Proyecto Ley 103-09 - Presentacion - Fasecolda

Revisin al proyecto de ley de modificacin al
rgimen de Riesgos Profesionales:

Visin de los gremios, el congreso y la academia "
Foro
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
Abril 29 de 2009
Abril de 2009
FASECOLDA, Cmara Tcnica de Riesgos Profesionales
Agenda propuesta
1. Proyecto de ley de Riesgos Profesionales y Principales
modificaciones
2. Contexto del Sistema de Riesgos
3. Accidente in itnere
4. Ampliacin de cobertura
5. Cobertura sindical
6. Modificacin distribucin de las cotizaciones
7. Conclusiones
Abril de 2009
1. Proyecto de Ley de Riesgos

Profesionales
Abril de 2009
Proyecto de ley de riesgos profesionales

Propsito: subsanar vaco legal, Corte declara inexequible
Definicin de accidente de trabajo
Determinacin del Ingreso Base de Liquidacin
Definicin de Enfermedad Profesional
Ponencias al Proyecto de Ley 103 de 2008 senado

Senadora Gloria Ins Ramrez
Senador Ponente Nez Lapeira
Actualmente en conciliacin
Abril de 2009

Principales modificaciones
1. Ampliacin de la definicin de accidente de trabajo
Accidente in itnere
Cobertura del permiso sindical
Contratistas en forma obligatoria
Otros independientes e informales en forma voluntaria
3. Modificacin de la distribucin de las cotizaciones y de

las obligaciones de empleadores y ARP
Abril de 2009
Afiliados
Abril de 2009
Texto radicado Gloria Ins Ramirez
Texto ponencia Nez Lapeira
Obligatorio:
Trabajadores dependientes
Jubilados o pensionados reincorporados a
fuerza laboral,
Estudiantes cuya labor implique fuente de
ingresos para la empresa,
Personas naturales con contrato prestacin
servicios o cualquier otra modalidad de
servicios,
Docentes de todas las instituciones de
enseanza pblica vinculados con el
Estado
Obligatorio:
Trabajadores dependientes,
Jubilados o pensionados reincorporados a
fuerza laboral,
Estudiantes cuya labor implique fuente de
ingresos para la empresa,
Personas naturales con contrato prestacin
servicio (civil, comercial o administrativo)
duracin superior a un mes y precisin de
tiempo, modo y lugar.
Voluntario:
Independientes e informales sin contrato o,
por oficio, labor o actividad econmica,
vinculacin por agremiaciones o asociaciones
Voluntario:
Independientes e informales por
agremiaciones o asociaciones
Texto radicado Gloria Ins

Ramirez
Accidente de
trabajo
Enfermedad
Profesional
Abril de 2009
In Itinere 2 horas antes y 2 despus.
In itinere cuando el transporte lo

suministra el empleador
Ejercicio de actividad sindical
Excluido
Se eliminan excepciones
Se eliminan excepciones
Como resultado de exposicin a factores

inherentes al trabajo, segn tabla
enfermedad profesional, o se demuestre
relacin de causalidad
Consecuencia obligada y directa del

trabajo, segn tabla de enfermedades
profesionales o se demuestre relacin de
causalidad
Texto radicado Gloria Ins

Ramirez
IBL
Monto
cotizaciones
Efecto no pago
cotizaciones
Para accidente trabajo: 6 meses (igual)
Para Enfermedad Profesional: 12 meses

donde se diagnostic
Para Enfermedad Profesional: 12 meses

donde se calific
Indexacin con IPC
Indexacin con IPC
Incluye la tabla de mnimos y mximos

Variacin con base en cumplimiento del
PSO e ILI
Crea mecanismo de cobro coactivo por

parte de las administradoras
Abril de 2009
Empleador responsable de pago de

prestaciones durante la mora, Crea
mecanismo de cobro coactivo por parte
de las Administradoras
Comunicaciones a empresa 1 y 2 meses
mora para abstenerse a afiliar nuevos
trabajadores

Reporte informacin PyP
PyP para micro y

pequeas empresas
Asignacin de recursos
a PyP
Otras actividades de PyP
Abril de 2009
Reporte de actividades del semestre cada 6

meses
Reporte de actividades del ao cada 6

meses
En caso de incumplimiento la empresa

puede cambiar de ARP
Priorizar alta siniestralidad o de alto riesgo
Priorizar alta siniestralidad o de alto riesgo
Minproteccin define criterios tcnicos segn

cobertura, frecuencia y severidad del ATEP
Minproteccin define criterios tcnicos segn

cobertura, frecuencia y severidad del ATEP
Involucrar a trabajadores del sector informar

dentro de campaas de PyP
Involucrar a trabajadores del sector informar

dentro de campaas de PyP
5% obligatorio igual que 1295
5% obligatorio igual que 1295
20% del 94% adicional para prevencin y

control y rehabilitacin integral,
intervencin control del riesgo
10% del 94% adicional para prevencin y

control y rehabilitacin integral e
intervencin en control del riesgo
No pueden desplazar personal ni financiar

actividades que le corresponden al
empleador
No pueden desplazar personal ni financiar

actividades que le corresponden al
empleador
Programas de financiacin a las empresas

para control de los riegos
Programas de financiacin a las empresas

para control de los riegos
Desarrollo de actividades de PyP en todas

las ciudades y municipios donde haya
afiliados a travs de grupo interdisciplinario
Desarrollo de actividades de PyP en todas

las ciudades y municipios donde haya
afiliados a travs de grupo interdisciplinario

Fondo solidaridad
trabajadores informales
Constituido con dineros de las multas

recaudadas en el SGRP
Sistema de Garanta de
Calidad
Minproteccin vigilar reconocimiento

prestaciones econmicas
Sistema de Obligatorio de garanta de
Calidad
Visitas de Verificacin por terceros
idneos
Expedicin de certificado de calidad por
Direcciones Territoriales
Juntas de Calificacin
de Invalidez
Organismos pblicos conformados por

particulares
Organismos con personera jurdica, sin

animo de lucro
Asimila normas del Sistema General de

Riesgos Profesionales
Asimila normas del sistema general de

riesgos profesionales
No se afectara el rgimen especial de

excepcin
No se afectara el rgimen especial de

excepcin
Todas las prestaciones prescriben en 3

aos
Salud Ocupacional
Magisterio
Prescripcin
Abril de 2009
Sistema Obligatorio de Garanta de

Calidad
Visitas de Verificacin por terceros idneos
Expedicin de certificado de calidad por
Direcciones Territoriales
2. Contexto del Sistema de Riesgos

Profesionales
Abril de 2009
Sntesis de cifras bsicas

a diciembre de 2008*
Cobertura:
Trabajadores a diciembre 2008
6.188.322
Empresas a diciembre 2008
449.034
Primas emitidas 2007
$ 1.007.218 millones
Primas emitidas 2008
Crecimiento de las primas:
16,1 %
Total Pensionados (diciembre 2008)
28.799
Invalidez
13.672
Sobrevivencia
15.127
Valor de las Reservas (marzo 2009)
Siniestralidad (2008)
78,3 %
Siniestros pagados (2008)
$ 462.564 millones
Cotizacin promedio
1.5 % de la nmina
FUENTE. Cifras ajustadas Cmara Riesgos Profesionales, FASECOLDA,

*Cifras Ministerio de Proteccin Social y FASECOLDA Cmara de Riesgos Profesionales
Abril de 2009
Cobertura: Trabajadores
1994 2008
Fuente: Ministerio de la Proteccin Social, Estadsticas Presidenciales
Abril de 2009
3. Accidente In itinere
Abril de 2009
Accidente in itinere
Propuesta legislativa:
el que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su
residencia a los lugares de trabajo o viceversa, en cualquier tipo de
transporte, dos horas antes y dos horas despus de la jornada
laboral cuando el transporte lo suministre el empleador (HS Gloria
Ins Ramrez)
Abril de 2009
Definicin
(Loc.lat.;literalmente,'en el camino').
loc.adj.Dicho de un accidente: Sufrido por el
trabajador durante el desplazamiento hacia o desde
el lugar de trabajo, y que se considera accidente
laboral (Real Academia de la Lengua Espaola )
Abril de 2009
Caractersticas del riesgo
1.
2.
3.
4.
5.
Altafrecuenciadepresentacin
Granseveridadpormuerte,invalidezeincapacidadespermanentesaltas(IPP)
Altoscostosasistencialesyprestacionales
Traumatismosenaccidentesdetrnsito,cadas,violenciasocial,etc.
Altoriesgomoraldebidoadiferenciasprestacionalesconrgimencomny
dificultaddecomprobacindelhecho
6. Cargaadicionalparaelempleador,sinquepuedeejerceractividadesde
controldirectosobreunriesgonoprovocadoporl.
7. Laaccidentalidadvialysuseveridadhanidoincrementndoseenelpas
especialmenteporelmayorusodemotocicletascomovehculotransporte
8. Difcilprevencinporpartedelempleadorpuesesunriesgogeneralcuyo
impactodependedepolticasnacionales
Abril de 2009
Situaciones de riesgo cubiertas en algunos pases
1. Trayecto (relacin con el trabajo)
Habitual (trayecto considerado normal)
Directo (el ms corto)
Desviaciones (cobro de salario)
2. Tiempo de desplazamiento
Horario definido
Tiempo razonable
3. Trasporte utilizado
Suministrado por el empleador
Cualquier transporte razonable (adecuado para el trayecto)
Solo transporte pblico
4. Tipo de accidente
Cualquier accidente durante el trayecto
Solo por vehculo automotor
Abril de 2009
Financiacin
1. Quin los paga?
El empleador
El trabajador
El Estado
Est excluido cuando est cubierto por otros seguros (SOAT, vehculos, salud y
pensiones General, accidentes personales)
2. Tarifa
Est separada y es adicional a la tarifa de Riesgos Profesionales pues no
depende de la actividad de la empresa
Algunos sistemas utilizan un porcentaje de la nmina estndar
Las tarifas varan entre el 0.5% y el 1.2% de la nmina (adicional a la tarifa de
Riesgos Profesionales)
En los pases en que la tarifa de riesgos profesionales adems depende de la
siniestralidad, implica un mayor costo para las empresas
Abril de 2009
Comparativo de varios paises frente a la inclusin del accidente "in itinere"
Pais
Holanda
Reino
Unido
Europa
Accidente In Itinere
Excluido
Se excluyen tambien los que ocurran fueran del lugar de trabajo aun en horas laborales y
con encargo (seguro responsabilidad automoviles)
**** Que ocurra en el camino de ida o vuelta. - Que no se produzcan interrupciones por
tareas no habituales en el desplazamiento entre el lugar de trabajo y el lugar del
accidente. - Que se emplee el itinerario habitual.
Excluido
Espaa
Incluido
Noruega
Dinamarca
Finlandia
Portugal
Blgica
Excluido
Excluido
Incluido
Incluidos
Incluido
Excluido a cargo del
empleador, e incluido a
cargo del trabajador
Suiza
Italia
Alemania
Union
Europea
Observaciones
Las prestaciones son las mismas o similares a las de riesgo comn

Solo se incluyen cuando se va al trabajo, no en el regreso.
IT: mximo 70% salario
IT: mximo 90% salario (En Colombia es del 100% y a partir del da siguiente)
El empleado debe pagar las contribuciones l mismo, no el empresario
Incluido cuando el accidente ocurre en un camino privado que conduce a la compaa del
Excluido (slo incluido bajo
empresario (largo y peligroso) o en un medio de transporte puesto a disposicin por el
condiciones especiales)
empresario IT: 60% (por 28 das) 80% (despus)
Incluido
Las prestaciones son las mismas o similares a las de riesgo comn
Recomienda Excluirlo de
Todas las legislaciones
Nacionales
Fuente: EUROSTAT (Estadisticas del trabajo Unin Europea) Regulacin especial para los perjuicios sufridos en vehculos a motor, no para los
Australia
Nueva
Zelanda
Abril de 2009
Excluido (slo incluido bajo accidentes in itinere en general: incluidos cuando el accidente ocurre en un medio de
transporte puesto a disposicin por el empresario, o cuando se est en camino hacia un
Europa
Comparativo de varios paises frente a la inclusin del accidente "in itinere"
Australia
Asia
Union
Europea
Recomienda Excluirlo de
Todas las legislaciones
Nacionales
Nueva
Zelanda
Regulacin especial para los perjuicios sufridos en vehculos a motor, no para los
Excluido (slo incluido bajo accidentes in itinere en general: incluidos cuando el accidente ocurre en un medio de
transporte puesto a disposicin por el empresario, o cuando se est en camino hacia un
mdico despus de haber sufrido alguna herida o dao fsico relacionado con el trabajo
Hong Kong Incluido

India
Excluido
Incluido en la mayora de
EE.UU.
los estados
Argentina
Incluido
Mexico
Incluido
Chile
Incluido
Per
Excluido
Brasil
Excluido
Seguro privado y las tarifas se pactan entre el asegurdaor y la empresa

Prestaciones diferentes segn el estado
Se excluye el dolo y fuerza mayor, Incapacidad Temporal se paga desde el da 11 (en
Colombia desde el dia siguiente)
Se excluye culpa de la victima, violencia, la pensin de invalidez requiere periodo mnimo
de cotizacin (250 semanas), no hay indemnizacin sustitiva (en Colombia s y no hay
periodo de carencia)
Exigencias: trayecto racional, sin interrupcin, salvo aqullas que se deben a
actos rutinarios y no de mero capricho (ej. Ira dejar o buscar a hijos al colegio) y de actos
necesarios ( ej. Comprar pan o remedios)
Amrica
Se ha discutido su inclusin, hay problemas frente a la delimitacin en la responsabilidad

patronal
Fuente: EUROSTAT (Estadisticas del trabajo Unin Europea)
Abril de 2009
Comparativo internacional
No. AT
No. A. In Itinere
% In itinere
Blgica
226.164
22.993
10,2%
Finlandia
117.176
16.170
13,8%
Francia
849.572
89.592
10,5%
Alemania
973.540
168.353
17,3%
Italia
991.800
58.309
5,9%
Japn
135.000
50.000
37,0%
Portugal
234.192
12.325
5,3%
Espaa
1.016.670
78.482
7,7%
281.910
43.039
15,3%
Argentina
Promedio
12,30%
No. Muertes
ocupacionales
No. Muertes In Itinere % In itinere
Blgica
232
105
45,3%
Finlandia
60
27
45,0%
1.301
615
47,3%
Francia
Abril de 2009
Comparativo internacional (mortalidad)
Abril de 2009
Accidente in itnere
Caso Colombiano: distribucin de muertes en accidentes de trabajo segn origen
del evento
Fuente: Cmara de Riesgos Profesionales Fasecolda, Sistema Informacin Gremial
Abril de 2009
Caso Colombiano: Distribucin de accidentes de trabajo
Nmero y costo (a junio de 2008)
Abril de 2009
Caso Colombiano: Distribucin de muertes en accidentes de trnsito
profesionales por sector econmico
Fuente: Cmara de Riesgos Profesionales Fasecolda, Sistema Informacin Gremial
Abril de 2009
Abril de 2009
Abril de 2009
Abril de 2009
Ampliacin de cobertura
Los trabajadores independientes e informales, sin ninguna clase de
contrato o vinculacin, por oficio, labor o actividad econmica, los
que podrn afiliarse al Sistema General de Riesgos Profesionales
por intermedio de sus agremiaciones o asociaciones (HS Gloria
Ins Ramrez)
Abril de 2009
Ampliacin de cobertura
Disparidaddegruposlaboralescomprendidosenlagran
categoraindependienteseinformales
Inaplicabilidaddelasnormasdelsistemaderiesgos
profesionalesdiseadosobrelarelacinempleadortrabajadorylacoberturadelriesgocreadoporel
empleador
Enmateriadetrabajadores independientes, sesugiere
mantenerlanaturalezadesuafiliacinvoluntariay
condicionadaareglamentacindelGobiernoNacional
Abril de 2009
5. Cobertura Permiso Sindical
Abril de 2009
Cobertura del permiso sindical
Tambin se considerar como accidente de trabajo el ocurrido
durante el ejercicio de la actividad sindical aunque el trabajador se
encuentre en permiso sindical (HS Gloria Ins Ramrez)
Abril de 2009
Cobertura Permiso Sindical

Actividades NO relacionadas con un riesgo creado por el
empleador.
Nosonfuncionespropiasdelarelacincontractuallaboral
No pueden ser controladas o controlables por el
empleador.
Restringirlasvulneraelderechodeasociacin.
Cobertura ya asumida por los sistemas de salud y
pensionesdadalanorelacinconlaactividadlaboral.
Asumir esta cobertura implicara modificar las notas
tcnicasdetodoslossubsectores
Abril de 2009
6. Modificacin distribucin de las

cotizaciones
Abril de 2009
Modificacin distribucin de las cotizaciones

Del noventa y cuatro por ciento (94%) de la cotizacin, la entidad
administradora de riesgos profesionales destinar como mnimo el
veinte por ciento (20%) para lo siguiente (HS Gloria Ins Ramrez)
Los gastos de administracin de las entidades Administradoras de
Riesgos Profesionales en ningn caso podrn exceder el ocho por
ciento (8%) del total de sus ingresos operacionales. (Conciliacin)
Abril de 2009

La distribucin del 94% depende de la siniestralidad, la
cualnopuedelimitarse.
Si la siniestralidad se incrementa, los dems costos del
sistemadisminuyenentreelloslainversinenpromociny
prevencin.
EsnecesariohacerajustesalPlannicodeCuentas.
Modificar la distribucin del 94% sin un estudio serio
financiero y actuarial pone en riesgo la sostenibilidad del
sistema.
Abril de 2009

El sistema de riesgos profesionales ha tenido
sistemticamenteunresultadotcniconegativo.
Haytemaspendientespordefinirqueimpactanelsistema
deRiesgosProfesionales
Larevisindelrgimendereservasdelsectorasegurador
Lamodificacindelatablademortalidad
Latasadeinterstcnicoaplicablealasreservasmatemticas
Elajustedelsalariomnimo
Lacargadeenfermedadprofesional
Abril de 2009
7. Conclusiones
Abril de 2009
Conclusiones
Cualquier modificacin en la cobertura, en los beneficios

otorgados o en la administracin de los riesgos
profesionales, debe estar sustentada en los respectivos
estudios financieros y actuariales que garanticen la
sostenibilidad a futuro del sistema de riesgos
profesionales y por tanto una revisin del esquema
tarifario a cargo de los empleadores
Abril de 2009

Proyecto Ley 103-09 - Presentacion - Fasecolda

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rgimen de Riesgos Profesionales:

FASECOLDA, Cmara Tcnica de Riesgos Profesionales

FASECOLDA, Cmara Tcnica de Riesgos Profesionales

1. Proyecto de Ley de Riesgos

FASECOLDA, Cmara Tcnica de Riesgos Profesionales

Proyecto de ley de riesgos profesionales

Ponencias al Proyecto de Ley 103 de 2008 senado

FASECOLDA, Cmara Tcnica de Riesgos Profesionales

Proyecto de ley de riesgos profesionales

3. Modificacin de la distribucin de las cotizaciones y de

FASECOLDA, Cmara Tcnica de Riesgos Profesionales

Proyecto de ley de riesgos profesionales

Texto radicado Gloria Ins Ramirez

Texto ponencia Nez Lapeira

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Proyecto de ley de riesgos profesionales

Texto radicado Gloria Ins

Texto ponencia Nez Lapeira

In Itinere 2 horas antes y 2 despus.

In itinere cuando el transporte lo

Ejercicio de actividad sindical

Como resultado de exposicin a factores

Consecuencia obligada y directa del

FASECOLDA, Cmara Tcnica de Riesgos Profesionales

Proyecto de ley de riesgos profesionales

Texto radicado Gloria Ins

Para accidente trabajo: 6 meses (igual)

Para Enfermedad Profesional: 12 meses

Para Enfermedad Profesional: 12 meses

Indexacin con IPC

Indexacin con IPC

Incluye la tabla de mnimos y mximos

Crea mecanismo de cobro coactivo por

Texto ponencia Nez Lapeira

Empleador responsable de pago de

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Reporte informacin PyP

PyP para micro y

Otras actividades de PyP

Texto ponencia Nez Lapeira

Reporte de actividades del semestre cada 6

Reporte de actividades del ao cada 6

En caso de incumplimiento la empresa

Priorizar alta siniestralidad o de alto riesgo

Priorizar alta siniestralidad o de alto riesgo

Minproteccin define criterios tcnicos segn

Minproteccin define criterios tcnicos segn

Involucrar a trabajadores del sector informar

Involucrar a trabajadores del sector informar

5% obligatorio igual que 1295

5% obligatorio igual que 1295

20% del 94% adicional para prevencin y

10% del 94% adicional para prevencin y

No pueden desplazar personal ni financiar

No pueden desplazar personal ni financiar

Programas de financiacin a las empresas

Programas de financiacin a las empresas

Desarrollo de actividades de PyP en todas

Desarrollo de actividades de PyP en todas

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