UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPRITU SANTO

FACULTAD DE DERECHO, POLTICA Y DESARROLLO

PAPER PRIMER PARCIAL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALUMNA: MARA BELN TUTIVN DELGADILLO

MATERIA: TEORIA GENERAL DEL PROCESO
DOCENTE: DR. ALEMBERT VERA
SAMBORONDN, JUNIO, 2016

ndice

Disposiciones generales del Estatuto Rgimen Jurdico Administrativo Funcin

Ejecutiva, ERJAFE
Principios generales del procedimiento administrativo comn de la funcin

ejecutiva
Qu es el derecho administrativo?
Relacin del derecho administrativo con otras ramas:
1. Constitucional
2. Penal
3. Civil
Qu es el acto administrativo?
Clasificacin del acto administrativo
Generalidades del procedimiento administrativo
Cules son los recursos que se pueden presentar en un proceso administrativo y

en cul instancia?
Condiciones del proceso contencioso administrativo
Conclusin

Disposiciones generales del Estatuto Rgimen Jurdico Administrativo Funcin

Ejecutiva, ERJAFE

El Estatuto Rgimen Jurdico Administrativo Funcin Ejecutiva, ms conocido por

sus siglas como ERJAFE, es el que recoge las normas administrativas y de funcionamiento de
la Administracin Pblica Central e Institucional, la Central comprende todo rgano superior
que pertenezca a la Funcin Ejecutiva y la Institucional, se conforma por las entidades que
son parte del derecho pblico creadas por o en virtud de una ley, poseen personalidad jurdica
y un patrimonio autnomo, por el hecho de tener encomendada la organizacin, control y
vigilancia de sus respectivos servicios pblicos.
En el artculo 8 del ERJAFE, se explica cmo debern ser las relaciones entre
las administraciones pblicas, por lo que es importante resaltar el mbito de competencia de
cada entidad, el desarrollo de cada una de sus actividades debe desarrollarse de conformidad
con el principio de cooperacin, es decir, todas se hallan en la necesidad de cumplir un
mismo fin al momento en que una de ella solicita colaboracin.
Principios generales del procedimiento administrativo comn de la funcin ejecutiva
La Administracin Pblica Central sirve con objetividad los intereses generales, se
sujeta a lo sealado por la Constitucin ecuatoriana, ley, derecho y acta de acuerdo con los
principios de:

Legalidad.- La voluntad de las personas jams debe primar ante la voluntad

jurisdiccional y mucho menos ante lo estipulado en la ley.

Eficacia.- Todo servicio administrativo debe apuntar a tener celeridad, conciso y

preciso, para no caer en errores de forma o fondo, ni llegar al rea judicial.
(1Sentencia)

Jerarqua.- Todos los rganos administrativos ameritan una organizacin que se puede
implementar sobretodo en el mbito de aplicacin que tengan, es lgico por ejemplo
que si se refiere a compaas, sea la Superintendencia de Compaas la llamada a
encargarse de atender determinada solicitud.

1 http://sitios.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional/Constitucion
%20Politica/Sentencias/2010/10-002535.html

Descentralizacin.- Es cuando se confan determinadas funciones y actividades a

rganos estatales distintos del Ejecutivo, los cuales no responden a l jerrquicamente,
pues tienen autonoma administrativa.

Desconcentracin.- Este principio se lleva a cabo cuando existen en diferentes

sectores del pas dependencias para atender las demandas de la colectividad, con el fin
de aliviar el poder central.

Coordinacin.- Su propsito es fundamentalmente la celeridad en las respuestas,

evitar omisiones, silencios y dobles trabajos. (2Sentencia)

Buena Fe Y De Confianza Legtima.- Se trata de un principio general que se basa en

la integridad del servidor pblico en toda gestin.

Cooperacin y colaboracin.-Toda relacin que mantengan con otra entidad debe girar
en torno al nimo de solidaridad y apoyo.

Eficiencia.-Todo actuar de los funcionarios debe caracterizarse por su eficacia y

asistencia a los administrados.

La Constitucin, las leyes y el resto del ordenamiento jurdico establecen objetivos

que gracias a la gua de la Presidencia de la Repblica, toda entidad que forme parte
de la Administracin Pblica Central alcanzar.

Los principios fundamentales en relacin con los administrados, son los de

transparencia y participacin, todas las entidades deben contar con la misma
informacin y acceso a ella. (3Sentencia)

Qu es el derecho administrativo?
El derecho administrativo es una rama del Derecho Pblico, la cual se define como un
conjunto de normas reguladoras del poder Ejecutivo, que vela por la estructura,
funcionamiento y organizacin de cada una de las entidades estatales. Se produjo a
consecuencia de la interaccin activa entre los particulares y funcionarios/servidores
2 http://sitios.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional/Constitucion
%20Politica/Sentencias/2007/07-015218.html
3 http://sjoint01/salaconstitucional/Constitucion%20Politica/Sentencias/2003/0302120.htm

pblicos, debido a los servicios que segn la norma jurdica suprema brinda todo rgano
estatal. Comprendiendo que la atencin debe darse conforme la ley, estatutos y reglamentos,
por ser un derecho fundamental de los ciudadanos.
Los siguientes autores conceptualizan el derecho administrativo de la siguiente forma:
As, para ZANOBINI El Derecho administrativo es aquella parte del Derecho pblico
que tiene por objeto la organizacin, los medios y las formas de la actividad de las
Administraciones Pblicas y las consiguientes relaciones jurdicas entre aqullas y otros
sujetos.

Para GARCA DE ENTERRA, el Derecho administrativo es un Derecho de

naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la regulacin de las singulares especies de sujetos
que se agrupan bajo el nombre de Administraciones Pblicas, substrayndolas del Derecho
comn.

POSADA habla de orden jurdico de la actividad encaminada a procurar la buena

disposicin de las Administraciones Pblicas.

MARTNEZ LPEZ-MUIZ lo concepta como conjunto de normas del Derecho

pblico interno que regulan la organizacin y la actividad de las Administraciones pblicas

Relacin del derecho administrativo con otras ramas:

1. Constitucional.- La Constitucin de la Repblica del Ecuador recoge principios que
los ciudadanos se hallan en poder de ejercer, por el simple hecho de ser jurdicamente
supremos a cualquier otro, por otro lado el derecho administrativo se fija en la

aplicabilidad que se le puede dar a esos derechos, es decir, la va adecuada. Por

ejemplo al hacer referencia a los petitorios que pueden realizar las personas naturales
o jurdicas a los rganos que ocupan un puesto en la actividad estatal.
2. Penal.- Si se analiza al derecho administrativo, se puede decir que tiene su forma de
penalizar las malas actuaciones administrativas, como con la destitucin, suspensin,
multa e inclusive detencin, segn el tipo de falta que haya cometido el servidor,
especificadas en el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, mismas que se dividen en
leves, graves y gravsimas. Un ejemplo de penalizacin por un mal proceder en sus
funciones administrativas se halla en el caso del ex Ministro del Gobierno del
interinazgo, Csar Verduga, quien en 1999 se fug de Ecuador, despus de haber sido
acusado de utilizar mucho dinero recaudado en los fondos reservados en supuestas
investigaciones sociales, para lo cual

no existi ninguna clase de control. Su

destitucin fue instantnea.

3. Civil.- El derecho civil se enfoca en el individuo, por otro lado el administrativo se
fija en la comunidad que tiene derecho a ser servida. Se puede considerar al civil
como un suplemento del administrativo.
Qu es el acto administrativo?
Todo acto administrativo debe llevarse a cabo conforme lo estipulado en el ERJAFE y el
reglamento de la entidad en cuestin. Se puede definir como la declaracin que realice
cualquier rgano del estado, en relacin al derecho pblico, destinado a la produccin de
efectos jurdicos sobre intereses, derechos y obligaciones de los administrados en un estado
especfico. Se da en la funcin pblica, cuando se declara de forma voluntaria.

Clasificacin de los actos administrativos

Gabino Fraga Mouret, abogado, empresario y poltico mexicano seala que los actos
administrativos pueden dividirse de la siguiente manera:

Por su naturaleza.- Voluntad de la persona que lo realiza, divididos en jurdicos y

materiales o de ejecucin, pendientes de la finalidad que se les otorgue, por ejemplo a
los primeros cuando se desea cambiar una ley o causar un efecto en derechos que
regule y segunda si se ordenara la puesta de alumbrado.

Por las voluntades que permiten su creacin.- Depender del nmero de partes que
acepten el acto, unilateral si responde a intereses propios, en contraste los
plurilaterales que afecta a todos aquellos que intervengan en el acto.

Relacin voluntad&ley.- Divididos en obligatorios, impuestos por la ley y los

discrecionales, sujetos a criterios lgicos.

Por el radio donde causan repercusiones.- Hay actos internos y externos, los internos
se refieren a todo arreglo realizado en funcin a desempear de mejor manera la ley
en una administracin concreta. Los externos engloban acciones significativas que a
su vez manejas las antes mencionadas.

Por su finalidad.- Cumplen con el papel de mediar para coadyuvar con mecanismos
que permitan la justa ejecucin de la actividad administrativa. Se subdividinen en:
Preliminares, de decisin y por ltimo de ejecucin.

Por su contenido y consecuencias jurdicas.- Algunos pueden dirigirse a la ampliacin

o limitacin de la esfera jurdica, asimismo se hallan aquellos que admiten prueba de
la presencia del estado. De igual forma cuentan con una subdivisin que responde a
los destinatarios, es decir, puede ser general o singular y contar con normativa, como
no contar con ella.

Generalidades del procedimiento administrativo

El principio sobre la existencia del proceso administrativo, en efecto, seala que antes
de llegar al contencioso-administrativo, deben agotar la va administrativa aquellos
particulares que consideran que el rgano estatal ha procedido en desmedro de sus intereses.
El procedimiento administrativo segn el sistema jurdico del Ecuador, no se hallan
estructurados de manera concreta, lo que transgrede lo dispuesto en el artculo 82 de la
Constitucin, mismo que seala: El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el

respeto a la Constitucin y en la existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y

aplicadas por las autoridades competentes. Los directivos no cuentan realmente con una
normativa precisa y concisa que les permita determinar a qu se sometern ni se fijan las
normas en el proceso administrativo, ya que enfocan su anlisis directamente a la
impugnacin.
El procedimiento administrativo que se halla estipulado en el ERJAFE, pretende
comprender no solamente la fase de la impugnacin, sino tambin la etapa de produccin,
aspecto que hasta antes del 2002 no se daba, sin embargo cabe sealar que el estatuto antes
mencionado no integra a todas las entidades pblicas. Segn lo dispuesto en el artculo 28 de
la Ley de Modernizacin, toda autoridad de cualquier entidad debe pronunciarse respecto al
petitorio que se le ha realizado en un tiempo mximo de quince das, de no ser as es un
derecho del particular iniciar un procedimiento administrativo, por su posibilidad de presentar
cuntas solicitudes considere necesarias, como se halla estipulado en el artculo 28 del cuerpo
legal mencionado precedentemente.
Toda vez que se descubra vencido el plazo de quince das, se considerar que la
autoridad ha incurrido en silencio administrativo (VLex, 2012), en tal virtud el servidor que
haya tenido bajo su responsabilidad el trmite, deber despacharlo con inmediatez bajo la
pena de destitucin. Asimismo si cualquier directivo no acepta una solicitud, expide en el
tiempo determinado una resolucin o suspende sin justa motivacin una instancia
administrativa, se lo puede denunciar ante un Juzgado de lo Penal, considerndolo como un
acto contrario al derecho de peticin garantizado por la Constitucin de conformidad con
el artculo 212 del Cdigo Penal.

La Constitucin de la Repblica de Ecuador, seala:

Art. 75.-Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva,
imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de
inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las
resoluciones judiciales ser sancionado por la ley.

Artculo que consagra la tutela, misma que se refiere tambin a que los que conforman
la Administracin Pblica se encuentran en el compromiso de resolver toda situacin
administrativa que les sea presentada de parte de los administrados. Cabe resaltar que en caso
de tratarse de la emisin de una resolucin, la misma debe ser motivada, no solamente con
una indicacin de los artculos en la ley que amparen la decisin, sino con una explicacin
relacional del caso.
Los procedimientos administrativos pueden iniciarse de tres formas: En el ejercicio
del derecho de peticin, de oficio y por el cumplimiento de una obligacin legal. Por motivos
como la no presentacin de informes, aprobaciones, autorizaciones, disposiciones, etctera.
Existen medidas provisionales que pueden ser tomadas en los siguientes momentos: Cuando
se anhela asegurar la eficacia de la resolucin y para proteger los intereses del administrado,
antes del comienzo del procedimiento administrativo.
Cules son los recursos que se pueden presentar en un proceso administrativo y en cul
instancia?
En contra de la actividad administrativa existen dos clases de recursos, los
administrativos y los judiciales, como su nombre lo seala los primeros se presentan ante la
autoridad administrativa y los judiciales ante los tribunales de justicia. El reconocido
ERJAFE determina tres recursos: El de Reposicin, Apelacin y el extraordinario
denominado de Revisin. Los recursos de Reposicin y Apelacin, poseen carcter ordinario,
por ende se trata de medios tradicionales para cumplir con el agotamiento administrativo,
explicado con antelacin. En contraparte el recurso extraordinario de Revisin se presenta
ante una sede judicial. Todo acto administrativo es recurrible en cualquier instancia.

Recurso de Reposicin.- El acto administrativo es recurrible, este recurso se basa en

ser interpuesto contra un acto que no ponga fin al procedimiento que se lleva por esta
va, por lo tanto solamente puede presentarse contra por ejemplo diligencias de
ordenacin, se presenta de forma previa al contencioso-administrativo.

Recurso de apelacin.- Puede presentarse ante funcionario con superior jerrquico que
emita un acto que no ponga lgicamente fin al procedimiento, tambin en contra de
los pronunciamientos que no declaren a lugar el recurso de reposicin.

Recurso de Revisin.- Como ya se mencion, su carcter es extraordinario por ser de

ltima instancia, es decir, no se presenta ante la autoridad administrativa, sino ante la
judicial.

El Dr. Patricio Secaira Durango, indica que el recurso extraordinario tiene como objeto a
travs del manejo del superior jerrquicamente, que las decisiones administrativas sean
uniformes, en resumen que haya concordancia. Al recurso preliminar se lo asocia con el
control de legalidad, el cual permite enmendar errores de hecho o derecho que se pudieron
dar en una resolucin, con la finalidad de que el particular no sienta que sus derechos han
sido afectados.
El ERJAFE no estipula un tiempo determinado para que la autoridad dicte la
correspondiente resolucin ante los recursos que le corresponden, lo que provoca claramente
un perjuicio al particular por no poder ampararse en un cuerpo legal, su seguridad jurdica se
ve afectada, por otro lado es relevante tratar el tema de la suspensin de los actos
administrativos. Se entiende que todo acto de este tipo posee ejecutoriedad inmediata, adems
de que se consideran siempre expedidos de forma correcta, eficaz y motivada.
Por lo antes expuesto el presentar un recurso ante un acto administrativo, de ninguna
manera significa que el mismo ser suspendido, sino que son obligatorios de ejecucin tanto
para el rgano que lo emite, como para el administrado.

Condiciones del proceso contencioso administrativo

Es necesario un proceso precedente antes de llegar al contencioso administrativo, no
guarda una extrema distincin con los dems, pero s rescata un principio conocido como el
de agotamiento administrativo. La parte demandante es aquella que considera que ha sido

afectada de una u otra manera, por lo tanto es la encargada de sealar una pretensin, por otra
parte est la demandada que se allana, opone o excepciona ante la pretensin que seale su
contraparte.
Comnmente la parte reconocida como actora ser un individuo a quien no se le
hayan cumplido debidamente con sus solicitudes, ya sea por omisin o negacin, es por ello
considerada titular del derecho que se encuentra vulnerado o del inters que no fue satisfecho,
la Administracin pasa a ser la parte demandada, por haberse negado ante el cumplimiento de
un deber o simplemente no haber respetado los tiempos para la respuesta de petitorios.
Para que proceda un proceso contencioso administrativo, deben considerarse varias
primicias, entre ellas que la reclamacin que se interpuso con antelacin en una sede
administrativa, ya haya cumplido con el debido agotamiento de cada instancia, sin haber
logrado una resolucin que satisfaga los intereses del demandante. Una de las fundamentales
caractersticas diferenciadoras del derecho administrativo es que, todo juicio contencioso
debe antes pasar por la Administracin Pblica, es decir, se debe haber intentado llegar a una
resolucin mediando con la propia entidad estatal en cuestin.
El acto motivo de la demanda debe suponer una afectacin al derecho adquirido por el
actor, la misma debi darse de forma directo por la emisin del acto administrativo, por
ejemplo El Municipio debe ser garantista del bienestar ciudadano, tanto en salud, como en
alcantarillado, alumbrado, agua potable, mercados de abastos, etctera. En caso de que algn
particular no crea que el municipio cumple con dicho deber, puede quejarse
administrativamente, as la Administracin Pblica se ve en la obligacin de citar y notificar
al inculpado, con el fin de que pueda presentar sus pruebas de descargo y se le abrir un
expediente o en caso de no ser absuelto, habr sido autor de una contravencin.

Conclusin
El procedimiento administrativo definitivamente s posee diferencias con los dems
procesos, pues ste tipo de procedimiento es el nico que debe pasar primero por una etapa

ante la Administracin Pblica, para luego poder dirigirse a la Judicial. En resumen el

principio de agotamiento administrativo, se halla en constante aplicacin, pues a diario las
entidades pblicas reciben noticias de nuevo inicio de procesos administrativos, ya sea
porque el servidor que atendi a un particular no lo hizo adecuadamente o porque se neg a
cumplir con la peticin que realizaba.

Referencias Bibliogrficas

Cervantes, Dante. (2014, Mayo). Manual de Derecho Administrativo. Lima-Per: Editorial

Rodhas SAC
Granja, Nicols. (Reimpresin-2011) Fundamentos de Derecho Administrativo.

Quito-

Ecuador: Librera Jurdica ONI

Mouchet, Carlos; Zorraquin, Ricardo. (SEXTA EDICIN) Introduccin al Derecho. Buenos
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_ga=1.107011458.1275776783.1459268684

From

http://vlex.ec/vid/592983083?