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Gasto Pblico, Evaluaciones

de Impacto y Productividad
Agropecuaria:
Resumen de la Evidencia de Amrica Latina y Caribe

El artculo en el que se basa esta lectura fue escrito por Carmine


Paolo De Salvo, Csar Augusto Lpez y Lina Salazar para el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). El objetivo de los autores fue
sintetizar lo aprendido de evaluaciones de impacto rigurosas que
fueron implementadas en la zona rural de Amrica Latina y Caribe
(ALC) para ilustrar los efectos de los diferentes tipos de subsidios
privados e intervenciones de bienes pblicos sobre el crecimiento y
productividad del sector agropecuario.

Introduccin
Segn el Global Harvest Initiative (GHI), si ALC
mantiene su actual tasa de crecimiento y eficiencia
agropecuarios, ser capaz de exceder en 2030 la
demanda de productos agropecuarios proyectada
para la regin. Dada su riqueza en agua dulce,
tierras y hbitat natural, ALC est en una buena

posicin para jugar un papel principal en los retos


de produccin agroalimentaria del futuro.
Para poder destinar y gestionar el gasto pblico
para el sector agropecuario de forma eficiente, los
investigadores y legisladores necesitan entender
mejor los factores que determinan el crecimiento
agropecuario y hasta qu punto las reformas
pueden estimular un crecimiento agropecuario y

AGRIMONITOR

desarrollo rural sostenibles. Para ello se necesitan


estrategias especficas para cada contexto y un
enfoque basado en la evidencia. No obstante,
apenas se han estudiado los efectos que tienen
el nivel y la composicin del gasto pblico para el
sector agropecuario en el desarrollo agropecuario
y rural en ALC.
Segn los autores, gran parte de la evidencia
demuestra que el gasto pblico para el sector
agropecuario que se destina a la provisin de bienes
pblicos (p.ej. salud e innovacin agropecuarias,
infraestructura rural) tiene un retorno econmico
que es significativamente mayor que el gasto
pblico que se destina a los bienes privados (p.ej.
fertilizantes). Sin embargo, las cifras sugieren que,
a da de hoy, la mayora de pases en ALC destinan
ms de la mitad de su gasto agropecuario al subsidio
de bienes privados.
Esta lectura presenta un resumen de la evidencia
de las intervenciones agropecuarias llevadas a
cabo en zonas rurales de ALC y sus efectos en el
crecimiento y productividad agropecuarios. Las
intervenciones pueden ser de tres tipos: subsidios
privados, bienes pblicos y bienes semi-pblicos
(mixtos)1. Algunos ejemplos de intervenciones de
subsidios privados seran los programas de fertilizante
subsidiado en Guatemala o las transferencias de
dinero en efectivo bajo PROCAMPO en Mxico.
Algunos ejemplos de intervenciones con bienes
pblicos seran el programa de salud agrcola en
Per o la campaa de informacin agropecuaria
en Colombia. Por ltimo, un ejemplo de bien semipblico sera la adopcin tecnolgica subsidiada
en Bolivia.

Efectividad de las Intervenciones Agropecuarias


sobre la Productividad en ALC.
Las intervenciones que se seleccionaron para este
estudio fueron programas, proyectos o componentes
de proyectos que se llevaron a cabo en ALC con el
objetivo de mejorar la produccin, productividad,
rentabilidad y/o ingresos agropecuarios y que
incluyesen mtodos cuantitativos rigurosos para
poder evaluar la efectividad de la intervencin. Dichos
estudios se clasificaron en cinco categoras segn
su foco de atencin: (i) titulacin de la propiedad,

(ii) salud agropecuaria, (iii) acceso a la informacin,


(iv) adopcin tecnolgica, y (v) apoyos directos.
Titulacin de la Propiedad
Los derechos de propiedad bien definidos y bien
protegidos benefician al desarrollo econmico. En
el mbito del desarrollo rural, los programas para
la titulacin de la propiedad dieron como resultado
mejoras en la productividad, las inversiones y los
ingresos de los productores agropecuarios. Estos
programas pueden considerarse como un requisito
previo para fomentar la capacidad de los productores
de aumentar su productividad agropecuaria y de
promover el desarrollo agropecuario rural de forma
eficiente y sostenible.
Los estudios relacionados con la titulacin de
la propiedad que se han llevado a cabo en ALC
muestran que la carencia de derechos de propiedad
bien protegidos tiene un impacto negativo sobre
la productividad y rentabilidad agropecuarias a
consecuencia de una inversin poco adecuada, una
distribucin ineficiente del trabajo agropecuario
y un acceso limitado al crdito. Sin embargo, las
evaluaciones de dichos estudios no terminan de
entender el rango de impactos que tienen los
programas de titulacin de la propiedad y los
mecanismos por los cuales mejoran la seguridad
de la tenencia de tierras. Por tanto, los legisladores
deben considerar estos programas de titulacin de
la propiedad como una pieza de rompecabezas para
conseguir los beneficios asociados con derechos
de la propiedad seguros.
Salud Agropecuaria
Las medidas sanitarias y fitosanitarias (SFS)
establecen estndares para proteger la salud de
animales y plantas y la seguridad alimentaria. Son
esenciales para minimizar las prdidas de cosecha
causadas por plagas, lo cual sigue siendo un gran
reto para la productividad de las explotaciones
agropecuarias en todo ALC. As, las medidas
SFS protegen la salud pblica y aumentan las
oportunidades de exportacin al permitir el acceso
a mercados externos. En este sentido, es necesaria
la intervencin gubernamental para corregir los
fallas del mercado 2 cuando el mercado por s
mismo no ofrece el nivel de salud agropecuaria
que exige la sociedad.

1 Los bienes mixtos o semi-pblicos son bienes cuyas ganancias principalmente son privadas pero que tienen
externalidades positivas significativas.
2 Las fallas de mercado son las situaciones en que los mecanismos del mercado no funcionan adecuadamente. http://
bibliotecadigital.uca.edu.ar/repositorio/contribuciones/fallas-mercado-carlos-rodriguez.pdf

AGRIMONITOR

Las escuelas de campo para agricultores (ECA) son un


productividad agropecuaria, la seguridad alimentaria
servicio de extensin que ofrecen principalmente las
y un crecimiento econmico sostenible.
ONG, cuyo objetivo es que los productores mejoren
sus conocimientos a travs de la investigacin y el
Sin embargo, existen varios factores que pueden
descubrimiento como parte de su formacin. Un
influir de forma negativa en la adopcin y en el
componente clave de estas escuelas se centra en
uso de las tecnologas agropecuarias en todo ALC.
solventar el problema de la gestin de plagas que
Por ejemplo, las asimetras en la informacin, el
afectan a los productores agropecuarios de forma
efecto negativo de la inseguridad en la tenencia
colectiva. En este sentido, uno de los objetivos de
de tierras sobre las inversiones relacionadas con
las ECA es reducir la dependencia de los pesticidas
la tierra, las limitaciones de infraestructura, las
qumicos a travs de adoptar tcnicas de gestin
cadenas de suministro que no funcionan bien y un
integrada de plagas (GIP). Las evaluaciones de los
acceso poco ptimo a los mercados de insumos,
programas de ECA muestran que la participacin
cultivos y de crdito, junto a la situacin de riesgo
en dichos programas en los pases de ingresos
e incertidumbre en los pases donde los ahorros son
bajos y medios ha ayudado
escasos y las plizas de seguro no
a aumentar los resultados de
estn disponibles habitualmente.
la produccin y los ingresos
netos, y ha reducido el impacto
La evaluacin de
Varios autores sugieren que
agropecuario en el medioambiente
los productores agropecuarios
gracias a sus efectos positivos
necesitan un periodo de ajuste con
los efectos que
sobre los conocimientos y prcticas
la nueva tecnologa antes de que
agropecuarios.
se pueda usar de forma eficiente
tiene el acceso
para mejorar la produccin. Quizs
Otro tipo de intervencin fue el
esto explique la evaluacin general
a la informacin
Programa Mosca de la Fruta
que se hace de los programas de
que se implement en Per en
adopcin tecnolgica en la regin
agropecuaria en
1997 para controlar y erradicar
que muestra que el impacto de
una variedad de mosca de la fruta
la adopcin tecnolgica sobre
ALC muestra que
agresiva. El objetivo del programa
la productividad ha sido mixto
fue fomentar el aumento de la
en general, desde tener efectos
reducir las asimetras
productividad y, as, fomentar la
positivos a no tener ningn efecto.
competitividad en el mercado
de informacin
global. Los estudios de la tercera
Acceso a la informacin
ola de este programa, llevado a
El sector agropecuario se enfrenta
puede tener un
cabo en 2009, han encontrado
a grandes retos en cuanto a cumplir
pruebas significativas del aumento
con las nuevas oportunidades
impacto positivo y
de la productividad en la cosecha
que ofrecen la globalizacin y
de frutas (15%), adems del
la integracin de los mercados
significativo.
aumento en la produccin
alimentarios . N o obstante,
agropecuaria total (100%-145%),
aunque el acceso al mercado
ventas agropecuarias totales
ha mejorado en general, los
(230%-380%), cosecha de fruta (65%), ventas de
pequeos productores en los pases en desarrollo
frutas (226%), con un aumento del 19% en la venta
hacen frente a asimetras en la informacin y a
de frutas dentro de las ventas totales. Con ello,
costes de transaccin altos.
los beneficiarios aumentaron sus conocimientos
sobre la mosca de la fruta, lo que hace que sea
Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
ms probable que continen aplicando medidas
(TIC) pueden jugar un papel esencial en el desarrollo
de control y prevencin.
y crecimiento del sector agropecuario al ofrecer
una amplia variedad de soluciones rentables
Adopcin Tecnolgica
que pueden ayudar a mejorar la productividad y
Adoptar variedades mejoradas de cultivos, distintas
sostenibilidad de los pequeos productores, con
prcticas agrnomas o establecer infraestructuras
un mejor acceso a los servicios financieros, los
de irrigacin son ejemplos de adopcin tecnolgica.
datos agropecuarios, el pronstico meteorolgico
Potencialmente, dichas tecnologas pueden traer
y un mayor acceso a informacin relacionada con
consigo un desarrollo significativo para fomentar la
el mercado.

AGRIMONITOR

La evaluacin de los efectos que tiene el acceso a


la informacin agropecuaria en ALC muestra que
reducir las asimetras de informacin puede tener
un impacto positivo y significativo en cuanto a que
los productores puedan negociar mejores precios o
unos trminos de venta ms atractivos. Sin embargo,
las limitaciones en la infraestructura, la educacin
o la inversin en los servicios complementarios
en toda la regin limitarn la medida en la que los
productores podrn formar parte de estas redes
y cadenas de valor.
Apoyos directos
Los subsidios gubernamentales a los productores
y negocios agropecuarios pueden influir en el
desarrollo agropecuario. Varios pases en ALC
implementan programas de apoyos directos cuyo
objetivo es aumentar los ingresos de los pequeos
productores, quienes pueden estar ms expuestos
a los efectos adversos de la liberalizacin del
comercio y las importaciones a bajo precio.

emprica sugiere algunos efectos positivos en el uso


de insumos y tecnologas agropecuarias aunque
no existen pruebas definitivas sobre su efectividad
para estimular la productividad agropecuaria a
largo plazo.

Como has visto en esta lectura, los legisladores


en ALC necesitan un enfoque basado en la
evidencia para entender mejor los factores
que estimulan un crecimiento agropecuario
sostenible, y el efecto que tienen el nivel y
composicin del gasto pblico. Aunque los
programas de titulacin de la propiedad, las
medidas SFS y un mejor acceso a la informacin
parecen tener un impacto positivo sobre
la produccin, la adopcin tecnolgica a
veces necesita de un periodo de adaptacin
antes de que se observen resultado claros
y la efectividad de los apoyos directos para
estimular la productividad agropecuaria a
largo plazo no est clara.

Son escasas las evaluaciones rigurosas sobre la


efectividad de los subsidios en ALC. La evidencia

Esto es un resumen ejecutivo adaptado de Public Expenditures, Impact Evaluations and Agricultural
Productivity escrito por Carmine Paolo De Salvo, Csar Augusto Lpez y Lina Salazar, que se publicar
entero en un futuro cercano.

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