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STF 2015
TESES E FUNDAMENTOS
Secretaria-Geral da Presidncia
Fabiane Pereira de Oliveira Duarte
Secretaria de Documentao
Dimitri de Almeida Prado
Reviso: Amlia Lopes Dias de Arajo, Daniela Pires Cardoso, Juliana Silva
Pereira Souza, Patrcio Coelho Noronha, Rochelle Quito e Vitria Carvalho Costa
Capa: Roberto Hara Watanabe
Projeto grfico: Eduardo Franco Dias
Diagramao: Neir dos Reis Lima e Silva
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Supremo Tribunal Federal Biblioteca Ministro Victor Nunes Leal
Apresentao
Tanto nas faculdades de Direito como nos manuais das disciplinas desse ramo
do conhecimento, notvel o destaque que vem sendo dado aos posicionamentos
judiciais. Na mesma esteira, a atuao dos profissionais do Direito cada vez mais
lastreada em precedentes dos tribunais superiores, notadamente do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Supremo Tribunal Federal (STF).
Nesse contexto, possvel inferir que h crescente interesse por obras que franqueiem, de forma organizada e de fcil consulta, o acesso jurisprudncia emanada
pelo STF.
Com o intuito de atender tal demanda, o Tribunal vem publicando, desde 1995,
o Informativo STF, espcie de jornal jurdico que veicula resumos, originalmente
semanais e hoje tambm mensais, das circunstncias fticas e processuais e dos fundamentos proferidos oralmente nas sesses de julgamento.
Conforme consta do cabealho de todas as edies do peridico, os boletins so elaborados a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, de modo que contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo Tribunal.
Faz-se tal observao para esclarecer ao leitor que, embora o contedo do Informativo
STF no possa ser considerado oficial, baseia-se estritamente em informaes pblicas.
H outro dado relevante que oportuno registrar: tendo em vista que a preparao e publicao dos acrdos demanda perodo de tempo na maioria das vezes
muito superior ao lapso semanal ou mensal em que so produzidas as edies do
Informativo STF, as notcias publicadas no peridico so exclusivamente baseadas nos
votos orais proferidos nas sesses de julgamento. Essa caracterstica lhes impe certa
restrio de contedo, uma vez que comum os ministros, em razo da massiva
quantidade de processos em pauta, apresentarem, durante as sesses, somente o resumo de seus votos escritos.
A obra que ora se apresenta baseia-se, em regra, nos acrdos publicados. Cuida-se de compilao dos resumos apresentados no Informativo STF ao longo de 2015 e
revisitados aps a concluso dos julgamentos, ou seja, aps a exposio dos votos
escritos dos ministros, os quais traduzem na ntegra o raciocnio destes. O acesso aos
argumentos de Suas Excelncias, na exatido precisa do vernculo escrito, permite
explorar a riqueza tcnica neles contida e estudar com mais rigor a fundamentao
das decises do Tribunal.
Cabe ressalvar, entretanto, que, at o fechamento desta edio, alguns acrdos
notadamente os referentes a julgamentos que ocorreram nos ltimos meses de 2015
ainda no haviam sido publicados. Nesses casos, optou-se por recorrer ao voto vencedor proferido em sesso. Recomenda-se, portanto, especial cautela quando a notcia
em estudo indicar que o acrdo est pendente de publicao. Em tais situaes, ser
prudente verificar a posterior manuteno do sentido jurdico de seu contedo.
Um novo ponto de vista sobre a jurisprudncia
da essncia do Informativo STF produzir uma sntese de decises proferidas pela
Corte durante as sesses de julgamento, sem avanar em anlise abstrata da jurisprudncia do Tribunal. J o livro Informativos STF: teses e fundamentos percorre caminho
diverso e se aprofunda nos julgados do STF para oferecer um produto mais complexo.
Desse modo, o livro tem por objetivos:
I Elaborar teses, redigidas com base no dispositivo1 dos acrdos e abstradas das notcias de julgamento; e
II Examinar a fundamentao adotada pelo Tribunal e, na sequncia, esboar um panorama do entendimento da Corte sobre os ramos do Direito.
A proposta que as teses apontem como caminhou a jurisprudncia da Suprema
Corte brasileira ao longo do ano e, ainda, permitam vislumbrar futuros posicionamentos do Tribunal, tendo por referncia os processos j julgados. Cumpre destacar
que essas teses com os respectivos fundamentos no traduzem necessariamente a
pacificao da jurisprudncia num ou noutro sentido. Elas se prestam simplesmente
a fornecer mais um instrumento de estudo da jurisprudncia e a complementar a
funo desempenhada pelo Informativo STF.
Tendo isso em vista, os textos que compem o livro estruturam-se em: tese jurdica extrada do julgado2 e resumo da fundamentao2. Pretende-se, com esse
padro, que o destaque dado aos dispositivos dos acrdos seja complementado por
seus respectivos fundamentos. Cada resumo encerrado pelos dados do processo
em anlise2.
As decises acerca da redao e da estrutura do livro foram guiadas tambm pela
busca da otimizao do tempo de seu pblico-alvo. Afinal, a leitura de acrdos, de
votos ou mesmo de ementas demandaria esforo interpretativo e tempo dos quais
o estudante ou o operador do Direito muitas vezes no dispe. Assim, deu-se preferncia a formato de redao que destacasse o dispositivo do acrdo e seus fundamentos, ao mesmo tempo que traduzisse de forma sinttica o entendimento do STF,
dispensando o leitor da consulta ntegra do acrdo ou do voto vencedor.
Em busca de mais fluidez e conciso, decidiu-se retirar do texto principal as referncias que no fossem essenciais sua redao. Assim, foram transpostos para
notas de fim2, entre outras informaes pertinentes: relatrios de situaes fticas
e observaes processuais, quando necessrios compreenso do caso; precedentes
jurisprudenciais; e transcries de normativos ou de doutrina3.
A mesma objetividade que orientou a estrutura redacional dos resumos norteou
a organizao dos julgados em disciplinas do Direito e em temas. Estes, por sua vez,
foram subdivididos em assuntos2 especficos. Tal sistematizao do contedo visa,
mais uma vez, facilitar o trabalho dos estudantes e dos operadores do Direito, que
compem o pblico-alvo desta obra.
A esse respeito, sob o ngulo dos ramos do Direito, optou-se pela anlise vertical
dos julgados do ano, o que propicia rpida visualizao e comparao de matrias
semelhantes decididas pelos rgos do STF. A obra permite, assim, que o leitor verifique, de forma fcil e segura, a evoluo jurisprudencial de um dado tema ao longo
do tempo.
A ideia foi, em resumo, aliar a objetividade caracterstica do Informativo STF com
a profundidade e a riqueza tcnico-jurdica contida nos acrdos e nos votos dos
ministros. Para cumprir tal finalidade, foi necessrio interpretar os acrdos dos julgamentos.
Todavia, se por um lado certo que a redao de resumos demanda algum grau
de liberdade interpretativa dos documentos originais, por outro a hermenutica reconhece ser inerente interpretao jurdica certa dose de subjetividade.
Nessa perspectiva, embora os analistas responsveis pelo trabalho tenham se esforado para acima de tudo manter fidelidade aos entendimentos do STF, ao mesmo tempo que conciliavam conciso e acuidade na remisso aos fundamentos das
decises, no se dever perder de vista que os resultados do exame da jurisprudncia
aqui expostos so fruto de interpretao desses servidores.
Mtodo complementar de anlise: novidade a partir desta edio
Na edio deste ano, adotou-se novo mtodo de anlise. O objetivo foi reduzir a
influncia de critrios subjetivos na interpretao dos julgados proferidos pela Corte.
Acrescentou-se ao processo de elaborao das notcias uma etapa comparativa.
A redao proposta pela equipe tcnica foi confrontada com estudos especializados
1 Deve-se ter em mente que muitas vezes os dispositivos dos acrdos se limitam a dar (ou ne-
gar) provimento ao recurso ou, ainda, conceder (ou no) a ordem. Embora esses comandos
jurisdicionais efetivamente componham o dispositivo da sentena, do ponto de vista da anlise das
decises judiciais e da jurisprudncia eles significam muito pouco. Por evidente, o objeto deste
trabalho o tema decidido pela Corte, seja ele de direito material, seja de direito processual, e no
o mero resultado processual de uma demanda especfica. Nesse sentido, talvez seja possvel discernir entre o contedo formal da deciso, que seria, exemplificativamente, o resultado do recurso
(conhecido/no conhecido, provido/no provido) ou da ao (procedncia/improcedncia), e o
contedo material da deciso, que efetivamente analisa a questo de direito (material ou processual) debatida e possui relevncia para a anlise da jurisprudncia. Em outras palavras, o contedo
material da deciso corresponderia aos fragmentos do provimento jurisdicional que tm aptido
para transcender ao processo em anlise e constituir o repertrio de entendimentos do Tribunal
sobre o ordenamento jurdico brasileiro.
Infogrfico
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
Nota de fim
Sumrio
Siglas e abreviaturas
27
29
Direito Administrativo
31
Direito Civil
91
Contratos ...........................................................................................................92
Direito Constitucional
101
311
Direito do Trabalho
315
Direito Econmico
323
Direito Eleitoral
327
Direito Financeiro
337
Direito Penal
341
Fixao de regime inicial de cumprimento de pena e circunstncias
judiciais .......................................................................................................................364
377
389
433
443
Ao de Cumprimento .....................................................................................444
449
Nulidades.......................................................................................................... 505
563
Direito Sanitrio
577
Direito Tributrio
583
Siglas e abreviaturas
1 T
Primeira Turma
2 T
Segunda Turma
ac. acrdo
ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
CF
Constituio Federal
CLT
Consolidao das Leis do Trabalho
CNJ
Conselho Nacional de Justia
CP
Cdigo Penal
CPC
Cdigo de Processo Civil
CPI
Comisso Parlamentar de Inqurito
CPM
Cdigo Penal Militar
CPP
Cdigo de Processo Penal
CPPM
Cdigo de Processo Pena Militar
CTB
Cdigo de Trnsito Brasileiro
DJ
Dirio da Justia
DJE
Dirio da Justia Eletrnico
DOU
Dirio Oficial da Unio
EC
Emenda Constitucional
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
FGTS
Fundo de Garantia do Tempo de Servio
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
j.
julgamento em
LC Lei Complementar
LEP
Lei de Execues Penais
Loman
Lei Orgnica da Magistratura Nacional
MP
Medida Provisria
MPU
Ministrio Pblico da Unio
P Plenrio
PGR
Procurador-geral da Repblica
PL
Projeto de Lei
rel. min.
relator o ministro
rel. orig.
relator originrio
rel. p/ o ac. relator para o acrdo
RISTF
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal
STF
Supremo Tribunal Federal
STJ
SUS
TCU
TRE
TSE
DIREITO
ADMINISTRATIVO
IR
AGENTES PBLICOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
1 Ementa: Constitucional. Reclamao. Medida liminar na ADI 3.357. Ao civil pblica. Servidores
2 Rcl 4.872, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Menezes Direito, P, j. 21-8-2008, DJE de
7-11-2008.
3 Agravo regimental em reclamao. Ofensa deciso proferida na ADI 3.395/DF. Contratao tem-
porria para o exerccio de funo pblica. Regime jurdico-administrativo. Incompetncia da Justia do Trabalho para examinar eventual nulidade da contratao. Competncia da Justia comum
estadual. 1. A Justia do Trabalho no detm competncia para processar e julgar causas que envolvam o Poder Pblico e servidores a ele vinculados, mesmo que por contrato temporrio com
prazo excedido, por se tratar de relao jurdico-administrativa. 2. Ainda que possa ter ocorrido
desvirtuamento da contratao temporria para o exerccio de funo pblica, no cabe Justia do
Trabalho analisar a nulidade desse contrato. 3. Existncia de precedentes desta Corte nesse sentido.
Sumrio
33
4 Art. 113. A incompetncia absoluta deve ser declarada de ofcio e pode ser alegada, em qualquer
tempo e grau de jurisdio, independentemente de exceo.
Sumrio
34
1 Lei 8.878/1994: Art. 1 concedida anistia aos servidores pblicos civis e empregados da Admi-
nistrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, bem como aos empregados de empresas
pblicas e sociedades de economia mista sob controle da Unio que, no perodo compreendido
entre 16 de maro de 1990 e 30 de setembro de 1992, tenham sido: I exonerados ou demitidos com
violao de dispositivo constitucional ou legal; II despedidos ou dispensados dos seus empregos
com violao de dispositivo constitucional, legal, regulamentar ou de clusula constante de acordo, conveno ou sentena normativa; III exonerados, demitidos ou dispensados por motivao
poltica, devidamente caracterizado, ou por interrupo de atividade profissional em decorrncia
de movimentao grevista. Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se, exclusivamente, ao
servidor titular de cargo de provimento efetivo ou de emprego permanente poca da exonerao,
demisso ou dispensa.
2 AI 596.430 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 1 T, j. 3-2-2009, DJE de 13-3-2009.
3 Art. 2 O retorno ao servio dar-se-, exclusivamente, no cargo ou emprego anteriormente
ocupado ou, quando for o caso, naquele resultante da respectiva transformao e restringe-se aos
que formulem requerimento fundamentado e acompanhado da documentao pertinente no prazo improrrogvel de sessenta dias, contado da instalao da comisso a que se refere o art. 5,
assegurando-se prioridade de anlise aos que j tenham encaminhado documentao Comisso
Especial constituda peloDecreto de 23 de junho de 1993.Pargrafo nico. O disposto neste artigo
no se aplica aos exonerados, demitidos, dispensados ou despedidos dos rgos ou entidades que
tenham sido extintos liquidados ou privatizados, salvo quando as respectivas atividades: a) tenham
sido transferidas, absorvidas ou executadas por outro rgo ou entidade da administrao pblica
federal; b) estejam em curso de transferncia ou de absoro por outro rgo ou entidade da ad-
Sumrio
35
Sumrio
36
lides que versam sobre pretenses de cunho meramente patrimonial, a competncia para o julgamento desta ao civil originria (ACO 555) foi definida em questo de ordem suscitada pelo antigo
relator do processo, ministro Seplveda Pertence. A questo de ordem foi julgada em 4-8-2005 e
publicada no DJ de 16-9-2005.
Sumrio
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2 Redao do dispositivo legal poca dos fatos: Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter
exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal
e dos Municpios, nas seguintes hipteses: I para exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana; (...) 1 Na hiptese do inciso I deste artigo, o nus da remunerao ser do rgo ou
entidade cessionria.
Sumrio
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APOSENTADORIAS
E PENSES
DIREITO ADMINISTRATIVO
1 RE 596.663, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki, P, j. 24-9-2014, DJE de
26-11-2014.
Sumrio
40
2 Rebus sic stantibus representa a teoria da imprevisoe constitui uma exceo regra do princpio
da fora obrigatria. Trata da possibilidade de que um pacto seja alterado, a despeito da obrigatoriedade, sempre que as circunstncias que envolveram a sua formao no forem as mesmas
no momento da execuo da obrigao contratual, de modo a prejudicar uma parte em benefcio da outra. H necessidade de um ajuste no contrato. Rebus sic stantibus pode ser lido como
estando as coisas assim ou enquanto as coisas esto assim. J a clusula de mesmo nome a
instrumentalizao deste ajuste. a estipulao contratual ou a aplicao de um princpio de que,
presente a situao imprevista, o contrato deve ser ajustado nova realidade. Disto se tem a reviso
do contrato. (Disponvel em: <http://www.jurisway.org.br/v2/pergunta.asp?idmodelo=8711>.)
3 Na espcie, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado contra ato do TCU,
que determinara a suspenso do pagamento da incorporao do reajuste de 26,05% e 26,06%
referentes aos vencimentos de fevereiro de 1989 e julho de 1987, respectivamente aos proventos
de servidora pblica aposentada v. Informativo 454. A impetrante teria requerido o pagamento do
ndice de 26,05% fixado para URP relativa ao ms de fevereiro de 1989 e consequente incorporao
deste percentual a partir de maro de 1989.
Sumrio
41
1 Art. 7 Observado o disposto noart. 37, XI, da Constituio Federal, os proventos de aposentado-
ria dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo e as penses dos seus dependentes pagos pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, includas suas autarquias e fundaes, em fruio
na data de publicao desta Emenda, bem como os proventos de aposentadoria dos servidores e as
penses dos dependentes abrangidos pelo art. 3 desta Emenda, sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo
tambm estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou
Sumrio
42
Sumrio
43
1 No caso, o quadro revela filiao oficializada por escritura pblica, em 1989, sob a gide do Cdigo
Civil de 1916. No momento da formalizao, um servidor militar de 87 anos adotou a neta, separada judicialmente, que contava com 41 anos e exercia o magistrio no servio pblico estadual. Essa
conduta demonstraria o no cumprimento da relao de suporte moral e econmico a justificar a
concesso da penso. Ressalte-se que o inciso I do art. 7 da Lei 3.765/1960, com redao vigente
quando do bito do militar, em 1994, apenas admitia o deferimento do benefcio, em ordem de
prioridade, aos filhos menores de 21 anos ou, quando estudantes, menores de 24 anos. Ademais, o
pargrafo nico do aludido artigo afastava as limitaes etrias apenas quando demonstrada invalidez ou enfermidade grave a impedir a subsistncia do postulante da penso militar.
Sumrio
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1 Art. 37. (...) 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do
art. 40 [regime previdencirio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios] ou dos arts. 42 [dos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios] e 142 [das Foras Armadas] com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos
em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
2 Emenda Constitucional 20/1998: Art. 11. A vedao prevista noart. 37, 10, da Constituio Fe-
deralno se aplica aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a publicao desta Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal, sendo-lhes
proibida a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere
oart. 40 da Constituio Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hiptese, o limite de que trata o
11 deste mesmo artigo. (Sem grifos no original.)
Sumrio
45
BENS PBLICOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
1 Art. 1 o Poder Executivo autorizado a alienar, mediante concorrncia pblica e com observn-
Sumrio
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CONCURSO
PBLICO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Sumrio
49
e, por vezes, de modo reprovvel, o prazo de validade do concurso para que sejam
nomeados, apenas, os aprovados em novo concurso.
Se a Administrao decidir preencher imediatamente determinadas vagas por
meio do necessrio concurso, e existirem candidatos aprovados em cadastro de reserva de concurso vlido, o princpio da boa-f vincula a discricionariedade da Administrao e lhe impe o necessrio preenchimento das vagas pelos aprovados no
certame ainda em validade.
Desse modo, quem for aprovado em concurso alm das vagas previstas no edital
no ostenta direito subjetivo de ser nomeado, mesmo que aberto novo edital durante a validade do certame (CF, art. 37, IV). Possui, ao revs, mera expectativa de
direito, que ser convolada em direito adquirido nomeao apenas na excepcional
circunstncia de ficar demonstrada, de forma inequvoca, a necessidade de novas nomeaes durante a validade do concurso. Dito de outra forma: uma coisa a mera
vacncia do cargo; outra, a vacncia acompanhada do manifesto comportamento da
Administrao destinado a prover os cargos durante a validade do certame. Contudo,
tal vontade no fica caracterizada pela mera publicao de novo edital de concurso.
Em sntese, o direito subjetivo nomeao do candidato aprovado em concurso
pblico exsurge nas seguintes hipteses:
a) quando a aprovao ocorrer dentro do nmero de vagas estipulado no edital;
b) quando houver preterio na nomeao por no observncia da ordem de classificao; e
c) quando surgirem novas vagas ou, aberto outro concurso durante a validade do
certame anterior, ocorrer a preterio de candidatos de forma arbitrria e imotivada por parte da Administrao nos termos acima.
RE 837.311, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 9-12-2015, acrdo publicado no DJE de
18-4-2016.
(Informativo 811, Plenrio, Repercusso Geral)
Sumrio
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1 Art. 22. assegurado aos defensores pblicos investidos na funo at a data de instalao da As-
sembleia Nacional Constituinte o direito de opo pela carreira, com a observncia das garantias e
vedaes previstas no art. 134, pargrafo nico, da Constituio.
2 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) II a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
3 Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Esta-
Sumrio
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Sumrio
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1 Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) 3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da
Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo,
trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao.
2 Como fiz ver ao votar na ADI 3.406, relator ministro Carlos Ayres Britto, a referncia a trs anos
de atividade jurdica, consoante previso do art. 129, 3, da Carta de 1988, deve ser exigida quando
da posse o que decorre dos incisos I e II do art. 37 da Carta da Repblica e no corresponde a
atividade especfica que demande o grau de bacharel. (Trecho do voto do ministro Marco Aurlio,
no presente julgamento.)
3 Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
Sumrio
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1 CNJ, Resoluo 80, de 9 de junho de 2009: Declara a vacncia dos servios notariais e de registro
ocupados em desacordo com as normas constitucionais pertinentes matria, estabelecendo regras
Sumrio
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Sumrio
55
Sumrio
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1 Enunciado 683 da Smula do STF: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se
legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido.
2 Tema 646 da Repercusso Geral leading case: ARE 678.112 RG, rel. min. Luiz Fux, Plenrio Virtual,
j. 26-4-2013, DJE de 17-5-2013. O estabelecimento de limite de idade para inscrio em concurso pblico apenas legtimo quando justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
3 ARE 721.339 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 11-12-2012, DJE de 1-2-2013.
Sumrio
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1 Nesse sentido, entre outros precedentes citados no voto do relator: MS 21.176, rel. min. Aldir Pas-
Sumrio
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Sumrio
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Sumrio
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61
1 Nas questes impugnadas, foram propostas alternativas como existem duas assertivas verdadeiras e suas variantes, de acordo com o nmero de proposies oferecidas.
2 Na espcie, arguia-se violao ao art. 29 da Resoluo 116/2011 do Conselho Superior do Minist-
rio Pblico (Art. 29. Haver uma prova escrita objetiva, com durao de 5 (cinco) horas, com 120
(cento e vinte) questes de pronta resposta, divididas em 4 (quatro) partes, com 30 (trinta) questes
cada, correspondendo cada parte a um dos grupos de disciplinas. 1 Cada questo ter 4 (quatro)
alternativas de resposta, a que se acrescentar, exclusivamente na folha de respostas, uma quinta
alternativa, destinada manifestao do candidato, necessria e obrigatria, de que desconhece a
alternativa correta. No assinalada a quinta alternativa, a questo deixada sem resposta ou marcada
com mais de uma opo, incluindo ou no a quinta alternativa, equivaler a questo com resposta
errada para o fim do desconto previsto no pargrafo seguinte. 2 Na correo da prova objetiva,
as questes tero o mesmo valor, descontando-se o valor de uma resposta certa para cada conjunto
de 4 (quatro) respostas erradas, em cada parte da prova) e ao art. 17 da Resoluo 14/2006 do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico (Art. 17. As provas escritas sero desdobradas em duas
etapas, a saber: I prova preambular, de mltipla escolha, constando de questes objetivas, de
pronta resposta e apurao padronizada, em nmero estabelecido pelo edital, com a finalidade de
selecionar os candidatos a serem admitidos s provas previstas no inciso II deste artigo. 1 A prova
preambular no poder ser formulada com base em entendimentos doutrinrios divergentes ou
jurisprudncia no consolidada dos tribunais. As opes consideradas corretas devero ter embasamento na legislao, em smulas ou jurisprudncia dominante dos Tribunais Superiores).
3 MS 26.849 AgR, rel. min. Luiz Fux, P, j. 11-4-2014, DJE de 21-5-2014; MS 30.860, rel. min. Luiz Fux,
1 T, j. 28-8-2012, DJE de 6-11-2012; MS 30.144 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 21-6-2011, DJE
de 1-8-2011; e AI 827.001 AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, 2 T, j. 1-3-2011, DJE de 31-3-2011.
Sumrio
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2 No caso, Lei 14.594/2004 do Paran: Art. 11. Havendo empate entre os candidatos, a precedncia
na classificao ser decidida de acordo com os seguintes critrios, sucessivamente: I o mais an-
Sumrio
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3 Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados
os princpios desta Constituio. 1 So reservadas aos Estados as competncias que no lhes
sejam vedadas por esta Constituio.
4 Art. 18. A legislao estadual dispor sobre as normas e os critrios para o concurso de remoo.
5 Precedente: ADI 2.415, rel. min. Ayres Britto, P, j. 22-9-2011, DJE de 9-3-2012.
6 Precedente: ADI 3.522, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 2-8-2010, DJE de 20-8-2010.
Sumrio
64
1 Nesse sentido: AI 839.459 AgR, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 5-3-2013, DJE de 30-4-2013; RE 593.373
AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, 2 T, j. 5-4-2011, DJE de 18-4-2011; AI 840.597 AgR, rel. min. Gilmar
Mendes, 2 T, j. 14-6-2011, DJE de 29-6-2011; e AI 814.164 AgR, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 4-2-2014,
DJE de 11-3-2014.
2 Ao proferir voto-vista, o ministro Teori Zavascki, no que concerne ao dever de indenizar, ponde-
Sumrio
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3 Casos citados pelo relator em que se reconhece o direito indenizao, em razo de patente ar-
bitrariedade da Administrao: RE 188.093, rel. min. Maurcio Corra, 2 T, j. 31-8-1999, DJ de 159-1999; RE 247.349, rel. orig. min. Seplveda Pertence, rel. p/ o ac. min. Octavio Gallotti, 2 T, j.
29-2-2000, DJ de 27-4-2001; e RE 194.657, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 12-2-2004, DJ de 5-3-2004.
Sumrio
66
PODERES
ADMINISTRATIVOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
1 CF/1988: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
2 CF/1988: Art. 144. (...) 10. A segurana viria, exercida para a preservao da ordem pblica e
da incolumidade das pessoas e do seu patrimnio nas vias pblicas: I compreende a educao,
engenharia e fiscalizao de trnsito, alm de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao
cidado o direito mobilidade urbana eficiente; eII compete, no mbito dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, aos respectivos rgos ou entidades executivas e seus agentes de trnsito,
estruturados em Carreira, na forma da lei.
Sumrio
68
PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO
PBLICA
DIREITO ADMINISTRATIVO
Sumrio
70
1 O postulado da intranscendncia impede que sanes e restries de ordem jurdica superem a di-
menso estritamente pessoal do infrator. (ACO 1.848 AgR, rel. min. Celso de Mello, P, j. 6-11-2014,
DJE de 6-2-2014.)
2 Na espcie, buscava-se a suspenso da condio de inadimplente de Estado-Membro, bem como das
limitaes dela decorrentes, com relao a convnios com a Unio.
3 Precedentes: ACO 1.848 AgR, rel. min. Celso de Mello, P, j. 7-5-2015, DJE de 3-8-2015; e ACO 1.612
AgR, rel. min. Celso de Mello, P, j. 21-5-2015, DJE de 3-8-2015.
4 ACO 2.159 MC-REF, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 13-5-2014, DJE de 2-6-2014.
5 ACO 2.032 AgR, rel. min. Celso de Mello, P, j. 21-5-2015, DJE de 10-8-2015.
Sumrio
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Sumrio
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1 Trecho da ementa da SS 3.902 AgR, rel. min. Ayres Britto, P, j. 9-6-2011, DJE de 3-10-2011.
Sumrio
73
1 Em preliminar, reconheceu-se a legitimidade ativa de veculo de imprensa, por considerar haver direito lquido e certo obteno desses elementos, com base no princpio da publicidade (CF, art. 37,
caput) e em outras disposies constitucionais correlatas, notadamente a liberdade de informao
jornalstica (CF, art. 220, 1).
Sumrio
74
2 Artigos 1, caput e pargrafo nico; 5, XXXIII; 37, caput e 3, II; e 216, 2, da CF/1988; bem como
o art. 3, I, da Lei 12.527/2011.
3 No caso, as referidas verbas destinam-se a indenizar despesas direta e exclusivamente relacionadas
ao exerccio da funo parlamentar.
4 Segurana da sociedade e do Estado (CF, art. 5, XXXIII, parte final) e inviolabilidade conferida
intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (CF, art. 5, X, c/c art. 37, 3, II).
Sumrio
75
SISTEMA
REMUNERATRIO
DIREITO ADMINISTRATIVO
77
Ademais, no que concerne ao modo de operar tal incidncia, reputa-se autoaplicvel a norma contida no art. 17, caput, do ADCT.
Por fim, no cabvel a ao rescisria, uma vez que sua procedncia pressupe
a existncia de vcio na sentena9. Alm disso, tal ao implica sua desconstituio
desde o momento em que foi publicada, eficcia desconstitutiva e retroativa.
Essa disciplina no se ajusta hiptese em que os efeitos produzidos da sentena,
at o advento da Constituio de 1988, so plenamente vlidos, cobertos, que esto,
pela res iudicata.
As normas do art. 37, XIV, da Carta da Repblica e do art. 17 do ADCT incidem
apenas sobre os fatos ocorridos aps o incio de sua vigncia.
Diante do exposto, no h garantia continuidade de recebimento de adicionais
por tempo de servio em percentual superior quele previsto em legislao posterior
sob o fundamento de direito adquirido10.
A perpetuao do direito a adicionais, na forma estabelecida em lei revogada, implica a possibilidade de aquisio de direitos com base em regras abstratas decorrentes de sistema remuneratrio j no mais em vigor, em clara afronta ao princpio da
legalidade.
MS 22.423, rel. orig. min. Eros Grau, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento
em 26-11-2015, acrdo publicado no DJE de 11-4-2016.
(Informativo 809, Plenrio)
1 RE 146.331 EDv, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 23-11-2006, DJ de 20-4-2007; e RE 600.658, rel. min. Ellen
Gracie, Plenrio Virtual, j. 8-4-2011, DJE de 16-6-2011 (processo com repercusso geral reconhecida).
de aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes, no se admitindo, neste caso, invocao de direito
adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo.
3 Cuida-se, no caso, do fenmeno processual que alguns denominam de sentenas com a clusula
rebus sic standibus e que outros chamam de decises instveis. Essas decises se apresentam sobretudo no campo das sentenas que incidem sobre relaes continuativas. (...) O juiz, na nova deciso,
no altera o julgado anterior, mas to s o adapta a fatos jurdicos e vontade da lei. A sentena
submetida a um processo de integrao, decorrente de situao superveniente, a que deve o juiz
atender, tendo em vista a natureza continuativa da relao jurdica decidida. (MARQUES, Jos
Frederico. Instituies de direito processual civil. Campinas: Millennium, 2000. v. 4, p. 383-384.)
4 Rebus sic stantibus representa ateoria da imprevisoe constitui uma exceo regra do princpio da
fora obrigatria. Trata da possibilidade de que um pacto seja alterado, a despeito da obrigatorieda-
Sumrio
78
5 Concluso que pode ser extrada diretamente do art. 471, caput e inciso I do CPC/1973, segundo o
qual nenhum juiz decidir novamente as questes j decididas, relativas mesma lide, salvo: I se,
tratando-se de relao jurdica continuativa, sobreveio modificao no estado de fato ou de direito;
caso em que poder a parte pedir a reviso do que foi estatudo na sentena.
6 CPC/1973: Art. 467. Denomina-se coisa julgada material a eficcia, que torna imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio.
7 Nesse sentido, alis, so aturadas as manifestaes da Corte, como se deduz, por exemplo, ao Enunciado da Smula 239: Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em determinado exerccio no faz coisa julgada em relao aos posteriores.
8 RE 90.518, rel. min. Xavier de Albuquerque, 1 T, j. 2-3-1979, RTJ 89/344; e RE 158.853, rel. min.
Moreira Alves, 1 T, j. 19-11-1996, DJ de 6-6-1997.
9 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 11. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2003. v. 5, p. 107-108.
10 Na situao dos autos, a partir da vigncia da Lei 6.035/1974, incabvel a pretenso de manter a
sistemtica de aquisio de adicionais por tempo de servio prevista na Lei 4.097/1962.
Sumrio
79
Sumrio
80
Alm de ser necessria a imediata adequao dos vencimentos pagos aos servidores pblicos, desde a promulgao da Emenda Constitucional 41/2003, ao teto nela
previsto para cada esfera do funcionalismo, igualmente imperioso que o cmputo
para clculo do teto remuneratrio alcance as vantagens pessoais para fins de incidncia do teto.
O teto estabelecido pela Emenda Constitucional 41/2003 tem eficcia imediata,
abrange todas as verbas de natureza remuneratria percebidas pelos servidores pblicos da Unio, dos Estados-Membros, do Distrito Federal e dos Municpios, ainda
que adquiridas de acordo com regime legal anterior. No h falar que a nova redao
do art. 37, XI, da Constituio Federal afronta as garantias do direito adquirido e da
irredutibilidade de vencimentos.
Contudo, est dispensada a restituio dos valores recebidos em excesso de boa-f
at 18 de novembro de 2015.
RE 606.358, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 18-11-2015, acrdo publicado
no DJE de 7-4-2016.
(Informativo 808, Repercusso Geral)
1 Art. 37. (...) XI a lei fixar o limite mximo e a relao de valores entre a maior e a menor remu-
nerao dos servidores pblicos, observados, como limites mximos e no mbito dos respectivos
poderes, os valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, por membros do
Congresso Nacional, Ministros de Estado e Ministros do Supremo Tribunal Federal e seus correspondentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios, e, nos Municpios, os valores percebidos como remunerao, em espcie, pelo Prefeito; (Redao original.)
2 Cabe destacar que a Emenda Constitucional 19/1998 apenas tornou mais explcita a opo pelo
3 Art. 37. (...) XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
Sumrio
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Sumrio
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Sumrio
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Sumrio
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1 Art. 37. (...) XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal
do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no
mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;
2 O art. 37, XI, da Constituio Federal taxativo ao determinar que a remunerao e o subsdio
Sumrio
85
Sumrio
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1 Entendimento aplicado tambm no MS 25.763, rel. orig. min. Eros Grau, rel. p/ o ac. min. Gilmar
Mendes, P, j. 18-3-2015, DJE de 3-8-2015.
2 A Corte, embora tenha julgado prejudicado o MS 25.845, rel. orig. min. Joaquim Barbosa, rel. p/ o
ac. min. Gilmar Mendes, j. 18 e 19-3-2015, adentrou na anlise da questo constitucional e reiterou
o entendimento firmado no MS 25.763 (v. Informativo 778). Trechos do voto do min. Gilmar Mendes:
A conjuntura dos fatos processuais leva a uma deciso de prejudicialidade do writ, na linha do
que proposto pelos Ministros que adiantaram voto: Pertence, Peluso e Britto. No me oponho
a essa tese. Sem embargo, quero ressaltar que existe uma questo de inconstitucionalidade posta
apreciao do Tribunal. A Unio fundamenta seu pedido em argumentos de inconstitucionalidade
do Acrdo TCU 2.248/2005, o qual, conforme decidido acertadamente pelo Ministro Eros Grau
no MS 25.763/DF, possui carter normativo abstrato e genrico, anlogo ao de uma lei em tese.
Assim, tanto naquele caso (MS 25.763) como no presente writ, existe, de forma convergente, uma
questo de inconstitucionalidade posta apreciao do Tribunal, independentemente da soluo
processual a ser tomada, a qual deve ser analisada. Corrobora esse entendimento o fato de que o
MS 25.763/DF, impetrado especificamente contra o Acrdo TCU 2.248/2005, ainda no transitou
em julgado e tambm est em julgamento nesta Corte. certo, portanto, que a questo da inconstitucionalidade do Acrdo TCU 2.248/2005 tambm poder ser apreciada naquele writ, mas as
duas decises devero ser congruentes e harmnicas. A jurisprudncia do Tribunal firmou-se no
sentido de que, posta uma questo de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo da qual dependa o julgamento da causa, a Corte no pode se furtar ao seu exame (RE 102.553, 21-8-1986, rel.
Rezek, DJ de 13-2-1987; MS 20.505/DF, rel. Nri da Silveira, DJ de 8-11-1991; SE 5.206 AgR, 8-5-1997,
rel. Seplveda Pertence, RTJ 190/908; Inq 1.915, 5-8-2004, rel. Seplveda Pertence, DJ de 5-8-2004;
MS 24.875/DF, rel. Seplveda Pertence, Pleno, DJ de 6-10-2006; RE 420.816/PR, rel. Carlos Velloso,
Pleno, DJ de 10-11-2006; RE 309.452/RJ, Gilmar Mendes, DJ de 25-8-2004). Ainda que se declare prejudicado o julgamento da ao, deve o Tribunal se pronunciar sobre a questo de inconstitucionalidade suscitada incidenter tantum. No fosse assim, ter-se-ia um excessivo formalismo do processo
constitucional, com srios prejuzos para a eficcia de decises desta Suprema Corte, e, por que no
dizer, para o prprio sistema jurdico, com a possibilidade de se produzirem decises incongruentes
e uma inaceitvel dvida sobre tema j resolvido por esta Corte. Esse entendimento concretiza a
atividade precpua do Supremo Tribunal Federal de guarda da Constituio, como j afirmado no
julgamento do MS 24.875/DF, rel. min. Seplveda Pertence, Pleno, DJ de 6-10-2006. (...) Ora, se ao
Supremo Tribunal Federal compete, precipuamente, a guarda da Constituio Federal, certo
que a interpretao do texto constitucional por ele fixada deve ser acompanhada pelos demais
Tribunais, em decorrncia do efeito definitivo outorgado sua deciso. No se pode diminuir a
eficcia das decises do Supremo Tribunal Federal com a manuteno de decises divergentes. Contrariamente, a manuteno de solues divergentes, em instncias inferiores, sobre o mesmo tema,
provocaria, alm da desconsiderao do prprio contedo da deciso desta Corte, ltima intrprete
do texto constitucional, o enfraquecimento da fora normativa da Constituio. De toda forma,
tenho como certo que, posta a questo constitucional, no pode esta Corte deixar de apreci-la, ainda que tenha de julgar prejudicada a ao. Essa a proposta que fao ao Tribunal, no
sentido de enfrentarmos a questo constitucional suscitada neste processo, ainda que depois
tenhamos de extinguir o mandado de segurana(grifos do original).
Sumrio
87
3 Art. 15. Fica extinta a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou as-
4 Art.3 Fica acrescido Lein. 8.112, de 1990, o art. 62-A, com a seguinte redao: Art.62-A. Fica
transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada VPNI a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3oe 10 da Lein. 8.911, de 11 de julho de 1994,
e o art. 3oda Lei n.9.624, de 2 de abril de 1998. Pargrafo nico. A VPNI de que trata ocaputdeste
artigo somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos servidores pblicos federais.
6 Art. 3 Sero concedidas ou atualizadas as parcelas de quintos a que o servidor faria jus no perodo
compreendido entre 19 de janeiro de 1995 e a data de publicao desta Lei, mas no incorporadas
em decorrncia das normas poca vigentes, observados os critrios: I estabelecidos naLei n.
8.911, de 1994, na redao original, para aqueles servidores que completaram o interstcio entre
19 de janeiro de 1995 e 28 de fevereiro de 1995; II estabelecidos pelaLei n. 8.911, de 1994, com
a redao dada por esta Lei, para o clculo dos dcimos, para os servidores que completaram o
interstcio entre 1 de maro e 26 de outubro de 1995. Pargrafo nico. Ao servidor que completou
o interstcio a partir de 27 de outubro de 1995 assegurada a incorporao de dcimo nos termos
daLei n. 8.911, de 1994, com a redao dada por esta Lei, com efeitos financeiros a partir da data
em que completou o interstcio.
7 Esse entendimento, equivocadamente adotado por alguns rgos pblicos, teria lastreado a concesso das parcelas em exame.
Sumrio
88
Sumrio
89
DIREITO
CIVIL
IR
CONTRATOS
DIREITO CIVIL
Sumrio
93
1 Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do
Poder Pblico.
2 Art. 236. (...) 1 Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos
notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder
Judicirio.
3 Do contrrio, retirar-se-ia do legislador ordinrio qualquer liberdade para delimitao da atividade.
Ao mesmo tempo, todos os cadastros de informaes em banco de dados com acesso geral estariam
sujeitos disciplina do art. 236 da Constituio Federal. Isso atingiria at mesmo a atividade realizada por outros entes privados, como os servios de proteo ao crdito.
4 A exigncia de registro do contrato de alienao fiduciria nas serventias extrajudiciais foi criada na
dcada de 1960 pelo Decreto-Lei 911/1969.
5 Art. 1.361. Considera-se fiduciria a propriedade resolvel de coisa mvel infungvel que o deve-
dor, com escopo de garantia, transfere ao credor. 1 Constitui-se a propriedade fiduciria com o
registro do contrato, celebrado por instrumento pblico ou particular, que lhe serve de ttulo, no
Registro de Ttulos e Documentos do domiclio do devedor, ou, em se tratando de veculos, na
repartio competente para o licenciamento, fazendo-se a anotao no certificado de registro.
6 Art. 14. No contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, devem estar previstas, de
forma clara, as garantias que sero exigidas do consorciado para utilizar o crdito. (...) 7 A anotao da alienao fiduciria de veculo automotor ofertado em garantia ao grupo de consrcio no
certificado de registro a que se refere o Cdigo de Trnsito Brasileiro, Lei 9.503, de 23 de setembro
de 1997, produz efeitos probatrios contra terceiros, dispensado qualquer outro registro pblico.
Sumrio
94
Sumrio
95
DIREITOS REAIS
DIREITO CIVIL
1 Na espcie, o Plenrio acolheu pedido formulado em ao cvel originria proposta pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que buscava a declarao de nulidade de ato
de transferncia de domnio, realizado pelo Estado de Tocantins, de terras de propriedade da Unio,
com o cancelamento do correspondente registro notarial. Em consequncia, declarou a nulidade
do Ttulo Definitivo 1.449, emitido pelo Instituto de Terras do Estado do Tocantins (ITERTINS) em
favor de rus que figuraram na presente ao, bem como determinou o cancelamento da matrcula
R-1-M-368, efetuada pelo Registro de Imveis do Municpio de Marianpolis do Tocantins. Por fim,
estendeu o vcio aos negcios jurdicos subsequentes, assegurados aos rus adquirentes os direitos
decorrentes da evico, nos termos do art. 447 e seguintes do Cdigo Civil.
2 Cdigo Civil: Art. 1.268. Feita por quem no seja proprietrio, a tradio no aliena a propriedade,
exceto se a coisa, oferecida ao pblico, em leilo ou estabelecimento comercial, for transferida em
circunstncias tais que, ao adquirente de boa-f, como a qualquer pessoa, o alienante se afigurar
dono.
Sumrio
97
1 Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados,
por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia,
adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
Sumrio
98
2 No caso, os recorrentes exercem, desde 1991, a posse mansa e pacfica de imvel urbano onde edifi-
caram casa, na qual residem. Contudo, o pedido declaratrio, com fundamento no referido preceito
constitucional, para que lhes fosse reconhecido o domnio, foi rejeitado pelo tribunal de origem. A
Corte local entendeu que o aludido imvel teria rea inferior ao mdulo mnimo (360 m2) definido
pelo Plano Diretor do respectivo Municpio para os lotes urbanos.
3 Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...)
III a dignidade da pessoa humana;
4 Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
Sumrio
99
DIREITO
CONSTITUCIONAL
IR
ARGUIO DE
DESCUMPRIMENTO
DE PRECEITO
FUNDAMENTAL
DIREITO CONSTITUCIONAL
103
Sumrio
104
1 De acordo com a construo terica elaborada pela Corte Constitucional da Colmbia nas seguintes decises: Sentencia SU-559, de 6 de novembro de 1997; Sentencia T-068, de 5 de maro de 1998;
Sentencia SU 250, de 26 de maio de 1998; Sentencia T-590, de 20 de outubro de 1998; Sentencia
T 525, de 23 de julho de 1999; Sentencia T-153, de 28 de abril de 1998; Sentencia T 025, de 22 de
janeiro de 2004.
extrado do voto do ministro Edson Fachin: A descrio dessas sentenas revela haver trs pressupostos principais do ECI. O primeiro pressuposto o da constatao de um quadro no simplesmente de proteo deficiente, e sim de violao massiva e generalizada de direitos fundamentais que afeta a um nmero amplo de pessoas. Para alm de verificar a transgresso ao direito
individual do demandante ou dos demandantes em um determinado processo, a investigao da
Corte identifica quadro de violao sistemtica, grave e contnua de direitos fundamentais que
alcana um nmero elevado e indeterminado de pessoas. Nesse estgio de coisas, a restrio em
atuar em favor exclusivamente dos demandantes implicaria omisso da prpria Corte, que deve
se conectar com a dimenso objetiva dos direitos fundamentais. O segundo pressuposto o da
omisso reiterada e persistente das autoridades pblicas no cumprimento de suas obrigaes
de defesa e promoo dos direitos fundamentais. A ausncia de ou falta de coordenao entre
medidas legislativas, administrativas e oramentrias representaria uma falha estrutural que gera
tanto a violao sistemtica dos direitos, quanto a perpetuao e agravamento da situao. No
seria a inrcia de uma nica autoridade pblica, e sim o funcionamento deficiente do Estado como
um todo que resulta na violao desses direitos. Alm do mais, os poderes, rgos e entidades em
conjunto se manteriam omissos em buscar superar ou reduzir o quadro objetivo de inconstitucionalidade. O terceiro pressuposto tem a ver com as medidas necessrias para a superao do quadro
de inconstitucionalidades. Haver o ECI quando a superao de violaes de direitos exigir a expedio de remdios e ordens dirigidas no apenas a um rgo, e sim a uma pluralidade destes.
O mesmo fator estrutural que se faz presente na origem e manuteno das violaes, existe quanto
busca por solues. Como disse Libardo Jos Arida, ao mau funcionamento estrutural e histrico
do Estado conecta-se a adoo de remdios de igual ou similar alcance (<http://www.cnj.jus.
br/sistema-carcerario-e-execucao-penal/pj-mutirao-carcerario>. Acesso em 17-8-2015). Para a soluo, so necessrias novas polticas pblicas ou correo das polticas defeituosas, alocao de recursos, coordenao e ajustes nos arranjos institucionais, enfim, mudanas estruturais. (CAMPOS,
Carlos Alexandre de Azevedo. Estado de coisas inconstitucional. Disponvel em: <http://jota.info/
jotamundo-estado-de-coisas- inconstitucional>. Acesso em 17-8-2015) (grifos do original).
5 Artigo 7. Direito liberdade pessoal (...) 5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem
demora, presena de um juiz ou outra autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais
Sumrio
105
6 Decreto 678, de 6-11-1992: Promulga a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de
So Jos da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969.
7 Priso civil do depositrio infiel em face dos tratados internacionais de direitos humanos. In-
terpretao da parte final do inciso LXVII do art. 5 da Constituio Brasileira de 1988. Posio
hierrquico-normativa dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento jurdico
brasileiro. Desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos
da Costa Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil do depositrio infiel, pois o carter especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos
lhes reserva lugar especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm
acima da legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com
ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o art. 1.287
do Cdigo Civil de 1916 e com o Decreto-Lei 911/1969, assim como em relao ao art. 652 do Novo
Cdigo Civil (Lei 10.406/2002). Alienao fiduciria em garantia. Decreto-Lei 911/1969. Equiparao
do devedor-fiduciante ao depositrio. Priso civil do devedor-fiduciante em face do princpio da proporcionalidade. A priso civil do devedor-fiduciante no mbito do contrato de alienao fiduciria
em garantia viola o princpio da proporcionalidade, visto que: a) o ordenamento jurdico prev
outros meios processuais-executrios postos disposio do credor-fiducirio para a garantia do
crdito, de forma que a priso civil, como medida extrema de coero do devedor inadimplente,
no passa no exame da proporcionalidade como proibio de excesso, em sua trplice configurao:
adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito; e b) o Decreto-Lei 911/1969, ao
instituir uma fico jurdica, equiparando o devedor-fiduciante ao depositrio, para todos os efeitos
previstos nas leis civis e penais, criou uma figura atpica de depsito, transbordando os limites do
contedo semntico da expresso depositrio infiel insculpida no art. 5, LXVII, da Constituio e,
dessa forma, desfigurando o instituto do depsito em sua conformao constitucional, o que perfaz
a violao ao princpio da reserva legal proporcional. Recurso extraordinrio conhecido e no provido. (Ementa do RE 349.703, rel. orig. min. Carlos Britto, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, P, j.
3-12-2008, DJE de 4-6-2009 sem grifos no original.)
8 No Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara dos Deputados, formalizado
em 2009, concluiu-se que a superlotao talvez a me de todos os demais problemas do sistema carcerrio. Celas superlotadas ocasionam insalubridade, doenas, motins, rebelies, mortes,
degradao da pessoa humana. A CPI encontrou homens amontoados como lixo humano em celas
cheias, se revezando para dormir, ou dormindo em cima do vaso sanitrio. (Trecho do voto do
ministro Marco Aurlio, no presente julgamento.)
9 LC 79/1994: Art. 1 Fica institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o Fundo Penitencirio
Nacional FUNPEN, a ser gerido pelo Departamento de Assuntos Penitencirios da Secretaria dos
Direitos da Cidadania e Justia, com a finalidade de proporcionar recursos e meios para financiar
Sumrio
106
parte contingenciada ou, simplesmente, no utilizada. Para o ano de 2013, por exemplo, a dotao
foi de R$ 384,2 milhes, tendo sido empenhados R$ 333,4 milhes. Todavia, apenas R$ 73,6 milhes
foram usados: R$ 40,7 milhes do oramento do ano e R$ 32,8 milhes de restos a pagar. (...) De
acordo com a organizao Contas Abertas, o saldo contbil do Fundo [Penitencirio Nacional
FUNPEN], no ano de 2013, chegou a R$ 1,8 bilho. Segundo o requerente, ao fim de 2014, o saldo
j era de R$ 2,2 bilhes. (Trecho do voto do ministro Marco Aurlio, no presente julgamento.)
11 MENDONA, Eduardo Bastos Furtado de. A constitucionalizao das finanas pblicas no Brasil. Rio
de Janeiro: Renovar, 2010. p. 97-98.
12 A situao levou a senadora Ana Amlia, do Rio Grande do Sul, a apresentar projeto de lei comple-
mentar PLC 25, de 2014 voltado a proibir o contingenciamento, versado de forma genrica na
Lei de Responsabilidade Fiscal, dos recursos do mencionado Fundo. (...) No obstante a iniciativa, o
que revela tentativa interna de ultrapassar os bloqueios polticos existentes no Congresso, a situao
dramtica no pode esperar o fim da deliberao legislativa. Protocolado em 6 de fevereiro de 2014,
o projeto, sem parecer, encontra-se na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado,
aguardando a designao de novo relator. (Trecho do voto do ministro Marco Aurlio, no presente
julgamento.)
cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,
os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos
trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios
fixados pela lei de diretrizes oramentrias. (...) 2 No sero objeto de limitao as despesas que
constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento
do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
Sumrio
107
COMPETNCIA
ORIGINRIA
DO STF
DIREITO CONSTITUCIONAL
1 AO 183, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 11-9-2003, DJ de 10-10-2003; e Rcl 1.813, rel. min. Moreira Alves,
P, j. 29-11-2001, DJ de 22-2-2002.
2 AO 1.569 QO, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 24-6-2010, DJE de 27-8-2010.
3 AO 183, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 11-9-2003, DJ de 10-10-2003; e Rcl 1.813, rel. min. Moreira Alves,
P, j. 29-11-2001, DJ de 22-2-2002.
4 Trecho da ementa: 1. O abono varivel, embora institudo no mbito da magistratura federal (Lei
Federal 10.474/2002), aplicvel aos membros do Poder Judicirio do Estado do Rio de Janeiro em
decorrncia da Lei Estadual 4.631/2005. 2. Em ambos os casos, a pretenso referente a essa parcela
remuneratria limitada no tempo (perodo de 1-1-1998 a 28-6-2002). Essa restrio temporal,
todavia, no hbil a afastar a aplicao do art. 102, I, n, da Constituio Federal (...).
5 Sobre a competncia do STF para processar e julgar originariamente as aes ajuizadas por magis-
trados federais visando correo monetria do abono varivel prevista na Lei 10.474/2002, por se
tratar de questo especfica da magistratura, () que no interessa a nenhum servidor pblico que
no seja magistrado: AO 1.292 AgR, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 24-11-2005, DJ de 16-12-2005. Precedentes: AO 1.157, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 25-10-2006, DJ de 16-3-2007; Rcl 2.936, rel. min.
Marco Aurlio, P, j. 12-5-2011, DJE de 13-6-2011; e Rcl 8.934 ED, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j.
1-12-2011, DJE de 1-2-2012.
Sumrio
109
1 No mesmo sentido: MS 27.764 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 19-12-2012, DJE de 21-2-
2013; MS 28.345 AgR, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 13-12-2012, DJE de 19-2-2013; e MS 27.763 AgR,
rel. min. Dias Toffoli, P, j. 19-12-2012, DJE de 22-2-2013.
Sumrio
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Sumrio
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Sumrio
112
1 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, caben-
do-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do
tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
Sumrio
113
CONSELHO
NACIONAL DE
JUSTIA
DIREITO CONSTITUCIONAL
115
tal fato no exclui o poder censrio do rgo local. Trata-se de poder concorrente ao
exercvel pelo Conselho, dele difere apenas pela ausncia de terminatividade, j que
se sujeita ao exerccio do poder revisional pela Corregedoria Nacional, desde que
exercitvel no prazo de um ano.
MS 32.724, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 17-11-2015, acrdo publicado no
DJE de 8-3-2016.
(Informativo 808, Segunda Turma)
1 Na espcie, o CNJ foi cientificado da deciso proferida no procedimento disciplinar local em 7-8-
2012, tendo, porm, adotado a primeira medida para reviso do julgado apenas em 23-12-2013,
aps, portanto, do decurso do lapso temporal constitucional.
2 Sobre a atribuio correicional originria e autnoma do CNJ: na ADI 4.638, o Supremo Tribunal
firmou o entendimento de que o Conselho Nacional de Justia possui atribuio correicional originria e autnoma, no sentido de que seu exerccio no se submete a condicionantes relativas ao
desempenho da competncia disciplinar pelos tribunais locais.
3 Sobre o poder revisional do CNJ: CF/1988: Art. 103-B. (...) 4 Compete ao Conselho o controle
da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura: (...) V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes
e membros de tribunais julgados h menos de um ano;.
4 Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de
5 Processo objetivo Liminar Atuao do relator Referendo parcial. Atuando o relator em perodo no qual o Colegiado no esteja reunido, cumpre submeter a cautelar na abertura dos trabalhos.
Referendo parcial implementado pela ilustrada maioria nos termos da ata de julgamento. (ADI
4.638 MC-REF, rel. min. Marco Aurlio, j. 8-2-2012, P, DJE de 30-10-2014.)
Sumrio
116
Sumrio
117
CONSELHO
NACIONAL
DO MINISTRIO
PBLICO
DIREITO CONSTITUCIONAL
1 MS 25.962 AgR, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Rosa Weber, P, j. 11-4-2013, DJE de
11-4-2013. Nesse julgado, declarou-se a inconstitucionalidade do art. 98 do Regimento Interno do
CNJ (O relator determinar a oitiva da autoridade que praticou o ato impugnado e, por edital, dos
eventuais beneficirios de seus efeitos, no prazo de quinze dias).
2 Regimento Interno do Conselho Nacional do Ministrio Pblico: Art. 110. O Relator determinar
a oitiva da autoridade que praticou o ato impugnado e, por edital, dos eventuais beneficirios de
seus efeitos, no prazo de quinze dias. (Com a redao dada pela Resoluo 31, de 1 de setembro
de 2008.)
Sumrio
119
120
2 Todos estamos submetidos Carta da Repblica, que a Lei das leis, inclusive o Conselho Na-
cional do Ministrio Pblico. Algo atuar de forma abstrata, vindo a declarar a incompatibilidade
de uma lei com o Texto Constitucional. Coisa diversa enfrentar situao concreta e entender que
prevalece no a lei, no caso, estadual, mas sim a Constituio. Esse dever toda a administrao tem.
A administrao no est compelida a observar lei que tenha como incompatvel com a Lei Maior.
(Trecho do voto do ministro Marco Aurlio, no presente julgamento sem grifos no original.)
a no aplicao da parte final do art. 141 da LCE 197/2000, por violao aos princpios constitucionais da impessoalidade e da isonomia, bem como ao critrio da alternncia previsto no
art. 93, II e VIII-A, da Constituio. A meu ver, no h impedimento para que o CNMP realize
esta modalidade de controle. Conforme me pronunciei na sesso do dia 6-5-2014, concordo com
o ministro Marco Aurlio no sentido de que quem tem a incumbncia de aplicar a norma a uma
situao concreta no pode ser compelido a deixar de aplicar a Constituio e aplicar a norma que
considera incompatvel. No se trata, aqui, de realizar controle abstrato de constitucionalidade,
mas, sim, de deixar de aplicar uma norma ao caso concreto, em face da supremacia da Constituio
(controle incidental). (Trecho do voto do ministro Roberto Barroso, no presente julgamento sem
grifos no original.)
4 Eu, da mesma forma, comungo da compreenso de que um rgo administrativo pode, sim,
deixar de aplicar uma lei que repute inconstitucional. Tenho decidido nessa linha. Ento, a minha
fundamentao converge com a agora trazida pelo ministro Lus Roberto, j defendida anteriormente pelo ministro Marco Aurlio. (Trecho do voto da ministra Rosa Weber, no presente
julgamento sem grifos no original.)
5 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal;
Sumrio
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CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
DIREITO CONSTITUCIONAL
123
Sumrio
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Sumrio
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Sumrio
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1 Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra: (...) Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos
em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento.
2 Art. 38. No processo e julgamento do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, sero subsidirios desta lei, naquilo em que lhes forem aplicveis, assim os regimentos internos da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, como oCdigo de Processo Penal.
3 MS 21.564, rel. orig. min. Octavio Galloti, rel. p/ o ac. min. Carlos Velloso, P, j. 23-9-1992, DJ de 278-1993.
4 Art. 19. Recebida a denncia, ser lida no expediente da sesso seguinte e despachada a uma comis-
5 Art. 20. A comisso a que alude o artigo anterior se reunir dentro de 48 horas e, depois de eleger
seu Presidente e relator, emitir parecer, dentro do prazo de dez dias, sobre se a denncia deve ser
ou no julgada objeto de deliberao. Dentro desse perodo poder a comisso proceder s diligncias que julgar necessrias ao esclarecimento da denncia. 1 O parecer da comisso especial
ser lido no expediente da sesso da Cmara dos Deputados e publicado integralmente noDirio
do Congresso Nacionale em avulsos, juntamente com a denncia, devendo as publicaes ser distribudas a todos os deputados. 2 Quarenta e oito horas aps a publicao oficial do parecer da
Comisso especial, ser o mesmo includo, em primeiro lugar, na ordem do dia da Cmara dos
Deputados, para uma discusso nica.
6 Art. 21. Cinco representantes de cada partido podero falar, durante uma hora, sobre o parecer,
ressalvado ao relator da comisso especial o direito de responder a cada um.
7 Art. 22. Encerrada a discusso do parecer, e submetido o mesmo a votao nominal, ser a denn-
cia, com os documentos que a instruam, arquivada, se no for considerada objeto de deliberao.
No caso contrrio, ser remetida por cpia autntica ao denunciado, que ter o prazo de vinte dias
para contest-la e indicar os meios de prova com que pretenda demonstrar a verdade do alegado.
Sumrio
128
8 Art. 22. (...) 1 Findo esse prazo e com ou sem a contestao, a comisso especial determinar as
diligncias requeridas, ou que julgar convenientes, e realizar as sesses necessrias para a tomada
do depoimento das testemunhas de ambas as partes, podendo ouvir o denunciante e o denunciado,
que poder assistir pessoalmente, ou por seu procurador, a todas as audincias e diligncias realizadas pela comisso, interrogando e contestando as testemunhas e requerendo a reinquirio ou
acareao das mesmas. 2 Findas essas diligncias, a comisso especial proferir, no prazo de dez
dias, parecer sobre a procedncia ou improcedncia da denncia. 3 Publicado e distribudo esse
parecer na forma do 1 do art. 20, ser o mesmo, includo na ordem do dia da sesso imediata
para ser submetido a duas discusses, com o interregno de 48 horas entre uma e outra. 4 Nas
discusses do parecer sobre a procedncia ou improcedncia da denncia, cada representante de
partido poder falar uma s vez e durante uma hora, ficando as questes de ordem subordinadas ao
disposto no 2 do art. 20.
9 Art. 19. Recebida a denncia, ser lida no expediente da sesso seguinte e despachada a uma comis-
10 CF/1988: Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias,
11 Precedente: MS 25.647 MC, rel. orig. min. Carlos Britto, rel. p/ o ac. min. Cezar Peluso, P, j. 30-112005, DJ de 15-12-2006.
12 Precedente: AP 528 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 24-3-2011, DJE de 8-6-2011.
13 Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I autorizar, por dois teros de seus
14 Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles;
15 Art. 23. Encerrada a discusso do parecer, ser o mesmo submetido a votao nominal, no sendo
16 Art. 80. Nos crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, a
Cmara dos Deputados tribunal de pronncia e o Senado Federal, tribunal de julgamento; nos
crimes de responsabilidade dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e do Procurador-Geral da
Repblica, o Senado Federal , simultaneamente, tribunal de pronncia e julgamento.
Sumrio
129
17 Art. 81. A declarao de procedncia da acusao nos crimes de responsabilidade s poder ser
decretada pela maioria absoluta da Cmara que a preferir.
18 Art. 24. Recebido no Senado o decreto de acusao com o processo enviado pela Cmara dos
Deputados e apresentado o libelo pela comisso acusadora, remeter o Presidente cpia de tudo
ao acusado, que, na mesma ocasio e nos termos dos pargrafos 2 e 3 do art. 23, ser notificado
para comparecer em dia prefixado perante o Senado. Pargrafo nico. Ao Presidente do Supremo
Tribunal Federal enviar-se- o processo em original, com a comunicao do dia designado para o
julgamento.
19 Art. 38. No processo e julgamento do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, sero subsidirios desta lei, naquilo em que lhes forem aplicveis, assim os regimentos internos da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, como oCdigo de Processo Penal.
Repblica ou dos Ministros de Estado, o deputado ou senador; a) que tiver parentesco consanguneo ou afim, com o acusado, em linha reta; em linha colateral, os irmos cunhados, enquanto durar
o cunhado, e os primos coirmos; b) que, como testemunha do processo tiver deposto de cincia
prpria.
21 A accountability deve ser compreendida, portanto, como um conceito relacional que envolve, de
um lado, a disponibilizao de meios, dados e informaes por parte do Poder Pblico e a criao
de procedimentos que permitam a participao dos cidados na ao poltica e no controle de seus
resultados e, de outro lado, estmulos orientados transformao da postura passiva do cidado em
ativa. (CLVE, Clmerson Merlin; FRANZONI, Julia vila. Administrao pblica e a nova Lei de
Acesso Informao. Interesse Pblico IP, Belo Horizonte, ano 15, n. 79, p. 15-40, maio/jun. 2013.)
Sumrio
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1 Art. 12. A parte beneficiada pela iseno do pagamento das custas ficar obrigada a pag-las, desde
que possa faz-lo, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, se dentro de cinco anos, a contar
da sentena final, o assistido no puder satisfazer tal pagamento, a obrigao ficar prescrita.
2 Art. 5 (...) LXXIV O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos;
Sumrio
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132
6 Os diplomas impugnados tratam da possibilidade de transferncia de montantes oriundos de depsitos judiciais da Justia estadual para o Executivo local.
7 Precedentes: ADI 4.627, rel. min. Luiz Fux, P, j. 23-10-2014, DJE de 3-12-2014; ADI 5.298, rel. min.
Luiz Fux, P, j. 15-4-2015, acrdo pendente de publicao; ADI 5.365 MC, rel. min. Roberto Barroso, P, j. 12-11-2015, acrdo pendente de publicao; e ADI 5.353 MC, rel. min. Teori Zavascki, P, j.
29-10-2015, acrdo pendente de publicao.
Sumrio
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Por fim, a identificao fidedigna dos particulares responsveis pelos aportes financeiros informao essencial para que se possa constatar se as doaes procedem,
de fato, de fontes lcitas e se observam os limites de valor previstos no art. 23 da Lei
9.504/1997.
Diante do exposto, est suspensa, com efeitos ex tunc, a eficcia da expresso sem
individualizao dos doadores, constante da parte final do 12 do art. 28 da Lei
9.504/19974, acrescentado pela Lei 13.165/2015.
ADI 5.394 MC, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 12-11-2015, acrdo pendente de publicao.
(Informativo 807, Plenrio)
1 Lei 9.096/1995: Art. 34. A Justia Eleitoral exerce a fiscalizao sobre a prestao de contas do par-
tido e das despesas de campanha eleitoral, devendo atestar se elas refletem adequadamente a real
movimentao financeira, os dispndios e os recursos aplicados nas campanhas eleitorais, exigindo
a observao das seguintes normas: I obrigatoriedade de designao de dirigentes partidrios
especficos para movimentar recursos financeiros nas campanhas eleitorais; II (revogado);III
relatrio financeiro, com documentao que comprove a entrada e sada de dinheiro ou de bens
recebidos e aplicados;IV obrigatoriedade de ser conservada pelo partido, por prazo no inferior
a cinco anos, a documentao comprobatria de suas prestaes de contas;V obrigatoriedade de
prestao de contas pelo partido poltico e por seus candidatos no encerramento da campanha eleitoral, com o recolhimento imediato tesouraria do partido dos saldos financeiros eventualmente
apurados.
2 Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes preceitos:(...) III prestao de contas Justia Eleitoral;
3 Lei 9.096/1995: Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar,
4 Art. 28. A prestao de contas ser feita: (...) 12. Os valores transferidos pelos partidos polticos
oriundos de doaes sero registrados na prestao de contas dos candidatos como transferncia
dos partidos e, na prestao de contas dos partidos, como transferncia aos candidatos, sem individualizao dos doadores.
Sumrio
135
1 No caso, a medida cautelar foi concedida com base em situao especfica do caso concreto. Como
o Tribunal no abordou a matria de fundo, optou-se por analisar o julgamento sob o aspecto meramente processual.
2 Lei 9.868/1999: Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus
Sumrio
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3 Lei 9.882/1999: Art. 5 O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus mem-
bros, poder deferir pedido de medida liminar na arguio de descumprimento de preceito fundamental. (...) 3A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais suspendam
o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que
apresente relao com a matria objeto da arguio de descumprimento de preceito fundamental,
salvo se decorrentes da coisa julgada.(Vide ADI 2.231-8, de 2000.)
4 Art. 328. Protocolado ou distribudo recurso cuja questo for suscetvel de reproduzir-se em ml-
5 Precedentes: ADI 4.627, rel. min. Luiz Fux, P, j. 23-10-2014, DJE de 3-12-2014; e ADI 5.298, rel. min.
Luiz Fux, deciso monocrtica, j. 15-4-2015, DJE de 17-4-2015.
Sumrio
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1 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
2 Na espcie, ainda houve vcio de forma, uma vez que a lei estadual cuidou de servidor pblico e
sua iniciativa partiu da assembleia legislativa. Alm disso, a lei estadual, ao atribuir sanes administrativas pela inobservncia da norma, tambm contraria a competncia exclusiva da Unio para
organizar, manter e executar a inspeo do trabalho (CF, art. 21, XXIV). Precedentes: ADI 2.487,
rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 30-8-2007, DJE de 28-3-2008; ADI 953, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 193-2003, DJ de 22-5-2003; ADI 3.587, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 12-12-2007, DJE de 22-2-2008; e ADI
3.251, rel. min. Ayres Britto, P, j. 18-6-2007, DJ de 19-10-2007.
Sumrio
138
1 Torna-se, assim, evidente que o dispositivo, embora em tese aplicvel indistintamente a atos libi-
Sumrio
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4 Pederastia ou outro ato de libidinagem Art. 235. Praticar, ou permitir o militar que com ele se
pratique ato libidinoso, homossexual ou no, em lugar sujeito a administrao militar: Pena deteno, de seis meses a um ano.
5 No caso, preliminarmente, considerou-se que: a) os preceitos tidos como violados possuem carter
inequivocamente fundamental (CF, arts. 1, III e V; 3, I e IV; e 5, caput, I, III, X e XLI); b) o diploma
penal militar anterior Constituio, de modo que no caberia ao direta de inconstitucionalidade para questionar norma nele contida, logo; c) no haveria outro meio apto a sanar a suposta leso
aos preceitos fundamentais. J no mrito, observou-se que: a) haveria um paralelo entre as condutas
do art. 233 do CP (ato obsceno) e 235 do CPM, entretanto; b) haveria diferenas no discriminatrias entre a vida civil e a vida da caserna, marcada por valores que no so usualmente exigidos, de
modo cogente e imperativo, aos civis, e; c) por essa razo, a tutela penal do bem jurdico protegido
pelo art. 235 do CPM deve se manter.
6 CF/1988: Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
Sumrio
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141
Assim, embora estejam preservadas as leis fruto de converso de medida provisria, no que diz respeito a essa inconstitucionalidade formal, a prtica no poder ser
repetida deste julgamento em diante.
Tal orientao foi aplicada, inclusive, norma impugnada na ao direta em comento.
Logo, constitucional o art. 76 da Lei 12.249/2010, inserido mediante emenda
parlamentar em projeto de converso de medida provisria em lei, a versar sobre
objeto distinto daquele originalmente veiculado no texto apresentado converso.
O dispositivo impugnado regula o exerccio e a fiscalizao da profisso contbil3, ao
passo que a Medida Provisria 472/2009, convertida na lei em comento, contemplava, originalmente, matrias educacionais, fiscais, tributrias e outras.
ADI 5.127, rel. orig. min. Rosa Weber, rel. p/ o ac. min. Edson Fachin, julgamento
em 15-10-2015, acrdo pendente de publicao.
(Informativo 803, Plenrio)
1 Cf. ADI 4.433, rel. min. Rosa Weber, P, j. 18-6-2015, DJE de 2-10-2015; e ADI 3.926, rel. min. Marco
Aurlio, P, j. 5-8-2015, DJE de 15-9-2015.
2 CF/1988: Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: (...) V medidas provis-
rias; (...) Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.(Redao dada pela Emenda Constitucional n. 32, de 2001) (...) 3 As medidas provisrias, ressalvado o
disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo
de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso
Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela
Emenda Constitucional n. 32, de 2001).
3 Na espcie, ainda se discutia a necessidade de lei especfica para restringir o exerccio da profisso
de contador. Nada obstante o processo legislativo de converso de medida provisria ser peculiar e
de tramitao mais clere, consiste em espcie constitucionalmente prevista, sem restrio quanto
matria versada na lei impugnada. Assim, no implicaria inconstitucionalidade o simples fato de
a lei que estabeleceu qualificaes e exigncias para o exerccio desse direito fundamental haver
resultado de projeto de converso de medida provisria. Esto, assim, cumpridos os requisitos formais e materiais impostos constitucionalmente suposta exigncia de lei especfica (CF, art. 5, XIII)
para restringir o direito fundamental ao livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso.
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A atuao do poder constituinte reformador modifica formalmente o texto magno, bem como o fundamento de validade ltimo da legislao ordinria. Nesse
particular, deve-se encampar exegese estrita das clusulas superconstitucionais.
A legislao infraconstitucional que colida frontalmente com a jurisprudncia (leis in your face) nasce com presuno relativa de inconstitucionalidade.
Caber ao legislador ordinrio o nus de demonstrar, argumentativamente, que
a correo do precedente faz-se necessria. Ou, ainda, comprovar, lanando mo
de novas razes, que as premissas fticas e axiolgicas sobre as quais o posicionamento jurisprudencial se fundou no mais subsistem, em exemplo acadmico de
mutao constitucional pela via legislativa.
Assim, a novel legislao se submete a escrutnio de constitucionalidade mais
rigoroso, nomeadamente quando o precedente superado amparar-se em clusulas
ptreas.
Em qualquer das hipteses, o dever de fundamentao das decises judiciais, inserto no art. 93, IX, da Constituio, impe que o STF enfrente novamente a questo
de fundo anteriormente equacionada sempre que o legislador lanar mo de novos
fundamentos.
Remanescem inconstitucionais2 as restries aos novos partidos polticos,
criados aps a realizao das eleies para a Cmara dos Deputados, de
qualquer acesso aos recursos do Fundo Partidrio, bem como de qualquer
tempo destinado a propaganda eleitoral.
Em primeiro lugar, porque subtrair dos partidos novos, criados no curso da legislatura, o direito de antena e o acesso a recursos do Fundo Partidrio inviabiliza, no curto prazo, o funcionamento e o desenvolvimento de minorias poltico-partidrias.
Ocorre, assim, ofensa aos postulados do pluralismo poltico e da liberdade partidria (CF, art. 17, 3). Ademais, tentar inviabilizar os canais de acesso e de participao
daqueles que esto fora do jogo democrtico afronta as condies de funcionamento
das instituies democrticas.
A criao de novos partidos, como hiptese caracterizadora de justa causa para
as migraes partidrias, somada ao direito constitucional de livre criao de novas
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144
legendas, impe a concluso de que defeso privar as prerrogativas inerentes representatividade poltica do parlamentar trnsfuga.
Em segundo lugar, porque o Congresso Nacional, ao editar a Lei 12.875/2013,
no apresentou, em suas justificaes, qualquer argumentao idnea a superar os
fundamentos assentados pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento das ADIs
4.430/DF e 4.795/DF.
Nessas aes diretas de inconstitucionalidade ficou consignado que o art. 17 da
Constituio de 1988 que consagra o direito poltico fundamental da liberdade de
criao de partidos tutela, de igual modo, as agremiaes que tenham representao no Congresso Nacional. irrelevante indagar se esta representatividade resulta,
ou no, da criao de nova legenda no curso da legislatura.
No caso em anlise, a justificao do projeto de lei limitou-se a afirmar, em termos
genricos, que a regulamentao da matria, excluindo dos partidos criados o direito
de antena e o fundo partidrio, fortaleceria as agremiaes partidrias, sem enfrentar
os densos fundamentos aduzidos pelo voto do relator e corroborados pelo Plenrio.
A postura particularista do Supremo Tribunal Federal, no exerccio da judicial review3, medida que se impe nas hipteses de salvaguarda das condies de funcionamento das instituies democrticas, de sorte a:
a) corrigir as patologias que desvirtuem o sistema representativo, mxime quando
obstruam as vias de expresso e os canais de participao poltica; e
b) proteger os interesses e direitos dos grupos polticos minoritrios, cujas
demandas dificilmente encontram eco nas deliberaes majoritrias.
No caso, visvel que, com as restries previstas na Lei 12.875/2013, h uma
tentativa grosseira de inviabilizar o funcionamento e o desenvolvimento das novas
agremiaes, sob o rtulo enganoso de fortalecer os partidos polticos.
Uma coisa criar mecanismos mais rigorosos de criao, fuso e incorporao dos
partidos. Algo bastante distinto , uma vez criadas as legendas, formular mecanismos
normativos que dificultem seu funcionamento, o que no encontra guarida na Lei
Maior. Justamente por isso, torna-se legtima a atuao do Supremo Tribunal Federal
no intuito de impedir a obstruo dos canais de participao poltica e, por via de
consequncia, fiscalizar os pressupostos ao adequado funcionamento da democracia.
Diante disso, so inconstitucionais os arts. 1 e 2 da Lei 12.875/2013, que, ao
promoveram alteraes nas Leis 9.096/1995 e 9.504/1997, restringiam, aos novos
partidos polticos, criados aps a realizao das eleies para a Cmara dos Depu-
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145
tados, o acesso aos recursos do Fundo Partidrio, bem como o tempo destinado a
propaganda eleitoral.
ADI 5.105, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 1-10-2015, acrdo publicado no
DJE de 16-3-2016.
(Informativo 801, Plenrio)
1 Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I de um tero, no mnimo, dos
2 Aes diretas de inconstitucionalidade. Julgamento conjunto da ADI 4.430 e da ADI 4.795. Artigo
45, 6, e art. 47, incisos I e II, da Lei 9.504/1997 (Lei das Eleies). Conhecimento. Possibilidade
jurdica do pedido. Propaganda eleitoral no rdio e na televiso. Inconstitucionalidade da excluso
dos partidos polticos sem representao na Cmara dos Deputados. Violao do art. 17, 3, da
Constituio Federal. Critrios de repartio do tempo de rdio e TV. Diviso igualitria entre
todos os partidos que lanam candidatos ou diviso proporcional ao nmero de parlamentares eleitos para a Cmara dos Deputados. Possibilidade constitucional de discriminao entre
partidos com e sem representao na Cmara dos Deputados. Constitucionalidade da diviso
do tempo de rdio e de televiso proporcionalmente representatividade dos partidos na Cmara Federal. Participao de candidatos ou militantes de partidos integrantes de coligao
nacional nas campanhas regionais. Constitucionalidade. Criao de novos partidos polticos e as
alteraes de representatividade na Cmara dos Deputados. Acesso das novas legendas ao rdio e
TV proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados (inciso II do 2
do art. 47 da Lei 9.504/1997), considerada a representao dos deputados federais que tenham migrado diretamente dos partidos pelos quais foram eleitos para a nova legenda no momento de sua
criao. Momento de aferio do nmero de representantes na Cmara Federal. No aplicao
do 3 do art. 47 da Lei 9.504/1997, segundo o qual a representao de cada partido na Cmara
Federal a resultante da ltima eleio para deputados federais. Critrio inaplicvel aos novos
partidos. Liberdade de criao, fuso e incorporao de partidos polticos (art. 17, caput, CF/1988).
Equiparao constitucional. Interpretao conforme. (ADI 4.430, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 29-62012, DJE de 19-9-2013 sem grifos no original.)
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3 Exame judicial; autoridade concedida ao supremo tribunal de justia americano para determinar
se uma certa lei no contradiz a Constituio americana (Disponvel em: <http://pt.dictionarist.
com/judicial+review#ixzz3zD78Aa6b>.) Ver tambm: O controle jurisdicional de constitucionalidade das leis (Disponvel em: <http://www.domtotal.com/colunas/detalhes.php?artId=1816>).
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1 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n. 19, de 1998) (...) II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao;(Redao dada pela Emenda Constitucional n.
19, de 1998).
cie, P, j. 18-12-2002, DJ de 7-5-2004; e ADI 2.335, rel. orig. min. Rosa Weber, rel. p/ o ac. min. Gilmar
Mendes, P, j. 11-6-2003, DJ de 1-12-2003.
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Diversamente do alegado nas informaes prestadas6, a doao por pessoas jurdicas consubstancia, sim, fator de desequilbrio nos certames eleitorais. Os limites mximos previstos na legislao, em vez de inibir, estimulam que as maiores empresas
faam maiores doaes.
Dessa forma, no se mostra salutar, luz dos princpios democrtico e republicano, a manuteno de um modelo como esse, que permite a captura do poltico pelos
titulares do poder econmico.
No bastasse isso, outra consequncia da adoo desse modelo que o peso poltico
atribudo participao de uma pessoa jurdica variar de acordo com a sua renda.
Quanto maior o poderio econmico da empresa doadora maior ser a sua capacidade de influenciar decisivamente no resultado das eleies, o que induziria indesejada plutocratizao da poltica brasileira7.
Alm disso, a excessiva penetrao do poder econmico no processo poltico compromete esse estado ideal de coisas, na medida em que privilegia alguns poucos candidatos que possuem ligaes com os grandes doadores em detrimento dos demais.
Trata-se de um arranjo que desequilibra, no momento da competio eleitoral, a
igualdade poltica entre os candidatos, repercutindo, consequentemente, na formao das bancadas representativas.
O quadro emprico tambm demonstra a situao descrita, uma vez que, examinando as informaes acerca dos principais doadores de campanhas no Pas, eliminam-se quaisquer dvidas quanto ausncia de perfil ideolgico das doaes por
empresas privadas.
Da lista com as dez empresas que mais contriburam para as eleies gerais em
2010, a metade realizou doaes para os dois principais candidatos Presidncia e
suas respectivas agremiaes.O que se verifica, assim, que uma mesma empresa
contribui para a campanha dos principais candidatos em disputa e para mais de um
partido poltico, razo pela qual a doao por pessoas jurdicas no pode ser concebida, ao menos em termos gerais, como um corolrio da liberdade de expresso8.
A prxis, antes de refletir as preferncias polticas, denota um agir estratgico destes grandes doadores que visam a estreitar suas relaes com o poder pblico, de
forma no republicana9.
Deve-se considerar tambm a inconstitucionalidade dos critrios de doao a campanhas por pessoas jurdicas sob o enfoque da isonomia entre pessoas jurdicas.
A Lei das Eleies, em seu art. 2410, no estende tal faculdade a toda e qualquer
espcie de pessoa jurdica.
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b) O art. 24, pargrafo nico13 e 14, e o art. 81, caput , e 1, da Lei 9.504/199715;
c) O art. 31 da Lei 9.096/199516, na parte em que autoriza, a contrario sensu, a
realizao de doaes por pessoas jurdicas a partidos polticos.
d) As expresses ou pessoa jurdica, constante no art. 38, inciso III17, ee
jurdicas, inserta no art. 39, caput e 5, todos os preceitos da Lei 9.096/199518.
As contribuies de pessoas fsicas regulam-se de acordo com a lei em vigor.
Os critrios normativos vigentes relativos doao a campanhas eleitorais feitas
por pessoas naturais bem como o uso prprio de recursos pelos prprios candidatos no vulneram os princpios fundamentais democrtico, republicano e da
igualdade poltica.
Diante disso, foi reconhecida a constitucionalidade do art. 23, 1, I e II, da Lei
9.504/199719 e do art. 39, 5, da Lei 9.096/199520.
Ademais, no foram modulados os efeitos da deciso, uma vez que no se alcanou o qurum exigido pelo art. 27 da Lei 9.868/199921.
Consequentemente, a deciso aplica-se s eleies de 2016 e s seguintes, a partir
da sesso de julgamento, independentemente da publicao do acrdo.
Por outro lado, mostra-se tambm desnecessrio proceder modulao, porquanto as doaes feitas por pessoas jurdicas em eleies passadas j se exauriram no
tempo.
ADI 4.650, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 16 e 17-9-2015, acrdo publicado
no DJE de 24-2-2016.
(Informativo 799, Plenrio)
1 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 34. ed. So Paulo: Malheiros Editores,
2011. p. 347.
2 Com invulgar felicidade, o professor titular de Direito Civil da Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro Gustavo Tepedino preleciona: as pessoas jurdicas so sujeitos de
direitos (...) dotadas de capacidade de direito e de capacidade postulatria, no plano processual (...)
Todavia, a fundamentao constitucional dos direitos da personalidade, no mbito dos direitos humanos, e a elevao da pessoa humana ao valor mximo do ordenamento no deixam
dvidas sobre a preponderncia do interesse que a ela se refere, e sobre a distinta natureza
dos direitos que tm por objeto bens que se irradiam da personalidade humana em relao aos
direitos (em regra patrimoniais) da pessoa jurdica, no mbito da atividade econmica privada. (...) (TEPEDINO, Gustavo. A crise de fontes normativas e tcnica legislativa na parte geral do
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legais. Elas no tm opinies prprias para contribuir e direitos para participar com a mesma voz
e voto na poltica (Do original: Corporations are legal fictions. They have no opinions of their own to
contribute and no rights to participate with equal voice or vote in politics.) (DWORKIN. Ronald. The
Devastating Decision. In: The New York Tomes Review of Books, 25-2-2010, disponvel em <http://
www.public.iastate.edu/~jwcwolf/Law/DworkinCitizensUnited.pdf>. (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)
4 (...) como restou demonstrado pelo professor e cientista poltico Geraldo Tadeu, na Audincia
Pblica (...). (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)
5 Este cenrio se agrava quando se constata que as pessoas jurdicas, nomeadamente as empresas
privadas, so as principais doadoras para candidatos e partidos polticos. Deveras, as pessoas jurdicas so as grandes protagonistas no financiamento das campanhas eleitorais, respondendo pela
absoluta maioria das doaes. E os dados a este respeito so bastante eloquentes. De acordo com
a substanciosa petio apresentada pela entidade Clnica de Direitos Fundamentais da prestigiada
Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro Clnica UERJ Direitos, nas eleies de 2012, por exemplo, as pessoas naturais doaram pouco menos de 5% dos recursos. Mesmo
entre as pessoas jurdicas existe uma forte concentrao entre os principais doadores. No pleito de
2010, por exemplo, apenas 1% dos doadores, o equivalente a 191 empresas, foi responsvel por 61%
do montante doado. No bastasse, os dez principais financiadores em geral construtoras, bancos
e indstria contriburam com aproximadamente 22% do total arrecadado (Fonte: Instituto Ethos
de Empresas e Responsabilidade Social e Transparency International, em estudo intitulado A responsabilidade das empresas no processo eleitoral, 2012, p. 34). Diante desse quadro emprico, no difcil
constatar que um nmero restrito de pessoas jurdicas aproximadamente 20 mil empresas, o que
corresponde a menos de 0,5% do total de empresas brasileiras, segundo informaes do IBGE
financia as campanhas polticas no Brasil. (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)
7 Em alentado estudo sobre o tema, o cientista poltico norte-americano David Samuels afirma que
Sumrio
154
contraposto que, a um s tempo, autorize a doao por pessoas jurdicas e justifique essa proteo
insuficiente aos princpios democrtico e republicano? Ou, como sustentam os defensores do modelo, o mbito de proteo da liberdade de expresso abarca um direito fundamental das pessoas
jurdicas realizarem doaes em campanhas? Mais uma vez, a resposta desenganadamente negativa. (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)
9 Alm disso, e como destacou Daniel Sarmento e Aline Osrio, esse pragmatismo empresarial ob-
jetiva tambm evitar represlias polticas, que podem acarretar a perda de concesses e benefcios
concedidos pelo Estado. Nesse sentido, os dois juristas, reportando-se ao estudo Corrupo no Brasil: A perspectiva do setor privado, sustentam que mais de 25% das empresas entrevistadas alegaram terem sido coagidas a fazerem doaes a campanhas e, destas, a metade relatou terem sido prometidos favores em troca da contribuio. (SARMENTO, Daniel; OSRIO, Aline. Eleies, dinheiro
e democracia: a ADI 4.650 e o modelo brasileiro de financiamento de campanhas eleitorais, 2013. p. 5;
ver tambm ABRAMO, Claudio Weber. Corrupo no Brasil: A perspectiva do setor privado, 2003.
Transparncia Brasil, 2004). (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)
10 Lei 9.504/1997: Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie,
procedente de: I entidade ou governo estrangeiro; II rgo da administrao pblica direta e
indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do Poder Pblico; III concessionrio
ou permissionrio de servio pblico; IV entidade de direito privado que receba, na condio de
beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio legal; V entidade de utilidade
pblica; VI entidade de classe ou sindical; VII pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba
recursos do exterior.VIII entidades beneficentes e religiosas;IX entidades esportivas; X organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos; XI organizaes da sociedade civil
de interesse pblico. XII (VETADO).
11 Como bem explica Robert Alexy, a assimetria entre a norma de tratamento igual e a norma de
12 Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou
estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de: I
entidade ou governo estrangeiro; II rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao
mantida com recursos provenientes do Poder Pblico; III concessionrio ou permissionrio de
servio pblico; IV entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio legal; V entidade de utilidade pblica; VI entidade de
classe ou sindical; VII pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior. VIII
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13 Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou
estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de: (...)
Pargrafo nico. No se incluem nas vedaes de que trata este artigo as cooperativas cujos cooperados no sejam concessionrios ou permissionrios de servios pblicos, desde que no estejam
sendo beneficiadas com recursos pblicos, observado o disposto no art. 81. (Includo pela Lei n.
12.034, de 2009).
feitas a partir do registro dos comits financeiros dos partidos ou coligaes. (Revogado pela Lei n.
13.165, de 29-9-2015) 1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas a dois
por cento do faturamento bruto do ano anterior eleio.(Revogado pela Lei n. 13.165, de 29-92015).
16 Art. 31. vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto,
17 Art. 38. O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio)
constitudo por: (...) III doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de depsitos
bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio;
18 Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31, o partido poltico pode receber doaes de pessoas fsicas
e jurdicas para constituio de seus fundos. (...) 5 Em ano eleitoral, os partidos polticos podero
aplicar ou distribuir pelas diversas eleies os recursos financeiros recebidos de pessoas fsicas e jurdicas, observando-se o disposto no 1 do art. 23, noart. 24e no 1do art. 81 da Lei n.9.504, de
30 de setembro de 1997, e os critrios definidos pelos respectivos rgos de direo e pelas normas
estatutrias. (Includo pela Lei n. 12.034, de 2009).
19 Art. 23. A partir do registro dos comits financeiros, pessoas fsicas podero fazer doaes em
dinheiro ou estimveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o disposto nesta Lei.
(redao originria) 1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas: I no
caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio;
(Revogado pela Lei n. 13.165, de 29-9-2015) II no caso em que o candidato utilize recursos prprios, ao valor mximo de gastos estabelecido pelo seu partido, na forma desta Lei. (Revogado pela
Lei n. 13.165, de 29-9-2015).
20 Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31, o partido poltico pode receber doaes de pessoas fsicas
e jurdicas para constituio de seus fundos. (...) 5 Em ano eleitoral, os partidos polticos podero
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21 Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de se-
gurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s
tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
Sumrio
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158
Por fim, o provimento hostilizado veicula comandos de organizao administrativa interna do TJ/SP, no exerccio da prerrogativa outorgada pelo art. 96, I, a, da
Constituio Federal.
ADI 5.240, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 20-8-2015, acrdo publicado no DJE
de 1-2-2016
(Informativo 795, Plenrio)
1 Artigo 7. Direito liberdade pessoal: (...) 5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem
demora, presena de um juiz ou outra autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais
e tem direito a ser julgada dentro de um prazo razovel ou a ser posta em liberdade, sem prejuzo
de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu
comparecimento em juzo.
2 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
3 Priso civil do depositrio infiel em face dos tratados internacionais de direitos humanos. In-
terpretao da parte final do inciso LXVII do art. 5 da Constituio Brasileira de 1988. Posio
hierrquico-normativa dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento jurdico
brasileiro. Desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis
e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa
Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil do depositrio infiel,
pois o carter especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar
especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da legislao
interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos
pelo Brasil torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior
ou posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o art. 1.287 do Cdigo Civil de 1916 e com o
Decreto-Lei 911/1969, assim como em relao ao art. 652 do Novo Cdigo Civil (Lei 10.406/2002).
(RE 349.703, rel. orig. min. Ayres Britto, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, P, j. 3-12-2008, DJE de
5-6-2009)
Sumrio
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1 CF/1988: Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio. 1 So reservadas aos Estados as competncias que
no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
61, 1, II, a, c e e, da Constituio Federal, conferir: ADI 243, rel. orig. min. Octavio Gallotti, rel.
p/ o ac. min. Marco Aurlio, P, j. 5-10-2001, DJ de 29-11-2002; ADI 227, rel. min. Maurcio Corra,
P, j. 19-11-1997, DJ de 18-5-2001; ADI 2.931, rel. min. Carlos Britto, P, j. 24-2-2005, DJ de 29-9-2006; e
ADI 1.448, rel. orig. min. Maurcio Corra, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, P, j. 16-8-2007, DJ de
11-10-2007.
Sumrio
161
1 CF/1988: Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou
Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da
Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e
pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime
jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organizao do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino
de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; f ) militares
das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
Sumrio
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2 inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira
na qual anteriormente investido.
Sumrio
163
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1 CF/1988: Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
2 CF/1988: Art. 96. Compete privativamente: (...) II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto
no art. 169: (...) b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos
juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes,
inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
3 CF/1988: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal,
processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
4 Organizao judiciria e processo. Revista de Direito Processual Civil, So Paulo: Saraiva, v. 1, ano 1,
p. 20-21, jan./jun. 1960.
5 Idem.
6 Ibidem.
7 CF/1988: Art. 247. As leis previstas no inciso III do 1 do art. 41 e no 7 do art. 169 estabelecero
critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor pblico estvel que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusivas de Estado.
8 CF/1988: Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para
9 CF/1988: Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. (...) 7 Lei
federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4.
Sumrio
165
1 ADI 2.681 MC, rel. min. Celso de Mello, P, j. 11-9-2002, DJE de 25-10-2013.
2 Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 4 e 5 da Lei 9.265, de 13 de junho de 1991, do Esta-
do do Rio Grande do Sul. Tratando-se de projeto de lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder
Executivo, no pode o Poder Legislativo assinar-lhe prazo para o exerccio dessa prerrogativa sua.
No havendo aumento de despesa, o Poder Legislativo pode emendar projeto de iniciativa privativa
do Chefe do Poder Executivo, mas esse poder no ilimitado, no se estendendo ele a emendas
que no guardem estreita pertinncia com o objeto do projeto encaminhado ao Legislativo pelo
Executivo e que digam respeito a matria que tambm da iniciativa privativa daquela autoridade.
Ao julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade dos arts. 4 e 5 da Lei 9.265, de 13
de junho de 1991, do Estado do Rio Grande do Sul. (Ementa da ADI 546, rel. min. Moreira Alves,
P, j. 11-3-1999, DJ de 14-4-2000.)
3 Senhor Presidente, quanto ao art. 4 da Lei 9.265/1991, entendo que, efetivamente, no cabe ao
Sumrio
166
4 Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4.
Sumrio
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1 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...)
XVI organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
2 Art. 118. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta e recebero numerao
distinta das leis ordinrias. Pargrafo nico. Considerar-se-o leis complementares, entre outras
previstas nesta Constituio: (...) X Lei Orgnica da Polcia Civil.
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2 Art. 21. A vida privada da pessoa natural inviolvel, e o juiz, a requerimento do interessado, adotar as providncias necessrias para impedir ou fazer cessar ato contrrio a esta norma.
Sumrio
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1 Precedentes citados: ADI 331, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 3-4-2014, DJE de 2-5-2014; e ADI 4.298
MC, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 7-10-2009, DJE de 27-11-2009.
2 Art. 65. Aplicam-se ao Governador e ao Vice-Governador, no que couber, as proibies e impedimentos estabelecidos para os Deputados Estaduais.
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Sumrio
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mento estudantil a ser concedido pelo Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior
(FIES).
Sumrio
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1 O sistema proporcional, adotado para eleio de vereador, deputado estadual e deputado federal,
contempla os partidos polticos. O nmero de cadeiras que cada um deles tem na Casa Legislativa
est relacionado votao obtida na circunscrio. No sistema de lista aberta, em vigor no Brasil, o
eleitor escolhe um candidato do partido, sem ordem predeterminada. A ordem das cadeiras ditada
pela votao que os candidatos, individualmente, obtenham. Porm, o sucesso individual depende
impreterivelmente da quantidade de votos recebida pelo partido a que seja filiado (quociente partidrio). Esse sistema apresenta vrias disfunes, tais como o custo elevado de campanha e o fato de
cerca de apenas 7% dos candidatos serem eleitos. A Constituio optou por desenho institucional
que fortalecesse os partidos polticos, inclusive mediante a criao do fundo partidrio e da garantia
Sumrio
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2 O sistema majoritrio, utilizado para eleio de prefeito, governador, senador e presidente da Rep-
blica, contempla o candidato que obtiver o maior nmero de votos. A votao dos demais candidatos desconsiderada.
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Sumrio
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svel a extenso desse limite para os 75 anos segundo critrios a serem fixados em
lei complementar.
Nesse sentido, o art. 100 do ADCT cumpre provisoriamente o papel da lei complementar indicada na nova redao do art. 40 da Constituio, esclarecendo que,
provisoriamente e quanto aos agentes pblicos ali mencionados, as condies de permanncia at os 75 anos seriam idnticas quelas de ingresso. O aludido preceito
permitiu, tambm, que os ministros do STF, dos tribunais superiores e do TCU se
aposentem compulsoriamente aos 75 anos de idade.
Logo, declara-se sem efeito todo pronunciamento judicial ou administrativo que
afaste, amplie ou reduza a literalidade do comando previsto no art. 100 do ADCT
e, com base nesse fundamento, assegure a qualquer agente pblico o exerccio das
funes relativas a cargo efetivo ou vitalcio aps ter completado 70 anos de idade.
A cumulao simples de pedidos tpicos de ao direta de inconstitucionalidade (ADI) e de ao declaratria de constitucionalidade (ADC) processualmente cabvel em uma nica demanda de controle concentrado de
constitucionalidade, desde que satisfeitos os requisitos previstos na legislao processual civil (CPC/1973, art. 292).
A natureza dplice das aes de controle concentrado evidencia, destarte, que
qualquer delas , ao mesmo tempo, instrumento para afirmao do direito,
quando se declara a constitucionalidade de suas normas, e de autopurificao do
direito, quando declara a sua inconstitucionalidade2.
A cumulao objetiva fortalece a aptido para viabilizar finalidades materiais que
so externas ao processo na medida em que permite o enfrentamento judicial coerente, clere e eficiente de questes minimamente relacionadas entre si. No seria
legtimo que o processo de controle abstrato fosse diferente.
Por outro lado, rejeitar a possibilidade de cumulao de aes alm de carecer
de fundamento expresso na Lei 9.868/1999 apenas ensejaria a propositura de uma
nova demanda com pedido e fundamentao idnticos, a ser distribuda por preveno, como costuma ocorrer em hipteses de ajuizamento de ADI e ADC em face de
um mesmo diploma3.
Os legitimados para instaurar a jurisdio abstrata so os mesmos agentes listados
no art. 103 da Constituio. Por isso, possvel que, quanto a certo ato normativo,
tenham interesses simultneos em impugnar algum dispositivo e chancelar outro.
Sumrio
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Tanto o atual CPC (Lei 5.869/1973, art. 292) quanto o novo CPC (Lei 13.105/2015,
art. 327) preveem trs requisitos autorizadores da cumulao de aes, quais sejam:
i) a compatibilidade entre os pedidos, ii) a competncia do juzo para todos e iii) a
identidade procedimental.
Por fim, aplicvel espcie o CPC, na medida em que fixa balizas claras e compatveis com o rito da Lei 9.868/1999 para a aplicao do instituto.
ADI 5.316 MC, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 21-5-2015, acrdo publicado no
DJE de 6-8-2015.
(Informativo 786, Plenrio)
3 ADC 27 MC-REF, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 5-2-2015, DJE de 11-3-2015; ADI 4.437, rel. min. Mar-
co Aurlio, P, pendente de julgamento; ADC 30, rel. min. Luiz Fux, P, 16-2-2012, DJE de 29-6-2012;
ADI 4.578, rel. min. Luiz Fux, P, j. 16-2-2012, DJE de 29-6-2012; ADC 37, rel. min. Gilmar Mendes, P,
pendente de julgamento; e ADI 5.129, rel. min. Gilmar Mendes, P, pendente de julgamento.
Sumrio
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1 Por abreviar o processo em demasia, com o risco de os votantes no terem conhecimento pleno
Sumrio
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2 Art. 185. Pelo processo simblico, que ser utilizado na votao das proposies em geral, o Presidente, ao anunciar a votao de qualquer matria, convidar os Deputados a favor a permanecerem sentados e proclamar o resultado manifesto dos votos. 1 Havendo votao divergente,
o Presidente consultar o Plenrio se h dvida quanto ao resultado proclamado, assegurando a
oportunidade de formular-se pedido de verificao de votao.
3 Art. 50. As leis complementares somente sero aprovadas, se obtiverem maioria absoluta dos votos
dos membros das duas Casas do Congresso Nacional, observados os demais termos da votao das
leis ordinrias.
Sumrio
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1 ADI 3.522, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 2-8-2010, DJE de 20-8-2010; ADI 3.443, rel. min. Carlos
Velloso, P, j. 8-9-2005, DJ de 23-9-2005; e ADI 2.210 MC, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 28-9-2000,
DJ de 24-5-2002.
2 ADI 3.522 ED, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 2-8-2010, DJE de 20-8-2010.
3 Art. 17. O candidato no eliminado nas provas de conhecimento poder apresentar ttulos, consi-
derando-se como tais os seguintes: I tempo de servio prestado como titular, interino, substituto
ou escrevente em servio notarial ou de registro; II trabalhos jurdicos publicados, de autoria
nica, e apresentao de temas em congressos relacionados com os servios notariais e registrais;
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maro de 2002, do Estado de Minas Gerais. Impugnao da redao original e da redao conferida
pela Lei Complementar 70, de 30 de julho de 2003, aos preceitos. IPSEMG. Regime Prprio de Previdncia e Assistncia Social dos Servidores do Estado de Minas Gerais. Benefcios previdencirios
e aposentadoria assegurados a servidores no titulares de cargo efetivo. Alegao de violao do
disposto no 13 do art. 40 e no 1 do art. 149 da Constituio do Brasil. Ao direta julgada parcialmente procedente. 1. Artigo 85, caput, da Lei Complementar 64 estabelece que o IPSEMG prestar
assistncia mdica, hospitalar e odontolgica, bem como social, farmacutica e complementar aos
segurados referidos no art. 3 e aos servidores no titulares de cargo efetivo definidos no art. 79,
extensiva a seus dependentes. A Constituio de 1988 art. 149, 1 define que os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para
o custeio, em benefcios destes, de sistemas de previdncia e assistncia social. O preceito viola o
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1 Precedente citado: ADI 4.161, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 30-10-2014, DJE de 10-2-2015.
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1 Art. 220. (...) 4 A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamen-
tos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso.
2 A elaborao da lei em anlise foi, inclusive, seguida de: a) aprovao do Decreto 2.018/1996, que
a regulamenta; b) instituio da Poltica Nacional sobre o lcool, que dispe sobre as medidas para
reduo do uso indevido de lcool e respectiva associao com a violncia e criminalidade, aprovada pelo Decreto 6.117/2007; e c) regulamentao e fiscalizao implementadas pelo Conselho
Nacional de Autorregulamentao Publicitria (CONAR).
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1 Atualiza a ementa e altera o art. 1da Lei Complementar n.51, de 20 de dezembro de 1985, que
Dispe sobre a aposentadoria do funcionrio policial, nos termos do art. 103, da Constituio Federal, para regulamentar a aposentadoria da mulher servidora policial.
2 A circunstncia de a Lei Complementar n. 144/2014 ser objeto da ADI 5.129/DF, relator o minis-
tro Gilmar Mendes, no obsta a concluso agora exposta porque at o julgamento final por este
Supremo Tribunal Federal sua constitucionalidade presumida e sua aplicao permanece hgida
no ordenamento jurdico brasileiro. (Trecho do voto da ministra Crmen Lcia, no presente julgamento.)
3 A Emenda Constitucional 18/1998 modificou a Seo III do Captulo VII do Ttulo III da Constitui-
o, que compreende apenas o art. 42. Determinou que a rubrica da Seo, que era Dos Servidores
Pblicos Militares, passasse a ser Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
() A inteno confessada foi a de tirar dos militares o conceito de servidores pblicos que a
Constituio lhes dava, visando com isso a fugir ao vnculo com os servidores civis, que esta lhes
impunha. Sua organizao e seu regime jurdico [dos militares], desde a forma de investidura at as
formas de inatividade, diferem fundamentalmente do regime dos servidores civis. () Este artigo
relaciona-se com o art. 144, V, 5 e 6, que tm a Polcia Militar e os Corpos de Bombeiros Militar
como foras pblicas destinadas execuo dos servios de segurana pblica. (SILVA, Jos Afonso. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros Editores, 2008. p. 377-378.)
5 ARE 824.832 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 30-9-2014, DJE de 9-10-2014; RE 785.239 AgR, rel.
min. Dias Toffoli, 1 T, j. 27-5-2014, DJE de 23-6-2014; ARE 781.359 AgR, rel. min. Roberto Barroso,
1 T, j. 25-3-2014, DJE de 23-4-2014; e Rcl 18.758 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 28-10-2014, DJE
de 13-11-2014.
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6 ARE 824.832 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 30-9-2014, DJE de 9-10-2014; RE 785.239 AgR, rel.
min. Dias Toffoli, 1 T, j. 27-5-2014, DJE de 23-6-2014; ARE 781.359 AgR, rel. min. Roberto Barroso,
1 T, j. 25-3-2014, DJE de 23-4-2014; Rcl 18.758 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 28-10-2014, DJE
de 13-11-2014; entre outros.
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1 Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do Programa Nacio-
nal de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades
por organizaes sociais, e d outras providncias.
2 Art.24. dispensvel a licitao: (...) XXIV para a celebrao de contratos de prestao de ser-
vios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.
3 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n. 19, de 1998).
4 Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de Publiciza
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1 Art. 305. Cessada a investidura no cargo de Governador, quem o tiver exercido em carter permanente far jus, a ttulo de representao, a um subsdio mensal e vitalcio igual remunerao do
cargo de Desembargador do Tribunal de Justia do Estado.
2 Art. 305. (...) 1 O pagamento de subsdio estabelecido neste artigo ser suspenso durante o
perodo em que o beneficirio estiver no exerccio de mandato eletivo ou cargo em comisso, salvo
direito de opo.
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2 Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e
aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) c) servidores pblicos da Unio e
Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
3 Nesse sentido: ADI 3.777, rel. min. Luiz Fux, P, j. 19-11-2014, DJE de 9-2-2015.
4 Precedentes do STF: ADI 3.295, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 30-6-2011, DJE de 5-8-2011; ADI 3.930,
rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 16-9-2009, DJE de 23-10-2009; ADI 4.154, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 26-5-2010, DJE de 18-6-2010; ADI 3.644, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 4-3-2009, DJE
de 12-6-2009; e ADI 3.555, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 4-3-2009, DJE de 8-5-2009.
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7 ADI 2.581, rel. orig. min. Maurcio Corra, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, P, j. 15-4-2009, DJE de
8-5-2009; e ADI 217, rel. min. Ilmar Galvo, P, j. 28-8-2002, DJ de 13-9-2002.
8 Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: () III aprovar previamente, por voto secre-
to, aps arguio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador
de Territrio; d) Presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f ) titulares de outros cargos que a lei determinar;
arguio pblica, a escolha de: (...) f ) titulares de outros cargos que a lei determinar;
12 Art. 134. (...) 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal
e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus
integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies
institucionais.
13 Art. 6 A Defensoria Pblica da Unio tem por chefe o Defensor Pblico-Geral Federal, nomeado
pelo Presidente da Repblica, dentre membros estveis da Carreira e maiores de 35 (trinta e cinco)
anos, escolhidos em lista trplice formada pelo voto direto, secreto, plurinominal e obrigatrio de
seus membros, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de 2 (dois) anos, permitida uma reconduo, precedida de nova aprovao do
Senado Federal.
14 Art. 33. (...) XXXI os nomeados nos casos previstos nos incisos XVIII, mesmo que interinamente,
que no forem encaminhados para apreciao e votao pela Assembleia Legislativa, nos 30 (trinta)
dias seguintes, so considerados afastados, e seus atos, decorrido esse perodo, nulos; XXXII os
Titulares da Universidade Estadual de Roraima UERR; da Companhia de guas e Esgotos de Roraima CAER; da Companhia Energtica de Roraima CER; da Companhia de Desenvolvimento
de Roraima CODESAIMA; do Instituto de Previdncia do Estado de Roraima IPER; do Instituto
de Pesos e Medidas do Estado de Roraima IPEM; da Fundao do Meio Ambiente, Cincia e
Tecnologia do Estado de Roraima FEMACT; do Instituto de Defesa Florestal do Estado de Roraima IDEFER; da Agncia de Fomento do Estado de Roraima AFERR; da Agncia de Defesa
Agropecuria do Estado de Roraima ADER; do Instituto de Terras e Colonizao do Estado de
Roraima ITERAIMA; da Procuradoria do Estado de Roraima PROGE; da Junta Comercial do
Estado de Roraima JUCERR; e da Defensoria Pblica do Estado de Roraima comparecero anualmente ao Poder Legislativo, em data fixada por este, para apresentao de relatrio de atividades
anual desenvolvidas e plano de metas para o ano seguinte, as quais sero referendadas por maioria
absoluta em turno nico e em votao secreta, e cuja rejeio implicar o afastamento imediato do
titular do cargo.
Sumrio
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1 A Corte distinguiu os softwares livres dos softwares proprietrios. Enquanto os softwares propriet-
rios (tambm conhecidos como fechados) apenas permitiriam a utilizao pelo seu destinatrio,
os softwares livres (cognominados abertos) viabilizariam, alm da utilizao, a sua cpia, alterao
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2 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXVII normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
3 Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica
e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa
do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou
empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal
da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;d) organizao do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de
Ministrios e rgos da administrao pblica, observadoo disposto no art. 84, VI;f ) militares das
Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
4 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
5 Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
6 Art. 1 A administrao pblica direta, indireta, autrquica e fundacional do Estado do Rio Grande
do Sul, assim como os rgos autnomos e empresas sob o controle do Estado utilizaro preferencialmente em seus sistemas e equipamentos de informtica programas abertos, livres de restries
proprietrias quanto a sua cesso, alterao e distribuio. 1 Entende-se por programa aberto
aquele cuja licena de propriedade industrial ou intelectual no restrinja sob nenhum aspecto a sua
cesso, distribuio, utilizao ou alterao de suas caractersticas originais, assegurando ao usurio
acesso irrestrito e sem custos adicionais ao seu cdigo fonte, permitindo a alterao parcial ou total
do programa para seu aperfeioamento ou adequao. 2 Para fins de caracterizao do programa
aberto, o cdigo fonte deve ser o recurso preferencial utilizado pelo programador para modificar
o programa, no sendo permitido ofuscar sua acessibilidade, nem tampouco introduzir qualquer
forma intermediria como sada de um pr-processador ou tradutor. 3 Quando da aquisio de
softwares proprietrios, ser dada preferncia para aqueles que operem em ambiente multiplata-
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1 Na data do julgamento, estavam presentes dez ministros da Corte. Porm, no foi possvel modular
os efeitos da deciso porque a votao no atingiu a maioria de dois teros (oito votos), nos termos
do art. 27 da Lei 9.868/1999, e o julgamento foi encerrado. Na sesso subsequente, presentes os
onze ministros, cogitou-se prosseguir o julgamento quanto modulao v. Informativos 481 e 776.
2 Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de se-
gurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s
tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
3 O sr. ministro Ricardo Lewandowski (presidente): (...) Uma coisa quando no se atinge o qurum para decidir a questo; a, espera-se o Colega. Mas, neste caso, existiam dez Colegas presentes; a questo de mrito foi decidida, e a modulao foi rejeitada; e proclamou-se o resultado. (...) por isso que eu estou dizendo aqui, com todo o respeito, que, encerrada a questo,
seja no mrito, seja no que diz respeito modulao, e proclamado o resultado com a presena
daqueles membros regimentalmente exigidos, no se pode depois por uma questo de ordem, com
toda a vnia, reabrir o julgamento, at de ofcio, porque no houve provocao, seja da tribuna,
seja por embargos declaratrios, nada. (Trecho do debate no presente julgamento sem grifos no
original.)
Sumrio
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1 Art. 37. (...) IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
2 Na espcie, a lei impugnada, a pretexto de ter fundamento de validade na Lei 4.735/1964 (Lei do
Servio Militar), instituiu uma classe de policiais temporrios, cujos integrantes, aps serem aprova-
Sumrio
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3 Cf. Lei 8.745/1993: Dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio
Federal, e d outras providncias.
4 Cf. Lei 10.029/2000: Estabelece normas gerais para a prestao voluntria de servios adminis-
trativos e de servios auxiliares de sade e de defesa civil nas Polcias Militares e nos Corpos de
Bombeiros Militares e d outras providncias.
Sumrio
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1 O carter compensatrio dessa norma teria sido considerado legtimo pelo Tribunal no julgamento
do RE 596.478, rel. orig. min. Ellen Gracie, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli, P, j. 13-6-2012, DJE de 13-2013, com repercusso geral reconhecida.
2 Art. 19-A. devido o depsito do FGTS na conta vinculada do trabalhador cujo contrato de trabalho seja declarado nulo nas hipteses previstas no art. 37, 2, da Constituio Federal, quando
mantido o direito ao salrio. Pargrafo nico. O saldo existente em conta vinculada, oriundo de
contrato declarado nulo at 28 de julho de 2001, nas condies do caput, que no tenha sido levantado at essa data, ser liberado ao trabalhador a partir do ms de agosto de 2002.
3 Art. 20. A conta vinculada do trabalhador no FGTS poder ser movimentada nas seguintes situa-
es: (...) II extino total da empresa, fechamento de quaisquer de seus estabelecimentos, filiais
ou agncias, supresso de parte de suas atividades, declarao de nulidade do contrato de trabalho
nas condies do artigo 19-A (...);
Sumrio
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1 Precedentes do STF: ADI 2.240, rel. min. Eros Grau, P, j. 9-5-2007, DJ de 3-8-2007; ADI 2.501, rel.
min. Moreira Alves, P, j. 4-9-2008, DJE de 19-12-2008; ADI 2.904, rel. min. Menezes Direito, P, j. 154-2009, DJE de 25-9-2009; ADI 2.907, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 4-6-2008, DJE , 29-8-2008;
ADI 3.022, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 2-8-2004, DJ de 4-3-2005; ADI 3.315, rel. min. Ricardo
Lewandowski, P, j. 6-3-2008, DJE de 11-4-2008; ADI 3.316, rel. min. Eros Grau, P, j. 9-5-2007, DJ de
29-6-2007; ADI 3.430, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 12-8-2009, DJE de 23-10-2009; ADI 3.458,
rel. min. Eros Grau, P, j. 21-2-2008, DJE de 16-5-2008; ADI 3.489, rel. min. Eros Grau, P, j. 9-5-2007,
DJ de 3-8-2007; ADI 3.660, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 13-3-2008, DJE de 9-5-2008; ADI 3.682, rel.
min. Gilmar Mendes, P, j. 9-5-2007, DJ de 6-9-2007; ADI 3.689, rel. min. Luiz Fux, P, j. 28-8-2008, DJE
de 26-9-2008; ADI 3.819, rel. min. Eros Grau, P, j. 17-6-2010, DJE de 6-8-2010; ADI 4.001, rel. min. Eros
Grau, P, j. 4-2-2009, acrdo pendente de publicao; ADI 4.009, rel. min. Eros Grau, P, j. 4-2-2009,
DJE de 29-5-2009; e ADI 4.029, rel. min. Luiz Fux, P, j. 8-3-2012, DJE de 27-6-2012.
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1 Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
cificados, mas criou modelo alternativo, caracterizando-se por: a) fixar um regime especfico para as
trs classes de agentes colaboradores do Estado de Gois, quais sejam: i) os delegatrios de servio
notarial, que tiveram seus direitos assegurados na Lei 8.935/1994; ii) os serventurios do foro judicial, admitidos antes da vigncia da Lei 8.935/1994; e iii) os antigos segurados facultativos com contribuio em dobro, filiados ao regime prprio de previdncia estadual antes da Lei 12.964/1996;
b) regulamentar diversos temas, tais como: i) as modalidades de aposentadoria; ii) a frmula de
cmputo das contribuies, dos respectivos proventos e das penses; iii) as condies de desvinculao espontnea e automtica do sistema; iv) o cmputo do tempo de servio e contribuio; v)
a cobertura do sistema; vi) as condies para a vinculao na qualidade de dependente; vii) a autoridade responsvel pela administrao do sistema; e viii) as condies de reajuste dos benefcios;
c) estruturar, em proveito de agentes que h muito teriam migrado para o regime geral, sistema
previdencirio indito, com condies de contribuio, elegibilidade e cobertura diversos daqueles
previstos tanto no regime prprio estadual quanto no regime geral.
4 Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo
5 Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma aut-
noma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de
reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei complementar.
6 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...)
XII previdncia social, proteo e defesa da sade;
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Sumrio
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tributo do momento do desembarao aduaneiro para o momento de sada dos produtos industrializados do estabelecimento importador.
Da mesma forma, no se vislumbra inconstitucionalidade no art. 5 da Lei
14.985/2006, pois este prev que os importadores pagaro o imposto devido por ocasio do desembarao aduaneiro, momento que coincide com aquele em que se reputa ocorrido o fato gerador do ICMS, nos termos do art. 12, IX, da Lei Complementar
87/19964.
ADI 4.481, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 11-3-2015, acrdo publicado
no DJE de 25-5-2015.
(Informativo 777, Plenrio)
1 Dispe sobre os convnios para a concesso de isenes do imposto sobre operaes relativas
circulao de mercadorias, e d outras providncias.
2 Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (...) 2 O imposto
previsto no inciso II [ICMS] atender ao seguinte: (...) XII cabe lei complementar: (...) g) regular
a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados.
3 De fato, o art. 1, II e pargrafo nico, da Lei 14.985/2006 autoriza o importador de bem destinado
ao ativo fixo a pagar o tributo parceladamente, em at quatro anos, sem a incidncia de juros ou
correo monetria, previso que indiscutivelmente configura o deferimento de benefcio fiscal,
que, por no ter sido previamente autorizado mediante convnio, viola o art. 155, 2, XII, CF.
(...) Tambm so inconstitucionais os arts. 2, 3 e 6 da Lei 14.985/2006, que conferem crditos
fictcios de ICMS, de forma a reduzir artificialmente o valor do tributo a ser pago pelo contribuinte,
sem previso em convnio do Confaz, mais uma vez, por violao ao art. 155, 2, XII, CF. (...) H,
ainda, vcio de inconstitucionalidade no art. 11, II, da Lei 14.985/2006, que autoriza o Governador
a conceder, por ato infralegal, benefcios fiscais a empresas com domiclio no estado. que a Constituio exige lei para o deferimento de iseno, subsdio, concesso de crdito presumido, anistia
ou remisso, nos termos do art. 150, 6, CF. (Trechos do voto do ministro Roberto Barroso, no
presente julgamento.)
4 Art. 12. Considera-se ocorrido o fato gerador do imposto no momento: (...) IX do desembarao
aduaneiro de mercadorias ou bens importados do exterior;
Sumrio
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1 Art. 21. Compete Unio: (...) XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos
servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
2 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
Sumrio
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1 ADI 2.944, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 30-6-2011, DJE de 19-9-2011; ADI 3.176, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 30-6-2011, DJE de 5-8-2011; ADI 3.295, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 30-6-2011, DJE de 5-8-2011;
e ADI 3.362, rel. orig. min. Seplveda Pertence, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, P, j. 30-8-2007, DJE
de 28-3-2008.
2 CF/1988: Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado
e os seguintes preceitos:
3 Em 7-4-2015, o processo substituiu o RE 598.259 RG, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 22-102009, DJE de 19-11-2009, paradigma de repercusso geral.
Sumrio
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1 Art. 40. (...) 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de
2 BALEEIRO, Aliomar. Limitaes constitucionais ao poder de tributar. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2003. p. 164.
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224
e do Tribunal de Contas do Estado, includas suas autarquias e fundaes, e dos Militares Estaduais
contribuiro para o regime prprio de previdncia social, com 11% (onze por cento), incidentes
sobre o valor da parcela dos proventos de aposentadorias e penses que supere o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, fixado pela legislao federal.
Pargrafo nico. So isentos da contribuio de que trata o caput deste artigo, os aposentados e
pensionistas que sejam portadores de patologias incapacitantes, abrangidos pela iseno oferecida
pela legislao do Imposto de Renda.
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1 Nos termos de precedente do STF (ADI 1.969, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 28-6-2007, DJ de
2 Vencido, quanto ao ponto, o ministro Teori Zavascki, que no reconhecia a legitimidade ativa da
requerente, por entender necessrio o atendimento dos requisitos do art. 535 da CLT (As Confederaes organizar-se-o com o mnimo de 3 (trs) federaes e tero sede na Capital da Repblica).
5 Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de
6 Art. 1 Fica instituda, nos termos desta Lei Complementar, a modalidade de remunerao por
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1 Nesse sentido: ADI 1.399, rel. min. Maurcio Corra, P, j. 3-3-2004, DJ de 11-6-2004.
2 Art. 82. O Plano Estadual de Educao, articulado com os planos nacionais e municipais, ser
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1 Nesse sentido: ADI 202, rel. min. Octavio Gallotti, P, j. 5-9-1996, DJ de 7-3-1997; e ADI 1.228 MC, rel.
min. Seplveda Pertence, P, j. 15-3-1995, DJ de 21-3-1995.
2 Art. 63. Um quinto dos lugares dos Tribunais de Justia e de Justia Militar ser composto de advo-
gados e de membros do Ministrio Pblico, de notrio saber jurdico e reputao ilibada, com mais
de dez anos de efetiva atividade profissional ou na carreira, indicados em lista sxtupla, pela Seo
Estadual da Ordem dos Advogados do Brasil ou pelo Ministrio Pblico, conforme a classe a que
pertencer o cargo a ser provido. Pargrafo nico. Dentre os nomes indicados, o rgo Especial do
Tribunal de Justia formar lista trplice, encaminhando-a ao Governador do Estado que, nos vinte
dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para o cargo e o nomear, depois de aprovada
a escolha pela maioria absoluta da Assembleia Legislativa.
3 O ministro Marco Aurlio assentou que cumpre ao advogado-geral da Unio ante a norma impe-
rativa prevista no art. 103, 3 , da Constituio Federal defender o ato impugnado em ao direta
de inconstitucionalidade, e no emitir parecer no sentido da constitucionalidade ou inconstitucionalidade da norma.
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1 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
2 Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra
3 Nesse sentido: ADI 2.220, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 16-11-2011, DJE de 7-12-2011; e ADI 1.628, rel.
min. Eros Grau, P, j. 10-8-2006, DJ de 24-11-2006.
4 Vide Enunciado 46 da Smula Vinculante: A definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento so da competncia legislativa privativa
da Unio.
5 Nesse sentido: ADI 1.890 MC, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 10-12-1998, DJ de 2-2-1999. Vide tambm:
ADI 1.628, rel. min. Eros Grau, P, j. 10-8-2006, DJ de 24-11-2006.
7 Art. 29. Compete privativamente Assembleia Legislativa: (...) XIII autorizar, por dois teros de
8 Art. 56. de competncia exclusiva da Assembleia Legislativa, (...) XXI processar e julgar o Go-
9 CF/1988: Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I autorizar, por dois teros
de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e
os Ministros de Estado; e Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois
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1 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) VIII comrcio exterior e interestadual;
2 Nesse sentido: ADI 280, rel. min. Francisco Rezek, P, j. 13-4-1994, DJ de 17-6-1994; e ADI 3.035, rel.
min. Gilmar Mendes, P, j. 6-4-2005, DJ de 14-10-2005.
3 Lei estadual 12.427/2006: Art. 1 Fica proibida a comercializao, a estocagem e o trnsito de ar-
roz, trigo, feijo, cebola, cevada e aveia e seus derivados importados de outros pases, para consumo
e comercializao no Estado do Rio Grande do Sul, que no tenham sido submetidos anlise de
resduos qumicos de agrotxicos ou de princpios ativos usados, tambm, na industrializao dos
referidos produtos. 1 Compreende-se como agrotxicos o definido conforme a legislao federal.
2 O certificado ou laudo tcnico ser o documento hbil para atestar a realizao da inspeo
de que trata o caput, de forma a evitar a presena de toxinas prejudiciais sade humana. Art. 2
Fica obrigatria a pesagem de veculo que ingresse ou trafegue no mbito do territrio do Estado,
transportando os produtos, aos quais se refere o art. 1 desta Lei, destinados comercializao
em estabelecimento ou ao consumidor final, no Estado do Rio Grande do Sul. Pargrafo nico.
Quando da pesagem, ser obrigatria a apresentao da documentao fiscal exigida, bem como
do documento de que trata o 2 do art. 1 desta Lei. Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao. Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio.
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1 Caracterizadas por: (a) a simplicidade da questo de direito sob exame; (b) a exaustividade das
manifestaes aportadas aos autos; e (c) a baixa utilidade da converso do rito inicial adotado (...)
( fl. 4 do voto do relator).
2 Nesse sentido: ADI 4.163, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 29-2-2012, DJE de 1-3-2013.
3 Lei 9.868/1999: Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da
matria e de seu especial significado para a ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a
prestao das informaes, no prazo de dez dias, e a manifestao do Advogado-Geral da Unio e
do Procurador-Geral da Repblica, sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo
diretamente ao Tribunal, que ter a faculdade de julgar definitivamente a ao.
4 Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso
da maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero
pronunciar-se no prazo de cinco dias.
5 Nesse sentido: ADI 3.343, rel. min. Ayres Britto, P, j. 1-9-2011, DJE de 22-11-2011; e ADI 3.729, rel.
6 Nesse sentido: ADI 3.661, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 17-3-2011, DJE de 10-5-2011.
7 Art. 2 Os postes de sustentao rede eltrica, que estejam causando transtornos ou impedimentos aos proprietrios e aos compromissrios compradores de terrenos, sero removidos, sem
quaisquer nus para os interessados, desde que no tenham sofrido remoo anterior.
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1 CF/1988: Art. 7 () IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim.
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1 Art. 37. (...) XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal
Sumrio
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2 Art. 37. (...) 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Es-
tados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e
Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal
de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios
dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
bito do Poder Judicirio do Estado da Bahia, e os proventos, penses ou outras espcies remuneratrias, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o valor de R$ 22.000,00 (vinte e dois mil reais). Art. 3 O subsdio
fixado no art. 1 e o valor estabelecido no art. 2 desta Lei somente podero ser alterados por Lei
especfica, de iniciativa do Tribunal de Justia do Estado da Bahia.
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1 Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica
e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa
do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou
empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; (...) c)
servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade
e aposentadoria;
2 Nesse sentido: ADI 3.661, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 17-3-2011, DJE de 10-5-2011.
3 Art. 89. (...) 6 O valor incorporado a qualquer ttulo pelo servidor ativo ou inativo, como direito
pessoal, pelo exerccio de funes de confiana ou de mandato, ser revisto na mesma proporo e
na mesma data, sempre que se modificar a remunerao do cargo que lhe deu causa.
4 O ministro Marco Aurlio assentou que cumpre ao advogado-geral da Unio ante a norma impe-
rativa prevista no art. 103, 3 , da Constituio Federal defender o ato impugnado em ao direta
de inconstitucionalidade, e no emitir parecer no sentido da constitucionalidade ou inconstitucionalidade da norma.
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1 Art. 1 Os acrscimos automticos devidos por trinio de efetivo exerccio no servio pblico esta-
dual, computados na forma da lei, so limitados a 12 (doze) acrscimos por servidor, ressalvados os
direitos dos servidores com concesso superior antecedente a 1 de agosto de 1996. Art. 2 A contar
da vigncia desta Lei Complementar, fica vedada, no mbito do servio pblico estadual, a incorporao da funo gratificada aos vencimentos, na forma prevista no artigo 102 da Lei Complementar
10.098, de 3 de fevereiro de 1994, bem como das demais vantagens a ela legalmente equiparadas
para a referida finalidade, ficando assegurada a incorporao dos percentuais correspondentes aos
binios j exercidos, inclusive o em andamento, na forma do referido artigo 102, aos servidores que
tenham exercido ou que estejam no exerccio de funo de confiana, ambos a contar do implemento do tempo de servio exigido para este fim.
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1 Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; II nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais
Federais e do Ministrio Pblico.
Sumrio
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1 Nesse sentido: ADI 1.247 MC, rel. min. Celso de Mello, P, j. 17-8-1995, DJ de 25-8-1995.
2 No h prazo de decadncia para a representao de inconstitucionalidade prevista no art. 8,
pargrafo nico, da Constituio Federal.
3 Nesse sentido: ADI 1.381 MC, rel. min. Celso de Mello, P, j. 7-12-1995, DJ de 14-12-1995.
4 ADI 766 MC, rel. min. Celso de Mello, P, j. 3-9-1992, DJ de 9-9-1992.
5 O ministro Marco Aurlio assentou que cumpre ao advogado-geral da Unio ante a norma impe-
rativa prevista no art. 103, 3, da Constituio Federal defender o ato impugnado em ao direta
de inconstitucionalidade, e no emitir parecer no sentido da constitucionalidade ou inconstitucionalidade da norma.
Sumrio
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1 Nesse sentido: ADI 4.473 AgR, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 20-6-2012, DJE de 1-8-2012.
2 Nesse sentido: ADI 108 QO, rel. min. Celso de Mello, P, j. 13-4-1992, DJ de 5-6-1992; ADI 3.381, rel.
min. Crmen Lcia, P, j. 6-6-2007, DJ de 29-6-2007; e ADI 3.606 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, P, j.
2-8-2006, DJ de 27-10-2006.
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1 Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
2 inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira
na qual anteriormente investido.
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3 Art. 231. Os atuais cargos de Escrivo, Escrevente Substituto e Ajudante de Cartrio Oficializado
so transformados nos cargos de Tcnico Judicirio. (...) 3 Fica assegurado aos Auxiliares de Cartrios, que se encontravam com cinco (05) anos cumpridos de exerccio ao tempo da promulgao
da Constituio Federal de 1988, e que permaneceram vinculados ao servio, quando da vigncia
da Lei Complementar n. 165, de 28 de abril de 1999, o direito de optar pelo enquadramento definitivo no Quadro Permanente de Pessoal do Poder Judicirio. 4 O enquadramento de que trata o
pargrafo anterior dar-se- no cargo de Auxiliar Tcnico Nvel AT-1, e far-se- mediante requerimento do interessado, dirigido ao Presidente do Tribunal de Justia, ficando o requerente obrigado
a apresentar documentao comprobatria do ato da designao perante a serventia judicial e do
termo de compromisso, bem como da permanncia vinculada Secretaria Judicial. (...) 6 O
disposto no 3 deste artigo aplica-se aos servios extrajudiciais que estiverem vagos na data da
vigncia desta Lei ou os que vierem a vagar no prazo de um ano, desde que preencham os requisitos
ali previstos.
4 Art. 231. (...) 2 Os escrives que acumulam as funes notarial e registral podem optar pelo cargo
de Tcnico Judicirio, contanto que o faam no prazo de dez dias a partir da instalao da Secretaria
do respectivo Juzo.
5 O ministro Marco Aurlio assentou que cumpre ao advogado-geral da Unio ante a norma impe
rativa prevista no art. 103, 3 , da Constituio Federal defender o ato impugnado em ao direta
de inconstitucionalidade, e no emitir parecer no sentido da constitucionalidade ou inconstitucionalidade da norma. O ministro Teori Zavascki, por sua vez, manifestou-se em sentido contrrio:
(...) quanto posio do ministro relator em relao natureza da manifestao da AGU, que a
jurisprudncia do Supremo majoritria num sentido diferente, e por isso eu fao essa ressalva.
Sumrio
246
247
sendo incapazes de evidenciar ofensa direta ao texto constitucional. Consequentemente, invivel a ao de controle concentrado5.
A vedao de emenda parlamentar que gere aumento de despesa abrange
somente projetos de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo e no
os projetos de lei de iniciativa parlamentar.
A norma impugnada no viola o art. 63, I, da Constituio Federal6, haja vista
no se tratar de lei de iniciativa exclusiva do presidente da Repblica.
A norma contida no art. 167, II, da Constituio Federal7 se destina especificamente ao administrador pblico responsvel pela execuo dos programas contemplados na lei, com a utilizao dos crditos oramentrios.
Os crditos oramentrios estabelecem os limites da atividade do administrador. Alm disso, os valores eventualmente recebidos dos agricultores beneficiados pela iseno em comento, em nenhuma hiptese, seriam revertidos diretamente para o oramento.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade do art. 1 da Lei 11.367/1999
do Estado do Rio Grande do Sul, que concedeu iseno aos produtores rurais gachos beneficiados pelo Programa Emergencial de Manuteno e Apoio a Pequenos
Proprietrios Rurais (Decreto 36.459/1996).
A transposio de dotao oramentria originalmente destinada a um
rgo para outro diverso8 , por ato de iniciativa parlamentar, caracteriza
invaso de competncia do Poder Executivo para dispor sobre oramentos
anuais, conforme disposio do art. 165, III, da Constituio Federal9.
Em razo disso, declarou-se a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei estadual 11.367/199910, que alterou a redao do inciso b do art. 2 da Lei estadual
11.185/1998.
ADI 2.072, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 4-2-2015, acrdo publicado no
DJE de 2-3-2015.
(Informativo 773, Plenrio)
Sumrio
248
da quanto aos arts. 3 e 4 da Lei gacha 11.367/1999. O Tribunal asseverou que, embora a Lei
11.774/2002 do Estado do Rio Grande do Sul tambm tivesse revogado expressamente o art. 2 da
Lei 11.367/1999, nesse ponto, no se poderia julgar o pedido prejudicado, em razo do deferimento
anterior da medida cautelar.
2 No julgamento da ADI 1.859 QO (rel. min. Marco Aurlio, P, j. 14-10-1999, DJ de 26-11-1999), o Plenrio, por unanimidade, decidiu que, uma vez revogados os preceitos legais, cumpre concluir pela
perda de objeto da ao direta de inconstitucionalidade.
3 Nesse sentido: ADI 2.464, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 11-4-2007, DJ de 25-5-2007.
4 Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e
aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) b) organizao administrativa
e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;
5 Nesse sentido: ADI 1.585, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 19-12-1997, DJ de 3-4-1998; e ADI 1.035
AgR, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 26-5-1997, DJ de 27-6-1997.
6 Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do
7 Art. 167. So vedados: (...) II a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
8 No caso, houve transferncia de dotao oramentria inicialmente destinada Secretaria de Agricultura e do Abastecimento para o Fundo Rotativo de Emergncia e Agricultura Familiar.
9 Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: (...) III os oramentos anuais.
10 Art. 2 A alnea a do artigo 2 da Lei n. 11.185, de 7 de julho de 1998, passa a vigorar com a seguinte
redao: Art. 2 (...) a) recursos da dotao oramentria da Secretaria da Agricultura e do Abastecimento que fomentam a Agricultura Familiar.
Sumrio
249
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e
aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) c) servidores pblicos da Unio e
Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria.
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250
1 Art. 37. (...) 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
2 Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contri
buio seguridade social, e tem por objetivos: I a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes; III a promoo da
integrao ao mercado de trabalho; IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V a garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios
de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei; e
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do
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Sumrio
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CONTROLE
JURISDICIONAL
DE POLTICAS
PBLICAS
DIREITO CONSTITUCIONAL
254
Assim, no h falar em indevida implementao de polticas pblicas na seara carcerria, luz da separao dos poderes. Ainda que a judicializao no substitua a
poltica, h excees, como o caso da proteo dos direitos de uma minoria sem
direitos polticos e sem capacidade de vocalizar as prprias pretenses.
RE 592.581, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 13-8-2015, acrdo
publicado no DJE de 1-2-2016.
(Informativo 794, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Art. 5 (...) XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
2 Arts. 1, III, e 5, XLIX.
3 Os arts. 3, 40 e 85 da Lei 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal LEP).
4 Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 10 de dezembro de 1948. (...) Artigo 5 Ningum
ser submetido a tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. Artigo 6
Todo homem tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa perante a lei. (...)
Artigo 8 Todo o homem tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo
para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou
pela lei. (Extrado do voto do ministro Ricardo Lewandowski, no presente julgamento.)
5 Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos de 19 de dezembro de 1966, internalizado pelo
Decreto 592 de 6 julho de 1992. (...) Artigo 7. Ningum poder ser submetido tortura, nem a penas
ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. (...) Artigo 10 1. Toda pessoa privada de sua
liberdade dever ser tratada com humanidade e respeito dignidade inerente pessoa humana.
(Extrado do voto do ministro Ricardo Lewandowski, no presente julgamento.)
7 (...) Resolues 663 C (XXIV) e 2076 (LXII), aprovadas pelo Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas em 1957 e 1977, respectivamente, aps a realizao, em Genebra, do Primeiro Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, em 1955,
que estabelecem Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos, dentre as quais: (...) 9. 1) As celas ou locais destinados ao descanso noturno no devem ser ocupados por mais de um recluso.
Se, por razes especiais, tais como excesso temporrio de populao prisional, for necessrio que
a administrao penitenciria central adote excees a esta regra, deve evitar-se que dois reclusos
sejam alojados numa mesma cela ou local. (...) 10. As acomodaes destinadas aos reclusos, especialmente dormitrios, devem satisfazer todas as exigncias de higiene e sade, tomando-se
devidamente em considerao as condies climatricas e especialmente a cubicagem de ar dispo-
Sumrio
255
8 (...) em consequncia da reiterada violao aos direitos humanos dos presos no Brasil, j foram
ajuizados contra o Pas diversos processos perante a Comisso e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos (Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr>. Acesso em 12-8-2015). Dentre eles, o de
maior repercusso aquele que envolve a denncia de mortes e maus-tratos de detentos no Presdio
Jos Mrio Alves da Silva, conhecido como Urso Branco, situado em Porto Velho/RO. Tal caso
considerado internacionalmente um verdadeiro paradigma do descaso com que as autoridades brasileiras tratam do sistema penitencirio. No mbito interno, rememoro, ele deu ensejo a pedido de
interveno federal no Estado nesta Suprema Corte (IF 5.129/RO). Lamentavelmente, a situao do
Urso Branco no o nico exemplo de crtica internacional violao de direitos dos reclusos em
nossas penitencirias A Corte Interamericana apreciou tambm a situao do Complexo do Tatuap FEBEM, em So Paulo/SP, da Penitenciria Dr. Sebastio Martins Silveira, em Araraquara/SP,
e da Unidade de Internao Socioeducativa, em Cariacica/ES, determinando medidas a serem cumpridas pelo Estado brasileiro voltadas proteo da vida e da integridade fsica dos reclusos e daqueles que trabalham ou frequentam aqueles estabelecimentos (Para informaes mais detalhadas ver:
<http://www.corteidh.or.cr/index.php/en/jurisprudencia>). Vale sublinhar, nesse passo, que, a
partir do momento em que o Brasil adere a um tratado ou a uma conveno internacional, sobretudo queles que dizem respeito aos direitos humanos, a Unio assume as obrigaes neles pactuadas,
sujeitando-se, inclusive, superviso dos rgos internacionais de controle, porquanto somente ela
possui personalidade jurdica no plano externo. Quanto a tal ponto vale trazer baila a seguinte
Sumrio
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Sumrio
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DIREITOS E
GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
DIREITO CONSTITUCIONAL
Sumrio
259
Por outro lado, sabido que provas ilcitas, informaes de inteligncia policial,
denncias annimas, afirmaes de informantes policiais3, por exemplo, e elementos que, em geral, no tm fora probatria em juzo no servem para demonstrar
a justa causa.
Se nos elementos desprovidos de valor probatrio no h fora suficiente para
adoo de medidas invasivas para autorizar previamente, mediante mandado judicial, a invaso domiciliar, tambm no ter para ratificar a diligncia realizada sem a
ordem judicial.
Assim, a entrada forada em domiclio, sem justificativa prvia conforme o direito,
arbitrria, uma vez que s lcita4 quando amparada em fundadas razes. Logo, a
tese coerente com a jurisprudncia acerca do lastro mnimo para medidas invasivas.
Por fim, o modelo probatrio deve ser o mesmo da busca e apreenso domiciliar
apresentao de fundadas razes, na forma do art. 240, 1, do CPP5 , tratando-se
de exigncia modesta, compatvel com a fase de obteno de provas.
RE 603.616, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 4 e 5-11-2015, acrdo pendente de publicao.
(Informativo 806, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Assim consideradas as circunstncias que levariam uma pessoa razovel a crer que a entrada era
necessria para prevenir o dano aos policiais ou outras pessoas, a destruio de provas relevantes, a
fuga de um suspeito, ou alguma outra consequncia que frustre indevidamente esforos legtimos
de aplicao da lei Those circumstances that would cause a reasonable person to believe that entry (or
other relevant prompt action) was necessary to prevent physical harm to the officers or other persons, the
destruction of relevant evidence, the escape of a suspect, or some other consequence improperly frustrating legitimate law enforcement efforts [United States v. McConney, 728 F. 2d 1195, 1199 (9th Cir.), cert. denied,
469 U.S. 824 (1984)]. (Trecho do voto do ministro Gilmar Mendes, no presente julgamento.)
2 Imagine-se, por exemplo, que a polcia selecionasse casas por sorteio e, nas escolhidas, realizasse
busca e apreenso, independentemente de qualquer informao sobre seus moradores. Possivelmente, seriam flagrados crimes em algumas delas. O resultado positivo das buscas, no entanto,
no justificaria sua realizao. O fundamental que o critrio para a deciso de realizar a entrada
forada foi arbitrrio.
3 Informantes policiais so pessoas ligadas ao crime que repassam informaes aos policiais, mediante compromisso de no serem identificadas.
4 A clusula que limita o ingresso ao perodo do dia aplicvel apenas aos casos em que a busca de-
terminada por ordem judicial. Nos demais casos, flagrante delito, desastre, ou para prestar socorro,
a Constituio no faz exigncia quanto ao perodo do dia.
Sumrio
260
5 Art.240. A busca ser domiciliar ou pessoal. 1Proceder-se- busca domiciliar, quando funda-
das razes a autorizarem, para: a) prender criminosos; b) apreender coisas achadas ou obtidas por
meios criminosos; c) apreender instrumentos de falsificao ou de contrafao e objetos falsificados
ou contrafeitos; d) apreender armas e munies, instrumentos utilizados na prtica de crime ou
destinados a fim delituoso; e) descobrir objetos necessrios prova de infrao ou defesa do ru;
f ) apreender cartas, abertas ou no, destinadas ao acusado ou em seu poder, quando haja suspeita
de que o conhecimento do seu contedo possa ser til elucidao do fato; g) apreender pessoas
vtimas de crimes; h) colher qualquer elemento de convico.
Sumrio
261
262
Cabe destacar o parecer do procurador-geral da Repblica: Da leitura do apontado dispositivo constitucional, infere-se, contudo, a proteo em relao aos registros ou bancos de dados de entidade governamentais ou queles de carter pblico
geridos por pessoas privadas. Essa lio de Gilmar Mendes, enquanto doutrinador:
O texto constitucional no deixa dvida de que o habeas data protege a pessoa no
s em relao aos bancos de dados das entidades governamentais, como tambm em
relao aos bancos de carter pblico geridos por pessoas privadas. No mesmo sentido Jos Afonso da Silva: Entidades governamentais uma expresso que abrange
rgos da administrao direta e indireta. Logo, a expresso entidades de carter pblico no pode referir-se a organismos pblicos, mas a instituies, entidades e pessoas jurdicas privadas que prestem servios para o pblico ou do interesse pblico,
envolvendo-se a no s os concessionrios, permissionrios ou exercentes de atividades autorizadas, mas tambm agentes de controle e proteo de situaes sociais ou
coletivas, como as instituies de cadastramento de dados pessoais para controle ou
proteo ao crdito ou divulgadores profissionais de dados pessoais, como as firmas
de assessoria e fornecimento de malas-diretas. Nesse passo, afirmar a suposta ausncia de carter pblico no constitui argumento idneo a impedir o acesso s informaes e consequentemente indeferir o habeas data, haja vista ser o cadastro mantido
por entidade governamental, qual seja, a Receita Federal, e no por pessoa privada.
Alm disso, a partir do direito informao, garantido enfaticamente em diversas
passagens da Constituio Federal de 1988, a doutrina comea a desenvolver a aplicao do conceito/mecanismo de accountability realidade brasileira. O termo traduz
a tentativa de prevenir e corrigir abusos de poder a partir de trs parmetros a serem
observados pela Administrao Pblica6:
I. obrigao de se abrir ao pblico;
II. obrigao de se explicar e justificar suas aes; e
III. subordinao possibilidade de sanes.
A accountability deve ser compreendida, portanto, como um conceito relacional
que envolve, de um lado, a disponibilizao de meios, dados e informaes por parte
do Poder Pblico e a criao de procedimentos que permitam a participao dos
cidados na ao poltica e no controle de seus resultados e, de outro lado, estmulos
orientados transformao da postura passiva do cidado em ativa. 7
Pode-se falar, nesta esteira, no direito informao no quadro de reconfigurao
do papel do Estado. O acesso pleno a contedo de banco de dados pblicos, esteja em
poder de rgos pblicos ou de entidades privadas, a nova baliza constitucional a
Sumrio
263
ser colmatada por processo de concretizao constitucional. Alm disso, a tese supra
corroborada pela Lei 12.527/2011, Lei de Acesso Informao (LAI).
Nesse sentido, rejeitando-se viso reducionista da garantia constitucional inaugurada pela Constituio Federal, o habeas data instrumento de tutela de direitos fundamentais e encerra amplo espectro.
RE 673.707, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 17-6-2015, acrdo publicado no
DJE de 30-9-2015.
(Informativo 790, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Na espcie, cuidava-se de dados constantes dos sistemas informatizados de apoio arrecadao dos
rgos da administrao fazendria dos entes estatais.
2 CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao; (...) XII inviolvel o sigilo da correspondncia e
das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por
ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou
instruo processual penal.
3 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos bra-
sileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: () XXXIII todos tm direito a receber
dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
4 Art. 1(Vetado) Pargrafo nico. Considera-se de carter pblico todo registro ou banco de dados
contendo informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de
uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das informaes.
5 GRECO FILHO, Vicente. Tutela constitucional das liberdades. So Paulo: Saraiva, 1989. p. 176; e
LIPPMANN, Ernesto. O habeas data visto pela doutrina e interpretado pelos Tribunais. Revista dos
Tribunais, So Paulo, ano 85, n. 723, jan. 1996, p. 117.
7 CLVE, Clmerson Merlin; FRANZONI, Julia vila. Administrao pblica e a nova Lei de Acesso
Informao. Interesse Pblico IP, Belo Horizonte, ano 15, n. 79, p. 15-40, maio/jun. 2013.
Sumrio
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1 Entendimento aplicado tambm no MI 844, rel. orig. min. Ricardo Lewandowski, rel. p/ o ac. min.
Roberto Barroso, P, j. 11-6-2015, DJE de 30-9-2015. (Informativo 789).
2 Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
3 Art. 143. Incumbe ao oficial de justia: I fazer pessoalmente as citaes, prises, penhoras, arres-
tos e mais diligncias prprias do seu ofcio, certificando no mandado o ocorrido, com meno de
lugar, dia e hora. A diligncia, sempre que possvel, realizar-se- na presena de duas testemunhas;
II executar as ordens do juiz a que estiver subordinado; III entregar, em cartrio, o mandado,
logo depois de cumprido; IV estar presente s audincias e coadjuvar o juiz na manuteno da
ordem; V efetuar avaliaes.
4 Lei 10.826/2003, art. 10, 1, I, c/c art. 18, 2, I, da IN 23/2005-DG-DPF, e art. 68 da Lei
8.112/1990.
Sumrio
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1 No caso, sustentava-se que a Unio teria feito a inscrio do Estado da Bahia no Cauc e no Siafi por
reprovao na prestao de contas alusiva a convnios em que figuravam como partes a Secretaria
Estadual de Educao e a Unio, todos relativos a verbas do FNDE. Alegava-se que, por motivo de
fora maior, o Estado-Membro no tivera possibilidade de encaminhar a documentao necessria
manuteno dos convnios, e que, em virtude dessa pendncia, a Secretaria de Educao fora
inserida no Cauc, o que supostamente violaria o devido processo legal. Em razo disso, estariam paralisadas as operaes de crdito necessrias continuidade dos programas de educao estaduais.
2 Sobre incidncia dos direitos fundamentais (processuais) a pessoas jurdicas de direito pblico: AC
2.032 QO, rel. min. Celso de Mello, P, j. 15-5-2008, DJE de 20-3-2009.
Sumrio
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3 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) f ) as causas e os conflitos entre a Unio e os
Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da
administrao indireta;
Sumrio
268
ESTATUTO DOS
CONGRESSISTAS
DIREITO CONSTITUCIONAL
Parlamentar e imunidade
Desde que guardem alguma pertinncia com suas funes parlamentares,
as palavras dos congressistas estaro cobertas pela imunidade material do
art. 53, caput, da Constituio Federal1, ainda que, em tese, se enquadrem
em tipos penais.
A Constituio garantiu tolerncia quanto ao uso que normalmente seria considerado abusivo do direito de expressar livremente as opinies, quando proveniente de parlamentar no exerccio do mandato. Essa condescendncia se justifica
para assegurar um bem maior: a prpria democracia.
Assim, entre um parlamentar acuado pelo eventual receio de processo criminal e
um parlamentar livre para expor as suspeitas que pairem sobre outros homens pblicos, mesmo de forma que possa ser considerada abusiva e, portanto, criminosa, o
caminho trilhado pela Constituio foi o de conferir liberdade ao congressista.
A regra da imunidade deve prevalecer nas situaes limtrofes em que no seja
delineada a conexo entre a atividade parlamentar e as ofensas irrogadas a pretexto
de exerc-la, bem como quando no se possa, de plano, dizer que exorbitam do exerccio do mandato.
Embora a imunidade material parlamentar tenha essas caractersticas e, alm disso, seja uma proteo adicional ao direito fundamental de todas as pessoas liberdade de expresso, previsto no art. 5, IV e IX, da Constituio, no uma prerrogativa
absoluta. Restringe-se a opinies e palavras externadas, dentro ou fora do recinto do
Congresso Nacional, mas no exerccio do mandato ou em razo dele.
Em outras palavras, prevalece a compreenso de que a imunidade parlamentar
no se estende para opinies ou palavras que possam malferir a honra de algum
quando essa manifestao estiver dissociada do exerccio do mandato.
Inq 4.088 e Inq 4.097, rel. min. Edson Fachin, julgamento em 1-12-2015, acrdos
pendentes de publicaes.
(Informativo 810, Primeira Turma)
1 Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
Sumrio
270
1 Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo
de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos: (...) VIII inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no
exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio;
2 Vencido o ministro Marco Aurlio, que entendia no haver, no caso, correlao entre as manifesta-
3 Nesse sentido: RE 140.867, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Maurcio Corra, P, j. 3-61996, DJ de 4-5-2001; e AI 631.276, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, DJE de 15-2-2011.
Sumrio
271
MINISTRIO
PBLICO
DIREITO CONSTITUCIONAL
1 LC 75/1993: Art. 227. Os membros do Ministrio Pblico da Unio faro jus, ainda, s seguintes
vantagens: (...) VIII auxlio-moradia, em caso de lotao em local cujas condies de moradia
sejam particularmente difceis ou onerosas, assim definido em ato do Procurador-Geral da Repblica;
Sumrio
273
PRECATRIOS
DIREITO CONSTITUCIONAL
1 Financeiro. Sociedade de economia mista. Pagamento de valores por fora de deciso judicial. Ina-
da pelo poder pblico que executa servios pblicos primrios e essenciais. Falta de comprovao
do acmulo ou da distribuio de lucros. Regime de precatrio. Aplicabilidade. Art. 100 da Constituio. O Pleno assentou que as entidades jurdicas que atuam em mercado sujeito concorrncia,
permitem a acumulao ou a distribuio de lucros submetem-se ao regime de execuo comum
s empresas controladas pelo setor privado (RE 599.628, rel. orig. min. Carlos Britto, rel. p/ o ac.
min. Joaquim Barbosa, j. 25-5-2011). Porm, trata-se de entidade que presta servios pblicos essenciais de saneamento bsico, sem que tenha ficado demonstrado nos autos se tratar de sociedade de
economia mista ou empresa pblica que competiria com pessoas jurdicas privadas ou que teria por
objetivo primordial acumular patrimnio e distribuir lucros. Nessa hiptese, aplica-se o regime de
Sumrio
275
4 Agravo regimental no recurso extraordinrio. Constitucional. Sociedade de economia mista. Exerccio de atividade pblica essencial. Submisso ao regime de precatrios. Agravo regimental ao qual
se nega provimento. (RE 848.867 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 7-4-2015, DJE de 28-4-2015.)
Sumrio
276
RECLAMAO
DIREITO CONSTITUCIONAL
1 Rcl 4.454 AgR, rel. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 3-3-2015, DJE de 17-3-2015; Rcl 11.484 AgR, rel.
min. Ricardo Lewandowski, 2 T, j. 5-8-2014, DJE de 15-8-2014; Rcl 2.916 AgR, rel. min. Rosa Weber,
1 T, j. 25-6-2014, DJE de 19-8-2014; Rcl 18.634 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 11-11-2014, DJE
de 20-11-2014; Rcl 10.125 AgR, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 19-9-2013, DJE de 6-11-2013; Rcl 2.107 AgR,
rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 5-8-2014, DJE de 2-9-2014; Rcl 4.818 AgR, rel. min. Luiz Fux, P, j. 145-2014, DJE de 3-6-2014; e Rcl 11.478 AgR, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 5-6-2012, DJE de 21-6-2012.
Sumrio
278
1 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, ca-
3 Art. 13. Para preservar a competncia do Tribunal ou garantir a autoridade das suas decises, caber reclamao da parte interessada ou do Ministrio Pblico.
(EOAB), na parte em que determina o recolhimento dos advogados, antes de sentena transitada
em julgado, em sala de Estado-Maior e, na sua falta, em priso domiciliar v. Informativo 596.
5 Art. 7 So direitos do advogado: (...) V no ser recolhido preso, antes de sentena transitada em
julgado, seno em sala de Estado Maior, com instalaes e comodidades condignas e, na sua falta,
em priso domiciliar;
Sumrio
279
REPARTIO
DE COMPETNCIA
DIREITO CONSTITUCIONAL
1 CF/1988: Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 O plano diretor,
aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
Sumrio
281
2 Art. 30. Compete aos Municpios: (...) VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio
e do Estado, servios de atendimento sade da populao;
3 Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
Sumrio
282
1 So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento.
Sumrio
283
Sumrio
284
Sumrio
285
Sumrio
286
1 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...)
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio;
2 Art. 30. Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local; II suplementar a
legislao federal e a estadual no que couber;
3 MEIRELES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 1996. p. 121.
4 Art. 40. O Governo Federal dever estabelecer uma Poltica Nacional de Manejo e Controle de
Queimadas, Preveno e Combate aos Incndios Florestais, que promova a articulao institucional
com vistas na substituio do uso do fogo no meio rural, no controle de queimadas, na preveno
e no combate aos incndios florestais e no manejo do fogo em reas naturais protegidas.
5 O Plenrio destacou que a questo em anlise, diante de seu carter ecltico e multidisciplinar,
envolveria questes sociais, econmicas e polticas (possibilidade de crise social, desemprego, contaminao do meio ambiente em razo do emprego de mquinas, impossibilidade de mecanizao
em determinados terrenos e existncia de proposta federal de reduo gradativa do uso da queima),
em conformidade com informaes colhidas em audincia pblica realizada sobre o tema. Ao julgar a constitucionalidade do diploma legal municipal em questo, sob o prisma socioeconmico,
seria necessrio considerar se o impacto positivo da proibio imediata da queima da cana seria
constitucionalmente mais relevante do que o pacto social em que o Estado brasileiro se compromete a conferir ao seu povo o pleno emprego para o completo gozo da sua dignidade. Portanto,
por estar diante de um conjunto ftico composto pelo certo e previsvel desemprego em massa,
juntamente com a mera possibilidade de aumento de produtividade, o Supremo Tribunal Federal
deveria atuar como guardio da Constituio, em defesa do interesse da minoria qualitativamente
representada pela classe de trabalhadores canavieiros, que merece proteo diante do chamado
progresso tecnolgico e da respectiva mecanizao, ambos trazidos pela pretenso de proibio
imediata da colheita da cana mediante uso de fogo. Com o dever de garantir a concretude dos
direitos fundamentais, evidencia-se o carter legitimador desse fundamento protecionista da classe
trabalhadora, o que leva ao vis representativo das camadas menos favorecidas, cujos interesses
estariam em jogo. Portanto, mesmo que fosse mais benfico, para no dizer inevitvel, optar pela
mecanizao da colheita da cana, por conta da sade do trabalhador e da populao que vive nas
proximidades da rea de cultura, no se poderia deixar de lado a anlise do meio pelo qual seria
mais razovel obter esse objetivo: a proibio imediata da queima da cana ou a sua eliminao
gradual. Seria mais harmnico com a disciplina constitucional a eliminao planejada e gradual da
queima da cana. Mas, por outro lado, em relao questo ambiental, nota-se que, se de uma parte
a queima causaria prejuzos, de outra, a utilizao de mquinas tambm geraria impacto negativo
ao meio ambiente, como a emisso de gs metano decorrente da decomposio da cana, o que
contribuiria para o efeito estufa, alm do surgimento de ervas daninhas e o consequente uso de
pesticidas e fungicidas.
Sumrio
287
SISTEMA
FINANCEIRO
NACIONAL
DIREITO CONSTITUCIONAL
1 Art. 30. (...) 2 Os valores acrescidos s contas sujeitas correo monetria, a partir de 1 de
fevereiro at 30 de junho de 1989, sero convertidos em nmero de BTN mediante a sua diviso
pelo valor do BTN vigente no ms do acrscimo.
2 Na espcie, deixou-se de observar o direito introduzido pela Lei 7.730/1989, que afastou a inflao
e revogou o art. 185 da Lei 6.404/1976 e as normas de correo monetria de balano previstas no
Decreto-Lei 2.341/1987.
Sumrio
289
290
1 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasi-
leiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXXVI a lei no prejudicar o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
2 Art. 21. As obrigaes pecunirias em Cruzeiros Reais, com clusula de correo monetria basea-
Sumrio
291
1 Art. 5 Nas operaes realizadas pelas instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional,
admissvel a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano.
2 Segundo a qual, nas operaes do Sistema Financeiro Nacional, no se aplicam as limitaes da Lei
da Usura.
Sumrio
292
3 Nesse sentido: ADI 4.350, rel. min. Luiz Fux, P, j. 23-10-2014, DJE de 3-12-2014; ADC 11 MC, rel.
min. Cezar Peluso, P, j. 28-3-2007, DJE de 29-6-2007; e ADI 1.910 MC, rel. min. Seplveda Pertence,
P, j. 22-4-1999, DJ de 27-2-2004.
Sumrio
293
SMULA
VINCULANTE
DIREITO CONSTITUCIONAL
ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito) (PSV 54, j.
24-9-2015). No caso, a proponente postulava que constasse da redao do enunciado ressalva que
permitisse a priso civil do depositrio judicirio infiel, no mbito geral ou, pelo menos, na Justia
do Trabalho.
2 No caso, a proponente afirmava que a edio do enunciado teria usurpado a funo do Poder
Legislativo. Ressaltava, ademais, o disposto no art. 199 da Lei de Execuo Penal (O emprego de
algemas ser disciplinado por decreto federal), apontando que, se ainda no h decreto federal que
regulamente a utilizao de algemas, caberia aos interessados ajuizar mandado de injuno.
3 S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo in-
tegridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade
por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de
nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do
Estado.
Sumrio
295
TRIBUNAIS
DIREITO CONSTITUCIONAL
1 Art. 93. (...) XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno,
provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno;
Sumrio
297
TRIBUNAL
DE CONTAS
DIREITO CONSTITUCIONAL
Sumrio
299
O envio de carta registrada com aviso de recebimento est expressamente enumerado entre os meios de comunicao de que dispe o TCU para proceder s suas
intimaes4.
MS 27.427 AgR, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 27-10-2015, acrdo publicado no DJE de 10-11-2015.
(Informativo 798, Segunda Turma)
do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) II julgar as contas dos administradores
e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
3 Lei 8.443/1992: Art. 5 A jurisdio do Tribunal abrange: (...) II aqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio; (...) VIII os sucessores dos administradores e responsveis a que se refere este artigo, at o limite do valor do patrimnio transferido,
nos termos doinciso XLV do art. 5 da Constituio Federal;
4 Regimento Interno do TCU (RITCU): Art. 179. A citao, a audincia ou a notificao, bem como
a comunicao de diligncia e de rejeio de alegaes de defesa, far-se-o: (...) II mediante carta
registrada, com aviso de recebimento que comprove a entrega no endereo do destinatrio;
Sumrio
300
301
em um Estado Democrtico de Direito, no qual o poder reside no povo (art. 1, pargrafo nico, da
Constituio), ocultamento aos administrados dos assuntos que a todos interessam, e muito menos
em relao aos sujeitos individualmente afetados por alguma medida. (MELLO, Celso Antnio
Bandeira de. Curso de direito administrativo. 27. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2010. p. 114.)
3 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 5. ed. Coimbra:
Almedina, 2002. p. 541.
Sumrio
302
1 Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal declarar a inido-
neidade do licitante fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao
Pblica Federal.
2 Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
3 Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tri-
bunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) II julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
Sumrio
303
4 No caso, a Corte de Contas aplicou a referida penalidade porque a impetrante fraudou documentos
que permitiram a sua habilitao em procedimentos licitatrios.
5 Lei 8.666/1993: Art.87.Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, ga-
rantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: (...) IV declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao
pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
(...) 3A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado
no respectivo processo, no prazo de 10 (dez)dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser
requerida aps 2 (dois)anos de sua aplicao.
6 Pet 3.606 AgR, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 21-9-2006, DJE de 27-10-2006.
Sumrio
304
1 Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tri-
bunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) II julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
Sumrio
305
2 Art. 71. (...) III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
do poder pblico por supostos prejuzos sofridos pelos impetrantes. Essa discusso gerou o acordo
extrajudicial em discusso. Embora a celebrao de transao entre as partes, na forma do art. 269,
III, do CPC/1973, no retire a competncia jurisdicional para a anlise da legalidade do ato, a fim de
homologar o acordo celebrado, no houve prova de homologao judicial do acordo firmado entre
os impetrantes e a Administrao Pblica.
Sumrio
306
1 Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
Sumrio
307
3 MS 24.510, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 19-11-2003, DJ de 19-3-2004; MS 23.983, rel. min. Eros Grau,
deciso monocrtica, DJ de 30-8-2004; MS 26.263 MC, deciso monocrtica proferida pela ministra
Ellen Gracie no exerccio da Presidncia (RISTF, art. 13, VIII), DJ de 2-2-2007; e MS 25.481 AgR, rel.
min. Dias Toffoli, 1 T, j. 4-10-2011, DJE de 25-10-2011).
Sumrio
308
DIREITO
DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE
IR
MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
1 No caso, verificou-se ainda que a deciso recorrida foi lastreada em fundamentao idnea, observada a condio peculiar do adolescente em desenvolvimento.
Sumrio
313
DIREITO
DO TRABALHO
IR
CONTRIBUIO
CONFEDERATIVA
DIREITO DO TRABALHO
Sumrio
317
PRINCPIOS E
GARANTIAS
TRABALHISTAS
DIREITO DO TRABALHO
Sumrio
319
1 Na espcie, discutia-se a validade de renncia genrica a direitos contida em termo de adeso ao
Programa de Desligamento Incentivado (PDI) com chancela sindical e previsto em norma de acordo coletivo.
2 Art. 477. assegurado a todo empregado, no existindo prazo estipulado para a terminao do
respectivo contrato, e quando no haja ele dado motivo para cessao das relaes de trabalho, o
direto de haver do empregador uma indenizao, paga na base da maior remunerao que tenha
percebido na mesma empresa. (...) 2 O instrumento de resciso ou recibo de quitao, qualquer
que seja a causa ou forma de dissoluo do contrato, deve ter especificada a natureza de cada parcela paga ao empregado e discriminado o seu valor, sendo vlida a quitao, apenas, relativamente s
mesmas parcelas.
3 H dois entendimentos possveis sobre o cabimento de recurso contra deciso que aprecia pedido
de ingresso como amicus curiae: i) no sentido da irrecorribilidade de tal deciso, em razo do teor
literal do art. 7, 2, da Lei 9.868/1999 e do art. 21, XVIII, do RISTF; ii) na linha capitaneada pelo
ministro Celso de Mello, admitindo a interposio de recurso contra a deciso que indefere o ingresso como o amicus curiae, pelo prprio requerente que teve o pedido rejeitado (cf. RE 597.165
AgR, rel. min. Celso de Mello, P, DJE de 9-12-2014). Nenhum deles se aplica hiptese em que o
agravo regimental foi manejado por aquele que no sendo quem pleiteou a participao no processo impugne a deciso que deferiu a admisso do amicus curiae, mesmo tendo sido essa deciso
tomada em reconsiderao de deciso do antigo relator que no o admitira.
Sumrio
320
DIREITO
ECONMICO
IR
PRINCPIOS GERAIS
DA ATIVIDADE
ECONMICA
DIREITO ECONMICO
Sumrio
325
DIREITO
ELEITORAL
IR
INELEGIBILIDADE
DIREITO ELEITORAL
329
O cnjuge pode candidatar-se sucesso quando o titular causador da inelegibilidade puder, ele mesmo, candidatar-se reeleio. No entanto, deve
ser observada a necessidade de afastamento do cargo at seis meses antes
do pleito a fim de no incidir a vedao do art. 14, 7, da Constituio
Federal3.
Negar essa possibilidade seria consagrar o paradoxo de impor-se ao cnjuge ou
parente do causante da inelegibilidade o que a este no se negou: permanecer
todo o tempo do mandato, se candidato reeleio, ou afastar-se seis meses antes
para concorrer a qualquer outro mandato eletivo.
Nas hipteses em que a reeleio de um dos cnjuges for constitucionalmente
autorizada, a inelegibilidade do outro soaria incongruente.
Assim, quem puder se reeleger pode ser sucedido pelo cnjuge; e, diversamente,
quem no puder se reeleger no pode ser sucedido por ele.
RE 843.455, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 7-10-2015, acrdo publicado
no DJE de 1-2-2016.
(Informativo 802, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Art. 14. (...) 7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador
de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos
seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
2 Na espcie, o marido da recorrente, ento prefeito, teve seu mandato cassado pela Justia Eleitoral,
em razo da prtica de abuso do poder econmico. Convocadas eleies suplementares, sua esposa
lanou-se candidata e teve indeferido o registro de candidatura em razo do contido no art. 14,
7, da Constituio Federal. Neste recurso extraordinrio, alegava que, em caso de eleies suplementares, os prazos do dispositivo constitucional deveriam ser mitigados. Entretanto, como no
caso a perda do mandato de prefeito se deu em menos de seis meses do pleito complementar, a
desincompatibilizao no prazo fixado pelo 7 do art. 14 da Constituio Federal constituiria uma
condio inalcanvel para a recorrente, mesmo que ela desejasse. Assim, a questo em anlise no
diz respeito desincompatibilizao da esposa candidata, j que ela no exerceu o cargo do qual
deveria, ela prpria, desincompatibilizar-se. A hiptese seria de inelegibilidade e, nessa condio,
deveria ser considerada para todos os efeitos.
Sumrio
330
PARTIDOS
POLTICOS
DIREITO ELEITORAL
Sumrio
332
3 Lei 9.096/1995: Art. 29. Por deciso de seus rgos nacionais de deliberao, dois ou mais partidos
podero fundir-se num s ou incorporar-se um ao outro. (...) 9 Somente ser admitida a fuso
ou incorporao de partidos polticos que hajam obtido o registro definitivo do Tribunal Superior Eleitoral h, pelo menos, 5 (cinco) anos. (Sem grifos no original.)
4 CF/1988: Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguar-
Sumrio
333
Sumrio
334
DIREITO
FINANCEIRO
IR
CRDITO
NO TRIBUTRIO
DIREITO FINANCEIRO
2 Art 5 Sem prejuzo da incidncia da atualizao monetria e dos juros de mora, bem como da
exigncia da prova de quitao para com a Fazenda Nacional, o Ministro da Fazenda poder determinar a no inscrio como Dvida Ativa da Unio ou a sustao da cobrana judicial dos dbitos
de comprovada inexequibilidade e de reduzido valor. Pargrafo nico. A aplicao do disposto neste artigo suspende a prescrio dos crditos a que se refere. (Pargrafo nico revogado pela Lei
13.043, de 2014.)
3 Na espcie, o acrdo recorrido no fez essa distino e entendeu que a pretenso da Unio de
executar crdito inscrito em dvida ativa, decorrente de multa administrativa imposta em razo
de descumprimento da legislao trabalhista, por possuir natureza administrativa, estaria sujeita
prescrio quinquenal de que trata o art. 1 do Decreto 20.910/1932, aplicvel ao caso analogicamente.
Sumrio
339
DIREITO
PENAL
IR
EXTINO DA
PUNIBILIDADE
DIREITO PENAL
1 Art. 9 suspensa a pretenso punitiva do Estado, referente aos crimes previstos nosarts. 1e2da
2 Art. 171. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento:
3 Art. 16. Nos crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa pessoa, reparado o dano ou resti-
tuda a coisa, at o recebimento da denncia ou da queixa, por ato voluntrio do agente, a pena ser
reduzida de um a dois teros.
4 Art. 65. So circunstncias que sempre atenuam a pena: I ser o agente menor de 21 (vinte e um),
na data do fato, ou maior de 70 (setenta) anos, na data da sentena; II o desconhecimento da lei;
III ter o agente: a) cometido o crime por motivo de relevante valor social ou moral; b) procurado, por sua espontnea vontade e com eficincia, logo aps o crime, evitar-lhe ou minorar-lhe as
consequncias, ou ter, antes do julgamento, reparado o dano; c) cometido o crime sob coao a
que podia resistir, ou em cumprimento de ordem de autoridade superior, ou sob a influncia de
violenta emoo, provocada por ato injusto da vtima; d) confessado espontaneamente, perante a
autoridade, a autoria do crime; e) cometido o crime sob a influncia de multido em tumulto, se
no o provocou.
5 Precedentes: HC 98.218, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 12-4-2011, DJE de 4-5-2011; e HC 94.777, rel.
min. Menezes Direito, 1 T, j. 5-8-2008, DJE de 19-9-2008.
Sumrio
343
pelo ru, seu procurador ou seu defensor. Pargrafo nico. No se admitir, entretanto, recurso da
parte que no tiver interesse na reforma ou modificao da deciso.
3 HC 101.412, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 3-5-2011, DJE de 27-5-2011; e AI 528.695 AgR, rel. min.
Gilmar Mendes, 2 T, j. 13-12-2005, DJ de 3-3-2006.
Sumrio
344
Sumrio
345
1 No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da Lei n.
8.137/90, antes do lanamento definitivo do tributo.
Sumrio
346
Sumrio
347
Sumrio
348
nal aberto, sem regresso, para que pudessem usufruir do indulto de natal; ii) entre 2003 e 2008,
a insero do apenado no regime aberto no era decisiva para concesso do indulto; iii) em 2009,
faziam jus ao indulto os condenados a pena privativa de liberdade que estivessem no regime aberto,
desde que a pena remanescente no fosse superior a 6 anos, se no reincidente, e a 4 anos, se reincidente, desde que cumprido 1/3 da pena, se no reincidente, ou metade, se reincidente; iv) em 2010,
faziam jus ao indulto os condenados a pena privativa de liberdade que estivessem no regime aberto,
desde que a pena remanescente no fosse superior a 6 anos, se no reincidente, e a 4 anos, se reincidente, desde que cumprido 1/4 da pena, se no reincidente, ou 1/3, se reincidente; v) entre os anos
de 2011 e 2014, faziam jus ao indulto os condenados a pena privativa de liberdade que estivessem
no regime aberto, desde que a pena remanescente no fosse superior a 8 anos, se no reincidente,
e a 6 anos, se reincidente, desde que tenham cumprido 1/4 da pena, se no reincidente, ou 1/3, se
reincidente; (Trecho do voto do ministro Roberto Barroso, no presente julgamento.)
Sumrio
349
1 Art. 117. O curso da prescrio interrompe-se: (...)IV pela publicao da sentena ou acrdo
condenatrios recorrveis;
Sumrio
350
LEI PENAL
DIREITO PENAL
Sumrio
352
1 Lei 11.343/2006: Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender,
expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar: (...) 1 Nas mesmas penas incorre quem:
I importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda, oferece, fornece, tem
em depsito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar, matria-prima, insumo ou produto qumico
destinado preparao de drogas;
2 Lei 11.343/2006: Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer, vender, distribuir, entregar a qualquer ttulo, possuir, guardar ou fornecer, ainda que gratuitamente, maquinrio, aparelho,
instrumento ou qualquer objeto destinado fabricao, preparao, produo ou transformao de
drogas, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
3 CPP: Art. 563. Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou para a defesa.
4 Inq 3.693, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 11-4-2014, DJE de 30-10-2014; HC 117.000, rel. min. Marco
Aurlio, 1 T, j. 13-8-2013, DJE de 16-10-2013; RHC 118.055, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 11-3-2014,
DJE de 31-3-2014; HC 118.371, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 19-8-2014, DJE de 5-9-2014; e ARE
765.440 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 29-4-2014, DJE de 14-5- 2014.
Sumrio
353
1 No caso, o ru sofria ameaas de morte por parte da vtima que teria envolvimento com o trfico
de drogas e se utilizava, com frequncia, de arma de fogo. Nesse cenrio, o acusado, numa postura
de autodefesa, adquiriu um revlver com numerao suprimida e munies, sem qualquer autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar, vindo a praticar o homicdio.
Sumrio
354
PENAS
DIREITO PENAL
Sumrio
356
A fase da inteno e a fase dos atos preparatrios foram ultrapassadas no momento em que o agente ingressou no nibus portando a droga.
Alm disso, no h de se falar em tentativa, pois o vocbulo caracterizado se
aperfeioa instantaneamente, com a simples reunio das caractersticas que o identificam, no dependendo de um resultado externo.
Quando evidenciado o transporte da droga, a consumao se protrai no tempo,
de modo que a consumao permanente, o que autoriza o flagrante durante a execuo desse transporte.
Por sua vez, a efetiva transposio da fronteira somente dever influir na frao de
aumento da pena, a ser fixada pelo juzo competente, entre um sexto e dois teros,
no momento da dosimetria5.
HC 122.791, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 17-11-2015, acrdo publicado
no DJE de 6-4-2016.
(Informativo 808, Primeira Turma)
1 Lei 11.343/2006: Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto
a dois teros, se: (...) V caracterizado o trfico entre Estados da Federao ou entre estes e o Distrito Federal;
citados pela impetrante na inicial, alm de isolados, cuidaram de casos distintos do que ora est em
julgamento. Em ambos HC 115.787, rel. min. Jorge Mussi, Quinta Turma, j. 3-2-2009, DJ de 31-82009 e HC 150.038, rel. min. Felix Fischer, Quinta Turma, j. 16-3-2010, DJE de 3-5-2010 os pacientes
no haviam iniciado o transporte da droga. L-se, no relatrio do HC 115.787, verbis, o aresto
impugnado confirmou, equivocadamente, o entendimento do togado singular, de que, tendo as
prprias pacientes confessado a inteno de transportar a droga de um estado a outro, correta a
incidncia da causa de aumento.
4 Ningum
5 A gradao de um sexto a dois teros deve cingir-se ao grau de interestadualidade do crime: quanto
pode ser punido por seus pensamentos (Ulpiano Digesto). (Disponvel em:
<http://tj-sp.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/306231122/apelacao-apl-245655320158260050-sp-0024565-5320158260050/inteiro-teor-306231169>.)
maior o nmero de Estados-membros abrangidos pela atividade do agente, maior deve ser o aumento. (NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 7. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2013. p. 347.)
Sumrio
357
358
1 CP: Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem: (...) 9 Se a leso for pratica-
quando: I aplicada pena privativa de liberdade no superior a quatro anos e o crime no for
cometido com violncia ou grave ameaa pessoa ou, qualquer que seja a pena aplicada, se o
crime for culposo; II o ru no for reincidente em crime doloso; III a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstncias
indicarem que essa substituio seja suficiente. (Sem grifos no original.)
3 verdade que, com advento da Lei 9.099/1995, acentuada parcela da doutrina passou a sustentar
que a vedao abstrata prevista no art. 44, ao menos em relao aos crimes de menor potencial
ofensivo, implicaria violao ao princpio da proporcionalidade. Em linhas gerais, defende-se que
no haveria razo para impedir a converso da reprimenda a autores de delitos (p. ex., leso corporal leve, art. 129, caput, CP) que poderiam, em tese, ser agraciados com a transao penal ou
suspenso condicional do processo. (Trecho do voto do ministro Teori Zavascki, no presente julgamento.)
4 Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995.
5 Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei,
as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos,
cumulada ou no com multa.
6 ADC 19 e ADI 4.424, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 9-2-2012, DJE de 29-4-2014 e DJE de 1-8-2014, respectivamente.
7 Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas
de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o
pagamento isolado de multa.
Sumrio
359
1 RHC 117.803, rel. min. Luiz Fux, 1 T, j. 11-2-2014, DJE de 26-2-2014; e HC 112.876, rel. min. Gilmar
Mendes, 2 T, j. 5-2-2013, DJE de 1-1-2013.
Sumrio
360
1 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XLVII no haver penas: (...) b) de
carter perptuo.
Sumrio
361
1 Enunciado 444 da Smula do STJ: vedada a utilizao de inquritos policiais e aes penais em
curso para agravar a pena-base.
2 Aplicado o entendimento firmado no Tema 129 da Repercusso Geral, leading case: RE 591.054, rel.
min. Marco Aurlio, P, j. 17-12-2014, DJE de 26-2-2015.
3 Tema 129 da Repercusso Geral, leading case: RE 591.054, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 17-12-2014,
DJE de 26-2-2015.
Sumrio
362
Sumrio
363
1 Art. 33. (...) 3 A determinao do regime inicial de cumprimento da pena far-se- com observncia dos critrios previstos no art. 59 deste Cdigo.
2 A imposio do regime de cumprimento mais severo do que a pena aplicada permitir exige motivao idnea.
Sumrio
364
PRINCPIOS E
GARANTIAS PENAIS
DIREITO PENAL
Sumrio
366
Sumrio
367
A imposio de regime inicial diverso desproporcional para a reprovao e preveno quanto conduta imputada. Afinal, a pena privativa de liberdade deve se
restringir s hipteses de reconhecida necessidade, tendo em vista o custo elevado e
as consequncias nocivas para infratores primrios, ocasionais ou responsveis por
delitos de pequena significao.
Assim, h situaes que, mesmo enquadrveis no enunciado normativo, no mereceriam as consequncias concebidas pelo legislador. Cabe ao intrprete calibrar
eventuais excessos e produzir a soluo mais harmnica com o sistema jurdico e
com a regra geral de proporcionalidade, compatvel com a natureza e a repercusso
do delito.
indispensvel, portanto, que a avaliao ocorra caso a caso. A uniformizao de
tratamento no desejvel, tendo em vista as dspares realidades sociais, econmicas
e culturais existentes no Pas. necessrio, portanto, valorar os vetores subjetivos da
causa penal (CP, art. 59) e individualizar a pena.
HC 123.108, HC 123.533 e HC 123.734, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em
3-8-2015, acrdos publicados no DJE de 1-2-2016, no DJE de 18-2-2016 e no DJE de
2-2-2016, respectivamente.
(Informativo 793, Plenrio)
Sumrio
368
TIPICIDADE
DIREITO PENAL
2 Art. 330. Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico: Pena deteno, de quinze dias a seis
meses, e multa.
3 Em recente julgamento envolvendo questo anloga (espcie de desobedincia qualificada pre-
vista no art. 10 da Lei 7.347/1985), esta Suprema Corte reafirmou (AP 679, rel. min. Dias Toffoli,
Pleno, DJE de 20-2-2014): Como destaca Guilherme de Souza Nucci (Cdigo Penal comentado. 12. ed.
So Paulo: RT, 2012. p. 1202), ao referir-se ao crime de desobedincia (art. 330 do Cdigo Penal),
no qual tambm se subsume a conduta prevista no tipo incriminado, desobedecer significa no ceder a
autoridade ou fora de algum, resistir ou infringir. preciso que a ordem dada seja do conhecimento direto
de quem necessita cumpri-la. Nessa linha: STJ: O crime de desobedincia (CP, art. 330) s se configura se a
ordem legal e endereada diretamente a quem tem o dever de cumpri-la (HC 10.150-RN, Quinta Turma, rel.
Edson Vidigal, 7-12-1999, v.u., DJ 21-2-2000, p. 143). (grifos do autor). Alberto Silva Franco e Rui Stoco
(Cdigo Penal e sua interpretao. 8. ed. So Paulo: RT, 2007. p. 1542/1543), ao se referirem ao mesmo
dispositivo de lei, sustentam que a ordem eventualmente descumprida deve ser individualizada e transmitida
diretamente ao destinatrio, seja por escrito ou verbalmente, sob pena de atipicidade do comportamento.
Nesse sentido, os seguintes precedentes desta Suprema Corte sobre o tema, nos quais, em situaes
anlogas, se reconheceu a necessidade de ordem judicial direta e individualizada para o aperfeioamento do tipo: I (...) II Desobedincia (C. Eleitoral, art. 347): exigncia de ordem judicial
eleitoral direta e individualizada ao agente (Inq 2.004 QO/SP, Tribunal Pleno, da relatoria do Ministro Seplveda Pertence, DJ de 28-10-2004). (Trecho do voto da ministra Rosa Weber, no presente
julgamento grifos no original.)
Sumrio
370
1 Lei 4.737/1965: Art. 347. Recusar algum cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou
instrues da Justia Eleitoral ou opor embaraos sua execuo:
Sumrio
371
TRANSAO PENAL
DIREITO PENAL
Sumrio
373
5 Art. 76. (...) 4 Acolhendo a proposta do Ministrio Pblico aceita pelo autor da infrao, o Juiz
aplicar a pena restritiva de direitos ou multa, que no importar em reincidncia, sendo registrada
apenas para impedir novamente o mesmo benefcio no prazo de cinco anos.
Sumrio
374
DIREITO
PENAL MILITAR
IR
EXTINO DA
PUNIBILIDADE
DIREITO PENAL MILITAR
1 Art. 132. No crime de desero, embora decorrido o prazo da prescrio, esta s extingue a punibilidade quando o desertor atinge a idade de quarenta e cinco anos, e, se oficial, a de sessenta.
2 CPM: Art. 187. Ausentar-se o militar, sem licena, da unidade em que serve, ou do lugar em que
deve permanecer, por mais de oito dias: Pena deteno, de seis meses a dois anos; se oficial, a pena
agravada.
Sumrio
379
91.873, rel. min. Ricardo Lewandowski, 1 T, j. 30-10-2007, DJE de 19-12-2007; e HC 111.130, rel. min.
Crmen Lcia, 1 T, j. 24-4-2012, DJE de 1-8-2012.
4 Art. 125. A prescrio da ao penal, salvo o disposto no 1 deste artigo, regula-se pelo mximo da
Sumrio
380
LEI PENAL
DIREITO PENAL MILITAR
1 CPM: Art. 195. Abandonar, sem ordem superior, o posto ou lugar de servio que lhe tenha sido
designado, ou o servio que lhe cumpria, antes de termin-lo:Pena deteno, de trs meses a um
ano.
2 CPM: Art.187. Ausentar-se o militar, sem licena, da unidade em que serve, ou do lugar em que
deve permanecer, por mais de oito dias: Pena deteno, de seis meses a dois anos; se oficial, a pena
agravada.
Sumrio
382
SURSIS
DIREITO PENAL MILITAR
1 NUCCI, Guilherme de Souza. Individualizao da pena. 5. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2013. p. 283-284.
Sumrio
384
2 HC 123.382, rel. min. Roberto Barroso, deciso monocrtica, j. 12-9-2014, DJE de 16-9-2014; HC
123.425, rel. min. Rosa Weber, 1 T, j. 14-10-2014, DJE de 7-11-2014; e HC 123.147, rel. min. Dias
Toffoli, 1 T, j. 30-9-2014, DJE de 17-11-2014.
3 Na espcie, os incisos XIII e XIV do art. 1 do Decreto 8.172/2013 reconheceram como merecedo-
res do indulto natalino os rus condenados a pena privativa de liberdade, desde que cumprido,
at 25 de dezembro de 2013, um quarto da pena esta tivesse sido substituda por pena restritiva de
direitos, na forma do art. 44 do CP, ou ainda beneficiados com a suspenso condicional da pena. O
recorrente fora condenado a dois meses de priso no regime aberto pela prtica do crime de leses
corporais culposas, tipificado no art. 251 do CPM, e beneficiado com o sursis.
Sumrio
385
TIPICIDADE
DIREITO PENAL MILITAR
1 CPM: Art. 187. Ausentar-se o militar, sem licena, da unidade em que serve, ou do lugar em que
deve permanecer, por mais de oito dias: (Sem grifos no original.)
2 Perodo de oito dias de ausncia do militar, necessrio para a configurao do crime de desero.
Sumrio
387
DIREITO
PROCESSUAL CIVIL
IR
AO RESCISRIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Sumrio
391
Oficial (Lei 9.868/1999, art. 28). Consequentemente, a eficcia atinge atos administrativos e decises judiciais supervenientes a essa publicao, no atos pretritos.
Em suma, os atos anteriores, mesmo quando formados com base em norma inconstitucional, somente podero ser desfeitos ou rescindidos, se for o caso, em processo prprio1.
Isso se aplica tambm s sentenas judiciais anteriores. Sobrevindo deciso em
ao de controle concentrado declarando a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito normativo, nem por isso se opera a automtica reforma ou resciso das sentenas anteriores que tenham adotado entendimento diferente.
O efeito executivo da declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade
deriva da deciso do STF, no atingindo, consequentemente, atos ou sentenas anteriores, ainda que inconstitucionais.
Para desfazer as sentenas anteriores, ser indispensvel a interposio de recurso
prprio (se cabvel), ou, tendo ocorrido o trnsito em julgado, a propositura da ao
rescisria, nos termos do art. 485, V, do CPC/1973, observado o respectivo prazo
decadencial (CPC/1973, art. 495).
Ressalva-se desse entendimento, quanto indispensabilidade da ao rescisria,
a questo relacionada execuo de efeitos futuros da sentena proferida em caso
concreto, notadamente quando decide sobre relaes jurdicas de trato continuado.
interessante notar que o novo Cdigo de Processo Civil (Lei 13.105, de 16-32015), com vigncia a partir de um ano de sua publicao, traz disposio explcita afirmando que, em hipteses como esta, caber ao rescisria, cujo prazo ser
contado do trnsito em julgado da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal
(art. 525, 12 e art. 535, 8). No regime atual, no h, para essa rescisria, termo
inicial especial, o qual, portanto, se d com o trnsito em julgado da deciso a ser
rescindida (CPC/1973, art. 495).
Pode ocorrer que quando o STF emitir deciso na ao de controle concentrado,
declarando a inconstitucionalidade j tenha transcorrido mais de dois anos desde
o trnsito em julgado da sentena em contrrio, proferida em demanda concreta.
Nesse caso, o esgotamento do prazo decadencial inviabiliza a prpria ao rescisria,
e a sentena torna-se, consequentemente, insuscetvel de ser rescindida, mesmo que
contrria deciso do STF em controle concentrado.
Imunidades dessa espcie so decorrncia natural da j mencionada irretroatividade do efeito vinculante (e, portanto, da eficcia executiva) das decises em controle
concentrado de constitucionalidade.
Sumrio
392
H, aqui, uma espcie de modulao temporal ope legis dessas decises. Isso ocorre
no apenas em relao a sentenas judiciais anteriores com trnsito em julgado, mas
tambm em situaes nas quais o prprio ordenamento jurdico impede ou impe
restries reviso de atos jurdicos j definitivamente consolidados no passado. So
impedimentos ou restries dessa natureza, por exemplo, a prescrio e a decadncia.
Isso significa que, embora formados com base em preceito normativo declarado
inconstitucional (e, portanto, excludo do ordenamento jurdico), certos atos pretritos, sejam pblicos, sejam privados, no ficam sujeitos aos efeitos da superveniente
declarao de inconstitucionalidade. Afinal, a prescrio ou a decadncia inibem a
providncia extrajudicial (v.g., o lanamento fiscal) ou o ajuizamento da ao prpria
(v.g., ao anulatria, constitutiva, executiva ou rescisria) indispensvel para efetivar
o seu ajustamento superveniente deciso do STF.
No mbito criminal, configura hiptese tpica de modulao temporal ope legis
a norma que no admite reviso criminal da sentena absolutria (CPP, art. 621),
bem como inibe o agravamento da pena, em caso de procedncia da reviso (CPP,
art. 626, pargrafo nico). Isso significa que, declarada inconstitucional e excluda
do ordenamento jurdico uma norma penal que tenha sido aplicada em benefcio do
acusado em sentena criminal transitada em julgado, h empecilho legal eficcia
executiva ex tunc dessa declarao, por falta de instrumentao processual para tanto
indispensvel.
Com efeito, o que se sustenta no a imutabilidade absoluta da coisa julgada
material, mas apenas que, transcorrido o prazo decadencial da ao rescisria, no
podem ser desconstitudos os efeitos de sentena transitada em julgado sob o argumento de que a norma que a fundamentou foi posteriormente declarada inconstitucional pelo STF. Resguarda-se, nesta hiptese, a segurana jurdica, consubstanciada
na preservao da coisa julgada material, sem, contudo, descartar a legitimidade de
sua relativizao em casos excepcionais, como aquele apreciado por esta Corte nos
autos do RE 363.8892.
RE 730.462, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 28-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 9-9-2015.
(Informativo 787, Repercusso Geral)
1 Justamente por no estarem submetidos ao efeito vinculante da sentena, no podem ser atacados
por simples via de reclamao. firme nesse sentido a jurisprudncia do Tribunal: Inexiste ofensa
autoridade de pronunciamento do Supremo Tribunal Federal, se o ato de que se reclama anterior
Sumrio
393
2 Distinguishing: No h incompatibilidade com a tese aqui defendida e o decidido por esta Corte no
RE 363.889 (rel. min. Dias Toffoli, P, j. 2-6-2011, DJE de 16-12-2011), precedente suscitado no parecer
da Procuradoria-Geral da Repblica para fundamentar o provimento do recurso extraordinrio.
Nesse julgado, o STF reconheceu a legitimidade da relativizao de coisa julgada estabelecida em
ao de investigao de paternidade julgada improcedente por falta de provas, em decorrncia da
no realizao de exame de DNA. Privilegiou-se, assim, o direito busca da identidade gentica, decorrente do princpio da dignidade da pessoa humana, em face do postulado da segurana jurdica.
Sumrio
394
Lcia, no qual se deferiu pedido de indenizao por danos materiais, formulado por servidor pblico, em razo de alegada omisso do titular do Poder Executivo em encaminhar projeto de lei
de reviso geral anual da remunerao dos servidores federais, conforme dispem o art. 37, X, da
Constituio Federal. O autor da ao rescisria sustentava que a matria no estaria uniformizada
pela jurisprudncia do STF, destacando a repercusso geral reconhecida no RE 424.584, rel. orig.
min. Carlos Velloso, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, 2 T, j. 17-11-2009, DJE de 7-5-2010, e no RE
565.089, rel. min. Marco Aurlio, ainda pendente de apreciao. Dessa forma, no poderia o relator,
com fundamento no art. 557, 1, do CPC/1973, ter dado provimento, monocraticamente, ao
recurso extraordinrio interposto pela Unio.
Sumrio
395
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Sumrio
397
Sumrio
398
CONFLITO DE
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
1 Art. 115. H conflito de competncia: (...) III quando entre dois ou mais juzes surge controvrsia
acerca da reunio ou separao de processos.
3 No caso, trata-se de demandas em trmite perante a Justia comum e a Justia trabalhista, em que
se discute complementao de aposentadoria, com decises conflitantes j proferidas, a justificar o
conhecimento do conflito.
Sumrio
400
4 Art. 102. A competncia, em razo do valor e do territrio, poder modificar-se pela conexo ou
continncia, observado o disposto nos artigos seguintes.
Sumrio
401
DESISTNCIA DA
AO
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Sumrio
403
para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
2 Jurisprudncia reafirmada no julgamento do MS 28.440 AgR, rel. min. Dias Toffoli, P, DJE de 6-112014.
Sumrio
404
MANDADO DE
SEGURANA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
1 Precedente: RMS 26.959, rel. orig. min. Eros Grau, rel. p/ o ac. min. Menezes Direito, P, j. 26-32009, DJE de 15-5-2009.
2 A Ficha Financeira um documento que contm o resumo dos proventos do servidor duran-
3 No caso, pretende-se obter em favor dos inativos a equiparao ao pessoal da ativa no que se refere
ao pagamento da vantagem referente Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnica de Fiscalizao Agropecuria (GDATFA), pois teria natureza genrica, no inerente ao exerccio do cargo.
Sumrio
406
PRISO CIVIL
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
1 HC 76.347 QO, rel. min. Moreira Alves, 1 T, j. 25-11-1997, DJ de 8-5-1998; HC 86.552 AgR, rel. min.
Cezar Peluso, 2 T, j. 6-12-2005, DJ de 17-2-2006; e HC 90.209 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski,
2 T, j. 27-2-2007, DJ de 16-3-2007.
2 HC 119.115, rel. min. Ricardo Lewandowski, 2 T, j. 6-11-2013, DJE de 13-2-2014; e HC 116.551, rel.
orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 10-12-2013, DJE de 3-2-2014.
Sumrio
408
3 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, caben-
do-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) i) ohabeas corpus,quando o coator for Tribunal
Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma
jurisdio em uma nica instncia.
bem como pelo Ministrio Pblico. (...) 2Os juzes e os tribunais tm competncia para expedir
de ofcio ordem dehabeascorpus, quando no curso de processo verificarem que algum sofre ou est
na iminncia de sofrer coao ilegal.
7 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LXVII no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e
a do depositrio infiel.
Sumrio
409
RECURSOS
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
1 Na espcie, trata-se de agravo regimental interposto contra deciso de relator que, ante a ausncia
da juntada da arguio de inconstitucionalidade aos autos, negara seguimento a recurso extraordinrio. Tal recurso fora manejado contra acrdo de Tribunal Regional Federal que, fundado em
precedente do Plenrio daquela Corte, no integrado aos autos, reconhecera a inconstitucionalidade do art. 3, I, da Lei 8.200/1991, declarado constitucional pelo STF nos autos do RE 201.465
[rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Nelson Jobim, P, j. 2-5-2002], DJ de 17-10-2003 v.
Informativos 310, 346 e 583. (Informativo STF 806.)
Sumrio
411
2 Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser lavrado o acr-
do, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno. Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos
tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a arguio de inconstitucionalidade,
quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a
questo.
Sumrio
412
Sumrio
413
1 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXXV a lei no excluir da apreciao
do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
2 OLIVEIRA, Carlos Alberto Alvaro de. O formalismo valorativo no confronto com o formalismo
excessivo. Revista de Processo, So Paulo, RT, n. 137, p. 7-31, 2006; DINAMARCO, Cndido Rangel. A
instrumentalidade do processo. 14. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2009; e BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Efetividade do processo e tcnica processual. 3. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2010.
3 Precedentes: Pet 4.837 ED, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 17-2-2011, DJE de 14-3-2011; Rcl 11.022 ED,
rel. min. Crmen Lcia, P, j. 17-3-2011, DJE de 7-4-2011; AI 547.827 ED, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j.
2-12-2010, DJE de 9-3-2011; e RE 546.525 ED, rel. min. Ellen Gracie, 2 T, j. 15-3-2011, DJE de 5-4-2011.
Sumrio
414
REQUISITO DE
ADMISSIBILIDADE
RECURSAL
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
1 O preparo recursal consiste na efetuao, por parte do recorrente, do pagamento dos encargos
financeiros que dizem respeito regularidade formal do recurso interposto, e que englobam as
custas do processamento do recurso nos tribunais, e os portes de remessa e retorno dos autos ou
do instrumento, no caso de agravo nesta modalidade. (ARE 677.681 AgR, rel. min. Luiz Fux, 1 T,
j. 5-6-2012, DJE de 27-6-2012.)
2 Art. 511. (...) 1 So dispensados de preparo os recursos interpostos pelo Ministrio Pblico, pela
Unio, pelos Estados e Municpios e respectivas autarquias, e pelos que gozam de iseno legal.
Sumrio
416
3 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...)
IV custas dos servios forenses.
Sumrio
417
Sumrio
418
que possa faz-lo, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, se dentro de cinco anos, a contar
da sentena final, o assistido no puder satisfazer tal pagamento, a obrigao ficar prescrita.
Sumrio
419
1 Esclareo, antes de prosseguir, que no proponho nenhuma reforma dessa orientao. Entretanto,
examinando melhor a causa, diante das peculiaridades do caso concreto, no qual vislumbro a existncia de erro judicirio, entendo que merece prosperar a irresignao do embargante. (...) Embora
se possa argumentar que teria havido equvoco por parte do advogado que protocolou a petio em
setor incorreto do Tribunal, o erro tambm deve ser atribudo ao setor que a recebeu indevidamente, quando no lho competia fazer. certo que, no caso, o prprio rgo do judicirio, a contadoria
do Tribunal de Justia do Estado, deveria ter recusado o recebimento da petio. No o tendo feito,
patente a existncia de erro judicirio. (Trechos do voto do ministro Dias Toffoli, no presente
julgamento.)
Sumrio
420
1 CPC/1973: Art. 499. O recurso pode ser interposto pela parte vencida, pelo terceiro prejudicado e
pelo Ministrio Pblico.
2 ARE 855.197 AgR-segundo, rel. min. Teori Zavascki, 2 T j. 23-6-2015, DJE de 3-8-2015; ARE 860.695
AgR, rel. min. Dias Toffoli, 2 T, j. 9-6-2015, DJE de 1-7-2015; e RE 633.305 AgR-terceiro, rel. min.
Rosa Weber, 1 T, j. 10-2-2015, DJE de 19-3-2015.
Sumrio
421
1 RE 273.351, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 27-6-2000, DJ de 25-8-2000; e RE 153.831, rel. min.
Ellen Gracie, 1 T, j. 3-12-2002, DJ de14-3-2003.
2 Distinguishing: Tema 181 da Repercusso Geral. Leading case: RE 598.365 RG, rel. min. Ayres Britto,
Plenrio Virtual, j. 15-8-2009, DJE de 26-3-2010.
3 A rigor, para no faltar com a coerncia em relao ao posicionamento que venho adotando em
outros recursos extraordinrios, devo esclarecer que, a meu ver, a questo aqui debatida no se
enquadra no Tema 181 da sistemtica da repercusso geral (RE 598.365, rel. min. Ayres Britto, DJE
26-3-2010), pois a controvrsia sobre o cabimento de recurso especial, nos termos do art. 105,
III, da Constituio Federal no se confunde com a reanlise de pressupostos processuais de
admissibilidade desse recurso de competncia do STJ. (Trecho do voto do ministro Edson Fachin, no presente julgamento sem grifos no original.)
Sumrio
422
suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas contra o Poder
Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar
grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas.
5 Houve uma alterao desses dispositivos da Lei 8.437/1992: se a deciso atentar contra a sade p-
blica, as finanas, ou for flagrantemente ilegal, ento, essa expresso conferiu juridicidade tambm
a essa deciso. Ela no s poltica. (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)
Sumrio
423
legtima a utilizao do salrio mnimo quando tiver por finalidade apenas a expresso do valor inicial de indenizao.
A vedao do art. 7, IV, da Constituio restringe-se hiptese em que se pretenda fazer das elevaes futuras do salrio mnimo ndice de atualizao da
indenizao fixada4.
Assim, possvel que o mltiplo do salrio mnimo seja utilizado apenas para
expressar o valor inicial da condenao, a ser atualizado, se for o caso, conforme os
ndices oficiais da correo monetria5.
No h repercusso geral em relao modificao do valor fixado a ttulo
de indenizao por danos morais.
A matria tem carter infraconstitucional6.
ARE 868.922 AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 2-6-2015, acrdo publicado no DJE de 9-9-2015.
(Informativo 788, Segunda Turma)
Sumrio
424
3 O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos declaratrios, no pode ser
objeto de recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento.
Sumrio
425
Sumrio
426
SENTENA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
1 RE 596.663, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki, P, j. 26-2-2015, DJE de
17-3-2015.
Sumrio
428
VERBA DE
SUCUMBNCIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Sumrio
430
DIREITO
PROCESSUAL
COLETIVO
IR
AO
CIVIL PBLICA
DIREITO PROCESSUAL COLETIVO
435
1 O Colegiado lembrou o RE 605.533/MG [rel. orig. min. Marco Aurlio, j. 1-4-2010, DJE de 13-
4-2010], com repercusso geral reconhecida, em que se debate a legitimidade ativa do Ministrio
Pblico para ajuizar ao civil pblica com o objetivo de compelir entes federados a entregar medicamentos a pessoas necessitadas. Embora o mrito do recurso ainda estivesse pendente de julgamento, o STF no teria modificado entendimento segundo o qual o Ministrio Pblico teria legitimidade para propositura de aes transindividuais na defesa de interesses sociais e de vulnerveis.
(Informativo STF 806.)
Sumrio
436
1 Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 30, X, da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Esta-
do de Mato Grosso do Sul LC 72/1994. Ao civil pblica. Legitimidade ativa para a propositura.
Procurador-geral de Justia. Ausncia de matria de carter processual. Organizao do Ministrio
Pblico local. Art. 128, 5, e art.129, II, ambos da Constituio do Brasil. Ofensa no caracterizada. Ao direta julgada improcedente. 1. Competncia exclusiva do Procurador-geral de Justia
do Estado de Mato Grosso do Sul para propor a ao civil pblica contra autoridades estaduais
especficas. 2. A legitimao para propositura da ao civil pblica nos termos do art. 129, III, da
Constituio do Brasil do Ministrio Pblico, instituio una e indivisvel. 3. O disposto no art.
30, X, da LC 72/1994 estabelece quem, entre os integrantes daquela instituio, conduzir o inqurito civil e a ao civil pblica quando a responsabilidade for decorrente de ato praticado, em razo
de suas funes, por determinadas autoridades estaduais. 4. A Lei Complementar objeto desta
ao no configura usurpao da competncia legislativa da Unio ao definir as atribuies do
Procurador-geral. No se trata de matria processual. A questo atinente s atribuies do
Ministrio Pblico local, o que, na forma do art. 128, 5, da CB/1988, da competncia dos
Estados-Membros. 5. A Lei Complementar 72, do Estado de Mato Grosso do Sul, no extrapolou os limites de sua competncia. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.
Sumrio
437
2 Idem.
Sumrio
438
VERBAS DE
SUCUMBNCIA
DIREITO PROCESSUAL COLETIVO
Sumrio
440
1 CF/1988: Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
2 Sobre a execuo autnoma dos honorrios advocatcios, cf: RE 564.132, rel. orig. min. Eros Grau,
rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia, P, j. 30-10-2014, DJE de 10-2-2015 (Informativo 765, Plenrio, Repercusso Geral); ou, ainda: Honorrios advocatcios e execuo autnoma. In: BRASIL. Supremo
Tribunal Federal. Informativos STF 2014: teses e fundamentos. Braslia, DF, 2015, p. 292.
3 Tais como a razovel durao do processo, a smula vinculante, a repercusso geral, alm de outras
medidas inseridas na legislao processual.
4 Tema 148, RE 568.645, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 24-9-2014, DJE de 13-11-2014.
5 RE 648.621 AgR, rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 19-2-2013, DJE de 18-3-2013.
Sumrio
441
DIREITO
PROCESSUAL
DO TRABALHO
IR
AO DE
CUMPRIMENTO
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
Sumrio
445
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
Sumrio
447
DIREITO
PROCESSUAL
PENAL
IR
AO PENAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
1 No caso, a paciente (advogada) foi denunciada, em setembro de 2013, por no ter entregado ao seu
cliente valor resultante de reclamao trabalhista. Ocorre que, em 2012, houve acordo no Juizado
Especial Cvel, e a paciente, ento r, assumiu a obrigao de realizar o pagamento. A Turma salientou que o acordo firmado colocou fim pendncia quase um ano antes de a denncia ser formalizada. Assim, h uma relao jurdica cvel, o que no autoriza a propositura de uma ao penal.
2 Art. 168. Apropriar-se de coisa alheia mvel, de que tem a posse ou a deteno: (...) 1 A pena
aumentada de um tero, quando o agente recebeu a coisa: (...) III em razo de ofcio, emprego ou
profisso.
Sumrio
451
1 Precedente: AP 606 QO, rel. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 7-10-2014, DJE de 5-11-2014.
2 Inq 3.734, rel. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 10-2-2015, DJE de 3-3-2015.
3 Na espcie, o ministro Roberto Barroso (relator) destaca que, quando elaborou seu relatrio e voto,
no sentido da absolvio, o acusado ainda era titular de mandato de deputado federal. No entanto, o
denunciado no foi reeleito no pleito seguinte e, por isso, no mais deteria o foro por prerrogativa de
funo no STF. Assim, seria o caso de aplicar o entendimento consolidado no Inq 3.734, determinando-se o declnio da competncia para o juzo de primeiro grau. Entretanto, considerando o resultado
do julgamento, que se encaminhava para a absolvio do parlamentar, e, ainda, o princpio da durao razovel do processo somado ao direito imanente do ru de se ver livre da acusao, a Primeira
Turma, por maioria, concedeu habeas corpus, de ofcio, para extinguir a ao penal, com resoluo
do mrito, e absolver o ru por atipicidade de conduta. O acusado, poca prefeito, fora denunciado
pelo crime de dispensa indevida de licitao (Lei 8.666/1993, art. 89). O Tribunal consignou que no
configura dispensa irregular de licitao a contratao de instituio de pesquisa em que os termos
dos contratos no se ajustem totalmente ao objeto social da instituio contratada. Nessa situao,
no h incompatibilidade a ponto de tornar descabida a hiptese de dispensa.
Sumrio
452
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
454
comprovada de trabalhadores submetidos escravido afronta no apenas os princpios constitucionais do art. 5 da Constituio Federal, mas toda a sociedade, em seu
aspecto moral e tico.
Ento, ao atingir a dignidade do indivduo, h afronta tambm organizao do
trabalho, pois a conduta criminosa contra o aludido bem jurdico atinge interesse de
ordem geral, que a manuteno dos princpios bsicos sobre os quais est estruturado o trabalho em todo o Pas.
Cabe destacar que o art. 109, VI, da Constituio Federal estabelece competir
Justia Federal processar e julgar os crimes contra a organizao do trabalho, sem
explicitar quais delitos estariam nessa categoria.
No obstante haja um captulo destinado a esses crimes no Cdigo Penal, inexiste
correspondncia taxativa entre os delitos capitulados naquele diploma e os crimes
indicados na Constituio. Cabe, pois, ao intrprete verificar em quais casos se estaria
diante de delitos contra a organizao do trabalho.
RE 459.510, rel. orig. min. Cezar Peluso, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli, julgamento
em 26-11-2015, acrdo publicado no DJE de 12-4-2016.
(Informativo 809, Plenrio)
3 Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) VI os crimes contra a organizao
do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira.
Sumrio
455
Pedofilia e competncia
Compete Justia Federal processar e julgar os crimes consistentes em disponibilizar ou adquirir material pornogrfico envolvendo criana ou adolescente (ECA, arts. 2411, 241-A2 e 241-B3) quando praticados por meio da
rede mundial de computadores.
luz do preconizado no art. 109, V, da Constituio Federal4, encontram-se
preenchidos requisitos5 essenciais e cumulativos para processamento e julgamento do crime pela Justia Federal.
O Brasil, alm de signatrio da Conveno sobre Direitos da Criana, ratificou o
respectivo Protocolo Facultativo. Em tais acordos internacionais se assentou a proteo infncia e se estabeleceu o compromisso de tipificao penal das condutas
relacionadas pornografia infantil.
Assim, o Estatuto da Criana e do Adolescente produto de conveno internacional, subscrita pelo Brasil, para proteger as crianas da prtica nefasta e abominvel
de explorao de imagem na internet. Em seu art. 241-A, com a redao dada pela Lei
11.829/2008, pune a prtica de divulgao e publicao de contedo pedfilo-pornogrfico. O dispositivo decorre do art. 3 da Conveno sobre o Direito das Crianas
da Assembleia-Geral da ONU, texto promulgado no Brasil pelo Decreto 5.007/2004.
Por sua vez, deve-se considerar que a internacionalidade do dano produzido ou
potencial decorre da amplitude do acesso ao stio virtual, no qual as imagens ilcitas
foram divulgadas.
Quando a publicao de material contendo pornografia infanto-juvenil ocorre na
ambincia virtual de stios de amplo e fcil acesso a qualquer sujeito, em qualquer
parte do planeta, que esteja conectado internet, a constatao da internacionalidade se infere no apenas do fato de que a postagem se opera em cenrio propcio
ao livre acesso, como tambm que, ao faz-lo, o agente comete o delito justamente
com o objetivo de atingir o maior nmero possvel de pessoas. Assume, inclusive, o
risco de que indivduos localizados no estrangeiro sejam, igualmente, destinatrios
do material.
A potencialidade do dano no se extrai somente do resultado efetivamente produzido, mas tambm daquele que poderia ocorrer, conforme prpria previso constitucional.
Sumrio
456
Basta configurao da competncia da Justia Federal que o material pornogrfico envolvendo crianas ou adolescentes tenha estado acessvel por algum no
estrangeiro, ainda que no haja evidncias de que esse acesso realmente ocorreu.
A extrao da potencial internacionalidade do resultado advm do nvel de abrangncia prprio de stios virtuais de amplo acesso, bem como da reconhecida disperso mundial preconizada no art. 2, I, da Lei 12.965/2014, que instituiu o Marco Civil
da Internet no Brasil.
Diversamente, deve-se ressaltar, no se constata o carter de internacionalidade,
ainda que potencial, quando o panorama ftico envolve apenas a comunicao
eletrnica entre particulares em canal de comunicao fechado, tal como ocorre na
troca de e-mails ou conversas privadas entre pessoas situadas no Brasil.
Nessas hipteses, evidenciado que o contedo permaneceu enclausurado entre
os participantes da conversa virtual, bem como que os envolvidos se conectaram por
meio de computadores instalados em territrio nacional, no h se cogitar na internacionalidade do resultado.
RE 628.624, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Edson Fachin, julgamento em 28 e 29-10-2015, acrdo publicado no DJE de 6-4-2016.
(Informativo 805, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Lei 8.069/1990: Art. 241. Vender ou expor venda fotografia, vdeo ou outro registro que contenha
cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente:Pena recluso, de 4
(quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
2 Lei 8.069/1990: Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar ou di-
vulgar por qualquer meio, inclusive por meio de sistema de informtica ou telemtico, fotografia,
vdeo ou outro registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana
ou adolescente:Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. 1 Nas mesmas penas incorre
quem:I assegura os meios ou servios para o armazenamento das fotografias, cenas ou imagens
de que trata ocaputdeste artigo;II assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de computadores s fotografias, cenas ou imagens de que trata ocaputdeste artigo. 2 As condutas tipificadas
nos incisos I e II do 1deste artigo so punveis quando o responsvel legal pela prestao do
servio, oficialmente notificado, deixa de desabilitar o acesso ao contedo ilcito de que trata ocaputdeste artigo.
3 Lei 8.069/1990: Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio, fotografia, vdeo
ou outra forma de registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana
ou adolescente:Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 1 A pena diminuda de
1 (um) a 2/3 (dois teros) se de pequena quantidade o material a que se refere ocaputdeste artigo.
2 No h crime se a posse ou o armazenamento tem a finalidade de comunicar s autoridades
Sumrio
457
4 Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) V os crimes previstos em tratado
ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter
ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente.
5 (...) quais sejam, que: a) o fato esteja previsto como crime no Brasil e no estrangeiro; b) o Brasil
seja signatrio de conveno ou tratado internacional por meio do qual assume o compromisso de
reprimir criminalmente aquela espcie delitiva; e c) a conduta tenha ao menos se iniciado no Brasil
e o resultado tenha ocorrido, ou devesse ter ocorrido no exterior, ou reciprocamente. (Trecho da
ementa do presente julgamento.)
Sumrio
458
Sumrio
459
Sumrio
460
Nesse contexto, por violao do princpio do juiz natural, a usurpao da competncia do TRE para supervisionar as investigaes constitui vcio que contamina de
nulidade a investigao realizada em relao ao detentor de prerrogativa de foro5.
Recebida a denncia antes de o ru ter sido diplomado como Deputado
Federal, apresentada a defesa escrita, de ser examinada a possibilidade de
absolvio sumria, segundo previso do art. 397 do Cdigo de Processo
Penal, mesmo que o rito, por terem os autos sido remetidos ao Supremo
Tribunal Federal, passe a ser o da Lei 8.038/19906.
Na hiptese, tendo constado no mandado citatrio meno expressa sistemtica dos arts. 396 e 397, ambos do CPP, no razovel exigir que o ru, em vez
de ofertar defesa escrita, apenas noticie ao juzo monocrtico sua novel situao de
parlamentar e requeira, to somente, a remessa dos autos Corte Suprema.
Esse entendimento coloca em risco o direito ampla defesa, ante a supresso da
possibilidade de o acusado livrar-se do processo penal antes da instruo. Isso conferido tanto pelo art. 397 do CPP, quanto pelo art. 4 da Lei 8.038/1990, este ltimo
aplicvel s aes penais originrias.
AP 933 QO, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 6-10-2015, acrdo publicado no
DJE de 3-2-2016.
(Informativo 802, Segunda Turma)
1 Trecho do voto do ministro Dias Toffoli no HC 849-46, do TSE, rel. min. Henrique Neves da Silva,
j. 16-5-2013.
2 Sobre a prevalncia do princpio da especialidade no rito previsto pelo art. 57 da Lei 11.343/2006,
em detrimento da nova redao do art. 400 do CPP: HC 121.953, rel. min. Ricardo Lewandowski,
2 T, j. 10-6-2014, DJE de 1-7-2014.
3 Sobre a aplicao da nova redao do art. 400 do CPP s causas de competncia originria previstas
na Lei 8.038/1990: AP 679 QO, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 6-2-2014, DJE de 30-4-2014; AP 441, rel.
min. Dias Toffoli, P, j. 8-3-2012, DJE de 8-6-2012; e AP 559, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 26-8-2014,
DJE de 31-10-2014. Em sentido contrrio: HC 116.653, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 18-2-2014, DJE
de 11-4-2014.
4 Sobre a aplicao da nova redao do art. 400 do CPP s causas de competncia da Justia Militar,
Sumrio
461
5 CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LIII ningum ser processado
nem sentenciado seno pela autoridade competente. (Sem grifos no original.)
6 AP 630 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 15-12-2011, DJE de 22-3-2012. No mesmo sentido:
AP 616 QO, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 5-12-2013, DJE de 13-2-2014; AP 679 QO, rel. min. Dias
Toffoli, P, j. 6-2-2014, DJE de 30-10-2014; e AP 705 QO, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 5-12-2013, DJE
de 1-8-2014.
Sumrio
462
Sumrio
463
Sumrio
464
1 Nos termos do art. 70 do CPP, a competncia ser, de regra, determinada pelo lugar em que con-
sumada a infrao. Ocorre que, quando se trata de infraes conexas, praticadas em locais diversos,
deve-se determinar o foro prevalente. Para tanto, preciso que uma infrao exera fora atrativa
sobre as demais, prorrogando a competncia do juzo de atrao. A fim de se estabelecer o juzo
prevalecente nesses casos, h de se observar o art. 78 do CPP. Segundo esse dispositivo, a preveno
constitui um critrio meramente residual de aferio de competncia. Assim, no haver prorrogao da competncia do juiz processante alargando-a para conhecer de uma causa para a qual,
isoladamente, no seria competente se no estiverem presentes: a) uma das hipteses de conexo
ou de continncia; e b) uma das hipteses do art. 78, II, do CPP.
2 DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil. 6. ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2009. v. I, p. 453.
Sumrio
465
1 Na espcie, a competncia foi fixada em funo do crime de homicdio praticado contra quatro
servidores federais no exerccio das funes. Tanto a 9 Vara Federal da Subseo Judiciria de Belo
Horizonte quanto a Vara Federal em Una, criada posteriormente instaurao das aes penais,
local dos crimes, so varas de competncia geral, sem especificao da matria.
2 RHC 83.181, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, P, j. 6-8-2003, DJ de
22-10-2004.
4 Art.3 A lei processual penal admitir interpretao extensiva e aplicao analgica, bem como o
suplemento dos princpios gerais de direito.
Sumrio
466
COMUNICAO DE
ATO PROCESSUAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Sumrio
468
3 CPP: Art. 370. (...) 4 A intimao do Ministrio Pblico e do defensor nomeado ser pessoal. e
Lei 1.060/1950: Art. 5 (...) 5 Nos Estados onde a Assistncia Judiciria seja organizada e por eles
mantida, o Defensor Pblico, ou quem exera cargo equivalente, ser intimado pessoalmente de
todos os atos do processo, em ambas as Instncias, contando-se-lhes em dobro todos os prazos.
4 REsp 1.190.865, rel. min. Massami Uyeda, Terceira Turma, j. 14-2-2012, DJE de 1-3-2012.
Sumrio
469
CONFLITO DE
ATRIBUIES
DIREITO PROCESSUAL PENAL
1 CF/1988: Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I processar e julgar, originaria-
mente: a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos
de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais
Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos
ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante
tribunais. (Sem grifos no original.)
Sumrio
471
DENNCIA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Sumrio
473
3 No caso, poca das questes atinentes ao objeto da ao penal em comento, j no exercia o cargo
de chefe do Poder Executivo local, por haver renunciado ao mandato. Assim, alm de no subsistir
relao de subordinao hierrquica com os responsveis pela licitao, o acusado no mais deteria
qualquer poder de mando sobre o curso do procedimento licitatrio e a execuo do contrato ora
hostilizado.
4 Na espcie, aps o recebimento de denncia por juzo de primeiro grau, a diplomao do acusado
como deputado federal ensejou a remessa dos respectivos autos ao STF para prosseguimento do
feito.
5 Art. 230-A. Ao receber inqurito oriundo de instncia inferior, o Relator verificar a competncia
do Supremo Tribunal Federal, recebendo-o no estado em que se encontrar.
Sumrio
474
EXECUO
DA PENA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
1 Cf. RHC 128.515, rel. min. Luiz Fux, 1 T, j. 30-6-2015, DJE de 1-10-2015.
2 Art. 1 Concede-se o indulto coletivo s pessoas, nacionais e estrangeiras: () XIII condenadas
a pena privativa de liberdade, desde que substituda por restritiva de direitos, na forma do art. 44
do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, ou ainda beneficiadas com a
suspenso condicional da pena, que, de qualquer forma, tenham cumprido, at 25 de dezembro de
2013, um quarto da pena, se no reincidentes, ou um tero, se reincidentes.
Sumrio
476
1 RE 612.862 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 1 T, j. 2-2-2011, DJE de 21-2-2011; e HC 97.621, rel. min.
Cezar Peluso, 2 T, j. 2-6-2009, DJE de 26-6-2009.
2 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) XII conceder indulto e comutar
penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei.
Sumrio
477
5 Art. 397. Aps o cumprimento do disposto no art. 396-A, e pargrafos, deste Cdigo, o juiz dever
absolver sumariamente o acusado quando verificar:(...) II a existncia manifesta de causa excludente da culpabilidade do agente, salvo inimputabilidade.
6 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos bra-
sileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LVII ningum ser considerado
culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria.
Sumrio
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1 Art. 122. Os condenados que cumprem pena em regime semiaberto podero obter autorizao
para sada temporria do estabelecimento, sem vigilncia direta, nos seguintes casos: I visita
famlia; II frequncia a curso supletivo profissionalizante, bem como de instruo do 2 grau ou
Sumrio
479
2 Lei 7.210/1984: Art. 123. A autorizao ser concedida por ato motivado do Juiz da execuo, ouvidos o Ministrio Pblico e a administrao penitenciria e depender da satisfao dos seguintes
requisitos:
Sumrio
480
481
1 Art. 5 (...) XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: (...)
c) multa;
2 Art. 50. A multa deve ser paga dentro de 10 (dez) dias depois de transitada em julgado a sentena.
A requerimento do condenado e conforme as circunstncias, o juiz pode permitir que o pagamento
se realize em parcelas mensais.
3 Art. 114. Somente poder ingressar no regime aberto o condenado que: (...) II apresentar, pelos
seus antecedentes ou pelo resultado dos exames a que foi submetido, fundados indcios de que ir
ajustar-se, com autodisciplina e senso de responsabilidade, ao novo regime.
Sumrio
482
EXTRADIO
DIREITO PROCESSUAL PENAL
1 Na espcie, em data futura, 6-12-2015, o somatrio do cumprimento de parte da pena no pas de
origem com o tempo de priso preventiva para fins de extradio resultaria em saldo remanescente
inferior a um ano de pena. Assim, a extradio somente seria legtima se realizada at aquela data,
momento em que o saldo da pena atingiria exatamente um ano. Tal situao ocorreu porque o
tratado de extradio admitia a extradio apenas quando a pena fosse igual ou inferior a um ano.
2 Na verdade, o marco temporal para anlise da ocorrncia da prescrio a data do acrdo que
deferiu o pedido de extradio, vale dizer, 7-12-2000. Nessa data, o Tribunal decidiu pela improcedncia do pedido relativamente prescrio dos delitos. (Trecho do voto do relator no HC 83.501,
rel. min. Carlos Velloso, P, j. 29-10-2003, DJ de 7-5-2004.)
Sumrio
484
Sumrio
485
1 Artigo 2 (...) Item 2. Se a extradio for requerida para a execuo de uma sentena exige-se, ademais, que a parte da pena ainda por cumprir no seja inferior a seis meses.
2 Lei 6.815/1980: Art. 91. No ser efetivada a entrega sem que o Estado requerente assuma o com-
promisso:(...) II de computar o tempo de priso que, no Brasil, foi imposta por fora da extradio.
3 Acordo firmado entre os Estados-Partes do Mercosul: Artigo 17. O perodo de deteno cumprido
pela pessoa extraditada no Estado-Parte requerido, em virtude do processo de extradio, ser computado na pena a ser cumprida no Estado-Parte requerente.
Sumrio
486
1 CP: Art. 51. Transitada em julgado a sentena condenatria, a multa ser considerada dvida de
valor, aplicando-se-lhes as normas da legislao relativa dvida ativa da Fazenda Pblica, inclusive
no que concerne s causas interruptivas e suspensivas da prescrio.
2 Art. 17. As leis, atos e sentenas de outro pas, bem como quaisquer declaraes de vontade, no
tero eficcia no Brasil, quando ofenderem a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes.
Sumrio
487
3 Na espcie, tratava-se de pleito de extradio executria para que o extraditando cumprisse o restante da pena, que fora acrescida de cinco meses em razo do inadimplemento da pena de multa.
A Turma esclareceu no se tratar de dvida, porm, de pena acessria a uma pena criminal, com
caracterstica de sano penal. (...) Vencido o Ministro Marco Aurlio, que conclua no ser possvel a entrega do extraditando. Lembrava que o Brasil subscrevera o Pacto de So Jos da Costa
Rica e, com isso, fora revogada a priso por dvida civil. Aduzia que no se coadunaria com
nosso ordenamento jurdico a transformao de uma dvida em pena privativa de liberdade.
Frisava que, em face do princpio da simetria, se o crime tivesse ocorrido no Brasil, os cinco
meses que teriam sido acrescidos em razo do inadimplemento da pena de multa resultantes
da transformao no seriam cumpridos. (Trecho do Informativo 796 sem grifos no original.)
4 (...) conforme sustentado no parecer ministerial luz do precedente firmado na Ext 542, rel. min.
Celso de Mello, Plenrio, julgamento em 13-2-1992, DJ de 20-3-1992, o qual se aplica, mutatis mutandis,
ao presente caso, valendo destacar da ementa do julgado, in verbis: A questo do reconhecimento, ou
no, da fico jurdica do crime continuado, traduz enquanto expresso da benignidade estatal no
tratamento jurdico-penal das infraes mltiplas cometidas pelo mesmo agente opo legislativa
peculiar ao ordenamento jurdico de cada Estado. Nesse contexto, no se pode impor, no plano das
relaes extradicionais entre Estados soberanos, a compulsria submisso da parte requerente ao
modelo jurdico de aplicao das penas vigente no mbito do sistema normativo do Estado a quem a
extradio solicitada. O Brasil, consequentemente, no pode, a pretexto de deferir o pedido extradicional, impor, observncia necessria dos demais pases o seu modelo legal que, consagrando o
instituto da unidade fictcia do crime continuado, estipula regras concernentes aplicao da pena.
A impossibilidade de o Estado brasileiro impor, mediante ressalva, ao Estado requerente, a aceitao
de institutos peculiares ao direito penal positivo do Brasil tal como se d em relao ao fenmeno
jurdico da continuidade delitiva deriva da circunstncia de que, em assim agindo, estaria a afetar
a prpria integridade da soberania estatal da parte requerente. A fora da importao de critrios
ou de institutos penais no se legitima em face do Direito da Gentes e nem luz de nosso prprio
sistema jurdico. Cabe, assim, Justia do Estado requerente, reconhecer soberanamente desde
que o permita a sua prpria legislao penal a ocorrncia, ou no, da continuidade delitiva, no
competindo ao Brasil, em obsquio ao princpio fundamental da soberania dos Estados, que rege as
relaes internacionais, constranger o Governo requerente a aceitar um instituto que at mesmo o
seu prprio ordenamento jurdico positivo possa rejeitar. (Trecho da ementa do presente julgado.)
Sumrio
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Sumrio
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1 Art. 249. Subtrair menor de dezoito anos ou interdito ao poder de quem o tem sob sua guarda
em virtude de lei ou de ordem judicial: Pena deteno, de dois meses a dois anos, se o fato no
constitui elemento de outro crime. 1 O fato de ser o agente pai ou tutor do menor ou curador do
interdito no o exime de pena, se destitudo ou temporariamente privado do ptrio poder, tutela,
curatela ou guarda.
2 No caso, a Sucia prev em seu Cdigo Penal, art. 7, 4, o crime de conduta arbitrria com menor.
Sumrio
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Sumrio
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Sumrio
492
1 CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
2 Diversamente, o juzo da execuo estaria limitado pelos termos do ttulo e pelo comportamen-
3 Art. 312. A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da ordem eco-
nmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria. Pargrafo nico. A priso
preventiva tambm poder ser decretada em caso de descumprimento de qualquer das obrigaes
impostas por fora de outras medidas cautelares (art. 282, 4o).
Sumrio
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HABEAS CORPUS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Sumrio
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1 No mesmo sentido: RHC 121.046, rel. min. Dias Toffoli, 2 T, j. 14-4-2015, DJE de 26-5-2015.
2 Em sentido contrrio: HC 107.701, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 13-9-2011, DJE de 26-3-2012.
Sumrio
496
1 O mesmo entendimento foi aplicado no RHC 118.622, rel. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 17-3-2015,
DJE de 9-4-2015 (v. Informativo 778).
Sumrio
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INVESTIGAO
PRELIMINAR
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Sumrio
499
1 HC 83.233, rel. min. Nelson Jobim, 2 T, j. 4-11-2013, DJ de 19-3-2004; HC 90.232, rel. min. Seplveda
Pertence, 1 T, j. 18-12-2006, DJE de 2-3-2007; e HC 99.936, rel. min. Ellen Gracie, 2 T, j. 24-11-2009,
DJE de 11-12-2009.
2 direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que,
j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia
judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
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Sumrio
502
1 Entendimento aplicado tambm no HC 85.011, rel. orig. min. Luiz Fux, rel. p/ o ac. min. Teori
Zavascki, 1 T, j. 26-5-2015, DJE de 22-6-2015 (Informativo 787).
Sumrio
503
mento do inqurito policial ou de quaisquer peas de informao, o juiz, no caso de considerar improcedentes as razes invocadas, far remessa do inqurito ou peas de informao ao procurador-geral, e este oferecer a denncia, designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la, ou
insistir no pedido de arquivamento, ao qual s ento estar o juiz obrigado a atender.
2 RISTF: Art. 21. So atribuies do Relator: (...) XV determinar a instaurao de inqurito a pe-
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NULIDADES
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Sumrio
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3 AI 738.982 AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, 2 T, j. 29-5-2012, DJE de 19-6-2012.
4 Art. 8 A interceptao de comunicao telefnica, de qualquer natureza, ocorrer em autos apartados, apensados aos autos do inqurito policial ou do processo criminal, preservando-se o sigilo
das diligncias, gravaes e transcries respectivas.
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1 No caso, ao apreciar o habeas corpus do reclamante, a Primeira Turma anulou o que foi decidido
por tribunal regional federal, uma vez demonstrada a impossibilidade de comparecimento do representante processual sesso de apreciao de recurso em sentido estrito, com formal pedido
de adiamento. Alm disso, em embargos declaratrios, a Turma esclareceu que a nulidade alcana
todos os atos posteriores ao exame do referido recurso, inclusive os alusivos custdia e ao julgamento popular. Ocorre que, ao reapreci-lo, a turma especializada do mencionado tribunal restabeleceu atos no processo-crime que teriam sido afastados pela Primeira Turma do STF no campo
da automaticidade, a caracterizar ofensa ao decidido no habeas corpus paradigma (HC 89.387, rel.
min. Marco Aurlio, 1 T, j. 18-9-2007, DJE de 1-2-2008). Por consequncia, a Primeira Turma julgou
procedente pedido formulado em reclamao e determinou o afastamento da custdia que decorreu da prtica dos atos implementados de forma automtica.
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PRINCPIOS E
GARANTIAS
PROCESSUAIS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
1 Na espcie, o Tribunal a quo, embora tenha afastado a circunstncia agravante da reincidncia,
2 GRINOVER, Ada Pelegrinni; GOMES FILHO, Antonio Magalhes; FERNANDES, Antonio Scaran-
ce. In: Recursos no processo penal. 7. ed. Revista do Tribunais, 2011, p. 41; e os precedentes firmados
no RHC 126.763, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 1-9-2015, DJE de 1-2-2016; HC 118.389, rel. min.
Teori Zavascki, 2 T, j. 5-11-2013, DJE de 21-11-2013; e HC 99.888, rel. min. Eros Grau, 2 T, j. 24-112009, DJE de 12-2-2010.
Sumrio
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1 Esse entendimento prevaleceu ante o empate na votao, haja vista previso do Regimento Interno
do Supremo Tribunal Federal, disposta no art. 146, pargrafo nico (Art. 146. Havendo, por ausncia ou falta de um Ministro, nos termos do art. 13, IX, empate na votao de matria cuja soluo
dependa de maioria absoluta, considerar-se- julgada a questo proclamando-se a soluo contrria
pretendida ou proposta. Pargrafo nico. No julgamento de habeas corpus e de recursos de habeas
corpus proclamar-se-, na hiptese de empate, a deciso mais favorvel ao paciente.), que estabeleceu para a hiptese a proclamao da deciso mais favorvel ao paciente em julgamento de habeas
corpus e de recursos de habeas corpus.
2 CPP: Art. 617. O tribunal, cmara ou turma atender nas suas decises ao disposto nos arts. 383,
386 e 387, no que for aplicvel, no podendo, porm, ser agravada a pena, quando somente o ru
houver apelado da sentena.
Sumrio
512
1 O princpio tantum devolutum quantum appellatum condiciona a atividade processual dos Tribunais
em sede recursal. Sendo assim, no lcito ao Tribunal, quando do julgamento de recurso interposto pelo Ministrio Pblico, ultrapassar os limites temticos fixados na petio recursal subscrita
pelo rgo da acusao penal. A reforma da sentena, em ponto que no havia sido impugnado pelo
Ministrio Pblico, e da qual resulte o agravamento do status poenalis do condenado, por constituir
pronunciamento ultra petita no admitido pelo sistema processual, configura situao tipificadora
de injusto constrangimento ao status libertatis do paciente. (HC 71.822, rel. min. Celso de Mello,
1 T, j. 20-9-1994, DJ de 4-11-1994.)
Sumrio
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3 CPP: Art. 617. O tribunal, cmara ou turma atender nas suas decises ao disposto nos arts. 383,
386 e 387, no que for aplicvel, no podendo, porm, ser agravada a pena, quando somente o ru
houver apelado da sentena.
Sumrio
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1 Em sentido contrrio: RHC 119.149, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 10-2-2015, DJE de 7-4-2015 (Informativo 774).
2 Art. 59. O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta social, personalidade do
3 Art. 383. O juiz, sem modificar a descrio do fato contida na denncia ou queixa, poder atribuir-
-lhe definio jurdica diversa, ainda que, em consequncia, tenha de aplicar pena mais grave. 1
Se, em consequncia de definio jurdica diversa, houver possibilidade de proposta de suspenso
condicional do processo, o juiz proceder de acordo com o disposto na lei. 2 Tratando-se de
infrao da competncia de outro juzo, a este sero encaminhados os autos.
4 Art.617. O tribunal, cmara ou turma atender nas suas decises ao disposto nos arts. 383, 386 e
387, no que for aplicvel, no podendo, porm, ser agravada a pena, quando somente o ru houver
apelado da sentena.
Sumrio
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5 Os ministros Teori Zavascki (relator) e Crmen Lcia indeferiram a ordem. Entendiam que,
6 Art. 146. Havendo, por ausncia ou falta de um Ministro, nos termos do art. 13, IX, empate na
embora em recurso exclusivo da defesa, o efeito devolutivo da apelao permitiria a reviso de toda a
matria e, portanto, dos critrios de fixao da pena, respeitados os limites da acusao e da prova
produzida. Se, ao final, a pena fosse reduzida, no haveria que se falar em reformatio in pejus.
votao de matria cuja soluo dependa de maioria absoluta, considerar-se- julgada a questo
proclamando-se a soluo contrria pretendida ou proposta. Pargrafo nico. No julgamento de
habeas corpus e de recursos de habeas corpus proclamar-se-, na hiptese de empate, a deciso mais
favorvel ao paciente.
Sumrio
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PRISO
PROCESSUAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
518
519
Nesse sentido, a aplicao conjunta dos arts. 324, IV, e 312, ambos do CPP, se impe exatamente para resguardo do Estado de Direito e confere cumprimento tanto
da Constituio, como da legislao processual penal.
A Constituio do Brasil, em seu 3 do art. 5512, prev a imunidade do mandato
para a garantia democrtica e legtima daquilo que foi recebido do cidado pelo representante. Mas, em nenhuma passagem, permite qualquer forma de impunidade
a quem quer que seja.
Devem-se destacar algumas premissas fundamentais para um juzo seguro a respeito da decretao da priso preventiva13:
Em qualquer situao, a priso preventiva somente se legitima nas situaes em que ela for o nico meio eficiente para preservar os valores jurdicos que a lei penal visa proteger.
Tratando-se da medida cautelar mais grave no processo penal, a priso preventiva desafia o direito fundamental da liberdade e da presuno da inocncia.
Representa, assim, antecipao da pena, sobretudo porque adianta a sano para o
acusado que, muitas vezes, sequer exerceu o direito constitucional de se defender14.
Cumpre demonstrar que nenhuma das medidas alternativas indicadas no art. 319
da lei processual penal tem aptido para, no caso concreto, atender eficazmente aos
mesmos fins.
Por essas razes, somente deve ser decretada quando absolutamente necessria15.
A priso preventiva pressupe alm da prova da existncia do crime (materialidade) e dos indcios suficientes de autoria , necessariamente, pelo
menos mais um dos seguintes fundamentos, indicativos da razo determinante da medida cautelar:
a) a garantia da ordem pblica;
b) a garantia da ordem econmica;
c) a convenincia da instruo criminal; ou
d) a segurana da aplicao da lei penal.
O devido processo penal obedece a frmulas que propiciam tempos prprios
para cada deciso. E o da priso preventiva no o momento de formular juzos
condenatrios.
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Sumrio
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1 Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
2 O exerccio do mandato parlamentar recebeu expressiva tutela jurdica da ordem normativa for-
elementos contidos nos autos impem interpretao que considere mais que a regra proibitiva da
priso de parlamentar, isoladamente, como previsto no art. 53, 2, da Constituio da Repblica.
H de se buscar interpretao que conduza aplicao efetiva e eficaz do sistema constitucional
como um todo. A norma constitucional que cuida da imunidade parlamentar e da proibio de
priso do membro de rgo legislativo no pode ser tomada em sua literalidade, menos ainda
como regra isolada do sistema constitucional. Os princpios determinam a interpretao e aplicao
corretas da norma, sempre se considerando os fins a que ela se destina. A Assembleia Legislativa do
Estado de Rondnia, composta de vinte e quatro deputados, dos quais, vinte e trs esto indiciados
em diversos inquritos, afirma situao excepcional e, por isso, no se h de aplicar a regra constitucional do art. 53, 2, da Constituio da Repblica, de forma isolada e insujeita aos princpios
fundamentais do sistema jurdico vigente. (...) Aplicar, portanto, isoladamente a regra do art. 53,
2 e 3 da Constituio da Repblica, sem se considerar o contexto institucional e o sistema
constitucional em sua inteireza seria elevar-se acima da realidade qual ela se d a incidir e para
a qual ela se d a efetivar. O resultado de tal comportamento do intrprete e aplicador do Direito
Constitucional conduziria ao oposto do que se tem nos princpios e nos fins do ordenamento jurdico. A aplicao pura e simples de uma norma em situao que conduz ao resultado oposto quele
buscado pelo sistema jurdico fundamental que se inspirou na necessidade inegvel e salutar de
proteger os parlamentares contra investidas indbitas de antidemocracias negar a Constituio
em seus esteios mais firmes, em seus fundamentos mais profcuos, em suas garantias mais caras.
ignorar a cidadania (art. 1, II) para enaltecer o representante que pode estar infringindo todas as
normas que o deixam nessa legtima condio; negar a submisso de todos, governantes e governados, ao direito, cuja possvel afronta gera o devido processo legal, ao qual no h como fugir de
maneira absoluta sob qualquer ttulo ou argumento. (...) Tal o que me parece ocorrer no caso ora
apreciado. O que se pe, constitucionalmente, na norma do art. 53, 2 e 3, c/c o art. 27, 1, da
Constituio da Repblica h de atender aos princpios constitucionais, fundamentalmente, a) ao da
Sumrio
522
trativa relativa ao praticada por organizao criminosa ou a ela vinculada, desde que mantida
sob observao e acompanhamento para que a medida legal se concretize no momento mais eficaz
formao de provas e obteno de informaes.
10 Art. 324. No ser, igualmente, concedida fiana: (...) IV quando presentes os motivos que
autorizam a decretao da priso preventiva (art. 312). (Sem grifos no original.)
11 Pois bem, como bem demonstrou, em sua substanciosa deciso, o eminente Ministro Teori Zavascki, o delito de organizao criminosa um delito permanente, cujo momento consumativo
como todos sabemos se protrai no tempo. E, enquanto subsistir o estado de permanncia delinquencial, enquanto subsistir a situao de permanncia criminosa, o agente estar permanentemente em situao de flagrncia. E, considerados os elementos fticos revelados nos autos,
tambm se acham presentes os requisitos autorizadores da priso preventiva. Menciono priso
preventiva, porque aludo hiptese mencionada j pelo eminente Ministro Teori Zavascki, fundada no inciso IV do art. 324 do Cdigo Penal, que torna inafianvel o delito quando presentes
os requisitos autorizadores da priso preventiva. O eminente Ministro Relator demonstrou que,
alm dos pressupostos necessrios decretao dessa priso cautelar materialidade do delito, de
um lado, e indcios reveladores de suposta autoria, de outro associados aos fundamentos que
legitimam essa medida excepcional, e que so aqueles elencados de maneira muito clara no art. 312
Sumrio
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12 Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: (...) 3 Nos casos previstos nos incisos III a V,
a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer
de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa.
13 Como destacado em recentes julgados desta Corte: HC 127.186, rel. min. Teori Zavascki, 2 T, j.
28-4-2015, DJE de 3-8-2015; e HC 128.278, rel. min. Teori Zavascki, 2 T, j. 18-8-2015, DJE de 4-2-2016.
14 HC 122.072, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 2-9-2014, DJE de 29-9-2014; e HC 105.556, rel. min. Celso
de Mello, 2 T, j. 7-12-2010, DJE de 30-8-2013.
17 Como longamente j sustentei alhures (TJSP, 2 Cmara de Direito Privado, Ag. Inst. n. 257.223), no
h ilicitude alguma no uso de gravao de conversao telefnica feita por um dos interlocutores, sem
conhecimento do outro, com a inteno de produzir prova do intercurso, sobretudo para defesa prpria
em procedimento criminal, se no pese, contra tal divulgao, alguma especfica razo jurdica de sigilo
nem de reserva, como a que, por exemplo, decorra de relaes profissionais ou ministeriais, de particular
tutela da intimidade, ou doutro valor jurdico superior. A gravao a clandestina, mas no ilcita, nem
ilcito seu uso, em particular como meio de prova. A matria em nada se entende com o disposto no
art. 5, XII, da Constituio da Repblica, o qual apenas protege o sigilo de comunicaes telefnicas,
na medida em que as pe a salvo da cincia no autorizada de terceiro, em relao ao qual se configura,
por definio mesma, a interceptao ilcita. Esta, na acepo jurdica, vizinha etimolgica, na qual h
ideia de subtrao (< interceptus < intercipere < inter + capere), est no ato de quem, furtivamente, toma
conhecimento do teor de comunicao privada da qual no partcipe ou interlocutor. A reprovabilidade jurdica da interceptao vem do seu sentido radical de intromisso, que, operada sem anuncia dos
interlocutores, excludente de injuricidade, nem autorizao judicial na forma da lei, rompe o sigilo da
situao comunicativa, considerada como proprium dos respectivos sujeitos, que, salvas as excees legais, sobre ela detm disponibilidade exclusiva, como expresso dos direitos fundamentais de intimidade
e liberdade. Talvez conviesse observar que tal reprovabilidade se prende, na origem, vulnerabilidade
material relativa de que se revestem os canais de comunicao mediada, como o telefone, o telgrafo e as
correspondncias, perante o carter restrito ou reservado que, em tese, esses instrumentos tecnolgicos
propem s expectativas dos usurios interlocutores. H, em tais condutos comunicativos, certa promessa de privatividade das interlocues, que o sistema jurdico tem de assegurar em respeito intimidade
(privacy) dos interlocutores. Noutras palavras, porque estes devam confiar em garantias jurdicas da reserva natural, mas no absoluta, esperada do uso desses meios de comunicao, que de regra o orde-
Sumrio
524
18 HC 91.613, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 15-5-2012, DJE de 17-9-2012. O tema, alis, acha-se
vencido em repercusso geral (RE 583.937 QO-RG, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 19-11-2009, DJE de
18-12-2009).
19 CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XII inviolvel o sigilo da
correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo,
no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal.
Sumrio
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1 CF/1988: Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus,
judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma doinciso LXXIV do art. 5 desta Constituio Federal. (Sem grifos no original.)
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1 Art. 5 (...) L s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus
filhos durante o perodo de amamentao; e Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Sumrio
527
2 Art. 318. Poder o juiz substituir a priso preventiva pela domiciliar quando o agente for: (...) IV
gestante a partir do 7 (stimo) ms de gravidez ou sendo esta de alto risco. (Redao vigente
poca do julgamento, posteriormente alterada pela Lei 13.257, de 8-3-2016.)
3 Precedentes: HC 125.957, rel. min. Luiz Fux, 1 T, j. 24-2-2015, DJE de 13-3-2015; RE 217.631, rel.
min. Seplveda Pertence, 2 T, j. 9-9-1997, DJ de 24-10-1997; e HC 98.006, rel. min. Ayres Britto,
1 T, j. 24-11-2009, DJE de 5-2-2010.
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prazo e nas condies fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades; II proibio de acesso ou frequncia a determinados lugares quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o
indiciado ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o risco de novas infraes;III
proibio de manter contato com pessoa determinada quando, por circunstncias relacionadas ao
fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer distante; IV proibio de ausentar-se da Comarca quando a permanncia seja conveniente ou necessria para a investigao ou instruo;V
recolhimento domiciliar no perodo noturno e nos dias de folga quando o investigado ou acusado
tenha residncia e trabalho fixos; VI suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de
natureza econmica ou financeira quando houver justo receio de sua utilizao para a prtica de
infraes penais; VII internao provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com
violncia ou grave ameaa, quando os peritos conclurem ser inimputvel ou semi-imputvel (art.
26 do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao; VIII fiana, nas infraes que a admitem, para
assegurar o comparecimento a atos do processo, evitar a obstruo do seu andamento ou em caso
de resistncia injustificada ordem judicial; IX monitorao eletrnica.
2 CPP: Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Ttulo devero ser aplicadas observando-se a:
(...) 6 A priso preventiva ser determinada quando no for cabvel a sua substituio por outra
medida cautelar (art. 319).
3 Art. 312. A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da ordem eco-
nmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando
houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria.
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1 Sobre a possibilidade de investigao do Ministrio Pblico: RE 593.727, rel. min. Cezar Peluso, P, j.
14-5-2015, DJE de 8-9-2015.
2 Art. 312. A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da ordem eco-
nmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria.Pargrafo nico. A priso
preventiva tambm poder ser decretada em caso de descumprimento de qualquer das obrigaes
impostas por fora de outras medidas cautelares (art. 282, 4).
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Dessa forma, a manuteno de constrio cautelar, no tocante aos delitos previstos na Lei 11.343/2006, pressupe a demonstrao da existncia de elementos concretos e individualizados aptos a justificar a decretao ou a manuteno da medida,
nos termos do art. 312 do CPP6.
HC 119.934, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 3-2-2015, acrdo publicado no
DJE de 7-4-2015.
(Informativo 773, Primeira Turma)
1 No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso
do relator que, em habeas corpus requerido a tribunal superior, indefere a liminar.
2 Nesse sentido: HC 98.673, rel. min. Ellen Gracie, 2 T, j. 6-10-2009, DJE de 29-10-2009; HC 99.043, rel.
min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 24-8-2010, DJE de 10-9-2010; e HC 100.184, rel. min. Ayres Britto, 1 T,
DJE de 1-10-2010; entre outros.
3 Vide: HC 108.345, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 26-6-2012, DJE de 26-10-2012; HC 103.536, rel. min.
Dias Toffoli, 1 T, j. 19-10-2010, DJE de 22-3-2011; HC 93.296, rel. min. Cezar Peluso, 2 T, j. 20-4-2010,
DJE de 18-6-2010; entre outros.
4 Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1, e 34 a 37 desta Lei so inafianveis e insus-
cetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em
restritivas de direitos.
nmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando
houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria.
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PROVAS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
1 Art.366. Se o acusado, citado por edital, no comparecer, nem constituir advogado, ficaro suspensos o processo e o curso do prazo prescricional, podendo o juiz determinar a produo antecipada
das provas consideradas urgentes e, se for o caso, decretar priso preventiva, nos termos do disposto
no art.312.
2 Art.225. Se qualquer testemunha houver de ausentar-se, ou, por enfermidade ou por velhice, inspirar receio de que ao tempo da instruo criminal j no exista, o juiz poder, de ofcio ou a requerimento de qualquer das partes, tomar-lhe antecipadamente o depoimento.
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A esse respeito cabe destacar que a delao, de forma isolada, no respalda condenao8 e que a chamada de corrus, retratada ou no em juzo, no pode servir
como fundamento exclusivo da condenao, mas to somente como elemento ancilar da deciso.9 e 10
A colaborao premiada um negcio jurdico processual11.
Embora tenha repercusso no direito penal material ao estabelecer as sanes
premiais a que far jus o imputado-colaborador, se resultar exitosa sua cooperao , a colaborao premiada se destina principalmente a produzir efeitos no
mbito do processo penal.
Assim, seu objeto a cooperao do imputado para a investigao e para o processo criminal. Trata-se de natureza processual, ainda que se agregue a esse negcio
jurdico o efeito substancial de direito material concernente sano premial a ser
atribuda a essa colaborao.
Nesse sentido, para que surta os efeitos legais12, o acordo de colaborao premiada
deve obedecer ao exame do negcio jurdico em trs planos sucessivos13, quais sejam:
I. da existncia, tal qual previsto no art. 6, da Lei 12.850/2013. Para isso, o acordo dever ser feito por escrito e conter:
a) o relato da colaborao e seus possveis resultados;
b) as condies da proposta do Ministrio Pblico ou do delegado de polcia;
c) a declarao de aceitao do colaborador e de seu defensor;
d) as assinaturas do representante do Ministrio Pblico ou do delegado de polcia, do colaborador e de seu defensor;
e) e, eventualmente, a especificao das medidas de proteo ao colaborador e
sua famlia, prevista no inciso V do referido dispositivo legal, uma vez que o
acordo somente dispor sobre tais medidas quando necessrio.
II. da validade, a fim de se verificar se o negcio existente vlido ou invlido (subdividido em nulo e anulvel). O acordo de colaborao somente ser
vlido se:
a) a declarao de vontade do colaborador for
i. resultante de um processo volitivo;
ii. querida com plena conscincia da realidade;
iii. escolhida com liberdade;
iv. deliberada sem m-f; e
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acordo celebrado ou as condies nele estabelecidas, muito menos investigar ou atestar a veracidade ou no dos fatos contidos em depoimentos prestados pelo colaborador ou das informaes trazidas a respeito de delitos por ele revelados. evidente,
assim, que a homologao judicial do acordo no pressupe e no contm, nem pode
conter, juzo algum sobre a verdade dos fatos confessados ou delatados, ou mesmo
sobre o grau de confiabilidade atribuvel s declaraes do colaborador, declaraes
essas s quais, isoladamente consideradas, a prpria lei atribuiu escassa confiana e
limitado valor probatrio15.
A homologao judicial do acordo de colaborao premiada no significa que o
juiz admitiu como verdicas ou idneas as informaes eventualmente j prestadas
pelo colaborador e tendentes identificao de coautores ou partcipes da organizao criminosa e das infraes por ela praticadas ou revelao da estrutura hierrquica e da diviso de tarefas da organizao criminosa. Constitui, em verdade, simples
fator de atribuio de eficcia do acordo de colaborao. Sem essa homologao, o
acordo, embora possa existir e ser vlido, no ser eficaz, ou seja, os efeitos jurdicos
diretamente visados pelas partes no sero produzidos.
O acordo de colaborao premiada no pode ser impugnado por coautores
ou partcipes do colaborador na organizao criminosa e nas infraes penais por ela praticadas, ainda que venham a ser expressamente nominados
no respectivo instrumento no relato da colaborao e seus possveis resultados16.
O acordo de colaborao, como negcio jurdico personalssimo17, no vincula
o delatado e no atinge diretamente sua esfera jurdica. Trata-se de res inter alios
acta18. Esse negcio jurdico processual tem por finalidade precpua a aplicao da
sano premial ao colaborador, com base nos resultados concretos que trouxer para
a investigao e o processo criminal.
A homologao do acordo de colaborao, por si s, no produz nenhum efeito na
esfera jurdica do delatado. No o acordo propriamente dito que poder atingi-la,
mas sim as imputaes constantes dos depoimentos do colaborador ou as medidas
restritivas de direitos fundamentais que vierem a ser adotadas com base nesses depoimentos e nas provas por ele indicadas ou apresentadas. Situao que, alis, pode
ocorrer antes, ou mesmo independentemente, de um acordo de colaborao.
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1 Esse entendimento prevaleceu ante o empate na votao, haja vista a previso do Regimento In-
terno do Supremo Tribunal Federal, disposta no art. 146, pargrafo nico, que estabeleceu para a
hiptese a proclamao da deciso mais favorvel ao paciente, em julgamento de habeas corpus e
de recursos de habeas corpus (Art. 146. Havendo, por ausncia ou falta de um Ministro, nos termos
do art. 13, IX, empate na votao de matria cuja soluo dependa de maioria absoluta, considerar-se- julgada a questo proclamando-se a soluo contrria pretendida ou proposta. Pargrafo
nico. No julgamento de habeas corpus e de recursos de habeas corpus proclamar-se-, na hiptese de
empate, a deciso mais favorvel ao paciente).
2 No mesmo sentido, aduz Gustavo Badar que, enquanto os meios de prova so aptos a servir,
diretamente, ao convencimento do juiz sobre a veracidade ou no de uma afirmao ftica (p. ex.:
o depoimento de uma testemunha, ou o teor de uma escritura pblica), os meios de obteno de
provas (p. ex.: uma busca e apreenso) so instrumento para a colheita de elementos ou fontes de
provas, estes sim, aptos a convencer o julgador (p. ex.: um extrato bancrio (documento) encontrado em uma busca e apreenso domiciliar). Ou seja, enquanto o meio de prova se presta ao convencimento direto do julgador, os meios de obteno de provas somente indiretamente, e dependendo
do resultado de sua realizao, podero servir reconstruo da histria dos fatos (Processo Penal.
Rio de Janeiro: Campus-Elsevier. 2012. p. 270). (Trecho do voto do ministro Dias Toffoli, no presente julgamento grifos do original.)
3 H que se distinguir, ainda, elemento de prova de resultado da prova. Antnio Magalhes Go-
mes Filho, aps assentar a natureza polissmica do vocbulo prova, aduz que, na terminologia do
processo, a palavra prova serve tambm para indicar cada um dos dados objetivos que confirmam ou
negam uma assero a respeito de um fato que interessa deciso da causa. o que se denomina
elemento de prova (evidence, em ingls). Constituem elementos de prova, por exemplo, a declarao
de uma testemunha sobre determinado fato, a opinio de um perito sobre a matria de sua especialidade, o contedo de um documento etc. () Sob outro aspecto, a palavra prova pode significar a
prpria concluso que se extrai dos diversos elementos de prova existentes, a propsito de um determinado fato: o resultado da prova (proof, em ingls), que obtido no apenas pela soma daqueles
elementos, mas sobretudo por meio de um procedimento intelectual feito pelo juiz, que permite
estabelecer se a afirmao ou negao do fato verdadeira ou no (Notas sobre a terminologia
da prova (reflexos no processo penal brasileiro. In: Estudos em homenagem professora Ada Pellegrini
Grinover. Org.: Flvio Luiz Yarshell e Maurcio Zanoide de Moraes. So Paulo, DSJ Ed., 2005, p. 303318). (Trecho do voto do ministro Dias Toffoli, no presente julgamento grifos do original.)
4 Art. 3Em qualquer fase da persecuo penal, sero permitidos, sem prejuzo de outros j previs-
tos em lei, os seguintes meios de obteno da prova: I colaborao premiada; II captao am-
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5 CHIAVARIO, Mario. Diritto processuale penale: profilo istituzionale. 5. ed. Torino: Utet Giuridica,
2012. p. 353.
6 Lei 12.850/2013: Art. 4 (...) 16. Nenhuma sentena condenatria ser proferida com fundamento
apenas nas declaraes de agente colaborador.
7 Alis, o Supremo Tribunal Federal, h muito, assentou o entendimento de que a delao, de forma
isolada, no respalda condenao (HC 75.226, rel. min. Marco Aurlio, Segunda Turma, DJ de 199-1997), e de que a chamada de corrus, retratada ou no em juzo, no pode servir como fundamento exclusivo da condenao, mas to somente como elemento ancilar da deciso (HC 90.708,
rel. min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, DJ de 13-4-2007). Mais recentemente, na AP 465, rel.
min. Crmen Lcia, Plenrio, DJE de 30-10-2014, o Supremo Tribunal Federal voltou a ressaltar que
a delao de corru no pode servir como elemento decisivo para a condenao. (Trecho do voto
do ministro Dias Toffoli, no presente julgamento.)
ato de vontade) e pela funo (como norma jurdica concreta), prefere defini-lo por sua estrutura:
O negcio jurdico, estruturalmente, pode ser definido ou como categoria, isto , como fato jurdico abstrato, ou como fato, isto , como fato jurdico concreto. Como categoria, ele a hiptese de
fato jurdico (s vezes dita suporte ftico), que consiste em uma manifestao de vontade cercada
de certas circunstncias (as circunstncias negociais) que fazem com que socialmente essa manifestao
seja vista como dirigida produo de efeitos jurdicos; negcio jurdico, como categoria, , pois,
a hiptese normativa consistente em declarao de vontade (). In concreto, negcio jurdico todo
fato jurdico consistente em declarao de vontade, a que o ordenamento jurdico atribui os efeitos
designados como queridos, respeitados os pressupostos de existncia, validade e eficcia impostos
pela norma jurdica que sobre ele incide. (Negcio jurdico: existncia, validade e eficcia. 4. ed. atual.
de acordo com o novo Cdigo Civil (Lei 10.406, de 10-1-2002). So Paulo: Saraiva, 2002. p. 4-16).
(Trecho do voto do ministro Dias Toffoli, no presente julgamento grifos do original.)
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13 AZEVEDO, Antnio Junqueira de. Negcio jurdico: existncia, validade e eficcia. 4. ed. atual. de
acordo com o novo Cdigo Civil (Lei n. 10.406, de 10-1-2002). So Paulo: Saraiva, 2002. p. 23-64.
14 A homologao judicial do acordo de colaborao premiada no significa que o juiz admitiu como
15 Lei 12.850/2013: Art. 4 (...) 16. Nenhuma sentena condenatria ser proferida com fundamento
apenas nas declaraes de agente colaborador.
16 Lei 12.850/2013: Art. 6 O termo de acordo da colaborao premiada dever ser feito por escrito e
conter: (...) I o relato da colaborao e seus possveis resultados;
apud <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=bibliotecaConsultaProdutoBiblio
tecaGuiaDC&pagina=dicionariojuridico>.)
19 Lei 12.850/2013: Art. 4 (...) 11. A sentena apreciar os termos do acordo homologado e sua
eficcia.
20 Lei 12.850/2013: Art. 4 (...) 16. Nenhuma sentena condenatria ser proferida com fundamento
apenas nas declaraes de agente colaborador.
21 Na lapidar sntese de Joaquim Canuto Mendes de Almeida, o contraditrio , pois, em resumo,
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22 Bom pai de famlia. Homem cumpridor de seus deveres. (Disponvel em: <http://www.central-
juridica.com/dicionario/g/2/l/b/dicionario_de_latim_forense/dicionario_de_latim_forense.
html>.) Ver ainda: <http://muriasjuridico.no.sapo.pt/eBonusPater.htm>.
24 Art. 4 (...) 11. A sentena apreciar os termos do acordo homologado e sua eficcia.
25 Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Conveno de Palermo),
incorporada pelo Decreto 5.015, de 12 de maro de 2004, art. 26.2: Artigo 26. (...) 2. Cada Estado
Parte poder considerar a possibilidade, nos casos pertinentes, de reduzir a pena de que passvel
um arguido que coopere de forma substancial na investigao ou no julgamento dos autores de
uma infrao prevista na presente Conveno.
26 Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo (Conveno de Mrida), incorporada pelo De-
creto 5.687, de 31 de janeiro de 2006, art. 37.2: Artigo 37. (...) 2. Cada Estado Parte considerar
a possibilidade de prever, em casos apropriados, a mitigao de pena de toda pessoa acusada que
preste cooperao substancial investigao ou ao indiciamento dos delitos qualificados de acordo
com a presente Conveno.
do direito subjetivo (La estructura de los derechos fundamentales. Trad. Carlos Bernal Pulido. Bogot:
Universidad Externado de Colombia, 2003. p. 40-47 e 119-120). Assim, caso se configure, pelo integral cumprimento de sua obrigao, o direito subjetivo do colaborador sano premial, tem ele
o direito de exigi-la judicialmente, inclusive recorrendo da sentena que deixar de reconhec-la ou
vier a aplic-la em desconformidade com o acordo judicialmente homologado, sob pena de ofensa
aos princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana. (Trecho do voto do ministro Dias
Toffoli, no presente julgamento.)
jurdicas de atos ou de fatos: h segurana jurdica quando o cidado tem a capacidade de conhecer
e de calcular os resultados que sero atribudos pelo Direito aos seus atos. Essa a constatao
geral. Como o princpio da segurana jurdica se dirige aos trs Poderes, a sua aplicao pode dizer
respeito a uma norma geral, legal ou regulamentar, a um ato administrativo ou a uma deciso administrativa ou judicial. Nesse sentido, os ideais de confiabilidade e de calculabilidade, baseados na
sua cognoscibilidade, vertem sobre cada um desses objetos. (VILA, Humberto. Segurana jurdica:
entre permanncia, mudana e realizao no direito tributrio. 2. ed. So Paulo: Malheiros Editores,
2012. p. 144.)
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31 [E]m geral, a segurana jurdica est conexionada com elementos objetivos da ordem jurdica
garantia de estabilidade jurdica, segurana de orientao e realizao do direito enquanto a proteco da confiana se prende mais com as componentes subjectivas da segurana, designadamente
a calculabilidade e a previsibilidade dos indivduos em relao aos efeitos jurdicos dos actos dos
poderes pblicos. A segurana e a proteco da confiana exigem, no fundo: (1) fiabilidade, clareza,
racionalidade e transparncia dos actos do poder; (2) de forma que em relao a eles o cidado
veja garantida a segurana nas suas disposies pessoais e nos efeitos jurdicos dos seus prprios
actos. Deduz-se j que os postulados da segurana jurdica e da proteco da confiana so exigveis perante qualquer acto de qualquer poder legislativo, executivo e judicial. O princpio geral da
segurana jurdica em sentido amplo (abrangendo, pois, a ideia de proteco da confiana) pode
formular-se do seguinte modo: o indivduo tem do direito poder confiar em que aos seus actos
ou s decises pblicas incidentes sobre os seus direitos, posies ou relaes jurdicas aliceradas
em normas jurdicas vigentes e vlidas se ligam os efeitos jurdicos previstos e prescritos por essas
mesmas normas. (CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. Coimbra: Almedina, 1998. p.
250 grifo nosso.)
32 IBEZ, Perfecto Andrs. Prueba y conviccin judicial en el proceso penal. Buenos Aires: Hammurabi,
2009. p. 191.
33 GOMES, Luiz Flvio; SILVA, Marcelo Rodrigues da. Organizaes criminosas e tcnicas especiais de
investigao: questes controvertidas, aspectos tericos e prticos e anlise da Lei 12.850/2013. Salvador: Juspodivm, 2015. p. 283-284.
34 PEREIRA, Frederico Valdez. Delao premiada: legitimidade e procedimento. 2. ed. Curitiba: Juru,
2014. p. 140.
35 Idem.
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1 Art.157. So inadmissveis, devendo ser desentranhadas do processo, as provas ilcitas, assim entendidas as obtidas em violao a normas constitucionais ou legais.1 So tambm inadmissveis
as provas derivadas das ilcitas, salvo quando no evidenciado o nexo de causalidade entre umas e
outras, ou quando as derivadas puderem ser obtidas por uma fonte independente das primeiras.
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RECURSOS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
1 Na espcie, a defesa alegou que o Tribunal a quo teria promovido indevida inovao de fundamen-
tao ao agregar motivo personalidade voltada para o crime que no fora invocado pelo juzo
de origem para exasperar a pena-base em dez meses. A Turma asseverou que o Tribunal local apenas procedera correta qualificao de elemento equivocadamente considerado pelo magistrado
de primeira instncia, na fixao da pena-base, como resultante da conduta social do agente, que
deveria ter sido inserida na avaliao de sua personalidade. Observou, ainda, que o fato de o juzo
de primeiro grau haver afirmado no existirem elementos que permitissem a avaliao negativa
da personalidade do agente, e, ainda assim, analis-los sob prisma diverso, no impediria que se
reconhecesse o equvoco dessa mensurao. Dessa forma, proceder correta classificao entre as
circunstncias judiciais do art. 59 do CP no significaria suplementar a fundamentao adotada.
2 HC 115.715, rel. orig. min. Rosa Weber, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 11-6-2013, DJE de
12-9-2013.
3 HC 110.118, rel. orig. min. Ricardo Lewandowski, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, 2 T, j. 22-112011, DJE de 8-8-2012.
Sumrio
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REQUISITO DE
ADMISSIBILIDADE
RECURSAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
1 Entendimento aplicado tambm no Inq 3.983 QO, rel. orig. min. Teori Zavascki, rel. p/ o ac. min.
Luiz Fux, P, j. 3-9-2015, DJE de 5-2-2016 (Informativo 797). A Corte reiterou, desse modo, o que foi
decidido na AP 470 AgR-vigsimo segundo e vigsimo quinto (DJE de 24-9-2013 e de 17-2-2014, respectivamente).
2 Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, ser-lhes-o contados em dobro
os prazos para contestar, para recorrer e, de modo geral, para falar nos autos.
4 Art. 6 A seguir, o relator pedir dia para que o Tribunal delibere sobre o recebimento, a rejeio
da denncia ou da queixa, ou a improcedncia da acusao, se a deciso no depender de outras
provas.
Sumrio
552
SENTENA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Sumrio
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Em qualquer das hipteses, ainda que possa ter ocorrido equvoco na capitulao
(erro de direito), esta no leva inpcia da denncia6, uma vez que o acusado se defende dos fatos, e no da classificao que faz dele o rgo de acusao7.
HC 113.598, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-12-2015, acrdo pendente de publicao.
(Informativo 812, Segunda Turma)
1 HC 115.831, rel. min. Rosa Weber, 1 T, j. 22-10-2013, DJE de 19-11-2013; HC 89.686, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 12-6-2007, DJ de 17-8-2007; HC 84.653, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j.
2-8-2005, DJ de 14-10-2005; e HC 94.226, rel. min. Ayres Britto, 2 T, j. 28-6-2011, DJE de 29-11-2011.
4 Termo em latim que significa dolo, vontade. a inteno de matar, ou seja, de tirar a vida de
5 RHC 129.989 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 17-11-2015, DJE de 2-12-2015.
6 Inq 2.952, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 11-11-2014, DJE de 12-12-2014; e RHC 56.909, rel. min.
Cordeiro Guerra, 2 T, j. 19-6-1979, DJ de 3-7-1979.
7 OLIVEIRA, Eugnio Pacceli de. Curso de processo penal. 6. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. p. 154.
Sumrio
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TRIBUNAL DO JRI
DIREITO PROCESSUAL PENAL
1 CPP: Art. 472. (...) Pargrafo nico. O jurado, em seguida, receber cpias da pronncia ou, se for
o caso, das decises posteriores que julgaram admissvel a acusao e do relatrio do processo.
2 CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXXVIII reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo
das votaes; c) a soberania dos veredictos; d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida.
3 Consoante ressaltei no HC 103.037, relatora ministra Crmen Lcia, julgado pela Primeira Turma
em 22 de maro de 2011, com publicao do acrdo no Dirio de Justia de 31 de maio subsequente, o Cdigo um sistema, e, nesse sistema, tem-se a problemtica do que apontei como deciso
oculta, que o sistema no agasalha, e a regra segundo a qual os jurados devem receber cpia da
sentena de pronncia. (Trecho do voto do ministro Marco Aurlio, no presente julgamento.)
Sumrio
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Sumrio
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1 CPP: Art. 478. Durante os debates as partes no podero, sob pena de nulidade, fazer referncias:
I deciso de pronncia, s decises posteriores que julgaram admissvel a acusao ou determinao do uso de algemas como argumento de autoridade que beneficiem ou prejudiquem o
acusado;
Sumrio
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1 Art. 478. Durante os debates as partes no podero, sob pena de nulidade, fazer referncias:I
deciso de pronncia, s decises posteriores que julgaram admissvel a acusao ou determinao do uso de algemas como argumento de autoridade que beneficiem ou prejudiquem o acusado;
2 Art. 480. A acusao, a defesa e os jurados podero, a qualquer momento e por intermdio do juiz
presidente, pedir ao orador que indique a folha dos autos onde se encontra a pea por ele lida ou
citada, facultando-se, ainda, aos jurados solicitar-lhe, pelo mesmo meio, o esclarecimento de fato
por ele alegado.
Sumrio
560
DIREITO
PROCESSUAL
PENAL MILITAR
IR
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
1 Art. 125. (...) 4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos
crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a
competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda
do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.
2 Art. 142. (...) 3 (...) VI o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficia-
lato ou com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de
paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra; VII o oficial condenado na Justia comum ou
militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser
submetido ao julgamento previsto no inciso anterior;
3 Art. 102. A condenao da praa a pena privativa de liberdade, por tempo superior a dois anos,
importa sua excluso das foras armadas.
Sumrio
565
1 HC 103.812, rel. orig. min. Crmen Lcia, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, 1 T, j. 29-11-2011, DJE de 172-2012; HC 122.302, rel. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 20-5-2014, DJE de 5-6-2014; e HC 121.778, rel.
min. Luiz Fux, 1 T, j. 6-5-2014, DJE de 1-7-2014.
3 Art. 9 Consideram-se crimes militares, em tempo de paz (...) II os crimes previstos neste Cdigo,
embora tambm o sejam com igual definio na lei penal comum, quando praticados: a) por militar
em situao de atividade ou assemelhado, contra militar na mesma situao ou assemelhado;
4 Art. 240. Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia mvel: Pena recluso, at seis anos.
Sumrio
566
CORREIO
PARCIAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
1 CPPM: Casos de correio parcial: Art 498. O Superior Tribunal Militar poder proceder correi-
o parcial: a) a requerimento das partes, para o fim de ser corrigido erro ou omisso inescusveis,
abuso ou ato tumulturio, em processo, cometido ou consentido por juiz, desde que, para obviar
tais fatos, no haja recurso previsto neste Cdigo; b) mediante representao do Ministro Corregedor-Geral, para corrigir arquivamento irregular em inqurito ou processo.(Redao dada pela Lei
n. 7.040, de 11-10-1982)(Vide Resoluo Senado Federal n. 27, de 1996). E ainda: No julgamento
do MS 20.382, rel. min. Moreira Alves (DJ de 9-11-1990), o Plenrio desta Corte declarou a inconstitucionalidade, por vcio formal, da Lei 7.040/1982 e, por consequncia, da alnea b do art. 498
do CPPM, dispositivo que tambm teve sua execuo suspensa pela Resoluo 27, de 7-5-1996, do
Senado Federal. No obstante, importante registrar que normas semelhantes podem ser encontradas em dispositivos da Lei 8.457/1992, que, inclusive, objeto de questionamento na ADI 4.153,
de minha relatoria. Desse modo, essa especfica questo constitucional ser mais bem examinada
por meio do controle abstrato, sobretudo se considerado que o acolhimento da tese defensiva, no
caso, no demanda, necessariamente, juzo acerca da matria. (Trecho do voto do ministro Teori
Zavascki, no presente julgamento.)
Sumrio
568
PRINCPIOS E
GARANTIAS
PROCESSUAIS
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
1 Art. 397. Se o procurador, sem prejuzo da diligncia a que se refere o art. 26, n. I, entender que
Sumrio
570
1 A lei em questo, entre outras modificaes, alterou o rito da instruo criminal e estabeleceu o
interrogatrio do acusado aps a oitiva das testemunhas. Sobre o tema, confira o CPP, art. 400:
Na audincia de instruo e julgamento, a ser realizada no prazo mximo de 60 (sessenta) dias,
proceder-se- tomada de declaraes do ofendido, inquirio das testemunhas arroladas pela
acusao e pela defesa, nesta ordem, ressalvado o disposto no art. 222 deste Cdigo, bem como aos
esclarecimentos dos peritos, s acareaes e ao reconhecimento de pessoas e coisas, interrogando-se, em seguida, o acusado. 1 As provas sero produzidas numa s audincia, podendo o juiz
indeferir as consideradas irrelevantes, impertinentes ou protelatrias. 2 Os esclarecimentos dos
peritos dependero de prvio requerimento das partes.
2 Art.2 A lei processual penal aplicar-se- desde logo, sem prejuzo da validade dos atos realizados
sob a vigncia da lei anterior.
Sumrio
571
RECURSOS
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
1 Art. 563. Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou
para a defesa.
2 HC 81.510, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 11-12-2001, DJ de 12-4-2002; e HC 74.671, rel. min.
Carlos Velloso, 2 T, j. 4-2-1997, DJ de 11-4-1997.
3 HC 74.356, rel. min. Octavio Gallotti, 1 T, j. 10-12-1996, DJ de 25-4-1997; e HC 73.099, rel. min.
Moreira Alves, 1 T, j. 3-10-1995, DJ de 17-5-1996.
Sumrio
573
5 Art. 501. Nenhuma das partes poder arguir a nulidade a que tenha dado causa ou para que tenha
concorrido, ou referente a formalidade cuja observncia s parte contrria interessa.
Sumrio
574
Sumrio
575
DIREITO
SANITRIO
IR
SISTEMA NICO
DE SADE
DIREITO SANITRIO
Sumrio
579
Sumrio
580
DIREITO
TRIBUTRIO
IR
IMUNIDADE
TRIBUTRIA
DIREITO TRIBUTRIO
Sumrio
585
PRINCPIOS E
GARANTIAS
TRIBUTRIAS
DIREITO TRIBUTRIO
Sumrio
587
TRIBUTOS
DIREITO TRIBUTRIO
1 Sobre o tema: IR de pessoa jurdica: fato gerador No legtima a aplicao retroativa do art. 1,
I, da Lei 7.988/1989, que majorou a alquota incidente sobre o lucro proveniente de operaes incentivadas ocorridas no passado, ainda que no mesmo exerccio. A legislao havia conferido tratamento fiscal destacado e mais favorvel a operaes incentivadas ocorridas no passado, justamente
para incrementar a sua exportao, razo pela qual a funo extrafiscal da tributao das referidas
operaes afasta a aplicao, quanto a elas, do Enunciado 584 da Smula do Supremo Tribunal Federal (STF). A Unio, por meio do Decreto-Lei 2.413/1988, reduziu a alquota do imposto cobrada
sobre a renda auferida de certos negcios e atividades, a fim de estimular as exportaes, como
forma de determinar o comportamento do agente econmico. Essas operaes tiveram, portanto,
tributao diferenciada das demais e foram tratadas como unidades contbeis distintas. Nessa situao, utilizou-se o imposto de renda em seu carter extrafiscal. Entretanto, a Unio, em 28-12-1989,
editou a Lei 7.988/1989, que, em seu art. 1, I, elevou de 6% para 18% a alquota do imposto de renda aplicvel ao lucro decorrente daquelas exportaes incentivadas, apurado no ano-base de 1989.
Assim, uma vez alcanado o objetivo extrafiscal, no possvel modificar as regras de incentivo,
sob pena de quebra do vnculo de confiana entre o poder pblico e a pessoa privada e de diminuio
da prpria eficcia de polticas de incentivo fiscal. No caso de o imposto de renda ser utilizado em
carter extrafiscal, a configurao do fato gerador se d no momento da realizao da operao, para,
ento, ser tributado com alquota reduzida. Dessa forma, depois da realizao do comportamento
Sumrio
589
Sumrio
590
1990, que corresponder diferena verificada no ano de 1990 entra a variao do ndice de Preos
ao Consumidor (IPC) e a variao do BTN Fiscal, ter o seguinte tratamento fiscal: I Poder ser
deduzida, na determinao do lucro real, em seis anos-calendrio, a partir de 1993, razo de 25%
em 1993 e de 15% ao ano, de 1994 a 1998, quando se tratar de saldo devedor.
Sumrio
591
IPTU e progressividade
Declarada inconstitucional a progressividade de alquota tributria do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU)1 no que se refere a fato gerador
ocorrido em perodo anterior Emenda Constitucional 29/2000, devido o
tributo calculado pela alquota mnima2 correspondente, de acordo com a
destinao do imvel e a legislao municipal de instituio do tributo em
vigor poca.
De acordo com a teoria da divisibilidade da lei, deve-se proferir apenas a inconstitucionalidade das partes viciadas da norma, no devendo estender o juzo de
censura s outras partes da lei.
Se a lei inconstitucional apenas no tocante progressividade das alquotas, a
soluo adequada manter a exigibilidade do tributo com reduo da gravosidade
ao patrimnio do contribuinte ao nvel mnimo. Deve-se, portanto, adotar a alquota
mnima como mandamento da norma tributria.
Essa a nica soluo possvel para compatibilizar a competncia tributria do
ente federativo e a exao menos gravosa possvel ao contribuinte.
Assim, constitucional a cobrana de IPTU em sua alquota mnima , referente
a perodo anterior Emenda Constitucional 29/2000, mesmo que a progressividade
das alquotas tenha sido declarada inconstitucional, em sede de representao de inconstitucionalidade em tribunal de justia local.
Ademais, cabe destacar que a progressividade deve incidir sobre todas as espcies
tributrias, luz da capacidade contributiva do contribuinte.
Nesse sentido, igualmente se admitiu a progressividade de alquota relativa ao
Imposto sobre a Transmisso Causa Mortis e Doao de Bens e Direitos (ITCMD),
imposto de carter real e de competncia tributria estadual, pois est em jogo a
concretizao constitucional da igualdade material tributria3.
RE 602.347, rel. min. Edson Fachin, julgamento em 4-11-2015, acordo publicado
no DJE de 12-4-2016.
(Informativo 806, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Enunciado 668 da Smula do STF: inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes
da Emenda Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana.
Sumrio
592
3 RE 562.045, rel. orig. min. Ricardo Lewandowski, rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia, P, j. 6-2-2013, DJE
de 27-11-2013.
Sumrio
593
Sumrio
594
2 Art. 24. A legislao tributria estadual dispor sobre o perodo de apurao do imposto. As obrigaes consideram-se vencidas na data em que termina o perodo de apurao e so liquidadas por
compensao ou mediante pagamento em dinheiro como disposto neste artigo:
3 Art. 26. Em substituio ao regime de apurao mencionado nos arts. 24 e 25, a lei estadual poder
4 Com efeito, apesar de o fato gerador do ICMS acontecer no momento da sada do estabelecimento,
a circunstncia de ser um imposto no cumulativo (CF, art. 155, 2, I) impede a cobrana aps
cada operao, salvo excepcionalmente, conforme estatudo na Lei Complementar 87/1996. Ocorre que, mesmo quando essa norma admite exceo regra, pressupe-se a edio de lei estadual
especfica, por configurar excepcionalidade.
5 Lei fluminense 2.657/1996: Art. 39. O imposto pago na forma e no prazo fixados pelo Poder
Executivo.
6 Idem.
Sumrio
595
Sumrio
596
1 Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Esta-
dos, ao Distrito Federal e aos Municpios: (...) VI instituir impostos sobre: (...) c) patrimnio, renda
ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos
da lei;
Sumrio
597
Sumrio
598