Está en la página 1de 50

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

Definiciones

Derecho pblico interno (normas que regulan la organizacin y


funcionamiento del estado-es obligatorio). En forma de constitucin, estatutos y
reglamentos de facto.

Ordenamiento jurdico-constitucional del estado.

Es el estudio de la organizacin o estructura jurdico-poltica y funcional de los


poderes pblicos (gobierno)

Relaciones y competencias entre los rganos del estado.

Relaciones entre el estado (rganos) y las personas naturales y las personas


jurdicas (instituciones) Afirmacin de los derechos fundamentales de la persona y
defensa de ellos frente al estado a travs de las acciones de garanta.

Jurisdiccin constitucional y derecho procesal constitucional.

Estudia las instituciones polticas desde un ngulo jurdico (parlamento, etc.)

Busca el encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos.

Conocimiento real del funcionamiento de las instituciones jurdico-polticas


(perspectiva histrica, sociolgica, poltica y econmica).

El derecho constitucional es a la vez ciencia jurdica y ciencia poltica (realidades y


fenmenos polticos.)

Instituciones polticas.

Es toda creacin humana en materia poltica (elecciones, parlamento, etc.).

Son todos los fenmenos y acciones vinculados al poder poltico (partidos,


referndum, etc.).

Destacan los hechos que no se dan como lo dispone el derecho (deber- ser) pero
estn all en la realidad vigente (fraude electoral, etc.).

Tambin
comprende
los
fenmenos,
hechos
o
entidades
extraconstitucionales (fuera de la normatividad constitucional), pero existentes en la
realidad, como por ejemplo la opinin pblica, propaganda, gobiernos de facto (naturaleza
sociolgica), etc.

La ausencia de funcionamiento de instituciones previstas en la ley.

Existencia de instituciones no previstas en los textos normativos.

Funcionamiento
contempladas.

Derecho Constitucional aprecia al mismo tiempo las realidades polticas y


circunstancias sociales dentro de las cuales funcionan las instituciones
constitucionales.

Instituciones polticas: Las Fuerzas Armadas, el Parlamento, el Tribunal


Constitucional, el Sistema Electoral, fraude electoral, golpe d estado, violencia
poltica, gobierno central, gobierno local y gobierno regional, administracin
poltica, el sufragio, ministros, presidente de la repblica, las resoluciones, la
asamblea constituyente, etc.

Derecho Constitucional como orden normativo.- Es un orden jurdico


fundamental (fundante) con normas de especial naturaleza y rango (constitucin).
;

Derecho Constitucional como una ciencia.- Estudia las normas y materias


jurdico-polticas (disciplina autnoma); as como el derecho civil, el derecho penal,
etc.

de

instituciones

en

condiciones

diferentes

las

Formas del Derecho Constitucional


A. Derecho Constitucional General.
Estudia la organizacin jurdica de un estado que son generales y comunes a todos (todo
estado tiene un gobierno y iganos y funciones), pero en sentido general, "in genere".
B. Derecho Constitucional Particular (Especial)
Estudia el gobierno de un estado en particular, (derecho constitucional peruano, chileno,
etc.)
C. Derecho Constitucional Comparado
Estudia las analogas y diferencias en las constituciones de los diversos estados.
Asimismo, el estudio comparativo de las normas constitucionales y a las que sirven de
modelo a otras (constitucin peruana de 1979.)
Ordenes o dimensiones que comprende el Derecho Constitucional:
A. Orden Normativo. Se refiere a la constitucin codificada (orgnica, en cuanto
respete los derechos fundamentales de la persona.); tambin a las normas
con categora constitucional (estatuto de Velasco.); las leyes constitucionales

regidas por normas de derecho consuetudinario (Inglaterra); leyes de


desarrollo constitucional (normas programticas: habeas data, requiere una ley
que a desarrolle, partidos polticos); leyes constitucionales que reforman
la constitucin.

Costumbres Constitucionales.- No estn codificadas (no existen como ley


escrita. Ejemplo; golpe de estado, revoluciones, desaparecidos y presos
polticos.). El parlamento autorzale ingreso al presidente para iniciar su discurso
presidencial, cuadros de mandatarios en instituciones pblicas, etc. Preside juntas
preparatorias (congreso), oposicin al rgimen.

Derecho Constitucional Consuetudinario.- Son aqullas costumbres


constitucionales que tienen fuerza de ley como es el caso de Inglaterra.

B. Orden de la Realidad Existencial. Son normas constitucionales

Constitucin Formal: texto de papel" "hoja de papel" (Lasalle).


constitucin real, expresin de la constitucin en la realidad (vida poltica).

Es la

C. Dinmica Constitucional

Vigencias Constitucionales: Es como se aplica la constitucin. Las reformas


constitucionales: cambios, supresiones, modificaciones en la constitucin.

Mutaciones Constitucionales.- Son reformas de hecho o de facto en !a


constitucin. Ejemplo: la reeleccin presidencial, con la cual de da giro distinto a lo
que dice la constitucin "sacarle la vuelta a la constitucin", ley cantuta de manera
sutil.)

Desconstitucionalizacin.- Son conductas o normas que violan frontalmente la


constitucin, es decir, abiertamente. Ejemplo: golpe de estado, terrorismo de
estado, genocidio, guerrillas, desapariciones. C. Orden Axiolgico.- Es el estudio
vinculante entre el orden normativo y la realidad existencial (realidad social). Lo
justo e injusto. Su fin es la realizacin de la justicia en la norma constitucional.

D. Fin Esencial del Derecho Constitucional

La libertad (jurdica y poltica) es el fin y razn de ser del derecho

constitucional y la tcnica constitucional1.

Otro factor que interesa al derecho constitucional es el "fenmeno de la

autoridad pblica, en s"2 lo que en sus aspectos jurdicos constituye el


objeto del derecho constitucional (regulacin del poder del estado.)

La tercera tendencia la constituye el equilibrio, que persigue un rgimen

constitucional entre el orden, el poder y la libertad, la cual se consolida con la


vivencia pacfica.
Conciliacin de la autoridad y la libertad en el marco del estado (concordante con el
orden jurdico constitucional)

Disposicin de elementos; fijacin de relaciones, institucionales; institucin

de jerarquas orgnicas, normativas y especialmente de valores.

Todo rgimen constitucional persigue mantener un orden jurdico-social.

E! orden jurdico constitucional se da cuando admite la presencia de la justicia como


valor regente y la libertad como valor regido.
1.4.

mbito de estudio del Derecho Constitucional. *

Estudia las constituciones y los ordenamientos constitucionales de los

estados, sin importar la orientacin poltica que posean tales estados.


(Estudia constituciones de cualquier tipo).

Tambin estudia a los gobiernos totalitarios y a los gobiernos de tacto

(doctrina de facto).
- Estudia las instituciones j ur dico-pclticas que no estn comprendidas en la
constitucin, pero su materia es de inters poltico. (Ejemplo: los grupos de presin, la
opinin pblica, etc.) Estn ligados pues, al ejercicio del poder poltico y del estado.
1 La tcnica constitucional es solo un medio, en cambio el derecho constitucional es un
procedimiento para asegurar b libertad poltica, y k tcnica constitucional es la "tcnica de
la
libertad"
" La autoridad pblica ai si la constituyen las constituciones absolutistas, autoritarias,
moderadas,
liberales, democrticas, etc.

<

Grupos de poder.- Presionan desde fuera del poder hacia el poder (los partidos polticos,
oposicin, terrorismo, personas con poder poltico o econmico). '

Grupos de presin.- Estn constituidos por los sindicatos, la iglesia, la

opinin pblica, ia violencia poltica, torturas polticas,


polticas, genocidio, golpe de estado; asonadas populares, etc.

Grupos de tensin.- Estn lfitre ia juridicidad (reclamos legales) y los de

carcter antijurdico que buscan' desestabilizar al poder (sendero luminoso,


MRTA, grupo rojo, ETA, ic.)

Grupos de inters.- Universidades, CONFIEP, Sociedad de Pesquera,

ADEX, etc. Se convierten en grupos de presin cuando atentan contra sus


intereses. Empero cuando tienen gravitacin sobre el gobierno se convierten
en grupos de poder. Ei gobierno consuiia y coparticipa con eiios en ia toma
de sus decisiones.

Fracciones de poder.- No son grupos sino personalidades que gobiernan

tras el poder. Ejemplo: Montesinos, Eva Duarte de Pern.


1.5.

Derecho Constitucional Formal y Material |

D.C. Formal.- Este derecho se relaciona con el estudio del sistema de

normas incluidas en un texto nico (constitucin escrita o codificada) con


rango superior al de las disposiciones jurdicas ordinarias.
De esta manera, el D.C. formal se agota con el estudio de las normas que integran el
texto constitucional, por lo que visto desde esta ptica ese derecho aparece como
imitado e insuficiente.

D.C. Material.- Es ms amplio en su contenido, porque no slo se encasilla

en la constitucin formal, sino que se extiende a la dimensin sociolgica,


econmica y poltica del estado.

Constituyen contenidos de este derecho el compiejo de instituciones y de


normas jurdicas positivamente vlidas y eficaces, se encuentren o no dentro
de

la

constitucin

formal

(Ejemplos:

decretos

leyes,

nonnas

inconstitucionales, estados de facto, etc.)


De este modo, ei derecho constitucional material, es en esencia, ei derecho fundamental
que tiene vigencia sociolgica, jurdica, poltica, econmica, que funciona y se aplica.

S Realidad Constitucional.- Es el conjunto de factores socio-polticos, en gran parte


configurados por ei texto constitucionai que influyen sobre l, condicionndolo,
mantenindolo, combinndolo e incluso sustituyndolo.
1.6.

Ubicacin y caractersticas dei Derecho-Constitucional dentro dei

Ordenamiento Estatal. ....,

Todo orden constitucional tiene un mnimo de juridicidad3 y de justicia4

H poder se autoliniila al establecer sus propias reglas de juego

Juridicidad.- Reconocimiento de derechos y de garantas ciudadanas. El

poder poltico expresa su propio marco jurdico a fin de que la ciudadana se


atenga a dichas normas.

Todo orden constitucional es la base o fundamento de las dems normas

de ordenamiento jurdico. Sirven de inspiracin a fas dems.

Toda constitucin es jurdica, es general y obligatoria, cuyo incumplimiento

puede reclamarse al estado y este la impondr coactivamente.

Todo estado constitucional tiene una fisonoma propia (Ejemplo: las

elecciones peruanas, muy distintas a as norteamericanas). Es decir, existe


singularidad de la norma constitucional y diversa realidad de los hechos (vida
constitucional).

Toda constitucin tiene una finalidad propia, es decir, una intencionalidad

poitica. Muchas veces ei poder poltico sin violar ia norma constitucional


puede generar una realidad distinta con relacin a lo que quiere o no quiere
la norma. Ejemplo: Salvador Allende con una constitucin liberal (burguesa)
la utiliz al mximo para sus intereses socialistas. Hitler utiliz la famosa
constitucin de Weimar para sus fines fascistas. Fujimori con la constitucin
de 1979.

Ubicacin en el derecho positivo.- Est integrado por el derecho pblico

(describe el derecho establecido para organizar el estado).


Derecho
pbiico interno (derecho constitucional,
derecho administrativo,
derecho de la seguridad social, derecho penal, etc.). S Derecho pblico externo (derecho
de integracin, derecho espacial-aeronutico-)
1.7.

Breve historia de la ciencia del Derecho Constitucional

A.

En la antigedad.- Ratn, Aristteles, Cicern escribieron obras obre

el estado y sus constituciones, sin carcter formal. Fueron estudios


polticos, histricos, filosficos; antes que estados constitucionales.
B.

En la edad media.- Se establece la atomizacin del poder poltico por

accin del imperio, las nacientes monarquas, los estados particulares, el


poder de los feudales y el de la iglesia.
C.

En ia edad moderna- Surgen las constituciones escritas (origen del

derecho constitucional). No obstante ser Inglaterra el pas con ms


tradicin constitucional, fue en las universidades italianas de Ferrara
(1797) y luego en Pava y Bolonia, donde se impartieron la% primeras
enseanzas de Dirito Constiiusionaie.
1.8.

Evolucin del Constitucionalismo

Con el nacimiento de los estados, surgen las constituciones.

En la antigedad.- Aristteles en su obra "poltica" habla del estudi de

muchas constituciones de las ciudades-estado griegas. Para l, la


constitucin era la organizacin o el orden establecidos existentes en las
'' Por ms desptico que pudiera ser un gobierno, de alguna u otra manera reconoce
algunos derechos u otorga algunas garantas.

ciudades-estados de su poca. E[ conjunto de leyes y costumbres para organizar la


ciudad (estado). En Roma tampoco hubo una diferencia entre leyes constitucionales y
leyes ordinarias.

En la edad media.- Se da la atomizacin del poder pblico (reyes,

monarcas, feudales, iglesia). Existi falta de unidad de poder poltico (muchas

autoridades).

Antecedentes Constitucionales

/ Carta Magna (1215) del rey Juan sin tierra, consista en un conjunto de derechos y
costumbres que deban ser respetados por, el "y (libertades religiosas, polticas y civiles,
as como garantas de la administracin de justicia).
V

Peticin de derechos (peticin of rights- 1628) Se obtiene en el

reinado de Carlos I como una reaccin a la monarqua absoluta que


representaron los Tudor.

S Pacto popular o convenio de el pueblo (Agreement of the people1647) es presentado a la cmara de los comunes para limitar los poderes
del parlamento.
S l pacto popular no se aprob, pero influy en la redaccin del
instrumento d gobierno (instrument of goberment), aprobada en 1653
constituye, para muchos autores, lo ms cercano a uns constitucin
actual.
V

Declaracin de derechos (Bill of rights-1688) instaurando la divisin

de poderes.
/ Acta de establecimiento (act of settlement-1701) o ley de sucesin, por la cual se da
mayor relevancia al gobierno de gabinete de Inglaterra.
I.9. El Constitucionalismo Clsico (siglo XVIII)-;
El constitucionalismo clsico se lija como fin la defensa de la libertad individual, asimismo,
surge con la instauracin de un orden constitucional (constituciones escritas), que
significa la liquidacin de las monarquas absolutas por un lado, y el nacimiento de un
conjunto de normas jurdicas llamadas constitucionales por su naturaleza especial, por
otro.

Caractersticas. I

V Diferenciacin

de

normas

(constitucionales y

ordinarias)

determinacin del rgano que las crea, por ello su origen especial. Existe
la necesidad de instaurar un poder constituyente cuyo fin es dar una

constitucin.
/ Las normas constitucionales gozan de la ms alta categora (jerarqua
legal) dentro del orden jurdico.
V

El poder poltico, la autoridad pblica y la soberana se fundan y

justifican en la voluntad popular, el poder monrquico se defina como una


delegacin divina.
V

Las normas constitucionales tienen la autofimitacin jurdica del

estado, la ley obligar tanto al estado como a los ciudadanos.

S Las constituciones escritas y codificadas u orgnicas adquieren el carcter de garanta


para la defensa de los derechos del ciudadano.

/ En materia de derechos humarnos se enumeran cada uno de ellos establecindose


catlogos de los derechos de la persona (declaraciones de derechos) ejemplo: la CPP Art.
2.
V

Surge la divisin o separacin de poderes.

s Se le otorga la supremaca a! poder legislativo (depositario de la


voluntad popular, era el nico poder elegido), en relacin con otros
poderes.
s El racionalismo influy en el momento del nacimiento del
constitucionalismo clsico, por ello se dice que e! derecho s producto
exclusivo de la razn, adems, el derecho y la realidad son autnomos e
independientes.
s El derecho natural o jusnaturalismo se convierte en un pilar
fundamenta! de! constitucionalismo.
V

Aparece la categora jurdica y poltica del ciudadano, un sujeto de

derecho constitucional capaz de ser titular de derechos y obligaciones, de


elegir y de ser elegido.
i

1.10. El mtodo en el Derecho Constitucional


1 Mtodo de cognicin.- La estructura del objeto de estudio del derecho constitucin a!normas, realidad socia! y valores- obgan a usar de una metodologa diversa para
comprender el conocimiento del derecho (estados jurdicos, sociolgicos, polticos,
valorativos, etc.)
Sin embargo, Kelsen que el derecho es slo un orden puramente normativo y que !a
ciencia que la estudia debe ser, en esencia, jurdica.
s Metodologa en relacin con las normas.- procede la aplicacin del mtodo gramatical
para descifrar o interpretar en su verdadero sentido las palabras y sus relaciones como
integrantes de una frase normativa. El mtodo lgico servir para, desentraar e! sentido
de la ley, o e! propsito del legislador, y muchas veces "el espritu de la ley." Finalmente,
el mtodo histrico estudia los antecedentes de la normas o las instituciones tal como
fueron concebidas.
s En relacin con la realidad.- Se aplicarn los mtodos que demande
cada realidad especifica, si el aspecto que interesa es econmico, social,
poltico, histrico; habr que recurrir a los mtodos correspondientes.
s En relacin con el orden de los valores.- El ordenamiento jurdico es
justo o injusto. E! deber-ser como un valor de justicia. Tambin puede
estudiar el deber-ser no tal como es, sino como debera ser. (Expresin
no meramente normativa sino expresin en sentido valorativo).
, El mtodo integral o complejo,- Es un conjunto de mtodos que procura
proporcionar al constitucionalismo una visin integra! de! fenmeno jurdico
constitucional, capaz de abarcar, adems del aspecto meramente jurdico,
matices tan importantes e inseparables de aqul cmo el poltico, social,
econmico, histrico, psicolgico, etc.; y comprendiendo no Jotamente el
estudio de la teortica constitucional, vais decir, de s anatoma de las
instituciones, sino tambin, y fundamentalmente, de su fisiologa, esto es, de

la prctica, para poder as valorar ajustadamente el rendimiento de la institucin, como


slo puede permitirlo la investigacin de su vivencia.

Mtodo de elaboracin (tcnica constitucional).- Cuando de trata de

elaborar una constitucin ideal (modelo) para un tipo de estado u orden


constitucional factible (no utpico) aunque indeterminado; y cuando se trata
de preparar una constitucin especifica para un estado concreto,
determinado.
1.11. Fuentes de! Derecho Constitucional

Fuentes Formales.- Radican en el mbito normativo.

La constitucin.- Constituidas por las normas constitucionales

codificadas y leyes constitucionales no orgnicas (no codificadas),


tambin comprende as normas con categora constitucional.
</ La ley ordinaria.- En cuanto regule materia constitucional, como por ejemplo, la ley
orgnica de elecciones.

Tratados y Derecho Internacional.- Se admite (Per) que los

tratados forman parte del derecho nacional.


a Corriente Dualista.- Seala que el derecho internacional y el interno son rdenes
distintos y separados.

Corriente Monista.- Considera que el derecho es uno solo

1 / La Jurisprudencia.- Son los fallos en materia constitucional, es decir, jurisprudencia


vinculatoria. Alcanza obligaoriedad general; los jueces se debern pronunciar en el
mismo senlido siempre, ante casos anlogos. /" El Derecho Comparado.- Son principios y
normas que similarmente existen en oros rdenes constilucionales y que han podido ser
antecedentes a los que nos sirven de partida.

Fuentes Materiales.- Son de naturaleza metajurdica (esfera sociolgica).

/ La costumbre.- Son hechos, conducas repeiidas iano por la autoridad pblica como por
particulares, que versan sobre un contenido o materia constitucional (costumbre simple,
costumbre consuetudinaria, derecho constitucional consuetudinario.)
Costumbre secundum legem.- Concuerda con la ley, le sirve de
complemento.

Costumbre praeter legem.- Nace como consecuencia de una

laguna, silencio u omisin constitucional; dando lugar, en la prctica, a


una norma nueva c supletoria.

a Costumbre contra legem.- Aquella que est contra la norma constitucional, vale decir
que la modifica. Es una costumbre contraria a la constitucin. Ejemplo: golpe de estado,
fraude electoral, revolucin, etc.

La doctrina.- Son construcciones tericas de las instituciones

constitucionales.
1.12. Estructura del Sistema de Fuentes -

* Criterios de ordenacin de las Fuentes: Validez y Eficacia.- Csta


articulacin se lleva a cabo por dos vas:
/ Estableciendo los lmites de los diversos poderes normadores, los terrenos dentro de los
cuales puede un sujeto crear vlidamente derecho, con la consecuencia de que las
normas dictadas fuera del campo establecido son nulas, no forman parte del
ordenamiento. El establecimiento y reconocimiento de la pluralidad de fuentes, se hace
aqu limitando simultneamente su capacidad de produccin normativa mediante la
subordinacin de unas u otras o mediante la asignacin a cada una de ellas de su propio
campo. El resultado es que los diversos tipos de fuentes quedan, por as decirlo,
comprimidos mutuamente, como ordenamientos parciales, limitados en su objeto, o como
ordenamientos jerarquizados entre s. E! sistema se articula, en tai caso, con reglas
acerca de la validez.
Mediante el sistema de las reglas de aplicacin viene a establecerse un orden de
prelacin, en el que un derecho resulta de aplicactli preferente y otro de aplicacin
supletoria, perrnSiendo por ejemplo, la Coexistencia del derecho romano con el real, o del
derecho escrito con el consuetudinario; o se utiliza el criterio de las materias, de las
personas y del territorio para determinar cundo se aplicar un ordenamiento jurdico
V /M i*i rtrln >o ^r\K/**r" r\trr\ /&fr***r*ti\
y vuunuu ^J\S U^/HUUIU un w ywnisuwiuy.
V Jerarqua normativa y distribucin de materias.a La jerarqua formal es un conjunto de reglas acerca de la validez
de las normas consistentes en que unas, las que ocupan una posicin
inferior, pierden validez, desparecen como normas cundo contradicen
a otras, las que ocupan una posicin superior. Una norma es superior
a otra cuando las normas que adopta sta deroga o anula, en caso de
contradiccin, a las normas que adopta aquella.

A esa eficacia derogatoria que la norma superior tiene sobre la inferior


se le denomina 'Tuerza activa" y se le denomina "fuerza pasiva" a la
resistencia que la norma superior tiene frente a, la inferior y que
consiste en la nulidad de sta cuando contradiga a aquella.
Dos normas tienen el mismo rango cuando pueden derogarse entre s,
esto es, cundo tienen fuerza activa pero no pasiva, fejemplo: el
decreto ley deroga a la ley, pero a su vez es derogada por ella.
Distribucin de materias.- Hablamos de una estructuracin
horizontal de! ordenamiento cuando se asigna a cierta clase de
normas la regulacin de ciertas materias y slo de ellas, de modo que
la norma de que se trat es la nica que puede regular una materia en
concreto y, adems, slo puede ocuparse de ella. Ejemplo: la
distribucin territorial d competencias entre el estado y otros entes
territoriales dotados de capacidad norma dora, como las
municipalidades y las regiones (a su vez el paria ment cmo materia
reservada).

'

'

A este criterio se le denomina habitualmente "distribucin de competencias", expresin


que se debe a que esta distribucin suele hacerse entre entes. Ejemplo: El estado y las
municipalidades, las

regiones; y entre rganos de un mismo ente, ejemplo: entre e! rgano legislativo y el


gobierno cuando hay la distribucin de materias entre la ley y el reglamento. El sistema de
distribucin de materias, al atribuir alguna clase de
normas para la regulacin de una materia, conlleva a la invalidacin de
/ las dems normas cuando invadan esta materia. Mientras que en la jerarqua formal la
invalidacin de una norma inferior slo se produce si hay contradiccin con otra de rango
superior;., en la distribucin de materias ta! contradiccin no es precisa, sino que la norma
resulta nula por el simple hecho regulado la materia vedada.
!,13. Interpretacin de las normas constitucionales^

La hermenutica jurdica provee las pautas para interpretar el sentido de las normas
legales. Garca Pelayo seala que os fines expresos o tcitos que contienen las normas
constitucionales obligan a obrar de conformidad con ellos, por lo que se debe interpretar
con dicho contenido teeolgico. La finalidad es desentraar el sentido de las normas al
momento de aplicarlas, la intencin del legislador (Comprende todo el texto normativo).
Precisar el significado de los vocablos, se debe dar a las palabras un

^/infiri /*/\rvii'in cin ra4>r\r*/MrrnAnt/'\rt


nl/Nin^nr
sJWl lllUW
UUI RfWWI

inna/saririAr

rvar**1* /\r\r%f\/\t%r r*-i r-

VWI IIUII
gil WlWl \sli I IIW I llw^J
OU^ UIUUIIWU^

Hit IWWWOUI IWO,

UUI W

correctos.
*

Semnticamente, en cuanto a las palabras,

Tcnicamente, respecto a la connotacin de las palabras en

os ordenamientos jurdicos.
Las normas constitucionales estn destinadas a perdurar y a mantener una continuidad
regular(una constitucin tiene que durar muchos aos). La norma constitucional debe ser
redactada con generalidad, a fin de que sea lo suficientemente flexible para comprender
nuevos cambios histricos (una constitucin no debe ser detallista ni regla mentarista). La
validez de la norma constitucional califica no slo a los actos de gobierno, sino frente a
una duda frente a las normas reales o inconstitucionales.
* Interpretacin de las normas constitucionales / reas seguras
a Teora de la interpretacin sistemtica orgnica. No nsy conrsuiccion entre las normas,
es Susuruo IO contrario. o cabe interpretar la constitucin hay que hacerlo respetando
el conjunto normativo in tato, pues ellas valen por igual jerarqua. Crtica: o No hay
contradicciones ideolgicas:
Concomitantes.- Cuando en un mismo texto hay techos ideolgicos contradictorios.
Escalonada- Prevalencia mltiple de los techos ideolgicos. La reforma de una
constitucin con un techo ideolgico distinto, reforma a la anterior constitucin.

_ Interpretacin histrica por sobre la litera!. = Sostiene que se


debe cotizar la voluntad del poder constituyente. Porque emana de
una norma constitucional. Interpretacin origi na lista

a Interpretacin dinmica por sobre la esttica.- La norma no debe ser interpretada como
quiere !a historia, sino de acuerdo con las circunstancias como se vive.
s reas inseguras o zonas conflictivas

Interpretacin mutativa.- Deja intacta !a norma constitucional, etc.

Pero le cambia el sentido de la norma, da un sentido distinto de lo que


dice.
o Interpretacin mutativa tcnica.- Propone cambiar el sentido de !a norma constitucional
para enfrentar situaciones que s*e presentan en la realidad segn sus requerimientos.
Sincroniza la norma constitucional con la realidad.
o Interpretacin mutativa Ideolgica.- Propone interpretar no de acuerdo con la ideologa
de! poder constituyente, sino de acuerdo a las personas que estn encaramadas en el
poder.
Teora de la sentencia democrtica.- El juez constitucional debe auscultar que es lo que el
pueblo quiere: vox populi, vox de!.
Teora del uso alternativo del derecho.- Las normas jurdicas son portadoras de un
mensaje poltico, esto es de los que estn en el poder. Aqu en el Per si se puede aplicar
esta teora porque cada legislacin est a favor de los trabajadores, caso Art. 26, inciso 3
de la constitucin.
o Interpretacin mutativa oficialista.- Cuando haya un problema, el
juez constitucional tiene que interpretarlo de acuerdo con lo que dice
e! que est en e! poder poltico. Llamada en Austria: Interpretacin
gubernativa. }
a Interpretacin Previsora.- el juez tiene que prever que es lo que puede ocurrir despus
de una sentencia para dictar a favor de lo que no incurra en problema. " es preferible que
un delincuente est libre a que un inocente est en la crcel V Algunos problemas en la
teora de la interpretacin constitucional

Un primer problema planteado es: si la interpretacin constitucional

descubre o crea a! derecho; es decir, si tiene que indagar por lo que


existe escondido detrs de la norma o si, por el contrario, crea (en el
mejor sentido del juez creador del derecho en el mundo Ssajn). Por lo
pronto es necesario sealar que; la interpretacin y sobre todo la

judicial, tiene algo de creadora y no de descubridora de algo


preexistente. En todo caso hoy se piensa que la tarea del intrprete es
asignar un significado a la norma; esto es, admitiendo que la norma no
es muy precisa, el interprete debe darle un significado; lo cual lo har
como consecuencia de un proceso interpretativo y con las limitaciones
que ste conlleva.
Judicializacin del derecho: Crear l derecho a golpes de sentencias.

Relacionado con la voluntad que hay que tener presente en el proceso interpretativo.
Aqu hay que tener presente si se trata de la voluntad del legislador o de la voluntad de la
ley. La primera importa
una IMICI (Ji ciaoiun uc ai/uc uu uuu ci ocuuuu u uc IU ^uc LJUISU CI auiui
de la norma constitucional. Se trata de auscultar la voluntad del poder constituyente
originario.
Sin embargo, hoy tiene muy poca importancia la voluntad del legislador. Conviene
precisar que en el mundo norteamericano predomina, a la fecha, la interpretacin
originalista o histrica en contra de la interpretacin textualista. La voluntad de la ley
implica como si la norma tuviera un pensamiento
UUUIIV
\J
YIUC4
|JI U|JIU,
UUVjUIWI W
UIIU
UUIUI lUIIUU

WyiU

WlJ)

IU

I IV/I I I IU

independiente de la voluntad de sus autores. Por otro lado, cabe distinguir respecto a la
voluntad del legislador en dos momentos.
Lo que realmente dijo el legislador en su
momento (legislador
histrico).
Lo que nosotros pensamos que hubiera dicho en las actuales
circunstancias, con lo cual en el fondo estamos haciendo una
hiptesis.
a Finalmente cabe sealar sobre la denominada interpreaci autentica sabido que
dependiendo de quien fuere el intrprete se habla de interpretacin judicial, doctrinal y
autentica. Segn la tendencia la autntica es la que realiza el legislador quien, ante !a
duda en torno a una norma, lo que hace es dar una ley que aclara o precisa el sentido de
la anterior. Sin embargo, como bien lo dijo Hans Kelsen, existe impropiedad, en llamar

autntica a la legislativa ya que lo que sucede es que ella se vuelve obligatoria, que es
algo distinto. Por lo tanto, segn Kelsen, debe llamarse interpretacin autntica solo a la
que obliga corno objeto vinculante al sujeto de la interpretacin. En tal sentido tan
autntica ser la interpretacin judicial como la que hiciere el parlamento o el Tribunal
Constitucional.
/ La pluralidad de intrpretes en la Constitucin
Se habla de que existe un solo intrprete de la constitucin, empero segn cada
ordenamiento jurdico puede haber uno o varios. En nuestro caso y en vas de ilustracin
son varios intrpretes:
a Poder Legislativo.- Que es el intrprete tradicional, pero no siempre interpretan pues los
congresos estn orientados a otras labores. a Poder judicial.- En sentencias consentidas y
ejecutorias y con efectos interparts.
-' a Jurado Nacional de Elecciones.- Para el caso de justicia electoral. Q Tribunal
Constitucional.- Que tiene dos competencias: Para los recursos extraordinarios contra
resoluciones de negatorias de babeas Corpus, habeas data, accin de amparo; y contra
las acciones de inconstitucionalidad
IL

a interpretacin constitucional como problema (Domingo Garca Belande)

Fines de la interpretacin constitucional:

s Toda constitucin debe durar en el tiempo, no puede cambiarse todos los das, ni durar
lo que dura un calendario. Debe ser respetada. s La constitucin debe ser interpretada de
la manera que ms le favorezca para su conformidad con ella misma y la realizacin de
sus fines, lo que conlleva a la necesidad de una interpretacin acorde con la constitucin.
Las leyes deben mirarse como acordes o de conformidad con la constitucin, por ese
mismo principio de conservacin que tiene toda caita fundamental.
La interpretacin en la bsqueda de su supervivencia debe adaptarse a los nuevos
tiempos de manera tal que ella sirva a la comunidad a la que est destinada, por todo el
tiempo que sea posible, sin llegar a la desnaturalizacin o quebrantamiento de la
constitucin va interpretacin, pero permitiendo mutaciones que habilitan su
supervivencia en el tiempo.

La interpretacin describe o crea?

< Hoy se reconoce que el papel del juez no se concibe como repetitivo, mecnico sin
iniciativa, adems, se reconoce que la funcin judicial es creadora mas no descubridora
de algo preexistente.

Caractersticas de la norma constitucional

/ Es una norma suprema, no existe ninguna norma que est por encima de ella. Posee
superior jerarqua.
s Es una norma cuyo procedimiento de elaboracin es distinto a todas
las dems, obedece a una lgica propia: el poder constituyente o
asamblea constituyente, que tiene expresas funciones.s La constitucin se denomina como poltica, pues es una norma que
tiene un primordial fin poltico ya que se dirige a disciplinar, ordenar y
regular el ejercicio del poder en un determinado contorno social. A su vez
trata de fijar lmites al ejercicio del poder y en consecuencia poner
barreras que los ciudadanos o gobernados pueden oponer a los
- gobernantes.

s El sesgo poltico de toda constitucin (cdigo de valores) envuelve en


su seno determinadas opciones valorativas o axiolgicas; esto es,
preferencias que las personas o los conjuntos humanos adoptan con
relacin a la manera de ordenarse y alcanzar sus fines.
/ La constitucin es un conjunto articulado "eje central"que ordena o
pretende ordenar el resto de del ordenamiento jurdico, el cual se concibe
como una unidad. La norma constitucional est obligada a ser el eje
popular y unitario de todo el mundo jurdico. Asimismo, la constitucin es
el encabezamiento de todo el ordenamiento jurdico.

/ Las normas constitucionales son! incompletas, en principio son


desiguales entre s. As mientras unas son precisas, otras son flexibles y

u inucici iiiitiauao.

0111 omuaiiju, es oaiu IJUC tu IUJ

textos constitucionales existe gran cantidad de disposiciones que quedan sujetas a una
reglamentacin posterior, que muchas veces no se da por inercia legislativa; y es aqu
donde surgen los problemas, por tanto, el

(ICU OOtCI
IIIOUllipiClU,
VyUllOlllUOlUI lai

C^^UCIIIClllOU,

IIIIJJICUIOU

UC

Id

IIUIIIICI

as como su no-aplicabilidad inmediata, origina gran parte de ios problemas que afronta la
constitucin en su desarrollo, a diferencia de otros sectores del ordenamiento jurdico.
rganos que interpretan la constitucin
V Que se entiende cundo se afirma que el tribunal constitucional es el intrprete
supremo de la constitucin. El tribunal constitucional es el intrprete jurdico de la
constitucin y debe oponerse a una interpretacin de carcter estrictamente jurdico
propio de su naturaleza de rgano fundacional.
El tribunal Constitucional puede oponerse con xito a cualquier otra interpretacin de la
constitucin, as provenga de! poder legislativo o de otros rganos constitucionales. El
parlamento o gobierno slo realizan una interpretacin poltica S Cuando se habla de
presuncin de constitucionalidad
I r\c* 11 IAA ^c* inta* r\ck r\rr\f*a/m\a.r Tt ri^ r^l/>i r un i-KM-rv* -t
i/"lH"-"i r\n LUJ juvuwsj uiuuo uw ^luwuu
u
iiiuj^iiyui
unu
/UIWIUUIUIIU

t^r /VA f*nuiuiu vui

incompatible
con el texto constitucional deben agotar todas las posibilidades
interpretativas que permitan salvar la validez de las mismas. S Que significa in dubio pro
iegislatcre
La mxima esencial de la jurisdiccin constitucional es in dubio pro legislatore, pues es
una consecuencia del principio democrtico.
1.14. Relaciones del Derecho Constitucional con otras disciplinas.

Con las CC.PP. El Derecho Constitucional estudia la forma cmo ha de

organizarse el estado. La ciencia poltica describe, analiza y proyecta


(anticipa) el fenmeno poltico. Las ideas del derecho constitucional siempre
han sido polticas antes de ser jurdicas.

Con la economa. Los cambios en las estructuras econmicas

inevitablemente se reflejan en cambios en la organizacin constitucional del


estado.

Con el derecho administrativo. El Derecho Constitucional provee la

, estructura orgnica del estado y el derecho administrativo se encarga de


hacer posible su funcionamiento.

II.

La constitucin.

11.1.

En sentido estricto.- La constitucin es el conjunto de normas especiales

por su carcter fundamental y superior que determinan un orden constitucional;


es la verdadera columna vertebral y marco jurdico que sustenta y delimita
legalmente al estado y a todo su orden jurdico en general.

Una constitucin en sentido estricto.- Son normas escritas legisladas en

forma extraordinaria (poder constituyente).


En lo poltico establece la forma del gobierno y del estado, su funcionamiento y relaciones
entre s y con los particulares.
En lo social regulan la vida de la comunidad en sus aspectos esencial Son normas
fundantes de todo orden jurdico.
11.2.

Sentido material y formal de la constitucin

Sentido Material.- regulan la organizacin y funcionamiento y relacin

entre los poderes del estado. Son normas que tienen por objeto el llamar
materia constitucional.
s Materia Constitucional es toda aquella materia jurdica que por su naturaleza y fines no
podra caer dentro del campo de otras ramas del derecho o disciplinas jurdicas. Ejemplo:
ley de elecciones, ley de los partidos polticos, ley del tribunal constitucional, etc.

Sentido Formal.- Las normas constitucionales se distinguen de las nonnas

ordinarias por el modo especial de su elaboracin y promulgacin, por la


manera como se las deroga y por la supremaca jerrquica que se les asigna.
Estas formalidades hacen de una norma: constitucional.
V Estado con Constitucin, son los gobiernos que pueden haber sido constitucionales en
su origen, pero que se han ido colocando al margen de la carta fundamental por la
prctica cotidiana; y Estado Constitucional, es el verdadero estado de derecho donde
existe vigencia de los derechos constitucionales y las libertades individuales y la noexistencia de hecho o actos despticos o antijurdicos
11.3.

El carcter fundamental de la constitucin

La constitucin es una expresin de los valores de un* orden, el

ordenamiento constitucional. Entraa la supremaca de unos valores, es un


verdadero orden fundamental.

La constitucin aparece como la estructura esencial del orden, y ello en

cuanto contiene el mnimo de elementos necesarios para que ese orden


jurdico pueda existir, imprimindole a la vez una forma especifica.

La constitucin es un orden fundamental por cuanto como la base misma, el

punto de apoyo sobre el que descansa el resto del ordenamiento juriaco.

La constitucin es un cdigo normativo que a todos vincula y que consagra

un sistema de valores materiales que sirven de base a toda la organizacin


estatal, por ello mismo, presenta un carcter fundamental.

La constitucin incorpora el sistema de valores esenciales que ha de

constituir el orden de convivencia poltica y de informar todo el ordenamiento


jurdico.
11.4.

Consecuencias del carcter fundamental

La idea de permanencia, la estabilidad se ha considerado como un

atributo necesario de la constitucin, pues de otro modo seria incapaz de


cumplir su misin fundamental.

Sentimiento Constitucional, es la adhesin interna a las normas e

instituciones fundamntales de un pas, experimentando con intensidad, ms,


o menos consciente, porqu se estiman que son buenas y convenientes para
la integracin, mantenimiento y desarrollo de la justa convivencia.

Rigidez formal de la constitucin, sujeta el procedimiento de reforma a

un conjunio de requisitos ms estrictos que os que rigen ei procedimiento


legislativo ordinario. La reforma constitucional coadyuva positivamente a
logro de la estabilidad y permanencia de la norma suprema sino que
responde a la ineludible necesidad de adecuacin de la realidad jurdica a la

realidad poltica.

Dinamicidad y vivacidad constitucional, la constitucin es un organismo

( vivo, siempre en movimiento como la vida misma y est sometida a la


dinmica de la realidad, que jams puede ser captada a travs de frmulas fyas.

Control ele con&titucionalidad del ordenamiento juiklico, con ello se

pretende evitar la vulneracin de la constitucin por una norma de rango


inferior. Si la constitucin es la norma fundamental (la norma primaria) porque
emana dei poder constituyente y en eiia encuentran su validez is restantes
normas jurdicas del ordenamiento; esto es, las normas secundarias.
11.5.

Criterios orientadores de la interpretacin constitucional

En la interpretacin debe predominar la presuncin de constucionaiidad,

debe asumirse prima facie que la norma es conforme a la constitucin.


Si existe duda razonable en torno a la constituctonalidad, entonces debe operar una
presuncin a favor de sta, tan solo cuando la inconstitucionaiidad sea notoria y paipabie
y de alcances graves para ei ordenamiento jurdico; habr de optar por e|la.

En caso de que surjan dudas al interior del texto constitucional, debe

buscarse una concordancia de la constitucin consigo misma. Si tenemos


dos normas en pie de igualdad y apreciamos que los valores que ellas
encierran se encuentran en aparente contradiccin, no hay ms alternativa
que, en independencia a la ponderacin de valores, salvemos el principio
formal de la unidad de la constitucin y de la coherencia consigo misma (in
toto)

La racionabilidad debe predominar en cada interpretacin, que es lo mismo

que racional; esto ltimo se aproxima al viejo aforismo jurdico: "dura lex, sed
lex". Lo razonable es por el contrario, la sensatez y la flexibilidad frente a
nuevas situaciones, tratando de superar el problema sin afectar el entramado
normativo.

- Previsin o'e circunstancias, apreciar as consecuencias que tendr un fallo, la farpa


interpretadora debe ser apreciada y desarrollada en s misma, sin interesar los resultados,
pero es, indudable, que no debe ignorarlos e incorporar previsiones futuras al momento
de resolver, no como un mandato definitivo, sino como uno entre los muchos existentes
para llegar a una solucin.
*

Preferencia por los derechos humanos, la defensa de la persona humana

es uno de los soportes bsicos del desarrollo constitucional contemporneo.


Esto hace que en la interpretacin constitucional de os derechos humanos
de opte por una opcin preferente a favor de ellos.

Frmula poltica, cada constitucin consagra una determinada frmula

poltica que en rigor significa un estilo de vida, una concepcin de la sociedad


y de estado, y una filosofa de lo que debe ser e! na nejo del aparato poltico.
Dicho en otras palabras, detrs de todo texto constitucional existe, en forma
explcita o implcita, un modelo, meta o pretensin de lo que debe ser la
sociedad poltica y a la cual se aspira.
Esta frmula poltica es la que inspira ai sistema y la que debe tenerse en presente de
una manera relevante en la interpretacin constitucional, pues ella apunta por un lado al
reforzamiento del sistema y por otro a su supervivencia en el futuro.
11.6. La Constitucin como fuente del derecho.

El ordenamiento fundamental es aplicado por los jueces (eficacia directa).

Este sistema de eficacia directa significa que los jueces y en general todos
los amados a aplicar ei derecho, habrn de tomar la norma constitucional
como una premisa de su decisin, igual que cualquier norma, con las
siguientes consecuencias:
s Dado que la constitucin es una norma superior, habrn de examinar con ella todas as
leyes y cualesquiera normas para comprobar si son o no conformes con la norma
constitucional-.
s Habrn de aplicar la norma constitucional para extraer de ella la
solucin del litigio o, en general, para configurar de un modo u otro una

situacin juriuica.
*

Habrn de interpretar todo el ordenamiento conforme a la constitucin.

Si la constitucin tiene eficacia directa, no ser slo norma sobre normas,


sino norma aplicable, no ser slo fuente sobre la produccin, sino tambin
fuente dei derecho.

,'

La eficacia directa significa que la constitucin se aplica junt6 a la ley o


incluso frente a ella. ...
El sistema de eficacia directa implica que la constitucin por s misma
atribuye derechos y libertades sin necesidad que intervenga el iegisiador. Los
derechos que la constitucin reconoce son inmediatamente operativos, aun
cuando el legislador no haya procedido a regularlos; ejemplo: derecho a la
vida.

Eficacia directa, si ia constitucin sio obiiga directamente ai legislador y a

los dems nicamente de modo indirecto, en cuanto estn sometidos a la ley;

ia

aouinuuauuii

uci

uunidiiuw

uci

uiucuatiiiciiLU

ct

icio

pi

constftucionales depender de aqul (legislador) y en consecuencia la nica garanta


posible ser el control de constitucionalidad de la ley. En otras palabras, la constitucin
slo estar presente en la vida jurdica por mediacin del legislador (derecho creado por
e! legislador, que aplican a administracin y los jueces)y del rgano que lleve a cabo el
control de constitucionalidad de la ley.
.7. La regulacin constitucional de las fuentes
Esta guarda una ntima relacin con la forma del estado y con la forma de
gobierno, porque atribuir poderes normativos y establecer la relacin entre las
normas que con ellos se crean significa determinar la estructura interna del
estado, as relaciones entre sus rganos y las relaciones de! poder pblico cor,
los ciudadanos (estado de derecho, democracia, parlamentarismo, etc. Son
principios que repercuten de un modo u otro en el sistema de fuentes del

derecho).

11.8.

Caractersticas de las normas constitucionales

Rasgo de incompletitud de las normas constitucionales, solo

'desarrollan su fuerza constitutiva fundamentados de consecuencias


jurdicas, en conexin con otras proposiciones jurdicas. Este rasgo vendra,
pues, a caracterizar a algunas normas constitucionales; ejemplo Leyes de
desarrollo constitucional.

La constitucin al tiempo que norma jurdica es un proyecto de futuro,

que se auto asigna la comunidad nacional y a cuya realizacin se


encomienda en gran parte el estado; ejemplo: salud, educacin, vivienda, etc.
Pero es obvio que su incumplimiento no podr ser negado ante los tribunales,
sancionable en ltima instancia por el pueblo en venideros comicios.
Las normas constitucionales no son preceptos jurdicos ordinarios, porque tienen un
minus de efectividad jurdica y un plus de efectividad social. La constitucin por su propia
naturaleza es una norma axiolgica, define los valores superiores nucleares del
ordenamiento, y consecueiite con ese carcter, una norma de reenvos

La constitucin es una gua de conducta, ya que comprende una

declaracin de lo que es bueno y lo que es malo; de aqu la necesidad de su


ulterior desarrollo, de esos reenvos que concretan la gua de conducta, los
valores principales en mandatos y sanciones
11.9.

Constitucin Formal y Material

Constitucin Formal.- Se refiere a su forma y efectos jurdicos; constituye

un sistema de normas,* sancionado por un rgano investido del poder


constituyente, superior al poder constituido que contiene un parte dogmtica
(declaraciones, derechos, obligaciones y garantas) y una parte orgnica,
donde se determinan las funciones y rganos del poder del estado, con
competencias separadas por relaciones entre s.

La constitucin forma! rodea a la persona de una zona de seguridad jurdica de relevancia


importante, para la vigencia y prctica de los derechos fundamentales.

Constitucin Material.- Es la constitucin considerada en su esencia. Se

presenta como constitucin vigente que funciona real y efectivamente como


derecho positivo y actual del estado.
Esta constitucin es una forma de ser, no de deber ser; es decir, es un producto o
resultado jurdico de las situaciones y estructuras reales (sociales, polticas, econmicas,
etc.)
A diferencia de la constitucin formal donde destaca la normatividad, en la constitucin
material predomina el derecho real, vivo, surgido de las fuerzas y relaciones de la
comunidad; por eso, a la constitucin se le denomina tambin rea!, viviente, existencial,
fctica o social.
Ello no quiere decir que la constitucin material no pueda coincidir con la formal, coincide
cuando sta ltima constftucin rige y funciona en la realidad en su aplicacin con los
contenidos de actualidad. En cambio, no hay coincidencias entre ambas constituciones
cuando la forma! carece de vigencia total o parcial; no funciona ni se aplica (gobierno de
facto).
11.10. Tipos de constitucin
- Racional-Normativa.- Se basa en la razn humana como medio capaz de resolver por
normas escritas, los problemas sociales; de legislarlo todo, de crear y estructurar a priori
una determinada comunidad poltica-jurdica e incluso de asegurar la felicidad del hombre.
Raciona! normativo se denomina a este tipo de constitucin, ya que por medio de la razn
humana y en virtud de un sistema de normas escritas, estructura la organizacin y el
funcionamiento del estado con su ley fijndamental.

Tradicion-Historicista.- Se .basa en un concepto real de constitucin,

pero asociado a las costumbres arraigadas del pueblo. La constitucin es el


resultado o la prolongacin de la tradicin, usos y costumbres, que se han ido
operando y arraigando en la sociedad durante la transformacin histrica que
sufren los pueblos.

Sociolgica.- Segn este tipo de constitucin, las nornas1 deben


adecuarse a tos elementos y causas reales que prevalecen en el estado
(sociedad, territorio, economa, cultura, religin, poltica, etc.).

La constitucin expresa, por medio de sus normas, la manera de ser de!


pueblo, refleja la realidad social en la que se apoya; constituye el derecho
fundamental viviente, con vigencia actual, real; es pues, una constitucin
material.

/r^t

ideolgica.- Contiene creencias, principios, pautas fundamentales y una

filosofa poltica, que significan una toma de posicin vaiorativa; posicin con
la que el sistema constitucional expresa l idea o representacin que tiene de
s mismo y con la cual organiza la convivencia poltica de la repblica.
Esa ideologa, en lo fundamental, se asienta en la adhesin al Dios del catolicismo
(Espaa); en la libertad y en la dignidad de la persona humana;

en la inviolabilidad de los derechos naturales de! hombre; en la justicia cerne valor; en el


orden y la paz como instrumento de convivencia; en la fe; en el pueblo como fuente del
poder; en el bienestar general como finalidad de un estado democrtico.
11.11. Concepcin Racionalista, Histrica y Sociolgica de l constitucin.

Escuela Racionalista.- Lo que la Diosa razn lucubraba en abstracto como

bueno, como derecho o como justo eso era bueno, derecho o justo. Para esta
escuela, la experiencia histrica, el hombre concreto y las cambiantes
relaciones no tenan mayor importancia para sus concepciones jurdicas.

Escuela Historicista.- Estudia al fenmeno constitucional en su desarrollo

histrico concreto y a las constituciones como fruto de una poca.

Esc id sociolgica.- Primaca que da a la realidad sucia frente al deber-

ser normativo. En definitiva, no es la razn la que "produce" una constitucin,


sino l medio social es el que determina o debe determinar un orden
constitucional."La realidad social es el soporte de la constitucin", dice Bidart.
11.12. Estructura Social y Estructura Constitucional
*

'

Estructura Social.- Son las relaciones jerrquicas que se establecen entre

los gmpos que desempean roles diferentes y complementarios.

Estructura Constitucional.- Disposicin de elemento que integran la

realidad y la normatividad constitucionales, de los ingredientes que


conforman el sistema constitucional.
La realidad Constitucional.
Es el conjunto de costumbres, conductas y comportamientos del poder pblico y de la
ciudadana que observan en materia constitucional. Es decir, se trata del "ser" del "deber
ser" constitucional. En otras palabras, la forma como se da en los hechos, en la realidad,
un orden constitucional.

Vinculacin de la Estructura Social con la Constitucional

La estructura social se debe a la estructura social y en gran medida sta


genera a la primera. Ejemplo: una revolucin.
La estructura constitucional (constitucin) es el producto normativo
consecuente de la estructura social. Ejemplo: no se puede pensar que en un
estado donde existe una estructura social capitalista pueda existir una
estructura constitucional socialista o al revs. Las estructuras guardan
correspondencia.
11.13. Gasificacin de las constituciones

Constituciones escritas y no escritas.- Los estados contemporneos

, tienen constituciones escritas con excepcin de Inojatena.

Constituciones legisladas y consuetudinarias.- Las primeras surgen

como fruto de la funcin legislativa (poder constituyente) de un modo formal y


escrito; y las segundas a pesar de que no han sido legisladas las non as

constitucionales y no estn expresadas en forma escrita, se ejercen coactivamente por


parte del estado (al ser invocadas por los particulares).

Constituciones codificadas (orgnicas) y dispersas (inorgnicas).- Las

primeras son normas constitucionales reunidas en un solo volumen legal;

mientras que las segundas pueden estar como leyes dispersas o separadas
como ocurre en Espaa o en lnglaterra(alguna parte). Existen leyes
fundamentales para regir el parlamento o establecer la sucesin de I jefatura
de estado o del trono.

% '.

Constituciones pactadas, otorgadas e impuestas.- Las constituciones

pactadas son resultado de un compromiso, generalmente, entre el monarca y


el pueblo (constitucin de 1791 y 1830 en Francia). Las otorgadas son
concebidas por decisin unilateral por la corona (o uno de los rganos del
estado), ejemplo, las de Bayona en 1808 y la francesa de 1814. finalmente,
las constituciones impuestas son aquellas que sin implicar concesin o pacto
(monarqua) son elaboradas y promulgadas por un gobierno que lo impone
sin ms trmite que el que se deriva de la fuerza suficiente para imponerla.

Constituciones tigicias, ptreas y flexibles.- Las constituciones d

carcter rgido, son cuando su modificacin, su reforma parcial o total no


puede realizare sin cumplir una serie de requisitos relativos al rgano
competente y/o procedimientos especiales que determinan o hacen de dicha
consta licin un conjunto de normas de muy difcil modificacin o sustitucin.
Las c. Ptreas se declaran a s mismas eternas e irreformables. Ejemplo: la
constitucin "vkalicia" de $oJfvar (1826) que dur apenas siete semanas. Por
otro lado, las c. Flexiles son aquellas cuya modificacin no requiere de
trmites ni rganos extraordinarios, de modo que su elasticidad es notoria.
~ Ejemplo: En Inglaterra, el parlamento no slo tiene potestad legislativa sino tambin
constituyente, es as que tal parlamento puede dar leyes constitucionales.

Constituciones ideales y einpfkas.- Las primeras son las concebidas

. como un ideal poltico-jurdico por realizar; y las empricas son aquellas que
existen o han existido i la realidad histrica, son las expresiones constitucionales
concretas de estados determinados.

11.14. Vigencia y Validez de la Constitucin.

Una norma constitucional es vigente cuando esa norma es acatada o impuesta, pero en
cualquier caso cumplida, lo que prueba que se trata de una norma "viva" y actuante.
Adems de existir en la realidad del ordenamiento constitucional.

Validez Constitucional.- L as normas constitucionales valen en tanto se

hayan ceido a la observacin de las formalidades de su creacin por el


poder constituyente o a las establecidas por la misma, constitucin para ios
efectos de su reforma o modificacidn.
Validez de hecho.- (Golpe de estado, gobiernos de facto) la norma constitucional se
cumple y se acata no porque vale, sino porque el poder pbiico lo dispone e impone, por
razones de necesidad y fuerza mayor.

La clasificacin ortolgica de Loewenstein.- Ontoigica significa que se

refiere a ta realidad, al "ser" de estos sistemas normativos.


V La Constitucin Normativa.- Una Constitucin no funciona por, s
misma una vez que hayan sido por ei pueblo, sino que una Constitucin
es lo que los detentadores y destinatarios del poder hacen de ella en la
prctica. Para ser real y efectiva la Constitucin tendr que ser observada
por todos los interesados y tendr que estar integrada en, la sociedad
estatal y sta en ella (se aplican y respetan; ejemplo: Constitucin de
Europa occidental).

'

/ La Constitucin Nominal- Una constitucin podra ser jurdicamente slida, pero si la


dinmica del proceso poltico no se adapta a sus normas, la constitucin carece realidad
existencia! (no se aplica, pues la sociedad poltica-social an no est madura; Ejemplos:
constituciones latinoamericanas).
/ La Constitucin Semntica.- Si bien es cierto, ser aplicada su realidad ontoigica no es
como la formalizacin de la existente situacin del poder poltico en beneficio exclusivo de
los detentadores del poder poltico, tjue dispone del aparato coactivo del estado
(normativizar una situacin preexistente de poder; institucionalizar algo que ya est
hecho). Ejemplo: Cuba normativiza lo que haba legrado despus de vanos aos, para
efectos de legitimizar algo.

Clasificacin de Domingo Garca Belande

/ Constituciones Principistas.- Son normas que expresan grande


principios programticos del gobierno; no encierran valores; son
instrumentos neutros de gobierno.
Contienen los grandes criterios que deben operar en el texto
constitucional, son breves. Ejemplo: La Constitucin de USA.
/ Constituciones Reglamentaristas.- Pretenden encerrar en el texto
toda una casustica constitucional, en consecuencia hacen el texto largo,
pesado y detalsta. Ejemplo: La Constitucin peruana de 1979.
III.

El Poder Constituyente.

Puede considerarse como poder constituyente aquefta voluntad poltica cuyo "poder y
autoridad" est en condiciones de determinar la existencia de la
unidad poltica en todo
El poder constituyente slo acta cuando es necesario dictar una constitucin o reformarla
y cesa cuando ha llenado su cometido; suprema, porque es superior a toda otra
manifestacin de autoridad, desde que la crea o constituye (poder constituido), determina
su naturaleza, organiza su funcionamiento y fija sus lmites; directa, porque segn la
doctrina que inspir su ejercicio requiere la intervencin directa det pueblo. (Referndum o
plebiscito)
111.1. Rrmas:

Poder Constituyente Originario o Genuino.- Aquel que determina el

nacimiento de un estado, vale decir el que hace posible que una comunidad
pre-estatal se convierta en una_ sociedad con estado, o que surja una all
donde antes no existi (dar una constitucin), o cambiarla totalmente.
Poder Constituyente

Derivado

instituido.-

Se

ejerce como

consecuencia y dentro del marco y procedimientos sealados previamente


en una constitucin. Ejemplo: cuando una constitucin fija las pautas para su
cambio total o reforma parcial.

11.2. Criterios para calificar ai Poder Constituyente como tai.

Desde el punto de vista formal.- El poder constituyente es aquel que se

instituye y funciona con el objeto de dar una constitucin a un estado que


nace por primera vez o que ha decidido cambiar de constitucin. El poder
constituyente puede no basarse en normas constitucionales que la prevn.

Desde el punto de vista material.- Est determinado por el objeto de

normacin o la materia constitucional que regula. Asi habr que conveNr en


que el rgano legislativo adquiere categora constituyente en tanto asume el
dictado de una legislacin constitucional, o cumple actos de contenido
constituyente.
M.3. Poder Constituyente y Poderes Constituidos
ELPoder Constituyente crea, precisamente, a ios poderes constituidos y estos
son "constituidos" justamente por el Poder Constituyente ,

Poderes Constituidos.- Son los lamados poderes ordinarios del estado,

creados por y de conformidad con una constitucin (gobierno)


Los poderes constituidos conllevan desde el punto de jurdico-normativo ia
diferenciacin fundamental entre las normas o leyes constitucionales dictadas
por el poder constituyente y tas normas legales ordinarias, elaboradas y
sancionadas por el poder legislativo para regular la vida estatal comn.
Los poderes constituidos, por eJ hecho de serio, no deben tocar ia esfera
constitucional reservada a la soberana del pueblo en ejerciio de sus
inherentes potestades constituyentes.

El poder constituyente, es soberano en su materia y para los fines que ha

sido creado, sin reconocer miiacinaiftuna. Adems, el poder constituyente


podr ser ejercido por medio de representantes y que toda constitucin deba
considerar los procedimientos de so refpflfiai elpoder constituido, empero, no
tendr capacidad para alterar la constitucin. En los casos en que la

constitucin no ha previsto nada para su reforma parcjai o total, el poder


constituido no est facultado para intentar cambios constitucionales sin
v recurrir al establecimiento d un poder constituyente, que tendra el carcter originario.
111.4. Acto Constituyente, Poder Constituyente y Asamblea Constituyente

Acto Constituyente.- Hecho o hechos histricos de voluntad poltica,

necesarios para la formacin y estructuracin de un estado.


Hecho o hechos en ios que se manifiesta una voluntad poltica cuya eficacia permite al
pueblo organizarse en sociedad civil o estado.

a acto constituyente es voluntad poltica, en el que se cumplen las formalidades que nos
permiten hablar de que un estado ha nacido a la vida constitucional o que una nueva
expresin constitucional ha adquirido un estado que ya tena una constitucin.
Poder Constituyente.- Consiste en la suprema capacidad y dominio del pueblo sobre s
mismo al darse, por su propia voluntad, una organizacin poltica y un ordenamiento
jurdico.
Se va gestando en dilatados procesos sociales hasta que- se cristaliza y perfila
constituyendo un estado; o bien es aquello que en un momento de la historia de un estado
hace posible que este adopte una forma constitucional en sentido estricto o que se
reestructure enmarcndose en una nueva constitucin. El acto es transitorio, el poder es
permanente, ya sea que se
u oc i'icuuciiya cu putei i oa.

Asamblea Constituyente.- Es la reunin de representantes elegidos por el

pueblo con el objeto de elaborar la primera, o una nueva constitucin del


estado.
La asamblea es la forma como se institucionaliza el poder constituyente para ser operado
y realizar sus fines. Sin la asamblea, el poder constituyente no es sino el poder poltico, la
fuerza poltica con aptitud constituyente, pero que no pydra cumplir su cometido sin un
rgano o institucin idnea que haga poslbfe la redaccin de la ley fundamental.
111.5. Sujeto titular del Poder Constituyente.
El poder constituyente reside esencialmente en el pueblo, en la totalidad y en
cada uno de sus miembros; ste tiene, pues, la facultad de darse la

organizacin poltica que crea conveniente.


B poder constituyente es el que ejerce la comunidad para dar nacimiento a
su estado, o para modificar su orden constitucional. En ambos casos eLsujeto
moral es el pueblo, pero el sujeto real es el grupo que ostenta el poder
poltico.
HI.6. Sujeto legtimo y de facto del Poder Constituyente.
Formalmente no existe una norma jurdica positiva que pueda regular la actividad de la
asamblea ni oponerse a competir con las normas que ella elabore de acuerdo con sus
fines. Ela no debe someterse a ningn poder ni a ninguna norma. Cualquier sometimiento
seria incompatible con su carcter de constituyente.

La constitucin puede asumir fundones distintas a su fin?

S rgano constituyente especial, que ha de dedicarse exclusivamente a la elaboracin de


una constitucin que le ha sido encomendada y cumplido dicho objetivo se disolver.
" rgano legislativo ordinario, a los que se les otorga facultades constituyentes; es decir, a
los poderes legislativos de algunos estados se les confiere a su vez potestades
consttuyentes expresas.

/ La iniciativa de refirma o cambios constitucionales, corresponde al poder legislativo


ordinario, pero la reforma misma es realizada por una convencin especial elegida para
tal efecto. III.7. Limitaciones provenientes de la realidad y de los hechos Per !a
composicin mayoritaria de los representantes de una asamblea constituyente, uno puede
saber que orientacin tendr la carta fundamental a promulgarse. Pero de ningn modo
se puede esperar que 1.a limitacin de que gozan los constituyentes pueden rebasar, en
todo caso, los criterios de justicia, los valores jurfcScos, los ideales y las exigencias del
"bien comn" tal como lo entiende por lo menos la mayora de una asamblea en un
momento dado.

Limitaciones en el Poder Constituyente Derivado

En este caso existen limitaciones formales que son las que prevendran explcitamente o
implcitamente de la letra y espritu de la constitucin que ha de ser modificada
parcialmente. Ejenplo: hay constituciones que prohiben la reforma de su forma de
gobierno, republicano o federal.

Naturaleza jurdica y poltica de! Poder Constituyente

- s Poltica, el poder constituyente da origen a una nueva forma y tipo de estado (forma de
estado y forma de gobierno), all donde no lo hubo. En este sentido el poder constituyente

no es ms que una expresin especifica de! peder poltico y de las leyes sociales que lo
determinan.
s Jurdica, el poder constituyente al dar nacimiento real a un estado representa la
expresin de la facultad de autodeterminacin de un grupo social que lo justifica y
fundamenta su razn de su sola existencia.

Doctrina de Sieyes.- El poder constituyente puede todo, en su gnero; no

est sometido, de antemano, a una constitucin dada. Este es soberano en


su materia y para los fines que ha sido creado sin reconocer ninguna
limitacin de ndole alguna. Al mismo tiempo se le niega a dicho poder la
facultad de ejercer cualquiera de los poderes constituidos ordinarios.
Ejemplo: legislar en materia no constlucional.
El poder constituyente podr ser ejercido por medio de representantes y que toda
constitucin debe es establecer los mecanismos de su reforma, el poder constituido no
podr alterar la constitucin.

EL ORDEN CONSTUTUCIONAL

Orden Jurdico.- Es el conjunto de normas que integran el derecho; la

totalidad de principios, leyes y dems fuentes del derecho instituciones que


establecen la libertades y garantas generales del individuo en sus relaciones
privadas y pbicas.

Orden Constitucional:

El derecho civil, comercial, cooperativo, administrativo, laboral, tributario, ambiental,


penal; se ensamblan a los preceptos constitucionales.
Supremaca de la ley Constitucional (constitucin- Art. 51 de la CPlP. 1993)
Expresin suprema del Estado, dicha superioridad se patentiza con la nulidad de las leyes
contrarias a su letra o espritu.
1.

Constitucin.

2.

Leyes ordinarias, leyes orgnicas, normas con rango de ley (decretos

legislativos, resoluciones legislativas, decretos de necesidad y

urgencia)
3.

Decreto supremo, resolucin suprema, resolucin ministerial.

4.

Normas administrativas

Materias reservadas.- No son delegables al poder ejecutivo: leyes de reforma

constitucional, leyes de DD.HH., Leyes de desarrollo constitucional y leyes de


garantas constitucionales.
Kelsen nos dice: "Un orden juriaco no es un sistema de normas yuxtapuestas y
coordinadas. Hay una estructura jerrquica y sus normas se distribuyen en diversos
estratos superpuestos. La unidad del orden reside en el hecho de que la creacin- y por
consecuencia la validez- de una norma est determinada por otra norma, cuya creacin
ha sido determinada por una tercera norma. Podemos de este modo remontamos hasta la
norma fundamental de la cual depende la validez del orden jurdico en su conjunto."

Jerarqua de materias.- No todas las materias tienen la misma importancia.

Ejm. Establecimiento de formas de gobierno son ms importantes que una


ordenanza municipal.

Materia reservada.- Son materias legislativas reservadas para ser legisladas

nica y exclusivamente por el poder legislativo (parlamento) y en tal virtud estas


materias no pueden delegarse va legislativa al poder ejecutivo. Ej. Leyes
orgnicas.

Violacin de la constitucin.

a)

Acto o hechos (accin u omisin), puede ser cometidas por las

autoridades y por los particulares.


b)

Inconstftucionalidad.-

Formal.-es un procedimiento no ajustado a ley,

Material.- Hiere o viola la constitucin.

c)

Resoluciones Judiciales.-(Art. 139 CPP), referente al debido proceso.

d)

Inconstituctonalidad por omisin.-

e)

Inconstucionalkiad sobre viniente.

Proteccin Jurdica de la Constitucin ^


1.

Inviolabilidad de la Constitucin.- Significa imposibilidad jurdica de que

la Constitucin sea desconocida, cambiada o sustituida por fuerzas que no


emanen del poder constituyente o por grupos de personas que no expresen
la voluntad mayoritaria del pueblo.
2.

El Control Constitucional.- Es el conjunto de procedimientos tanto

polticos como jurisdiccionales, destinados a defender la constitucbnalidad,


es decir, la pieria vigencia de la constitucin y el respeto a las normas
constitucionales como la forma ms adecuada de defender un Estado
constitucional de derecho,
3.

Declaracin de Inconstitucionalidad de una ley.- Debemos tener

presente que a la constitucin no solamente se agrede mediante leyes que la


- contradicen, sino tambin mediante normas de inferior nivel, como son las
administrativas; tambin los altos funcionarios pueden agredir la constitucin y agraviar al
Estado mediante la comisin de delitos e infracciones constitucionales durante el ejercicio
de Sus cargos. Tambin las autoridades, funcionarios o particulares pueden violara,
mediante actos o hechos; eventualmente los rganos jurisdiccionales tambin pueden
incurrir en , inconstitucionalidad en sus sentencias.
A.

Por va de accin.- (Art. 203 CPP), se trata de un procedimiento

ofensivo, el requeriente, si estima una ley contraria a la constitucin, la


invoca ante el Tribunal Constitucional; Toma la iniciativa de la accin
dirigida contrata ley. La constatacin de su inconstitucionalidad anula la
ley, desapareciendo del ordenamiento jurdico en beneficio de todos. La
sentencia produce efectos ERGA-QANES (sistema concentrado).
B.

Por va de excepcin.- Son siempre los tribunales ordinarios

quienes enjuician la ley. En todo proceso, de existir incompatibilidad


entre una norma consttucional y una norma legal; los jueces prefieren la
primera (Art. 138 CPP) (Sistema Difuso)

En el Per se emplea un sistema dual o paralelo.


Se denomina accin de inconstitucionaRdad a la accin de garanta constitucional que se
formula por parte dejos titulares de ela (Art. 203 CPP) ante el T.C., para que ste, previo
procedimiento especial, se pronuncie sobre la inconstitucionalidad de una norma legal y
disponga su derogacin a travs de una sentencia la cual dejar sin efecto.

Doctrina Marshall.- La primera decisin en que la corte suprema estableci la


inconstitucionalidad de una ley recay en la causa de Marburyvs Madison, en
1803. El presidente del tribunal, M/4RSW/4.L, sostuvo que, en presencia de dos
reglas antagnicas, una ordinaria y otra constitucional, corresponde al tribunal
decidir cual de ellas gobierna el (as. El juez Jhon Marshall infiri que un acto
legislativo contrario a la constitucin no es ley, si una ley ordinaria y la constitucin
estn en conflicto, debe aplicarse la de rango superior que es precisamente la
constitucin.

Control Constitucional, Control Legal, Control Administrativo


Tiene dos formas:

Control Constitucional Parlamentario.- Lo ejerce el parlamento sobre otros


rganos de poder, particularmente sobre el ejecutivo, como una parte de su
funcin fiscalizadora y est cifrada contra actos, infracciones constitucionales y
delitos cometidos por los altos funcionarios polticos durante el ejercicio de su
cargo. Tiene dos formas:

La interpelacin ministerial.- Se expresa en el voto de censura o el voto de


confianza.
El juicio poltico.- Se aplica al presidente de la repblica, ministros, congresistas,
vocales supremos, fiscal de la nacin, etc.

Control Constitucional Jurisdiccional.- Defiende el ordenamiento constitucional,


mediante:

La va Judicial o americana.-Reparte esta funcin de control entre los jueces para


que resuelvan casos de inconstitucionalidad en casos concretos y en vas de
excepcin pronuncindose nicamente por la inaplicabilidad de las normas que
resulten inconstitucionales y con efectos interpartes.

Sistema Concentrado (austraco).- A cargo de organismos exclusivos y


especiales como son los tribunales constitucionales.

Control Legal.- El control se ejerce por parte del rgano jurisdiccional, sobre el
rgano ejecutivo o administrativo que en uso de su potestad reglamentaria

transgrede o desnaturaliza la ley. El mecanismo procesal de control en nuestro


pas, es la accin popular (frente a normas administrativas de carcter
general tales como decretos supremos, resoluciones ministeriales, estatuto de
personas jurdicas, etc.)

Control
Administrativo.Los
funcionarios
y
servidores
pblicos
constituyen los entes operativos, es decir, los que realizan propiamente la
produccin de servicio pblico para el desempeo de su funcin. Esta tarea de
control lo ejerce el defensor del pueblo (supervisa el cumplimiento de los deberes
de la administracin estatal y la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana)

DINMICA CONSTITUCIONAL

Mutacin Constitucional.- Modifica, de la manera que sea, el contenido de las


normas constitucionales, de modo que la norma, conservando el mismo texto
recibe una significacin diferente. Consistente en que la aplicacin de las normas
constitucionales se modifica lenta e imperceptiblemente cuando a palabras que
permanecen inmodificadas del texto constitucional se les otorga un sentido distinto
al originario. O bien cuando se produce una praxis en contradiccin con el texto y
con cualquier sentido posible de la constitucin, no es algo peculiar de las
normas, sino un fenmeno constatable en todos los mbitos del derecho.

Vigencias Constitucionales.- El gobernante de facto tiene la plenitud de las


facultades con la misma dimensin que el derecho positivo le acuerda al
parlamento. Esto quiere decir, pues, que la duracin y vigencia de los actos
legislativos emanados del gobernarte de facto en sustitucin del congreso disuelto,
a fin de que ste realice todos los actos necesarios para el cumplimiento de tos
fines que tuvo,

Desconstitucionalizacin.- Violacin abierta y frontal de la constitucin. Ej. Golpe


de estado

Reforma Constitucional

Formal.- Reforma tal como lo establece la propia constitucin (Art. 206 CPP). Se
puede dar a travs de una modificacin sin quebrantamiento de la unidad
jurdica (constitucin) y como una operacin esencialmente jurdica.
Estado de Emergencia

Test Negativa.- El juez no debe declarar fundada una accin de garanta


constitucional (habeas corpus, amparo).

Tesis del Control Judicial parcial.- B juez verifica si la detencin est vinculada
a la declaracin del Estado de emergencia. Esgrime la proporcionalidad y
racionabilidad del hecho concreto y no cuestiona el estado de emergencia.

Tesis del Control Judicial total.- El poder judicial puede controlar hasta la propia
declaratoria de emergencia impuesta por el ejecutivo y el mismo puede cuestionar
jurisdiccionalmente al ejecutivo e inclusive declarar la inconstitucionalidad del
estado de emergencia.

Rgimen de Excepcin (Art. 137 CPP)

La condicin definitiva, final, en el ejercicio de tos poderes constitucionales de emergencia


es que el objetivo resulte legtimo, sea, que la concentracin de poderes se emplee en
defender el orden constitucional y no en destruirlo.

Crisis del Constitucionalismo Clsico


Algunos de sus principios no son ya aplicables. Ej. Supremaca que se le otorgaba al
poder legislativo en detrimento del ejecutivo y judicial. El derecho natural o iusnaturalismo
es una doctrina que acompaa al constitucionalismo clsico.
ESTADO DE EXCEPCIN
Su finalidad es defender el orden pblico, la estabilidad del poder poltico y la
constitucionalidad.
Derecho de necesidad o dictadura, que es igual a la suspensin de derechos; En donde el
poder ejecutivo tiene un amplio margen de maniobra.;
El Estado de excepcin es una institucin jurdica poltica para hacer frente a determinada
emergencia, se caracteriza por el predominio militar o policial.

Ley marcial.- Donde


autoridades civiles.

Estado de alarma o prevencin.- Garantiza a la comunidad contra una serie de


perturbaciones o amenazas que inciden Sobre el ritmo de las actividades y
labores habituales de la sociedad (alcance limitado y concreto).

Estado de asamblea (conserva un valor histrico) Rpida formacin


concentracin de un ejrcito, as como la organizacin de la defensa del territorio y
d sus habitantes.

los tribunales

militares

Estado de emergencia

asumen el

mando

sobre

Fundamentos:
Existencia de una situacin extraordinaria.
Estados temporales o transitorios.
Implica concentracin de poderes o facultades.
No es creadora de poderes.
Comporta restriccin y/o suspensin de derechos personales y colectivos.
Significa el uso distinto o diferente del poder ya otorgado por la ley o la
Constitucin.
Debe ser declarada o determinada por rganos diferentes a los que deben ejercer
los poderes concentrados
Constituye su finalidad, la defensa del orden constitucional o el resguardo vital del
grupo, no su destruccin o aniquilacin.
El Estado de emergencia lo determina el poder ejecutivo por un tiempo de 60 das,
pudiendo ser renovado por medio de un decreto supremo. (menos grave)
Estado de guerra
Se da cundo los Estados rompen la paz y entran en conflicto, el nuevo conjunto de
derechos y deberes constituye el Estado de guerra.

Efectos del Estado de Guerra.

Las relaciones oficiales entre Estados enemigos se paraliza desde el momento de la


declaracin de guerra.
El derecho de extranjera que rige en tiempos de paz queda extinguido en Estado de
guerra.

Estado de Sitio

Es oriunda de Francia. La ley marcial, es la ley militar aplicada a toda la poblacin civil
comprendida en el teatro de operaciones o declarada tal por la autoridad ejecutiva como
comandante y jefe de las fuerzas armadas. La jurisdiccin castrense se aplica a civiles y
militares.
La ley marcial importa el sometimiento de todos los habitantes de la nacin, sean militares
o civiles, al juzgamiento con sujecin a la ley militar, nace con la guerra y est en vigencia
y desarrolla todo su poder durante la guerra, atestado de sitio o toque de queda se da por
un tiempo de 45 das, establecida por el congreso, en caso de guerra exterior. (Ms
grave)

EL GOBIERNO
Definiciones. .

Es el conjunto de rganos encargados del ejerci del poder pblico, siendo lino de sus
elementos esenciales del Estado, integrado por aquellas instituciones a las que el
ordenamiento jurdico confa la potestad de organizar, representar y regir el propio Estado.
Es el conjunto de instituciones o de individuos que estn por encima de los dems, esto
es, la estructura jerrquica total. En este sentido el gobierno se identifica con el rgano u
rganos que constituyendo un centro de unidad, asume la representacin de la
organizacin poltica.
Corrientemente se le llama tambin gobierno al rgano preeminente del mal llamado
poder ejecutivo, sea al consejo de ministros o al gabinete.
Funciones:

Funcin Legislativa.- Consiste en la funcin de aprobar tas normas generales de


cumplimiento obligatorio que regulan la vida en sociedad (leyes)I determina la
existencia del poder legislativo. Art 90 de la CPP.

Funcin Jurisdiccional.- La funcin de resolver los conflictos suscitados entre los


integrantes de la sociedad que se sustentan en un mutuo reclamo de derechos y,
determinar las infracciones al orden social, da razn de ser al poder judicial. Art.
138 de la CPP.

Funcin Administrativa.- La funcin de ejecutar las decisiones de los poderes


legislativo y judicial y, la funcin de administrar (asegurar la ejecucin de las leyes)
los servicios pblicos que el Estado proporciona a la colectividad; es el sustento
del poder ejecutivo. Art. 110 ce la CPP.

Gobierno en Sentido Formal.- Asume, se desenvuelve y concluye de acuerdo a


ley. (Gobierno de jure) v Gobierno en Sentido Material.- Es el comportamiento no
ajustado a ley (gobierno de facto o gobierno material); pueden devenir en gobierno
de jure.
Gobiernos Directos y Representativos.

Gobierno Directo.- Es donde el pueblo o cuerpo de ciudadanos ejerce por si


misma las funciones pblicas, es decir, se desempean en forma directa las
actividades gubernativas, legislativas o constitucionales; es el sistema conocido
tambin como Democracia Pura que excluye toda idea de representacin, (se
ejerci en Atenas, en algunas regiones helvticas).

Otra caracterstica es cuando el pueblo por si da sus leyes fundamentales, sin valerse de
mandatos o representantes.

La democracia directa o integral, se da en la vida real cuando el cuerpo


electoral, sin intermediarios, administra l mismo los asuntos del Estado
(legislativos, gubernativos, administrativos y judiciales). Supone fa existencia de un
electorado pequeo.

Gobierno Representativo.- El gobierno es representativo cuando la nacin


delega su autoridad en los gobernante!; estos justifican su autoridad en el mandato
popular.

El pueblo se gobierna por medio de los gobernantes elegidos entre varias opciones
polticas.
El gobierno es representativo porque los ciudadanos tienen la facultad y el derecho de
delegar el poder, en virtud de la soberana popular, que tiene su base en la voluntad
colectiva.

Iniciativa Popular.- Permite a una fraccin del cuerpo electoral (0.3 %) nacional
iniciar un procedimiento de reforma-constitucional- total o parcial-, o de formacin
ante una ley (se excluyen temas tributarios y de presupuesto). La iniciativa se
redacta en forma de proyecto articulado (iniciativa formulada, como ley solo para
ser aprobada y debatida en el congreso) o como una peticin para que el congreso
la elabore.

Segn la Res. N 050- 2003- JNE, publicada el jueves 23 de enero. Se determina lo


siguiente:
Iniciativa legislativa: 0.3 % (25 859 firmas).
Iniciativa de reforma constitucional: 0.3 % (45 894 f.) 4
% Referndum* 10% (1529 821 f.)

Plebiscito.- Es aquella consulta que solicita un gobierno a la ciudadana para que


ste se pronuncie sobre una medida o conjunto de medidas o decisiones polticas.

La materia de consulta del plebiscito es poltica (reeleccin de Fujimori) En la mayor parte


de los casos, el plebiscito significa una votacin popular sobre una cuestin territorial, la
modificacin de las fronteras internas o externas del Estado, el cambio de soberana de
todo un Estado. Ej. En las regiones helvticas a travs de un plebiscito se aprob que las
mujeres voten en los procesos electorales; el plebiscito de la regin San Martn- La
libertad.

Referndum.- Es el acto por el cual el pueblo o el cuerpo electoral en un sistema


democrtico con rgimen de gobierno semi-directo opina, aprueba o rechaza una

decisin de los representantes constitucionales o legales, es decir, de una ley.


(Materia jurdica).
Este instrumento correctivo sirve para consultar al cuerpo electoral respecto a medidas
jurdicas, decisiones trascendentales formadas por el gobierno, los cuales necesariamente
requieren una aprobacin social,:
Caractersticas:
Es un derecho del cuerpo electora}, de todos aquellos ciudadanos con capacidad de
manifestar su voluntad por medio del voto, v Los ciudadanos pueden ser consultados por
los rganos gubernamentales (poder ejecutivo y legislativo), para que se pronuncien
aprobando o rechazando leyes emanadas de los poderes pblicos.

Los ciudadanos pueden pronunciarse sobre proyectos de leyes elaborados por el


poder legislativo (referndum legislativo)

Los ciudadanos, haciendo uso del derecho de iniciativa popular, pueden


presentar a los poderes del Estado un proyecto de ley, y solicitar que ste sea
luego sometido a consulta popular. .

RECALL- Es de origen norteamericano (Art. 131 const.) y consiste en el derecho


de los electores a poner trmino a la representacin que confirieron. (25 de los
electores).

La revocatoria es el derecho que tienen tos ciudadanos para destituir de sus


cargos a:
Alcaldes y regidores.
Autoridades regionales que provengan de eleccin popular.
Magistrados que provienen de eleccin popular.

No procede la revocatoria durante el primer o ltimo ao de su mandato, salvo en el caso


de magistrados, la solicitud de revocatoria (ante el JNE), s refiere a un autoridad en
particular, es fundamentada y no requiere ser probada. Con un mximo de 400. 000
firmas.

Remocin y Revocacin de autoridades.- Es aplicable a las autoridades


designadas por el gobierno central o regional, en la jurisdiccin regional,
departamental, provincial o distrital. La remocin se produce cuando el JNE que
ms del 50% de todos los ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial lo
solicitan.
El Estado de Derecho

Pilares:

Primaca de la ley.- Predominio de. la ley, el parlamento es el depositario de la


soberana popular. ,

Judicializacin de la .administracin del Estado o administracin de justicia,


separada del poder poltico (autonoma).

Reserva de la ley.- El legislador se reserva determinadas materias. Ej.

Tributos, leyes orgnicas, tratados, reforma constitucional, leyes de desarrollo


constitucional.

Estado Social y Democrtico de Derecho

Se piensa en los derechos colectivos como factor coadyuvante del desarrollo de IQS
pueblos, (trabajo, vivienda, salud, etc.)
Estado Constitucional de Derecho
Pilares.

Supremaca constitucional, sobre el control poltico,


interpelacin ministerial y el juicio poltico

Jurisdiccin Constitucional, resuelve conflictos constitucionales en va de accin


y de excepcin (concentrado y difuso)

el parlamento, la

Caractersticas:

Legalidad de conformidad con la ley, categoras bsicas que aluden a las


conductas de la ley. Garantas que ofrece la ley para lograr el bien comn.

Legitimidad, implica reconocimiento, apoyo, puede ser formal, legal, tctico o


social, son actos de los gobernantes, instituciones de personas que alcanzan el
apoyo popular.

Juridicidad, categora jurdica- poltica que consiste en el ejercicio del derecho en


oposicin a la fuerza como una condicin para acercarse a la justicia.

Seguridad Jurdica, es la seguridad de que las normas se respetan y se


mantengan estables. (Poder judicial,
sentencias arregladas a
ley,
administracin pblica, poder ejecutivo, JNE).

Constitucionalidad, es el estado de cosas en un pas, en el cual sta vigente la


constitucin, se respetan plenamente sus normas, se protegen frente a las
violaciones que sufre sta y es una condicin bsica de convivencia para una
sociedad. Es superior a la legalidad por la supremaca de la constitucin.

Supremaca de la constitucin, por ser normas bsicas fundantes que devienen


de un origen especial.

Jerarqua de las normas jurdicas.

Inviolabilidad constitucional, son categoras jurdico-polticas de plena vigencia de la


constitucin para la convivencia social, poltica, econmica de la colectividad.
El Estado de derecho (gobierno de jure)
Aparece como el servidor de la sociedad y no como su amo; consiste, pues, en el
gobierno de las leyes y no en el gobierno de los hombres.
Elementos:

La libertad Individual.- Respeto a la libertad humana, es decir, brinda la


proteccin debida a los derechos humanos.

Igualdad ante la ley.- La aplicacin objetiva de las normas, sin distingos de


posicin; la garanta de igual amparo ante los tribunales y los rganos
administrativos que aplican la ley.

Separacin de poderes.- Est destinada a dar la segundad de que cada rgano


del Estado se halla contrapesado por los otros. La idea de equilibrio de poderes
est destinada a impedir que los gobernantes y tas autoridades se excedan del
mbito legal.

Control de la Constitucionalidad de las leyes.Tribunal Constitucional: sistema concentrado.


Juez: sistema difuso.
Penal: sistema dual o paralelo.

Gobierno de Facto.- Es el rgimen no ajustado a la ley constitucional; ruptura de


la legalidad.

Gobierno de Jure.- Elegido de acuerdo a los presupuestos estatuidos por la ley


fundamental; rgimen ajustado a la constitucin, respetuoso de los derechos
fundamentales de la persona.

Doctrina de Facto

Es un principio de derecho que busca justificar y/o explicar la autoridad de los gobiernos
que han asumido el poder por la fuerza, que reconoce U existencia d los rganos que
ejercen el poder por igual va y, finalmente, confiere validez a los actos emitidos por estos
rganos.
Estamos ante un gobierno de facto cuando los rganos y agentes del poder que dirigen el
Estado se apartan de las regulaciones constitucionales y normas genera tes que presiden
la organizacin y funcionamiento del aparato estatal. Reconocimiento de los gobiernos de
Facto: requisitos

Actuar con el derecho de la revolucin triunfante y con el asentimiento de los


pueblos teniendo la efectiva posesin de las funciones estatales.

Estar en posesin de las FF.AA. Necesarias para garantizar la paz y el orden' de la


nacin, garantizando la libertad, la vida y la propiedad de los ciudadanos.

Merecer el reconocimiento implcito de su autoridad por parte del grupo social.


Doctrina de la Revolucin.

Es el quebranto de un ordenamiento jurdico y la instauracin de otro nuevo, efectuados


en forma ilegal; es decir, por un procedimiento no contemplado en el ordenamiento
precedente. La revolucin conlleva una mutacin sustancial en la estructura del Estado,
hay la voluntad social de establecer un orden nuevo, una nueva legitimidad. Golpe de
Estado. Implica un cambio poltico violento por el derrocamiento de los agentes del poder,
titulares de las funciones estatales y sustituidas por otros.

Problemas planteados en la doctrina de facto


Ante todo, el de reconocimiento del gobernante de facto. Al instalarse en el poder un
gobernante de facto, lo primero a decidir es si se lo reconoce o no, Si inicialmente se
niega el reconocimiento, no cabe ya hablar de gobernante de facto sino de usurpador;
aquel que accede al poder al margen de los procedimientos lgales y no es reconocido,
no llega a configurarla figura de un gobernante de facto, se lo refuta como usurpador.

En segundo lugar, la doctrina de facto se interesa por resolver si la ruptura de la


continuidad constitucional libera al gobernante de facto de toda sujecin al orden
jurico anterior, o debe estar obligado a respetarlo.

En ltimo trmino, la doctrina de tacto se hace cargo de las competencias del


gobernante de facto, osea, se pregunta qu actividad puede desarrollarse
vlidamente en uso del poder, ante eso se plantean las siguientes respuestas:

Una tesis restrictiva considera que el gobernante de facto es algo as como un


gestor de negocios, que reemplaza al gobernante de jure en la vida de lo
necesario, para asegurar la continuidad de! rgimen y de los derechos de sus
sbditos, en consecuencia, son vlidos todos los actos que realiza en el marco de
lo urgente, lo vital, lo cotidiano.
La tesis amplia coloca al gobernante de facto en pie de igualdad con el de iure,
sosteniendo que lo reemplaza lisa y llanamente en la totalidad de sus
competencias.
Merece atencin el problema de la duracin y vigencia de los actos legislativos emanados
del gobernante de facto, en sustitucin del congreso disuelto. Una tesis sostiene que dura
exclusivamente durante la poca de facto, caducando con ella.
Otra tesis lo equipara a las leyes, y afirma que duran mientras no son derogadas,
sea, que sigue en vigor an despus d la poca de facto.
Variantes del Gobierno de Facto
Gobiernos en los que es irregular tanto la distincin de los gobernantes constitucionales,
come el acceso al poder del nuevo gobernante.

Gobiernos que son irregulares slo por el procedimiento de la situacin, pero


que han respetado las normas previstas para cubrir al nuevo gobernante.

Gobiernos que son irregulares por el modo de llegar al poder, pero que lo
hicieron a la finalizacin normal del periodo constitucional, sin deponer al
gobernante en ejercicio.

Gobiernos que llegan al poder de un modo aparentemente regular, pero que


en verdad no han cumplido con los requisitos para ello, siempre que los ejerzan de
modo efectivo y sin desvo de competencia.

Gobiernos que llegan al poder irregularmente, no por violar la constitucin, sino


porque en ella no est regulada la forma de cubrir la vacancia.

Gobiernos parcialmente de facto, por haber sido destituido irregularmente un


poder del Estado, pero continan en ejercicio los restantes poderes
constitucionales.

La distincin entre gobiernos de hecho o de facto y gobiernos ele derecho o de jure trae
inmediatamente el espritu de la idea de legitimidad o de regularidad constitucional.
Gobierno de hecho es aquel en el cual el poder est afectado de irregularidad y, gobierno
de derecho, es aquel en el cual la irregularidad no es discutida.

Teora de la Defensa Constitucional

Integrada por instrumentos jurdicos procesales, tanto para conservar la


normatividad constitucional, como para reprimir su desconocimiento. Los dos grandes
sectores:

Proteccin Constitucional.- Est integrado por todos aquellos instrumentos


polticos, econmicos, sociales y de tcnica jurdica que han sido canalizados a
travs de normas de carcter fundamental e incorporados a los documentos
constitucionales con el propsito de limitar el poder poltico y lograr que sus
titulares se sometan a los lineamientos establecidos en la constitucin.
Diversos aspectos de la proteccin constitucional

Proteccin Poltica.- Divisin de poderes (funciones), frenos y contrapesos


(triarqua clsica).

Regulacin de los recursos econmicos y financieros

Las constituciones prevn en su articulado referencias al rgimen econmico o a la


llamada constitucin econmica donde se norman los principios como se regula la
economa y el aspecto tributario, as como la ley del presupuesto general de la repblica
que es preparado por el poder ejecutivo y aprobado por d parlamento.

Institucionalizacin de los factores sociales.- Se refiere a la existencia

de los grupos de poder, de inters, de presin, partidos polticos. Antes


las
constituciones no incorporaban asuntos de inters social. Se institucionalizan los
sindicatos, los partidos polticos. La utilizacin de la democracia directa (referndum,
plebiscito, etc.) Conformacin de los consejos econmicos.
LA DEMOCRACIA Y EL PODER POLTICO
a) Divisin Horizontal.- Est representada por la tradicional divisin de poderes, es
decir, el ejecutivo, el legislativo y el judicial; rganos que deben cumplir sus
respectivas funciones manteniendo cada cual su independencia y autonoma del
otro, sus coordinadores y el equilibrio.
b) Divisin temporal.- El desempeo del poder en forma temporal y por un periodo
determinado.
c) Divisin vertical o federativa.- El reparto y la divisin del poder debe
descentralizarse a las partes que constituyen el Estado; se trata de una norma
federal de Estado.
d) Divisin decisoria.- Consiste en la concesin de capacidad de decidir no,
solamente a los federales descentralizados, sino tambin a los subrogados
descentrados y administrativos.

e) Divisin social de poderes.- Es la cuota de poder que se le debe conceder a la


colectividad y repartirla entre los distintos estratos o grupos de la sociedad (mayor
participacin de la vida civil en la toma de decisiones), Vida poltica y econmica;
social y cultural del pas.