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Este libro ha sido realizado por la

Corporacin Municipal de Educacin de Maip


Corporacin Municipal de Servicios y Desarrollo de Maip
Registro de Propiedad Intelectual Inscripcin N 221.334
ISBN 978-956-9046-04-9
Santiago de Chile, octubre de 2012

Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Se autoriza la reproduccin parcial de la informacin contenida en


este documento, siempre y cuando se cite la fuente.
Colaboraron en esta edicin
Cristbal Alarcn
Verushka lvarez
Alberto Aguirre
Carlos Henrquez
Ignacio Maldonado
Sandra Pavez
Alejandro Readi
Bernarda Tapia

Textos: Carmen Cecilia Daz - Ivn Ferreira


Ilustraciones: Leslie Leppe G.
Fotografas: Codeduc
Diseo y diagramacin: Aldo Rojas C.
Edicin general: Carmen Cecilia Daz - Ivn Ferreira
Impresin: Salesianos Impresores S. A.

Presentaciones
Alberto Undurraga, alcalde de Maip

Carlos Henrquez, gerente de Codeduc

Palabras del Ministro de Educacin Harald Beyer B.

11

Avanzando en una educacin pblica que requiere cambios

La responsabilidad de ser un actor intermedio

Prlogo

13

Rick Mintrop
La determinacin de un lder

I. Hoja de ruta

17

La pica del sostenedor


Con mirada externa
Dagmar Raczynski, Ignacio Irarrzaval y Luis Riveros

II. Educacin garantizada

41

51

El rol de la escuela como institucin social


Con mirada externa
Patricio Felmer, Ernesto Trevio, Violeta Arancibia, Beatrice Avalos y Jorge Manzi

III. Sello distintivo

82

97

Identidad para un aprendizaje integral

Indice

Con mirada externa


Daniel Contreras, Paulina Araneda, Hiranio Chvez y Hernn Hochschild

IV. Gestin al servicio de los aprendizajes


Planificacin + implementacin participativa

Con mirada externa


Gonzalo Muoz, Juan Pablo Valenzuela, Mario Uribe, Claudia Peirano, Gabriel Gutirrez y
Gregory Elacqua

V. Lecciones aprendidas

120

131
159

175

Del sueo a la implementacin (y un aporte a la poltica pblica)


Protocolo de Chena

VI. Al cierre
Jos Weinstein C.

196
203
204

Es posible que los municipios brinden educacin de calidad? El contra-ejemplo de Maip

Stephen E. Anderson

207

Mariana Aylwin O.

209

El desafo de transformar tus sueos en nuestras metas

La osada de un referente comunal

Mario Waissbluth

211

Propuestas oportunas para los cambios que urgen

Anexo

214

Agradecimientos

228

Maip: la educacin pblica en cifras

Presentaciones

Avanzando en una educacin pblica


que requiere cambios

engo la enorme satisfaccin de presentar este texto, La movilizacin de Maip,


aprendizajes para una educacin de calidad. En l se intenta sistematizar, en

clave de poltica pblica, nuestra experiencia gestionando la educacin municipal


de una de las comunas ms grandes del pas. Hace ocho aos, bajo el lema Maip,
comuna gran ciudad, planteamos sueos y desafos a los ciudadanos con el
compromiso de hacerlos realidad. Se trataba de avanzar para hacer de Maip una
comuna justa y prspera para todos, y en ello juega un rol esencial y prioritario la
educacin pblica, el lograr educacin de calidad para todos. Aprendimos que las
prioridades se reconocen si se les asigna tiempo, presupuesto y pasin. Lo primero
para el diseo, implementacin y evaluacin; lo segundo para disponer los recursos,
y lo tercero para contar con el compromiso de los equipos.

Es as como presentamos en este libro la definicin participativa de un Plan Estratgico


2009-2012 para los 49 establecimientos municipales, que fue precedido de aos en que hubo
que recuperar la confianza organizacional en la educacin pblica de calidad, resolver
problemas financieros y de infraestructura, y preparar tanto los procesos como los distintos
elementos, conceptuales y de gestin educacional, para atrevernos a plantear metas
trascendentes, ambiciosas y picas.
Durante estos aos hemos trabajado para recuperar el sentido pico que tiene trabajar en

Alberto Undurraga Vicua

educacin pblica, para gestionar con foco en el aprendizaje de los nios, nias y jvenes,

Alcalde de Maip

para que nuestras escuelas, liceos, jardines infantiles y salas cuna garanticen aprendizajes

a sus estudiantes, para que cada uno de ellos se destaque a travs de un sello distintivo, y
por lograr establecimientos ms inclusivos y un sistema educativo municipal sustentable.
El libro intenta transmitir tanto lo que inspir este desafo, como las acciones que se
implementaron para lograrlo, en una lgica que pas de gestionar a liderar la educacin de
nuestra comuna.
Hoy presentamos este libro en un contexto en que la educacin es un tema pas, en que
los estudiantes han puesto la exigencia de la calidad como centro del debate y adems el
sistema escolar en su conjunto est atravesado por la discusin sobre el futuro del sistema

La responsabilidad de ser un actor intermedio

municipal.
En este texto se pone en evidencia el trabajo de cientos de personas que creen en la educacin
pblica, convencidas de que en Chile el sistema educativo requiere de cambios estructurales,

pero que es posible avanzar de la mano de una buena gestin, con liderazgos cooperativos
y que eso requiere atreverse.

ortalecer la educacin pblica para contar con un sistema educativo comunal de


excelencia, es una expresin de profunda responsabilidad hacia toda la comunidad,

especialmente hacia las familias que ms lo necesitan.

Nuestra conviccin es que no podemos quedarnos inmviles frente a los crecientes niveles
de desigualdad que nuestro pas posee en materia educativa, ni podemos hacer odos sordos

Conscientes de ello, hemos desplegado nuestro esfuerzo en cada establecimiento, as como al interior de

cuando tenemos la conviccin de que la educacin es vital para cada uno de sus habitantes.

la casa central de nuestra Corporacin, para que las semillas que plantamos como equipo, comenzaran

Pero mientras nos movilizamos en los espacios de accin que tenemos porque los nios y

a germinar. Sabemos que los objetivos educativos y tambin sociales se alcanzan si trabajamos

jvenes no pueden esperar no debemos perder de vista que el sistema educativo nacional

juntos, que para coordinar las acciones en pos de una mejora de los resultados de aprendizaje, actuar

requiere cambios. Y que, en ese contexto, es irrenunciable para nosotros exigir mayor apoyo

colectivamente es fundamental.

a la educacin pblica en Chile.


En esta labor como Corporacin asumimos que necesitamos de los docentes, apoderados, padres,
Finalmente, quiero agradecer a todos quienes han credo y han puesto lo mejor de cada uno

vecinos, autoridades, dirigentes sociales, medios de comunicacin, deportistas, folkloristas,

para hacer de la educacin pblica en Maip un espacio donde es posible soar con calidad

universidades, intelectuales, adultos mayores, familiares, barrios, porque toda la comunidad es

para todos, con resultados que avalan que es posible. A los integrantes del directorio, los

necesaria para educar y acompaar el trabajo que se realiza en el aula.

directivos de la Corporacin, a los equipos directivos de los establecimientos, a los profesores,


educadoras de prvulos, asistentes de la educacin, auxiliares. A los equipos municipales,

Reconocemos que hay que hacer cambios, pero para que eso suceda necesitamos de acciones concretas

asesores, centros de estudio, universidades, a los gobiernos, al Concejo Municipal.

que tienen que ver tanto con la responsabilidad poltico- social como con la responsabilidad ciudadana.

Esta experiencia, construida entre todos ellos, se presenta no solo como un registro de

Hoy es vital llegar a un acuerdo pas donde entendamos las polticas educativas como polticas de

lo avanzado en Maip, sino que esperamos tambin pueda ser un aporte a la educacin

Estado para que avancemos en los aprendizajes de cada nio y nia de nuestro pas, sin que su destino

pblica de Chile.

y futuro se vea predeterminado por su origen socioeconmico y cultural. Para lograrlo la educacin
que se imparte debe ser un proyecto dinmico, flexible, integrador de todas las acciones, abierto a la

Una ciudad justa requiere educacin de calidad. Se puede.

realidad de las escuelas, capaz de asumir retos de gestin, con metas desafiantes que interpelen a todos
los actores a trabajar en equipo y avanzar en funcin del foco principal que es el aprendizaje .
El 2009, delineamos una ruta, generando planes de trabajo en cada escuela y, como sostenedor,
priorizamos los recursos en funcin de ello. Hoy enfrentamos el desafo de implementar da a da
aquello que trazamos como planificacin estratgica, sin perder el horizonte hacia el cual queremos
avanzar. Con altas expectativas y compromiso con nuestros alumnos, nos atrevimos a ser los primeros

Carlos Henrquez Caldern

en generar estndares de aprendizaje de primero bsico a cuarto medio. Para esto, realizamos un

Gerente Corporacin de Educacin


Municipal Maip

trabajo conjunto con la Pontificia Universidad Catlica, invitando a nuestros profesores y a cada
comunidad educativa a ser parte de este importante avance que esperamos obtenga buenos resultados.
Poco a poco Maip ha logrado demostrar que de la mano de la innovacin es posible lograr cambios al
interior de la sala de clases, mejores resultados en el aprendizaje de los estudiantes y que nuestro lema
Tus sueos nuestras metas se va plasmando en acciones que hoy se encuentran a la vista de todos.
Para nosotros fue importante hacernos cargo de la responsabilidad de ser actores intermedios, en un
contexto donde para salir adelante haba que innovar y comprometerse.
La bsqueda de mejoras, el trabajo en equipo, la inversin de recursos en acciones que lleguen de forma
directa a la sala de clases y que detonen en las aulas los aprendizajes correspondientes, no son discurso,
sino una meta que nos lleva a avanzar en hacer de nuestra comuna un gran lugar donde desarrollarse
y aprender a crecer.
Desde esa perspectiva, en las pginas que siguen ser posible conocer gran parte de lo realizado: se vern
los xitos, pero tambin las complicaciones que a veces casi le ganaron a las ganas y entusiasmo de la
implementacin. El compromiso, el trabajo en equipo y los distintos lderes trabajaron por superar las

Palabras del Ministro de Educacin

situaciones complejos y han hecho posible seguir avanzando.


Resulta muy difcil transmitir en un texto, la enorme riqueza de los procesos que se estn viviendo en
cada una de nuestras comunidades educativas, programas implementados, organizaciones involucradas

s un honor presentar, como Ministro de Educacin, la experiencia de la

y personas que trabajamos en toda la red municipal, pero queremos intentarlo para compartir esta

Ilustre Municipalidad de Maip en la gestin de 26 escuelas y liceos que da

experiencia: nuestro aprendizaje. Creemos que este libro permitir identificar los elementos centrales

a da forman a ms de 21 mil alumnos en dicha histrica comuna.

que para nosotros lo han hecho posible, los resultados obtenidos y los lineamientos de hacia dnde
vamos en el futuro cercano. Sabemos que mucho de lo hecho es perfectible y que siempre se podra haber
hecho algo ms o de forma distinta. Tambin sabemos que para seguir adelante se requieren cambios

El gobierno del Presidente Sebastin Piera siempre ha sostenido la importancia de que

sustantivos a nivel de polticas pblicas y con este libro queremos contribuir a ello.

en cada uno de los establecimientos educacionales del pas se entregue una educacin de
calidad, al margen de la dependencia administrativa del establecimiento. En esa lnea

Estamos orgullos por lo realizado y creemos que la movilizacin de Maip puede ser un instrumento

han apuntado todas las iniciativas que este ministerio ha impulsado tales como la Ley de

para compartir con otros en el convencimiento de que es posible avanzar en la educacin pblica.

Calidad y Equidad de la Educacin, el aumento de los recursos de la Subvencin Escolar

Agradecemos a todos quienes son parte de este trabajo, especialmente a los profesores, directores

Preferencial, su extensin a la enseanza media y su perfeccionamiento, la propuesta de

y directivos, asistentes de la educacin, educadoras de prvulos y tcnicos, estudiantes, padres,

Nueva Carrera Docente, la implementacin de la Agencia de la Calidad de la Educacin y

madres y apoderados, profesionales y tcnicos de la Casa Central; es decir a todos los que son parte

la Superintendencia, entre otras. Sin embargo, hay una especial satisfaccin cuando es la

de la Corporacin Municipal de Servicio y Desarrollo de Maip. Gracias a todos por el compromiso,

educacin municipal la que muestra logros destacables, ya que es ah donde hoy estudian

disposicin, esfuerzo, trabajo y especialmente por creer que la educacin puede y debe ser de calidad.

los alumnos ms vulnerables del pas, entregndoles a ellos ms oportunidades para que
desarrollen todo su potencial.
El presente libro demuestra que, a pesar de las muchas dificultades que supone la
administracin de la educacin municipal y de los constantes cuestionamientos a la
gestin local de los establecimientos, la clave para lograr una educacin equitativa y
de calidad pasa por las personas, ms que por cualquier otro factor. De la experiencia
de Maip se observa que un equipo comprometido y con un foco claro permite enfrentar

10

Harald Beyer B.

los mltiples desafos que significa administrar y dar respuesta a tan vasta comunidad

Ministro de Educacin

educativa.

11

Ejemplo de lo anterior son las novedosas iniciativas que incentivaron la asistencia a clases, la
matrcula en establecimientos pertenecientes a la comuna y la mejora de los resultados SIMCE

Prlogo

que la Corporacin Municipal de Educacin de Maip llev a cabo en los ltimos aos. Ese tipo
de programas cumplen con un doble propsito: asegurar que los alumnos tengan la posibilidad
de acceder a una educacin como la que merecen y, por otro lado, permitir la sustentabilidad del
sistema como lo muestran los significativos incrementos en los dos primeros indicadores. Pero no
todo son resultados medibles. Para llegar tan solo a pensar en iniciativas como las mencionadas,
se debi hacer un trabajo importante para alinear a directores, profesores, asistentes de la
educacin, padres y apoderados y alumnos, adems por cierto del personal de la Corporacin, en
alcanzar un objetivo comn: se puede entregar educacin pblica de calidad. Ese desafo queda
claramente documentado en el presente libro.
Soy un convencido de que una educacin pblica de calidad es posible, adems de necesaria para
que un sistema como el chileno, donde la educacin pblica convive con la educacin privada
subvencionada y con la educacin privada pagada, pueda alcanzar como conjunto un nivel de
calidad y equidad como el de pases desarrollados. Pruebas internacionales han demostrado que
vamos en la direccin adecuada y ejemplos como el de la Municipalidad de Maip vuelven a
demostrarnos que s se puede.

La determinacin de un lder

n este libro una organizacin educacional innovadora se despliega a los lectores. Una
entidad local cuyo desafo fue dominar tres tareas importantes: cmo garantizar

un nivel educativo que permita a los estudiantes a su cargo participar en la fuerza de


trabajo; cmo aspirar a mayores niveles de complejidad cognitiva, competencia cvica
y desarrollo personal que les abra a los estudiantes un mundo de nuevas oportunidades
de vida y de aprendizaje permanente; y hacer todo eso en medio de circunstancias
institucionales que no han sido creadas por el lder y que ponen en sus manos la carga
de educar a los jvenes ms desfavorecidos.

Este libro proporciona evidencia del pensamiento e investigacin del liderazgo ejercido. Muestra
tres cosas: que los lderes enfrentan sus desafos reflexivamente; que tienen un plan sobre cmo
convertir sueos en metas y que han alcanzado sus xitos con estrategias focalizadas,
decididas y sostenidas.
La primera tarea del lder es asegurar la supervivencia de su organizacin. Ninguno de sus
objetivos puede lograrse cuando la organizacin se rinde o se retrae ante la competencia. En un
Profesor de la

mundo cada vez ms orientado a la fiscalizacin, los lderes sensatos deben tener en cuenta los

Graduate School of Education de la

indicadores pblicos de eficiencia, entre ellos puntajes de pruebas estandarizadas, promedios de

Universidad de California-Berkeley

asistencia, nmero de graduados as como signos y smbolos visibles de calidad o posicin en el

Rick Mintrop.

y Director del Programa Doctoral en


Liderazgo para la Equidad Educacio-

mercado. Asegurarse de que dichos indicadores presenten a la organizacin de manera positiva

nal (LEEP) en la misma casa de es-

no es de ninguna manera una tarea fcil. Y aun cuando existan condiciones de este tipo, esto no

tudios. Especialista en polticas edu-

exime de la responsabilidad profesional.

cacionales, en particular en polticas


distritales, estructuras instituciona-

12

les, mejoramiento escolar y rendicin

Este libro habla de la determinacin del lder para llevar a cabo una misin profesional y educativa

de cuentas de escuelas, en especial de

ms amplia. Esta misin es conducida por un concepto de excelencia que integra ampliamente

bajo desempeo.

la educacin acadmica, creativa, cvica y fsica y sita las relaciones humanas en el centro.

13

Realizar mejoras en todas estas mltiples dimensiones del aprendizaje es un reto enormemente

comunicando claramente a los establecimientos educacionales la visin de la Casa Central

complejo, que necesita movilizar a la organizacin en mltiples niveles. Para aquellos interesados

a travs de contactos regulares, supervisin y asistencia tcnica; y finalmente fomentando

en conocer cmo los lderes de Maip decidieron operar en esta complejidad, el libro es rico en

actividades que generan alta participacin, responsabilidad y la celebracin de alegra y xito en

informacin que muestra cmo subdividieron sus tareas en elementos, estrategias y procesos

la comunidad de estudiantes, docentes, administradores y padres.

claves. Un foco claro, una orientacin estratgica, medidas de corto plazo y desarrollo a largo
plazo son los ingredientes principales.

No todo ha funcionado a la perfeccin en Maip, pero el sistema de liderazgo ejercido es un


indicador positivo. Los tiempos en que la educacin pblica era la fuente de enseanza principal

Es una paradoja de estos tiempos orientados a la fiscalizacin que las organizaciones educativas

que integraba a las clases media, trabajadora y marginada han pasado en Chile, al menos por

que luchan con los indicadores de desempeo ms bajos, a menudo no se puedan permitir

el momento.

centrarse en ellos, pero son las ms exigidas a hacerlo.


Pero un sistema como el de Maip debe lograr integrar a las minoras en la vida oficial, debe
Cuando una escuela atrae un alto porcentaje de su cuerpo estudiantil desde comunidades

mantener abierta la puerta para que la clase media permanezca incorporada a la educacin

vulnerables que adems estn en desventaja en relacin a logros educativos, es alta la tentacin

pblica y para que aquellos menos afortunados participen de las ventajas y contribuciones de

de centrarse en la formacin de un currculum de entrenamiento en habilidades bsicas que

aquellos que se han beneficiado de la trayectoria ascendente del pas. Las seales en Maip

rendir sus frutos en pruebas estandarizadas. Pero la voluntad de los estudiantes para asistir

son alentadoras. Este libro puede ayudar a educadores y lderes educativos a ser pioneros en la

a clases, aprender y comprometerse con su establecimiento educativo depende a menudo de

educacin pblica de estos tiempos.

todos esos esfuerzos sociales, emocionales, fsicos y creativos para los que no existen mediciones.
Los establecimientos socialmente mejor situados tienden a preocuparse del rendimiento en las
pruebas de medicin solo de paso. Las actividades cognitivas y sociales educacionalmente
enriquecedoras pueden continuar siendo el centro de atencin con una relativa facilidad,
mientras que las exigencias de fiscalizacin son cumplidas.
A travs de las pginas del libro, hay signos de una gestin de desempeo basada en indicadores.
La estructura de incentivos monetarios parece estar centrada en asistencia y resultados SIMCE.
Dada la prioridad de un mercado altamente competitivo, esto puede ser que tenga un sentido
eminente y en una combinacin adecuada de estrategias puede que no se presenten los resultados
distorsionados que hemos experimentado en otros pases, en particular en las escuelas para los
pobres en los Estados Unidos, donde he realizado la mayor parte de mi investigacin.
Es alentador leer que los lderes del sistema en Maip parecen estar conscientes de la necesidad
de incorporar incentivos al rendimiento impulsados por indicadores en una estrategia de mejora
multidimensional. Estos son puntos destacables del enfoque de Maip: incentivar el rendimiento,
profesionalizar la enseanza a travs de la creacin de capacidades en colaboracin con otros
proveedores e instituciones, habilitando o demandando a los docentes y directores para que
piensen en grande, desarrollando un perfil de formacin especfico en cada escuela y liceo,

14

15

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

I.

La pica del sostenedor


Con el convencimiento de que s es posible ofrecer
educacin pblica de excelencia, pese a todas las
restricciones de la actual institucionalidad, la
Corporacin Municipal de Educacin de Maip
tuvo un sueo y lo hizo posible: mover el foco de
los establecimientos a su cargo hacia desafos
exigentes asegurndoles apoyo tcnico, contencin
emocional,

recursos

suficientes,

visibilizacin

comunal y posibilidades de seguir aprendiendo. La


ruta trazada implic el logro de amplios consensos,
participacin ciudadana y la profesionalizacin del
rol del sostenedor, como activo posibilitador del cambio
educativo. Con marcas especficas para avanzar en la
mejora, Maip se moviliz por la educacin pblica y
sigue caminando

16

17

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

irrenunciable coincida con un anhelo ciudadano frente al cual el sostenedor municipal


deba responder, ms all de las reformas globales que se han venido exigiendo para
el sistema en su conjunto.
Qu se hizo y cmo se hizo? Quines participaron y en qu plazos? Cul fue la
estrategia que puso en marcha la Corporacin Municipal de Educacin de Maip3 y
cmo se implement en los distintos establecimientos? Son preguntas clave que se
intentar responder en este libro. A travs de los distintos captulos se sistematiza
la experiencia vivida, desde la perspectiva de algunos de sus protagonistas,
tanto del nivel central de la Corporacin, como de los directivos de sus escuelas
y liceos. A ello se suma el anlisis de investigadores y expertos en educacin que
han accedido a aportar aqu una mirada crtica y constructiva a la experiencia de

asar de actor secundario a protagonista no es un cambio fcil. Adems

provisin de educacin pblica de los ltimos aos en Maip. Se trata de dar cuenta

de un buen desempeo, suele suponer largas horas de ensayo, una

de la experiencia de un actor intermedio el sostenedor municipal hasta ahora poco

coyuntura que lo posibilite y redes de colaboracin para asumir el

estudiado por la literatura especializada, pero cuya relevancia en los procesos de


mejoramiento educativo se hace cada vez ms evidente.

rol protagnico. Es lo que ocurri en Maip, donde paulatinamente, pero


sin perder el pulso, la educacin a travs de la Corporacin de Educacin
Municipal de Maip, pas de ser considerada un rea importante pero no

En medio de una sostenida baja de matrcula en el sistema municipal y un

preeminente, a constituirse en eje central de las prioridades de esta populosa

cuestionamiento nacional a la calidad de la oferta educativa de los establecimientos

comuna de la zona poniente de Santiago.

pblicos, lo realizado en la comuna de Maip da esperanzas de que, pese a las


restricciones y a la falta de financiamiento del sistema, es posible avanzar hacia una

Cuando a comienzos de los aos ochenta la municipalizacin comenz a implementarse

gestin local y pblica de alto impacto. Los logros comunales de los ltimos aos

en Chile, las nuevas atribuciones y responsabilidades que se les traspasaron a los

entregan pistas respecto a cmo, analizando la experiencia, es posible replicar buenas

municipios en materia de gestin de la educacin no solo los tomaron de improviso

prcticas de un actor poco estudiado del sistema, como es el nivel intermedio4. Y es

sino que, en la mayora de los casos, no contaban con las competencias necesarias

que, como lo seala la literatura especializada, son pocos los casos de sostenedores

para hacerse cargo de una funcin compleja y hasta entonces desconocida.

municipales que logran desarrollar una estrategia focalizada para hacerse cargo con

coherencia y detalle de la problemtica educativa de los establecimientos a su cargo.


Si en la mayora de las 345 municipalidades del pas hubo un inicial desconcierto
por las nuevas tareas encomendadas, despus de la vuelta a la democracia algunas
comunas fueron gradualmente asumiendo la apuesta por la educacin como un tema
central. En aos ms recientes, algunos cambios en la normativa, en ciertos casos
asociados a mayores recursos disponibles, fueron creando condiciones que hacan
1

Entre 1980 y 1982, la dictadura militar (19731990) traspas por decreto un total de 5.745
establecimientos educacionales pblicos, hasta
entonces de dependencia directa del Ministerio
de Educacin, a la administracin municipal,
lo que equivala al 87% del total de escuelas y
liceos del pas.

posible a las comunas asumir un claro rol de liderazgo en la educacin pblica. Este
fue el caso de Maip, donde en un impulso que tard en llegar pero que fue decisivo
la Corporacin Municipal de Educacin (Codeduc)2 inici un proceso sostenido de
mejoramiento, encauzando el compromiso de muchos para que la educacin jugara
un papel prioritario en la gestin de la comuna.

Tras el traspaso de establecimientos


administrados por el Estado a los municipios,
estos pudieron optar por dos figuras legales
para desarrollar su gestin: un Departamento
de Administracin de la Educacin Municipal
(DAEM o DEM) o una Corporacin Municipal de
derecho privado, presidida por el alcalde y que
posee mayor autonoma para gestionar recursos
humanos y financieros. Esta ltima modalidad
se congel por ley en 1988. En Chile existen
hoy 52 corporaciones municipales, entre ellas la
Codeduc.

18

En Maip las demandas de la llamada revolucin pingina de 2006 no solo


encontraron una escucha activa en la sede de la alcalda en la cntrica Avenida 5 de

La Corporacin Municipal de Educacin


de Maip (Codeduc) tiene como propsito
administrar y gestionar la educacin municipal
de la comuna de Maip, establecimientos que
cubren todos los niveles y modalidades, sala
cuna, enseanza preescolar, enseanza bsica,
enseanza media cientfico-humanista y tcnico
profesional y programas de educacin para
adultos.

Estudios internacionales coinciden en sealar


que en el enfoque de tres niveles, el distrito o
municipalidad, como la parte intermedia, debe
ejercer una funcin de bisagra para articular
acciones de la autoridad nacional (Ministerio de
Educacin, polticas pblicas) hacia la base (el
aula, los establecimientos, los docentes) y desde
esta base hacia el ministerio.

asegurar mejores oportunidades a las nuevas generaciones de la comuna. Ms tarde,


las masivas protestas de estudiantes y apoderados que se volcaron a las calles en 2011
vinieron a confirmar que la opcin que haba tomado la comuna en 2005 de asumir
la calidad de la educacin que se imparte en sus escuelas y liceos como un deber

objetivos claros y metas medibles, o que instalen capacidades orientadas a asegurar


mejores prcticas pedaggicas sostenibles en el tiempo y, sobre todo, que reflexionen
sobre su propio quehacer para seguir aprendiendo.
En ese contexto, y citando al Premio Nacional de Educacin 1999, Patricio Cariola
sj, fundador del Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE)5, las
autoridades educativas de Maip no dudan en afirmar su inters por posibilitar que
la experiencia desarrollada en la comuna pueda pasar del macetero al potrero. Esto
es, servir de insumo a los decisores de polticas pblicas, facilitando las posibilidades
de replicabilidad. O, ms todava, en el marco del actual debate sobre el futuro de la
educacin pblica en Chile, aportar evidencia que, desde la ptica de un protagnico
sostenedor municipal, pueda iluminar con su prctica futuras decisiones respecto a la
institucionalidad ms adecuada para entregar valor agregado tanto a los procesos

abril, sino que desde all hubo inmediata sintona con la necesidad de contar en el pas
con un modelo de gestin efectivo, capaz de ofrecer educacin pblica de calidad y

Menos todava, aquellos que se han atrevido a construir un modelo de gestin con

El CIDE es un centro acadmico que


realiza investigacin y extensin, desarrolla
innovaciones y propone soluciones educativas
para Chile y Amrica Latina. Fundado en 1964,
actualmente est integrado a la Universidad
Alberto Hurtado, donde forma parte de su
Facultad de Educacin.

de enseanza y aprendizaje como a los de gestin administrativa. Desde esa ptica la


trayectoria pica de la Corporacin es muy precisa:
Creemos en el esfuerzo colectivo, en que podemos avanzar en educacin a travs de un
proyecto local, participativo, innovador, sustentable y de alto compromiso con el futuro

19

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

de nuestros nios, nias y jvenes. En ningn caso desconocemos que existen una serie

reflexin respecto a cul deba ser el rol del sostenedor en la educacin pblica9,

de reformas que deben llevarse a cabo para tener herramientas que mejoren el sistema

encargando los primeros estudios y certificando los procesos.

educativo nacional y que es irrenunciable avanzar en ello. Pero al mismo tiempo es


necesario dentro de los actuales mrgenes hacer los mayores esfuerzos para mover la

Fue en 2009, cuando la Corporacin deba elaborar su Plan Anual de Educacin

frontera de oportunidades de nuestros estudiantes de hoy y de maana.

Municipal (PADEM)10 del ao siguiente, que se inici un proceso de reestructuracin,


buscando realizar un trabajo de equipo ms enfocado en apoyar a los establecimientos.

Nuevos horizontes

Encabez este proceso un nuevo equipo liderado por Carlos Henrquez como gerente,
a lo que se sum el paso de Sandra Pavez desde la jefatura tcnica de la Corporacin a

Que entre las reas de gestin comunal la educacin ocupara un lugar central, fue

la Direccin de Educacin11 , la confirmacin de Verushka lvarez como coordinadora

siempre un tema clave para el alcalde de Maip, Alberto Undurraga, cuyo sueo al

de Proyectos Estratgicos Educativos y la incorporacin de algunos profesionales de

postularse al municipio en 2004 era hacer de la comuna un lugar de oportunidades

apoyo como Cristbal Alarcn, director de Planificacin, y Alejandro Readi, director

para mejorar la calidad de vida de sus ms de 600 mil habitantes. Las medidas que

de Administracin y Finanzas12 .

haba que abordar para cumplir su lema de Maip, comuna gran ciudad eran
muchas: mejores calles, integracin de barrios, ms y mejores reas verdes, servicios

As, lo que empez como una revisin de los procesos y prcticas que se estaban

de salud y conectividad vial.

implementando en los establecimientos en materia de gestin y de trabajo tcnico


pedaggico, gradualmente comenz a gestar el cambio que alineara en adelante el

Pero haba una medida que el alcalde estaba seguro permitira abrir nuevos horizontes

trabajo del sostenedor en torno a un Plan Estratgico de mediano plazo (2009-2012) con

a las familias de Maip: mejorar las condiciones de enseanza y aprendizaje de los

metas medibles y amplia participacin de la comunidad escolar, que en forma gradual

entonces 24 establecimientos educacionales de la comuna (hoy 26), donde actualmente

se fue sumando activamente al proceso de planificacin.

21.035 nios, nias y jvenes reciben educacin bsica y media. Adems de los 2.300
menores de cuatro aos que son atendidos en 18 jardines infantiles y 5 salas cuna

Poco a poco, los temores y dudas iniciales de algunas comunidades escolares

en forma gratuita, lo que equivale a un 100% de ocupacin de la capacidad de estas

fueron dando paso a la certeza de que lo que se estaba proyectando iba a renovar

unidades educativas preescolares . Las cifras no son bajas en una comuna donde la

definitivamente la educacin de la comuna. Fue fundamental la conviccin con que

oferta educacional del sector particular subvencionado equivale a ms de seis veces

el alcalde, los concejales y el equipo tcnico transmitieron que la educacin era una

el nmero de colegios y cuatro veces la matrcula del sector escolar municipal. Porque

obligacin de justicia en la que deban maximizar esfuerzos.

si el sector escolar municipal tiene a su cargo 26 escuelas y liceos donde en el ao


7

2012 se concentra el 20% de la matrcula de Maip, el sector particular subvencionado

Nuestro convencimiento es que s se puede lograr calidad educativa en el sistema

administra 173 establecimientos, con una matrcula equivalente al 78% del total. Se

pblico, pero requiere acuerdos sobre hacia dnde queremos avanzar, construir

suman a ellos 7 colegios particulares no subvencionados, que renen el 2% de la

viabilidad poltica para ese camino, y profesionalizar las estructuras que estarn a

matrcula .

cargo de implementar en esas nuevas condiciones. Para aumentar la calidad de los

aprendizajes se requieren mayores capacidades, gestin al servicio de los aprendizajes,


Los primeros cuatro aos fueron de mucha siembra y preparacin del camino y

recursos para implementar programas y liderazgo para hacer realidad los sueos de

proyectos, cuyos frutos se empezaran a ver en los aos siguientes. Fue as como en

nuestras nias, nios y jvenes.

infraestructura urbana se construy el Parque Tres Poniente, uno de los ms extensos

En educacin tambin se trabajaba en importantes transformaciones que la ponan al


centro de las prioridades. En los primeros cuatro aos, por ejemplo, se concretaron

11

en 2013, se materializ la llegada del Metro a Maip, que se inici en 2007, y se triplic
6

Una descripcin ms detallada del sistema de


educacin municipal de Maip se presenta como
Anexo.

Que sumados a los 23 jardines infantiles


totalizan 49 establecimientos de atencin directa
de la Corporacin.

20

la oferta pblica de salud, entre otros muchos avances.

los diseos y proyectos de nuevos establecimientos y el cambio de otro, al tiempo

Segn informacin del Ministerio de


Educacin: data.mineduc.cl.

que se iniciaban las gestiones para el financiamiento de toda la infraestructura, de

financiamiento (estableciendo recursos permanentes para la educacin provenientes

Aspecto de gran relevancia, por cuanto la


literatura aborda extensamente el rol de los
otros actores, pero en forma muy escasa el rol del
sostenedor.

10

El PADEM es un instrumento de planificacin


anual consignado reglamentariamente en la
actual institucionalidad educativa, que debe
ser sancionado por el Concejo Municipal de la
comuna y puede recibir adems observaciones
del nivel provincial y/o regional del Ministerio
de Educacin.

parques urbanos de Santiago, se inici la construccin del hospital, que se inaugurar

modo que fuera del mismo nivel. Asimismo, se pona el foco en resolver problemas de
de los excedentes de SMAPA, la sanitaria municipal), y en construir espacios de
confianza de los equipos de gestin. De la misma forma, se iniciaba un proceso de

Este cargo lo ocupaba anteriormente Mara


Luisa Rivera, actual directora del Liceo
Bicentenario de Nias de Maip.
12

Participaron tambin del proceso de


planificacin
estratgica
Juan
Pablo
Silberberg (Q.E.P.D.), director de control,
Ursula Labrin representante de gerencia en los
consejos escolares y Alberto Aguirre, jefe de
comunicaciones.

Desde all se traz un camino que, a meses de terminar la actual administracin, no


solo permite hacer tangibles diversos frutos al interior de las escuelas, sino visualizar
avances en la profesionalizacin del papel del sostenedor, cuya gestin es clave en el
camino de devolver a la educacin pblica la dignidad de su rol social y ciudadano.

Un sueo posible
A comienzos del ao 2009 el nfasis edilicio de procurar igualdad de oportunidades
para todos los hijos e hijas de Maip comenzaba a plasmarse en el proyecto de una
ciudad ms justa, donde a travs de una educacin de calidad se abrieran horizontes
para una vida mejor. Que esto pudiera concretarse, haca ver que en educacin la
tarea iba a ser ardua.

21

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

La visin que queremos construir se basa en creer que es posible; que podemos ampliar
Desde la Casa Central de la Corporacin, un equipo multidisciplinario acept el reto.

juntos el horizonte de nuestros nios, nias y jvenes, competir con nosotros mismos

La dotacin total de 82 personas reuni bajo un mismo techo a un heterogneo

para ser mejores fijando estndares que consoliden nuestras comunidades educativas

grupo de profesionales: profesores, educadoras de prvulos, ingenieros, periodistas,

hacia una educacin garantizada.

socilogos, siclogos y diseadores, entre otros, integraban las reas de trabajo de


Educacin, Administracin y Finanzas, Control y Planificacin, Recursos Humanos,

Decididos a desafiar a docentes, directivos, estudiantes y apoderados de la comuna

Comunicaciones, Jurdica y Relaciones Pblicas. Y si bien se hicieron algunos

para que todo nio y nia pueda crecer sin un techo que le ponga lmites, el equipo

cambios y lleg un contado nmero de personas nuevas, el proceso de mejoramiento


corporativo se hizo con personas que en su mayora ya eran parte del equipo, como

Jacqueline Parra, directora de la


Escuela Bsica Ramn Freire

recuerda Carlos Henrquez:


Quisimos con los mismos profesionales liderar este desafo, que para nosotros era
principalmente liderar personas y no solo procesos; y hacerlo sobre la base de las
experiencias de cada uno y la historia organizacional. Parte de nuestro orgullo es que
este proyecto lo asumimos sacando lo mejor de los equipos y no buscando afuera a
otras personas, sino que sumando a la gente internamente.
Constituidos como equipo, pese a sus distintas miradas y aos de experiencia en la
comuna, gradualmente se fueron sumando nuevos profesionales, convocados por
un liderazgo claro y movidos por una misma conviccin: el sentido de equidad de
la educacin pblica en que, hoy estn convencidos, es posible avanzar en calidad,

Un tema central era la necesidad de contar con un grupo humano afiatado para poder
Contar con un plan estratgico es contar
con una carta de navegacin que ordena
y direcciona nuestro trabajo, en una
planificacin que tiene sentido porque se
construy en comunidad, respondiendo a
necesidades, debilidades y expectativas
compartidas. Esto genera un sentido de
pertenencia y permite a nuestro equipo
realizar un seguimiento del desarrollo de
las acciones y metas planteadas. El fin
no es otro que mejorar los aprendizajes
de nuestros estudiantes y su desarrollo
integral.

incluso con las restricciones de las actuales reglas que la enmarcan.


Nos mueve acrecentar lo que entregamos a ms de 23.000 nios, nias y jvenes que
desde el nivel de sala cuna a cuarto ao de enseanza media han elegido educarse con
nosotros. Creemos que es posible una educacin pblica de calidad, pero como pas
debemos generar las herramientas necesarias para que esto suceda. Comprometernos
a ser mejores implica cierto compromiso para ayudar a otros. Ser mejor profesor,
ser un estudiante destacado, ser un padre ms presente en el quehacer educativo de
sus hijos e hijas, ser equipos directivos con mayores habilidades, ser comunidades
educativas ms participativas, ser y hacer ms all del parecer. Esto es indispensable
para concretar los sueos de nuestros estudiantes. Para lograr esto no da lo mismo
cmo se hacen las cosas.
El giro experimentado por la poltica educativa nacional a partir del ao 2008 jug
a favor del actuar de la Corporacin, ofrecindole ms espacio de maniobra y ms
13 La subvencin plana se refiere al hecho de
que el sistema entregue una subvencin por
un mismo monto de recursos a escuelas que
atienden a alumnos con muy distinta situacin
socioeconmica y de vulnerabilidad. Esta
situacin cambi a partir del ao 2008 con la
entrada en vigencia de la ley que estableci
una Subvencin Escolar Preferencial (SEP)
para apoyar con ms recursos la educacin
de aquellos alumnos (hasta octavo bsico) a
quienes la situacin socioeconmica de sus
hogares dificulte sus posibilidades de enfrentar
el proceso educativo (alumnos prioritarios).

recursos para el despliegue de su gestin con un doble acento. De un lado, la apertura


de espacios crecientes de decisin para los sostenedores y los establecimientos
escolares, con iniciativas dirigidas a fortalecer sus capacidades tcnicas; de otro
lado, la asignacin especial y significativa de ms recursos a los establecimientos que
atendieran a estudiantes en situacin de mayor vulnerabilidad social, rompiendo con
la subvencin plana13 existente desde 1981.
A nivel comunal, la poltica educativa de Maip se inserta en el plan ciudad
orientado a construir una educacin integral y ciudadana en todos los niveles, con
salas de clases y tecnologa coherentes con los requerimienos actuales y futuros de
los estudiantes de la comuna y con docentes de excelencia.

22

de gestin de la Corporacin Municipal puso manos a la obra:

trabajar. Haba que hacer frente a las diferencias, a las desconfianzas que podan
existir y generar un equipo que fuera capaz de conducir el proyecto, dndole una
direccin clara y coherente. Pese a las diferencias, hubo la disposicin a asumir ese
desafo y se produjo un cambio, en el sentido de sentir que este era un trabajo de todos.
Lo primero fue visitar cada escuela, reunirse con los distintos estamentos de la
comunidad educativa y ver cul era la situacin real en que estaban. Se trataba de
revisar los procesos y prcticas que se estaban implementando tanto en materia
de gestin como del trabajo tcnico pedaggico, los procedimientos y resultados.
El diagnstico no siempre result alentador y en muchos aspectos coincida con las
demandas que los estudiantes haban hecho sentir en las calles de distintas ciudades
del pas. En terreno, quedaba al descubierto la urgencia de contar con un modelo

Hemos crecido juntos, implementado


una cultura de trabajo basada en la
planificacin, el monitoreo y seguimiento,
una planificacin que permite ir
superando cada ao las debilidades
anteriores. Los docentes han valorado
la profesionalizacin, adaptndose a los
cambios e instalando buenas prcticas en
las aulas, hacindose cargo de sus aciertos
y desaciertos.

de gestin efectivo y un sistema de acompaamiento y trabajo conjunto, capaz de

Los apoderados valoran ms la educacin


pblica, porque ven que nuestra escuela es
segura y reconocen que tenemos buenos
docentes, profesionales especializados
para la atencin de nios con necesidades
especiales, tecnologa a la altura de
grandes establecimientos y una buena
infraestructura. Por eso contamos con
familias ms comprometidas con el
aprendizaje de sus hijos y con la escuela.
Nuestro sello distintivo y los talleres
extraescolares que realizamos son una
buena difusin para mantener y capturar
matrcula. A futuro nos proyectamos
implementando ms salas temticas y un
centro de mediacin. Tambin aspiramos
a mejorar la matrcula y en lo acadmico,
superar cada ao las metas anteriores.

y largo plazo.

impulsar los cambios necesarios para contar en la comuna con una oferta de educacin
pblica de calidad.
El Plan Estratgico 2009-2012 fue generado en 2009 mediante un proceso participativo
con las comunidades educativas de los establecimientos, enfatizando en su construccin
la incorporacin de herramientas de gestin que aporten a lograr las metas del sistema
y de cada colegio, el ordenamiento de los procesos centrales de tal modo de priorizar las
acciones que aporten valor pblico a la gestin, y la definicin de metas de mediano

A partir de entonces, lo que sigui en Maip fue intentar dar respuesta a esas demandas
con soluciones visibles que dieran tranquilidad a las familias y posibilidades concretas
a los estudiantes para desarrollar todas sus potencialidades. En otras palabras, se
estaba buscando proveer una educacin integral, capaz de entregar aprendizajes de
calidad, desarrollar habilidades para la vida y promover la cultura, el deporte y la
responsabilidad cvica como prcticas distintivas de un ambiente escolar inclusivo y
de igualdad de oportunidades para todos los nios y jvenes de la comuna.

Compromiso tico
Pero cmo hacerlo?, con qu programas y con qu personas es posible gestionar
escuelas y liceos con todas las restricciones y exigencias que impone el actual
sistema? Haba claridad sobre las dificultades de un escenario de competencia con

23

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

establecimientos particulares subvencionados que reciben el mismo aporte del


Estado, pero cuya administracin privada les otorga una libertad de accin mucho
mayor e incluso la posibilidad de recibir copago por parte de los apoderados y las

Mariana Cantarero, directora de la


Escuela Reina de Suecia

14

consiguientes ganancias. Asimismo, tambin haba claridad respecto al compromiso


tico que significa proveer educacin pblica cuando se quiere lograr la construccin
de una ciudad menos segmentada y ms equitativa. Y es que la ciudad justa a la que
se ha apostado en Maip tiene en la provisin de una educacin gratuita, integral y de
calidad una oportunidad nica para levantar sus andamios. Los nuevos edificios que
permitirn una mejor y ms humana convivencia tienen en la educacin ciudadana
un pilar estructural y, si estn bien puestos, permiten responder de modo concreto a
la encrucijada planteada por la coyuntura nacional. Estaba claro entonces que haba
llegado el momento de hacer ntido el camino a seguir. El marco de accin corporativa
vendra pronto a mostrar los bosquejos de respuesta.
Figura 1. Marco de accin corporativo

En este contexto se definieron un conjunto de objetivos estratgicos y planes de


accin que son el marco comn de planificacin e implementacin para todos los
establecimientos municipales de la comuna :
15

Cuando llegu a Maip en marzo,


despus de muchos aos de trabajo en la
comuna de Santiago, me llam la atencin
ver la fuerza de una visin compartida
en todos los establecimientos y, al mismo
tiempo, el impulso desde la Corporacin
para que cada comunidad educativa
pueda diferenciarse.
Creo que la Corporacin ejerce un liderazgo
bastante nico y que debiera replicarse:
Primero que todo busca siempre estar
atento a las necesidades de las escuelas,
en segundo lugar es un liderazgo de
proximidad, que se acerca a las personas
a travs de reuniones de coordinacin
con jefes tcnicos y directivos y con una
retroalimentacin rpida y el uso efectivo
de la blackberry que nos mantiene en red.
Asimismo, la gestin de la Casa Central
est basada en la evidencia, identificando
alumnos que tienen dificultades para
reaccionar individualmente.
Al mismo tiempo, el sostenedor establece
un dilogo con los equipos directivos
permitiendo que, a travs de sus planes
de mejora, cada escuela pueda visualizar
sus nudos crticos y administrar
recursos de acuerdo a sus necesidades
pedaggicas; como apoyo realizan un
monitoreo constante de la implementacin
e inversiones realizadas con el equipo de
planificacin de la Casa Central.

Figura 2. Mapa de objetivos estratgicos de escuelas y liceos


14

Mediante la ley de Financiamiento Compartido


(1993) los colegios particulares subvencionados
fueron autorizados a solicitar a las familias un
cobro mensual por cada estudiante matriculado,
como un adicional a la subvencin fiscal. Esto
gener una importante brecha de recursos entre
ambos sistemas en desmedro de la dependencia
municipal.

Finalmente, el que uno de los pilares de


la planificacin estratgica sea el sello
distintivo da muestras del respeto del
sostenedor por la individualidad de las
instituciones, al interior de las cuales
permite que los estudiantes puedan
desarrollar sus competencias artsticas,
deportivas y ciudadanas.

15

Anteriormente las escuelas y liceos


trabajaban con tres instrumentos distintos, el
Plan Anual de Educacin Municipal (PADEM) y
los planes de la Subvencin Escolar Preferencial
(SEP) y del Programa de Integracin Escolar
(PIE), que no necesariamente estaban alineados
ni conectados, de modo que en ocasiones
dificultaban la gestin en lugar de facilitarla.
Haba duplicidad de acciones, e instrumentos
y formatos distintos, que en el da a da hacan
poco efectivo el control de la gestin.

24

En definitiva, en Maip se aprecia cmo


una comunidad educativa local en vez
de inmovilizarse frente a los problemas
que afectan a la educacin pblica, crea
su realidad, la significa y luego visualiza
cmo puede modificarla.

Estaba claro que era necesario centrar la atencin en cmo generar valor pblico a
la oferta educativa municipal sobre la base de metas medibles, con foco en la calidad
de la enseanza que se imparte y de los aprendizajes que logran los nios, nias y
jvenes que se educan en el sistema. Entonces, haba que dar cuenta tambin de cul
sera el rol del sostenedor para contribuir con esos objetivos.
Figura 3. El rol del actor intermedio

Fue as como qued inditamente plasmado un rol protagnico del sostenedor en el


mbito educativo, agregando valor a todos sus establecimientos.
En los meses que siguieron habran de alinearse objetivos, indicadores, planes
de accin y metas de la Corporacin, en relacin a las directrices comunales, as
como aquellas definidas por el Ministerio de Educacin de la poca. Pronto ira
quedando claro cmo el marco de accin corporativa buscaba dar una respuesta a los
requerimientos educativos locales.
El establecimiento de procesos y acciones que agregaran valor a la gestin educativa
fue puesto al centro del quehacer de la Corporacin. Para ello, adems de ocuparse
de una reingeniera interna, la Codeduc estableci alianzas estratgicas con todas las
redes que la municipalidad pone a disposicin de sus vecinos, as como con entidades
externas a la comuna que podan contribuir a optimizar su accin cotidiana. De
esta forma, se comenzaba a preparar el ambiente para re-encauzar la navegacin
corporativa y mantener la ruta hacia nuevos horizontes.

Ms all del diseo


El contexto desde el que surgira el proyecto estratgico de educacin en Maip
era ms bien sombro. Y es que si bien se haba intentado implementar diversos
programas de mejora y desarrollado esfuerzos valiosos, estaba claro que faltaba
un plan de trabajo de mediano o largo plazo, que permitiera la continuidad de los
programas y evitar incertidumbres.

25

Hoja de ruta

Un tema de consenso era que se necesitaba romper la inercia de bajos resultados de

Queremos escuelas con salas de clases y tecnologa coherente con los requerimientos

matrcula y asistencia decreciente, a travs de un proyecto mayor, para cuyo diseo iba

actuales y futuros de nuestros estudiantes. Con docentes de excelencia, que puedan

a ser necesario sumar una participacin amplia. Al mismo tiempo, estaba claro que lo

perfeccionarse continuamente y entregar con cario y pasin sus conocimientos.

ms imperioso a esas alturas era poner foco en el aula, apostando a un mejoramiento


continuo que lograra asegurar el desarrollo integral de los estudiantes. Pese a ello,

Desde los establecimientos la respuesta fue variada pero termin por primar

como lo fue confirmando la experiencia del equipo de gestin, el diseo no sera sino

el entusiasmo, en la mayora, o al menos la adhesin en los restantes. Sobre todo

el puntapi inicial de un largo proceso. Porque, como se reconoce hoy, no bastaba con

porque mayoritariamente profesores, equipos directivos, asistentes de la educacin

el diseo, la implementacin iba a hacer la diferencia.

y profesionales de apoyo se comenzaban a sentir parte de un sistema mayor que no


solo acoga sus demandas, sino que estaba dispuesto a entregar los apoyos necesarios

Era evidente que, al contrario de lo que puede pensarse cuando solo se trabaja desde

para hacer cambios y mantenerlos en el tiempo. Aun as, faltaba mucho todava para

un escritorio, en terreno el diseo iba a ser el 5% y la implementacin el 95%. En la

consolidar los nuevos escenarios que poco a poco se comenzaran a desplegar en la

prctica, eso significaba que los esfuerzos deban centrarse en el despliegue de las
acciones que hicieran posible avanzar decididamente hacia una educacin integral y
de calidad en la comuna.
En juego estaba un proceso de mejoramiento educativo que requera de un fuerte
liderazgo tcnico-pedaggico y capacidad poltica del sostenedor, para escuchar, decidir
y concitar apoyo. Surgi la necesidad de emprender esfuerzos en la construccin de
confianzas, la definicin de una ruta clara de mejoramiento que permitiera alinear
en forma coherente los instrumentos disponibles y sumar otros nuevos, la definicin
de objetivos y su permanente comunicacin para orientar las acciones, la instalacin
de capacidades y el traspaso creciente de responsabilidades a los distintos actores.
En este proceso, el diseo y la puesta en marcha del Plan Estratgico 2009-2012, y en
particular su forma de implementacin, resultaran emblemticos.
Desde los establecimientos, la falta de continuidad de las iniciativas emprendidas
hasta ese momento haca que los equipos de gestin de la Corporacin fueran vistos
con escepticismo. Y en muchas escuelas y liceos, mil razones podan explicar la
desesperanza docente que avalaba el mnimo esfuerzo y un alto ausentismo laboral.
Paralelamente, entre quienes seguan haciendo esfuerzos en pro de la mejora, exista
la sensacin de que demasiadas cosas importantes se dejaban en manos de entidades
externas, contratadas puntualmente, que no tenan vinculacin con la realidad local.
La crtica apuntaba a subrayar un desaprovechamiento de los talentos de la propia
comuna, que contribua a la desconexin de los esfuerzos e impeda notar los pequeos
avances cotidianos. La frustracin por no poder alcanzar los resultados con que se
soaba haba comenzado a debilitar la autoestima de las comunidades educativas.
Se sumaban a ese panorama adverso las crticas al conjunto del sector municipal,
no siempre fundadas, por la calidad de la educacin que entrega, una matrcula en
disminucin sostenida desde haca varios aos y el exponencial aumento del nmero
de establecimientos particulares subvencionados con los que la educacin municipal
debe competir, en un marco normativo que establece mayores exigencias al sistema
pblico, al mismo tiempo que le impone mayores limitaciones.
Con el diagnstico sobre la mesa, la convocatoria de la Casa Central de la Corporacin
busc consensuar los anhelos de la comunidad educativa con un mensaje claro:

26

Hernn Gajardo, director de la Escuela


Las Amricas
Trabajar en escuelas pblicas tiene un
alto sentido tico y moral. No es trabajar
en cualquier parte. Y a partir de eso uno
tiene que construir. Yo siempre les hablo
a los profesores, con la mirada en m, de
nio, viviendo en un campamento en
un cerro de Antofagasta, y lo mismo mis
hermanos, que son ingenieros. Llegamos
all porque alguien se preocup entonces,
un profesor en una escuela, en un liceo
fiscal, preocupados de que su tica como
educadores tena que tener ese sentido
pedaggico, que permitiera que nosotros
llegramos adonde tenamos que llegar,
sin tener recursos, sin nada. Y ese sentido
tico yo lo uno con el trabajo de esta
Corporacin. Y quienes trabajamos aqu
tenemos claro que, independientemente
de quienes sigan, nosotros tenemos que
continuar con esto.
Por eso, cuando un alumno nuestro
reprueba un test de ingreso a enseanza
media, estamos frente a una gran
responsabilidad. Porque ese alumno
o alumna no aprendi lo que deba y
necesitaba, y nos tenemos que hacer cargo.
Como escuela debemos asumir los logros,
pero tambin la responsabilidad por lo que
no hicimos y por lo que dejamos de hacer.
Haciendo mejor las cosas, preparndonos
para ser mejores, controlando procesos. Si
elegimos la educacin pblica es porque
tenemos el convencimiento profundo de
que s se puede hacer mejor todo, que s
puedo aportar a que no desaparezca la
educacin pblica y jugrmela por eso.

comuna.

Un quehacer con foco en las personas


Desde el comienzo de la planificacin estratgica 2009-2012, el equipo de gestin de la
Corporacin tuvo la conviccin de que para avanzar en una propuesta educativa para
la comuna no era suficiente contar con un plan estratgico y programaciones anuales.
A esas alturas estaba clara la necesidad de poner en el centro a las personas, ms que
gestionar solo procesos y frmulas, ya que ellas son fundamentales para generar los
cambios y alcanzar los resultados que se postulan.
De ah que, con foco en los aprendizajes de cada uno de los nios, nias y jvenes de
la comuna, se puso especial nfasis en relevar el rol de los docentes, como actores
clave del proceso y de los directivos, como lderes articuladores de las condiciones de
posibilidad de los aprendizajes.
La tarea no era menor. Si se quera llegar a resultados medibles haba que partir
por desplegar un esfuerzo cotidiano por lograr una serie de metas no escritas en
ningn plan, ni claramente medibles: construir confianzas entre las personas, lograr
convocarlas a trabajar en un proyecto conjunto, transmitirles la conviccin de que
las metas pueden lograrse, vencer las resistencias y temores frente al cambio,
transmitirles seguridad en sus propias capacidades para lograr esos cambios, y
liderar para que los objetivos del proyecto no se desdibujaran en el trabajo urgente
del da a da, que suele hacer perder el norte.
En otras palabras, quedaba claro que en primer trmino era necesario hacer frente
al conjunto de factores humanos en que se jugara el proceso, comenzando por el
equipo de gestin de la Corporacin y luego en relacin con los directores y equipos
directivos de cada establecimiento escolar, sus docentes y profesionales de apoyo, de
tal manera que el rumbo que se quera imprimir a los cambios no solo no se diluyera,
sino que se pudiera transmitir adecuadamente a todos los miembros del sistema.
La necesidad de sumar los esfuerzos en torno a objetivos y metas comunes sera en
adelante la base de un edificio convocador de aprendizajes, que deba construirse

27

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Gestin, acompaamiento, e
innovacin en el camino trazado.
Uno de los principales desafos del
proceso de modernizacin del Estado es
la capacidad de movilizar los recursos
pblicos de manera eficaz y eficiente,
comprometiendo en la gestin y sus
resultados, al conjunto de actores que
intervienen en la generacin de los
servicios, orientados a satisfacer los
requerimientos de los ciudadanos,
respetando principios de transparencia,
equidad, inclusin, compromiso y
responsabilidad.

con altos estndares para bien de los nios, nias y jvenes. Junto a ello, estaba la
conviccin de que mejorar oportunidades de desarrollo personal en la comuna es una
urgencia de equidad social que se juega en pequeas decisiones diarias, pero cuyas
verdaderas dimensiones no se aprecian necesariamente en lo cotidiano. Por eso, para
animar y orientar el esfuerzo de todos quienes participan en el sistema se comenzaba
a hacer necesario transmitir con claridad y en forma permanente, el sentido de la
silenciosa labor de todos los das. Y, en particular, el horizonte de los cambios y
mejoras que se quera implementar. Comunicar, convocar y tender puentes, fueron
desde entonces tres acciones transversales del equipo directivo de la Corporacin.
Si en la primera etapa, se puso nfasis en la gestin interna, para reordenar y sobre
todo otorgar un sentido al trabajo del equipo que mejorara las competencias del
sostenedor, en paralelo se inici un amplio trabajo con los establecimientos. En la

Con esa conviccin, y en un trabajo


participativo con las comunidades
escolares de Maip, se dise una hoja
de ruta consensuada, con foco en el
fortalecimiento de los aprendizajes de
los estudiantes, pensada en el mediano
plazo y orientada a resultados. Pese a
las distintas dificultades propias de la
institucionalidad pblica, se establecieron
las bases para avanzar en un sistema
de educacin de calidad, inclusivo y no
discriminatorio.
El diseo es el 5%, la Implementacin
el 95%. Lograr cambios reales,
avanzar hacia una gestin exitosa y
comprometida con los resultados, pasa
por un buen proceso de implementacin
que agregue valor pblico a los usuarios
y comunidades involucradas. En ese
contexto, a travs del departamento de
gestin de la Corporacin, se realizaron
transformaciones importantes para
facilitar la tarea, estableciendo nuevos
sistemas de gestin, rediseando
procesos, ajustando prcticas y sumando
profesionales y competencias para
alcanzar los objetivos.
Lo importante ocurre en el aula. El
proceso de enseanza y aprendizaje
se da principalmente en la sala de
clases; se requiere de un profesor, de
infraestructura adecuada, de un clima
de aula que favorezca el proceso, de
recursos e insumos necesarios para su
implementacin. Dichos recursos hay
que gestionarlos: desde la decisin de qu
comprar, dnde comprar, cmo utilizarlo
y lo ms relevante, cmo establecer
sistemas y competencias necesarias
para que su uso sea un real aporte al

28

Corporacin se haca frente a la tarea de definir cmo remar en la misma direccin,


con distintos roles y aptitudes.
Fue entonces cuando surgi la necesidad de construir un plan estratgico que hiciera
posible dar respuesta a una multiplicidad de exigencias en forma coherente, con foco
en las acciones, claridad sobre los tiempos, esfuerzos y prioridades.
El equipo de la Casa Central de la Corporacin y los directivos de los establecimientos
comunales ya tenan experiencia de trabajo conjunto en el diseo de los planes
anuales de educacin. Pero ahora se quera dar un paso ms y construir un plan
estratgico participativo, con un horizonte ms amplio, en un trabajo que convocara
a los directores, docentes y las comunidades escolares de todos los establecimientos.
Para conducir adecuadamente el proceso, se trabaj con los equipos de la Casa Central,
psiclogos, asistentes sociales, ingenieros y otros, que fueron los facilitadores, con el
apoyo de profesionales del municipio, confiando en las capacidades internas.

A mediano plazo
Fue un trabajo largo, que involucr la participacin activa de todos los establecimientos.
Cada uno de ellos elabor al inicio un rbol de fortalezas y debilidades en forma
participativa con los directores, profesores y estudiantes. Se hicieron guiones
tcnicos que se compartieron en reuniones con los equipos directivos y jefes
tcnicos y con representantes de los profesores, de los asistentes de la educacin,

corazn del aprendizaje de los estudiantes.


En ese contexto, el departamento de
gestin busca apoyar y acompaar
a cada establecimiento en el proceso
de implementacin de sus estrategias
y acciones, respetando la cultura
organizacional y su identidad.
Proyecto, equipos, recursos y liderazgo.
Parte importante en el despliegue del
proyecto, dice relacin con la gestin de los
recursos percibidos, principalmente por la
ley de SEP, que sin duda ha sido un aporte
relevante para fortalecer el funcionamiento
general de las escuelas. El rol central,
ha sido velar porque los recursos tengan
foco en los aprendizajes: adquisicin de
tecnologa, actualizacin de competencias
docentes, adquisicin de material
didctico, contratacin de profesionales de
apoyo de aula, implementacin de talleres,
gestin de incentivos entre otros. Gracias
a la gestin conjunta entre equipos de
gestin de las escuelas y la Casa Central,
se pas de ejecutar un 38% de los recursos
en 2009, a un 131% en 2011. En los ltimos
4 aos (desde la firma del convenio SEP),
la inversin acumulada a junio de 2012
alcanzaba un 90%.
Incrementar la legitimidad, credibilidad
y confianza. Para alcanzar dicho
objetivo, se estableci un sistema regular
de informacin cuyo objetivo es la entrega
de informacin relevante para fortalecer el
proceso de toma de decisin e informacin
a la comunidad. A contar del ao 2011, se
crea un sistema de rendicin de cuentas,
a travs de la web, donde apoderados,
comunidades educativas y personas
interesadas, pueden ver informacin
asociada a los planes de accin de cada
escuela, recursos percibidos e invertidos,
informacin de asistencia, matrcula y
resultados educativos de las escuelas,
entre otras.

de los estudiantes y de los apoderados, en un total cercano a las 900 personas, con
el propsito de generar los espacios para conocer los nuevos lineamientos teniendo
como insumo el contexto y las necesidades de cada escuela y liceo. Fue una invitacin
a todos los integrantes de las comunidades educativas a hacerse parte, a compartir
propuestas, a construir juntos mejores escuelas y una mejor educacin. Se realizaron
talleres en los colegios, en los que participaba un profesional del equipo de Casa
Central, liderando el proceso. Y as, poco a poco comenz a surgir la propuesta que,
desde 2009, orienta los esfuerzos de la Corporacin de Maip y de las comunidades
escolares por hacer realidad el sueo de una educacin pblica de calidad.

Llegados a la implementacin de los cambios, contar con una mirada a mediano plazo
fue un factor clave. Con objetivos y metas medibles y por las cuales se debiera rendir
cuentas, la Corporacin instal una serie de mecanismos de gestin y capacidades
permanentes a travs de las cuales pudiera sustentarse en el mediano y largo plazo
todo el quehacer educativo, ms all de una autoridad en particular.
La idea era abarcar la mayor cantidad de gente, directores, profesores, consejos
escolares. Y no fueron pocas las barreras que hubo que saltar. Al comienzo, cuando
hablbamos de ciertos planes, a algunos les costaba entender cmo iba a bajar
concretamente para beneficiar a las escuelas. Ahora se nota un cambio cuando
hacemos los encuentros: ya estamos trabajando con esta nueva forma de mirar, los
directores y directoras ya reconocen un estilo de trabajo y un lenguaje comn en el
que podemos entendernos y avanzar, sabiendo hacia dnde vamos.
Una de las declaraciones explcitas del plan estratgico era la forma cmo delimitaba
responsabilidades y empoderaba a los distintos estamentos de la comunidad
educativa comunal. Dejaba clara la centralidad del rol de los directivos y docentes
en la consecucin de los objetivos trazados, as como la obligacin del sostenedor de
desplegar todos sus esfuerzos para apoyar la labor de las escuelas, alineando acciones
y recursos en torno a sus metas.

Figura 4. Hoja de ruta 2009-2012

En este contexto se explicit que el foco de la accin, tanto para el sostenedor como
para las escuelas, deba estar en trabajar para la calidad, entendida como un
proceso de aprendizaje integral de los nios, nias y jvenes, posible de alcanzar a

En definitiva, la experiencia de Maip, se


ha caracterizado por ser implementada
con las comunidades educativas,
generando compromiso y confianza,
respetando la diversidad de culturas
e identidades, estableciendo sistemas
sostenibles en el tiempo y procurando la
instalacin de capacidades.

travs de tres pilares fundamentales de la gestin global de la Corporacin: garantizar

Cristbal Alarcn, director de


Planificacin Codeduc

explicitar los principales componentes sobre los cuales situamos nuestros esfuerzos,

aprendizajes a todos los estudiantes, contar con escuelas con un sello diferenciador
de su oferta y establecer una gestin institucional eficiente, con sentido, capaz de
desplegar lo planificado y orientarse a la calidad de los aprendizajes.
El objetivo de estos pilares es definir el marco de actuacin para las salas cunas,
jardines infantiles, escuelas y liceos municipales de nuestra comuna, as como tambin
concordaron los establecimientos con la Casa Central de la Corporacin.

29

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

registran los establecimientos particulares subvencionados de Maip. El ao 2011 se


logr alcanzar esa meta como sistema16 y desde all se trabaja para seguir mejorando,

Figura 5. Los tres pilares del Plan Estratgico

porque hay en el pas establecimientos que en igual contexto logran resultados ms


altos, lo que muestra que existe espacio claro para continuar avanzando.
En estos primeros aos de implementacin, los indicadores de mejora utilizados, como
el alza de resultados SIMCE y de las pruebas comunales, el aumento de matrcula y
el creciente porcentaje de asistencia17, hablan de un marco inclusivo en que se avanza
para garantizar acceso y calidad a todos los nios, nias y jvenes de la comuna,
en un proceso que sin duda es de mediano plazo. En el propsito de entregar una
enseanza en que los estudiantes puedan avanzar en sus aprendizajes en igualdad
de condiciones con otros sostenedores, la Corporacin se ha propuesto que, adems
de perfeccionar sus escuelas, es necesario tambin consolidar tres establecimientos
municipales de excelencia acadmica en la comuna.
En el pilar de sellos distintivos (captulo III), lo que se busca a travs del plan
estratgico es impulsar a todos los establecimientos a trabajar por una educacin
integral, desarrollando competencias acadmicas, artsticas, deportivas y ciudadanas.
Y sobre ese horizonte potenciar la identidad en cada escuela y liceo, los nfasis en los
cuales quiere formar a sus estudiantes, definiendo aquel sello por el cual la comunidad
escolar quiere ser reconocida y en el cual sus estudiantes aspiran a ser los mejores.
En otras palabras, se trata de hacer carne ese currculum oculto de la formacin integral
a la que debe apuntar la educacin pblica, a travs de una oferta programtica que se
implementa en cada colegio, segn su proyecto educativo.
En una comuna como Maip, con el ndice ms alto de crecimiento de establecimientos
particulares subvencionados, este eje opera como elemento diferenciador de la oferta
educativa, apuntando a fortalecer la retencin escolar y favorecer la captacin de
matrcula. Una meta en este sentido es lograr que cada uno de los establecimientos logre
efectivamente ser reconocido por sus pares y por la comunidad por el sello distintivo
El primer pilar del Plan Estratgico educacin garantizada (captulo II) expresa
el compromiso de la educacin municipal de Maip que explicita que todos los
estudiantes que se educan en sus escuelas, liceos, jardines infantiles y salas cuna
van a lograr aprendizajes de calidad a travs de herramientas de apoyo para que eso
sea posible. Confluyen en este esfuerzo un conjunto de dispositivos y programas que
se han ido incorporando y perfeccionando gradualmente. Pero el eje central son los
estndares de aprendizaje desarrollados en la comuna, una herramienta tcnica que
permite responder a dos interrogantes fundamentales para avanzar en una propuesta
concreta, el qu ensear y el cmo ensear, para una implementacin eficaz en el
aula, aportando informacin al docente para decidir las estrategias necesarias de
implementar en su trabajo con los nios y nias.
En este mbito, se trabaja con la meta de lograr que la educacin que entregan los
establecimientos de la comuna avance en garantizar aprendizajes de calidad y, en
particular, en conseguir una mejora progresiva y escalonada de los resultados SIMCE.
En una primera etapa, la meta era obtener resultados iguales o superiores a los que

30

16

En el SIMCE de cuarto bsico, en el grupo


socioeconmico medio-bajo los establecimientos municipales de Maip registran un puntaje
promedio superior a los particulares subvencionados en lenguaje (242 frente a 239) y levemente
inferior en matemtica (233 frente a 234); en el
GSE medio, los municipales registran un puntaje
superior a los particulares subvencionados tanto
en lenguaje (262 frente a 258) como en matemtica (259 frente a 247). En el SIMCE de segundo
ao medio, en el GSE medio-bajo los colegios
municipales logran un puntaje superior a los
particulares subvencionados tanto en lenguaje
(225 frente a 220) como en matemtica (231 frente
a 230), pero en el GSE medio, son los colegios
particulares subvencionados los que obtienen un
puntaje ms alto en lenguaje (247 frente a 243) y
matemtica (251 frente a 248).

17

El detalle de los principales resultados se entrega en Anexo.

que se ha autoasignado.
En el pilar gestin al servicio de los aprendizajes (captulo IV), el desafo que se
propuso el plan estratgico comunal ha sido desarrollar una re-orientacin del trabajo
del sostenedor donde su rol principal es aportar valor a la escuela, proporcionando
soporte administrativo y tecnolgico, acompaamiento y monitoreo de procesos, con la
clara intencin de favorecer los aprendizajes dentro y fuera de la sala de clases.
Este re-enfoque de la gestin comunal busca orientar desde el sostenedor un trabajo
al servicio de los aprendizajes en cada uno de sus jardines, escuelas y liceos, apoyando
la articulacin en el aula y el desarrollo integral de los estudiantes. En este mbito, la
consigna ha sido clara: no basta con administrar, hay que gestionar y trabajar en equipo
con el claro norte de apoyar las capacidades de la escuela y el trabajo en el aula.
Para lograr los apoyos necesarios, la Corporacin realiza una efectiva gestin de
aportes pblicos y privados, a travs de lo que el alcalde ha bautizado como la poltica
del abrazo.

31

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

b
3

objetivos estratgicos, en el cual se especificaban sus tareas, se comunicaban a la


comunidad y se expona la gestin a una democrtica rendicin de cuentas.
Garantizar los aprendizajes a quienes opten por la educacin pblica en Maip,
procurar que en sus establecimientos se abran posibilidades de desarrollo integral
y ciudadano y cuidar que eso sea posible gracias a una gestin centrada en los
aprendizajes de los nios y jvenes de la comuna, son los tres pilares sobre los que se
sostiene el conjunto de objetivos estratgicos y planes de accin que mueven hoy a los
establecimientos de la comuna.
Son estos tres pilares que entregan el marco global para la planificacin e
implementacin del mejoramiento continuo en las escuelas, liceos, salas cuna y
jardines infantiles de Maip los que marcan la ruta. Cada uno de ellos recuerda a
todas las comunidades educativas el compromiso comunal por devolver dignidad
a la educacin pblica. En ellos se afirma la columna vertebral del plan de cada
establecimiento, expresado en ocho objetivos estratgicos, donde el medio para
alcanzar esos objetivos e impactar en las metas propuestas son los catorce planes de
accin que todos los establecimientos comparten.

Modelo de calidad del sostenedor


Que la implementacin de los pilares estratgicos fuera posible requiri que el
sostenedor, como impulsor de todo el proceso, contara con un mapa de sus propios

32

El mapa del sostenedor se construy en varias instancias de trabajo con los equipos
internos, estableciendo los principales objetivos y priorizando aquellos que en su
momento fueron declarados como ms relevantes. Para una mejor gestin, los objetivos
se agruparon en dimensiones, recursos, personas, procesos, comunidad escolar y
resultados, y en cada una de ellas se definieron responsables, equipos de trabajo,
acciones anuales, indicadores, metas y recursos para su despliegue.
Teniendo claro que lo establecido era solo un instrumento que marca la ruta y define
prioridades de trabajo (es decir, un diseo), el foco estuvo en cmo maximizar la
implementacin. Fue necesario sumar al equipo a nuevos profesionales de distintas
reas, con las competencias necesarias para responder al desafo. Tambin se requiri
hacer un levantamiento y rediseo de procesos internos, que facilitara el despliegue de
las acciones; y definir un plan de implementacin paulatino con los equipos de trabajo,
que incluy muchas instancias de capacitacin, anlisis de la implementacin de los
nuevos procesos y mejora de aquellos aspectos identificados en la puesta en marcha.
Al igual que todos los actores educativos, el sostenedor se presentaba a s mismo
como un colaborador en la tarea de gestin de los establecimientos, como un puente
hacia el ministerio y las autoridades comunales y un apoyo concreto en el trabajo de
aula.

33

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Cuidar lo construido
Figura 6. Mapa de objetivos estratgicos del sostenedor

En estos ltimos cuatro aos la educacin


municipalizada de la comuna ha tenido
cambios relevantes, esto se debe a una
poltica bien pensada y bien estructurada
a mediano plazo, implementada como
plan estratgico 2009 2012.

rol en generar condiciones de aprendizaje de los estudiantes de una comuna; y que


para que ello sea posible se requieren capacidades mnimas para sostener una

Figura 7. Modelo de gestin de calidad de sostenedores Codeduc Fundacin Chile

Hoy podemos ver los frutos de un trabajo


que lider la Corporacin Municipal
de Maip, Codeduc, encabezada por
su gerente Carlos Henrquez, un gran
equipo directivo de la Corporacin y los
equipos tcnicos de los establecimientos
educacionales,
profesores,
consejos
escolares y el honorable Concejo Municipal
de la Ilustre Municipalidad de Maip,
que en conjunto trazaron esta poltica
educativa a mediano y largo plazo.

En el modelo construido en Maip, se trata de un sostenedor que se hace cargo de los


resultados de su trabajo y se responsabiliza por marcar la diferencia, teniendo claro
que desde el ao 2008 la propia ley SEP establece que el sostenedor es el responsable
del plan de mejora y de la ruta trazada en l, y que el ministerio cumple un rol de
apoyo.
Adicionalmente, y para reforzar el modelo construido, la Corporacin de Educacin
de Maip en conjunto con el Centro de Innovacin en Educacin de Fundacin Chile
se aboc a disear un modelo de gestin de calidad de sostenedores18. Esto es un
referente que sistematiza los mbitos y elementos que han sido definidos como claves

Desde esa planificacin, la Educacin


Garantizada, el Sello Distintivo y la
Gestin para los mejores Aprendizajes
fueron los tres pilares sobre los que se
ciment todo el trabajo posterior. Se
trata de tres objetivos que han permitido
mostrar a la comuna los logros obtenidos
en los distintos niveles. Es as que
hoy podemos decir con orgullo que
contamos con puntajes nacionales, un
alza importante de los puntajes SIMCE,
ms estudiantes en las universidades y
convenios con instituciones acadmicas
de prestigio. Todo esto redunda en un
notable mejoramiento de la educacin de
nuestra poblacin ms vulnerable.

para la gestin y que pueden hacer ms efectiva la administracin educacional en este


nivel y, por consiguiente, la calidad de la educacin impartida en los establecimientos
que estn bajo la dependencia de la institucin sostenedora (en este caso, el directorio,
la gerencia y el equipo de la Casa Central).
18

La gestin de calidad se ha ido incorporando


en cada uno de los sistemas sociales, generando
sistemas de mejoramiento y certificacin de la
calidad. El principal desafo de dichos sistemas
es dar cuenta pblica de los atributos del bien o
servicio ofrecido a la ciudadana, para lo cual ha
sido necesario generar organismos autnomos
que definan declaraciones de calidad y procesos
de certificacin. Para definir un sistema de
aseguramiento de calidad, se necesita establecer
la presencia de tres elementos: un modelo
de calidad, un proceso de desarrollo y una
estructura organizacional.

34

Este modelo considera cinco reas que se relacionan de manera sistmica e integrada,
orientadas hacia el logro de resultados de la organizacin: liderazgo estratgico,
procesos curriculares y competencias profesionales, recursos financieros y servicios
de apoyo, gestin de resultados y relacin con la comunidad.
Fruto de este trabajo de construccin y validacin de un modelo de calidad para
sostenedores, para Maip quedaba claro que el sostenedor puede y debe cumplir un

comuna desde la gestin educacional, al tiempo que desarrollar un liderazgo educativo


comunal. En este proceso, el rol articulador del sostenedor, a travs de los directores
de las escuelas, resulta clave, lo mismo que su obligacin, como parte de sus funciones
como mximo responsable de la educacin pblica de la comuna, de rendir peridica
cuenta de su gestin a toda la comunidad.

Desafo de equidad
En la base del plan estratgico desarrollado e implementado en Maip estaba la

Hoy se presentan nuevos desafos pero es


responsabilidad de todos cuidar lo que
tanto ha costado construir. Entre todos
debemos velar porque no se diluyan los
logros y que, al contrario, la ruta trazada
pueda proyectarse por los prximos aos.
En Maip se ha avanzado en educacin y
debemos seguir avanzando en el camino
de la igualdad, equidad y la justicia social
que una educacin pblica de calidad
ayuda a alcanzar.

conviccin de que una educacin municipal que integra resultados acadmicos y

Carlos Jara Garrido, Concejal, Presidente


de la Comisin de Educacin del Concejo
Municipal de Maip

esos mismos quintiles en el sector particular subvencionado; en el sector particular

formacin integral no solo puede ser impulsada por un actor intermedio, sino que
ello representa un imperativo tico, dada la responsabilidad del sostenedor municipal
frente a una matrcula que concentra en mayor proporcin que la particular
subvencionada a los estudiantes de menor nivel socioeconmico y socialmente ms
vulnerables.
Segn los datos de la encuesta de caracterizacin socioeconmica de hogares (CASEN,
2009), en la educacin municipal chilena el 64,5% de los estudiantes de educacin bsica
pertenecen al primer y segundo quintil de ingreso, frente a un 47% de estudiantes en
pagado, en tanto, el 71% de los alumnos pertenecen al quintil de mayor riqueza del pas
(quinto quintil).

35

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Estratgico de la Corporacin encontrara condiciones adecuadas para implementarse.


Asociando esta asignacin a la exigencia de una mayor calidad del servicio educativo,
la ley SEP dio un positivo impulso al trabajo de la Corporacin. El hecho de que al
recibir la subvencin proveniente de la SEP, el sostenedor se comprometa a que las
escuelas a su cargo definieran un plan de mejora para fortalecer los procesos de
enseanza y aprendizaje, fue un respaldo fundamental para la gestin del sostenedor.
Junto con proporcionar a sus escuelas todos los apoyos necesarios para optimizar
la utilizacin de los nuevos recursos, el equipo directivo de la Corporacin respir
aliviado. Estaban ante un cambio de paradigma.
La ley cambiaba el escenario para el conjunto de la educacin subvencionada, pero
la educacin municipal aprovech con ms fuerza el impulso que ello significaba.
Porque, como el sector municipal acoge hoy una mayor cantidad de alumnos
socialmente vulnerables que el sector particular subvencionado y como casi el 100%

de los establecimientos municipales se acogi a la SEP ( y no todos los particulares


subvencionados), los recursos SEP en la prctica llegaron en mayor proporcin al

sector municipal que al particular subvencionado20.


En la prctica, la nueva subvencin comenzaba a permitir que por primera vez las
escuelas de la comuna dejaran de administrar pobreza. Y que en adelante pudieran
por fin comenzar a implementar sus sueos y mejoras: puso a disposicin
recursos para que las acciones que habamos proyectado pudieran efectivamente
ponerse en marcha y producir resultados, sin que hubiera ya excusas para no
implementar lo que habamos soado.

En la comuna de Maip, los alumnos prioritarios19, segn cifras del Ministerio de


Educacin, representan el 28% del total de estudiantes que asisten a los establecimientos

Con todo, un respaldo similar es urgente tambin en la educacin media, que hoy no

municipales y solo el 9% de los que asisten a los colegios particulares subvencionados.

est cubierta por la SEP. En Maip, el municipio ha hecho esfuerzos por complementar
los recursos con aportes propios, para cubrir las necesidades de la educacin media

El tema de la equidad y la justicia social, algunos lo abordan desde la construccin

de forma de hacer avanzar al sistema en su conjunto. Pero los recursos con que

de mayor conocimiento terico o desde el desarrollo de polticas pblicas; otros, en

cuenta la educacin media siguen siendo claramente insuficientes ante la magnitud

cambio, deciden abordarlo desde el contexto de su gente, sus demandas y necesidades,

del desafo, que no decrece a medida que avanza el proceso escolar.

desde los aprendizajes y la dinmica de los colegios. Este fue el caso de Maip.

Poltica comunal
En consonancia con las directrices generales de la comuna que subrayan que hoy, ms
que nunca, si se quiere contar con ciudades ms justas el rol de la escuela es ser eje

Ms que ser una simple promesa, la Corporacin dej establecido que una

de equidad, la Corporacin, como entidad delegada para la educacin, tom el reto

concepcin de calidad educativa como la que estaba buscando implicaba definir una

buscando responder a ello con propuestas innovadoras. En ese contexto, aunque en el

poltica comunal que explicitase su compromiso respecto al logro progresivo de los

municipio se haca evidente que en materia educativa hay cambios que requieren de

aprendizajes y diera cuenta pblica de ello.

una mirada pas, tambin se entendi que ello no puede inmovilizar a quienes tienen
la obligacin de proveer educacin, ni eximir a los distintos actores del sistema de la

En este contexto se explicit que el foco de gestin tanto para el sostenedor como

responsabilidad que les compete.

para las escuelas deba centrarse en gestionar para la calidad, entendida como
20

19

En la Ley SEP (Ley 20.248 de 2008) se define


como alumnos prioritarios a aquellos a quienes
la situacin socioeconmica de sus hogares dificulta sus posibilidades de enfrentar el proceso
educativo.

36

La implementacin de la ley de Subvencin Escolar Preferencial (SEP), que entrega


ms recursos por alumno a las escuelas bsicas que tienen una concentracin ms
alta de estudiantes en situacin de vulnerabilidad social, marc una inflexin en
la administracin de recursos de la comuna. Fue la oportunidad para que el Plan

Valenzuela et al, citado por Raczynski, D.


(2012). Realidad de la educacin municipal en
Chile liderazgo del sostenedor municipal? En J.
Weinstein y G. Muoz (Eds.), Qu sabemos sobre
los directores de escuela en Chile? (pp. 181-217).
Santiago, Centro de Innovacin en Educacin
de Fundacin Chile y Centro de Estudios de
Polticas y Prcticas en Educacin.

logros de aprendizaje a travs de garantizar aprendizajes a todos los estudiantes,


escuelas con un sello diferenciador de su oferta, que avanzaran hacia una educacin
integral y con sentido, a travs de una gestin institucional eficiente, que despliega lo
planificado y lidera, orientada a la excelencia.

37

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Ana Barriga Loyola, directora del Liceo


Santiago Bueras y Avaria
Creo que como docentes tenemos una
deuda enorme con nuestros alumnos,
porque somos parte de un crculo vicioso
de mala formacin profesional y a ratos
gran desaliento. Romper ese crculo
negativo es un desafo que es necesario
tomar colectivamente y parte por
compartir buenas prcticas. Algo de esos
aprendizajes los hemos podido vivenciar
en las capacitaciones corporativas de
nuestra comuna.

Como ya se seal, la planificacin estratgica puso especial nfasis en alinear los


objetivos, planes de accin, metas e indicadores, en funcin de las polticas y directrices
estratgicas comunales. Se trata de un enfoque sistmico que permite trabajar con un
solo instrumento global, evitando la duplicidad de acciones y metodologas, donde la
implementacin en aula con los profesores de cada establecimiento es la llave maestra
para lograr mejores aprendizajes.
Hoy, es claro que los desafos del escenario educativo actual demandan una gestin
para el aprendizaje de los estudiantes, as como de las comunidades educativas. De ah
que el foco de trabajo del sostenedor y de los directivos de cada establecimiento debe
ser ineludiblemente liderar y apoyar los procesos centrales de la escuela, relevando
el aporte de los docentes y directivos en la tarea de hacer posible el aprendizaje
integral de cada estudiante.

Pero falta mucho todava. Hay que


dialogar ms, apoyarse ms, convencerse
que tenemos un norte comn y cumplir con
los compromisos. No hay nada que dae
ms a una comunidad educativa que dejar
que los alumnos se vayan porque no est
el profesor para hacer una clase. Tambin
daa mucho que todos los aos se estn
cambiando las reglas del juego.
En Maip hemos trazado un camino y lo
estamos siguiendo porque los profesores
tenemos una responsabilidad grande con
la educacin pblica. Ms que compararse
con otros que lo hacen mejor o peor que
uno, hay que sacar lo mejor que uno tiene y
no darse por vencidos. Lo que me gusta de
trabajar en Maip es saber que no estamos
solos.

Convivencia y ciudadana
A poco andar, la realidad social de la comuna le exigira a la Corporacin dar un paso
ms: definir su postura en temas de convivencia y participacin ciudadana. De esta
forma, si la promesa era entregar educacin pblica integral, haba que establecer una
poltica de convivencia escolar corporativa, capaz de sostener y promover todas las
acciones que se estaban realizando en este mbito y que, de paso, facilitara la toma de
decisiones y la aplicacin de criterios ante conflictos relacionales en la escuela.
Para lograr este objetivo, la Codeduc estableci una alianza colaborativa con la Unicef,
y convoc a los consejos escolares21 a fin de implementar medidas con plena consulta
a toda la comunidad. De ese proceso participativo nacera el manual corporativo de
convivencia escolar, a travs del cual los establecimientos acordaron establecer qu
aspectos deban ser comunes, y por lo tanto partes del reglamento corporativo, y qu
deba ser privativo de cada escuela o liceo.
Consultamos a nuestros directores, inspectores generales y orientadores respecto de
cul debera ser el rol de la Corporacin en los conflictos de convivencia presentes en las
escuelas. Generamos un primer borrador de la poltica de convivencia escolar, y volvimos
a solicitar opinin y crtica a todos los estamentos de cada una de nuestras comunidades
educativas, hasta llegar al documento que hoy nos orienta y forma en este mbito.
La poltica de convivencia escolar corporativa tiene por objetivo ser mucho ms que un
documento que establezca reglas de disciplina. Se trata de un conjunto de principios y

21
Todos los establecimientos municipales
de Maip cuentan con el Consejo Escolar
conformado a partir del ao 2007, cumpliendo
los requisitos explicitados en la ley. Entendidos
como un actor central ms all de lo legal,
los consejos escolares cuentan en la comuna
con facultades adicionales otorgadas desde
la Corporacin, han sido fundamentales en
la planificacin y en otras materias como la
definicin de recursos destinados a mantencin
de infraestructura y se renen varias veces por
semestre (superando as el requisito legal).

38

declaraciones formativas que promueven avanzar ms all, facilitando relaciones ms


democrticas al interior de las escuelas y liceos, estableciendo derechos y deberes
asociados.

Narda Avalos, directora de la Escuela


Toms Vargas
Yo eleg estar en esta escuela y estoy
feliz, pese a que s que no es una realidad
fcil. Despus de 30 aos de experiencia
en distintos colegios particulares
subvencionados esta es la primera vez que
estoy en el sector municipal y me siento en
mi casa.
En Maip me he encontrado con un
proyecto comunal muy slido que nos
exige y apoya en el trabajo diario. La
realidad de mi escuela me desafa cada
da como directora; uno se da cuenta de
que cualquier profesor no sirve para estar
aqu, si no est dispuesto a mantenerse en
guardia y a innovar constantemente para
llegar mejor a sus alumnos.

En el Plan Estratgico, todas las acciones de administracin de recursos quedaron


situadas dentro del pilar de Gestin para el Aprendizaje, orientando su planificacin
en el marco de objetivos estratgicos como Nuestros estudiantes con competencias
artsticas, deportivas y ciudadanas desarrolladas y Nuestras escuelas con mejores
climas de aula y laboral, mbitos que impactan directamente en la consolidacin de
aprendizajes significativos en cada estudiante.

Valor pblico con huella local


A la hora de las evaluaciones, lo realizado por la Corporacin Educacional de Maip
es una experiencia que permite dejar claro que los sostenedores que gestionan su
conocimiento y se la juegan por el mejoramiento continuo desde cambios poco
frecuentes pero radicales, hasta pequeas mejoras adaptativas, que sumadas
hacen una gran diferencia no actan por inspiracin casual. Al contrario, como
se evidenciar en las pginas que siguen, disponen de mtodos y procedimientos
organizacionales para desplegar una gestin integral de proyectos en ambientes
complejos, con alto impacto, perfil y seleccin de lderes de proyecto, rendicin de
cuentas y medicin de impacto.

Cuando llegu algunos colegas me


hicieron ver que la cosa ac era difcil y
muchos simplemente cantaban la cancin
resistir. Pienso que estar ac no es un
tema de tener o no resistencia, sino de
hacer un vuelco en la cabeza para ver
cmo estimular, qu decir, cmo encantar
con una buena clase. En nuestra escuela
estamos intentndolo y hemos pedido
ayuda.
El apoyo de la Casa Central ha sido
importante y nos estimula a seguir
adelante. Lo que vivimos ac no lo he visto
en ninguna otra parte y a uno la hace
sentir bien. Aqu descubr que estamos
trabajando con una nueva e innovadora
forma de hacer educacin. Porque aqu
cada escuela est contribuyendo al
esfuerzo colectivo de una Corporacin
Municipal que se esfuerza por garantizar
el derecho a una educacin gratuita y
de calidad, que d oportunidades de
desarrollo personal a nios y nias de
distinto origen, para que logren sacar lo
mejor de s y construir un mejor maana.

Se trata de una gestin que busca agregar valor pblico a la educacin de la comuna22,
en tanto provee de educacin gratuita desde sala cuna a cuarto medio, como una oferta
de calidad, confiable y legitimada, que da garantas a las familias de la comuna por la
visibilidad de sus resultados.
Hoy ms que nunca, la escuela es uno de los lugares donde se da la lucha por un pas
ms justo. Porque ms all de los discursos y las leyes, la equidad social se juega en el
barrio y en la escuela, donde debe haber posibilidades y oportunidades concretas para
que este anhelo se materialice y se convierta en una opcin real.
Si en los aos ochenta la municipalizacin del sistema de educacin pblica en Chile
fue una carga sorpresiva respecto a la cual no existan en las comunas competencias
adecuadas, tres dcadas despus parece no haber excusa para improvisaciones.
Ampliar las competencias, capacidades e instrumentos de gestin local, es hoy
materia de sobrevivencia. Con mayores recursos en la educacin bsica y prometidas
mejoras para la educacin tcnica de nivel medio, profesionalizar la gestin educativa
actualmente encargada a los municipios es un desafo que hoy apunta al corazn de la
educacin pblica en Chile.
Con todo, casos como el de Maip no buscan enarbolar el sistema municipal como
la frmula para proveer educacin pblica en Chile. Lo que s describe como
irrenunciable es la necesidad de que el pas cuente con una fortalecida educacin
pblica, gratuita y de altos estndares. En ese sentido, su llamado de atencin apunta

Esta poltica de convivencia escolar es una invitacin a construir acuerdos, a resguardar


los derechos y deberes de los nios, nias y jvenes, y de cada uno de los integrantes
de las comunidades educativas, a cuestionar crticamente nuestros procedimientos y a
definir cmo, al igual que en la tarea pedaggica, damos cuenta tambin de la tarea
formativa.

22

El concepto de valor pblico provee un punto


de referencia con el cual medir el desempeo de
las polticas e instituciones pblicas, tomar decisiones sobre la asignacin de recursos y seleccionar sistemas apropiados de entrega.

a relevar el rol del sostenedor para que, sea cual sea la institucionalidad que opere,
este actor vital para el funcionamiento del sistema se empodere de su papel cuando
est en escena.
Deseamos seguir avanzando a pesar de las dificultades del da a da y demostrar que
la educacin pblica puede y debe ser un referente de calidad como lo fue hace cuatro

39

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Convicciones clave a la base del proyecto

dcadas. Por esto anhelamos prosperar con ms fuerza en nuestro proyecto estratgico,
lo que permitir mejorar la educacin pblica en Maip y por qu no decirlo, bajo la

fortalecer su educacin pblica.

consigna de que s se puede, de todos quienes cumplan este rol intermedio de puente
articulador entre los docentes y directivos con sus nios, nias y jvenes, entre una
unidad educativa y la comunidad en la que est inserta, y entre la realidad local y la

el barrio y en la ciudad.

materia de educacin, pero esto no puede


inmovilizar a quienes estn a cargo de
proveer educacin pblica, ni eximir de la
responsabilidad que tiene cada actor del
sistema.

autoridad educativa nacional.


Desplegada en un territorio populoso, coincidentemente histrico para la
consolidacin de Chile como nacin independiente, Maip ha sido el escenario de un
trabajo sistmico y desafiante en educacin pblica, que se explicita en las pginas
que siguen. Una tarea que, dada la complejidad del tema educativo, hace ver la
necesidad de contar con modelos de calidad para sostenedores, con visin estratgica,
capacidad de gestin y competencias tcnico-pedaggicas, ya que su rol es central en

municipal s puede hacer una diferencia: los


sueos y compromisos marcan el rumbo

la articulacin del sistema. Si en el presente libro se habla de una pica comunal, se


hace solo como una forma de sacar a la luz la perspectiva de gestin del sostenedor
que, como actor intermedio, es una pieza de alto impacto en el mejoramiento escolar.
Al mismo tiempo, se busca mostrar cmo, con identidad local, es posible avanzar en

calidad para todos los estudiantes y en todas


las escuelas y liceos de la comuna, y representa
una tarea irrenunciable.

la construccin de un horizonte de mejor calidad de vida para miles de nias, nios


y jvenes que hoy como maana tienen derecho a una educacin integral, inclusiva
y pluralista para que, independientemente de su origen, condicin social o condicin

ealando un horizonte claro hacia donde orientar todos los esfuerzos


comunales, la planificacin estratgica de la Corporacin Educacional de

Maip fue esbozada por todos los establecimientos y liderado desde la Casa Central de
la Corporacin como hoja de ruta en pos de la mejora. La oportuna socializacin de sus
tres pilares fundantes ha facilitado la construccin de este camino que alinea en torno
al ideal de una educacin pblica integral y de calidad, todos los esfuerzos educativos
de la comuna, permitiendo al sostenedor apoyar, desafiar y monitorear las acciones de
todos los establecimientos a su cargo.
Tres expertos en polticas y prcticas educativas reflexionan en torno al accionar del
sostenedor destacando sus condiciones fundantes para generar acciones en pos de una
institucionalidad local que devuelva a la educacin pblica su rol ciudadano.

fsica y cognitiva, puedan alcanzar el mximo de sus potencialidades y crecer como


solamente en posible, sino que representa un
imperativo de gestin, que requiere alinear
los esfuerzos, las acciones y los recursos en
funcin de lograr esa meta.

ciudadanos con plenos derechos y obligaciones.


Todo lo que hemos construido en Maip ha sido en equipo, lo ms participativamente
posible y con sentido; con mucha conviccin y centrado en las personas. No podra ser
de otra manera cuando se apuesta a detonar procesos de mejoramiento que involucran

directivos y docentes de los establecimientos;


el sostenedor municipal tiene a su vez la
responsabilidad de desplegar todos sus
esfuerzos tendientes a apoyar la labor de las
escuelas para que alcancen sus objetivos.

equipos humanos y donde aprender y ensear son ingredientes de un mismo quehacer,


cuyo corazn est en la escuela y en la sala de clases.
Y es que en la comuna hay consenso en que la gestin local s puede dejar huella.
Y que los sueos y compromisos de calidad son capaces de marcar el rumbo dando
sentido a todas las acciones de mejoramiento educativo, y enfocando el trabajo

requiere enfrentar los temas de fondo:


financiamiento, condiciones de administracin
de los recursos humanos, aplicar polticas de
mediano y largo plazo, resguardar la mirada
local en la gestin de la educacin.

local hacia un puerto seguro. Pese a ello, hay conciencia en que a nivel institucional

Agregando valor a la educacin pblica. Reflexiones a


partir de la ruta seguida por Maip

es necesario hacer cambios que aseguren que lo que hay que hacer no quede al
arbitrio de la autoridad de turno. De no hacerlo, se corre el riesgo de navegar a la
deriva, dispersando esfuerzos y traicionando la razn de ser de la educacin pblica
que es cumplir con uno de los derechos fundamentales de todo nio, nia y joven:
acceder a educacin pblica de calidad, en un clima escolar que potencie el desarrollo
integral, con docentes comprometidos en abrir nuevos horizontes, con identidad local
y aprendizaje ciudadano.

40

t Dagmar Raczynski V.

t Ignacio Irarrzaval L.

Liderazgo efectivo: ms all de las restricciones


institucionales

t Luis A. Riveros

Un exitoso esfuerzo de gestin local

41

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Agregando valor a la educacin pblica. Reflexiones a


partir de la ruta seguida por Maip

l presente libro entrega importantes lecciones y aprendizajes sobre los


requerimientos y estrategias para una gestin local exitosa de establecimientos

escolares. No conozco otro texto en Chile en el mbito de la educacin municipal en el


cual los protagonistas, con una perspectiva crtica, analicen lo que hicieron, cmo lo
hicieron, con quines, las dificultades que enfrentaron, sus errores y aciertos, dando
cuenta con detalle del desarrollo de la estrategia puesta en marcha, sus resultados y
pendientes. La hoja de ruta (captulo I) describe el trnsito que recorri el municipio,
la Corporacin Municipal de Educacin de Maip, para pasar de una lgica de
administracin de escuelas y liceos a una de gestin escolar con foco en el plano
tcnico pedaggico y el aprendizaje integral de todos los estudiantes, diferenciando

Si la calidad de los aprendizajes


es el norte no cabe ninguna
duda de que lo es la poltica debe
promover un cambio cultural, esto
es, un cambio en las prcticas
de trabajo, tras lo cual hay un
cambio de creencias, actitudes,
expectativas y comportamientos.
Este cambio es lento y difcil
de conseguir, pero no puede ser
excusa para no iniciarlo. Maip
tom el guante

entre tres pilares de la estrategia: educacin garantizada, sello distintivo y gestin al

necesidades y demandas que surgen desde abajo (desarrollo profesional, competencias

estrategias, modelos de trabajo, metas2 .

equipos de trabajo. Tercero, porque seala un camino de cmo avanzar, identificando


los factores que en el caso de Maip hicieron posible el paso a una exitosa gestin de

d. Lo realizado no hubiera sido posible sin el respaldo de la autoridad poltica

establecimientos escolares. Cuarto, porque consigna con evidencia que un buen diseo

Chile. En 2009 edit junto con Mario


Marcel La asignatura pendiente.
Claves para la revalidacin de la

Es realista tambin porque reconoce que el camino recorrido no ha sido perfecto, hay

educacin pblica de gestin local

tareas pendientes, y que el fortalecimiento de la gestin local nunca termina. Los

en Chile y ms recientemente el
artculo Realidad de la educacin

esfuerzos de mejora son continuos y permanentes. Nunca se puede bajar la vara.

municipal en Chile: Liderazgo del


sostenedor municipal? (pp. 181-217)
en J. Weinstein y G. Muoz (eds.),
Qu sabemos sobre los directores de

42

local (alcalde y Concejo municipal). No se trata de un respaldo formal, tampoco

no es suficiente. Lo que hace la diferencia es la implementacin: quines participan,

las resistencias y miedos y potenciales amenazas al proceso de cambio en marcha.

El espacio disponible para comentar el libro es insuficiente para hacer justicia a la


riqueza de su contenido. A continuacin recojo algunas directrices referidas a los

escuela en Chile?, Fundacin Chile y

factores que fueron centrales en mover al municipio hacia una gestin efectiva de la

CEPPE, PUC, 2012.

educacin. Si estos factores no estn conjuntamente presentes, el avance es difcil.

actividades para descubrir y desarrollar los talentos de los estudiantes en distintos

local y sus escuelas y al interior de estas. Lo anterior implica alineacin de objetivos,

estratgicos, planificacin, lneas de accin asociadas y organizacin acorde de los

en el entorno y en el sistema escolar local, sin esquivar la bsqueda de respuesta a

tolerantes y no discriminatorias de convivencia escolar, el desarrollo de talleres y

trabajo es participativa y propende a un liderazgo compartido a nivel del sostenedor

modelo de calidad para el sostenedor local de educacin, definiendo sus objetivos

de la P. Universidad Catlica de

orgullo y compromiso con la escuela, la implementacin de prcticas respetuosas,

c. La implementacin de la estrategia logra sus objetivos cuando la modalidad de

y liderazgo directivo, apoyo al trabajo de aula, etc.). Segundo, porque entrega un

es realista al considerar y trabajar en base a las fortalezas y oportunidades presentes

estudiantes, aborda los factores que inciden sobre esta, tales como la identificacin,

capacidades.

el nivel nacional, entre las propuestas desde arriba (currculo, estndares) y las

docente del Instituto de Sociologa

oportunidades, junto con incorporar la mejora del aprendizaje acadmico de los

con apoyo y retroalimentacin a la accin, en un sentido formativo de expansin de

a sus escuelas, de operar como bisagra entre los establecimientos educacionales y

empata, convocatoria a la participacin y al trabajo en red con otros. Quinto, porque

potencial de aprendizaje y formacin integral de los estudiantes. La frontera de

la ruta trazada. Ayuda a lo anterior el monitoreo sistemtico de procesos y resultados,

una ptica positiva que reconoce la responsabilidad del municipio de agregar valor

de

pedaggico a las escuelas y al trabajo de aula, con una actitud positiva respecto al

medibles, que vayan marcando los pequeos grandes pasos que sealan avance en

educativa, ausencia de apoyo sistemtico a la educacin pblica, entre otros), asume

investigadora

cada uno con expectativas altas y desafiantes volc sus esfuerzos al apoyo tcnico

mediano plazo y metas de resultado de corto plazo, desafiantes a la par que realistas,

subvencionada, descoordinacin y discontinuidad de las decisiones de poltica

Asesoras para el Desarrollo y

y encauz el compromiso de los actores hacia un trabajo de excelencia en red, donde

cuando se traducen en una visin estratgica ambiciosa y viable, planificacin en el

competencia por matrcula bajo reglas asimtricas con la educacin particular

Sociloga,

CODEDUC, compartida en el equipo central y con directivos y docentes de las escuelas

motivador, trabajo colaborativo son elementos centrales. No obstante, solo aportan

marco normativo e institucional que la rige (modalidad y monto de financiamiento,

con qu capacidades y recursos, y cmo lo hacen, con qu motivacin, liderazgo,

ms talentosos y estudiosos. La pica fue planteada con liderazgo y pasin desde la

b. Claridad de diseo, su implementacin y monitoreo. Relato pico, liderazgo

dificultades para la gestin municipal de la educacin, que tienen origen en el

V.

rezagados y con dificultades conductuales y de aprendizaje, los del montn, y los

el estudio-aprendizaje1 .

El texto tiene un alto valor por varias razones. Primero, porque sin desconocer las

Raczynski

trascendente, correr la frontera de oportunidades de todos los estudiantes, los

mbitos, acciones que estimularon el compromiso de la familia y los estudiantes con

servicio de los aprendizajes.

Dagmar

a. El esfuerzo desplegado tuvo una pica, un objetivo compartido mayor,

necesariamente de la asignacin de recursos municipales propios a la educacin,


aunque muchas veces esto es indispensable, sino que de respaldo, confianza y respeto a
1

La literatura internacional sobre estrategias


distritales efectivas da cuenta del importante
rol que juega la presencia de una motivacin
moral por la educacin, que inspira e impulsa
altas expectativas y metas desafiantes, y
refuerza la responsabilidad y el entusiasmo de
los equipos de trabajo con la tarea y su finalidad
ltima: ensear y formar en una perspectiva
integral a todos los estudiantes. Vanse, entre
otros, Campbell y Fullan (2006), Fundacin
Wallace (2006, 2011), Leithwood (2010) y SREB
(2010).
2

Flessa y Anderson (2012), en la seccin 2,


analizan la complejidad del tema del liderazgo
compartido.

la poltica educacional local y sus prcticas de trabajo, poniendo freno a las presiones
polticas partidarias, clientelares y demandas de corto plazo; gestionando recursos
frescos cuando es necesario; apoyando a los estudiantes de familias en situaciones de
vulnerabilidad social con las redes locales de apoyo; asegurando orden y eficiencia en
la gestin administrativa y financiera de la educacin.
A modo de conclusin, la poltica educativa del pas ha tendido a responder y
resolver problemas tomando decisiones en el plano normativo-legal e institucional.
La investigacin educativa y la propia experiencia en Chile indican que modificar
la normativa y las instituciones no es suficiente para mejorar la calidad de la
educacin. Si la calidad de los aprendizajes es el norte no cabe ninguna duda de

43

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

La implementacin de la
estrategia logra sus objetivos
cuando la modalidad de trabajo
es participativa y propende a un
liderazgo compartido a nivel del
sostenedor local y sus escuelas y
al interior de estas. Lo anterior
implica alineacin de objetivos,
estrategias, modelos de trabajo,
metas

que lo es la poltica debe promover un cambio cultural, esto es, un cambio en las
prcticas de trabajo, tras lo cual hay un cambio de creencias, actitudes, expectativas y
comportamientos. Este cambio es lento y difcil de conseguir, pero no puede ser excusa
para no iniciarlo. Maip tom el guante. La implementacin de la Ley SEP con
su cambio de paradigma (Weinstein, Fuenzalida y Muoz, 2011) y la asignacin de
recursos adicionales segn situacin de vulnerabilidad de los estudiantes facilit el
proceso de cambio.
Termino felicitando la iniciativa de hacer pblica esta experiencia. Hay otros
municipios que han avanzado en consolidar una estrategia de gestin de su educacin.
Como la realidad social, econmica y cultural y del sistema educativo es distinta entre
las comunas y los desafos que enfrenta la gestin en cada una no son necesariamente
los mismos, insto a otros municipios a sistematizar y dar a conocer, con una mirada
crtica, su experiencia en educacin. Con una nota de precaucin: los protagonistas

Liderazgo efectivo: ms all de las restricciones


institucionales

que relatan la experiencia de Maip son los integrantes del equipo de la casa central
(CODEDUC). Es importante incluir testimonios sobre cmo directores, docentes de
aula y apoderados sienten y viven el trnsito de la administracin a la gestin local
de la educacin.

Referencias bibliogrficas

ebido a nuestro trabajo permanente con once municipios a travs del Programa
Municipal Puentes UC, hemos tenido la oportunidad de observar y analizar

el desarrollo de la apuesta estratgica que la comuna de Maip ha realizado en el


mbito de educacin en los ltimos aos. En esta resea quiero poner en contexto

Campbell, C. y Fullan, M. (2006). Unlocking the Potential for District-wide Reform.

el paradigmtico esfuerzo que esta comuna ha hecho en materia educativa, en un

Ontario, Canada: Ministry of Education.


Flessa, J. y Anderson, S. (2012). Temas de actualidad en la investigacin sobre

escenario de restricciones y amplia adversidad, que ha caracterizado a toda la

liderazgo escolar: conectando la experiencia chilena con la literatura internacional

educacin municipal en Chile.

(pp. 427-446) en J. Weinstein. y G. Muoz (Eds.), Qu sabemos sobre los directores de


escuela en Chile? Fundacin Chile y CEPPE, Pontificia Universidad Catlica de

Durante el ao 2010, un destacado grupo de expertos integr un panel de trabajo para

Chile.
Leithwood, K. (2010). Characteristics of School Districts that are Exceptionally

formular propuestas al gobierno en relacin al fortalecimiento de la institucionalidad

Effective in Closing the Achievement Gap. Leadership and Policies in Schools,

de la educacin pblica. El diagnstico de ese equipo de trabajo fue muy asertivo; la

9: 245-291, Routledge, Taylor and Francis Group.

matrcula de educacin municipal haba venido disminuyendo su participacin total

Marcel, M. y Raczynski, D. (Eds.) (2009). La asignatura pendiente. Claves para

desde los aos 80, tendencia que se ha acentuado a partir del 2000. Ms all de los

la revalidacin de la educacin pblica de gestin local en Chile. Uqbar Ediciones y

cambios demogrficos que nuestro pas ha experimentado, los cuales redundan en una

CIEPLAN, Santiago.

menor poblacin escolar, tambin ha influido en esta tendencia el estancamiento en los

SREB (2009). The District Leadership Challenge: Empowering Principals to Improve

puntajes SIMCE y los mltiples problemas de gestin de la educacin municipalizada.

Teaching and Learning, Southern Regional Educational Board, www.SREB.org


The Wallace Foundation (2006). Leadership for Learning: Making the Connections
among State, District and School Policies and Practices, September,
www.wallacefoundation.org
The Wallace Foundation (2011). Research Findings to Support Effective Educational
Policies: A Guide for Policy Makers, www.wallacefoundation.org
Weinstein, J. Fuenzalida, A. y Muoz, G. (2010). La subvencin preferencial: Desde

Ignacio Irarrzaval L.

Ph.D.

en Poltica Social, London School

deslegitimacin de la educacin pblica provista por los municipios.

of Economics, Inglaterra. Profesor


Adjunto del Instituto de Sociologa

La amplia heterogeneidad en la gestin y en los niveles de aportes comunales

PUC. Fue profesor del departamento

redundan en una provisin de la educacin local altamente dependiente de la voluntad

de Economa de la Universidad de

una difcil instalacin hacia su institucionalizacin (pp. 161-182) en S. Martinic y

Chile y profesor visitante del Virginia

de la autoridad de turno. Quiz, ms importante an es la falta de atribuciones reales

G. Elacqua (Eds.), Fin de Ciclo? Cambios en la Gobernanza del Sistema Educativo.

Polytechnic

State

que el municipio dispone en el mbito pedaggico, lo que repercute en una falta de

UNESCO-PUC, Santiago.

University (EE.UU.). Actualmente

responsabilizacin de la gestin global de la educacin de su comuna. Efectivamente,

Institute

and

es director del Centro de Polticas


Pblicas UC. Presidente del Consejo
Nacional de Educacin CNED.

44

En otras palabras, en forma gradual pero sostenida, se ha ido instalando una

en la mayora de los casos, los municipios son meros administradores educacionales,


teniendo su autonoma severamente limitada por ley.

45

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Este captulo plantea una


estrategia muy coherente que
puede ser imitada y replicada
por todos aquellos municipios
que a pesar de las restricciones
conocidas, estn dispuestos a dar
un paso efectivo en la calidad de
la educacin

A pesar del sombro diagnstico del grupo de expertos sobre el desempeo que ha
tenido la educacin provista por los municipios, ese informe en ningn sentido la
deslegitima como alternativa. Se identifica que la educacin pblica acta como un
proveedor de ltima instancia, ya que al estar limitada la seleccin de alumnos y
la exigencia de cofinanciamiento, esta logra un acceso ms universal y pluralista.
Ms an, tanto el panel, como las propuestas del Centro de Polticas Pblicas UC,
coinciden en la necesidad de mantener el vnculo local de la educacin, ya que es
necesario tener un conocimiento real de las necesidades de los estudiantes y de sus
familias y, adicionalmente, facilitar la articulacin de otras polticas pblicas en el
territorio. En forma complementaria, ambos planteamientos concuerdan en que la

Un exitoso esfuerzo de gestin local

institucionalidad de la educacin pblica debe avanzar en dotar de mayores niveles


de responsabilizacin de la gestin de la educacin otorgndole mayores atribuciones

La educacin pblica fue concebida, desde tiempos fundacionales de la Repblica,

en lo tcnico-pedaggico. Finalmente, los documentos hacen recomendaciones y

como un efectivo instrumento para producir la integracin nacional, a la vez que como

sugerencias para ser eventualmente recogidas en una nueva ley para la gestin de la
educacin pblica.

un mecanismo para proveer la movilidad social inherente a un pas en desarrollo.

Sin embargo, la expectativa de concebir que las mejoras en la educacin municipal solo

que impulsaron decididamente la educacin del Estado, prim el objetivo de una

Desde OHiggins y Montt, hasta Aguirre Cerda y Frei Montalva, entre muchos otros
educacin pblica de calidad que constituyera, adems, el estndar de calidad que se

pueden venir de cambios institucionales es algo espurio, ya que depende fuertemente

entregaba como una seal al desarrollo del sector educacional privado. Los cambios

de factores polticos y de finanzas pblicas nacionales que estn muy lejos de las
capacidades municipales.

en los aos ochenta se condujeron por la va de incentivos para la privatizacin de

En este sentido, la apuesta estratgica que ha formulado Maip, no es solo pica,

municipalizacin de la educacin pblica. Los resultados de tales polticas llenan al

la educacin y de una descentralizacin de la gestin llevada a cabo a travs de la


pas de insatisfaccin, en especial porque los indicadores de calidad son deficientes

sino que es un diseo realista, sistemtico y consensuado para construir y avanzar

y no han mejorado sustancialmente durante todos los ltimos aos. Ms an, los

hacia una gestin local de la educacin pblica de alto impacto, pese a las restricciones
y la falta de financiamiento.

deficientes resultados se asocian de manera indisoluble a la deficiente gestin que,

Esta ambiciosa iniciativa no es una visin quimrica de lo que se podra realizar, sino

inadecuadas como por un insuficiente financiamiento.

por diversas razones, lleva a cabo el sector municipalizado, dominado por polticas

que tiene precedentes en la investigacin emprica. En un estudio realizado en el marco

La experiencia de la Corporacin Educacional de Maip nos da cuenta sobre el xito

del Concurso de Polticas Pblicas de la UC, Paredes y Lizama (2006) demuestran a

de una experiencia destinada a proveer una educacin de calidad con adecuada

partir de un anlisis de informacin proveniente del Sistema Nacional de Evaluacin de

gestin y otorgando el sello distintivo de una formacin integral. Esta experiencia

Desempeo (SNED) que el disponer de un equipo de gestin, desarrollar competencias

parti del reconocimiento de una realidad comunal compleja, caracterizada por

docentes e informar de los resultados SIMCE a apoderados, son variables que tienen

inequidad y segmentacin, que en un sentido estratgico necesitaba de una educacin

un efecto en el rendimiento escolar de los nios tanto en municipios pequeos como

que fuera efectivamente un elemento integrador, proveedor de oportunidades para la

grandes. Los autores concluyen que a pesar de que los municipios se desempean

En este sentido, la apuesta


estratgica que ha formulado
Maip, no es solo pica, sino que
es un diseo realista, sistemtico
y consensuado para construir y
avanzar hacia una gestin local
de la educacin pblica de alto
impacto, pese a las restricciones
y la falta de financiamiento

bajo un marco de extrema rigidez en materias de evaluacin, remocin y salarios,

Luis A. Riveros.

Ex Rector

juventud de la comuna. Sin expresarlo abiertamente, se pensaba que la educacin

estos pueden mostrar logros superiores a los que obtienen colegios particulares y

de la Universidad de Chile (1998-

municipalizada, elevando sus propios estndares, podra dar paso a un mejoramiento

2006), Director de la Corporacin

del sistema educacional comunal en su conjunto. Y esta decisin fue adoptada con

subvencionados en contextos similares.

Historia y Geografa (Universidad

explcito reconocimiento de que las reglas vigentes y el inadecuado financiamiento

De acuerdo a los antecedentes de contexto reseados, Hoja de Ruta: La pica del

Tcnica del Estado), Licenciado en

pblico eran una realidad con la que se deba trabajar, y que la insatisfaccin con

sostenedor, debera convertirse en un captulo de lectura obligatoria para todos los

Filosofa y Magster en Ciencias con

la situacin no poda llevar a que la comuna se viera envuelta en un permanente

mencin en Economa (Universidad

circulo vicioso de protesta permanente y continuo fracaso en la postulacin por mayor

gestores educacionales a nivel municipal que consideran que el espacio de la educacin

de Chile), Master of Arts y Ph.

ayuda del Estado central. Se decidi, por el contrario, posibilitar un cambio en la

pblica debe potenciarse en Chile. Este captulo plantea una estrategia muy coherente

D. en Economa (Universidad de

poniendo por delante un claro liderazgo institucional y un foco en el aprendizaje

California, Berkeley). Se lo reconoce

educacin municipal a travs de la profesionalizacin de la gestin, la participacin

por su investigacin en educacin,

ciudadana, la creacin del entusiasmo de las comunidades escolares y la edificacin

empleo

de amplios consensos. Se pens, de esa manera, que el logro de mejores resultados

integral de los nios. Esta estrategia puede ser imitada y replicada por todos aquellos
municipios que a pesar de las restricciones conocidas, estn dispuestos a dar un paso
efectivo en la calidad de la educacin de sus comunas.

46

Educacional de Maip. Profesor de

salarios

ha

sido

distinguido por varias universidades


y gobiernos en el mundo, incluyendo

deba convertirse en antecedente suficiente para ir transformando el limitante campo

el Senado de la Repblica de Chile

de polticas educativas prevalecientes en el pas.

47

Hoja de ruta

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Un trabajo extenuante y persistente ha sido el que ha llevado a cabo la Corporacin


Educacional de Maip, como se da cuenta en esta obra. Por una parte, porque el
esfuerzo emprendido necesit poner los mejores recursos profesionales al servicio de
un programa que debi definir cuidadosamente el marco estratgico de desarrollo de la
educacin comunal. Para eso necesit integrar diversos instrumentos ya disponibles
a nivel del sistema, pero que requeran del establecimiento de un marco estratgico
explcito en cuanto a objetivos, y lograrlo a travs de un trabajo participativo. Adems,
la labor se volc de manera muy decisiva en la tarea de convencimiento que, a nivel
de los actores de las comunidades educativas, se requera establecer respecto a los
objetivos ms esenciales y los logros de mediano y largo plazo.

Esta experiencia parti del


reconocimiento de una realidad
comunal compleja, caracterizada
por inequidad y segmentacin,
que en un sentido estratgico
necesitaba de una educacin que
fuera efectivamente un elemento
integrador, proveedor
de oportunidades para la
juventud

Adicionalmente, el trabajo emprendido por la Corporacin precis coordinar distintos


empeos profesionales, puestos todos al servicio de un nico objetivo: una educacin
municipal de calidad en que el diseo de las polticas constituyera solo un porcentaje

Los resultados han sido los esperados. Hay en marcha un sistema de educacin
municipal en pleno desarrollo y que verifica resultados de calidad junto con la
creacin de mejores oportunidades para todos los nios y jvenes. Es importante notar
que la educacin municipal de la comuna atiende a un 28% de alumnos prioritarios,
en comparacin con solo el 9% en el sector privado subvencionado.
Es evidente, por tanto, que el mayor esfuerzo del sostenedor municipal ha de redundar
en un franco progreso desde el punto de vista de la equidad. Por eso, el esfuerzo
llevado a cabo en Maip debe tener amplio reconocimiento nacional: no se ha dejado
abandonada la educacin municipal a su suerte bajo la argumentacin de insuficientes
polticas y financiamiento centrales. Se ha acometido un esfuerzo por construir una
mejor educacin pblica, enseando que el esfuerzo profesional, la cercana con la
comunidad y el claro establecimiento de procesos y metas, son factores decisivos para
el xito.

muy menor del esfuerzo total, concentrado este mayoritariamente en el proceso de


implementacin.
El desempeo altamente profesionalizado de la Corporacin Educacional ha sido un
ingrediente fundamental para el xito del programa emprendido por la Municipalidad
de Maip. As se ha permitido establecer distintos objetivos a lograr, mecanismos
de evaluacin y slido respaldo tcnico a las demandas que surgen de las distintas
problemticas operacionales o aquellas mezcladas con situaciones que no tienen

Se decidi posibilitar un cambio en la educacin


municipal a travs de la profesionalizacin de la gestin,
la participacin ciudadana, la creacin del entusiasmo
de las comunidades escolares y la edificacin de amplios
consensos

necesariamente su origen en problemas comunales o en el diseo o implementacin


de los distintos programas. Si el respaldo tcnico ha sido un factor vital, tambin lo ha
sido la cercana del equipo tcnico de la Corporacin con las comunidades escolares y
la comunidad en general. Con ello se han ido creando las confianzas y el entusiasmo
que requiere el xito de un plan ambicioso y bien diseado, pero que demanda el
esfuerzo y compromiso de muchos actores.
El trabajo de la Corporacin ha ido estableciendo las orientaciones generales, las
correcciones oportunas y la evaluacin pertinente a los esfuerzos liderados por el
equipo profesional, resultando todo ello en una marcha armoniosa en pos del objetivo
final: elevar la calidad de la educacin en un sentido integral.

48

49

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

II.

El rol de la escuela como institucin social


Con la certeza de que todos los nios, nias y jvenes
pueden aprender y que es responsabilidad suya que esto
sea posible, la Corporacin Municipal de Educacin de
Maip inici un proceso de mejoramiento educativo
de alto impacto en la sala de clases. Partiendo por
lenguaje y matemtica y una amplia participacin
docente, en Maip el reto de los ltimos aos ha sido
construir estndares de aprendizaje que apoyen los
procesos de aula y que, al mismo tiempo, re-encanten la
tarea docente con estrategias diferenciadas que velen
por la diversidad escolar de la comuna, desafiando el
quehacer diario de cada unidad educativa.

50

51

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

ubrir las necesidades educativas de todos los nios, nias y jvenes


de Maip, en un clima escolar que les asegure una educacin integral
e inclusiva es la impronta que ha quedado plasmada en el primero de

los tres pilares del Plan Estratgico 2009-2012 de la Corporacin Municipal de


Educacin de la comuna. All se alinean sus esfuerzos con una meta clara y
explcita: educacin garantizada. La primera piedra, sobre la que se construye
la catedral, ha dicho el alcalde. Eso significa el compromiso para que, sin
importar las circunstancias, se trabaje por que todos los estudiantes de
nuestras escuelas, liceos, jardines infantiles y salas cuna logren aprendizajes
de calidad.

Facilitar las herramientas de apoyo para que eso sea posible es tarea prioritaria del
sostenedor. Para ello requiere de una gestin que asegure el derecho irrenunciable
que tiene todo estudiante de acceder a una educacin integral, gratuita y de calidad.
Porque este derecho que suele declararse con palabras no siempre se implementa
o porque la escuela no siempre cuenta con los apoyos necesarios para que buenos
procesos educativos sean viables.
Lograr un cambio real en pro del derecho a una buena educacin para los nios,
nias y jvenes de un determinado territorio significa reconocer el contexto social y
cultural en que estn insertos, asumir las diferencias entre ellos, acompaar y apoyar
los procesos pedaggicos e institucionales y, como sostenedor, no solo proveer a los
docentes de las herramientas necesarias para un buen trabajo en aula, sino que junto
a ellos responsabilizarse por los resultados 1.
Teniendo claro que el sistema obliga a los sostenedores municipales a desenvolverse
en un terreno pedregoso, el equipo directivo de la Corporacin decidi iniciar un

Nuestro convencimiento es que s se puede lograr calidad educativa en el sistema

proceso en favor de la calidad. Con la aprobacin de todas las comunidades escolares

pblico, pero requiere acuerdos sobre hacia dnde queremos avanzar, construir

fue a la hora de poner manos a la obra, cuando qued claro que el proceso no iba a

viabilidad poltica para ese camino y profesionalizar las estructuras que estn a

ser nada fcil. Porque casi sin darse cuenta estaban produciendo un cambio cultural,

cargo de implementar en esas nuevas condiciones. Para aumentar la calidad de los

explica Sandra Pavez, directora de Educacin de la Corporacin:

aprendizajes se requieren mayores capacidades, gestin al servicio de los aprendizajes,


recursos para implementar y liderazgo para hacer realidad los sueos de nuestras

Asumimos el desafo apostando por capacidades internas que poco a poco se iran
convirtiendo en una apuesta mayor, ya que se trataba de cambiar la forma de trabajo
y de enfrentar el desafo pedaggico, algo que tensiona a la organizacin para poner el

nias, nios y jvenes.

Propsito tico y colectivo

foco desde all en adelante en el aprendizaje de cada nio y no del promedio.


1

Al momento del traspaso de la educacin a los


municipios en la dcada de los ochenta, a las
comunas solo se les asign el rol de administrar,
y el rol tcnico-pedaggico qued en el Ministerio
de Educacin. Por lo tanto los sostenedores
municipales por muchos aos no consideraron
necesario contar con equipos tcnicos que se
preocuparan, en el mbito local, de la calidad de
los procesos pedaggicos y de los resultados, al
mismo tiempo que los recursos no permitan un
mayor despliegue. Maip tampoco estuvo ajeno
a esta realidad que con los aos fue cambiando
hasta ser hoy totalmente distinta.

52

El compromiso con todos los estudiantes y sus familias de promover una educacin
Sin embargo, pese a las dificultades, despus de ms de dos aos de implementacin

garantizada encierra para el equipo de la Casa Central el propsito tico y colectivo

ya se comienzan a ver importantes cambios de prcticas pedaggicas, aun cuando es

de aumentar las oportunidades de cada nia y nio relevando para ello el rol de todos

claro que para apreciar transformaciones sustanciales se requiere la continuidad de

quienes integran la Corporacin e interpelando la funcin que tiene la escuela como

al menos un par de aos ms.

institucin social, cuya razn de ser es proveer mejores oportunidades de aprendizaje


a todos los estudiantes.

Con la experiencia de estos aos al frente de la Corporacin, donde hoy se cuenta con
un Plan Estratgico con foco en los aprendizajes como herramienta generadora de

Cumplir con ese imperativo tico es una meta que se estimula desde la direccin de

mejores oportunidades para los estudiantes de la comuna, Carlos Henrquez, gerente

la Corporacin a travs de una cadena de funciones con foco en la sala de clases. All,

de la Corporacin, reafirma lo que ya pensaba cuando se hizo cargo del desafo:

dada la esencial labor de los docentes en los procesos de enseanza y aprendizaje, el

53

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Mara Anglica Hermosilla,


directora de la Escuela Los Alerces
Si en nuestra escuela impulsamos
importantes mejoras para avanzar en
el rendimiento acadmico de nuestros
estudiantes, no los hacemos para
prepararlos para mejorar los indicadores
de algunas disciplinas o para encabezar
algn tipo de ranking. Nosotros queremos
que ellos disfruten su aprendizaje, que se
entretengan y diviertan con la lectura,
que se sorprendan con las matemticas,
que sientan curiosidad, que investiguen y
se formulen preguntas; que se cuestionen
y cuestionen y que sean capaces de
aventurarse con una hiptesis por
descabellada que sea

equipo directivo de la Corporacin se ocupa de proveer los apoyos necesarios para

la enseanza media, y se expresa en una opcin clara por una educacin inclusiva.

que ejerzan su funcin, al tiempo que subraya el papel central de los directores, como

Pero llevar esto a la prctica no es tarea fcil y requiere de un cambio profundo

encargados de movilizar a la comunidad educativa en pos de un propsito comn.

que atraviesa todo el quehacer docente, desde lo metodolgico, la motivacin y las


expectativas.

En ese contexto, en la sede de la Casa Central de la Corporacin, en la cntrica calle


Pajaritos, est claro que es necesario sumar esfuerzos, comunicando con fuerza

De esta forma, el sueo compartido de que los nios tengan una educacin de calidad

y conviccin los objetivos, brindando acompaamiento, formando capacidades

debe hacerse realidad all donde realmente importa, en el aula, que es donde se

adecuadas a las tareas requeridas y abriendo espacios a la participacin creativa de

juegan los aprendizajes. Como enfatiza Verushka lvarez, coordinadora de Proyectos

los establecimientos y sus equipos para que las metas propuestas sean posibles de

Estratgicos de la Corporacin:

alcanzar.
Este tipo de iniciativas necesariamente remueve a la escuela, ya que pone en primera
Garantizar educacin de calidad es un compromiso formal y pblico que ha asumido

lnea el aprendizaje. De ese modo, apela a la escuela a travs de un imperativo tico,

la Corporacin en pleno, poniendo en juego todas las capacidades y recursos de

poniendo a la base la responsabilidad que la escuela como institucin tiene respecto a

la comuna, para avanzar cada da en beneficio de las nias, nios y jvenes que se

los aprendizajes de los nios y nias.

educan en ella.
Todos queremos que nuestros nios y
nias aprendan ms y mejor lenguaje y
matemtica, pero no a costa de privarlos
de otros aprendizajes a los cuales se les
da menos importancia actualmente o son
consideradas actividades extra para el
tiempo que les sobra: la msica, el teatro,
la danza, las artes visuales, el folklore,
la ecologa y el deporte, son algunas de
esas actividades y todas tienen gran
importancia para su desarrollo cognitivo
y emocional. Tambin tienen un efecto
benfico para que sean ms tolerantes,
promuevan el trabajo en equipo y
aumenten la confianza en s mismos.
En un sistema educacional equilibrado,
como el que queremos construir en Maip,
debemos acentuar la importancia del
desarrollo integral de cada nio o nia,
con el fin de que su capacidad creadora
pueda incrementarse durante sus aos
de escuela. Si nuestros nios no son
estimulados a desarrollar su capacidad
creadora, no sern capaces de formar
su identidad personal y contribuir a la
identidad de nuestro pas, menos superar
las barreras que tan fuertemente nos
dividen en nuestro pas. Tenemos que
trabajar por la educacin, porque la
educacin puede hacer realidad muchos
sueos.

Al mismo tiempo, el imperativo de que la educacin sea inclusiva significa incorporar


Al interior del Plan Estratgico, la centralidad de entregar educacin garantizada

las herramientas requeridas para la entrega de mejores oportunidades de desarrollo

ha permitido ordenar con foco una serie de iniciativas que ya se estaban

para todos los nios, nias y jvenes teniendo en cuenta las necesidades educativas

desarrollando antes de 2009, e ir incorporando otras en forma gradual. Al mismo

especiales (NEE), permanentes o transitorias, en el diseo e implementacin de

tiempo, ha impulsado el compromiso de garantizar a todos los estudiantes que se

distintas estrategias, con una mirada pedaggica que abarca al colectivo de estudiantes

educan en nuestras escuelas, liceos, jardines infantiles y salas cuna, que van a lograr

y no tan solo al individuo. Cuando en Maip se habla de ms y mejores oportunidades

aprendizajes de calidad, y generar herramientas de apoyo para que eso sea posible,

para promover los aprendizajes, se establece un compromiso concreto de accin que,

encauzando en una misma direccin el uso de los recursos, la contratacin de nuevos

cuando se trata de generar mayor equidad a nivel de conocimientos y desarrollo

directivos y docentes, la incorporacin de infraestructura y la creacin de un conjunto

sociocultural, moviliza una consigna clara: no da lo mismo hacerlo bien o hacerlo mal.

de instrumentos y programas.
En Maip educacin inclusiva significa adems educacin intercultural y provisin
Organizacionalmente, los estndares exigen financiamiento que garantice recursos

de oportunidades desafiantes para los estudiantes con mayores talentos, estimulacin

suficientes, gestin adecuada, autonoma de las escuelas y responsabilidad formal por

temprana a travs de la sala cuna y los jardines infantiles, educacin de adultos para

los resultados de aprendizaje.

regularizar estudios y una oferta integral y ciudadana que devuelva a la educacin


pblica el rol social que le corresponde.

El aprendizaje en primera lnea


Atravesando todo el sistema, en los niveles iniciales la prioridad es generar condiciones
Buscando asegurar que todos los estudiantes logren metas desafiantes en cada

que favorezcan el desarrollo de habilidades cognitivas y emocionales de los nios y

ao escolar, los equipos tcnicos de la Casa Central y de las escuelas y liceos estn

nias para que enfrenten la educacin bsica con mejores herramientas. En las

convencidos de que el establecimiento que se propone desafos puede avanzar en

salas cuna y jardines infantiles, este imperativo se traduce en trabajar para asegurar

promover ms y mejores aprendizajes, tal como lo resume Carlos Henrquez, gerente

ambientes educativos enriquecedores, para que todos los nios y nias sin importar

de la Corporacin:

la condicin econmica y social de sus padres, tengan acceso a una estimulacin


temprana y a procesos de iniciacin al aprendizaje de las habilidades centrales que

Aqu se juega el mayor de los compromisos con nuestros estudiantes, con el propsito

debern desarrollar durante el primer ciclo bsico. Una vez en educacin bsica y

tico y colectivo de aumentar oportunidades a cada nia y nio, relevando el rol de

hasta llegar a cuarto medio, el aseguramiento de los aprendizajes estar cubierto por

las personas a travs de todos los que somos parte de la Corporacin. Necesitamos

los estndares, una herramienta que plantea al mismo tiempo una meta (lo que

el mejor aporte de cada profesor y profesora. Estamos conscientes de que la tarea

debiera hacerse) y una medida de progresin hacia esa meta (cun bien fue hecho).

de los docentes en las aulas es la principal, ya que son ellos los que pueden apoyar,
monitorear, movilizar, aumentar expectativas y alentar.

Ms all de los mnimos

Aspirar a una educacin garantizada orienta de manera transversal las diversas

Convencido de que para avanzar en calidad era necesario romper la tendencia a


trabajar por los mnimos obligatorios, el equipo de la Corporacin estableci

modalidades y niveles de enseanza que imparte el sistema, desde la sala cuna hasta

54

55

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

diversas estrategias a travs de las cuales inst a las escuelas a elevar sus expectativas
de aprendizaje para todos sus estudiantes. La nueva mirada implicaba un giro en el
rol de la Casa Central que, en adelante, se orientara a movilizar las capacidades de
los profesores y de los equipos directivos, convocando su participacin, brindando
acompaamiento, entregando herramientas y capacitando.

Educacin
sentido

garantizada,

educacin

con

En la escuela, el cambio de enfoque del sostenedor comenzara poco a poco a traducirse


en una cultura de trabajo curricular destinada a cambiar las conversaciones a nivel

Cuando nos planteamos el desafo de mejorar


los resultados y aumentar las oportunidades
de aprendizaje en todas las escuelas y liceos
municipales de Maip, iniciamos un camino
sin retorno. El nfasis estuvo en empezar a
convencer y convencernos de que contar con
altas expectativas sobre los aprendizajes
que los estudiantes pueden lograr es una
declaracin esperanzadora y potente, capaz de
romper la inercia y combatir la desesperanza
aprendida de un sistema poco valorado y tan
desigual como es el municipal.

docente y directivo, resignificando el rol pedaggico de los profesores. La nueva

Con la conviccin y el sentido de urgencia


de que es necesario cambiar las prcticas
pedaggicas y mejorar los aprendizajes en el
aula, nace el proyecto de Estndares como una
herramienta que orienta, ordena e interpela la
tarea de los profesores y profesoras, apostando
a un giro en el aula para transitar desde los
aprendizajes mnimos hacia el desarrollo de
habilidades, destrezas y actitudes superiores
articuladas, que favorezcan a cada nio, nia
y joven desarrollar todo su potencial.

permanente a los profesores. Como sintetiza el gerente de la Corporacin:

Es una apuesta para construir con los


profesores y profesoras un lenguaje comn
desde el diseo curricular hasta los procesos
de retroalimentacin y reflexin.

mirada significara en adelante idear y compartir estrategias que desafiaran a los


estudiantes, con metas explcitas para cada nivel y apoyo al docente para lograrlas.
En un contexto nacional marcado por el imperativo de avanzar por la calidad de
la educacin, en Maip se haba optado ya por la definicin e implementacin de

Nuestros profesores avanzan en una lgica de


altas expectativas y el desafo es brindarles
las herramientas para que puedan hacerlo
exitosamente.
En lo operativo contamos con un piso comn
de aprendizajes e indicadores (nivel 1 de
progresin y la idea es avanzar sin techo).
Este esfuerzo conjunto de nuestros profesores
expresa el compromiso con el hecho de que
las oportunidades para la educacin de
calidad que merecen los nios, nias y jvenes
se juegan en el aula. Nuestra confianza y
conviccin nos moviliza como Corporacin
todos los das, para no renunciar a este sueo.
Sandra Pavez,
directora de Educacin, Codeduc

estndares y que han diseado el proceso de planificacin para el segundo semestre


con estndares en lenguaje y matemtica. Por otra parte, generar un proceso de
retroalimentacin y reflexin permanente respecto de los momentos de la clase,
las estrategias seleccionadas para abordar la progresin curricular y la coherencia
con la evaluacin de los aprendizajes. El momento de retroalimentacin permite que
los profesores revisen de manera intencionada el diseo curricular para potenciar
los elementos que aportan sustantivamente al desarrollo de los conocimientos y las
habilidades, as como generar cambios en los aspectos ms deficitarios.
Este ejercicio, que contempla modelamiento respecto del ejercicio didctico, se produce
con mayor fluidez y se hace parte del quehacer educativo cuando se incorpora, disea
y aplica en conjunto con los equipos de las escuelas y cuando los profesores forman
parte de esta discusin. Esta etapa es sin duda la ms relevante, si la apuesta es al
cambio de paradigma respecto del logro de aprendizajes claves y significativos en

estndares de aprendizaje (inicialmente solo en lenguaje y matemtica) desde

los estudiantes. Fortalecer la cultura de trabajo curricular necesariamente requiere

primero bsico a cuarto medio. Para ello, la Corporacin pidi apoyo al Programa de

liderar procesos pedaggicos e instruccionales para orientar en conjunto con los

Estudios y Desarrollo de Talentos, Penta UC, con quienes se hicieron las definiciones

profesores la implementacin de cambios sustanciales en el aula.

tcnicas y se implement un Diplomado en Estndares que en 2012 inici su segunda


versin, sumando a un nuevo grupo de 100 docentes, as como el acompaamiento

Se trabaj la definicin de los estndares con 100 de nuestros profesores para


construirlo con Penta UC, en el contexto de movilizacin del ao 2011, que hizo difcil
una mayor participacin. Adems realizamos posteriormente un gran esfuerzo
por hacer los Manuales de Tareas de Aprendizaje. Fue bastante participativo y los
protagonistas son muchos de nuestros profesores que entregaron lo mejor de s para
apoyar la implementacin en la prctica del proyecto.
Desarrollado en lo esencial en 2011, el proyecto contempl en primer lugar la
elaboracin de un marco conceptual que permitiera definir y diferenciar los supuestos
que estn a la base de la concepcin de los estndares de aprendizaje, de modo de
explicitar el sustento terico para su desarrollo. Se definieron luego los estndares
para ambas asignaturas (lenguaje y matemtica) y cada uno fue descrito en tres
niveles de desempeo progresivos.

En la prctica, la implementacin de
estndares considera las herramientas
curriculares (objetivos fundamentales y
contenidos mnimos obligatorios) e incorpora
dos objetivos que no se deben perder de vista:
la cobertura curricular y la progresin de las
habilidades.
El desafo es incorporar intencionadamente
experiencias de aprendizaje movilizadoras,
diferenciadas y progresivas para la diversidad
de estudiantes, entre 35 y 45 por aula, teniendo
como norte que todos deben aprender, sin
que sean obstculo las necesidades educativas
especiales que puedan presentar.

56

El tiempo ha ido mostrando que el sistema a nivel nacional avanza en la misma


Complementariamente, los expertos de ambos sectores del programa Penta UC

direccin de lo hecho en Maip. Y que como modalidad de gestin, este instrumento

elaboraron tareas de aprendizaje y orientaciones evaluativas como insumo para la

representa una innovacin que se anticip incluso a lo que se busca lograr a travs de

implementacin de los estndares en la sala de clases. Posteriormente, en el contexto

la futura Agencia de Calidad, al proporcionar una herramienta a nivel del aula para

de la primera versin del Diplomado en Estndares dictado por la Universidad Catlica,

avanzar en calidad, y a lo que se va a exigir a las escuelas y liceos en un futuro cercano.

los profesores participantes desarrollaron tareas de aprendizaje y evaluacin para el

Como precisa Sandra Pavez, directora de Educacin de la Corporacin:

uso de los estndares, las cuales fueron compiladas y puestas a disposicin de todos
los docentes como apoyo al trabajo de aula con estndares.

La necesidad de alinear currculo y estndares, en forma coherente y complementaria,


se transforma en un imperativo de accin que las polticas pblicas debern

Materializar el proyecto de estndares en el aula requiere del seguimiento y

garantizar, teniendo presente cmo se aporta para asegurar en las escuelas y liceos

retroalimentacin por parte del equipo tcnico de la Corporacin. El apoyo sistemtico

que la implementacin vaya en la direccin correcta. No es posible alcanzar cambios

y reflexivo se fija en dos acciones centrales. Por una parte, realizar acompaamiento

sustantivos y mejoras en los aprendizajes si no se piensa en las capacidades humanas,

en el aula a los profesores que cuentan con un nivel de mayor profundizacin en

57

Educacin garantizada

los recursos materiales, tecnolgicos y de tiempo para sacar adelante lo que se les va

Rosa Urbina,
directora de la Escuela Andalu

a exigir.

Antes del ao 2010, tenamos claro que como sostenedor nuestro compromiso era
promover una educacin de calidad hacindonos responsables por todas las reas del

Lo que importa es que nos vaya bien en


las escuelas. Uno se plantea como escuela
con una cultura, con una tica personal.
Lo interesante es cmo nosotros como
directores, que finalmente somos las
cabezas de nuestras comunidades, somos
capaces de adherir genuinamente y desde
los distintos estilos, darles continuidad
a aquellos elementos que nosotros
consideramos que aportan a nuestras
comunidades. Nosotros como escuela
especial, por ejemplo, no tenemos ley
SEP, por tanto esta lgica de los planes de
mejora es una lgica fornea, pero es una
lgica que a mi escuela le sirve. El pensar
planificadamente en elementos que son
paulatinos, que van profundizando, que
se basan en un diagnstico participativo
con la comunidad, a mi escuela le sirve.
Por lo tanto yo esperara que esa lgica
permanezca.
Y eso tiene que ver con el sentido tico
que est a la base de lo que se nos
propone. El foco son los estudiantes y en
especial, aunque no est tan declarado, los
estudiantes ms vulnerables. Y ese sentido
tico, de la mano con un proyecto que ha
funcionado, que ha mostrado que pone
los nfasis en los aprendizajes, que ha
mostrado que tiene altas expectativas no
solo sobre los directivos y los docentes, sino
que en especial tiene altas expectativas
respecto de nuestros estudiantes, y que
muchas de esas expectativas dan luces
de que son alcanzables. Eso hace que el
proyecto merezca tener una oportunidad
de continuidad.

Metas desafiantes
Concebidos para cada nivel de enseanza, el fundamento de la implementacin de
estndares en los 26 establecimientos de la comuna nace de la necesidad de contar
con metas explcitas de aprendizaje para lenguaje y matemtica, basndose en la
conviccin de que las altas expectativas respecto de los aprendizajes deben reflejarse
en objetivos y metas claras, lo que es una caracterstica central de las escuelas y de
los sistemas educativos que logran mejores resultados.
Los estndares describen lo que los estudiantes deben saber y saber hacer, y qu tan
bien lo saben o lo hacen, tomando como referencia los instrumentos curriculares
nacionales: el marco curricular, los mapas de progreso y los niveles de logro.
Circunscritos al marco curricular vigente, los estndares ayudan a articular el
qu ensear con el cmo se ensea y en qu momento y contexto, a fin de que el
aprendizaje sea significativo y se traduzca en habilidades.
Ms all de su nombre o definicin, lo esencial de los estndares radica en un
punto de partida clave: todos pueden aprender. Y por tanto, es responsabilidad de
la escuela y sus docentes procurar diversas estrategias pedaggicas hasta alcanzar
los estndares de lo que se debe lograr. De fondo est la conviccin de que lograr
aprendizajes de calidad por parte de todos los estudiantes es un imperativo tico de la
escuela y, junto con poner en el centro el trabajo en el aula, desafa a los profesores,
directivos y a las familias, a embarcarse en un esfuerzo conjunto para que todos los
nios y nias avancen en su proceso educativo.
El proyecto de estndares de aprendizaje es as una iniciativa innovadora, por cuanto se
orienta a proporcionar herramientas concretas que permitan garantizar aprendizajes
para todos los estudiantes, desafiando al sistema en trminos de sus procesos y

aprendizaje: garantizar los aprendizajes de los estudiantes en lenguaje y matemticas,


as como el desarrollo de competencias ciudadanas, artsticas y deportivas. Pero para
los profesores, hablar de estndares no era un tema asociado a su quehacer.
De esta forma, si hasta entonces se haba priorizado garantizar mejores aprendizajes
para todos los nios y nias, no era claro cmo poda marcarse una inflexin en el
modo de impulsar ese proceso al interior de la sala de clases a fin de que permitiera
reconocer mejores aprendizajes. El punto era claro: estaban disponibles muchas
herramientas curriculares que el docente deba ocupar, pero los procesos bsicos de
planificacin, implementacin y evaluacin no estaban adecuadamente resueltos, por
lo que los contenidos se sumaban sin mayor claridad respecto a lo que los nios y
nias deban aprender y cmo deban hacerlo.

Giro al interior del aula


Contar con metas y acciones explcitas para sealar en forma ms precisa lo que los
profesores deban lograr con los estudiantes, era una necesidad evidente. Y eso, aunque
parezca sencillo, iba a significar un esfuerzo grande por hacer ms transparentes los
aprendizajes en que deban avanzar los nios y nias de la comuna, con una claridad que
suele diluirse en la prctica cotidiana.
Tres fueron los aspectos centrales respecto a los cuales se visualizaba que era necesario
dar respuesta frente a todos los establecimientos: cmo asegurar el cumplimiento de la
cobertura curricular (los aprendizajes que los estudiantes tienen que lograr, de acuerdo
con el marco curricular y los programas de estudio); cmo lograr que los aprendizajes se
tradujeran en el desarrollo de habilidades comprobables en el desempeo de los nios,
nias y jvenes; y cmo evidenciar y hacerse cargo en la enseanza de la diversidad de
aprendizajes que existe en cada sala de clases.

resultados. Su objetivo principal es apoyar la labor de los profesores en el aula y por

Lo que sigui fue una etapa de bsqueda y anlisis. Cada mes se realizaban reuniones

eso requieren los insumos necesarios, profesionales y materiales, para asegurar una

de coordinacin con los equipos tcnicos de todos los establecimientos; se analizaban

implementacin adecuada. La elaboracin de estndares incorpora a los docentes de

experiencias internacionales y se revisaron los mapas de progreso del Ministerio de

las escuelas tanto en su desarrollo, a travs de instancias de validacin, como en su

Educacin como una herramienta que poda aportar al desarrollo de habilidades2. Pero

puesta en marcha, en cuya primera etapa los profesores sern acompaados en sus

sobre todo se reflexion en profundidad respecto a cules eran las mejores medidas para

aulas en el uso y despliegue de los estndares en ambos sectores.

optimizar los procesos de enseanza y aprendizaje al interior de la sala de clases.

Lo hecho en Maip permite comprender que para concebir la educacin en una entidad

En medio de estas reflexiones, la apuesta por los estndares fue tomando forma. Como

territorial, es indispensable que ciertas condiciones polticas, tcnico-metodolgicas y

2
Los mapas de progreso describen en siete
niveles lo que debieran conocer y ser capaces
de hacer los estudiantes. Cada nivel del mapa
corresponde a dos niveles escolares, por lo cual
se trata de descripciones generales.

organizacionales estn aseguradas. La apuesta pedaggica por estndares en Maip


fue el resultado de un proceso gradual que no estuvo exento de dificultades y que
signific un cambio radical en la forma de actuar al interior de la sala de clases. Sandra
Pavez, directora de Educacin de la Corporacin y una de las impulsoras del proyecto,
recuerda:

resultado de la revisin y desagregacin de los mapas de progreso, los estndares


podran constituirse en una herramienta ms concreta y operativa para cada nivel, que
sealara tanto la cobertura curricular que era preciso lograr como el tipo de aprendizaje y
habilidades que era necesario alcanzar.

b
3

58

59

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

De esta forma, junto con sealar metas explcitas para cada curso, los estndares definiran
siempre tres niveles de progresin: un nivel bsico que todos los nios y nias deberan
Desafos de una enseanza basada en
Estndares de Aprendizaje
El Programa Penta UC, respondiendo a una
solicitud de la Corporacin Educacional de
Maip, desarroll junto con ella el proyecto
Estndares de Aprendizaje, entre 2010 y
2012. Desde sus inicios la iniciativa fue
diseada como una aventura conjunta y por
eso su adecuado desarrollo haca necesario
un escenario de caractersticas especficas
vinculadas al cumplimiento de ciertas
condiciones polticas, tcnico-pedaggicas y
organizacionales.
A nivel poltico, existi un compromiso
adecuado de todos los actores, una definicin
consensuada del proyecto y responsabilidades
establecidas por sus logros. A nivel tcnicopedaggico, el diseo exiga estndares para
cada disciplina, alineados totalmente con
la evaluacin, que deban ser legitimados e
institucionalizados mediante una serie de
instancias participativas. Y en la dimensin
organizacional, se asegur a priori una gestin
adecuada, la provisin de recursos suficientes,
la autonoma de las escuelas y nuevamente la
responsabilidad formal por los resultados de la
implementacin.
Asegurado este escenario, se asumi el
desafo conjunto de desarrollar estndares
de aprendizaje para cada nivel escolar en las
reas de lenguaje y matemtica.
Por qu podramos necesitar estndares de
aprendizaje? Los necesitamos para asegurar
que todos los estudiantes, sin importar de
dnde provengan, estn preparados para
acceder y permanecer en la educacin
superior o en el mundo laboral, sea cual sea
el camino que elijan. Es necesario asegurar
que la institucionalidad escolar es capaz de
entregarles las herramientas necesarias para
desenvolverse exitosamente en la vida.

alcanzar y otros dos niveles que desafiaran a profesores y estudiantes a lograr en forma
incremental mayores grados de aprendizaje y desarrollo de habilidades, sin poner techo.
De ah que se pensara tambin en un cuarto nivel, focalizado en los ms talentosos, para
que tambin ellos puedan seguir avanzando segn su propio ritmo de trabajo. Como
oportunidad de aprendizaje los estndares:
en
conocimiento conceptual y procedimental
en que se demostrar lo aprendido
, explicitando de mejor manera los contenidos conceptuales y procedimentales.

De la teora a la prctica en el aula


Pero tener un camino metodolgico trazado no era suficiente para avanzar. A esas
alturas, era necesario lograr movilizar a las personas, transmitir a directivos y

60

Los estndares no les dicen a los profesores


cmo ensear, pero s los ayudan a darse
cuenta de las habilidades y conocimientos que
sus estudiantes deben alcanzar, de manera que
puedan planificar las mejores lecciones para
ellos. Los estndares tambin sirven para que
los estudiantes y sus padres puedan fijar y
exigir metas claras y realistas. Naturalmente,
los estndares no son lo nico que se necesita,
pero constituyen una ruta accesible para
profesores, padres y estudiantes. Son un primer
paso, una piedra angular, en la provisin
de una educacin de calidad para nuestros
estudiantes.

docentes el sentido y pertinencia del proyecto, convocar a los profesores a una nueva
forma de trabajo, que les exigira desarrollar nuevas capacidades y aprendizajes a
ellos mismos y procurar colaboracin entre todos los estamentos.
Lo complejo de la tarea oblig a exponer una y otra vez razones y vencer resistencias.
Haba que sumar voluntades y esfuerzos para una tarea que es de largo plazo y cuyos
resultados recin se vern en un par de aos ms. Como sealan en el equipo directivo

Magdalena Moreno Z., psicloga de la


Pontificia Universidad Catlica de Chile, es
Subdirectora de Extensin del Programa de
Estudios y Desarrollo de Talentos, Penta UC, de
la P. Universidad Catlica de Chile.

a la puesta en prctica. Desde la gestin corporativa se han organizado tambin


los recursos materiales y financieros necesarios para que los equipos tcnicos se
constituyan y avancen en la implementacin.
En cada escuela, el equipo tcnico tiene como tarea central incorporar los estndares
como una herramienta que focaliza y aporta precisin, para mantener el alineamiento
con los objetivos de aprendizaje. Se trata de un esfuerzo conjunto para el mejor
ordenamiento de los procesos de enseanza, as como de seguimiento y monitoreo del
proceso, ya que para lograr mejoras en la enseanza y el aprendizaje es fundamental
que cada escuela y liceo asuma como tarea central monitorear la enseanza en
lenguaje y matemtica. Y en ese contexto, los estndares son una herramienta
concreta para apoyar esta labor.
Paralelamente, la implementacin de estndares representa un desafo en la medida en
que invierte el paradigma de trabajo del profesor. Al construir niveles, hace explcito
que todos los nios, nias y jvenes, sobre la base de su diversidad, deben avanzar en
los aprendizajes. Y convoca a tener la certeza de que los estudiantes pueden aprender
mucho ms que los mnimos, que no tienen techo para seguir aprendiendo, por lo
que el profesor debe hacerles una propuesta permanente en ese sentido, nivelando
siempre hacia arriba. Considerando al profesor como el principal agente de cambio en
la educacin, lo obliga a desafiar su propia forma de ensear para buscar estrategias
diferenciadas, con un fuerte nfasis en la motivacin de los estudiantes.
En ese sentido, la implementacin de estndares a nivel de aula representa una
apuesta de cambio en que la labor del profesor es un estmulo para que el estudiante
aprenda, teniendo siempre abierta la perspectiva de niveles crecientes de logro.

de la Corporacin al recordar esa etapa, el proceso iniciado fue una tarea difcil de
sostener, que demand mucho tiempo y energas, pero que finalmente se pudo lograr
porque haba conviccin y los docentes se fueron sumando.
Tras un largo camino de aprendizajes, hoy en todas las escuelas y liceos municipales
de Maip los estndares operan como elemento articulador del trabajo docente desde
primero bsico hasta cuarto medio, en funcin de metas comunes, que representan un
desafo de aprendizaje tanto para el docente como para los estudiantes.
La necesidad de realizar cambios de fondo en la forma de enfrentar el trabajo en
la sala de clases ha demostrado que se requiere de un horizonte de mediano plazo
para evaluar sus resultados. Es por eso que en su implementacin, la Corporacin
ha optado por la progresividad. La apuesta ha sido en primer lugar generar las
capacidades necesarias en los equipos, para luego ir avanzando gradualmente en
la implementacin. Los estndares son adems una estrategia curricular que tiene

Contar con estndares de aprendizaje


comunes, en este caso, a los establecimientos
municipales de Maip, nos ayuda a asegurar
que los estudiantes estn recibiendo educacin
de alta calidad en forma consistente,sin
importar el establecimiento al que asistan.

Se reconoce que el aprendizaje mejora cuando


los profesores identifican lo que los estudiantes
ya saben y son capaces de hacer, y trabajan
a partir de ello. Para eso es necesario tener
herramientas para establecer dnde estn
situados los estudiantes en su aprendizaje, es
decir, un mapa o ruta que permita tambin
monitorear y evaluar.

sentido en la medida en que dispone de dispositivos de apoyo y seguimiento, pues se


trata de un programa que necesita continuidad.
El acompaamiento a los equipos tcnicos ha sido permanente desde la etapa de
transferencia del proyecto, que consider el ajuste de la propuesta y el seguimiento

Un aporte colectivo y resignificador


Para los equipos educativos, los estndares contribuyen al fortalecimiento de una
cultura de trabajo curricular, por cuanto dan un nuevo significado al rol tcnico y
pedaggico de los profesores y profesoras, ayudan a transitar desde lo administrativo
a lo tcnico-pedaggico y definen una mirada y un lenguaje comn, por medio de
criterios visibles.
Eso explica que exista el convencimiento de que los estndares de aprendizaje son
una propuesta concreta que moviliza altas expectativas en los equipos tcnicos y en
los profesores y profesoras. La premisa de que todos los estudiantes pueden lograr
aprendizajes de calidad genera un terreno frtil para que las escuelas y liceos asuman
este desafo de manera permanente y sostenida en el tiempo.
En ese proceso, los estndares son un aporte colectivo, generado a partir del trabajo
conjunto del sostenedor, los profesores y los especialistas de la Universidad Catlica.
Al mismo tiempo, son un aporte acadmico por cuanto buscan hacer una contribucin
seria y rigurosa al debate y a la formulacin de polticas pblicas en el pas y, finalmente,

61

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

b
3

son un aporte tico, que releva el hecho de que no se puede abandonar o dejar atrs a

Tambin hay claridad en el equipo en el sentido de que los estndares por s solos no

ningn nio porque, independientemente de sus dificultades, todos pueden aprender.

resuelven el problema de la educacin. Es vital contar con un conjunto de factores

Trabajar sobre la base de estndares de aprendizaje para cada nivel de enseanza en

clave que deben estar presentes en la organizacin escolar: liderazgo de los directores

lenguaje y matemtica implica una responsabilidad explcita por parte de los equipos

y de los equipos tcnicopedaggicos, competencias docentes, didctica, indicadores

pedaggicos y pone un foco an con ms fuerza en el quehacer de la escuela. Sintetiza

de desempeo, buen clima de aula y convivencia escolar, entre otros. Un conjunto de

Sandra Pavez:

factores que tambin son parte de la estrategia que lleva adelante la Corporacin, para
que todos converjan en la direccin de hacer realidad el compromiso por entregar una

Como herramienta curricular, los estndares han puesto nfasis en dos propsitos

educacin garantizada.

que los equipos tcnicos, jefes de UTP, coordinadores y profesores deben consensuar:
por una parte, establecer cules son los aprendizajes centrales que debe lograr un

El desafo de implementar

nio, nia o joven a lo largo de su trayectoria escolar, que deben ir en incremento; y


en segundo lugar, cul es el camino pedaggico que necesariamente hay que recorrer

Como una forma de darle fuerza a la implementacin del pilar estratgico de

para garantizar el logro de estos aprendizajes. Ambas son tareas irrenunciables que la

educacin garantizada, desde 2010 todas las escuelas y liceos de Maip cuentan con

escuela debe promover y por las cuales debe hacerse responsable.

horas asignadas para que un docente de aula de lenguaje y uno de matemtica de cada
ciclo asuma la coordinacin del sector. El objetivo inicial fue generar un espacio para
el intercambio de experiencias de aprendizaje en lenguaje y matemtica, de manera
sistemtica en todos los establecimientos.
La dedicacin de dos horas en los primeros aos, se aument a 10 y 12 horas en 2012,
dependiendo del nmero de estudiantes de la escuela o liceo, como expresin de la
creciente relevancia que se le asigna a esta funcin en el marco de la implementacin
de los estndares de aprendizaje. Una tarea central de los coordinadores ha sido
la conformacin de departamentos de lenguaje y matemtica con el propsito
de propiciar un espacio de reflexin y revisin de las prcticas pedaggicas entre
profesores que realizan las asignaturas en distintos niveles de enseanza y de

62

63

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Maritza Soto Guajardo,


directora del Liceo Reino de Dinamarca
Nuestro colegio es muy antiguo, va a
cumplir 87 aos. Siempre fue un colegio
muy muy humilde, pero en octubre de
2010 entregaron el nuevo edificio. A las
cosas importantes hay que darles tiempo,
dinero (o recursos) y pasin, como se suele
escuchar en la Corporacin. Porque sin
recursos no se podran hacer las cosas que
se hacen ac, y hablo de recursos humanos,
financieros, logsticos. Pero sin pasin
tampoco podramos tener los resultados
que tenemos como Corporacin.
Cuando llegu a Maip me llam la
atencin que aqu hay lineamientos
clarsimos, en cuanto a los pilares o
focos con que tenemos que trabajar.
Hay una ruta muy clara.Y uno tiene
que empaparse con ese lenguaje nuevo,
porque es nuevo, es de aqu, no existe en
otra comuna. Hay un apoyo bien claro del
sostenedor. Ningn director podra decir
que tiene desconocimiento de lo que se est
trabajando y como debera trabajarse. Hay
coordinaciones de la misma Corporacin
que trabajan in situ, en cada colegio. Se
pens cmo trabajar con nios vulnerables
en diferentes niveles para que puedan
adquirir aprendizajes y mejorar los
procesos. Ah empez la vinculacin con
la Universidad Catlica y se empez a
trabajar el tema de los estndares. Hay un
sentido, una respuesta a una necesidad
que se plante hace tres o cuatro aos
atrs.
La mayor preocupacin nuestra radica hoy
en la enseanza media. Es una necesidad
urgente que nuestros egresados salgan
con su diploma tcnico profesional, una
necesidad sentida de nuestros alumnos y
tambin de la gente que vive en la comuna.
En nuestro sector, los jvenes terminan su
enseanza media y con esfuerzo, entonces
necesitan salir con una herramienta.

esta manera potenciar el trabajo tcnico-pedaggico en funcin de una mejor

Con la ayuda del Lagarto Leo

La relevancia de la implementacin de los estndares radica en el apoyo que como

implementacin de los estndares.

La profesora Luca Tabilo Gutirrez tiene


claro lo esencial que es el aprendizaje de la
lectura como base para toda la trayectoria
educativa y por eso es reconocida en Maip.
Trabaja hace ms de treinta aos en el Centro
de Educacin Tcnico Profesional Municipal
Codeduc, donde puso en marcha un programa
propio de enseanza y aprendizaje basado en
el juego y la produccin de textos, con un alto
compromiso de la familia, para que los nios
de primer ao bsico logren leer y comprender.
Todo gracias al Lagarto Leo, un fantico de la
lectura, aliado de la profesora y amigo de los
nios, que los ayuda en la tarea de aprender a
leer y escribir.

herramienta provee para trabajar por el logro de aprendizajes de manera concreta y

Este ejercicio se potencia en las reuniones mensuales de coordinacin comunal en


que se dedica gran parte del tiempo a fortalecer el rol del coordinador como apoyo y
formando equipo con el jefe tcnico en la escuela o liceo. Los coordinadores cumplen
un rol central en apoyar y orientar la incorporacin gradual y el despliegue de los
estndares en lenguaje y matemtica, de ellos mismos y de sus pares, cautelando
que ocurran al menos tres procesos: diseo de planificacin con estndares y uso de
recursos materiales y tecnolgicos con que cuentan las escuelas, implementacin en
el aula, y procesos de retroalimentacin y apoyo en el uso de los estndares.
Dentro del sistema escuela, ser vital activar el despliegue de las acciones que
permitirn movilizar los resultados de aprendizaje en ambos sectores y cautelar los

cotidiana en el trabajo de aula. Por ello, los estndares van acompaados de actividades
de aprendizaje y tareas de evaluacin que permiten a los profesores implementar un
trabajo orientado al logro de las metas que se propongan, con el objetivo central de
impactar en el aprendizaje de los estudiantes. En este sentido, Sandra Pavez reconoce
el aporte fundamental de los docentes y coordinadores de la Corporacin:
Los manuales de tareas de aprendizaje en lenguaje y matemtica son un esfuerzo
conjunto de los coordinadores y profesores, que se materializa en la incorporacin
al proceso educativo de variadas experiencias de aprendizaje, desafiantes y
diferenciadas, que describen de manera concisa la secuencia tpica del aprendizaje
en niveles de progresin de las habilidades a travs de los conocimientos, favoreciendo
el reconocimiento del desempeo de los estudiantes y sus avances. As, aportan

procesos de enseanza en lnea con el currculo nacional y con los estndares, el

informacin al profesor, para decidir tanto las estrategias didcticas como las pautas

seguimiento curricular y los resultados.

de evaluacin que favorecen la alineacin curricular, entre lo que se ensea y lo que


se evala, para favorecer el seguimiento de los avances de los nios, nias y jvenes.

Los coordinadores de lenguaje y matemtica cumplen tambin un papel esencial en la


implementacin de otras estrategias como las Evaluaciones Comunales, las Olimpadas

Certificacin lectora: igualar oportunidades desde el comienzo

de Lenguaje y Matemticas y el apoyo al proceso lector en niveles iniciales.


A partir del ao 2006, la Corporacin asumi la preocupacin de que en las escuelas
As, desde 2012, los coordinadores en conjunto con el equipo de la Corporacin son

hubiera un mayor nfasis en que los nios de primero bsico alcanzaran un nivel de

responsables de liderar el proceso de transferencia de estndares a los profesores

lectura adecuado. Y en 2007 se fij como meta que todos los nios y nias del sistema

y profesoras, a travs de talleres de reflexin sobre el sentido e importancia

de educacin pblica de Maip aprendieran a leer comprensivamente en su primer

del proyecto, reuniones con profesores de los distintos subsectores, talleres de

ao de escuela y puso en marcha el Programa de Certificacin Lectora en todas las

planificacin con estndares y, como una actividad programada para el segundo

escuelas pblicas de la comuna que imparten ese nivel.

semestre, la planificacin con todos los profesores de lenguaje y matemtica para


acompaamiento en el aula.

Al plantear una meta relevante en trminos de aprendizaje, pero tambin con


un sentido profundo de equidad, el Programa de Certificacin Lectora ha sido un

Un elemento clave en la gestin de la Casa Central de la Corporacin es la

elemento transformador en las escuelas de Maip. Por una parte, ha hecho visible para

implementacin de un sistemtico acompaamiento a todos los coordinadores de

los equipos docentes la importancia de este aprendizaje como una base de igualdad

lenguaje y matemtica. Las reuniones mensuales de trabajo tcnico constituyen as una

de oportunidades que afectar toda la trayectoria escolar posterior de los nios y

instancia de apoyo a la direccin y a la jefatura tcnica en un proceso de transferencia

nias. Por otra parte, ha proporcionado una experiencia temprana de aprendizaje de

e implementacin que permite monitorear los avances y generar capacidades internas

la lectura a los nios y nias que ingresan a las escuelas municipales, contribuyendo

en las escuelas y liceos para que pares puedan apoyar a sus colegas en un proceso

as a reducir las brechas iniciales con las cuales los estudiantes de distintos contextos

constante de mejora, involucrando tambin a los profesores de otras asignaturas en el

socioculturales inician su proceso educativo. Como puntualiza Sandra Pavez:

uso e incorporacin de estndares.


Saber leer, comprender y disfrutar con la lectura son habilidades preciosas e
Los estndares de aprendizaje elaborados para cada subsector y nivel se recogieron

importantes para adquirir un proceso lector ms significativo e independiente, que

en publicaciones que describen los estndares de cada eje, la progresin del

estimula el desarrollo de las habilidades claves para las etapas futuras. Se constituye

estndar, los indicadores de desempeo y los contenidos disciplinarios asociados

en una de las herramientas ms poderosas, cuando los nios y nias desde muy

al eje; e incluyen tareas de aprendizaje, que describen una secuencia didctica, con

pequeos, como protagonistas, construyen significados, incorporndose el lenguaje

las correspondientes orientaciones evaluativas (serie de documentos Estndares

como una prctica social y que aporta valor a su desarrollo.

de aprendizaje, herramientas para el aprendizaje escolar de primero bsico a

64

cuarto medio, en lenguaje y matemtica, ms un Manual Terico, publicados por la

Invitar a los nios y nias de primero bsico a vivir una accin concreta, como la

Corporacin Municipal de Educacin de Maip y la Pontificia Universidad Catlica de

ceremonia de certificacin lectora, tiene por objetivo reforzar en ellos un logro tan

Chile en junio de 2012).

desafiante y relevante para la vida como es aprender a leer. Por eso la Corporacin

65

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

establece el acto de transformarse desde no lector en lector, como un rito de iniciacin

Leer con identidad

en la vida de los nios y nias, que permite transmitirles una relacin afectuosa y
significativa con la lectura y con los aprendizajes que lograrn por medio de ella.
Con mayor significacin todava, ese acto se concibe como una forma de sembrar
tempranamente: al encauzar una relacin con la lectura que incentive y motive futuros
aprendizajes, se enfatiza en toda la comunidad educativa que entender aquello que leo
y poder manejar la informacin que comprendo es crucial para mejorar los resultados
y los aprendizajes en los niveles de enseanza posteriores.
Coherentemente, el programa se articula con una de las metas nacionales de
educacin, como es mejorar los niveles de logro en lectura en todo el sistema escolar
y especialmente en educacin bsica. El fundamento del programa es que aprender
a leer en el primer ao de escuela otorga mejores oportunidades a los estudiantes de
tener una trayectoria escolar con mayores posibilidades de xito. Como lo destaca la
coordinadora de Proyectos Estratgicos:

adems una etapa 2.0 que incorpora en la evaluacin de la lectura los estndares de
aprendizaje.

En Maip, la meta de entregar educacin


municipal de calidad y con identidad local
se vincula con los aprendizajes desde los ms
pequeos. As lo muestra la elaboracin de dos
libros de inicio a la lectura que se entregaron
este ao a todos los nios y nias de pre-knder,
knder y primer ciclo bsico.
Junto con los objetivos propios del aprendizaje,
los libros promueven el desarrollo ciudadano
de los nios, el conocimiento de la historia
y la cultura local, mediante contenidos
ms cercanos a su cotidianidad. Con una
cuidada realizacin en lo pedaggico y lo
visual, los textos son fruto del trabajo de
docentes, ilustradores y asesores pedaggicos
de la comuna, bajo la coordinacin de la
Corporacin.

Ao

Matrcula 1 bsico

2009
2010
2011

1.601
1.468
1.426

Nios y nias con Certificacin Lectora

Nmero

1.025
1.072
1.113

Porcentaje

64%
73%
78%

Un nio o nia de cualquier contexto social que aprende a leer en su primer ao de


escuela aumenta significativamente sus posibilidades de seguir avanzando en su
escolaridad y acceder a todas las reas del conocimiento, en comparacin con aquellos
que no logran esta meta, ms an si son estudiantes que provienen de sectores
socialmente vulnerables.

Foco en el proceso lector


A lo largo de los aos, los cambios curriculares a nivel nacional invisibilizaron la meta
de que los nios y nias aprendieran a leer en el primer ao de enseanza bsica.
Como consecuencia, se redujeron las oportunidades de varias generaciones, en la

Para nios y nias del primer ciclo bsico,


fue realizado por docentes de lenguaje e
historia de la Corporacin. Relata la historia
de tres personajes, entrelazada con la historia
de Maip y del pas, estimulando a cada
nio a iniciar su propio recorrido por la
comuna. La narracin rene dos niveles de
texto, con distintos colores, para ser ledos
independientemente por nios y nias de
primero y segundo bsico, o bien de tercero y
cuarto. Editado en 2011, el libro fue un regalo
para todos los nios y nias de este ciclo de las
20 escuelas bsicas de Maip.

medida en que aprender a leer y comprender lo que se lee es una herramienta bsica
para acceder al conocimiento dentro y fuera de la escuela. El sistema de educacin
pblica de Maip decidi relevar el aprendizaje de la lectura como una meta central
para el primero bsico e invirti esfuerzos y recursos para ello.
Se trat de un proceso gradual que se fue perfeccionando. Al principio eran los
mismos profesores los que evaluaban, ms tarde la evaluacin la comenzaron a
realizar profesionales del proyecto de integracin que se cambiaban entre escuelas
y finalmente la terminaron aplicando profesionales externos. Asimismo, explica el
gerente de la Corporacin, poco a poco se fueron realizando mejoras al instrumento,
que hoy es ms exigente, como consecuencia de un proceso permanente por instalar
la necesidad de hacer esfuerzos continuos para que a edad temprana todo nio lea y
tenga mejores herramientas para conocer el mundo.

Es el segundo ttulo de esta coleccin nica en


Chile que busca incentivar el aprendizaje de
la lectura mediante un trabajo conjunto de la
familia y la escuela, en torno a una narracin
entretenida de la historia de la ciudad.
Como relata Carlos Henrquez, gerente de la
Corporacin, el texto naci gracias a la idea
de dos jvenes que llegaron con una propuesta
que la Corporacin hizo suya.Era una idea
innovadora, que se insertaba en nuestro plan
estratgico, revalorizando la identidad local y
pensando en los nios. El proyecto se trabaj
enteramente con nuestros propios equipos, que
elaboraron el guion, la grfica y el contexto.

66

El primer aprendizaje es una habilidad que se evala segn la calidad lectora que
alcanzan los nios, desde la lectura subsilbica hasta el logro de la lectura expresiva,
que es el ltimo nivel. La comprensin, por su parte, requiere de habilidades que van
ms all de la asignacin de significado a lo descifrado. Desde esta mirada, Jolibert4
describe siete niveles o capas de lectura para construir el significado de un texto,
que incluyen el reconocimiento de los tipos de textos y la identificacin de los
estrecha y contribuyen fuertemente a la construccin de significado con nfasis en una

y comprenden lo que leen. En el ao 2011, se sum una evaluacin en tercero bsico,

Snchez, B. (1992). Lectura: diagnstico, enseanza y recuperacin.

con la cual se busca que la educacin pblica de la comuna avance en posicionar la

lectura comprensiva como un desafo central de todas sus escuelas. Ese ao se inici

lectora, que se organiza en torno a los aprendizajes del descifrado3 y la comprensin.

parmetros de la situacin comunicativa. Estos se encuentran relacionados en forma

En cinco aos de implementacin, el Programa de Certificacin Lectora ha permitido


garantizar que un total de 5.652 nios y nias de primer ao bsico han aprendido a leer

A partir de 2011 la Corporacin realiz adecuaciones al marco terico de comprensin

Jolibert, J. (1997). Formar nios lectores de textos. Chile: Dolmen Estudio (p. 162).

comprensin en tres niveles de profundidad, explcita o literal, inferencial y crtica.


Articular los instrumentos curriculares del Ministerio de Educacin (Programas de
Estudio y Contenidos Mnimos Obligatorios) considerando el estndar de lectura de

67

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

primero bsico obliga a responder respecto de qu se espera que un estudiante de ese


nivel aprenda y cmo lo haga.
Actualmente la Corporacin ha diseado un plan transversal de apoyo al proceso lector
desde NT15 a segundo bsico para los profesores de esos niveles, en que se concatenan
los dispositivos para lograr el objetivo de aprendizaje de la lectura comprensiva en
primero y segundo bsico. Entre las estrategias centrales se encuentran los talleres
de actualizacin mensual para establecer acuerdos de una planificacin que identifica
los ejes de lenguaje y las habilidades; capacitacin en estrategias y herramientas
metodolgicas de lecto-escritura incorporando estrategias para el desarrollo de
habilidades del pensamiento crtico y reflexivo en los estudiantes; apoyo en el aula
a travs de la intervencin conjunta del profesor jefe y el educador diferencial y la
incorporacin semanal del fonoaudilogo para el desarrollo del discurso narrativo;
y la medicin de la calidad y comprensin lectora en tres momentos formativos a lo
largo del ao, para finalizar con una medicin sumativa al trmino del ao.

Trabajo colaborativo
Adems de contar con el apoyo de especialistas, el programa ha instalado competencias
en los equipos de cada escuela para hacerlo sustentable ms all de quienes estn
administrando los establecimientos. En el ao 2010, junto a la Fundacin Oportunidad
se inici un programa destinado a entregar competencias a las educadoras de
la Corporacin. Y a partir de 2012, se ha implementado un plan de desarrollo y
fortalecimiento pedaggico mediante el trabajo colaborativo, lo que favorece la
instalacin de competencias y la generacin de una mayor responsabilizacin por parte
de los equipos que atienden a estos niveles. Asimismo, desde 2010 se planean acciones
desde NT1 y NT2, mediante la incorporacin de estrategias como la lectura diaria
compartida, la lectura pblica, la narracin de cuentos y la interrogacin de textos. El
plan sistemtico para estos niveles incorpora los mapas de progreso, un formato nico
de planificacin, el uso diario de la biblioteca de aula, la incorporacin del educador
diferencial al aula comn y el acompaamiento al aula desde la coordinacin. Algunas
de estas acciones y estrategias se recogen del programa piloto Un buen comienzo, a

Carlos Fernndez, director Liceo


Nacional de Maip
Cuando la Corporacin define un plan
estratgico, lo primero que hace es fijar
la mirada de todos aquellos que gestionan
educacin en esta Corporacin: ah est
la mirada. Fija una carta de navegacin.
Lo segundo, seala cules son los caminos
que hay que seguir y eso es relevante. Y
tercero, plantea claramente cul es el foco
a alcanzar.
Con relacin a los estndares, la
Corporacin ha sido proactiva en un tema
que maana va a ser clave en el desarrollo
acadmico de los colegios. Cuando
ingrese el nuevo sistema a travs de la
Superintendencia, la palabra estndares
va a ser la que ms se va a usar. Lo que
hace la Corporacin con los estndares
es situar a todos los colegios en un marco
comn, lo que es muy importante y,
primero que todo, transparenta lo que son
los conocimientos y habilidades a alcanzar
por cada nivel. Y tambin educa sobre la
forma de alcanzar esos niveles.
En forma complementaria a lo acadmico,
en el rea de formacin, nosotros tenemos
un programa de educacin cvica, de
formacin de identidad, de formacin en
valores y un programa de servicio a la
comunidad. Nuestros alumnos tienen un
sello distintivo que los marca. Nuestro
sello es formar profesionales con sello
social. Porque nuestros alumnos van a
liderar en diferentes puestos y necesitamos
que donde ellos estn sean profesionales
intachables, pero tambin que tengan un
fuerte sello social, de saber que ellos tienen
que aportar al bienestar de los dems. Hay
un fuerte trabajo de liderazgo formativo.
Pero no tenemos que perder el giro, que es
la educacin.

particulares subvencionados y particulares pagados de Maip y con establecimientos


pblicos de la comuna de Estacin Central.
Buscando replicar esta buena prctica, la Corporacin tena previsto implementar
tambin la certificacin de competencias en matemticas. Pero en el camino se
hizo evidente la necesidad de desarrollar antes otros dispositivos como una etapa
preparatoria, orientada a contar con las capacidades docentes necesarias. Se opt as
por capacitar primero a los profesores del subsector, con el apoyo de la Universidad de
Chile (Centro de Modelamiento Matemtico) en materia de resolucin de problemas
y estudios de casos, y con el Centro Comenius de la Universidad de Santiago, en los
distintos ejes que se plantean en las Bases y el Marco curricular.

Medir para mejorar


Con el propsito de monitorear cercanamente los avances y brechas en la
implementacin de los aprendizajes, la Corporacin puso en marcha un plan de
evaluaciones cuyo foco es, hasta la fecha, medir para mejorar. Es as como desde
el ao 2010 se tom la decisin de aplicar evaluaciones comunales en todos los
establecimientos del sistema pblico de Maip, as como ensayos comunales SIMCE
y PSU que fueran un termmetro que aportara informacin al proceso educativo
para diagnosticar adecuadamente y tomar a tiempo las medidas necesarias, para
reorganizar estrategias y seguir avanzando.

En este objetivo se expresa claramente la visin del equipo del sostenedor de que
la evaluacin es un proceso que debe fundamentalmente retroalimentar al profesor
respecto a la enseanza y a los estudiantes respecto al aprendizaje, y no solo medir
para calificar el desempeo de los estudiantes. Ese es el sentido de las evaluaciones
en lenguaje y matemtica que se aplican a los estudiantes de tercero y sptimo bsico,
y de primero y tercero medio en dos oportunidades cada ao, en junio y noviembre,
con el apoyo tcnico de entidades externas que se seleccionan por licitacin pblica

cargo de la Fundacin Oportunidad, en el que participaron nueve escuelas de Maip

(Programa CRECE de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso en 2010 y 2011, y

entre 2009 y 2010 y que cont con la colaboracin de la Universidad Diego Portales,

Universidad de Chile en 2012).

que fue responsable de aplicar mediciones pre-test y post-test durante el perodo de


implementacin del piloto.
NT1 y NT2: Nivel de Transicin 1 y Nivel de
Transicin 2. Equivalen a los niveles de pre
knder y knder, respectivamente.
6

Un buen comienzo es un proyecto colaborativo que busca contribuir a mejorar la calidad de


la educacin inicial de nios y nias que viven
en sectores vulnerables, fortaleciendo sus capacidades de lenguaje, su desarrollo socioemocional
y su salud, integrando tambin a sus familias. El
proyecto postula que el lenguaje otorga una base
slida para desempearse con xito en todas las
materias durante la vida escolar y posteriormente en la vida profesional.

68

El tipo de evaluacin y los resultados que entregan (individuales, por curso y


establecimiento) buscan contribuir al mejoramiento del diseo de la enseanza por

A partir de 2012 se inici tambin en esos niveles el plan de desarrollo de las habilidades

parte de los profesores, as como de los planes anuales de los establecimientos. Por

psicomotrices, como apoyo para favorecer el desarrollo de las funciones bsicas que

eso resulta vital contar con informes para el profesor de asignatura y para todos los

son colchn para todas las reas de aprendizaje, a cargo de un equipo de profesionales

profesores de nivel, as como para los coordinadores, jefes tcnicos, equipo directivo y

especializados en desarrollo psicomotor en preescolares. Incorporar a los profesores

sostenedor, con el fin de utilizar la informacin en pos de la mejora.

diferenciales ha sido central, ya que por su formacin cuentan con capacidades y


herramientas especficas para orientar procesos y estrategias diferenciadas para
hacer del aula una experiencia ms inclusiva.
Como complemento a sus lneas centrales de trabajo, los ensayos comunales de
La experiencia de la certificacin lectora se ha dado a conocer tambin a otras

SIMCE y PSU actan como un termmetro del grado de avance en que se encuentran

comunas a nivel provincial, y en el proceso de validacin se trabaj con colegios

los estudiantes en relacin a estas pruebas nacionales. Se trata de mediciones que

69

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

permiten evaluar los aprendizajes que es necesario fortalecer en cada establecimiento,


a fin de lograr mejoras en los resultados de sus estudiantes.
Con ese objetivo al frente, cada ao se implementan dos ensayos SIMCE para
cuarto y octavo bsico o segundo medio (se aplican alternadamente cada ao) y dos
ensayos PSU para cuarto medio, ambos en conjunto con instituciones externas que se
seleccionan cada ao mediante licitacin pblica. Y si bien es un avance contar con
una fotografa que antes no se tena, el equipo de la Corporacin tiene claro que es
preciso avanzar en trminos de resultados. Porque en el caso del SIMCE, por ejemplo,
hasta ahora los resultados de la prueba nacional son muy similares a los que se han

acordes con su proceso, pero que al mismo tiempo comparta con el conjunto de
establecimientos objetivos desafiantes.
Este es un resultado que en forma paulatina se ha ido logrando en los ltimos aos,
particularmente en el caso de los cuartos bsicos. En comparacin con las escuelas
del mismo nivel socio-econmico de todo el pas, en una escala de 100, en el ao 2011
los establecimientos municipales de Maip lograron superar su posicin en el ranking
de los cuartos bsicos con respecto a aos anteriores: en lenguaje subieron del lugar
71 al 64 y en matemtica del lugar 67 al 59 en el curso de dos aos. En octavo bsico
ocuparon una posicin levemente inferior.

obtenido previamente en la medicin comunal y el objetivo es, ms que eso, que la


medicin comunal permita mejorar los resultados en la prueba nacional.
Para dar pasos en esa direccin, en 2011 se puso en marcha un Plan de Apoyo a SIMCE
en las diez escuelas que presentaban ms bajos resultados, desplegando un dispositivo
de apoyo intensivo. Implementado a travs del Equipo de Acompaamiento de la
Corporacin, el plan incluy material de reforzamiento de las habilidades con menor
logro en los ensayos, revisin y ajuste de planificaciones, acompaamiento al aula a
los docentes y apoyo en la articulacin del trabajo de los profesionales disponibles en
cada escuela (profesionales con financiamiento SEP y PIE7).

Liceos de excelencia, para avanzar sin lmites

La meta que la Corporacin se ha propuesto en este mbito es la mejora progresiva

Maip ha definido como uno de los ejes de su gestin educativa municipal contar con

y gradual de los resultados SIMCE, logrando niveles iguales o superiores a los


que registran los colegios particulares subvencionados de la comuna. Pero lo que
importa, sobre todo, es que cada establecimiento vaya avanzando segn sus propias
condiciones, superando paulatinamente sus propios resultados, con metas graduales
y diferenciadas. Progresivas y tambin desafiantes. Como lo explica el gerente de la

una oferta de establecimientos de excelencia, que se concreta en tres liceos hoy en


pleno funcionamiento: el Liceo Nacional, el Liceo Tecnolgico Enrique Kirberg (que
inici actividades en 2010) y el Liceo Bicentenario de Nias (que opera desde 2011).
Una poltica pblica que releve alcanzar la excelencia, sealan en la Corporacin,

Corporacin, Carlos Henrquez:

debiese ser un principio inspirador que se promueva para todos los establecimientos

No les podemos poner a todos metas iguales, en este y otros temas. Queremos que todos

recursos, proveer las condiciones organizacionales y asegurar el compromiso de

avancen dependiendo del contexto socio-cultural, poniendo iguales metas a igual


contexto. El apoyo del sostenedor debe recoger esa diversidad, como un sostenedor que

del pas, teniendo en cuenta que para ello se requiere aumentar sustancialmente los
todos los actores educativos y principalmente de los estudiantes y sus familias.

ha identificado la forma de trabajar con escuelas que son distintas y que por tanto

En Maip, la Corporacin tom la decisin de ampliar la diversidad de oportunidades

requieren apoyos diferenciados. A cada escuela es necesario ponerle metas realistas

educativas para los estudiantes que requieren seguir desarrollando sus capacidades
para alcanzar excelencia acadmica, sin importar las condiciones de vulnerabilidad
de sus familias. Esto ha sido posible gracias al esfuerzo de los equipos directivos,
profesores y una comunidad educativa altamente comprometida. En 2004 se concret
este anhelo con la creacin del Liceo Nacional, que hoy logra meritoriamente ser el
tercer liceo pblico con mejores resultados del pas. Una segunda apuesta el 2010 fue
la conformacin del Liceo Tecnolgico Enrique Kirberg, cuya misin es entregar una
oferta educativa de excelencia con nfasis en la tecnologa y el ingls, y el 2011 un
tercer establecimiento, el Liceo Bicentenario de Nias, que promueve una educacin

PIE: Programa de Integracin Escolar, en virtud del cual los establecimientos que atienden a
nios y nias con necesidades educativas especiales (NEE) pueden percibir una subvencin especial, en el marco de un convenio con el Ministerio de Educacin (de acuerdo con la Ley 20.201
y el Decreto N 170).

70

de excelencia acadmica y espera alcanzar los resultados del Liceo Nacional.


Junto con poner a disposicin esta oferta de excelencia en la propia comuna, se haca
necesario asegurar el acceso en forma equitativa a todos los estudiantes destacados
de Maip. Para ello, a partir de este ao se estableci, con la aprobacin del Directorio
de la Corporacin, un sistema de Acceso Directo de estudiantes de las escuelas

71

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

municipales a estos liceos de excelencia en funcin de sus mritos: los tres alumnos

Proyecto Evaluacin de narraciones escritas

distintas opciones de financiamiento en lnea con el plan estratgico que gua el

ms destacados de cada curso (segn sus notas en cuatro asignaturas fundamentales)


pueden acceder directamente a los liceos y, si bien rinden una prueba al ingresar, el
objetivo es solo de diagnstico y no de seleccin.
De este modo, el sistema busca reconocer a los estudiantes de las escuelas municipales
con mejor desempeo escolar; proveer de mayores oportunidades a estos estudiantes
con buenos resultados; profundizar el rol de los liceos de excelencia de dar mejores
oportunidades a los estudiantes que provienen del sistema municipal; y aumentar la
valoracin de los colegios municipales como una opcin de continuidad de calidad.
Como seala el gerente de la Corporacin:
Este sistema responde a lo que hemos planteado en nuestro plan estratgico, de gestionar
con foco en la calidad, como un imperativo para el sistema educativo municipal, que
tiene que dar respuesta a jvenes que necesitan ms y mejores oportunidades tanto en
la equidad como en la diversidad de las posibilidades, para lograr aprendizajes sin
ponerles un lmite.
Los liceos de excelencia, si bien atienden a un porcentaje menor de la matrcula
total en educacin media, representan una genuina aspiracin de los vecinos que
demandaban tener este tipo de oferta en la comuna, que antes ellos buscaban en otros
sectores de la Regin Metropolitana.

Potenciar la innovacin
En una iniciativa abierta a las distintas asignaturas y niveles, el fortalecimiento del
Fondo para Profesores Innovadores (programa Germina), una iniciativa creada en la
gestin anterior, materializ la decisin de la Corporacin de instalar la innovacin
como una herramienta de apoyo constante a los procesos educativos. En una lgica
de concurso, el fondo otorga recursos para la implementacin de proyectos de aula
postulados por los docentes, con foco en mejorar los aprendizajes e instalar buenas
prcticas que puedan transferirse al resto de la escuela. Junto con aprovechar el
impulso de la innovacin como una herramienta que detona calidad, el programa
representa un estmulo a la creatividad e iniciativa de los docentes.
A lo largo de los cuatro ltimos aos, este conjunto de iniciativas han ido acompaadas

En suma, en materia de recursos la opcin ha sido orientar las inversiones y las

El proyecto comenz con una necesidad que


existe en el colegio de evaluar un eje de lenguaje
que usualmente no se trabaja o se trabaja muy
poco, la produccin de textos. Es muy difcil
evaluarla y los profesores se concentran en lo
general y en la ortografa, y quedan de lado
aspectos importantes, como la coherencia
gramatical, la cohesin y otros aspectos que no
se trabajan porque no se manejan. El proyecto
se concentr en la evaluacin y de all surgi
la metodologa que va a quedar como insumo.
Primero se dise un instrumento, una prueba
que se fue a evaluar a otro colegio. Junto con
eso, se dise una pauta de evaluacin que
contemplaba todos esos aspectos que no se
utilizaban, se valid y se aplic en este colegio.
Yo tengo las narraciones, y luego de la revisin
se va a saber en qu nivel est cada estudiante.
En la segunda parte, lo ms importante es
evaluar las narraciones. La finalidad es editar
un libro, que va a incluir las narraciones
de los estudiantes pero despus de haber
implementado cierta metodologa en la sala
de clases. Esperamos que los profesores se
den cuenta de que existe todo un mundo en
la redaccin. Es un trabajo que va da a da,
poquito a poquito, y la evaluacin tambin,
va ms all de la ortografa, tiene algo ms
en profundidad. Estamos hablando de una
habilidad superior, desarrollando pensamiento
y comprensin lectora. A todos mis colegas
les ha agradado el proyecto. Ha tenido buena
recepcin, todos me apoyaron y trabajaron
conmigo, especialmente la jefa tcnica del
colegio, porque entienden que es algo nuevo que
les va a ayudar
Profesora Doris Sarmiento,
Escuela Los Bosquinos

trabajo de la educacin pblica de Maip y en particular con el pilar de educacin


garantizada que es la base de su estructura. Este ha sido uno de los aspectos en que se
ha materializado el plan estratgico y que han contribuido a crear confianzas y ganar
credibilidad entre los equipos de las escuelas y liceos: el hecho de que los recursos
se ponen donde estn las prioridades y que los equipos han visto que se invierte en
coherencia con los lineamientos definidos.

Ideas nuevas para agregar calidad


Para la Corporacin la innovacin es claramente una herramienta que detona calidad y
por eso en el ao 2007 se tom la opcin de instalarla en el sistema como un apoyo a los
procesos de aprendizaje. En la base estaba la decisin de hacer realidad en la comuna
la bsqueda de mejoras, el trabajo en equipo, la inversin en acciones que impulsen
los procesos de aprendizaje en la sala de clases, y contribuyan a convertirla en un
lugar donde los estudiantes puedan desarrollarse y aprender. Todo ello, abriendo las
puertas a las buenas ideas y la creatividad de los profesores.
Mediante el Fondo Concursable para Profesores Innovadores, desde el rol del
sostenedor se ha querido impulsar a los docentes de aula a incorporar la innovacin de
manera formal en su asignatura, sumando a estudiantes e idealmente a otros equipos
entre sectores o entre ciclos, para generar materiales y experiencias que apoyen los
procesos de aprendizaje.
Al financiar las buenas ideas de los docentes, se busca promover la implementacin
de innovaciones curriculares, metodolgicas y evaluativas que sean relevantes tanto
por su contenido y pertinencia, como por su carcter innovador. Tambin se pretende
generar capacidades, favoreciendo el acceso de los docentes a nuevos recursos
de aprendizaje, a la constitucin de redes y espacios de deliberacin pedaggica,
potenciando aquellas capacidades internas de los colegios que contribuyan a asegurar
la calidad, pertinencia y oportunidad de las acciones de mejoramiento en el aula.
A travs de las distintas convocatorias, se ha ido afinando la orientacin del programa,
para alinearlo con el pilar de educacin garantizada. En los dos primeros aos, el
nfasis estuvo en generar espacios para que los profesores presentaran proyectos

de una fuerte inversin para dotar a las escuelas de ms y mejor infraestructura,

de aula. Desde 2009, el acento se puso en potenciar el carcter innovador de los

equipamiento y tecnologa (computadores, proyectores multimedia y pizarras

proyectos con foco en impactar en los aprendizajes y para ello se mejoraron las bases

interactivas, entre otros), siempre con el claro objetivo de apoyar el trabajo en aula,
con los aprendizajes como centro. As, en todas las escuelas municipales los nios y
nias cuentan hoy con computadores, tanto en la sala de Enlaces como laboratorios
mviles, proyectores multimedia y pizarras interactivas, entre otros equipos. En 2011
se invirtieron tambin ms de 70 millones en mejorar el equipamiento con que cuentan
las tres especialidades tcnicas de educacin media de la comuna. Las escuelas han
tenido asimismo la oportunidad de mejorar sus instalaciones a travs de Proyectos

El Fondo de Apoyo al Mejoramiento de la


Gestin Municipal en Educacin (FAGEM), que
administra el Ministerio de Educacin, es un
programa de participacin voluntaria. Su objetivo es apoyar a las municipalidades del pas para
que mejoren su gestin educativa, solucionando
nudos crticos por medio de iniciativas que se enmarquen en alguna de las reas de mejoramiento que establece el programa.

del concurso, definiendo reas prioritarias, y se ajustaron los criterios de evaluacin


para enfatizar los componentes de innovacin e impacto. Se avanz tambin en la
captacin de recursos especficos para financiar las iniciativas, sumando nuevos
fondos a la educacin pblica de Maip: porque si en las dos primeras versiones (2007
y 2008) el programa se haba financiado con aportes municipales, a partir de 2009 se
obtuvieron recursos a travs del Fondo de Mejoramiento de la Gestin Municipal en
Educacin (FAGEM)8 .

de Mejoramiento Urbano (PMU) y otros aportes tanto de recursos estatales como de


inversin municipal.

72

73

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

b
3

Como uno de sus principales objetivos, el fondo se propone generar mayores


oportunidades de participacin a los profesores y profesoras para que desde su
labor diseen proyectos de aula que movilicen prcticas innovadoras y favorezcan
los aprendizajes de los estudiantes y al mismo tiempo transfieran e instalen nuevas
prcticas en los establecimientos. Desde los inicios del programa, los docentes de
Maip han postulado ms de 330 proyectos, de los cuales se ha aprobado y financiado
la implementacin de 88. Para el equipo del sostenedor, la alta participacin es un
claro indicador del inters de los profesores por generar estrategias que pongan en

Proyecto Con las manos en la tierra germinan


los aprendizajes

puntual y limitada sino un proceso que articula un conjunto de ideas y genera nuevas,

Fue una iniciativa tomada junto con los


alumnos, a quienes les gusta aprender y
experimentar. Tenamos un pequeo huerto
escolar donde trabajbamos en forma
espordica. Como profesor de matemtica,
trabajaba parte del ramo en nuestro huerto,
aprendiendo a aplicar operaciones en terreno,
en particular geometra. En el aula, a la
mayora de los nios se les haca un poco difcil
comprender rea y permetro. En el huerto
aplicamos los mismos conceptos y los niveles
de comprensin fueron mayores al trabajar con
metros lineales, metros cbicos y una amplia
gama de materias llevadas a una demostracin
en terreno.
Los alumnos que ms aprendan eran los que
en la sala tenan mayores dificultades y no
lograban estar tranquilos. Haba que hacer algo
distinto para ellos. Esta idea me llev a trabajar
un proyecto mucho ms ambicioso, que era
crear un invernadero. Ahora este espacio es un
lugar de trabajo, de aprendizaje y experiencias
gratas para todos. Ha sido muy provechoso el
trabajo, que naci con la iniciativa de tratar de
buscar metodologas nuevas para trabajar con
ellos. Hemos tenido en terreno muchos logros y
varias cosechas, no solo de lo sembrado, sino
tambin de amistades, respeto, voluntades,
cercanas, comunicaciones. Y hemos podido
integrar al resto de los profesores, as como a los
alumnos de knder hasta octavo.

los conocimientos.

Profesor Nelson Gallardo,


Escuela Toms Vargas y Arcaya

accin buenas ideas que aporten a una mejor educacin. Sandra Pavez, directora de

Todos estos resultados son transferidos y difundidos a travs de una muestra


educativa en que participan todos los establecimientos de la Corporacin Municipal
de Educacin de Maip.

Apoyo en el aula: fortalecer donde ms se requiere


En lnea con el pilar de garantizar una educacin de calidad, con recursos de la
Subvencin Escolar Preferencial (SEP) se cuenta desde 2010 con ms apoyo para
seguir avanzando en la mejora de los aprendizajes, a travs de la contratacin de
horas de psiclogos educacionales y de trabajadores sociales y psicopedagogos en
los establecimientos con mayores necesidades de recursos humanos capacitados para

Educacin inclusiva: valoracin por la diversidad

profesor y los estudiantes; el que propone es el profesor en conjunto con sus estudiantes,
involucrndose a travs de un tema, considerando intereses y necesidades en una

El Programa de Integracin Escolar (PIE), segn la definicin del Ministerio de

meta comn; a travs de las diversas actividades se desarrollan nuevas competencias,

Educacin, tiene el propsito de contribuir al mejoramiento continuo de la calidad

nuevos intereses y se obtienen productos visibles, concretos y evaluables.

de la educacin que se imparte en un establecimiento educacional, favoreciendo la


presencia en la sala de clases, la participacin y el logro de los aprendizajes esperados

En la convocatoria 2011-2012, la invitacin fue a proponer proyectos con foco en la

de todos y cada uno de los estudiantes, especialmente de aquellos que presentan

asociatividad entre profesores de un mismo establecimiento o de establecimientos

necesidades educativas especiales, sean estas de carcter permanente o transitorio9 .

distintos, para articular esfuerzos, sobre todo en tres aspectos prioritarios:


implementacin de prcticas innovadoras en el aula; desarrollo de experiencias

En el imperativo de garantizar una educacin de calidad a todos los nios, nias y

educativas que promuevan habilidades transversales necesarias para un desarrollo

74

distintas disciplinas, robtica, muestras culinarias y libros de poemas, entre otros.

de apoyo a todo nio, nia y joven que lo requiera.

y aporta a una interaccin con mayor horizontalidad en torno al aprendizaje entre el

dando los resultados esperados, entendiendo que la innovacin no es una actividad

huertos escolares, textos de apoyo a lenguaje y matemtica, salas interactivas de

de ms capacidades profesionales, los establecimientos pueden ofrecer posibilidades

Implementar una estrategia como esta favorece el desarrollo de mltiples conocimientos

ciudadana u otras; y transformacin o mejora de las prcticas existentes que no estn

La implementacin de los proyectos ha generado diversos productos: ferias cientficas,

atender las necesidades especficas de los nios y nias y sus familias. Disponiendo

Educacin de la Corporacin, explica los fundamentos de esta propuesta:

ms integral de los estudiantes en las reas artstica, cultural, deportiva, social,

mediante la construccin colectiva de saberes y competencias para poner en prctica

jvenes de la comuna, la Corporacin Municipal de Educacin de Maip tom una


9

Ministerio de Educacin (2010). Orientaciones


para la implementacin del Decreto N 170 en
Programas de Integracin Escolar.

opcin en favor de la educacin inclusiva y por voluntad de la autoridad asumi un


compromiso explcito a travs de un convenio con el Ministerio de Educacin para

75

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

contar con proyectos de integracin en los colegios de la comuna10. Como seala el

Sergio Montenegro, director del Liceo


Polivalente Jos Ignacio Zenteno

gerente de la Corporacin, Carlos Henrquez:

Para m ha sido muy desafiante estar


en el sistema municipal, aunque nunca
haba trabajado tanto. Aqu he aprendido
mucho, entre otras cosas, a manejar
recursos pblicos para orientarlos en
aprendizajes, a trabajar con los profesores
que tienes y no puedes cambiar y aun as
lograr cambios.

Creemos firmemente en un Maip ms inclusivo y un pas ms inclusivo. En nuestras


escuelas estamos consolidando este proceso, con ms de 2.000 nios que son un aporte
a nuestro sistema educativo, que nos impulsan a todos a crecer en diversidad, con un
equipo de profesionales que se ha multiplicado, con un trabajo integral y transversal
liderado por nuestros equipos.
Este programa tiene objetivos que se enmarcan muy claramente en lo que la

Cuando postul como director a Maip, me


llam la atencin el proyecto comunal con
sus tres pilares estratgicos y su foco en los
aprendizajes. Tambin su llamado a tomar
conciencia que si alguien no aprende
es porque no estamos haciendo bien el
trabajo. Eso significa que si algo no me dio
resultado debo re planificar, cambiar de
estrategia.

Corporacin denomina el pilar de educacin garantizada:


Otorgar una educacin integral y de calidad basada en la inclusin educativa y
social, respetando las diferencias y favoreciendo el desarrollo de competencias
y habilidades para cada uno de los estudiantes que conforman un curso que tiene
integrados a estudiantes con necesidades educativas especiales.
Aportar apoyos especializados dentro y fuera del aula, trabajando colaborativamente
para dar respuesta a las necesidades educativas especiales de todos los estudiantes,

As lo entienden todos en Maip, desde


el gerente de la Corporacin para abajo
y ya se estn viendo algunos resultados.
Por eso hoy soy un convencido de que la
experiencia de Maip se puede replicar en
otros municipios. Cambiar es un desafo
que remece, pero es parte del quehacer
educativo. Sobre todo cuando se es parte
de una apuesta comunal donde es posible
encontrar apoyo para poder fortalecer
la oferta tcnico profesional, invertir en
mejoras sustantivas y estrechar contactos
con empresas para prcticas profesionales
y de formacin dual que es una de las
modalidades de educacin TP que
impartimos.

asegurando su progreso en el mbito escolar y social.


Brindar una educacin pertinente, relevante y significativa a los estudiantes con
mayor riesgo de fracaso y desercin escolar que presentan necesidades educativas
especiales permanentes y transitorias.
En este mbito, la Corporacin ha trabajado sobre la base de una planificacin
pedaggica que se ha diseado a partir de 2010 y a la que se introdujeron mejoras en
el 2011, como una oportunidad para pasar de la integracin a la inclusin educativa,
que es lo que ha ocurrido desde este ltimo ao.
Entre 2010 y 2012 casi se triplic el nmero de estudiantes que atiende este programa
en la educacin pblica de Maip , de 710 nios y nias en 2010 a 2.010 nios y nias
11

en 2012, lo que aument significativamente la cantidad de profesionales y las horas de

La capacitacin a los docentes ha sido


una muy grande inversin, sobre todo en
el tema estndares de aprendizaje, para
cambiar realmente lo que ocurre en la sala
de clases y lograr que todos los alumnos
logren competencias del curriculum a
travs de actividades diferenciadas.

dedicacin, que se distribuyen en 21 establecimientos.


El fundamento de la educacin inclusiva que provee el sistema municipal de Maip
se basa en la conviccin de que la escuela debe ser un instrumento de igualdad
10

El Programa de Integracin Escolar (PIE)


se rige por la Ley 20.201 y su funcionamiento e
implementacin son dictados por el Decreto N
170, que est en funcionamiento desde el segundo
semestre de 2010. Este Decreto integr nuevas
Necesidades Educativas Especiales que son
beneficiadas por la Subvencin Especial del PIE,
con el fin de abarcar y prestar apoyo a un mayor
nmero de estudiantes.
11

Debido a la entrada en vigencia del Decreto N


170 del Ministerio de Educacin, que incorpor
a los nios con dficit atencional y trastornos
transitorios, que antes quedaban fuera de este
programa.

de oportunidades para todos, as como un espacio de integracin social, donde se

En este sentido, el equipo del sostenedor est convencido de que el valor pblico propio
de la educacin municipal se refleja claramente en la valoracin por la diversidad y se
traduce en el apoyo a los estudiantes mediante equipos multidisciplinarios, poniendo
atencin a las necesidades especficas de cada nio y nia, y cuestionndose sobre la
forma de responder a ellas brindando una educacin de calidad, tambin para quienes
presentan necesidades educativas especiales.
Sobre la base de esa conviccin, el programa de educacin inclusiva de Maip, en el
marco de las directrices establecidas por el Ministerio de Educacin, se ha construido
buscando responder a las necesidades especiales en un horizonte de mejora de
la educacin que se provee a todos los nios y nias que conforman cada curso, y
estableciendo colaboraciones estrechas y aprendizajes mutuos entre el profesor
diferencial y el profesor regular de aula.
As, el modelo que desarrolla la Corporacin ha tomado un conjunto de opciones
claras en ese sentido. En primer lugar, los especialistas (por ejemplo fonoaudilogos
o terapeutas) realizan su trabajo con una mirada pedaggica y no clnica. Como lo
explica Sandra Pavez, directora de Educacin de la Corporacin:
Desde esa perspectiva pedaggica, se prioriza el trabajo grupal en lugar de individual,
que se desarrolla en pequeos grupos, idealmente en el aula regular. La mirada
pedaggica se orienta tambin a hacer un aporte al aula comn: el profesor diferencial

conoce, comparte y convive con personas provenientes de otros grupos sociales, y

trabaja para hacer una contribucin a todos los nios a travs de estrategias didcticas

se aprende a respetar y valorar las diferencias; un espacio en que se busca la mayor

focalizadas. En conjunto, el profesor diferencial y el profesor jefe se articulan para

calidad educativa para todos, en que se espera que todos los estudiantes sin exclusin

incrementar los aprendizajes de todos los estudiantes.

alcancen logros en los aprendizajes y en su desarrollo ms integral, a fin de lograr su


En segundo lugar, las acciones de planificacin, evaluacin, preparacin de materiales

plena participacin e integracin social y productiva en el mundo adulto.

educativos y otras, se desarrollan en colaboracin con los profesores de educacin


El equipo PIE se articula al interior de las escuelas a travs de su coordinador tcnico,

regular en directo beneficio de los alumnos integrados con necesidades educativas

para actuar como agente de apoyo de los agentes principales, que son los profesores,

especiales, y favoreciendo tambin al conjunto de los alumnos del aula. De este modo

quienes necesitan contar con herramientas concretas y mayor especificidad para

se contribuye a que el profesor regular tenga tambin ms herramientas: cuando el

atender al conjunto de todos los estudiantes que tienen bajo su responsabilidad.

profesor diferencial trabaja en el aula con todos los nios, modela clases que son

tambin un aporte para que el profesor regular ensee en la diversidad.

3
76

77

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

En tercer lugar, los apoyos a los estudiantes con necesidades educativas especiales
se entregan en el aula regular, generando un trabajo colaborativo con el profesor
de educacin bsica, media o de prvulos, segn corresponda, proporcionando
estrategias y herramientas metodolgicas que beneficien el aprendizaje de todos y
cada uno de los estudiantes del curso.
Esta lgica de generar equipos de trabajo colaborativo, aclaran en la Corporacin,
no ha estado exenta de dificultades, pero estas han aportado a la revisin y mejora
de los procesos que se viven en las escuelas. Lo que aporta valor es justamente el
trabajo colaborativo y la conformacin de un equipo, que requiere de organizacin,

Vctor Rojas, director del Liceo Alcalde


Gonzalo Prez L. (Liceo Maip)
Cuando asum en 2011 como director,
mi primera tarea fue conocer la historia
del liceo y desde ah empezar a proyectar
lneas que permitan mejorar resultados,
recuperar matrculas y encantar a los
docentes. Siempre he contado con el apoyo
de la Corporacin en todos los mbitos,
pedaggico, administrativo y financiero, a
travs de una comunicacin efectiva.

articulacin y revisin permanente de las metas individuales y colectivas en funcin


de los grupos cursos. Al trabajar juntos en el aula, se produce una alianza estratgica
entre el profesor de integracin y el profesor regular, y esa colaboracin hace posible
mejorar los procesos pedaggicos con nfasis en los aprendizajes.

Alianzas con foco en los aprendizajes


Junto a las iniciativas que ha ido creando o reforzando la Corporacin para dar
sustento al pilar de educacin garantizada, ha sumado un conjunto de programas
disponibles en otras entidades, atrayendo recursos adicionales por la va de postular
a concursos o bien mediante convenios de colaboracin.

Este ao hemos implementado tres


proyectos de innovacin pedaggica,
en matemtica, ciencias y educacin
fsica, con los que se busca potenciar el
trabajo pedaggico de los docentes y los
estudiantes, mediante clases innovadoras.
Otra fortaleza es la instalacin del
proyecto de estndares de aprendizaje:
hay cuatro profesores capacitndose en
el diplomado en las reas de lenguaje y
matemtica, y al finalizar el ao habr
ocho profesores capacitados. A ello se suma
el programa de lectura complementaria,
iniciado en el 2011, que nos ha permitido
abordar acciones de mejoramiento
en los aprendizajes, especialmente en
velocidad lectora y aprendizajes claves de
comprensin de lectura.
Un nfasis en la gestin ha sido establecer
convenios estratgicos con instituciones
de educacin superior, lo que permite
que
nuestros
alumnos
continen
estudios superiores. Hoy participamos
en el proyecto Propedutico, en que siete
alumnos se sumarn al programa el
2013 y dos alumnos a travs de la beca
Smate iniciaron el proceso a la educacin
superior.

En ese contexto, y en alianza con el sector privado, el programa Aprender en familia


es una iniciativa en favor de los aprendizajes de los nios y nias de Maip, que se
desarrolla en 9 escuelas municipales desde 2011, mediante un convenio de colaboracin
con la Fundacin CAP. El programa tiene por objetivo el progreso acadmico y de
aprendizajes de los estudiantes, en contacto directo con las necesidades de la familia
y el establecimiento educacional. Para ello trabaja en las lneas de relacin entre la
familia y la escuela, escuela para padres y redes sociales de apoyo.
Con una duracin de tres aos y una inversin en Maip cercana a los 300 millones
de pesos, el programa busca tambin dejar capacidades instaladas en los actores
educativos locales. Una de sus claves es la creacin y consolidacin de alianzas
estratgicas entre los establecimientos y los padres, teniendo en cuenta el impulso del
aprendizaje y el desarrollo de los estudiantes, en el marco del proyecto institucional
de la escuela. Entre las actividades de 2011, se capacit en estrategias relacionales a
unos 300 docentes y 120 asistentes de la educacin, con el objetivo de generar mayor
fidelizacin de los padres y apoderados en la escuela. Tambin se han realizado
talleres formativos y actividades de camaradera para generar vinculacin, identidad
y redes entre las comunidades educativas, con el propsito de facilitar los procesos
pedaggicos y de aprendizaje y mejorar la relacin y compromiso de los padres y
apoderados con la escuela.
Otra iniciativa complementaria a la gestin de la Corporacin es el Programa 4 a 7,
una iniciativa de cuidado infantil despus de la jornada escolar, que busca contribuir a
la insercin y permanencia laboral de madres o mujeres responsables del cuidado de
nios y nias de 6 a 13 aos, aumentando su permanencia en la escuela, al tiempo de
aportar valor a la jornada escolar de esos estudiantes. De los establecimientos de la
Corporacin de Educacin Municipal de Maip ya han implementado este programa
el Colegio Len Humberto Valenzuela y el Liceo El Llano, beneficiando a nios y
nias que estudian en esos establecimientos o bien que viven en el sector. Financiado
por el SERNAM, el programa brinda proteccin, atencin y apoyo al desarrollo del
aprendizaje, cada da despus de la jornada escolar, mediante talleres temticos y de
organizacin escolar, en un espacio donde se refuerzan conocimientos y se ensean
tcnicas de estudio. En Maip participan 200 nios y nias, que se integran a los talleres
extra programticos y actividades educativas y recreativas que ofrece el programa.
En el mbito de la educacin media, desde el ao 2010 los estudiantes destacados de
los establecimientos municipales de Maip participan en programas propeduticos
universitarios, los dos primeros aos en la Universidad Catlica Silva Henrquez y
en 2012 se suma a este esfuerzo la Universidad de Santiago. Apoyados por la Unesco,
estos programas, que hoy ofrecen seis universidades, reconocen como directriz
irrenunciable el principio de que los talentos se encuentran igualmente distribuidos
entre los jvenes, independientemente de su condicin econmica, y que en todos los
establecimientos educacionales del pas existen jvenes meritorios que pueden tener
desempeo satisfactorio en una carrera universitaria.

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3

78

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Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Dagoberto Carrasco, director del


Colegio San Luis de Maip
La experiencia de estos aos para un
colegio como el nuestro, ubicado en una
de las zonas ms pobres de Maip, ha
significado un muy buen aporte, un
punto de referencia que nos gua en
una realidad cotidiana agobiante,
para alcanzar un alto porcentaje de los
aprendizajes estimados como estndar de
logros. Impartimos educacin en una zona
con dficits multifactoriales, donde los
objetivos y metodologas requieren orden
y consistencia, sin paternalismos, pero s
con estndares institucionales para los
aprendizajes de nuestros alumnos.
Entre los distintos aspectos que debieran
proyectarse a futuro, es importante
sostener tambin y desarrollar el sello
distintivo. Nuestro sello distintivo
deportes, teatro y msica ha logrado
impactar a nivel comunal y regional. Este
ao se realiza el tercer encuentro de teatro
escolar, en 2011 participaron nueve colegios
y nuestra escuela de teatro particip con
dos obras. Este ao participan en teatro 56
alumnos y alumnas, que ya han logrado
montar tres obras de creacin colectiva
que han presentado en tres oportunidades
en colegios de la comuna.

Buscando generar nuevas oportunidades para los estudiantes talentosos que


contribuyan a disminuir las brechas sociales, los propeduticos estn dirigidos a
alumnos y alumnas vulnerables que tengan promedios de notas en el porcentaje
superior de su curso. Les ofrecen instancias de formacin y seleccin universitaria
gratuitas, que les permiten acceder a la educacin superior sin requerimiento de un
puntaje mnimo en la PSU, luego de aprobar un plan de estudios que pone en juego
sus destrezas y habilidades.
En el ao 2010, fueron invitados a participar en este programa los colegios El Llano
de Maip, Liceo Reina de Dinamarca, Centro Tcnico Profesional, Liceo Santiago
Bueras, Liceo de Maip y el Liceo Jos Ignacio Zenteno. En 2011 y 2012 continuaron los

Mara Teresa Avils, directora de la


Escuela Vicente Reyes Palazuelos
El tener metas respecto a la lectura en
primero bsico, con la certificacin lectora,
provoc en nuestra comunidad escolar un
inters bien singular. Este entusiasmo ha
ido poco a poco permeando a los nios y
nias con problemas de aprendizaje e
integrantes del Proyecto de Integracin
Escolar y sobre todo a sus padres y
apoderados, que han demostrado un alto
inters en los avances de sus hijos e hijas.

mismos establecimientos, salvo el Liceo Zenteno. Adems, se ha logrado incluir en la


ordenanza municipal de becas, a partir de 2013, una beca especial de apoyo a todos los
estudiantes que ingresen a la universidad por esta va, para cubrir sus gastos de arancel
y de mantencin durante su primer ao de universidad. As, un grupo importante de
estudiantes de la educacin municipal de Maip han tenido la oportunidad de ingresar
a la educacin superior nicamente por los mritos de su desempeo en la educacin
media y en los talleres propeduticos que ofrece el programa.
Poner el foco en el aprendizaje, tener metas desafiantes, diferenciadas y graduadas,
que signifiquen trabajar definiendo las formas de avanzar ms all de los mnimos con
todos los establecimientos, incluso los ms vulnerables, son algunas de las ideas que
inspiran el trabajo de la Corporacin en este pilar. Pero no son solo ideas: se trata de
convicciones profundas que se proyectan en la implementacin, que llegan hasta los
docentes y a la sala de clases.
Figura 4. Claves para una gestin de calidad

Ms all de las estrategias y los instrumentos que se han puesto en marcha, la


Corporacin Municipal de Maip ha situado el nfasis en instalar dispositivos y
herramientas que aseguren aprendizajes de calidad en todas las aulas, poniendo en
el centro la cultura de trabajo curricular que favorece lograr mejores aprendizajes y
resultados.
Los estndares estn contribuyendo a que las escuelas avancen en la reflexin de
sus prcticas pedaggicas y establezcan acuerdos de manera explcita y clara, desde
una lgica colaborativa. Se trata de una lgica en que cada uno lidera en su rol las
tareas y compromisos, asumiendo con aciertos, dificultades y errores que la escuela
no es solo el lugar donde se produce el proceso de enseanza, sino tambin el lugar
donde se generan las oportunidades para pensar crticamente sobre la calidad

Asimismo, la certificacin lectora se ha


reflejado tambin en el nivel pre escolar,
creando las condiciones para implementar
el programa Buen Comienzo, que oblig,
a la direccin a realizar gestiones para
evitar la fuga de aquellos nios y nias
que se haban iniciado precozmente en la
lectura y permiti revertir la pirmide de
matrcula, permitiendo en 2012 tener dos
primeros bsicos.
El trabajo que hemos hecho como
comunidad de escuela de educacin
pblica en Maip ha sido un proceso lento
con muchas dificultades, pero que no tiene
vuelta atrs, que ha ido involucrando
a padres y apoderados que son quienes
eligen dnde matricular a sus hijos e
hijas.

de los aprendizajes que se estn entregando y asumir con confianza el desafo de


hacerlo cada vez mejor. Embarcarse en un proyecto como este necesariamente
obliga a plantearse grandes desafos y tener la conviccin de que, ms all de cul
sea el nombre del proyecto, los encargados de elaborar polticas pblicas y trazar
los caminos debern tener en cuenta que la escuela no solamente se preocupa de los
resultados acadmicos de los estudiantes, sino que se hace cargo de una realidad ms
compleja. Y que ese rol debe tener un componente tcnico, pero que tambin tiene
una dimensin tica y moral que reconoce la importancia de establecer acciones y
estrategias que aseguren la incorporacin de ms criterios de justicia y equidad.
Al margen del proceso por el proceso, el centro es el estudiante. Porque si hay un
sueo que la Corporacin busca hacer realidad con liderazgo y decisin, es trabajar
por abrir horizontes y aportar valor real a las trayectorias educativas de sus
estudiantes. Cada paso en esa direccin devuelve a la escuela la dignidad y la misin
que la educacin pblica requiere: la formacin integral de ciudadanos competentes
que logren potenciar al mximo todos sus talentos y habilidades.

Nuestra banda escolar ha logrado


resultados
extraordinarios
en
su
participacin comunal e interregional, y
el ao pasado obtuvo el segundo lugar en
el concurso de bandas escolares en la V
Regin. En octubre se realiza el segundo
encuentro interregional de bandas
escolares, y hay 14 bandas inscritas del
pas. En deportes logramos mes a mes ms
alumnos participando en atletismo, ftbol,
bsquetbol y tenis de mesa, en actividades
internas y programaciones comunales
competitivas y recreativas.

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Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Tenemos derecho a soar

uisiera mencionar dos aspectos del contexto en que se inserta la experiencia

a tarea de la Corporacin en cuanto a facilitar a sus establecimientos

educacional de la municipalidad de Maip. Lo que aqu se describe es resultado

herramientas de apoyo efectivo para que en Maip todos los nios, nias

del trabajo sostenido de muchos actores, entre los que juegan un rol central los lderes

y jvenes puedan acceder a una educacin integral e inclusiva es analizada aqu

de la Corporacin Municipal de Educacin y el alcalde Alberto Undurraga. Llama mi

por especialistas de distintas universidades y entidades de investigacin y polticas

atencin lo que se menciona, que solo 52 municipalidades del pas cuentan con una

pblicas. Sus miradas coinciden en destacar a un sostenedor que se hace cargo con

corporacin de educacin, con cierta autonoma y equipos tcnicos permanentes. En

efectividad de la educacin de la comuna; que no solo provee condiciones generales,

las otras 300 municipalidades se confunde la direccin de ornato, con la direccin del

sino que establece instrumentos especficos para lograrlo y monitorea activamente

trnsito y la direccin de educacin. Llama tambin mi atencin el rol que juega el

los procesos de enseanza y aprendizaje. Qu implicancias se visualizan desde la

propsito del alcalde, quien con visin plantea a la educacin como uno de los ejes de

academia en relacin a estas prcticas? Qu de lo hecho en Maip es posible replicar

su gestin. Celebramos esta decisin y la de su concejo. Lo que preocupa es qu tal

por otros sostenedores locales? Si hay algo claro, es que la apuesta de Maip ha sido

si a un alcalde no le interesa la educacin? Es perfectamente posible que tenga otras

contundente. Y que, independientemente de que se hable o no de estndares de

prioridades y que dirija sus esfuerzos a otros fines. Pueden los nios y nias de la

aprendizaje, lo importante es establecer una mejor cultura pedaggica al interior

comuna de dicho alcalde esperar a la prxima eleccin?

de los establecimientos, garantizndole a cada estudiante un ambiente educativo


preocupado de potenciar al mximo todas sus capacidades.

La institucionalidad municipal para la educacin pblica tiene su origen en las


transformaciones de la dictadura militar, que con ella abri las puertas al sistema
de competencia privada en educacin, que hoy recibe fuertes crticas de diversos
movimientos ciudadanos, especialmente de estudiantes. No est en cuestin la
descentralizacin que establece el sistema municipal, sino su dependencia del poder
poltico local y transitorio, y la falta de organismos tcnicos permanentes, planes de
largo plazo y evaluaciones independientes. Y habra que aadir algo ms grave: este
diseo precario para la educacin pblica favorece la competencia privada por captar

t Patricio Felmer A.

a los alumnos (y sus recursos). Los establecimientos privados no solo compiten entre

Tenemos derecho a soar

s, sino tambin con una educacin pblica que participa amarrada. Sin entrar en
detalles, solo llamo la atencin sobre la inconveniente competencia entre las escuelas, a

t Ernesto Trevio V.

la que se agrega esta competencia desleal. Nuestro Estado protege la educacin privada

Seis lecciones sobre la mejora escolar


Patricio Felmer A.

t Violeta Arancibia C.
Lo que necesitan nuestros profesores

t Beatrice valos

Capacidad, recursos y mstica

t Jorge Manzi

La meta de avanzar con todos los estudiantes

en desmedro de la educacin pblica, porque para que la educacin privada compita


Ingeniero

matemtico de la Universidad de
Chile y Doctor en matemticas
de la U. de Wisconsin, es profesor

En este panorama, lo que sucede en Maip es doblemente valorable, va en contra de la

titular de la U. de Chile, investigador

corriente. En parte su fortaleza se encuentra en la afirmacin Hay cambios que el pas

subdirector

de

Centro

de

Modelamiento Matemtico. Premio

debe realizar en materia de educacin, pero esto no puede inmovilizar a quienes estn

Nacional de Ciencias Exactas en

a cargo de proveer educacin, ni eximir de la responsabilidad que tiene cada actor

2011, ha participado en la Sociedad

del sistema. Porque los nios y nias que hoy necesitan aprender, lo necesitan hoy;

de Matemtica de Chile, la Academia

maana ya habrn perdido su oportunidad. Esta afirmacin refleja la necesidad de

Chilena de Ciencias y la Comunidad


Matemtica Internacional. Se ha

82

es necesario privar a la educacin pblica de los recursos que la hagan competitiva.

trabajar por mejorar lo que tenemos ahora y paralelamente dirigir nuestros esfuerzos

destacado tambin por sus aportes

a cambiar las estructuras. No podemos esperar a que se arregle el sistema antes de

en el rea de la educacin.

actuar en lo que hay.

83

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Frente a las condiciones adversas y la competencia desleal, declarar Educacin


Garantizada como uno de los pilares del proyecto educativo comunal lo considero un
acto de valenta. Se trata de elevar las expectativas de los padres, los nios y nias,
apostando por un compromiso que solo se puede materializar con el esfuerzo sostenido
de todos, con el trabajo en cada sala de clase, cada da, en cada unidad escolar. Este
compromiso solo es posible desde la conviccin de que la calidad en todas las escuelas
y liceos es posible, y que el aprendizaje de todos los nios y nias no solo es posible,
sino razn de ser de los esfuerzos de cada uno de los integrantes del proyecto educativo.

No es justo y no es razonable
mantener la falacia: la educacin
de calidad para todos solo vendr
cuando seamos desarrollados.
No: la educacin de calidad
para todos debe ser el camino al
desarrollo

Este acto de connotacin comunal representa un ladrillo de construccin cultural de


la mayor importancia, pues es un evento que trasciende a la escuela y distingue al
estudiante, quien se siente orgulloso de su logro y valorado por la comunidad. Me
recuerda el acto en que conoc la experiencia de Maip, el inicio del ao escolar 2012,
en la Universidad Catlica, un hermoso encuentro de todos los profesores y profesoras
de la comuna, de vuelta de vacaciones. Oportunidad para reflexionar sobre el ao
que vena y para premiar a los mejores. Este es otro ladrillo de construccin cultural,
que va dando forma a un proyecto comunal que abre caminos, con la dificultad de la

Estas metas altas caracterizan los sistemas educativos exitosos.

desventaja, pero con la conviccin de lograr la meta trazada.

Puesto el desafo, es necesario poner en marcha las voluntades para buscar el camino,

Comento el Fondo de Innovacin para Profesores, otro ladrillo de construccin cultural

disearlo, elegir, elaborar los instrumentos, y hacerlos realidad en cada establecimiento,

de extremada importancia. La posibilidad de realizar los proyectos soados mediante

en cada sala de clases. Ciertamente se trata de una tarea titnica, que puede provocar

un fondo competitivo crea cultura que prepara para metas superiores. Estos fondos

dudas y contar con escpticos, pero tambin con creadores y entusiastas. El rol de la

hacen aflorar las ideas en el momento de la concepcin y postulacin, el apoyo les

Codeduc, su gerente y todo su equipo tcnico, es ac crucial y hay que celebrarlo.

da realidad y la evaluacin final, con la exhibicin de logros, crea condiciones para


nuevas iniciativas. Afloran lderes innovadores y se crea una cultura de la excelencia

Concebir todas las componentes del sistema y disear una estrategia para ponerlo en

en que los mejores proyectos son financiados, distinguiendo y valorando a sus autores.

movimiento es un gran logro. El pilar de educacin garantizada tiene su primera gran


expresin en la definicin de estndares de aprendizaje en lenguaje y matemtica, un

El proyecto comunal, su mirada de mediano y largo plazo, la puesta en movimiento de

proyecto ordenador que tiene por propsito describir lo que los estudiantes deben saber,

un plan colectivo expresado en la concepcin e implementacin de los estndares, pone

saber hacer y qu tan bien lo deben saber o hacer. Se trata de describir lo que se quiere

en evidencia que el camino recin se est empezando a recorrer. Uno tiene derecho a

lograr en forma clara, precisa y paso a paso, definiendo niveles de logro desafiantes.

soar con el rito de iniciacin en aritmtica, con un programa comunal de educacin


en ciencias basado en la indagacin. Uno tiene derecho a soar con un programa de

Pero aqu uno tiene derecho a preguntarse, ser necesario tanto esfuerzo, si ya

enseanza de la msica que d expresin a la orquesta clsica, los coros, la msica

existen los instrumentos curriculares nacionales: el marco curricular, los mapas de

folclrica y las bandas de rock. Y tambin las artes plsticas y los deportes. Lo que se

progreso y los niveles de logro? los textos escolares donde se detallan contenidos y

ha visto en estos aos en Maip da pie para soar ms all.

actividades? La respuesta es un s con certeza. Claro que vale el esfuerzo que implica
la discusin que lleva a los estndares: con ella se crea cultura, se crean conocimientos,

Y para finalizar dos reflexiones a modo de conclusin. En primer lugar, el pas tendr

responsabilidades y compromisos nuevos. Me correspondi participar en una

que cambiar la manera de pensar los recursos destinados a educacin. No es justo y

experiencia similar, la definicin de los estndares orientadores para la formacin de

no es razonable mantener la falacia: la educacin de calidad para todos solo vendr

profesores de enseanza bsica y media, recientemente publicados por el ministerio.

cuando seamos desarrollados. No: la educacin de calidad para todos debe ser el

Tambin surgieron crticas que sostenan que los estndares se pueden obtener de

camino al desarrollo. En segundo lugar, tendremos que aprender que la continuidad

experiencias internacionales, para qu tanto esfuerzo? Puedo pensar que lo nuestro

de las polticas en educacin es clave, a nivel nacional, regional o comunal. La

ha sido similar a lo de Maip: un proceso largo donde todo lo aprendido por los equipos,

continuidad da sentido a los esfuerzos, los valoriza y potencia. Quiero hacer el paralelo

la responsabilidad de sus autores y la cultura construida son ahora parte de un capital

con la poltica de formacin de profesores expresada en el programa Inicia, diseada y

nuevo, una fuerza transformadora que acompaar su implementacin.

puesta en marcha en el gobierno anterior y continuada en el presente. Hubo momentos


en que nos pareci que esta poltica no prevalecera y que la idea de empezar todo de

Frente a las condiciones adversas


y la competencia desleal, declarar
Educacin Garantizada como
uno de los pilares del proyecto
educativo comunal lo considero
un acto de valenta

Este proceso de concepcin y construccin de estndares es apenas el primer paso que

nuevo se impona. Sin embargo, prim la razn y finalmente se asumi con fuerza

debe ahora implementarse en cada escuela y liceo. Se debe hacer realidad en cada

el desafo Inicia, que ahora incorpora estndares en la evaluacin de los logros de

aula, y cada profesor o profesora debe aprehenderlo y enfrentar este nuevo desafo. A

los profesores recin egresados. Curiosamente en referencia tambin a estndares, la

diferencia de otras experiencias, esta implementacin ocurre con todo el sistema, con

municipalidad de Maip y la Codeduc se vern enfrentadas prximamente a definir

direccin y coordinacin, apoyo e incentivo para llevarlo adelante.

la continuidad del proyecto o caer en la tentacin de cambiarlo todo y empezar de


nuevo. Quiero terminar este comentario con un fuerte llamado a la continuidad de

En lenguaje, se define una meta precisa: que todos los nios y nias aprendan a leer

las polticas que las prximas autoridades tomen el testigo y sigan impulsando con

comprensivamente en el primer ao de escuela. Esta tarea se corona con la certificacin

fuerza el proyecto comunal!

lectora, un rito de iniciacin que distingue al que ya pas esta primera gran barrera.

84

85

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Seis lecciones sobre la mejora escolar

hile, como pocos lugares en el mundo, es un pas donde la idea de garantizar


el derecho a la educacin produce suspicacias. Si, adems, se propone que se

satisfaga el derecho a una educacin de calidad mediante las escuelas pblicas,


aparece incluso un cierto rechazo.
Una mal entendida y medrosa concepcin de la libertad de enseanza lleva a desconfiar
de la escuela pblica, sus docentes y sus directivos. El caso de Maip es paradigmtico

Una mal entendida concepcin


de la libertad de enseanza
lleva a desconfiar de la
escuela pblica, sus docentes
y directivos. El caso de Maip
muestra cmo un sistema local
pblico de educacin trabaja
profesionalmente, con visin de
largo plazo, altas expectativas y
siempre con los pies
en la realidad

experiencia. Dichas capacidades abarcan diversas dimensiones del trabajo escolar, que
implican mejorar las habilidades para priorizar los contenidos curriculares, trabajar
como organizacin en la escuela y que cada estamento cumpla con sus funciones,
impulsar prcticas docentes que promuevan el aprendizaje y mejorar la colaboracin.
A veces suponemos que todos estos elementos estn presentes en las organizaciones, ya
sean empresas, fundaciones, municipalidades o escuelas. Pues bien, las capacidades
humanas que conforman la organizacin deben desarrollarse deliberadamente, porque
no aparecen por generacin espontnea. En Maip se observa un minucioso trabajo
para impulsar las capacidades personales, profesionales y humanas.
En quinto lugar, el caso de Maip demuestra que debemos evaluar para aprender.
La actividad evaluativa en general, y particularmente a travs de exmenes
estandarizados, mantiene un alto descrdito e incomprensin en nuestras escuelas.

en mostrar cmo un sistema local pblico de educacin trabaja profesionalmente y

Suele asocirsela a acciones punitivas o a la competencia entre escuelas. Los actores

con visin de largo plazo, con altas expectativas y siempre con los pies en la realidad.

escolares de Maip comprendieron que la evaluacin es indispensable para saber


si estamos cumpliendo las metas. Los resultados de la evaluacin sirven como

El camino recorrido por el municipio de Maip ofrece seis lecciones que estn

retroalimentacin para nuestro trabajo. Si ellos difieren de nuestras expectativas,

totalmente alineadas con el conocimiento de punta respecto a la mejora escolar.

no debemos culpar al instrumento de evaluacin, sino que analizar qu elementos


de los mecanismos que anticipamos funcionaran para promover el aprendizaje no

El imperativo tico por garantizar el derecho a una educacin de calidad es la

estuvieron a la altura.

primera leccin. En este caso, los distintos actores del sistema educativo de Maip
se embarcaron en una ardua tarea por la conviccin tica y moral de que los adultos

La ltima leccin que sobresale en la experiencia de Maip es que la mejora escolar no

a cargo profesores, directivos y equipos municipales son responsables de ofrecer

es producto de un hroe solitario. Pudimos ver cmo desde el municipio se buscaron

mejores oportunidades de vida a los maipucinos mediante la educacin.

alianzas para generar las capacidades que no existan en la comuna. Y esas alianzas
no fueron antojadizas, sino que respondieron a una necesidad identificada en el

La segunda leccin radica en la capacidad para generar acuerdos en las metas que se

sistema de trabajo desarrollado por la comuna.

perseguirn y darles sentido a las acciones diarias. Se trata de una tarea complejsima

Ernesto Trevio V.

Director

en el campo educativo, donde solemos pensar que todo es importante y pronto nos

Ha alcanzado Maip todo lo que se propuso? Probablemente no. Se percibe en el relato

perdemos en una maraa de temas y asuntos que nos impiden recordar nuestras

de su experiencia que todos los actores manifestaron altas expectativas y, adems, se

prioridades iniciales. Maip mostr que es posible concentrarse sistemticamente en

reconoce que la mejora es paulatina. Definitivamente, impulsar los aprendizajes de

las reas de lenguaje y matemtica como base para la mejora. Sin duda que existen

los estudiantes es fruto del continuo trabajo de todos. En el camino hacia ese objetivo

otros mbitos que tambin son importantes, pero por algn lado se deba empezar. Y

aparecen grandes oportunidades de ser mejores, muchas de ellas disfrazadas de

la decisin de iniciar por matemtica y lenguaje provee de un eje central que organiza

sinsabores. El secreto que vemos en Maip es que se han sabido paladear las lecciones

el resto de las actividades escolares, dndole un sentido a lo que hacemos en las salas

que se esconden detrs de esos tragos aparentemente amargos y convertirlas en ms

de clase, en la direccin y en el municipio. El sentido es el que ayuda a organizar esa

oportunidades para los nios.

compleja realidad y a tomar decisiones en pos de conseguir los objetivos.

del Centro de Polticas Comparadas


de Educacin de la Universidad de

No hay recetas mgicas, los estudiantes aprenden por el trabajo coordinado de

Chile. Es Licenciado en Economa del

profesores y directivos. Esto representa la tercera leccin. En Maip se estableci

Instituto Tecnolgico y de Estudios


Superiores de Monterrey, Mster
y Doctor en Educacin (Harvard

aprendizaje de los estudiantes. Por lo tanto, se deben ajustar las prcticas y verificar

University) con especializacin en

que den los resultados esperados. Si los niveles de aprendizaje alcanzados difieren de

polticas educativas. Entre otros

las expectativas, no se dan por vencidos: se reestudian las prcticas y se ajustan.

proyectos, asesora al Laboratorio


Latinoamericano

86

con claridad que las prcticas de los docentes son el mecanismo que mejorar el

de

Evaluacin

de la Calidad de la Educacin de la

La nica forma de conseguir resultados sustentables en el largo plazo es mediante la

Unesco.

creacin de capacidades de docentes y directivos. Es la cuarta leccin que nos deja esta

El secreto que vemos en Maip es que se han sabido


paladear las lecciones que se esconden detrs de esos tragos
aparentemente amargos y convertirlas en ms
oportunidades para los nios

87

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Lo que necesitan nuestros profesores

n el ao 2010, mientras an ejerca la direccin del Centro de Estudios y Desarrollo


de Talentos Penta UC de la P. Universidad Catlica, nos visitaron Carlos

Henrquez y su equipo tcnico de la Corporacin de Educacin Municipal de Maip.


Venan a contarnos que en el contexto de su planificacin 2009-2012, haban definido

El desafo era gigantesco. Yo


haba participado en experiencias
de elaboracin de estndares
y saba de sus complejidades,
pero frente a la conviccin, el
entusiasmo y la energa de todo
ese equipo, aceptamos
el desafo

herramienta de apoyo. Por ello, el diseo de los estndares se realiz con actividades
de aprendizaje y tareas de evaluacin que permitan a los profesores implementar
un trabajo de aula orientado al logro de las metas de aprendizaje que se propongan.
Son una gua que informa a los profesores lo que los estudiantes deben saber y saber
hacer. Esto es lo que necesitan nuestros profesores cuando les pedimos que mejoren la
calidad de la enseanza, apoyos reales y concretos. Sabemos de las deficiencias en la
formacin del profesorado de Chile y no podemos esperar que esta mejore para aspirar
a una educacin de calidad. Tenemos urgencia de detener la prdida de generaciones
de nuestros nios. No podemos esperar ms y eso es lo que vision esta Corporacin y
su equipo.

un Modelo de Educacin Garantizada que explicitaba un foco estratgico en tres


componentes: educacin garantizada, sello distintivo y gestin educacional, y adems

Tambin quisiera destacar cmo este proyecto de estndares de aprendizaje en lenguaje

objetivos estratgicos e indicadores de resultado para todos los establecimientos bajo

y matemtica se insert y se articul con diversos apoyos que se han implementado en

su administracin.

cada colegio de la comuna de Maip: ayudantes de aula para los cursos de primer ciclo,
mejoramiento del material didctico disponible, inversin en tecnologa, asesora a los

Uno de los objetivos estratgicos centrales nos explicaron era mejorar los resultados

profesores a travs de la SEP y del Plan de Capacitacin, evaluaciones comunales,

de aprendizaje de todos los establecimientos y en ese contexto haban considerado

acompaamiento tcnico del sostenedor a los equipos directivos.

para los aos 2010-2011 la definicin e implementacin de Estndares de Aprendizaje


en Lenguaje y Matemtica desde primero bsico a cuarto medio. Nos venan a pedir

Nos sealan en el libro que la implementacin se har en forma gradual, lo que

apoyo para desarrollar el proyecto.

por cierto es necesario ya que para que una comuna completa pueda funcionar en
base a estndares es indispensable que se den ciertas condiciones polticas, tcnico-

El desafo era gigantesco. Yo haba participado anteriormente en experiencias de

metodolgicas y organizacionales. Lo que est desarrollando la Corporacin de

elaboracin de estndares y saba de sus complejidades, pero frente a la conviccin,

Educacin de Maip es una poltica basada en estndares y esto ha requerido un

el entusiasmo y la energa de todo ese equipo, aceptamos el desafo. Mi participacin

compromiso por parte de la comuna de instalar una agenda de cambio y, a su vez, lograr

fue bsicamente en la formulacin del proyecto, en el marco conceptual y en la

el compromiso de los actores clave, para que compartan la visin y la responsabilidad

constitucin del equipo de expertos y profesionales de Penta UC. A los pocos meses de

por los resultados, por lo que es necesario tener una evaluacin que permita definir si

iniciado este proyecto, tuve que dejarlo para hacerme cargo de la direccin del Centro

se estn cumpliendo o no, y qu consecuencias tiene esto.

de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP) del


Ministerio de Educacin. De ah que mis comentarios toman la perspectiva del origen

Quiero valorar el trabajo de todo el equipo de la Corporacin de Educacin de Maip por

a nivel local y la mirada ms global del sistema educativo.

el gran aporte que estn realizando a la educacin chilena. Espero que este ilustrativo
libro se pueda reproducir en la implementacin de polticas comunales similares en las

Hoy estn presentes en la discusin nacional dos temas centrales que se abordan

otras comunas de nuestro pas. Proyecto educativo innovador y paradigmtico. Hay

en este libro: la urgencia de acciones significativas para mejorar la calidad de la

innumerables aprendizajes de esta valiosa experiencia. Pero lo que subyace es visin

educacin pblica y la bsqueda de alternativas efectivas de gestin educacional a

y conviccin en las ideas, fuerza y persistencia en la implementacin, y seriedad y

nivel comunal.

rigurosidad en la evaluacin.

Me voy a referir principalmente al primero, ya que es en ese contexto que el desarrollo


Violeta Arancibia C., psicloga

de estndares de aprendizaje es fundamental. En efecto, hay consenso en sealar que

(Ph. D), profesora titular de la

los estndares se relacionan con niveles de calidad, sealan las metas que se quieren

Universidad Catlica, especialista en

lograr, y establecen desafos posibles y alcanzables en los aprendizajes a lograr por los

psicologa educacional, evaluacin

estudiantes. Quisiera destacar en forma muy significativa la manera en que el equipo

educativa y calidad y equidad de la


educacin, es directora del Centro de

de la Corporacin visualiz la importancia de los estndares para mejorar la calidad

Perfeccionamiento, Experimentacin

de la educacin. Pusieron en el centro, en el foco estratgico y como actor principal al

profesor.

Investigaciones

Pedaggicas

(CPEIP) del Ministerio de Educacin.


Dirigi tambin el Centro de Estudios

88

y Desarrollo de Talentos Penta UC de

Lo sealaron desde el inicio: no queremos estndares tericos, lo que buscamos

la Pontificia Universidad Catlica.

es poder apoyar la labor de los profesores en el aula, que los estndares sean una

Este es un proyecto educativo innovador y


paradigmtico. Hay innumerables aprendizajes de
esta valiosa experiencia. Pero lo que subyace es visin
y conviccin en las ideas, fuerza y persistencia en la
implementacin, y seriedad y rigurosidad
en la evaluacin

89

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Capacidad, recursos y mstica

s reconfortante leer sobre esta extraordinaria experiencia dirigida a revalorizar la educacin y mejorar los resultados educativos de escuelas y

liceos municipales de Maip. Porque en medio de la ola de pesimismo que nos


ha invadido por la suerte de la educacin pblica en Chile, lo que est pasando
en Maip indica que s es posible inyectarle nueva vida, siempre que exista
una adecuada combinacin de capacidad, recursos y mstica como la que se
percibe a travs de este libro.

Centro mis comentarios en el uso de los estndares como un instrumento para

Porque en medio de la ola de


pesimismo que nos ha invadido
por la suerte de la educacin
pblica en Chile, lo que est
pasando en Maip indica que s
es posible inyectarle nueva vida,
siempre que exista una adecuada
combinacin de capacidad,
recursos y mstica como la que se
percibe a travs de este libro

seran descripciones fijas de conocimientos y habilidades, sino expresiones de metas


de aprendizaje progresivo manifestado en niveles de logro. Esto signific entender que
el proceso de traduccin de la enseanza y la evaluacin del aprendizaje a estndares
deba llevar involucrado el concepto de avances en niveles de logro (principio que es
parte de los mapas de progreso) y reconocer que no todos los nios y jvenes progresan
al mismo ritmo. Pero que s todos pueden avanzar y seguir avanzando, aun cuando no
todos alcancen la misma cumbre al mismo tiempo.
Este concepto no es fcil de entender para profesores quizs acostumbrados a ensear,
evaluar y calificar segn la adecuacin entre lo enseado y lo demostrado en una
prueba. Para que los profesores pudieran redefinir sus convicciones y sus estrategias,
se concibi el proceso de elaboracin de estndares como un proceso colaborativo

definir lo que un estudiante necesita saber y ser capaz de hacer. La experiencia de la

entre docentes con el apoyo de facilitadores especialistas del programa Penta de la

comuna dirigida a operacionalizar los instrumentos elaborados en el Ministerio de

Pontificia Universidad Catlica. Escribir sobre este proceso una vez logrado, es fcil.

Educacin entre 2002 y 2010, los mapas de progreso del aprendizaje y la reorganizacin

Sin embargo, todos sabemos, y lo ilustra la vasta literatura sobre cambio en las escuelas,

de la prueba SIMCE sobre la base de niveles de logro, ofrece un ejemplo contundente

que sin el apoyo convencido de los profesores se logran, a lo ms, mejoras superficiales

de cmo las polticas y sus documentos deben ser adaptados a nivel de las escuelas.

y no verdaderos cambios en sus prcticas. De ah el valor de haber reconocido que la

Las autoridades de la comuna junto con sus profesores trabajaron decididamente en

transformacin esperada deba pasar por la apropiacin del concepto de estndares

la realizacin del propsito de esos documentos: proporcionar a toda la comunidad

y sus prcticas por parte de las profesoras y profesores involucrados, aceptar que

educativa un instrumento, con un lenguaje comn, que permitiera orientar los

probablemente habra resistencia en algunos de ellos y reconocer que los procesos

procesos de enseanza y aprendizaje segn los niveles de desarrollo de los alumnos y

de cambio toman tiempo. La oportunidad otorgada a los docentes de aprender sobre

desde all orientar tambin la evaluacin de los procesos de aprendizaje.

el tema en un Diplomado, seguramente contribuy a asentar las bases para que se


apropiaran mejor del concepto y sus prcticas, y se sintieran dispuestos a implementar

El punto de partida de este proceso, descrito en el captulo, es doble. Por un lado, el

el sistema en sus clases.

hecho de que la poblacin que estudia en las escuelas y liceos de la comuna pertenece
a los grupos menos favorecidos y, por otra, que se les deba una educacin de calidad

Un elemento importante fue reconocer que no bastaba que las profesoras y profesores se

igual o mejor que la que ofrecen los colegios particulares subvencionados. Frente a

convencieran de la posible efectividad del modelo de enseanza-aprendizaje basado en

esta aspiracin se reconoci que haba una deuda con ellos, aun cuando se detectaban

estndares. Era necesario adems poner a su disposicin materiales que ejemplificaran

avances en los ltimos aos, segn lo indicado por las pruebas SIMCE. Pero no se opt

los procedimientos de enseanza requeridos. La produccin participativa de los

por la salida fcil, reconocer el impacto del nivel socio-econmico y aceptar que es poco

Manuales de Tareas probablemente constituir uno de los factores claves para que

lo que la escuela puede hacer al respecto. Por el contrario, las autoridades comunales

los profesores nuevos o que no participaron de la confeccin de los materiales puedan

y los profesores y directivos tomaron una decisin opuesta: estos nios y jvenes s

implementar en sus aulas una enseanza orientada por los estndares.

se la pueden, siempre que nosotros les ofrezcamos oportunidades de aprendizaje

Beatrice Avalos.

Los estndares recin han llegado a las aulas de las escuelas y liceos de Maip (el

los problemas de aprendizaje a tiempo. Para ellos esto era un objetivo de equidad que

proceso de construccin se desarroll entre 2010 y 2011). Por eso no es posible saber an

adems no excluira a nadie en razn de diferencias o incapacidades especficas. En

cmo impactarn en los niveles de aprendizaje medidos por las pruebas SIMCE, pues

este contexto se enmarc el proyecto de estndares que se est implementando, desde

como se seala en el captulo estos procesos demoran hasta cuatro aos en convertirse

ese ao, en los establecimientos escolares pblicos de Maip.

en prctica asumida. Sin embargo, se anuncian efectos positivos que ya se vislumbran,


como el convencimiento de la importancia de los instrumentos con que ahora cuentan

Ph. D. en

Tal vez para algunos el concepto de estndar sea reminiscente de estandarizacin

Educacin, con mencin en Filosofa

la Corporacin y los establecimientos, y el trabajo colectivo curricular de los profesores

o reduccin de los conocimientos esperados a lo mnimo y medible. Pero esa no fue

y profesoras involucrados, desde primero bsico a cuarto medio, en funcin de metas

Louis, Estados Unidos. Investigadora

la orientacin del trabajo realizado, segn se expresa en este texto. Al contrario, la

comunes, que representan un desafo de aprendizaje tanto para el docente como para

Asociada del Centro de Investigacin

Corporacin estableci diversas estrategias a travs de las cuales inst a la escuela a

Avanzada en Educacin (CIAE) de

los estudiantes.

trabajar por altas expectativas de aprendizaje para todos sus estudiantes, avanzando

e Historia, Universidad de Saint

la Universidad de Chile. Sus reas

hacia all con un foco en lo pedaggico. Los estndares dirigiran, en lo que respecta

Tambin es importante el hecho de que la Corporacin y los directivos de escuelas

profesin docente y calidad de la

al aprendizaje de la lengua castellana y las matemticas, lo que cada alumna y

y liceos no ven en los estndares el elemento nico que puede propiciar el cambio.

enseanza.

alumno debera saber en cada nivel de enseanza. Se entendi que los estndares no

de investigacin principales son

90

apropiadas, nos empeemos en el monitoreo de su progreso y los ayudemos a enfrentar

91

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Esto signific reconocer que


no todos los nios y jvenes
progresan al mismo ritmo. Pero
que todos pueden avanzar y
seguir avanzando, aun cuando no
todos alcancen la misma cumbre
al mismo tiempo

La meta de avanzar con todos


los estudiantes

Por el contrario, uno puede suponer que el conjunto de iniciativas ya existentes las
evaluaciones comunales que servirn para verificar posibles efectos del sistema, las
horas extras asignadas a los coordinadores para sus actividades y para intercambios
en talleres de profesores, los estmulos a los proyectos de innovacin de los docentes

constituirn con los estndares un aporte sinrgico a la mejora de la calidad de los


procesos de enseanza y de aprendizaje de los alumnos y alumnas de Maip.

n un pas que les ha transferido a los municipios la enorme responsabilidad de


administrar el sistema escolar pblico, contar con un registro como este permite

conocer de manera ms directa, a travs de la visin de sus gestores y actores, lo que


significa y lo que motiva el ejercicio de esta responsabilidad. Es un gran aporte para

El proceso de elaboracin de estos instrumentos curriculares (estndares y materiales)

alimentar la discusin acerca de la mejor forma en que nuestro pas debe orientar la

ha sido arduo y, por tanto, se entiende la satisfaccin de haberlo concluido y saberlo

educacin pblica y tambin un recurso para el mundo acadmico, como informacin

ya en operacin. Sin embargo, y para terminar, quiero urgir a todos los responsables,

acerca de la gestin local de las polticas pblicas, que a su vez debiera enriquecer la

especialmente directivos y profesores de las escuelas, a que monitoreen ellos mismos

formacin de quienes se preparan en aulas universitarias para roles directivos en el

su implementacin, discutan las dificultades que todo proceso nuevo conlleva y

sistema escolar.

trabajen en forma colaborativa para encontrar soluciones. Puede ser interesante que
los profesores utilicen algo de su tiempo disponible no lectivo para escribir narrativas

Pero este libro trasciende con creces su valor de registro documental de una

sobre aspectos interesantes o ms difciles de la experiencia, los que a su vez podrn

experiencia de gestin. En l se aprecia en forma vvida y elocuente la conviccin,

contribuir a un segundo libro que verse sobre la implementacin de los estndares en

liderazgo y sentido tico con que sus autores describen y fundamentan sus acciones. La

las escuelas y liceos de Maip.

lectura demuestra la existencia de un equipo de trabajo que se dispuso a ejercer su rol


desafiando las limitaciones que se han tornado un lugar comn en Chile al analizar
la experiencia de la administracin municipal de la educacin. Es cierto, Maip no
es un municipio tpico. Por lo pronto, es uno de los ms grandes del pas, pero por lo
mismo, su complejidad y dimensin podran haber convencido a sus autoridades de
que lo mejor era limitarse a hacer lo mnimo exigible. Eso no es lo que ha hecho Maip.
Se constata un equipo que tiene una clara visin de lo que quiere hacer (garantizar
educacin de calidad para todos los nios y jvenes de la comuna) y que posee un
claro plan para avanzar hacia esa visin. Me impresiona adems que muchos de los
elementos de dicho plan se apartan del sentido comn ms usual (como por ejemplo,
que basta poner metas exigentes para que las cosas funcionen) y que manifiestan
varios de los ingredientes que se observan en los sistemas educativos ms eficaces. En
lo que sigue quiero comentar brevemente algunos de estos rasgos de la gestin comunal
de Maip.
En primer lugar, llama la atencin la sabidura y conviccin con que se manifiesta
la meta educacional de la comuna. La mayor parte de los municipios y sostenedores
educacionales en nuestro pas se plantean metas que apuntan al promedio del sistema.
Lo usual es presionar por un mejoramiento sostenido en el promedio del SIMCE. Maip,
en cambio, ve la necesidad de avanzar simultneamente con todos los estudiantes,
asegurando que tanto los ms talentosos, as como los que tienen mayores dificultades
Jorge Manzi.
Pontificia

Psiclogo de la

Universidad

Catlica

de Chile y Doctor en Psicologa


de la Universidad de California,

puedan encontrar en su escuela y liceo espacios para mejorar. Como lo dice la directora
de educacin de la Corporacin, la meta es poner el foco en el aprendizaje de cada
nio y no del promedio.

Los ngeles. Es Profesor Titular


de la Escuela de Psicologa de la
P. Universidad Catlica de Chile.
Actualmente

integra

el

Comit

sus profesores y directores son ambiciosas y desafiantes. Es notable el trabajo que

Tcnico Asesor de la Prueba de

se ha hecho para formular estndares para los principales sectores de aprendizaje,

Seleccin Universitaria (PSU) y es

comprometiendo participativamente en su elaboracin a los profesores de la comuna,

Director del Centro de Medicin


MIDE UC.

92

En segundo lugar, es claro que las metas con que Maip quiere ver trabajando a

as como el apoyo externo experto. Este ejercicio, que de paso ha demandado labores de

93

Educacin garantizada

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Maip ve la necesidad de
avanzar simultneamente con
todos los estudiantes, asegurando
que tanto los ms talentosos,
as como los que tienen mayores
dificultades puedan encontrar en
su escuela y liceo espacios para
mejorar

capacitacin profesional para muchos docentes, ha enriquecido y desafiado el rol de los


docentes y personal directivo, al visibilizar los requerimientos de desarrollo profesional
y de revisin continua de las prcticas pedaggicas que conlleva la implementacin
de innovaciones curriculares. Tal como lo expresa el libro, la meta es que los equipos
profesionales de las escuelas puedan consensuar aquellos aprendizajes centrales
que debe lograr cada nio y que se concuerden tambin las acciones pedaggicas
que permitan avanzar para garantizar tales aprendizajes (las oportunidades de
aprendizaje).
El tercer aspecto de la gestin comunal que merece ser destacado es la preocupacin
por mejorar las prcticas docentes en el aula. Hoy sabemos ms que nunca que el
espacio donde se materializa el xito de las polticas de mejoramiento educativo es el
aula. Esto requiere profesores preparados, motivados, reconocidos y apoyados. Estos

Maip ha apostado por construir


una gestin comunal basada
en metas claras y exigentes,
en reconocer y empoderar el
rol de los profesores, creando
espacios para su participacin, y
entregando a los establecimientos
educacionales los recursos y
apoyos profesionales que se
requieren para avanzar hacia sus
metas educativas

En suma, este captulo y el libro en su conjunto demuestran que aun en las condiciones
limitadas y limitantes que han experimentado los municipios para gestionar la
educacin pblica chilena, la existencia de equipos educativos con una clara visin
acerca de lo que se puede y debe hacer en los jardines infantiles, escuelas y liceos
puede hacer una gran diferencia. Maip ha apostado por construir una gestin
comunal basada en metas claras y exigentes, en reconocer y empoderar el rol de los
profesores, creando espacios para su participacin, y entregando a los establecimientos
educacionales los recursos y apoyos profesionales que se requieren para avanzar hacia
sus metas educativas. Felicito a los autores del libro por la sabidura profesional y
compromiso con los estudiantes que esta obra comunica.

profesores, con la colaboracin de otros profesionales y el ejercicio de un liderazgo


pedaggico efectivo, hacen la diferencia en el aprendizaje de sus alumnos. Maip
reconoce con claridad esto, y lo expresa sistemticamente en sus planes y proyectos,
que siempre comprometen una revisin de las prcticas docentes. Ms aun, en sintona
con el carcter colectivo de la accin educativa (y lo que demuestra la investigacin
acadmica), se promueven formas colaborativas y participativas de anlisis y revisin
del trabajo en aula.
Me detengo en cuarto lugar en el rol de las mediciones. En los ltimos aos se ha
popularizado la idea de que las mediciones deben usarse primariamente como una
herramienta de responsabilizacin (accountability), presionando a profesores y
equipos directivos. Segn esta visin, estableciendo metas exigentes en las mediciones
y responsabilizando a los actores educativos por tales metas, se produciran los
avances esperados. La experiencia internacional con este tipo de enfoque es, en
el mejor de los casos, ambigua y se constata que en muchos casos estas exigencias
reducen la enseanza a lo que se mide en las pruebas. De paso, en estos contextos las
mediciones dejan de ser usadas para el que debiera ser su valor principal: como fuente
de informacin para orientar y fundamentar decisiones pedaggicas. El discurso
que observamos en la experiencia de Maip es claramente diferente. Se expresa con
claridad la necesidad de usar las mediciones para monitorear el aprendizaje y para
promover reflexin pedaggica. La decisin de esta comuna de incorporar mediciones
complementarias al SIMCE con un claro propsito pedaggico es una prctica que
merece ser destacada.

94

95

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Sello distintivo

III.

Identidad para un aprendizaje integral


Ofrecer a todos los nios, nias y jvenes de la
comuna aprendizajes significativos y de calidad,
no solo en lo acadmico, sino tambin en los mbitos
artstico, cultural, deportivo y en la formacin en
los valores ciudadanos del respeto, la tolerancia y
la sana convivencia es la esencia del concepto de
educacin integral que, como sostenedor, promueve
la Corporacin Municipal de Educacin de Maip.
Un conjunto de esfuerzos e iniciativas plasman en las
aulas y plazas de la comuna esta impronta que busca
concretar el imperativo de la educacin pblica por la
formacin integral de las personas.

96

97

Sello distintivo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

la comuna, reestructurando las reas y temticas de los talleres JEC y del conjunto de
actividades complementarias que se ofrecen a los estudiantes.

Romper la inercia
El reto era romper la inercia y apostar por la articulacin efectiva de las distintas
disciplinas del currculum, incentivando el desarrollo transversal por medio de
talleres artsticos y deportivos e iniciativas en torno a valores ciudadanos. Ello hizo

necesaria una construccin colectiva y consensuada de la escuela con la comunidad

promueve una forma de aprendizaje que tenga identidad y entregue

Con esa mirada, se revis la calidad de los talleres no lectivos JEC y de las actividades

on la conviccin de que la educacin pblica debe ser integral

educativa, como un proceso democrtico en que era preciso conjugar, por una parte,

y entendiendo que ese concepto encierra el imperativo tico de

los intereses de los estudiantes y sus familias y, por otra, los principios y la misin

generar y favorecer en las escuelas prcticas y procesos formativos

educativa que declara el proyecto educativo de cada establecimiento.

que avancen en calidad, la Corporacin Municipal de Educacin de Maip


herramientas para la vida. Se trata de un compromiso con la accin educativa
a travs de oportunidades ms integradoras para los nios, nias y jvenes,
que potencien la construccin de distintas perspectivas y formas de pensar,
aprender y desarrollarse, fortaleciendo sus capacidades cognitivas, afectivas y
sociales, aportando a la formacin de la persona en sus diversas dimensiones.

Para lograrlo, junto con garantizar educacin de calidad, el equipo de la Casa Central
plante a cada escuela, liceo, sala cuna y jardn infantil de Maip una invitacin
singular: escoger un sello distintivo, a travs de cuya temtica particular fuera
posible focalizar su quehacer y potenciar las habilidades por las que cada comunidad
educativa quisiera ser reconocida. En otras palabras, lo que se estaba proponiendo a
todos los establecimientos de la comuna era definir cmo articular las capacidades,
conocimientos y valores que orientan sus grandes definiciones: ser persona a travs
de reconocer el sentido de la vida; ser social en la incorporacin como ciudadano; y
ser competente en contextos de accin futura y de trabajo.
Con esa premisa, la Corporacin promueve el desarrollo de habilidades artsticas,
culturales, deportivas y ciudadanas, en todos los mbitos del aprendizaje escolar
como una oportunidad para potenciar el desarrollo armnico e integral de los nios,
nias y jvenes que estudian en sus establecimientos, teniendo la conviccin de que la
escuela como institucin formativa puede aportar a que ellos enfrenten con mejores
herramientas su vida futura, en lo individual y lo comunitario.
1

La Jornada Escolar Completa (JEC) est


destinada a beneficiar a los alumnos de los
niveles de enseanza de tercero a octavo ao
de educacin general bsica y de primero a
cuarto ao de educacin media de todos los
establecimientos educacionales regidos por el
DFL N 2 de Educacin de 1998 y del DL N 3.166
de 1988. La norma seala que los establecimientos
educacionales subvencionados que ingresen al
rgimen de JEC debern contar con un proyecto
de jornada escolar completa aprobado por el
Ministerio de Educacin, en el que se especifique
la justificacin pedaggica de la utilizacin del
tiempo de trabajo escolar basada en el proyecto
educativo del establecimiento.

Dos fueron las preocupaciones que gatillaron el desarrollo de esta iniciativa y dan
cuenta de una atenta gestin del sostenedor municipal. La primera preocupacin se
relacionaba con una fuerte baja de matrcula en las escuelas y liceos de la comuna,

complementarias, teniendo como criterios la pertinencia con el proyecto educativo,


Celinda Garca, directora de la
Escuela Bsica San Sebastin
Si alguien me hubiera dicho hace un par
de aos que los nios y nias de mi escuela
iban a desfilar solos con su banda escolar,
porque el profesor no pudo acompaarlos,
no lo habra credo. Pero este ao, no solo
lo hicieron, sino que se les ocurri a ellos
y fue un gran homenaje a su profesor que
est con una larga licencia mdica.

problema fue la constatacin de que, como lo plantearon los principales actores de


la llamada revolucin pingina, la extensin horaria establecida con la jornada
escolar completa (JEC) estaba lejos de entregar una oferta de formacin significativa
y se reduca simplemente a ms de lo mismo 1. Desde esa perspectiva, el equipo de
gestin de la Corporacin quiso mejorar la oferta educativa de las escuelas y liceos de

de los estudiantes y los recursos humanos, materiales y tecnolgicos necesarios


para contribuir a lograr aprendizajes de calidad. No fue un ejercicio fcil. Requiri
desde reformular los diseos y planes metodolgicos hasta validar las competencias
especficas de quienes tenan la responsabilidad de impartir los talleres. Adems hizo
necesario responder al desafo de dar mayor especificidad a los distintos talleres,
lo que oblig a plantearse la incorporacin de especialistas para realizar estas
actividades.
Progresivamente se plante la necesidad de afianzar una poltica educativa que

La proactividad de los alumnos, muestra


la identificacin que hoy tienen con su
escuela, producto de su sello distintivo.
Y es que el desarrollo de una identidad
propia, ha sido un hito relevante para
nosotros porque nos ha permitido mostrar
las habilidades transversales que tenemos,
frente a toda la comunidad, mejorando la
imagen institucional y su posicionamiento
en igualdad de condiciones con las
escuelas vecinas subvencionadas.

promoviera una educacin ms equilibrada que se anticipa a las necesidades

Son muchas las conversaciones, reuniones


y aprendizajes que en estos ltimos aos
nos han permitido ir avanzando. El apoyo
de la Casa Central ha sido fundamental
para instalar una cultura de trabajo ms
profesional en la escuela, focalizando las
metas a lograr.

travs de un sello que contribuyera a que cada escuela o liceo focalizara sus esfuerzos

que se estaba traduciendo en una disminucin de alrededor de 800 estudiantes al ao,


frente a lo cual era necesario tomar con urgencia algn tipo de acciones. El segundo

su valor agregado como aporte al desarrollo del potencial cognitivo, afectivo y social

Sabemos que falta mucho, pero nos


enorgullece ver cmo poco a poco hemos
ido mejorando los ndices de eficiencia
escolar y los resultados de aprendizaje,
gracias a que los profesores y profesoras
se han ido convenciendo de que todos
nuestros nios y nias pueden aprender y
se han esforzado por lograrlo.

de la escuela, que incorpora y forma en la enseanza de valores, arte y deportes;


una enseanza que, ms all de lo intelectual, es tambin emocional, promueve
el desarrollo de la creatividad y el buen trato, respeta la diversidad y la opinin
divergente, promueve la participacin de la familia, los padres y apoderados como
apoyo fundamental para el desarrollo individual y colectivo de los estudiantes.
Al mismo tiempo, sobre la base de ese proyecto de carcter transversal, se planteaba
la necesidad de generar o afianzar la institucionalidad de todos los establecimientos a
en potenciar experiencias y procesos por los cuales quera ser reconocido por la
comunidad y por su entorno. Tras el diagnstico, era claro que haba que hacer algo.
As surgi la idea de que cada escuela y liceo definiera su propio sello distintivo. Pero
en el proceso de buscar esas identidades diferenciadoras, cobraron ms fuerza an
los valores compartidos, las competencias ciudadanas, que son parte de la vocacin
de formacin de la educacin pblica. Se trata justamente de los valores que estn en
la base de la convivencia y que por medio del respeto, la valoracin de la diversidad
y el espritu de colaboracin crean el escenario donde las diferencias son posibles
y cobran valor. De ese modo, en la base de la educacin integral se fue instalando
gradualmente el valor de la convivencia como un elemento central al que era
necesario darle forma, explicitndolo a travs de acciones e instrumentos concretos.
Fue as como la Corporacin inici un trabajo gradual pero decidido por incorporar

98

99

Sello distintivo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

en todos los establecimientos un trabajo en torno a la convivencia escolar, con una


mirada amplia que fuera mucho ms all de la resolucin de conflictos dentro de la

Sergio Benvenutto, director


Colegio General San Martn

del

escuela y que hoy se plasma en la Poltica Corporativa de Convivencia Escolar.

Aprendizajes para la vida en comunidad


La convivencia escolar tiene hoy un lugar central en la poltica de educacin integral que
se lleva adelante en Maip, en el marco de las competencias ciudadanas que se busca
desarrollar en todos los nios, nias y jvenes que asisten a la educacin pblica.
El tema se instal con fuerza desde 2009, cuando la Corporacin dio inicio a un conjunto
de acciones buscando impactar en diversos aspectos de la convivencia escolar: padres
y madres ms cercanos a la escuela, mejores climas de aula, integrantes de las
comunidades escolares con ms capacidades en el tema y estudiantes con mayores

Un modelo de accin educativa puede


tener consistencia y sustentabilidad,
expresada en cierto sentido de misin de
una educacin municipal heredera del
sentido pblico, si define con precisin su
aspiracin de calidad, sustentabilidad y
promocin de sello distintivo e identidad
local. Se trata de una visin de la educacin
como bien pblico, en que se necesita
un compromiso de responsabilidad
social y poltica, por el conjunto del
sistema educativo y, en particular, por la
educacin municipal.

competencias ciudadanas, todo ello para impulsar condiciones favorables a los


procesos de aprendizaje.
Las acciones fueron diversas y tuvieron focos diversos: se busc relevar el rol de los
consejos escolares como actores esenciales en este mbito, se form a 100 docentes en
un Diplomado en Mediacin Escolar, se abri un fondo concursable para implementar
Centros de Mediacin Escolar en diez escuelas en 2010, se cre el Plan de Formacin
en Afectividad y Sexualidad (en 2011), capacitando a unos 400 docentes; a ello se
sumaron jornadas con orientadores e inspectores generales para prevencin del
abuso sexual infantil en contextos escolares, el concurso comunal Atina con el buen
trato entre hombres y mujeres, el fortalecimiento de los vnculos con las redes locales
municipales de apoyo, y la implementacin del Senado Joven, una organizacin en que
los estudiantes tienen la oportunidad de participar y decidir la inversin anual, de
acuerdo a los intereses de los jvenes de Maip.
Con el propsito de avanzar para instalar con ms centralidad el tema de la convivencia,
se requera dar un paso ms. Como seala Carlos Henrquez:
Se hizo necesario contar con una herramienta que diese sentido y coherencia a todas
las acciones que se estaban realizando, un mapa que explicitara que no son acciones
aisladas, sino que responden a la mirada de la educacin integral y de calidad que
queremos brindar a nuestros estudiantes, y que se traduce en cmo la escuela y el liceo
transitan de mejor forma por la dimensin del saber convivir.
Esa herramienta es la Poltica Corporativa de Convivencia, que sostiene y promueve
todas las acciones en este mbito, en una perspectiva amplia de derechos y deberes,
que facilita la toma de decisiones y la aplicacin de criterios ante conflictos relacionales
en la escuela, pero que aspira a ir mucho ms all de eso. Con alta participacin de las
comunidades educativas, la poltica se elabor en el marco de una alianza colaborativa
con la Unicef, que brind asesora y orientacin en el proceso. Margarita Paulus, del
equipo de Convivencia e Inclusin Educativa de la Corporacin, destaca lo que ello

Este camino hacia expectativas superiores


en mejora de procesos y resultados es lo
que se ha venido construyendo en Maip
mediante una planificacin que recoge
las expectativas y la diversidad de los
establecimientos educacionales, para
promover prcticas comunes en aquellos
mbitos en que es posible.
Una proyeccin futura de la planificacin
corporativa nos plantea la necesidad de
abrir nuevamente espacios de intercambio
para delinear la forma en que se
asumirn los planes para los prximos
aos. Es importante considerar en una
mirada objetiva los estados de partida
y avance, en un balance en los distintos
establecimientos.
Se trata de descubrir nuestros puntos
altos y bajos, y explicar con elementos
de anlisis lo que influy en una y otra
direccin. Este pequeo ejercicio debiera
ser un buen momento para descubrir
con cada colegio, para que todos sientan
que su opinin es importante, para que
tenga efecto en la prctica el sentido de
pertenencia, de identidad, de cario por
lo que hacemos, por el sello que tiene la
institucin en que lo hacemos y con las
personas con que cada da compartimos
una tarea que, siendo igual a otras, es tan
distinta por la singularidad de los nios y
jvenes que atendemos.

Compartir con las comunidades educativas de las escuelas y liceos y discutir sobre
cmo resolver nuestros conflictos de convivencia al interior de la escuela, fue un proceso
enriquecedor y desafiante. Incorporar a nuestros dilogos cotidianos conceptos como
clima de aula, convivencia escolar, cultura bien tratante y aprender en familia, como
base y constitutivo del aprendizaje, es un gran logro, una base para lo mucho que
queda por hacer.
Esta poltica consensuada representa el marco en el cual cada establecimiento debe
ajustar su reglamento de convivencia escolar, de acuerdo con los requerimientos
explcitos de su poltica corporativa, para llevar a la prctica los acuerdos y el plan
de trabajo en la materia. La poltica se basa en un conjunto de derechos y deberes
fundamentales (ver la figura siguiente), establece protocolos de debido proceso
frente a conflictos que afecten la convivencia, define el rol que le compete a cada uno
de los actores de la comunidad educativa en materia de convivencia y declara los
compromisos que corresponden a cada estamento de la comunidad. Como destaca
Sandra Pavez, directora de Educacin de la Corporacin:
El reglamento de convivencia escolar comunal invita a ejercitar el dilogo, la mediacin,
el respeto y la tolerancia en nuestras relaciones cotidianas, es una posibilidad concreta
de sembrar grandes proyectos en nuestros estudiantes y de potenciar una cultura
escolar de altas expectativas, una oportunidad de mejora, en nuestra meta incansable
de entregar educacin de calidad.

Convivencia Escolar

Ms que un documento que establece reglas de disciplina, esta poltica tuvo por
objetivo proporcionar un conjunto de principios y declaraciones formativas que
promueven el facilitar relaciones democrticas en las escuelas y liceos. Se trata de
hacerse cargo de la vida al interior de las escuelas y liceos como una oportunidad
para la promocin de una sana y adecuada convivencia escolar. A fin de cuentas, la
escuela es el primer espacio pblico al que acceden los nios:

signific:

100

101

Sello distintivo

La experiencia de hacer arte


Hoy somos testigos de un proceso importante
en nuestra comunidad educativa. Estamos
entendiendo lo significativo de la educacin
por el arte, lo estamos valorando y nos estamos
ocupando del tema. Y da a da nuestros
estudiantes refuerzan nuestra conviccin. Hay
dos ejemplos claros.
El primero son los grupos musicales. En 1998
se cre nuestra orquesta estudiantil, un espacio
donde los estudiantes tienen la oportunidad
de vivir la experiencia de hacer arte en
todos sus aspectos, formativos, creativos,
expresivos, sociales, emocionales. El efecto de
rplica y el apoyo a la multiplicacin de esta
experiencia fueron fundamentales para lograr
la proyeccin del sello distintivo. Hoy contamos
con diversas agrupaciones musicales que
son fruto de esta planificacin: de tener una
orquesta hace cuatro aos, pasamos hoy a
ms de 20 grupos musicales. En el folklore, el
segundo ejemplo, ha sucedido algo similar:
de tener 3 conjuntos con trabajo permanente
y sistemtico, hoy contamos con 12 grupos de
danza y msica.

un espacio para el despliegue de la identidad propia de cada uno, justamente como


expresin de la diversidad que caracteriza la vida comunitaria, frente a la cual cobran
sentido nociones como trabajo colaborativo, respeto mutuo y sana competencia. Pero
an haba camino que recorrer hasta llegar a esas definiciones.
Concebida como un medio que permitira dar respuesta al problema de la matrcula y
otorgar valor a la jornada escolar completa, la definicin de un sello distintivo de cada
centro escolar se pens como una oferta diferenciadora que hiciera posible distinguir
a los establecimientos, mostrando los sueos y logros de cada comunidad educativa.
El desafo que se planteaba era avanzar en calidad contando con un proyecto que
aportara valor al desarrollo integral y competente de los estudiantes, en alguna rea
especfica. Para ello era necesario crear escenarios de aprendizaje transversales,
que favorecieran la participacin en todos los niveles de enseanza y aseguraran la
instalacin de prcticas institucionales que perduraran ms all de las personas a
cargo en un determinado momento.
En ese contexto, y en lnea con el plan estratgico de la Corporacin, una primera
decisin fue fortalecer el proyecto de cada establecimiento, explicitando su oferta y
estimulando la participacin de todos los miembros de la comunidad.
En trminos institucionales, lo que se estaba impulsando era contar con un eje
articulador de la gestin interna que fortaleciera la retencin escolar, al tiempo
que facilitara la captacin de matrcula. Pero, al mismo tiempo, poco a poco la idea
de un sello distintivo comenz a interpelar el rol de la escuela como institucin

Construir una poltica de convivencia escolar corporativa, que brinde un marco


de desempeo en el desarrollo de ciudadana, respetando la singularidad de cada
escuela y liceo, es un esfuerzo por explicitar lo que entendemos por una pedagoga
de la convivencia. A partir de estas definiciones, la Corporacin reconoce en todos
sus estudiantes y en cada uno de los actores que conforman la comunidad educativa,
su condicin de sujetos de derecho y de ciudadanos, relevando la valoracin por
la diversidad en nuestras aulas, escuelas y liceos, como tambin el valor de la
participacin y la solidaridad social. La institucin escolar es el primer espacio pblico
de nias, nios y adolescentes y, como tal, est llamada a desempear y contribuir a
su desarrollo integral.

Nuevos escenarios de aprendizaje


Si el objetivo de la poltica de convivencia escolar fue explicitar el marco en que se
forman y se ponen en prctica las competencias ciudadanas de los estudiantes y actores
educativos, con miras a brindar aprendizajes de mejor y mayor calidad, la poltica de

Si bien son importantes las cifras, es ms


relevante el aporte que hacen estas disciplinas
al cambio en los procesos educativos. El
principal aporte del desarrollo de las artes es
estar en el centro, como medio e instrumento,
como recurso pedaggico para hacer realidad
una educacin integral para nuestros
estudiantes. Hoy existe un camino con ms
luces, que estamos recorriendo juntos, en un
proceso de transicin desde concebir el arte
como un espacio devaluado hacia conocer,
entender y valorar lo que significa como
proceso educativo. Es un proceso que nos
responsabiliza frente a las decisiones que
tomamos en nuestro trabajo diario y que, por
sobre todo, ofrece muchas ms oportunidades a
nuestros nios, nias y jvenes.

social, posibilitando los medios para el desarrollo de habilidades sociales y valores

Henry Wilson M., coordinador de Cultura,

previo y una accin que ya se realizaba en la escuela. Otros, de reciente creacin

Departamento de Educacin, Codeduc.

ciudadanos. Para ello, buscaba relevar todas aquellas prcticas caractersticas de cada
escuela que estuvieran relacionadas con su cotidianidad y con sus relaciones internas.
De esta forma, cada establecimiento deba definir su sello distintivo, subrayando aquel
rasgo particular por el cual queran llegar a ser reconocidos como los mejores, para
luego implementar acciones concretas dirigidas a lograrlo.
La posibilidad de que cada escuela y liceo identificara una lnea de accin que le
permitiera sentir orgullo de su quehacer, fue un desafo que moviliz la participacin
de distintos actores de cada una de las comunidades educativas. Porque si bien
hubo directrices generales, fue cada establecimiento el que debi responder a esta
invitacin en consonancia con su misin y con los intereses y habilidades detectados
entre sus estudiantes, manteniendo el foco en la calidad de los aprendizajes.
Fue as como algunos establecimientos definieron su sello sobre la base de un trabajo
enfocados en el alto rendimiento, tienen la excelencia acadmica como su sello
distintivo. Finalmente, estn tambin las escuelas y liceos que han consensuado
su sello a travs de un proceso de consulta a los distintos actores de la comunidad
educativa y una posterior definicin que recoge tambin los objetivos institucionales
del establecimiento.

desarrollo de un sello distintivo en cada escuela y liceo vino con el tiempo a ofrecer

102

103

Sello distintivo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Cheer y Dance, para todos los gustos


La prctica de Cheerleader y Dance es hoy
caracterstica en varios colegios municipales
de Maip. Se inici en 2006, y comenz a tomar
fuerza gradualmente, concitando el entusiasmo
de decenas de nias y el apoyo de sus familias.
Hoy son seis los colegios municipales que se
han sumado al proyecto comunal iniciado este
ao.
El inters comenz en el colegio Los Bosquinos,
donde con ms de 100 alumnas participantes,
la actividad se convirti en sello distintivo
del establecimiento, hoy reconocido fuera de
la comuna por su alto nivel. En 2011, se sum
la Escuela Ramn Freire y en poco tiempo
el grupo logr destacarse a nivel nacional,
consiguiendo el campeonato en su categora.

Desde esa perspectiva, lo que ha logrado el sello distintivo en los distintos


establecimientos educacionales ha sido recoger todas las acciones orientadas

Linoska Heufemann, directora del


Liceo Tecnolgico Enrique Kirberg

a mayores aprendizajes de calidad. As, el sello distintivo se hace carne en el tiempo


ya que la identidad se genera en el hacer y en el reconocimiento de lo que se es en
conjunto. Se trata de un proceso que se va cumpliendo y construyendo en la medida
que se hace conciencia de lo que toda la organizacin quiere ser. Como asegura Henry
Wilson, responsable del rea de Cultura de la Corporacin:
Un sello distintivo nos invita a vernos hacia adentro, saber dnde estamos y
hacia dnde queremos ir, en forma consciente y no como algo que se da de manera
improvisada. Todas nuestras escuelas trabajan por ser las mejores y destacarse en
un mbito acadmico, deportivo, artstico o cultural, de tal manera de potenciar su
identidad y los valores en los cuales la escuela desea formar a sus estudiantes.
Buscar una o ms actividades que distinguieran al establecimiento significaba

Con estos resultados, el gerente de la


Corporacin nos convoc este ao, como
profesoras y entrenadoras, para iniciar
el proyecto comunal, concebido como una
extensin de la educacin fsica que busca
aportar a la formacin integral de los
estudiantes, favoreciendo las relaciones
interpersonales y potenciando avances
adecuados a su edad en los aspectos fsico,
cognitivo, moral y social, ofreciendo a la vez
un espacio para el respaldo de las familias y de
toda la comunidad.

participar en una organizacin donde cada integrante poda influir y expresarse. El

Como coordinadoras estamos orgullosas de ser


partcipes y lderes en esta actividad, que nos
permite mostrar que en nuestros colegios se
practican actividades deportivas de alto nivel,
ofreciendo espacio y apoyo para los distintos
gustos e intereses de los estudiantes.

e intereses de la comunidad abre en cada establecimiento un espacio educativo ms

Daniela Gonzlez R. y Mara Jos


Gonzlez R., Coordinadoras de Cheer y
Dance Maip

de confiar en que se avanza en la lnea correcta, que las oportunidades que los nios

ejercicio iba a constituir un aprendizaje importante para toda la comunidad educativa


porque, entre otros retos, implicaba mirarse a s misma, reflexionar sobre sus
fortalezas y debilidades, y tomar acuerdos que comprometieran voluntades.

Escuelas ms atractivas
La certeza de estar contribuyendo a la formacin ciudadana, con foco en el desarrollo
de competencias para la vida y el compromiso, tiene en el sello distintivo un aliado clave.
Como uno de los tres pilares estratgicos del quehacer de la Corporacin, permite ver
cmo el trabajo sostenido a travs de una oferta ms coherente con las necesidades
participativo, innovador, inclusivo y entretenido, que tiene como fortaleza el sentido
de identidad de lo que se descubre y construye en conjunto. Sandra Pavez, directora

El liceo tecnolgico Enrique Kirberg naci


para potenciar una trada de excelencia.
Cuando yo asum como directora recog
esa propuesta. Nuestros alumnos
mayoritariamente van por la opcin
humanista cientfica. Estamos trabajando
en la creacin de la carrera, que es grfica.
Pero este ao ya incorporamos un taller
de introduccin a la grfica digital,
mediante un convenio con Inacap, de
modo que a fin de ao los alumnos puedan
optar con conocimiento, al que le gusta
la especialidad. Sera el nico liceo que
imparte esa carrera en la comuna.
Pero nuestra apuesta es que nuestros
estudiantes no se queden con ese ttulo y
que opten a la universidad y puedas seguir
diseo grfico, diseo industrial o puedan
optar a ser tcnicos de nivel superior en un
centro de formacin tcnica.
Las acciones transversales que tienen
que ver con el sello distintivo son muy
importantes. Porque permite hacer la
distincin del servicio educativo que se
ofrece y eso marca la diferencia. La gente
que opta por un colegio o liceo determinado
sabe cules son los potenciales que ofrece y
que pueden ser acordes a los intereses de
sus hijos o de ellos como familia. Eso es
muy provechoso.

tambin desde el estudiante que aprende. En la Corporacin destacan el sentido de


estas actividades como oportunidad para la expresin y creacin:
Para nuestros estudiantes, el deporte, las actividades artsticas y manuales
son primordialmente un medio de expresin, un lenguaje del pensamiento, y su
participacin en ellas fortalece su salud fsica y mental, mejora sus aprendizajes y su
rendimiento escolar. Al mismo tiempo, favorecen la actitud creadora de los estudiantes.
Las actividades artsticas y deportivas consiguen eso de forma natural, permitindoles
desarrollar la capacidad que todos tenemos de crear y de construir nuestra propia
realidad y ser protagonistas de nuestra propia historia.
Es al mismo tiempo un espacio para visibilizar los objetivos fundamentales
transversales2 , que declaran como relevantes para la formacin personal el desarrollo
de valores como el respecto, la solidaridad, el sentido de convivencia democrtica, la
autoestima, la constancia y el gusto por aprender, todas caractersticas formativas
de alta significacin y posibles de ser comunicadas. No en vano el sello distintivo de
cada escuela o liceo ya ha comenzado a alimentar parte de la campaa de matrcula
municipal, donde la oferta de talleres y actividades de resonancia artstica, deportiva
y cultural genera escuelas ms atractivas a travs de las cuales es posible demostrar
la enorme potencia de la educacin pblica.

Eleccin y compromiso
Consultas por curso, discusiones a nivel de consejos escolares3, conversaciones de
pasillo y votaciones en papeleta, son algunos de los procedimientos que permitieron
a las escuelas y liceos de Maip concretar esta poltica educativa centrada en el
desarrollo integral, definiendo su sello distintivo. Pese a ello, la motivacin inicial
requiri de apoyos permanentes desde los equipos internos de las escuelas y desde
la Casa Central de la Corporacin para comenzar a acuar un sello distintivo como

de Educacin de la Corporacin lo precisa as:

factor que contribuyera a potenciar la educacin municipal y darla a conocer a la


El trabajo en torno a este sello diferenciador aporta a la comunidad educativa el valor
y nias requieren para desarrollarse en distintas reas las brinda su escuela o liceo,
y que esto hace que se sientan contentos y orgullosos de cada logro y quieran seguir

Los Objetivos Fundamentales Transversales


(OFT) estn distribuidos en tres grandes
mbitos: los relacionados con el crecimiento y
autoafirmacin personal, con la formacin tica
y con la persona y el entorno.

aportando para avanzar en esa misma lnea.


3

La idea de contar con un sello distintivo vino tambin a decirle a cada escuela que todos
pueden trabajar para ser los mejores y destacarse en alguna rea; que, sin perder
de vista que el principal objetivo de todos los establecimientos de la Corporacin es
promover aprendizajes de calidad, sobre ese horizonte tambin es posible destacarse
en algo que se ha elegido de manera interna y participativa.
De esta forma, el espacio educativo generado en torno a la opcin distintiva de cada
establecimiento se ha convertido en una instancia privilegiada para que estudiantes y

104

para que se vaya generando un lenguaje comn para entender y practicar el desarrollo
integral dentro de la escuela, ya no solo desde el profesor o profesora que ensea sino

a generar identidad y sentido de pertenencia, a travs de una planificacin que


intenciona talleres y actividades que favorecen el desarrollo integral y que aporta

profesores trabajen en equipo, establezcan compromisos y formas de colaboracin, y

Todos los establecimientos municipales


de Maip cuentan con el consejo escolar
conformado a partir del ao 2007 cumpliendo los
requisitos establecidos en la ley y con facultades
definidas adicionalmente desde la Corporacin.
Desde 2009 se realizan reuniones peridicas
durante cada semestre, con participacin de un
representante de la Corporacin, y las decisiones
que toman los consejos tienen incluso carcter
resolutivo en algunos mbitos, como el uso de la
subvencin de mantencin para el mejoramiento
de infraestructura.

comunidad.
Desde 2010 en adelante las actividades en torno al pilar estratgico del sello distintivo
tuvieron un desarrollo exponencial entre los establecimientos de educacin pblica de
Maip, aumentando de 11 programas en 2011 a 34 en 2012, con una lista heterognea de
iniciativas que incluyen desde el trekking a la orquesta, pasando por grupos circenses,
cheerleaders y bailes folklricos.
Tres factores convergieron para impulsar este notable desarrollo en las escuelas y
liceos de las iniciativas que hoy dan vida al sello distintivo: el estmulo y el impulso
otorgado desde el equipo de gestin de la Casa Central, con el decidido apoyo del
alcalde, sobre la base de la conviccin de que todos pueden hacer suyo el cultivo de
una disciplina o actividad y destacarse en ella; la determinacin de los directores de
las escuelas de otorgar relevancia a las actividades que se ofrecen a los estudiantes

105

Sello distintivo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

como parte del sello distintivo, y el hecho de que en su gran mayora las escuelas

Gabriel Nez Parada, director de la


Escuela Repblica de Guatemala

cuentan con financiamiento para estas actividades a travs de la Ley SEP.

Nuestra escuela tiene tradicin de


calidad y yo lo quiero potenciar. Para
m el foco de las escuelas tiene que
ser el foco tcnico, lo pedaggico, y el
director se tiene que centrar en eso. Para
potenciar estas acciones, hemos creado un
consejo acadmico, donde se renen los
coordinadores de matemtica y lenguaje,
de nivel, el jefe tcnico, evaluador y
director.

Un logro que evidencia la importancia que se le ha otorgado a la educacin integral


es el hecho de que hoy las escuelas cuentan con ms profesionales especialistas
que realizan las clases en aula y que imparten los talleres en las reas de educacin
fsica, deporte y arte (msica, teatro, artes visuales y otras) y, en consecuencia, existe
una oferta ms amplia, es decir, mayores oportunidades, para que los nios, nias y
jvenes puedan tener experiencias de aprendizaje significativas en estas reas.
De acuerdo con los lineamientos recibidos desde la Casa Central, la eleccin de cada

All est prohibido hablar de cualquier


otra cosa; solo de planificacin,
perfeccionamiento, evaluaciones. Cada
quince das nos juntamos y hablamos solo
de eso, porque para lo dems hay otros
momentos. Tiene que haber un momento
de claridad donde uno tenga una reflexin
sobre la escuela. Si uno pierde el sentido
de reflexin de la escuela, uno se pierde en
lo cotidiano. Hay un momento en que hay
que sentarse a ver cmo va la escuela.

escuela poda contemplar hasta tres lneas de accin, lo que favorecera planificar
e implementar mejor las iniciativas, as como afianzar los logros y sistematizar las
experiencias exitosas que fueran surgiendo. Es as como en la escuela Los Alerces,
por ejemplo, al conjunto folclrico se uni en 2011 un taller de circo y en la escuela
Toms Vargas, desde este ao una batucada comparte el inters de los alumnos con
un grupo ecolgico.
Y es que en torno a la eleccin de cada sello, se consolida una oferta amplia de
talleres que, con apoyo de la Corporacin, son gestionados autnomamente por cada

El sistema de gestin es una fortaleza


de la Corporacin, el estar revisando,
colaborando con los procedimientos de la
escuela y a la vez supervisando el buen
control de los recursos. Es bueno que haya
una carta de navegacin para la escuela.

establecimiento municipal de la comuna, incluyendo varios jardines infantiles y salas


cunas. A travs de los talleres se encauzan los intereses de los alumnos y alumnas,
creando un mayor sentido de pertenencia a la escuela y estimulando la realizacin de
encuentros musicales, deportivos, literarios o medioambientales.
En ese sentido, la transversalidad establecida en el marco curricular y planteada

A veces apremia, pero es bueno, porque as


uno no pierde la lnea de trabajo de qu es
lo que tiene que hacer. Quiz habra que
perfeccionar el diseo de esa carta, porque
una vez que est hecho uno debe cumplirlo
todo el ao, quizs habra que darle cierta
flexibilidad. Pero es bueno porque si no,
las escuelas se pierden, se diluyen en lo
cotidiano. Hay un mirar a largo plazo y
es bueno que se proyecte a cuatro o cinco
aos.

desde los objetivos fundamentales transversales se concreta a travs de un amplio


repertorio de actividades definidas en el sello distintivo de las escuelas, jardines
infantiles y liceos. Esto significa no preocuparse solo de los aprendizajes conceptuales,
sino tambin dar espacio a los aprendizajes experienciales y vivenciales, que son los
que verdaderamente pueden aportar a un mejor desempeo personal en la vida
futura.
Pero no son nicamente los estudiantes los beneficiados por el desarrollo de
actividades en torno a un sello distintivo. Tambin los profesores, los apoderados y el

Historia con sello propio

personal auxiliar son convocados a participar y acompaar en las distintas actividades


corporativas que se han convertido es un espacio pblico para mostrar y mostrarse
como comunidad escolar que se ocupa de generar actividades atractivas para todos

Cmo se gest la idea de que cada establecimiento municipal pudiera contar con un

los estudiantes.

sello distintivo? Cules son las races de esta opcin comunal que ve en la entrega de
una oferta educativa integral una obligacin con la calidad?
Los orgenes de la idea se remontan a la denominada coordinacin extraescolar, mal
llamada de ese modo sealan en la Corporacin por cuanto, argumentan, todas las

acciones que se realizan al interior de las escuelas y liceos deben estar incorporadas

como parte del proyecto educativo y no pueden ser extra. En esa misma lgica,
maximizar los esfuerzos por garantizar calidad en cada iniciativa es fundamental para
avanzar en el mejoramiento de los aprendizajes.

106

107

Sello distintivo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Educacin intercultural bilinge


En la misma lnea de contar con formacin de calidad y alto impacto, el lunes 18 de junio de 2012
la Corporacin Municipal de Educacin de Maip
lanz el Programa de Educacin Intercultural
Bilinge, que se aplicar en dos escuelas municipales, Toms Vargas y Arcaya y Vicente Reyes, que
concentran cada una un 13% de personas pertenecientes a los pueblos originarios. Ya desde el 2010
se han dado seales a travs de otras iniciativas
y actividades que se programan en conjunto con
participacin de la comunidad educativa en las
escuelas que cuentan con sello distintivo intercultural.
El Programa de Educacin Intercultural Bilinge
propone a las escuelas incorporar unidades programticas dentro del diseo curricular como una
asignatura ms del plan de estudios. Esta accin
acerca a los estudiantes a travs del conocimiento
adecuado de las culturas y lenguas originarias. Es
una oportunidad para valorar nuestra cultura a
travs de herramientas concretas y educando desde los niveles iniciales.
El tema se ha instalado con fuerza en Maip, la
segunda comuna de la Regin Metropolitana que
ostenta el mayor nmero de poblacin perteneciente a pueblos originarios. Para materializar esta
iniciativa fue necesario consensuar voluntades
que generaran acuerdos: mesa de pueblos originarios, oficina municipal de asuntos indgenas,
las escuelas Vicente Reyes y Toms Vargas, el Ministerio de Educacin y la Corporacin.

Varias iniciativas y esfuerzos en esta lnea marcaron una primera etapa en las
escuelas: se conform un staff de profesores para impartir talleres o escuelas
recibieron entrenamiento en deportes como vleibol, bsquetbol, ftbol y disciplinas
artsticas como pintura, teatro, msica y ballet. Estos talleres o escuelas formativas
funcionaban en un solo establecimiento, a donde concurran los estudiantes desde
varios colegios, quienes, por tanto, eran seleccionados de las distintas escuelas, de
modo que su nmero era siempre reducido.

El cultivo de las distintas manifestaciones de la msica en las escuelas y liceos


municipales de Maip es una prctica fuertemente instalada, como una actividad que
convoca a ms estudiantes cada da. De tener 100 estudiantes participando activamente

formativas en los que participaron un nmero importante de estudiantes, quienes


Originalmente nuestro colegio se
proyectaba como una alternativa para
el desarrollo de las potencialidades
de jvenes que no tenan cabida en el
sistema educativo, por su contexto de
vulnerabilidad social.

se pas a ms de 700, lo que da muestras de lo relevante que puede ser para un nio
o nia y su familia contar con la posibilidad de desarrollar una expresin artstica y
aprender una disciplina sobre la base de un trabajo sistemtico y responsable.
El contagio musical es hoy una tendencia en Maip. As a las bandas instrumentales
de las escuelas San Sebastin y San Luis, se suman los conjuntos folclricos nacidos

Pero en la Corporacin se saba que, tal como estaban las cosas, esto solo solucionaba
en parte las falencias que existan en las escuelas y haba que dar un paso ms. Fue
as como se acord ampliar a distintos establecimientos la contratacin de profesores
que fueran especialistas en su disciplina. La frmula, si bien aport a la formacin
de algunos estudiantes, no fue la solucin para que las escuelas pudieran contar
con grupos musicales o de teatro permanentes o formar sus propias selecciones
deportivas.
Sin embargo, la poltica educativa que se propuso la Corporacin demandaba generar
una estrategia ms inclusiva que fuera capaz de asegurar el acceso de todos los
estudiantes a una educacin con oportunidades para fortalecer las reas cognitivas y
emocionales a travs de herramientas concretas incorporadas sinrgicamente en el
proceso de enseanza y aprendizaje.
En ese perodo (2006-2009) se impuls con fuerza la iniciativa de la Orquesta
Estudiantil de Maip, creada en 1998, formada por estudiantes seleccionados de
todos los establecimientos municipales que tenan habilidades y conocimientos en el
rea de la msica, con el propsito de ampliarla y constituirla como un referente,
foco de aprendizajes y experiencias para un mayor nmero de nios y nias de la
comuna. Para administrarla y hacerla crecer, se contrat un staff de profesores y se
adquirieron todos los instrumentos musicales necesarios. Esto permiti que un gran
nmero de nios, nias y jvenes de las escuelas y liceos de la comuna recibieran una

Para la implementacin del programa, las escuelas contarn con educadores tradicionales,
seleccionados en un proceso pblico que incluye
entrevista tcnica, sicolgica y conocimientos de
lengua y cultura. La profesora de educacin bsica
de la comunidad de Isla Huapi Vernica Cofr y la
estudiante de educacin bsica de la comunidad
de Alto Bo-Bo Felisa Manquepi integran el equipo
junto con el profesor Hugo Reyes, de la escuela Vicente Reyes, quien apoya la tarea administrativa
y de aula.

Juan Bautista Rodrguez, director del


Colegio Emas

formacin slida en msica, lo que fue un hito fundamental para un trabajo posterior
en el desarrollo de los grupos musicales en los colegios.
La primera escuela en crear una orquesta como parte de este movimiento fue
la Germn Riesco en el ao 2009. Con el impulso de la Corporacin se compraron

Desde marzo del ao 2011, se inici un


nuevo proyecto de gestin y se redefini
preliminarmente como un colegio que
otorga a estos estudiantes la posibilidad de
desarrollarse en igualdad de condiciones
frente a la normativa y la poltica
ministerial, pero con un proyecto atractivo
que define un sello distintivo desde la
dimensin de las artes y las tecnologas
de la informacin, en un espacio de
educacin pblica.
Hoy est en marcha un proyecto
refundacional, que ha transformado al
Emas en el cuarto colegio artstico de
la Regin Metropolitana y el primero
dentro de los municipales. Con esta nueva
definicin, el Emas alcanz en marzo un
80% de su matrcula total y en su mayora
con adolescentes y jvenes que optaron por
sus propios intereses y convicciones a sus
aulas.
Es un colegio declaradamente artstico
y tecnolgico, que se define como un
espacio educativo inclusivo y abierto a
la diversidad, para acoger y desarrollar
a estudiantes con inquietudes y
potencialidades artsticas, en el contexto
de la educacin pblica y la era digital en
Maip.

en las escuelas Alczar, OHiggins y Reina de Suecia. Otro tanto ocurre con los coros
de las escuelas Germn Riesco, Reina de Suecia, Liceo Tecnolgico y San Martn as
como las bandas instrumentales de msica popular en las escuelas OHiggins, Los
Bosquinos y Emas. Por si fuera poco, las batucadas suenan fuerte en las escuelas Len
Humberto Valenzuela y Toms Vargas y el grupo de percusin de la escuela Especial
Andalu no se queda atrs. Tambin se suman los talleres de cuerdas del colegio
Toms Vargas (violn y cello) y, este ao, del Jos Ignacio Zenteno (violn y cello)
y San Sebastin (violn). En conjunto, todas estas iniciativas representan una clara
muestra del desarrollo que la actividad musical ha alcanzado en los establecimientos
municipales de la comuna.
En la misma lnea de la invitacin del equipo de Casa Central a definir un sello distintivo,
surgi el compromiso de la orquesta estudiantil de apoyar proyectos musicales en las
escuelas, que en un 70% tienen que ver hoy con lo cultural y artstico. Los recursos
provenientes de la Ley SEP hicieron lo propio aportando los financiamientos
necesarios, a lo que se sum la determinacin de los directores y directoras de los
establecimientos de crear proyectos musicales y sostenerlos en el tiempo.
Pero el incremento de las actividades musicales no se ha quedado solo ah sino que
ha encontrado un smil en otras reas del arte, como el teatro y el circo, presentes
en las escuelas San Luis, Los Alerces, Len Humberto Valenzuela y Emas, a travs
de talleres incluidos como parte de la formacin curricular de los alumnos. Tambin
existe un nmero importante de talleres de artes visuales, pintura, dibujo y escultura
tanto en el Liceo de Maip, como en las escuelas Emas, Los Bosquinos y Andalu.
Mencin especial merece aqu el colegio Emas que, con el impulso y apoyo de la
Corporacin, en su nueva administracin a partir del 2011 comienza a transformarse

instrumentos y se contrat a un profesor a cargo del proyecto, que vino as a sumarse

en una escuela de carcter artstico, donde el pilar de los aprendizajes que se entregan

a la orquesta que por propia iniciativa ya haba formado en 2004 el Liceo Nacional. Al

a los alumnos es el arte. De ah que la potencia de su oferta debiera ser en el corto

ao siguiente (2010) se cre una orquesta en la Escuela Reina de Suecia con las mismas

plazo un referente y apoyo especializado importante para los proyectos artsticos que

caractersticas. Poco a poco, tal como en un comienzo la orquesta estudiantil de la

se quieran implementar en otros establecimientos de la comuna.

comuna fue un referente y un apoyo para las orquestas de estas dos escuelas, estas
se convirtieron en ejemplo para los grupos musicales que se formaron en los aos

Por el poder de la msica

siguientes en la escuela Toms Vargas y en el Liceo Jos Ignacio Zenteno. Incluso la


banda de la escuela Los Bosquinos y el grupo musical instrumental de la escuela San

Teniendo la certeza de que los aprendizajes que adquieren los nios y nias ocurren

Sebastin recibieron su influjo.

a travs del desarrollo de distintas inteligencias y se promueven en escenarios o


familias de situaciones que se ofrecen dentro y fuera del mbito escolar, la oferta
educativa de Maip ha impulsado posibilidades concretas que favorecen aprendizajes

108

109

b
3

transversales. Entre ellas, la msica ocupa un lugar central. Sus efectos son mltiples:

saxos para las orquestas en que participan estudiantes de doce establecimientos de

el aprender a tocar el violn, por ejemplo, demora ms de un ao, por lo que la rutina

la comuna.

de la prctica diaria permite adquirir un hbito de estudio y disciplina; y al tocar en


un colectivo, los alumnos aprenden a respetar jerarquas, reglas y horarios, a que su

Adems de los talleres de msica en distintas escuelas, a partir de 2010 la Corporacin

trabajo impacta en el resultado conjunto, a reaccionar rpidamente ante cualquier

foment la formacin de orquestas juveniles y conjuntos instrumentales en diversos

eventualidad y a valorar tambin los avances que logran en conjunto.

establecimientos y la creacin de una Orquesta Estudiantil que integran un total de 85


estudiantes de la comuna. En ella participan los estudiantes con mayores habilidades,

Hoy, tal como a comienzos de los aos sesenta, siguen vigentes los planteamientos
del maestro Jorge Pea Hen4 , creador de la primera Orquesta Juvenil de Chile. En la
4

Jorge Pea Hen (1928-1973) fue un destacado


msico, compositor, intrprete y director de
orquesta que en 1964 fund la primera Orquesta
Sinfnica Infantil de Chile y Latinoamrica,
formada en su mayora por nios de escasos
recursos que busc en las escuelas ms pobres
de La Serena. Cre una Escuela Experimental
de Msica con taller de lutera, donde los nios
cumplan su currculum tradicional y reciban
una slida enseanza musical e instrumental,
que contaba adems con cuerpo de danza y de
arte dramtico, formando parte de orquestas y
bandas. Militante socialista, fue asesinado en
octubre de 1973 a manos de la Caravana de la
muerte. Su plan docente musical, que dio
origen a las Orquestas Infantiles y Juveniles en
Chile y Amrica Latina, est inscrito en la Unicef
como Plan para la Erradicacin de la Pobreza y
su legado se ha multiplicado en la creacin de
cientos de orquestas juveniles a lo largo de todo
el pas.

110

Corporacin comparten lo que l anotara en 1964: Todos los nios tienen capacidades
y talentos, solo hay que entregarles las herramientas para desarrollarlas. Es por eso
que ofrecer a todos los nios y nias la oportunidad de conocer y disfrutar la msica
y, a travs de ella, ampliar sus posibilidades de desarrollo, es una impronta fuerte en
la Corporacin Educacional de Maip, que ha impulsado el surgimiento de orquestas,
coros y variados grupos musicales que enorgullecen a las 26 escuelas y liceos de la
comuna.
El pertenecer a la orquesta escolar de su escuela o liceo les ha cambiado la
vida a muchos nios y nias de Maip, formndolos en sensibilidad, disciplina,
responsabilidad y habilidades, como la resiliencia, la constancia y la perseverancia.
Y ha contribuido tambin a forjar en ellos un conjunto de expectativas positivas
respecto a lo que se puede lograr si hay esfuerzo, disciplina y conviccin para lograrlo.
De ah que la Corporacin ha implementado diversas acciones de apoyo a las escuelas
con proyectos musicales, entre ellas una inversin de 8,6 millones de pesos para la
adquisicin de violines, cellos, flautas traversas, clarinetes, trompetas, trombones y

Mariela Muoz, directora del Centro


Tcnico Profesional (CTP)
La riqueza y validez de la planificacin
estratgica, se basa principalmente en
que ha sido elaborada con la participacin
de todos los actores de la comunidad
educativa, por lo tanto, cada persona la
siente propia, la cuida y se esfuerza para
que cada uno de los objetivos definidos en
conjunto, se logren y se cumplan las metas
institucionales; de las cuales, al trmino
de cada perodo, se debe rendir cuentas a
la comunidad.
Al interior de la Corporacin se ha
enfatizado en que cada director, junto a
su equipo directivo, tenga un liderazgo
centrado en lo pedaggico que busque la
mejora continua en su oferta educativa
para los estudiantes. Gracias a eso se
han definido diversas lneas de trabajo, de
acuerdo a los 8 objetivos estratgicos y a
los 14 planes de accin.

destrezas y conocimientos en el rea de la msica, quienes reciben una formacin


con profesores especialistas y el apoyo pedaggico necesario para desarrollar
todos los aspectos concernientes a la formacin de un msico. Al mismo tiempo,
la transversalidad de la msica aporta a los aprendizajes, en una forma concreta,
vinculada a las emociones y a la belleza.
La pertenencia a una orquesta ha sido una actividad de alto impacto en la comuna. Tal
como lo sealan diversos estudios, adems de los beneficios cognitivos que entrega la
msica, el ejecutarla en un conjunto favorece el desarrollo social y emocional de nios
y nias, especialmente de los ms vulnerables. Y eso ya comienza a notarse entre los
estudiantes de Maip.

Vida sana a partir de la escuela


Como parte de la poltica educativa que apunta a una formacin integral, la actividad
fsica y, en general, los hbitos de vida saludable son tambin un componente central
de la opcin formativa que gradualmente han ido construyendo los liceos y escuelas
municipales de Maip.

111

Sello distintivo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Buscando potenciar estilos de vida saludable que prevengan y disminuyan los ndices

cada establecimiento; la determinacin de una maana a la semana como jornada

de obesidad infantil y mejoren la condicin fsica general de los nios y nias, la

de coordinacin en todas las escuelas y liceos; la compensacin horaria por das de

Corporacin ha implementado dos acciones clave: una poltica deportiva y recreativa

eventos realizados fuera de horario de trabajo; la fijacin de un da al mes para reunin

amplia a nivel escolar y el fomento de hbitos de alimentacin saludable en todos sus

tcnica, administrativa o de capacitacin; la creacin de un plan comunal de desarrollo

establecimientos.

de la educacin fsica que fomente su prctica, y la disponibilidad de profesor de


educacin fsica en todos los establecimientos, adems de la implementacin de

Para la prctica del deporte, la Corporacin debi optar entre apostar por los

material didctico y deportivo, infraestructura de espacios para la prctica deportiva

mejores o masificar las prcticas deportivas. La discusin respecto de dnde poner

y financiamiento de eventos, competencias y encuentros (con recursos de la SEP,

la inversin concluy que lo ms relevante era llegar a la mayor cantidad de nios

PADEM y otros).

y jvenes de la comuna en una primera etapa, para luego avanzar en un segundo


esfuerzo tendiente a promover el desarrollo del deporte ms competitivo. Y as se

As, esta rea cuenta ya con ms de dos aos de trabajo desarrollando actividades

hizo. Respecto a la alimentacin saludable, el punto de partida fue la realizacin de

de calidad, un equipo de 26 coordinadores, un sistema de trabajo articulado entre la

un diagnstico en torno a los comestibles y bebidas que ofrecan hasta entonces los

coordinacin y los establecimientos y redes de apoyo corporativo para la ejecucin de

kioscos de las escuelas y liceos de la comuna, entrevistando a sus administradores y

las actividades y programas anuales.

planificando acciones y proyectos para 2012.


De esta manera fue posible desarrollar a partir de 2010 un programa anual corporativo
Para implementar las nuevas directrices relativas al deporte, la recreacin y la

y transversal que rene un conjunto de actividades deportivas masivas cuyo propsito

vida sana, la Corporacin cre una estructura organizacional nueva con el expreso

es acercar e integrar a la familia y a la comunidad educativa en el proceso educativo

apoyo de sus mximas autoridades. Fue as como se cre en cada establecimiento

de los nios y nias, de manera progresiva y comprometida. Un factor importante

la Coordinacin de Educacin Fsica, a cargo de un docente de esa especialidad

para la transformacin y despegue de las actividades deportivas y recreativas fue el

que cumple funciones docentes de aula en forma paralela. Su responsabilidad es

uso paulatino entre los coordinadores de las tecnologas de la informacin para la

alinear el trabajo pedaggico que realizan los profesores de educacin fsica de los

difusin interna de las actividades y una ms fluida comunicacin.

establecimientos, como coordinadores que implementan los procesos pedaggicos


y promueven las actividades deportivas transversales entre los estudiantes y sus

Pese a ello, en sus inicios las actividades deportivas recreativas y participativas no

familias. Al mismo tiempo, desde la Casa Central una coordinacin comunal de

lograron un xito inmediato. Fue necesario convocar el inters y la participacin de

Educacin Fsica orienta, conduce y articula las diversas actividades transversales

los coordinadores, de los directores y otros estamentos de cada establecimiento, en un

relacionadas con la actividad fsica, la recreacin y el deporte.

proceso gradual que no fue fcil y en que debieron enfrentarse diversas resistencias.
Sin embargo, a poco andar, la consistencia de la propuesta que se planteaba desde

Esta coordinacin comunal se ejerca en un inicio a travs de dos ejes: lo deportivo

la Casa Central, el entusiasmo de los estudiantes y los resultados que comenzaron

recreativo, que inclua competencias y eventos, programas sociales recreativos y

a hacerse evidentes en la prctica, terminaron por ir sumando voluntades en una

actividades recreativas participativas; y lo tcnico-pedaggico, que inclua currculum,

iniciativa que hoy es masiva en los distintos establecimientos.

material didctico, infraestructura y capacitacin o perfeccionamiento, abarcando


desde el nivel parvulario hasta cuarto ao de educacin media.

Nuevos espacios para avanzar

Ms recientemente, para asumir de manera ms integral el conjunto de actividades

Junto con llevar el popular deporte a las canchas de Maip, el Campeonato de Ftbol

vinculadas al desarrollo de una vida saludable, esta coordinacin asumi una

7, en el ao 2010, fue un hito que modific la forma de crear y construir competencias.

estructura organizativa ms amplia, que incluye dos reas de accin: actividad fsica,

Esta actividad comprometi a todos los establecimientos de la Corporacin, oblig a

que comprende las clases de educacin fsica, competencias, eventos deportivos

los departamentos institucionales a trabajar en equipo y defini una nueva dinmica

y actividades participativas; y el programa comunal de nutricin Comer Sano, que

de participacin en que las gestiones individuales y no articuladas corporativamente

incluye acciones de capacitacin, formacin de monitores y difusin de informacin,

dieron paso a una organizacin y gestin amplia de toda la Corporacin. Por primera

entre otras.

vez todos los establecimientos, sus directores y la misma gerencia fueron parte
del campeonato, lo que gener por un perodo de tres meses una instancia para

112

Horas visibles en la agenda semanal

encontrarse y compartir en torno a un inters comn.

Con el propsito de brindar a esta rea apoyos concretos que permitieran generar

Hoy, despus de tres aos, el campeonato ha sumado ms categoras de damas y

una oferta de calidad en esos dos mbitos, la Corporacin estableci un conjunto

varones, y este ao por primera vez incluye una categora de estudiantes de educacin

de garantas que incluyen una dotacin horaria de coordinacin de seis horas en

especial. Y si antes la meta era ganar el campeonato comunal, hoy los ganadores

113

Sello distintivo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

El programa de Trekking Escolar se inici el ao pasado con 12 viajes a los que


postularon los establecimientos interesados, y este ao son 15 los viajes programados,
incluyendo el primero con monitores deportivos y encargados de nutricin saludable
de cada establecimiento. Se trata as de un nuevo elemento de difusin ecolgica y
nutricional en las aulas, para impulsar a nuevos agentes socializadores.
El programa de Nutricin Escolar se inici este ao con la incorporacin de una
nutricionista, que realiza capacitacin peridica en la reunin mensual de la
coordinacin con los coordinadores de Educacin Fsica. Los inicios no fueron
fciles, ya que se trataba de una iniciativa nueva que era preciso instalar. Pero se est
avanzando en transformar a los coordinadores en agentes de vida sana y alimentacin
saludable en todos los establecimientos de la Corporacin.

Una vitrina para compartir aprendizajes


En torno al pilar del sello distintivo se han ido creando gradualmente una serie de

iniciativas y espacios donde las escuelas y liceos muestran y comparten, con el resto
de los establecimientos y con la comunidad, los avances logrados por los estudiantes

son la base de las selecciones que representan a Maip a nivel provincial, regional
y nacional. Una evidencia de que este tipo de campeonatos permiten progresar
tcnicamente es el hecho de que este ao 7 de los 8 finalistas del ftbol comunal son
equipos municipales y solo uno es particular subvencionado.
Otro impulso a las actividades deportivas recreativas fue su gradual inclusin, desde
el ao 2010, en el programa anual de la coordinacin de educacin fsica. Para ello,
las actividades deben estar incorporadas en el currculum, es decir, su relacin
pedaggica debe ser explcita y deben estar coordinadas con los tiempos de las
unidades didcticas del currculum de educacin fsica a travs del ao. La corrida
escolar, por ejemplo, se realiza en junio y octubre, despus de haber pasado la unidad
de aptitud fsica que se aplica todo el primer semestre en los establecimientos, as
como los juegos nacionales escolares se realizan entre junio y agosto, cuando las
capacidades fsicas estn en un nivel ptimo, los equipos se encuentran ya definidos
desde el ao anterior y fortalecidos por talleres deportivos que se desarrollan en
forma paralela durante el ao escolar.
En el Programa Conociendo la Nieve, en cambio, el factor climtico es vital. Y en la
seleccin de los participantes, prima el buen rendimiento, el pertenecer a un grupo
prioritario de buen rendimiento acadmico, o el destacarse en lo deportivo, artstico
o cultural. As, la actividad se constituye en un premio a la permanencia y el aporte
acadmico a los establecimientos de la comuna.

Cada escuela y liceo es nico


El sello distintivo, como rasgo de cada
establecimiento y como apuesta de la
Corporacin, se ha ido transformando en
una herramienta al servicio de los padres y
apoderados, de la familia y de la comunidad
en general. Ha abierto las unidades educativas
hacia las familias y la comunidad, mostrando
los trabajos, avances y logros de sus hijos e
hijas. Se trata de una iniciativa que se expresa y
proyecta activamente por medio de encuentros,
muestras, campeonatos, olimpiadas y revistas
de gimnasia, deportivas, artsticas y culturales,
como acciones de difusin y promocin de los
aprendizajes escolares que logran los nios y
nias en funcin de actividades, disciplinas y
temticas determinadas.
El encuentro de mayor participacin es
sin duda Lo Mejor de lo Nuestro, que
utiliza los espacios pblicos comunales ms
importantes, como la Plaza Mayor de Maip,
para difundir las expresiones ms destacadas
de cada establecimiento, determinadas por
el Sello Distintivo que ha escogido cada
comunidad educativa. En definitiva, somos
una Corporacin, pero cada establecimiento
es nico con sus caractersticas y objetivos
en funcin de la plena integralidad en la
formacin de los estudiantes.
Carlos Neculqueo Z., coordinador comunal de
Educacin Fsica, Codeduc

114

que participan en los talleres y actividades que han elegido como motor diferenciador.
Con el propsito de difundir esos logros, poner en contacto las diversas iniciativas,
sumar a las familias y a toda la ciudadana de Maip, desde la Casa Central de la
Corporacin se gener a partir del ao 2011 una programacin de actividades
transversales en las reas acadmica, artstica y deportiva. Se trata de encuentros
que se han convertido en espacios relevantes de incentivo para seguir apostando
por una educacin integral de calidad, donde las escuelas y liceos pueden mostrar,
difundir y desarrollar las manifestaciones de las distintas reas que se imparten a los
estudiantes de los talleres que dan forma a los diversos sellos distintivos.
Fomentando la eleccin de sus sellos distintivos y generando presentaciones y
competencias a nivel comunal, la Casa Central cumple un rol articulador entre las
distintas especialidades de sus escuelas y liceos, y de difusin y promocin a travs
de estas instancias masivas hacia la comunidad de Maip. Como sostenedor de 26
establecimientos municipales, desde la Corporacin se coordinan las diversas
iniciativas donde se muestran los avances de todas las actividades que, de acuerdo
con sus gustos y motivaciones, realizan los 20 mil estudiantes de la educacin pblica
de la comuna.
Una cuidada programacin corporativa, desde 2010, hace posible el despliegue de
los talleres y actividades de cada establecimiento, a travs de encuentros abiertos a
todo Maip. Lo mejor de lo nuestro representa una muestra amplia y diversa que
rene las expresiones artsticas, culturales, deportivas, tecnolgicas, ecolgicas y
ciudadanas que se estn implementando activamente en las escuelas y liceos. La idea
es simple pero muy efectiva: aprovechando el marco de pblico que ofrece la plaza de
Maip, la Corporacin de Educacin rene peridicamente a sus establecimientos en
este festival que se ha ido consolidando a travs del tiempo. Es as como, desde 2011,

115

Sello distintivo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

un sbado al mes la plaza mayor de Maip acoge a 4 o 5 colegios para compartir con la

Junto con ocuparnos de que todos los nios y nias logran mejores aprendizajes en

comunidad comunal msica, danza, folclor, artes visuales, artes marciales, entre otras

lenguaje y matemtica, queremos tambin que tengan mltiples oportunidades para

disciplinas que los nios, nias y jvenes desarrollan en los talleres escolares. Para

desarrollar otra clase de aprendizajes a travs de la msica, las artes, el deporte, el

el equipo de la Corporacin, resulta inspirador en este sentido lo planteado por los

folklore, la ecologa, actividades que les proporcionan experiencias significativas para

ministros de educacin reunidos en Lisboa en 2009:

su desarrollo cognitivo, emocional y existencial, en suma, para su desarrollo como


personas.

El aprendizaje del arte y de la cultura en las escuelas constituye una de las estrategias
ms poderosas para la construccin de una ciudadana intercultural. La presencia del

Otras actividades centrales en que se expresa el entusiasmo y el talento escolar de la

arte en la educacin, a travs de la educacin artstica y a travs de la educacin por

comuna son las siguientes:

el arte, contribuye al desarrollo integral y pleno de los nios y de los jvenes 5 .


Semana de la chilenidad: en la primera semana de septiembre las escuelas y liceos
Es una manifestacin capaz de trascender el sentido y misin de la escuela, no

de Maip se dan cita en la plaza mayor en diferentes jornadas: campeonato de cueca

solo como un lugar donde se aprende ms lenguaje y matemtica, sino como un

escolar y encuentro de conjuntos folklricos escolares. La iniciativa, que se organiz

espacio para reconocerse como seres humanos que comparten creencias, valores y

en 2010 en un colegio y que al ao siguiente se instal en el centro mismo de la comuna,

sentimientos que los hacen formar parte de una comunidad, que se sienten orgullosos

apunta a que la comunidad educativa tenga la posibilidad de compartir y difundir los

de integrar; un lugar donde se promueve la participacin y la perseverancia para dar

valores patrios, la identidad y las tradiciones folklricas.

lo mejor de cada uno, profesores, estudiantes, padres y apoderados, asistentes de la


educacin y personal de apoyo, lo que se ve reflejado en el cario y disciplina con que

Festival de la voz: es una oportunidad para que los estudiantes que tienen inquietudes

se prepara cada presentacin.

en el rea del canto puedan mostrar sus talentos y habilidades, representar a sus
colegios y compartir con sus pares en una sana competencia. Los participantes de

Es que, aseguran en la Corporacin, no hay mayor orgullo que ver a los hijos realizar

los distintos establecimientos, de enseanza bsica y media, compiten con su mejor

una actividad donde pueden desplegar sus talentos. Por eso los padres y madres

repertorio y un jurado reconocido hace posible elegir a los mejores.

concurren en masa, toman fotografas y se acercan al colegio. Al mismo tiempo este


pilar estratgico ha abierto la posibilidad de que tambin los apoderados practiquen

Juegos tradicionales: con el fin de preservar prcticas de la tradicin chilena, el equipo

deportes o den cuenta de sus dotes musicales.

de educacin fsica de la Corporacin organiza cada ao los juegos tradicionales de


la comuna. Para participar, cada establecimiento debe presentar una nmina de

Seguir sumando calidad

participantes provistos de los materiales necesarios para la competencia en disciplinas


como carrera de ensacados, emboque y trompo, posta al apa, corrida de tres pies

En la Corporacin destacan la importancia que se le ha dado a la educacin integral,

y tirado de cuerda. Los participantes, desde primero bsico hasta cuarto medio,

para cuyo desarrollo se cuenta hoy con ms profesionales especialistas en las escuelas

compiten en pruebas individuales, en parejas y en equipos, como al tirar la cuerda. El

tanto en clases regulares como en talleres de educacin fsica, msica, teatro y artes

primer requisito es haber practicado estas destrezas en cada establecimiento, ya que

visuales, logrando una amplia oferta para los estudiantes.

estn en el currculo del subsector de educacin fsica. La categora ms esperada es


la de los profesores, ya que son agentes dignos de imitar: si ellos realizan las pruebas

Adicionalmente, las distintas actividades a las que se invita a toda la comunidad de

y son buenos, los estudiantes pueden ser mejores.

Maip han contribuido a difundir el trabajo de las escuelas y liceos, lo que junto con
hacer posible comunicar los sueos y logros de los establecimientos municipales

Noviembre Cuecas Siempre: atendiendo a que Maip es una comuna muy ligada a

ha aportado, en conjunto con otras estrategias, a un importante crecimiento de la

las costumbres campesinas, donde la cueca juega un papel relevante, desde 2010 se

matrcula, que en 2012 aument en casi mil estudiantes.

realiza cada mes de noviembre una fiesta en que estudiantes, apoderados, profesores
y vecinos pueden practicar la danza nacional, en un ambiente que realza la identidad

Sobre la base de lo realizado en aos anteriores, el objetivo que la Corporacin se

local. La invitacin es a cultivar el gusto por el baile nacional, compartiendo tambin

ha puesto para este ao es aumentar la cobertura, de modo que un mayor nmero

con reconocidos conjuntos folklricos, cuequeros y cuequeras, para hacer ms

de nios, nias y jvenes tengan la posibilidad de reafirmar lo que han aprendido en

atractivo y participativo el encuentro.

sus escuelas. Se busca as seguir incentivando la calidad de estas presentaciones y


5

XIX Conferencia Iberoamericana de Ministros


de Educacin. Portugal (Lisboa), 20 de abril de
2009.

116

aportar a los estudiantes diversos aspectos vinculados con el aprendizaje del disfrute

Corridas escolares: con dos versiones para enseanza media de 10 kilmetros y

del arte, el deporte y los conocimientos acadmicos. Como lo resume el gerente de la

tres corridas para enseanza bsica de 7 kilmetros, esta es una actividad que no

Corporacin:

117

Sello distintivo

pasa inadvertida en la comuna. La amplia participacin de nios, nias y jvenes

Un punto adicional es establecer convenios o alianzas estratgicas con empresas

en las corridas escolares las han hecho trascender ms all de las paredes de los

privadas o instituciones en apoyo a las iniciativas emblemticas de la Corporacin, as

establecimientos, para insertar con fuerza la prctica deportiva por las calles de

como promover, difundir y masificar programas internos de actividad fsica en cada

Maip.

establecimiento y a nivel de la comuna.

Premiaciones comunales: en septiembre y diciembre, la plaza mayor de Maip es el

Aun cuando el calendario de actividades se extiende por todo el ao, solo 6 de

escenario para dos actos pblicos que realiza la Corporacin, con el fin de entregar

los 26 establecimientos han definido el deporte como parte de su sello distintivo.

medallas y trofeos a los estudiantes, docentes, establecimientos, apoderados e

Curiosamente los colegios con mayores logros deportivos en la comuna son aquellos

instituciones externas que han obtenido triunfos los diferentes campeonatos y

cuyo sello distintivo es de excelencia acadmica, como ocurre con el Liceo Nacional

encuentros deportivos comunales organizados por la coordinacin de educacin

de Maip y el Liceo Bicentenario de Nias. Esta condicin permite asegurar que

fsica. En promedio asisten 400 estudiantes con sus familiares y docentes, quienes ven

la transversalidad de las actividades deportivas y recreativas es un hilo conductor

respaldados sus esfuerzos personales por el reconocimiento de la comunidad, que

de integracin, con las actividades como un medio, y no un fin, al servicio de los

muchas veces reciben de manos del alcalde, el gerente o concejales de la comuna, lo

verdaderos objetivos de la Corporacin.

que tiene un mayor valor para ellos.


Finalmente, la Corporacin impulsa una iniciativa para coordinar salud, nutricin y
Juegos Nacionales Escolares: desde 2011 la gerencia de la Corporacin asumi la

actividad fsica en un programa comunal de desarrollo por una vida saludable para

responsabilidad de organizar y ejecutar en convenio con el Instituto Nacional del

todos los nios y nias de Maip.

Deporte los Juegos Nacionales Escolares, etapa comunal. Se trata de coordinar


espacios deportivos municipales paralelos, que se extienden de junio a agosto, para

El sello distintivo tambin se transforma en un eje articulador de la gestin interna, que

siete disciplinas deportivas de competicin escolar: ajedrez, atletismo, bsquetbol,

fortalece las estrategias de retencin y captacin de matrcula. Si en este pilar todas

handbol, ftbol, tenis de mesa y vleibol. El primer ao Maip logr clasificar hasta el

las escuelas han definido aquello en lo que quieren ser las mejores e implementan

nivel nacional en cuatro deportes y en 2012 la meta es mantenerlos: ajedrez, tenis de

acciones para fortalecerlo en el contexto de su proyecto estratgico, el sello distintivo

mesa, handbol y bsquetbol.

habr cumplido la funcin para la que fue creado.

Campeonatos de las ligas deportivas escolares: desde el ao 2011 se realizan ligas

Porque si bien el contar con un sello distintivo fue un proyecto que se cre en la

escolares a nivel comunal, que buscan estimular en los nios y nias el inters por

misma lgica de las escuelas formativas, en los ltimos cuatro aos las ha superado

la prctica de alguna disciplina deportiva en los establecimientos escolares. Las

con creces, logrando ser un pilar importante para apoyar a los establecimientos

disciplinas que se desarrollan son bsquetbol, handbol, vleibol y rugby, este ltimo

en el descubrimiento de su identidad corporativa y en la creacin de sus propios

como resultado de una alianza estratgica con entidades externas.

grupos artstico-culturales y deportivos. Es claro, por tanto, que las semillas para una
formacin integral ya sembradas en Maip seguirn dando frutos.

Programa recreativo Conociendo la Nieve: en su primer ao participaron 12


establecimientos que conocieron los Rodados de San Gabriel en el Cajn del Maipo.
Este ao participan todas las escuelas y liceos, en tres salidas a Portillo. En estas
actividades recreativas los docentes y apoderados son agentes de apoyo y seguridad,
ya que todas las actividades surgen de la propia intencionalidad de los participantes.
Ms all de los logros, a nivel cultural y deportivo los desafos todava son muchos. As
lo explica Carlos Neculqueo, coordinador comunal de educacin fsica:
Se requiere definir las polticas corporativas de desarrollo de la educacin fsica en
Maip y establecer un programa curricular comunal, definiendo contenidos, protocolos
y cargas horarias adecuadas al cuerpo docente. En paralelo, es necesario integrar a las
familias en actividades comunales de significacin, as como establecer compromisos
efectivos de reconocimiento a los docentes que laboren en actividades de extensin y
fuera del horario normal de clases aprobado por los directivos de los establecimientos.

118

119

Sello distintivo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Educacin integral e identidad: los desafos de un


acuerdo comunal ciudadano

a iniciativa de la Corporacin de promover en todas sus escuelas y liceos


la definicin de un Sello Distintivo, como un espacio para el cultivo de

disciplinas deportivas, expresiones artsticas, culturales y ciudadanas, que otorgaran

uando Maip asumi el desafo de impulsar una mejora en su sistema educativo


comunal, determin como uno de los ejes de esta tarea la consolidacin de un sello

propio como identidad para la formacin integral.

identidad y reconocimiento a cada comunidad educativa, es comentada aqu por especialistas. Ellos analizan la vinculacin entre educacin integral e identidad y el marco

Dos importantes ideas circulan en torno a esta definicin. De una parte, el desafo de

que representa la convivencia escolar, como campo de visiones compartidas que hace

configurar identidad como sello propio para cada uno de los establecimientos y, de

posible la experiencia en comn ms all de cada escuela. Qu significa que la edu-

otra, la cuestin de la formacin integral. Resulta interesante que ambos esfuerzos se

cacin sea integral? Qu sentido tiene la convivencia escolar en el proceso educativo?

hayan configurado juntos: la identidad como clave para impulsar la integralidad. Es

Qu aporte de poltica pblica puede identificarse en la iniciativa del sello distintivo?

decir, desde una idea de qu escuela se quiere ser, resulta ms fcil integrar el esfuerzo

En la experiencia de Maip, resulta claro que las actividades en torno al sello distinti-

y compromiso de todos para la produccin de una experiencia escolar ms coherente e

vo as como la vivencia de la escuela como un espacio educativo pblico y compartido,

integral. Se trata del propsito moral compartido, que ha descrito Fullan.

genera en la escuela, en el aula y en cada nio y nia condiciones favorables para


potenciar mejores aprendizajes.

Ahora, por qu se requiere una educacin integral? La respuesta encierra una


paradoja ya que es a la vez evidente e invisible.
Es evidente que la educacin debe ser integral, es parte del anhelo social frente a la
escuela y as est acordado en los instrumentos que las naciones del mundo se dan
para explicitar sus propsitos, los tratados y las leyes. La Convencin de los Derechos
del Nio (art. 28 y 29) y el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 13),
en el mbito internacional, y la Ley General de Educacin (art. 2 y 3) y la que crea el
sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin (art. 1), en el mbito nacional,
por citar solo algunos, establecen que la educacin busca colaborar en la formacin de
las personas en todos los aspectos de su vida y no solo en los cognitivos.

t Daniel Contreras

No obstante, la integralidad suele ser un deseo que no se materializa en las escuelas

Educacin integral e identidad: los desafos de un


acuerdo comunal ciudadano

probablemente por dos razones: el foco y la presin excesivamente puesto en los


aspectos cognitivos del proceso educativo, especialmente aquellos que son medidos por

t Paulina Araneda

pruebas nacionales estandarizadas; y la dificultad que declaran los propios docentes

Educacin pblica con expresin en lo local

para realizar esta tarea, especialmente a medida que los nios y nias crecen.

t Hiranio Chvez

En este sentido, la preocupacin de Maip es muestra de conviccin y coraje, ya que sin

Maip, una educacin con sello e identidad

renunciar a la mejora de resultados medibles en pruebas estandarizadas, ha buscado


potenciar en cada escuela un camino que avance en integralidad, incentivando a

t Hernn Hochschild

cada establecimiento a buscar su propia identidad y proveyendo apoyos que permitan

Construir escuelas de oportunidades

potenciar el deporte, el arte, la vida sana y la formacin ciudadana.

Daniel Contreras.

Antroplogo

y Magister en Antropologa de la

120

En sus esfuerzos por fomentar la formacin ciudadana, la Corporacin solicit a UNICEF


apoyo para desarrollar un manual corporativo de convivencia escolar. Esto result en

Universidad de Chile, Consultor del

un proceso nico y muy interesante, en que sobre la base de un procedimiento anterior

rea de Educacin de UNICEF Chile.

de revisin y ajuste de los manuales de convivencia de cada establecimiento, se acord

121

Sello distintivo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Constituirse como ciudadano


implica aprender conocer,
experimentar y decidir en funcin
de ese conocimiento a vivir con
otros. Esto solo es posible cuando
adems de conocimientos, la vida
escolar ofrece oportunidades para
experimentar la prctica de las
garantas y obligaciones
que ello supone

establecer qu aspectos deban ser comunes, y por lo tanto partes del reglamento
corporativo, y qu deba ser privativo de cada escuela o liceo.
A partir de esta discusin se acordaron cinco reas que el reglamento corporativo
deba considerar: i) regulacin general sobre derecho de acceso y permanencia, derecho
a educacin de calidad, derecho a buena convivencia, derecho de participacin y
derecho a la igualdad, ii) aseguramiento del debido proceso para conocer situaciones
que alteran la buena convivencia, iii) protocolos de registro de los procedimientos,
iv) actores educativos clave y su rol, y v) compromisos de los distintos estamentos
educativos.
Una cuestin distintiva de esta discusin es que implic poner en prctica qu implica
lo pblico para la escuela y cul es el alcance de la experiencia de convivir con otros.
Esto fue hacindose claro cuando, en el marco de este proceso, fue necesario reconocer
que ms all de la necesaria autonoma de cada establecimiento, el sistema comunal

Educacin pblica con expresin


en lo local

quera formalizar un conjunto de mnimos (derechos, procedimientos y roles) para


todos. Ello implica construir un espacio educativo pblico que va ms all de las
escuelas y liceos, un espacio comn donde las autonomas y autoridades relativas de
cada sujeto entran en dilogo con otras y se ajustan a reglas compartidas por todos.

Esta configuracin de un espacio educativo pblico compartido constituye en los hechos

como una sociedad de oportunidades con un sentido profundo del bien comn, que

Maip. Son ellos reconocidos expresamente en dignidad y derechos por su sistema

realiza un esfuerzo por transformarse en una sociedad justa y solidaria donde todos y

educativo agentes, con garantas y responsabilidades, de la construccin de una


convivencia escolar apropiada que propicie una mejor experiencia escolar.

todas cabemos y somos partcipes y corresponsables de ella.

Esta relacin virtuosa entre un espacio educativo pblico y la experiencia de cada

Esta nocin de un pas que se piensa y se siente para todos, es lo que se traduce en las
primeras palabras de este libro. En l se describe un esfuerzo profundamente sentido

sujeto como ciudadano permite potenciar lo que ocurre en cada sala de clases y otorga
un marco compartido para el desarrollo de nios, nias y adolescentes.

por un equipo de personas que ha enfrentado el desafo de reconocer a la educacin

En efecto, constituirse como ciudadano en una comunidad implica aprender conocer,

un deber constitucionalmente resguardado: el derecho a la educacin, que hoy ms

como un espacio de construccin de la sociedad que queremos y de responsabilidad de


que nunca se distingue y adjetiva. Debe ser de calidad.

experimentar y decidir en funcin de ese conocimiento a vivir con otros. Ello solo
es posible cuando, adems de conocimientos, la vida escolar ofrece oportunidades

Es en esta ltima palabra donde se observan ms tensiones no solo ideolgicas sino

para experimentar la prctica de las garantas y obligaciones que supone vivir en

que de traduccin. Por eso es tan relevante que un municipio grande y complejo

comunidad. Ello es potenciado cuando ese conjunto de derechos es conocido y respetado


por todos y es aplicable a todos.

como Maip haya declarado pblicamente cul es la educacin que quiere entregar,

En un sentido profundo, una comunidad educativa es un colectivo humano que, desde

escuchando las necesidades que el pas tiene y las demandas ciudadanas existentes.

cmo lo va a hacer y a qu se compromete, todo ello previa consulta a la comunidad,


Sin duda esta apuesta se traduce hoy en un aporte significativo tanto para el diseo

diferentes roles y en ocasiones con diversos enfoques, comparte el propsito comn de

como para la gestin de polticas pblicas a nivel nacional y local.

educar. Cuando ese colectivo comparte un conjunto explcito de acuerdos para mejor
convivir, esa comunidad queda reforzada en su identidad.
Psicloga

En este libro no se describe un plan ideado entre cuatro paredes. Lo que hay es el

y Magster en Comunicacin y

registro de una experiencia de construccin de comunidad, de una comunidad

Educacin

con sentido, con mstica, con un relato donde el sueo compartido y construido entre

Paulina Araneda D.
El desarrollo del Manual Corporativo de Convivencia Escolar en Maip es un ejemplo
de un procedimiento y de un instrumento que desde sus particularidades ayuda a

de

la

Universidad

Catlica de Chile, es socia y Directora

todos y todas se va concretando y acercando al compromiso expresado por la mxima

reforzar la identidad de un sistema educativo y posibilita, mediante el reconocimiento

Ejecutiva de Grupo Educativo. En

y el ejercicio de la ciudadana de los estudiantes, profundizar en el carcter integral

2012 fue nombrada Consejera de la

autoridad poltica de la comuna, cuando declara que la construccin de ciudades

Agencia de Calidad de la Educacin.

justas es posible, y que en ese contexto la educacin es un elemento central.

de la experiencia educativa.

122

desarrollo nacional, cul es el rol del Estado y la nocin de lo pblico en relacin

a ella. En este debate, se vislumbra una demanda que propone pensar a nuestro pas

una seal clara hacia la profundizacin de la ciudadanizacin de los estudiantes de

Esta configuracin de un espacio


educativo pblico compartido
constituye en los hechos una seal
clara hacia la profundizacin de
la ciudadanizacin
de los estudiantes
de Maip

xiste hoy en nuestro pas un amplio debate sobre la educacin, cmo afecta el

123

Sello distintivo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

El desafo que se ponen las


autoridades de Maip es la
construccin de un sentido
comn, de un relato compartido
para la educacin de la comuna
y, por otro lado, la bsqueda de
que cada comunidad educativa
construya su propia forma
de hacer educacin pblica,
relevando en un entorno comn,
estilos e historias

Pero su mayor valor no est solo en la decisin de hacer poltica pblica. Tambin

miembros de las comunidades a que aprendan a ensearles, sin perder por ello de vista

est en haberlo hecho con todos y todas, en una forma que devela una apuesta que es

la exigencia de pas de brindar un trato igualitario en trminos de educacin a todos y

expresin de un planteamiento poltico: tan importante como lo que se quiere para un

todas las nias, nios y jvenes.

pas, es la forma en que se construye esa declaracin. Y eso, en el caso de Maip, es con
participacin. Hay aqu por tanto otro elemento clave: una traduccin consistente de

En la misma lnea, el esfuerzo desplegado profesionaliza y hace explcito un

la participacin ciudadana en la definicin de polticas pblicas.

aprendizaje bsico como es convivir. La apuesta releva a las unidades educativas


como un espacio social donde todos participan y donde se aprende a relacionarse,

En coherencia con ello, el proyecto de Maip consider que las comunidades educativas

reconocerse, respetarse, responsabilizarse por s mismo y su entorno y, por supuesto,

definieran su sello. Claramente ello obedece a este sentido profundo de construccin de

se aprende a resolver diferencias y conflictos. El lema de esta comuna es Maip

colectivos y de comunidad. La bsqueda de un sello es una pregunta sobre qu quiero

te abraza. Este proyecto asume un rol activo en esto y hace de la convivencia una

ser y cmo quiero mostrarme y comprometerme en el cuerpo social y de la que hoy

dimensin de la experiencia escolar, un espacio formativo explcito que enriquece a los

vemos los primeros planteamientos como expresin de un plan maestro de un sistema

estudiantes y a cada miembro de la comunidad y les hace sentirla cada vez ms propia

de educacin municipal. Es, adems, una respuesta a una preocupacin existente en el

y as comprometerse con ella.

sistema educacional nacional, acerca de la desafeccin tanto de los estudiantes como


de los docentes en relacin a sus unidades educativas y al sentido de perseverar en

En sntesis, el esfuerzo desarrollado en el proyecto de Maip por brindar una educacin

ellas y continuar los estudios.

integral es un paso muy significativo y constituye un faro en un momento en que est


tan en duda la forma de hacer educacin pblica y la educacin municipal. El trabajo

As, el desafo que se ponen las autoridades de Maip es la construccin de un

con visin de pas pero con expresin en lo local que ha hecho Maip no solo permite

sentido comn, de un relato compartido para la educacin de la comuna y, por otro

ver aportes relevantes para todo el sistema. Tambin confirma que es posible hacer las

lado, la bsqueda de que cada comunidad educativa construya su propia forma de

cosas bien, que ello requiere de profesionalismo y pasin pero que hacerlo como lo ha

hacer educacin pblica, relevando en un entorno comn, estilos e historias. Esta

hecho Maip requiere de decisin poltica. De esa que se escribe con mayscula y nos

apuesta requiere la consolidacin de espacios rigurosos y profesionalizados que le den

permite decir que otra educacin s es posible.

sustentabilidad a este desafo. Se trata de un diseo articulado, en que el desarrollo


profesional de quienes lo llevan a cabo adquiere sentido y relevancia, as como el
liderazgo de quienes dirigen las unidades educativas.
La expresin de lo sealado est en el esfuerzo realizado para definir proyectos
educativos que consideren en su oferta de valor una mirada sistmica del proceso de
aprendizaje, que pone al centro a los estudiantes y brinda un espacio de expresin y
desarrollo de talentos de diversa ndole.

La bsqueda de un sello es una pregunta sobre qu quiero


ser y cmo quiero mostrarme y comprometerme en el cuerpo
social y de la que hoy vemos los primeros planteamientos
como expresin de un plan maestro de un sistema de
educacin municipal

El desafo entonces est en las comunidades educativas. Es ah donde la pregunta


acerca de cmo hacer para que todos y todas aprendan, y para ser un espacio donde
se desarrolle el talento de cada uno de los estudiantes cobra especial relevancia y, por
qu no decirlo, urgencia.
La posibilidad de plantear una poltica de educacin local orientada a la excelencia
y al desarrollo de talentos es un aporte a la reflexin del pas. No se trata de que unos
pocos tengan oportunidades. Se trata de que el sistema las brinde para todos y todas
y, en ese sentido, desarrolle una oferta donde la msica, el arte, la danza, el deporte,
entre otros, tengan un lugar.
En el proyecto de Maip se ha entendido que la educacin de calidad que vela por la
igualdad no debe traducirse como algo igual para todos y todas, sino que como una
oferta pertinente que reconoce al otro, lo pone en el centro y se hace preguntas acerca
de cmo acompaar a que el otro aprenda. Y desafa a los profesores, profesoras y

124

125

Sello distintivo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Maip ha venido poniendo


en marcha medidas que han
permitido fortalecer en el tiempo
una educacin con sello e
identidad y, de esa manera, crear
lazos profundos con la comunidad
y la sociedad, obteniendo
resultados que enorgullecen al
habitante del territorio
maipucino

En ese camino seero organizaciones como la Unesco han propuesto medidas para
la salvaguarda de la cultura tradicional o el folklore, en un protocolo que nuestro
pas ha firmado hace un par de aos. Sin embargo Maip, desde la Corporacin
Municipal de Educacin, sostenidamente ha venido poniendo en marcha medidas que
han permitido fortalecer en el tiempo una educacin con sello e identidad y, de esa
manera, crear lazos profundos con la comunidad y la sociedad, obteniendo resultados
que enorgullecen al habitante del territorio maipucino.
Sabemos que el arte como disciplina en su prctica cotidiana y sostenida incorpora no
solamente al practicante de las iniciativas artstico-culturales, sino que por atraccin
positiva participa tambin la familia, y la comunidad se contamina en el arte,
creando una red social de seres ms libres y solidarios, de personas comprometidas
con la sociedad, ntegras, que entregan su arte, educacin y cultura a una circularidad
generadora de humanidad. Que hoy en Maip la prctica del folklore o la cultura
tradicional tenga un desarrollo tan relevante en los colegios municipales es producto
sin lugar a dudas de una visin amplia de la educacin. El declarar un pilar

Maip, una educacin con sello e identidad

estratgico de gestin basado en la identidad (sello distintivo) permite hacer realidad


una educacin integral.

esde la creacin de la Sociedad de Folklore en Inglaterra a mediados del Siglo


XIX, con la definicin y creacin de este nuevo concepto que permita descifrar

una cultura de trasmisin oral instalada en el cotidiano vivir de los pueblos, ha ido
adquiriendo progresiva relevancia el estudio y registro de los saberes populares que el
pueblo ha creado, desarrollado y proyectado en forma sostenida, como una manera de
educar y conocer su memoria y su modo de ser.
Este patrimonio intangible e inmaterial de la sociedad ha sido desde el inicio del
tiempo la memoria viva del colectivo, donde acudimos a refrescar los saberes propios
de cada nacin, pas, sociedad y comunidad, que se alimenta para construir desde los

La msica, la danza y la cultura tradicional o folklore cultivados en los colegios


otorgan sellos identitarios a quienes practican y proyectan estas disciplinas, para
una sociedad ms justa y equilibrada; verdaderos indicadores de una formacin
transversal que ha mirado al interior de la comunidad en una relacin horizontal y
dialogante con la propia cultura.
Maip no solo es el abrazo en la lucha por la independencia de Chile. Es el abrazo que
marca un sello distintivo en el conocimiento, en la bsqueda de saber de dnde vengo y
cmo persigo el sentido que otorga el arte, para lograr el futuro con identidad.

cimientos originarios en el hacer con el futuro.

El encuentro de los saberes en el arte y su sentido multidisciplinario en el seno de la

El tradere, palabra latina que se convierte en puente al traducirla, aquella voz con la

libertad.

sociedad maipucina ser finalmente el abrazo de la cultura con la independencia y la

cual enseamos y creamos en la trascendencia del conocimiento como tradicin, nos


trae desde ese pasado remoto, enclavado y anclado a un territorio presente, vigente y
actual, la permanencia al futuro de las claves identitarias sealadas en el acontecer
social de cada regin, comuna, comunidad, localidad, barrio, calle, casa y familia,
Hiranio Chavez R.

Profesor de

msica y Magister en Musicologa


de la Universidad de Chile. Es

para desde all recuperar y desarrollar como un crculo sin fin las identidades locales
propias.

Director de Asuntos Estudiantiles


y Director de la Escuela de Danza

Pareciera tremendamente complejo, lo es, pero adems es sencillo por excelencia. Es

de la Facultad de Artes, y profesor

simple, ya que es un modelo que en forma natural ha existido marcando las identidades

de movimiento en la Escuela de
Teatro de la Universidad de Chile.

126

como cultura tradicional, folklore, patrimonio, sealando las diferencias, enunciando

Premio Presidente de la Repblica

la diversidad con que las sociedades multiculturales como la nuestra realizan sus

en Msica (2008) y Premio Municipal

quehaceres. Y en esa multiculturalidad y pluriculturalidad se fortalece la tolerancia

de Arte mencin Danza (2011), de la

para comprender la diversidad.

Munipalidad de Santiago.

La msica, la danza y la cultura tradicional o folklore


cultivados en los colegios otorgan sellos identitarios a
quienes practican y proyectan estas disciplinas, para
una sociedad ms justa y equilibrada

127

Sello distintivo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Construir escuelas de oportunidades

a escuela puede ser para muchos un increble espacio de oportunidades, de


construccin de los cimientos para la vida, un lugar donde se generan amistades

profundas y momentos que marcan nuestras definiciones vitales. Puede ser el mejor
lugar para los jvenes y nios, pero tambin puede ser lo contrario. Un lugar pasivo,
un espacio cerrado, negativo para nuestro futuro, donde se construyen enemigos en
vez de amigos y en definitiva un mal lugar para comenzar nuestras vidas.

Un nio que aprende violn, no


solo aprende msica, sino que
su proceso de aprendizaje es
fructfero en un sentido amplio,
le permite desarrollar hbitos de
estudio, aumenta sus expectativas

Sumado a toda esta lnea de trabajo integral, el desafo de asumir la convivencia

y le muestra un camino

de las experiencias determinantes en nuestro desarrollo escolar. Vivir una escuela con

En este singular libro, y en especial en este captulo, se rescatan algunos de los

oferta educativa integral.

Como bien se seala en el captulo: Junto con ocuparnos de que todos los nios y nias
logran mejores aprendizajes en lenguaje y matemtica, queremos tambin que tengan

debi desarrollar todo el camino, desde definir aquello que se entiende por educacin

mltiples oportunidades para desarrollar otra clase de aprendizajes a travs de la

integral y aquello que se encuadra en lo que se llam sello distintivo, y no quedarse

msica, las artes, el deporte, el folklore, la ecologa, actividades que les proporcionan

simplemente en las palabras, sino que llevarlas a la accin.

experiencias significativas para su desarrollo cognitivo, emocional y existencial, en


suma, para su desarrollo como personas.

La opcin de hacerlo desde la realidad de cada una de sus escuelas destaca el


compromiso por la localidad y la confianza en cada uno de sus establecimientos

Ahora bien, todo este discurso respecto al sello distintivo y sus implicancias positivas

educativos, refrendando y potenciando su condicin de actor intermedio. Lo que

toma forma en la municipalidad, en base a un principio que posiblemente aparece

representa posiblemente una primera condicin de posibilidad de xito para esta

implcito en el transcurso de la lectura. En la Corporacin Educacional de Maip se

aventura de construir escuelas de oportunidades.

hace patente la mxima que seala que la estructura de una organizacin siempre
sigue a la estrategia que esta tiene. Es as como todo lo planificado e implementado

Igualmente relevante es cmo se entiende y cmo se concreta este desafo del

descansa en un equipo debidamente preparado para acometer este gran desafo. Cada

sello distintivo de cada escuela. Porque suponer que la educacin integral o la

paso que se fue dando tuvo un equipo bien estructurado para lograrlo. No hay un

escuela de oportunidades es simplemente un espacio de entretencin y de talleres

proceso fortuito en todo esto, sino que el trabajo claro y focalizado de muchas personas

extraprogramticos es una mirada simplista y muy alejada del objetivo de la

que permiti implementar cambios y mejoras.

educacin. Maip toma la decisin de alejarse totalmente de esta errada concepcin y

camino. Muchas de estas actividades, implementadas al alero del sello distintivo,


tienen la capacidad de exhibir resultados significativos para los alumnos, que les
permitan valorar el aprendizaje.
Ocurre algo similar con el deporte. En el captulo se expone la decisin de la
Corporacin de invertir en masificar el deporte, ms que quedarse con la idea de solo
Hernn Hochschild.

potenciar a los mejores. Y algunos ejemplos de las implicancias positivas que surgen
Ingeniero

Civil Industrial Mecnico y egresado

128

de esta decisin: el trabajo en equipo, el esfuerzo sostenido en el tiempo, el asumir

de Filosofa. Coordinador Ejecutivo

metas y muchas otras condiciones propias del aprendizaje deportivo que se relacionan

de Elige Educar.

positivamente y en forma integral con todo el aprendizaje escolar.

tensin o problemas de bullying, en que los alumnos se relacionan en forma negativa

instaura cimientos para la construccin de una educacin de calidad para todos.

menos qu es educacin de calidad. En tal medida la Corporacin Municipal de Maip

le permite desarrollar hbitos de estudio, aumenta sus expectativas y le muestra un

escolar es mucho ms que tener amigos, este punto determina en cierta medida una

la educacin integral, alineada con la instauracin de un sello distintivo, por cuanto

al hecho en este tema. De partida, no es trivial definir qu es la educacin integral, ni

aprende msica, sino que su proceso de aprendizaje es fructfero en un sentido amplio,

y se construyen los ciudadanos para una mejor sociedad. Y si bien la convivencia

En tal medida, a la luz de la experiencia de la Codeduc, se refleja la relevancia de

Lo inmensamente rescatable de lo que se expone, es la capacidad de pasar del dicho

de estudio. As en la Corporacin se entiende que un nio que aprende violn, no solo

La escuela debe ser un importante lugar donde se forjan amistades para toda la vida

entregar una educacin de calidad para todos.

partiendo desde el principio de que una verdadera obligacin con la calidad es una

desde una relevante actividad musical, pero integradas a la generacin de hbitos

en un marco general para sostener una escuela de oportunidades.

entre ellos y con los profesores, es quizs el mayor veneno para cualquier intento por

elementos esenciales para lograr construir escuelas de oportunidades, asumiendo y

lo demuestra con casos concretos. Por ejemplo, las orquestas estudiantiles, entendidas

escolar como un eje fundamental en implementar una educacin integral, se constituye

A la luz de la experiencia de la
Codeduc, se refleja la relevancia
de la educacin integral, alineada
con la instauracin de un sello
distintivo, por cuanto instaura
cimientos para la construccin de
una educacin de calidad
para todos

En tal medida tenemos que estar lejos de suponer que un trabajo por instalar un
sello distintivo asociado a una educacin integral es tarea fcil. Todo lo contrario,
es un desafo inmenso que supone el trabajo en equipo, la identificacin clara con el
proceso de cambio y la disposicin de todos los participantes a asumir la aventura.
El modelo establecido por este actor intermedio de nuestro sistema educacional es
digno de considerar y replicar, pero teniendo siempre en cuenta que la conviccin y
liderazgo de quienes emprenden estos desafos es un factor sustancial, que no siempre
aflora con la descripcin de lo vivido. Y as, detrs de todas las palabras que componen
este captulo, seguramente est la increble actitud de muchos profesores, directores,
administradores de la Codeduc y personas de la Municipalidad, que asumieron la
responsabilidad de avanzar en un camino difcil, pero inmensamente gratificante,
como es el movilizarse para construir escuelas de oportunidades, ese espacio en que
miles de alumnos podrn formarse como personas en todos los planos y decir con el
tiempo en la escuela me form bien para la vida.

129

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

IV.
Planificacin + Implementacin participativa
Pese a tener que lidiar con los lmites del criticado
sistema de educacin de provisin mixta, donde la
administracin municipal debi hacerse cargo de los
establecimientos que hasta entonces administraba el
Ministerio de Educacin, la Corporacin Municipal
de Educacin de Maip ha desplegado un proyecto
comunal con foco en una formacin de calidad,
integral y ciudadana. La consolidacin de un relato
local que suma y no descarta, que apoya y no solo exige
ha vuelto a poner a la educacin pblica, en rango de
primera lnea, como un referente generador de ms y
mejores oportunidades para las futuras generaciones.

130

131

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

permitan potenciar al conjunto de establecimientos de su dependencia y desplegar


iniciativas de mejora a pesar de todas las cortapisas.
Sin desconocer la necesidad y la urgencia de los cambios a nivel macro, creemos que
debemos asumir nuestra responsabilidad como gobierno local y responder en nuestro
mbito con propsitos claros y acciones concretas para construir una educacin de
calidad, trabajando firmemente en esta tarea, a travs del rol de cada uno.

El ambiente propicio
En ese contexto, la ruta seguida por la Corporacin6 ha alineado acciones y recursos
hacia un horizonte de mediano plazo, con el propsito de entregar una educacin
gratuita que avance en calidad, orientada a una formacin ciudadana integral. Para
ello, desde el mbito de la gestin ha liderado procesos de apoyo y acompaamiento
en el aula, a travs de los cuales el equipo directivo de la Corporacin orienta la labor
tcnico-pedaggica de la comuna, enfocndose en el logro de metas de aprendizaje

on la firme conviccin de que la educacin pblica puede y debe ofrecer

integral de los estudiantes7.

a todos los nios, nias y jvenes una educacin integral que avance en
calidad, sin poner lmite a los aprendizajes, la Corporacin Municipal

A partir de la planificacin estratgica (2009-2012) la tarea se orient hacia la creacin

de Educacin de Maip tom un desafo: no solo administrar, sino hacerse

de las condiciones necesarias para favorecer mejores aprendizajes para todos los

cargo por la educacin que se ofrece en los establecimientos pblicos de la

estudiantes, impulsando buenas prcticas docentes y directivas, y desplegando

comuna y por sus resultados, evidenciando el rol clave que debe asumir el
1

Campbell y Fullan sealan que el distrito,


como la parte intermedia de tres, est en una
posicin vital para reconciliar y traccionar
las fuerzas desde arriba hacia la base y desde
la base hacia arriba que son necesarias para
una reforma de gran escala. Campbell, C. y
Fullan, M. (2006), Unlocking the potential for
district-wide reform. Ontario, Canada: Ministry
of Education, The Literacy and Numeracy
Secretariat.
2
Un estudio de la Unesco que se apoya en la
base de datos de PISA 2006 asegura que entre
54 pases estudiados Chile obtiene el valor ms
alto del ndice de segregacin social escolar, un
53%. Lo siguen Bulgaria (51%), Tailandia (50%),
Hungra (46%) y Mxico y Colombia, con 40%
cada uno.
3
El sistema de vouchers (cupones) se introdujo
en Chile en 1988. El valor de la subvencin
est expresado como un valor de la Unidad de
Subvencin Educacional (USE) dependiendo
del nivel educativo (preescolar, bsico, especial,
enseanza media cientfico humanista y tcnico
profesional) y de si el establecimiento cuenta o
no con Jornada Escolar Completa.
4
La modalidad de financiamiento compartido a
la educacin particular subvencionada permite
cobrar por escolaridad un monto no superior a 4
Unidades de Subvencin Escolar (USE).
5
El Estatuto Docente regula por ley el trabajo
de los profesores,estableciendo normas laborales
especficas para los profesionales de la
educacin, distintas a las del Cdigo del Trabajo.

132

esfuerzos que favorezcan la mejora del clima escolar y laboral, como el ambiente

llamado nivel intermedio1.

propicio para los procesos educativos. Para ello, contando con el espacio brindado
por el alcalde para liderar e innovar en equipo, se dispona de una ruta de trabajo a

Superando las dificultades de un escenario institucional segregado2, si algo mueve

mediano plazo y se haban conformado equipos competentes, con un liderazgo claro

al equipo de la Casa Central de la Corporacin Educacional de Maip, es haber

para alcanzar los objetivos.

asumido la importancia de su gestin como sostenedor en los procesos perifricos


al proceso de aula, con el propsito de generar las mejores condiciones para que los

Como sostenedor, el equipo directivo de la Corporacin se comprometi a

establecimientos puedan realizar su tarea, poniendo foco en lo central: los procesos

responsabilizarse por los resultados educativos de la comuna e inst a todos sus

de aprendizaje de los nios, nias y jvenes de la comuna.

estamentos a sumarse a la tarea. La posibilidad de que, como organismo intermedio


del sistema escolar, la Codeduc pudiera lograr que los establecimientos municipales

Lo desigual del espacio donde los establecimientos municipales desempean sus

de Maip optimizaran su desempeo, desafiaba al equipo directivo. Deban idear un

funciones recibiendo la misma subvencin (voucher)3 que los colegios particulares

tipo de gestin centrado en aportar valor a la escuela. Y para lograrlo, convocaron a

subvencionados, que suman el copago4 de las familias o bien reciben recursos

todas las comunidades escolares a construir juntos.

adicionales de benefactores o fundaciones, dificulta la tarea. Adicionalmente, el


Estatuto Docente5, al que estn sujetos los establecimientos municipales, obliga
a pagar costosos bienios, respecto a los cuales la subvencin como monto fijo por
alumno que depende de la matrcula y la asistencia no provisiona. Adems, en un
sistema tan segmentado como el chileno, el sector municipal est abierto a todos los
estudiantes a diferencia del particular subvencionado, que puede seleccionarlos y,
por tanto, es el que recibe ms alumnos de menores ingresos econmicos que, de
acuerdo con la evidencia, son los ms caros de educar, ya que requieren de mltiples
apoyos que les permitan compensar carencias para asegurar su trayectoria educativa.
Compartiendo el diagnstico de que pese a los avances que trajo la Ley SEP todava
se requieren mecanismos compensatorios para igualar las oportunidades, la
Corporacin Educacional de Maip ha ideado frmulas de gestin innovadoras que

Creemos hoy, ms que ayer, en la necesidad de fortalecer la educacin pblica y de


6
El Plan Estratgico 2009-2012 produjo una
focalizacin de recursos humanos, financieros,
material educativo y herramientas tecnolgicas
con foco en el fortalecimiento, mejoramiento y
apoyo a los procesos educativos, con el objetivo
de que cada establecimiento de la Corporacin
garantice educacin de calidad a los nios,
nias y jvenes de la comuna.
7
Las competencias necesarias para ejercer
este liderazgo son tanto tcnicas como polticas
e incluyen elementos funcionales como
capacidad de escucha y contencin, capacidad
de negociacin y trabajo en equipo, altas
expectativas y compromiso.

que el discurso vaya de la mano del hacer y no tan solo del parecer. Todos poseemos un
grado de compromiso: estudiantes, apoderados, profesores, directivos, sostenedores y
autoridades deben desde su rol hacerse cargo y posicionarse en su espacio, validar sus
acciones, pero tambin asumir responsabilidades da a da en la construccin de la tan
anhelada calidad educativa.
Desde un comienzo la apuesta al interior de la Corporacin fue clara: ms all de
entregar apoyo administrativo a los establecimientos, el rol del sostenedor municipal
deba comenzar por hacerse responsable de los resultados educativos. Y ese
convencimiento, no siempre explcito a nivel del llamado nivel intermedio del sistema,
ha sido la marca de toda la accin de la Codeduc en los ltimos cuatro aos. Se

133

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

rompa as con la inercia de muchos aos, en que los sostenedores municipales no


consideraron necesario contar con equipos tcnicos que se preocuparan, en el mbito
local, de la calidad de los procesos y de los resultados, y en que adems la carencia de
recursos haca imposible un mayor despliegue.

Marcar la diferencia
A partir del Plan Estratgico 2009-2012, para el equipo directivo de la Corporacin
Educacional de Maip el foco ha sido articular espacios, personas y recursos en pos de
otorgar a los estudiantes y sus familias una educacin con mayor equidad y con ms
oportunidades para avanzar en su vida futura, responsabilizndose en el presente
de generar cambios sustantivos en sus logros de aprendizaje. Pero no lo han hecho
solos. Un amplio despliegue de trabajo en terreno permiti recoger insumos de cada

Rodrigo Reyes,
director del Liceo El Llano de Maip
Llegu el 2005 a Maip cuando todava se
notaba que en la comuna haba habido un
total y absoluto abandono de sus escuelas
y liceos. La llegada de la administracin
que encabeza Carlos Henriquez impuls
un giro en 180 grados: hoy existe un
acompaamiento ms cercano a las
escuelas, se nos convoc a construir una
mirada estratgica y cual o cual menos,
todos los establecimientos de las comunas
nos sentimos caminando en una misma
direccin desde nuestras particularidades.

dice el gerente de la Corporacin, Carlos Henrquez, de construir juntos la educacin


pblica que necesita nuestra comuna utilizando de la mejor manera posible todo el
talento y los recursos disponibles para que estn al servicio de mejores aprendizajes.
As, a nivel de escuela, el apoyo es visible y patentiza la instalacin de un modelo de
gestin municipal innovador, orientado a apoyar el trabajo directivo, fortalecer los
equipos docentes, e impulsar el diseo de un proyecto comn que d identidad a cada
establecimiento y favorezca la optimizacin y el uso de los recursos con sentido y
propsitos claros, para desplegarlos en funcin de los planes que se ha trazado la

para responder al desafo de mejorar los resultados? Qu elementos ya existentes


en el sistema aportan a esta nueva mirada? Y cmo se articulan con los dispositivos
que se estn proponiendo para contribuir a modernizar la gestin al interior de los
centros educativos?
Que toda la comunidad educativa participara globalmente en el proceso, aportando
su visin frente a preguntas de difcil respuesta y a nudos crticos que requeran
solucin, abri las puertas a un trabajo conjunto donde, adems de la presencia
de los directivos, los Consejos Escolares8 tienen un rol gravitante, con reuniones
mensuales que vehiculan su participacin. Estos consejos conforman un equipo
de trabajo permanente, en que participan el director del establecimiento (que lo
preside), el sostenedor o un representante designado por l, un docente elegido por
los profesores, el presidente del Centro de Padres y Apoderados elegido por estos,

uno de los establecimientos y generar instancias mensuales de coordinacin con los


directores y sus distintos equipos, para favorecer una participacin amplia. Se trata,

hacer efectivo en las comunidades educativas? Qu acciones son las ms pertinentes

Destaco el hecho de que el sostenedor


ha demostrado que creer en las ideas o
proyectos de cada comunidad. En el caso
de nosotros por ejemplo, al apoyarnos en la
posibilidad de transformarnos en un liceo
Tcnico Profesional y en el apoyo a los
vecinos, en la consecucin de beneficios,
como por ejemplo, el techo acstico para
nuestra multicancha, que responde tanto a
las necesidades de la comunidad escolar,
como a la comunidad circundante, donde
nosotros debemos aportar a su desarrollo.

el presidente del Centro de Alumnos o un representante de los alumnos elegido por


ellos y un representante de los asistentes de la educacin, elegido por su pares. Como
sealan en la Corporacin:
Los Consejos Escolares abren una oportunidad para lograr un trabajo conjunto de la
comunidad escolar orientado a mejorar la calidad de la educacin, la convivencia
y la seguridad de nuestros estudiantes. Es una instancia orgnica de participacin
en la cual se busca desarrollar y potenciar ciudadana, estableciendo un espacio de
representacin y expansin del capital social de la escuela, promoviendo la integracin
de la comunidad educativa.

escuela.

Vencer los miedos


La Corporacin promueve y apoya procesos conducentes a que cada establecimiento
construya un sistema educativo con coherencia institucional y oferta atractiva para

No hay ningn viento favorable para quien no sabe a dnde va, comienza diciendo la

los estudiantes y apoderados de la comuna, y donde existe responsabilidad respecto de

primera lmina de una presentacin que Cristbal Alarcn, director de planificacin

los resultados de aprendizaje, as como el desarrollo de capacidades perdurables en los

de la Corporacin, fue mostrando escuela por escuela, para socializar la necesidad

actores para detonar ms y mejores aprendizajes.

de ir incorporando de manera paulatina y consensuada herramientas de gestin que


permitiesen fortalecer y articular el trabajo de las comunidades educativas en funcin
de polticas educativas locales.

Con la certeza de que la alineacin de iniciativas de gestin pedaggica e institucional


puede marcar diferencias significativas en los resultados de cada escuela o liceo,
desde la Casa Central de la Corporacin se alinearon todas las piezas, para apostar

Al comienzo, hubo reticencias a un tipo de lenguaje y una mirada que a muchos

a una accin planificada, con metas medibles que apuntaran a la calidad. Teniendo

profesores les sonaba ajena al mundo escolar, recuerda Carlos Henrquez. Sin

siempre presente el contexto diverso de los establecimientos, la opcin ha sido definir

embargo, la inquietud inicial fue cediendo cuando directores y docentes de los

metas diferenciadas y graduales y otorgar apoyos tambin diferenciados, segn el

26 establecimientos municipales se dieron cuenta de las ventajas de contar con un

diagnstico y las necesidades de cada centro educativo.

plan estratgico con foco y un equipo interdisciplinario, altamente comprometido

Sin embargo, en la medida que se avanzaba comenzaron a surgir una serie de


preguntas de difcil respuesta que, poco a poco, los profesionales de la Corporacin
han intentado responder: Cmo orientar como sostenedor una reflexin tendiente
a generar espacios participativos para proponer estrategias y oportunidades de
mejora en conjunto con los jardines, salas cuna, escuelas y liceos municipales? De
qu manera el sentido de urgencia para mejorar la calidad de la enseanza se puede

134

A partir del ao 2009, la Corporacin de


Educacin Municipal designa a un representante
del sostenedor, en los Consejos Escolares. Este
representante tiene por funcin asistir a todas
las reuniones de este equipo inter-estamental que
se realicen en las escuelas, planteando la postura
de la Corporacin en diferentes temas, as como
recogiendo las demandas e inquietudes de cada
comunidad educativa.

con las escuelas, cuyas propuestas lejos de alejarse de los procesos de enseanza
y aprendizaje, velaban por utilizar de mejor manera todos los recursos disponibles
tanto humanos como materiales, para que estuvieran al servicio de su propio trabajo.
Al interior de la Casa Central de la Corporacin, la visin de los integrantes del
equipo directivo que provenan del rea de la educacin se fue complementando con
la de profesionales de reas muy diversas como la ingeniera, las comunicaciones,

135

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Jorge Rojas,
director de la Escuela OHiggins

la sociologa, sicologa y el derecho, para ir construyendo una sola gran mirada que
articulara los esfuerzos. Ms adelante se fueron sumando otros grupos de trabajo,
como los que coordinan las reas de integracin escolar (NEE), convivencia escolar

Como la escuela ms antigua de la


comuna (102 aos) nos sentimos orgullosos
de pertenecer a una localidad local donde
es posible encontrar apoyo y respeto por
la autonoma y donde uno siente que
todos estamos caminando en la misma
direccin.

y los equipos de apoyo tcnico-pedaggico y de apoyo a la gestin, todos orientados a


generar establecimientos ms inclusivos y abiertos a los cambios y nuevos procesos
de gestin que permitieran articular los recursos para fortalecer los procesos de
aprendizaje de los estudiantes.
El enfoque inclusivo asumido por la Corporacin se basa en la valoracin de la
diversidad como elemento enriquecedor del proceso de enseanza-aprendizaje y

Duele ver que escuelas de mucho peor


resultado que nosotros y sin norte hacia
donde dirigirse, captan matrcula
municipal gracias a fuertes acciones
de marketing. En ese sentido lo hecho
estos aos en relacin a comunicar bien
nuestras acciones comienza a rendir
frutos y ha permitido revertir la tendencia
a la baja dela matrcula comunal.

en consecuencia favorecedor del desarrollo de toda persona. Desde esta lgica, la


Codeduc entiende que la escuela no debe obviar las diferencias y actuar como si todos
los nios y jvenes aprendieran de la misma forma, bajo las mismas condiciones y a
la misma velocidad, sino que por el contrario, debe posibilitar el desarrollo de nuevas
formas de enseanza que respondan a esa diversidad de caractersticas y necesidades
de los estudiantes.
Lo que la Corporacin tena por delante era un desafo mayor que en los aos que

Contar con un plan estratgico a cuatro


aos, ha significado tener una carta de
navegacin con lineamientos precisos y
concretos. Asimismo, nos ha ayudado a
ordenar todos los procesos internos que
desarrollamos como unidad educativa y
contar oportunamente con los recursos
humanos y financieros para ejecutar las
diferentes acciones planificadas ao a
ao.

siguieron iba a demandar un fuerte trabajo de equipo, ajustndose a un nuevo modo


de proceder que apuntaba a movilizar a todos los establecimientos. Y no solo hubo
que ocuparse de las tareas en el plano interno.
Cada ao fue necesario hacer frente a las dificultades que planteaba el escenario
nacional: en 2009, la tensin generada por el pago del bono SAE9 se sum al proceso
interno de creacin de confianzas con los equipos; en 2010, el ao estuvo marcado
por las consecuencias del terremoto y la reconstruccin, que demand inversiones
adicionales y un gran esfuerzo para iniciar el ao escolar con solo algunos das de
retraso; en 2011, la tarea de los sostenedores estuvo marcada por un movimiento

Un captulo especial ha sido el hacernos


cargo de la oferta vespertina de la
comuna, concentrando todos los cursos
que se daban en distintos lugares, en un
solo programa que se realiza al interior
de nuestra escuela y que ha logrado
aumentar significativamente el inters
por regularizar estudios en la comuna.

estudiantil de proporciones inditas; y en 2012, junto con recuperar la convivencia


despus de ese movimiento, los establecimientos de Maip comenzaron a internalizar
el cambio cultural que significa la implementacin de los estndares de aprendizaje.
Puertas adentro de la Casa Central de la Corporacin, una reorganizacin de la
estructura interna cre en 2010 el Departamento de Planificacin y Gestin, que en
adelante tendra por funcin contribuir a conducir, articular y gestionar el cambio de la

participacin y la comunicacin entre los distintos estamentos de la Corporacin y los


establecimientos10, permiti establecer un espacio de desarrollo comn, que lentamente
ira posibilitando modificar antiguas prcticas y dar paso a una modernizacin
de la gestin institucional. En concreto, la coordinacin de la Corporacin debi
definir indicadores, metas y responsables e incorporar un sistema de monitoreo y
seguimiento a la gestin, que permitieran tomar decisiones con foco en lo estratgico.
Fue as como poco a poco a los temores iniciales expresados desde los establecimientos,
sigui el gradual convencimiento de que los vientos de cambio no tenan otro fin que
ir en beneficio de la gestin diaria de todas las escuelas y liceos municipales de la
comuna. Al final, los establecimientos se fueron sumando paulatinamente, porque
el acompaamiento de la Corporacin ha sido un apoyo que ha facilitado la gestin,
explican hoy en la Casa Central.

Claves de alto impacto


Con esa confianza por delante, abrir las puertas a un acompaamiento sistemtico desde
el equipo directivo de la Corporacin no resultara traumtico. Dicho acompaamiento
se materializ a travs de un equipo de apoyo a la gestin institucional y un equipo
tcnico-pedaggico, que permitieran facilitar los procesos al interior de las escuelas y
liceos, para focalizarse en el aprendizaje de los nios y nias. En ese contexto, se puso
en marcha un sistema de visitas de apoyo y seguimiento en terreno a cada unidad
educativa, en duplas tcnico-pedaggicas y de gestin, a fin de analizar los niveles de
avance en la implementacin de los planes de accin de cada establecimiento, detectar
dificultades y sugerir procesos de mejoramiento, entre otras acciones.
Gestionar con foco en la calidad ha sido en Maip un imperativo de equidad y un
desafo permanente. De ah que para que resultara efectivo era necesario el despliegue
de mltiples medidas de apoyo a sus distintos establecimientos, en consonancia con
la expresin de sus necesidades, a travs de la activa participacin de los consejos
escolares y la puesta en marcha de canales corporativos de fcil acceso.
Cuatro factores fueron clave a la hora de implementar la nueva mirada sobre la
gestin del sostenedor: foco claro, rediseo de procesos, liderazgo de un equipo de
gestin interdisciplinario de alto compromiso y amplia participacin de la comunidad.

cultura organizacional. Para ello, de manera escalonada, se comenzaron a incorporar

10

herramientas de gestin, jornadas de capacitacin, instancias de conversacin y

Un ejemplo de los cambios que se venan


en relacin a la comunicacin entre el
sostenedor y los docentes y directivos de los
distintos establecimientos educacionales de la
Corporacin fue la creacin de 950 casillas de
correo electrnico institucional a partir de 2010.
Otro tanto ocurre con los equipos blackberry
distribuidos a cada uno de los 26 directores
de escuelas y liceos de la Corporacin, como
tambin la agenda 2011 y 2012 para todos los
profesores de la Corporacin.

acuerdos con los equipos de gestin de las escuelas y liceos, estableciendo procesos
de soporte administrativo y tcnico para su acompaamiento.
9

La Subvencin Adicional Especial (SAE) es un


bono que debe utilizarse exclusivamente para
mejorar las remuneraciones de los docentes en el
sistema municipal y particular subvencionado.
(Ley 19.410, Art. 10, letra C y Ley 20.158, Art. 6,
7 y 8).

La nueva frmula de trabajo, en que jugaron un papel clave el acompaamiento, la

Sobre la base del consenso en la hoja de ruta general y en las acciones definidas,
nuestra principal ocupacin estuvo en los procesos de implementacin y despliegue
de los proyectos acordados. Fue necesario establecer con ese propsito una alianza
estratgica de trabajo, con el objeto de articular los esfuerzos y recursos disponibles.

Para lograrlo la Corporacin debi reordenar procesos, reasignar personas y ponerse


al servicio de los aprendizajes, alineando todo su accionar en torno a la ruta trazada
por la planificacin estratgica.
Lejos de una mera declaracin de intenciones, pronto estos cuatro factores permearon
transversalmente todas las acciones de la Corporacin. Para los establecimientos
comenzaba a quedar claro que lo que se viva era un proceso de mejoramiento
continuo, sin vuelta atrs.

b
3
136

137

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Julio Torres, director de la Escuela Bsica


Los Bosquinos
Cuando se empez a socializar el concepto
de planificacin estratgica, las escuelas
y liceos de la comuna fuimos ordenando
todo nuestro quehacer en pos de esa ruta
trazada a corto y mediano plazo, que si
bien requera de resultados inmediatos,
mostraba un horizonte de desarrollo
que nos permita planificar y establecer
procesos de mejora. Junto a eso se
incorporaron recursos materiales.

Una vez que el plan estratgico qued plasmado en tres pilares clave, como son
educacin garantizada, sello distintivo y gestin al servicio de los aprendizajes, estos se
tradujeron en 8 objetivos fundamentales y 14 planes de accin, a travs de los cuales se
buscaba alcanzar estos objetivos e impactar en las metas propuestas11 . El espectro de
los planes de accin es amplio: desde gestionar acciones y evaluaciones para impactar
en resultados de aprendizaje y pruebas internas de nivel, hasta planificar clases,
evaluaciones, mtodos y recursos pedaggicos, establecer un sistema de monitoreo
y acompaamiento al aula, implementar y hacer seguimiento a la Jornada Escolar
Completa (JEC)12, gestionar eficientemente la planta docente y no docente, y mejorar
el clima laboral al interior de los establecimientos, entre otras muchas acciones.

los criterios establecidos en los tres ejes de accin (aula, educacin garantizada y
escuela), para responder a los objetivos y metas trazadas para alcanzar resultados de
calidad. Un componente importante que se agrega a la tarea de gestin es definir el
financiamiento, teniendo en cuenta que los recursos provienen de fuentes distintas,
en el caso de la educacin bsica de la Ley de Subvencin Escolar Preferencial (SEP)
y en la educacin media del fondo municipal. En ambos casos el objetivo es alinear
no solo las acciones, sino tambin la inversin en funcin de gestionar para la calidad
educativa de los establecimientos.
Los planes estn organizados a nivel del aula, de la escuela o de la garanta de calidad
de los aprendizajes, en un orden que tiene un claro efecto en la implementacin y el

Estbamos hablando de una iniciativa


realizada desde los equipos directivos y los
consejos escolares de los establecimientos
y liderada por la Casa Central de la
Corporacin.

seguimiento, ya que permite saber con precisin cul es el nivel en que debe impactar

El sello distintivo nos permiti desarrollar


en nuestros nios y nias competencias
ciudadanas en distintos talleres es hoy
una realidad en nuestra escuela donde
alrededor de 800 alumnos asisten a talleres
complementarios al curriculum.

Con la mirada siempre puesta en la sala de clases, la Casa Central de la Corporacin

Al interior de la sala de clases, nuestra


escuela entrega a los docentes autonoma
en su quehacer a partir de las directrices
del curriculum, pero dejando libertad para
que cada profesor desarrolle su clase de
acuerdo a sus habilidades y al grupo curso
frente al cual est trabajando.

El significativo aumento de recursos a travs de la ley SEP puso a prueba los

cada plan, dnde hay que dirigir las acciones y hacer el seguimiento.

Rediseo orientado al valor pblico

relev aquellos procesos que permitieran focalizar esfuerzos en aquello que tiene
mayor impacto en los estudiantes, a travs de respuestas ms expeditas y eficaces a
sus requerimientos.

procedimientos de gestin de la mayora de los sostenedores. En qu invertir, cmo


implementar o cmo rendir fondos fueron para muchos sostenedores un dolor de
cabeza en los primeros aos de vigencia de la normativa. Pero en Maip la respuesta
fue rpida y se puso en marcha de manera inmediata: haba que priorizar las
acciones en que los nuevos recursos pudieran impactar ms y mejor en el proceso

En este marco, cada ao las escuelas y liceos, en un proceso conjunto con el

de aprendizaje de los estudiantes. Como seala el gerente de la Corporacin: el plan

equipo central de la Corporacin, actualizan y validan sus planes de acuerdo con

estratgico con que contbamos fue para nosotros algo as como una hoja de msica,
donde gracias a la SEP pudimos poner las notas y acordes necesarios para hacer

Figura 2. Objetivos estratgicos y planes de accin de escuelas y liceos

realidad muchos proyectos de las escuelas. En otras palabras, la experiencia de


Maip indica que, utilizada con foco pedaggico, la SEP ha permitido avanzar hacia
una oferta ms completa e integral para la educacin pblica.
Conscientes de que el rol principal que impacta el aprendizaje de los estudiantes lo
desarrolla el docente en el aula y el director a nivel de escuela, los integrantes del

11

El proceso de planificacin participativa que


condujo a la elaboracin del Plan Estratgico
se describe en el captulo I. Como se indic all,
antes de contar con este plan de mediano plazo,
se trabajaba con tres instrumentos distintos y
no necesariamente articulados, el PADEM y
los planes SEP y PIE. Los 14 planes de accin
definidos fueron resultado de un proceso gradual
de priorizacin y depuracin, que se inici con
19 planes.
12

La JEC se implement por primera vez en la


comuna en 1999 en un solo establecimiento y en
el ao 2003 en los restantes.

138

equipo central de la Corporacin tenan claro que su rol en materia de gestin deba
centrarse en aquellos procesos perifricos al proceso de aula que son igualmente
importantes para el desarrollo de las acciones en los establecimientos. Y fue all donde
la Casa Central de la Corporacin aport sus especialistas. As lo explica el director de
Planificacin, Cristbal Alarcn:
Entendiendo que el rol central del director no son las compras ni la gestin de
dineros (lo hace, pero no es lo central), desde la Corporacin se entrega un apoyo y
acompaamiento constante para facilitar la tarea. Es parte de nuestra alianza
estratgica con los directores. Con el tiempo, hemos logrado establecer un sistema de
apoyo personalizado y sistemtico.

139

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

A comienzos de 2011 se integraron nuevos profesionales para hacerse parte de


la direccin de Planificacin y Gestin, encargada de disear y coordinar la
implementacin y de hacer seguimiento de las innovaciones y mejora de procesos. En
los meses que siguieron se fueron incorporando un conjunto de iniciativas destinadas
a flexibilizar, agilizar y optimizar los tiempos de respuesta a variadas solicitudes y
requerimientos enviados por las escuelas y liceos, como contar con una nueva y
mejor infraestructura en la mayora de los establecimientos, equipamiento de calidad
y ningn da sin clases por falta de profesores, todos factores que estimulan a las
familias a confiar en las unidades educativas de la Corporacin de Maip.
A ello se suma la alta visibilidad que han logrado las escuelas y liceos en distintas
actividades de la comuna13 en las calles y en la plaza de Maip, y el contagio de sus
buenas prcticas que peridicamente son presentadas a la comunidad.
Con todos estos logros por delante, la Corporacin no solo apuesta a una reconquista
de matrcula gracias a los esfuerzos a favor de la calidad, sino tambin a borrar el

estigma que sin hacer distincin entre una buena o una deficiente gestin del
sostenedor pesa sobre la educacin pblica, a la que muchos apoderados asocian

con inseguridad, bajos resultados y desorganizacin.


Paralelamente, se tomaron medidas de ciruga mayor como la centralizacin de la
matrcula en educacin nocturna en un solo establecimiento (la escuela OHiggins),
donde de paso se logr tambin aumentar el nivel de la matrcula14. Otro tanto ocurri
con la creacin del Liceo de Nias que, apostando a la excelencia, entrega una

En busca del equilibrio

alternativa de alto desempeo a las alumnas aventajadas de la comuna para que no


deban buscar cupos en otras zonas de la ciudad.

Con un alto grado de compromiso con la educacin de la comuna, y teniendo claro


Para la implementacin de los nuevos procesos fue necesario disear un sistema

que la gestin debe ir de la mano con los objetivos de las escuelas, el equipo de

centralizado de recepcin de solicitudes de todos los establecimientos, radicado en

administracin y finanzas de la Corporacin, encabezado por Alejandro Readi,

el departamento de Planificacin y Gestin, buscando facilitarles la tarea y poder

se ha caracterizado por una gestin ordenada que en los ltimos aos ha logrado

responder a las solicitudes con mayor agilidad:

disminuir el dficit de arrastre comunal en educacin de $ 1.514,37 millones al 31 de


diciembre de 2009 a $ 490,27 millones al 31 de julio de 2012. Por el saldo remanente
existe desde octubre de 2010 un convenio de pago con vencimiento en septiembre de
2014 que se abona mensualmente gracias a que durante los ltimos cuatro aos se ha

interlocutor en la Corporacin

logrado mantener un presupuesto de operaciones equilibrado. El tema no es menor


si se considera que el contexto que provoc el dficit de la comuna no ha cambiado

prctica de los memos.

sustancialmente, como lo explica Alejandro Readi:


13

Ms detalles pueden verse en el captulo III,


donde se analiza la poltica comunal del sello
distintivo.

14

En este aspecto, se pas de contar con tres establecimientos que impartan educacin vespertina para adultos, con una matrcula cercana a
150 alumnos y una asistencia inferior al 50%, a
contar en el ao 2012 con un solo establecimiento que rene una matrcula de 313 alumnos, con
una asistencia del 80,2%, lo que ha permitido
mejorar la oferta y la gestin de esta modalidad
de enseanza.

140

El origen del dficit estructural de la educacin a nivel pas es producto de la


centralizndolas y distribuyndolas a travs de procesos internos, a las unidades

disminucin de la matrcula y la asistencia. Como la subvencin est basada en la

de recursos humanos, finanzas, educacin u otras

matrcula y la asistencia, en la medida que ellas disminuyen, tambin disminuye


la subvencin. Pero los gastos, adems de ser en gran medida fijos, no solo se
mantienen sino que aumentan por los bienios que se les pagan a los docentes y por la

asegurar la entrega de los recursos o la respuesta a otros requerimientos en


tiempos acotados.

15

Se trata de las leyes sobre Seguro de Invalidez


y Sobrevivencia (20.255), Condiciones de Retiro
de los Trabajadores del Sector Pblico (20.305) y
Seguro de Cesanta (20.328).

promulgacin de leyes sin financiamiento, como por ejemplo, las leyes laborales 20.255,
20.305 y 20.32815 . Felizmente, la tendencia a la baja de matrcula logr detenerse y la de
asistencia revertirse en muchos casos. Y a eso hemos sumado medidas de gestin que
apuntan tambin a reducir el dficit.

141

b
3

En Maip, como ocurre en la mayora de los municipios, lo que recibe la Corporacin

tanto para docentes como no docentes, en un 1,95% anualmente. Entonces, por el

como ingreso por alumno por subvencin normal (en promedio, unos 45.471 pesos al

solo hecho de cambiar de calendario, esta partida presupuestaria sube un 5,45% cada

mes) solo alcanza para pagar las remuneraciones de los docentes. Como respuesta,

ao por sobre el reajuste del sector pblico, pero eso no viene financiado, porque la

la Corporacin ha ideado un sistema de gestin que, optimizando el uso de los

subvencin se reajusta solo como lo hace el sector pblico, por tanto es un aumento

recursos estatales, agrega cada mes un aporte municipal de 17.000 pesos por alumno

neto de costo.

16

como financiamiento complementario. Adicionalmente, realiza una efectiva gestin de


fondos concursables y apalancamiento de aportes privados, a travs de lo que se ha

Buscando controlar un desequilibrio que es parte del sistema, la Corporacin ide

llamado la poltica del abrazo. Esto es, la colaboracin pblica y privada en pos de

una estrategia en mltiples frentes, para ir sumando ahorros y generando recursos:

mayores recursos con foco en la educacin de la comuna .

fue necesario ajustar la planta docente a la matrcula, renegociar los aumentos de

17

remuneraciones de la planta no docente y poner en marcha un decidido plan de

16
17

Subvencin por alumno a septiembre de 2012

La poltica del abrazo es parte de la pica


de gestin edilicia del alcalde Undurraga y
hace referencia a las alianzas de colaboracin
de los sectores pblico y privado. Desde 2004
ha permitido avances muy importantes para la
comunidad, como el Parque Tres Poniente, el
Metro, el Hospital de Maip, la construccin del
Liceo Bicentenario de Nias, el mejoramiento
sustantivo de la infraestructura de todos los
colegios municipales, el aumento de 3 a 23
jardines infantiles y salas cuna, entre otros.

142

A nivel de cifras, la Corporacin destaca por no tener deudas previsionales y contar con

ahorro en tems como electricidad, agua, papel y otros, donde era posible inyectar

un plan de accin administrativo transparente y de alta eficacia, que involucra a todos

austeridad sin afectar el trabajo diario18. Pero fue, sobre todo, una toma de conciencia

los actores de la comunidad escolar para hacerse responsables por las inversiones y

al interior de los establecimientos sobre la forma cmo se financia actualmente el

gastos. Fue as como se decidi atacar el dficit estructural de educacin, haciendo


frente al hecho de que la subvencin que reciben los municipios no aumenta en la
misma proporcin que el gasto en remuneraciones.
El tema es altamente sensible ya que como explica el director de administracin y
finanzas, las remuneraciones de docentes y no docentes son el 80% del presupuesto
total de la Corporacin y por Estatuto Docente, las remuneraciones de los profesores
aumentan un 7% cada bienio y por aplicacin de las leyes laborales sin financiamiento,

sistema municipal, a fin de incentivar a que cada escuela y liceo cuide sus insumos,
18

En el caso de la planta, el ajuste del nmero


de docentes y de las horas docentes versus el
nmero de estudiantes se logr sin afectar la
adecuada cantidad de alumnos por sala de
clases, en establecimientos con distintos niveles
de vulnerabilidad. Como un logro de gestin,
se pudo as desmentir el mito segn el cual en
los establecimientos con mayor vulnerabilidad
tiende a haber ms alumnos por sala (vase el
detalle en Anexo).

estabilice su matrcula y mejore la asistencia diaria.


El hecho de que la subvencin est basada en la matrcula y la asistencia diaria a clases
de cada estudiante, cuidar de ambos es un tema vital. Sobre todo cuando un punto
porcentual de asistencia al ao, en el caso de Maip, equivale a aproximadamente
unos 120 millones de pesos en su presupuesto y 1.000 alumnos menos, a 500 millones
de pesos en el ao.

143

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Mara Luisa Rivera, directora del Liceo


Bicentenario de Nias de Maip
Nuestro establecimiento refuerza la idea
de que en Maip queremos construir
una ciudad justa. Esta es un obra con
sentido de la gestin del alcalde Alberto
Undurraga, que materializa el sueo
abrazado por los vecinos de Maip. Tras
aos de trabajo y compromiso de muchos
equipos, hoy estamos orgullosos de que el
liceo Bicentenario de Nias responda a
los ms altos estndares de calidad para
la implementacin del proyecto de un
liceo de excelencia acadmica de mujeres
y permita que las nias de Maip no
emigren hacia otros liceos emblemticos
en otras comunas.
Lo hecho a travs de nuestro liceo reafirma
la premisa de que para grandes desafos
hay que trabajar en equipo, salir a buscar
socios y establecer un abrazo fraterno
para el logro de las metas y sueos
propuestos.
Creo que el trabajo educativo de Maip
puede y debe ser conocido y tal vez recogido
por otras comunas para avanzar con
mayores certezas en la ruta de entregar
a los vecinos de distintas localidades del
pas, una educacin pblica integral y de
calidad.

Basta mirar las cifras para entender que avanzar hacia un mayor porcentaje de
matrcula era un tema de sustentabilidad respecto al cual el sostenedor deba tomar
medidas. Un diagnstico respecto a los puntos dbiles de la educacin comunal seal
el tema de la asistencia como un tema que se deba mejorar. Decididos a avanzar en
ese aspecto, los establecimientos de la Corporacin pasaron de un 86,5% de asistencia
como promedio anual en 2008, a un 89,3% en 2010 y 2011. Para lograrlo, la Corporacin
tuvo que emprender distintas acciones de visibilizacin. Pero tal vez la ms significativa
fue incluir el tema asistencia en la poltica corporativa de incentivos, que surgi a
partir del diagnstico.

Reconquista por la calidad: incentivos y medidas clave


En el contexto del Plan Estratgico 2010-2012, la Corporacin puso en marcha un
conjunto de iniciativas con el fin de movilizar tanto a los establecimientos como al
sostenedor hacia el logro de la meta central de avanzar en calidad. Como parte de esa
estrategia, el equipo de Gerencia, que dirige Carlos Henrquez e integran la directora
de Educacin Sandra Pavez, el director de Administracin y Finanzas, Alejandro
Readi; el director de Planificacin, Cristbal Alarcn; la coordinadora de Proyectos
Estratgicos Educativos, Verushka Alvarez y el recientemente fallecido Juan Pablo
Silberberg, director de Control.
El tema fue validado con ms de la mitad de los directores, se pidi la opinin a
grupos de profesores y se convers al respecto con expertos en polticas pblicas

Josefina Daz, directora de la Escuela


Bsica Germn Riesco
El coaching es un entrenamiento al equipo
directivo. Un equipo de psiclogas se
renen primero con la directora o director,
despus con cada miembro del equipo para
terminar con una reunin general. Los
temas dependen de cada escuela y de sus
necesidades, vemos temas de liderazgo, de
clima laboral, trabajo en equipo. Y ellas
hacen un trabajo de tal manera que no
parece intromisin, sino que es un trabajo
absolutamente de acompaamiento.

Implementado a fines de 2009, cuando la asistencia promedio en los colegios de Maip


era del 87,4% (despus de alcanzar incluso un nivel de 86,5% en 2008), el programa
de Incentivo a la Asistencia tiene una doble finalidad. Por una parte, que los nios
vayan ms a clases, pues est comprobado que el alumno que asiste ms a clases tiene
mayores oportunidades de alcanzar mejores aprendizajes19.
Por otra parte, al aumentar los niveles de asistencia en los colegios, se buscaba
incrementar los ingresos econmicos que se reciben mediante la subvencin
ordinaria, ya que en el sistema escolar subvencionado del pas la asistencia representa

Cuando uno plantea algn tema, ellas


siempre estn dispuestas, nos escuchan
y estn dispuestas a respetar la labor del
director.

el principal factor para asignar financiamiento.

Todo lo que se est haciendo es un trabajo


que ha costado aos, no es solamente este
ao. S que es un trabajo que se ha ido
realizando paulatinamente desde hace
aproximadamente cuatro aos, se ha ido
fortaleciendo. Y se ve que hay una visin
general que seala la relevancia del tema
pedaggico: que los nios finalmente
aprendan, que no haya esta diferenciacin
de que unos aprenden y otros no.

definen en funcin del promedio de asistencia de cada colegio en los ltimos tres aos;

El programa ha innovado en dos aspectos principales. (1) Las metas que debe cumplir
cada escuela son diferenciadas, reconocen la realidad particular de cada una y se
se busca as reconocer, con un sentido de equidad, por ejemplo, que las escuelas que
atienden a alumnos ms vulnerables tendrn ms dificultades para lograr la meta.
(2) El incentivo no se entrega por un logro individual sino que por la asistencia de
todo el curso; este carcter colectivo y grupal permite al curso realizar una accin que
involucra a cada uno de sus integrantes y hacer que trabajen unidos con un fin comn.
La creacin de un sistema de incentivos es en s una innovacin en el sistema

y destacado investigadores universitarios. Asimismo, el tema fue conversado con el

municipal. Como destaca Carlos Henrquez: En el sistema de educacin pblica no

colegio de profesores y finalmente con el directorio y el concejo municipal.

haba experiencias previas de generar incentivos colectivos por cumplir metas de


asistencia. Somos la primera comuna en el pas que implementa un programa de estas

El Programa de Incentivos funciona como una herramienta que permite apoyar

caractersticas, que es muy valorado por nuestros equipos como una herramienta ms

y reconocer los logros de las comunidades educativas de una forma innovadora,

dentro del plan estratgico.

contribuyendo a movilizar sus esfuerzos. Como lo explica Carlos Henrquez:


El programa funciona con los mismos recursos disponibles. Cada semestre, con el lema
Los incentivos son un engranaje que apoya un conjunto de acciones y moviliza al

Di Presente, se desarrolla una campaa motivacional para alentar a los estudiantes a

conjunto de las comunidades educativas en funcin de avanzar en los aprendizajes.

asistir a la escuela, se define una meta diferenciada para cada establecimiento y se

No concebimos esta iniciativa como una solucin nica, pero s como un modelo

premia con un incentivo colectivo en dinero a todos los cursos que logran cumplirla.

que permite reconocer e incentivar los logros de las comunidades educativas. En el

Nada de esto requiere financiamiento extra ni distrae recursos: los incentivos y la

escenario de implementacin y despliegue de lo que hemos planificado, los incentivos

campaa de difusin se financian con los montos adicionales que el sistema recibe

son una pieza ms del rompecabezas, una apuesta innovadora y desafiante, que tiene

como subvencin, al aumentar la asistencia, ya que la frmula de clculo combina

como propsito reconocer los esfuerzos de cada colegio, equipo y profesor, por alcanzar

matrcula y promedio de asistencia. De este modo, el programa es sustentable

sus metas y seguir movilizando las mejoras. Porque no queremos que d lo mismo

en el tiempo porque se autofinancia y no implica una estructura nueva para ser

hacerlo bien o no, queremos reconocer a quienes se esfuerzan por hacerlo bien y lo

implementado.

logran.
El foco del programa de incentivos est puesto en reconocer los logros de aprendizaje
y para alcanzar este objetivo incluye dos factores: asistencia a clases y resultados
SIMCE de cada establecimiento.

144

19
Siguiendo este mismo principio, la
Corporacin provee traslado diario hacia y
desde el colegio a grupos de alumnos a quienes
la distancia o las condiciones de mayor
vulnerabilidad dificultan la asistencia. Para
ello, cuenta con tres buses propios que, junto
al transporte arrendado, permiten tambin
realizar visitas pedaggicas y otras iniciativas
escolares dentro y fuera de Santiago.

Dado que el logro de la meta es colectivo, tambin lo es la decisin sobre el destino


del monto asignado como reconocimiento. Por eso son los integrantes de los cursos
premiados quienes deciden en forma democrtica en qu invertir los recursos,
que ascienden a 70.000 pesos por semestre y que desde 2009 se han traducido
mayoritariamente en paseos, visitas a un parque de diversiones, idas al cine, teatros,
museos o alguna accin solidaria.

145

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

A partir de 2011, reconociendo que son diversos los estamentos de la escuela que
contribuyen a lograr que los nios y nias vayan ms a clases, el incentivo se extendi
a los profesores jefes de los cursos que logran su meta; y a los centros de padres,
directores, orientadores, jefes tcnicos, inspectores generales y paradocentes en caso
de que se logre la meta del establecimiento.
Es as que con la campaa Di Presente la Corporacin ha logrado aumentar el
promedio de asistencia a clases de los estudiantes de todos los establecimientos
municipales, revirtiendo la tendencia de los aos anteriores e involucrando a toda
la comunidad educativa. En este sentido, asegura Ignacio Maldonado, profesional de
apoyo del equipo de Planificacin y Gestin, hemos conseguido relevar un principio
central para avanzar en calidad y es que la asistencia diaria a clases es la primera clave
para aprender ms y mejor. La efectividad del incentivo se hace evidente al observar

las cifras. Ya en 2010, el promedio de asistencia superaba en dos puntos porcentuales


al de 2009 y en tres puntos al de 2008 y la tendencia se mantiene constante en los aos
siguientes.

3
(En porcentajes)

la conviccin del sostenedor de que las metas deben desafiar a cada uno en forma
adecuada a su contexto y que deben ser exigentes pero alcanzables.
Otra variacin en relacin a los incentivos de aprendizaje es el incentivo a la mejora
continua de aprendizajes, que reconoce los avances de las escuelas en los resultados
SIMCE respecto de su propio puntaje anterior. Premia a los profesores y directivos
de los colegios que logran avanzar 15 o ms lugares dentro de su GSE, comparando
la ubicacin de su promedio SIMCE en las dos ltimas mediciones reportadas. En
su primera aplicacin en 2011, el programa entreg incentivos a 9 escuelas sobre
la base de sus resultados SIMCE de cuarto bsico de 2010. En 2012, se ampli a los
establecimientos que rindieron SIMCE de cuarto y octavo bsico en 2011, beneficiando
a 17 escuelas20.
Conscientes de la importancia de apoyar a los equipos de gestin de cada colegio
entregando informacin til para que puedan disear y adoptar medidas para mejorar

A travs de los diversos programas e intervenciones que se derivan del Plan

la asistencia de sus nios, el equipo de casa central enva semanalmente reportes de

Estratgico (plan de lenguaje y matemtica, apoyos pedaggicos, programa de

asistencia detallados, colegio por colegio a los equipos de gestin. Esta informacin y

incentivos, equipos de acompaamiento pedaggico y de gestin, fondos para

la frecuencia con la que se ha entregado ha sido fundamental para apoyar la toma de

profesores innovadores entre muchos otros) la Corporacin ha logrado avanzar en

decisiones de los equipos e informar a los apoderados y estudiantes respecto de los

garantizar que sus estudiantes aprendan ms y que obtengan mejores resultados en

niveles de asistencia.

las pruebas estandarizadas, no como un fin sino como un piso que da cuenta de los
20

Con esta favorable experiencia, en 2011 se inici una segunda modalidad, el incentivo
al aprendizaje, que consideraba el anlisis de los resultados SIMCE, segn el nivel
de logro de la escuela dentro de su grupo socio-econmico (GSE), basndose en

146

En 2011, ganaron el incentivo 174 docentes y


otras 40 personas de los equipos directivos de 9
escuelas, con una inversin municipal en torno
a los 15 millones de pesos; en 2012, recibieron
este reconocimiento 17 escuelas, con recursos
municipales por alrededor de 28 millones de
pesos.

avances en calidad.
La existencia de estos mecanismos, sumados a un alto reconocimiento ante los pares
de carcter simblico ha hecho posible dar un giro a la forma como se visualizan los
retos que enfrentan los establecimientos en estas dos materias. Como lo sintetiza el
gerente de la Corporacin:

147

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Sustentabilidad para el sistema


En un sistema en que muchas veces los distintos actores se recriminan entre s por la
responsabilidad de la baja asistencia y los malos resultados educativos, los incentivos
logran alinear al sistema hacia una meta comn. Con esto la discusin se traslada
desde quin es responsable hacia cmo podemos mejorar.
Con todo, en la Codeduc tienen claro que los incentivos son solo un instrumento
ms que se suma a un conjunto de esfuerzos que todos los integrantes del sistema
deben desplegar en forma sostenida y que para que tengan efecto en el foco de los
aprendizajes, deben orientarse estratgicamente:

Adrin Mancilla,
Escuela
Bsica
Valenzuela

director de la
Len
Humberto

Hace seis aos asum la responsabilidad


de dirigir la Escuela Len Humberto
Valenzuela y antes durante 20 aos
desarroll mi labor profesional en otra
corporacin municipal, lo que me ha
permitido ver las diferencias. En la
Corporacin, lo ms significativo est
radicado en el desempeo de los equipos
quienes focalizan el quehacer educativo
de las organizaciones escolares en base a
una planificacin estratgica. Esto nos ha
permitido como colegio realizar una serie
de acciones que se traducen en una mejora
considerable en los resultados SIMCE del
ao 2011, lo que nos permiti recibir el
incentivo por mejora en estos resultados.
La experiencia vivida en estos aos ha
sido gratificante. He sentido el respaldo,
la orientacin y en algunos casos la
autonoma para abordar las innumerables
tareas que significa gestionar un
establecimiento educacional. El apoyo
que hemos recibido nos ha permitido ir
mejorando paulatinamente el servicio
educativo que entregamos a nuestros
estudiantes. Para seguir caminando en
la senda del mejoramiento continuo, es
necesario continuar con la planificacin
estratgica como un instrumento de
navegacin que le da direccin al sistema.
Es necesario valorar el aprendizaje
que hemos logrado en el trabajo de
estos ltimos aos, continuaremos
utilizando los planes de accin como una
herramienta de planificacin efectiva,
que naci producto del trabajo colectivo
propuesto por la Corporacin.

148

Se requiere el esfuerzo sistemtico y coordinado en el despliegue de los distintos


dispositivos con que cuenta la escuela. Se requiere seguir avanzando en implementar
lo planificado en cada uno de los planes de accin, profundizar las instancias de
monitoreo interno, fortalecer las competencias directivas y docentes, seguir trabajando
para que los estudiantes asistan a clases, pues estamos convencidos de que es el piso
mnimo para que logren aprendizajes; usar los resultados de las mediciones para tomar
decisiones pedaggicas, utilizar los recursos disponibles, humanos y financieros, con
foco en la calidad; seguir trabajando en equipo, con el clima como un aspecto central.
Buscando optimizar una oferta comunal diferenciadora, ordenada y responsable,
la Corporacin resumi las demandas a los establecimientos en cuatro medidas
emblemticas: aseguramiento de la realizacin del 100% de las clases, implementacin
de planes efectivos para mejorar la convivencia y el clima escolar, mejoras que
borraran el estigma de inseguridad de los establecimientos municipales, y alza en
los resultados acadmicos que permitiera competir con establecimientos de otra
dependencia.
Asimismo, apoy a sus escuelas y liceos en la determinacin de una oferta educativa
integral que promoviera la formacin ciudadana, la formacin en valores, el desarrollo
de la cultura, la actividad fsica, la vida sana y el deporte. Estas condiciones, como seala
Sandra Pavez, relevan un principio fundamental para lograr cambios sustantivos en
las escuelas y liceos: no renunciar a las altas expectativas sobre lo que los estudiantes
son capaces de aprender, cuando se generan las condiciones y procesos adecuados
que sustentan el ciclo de mejoramiento continuo, teniendo claro que son las personas,
los equipos de trabajo con motivacin, compromiso y conviccin, quienes pueden
generar los verdaderos cambios.

Se trata de un incentivo mensual que se paga trimestralmente por la cantidad de


estudiantes matriculados (segn tramos) en relacin a la capacidad del colegio, que
se traduce en un sueldo superior para los directores en funcin de la cantidad de
estudiantes de su establecimiento.
Como resultado de un conjunto de esfuerzos que ha llevado adelante todo el sistema,
lo cierto es que la educacin pblica de Maip logr revertir en el ao 2012 una

Al trabajar en Administracin y Finanzas


de una Corporacin educacional es
necesario entender el proceso educativo,
con formacin en planificacin, evaluacin
de proyectos, gestin financiera, de
personal y operaciones. El mundo escolar
tiene especificidades que obligan a ser
proactivo y perseverante, si uno quiere que
su trabajo contribuya a hacer posible que
todos los establecimientos que tiene a su
cargo como sostenedor, entreguen mejores
oportunidades. En el caso de Maip, la
necesidad de lograr sustentabilidad para
el sistema escolar se transmiti a toda la
comunidad educativa con el objeto de que
el financiamiento de su plan estratgico
no fuera el tema de todos los das y poder
focalizar su accionar en lo que es su misin
principal: los aprendizajes. Naturalmente,
que este proceso no fue fcil pero todos
colaboraron para lograr el objetivo.
En ese contexto, lo primero fue revisar
la pirmide de los cursos y el nmero de
alumnos de cada uno. Hecho lo anterior,
se revis y ajust la dotacin docente a
la carga horaria efectiva para cada nivel
del establecimiento respectivo. En el tema
de asistencia, adems del incentivo, se
ampli la cobertura de los buses para
facilitar la llegada de los nios y los
establecimientos comenzaron a monitorear
a los que faltaban comunicndose con sus
apoderados. Asimismo, se hizo un trabajo
exhaustivo de revisin y regularizacin
de niveles sin reconocimiento oficial por
mucho tiempo; logrando recuperar y
regularizar subvenciones pendientes por
ms de M$ 700.000.
En general, hemos logrado una mejor
gestin tanto de los ingresos como de los
gastos, con un mejor control y con una
estrecha colaboracin de los directores al
comprender y priorizar sus necesidades.
Los fondos SEP han sido de gran ayuda
pero se requiere por igual para todos
nuestros alumnos, porque no puede ser
que los alumnos SEP puedan subir al
bus y los otros no y la subvencin debiera
considerarlos a todos, as como tambin
permitir financiar los cuadros tcnicos
para su gestin, como una relacin real
promedio de alumnos por curso.
Alejandro Readi,
director de Administracin y Finanzas

tendencia que es histrica y generalizada en todo el pas: por primera vez despus de
varios aos, la matrcula no solo no disminuy, sino que aument a 21.035 estudiantes
matriculados en marzo, una cifra superior a la registrada en los dos aos anteriores.

Con la certeza de que cada establecimiento posee entre sus responsabilidades velar
por la estabilidad de su matrcula, la Unidad de Planificacin y Gestin entrega
reportes semanales del comportamiento de la matrcula y asistencia a cada equipo de
gestin de los distintos establecimientos, con el objeto de que implementen medidas
preventivas a la tendencia y acciones correctivas al diseo original.
Adems de asegurar la asistencia de los nios, nias y jvenes a clases, el equipo
directivo de la Corporacin implement dos acciones remediales de directa
relacin con el desempeo docente: la creacin de un staff de reemplazo para
suplir la inasistencia de los profesores y un acompaamiento cercano a la mejora
de metodologas y conocimientos requeridos para los actuales planes y programas
curriculares, as como capacitaciones respecto al plan de convivencia escolar y
sexualidad que la Corporacin ha implementado en todos sus establecimientos.

Las estadsticas nacionales evidencian que un alto porcentaje de docentes presentan


licencias mdicas durante un ao normal y que el nmero de estas licencias es
superior en la segunda mitad del ao escolar. Diversos factores contribuyen a explicar
el alto nmero de licencias mdicas que presentan los docentes. Algunas de ellas, que
son significativas, tienen relacin con el modelo educativo actual, con la distribucin
de horas frente al curso y las condiciones laborales, entre otras. Para ir modificando
gradualmente las principales causas que generan este panorama, son necesarias

149

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Javier Rojas, director de la Escuela Bsica


Alczar
Para la Corporacin, claramente el
tema son los lineamientos, contar con
lineamientos claros, corporativos. Eso es
lo que percibo y me gusta: cmo pasamos
de decir que administramos colegios a
decir que estamos comprometidos con
los aprendizajes, gestionando para ello,
porque lo que tenemos que hacer es
garantizar una educacin de calidad.

todas las acciones que puedan emprenderse de carcter local (a nivel del colegio o
sostenedor) o de carcter general (cambios en el modelo, proyectos de ley u otras),
todas con efectos en el mediano y largo plazo.
Al margen de ello, la ausencia de un profesor en el aula genera una serie de costos
asociados, el ms importante de los cuales se vincula directamente con la continuidad
en el proceso de aprendizaje de los estudiantes.
Frente a una cantidad de licencias mdicas presentadas por los equipos docentes,
que en 2011 totalizaron 21.674 das21, la Casa Central de la Corporacin debi buscar

Se trabaja en funcin de la calidad de la


educacin, el sostenedor se involucra,
se compromete con los procesos en los
distintos colegios y entrega lineamientos
tcnico pedaggicos de lo que debe ser la
escuela, permitiendo seguir un proyecto
corporativo. Hay un constante monitoreo
de cmo avanzamos en los colegios,
con coordinaciones, lo que permite que
pongamos foco en la medicin externa y en
mejorar el acompaamiento en el aula. En
este aspecto, el tema es cmo consolidar la
escuela en funcin del proceso educativo.
Hemos tenido varios logros este ao.

una solucin que permitiera acercarse al 100% de clases realizadas. Fue as como

Logramos la certificacin de Fundacin


Chile por gestin de calidad y fuimos
escuela pasante para la formacin de
directores de excelencia, tuvimos 40
directores que fueron a ver los procesos
de gestin a nuestra escuela. Nuestro
sello distintivo educacin de calidad
con folclore, deporte y seguridad nos ha
permitido lograr el reconocimiento de la
comunidad. El colegio ha destacado en
folklore, tenemos el conjunto folclrico
Comual (Colegio Municipal Alczar),
donde participan 60 integrantes, que ha
sido referente para otros colegios del sector,
y tambin nos hemos destacado en deporte,
hemos participado y tenido triunfos en
diferentes campeonatos a nivel comunal y
provincial.

subraya como deber del sostenedor asumir, con responsabilidad por los resultados,

surgi la creacin de un staff centralizado de reemplazo docente que asegurara el


cumplimiento de horarios y clases e impidiera rezagos en el proceso educativo de los
estudiantes. Se trata de una frmula innovadora que permite a la Codeduc mantener
con contrato anual a 15 profesores que financian gracias a la recuperacin del subsidio
por licencias mdicas del personal de planta que se ausenta.
As, cuando algn docente falta, desde la Casa Central se enva un profesor de
remplazo que puede continuar con las materias tratadas, de las que existe registro en
cada establecimiento, e impedir la prdida de horas lectivas. El tema no es menor para
alcanzar el primer peldao del Plan Estratgico que, respecto a garantizar calidad,
que cada nio, nia y joven de la comuna tenga acceso a una educacin integral,
inclusiva y gratuita22.

A fin de convocar tambin a mejores profesores a trabajar en Maip, se hicieron


innovaciones en el proceso de seleccin, en el caso de los docentes a contrata.
Se incorporaron pruebas tcnicas de conocimientos del subsector, en lenguaje,
matemtica, ciencias sociales, ciencias naturales y generalistas. A los docentes
seleccionados se les aplicaron posteriormente pruebas psicolaborales y la seleccin la
hizo finalmente el jefe directo, sobre la base de una entrevista personal con foco en las
tareas del cargo. Un procedimiento similar se sigui para la contratacin de asistentes
de la educacin, personal de salas cuna y jardines infantiles y de los Programas de
Integracin Escolar.

21 De ese total, 19.213 das corresponden al


perodo de clases. Eso significa que cada da
un promedio de 66 profesores estuvieron con
licencia mdica (lo que equivale a un promedio
de 2,5 por cada establecimiento).
22
En el captulo II se explican extensamente
los alcances que en la comuna tiene el pilar
estratgico educacin garantizada y los
distintos instrumentos que han permitido su
implementacin.

150

Paralelamente, la mejora de los niveles de competencia de profesores y profesoras


de la comuna es otro logro notable, como resultado principalmente de las acciones
de capacitacin que han apuntado a mejores competencias y actualizacin de
metodologas. Los resultados de la evaluacin docente muestran un avance
significativo en los ltimos aos: desde 2008, el porcentaje de docentes evaluados como
competentes y destacados supera en un margen cada vez mayor al porcentaje de
docentes evaluados como bsicos e insatisfactorios23.

23

El nmero de docentes evaluados cada ao


es variable: del total de 1.026 docentes que la
Corporacin rene en la actualidad, los docentes
evaluados han sido 201 en 2006, 138 en 2007, 192
en 2008, 150 en 2009, 158 en 2010 y 116 en 2011.
24

El objetivo de esta subvencin es compensar


las desigualdades sociales de origen que
afectan a los nios y nias de los sectores ms
modestos, entregando un aporte adicional
a los establecimientos que los acogen y
comprometiendo con ellos una estrategia
de mejoramiento educativo. Al respecto,
Weinstein, Fuenzalida y Muoz sealan
que la principal novedad de la SEP no es la
introduccin del principio de discriminacin
positiva en la asignacin de los recursos []
Lo novedoso es la asociacin que se establece
entre dichos recursos financieros y la exigencia
por una mayor calidad del servicio educativo,
establecindose compromisos de igualdad de
oportunidades y excelencia con sus sostenedores
y especialmente, procurando que cada escuela,
junto a su comunidad educativa, establezca
planes de mejora que permitan elevar los
aprendizajes de todos los alumnos y fortalecer
los procesos de enseanza (Weinstein, J.,
Fuenzalida, A. y Muoz, G. La Subvencin
Preferencial: Desde una difcil instalacin
hacia su institucionalizacin. En S. Martinic y
G. Elacqua (Eds.), Fin de ciclo? Cambios en la
gobernanza del sistema educativo (pp. 161-182).
Santiago: UNESCO-PUC.

25

El establecimiento con el IVE ms alto es la


Escuela Bsica San Luis, con un 78,5%. Le siguen
el Liceo Municipal de Maip Alcalde Gonzalo
Prez Llona (76,0%) y el Liceo Cientfico
Humanista El Llano de Maip (75,6%).

Los avances se deben especialmente a la capacitacin realizada y promovida


conjuntamente con el Colegio de Profesores Filial Maip.

Los efectos de la Ley SEP


Una buena noticia para Maip fue la promulgacin de la Ley de Subvencin Escolar
Preferencial (SEP) que, adems de categorizar a las escuelas bsicas en autnomas,
emergentes y en recuperacin, aument los recursos de la educacin pblica
comunal en 1.400 millones de pesos anuales (hoy 1.600 millones)24. La SEP ha sido
una oportunidad. Represent un cambio de paradigma, que hizo posible dejar atrs
esa sensacin de que no haba recursos, que no se podan hacer las cosas, y avanzar a
travs de planes de mejoramiento y nuevos recursos de apoyo al aula para apoyar los
aprendizajes, asegura Carlos Henrquez.
En la Casa Central de la Corporacin, los aportes provenientes de la Ley SEP, que
involucran en promedio un 40% de la matrcula de las escuelas (alumnos prioritarios)25,
fueron recibidos con los brazos abiertos. Y es que de inmediato produjeron un cambio
de paradigma a nivel del sistema escolar. Entre otras cosas, signific pasar de decir
no es posible, porque no hay recursos a preguntarnos qu hacemos para lograr
las metas y aumentar aprendizajes, asegura el gerente de la Codeduc. Pese a ello,
inmediatamente quedaba claro que disponer de recursos es una condicin necesaria,
pero no suficiente, para generar las mejoras que los establecimientos de la comuna
requeran.
El destino de los recursos SEP se define a comienzos de ao, cuando cada escuela
en conjunto con la Casa Central de la Corporacin disea su plan anual, donde se

151

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

explicitan las acciones e inversiones26 que se implementarn en el establecimiento,


incluyendo aquellas que se financian con esta subvencin. Si contar con un Plan
Estratgico a nivel comunal ha sido vital para orientar las inversiones en general,
en relacin a la SEP ha sido an ms crtico: era evidente que utilizar ms recursos
como lo son los provenientes por este aporte adicional sin una mirada estratgica
no permitira avanzar27.
El Plan Estratgico, adems de entregar los lineamientos, nos permiti invertir estos
recursos como sistema, apuntando a lo que era prioritario en cada establecimiento
y respondiera a su diagnstico, pero al mismo tiempo, relevando lo transversal. Por
ejemplo, el proyecto de estndares, en un solo colegio no habra sido posible, ni la
certificacin lectora, las capacitaciones o los campeonatos deportivos. La lgica del
plan es que el colegio decide parte importante de los recursos, pero se aprovechan las
economas de escala para implementar, haciendo avanzar a todo el sistema.
En la prctica, y aunque suene paradojal, administrar una gran cantidad de recursos
logro fruto de la alianza estratgica establecida con los directores, el trabajo conjunto

no fue fcil. Como recuerda Cristbal Alarcn:

y el acompaamiento otorgado desde la Casa Central28. Como resultado, las escuelas


Las escuelas pasaron de administrar $3.000.000 anuales a gestionar en promedio

vieron materializada dicha inversin en mejoras de equipamiento, tecnologa, compra

$80.000.000 anuales como consecuencia de los recursos adicionales entregados por la

de material didctico, implementacin de talleres deportivos, artsticos y culturales,

ley SEP. La complejidad del procedimiento para usar correctamente estos recursos

contratacin de personal de apoyo (asistentes de aula, monitores, psiclogos,

haca que nuestras escuelas solo ocuparan una fraccin de lo que les corresponda. Por

fonoaudilogos) y perfeccionamiento docente, entre otros.

esto formamos un equipo de acompaamiento de gestin, para apoyar y velar por el

ATE interna

uso efectivo y eficiente de estos recursos, a travs de planes con foco en los aprendizajes
de los estudiantes. Fue un proceso gradual: al comienzo hubo que destinar un tiempo
a planificar, para poder invertir con foco, para que cada escuela incorporara los

Respecto a la posibilidad que ofrece la Subvencin Escolar Preferencial de invertir

lineamientos corporativos comunes, pero de acuerdo a su realidad, es decir, que

en asistencia tcnica (ATE)29, la Corporacin cay en la cuenta de que la principal

hubiera un plan central pero se adecuara a las condiciones de cada escuela.

asistencia deba proveerla el propio sostenedor ya que, de acuerdo con el modelo


que estaban levantando en Maip, su misin principal era precisamente liderar a las
escuelas en lo pedaggico.

Para lograrlo, los profesionales de la Corporacin generaron procesos que facilitaran


la ejecucin y la rendicin presupuestaria por parte de los directivos escolares, en

En ese sentido, que la ley SEP permitiera contar con ms competencias en el

relacin con el plan anual y sus gastos asociados.

sostenedor para apoyar a las escuelas en procesos complejos, fue sin duda un respaldo
26

Los planes anuales de cada establecimiento se


estructuran sobre la base de los 8 objetivos y 14
planes definidos como parte de la planificacin
estratgica. Cada establecimiento define en ese
marco las acciones que priorizar en cada plan
y las metas que se propone para el ao.
27

En relacin a la rendicin de estos recursos,


por Oficio N 26.384 del 8 de mayo de 2012, la
Contralora General de la Repblica en su
informe da por subsanadas las observaciones
formuladas y seala que la Corporacin ha
procedido de acuerdo a la normativa y que los
recursos de la Ley 20.248, fueron gastados en los
fines fijados por dicha normativa.

152

El equipo de acompaamiento entrega a cada establecimiento un reporte mensual que

aplaudido en Maip, que reconoce en los aportes de esta ley un aliado fundamental

le indica al director, en forma general, el porcentaje de ejecucin de los recursos SEP

en su camino de mejora.

y, en forma particular, el nivel de ejecucin de recursos por plan y por cada una de las
acciones que estn contempladas para el ao. Las escuelas tienen dos alternativas:

Queremos focalizar la inversin en la sala de clases, a favor de los aprendizajes.

operan con una cuenta donde se les transfieren los recursos, si as lo prefieren, como

El aumento de recursos de la Subvencin Escolar Preferencial permite fortalecer la

fondos por rendir; o bien trabajan con solicitud de compra y en este caso el encargado

labor docente y podemos financiar por esta va todas las horas docentes de enseanza

de ejecutar las inversiones es el sostenedor. Para eso existe un equipo de adquisiciones

28

bsica, centrados en el foco.

personal lo ve Recursos Humanos.

En el ao 2012, el porcentaje de ejecucin de


los recursos de la ley SEP al mes de julio es del
95%.

Fue as como gracias a la SEP en una primera etapa se hizo posible poner en marcha

De esta forma, si en 2009 se consigui ejecutar aproximadamente un 38% de los recursos

29

y mejorar procesos, instalar equipos en el sostenedor para realizar acompaamiento

que se hace cargo del proceso, y todo lo que tiene que ver con las contrataciones de

SEP y en 2010 un 70%, llegar en 2011 al 131% (incluyendo recursos de arrastre) fue un

En el marco del mejoramiento continuo


la ATE constituye una posibilidad de apoyo
a las escuelas del pas adscritas a la Ley de
Subvencin Escolar Preferencial (SEP), si lo
han determinado y programado en su Plan de
Mejoramiento Educativo.

tcnico-pedaggico y de gestin, as como monitoreo y seguimiento. En una segunda


etapa en tanto, el desafo fue mejorar los procesos al interior de la sala de clases,
instalando capacidades y apoyando ms y mejor el trabajo de los profesores en el aula.

153

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Un aspecto en que la ley SEP ha marcado especial diferencia con otro tipo de

De ah que el sostenedor ha hecho una apuesta fuerte por los directivos como el

apoyos estatales, ha sido la conformacin de equipos profesionales ms completos

segundo actor ms gravitante para los resultados de aprendizaje en el aula. A travs

para atender a las distintas necesidades de los estudiantes. Gracias a eso, hoy todos

de reuniones de coordinacin mensual de directores, un sistema permanente de

los establecimientos de la Corporacin cuentan con psiclogos, psicopedagogos,

visitas, jornadas de planificacin y comunicacin en lnea, la Corporacin inst a los

asistentes sociales y asistentes de aula.

directivos a promover en todos sus establecimientos una cultura de colaboracin y


mejoramiento continuo donde se incorpore la rendicin de cuentas como mecanismo
de transparencia y responsabilidad.

De esa forma, se concreta la posibilidad de que todos los estudiantes, an aquellos


con dificultades de aprendizaje permanentes o transitorias, reciban una atencin

La primera posibilidad de hacer un cambio real en la conformacin de las plantas

profesional focalizada que les permita visualizar mayores oportunidades de desarrollo.

directivas de los establecimientos fue una coyuntura que la Corporacin vio como una
Frecuentes consultas a centros especializados, universidades y organismos tcnicos,

oportunidad que no poda dejar pasar. Y nuevamente, con las mismas reglas que el

han reforzado la funcin tcnica del equipo de educacin de la Corporacin. Clases

sistema le impona logr innovaciones de alto impacto.

demostrativas (modelaje), pasantas y mucha coordinacin interna ha permitido a la


Veintids concursos para cargos de directores o directoras en los dos ltimos aos

Codeduc, transitar con tranco seguro por la ruta del mejoramiento educativo.

(y cuatro ms en 2012), con ms de 200 postulantes, que son evaluados a partir de


Paralelamente, para asegurar la sustentabilidad del proyecto, el equipo directivo de

un perfil exigente que prioriza competencias acordes con los nuevos desafos de la

la Codeduc se ocup de optimizar los recursos disponibles, de esta y otras fuentes

educacin municipal, dejan en evidencia que Maip se la ha jugado por elegir a los

de financiamiento y, mediante un innovador programa de incentivos, se puso en

mejores directores y directoras30.

campaa para obtener logros que, junto con contribuir a los resultados educativos,
aportaran tambin a generar nuevos recursos. Estaba claro que comenzaban a soplar

Focalizando la bsqueda en la capacidad de gestin y las habilidades de liderazgo,

nuevos vientos en la comuna para hacer frente a las principales necesidades de sus

en el proceso de seleccin de los directores se sum a la entrevista sicolgica una

establecimientos escolares.

entrevista con el gerente y con la directora de Educacin de la Corporacin, en la cual


se invita al postulante a participar en el proyecto comunal y se indaga en torno a sus

Liderazgo directivo

posibles aportes. Tambin se solicita la presentacin de evidencias sobre la gestin

Convencido de que la principal herramienta para mejorar la educacin en Chile son

por aos de servicio. Un paso adicional, pionero en el sistema municipal, fue ofrecer

las personas, el equipo de gestin de la Corporacin tiene claro que ningn apoyo es

remuneraciones algo ms altas que las ofrecidas en otras municipalidades y generar

suficiente si las escuelas no cuentan con un liderazgo efectivo. Por ello, anticipndose

acciones de difusin en distintos medios de comunicacin para ampliar el radio de

a la Ley de Calidad y Equidad de la Educacin, la Codeduc ha realizado concursos de

bsqueda de los posibles candidatos.

de proyectos educativos, tema que se pondera ms que solo la trayectoria medida

directores en 22 de sus 26 escuelas y liceos, generando convenios de gestin claros e


Lo nuevo en el caso de los concursos de directores fue que en la entrevista que hace la

incentivos para su cumplimiento.

gerencia nos adelantamos, al enfocarnos en las habilidades directivas como centro de


la bsqueda, independientemente de la antigedad y la capacitacin del postulante,
y que fuimos los primeros en aumentar las remuneraciones para atraer a los buenos.
Una vez en rgimen, los directores son acompaados por un equipo de apoyo de la
Corporacin para caminar juntos en el proceso de implementacin del plan tanto en
los aspectos tcnico-pedaggicos (temas curriculares, planificaciones, entre otros)
como de gestin institucional (inversin, recursos, compras, y otros).
El desafo de gestionar los establecimientos a su cargo con foco en los aprendizajes,
es imposible sin una directiva escolar comprometida. Son ellos los que como ningn

Para asegurar el control interno del cumplimiento de las normas y procedimientos

otro actor del sistema pueden liderar los procesos que generan impacto sistmico en

establecidos a nivel comunal, un equipo de la direccin Jurdica y Control realiza

la escuela, fomentar la participacin y compromiso de toda la comunidad educativa


y, en conjunto con otros docentes, promover altas expectativas respecto de lo que sus
estudiantes pueden aprender y los resultados educativos que pueden alcanzar.

154

30

En el caso de la eduacin preescolar de la


comuna se pas de tener 3 salas cuna y jardines
infantiles a 23, y se realiz la seleccin de 20
nuevas directoras. Este elemento fue gravitante
para la implementacin de este nivel educativo
en Maip.

visitas peridicas a los establecimientos a fin de asegurar los procesos. Luego de cada
visita, se levanta un informe que se entrega al equipo de gestin del establecimiento,
en el cual se explicitan todas las observaciones referidas al estado de avance parcial,
con el propsito de agregar elementos de mejora para el logro de los objetivos
educativos y de formacin de cada unidad educativa.

155

Gestin al servicio de los aprendizajes

finalmente en la plataforma online, en rindecuenta. Hoy los colegios cargan all la


informacin y pueden realizar chequeo. Fue un proceso paulatino, un traspaso que
tiene que ver con el nivel de influencia nuestro y cuyo objetivo es la transparencia.
La idea de rendir cuentas ante la comunidad y transparentar la informacin de la
gestin corporativa responde a un imperativo tico que, tal como lo acua en ingls el
trmino accountability, implica el deber de informar de las polticas y actuaciones de
la organizacin y someterse a un control ciudadano para verificar la consistencia de
sus acciones y evaluar la efectiva entrega de valor a la comunidad.
El aumento de recursos por la ley SEP obligaba a una mayor responsabilidad por el
uso de los fondos y ese fue un desafo que este sistema ha comenzado a cumplir de
manera estratgica.
En ese contexto y dado el tamao de la Codeduc, es claro que una administracin
central permite economas de escala, facilitando la instalacin de proyectos como el
de estndares o certificacin lectora, cuya implementacin habra sido mucho ms

compleja, limitada a un solo establecimiento.

De ah que en Maip, adems de la cuenta anual del alcalde y del gerente de la


Corporacin, la idea de la transparencia y responsabilidad pblica de las propias
acciones atraviesa a toda la comunidad educativa municipal que, mes a mes, da
cuenta de sus gastos, avances, planes y logros. La idea de contar con una plataforma
online que monitoree los avances y el estado de situacin de los establecimientos
se ha transformado en una importante herramienta de gestin para la mayora
de los directores de las escuelas y liceos municipales de Maip. Al mismo tiempo

Por eso, si al comienzo la nueva forma de trabajo de la Casa Central fue vista por

ha significado un insumo relevante para la gestin global del sostenedor comunal,

algunos con reticencia, hoy en cualquier establecimiento queda claro que el cambio

permitindole optimizar recursos y agilizar decisiones durante el ao.

no solo era necesario, sino que ha ido en directo beneficio del quehacer diario de los
jardines, salas cuna, escuelas y liceos de la comuna.

Transparencia y rendicin de cuentas

El sistema rindecuentas es una oportunidad para fortalecer los procesos de


accountability tanto a nivel corporativo como en cada una de las escuelas. Entrega
informacin para equipos docentes, profesores, apoderados y comunidad en
general. Incorpora mdulos de planes de accin, inversin de recursos (fondos SEP

La opcin municipal por una gestin que optimice los recursos, con foco en los

y municipales), matrcula, asistencia y rendimiento de cada uno de los estudiantes

aprendizajes, para que sea posible entregar un mejor servicio a los estudiantes y

(estos ltimos con acceso exclusivo del colegio y el apoderado). Estamos en proceso de

sus familias, impuls a la Corporacin a poner en marcha un innovador sistema de

finalizacin de la puesta en marcha del sistema y paulatinamente aumenta su uso por

rendicin de cuentas. Se buscaba agilizar procedimientos pero tambin, por sobre

parte de los equipos de gestin, explica Cristbal Alarcn.

todo, transparentar a la comunidad los ingresos, las inversiones y los gastos.


Transparentados los presupuestos y flujos de caja, la informacin desde y hacia
Un hito importante fue la creacin de la plataforma web rindecuentas, que sistematiza

las escuelas deba fluir en forma constante a fin de que la implementacin del Plan

la informacin de cada establecimiento y permite hacer un estrecho seguimiento

Estratgico siguiera avanzando. A ello se debe la conformacin de un equipo de

de su grado de ejecucin presupuestaria, por tems especficos, posibilitando una

comunicaciones radicado en la Casa Central, que desde su creacin se ha abocado

visualizacin rpida, que facilita la toma de decisiones pertinentes. No fue una prctica

a tender puentes hacia las escuelas, las familias y la comunidad, dando a conocer las

sencilla de instalar, pero hoy ya est dando sus frutos:

distintas iniciativas de la Codeduc e instando a los establecimientos a mostrar sus


sueos y logros a travs de distintos canales de expresin.

Empezamos hablando de conceptos que muchos directivos y docentes no manejaban,


tom tiempo, empezamos a hacer los planes en papel, luego en planillas excel y

156

157

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Videos en el metro, presencia de volantes explicativos de distintos programas en


los actos comunales, edicin de libros de difusin a los colegios, registro audiovisual
de actividades deportivas y culturales y animacin a la creacin de medios de
comunicacin locales, como pginas web de los establecimientos, radios o diario
escolar, dan cuenta de un amplia labor de apoyo estratgico, transversal a toda la
gestin de la comuna.
Paralelamente, la Corporacin convoca dos veces por semestre a una reunin ampliada,
donde participan los Consejos Escolares de todas las escuelas y todos sus directivos,
a fin de informarse de primera fuente de la cuenta que la direccin de la Corporacin
realiza en relacin a los resultados en aprendizajes, gestin de los recursos y otros

ue el sostenedor municipal se haga cargo de la calidad de la educacin


que ofrecen los establecimientos pblicos de su comuna, que provea los

temas transversales que impactan a todas las comunidades educativas. Para estas

apoyos necesarios, monitoree el trabajo y se responsabilice por sus resultados parece

ocasiones, se busca tambin asesora externa, de forma tal que la instancia sea un

un tema obvio. Sin embargo, no es la realidad de todos los municipios en Chile, lo que

espacio de aprendizaje y formacin para la comunidad educativa de la escuela.

constituye una de las causas de la crisis de la educacin pblica a nivel nacional. En


el caso de Maip la agenda municipal al servicio de los aprendizajes ha marcado un

A ello se suma el esfuerzo corporativo por incorporar y generar sentido de pertenencia

modo de hacer en que la gestin se realiza de forma participativa y centrada en la sala

y orgullo de formar parte del sistema municipal de educacin de Maip. Es una tarea

de clases. Expertos en polticas pblicas en educacin analizan las lecciones que esta

constante para sumar a los equipos de los establecimientos, los estudiantes y sus

experiencia puede entregar al sistema y subrayan la importancia que tiene para la

familias, y a la comunidad educativa, hacindolos partcipes de los desafos, logros y

institucionalidad educativa nacional una buena gestin del nivel intermedio.

oportunidades de mejora que se van presentando, para hacer realidad el lema de que
la educacin municipal de calidad la construimos todos.
En todas las escuelas y liceos municipales de la comuna y en las oficinas de la
Corporacin se observan muestras tangibles de la importancia que se otorga al
sentido de pertenencia y de la energa que se pone en comunicar permanentemente
el significado de la tarea comn en pos de una mejor educacin pblica para Maip:
la agenda corporativa que en el mes de marzo recibe cada docente, calendarios,
afiches del programa Di Presente (Con tu asistencia a clases todos ganan), poleras,
chaquetas, un bolso cargado de libros con la leyenda Yo aprend a leer, como recuerdo
de la Certificacin Lectora y un largo etctera hablan de una atencin constante

Pilares de una gestin educativa local de la que hay que


aprender

que no pierde oportunidad por remarcar la misin que mueve todo el trabajo de

t Juan Pablo Valenzuela

la Corporacin: ser un sistema de educacin pblica de calidad, sustentable y con

Avances a mitad de camino

identidad local.
La consolidacin de un relato comunal que suma y no descarta, que apoya y no solo
exige y que sobre todo apuesta por una educacin pblica de calidad ha sentado
las bases de una gestin para los aprendizajes efectiva y sustentable, de nivel local,
pero posible de ser replicada en otros lugares de similares caractersticas. La base
de esta apuesta ha sido una gestin profesional y especializada, orientada a otorgar
acompaamiento a los establecimientos en su tarea de proveer una educacin de
calidad, alineando con ese objetivo los recursos financieros y humanos, atrayendo a
directivos y docentes calificados, creando incentivos y optimizando procesos, con la
conviccin clara de que el sentido de todos los esfuerzos es ofrecer a los nios, nias
y jvenes de la comuna mejores oportunidades de aprendizaje para un futuro mejor.

158

t Gonzalo Muoz S.

t Mario Uribe B.

Construyendo capacidades para un liderazgo pedaggico


sostenible

t Claudia Peirano

La innovacin de hacer bien el trabajo

t Gabriel Gutirrez C.
Lecciones para el sistema

t Gregory Elacqua

Educacin pblica, no solo para los ms pobres

159

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

La experiencia de Maip
nos ofrece una muy buena
oportunidad a todos quienes
creemos en un nuevo ciclo de
la educacin chilena, en que el
sistema pblico sea nuevamente
valorado socialmente y tenga un
rol protagnico en el desarrollo
nacional

Pilares de una gestin educativa local de la que hay


que aprender

2. La gestin educativa local se basa en un principio gua que es clave en un sistema


escolar como el nuestro: facilitar y descomprimir el trabajo de la escuela, para
que se centre en el proceso de enseanza-aprendizaje. Este principio Maip lo ha
transformado en prctica concreta, concentrando en el nivel intermedio tareas que
sobrecargan el trabajo escolar (como la administracin asociada a la operacin de la
SEP) y liberando tiempos de directivos y docentes. La prioridad es que la escuela pueda
concentrarse en el aprendizaje de los estudiantes, y a ello la gestin del sostenedor
puede contribuir sustantivamente.
3. La gestin local busca producir un cambio cultural en las comunidades educativas,
para sostener la mejora escolar en el tiempo. Maip es un caso muy interesante en
trminos de la relevancia que tiene la gestin simblica del cambio educativo, que se
traduce en un esfuerzo sistemtico por ir instalando una visin distintiva de la gestin
educacional: centrada en objetivos de aprendizaje, con metas concretas, evaluacin
permanente, y comprometida con el desarrollo de todos los estudiantes. Para esto, el
sostenedor usa estrategias diversas que permiten ir catalizando ese cambio cultural
que es siempre complejo y desafiante, desde la planificacin estratgica a mediano

n un momento en que como pas afortunadamente hemos vuelto a discutir sobre

plazo -escasa en la mayora de las comunas de Chile-, hasta un importante nfasis

la importancia estratgica de recomponer y recuperar nuestra maltratada

en la sistematizacin y comunicacin de aquellas experiencias innovadoras que se

educacin pblica, la experiencia de Maip nos ofrece una buena oportunidad a todos

producen en la comuna.

quienes creemos en un nuevo ciclo de la educacin chilena, en que este sistema hoy
minoritario y en evidente desventaja sea nuevamente valorado socialmente y tenga

4.

un rol protagnico en el desarrollo nacional.

y liceos. La accin del nivel intermedio en Maip ha tomado en cuenta el principio,

La gestin educativa local tiene un socio principal: los directores de las escuelas

relevado por la literatura internacional, de que un buen lder es finalmente aquel que
Es cierto que Maip presenta algunas caractersticas particulares que generan

tiene la capacidad de desarrollar a sus equipos, entregando espacios de influencia

condiciones comparativamente favorables frente al promedio de las comunas del pas

y sobre todo apoyando su trabajo. As, los directores el segundo factor intraescuela

(es una comuna en continuo crecimiento, lo que tiene consecuencias en la demanda

ms importante para lograr aprendizajes de calidad han sido prioridad en la gestin

educativa y, por tanto, en el financiamiento del sistema local). Sin embargo, como indica

educacional de la comuna, lo que se ha traducido en una fuerte profesionalizacin de

la evidencia nacional e internacional sobre la importancia del nivel intermedio,

los procesos de concurso, formacin y evaluacin de estos actores clave.

tambin es cierto que la gestin del sostenedor puede hacer una diferencia en materia
de calidad de la educacin, agregando valor al trabajo de las escuelas. Maip hace esa

La experiencia de la Corporacin Educacional de Maip es mucho ms que un caso

diferencia y este registro es un reflejo de ello.

exitoso de gestin educativa local, que debiramos por cierto celebrar y aplaudir. Es
tambin una posibilidad nica para tomar nota de aquellos elementos que no pueden

Pero cules son los elementos distintivos de este modelo de gestin local que hacen de

faltar en la discusin sobre cmo avanzar hacia un sistema de educacin pblica que,

y magster en sociologa de la P.

esta una experiencia interesante y de la cual debemos aprender? A mi juicio, cuatro

manteniendo sus atributos esenciales (gratuita, laica y abierta a todos los chilenos),

Universidad Catlica de Chile, es

son los ms relevantes.

entregue las oportunidades de aprendizaje que los nios y jvenes que optan por ella

Gonzalo Muoz S.

Socilogo

se merecen.

director del rea de Estudios del


Centro de Innovacin en Educacin
de Fundacin Chile. Trabaj en

La gestin educativa local combina equilibradamente herramientas de presin y

el Ministerio de Educacin, como

apoyo a los establecimientos. En sintona con lo que indica la experiencia comparada,

Jefe de Estudios de la Divisin de

el municipio ha puesto un nfasis importante en crear un marco que exija a los

Educacin General y en Asesoras

directivos y docentes, entregando mayor autonoma a las escuelas, establecimiento

para el Desarrollo, como investigador.


Ha

publicado

diversos

trabajos

metas desafiantes pero alcanzables y asociando incentivos grupales e individuales a

sobre reforma educativa en Chile

su cumplimiento. Sin embargo, al mismo tiempo se han diseado e implementado un

y efectividad escolar en contextos

conjunto de acciones que buscan apoyar, formar y acompaar el proceso de mejora

de pobreza. En 2012 fue nombrado

de las escuelas y liceos. Maip ha puesto en prctica un balanceado equilibrio entre

consejero de la Agencia de Calidad de


la Educacin.

160

1.

Maip es un caso muy interesante en trminos de la relevancia


que tiene la gestin simblica del cambio educativo, que
se traduce en un esfuerzo sistemtico por ir instalando una
visin distintiva de la gestin educacional

ambos tipos de poltica y este es un aspecto clave del cual debiramos aprender.

161

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

El reporte que nos entrega


el equipo de la Corporacin
Municipal es consistente con
la experiencia internacional,
pero especialmente coherente
con los propios aprendizajes
de la Corporacin y de las
escuelas y liceos a su cargo

Avances a mitad de camino

a comunidad educativa del municipio de Maip muestra que es posible generar

financiera, transparencia, mecanismos de apoyo y evaluacin de la calidad de los

una estrategia articulada y sistemtica destinada a mejorar la calidad y equidad

equipos directivos y docentes, as como la reversin de la prdida de matrcula.

de la educacin pblica chilena. El reporte que nos entrega el equipo de la Corporacin


Municipal es consistente con la experiencia internacional, pero especialmente

Al mismo tiempo, reconocer que solo en una estrategia que perdure otros cuatro

coherente con los propios aprendizajes de la Corporacin y de las escuelas y liceos

aos podrn evaluar si la propuesta iniciada con la planificacin 2009-2012 logr los

a su cargo, puesto que, como indica Fullan (1991), la mayor parte de los cambios de

objetivos planteados.

mejoramiento en escuelas y niveles intermedios no son sustentables si no se logran


institucionalizar de tal forma que pasen a ser actividades regulares y se impriman en

Quizs sea este el principal desafo que deber asumir la Corporacin de Educacin

la propia cultura de los actores educativos de los establecimientos.

de Maip el 2013, que da cuenta de una de las principales vulnerabilidades del sistema
pblico de educacin chileno: deber convencer a las nuevas autoridades municipales,

La experiencia de Maip debiese motivar a otras corporaciones y departamentos

que sern elegidas prximamente, de que su propuesta contiene los principales

de educacin municipal del pas a considerar que es posible revertir el estigma

elementos para lograr una educacin pblica de excelencia.

comunicacional y social (Razcynski et al., 2010) que existe sobre la educacin pblica,
as como instalar procesos regulares de mejoramiento, que surjan de la conviccin

Dicha conviccin no solo tendr que ser tcnica sino que tambin poltica, pues las

poltica y tcnica de los equipos a cargo de los niveles intermedios de la educacin

nuevas autoridades debiesen estar convencidas, y actuar en coherencia con ello, de

municipal y que involucren participativamente a los directivos y docentes de cada

que la misin que tiene la Corporacin es ofrecer una educacin pblica de excelencia

establecimiento. Sin ese paso inicial y conseguido gradualmente por medio de la

que permita ser una oferta vlida para todos los nios, nias y jvenes de Maip. El

instalacin de los cambios y de pequeos logros no ser posible revertir la forma de

resultado de este desafo lo sabremos en los prximos meses.

hacer y pensar de las comunidades educativas de cada colegio.


Sin embargo, es importante destacar que el trabajo de la Corporacin Educacional
de Maip para lograr construir una educacin pblica de calidad, donde la
Corporacin agregue valor en los procesos de enseanza-aprendizaje de cada uno de
los establecimientos bajo su responsabilidad, est a mitad del camino: los avances
Juan

Pablo

Valenzuela.

Doctor y magster en Economa de la


Universidad de Michigan-Ann Arbor,

bsico, pero no superan el promedio nacional, mientras que en octavo bsico an no


muestran cambios estadsticamente significativos. Esto no debe llevar a desalentar

Estados Unidos. Es acadmico de la

a los equipos municipales y a los de cada establecimiento. Por el contrario, deben

Universidad de Chile e investigador

celebrar la capacidad que han tenido de disear un modelo de gestin que se

del Centro de Investigacin Avanzada

est terminando de institucionalizar, los enormes avances alcanzados en gestin

en Educacin (CIAE).

162

en resultados en pruebas estandarizadas en los ltimos aos son positivos en cuarto

Las nuevas autoridades debiesen estar convencidas,


y actuar en coherencia con ello, de que la misin que
tiene la Corporacin es ofrecer una educacin pblica de
excelencia que permita ser una oferta vlida para todos
los nios, nias y jvenes de Maip

163

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Construyendo capacidades para un liderazgo


pedaggico sostenible

l analizar los procesos de cambio y los resultados logrados en la Corporacin


Municipal de Educacin de Maip, podemos constatar dos aspectos fundamentales

que podran explicarlos: el primer, refiere a la continuidad en la poltica educativa


local, consolidando el concepto de liderazgo con foco en lo pedaggico; y el segundo, a
una accin planificada a fin de fortalecer e instalar capacidades locales.
Entendiendo y aceptando (pese al riesgo poltico) que los ciclos de cambio y mejora
escolar no son inmediatos y requieren de un mediano plazo para constatar sus avances
o dificultades, un ao antes que se formalizara el Plan Estratgico 2009-2012, cuyos
temas son el foco de atencin de este libro, el equipo directivo que lidera la Corporacin
se prepar conscientemente y realiz un conjunto de actividades que le permitieron
perfilar y clarificar su rol como sostenedor de la educacin pblica de Maip. El
resultado de este proceso, fue el diseo de un Modelo de Gestin Municipal de Educacin
propio y nico en Chile al ao 2009, que vincul a travs de la definicin de reas y
descriptores de gestin los temas estratgicos y la gestin pedaggica del sostenedor
con los objetivos y diversidad de los distintos establecimientos a su cargo. Todos estos
elementos fueron posteriormente complementados con otras definiciones estratgicas y
ajustes propios de contingencia. En perspectiva, la definicin al interior de este modelo
de un Liderazgo Estratgico Educativo en el nivel del sostenedor, asociado a la mejora
de las competencias de directivos y docentes de la comuna, fue uno de sus principales
resultados.
A partir de estudios comparados de experiencias internacionales y locales, el equipo
directivo de la Corporacin constat la importancia del nivel intermedio en sistemas
descentralizados (caso de Chile) en la mejora escolar, situndose como un articulador
entre la poltica pblica en educacin (nivel macro / Ministerio) y las escuelas. En la
prctica, la idea fundamental fue responder al desafo de cmo construir un sistema de
trabajo colaborativo con toda la comunidad, constituyndose como aliados estratgicos
de las escuelas, jardines infantiles y liceos (nivel micro) a travs de sus directores y
directoras, que fueron considerados desde un primer momento como parte constitutiva
del equipo de la Corporacin, involucrndolos al momento de trabajar temas de
importancia para la comuna en lo educativo.
Mario Uribe B.

Profesor de

historia, Magster en Educacin


(UMCE) y candidato a Doctor en
Educacin (Universidad Autnoma

La construccin del modelo, a partir de una metodologa participativa, con directivos,


representante de padres y estudiantes, se desarroll durante un ao. Se constituy en

de Madrid). Es director del rea

un espacio de fortalecimiento de las capacidades del equipo que lidera la Corporacin

de Gestin y Liderazgo del Centro

y tal vez, sin proponrselo, constituy una de las muchas iniciativas que permitieron ir

de Innovacin en Educacin de

consolidando un liderazgo educativo comunal que hoy evidencia resultados relevantes

Fundacin

Chile

investigador

asociado del Centro de Estudios de

y desafos superiores como los que se detallan en el presente captulo.

Polticas y Prcticas en Educacin


(CEPPE). Ha realizado docencia

El contexto para este desarrollo no ha sido el ms propicio desde la perspectiva de un

universitaria y publicado en temas

sostenedor. En la ltima dcada el foco se ha puesto en mejorar la calidad y equidad

de efectividad, gestin y liderazgo


escolar.

164

de la educacin. Los temas de cobertura, infraestructura y recursos han mejorado

El camino de la mejora en
educacin no se improvisa.
El equipo consolid sus
competencias y las de sus
colaboradores, planific a
mediano plazo, puso foco,
construy sistemas de monitoreo
y lider involucrando a actores
relevantes

progresivamente y la exigencia, as parece, ya no se encuentra ah, salvo excepciones.


En cambio, se ha tornado relevante el logro de los aprendizajes, las capacidades de los
docentes y el liderazgo escolar en los establecimientos. Posterior a la reivindicacin
nacional estudiantil de 2006, el desafo de la equidad encontrara respuesta a travs de
las acciones contempladas en la Ley de Subvencin Escolar Preferencial (SEP, desde
el ao 2008) con foco en los estudiantes prioritarios, en que los establecimientos de
enseanza bsica (y prximamente los del nivel secundario) asumen compromisos de
gestin a cuatro aos a travs de planes de mejoramiento con nfasis en mejorar sus
aprendizajes. Estos establecimientos se han visto en un escenario de disponibilidad de
recursos sin precedentes, lo que ha significado un desafo de gestin y planificacin
que requiere de nuevas capacidades de los directivos y sus sostenedores, al tener la
posibilidad de gestionar ms recursos y nuevos apoyos a travs de asistencias tcnicas
en funcin de una mejor gestin pedaggica y resultados asociados.
A pesar de todos estos esfuerzos y la evidente importancia del sostenedor, el nivel
intermedio del sistema ha quedado sistemticamente fuera de la implementacin de
polticas educativas y solo ahora sern abordados a travs de estndares de desempeo
para sostenedores por la Agencia de Calidad y proyectos de ley en curso, que no
necesariamente prometen una definicin clara de la funciones y responsabilidades de
este actor en el corto plazo.
En perspectiva, lo realizado por el equipo de Maip, tanto por el desarrollo de un
referente propio de gestin de calidad y las dems definiciones estratgicas, fue
relevante y constituye una gestin de avanzada. Considerando el contexto, lograron
levantar una definicin del rol del sostenedor, no en un nivel terico, sino definiendo
un marco de actuacin prctico que distingue la gestin intermedia del sostenedor de
la gestin escolar, puntualizando sus roles y responsabilidades, doblemente relevante al
considerar el antecedente de que no haba en Chile ninguna definicin de un Marco de
Buen Sostenedor como lo haba para la Enseanza (2003) o la Buena Direccin (2005).
Un estudio indicaba que el contexto y foco de la administracin municipal de educacin
se concentraba casi exclusivamente en tres mbitos: (i) gestin de recursos humanos
como se establece en el Estatuto Docente, (ii) administracin de recursos provenientes
de la subvencin y (iii) elaboracin del Plan de Desarrollo Educativo Municipal
(SUBDERE, 2006). Se constataba que una debilidad importante era la gestin pedaggica
realizada por los sostenedores, que acusaban un escaso control sobre el trabajo en el
aula y hacan muy poco uso de informacin generada por diversos instrumentos de
medicin y diagnstico educativo (Marcel y Raczynski, 2009). Asimismo, se indicaba
que los esfuerzos de la administracin local en educacin se concentraban ms bien en
materias de carcter administrativo y de resolucin de problemas de corto plazo, a saber,
(i) la mantencin de la matrcula y mejora de la asistencia a clases, que se mantiene en
la actualidad muy vigente ya que el sistema de financiamiento en su lgica de origen no
ha cambiado, y (ii) la mantencin y mejora de infraestructura y equipamiento.
Estas fuerzas propias de la gestin municipal no estaban ausentes en la Corporacin de
Maip; sin embargo, se logr avanzar y romper la inercia. A partir del estudio riguroso
de experiencias comparadas, se logr distinguir los factores crticos de xito para una

165

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

buena gestin local en educacin (Anderson, 2006; Campbell y Fullan, 2006; Hopkins,
2008; Marcel y Raczynski, 2009), entre los que destacamos: (i) determinar lineamientos
claros en base a estndares, (ii) crear sistemas de rendicin de cuentas (accountability)
e involucramiento de los padres o familias de los estudiantes, (iii) lograr continuidad

La innovacin de hacer bien el trabajo

en la agenda educativa y apoyo poltico, (iv) desarrollar un liderazgo en el nivel del


sostenedor con foco en la calidad de la educacin, (v) desarrollar acciones para el
desarrollo profesional de profesores, directivos y trabajo en equipo, (vi) desarrollar

a gestin de la educacin municipal de Maip se presenta como un ejemplo

un currculum y estrategias de instruccin, (vii) usar datos que guen las prcticas

de poltica que logra mejorar un sistema de educacin pblica de manera

y decisiones, y (viii) lograr programas que permitan acciones de asociatividad entre


escuelas (redes).

participativa, eficiente y sustentable. En una poca en que la administracin de los

Estas premisas estn presentes en todas las definiciones estratgicas que el equipo de

del sostenedor, la prctica desarrollada en Maip es un caso muy relevante para nutrir

colegios municipales est altamente cuestionada y en que se tiende a no valorar el rol


la discusin sobre el futuro de la educacin pblica en el pas.

la Corporacin se ha dado como referente en estos aos y que se describen en este libro.
Sin embargo, desde una perspectiva de gestin, la tarea estara incompleta si estas

Si se revisa el trabajo de planificacin e implementacin de proyectos estratgicos que

definiciones no tuvieran intencin de logro. Tres fueron los aspectos que, recordamos,

ha desarrollado la Codeduc en los ltimos aos, probablemente nada resulta demasiado

se plantearon el ao 2009 como prioritarios para medir su desempeo: resultados de

innovador a la luz de los avances en el conocimiento de los aprendizajes y de escuelas

aprendizaje, satisfaccin de la comunidad y finalmente lograr mayores niveles de


eficiencia interna.

efectivas. Sin embargo, el plan de Maip resulta extraordinariamente innovador si se

Lo evidenciado en el presente captulo da cuenta de logros significativos en cada uno de

su implementacin, lo que finalmente permite a la comuna dar cuenta de importantes

le evala en trminos de su diseo participativo y del foco estricto que se ha puesto en


resultados. En Maip el trabajo se ha hecho bien y esto marca una diferencia radical

estos mbitos: mejora de aprendizajes medida a travs de pruebas externas e internas;

con los esquemas de trabajo que se registran en la mayora de las comunas del pas.

aumento de matrcula, una clara seal de la comunidad de satisfaccin con el liderazgo


educativo demostrado a nivel comunal, y una serie de iniciativas que apuntan a

Quisiera relevar los elementos que me parecen ms interesantes en el marco de una

mejorar y fortalecer las capacidades de los docentes, as como a trabajar la evidencia

nueva institucionalidad para la educacin pblica.

de resultados apoyando a los directivos con reportes mensuales que les ayudan a
comprender y evaluar el uso de los recursos SEP, intentando mejorar su eficiencia

En primer lugar, quisiera destacar la importancia del sostenedor como unidad tcnica

interna. Por seguro, tambin deben quedar temas pendientes o a medio camino de

especializada que permite generar la visin de la poltica educacional de largo plazo,

desarrollo. Entendemos que as son los ciclos de gestin y que, cuando se ven resultados,

generar un plan estratgico, implementar acciones a nivel global y apoyar a los

se tiende a pensar o concluir que los procesos han sido ms fciles o las condiciones ms
favorables y se minimiza el esfuerzo.

establecimientos en la implementacin de acciones especficas. La poltica de Maip es

Sabemos que en educacin los logros requieren perseverancia. Desde mantener la

de manera precisa la responsabilidad corporativa del sostenedor y la responsabilidad

certera en lograr acordar objetivos comunes con toda la comunidad educativa y definir
de cada equipo directivo a nivel de educacin primaria y secundaria. Asimismo, la

confianza ao a ao de la autoridad y la comunidad local, gestionar la contingencia

visin estratgica ha generado las condiciones para que los recursos financieros,

y silenciosamente trabajar en consolidar el equipo de profesores y directivos de cada

materiales y humanos se organicen de manera coherente en torno al cumplimiento de

escuela. Lo que evidencian los resultados dados a conocer en el presente captulo es

los objetivos.

que hay avances significativos en distintos planos. Bien por esos nios y nias, sus
profesores y profesoras.

As como no se conoce proceso de


mejora escolar sin un liderazgo
de su director o directora, ser
difcil concluir para el Chile de los
prximos aos que una comuna
avanza en sus resultados, sin un
sostenedor de calidad

166

La visin global del territorio permiti adems a la Codeduc adecuar su oferta a


los requerimientos de la comunidad escolar, ampliar la cobertura de liceos de alto

Ser responsabilidad de los prximos lderes comunales (sostenedor y directivos)


mantener y mejorar este nivel. Si hay algn aspecto relevante a tomar atencin de esta
experiencia, es que el camino de la mejora en educacin no se improvisa. El equipo
consolid sus propias competencias y las de sus colaboradores, planific a mediano

Claudia Peirano R.
en

Economa

Georgetown),

es

Magster

(Universidad

de

especialista

en

polticas pblicas educativas. Es

rendimiento y competir con xito en la adhesin de las familias, logrando incluso


revertir la prdida de matrcula.
En segundo lugar resulta interesante observar el proceso participativo que se ha seguido

plazo, puso foco en temas especficos, construy sistemas de monitoreo y lider

socia directora de Grupo Educativo

construyendo confianza, involucrando a muchos actores relevantes. As como no se

y consejera de la Fundacin Chile.

tanto para el diseo como para la implementacin de la estrategia de mejoramiento.

Se

La comunidad educativa ha participado del diagnstico y de la planificacin pero,

conoce proceso de mejora escolar sin un liderazgo de su director o directora, ser difcil
concluir para el Chile de los prximos aos que una comuna avanza en sus resultados,
sin un sostenedor de calidad.

desempea

tambin

como

investigador asociado del Centro de


Microdatos de la Universidad de Chile
y como consultora del BID.

ms importante an, ha participado en la implementacin de las lneas de accin y en


la solucin a los desafos que enfrenta la comuna.

167

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

El plan de Maip resulta


extraordinariamente innovador
si se le evala en trminos de
su diseo participativo y del
foco estricto que se ha puesto
en su implementacin, lo que
finalmente permite a la comuna
dar cuenta de importantes
resultados

En este mbito, cabe destacar el desarrollo de estndares de aprendizaje realizados


por los profesores de la comuna, que sin duda signific una experiencia formadora sin
mayores precedentes.
Un tercer criterio innovador es la prctica de tener polticas comunes al conjunto de
establecimientos junto con relevar el sello distintivo de cada uno de ellos. En Maip
se ha logrado un razonable equilibrio entre los objetivos comunales, que dan cuenta
del compromiso de la educacin pblica con una educacin de calidad para todos los
nios y nias de la comuna, y los objetivos propios de cada establecimiento en funcin
de las caractersticas del colegio y las aspiraciones de la comunidad educativa.
Finalmente, es probable que gran parte de los buenos resultados que se reportan tengan
que ver con haber definido una planificacin en torno a un cuadro de mando integral
que recoge de manera equilibrada los elementos que son importantes para asegurar

Lecciones para el sistema

los aprendizajes y la sustentabilidad del sistema educativo. Maip reconoce que la


planificacin de clases es tan importante como retener matrcula, que contar con

directores idneos es tan importante como bajar las tasas de ausentismo docente o que

a experiencia de la Corporacin Municipal de Educacin de Maip entrega

contar con un buen clima escolar es tan importante como hacer un uso riguroso de los

antecedentes importantes para iluminar la discusin acerca de qu tipo de

recursos SEP.

institucionalidad se requiere para administrar y gestionar la educacin pblica


nacional. Asimismo, constituye una valiosa experiencia acerca de cmo, pese a las

La gestin basada en indicadores permite compartir estos resultados, legitimar las

limitaciones legales y administrativas que dificultan que los municipios compitan en

buenas prcticas, reconocer el trabajo ms comprometido y mantener una poltica

igualdad de condiciones con el sector particular subvencionado, existe margen para

activa de rendicin de cuentas a la comunidad educativa.

innovar y mejorar resultados.

Desde la perspectiva de los modelos de innovacin, se plantea que los cambios

Si bien existen experiencias de municipios que han sorteado con xito los desafos

tecnolgicos sern adoptados en tanto las personas se sientan competentes para

de gestionar la educacin que se provee en los establecimientos de su dependencia,

implementar sus nuevas responsabilidades y tengan una percepcin clara de los

actualmente se debate acerca de la conveniencia de establecer una nueva

beneficios que obtienen con el cambio. El esquema de trabajo que ha seguido el equipo

institucionalidad cuyo foco especfico sea la educacin y cuyo actuar no dependa de la

de Maip ha tenido como eje principal la formacin de las personas y los resultados

motivacin y compromiso de la autoridad de turno sobre la materia.

permiten compartir que los esfuerzos estn dando los frutos esperados. La gestin de
la educacin municipal de Maip est preparada para transformarse en un referente

Las principales crticas que se formulan para objetar que los municipios sean los

para la educacin pblica chilena. El gran desafo estar en la capacidad que tenga

organismos encargados de gestionar la educacin son la falta de una mirada de largo

la comunidad educativa para perseverar en hacer bien las cosas, en ser innovadores y

plazo (asociada a los cortos ciclos de elecciones), la falta de capacidades tcnicas del

mantener altos niveles de participacin.

organismo (que gestiona procesos muy diversos en diferentes reas) y la ambigedad


del mandato al que estn sometidos (muchos asumen solo el desafo de administrar;
mientras se les exige responsabilidad por los resultados).

La visin global del territorio permiti a la Codeduc adecuar su


oferta a los requerimientos de la comunidad escolar, ampliar la
cobertura de liceos de alto rendimiento y competir con xito en
la adhesin de las familias, logrando incluso revertir la prdida
de matrcula

La opcin tomada por la Corporacin Municipal de Educacin de Maip al asumir


Gabriel Gutirrez C. Periodista
UDP y magster en Polticas Pblicas

dependencia constituye un paso notable y, lamentablemente, no muy extendido entre

de la Facultad de Economa y

los municipios del pas. Definir como foco que tanto el ente sostenedor como cada

Negocios, Universidad de Chile,


trabaj como director social de la

unade las comunidades escolares es responsable de los resultados que se obtengan,

Fundacin Educacional Smate del

permite formular metas desafiantes, instalar una cultura de altas expectativas y de

Hogar de Cristo. Actualmente es

rigor en el trabajo. Este sentido de misin, correctamente operacionalizado en un plan

coordinador del rea de Educacin

de trabajo comn, constituye un paso imprescindible para avanzar a una adecuada

del Centro de Polticas Pblicas de la


Universidad Catlica.

168

la responsabilidad por los resultados educativos de los establecimientos de su

gestin en educacin.

169

Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Una fortaleza de los municipios


como sostenedores de educacin
que no debiera perderse en un
nuevo escenario institucional
es su vnculo con la realidad
local. En este sentido, adems
de la clara identificacin de las
necesidades educativas de las
comunidades que habitan un
territorio determinado, resulta
relevante que la autoridad
educativa local trabaje por
establecer redes con otras
organizaciones que se relacionan
con la misma poblacin

Por otra parte, la profesionalizacin del equipo asesor recuerda la importancia de


contar con un organismo altamente calificado desde una perspectiva tcnica. As, la
nueva institucionalidad que acoja la educacin pblica tiene como desafos combinar
los aspectos de administracin con la profesionalizacin en lo propiamente educativo.
La experiencia de Maip muestra la importancia de una gestin eficiente que permita
a los establecimientos contar con las condiciones necesarias para enfocarse en lo

Educacin pblica, no solo para los ms pobres

central de su misin: los aprendizajes de sus estudiantes.

s all de la polmica por la desmunicipalizacin de la educacin, la evidencia

El tercer lugar, una fortaleza de los municipios como sostenedores de educacin que

emprica indica que, a nivel nacional, los colegios municipales y los colegios

no debiera perderse en un nuevo escenario institucional es su vnculo con la realidad

particulares subvencionados logran resultados muy parecidos despus de ajustar por

local. En este sentido, adems de la clara identificacin de las necesidades educativas

el nivel socioeconmico de los alumnos. Sin embargo, ambos sectores son bastante

de las comunidades que habitan un territorio determinado, resulta relevante que la

heterogneos: hay escuelas particulares subvencionadas que logran excelentes

autoridad educativa local trabaje por establecer redes con otras organizaciones que se
relacionan con la misma poblacin.

resultados con alumnos de nivel socioeconmico bajo y hay colegios particulares

As por ejemplo, los vnculos que los municipios han establecido con organizaciones

forma, hay escuelas municipales o sostenedores municipales que logran excelentes

subvencionados mediocres que atienden a estudiantes de sectores medios; de la misma


resultados y tambin escuelas municipales de mala calidad. Maip est entre los

de la sociedad civil o empresas productivas locales no deberan perderse en un nuevo


modelo de administracin de la educacin.

primeros y se nota.

Finalmente, el foco en los aprendizajes de los estudiantes constituye un desafo

Como en pocos lugares del pas, en Maip se han implementado polticas educativas
locales centradas en las escuelas vulnerables y se ha asumido tambin la formacin de

principal. Dado que el sistema educativo tiende cada vez ms a demandar de escuelas

excelencia para alumnos que, terminando sexto bsico, solan emigrar a los mejores

y sostenedores una mayor responsabilizacin por los resultados educacionales de sus

liceos de otras comunas. Asimismo, Maip ha tomado la competencia en serio,

alumnos, resulta imprescindible que se asuma que todos los actores y recursos asociados

buscando ser una opcin natural para las familias de la comuna, sea cual sea su

constituyen un medio para alcanzar mejoras en los aprendizajes de sus estudiantes.

situacin econmica, y no su ltima opcin.

Parte del mrito que encierra la experiencia de Maip es que, si bien presenta avances
en varios de los resultados medidos en pruebas estandarizadas internas y externas,

Por eso aunque, como se dice en este libro, todo se ha realizado con las mismas reglas

su concepto de calidad no se limita a aquellos, promocionando adems, otros desafos


educativos que tambin constituyen indicadores de calidad.

del juego existentes en el pas el sostenedor de Maip ha marcado la diferencia. Una

La experiencia descrita en estas pginas muestra como, an a pesar de las dificultades

a cabalidad en este libro, que tiene la particularidad de ser nico en su gnero, en tanto

detallada explicacin de los procesos internos que han posibilitado sus logros se explica
reflexin educativa de un actor bastante olvidado del sistema como es el sostenedor.

existentes que limitan el poder de accin de los sostenedores municipales, los cambios
positivos son posibles. Evidentemente, las caractersticas particulares de Maip hacen

De ese trabajo y del tesn de su equipo directivo he dicho en ms de una oportunidad

imposible afirmar que cada una de estas acciones sera replicable en otros espacios.

que soy admirador. Por ejemplo, creo que el programa de incentivos de la comuna de

Sin embargo, establecen el desafo: en la medida en que los equipos responsables de

Maip es un modelo de innovacin para motivar a los profesores actuales, sobre todo

gestionar la educacin a nivel local reflexionen crticamente acerca de su rol y sean

los que trabajan en escuelas vulnerables. Este programa es interesante tanto para

capaces de sumar a los equipos escolares a los desafos de mejoramiento existir

otros municipios en el pas como para el sector privado. Actualmente la mayora de

espacio para introducir mejoras que beneficien a sus estudiantes.

los municipios pagan a los docentes por antigedad y por capacitacin, pero este
programa es de los primeros a nivel municipal que logra premiar a los docentes con

La experiencia de Maip muestra la importancia de una


gestin eficiente que permita a los establecimientos contar
con las condiciones necesarias para enfocarse en lo central
de su misin: los aprendizajes de sus estudiantes

buenos resultados, sobre todo a los que trabajan y logran buenos resultados con los
alumnos ms vulnerables.
Gregory Elacqua.

Ph. D. en

Polticas Pblicas de la Universidad


de Princeton. Autor de numerosas

un impacto positivo tanto en calidad como en equidad, ya que no solo han mejorado

publicaciones

poltica

los resultados absolutos en el SIMCE, sino que el programa ha logrado avanzar en

educativa, es director del Instituto de

cerrar las brechas socioeconmicas de aprendizajes persistentes en la comuna, un

sobre

Polticas Pblicas de la Universidad


Diego Portales.

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Los resultados preliminares arrojan que el programa de incentivos en Maip ha tenido

logro fundamental para un pas con tantas desigualdades.

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Gestin al servicio de los aprendizajes

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Incentivar que los mejores


profesores vayan a las escuelas
municipales, junto a los mejores
directores o directoras, es un
remezn que obligara a avanzar
al sistema. Y, en ese sentido, creo
que Maip puede seguir dando la
pauta a todos los municipios
Lo interesante del programa de incentivos de Maip es que, con las reglas del juego

Varias veces desde la propia Corporacin Educacional de Maip, cuya labor aprecio

actual (por ejemplo, el estatuto docente) logra instalar un programa innovador que

mucho, me han preguntado, hacia dnde debiera seguir avanzando la educacin de

incentiva a los buenos resultados en su comuna. Utiliza los recursos adicionales de

la comuna. Les he indicado que en el caso de los profesores podran focalizar todava

la Ley SEP para implementar el programa. Sirve como modelo para otras comunas,

ms su poltica de incentivos, de modo que si un docente logra buenos resultados en un

para ser ms competitivos frente al sector privado y avanzar en mejorar la calidad y

establecimiento en condiciones vulnerables, debiera ser muy especialmente retribuido

equidad en educacin.

tanto monetaria como socialmente. Incentivar que los mejores profesores vayan a las
escuelas y liceos municipales, junto a los mejores directores o directoras, es un remezn

Creo que el trabajo de Maip va a tener un impacto en el corto y largo plazo. En lo

que obligara a avanzar al sistema. Y, en ese sentido, creo que Maip puede seguir

inmediato, el municipio debe seguir avanzando en mejorar el rendimiento para cerrar

dando la pauta a todos los municipios.

la brecha socioeconmica de aprendizaje en la comuna. En el largo plazo, puede atraer


a docentes ms innovadores a las escuelas pblicas de Maip, porque los profesores

En ese contexto, soy un convencido de que desmunicipalizar la educacin creando

jvenes y creativos quieren saber que van a ser premiados por su esfuerzo y por sus

una entidad ms centralizada no mejorar las cosas. Lo que s lo hace es tomarse en

logros. En ese sentido, lo realizado en Maip, especialmente su programa de incentivos,

serio el rol que juega a nivel local el sostenedor que conoce mejor la realidad local

cambia la lgica actual de los incentivos a los docentes, lo que por su influencia en los

y su responsabilidad como garante de educacin pblica, gratuita, laica, inclusiva y

aprendizajes de los alumnos puede ser clave para mejorar la calidad y equidad de la

ciudadana.

educacin en la comuna.
Desde este punto de vista, lo que Maip est logrando es convertir la educacin
pblica de la comuna es una opcin real de calidad, no solo para los pobres con
los que desde la aparicin de la dependencia particular subvencionada se suele
asociar a los establecimientos municipales, sino para cualquier familia.
Mirando hacia adelante Maip debiera sentir orgullo de su educacin pblica y, por
tanto, debiera poder atraer a los mejores postulantes a las carreras de pedagoga.
Asimismo, considerando la claridad de los lineamientos comunales y la existencia de

Lo que Maip est logrando es convertir la educacin


pblica de la comuna es una opcin real de calidad, no
solo para los pobres con los que desde la aparicin de la
dependencia particular subvencionada se suele asociar a los
establecimientos municipales, sino para cualquier familia

planes a mediano y largo plazo, directores de calidad debieran sentirse desafiados a


trabajar en Maip.

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Lecciones aprendidas

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

V.

Del sueo a la implementacin


(y un aporte a la poltica pblica)
La gestin realizada por la Corporacin Municipal
de Educacin de Maip no desconoce la necesidad de
perfeccionar la actual institucionalidad educativa
nacional. Sin embargo, pese a las adversidades del
escenario en que debe desenvolverse, ha asumido una
pica comunal que dignifica a la educacin pblica
ofreciendo mayores oportunidades a los nios, nias
y jvenes de la comuna, para quienes sus salas cuna,
jardines infantiles, escuelas y liceos agregan valor
pblico a las distintas etapas de sus procesos de
enseanza y aprendizaje.

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Lecciones aprendidas

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

establecimientos a su cargo, y haciendo la diferencia en cuanto al sentido y calidad


que pueda alcanzar la educacin que se imparte.
Rol central como articulador del sistema
Como actor intermedio, el sostenedor municipal se vuelve protagonista cuando
logra desarrollar e implementar una estrategia que vele por la mejora continua de
todos quienes se vinculan al proceso educativo (docentes, directivos, asistentes de
la educacin, administrativos, apoderados y estudiantes), garantizando recursos
con foco en los aprendizajes. En otras palabras, gestionando recursos, produciendo
una organizacin efectiva de los establecimientos de la comuna, acompaando
la implementacin de acciones de mejora, apoyando con soporte tcnico para el
despliegue de la accin educativa y monitoreando de cerca los diversos planes de
cada establecimiento.
Empoderamiento de la gestin para ejercer liderazgo
Asumir como sostenedor de establecimientos de educacin pblica no es una tarea
que se improvise. En Maip, como en cualquier otra comuna, ha requerido motivacin,
preparacin y empoderamiento de un equipo que hace su mejor esfuerzo y se
focaliza en aportar con conviccin en favor de la educacin pblica comunal. Contar
con liderazgo efectivo significa contar con buenos intrpretes para una partitura

bservar la gestin de Maip que a partir de su Plan Estratgico 2009-2012


reorden el quehacer educativo en la comuna con un claro foco en los

aprendizajes y una opcin de mejoramiento continuo es ver las posibilidades


que, incluso pese a los cambios que el actual sistema necesita, es posible
concretar cuando existe un sentido de misin, un equipo comprometido, el
empuje de un alcalde que apuesta por la educacin y una meta clara hacia
donde encaminar todos los esfuerzos.

Centrado en cuatro grandes lneas, el texto que sigue resume las principales lecciones,
nudos crticos, proyecciones y propuestas institucionales de un sostenedor municipal
que, a la cabeza de una de las comunas ms populosas de Santiago, ha hecho su
mejor esfuerzo por levantar una gestin que aporte integralmente a la calidad de la
educacin. Su accin responde al convencimiento de que, independientemente de las
reformas de fondo que hoy es imperioso realizar, no existe motivo para desaprovechar
todos los espacios de maniobra posibles para proveer aquello a lo que los estudiantes
tienen derecho y que es central para sus posibilidades de desarrollo futuro: educacin
pblica de calidad.

compleja. Significa poner en circulacin lenguajes comunes, contar con visin


estratgica y propiciar una reflexin constante.
Movilizar la gestin en torno a una pica
La labor educativa en Maip se enmarca en sueos y desafos que van ms all de la
educacin misma. Implica aportar a la construccin de una sociedad ms justa para
todos. En esa sociedad en construccin, se visualiza una educacin de excelencia,
donde la innovacin es un valor que permite seguir avanzando y lo pblico-municipal
puede ser sinnimo de calidad. Este sueo ha permitido comprobar en la comuna
que es posible trabajar por una educacin pblica de calidad, que en equipo se puede
seguir una ruta de mejora y que colectivamente siempre es posible contribuir a que
todo nio, nia y joven chileno tenga oportunidades significativas para desarrollar
todas sus potencialidades.
Ser garante del derecho a una educacin de calidad
Especialmente si se trata de educacin pblica, el rol del sostenedor requiere
asumir una funcin de profunda significacin, en cuanto garante de un derecho

1. Lecciones en relacin a la figura del sostenedor


Poco estudiada pero de alta gravitacin, la figura del sostenedor en la actual
institucionalidad educativa chilena cumple un rol central en los procesos en torno a
la escuela, posibilitando o entorpeciendo funciones vitales del diario quehacer de los

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humano fundamental, como es el derecho a una educacin de calidad, gratuita y


no discriminatoria. En Maip el derecho a la educacin pblica es visto como un
imperativo tico y de equidad, de altos estndares, que orienta el quehacer de la
escuela, en la direccin de los aprendizajes. Si la educacin es un derecho de todos,
entonces por qu no hacer que cada establecimiento que recibe recursos del Estado
se convierta en una corporacin sin dividendos, cuya causa principal sea verdadera y

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Lecciones aprendidas

exclusivamente educar? Lo que se plantea es la bsqueda de soluciones que permitan

por el Plan Estratgico 2009-2012 ha sido capaz de fomentar acciones innovadoras en

por igual a todos los chilenos y chilenas optar por una educacin de calidad.

distintos planos de su quehacer, en pos de lograr mejores oportunidades para los


nios, nias y jvenes de la comuna.

Desarrollar liderazgo y profesionalizacin del rol


Garantizar un espacio fsico digno y favorable a la labor docente
Dado que la educacin es un proceso social de alta complejidad, quien asume como
sostenedor requiere formar equipos que cuenten con las competencias y habilidades

El sostenedor debe asegurar condiciones para el funcionamiento, la mejora y el

requeridas para

generar, disear y planificar procesos que aseguren un buen

mantenimiento de ambientes escolares favorables para el desarrollo de los procesos

desempeo del sistema escolar a su cargo. Profesionalizar la gestin del sostenedor

de enseanza y aprendizaje. Es clave gestionar adecuadamente los diversos fondos

significa tambin tener las competencias de liderazgo directivo que le permitan poner

concursables del Ministerio de Educacin para acopiar recursos destinados a

foco en la razn de ser de su funcin: proveer educacin pblica de excelencia, a travs

infraestructura y mantenimiento, e instalar procesos de articulacin comunal para

de la articulacin entre la escuela y el nivel superior (el ministerio y las polticas

generar apoyos de empresas privadas que permitan avanzar en esta rea.

educativas).
Agregar valor a la formacin integral de los estudiantes
Contar con equipos multidisciplinarios competentes a nivel central
La educacin pblica, como toda la educacin en Chile, requiere ir ms all de lo que
La multiplicidad de temas involucrados en la gestin de un establecimiento

miden las pruebas estandarizadas y abordar una mirada ms integral respecto a la

educacional, as como la necesidad de responsabilizarse por los resultados, hace

formacin de los estudiantes. En ese contexto, la Corporacin ha liderado acciones

necesario contar con equipos multidisciplinarios que aporten distintas visiones y

tendientes a lograr que en cada establecimiento de la comuna, cada nio, nia y joven

competencias, as como con una dinmica de trabajo en red que promueva una amplia

reciba una formacin amplia, que abra ventanas hacia nuevos mbitos formativos y que

participacin de todos los estamentos y un liderazgo pedaggico claro desde el equipo

entregue oportunidades para el desarrollo integral y ciudadano de cada estudiante.

directivo del sostenedor. Liderar el sistema de educacin municipal de la comuna en


Liderar personas ms que procesos

el marco de un proyecto estratgico requiere desarrollar una gestin profesional y


especializada que tenga legitimidad ante el conjunto de las comunidades educativas.
De ah que el propio sostenedor debe contar con las competencias, conocimientos y

Establecidas las metas, el sostenedor requiere el liderazgo necesario para transmitir

criterios necesarios para ser un interlocutor validado por esas comunidades, capaz de

a su equipo la importancia de mirar el futuro, al mismo tiempo que ocuparse con

transmitir el sentido del proyecto, convocar a l y crear confianzas.

fuerza de las tareas presentes. Se trata de instalar capacidades en un proceso en que


el sostenedor debe mostrar inters genuino por el talento de cada persona, de manera
que no solo contribuya a la organizacin, sino que obtenga tambin beneficios para

Aumentar capacidades internas

su propio desarrollo personal y profesional. Se trata de liderar personas y no solo


Asumir en plenitud el rol de sostenedor, responsabilizndose por la convivencia escolar

procesos: los procesos son graduales, perfectibles y pueden modificarse, pero en las

y los resultados acadmicos de cada establecimiento, significa liderar el sistema

personas residen las expectativas, las metas y los sueos que son capaces de movilizar

de educacin municipal de la comuna en el marco de un proyecto administrativo-

al sistema y de poner en marcha los procesos. Por eso el liderazgo del sostenedor

financiero con foco en los aprendizajes y un acompaamiento tcnico-pedaggico que

debe en primera instancia ser capaz de convocar y motivar a las personas, a lo largo

potencie las fortalezas de las comunidades educativas bajo su responsabilidad. De

de una cadena de roles diversos, hasta llegar al aula; porque son ellas quienes pueden

all la apuesta por instalar y fortalecer capacidades internas en el propio sostenedor

hacer los cambios y quienes, a lo largo del proceso, deben mantener el rumbo, el

y en las comunidades educativas (profesores asistentes de la educacin, directivos

impulso necesario para avanzar y la claridad sobre el sentido de la tarea.

y apoyos), con el fin de que sean ellos mismos quienes lideren sus procesos de
transformacin educativa.

2. Lecciones en torno al accionar del sostenedor

Hacerse cargo de los resultados de los estudiantes

Las decisiones del sostenedor inciden directamente en la vida de los establecimientos


posibilitando o entorpeciendo sus procesos. La accin del sostenedor debe propender

As como a la escuela se le pide calidad, el sostenedor tambin debe dar muestra

a vehicular estratgicamente proyectos, personas, recursos, informacin y propuestas

de ella. Por eso, si algo ha distinguido la gestin de la Corporacin Municipal de

que, en dilogo con la escuela, potencien las posibilidades de aprendizaje de cada uno

Educacin de Maip es que se ha hecho cargo. Porque siguiendo el rumbo marcado

de sus estudiantes.

b
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Lecciones aprendidas

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Contar con un plan estratgico definido en forma participativa

El aula es algo ms que solo el espacio en que se adquieren conocimientos. La mayor

Para llevar a cabo una buena gestin es necesario contar con un plan estratgico,

interacciones que se establecen y desarrollan en el grupo curso. Este aprendizaje no

elaborado con amplia participacin de todos los actores, que indique con claridad la
ruta a seguir, entregue seales de cmo transitar el camino y genere compromiso
en torno al objetivo (destino) al que se quiere llegar. La construccin de un plan
estratgico a mediano plazo permite planificar mejor los tiempos de avance y de
reflexin. El haber construido este plan participativamente permiti ponerlo en
prctica con mayor fluidez.
Generar consenso respecto al plan al interior de la comuna
Es esencial socializar y consensuar el plan estratgico con los actores relevantes de
la comuna: en forma directa, con el alcalde, los concejales, los equipos directivos de
los establecimientos y los consejos escolares, entre otros; indirectamente, hacia toda
la comunidad a travs de las distintas instancias locales de comunicacin a fin de que
est disponible para todos. El hecho de que el plan estratgico cuente con la validacin
de las autoridades y al mismo tiempo haya sido consensuado con las comunidades
educativas, le posibilita los apoyos necesarios, favorece su continuidad en el tiempo y

parte del aprendizaje se produce en ella como consecuencia de las prcticas y de las
solo es producto del currculo formal sino tambin de aquello que se genera en cada
uno de los momentos durante una clase, en procesos que no ocurren en forma lineal
ni pasiva. Se trata de un escenario vivo de interacciones donde cada actor aporta lo
suyo, redescubriendo el enorme valor de las clases. Por eso los esfuerzos deben estar
puestos all, porque es lo central y porque importa.
Mantener el foco a medida que se avanza y en las dificultades
La definicin del foco (destino) es clave para no salirse de la ruta cuando el plan
comienza a caminar (implementacin) y cuando se enfrentan dificultades o
situaciones imprevistas. El monitoreo constante permite no perder el norte y, en
medio de la tarea, ayuda contar con hitos como las actividades recordatorias que
peridicamente realiza la Corporacin para mantener el rumbo.
Conviccin y altas expectativas respecto a las posibilidades de la educacin municipal

contribuye a generar el compromiso necesario para la implementacin.

Como entidad de apoyo a la escuela, el sostenedor debe tener altas expectativas

Implementar el plan estratgico en forma gradual

pueden lograr todos los estudiantes. En la base est la conviccin de que definir metas

Adems de definir un plan con objetivos claros, implementarlo ha sido el mayor desafo

que logran mejores resultados. Por eso, no hay que poner un techo a sus posibilidades

para todo el sistema educativo de Maip. Se trata de un proceso en que las salas
cuna, jardines infantiles, escuelas y liceos requieren acompaamiento pedaggico y
de gestin para que la tensin que provoca el cambio pueda ser contenida con eficacia,
sin paralizar la marcha. Un aprendizaje importante en este mbito ha sido la necesidad
de velar por la gradualidad en la implementacin para que, sin nunca perder de vista
a dnde se quiere llegar, se transite la ruta avanzando por etapas, con los insumos y
apoyos necesarios y un slido trabajo de equipo.
Partir por los apoyos al aula
Como proveedor de educacin pblica, el sostenedor debe dar respuesta al derecho
de todo nio y nia a recibir una educacin de calidad. Por eso, al margen de los
cambios y mejoras que sea necesario introducir en diversos componentes del sistema
educativo (o en el sistema en su conjunto), es prioritario focalizar esfuerzos para
que en cada sala de clases existan condiciones favorables y se desarrollen procesos
adecuados para potenciar al mximo los aprendizajes de los estudiantes. All deben
enfocarse en primer trmino las polticas, las capacidades humanas y la inversin,
para responder al derecho de los nios cuyas oportunidades de aprendizaje se juegan
en el da a da. En ese contexto, un tema relevante es el fomento del aprendizaje
entre pares a travs de diversas instancias promovidas por el sostenedor, as como el
fomento de una comunidad de aprendizaje entre profesores.

respecto al desempeo que pueden desplegar sus docentes y los aprendizajes que
desafiantes es una caracterstica central de las escuelas y de los sistemas educativos
de avanzar y mejorar. Hay que plantearles a las escuelas y liceos metas desafiantes,
graduales y diferenciadas, de acuerdo con el contexto en que se desenvuelve cada
una (plantear metas comparables solo si los contextos son comparables). Al mismo
tiempo hay que proporcionar los apoyos necesarios para que puedan expandir sus
logros lo ms alto posible, en la confianza de contar con un acompaamiento tcnicopedaggico y de gestin de calidad.
Transferir capacidades a directores y equipos docentes
La evidencia muestra que la nica forma de conseguir resultados sustentables en
el largo plazo es mediante la creacin de capacidades en docentes y directivos. El
liderazgo educativo es clave para el mejoramiento de la escuela. Por eso el sostenedor
debe estar atento a apoyar en el desarrollo de capacidades cuando sea necesario y
enfatizar en aquellos temas relevantes que no son la preocupacin central de los
directores y directoras. Cuanto ms extendido sea este proceso al interior de los
establecimientos, ms probabilidades de xito tendr.
Promover la capacidad de diagnstico y mejora continua
Una entidad sostenedora debe permanecer alerta ante cualquier estancamiento de
los procesos de mejora continua, para poder detectar a tiempo los factores clave
que requieren cambio, realizar diagnsticos que expliquen las fallas y focalizar
prontamente all sus esfuerzos. Asimismo debe propiciar la retroalimentacin

180

181

Lecciones aprendidas

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

constante respecto a los avances en pos de la mejora escolar, permitiendo visualizar

hacia la comuna en general, la comunicacin ha jugado un rol fundamental para

en la escuela la preocupacin por los logros colectivos e individuales en todos los

visibilizar y compartir buenas prcticas, en la idea de crear sinergias de calidad

estamentos.

entre los establecimientos. Finalmente, hacia la comunidad nacional, la Corporacin


ha establecido diversas acciones de comunicacin tendientes a mostrar que ante

Involucrar a los equipos en los logros

determinados temas educativos, Maip como sostenedor, quiere tener voz.

En consonancia con su Plan Estratgico, la Corporacin ha optado claramente por que

Promover una gestin financiera al servicio de una mejor provisin educativa

los equipos participen de los logros corporativos. La poltica institucional respecto a la


generacin de incentivos en relacin a determinados indicadores responde a la lgica

Los establecimientos municipales enfrentan en materia financiera la inconsistencia de

de exigir compensando y se ha enfocado en aspectos centrales para la sustentabilidad

que la subvencin pblica que reciben se calcula en base a la matrcula y la asistencia

de los establecimientos. De ah la creacin de incentivos monetarios grupales y la

promedio, de modo que es un monto variable, en tanto que el funcionamiento

visibilizacin ante la comunidad de aspectos crticos como son el mejoramiento de la

de la escuela o liceo genera costos fijos, independientes del nmero de alumnos

matrcula, el aumento de la asistencia y el alza de resultados en pruebas estandarizadas

presentes en las salas. A ello se suma el hecho de que las remuneraciones docentes

(SIMCE y PSU), as como en el logro de innovaciones de alto impacto. Adicionalmente,

se incrementan cada ao en un porcentaje que no es cubierto por la subvencin.

la poltica de incentivos grupales estimula el trabajo en equipo, logrando focalizar a la

Esto genera permanentes dficits, que evidencian la urgencia de revisar y modificar

comunidad en torno a una meta compartida que requiere del aporte de todos.

la frmula de financiamiento. Pero al margen de ello, en el marco de los recursos


disponibles, el sostenedor debe realizar una gestin financiera eficiente, que apunte

Estimular la identidad de los establecimientos

con claridad a apoyar la entrega de una educacin de calidad focalizando los recursos
en las reas prioritarias identificadas.

Con miras a un desarrollo integral y de excelencia, la Corporacin promueve la


existencia de sellos distintivos en cada una de las escuelas y liceos, elementos

Proveer apoyo diferenciado a los establecimientos

diferenciadores al interior de los distintos establecimientos (elegidos autnomamente)


que permitan fortalecer la autoestima interna, dar visibilidad en la comunidad, crecer

La observacin, comunicacin directa y visita constante a las escuelas ha permitido

con sentido. La invitacin en este sentido ha sido a desarrollar competencias artsticas,

al sostenedor tener una permanente actualizacin de diagnstico. Ello hace

deportivas o ciudadanas que configuraren un sello por el cual el establecimiento

posible entregar apoyos diferenciados que apunten a solucionar las necesidades

pueda ser reconocido y del cual pueda sentirse orgulloso.

especficas de cada establecimiento e impidan perder el foco a que son convocados


corporativamente. Equilibrar los apoyos homogneos con la atencin diferenciada

Crear instancias para mostrar avances, colaboracin y sana competencia

requiere de un liderazgo lcido y cercano, capaz de responder proactivamente a los


requerimientos de las comunidades educativas.

Al convocar a cada escuela y liceo a desarrollar un sello distintivo, se puso en marcha


un recurso de gran potencial. Hizo posible que muchos estudiantes experimentaran

Promover una cultura de rendicin de cuentas

que son capaces de desarrollar con seriedad y calidad un deporte o una disciplina
artstica y les dio tribuna en las calles o en la plaza de Maip para mostrar sus

Como instituciones al servicio de la comunidad en que se insertan, las salas cuna,

capacidades y logros, compartiendo y aprendiendo de otros, o bien compitiendo

jardines, escuelas y liceos deben dar cuenta de su gestin (accountability) al menos

sanamente. A esta experiencia de la propia capacidad para lograr una meta, se suman

una vez al ao. Adems de cumplir con esta exigencia y hacer su gestin lo ms

el trabajo en equipo, la disciplina, la perseverancia, la valoracin por el trabajo del

transparente posible, la Corporacin gener un sistema de rendicin de cuentas

otro. As, adems de contribuir a la formacin integral a la que aspira la educacin

online, a travs del cual es posible hacer un seguimiento acucioso de la vida de la

pblica, esta iniciativa aporta con fuerza al crecimiento personal de los estudiantes y

escuela y de cada estudiante. La plataforma permite transparentar informacin a los

a la identidad y auto-valoracin de las comunidades de cada escuela y liceo, creando

padres y apoderados, profesores y comunidad en general a travs de su publicacin

un mejor clima para los aprendizajes.

en la web (salvo datos personales de los estudiantes, toda la informacin all contenida
es de libre acceso).

Instalar dispositivos de comunicacin constante

3. El escenario del sostenedor municipal: barreras a superar


La comunicacin ha sido en Maip una clave de la gestin interna y externa. Hacia

182

adentro, su accin se ha expresado en una relacin fluida con directores y docentes,

En el actual contexto institucional y poltico, el sostenedor municipal enfrenta diversas

como parte de un esfuerzo permanente orientado a asegurar que las polticas

dificultades que entrampan sus funciones en desmedro de la provisin de educacin

comunales se encarnen en sus comunidades educativas. Hacia afuera, esto es,

pblica de calidad. La superacin de esas barreras es una demanda irrenunciable del

183

Lecciones aprendidas

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

sostenedor para desplegar mejor su quehacer en pro de mejores establecimientos


educacionales en su comuna.
Crisis del valor simblico de la educacin pblica
Considerando que la municipalizacin de la educacin fue un proceso que desde
su gnesis careci de legitimidad, recursos y competencias necesarias para su
adecuada implementacin, en 30 aos el sistema diseado en los ochenta para asumir
la educacin que hasta entonces entregaba el Estado, ha deteriorado la imagen
de la educacin pblica en trminos de matrcula y planta docente. La prdida de
la identidad que tradicionalmente enorgulleci a la escuela bsica y al liceo fiscal
afect el corazn de la educacin pblica. Sin el sentido fundante que la hizo surgir a
comienzos del siglo XIX y postergada de la preocupacin central del Estado donde se
situaba a comienzos del siglo XX, hoy la educacin pblica ha ido perdiendo sus bases
de sustentacin valrica, la amplitud de su horizonte y sus espacios de equidad. El
reclamo de la calle apela a esto: la recuperacin del orgullo de estudiar en una escuela
o un liceo pblico.

El factor segmentacin
En un sistema educativo altamente compartimentado como el chileno, no es misterio
para nadie que a las escuelas municipales del pas, donde no se selecciona ni se lucra
con la educacin, asisten los estudiantes que ms dificultades tienen para desarrollar
una trayectoria escolar exitosa, ya sea por carencias socioeconmicas de origen o
por necesidades educativas especiales. No obstante, an en este escenario adverso, el
sistema municipal sigue siendo ms eficiente en trminos de resultados de aprendizaje
en los dos primeros quintiles en comparacin con el colegio particular subvencionado.

establecimientos son desordenados, malos, inseguros, a lo que se suma el peso

Es decir, a igual nivel de vulnerabilidad, el sector municipal logra mejores resultados

aspiracional de la oferta de los particulares subvencionados. Para revertir este proceso

medidos por la prueba SIMCE que sus competidores directos.

se necesitan acciones de todos los actores, ya que como pas todava es insuficiente lo
que aportamos en trminos de agregar valor a la educacin pblica y sus profesores.

Cancha desigual
Docentes con baja autoestima y baja autoeficacia
Las reglas no son las mismas para todos los actores subvencionados por el Estado:
municipales y particulares subvencionados1. Se advierte un sesgo estatal hacia dar

El traspaso de los colegios desde el nivel central del Estado (Ministerio de Educacin)

mejores condiciones para competir a los particulares subvencionados y existe una

a los municipios produjo una radical prdida de estatus del estamento docente,

sensacin ambiente entre quienes estn en el sistema municipal de tener que luchar

que de ser empleados pblicos pasaron a ser empleados municipales, perdiendo

cada da contra el Estado, que ha ido matando la educacin pblica.

al mismo tiempo la posibilidad de hacer carrera a travs de diversos niveles en


la administracin central de la educacin. A esta prdida se fueron sumando los

Crisis de la cultura de lo municipal o lo pblico

bajos sueldos, el fin de las escuelas normales, la creencia difundida de que quienes
se dedican a la pedagoga son quienes no han podido aspirar a otras carreras, la

Para un mayor desarrollo del tema ver Captulo IV: Gestin al servicio de los aprendizajes.

184

Existe un escenario de fuerte deslegitimacin de la educacin pblica, un

desvalorizacin de los profesores por los bajos rendimientos que los alumnos han

cuestionamiento por la calidad de la educacin entregada, que afecta a quienes

obtenido en las pruebas estandarizadas a las que han debido someterse como parte

trabajan en este sector. A ello se suma cierta desesperanza aprendida en algunas

de los cambios y por los insuficientes resultados que los propios docentes han logrado

comunidades educativas, una sensacin de que no tiene sentido emprender esfuerzos

en ciertas evaluaciones (como la prueba Inicia).

de mejora, que ya han fracasado antes o que no son suficientes para revertir los
contextos adversos. Esta situacin se vincula, entre otros factores, a la difusin
de que existe una preparacin insuficiente de muchos docentes, la idea de que los

185

Lecciones aprendidas

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

La revalorizacin de los profesores y profesoras es un elemento fundamental al que

con estrategias diferenciadas y adecuadas a la diversidad de las salas de clases,

puede ayudar el sostenedor apoyndolos, entregndoles recursos, incentivndolos

especialmente en el sector municipal, impide avanzar en los procesos de aprendizaje.

a la formacin continua y valorando su labor en la sala de clases. En ese contexto,

En el caso de Maip la elaboracin de estndares de aprendizaje, hoy en proceso de

cualquier plan de evaluacin docente debe ir acompaado con un plan de mejora. Si,

implementacin, entrega directrices claras para asegurar metas especficas y facilita

en cambio, la evaluacin es solo para controlar y penalizar, esa evaluacin no sirve.

los apoyos para que eso sea posible.

Para ser efectiva, la evaluacin debe ser formativa; debe detectar puntos fuertes y
Saltar vallas continuamente

puntos dbiles, destacando lo positivo y elaborando planes para superar lo que tiene
rezago. El empoderamiento docente devuelve al profesor un rol social de gran valor y
a los estudiantes, la posibilidad de contar con mejores oportunidades de aprendizaje.

Es necesario estar atentos a diversos temas coyunturales que golpean el sistema


comunal a travs de los estudiantes y a travs de los sindicatos docentes. A partir de

Defensa gremial

2009 por ejemplo, los problemas del contexto no han sido menores: la movilizacin
por el Bono SAE y la necesidad de crear confianza con los equipos en 2009, los

La prdida del estatus de profesor de Estado, que enorgulleca al gremio e incluso

efectos del terremoto y el proceso de reconstruccin en 2010, las masivas marchas del

compensaba de alguna forma sus histricos bajos sueldos, ms la entrada en escena

movimiento estudiantil en 2011 y, finalmente en 2012, la recuperacin y reconstruccin

de profesores con baja preparacin para los estndares actuales, ha provocado un

de la convivencia posterior a las complicaciones del ao 2011 y el enfrentar los cambios

atrincheramiento corporativo de algunos grupos de docentes que en el mbito

culturales en torno al proyecto central de estndares.

municipal reaccionan mayoritariamente en una lgica de defensa gremial y en el mbito


particular subvencionado suelen guardar silencio por temor a perder el trabajo. Esta

En otras palabras, se constata que pese a las dificultades e imprevistos para

situacin resta lucidez (y credibilidad) a la aparicin pblica de los representantes

implementar un plan estratgico, se debe y se puede avanzar.

de los profesores que, lejos de entregar propuestas educativas, levantan la voz por
Disminuir la captura poltica

reivindicaciones gremiales o defensas corporativas, sin hacer aportes sustantivos en


pos de una mejor educacin pblica.

La institucionalidad educativa debiera asegurar una relacin fluida entre el Ministerio


Se pide gestin pero hay una brecha de competencias

de Educacin y los sostenedores cuyos cargos debieran ser provistos a travs del
sistema de Alta Direccin Pblica2, con independencia de los cambios a nivel de

La mayora de los municipios se vieron sorprendidos con el traspaso de establecimientos

alcaldes. Asimismo, se hace necesario potenciar una nueva institucionalidad como

que pasaban a quedar bajo su administracin y debieron improvisar una gestin de

garante de una educacin pblica que aporte valor a la formacin de los nios, nias

escuelas y liceos para la que no estaban preparados. No haba competencias suficientes

y jvenes, fomentando la concursabilidad de los equipos escolares y el fomento de la

y en muchos casos tampoco las hay en la actualidad. Cuando el sostenedor cuenta con

identidad local.

esas competencias (y cuando tiene a su cargo un nmero importante de escuelas que


Respecto al financiamiento del sistema

permite economas de escala) se advierte una clara mejora en la administracin de los


recursos. En el caso de Maip, esto se evidencia en un conjunto de efectos: la forma

La frmula de financiamiento actual del sistema ha mostrado con creces que no da

de gestionar la Subvencin Escolar Preferencial (SEP) con un foco claro; la forma de

cuenta de la complejidad del mismo. El pago de subvencin por matrcula y asistencia

hacer gestin (alineada con los objetivos) con los mismos recursos; la posibilidad de
obtener apoyos externos, actuando como una contraparte informada y competente
(aprender a pedir ayuda y ponderar esas ayudas); la capacidad de apoyarse en las
capacidades de expertos en cada temtica y aprovechar tambin las capacidades con
que cuentan las personas de la propia Corporacin (profesionales de la Casa Central
y docentes de los establecimientos, por ejemplo); la capacidad de construir soluciones
sobre la base de estudios y diagnsticos, y de poder someterlas a evaluacin y mejora,
entre otras.
Formacin docente para la instalacin de estrategias diferenciadas

Creado en 2003, el sistema de Alta Direccin


Pblica es un sistema que busca profesionalizar
los altos cargos del Estado a fin de que las
ms altas responsabilidades sean ejercidas
por personas competentes e idneas, elegidas
mediante concursos pblicos y transparentes
(Ley 19.882).
3

Cabe precisar que en Maip mientras mayor es


el ndice de vulnerabilidad escolar (IVE), menor
es el nmero de alumnos por sala.

La actual formacin docente permanece alejada de la realidad del aula. Forma


profesores en estrategias didcticas limitadas, tiles solo para ser aplicadas en salas de
clases con estudiantes modelo. La carencia de competencias docentes para trabajar

186

El incentivar la asistencia (ingresos variables)


no es una mala frmula en s misma, por cuanto
incentiva la presencia de los estudiantes en los
colegios; pero al hacerlo solo por esta va, se
extrema y perjudica al sistema.

promedio funcionara si el sistema no tuviera costos fijos que debe mantener ya sea
con 45 203 estudiantes por sala, y si no debiera costear conceptos de remuneraciones
que no vienen financiados por la subvencin, entre otros. Lo anterior se resume en
ingresos variables y costos fijos, lo que no permite a los sostenedores municipales
planificar y salir de los temas solo econmicos para centrarse en los educativos.
Los dficits con que se administra el sistema, an en los municipios grandes que
pueden aportar recursos de su propio presupuesto, indican que la frmula de
financiamiento debe ser revisada con urgencia y en paralelo a cualquier otra medida
de reestructuracin institucional que se quiera implementar4. No se puede dejar de
mencionar que por 30 aos el sistema ha debido administrase en condiciones de alta
desigualdad, recibiendo la misma subvencin que el sistema particular, que no tiene
las exigencias y regulaciones para administrar que s tiene el sistema municipal.

187

Lecciones aprendidas

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

dependencia. Y, como tambin se sabe, se trata de estudiantes cuyas familias en


Sin duda que tambin ha impactado en este sentido el hecho de que el sector

muchas ocasiones cuentan con un menor capital cultural y por tanto la escuela es un

municipal no se ha adecuado a la merma en matrcula y los instrumentos son escasos

factor an ms gravitante en la generacin de cambios. De ah la necesidad de contar

para avanzar en ese sentido, es decir, si con la baja de matrcula lo lgico es que hoy

con profesores que dispongan de altas competencias docentes y el mayor repertorio

existieran menos establecimientos municipales que hace 10 aos, no es as. Pero eso

didctico posible, a fin de que sean capaces de proponer estrategias diferenciadas y

tambin se explica porque nadie quiere pagar los costos polticos que esto implica y

motivadoras para guiar a los estudiantes en su proceso educativo. En ese sentido, se

porque no necesariamente es esa la nica ni la mejor solucin.

sugiere la posibilidad de generar incentivos para atraer a los mejores y retenerlos


en el sistema, para que sean ellos los que, a travs de sus conocimientos y aptitudes,

Respecto a la regulacin

logren compensar en parte las inequidades de base de nios y nias a lo largo de todo
el pas.

Actualmente existe una muy desigual regulacin del sistema. Por ejemplo, para
abrir un colegio municipal el sostenedor debe sortear una evaluacin tcnica, de

La virtual inamovibilidad de los directores

infraestructura y de demanda potencial de la comuna y regin. Estos mecanismos


de supervisin son importantes para que la inversin pblica est bien focalizada. En

La experiencia de la Corporacin Municipal de Educacin de Maip indica que es

el caso de los colegios particulares subvencionados, solo basta con el cumplimiento

posible reclutar a los directores de acuerdo con procesos de seleccin adecuados,

normativo, lo que ha llevado a una proliferacin exponencial en los ltimos aos. En

en que se pueden relevar su experiencia, sus logros directivos y sus habilidades

el sector educacional no solo se tienen normativas distintas, sino que incluso al recibir

blandas de liderazgo y gestin. Pero de todas formas, la obligatoriedad de mantener

aportes pblicos para entregar educacin la regulacin existente para ambos sectores

al director en su cargo por un plazo de cinco aos, debido a lo restringido del marco

es desigual, lo que afectar en los prximos aos a ambos sectores si la baja natalidad

legal, representa una limitacin considerable para el sostenedor, tomando en cuenta

se mantiene.

lo central que resulta el director o directora para conducir los procesos de mejora
al interior de su escuela. En ese contexto, los convenios de desempeo deberan

Desincentivo a la calidad docente

transformarse en un instrumento con posibilidades reales para la toma de decisiones


respecto a la continuidad del director en el cargo.

La evidencia indica que gran parte del logro de los estudiantes se explica por la
calidad de sus profesores. En contraste, el sistema municipal opera hoy bajo una

Dbil participacin de padres, madres y apoderados

lgica de administracin de dficit que lejos de incentivar a quienes obtienen los


mejores resultados, premia la antigedad y el perfeccionamiento, con lo que obliga

Por razones de trabajo o problemas familiares, los padres y apoderados suelen ser los

al sostenedor a mantener en el sistema a los docentes independientemente de su

grandes ausentes del sistema. Si esto ocurre en general a nivel pas, es en el sistema

desempeo, una vez que adquieren su condicin de titularidad.

municipal donde se agudiza doblemente. La ausencia de adultos responsables que


acten colaborativamente, sumando esfuerzos para la formacin integral de sus hijos

El enorme volumen de licencias mdicas que presentan un grupo de docentes impide

e hijas es hoy un tema pendiente que requiere de una mirada rigurosa, a fin de mejorar

dar continuidad a las asignaturas. Se trata de un problema que afecta en mayor

aspectos de convivencia, monitoreo de actitudes y metodologas que fomenten la

medida a los establecimientos municipales que a los particulares subvencionados, en

motivacin de toda la familia con el aprendizaje de los nios, nias y jvenes.

razn de su inamovilidad.

4. En torno a los desafos que debe asumir el sostenedor


Menores remuneraciones de los docentes
Avanzar en calidad
En el sector municipal, las restricciones de remuneraciones frente a las que ofrecen el
sector particular subvencionado o el particular pagado son una limitante importante

Proveer educacin de calidad para todos es posible si se cuenta con polticas pblicas

al momento de reclutar docentes, lo que restringe las posibilidades de atraer a los

que premian la calidad donde ms se necesita, que exigen y al mismo tiempo apoyan,

docentes que el sistema requiere para hacer frente a los contextos desafiantes en que

que acompaan y desafan. La amplia participacin de los docentes y directivos de

se inserta muchas veces la educacin pblica.

Maip en procesos de mejora continua han logrado superar barreras. All el apoyo del
sostenedor ha sido clave para mantener el rumbo e incentivar una segura navegacin

Insuficiente formacin docente para trabajar en condiciones de vulnerabilidad

hacia la meta.

Los establecimientos municipales concentran una mayor proporcin de alumnos


en situacin

188

de vulnerabilidad que los centros educacionales de otro tipo de

189

Lecciones aprendidas

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

b
3

Institucionalizar la existencia de organismos tcnico-pedaggicos de alta

Avanzar en polticas educativas de mediano y largo plazo

calificacin
Si hay algo que le ha hecho dao al sistema educativo pblico, han sido los continuos
La importancia de contar con un organismo calificado desde una perspectiva

vaivenes a los que se ha visto sometido en trminos de poltica educativa, con cada

tcnica es un tema bsico, sea cual sea la nueva institucionalidad que acoja la

cambio de gobierno, tanto a nivel nacional como a nivel de las alcaldas. Avanzar en

educacin pblica. Dicha entidad tiene como desafo asumir en forma profesional

una mejor estructura y en mejores condiciones de financiamiento probablemente

lo propiamente educativo, combinndolo con los aspectos de administracin

no servir de mucho si cada comuna no logra contar con una poltica educativa de

que permitan a los establecimientos contar con las condiciones necesarias para

mediano plazo, que cuente con objetivos estratgicos y un horizonte claro hacia donde

enfocarse en lo central de su misin, que son los aprendizajes.

avanzar. En ese contexto, tomando en cuenta los efectos logrados en Maip, se sugiere
implementar planes estratgicos plurianuales, de al menos tres o de cuatro aos5.

Avanzar hacia un nuevo trato en el financiamiento


Profundizar una poltica de rendicin de cuentas
Es necesario avanzar en una nueva frmula de financiamiento exclusiva para el
sector pblico, que recoja las particularidades con las cuales debe administrar y

Un sistema de educacin pblica robusto requiere mejorar su capacidad de

las obligaciones a las cuales est sometido. Esta frmula debiera permitir financiar

accountability a la comunidad. La educacin, como un elemento central en la

una estructura profesional tanto de gestin como pedaggica (sostenedores de

gestin de una comuna, debe ser tambin un aspecto en el cual se rinda cuentas a la

giro nico con capacidades), que est a la cabeza de los establecimientos en cada

ciudadana respecto a los resultados de aprendizaje y la gestin. Esto requiere sumar

comuna.

en esta misma lgica a quienes dirigen las escuelas, entendiendo que todos deben
asumir responsabilizacin por los resultados.

Adicionalmente, la nueva frmula debe incluir la SEP a la educacin media, con


especial nfasis en los estudiantes de educacin tcnico profesional, impidiendo

Asegurar la continuidad de los procesos

que el aporte sea decreciente a medida que avanzan los cursos ya que los
estudiantes siguen necesitando los mismos o ms apoyos en las distintas etapas de
su perodo de crecimiento.

190

5
Los PADEM, Plan Anual de Educacin
Municipal, deberan convertirse en planes de 3
4 aos.

Mantener una estrategia de trabajo independiente de los avatares polticos es un


requisito clave si se quiere que los planes estratgicos de nivel local logren real

191

Lecciones aprendidas

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

en funcin del propio trabajo realizado, generada al interior de la Casa Central. Su

impacto educativo. En el caso de Maip, la directiva de la Corporacin espera que

objetivo no es otro que servir a la discusin en torno a una nueva institucionalidad y

el cambio de administracin comunal no altere sustancialmente los tres pilares

sus posibilidades de desarrollo.

estratgicos actualmente en marcha y corroborados en septiembre de 2012 por la


unanimidad de las comunidades educativas (ver El acuerdo de Chena al final de este

a. Desmunicipalizacin s, pero no cualquiera

captulo), permitiendo continuar con el trabajo iniciado en educacin garantizada,


convivencia escolar e identidad de los establecimientos, as como en relacin a la

Los desafos del presente debieran conducir a aumentar la descentralizacin del

implementacin de elementos de gestin que provean las mejores condiciones para


que los aprendizajes sean viables.

sistema, proporcionando las capacidades y recursos para hacerse cargo de ella.

Doce focos para un buen sostenedor de educacin pblica

ciudadanas en trminos educativos, resguardar la identidad local y visualizar la mayor

1. Voluntad poltica de priorizar la educacin y expresarla en forma concreta.

proveer educacin municipal de calidad para todos, que cada escuela puede ser la

Creemos que es en la gestin local donde resulta ms posible recoger las demandas
pertinencia a cada proyecto educativo. Estamos convencidos de que s es posible
mejor en su segmento, que con apoyo adecuado tcnico y la inversin de recursos en

2. Profesionalizar los equipos a cargo de la direccin comunal.

aquello que es central, s se puede recuperar el sistema de educacin pblica.

3. Apuesta real por tener directores de calidad en todos los establecimientos de la


comuna, potenciando la concursabilidad de todos los cargos.

Tambin creemos necesario avanzar en una nueva estructura que permita, por una

4. Plan de mejora de la calidad docente en la comuna: apuesta por mejorar las

parte, profesionalizar la gestin educativa y, por otra, avanzar en polticas locales

capacidades internas de los profesores y seleccionar a los ms idneos de

de mediano y largo plazo, donde el Estado asuma una mayor responsabilidad

acuerdo con el perfil de competencias deseadas para cada cargo.

y protagonismo. Para dar cuenta de estos desafos, nos parece una interesante

5. Garantizar una gestin financiera transparente y el uso de los recursos

frmula, la figura de Corporaciones Pblicas de giro nico, cuya estructura directiva

necesarios para el funcionamiento del sistema educativo comunal.

sea concursable a travs de la Alta Direccin Pblica y ejerza un rol comunal o

6. Gestionar para un adecuado uso de los recursos con foco en los aprendizajes.

supracomunal con foco principal en su plan estratgico. La organizacin de esta

7. Contar con un plan de desarrollo educativo comunal de mediano y largo plazo,

instancia pudiese contar con un directorio comunal y su dependencia de un organismo

con lineamientos generales y especficos, de acuerdo con la realidad de cada

intermedio compuesto por un directorio que est vinculado al Ministerio de Educacin

establecimiento.

o a la Agencia de Calidad.

8. Desarrollar una estrategia comunicacional de apoyo a las acciones estratgicas.


9. Transformar a las escuelas en ejes de desarrollo social (como centros educativos

b. Validacin del rol del sostenedor como actor intermedio

y culturales) y en focos de apoyo de la gestin municipal.


10. Desarrollar una poltica de alianza escuela-familia, en funcin de la formacin de

Es un hecho que el sostenedor municipal o local es un actor clave en la provisin

los estudiantes. Darles a los padres, madres e hijos del sector municipal foco

de educacin pblica de calidad y que requiere ser reconocido como tal. Adems,

preferente en todos los servicios municipales.

es vital clarificar sus funciones e independizarlo de los vaivenes polticos propios

11. Promover una educacin integral, que fomente competencias artsticas,

de la administracin municipal. A su accin es necesario asegurarle las condiciones

deportivas y ciudadanas y entregue un plus a los establecimientos (ingls, arte,

de financiamiento que le permitan entregar un servicio de calidad, que atraiga a los

cultura, talleres).

mejores directivos y docentes, que cuente con mejor infraestructura, ms tecnologa

12. Asegurar inclusividad en todas las escuelas y liceos que entregan educacin

y por supuesto programas acordes a las necesidades de los llamados aprendices del

pblica, valorando la diversidad en todos sus aspectos.

nuevo milenio6.

En sntesis, es imperativo contar con un plan claro, con equipos humanos profesionales

c. Recuperar el sentido ciudadano de la educacin pblica

y comprometidos; trabajar con foco en los aprendizajes de los estudiantes, dedicando


pasin, tiempo y recursos para avanzar en calidad.
6

5. Hacia una nueva arquitectura institucional


Desde la ptica del sostenedor municipal, actor que histricamente no se ha priorizado
en el sistema educativo chileno, las propuestas que siguen buscan contribuir a un
proceso que permita fortalecer la educacin pblica y asegurar el derecho de todo
nio, nia y joven a una educacin gratuita e integral, que le abra horizontes para
una mejor calidad de vida. En ese contexto, lo que sigue es fruto de una reflexin

192

El trmino fue acuado en 2006 cuando


el Centro de Investigacin e Innovacin en
Educacin (CERI, en sus siglas en ingls) inici
una investigacin en los pases de la OECD a fin
de analizar cmo aprendan los nios y jvenes
nacidos en la era digital (New Millennium
Learners), con la intencin de ver qu nuevas
habilidades y competencias desarrollaban
estos estudiantes y de qu manera podan ser
aprovechadas en la experiencia educativa.

Para qu tener educacin pblica? La educacin pblica ha sido histricamente en


Chile una instancia de socializacin y encuentro entre nios y jvenes de diverso origen,
esto es, un posibilitador de cohesin social y formacin ciudadana. La educacin pblica
requiere recobrar su sentido, tener horizonte y, al mismo tiempo, responsabilizarse
por entregar espacios de formacin integral, de ciencias y humanidades, deportes y
artes, convivencia y resolucin de conflictos, experiencias de servicio y responsabilidad
ciudadana. Quien trabaja en educacin siempre ha sabido que tener un propsito
moviliza a la escuela.

193

Lecciones aprendidas

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

d. Contar con un marco institucional moderno al servicio de la escuela y del sostenedor


La construccin de una nueva institucionalidad pas, expresada en la creacin de
una Superintendencia y una Agencia de Calidad, requiere asegurar un acercamiento
renovado a la escuela, aportando apoyo real a sus procesos. Hoy el sistema requiere
una institucionalidad moderna y al servicio de los aprendizajes, una institucionalidad
que aporte valor a la educacin pblica y no ms burocracia. En otras palabras:

El saber no basta, debemos aplicarlo.


El desear no es suficiente, debemos hacerlo
(Goethe)

hay que atreverse a pensar un modelo de fiscalizacin distinto, que a travs de la


Superintendencia tome distancia del antiguo rol de la divisin de subvenciones y que
en el caso de la Agencia de Calidad, vele por mucho ms que el SIMCE.
e. Responsabilizar a las universidades por la formacin de sus docentes
Con el fin de que tengan acciones ms concretas y audaces para asegurar la calidad
de sus profesores y profesoras, las universidades no solo deben asegurar que sus

Un imperativo irrenunciable

carreras de educacin estn acreditadas, sino que todos sus egresados rindan la

Carlos Henrquez Caldern


Gerente Corporacin Municipal de Educacin de Maip

prueba Inicia como habilitacin profesional y se responsabilicen por los resultados


de sus estudiantes. Asimismo, compete a las universidades promover un mayor
acercamiento a la realidad de la sala de clases con atencin especial a la realidad de
los sectores ms vulnerables y nfasis en prcticas pedaggicas innovadoras, ms

oy es imperativo trabajar por lo que nos une, confiar en el otro y centrar nuestro afn en

acordes a las necesidades de los estudiantes.

los alumnos, para as avanzar en la implementacin de una educacin comunal de calidad.

f. Asegurar una ms efectiva seleccin de docentes y directivos escolares


para el sistema pblico

Este proceso de planificacin realizado desde nuestras comunidades educativas trata de orientarnos,
a todos, hacia un escenario que contribuya al cambio y donde estemos preparados para los nuevos
paradigmas del siglo XXI, que desafan permanentemente a nuestros jvenes y a nosotros mismos.

Los desafos de la educacin actual y los requerimientos de la ley 20.501 de equidad


y calidad, hacen necesario contar con prcticas y procesos ms efectivos para la

Queremos que toda escuela o liceo se focalice en los aspectos relevantes que impactan en los aprendizajes

seleccin de docentes y directivos. Se requiere contar con condiciones, incentivos

y aportan valor hacia nuestros alumnos, esto conjugado con una educacin comunal garantizada, donde

y mecanismos para atraer a los mejores directivos y profesores a las escuelas ms

cada unidad educativa se haga cargo de sus resultados. Hoy es necesario que todos los actores educativos

vulnerables del pas. En ese contexto, el Servicio Civil tiene el desafo de apoyar

pongan el mximo potencial de capacidades para transformar el contexto en mayores oportunidades.

los procesos no solo en relacin a la transparencia, no discriminacin y bsqueda


de los mejores postulantes, sino respecto al proceso de seleccin, para que los

El objetivo de fortalecer la educacin pblica en nuestro pas es central e irrenunciable. Hoy existe

candidatos seleccionados sean los ms idneos. Adems es necesario implementar

acuerdo en que debe ser una prioridad, pero lamentablemente no ha existido consenso institucional

un acompaamiento a los nuevos directores con el fin de apoyarlos en la toma de

sobre qu cambios hacer para fortalecer la educacin pblica en los niveles inicial, bsico y secundario.

decisiones dentro del primer ao de su gestin.


Hoy debemos movilizarnos por responder a las nias, nios y jvenes, que no sea una consigna, sino
g. Asegurar apoyo para mejorar la carrera docente en favor de los estudiantes

profundos necesarios. Esto requiere el compromiso y la disposicin de todos los actores polticos,

El Consejo de Alta Direccin Pblica (CADP)


est inserto en la estructura de la Direccin
Nacional del Servicio Civil y tiene como
principal objetivo prestar asistencia en la toma
de decisiones del Presidente de la Repblica,
ministros y jefes de servicios para la provisin
de cargos de altos directivos pblicos de
exclusiva confianza, conduciendo los procesos
de seleccin. Asimismo debe cautelar por la
no discriminacin, imparcialidad y plena
transparencia de los procesos de seleccin y
garantizar su confidencialidad.

un imperativo tico. Se debe llegar a acuerdos para poder implementar progresivamente los cambios

Es necesario aumentar las horas no lectivas con el fin de que los profesores puedan

educativos y de la sociedad.

planificar, preparar clases, atender apoderados, conversar con los alumnos e


intercambiar buenas prcticas con otros docentes. Si actualmente el 75% del tiempo de

Para construir un pas que avance en justicia, la escuela pblica-municipal debe ser una prioridad. Ella

los docentes est destinado a clases frente a un grupo curso y solo el 25% son horas no

debe dar cabida a espacios de calidad e integracin, donde todos los actores, en el diseo e implementacin

lectivas, creemos que se debera avanzar a una relacin de 60% y 40% respectivamente.

de polticas pblicas, tenemos el desafo de convertir las polticas en hechos que transformen la realidad.

Aunque esta medida puede requerir bastantes recursos para ser implementada, es
una accin necesaria para tener tiempos de calidad en la escuela. Asimismo, se hace

La educacin es un tema de presente hacia el futuro, por lo que tenemos una gran responsabilidad. El

necesario promover el desarrollo de una carrera docente que estimule la calidad

futuro se plasma desde la educacin.

de las prcticas pedaggicas, la reflexin en torno a metodologas innovadoras y la


gestin del conocimiento adquirido.

194

195

Lecciones aprendidas

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Protocolo de Acuerdo para el desarrollo de un


Plan Estratgico de educacin municipal comunal Maip 20132016,
Casa Mayor de Chena
En la Casa Mayor de Chena, a 26 de septiembre de 2012, en el contexto de la Jornada
denominada Consolidando los Planes Estratgicos aos 20092012 y Lneas 20132016, se consigna el presente acuerdo voluntario que manifiesta un compromiso por
consensuar objetivos para el desarrollo de un Plan Estratgico de Educacin perodo
2013-2016.

Fundamentos
Chile avanz en cobertura educativa, pero para nuestra comuna es necesario avanzar
hacia una verdadera equidad, que solo la entregar la educacin pblica, que atiende
al 33% de la poblacin ms vulnerable de nuestro pas. Nosotros adherimos a un
concepto de educacin pblica municipal que propende a entregar a los alumnos una
educacin de calidad, que busca desarrollar diferentes competencias en cada uno de
nuestros estudiantes de acuerdo a su diversidad, garantizando las condiciones bsicas
para su desarrollo integral. Los recursos, los aprendizajes y el compromiso de cada
uno de los actores que participan en dicho proceso estn en pro de una educacin

n septiembre de 2012 se reunieron en Chena los equipos de gestin


y representantes docentes de los 26 establecimientos educacionales

municipales de Maip. En presencia de los directivos de la Casa Central de la


Corporacin, las comunidades educativas manifestaron su sentir respecto de la
continuidad del trabajo realizado y la valoracin que se le otorga. Se demand
comprometer en un nuevo perodo el fortalecimiento del foco y lneas de trabajo
planteadas y puestas en marcha en el Plan Estratgico 20092012.
Se expres la satisfaccin de las comunidades por los avances logrados gracias a
un modelo de gestin que organiz la prctica directiva, le dio foco, orientacin y
acompaamiento, y centr su mayor valor en la instalacin de procesos participativos
y horizontales en los cuales cada actor educativo tuvo la oportunidad de participar.
Se constituy asimismo un consenso, representativo de todas las comunidades
educativas de la Corporacin, que se expresa en el documento Protocolo de Acuerdo
para el Desarrollo de un Plan Estratgico de Educacin Municipal Comunal de Maip
20132016, con el cual se busca resguardar y consolidar lo realizado.

que propende a favorecer la movilidad social y el desarrollo humano de nuestros


estudiantes para permitir su insercin en una sociedad que da a da implica nuevos
requerimientos y desafos en los aspectos cognitivo y valrico, todo esto en un marco
de igualdad de oportunidades.

Propsito del acuerdo


1. Sostener el cambio de paradigma efectuado por esta Corporacin, que exige no
inmovilizarnos frente a los problemas de la educacin pblica. Maip ha creado su
propia realidad y le ha dado significado y luego visualiz estrategias para modificarla
utilizando eficientemente los recursos que hoy la ley les permite administrar a los
sostenedores. Adems establece un dilogo con los equipos directivos permitiendo que
cada comunidad educativa a travs del Plan Estratgico de mejoramiento construya
su propio plan, de acuerdo con sus necesidades, respetando su diversidad y otorgando
un sello distintivo a cada escuela, con un modelo descentralizado de gestin educativa.
2. Mantener la inversin en la educacin pblica, pues da cuenta de la responsabilidad
con que se ha abordado la gestin en nuestra comuna. De acuerdo con las palabras
de Demming, las metas que carecen de estrategias y recursos no sirven, porque est
demostrado que producen frustracin en quienes pretenden alcanzarlas. Lo anterior
se traduce en la idea fuerza del sostenedor y su equipo, que plantea que para alcanzar
logros en educacin se requiere tiempo, pasin y recursos.

196

197

Lecciones aprendidas

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

3.

Reconocer y consolidar los avances que en materia educacional han evidenciado

los establecimientos educacionales administrados por la Corporacin Municipal de


Servicios y Desarrollo de Maip, inspirados en la valoracin de los aprendizajes y
el mejoramiento continuo de los recursos y ambientes para la convivencia escolar,
especialmente considerando que el foco de nuestro trabajo est constituido por los
alumnos ms vulnerables de la comuna de Maip.
4. Proyectar la continuidad de las polticas emprendidas en materia de gestin
acadmica, administrativa y financiera, como tambin de los programas e iniciativas
en que han aportado las distintas partes suscriptoras del presente acuerdo, ya que
consideramos que es un imperativo el dar pasos continuos en aspectos que son
logros educativos en los sectores de mayor dficit y no abandonar procesos que han
demostrado su eficacia y eficiencia. Lo anterior no resta la necesaria incorporacin
de nuevos desafos, que son parte constitutiva de los procesos que se construyen a lo
largo del tiempo.
5. Consolidar el espritu corporativo construido en los ltimos aos, que otorga un
sentido de proyeccin al mejoramiento continuo y consistente de los procesos
emprendidos, en que la consecucin de cada una de las metas alcanzadas ha tenido
como responsable un liderazgo que ha sabido poner el foco en los puntos claves para
avanzar y gestionar en esta materia, como tambin los recursos financieros, humanos
y de implementacin para su xito. Todo lo anterior nos permite entender que la
gran inversin realizada en capital humano traducida en esfuerzos personales, en
nivel de respuesta tcnica y profesional, en el compromiso de las personas y, ante
todo, en el mejoramiento de la calidad de vida de quienes atendemos tiene como
respuesta la conviccin de que una mirada de futuro se sostiene solo en la medida en
que juntos podemos seguir en la senda de mejoramiento. Pues hoy ms que nunca
nuestra Corporacin est ad portas de situarse como una de las mejores entidades de
educacin a nivel pas.
6. La experiencia a lo largo de los ltimos aos ha demostrado los errores que se
han cometido en materia de educacin cuando los procesos que se han iniciado son
truncados por cambios bruscos ocasionados por formas de visin parcial respecto de
la gestin en educacin. Sin duda, el mejor ejemplo se sita en la estadstica de los
rendimientos acadmicos reflejados a nivel del pas tanto en SIMCE como en PSU.
Desde esta perspectiva podemos entender que nuestra Corporacin ha madurado en
torno a entregar una mirada de futuro con relacin a las metas y desafos planteados.
En ello, la instalacin de los distintos sistemas y procesos se ha constituido en
la herramienta ms eficaz para facilitar y mejorar la gestin en distintos aspectos
que la educacin exige. Hoy ms que nunca requerimos valorar la construccin
de este gran proyecto corporativo del cual todos somos co-responsables directa e
indirectamente. El mejor reflejo de participacin se ha visto en los logros alcanzados
por nuestros estudiantes, las mltiples instancias de encuentro, as como la mirada
sobre un foco comn, lo que nos ha permitido entender que somos uno solo y que el
respeto a nuestros esfuerzos, motivaciones y compromisos es necesario. En virtud
de ello, consideramos de toda justicia hacer valer como derecho la peticin de una

198

visin que asegure seguir procesos de avance, de vocacin y de servicio pblico que
han permitido el compromiso con una educacin municipal que avanza en calidad.
El nfasis en los procesos educativos debe estar en ver y darse cuenta desde dnde
reiniciar acciones, en virtud de una idea central de desarrollo y no de reformismos
parciales.
7. El modelo de educacin municipal en Maip ha permitido, adems de la mejora
de los resultados de aprendizajes, aumentar los niveles de eficiencia del sistema en
aspectos como asistencia, matrcula, planes de mejora, perfeccionamiento docente
y de asistentes de la educacin, cobertura escolar, profesores y profesoras mejor
evaluados, entre otros. Todos esos logros exigen cuidar la cultura escolar del trabajo
bien hecho que se ha ido instalando con el esfuerzo de todos y que, en definitiva,
implica que nuestros alumnos y alumnas aprendan ms y mejor en cada una de
nuestras escuelas.
8. Conscientes de que la Corporacin de Educacin de Maip es una institucin
que est al servicio de las personas en materia de educacin, debemos reconocer
el aumento sustantivo del mejoramiento de la calidad de vida de los sectores ms
vulnerables de nuestra comunidad, concentrando su quehacer en las familias que de
una u otra manera se encuentran carentes y necesitadas de un apoyo real y concreto
en el contexto del Chile de hoy. Entendemos que el gran impulso emprendido en lo que
se refiere al desarrollo humano tiene como pilar fundamental propiciar una educacin
de calidad a travs de distintas acciones emprendidas en esta materia mediante un
proceso planificado. Esto ha sido posible primordialmente por el compromiso y
vocacin de cada uno de los integrantes de esta institucin corporativa, compuesta
por los lderes de la Casa Central as como los lderes de cada establecimiento
educacional. Cada miembro ha hecho de su proyecto de vida un servicio a los dems,
que se expresa principalmente en un servicio a las personas con calidad y experiencia
a fin de acondicionar los espacios educativos para un desarrollo humano que sea
armnico con los nuevos desafos y en entregar la vocacin y la experiencia de cada
uno a nuestros estudiantes, con la finalidad de aportar al crecimiento de ellos, de
nuestra comuna y del pas. En consecuencia, el rol es educativo y tambin social.
9. Se reconoce y se respeta como Corporacin de Educacin de Maip al Colegio
de Profesores y a las distintas organizaciones que conviven en nuestra comunidad,
como pilar fundamental de integracin para construir un proyecto educativo comunal
diverso, participativo y representativo de los distintos actores que lo integran. Desde
esta perspectiva se valora la democracia, la tolerancia y la prudencia de construir
acuerdos, a pesar de las diferencias, en funcin del dilogo y del respeto recproco de
los fundamentos que cada uno tiene y que aporta en pro de una mirada comn.
10. En suma, la comunin de voluntades expresadas en este documento tiene como
norte asegurar la sustentabilidad y el propsito contenido en la misin e identidad
de la Corporacin Educacional, de los planes forjados durante los ltimos aos, su
perdurabilidad, mejoramiento y evaluacin continua, y no sujetos a la eventualidad,
sino ms bien a la evaluacin de los procesos educativos, los que vistos los resultados

199

Lecciones aprendidas

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

comprobables y objetivos han mostrado su efectividad gracias al compromiso de


todos los suscribientes.

Sello distintivo: mantener las acciones transversales, cautelando los planes y


su

financiamiento, y respetar la autonoma reflejada en los planes de mejora,

continuar con la poltica de difusin.


Planes forjados: tres pilares estratgicos, que con el sello distintivo de esta Corporacin
nos marcan el norte de la gestin y se traducen en las siguientes acciones, que
debemos continuar en el tiempo:

Gestin para el aprendizaje: conservar y mejorar la poltica de incentivos


implementada en relacin a asistencia, matrcula y resultados SIMCE o PSU,
mantener la autonoma en la elaboracin de los planes de mejora.

Educacin garantizada: continuar capacitacin de los docentes en estndares,


mantener las horas de coordinaciones de lenguaje y matemtica, continuar y ampliar

11. Valoramos y estamos conscientes de que hemos avanzado. Sin embargo, dada

los Fondos de Innovacin Pedaggica, perfeccionamiento de los equipos directivos,

la dinmica que todo proceso educativo requiere, an nos quedan grandes desafos

acompaamiento de los planes de mejora en las escuelas y acompaamiento tcnico

por asumir y que responsablemente nos comprometemos a lograr.

pedaggico desde Casa Central, conservar las redes que mejoran la calidad como
por ejemplo: Universidad Catlica de Chile, Fundacin Chile, entre otras posibles, y

En virtud de lo precedentemente expresado es que hemos consensuado este

evaluaciones externas implementadas por CODEDUC.

acuerdo por la Planificacin Estratgica 2013-2016 de la Corporacin Municipal de


Educacin de Maip, que acuerdan y suscriben los abajo firmantes.

Firman:
Todos los directores y directoras, todos los equipos de gestin, representantes de los
profesores y asitentes de educacin de cada colegio y representantes del Colegio de
Profesores.
Este documento se inserta en el PADEM 2013 para que sea aprobado por el Concejo
Municipal.

200

201

Al cierre

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

VI.
En lo que sigue, se presenta una mirada de conjunto
a la experiencia del sostenedor de Maip, subrayando
los principales aciertos, desafos y aprendizajes de
una gestin de la educacin que, como en muy pocas
comunas de Chile, se hace cargo de sostener con
responsabilidad los aprendizajes de sus nios, nias
y jvenes. Cuatro especialistas en educacin y gestin
escolar analizan a continuacin aquellos aspectos
relevantes del relato aqu expuesto que es posible
replicar.

t Jos Weinstein C.

Es posible que los municipios brinden educacin de calidad?


El contra-ejemplo de Maip

t Stephen E. Anderson

El desafo de transformar tus sueos, en nuestras metas

t Mariana Aylwin O.

La osada de un referente comunal

t Mario Waissbluth

Propuestas oportunas para los cambios que urgen

202

203

Al cierre

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Con un claro foco en los aprendizajes


de sus estudiantes y una opcin de
mejoramiento continuo, Maip ha
sido capaz de pensar un proyecto de
largo aliento para la comuna donde
la educacin pblica ha encontrado
apoyo, participacin y liderazgo,
alcanzando un amplio respaldo
ciudadano de vecinos que se sienten
convocados y bien atendidos por sus
servicios educativos locales

Para lograr sus objetivos de mejoramiento, la Corporacin ha alineado acciones,


actores y recursos hacia una oferta educativa integral y de gestin local. En esa
lnea, la Codeduc ha promovido el desarrollo de habilidades artsticas, culturales,
deportivas y ciudadanas, que den un sello distintivo a cada establecimiento
escolar y una oportunidad para potenciar el desarrollo armnico e integral de
quienes estudian en los establecimientos a su cargo. Adicionalmente, la labor de la
Corporacin de Maip ha destacado por incorporar una visin de los establecimientos
a su cargo como un verdadero sistema local, que por ende puede beneficiarse de la
coordinacin entre establecimientos (haciendo redes entre sus directivos y docentes);
de la articulacin entre establecimientos que pueden complementarse en su oferta
educativa (en particular haciendo puentes entre las escuelas bsicas y los liceos); y
de la especializacin de sus distintas unidades (desarrollndose, por ejemplo, algunos
liceos emblemticos cientfico-humanistas o bien tcnico-profesionales).
Conscientes de lo estratgico que es el rol del sostenedor en el actual sistema educativo,

Es posible que los municipios brinden educacin de


calidad? El contra-ejemplo de Maip

la Codeduc se ha enfocado a crear las condiciones necesarias para favorecer un mejor


clima escolar y mejores aprendizajes. Como instancia intermedia, el sostenedor se
encuentra entre la gran poltica escolar que hace el Ministerio de Educacin y cada
escuela en particular, dando contexto y particularidad a las polticas nacionales,
cumpliendo entre otras, tareas clave como poner en contacto, dirigir y coordinar a todas

En la discusin sobre polticas educativas en Chile se ha instalado crecientemente la

las comunidades escolares que tiene bajo su alero, o bien dotar a la oferta educativa

conviccin de que no es viable que los municipios sean los organismos encargados de

local de una orientacin comn que se conecte y haga sentido con la realidad, historia

dirigir la educacin pblica. Esta idea ha cobrado fuerza no solo por razonamientos

y cultura particular que poseen los alumnos y familias de cada localidad.

tcnicos, casos de desrdenes administrativo-financieros, o por una discusin


conceptual entre municipalistas y antimunicipalistas, sino por una poderosa

Un hecho significativo es la pblica responsabilizacin por los resultados educativos

evidencia: la marcada preferencia de la poblacin por la educacin particular

de la comuna, incentivando mejorar el desempeo de todos los establecimientos con

subvencionada, hoy (cada vez ms) mayoritaria en el pas. En este escenario, lo que

miras a aportar valor a la escuela. As el liderazgo comunal no se ha forjado en torno

ha logrado en materia educativa el municipio de Maip se constituye en un contra-

al reclamo o la persistente reivindicacin de mayores recursos frente al poder central,

ejemplo.

sino que se ha manifestado en la construccin de una eficaz alternativa educativa.


Convocando a todas las comunidades escolares a sumarse a este desafo, el equipo de

En efecto, la Corporacin Educacional de Maip ha dado seales de cmo debiera

la Corporacin ha elaborado un plan estratgico a cuatro aos, en torno al cual, como

actuar un sostenedor cuando toma en serio su rol en educacin. Con un claro foco

se ha explicado en este libro, se erigen tres pilares clave: educacin garantizada, sello

en los aprendizajes de sus ms de 21 mil estudiantes y una opcin de mejoramiento

distintivo y gestin para los aprendizajes.

continuo, Maip ha sido capaz de pensar un proyecto de largo aliento para la comuna

Jos Weinstein C.

Socilogo de

y en ese proyecto la educacin pblica ha encontrado apoyo, participacin y liderazgo,

A la base de lo anterior est el compromiso de que, sin importar las circunstancias, en

alcanzando un amplio respaldo ciudadano, con vecinos que se sienten convocados y

Maip todos los nios, nias y jvenes tienen asegurado el derecho a una educacin

bien atendidos por sus servicios educativos locales.

de calidad. Para lograrlo, el trabajo de la Codeduc que se describe en este libro, ha


remecido el sistema buscando sacar lo mejor de cada una de las escuelas y liceos a

la Universidad de Chile, y Doctor en


Sociologa de la Universidad Catlica

La evidencia internacional y la investigacin avanzada dedican cada vez mayor

de Lovaina (Blgica), ha trabajado

su cargo a travs de acciones transversales de mejoramiento y monitoreo continuo,

inters al rol que puede jugar el sostenedor local, cuyo desempeo en Chile ha sido,

as como del fomento de la identidad de cada establecimiento como un elemento

por desgracia, de escaso protagonismo y esquivo xito. Por eso, no es comn ver a

diferenciador en torno al cual se anan los esfuerzos de cada comunidad educativa.

como investigador y consultor en


temas

vinculados

educacin,

juventud, cultura y pobreza por ms

una Corporacin como la de Maip, que destaca por un acompaamiento cercano a la

de 25 aos. Fue Subsecretario de

gestin de cada escuela, donde las directrices comunales se conjugan armnicamente

La gestin de importantes recursos a travs de la ley SEP ha sido clave en Maip,

con los proyectos propios de cada establecimiento, marcando una meta comn: el

donde se ha sabido poner foco en aquellas acciones que impactarn de manera positiva

gerente del Centro de Innovacin en

fortalecimiento de los procesos de enseanza y aprendizaje, el desarrollo de las

el proceso de aprendizaje de los estudiantes. Paralelamente y ms all de trabajar

Educacin de la Fundacin Chile.

competencias docentes y la conduccin pedaggica de sus directivos.

Educacin y Ministro de Cultura y


en la actualidad se desempea como

204

205

Al cierre

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Es de esperar que esta publicacin


sirva para que esta potente experiencia
deje de ser un contra-ejemplo aislado
para convertirse, por el bien de la
educacin pblica, en una fuente
de inspiracin para muchos otros
gobiernos locales

por los mnimos obligatorios, la Corporacin inst a los profesores y equipos


directivos, a ensanchar la mirada de la participacin, brindando acompaamiento,
entregando herramientas y capacitando. La originalsima apuesta pedaggica por
estndares, actualmente en implementacin, no solo ha sido el resultado de un proceso
que cambiar significativamente el trabajo en el aula, sino que da cuenta del nivel de
profesionalizacin de un sostenedor capaz de instalar un liderazgo pedaggico con
metas claras. Una ventaja importante de los municipios en tanto administradores

El desafo de transformar tus sueos en nuestras


metas

educacionales, del que Maip ha echado mano, radica en su posibilidad de articular


diferentes polticas sociales a su cargo (salud, deportes, artes y cultura, etc.) con el
quehacer educacional, lo que de paso ha potenciado el desarrollo local, sumando
recursos y energas de distintos actores y empoderando a la comunidad vecinal.

En un panorama nacional de una sostenida baja de matrcula y una creciente

sta es una historia optimista y desafiante, que abre esperanzas al xito de la


educacin pblica en Chile y en otras partes del mundo, donde los intereses

privados han ido marginando gradualmente a las escuelas pblicas, dejndolas para

desconfianza en el sistema municipal, la experiencia de Maip nos recuerda que,

que se hagan cargo de los estudiantes ms pobres e histricamente ms vulnerables.

pese a las rigidices de la institucionalidad actual y a sus problemas crnicos de


financiamiento, el empoderamiento del sostenedor hace posible avanzar hacia una

En la mejor tradicin de la investigacin sobre las escuelas efectivas, el caso de Maip

gestin educativa de alto impacto cuando se cuenta con una estrategia adecuada y con

proporciona slida evidencia emprica de que las escuelas pblicas pueden igualar

un norte fijado en el compromiso por los aprendizajes de todos los alumnos y alumnas.

o superar el desempeo de sus competidores del sistema privado, a pesar de las

Es de esperar que esta publicacin sirva para que esta potente experiencia deje de ser

desventajas educacionales asociadas a los contextos sociales, econmicos y familiares

un contra-ejemplo aislado para convertirse, por el bien de la educacin pblica, en una

de los estudiantes del sistema pblico. Maip ha podido hacerlo a gran escala a travs

fuente de inspiracin para muchos otros gobiernos locales.

de todo un distrito escolar municipal, o comuna, y no tan solo en escuelas solitarias


que se destacan como islas de excelencia y que dependen de los esfuerzos heroicos de
directores y docentes individuales. La clave de este xito en la comuna de Maip se
encuentra en el liderazgo y apoyo desde el nivel intermedio del sistema de educacin
pblica, el sostenedor municipal o distrito escolar.
Curiosamente, este nivel intermedio del sistema pblico ha jugado tradicionalmente
un rol ms administrativo que profesional en la implementacin de la reforma de
la educacin en Chile. Me atrevera a plantear que la publicacin de este libro, que
narra la historia de mejora de todo el sistema educativo en Maip, se destacar como
un momento histrico relevante para la educacin pblica en Chile. Las autoridades
de educacin municipal en todas partes se enfrentarn para siempre con el desafo
de emular el xito de Maip y tomar la responsabilidad profesional y el liderazgo
necesario para asegurar la calidad de la educacin para todos los estudiantes en sus
establecimientos educacionales.
Stephen Anderson,
asociado

del

profesor

Programa

Administracin

de

Educacional,

Ontario Institute for Studies in

educacin pblica es posible. Tambin ofrece una cuenta clara de la visin estratgica,

Education (OISE), Universidad de

los planes y acciones de liderazgo que fueron los instrumentos para este xito. La

Toronto, y codirector del Centro

historia comienza con una infusin de nuevos recursos en las escuelas pblicas

Internacional

para

Educacional.

Su

el ao 2008 por parte del gobierno chileno a travs de la Ley de Subvencin Escolar

el

Cambio

actividad

de

investigacin y consultora se centra

Preferencial, que se dise para proporcionar financiamiento adicional a las escuelas

mejora

pblicas que sirven a los estudiantes ms pobres y ms difciles de atender. Los

escolar, desarrollo en-servicio de

requisitos de financiamiento y de rendicin de cuentas asociados (metas de mejora

en

polticas

educativas,

docentes y liderazgo educacional


en Canad, Estados Unidos, frica,
Pakistn y Chile.

206

La historia de Maip no solo demuestra que el xito a gran escala en el sistema de

escolar y planificacin) crearon una oportunidad para que las autoridades educativas
locales en Maip pudieran emprender acciones audaces.

207

Al cierre

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

La historia de mejora de todo


el sistema educativo en Maip,
se destacar como un momento
histrico relevante para la educacin
pblica en Chile. Las autoridades de
educacin municipal en todas partes
se enfrentarn para siempre con el
desafo de emular el xito de Maip y
tomar la responsabilidad profesional
y el liderazgo necesario para asegurar
la calidad de la educacin para todos
los estudiantes en sus establecimientos
educacionales

Su primer paso fue declarar pblicamente la responsabilidad del sostenedor de


garantizar la calidad de la educacin para los 20.000 estudiantes de las escuelas
pblicas de Maip. Desarrollaron una visin y un plan estratgico con un enfoque
claro y sostenido en mejorar la calidad de los aprendizajes. Establecieron ambiciosos
estndares curriculares y de rendimiento para los procesos de aprendizaje de todos los
estudiantes. Y centraron todas las decisiones sobre recursos financieros, materiales y
humanos en sus implicancias para los aprendizajes.
Otro aspecto clave en esta estrategia fue desarrollar y confiar en la capacidad y
expertise local del municipio y de las escuelas para alcanzar la visin, en lugar de
depender de fuentes externas para dar solucin y apoyo a la mejora. No lo hicieron
al margen de colaboraciones externas (por ejemplo, otras divisiones del gobierno
municipal y universidades), pero buscaron y usaron estratgicamente esa experiencia
externa para construir especializacin profesional local y capacidad de mejora
continua.

La osada de un referente comunal

Las autoridades de educacin de Maip proporcionaron direccin para todo el sistema,


coordinacin y apoyo para el currculum, instruccin y planes de mejora escolar con

el fin de crear una mayor coherencia en los objetivos y en las prcticas profesionales
a travs de sus establecimientos educacionales. Al mismo tiempo, reconocieron la
necesidad de ser sensibles a las diferentes necesidades y progresos a nivel escolar y de

uando la educacin pblica parece vivir una aguda crisis y la municipalizacin


aparece profundamente cuestionada, la experiencia de la Corporacin Municipal

de Maip entrega pistas muy valiosas para avanzar en la superacin de esa crisis y

diferenciar el apoyo profesional para los establecimientos escolares.

convertir la gestin de la educacin pblica de su comuna en un referente de gestin


local.

Finalmente, las autoridades locales en Maip establecieron sistemas de medicin

La historia de mejoramiento escolar


en Maip es una experiencia nica,
empricamente bien fundada en
el contexto chileno de prcticas y
polticas pblicas. La importancia
de los logros obtenidos en la
comuna de Maip no puede ser
descartada como imposible por
otros sostenedores municipales en
el sistema chileno de educacin
pblica.

y seguimiento de los progresos y han utilizado esta informacin para evaluar la

Lo notable de esta experiencia es que ha logrado revertir el progresivo deterioro de

efectividad de las iniciativas locales para guiar otras iniciativas de mejora. Aunque el

la educacin pblica comunal en pocos aos y lo ha hecho a travs de un proceso

viaje hacia aprendizajes de alta calidad para todos los estudiantes contina, despus

serio de reconocimiento de aquello que puede hacer la diferencia entre una educacin

de cuatro aos las autoridades locales son capaces de presentar evidencia explcita de

efectiva y una de mala calidad, recogiendo la evidencia nacional e internacional.

mejoras a gran escala en los logros de los estudiantes de la comuna.

En ese contexto, destaco como un acierto poco frecuente en nuestro medio el esfuerzo
de identificar y reconocer los aprendizajes ya logrados en otras partes y que estn

Por una parte, los principios y estrategias para la mejora de todo el sistema de

documentados.

educacin bsica y media de Maip reflejan hallazgos similares a los que arrojan
investigaciones sobre el rol del sostenedor en el mejoramiento de la educacin a nivel

Ello requiere, en primer lugar, de un liderazgo. El alcalde Alberto Undurraga y la

internacional, en Estados Unidos, Canad y el Reino Unido. Por otra parte, la historia

Corporacin definieron un rumbo de largo aliento con un slido propsito moral pero

de mejoramiento escolar en Maip es una experiencia nica, empricamente bien

tambin, con metas concretas. Se atrevieron a soar, cosa que tampoco es usual puesto

fundada en el contexto chileno de prcticas y polticas pblicas. La importancia de los

que las expectativas, por lo general, son bajas en las instituciones que trabajan en

logros obtenidos en la comuna de Maip no puede ser descartada como imposible por
otros sostenedores municipales en el sistema chileno de educacin pblica.

ambientes ms vulnerables. Adems, no lo hicieron desde el Olimpo, sino en un proceso


Mariana Aylwin Oyarzn.

participativo con las comunidades escolares. Construyeron un diseo estratgico y

Profesora de Historia, Geografa y

luego, constituyeron equipos de apoyo y buscaron la excelencia y el compromiso, al

El desafo para los sostenedores del sistema pblico es ahora unirse en un esfuerzo

Educacin Cvica en la P. Universidad


Catlica de Chile, licencindose en

contrario de lo que suele suceder, cuando se privilegian relaciones de tipo poltico o

colectivo, no solo para replicar el xito de Maip, sino para aprender juntos como
profesionalizar y desarrollar las capacidades del sostenedor, para proporcionar

1976. Fue diputada por el partido


Demcrata

Cristiano

entre

liderazgo y apoyo a la mejora continua de la calidad de los establecimientos de

y 1998, ministra de Educacin

educacin pblica a lo largo de Chile.

durante el gobierno de Ricardo

Toronto, Ontario

clientelista.

1994

Lagos (2000-2004) y actualmente es

En Maip se ha realizado un trabajo muy profesional y sin grandes cambios de


personal. Se asesoraron, buscaron reas de innovacin y han terminado aportando

directora ejecutiva de la Corporacin

en conjunto con la Fundacin Chile un interesante marco de referencia para los

Educacional Aprender.

sostenedores que puede ser muy til para el sistema en su conjunto.

Septiembre 2012

208

209

Al cierre

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

La Corporacin defini un rumbo


de largo aliento, con un slido
propsito moral y metas concretas.
Se atrevieron a soar, en un proceso
participativo con las comunidades
escolares

Propuestas oportunas para los cambios


que urgen
En este proceso han concebido el rol del sostenedor como garante de las condiciones que
hagan posible un apoyo efectivo a la labor docente, posibilitando levantar estrategias

diferenciadas para atender a la diversidad escolar de la comuna y metas desafiantes


al quehacer diario de cada unidad educativa.

acil al asignarle un calificativo a este documento: me debat entre


notablemente til y prctico, ejemplo excelente de educacin pblica,

propositivo y pionero. Para zanjarlo, me qued con los cuatro.

De all que el foco de este esfuerzo est en la formacin de competencias en cada una de

Comenzar por lo de pionero. Lo que se observa en este recuento de la educacin

las unidades educativas y para ello se ha apoyado la innovacin en el aula y en reas

municipal de Maip es que se adelantaron a la legislacin que posteriormente vendra,

especficas como lenguaje y matemtica, se han implementado estndares y sistemas

y a la que est por venir, en materia de concursabilidad de directivos, aumento de

de evaluacin, todo ello orientado a la formacin de una cultura de trabajo curricular

cobertura preescolar, evaluacin e incentivos docentes, mejor uso de la subvencin

que da consistencia a una gestin al servicio de los aprendizajes y hace posible que

preferencial, e incluso no se requiri de una Superintendencia de Educacin para

finalmente ella se exprese en cambios en las prcticas docentes.

poner en un sitio web toda su informacin financiera a la vista de la comunidad. Las


leyes, desgraciadamente, a veces hay que disearlas para forzar a todos a hacer lo que

Por ltimo, me parece importante destacar el hecho de que ha habido una poltica con

debieran estar haciendo de todas maneras por vocacin y tica pblica.

continuidad de al menos cuatro aos. Y se ha persistido en ella.

La frase que ms destaco de todo el texto es: hay cambios que el pas debe realizar,

Me alegra mucho que este libro recoja esta experiencia que, sin duda, es un aporte

pero esto no puede inmovilizar a quienes estn a cargo de proveer educacin, ni eximir

esperanzador a la discusin respecto del futuro de nuestra educacin pblica.

de la responsabilidad que tiene cada actor del sistema. En mi calidad de coordinador

Demuestra a los incrdulos que s, que es posible una educacin pblica de carcter

de un Diplomado en Gestin Escolar he tenido la magnfica oportunidad de dialogar

local de calidad.

con ms de 200 directivos o aspirantes a directivos, y en muchos casos hemos tenido


que trabajar duramente para revertir la desesperanza aprendida y el escepticismo
inicial que se menciona en este texto. La mejora de cualquier sostenedor o escuela,
Mario Waissbluth.

De all que el foco de este esfuerzo est en la formacin


de competencias en cada una de las unidades educativas
y para ello se ha apoyado la innovacin en el aula y en
reas especficas como lenguaje y matemtica

qumico

de

la

Ingeniero

Universidad

de

en su esencia, consiste en pasar de un crculo vicioso de desesperanza aprendida


que atenaza a nios, apoderados, profesores y directivos, a un crculo virtuoso de

Chile, Ph. D. en Ingeniera de la

esperanza aprendida. En el momento en que ese crculo comienza a cambiar su

Universidad de Wisconsin, es profesor

sentido de rotacin comienzan a mejorar, casi al unsono, los indicadores sustantivos.

del Departamento de Ingeniera

Pero, ms relevante an, comienza a observarse ms decoracin en las aulas, ms

Industrial de la Universidad de Chile,


Coordinador Nacional y Presidente
del

movimiento

ciudadano

deporte, ms sonrisas, mejores conductas en los patios y mayor colaboracin de los


apoderados.

Fundacin Educacin 2020 y Director


Acadmico del Centro de Sistemas
Pblicos de la Universidad de Chile.

Me topo con frecuencia con directivos o profesores que ven la cada de matrcula

Fue integrante ratificado por el

como un castigo divino frente al cual no se puede hacer nada. Escucho frases terribles

Senado de Chile del Consejo de Alta

como con estos nios delincuentes no hay nada que hacer o el Estatuto Docente

Direccin Pblica (2004-2010).

210

211

Al cierre

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

El pas ha arrastrado los pies por


aos para resolver la situacin
de la educacin municipal. Es
extremadamente oportuno que un
buen sostenedor de la educacin
pblica haga proposiciones
especficas y concretas. Este ser un
tema central de debate legislativo
en los prximos meses y ojal el
gobierno y el Congreso escuchen la
voz de los buenos sostenedores de la
educacin pblica

me impide realizar ninguna gestin. Por cierto, la vida de la educacin pblica es

Son demasiado numerosas las buenas prcticas de gestin y foco pedaggico como

dura, dursima, y ha sido llevada a este estado, por accin o por omisin, con polticas

para resumirlas aqu. Destaco algunas de las que me parecieron ms relevantes, por lo

erradas por cerca de treinta aos. Pero Maip nos demuestra que, habiendo nios

cruciales: la primera es la centralidad de los directivos. Maip no solo ha fortalecido

de por medio, la creacin de una nueva pica permite rescatar a muchos de ellos de

profesionalmente el equipo de la Casa Central, sino que ha concursado la casi totalidad

un futuro muy triste incluso en el contexto actual, superando incluso indicadores de

de los cargos de director de escuela en los ltimos aos, focalizando sus criterios de

la educacin privada en muchas comunas. La frase que ms repito en mis cursos es

seleccin en las cruciales habilidades de liderazgo, que son evaluables solamente a

hazte cargo de tu realidad maana, no tienes por qu esperar al fin del curso para

travs de una entrevista laboral.

obtener un cartn ni quedarte sentado esperando a las reformas del sistema. Es por
los nios de Chile que todos los que luchamos por la educacin estamos aqu, no por

Destaco asimismo la buena gestin financiera, que incluye la disminucin del dficit

una refriega poltica, gremial o financiera. Y esto es lo que ha hecho y est haciendo

de arrastre, el uso de fondos concursables y, sobre todo, pasar desde una ejecucin del

Maip.

38% de la Subvencin Preferencial el 2009 al sorprendente 131% el 2011, pues pudieron


planificar y aprovechar bien los recursos de arrastre. El tema aqu no es solo gastar,
sino gastar bien en mejorar la calidad educativa.

En cuanto a ejemplo excelente de educacin pblica, es necesario comenzar por


destacar los resultados: en un perodo de turbulencia extrema como el 2011 se logr
detener la cada de la matrcula, aumentar la asistencia y mejorar el SIMCE en un

Igualmente notable es el foco en la certificacin lectora en primero bsico, no como

promedio de 13 puntos en 5 aos. A primera vista se pudiera decir que tal vez este

una herramienta pedaggica ms, sino como elemento central de la transformacin

aumento es escaso, pero quizs un excesivo pudor de los autores no liga estos resultados

escolar. Hasta hoy, aproximadamente el 40% de los egresados de Media no tienen una

con el aumento en la inclusin de nios con necesidades especiales, de un 3% a un 10%

comprensin lectora mnimamente adecuada como para proseguir estudios superiores

de la matrcula. Un criterio economicista, de negocio educativo, hubiera indicado

y este tema se resuelve en el primer ciclo bsico y, en caso contrario, esta se convierte

no cometer semejante error y mejorar an ms los resultados del SIMCE para ser as

en una carrera completamente cuesta arriba, que incluso induce la desercin escolar

ms competitivo. Pero esta actitud de inclusin es la mejor muestra de la educacin

en la enseanza media.

pblica que Chile necesita. Por lo mismo es destacable el nfasis que se puso en la
contratacin de educadores diferenciales y otros profesionales similares. Pensndolo

Otro tema que quisiera destacar es tal vez el ms notable: disminuir en un brevsimo

bien, es como el huevo de Coln. Si bien su entrenamiento est orientado a nios con

perodo el porcentaje de profesores con evaluacin insatisfactoria o bsica desde 69%

necesidades especiales de aprendizaje, resulta bastante evidente que podrn influir

a 30%. El texto afirma que esto no se consigui haciendo una razzia de despidos y

positivamente en un aula con elevado porcentaje de vulnerabilidad. Tal vez Chile

recambios, sino a travs de capacitacin y de una fructfera colaboracin con el Colegio

necesitar, por un largo tiempo, un porcentaje mayor de este tipo de educadores en las

de Profesores. No lo dudo, y lo aplaudo, pero me atrevo a elucubrar que este virtual

aulas vulnerables.

milagro tambin tiene otras races: cuando las personas, en cualquier institucin,
transitan desde el crculo vicioso de la desesperanza aprendida al crculo virtuoso

Estos resultados tambin se lograron con un conflicto por el bono SAE el 2009, con
reconstruccin por los daos del terremoto, y los conflictos por todos conocidos del
2011 y el 2012. Se lograron adems incorporando deportes, sellos distintivos a las
escuelas, educacin intercultural bilinge, arte y msica. El contagio musical es
hoy una tendencia en Maip, nos informa el texto. Esa es la educacin pblica que
necesitamos, no solo el SIMCE.
Me referir ahora al calificativo de notablemente til y prctico. Este texto constituye
virtualmente un Manual de Cortapalos para el buen sostenedor. Tal vez no sea
completamente aplicable a una comuna rural con 2.000 en lugar de 20.000 alumnos,
pero me atrevera a afirmar que el 90% de los enfoques y prcticas de gestin son
enteramente aplicables. Me atrevo entonces a recomendarle al Ministerio de Educacin
que lo despliegue prominentemente en su sitio web. Tambin me atrevo a sugerirle
que los doce focos para un buen sostenedor con que culmina el texto se editen como
poster en algunos centenares o miles de copias y se distribuyan a lo largo del pas,
incluyendo a los sostenedores privados. La palabra sostenedor no se deriva del verbo
controlar, ni asfixiar, sino de sostener a su red de escuelas, agregndoles valor a

Me atrevo a elucubrar que este


virtual milagro tambin tiene
otras races: cuando las personas,
en cualquier institucin,
transitan desde el crculo
vicioso de la desesperanza
aprendida al crculo virtuoso
de la esperanza y el entusiasmo,
cuando tienen lderes que les
inspiran una visin, entonces
mejoran la calidad de su trabajo,
su dedicacin, e incluso la calidad
de su desempeo durante las
evaluaciones

de la esperanza y el entusiasmo, cuando tienen lderes que les inspiran una visin,
entonces mejoran la calidad de su trabajo, su dedicacin, e incluso la calidad de su
desempeo durante las evaluaciones.
El ltimo calificativo es propositivo, respecto a las modificaciones legislativas
que se requieren para fortalecer la educacin pblica. El pas ha arrastrado los pies
por aos para resolver esta situacin y es extremadamente oportuno que un buen
sostenedor de la educacin pblica haga proposiciones especficas y concretas. Este
ser un tema central de debate legislativo en los prximos meses y ojal el gobierno
y el Congreso escuchen la voz de los buenos sostenedores de la educacin pblica. Los
hay, definitivamente los hay, tanto en grandes comunas urbanas como en pequeas
localidades rurales, muchas de las cuales tienen sorprendentemente buenos resultados.
Por todo lo anterior, lo reitero, este es un aporte que todos debemos agradecer, por ser
notablemente til y prctico, ejemplo excelente de educacin pblica, propositivo
y pionero.

travs de la prestacin de servicios que ninguna escuela por s sola podra desarrollar.

212

213

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Anexo

Anexo

214

215

Anexo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

En los establecimientos particulares pagados de la comuna, al mismo tiempo, el porcentaje de estudiantes que obtuvieron
ms de 450 puntos en la PSU fue de 66,3% en 2006 y luego se ha mantenido entre el 68% y poco ms del 70% en los aos
siguientes, con un nivel de 67,9% en 2011, como ya se indic. En los establecimientos particulares pagados, el porcentaje
de estudiantes en esa condicin fue de 98,1% en 2006 y luego de mantenerse en un rango entre casi 96% y 98% en los aos
siguientes disminuy a 88,4% en 2010 y 89,6% en 2011.

Maip en el contexto de la Regin Metropolitana1


Con un total de 847.004 habitantes en 2011 (estimacin del INE), la comuna de Maip es con creces la que registra el mayor
aumento de poblacin en la Regin Metropolitana en los ltimos aos: solo en seis aos el nmero de habitantes se ha
incrementado en un 35%, al pasar de 627.235 personas en 2005 a 847.004 personas en 2011. Maip lidera as a un grupo de
unas quince comunas de la Regin que presentan crecimientos de poblacin entre el 10% y el 28%, la mayora de ellas
fuera de la provincia de Santiago. Al mismo tiempo, casi todas las otras comunas muestran disminuciones, de manera que
el balance global de la regin es de un crecimiento de la poblacin del 6,2% entre 2005 y 2011.

La educacin pblica de Maip


En la comuna de Maip, la educacin pblica es gestionada por la Corporacin Municipal de Educacin de Maip
(CODEDUC)3. Esta es una de las 52 corporaciones municipales que junto a 293 departamentos de administracin de la
educacin municipal (DAEM)4 tienen a su cargo la provisin de educacin pblica en Chile.

Tambin segn estimaciones del INE, la poblacin de Maip en 2010 (805.503 personas) incluye un 7,7% en edad de cursar
educacin parvularia (61.710 nios y nias entre 0 y 4 aos), un 15,4% en edad de cursar educacin bsica (123.707 nios y
nias entre 5 y 14 aos) y un 8,8% en edad de cursar educacin media (71.214 jvenes entre 15 y 19 aos).

De acuerdo con cifras de la Corporacin Municipal de Educacin de Maip, desde 2010 la demanda educacional de la
comuna bordea los 320.000 alumnos, incluyendo educacin superior. En el ao escolar 2011, la comuna cont con 217
establecimientos educacionales en los diferentes niveles de enseanza y administracin, distribuidos como se muestra en
el cuadro siguiente. Los establecimientos municipales de la comuna son 26 escuelas y liceos, a los que se suman 23 salas
cunas y jardines infantiles.

El sistema de educacin pblica de Maip registr en 2011 una matrcula de 23.649 estudiantes como promedio mensual,
segn informacin del Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIM) de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo2. As, dentro de la Regin Metropolitana, Maip es la cuarta comuna con mayor matrcula de estudiantes
en la educacin pblica, solo superada por Santiago (38.973), San Bernardo (28.500) y Puente Alto (26.705). La comuna
concentra el 5,2% del total de estudiantes que asisten a la educacin pblica de la Regin Metropolitana.
Los establecimientos de educacin pblica de Maip atienden al 11,1% del total de la poblacin en edad escolar de la
comuna, frente a un promedio de 36,5% en toda la Regin Metropolitana (y un rango que va desde 6,1% en Lo Barnechea
hasta 146,8% en Santiago).
En 2011, el porcentaje de asistencia en los establecimientos pblicos de la comuna fue de 89,3%, frente a un promedio
regional de 86,27% y un rango desde 78,8% en La Cisterna hasta 91,9% en uoa. Por su nivel de asistencia, solo sobrepasan
a Maip las comunas de uoa, Vitacura, Colina, Calera de Tango, Mara Pinto y San Pedro.
El nmero de alumnos por docente de aula fue de 34 en 2011 en el sistema pblico de Maip, frente a un promedio de 27,7
en la Regin Metropolitana, con rangos que van desde 17 en San Jos de Maipo hasta 47 en Buin. El porcentaje de docentes
frente al total del personal de educacin fue de 69,1% en Maip, frente a un promedio de 61,4% en la Regin Metropolitana
y un rango que va entre 41,1% en Quilicura y 73,3% en Mara Pinto.
En cuanto a niveles de puntaje PSU, en 2011 el porcentaje de estudiantes de la educacin pblica de Maip que obtuvieron
un puntaje igual o superior a 450 puntos fue de 62,1% (frente al 67,9% de los estudiantes de establecimientos particulares
subvencionados y el 89,6% de los particulares pagados de la comuna). En el conjunto de la Regin Metropolitana, los
porcentajes alcanzaron promedios de 34,9% (establecimientos municipales), 57,9% (particulares subvencionados) y 93,9%
(particulares pagados).
En los ltimos aos, se ha ido reduciendo la brecha existente en este indicador entre los estudiantes del sistema pblico
de Maip y los de las otras dependencias, a medida que el porcentaje que registran los establecimientos municipales ha
ido aumentando en forma sostenida. En los establecimientos pblicos de la comuna, el porcentaje de estudiantes con ms
de 450 puntos en la PSU fue de 37,4% en 2006, de 41,7% en 2007, super luego con creces el 50% en los dos aos siguientes
(con casi 58% en 2008 y 53,2% en 2009) y en los dos ltimos aos volvi a aumentar, llegando sobre el 62% (62,4% en 2010 y
62,1% en 2011).

1 El objetivo de esta seccin es entregar como marco de referencia algunos indicadores de la educacin pblica de Maip en el contexto de la Regin Metropolitana,
sobre la base de informacin del Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIM) de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. No es el propsito
analizar aqu las diferencias observadas entre comunas.
2 Algunas cifras del SINIM difieren levemente de las que maneja la Corporacin Municipal de Educacin de Maip, por diferencias en la metodologa aplicada.

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3
Como se sabe, la reforma de 1981 que traspas la administracin de los establecimientos de educacin pblica desde el Ministerio de Educacin a los municipios,
permiti a estas entidades optar para este fin por la creacin de un departamento de administracin de la educacin municipal o una corporacin municipal de derecho
privado (esta ltima figura fue congelada en 1988 por la Ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades).
4

Cifras del Sistema Nacional de Informacin Municipal (Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo), correspondientes a 2011.

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La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Anexo

La comuna dispone de una oferta educativa de aproximadamente 110.000 vacantes. En los 26 establecimientos de educacin
bsica y media que gestiona la Corporacin Municipal de Educacin de Maip, la oferta de vacantes a marzo de 2011 es de
23.280 y la matrcula a marzo de 2012, de 21.035 estudiantes.
En Maip, a diferencia de lo que ocurre a nivel nacional, la matrcula de los establecimientos particulares subvencionados
ha tenido tradicionalmente un peso mucho ms alto que la de los establecimientos municipales: en 1990, en la comuna la
matrcula en establecimientos particulares subvencionados alcanzaba al 67% del total y la matrcula municipal al 29%. A
nivel nacional, en cambio, la matrcula municipal era del 61%, muy superior a la particular subvencionada, que era del 32%.

En aos ms recientes, mientras en el pas la matrcula municipal ha disminuido en forma muy considerable (hasta llegar
a ser mucho menor que la del sector particular subvencionado), en Maip tambin lo ha hecho, pero en niveles bastante
menores.
El porcentaje de alumnos prioritarios que atienden los establecimientos municipales de Maip es de un 28%, frente a un 9%
en los establecimientos particulares subvencionados de la comuna.

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Anexo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

El equipo de la Corporacin
y alumnos prioritarios 2009-2012
(En porcentajes)

El equipo de trabajo de la Casa Central de la Corporacin Municipal de Educacin de Maip lo integran 82 personas. En
la Corporacin en su conjunto, incluyendo al conjunto de establecimientos educacionales que la integran, la dotacin de
docentes es de 1.026 personas y la dotacin de no docentes de 711 personas en el ao 2012.
El equipo de la Casa Central se ha mantenido en los ltimos aos en torno a 75-80 personas, al mismo tiempo que los
centros de costos a los que atiende (establecimientos) han aumentado de 27 en 2009 a 51 en 2011, debido principalmente a la
puesta en marcha de 20 nuevas salas cuna.
Este equipo de 82 personas (en 2012) se organiza en una estructura especializada, en que se distinguen las reas de
Educacin, Recursos Humanos, Planificacin y Gestin, Administracin y Finanzas, Jurdica, y Comunicaciones y Consejos
Escolares. El rea de Educacin, en particular, la integran docentes, educadoras de prvulos, educadoras diferenciales y
una psicloga. Esta rea cuenta a su vez con equipos especializados de Integracin, Convivencia Escolar y Apoyo Tcnico,
todos los cuales trabajan en forma directa con los establecimientos. Tambin en el rea de Planificacin y Gestin, adems
de las tareas especficas, existe un Equipo de Apoyo en Gestin, que trabaja en forma directa con los establecimientos en
tareas de acompaamiento, seguimiento y supervisin.

El nmero de alumnos integrados, de la misma forma, ha aumentado significativamente, desde 710 nios y nias en el ao
2010 a 2.010 nios y nias en el ao 2012.

y alumnos prioritarios 2009-2012


(En porcentajes)

Principales indicadores de gestin


La matrcula muestra en el ltimo ao un cambio de la tendencia histrica a la baja. Esto es especialmente importante, ya
que luego de un ao de paro y tomas fueron muy pocas las comunas que lograron aumentar su matrcula.
A pesar de que el ndice de Vulnerabilidad Escolar (IVE) se ha mantenido relativamente constante, la cantidad de
estudiantes prioritarios del sistema ha ido en aumento, tanto si se compara con la matrcula total como con la matrcula de
los cursos donde se ha implementado la ley SEP.

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Anexo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

En cuanto a ingresos e inversin en el marco de la Ley de Subvencin Escolar Preferencial, gracias a la gestin interna

En cuanto a la relacin entre docentes y matrcula, los grficos siguientes muestran una optimizacin de las horas y la

y el rediseo de procesos se logr paulatinamente aumentar los niveles de inversin y gasto, lo que hizo posible

cantidad de docentes contratados en funcin de la matrcula efectiva de cada ao. Este proceso se ha gestionado cen-

ocupar un porcentaje mayor de los recursos recibidos por la SEP. Esto permiti pasar de ocupar el 38% de los recursos

tralizadamente, en forma paulatina y en conjunto con los directores y los equipos de gestin de las escuelas, lo que ha

recibidos el ao 2009 a ocupar el 131% de los recursos recibidos el ao 2011, incluyendo tambin ese ao saldos que

mejorado la eficiencia en el uso de los recursos.

haban quedado de aos anteriores.

(En millones de pesos)

*Datos de 2012 solo hasta junio.

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Anexo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

Gracias a los recursos que aportan la Ley SEP y el programa PIE se ha logrado apoyar a las escuelas con equipos

La asistencia muestra, desde hace ya tres aos, un aumento que se ha ido sosteniendo en el tiempo, el que puede

multidisciplinarios de profesionales, que antes eran impensables. Las escuelas han destinado parte de los recursos

asociarse al incentivo a la asistencia implementado desde fines de 2009.

a profesionales que apoyan en el aula, ejecutan talleres deportivos, artsticos y culturales, como una forma
alternativa y complementaria de apoyar los aprendizajes de los estudiantes.
(En porcentajes)

la recuperacin de clases.

En cuanto al nmero de alumnos por sala, las cifras muestran que la cantidad de nios y nias por sala es menor

En el Programa de Certificacin Lectora, el porcentaje de nios y nias de primero bsico que logran la

en los contextos de mayor vulnerabilidad, y en el caso de la educacin especial. Esto claramente desmiente el mito

certificacin ha ido aumentando gradualmente desde 2009, ao en que se comenz a aplicar una metodologa

de que en los establecimientos con mayores niveles de vulnerabilidad el nmero de alumnos por sala es mayor.

ms exigente de medicin.
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Anexo

La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

En cuanto a resultados SIMCE, el grfico da cuenta de un aumento paulatino y sostenido tanto en lenguaje como en

Gracias a la poltica de capacitacin y perfeccionamiento que ha aplicado la Corporacin, se ha logrado aumentar

matemtica, que ha sido mayor al observado a nivel nacional.

sostenidamente el porcentaje de docentes que son evaluados como destacados y competentes, a la vez que
disminuyen los profesores evaluados en las categoras bsico e insatisfactorio.

2007-2011

En resultados PSU, el porcentaje de estudiantes que han obtenido ms de 600 puntos se ha ido incrementado
tambin gradualmente en los ltimos aos.

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La movilizacin de Maip Aprendizajes para una educacin pblica de calidad

a movilizacin de Maip no habra sido posible sin el aporte de los equipos directivos de salas cuna, jardines infantiles, colegios y
liceos, profesoras, profesores, asistentes de la educacin, profesionales de apoyo, equipos de la Casa Central y Concejo Municipal, que

acompaaron con su quehacer estos ocho aos de gestin educativa.

Muchas gracias a quienes han sido directores de nuestros establecimientos en todo este tiempo: Mariela Muoz, Javier Rojas, Jorge Rojas, Julio
Torres, Juan Rodrguez, Mara Anglica Hermosilla, Celinda Garca, Rodrigo Reyes, Carmen Parra, Rosa Urbina, Sergio Benvenutto, Mara
Josefina Daz, Narda Avalos, Hernn Gajardo, Ana Barriga, Adrin Mancilla, Mara Luisa Rivera, Maritza Soto, Mariana Cantarero, Sergio
Montenegro, Mara Teresa Avils, Vctor Rojas, Carlos Fernndez, Dagoberto Carrasco, Gabriel Nez, Linoska Heufemann, Stalin Vera, Sergio
Trujillo, Ana Fernndez, Renato Norambuena, Mario Herrera, Mabel Aravena, Roberto Navarro, Luca Ziga, Roberto Vergara, Mara Anglica
Poblete, Cecilia Barrenechea, Ana Olea, Alejandro Fernndez, Hctor Nez, Ana Garca, Ximena Berros, Claudia Ramrez, Mnica Caroca, Lili
Orell, Ren Salinas, Mara Guillermina Daz, Elena Urrea, Carlos Reyes, Iris San Juan, Rubn Alvarez, Juan Fuentes, Dbora Gijn, Sixto Pereda,
Ral Ceballos, Teresa Herrera, Patricio Sandoval, Gabriel Vergara, Susana Ramrez, Carmen Candia, Vctor Gonzlez, Myrta Riveros, Juana
Quintriqueo (Q.E.P.D.), Alicia Chvez (Q.E.P.D.), Mara Elena Palominos, Ilka Soza, Mara Elena Hidalgo y Mnica Caroca.
Muchas gracias a las directoras de jardines infantiles y salas cuna: Nayadet Osorio, Paola Vega, Vernica Aravena, Adela Gutirrez, Evelyn
Encina, Ximena Ampuero, Katherine Faure, Claudia Rivas, Mara Graciela Silva, Alejandra Jimnez, Vivian Cepeda, Ana Aliaga, Matilde Vsquez,
Alejandra Mella, Cecilia Lecaros, Carolina Olivares, Pamela Mora, Paola Vittori, Carolina Salgado, Sonia Reveco, Gabriela Lorca, Alejandra Tobar,
Viviana Salazar, Juana Urrutia, Johana Olgun, Magaly Rivera, Digna Zambrano, Mara Gladys Spinetto, Mara Edicta Rivera y Gloria Torkar.
Gracias a quienes han sido miembros del directorio en estos aos: Luis Riveros, Fernando Brito, Carlos Ramrez, Mauricio Ovalle, Santiago

Agradecimientos

Bavestrello, Gladys Lobos y Jos Pablo Arellano.


Finalmente gracias a todos quienes han sido directivos de Casa Central en parte del perodo: Juana Alvarez, Alfredo Rojas, Mara Loreto Salinas,
Gerardo Barros, Carlos Delgado, Juan Carlos Gonzlez, Jos Miguel Pozo, Myrta Riveros, Juan Sols de Ovando, Tatiana Verdugo, Mara Luisa
Rivera, Claudia Daz Muoz, Alejandro Readi, Sandra Pavez, Verushka Alvarez, Cristbal Alarcn, Andrs Beltrn, Alejandra Carvajal, Ursula
Labrn, Alberto Aguirre y Juan Pablo Silberberg (Q.E.P.D.).
Muchas gracias a los concejales que acompaaron en los dos perodos de gobierno comunal: Herman Silva, Rafael Aguilar, Ren Panozo, Carolina
Lizana, Benjamn Correa, Mauricio Ovalle, Leonardo Parada y Jos Ruiz (del perodo 2005 2008); Marcelo Torres, Carlos Jara (Presidente de la
Comisin de Educacin), Antonio Neme, Mauricio Ovalle (miembro del Directorio), Christian Vittori, Marcela Silva, Carlos Richter, Carol Bortnick
y Nadia Avalos (del perodo 2008 2012).
Queremos agradecer tambin el apoyo permanente de todas las direcciones y funcionarios municipales: Administracin Municipal, Seguridad
Ciudadana, Obras, Operaciones, Salud y Medio Ambiente, SECPLA, Aseo y Ornato, Administracin y Finanzas, Tecnologa y Comunicaciones,
DIDECO, Inspeccin, Jurdico, Control, Secretara Municipal, Comunicaciones y Alcalda.
Un especial reconocimiento a cada una de las profesoras, profesores, asistentes de la educacin, educadoras de prvulos, tcnicos, profesionales
y sus representantes, el Colegio Comunal de Profesores, el Sindicato N 1 (Sindicato de Trabajadores No Docentes), el Sindicato N 2 (Asistentes y
profesionales de la educacin de la Corporacin municipal de servicios y desarrollo de Maip), como tambin a los funcionarios de la Casa Central.

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