana ciudadana se ve fuertemente coartada.
Al ser espacios no urbanizados no tienen una red espacios pblicos, lo cual contribuye a la
desvinculacin de estos territorios del resto de la ciudad. En el caso de San Pedro de la Paz por
ejemplo, los cuerpos de agua que son espacios pblicos por definicin, en la prctica no logran
vincularse en forma efectiva al tejido urbano, dado que estn contorneados por predios
forestales que coartan el acceso pblico y en los cuales, como habamos dicho anteriormente,
ni el Estado ni el Municipio tienen formas efectivas de intervenir (Fig 5).
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Fig 4: Estructuras de dominio. Fuente: Elaboracin propia y Google Earth
Fig 5: Tejido urbano y forestal en San Pedro de la Paz. Fuente: Elaboracin propia y Google Earth
Gestin del espacio pblico: Predominio de poderes desterritorializados.

El diseo y administracin de las vas pblicas est sometida a la supervisin de SERVIU
(vialidad urbana) (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 1975), Direccin de Vialidad (vialidad
interurbana) (Ministerio de Obras Pblicas, 1997) y los atraviesos sobre lneas frreas a la
autorizacin y supervisin de Ferrocarriles del Estado. La gestin de trnsito por otro lado es
materia del Ministerio de Transportes a travs de la Unidad Operativa de Control de Trnsito y
en menor grado de los Municipios. Por ltimo, la intervencin en los cuerpos de agua es de
tuicin de la Gobernacin Martima y la DGA. Solo las reas verdes estn sometidas a la
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fiscalizacin de la Municipalidad respectiva (Ministerio del interior, 2002). Como se detallar

ms adelante, el rea de estudio se caracteriza por el predominio de las vas interurbanas y
ferroviarias y est marcada por la presencia de cuerpos de lacustres y borde costero dentro o
tangente al tejido urbano. De ello resulta que en el rea de estudio, el peso especfico de los
organismos pblicos no locales afecta considerablemente la gestin soberana del espacio
pblico.
Una vez recibidas las obras de urbanizacin, los espacios pblicos locales son administrados
por el Municipio. Bajo esa condicin, este es el receptculo de las demandas ciudadanas sobre
el espacio pblico, especialmente en las periferias urbanas donde se concentran los grupos de
menor nivel socioeconmico. A falta de recursos del erario municipal, los municipios tienen
acceso a diversas lneas de financiamiento pblico externas para el diseo del espacio pblico.
Disponen de mecanismos de resolucin anual y monto limitado y otras lneas de financiamiento
ms lentas, sometidos a la evaluacin del Ministerio de Desarrollo Social para proyectos de
mayor costo. Los primeros, ms ejecutivos, solo son viables para obras de menor envergadura.
Los segundos, permiten intervenciones ms radicales sobre el espacio pblico, pero en el cual
tambin intervienen actores pblicos centralizados como el MDS, MOP y MINVU. Conspira
entonces en contra de las capacidades locales para disear e intervenir en los espacios
pblicos, los limitados presupuestos municipales y la lentitud para acceder a recursos mayores
de definicin centralizada.
Como mencionbamos al comienzo del trabajo, el rea de estudio corresponde a territorios
intersticiales entre centros urbanos originalmente autnomos. Antes del proceso de
conurbacin de las dcadas de 1960, 1970, 1980, 1990 y 2000; estos centros urbanos eran
conectados por uno o pocos caminos pblicos o redes ferroviarias con poco roce en su
trayecto debido a su funcin interurbana y el destino principalmente forestal de los predios que
los circundaban. El limitado compromiso de inversin pblica durante las ltimas tres dcadas
en relacin al intenso desarrollo perifrico en igual periodo, determin la dependencia de la
periferia urbana de estas vas estructurantes interurbanas sub dimensionadas para los nuevos
requerimientos. Dichos espacios pblicos de flujo, de administracin total o parcialmente
desterritorializada (MOP FFCC), limitan y la administracin por parte de los municipios de sus
espacios pblicos y consecuencialmente, la soberana ciudadana sobre estos.
El modelo de financiamiento de espacios pblicos por medio de la concesin a privados acentua
dicho efecto (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2003). Si bien permite el ingreso de capitales
a la ciudad, no es menos cierto que entrega al inversionista el control sobre la administracin
del espacio pblico y con ello el control del acceso y usos de estos espacios, afectando la
soberana ciudadana y municipal sobre los espacios pblicos concesionados. En el caso de las
autopistas concesionadas, el diseo urbano radica en el Departamento de Concesiones del
Ministerio de Obras Pblicas que dada su estructura administrativa, se encuentra en la capital.
Caracterizacin del espacio pblico perifrico: orgnico, discontinuo y precario.
La morfologa de la ciudad perifrica liberal, postliberal y contempornea ya ha sido descrita
por varios autores (Benevolo, 1982). La tendencia de esta es a la densificacin del centro y la
dispersin en baja densidad de la periferia (De Mattos, 2002). Esta dispersin no es
homognea, sino en base a concentraciones urbanas aisladas del tipo salto de rana (Fig 6),
dejando entre medio espacios sin urbanizar con usos por lo general no urbanos. El caso del
rea de estudio, no es muy diferente (Hoffmann & Gysling, 2010). Durante los ltimos 60 aos
el desarrollo perifrico del Gran Concepcin ha ocurrido en torno a sus cuatro ejes en base a
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asentamientos principalmente residenciales aislados, copando paulatinamente los espacios

intersticiales que van quedando entre ellos (Salinas, 2010).
Considerando el contexto poltico institucional mencionado anteriormente, esto es, la
autonoma de accin del propietario y el inversionista; el espacio pblico se desarrolla en forma
discontinua y orgnica. Discontinua porque el espacio pblico solo se materializa en la
medida que el propietario y el inversionista urbanizan y orgnica, porque la precariedad de la
red viaria propuesta por los planes reguladores comunales, motiva que las tramas urbanas se
desarrollen al arbitrio principalmente del propietario e inversionista privados.( Imagen 7:
Trama discontinua y orgnica (Concepcin). Fuente: Elaboracin propia y Google Earth).
Consecuencialmente, la red de espacios pblicos perifricos tiene una expresin alveolar
compuesta por una estructura primaria de vas troncales y expresas, tramas urbanas
segundarias de vas locales, servicio y colectoras, y pasajes (Fig 8). Estos ltimos, mayoritarios
en las tramas urbanas, suelen tener anchos entre 6 y 8 metros sin aceras, mientras las calles
tienen anchos de 6 a 7 metros con aceras de 80 cm. El criterio de diseo enfocando a la
racionalizacin del suelo y la optimizacin de los recursos de inversin, determina tramas
reticulares con un acceso a la va primaria intercomunal.
Fig 6: Crecimiento disperso en salto de rana en el AMC. Fuente: Prez y Salinas 2010
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Fig 8: Tejido alveolar (Chiguayante). Fuente: Elaboracin propia y Google Earth
Usualmente no existe conexin entre barrios contiguos y si existe, esta es solo parcial. La razn
de ello es entre otras, que las geometras de cada barrio suelen ser incompatibles, razn por la
cual la continuidad de calles no es siempre posible. Por razones econmicas, las calles y
pasajes suelen tener predios a ambos lados, con lo cual es comn que los cuerpos de agua
limiten con fondos de sitio y no sean de libre acceso por espacios pblicos (Fig 9). Esta
situacin es ms usual en barrios ms antiguos y cada vez menos recurrente en los barrios
nuevos.
Fig 9: Vinculo de la trama urbana con los cuerpos de agua (San Pedro de la Paz). Fuente: Elaboracin propia y Google
Earth
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Se complementa con la red de calles, las reas verdes pblicas cedidas por los proyectos
inmobiliarios segn lo establecido en el artculo 70 de la ley urbana chilena (Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, 1975). Por lo general, las reas verdes son espacios de tamao menor
pero variado, dispersos sin un criterio unificador comn a toda la ciudad y a veces ubicadas en
espacios residuales no usados por la comunidad. Su implementacin suele bsica o precaria en
todos los niveles socioeconmicos y por lo general consiste en prado, bancas de madera y
juegos infantiles que en muchos casos no tienen mayor durabilidad en el tiempo (Fig 10).
Fig 10: reas verdes precarias (Chiguayante). Fuente: Elaboracin propia
Se indicaba anteriormente que es comn que los cuerpos de agua no tengan libre acceso desde
espacios pblicos contiguos y lo mismo ocurre con aquellos de mayor tamao como la Laguna
Grande, Laguna Chica, Ro Biobo, Ro Andalin, Baha de Talcahuano y Golfo de Arauco, etc. A
parte las razones ya esgrimidas, hay otras causas. Por razones econmicas, las urbanizaciones
se van desarrollando a partir de las vas troncales y expresas lejanas de dichos cuerpos de
agua y van eludiendo las menos favorables condiciones geogrficas que suelen ofrecer los
deslindes de los cuerpos de agua. Por ltimo, en algunos casos las inmobiliarias buscan
capitalizar estas ventajas paisajsticas para el uso exclusivo, con lo cual privan a la ciudad
entera de estos espacios pblicos.
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La primaca del mercado en el desarrollo urbano y la debilidad de los instrumentos de

planificacin, determina que las caractersticas de la demanda condicionen el diseo urbano.
Cuando ello ocurre en un centro urbano, los efectos son ms sutiles o imperceptibles porque
hay un casco urbano consolidado, una densa red de espacios pblicos y una mayor cantidad de
intereses pblicos y privados involucrada. Cuando ello ocurre en las periferias en proceso de
consolidacin, el impacto en la forma urbana, el espacio pblico y el paisaje es notorio. En
materia residencial por ejemplo, la demanda de vivienda se caracteriza por la bsqueda de
productos que ofrezcan seguridad, lo cual se traduce en la proliferacin de condominios
cuyos espacios abiertos no son pblicos sino comunes a sus residentes. Ello reduce la
importancia relativa del espacio pblico en el tejido perifrico, limitndose a las redes
interurbanas sin un estndar de diseo que posibilite la estada o su uso peatonal. (Fig 11)
Fig 11: Espacio pblico interurbano (Concepcin). Fuente: Elaboracin propia
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Resultados.
Dificultades en la gestin de riesgos de desastres.
Ante a la recurrente exposicin de nuestras ciudades al riesgo de desastres, la disponibilidad de
una red de espacios pblicos redundante, continua y de alto estndar, es vital para asegurar la
evacuacin expedita de los habitantes, el apoyo por parte de los organismos encargados de la
emergencia y el funcionamiento de la ciudad durante la fase de recuperacin. Estas condiciones
no se dan en las periferias urbanas del Gran Concepcin, porque la red de espacios pblicos es
dependiente en extremo de unas pocas vas interurbanas sobre demandadas, porque la
discontinuidad de dicha red hace ms largos y tortuosos los recorridos y porque las zonas de
seguridad son de dominio privado y no pblico. (Fig 12)
Fig 12: Exposicin al riesgo natural, zonas vulnerables y zonas de seguridad (San Pedro de la Paz). Fuente: Elaboracin
propia y Google Earth
Ms all de los aspectos meramente espaciales, esta fragilidad tiene una expresin poltico
institucional. En efecto, la dependencia que tiene la periferia pencopolitana de las vas
interurbanas y reas seguras no pblicas, es en el fondo una dependencia de espacios cuya
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administracin est en manos de organismos pblicos desterritorializados o inversionistas

privados, sin el sentido de emergencia o servicio pblico que entrega la experiencia local. Esta
condicin de vulnerabilidad poltico institucional ha sido descrita por los investigadores de La
RED en diversas publicaciones hechas respecto de esta materia. (Maskrey, 1993)
Pero la vulnerabilidad no es el resultado solo de la precariedad de la red de espacios pblicos.
La vulnerabilidad se expresa con nitidez al analizar el grado de exposicin que el tejido urbano
perifrico tiene a amenazas propias del contexto geogrfico (remocin en masa, inundacin,
anegamiento y tsunami) (Romero & Vidal, 2010) y de la diversidad de usos de suelo que
coexisten en el rea de estudio (industrias, actividad forestal) (Fig 13). Y es que histricamente
las condiciones geomorfolgicas del borde costero han favorecido la urbanizacin de las tierras
bajas y la ocupacin de las tierras altas por actividad forestal. Por otro lado, la vocacin
industrial del rea Metropolitana de Concepcin ha determinado en el rea de estudio, la
coexistencia de actividades residenciales y productivas (Aliste & Almendras, 2010). Ms all de
un supuesto terico, esta condicin de vulnerabilidad qued en evidencia durante y los das
posteriores al terremoto de 2010 y como resultado de los incendios forestales de enero de
2012.
Fig 13: Riesgo natural y antrpico, zonas vulnerables y zonas de seguridad (Coronel). Fuente: Elaboracin propia y
Google Earth
Dificultades de conectividad centro periferia.

El desarrollo alveolar y disperso del espacio pblico perifrico ocasiona varios efectos
adicionales, como la sobre exigencia y congestin de unas pocas vas con los desplazamientos
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centro periferia (Gaviln & Marmolejo, 2010), afectando estratgicamente la operacin de la

ciudad en su conjunto. Este monopolio de los desplazamientos centro periferia que tienen las
vas interurbanas, se debe a la vocacin industrial que determin un diseo vial compatible con
este objetivo (Aliste & Almendras, 2010) y por otro a un contexto de gran carencia de
inversin vial urbana por parte del Estado, en el mismo periodo en el cual justamente ha
habido un mayor crecimiento urbano en el rea de estudio (Gamez, 2001). Por otro lado el
crecimiento en extensin en la periferia en donde los suelos son ms rentables para el negocio
inmobiliario, incrementa la demanda de acceso en torno a las vas interurbanas, produciendo
focos de congestin en mltiples sectores a lo largo de esta, tornando ms difcil resolver la
congestin vial.
En efecto, estas vas interurbanas, tal y como fueron concebidas originalmente, no estn
concebidas para el roce lateral a las que son sometidas por el desarrollo residencial. Su
adecuacin requiere grandes inversiones que el Estado no est condicionado a hacer en los
plazos que la demanda exige. Por otro lado, el sector privado evita hacer este tipo de
inversiones, aduciendo su cuanta y las caractersticas del mercado local que no bastaran para
financiar dichas obras. Este ltimo argumento tiene algn asidero. En efecto el tamao de los
proyectos inmobiliarios son por lo general bastante reducidos en relacin al volumen de
aquellos que se desarrollan en la capital del pas. En forma agregada, las iniciativas privadas si
generan excedentes suficientes que permitira invertir en espacio pblico de mejor estndar,
pero requeriran formas de planificacin y coordinacin pblico privada que la institucionalidad
urbana no prev y que por tanto son difciles de conducir por parte del municipio.
Por ltimo ya hemos dicho que la morfologa del espacio pblico perifrico es ineficiente en
trminos de posibilitar desplazamientos cortos entre la residencia y los centros de servicio, lo
cual es ms elocuente en las reas residenciales vulnerables que hacen uso de la locomocin
colectiva (Gaviln & Marmolejo, 2010). El carcter orgnico de la red de espacios pblicos
perifricos, obliga al transporte pblico a hacer extensos recorridos dentro de los barrios y lejos
de los ejes interurbanos. Esto alarga los tiempos de desplazamiento, e incentiva el uso del
vehculo particular. En otros trminos, la morfologa del espacio pblico perifrico estimula el
uso del vehculo particular, favorece la congestin vial urbana, lo cual afecta mayormente a los
segmentos ms vulnerables de la sociedad.
Gobierno del espacio pblico perifrico.
Se mencionaba que el problema del gobierno del espacio pblico perifrico tiene dos
dimensiones a lo menos para ser analizada. Una que nos permite entender como el aparato
pblico lo administra en forma ms o menos eficiente y resuelve sus problemas (la
gobernabilidad) y el otro que nos permite comprender la forma como la ciudadana incide en
las materias vinculadas a los problemas del espacio pblico, es decir la gobernancia.
Qued en evidencia en los prrafos anteriores, que la gobernabilidad del espacio pblico en la
periferia urbana es dificultosa en tanto concurren en ellas actores desterritorializados con
objetivos institucionales disfuncionales con la realidad urbana como es el caso de la Direccin
de Vialidad, el Departamento de Concesiones, Ferrocarriles del Estado y Gobernacin Martima.
El menor peso relativo de la red de espacios pblicos administrados por el municipio, versus las
vas interurbanas y paos de dominio exclusivamente privado; redunda en menor capacidad de
los poderes locales para resolver las demandas sobre el espacio pblico en el rea de estudio.
De ello resulta un desequilibrio de poder en favor de los poderes pblicos desterritorializados,
grandes propietarios de suelo, inmobiliarias, grupos industriales y forestales, en desmedro del
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nivel local. Las limitadas capacidades presupuestarias de los municipios y su dependencia del
presupuesto nacional, impide revertir estos desequilibrios sobre la base de crear grandes
proyectos de espacio pblico y convertirse en socios relevantes en su gestin. En los hechos,
las condiciones econmicas y polticas condenan a los municipios a ejercer un rol de
administradores de recursos externos y una atomizada malla de espacios pblicos locales de
bajo estndar.
Consecuencialmente, la gobernancia del espacio pblico o soberana que tiene el ciudadano
sobre este, es bastante limitada en tanto el mandato que entrega por medio de la eleccin
popular a los municipios se ve truncado por el limitado mbito de accin del poder local.
Tampoco puede la ciudadana ejercer poder sobre los otros actores urbanos, dados que estos
no son elegidos por soberana popular o porque la accin sobre el sector privado es incierta,
dificultosa e ineficaz. Ms all del plano meramente terico, este fenmeno se expresa en la
desaprobacin pblica que son objeto tanto las autoridades como el empresariado en la medida
que la ciudadana percibe que los primeros no abordan ni menos resuelven las problemticas
que aquejan a los ciudadanos y los otros velan por sus intereses sectoriales afectando la
calidad de vida en la ciudad sin mitigar dichos impactos.
Con todo, existe coherencia entre la percepcin ciudadana y la hiptesis planteada al
comienzo: Al momento de incidir en la calidad del espacio pblico, existe un desequilibrio de
poder manifiesto entre las capacidades que tiene el poder pblico central y el sector privado
por un lado y el poder local y los ciudadanos por otro. La clave est en las capacidades que
ambos polos de poder tienen para disear y administrar el espacio pblico.
Perspectivas para el diseo del espacio pblico perifrico.
La distribucin del poder en las periferias pencopolitanas limitan las capacidades gobierno del
espacio pblico pero tambin afectan la soberana local en estas partes de la ciudad. Esta
geografa social del poder urbano, determina la forma de actuar sobre el espacio pblico
perifrico y especialmente como el diseador urbano opera sobre este. Sin pretender emitir un
pronunciamiento taxativo respecto de esta materia, el trabajo define cuatro claros mbitos de
accin para el diseador urbano:
Espacios pblicos de gestin privada:
Como se indicaba anteriormente, su emplazamiento y diseo son de resorte del agente
inmobiliario privado y su estndar suele ser bsico con un emplazamiento residual respecto del
conjunto del rea loteada. Sin embargo, la experiencia seala que su diseo y la relacin que
guarde respecto del paisaje o el resto de la urbanizacin (conformacin de centralidades
locales, plazas de barrios, relacin con cuerpos de agua, etc.), puede ser determinante en la
promocin del producto inmobiliario en el mercado de la vivienda. El espacio pblico que
resulta de este modelo de gestin, tienen casi en todos los casos vocacin eminentemente
vecinal, dado que no suelen tener las dimensiones necesarias para convertirse en hitos urbanos
relevantes para la ciudad en su conjunto. (Fig 14, Fig 15)
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Fig 14: Espacios pblicos de gestin privada (Talcahuano). Fuente: Elaboracin propia
Fig 15: Espacios pblicos de gestin privada (Talcahuano). Fuente: Elaboracin propia
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Espacios pblicos autogestionados.

Tal y como se sealaba anteriormente, se materializan en los espacios pblicos entregados por
el urbanizador de acuerdo a las obligaciones establecidas en en artculo 70 de la ley urbana. Su
ubicacin y dimensiones son decididas por el sector privado en la fase de diseo del loteo y su
implementacin resulta de las iniciativas emprendidas por la comunidad, por lo general en
alianza con los municipios, quienes financian directamente estas iniciativas o sirven de
intermediarios para obtener fondos pblicos para la ejecucin. Los programas de Mejoramiento
Urbano, de Recuperacin de Barrios, FRIL, etc.; son algunos de estos fondos que usualmente
han favorecido el desarrollo de este tipo de proyectos. Suelen ser de escala vecinal y
contribuyen notablemente al fortalecimiento del capital social y el fomento de la identidad de
barrio, ayudan en mayor o menor grado al mejoramiento de la calidad del espacio pblico pero
no forzosamente a la integracin del barrio con el resto de la ciudad. (Fig 16, Fig 17)
Fig 16: Espacios pblicos autogestionados (Hualpn). Fuente: Elaboracin propia
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Fig 17: Espacios pblicos autogestionados (San Pedro de la Paz). Fuente: Elaboracin propia
Espacios pblicos de gestin pblica multisectorial.

El espacio pblico de escala urbana e interurbana, por sus dimensiones y la inversin que
proporcionalmente requiere, necesitan grandes extensiones de terreno y recursos que los
municipios de la periferia urbana pencopolitana usualmente no disponen en su propio
patrimonio. Ello obliga que los poderes locales construyan alianzas con otros organismos del
Estado a objeto de validar la pertinencia del proyecto, proveerse de los terrenos necesarios, se
faciliten los recursos para expropiacin y ejecucin de la obra y algunas veces, la obtencin de
los permisos sectoriales necesarios para el financiamiento y operacin de las obras.
Las complejidades de gestin que conlleva este tipo de asociaciones entre organismos del
Estado, as como la gran cantidad de recursos que ello implica, determina que sean iniciativas
escasas, muy lentas en su materializacin, de destino incierto y a veces, como es el caso de los
corredores de transporte pblico, sean lideradas por otros organismos pblicos
desterritorializados, no los poderes locales y mucho menos la comunidad. Ello mismo
determina que los municipios pasan a ser meros colaboradores y no gestores de las iniciativas,
participando en las mesas tcnicas de revisin de los proyectos y haciendo gestiones polticas
para su materializacin. (Fig 18)
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Fig 18: Espacios pblicos de gestin pblica multisectorial (Coronel). Fuente: Elaboracin propia
Espacios pblicos de gestin pblico privada.

Las dificultades para materializar espacios pblicos de escala urbana, derivadas de las
limitaciones econmicas y polticas del poder local e incluso en algunos casos el Estado en su
conjunto, determin la elaboracin de instrumentos legales de gestin pblico privados como
la Ley de Concesiones y la Ley de Financiamiento Urbano Compartido (Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, 2003). Estas herramientas permiten que el Estado y los municipios accedan a
recursos privados para la ejecucin de espacios pblicos y palien sus deficiencias financieras,
reduciendo con ello los tiempos de gestin.
Sin embargo, la Ley de Financiamiento Urbano Compartido lleva implcito mecanismos de
contraprestaciones segn los cuales el inversionista obtiene retorno de su inversin por medio
de la transferencia de terrenos municipales o concesin de bienes pblicos; condiciones que los
municipios del rea en estudio no siempre estn en condiciones de cumplir. Las razones de
este tipo de dificultades estn dadas por el hecho que las administraciones locales no suelen
tener terrenos de su propiedad econmicamente convenientes para los inversores o porque la
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concesin de espacios pblicos es viable cuando estos espacios tienen una localizacin urbana
suficientemente cntrica, como para que el sector privado pueda rentar de ellos. Por su propia
condicin perifrica y los vicios de origen en el diseo de los espacios pblicos, estas
condiciones no se dan usualmente en la periferia urbana.
Fig 19: Espacios pblicos de gestin pblico privada (Santiago de Chile). Fuente: Elaboracin propia
Reflexiones finales.
La geografa del poder pblico y privado en las periferias urbanas del rea Metropolitana de
Concepcin determina una estructura del espacio pblico atomizada y precaria que vulnera las
comunidades frente a los riesgos naturales y antrpicos, dificulta la conectividad y limita su
gobierno por parte de los municipios y la ciudadana. En lo especifico; la estructura de
propiedad mayoritariamente privada, la legalidad urbana, la institucionalidad poltico
administrativa y los dficits econmico - patrimoniales de los municipios; reducen la capacidad
de gestin de estos ltimos, as como de las comunidades locales. En contrapartida, concentra
la capacidad de tomar decisiones en aquellos que detienen el dominio del suelo perifrico, la
administracin de los espacios pblicos estructurantes y los recursos para la inversin.
En dicho contexto, la accin del diseador urbano sobre el espacio pblico, se centra, en la
prctica, en cuatro mbitos:
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El apoyo de la gestin privada en la escala vecinal con fines comerciales;

El apoyo de la gestin municipal y las comunidades en proyectos de escala vecinal con fines
comunitarios;
El apoyo de la gestin pblica intersectorial en proyectos de escala urbana e interurbana con
fines urbanos.
El apoyo de la gestin pblico privada de proyectos de escala urbana e interurbana con fines
urbanos y comerciales.
De ello se deduce que las relaciones de poder pblico y privado en el rea de estudio,
determinan que las decisiones de diseo urbano sobre el espacio pblico estn, en la prctica,
fuera de la soberana local representada por la comunidad y los municipios, colocando el centro
de gravedad de la toma de decisiones en otros agentes extra urbanos con intereses no
forzosamente alineados con las necesidades de la ciudad o de la pieza urbana en cuestin.
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Desde la antigedad, el espacio pblico ha sido un componente urbano primordial en el

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Fig 2: rea metropolitana de Concepcin. Fuente: Prez y Salinas, 2010

Llamaremos periferias entonces a un anillo urbano intermedio entre el centro metropolitano y

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El Estado y el Municipio, no tiene mecanismos que permitan comprometer la ejecucin de la

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Espacios pblicos autogestionados.

Fig 16: Espacios pblicos autogestionados (Hualpn). Fuente: Elaboracin propia

Revista de Urbanismo N27 Diciembre de 2012

Geografa del poder y diseo del espacio pblico perifrico en el

Espacios pblicos de gestin pblica multisectorial.

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Espacios pblicos de gestin pblico privada.

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El apoyo de la gestin privada en la escala vecinal con fines comerciales;

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