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22 de mayo

Derecho Ambiental
Incorporacin de la OSB en Chile a partir de la ley 20.417, el modelo que utiliza la OSB es
el modelo Europeo y el modelo Angloamericano.
Lo elementos son los siguientes:
1. Competencia: ministerio sectorial
2. Objeto material: de las polticas y planes de carcter general, que ocasionen impacto
ambiental
3. Momento: proceso de formulacin (dictacin y modificaciones sustanciales), es decir no
solamente es importante cuando se est dictando la medida, sino que va a tener que
agudizarse un procedimiento de evaluacin ambiental estratgica.
4. Finalidad: incorporacin consideraciones ambientales
Razones de la incorporacin de la EAE (Ley 20.417)
1. Legales domsticos:
art.10 letra H de la ley 19300 (derogado) estableca dentro del catlogo del SEIA,
contemplaba la incorporacin de planes, tales como, planes de desarrollo urbano, planes
intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales ( IPT, instrumento de
planificacin territorial).
El plan regulador va a sealar dnde puedo construir, dnde no puedo construir, en qu
edificacin, con qu altura, porque no es posible llegar y construir sobre una plaza por
ejemplo, y no se permite porque existe un plano regulador.
-El proyecto es ms material, es ms concreto, el plan regulador, es ms abstracto,
regula ms situaciones que solamente un proyecto, establece Derechos y obligaciones.
El instrumento de gestin territorial equivaldra a aquellos planes y programas, que decida
la NEPA o la Directiva Europea, vale decir nos encontramos ante un proyecto que no es
necesariamente como los otros que hemos visto. Por ejemplo el SEIA se topaba con
muchos problemas, y ahora veremos cules son, basta con decir ahora que con la
dictacin de la ley 19.300 a la fecha, con la dictacin de la ley 20.417, 879 proyectos
fueron, evaluados a travs del SEIA, y casi todos fueron evaluados, sin DIA, sin
participacin ciudadana.
Esta es alguna de las diferencias que tena el sistema de impacto ambiental para regular,
esta clase de situaciones, no estamos hablando de la evaluacin de un solo proyecto,
sino que estamos hablando de la evaluacin de una poltica pblica que va a establecer
Derechos y expectativas de Derechos para los ciudadanos. Algo que tambin debi haber
sido controlado de otra manera.
Aparte de estos antecedentes histricos, hay un efecto doctrinario, que es la crtica, a
crtica sostena que el SEIA, era altamente inadecuado para evaluar los IPT.

2. Doctrinarios domsticos: inadecuacin de la SEIA para planes


Insuficiente consideracin de los impactos indirectos acumulados.
(Esta es la crtica original Europea, que sostiene lo siguiente, cuando yo estoy autorizando
proyectos uno tras otro, en una especie de cuenta gotas, es difcil tener una visin de
conjunto, si estoy haciendo evaluacin de impacto ambiental, para una serie de proyectos
de construccin, es distinto si lo hago, para poltica habitacional). Ejemplo: el caso de
hidroaysn que el legislador no quiere que el proyecto sea fraccionado en varios
captulos, y que s va a tener un impacto ambiental, y estos van a salir marcados dentro
de una poltica pblica determinada, supongamos que la poltica de puentes o de caminos
en Chile sea: vamos a dejar de construir caminos en Santiago, porque el uso de caminos
asfaltados, fomenta el uso del automvil, de esto se puede ver inmediatamente un efecto
ambiental. Porque si no se asfalta un camino, qu se podra producir? Contaminacin,
va MP10, es decir, material particulado de baja densidad, que va a terminar en los
pulmones de las personas. Esta poltica hasta el momento, no es evaluada, no estaba
dentro del plano regulador, y cada vez que nosotros por ejemplo, autoricemos un
proyecto, no se est incorporando la variable ambiental a nivel abstracto.
qu hace el SEIA? el SEIA autoriza proyectos. Y esta serie de proyectos van a ser
evaluados en forma individual, no va haber forma de establecer o contar, o evaluar los
impactos acumulados, por todos estos proyectos. Cuando estamos hablando de un plan
o un programa, estamos hablando entonces de una etapa anterior a los proyectos. Los
proyectos van a estar establecidos dentro de un mbito determinado.
Ejemplo: cuando se trata de proyectos dependientes unos de otros, el SEIA es incapaz de
evaluar, no es capaz de determinar si es que van a existir impactos ambientales ms all
del mismo proyecto. Quizs efectivamente va a causar un impacto, para eso entonces es
intil el SEIA, y para eso entonces, es innecesaria la EAE.
Inadecuada limitacin del mbito espacial y los plazos temporales
(El SEIA, tiene un elemento bastante limitado temporalmente, en el caso del DIA cuando
va a terminar su labor, cuando se dicte la RCA, en el caso del EIA, van a existir casos de
seguimiento, pero aun as, es limitado en el tiempo, porque los IPT, eran todos DIA,
entonces seguimiento haba muy poco).
Limitada consideracin de alternativas
(Cuando viene el proyecto del SEIA, no se va a estar proponiendo una serie de proyectos
alternativos, el proyectos va a ser transformado a travs de la RCA, pero no hay una
presentacin de proyectos alternativos, esto no existe en el SEIA Chileno, en el SEIA
Chileno, el tipo presenta su proyecto, y ese proyecto lo somete a la consideracin de la
autoridad pblica, puede que ese proyecto vaya modificndose en el camino, pero
presenta varias alternativas. En Derecho comparado existe el sistema de alternativas.
Ejemplo: un tipo hace 50 proyectos para que le aprueben uno.
Sea como sea el EAE, si tiene sistema de control de alternativas, porque empieza una
etapa anterior.
Falta de consideracin de los impactos globales
No est enfocada hacia el desarrollo sostenible
(Existe otra crtica y es que " No puede asumir el cambio climtico")
Recepcin de la crtica doctrinaria en el mensaje presidencial de la ley
20.417.

Autocritica de la CONAMA de 1998


3. Adecuacin a estndares internacionales:
Recomendaciones de OECD de 2005, Chile debera examinar manera de medios de
integrar consideraciones ambientales en los instrumentos y polticas fiscales y efectuar
EAE respecto de la poltica energtica y planes de transporte de largo plazo de RM
(Sgto.) y otras reas urbanas.
Es normal que el SEIA, tenga un enfoque particularista y aislado, pero esto resulta
inapropiado, cuando se trata de evaluar lo que son polticas ms abstractas.
Y por ltimo la razn ms relevante o ms de peso, la OECD va a recomendar a Chile
que establezca un sistema de EIA particularmente para la poltica energtica, y los planes
de transporte de largo plazo del Santiago.
Segn la OECD Qu es la EAE?
Es un enfoque, analtico y participativo, que buscan integrar las consideraciones
ambientales, en los planes, polticas y programas.
Qu nos falta a nosotros ac?
Tenemos una visin integral que incorpora elementos, del desarrollo sostenible dentro de
su misma definicin, lo propio va a ser la legislacin Chilena.
Ac se asemeja entonces a la definicin de la OECD, la definicin de nuestra legislacin
(artculo 2).
Finalidades de la EAE
1. Anticipar eventuales efectos ambientales adversos asociados o derivados de una
determinada poltica o plan inclusin de efectos directos y acumulativos simultneamente.
2. Prevencin o mitigacin de dichos efectos.
3. En el derecho comparado (europeo secundario) la EAE se considerara adems como
un instrumento que otorga certeza jurdica para los proyectistas privados.
(Es instrumento de certeza porque por ejemplo: si soy un proyectista, qu elementos me
dan certeza al momento de presentar el proyecto? tengo el proyecto de la legislacin
aplicable, tengo que ver las normas vigentes, y si no las hay, hay que ver las de otros
pases, por otra parte ver las polticas, y normas abstractas que estn en este mbito.
Pero ejemplo: si la poltica habitacional no ha sido declarada de alguna manera
ambientalmente amigable, no existe la certeza de que al cumplir con esta normativa, el
ministerio del medio ambiente y los dems van a decir que est bien, me da ms certeza
jurdica en el momento en que s, que la norma est de acuerdo con los estndares
ambientales).
4. Realizacin temprana/ trasformacin real del plan antes de su puesta en marcha.
( Todo ello para que los dems ministerios puedan incluir en aquel, en la configuracin de
esta norma, cosa de que efectivamente haya mitigacin y eventualmente se puedan evitar
los efectos ambientales negativos, para esto es importante entonces de que s, exista la
posibilidad de establecer alternativas, existe la posibilidad de que no necesariamente sea
un solo proyecto, que este discutindose, sino que est en una etapa suficientemente
previa, cosa de que admita modificaciones, ejemplo: Qu pasa si llega el Decreto
hecho? las posibilidades de modificar van a ser mnimas. Por ello requiere la realizacin
ser TEMPRANA).

Artculo 7 quter.- La etapa de aprobacin de la poltica o plan,


culminar con una resolucin del Ministerio sectorial, en la cual se
sealar el proceso de elaboracin de la poltica o plan desde su etapa
de diseo, la participacin de los dems organismos del Estado, la
consulta pblica realizada y la forma en que ha sido considerada, el
contenido del informe ambiental y las respectivas consideraciones
ambientales y de desarrollo sustentable que debe incorporar la poltica o
plan para su dictacin, as como los criterios e indicadores de
seguimiento destinados a controlar la eficacia del plan o poltica, y los
criterios e indicadores de rediseo que se debern considerar para la
reformulacin de dicho plan o poltica en el mediano o largo plazo.".

Cules son los planes o polticas que deben ser determinados en Chile?
Ac el sistema Chileno sigui un programa bastante rgido, existe una lista que seala los
que son obligatorios y los facultativos.
1. Obligatorios: se agrega el manejo integrado de cuenca (de los ros) o de los
instrumentos que los reemplacen o sistematicen y la zonificacin de borde costero, del
Territorio martimo. (Los obligatorios siempre deben ser objeto de una evaluacin
ambiental estratgica).
2. Facultativos: proyectos DS presidencial (previa solicitud del CMS), a travs de un
Decreto supremo, se van a determinar cules son los proyectos.
Qu entenderemos por polticas y planes de carcter normativo general?
1. Inexistencia de una definicin legal o reglamentaria.
2. Omisin de programas (derecho comparado) (No se entiende por qu el legislador
elimin la palabra "programas")
3. Definiciones de derecho comparado.
Recomendacin OECD: polticas son declaraciones amplias que contienen una intencin
y refleja y centran la agenda poltica de un gobierno iniciando un ciclo de decisin. Los
planes y programas, tienen una forma menos abstracta de concretizar estas polticas.
(Cuadro) clemente Prez, en alguno de los artculos que apareci publicado en una de
las jornadas medioambientales de la Universidad de Chile, hace una presentacin
respecto de lo que l, considera lo que sera una procedimiento real de EAE, y a falta de
procedimiento real de EAE, tendramos que ver, que al momento de determinar un
procedimiento, este procedimiento est ms o menos inspirado, en la ley y lo que
tenemos, y tambin naturalmente en Derecho comparado. Existe entonces una etapa de
diseo y otra de aprobacin, en la de diseo, habra que ver, qu elementos se va a tener
en consideracin el ente administrador, para determinar la poltica o plan.
(Es interesante conocer este procedimiento, pero no es preguntable en la prueba (seala
el profesor).
Casos de Trabajo en clases:
Caso 1. Pozo para exploracin de yacimiento " los ambientales"
para poder desarrollar un pozo petrolero, primero se requiere perforar un pozo, previa
construccin de plataforma de perforacin y respectivo camino de acceso. Estas acciones
permitirn evaluar el potencial del pozo o el cierre de este si es que corresponde.

Estudios geofsicos, indican que el sector es potencial importante en trminos de


volmenes de hidrocarburos explotables.
Preguntas:
A) obligatoriedad del SEIA?
B) DIA o EIA
Alternativas:
1. Pozo de encuentra dentro del radio urbano
2. Pozo se encuentra en las cercanas de una comunidad indgena
3. Pozo se encuentra a 170 km. punta arenas
4. Construccin emitir fuertes cantidades de NO2
Caso 2: Minicentral hidroelctrica "los ambientales"
La central de paso considera una potencia peak de generacin elctrica de 4 mw y una
generacin de alrededor de 9,6 gwh/ao. El proyecto hace uso de un caudal mximo de 4
m 3 /s
Preguntas:
a) obligatoriedad del SEIA
b) DIA o EIA
Alternativas:
1. la central no es de paso, sino que requiere de la inundacin de un valle.
2. en las reas de emplazamiento de las obras se ha detectado la presencia del arbusto
citronella mucronata (naranjillo), catalogada cp,p especie "rara" (protegida) de acuerdo a
lo indicado en el libro rojo de la conaf.

(Siempre se aplica el SEIA si encuentra con el artculo 10, ley 19.300 para ver la
obligatoriedad, art. 11 para saber si es DIA o EIA)